P6_TA(2006)0221
Roczna strategia polityczna Komisji na 2007 r.
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie budżetu na 2007 r.: sprawozdanie Komisji w
sprawie rocznej strategii politycznej (2006/2020(BUD))
Parlament Europejski,
—uwzględniając komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekono-
miczno-Społecznego i Komitetu Regionów dotyczący rocznej strategii politycznej na rok 2007: Zwięk-szenie zaufania poprzez działanie (COM(2006)0122),
—uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Euro-
pejskim, Radą a Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej (
1),
—uwzględniając zmieniony wniosek o odnowienie porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie
dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej (COM(2006)0036),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 8 czerwca 2005 r. w sprawie wyzwań politycznych i środków
budżetowych w rozszerzonej Unii w latach 2007-2013 (2),
—uwzględniając art. 272 Traktatu WE oraz art. 177 Traktatu Euratom,
—uwzględniając art. 112 ust. 1 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinie Komisji Spraw Zagranicznych, Komisji
Rozwoju i Komisji Handlu Międzynarodowego (A6-0154/2006),
A. maj ąc na uwadze, że instytucje osiągnęły kompromis w sprawie nowego porozumienia międzyinstytucjo-
nalnego oraz nowych wieloletnich ram finansowych (WRF) przed rozpoczęciem procedury budżetowej
na rok 2007;
B. maj ąc na uwadze, że w przypadku braku nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego roczna proce-
dura budżetowa regulowana jest przez postanowienia Traktatu, a w szczególności jego art. 272;
C. maj ąc na uwadze, że większość prawodawstwa UE zostanie odnowiona w roku 2007, pozwalając na
wprowadzenie nowych priorytetów na kolejny okres obrachunkowy w budżecie na 2007 r.;
D. maj ąc na uwadze, że przystąpienie Bułgarii i Rumunii do UE powinno nastąpić w 2007 r.;
E. maj ąc na uwadze, że wybór priorytetów w budżecie na rok 2007, który jest pierwszym budżetem w
ramach nowych WRF, nie tylko określi politykę europejską na przyszły rok, ale bez wątpienia będzie
miał również strategiczne znaczenie w kolejnych latach;
F. maj ąc na uwadze, że należy sprostać obecnym wyzwaniom poprzez dalekowzroczną politykę, wymaga-
jącą odpowiednich środków finansowych, przy jednoczesnej weryfikacji wszystkich aspektów dotyczą-
cych wydatków i zasobów UE zaplanowanych na lata 2008-2009, co zapewni doskonałą szansę dostoso-
wania polityki UE w sposób umożliwiający nadążenie za procesem globalizacji i dokonanie ponownej
oceny priorytetów zachowując solidarność i wewnętrzną spójność Unii Europejskiej;
G. maj ąc na uwadze, że budżet na rok 2007 powinien umożliwić Unii Europejskiej podjęcie dalszych
kroków w kierunku przeobrażenia się w skutecznego gracza na rynkach światowych; mając na uwadze,
że powinien on zapewnić wystarczające środki na podjęcie wewnętrznych i zewnętrznych wyzwań, jakie
czekają UE, prowadzić do realizacji trwałego rozwoju, promować demokrację i prawa człowieka oraz
wspierać europejskich przedsiębiorców i firmy, tak by bardziej skutecznie konkurowały na rynkach świa-
towych, zwłaszcza poprzez zwiększone wysiłki w zakresie badań naukowych i rozwoju, edukacji i inno-
wacji w celu zapewnienia dobrobytu i lepszej jakości życia naszym obywatelom;7.12.2006 C 297 E/357 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1) Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie ostatnio zmienione decyzją 2005/708/WE Parlamentu Europejskiego i
Rady (Dz.U. L 269 z 14.10.2005, str. 24).
(2)Teksty przyjęte, P6_TA(2005)0224.
