PL   PL 
 
 
 KOMISJA  
EUROPEJSKA   
Bruksela, dnia 3.2.2022 r.  
COM(2022) 50 final  
2022/0031 (COD)  
 
Wniosek  
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY  
zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/953 w  sprawie ram wydawania, weryfikowania 
i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń o  szczepieniu, o  wyniku testu i  o powrocie 
do zdrowia w  związku z  COVID -19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID) w  celu 
ułatwienia swob odnego przemieszczania się w  czasie pandemii COVID -19 
(Tekst mający znaczenie dla EOG)   
PL 1  PL UZASADNIENIE  
1. KONTEKST  WNIOSKU  
• Przyczyny  i cele wniosku  
Prawo obywateli Unii do swobodnego przemieszczania się  i pobytu na terytorium Unii 
Europejskiej, zapisane  w art. 21 Traktatu  o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), jest 
jednym  z najbardziej cenionych osiągnięć Unii  i ważnym motorem jej gospodarki. 
Jednocześnie trwająca pandemia choroby koronawirusowej  z 2019 r. („COVID -19”) nadal 
stanowi nadzwyczajne zagrożenie dla zdrowia publicznego  w całej Unii. Skłoniło to państwa 
członkowskie do przyjęcia środków  w zakresie zdrowia publicznego mających na celu 
ochronę zdrowia ich obywateli oraz zdolności krajowych systemów opieki zdrowotnej,  
z których to środków część była związana  z podróżami między państwami członkowskimi.  
Aby ułatwić bezpieczne swobodne przemieszczanie się podczas pandemii COVID -19, 14 
czerwca 2021  r. Parlament Europejski  i Rada przyjęły rozporządzenie (UE) 2021/9531 
ustan awiające ramy unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID na potrzeby wydawania, 
weryfikowania  i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku testu  
i o powrocie do zdrowia  w związku z COVID -192. Rozporządzenie (UE) 2021/953 ułatwia 
swobodne p rzemieszczanie się, zapewniając obywatelom interoperacyjne  i wzajemnie 
uznawane zaświadczenia  o szczepieniu, wyniku testu  i powrocie do zdrowia  w związku z 
COVID -19, z których można korzystać podczas podróży . W  przypadku gdy państwa 
członkowskie znoszą pew ne ograniczenia swobodnego przepływu  w odniesieniu do osób 
posiadających dowód szczepienia, wyniku testu lub powrotu do zdrowia, unijne cyfrowe 
zaświadczenia COVID umożliwiają obywatelom korzystanie  z tych zwolnień.  
Od chwili przyjęcia unijne cyfrowe zaśw iadczenie COVID zostało  z powodzeniem 
wprowadzone  w całej Unii, a do końca 2021  r. wydano ponad 1 mld zaświadczeń. Unijne 
cyfrowe zaświadczenie COVID jest zatem powszechnie dostępnym, wiarygodnym  
i akceptowanym narzędziem ułatwiającym swobodne przemieszcza nie się  w czasie pandemii. 
Według badania Eurobarometru opublikowanego we wrześniu 2021  r. około dwie trzecie 
(65 %) respondentów uważa, że unijne cyfrowe zaświadczenie COVID jest 
najbezpieczniejszym środkiem umożliwiającym swobodne podróżowanie po Europie  w czasie 
pandemii COVID -193. Prawie wszystkie państwa członkowskie stosują również unijne 
cyfrowe zaświadczenie COVID do celów krajowych,  a badania szacują, że jego stosowanie 
                                                 
1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2021/953  z dnia 14 czerwca 2021  r. w sprawie 
ram wydawania, weryfikowania  i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku 
testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z  COVID -19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID)  w celu 
ułatwienia swobodnego przemieszczania się  w czasie pandemii C OVID -19 (Dz.U. L  211 z 15.6.2021, 
s. 1). 
2 Wraz  z nim przyjęto rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE)  2021/954  z dnia 
14 czerwca 2021  r. w sprawie ram wydawania obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub 
zamieszkującym na terytoriac h państw członkowskich  w czasie pandemii COVID -19 interoperacyjnych 
zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19 (unijne 
cyfrowe zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania  i uznawania takich zaświadczeń (Dz.U. L 211  
z 15.6.2021, s. 24).  
3 Dostępne pod adresem: https://www.europarl.europa.eu/at -your-service/files/be -
heard/eurobaro meter/2021/soteu -flash -survey/soteu -2021 -report -en.pdf  
PL 2  PL doprowadziło do zwiększenia wskaźnika wyszczepienia4, zmniejszenia liczby przyjęć do 
szpitali, zmniejszenia strat gospodarczych,  a przede wszystkim zmniejszenia liczby zgonów5. 
Unijne cyfrowe zaświadczenie COVID okazało się ponadto jedynym funkcjonującym na 
szeroką skalę i na szczeblu międzynarodowym systemem zaświadczeń COVID -19. 
W rezultacie unijne cyfrowe zaświadczenie COVID stało się narzędziem  o rosnącym 
znaczeniu globalnym  i przyczyniło się do walki  z pandemią na szczeblu międzynarodowym, 
bowiem ułatwiało bezpieczne podróże międzynarodowe  i odbudowę globalnej gospodarki. Na  
dzień 31 stycznia 2022  r. w systemie unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID uczestniczą 
trzy państwa Europejskiego Obszaru Gospodarczego spoza UE6, Szwajcaria7 oraz 29 innych 
państw trzecich  i terytoriów8, a w przyszłości dołączyć do niego mają kolejne pańs twa. 
System unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID uważa się za jedno  z kluczowych 
rozwiązań cyfrowych służących przywróceniu mobilności międzynarodowej9, a Zrzeszenie 
Międzynarodowego Transportu Lotniczego wezwało państwa do przyjęcia unijnego 
cyfrowego zaś wiadczenia COVID jako globalnego standardu10. Komisja będzie kontynuować 
wysiłki na rzecz wspierania państw trzecich zainteresowanych wprowadzeniem systemów 
interoperacyjnych zaświadczeń COVID -19. Może to obejmować oferowanie dodatkowych 
rozwiązań referency jnych typu open source, które umożliwiają konwertowanie zaświadczeń 
państw trzecich na format interoperacyjny  z unijnym cyfrowym zaświadczeniem COVID, 
ponieważ możliwe jest również włączenie do systemu państw trzecich, których zaświadczenia 
stają się inter operacyjne  w drodze konwersji11. 
Aby jak najlepiej wykorzystać ramy unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID, Rada 
przyjęła szereg zaleceń  w sprawie skoordynowanego podejścia  w celu ułatwienia 
bezpiecznego swobodnego przemieszczania się podczas pandemii COVID -19. Zgodnie  
z najnowszą aktualizacją – zaleceniem Rady (UE) 2022/107 przyjętym 25 stycznia 2022  r.12 – 
posiadacze unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID spełniający pewne określone wymogi 
nie powinni  w prawie żadnych okolicznościach podlegać dodatkowym wymogom przy 
korzystaniu  z prawa do swobodnego przemieszczania się. To „podejście uwzględniające 
status danej osoby” wymaga zatem ciągłej dostępności unijnych cyfrowych zaświadczeń 
COVID.  
Od chwili przyjęcia rozporządzenia (UE) 2021/953 sytuacja epidemiolo giczna  w związku  
z pandemią COVID -19 uległa znaczącej zmianie . Z jednej strony do  31 stycznia 2022  r. 
ponad 80  % populacji osób dorosłych  w Unii ukończyło serię szczepień pierwotnych, zaś 
ponad 50  % otrzymało dawkę przypominającą, aczkolwiek między poszcze gólnymi 
                                                 
4 https://www.medrxiv.org/content/10.1101/2021.10.21.21265355v2   
5 https://www.bruegel.org/2022/01/the -effect -of-covid -certificates -on-vaccine -uptake -public -health -and-
the-economy/   
6 Islandia, Liechtenstein  i Norwegia.  
7 Obywatele Unii  i obywatele Szwajcarii korzystają, na zasadzie wzajemności,  z prawa wjazdu  i pobytu 
na podstawie Umowy między Wspólnotą Europejską  i jej państwami członkowskimi,  z jednej strony,  
a Konfederacją Szwajcarską,  z drugiej strony,  w sprawie swobodnego przepływu osób (Dz.U. L 114  
z 30.4.2002, s. 6).  
8 https://ec.eu ropa.eu/info/live -work -travel -eu/coronavirus -response/safe -covid -19-vaccines -
europeans/eu -digital -covid -certificate_pl   
9 https://wttc.org/News -Article/WTTC -identifies -digital -solutions -for-governments -worldwide -to-
significantly -restore -international -mobility   
10 https://www.iata .org/en/pressroom/2021 -releases/2021 -08-26-01/  
11 W drodze aktu wykonawczego przyjętego na podstawie art.  8 ust.  2 rozporządzenia (UE) 2021/953.  
12 Zalecenie Rady (UE) 2022/107  z dnia 25 stycznia 2022  r. w sprawie skoordynowanego podejścia na 
rzecz ułatwien ia bezpiecznego swobodnego przemieszczania się podczas pandemii COVID -19 
i zastępujące zalecenie (UE) 2020/1475 (Dz.U. L 18  z 27.1.2022, s. 110).  
PL 3  PL państwami członkowskimi występują istotne różnice13. Najważniejszym celem  w walce 
z pandemią – mając na uwadze ochronę przed hospitalizacją  i ciężkim przebiegiem choroby, 
zapewnianą przez szczepionkę – pozostaje zwiększenie wskaźnika wyszczepienia. Odgrywa 
ono istotną rolę  w umożliwianiu zwalniania  z ograniczeń swobodnego przemieszczania się.  
Z drugiej strony rozprzestrzenienie się  w drugiej połowie 2021  r. wariantu SARS -CoV -2 
budzącego obawy, zwanego wariantem delta, spowodowało znaczny wzrost liczb y zakażeń, 
hospitalizacji  i zgonów. Zmusiło to państwa członkowskie do przyjęcia rygorystycznych 
środków  w zakresie zdrowia publicznego  w celu ochrony zdolności krajowych systemów 
opieki zdrowotnej. Na początku 2022  r. wariant SARS -CoV -2 budzący obawy, zwa ny 
wariantem omikron, spowodował gwałtowny wzrost liczby przypadków COVID -19, szybko 
zastępując wariant delta  i osiągając bezprecedensową intensywność przenoszenia zakażenia  
w społeczności całej Unii.  
Jak zauważyło Europejskie Centrum ds. Zapobiegania  i Kontroli Chorób (ECDC)  w swojej 
szybkiej ocenie ryzyka  z 27 stycznia 2022  r.14, wydaje się, że zakażenia wariantem omikron 
rzadziej prowadzą do poważnych skutków klinicznych wiążących się  z koniecznością 
hospitalizacji lub przyjęcia na oddział intensywnej ter apii. Wprawdzie zmniejszenie ryzyka 
poważnego przebiegu choroby wynika częściowo  z nieodłącznych cech wirusa, jednak wyniki 
badań skuteczności szczepionek wykazały, że  w zapobieganiu poważnemu przebiegowi 
klinicznemu  w wyniku zakażenia wariantem omikron zn aczącą rolę odgrywa szczepienie. 
Wśród osób, które otrzymały trzy dawki szczepionki, skuteczność ochrony przed poważnym 
zachorowaniem zdecydowanie rośnie. Co więcej, mając na uwadze bardzo intensywne 
przenoszenie zakażenia  w społeczności, co powoduje, iż wiele osób choruje  w tym samym 
czasie, prawdopodobne jest, że  w pewnym okresie pod dużą presją znajdą się systemy opieki 
zdrowotnej poszczególnych państw członkowskich,  a także funkcjonowanie ich 
społeczeństwa jako całości – głównie  w wyniku nieobecności  w pracy i systemie szkolnictwa.  
Oczekuje się, że po osiągnięciu szczytowego poziomu zakażeń wariantem omikron duża 
część populacji będzie, przynajmniej przez pewien okres, chroniona przed zakażeniem 
wirusem COVID -19 dzięki szczepionce lub przebytej infekcji  lub dzięki obu tym czynnikom. 
Nie można jednak przewidzieć wpływu ewentualnego wzrostu zakażeń  w drugiej połowie 
2022  r. Nie można także wykluczyć możliwości pogorszenia się sytuacji pandemicznej  
z powodu pojawienia się nowych wariantów SARS -CoV -2 budzący ch obawy.  
W związku  z powyższym nie można wykluczyć, że po  30 czerwca 2022  r., kiedy 
rozporządzenie (UE) 2021/953 ma przestać obowiązywać, państwa członkowskie nadal będą 
wymagać od obywateli Unii, którzy korzystają  z przysługującego im prawa do swobodnego  
przemieszczania się, przedstawienia zaświadczenia  o szczepieniu, wyniku testu lub powrocie 
do zdrowia  w związku z COVID -19. Ważne jest zatem, aby uniknąć sytuacji,  w której – o ile 
po 30 czerwca 2022  r. nadal obowiązywałyby pewne ograniczenia swobodnego 
przemieszczania się przez wzgląd na zdrowie publiczne – obywatele Unii  i członkowie ich 
rodzin zostaliby pozbawieni możliwości korzystania  z unijnych cyfrowych zaświadczeń 
COVID, które są skutecznym, bezpiecznym  i zapewniającym prywatność sposobem 
potwierdz enia statusu COVID -19 danej osoby.  
Biorąc jednocześnie pod uwagę, że wszelkie ograniczenia swobodnego przemieszczania się 
osób  w Unii wprowadzone  w celu ograniczenia rozprzestrzeniania się SARS -CoV -2, w tym 
wymóg przedstawiania unijnych cyfrowych zaświadcz eń COVID, powinny zostać zniesione, 
gdy tylko pozwoli na to sytuacja epidemiologiczna, Komisja proponuje, by ograniczyć 
                                                 
