REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 10 maja 2012 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2010  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej 
za rok bud żetowy 2010,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące sprawozdania finansowego Agencji 
Praw Podstawowych Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2010, wraz z odpowiedziami Agencji (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 21 lutego 2012 r. (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE) nr 168/2007 z dnia 15 lutego 2007 r. ustanawiaj ące Agencj ę 
Praw Podstawowych Unii Europejskiej (  3 ), w szczególno ści jej art. 21,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  4 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Wolno ści Obywatelskich, 
Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrznych (A7-0122/2012),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że spra ­
wozdania roczne Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej (zwanej dalej Agencj ą) za rok bud że­
towy 2010 s ą wiarygodne, a transakcje le żące u ich podstaw s ą zgodne z prawem i prawid łowe,  
B. maj ąc na uwadze to, że w dniu 10 maja 2011 r. Parlament udzieli ł dyrektorowi Agencji absolutorium 
z wykonania bud żetu Agencji na rok bud żetowy 2009 (  5 ), a w swojej rezolucji do łączonej do decyzji 
w sprawie absolutorium mi ędzy innymi:  
— nalega ł, aby Agencja usprawni ła planowanie bud żetu i zatrudnienia w celu zaradzenia problemowi 
braku spójno ści mi ędzy prognozowaniem bud żetu i zatrudnienia,  
— wezwa ł Agencj ę, by czyni ła post ępy na rzecz zapewnienia realistycznej oceny ofert,PL L 286/282 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012  
( 1 ) Dz.U. C 366 z 15.12.2011, s. 9  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.09.02, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 53 z 22.2.2007, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 220.
— wezwa ł Agencj ę, by wype łni ła cztery nieuwzgl ędnione dotychczas zalecenia S łużby Audytu 
Wewn ętrznego (IAS),  
C. maj ąc na uwadze, że ogólny bud żet Agencji na rok bud żetowy 2010 wynosi ł 20 200 000 EUR, co jest 
kwot ą o 17,44 % wy ższ ą w porównaniu z rokiem bud żetowym 2009;  
D. maj ąc na uwadze, że pocz ątkowy wk ład Unii Europejskiej do bud żetu Agencji na 2010 r. wyniós ł 
19 100 000 EUR w porównaniu z 17 000 000 EUR w 2009 r. (  1 ), co stanowi wzrost o 12,35 %,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. przypomina, że pocz ątkowy wk ład Unii do bud żetu Agencji na 2010 r. wyniós ł 19 100 000 EUR; 
zauwa ża jednak, że do wk ładu tego dodano kwot ę 900 000 EUR pochodz ącą z odzyskania nadwy żki, 
w wyniku czego łączny wk ład Unii wynosi ł 20 000 000 EUR;  
2. przyjmuje do wiadomo ści informacj ę ze sprawozdania Agencji z zarz ądzania bud żetem i finansami, że 
w roku bud żetowym 2010 wprowadzono dwa bud żety koryguj ące, których kwota wynios ła 
212 010 EUR; w szczególno ści zaznacza, że wspomniane dwa bud żety koryguj ące mia ły dwojaki cel:  
— uwzgl ędnienie udzia łu Chorwacji w pracach Agencji,  
— uwzgl ędnienie faktu, że Agencja otrzyma ła od w ładz Austrii jedn ą trzeci ą miesi ęcznego czynszu za 
okres od stycznia do czerwca 2010 r.;  
3. odnotowuje, na podstawie sprawozdania z zarz ądzania bud żetem i finansami, że na wydatki administ ­
racyjne zosta ła przeznaczona kwota 13 830 000 EUR, a na wydatki operacyjne kwota 6 170 000 EUR; 