Kontekst
1. wyraża zaniepokojenie z powodu widocznych różnic między wyzwaniami globalnymi, przed którymi
staje Unia Europejska, a środkami dostępnymi w ramach odpowiednich działów mało ambitnych WRF na
okres 2007-2013 w celu skutecznego sprostania tym wyzwaniom, szczególnie w zakresie konkurencyjności,badań i innowacji, uznanym przez Radę i Komisję za kwestie priorytetowe;
2. przypomina decyzje Rady Europejskiej z października 2005 r. określaj ące wyzwania, z jakimi musi
liczyć sięUnia Europejska w dobie globalizacji; uważa, że roczna strategia polityczna nie podkreśla, że
wyzwaniami tymi należy się zająć w trybie pilnym, a także nie przedstawia planu zachęcania do reform
gospodarczych, koniecznych do podjęcia tych wyzwań;
3. zakładając, że budżet na rok 2007 będzie pierwszym budżetem w ramach nowych WRF, powinien on
mieć charakter strategiczny i zwracać uwagę na te obszary polityki zewnętrznej i wewnętrznej, których
finansowanie może rzeczywiście doprowadzić do znacznej poprawy sytuacji i być opłacalne;
4. zwraca uwagę na cele strategiczne Komisji określone w dokumencie dotyczącym rocznej strategii poli-
tycznej zatytułowanym „Zwiększenie zaufania poprzez działanie”; zgadzając się z przedstawioną tam analizą,
stanowczo krytykuje Komisję za samozadowolenie i niefrasobliwe podejście przy definiowaniu charakteru
wyzwań stojących przed Unią Europejską; uważa na przykład, że Komisja nie zwróciła wystarczającej uwagi
na poważne i błyskawiczne zmiany w gospodarce światowej, zwłaszcza na rynkach rozwijających się, takich
jak chiński czy indyjski;
5. zamierza potraktować najlepsze możliwe wykorzystanie zasobów jako kwestię podstawową w budżecie
na rok 2007, uwzględniaj ąc spójność różnych działań, ich skuteczność oraz wynikającą z nich wartość
dodaną dla obywateli; uważa, że trzema głównymi elementami budżetu na rok 2007 powinny być: okreś-
lenie priorytetów polityki, zapewnienie jak najbardziej optymalnego wykorzystania środków oraz rozpo-
częcie przygotowań do rewizji budżetu w roku 2008/2009, ponieważ budżet na rok 2007, a następnie jego
realizacja pozwolą na dokonanie oceny skuteczności nowych WRF;
6. w odniesieniu do określania priorytetów polityki uważa, że w świetle obniżonych limitów w porów-
naniu ze wstępnymi oczekiwaniami, budżet na rok 2007 powinien koncentrować sięna ograniczonej liczbie
priorytetów, a w szczególności na takich kwestiach, jak:
—stosunki zewnętrzne —rola UE w zglobalizowanym świecie:
—porozumienia o partnerstwie/współpracy,
—europejska polityka sąsiedztwa i instrumenty przedakcesyjne,
—polityka rozwoju, demokratyzacja i prawa człowieka, milenijne cele rozwoju,
—wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa (WPZiB),
—bezpieczeństwo, wolność i solidarność:
—zewnętrzne, np. bezpieczeństwo energetyczne, zapobieganie, przygotowywanie i zarządzanie skut-
kami zagrożenia atakami terrorystycznymi,
—wewnętrzne, np. strategie na rzecz imigracji mające na celu integrację obywateli państw trzecich, soli-
darność w zarządzaniu granicami, bezpieczeństwo i ochrona wolności,
—spójność,
—polityka wewnętrzna:
—cele lizbońskie (wzrost gospodarczy, zatrudnienie, konkurencyjność, transport, badania i innowacje),
—środowisko naturalne i rozwój obszarów wiejskich,
—obywatele (w tym kultura i młodzież) i komunikacja,
—zgodność celów i środków w zakresie europejskiej administracji publicznej, w tym agencji;7.12.2006 C 297 E/358 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
7. uważa, że jako organ władzy budżetowej oraz organ udzielaj ący absolutorium z wykonania budżetu
