P6_TA(2006)0450

Działania antydumpingowe, antysubsydyjne i ochronne prowadzone przez państwa trzecie wobec Wspólnoty (roczne sprawozdanie Komisji - 2004 r.)

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie rocznego sprawozdania Komisji dla Parlamentu Europejskiego dotyczącego działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych prowadzonych przez państwa trzecie wobec Wspólnoty (2004) (2006/2136(INI))

Parlament Europejski,

- uwzględniając roczne sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego dotyczące działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych prowadzonych przez państwa trzecie wobec Wspólnoty (2004) (COM(2005)0594),

- uwzględniając swoją rezolucję z dnia 22 października 2002 r. w sprawie dziewiętnastego rocznego sprawozdania Komisji dla Parlamentu Europejskiego dotyczącego działań antydumpingowych i antysubsydyjnych Wspólnoty — Przegląd monitoringu postępowań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych prowadzonych przez państwa trzecie [1],

- uwzględniając swoje rezolucje z dnia 14 grudnia 1990 r. w sprawie polityki antydumpingowej Wspólnoty [2] oraz z dnia 25 października 2001 r. w sprawie otwartości i demokracji w handlu międzynarodowym [3],

- uwzględniając deklarację ministerialną czwartej Konferencji Ministerialnej Międzynarodowej Organizacji Handlu (WTO) z Ad-Dauhy (Katar), która w ust. 28 przewiduje negocjacje w sprawie reformy Porozumienia o stosowaniu art. VI GATT 1994 w celu sprecyzowania i ulepszenia jego postanowień dotyczących dyscypliny,

- uwzględniając ust. 30 ww. deklaracji, w którym podkreśla się konieczność ulepszenia i wyjaśnienia klauzuli o rozstrzyganiu sporów,

- uwzględniając deklarację ministerialną szóstej Konferencji Ministerialnej WTO w sprawie Agendy Rozwoju z Ad-Dauhy, a zwłaszcza jej pkt 28 i 34 oraz załącznik D do niej,

- uwzględniając dwudzieste trzecie roczne sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2004) (COM(2005)0360),

- uwzględniając art. 45 oraz art. 112 ust. 2 Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Handlu Międzynarodowego (A6-0243/2006),

A. mając na uwadze, że Unia Europejska jest jednym z głównych aktorów handlu międzynarodowego, że jest ona wciąż wielką potęgą gospodarczą i że w 2004 r. była największym na świecie eksporterem towarów,

B. mając na uwadze, że rozwój handlu międzynarodowego sprawia, iż dostęp do rynków zagranicznych staje się równie ważny jak ochrona własnych rynków przed nieuczciwymi praktykami handlowymi,

C. mając na uwadze, że liberalizacja handlu i wzrastająca wymiana handlowa przyczyniają się do rozwoju międzynarodowej konkurencji, ale zwiększają również ryzyko wystąpienia działań ochrony handlu w stosunku do eksporterów z danego kraju, co wiąże się z negatywnymi skutkami dla międzynarodowej konkurencyjności przedsiębiorstw wspólnotowych,

D. mając na uwadze, że zgodnie ze Strategią Lizbońską, której przeglądu niedawno dokonano, Wspólnota stawia sobie za cel wzmocnienie gospodarki europejskiej, poprzez zwiększenie, między innymi, konkurencyjności Wspólnoty na światowej scenie gospodarczej,

E. mając na uwadze, że konkurencyjność Wspólnoty jest ściśle związana ze stworzeniem możliwie najbardziej otwartego i uczciwego światowego systemu handlu,

F. mając na uwadze, że konkurencyjność gospodarki wspólnotowej może tylko ucierpieć w związku ze stosowaniem barier taryfowych i pozataryfowych niezgodnych z regułami WTO zarówno we Wspólnocie, jak i poza nią,

G. mając na uwadze, że Wspólnota jest na ogół postrzegana jako stosująca instrumenty ochrony handlu w stopniu "umiarkowanym" i że w związku z tym w jej interesie leży zapewnienie, aby jej międzynarodowi partnerzy stworzyli przepisy i praktyki jak najbliższe regułom WTO;

1. wyraża zaniepokojenie wzrostem liczby spraw dotyczących środków ochrony handlu zarówno ze strony krajów "tradycyjnie" już stosujących tego rodzaju środki, jak i ze strony innych państw członkowskich WTO, które rozwijają się w ostatnim czasie; uważa, że w niektórych przypadkach nie przestrzegano w pełni reguł WTO; wzywa wszystkich europejskich partnerów handlowych do ścisłego przestrzegania zasad WTO w celu ograniczenia nieuzasadnionych szkód gospodarczych;

2. wzywa partnerów handlowych Wspólnoty do ściślejszego przestrzegania ducha i litery obowiązujących porozumień i orzecznictwa WTO w dziedzinie instrumentów ochrony handlu i unikanie wszelkich form protekcjonizmu; zwraca się w szczególności o prowadzenie dochodzeń antydumpingowych, antysubsydyjnych i działań ochronnych w sposób przejrzysty i bezstronny;

3. z zadowoleniem przyjmuje pomoc, jakiej Komisja udzieliła państwom członkowskim i przemysłowi europejskiemu w sprawach dotyczących środków ochrony handlu wszczętych przez państwa trzecie; zwraca się do Komisji o utrzymywanie stałego nadzoru nad działaniami podejmowanymi przez państwa trzecie zapewniając, aby były one właściwe i prawidłowe;

4. zachęca Komisję, aby interweniowała, wraz z zainteresowanymi państwami członkowskimi, w obronie przemysłu wspólnotowego, w przypadku gdy stwierdzone zostanie nieprzestrzeganie reguł handlu międzynarodowego;

