SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 2

2. Stan projektu 2

2.1. Przegląd postępów w okresie sprawozdawczym 2

2.2. Ramy umowne dla ukończenia projektu 3

2.3. Przygotowania do alternatywnego rozwiązania technicznego 5

2.4. Przygotowania do migracji 5

2.5. Sieć SIS II 6

2.6. Zarządzanie operacyjne 6

2.7. Bezpieczeństwo 7

3. Zarządzanie 7

3.1. Konsekwencje finansowe 7

3.2. Zarządzanie projektem 8

3.2.1. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem (GPMB) 8

3.2.2. Komitet SISVIS (SIS II) 9

3.2.3. Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich 10

3.2.4. Rada 10

3.2.5. Parlament Europejski 10

4. Priorytety na następny okres sprawozdawczy 11

5. Wnioski 11

1. Wprowadzenie

W niniejszym sprawozdaniu z postępów opisano prace wykonane w drugiej połowie 2010 r. w ramach tworzenia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) i przygotowania do migracji z SIS 1+ do SIS II. Sprawozdanie przedkładane jest Radzie i Parlamentowi Europejskiemu zgodnie z art. 18 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 i decyzji Rady 2008/839/WSiSW w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II).

2. Stan projektu

2.1. Przegląd postępów w okresie sprawozdawczym

Na posiedzeniu w dniach 3–4 czerwca 2010 r. Rada ds. WSiSW stworzyła przesłanki do tego, by poczynić znaczące postępy w projekcie SIS II w drugim półroczu 2010 r. W trakcie tego okresu eksperci Komisji i państw członkowskich pracowali intensywnie nad ukończeniem zaktualizowanych wymogów systemu i projektem realistycznego harmonogramu. Odbyły się intensywne warsztaty i posiedzenia z udziałem ekspertów oddelegowanych przez wszystkie zainteresowane podmioty, podczas których wskazano dziedziny, w których niezbędne jest rozszerzenie wymogów wobec SIS II odpowiednio do potrzeb użytkowników końcowych przy jednoczesnym uwzględnieniu inwestycji w system SIS II poczynionych na szczeblu krajowym. Do kilku elementów tego rozszerzenia, które określono jako kluczowe, zalicza się m.in. konieczność stworzenia systemu około pięciokrotnie większego niż system pierwotnie planowany (zwiększenie zdolności systemu z 15–22 mln wpisów określonych w pierwotnej umowie do wymaganych obecnie 70–100 mln wpisów), a jednocześnie nadal gwarantującego w pełni operacyjne funkcjonowanie.

Po gruntownej ocenie przeprowadzonej przez ekspertów wszystkich zainteresowanych podmiotów osiągnięto ogólne porozumienie zarówno co do zaktualizowanych wymogów dotyczących systemu i przyszłych testów, jak i zarysu ogólnego harmonogramu. Na tej podstawie uruchomienie SIS II przewiduje się na pierwszy kwartał 2013 r.

Po zdefiniowaniu wymogów dotyczących systemu Komisja podjęła negocjacje z głównym wykonawcą odpowiedzialnym za tworzenie systemu na temat uregulowań umownych w celu wypełnienia luki między świadczeniami uzgodnionymi w pierwotnej umowie a tymi, które stały się niezbędne w związku z instrumentami prawnymi dotyczącymi migracji z 2008 r.[1] i zmieniającymi się potrzebami użytkowników końcowych. Od sierpnia do połowy września toczyły się złożone negocjacje mające na celu uzgodnienie dokładnych elementów usług, które powinny zostać wykonane, i uzyskanie od wykonawcy rzetelnej finansowo oferty. Ostatecznie negocjacje zakończono pomyślnie. Odpowiedni budżet na ukończenie projektu pozostaje w pełnej zgodności z pakietem środków budżetowych przydzielonych na SIS II zatwierdzonym na okres 2007–2013.

Ostateczne specyfikacje systemu wspólnie ustalono i uzgodniono wprawdzie z ekspertami państw członkowskich w sposób gwarantujący zachowanie dotychczasowych inwestycji, niemniej jednak krajowe systemy wymagają częściowej aktualizacji, przede wszystkim w aspekcie znacznego rozszerzenia obciążenia systemu. Mając wzgląd na ewentualne finansowe skutki rozszerzenia systemu SIS II dla państw członkowskich, Komisja starała się w pełni elastycznie dostosować krajowe programy roczne Europejskiego Funduszu Granic Zewnętrznych. SIS II jest faktycznie jednym ze strategicznych priorytetów Funduszu Granic Zewnętrznych, a państwa członkowskie mogą skorzystać ze współfinansowania UE w wysokości do 75%.

