P6_TA(2006)0309
Uprawnienia wykonawcze przyznane Komisji (Porozumienie między-
instytucjonalne)
Decyzja Parlamentu Europejskiego w sprawie zawarcia Porozumienia międzyinstytucjonalnego w
formie wspólnego oświadczenia w sprawie projektu decyzji Rady zmieniającej decyzję1999/468/WE ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych
Komisji (nowa procedura regulacyjna połączona z kontrolą) (10125/2006 —C6-0208/2006 —
2006/2152(ACI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 202 tiret trzecie,
—uwzględniając decyzję Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykony-
wania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (
1),
—uwzględniając wniosek Komisji dotyczący decyzji Rady zmieniającej decyzję 1999/468/WE
(COM(2002)0719) (2),
—uwzględniając oświadczenie byłego przewodniczącego Komisji Romano Prodiego złożone przed
Parlamentem Europejskim w dniu 5 lutego 2002 r. („oświadczenie Prodiego”),
—uwzględniając swoje stanowisko z dnia 2 września 2003 r. (3),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 lutego 2002 r. w sprawie wdrożenia prawa o usługach
finansowych (4),
—uwzględniając zmieniony wniosek Komisji (COM(2004)0324) (5),
—uwzględniając projekt decyzji Rady (10126/1/2006 —C6-0190/2006) (6),
—uwzględniając projekt wspólnego oświadczenia (10125/2006 —C6-0208/2006),
—uwzględniając art. 120 ust. 1 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Konstytucyjnych (A6-0237/2006), mając na uwadze, co
następuje:
A. Rada i Komisja zgodziły się ubiegłej jesieni na rozpoczęcie rozmów w sprawie przeprowadzenia reformy
procedur komitologii na podstawie zmienionego wniosku Komisji,
B. Konferencja Przewodniczących zdecydowała w dniu 10 listopada 2005 r. o rozpoczęciu rozmów z Radą
i Komisją w sprawie procedur komitologii i upoważniła przewodniczącego Konferencji Przewodniczących
Komisji oraz sprawozdawcę komisji przedmiotowo właściwej do prowadzenia tych rozmów; upoważ-
nienia tego udzielono ponownie w dniu 19 stycznia 2006 r.,
C. rozmowy doprowadziły do powstania projektu nowej procedury oraz projektu oświadczeń w związku z
decyzją do podjęcia w sprawie tej procedury,
D. decyzja w sprawie komitologii z 1999 r. wprowadzi nową procedurę, znaną jako„procedura regulacyjna
połączona z kontrolą”, upoważniającą Parlament Europejski i Radę do kontroli —na równych prawach
— „quasi-legislacyjnych ”środków wykonawczych do aktu przyjętego w drodze współdecyzji oraz do
odrzucania takich środków;13.12.2006 C 303 E/806 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 lipiec 2006 r.PL
(1) Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.
(2) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urz ędowym.
(3) Dz.U. C 76 E z 25.3.2004, str. 82.
(4) Dz.U. C 284 E z 21.11.2002, str. 115.
(5) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urz ędowym.
(6) Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urz ędowym.
E. Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy podpisany przez głowy państw i szefów rządów wszystkich
państw członkowskich nadaje Parlamentowi prawo odwo łania upoważnienia (art. I-36). Ostateczny tekst
kompromisowy dotyczący nowej procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą nie przewiduje takiego
uprawnienia dla Parlamentu. Prawo odwo łania upoważnienia pozostanie w związku z tym jednym z
głównych postulatów Parlamentu Europejskiego, który może zostać zrealizowany przez Traktat
Konstytucyjny,
F. decyzji towarzyszyć będzie wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, oświad-
czenie Komisji, które zostanie zapisane w protokole Rady, oraz oświadczenia Komisji dotyczące wdro-żenia i stosowania nowej procedury;
G. oświadczenia te dotyczą istotnych spraw poruszanych w negocjacjach przez trzy instytucje; bez tych
oświadczeń nie doszłoby do kompromisu w sprawie nowej procedury, a jej praktyczny skutek nie byłyby
zapewniony,
1. zatwierdza zawarcie porozumienia maj ącego formę wspólnego oświadczenia załączonego do niniejszej
decyzji;
2. przyjmuje do wiadomości oświadczenie Komisji dotyczące jej zobowiązania do przyjęcia środków prze-
jrzystości, złożone w związku z wspólnym oświadczeniem;
3. przyjmuje do wiadomości oświadczenia Komisji w sprawie systemu językowego i momentu rozpoczęcia
okresu kontroli oraz w sprawie dostosowania obowiązujących aktów prawnych, złożone przy tej samej
okazji;
4. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej decyzji, w celach informacyjnych,
Radzie i Komisji.
Oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji
1. Parlament Europejski, Rada i Komisja pozytywnie oceniają fakt, że wkrótce zostanie przyjęta decyzja
Rady zmieniająca decyzję Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykony-
wania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (
1). Włączenie do decyzji z 1999 r. nowej procedury,
zwanej „procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą”, umożliwi prawodawcy sprawowanie kontroli nad
przyjmowaniem środków quasi-prawodawczych służących wykonaniu aktu przyjętego w drodze
współdecyzji.
