PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 26.6.2013  
COM(2013) 445 final 
2013/0211 (NLE) 
  
Wniosek 
ROZPORZ ĄDZENIE RADY 
w sprawie realizacji 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
1. KONTEKST  WNIOSKU 
Głównym problemem w pa ństwach Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) w dalszym ci ągu 
pozostaje ubóstwo. Wiele z tych pa ństw nie realizuje milenijnyc h celów rozwoju (MCR) i nie 
czerpie korzy ści ze zrównowa żonego rozwoju. Unia Europejska pomaga pa ństwom AKP w 
rozwiązywaniu tych problemów. Koni eczne jest, aby UE w dalszym ci ągu wspiera ła starania 
podejmowane przez pa ństwa AKP na rzecz zmniejszenia , a docelowo likwidacji ubóstwa, 
jednocześnie realizuj ąc cele w zakresie zrównowa żonego rozwoju i d ążąc do ich stopniowej 
integracji z gospodark ą światową. 
Na podstawie umowy o partnerstwie zawartej mi ędzy państwami AKP, z jednej strony, a 
Wspólnot ą Europejsk ą i jej państwami cz łonkowskim, z drugiej strony, któr ą podpisano w 
Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.  na okres 20 lat1 (zwanej dalej „umow ą z Kotonu”) UE 
utrzymuje uprzywilejowane stosunki z grup ą rozwijających się państw AKP. Najwa żniejszym 
instrumentem s łużącym do przekazywania pomocy UE przeznaczonej na wspó łpracę na rzecz 
rozwoju w ramach umowy z Kotonu z pa ństwami AKP oraz wspó łpracę z krajami i 
terytoriami zamorskimi (KTZ) zgodnie z decyzj ą o stowarzyszeniu zamorskim jest Europejski 
Fundusz Rozwoju (EFR). EFR jest finansowany poza unijnym bud żetem przez pa ństwa 
członkowskie UE na podstawie okre ślonego klucza podzia łu środków. Ka żdy EFR jest 
ustalany na okres wieloletni. 
Jeżeli chodzi o wieloletnie ramy finansowe po roku 2013, Komisja Europejska przedstawi ła w 
swoim komunikacie pt. „Bud żet z perspektywy »Europy 2020«”2 całkowitą kwotę (30 318,7 
mln EUR w cenach z 2011 r. tj. 34 275,6 mln EUR w cenach bie żących) przewidzian ą dla 11. 
EFR na rzecz wspó łpracy z pa ństwami AKP oraz KTZ. Komisja przyj ęła również komunikat 
określający główne elementy, które mog łyby zosta ć zawarte w umowie wewn ętrznej w 
sprawie 11. EFR na okres od dnia 1 st ycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.3. Mając na 
uwadze wykonanie umowy o partnerstwie  AKP-UE, Komisja Europejska zak łada, że Unia 
Europejska oraz jej pa ństwa członkowskie osi ągną porozumienie w sprawie ustanowienia 
mechanizmu finansowania (11. EFR), dok ładnego okresu jego obowi ązywania (2014–2020) 
oraz kwoty środków, które zostan ą przeznaczone na ten mechanizm, oraz że przedstawiciele 
rządów państw członkowskich wyra żą zgodę na umow ę wewnętrzną w sprawie 11. EFR. W 
swoich konkluzjach z dnia 8 lutego 2013 r. Rada Europejska okre śliła ogólną kwotę dla 11. 
EFR, tj. 30 506 mln EUR w cenach bie żących4. 
Nowe wyzwania, a tak że priorytety okre ślone w strategii „Europa 2020” sk łoniły Komisję do 
przedstawienia propozycji dostosowania rozporz ądzenia wykonawczego dotycz ącego 11. 
EFR zgodnie z komunikatem „Zwi ększanie wp ływu unijnej polityki rozwoju – Program 
działań na rzecz zmian”5 z dnia 13 pa ździernika 2011 r. Element ogólnych ram polityki w 
odniesieniu do programowania i realizacji 11. EFR stanowi ą także konsensus europejski w 
sprawie rozwoju przyj ęty w dniu 22 grudnia 2005 r. oraz mi ędzynarodowe zasady dotycz ące 
skuteczno ści pomocy, w tym dokument ko ńcowy z posiedzenia w Pusanie (2011 r.).  
                                                 
1 Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3. Umowa zmieniona umow ą podpisan ą w Luksemburgu dnia 25 czerwca 
2005 r. (Dz.U. L 287 z 28.10.2005, s. 4) i umow ą podpisan ą w Wagadugu dnia 22 czerwca 2010 r. 
(Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3). 
2 COM (2011) 500. 
3 COM (2011) 837. 
4 EUCO 37/13 + EUCO 37/13 COR 1 
5 COM (2011) 637. 
PL 3   PL 2. WYNIKI  KONSULTACJI  Z ZAINTERESOWANYMI  STRONAMI  I OCENA  
SKUTKÓW 
Konsultacje spo łeczne  
W okresie od dnia 26 listopada 2010 r. do dn ia 31 stycznia 2011 r. Komisja przeprowadzi ła 
konsultacje spo łeczne na temat przysz łego finansowania dzia łań zewnętrznych UE. 
Konsultacje przeprowadzono z pomoc ą kwestionariusza internetowego, któremu towarzyszy ł 
dokument ramowy zatytu łowany „Za pomoc ą jakich instrumentów UE powinna finansowa ć 
działania zewn ętrzne po 2013 r.?”. Na ogó ł respondenci w swoich odpowiedziach nie 
wyrażali potrzeby wprowadzenia istotnych zmian do obecnej struktury istniej ących 
mechanizmów wykonawczych, chocia ż znaczna wi ększość respondentów opowiedzia ła się za 
większą elastyczno ścią i uproszczeniem realizacji dzia łań. 
Ocena skutków  
Komisja przeprowadzi ła ocenę skutków6, w której przeanalizowa ła trzy podstawowe warianty 
strategiczne dla ka żdego zidentyfikowanego celu (wi ększe zróżnicowanie i koncentracja, 
wzmocniona koordynacja dzia łań z państwami cz łonkowskimi UE, szersze wykorzystanie 
innowacyjnych instrumentów finansowych, dodatkowa elastyczno ść): wariant „status quo” 
(brak zmian w porównaniu do 10. EFR) oraz wariant alternatywny z dwoma podwariantami w 
celu zmiany ram EFR. Wari ant „status quo” nie zosta ł przyjęty, poniewa ż nie umożliwiłby 
rozwiązania zidentyfikowanych pr oblemów. Podwarianty rozwi ązały zidentyfikowane 
problemy w ró żnym stopniu, a ka żdy z nich mia ł określone konsekwencje. W ocenie skutków 
stwierdzono, że w odniesieniu do ka żdego zidentyfikowanego celu nale ży wybrać drugi 
podwariant, który w wi ększym stopniu uwzgl ędnia nowe zmienione strategiczne kierunki 
działań zewnętrznych UE, poniewa ż: 
– dzięki bardziej precyzyjnemu ukierunkow aniu geograficznemu przyczynia si ę 
do przekazywania środków tam, gdzie s ą najbardziej potrzebne, co pozwala na 
możliwie najwi ększy wpływ i warto ść dodaną; 
– dzięki bardziej precyzyjnemu ukierunkow aniu sektorowemu przyczynia si ę do 
koncentracji środków w ograniczonej liczbie sektorów, zwi ększając tym 
samym mas ę krytyczną UE; 
– dzięki zwiększeniu podzia łu pracy mi ędzy darczy ńcami, wspólnemu 
planowaniu i korzystaniu z fundus zy powierniczych UE, wzmacnia 
efektywno ść i polityczne oddzia ływanie pomocy UE; 
– dzięki wykorzystaniu innowacyjnych instrumentów finansowych zwi ększa 
efekt dźwigni finansowej, jaki powoduj ą unijne środki w przypadku dotacji; 
– umożliwia natychmiastowe dostosowa nie udzielonej pomocy do zmieniaj ących 
się okoliczno ści lub szczególnych sytuacji (takich jak kryzys, niestabilno ść czy 
zmiana) lub wdro żenie podej ścia opartego w wi ększym stopniu na 
motywowaniu.  
                                                 
6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=SEC:2011:1459:FIN:EN:PDF 
PL 4   PL 3. ASPEKTY  PRAWNE  WNIOSKU 
Główne cele polityki dzia łań zewnętrznych UE okre ślono w Traktacie z Lizbony (art. 21 
TUE). Ponadto g łównym celem polityki Unii w dziedzinie wspó łpracy na rzecz rozwoju (art. 
208 TFUE) jest zmniejszenie, a docel owo likwidacja ubóstwa. W tym kontek ście UE 
wywiąże się ze zobowi ązań i uwzgl ędni cele zatwierdzone w kontek ście Organizacji 
Narodów Zjednoczonych i innych organizacji mi ędzynarodowych. 
Jeżeli chodzi o wspó łpracę z państwami i regionami AKP, ws pomniane ramy prawne 
uzupełnia umowa z Kotonu. 
Komisja przedstawia niniejszy wniosek w oparciu o umow ę wewnętrzną w sprawie 11. EFR7, 
w której przewiduje si ę, że rozporz ądzenie Rady w sprawie realizacji 11. EFR w ramach 
umowy z Kotonu powinno zosta ć przyjęte jednomy ślnie na wniosek Komisji i po konsultacji 
z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym (EBI).  
4. WP ŁYW  NA BUDŻET 
n.d. 
5. G ŁÓWNE  ELEMENTY 
Rozporządzenie wykonawcze dotycz ące 11. EFR przygotowano w nast ępujących celach: 
– dostosowanie tekstu, w miar ę możliwości i zgodnie z kluczowymi zasadami 
uproszczenia i zwi ększonej efektywno ści, do głównych przepisów zawartych we 
wniosku Komisji dotycz ącym rozporz ądzenia Parlamentu Europejskiego i Rady 
ustanawiaj ącego Instrument Finansowania Wspó łpracy na rzecz Rozwoju8 (w 
szczególno ści dotycz ących programowania) oraz we wniosku Komisji dotycz ącym 
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady okre ślającego wspólne zasady i 
procedury wdra żania unijnych instrume ntów na rzecz dzia łań zewnętrznych9 (w 
szczególno ści dotycz ących realizacji), który przewiduje uproszczone i 
zharmonizowane przepisy wykonawcze i pr ocedury w odniesieniu do wszystkich 
instrumentów dzia łań zewnętrznych (z wyj ątkiem tych dotycz ących EFR i 
Grenlandii). W tych dzia łaniach na rzecz dostosowania uwzgl ędnia się także wyniki 
negocjacji w sprawie tych tekstów,  przeprowadzonych na etapie sporz ądzania 
niniejszego wniosku w Radzie (na poziomie Coreper) oraz w komisjach Parlamentu 
Europejskiego, jak równie ż kompromisy mo żliwe do przyj ęcia przez Komisj ę. 
Ponadto Komisja zastrzega sobie prawo do dostosowania niniejszego wniosku po 
jego przyj ęciu, podczas negocjacji z Rad ą, aby w dalszym ci ągu zachowana by ła 
spójność z tekstami instrumentu finansowania wspó łpracy na rzecz rozwoju i 
instrumentów na rzecz dzia łań zewnętrznych, które s ą negocjowane równolegle. 