W tym kontekście Rada ds. WSiSW na swoim posiedzeniu w dniach 7–8 października 2010 r. ponownie zadeklarowała, że uruchomienie SIS II pozostaje w dalszym ciągu absolutnym priorytetem wymagającym wspólnych wysiłków oraz ścisłej współpracy państw członkowskich i Komisji. Ponadto Rada przyjęła do wiadomości ogólny harmonogram i budżet dotyczący uruchomienia SIS II, jak to zostało potwierdzone przez Komisję w sprawozdaniu[2] przedłożonym na tym posiedzeniu, i wezwała wszystkie zainteresowane strony do uczynienia wszystkiego, co w ich mocy, by zapewnić pełną realizację projektu w ramach założonego harmonogramu i planu finansowego. Rada przyjęła również z zadowoleniem zaproponowaną przez Komisję ewentualność udostępnienia państwom członkowskim środków z Europejskiego Funduszu Granic Zewnętrznych, by wesprzeć ukończenie przez nie krajowych elementów systemu, i ponownie zwróciła uwagę na to, że plan awaryjny opierający się na dalszym rozwoju C.SIS 1+ należy utrzymać do momentu pomyślnego zakończenia testów zdefiniowanych w drugiej fazie kluczowej.

Po trwającym prawie dwa lata okresie trudności technicznych konkluzje Rady ds. WSiSW przyjęte na posiedzeniu w dniach 7–8 października 2010 r. wyznaczają w tej chwili jasne, realistyczne i cieszące się szerokim poparciem kierunki działania w celu ukończenia projektu SIS II. Komisja podkreśliła, że należy teraz zapewnić ekspertom niezbędny czas i spokój, by mogli się w pełni skoncentrować na kwestiach technicznych stojących przed nimi i na ukończeniu projektu.

2.2. Ramy umowne dla ukończenia projektu

W dniu 15 września 2010 r. Komisja i główny wykonawca projektu osiągnęli porozumienie w sprawie ram umownych dotyczących ukończenia projektu. Głównymi elementami tego porozumienia są:

- Wymagania techniczne

Komisja i wykonawca uzgodnili wszystkie ostateczne wymogi techniczne dla uruchomienia systemu SIS II w pełnej zgodności z konsensusem osiągniętym z ekspertami państw członkowskich. Jedna z najważniejszych funkcji w ramach aktualizacji systemu dotyczy zdolności obciążenia systemu, które jest około pięciokrotnie większe niż pierwotnie planowane (zwiększenie obciążenia z 15–22 mln wpisów w pierwotnej umowie do wymaganych obecnie 70–100 mln wpisów). Utrzymano wysokie wymagania co do funkcjonowania systemu, by móc spełnić wszelkie wymogi operacyjne jego przyszłych użytkowników.

Należy zauważyć, że aktualizacja wymogów systemu nie narusza głównych obowiązków wynikających z instrumentów prawnych dotyczących SIS II.

- Harmonogram

Ogólny harmonogram zapowiedziany na posiedzeniu Rady w czerwcu 2010 r. został potwierdzony i stał się integralną częścią umowy. Na dalszy rozwój i szeroko zakrojone testowanie systemu SIS II przewidziany jest okres 30 miesięcy. System będzie więc gotów do uruchomienia w ciągu pierwszego kwartału 2013 r. W perspektywie krótkoterminowej, tzn. do drugiego kwartału 2011 r., prace będą się koncentrować na dostosowaniu systemu centralnego i systemów krajowych do zaktualizowanych wymogów. W tym celu w październiku wydano nową wersję dokumentu kontroli interfejsu (DKI), który jest podstawowym technicznym dokumentem referencyjnym dla rozwoju centralnego i krajowych komponentów SIS II, zaś pod koniec roku 2010 dokonano rozbudowy sprzętowej jednostki głównej i jednostek rezerwowych. Kolejnym etapem będzie przeprowadzenie testów w celu zbadania prawidłowego funkcjonowania SIS II jako całości. Etap ten zajmie około jednego roku, a jego zakończeniem będzie test drugiej fazy kluczowej w 2012 r. Ostatnimi etapami projektu będą „test kompleksowy” (szereg testów określonych w instrumentach prawnych dotyczących SIS II) oraz właściwa migracja danych. Uruchomienie systemu ma nastąpić w pierwszym kwartale 2013 r.

