UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej ustanawia podstawową zasadę dotyczącą finansowania unijnego, w myśl której roczny budżet Unii musi być zgodny z wieloletnimi ramami finansowymi (WRF). W celu zapewnienia, że kwoty przeznaczone na finansowanie wspólnej polityki rolnej (WPR) są zgodne z rocznymi pułapami pośrednimi na wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie w ramach linii 2 określonymi w rozporządzeniu Rady, które zostanie przyjęte przez Radę na podstawie art. 312 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w rozporządzeniu Rady (WE) nr 73/2009 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającym określone systemy wsparcia dla rolników[1] określono mechanizmy dyscypliny finansowej. Zgodnie z tymi mechanizmami, w momencie gdy prognozy na finansowanie płatności bezpośrednich i wydatków związanych z rynkiem, z uwzględnieniem wszelkich transferów środków finansowych między Europejskim Funduszem Rolniczym Gwarancji (EFRG) oraz Europejskim Funduszem Rolnym na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW), wskazują, że roczny pułap pośredni w linii 2 określony w ramach finansowych zostanie przekroczony, należy dostosować poziom płatności bezpośrednich.

Przy sporządzaniu projektu budżetu na 2014 r. szacunki płatności bezpośrednich i wydatków związanych z rynkiem wykazały, że po transferach środków finansowych między EFRG i EFRROW pułap pośredni w linii 2 w roku budżetowym 2014 r., zostanie prawdopodobnie przekroczony. W rezultacie poziom płatności bezpośrednich należy zmniejszyć w celu zapewnienia zgodności z tym pułapem.

Na tej podstawie Komisja przedstawiła wniosek w sprawie ustalenia współczynnika korygującego stawki płatności bezpośrednich w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013[2], który miał zostać przyjęty przez Parlament Europejski i Radę do dnia 30 czerwca 2013 r., zgodnie z art. 11 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 73/2009, zmienionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 671/2012 r.[3]. Parlament Europejski i Rada nie określiły jednak wysokości tego współczynnika przed upływem terminu przypadającego na dzień 30 czerwca 2013 r. Z tego powodu Komisja określiła jego wysokość w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 964/2013 ([4]), zgodnie z art. 18 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej[5].

Artykuł 18 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005 umożliwia Komisji zaproponowanie dostosowania tego współczynnika na podstawie nowych informacji będących w jej posiadaniu. Rada może dostosować współczynnik korygujący do dnia 1 grudnia 2013 r. Zaktualizowane prognozy dla finansowania płatności bezpośrednich i wydatków związanych z rynkiem w ramach listu w sprawie poprawek do projektu budżetu na 2014 r. wskazują na potrzebę ustalenia innej kwoty w ramach mechanizmu dyscypliny finansowej. Należy zatem zaproponować dostosowanie współczynnika korygującego.

2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Niniejszy wniosek wdraża zasady, o których mowa w art. 11 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 i art. 18 rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005. Wcześniejsze konsultacje z zainteresowanymi stronami, ani przygotowanie oceny skutków regulacji, nie były potrzebne.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Niniejszy wniosek zmienia wysokość współczynnika korygującego w ramach dyscypliny finansowej określonego w art. 1 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 964/2013 w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013.

4. WPŁYW NA BUDŻET

Obliczenie współczynnika korygującego zmienionego zgodnie z mechanizmem dyscypliny finansowej stanowi element przygotowania listu w sprawie poprawek do projektu budżetu na 2014 r., w celu zachowania zgodności z pułapem netto EFRG, tj. pułapem pośrednim dla wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich w ramach linii 2 na rok budżetowy 2014 r. po przeniesieniu środków finansowych między EFRG i EFRROW. Pułap netto EFRG w odniesieniu do roku budżetowego 2014 r. jest obliczany na podstawie tych samych zasad, co zasady zastosowane w przypadku rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 964/2013. List w sprawie poprawek nr 2 do projektu budżetu na rok 2014 obejmuje kwotę rezerwy na wypadek sytuacji kryzysowej w sektorze rolniczym (424,5 mln EUR).

