[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 3.8.2005

COM(2005) 360 końcowy

DWUDZIESTE TRZECIE ROCZNE SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

W SPRAWIE WSPÓLNOTOWYCH DZIAŁAŃ ANTYDUMPINGOWYCH,ANTYSUBSYDYJNYCH I OCHRONNYCH (2004){SEC(2005) 1038}

WSTęP

Niniejsze sprawozdanie za rok 2004 zostaje przedłożone Parlamentowi Europejskiemu (PE) w następstwie jego rezolucji z dnia 16 grudnia 1981 r. w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych oraz sprawozdania Komisji PE ds. przemysłu, handlu zewnętrznego, badań i energii.

Ze względów administracyjnych, liczba stron niniejszego sprawozdania została ograniczona do 10, a jego treść skupia się przede wszystkim na działaniach przeprowadzonych w 2004 r. Bardziej szczegółowe informacje są przedstawione w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania, który jest dostępny tylko w języku angielskim. Wymieniony dokument roboczy zawiera również załączniki, do których dokonuje się odniesienia w tym sprawozdaniu. Sprawozdanie ma taką samą ogólną strukturę jak wymieniony dokument roboczy i wszystkie jego pozycje mogą zostać odnalezione w dokumencie roboczym. Tym samym można łatwo dokonywać odniesień w celu uzyskania pełniejszych informacji.

Niniejsze sprawozdanie oraz pełna treść dokumentu roboczego są także ogólnie dostępne na stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

Ogólny zarys prawodawstwa

Dochodzenia antydumpingowe (AD), antysubsydyjne (AS) i w sprawie środków ochronnych (SFG) są prowadzone w oparciu o podstawowe rozporządzenia Rady. Ogólny zarys obowiązującego prawodawstwa znajduje się w dokumencie roboczym. Podstawowe akty prawne AD i AS będą dalej określane jako „rozporządzenie(-a) podstawowe”.

Zmiany w prawod awstwie wspólnotowym w 2004 r.

Doświadczenia z 2003 r., podczas którego dwa wnioski Komisji (KE) dotyczące nałożenia ostatecznych środków AD nie uzyskały niezbędnej większości w Radzie, pokazały istnienie licznych niedociągnięć w procesie podejmowanie decyzji w obszarze instrumentów ochrony handlu (TDI).

Aby rozpatrzyć ten problem Rada przyjęła w dniu 8 marca 2004 r. rozporządzenie zmieniające wyżej wymienione rozporządzenia podstawowe. Wraz ze zmianami w procesie podejmowania decyzji zmiana ta wprowadza większą przejrzystość, skuteczność i przewidywalność wykorzystania TDI. Istotnie, zgodnie z nowymi przepisami, środki uważa się za przyjęte chyba że sprzeciwia się temu zwykła większość Państw Członkowskich. Ponadto wprowadzono obowiązkowe terminy zakończenia dochodzeń przeglądowych oraz jaśniejsze przepisy w sprawie wykonania środków ochrony handlu.

Wprowadzając obowiązkowe terminy zakończenia dochodzeń przeglądowych oraz zwiększając przejrzystość TDI, uwzględniono liczne wnioski zgłoszone przez PE w jego rezolucji PE 316.244.

Instrument antysubsydyjny i dotyczący nieuczciwych praktyk cenowych w usługach lotniczych

PE i Rada przyjęły w kwietniu 2004 r. rozporządzenie dotyczące wpływu subsydiowania i nieuczciwych praktyk cenowych w zakresie świadczenia usług lotniczych przez państwa trzecie. Wymienione rozporządzenie, które weszło w życie 20 maja, przewiduje przyjęcie środków rekompensujących jeżeli subsydiowana lub nieuczciwie wyceniona usługa lotnicza wyrządzi istotną szkodę przewoźnikom wspólnotowym na niektórych trasach z i do Wspólnoty.

Parlament Europejski aktywnie uczestniczył w sporządzaniu tego rozporządzenia, a większość zgłoszonych przez niego zmian wyjaśniających wymieniony akt prawny oraz jego wprowadzenie w życie w różnych aspektach zostało uwzględnionych.

Rozszerzenie

Jeżeli chodzi o Unię w ujęciu ogólnym, rozszerzenie spowodowało podjęcie wielu działań, również w obszarze TDI. Działania te skupiły się na wspieraniu zaangażowanych administracji w celu umożliwienia sprawnego włączenia ich do prac UE oraz na zapewnieniu, iż podmioty gospodarcze będą mogły w pełni podjąć swoją nową rolę.