13 https://vaccinetracker.ecdc.europa.eu/public/extensions/COVID -19/vaccine -tracker.html   
14 https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/RRA -19th%20update -27-jan-2022.pdf   
PL 4  PL przedłużenie stosowania do  12 miesięcy. Przedłużenia stosowania tego rozporządzenia nie 
należy ponadto rozumieć jako zobowiązującego pań stwa członkowskie,  w szczególności 
państwa znoszące krajowe środki ochrony zdrowia publicznego, do utrzymania ograniczeń 
swobodnego przemieszczania się lub ich wprowadzenia.  
Ponadto Komisja proponuje również zmianę kilku innych przepisów rozporządzenia (UE ) 
2021/953.  
Jak stanowi rozporządzenie (UE) 2021/953 zaświadczenia  o wyniku testu należy wydawać na 
podstawie dwóch rodzajów testów  w kierunku zakażenia SARS -CoV -2, a mianowicie testów 
molekularnych  z wykorzystaniem amplifikacji kwasów nukleinowych (NAAT),  w tym testów 
opartych na technice łańcuchowej reakcji polimerazy  z odwrotną transkrypcją (RT -PCR), 
oraz szybkich testów antygenowych, które polegają na wykrywaniu białek wirusowych 
(antygenów) przy użyciu testu immunologicznego opierającego się na metodzi e przepływu 
bocznego  i które dają wyniki  w czasie krótszym niż 30 minut, pod warunkiem że są one 
przeprowadzane przez pracowników medycznych lub przez wykwalifikowany personel 
testujący . Z drugiej strony rozporządzenie (UE) 2021/953 nie obejmuje innych rod zajów 
testów antygenowych, takich jak testy immunoenzymatyczne (ELISA) lub automatyczne testy 
immunologiczne, które wykrywają obecność antygenów  w warunkach laboratoryjnych.  
Począwszy od lipca 2021  r., techniczna grupa robocza ds. testów diagnostycznych  w kierunku 
COVID -1915, odpowiedzialna za przygotowywanie aktualizacji wspólnego wykazu szybkich 
testów antygenowych  w kierunku COVID -1916 uzgodnionego przez Komitet ds. 
Bezpieczeństwa Zdrowia, dokonuje również przeglądu wniosków składanych przez państwa 
członk owskie  i producentów  w sprawie laboratoryjnych testów antygenowych  w kierunku 
COVID -19. Wnioski te są oceniane na podstawie tych samych kryteriów, które stosuje się na 
potrzeby szybkich testów antygenowych,  a Kom itet ds. Bezpieczeństwa Zdrowia sporządził 
wykaz laboratoryjnych testów antygenowych, które spełniają wspomniane kryteria . 
W związku  z tym oraz w celu rozszerzenia zakresu testów diagnostycznych różnego rodzaju, 
które mogą być wykorzystywane jako podstawa do wydania unijnego cyfrowego 
zaświadczenia COVID, Komisja proponuje, aby państwa członkowskie miały możliwość 
wydawania zaświadczeń  o wyniku testu na podstawie umieszczonych  w wykazie 
laboratoryjnych testów antygenowych.  
Postępy naukowe mają miejsce również  w innych obszarach walki z COVID -19, 
w szczególności  w zakresie szczepień. Producenci szczepionek kontynuują opracowywanie 
nowych lub dostosowanych szczepionek przeciwko COVID -19 i prowadzone są badania 
dotyczące ciągłej skuteczności istniejących szczepionek. Należy zapewnić, aby system 
unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID był  w stanie dostosowywać się do nowych zmian  
w tej dziedzinie, takich jak ewentualne wprowadzenie szczepionek przeciwko COVID -19 
ukierunkowanych na konkretne warianty SARS -CoV -2. Taki rozwój sytuacji może wymagać 
dostosowywania  w przyszłości informacji zawartych  w zaświadczeniu  o szczepieniu,  
w szczególności dotyczących podawanych szczepionek, na przykład  w drodze aktu 
delegowanego przyjętego na podstawie art.  5 ust.  2 rozporządzenia.  
Kluczowym aspektem pozostaje nieprzerwane opracowywanie szczepionek przeciwko 
COVID -19 i prowadzenie badań nad nimi, przede wszystkim ze względu na pojawianie się 
nowych wariantów SARS -CoV -2 budzących obawy . W tym kontekście ważne jest ułatwienie 
uczestnictwa ochotników  w badaniach klinicznych, cz yli badaniach prowadzonych  w celu 
                                                 
15 https://ec.europa.eu/health/health -security -and-infectious -diseases/crisis -management/covid -19-
diagnostic -tests_pl   
16 https://ec.europa.eu/health/system/files/2022 -01/covid -19_rat_common -list_en.pdf   
PL 5  PL stwierdzenia bezpieczeństwa lub skuteczności leku, np. szczepionki przeciwko COVID -19. 
Badania kliniczne odgrywają zasadniczą rolę  w procesie opracowania szczepionek . 
W związku  z tym należy zachęcać do dobrowolnego uczestn ictwa  w takich badaniach. 
Pozbawienie ochotników dostępu do unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID mogłoby 
stanowić istotny czynnik zniechęcający do uczestnictwa, opóźniając zakończenie badań 
klinicznych,  a w bardziej ogólnym ujęciu, wywierając negatywny wpł yw na zdrowie 
publiczne. Należy ponadto zachować integralność badań klinicznych,  w tym pod względem 
maskowania danych oraz poufności, aby zapewnić wiarygodność ich rezultatów.  
W tym celu osoby uczestniczące  w badaniach klinicznych zatwierdzonych przez komi sje 
etyczne państw członkowskich  i właściwe organy powinny mieć możliwość otrzymania 
unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID. Zaświadczenia mogą być wydawane przez 
państwo członkowskie,  w którym dawka szczepionki jest podawana, niezależnie od tego, czy 
uczestnicy otrzymali potencjalną szczepionkę przeciwko COVID -19 czy też dawkę podawaną 
grupie kontrolnej celem uniknięcia podważenia wiarygodności badania. Należy 
doprecyzować, że inne państwa członkowskie mogą uznawać takie zaświadczenia  w celu 
zwolnienia  z ograniczeń swobodnego przepływu wprowadzonych, aby ograniczyć 
rozprzestrzenianie się SARS -CoV -2. Jeżeli szczepionka przeciwko COVID -19 znajdująca się 
na etapie badań klinicznych otrzyma następnie pozwolenie na dopuszczenie do obrotu 
zgodnie  z rozporządzenie m (WE) nr  726/200417, zaświadczenia  o szczepieniu przedmiotową 
szczepionką są, od tej chwili, objęte zakresem stosowania art.  5 ust.  5 akapit pierwszy 
rozporządzenia (UE) 2021/953. Aby zapewnić spójne podejście  w zakresie uznawania 
zaświadczeń wydanych  w odniesieniu do szczepionki przeciwko COVID -19 znajdującej się 
na etapie badań klinicznych, która nie otrzymała jeszcze pozwolenia na dopuszczenie do 
obrotu, Komitet ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, ECDC lub Europejska Agencja Leków (EMA) 
mogą być proszone  o wydanie wytycznych, które powinny uwzględniać kryteria etyczne  
i naukowe niezbędne do przeprowadzenia badań klinicznych.  
Zaświadczenia  o szczepieniu wydawane przez państwa członkowskie  w formacie unijnego 
cyfrowego zaświadczenia COVID muszą zawierać m.in. liczb ę dawek podanych 
posiadaczowi. Komisja proponuje, by doprecyzować, że ten wymóg nie ogranicza się do 
dawek podawanych  w państwie członkowskim wydającym zaświadczenie, ale obejmuje 
wszystkie dawki podane posiadaczowi,  w tym w  innych państwach członkowskich.  
Ograniczenie wskazania podanych wcześniej dawek do dawek podanych jedynie  w państwie 
członkowskim wydającym zaświadczenie mogłoby prowadzić do rozbieżności między liczbą 
faktycznie podanych dawek  a liczbą dawek wskazanych  w zaświadczeniu. Dowodem podania 
wcześniejszych dawek  w innych państwach członkowskich jest odpowiednie ważne unijne 
cyfrowe zaświadczenie COVID, które musi być wydawane zainteresowanym osobom zgodnie  
z art. 5 ust.  1 rozporządzenia (UE) 2021/953 . W  przypadku gdy informacje zawarte  
w zaświadczeniu są nieprawidłowe, posiadacz jest uprawniony, zgodnie  z art. 3 ust.  4 
rozporządzenia (UE) 2021/953, do wystąpienia  z wnioskiem  o wydanie nowego 
zaświadczenia.  
Komisja nie proponuje rozszerzenia zakresu rozporządzenia (UE) 2021/953, jeśli chodzi  
o korzystanie  z unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID do celów krajowych. Jak 
zauważono  w motywie 48 rozporządzenia (UE) 2021/953, państwa członkowskie mogą 
przetwarzać dane osobowe zawarte  w unijnych cyfrowych zaświadczeniach COVID do 
                                                 
