KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 7.6.2011 
SEK(2011) 801 wersja ostateczna 
  
Zalecenie dotycz ące 
ZALECENIA RADY 
w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2011 r. 
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowan ego programu stabilno ści na lata 2011-2014 przedstawionego 
przez Austri ę 
{SEK(2011) 728 wersja ostateczna} 
 
 
PL 2   PL Zalecenie dotycz ące 
ZALECENIA RADY 
w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2011 r. 
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowanego programu stabilno ści na lata 2011-2014 przedstawionego 
przez Austri ę 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych
1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 3, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Ra da Europejska przyj ęła wniosek Komisji Europejskiej 
dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu 
gospodarczego, zatytu łowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji 
polityki gospodarczej, która skupia ć się będzie na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie zrównowa żonego rozwoju i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych 
polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 
21 października 2010 r. decyzj ę dotyczącą wytycznych w sprawie polityki 
zatrudnienia pa ństw członkowskich
3, które razem stanowi ą „zintegrowane 
wytyczne”. Pa ństwa cz łonkowskie zosta ły poproszone o uwzgl ędnienie 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 Dz.U. C […] z […], s. […]. 
3 Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzj ą Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r. 
 
PL 3   PL zintegrowanych wytycznych w swojej kr ajowej polityce gospodarczej i polityce 
zatrudnienia. 
(3) Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyj ęła pierwsz ą roczną analizę wzrostu 
gospodarczego, rozpoczynaj ąc w ten sposób nowy cykl zarz ądzania gospodarczego 
w UE i pierwszy europejski seme str zintegrowanej i prowadzonej ex ante  
koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.  
(4) Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdzi ła priorytety dotycz ące 
konsolidacji bud żetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 
15 lutego i 7 marca 2011 r. i w zwi ązku z przedstawion ą przez Komisj ę roczną 
analizą wzrostu gospodarczego). Podkre śliła ona równie ż priorytetowe znaczenie 
przywrócenia dobrej sytuacji bud żetowej i stabilno ści finansów publicznych, 
zmniejszenia bezrobocia w drodz e reform rynku pracy oraz podj ęcia nowych dzia łań 
służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróci ła się do państw członkowskich, 
aby przekszta łciły te priorytety w konkretne środki, które zostan ą włączone do ich 
programów stabilno ści lub programów konwergen cji oraz do ich krajowych 
programów reform. 
(5) Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwa ła także państwa członkowskie 
uczestnicz ące w pakcie euro plus, by przedstawi ły swoje zobowi ązania w ramach 
tego paktu odpowiednio wcze śnie, tak by mog ły zostać włączone do ich programów 
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform. 
(6) W dniu 27 kwietnia 2011 r. Austria przedstawi ła swój zaktualizowany program 
stabilności, obejmuj ący lata 2011-2014, a w dniu 2 maja 2011 r. – krajowy program 
reform z 2011 r. W celu uwzgl ędnienia powi ązania między tymi oboma programami 
poddano je jednoczesnej ocenie. 
(7) W okresie poprzedzaj ącym kryzys gospodarka Austrii nie odnotowywa ła żadnych 
znacznych zaburze ń równowagi makroekonomicznej ani innych zak łóceń i dzięki 
temu z chwil ą wybuchu kryzysu opiera ła się na solidnych podstawach. Pomimo tego 
z powodu kryzysu finansowo- gospodarczego gospodarka austriacka znalaz ła się w 
najpoważniejszej recesji od kilkudziesi ęciu lat. W uj ęciu ogólnym realny PKB 
skurczył się w 2009 r. o blisko 4 %. W wyni ku kryzysu zatrudnienie spad ło o około 
1 % w 2009 r., powoduj ąc wzrost stopy bezrobocia do 4,8 % (z 3,8 % w poprzednim 
roku). Ponadto wyst ępujący poprzednio sta ły wzrost nadwy żki na rachunku obrotów 
bieżących uleg ł zatrzymaniu. Kryzys gospodarczo-finansowy odcisn ął swoje pi ętno 
na stanie finansów publicznych. W nast ępstwie przyj ęcia pakietów stymulacyjnych 
oraz działania automatycznych stabilizatorów deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych wyniós ł 4,1 % i 4,6 % PKB odpowiednio w latach 2009 i 2010. W 
tych samych latach d ług publiczny zwi ększył się odpowiednio do 69,6 % i 72,3 % 
PKB. Jako że większość środków stymulacyjnych mia ła charakter sta ły, w 
momencie poprawy warunków gospodarczych zaistnia ła potrzeba konsolidacji 
budżetowej. W ustawie bud żetowej na 2011 r. przyj ęto pakiet konsolidacyjny w 
wysokości niemal 1 % PKB. Pocz ąwszy od trzeciego kwarta łu 2009 r. gospodarka 
konsekwentnie przezwyci ęża skutki kryzysu dzi ęki poprawie popytu zagranicznego, 
a w szczególno ści dzięki ożywieniu dzia łalności gospodarczej w Niemczech. W 
ujęciu ogólnym wzrost realnego PKB osi ągnął poziom 2 % w 2010 r.  
 
