[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 21.10.2005

COM(2005) 526 końcowy

1992/0449 (COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE, dotycząca zmian Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w sprawie wniosku dotyczącego

DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w odniesieniu do narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (promieniowanie optyczne) (dziewiętnasta dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG)

ZMIENIAJĄCA WNIOSEK KOMISJIna mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE

1992/0449 (COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE, dotycząca zmian Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w sprawie wniosku dotyczącego

DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w odniesieniu do narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (promieniowanie optyczne) (dziewiętnasta dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG)

1. Historia dokumentu

Dnia 8 lutego 1993 r. Komisja przekazała Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący wyżej wymienionej dyrektywy, który jest oparty na art. 118a Traktatu (obecny art. 137) (COM(1992) 560 wersja ostateczna – 1992/0449 (COD)).

Komitet Ekonomiczno-Społeczny przekazał swoją opinię dnia 30 czerwca 1993 r. Pismem z dnia 13 stycznia 2000 r. Komitet Regionów poinformował, że nie wyda opinii.

Parlament Europejski wydał opinię w pierwszym czytaniu w dniu 20 kwietnia 1994 r.

Komisja przyjęła 23 z 24 poprawek zaproponowanych przez Parlament dotyczących promieniowania optycznego. Komisja przekazała swój zmieniony wniosek dnia 8 lipca 1994 r.

Rada jednogłośnie przyjęła swoje wspólne stanowisko dnia 18 kwietnia 2005 r.

Dnia 7 września 2005 r. Parlament przyjął w drugim czytaniu szesnaście poprawek do wspólnego stanowiska Rady.

W niniejszej opinii przedstawiono stanowisko Komisji dotyczące poprawek Parlamentu Europejskiego, zgodnie z art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE.

2. Cel wniosku

Pierwotny wniosek jest oparty na art. 118a Traktatu (obecny art. 137) i ma formę dyrektywy szczegółowej w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy ramowej 89/391/EWG.

Jego celem jest ochrona pracowników przed zagrożeniem dla ich zdrowia i bezpieczeństwa wynikającym z narażenia na czynniki fizyczne. Dotyczyła czterech czynników fizycznych: hałasu (zagrożenie dla słuchu), wibracji (zagrożenie dla dłoni, rąk i całego ciała), pól elektromagnetycznych i promieniowania optycznego (zagrożenie dla zdrowia ze strony prądu indukowanego, wstrząsów, oparzeń i absorpcji energii cieplnej).

Przepisy dotyczące wibracji, pól elektromagnetycznych i promieniowania optycznego są nowe, podczas gdy te dotyczące hałasu już istniały w dyrektywie Rady 86/188/EWG.

Ogólnie Rada postanowiła jednorazowo zająć się tylko jednym czynnikiem, począwszy od wibracji.

Wszystkie delegacje, jak również Komisja, przyjęły to podejście, polegające na rozpatrywaniu każdego aspektu po kolei, jednakże bez pomijania innych aspektów, które pozostały w porządku obrad Rady do omówienia w terminie późniejszym.

Parlament Europejski i Rada przyjęły trzy dyrektywy obejmujące zakresem zastosowania pierwsze trzy czynniki fizyczne, tj. wibracje (dyrektywa 2002/44WE), hałas (dyrektywa 2003/10/WE) oraz pola elektromagnetyczne (dyrektywa 2004/40/WE). Obecny wniosek stanowi czwarty i ostatni aspekt ogólnego podejścia przyjętego przez Radę, tj. wprowadzenie odrębnej, szczegółowej dyrektywy dla każdego z czynników fizycznych [1] .