- Budżet

Budżet wynegocjowanej procedury mającej na celu ukończenie i przetestowanie systemu SIS II określono na kwotę 34,95 mln EUR.

Z łącznej kwoty 34,95 mln EUR na rozwój (w tym na testy i migrację danych) przeznaczono 22,02 mln EUR, zaś 12,93 mln EUR na rozbudowę sprzętową (podyktowaną zwiększeniem obciążenia systemu i koniecznością dodatkowych środowisk testowych, które umożliwią jednoczesne prowadzenie prac rozwojowych i testów).

Koszty związane z rozwojem pozostają w zgodności z szacunkowym budżetem przedstawionym przez Komisję w jej sprawozdaniu porównawczym z czerwca 2009 r. (21,74 mln EUR, bez kosztów rozbudowy sprzętu).

Łączne koszty będą się mieścić w ramach pakietu budżetowego uzgodnionego na potrzeby SIS II do 2013 r.

- Warunki umowy oraz gwarancje

W trakcie przedmiotowych negocjacji Komisja zadbała o to, by nie doszło do obniżenia warunków i gwarancji uzgodnionych w pierwotnej umowie, a w szczególności postanowień dotyczących kar umownych.

Komisja zadbała również o wprowadzenie do umowy klauzuli jej rozwiązania, zgodnie z konkluzjami Rady z czerwca 2009 r. Postanowienie to jest podobne do klauzuli dotyczącej ewentualnego niepowodzenia testu pierwszej fazy kluczowej, odnosi się ono jednak w tym przypadku do wyniku testu drugiej fazy kluczowej. Pozwoli to Komisji na wypowiedzenie umowy ze skutkiem natychmiastowym w przypadku, gdyby test drugiej fazy kluczowej został uznany za nieudany.

Komisja zadbała również o wprowadzenie „klauzuli najwyższego uprzywilejowania”, jeśli chodzi o zakup sprzętu.

2.3. Przygotowania do alternatywnego rozwiązania technicznego

Na posiedzeniu w dniach 7–8 października 2010 r. Rada ds. WSiSW ponownie zwróciła uwagę na to, że plan awaryjny opierający się na dalszym rozwoju C.SIS 1+ należy utrzymać do momentu pomyślnego zakończenia testów zdefiniowanych w drugiej fazie kluczowej. W tym celu Rada wezwała Komisję do podjęcia niezbędnych kroków, by we współpracy z Francją zapewnić istnienie takiego planu awaryjnego do tego czasu.

Aby przy wdrażaniu funkcjonalności SIS II stworzyć warunki dla ewentualnego przejścia na scenariusz alternatywnego rozwiązania technicznego na wypadek, gdyby któraś z faz kluczowych się nie powiodła, od 2009 r. odbywają się dwustronne rozmowy między Komisją a Francją na temat zawarcia ewentualnego porozumienia w sprawie delegacji uprawnień w przypadku realizacji alternatywnego rozwiązania dla tworzenia SIS II w oparciu o rozszerzone rozwiązanie techniczne SIS 1+ (SIS 1+ RE).

Porozumienie takie pozwoliłoby Komisji na wykonywanie budżetu poprzez delegację na Francję zadań związanych z rozwojem SIS II. Projekt tego porozumienia dotyczącego delegacji uprawnień już sporządzono i można by go wykorzystać dla każdego wykonalnego alternatywnego rozwiązania technicznego, które Francja może przedłożyć.

Jeśli chodzi o stosunki prawne między Francją a wykonawcą odpowiedzialnym za SIS 1+RE, Francja poinformowała Komisję, że zgodnie z francuskim prawem zamówień publicznych podstawa umowna dotycząca SIS 1+RE wygaśnie we wrześniu 2010 r., jeżeli nie zostanie do tego czasu zrealizowana. Tak też w rzeczywistości się stało. Mając na uwadze zobowiązania Francji do zapewnienia awaryjnego rozwiązania technicznego do czasu zakończenia drugiej fazy kluczowej (jak opisano to w konkluzjach Rady dotyczących SIS II z dnia 23 kwietnia 2010 r.), Komisja będzie kontynuować ścisłą współpracę z władzami francuskimi, by umożliwić realizację tego rozwiązania. Może to nastąpić w drodze ogłoszenia przez władze francuskie ponownego zaproszenia do składania ofert, jeśli okaże się to konieczne.

