KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 22.2.2017 COM(2017) 93 final 2017/0044(NLE) Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY nakładająca grzywnę na Austrię w związku z manipulowaniem danymi dotyczącymi długu w kraju związkowym Salzburg



UZASADNIENIE 1. Kontekst zalecenia Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego. Dane dotyczące deficytu i długu publicznego odnoszące się do stosowania art. 121 i 126 TFUE lub Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu, załączonego do Traktatów, mają podstawowe znaczenie dla koordynacji polityki gospodarczej w Unii. Rozporządzenie (UE) nr 1173/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro ustanawia system sankcji do celów zapewnienia sprawniejszego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro. W tym kontekście, aby zapobiec umyślnemu lub wynikającemu z poważnego zaniedbania wprowadzaniu w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu publicznego, art. 8 ust. 1 tego rozporządzenia przewiduje, że Rada, stanowiąc na zalecenie Komisji, może zdecydować o nałożeniu grzywny na odpowiedzialne państwo członkowskie. Artykuł 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 upoważnia Komisję, jeżeli stwierdzi ona poważne poszlaki wskazujące na istnienie faktów, które mogą stanowić wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu publicznego, do prowadzenia wszelkich koniecznych czynności wyjaśniających. W dniu 3 maja 2016 r. Komisja wszczęła postępowanie wyjaśniające dotyczące manipulowania danymi statystycznymi w Austrii. Ustalenia wstępne w odniesieniu do postępowania wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Austrii zostały przesłane władzom austriackim w dniu 20 grudnia 2016 r. w celu przedstawienia przez nie uwag, zgodnie z wymogami art. 6 decyzji delegowanej Komisji 2012/678. Komisja wezwała Austrię do przedstawienia uwag na piśmie na temat ustaleń wstępnych do dnia 19 stycznia 2017 r. Austria przedstawiła uwagi na piśmie w dniu 25 stycznia 2017 r. Dnia 22 lutego 2017 r. Komisja przyjęła sprawozdanie w sprawie postępowania wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Austrii, o którym mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011 („sprawozdanie”), uwzględniając uwagi Austrii. W sprawozdaniu stwierdza się, że trybunał obrachunkowy kraju związkowego (Landesrechnungshof, LRH), centralny urząd i rząd kraju związkowego Salzburg, tj. podmioty sektora instytucji rządowych i samorządowych Republiki Austrii, dopuściły się poważnych zaniedbań, nie zapewniając odpowiedniej kontroli zestawiania danych i odpowiednich procedur sprawozdawczych. Tym samym podmioty te ułatwiły departamentowi budżetu centralnego urzędu rządu kraju związkowego Salzburg zniekształcanie i ukrywanie transakcji finansowych, co doprowadziło do wprowadzenia w błąd Eurostatu w 2012 i 2013 r. w odniesieniu do danych dotyczących długu publicznego Austrii dotyczących lat 2008-2012, tj. po wejściu w życie rozporządzenia (UE) nr 1173/2011. Ponadto w sprawozdaniu stwierdzono, że austriacki urząd statystyczny (zwany dalej „STAT”) był świadomy możliwości wprowadzenia w błąd w odniesieniu do sprawozdań finansowych kraju związkowego Salzburg przynajmniej od dnia 6 grudnia 2012 r., ale poinformował o tym fakcie Komisję (Eurostat) dopiero w dniu 10 października 2013 r. Ustanowione w art. 8 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 warunki dotyczące zalecenia Radzie nałożenia grzywny na państwo członkowskie zostały spełnione w stosunku do wprowadzenia w błąd w odniesieniu do danych dotyczących długu publicznego, do którego doszło wówczas, gdy Austria zgłosiła Eurostatowi nieprawidłowe dane w marcu i wrześniu 2012 r., oraz marcu i wrześniu 2013 r. a zatem po wejściu w życie rozporządzenia z dniem 13 grudnia 2011 r. 2. Obliczenie kwoty grzywny Zgodnie z art. 14 decyzji delegowanej Komisji 2012/678/UE z dnia 29 czerwca 2012 r. w sprawie postępowań wyjaśniających i grzywien związanych z manipulowaniem danymi statystycznymi, o których mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011, Komisja powinna zagwarantować, że zalecana grzywna będzie skuteczna, proporcjonalna i odstraszająca. Grzywnę ustala się korzystając z dwuetapowej metodyki. Komisja określa najpierw kwotę odniesienia. Może ona następnie dostosować wysokość tej kwoty odniesienia w górę lub w dół, uwzględniając szczególne okoliczności danego przypadku. Zgodnie z art. 14 ust. 2 decyzji delegowanej 2012/678/UE kwota odniesienia jest równa 5 % wartości większego wpływu wprowadzenia w błąd dotyczącego długu brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych w Austrii za odpowiednie lata objęte zgłoszeniem w kontekście procedury nadmiernego deficytu. Korekta długu za rok 2012 zgłoszonego przez Republikę Austrii w zgłoszeniu w ramach procedury nadmiernego deficytu z kwietnia 2014 r. wyniosła 1 192 mln EUR. W związku z tym kwota odniesienia wynosi 59,6 mln EUR. