Całkowita kwota zasobów własnych (tytuł 1 w części budżetu dotyczącej dochodów) potrzebna do sfinansowania środków na płatności w budżecie na 2021 r. odpowiada 1,13 % DNB UE. Jest ona niemal wyłącznie związana z finansowaniem wydatków wliczanych do stałego pułapu zasobów własnych wynoszącego 1,40 % DNB UE, co pozostawia margines w wysokości 0,27 % DNB UE. W 2021 r. kwota zasobów własnych przeznaczonych na finansowanie zobowiązań wynikających z NextGenerationEU i wliczanych do tymczasowego zwiększenia o 0,6 % DNB UE jest marginalna (wynosi mniej niż 0,0003 % DNB UE).

W DZW z 2020 r. całkowity pułap zasobów własnych w 2021 r. ustalono na poziomie 1,40 % łącznego DNB UE, a maksymalną kwotę zobowiązań na poziomie 1,46 % DNB UE. Obydwa pułapy zostają tymczasowo podwyższone o 0,6 punktu procentowego w celu pokrycia wszystkich zobowiązań Unii wynikających z zaciągnięcia pożyczek na potrzeby NextGenerationEU do czasu, gdy wszystkie takie zobowiązania przestaną istnieć, a najpóźniej do dnia 31 grudnia 2058 r.

Zmiany dotyczą prognozy TZW, które mają wpłynąć do budżetu w 2021 r., oraz prognozy podstaw VAT i DNB na 2021 r. Prognozę w budżecie na 2021 r. uzgodniono na 178. posiedzeniu ACOR, które odbyło się w drodze procedury pisemnej w dniach 19–25 maja 2020 r. Korekta w niniejszym PBK 4/2021 uwzględnia prognozy przyjęte na 181. posiedzeniu ACOR na podstawie DZW z 2020 r. Dzięki zaktualizowanej prognozie zasobów własnych możliwe jest sporządzenie dokładniejszych prognoz dochodów, co pozwala na dokładniejsze określenie płatności do budżetu UE, jakich muszą dokonać państwa członkowskie w ciągu roku budżetowego.

Prognozy dochodów Komisji opierają się na prognozie gospodarczej Komisji z wiosny 2021 r., w której przewiduje się, że gospodarka UE powróci do poziomu sprzed kryzysu do końca 2022 r. Po historycznym pogorszeniu koniunktury gospodarczej w pierwszej połowie 2020 r. i kolejnych trudnościach pod koniec 2020 r. pandemia wciąż wyznacza kierunek na lata 2021–2022. Ożywienie gospodarcze już jednak trwa. Ponieważ środki powstrzymujące rozprzestrzenianie się choroby są stopniowo łagodzone w miarę postępowania procesu szczepień, aktywność gospodarcza powinna przyspieszyć w trzecim kwartale i utrzymać się na stabilnym poziomie w ostatnim kwartale 2021 r. Ogółem przewiduje się, że w 2021 r. gospodarka UE wzrośnie o 4,2 % w ujęciu realnym. Oczekiwane ożywienie aktywności gospodarczej i wymiany handlowej na świecie oraz bodziec do wzrostu zawdzięczany NextGenerationEU przyczyniają się do poprawy perspektyw dla wszystkich państw członkowskich.

Scenariusz gospodarczy leżący u podstaw budżetu na rok 2021 znajduje zdecydowane potwierdzenie w najnowszych szacunkach:

–Łączną kwotę ceł do pobrania w 2021 r., po odliczeniu 25 % kosztów poboru i z uwzględnieniem rzeczywistych płatności Zjednoczonego Królestwa, prognozuje się na 17 348,1 mln EUR, co stanowi spadek o 1,46 % w stosunku do prognozowanej kwoty 17 605,7 mln EUR zapisanej w budżecie na 2021 r. Komisja porównała wyniki uzyskane przy zastosowaniu tradycyjnej metody prognozowania ACOR (w oparciu o prognozę stóp wzrostu przywozu spoza UE) z wynikami metody ekstrapolacji (w oparciu o najnowsze dane na temat wyników w zakresie pobranych należności celnych, tj. styczeń – kwiecień 2021 r.). Metoda tradycyjna wydaje się bardziej odpowiednia do uchwycenia rodzącego się ożywienia gospodarczego niż metoda ekstrapolacji, która – ze względu na to, że ma charakter retrospektywny – nie uchwyciłaby oczekiwanego odwrócenia tendencji. Z drugiej strony tradycyjna prognoza wiąże się z niepewnością co do czasu i siły ożywienia oraz tego, kiedy i w jakim stopniu będzie ono stymulować wymianę handlową. W związku z tym podczas posiedzenia ACOR uzgodniono, że do zmiany prognozy TZW na 2021 r. wykorzystana zostanie średnia prognoz tradycyjnych i ekstrapolacyjnych. Umożliwia to uwzględnienie rodzącego się ożywienia gospodarczego i zapewnienie należytego zarządzania budżetem.