17 Rozporządzenie (WE) nr  726/2004 Parlamentu Europ ejskiego  i Rady z dnia 31 marca 2004  r. 
ustanawiające wspólnotowe procedury wydawania pozwoleń dla produktów leczniczych stosowanych  
u ludzi i do celów weterynaryjnych  i nadzoru nad nimi oraz ustanawiające Europejską Agencję Leków 
(Dz.U. L 136  z 30.4.2004,  s. 1).  
PL 6  PL innych celów, jeżeli pod stawa prawna przetwarzania takich danych do  innych celów,  w tym 
podstawa prawna odnosząca się do okresów zatrzymywania, jest przewidziana  w prawie 
krajowym, które musi być zgodne  z unijnym prawem  o ochronie danych. Rozporządzenie 
(UE) 2021/953 nie nakazuje  zatem ani nie zakazuje stosowania unijnego cyfrowego 
zaświadczenia COVID do celów krajowych, co pozostaje  w gestii państw członkowskich  
i podlega kontroli sądowej ze strony sądów krajowych.  
18 października 2021  r. Komisja opublikowała pierwsze sprawozdani e dotyczące unijnego 
cyfrowego zaświadczenia COVID18. Na podstawie art.  16 ust.  2 rozporządzenia (UE) 
2021/953 Komisja ma przedłożyć Parlamentowi Europejskiemu  i Radzie drugie sprawozdanie 
ze stosowania rozporządzenia do  31 marca 2022  r. Sprawozdanie będzie  zawierać  
w szczególności ocenę wpływu rozporządzenia na  ułatwienie swobodnego przemieszczania 
się, w tym na podróże  i turystykę oraz na  uznawanie różnych rodzajów szczepionek, prawa 
podstawowe  i niedyskryminację,  a także na ochronę danych osobowych podcza s pandemii 
COVID -19.  
Jak zaznaczono  w pierwszym sprawozdaniu, Komisja przedstawia niniejszy wniosek przed 
przyjęciem drugiego sprawozdania celem zapewnienia, aby ze względu na pewność prawa 
niezbędną procedurę ustawodawczą można było zakończyć wystarczająco wcześnie przed 
czerwcem 2022  r. Jednocześnie niniejszy wniosek opiera się na analizie różnych aspektów, 
które należy uwzględnić  w sprawozdaniu . Z powodów określonych  w niniejszym wniosku 
Komisja uważa, że unijne cyfrowe zaświadczenie COVID wp łynęło pozytywnie na swobodny 
przepływ osób w UE, bowiem jego brak prawdopodobnie doprowadziłby do opracowania 
niekompatybilnych rozwiązań krajowych. Aby rozszerzyć zestaw rodzajów dopuszczonych 
szczepionek, Komisja proponuje włączenie szczepionek przeciwk o COVID -19 znajdujących 
się na etapie badań klinicznych. Wpływ rozszerzenia rozporządzenia  w sprawie unijnego 
cyfrowego zaświadczenia COVID na prawa podstawowe, niedyskryminację  i ochronę danych 
osobowych został omówiony poniżej.  
• Spójność  z przepisami ob owiązującymi  w tej dziedzinie polityki  
Wniosek uzupełnia inne inicjatywy polityczne przyjęte  w dziedzinie swobodnego przepływu 
podczas pandemii COVID -19, takie jak zalecenia Rady (UE) 2020/1475, 2021/119, 2021/961  
i 2022/107. Zalecenie Rady (UE) 2022/107  w szczególności stanowi, że posiadacze ważnych 
unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID nie powinni  w prawie żadnym przypadku podlegać 
dodatkowym ograniczeniom.  
W dyrektywie 2004/38/WE Parlamentu Europejskiego  i Rady19 określono warunki 
korzystania  z prawa do sw obodnego przemieszczania się  i pobytu (zarówno czasowego, jak  
i stałego)  w Unii dla obywateli Unii  i członków ich rodzin. Dyrektywa 2004/38/WE stanowi, 
że państwa członkowskie mogą ograniczyć swobodę przemieszczania się  i pobytu obywateli 
Unii i członków ich rodziny, bez względu na przynależność państwową, kierując się 
względami porządku publicznego, bezpieczeństwa publicznego lub zdrowia publicznego.  
                                                 
18 Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego  i Rady na podstawie art.  16 ust.  1 rozporządzenia 
Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2021/953  w sprawie ram wydawania, weryfikowania  
i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku testu  i o powrocie do zdrowia  
w związku z COVID -19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID)  w celu ułatwienia swobodnego 
przemieszczania się  w czasie pandemii COVID -19 (COM(2021) 649 final).  
19 Dyrektywa 2004/38/WE Parlamentu Europejskiego  i Rady z dnia 29 kwietnia 2004  r. w sprawie prawa 
obywateli Unii  i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się  i pobytu na terytorium 
państw członkowskich, zmieniająca rozporządzenie (EWG) nr  1612/68  i uchylająca dyrektywy 
64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/19 4/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 
90/365/EWG  i 93/96/EWG (Dz.U. L 158  z 30.4.2004, s. 77).  
PL 7  PL Rozporządzenie (UE) 2021/953 jest jedynym obowiązującym aktem prawodawstwa Unii 
zawierającym przepisy dotyczące wydawania, weryfikowania  i uznawania zaświadczeń 
dokumentujących status COVID -19 ich posiadaczy. Ponieważ państwa członkowskie mogą, 
jako środek ochrony zdrowia publicznego, nadal wymagać przedstawienia takich zaświadczeń  
w celu zwolnienia  z pewnych ograniczeń prawa do swobodnego przemieszczania się 
nałożonych podczas pandemii COVID -19, konieczne jest przedłużenie okresu stosowania 
rozporządzenia.  
• Spójność  z innymi politykami Unii  
Niniejszy wniosek jest częścią pakietu środków wprowadzanych prze z Unię  w reakcji na 
pandemię COVID -19. Opiera się on  w szczególności na pracach przeprowadzonych  
w ramach Komitetu ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, sieci e -zdrowie oraz Komitetu ds. Unijnego 
Cyfrowego Zaświadczenia COVID . 
Niniejszy wniosek uzupełniony jest wnio skiem COM(2022) 55 final, którego celem jest 
przedłużenie stosowania rozporządzenia (UE) 2021/954  w sprawie ram wydawania 
obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na  terytoriach 
państw członkowskich  w czasie pandemii COVID -19 in teroperacyjnych zaświadczeń  
o szczepieniu,  o wyniku testu  i o powrocie do  zdrowia  w związku z  COVID -19 (unijne 
cyfrowe zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania  i uznawania takich zaświadczeń20. 
We wniosku dotyczącym zalecenia Rady zmieniającego zalecenie (U E) 2020/912  w sprawie 
tymczasowego ograniczenia innych niż niezbędne podróży do UE oraz ewentualnego 
zniesienia takiego ograniczenia21 Komisja zaproponowała ustanowienie wyraźnego 
powiązania między zaleceniem Rady (UE) 2020/912  a unijnym cyfrowym zaświadczeniem 
COVID, aby pomóc organom państw członkowskich  w weryfikacji autentyczności, ważności  
i integralności zaświadczeń wydawanych przez państwa trzecie.  
Niniejszy wniosek pozostaje bez uszczerbku dla przepisów Schengen  w odniesieniu do 
warunków wj azdu dla obywateli państw trzecich. Rozporządzenie będące przedmiotem 
wniosku nie powinno być traktowane jako zachęcające do przywrócenia kontroli granicznych, 
które pozostają środkiem ostatecznym,  z zastrzeżeniem warunków kodeksu granicznego 
Schengen, ani  ułatwiające przywrócenie takich kontroli22. 
Niniejszy wniosek opracowano także  w pełnym poszanowaniu kompetencji państw 
członkowskich  w zakresie określania ich polityki dotyczącej zdrowia (art.  168 TFUE).  
2. PODSTAWA  PRAWNA,  POMOCNICZOŚĆ  I PROPORCJONALNOŚĆ  
• Podstawa  prawna  
Art. 21 ust.  1 TFUE gwarantuje obywatelom Unii prawo do swobodnego przemieszczania się  
i przebywania na terytorium państw członkowskich . W art. 21 ust.  2 przewidziana jest 
możliwość działania Unii  i przyjęcia przepisów  w celu ułatwienia wykonywania prawa do 
swobodnego przemieszczania się  i przebywania na terytorium państw członkowskich, jeżeli 
działania służące osiągnięciu tego celu są konieczne do ułatwienia wykonywania tego prawa. 
Zastosowanie ma zwykła procedura ustawodawcza.  
                                                 
20 Dz.U. L 211  z 15.6.2021, s. 24.  
21 COM(2021) 754 final.  
22 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2016/399  z dnia 9 marca 2016  r. w sprawie 
unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (Dz.U. 
L 77 z 23.3.2016, s.  1). 
PL 8  PL Celem wni osku jest zmiana rozporządzenia (UE) 2021/953, które również opiera się na art.  21 
ust. 1 TFUE.  
• Pomocniczość   
Cele niniejszego wniosku,  a mianowicie przedłużenie stosowania rozporządzenia (UE) 
2021/953  i zmiana niektórych jego przepisów, nie mogą zostać osiągnięte przez państwa 
członkowskie działające niezależnie.  Działanie  na poziomie  Unii jest zatem  konieczne.  
Brak  działania  na poziomie  Unii doprowadziłby  do zaprzestania stosowania rozporządzenia 
(UE) 2021/953,  w tym podstawy prawnej do funkcjonowania r am zaufania unijnych 
cyfrowych zaświadczeń COVID. Ponadto obywatele Unii  i członkowie ich rodzin nie mieliby 
już prawa do otrzymywania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku testu  
i o powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19. Z kolei państwa  członkowskie nie byłyby 
już zobowiązane do uznawania unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID przy znoszeniu 
ograniczeń dla osób, które mogą udowodnić określony status COVID -19. 
• Proporcjonalność  
Działanie Unii może znacząco przyczynić się do pokonywania wyż ej wymienionych wyzwań  
i jest jedynym sposobem na utrzymanie jednolitych, uproszczonych  i akceptowanych ram 
zaświadczenia COVID -19.  
Wprowadzanie jednostronnych lub nieskoordynowanych środków  w odniesieniu do 
zaświadczeń  o szczepieniu, wyniku testu  i powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19 
prawdopodobnie doprowadziłoby do ograniczeń swobodnego przepływu, które byłyby 
niespójne  i fragmentaryczne, co skutkowałoby niepewnością obywateli Unii przy korzystaniu  
z przysługujących im praw.  
Wniosek nie zmienia o bowiązujących przepisów rozporządzenia (UE) 2021/953  w sprawie 
przetwarzania danych osobowych.  
Zmienione rozporządzenie także miałoby ograniczony okres obowiązywania, tak aby 
wszelkie ograniczenia swobodnego przemieszczania się osób  w Unii wprowadzone  w celu 
ograniczenia rozprzestrzeniania się SARS -CoV -2, w tym wymóg przedstawiania unijnych 
cyfrowych zaświadczeń COVID, mogły zostać zniesione, gdy tylko pozwoli na to sytuacja 
epidemiologiczna.  
• Wybór  instrumentu  
Jako że proponowana jest zmiana rozporządzen ia (UE) 2021/953, rozporządzenie jest 
jedynym możliwym instrumentem prawnym.  
3. WYNIKI  OCEN  EX POST,  KONSULTACJI  Z ZAINTERESOWANYMI  
STRONAMI  I OCEN  SKUTKÓW  
• Konsultacje  z zainteresowanymi  stronami  
Wniosek uwzględnia dyskusje prowadzone regularnie  z władzami państw członkowskich na 
różnych forach.  
• Gromadzenie  i wykorzystanie  wiedzy  eksperckiej  
Wniosek opiera się na danych epidemiologicznych  i ocenach przedstawionych przez ECDC, 
ocenie bezpieczeństwa, skuteczności  i jakości szczepionek przeciwko COVID -19 
przeprowadzonej przez EMA, wymianach na poziomie technicznym odbywających się  
w ramach Komitetu ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, jego technicznej grupy roboczej ds. testów 
PL 9  PL diagnostycznych  w kierunku COVID -19 oraz sieci e -zdrowie,  a także na odpowiednich 
dostępn ych dowodach naukowych.  
• Ocena  skutków  
Ze względu na pilny charakter  i ograniczony zakres wniosku Komisja nie przeprowadziła 
oceny skutków.  
• Prawa  podstawowe  
Niniejszy wniosek ma pozytywny wpływ na podstawowe prawo do swobodnego 
przemieszczania się  i pobytu zagwarantowane  w art. 45 Karty praw podstawowych Unii 
Europejskiej  („Karta”). Ten pozytywny wpływ wynika  z tego, że wniosek zapewnia 
obywatelom dalszy dostęp do interoperacyjnych  i wzajemnie uznawanych zaświadczeń  
o szczepieniu, wyniku testu  i powrocie  do zdrowia  w związku z COVID -19, z których mogą 
korzystać podczas podróży . W  przypadku gdy państwa członkowskie zniosą pewne 
ograniczenia swobodnego przepływu  w odniesieniu do osób posiadających dowód 
szczepienia, wyniku testu lub powrotu do zdrowia, unij ne cyfrowe zaświadczenia COVID 
umożliwią obywatelom dalsze korzystanie  z tych zwolnień.  
Przedłużenie stosowania rozporządzenia (UE) 2021/953 nie powinno być traktowane jako 
ułatwiające przyjmowanie ograniczeń swobodnego przepływu związanych ze zdrowiem 
publicznym  w czasie pandemii ani zachęcające do ich przyjmowania. Jego celem jest raczej 
zapewnienie zharmonizowanych ram uznawania zaświadczeń dotyczących COVID -19 
w przypadku, gdy państwo członkowskie stosuje takie ograniczenia. Wszelkie ograniczenia 
swobody przepływu w UE uzasadnione względami porządku publicznego, bezpieczeństwa 
publicznego lub zdrowia publicznego muszą być konieczne, proporcjonalne  i oparte na 
obiektywnych  i niedyskryminacyjnych kryteriach. Decyzja  o ewentualnym wprowadzeniu 
ograniczeń  swobodnego przepływu pozostaje  w gestii państw członkowskich, które muszą 
działać zgodnie  z prawem UE.  
Podobnie państwa członkowskie zachowują elastyczność , jeżeli chodzi  o niewprowadzanie 
ograniczeń swobodnego przepływu, co dotyczy  w szczególności państw  znoszących krajowe 
środki ochrony zdrowia publicznego.  
Ramy unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID zapewniają niedyskryminację, bowiem 
obejmują interoperacyjne zaświadczenia  o szczepieniu,  o wyniku testu  i o powrocie do 
zdrowia. Wszystkie państwa członkow skie są zobowiązane do wydawania tych trzech 
różnych rodzajów zaświadczeń,  a w zaleceniu Rady (UE) 2022/107 określono 
skoordynowane podejście do ich uznawania . W rezultacie unijne cyfrowe zaświadczenia 
COVID mogą być dostępne dla maksymalnej liczby osób ko rzystających  z prawa do 
swobodnego przemieszczania się. Nieprzedłużenie stosowania rozporządzenia (UE) 2021/953 
prawdopodobnie spowodowałoby przeszkody  w tym względzie, ponieważ obywatele Unii nie 
mieliby już prawa do otrzymywania trzech różnych rodzajów z aświadczeń  w całej Unii, ale 
prawdopodobnie podlegaliby różnym krajowym systemom zaświadczeń COVID -19, które 
niekoniecznie obejmowałyby jednocześnie szczepienia, testy  i powrót do zdrowia. 
Równocześnie zdarzeń medycznych potwierdzonych zaświadczeniami – szczepienia, testu lub 
powrotu do zdrowia – nie można uznać za równoważne  z punktu widzenia zdrowia 
publicznego, ze względu na fakt, że osoby niezaszczepione  i częściowo zaszczepione są  
w znacznie większym stopniu narażone na poważne skutki23. Ma to również o dzwierciedlenie  
w z natury odmiennych przepisach dotyczących ważności zaświadczeń.  
                                                 