Szacunki środków budżetowych na pomoc bezpośrednią i wydatki związane z rynkiem zawarte w liście w sprawie poprawek wskazują na konieczność obniżenia kwoty płatności bezpośrednich przyznawanych rolnikom w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013 r. o 902,9 mln EUR, w stosunku do kwoty 1471,4 mln EUR ustanowionej w projekcie budżetu. Dostosowany współczynnik korygujący, którego zastosowanie jest konieczne, aby nie przekroczyć pułapu, wynosi 2,453658 %. Został on obliczony w oparciu o tę samą metodę, co w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 964/2013.

Stosowanie tego współczynnika korygującego doprowadzi do zmniejszenia kwot płatności bezpośrednich w odniesieniu do linii budżetowych obejmujących wydatki odnoszące się do wniosków o przyznanie pomocy złożonych przez rolników w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013 (roku budżetowego 2014).

2013/0339 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustalające współczynnik korygujący do płatności bezpośrednich przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 73/2009 w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013 i uchylające rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 964/2013

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej[6], w szczególności jego art. 18 ust. 4 i 5,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W dniu 25 marca 2013 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia współczynnika korygującego do płatności bezpośrednich przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 73/2009 w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013[7]. Parlament Europejski i Rada nie określiły wysokości tego współczynnika korygującego przed upływem terminu przypadającego na dzień 30 czerwca, zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009[8]. W związku z tym, zgodnie z art. 18 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, Komisja określiła wysokość tego współczynnika w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 964/2013([9]).

(2) Prognozy dotyczące płatności bezpośrednich i wydatków związanych z rynkiem zawarte w liście Komisji w sprawie poprawek nr 2 do projektu budżetu na 2014 r. wskazują na konieczność dostosowania kwoty dyscypliny finansowej, która została uwzględniona w projekcie budżetu na rok 2014. List w sprawie poprawek nr 2 do projektu budżetu na 2014 r. został sporządzony z uwzględnieniem kwoty dyscypliny finansowej w wysokości 902,9 mln EUR, w tym kwoty rezerwy na wypadek sytuacji kryzysowej w sektorze rolniczym. Należy zatem odpowiednio dostosować wysokość współczynnika korygującego do płatności bezpośrednich określonego w rozporządzeniu wykonawczym (UE) nr 964/2013, zgodnie z art. 18 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005.

(3) Zasadniczo rolnicy składający wnioski o przyznanie pomocy w zakresie płatności bezpośrednich w odniesieniu do jednego roku kalendarzowego (n) otrzymują wypłatę w ramach ustalonego terminu płatności objętego rokiem budżetowym (n+1). W przypadku przekroczenia tego terminu płatności państwa członkowskie mają jednak możliwość realizacji, w pewnych granicach, zaległych płatności na rzecz rolników bez żadnych limitów czasowych. Takie opóźnione płatności mogą przypadać na późniejszy rok budżetowy. W przypadku zastosowania dyscypliny finansowej w odniesieniu do danego roku kalendarzowego nie należy stosować współczynnika korygującego do płatności, w odniesieniu do których złożono wnioski o przyznanie pomocy w latach kalendarzowych innych niż te, wobec których obowiązuje dyscyplina finansowa. W związku z tym, aby zadbać o równe traktowanie rolników, należy zapewnić, by współczynnik korygujący został zastosowany tylko do płatności, w odniesieniu do których wnioski o przyznanie pomocy złożono w roku kalendarzowym, dla którego obowiązuje dyscyplina finansowa, niezależnie od tego, kiedy dokonywana jest dana płatność na rzecz rolników.

