[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 18.4.2007

KOM(2007) 196 wersja ostateczna

2007/0070 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

dotyczące ustanowienia wspólnotowych ram dla gromadzenia danych, zarządzania danymi i ich wykorzystywania w sektorze rybołówstwa oraz wsparcia doradztwa naukowego w zakresie wspólnej polityki rybackiej

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

Kontekst wniosków |

Podstawa i cele wniosków Celem wniosku Komisji dotyczącego nowego rozporządzenia Rady w sprawie gromadzenia danych w sektorze rybołówstwa jest opracowanie długoterminowych, dobrze zintegrowanych regionalnych programów pobierania próbek obejmujących dane biologiczne, ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. Poprawione rozporządzenie w sprawie gromadzenia danych jest odpowiedzią na nowe potrzeby wynikające z konieczności przejścia w kierunku zmienionego zarządzania rybołówstwem (tj. zarządzania opartego na flocie i na obszarze zamiast dotychczasowego zarządzania opartego na zasobach rybnych) oraz w kierunku opartego na ekosystemie zarządzania rybołówstwem. Nowym istotnym elementem wniosku jest włączenie gromadzenia danych środowiskowych, którego zasadniczym celem jest monitorowanie wpływu działalności połowowej na ekosystem morski. Nowy system gromadzenia danych obejmie cały proces, od gromadzenia danych w portach lub na morzu do ich wykorzystania przez użytkowników końcowych (głównie środowisko naukowe i organy doradcze). Szczególnie ważne są kontrola jakości i zatwierdzanie gromadzonych danych. Komisja uważa, że wkład finansowy Wspólnoty powinien być uzależniony od kontroli jakości i spełnienia uzgodnionych norm jakości. W związku z powyższym Komisja wprowadziła karę finansową związaną z niezgodnością i złą jakością programów krajowych. Za bardzo ważne uznano również poprawę dostępu do danych i ich wykorzystania, w tym dostępu do dodatkowych zbiorów danych takich jak dane satelitarnego systemu monitorowania statków (VMS). W tym zakresie określono nowe zasady; określono również zasady dotyczące wykorzystania danych w celu ochrony interesów podmiotów je dostarczających. Ważnym celem było uproszczenie procedur, ponieważ programy krajowe będą od tej pory ustanawiane na okresy trzyletnie; niemniej jednak państwa członkowskie powinny mieć możliwość wprowadzania koniecznych poprawek (na przykład w celu uwzględnienia zwiększonej międzynarodowej koordynacji). Wieloletnie okresy planowania zmniejszą obciążenie administracyjne dla wszystkich zainteresowanych stron. |

Kontekst ogólny Systematyczne gromadzenie wiarygodnych danych podstawowych dotyczących rybołówstwa jest podstawą oceny zasobów rybnych i doradztwa naukowego, i w związku z tym ma kluczowe znaczenie dla wdrażania wspólnej polityki rybackiej (WPRyb). Komisja przeprowadziła przegląd obecnego systemu gromadzenia danych po kilkuletnim okresie jego stosowania. Wskazano na szereg niedociągnięć, którymi należy zająć się w trybie pilnym w celu dostarczenia środowisku naukowemu i zarządzającym rybołówstwem danych, które są im potrzebne do podejmowania bardziej skutecznych decyzji w zakresie zarządzania. |

Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Rozporządzenie Rady 1543/2000 ustanawiające obecny system wspólnotowy w zakresie gromadzenia danych potrzebnych do prowadzenia wspólnej polityki rybackiej i zarządzania nimi. Rozporządzenie to stworzyło pierwsze ramy opracowane w celu konsolidacji i wzmocnienia działań związanych z gromadzeniem danych w państwach członkowskich. |

Spójność z innymi politykami i celami Unii w innych dziedzinach Wniosek jest ściśle związany z aspektami środowiskowymi działalności połowowej. Dostarcza on podstawowych danych wyjściowych koniecznych do zastosowania podejścia opartego na ekosystemie w zarządzaniu rybołówstwem. Wniosek uwzględnia również potrzebę uproszczenia obecnie obowiązującego prawodawstwa. Ponadto, w zielonej księdze „Przyszła unijna polityka morska: europejska wizja oceanów i mórz” stwierdzono, że kluczową rolę przy wdrażaniu unijnej strategii morskiej odgrywa gromadzenie wiarygodnych danych i informacji na temat działalności morskiej oraz jej wpływu na istniejące zasoby. Zostały w niej również poruszone istniejące problemy dotyczące harmonizacji i wiarygodności zgromadzonych danych oraz luk w monitorowaniu w regionach UE. Poprawione ramy dotyczące gromadzenia danych i zarządzania nimi będą stanowiły krok w tym kierunku. |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena wpływu |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Pierwsze spotkanie, na którym obecni byli krajowi korespondenci ds. gromadzenia danych, dyrektorzy rybackich instytutów badawczych i przedstawiciele naukowych organów doradczych (ICES, STECF), odbyło się dnia 24 lutego w Brukseli. Przedstawiono i przedyskutowano na nim podstawowe propozycje zmian obecnego systemu. Drugie spotkanie z krajowymi korespondentami ds. gromadzenia danych i dyrektorami rybackich instytutów badawczych odbyło się dnia 14 lipca w Brukseli. Na spotkaniu przedstawiono i przedyskutowano projekt wniosku Komisji. |

Streszczenie odpowiedzi oraz sposób, w jaki były one uwzględniane Przedstawiciele państw członkowskich i naukowcy zasadniczo poparli wniosek. Wątpliwości budziły kary za niezgodność z przepisami, zasady dotyczące dostępu do danych i definicja badań. Uwagi i komentarze zostały wzięte pod uwagę i w większości uwzględnione we wniosku. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

Ocena wpływu Niniejszy wniosek dotyczy dostosowania istniejącego prawodawstwa wspólnotowego w celu zmniejszenia jego uciążliwości i zwiększenia skuteczności. Z tych powodów przeprowadzenia oceny wpływu nie uznano za konieczne. |

Aspekty prawne wniosku |

Krótki opis proponowanych działań Zasadniczy przegląd obecnych ram prawnych w zakresie gromadzenia podstawowych danych dotyczących rybołówstwa i ich wykorzystania do celów doradztwa naukowego. |

Podstawa prawna Artykuł 37 Traktatu. |

Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. W celu zarządzania wspólnymi zasobami rybołówstwa konieczne są wspólne zbiory danych na poziomie regionalnym w UE oraz wspólne normy dotyczące gromadzenia danych. Niemniej jednak niniejsze rozporządzenie zostało opracowane w celu zmniejszenia zarówno obciążenia administracyjnego dla państw członkowskich, jak również kosztów, w szczególności przez: - wieloletnie programy (odejście od corocznych procedur zatwierdzenia); - wymóg koordynacji regionalnej między państwami członkowskimi w celu poprawy opłacalności. |

Wybór instrumentów |

Proponowane instrumenty: rozporządzenie. Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Potrzeba utrzymania i poprawy istniejących ram w zakresie zharmonizowanego gromadzenia danych. |

Wpływ na budżet |

Państwa członkowskie mogą ubiegać się o pomoc finansową Wspólnoty na gromadzenie, przekazywanie i wykorzystywanie danych do doradztwa naukowego oraz na zarządzanie nimi. Średni roczny budżet na gromadzenie danych i doradztwo naukowe wynosi 58 mln EUR na okres 2007-2013. Zob. załączone zestawienie finansowe. |

Informacje dodatkowe |

Uproszczenie |

Niniejszy wniosek zakłada uproszczenie procedur administracyjnych dla organów publicznych (UE lub krajowych). - programy krajowe będą ustanawiane na okresy trzyletnie zamiast programów jednorocznych; - programy krajowe zostaną uproszczone, ponieważ będą obejmować jedynie jeden podstawowy obowiązkowy program (nie będzie więcej fakultatywnego programu rozszerzonego); - gromadzenie niektórych danych będzie koordynowane regionalnie. |

Uchylenie obowiązujących przepisów Przyjęcie niniejszego wniosku pociąga za sobą uchylenie istniejącego prawodawstwa. |

1. 2007/0070 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

dotyczące ustanowienia wspólnotowych ram dla gromadzenia danych, zarządzania danymi i ich wykorzystywania w sektorze rybołówstwa oraz wsparcia doradztwa naukowego w zakresie wspólnej polityki rybackiej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 37,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów,

a także mając na uwadze, co następuje:

2. Rozporządzenie Rady (WE) nr 2371/2002 z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie ochrony i zrównoważonej eksploatacji zasobów rybołówstwa w ramach wspólnej polityki rybołówstwa[3] przewiduje dokonywanie regularnych ocen przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (dalej zwanego „STECF”) zarządzania żywymi zasobami wodnymi, łącznie z zagadnieniami biologicznymi, ekonomicznymi, środowiskowymi, społecznymi i technicznymi.