3. Opinia Komisji dotycząca poprawek Parlamentu Europejskiego

3.1. Streszczenie stanowiska Komisji

Komisja jest w stanie w całości przyjąć wszystkie poprawki Parlamentu Europejskiego z wyjątkiem poprawki 5. Uważa, że dziewięć z tych poprawek (1, 2, 3, 6, 8, 9, 10, 11 i 12) ma charakter uzupełniający lub udoskonala tekst wspólnego stanowiska i wzmacnia postanowienia wspólnego stanowiska odnoszące się do nadzoru zdrowia. Komisja uważa również, że dzięki przyjęciu dwóch innych poprawek (4 i 13) łatwiej będzie w krótkim czasie osiągnąć kompromis. Odnośnie do dziesięciu innych przyjętych poprawek, zmierzających do wyłączenia ze wspólnego stanowiska ryzyka związanego z ekspozycją pracowników na promieniowanie emitowane przez źródła naturalne (20, 22, 23, 25, 26, 28, 29, 30, 31 i 32) Komisja uważa za stosowne wyjście na przeciw oczekiwaniom Parlamentu, a jednocześnie zauważa, że pracownicy narażeni na promieniowanie emitowane przez źródła naturalne (głównie słońce) nie będą mogli korzystać z przepisów dyrektywy.

3.2. Poprawki Parlamentu w drugim czytaniu

3.2.1. Przyjęte poprawki

3.2.1.1. Poprawka 1 („odesłanie do zapobiegania i wczesnego wykrywania oddziaływania na zdrowie”) (Motyw 4a, nowy)

Poprawka ta określa cele dyrektywy w zakresie zdrowia pracowników i wskazuje na konieczność szczególnego uwzględnienia kwestii związanych z zapobieganiem i wczesnym wykrywaniem. Tekst ten jest bliższy pierwotnemu wnioskowi Komisji niż tekstowi wspólnego stanowiska. Komisja niniejszym przyjmuje tę poprawkę.

3.2.1.2. Poprawka 2 („szczegóły dotyczące kontekstu ustanowienia minimalnych wymagań”) (Motyw 5)

Komisja przyjmuje tę poprawkę, w której wnosi się o zastosowanie trybu oznajmującego zamiast trybu warunkowego w zdaniu przypominającym, że dyrektywa nie może (zamiast „nie powinna”) służyć uzasadnieniu regresu w stosunku do sytuacji już istniejącej w każdym Państwie Członkowskim.

3.2.1.3. Poprawka 3 („zgodność z dyrektywami w sprawie ‘produktów’”) (Motyw 11)

Poprawka ta uściśla motyw, który stanowi, że nie jest konieczne, aby przy ocenie ryzyka pracodawca powtarzał działania już przeprowadzone przez producentów urządzeń promieniowania optycznego, o ile sprzęt ten był właściwie i okresowo konserwowany . Uściślenie to jest przydatne i Komisja je przyjmuje.

3.2.1.4. Poprawka nr 4 („przygotowanie przez Komisję praktycznego przewodnika”) (art. 13a (nowy))

Poprawka nr 4 wskazuje na konieczność przygotowania przez Komisję praktycznego przewodnika, aby pomóc pracodawcom lepiej rozumieć przepisy techniczne niniejszej dyrektywy. Poprawka wzywa Komisję do realizacji tego zadnia. Komisja może przyjąć tę poprawkę, nawet jeśli nie wydaje się ona zgodna z porozumieniem dotyczącym jakości przygotowania projektów prawodawstwa wspólnotowego (patrz też: poprawka nr 13), w celu ułatwienia szybkiego osiągnięcia kompromisu.

3.2.1.5. Poprawka 6 („środki, które należy podjąć w razie możliwości przekroczenia wartości granicznych narażenia”) (art. 5 ust. 2, część wstępna)

Poprawka ta podkreśla znaczenie środków, które należy podjąć, jeśli ocena ryzyka na jakie mogą być narażeni pracownicy wykaże możliwość przekroczenia wartości granicznych narażenia. Komisja przyjmuje tę poprawkę.