Jeśli chodzi o działania legislacyjne, podjęto już wszelkie niezbędne kroki w celu zapewnienia realizacji alternatywnego rozwiązania technicznego, jeżeli okaże się to konieczne. W oparciu o wiosek Komisji w sprawie zmiany instrumentów prawnych dotyczących migracji do SIS II Rada przyjęła w czerwcu 2010 r. przepis, według którego „rozwój SIS II może nastąpić w drodze alternatywnego rozwiązania technicznego charakteryzującego się swoistymi cechami technicznymi”[3].

2.4. Przygotowania do migracji

W celu pomyślnej migracji z SIS 1+ do SIS II utworzona zostanie tymczasowa struktura migracyjna. Będzie ona obejmować konwerter, przeznaczony do konwertowania danych w oba kierunki pomiędzy aktualnym C.SIS i centralnym SIS II i synchronizowania obu systemów aż do momentu, w którym państwa członkowskie zakończą przejście z jednego systemu do drugiego.

Prace na tym etapie obejmują następujące główne elementy:

- przedmiotowy konwerter, który zostanie opracowany przez wykonawcę;

- odnośna dokumentacja, taka jak specyfikacje techniczne konwertera;

- dokumentacja testów konwertera;

- działania związane z czyszczeniem danych na poziomie państw członkowskich w celu zadbania o to, by aktualne wpisy w SIS 1+, które podlegają przeniesieniu do SIS II, w jak największym stopniu odpowiadały wymogom danych w systemie SIS II.

Ze względu na techniczne i polityczne dyskusje na temat projektu SIS II, które trwały od zakończonych niepowodzeniem testów operacyjnych systemu w grudniu 2008 r. do pomyślnego testu w ramach pierwszej fazy kluczowej w marcu 2010 r., działania mające na celu migrację w pewnym stopniu odłożono. Po wyjaśnieniu problemów w ciągu drugiego półrocza 2010 r. działania te ponownie odzyskały swoje poprzednie znaczenie. Dokonano przeglądu wszystkich wykonanych do tej pory prac, by zapewnić ich zgodność ze zaktualizowanymi wymogami systemu.

Kontynuowano opracowywanie konwertera z uwzględnieniem tych wymogów. Zaktualizowany konwerter powinien być gotowy pod koniec drugiego kwartału 2011 r., by można było przeprowadzić testy w połączeniu z istniejącym systemem SIS 1+.

Aby pomóc państwom członkowskim w oszacowaniu swojego obciążenia pracą związaną z czyszczeniem danych, C.SIS regularnie udostępnia właściwej grupie roboczej Rady dokumenty opisujące szczegółowo rozwój bazy danych SIS w aspekcie mapowania i czyszczenia danych.

2.5. Sieć SIS II

Projekt SIS II obejmuje zapewnienie rozległej sieci komunikacyjnej spełniającej wymogi dostępności, bezpieczeństwa, zasięgu geograficznego i poziomu usług, umożliwiającej komunikację między systemami krajowymi i centralnymi.

W okresie sprawozdawczym dokonano pomyślnego połączenia systemu Rumunii z siecią SIS II s-TESTA przy zachowaniu odpowiedniego terminu i w ramach przewidzianego budżetu, zwiększając tym samym liczbę państw członkowskich przyłączonych do systemu do 31 (plus Europol i Eurojust).

2.6. Zarządzanie operacyjne

Zgodnie z mandatem politycznym, który Komisja otrzymała od Rady i Parlamentu Europejskiego w formie wspólnych oświadczeń w trakcie przyjmowania instrumentów prawnych dotyczących systemów SIS II i VIS, Komisja przyjęła w czerwcu 2009 r. wnioski ustawodawcze w sprawie ustanowienia agencji ds. długoterminowego zarządzania wielkoskalowymi systemami IT w przestrzeni, wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Po wejściu w życie traktatu lizbońskiego konieczne stało się przedłożenie jednolitego zmienionego wniosku, który Komisja przyjęła w marcu 2010 r. Główną misją proponowanej agencji miałoby być wykonywanie zadań związanych z zarządzaniem operacyjnym systemami SIS II (po jego uruchomieniu), VIS i EURODAC. W przyszłości można by powierzyć agencji również inne wielkoskalowe systemy informatyczne.