PL 4   PL (8) Na podstawie oceny zaktuali zowanego programu stabilno ści zgodnie z art. 5 ust. 1 
rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz 
makroekonomiczny b ędący podstaw ą prognoz bud żetowych zawartych w programie 
wydaje si ę realistyczny, lecz zbyt optymistyczny w odniesieniu do ko ńcowego 
okresu obj ętego programem. G łównym celem średniookresowej strategii bud żetowej 
przedstawionej w najnowszej aktualizacji programu stabilno ści jest stopniowe 
obniżenie deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych z 4,6 % PKB w 
2010 r. do 2,4 % PKB w 2014 r., g łównie poprzez ogranic zenie wydatków. 
Realizacja tych celów jest obarc zona ryzykiem z uwagi na fakt, że nie sprecyzowano 
środków maj ących wspiera ć proces konsolidacji na szczeblu regionalnym, a tak że 
fakt, iż oszczędności mające wynikn ąć z niektórych środków przyj ętych na szczeblu 
federalnym mog ą się nie pojawi ć, np. dodatkowe dochody w wyniku kampanii 
przeciw oszustwom podatkowym, kt órej oczekiwane skutki wydaj ą się być w dużym 
stopniu nieprzewidywalne. Z drugiej strony korzystny wp ływ na realizacj ę celów 
mają wieloletnie ramy wydatków wprowadzone dla rz ądu federalnego w 2009 r., 
które, jak si ę wydaje, przyczyni ły się do zwiększenia przewidywalno ści procedury 
budżetowej w perspektywie średniookresowej, mimo że dotyczy to jedynie szczebla 
federalnego. Program przewiduje, że relacja d ługu do PKB wzro śnie z poziomu 72,3 
% w 2010 r. do 75,5 % w 2013 r., a nast ępnie spadnie do 75,1 % w 2014 r. Istniej ą 
jednak pewne zagro żenia związane z tą prognozą, które odnosz ą się do rosnącego 
zadłużenia przedsi ębiorstw pa ństwowych zaklasyfikowanych poza sektorem 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych oraz potencjalnego dodatkowego obci ążenia 
wynikającego z zastosowania środków wsparcia dla sektora bankowego. 
Jednocześnie jednak wska źnik zadłużenia może okazać się niższy, poniewa ż 
możliwe jest, że banki, które otrzyma ły pomoc publiczn ą w czasie kryzysu, sp łacą ją 
przed upływem terminów przewidzianych w programie. 
(9) Zgodnie z programem oczekuje si ę, że deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych spadnie poni żej wynosz ącej 3 % warto ści referencyjnej w 2013 r., 
co jest zgodne z terminem wyznaczonym przez Rad ę. Jednakże średni roczny 
wysiłek fiskalny w wysoko ści 0,35 % PKB przewidziany w programie na lata 2011–
2013 jest znacznie ni ższy niż wysiłek fiskalny rz ędu 0,75 % PKB, który zgodnie z 
zaleceniem Rady mia ła osiągnąć Austria. 
(10) Mimo że Austria stosuje zaawansowany kr ajowy pakt na rzecz stabilno ści, dalsze 
reformy relacji bud żetowych pomi ędzy poszczególnymi poziomami administracji 
publicznej przysporzy łyby znacznych oszcz ędności, wspar łyby konsolidacj ę 
budżetową oraz umo żliwiłyby przeznaczenie wi ększych zasobów na sprzyjaj ące 
wzrostowi gospodarczemu inwestycje w obszar ach takich jak badania i rozwój oraz 
edukacja. Powszechnie uwa ża się, że obecne relacje s ą złożone: dochody z 
większości poszczególnych podatków dzieli si ę w ustalonych proporcjach mi ędzy 
różne szczeble terytorialne, a ponadto proces  decyzyjny w wielu obszarach przebiega 
przy podziale kompetencji mi ędzy różne poziomy w ładzy. W przypadku wielu 
rodzajów dzia łalności kompetencje w zakresie dochodów i wydatków nie s ą 
przyporządkowane tym samym szczeblom admi nistracji publicznej. Istotne 
przykłady niedoci ągnięć, wynikaj ących z obecnego kszta łtu relacji bud żetowych, 
można znaleźć w sektorach opieki zdrowotnej i edukacji. 
(11) Średni klin podatkowy w Aust rii jest jednym z najwy ższych w UE. W porównaniu z 
innymi krajami UE sk ładki na ubezpieczenie spo łeczne pracowników s ą bardzo 
wysokie. Zmniejszenie sk ładek na ubezpieczenie na wypadek bezrobocia osób o 
 