23 https://www.ecdc.eur opa.eu/sites/default/files/documents/RRA -19-update -27-jan-2022.pdf   
PL 10  PL Przedłużając stosowanie rozporządzenia (UE) 2021/953, niniejszy wniosek zakłada 
przetwarzanie danych osobowych, jak określono  w tym rozporządzeniu,  o kolejny rok. 
Komisja nie proponuje zmian  w zawartych  w rozporządzeniu ramach ochrony danych . 
W szczególności dane osobowe zawarte  w zaświadczeniach przetwarzane podczas ich 
weryfikacji nie mogą być zatrzymywane po zakończeniu procesu weryfikacji. 
Rozporządzenie Parlamentu Euro pejskiego  i Rady (UE) 2016/67924 nadal ma zastosowanie.  
4. WPŁYW  NA BUDŻET  
Komisja wykorzysta środki  z programu „Cyfrowa Europa” do wsparcia tej inicjatywy. Wraz  
z niniejszym wnioskiem przedstawia się ocenę skutków finansowych regulacji.  
5. ELEMENTY  FAKULT ATYWNE  
• Plany  wdrożenia  i mon itorowanie,  ocena  i sprawozdania  
Komisja będzie nadal ściśle monitorować wdrażanie rozporządzenia (UE) 2021/953, rozwój 
sytuacji epidemiologicznej,  a także istotne postępy naukowe.  
• Szczegółowe  objaśnienia  poszczególnych  przepisów  wniosku  
Art. 1  zawiera proponowane zmiany  w rozporządzeniu (UE) 2021/953,  a mianowicie:  
– rozszerzenie definicji testów na obecność SARS -CoV -2, które opierają się na 
wykrywaniu białek wirusowych (antygenów),  w celu uwzględnienia testów 
antygenowych  przeprowadzanych  w warunkach laboratoryjnych,  a nie tylko 
szybkich testów antygenowych, które dają wyniki  w czasie krótszym niż 30 minut. 
Odpowiednie zmiany proponuje się wprowadzić do art.  3 ust.  1, art.  6 ust.  2 lit.  b), 
art. 7 ust.  4 oraz pkt  2 lit. i) załącznika;  
– wyraźne doprecyzowanie, że zaświadczenia  o szczepieniu mają zawierać liczbę 
dawek podanych posiadaczowi, niezależnie od państwa członkowskiego,  w którym 
zostały one podane,  w celu zapewnienia, aby całkowita liczba faktycznie podanych 
dawek był a dokładnie odzwierciedlona;  
– doprecyzowanie, że unijne cyfrowe zaświadczenia COVID mogą być również 
wydawane osobom uczestniczącym  w badaniach klinicznych nad szczepionkami 
przeciwko COVID -19 oraz że takie zaświadczenia mogą być uznawane przez inne 
państwa członkowskie  w celu zniesienia ograniczeń swobodnego przepływu. 
Komisja może zwrócić się do Komitetu ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, ECDC lub 
EMA  o wydanie wytycznych na temat uznawania szczepionek przeciwko COVID -19 
znajdujących się na etapie badań kl inicznych. Jeżeli taka szczepionka przeciwko 
COVID -19 otrzyma następnie zezwolenie na dopuszczenie do obrotu na poziomie 
UE, takie zaświadczenia zostają objęte obowiązkiem uznawania określonym  w art. 5 
ust. 5 akapit pierwszy rozporządzenia (UE) 2021/953;  
– przedłużenie  o 12 miesięcy okresu stosowania określonego  w art. 17 rozporządzenia 
(UE) 2021/953,  a także uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych 
określonego  w art. 12 tego rozporządzenia;  
                                                 
24 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2016/679 (UE)  z dnia 27 kwietnia 2016  r. 
w sprawie ochrony osób fizycznych  w związku  z przetwarzaniem danych osobowych  i w sprawie 
swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie  
o ochronie danych) (Dz.U. L 119  z 4.5.2016, s.  1). 
PL 11  PL – korektę błędnego odesłania  w art. 13 ust.  2 rozporządzenia (U E) 2021/953.  
 
PL 12  PL 2022/0031 (COD)  
Wniosek  
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY  
zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/953 w  sprawie ram wydawania, weryfikowania 
i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń o  szczepieniu, o  wyniku testu i  o powrocie 
do zdrowia w  związku z  COVID -19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID) w  celu 
ułatwienia swobodnego przemieszczania się w  czasie pandemii COVID -19 
(Tekst mający znaczenie dla EOG)  
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,  
uwzględniając Traktat  o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  w szczególności jego art.  21 
ust. 2, 
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,  
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,  
stanowiąc zgodnie ze zwykł ą procedurą ustawodawczą,  
a także mając na uwadze, co następuje:  
(1) W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2021/9531 ustanowiono 
ramy wydawania, weryfikowania  i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  
o szczepieniu,  o wyniku testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19 
(unijne cyfrowe zaświadczenie COVID)  w celu ułatwienia posiadaczom takich 
zaświadczeń korzystania  z prawa do swobodnego przemieszczania się  w czasie 
pandemii COVID -19. Ma ono również przyczynić się do ułatwienia stopniow ego 
i skoordynowanego znoszenia ograniczeń swobody przemieszczania się, 
wprowadzonych przez państwa członkowskie, zgodnie  z prawem Unii,  w celu 
ograniczenia rozprzestrzeniania się SARS -CoV -2. 
(2) Jak stanowi rozporządzenie (UE) 2021/953 zaświadczenia  o wyniku testu należy 
wydawać na podstawie dwóch rodzajów testów  w kierunku zakażenia SARS -CoV -2, 
a mianowicie testów molekularnych  z wykorzystaniem amplifikacji kwasów 
nukleinowych („NAAT”),  w tym testów opartych na technice łańcuchowej reakcji 
polimerazy  z odwrotną transkrypcją („RT -PCR”), oraz szybkich testów 
antygenowych, które polegają na wykrywaniu białek wirusowych (antygenów) przy 
użyciu testu immunologicznego opierającego się na metodzie przepływu bocznego  
i które dają wyniki  w czasie krótszym niż 30 minut, pod warunkiem że są one 
przeprowadzane przez pracowników medycznych lub przez wykwalifikowany 
personel testujący. Rozporządzenie (UE) 2021/953 nie obejmuje jednak testów 
                                                 
1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2021/953  z dnia 14 czerwca 2021  r. w sprawie 
ram wydawania,  weryfikowania  i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku 
testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z  COVID -19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID)  w celu 
ułatwienia swobodnego przemieszczania się  w czasie pandemii COVID -19 (Dz.U. L  211 z 15.6.2021, 
s. 1). 
PL 13  PL antygenowych, takich jak testy immunoenzymatyczne lub automatyczne testy 
immunologiczne, które wykrywają obecność antygenów  w warunkach 
laboratoryjnych. Począwszy od lipca 2021  r., techniczna grupa robocza ds. testów 
diagnostycznych  w kierunku COVID -192, odpowiedzialna za przygotowywanie 
aktualizacji wspólnego wykazu szybkich test ów antygenowych  w kierunku COVID -
193 uzgodnionego przez Komitet ds. Bezpieczeństwa Zdrowia ustanowiony na 
podstawie art.  17 decyzji Parlamentu Europejskiego  i Rady nr  1082/2013/UE4, 
dokonuje również przeglądu wniosków składanych przez państwa członkowskie  
i producentów  w sprawie laboratoryjnych testów antygenowych  w kierunku COVID -
19. Wnioski te są oceniane na podstawie tych samych kryteriów, które stosuje się na 
potrzeby szybkich testów antygenowych,  a Kom itet ds. Bezpieczeństwa Zdrowia 
sporządził wykaz la boratoryjnych testów antygenowych, które spełniają wspomniane 
kryteria . W związku  z tym oraz w celu rozszerzenia zakresu testów diagnostycznych 
różnego rodzaju, które mogą być wykorzystywane jako podstawa do wydania 
unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID, należy dostosować definicję szybkich 
testów antygenowych tak, aby obejmowała ona laboratoryjne testy antygenowe. 
Państwa członkowskie powinny zatem mieć możliwość wydawania zaświadczeń  
o wyniku testu na podstawie testów antygenowych ujętych  w unijnym wspól nym 
wykazie, uzgodnionym  i regularnie aktualizowanym przez Komitet ds. 
Bezpieczeństwa Zdrowia, jako testy spełniające ustalone kryteria jakości.  
(3) Jak stanowi art.  5 rozporządzenia (UE) 2021/953, zaświadczenia  o szczepieniu 
wydawane przez państwa członko wskie muszą zawierać liczbę dawek podanych 
posiadaczowi zaświadczenia . W tekście rozporządzenia należy doprecyzować, że ma 
to odzwierciedlać wszystkie podane dawki, niezależnie od państwa członkowskiego, 
nie zaś tylko dawki podane  w państwie członkowskim w ydającym zaświadczenie. 
Ograniczenie wskazania podanych wcześniej dawek do dawek podanych jedynie  
w państwie członkowskim wydającym zaświadczenie mogłoby prowadzić do 
rozbieżności między liczbą faktycznie podanych dawek  a liczbą dawek wskazanych  
w zaświadc zeniu,  a tym samym mogłoby uniemożliwić posiadaczom zaświadczeń 
korzystanie  z nich przy wykonywaniu prawa do swobodnego przemieszczania się  
w Unii. Dowodem wcześniejszego podania dawek  w innych państwach członkowskich 
jest ważne unijne cyfrowe zaświadczeni e COVID,  a dane państwo członkowskie nie 
powinno wymagać od obywateli posiadających takie zaświadczenie żadnych 
dodatkowych informacji lub dowodów, takich jak numer serii podanych uprzednio 
dawek . W tym kontekście zastosowanie mają zawarte  w art. 5 ust.  5 rozporządzenia 
(UE) 2021/953 przepisy dotyczące uznawania zaświadczeń  o szczepieniu wydanych 
przez inne państwa członkowskie. Ponadto zaświadczenia  o szczepieniu objęte aktem 
wykonawczym przyjętym na podstawie art.  3 ust.  10 i art. 8 ust.  2 rozporządzenia 
(UE) 2021/953 powinny być uznawane na takich samych warunkach jak unijne 
cyfrowe zaświadczenia COVID wydawane przez państwa członkowskie, co posłuży 
ułatwieniu posiadaczom zaświadczeń korzystania  z przysługującego im prawa do 
swobodnego przemieszczania się . Na podstawie art.  3 ust.  4 rozporządzenia (UE) 
2021/953 posiadacz unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID jest uprawniony do 
                                                 
