[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 20.12.2010

KOM(2010) 777 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Sprawozdanie okresowe z realizacji programu MEDIA 2007

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Sprawozdanie okresowe z realizacji programu MEDIA 2007

WSTęP

Celem niniejszego sprawozdania jest okresowa ocena realizacji programu MEDIA 2007. Zgodnie z art. 14 ust. 2 decyzji nr 1718/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. w sprawie wprowadzenia w życie programu wspierającego europejski sektor audiowizualny (MEDIA 2007)[1] sprawozdanie zawiera okresową ocenę osiągniętych wyników oraz aspektów jakościowych i ilościowych dotyczących realizacji tego programu.

Ponadto zgodnie z art. 19 wymagane jest, by monitorowanie i ocena uczestnictwa Unii Europejskiej w Europejskim Obserwatorium Audiowizualnym były przeprowadzane w ramach monitorowania i oceny programu MEDIA, zgodnie z art. 14.

Niniejsze sprawozdanie przedstawia najważniejsze wyniki osiągnięte w ciągu pierwszych trzech lat realizacji programu oraz zalecenia odnośnie do ewentualnych korekt. Obejmuje okres od dnia 1 stycznia 2007 r. do dnia 31 grudnia 2009 r. i opiera się na wnioskach z oceny okresowej przeprowadzonej przez konsorcjum Euréval – Media Consulting Group (MCG)[2].

Program MEDIA

Od momentu przyjęcia przez Parlament Europejski i Radę decyzji o wprowadzeniu w życie programu MEDIA I w 1991 r. prowadzono spójną i długofalową politykę wsparcia finansowego celem umożliwienia europejskiemu sektorowi audiowizualnemu czerpania korzyści z rynku o zasięgu europejskim. Polityka ta była kontynuowana za pośrednictwem programu MEDIA II, a następnie MEDIA Plus i MEDIA Kształcenie (2001-2006).

Zgodnie z zasadą pomocniczości i komplementarności Wspólnota interweniuje w fazie przedprodukcyjnej i poprodukcyjnej, pozostawiając wsparcie w fazie produkcyjnej w gestii władz krajowych. Program wspiera więc kształcenie specjalistów, przygotowywanie, dystrybucję i promocję utworów.

Budżet programu MEDIA 2007 wynosi 755 mln euro na okres 7 lat (2007-13), a jego trzema ogólnymi celami są:

- ochrona oraz podkreślanie wartości europejskiej różnorodności kulturowej oraz kinematograficznego i audiowizualnego dziedzictwa europejskiego, zapewnianie społeczeństwu dostępu do niego, a także promowanie dialogu międzykulturowego;

- zapewnienie intensywniejszego obiegu europejskich utworów audiowizualnych na terenie Unii Europejskiej i poza nią;

- wzmocnienie konkurencyjności europejskiego sektora audiowizualnego w ramach otwartego i konkurencyjnego rynku.

W ramach obszarów działania przyjęto następujące priorytety:

- promowanie kreatywności w sektorze audiowizualnym, jak również poznawanie i rozpowszechnianie europejskiego dziedzictwa kinematograficznego i audiowizualnego;

- umacnianie struktury europejskiego sektora audiowizualnego, w szczególności MŚP;

- zmniejszanie różnic między państwami o dużych zdolnościach produkcji audiowizualnej a państwami lub regionami o niskich zdolnościach produkcji audiowizualnej lub o niewielkim zasięgu językowym;

- śledzenie i promocja zmian zachodzących na rynku w zakresie digitalizacji.

Nowości programu MEDIA 2007

Program MEDIA 2007 wprowadził ogólne uproszczenie procedur administracyjnych dzięki zastosowaniu klauzuli proporcjonalności w kwestii wymogów finansowych i administracyjnych. Celem powyższego było ograniczenie obciążenia administracyjnego i dostosowanie go do subwencji a także do charakteru beneficjenta. Ponadto utworzono długoterminowe partnerstwa w działaniach szkoleniowych, promocyjnych i sieci kin.