odpowiada za zagwarantowanie, że fundusze z budżetu UE wykorzystywane są w sposób zapewniający jak
największe korzyści jakościowe oraz szczególnie w celu optymalizacji środków udostępnionych w ramach
ograniczonego limitu; z tego względu zamierza w odniesieniu do budżetu na rok 2007 zastosować podejście
uwzględniające stosunek kosztów do korzyści poprzez kontrolę jakościową budżetu w formie corocznej
oceny, w ścisłej współpracy z komitetami sektorowymi;
8. przypomina o znaczeniu oceny śródokresowej przyszłych WRF, dokonywanej w celu dostosowania ram
finansowych tak, by UE mogła skuteczniej stawić czoła wyzwaniom szybko zmieniaj ącego się świata; uważa,
że budżet na rok 2007, jako pierwszy budżet w ramach WRF na okres 2007-2013, stanowi ważną okazję
do określenia kierunku wdrażania nowych programów, tworząc podstawę do kompleksowego przeglądu
WRF, zaplanowanego na rok 2008;
9. przypomina, że WRF nie należy postrzegać jako wieloletniego budżetu; dlatego zwraca się do Komisji z
prośbą o przedstawienie wstępnego projektu budżetu, który pozostawia wystarczające pole manewru dla
procedury budżetowej na rok 2007 w odniesieniu do programów przygotowywanych na zasadzie współde-
cyzji;
Ustalenie priorytetów polityki
A.Stosunki zewnętrzne —Europa jako partner światowy
10. podkreśla, że UE została stworzona w oparciu o szereg wartości podstawowych, takich jak pokój,
wolność i demokracja, a także potrzebę wspierania stosunków międzynarodowych w celu rozwijania tych
elementów; wyraża pogląd, że sens tych wartości jest czasem przesłaniany przez dużą liczbę i różny
charakter rozmaitych rodzajów porozumień i instrumentów międzynarodowych oraz uważa, że UE powinna
obecnie opracować spójną i nadrzędną strategię, zarówno pod względem politycznym, jak i w kontekście
wytycznych budżetowych, w celu lepszego określenia swych priorytetów strategicznych; powinno się to
wiązać ze zwróceniem szczególnej uwagi na to, jak funkcjonują nowe programy i w jakim stopniu realizują
cele strategiczne; oczekuje na sprawozdanie Komisji dotyczące skutecznego działania zewnętrznego, zgodniez istniejącymi postanowieniami Traktatu;
11. zdecydowanie twierdzi, że należy uznawać i promować partnerstwa, które oparte są na tych podsta-
wowych wartościach; podkreśla istotne znaczenie nawiązania na nowo ścisłego i strategicznego partnerstwa
ze Stanami Zjednoczonymi w wielu sprawach o charakterze globalnym w oparciu o wspólne cele łączące
oba kontynenty;
12. z zadowoleniem przyjmuje włączenie większej spójności politycznej i zwiększonej skuteczności
pomocy do priorytetów Komisji w obszarze działań zewnętrznych;
13. podkreśla zaniepokojenie dalszym rozwojem epidemii ptasiej grypy w Unii Europejskiej i poza nią;
podkreśla również potrzebę ścisłej współpracy z FAO, WHO, Światową Organizacją Zdrowia Zwierząt oraz
krajami dotkniętymi chorobą;
14. ponownie wyraża poparcie dla europejskiej polityki sąsiedztwa, którą uważa za niezwykle istotną,
zwłaszcza w kontekście wspierania demokracji i pozytywnych zmian poprzez prowadzenie polityki przyno-
szącej oczywiste korzyści, także w sensie gospodarczym i handlowym, dla podjętych reform i osiągniętegopostępu; jest przekonany, że działania w tym zakresie, które w dłuższej perspektywie spowodują rozwój
gospodarczy, przyniosą istotne korzyści zarówno dla krajów partnerskich, jak i UE;
15. uważa, że istotne jest zagwarantowanie wystarczających funduszy na finansowanie działań związanych
z polityką rozwoju oraz maj ących na celu zmniejszenie ubóstwa, w tym realizację milenijnych celów