3. Kodeks Prowadzenia Odpowiedzialnego Rybołówstwa Organizacji ds. Wyżywienia i Rolnictwa Narodów Zjednoczonych oraz porozumienie dotyczące ochrony i zarządzania międzystrefowymi zasobami rybnymi podkreślają potrzebę rozwoju badań i gromadzenia danych w celu rozwoju stanu wiedzy naukowej w tym sektorze.

4. Zgodnie z celami wspólnej polityki rybackiej w zakresie ochrony, zarządzania i eksploatacji żywych zasobów wodnych na wodach niebędących wodami terytorialnymi Wspólnoty, Wspólnota musi brać udział w działaniach podejmowanych w celu ochrony zasobów rybnych, w szczególności zgodnie z postanowieniami przyjętymi w umowach o partnerstwie w sprawie połowów lub przez regionalne organizacje rybołówstwa (dalej zwane „RFO”).

5. Dnia 23 stycznia 2003 r. Rada przyjęła konkluzje dotyczące komunikatu Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego przedstawiającego wspólnotowy plan działania w celu włączenia wymagań związanych z ochroną środowiska do wspólnej polityki rybackiej[4] wraz z zasadami przewodnimi, środkami zarządzania i programem prac, w celu stopniowego przejścia do opartego na ekosystemie podejścia do zarządzania rybołówstwem.

6. W dniu 13 października 2003 r. Rada przyjęła konkluzje dotyczące komunikatu Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie rozwoju doradztwa naukowego i technicznego do celów wspólnotowego zarządzania rybołówstwem[5], opisującego potrzeby Wspólnoty w zakresie doradztwa naukowego i mechanizmy w zakresie jego dostarczania, wskazującego obszary, w których należy wzmocnić system oraz proponującego możliwe krótko-, średnio- i długoterminowe rozwiązania.

7. Konieczne jest dokonanie przeglądu rozporządzenia Rady (WE) nr 1543/2000 z dnia 29 czerwca 2000 r. ustanawiającego ramy wspólnotowe w zakresie zbierania i zarządzania danymi niezbędnymi do prowadzenia wspólnej polityki rybołówstwa[6], tak aby odpowiednio uwzględniało ono oparte na flocie podejście do zarządzania rybołówstwem, konieczność opracowania podejścia opartego na ekosystemie, potrzebę lepszej jakości, kompletności danych dotyczących rybołówstwa i szerszego dostępu do nich, bardziej wydajne wsparcie dostarczania opinii naukowych i wspierania współpracy między państwami członkowskimi.

8. Rozporządzenia obowiązujące obecnie w dziedzinie gromadzenia danych dotyczących rybołówstwa i zarządzania nimi, w szczególności rozporządzenia Rady (EWG) nr 2847/93[7] z dnia 12 października 1993 r. ustanawiające system kontroli mający zastosowanie do wspólnej polityki rybołówstwa, (WE) nr 779/97[8] z dnia 24 kwietnia 1997 r. wprowadzające uzgodnienia w zakresie zarządzania nakładem połowowym na Morzu Bałtyckim, (WE) nr 104/2000[9] z dnia 17 grudnia 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury, (WE) nr 2347/2002[10] z dnia 16 grudnia 2002 r. ustanawiające szczególne wymagania dostępu oraz warunki z tym związane mające zastosowanie do połowów zasobów głębokowodnych, (WE) nr 1954/2003[11] z dnia 4 listopada 2003 r. w sprawie zarządzania nakładem połowowym, odnoszącego się do niektórych obszarów i zasobów połowowych Wspólnoty i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2847/93 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 685/95 i (WE) nr 2027/95, (WE) nr 812/2004[12] z dnia 26 kwietnia 2004 r. ustanawiające środki dotyczące przypadkowych odłowów waleni na łowiskach i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 88/98, oraz rozporządzenie Komisji (WE) nr 26/2004[13] z dnia 30 grudnia 2003 r. dotyczące rejestru statków rybackich Wspólnoty zawierają przepisy dotyczące gromadzenia danych odnoszących się do statków rybackich, ich działalności i połowów oraz zarządzania tymi danymi, a także przepisy dotyczące monitorowania cen, przypadkowych połowów waleni i warunków mających zastosowanie do połowów dalekomorskich, które powinny być wzięte pod uwagę w niniejszym rozporządzeniu, jeżeli ma zostać ustanowiony całościowy i spójny system gromadzenia danych.

9. Dane gromadzone do celów oceny naukowej powinny zawierać dane biologiczne obejmujące połowy, w tym odrzuty, wyniki z przeprowadzonych badań na temat zasobów rybnych i wpływu na środowisko, jaki mogą mieć działania w zakresie rybołówstwa i akwakultury, informacje na temat flot i ich działalności. Powinny one zawierać również dane wyjaśniające kształtowanie się cen i inne dane, które mogą ułatwić dokonanie oceny sytuacji ekonomicznej przedsiębiorstw w sektorze rybołówstwa i sektorze przetwórczym oraz tendencji w zakresie zatrudnienia w tych sektorach.

10. Obowiązki dotyczące dostępu do danych objętych niniejszym rozporządzeniem pozostają bez wpływu na obowiązki państw członkowskich na mocy dyrektywy 2003/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2003 r. w sprawie publicznego dostępu do informacji dotyczących środowiska i uchylającej dyrektywę Rady 90/313/EWG[14] w odniesieniu do informacji o środowisku, jak określono w art. 2 ust. 1 tej dyrektywy.

11. Programy wspólnotowe dotyczące gromadzenia danych w zakresie rybołówstwa i zarządzania nimi powinny zostać wprowadzone w ramach bezpośredniej odpowiedzialności państw członkowskich. Odpowiednio, państwa członkowskie powinny opracować programy krajowe zgodne z programem wspólnotowym.

12. W celu ochrony i zachowania żywych zasobów wodnych i ich zrównoważonego wykorzystania powinno być stopniowo wdrażane podejście do zarządzania rybołówstwem oparte na ekosystemie. W szerszym zakresie powinna zostać wzięta pod uwagę ocena związku między rybołówstwem a środowiskiem, a zwłaszcza oddziaływanie rybołówstwa i akwakultury na środowisko i ich negatywny wpływ na ekosystem.

13. Na poziomie wspólnotowym powinny zostać określone priorytety, procedury gromadzenia i przetwarzania danych we Wspólnocie, w celu zapewnienia spójności całego systemu oraz jego optymalizacji pod względem kosztów, poprzez stworzenie stabilnych, wieloletnich ram.

14. Państwa członkowskie powinny współpracować ze sobą, jak również z krajami trzecimi, oraz koordynować swoje programy krajowe w odniesieniu do gromadzenia danych dotyczących tego samego regionu morskiego oraz regionów obejmujących ważne wody śródlądowe.