Zrealizowano większość działań (za wyjątkiem wsparcia dla dystrybucji w formatach VHS i DVD). W celu dostosowania się do zmieniających się potrzeb przemysłu w ramach MEDIA 2007 wprowadzono nowe działania, takie jak szkolenie wstępne, przygotowywanie utworów interaktywnych, wideo na żądanie (VOD) oraz cyfrowa dystrybucja kinowa (DCN), wspólnoty internetowe i open media .

Programy MEDIA podlegają stałej ocenie. Po ocenie ex ante w 1998 r. oraz dwukrotnej ocenie okresowej programy MEDIA Plus i MEDIA Kształcenie zostały poddane ostatecznej ocenie, obejmującej lata 2000-2006. Oceny te potwierdziły trafność i skuteczność programu. Na ich podstawie zalecono kontynuację działań. Ponadto w 2004 r. przeprowadzono ocenę wpływu, obejmującą elementy oceny ex ante , w celu przygotowania Programu MEDIA 2007.

OCENA OKRESOWA MEDIA 2007

Pr zedstawienie

Konsorcjum EUREVAL – MCG zostało wybrane do przeprowadzenia oceny w ramach umowy ramowej podpisanej z Komisją[3]. Badanie rozpoczęło się już po dwóch latach od wdrożenia programu, co oznacza, że niewiele projektów mogło być zakończonych i że realizacja większości z nich była dopiero na pierwszym etapie.

Ocena skupiła się więc zasadniczo na kwestii wydajności, skuteczności i trafności. Oznacza to, że oceniano, czy program może przynieść oczekiwane rezultaty, korzystając z przewidzianych zasobów oraz czy wyniki te odpowiadają celom programu. Ponadto oceniano trafność początkowo zakładanych celów w odniesieniu do potrzeb sektora, a następnie zaproponowano odpowiednie korekty.

Wyniki oceny stanowią również podstawę dla komunikatu w sprawie kontynuacji programu, który ma być przedłożony do końca roku 2010 r. zgodnie z art. 14 ust.2 lit. b) decyzji w sprawie programu MEDIA 2007, a także dla badania wpływu, które ma być przeprowadzone w perspektywie przedłużenia programu po 2013 r.

Cele oceny

Ogólnym celem jest dokonanie zewnętrznej i niezależnej oceny osiągniętych wyników oraz aspektów jakościowych i ilościowych programu w latach 2007-2009. W tym zakresie określono następujące cele szczegółowe:

- oszacowanie trafności celów względem potrzeb przemysłu audiowizualnego oraz europejskiej wartości dodanej programu;

- oszacowanie wydajności wprowadzenia w życie programu oraz skuteczności jego wyników w perspektywie celów ogólnych;

- zaproponowanie korekt i sformułowanie zaleceń dla kontynuowania realizacji programu;

- przeanalizowanie zmian potrzeb sektora oraz szczegółowa ocena nowych działań wprowadzonych od roku 2007.

Sposób oceniania

Przeprowadzanie oceny rozpoczęło się we wrześniu 2009 r. i zakończyło w maju 2010 r. Zebrane dane statystyczne i dokumentację uzupełniono o wywiady przeprowadzone z osobami odpowiedzialnymi za realizację programu w Komisji i Agencji Wykonawczej ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego (EACEA). Podmiot oceniający przeprowadził również ankiety wśród organizacji, które wnioskowały o wsparcie z programu MEDIA, a także wśród biur MEDIA Desks we wszystkich państwach członkowskich. W ten sposób można było poznać opinie ponad 550 osób. Podmiot oceniający dokonał następnie dogłębnej analizy tych danych, aby odpowiedzieć na pytania oceniające, zgodnie z metodą triangulacji, która polega na porównaniu wszystkich zebranych danych. Każde stwierdzenie sformułowane w sprawozdaniu jest oparte na kilku źródłach, chyba że wskazano inaczej.

