[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 23.1.2008

KOM(2008) 24 wersja ostateczna

2008/0012 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko Wspólnoty na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w sprawie przystąpienia Republiki Ukrainy do Światowej Organizacji Handlu

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

Przegląd warunków przystąpienia Ukrainy do WTO

I. WSTĘP

Członkowie Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz Republika Ukrainy osiągnęli końcową fazę uzgadniania warunków przystąpienia Ukrainy do tej organizacji. Jest to wynikiem 14 lat negocjacji, które trwały od momentu złożenia przez Ukrainę wniosku o członkostwo w WTO w 1993 r. Obecnie warunkiem udzielenia przez UE formalnego poparcia dla przystąpienia Ukrainy do WTO jest decyzja Rady zatwierdzająca warunki tego przystąpienia.

Poniżej znajduje się streszczenie warunków przystąpienia.

II. STRESZCZENIE WARUNKÓW PRZYSTĄPIENIA UKRAINY DO WTO, Z PODZIAŁEM WEDŁUG SEKTORÓW

Towary przemysłowe

Średnia początkowych stawek skonsolidowanych dla Ukrainy (IBR), wynosząca obecnie 4,91 %, zostanie zredukowana do 4,81 % (FBR). Jedynie dla 226 pozycji taryfy wprowadzono okresy wdrożenia wynoszące od 1 roku do 5 lat. To daje przeciętny okres przejściowy wynoszący 0,05 roku. Jedynie dla 71 pozycji taryfy stawki celne pozostaną na poziomie 15 % lub wyższym. Stawki celne dotyczące 5 pozycji taryfy pozostaną na poziomie maksymalnym, wynoszącym 25 %. Wszystkie taryfy zostaną skonsolidowane.

W odniesieniu do odpowiednich inicjatyw sektorowych, stawki taryfy na produkty technologii informacyjnej (ITA), papier, sprzęt medyczny, meble i zabawki zostaną zniesione. W obrębie innych inicjatyw sektorowych stawki taryfy wyniosą poniżej 1 % (sprzęt rolniczy 0,71 % i budowlany 0,35 %, stal (MSA) 0,22 % i produkty farmaceutyczne 0,05 %). Stawki taryfy dla chemikaliów zostaną zharmonizowane na poziomie 5,32 %.

Dla maszyn i urządzeń, które to sektory są dla UE najbardziej interesujące, stawki taryfy wyniosą 5,33 %. Stawki taryfy dla pojazdów i części wyniosą 7,97 %.

Produkty rolne

Średnia początkowych stawek skonsolidowanych (IBR) w odniesieniu do produktów rolnych, wynosząca obecnie 11,05 %, zostanie zredukowana do 10,61 %. W rolnictwie jedynie 20 pozycji taryfy ma okres wdrożenia (2 lata). Najwyższe stawki obowiązują dla oleju słonecznikowego (30 %) i dla cukru (50 %).

Usługi

Ukraina podejmuje zobowiązania dopuszczające konkurencję pomiędzy krajowymi i zagranicznymi dostawcami usług praktycznie we wszystkich sektorach i podsektorach, co przyniesie korzyści zarówno gospodarce Ukrainy, jak i Unii Europejskiej, która jest czołowym światowym eksporterem w tej dziedzinie.

Zagraniczni dostawcy usług nie będą poddani żadnym ograniczeniom ilościowym ani dyskryminującym w kluczowych sektorach usług, takich jak:

- usługi świadczone w ramach wolnych zawodów,

- zdecydowana większość usług dla przedsiębiorstw,

- usługi pocztowe i kurierskie w obszarach nieobjętych monopolem państwowym,

- usługi telekomunikacyjne,

- usługi budowlane,

- usługi w sektorze dystrybucji,

- usługi w zakresie środowiska naturalnego,

- usługi turystyczne,

- zdecydowana większość usług finansowych, oraz

- zdecydowana większość usług transportowych, w tym transport rurociągami.

