UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele

Celem niniejszego wniosku jest ustalenie, zgodnie z art. 322 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, przepisów koniecznych do określenia metod i procedury, za pomocą których państwa członkowskie udostępniają Komisji nowe zasoby własne. Tymi nowymi zasobami własnymi, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. c), d) i e) wniosku Komisji dotyczącego decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej, są zasoby oparte na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych, unijnym systemie handlu emisjami i niepoddawanych recyklingowi odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych. Niniejsze rozporządzenie uzupełnia rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 609/2014, które nadal będzie obowiązywało w odniesieniu do istniejących zasobów własnych.

Nowa decyzja w sprawie zasobów własnych, której dotyczy wniosek, przewiduje zachowanie i reformę istniejących trzech rodzajów zasobów własnych: tradycyjnych zasobów własnych, zmienionej wersji zasobów własnych opartych na podatku od wartości dodanej oraz zasobów własnych opartych na dochodzie narodowym brutto.

Ponadto wniosek dotyczący decyzji w sprawie zasobów własnych wprowadza trzy nowe rodzaje zasobów własnych, opartych na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych, na unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji oraz na niepoddawanych recyklingowi odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych.

Praktyczne ustalenia zaproponowane w niniejszym rozporządzeniu wdrażają system określony w decyzji w sprawie zasobów własnych będącej przedmiotem wniosku i uzupełniają obecnie obowiązujący system zasobów własnych przez dostosowanie go do nowych zasobów własnych. W szczególności rozporządzenie będące przedmiotem wniosku dotyczy obliczania, ustalania i udostępniania nowych zasobów własnych, przechowywania dokumentów potwierdzających, współpracy administracyjnej, prowadzenia rachunków dotyczących zasobów własnych, terminów ich udostępniania i wprowadzania korekt i dostosowań, a także, w razie konieczności, przepisów dotyczących potrzeb gotówkowych.

Dodatkowo we wniosku ustalono sposób obliczania stawki mającej zastosowanie do zasobów własnych opartych na dochodzie narodowym brutto, co stanowi uzupełnienie art. 5 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 609/2014. Kwotę dochodu narodowego brutto należy obliczyć, gdy znane są kwoty wszystkich innych zasobów własnych i wkładów finansowych na rzecz uzupełniających programów w zakresie badań i rozwoju technologicznego oraz innych dochodów. Dzięki temu zostanie zapewnione, aby zasoby własne oparte na dochodzie narodowym brutto miały charakter uzupełniający i pokrywały kwoty budżetu UE, które nie zostały pokryte z pozostałych zasobów własnych i innych źródeł dochodów budżetu unijnego.

Jeśli chodzi o sposób traktowania zasobów własnych w cyklu budżetowym, zasoby te dzieli się na dwie grupy. Po pierwsze, niektóre dochody są aktualizowane zgodnie z rzeczywistą sytuacją na późniejszym etapie (w przeciwieństwie do kwot zapisywanych w budżecie przyjmowanym na początku roku budżetowego); są to takie zasoby jak: zasoby własne oparte na podatku od wartości dodanej i zasoby oparte na dochodzie narodowym brutto, które obecnie zaliczają się do tej kategorii. Po drugie, niektóre dochody nie są aktualizowane, np. należności celne. Nowe zasoby własne będące przedmiotem wniosku również zaliczałyby się do jednej z tych grup i nie wymagałyby zmiany procedury. Zasoby własne oparte na wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych i na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych byłyby aktualizowane zgodnie z rzeczywiście zgłoszonymi i zweryfikowanymi danymi liczbowymi, jak tylko byłyby one dostępne. Z drugiej strony zasoby własne oparte na dochodach z aukcji w ramach unijnego systemu handlu emisjami nie obejmowałyby żadnych aktualizacji ani dostosowań na późniejszym etapie, podobnie jak w przypadku należności celnych. Dzięki wkładowi opartemu na dochodzie narodowym brutto, który pozostanie pozycją bilansującą, utrzymana zostanie równowaga budżetowa.

Komitet Doradczy będzie w pełni zaangażowany w opracowywanie prognoz dla wszystkich rodzajów zasobów własnych.