rozwoju; stanowczo podkreśla, że trwałe rozwiązania zależą także od wystarczającego postępu wewnętrz-
nego w danych krajach, w tym od szacunku dla zasad państwa prawa, demokracji i praw człowieka;podkreśla istotne znaczenie zwracania szczególnej uwagi na spójność i komplementarność programów
krajowych i wspólnotowych w celu maksymalizacji ogólnych efektów i skuteczności; domaga się dokładnej
analizy programów dotyczących demokratyzacji i praw człowieka oraz funkcjonowania niektórych organi-zacji pozarządowych;
16. przypomina Komisji i Radzie o ich zobowiązaniach udzielenia krajom objętym Protokołem w sprawie
cukru odpowiedniego dofinansowania rozwiązań towarzyszących, aby zdołały one sprostać przejściowym
wyzwaniom będącym efektem wewnętrznej reformy systemu cukrowego UE i odpowiednich decyzji WTO;7.12.2006 C 297 E/359 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
17. podkreśla, że wydarzenia na Bliskim Wschodzie, a szczególnie w Palestynie, powinny być uważnie
oceniane w trakcie procedury budżetowej, i zwraca szczególną uwagę na zagrożenie wybuchem chaosu,
który pociągnąłby za sobą upadek administracji w Autonomii Palestyńskiej, oraz na konieczność należytego
zarządzania finansowego i podatkowego związanego z pomocą UE niezależnie od tego, czy wydatkowana
jest ona bezpośrednio, czy też poprzez stworzone fundusze powiernicze; pragnie wyraźnie stwierdzić, że
organ władzy budżetowej musi być konsultowany przed podjęciem jakichkolwiek poważnych zobowiązań
finansowych;
18. zdecydowany jest rozwijać dialog polityczny w zakresie WPZiB w sposób konstruktywny i namawia
Radę, by wykorzystała ten kontekst do prowadzenia bardziej otwartej, przejrzystej i odpowiedzialnej WPZiB;w szczególności nalega na pełny udział oraz coroczne konsultacje ex-ante w zakresie przyszłych działań i
wyborów; ponownie wyraża gotowość dokonania przeglądu nomenklatury w zakresie WPZiB w celu dosto-
sowania go do potrzeb politycznych oraz roli UE; zwraca się do Trybunału Obrachunkowego z prośbą o
przygotowanie specjalnego sprawozdania na temat efektywności kosztów wspólnych działań w zakresie
WPZiB;
B.Wymiar bezpieczeństwa —bezpieczeństwo, wolność i obywatelstwo
19. podkreśla, że obywatele europejscy potrzebują wolności, sprawiedliwości i bezpieczeństwa w życiu
codziennym; uważa, że budżet UE na rok 2007 powinien przyczynić siędo zapewnienia tych wartości Unii
Europejskiej zarówno w stosunkach zewnętrznych, jak i wewnętrznych, w tym także w zakresie gospodar-
czym i socjalnym;
20. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w kontekście bezpieczeństwa zewnętrznego Komisja włączyła poli-
tykę energetyczną jako jeden z głównych priorytetów na rok 2007; uznaje fundamentalne znaczenie trwa-
łości, konkurencyjności i bezpieczeństwa dostaw oraz wydajności energetycznej dla gospodarki europejskieji podkreśla wagę zróżnicowania dostaw gazu i paliwa oraz wypróbowania wszelkich możliwych sposobów
wzmocnienia niezależności energetycznej Unii Europejskiej; zwraca uwagę na wysoki poziom zależności
energetycznej w UE; wzywa do opracowania spójnej strategii europejskiej w zakresie energii, obejmującej
dialog z krajami partnerskimi będącymi największymi jej dostawcami; wzywa Państwa Członkowskie dopełnego wdrożenia istniejących wspólnotowych przepisów prawnych dotyczących liberalizacji rynku energe-tycznego, poprawy wydajności energetycznej, wspierania odnawialnych źródeł energii oraz badań dotyczą-
cych produkcji i wykorzystania biopaliw oraz alternatywnych źródeł energii;
21. podkreśla znaczenie kwestii związanych z ochroną środowiska w odniesieniu do energetyki; w tym