(4) W porozumieniu politycznym w sprawie reformy wspólnej polityki rolnej z dnia 26 czerwca 2013 r. postanowiono, że dyscyplina finansowa będzie miała zastosowanie do płatności bezpośrednich przekraczających 2000 EUR. Ponadto uzgodniono także, że (ewentualne) niewykorzystane na koniec roku budżetowego środki zostałyby zwrócone rolnikom w roku następnym z uwzględnieniem dyscypliny finansowej. W celu zapewnienia spójności z roku na rok należy ustalać taki sam próg. Aby zapewnić spójność z zasadami, które zgodnie z uzgodnieniami mają być stosowane w przyszłości, dyscyplinę finansową należy na podobnych zasadach zastosować w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013; w związku z tym należy przewidzieć stosowanie współczynnika korygującego wyłącznie w przypadku kwot przekraczających 2 000 EUR.

(5) Artykuł 11 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 stanowi, że w ramach stosowania harmonogramu przyrostów przewidzianego w art. 121 tego rozporządzenia do wszystkich płatności bezpośrednich przyznawanych nowym państwom członkowskim w rozumieniu art. 2 lit. g) wymienionego rozporządzenia w odniesieniu do nowych państw członkowskich nie należy stosować dyscypliny finansowej do rozpoczęcia roku kalendarzowego, kiedy to poziom płatności bezpośrednich stosowany w nowych państwach członkowskich będzie co najmniej równy poziomowi płatności stosowanemu wówczas w innych państwach członkowskich. Ponieważ płatności w Bułgarii i Rumunii w roku kalendarzowym 2013 nadal podlegają stosowaniu harmonogramu przyrostów, w odniesieniu do płatności dla rolników w tych państwach członkowskich nie należy stosować współczynnika korygującego określonego w niniejszym rozporządzeniu.

(6) Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 zostało dostosowane aktem przystąpienia Chorwacji. Ponieważ Chorwacja podlega stosowaniu harmonogramu przyrostów przewidzianego w art. 121 rozporządzenia (WE) nr 73/2009, w roku kalendarzowym 2013 współczynnika korygującego określonego w niniejszym rozporządzeniu nie należy stosować w odniesieniu do płatności dla rolników w Chorwacji.

(7) Aby zapewnić, by dostosowany współczynnik obowiązywał od dnia przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 73/2009, w którym powinna rozpocząć się wypłata płatności na rzecz rolników, niniejsze rozporządzenie należy stosować od dnia 1 grudnia 2013 r.

(8) Stawka nowego współczynnika korygującego powinna zostać uwzględniona przy obliczaniu całej kwoty płatności, która ma zostać przyznana rolnikowi w ramach wniosku o przyznanie pomocy złożonego w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013. Rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 964/2013 należy zatem – dla jasności – uchylić.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

1. Kwoty płatności bezpośrednich w rozumieniu art. 2 lit. d) rozporządzenia (WE) nr 73/2009 wyższe niż 2000 EUR, które mają być przyznane rolnikowi na podstawie wniosku o przyznanie pomocy złożonego w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013, zostają zmniejszone o 2,453658 %.

2. Zmniejszenie przewidziane w ust. 1 nie ma zastosowania w Bułgarii, Rumunii i Chorwacji.

Artykuł 2

Rozporządzenie wykonawcze (UE) nr 964/2013[10] traci moc.

Artykuł 3

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie [siódmego] dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 grudnia 2013 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH || FS/13/