Prace nad tym wnioskiem ustawodawczym są bardzo zaawansowane, można więc oczekiwać, że rozporządzenie zostanie przyjęte w ciągu 2011 r.

2.7. Bezpieczeństwo

W następstwie zastrzeżeń wniesionych przez kilka państw członkowskich co do zgodności z decyzją Komisji 2007/171/WE, 2007/170/WE i 2008/602/WE[4] Komisja przeprowadziła analizę techniczną dotyczącą dostępu do niezaszyfrowanych danych poprzez bezpieczne środowisko centrali obsługi sieci.

W opracowaniu tym opisano kilka potencjalnych scenariuszy oraz zebrano opinie ekspertów z państw członkowskich. Możliwe opcje obejmowały wprowadzenie drugiej warstwy szyfrowania, a także szereg dodatkowych procedur organizacyjnych uniemożliwiających lub ograniczających dostęp do niezaszyfrowanych danych. Jeśli chodzi o praktyczne wdrożenie, potencjalne rozwiązanie będzie musiało być takie, by wpływ na określone kluczowe kryteria, takie jak wydajność i czas reakcji systemu, koszty wdrażania na szczeblu centralnym i krajowym oraz wpływ na harmonogram, był jak najmniejszy. Kwestia wdrażania potencjalnych rozwiązań została podjęta w dyskusji z państwami członkowskimi na warsztatach, które Komisja zorganizowała na początku 2011 r.

3. Zarządzanie

3.1. Konsekwencje finansowe

Łączne zobowiązania budżetowe zaciągnięte przez Komisję na projekt SIS II od 2002 r. do końca okresu sprawozdawczego wyniosły 133 170 429 EUR. Odpowiednie umowy zawarte w ramach tego budżetu obejmują studia wykonalności, rozwój samego centralnego SIS II, wsparcie i zapewnienie jakości, sieć SIS II, przygotowania do zarządzania operacyjnego w Strasburgu, bezpieczeństwo, przygotowania biometryczne, komunikację oraz wydatki na podróże służbowe ekspertów.

Z powyższej kwoty w okresie od 2002 r. do końca grudnia 2010 r. wydatkowano faktycznie 68 152 710 mln EUR. Głównymi pozycjami wydatków były rozwój (33 435 295 EUR), sieć (20 371 388 EUR) oraz wsparcie i zapewnienie jakości (8 124 387 EUR).

Wykonanie budżetu |

Od 2002 r. do grudnia 2010 r. | Od lipca do grudnia 2010 r. |

Zobowiązania | Płatności | Zobowiązania | Płatności |

Rozwój | 80 377 456 | 33 435 295 | 37 201 723 | 6 934 479 |

Wsparcie i zapewnienie jakości | 9 882 074 | 8 124 387 | 482 180 | 931 907 |

Sieć | 32 375 954 | 20 371 388 | 0 | 4 358 677 |

Przygotowanie do zarządzania operacyjnego | 7 468 215 | 4 837 950 | 1 344 177 | 309 529 |

Bezpieczeństwo | 874 715 | 217 712 | 5 440 | 0 |

Analizy i konsultacje | 940 481 | 921 611 | 0 | 0 |

Kampania informacyjna | 33 373 | 33 373 | 0 | 0 |

Koszty podróży służbowych ekspertów | 1 203 286 | 196 121 | 149 906 | 43 950 |

Inne | 14 874 | 14 874 | 0 | 0 |

RAZEM: | 133 170 429 | 68 152 710 | 39 183 426 | 12 578 542 |

W omawianym okresie państwa członkowskie wyraziły rosnące obawy związane z koniecznością wyasygnowania dodatkowych krajowych środków na realizację SIS II. By rozwiązać ten problem, Komisja rozpoczęła ocenę możliwości zapewnienia dalszych środków na pokrycie kosztów związanych z ukończeniem prac nad systemami krajowymi w ramach istniejących przydziałów budżetowych. Dokonano tego w ścisłej współpracy z krajowymi organami odpowiedzialnymi za Europejski Fundusz Granic Zewnętrznych i krajowymi kierownikami projektu SIS II w państwach członkowskich. Dyskutowano na ten temat na posiedzeniu komitetu SOLID w dniu 20 października. W efekcie każde państwo członkowskie poproszono o określenie swojego zapotrzebowania krajowego i przekazanie go komitetowi SOLID do końca listopada 2010 r. Dane poddano następnie analizie w celu stwierdzenia, czy istniejące finansowanie jest wystarczające, czy też może niezbędne okażą się dodatkowe środki.