Dostosowanie to pomo że utorowa ć drogę dla możliwego włączenia EFR do bud żetu 
UE w wieloletnich ramach finansowyc h po 2020 r. zgodnie z propozycjami Komisji 
zawartymi w wy żej wspomnianym komunikacie pt. „Bud żet z perspektywy »Europy 
2020«” i konkluzjami Rady Europejs kiej z dnia 8 lutego 2013 r.; 
                                                 
7 Insert reference to the 11th EDF Internal Agreement. 
8 COM (2011) 840. 
9 COM (2011) 842. 
PL 5   PL – zapewnienie zgodno ści tekstu z przepisami umowy z Kotonu, w szczególno ści jej 
załącznikiem IV dotycz ącym procedur realizacji i zarz ądzania, przy jednoczesnym 
uproszczeniu tekstu w stosunku do rozporz ądzenia w sprawie realizacji 10. EFR10. 
Tytuł I: Cele i zasady ogólne – art. 1 i 2 
Artykuł 1 (Cele i kryteria kwalifikowalno ści) został w miarę możliwości dostosowany do 
art. 2 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia  ustanawiaj ącego Instrument Finansowania 
Współpracy na rzecz Rozwoju dotycz ącego celów i kryteriów kwalifikowalno ści, jak równie ż 
zawiera odniesienie do szerzej zakrojonych celów, zasad i warto ści opisanych w umowie z 
Kotonu oraz do celów rozwojowych i strategii wspó łpracy okre ślonych w politykach Unii, w 
tym w Programie dzia łań na rzecz zmian. W artykule tym nak łada się również wymóg 
spełnienia kryteriów oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA) ustanowionych przez 
OECD/DAC w mo żliwie najwi ększym stopniu. Ponadto artyku ł zawiera wyja śnienie 
komplementarno ści między pomoc ą humanitarn ą a instrumentami EFR. 
Artykuł 2 (Zasady ogólne) został dostosowany do art. 3 ust. 5–10 wniosku Komisji w 
sprawie rozporz ądzenia ustanawiaj ącego Instrument Finansowania Wspó łpracy na rzecz 
Rozwoju. Zawiera g łówne zasady wprowadzania w życie rozporz ądzenia, zgodnie z którymi 
szczególn ą uwagę zwraca si ę na zapewnianie wi ększej spójno ści z innymi obszarami dzia łań 
zewnętrznych UE, popraw ę koordynacji dzia łań z państwami cz łonkowskimi i innymi 
darczyńcami dwustronnymi lub wielostronnymi oraz na proces rozwoju prowadzony przez 
kraj i region part nerski zgodnie z zasad ą wzajemnej odpowiedzialno ści, w drodze stosowania 
otwartego podej ścia do kwestii rozwoju opartego na uczestnictwie oraz za pomoc ą 
skutecznych i innowacyjnych form i instrumentów wspó łpracy, zgodnie z najlepszymi 
praktykami OECD/DAC, co zwi ększa skuteczno ść pomocy oraz ogranicza przypadki 
nakładania się i dublowania dzia łań. 
Tytuł II: Programowanie i przydzia ł środków finansowych – art. 3–7 
W art. 3 (Ramy ogólne przydzia łu środków finansowych) ustanawia si ę ramy przydzia łu 
środków zgodnie z EFR. Artyku ł jest w miar ę możliwości dostosowany do art. 3 ust. 2 
wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia ustanawiaj ącego Instrument Finansowania 
Współpracy na rzecz Rozwoju, który dotyczy zró żnicowanego podej ścia do krajów 
partnerskich. W ar t. 3 przewiduje si ę stosowanie wobec EFR zasad okre ślonych w 
komunikacie pt. „Zwi ększanie wp ływu unijnej polityki rozwoju – Program dzia łań na rzecz 
zmian”, zapewniaj ąc równie ż przestrzeganie wymogów umowy z Kotonu dotycz ących 
przydziału zasobów (kryteria op isane w art. 3 za łącznika IV do umowy z Kotonu). W 
związku z tym kryteria przydzia łu są opisane w dwóch ust ępach: w ust. 1 przywo łuje się 
wymogi umowy z Kotonu dotycz ące potrzeb i wyników, a w ust. 2 przedstawia si ę bardziej 
szczegółowe zasady ró żnicowania okre ślone w Programie dzia łań na rzecz zmian, które 
obowiązują przy ustalaniu orientacyjnych przydzia łów środków dla poszczególnych krajów 
(potrzeby, mo żliwości i zdolno ści, zobowi ązania i osi ągane wyniki, a tak że wpływ). 
W art. 4 (Ramy ogólne programowania) ustanawia si ę ogólne ramy programowania EFR na 
podstawie niniejszego rozporz ądzenia. W artykule przypomina si ę zasady partnerstwa i 
dostosowania zawarte w umowie z Kotonu, zgodnie z którymi programowanie powinno w 
miarę możliwości odbywa ć się wspólnie z krajem partnerski m lub zainteresowanym regionem 
oraz powinno by ć w większym stopniu dostosowywane do ich strategii ograniczania ubóstwa. 
Artykuł zawiera równie ż elementy art. 10 ust. 2 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia 
                                                 
10 Rozporz ądzenie Rady (WE) nr 617/2007 – Dz.U. L 152 z 13.6.2007, s. 1. 
PL 6   PL ustanawiaj ącego Instrument Finansowania Wspó łpracy na rzecz Rozwoju: w celu 
zapewnienia synergii i komplementarno ści działań Unii i dzia łań państw członkowskich te 
ostatnie zostan ą w pełni zaanga żowane w proces programowania, w tym za po średnictwem 
wspólnego programowania. Ze wzgl ędu na szczególny charakter środków EFR przewiduje si ę 
udział wszystkich pa ństw członkowskich, w tym równie ż tych, które nie s ą reprezentowane 
na miejscu. W procesie konsultacji b ędą również uczestniczy ć inni darczy ńcy i partnerzy w 
dziedzinie rozwoju, jak i przedstawiciele spo łeczeństwa obywatelskiego oraz w ładze lokalne i 
regionalne. 
Artykuł 4 ust. 3 zawiera opis okoliczno ści przewidzianych w umowie z Kotonu, w których 
Komisja mo że jednostronnie ustanowi ć szczegółowe przepisy dotycz ące programowania i 
realizacji pomocy rozwojowej. 
W art. 4 ust. 4 przypomina si ę unijny cel polegaj ący na koncentracji pomocy, o którym mowa 
w komunikacie pt. „Zwi ększanie wp ływu unijnej polityki rozwoju – Program dzia łań na rzecz 
zmian” z ograniczeniem do trzech sektorów  interwencji w przypadku programowania 
dwustronnego, zgodnie z art. 5 ust. 4 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia 
ustanawiaj ącego Instrument Finansowania Wspó łpracy na rzecz Rozwoju. 
Artykuł 5 (Dokumenty programowe) został w miarę możliwości dostosowany do art. 11 
wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia ustanawiaj ącego Instrument Finansowania 
Współpracy na rzecz Rozwoju. Za wiera wymóg i zasady sporz ądzania dokumentów 
strategicznych dla krajów i regionów oraz dla wieloletnich programów  indykatywnych, które 
są opracowywane na podstawie tych dokum entów. We wspomnianym artykule okre śla się 
również przypadki, gdy dokument strategiczny nie musi by ć opracowany ze wzgl ędu na 
uproszczenie i usprawnienie pr ocesu programowania, sprzyjan ie programowaniu wspólnie z 
państwami cz łonkowskimi oraz dostosowanie do narodowych programów krajów 
rozwijających się. W artykule tym przewiduje si ę również możliwość sporządzenia 
wspólnego dokumentu ramo wego, w którym zosta łaby określona kompleksowa strategia Unii, 
obejmująca polityk ę na rzecz rozwoju. W my śl zasady partnerstwa okre ślonej w umowie z 
Kotonu dla zastosowania alternatywnych dokumen tów programowych wymagana jest zgoda 
rządu kraju partnerskiego; w przeci wnym razie konieczne jest sporz ądzenie dokumentu 
strategicznego. 
W art. 5 ust. 5 i 6 uwzgl ędnia się typowe dla EFR rodzaje progr amowania przewidziane w 
umowie z Kotonu, tj. dotycz ące współpracy wewn ątrz państw AKP oraz specjalnych 
programów wsparcia. 
Artykuł 6 (Programowanie dla krajów i regionów znajduj ących się w sytuacji 
kryzysowej, pokryzysowej lub niestabilno ści) został w miarę możliwości dostosowany do 
art. 12 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia ustanawiaj ącego Instrument Finansowania 
Współpracy na rzecz Rozwoj u. W artykule tym podkre śla się szczególne potrzeby i 
okoliczno ści krajów znajduj ących się w sytuacji kryzysowej, pokryzysowej i niestabilno ści, 
które nale ży uwzględniać przy sporz ądzaniu wszystkich dokumentów programowych. 
Artykuł 7 (Zatwierdzanie i modyfikacj a dokumentów programowych) został w miarę 
możliwości dostosowany do art. 14 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia 
ustanawiaj ącego Instrument Finansowania Wspó łpracy na rzecz Rozwoju, który dotyczy 
zatwierdzenia dokumentów strategicznych i przyjmowania wieloletnich programów 
indykatywnych. Artyku ł stanowi, że dokumenty programowe (tj.  dokumenty strategiczne, 
wieloletnie programy indykatywne i specjalne programy wsparcia) s ą zatwierdzane przez 
Komisję zgodnie z art. 14 niniejszego rozporz ądzenia. Artyku ł ten odzwierciedla równie ż 
PL 7   PL postanowienia zawarte w umowie z Kotonu dotycz ące przekazywania dokumentów 
Wspólnemu Zgromadzeniu Parlamentarnemu i zatwierdzania dokumentów programowych 
przez państwo lub region AKP po ich przyj ęciu przez Komisj ę. W artykule przewiduje si ę 
przegląd programowania oraz w razie potrzeby (w przypadku znacznych zmian w strategii lub 
zmiany priorytetów programów) wprowad zenie zmian do odpowiednich dokumentów. 
Artykuł dba o elastyczno ść i uproszczenie, okre ślono w nim bowiem przypadki 
wprowadzania zmian o mniejszym znaczeniu, o których powiadamia si ę komitet EFR. 
Ponadto w artykule tym przewiduje si ę specjalną procedur ę modyfikowania dokumentów 
programowych w przypadkach nale życie uzasadnionych piln ą potrzebą, która stanowi 
odpowiednik procedury komitetowej pr zewidzianej w art. 8 rozporz ądzenia 182/201111, jak 
określono w art. 14 ust. 10 niniejszego rozporz ądzenia. 
Tytuł III: Realizacja – art. 8–13 
W art. 8 (Ramy ogólne realizacji) ustanawia si ę ogólne ramy realizacji pomocy unijnej w 
związku z rozporz ądzeniem finansowym dotycz ącym 11. EFR. 
Artykuł 9 (Przyjmowanie programów dzia łania, środków indywidualnych i środków 
szczególnych) został w miarę możliwości dostosowany do art. 2 wniosku Komisji w sprawie 
rozporządzenia okre ślającego wspólne zasady i procedury wdra żania unijnych instrumentów 
na rzecz dzia łań zewnętrznych. W artykule przewiduje si ę, że podejmowane przez Komisj ę 
decyzje w sprawie finansowania musz ą mieć formę programów dzia łania opartych na 
wieloletnich dokumentach programowych. Mo żliwe jest jednak przyjmowanie środków 
indywidualnych poza ramami programów dzia łania, zgodnie z wieloletnimi dokumentami 
programowymi. W szczególnych przypadkach (w wyj ątkowych okoliczno ściach lub w 
związku z nieprzewidzianymi potrzebami) uwzgl ędnionych w umowie z Kotonu Komisja 
może również przyjmowa ć środki szczególne, które nie zosta ły określone w wieloletnich 
dokumentach programowych. W artykule ustanawia si ę procedury przyjmowania 
wspomnianych decyzji finansow ych. W artykule przewiduje si ę również prowadzenie 
specjalnej kontroli, mi ędzy innymi pod k ątem wpływu na zmian ę klimatu i ró żnorodność 
biologiczn ą. 