odnotowuje, że kwoty te oznaczaj ą wzrost wydatków administracyjnych o 13 % oraz wydatków 
operacyjnych o 26 % w porównaniu z bud żetem ko ńcowym na 2009 r.;  
4. upewni ł si ę, na podstawie informacji otrzymanych od Agencji, i ż wska źnik wykonania wk ładu Unii 
odpowiada ł tendencji z poprzedniego roku i pozosta ł na poziomie 100 %, a wska źnik wykonania 
bud żetu pod wzgl ędem p łatno ści wyniós ł 61,65 % w 2010 r. w porównaniu do 60,64 % w 2009 r.; 
zauwa ża z zaniepokojeniem, że w ramach tytu łu III (wydatki operacyjne) wska źnik wykonania bud żetu 
pod wzgl ędem p łatno ści wyniós ł jedynie 28,08 %; wzywa w zwi ązku z tym Agencj ę, aby do łożyła 
stara ń i podj ęła odpowiednie kroki s łużące zapewnieniu wy ższego wska źnika wykonania bud żetu pod 
kątem zobowi ąza ń i p łatno ści, w szczególno ści w tytule III;  
5. z zadowoleniem przyjmuje rozwijanie przez Agencj ę oprogramowania ICT do zarz ądzania projektami 
(tj. MATRIX), które stanowi skuteczne narz ędzie informatyczne do opracowywania planów projektu 
i prowadzenia dokumentacji projektowej w jednolity sposób oraz do wdra żania projektów i zarz ądzania 
nimi i które – zgodnie z audytem IAS z marca 2011 r. w zakresie planowania i monitoringu – zosta ło 
wskazane jako najlepsze rozwi ązanie i atut; z zadowoleniem przyjmuje tak że inicjatyw ę Agencji doty ­
cz ącą powi ązania MATRIX z systemem bud żetowym ABAC, w celu dostarczenia informacji dotycz ą­
cych poziomu wykonania środków przeznaczonych na zobowi ązania i p łatno ści; 
Środki przeniesione i przesuni ęcia 
6. wzywa Agencj ę, aby ulepszy ła ona planowanie realizacji bud żetu w celu zmniejszenia wysokiej kwoty 
przenoszonych środków (6 900 000 EUR); w szczególno ści zwraca uwag ę na informacje otrzymane od 
Trybuna łu Obrachunkowego, zgodnie z którymi w grudniu 2010 r. Agencja zaci ągn ęła zobowi ązania 
na 48 % środków przeznaczonych na roczne wydatki operacyjne w ramach tytu łu III (wydatki opera ­
cyjne), czyli kwot ę 4 600 000 EUR; wyra ża opini ę, że taka kumulacja wydatków w ostatnich tygo ­
dniach roku mia ła znacz ący wp ływ na wysoko ść przenoszonych środków i wskazuje na wyra źną 
potrzeb ę udoskonalenia przez Agencj ę planowania realizacji bud żetu; odnotowuje informacje przeka ­
zane przez Agencj ę, że przyj ęła ona niedawno modu ł bud żetowy, który powinien umo żliwi ć roczne 
planowanie poziomu przeniesie ń środków;  
7. pomimo to uznaje stwierdzenie Agencji, że podj ęła ona w łaściwe środki (np. planowanie na dwa lata 
do przodu) w celu lepszego roz łożenia realizacji bud żetu w ca łym roku, co zapobiegnie kumulacji 
w ostatnim miesi ącu;PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/283  
( 1 ) Dz.U. L 64 z 12.3.2010, s. 1037.
8. upewni ł si ę, na podstawie informacji otrzymanych od Agencji, że wska źnik wykonania środków 
przeniesionych automatycznie z 2009 na 2010 r. osi ągn ął w 2010 r. poziom 94 %, w nast ępstwie 
czego niewykorzystana pozosta ła kwota 414 633 EUR;  
9. odnotowuje, na podstawie sprawozdania z zarz ądzania bud żetem i finansami, że zarz ąd zatwierdzi ł 
dwa przesuni ęcia bud żetowe na łączn ą kwot ę 2 791 055 EUR; przyjmuje do wiadomo ści, że przesu ­
ni ęcia te by ły zwi ązane z alokacj ą nadwy żki wytworzonej w ramach tytu łu I (wydatki na personel) 
z powodu opó źnie ń w rekrutacji;  
10. ustali ł, na podstawie sprawozdania z zarz ądzania bud żetem i finansami, że dyrektor Agencji wyrazi ł 