3.2. Zarządzanie projektem

3.2.1. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem (GPMB)

Na mocy konkluzji Rady z dnia 26–27 lutego 2009 r. i dnia 4–5 czerwca 2009 r. w sprawie SIS II utworzono nieformalny organ składający się z ekspertów z państw członkowskich określany jako Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem. Zadaniem tej Komisji miało być pogłębianie współpracy i zapewnianie bezpośredniego wsparcia ze strony państw członkowskich dla centralnego projektu SIS II. Pozytywne efekty prac tej grupy oraz konieczność dalszego pogłębiania współpracy i zwiększania przejrzystości projektu były podstawą do jej formalnego włączenia w struktury zarządzania programem SIS II bez uszczerbku dla obowiązków Komisji i państw członkowskich.

W zmienionych instrumentach prawnych dotyczących migracji, przyjętych w dniu 3 czerwca 2010 r.[5], formalnie nadano GPMB status ciała doradczego wspierającego centralny projekt SIS II, pomagającego osiągnąć spójność między centralnym projektem SIS II oraz projektami krajowymi SIS II. Komisja ta nie posiada uprawnień decyzyjnych ani mandatu do reprezentowania Komisji ani państw członkowskich.

W omawianych instrumentach prawnych określono, że państwa członkowskie w Radzie wyznaczą pewną liczbę ekspertów. Odpowiednie nominacje zostały uzgodnione w dniu 23 czerwca 2010 r. Komisja przeprowadziła równocześnie procedurę nominowania swoich własnych ekspertów. W ten sposób kolejne posiedzenie w dniu 30 września 2010 r. mogło odbyć się w nowych ramach prawnych. Utrzymano sprawdzoną praktykę rotacji przewodnictwa posiedzenia pomiędzy prezydencją Rady a Komisją.

W listopadzie 2010 r. GPMB osiągnęła porozumienie co do zakresu zadań, który ma zostać przedłożony Komitetowi SIS/VIS w 2011 r.

W omawianym okresie sprawozdawczym Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem zebrała się szesnastokrotnie.

3.2.2. Komitet SISVIS (SIS II)

W tworzeniu SIS II Komisję wspiera Komitet SISVIS. W okresie lipiec–grudzień 2010 r. odbyły się trzy posiedzenia Komitetu SISVIS w sprawach technicznych dotyczących SIS II.

Oprócz regularnych posiedzeń Komitetu SISVIS organizowane są posiedzenia grup roboczych komitetu oraz warsztaty z udziałem ekspertów z państw członkowskich poświęcone omawianiu szczegółowych kwestii technicznych. Spotkania te koncentrują się na ogół na problemach związanych z konkretnymi rezultatami projektu:

- „Grupa Doradcza ds. Testów” przedkłada Komitetowi SISVIS opinie na temat kwestii związanych z organizacją i realizacją testów oraz interpretacją ich wyników. W omawianym okresie sprawozdawczym grupa zebrała się trzykrotnie.

- „Zespół ds. Zarządzania Zmianami” doradza w kwestiach klasyfikacji, kwalifikacji oraz potencjalnego wpływu usunięcia zgłoszonych problemów. Ta grupa robocza, również podlegająca Komitetowi SISVIS, spotkała się w okresie sprawozdawczym jeden raz.

- W omawianym okresie odbył się jeden warsztat dotyczący migracji do SIS II poświęcony wsparciu doradczemu Komitetu SISVIS oraz kontynuacji prac nad tym centralnym tematem.

3.2.3. Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich

W celach doradczych dla służb Komisji organizowane są posiedzenia grupy roboczej, złożonej z krajowych kierowników projektu państw członkowskich i użytkowników (ang. national project managers – NPM ). Mają one na celu omówienie szczegółowych kwestii planistycznych, zagrożeń i działań w zakresie realizacji projektu zarówno na szczeblu centralnym, jak i krajowym. W omawianym okresie sprawozdawczym ta grupa robocza spotkała się trzykrotnie.

3.2.4. Rada

Zgodnie z tym, co wyrażono w konkluzjach Rady, i w celu zachowania pełnej przejrzystości postulowanej przez wszystkie strony uczestniczące w projekcie Komisja nadal na bieżąco informuje Radę i Parlament Europejski na temat realizacji ogólnego harmonogramu systemu SIS II oraz wydatków na projekt centralny.