15. Dane określone w niniejszym rozporządzeniu powinny być wprowadzane do komputerowych baz danych tak, aby były dostępne dla upoważnionych użytkowników końcowych i mogły być wymieniane. W interesie środowiska naukowego jest, aby dane, na podstawie których niemożliwe jest zidentyfikowanie podmiotu, były dostępne dla każdego, kto jest zainteresowany analizą takich danych.

16. Wprowadzenie krajowych programów dotyczących gromadzenia danych w zakresie rybołówstwa i zarządzania nimi pociąga za sobą znaczne wydatki. Korzyści z takich programów mogą zostać w pełni zrealizowane tylko na poziomie wspólnotowym. W związku z tym powinien istnieć przepis przewidujący wkład finansowy Wspólnoty w koszty poniesione przez państwa członkowskie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 861/2006 z dnia 22 maja 2006 r. ustanawiającym wspólnotowe środki finansowe na rzecz wdrażania wspólnej polityki rybołówstwa oraz w obszarze prawa morza[15].

17. W przypadku gdy Komisja stwierdzi, że dane wydatki są związane z nieprawidłowościami, zostaną zastosowane korekty finansowe zgodnie z art. 28 rozporządzenia 861/2006.

18. Zarządzanie zasobami rybnymi wymaga przetwarzania szczegółowych danych w celu zajęcia się konkretnymi problemami. W tym kontekście, przy opracowywaniu żądanych danych powinien być w każdym przypadku zastosowany odpowiedni poziom agregacji.

19. Komisja nie stworzy centralnej bazy danych, ale powinna mieć dostęp do baz danych państw członkowskich.

20. W celu poprawy wiarygodności doradztwa naukowego koniecznego do realizacji wspólnej polityki rybackiej, państwa członkowskie i Komisja muszą działać w sposób skoordynowany i współpracować w ramach odpowiednich międzynarodowych organów naukowych.

21. Priorytet powinno stanowić zapewnienie obecności odpowiednich ekspertów naukowych w grupach ekspertów przeprowadzających ocenę naukową konieczną do prowadzenia wspólnej polityki rybackiej.

22. Powinny być przeprowadzane konsultacje ze środowiskiem naukowym, a osoby pracujące w przemyśle rybnym oraz inne grupy interesów powinny być informowane o wdrażaniu przepisów dotyczących gromadzenia danych. Właściwymi organami, które wydawać powinny wymagane opinie naukowe są STECF ustanowiony decyzją Komisji 2005/629[16], Komitet Doradczy ds. Rybołówstwa i Akwakultury ustanowiony decyzją Komisji 1999/478/WE[17] oraz Regionalne Komitety Doradcze ustanowione decyzją Rady 2005/585/WE[18].

23. Komitet zarządzający powinien zapewnić ścisłą współpracę między państwami członkowskimi i Komisją w celu ułatwienia właściwego wykonania niniejszego rozporządzenia. Środki niezbędne do wykonania niniejszego rozporządzenia powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji[19].

24. W oparciu o doświadczenia zdobyte w przeszłości oraz nowe potrzeby, należy uchylić rozporządzenie Rady 1543/2000 i zastąpić je niniejszym rozporządzeniem,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Rozdział I Przepisy ogólne

Artykuł 1Przedmiot

25. Niniejsze rozporządzenie ustanawia zasady dotyczące:

a) gromadzenia – w ramach programów wieloletnich – danych biologicznych, środowiskowych, ekonomicznych i społecznych dotyczących sektora rybołówstwa i zarządzania tymi danymi;

b) wykorzystania – w ramach wspólnej polityki rybackiej – danych dotyczących sektora rybołówstwa.

2. Niniejsze rozporządzenie ustanawia również przepisy mające na celu rozwój doradztwa naukowego koniecznego do realizacji wspólnej polityki rybackiej.

Artykuł 2Definicje

Na potrzeby niniejszego rozporządzenia zastosowanie mają następujące definicje:

a) „sektor rybołówstwa” oznacza działania związane z połowami przemysłowymi, rybołówstwem rekreacyjnym, akwakulturą i przemysłem przetwórczym produktów rybołówstwa;

b) „rybołówstwo rekreacyjne” oznacza działania połowowe, w których eksploatowane są żywe zasoby wodne do celów rekreacji lub sportu;

c) „regiony morskie” oznaczają obszary geograficzne określone w załączniku I do decyzji Rady 2004/585/WE i obszary ustanowione przez regionalne organizacje rybackie;

d) „dane pierwotne” oznaczają dane odnoszące się do poszczególnych statków, osób fizycznych lub prawnych lub pojedynczych próbek;

e) „dane szczegółowe” oznaczają dane oparte na danych pierwotnych w formie, która nie pozwala na identyfikacje osób fizycznych lub prawnych;

f) „dane sumaryczne” oznaczają wynik zsumowania danych pierwotnych lub danych szczegółowych do konkretnych celów analitycznych;

g) „użytkownicy końcowi” oznaczają osoby fizyczne lub prawne lub organizacje zainteresowane naukową analizą danych dotyczących sektora rybołówstwa;

h) „pobieranie próbek oparte na flocie” oznacza gromadzenie danych biologicznych, ekonomicznych i społecznych ukierunkowane na uzgodnione regionalne segmenty floty;

i) „wspólnotowy statek rybacki” oznacza statek w rozumieniu art. 3 lit. d) rozporządzenia (WE) nr 2371/2002.

Rozdział IIGromadzenie danych w ramach programów wieloletnich i zarządzanie nimi

Sekcja 1Program wspólnotowy i programy krajowe

ARTYKUł 3 PROGRAM WSPÓLNOTOWY

26. Komisja określa wieloletni program wspólnotowy dotyczący gromadzenia danych biologicznych, środowiskowych, ekonomicznych i społecznych dotyczących:

a) połowów przemysłowych prowadzonych przez wspólnotowe statki rybackie na wodach wspólnotowych i poza nimi;

b) rybołówstwa rekreacyjnego prowadzonego na wodach wspólnotowych;

c) działań w zakresie akwakultury prowadzonych na terytorium państw członkowskich i na wodach wspólnotowych;

d) przemysłu przetwórczego produktów rybołówstwa.

2. Programy wspólnotowe są opracowywane na okresy trzyletnie. Pierwszy okres obejmuje okres od 2008 do 2010 r. włącznie.

Artykuł 4 Programy krajowe

1. Bez uszczerbku dla obowiązujących obecnie i wynikających z prawa wspólnotowego obowiązków w zakresie gromadzenia danych, państwa członkowskie gromadzą dane pierwotne dotyczące aspektu biologicznego, środowiskowego, ekonomicznego i społecznego w ramach wieloletniego programu krajowego (dalej zwanego „programem krajowym”) opracowanego zgodnie z programem wspólnotowym.

2. Program krajowy obejmuje w szczególności następujące kwestie, jak przewidziano w rozdziale 2:

a) krajowe programy pobierania próbek;

b) program dla obserwatorów na morzu, jeśli konieczne;

c) program badań na morzu.

3. Państwa członkowskie zapisują w swoich programach krajowych procedury i metody, które będą stosowane przy gromadzeniu i analizowaniu danych oraz przy ocenie ich prawidłowości i dokładności.

4. Państwa członkowskie przedkładają Komisji swoje programy krajowe do zatwierdzenia. Przesyłają je w formie elektronicznej na adres wyznaczony przez Komisję.

5. W celu uwzględnienia wszelkich porozumień zawartych na poziomie regionalnym, w trakcie okresu obowiązywania programu krajowego państwa członkowskie mogą przesyłać zmiany do niego. Zmiany te są przesyłane do Komisji przynajmniej na dwa miesiące przez rokiem ich wdrożenia.