Artykuł 10 (Dodatkowe wk łady państw członkowskich) zawiera opis warunków 
zarządzania dobrowolnymi wk ładami, które pa ństwa członkowskie mog ą przekazywa ć 
Komisji lub EBI zgodnie z umow ą wewnętrzną w sprawie 11. EFR. 
Artykuł 11 (Podatki, c ła i opłaty) zawiera opis mo żliwych ustale ń w odniesieniu do 
podatków, ce ł i opłat zgodnie z art. 5 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia 
określającego wspólne zasady i procedury wdra żania unijnych instrumentów na rzecz dzia łań 
zewnętrznych, przy jednoczesnym zachowaniu postanowie ń art. 31 za łącznika IV do umowy 
z Kotonu. 
Artykuł 12 (Ochrona interesów finansowych Unii) został dostosowany do art. 7 wniosku 
Komisji w sprawie rozporz ądzenia okre ślającego wspólne zasady i procedury wdra żania 
unijnych instrumentów na rzecz dzia łań zewnętrznych . Artykuł ten zawiera przepisy maj ące 
na celu ochron ę interesów finansowych Unii, w szczególno ści umożliwienie jej organom 
(głównie Komisji, Trybuna łowi Obrachunkowemu i urz ędowi OLAF) prowadzenia wszelkich 
koniecznych kontroli wdra żania środków. 
                                                 
11 Rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiaj ące przepisy i zasady ogólne dotycz ące 
trybu kontroli przez pa ństwa członkowskie wykonywania uprawnie ń wykonawczych przez Komisj ę. 
PL 8   PL Artykuł 13 (Zasady dotycz ące narodowo ści i pochodzenia w zakresie post ępowań o 
udzielenie zamówienia publicznego, przyznanie  dotacji i innych procedur udzielania 
zamówień) nie został dostosowany do art. 8 i 9 wnio sku Komisji w sprawie rozporz ądzenia 
określającego wspólne zasady i procedury wdra żania unijnych instrumentów na rzecz dzia łań 
zewnętrznych, poniewa ż odnosi si ę do przepisów reguluj ących zasady dotycz ące narodowo ści 
i pochodzenia, które s ą określone w art. 20 za łącznika IV do umowy z Kotonu. 
Tytuł IV: Procedury decyzyjne – art. 14–16 
Artykuł 14 (Zakres obowi ązków komitetu EFR) zawiera opis zada ń i udział komitetu EFR 
w wykonywaniu przepisów niniejszego rozporz ądzenia. W artykule tym ujednolica si ę 
procedury EFR z art. 15 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia okre ślającego wspólne 
zasady i procedury wdra żania unijnych instrumentów na rzecz dzia łań zewnętrznych, który 
odnosi si ę do rozporz ądzenia w sprawie procedur kom itetowych. Procedury odpowiadaj ą 
procedurom okre ślonym w art. 3 (Przepisy wspólne), art. 5 (Procedura sprawdzaj ąca) i art. 8 
(Procedura nadzwyczajna) rozporz ądzenia nr 182/2011 w sprawie procedury komitetowej. 
W art. 15 (Instrument na rzecz Pokoju w Afryce) ustanawia si ę procedury ad hoc  w 
zakresie zarz ądzania Instrumentem na rzecz Pokoju w Afryce. 
Artykuł 16 (Komitet Instrumentu Inwestycyjnego) zawiera opis struktury i 
funkcjonowania Komitetu Instrumentu Inwe stycyjnego, utworzonego pod auspicjami EBI 
zgodnie z umow ą wewnętrzną w zwi ązku z wdra żaniem przepisów niniejszego 
rozporządzenia. Artyku ł zawiera równie ż opis trybu funkcjonow ania i warunki dzia łania EBI. 
Tytuł V: Przepisy ko ńcowe – art. 17–22 
Artykuł 17 (Udzia ł państwa trzeciego lub regionu pa ństwa trzeciego) opiera się na 
rozporządzeniu w sprawie realizacji 10. EFR, z uwzgl ędnieniem art. 15 wniosku Komisji w 
sprawie rozporz ądzenia ustanawiaj ącego Instrument Finansowania Wspó łpracy na rzecz 
Rozwoju. W artykule przewiduje si ę możliwość rozszerzenia zakresu kwalifikowalno ści 
finansowania w ramach puli środków EFR przeznaczonych dla pa ństw AKP, pa ństw 
rozwijających się nienależących do AKP i organów odpowiedzialnych za integracj ę 
regionaln ą obejmuj ącą państwa AKP. Ponadto w artykule promuje si ę wzmocnienie 
programów wspó łpracy regionalnej mi ędzy państwami AKP, KTZ i najbardziej oddalonymi 
regionami Unii. 
Artykuł 18 (Monitorowanie, sprawozdawczo ść i ocena pomocy w ramach EFR) został 
dostosowany do art. 12 i 13 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia okre ślającego 
wspólne zasady i procedury wdra żania unijnych instrumentów na rzecz dzia łań zewnętrznych. 
W artykule tym nak łada się na Komisj ę i EBI obowi ązek przeprowadzania regularnej oceny 
wyników wdro żonych polityk, programów i projektów oraz zobowi ązuje się Komisję do 
dokonania analizy skuteczno ści samego programowania i sporz ądzenia dwuletniego 
sprawozdania z post ępów i wdra żania niniejszego rozporz ądzenia. W artykule przewiduje si ę 
również przeprowadzenie przegl ądu wyników w celu oceny stopnia realizacji zobowi ązań i 
wypłat oraz rezultatów i skutków  przekazanej pomocy, a tak że śródokresowej i ko ńcowej 
oceny wykorzystania Instrumentu Inwe stycyjnego AKP, jak przewidziano w za łączniku II do 
umowy z Kotonu. 
Artykuł 19 (Wydatki na dzia łania w dziedzinie klimatu i ró żnorodności biologicznej) jest 
dostosowany do art. 14 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia okre ślającego wspólne 
zasady i procedury wdra żania unijnych instrumentów na rzecz dzia łań zewnętrznych. W 
PL 9   PL artykule przewiduje si ę specjalny system identyfik acji oparty na metodologii OECD 
(„wskaźniki z Rio”). 
Artykuł 20 (Europejska S łużba Działań Zewnętrznych) jest artyku łem horyzontalnym 
występującym we wszystkich wnioskach Komisji w sprawie rozporz ądzeń dotyczących 
działań zewnętrznych, np. w art. 21 wniosku Komisji w sprawie rozporz ądzenia 
ustanawiaj ącego Instrument Finansowania Wspó łpracy na rzecz Rozwoju. Artyku ł ten 
zawiera przepis, że niniejsze rozporz ądzenie ma by ć stosowane zgodnie z decyzj ą Rady 
określającą organizacj ę i zasady funkcjonowania Europejskiej S łużby Dzia łań 
Zewnętrznych12, w szczególno ści z jej art. 9. 
W art. 21 ( Środki przej ściowe) przewiduje si ę instrument pomostowy w celu zapewnienia 
dostępności środków finansowych w przypadku opó źnionego wej ścia w życie 11. EFR, w 
szczególno ści w kontek ście możliwych opó źnień w procesie ratyfikacji umowy wewn ętrznej 
w sprawie 11. EFR. Do czasu wej ścia w życie 11. EFR programy dzia łań, środki 
indywidualne, środki szczególne i okre ślone programy dzia łań na rzecz wydatków na 
działania wspieraj ące powinny by ć zatem finansowane w ramach limitu salda poprzednich 
EFR oraz ze środków uwolnionych z projektów realizowanych w ramach tych EFR. Środki 
zaangażowane13 w ramach instrumentu pomostowego nale ży rozlicza ć w ramach 11. EFR. 
Przyjmując jednomy ślnie niniejsze rozporz ądzenie, Rada podejmuje decyzj ę w sprawie 
wykorzystania sald pozosta łych z poprzednich EFR, jak opi sano w art. 1 ust. 5 umowy 
wewnętrznej w sprawie 10. EFR i w art. 5 za łącznika Ib do umowy z Kotonu. W artykule tym 
przewiduje si ę również kontynuacj ę rozporządzenia finansowego dotycz ącego 10. EFR do 
czasu wej ścia w życie rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego 11. EFR. 
Artykuł 22 (Wej ście w życie) stanowi, że rozporz ądzenie ma zastosowanie od dnia 1 
stycznia 2014 r. a ż do daty ko ńcowej stosowania umowy wewn ętrznej w sprawie 11. EFR. 
                                                 
12 Decyzja Rady (UE) nr 2010/427. 
13 „Zatwierdzone” zg odnie z terminologi ą EBI. 
PL 10   PL 2013/0211 (NLE) 
Wniosek 
ROZPORZ ĄDZENIE RADY 
w sprawie realizacji 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej i Trakta t o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając Umowę o partnerstwie mi ędzy członkami grupy pa ństw Afryki, Karaibów i 
Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnot ą Europejsk ą i jej państwami cz łonkowskimi, z drugiej 
strony, podpisan ą w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 roku14 (zwaną dalej „umow ą z Kotonu”), 
uwzględniając Umowę wewnętrzną między przedstawicielami rz ądów państw członkowskich, 
zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania  pomocy Unii Europejskiej na podstawie 
wieloletnich ram finansowyc h na lata 2014–2020 zgodnie z umow ą z Kotonu oraz w sprawie 
przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich, do których stosuje si ę 
część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej15 (zwaną dalej „umow ą 
wewnętrzną”), w szczególno ści jej art. 10 ust. 1, 
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, 
uwzględniając opinię Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI), 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Decyzj ą nr […] Rady Ministrów AKP-UE16 ustanawia si ę wieloletnie ramy finansowe 
na rzecz wspó łpracy z pa ństwami AKP w latach 2014–2020 w drodze przyj ęcia 
nowego za łącznika Ic do umowy z Kotonu. 
(2) W umowie wewn ętrznej okre śla się różne pule finansowe w ramach 11. Europejskiego 
Funduszu Rozwoju (zwanego dalej „ 11. EFR”), klucz do ustalenia wk ładu oraz 
poszczególne wk łady do 11. EFR; ustanawia si ę w niej równie ż komitet EFR oraz 
Komitet Instrumentu Inwestycyjnego, a tak że określa się sposób wa żenia głosów i 
zasadę większości kwalifikowanej w tych komitetach. 
(3) W umowie wewn ętrznej okre śla się ponadto łączną kwotę pomocy Unii dla grupy 
państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (zwanych dalej „pa ństwami AKP”) (z 
wyłączeniem Republiki Po łudniowej Afryki) oraz dla krajów i terytoriów zamorskich 
                                                 
14 Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3. Umowa zmieniona umow ą podpisan ą w Luksemburgu dnia 25 czerwca 
2005 r.  
(Dz.U. L 287 z 28.10.2005, s. 4) i umow ą podpisan ą w Wagadugu dnia 22 czer wca 2010 r. (Dz.U. L 
287 z 4.11.2010, s. 3). 