6.15.2013.1

|| DATA: 26.09.2013

1. || LINIA BUDŻETOWA: Zob. prognoza budżetowa po zastosowaniu korekty (wcześniej modulacji) i dyscypliny finansowej w odniesieniu do poszczególnych pozycji budżetowych poniżej: 05 03 01 01 (system płatności jednolitych) 05 03 01 02 (system jednolitej płatności obszarowej) 05 03 01 03 (oddzielna płatność z tytułu cukru) 05 03 01 04 (oddzielna płatność z tytułu owoców i warzyw) 05 03 01 05 (wsparcie specjalne, o którym mowa w art. 68 – płatność niezwiązana z wielkością produkcji) 05 03 01 06 (oddzielna płatność z tytułu owoców miękkich) 05 03 02 06 (premia z tytułu krów mamek) 05 03 02 07 (dodatkowa krajowa premia z tytułu krów mamek) 05 03 02 13 (premia za owce i kozy) 05 03 02 14 (premia uzupełniająca za owce i kozy) 05 03 02 28 (pomoc w odniesieniu do jedwabników) 05 03 02 39 (kwota dodatkowa do produkcji buraka cukrowego i trzciny cukrowej). 05 03 02 40 (pomoc obszarowa do produkcji bawełny) 05 03 02 44 (wsparcie specjalne, o którym mowa w art. 68 – płatność związana z produkcją) 05 03 02 50 (POSEI – wspólnotowe programy wsparcia) 05 03 02 52 (POSEI – wyspy Morza Egejskiego) 05 03 10 Rezerwa na wypadek sytuacji kryzysowej w rolnictwie || ŚRODKI: w mln EUR 30 083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0.5 21 239 1089 407 18 424,5

2. || TYTUŁ: Projekt ROZPORZĄDZENIA RADY zmieniającego rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 964/2013 w sprawie ustalenia współczynnika korygującego do płatności bezpośrednich przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 73/2009 w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013

3. || PODSTAWA PRAWNA: Artykuł 18 ust. 4 i 5 rozporządzenia Rady (WE) 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej

4. || CELE: Niniejszy projekt rozporządzenia dostosowuje współczynnik korygujący zgodny z dyscyplina finansową, który ma być stosowany do płatności bezpośrednich przyznawanych rolnikom w ramach wniosków o przyznanie pomocy złożonych w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013 r. na podstawie nowych dostępnych informacji.

5. || SKUTKI FINANSOWE || OKRES 12 MIESIĘCY (mln EUR) || BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2013 (mln EUR) || KOLEJNY ROK BUDŻETOWY 2014 (mln EUR)

5.0 || WYDATKI - PONIESIONE Z BUDŻETU UE (REFUNDACJE/SKUP INTERWENCYJNY) - ORGANY KRAJOWE - INNE || -902,9 + 424,5 || n.d. || -902,9 + 424,5

5.1 || DOCHODY - ZASOBY WŁASNE UE (OPŁATY WYRÓWNAWCZE/NALEŻNOŚCI CELNE) - KRAJOWE || || ||

|| || 2015 || 2016 || 2017 || 2018

5.0.1 || SZACOWANE WYDATKI || || || ||

5.1.1 || SZACOWANE DOCHODY || || || ||

5.2 || METODA OBLICZENIOWA Zob. uwagi

6.0 || CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU? || n.d.

6.1 || CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU? || n.d.

6.2 || CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY? || NIE

6.3 || CZY TRZEBA BĘDZIE PRZEWIDZIEĆ ŚRODKI W KOLEJNYCH BUDŻETACH? || NIE

UWAGI: Obliczenie wysokości współczynnika zmienionego zgodnie z mechanizmem dyscypliny finansowej stanowi element przygotowania listu w sprawie poprawek do projektu budżetu na 2014 r., w celu dochowania pułapu netto EFRG, tj. pułapów pośrednich dla wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich w ramach linii 2 na rok budżetowy 2014 r. po przeniesieniu środków finansowych między EFRG i EFRROW. Pułap netto EFRG w odniesieniu do roku budżetowego 2014 r. jest obliczany na podstawie tych samych zasad, co zasady zastosowane w przypadku rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 964/2013. Szacunki środków budżetowych na pomoc bezpośrednią i wydatki związane z rynkiem zawarte w liście w sprawie poprawek wskazują na konieczność obniżenia kwoty płatności bezpośrednich przyznawanych rolnikom w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013 r. o 902,9 mln EUR, w stosunku do kwoty 1471,4 mln EUR ustanowionej w projekcie budżetu. Zawiera się w nim kwota na poczet rezerwy na wypadek sytuacji kryzysowej w sektorze rolniczym (424,5 mln EUR). Dostosowany współczynnik korygujący, którego zastosowanie jest konieczne, aby nie przekroczyć pułapu, wynosi 2,453658 %. Został on obliczony według tej samej metody co w przypadku rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 964/2013, tj. z uwzględnieniem faktu, że jest on stosowany wyłącznie do kwot przekraczających 2 000 EUR oraz nie jest stosowany w Bułgarii, Rumunii i Chorwacji, ponieważ są one na etapie dochodzenia do pełnych płatności w roku kalendarzowym 2013. Szacunkowe kwoty dyscypliny finansowej na poszczególne pozycje budżetowe są następujące (w mln EUR): 05 03 01 01 (system płatności jednolitych) || 717,1