zgod ę na 14 przesuni ęć bud żetowych na łączn ą kwot ę 228 111 EUR; odnotowuje, na podstawie 
informacji otrzymanych od Agencji, że przesuni ęcia zwi ązane by ły g łównie z dzia łaniami naprawczymi 
niezb ędnymi dla efektywnego wdro żenia rocznego programu prac, a tak że z wydatkami administra ­
cyjnymi;  
11. z zaniepokojeniem odnotowuje uwag ę Trybuna łu Obrachunkowego o zaci ągni ęciu zobowi ąza ń w wyso ­
ko ści 48 % wydatków operacyjnych w ostatnim miesi ącu 2010 r. oraz o wynikaj ącym z tego wysokim 
poziomie przeniesie ń; wspiera wysi łki Agencji podejmowane w celu unikni ęcia podobnej sytuacji 
w przysz łości, mianowicie dzi ęki planowaniu dzia łalno ści z dwuletnim wyprzedzeniem i okre ślaniu 
celów w trakcie roku w odniesieniu do wykonywania bud żetu; wzywa Agencj ę do zadbania o to, by jej 
planowanie bud żetowe umo żliwia ło przyjmowanie dora źnych wniosków Parlamentu; zwraca uwag ę, że 
prawie wszystkie kwoty przeniesione na 2011 r. zosta ły wykorzystane, dzi ęki czemu ostateczny 
poziom wykonania bud żetu na 2010 r. wyniós ł 98,55 %;  
12. zach ęca Agencj ę do podj ęcia niezb ędnych kroków w celu zidentyfikowania i usuni ęcia g łównych 
przeszkód zwi ązanych z wydatkami bud żetowymi, finansowaniem projektów, zatrudnieniem oraz 
ograniczeniami prawnymi i administracyjnymi, tak by zapewni ć skuteczne zarz ądzanie bud żetem 
Agencji;  
Zasoby ludzkie  
13. odnotowuje, na podstawie sprawozdania z zarz ądzania bud żetem i finansami, że Agencja mia ła trud ­
no ści z zainteresowaniem kandydatów zaproszeniem do sk ładania poda ń o zatrudnienie w charakterze 
oddelegowanych ekspertów krajowych; z rozczarowaniem odnotowuje, że dwóch kandydatów, którzy 
uzyskali pozytywne wyniki, wycofa ło swoje zainteresowanie prac ą w charakterze oddelegowanego 
eksperta Agencji;  
14. zwraca uwag ę, że absolutorium z wykonania bud żetu Agencji powinno nadal opiera ć si ę na wynikach 
osi ąganych w ci ągu ca łego roku;  
15. odnotowuje z zaniepokojeniem zw łok ę w finalizacji procedur rekrutacyjnych, na skutek której 
w 2010 r. obsadzono tylko 59 z 72 stanowisk; wzywa agencj ę do podj ęcia wszelkich niezb ędnych 
kroków w celu zapobie żenia powtórzeniu si ę tej sytuacji; stwierdza z niepokojem, że przedstawiono 
zarzuty dotycz ące naruszenia praw pracowników oraz wniesiono pozew; domaga si ę, by Agencja 
odpowiednio zareagowa ła na te zarzuty; wzywa Agencj ę do wyja śnienia kwestii traktowania informa ­
torów wewn ętrznych oraz do przedstawienia Parlamentowi pisemnego sprawozdania w sprawie stoso ­
wania przepisów ustanowionych w celu zapewnienia ochrony informatorom wewn ętrznym;  
16. z niepokojem odnotowuje, że w trakcie procedury udzielania absolutorium za 2009 r. Trybuna ł Obra ­
chunkowy zwróci ł ju ż uwag ę, że Agencja mog łaby poprawi ć planowanie bud żetowe i w zakresie 
rekrutacji, zw łaszcza w odniesieniu do wysokiego poziomu wakatów (21 %) oraz du żej ilo ści przeno ­
szonych środków; przypomina, że Agencja powinna podj ąć wszelkie niezb ędne kroki w celu poprawy 
tej sytuacji;  
Wyniki  
17. przyjmuje do wiadomo ści, na podstawie sprawozdania ogólnego, że Agencja przyj ęła Kodeks dobrej 
praktyki administracyjnej, a tak że regulamin pracowniczy, w celu zapewnienia wysokich standardów 
etycznych, unikania sytuacji konfliktu interesów, zapobiegania nadu życiom i stworzenia zach ęty do 
zg łaszania nieprawid łowo ści; odnotowuje ponadto, że w trakcie realizacji procedur rekrutacji i paneli 