6. Pierwszy program krajowy obejmuje działania na lata 2008-2010.

Artykuł 5Koordynacja i współpraca

1. Państwa członkowskie koordynują swoje programy krajowe z innymi państwami członkowskimi w tym samym regionie morskim i podejmują wszelkie starania w celu koordynacji swoich działań z krajami trzecimi sprawującymi władzę lub jurysdykcję nad wodami lub w tym samym regionie morskim.

2. W zakresie, w jakim jest to możliwe, państwa członkowskie bazują na istniejących programach i działaniach w zakresie gromadzenia danych w celu opracowania długoterminowych zintegrowanych regionalnych programów pobierania próbek.

3. Państwa członkowskie współpracują między sobą i z krajami trzecimi w sposób opisany w ust. 1 i 2 we wszystkich przypadkach, kiedy rozporządzenia Wspólnoty przewidują zarządzanie gatunkami występującymi w wodach śródlądowych.

Artykuł 6Ocena i zatwierdzanie programów krajowych

27. Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF) ocenia:

a) zgodność programów krajowych i zmian do nich z niniejszym rozporządzeniem; oraz

b) przydatność naukową danych, które mają być gromadzone.

28. Jeżeli z oceny przeprowadzonej przez STECF wynika, że program krajowy nie jest zgodny z niniejszym rozporządzeniem lub nie jest przydatny z naukowego punktu widzenia, Komisja bezzwłocznie informuje o tym zainteresowane państwo członkowskie i proponuje zmiany do tego programu. Następnie dane państwo członkowskie przedstawia Komisji poprawiony program krajowy.

29. Komisja zatwierdza programy krajowe na podstawie oceny STECF oraz oceny kosztów przeprowadzonej przez swoje służby.

Artykuł 7Pomoc finansowa Wspólnoty

30. Pomoc finansowa Wspólnoty na programy krajowe udzielana jest zgodnie z przepisami ustanowionymi w rozporządzeniu (WE) nr 861/2006.

31. Dane podstawowe, o których mowa w art. 9 rozporządzenia (WE) nr 861/2006, obejmują tylko te części programów krajowych państw członkowskich, które wdrażają program wspólnotowy.

32. Pomoc finansowa Wspólnoty jest udzielana wyłącznie wtedy, gdy zasady określone w niniejszym rozporządzeniu są w pełni przestrzegane.

33. Po daniu zainteresowanemu państwu członkowskiemu możliwości złożenia wyjaśnień, Komisja może zmniejszyć pomoc finansową Wspólnoty o maksymalnie 25 % całkowitego kosztu rocznego programu krajowego, w następujących okolicznościach:

a) jeżeli program krajowy nie został przedłożony Komisji w wyznaczonym terminie;

b) jeżeli program krajowy jest niekompletny;

c) jeżeli użytkownik końcowy złożył oficjalny wniosek o udostępnienie danych i dane te nie zostały mu dostarczone na czas.

5. Komisja zawiesza i/lub odzyskuje pomoc finansową Wspólnoty, jeżeli według oceny STECF przewidzianej w art. 6 dane nie spełniają norm jakościowych w porównaniu do wymagań regionalnych i międzynarodowych.

6. Zmniejszenie pomocy finansowej Wspólnoty jest proporcjonalne do stopnia niezgodności i jest wprowadzane stopniowo.

Sekcja 2Wymagania dotyczące procesu gromadzenia danych

ARTYKUł 8 PROGRAMY POBIERANIA PRÓBEK

34. Państwa członkowskie opracowują wieloletnie krajowe programy pobierania próbek.

35. Krajowe programy pobierania próbek obejmują w szczególności:

a) plan pobierania próbek danych biologicznych dostosowany do pobierania próbek ukierunkowanego na flotę, w tym, tam gdzie stosowne, rybołówstwo rekreacyjne;

b) plan pobierania próbek danych dotyczących ekosystemu, które pozwalają na dokonanie oceny stopnia współzależności między gatunkami i wpływu sektora rybołówstwa na środowisko, oraz wnoszą wkład w monitorowanie stanu środowiska morskiego;

c) plan pobierania próbek danych ekonomicznych i społecznych, które pozwalają na dokonanie oceny sytuacji ekonomicznej w sektorze rybołówstwa, oraz umożliwiają analizę jej rozwoju w czasie i przeprowadzenie oceny wpływu podjętych lub proponowanych środków.

36. Protokoły i metody stosowane przy opracowywaniu krajowych planów pobierania próbek są w miarę możliwości:

a) niezmienne w czasie;

b) znormalizowane w poszczególnych regionach;

c) zgodne z normami jakościowymi ustanowionymi przez międzynarodowe organy naukowe i odpowiednie regionalne organizacje rybackie.

37. Prawidłowość i dokładność gromadzonych danych jest systematycznie oceniana.

Artykuł 9Dostęp do miejsc pobierania próbek

Państwa członkowskie zapewniają, że w celu wykonywania swoich obowiązków, osoby pobierające próbki mają dostęp do:

a) wszystkich miejsc wyładunków, w tym jeśli stosowne, miejsc przeładunków i miejsc związanych z dalszym transportem do akwakultury;

b) siedzib przedsiębiorstw w celu gromadzenia danych ekonomicznych.

Artykuł 10Obserwatorzy na morzu

1. Tam, gdzie jest to konieczne do celu gromadzenia danych w ramach programów krajowych, państwa członkowskie opracowują i wdrażają programy obserwatorów na morzu.

2. Państwa członkowskie określają zadania obserwatorów na morzu.

3. Kapitanowie wspólnotowych statków rybackich wyrażają zgodę na zaokrętowanie na statek obserwatorów na morzu wyznaczonych przez organ odpowiedzialny za program krajowy i współpracują z nimi w celu umożliwienia im wypełnienie swoich obowiązków na pokładzie wspólnotowego statku rybackiego.

4. Kapitanowie wspólnotowych statków rybackich mogą odmówić zgody na zaokrętowanie na statek obserwatorów na morzu jedynie na podstawie widocznego braku miejsca na statku lub z przyczyn związanych z bezpieczeństwem. W takich przypadkach załoga wspólnotowego statku rybackiego sama gromadzi dane pomocą programu pobierania próbek opracowanego i kontrolowanego przez organ odpowiedzialny za program krajowy.

Artykuł 11Badania na morzu

1. Państwa członkowskie prowadzą badania naukowe na morzu w celu oszacowania obfitości zasobów i ich rozmieszczenia niezależnie od danych dostarczonych przez rybołówstwo przemysłowe i oceny wpływu działalności połowowej na środowisko.

2. Wykaz badań naukowych na morzu kwalifikujących się do uzyskania pomocy finansowej Wspólnoty przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 26 ust. 2.

Rozdział IIIProces zarządzania danymi

Artykuł 12Przechowywanie danych

Państwa członkowskie:

a) zapewniają bezpieczne przechowywanie w komputerowych bazach danych danych pierwotnych zgromadzonych w ramach programów krajowych i podejmują wszelkie konieczne działania w celu zapewnienia ich poufnego traktowania;

b) podejmują wszelkie niezbędne działania techniczne w celu ochrony takich danych przed przypadkowym lub nielegalnym zniszczeniem, przypadkową zgubą, utratą jakości, rozpowszechnieniem lub dostępem do nich osób niepowołanych.

Artykuł 13Kontrola jakości danych i zatwierdzenie

1. Państwa członkowskie są odpowiedzialne za jakość i kompletność danych pierwotnych zgromadzonych w ramach programów krajowych oraz danych szczegółowych i sumarycznych z nich uzyskanych, które są przekazywane użytkownikom końcowym.