05 03 01 02 (system jednolitej płatności obszarowej) || 103,2

05 03 01 03 (oddzielna płatność z tytułu cukru) || 5,8

05 03 01 04 (oddzielna płatność z tytułu owoców i warzyw) || 0,2

05 03 01 05 (wsparcie specjalne, o którym mowa w art. 68 – płatność niezwiązana z wielkością produkcji) || 11,5

05 03 01 06 (oddzielna płatność z tytułu owoców miękkich) || 0,2

05 03 02 06 (premia z tytułu krów mamek) || 22,2

05 03 02 07 (dodatkowa krajowa premia z tytułu krów mamek) || 1,3

05 03 02 13 (premia za owce i kozy) || 0,3

05 03 02 14 (premia uzupełniająca za owce i kozy) || 0,1

05 03 02 28 (pomoc w odniesieniu do jedwabników) || 0,0

05 03 02 39 (kwota dodatkowa do produkcji buraka cukrowego i trzciny cukrowej). || 0,6

05 03 02 40 (pomoc obszarowa do produkcji bawełny) || 6,2

05 03 02 44 (wsparcie specjalne, o którym mowa w art. 68 – płatność związana z produkcją) || 25,2

05 03 02 50 (POSEI – wspólnotowe programy wsparcia) || 8,7

05 03 02 52 (POSEI – wyspy Morza Egejskiego) || 0,3

||

Rozporządzenie ma wpływ na budżet w tym sensie, że szacunki środków budżetowych na płatności bezpośrednie (przed uwzględnieniem dyscypliny finansowej) zmniejszono o wielkości zamieszczone powyżej po zastosowaniu dostosowanego współczynnika korygującego zaproponowanego w niniejszym wniosku. W związku z tym wnioskowane środki w odniesieniu do rozdziału 05 03 (pomoc bezpośrednia), jak określono w pkt 1 niniejszej oceny skutków finansowych dla pozycji budżetu podlegających dyscyplinie finansowej, zapewniają zgodność z pułapem netto EFRG na rok budżetowy 2014 oraz ustanowienie kwoty rezerwy na wypadek sytuacji kryzysowej.

[1] Dz.U. L 30 z 31.1.2009, s. 16.

[2] COM(2013)159 final.

[3] Dz.U. L 204 z 31.7.2012, s. 11.

[4] Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 964/2013 w sprawie ustalenia współczynnika korygującego do płatności bezpośrednich przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 73/2009 w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013 (Dz.U. L 268 z 10.10.2013, s. 5).

[5] Dz.U. L 277 z 21.10.2005, s. 1.

[6] Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s. 1.

[7] COM(2013)159 final.

[8] Rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników (Dz.U. L 30 z 31.1.2009, s. 16).

[9] Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 964/2013 w sprawie ustalenia współczynnika korygującego do płatności bezpośrednich przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 73/2009 w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013 (Dz.U. L 268 z 10.10.2013, s. 5).

[10] Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 964/2013 w sprawie ustalenia współczynnika korygującego do płatności bezpośrednich przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 73/2009 w odniesieniu do roku kalendarzowego 2013 (Dz.U. L 268 z 10.10.2013, s. 5).