15 Insert reference of the 11th EDF Internal Agreement: OJ (…). 
16 Insert reference of the ACP-EU Council decision: OJ (…). 
PL 11   PL (zwanych dalej „KTZ”) na siedmioletni  okres od 2014 r. do 2020 r. w wysoko ści 30 
506 mln EUR z wk ładów państw członkowskich. Z tego […] ml n EUR przydzielono 
państwom AKP zgodnie z wiel oletnimi ramami finansowymi na lata 2014–2020, o 
których mowa w za łączniku Ic do umowy z Kot onu, […] mln EUR przydzielono 
KTZ, a […] mln EUR przydzielo no Komisji na wydatki na dzia łania wspieraj ące 
ponoszone przez Komisj ę przy programowaniu i realizowaniu zada ń EFR. 
(4) Przydzia ł środków z 11. EFR dla KTZ jest regulowany decyzj ą Rady […] z dnia […] 
w sprawie stowarzyszenia krajów i terytoriów zamorskich z Uni ą Europejsk ą17 oraz 
wprowadzaj ącymi ją w życie przepisami wykonawczymi i wszelkimi pó źniejszymi 
aktualizacjami. 
(5) Dzia łania objęte rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 1257/96 z dnia 20 czerwca 1996 r. 
dotyczącym pomocy humanitarnej18 i kwalifikuj ące się do finansowania na jego 
podstawie powinny by ć finansowane ze środków 11. EFR jedynie w wyj ątkowych 
przypadkach, w których taka pomoc jest niezb ędna do zapewnienia ci ągłości 
współpracy przy przywracaniu stabilnych, umo żliwiających rozwój warunków w 
następstwie kryzysu i nie mo że być finansowana z bud żetu ogólnego Unii 
Europejskiej. 
(6) Dnia 11 kwietnia 2006 r. Rada przyj ęła zasadę finansowania Instrumentu na rzecz 
Pokoju w Afryce z EFR. 
(7) Pa ństwa AKP równie ż będą kwalifikowa ć się do pomocy Unii w ramach programów 
tematycznych na mocy rozporz ądzenia nr (…) Parlamentu Europejskiego i Rady z 
dnia (…) ustanawiaj ącego Instrument Finansowania Wspó łpracy na rzecz Rozwoju, 
rozporządzenia nr (…) Parlamentu Europe jskiego i Rady z dnia (…) ustanawiaj ącego 
Instrument Partnerstwa na rzecz wspó łpracy z pa ństwami trzecimi, rozporz ądzenia nr 
(…) Parlamentu Europejskie go i Rady z dnia (…) ustanawiaj ącego Instrument na 
rzecz Stabilno ści oraz rozporz ądzenia nr (…) Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 
(…) w sprawie ustanowienia instrumentu fi nansowego na rzecz wspierania demokracji 
i praw cz łowieka na świecie. Programy te powinny stanowi ć, w stosunku do 
programów finansowanych z 11. EFR, warto ść dodaną, być z nimi spójne oraz 
spełniać rolę uzupełniającą. 
(8) Jak okre ślono w art. 13 ust. 2 rozporz ądzenia (UE) nr […/…] Parlamentu 
Europejskiego i Rady ustanawiaj ącego „Erasmus dla wszystkich” – Program UE na 
rzecz kszta łcenia, szkolenia, m łodzieży i sportu19 w celu promowania 
międzynarodowego wymiaru szkolnictwa wy ższego, przydzielona zostanie 
orientacyjna kwota w wysoko ści 1 812 100 000 EUR z ró żnych instrumentów 
zewnętrznych (instrument finansowania wspó łpracy na rzecz rozwoju, Europejski 
Instrument S ąsiedztwa, Instrument Pomocy Przedakcesyjnej, Instrument Partnerstwa 
oraz Europejski Fundusz Rozwoju) na dzia łania związane z mobilno ścią edukacyjn ą w 
obrębie państw nienale żących do UE oraz na wspó łpracę i dialog polityczny z 
organami/instytucjami/organizacjami z tych pa ństw. Do wykorzystania tych funduszy 
będą miały zastosowanie przepisy rozporz ądzenia (UE) nr […/…] [„Erasmus dla 
wszystkich”]. Fundusze powinny zosta ć udostępnione w ramach dwóch wieloletnich 
przydziałów środków obejmuj ących odpowiednio tylko cztery pierwsze lata i 
                                                 
17 Insert reference of the revised OAD: OJ (…). 
18 Dz.U. L 163 z 2.7.1996, s. 1. 
19 Dz.U. L […]. 
PL 12   PL pozostałe trzy lata. Fundusze te powinny znale źć odzwierciedlenie w wieloletnim 
programowaniu indykatywnym na podstawie niniejszego rozporz ądzenia, zgodnie ze 
zidentyfikowanymi potrzebami i priorytetami poszczególnych pa ństw. Przydzia ły te 
powinny zosta ć zmienione w przypadku istotnyc h nieprzewidzianych okoliczno ści lub 
poważnych zmian politycznych zgodnie z priorytetami zewn ętrznymi UE. 
(9) Ponadto nale ży w dalszym ci ągu promowa ć współpracę regionaln ą między państwami 
AKP, KZT i najbardziej oddalonymi regionami Unii. 
(10) W celu realizacji 11. EFR nale ży podjąć decyzje dotycz ące programowania, oceny i 
zatwierdzania pomocy oraz okre ślić szczegółowe zasady nadzoru nad sposobami 
wykorzystania pomocy. Dnia (…) przedstawiciele rz ądów państw członkowskich 
zebranych w Radzie przyj ęli decyzję (…) w sprawie tymczasowego stosowania 
umowy wewn ętrznej20 w celu przyj ęcia rozporz ądzenia wykonawczego i 
rozporządzenia finansowego oraz mi ędzy innymi w celu ustanow ienia komitetu EFR i 
Komitetu Instrumentu Inwestycyjnego. 
(11) Konsensus europejski w spra wie rozwoju z dnia 22 grudnia 2005 r.21 i konkluzje Rady 
w sprawie komunikatów Komisji „Zwi ększanie wp ływu unijnej polityki rozwoju – 
Program dzia łań na rzecz zmian”22 i „Przysz łe podejście do wsparcia bud żetowego UE 
na rzecz pa ństw trzecich”23 powinny zapewni ć ogólne ramy polityki dla kierowania 
programowaniem i realizow aniem 11. EFR, w tym mi ędzynarodowe zasady w 
zakresie skuteczno ści pomocy, takie jak zasady okre ślone w Deklaracji paryskiej w 
sprawie skuteczno ści pomocy (2005 r.), Unijnym kodeksie post ępowania w sprawie 
komplementarno ści i podzia łu pracy w ramach polityki na rzecz rozwoju (2007 r.), 
unijnych wytycznych dotycz ących Programu dzia łania z Akry (2008 r.), dokumencie 
końcowym z posiedzenia w Pusanie (2 011 r.), oraz Konwencji Narodów 
Zjednoczonych o prawach osób niepe łnosprawnych, których stron ą jest Unia. 
(12) Unia d ąży równie ż do zachowania spójno ści z innymi obszarami swoich dzia łań 
zewnętrznych na etapie tworzen ia unijnej polityki wspó łpracy na rzecz rozwoju, 
planowania strategii i programowania, a tak że realizacji dzia łań. 
(13) Do wielkich wyzwa ń, wobec których stoi Unia, nale żą walka ze zmian ą klimatu i 
ochrona środowiska; w tych dziedzinach istnieje pilna potrzeba dzia łania na szczeblu 
międzynarodowym. Zgodnie z zamierzeniem sformu łowanym w komunikacie Komisji 
Europejskiej „Bud żet z perspektywy strategii »E uropa 2020«” z dnia 29 czerwca 2011 
r., niniejsze rozporz ądzenie powinno w miar ę możliwości przyczyni ć się do 
osiągnięcia celu, jakim jest przeznaczenie w bud żecie UE co najmniej 20 % na 
działania w dziedzinie klimat u, przy jednoczesnym poszanow aniu zasady partnerstwa 
z państwami AKP zapisanej w umowie z Kotonu. Dzia łania zwi ązane z 
przekszta łcaniem spo łeczeństwa Europy w spo łeczeństwo niskoemisyjne i odporne na 
zmianę klimatu powinny w miar ę możliwości wzajemnie si ę uzupełniać, aby 
wzmocnić swój wpływ na dzia łania. 
(14) Unia i pa ństwa członkowskie powinny poprawi ć spójność i komplementarno ść swojej 
polityki wspó łpracy na rzecz rozwoju, w szczególno ści poprzez reagowanie na 
                                                 
20 Insert reference to the decision on provisional application. 
21 Dz.U. C 46 z 24.2.2006, s. 1. 
22 Dokument Rady 9369/12 z dnia 14 maja 2012 r. 
23 Dokument Rady 9371/12 z dnia 14 maja 2012 r. 
PL 13   PL priorytetowe potrzeby kraj ów i regionów partnerskich  na poziomie krajowym i 
regionalnym. W celu zapewnienia  wzajemnej komplementarno ści i wzmacniania 
unijnej polityki wspó łpracy na rzecz rozwoju i polityki pa ństw członkowskich w tej 
dziedzinie nale ży przewidzie ć wspólne procedury programowania, które powinny by ć 
stosowane zawsze, gdy jest to mo żliwe i właściwe. 
(15) Podczas szczytu UE–Afryka w grudniu 2007 r. przyj ęto wspóln ą strategię Afryka–
UE24, potwierdzon ą w ramach szczytu UE–Afryka, który odby ł się w listopadzie 2010 
r. Rada przyj ęła również konkluzje w sprawie wspólnej st rategii partnerstwa Karaiby–
UE w dniu 19 listopada 2012 r.25, zastępując konkluzje Rady w sprawie partnerstwa 
UE–Karaiby z dnia 11 kwietnia 2006 r. W odniesieniu do regionu Pacyfiku Rada 
przyjęła konkluzje w sprawie odnowionego part nerstwa na rzecz rozwoju w dniu 14 
maja 2012 r.26, aktualizuj ąc i uzupe łniając strategi ę przyjętą w 2006 r. (konkluzje 
Rady z dnia 17 lipca 2006 r.). 
(16) Nale ży chroni ć interesy finansowe Unii Eu ropejskiej z zastosowaniem 
proporcjonalnych środków w ca łym cyklu wydatkowania, w tym prewencji, 
wykrywania i analizy nieprawid łowości, odzyskiwania środków straconych, 
nienależnie wypłaconych lub nieodpowiednio wykor zystanych oraz, w stosownych 
przypadkach, nak ładania kar. Dzia łania te nale ży prowadzi ć zgodnie z 
obowiązującymi umowami zawartymi z organizacjami mi ędzynarodowymi i 
państwami trzecimi. 
(17) Zgodnie z art. 1 ust. 5 umowy wewn ętrznej w sprawie 10. EFR i art. 5 za łącznika Ib 
do umowy z Kotonu fundusze z 10. EFR (oprócz kwot przeznaczonych na finansowanie Instrumentu Inwestycyjnego, z wy łączeniem powi ązanych dotacji na 
spłatę odsetek) nie powinny by ć przydzielane po dniu 31  grudnia 2013 r., chyba że 
Rada postanowi inaczej, stanowi ąc jednogłośnie na wniosek Komisji. W łaściwym 
wydaje si ę zatem stwierdzenie, że fundusze te powinny by ć stosowane w celu 
zapewnienia ci ągłoś
ci w przypadku opó źnienia wej ścia w życie 11. EFR. Jako 
uzupełnienie art. 10 umowy wewn ętrznej w sprawie 11. EFR, który stanowi, że 
rozporządzenie wykonawcze dotycz ące 10. EFR powinno pozosta ć w mocy do czasu 
przyjęcia rozporz ądzenia wykonawczego dotycz ącego 11. EFR, nale ży równie ż 
przewidzie ć kontynuacj ę rozporządzenia finansowego dotycz ącego 10. EFR do czasu 
przyjęcia rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego 11. EFR. 