–Łączną wartość nieograniczonej podstawy VAT dla UE w 2021 r. prognozuje się obecnie na 6 007 338,8 mln EUR, co stanowi spadek o 0,25 % w porównaniu z prognozą z maja 2020 r., w której szacowano ją na 6 022 498,8 mln EUR. Łączna wartość ograniczonej podstawy VAT dla UE w 2021 r. prognozowana jest obecnie na 5 980 264,0 mln EUR, co stanowi spadek o 0,15 % w porównaniu z prognozą z maja 2020 r., w której została ona określona na 5 989 163,8 mln EUR. W zaktualizowanej prognozie uwzględniono uproszczoną definicję podstawy VAT zawartą w DZW z 2020 r.

–Łączną wartość podstawy DNB dla UE w 2021 r. prognozuje się na 14 068 521,0 mln EUR, co stanowi wzrost o 0,43 % w porównaniu z prognozą z maja 2020 r., w której szacowano ją na 14 007 758,4 mln EUR.

Do przeliczenia prognozy dotyczącej podstaw VAT i DNB wyrażonych w walutach krajowych na euro (w przypadku ośmiu państw członkowskich nienależących do strefy euro) zastosowano kurs wymiany z dnia 31 grudnia 2020 r. Pozwala to uniknąć zniekształceń, ponieważ właśnie ten kurs wymiany stosuje się do przeliczania zapisanych w budżecie płatności na poczet zasobów własnych z euro na waluty krajowe w momencie wezwania do udostępnienia zasobów (zgodnie z przepisami art. 10a ust. 1 rozporządzenia Rady nr 609/2014).

Korektę prognozy TZW, nieograniczonych podstaw VAT i podstaw DNB na 2021 r., przyjętą na 181. posiedzeniu ACOR, przedstawiono w poniższej tabeli:

Skorygowane prognozy TZW, podstaw VAT i DNB na 2021 r. (w mln EUR)

Cła

(75 %) Nieograniczone podstawy VAT Podstawy DNB Ograniczone

podstawy VAT BE 1 888,4 196 802,8 480 972,5 196 802,8 BG 85,5 31 260,4 63 455,1 31 260,4 CZ 244,0 90 876,1 215 690,5 90 876,1 DK 331,1 124 558,2 333 000,2 124 558,2 DE 3 792,8 1 472 093,3 3 590 155,4 1 472 093,3 EE 32,6 13 680,3 28 103,0 13 680,3 IE 229,9 94 872,6 292 535,4 94 872,6 EL 198,6 78 327,3 171 568,7 78 327,3 ES 1 311,2 551 677,5 1 204 982,9 551 677,5 FR 1 619,6 1 133 169,8 2 470 396,1 1 133 169,8 HR 36,9 34 656,2 53 031,3 26 515,7 IT 1 551,0 686 238,0 1 754 774,7 686 238,0 CY 25,2 15 517,10 21 218,1 10 609,1 LV 37,7 13 544,60 30 672,7 13 544,6 LT 98,2 20 474,70 49 349,4 20 474,7 LU 18,9 31 810,70 42 997,7 21 498,9 HU 173,5 56 875,00 140 180,2 56 875,0 MT 12,5 7 431,50 12 381,4 6 190,7 NL 3 111,6 349 683,60 829 752,3 349 683,6 AT 205,4 178 286,20 390 523,5 178 286,2 PL 776,9 256 446,50 523 232,9 256 446,5 PT 160,5 107 689,50 210 431,8 105 215,9 RO 180,0 77 490,00 230 574,9 77 490,0 SI 76,3 22 102,50 48 075,8 22 102,5 SK 78,0 36 792,30 94 497,9 36 792,3 FI 136,5 95 311,40 250 175,9 95 311,4 SE 473,0 229 670,70 535 790,7 229 670,7 UE 16 886,0 6 007 338,8 14 068 521,0 5 980 264,0 UK 462,2