Było to tym bardziej ważne, iż z dniem 1 maja 2004 r. wygasły wszystkie trwające dochodzenia oraz obowiązujące środki przyjęte przez kraje przystępujące przed ich przystąpieniem i rozpoczęto automatyczne stosowanie środków wspólnotowych na obszarze UE-25.

Ponadto w marcu 2004 r., z inicjatywy KE, rozpoczęto częściowe przeglądy okresowe aby zbadać czy rozszerzenie środków ochrony handlu na użytkowników i konsumentów z UE-10 może spowodować gospodarczy wstrząs lub trudności. W wyniku dochodzenia przeprowadzonego przez „Grupę Roboczą ds. Rozszerzenia” w ramach służb ds. TDI, w maju 2004 r. wprowadzono specjalne środki przejściowe dla czterech produktów objętych środkami AD. Środki przejściowe podjęte w postaci zobowiązań cenowych i/lub ilościowych ograniczyły się do tradycyjnych przepływów związanych z wywozem do nowych Państw Członkowskich w określonym czasie.

Ponadto, na podstawie pozytywnego doświadczenia związanego z planem działania na rzecz poprzedniego rozszerzenia, służby ds. TDI rozpoczną realizację podobnego planu mającego na celu podjęcie prac na rzecz kolejnego rozszerzenia Wspólnoty w 2007 r.

Ogólnokrajowy status gospodarki rynkowej (MES)

Prace nad wnioskami dotyczącymi MES były kontynuowane w 2004 r. i obejmują obecnie coraz więcej krajów. W 2004 r. i na początku 2005 r. otrzymano kolejne wnioski od Kazachstanu, Wietnamu, Mongolii i Armenii. Aby ocenić wymienione wnioski poproszono o dostarczenie dodatkowych informacji.

Jeżeli chodzi o samo pojęcie to ogólnokrajowe, kryteria dotyczące określenia czy dany kraj może być uważany w pełni za gospodarkę rynkową do celów dochodzeń AD są wzorowane na kryteriach mających zastosowanie do poszczególnych przedsiębiorstw zlokalizowanych w krajach o gospodarce znajdującej się w okresie przejściowym do gospodarki rynkowej, które są ustanowione w art. 2 ust. 7 rozporządzenia podstawowego.

W tym zakresie dokonano znacznych prac w 2004 r. W szczególności oceniono wniosek otrzymany od Ukrainy w 2002 r., a KE przesłała w maju swoje ostateczne ustalenia władzom ukraińskim. Zdecydowano o nieprzyznawaniu MES na wymienionym etapie, gdyż niektóre kryteria nie były spełnione.

We wrześniu 2003 r. otrzymano wniosek od Chińskiej Republiki Ludowej (ChRL). KE przeprowadziła rozszerzoną analizę, której wynikiem była wstępna i zasadnicza ocena dostarczona władzom chińskim w czerwcu 2004 r. W ocenie tej zidentyfikowano pewne braki w czterech obszarach, a mianowicie - wpływ państwa, ład korporacyjny, prawo własności i upadłościowe oraz sektor finansowy. Kwestia związana z MES będzie przedmiotem bardziej szczegółowych dyskusji z Chinami w nadchodzących miesiącach.

DZIAłANIA INFORMACYJNE I ZWIąZANE Z KOMUNIKOWANIEM/KONTAKTY DWUSTRONNE

W ramach wspierania małych i średnich przedsiębiorstw, ustanowiono Punkt Kontaktowy ds. Obrony Handlu dla MŚP. Co więcej, KE zorganizowała lub uczestniczyła w 11 seminariach informacyjnych dla podmiotów gospodarczych lub administracji z państw trzecich. Wreszcie, wraz ze specjalnymi służbami ds. TDI z państw trzecich zorganizowano szereg spotkań ad hoc w sprawach związanych z TDI.

Ogólny zarys dochodzeń i środków w zakresie AD, AS i SFG

Uwagi ogólne

W końcu 2004 r. we Wspólnocie obowiązywało 137 środków AD (patrz załącznik O) i 19 środków AS (patrz załącznik P).

W 2004 r. tylko 0,3% całkowitego przywozu do Wspólnoty było objęte środkami AD lub AS.

Należy zauważyć, iż szczegółowe informacje na temat poruszanych dalej kwestii są podane w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania. Odniesienia do załączników dokumentu roboczego znajdują się po tytułach.

