SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wykonywania uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych powierzonych Komisji zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1151/2012 z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie systemów jakości produktów rolnych i środków spożywczych

1. WPROWADZENIE

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1151/2012 z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie systemów jakości produktów rolnych i środków spożywczych , które zastąpiło rozporządzenia Rady (WE) nr 510/2006 z dnia 20 marca 2006 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych oraz 509/2006 z dnia 20 marca 2006 r. w sprawie produktów rolnych i środków spożywczych będących gwarantowanymi tradycyjnymi specjalnościami , jest aktem podstawowym w dziedzinie unijnych systemów jakości produktów rolnych i środków spożywczych. Poprawiono w nim i zaktualizowano ramy ochrony i promocji produktów rolnych wysokiej jakości. W szczególności zakres ochrony został rozszerzony o nowe produkty, niektóre definicje dostosowano do porozumienia TRIPS (Porozumienie w sprawie handlowych aspektów praw własności intelektualnej), zwiększono ochronę, usprawniono procedury rejestracji i zmiany, stosowanie symboli dla chronionej nazwy pochodzenia (ChNP), chronionego oznaczenia geograficznego (ChOG) oraz gwarantowanej tradycyjnej specjalności (GTS) stało się obowiązkowe w przypadku produktów pochodzenia unijnego, wzmocniono system GTS, doprecyzowano przepisy dotyczące kontroli oraz ustanowiono system określeń jakościowych stosowanych fakultatywnie.

Na podstawie art. 2 ust. 1 akapit drugi, art. 5 ust. 4, art. 7 ust. 2 akapit pierwszy, art. 12 ust. 7 akapit pierwszy, art. 16 ust. 2, art. 18 ust. 5, art. 19 ust. 2 akapit pierwszy, art. 23 ust. 4 akapit pierwszy, art. 25 ust. 3, art. 29 ust. 4, art. 30, art. 31 ust. 3 i 4, art. 41 ust. 3, art. 42 ust. 2, art. 49 ust. 7 akapit pierwszy, art. 51 ust. 6 akapit pierwszy, art. 53 ust. 3 akapit pierwszy oraz art. 54 ust. 2 akapit pierwszy rozporządzenia (UE) nr 1151/2012 Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych w celu uzupełnienia rozporządzenia (UE) nr 1151/2012 w odniesieniu, odpowiednio, do następujących kwestii: wykazu produktów zamieszczonego w załączniku I do rozporządzenia (UE) nr 1151/2012; ograniczeń i odstępstw w odniesieniu do pochodzenia paszy w przypadku ChNP oraz w związku z ubojem zwierząt lub pochodzeniem surowców w przypadku ChNP lub ChOG; przepisów ograniczających zakres informacji zawartych w specyfikacjach produktu w przypadku ChNP i ChOG, gdy takie ograniczenie jest niezbędne, by uniknąć zbyt obszernych wniosków o rejestrację; ustanowienia symboli unijnych dla ChNP i ChOG; dodatkowych przepisów przejściowych dotyczących ChNP/ChOG, aby chronić prawa i uzasadnione interesy producentów i zainteresowanych stron; dodatkowego uszczegółowienia kryteriów kwalifikowalności dotyczących GTS; przepisów ograniczających zakres informacji zawartych w specyfikacjach produktu w przypadku GTS, gdy takie ograniczenie jest niezbędne, by uniknąć zbyt obszernych wniosków o rejestrację; ustanowienia symbolu unijnego dla GTS; dodatkowych przepisów przejściowych dotyczących GTS, aby chronić prawa i uzasadnione interesy producentów i zainteresowanych stron; szczegółowych przepisów dotyczących kryteriów dla określeń jakościowych stosowanych fakultatywnie; zastrzeżenia dodatkowego określenia jakościowego stosowanego fakultatywnie oraz ustanowienia i zmiany warunków jego stosowania; odstępstwa od warunków stosowania stosowanego fakultatywnie określenia jakościowego „produkt górski”, w szczególności w odniesieniu do warunków, na jakich dozwolone jest, by surowce lub pasze pochodziły spoza obszarów górskich, warunków, na jakich dozwolone jest przetwarzanie produktów poza obszarami górskimi na obszarze geograficznym, który zostanie zdefiniowany, oraz definicji tego obszaru geograficznego; ustanowienia metod produkcji i innych kryteriów mających znaczenie dla stosowania stosowanego fakultatywnie określenia jakościowego „produkt górski”; dodatkowych przepisów dotyczących określania rodzajowego statusu terminów rodzajowych; przepisów regulujących stosowanie nazw odmian roślin lub ras zwierząt; zasad przeprowadzania krajowej procedury sprzeciwu w odniesieniu do wspólnych wniosków dotyczących terytorium więcej niż jednego kraju oraz uzupełniających przepisy dotyczące procesu składania wniosków; uzupełnienia przepisów dotyczących procedury zgłaszania sprzeciwu; uzupełnienia zasad obsługi wniosku o zmianę, w tym w przypadkach, gdy zmiana dotyczy tymczasowej zmiany w specyfikacji wynikającej z nałożenia obowiązkowych środków sanitarnych lub fitosanitarnych przez organy publiczne; uzupełnienia przepisów dotyczących procesu cofnięcia rejestracji.

2. PODSTAWA PRAWNA

Niniejsze sprawozdanie jest wymagane na podstawie art. 56 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1151/2012. Zgodnie z tym przepisem uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych powierza się Komisji na okres pięciu lat od dnia 3 stycznia 2013 r. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.