KONTEKST TECHNOLOGICZNY, EKONOMICZNY I PRAWNY

Polityka publiczna w zakresie przemysłu filmowego i audiowizualnego napotyka obecnie na znaczne wyzwania związane ze zmianami technologicznymi i ich konsekwencjami dla sposobów konsumpcji, modeli ekonomicznych i łańcucha wartości.

Zmiany technologiczne

Zmiany te wynikają częściowo z upowszechniania szerokopasmowego internetu w Europie. Telewizja, kiedyś medium linearne, staje się dzisiaj platformą nielinearną, umożliwiającą widzowi wybór treści, a także godzinę, w której może z nich skorzystać (catch-up TV, IPTV, Web TV). Internet staje się również platformą dystrybucji za pośrednictwem takich usług jak VoD (wideo na żądanie). Zmiany te mają wpływ również i na telefony komórkowe, które stają się platformami dystrybucji treści audiowizualnych.

Odnośnie do nośników kino, tradycyjnie związane z miejscem geograficznym (sala kinowa), staje wobec nowych możliwości projekcji poprzez stopniowe zastępowanie taśm 35 mm zapisem cyfrowym. Układanie programów może stać się bardziej elastyczne a zapis cyfrowy może być również czynnikiem ożywienia, dzięki wprowadzeniu filmu-spektaklu 3-D. Na rynek europejski weszło niedawno HD DVD, ale nie wiadomo na razie, czy wchłonie nową technologię i uczyni z niej trwały atut, aby utrzymać swoją obecność w łańcuchu operacyjnym.

Zmiany sposobów konsumpcji

Zwyczaje widzów zmieniły się w miarę pojawiania się innowacji technologicznych. Treść audiowizualna może być z łatwością zindywidualizowana, zapisywana i przenoszona. Żyjemy dzisiaj w środowisku dystrybucji wieloplatformowej, tworzonej za pomocą wzajemnych powiązań różnych mediów. Ponadto przenośność treści zmienia środowisko fizyczne z przymusu na możliwość. Obieg utworów jest obecnie łatwiejszy: z jednego medium do drugiego, z jednego obszaru na drugi.

Modele ekonomiczne

Z gospodarczego punktu widzenia zmiany są stopniowe, a skutki dla rynków asymetryczne w zależności od sektora i państwa. Zmianę modeli ekonomicznych można zauważyć w relacjach między telewizją a kinem. Krajowa telewizja analogowa była od 30 lat niezbędnym partnerem finansowania europejskiego kina. Obecnie, w kontekście dużego spadku przychodów kanałów telewizyjnych z reklam, wartość kina na tych kanałach jest w zastoju, podczas gdy kino kontynuuje rozwój w kierunku kanałów cyfrowych i płatnych kanałów filmowych.

Zarządzanie prawami

Europejski przemysł audiowizualny staje również wobec kwestii zarządzania prawami, która stała się priorytetowa ze względu na wejście na rynek nowych podmiotów w dziedzinie produkcji i dystrybucji. W zarządzaniu prawami widać skutki „kanibalizacji” w całym łańcuchu wartości. Docelowo niektórzy obserwatorzy przewidują uproszczenie łańcucha wartości tak, by obejmował on tylko dwa największe segmenty: konsumpcję prywatną i konsumpcję publiczną w salach kinowych.

PROGRAM W LICZBACH

W ramach programu MEDIA 2007 wsparto ponad 5 000 projektów w ciągu pierwszych trzech lat od jego wprowadzenia. Europejskie współfinansowanie tych projektów stanowi około 296 mln euro, tj. 39% budżetu programu przewidzianego na cały okres.