3.2.1.6 Poprawka 8 („odesłanie do zapobiegania i wczesnego wykrywania szkodliwego oddziaływania na zdrowie oraz zasady nadzoru medycznego”) (art. 8 ust. 1)

Poprawka ta uściśla cele dyrektywy w zakresie zdrowia pracowników i wskazuje na konieczność szczególnego uwzględnienia kwestii związanych z zapobieganiem i wczesnym wykrywaniem. Upraszcza część ustępu dotyczącego postanowień zmierzających do zapewnienia odpowiedniego nadzoru nad zdrowiem. Komisja niniejszym przyjmuje tę poprawkę.

3.2.1.7 Poprawka 9 („szczegóły dotyczące nadzoru medycznego") (art. 8 ust. 1a (nowy))

Ta poprawka stanowi, iż nadzór nad stanem zdrowiem pracowników narażonych na ryzyka objęte dyrektywą będzie wykonywany przez wykwalifikowany i upoważniony, zgodnie z prawem i praktykami krajowymi, personel . Ta poprawka jest zgodna z duchem przepisów dyrektywy ramowej i została przyjęta przez Komisję.

3.2.1.8 Poprawka 10 („wzmocnienie przepisów w związku z udostępnieniem organowi zajmującemu się opieką medyczną wyników oceny ryzyka”) (art. 8, ust. 2)

Ta poprawka stanowi, iż pracodawca powinien również umożliwić organowi odpowiedzialnemu za profilaktyczne badania lekarskie dostęp do wyników oceny ryzyka, którą pracodawca powinien był przeprowadzić na mocy dyrektywy ramowej 89/391 i art. 4 wniosku dotyczącego dyrektywy, w przypadku jeżeli wyniki mogą mieć znaczenie dla nadzoru medycznego. W ten sposób wzmacnia się spójność ustalenia wprowadzonego dla przeprowadzania nadzoru stanu zdrowia pracowników narażonych na ryzyka objęte wnioskiem dotyczącym dyrektywy. Komisja niniejszym przyjmuje tę poprawkę.

3.2.1.9 Poprawka 11 („pracownik musi przeprowadzić badania lekarskie w określonych okolicznościach, w szczególności w przypadku narażenia przekraczającego wartości graniczne") (art. 8 ust. 3)

Ta poprawka wprowadza obowiązek poddania pracownika narażonego na ryzyka objęte wnioskiem dotyczącym dyrektywy badaniom lekarskim w niektórych przypadkach, w szczególności w przypadku narażenia przekraczającego wartości graniczne. Komisja popiera skuteczny i wydajny nadzór nad stanem zdrowia pracowników, i zawsze opowiadała się za tym, aby pracownik miał możliwość poddania się badaniom lekarskim w okolicznościach, o których mowa w art. 8, zatem Komisja przyjmuje poprawkę.

3.2.1.10 Poprawka 12 („Określenie zakresu oceny przez Komisję sprawozdań dotyczących wprowadzenia w życie dyrektywy, które Państwa Członkowskie będą musiały przedkładać Komisji co pięć lat”) (art. 8 ust. 3 część wprowadzająca)

Ta poprawka określa zakres informacji, które zostaną przekazane przez Komisję Parlamentowi, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Doradczemu ds. Bezpieczeństwa, Higieny i Ochrony Zdrowia w miejscu pracy co pięć lat. Informacje te będą dotyczyły treści sprawozdań przedłożonych przez Państwa Członkowskie, oceny wspomnianych sprawozdań i oceny rozwoju sytuacji, który nastąpił w przedmiotowej dziedzinie. Komisja uważa, że poprawka stanowi uzupełnienie tekstu dyrektywy, zatem niniejszym przyjmuje tę poprawkę.

3.2.1.11 Poprawka 13 („Przygotowanie przez Komisję praktycznego przewodnika”) (art. 12a (nowy))

Ta poprawka nakłada na Komisję obowiązek przygotowania praktycznego przewodnika w celu wspomożenia pracodawców w lepszym zrozumieniu przepisów technicznych dyrektywy. Komisja może przyjąć tę poprawkę, nawet jeżeli nie wydaje się ona być zgodna z porozumieniem międzyinstytucjonalnym dotyczącym jakości przygotowania projektów prawodawstwa wspólnotowego (patrz również : poprawka nr 4), w celu ułatwienia szybkiego osiągnięcia kompromisu.