3. WYKONYWANIE PRZEKAZANYCH UPRAWNIEŃ

Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych były wykonywane w celu zapewnienia prawidłowego i skutecznego funkcjonowania rozporządzenia (UE) nr 1151/2012, w celu zapewnienia sprawnego przejścia do nowego systemu ze stanu prawnego regulowanego rozporządzeniem Rady (WE) nr 510/2006 w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych oraz rozporządzeniem Rady (WE) nr 509/2006 w sprawie produktów rolnych i środków spożywczych będących gwarantowanymi tradycyjnymi specjalnościami oraz w celu zapewnienia sprawiedliwego i spójnego stosowania art. 31 rozporządzenia dotyczącego stosowanego fakultatywnie określenia jakościowego „produkt górski”.

Komisja korzystała ze swoich uprawnień z umiarem i przyjęła dwa rozporządzenia delegowane: rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 664/2014 z dnia 18 grudnia 2013 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1151/2012 w odniesieniu do ustanowienia symboli unijnych dotyczących chronionych nazw pochodzenia, chronionych oznaczeń geograficznych i gwarantowanych tradycyjnych specjalności oraz w odniesieniu do niektórych zasad dotyczących pochodzenia paszy i surowców, niektórych przepisów proceduralnych i niektórych dodatkowych przepisów przejściowych oraz rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 665/2014 z dnia 11 marca 2014 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1151/2012 w odniesieniu do warunków używania stosowanego fakultatywnie określenia jakościowego „produkt górski” .

Komisja nie planuje obecnie ponownego skorzystania z uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych powierzonych jej na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1151/2012.

W rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 664/2014 przewidziano szczegółowe przepisy dotyczące pochodzenia paszy w przypadku chronionych nazw pochodzenia oraz surowców w przypadku chronionego oznaczenia geograficznego (art. 1), ustanowiono symbole unijne (art. 2), ustalono maksymalną długość specyfikacji produktów w przypadku gwarantowanych tradycyjnych specjalności (art. 3), doprecyzowano zasady przeprowadzania krajowych procedur sprzeciwu w odniesieniu do wspólnych wniosków (art. 4), nałożono na wnioskodawcę obowiązek przekazania Komisji wszelkich istotnych informacji na temat porozumienia w ramach procedury sprzeciwu (art. 5), określono przepisy proceduralne w odniesieniu do zmian innych niż nieznaczne, zmian nieznacznych i zmian tymczasowych (art. 6), przewidziano, że do cofnięcia rejestracji stosuje się formalną procedurę ustanowioną dla zwykłej procedury rejestracji w art. 49–52 rozporządzenia (UE) nr 1151/2012 (art. 7), przewidziano przepisy przejściowe w dziedzinie publikacji jednolitych dokumentów dotyczących chronionych nazw pochodzenia i chronionych oznaczeń geograficznych zarejestrowanych przed dniem 31 marca 2006 r. oraz warunków stosowania symboli obowiązujące do dnia 3 stycznia 2016 r., od której to daty obowiązywać będą nowe warunki stosowania symboli, oznaczeń i skrótów określone w art. 12 ust. 3 i art. 23 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1151/2012 (art. 8), a także rozporządzenie to uchyla rozporządzenia Komisji: (WE) nr 1898/2006 określające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 510/2006 w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych i nazw pochodzenia produktów rolnych i środków spożywczych oraz (WE) nr 1216/2007 ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 509/2006 w sprawie produktów rolnych i środków spożywczych będących gwarantowanymi tradycyjnymi specjalnościami (art. 9).

W rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 665/2014 ustanowiono kryteria stosowania określenia „produkt górski” w odniesieniu do produktów pochodzenia zwierzęcego (art. 1), sprecyzowano w odniesieniu do różnych rodzajów zwierząt wymóg, że pasze uznaje się za pochodzące zasadniczo z obszarów górskich (art. 2), ustanowiono kryteria stosowania określenia „produkt górski” w odniesieniu do produktów pszczelarstwa (art. 3), ustanowiono kryteria stosowania określenia „produkt górski” w odniesieniu do produktów pochodzenia roślinnego (art. 4), zawarto wykaz składników produktów pochodzenia roślinnego i zwierzęcego, które mogą pochodzić spoza obszarów górskich (art. 5) oraz określono, jakie operacje przetwarzania mogą odbywać się poza obszarami górskimi (art. 6).

Zgodnie ze wspólnym porozumieniem w sprawie aktów delegowanych podczas opracowywania aktów konsultowano się z ekspertami z państw członkowskich w ramach grupy ekspertów ds. zrównoważonego rozwoju i jakości rolnictwa oraz rozwoju obszarów wiejskich. Komisja zapewniła jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

Komisja przyjęła rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 664/2014 w dniu 18 grudnia 2013 r., a rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 665/2014 w dniu 11 marca 2014 r. Komisja przekazała oba rozporządzenia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, aby umożliwić tym instytucjom wyrażenie sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania danego aktu.

W odniesieniu do rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 664/2014 termin na wyrażenie sprzeciwu przewidziany w art. 56 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr 1151/2012 i wynoszący dwa miesiące od przekazania aktu Parlamentowi Europejskiemu lub Radzie przedłużono o dwa miesiące z inicjatywy Rady.

Ani Parlament Europejski, ani Rada nie wniosły sprzeciwu wobec żadnego z przekazanych rozporządzeń delegowanych. Po upływie odpowiednich terminów rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 664/2014 opublikowano w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej L 179 z dnia 19 czerwca 2014 r. i weszło ono w życie w dniu 22 czerwca 2014 r., a rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 665/2014 opublikowano w tym samym wydaniu Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej i weszło ono w życie w dniu 26 czerwca 2014 r.