2. Parlament Europejski, Rada i Komisja podkreślają ,że w ramach obecnego Traktatu decyzja taka stanowi
rozwiązanie horyzontalne, które odpowiada wyrażanemu przez Parlament Europejski życzeniu sprawowania
kontroli nad wykonywaniem aktów przyjętych w drodze współdecyzji.
3. Bez uszczerbku dla prerogatyw organów prawodawczych Parlament Europejski i Rada przyznają ,że
zasady lepszego prawodawstwa wymagają, by uprawnienia wykonawcze bezterminowo przyznać Komisji.
Parlament Europejski, Rada i Komisja uważają jednak, że w sytuacjach gdy konieczne jest dostosowanie aktu
w pewnym określonym terminie, kontrolę prawodawcy nad tym aktem mogłaby wzmocnić klauzula wyma-
gająca od Komisji przedstawienia propozycji przeglądu lub uchylenia przepisów dotyczących przekazania
uprawnień wykonawczych.
4. Od momentu wejścia w życie nowa procedura będzie mieć zastosowanie do środków quasi-prawoda-
wczych przewidzianych w aktach, które zostaną przyjęte zgodnie z procedurą współdecyzji, w tym do
środków przewidzianych w aktach przyjmowanych w przyszłości w dziedzinie usług finansowych (akty„Lamfalussy” ego). By jednak mogła by ćona stosowana do już obowiązujących aktów przyjętych w drodze
współdecyzji, akty te należy dostosować według stosownych procedur w celu zastąpienia procedury regula-
cyjnej przewidzianej w art. 5 decyzji 1999/468/WE procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą za każdym
razem, gdy chodzi o środki wchodzące w zakres jej zastosowania.13.12.2006 C 303 E/807 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 lipiec 2006 r.PL
(1) Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.
5. Parlament Europejski, Rada i Komisja uważają, że należy niezwłocznie dostosować następujące akty:
a) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie oświadczeń żywieniowych i oświadczeń
zdrowotnych w odniesieniu do środków spożywczych (dotychczas nieopublikowane w Dzienniku
Urzędowym);
b) Dyrektywa 2006/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. przekształcająca
dyrektywę Rady 93/6/EWG z dnia 15 marca 1993 r. w sprawie adekwatności kapitałowej przedsię-
biorstw inwestycyjnych i instytucji kredytowych (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzę-
dowym);
c) Dyrektywa 2006/48/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. przekształcająca
dyrektywę 2000/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 marca 2000 r. odnoszącą siędo
podejmowania i prowadzenia działalności przez instytucje kredytowe (dotychczas nieopublikowana wDzienniku Urzędowym);
d) Dyrektywa 2006/43/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie ustawo-
wych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych, zmienia-
jąca dyrektywy Rady 78/660/EWG i 83/349/EWG oraz uchylająca dyrektywę Rady 84/253/EWG (Dz.U.
L 157 z 9.6.2006, str. 87);
e) Rozporządzenie (WE) nr 562/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. ustana-
wiające wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks granicznySchengen) (Dz.U. L 105 z 13.4.2006, str. 1);
f) Dyrektywa 2005/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 października 2005 r. w sprawie
przeciwdziałania korzystaniu z systemu finansowego w celu prania pieniędzy oraz finansowania terro-ryzmu (Dz.U. L 309 z 25.11.2005, str. 15);
g) Dyrektywa 2005/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 lipca 2005 r. ustanawiająca ogólne
zasady ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów wykorzystujących energię oraz
zmieniająca dyrektywę Rady 92/42/EWG oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 96/57/WE i
2000/55/WE (Dz.U. L 191 z 22.7.2005, str. 29);
h) Dyrektywa 2005/1/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 9 marca 2005 r. zmieniająca dyrektywy
Rady 73/239/EWG, 85/611/EWG, 91/675/EWG, 92/49/EWG i 93/6/EWG oraz dyrektywy 94/19/WE,98/78/WE, 2000/12/WE, 2001/34/WE, 2002/83/WE i 2002/87/WE w celu ustanowienia nowej struk-tury organizacyjnej komitetów w sektorze usług finansowych (Dz.U. L 79 z 24.3.2005, str. 9);
i) Rozporządzenie (WE) nr 396/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 lutego 2005 r. w
sprawie najwyższych dopuszczalnych poziomów pozostałości pestycydów w żywności i paszy pocho-
dzenia roślinnego i zwierzęcego oraz na ich powierzchni, zmieniające dyrektywę Rady 91/414/EWG
(Dz.U. L 70 z 16.3.2005, str. 1);
j) Dyrektywa 2004/109/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie
harmonizacji wymogów dotyczących przejrzystości informacji o emitentach, których papiery wartoś-
ciowe dopuszczane są do obrotu na rynku regulowanym oraz zmieniaj ąca dyrektywę 2001/34/WE
(Dz.U. L 390 z 31.12.2004, str. 38);
k) Dyrektywa 2004/39/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie rynków
instrumentów finansowych zmieniaj ąca dyrektywę Rady 85/611/EWG i 93/6/EWG i dyrektywę
2000/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz uchylająca dyrektywę Rady 93/22/EWG (Dz.U.