(18) Decyzja Rady 2010/427/UE zawiera opis or ganizacji i funkcjonowania Europejskiej 
Służby Działań Zewnętrznych, 
                                                 
24 Dokument Rady 16344/07. 
25 Dokument Rady 16455/12. 
26 Dokument Rady 9877/12. 
PL 14   PL PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZ ĄDZENIE: 
TYTUŁ I 
CELE  I ZASADY  OGÓLNE 
Artykuł 1 
Cele i kryteria kwalifikowalno ści 
1. Wspó łpraca geograficzna z pa ństwami i regionami AKP w kontek ście 11. EFR 
opiera si ę na celach, podstawowych zasadach i warto ściach okre ślonych w 
postanowieniach ogólnych umowy z Kotonu. 
2. W szczególno ści oraz w ramach zasad i celów dzia łań zewnętrznych Unii, 
Konsensusu europejskiego w sprawie rozwoju oraz pó źniejszych zmian i dodatków 
do niego: 
a) najwa żniejszym celem wspó łpracy na podstawie niniejszego rozporz ądzenia 
jest zmniejszenie, a docelowo likwidacja ubóstwa; 
b) wspó łpraca na podstawie niniejszego rozporz ądzenia przyczyni si ę również do: 
(i) stwarzania korzystnych war unków dla rozwoju gospodarczego, spo łecznego 
i w dziedzinie środowiska; oraz 
(ii) konsolidacji i wspieran ia demokracji, praworz ądności, dobrych rz ądów, 
praw człowieka i odpowiednich przepisów prawa mi ędzynarodowego. 
Postęp w realizacji tych celów mierzy si ę za pomoc ą odpowiednich wska źników, w 
szczególno ści wskaźników rozwoju spo łecznego, mianowicie milenijnego celu 
rozwoju MCR 1 – w przypadku celu okre ślonego w lit. a), oraz milenijnych celów 
rozwoju MCR 1 do 8 – w przypadku celów , o których mowa w lit. b), a tak że – po 
2015 r. – innych wska źników uzgodnionych przez Uni ę i jej państwa członkowskie 
na poziomie mi ędzynarodowym. 
3. Programowanie jest zapr ojektowane tak, aby w mo żliwie najwi ększym stopniu 
spełniać kryteria oficjalnej pomocy rozwojowej (zwanej dalej „ODA”) okre ślone 
przez OECD/DAC. 
4. Dzia łania objęte rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 1257/96  z dnia 20 czerwca 1996 r. 
dotyczącym pomocy humanitarnej27 i kwalifikuj ące się do finansowania na jego 
podstawie zasadniczo nie s ą finansowane na mocy niniejszego rozporz ądzenia, z 
wyjątkiem przypadków, w których istnieje konieczno ść zapewnienia ci ągłości 
współpracy w czasie przechodzenia od warunków kryzysowych do sytuacji 
ustabilizowanej, umo żliwiającej rozwój. W takich przypadkach szczególn ą uwagę 
zwraca si ę na zapewnienie skutecznego powi ązania pomocy humanitarnej ze 
wsparciem na rzecz odbudowy i rozwoju. 
                                                 
27 Dz. U. L 163 z 2.7.1996, s. 1. 
PL 15   PL Artykuł 2 
Zasady ogólne 
1. Podczas wprowadzania w życie niniejszego rozporz ądzenia zapewnia si ę spójność z 
innymi obszarami dzia łań zewnętrznych Unii i jej polityk ą w innych istotnych 
dziedzinach oraz spójno ść polityki na rzecz rozwoju, dzia łając w myśl art. 208 
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. W tym celu dzia łania finansowane na 
mocy niniejszego rozporz ądzenia, równie ż te zarządzane przez Europejski Banki 
Inwestycyjny (EBI), opieraj ą się na zasadach polityki wspó łpracy, okre ślonych w 
takich dokumentach, jak porozumienia, deklaracje i plany dzia łania, wiążących Unię 
oraz zainteresowane pa ństwa trzecie i regiony, a tak że na decyzjach Unii, 
szczególnych interesach, priorytetach polityki i strategiach. 
2. Unia Europejska oraz pa ństwa członkowskie d ążą do regularnej i cz ęstej wymiany 
informacji, tak że z innymi darczy ńcami, oraz propaguj ą lepszą koordynacj ę i 
komplementarno ść działań darczyńców poprzez starania na rzecz wspólnego 
wieloletniego programowania w oparciu o strategie ograniczania ubóstwa krajów 
partnerskich lub równowa żne strategie rozwojowe. Mog ą one podejmowa ć wspólne 
działania obejmuj ące wspóln ą analizę strategii okre ślających priorytetowe sektory 
interwencji i podzia ł zadań wewnątrz kraju oraz wspóln ą odpowied ź na te strategie 
poprzez wspólne misje z szerokim udzia łem darczy ńców oraz poprzez stosowanie 
mechanizmów wspó łfinansowania i uzgodnie ń dotycz ących delegowanej 
współpracy. 
3. Unia propaguje wielostronne podej ście do ogólno światowych wyzwa ń oraz 
współpracuje z pa ństwami cz łonkowskimi i pa ństwami partnerskimi w tym zakresie. 
W stosownych przypadkach wspiera wspó łpracę z organizacjami 
międzynarodowymi oraz organami i innymi darczy ńcami, dzia łającymi na zasadzie 
dwustronnej. 
4. Stosunki mi ędzy UE i jej pa ństwami cz łonkowskimi a krajami partnerskimi opieraj ą 
się na wspólnych warto ściach w zakresie praw cz łowieka, demokracji i 
praworządności, jak równie ż na zasadach odpowiedzialno ści i wzajemnej 
rozliczalno ści, oraz będą przyczynia ć się do wspierania tych warto ści. 
Ponadto w stosunkach z kraj ami partnerskimi uwzgl ędnia się zaangażowanie tych 
krajów w realizacj ę umów mi ędzynarodowych i ich osi ągnięcia w tym zakresie oraz 
stosunki umowne z Uni ą. 
5. Unia dzia ła na rzecz skutecznej wspó łpracy z krajami i regionami partnerskimi 
zgodnie z najlepsz ą praktyką międzynarodow ą. Unia dostosowuje swoje wsparcie do 
krajowych lub regionalnyc h strategii rozwoju swoich partnerów, a tak że w miar ę 
możliwości do ich polityki w zakresie reform i procedur oraz wspiera demokratyczne 
zaangażowanie i odpowiedzialno ść poszczególnych pa ństw. W tym celu Unia 
wspiera: 
a) proces rozwoju, który jest przejrzy sty i kierowany przez kraj lub region 
partnerski, za który ten kr aj lub region odpowiada, obejmuj ący promowanie 
wiedzy fachowej na szczeblu lokalnym; 
b) wzmocnienie pozycji spo łeczeństwa krajów partnerskich, otwarte i oparte na 
uczestnictwie podej ście do kwestii rozwoju oraz szerokie zaanga żowanie 
PL 16   PL wszystkich segmentów spo łeczeństwa w proces rozwoju i dialog krajowy oraz 
regionalny, a tak że w dialog polityczny. Szczególn ą uwagę należy zwrócić na 
odpowiednie role parlamentów, w ładz lokalnych i spo łeczeństwa 
obywatelskiego, m.in. w odniesieniu do udzia łu, nadzoru i odpowiedzialno ści; 
c) skuteczne i innowacyjne formy i instrumenty wspó łpracy, zgodne z 
najlepszymi praktykami OECD/DAC, takie jak innowacyjne instrumenty 
łączące dotacje i po życzki oraz inne mechanizmy podzia łu ryzyka w 
wybranych sektorach i krajach oraz zaanga żowanie sektora prywatnego, z 
należytym uwzgl ędnieniem zagadnie ń dotyczących zdolno ści obsługi 
zadłużenia i liczby mechanizmów tego rodzaju. Wszystkie programy, 
interwencje oraz formy i instrumenty wspó łpracy dostosowuje si ę do 
konkretnej sytuacji poszczególnych kraj ów lub regionów partnerskich, 
koncentruj ąc się na podej ściach opartych na programach, na zapewnianiu 
przewidywalnego finansowania  pomocy, na mobilizacji środków prywatnych, 
w tym z lokalnego sektora prywat nego, na zapewnianiu powszechnego i 
niedyskryminuj ącego dost ępu do podstawowych us ług oraz na rozwijaniu i 
wykorzystywaniu systemów krajowych; 
d) mobilizacj ę dochodów krajowych i wzmocnieni e polityki fiskalnej krajów 
partnerskich w celu zmniej szenia ubóstwa i uzale żnienia od pomocy; 
e) pog łębienie wp ływu polityki w ró żnych dziedzinach i programowanie poprzez 
koordynacj ę i harmonizacj ę działań darczyńców w celu stworzenia synergii, 
ograniczenia nak ładania si ę i dublowania dzia łań, zapewnienia wi ększej 
komplementarno ści oraz wspierania inicjatyw z szerokim udzia łem 
darczyńców; 
f) koordynacj ę działań w krajach i regionach part nerskich z zastosowaniem 
uzgodnionych wytycznych i najlepszych  praktyk w zakresie koordynacji i 
skuteczno ści pomocy; 
g) oparte na wynikach podej ście do kwestii rozwoju, m.in. poprzez przejrzyste i 
ogólnokrajowe ramy wyni ków, których podstaw ą są, w stosownych 
przypadkach, uzgodnione na poziomie mi ędzynarodowym za łożenia i 
wskaźniki, takie jak okre ślone w milenijnych celach rozwoju, s łużące do oceny 
i przedstawienia wyników, w tym rezultatów i wp ływu pomocy rozwojowej. 
6. W razie konieczno ści Unia wspiera dzia łania przyczyniaj ącej się do realizacji 
dwustronnej, regionalnej i wielostronnej wspó łpracy oraz dialogu, rozwojowy 
wymiar umów o partnerstwie oraz trójstronn ą współpracę. Unia wspiera wspó łpracę 
południe-południe. 
7. W swoich dzia łaniach w zakresie wspó łpracy na rzecz rozwoju Unia odpowiednio 
wykorzystuje i rozpowszechnia do świadczenia pa ństw członkowskich zwi ązane z 
procesami reform i procesem przej ścia oraz wyci ągnięte z nich wnioski. 
8. Unia d ąży do zapewnienia regularnej wymiany informacji w ramach spo łeczeństwa 
obywatelskiego. 
PL 17   PL TYTUŁ II  
PROGRAMOWANIE  I PRZYDZIA Ł ŚRODKÓW  FINANSOWYCH 
Artykuł 3 
Ramy ogólne przydzia łu środków finansowych 
1. Komisja okre śla wieloletnie, indykatywne przydzia ły zasobów przydzielonych 
każdemu z pa ństw i regionów AKP oraz na rzecz wspó łpracy między państwami 
AKP na podstawie kryteriów okre ślonych w art. 3, 9 i 12c za łącznika IV do umowy z 
Kotonu, w ramach limitów finansowych okre ślonych w art. 2 umowy wewn ętrznej. 
2. Na etapie okre ślania indykatywnych przydzia łów krajowych stosuje si ę 
zróżnicowane podej ście, aby zapewni ć krajom partnerskim prowadzenie wspó łpracy 
dostosowanej do ich specyfiki z uwzgl ędnieniem: 
a) ich potrzeb; b) ich zdolno ści do generowania zasobów finansowych, mo żliwości dostępu do 
źródeł finansowania i zdolno ści absorpcyjnej;  
c) ich zobowi ązań i osiąganych wyników; oraz 
d) możliwego wp ływu pomocy unijnej.  