2.3 Korekta kosztów poboru w odniesieniu do TZW za rok 2021

Do celów obliczenia finansowania niniejszego projektu budżetu korygującego TZW (opłaty wyrównawcze od cukru i należności celne) odpowiadają kwotom przyjętym na 181. posiedzeniu ACOR w dniu 26 maja 2021 r., a więc kwotom prognozowanym.

Począwszy od dnia 1 czerwca 2021 r. (data wejścia w życie DZW z 2020 r.) państwa członkowskie muszą udostępniać TZW z uwzględnieniem nowej stawki kosztów poboru wynoszącej 25 %.

Ponieważ DZW z 2020 r. ma zastosowanie od dnia 1 stycznia 2021 r., koszty poboru (20 % na mocy DZW z 2014 r.) w odniesieniu do TZW udostępnionych Komisji w okresie od dnia 1 marca 2021 r. do dnia 31 maja 2021 r. muszą zostać dostosowane do podwyższonej stawki (25 %). Odnośne kwoty są wskazane w poniższej tabeli i muszą zostać zwrócone przez Komisję w tym samym terminie co wykonanie niniejszego projektu budżetu korygującego, po jego przyjęciu przez Parlament Europejski i Radę.

Rok budżetowy 2021 (w EUR)

Państwo członkowskie 5 % opłat wyrównawczych od cukru pobranych od marca do maja 2021 r. 5 % należności celnych pobranych od marca do maja 2021 r. Ogółem (1) (2) (3) = (1 +2) BE – 25 204 913 25 204 913 BG – 1 479 180 1 479 180 CZ – 4 661 203 4 661 203 DK – 5 450 436 5 450 436 DE 121 767 58 175 665 58 297 432 EE – 602 495 602 495 IE – 5 615 727 5 615 727 EL – 3 245 229 3 245 229 ES – 20 686 972 20 686 972 FR 1 731 27 033 109 27 034 840 HR – 618 319 618 319 IT – 28 687 399 28 687 399 CY – 440 664 440 664 LV – 676 108 676 108 LT – 1 868 964 1 868 964 LU – 263 887 263 887 HU – 2 956 348 2 956 348 MT – 220 485 220 485 NL – 41 683 100 41 683 100 AT – 3 514 625 3 514 625 PL – 14 916 781 14 916 781 PT – 2 504 152 2 504 152 RO – 3 200 741 3 200 741 SI – 1 606 963 1 606 963 SK – 1 501 351 1 501 351 FI – 2 086 852 2 086 852 SE – 7 247 587 7 247 587 Ogółem w UE 123 498 266 149 255 266 272 753

2.4 Prognoza dotycząca odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych niepoddawanych recyklingowi na 2021 r.

W DZW z 2020 r. ustanowiono nowe zasoby własne oparte na ilości odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych niepoddawanych recyklingowi; zasoby te wprowadza się do budżetu na 2021 r.

Prognozę ilości odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych niepoddawanych recyklingowi w UE uzgodniono na 181. posiedzeniu ACOR w dniu 26 maja 2021 r. i wynosi ona 8 172 841,5 ton w 2021 r.

Ilość odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych niepoddawanych recyklingowi odpowiada różnicy między ilością odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych a ich ilością poddaną recyklingowi. Prognoza ilości odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych opiera się na następującej metodzie: roczne stopy wzrostu DNB w cenach stałych na lata 2017/2018–2021 zgodnie z najnowszą dostępną prognozą gospodarczą Komisji stosuje się do najnowszych danych na temat wyników w zakresie odpadów opakowaniowych z tworzyw sztucznych (2018 r. w przypadku większości państw członkowskich i 2017 r. w przypadku Grecji, Malty, Niderlandów i Słowenii).