PL 5   PL niskich dochodach w 2008 r. oraz reforma podatku dochodowego z 2009 r. 
przyczyni ły się do zmniejszenia obci ążenia płac podatkami i sk ładkami na 
ubezpieczenia spo łeczne, lecz nie mog ły zapobiec nieznacznemu wzrostowi klina 
podatkowego zarówno dla os ób o niskich, jak i średnich dochodach, w porównaniu z 
początkiem ostatniego dziesi ęciolecia. Klin ten ma negatywny wp ływ na 
zatrudnienie, w szczególno ści dla s łabo opłacanych pracowników oraz dla 
pracowników o niskich kwalifikacjach.  
(12) Wskaźnik zatrudnienia pracowników w starsz ym wieku w Austrii jest w dalszym 
ciągu znacznie ni ższy niż średnia UE, pomimo znacznego wzrostu w ostatnim 
dziesięcioleciu. Programy wcze śniejszego przej ścia na emerytur ę i pobierania 
świadczeń z tytułu niezdolno ści do pracy s ą nadal szeroko stosowane. Łącznie 72 % 
wszystkich nowych świadczeń emerytalnych w 2010 r. zosta ło przyznane osobom, 
które nie osi ągnęły jeszcze ustawowego wieku em erytalnego. Innym czynnikiem, 
który przyczynia si ę do niskiego poziomu zatrudnienia w śród pracowników w 
starszym wieku, jest nadal stosunkowo ni ski ustawowy wiek emerytalny dla kobiet 
(60 lat). Ze wzgl ędu na kszta łtowanie si ę sytuacji demograficznej w Austrii, 
podniesienie rzeczywistego wieku przej ścia na emerytur ę i udoskonalenie warunków 
umożliwiających pracownikom w starszym wieku przed łużenie okresu aktywno ści 
zawodowej s ą istotne zarówno w kontek ście zapewnienia stabilno ści finansów 
publicznych, jak i zwi ększenia poda ży siły roboczej, która zgodnie z prognozami ma 
się zacząć zmniejsza ć od 2020 r.  
(13) Stopa zatrudnienia kobiet jest wzgl ędnie wysoka, co jest spowodowane faktem, i ż 
Austria charakteryzuje si ę jednym z najwy ższych wska źników pracy w niepe łnym 
wymiarze godzin. Zatrudnienie kobiet jest g łównie skoncentrowane w sektorze pracy 
nisko płatnej. Taki model spowodowa ł zróżnicowanie wynagrodzenia ze wzgl ędu na 
płeć; różnica wynosi obecnie 25,4 %, co stanowi drugi pod wzgl ędem wysoko ści 
wynik w UE oraz jest jednym  z czynników, które przyczyni ły się do stosunkowo 
wysokiego zagro żenia ubóstwem w śród kobiet. G łówną przyczyn ą, dla której 
kobiety pracuj ą w niepe łnym wymiarze godzin, je st niejednolite roz łożenie 
obowiązków rodzicielskich oraz zwi ązanych ze sprawowaniem opieki nad osobami 
starszymi mi ędzy kobiety i m ężczyzn, jak równie ż brak usług w zakresie opieki nad 
dzieckiem oraz d ługoterminowej opieki nad osobami starszymi.  
(14) System edukacji charakteryzuje si ę wczesnym podzia łem między poszczególne 
ścieżki kształcenia, w ramach którego uczniowie musz ą zdecydowa ć w wieku 10 lat 
o dalszym kierunku kszta łcenia, a mo żliwości zmiany wybranej ścieżki są 
ograniczone; ponadto rozpowszechniony jest sy stem edukacji, w którym nieliczne s ą 
szkoły całodzienne. Mo że to prowadzi ć do niezadowalaj ących wyników kszta łcenia 
wśród młodych osób z najs łabszych grup spo łecznych, zw łaszcza osób 
pochodzących ze środowisk imigracyjnych. Dokonanie wyboru na wczesnym etapie 
kształcenia przes ądza w du żej mierze o dalszej ścieżce kształcenia, utrudniaj ąc 
dostęp do wy ższego wykszta łcenia na pó źniejszym etapie. Jednolity system 
kształcenia obowi ązujący uczniów w wieku 10–14 lat przyczyni łby się do 
wyrównania szans w zakres ie edukacji oraz pomóg łby w rozwi ązaniu problemu, 
jakim jest przedwczesne ko ńczenie nauki szkolnej. 
(15) Konkurencja w sektorze us ług, w szczególno ści usług sieciowych, takich jak 
telekomunikacja, transport, us ługi użyteczności publicznej, jak równie ż w handlu 
detalicznym i sektorze us ług świadczonych w ramach wolnych zawodów, nie jest 
 