Podczas przyznawania środków priorytetowo traktuje si ę kraje najbardziej 
potrzebuj ące, w szczególno ści kraje najs łabiej rozwini ęte, kraje o niskich dochodach, 
kraje znajduj ące się w sytuacji kryzysowej, pokryzyso wej, niestabilnej i podatne na 
zagrożenia.  
Artykuł 4 
Ramy ogólne programowania 
1. Proces programowania dotycz ący pomocy dla pa ństw i regionów AKP w ramach 
umowy z Kotonu odbywa si ę zgodnie z ogólnymi zasadami, o których mowa w art. 
1–14 załącznika IV do tej umowy oraz w ar t. 1 i 2 niniejszego rozporz ądzenia. 
2. Z wyj ątkiem przypadków przewidzianych w ust. 3 programowania dokonuje si ę 
wspólnie z danym krajem lub regionem partnerskim i dostosowuje si ę je do strategii 
danego kraju lub regionu na rzecz ogran iczania ubóstwa lub strategii im 
równoważnych. 
W celu zwi ększenia komplementarno ści i spójno ści swoich dzia łań w zakresie 
współpracy Unia i jej pa ństwa członkowskie prowadz ą wzajemne konsultacje we 
wczesnej fazie procesu programowania.  
Ponadto Unia prowadzi konsultacje z EBI w kwestiach zwi ązanych z jego wiedz ą 
fachową i prowadzonymi przez niego dzia łaniami, a tak że z pozosta łymi 
darczyńcami i partnerami w dz iedzinie rozwoju, mi ędzy innymi z przedstawicielami 
społeczeństwa obywatelskiego oraz w ładz lokalnych i regionalnych.  
PL 18   PL W miarę możliwości i w odpowiednich przypadkach Komisja i reprezentowane 
lokalnie pa ństwa członkowskie staraj ą się realizowa ć wspólne programowanie. 
Zachęca się wszystkie pozosta łe państwa członkowskie do wnoszenia wk ładu na 
rzecz wzmocnienia wspólnych dzia łań zewnętrznych podejmowanych przez Uni ę. 
Wspólne programowanie powinno opiera ć się na komparatywnych korzy ściach 
wszystkich unijnych darczy ńców. 
3. W okoliczno ściach takich jak te, o któr ych mowa w art. 3 ust. 3 oraz w art. 4 ust. 5 
załącznika IV do umowy z Kotonu, Komisja mo że jednostronnie ustanowi ć 
szczegółowe przepisy dotycz ące programowania i rea lizacji pomocy rozwojowej 
zgodnie z polityk ą Unii w odpowiednich obszarach. 
4. Unia b ędzie zasadniczo koncentrowa ła swoją pomoc dwustronn ą na maksymalnie 
trzech sektorach. 
Artykuł 5 
Dokumenty programowe 
1. Dokumenty strategiczne s ą dokumentami sporz ądzanymi przez Uni ę oraz dany kraj 
lub region partnerski w celu zapewnienia  spójnych ram polityki na rzecz rozwoju 
współpracy, zgodnie z ogólnym przeznaczeniem i zakresem, celami i ogólnymi 
zasadami umowy z Kotonu oraz zgodnie z zasad ami ustanowionymi w art. 2, 8 i 12a 
załącznika IV do tej umowy. 
Podczas przygotowywania  oraz wprowadzania w życie dokumentów strategicznych 
przestrzegane s ą zasady skuteczno ści pomocy: odpowiedzialno ść krajowa, 
partnerstwo, koordynacja, harmonizacja, dostosowanie do systemów pa ństwa 
otrzymującego pomoc lub systemów regionalnych, przejrzysto ść oraz 
ukierunkowanie na rezultaty, zgodni e z art. 2 niniejszego rozporz ądzenia. Okres 
programowania musi by ć zasadniczo zsynchronizowany z cyklami strategicznymi 
kraju partnerskiego. 
2. Za zgod ą kraju lub regionu partnerskieg o dokument stra tegiczny nie b ędzie 
wymagany od: 
a) krajów lub regionów posiadaj ących strategi ę rozwoju w formie planu rozwoju 
lub podobnego dokumentu dotycz ącego rozwoju, zatwierdzon ą przez Komisj ę 
jako podstawa odpowiednich wielolet nich programów indykatywnych, w 
czasie przyjmowania ostatniego z wymienionych dokumentów;  
b) krajów lub regi onów, dla których mi ędzy Unią a państwami cz łonkowskimi 
został uzgodniony wspólny wieloletni dokument programowy; 
c) krajów lub regi onów, w których zosta ł już sporządzony wspólny dokument 
ramowy zapewniaj ący kompleksowe podej ście unijne do stosunków z danym 
krajem lub regionem partnerskim, w tym unijn ą politykę na rzecz rozwoju; 
d) regionów, które maj ą strategię wspólnie uzgodnion ą z UE; 
e) krajów, w których Unia zamierza zsynchronizowa ć swoją strategię z nowym 
cyklem krajowym, pocz ąwszy od dnia 1 styczn ia 2017 r.; w takich 
PL 19   PL przypadkach wieloletni program indykatywny realiz owany w okresie 
przejściowym mi ędzy 2014 r. a pocz ątkiem nowego cyklu krajowego b ędzie 
obejmowa ł działania Unii w odniesieniu do danego kraju. 
3. Dokumenty strategiczne nie s ą wymagane od krajów lub regionów otrzymuj ących w 
ramach niniejszego rozporz ądzenia wst ępny przydzia ł funduszy unijnych w 
wysokości nieprzekraczaj ącej 50 mln EUR na lata 2014–2020. W takich 
przypadkach wieloletnie programy indykatywne b ędą obejmowa ły działania Unii w 
odniesieniu do takich kr ajów lub regionów.  
Jeżeli warianty, o których mowa w ust. 2 i 3, s ą dla danego kraj u lub regionu 
partnerskiego nie do przyj ęcia, sporz ądza się dokument strategiczny. 
4. Z wyj ątkiem okoliczno ści, o których mowa w art. 4 ust. 3, wieloletnie programy 
indykatywne b ędą oparte na dialogu z danym krajem  lub regionem partnerskim oraz 
będą sporządzane na podstawie dokumentów strategicznych lub podobnych 
dokumentów, o których mowa w niniejszym artykule, a tak że będą przedmiotem 
umowy zawieranej z danym krajem lub regionem.  
Do celów niniejszego rozporz ądzenia, kiedy jest to zgodne z zasadami i warunkami 
ustalonymi w niniejszym ust ępie, łącznie z indykatywnym przydzia łem środków i z 
procedurą przewidzian ą w art. 14, wspólny wielol etni dokument programowy, 
przewidziany w ust. 2 lit. b), mo żna uznać za wieloletni program indykatywny w 
porozumieniu z danym krajem lub regionem partnerskim. 
W wieloletnich program ach indykatywnych okre śla się priorytetowe obszary 
wybrane do finansowania przez Uni ę, szczegó łowe cele, oczekiwan e rezultaty oraz 
wskaźniki efektywno ści, a tak że indykatywny przydzia ł środków finansowych, 
zarówno ca łkowity, jak i w podziale na priorytetowe dziedziny.  
5. Oprócz dokumentów programowych dla krajów i regionów Komisja i pa ństwa AKP 
opracują wspólnie, za po średnictwem Sekretariatu AKP, wewn ętrzny dokument 
strategiczny pa ństw AKP oraz powi ązany wieloletni progr am indykatywny, zgodnie 
z zasadami ustanowionymi w art. 12–14 za łącznika IV do umowy z Kotonu.  
6. Szczegó łowe przepisy, o których mowa w art.  4 ust. 3 niniejszego rozporz ądzenia, 
mogą mieć formę specjalnych programów wsparcia z uwzgl ędnieniem szczególnych 
okoliczno ści, o których mowa w art. 6 ust. 1 niniejszego rozporz ądzenia.  
Artykuł 6 
Programowanie dla krajów i regionów znajduj ących się w sytuacji kryzysowej, pokryzysowej 
lub niestabilno ści 
1. Przy opracowywaniu dokumentów pr ogramowych dla krajów znajduj ących się w 
sytuacji kryzysowej, pokryzysowej lub niestabilno ści w sposób nale żyty uwzgl ędnia 
się ich podatno ść na zagro żenia i szczególne potrzeby oraz okoliczno ści panujące w 
danych krajach lub regionach.  
Odpowiedni ą uwagę zwraca si ę na kwesti ę zapobiegania konfliktom, budowanie 
państwa i pokoju, dzia łania związane z pojednaniem i odbudow ą po zakończeniu 
konfliktu, a tak że na rolę, jaką odgrywaj ą w tych procesach kobiety. 
PL 20   PL Jeżeli kraje lub regiony partnerskie s ą bezpośrednio zaanga żowane w sytuacj ę 
kryzysow ą, pokryzysow ą lub niestabilno ści albo są nią dotknięte, szczególny nacisk 
zostanie po łożony na lepsz ą koordynacj ę działań w zakresie pomocy, odbudowy i 
rozwoju w śród wszystkich zainteresow anych podmiotów, by wspiera ć te kraje lub 
regiony w przej ściu od sytuacji nadzwyczajnej do fazy rozwoju oraz wzmocni ć ich 
odporność. W programach dla kraj ów i regionów znajduj ących się w sytuacji 
niestabilno ści lub regularnie nawiedzanych przez kl ęski żywiołowe przewiduje si ę 
działania mające na celu osi ągnięcie stanu gotowo ści na wypadek kl ęski żywiołowej 
i zapobieganie kl ęskom oraz zarz ądzanie ich skutkami. 
2. W odniesieniu do krajów lub regionów znajduj ących się w sytuacji kryzysowej, 
pokryzysowej lub niestabilno ści można przeprowadzi ć przegląd ad hoc  krajowej lub 
regionalnej strategii wspó łpracy. W wyniku takich przegl ądów można zaproponowa ć 
konkretną i dostosowan ą strategi ę w celu zapewnienia przej ścia do fazy 
długoterminowej wspó łpracy i rozwoju, promowania lepszej koordynacji i przej ścia 
od stosowania instrumentów o charakterz e humanitarnym do instrumentów polityki 
na rzecz rozwoju. 
Artykuł 7 
Zatwierdzanie i modyfikacja dokumentów programowych 
1. Komisja zatwierdza dokumenty program owe, w tym zawarte w nich przydzia ły 
indykatywne, zgodnie z procedur ą określoną w art. 14.  
W tym samym czasie, w którym dokumenty strategiczne s ą przesyłane do komitetu 
EFR, o którym mowa w art. 14, Komisja przesy ła je tak że Wspólnemu 
Zgromadzeniu Parlamentarnemu w celach informacyjnych. 
Następnie dokumenty programowe s ą zatwierdzane przez dane pa ństwo lub dany 
region AKP . Kraje lub re giony, które nie podpisa ły dokumentu programowego, 
nadal kwalifikuj ą się do finansowania na warunkach okre ślonych w art. 4 ust. 3 
niniejszego rozporz ądzenia.  
2. Dokumenty strategiczne i wi eloletnie programy indykatywne, w tym zawarte w nich 
przydziały indykatywne, mo żna dostosowywa ć, biorąc pod uwag ę przeglądy 
przewidziane w art. 5, 11 i 14 za łącznika IV do umowy z Kotonu.  
3. Procedura okre ślona w art. 14 obowi ązuje także w przypadku istotnych zmian, które 
prowadzą do znacznych modyfikac ji strategii, powi ązanych z ni ą dokumentów 
programowych lub mo żliwego do zaprogramowania przydzia łu zasobów. W 
stosownych przypadkach odpowiednie za łączniki do dokumentów programowych s ą 
następnie zatwierdzane przez dane pa ństwo lub dany region AKP. 