L 145 z 30.4.2004, str. 1);
l) Dyrektywa 2003/71/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. w sprawie pros-
pektu emisyjnego publikowanego w związku z publiczną ofertą lub dopuszczeniem do obrotu papierów
wartościowych i zmieniająca dyrektywę 2001/34/WE (Dz.U. L 345 z 31.12.2003, str. 64);
m) Rozporządzenie (WE) nr 1829/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 września 2003 r. w
sprawie genetycznie zmodyfikowanej żywności i paszy (Dz.U. L 268 z 18.10.2003, str. 1);
n) Dyrektywa 2003/41/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 czerwca 2003 r. w sprawie działal-
ności instytucji pracowniczych programów emerytalnych oraz nadzoru nad takimi instytucjami (Dz.U.
L 235 z 23.9.2003, str. 10);13.12.2006 C 303 E/808 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 lipiec 2006 r.PL
o) Dyrektywa 2003/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie wyko-
rzystywania poufnych informacji i manipulacji na rynku (nadużyć na rynku) (Dz.U. L 96 z 12.4.2003,
str. 16);
p) Dyrektywa 2002/96/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie zuży-
tego sprzętu elektrotechnicznego i elektronicznego (WEEE) (Dz.U. L 37 z 13.2.2003, str. 24);
q) Dyrektywa 2002/95/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 stycznia 2003 r. w sprawie ograni-
czenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym
(Dz.U. L 37 z 13.2.2003, str. 19);
r) Dyrektywa 2002/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie dodat-
kowego nadzoru nad instytucjami kredytowymi, zakładami ubezpieczeń oraz przedsiębiorstwami inwes-
tycyjnymi konglomeratu finansowego i zmieniająca dyrektywy Rady 73/239/EWG, 79/267/EWG,
92/49/EWG, 92/96/EWG, 93/6/EWG i 93/22/EWG oraz dyrektywy 98/78/WE i 2000/12/WEParlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 35 z 11.2.2003, str. 1);
s) Rozporządzenie (WE) nr 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 lipca 2002 r. w
sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości (Dz.U. L 243 z 11.9.2002, str. 1);
t) Dyrektywa 2001/107/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 stycznia 2002 r. zmieniaj ąca
dyrektywę Rady 85/611/EWG w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i admini-
stracyjnych odnoszących się do przedsiębiorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartoś-
ciowe (UCITS), w celu uregulowania działalności spółek zarządzających i uproszczonych prospektówemisyjnych (Dz.U. L 41 z 13.2.2002, str. 20);
u) Dyrektywa 2001/83/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 listopada 2001 r. w sprawie wspól-
notowego kodeksu odnoszącego się do produktów leczniczych stosowanych u ludzi (Dz.U. L 311 z
28.11.2001, str. 67);
v) Dyrektywa 2001/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 marca 2001 r. w sprawie zamierzo-
nego uwalniania do środowiska organizmów zmodyfikowanych genetycznie i uchylają ca dyrektywę Rady
90/220/EWG (Dz.U. L 106 z 17.4.2001, str. 1);
w) Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca
ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz.U. L 327 z 22.12.2000, str. 1);
x) Dyrektywa 2000/53/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 września 2000 r. w sprawie
pojazdów wycofanych z eksploatacji (Dz.U. L 269 z 21.10.2000, str. 34);
y) Dyrektywa 98/8/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 1998 r. dotycząca wprowa-
dzania do obrotu produktów biobójczych (Dz.U. L 123 z 24.4.1998, str. 1).
Komisja oświadczyła, że w tym celu możliwie szybko przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie
wnioski w sprawie zmiany wyżej wymienionych aktów, aby zastosować procedurę regulacyjną połączoną z
kontrolą, a przez to —uchylić te ewentualnie istniejące przepisy wyżej wymienionych aktów, które przewi-
dują czasowe ograniczenie uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji. Parlament Europejski i Rada
zapewnią możliwie szybkie przyjęcie tych wniosków.
6. Zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie lepszego
stanowienia prawa (
1), Parlament Europejski, Rada i Komisja przypominają o znaczącej roli, jaką w prawo-
dawstwie odgrywaj ą środki wykonawcze. Uważają one ponadto, że podstawowe zasady zawarte w Porozu-
mieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 22 grudnia 1998 r. w sprawie wspólnych wytycznych dotyczącychjakości prawodawstwa wspólnotowego (
2) powinny w każdym razie mieć zastosowanie do środków o
ogólnym zasięgu przyjętych w myśl nowej procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą.
(1) Dz.U. C 321 z 31.12.2003, str. 1.
(2) Dz.U. C 73 z 17.3.1999, str. 1.13.12.2006 C 303 E/809 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 lipiec 2006 r.PL