W ciągu pierwszych trzech lat istnienia programu MEDIA 2007 wnioski złożyło ponad 3000 podmiotów (dla porównania – poniżej 2000 podmiotów złożyło wnioski w ramach programu MEDIA Plus przez cały okres jego istnienia), z czego ponad 1 400 podmiotów otrzymało wsparcie. Liczba podmiotów wywodzących się z nowych państw członkowskich i wnioskujących o wsparcie w ramach programu nieznacznie wzrosła w edycji MEDIA 2007. Podmioty, które otrzymały wsparcie z programu MEDIA 2007 to producenci (56%), dystrybutorzy (31%) i agenci sprzedaży (11%). Są to najczęściej bardzo małe przedsiębiorstwa (obroty 66% z nich wynoszą poniżej 1,5 mln euro, a obroty 80% wynoszą mniej niż 4 mln euro). Beneficjenci programu MEDIA 2007 pochodzą z różnych miejsc w całej Europie (98 regionów na 105).

Pięć największych państw (Niemcy, Hiszpania, Francja, Włochy, Zjednoczone Królestwo) otrzymało niemal dwie trzecie kwot wypłaconych przez MEDIA, co stanowi część proporcjonalną do wielkości tych rynków w Europie. Pozostałe 10 państw EU15, a także Szwajcaria, Islandia i Norwegia otrzymały średnio 25 % wypłaconych kwot, ale ta część stale się zmniejsza. Część przeznaczona dla „nowych” państw członkowskich jest stała i wynosi około 8 %.

WNIOSKI Z OCENY

Wnioski dotyczące trafności programu w stosunku do potrzeb sektora

Dzięki m. in. zintegrowanemu podejściu, wpisaniu programu w europejski kontekst audiowizualny i dzięki dbałości o podążanie za zmianami sektora program MEDIA 2007 stanowi właściwą odpowiedź na potrzeby branży.

W znacznej większości przypadków uznaje się, że program MEDIA uzupełnia istniejące wsparcie krajowe, ponieważ wspiera on elementy, które nie są objęte pomocą krajową lub są nią objęte w niewielkim stopniu. Posiada ponadto znaczną wartość dodaną, ponieważ dzięki niemu wspierane projekty nabierają wymiaru europejskiego, co powoduje z kolei, że są bardziej ambitne.

Wreszcie program zdaje się mieć skutek stymulujący dla polityk krajowych. W poszczególnych państwach można zauważyć pewne zmiany. Na przykład nowe przepisy prawa są opracowywane lub niedawno weszły w życie na Węgrzech, we Włoszech, na Litwie, w Norwegii i Słowenii. Powstały takie instytucje jak krajowe fundusze lub instytuty kinematografii służące strukturyzacji krajowego sektora audiowizualnego (Chorwacja, Słowacja, Malta) lub też zwiększono ich budżet (Austria, Cypr, Republika Czeska).

Wnioski dotyczące wewnętrznej spójności programu

Ogólna spójność wewnętrzna programu została potwierdzona, choć wskazane by było włożenie więcej wysiłku w zwiększenie popytu na utwory europejskie ze strony widzów. Wzrost liczby kandydatów do skorzystania z różnych form wsparcia w ramach programu świadczy o dobrym dostosowaniu do potrzeb sektora. Niemniej towarzyszy temu wzrost selektywności, która powoduje między innymi wykluczenie debiutantów i BMP[4], zwiększenie kosztów zarządzania oraz pewne zniechęcenie potencjalnych uczestników.

Realizacja celu ochrony i podkreślania wartości różnorodności kulturowej utworów europejskich opiera się w dużej mierze na działaniach, mających na celu zmniejszenie rozdźwięku między „małymi” a „dużymi” państwami europejskiego sektora audiowizualnego. W tym celu program przewiduje środki dyskryminacji pozytywnej dla państw o mniejszej zdolności produkcyjnej lub o ograniczonym obszarze językowym. Końcowa ocena programu MEDIA Plus wykazała, że kryteria dyskryminacji pozytywnej, zachęcające specjalistów z państw o największej produkcji do zrzeszania się z partnerami z państw „mniejszych”, faktycznie przyczyniły się do wyraźniejszego łączenia się tych podmiotów w sieci i włączania ich utworów w obieg dystrybucji europejskiej. Fakt ten potwierdza się, a przepisy wchodzące w zakres dyskryminacji pozytywnej w znacznej mierze przyczyniają się do osiągnięcia celu różnorodności, w szczególności w działaniach „Dostęp do rynków”, „Rozwój” i „Festiwale”.