Nowe dochodzenia (patrz załączniki A do F i załącznik N)

Tabela 1 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne na temat nowych dochodzeń przeprowadzonych w latach 2000 – 2004 zgodnie z przepisami art. 5 i 10 rozporządzeń podstawowych.

W 2004 r. wszczęto 29 dochodzeń. Nałożono tymczasowe cła w wyniku 6 postępowań, z których jedno dotyczyło postępowania AS.

Jedenaście spraw zakończyło się nałożeniem ostatecznych ceł. W jednej z tych spraw (bielizna pościelowa z Pakistanu), KE otrzymała anonimowy list zawierający groźby pod adresem urzędników zajmujących się weryfikacjami. Dlatego też wstrzymano wizyty weryfikacyjne a ustaleń dokonano w oparciu o dostępne fakty. W tym zakresie, odwołano się do wszystkich sprawdzonych informacji przedłożonych przez zainteresowane strony.

Dwa postępowania zakończono bez nakładania środków. Dotyczą one folii z politereftalanu etylenu (PET) z Pakistanu oraz płaskich wyrobów walcowanych na zimno ze stali nierdzewnej z USA.

Umożliwiono automatyczne wygaśnięcie kolejnych 14 środków po ich pięcioletnim okresie obowiązywania. Ponadto w dniu rozszerzenia automatycznie wygasło 16 środków, które obowiązywały w odniesieniu do przywozu pochodzącego z jednego lub większej liczby krajów przystępujących.

Dochodzenia przeglądowe

Dochodzenia przeglądowe nadal stanowią większą część prac służb ds. TDI. Reprezentują one ponad 60% wszystkich wszczętych dochodzeń. Tabela 2 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne za lata 2000 – 2004.

Przeglądy wygaśnięcia (patrz załącznik F)

Artykuł 11 ust. 2 i art. 18 rozporządzeń podstawowych przewidują wygaśnięcie środków po okresie pięciu lat, chyba że przegląd wygaśnięcia wykaże, iż powinny one zostać utrzymane w pierwotnej formie.

W 2004 r. wszczęto 6 dochodzeń związanych z przeglądem wygaśnięcia, a 7 zakończono utrzymaniem cła. Należy zauważyć, iż termin dochodzeń wszczętych po 20 marca 2004 r. niebawem upłynie, tj. należy sformułować wnioski w okresie 12 miesięcy, lecz nie później niż 15 miesięcy od daty wszczęcia dochodzenia. Zakończono cztery przeglądy, w wyniku których środki zostały uchylone.

Przeglądy okresowe (patrz załącznik G)

Artykuł 11 ust. 3 i art. 19 rozporządzeń podstawowych przewidują dokonanie przeglądu środków w okresie ich obowiązywania. Przeglądy mogą ograniczać się do aspektów dumpingu/subsydiowania lub wyrządzonej szkody.

W 2004 r. wszczęto ogółem 26 przeglądów okresowych, z których 10 było tzw. „przeglądami związanymi z rozszerzeniem” (patrz pkt 3). W wyniku szesnastu przeglądów okresowych utrzymano lub zmieniono cła, a 2 dochodzenia zakończono.

„Inne” przeglądy okresowe (patrz załącznik H)

W 2004 r. zakończono szereg innych przeglądów, nieobjętych art. 11 ust. 3 lub art. 19 rozporządzeń podstawowych lub, dla których nieopublikowano zawiadomienia o wszczęciu przeglądu w Dz.U.

Dotyczą one w szczególności m.in. ponownego nałożenia cła po ogłoszeniu wyroku przez Sąd Pierwszej Instancji, zmiany cła w następstwie przyjęcia sprawozdania przez Organ Rozstrzygania Sporów WTO, przyjęcia, dobrowolnego wycofania lub naruszenia zobowiązania, wniosków składanych przez nowych eksporterów itd.

Przeglądy dotyczące nowych eksporterów(patrz załącznik I)

Artykuł 11 ust. 4 i art. 20 rozporządzeń podstawowych przewidują odpowiednio przeglądy dotyczące „nowych eksporterów” oraz „w trybie przyspieszonym”, aby ustalić indywidualny margines dumpingu lub indywidualne cło wyrównawcze.

W 2004 r. wszczęto 2 przeglądy dotyczące nowych eksporterów (nie było żadnych przeglądów w trybie przyspieszonym). Zakończono pięć dochodzeń, z których 3 były przeglądami w trybie przyspieszonym. W wyniku zakończenia dwóch dochodzeń utrzymano pierwotny poziom cła.