2 https://ec.europa.eu/health/health -security -and-infectious -diseases/crisis -management/covid -19-
diagno stic-tests_pl   
3 https://ec.europa.eu/health/system/files/2022 -01/covid -19_rat_common -list_en.pdf   
4 Decyzja Parlamentu Europejskiego  i Rady nr 1082/2013/UE  z dnia 22 października 2013  r. w sprawie 
poważnych transgranicznych zagrożeń zdrowia oraz uchylająca decyzję nr  2119/98/WE (Dz.U. L 293  
z 5.11.2013, s. 1).  
PL 14  PL wystąpienia  z wnioskiem  o wydanie nowego zaświadczenia, jeżeli dane osobowe 
zawarte  w pierwotnym zaświadczeniu,  w tym na temat jeg o zaszczepienia, nie są 
prawidłowe.  
(4) Kluczowym aspektem walki  z pandemią COVID -19 jest nieprzerwane opracowywanie  
i szczepionek przeciwko COVID -19 i prowadzenie badań nad nimi, przede wszystkim 
ze względu na pojawianie się nowych wariantów SARS -CoV -2 bu dzących obawy . 
W tym kontekście ważne jest ułatwienie uczestnictwa ochotników  w badaniach 
klinicznych, czyli badaniach prowadzonych  w celu stwierdzenia bezpieczeństwa lub 
skuteczności leku, np. szczepionki przeciwko COVID -19. Badania kliniczne 
odgrywają za sadniczą rolę  w procesie opracowania szczepionek,  w związku  z tym 
należy zachęcać do dobrowolnego uczestnictwa  w takich badaniach. Pozbawienie 
ochotników dostępu do unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID mogłoby stanowić 
istotny czynnik zniechęcający do ucze stnictwa, opóźniając zakończenie badań 
klinicznych,  a w bardziej ogólnym ujęciu, wywierając negatywny wpływ na zdrowie 
publiczne. Należy ponadto zachować integralność badań klinicznych,  w tym pod 
względem maskowania danych oraz poufności, aby zapewnić wiar ygodność ich 
rezultatów . W związku  z powyższym należy doprecyzować, że  w celu uniknięcia 
podważenia wiarygodności badania państwa członkowskie mogą wydawać unijne 
cyfrowe zaświadczenia COVID uczestnikom badań klinicznych, które zostały 
zatwierdzone przez k omisje etyczne oraz właściwe organy państw członkowskich, 
niezależnie od tego, czy uczestnicy ci otrzymali potencjalną szczepionkę przeciwko 
COVID -19, czy też dawkę podawaną grupie kontrolnej. Należy również 
doprecyzować, że  w celu zwolnienia  z ograniczeń swobodnego przemieszczania się 
wprowadzonych zgodnie  z prawem Unii  w odpowiedzi na pandemię COVID -19 
pozostałe państwa członkowskie mogą uznawać zaświadczenia  o szczepieniu  
w przypadku szczepionek przeciwko COVID -19 znajdujących się na etapie badań 
klinicz nych. Jeżeli szczepionka przeciwko COVID -19 znajdująca się na etapie badań 
klinicznych otrzyma następnie pozwolenie na dopuszczenie do obrotu zgodnie  
z rozporządzeniem (WE) nr  726/20045, zaświadczenia  o szczepieniu przedmiotową 
szczepionką są, od tej chwili, objęte zakresem stosowania art.  5 ust.  5 akapit pierwszy 
rozporządzenia (UE) 2021/953. Aby zapewnić spójne podejście, Komisja powinna być 
uprawniona do zwrócenia się do Komitetu ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, 
Europejskiego Centrum ds. Zapobiegania  i Kontroli Chorób (ECDC) lub Europejskiej 
Agencji Leków (EMA)  o wydanie wytycznych dotyczących uznawania zaświadczeń 
wydanych  w odniesieniu do szczepionki przeciwko COVID -19 znajdującej się na 
etapie badań klinicznych, która nie otrzymała jeszcze pozwolenia n a dopuszczenie do 
obrotu, które to wytyczne powinny uwzględniać kryteria etyczne  i naukowe niezbędne 
do przeprowadzenia badań klinicznych.  
(5) Od chwili przyjęcia rozporządzenia (UE) 2021/953 sytuacja epidemiologiczna  
w związku  z pandemią COVID -19 uległa z naczącej zmianie . Z jednej strony do  31 
stycznia 2022  r. ponad 80  % populacji osób dorosłych  w Unii ukończyło serię 
szczepień pierwotnych, zaś ponad 50  % otrzymało dawkę przypominającą, aczkolwiek 
między poszczególnymi państwami członkowskimi występują ist otne różnice6. 
                                                 
5 Rozporządzenie (WE) nr  726/2004 Parlamentu Europejskiego  i Rady z dnia 31 marca 2004  r. 
ustanawiając e wspólnotowe procedury wydawania pozwoleń dla produktów leczniczych stosowanych  
u ludzi i do celów weterynaryjnych  i nadzoru nad nimi oraz ustanawiające Europejską Agencję Leków 
(Dz.U. L 136  z 30.4.2004, s. 1).  
6 https://vaccinetracker.ecdc.europa.eu/public/extensions/COVID -19/vaccine -tracker.html   
PL 15  PL Najważniejszym celem  w walce z pandemią – mając na uwadze zwiększoną ochronę 
przed hospitalizacją  i ciężkim przebiegiem choroby, zapewnianą przez szczepionkę – 
pozostaje zwiększenie wskaźnika wyszczepienia. Odgrywa ono istotną rolę  
w umożliwianiu zwalniania  z ograniczeń swobodnego przemieszczania się.  
(6) Z drugiej strony rozprzestrzenienie się  w drugiej połowie 2021  r. wariantu SARS -
CoV -2 budzącego obawy, zwanego wariantem delta, spowodowało wzrost liczby 
zakażeń, hospitalizacji  i zgonów. Zm usiło to państwa członkowskie do przyjęcia 
rygorystycznych środków  w zakresie zdrowia publicznego  w celu ochrony zdolności 
systemu opieki zdrowotnej. Na początku 2022  r. wariant SARS -CoV -2 budzący 
obawy, zwany wariantem omikron, spowodował gwałtowny wzrost  liczby 
przypadków COVID -19, szybko zastępując wariant delta  i osiągając bezprecedensową 
intensywność przenoszenia zakażenia  w społeczności całej Unii. Jak zauważyło 
ECDC  w swojej szybkiej ocenie ryzyka  z 27 stycznia 2022  r.7, wydaje się, że 
zakażenia wariantem omikron rzadziej prowadzą do poważnych skutków klinicznych 
wiążących się  z koniecznością hospitalizacji lub przyjęcia na oddział intensywnej 
terapii. Wprawdzie zmniejszenie ryzyka poważnego przebiegu choroby wynika 
częściowo  z nieodłącznych cech wirusa, jednak wyniki badań skuteczności 
szczepionek wykazały, że  w zapobieganiu poważnemu przebiegowi klinicznemu  
w wyniku zakażenia wariantem omikron znaczącą rolę odgrywa szczepienie. Wśród 
osób, które otrzymały trzy dawki szczepionki, skuteczność ochro ny przed poważnym 
zachorowaniem zdecydowanie rośnie. Co więcej, mając na uwadze bardzo intensywne 
przenoszenie zakażenia  w społeczności, co powoduje, iż wiele osób choruje  w tym 
samym czasie, prawdopodobne jest, że  w pewnym okresie pod dużą presją znajdą s ię 
systemy opieki zdrowotnej poszczególnych państw członkowskich,  a także 
funkcjonowanie ich społeczeństwa jako całości – głównie  w wyniku nieobecności  
w pracy i systemie szkolnictwa.  
(7) Oczekuje się, że po osiągnięciu szczytowego poziomu zakażeń wariante m omikron 
duża część populacji będzie, przynajmniej przez pewien okres, chroniona przed 
zakażeniem wirusem COVID -19 dzięki szczepionce lub przebytej infekcji lub dzięki 
obu tym czynnikom. Nie można jednak przewidzieć wpływu ewentualnego wzrostu 
zakażeń  w drugiej połowie 2022  r. Nie można także wykluczyć możliwości 
pogorszenia się sytuacji pandemicznej  z powodu pojawienia się nowych wariantów 
SARS -CoV -2 budzących obawy. Jak zauważyło ECDC, na obecnym etapie pandemii 
COVID -19 nadal utrzymuje się istotna niepe wność.  
(8) W związku  z powyższym nie można wykluczyć, że po  30 czerwca 2022  r., kiedy 
wygaśnie rozporządzenie (UE) 2021/953, państwa członkowskie nadal będą wymagać 
od obywateli Unii, którzy korzystają  z przysługującego im prawa do swobodnego 
przemieszczan ia się, przedstawienia zaświadczenia  o szczepieniu, wyniku testu lub 
powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19. Ważne jest zatem, aby uniknąć 
sytuacji,  w której – o ile po 30 czerwca 2022  r. nadal obowiązywałyby pewne 
ograniczenia swobodnego przemieszczania  się przez wzgląd na zdrowie publiczne – 
obywatele Unii  i członkowie ich rodzin zostaliby pozbawieni możliwości korzystania  
z unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID, które są skutecznym, bezpiecznym  
i zapewniającym prywatność sposobem potwierdzenia statusu  COVID -19 danej 
osoby. Biorąc jednocześnie pod uwagę, że wszelkie ograniczenia swobodnego 
przemieszczania się osób  w Unii wprowadzone  w celu ograniczenia rozprzestrzeniania 
                                                 
7 https://www.ecdc.europa.eu/sites/default/files/documents/RRA -19th%20update -27-jan-2022.pdf   
PL 16  PL się SARS -CoV -2, w tym wymóg przedstawiania unijnych cyfrowych zaświadczeń 
COVID, powi nny zostać zniesione, gdy tylko pozwoli na to sytuacja 
epidemiologiczna, przedłużenie stosowania rozporządzenia (UE) 2021/953 należy 
ograniczyć do  12 miesięcy. Przedłużenia stosowania tego rozporządzenia nie należy 
ponadto rozumieć jako zobowiązującego państwa członkowskie,  w szczególności 
państwa znoszące krajowe środki ochrony zdrowia publicznego, do utrzymania 
ograniczeń swobodnego przemieszczania się lub ich wprowadzenia. Podobnie, należy 
przedłużyć uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie  z art. 290 Traktatu  
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej przekazane Komisji na podstawie rozporządzenia 
(UE) 2021/953. Konieczne jest zapewnienie, aby system unijnych cyfrowych 
zaświadczeń COVID mógł zostać dostosowany do postępów naukowych  
w zwalczaniu pandemii COVI D-19. 
(9) Należy sprostować nieprawidłowe odesłanie  w art. 13 rozporządzenia (UE) 2021/953.  
(10) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) 2021/953.  
(11) Podobnie, rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2022/XXXX8 
przedłużono okres  stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 
2021/9549, które rozszerza ramy unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID na 
obywateli państw trzecich, którzy legalnie przebywają lub zamieszkują  w strefie 
Schengen, bez kontroli na granicach we wnętrznych  i stosuje się jako część dorobku 
Schengen, bez uszczerbku dla szczególnych zasad dotyczących przekraczania granic 
wewnętrznych określonych  w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 
2016/39910. 
(12) Ze względu na pilny charakter sytuac ji związanej  z pandemią COVID -19 niniejsze 
rozporządzenie powinno wejść  w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu  
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .  
(13) Zgodnie  z art. 42 rozporządzenia (UE) 2018/1725 skonsultowano się  z Europejskim 
Inspektorem Ochrony Danych  i Europejską Radą Ochrony Danych, którzy wydali 
wspólną opinię  w dniu XXXX11, 
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:  
Artykuł 1  
W rozporządzeniu (UE)  2021/953 wprowadza się następujące zmiany:  
1) art. 2 pkt  5 otrzymuje brzmienie:  
                                                 