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. d) decyzji delegowanej 2012/678/UE, punkt wyjścia stanowi fakt, że kwotą odniesienia jest największa stwierdzona kwota pomnożona przez liczbę lat w okresie czterech lat od ostatniego zgłoszenia, w którym doszło do odnośnego wprowadzenia w błąd. Największa stwierdzona kwota, jak wspomniano powyżej, wynosiła 1 192 mln EUR w 2012 roku. Ponadto ostatnim zgłoszeniem, w którym doszło do odnośnego wprowadzenia w błąd, było zgłoszenie w ramach procedury nadmiernego deficytu z października 2013 r., obejmujące lata 2009 – 2012. Jednak ze względu na fakt, że rozporządzenie (UE) nr 1173/2011 weszło w życie dopiero z dniem 13 grudnia 2011 r. i że nie przewidziano sankcji za wprowadzenie w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu publicznego przed tą datą, znaczenie ma wyłącznie wprowadzenie w błąd dotyczące lat 2011 i 2012, a więc nierzetelne dane w zgłoszeniach w ramach procedury nadmiernego deficytu odpowiednio za lata 2012 i 2013. W związku z tym kwotę odniesienia mnoży się przez dwa, i wynosi ona 119,2 mln EUR. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. a) decyzji delegowanej 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza się, że podanie nieprawdziwych danych nie miało znaczącego wpływu na funkcjonowanie wzmocnionego zarządzania gospodarczego Unii, ze względu na ograniczony wpływ na dług Republiki Austrii jako całości. W związku z tym Komisja uważa, że w świetle tych konkretnych okoliczności, Republika Austrii mogłaby skorzystać z obniżenia grzywny z tego tytułu. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. b) decyzji delegowanej 2012/678/UE, sprawozdanie wskazuje, że wprowadzenie w błąd było wynikiem poważnego zaniedbania. W sprawozdaniu nie stwierdzono, że wprowadzenie w błąd było umyślne w kontekście procedury nadmiernego deficytu (zob. w szczególności sekcja 4 sprawozdania). W związku z tym na podstawie konkretnych okoliczności nie stosuje się modulacji z tego tytułu. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. c) decyzji delegowanej 2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza się, że wprowadzenie w błąd było wynikiem dopuszczenia się poważnego zaniedbania przez trzy podmioty sektora instytucji rządowych i samorządowych Republiki Austrii, które nie zapewniły odpowiedniej kontroli zestawiania danych oraz procedur sprawozdawczych (zob. w szczególności sekcja 3 i 4 sprawozdania). Komisja nie uważa jednak, że było to działanie uzgodnione przez te podmioty, a co za tym idzie Republika Austrii mogłaby skorzystać z obniżenia grzywny z tego tytułu na podstawie konkretnych okoliczności. Biorąc pod uwagę kryteria określone w art. 14 ust. 3 lit. e) decyzji delegowanej 2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza się, że STAT i wszystkie podmioty uczestniczące w sprawie wykazały wysoki poziom współpracy w toku postępowania wyjaśniającego. W tym względzie Komisja uwzględniła w pewnym zakresie swoje praktyki w dziedzinie konkurencji, gdzie wysokość grzywny może zostać znacznie obniżona z uwagi na współpracę z Komisją w trakcie postępowania wyjaśniającego. Niemniej jednak zostało ustalone, że STAT, chociaż był w pełni i bezpośrednio informowany przez centralny urząd przynajmniej od dnia 22 stycznia 2013 r., że doszło do wprowadzenia w błąd w sprawozdaniach finansowych kraju związkowego Salzburg, nie powiadomił bezzwłocznie Komisji (Eurostat) o tych faktach. Okoliczności te uzasadniałyby w normalnych warunkach zwiększenie kwoty grzywny. W wyniku połączenia dwóch powyższych elementów Komisja uważa, że Republika Austrii może nadal skorzystać z pewnej obniżki grzywny z tego tytułu.