kontekście podkreśla znaczenie realizacji celu zawartego w protokole z Kioto dotyczącego 8-procentowego
ograniczenia emisji gazów cieplarnianych w okresie 2008-2012;
22. z zadowoleniem przyjmuje rozpoczęcie nowych programów na rzecz wolności, bezpieczeństwa i spra-
wiedliwości na lata 2007-2013 w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych; podkreśla, że w obliczu
rozwoju nowoczesnej przestępczości o charakterze globalnym wspólne działania UE stanowią konieczny
element polityki na rzecz zapewnienia bezpiecznego społeczeństwa funkcjonującego w oparciu o zasady
państwa prawa;
23. podkreśla, że cel związany z integracją migrantów i zarządzaniem granicami ma znaczenie w nadcho-
dzących latach; zamierza przeznaczyć wystarczające środki w roku 2007 w celu zapewnienia, aby rozsze-
rzeniu strefy Schengen towarzyszyło zastosowanie zasady wspólnotowej solidarności do zarządzaniazewnętrznymi granicami Unii;
24. przypomina, że głównym celem polityki komunikacyjnej jest przybliżenie UE obywatelom; uważa, że
należy wprowadzić formy dialogu i informacji dla tych, którzy obecnie czują sięwykluczeni z debaty unijnej
oraz że należy wspierać ten dialog i zrozumienie pomiędzy obywatelami europejskimi poprzez pomyślnie
realizowane programy unijne, takie jak Erasmus i Leonardo (uczenie się przez całe życie) oraz poprzez naukę
języków;
25. przypomina, że w świetle Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską wzmocnienie spójności
gospodarczej i społecznej jest jednym z zasadniczych celów UE; wskazuje, że w roku 2007 nowe Państwa
Członkowskie po raz pierwszy otrzymają pełne wsparcie z funduszy strukturalnych i z Funduszu Spójności;
dlatego uważa, że poprawa spójności powinna pozostać priorytetem w 2007 r. oraz że należy przeznaczyć
wystarczające środki finansowe na politykę spójności podczas procedury uchwalania budżetu na rok 2007;7.12.2006 C 297 E/360 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
C.Polityka wewnętrzna —dobrobyt i solidarność
26. uważa, że cele agendy lizbońskiej przyczynią siędo wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy
w UE; dlatego wzywa Państwa Członkowskie do właściwego wprowadzania w życie istniejących i propono-
wanych wspólnotowych przepisów prawnych, mających na celu pełną realizację wspólnego rynku i wspólno-
towego programu lizbońskiego; przypomina o konieczności odpowiedniego finansowania publicznego, aby
stworzyć warunki dla oczekiwanego efektu dźwigni dzięki współfinansowaniu przez Europejski Bank Inwes-
tycyjny; oczekuje propozycji Komisji i Rady w tym zakresie;
27. podkreśla znaczenie małych i średnich przedsiębiorstw, które w znacznym stopniu przyczyniają siędo
innowacji, wzrostu gospodarczego i dobrobytu w UE; podkreśla znaczenie stałego upraszczania ram regula-cyjnych, zwłaszcza w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw;
28. nalega, by Państwa Członkowskie i Komisja zwracały szczególną uwagę na te elementy, które stanowią
podstawę zdrowej, nowoczesnej gospodarki, a które obejmują między innymi wiedzę, umiejętności, badania
i rozwój, innowacje, technologie społeczeństwa informacyjnego, transport i energetykę; ponownie przypo-mina o znaczeniu wzmacniania możliwo ści„trójkąta wiedzy” (edukacja, badania naukowe i innowacje) oraz
o zacieśnianiu związków pomiędzy nimi; wzywa do ukierunkowania wszystkich polityk na poziomie Państw
Członkowskich oraz Unii Europejskiej na jak największe wsparcie badań naukowych i innowacji; zdecydo-
wanie wspiera środki na rzecz rozwoju i stworzenia europejskiego społeczeństwa informacyjnego, gdyż