ds. udzielania zamówie ń publicznych podejmowane s ą szczególne środki z zakresu zwi ększania świa ­
domo ści i unikania sytuacji konfliktu interesów;  
18. z satysfakcj ą odnotowuje, że dla dalszego wzmocnienia tej kontroli wewn ętrznej Agencja zamierza 
ulepszy ć stosowanie zasad informowania o nieprawid łowo ściach oraz ochrony informatorów, oraz że 
ulepszenia wejd ą w życie w ci ągu 2012 r.; wzywa Agencj ę do poinformowania organu udzielaj ącego 
absolutorium o dzia łaniach podj ętych i wdra żanych w tym zakresie;PL L 286/284 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012
Kontrola wewn ętrzna  
19. przyznaje, że s łużby IAS śledzi ły wdra żanie swoich zalece ń z 2010 r.; w szczególno ści odnotowuje, że 
wszystkie te zalecenia zosta ły zamkni ęte; 
20. odnotowuje informacje przekazane przez Agencj ę, że IAS zrealizowa ła audyt w zakresie planowania 
i monitoringu w marcu 2011 r. i opracowa ła 11 zalece ń, z których jedno zosta ło oznaczone jako 
„bardzo wa żne”, 7 jako „wa żne”, a 3 jako „po żądane”; przyjmuje do wiadomo ści o świadczenie Agencji, 
że IAS uzna ła 10 z 11 zalece ń za wdro żone, a pozosta łe zalecenie (okre ślone jako „wa żne”) jest 
w trakcie realizacji;  
21. zwraca uwag ę na swoje zalecenia zawarte we wcze śniejszych sprawozdaniach z wykonania bud żetu, 
wymienionych w za łączniku do niniejszej rezolucji;  
22. je żeli chodzi o pozosta łe uwagi za łączane do decyzji o udzieleniu absolutorium, które maj ą charakter 
horyzontalny, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 10 maja 2012 r. (  1 ) w sprawie wyników, gospodaro ­
wania środkami finansowymi i kontroli agencji.PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/285  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2012)0164. (Zob. s. 388 niniejszego Dziennika Urz ędowego).
ZA ŁĄCZNIK  
ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Z MINIONYCH LAT  
Agencja Praw Podstawowych Unii Europej ­
skiej  2006  2007  2008  2009  
Wyniki  Nie dotyczy  — Agencja powinna d ążyć do 
tworzenia synergii z innymi 
instytucjami prowadz ącymi dzia ­ 
łalno ść w dziedzinie praw cz ło­
wieka.  — Do ocen wyników nale ży wpro ­
wadzi ć cele SMART i wska źniki 
RACER.  Nie dotyczy  
Zarz ądzanie bud żetowe i finansowe: 
procedury przetargowe  — Agencja nie przestrzega ła zasad 
przedstawiania bud żetu. 
— Kwestie sporne w zarz ądzaniu 
bud żetowym.  — Opublikowana metoda oceny 
wi ąże si ę z zagro żeniem dla 
zasady nale żytego zarz ądzania 
finansami – spowodowa ła ona 
spadek relatywnego znaczenia 
kryterium ceny (trwa oczekiwanie 
na now ą metod ę oceny). 
— Zaci ągni ęto zobowi ązania na 
niemal wszystkie środki 
(13 900 000 EUR 
z 14 200 000 EUR).  — Opublikowana metoda oceny 
wi ąże si ę z zagro żeniem dla 
zasady nale żytego zarz ądzania 
finansami; spowodowa ła ona 
spadek relatywnego znaczenia 
kryterium ceny.  — Nalega, aby Agencja usprawni ła 
planowanie bud żetu i zatrudnienia 
w celu zaradzenia problemowi braku 
spójno ści mi ędzy prognozowaniem 
bud żetu i zatrudnienia. 
— Wzywa Agencj ę do dokonywania 
post ępów w kierunku zapewnienia 
realistycznej oceny ofert.  
Zasoby ludzkie  Nie dotyczy  Nie dotyczy  Nie dotyczy  Nie dotyczy  
Audyt wewn ętrzny  Nie dotyczy  Nie dotyczy  — Agencja wype łni ła wszystkie zale ­
cenia S łużby Audytu Wewn ętrz ­
nego.  — Z dziewi ęciu wydanych przez IAS 
zalece ń cztery nie zosta ły jeszcze 
przez Agencj ę wdro żone.PL L 286/286 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012