Dochodzenia w sprawie absorpcji (patrz załącznik J)

Możliwość wszczęcia przeglądów „dotyczących absorpcji” odnoszących się do sytuacji, w których eksporterzy bezpośrednio lub pośrednio ponoszą koszty cła a zatem podnoszą margines dumpingu bez wywoływania wystarczających zmian cen odsprzedaży, jest zawarta w art. 12 i art. 19 ust. 3 rozporządzeń podstawowych.

W 2004 r. w wyniku zakończenia jednego dochodzenia w sprawie absorpcji dotyczącego przywozu kwasu sulfanilowego pochodzącego z ChRL podniesiono cło. Dochodzenie dotyczące przywozu lamp pochodzących z ChRL zakończono bez podnoszenia cła.

Dochodzenia w sprawie obejścia środków (patrz załącznik K)

Możliwość ponownego otwarcia dochodzeń, w przypadku udowodnienia obchodzenia środków, została wprowadzona na mocy art. 13 i 23 rozporządzeń podstawowych.

W 2004 r. wszczęto 8 dochodzeń, a w wyniku zakończenia 8 rozszerzono cło. Kolejne 3 dochodzenia zostały zakończone bez rozszerzania cła.

Dochodzenie w sprawie środków ochronnych (patrz załącznik L)

W 2004 r. ustanowiono jedynie dwa środki SFG – jeden w odniesieniu do satsuma (mandarynki w puszce), a drugi w odniesieniu do łososia (środki tymczasowe).

SFG w odniesieniu do stali, które obowiązywały wcześniej aby uniknąć nadmiernego przywozu wyrobów stalowych na rynek UE po tym jak USA wprowadziły środki ochronne dla swojego przemysłu, zostały zniesione dosłownie dzień po tym jak USA zniosły swoje środki.

Wykonanie środków AD/AS

Zmiany w prawodawstwie wspólnotowym dotyczącym AD i AS w 2004 r. związane z wykonaniem środków

Jak wspomniano w pkt 1.1, rozporządzenia podstawowe zostały zmienione aby zapewnić lepsze podstawy prawne dla działań związanych z wykonaniem środków. Szczegółowe informacje na temat tych przepisów znajdują się w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania.

Dalsze działania związane ze środkami

Dalsze działania związane z obowiązującymi środkami skupiają się na czterech głównych obszarach: (1) ograniczanie nadużyć; (2) monitorowanie przepływów handlowych i zmian na rynku; (3) poprawa skuteczności za pomocą odpowiednich instrumentów oraz (4) reagowanie na nieprawidłowe praktyki. Wymienione działania umożliwiają służbom ds. TDI podejmowanie bardziej proaktywnych działań, które wykraczają poza zwykłe reagowanie w dziedzinie wykonania środków.

Monitoring zobowiązań (patrz załączniki M i Q)

Monitoring zobowiązań stanowi część działań związanych z wykonaniem środków, ponieważ zobowiązania są rodzajem środków AD lub AS. Są one przyjmowane przez KE, jeżeli uzna ona, iż mogą skutecznie przyczynić się do usunięcia szkodliwego wpływu dumpingu lub subsydiowania.

W 2004 r. zwrócono szczególną uwagę na „zobowiązania związane z rozszerzeniem” od czasu, gdy nie tylko przedsiębiorstwa lecz także ich tradycyjni klienci w UE zostali poddani rygorystycznym weryfikacjom na miejscu, które zapewniły zgodność.

Na początku 2004 r. obowiązywały zobowiązania przyjęte od 76 przedsiębiorstw. W trakcie 2004 r. wystąpiły następujące zmiany w kwestii zobowiązań: ostateczne cła AD zostały nałożone na 7 przedsiębiorstw w następstwie wycofania zgody na ich zobowiązania; zobowiązania 30 przedsiębiorstw wygasły z innych względów niż wycofanie; zobowiązania 7 przedsiębiorstw zostały zawieszone do momentu uzyskania wyników z trwających przeglądów. Ponadto przyjęto 15 ofert dotyczących zobowiązań. W związku z tym całkowita liczba obowiązujących zobowiązań na końcu 2004 r. wynosiła 47.

Zwroty (patrz załącznik T)

Zgodnie z art. 11 ust. 8 i art. 21 ust. 1 rozporządzeń podstawowych, podczas tego roku złożono 10 nowych wniosków dotyczących zwrotu. Przyjęto trzy decyzje odrzucające wnioski dotyczące zwrotu, podczas gdy sześć innych wniosków zostało wycofanych. Jeden importer otrzymał zwrot wszystkich zapłaconych ceł, a dwóch innych otrzymało częściowe zwroty.