sprzyja ono włączeniu społecznemu, poprawie jakości usług publicznych i poziomu życia;
29. uważa, że w kontekście nowej generacji programów instrumenty finansowe wymagają rewizji w
sposób sprzyjający ich zestrojeniu i przyznania odpowiednich środków finansowych, co ma kluczowe
znaczenie dla polityki przemysłowej ukierunkowanej na wspieranie dobrobytu oraz konkurencyjności w
całej UE, w tym również dla małych i średnich przedsiębiorstw, które dzięki zastosowaniom przemysłowym
mogą z powodzeniem korzystać z rezultatów badań naukowych (tj. transfer technologii z uniwersytetów i
centrów badawczych do zastosowania przemysłowego);
30. podkreśla, że w obliczu coraz większej konkurencji na świecie decydujące znaczenie będzie miała
zdolność pracodawców i pracobiorców, a także samych firm, do dostosowania się w wystarczaj ącym stopniu
do zachodzących zmian; uważa, że w tym kontekście opracowanie właściwej polityki na przyszłość ma
ogromne znaczenie oraz że dyskutowany obecnie Europejski Fundusz Dostosowania do Zmian Globalizacyj-
nych może stanowić pierwszy krok w dobrym kierunku; uważa, że utworzenie nowego Europejskiego Insty-
tutu Technologicznego może umniejszyć znaczenie istniejących struktur, dlatego działanie takie może nie
stanowić najefektywniejszego wykorzystania funduszy w tym kontekście; wierzy, że potencjał przedsię-
biorstw innowacyjnych w zakresie tworzenia miejsc pracy może pomóc Unii Europejskiej w przezwycię-
żeniu niektórych trudności związanych z globalną konkurencją; wzywa do znoszenia barier na drodze do
mobilności pracowników naukowych oraz do tworzenia dla nich otwartego i konkurencyjnego rynku pracy;
31. przypomina, że komunikacja stanowi kluczowy czynnik pomagający obywatelom europejskim lepiej
zrozumieć UE; zwraca uwagę, że ograniczone środki należy wykorzystać na rozwój skutecznej i spójnej
polityki komunikacji w instytucjach UE; wyraża przekonanie, że potencjał w zakresie synergii między działa-
niami komunikacyjnymi Komisji i Parlamentu nie został jeszcze w pełni rozwinięty;
D.Spójność
32. podkreśla znaczenie zapisania w budżecie rzeczywistych potrzeb w zakresie wypłat z tytułu funduszy
strukturalnych; podkreśla konieczność przewidzenia poziomu wypłat, który będzie wystarczaj ący, aby
uniknąć niebezpieczeństwa braku realizacji programów; uważa, że płatności powinny odpowiadać najbar-
dziej wiarygodnym szacunkom, zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami i dobrą praktyką
budżetową;
Optymalne wykorzystanie środków
33. podkreśla, że porozumienie Rady Europejskiej z grudnia 2005 r. pokazało wyraźnie, że rozpoczęła się
walka o środki finansowe; zwraca uwagę, że dane Rady oznaczałyby zmniejszenie środków dostępnych w
latach 2007-2013 o ponad 15 % w porównaniu z kwotą, którą Komisja uznała za konieczną w swym
wniosku początkowym; z tego względu uważa, że w tej sytuacji należy koniecznie zacząć uważnie przy-
glądać sięjakości wydatków Unii Europejskiej;7.12.2006 C 297 E/361 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
34. podziela opinię Rady dotyczącą znaczenia dobrej współpracy między dwoma organami władzy budże-
towej oraz Komisją; zgadza się z Radą w szczególności co do faktu, że należy poddać szczegó łowej kontroli
wszystkie wydatki w każdym sektorze polityki i w tym kontekście potwierdza znaczenie ponownegopodziału środków w celu umożliwienia władzy budżetowej dokonania niezbędnych zmian w finansowaniu,
tak aby zrealizować obecne i przyszłe potrzeby; popiera konieczność terminowego przygotowywania wyso-
kiej jakości sprawozdań z działalności oraz informacji finansowych dotyczących propozycji wydatków;