2. Państwa członkowskie zapewniają:

a) przeprowadzenie właściwej kontroli, za pomocą odpowiedniej procedury kontroli jakości pod kątem ewentualnych błędów, danych pierwotnych zgromadzonych w ramach programów krajowych;

b) zatwierdzenie danych szczegółowych i sumarycznych uzyskanych z danych pierwotnych zgromadzonych w ramach programów krajowych przed ich przekazaniem użytkownikom końcowym;

c) opracowanie procedur zapewnienia jakości stosowanych w odniesieniu do danych pierwotnych, szczegółowych i sumarycznych, o których mowa w lit. a) i b) zgodnie z procedurami przyjętymi przez międzynarodowe organy naukowe, regionalne organizacje rybackie i STECF.

Rozdział IV Wykorzystanie zgromadzonych danych w ramach wspólnej polityki rybackiej

Artykuł 14Dane

Bez uszczerbku dla obowiązków ustanowionych na mocy dyrektywy 2003/4/WE w odniesieniu do dostępu do informacji dotyczących środowiska niniejszy rozdział ma zastosowanie do wszystkich danych zgromadzonych:

a) na mocy rozporządzeń (EWG) nr 2847/1993, (WE) nr 779/1997, (WE) nr 104/2000, (WE) nr 2347/2002, (WE) nr 1954/2003, (WE) nr 812/2004;

b) w ramach niniejszego rozporządzenia:

(i) danych dotyczących działalności statków opartych na informacjach uzyskanych z monitorowania satelitarnego i innych systemów monitorowania w wymaganym formacie;

(ii) danych umożliwiających wiarygodne oszacowanie całkowitej objętości połowów poszczególnych gatunków przez poszczególne segmenty statków przemysłowych, na poszczególnych obszarach geograficznych i w poszczególnych okresach czasu, w tym odrzutów i, jeśli stosowne, danych odnoszących się do połowów w rybołówstwie rekreacyjnym;

(iii) wszystkich danych biologicznych, o które wystąpiono, do celu monitorowania stanu eksploatowanych zasobów;

(iv) danych dotyczących ekosystemu koniecznych do dokonania oceny wpływu działalności połowowej i akwakultury na środowisko;

(v) danych do dokonania oceny stopnia współzależności między gatunkami;

(vi) danych ekonomicznych i społecznych dotyczących floty i przemysłu przetwórczego.

Artykuł 15Dostęp do danych pierwotnych i ich przekazywanie

1. Państwa członkowskie zapewniają Komisji bezpośredni elektroniczny dostęp do danych pierwotnych wprowadzonych do krajowych komputerowych baz danych w celu sprawdzenia, czy dane te istnieją.

2. Bez uszczerbku dla obowiązków ustanowionych przez inne przepisy Wspólnoty państwa członkowskie zawierają z Komisją porozumienia dotyczące dostępu informatycznego, w celu zapewnienia bezpośredniego dostępu do swoich baz danych.

3. Państwa członkowskie zapewniają przekazywanie międzynarodowym organizacjom naukowym i odpowiednim organom naukowym w ramach regionalnych organizacji rybackich danych pierwotnych zgromadzonych w ramach programów badań na morzu zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami Wspólnoty i państw członkowskich.

Artykuł 16Przetwarzanie danych

38. Państwa członkowskie przetwarzają dane pierwotne na zbiory danych szczegółowych i sumarycznych zgodnie z:

a) odpowiednimi normami międzynarodowymi;

b) protokołami uzgodnionymi na poziomie regionalnym, o ile takie istnieją.

39. Państwa członkowskie dostarczają w razie konieczności użytkownikowi końcowemu i Komisji opis metod stosowanych przy przetwarzaniu danych, o które wystąpiono, i ich właściwości statystycznych.

Artykuł 17

Przekazywanie danych szczegółowych i sumarycznych

Państwa członkowskie udostępniają użytkownikom końcowym dane szczegółowe i sumaryczne w celu wykorzystania ich w analizach naukowych:

a) jako podstawy zaleceń w dziedzinie zarządzania rybołówstwem;

b) w interesie debaty publicznej i uczestnictwa zainteresowanych stron w opracowywaniu polityki;

c) przeznaczonych do publikacji w pismach naukowych lub do celów edukacyjnych,

Artykuł 18Przedkładanie danych szczegółowych i sumarycznych

Państwa członkowskie zapewniają bezzwłoczne dostarczenie właściwym międzynarodowym organizacjom naukowym i odpowiednim organom naukowym w ramach regionalnych organizacji rybackich właściwych danych szczegółowych i sumarycznych zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami Wspólnoty i państw członkowskich.

Artykuł 19Procedura przekazywania danych

1. Państwa członkowskie przekazują dane szczegółowe i sumaryczne w bezpiecznym formacie elektronicznym.

2. W przypadku, gdy dane, o które wystąpiono, są przeznaczone do publikacji w pismach naukowych lub do celów edukacyjnych, państwa członkowskie mogą, w celu ochrony interesu zawodowego osób, które zgromadziły dane, wstrzymać przekazanie danych użytkownikom końcowym na okres dwóch lat od dnia zgromadzenia danych. Państwa członkowskie informują użytkowników końcowych i Komisję o wszelkich takich decyzjach. W należycie uzasadnionych przypadkach Komisja może zezwolić na przedłużenie tego okresu.

3. Państwa członkowskie mogą odmówić przekazania odpowiednich danych szczegółowych i sumarycznych jedynie:

a) jeżeli istnieje ryzyko identyfikacji osób fizycznych i/lub podmiotów prawnych; w takim przypadku państwo członkowskie może zaproponować alternatywne sposoby spełnienia potrzeb użytkownika końcowego, które zapewniają anonimowość;

b) w przypadkach, o których mowa w art. 21 ust. 2.

4. W przypadku, gdy dane, o które wystąpili użytkownicy końcowi inni niż właściwe międzynarodowe organizacje naukowe i odpowiednie organy naukowe w ramach regionalnych organizacji rybackich są inne niż dane, które już zostały dostarczone międzynarodowym organizacjom naukowym i odpowiednim organom naukowym w ramach regionalnych organizacji rybackich, państwa członkowskie mogą obarczyć tych użytkowników końcowych faktycznymi kosztami ekstrakcji i, jeśli jest to wymagane, agregacji danych przed ich przekazaniem.

Artykuł 20Kontrola odrzucenia wniosku o dostarczenie danych

40. Jeżeli państwo członkowskie odrzuciło wniosek o dostarczenie danych na mocy art. 19 ust. 3 lit. a), użytkownik końcowy może wystąpić do Komisji z wnioskiem o dokonanie kontroli tej odmowy. Jeżeli Komisja uzna, że odmowa nie była należycie uzasadniona, może zażądać od państwa członkowskiego dostarczenia danych użytkownikowi końcowemu w wyznaczonym terminie.

41. Jeżeli państwo członkowskie nie dostarczy takich danych w terminie nie dłuższym niż dwa miesiące, zastosowanie ma art. 7 ust. 4 lit. c).

Artykuł 21Obowiązki użytkowników końcowych

1. Użytkownicy końcowi danych:

a) wykorzystują dane jedynie do celu określonego w ich wniosku zgodnie z art. 17;

b) w odpowiedni sposób podają źródła danych;

c) są odpowiedzialni za prawidłowe i właściwe wykorzystanie danych;

d) informują Komisję i zainteresowane państwa członkowskie o wszelkich podejrzewanych problemach, jakie mogą być związane z przedmiotowymi danymi;

e) dostarczają zainteresowanym państwom członkowskim i Komisji odniesienia do wyników wykorzystania tych danych.

2. Jeżeli użytkownik końcowy nie spełni któregoś z wymagań określonych w ust. 1, Komisja może zobowiązać zainteresowane państwo członkowskie do ograniczenia lub udzielenia odmowy dostępu do danych temu użytkownikowi końcowemu.