Nieliczne sektory, w odniesieniu do których Ukraina nie podejmuje zobowiązań, obejmują usługi detektywistyczne i usługi ochrony, usługi audiowizualne, transport kosmiczny oraz usługi pchania i holowania w transporcie morskim i kolejowym. W odniesieniu do kolejowego transportu pasażerskiego i towarowego zobowiązania ograniczają się do korzystania za granicą z tych usług. W odniesieniu do usług ubezpieczeniowych Ukraina utrzymuje ograniczenia dotyczące świadczenia transgranicznego podobne do stosowanych przez pozostałych członków WTO i dopuści bezpośrednie tworzenie oddziałów dopiero pięć lat po jej przystąpieniu do WTO oraz utrzymuje pewne ograniczenia.

Zobowiązania wynikające z protokołu

W końcowej, wielostronnej fazie negocjacji poprzedzających przystąpienie, członkowie WTO wspólnie dołożyli starań, aby zapewnić podstawową zgodność praw i instytucji Ukrainy w sferze handlu z zasadami i porozumieniami WTO, określając wspomniane prawa i instytucje w Protokole przystąpienia oraz w sprawozdaniu grupy roboczej. Szczególne znaczenie dla UE mają następujące kwestie:

Zasady ustalania cen

Ukraina przyjęła na siebie zobowiązanie do niestosowania obowiązkowych wymogów dotyczących cen minimalnych w odniesieniu do żadnego z przywożonych produktów. Po przystąpieniu do WTO wszystkie opłaty związane z transportem kolejowym będą stosowane w sposób niedyskryminujący w odniesieniu do towarów przewożonych pomiędzy miejscami położonymi w kraju oraz towarów przywożonych, wywożonych i będących przedmiotem tranzytu.

Opłaty za koncesje na alkohol

Ukraina zmieniła swoje prawodawstwo w celu ustalenia opłat za zezwolenia na przywóz i wywóz napojów alkoholowych i tytoniu na poziomie 780 UAH (104 EUR), co jest proporcjonalne do kosztów świadczonych usług i tym samym zgodne z art. VIII GATT 1994. Ukraina przyjęła na siebie zobowiązanie do utrzymania tego poziomu od daty przystąpienia do WTO.

Stosowanie podatków wewnętrznych do przywozu

Ukraina dokonała zmian w swoim prawodawstwie, aby wyeliminować dyskryminujące obciążenie podatkiem akcyzowym importowanych napojów alkoholowych. Zwolnienia z podatku VAT na rzecz przemysłów samochodowego, stoczniowego i lotniczego również zostały wyeliminowane. Ukraina przyjęła również na siebie zobowiązanie do utrzymania takiego stanu i do stosowania swych podatków wewnętrznych zgodnie z zasadami WTO po przystąpieniu do tej organizacji.

System zezwoleń na przywóz

Ukraina dokonała zmian w swoim prawodawstwie w celu dostosowania swoich procedur udzielania zezwoleń na przywóz do zasad WTO, w tym do Umowy w sprawie procedury udzielania zezwoleń na przywóz. Dokonano już transpozycji do prawa krajowego większości przepisów zawartych w instrumentach WTO dotyczących tego obszaru, a nieliczne pozostałe przepisy zostaną przyjęte do chwili przystąpienia.

Ustalanie wartości celnej

Ukraina przyjęła na siebie zobowiązanie do stosowania po przystąpieniu przepisów WTO dotyczących ustalania wartości celnej. Ukraina nie będzie stosować do ustalenia wartości przywozu żadnego rodzaju cen referencyjnych lub minimalnych ani stałych schematów ustalania wartości, a wszystkie stosowane metody ustalania wartości będą zgodne z metodami ustalonymi w Porozumieniu WTO w sprawie stosowania art. VII GATT 1994.

Wywozowe należności celne

Ukraina przyjęła na siebie zobowiązanie do stopniowego istotnego obniżania w okresie od 5 do 8 lat wywozowych należności celnych nakładanych na złom, skóry i skórki, bydło żywe i nasiona oleiste. Harmonogramy obniżania oraz obniżone poziomy należności celnych zostaną skonsolidowane po przystąpieniu.