8 Odesłanie zostanie dodane później.  
9 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE)  2021/954  z dnia 14 czerwca 2021  r. w sprawie 
ram wydawania obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na 
terytoriach państw członkowskich  w czasie pandemii COVID -19 interoperacyjnych zaświadczeń  
o szczepieniu,  o wyniku testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z CO VID-19 (unijne cyfrowe 
zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania  i uznawania takich zaświadczeń (Dz.U. L 211  
z 15.6.2021, s. 24).  
10 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2016/399  z dnia 9 marca 2016  r. w sprawie 
unijnego kodeksu zasad regulują cych przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (Dz.U. 
L 77 z 23.3.2016, s.  1). 
11 Odesłanie zostanie dodane później.  
PL 17  PL „5) »Test antygenowy« oznacza test jednej  z podanych poniżej kategorii, który 
polega na wykrywaniu białek wirusowych (antygenów)  w celu wykazania 
obecności SARS -CoV -2: 
a) szybki test antygenowy, taki jak test immunologiczny metodą 
przepływu bocznego, który daje wynik  w czasie krótszym niż 30 
minut,  
b) test antygenowy przeprowadzany  w warunkach laboratoryjnych, 
taki jak test immunoenzymatyczny lub automatyczny test 
immunologiczny na potrzeby wykrywania antygenów 
wirusowych;”;  
2) w art.  3 wprowadza się następujące  zmiany:  
a) w ust.  1 wprowadza się następujące zmiany:  
(i) lit. b) otrzymuje brzmienie:  
„b) zaświadczenia potwierdzającego, że jego posiadacz poddał się 
testowi NAAT lub testowi antygenowemu wymienionemu  
w unijnym wspólnym wykazie testów antygenowych na CO VID-
19 uzgodnionym przez Komitet ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, 
wykonanemu przez pracowników medycznych lub 
wykwalifikowany personel testujący  w państwie członkowskim 
wydającym zaświadczenie, które wskazuje rodzaj testu, datę jego 
wykonania oraz wynik testu ( zaświadczenie  o wyniku testu);”;  
(ii) akapit drugi otrzymuje brzmienie:  
„Komisja publikuje unijny wspólny wykaz testów antygenowych 
na COVID -19 uzgodniony przez Komitet ds. Bezpieczeństwa 
Zdrowia,  w tym jego aktualizacje.”;  
b) w ust.  11 wprowadza się nastę pujące zmiany:  
„W razie potrzeby Komisja zwraca się do Komitetu ds. Bezpieczeństwa 
Zdrowia, ECDC lub EMA  o wydanie wytycznych na temat dostępnych 
dowodów naukowych dotyczących skutków zdarzeń medycznych 
udokumentowanych  w zaświadczeniach,  o których mowa  w ust. 1, 
w szczególności  w odniesieniu do nowych wariantów SARS -CoV -2 
budzących obawy, oraz na temat uznawania szczepionek przeciwko 
COVID -19 znajdujących się na etapie badań klinicznych  w państwach 
członkowskich.”;  
3) w art.  5 wprowadza się następujące zmiany:  
c) ust. 2 lit. b) otrzymuje brzmienie:  
„b) informacja  o podanej szczepionce przeciwko COVID -19 oraz  
o liczbie dawek podanych posiadaczowi; niezależnie od państwa 
członkowskiego,  w którym je podano;”;  
d) w ust.  5 dodaje się akapit  w brzmieniu:  
„Pańs twa członkowskie mogą również wydawać zaświadczenia  
o szczepieniu,  o których mowa  w art. 3 ust.  1 lit.  a), osobom 
uczestniczącym  w badaniach klinicznych dotyczących szczepionki 
przeciwko COVID -19 i zatwierdzonych przez komisje etyczne oraz 
PL 18  PL właściwe organy państw członkowskich, niezależnie od tego, czy 
osobom tym podano potencjalną szczepionkę czy też dawkę podawaną 
grupie kontrolnej. Informacje na temat szczepionki przeciwko COVID -
19, które należy ująć  w zaświadczeniu  o szczepieniu zgodnie ze 
szczegółowymi polami danych określonymi  w pkt 1 załącznika, nie 
podważają integralności badania klinicznego. Państwa członkowskie 
mogą uznawać zaświadczenia  o szczepieniu wydane przez inne państwa 
członkowskie zgodnie  z niniejszym ustępem  w celu uchylania ograniczeń 
swobodnego przemieszczania się wprowadzonych zgodnie  z prawem 
Unii w celu ograniczenia rozprzestrzeniania się SARS -CoV -2.”; 
4) art. 6 ust.  2 lit. b) otrzymuje brzmienie:  
„b) informacja na temat testu NAAT lub testu antygenowego wykonanego 
posiadaczowi;”;  
5) art. 7 pkt  4 otrzymuje brzmienie:  
„4. Komisja jest uprawniona do przyjmowania,  w oparciu o wytyczne 
otrzymane zgodnie  z art. 3 ust.  11, aktów delegowanych zgodnie  z art. 12 
w celu zmiany ust.  1 niniejszego artykułu oraz art.  3 ust.  1 lit.  c), aby 
umożliwić  wydawanie zaświadczenia  o powrocie do  zdrowia na podstawie 
dodatniego wyniku testu antygenowego, testu na  obecność przeciwciał,  w tym 
testu serologicznego na obecność przeciwciał przeciwko SARS -CoV -2, lub 
innej potwierdzonej naukowo metody. Takie akty del egowane zmieniają 
również pkt  3 załącznika poprzez dodanie, zmianę lub usunięcie pól danych 
należących do kategorii danych osobowych,  o których mowa  w ust. 2 lit. b) i c) 
niniejszego artykułu.”;  
6) art. 12 pkt  2 otrzymuje brzmienie:  
„2. Uprawnienia do przy jmowania aktów delegowanych,  o których mowa  
w art. 5 ust.  2, art.  6 ust.  2 oraz art.  7 ust.  1 i 2, powierza się Komisji na okres 
24 miesięcy od dnia 1  lipca 2021  r.”; 
7) art. 13 pkt  2 otrzymuje brzmienie:  
„2. Parlament Europejski lub Rada mogą wyrazić sprzeciw wobec aktu 
delegowanego zgodnie  z procedurą,  o której mowa  w art. 12 ust.  6. W takim 
przypadku Komisja uchyla akt natychmiast po powiadomieniu jej przez 
Parlament Europejski lub Radę  o decyzji o wniesieniu sprzeciwu.”;  
8) art. 17 akapit drugi otrzymuje brzmienie:  
„Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 lipca 2021  r. do dnia 30 
czerwca 2023  r.”; 
9) w załączniku pkt  2 lit. i) otrzymuje brzmienie:  
„i) punkt lub obiekt,  w którym wykonano test (fakultatywne  w przypadku testu 
antygenowego);”.  
Artykuł 3  
Niniejsze rozporządzenie wchodzi  w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu  w Dzienniku 
Urzędowym Unii Europejskiej . 
PL 19  PL Niniejsze rozporządzenie wiąże  w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich 
państwach członkowskich.  
Sporządzono w Br ukseli dnia […] r. 
W imieniu Parlamentu Europejskiego  W imieniu Rady  
Przewodnicząc a Przewodniczący  
PL 20  PL OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI  
1. STRUKTURA  WNIOSKU/INICJATYWY   
 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy  
 1.2. Dziedziny polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa  
 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy  
 1.4. Cel(e)  
 1.4.1  Cel(e) ogólny(e)  
 1.4.2  Cel(e) szczegółowy(e)  
 1.4.3  Oczekiwane wyniki  i wpływ 
 1.4.4  Wskaźniki dotyczące realizacji celów  
 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy  
 1.5.1  Potrzeby, które należy zaspokoić  w perspektywie krótko - lub długoterminowej,  
w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy  
 1.5.2  Wartość dodana  z tytułu zaangażowania Unii  
 1.5.3  Główne wnioski wyciągnięte  z podobnych działań  
 1.5.4  Zgodność  z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa 
synergia  z innymi właściwymi instrumentami  
 1.5.5  Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania,  w tym zakresu 
przegrupowania środków  
 1.6. Szacunkowy wpływ finansowy wniosku/inicjat ywy  
 1.7. Planowane tryby zarządzania  
2. ŚRODKI  ZARZĄDZANIA   
 2.1. Zasady nadzoru  i sprawozdawczości  
 2.2. System zarządzania  i kontroli  
 2.2.1  Uzasadnienie dla systemu zarządzania, mechanizmów finansowania 
wykonania, warunków płatności  i proponowanej strategii kontroli  
 2.2.2  Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka  i systemów kontroli 
wewnętrznej ustanowionych  w celu jego ograniczenia  
 2.2.3  Oszacowanie  i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli  
 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym  i nieprawidłowościom  
 
PL 21  PL 3. SZACUNKOWY  WPŁYW  FINANSOWY  WNIOSKU/INICJATYWY   
 3.1. Działy wieloletnich ram finansowych  i linie budżetowe po stronie wydatków, 
na które wniosek/inicjatywa ma wpływ  
 3.2. Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki   
 3.2.1. Syn teza szacunkowego wpływu na wydatki  
 3.2.2. Przewidywany produkt finansowany ze środków operacyjnych  
 3.2.3. Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne  
 3.2.4. Zgodność  z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi  
 3.2.5. Udział osób trzecich  w finansowaniu  
 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody
PL 22  PL OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI  
1. STRUKTURA  WNIOSKU/INICJATYWY   
1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy  
Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego  i Rady zmieniającego 
rozporządzenie (UE) 2021/953  w sprawie ram wydawania, weryfikowania  
i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku testu  
i o powrocie do zdrowia  w związku z  COVID -19 (unijne cyfrowe zaświadczenie 
COVID)  w celu ułatwienia sw obodnego przemieszczania się  w czasie pandemii 
COVID -19. 
1.2. Dziedziny polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa  
Swobodny przepływ osób na terytorium Unii Europejskiej  
Odbudowa  i odporność  
1.3. Charakter wniosku/inicjatywy  
 nowego działania   
 nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania 
przygotowawczego36  
 przedłużenia bieżącego działania   
 połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem 
innego/nowego działania   
1.4. Cele  
1.4.1  Cel(e) ogólny(e)  
Ogólnym celem rozporządzenia jest przedłużenie  o 12 miesięcy okresu stosowania 
rozporządzenia (UE) 2021/953,  w którym ustanowiono ramy wydawania, 
weryfikowania  i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku 
testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19 (unijne cyfrowe 
zaświadczenie COVID)  w celu ułatwienia posiadaczom takiego zaświadczenia 
korzystania  z prawa do swobodnego przemieszczania się  w czasie pandemii COVID -
19. 
1.4.2  Cel(e) szczegółowy(e)  
Cel szczegółowy nr  1 
Kontynuowanie funkcjonowania  i utrzymania ram zaufania unijnych cyfrowych 
zaświadczeń COVID ustanowionych rozporządzeniem (UE) 2021/953.  
1.4.3  Oczekiwane wyniki  i wpływ 
Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.  
Na podstaw ie wniosku przedłużone zostanie funkcjonowanie ram wydawania, 
weryfikowania  i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku 
testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19 w celu ułatwienia 
                                                 