PL 6   PL wystarczaj ąco rozwini ęta. Wzrost wydajno ści jest bardzo powolny, a struktura rynku 
nie wspiera zwi ększenia si ły nabywczej i popytu konsumentów. Wspieranie 
konkurencji poprzez u łatwienie wej ścia na rynek, zmniejszenie liczby i zakresu 
regulacji dotycz ących prowadzenia dzia łalności gospodarczej i wykonywania 
zawodu oraz zapewnienie ustalania cen  na warunkach konkurencyjnych mog łyby 
zwiększyć możliwości wyboru dla konsumentów, jak równie ż pozytywnie wp łynąć 
na przyst ępność cenową. W Austrii wyst ępują znaczne opó źnienia we wdra żaniu 
dyrektywy us ługowej; ich zlikwidowanie mog łoby się przyczyni ć do pobudzenia 
wzrostu gospodarczego. W szczególno ści tzw. „ustawa horyzontalna”, czyli ustawa 
federalna wdra żająca główne zasady dyrektywy, znajduje si ę wciąż w procesie 
legislacyjnym.  
(16) Austria podj ęła szereg zobowi ązań w ramach paktu euro plus4. Zobowi ązania te 
dotyczą trzech z czterech obszarów paktu. W obszarze polityki bud żetowej środki 
odnoszą się do konieczno ści podwy ższenia rzeczywistego wieku przej ścia na 
emeryturę, jak równie ż skuteczniejszej kontroli w ydatków publicznych na ró żnych 
szczeblach administracji rz ądowej i samorz ądowej. W obszarze zatrudnienia g łówny 
nacisk po łożono na zwalczanie bezrobocia w śród młodzieży, a w obszarze 
konkurencyjno ści – na dalsze inwestycje  w badania naukowe i kszta łcenie 
techniczne, jak równie ż opracowanie modeli szkó ł całodziennych. Inicjatywy 
przedstawione w ramach paktu s ą zgodne z krajowym programem reform oraz 
ustawą o federalnych ramach bud żetowych, jak równie ż z programem stabilno ści. 
Niemniej jednak, mimo i ż środki uwzgl ędniają niektóre g łówne kwestie spo łeczno-
ekonomiczne, przed którymi postawiona jest Austria, istniej ą inne wyzwania, które 
można było z powodzeniem uwzgl ędnić w zobowi ązaniach, w tym w obszarze 
polityki bud żetowej, edukacji, konkuren cji i innowacji. Zobowi ązania podj ęte w 
ramach paktu euro plus zosta ły ocenione i uwzgl ędnione w zaleceniach.  
(17) Komisja dokona ła oceny programu stabilno ści oraz krajowego programu reform, a 
także zobowiązań Austrii w ramach paktu euro plus5. Komisja wzi ęła pod uwag ę nie 
tylko ich znaczenie dla zrównowa żonego charakteru polityki bud żetowej i polityki 
społeczno-gospodarczej w Austrii, ale tak że stopień poszanowania przepisów oraz 
wytycznych UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia ca łościowego zarz ądzania 
gospodarczego w Unii Europejskiej popr zez wnoszenie na poziomie UE wk ładu w 
przyszłe decyzje krajowe. Komisja uwa ża, że biorąc pod uwag ę korzystne warunki 
gospodarcze, nale ży wzmocni ć wysiłki na rzecz konsolidacji bud żetowej, w 
szczególno ści w 2012 r., oraz podda ć dalszym reformom relacje bud żetowe 
pomiędzy poszczególnymi szczeblami administracji rz ądowej i samorz ądowej. 
Zmniejszanie klina podatkow ego, poprawa wyników kszta łcenia oraz 
przeciwdzia łanie segmentacji rynku pracy pod wzgl ędem płci stanowi łyby czynniki 
korzystne dla dynamiki rynku pracy, natomiast zwi ększenie konkurencji i wspieranie 
innowacji przyczyni łyby się do wzrostu konkurencyjno ści.  
(18) W świetle powy ższej oceny, a tak że biorąc pod uwag ę zalecenie Rady z dnia 2 
grudnia 2009 r. na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Rada zbada ła aktualizacj ę programu stabilno ści Austrii z 2011 r. i jej 
                                                