5. jest zdania, że wiele ze sporów wynikających z zastosowania środków ochrony handlu może zostać rozstrzygniętych polubownie z wzajemną satysfakcją dla zainteresowanych stron; uważa jednak, że, Komisja powinna odwoływać się do Organu Rozstrzygania Sporów WTO jedynie w razie ostateczności;

6. wyraża zadowolenie z sukcesu odniesionego przez system rozstrzygania sporów WTO, który pozwolił na bardziej spójne stosowanie wielostronnych reguł handlu międzynarodowego, gwarantując większe bezpieczeństwo i przewidywalność systemu;

7. zwraca się jednak do Komisji o zainicjowanie działań na rzecz szybszego i skuteczniejszego wdrażania decyzji podejmowanych przez Organ Rozstrzygania Sporów WTO, tak aby zapobiec nieuzasadnionemu wykorzystywaniu taktyki opóźniania oraz w większym stopniu zapewnić stosowanie międzynarodowego prawa handlowego;

8. wzywa Komisję, aby z całą stanowczością kontynuowała negocjacje w ramach WTO w celu bardziej skutecznego i mniej arbitralnego stosowania przez innych członków WTO środków ochrony handlu, koncentrując się w szczególności na następujących kwestiach:

a) stosowanie w odniesieniu do przeglądów pięcioletnich bardziej rygorystycznych reguł, dzięki którym przedłużenie środków antydumpingowych i antysubsydyjnych odbywałoby się jedynie w drodze wyjątku;

b) uproszczenie procedur antydumpingowych i obniżenie związanych z nimi kosztów w odniesieniu do przedsiębiorstw współpracujących z organem dochodzeniowym;

c) analiza interesu publicznego i skutków omawianych środków, odpowiadająca analizie przeprowadzanej we Wspólnocie;

d) większa przejrzystość dochodzeń, zmierzająca do eliminacji nadużyć i zagwarantowania zainteresowanym stronom prawa do obrony;

e) ograniczenie środków do niezbędnego minimum potrzebnego do powstrzymania szkodliwego dumpingu;

f) utworzenie grupy arbitrażowej ad hoc — składającej się z ekspertów w danej dziedzinie, której przekazane zostaną decyzje o wszczęciu dochodzenia antydumpingowego i która w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów będzie mogła zalecić niezwłoczne zakończenie postępowania; grupa ad hoc powinna dysponować jasnymi wytycznymi dotyczącymi odpowiedniej wiedzy eksperckiej jej członków w danej dziedzinie;

9. wyraża ubolewanie, że mimo nieprawidłowości stwierdzonych w zakresie stosowania środków ochronnych, kwestia ta nie została poruszona w Agendzie Rozwoju z Ad-Dauhy;

10. zwraca się więc do Komisji o podjęcie działań na rzecz przeprowadzenia w ramach WTO rewizji reguł rządzących stosowaniem środków ochronnych w celu ograniczenia ich nadmiernego i nieuzasadnionego wykorzystywania;

11. wzywa Komisję do uwzględnienia możliwości przeprowadzenia dogłębnego przeglądu zasad ochrony handlu (antydumpingowych, antysubsydyjnych) w ramach WTO w celu włączenia w ich ramy niezgodności ze światowymi porozumieniami z zakresu ochrony środowiska lub ugodami międzynarodowymi;

12. wzywa państwa członkowskie do utrzymania "wspólnotowego" podejścia do tych kwestii, które mogłoby umożliwić bardziej harmonijne stosowanie takich środków na płaszczyźnie Wspólnoty i ograniczyć liczbę działań podejmowanych przeciwko Wspólnocie poprzez ciągły nacisk i uczulanie na te kwestie; działania "wspólnotowe" w szerszym kontekście nie powinny być jednak wykorzystywane jako pretekst do wspierania nieuczciwych praktyk handlowych przez poszczególne państwa członkowskie;

13. podkreśla, że jedynie podejście wspólnotowe pozwala skutecznie chronić uzasadnione interesy europejskich małych i średnich przedsiębiorstw eksportowych, które muszą stawić czoła polityce protekcjonizmu krajów-importerów;

14. zaleca, aby Wspólnota przeprowadziła ponowną analizę traktowania partnerów handlowych, których działania nie są zgodne z regułami WTO, uwzględniając przy tym zasady interesu i wzajemności w stosunkach handlowych;

15. podkreśla, że akceptacja nowych reguł handlu międzynarodowego ze strony obywateli wymaga ich stosowania w sposób przejrzysty i spójny zgodnie z zasadą praworządności wewnątrz Wspólnoty, jak i poza nią;

16. popiera stosowanie wobec krajów najmniej rozwiniętych, które rozpoczynają procesy uprzemysłowienia, traktowania preferencyjnego, pozwalającego im chronić ich rodzący się przemysł przed zagrożeniami ze strony nadmiernej konkurencji zewnętrznej, pod warunkiem że to odstępstwo od ogólnych zasad WTO będzie tymczasowe i przyniesie rzeczywiste korzyści najmniej rozwiniętym krajom świata;

17. zachęca do realizacji technicznych programów szkoleniowych w dziedzinie działań antydumpingowych i antysubsydyjnych we wszystkich krajach kandydujących i krajach rozwijających się, które zgłoszą tego rodzaju zapotrzebowanie; wzywa również Komisję do zapewnienia pomocy i wsparcia krajom rozwijającym się, które wdrażają system ochrony handlu zgodny z zasadami WTO;

18. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz rządom i parlamentom państw członkowskich.

[1] Dz.U. C 300 E z 11.12.2003, str. 120.

[2] Dz.U. C 19 z 28.1.1991, str. 633.

[3] Dz.U. C 112 E z 9.5.2002, str. 326.

--------------------------------------------------