3. Państwo członkowskie informuje Komisję o niespełnieniu wymagań przez użytkownika końcowego przed ograniczeniem lub udzieleniem odmowy dostępu do danych.

Rozdział VWsparcie doradztwa naukowego

Artykuł 22Uczestnictwo w spotkaniach organów międzynarodowych

Państwa członkowskie dbają o to, aby ich eksperci krajowi uczestniczyli w odpowiednich spotkaniach organów międzynarodowych i regionalnych organizacji rybackich.

Artykuł 23Koordynacja i współpraca

1. Państwa członkowskie i Komisja koordynują swoje wysiłki i współpracują w celu dalszej poprawy wiarygodności doradztwa naukowego, jakości programów prac i metod pracy międzynarodowych organów naukowych i organów naukowych należących do regionalnych organizacji rybackich.

2. Taka koordynacja i współpraca odbywa się bez uszczerbku dla otwartej debaty naukowej i ma na celu wspieranie bezstronnego doradztwa naukowego.

Rozdział VIPrzepisy końcowe

Artykuł 24Środki wykonawcze

Środki konieczne do wprowadzenia w życie niniejszego rozporządzenia przyjmowane są zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 26 ust. 2.

Artykuł 25Monitorowanie

Komisja wraz ze STECF monitoruje postępy w realizacji programów krajowych w ramach Komitetu ds. Rybołówstwa i Akwakultury ustanowionego na mocy art. 30 rozporządzenia (WE) nr 2371/2002 (dalej zwanego „Komitetem”).

Artykuł 26Komitet

42. Komisja jest wspomagana przez Komitet ustanowionego na mocy art. 30 rozporządzenia (EWG) nr 2371/2002.

43. W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu, stosuje się art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE.

44. Okres przewidziany w art. 4 ust. 3 decyzji 1999/468/WE ustala się na jeden miesiąc.

45. Komitet uchwala swój regulamin wewnętrzny.

Artykuł 27Uchylenie

46. Rozporządzenie Rady (WE) 1543/2000 traci moc z dniem 1 stycznia 2008 r. Niemniej jednak uchylone przepisy mają w dalszym ciągu zastosowanie w odniesieniu do programów krajowych zatwierdzonych przed dniem 31 grudnia 2007 r.

47. Odniesienia do uchylonego rozporządzenia rozumiane są jako odniesienia do niniejszego rozporządzenia i są odczytywane zgodnie z tabelą korelacji zamieszczoną w załączniku.

Artykuł 28Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

Załącznik

Tabela korelacji

Rozporządzenie (WE) nr 1543/2000 | proponowane rozporządzenie |

Artykuł 1 | Artykuł 1 |

Artykuł 2 | Artykuł 2 |

Artykuł 3 | Artykuł 3, 4 i 5 |

Artykuł 4 | Artykuł 14 |

Artykuł 5 | Artykuł 3 i 24 |

Artykuł 6 | Artykuł 4 i 7 |

Artykuł 7 | Artykuł 12 i 17 |

Artykuł 8 | Artykuł 24 i 25 |

Artykuł 9 | Artykuł 26 |

Artykuł 10 | Artykuł 25 |

Artykuł 11 | Artykuł 28 |

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady dotyczącego ustanowienia wspólnotowych ram dla gromadzenia danych, zarządzania danymi i ich wykorzystywania w sektorze rybołówstwa oraz wsparcia doradztwa naukowego w zakresie wspólnej polityki rybackiej.

2. STRUKTURA ABM/ABB

11 07: Ochrona, zarządzanie i eksploatacja żywych zasobów wodnych

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1 Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B.A)), wraz z treścią:

11 01 04 03: Wsparcie dla gospodarki zasobami rybnymi (zbieranie podstawowych danych i rozwój doradztwa naukowego) — Wydatki na administrację i zarządzanie

11 07 01: Wsparcie dla gospodarki zasobami rybnymi (zbieranie podstawowych danych)

11 07 02: Wsparcie dla gospodarki zasobami rybnymi (rozwój doradztwa naukowego)

3.2 Czas trwania działania i wpływu finansowego:

2009 - 2013

3.3 Informacje budżetowe (w razie potrzeby należy dodać rubryki):

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

11010403 | Nieobowiązkowe | Niezróżnicowane[20] | NIE | NIE | NIE | Nr 2 |

110701 | Nieobowiązkowe | Zróżnicowane[21] | NIE | NIE | NIE | Nr 2 |

110702 | Nieobowiązkowe | Zróżnicowane2 | NIE | NIE | NIE | Nr 2 |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1 Zasoby finansowe

4.2 Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Razem |

Wydatki operacyjne[22] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1 | a | 54,415 | 59,365 | 59,365 | 61,839 | 64,315 | 299,299 |

Środki na płatności (PA) | b | 52,745 | 57,226 | 59,365 | 60,777 | 63,252 | 293,365 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[23] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4 | c | 0,100 | 0,250 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,650 |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | 54,515 | 59,615 | 59,465 | 61,939 | 64,415 | 299,949 |

Środki na płatności | b+c | 52,845 | 57,476 | 59,465 | 60,877 | 63,352 | 294,015 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[24] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5 | d | 1,018 | 1,018 | 1,018 | 1,018 | 1,018 | 5,090 |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6 | e | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,750 |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem

OGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 55,683 | 60,783 | 60,633 | 63,107 | 65,583 | 305,789 |

OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 54,013 | 58,644 | 60,633 | 62,045 | 64,520 | 299,855 |

Do oszacowania środków na płatności zastosowano następujące założenia:

PA Gromadzenie danych = 50 % CA roku n + 50 % CA roku n-1

PA badania = 80 % CA roku n + 20 % CA roku n-1

PA opinia naukowa = 80 % CA roku n + 20% CA roku n-1

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Jeżeli wniosek obejmuje współfinansowanie przez państwa członkowskie lub inne organy (należy określić które), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy):

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Razem |

Państwa członkowskie finansują 50 % programów krajowych | f | 41,535 | 45,364 | 45,364 | 47,254 | 49,146 | 228,663 |

OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f | 97,218 | 106,147 | 105,997 | 110,361 | 114,729 | 534,452 |

4.1.2 Zgodność z programowaniem finansowym

( Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[25] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3 Wpływ finansowy na dochody

( Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Przed rozpoczęciemdziałania[Rok n -1] | Sytuacja po rozpoczęciu działania |

Zasoby ludzkie ogółem | 8,7 | 8,7 | 8,7 | 8,7 | 8,7 |

5. OPIS I CELE

5.1 Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Celem wniosku Komisji dotyczącego nowego rozporządzenia Rady w sprawie gromadzenia danych w sektorze rybołówstwa jest opracowanie długoterminowych, dobrze zintegrowanych regionalnych programów pobierania próbek obejmujących dane biologiczne, ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. Poprawione rozporządzenie w sprawie gromadzenia danych jest odpowiedzią na nowe potrzeby wynikające z konieczności przejścia w kierunku zmienionego zarządzania rybołówstwem (tj. zarządzania opartego na flocie i na obszarze zamiast dotychczasowego zarządzania opartego na zasobach rybnych) oraz w kierunku opartego na ekosystemie zarządzania rybołówstwem. Nowym istotnym elementem wniosku jest włączenie gromadzenia danych środowiskowych, którego zasadniczym celem jest monitorowanie wpływu działalności połowowej na ekosystem morski.

Nowy system gromadzenia danych obejmie cały proces, od gromadzenia danych w portach lub na morzu do ich wykorzystania przez użytkowników końcowych (głównie środowisko naukowe i organy doradcze).

Szczególnie ważne są kontrola jakości i zatwierdzanie gromadzonych danych. Komisja uważa, że wkład finansowy Wspólnoty powinien być uzależniony od kontroli jakości i spełnienia uzgodnionych norm jakości. W związku z powyższym Komisja wprowadziła karę finansową związaną z niezgodnością i złą jakością programów krajowych.