Przegląd sądowy: decyzje wydane przez trybunał sprawiedliwości (TS)/sąd pierwszej instancji (SPI)

W 2004 r. SPI wydał jeden wyrok odnoszący się do AD lub AS. Dotyczył on wag elektronicznych pochodzących z ChRL. Wyrok ten był szczególnie warty odnotowania gdyż potwierdził m.in., iż ciężar dowodu spoczywa na producencie eksportującym chcącym skorzystać ze statusu podmiotu traktowanego na zasadach gospodarki rynkowej oraz do celów unieważnienia rozporządzenia, jakikolwiek błąd popełniony przez instytucje wspólnotowe w oszacowaniu szkody musiał również wywrzeć wpływ na określenie czy wystąpiła szkoda, a tym samym na treść samego rozporządzenia. Streszczenie tego wyroku znajduje się w dokumencie roboczym.

Wniesiono dziewięć nowych spraw przed SPI w 2004 r.

Wykaz spraw AD/AS wniesionych przed SPI oraz TS i wciąż nierozstrzygniętych na końcu 2004 r. jest podany w załączniku S dokumentu roboczego.

Działania w ramach światowej organizacji handlu (WTO)

Rozstrzyganie sporów w dziedzinie AD, AS i SFG

WTO przewiduje rygorystyczną procedurę rozstrzygania sporów między członkami WTO, dotyczących stosowania porozumień WTO.

W 2004 r. zakończono jedną procedurę rozstrzygania sporów, która w dużej mierze potwierdziła wspólnotowe podejście. Dotyczyła ona przewodów z żeliwa ciągliwego z Brazylii.

Ponadto w dniu 23 stycznia 2004 r. ustanowiono zespół w następstwie złożonego przez Koreę wniosku odnoszącego się do sprawy elektronicznych mikroukładów DRAM.

Szczegółowe informacje podane są w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania.

Inne działania WTO

W roku 2004 odnotowano znaczącą zmianę w sposobie negocjacji w ramach Agendy rozwoju z Doha w sprawie porozumień antydumpingowych i w sprawie subsydiów WTO. Komisja nadal odgrywała aktywna rolę w ramach grupy negocjacyjnej w sprawie zasad.

W zakresie AD, sytuację można opisać w następujący sposób: duża liczba wniosków została przedłożona na tzw. etapie „identyfikacji kwestii” przed 5. Konferencją Ministerialną w Cancun. Wiele z nich miało na celu pełne przeprowadzenie ponownych negocjacji dotyczących tych porozumień. W marcu 2004 r. po wznowieniu obrad grupy negocjacyjnej w sprawie zasad, dyskusje objęły bardziej zasadniczy i techniczny obszar, który z kolei będzie stanowić przygotowanie dla kolejnego etapu „poszukiwania rozwiązań”.

W odniesieniu do subsydiów, również w 2004 r. dyskusje nadal koncentrowały się na kwestii subsydiowania rybołówstwa. Podczas gdy większą część 2004 r. poświęcono na omawianie przez członkowie WTO sposobu w jaki należy prowadzić przyszłe negocjacje, zaczęto osiągać porozumienie na poziomie średniookresowych wniosków złożonych przez Wspólnotę.

Równolegle do tych działań, prowadzone były prace komitetów antydumpingowego, ds. subsydiów i ds. środków wyrównawczych.

Wnioski

Rok 2004 można opisać jako przeciętny pod względem obciążenia pracą mierzonego ilością wszczętych postępowań i nałożonych środków. Obfitował on natomiast w wydarzenia dotyczące wielu innych kwestii, takich jak rozszerzenie UE, nałożenie środków ochronnych na owoce cytrusowe i łososia oraz przyjęcie wniosku KE w sprawie zmian w procesie podejmowania decyzji i wprowadzenia terminów przeprowadzania przeglądów.

Podobnie jak w ubiegłych latach również tegoroczne sprawozdanie wskazuje, iż WE korzysta z TDI w sposób ostrożny. W przypadku ich zastosowania, TDI podlegają najwyższemu poziomowi dyscypliny i ograniczenia zapewniając jednocześnie skuteczne zabezpieczenia przeciwko nieuczciwym praktykom handlowym. Podczas wykorzystywania TDI najważniejszym elementem jest przejrzystość, a ten wysoki standard został jeszcze bardziej zaostrzony poprzez wprowadzenie zmian do ram legislacyjnych w 2004 r. Komisja wyraża wolę zdecydowanego dążenia do realizacji tej polityki w przyszłości.