 
4 Wi ęcej informacji na temat zobowi ązań w pakcie euro plus mo żna znaleźć w dokumencie SEC(2011) 
728. 
5 SEC(2011) 728. 
 
PL 7   PL opinia6 znajduje odzwierciedlenie w szczególno ści w pkt 1) i 2) poni ższego 
zalecenia, 
NINIEJSZYM ZALECA Austrii podj ęcie następujących dzia łań w latach 2011-2012: 
(1) Wykorzystanie trwaj ącego ożywienia gospodarczego do szybszego skorygowania 
nadmiernego deficytu. W tym celu nale ży przyjąć i wdrożyć konieczne środki, w 
tym na szczeblu regionalnym, aby zapewni ć średni roczny wysi łek fiskalny na 
poziomie co najmniej 0,75 % PKB w latach 2012 i 2013.  
(2) Podjęcie kroków w celu dalszego wz mocnienia krajowych ram bud żetowych poprzez 
harmonizacj ę kompetencji legislacyjnych i ad ministracyjnych oraz w zakresie 
dochodów i wydatków na ró żnych szczeblach administracji rz ądowej i 
samorządowej, w szczególno ści w obszarze opieki zdrowotnej.  
(3) Przyjęcie, w porozumieniu z partnerami spo łecznymi i zgodnie z krajowymi 
praktykami, środków s łużących likwidacji obecnego systemu przechodzenia na 
wcześniejszą emerytur ę dla osób z d ługim okresem op łacania składek, oraz podj ęcie 
działań mających na celu podwy ższenie ustawowego wieku emerytalnego kobiet, 
aby zapewni ć stabilno ść i adekwatno ść systemu emerytalnego. Ponadto ścisłe 
stosowanie warunków dost ępu do systemu ubezpieczenia rentowego. 
(4) Podjęcie środków zwi ększających uczestnictwo w rynku pracy, w tym zmniejszenie 
obciążenia płac z tytułu podatków i sk ładek na ubezpieczenie spo łeczne w sposób 
neutralny dla bud żetu, zwłaszcza w odniesieniu do osób o niskich i średnich 
dochodach; wdro żenie krajowego planu dzia łania dotycz ącego równego traktowania 
kobiet i m ężczyzn na rynku pracy, obejmuj ącego między innymi zwi ększenie 
dostępności usług związanych z opiek ą oraz liczby miejsc w szko łach całodziennych, 
aby zwiększyć możliwości podejmowania przez kobiety pracy w pe łnym wymiarze 
czasu, jak równie ż zlikwidowanie wysokiego zró żnicowania wynagrodzenia ze 
względu na płeć; podjęcie kroków maj ących na celu popraw ę wyników kszta łcenia 
oraz kroków zapobiegaj ących przedwczesnemu ko ńczeniu nauki szkolnej. 
(5) Podjęcie dalszych kroków w celu zwi ększenia konkurencji, w szczególno ści w 
sektorze us ług, poprzez łagodzenie barier wej ścia na rynek, usuni ęcie 
nieuzasadnionych ogranicze ń w zakresie prowadzenia dzia łalności gospodarczej oraz 
wykonywania zawodu, jak równie ż zwiększenie uprawnie ń organów ochrony 
konkurencji. Przyspieszenie przyj ęcia „ustawy horyzontalnej” wdra żającej 
dyrektyw ę usługową. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
                                                 
6 Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97.