Za bardzo ważne uznano również poprawę dostępu do danych i ich wykorzystania, w tym dostępu do dodatkowych zbiorów danych takich jak dane satelitarnego systemu monitorowania statków (VMS). W tym zakresie określono nowe zasady; określono również zasady dotyczące wykorzystania danych w celu ochrony interesów podmiotów je dostarczających.

Ważnym celem było uproszczenie procedur, ponieważ programy krajowe będą od tej pory ustanawiane na okresy trzyletnie; niemniej jednak państwa członkowskie powinny mieć możliwość wprowadzania koniecznych poprawek (na przykład w celu uwzględnienia zwiększonej międzynarodowej koordynacji). Wieloletnie okresy planowania zmniejszą obciążenie administracyjne dla wszystkich zainteresowanych stron.

5.2 Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Niniejszy nowy wniosek dotyczący gromadzenia danych i doradztwa naukowego jest integralną częścią wspólnej polityki rybackiej i jest w związku z tym zawarty w dziale 2 nowej perspektywy finansowej. Jest on niezbędny dla wdrożenia skutecznej polityki w celu zrównoważonego zarządzania zasobami rybnymi, należącej do wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Jest on jednym z wyników decyzji przyjętych przez Radę w ramach reformy wspólnej polityki rybackiej z grudnia 2002 r.

5.3 Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania opartego na zadaniach)

DG ds. Rybołówstwa nie przewidziała zmian celów, zasad i procedur podejmowania decyzji obowiązujących w tej dziedzinie, która uzyska wsparcie w formie interwencji finansowej Wspólnoty. Określono je w ramach perspektyw finansowych. Potencjalne rozwiązania polityczne rozważano już w ramach reformy WPRyb w 2002 r.

Jednak należy rozszerzyć istniejącą interwencję finansową w celu zapewnienia zrównoważonej gospodarki zasobami rybołówstwa, co jest jednym z celów reformy WPRyb.

5.3.1. W dziedzinie gromadzenia danych zwiększenie budżetu wynika z konieczności rozszerzenia aktualnych programów o dane środowiskowe dotyczące wpływu rybołówstwa na morski ekosystem. Wraz ze zbliżającym się rozszerzeniem konieczne będzie stosowanie wspólnej polityki rybackiej na całkowicie nowym obszarze, a mianowicie na Morzu Czarnym. Będzie to wymagało dodatkowego wysiłku i wsparcia ze strony Wspólnoty (do roku 2013 przewidziano zwiększenie o 4 mln EUR).

Ponadto ważne jest, aby zwiększyć gromadzenie danych środowiskowych i ekonomicznych tak, aby w większym stopniu możliwe było uwzględnienie wpływu społeczno-ekonomicznego decyzji w zakresie zarządzania (przewidziano stopniowe zwiększenie tych wydatków do 10 mln EUR w 2013 r.).

Przejście w kierunku większej integracji zagadnień środowiskowych oraz stosowania podejścia opartego na ekosystemie będzie wymagało gromadzenia nowych danych, np. poprzez programy pobierania próbek w celu oszacowania przyłowów i odrzutów. Ten ostatni będzie wymagał zwiększenia bardzo kosztownych programów pobierania próbek przy obecności obserwatorów na pokładzie (przewidziano stopniowe zwiększenie do 5 mln EUR).

Cel:

zapewnienie wprowadzenia i ulepszenia ram prawnych związanych z gromadzeniem podstawowych danych w zakresie rybołówstwa, czego celem jest wspieranie solidnej podstawy naukowej służącej wprowadzaniu WPRyb w życie i zapewnienie długoterminowego monitorowania dotyczącego wpływu zarządzania na zasoby rybne i środowisko morskie, jak również na wyniki sektora rybołówstwa.

Wskaźniki:

- Poprawa jakości i ilości ocen zasobów rybnych dotyczących wpływu rybołówstwa na środowisko morskie i kwestie społeczno-gospodarcze

- Opracowanie skoordynowanych regionalnych programów gromadzenia danych, przy udziale regionalnych komitetów doradczych

- Poziom przestrzegania przepisów i regulacji finansowych i administracyjnych, w tym terminów zobowiązań i płatności.

Oczekiwane wyniki:

- uzyskanie lepszego podejścia do gospodarki rybackiej (zarządzanie flotami i obszarami, a nie zasobami rybnymi)

- wsparcie przejścia na podejście ekosystemowe do gospodarki rybackiej

- wspieranie wdrożenia bardziej regionalnego wymiaru gospodarki rybackiej

- poprawa jakości i zatwierdzania danych wykorzystywanych w gospodarce rybackiej

- poprawa dostępu do danych i wymiany danych

- wspieranie uproszczenia ram gromadzenia danych

5.3.2 W dziedzinie opinii naukowych reforma wspólnej polityki rybackiej położyła większy nacisk na podejście oparte na mieszanych zasobach w przeciwieństwie do podejścia opartego na poszczególnych zasobach. W wyniku tego zwiększyło się znacznie zapotrzebowanie na opinie naukowe na temat rybołówstwa.

Środek ten będzie w pełni realizowany dopiero począwszy od 2007 r., poprzez wzmocnienie roli Komitetu Naukowo-Technicznego i Ekonomicznego ds. Rybołówstwa, konsultacje z niezależnymi ekspertami w konkretnych zagadnieniach, umowy z krajowymi instytutami badawczymi.

Cele

- badania szczegółowe w obszarach działalności określonych w decyzji Rady 439/2000

- na podstawie konsultacji z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami - uzgodnienie z ICES i STECF nowego systemu doradztwa połączonego z wydawaniem wcześniejszej opinii

Wskaźniki

- poprawa jakości opinii naukowej w zakresie wpływu rybołówstwa na środowisko morskie i kwestie społeczno-ekonomiczne

- uzyskiwanie opinii naukowej w odniesieniu do większej liczby stad

- poziom przestrzegania przepisów i regulacji finansowych i administracyjnych, w tym terminów zobowiązań i płatności.

Oczekiwane wyniki

- poprawa wsparcia naukowego w zakresie oceny wpływu wniosków, dzięki większej wiedzy na temat środowiskowych, gospodarczych i społecznych aspektów rybołówstwa

- wsparcie przejścia na podejście ekosystemowe do gospodarki rybackiej

5.4 Metoda realizacji (indykatywna)

Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody[27] realizacji działania.

( Zarządzanie scentralizowane

( Bezpośrednio przez Komisję

( Pośrednio przez:

Agencje wykonawcze

Ustanowione przez Wspólnotę organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego

Krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

( Z państwami członkowskimi

( Z krajami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1 System monitorowania

Działania finansowane na mocy niniejszego rozporządzenia będą regularnie monitorowane. Komisja zapewnia regularną, niezależną i zewnętrzną ocenę finansowanych działań.

6.2 Ocena

6.2.1 Ocena wpływu

Rozporządzeniu 861/2006 (obejmującym okres 2007-2013) towarzyszyła ocena wpływu oparta na szczegółowej analizie przeprowadzonej w ramach reformy wspólnej polityki rybackiej. Celem tego rozporządzenia było zapewnienie podstawy prawnej dla dalszego finansowania Wspólnoty wspierającego realizację celów wspólnej polityki rybackiej po dniu 12 grudnia 2006 r. w obszarach ochrony, gromadzenia danych i doradztwa naukowego. Ma ono również na celu stworzenie przejrzystych, jasnych i uproszczonych ram dla przeprowadzania interwencji finansowych Wspólnoty.