Ogólnie rzecz biorąc, Komisja zaleca Radzie nałożenie grzywny na Republikę Austrii w wysokości 29,8 mln EUR, co odpowiada 25 % podwójnej kwoty referencyjnej. Artykuł 8 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 stanowi, że całkowita kwota grzywny nie może przekroczyć 0,2 % produktu krajowego brutto (PKB) Republiki Austrii określonego na podstawie najnowszych danych. Zalecana grzywna nie przekracza 0,2 % PKB Austrii w 2015 r. 3. Wnioski i zalecenia Podsumowując, w sprawozdaniu Komisji stwierdzono, że trzy podmioty sektora instytucji rządowych i samorządowych Republiki Austrii dopuściły się poważnych zaniedbań w zakresie kontroli zestawiania danych i procedur sprawozdawczych, a jedna z jednostek jednego z tych podmiotów przedstawiła nieprawidłowe dane i ukryła transakcje finansowe, co doprowadziło do nieprawidłowego zgłoszenia do Eurostatu danych dotyczących deficytu i długu w latach 2012 i 2013 w odniesieniu do lat 2008-2012, tj. po wejściu w życie rozporządzenia (UE) nr 1173/2011. Na podstawie tych ustaleń Komisja zaleca Radzie nałożenie na Republikę Austrii grzywny w wysokości 29,8 mln EUR. 2017/0044 (NLE) Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY nakładająca grzywnę na Austrię w związku z manipulowaniem danymi dotyczącymi długu w kraju związkowym Salzburg RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1173/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w sprawie skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro, w szczególności jego art. 8 ust. 1, uwzględniając decyzję delegowaną Komisji 2012/678/UE z dnia 29 czerwca 2012 r. w sprawie postępowań wyjaśniających i grzywien związanych z manipulowaniem danymi statystycznymi, o których mowa w rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011, uwzględniając sprawozdanie Komisji, przyjęte dnia 22 lutego 2017 r., w sprawie przeprowadzonego na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 postępowania wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Austrii, uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) państwa członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego. Dane dotyczące deficytu i długu publicznego odnoszące się do stosowania art. 121 i 126 TFUE lub Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu, załączonego do Traktatów, mają podstawowe znaczenie dla koordynacji polityki gospodarczej w Unii. (2)Na potrzeby bardziej skutecznego egzekwowania nadzoru budżetowego w strefie euro oraz aby zapobiec umyślnemu lub wynikającemu z poważnego zaniedbania wprowadzaniu w błąd w odniesieniu do danych dotyczących deficytu oraz długu publicznego, Rada, działając na zalecenie Komisji, może podjąć decyzję o nałożeniu grzywny na odpowiedzialne państwo członkowskie. (3)W dniu 3 maja 2016 r. Komisja wszczęła zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1173/2011 postępowanie wyjaśniające dotyczące manipulowania danymi statystycznymi w Austrii. Ustalenia wstępne z postępowania wyjaśniającego zostały przesłane Austrii w dniu 20 grudnia 2016 r. w celu przedstawienia przez nią uwag, zgodnie z wymogiem zawartym w decyzji delegowanej 2012/678/UE. Austria przedstawiła na piśmie uwagi dotyczące wstępnych ustaleń w dniu 25 stycznia 2017 r. (4)W dniu 22 lutego 2017 r. Komisja przyjęła sprawozdanie w sprawie przeprowadzonego na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1173/2011 postępowania wyjaśniającego dotyczącego manipulowania danymi statystycznymi w Austrii, uwzględniając uwagi przekazane przez Austrię. (5)W swoim sprawozdaniu Komisja stwierdza, że regionalny trybunał obrachunkowy (Landesrechnungshof, LRH) oraz centralny urząd i rząd kraju związkowego Salzburg, tzn. podmioty sektora instytucji rządowych i samorządowych Republiki Austrii, dopuściły się poważnych zaniedbań w zakresie kontroli zestawienia danych i zapewnienia odpowiednich procedur sprawozdawczych. Tym samym podmioty te umożliwiły departamentowi budżetu urzędu centralnego kraju związkowego Salzburg zniekształcanie i ukrywanie transakcji finansowych, co doprowadziło do wprowadzenia w błąd w 2012 i 2013 r. w odniesieniu do danych przekazanych Eurostatowi dotyczących długu Austrii odnośnie do lat 2008-2012, tj. po wejściu w życie rozporządzenia (UE) nr 1173/2011. Stwierdzono ponadto, że austriacki urząd statystyczny (zwany dalej „STAT”) był świadomy zaistnienia możliwości wprowadzenia w błąd w odniesieniu do sprawozdań finansowych kraju związkowego Salzburg począwszy od dnia 6 grudnia 2012 r., ale poinformował odpowiednio o tym fakcie Komisję (Eurostat) dopiero w dniu 10 października 2013 r.