36 O którym mowa  w art. 58 ust.  2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.  
PL 23  PL posiadaczom takiego zaświadczenia korzystania  z prawa do swobodnego 
przemieszczania się  w czasie pandemii COVID -19. Powinno to zapewnić 
obywatelom Unii  i członkom ich rodzin korzystającym  z prawa do swobodnego 
przemieszczania się możliwość dalszego wykazywania, że spełniają wymogi  
w zakresie zdrowia publicznego nałożone, zgodnie  z prawem UE, przez docelowe 
państwo członkowskie.  
Zapewnione zostanie wsparcie na utrzymanie infrastruktury technologicznej 
niezbędnej dla ram unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID.  
1.4.4  Wskaźniki dotyczące realizacji celów  
Należy wskazać wskaźniki stosowane do monitorowania postępów  i osiągnięć.  
System stosowany  w 2022/2023  r. 
Komisja powinna zapewnić dalsze funkcjonowanie na szczeblu UE wspierającej 
infrastruktury cyfrowej,  a także jej skuteczne monitorowanie.  
1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy  
1.5.1  Potrzeby, które należy zaspokoić  w perspektywie krótko - lub długoterminowej,  w tym 
szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy  
Ramy unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID określają format  i treść 
zaświadczeń  o szczepieniu, wyniku testu  i powrocie do zdrowia  w związku z 
COVID -19. Ramy unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID zapewniają 
możliwość wydawania tych zaświadczeń  w formacie interoperacyjnym oraz ich 
wiarygodnej weryfikacji  w przypadku przedstawienia ich  przez posiadacza  w innych 
państwach członkowskich, co ułatwia swobodne przemieszczanie się na terenie UE. 
Ramy będą miały zastosowanie do  30 czerwca 2023  r.  
1.5.2  Wartość dodana  z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej (może wynikać  z różnych 
czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej 
efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tego punktu „wartość dodaną  
z tytułu zaangażowania Unii” należy rozumieć jako wartość wynikającą  z unijnej 
interwencji wykraczającą poza wartość , która zostałaby wytworzona przez same 
państwa członkowskie.  
Przyczyny działania na poziomie europejskim ( ex ante ) Cele niniejszego wniosku,  
a mianowicie ułatwienie swobodnego przepływu w UE podczas pandemii COVID -
19 poprzez utrzymanie bezpiecznego  i interoperacyjnego systemu pozwalającego na 
wydawanie  i weryfikowanie zaświadczeń  o statusie posiadacza  w zakresie 
szczepienia, wyniku testu  i powrotu do zdrowia, nie mogą zostać osiągnięte  
w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie działające niezale żnie od 
siebie, natomiast ze względu na skalę  i skutki działania możliwe jest lepsze 
osiągnięcie tych celów na poziomie UE. Działanie na poziomie UE jest zatem 
konieczne.  
Oczekiwana wygenerowana unijna wartość dodana ( ex post ) Brak działania na 
poziomie UE  prawdopodobnie doprowadziłby do przyjęcia przez państwa 
członkowskie różnych systemów,  w wyniku czego obywatele korzystający  z prawa 
do swobodnego przemieszczania się napotykaliby problemy  z uznawaniem ich 
dokumentów  w innych państwach członkowskich . W szczególności konieczne jest 
dalsze uzgadnianie norm technicznych, które powinny być stosowane  w celu 
PL 24  PL zapewnienia interoperacyjności, bezpieczeństwa  i możliwości weryfikacji 
wydawanych zaświadczeń.  
1.5.3  Główne wnioski wyciągnięte  z podobnych działań  
Jest to  kontynuacja już obowiązującej inicjatywy ustanowionej na mocy 
rozporządzenia (UE) 2021/953.  
1.5.4  Zgodność  z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa 
synergia  z innymi właściwymi instrumentami  
Komisja zamierza wspierać dalsze stosowanie  przyjętych pilnych środków za 
pośrednictwem programów UE,  w tym konkretnym przypadku, za pośrednictwem 
programu „Cyfrowa Europa”. Finansowanie jest zgodne  z wieloletnimi ramami 
finansowymi na lata 2021 –2027. Komisja podejmie odpowiednią inicjatywę  w celu 
zapewnienia mobilizacji zasobów  w odpowiednim czasie.  
1.5.5  Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania,  w tym zakresu przegrupowania 
środków  
Wsparcie finansowe Unii może obejmować następujące działania:  
Funkcjonowanie  i utrzymanie systemów UE wspier ających interoperacyjność  
Na wsparcie środków  w ramach bieżącej inicjatywy Komisja wykorzysta zasoby 
pochodzące ze środków programu „Cyfrowa Europa”.  
1.6. Okres trwania działania  i jego wpływ finansowy  
 Ograniczony czas trwania  
–  Zmienione rozporządzenie będzie obowiązywać do  30 czerwca 2023  r. 
–  Okres trwania wpływu finansowego: od  2022  r. w odniesieniu do środków na 
zobowiązania  i środków na płatności.  
 Nieograniczony czas trwania  
1.7. Planowane tryby zarządzania37  
 Bezpośrednie zarządzanie  przez Komisję  
–  w ramach jej służb,  w tym za pośrednictwem jej pracowników  w delegaturach 
Unii;  
–   przez agencje wykonawcze;  
 Zarządzanie dzielone  z państwami członkowskimi  
 Zarządzanie pośrednie  poprzez przekazanie zadań związanych  z wykonaniem 
budżetu:  
–  państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;  
–  organizacjom międzynarodowym  i ich agencjom (należy wyszczególnić);  
–  EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;  
–  organom,  o których mowa  w art. 70 i 71 rozporządzenia finanso wego;  
                                                 
37 Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz od niesienia do rozporządzenia finansowego znajdują 
się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html  
PL 25  PL –  organom prawa publicznego;  
–  podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi 
użyteczności publicznej,  o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;  
–  podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, 
którym powi erzono realizację partnerstwa publiczno -prywatnego oraz które 
zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe;  
–  osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań  w dziedzinie 
wspólnej polityki zagranicznej  i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu  o Unii 
Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.  
– W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje  w części „Uwagi”.  
Uwagi  
Brak.  
PL 26  PL 2. ŚRODKI  ZARZĄDZANIA   
2.1. Zasady nadzoru  i sprawozdawczości  
Określić częstotliwość  i warunki 
Działania dofinansowywane na mocy niniejszego wniosku będą regularnie 
monitorowane.  
2.2. System zarządzania  i kontroli  
2.2.1  Uzasadnienie dla systemu zarządzania, mechanizmów finansowania wykonania, 
warunków płatności  i proponowanej strategii kontroli  
Tryb zarządzania  
Działania wspierające cele rozporządzenia będą realizowane bezpośrednio zgodnie  
z rozporządzeniem finansowym.  
Komisja udostępnia wszelkie wymagane  i należycie uzasadnione wsparcie na 
potrzeby rozwoju  i eksploatacji wszelkiej niezbędnej infrastruktury zapewniającej 
interoperacyjność na szczeblu UE. Taką strukturę uznaje się za najwłaściwszą do 
osiągnięcia celów rozporządzenia poprzez pełne uwzględnienie zasad oszczędności, 
efektywności  i najlepszej relacji jakości do ceny.  
Instrumenty finansowania  
Środki na finansowanie działań, które mają pomóc  w osiągnięciu celów 
rozporządzenia, będą pochodzić  z programu „Cyfrowa Europa”.  
Strategie kontroli  
W strategiach kontroli uwzględnione zostanie ryzyko związane  z odpowiednim 
mechanizmem realizacji programu  i instrumentami finansowania.  
W przypadku dotacji strategia kontroli zostanie odpowiednio opracowana  i będzie 
się koncentrować na trzech głównych etapach realizacji dotacji, zgodnie  
z rozporządz eniem finansowym:  
a. organizacja zaproszeń  i wybór wniosków, które odpowiadają celom politycznym 
rozporządzenia;  
b. kontrole operacyjne, monitorowanie  i kontrole ex ante  obejmujące realizację 
projektu, zamówienia publiczne, płatności zaliczkowe, płatności okresowe  
i końcowe;  
c. kontrole ex post  projektów  i płatności.  
2.2.2  Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka  i systemów kontroli wewnętrznej 
ustanowionych  w celu jego ograniczenia  
Kluczowe funkcje kontrolne przewidziane  w programie obejmują koncentra cję na 
celach polityki przy jednoczesnym uwzględnieniu celów kontroli wewnętrznej 
(legalność  i prawidłowość, skuteczność kontroli  i jej efektywność pod względem 
kosztów). Będą one miały na celu zapewnienie zaangażowania wszystkich 
podmiotów, odpowiedniej e lastyczności budżetowej oraz spójnych kontroli ex ante  i 
ex post , przy czym mogą być zróżnicowane pod względem ryzyka.  
Zastosowanie ma funkcjonujący  w Kom isji Europejskiej system kontroli 
wewnętrznej, celem zagwarantowania, aby fundusze dostępne  w ramach p rogramu 
PL 27  PL „Cyfrowa Europa” były wykorzystane  w sposób właściwy oraz zgodnie  
z odpowiednimi przepisami prawnymi.  
Obecny system ma następującą konstrukcję:  
a. zespół kontroli wewnętrznej w DG CONNECT skupia się na przestrzeganiu 
procedur administracyjnych  i obowiązujących przepisów. Do tego celu 
wykorzystywane są ramy kontroli wewnętrznej Komisji. Inne służby Komisji 
zaangażowane  w realizację inicjatywy będą przestrzegać tych samych ram kontroli;  
b. przeprowadzany przez audytorów zewnętrznych regularny audyt do tacji 
i zamówień, które zostaną udzielone  w ramach niniejszego rozporządzenia, będzie  
w pełni uwzględniony  w rocznych planach audytów;  
c. ocena ogólnej działalności przez ekspertów zewnętrznych.  
Prowadzone działania mogą być kontrolowane przez Europejski Urząd ds. 
Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz Trybunał Obrachunkowy.  
2.2.3  Oszacowanie  i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów 
kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena 
prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności  i przy zamykaniu)  
Szacowany poziom błędu  
Celem jest utrzymanie poziomu błędu rezydualnego poniżej progu 2  % 
w odniesieniu do wszystkich wydatków związanych  z wdrażaniem środków 
służących osiągnięciu celu rozporządzenia, przy jednoczesnym o graniczeniu 
obciążeń kontrolnych spoczywających na państwach członkowskich  w celu 
osiągnięcia właściwej równowagi między celem  w zakresie legalności  
i prawidłowości  a innymi celami, takimi jak skuteczność ram unijnych cyfrowych 
zaświadczeń COVID.  
2.3. Środ ki zapobiegania nadużyciom finansowym  i nieprawidłowościom  
Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania  i ochrony, np. ze strategii zwalczania 
nadużyć finansowych.  
DG CONNECT jest zdecydowana zwalczać nadużycia finansowe na wszystkich 
etapach procesu zarządzania. Dyrekcja ta opracowała  i wdraża kompleksową 
strategię zwalczania nadużyć finansowych obejmującą wszystkie główne rodzaje 
działalności gospodarczej  i zidentyfikowane rodzaje ryzyka nadużyć finansowych. 
Polega ona na zwiększonym wykorzys taniu informacji  z zastosowaniem 
zaawansowanych narzędzi informatycznych (zwłaszcza  w zakresie zarządzania 
dotacjami) oraz ustawicznym szkoleniu  i działaniach informacyjnych skierowanych 
do personelu. Ogólnie rzecz biorąc, cały zestaw proponowanych środków  
kontrolnych ma również na celu osiągnięcie pozytywnego wpływu na walkę  
z nadużyciami finansowymi.  
Przepisy zapewnią możliwość przeprowadzania kluczowych kontroli, takich jak 
audyty lub kontrole na miejscu, przez służby Komisji,  w tym OLAF,  w oparciu 
o standardowe przepisy zalecane przez OLAF.  
PL 28  PL 3. SZACUNKOWY  WPŁYW  FINANSOWY  WNIOSKU/INICJATYWY   
3.1. Działy wieloletnich ram finansowych  i linie budżetowe po stronie wydatków, na 
które wniosek/inicjatywa ma wpływ  
 Istniejące linie  budżetowe  
Według  działów wieloletnich ram finansowych  i linii budżetowych.  
Dział 
wieloletnic
h ram 
finansowyc
h Linia budżetowa  Rodzaj  
wydatkó
w Wkład  
Numer   
 Zróżn. / 
niezróżn.
38 państw 
EFTA39 
 krajów 
kandydując
ych40 
 państw 
trzecich  w rozumieniu 
art. 21 ust. 2 lit. b) 
rozporządzenia 
finansowego  
01 02 04 Program „Cyfrowa Europa”  Zróżn.  TAK  TAK 
(jeżeli 
określon
o 
w roczny
m 
programi
e prac)  Część 
progra
mu NIE 
 
                                                 
38 Środki zróżnicowane / środki niezróżnicowane  
39 EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu  
40 Kraje kandydujące oraz  w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów 
Zachodnich.  
 