4. Procedury, o której mowa w ust. 1, nie stosuje si ę przy wprowadzaniu nieznacznych 
zmian w dokumentach programowych, dokonywaniu dostosowa ń technicznych, 
realokacji środków w ramach indykatywnego przydzia łu według obszaru 
priorytetowego lub zwi ększaniu albo zmniejszaniu wielko ści wstępnego 
indykatywnego przydzia łu o mniej ni ż 20 %, pod warunkiem że zmiany te nie maj ą 
wpływu na obszary priorytetowe i cele okre ślone w tych dokumentach. W takim 
przypadku Komisja w ci ągu jednego miesi ąca powiadamia komitet EFR o takich 
zmianach. 
PL 21   PL 5. Ze wzgl ędu na nale życie uzasadnion ą, szczególnie piln ą potrzebę, taką jak kryzys 
lub bezpo średnie zagro żenie dla demokracji, praworz ądności, praw cz łowieka lub 
podstawowych wolno ści, w tym przypadki wspomniane w art. 6 ust. 2, procedur ę, o 
której mowa w art. 14 ust. 10, mo żna stosowa ć do modyfikowania dokumentów 
programowych, o których mowa w art. 5.  
TYTUŁ III  
REALIZACJA 
Artykuł 8 
Ramy ogólne realizacji 
Realizacja pomocy dla pa ństw i regionów AKP, któr ą zarządza Komisja wraz z EBI na mocy 
umowy z Kotonu, odbywa si ę zgodnie z rozporz ądzeniem finansowym, o którym mowa w art. 
10 ust. 2 umowy wewn ętrznej (zwanym dalej „rozporz ądzeniem finansowym dotycz ącym 
EFR”). 
Artykuł 9 
Przyjmowanie programów dzia łania, środków indywidualnych i środków szczególnych 
1. Komisja przyjmuje roczne programy dzia łania, w stosownych przypadkach w 
oparciu o dokumenty programowania i ndykatywnego, o których mowa w art. 5. 
W przypadku powtarzaj ących się działań Komisja mo że również przyjąć wieloletnie 
programy dzia łania na okres do trzech lat. 
W razie potrzeby dzia łanie może zostać podjęte w formie środka indywidualnego 
przed przyj ęciem lub po przyj ęciu rocznych lub wielol etnich programów dzia łania.  
2. Programy dzia łania oraz środki indywidualne s ą przygotowywane przez Komisj ę 
wraz z danym krajem lub regionem partnerskim, z udzia łem reprezentowanych na 
miejscu pa ństw członkowskich oraz, w razie potrzeby, w koordynacji z innymi 
darczyńcami, zwłaszcza w przypadkach wspólnego programowania, oraz z udzia łem 
EBI.  
W programach dzia łania okre śla się dla każdego podejmowanego dzia łania 
zamierzone cele, spodziewane rezultaty oraz g łówne przedsi ęwzięcia, metody 
wdrażania, budżet i indykatywny ha rmonogram, wszelkie powi ązane środki wsparcia 
oraz ustalenia dotycz ące monitorowania realizacji.  
Ponadto w programach tych okre śla się sposób uwzgl ędnienia obecnych lub 
planowanych dzia łań EBI.  
3. W przypadkach, o których mowa w art. 4 ust. 3, oraz w razie wyst ąpienia 
nieprzewidzianych potrzeb Komisja mo że przyjąć środki szczególne. 
4. Programy dzia łania i środki indywidualne okre ślone w ust. 1, w przypadku których 
wysokość unijnej pomocy przekracza 10 milionów EUR, oraz środki szczególne, w 
przypadku których wysoko ść unijnej pomocy przekracza 30 milionów EUR, s ą 
PL 22   PL przyjmowane przez Komisj ę z zastosowaniem procedury, o której mowa w art. 14 
niniejszego rozporz ądzenia.  
Zastosowanie tej procedury nie jest  wymagane w odniesieniu do programów 
działania i środków nieprzekraczaj ących podanych progów oraz do ich nieznacznych 
zmian. Nieznaczne zmiany oznaczaj ą dostosowania techniczne, takie jak 
przedłużenie okresu realizacji, przesuni ęcie środków w ramach prognozowanego 
budżetu lub zwi ększenie czy zmniejszenie wielko ści budżetu o mniej ni ż 20 % w 
stosunku do pierwotnego bud żetu, pod warunkiem że zmiany te nie wp ływają 
znacząco na cele pierwotnego programu dzia łania lub środka. W takim wypadku 
Komisja przyjmuje programy dzia łania i środki oraz nieznaczne zmiany do nich, a 
następnie w ciągu jednego miesi ąca informuje o tym komitet EFR.  
W należycie uzasadnionych i szczególnie pilnyc h przypadkach, takich jak sytuacje 
kryzysowe czy bezpo średnie zagro żenie demokracji, praworz ądności, praw 
człowieka lub podstawowych wolno ści, Komisja mo że przyjąć środki indywidualne 
lub środki szczególne b ądź zmiany w odniesieniu do istniej ących programów 
działania i środków, zgodnie z procedur ą, o której mowa w art. 14 ust. 10.  
5. Komisja przyjmuje programy konkretnych dzia łań dotyczących wydatków na 
działania wspieraj ące, o których mowa w art. 6 ust. 2 umowy wewn ętrznej, zgodnie z 
procedurą określoną w art. 14. Wszelkie zmiany w programach dzia łania 
dotyczących wydatków na dzia łania wspieraj ące przyjmowane s ą zgodnie z t ą samą 
procedurą. 
6. W przypadku projektów, które mog ą mieć wpływ na środowisko, zw łaszcza du żych 
projektów dotycz ących nowej infrastruktury, na poz iomie projektu przeprowadza si ę 
odpowiedni ą kontrolę, między innymi pod k ątem wpływu projektu na zmian ę 
klimatu i ró żnorodność biologiczn ą, w tym, w razie potrzeby, za pomoc ą oceny 
oddziaływania na środowisko (OO Ś). W stosownych przypadkach przeprowadza si ę 
strategiczne oceny oddzia ływania na środowisko podczas realizacji programów 
sektorowych. Nale ży zapewni ć udział zainteresowanych stron w procesie oceny 
oddziaływania na środowisko oraz powszechny dost ęp do jej wyników. 
Artykuł 10 
Dodatkowe wk łady państw członkowskich 
1. Pa ństwa członkowskie mog ą również z własnej inicjatywy przekazywa ć Komisji lub 
EBI wkłady dobrowolne zgodnie z art. 1 ust. 9 umowy wewn ętrznej, aby pomóc w 
osiągnięciu celów umowy z Kotonu poza uzgodnieniami dotycz ącymi 
współfinansowania wspólnego. Takie wk łady nie wp ływają na całkowity przydzia ł 
środków finansowych w ramach 11. EFR. Traktuje si ę je w ten sam sposób, co 
regularne wk łady państw członkowskich, o których mowa w art. 1 ust. 2 umowy 
wewnętrznej, z wyj ątkiem przepisów art. 6 i 7 umowy wewn ętrznej, co do których w 
dwustronnej umowie dotycz ącej wkładów mog ą zostać zawarte specjalne ustalenia.  
2. Przeznaczanie środków na okre ślony cel powinno mie ć miejsce wy łącznie w 
odpowiednio uzasadnionych okoliczno ściach, na przyk ład w odpowiedzi na 
wyjątkowe okoliczno ści, o których mowa w art. 4 ust. 3. W takim przypadku 
dobrowolne wk łady powierzone Komisji lub EBI traktuje si ę jako dochody 
PL 23   PL przeznaczone na okre ślony cel zgodnie z rozporz ądzeniem finansowym dotycz ącym 
EFR.  
3. Dodatkowe środki ujmuje si ę w procesach programowania i przegl ądu oraz w 
rocznych programach dzia łania, środkach indywidualnych i szczególnych, o których 
mowa w niniejszym rozporz ądzeniu; środki te odzwierciedlaj ą odpowiedzialno ść 
własną danego kraju lub regionu partnerskiego.  
4. Komisja przyjmuje wszelkie powsta łe zmiany w programach dzia łania, środkach 
indywidualnych i środkach szczególnych zgodnie z postanowieniami art. 9.  
5. Pa ństwa członkowskie powierzaj ące Komisji lub EBI dodatkowe dobrowolne 
wkłady, aby pomóc w osi ągnięciu celów umowy z Kotonu, informuj ą o nich 
wcześniej Radę i komitet EFR. 
Artykuł 11 
Podatki, c ła i opłaty 
Unijna pomoc nie jest przedmiotem szczególnych podatków, ce ł ani opłat i nie stwarza 
obowiązku ich pobierania. 
Nie naruszaj ąc postanowie ń art. 31 za łącznika IV do umowy z Kotonu, wspomniane podatki, 
cła i opłaty mogą być kwalifikowalne na warunkach okre ślonych w rozporz ądzeniu 
finansowym dotycz ącym EFR, o którym mowa w art. 10 ust. 2 umowy wewn ętrznej. 
Artykuł 12 
Ochrona interesów finansowych Unii 
1. Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniaj ące w trakcie realizacji dzia łań 
finansowanych na podstawie niniejszego rozporz ądzenia, ochron ę interesów 
finansowych Unii Europejskiej przez stosowanie środków zapobiegania nadu życiom 
finansowym, korupcji i inny m bezprawnym czynom, w drodze skutecznych kontroli 
oraz – w razie wykrycia nieprawid łowości – w drodze odzyskiwania lub, w 
odpowiednich przypadkach, dochodzenia kwot nienale żnie wypłaconych oraz, w 
odpowiednich przypadkach, stosowania  skutecznych, proporcjonalnych i 
odstraszaj ących kar administracyjnych i pieni ężnych. 
2. Komisja lub jej prze dstawiciel oraz Trybuna ł Obrachunkowy maj ą uprawnienia do 
przeprowadzania audytu i we ryfikacji, na podstawie dokumentacji i kontroli na 
miejscu, wobec wszystkich beneficjen tów dotacji, wykonawców i podwykonawców, 
którzy otrzymuj ą od Unii środki zgodnie z niniejszym rozporz ądzeniem.  
3. Europejski Urz ąd ds. Zwalczania Nadu żyć Finansowych (OLAF) mo że 
przeprowadza ć dochodzenia obejmuj ące kontrole i inspekcje na miejscu zgodnie z 
przepisami i procedurami okre ślonymi w rozporz ądzeniu (WE) nr 1073/1999 
Parlamentu Europejskiego i Rady28 oraz w rozporz ądzeniu Rady (Euratom, WE) nr 
2185/9629, w celu ustalenia, czy w zwi ązku z umow ą o udzielenie dotacji, decyzj ą o 
udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotycz ącym finansowania na podstawie 
                                                 
28 Dz.U. L 136 z 31.5.1999, s. 1. 
29 Dz.U. L 292 z 15.11.1996, s. 2. 
PL 24   PL niniejszego rozporz ądzenia mia ły miejsce nadu życie finansowe, korupcja lub 
jakikolwiek inny bezprawny czyn, naruszaj ące interesy finansowe Unii. 
4. Nie naruszaj ąc przepisów okre ślonych w ust. 1, 2 i 3, umowy o wspó łpracy z 
państwami trzecimi i organizacjami mi ędzynarodowymi, zamówienia, umowy o 
udzielenie dotacji i decyzje o udzieleniu dotacji wynikaj ące z wdro żenia niniejszego 
rozporządzenia zawieraj ą przepisy, na mocy których wyra źnie upowa żnia się 
Komisję, Trybuna ł Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów, kontroli 
i inspekcji na miejscu, zgodnie z pos iadanymi odpowiednio przez te organy 
kompetencjami. 