Komisja uczestniczy w spotkaniach organów przygotowawczych Rady odpowiedzialnych za system informacyjny Schengen i każdym posiedzeniu Rady Ministrów, którego agenda obejmuje również SIS II. Komisja przedstawiła sprawozdania o stanie realizacji projektu SIS II oraz zaplanowanych dalszych krokach.

W omawianym okresie sprawozdawczym Komisja, oprócz tradycyjnych sprawozdań ustnych, przed posiedzeniem Rady ds. WSiSW w dniach 7–8 października przedstawiła dokument roboczy służb Komisji pt. „Sprawozdanie dotyczące ogólnego harmonogramu wprowadzania w życie systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) oraz związanego z tym budżetu”.

Kolegom zaangażowanym w projekt na szczeblu krajowym Komisja dostarcza cotygodniowy skrócony raport zawierający streszczenie postępów technicznych.

3.2.5. Parlament Europejski

Komisja w dalszym ciągu na bieżąco informowała Parlament Europejski o stanie realizacji projektu SIS II w oparciu o prawidłowe, weryfikowalne i aktualne fakty i dane.

Zapowiedź Komisji Budżetowej o „umieszczeniu środków alokowanych na migrację do SIS II w rezerwie aż do pomyślnego przeprowadzenia testów i kompleksowego audytu” znalazła swoje odzwierciedlenie w procedurze budżetowej na rok 2011. W dniu 15 grudnia Parlament Europejski umieścił środki na SIS II w rezerwie budżetu na 2011 r.

Parlament określił następujące warunki uwolnienia tej rezerwy[6]:

1. przedłożenie przez Komisję „konkretnego i realistycznego harmonogramu” dalszego rozwoju SIS II oraz przeglądu jego wpływu na budżet;

2. nieograniczony dostęp Parlamentu Europejskiego i Rady do umowy o wykonanie usług tworzenia systemu SIS II podpisanej pomiędzy Komisją a wykonawcą.

Aby spełnić pierwszy z opisanych powyżej warunków, Komisja w ramach „prezentacji specjalistycznej” przedstawiła członkom właściwych komisji Parlamentu Europejskiego szczegółowy przegląd poczynionych już postępów. Komisja udostępniła szczegółowe informacje budżetowe, obejmujące zarówno dotychczasowe jak i przyszłe zobowiązania i płatności. Oprócz tego Komisja wyraziła swoją gotowość do udostępnienia żądanych informacji dotyczących samej umowy przy zachowaniu poufności (dla ochrony zasadnych interesów gospodarczych wykonawcy). Posiedzenie to stanowiło również okazję do przeprowadzenia dyskusji na temat praktycznego podejścia do kwestii budżetowych, gwarantującego Parlamentowi wykonywanie swoich funkcji kontroli i nadzoru, a jednocześnie nie stojącego na przeszkodzie kontynuacji projektu i płatności faktur.

Regularnie odbywały się dalsze spotkania z posłami do Parlamentu Europejskiego, a komisarz Malmström wysłała pismo do przewodniczącego Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Parlamentu Europejskiego (oraz do sprawozdawców) na temat najważniejszych rezultatów posiedzenia Rady ds. WSiSW. Zarówno do przewodniczącego Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, jak i przewodniczącego Komisji Budżetowej przesłano sprawozdanie na temat harmonogramu i planu budżetowego, a na posiedzeniu Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych przedstawiono aktualny stan realizacji projektu SIS II.

Wreszcie Komisja udzieliła odpowiedzi na dziesięć zapytań od parlamentarzystów dotyczących SIS II.

4. Priorytety na następny okres sprawozdawczy

Początkowym priorytetem – do drugiego kwartału 2011 r. – będzie unowocześnienie systemu centralnego i systemów krajowych w celu spełnienia zaktualizowanych wymogów.

Kolejny etap będzie poświęcony testom, które posłużą do upewnienia się o prawidłowym funkcjonowaniu SIS II jako całości. Etap ten potrwa około jednego roku i zakończy się testem drugiej fazy kluczowej w pierwszym kwartale 2012 r.

Końcowymi etapami projektu będą „test kompleksowy” (szereg testów określonych w instrumentach prawnych dotyczących SIS II) oraz właściwa migracja danych. Uruchomienie systemu ma nastąpić w pierwszym kwartale 2013 r.