3.2.1.12 Poprawki 20 i 28 (art. 4 ust. 3), 23 i 31 (art. 5 ust. 3) („wykreślenie odniesienia do oceny ryzyka w przypadkach narażenia na promieniowanie emitowane przez źródła naturalne")

Komisja przyjęła do wiadomości, iż Parlament nie życzy sobie, aby ryzyka związane z ekspozycją pracowników na promieniowanie emitowane przez źródła naturalne stanowiły część zakresu wniosku. Ta poprawka stanowi dostosowanie tekstu artykułu, o którym mowa, w celu uwzględnienia tej decyzji. Komisja rozumie argumenty przedstawione przez Parlament i może przyjąć jego poprawki. Jednakże, Komisja przypomina, że przyjęcie tej poprawki nie oznacza, iż uważa ona, że ekspozycja pracowników na promieniowanie optyczne emitowane przez źródła naturalne nie stanowi ryzyka dla pracowników wykonujących pracę na wolnym powietrzu.

3.2.1.13 Poprawki 22 i 30 (art. 4, ust. 1), poprawka 29 (art. 4 ust. 4), poprawki 25 i 32 (art. 6, część wprowadzająca i punkt c) („wykreślenie odniesienia do promieniowania optycznego emitowanego przez naturalne źródła i włączenie odniesienia do promieniowania optycznego ze źródeł sztucznych”)

Komisja może przyjąć te poprawki z tych samych powodów, co w punkcie 3.2.1.12.

3.2.1.14 Poprawka 26 („dołączenie odniesienia do promieniowania optycznego ze źródła sztucznego i wykreślenie odniesienia do możliwego przeniesienia pracownika narażonego na promieniowanie do innej pracy”) (art. 8 ust. 3)

W odniesieniu do doprecyzowania dotyczącego ekspozycji na promieniowanie ze źródła sztucznego, Komisja może przyjąć tę poprawkę z tych samych powodów, co w punkcie 3.2.1.12. W odniesieniu do wykreślenia części zdania wyraźnie mówiącej o możliwości przeniesienia pracownika, który odczuł szkodliwe skutki na skutek ekspozycji na promieniowanie optyczne, do innej pracy, Komisja uważa, że jego przyjęcie ułatwi szybsze osiągnięcie kompromisu.

3.2.2. Poprawki przyjęte zasadniczo

Brak

3.2.3. Poprawki odrzucone

3.2.3.1 Poprawka 5 („przeniesienie zobowiązań na Państwa Członkowskie w odniesieniu do zobowiązań w zakresie oceny ryzyka w przypadku ekspozycji pracowników na promieniowanie ze źródła naturalnego”) (art. 4 ust. 2)

Komisja nie może przyjąć w takiej formie tej poprawki, która w przeciwieństwie do poprawek, o których mowa w punktach 3.2.1.12 i 3.2.1.14, zachowuje promieniowanie ze źródła naturalnego w zakresie stosowania wspólnego stanowiska, ale przyznaje kompetencje Państwom Członkowskim pozostające w sprzeczności ze wspólnotowymi ramami prawnymi ustalonymi w dyrektywie ramowej 89/391.

3.3. Zmieniony wniosek

Na mocy art. 250, ust. 2, Traktatu WE, Komisja zmienia swój wniosek zgodnie z powyższym i dla potrzeb spójności zmienia również tytuł wniosku, który powinien brzmieć następująco: „Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącej minimalnych wymogów bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyka i czynniki fizyczne (promieniowanie optyczne ze źródeł sztucznych ) (dziewiętnasta dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG)”. Komisja skreśla również drugie zdanie motywu 13 i dodaje określenie „ze źródeł sztucznych” w art. 1, ust. 1 i 2.

[1] Patrz oświadczenie Rady zawarte w protokole z dnia 25 czerwca 2001 r.