6.3.1 Warunki i częstotliwość przyszłych ocen

Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie:

- okresowe sprawozdanie z oceny osiągniętych wyników oraz ilościowych i jakościowych aspektów wdrożenia działań finansowanych w ramach niniejszego rozporządzenia nie później niż do dnia 31 marca;

- komunikat na temat ciągłości działań finansowanych w ramach niniejszego rozporządzenia nie później niż do dnia 30 sierpnia 2012 r.;

- sprawozdanie z oceny ex-post nie później niż do dnia 31 grudnia 2014 r.

7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

Komisja zapewnia, w przypadku realizacji działań finansowanych zgodnie z niniejszą decyzją, ochronę interesów finansowych Wspólnoty poprzez zastosowanie środków zapobiegających oszustwom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, poprzez skuteczne kontrole oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych kwot, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości poprzez zastosowanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 i (Euratom, WE) nr 2185/96 oraz z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/1999.

W przypadku działań wspólnotowych finansowanych na mocy niniejszego rozporządzenia, pojęcie „nieprawidłowości”, o którym mowa w art. 1 ust. 2 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2988/95, oznacza takie naruszenie przepisu prawa wspólnotowego lub zobowiązań umownych wynikające z działania lub zaniedbania popełnionego przez podmiot gospodarczy, które przynosi lub mogłoby przynieść szkodę dla ogólnego budżetu Wspólnot lub budżetów zarządzanych przez Wspólnoty w postaci nieuzasadnionej pozycji wydatków.

Komisja ogranicza, zawiesza lub odzyskuje kwoty pomocy finansowej udzielonej na działanie w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości, w tym niezgodności z przepisami niniejszego rozporządzenia bądź decyzji, kontraktu lub umowy, na której mocy udzielono przedmiotowej pomocy, bądź jeśli okaże się, że w działaniu bez zgody Komisji wprowadzono zmiany, które są niezgodne z charakterem bądź warunkami realizacji danego finansowanego działania.

Ponadto, bez uszczerbku dla kontroli przeprowadzanych przez państwa członkowskie zgodnie z krajowymi przepisami ustawowymi, wykonawczymi i administracyjnymi, urzędnicy Komisji i Trybunału Obrachunkowego lub ich przedstawiciele mogą prowadzić kontrole na miejscu w zakresie działań finansowanych w ramach niniejszego rozporządzenia w terminie trzech lat po uiszczonej przez Komisję płatności końcowej. Beneficjenci udostępniają w tym celu wszystkie związane z przedmiotowymi działaniami dokumenty we wspomnianym okresie.

Komisja może również zażądać od danego państwa członkowskiego przeprowadzenia kontroli na miejscu. W kontrolach takich mogą uczestniczyć urzędnicy Komisji i Trybunału Obrachunkowego, lub ich przedstawiciele. Wszelkie kwoty niesłusznie wypłacone są zwracane Komisji. Do wszelkich kwot, które nie zostaną zwrócone we właściwym czasie zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu finansowym, doliczone są odsetki.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1 Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

(Należy wskazać cele, działania i realizacje) | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Razem |

2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[28] (11 01 01) | A*/AD | 3,7 | 3,7 | 3,7 | 3,7 | 3,7 |

B*, C*/AST | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |

Pracownicy finansowani[29] w ramach art. 11 01 02 |

Inni pracownicy[30] finansowani w ramach art. XX 01 04/05 |

RAZEM | 8,7 | 8,7 | 8,7 | 8,7 | 8,7 |

8.2.2 Opis zadań związanych z działaniem

- Wdrażanie rozporządzenia w sprawie gromadzenia podstawowych danych potrzebnych do wsparcia wspólnej polityki rybackiej. Negocjowanie i zapewnienie przestrzegania naukowych aspektów programów krajowych w zakresie gromadzenia danych i badań biologicznych, uczestnictwo w przygotowywaniu prawodawstwa dotyczącego gromadzenia danych, organizacja i uczestnictwo w ocenach wniosków otrzymanych w odpowiedzi na zaproszenia do składania wniosków i przetargi, uczestnictwo w orientacji badań dotyczących rybołówstwa i akwakultury w UE;

- Przygotowanie, negocjowanie i zapewnienie przestrzegania administracyjnych i finansowych aspektów badań i krajowych programów gromadzenia danych; kontrola na miejscu aspektów finansowych tych umów;

- Wsparcie IT i sekretariat;

- Operacyjna kontrola dokumentów;

- Autoryzacja płatności

8.2.3 Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

( Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia wewnętrzne)

( Stanowiska wymagane na rok n, które nie zostały przewidziane w APS/PDB w danym roku

8.2.4 Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (110104030 – wydatki na administrację i zarządzanie)

EUR

Pozycja w budżecie 11 010403 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | RAZEM |

Ocena programu wspólnotowego | 150.000 |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 100.000 | 250.000 | 100.000 | 100.000 | 100.000 | 650.000 |

8.2.5 Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

EUR

Rodzaj zasobów ludzkich | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | RAZEM |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (11 01 01) | 1.017.900 | 1.017.900 | 1.017.900 | 1.017.900 | 1.017.900 | 5.089.500 |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu 11 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | 1.017.900 | 1.017.900 | 1.017.900 | 1.017.900 | 1.017.900 | 5.089.500 |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony |

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1 |

Kalkulacja = 117.000 EUR na etat |

Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 |

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1 |

2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | RAZEM |

Podróże służbowe 11.010211 | 100.000 | 100.000 | 100.000 | 100.000 | 100.000 | 500.000 |

Spotkania i konferencje | 50.000 | 50.000 | 50.000 | 50.000 | 50.000 | 250.000 |

Komitety[31] |

Badania i konsultacje |

Systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (11 01 02 11) | 150.000 | 150.000 | 150.000 | 150.000 | 150.000 | 750.000 |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) | 150.000 | 150.000 | 150.000 | 150.000 | 150.000 | 750.000 |

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

[1] Dz.U. C […] z […], str. […].

[2] Dz.U. C […] z […], str. […].

[3] Dz.U. L 358 z 31.12.2002, str. 59.

[4] COM(2002)186

[5] C(2003)625

[6] Dz.U. L 176 z 15.7.2000, str. 1.

[7] Dz.U. L 261 z 20.10.1993, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 768/2005 (Dz.U. L 128 z 21.5.2005, str. 1).

[8] Dz.U. L 113 z 30.4.1997, str. 1.

[9] Dz.U. L 17 z 21.1.2000, str. 22. Rozporządzenie ostatnio zmienione Aktem Przystąpienia z 2003 r.

[10] Dz.U. L 351 z 28.12.2002, str. 6. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 768/2005 (Dz.U. L 128 z 21.5.2005, str. 1).

[11] Dz.U. L 289 z 7.11.2003, str. 1.

[12] Dz.U. L 150 z 30.4.2004, str. 12.

[13] Dz.U. L 5 z 9.1.2004, str. 25.

[14] Dz.U. L 41 z 14.2.2003, str. 26.

[15] Dz.U. L 160 z 14.6.2006, str. 1.

[16] Dz.U. L 225 z 31.8.2005, str. 18.

[17] Dz.U. L 187 z 20.7.1999, str. 70. Decyzia zmieniona decyzją 2004/864/WE (Dz.U. L 370 z 17.12.2004, str. 91).

[18] Dz.U. L 256 z 3.8.2004, str. 17.

[19] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 26.

[20] Środki niezróżnicowane, zwane dalej NDA.

[21] Środki zróżnicowane

[22] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału 11 01 w tytule 11.

[23] Wydatki w ramach art. 11 01 04 w tytule 11.

[24] Wydatki w ramach rozdziału 11 01 z wyłączeniem artykułu 11 01 04 lub 11 01 05.

[25] Patrz pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[26] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.

[27] W przypadku wskazania więcej niż jednej metody, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi” w niniejszym punkcie.

[28] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[29] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[30] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[31] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.