35. uważa, że rozpoczęcie okresu obowiązywania nowych WRF stwarza ogromną szansę na dokonanie
ponownej oceny; jest zdania, że należy zrezygnować z danego programu, jeżeli wiadomo, iż nie zakończy
sięon sukcesem lub przestaje być priorytetem; uważa, że istotna jest gotowość do wprowadzania nowych
programów, jeżeli potrzebne są one po to, by UE mogła dotrzymać kroku tempu globalizacji; podkreśla, że
instytucje UE muszą likwidować nadużycia i zbędną biurokrację wszędzie tam, gdzie zostaną one zauwa-
żone;
36. proponuje zlecenie przeprowadzenia analizy korzyści i kosztów w konkretnych pozycjach budżetu
przy wykorzystaniu części środków przeznaczonych na komisje parlamentarne w celu dokonania oceny
prawidłowości (zgodność z rozporządzeniem finansowym, system sprawozdawczości finansowej) oraz dzia-
łalności (wydajność środków, efektywność projektów, koszty administracyjne) wdrażanej polityki, oraz
wyciągnięcia wniosków politycznych z takich ocen;
37. podkreśla, że Komisja powinna podjąć natychmiastowe działania zmierzające do uproszczenia i popra-
wienia wydajności zarządzania administracyjnego, ze szczególnym uwzględnieniem zmienionego wnioskudotyczącego rozporządzenia finansowego, w zakresie wdrażania programów wspólnotowych na poziomiewłasnych służb, Państw Członkowskich oraz końcowych odbiorców, szczególnie jeżeli chodzi o projekty naniewielką skalę; uważa, że gruntowna analiza skuteczności zarządzania administracyjnego ustawodawstwem
Wspólnoty powinna zostać dokonana na każdym z tych czterech poziomów;
Przygotowanie do rewizji budżetu w roku 2008/2009
38. podziela pogląd Rady, że WRF, określaj ąceśredniookresowe priorytety polityki, powinny zostać dosto-
sowane do szybko rozwijającego się świata w celu umożliwienia UE utrzymania swej pozycji politycznej i
ekonomicznej na poziomie wewnętrznym (w celu wypełnienia celów lizbońskich) i zewnętrznym (w celurealizacji milenijnych celów rozwoju i propagowania demokracji i praw człowieka) oraz dla stworzeniaskutecznej polityki sąsiedztwa i przejęcia wiodącej roli w procesie globalizacji; podkreśla ponadto, że na
poziomie wewnętrznym i zewnętrznym wspólna polityka rolna powinna zostać dostosowana do przyszłych
potrzeb i w tym kontekście jako właściwe opcje wymienia współfinansowanie, większe ukierunkowanie na
rynek, jednakowe warunki i zniesienie dotacji eksportowych;
39. uważa, że budżet na rok 2007, będący pierwszym budżetem kolejnego okresu, stanowi okazję do
uruchomienia nowych programów w ramach procesu dostosowania do nowych potrzeb, które mogąpojawi ćsięw pierwszej części okresu;
40. uważa, że rewizja wszystkich aspektów dotyczących wydatków i środków UE zaplanowanych na rok
2008 stanowić będzie rzeczywistą szansę na dokładne przyjrzenie się sposobom wydawania publicznych
pieniędzy; przypomina, że Parlament będzie musiał byćczynną stroną wszelkich zmian w tym zakresie,
biorąc pod uwagę należne mu prawa i prerogatywy instytucjonalne; podkreśla, że jedynie kompleksowa
ponowna ocena przychodów (zwłaszcza wprowadzenie systemu rzeczywistych środków własnych) i
wydatków (zwłaszcza wprowadzenie współfinansowania wypłat bezpośrednich w rolnictwie i zmiana wpolityce na rzecz rozwoju obszarów wiejskich) pozwoli Unii Europejskiej „wstrząsnąć systemem” w celu
sprostania wyzwaniom szybko zmieniającego się świata; oczekuje sprawozdania na temat reformy systemuśrodków własnych, aby uczynić go bardziej przejrzystym, stopniowym i sprawiedliwym;
Sprawowanie władzy w Europie: zasoby ludzkie i środki finansowe na 2007 r.