W ramach programu MEDIA 2007 podjęto poważne wysiłki w celu dostosowania się do nowych potrzeb, w szczególności związanych z digitalizacją. Dwie poprzednie oceny potwierdziły również ogólną trafność celów programu, ale unaoczniły niewystarczające uwzględnienie kwestii wykorzystania nowych technologii i przechodzenia na technologię cyfrową. Dzięki włączeniu nowych działań to ograniczenie zostało zniesione w programie MEDIA 2007. Zainteresowanie, jakim cieszyły się zaproszenia do składania projektów, świadczy o odpowiedzi na rzeczywiste zapotrzebowanie sektora.

Wciąż istnieje jednak potrzeba zbadania niektórych pól działania i podejść, aby jeszcze lepiej odpowiedzieć na zmieniające się potrzeby sektora. Nowe działania miały jednak ograniczony zakres, podczas gdy korzystne byłoby globalne ujęcie łańcucha wartości, kwestii praw i nowych modeli ekonomicznych, które powstają z inicjatywy specjalistów.

Wnioski dotyczące osiągniętych wyników w ciągu trzech pierwszych lat od wprowadzenia programu w życie (skuteczność)

Wnioski z końcowej oceny programu MEDIA Plus i MEDIA Kształcenie zostały ogólnie potwierdzone w odniesieniu do tradycyjnych działań.

„Najważniejsze mechanizmy programu MEDIA skutecznie przyczyniają się do rozwijania umiejętności („Kształcenie”), zwiększania europejskiego wymiaru utworów już na etapie produkcji wstępnej („Rozwój”) i podniesienia konkurencyjności sektora (w szczególności „Rozpowszechnianie” dzięki zmniejszeniu ryzyka i wzmocnieniu zdolności finansowych beneficjentów) oraz do zwiększenia ponadnarodowego obiegu utworów („Rozpowszechnianie” i „Promocja”).”

Uczestnictwo w procedurze zgłaszania kandydatury w ramach programu MEDIA pozwala na znaczną poprawę opracowywania prezentowanych projektów (konsolidacja planów finansowania, wzmocnienie partnerstw i wymiaru międzynarodowego). Inną ważną korzyścią jest tworzenie sieci eksperckich i powszechnie uznawany „znak jakości” MEDIA.

Wsparcie w ramach programu MEDIA 2007 dla dystrybucji, promocji („Dostęp do rynków” i „Festiwale”) i rozwoju jest ogólnie skuteczne i w znacznej mierze przyczynia się do poprawy warunków dystrybucji (dystrybucja automatyczna), do widoczności utworów europejskich, do tworzenia możliwości zawodowych (promocja), do wzmocnienia sieci eksperckich (dystrybucja selektywna i promocja) i do powstawania projektów lepiej skonstruowanych i bardziej konkurencyjnych w skali międzynarodowej (rozwój).

Podmiot oceniający określił jednak kierunki poprawy dla niektórych działań, takie jak:

- wspieranie utworów interaktywnych mogłoby zyskać na skuteczności szczególnie dzięki większej przejrzystości w niektórych polach działania.

- wsparcie w ramach programu MEDIA 2007 dla transmisji telewizyjnej jest trafne, ponieważ odpowiada na duże zapotrzebowanie w sektorze. W znaczny sposób przyczynia się do ochrony praw producentów w niektórych państwach. Niemniej jego skuteczność nie jest całkowicie zapewniona z kilku powodów, takich jak: rozdźwięk między rodzajem wspieranych utworów a potrzebami programowymi kanałów europejskich; sprzeczność między wymaganą dużą liczbą dystrybutorów a minimalną obecnością gwarantowaną przez jednego dystrybutora; rozdźwięk między zmianami cen rynkowych a inwestycjami wymaganymi przez program MEDIA; nierównowaga w podziale środków pod względem geograficznym.