PL 29  PL 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki  
3.2.1  Synteza szacunkowego wpływu na wydatki  
–  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się  z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych  
–  Wniosek/inicjatywa wiąże się  z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:  
w mln EUR (do trzech mi ejsc po przecinku)  
 
Dział wieloletnich ram  
finansowych  01 Jednolity rynek, innowacje  i gospodarka cyfrowa  
DG CONNECT    Rok  
2022  Rok  
2023  Rok  
2024  OGÓŁEM  
Środki operacyjne      
02 04 Program „Cyfrowa Europa”41 Środki na 
zobowiązania  (1a) 3,000  4,000   7,000  
Środki na 
płatności  (2 a) 3,000  4,000   7,000  
OGÓŁEM środki   
dla DG  CONNECT na dział 1  Środki na 
zobowiązania  =1a 3,000  4,000   7,000  
Środki na 
płatności  =2 a 3,000  4,000   7,000  
 
 OGÓŁEM środki operacyjne  Środki na 
zobowiązania  4. 3,000  4,000   7,000  
Środki na 5. 3,000  4,000   7,000  
                                                 
41 Kwoty przeznaczone na  2022  r. w ramach programu „Cyfrowa Europa” wskazano do celów informacyjnych, ponie waż są one już uwzględnione  w ocenie skutków 
finansowych regulacji towarzyszącej wnioskowi dotyczącemu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego  i Rady w sprawie ram wydawania, weryfikowania  i uznawania 
interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku t estu i o powrocie do zdrowia  w celu ułatwienia swobodnego przepływu  w czasie pandemii COVID -19 (zielone 
zaświadczenie cyfrowe) COM/2021/130 final . Środki na  2023  r. są uz ależnione od zatwierdzenia budżetu na  2023  r., programu prac przewidzianego dla programu „Cyfrowa 
Europa” oraz przyjęcia odpowiedniej decyzji  w sprawie finansowania.  
 
PL 30  PL płatności  
OGÓŁEM środki   
na DZIAŁ 01   
wieloletnich ram finansowych  Środki na 
zobowiązania  =4 3,000  4,000   7,000  
Środki na 
płatności  =5 3,000  4,000   7,000  
  
 
PL 31  PL  
Dział wieloletnich ram  
finansowych  7 „Wydatki  administracyjne”  
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)  
   Rok  
2022  Rok  
2023  Rok  
2024  OGÓŁEM  
DG CONNECT + JUST + SANTE + DIGIT  
 Zasoby ludzkie  1,501  1,501   3,002  
 Pozostałe wydatki administracyjne      
OGÓŁEM DG CONNECT  + DG JUST 
+ DG SANTE + DG DIGIT  Środki  1,501  1,501   3,002  
 
OGÓŁEM środki   
na DZIAŁ  7  
wieloletnich ram finansowych   (Środki na zobowiązania 
ogółem = środki na 
płatności ogółem)  1,501  1,501   3,002  
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)  
   Rok  
2022  Rok  
2023  Rok  
2024  OGÓŁEM  
OGÓŁEM środki   
na DZIAŁY 1 do  7  
wieloletnich ram finansowych   Środki na zobowiązania  4,501  5,501   10,002  
Środki na płatności  4,501  5,501   10,002  
 
  
 
PL 32  PL 3.2.2  Przewidywany produkt finansowany ze środków operacyjnych  
Środki na zobowiązania  w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)  
Określić cele  
i produkty  
 
   2022  2023  2024  2025  Wprowadzić taką liczbę kolumn dla 
poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by 
odzwierciedlić cały okres wpływu (por. 
pkt 1.6) OGÓŁEM  
PRODUKT  
Rodza
j42 
 Średni 
koszt  
Liczba  
Koszt  
Liczba  
Koszt  
Liczba  
Koszt  
Liczba  
Koszt  
Liczba  
Koszt  
Liczba  
Koszt  
Liczba  
Koszt  Liczba 
ogółe
m Koszt 
całkowit
y 
CEL SZCZEGÓŁOWY nr  1 
Kontynuowanie  i utrzymanie funkcjonowania ram zaufania unijnych cyfrowych zaświ adczeń COVID ustanowionych rozporządzeniem (UE) 2021/953  
Funkcjonowanie  i utrzymanie ram zaufania   1 3,000   4,000             7,000  
Cel szczegółowy nr  1 – suma 
cząstkowa   3,000   4,000             7,000  
OGÓŁEM   3,000   4,000             7,000  
                                                 
42 Produkty odnoszą się do produktów  i usług, które mają zostać zapewnione (np. liczba sfin ansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg 
itp.).  
 
PL 33  PL 3.2.3  Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne  
–  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się  z koniecznością wykorzystania środków 
administracyjnych  
–  Wniosek/inicjatywa wiąże się  z koniecznością wykorzystania środków 
administracyjnych, jak określono poniżej:  
w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)  
 Rok  
2022  Rok  
2023  Rok  
2024  OGÓŁEM  
 
DZIAŁ 7   
wieloletnich ram finansowych      
Zasoby ludzkie  1,501  1,501   3,002  
Pozostałe wydatki administracyjne      
Suma cząstkowa DZIAŁU  7  
wieloletnich ram finansowych  1,501  1,501   3,002  
 
Poza DZIAŁEM 743  
wieloletnich ram finansowych  
     
Zasoby ludzkie      
Pozostałe wydatki  
administracyjne      
Suma cząstkowa   
poza DZIAŁEM  7  
wieloletnich ram finansowych      
 
OGÓŁEM  1,501  1,501   3,002  
Potrzeby  w zakresie środków na zasoby ludzkie  i inne wydatki  o charakterze administracyjnym zostaną pokryte  z zasobów 
dyrekcji generalnych już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych  w ramach dyrekcji generalnych, 
uzupełnionych  w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającym 
dyrekcjom generalnym  w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz  w świetle istniejących ogr aniczeń 
budżetowych.  
                                                 
43 Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie  w zakresie wprowadzania  w życie 
programów lub działań UE (dawne linie „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie b adania 
naukowe.  
 
PL 34  PL 3.2.3.1.  Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie  
–  Wniosek/inicjatywa nie wiąże się  z koniecznością wykorzystania zasobów 
ludzkich.  
–  Wniosek/inicjatywa wiąże się  z koniecznością wykorzystania zasobów 
ludzkich, jak określono poniżej:  
Wartości szacunkowe należy wyrazić  w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (EPC)  
 
Rok  
2022  Rok  
2023  Rok  
2024  Rok  
2025  Wprowadzić taką liczbę 
kolumn dla poszczególnych 
lat, jaka jest niezbędna, by 
odzwierciedlić cały okres 
wpływu (por. pkt  1.6) 
Stanowiska przewidziane  w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników  i pracowników 
zatrudnionych na czas określony)  
20 01 02 01  (w centrali  i w biurach przedstawicielstw Komisji)  9 9      
20 01 02 03 (w delegaturach)         
01 01 01 01  (pośrednie badania naukowe)         
 01 01 01 11 (bezpośrednie badania naukowe)         
Inna linia budżetowa (określić)         
 Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy:  EPC)44 
 
20 02 01  (SNE)  1 1      
20 02 03 (CA, LA, SNE, INT i JPD  w delegaturach)         
XX 01 xx yy zz  45 
 - w centrali 
        
- w delegaturach         
01 01 01 02  (CA, SNE, INT – pośrednie badania naukowe)         
 01 01 01 12 (CA, INT, SNE – bezpośrednie badania naukowe)         
Inna linia budżetowa (określić)         
OGÓŁEM  10 10      
XX oznacza odpowiedni obszary polityki lub odpowiedni tytuł  w budżecie.  
Potrzeby  w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte  z zasobów dyrekcji generalnej już przydzielonych na 
zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych  w ramach dyrekcji generalnych, uzupełnionych  w razie potrzeby 
wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającym dyrekcjom generalnym  
w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz  w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.  
Opis zadań do wykonania:  
Urzędnicy  i pracownicy zatrudnieni 
na czas określony  Personelowi zostanie powierzone zadanie opracowania, monitorowania  i wdrażania 
niniejszego rozporządzenia, specyfikacji technicznych przyjętych na jego podstawie, 
monitorowania realizacji technicznej (za pośrednictwem umowy ramowej  i dotacji),  
a także wsparcia dla państw członkowskich  w opracowywaniu ich aplikacji krajowych.  
 
Person el zewnętrzny   
                                                 
44 CA = personel kontraktowy; LA = personel miejscowy; SNE = oddelegowany ekspert krajowy; INT = 
personel tymczasowy; JPD = młodszy specjalista  w delegaturze.  
45 W ramach podpułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne linie „BA”).  
 
PL 35  PL 3.2.4  Zgodność  z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi  
Wniosek/inicjatywa:  
–  może zostać sfinansowany(a) przez przegrupowanie środków  w ramach 
odpowiednich działów wieloletnich ram finansowych (WRF).  
Koszty tej inicjatywy zostaną pokryte  z programu „Cyfrowa Europa”.  
–  wymaga zastosowania nieprzydzielonego marginesu środków  w ramach 
odpowiedniego działu WRF lub zastosowania specjalnych instrumentów 
zdefiniowanych  w rozporządzeniu  w sprawie WRF.  
–  wymaga rewizji WRF.  
  
3.2.5  Udział osób trzecich  w finansowaniu  
Wniosek/inicjatywa:  
–  nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich  
–  przewiduje współfinansowanie ze strony osób trzecich szacowane zgodnie  
z poniższymi szacunkami:  
środki  w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)  
 
Rok  
N1 Rok  
N+1 Rok  
N+2 Rok  
N+3 Wprowadzić taką liczbę 
kolumn dla poszczególnych 
lat, jaka jest niezbędna, by 
odzwierciedlić cały okres 
wpływu (por. pkt  1.6) Ogółem  
Określić organ 
współfinansujący           
OGÓŁEM środki 
objęte 
współfinansowaniem          
                                                 
1 Rok N jest rokiem,  w którym rozpoczyna się wprowadzanie  w życie wniosku/inicjatywy. „N” należy 
zastąpić oczekiwanym pierwszym rokiem realizacji (np.: 2021). Tak samo należy postąpić dla 
kolejnych lat.  
 
PL 36  PL 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody  
–  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.  
–  Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:  
 wpływ na zasoby własne  
 wpływ na dochody inne  
Wskazać, czy dochody są przypisane do linii budżetowej po stronie wydatków 
  
     w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)  
Linia budżetowa po 
stronie dochodów  Środki 
zapisane  
w budżecie 
na bieżący 
rok 
budżetowy  Wpływ wniosku/inicjatywy2 
Rok  
N Rok  
N+1 Rok  
N+2 Rok  
N+3 Wprowadzić taką liczbę kolumn dla 
poszczególnych lat, jaka jest 
niezbędna, by odzwierciedlić cały 
okres wpływu (por. pkt  1.6) 
Artykuł …          
W przypadku wpływu na dochody przeznaczone na określony cel należy wskazać linie budżetowe po 
stronie wydatków, które ten wpływ obejmie.  
 
Pozostałe uwagi (np. metoda/wzór użyte do obliczenia wpływu na dochody albo inne informacje).  
 
 
                                                 
2 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy 
wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 20  % na poczet kosztów poboru.