COM(2020) 835 final of 10.12.2020 downgraded on 27.1.2021

UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Komisja występuje z wnioskiem, aby Rada zatwierdziła stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na mocy Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej („umowa o wystąpieniu”) w sprawie decyzji Wspólnego Komitetu dotyczącej wyłączenia dotacji rolnych, w tym środków wsparcia na rzecz produktów rybołówstwa i akwakultury, z zakresu stosowania unijnych zasad pomocy państwa mających zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa i w Zjednoczonym Królestwie w odniesieniu do Irlandii Północnej zgodnie z art. 10 ust. 1 Protokołu w sprawie Irlandii / Irlandii Północnej załączonego do umowy o wystąpieniu („protokół”), które to wyłączenie przewidziano w art. 10 ust. 2 protokołu. Zgodnie z art. 10 ust. 2 w związku z załącznikiem 6 do protokołu niniejsza decyzja powinna określać co najmniej (i) maksymalny łączny roczny poziom wsparcia, jak również (ii) minimalny odsetek tego wsparcia zgodny z zasadami WTO (dotyczącymi kategorii zielonej), jak przewidziano w art. 10 protokołu.

2.Kontekst wniosku

Na mocy art. 10 protokołu unijne zasady pomocy państwa wymienione w załączniku 5 do protokołu mają zastosowanie do wszelkich środków Zjednoczonego Królestwa wspierających produkcję rolną i handel produktami rolnymi w Irlandii Północnej, jeżeli środki te mają wpływ na handel między Irlandią Północną a Unią. Jednocześnie artykuł ten przewiduje wyłączenie z zakresu stosowania prawa Unii do określonego maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia, pod warunkiem że określony minimalny odsetek tego wsparcia objętego wyłączeniem jest zgodny z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa.

Zgodnie z załącznikiem 6 do protokołu Wspólny Komitet określa początkowy maksymalny łączny roczny poziom wsparcia objętego wyłączeniem oraz początkowy minimalny odsetek wsparcia, uwzględniając najnowsze dostępne informacje.

Przy określaniu objętego wyłączeniem początkowego maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia dla sektora rolnictwa w protokole przewidziano uwzględnienie, między innymi, struktury przyszłego systemu wsparcia rolnictwa w Zjednoczonym Królestwie oraz rocznej średniej wartości łącznej kwoty wydatków poniesionych w Irlandii Północnej w ramach wspólnej polityki rolnej realizowanej na podstawie bieżących wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2014–2020.

Przy określaniu początkowego minimalnego odsetka mającego zastosowanie do objętego wyłączeniem maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia dla sektora rolnictwa w protokole przewidziano uwzględnienie, między innymi, struktury systemu wsparcia rolnictwa w Zjednoczonym Królestwie oraz odsetka łącznych wydatków w ramach wspólnej polityki rolnej w Unii, który był zgodny z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa, zgodnie z notyfikacjami dotyczącymi przedmiotowego okresu.

3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

Określenie maksymalnego łącznego rocznego poziomu wsparcia oraz minimalnego odsetka wsparcia zgodnego z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa.

Maksymalny łączny roczny poziom wsparcia określa się na podstawie środków przydzielonych na wydatki w ramach filaru I i II wspólnej polityki rolnej (WPR).

W przypadku filaru I (Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji – EFRG) odnośny poziom wydatków obliczono na podstawie dwóch głównych elementów: środków przydzielonych Zjednoczonemu Królestwu na wydatki na płatności bezpośrednie, a także wydatków związanych ze środkami wspierania rynku, na podstawie rocznych deklaracji rozliczenia rachunków za lata budżetowe 2014–2019. Te drugie wydatki obejmują wydatki poniesione w ramach wspólnej organizacji rynków rolnych (WORR) przez agencję płatniczą Zjednoczonego Królestwa w odniesieniu do Irlandii Północnej. Wobec braku danych księgowych już rozliczonych za rok budżetowy 2020 średnią roczną kwotę obliczono z uwzględnieniem okresu 2014–2019, dzieląc tym samym łączną kwotę przez liczbę 6 lat.

W przypadku filaru II (Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich – EFRROW) podstawą uwzględnionej kwoty jest siedmioletnia średnia kwoty środków przydzielonych w ramach zatwierdzonego programu rozwoju obszarów wiejskich (obejmująca dodatkowe finansowanie krajowe i dodatkowe finansowanie wykraczające poza zakres art. 42 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej).

W roku, w którym ma miejsce poważny i nieprzewidziany kryzys, maksymalny łączny roczny poziom wsparcia powinien wzrosnąć.

Przy określaniu maksymalnego poziomu objętego wyłączeniem wsparcia dla rybołówstwa uwzględnia się również średnie wydatki objęte wieloletnimi ramami finansowymi (na lata 2014–2020). Poziom ten określa się jako maksymalny poziom wsparcia w okresie pięciu lat, z rocznym pułapem.

W celu zapewnienia, by ilościowe wyłączenie określonego poziomu wsparcia z zakresu stosowania unijnych zasad pomocy państwa nie podważało pod względem jakościowym wymogów materialnych dotyczących wsparcia w sektorze rybołówstwa ustanowionych w prawie Unii, wspólna decyzja odzwierciedla kryteria kwalifikowalności w odniesieniu do rodzaju operacji wspieranych zgodnie z prawem Unii poprzez wykluczenie niektórych operacji, które mają być finansowane, z kwoty objętej wyłączeniem.

Minimalny odsetek wsparcia objętego wyłączeniem, który musi być zgodny z postanowieniami załącznika 2 do Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa, opiera się na średniej stopie wsparcia zgodnego z przepisami UE. Stopę tę obliczono na podstawie notyfikacji o wsparciu wewnętrznym UE kierowanych do WTO w odniesieniu do unijnych lat budżetowych 2014–2018, tj. ostatnich lat obowiązywania obecnych WRF, w odniesieniu do których dostępne są notyfikacje (średnia z pięciu lat).

4.Podstawa prawna

4.1.Proceduralna podstawa prawna