Ponadto skutek niektórych działań pozostaje marginalny z powodów niezależnych od programu, a związanych z rynkiem, na którym te działania są prowadzone.

- Wsparcie w ramach inicjatywy i2i[5] pozwala na skuteczne obniżenie kosztów finansowych, ale jego zasięg jest niewystarczający, aby spowodować widoczne skutki w zakresie dostępu do finansowania.

- Wsparcie dla VOD nie przyczynia się jeszcze w sposób wystarczający do obiegu utworów europejskich, ponieważ rynek ciągle jest słaby.

- Co do celu ochrony i podkreślania wartości różnorodności kulturowej oraz mechanizmu dyskryminacji pozytywnej, o których mowa w pkt. 6.2, niewielki zasięg programu nie pozwala na osiągnięcie znaczącego wpływu w zakresie zmniejszenia rozdźwięku między „małymi” a „dużymi” państwami pod względem produkcji audiowizualnej. O ile liczba podmiotów z „nowych” państw członkowskich zwiększa się, to jednak budżet pozostaje niezmieniony (około 8%). W związku z tym średni budżet w przeliczeniu na podmiot stopniowo zmniejsza się w tych państwach.

Wnioski dotyczące zdolności programu do wygenerowania docelowo oczekiwanych skutków

Przez wsparcie dla kształcenia specjalistów, konstruowania projektów i budowania sieci podmiotów program MEDIA przyczynia się do większej konkurencyjności europejskiego sektora audiowizualnego. W ramach ciągłości z programem MEDIA Plus program MEDIA 2007 przyczynia się do poprawy obiegu utworów europejskich i do ochrony różnorodności kulturowej. Wskaźniki rynkowe dotyczące ponadnarodowego obiegu utworów europejskich są zachęcające, a ocena wykazuje, że duża część filmów wyświetlana jest zagranicą właśnie dzięki wsparciu w ramach programu MEDIA.

Wnioski dotyczące wydajności programu

Budżet i środki programu są ogólnie wykorzystywane w sposób wydajny. Wydajność sposobów zarządzania programem znacznie się poprawiła (uproszczenie, dostosowanie do kalendarza, długoterminowe partnerstwa), choć istnieje możliwość wprowadzenia pewnych usprawnień w celu ograniczenia obciążenia administracyjnego.

WKłAD EUROPEJSKIEGO OBSERWATORIUM AUDIOWIZUALNEGO (EOA)

Cel pogłębionej oceny

Od 1999 r. uczestnictwo Unii Europejskiej, reprezentowanej przez Komisję Europejską, jest formalnie określone w decyzjach Parlamentu Europejskiego i Rady[6]. W trakcie opracowywania programu MEDIA 2007 w trosce o racjonalizację opartej na prowadzonej przez Komisję polityce upraszczania administracyjnego uczestnictwo Unii Europejskiej w EOA zostało włączone do podstawy prawnej nowego programu, zgodnie z postanowieniami decyzji ustanawiającej program. Udział finansowy jest włączony do budżetu programu MEDIA (257 577 EUR w 2010 r., co stanowi 11,5% składek 37 państw, będących członkami Obserwatorium).

Podobnie jak państwa członkowskie Komisja zasiada w Komitecie Wykonawczym, który przyjmuje budżet EOA na realizację planów i programów działania.

W ramach okresowej oceny programu MEDIA 2007 podmiot oceniający przeanalizował wkład prac EOA w realizację celów i potrzeb programu, a także w rozpowszechnianie informacji prawnej i ekonomicznej wśród osób i instytucji działających w tym sektorze.

E OA a cele programu MEDIA 2007

Obserwatorium pełni dwojaką rolę: z jednej strony zapewnia większą przejrzystość sektora audiowizualnego w Europie, a z drugiej odpowiada na potrzeby informacyjne osób działających w sektorze audiowizualnym. W celu realizacji tych zadań opracowywane są i udostępniane osobom działającym w tym sektorze oraz widzom informacje, takie jak bazy danych (LUMIERE, KORDA, MAVISE, IRIS MERLIN i PERSKY) artykułów prawnych, informacje o konwencjach europejskich i innych traktatach międzynarodowych, odpłatny rocznik statystyczny, zawierający główne dane dotyczące sektora.