5. Wnioski

Dzięki wspólnym staraniom wszystkich zainteresowanych stron udało się w ciągu roku stopniowo rozwiązać istotne niepewności techniczne i polityczne co do przyszłości projektu SIS II, jakie istniały jeszcze na początku 2010 r. Kulminacją tej intensywnej pracy było pomyślne zakończenie testu w ramach pierwszej fazy kluczowej, zgodne określenie ostatecznych wymogów dla uruchomienia systemu i zawarcie odpowiednich ram umownych. Wszystkie te pozytywne wydarzenia przyczyniły się do przywrócenia realizacji projektu SIS II na właściwe tory z zachowaniem jasnej, wspólnej wizji co do pozostałych jeszcze etapów projektu i z realistycznym harmonogramem oraz planem budżetowym odpowiednim do ukończenia pozostałych jeszcze do wykonania prac. Ten nowy impuls stanowi nawias zamykający utrzymujące się prawie dwa lata trudności i tworzy ramy, w których wszystkie zainteresowane podmioty będą musiały podjąć starania niezbędne dla ukończenia projektu SIS II.

Załącznik I

Posiedzenia Komitetu SISVIS (SIS II) i grup roboczych

Posiedzenia zorganizowane w okresie sprawozdawczym

LIPIEC 2010 r. |

6, 14, 27 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

13 | Zespół ds. Zarządzania Zmianami |

15 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) |

15 | Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) |

SIERPIEŃ 2010 r. |

11, 25 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

WRZESIEŃ 2010 r. |

8, 16, 30 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

22 | Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) |

22 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) |

PAŹDZIERNIK 2010 r. |

20 | Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) |

27 | Komitet SISVIS (SIRENE) |

20, 27 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

LISTOPAD 2010 r. |

10, 16, 24 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

GRUDZIEŃ 2010 r. |

2 | Warsztat poświęcony migracji |

2, 8, 15 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

16 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) |

7, 14 | Grupa Doradcza ds. Testów |

Posiedzenia Komitetu SISVIS (SIS II) i grup roboczych

b) Posiedzenia zaplanowane wstępnie na następny okres sprawozdawczy

STYCZEŃ 2011 r. |

11-12 | Warsztat poświęcony testom |

12, 19, 25 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

26 | Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) |

26 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) |

LUTY 2011 r. |

2, 9, 16, 22 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

23 | Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) |

23 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) |

MARZEC 2011 r. |

2, 9, 16, 22, 30 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

23 | Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) |

23 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) |

KWIECIEŃ 2011 r. |

6, 13, 20, 26 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

27 | Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) |

27 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) |

MAJ 2011 r. |

4, 11, 18, 24 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

25 | Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) |

25 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) |

CZERWIEC 2011 r. |

1, 8, 15, 28 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

29 | Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) |

29 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) |

[1] Rozporządzenie (WE) nr 1104/2008, zmienione rozporządzeniem (UE) nr 541/2010, oraz decyzja Rady 2008/839/WSiSW, zmieniona rozporządzeniem (UE) nr 542/2010.

[2] Dokument roboczy służb Komisji „Sprawozdanie w sprawie ogólnego harmonogramu i budżetu dotyczącego uruchomienia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II)”: dokument SEC(2010) 1138 wersja ostateczna, Bruksela, 21.9.2010.

[3] Wspólny art. 1 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1104/2008, zmienionego rozporządzeniem (UE) nr 541/2010, oraz decyzji Rady 2008/839/WSiSW, zmienionej rozporządzeniem (UE) nr 542/2010.

[4] 2007/171/WE: decyzja Komisji z dnia 16 marca 2007 r. ustanawiająca wymogi sieciowe dla Systemu Informacyjnego Schengen II (3. filar); 2007/170/WE: decyzja Komisji z dnia 16 marca 2007 r. ustanawiająca wymogi sieciowe dla Systemu Informacyjnego Schengen II (1. filar) (notyfikowana jako dokument nr C(2007) 845); 2008/602/WE: decyzja Komisji z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiająca architekturę fizyczną i wymogi dotyczące interfejsów krajowych oraz infrastruktury łączności między Centralnym Wizowym Systemem Informacyjnym (VIS) i interfejsami krajowymi w fazie rozwoju (notyfikowana jako dokument nr C(2008) 2693).

[5] Rozporządzenie (UE) nr 541/2010 i rozporządzenie (UE) nr 542/2010.

[6] Dwie trzecie środków na zobowiązania oraz środków na płatności uwolniono w styczniu 2011 r.