41. podkreśla, że procedura budżetowa na rok 2007 stwarza rzeczywistą szansę na dopracowanie priory-
tetów oraz wykorzystanie efektu dźwigni; uważa, że Parlament mógłby wykorzystać roczną procedurę
budżetową jako środek zabezpieczaj ący swe priorytety w bieżących procedurach legislacyjnych, a w szcze-
gólno ści przy zatwierdzaniu wieloletnich programów w kontekście nowych WRF;
42. podkreśla, że w świetle wyników negocjacji w sprawie kolejnych WRF Komisja Budżetowa powinna
zapewnić wdrożenie nowych przepisów i reform jakościowych zawartych w nowym porozumieniu
międzyinstytucjonalnym w budżecie na 2007 r.;7.12.2006 C 297 E/362 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
43. ponownie podkreśla, że zwiększenie liczby agencji, które można było zaobserwować na przestrzeni
ostatnich dziesięciu lat, będzie miało bez wątpienia negatywne skutki dla finansowania programów operacyj-
nych; uważa, że w przeciwieństwie do centralizacji działalności absolutnie konieczne jest podejście mające
na celu uzyskanie jak największej korzyści z wydawanych pieniędzy i prowadzące do decentralizacji agencji;
44. zwraca uwagę, że Komisja planuje wnioskować o zatrudnienie 890 dodatkowych pracowników, z
czego przyjęcie 250 związane jest z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii do UE w celu uporania się z większą
ilością zadań po rozszerzeniu; zwraca uwagę, że wniosek ten powinien zostać dobrze umotywowany we
wstępnym projekcie budżetu, w szczególności w odniesieniu do stanowisk przydzielonych do nowychprogramów;
45. odnotowuje wniosek Rady o oszczędności w wydatkach administracyjnych; wyraża gotowość współ-
pracy z Radą w zakresie środków gwarantujących optymalne wykorzystanie środków na programy wspólno-
towe, jak podkreślono w wytycznych do budżetu na 2007 r.;
46. z zadowoleniem przyjmuje działania Komisji w zakresie przenoszenia pracowników między departa-
mentami i w ramach departamentów w celu optymalizacji zasobów; zachęca Komisję do dokonania uważnej
oceny możliwości przeniesienia pracowników przed przedstawieniem wstępnego projektu budżetu w celu
ograniczenia liczby przyjmowanych osób; wzywa Komisję do zagwarantowania, że Europejskie Biuro
Doboru Kadr będzie w stanie rekrutować pracowników przewidzianych do zatrudnienia w związku z
rozszerzeniem na rok 2007;
47. zwraca uwagę, że pomiędzy instytucjami odbędą siękonsultacje na temat kształtu programu działal-
ności legislacyjnej na rok 2007; nalega, by instytucje UE osiągnęły porozumienie w sprawie tego programuw grudniu 2006 r., co zbiegłoby się z zakończeniem procedury budżetowej na rok 2007;
48. odnotowuje opinie Komisji Spraw Zagranicznych, Komisji Rozwoju oraz Komisji Handlu Międzynaro-
dowego; z zadowoleniem przyjmuje wkład tych opinii w zakresie zewnętrznych aspektów procedury budże-towej 2007; zauważa, że najważniejsze poruszone w nich kwestie zostaną poruszone podczas procedury
budżetowej;
*
* *
49. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz
Trybunałowi Obrachunkowemu.
P6_TA(2006)0222
Klęski żywiołowe-aspekty związane z rolnictwem
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie klęsk żywiołowych (pożary, susze i powodzie) —
aspekty związane z rolnictwem (2005/2195(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniają swoje rezolucje z dnia 5 września 2002 r. w sprawie katastrofalnych powodzi w Europie
Środkowej (1), z dnia 13 stycznia 2005 r. w sprawie wyników konferencji w Buenos Aires na temat
zmian klimatycznych (2), z dnia 14 kwietnia 2005 r. w sprawie suszy w Portugalii (3), z dnia 12 maja
2005 r. w sprawie suszy w Hiszpanii (4) oraz z dnia 8 września 2005 r. w sprawie katastrof naturalnych
(pożarów i powodzi), jakie miały miejsce tego lata w Europie (5),7.12.2006 C 297 E/363 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1) Dz.U. C 272 E z 13.11.2003, str. 471.
(2) Dz.U. C 247 E z 6.10.2005, str. 144.
(3) Dz.U. C 33 E z 9.2.2006, str. 599.
(4) Dz.U. C 92 E z 20.4.2006, str. 414.
(5) Teksty przyjęte w tym dniu, P6_TA(2005)0334.