Okazuje się, że prace Obserwatorium nie przyczyniają się bezpośrednio do realizacji celów programu MEDIA. Obserwatorium nie ma bowiem zobowiązań względem programu MEDIA. Dodatkowo stwierdza się, że ponieważ w pewnych przypadkach dostępne dane są różne od siebie i cząstkowe, trudno jest je porównać i wybrać z nich elementy potrzebne do monitoringu odpowiadającego specyficznym potrzebom i celom programu. W szczególności rocznik statystyczny w pewnym zakresie zmienia się z roku na rok i nie jest źródłem tabel identycznych w 100% i zawierających co roku takie same dane, pojęcia i wskaźniki. Z drugiej strony obszar objęty EOA różni się od obszaru działania programu MEDIA. Ten stosunkowy brak spójności oraz brak wskaźników specyficznych dla programu MEDIA może stanowić przeszkodę dla ich wykorzystania.

Niemniej EOA pozostaje jedynym organem dostarczającym danych liczbowych na skalę europejską w szerokim znaczeniu, informacji, jakich organizmy krajowe nie gromadzą i nie dostarczają. Można więc przewidzieć możliwość bezpośredniej współpracy z Obserwatorium co do kwestii szczegółowych, wykraczających poza roczne i trzyletnie plany działania, aby zwiększyć wkład Obserwatorium w realizację celów programu MEDIA.

GłÓWNE ZALECENIA

Podmiot oceniający sformułował pięć strategicznych zaleceń. O ile niektóre z nich nie mogą być wdrożone w kontekście programu MEDIA 2007 i zostaną uwzględnione w procesie planowania nowej edycji programów po 2013 roku, o tyle inne stanowią sugestie korekty w ramach kontynuowania obecnego programu.

Kontynuowanie wysiłków w zakresie komunikacji i dzielenia się informacjami

Bardziej przejrzysta komunikacja, lepiej odzwierciedlająca rzeczywistość programu, ułatwiłaby osobom działającym w tym sektorze ustalanie swoich celów i zakresu działania (raczej „Program MEDIA” niż „MEDIA 2007”, weryfikacja nazw działań i2i, „Utwory interaktywne”). Ponadto sugeruje się lepsze wykorzystanie potencjału sieci MEDIA Desks i MEDIA Antennae, na przykład za pośrednictwem platformy współpracy.

Optymalizacja zarządzania programem

Zaproponowano pewne kierunki działania w celu uproszczenia i poprawy sposobów zarządzania programem:

- przegląd procedury komitetowej (limit dotyczący kwoty alokacji środków wspólnotowych, poniżej którego procedura komitetowa nie ma zastosowania).

- opracowanie bardziej wymagających kryteriów kwalifikowalności lub selekcji celem ograniczenia rosnącej liczby kandydatów w działaniu „Rozwój” oraz poprawy jakości otrzymywanych projektów.

- rozszerzenie puli ekspertów w celu poprawienia procedur wyboru.

Kontynuowanie wysiłków na rzecz ograniczenia obciążeń administracyjnych:

- Przyspieszenie systemu składania kandydatury on line bezpośrednio przekazującego dane do bazy danych MEDIA.

Rozszerzenie sposobów działania stosowanych w ramach programu

Wprowadzenie innowacji w sposobach działania lub środkach towarzyszących programu przez wdrożenie narzędzi skierowanych na wysłuchanie podmiotów (sieci tematyczne, projekty pilotażowe) i tworzenie konsensusu (na przykład co do wspólnego podejścia do praw).

Promowanie interoperacyjności, tworzenia sieci i współpracy między obszarami oraz stworzenie wspólnego wzorca kompetencji (dla szkoleń wstępnych).