Subsydia

Ukraina dokonała zmian w swoim prawodawstwie, aby wyeliminować wszystkie niezgodne z zasadami WTO subsydia przyznawane przemysłom samochodowemu, stoczniowemu i lotniczemu. Ukraina przyjęła również na siebie zobowiązanie do niewprowadzania w przyszłości żadnych tego typu subsydiów. Ukraina zapewni do chwili przystąpienia system powiadamiania WTO o subsydiach.

Tranzyt

Ukraina po przystąpieniu będzie stosować wszystkie swoje przepisy ustawowe, wykonawcze i inne środki regulujące tranzyt towarów (w tym energii) oraz opłaty za transport towarów będących przedmiotem tranzytu zgodnie z postanowieniami art. VI GATT 1994 oraz zgodnie z innymi istotnymi postanowieniami Porozumienia WTO.

Prawa własności intelektualnej

W odniesieniu do oznaczeń geograficznych Ukraina zapewnia współistnienie oznaczeń geograficznych z wcześniejszymi znakami towarowymi w pewnych okolicznościach, zgodnie z art. 17 Porozumienia TRIPS. Ukraina zapewnia również obywatelom państw członkowskich WTO taką samą ochronę praw do oznaczeń geograficznych, jaka przysługuje obywatelom ukraińskim. W odniesieniu do ochrony danych Ukraina zapewnia pięć lat ochrony dla produktów farmaceutycznych i dziesięć lat dla produktów agrochemicznych. Odnośnie egzekwowania praw własności intelektualnej Ukraina przyjęła na siebie wyczerpujące zobowiązania, które odzwierciedlają postanowienia odpowiedniej dyrektywy WE.

III. ZALECENIE

Przedkładając Radzie do zatwierdzenia warunki przystąpienia Republiki Ukrainy do WTO, Komisja uznaje, że stanowią one wyważony, aczkolwiek ambitny pakiet zobowiązań otwierających rynek, który przyniesie znaczne korzyści zarówno Ukrainie, jak i jej partnerom handlowym należącym do WTO.

2008/0012 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko Wspólnoty na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w sprawie przystąpienia Republiki Ukrainy do Światowej Organizacji Handlu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133 ust. 1 i 5 w związku z art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W dniu 20 listopada 1993 r. Rząd Republiki Ukrainy wystąpił o przystąpienie do Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO) na mocy art. XII tegoż Porozumienia.

(2) W dniu 17 grudnia 1993 r. powołano grupę roboczą ds. przystąpienia Ukrainy; jej celem było wypracowanie porozumienia w sprawie warunków przystąpienia, które byłyby możliwe do zaakceptowania dla Republiki Ukrainy oraz dla wszystkich członków WTO.

(3) Występując w imieniu Wspólnoty, Komisja wynegocjowała szereg wyczerpujących zobowiązań dotyczących otwarcia rynku przez Republikę Ukrainy, które, jak stwierdzono w memorandum uzgodnionym przez negocjatorów reprezentujących Republikę Ukrainy i Komisję w dniu 17 marca 2003 r., mają szczególne znaczenie dla Wspólnoty.

(4) Zobowiązania te zawarto obecnie w Protokole przystąpienia Republiki Ukrainy do WTO.

(5) Przystąpienie do WTO powinno przyczynić się w sposób pozytywny i trwały do postępu reform gospodarczych i zrównoważonego rozwoju Republiki Ukrainy.

(6) Z powyższych względów Protokół przystąpienia powinien zostać zatwierdzony.

(7) Zgodnie z art. XII Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO), warunki przystąpienia powinny być uzgodnione pomiędzy państwem przystępującym a WTO i zatwierdzone ze strony WTO przez Konferencję Ministerialną WTO. Zgodnie z art. IV.2 Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO) funkcje Konferencji Ministerialnej w przerwach między jej sesjami pełnić będzie Rada Generalna.

(8) W myśl powyższego konieczne jest określenie stanowiska Wspólnoty na forum Rady Generalnej,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

1. Stanowiskiem Wspólnoty na forum Rady Generalnej WTO w sprawie przystąpienia Republiki Ukrainy do Światowej Organizacji Handlu jest zatwierdzenie przystąpienia.

2. Stanowisko to zostanie w imieniu Wspólnoty przedstawione przez Komisję.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[…]