Przegląd sposobów wprowadzenia w życie dyskryminacji pozytywnej: przegląd rodzajów państw; pogłębienie refleksji nad najbardziej odpowiednimi celami;

Wzmocnienie działań ukierunkowanych na popyt na poziomie konsumentów, operatorów i nadawców telewizyjnych oraz za pomocą edukacji medialnej.

Zwiększenie umiejętności poznawania rynku i analizy skutków programu.

Optymalizacja wkładu Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego, w szczególności celem otrzymania właściwych danych statystycznych i analiz, aby zapewnić lepsze poznanie rynku i ułatwić analizę rezultatów programu.

Wykonanie pogłębionych badań sektora audiowizualnego celem zwiększenia zdolności prognozowania.

Wykonanie ocen szczegółowych, ukierunkowanych na pewne sektory lub działania, aby uzyskać bardziej precyzyjny obraz rezultatów programu.

Kontynuowanie wysiłków w zakresie dostosowywania się do rynku

Przekaz telewizyjny

- zaplanowanie wsparcia dla nadawców telewizyjnych i nadawców zaangażowanych w promowanie wartości niekrajowych utworów europejskich;

- wspieranie dubbingu celem umocnienia pozycji na dużych rynkach zewnętrznych (Azja Południowo-Wschodnia, Ameryka Łacińska);

- promowanie projektów, które otwierają się na nowe media;

- dostęp do finansowania: nakłanianie banków do udzielania większej liczby kredytów na produkcję, na przykład za pomocą narzędzia gwarancyjnego;

- kino cyfrowe: zaplanowanie wsparcia dla digitalizacji sal kinowych i produkcji cyfrowych kopii wzorcowych.

WNIOSKI: STANOWISKO KOMISJI

Okresowa ocena programu MEDIA 2007, choć przeprowadzona we wczesnym stadium jego realizacji, potwierdza pozytywne skutki działań dla europejskiego sektora audiowizualnego. Potwierdza ona trafność celów a także skuteczność działań, w szczególności w zakresie zwiększenia konkurencyjności sektora. Ponadto potwierdza jego wartość dodaną względem działań krajowych.

Dane rynkowe wskazują ponadto, że europejski sektor audiowizualny w dalszym ciągu obciążony jest tradycyjnymi słabościami, takimi jak rozczłonkowanie rynku i słaby obieg utworów europejskich poza państwami, w których powstały.

Należy więc kontynuować działania, dostosowując się do zmieniających się potrzeb rynku. Komisja będzie dążyć do wprowadzenia korekt do programu MEDIA 2007 w pozostającym okresie, aby poprawić jego wydajność i skuteczność, a także do dostosowania go do potrzeb rynku w ramach istniejącej podstawy prawnej zgodnie z zaleceniami sformułowanymi przez podmiot oceniający. Inne korekty są opracowywane i będą wdrożone w drugiej połowie

okresu realizacji programu. Będą one stanowiły przedmiot kolejnego komunikatu w sprawie kontynuacji programu.

Ponadto Komisja włączy strategiczne zalecenia długoterminowe sformułowane przez podmiot oceniający do kolejnego programu, który zostanie wdrożony w 2013 r. Podczas analizy wpływu, która zostanie wykonana w trakcie opracowywania tego programu, zostaną przeanalizowane odpowiednie kierunki działania.

[1] Dz.U. L 327 z 24.11.2006.

[2] Pełny tekst sprawozdania oceniającego dostępny jest pod następującym adresem:http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#cultureHeader.

[3] Umowa ramowa INFSO/SMART 2007/0035 Część zamówienia 1.

[4] Bardzo małe przedsiębiorstwa.

[5] Celem „inicjatywy audiowizualnej i2i” jest ułatwienie dostępu do kredytów bankowych i finansowych

[6] Decyzja 1999/784/WE z dnia 22 listopada 1999 r., Dz.U. L307 z 2.12.1999. Decyzja 2239/2004/WE z dnia 17 listopada 2004 r., Dz.U. L 390 z 31.12.2004.