Artykuł 13 
Zasady dotycz ące narodowo ści i pochodzenia w zakresie post ępowań o udzielenie 
zamówienia publicznego, przyznanie dotacji  i innych procedur udzielania zamówie ń 
Zasady dotycz ące narodowo ści i pochodzenia w zakresie post ępowań o udzielenie 
zamówienia publicznego, przyznanie dotacji  i innych procedur udzielania zamówie ń są 
określone w art. 20 za łącznika IV do umowy z Kotonu. 
TYTUŁ IV  
PROCEDURY  DECYZYJNE 
Artykuł 14 
Zakres obowi ązków komitetu EFR 
1. Komitet Europejskiego Funduszu Rozwoju („komitet EFR”), ustanowiony zgodnie z 
art. 8 umowy wewn ętrznej, wydaje opini ę zgodnie z procedur ą określoną w ust. 3–
10.  
W postępowaniach prowadzonych przez kom itet EFR w odniesieniu do kwestii 
dotyczących Banku uczestniczy obserwator EBI. 
2. Zadania komitetu EFR obejmuj ą następujące obowiązki określone w tytu łach II i III 
niniejszego rozporz ądzenia: 
a) programowanie pomocy UE w ramach 11. EFR oraz przeprowadzanie 
przeglądów programowania ze zwróceniem szczególnej uwagi na strategie 
krajowe i regionalne oraz wewn ętrzne strategie AKP; oraz 
b) monitorowanie procesu r ealizacji pomocy UE i jej pa ństw członkowskich, 
obejmujące m.in. wp ływ pomocy na ograniczanie ubóstwa, aspekty sektorowe, 
zagadnienia przekrojowe, przebieg koordynacji w terenie z pa ństwami 
członkowskimi i innymi darczy ńcami oraz post ępy w stosowaniu zasad 
skuteczno ści pomocy, o których mowa w art. 2. 
3. Zwracaj ąc się do komitetu EFR o opini ę, przedstawiciel Komisji przedstawia 
komitetowi EFR projekt planowanych środków w terminie okre ślonym w 
regulaminie wewn ętrznym komitetu EFR. Komitet EFR wydaje opini ę w terminie 
wyznaczonym przez przewodnicz ącego w zale żności od pilno ści danej kwestii, lecz 
nie później niż w ciągu 30 dni.  
PL 25   PL Do czasu wydania opinii przez komitet EFR ka żdy członek komitetu EFR mo że 
proponowa ć zmiany, a przewodnicz ący może przedstawia ć zmienione wersje 
projektu środka. 
Przewodnicz ący dąży do znalezienia rozwi ązań zapewniaj ących mo żliwie 
największe poparcie w ramach komitetu EFR. Przewodnicz ący informuje komitet 
EFR o sposobie, w jaki uwzgl ędniono rozmowy i propozycje dotycz ące zmian, w 
szczególno ści w odniesieniu do tych propozycji, które uzyska ły szerokie poparcie w 
ramach komitetu EFR. 
4. Opini ę przyjmuje si ę kwalifikowan ą większością głosów, ustanowion ą w art. 8 ust. 3 
umowy wewn ętrznej, na podstawie g łosów pa ństw członkowskich wa żonych 
zgodnie z postanowieniami art. 8 ust. 2 umowy wewn ętrznej. 
5. W przypadku wydania przez komitet EF R opinii pozytywnej Komisja przyjmuje 
środki maj ące natychmiastowe zastosowanie.  
6. Je żeli komitet EFR wyda opini ę negatywn ą, Komisja nie przyjmuje żadnych 
środków. W przypadku gdy środki uznaje si ę za konieczne, przewodnicz ący może 
przedstawi ć komitetowi EFR zmienion ą wersję projektu środków w ci ągu dwóch 
miesięcy od daty wydania opinii negatywnej lub przed łożyć projekt środków w ci ągu 
jednego miesi ąca od daty wydania takiej opinii komitetowi odwo ławczemu, o 
którym mowa w ust. 9, do dalszego rozpatrzenia.  
7. Je żeli opinia nie zostanie wydana, Komisja mo że przyjąć projekt środków, z 
wyjątkiem przypadku, o którym mowa w drugim akapicie poni żej. Jeżeli Komisja 
nie przyjmie środków, przewodnicz ący może przedstawi ć komitetowi EFR ich 
zmienioną wersję. 
Komisja nie przyjmuje środków w przypadku sprzeciwu zwyk łej większości głosów 
członków komitetu EFR. W takim przypadku, gdy środki uznaje si ę za konieczne, 
przewodnicz ący może przedstawi ć komitetowi EFR zmienion ą wersję projektu 
środków w ci ągu dwóch miesi ęcy od daty g łosowania lub przed łożyć projekt 
środków w ci ągu jednego miesi ąca od daty g łosowania komitetowi odwo ławczemu, 
o którym mowa w ust. 9, do dalszego rozpatrzenia.  
8. W przypadku gdy opinia komitetu EFR ma zosta ć uzyskana w drodze procedury 
pisemnej, procedura ta ko ńczy się bez rezultatu, je żeli przed up ływem terminu na 
wydanie opinii zdecyduje o tym przewodnicz ący komitetu EFR lub wnios ą o to 
zwykłą większością głosów jego cz łonkowie. 
9. Komitet odwo ławczy na wniosek Komisji przyjmuje swój regulamin wewn ętrzny 
zwykłą większością głosów członków wchodz ących w jego sk ład. W przypadku gdy 
komitet odwo ławczy proszony jest o wydanie opinii, zbiera si ę on nie wcze śniej niż 
14 dni, z wyj ątkiem nale życie uzasadnionych przypadków, i nie pó źniej niż sześć 
tygodni po dniu przekazania  sprawy. Nie naruszaj ąc ust. 3 akapit pierwszy, komitet 
odwoławczy wydaje swoj ą opinię w ciągu dwóch miesi ęcy od dnia przekazania 
sprawy kwalifikowan ą większością głosów, ustanowion ą w art. 8 ust. 3 umowy 
wewnętrznej, na podstawie g łosów państw członkowskich wa żonych zgodnie z 
postanowieniami art. 8 ust. 2 umowy wewn ętrznej. Komitetowi odwo ławczemu 
przewodniczy przedstawiciel Komisji.  
PL 26   PL Przewodnicz ący ustala dat ę posiedzenia komitetu odwo ławczego w ścisłej 
współpracy z cz łonkami komitetu, aby umo żliwić państwom cz łonkowskim, Komisji 
oraz – w odniesieniu do kwestii dotycz ących banku – EBI, zapewnienie 
odpowiedniego poziomu reprezentacji. 
Jeżeli komitet odwo ławczy wyda opini ę pozytywn ą, Komisja przyjmuje środki. 
Jeżeli komitet odwo ławczy nie wyda żadnej opinii, Komisja mo że przyjąć środki. 
Jeżeli komitet odwo ławczy wyda opini ę negatywn ą, Komisja nie przyjmuje środków. 
10. W przypadku odes łania do niniejszego ust ępu Komisja przyjmuje środki maj ące 
natychmiastowe zastosowanie, bez wcze śniejszego przedstawienia ich komitetowi 
EFR, pozostaj ące w mocy na czas obowi ązywania przyj ętego lub zmienionego 
dokumentu, programu dzia łań lub środka.  
Najpóźniej 14 dni po przyj ęciu środków przewodnicz ący przedstawia je komitetowi 
EFR w celu uzyskania jego opinii. 
Jeżeli komitet EFR wyda negatywn ą opinię zgodnie z ust. 3 i 4 niniejszego artyku łu, 
Komisja natychmiast uchyla środki przyj ęte zgodnie z akapitem pierwszym. 
Artykuł 15 
Instrument na rzecz Pokoju w Afryce 
W indykatywnych programach wspó łpracy między państwami AKP przeznacza si ę środki na 
Instrument na rzecz Pokoju w Afryce. Środki te mo żna uzupełnić regionalnymi programami 
indykatywnymi. Okre śloną w poni ższych punktach specjaln ą procedur ę stosuje si ę 
następująco: 
a) na wniosek Unii Afryka ńskiej, poparty przez Komitet Ambasadorów AKP, Komisja 
opracowuje wieloletnie programy dzia łań, określając w nich realizowane cele, zakres 
i charakter mo żliwych interwencji oraz ustalenia dotycz ące realizacji. W za łączniku 
do każdego programu dzia łań opisuje si ę szczegółowe procedury decyzyjne dla 
każdego możliwego rodzaju interwencji w zale żności od ich charakteru, rozmiaru i 
stopnia pilno ści; 
b) programy dzia łań, wraz za łącznikiem, o którym mowa w lit. a), oraz wszelkie 
ewentualne zmiany, s ą – przed przyj ęciem przez Komisj ę – omawiane w ramach 
odpowiednich przygotowawczych grup roboc zych Rady oraz w ramach Komitetu 
Politycznego i Bezpiecze ństwa oraz zatwierdzane przez Komitet Sta łych 
Przedstawicieli (Coreper) wi ększością kwalifikowan ą określoną w art. 8 ust. 3 
umowy wewn ętrznej; 
c) programy dzia łań, z wyjątkiem załącznika, o którym mowa w lit. a), stanowi ą 
podstawę umowy finansowej zawieranej pomi ędzy Komisj ą a Unią Afrykańską; 
d) ka żda interwencja przeprow adzana w oparciu o umow ę finansow ą podlega 
zatwierdzeniu przez Komitet Polityczny i Bezpiecze ństwa; odpowiednie 
przygotowawcze grupy robocze Rady s ą informowane lub konsultowane we 
właściwym terminie przed przekazaniem do Komitetu Politycznego i 
Bezpiecze ństwa zgodnie z konkretnymi proceduram i decyzyjnymi, o których mowa 
w lit. b), aby zagwarantowa ć uwzględnienie – obok wymiaru wojskowego i 
PL 27   PL dotyczącego bezpiecze ństwa – zwi ązanych z rozwojem aspektów przewidzianych 
środków; 
e) na wniosek Rady lub komitetu EFR Ko misja co roku przygotowuje do wiadomo ści 
Rady i komitetu EFR sprawozdanie z dzia łalności dotycz ące wykorzystania 
środków, rozró żniając w nim zobowi ązania i wyp łaty w ramach ODA i inne 
zobowiązania i wyp łaty. 
Unia Europejska kontynuuje analiz ę możliwości wykorzystania alternatywnych źródeł 
finansowania w przysz łości, w tym środków finansowych z bud żetu wspólnej polityki 
zagranicznej i bezpiecze ństwa. 
Artykuł 16 
Komitet Instrumentu Inwestycyjnego 
1. Komitet Instrumentu Inwestycyjnego, utworzony pod auspicjami EBI zgodnie z art. 
9 umowy wewn ętrznej, składa się z przedstawicieli rz ądów państw członkowskich i 
przedstawiciela Komisji. Do udzia łu w posiedzeniach komitetu zaprasza si ę także 
obserwatora z Sekretariatu Generalne go Rady oraz obserwatora z Europejskiej 
Służby Działań Zewnętrznych. Ka żde państwo członkowskie oraz Komisja 
wyznaczaj ą po jednym przedstawicielu i jednym zast ępcy. Aby utrzyma ć ciągłość 
działań, członkowie Komitetu Instrumentu Inwestycyjnego wybieraj ą ze swojego 
grona, na okres dwóch lat, przewodnicz ącego komitetu. Prawo do g łosowania 
posiadają wyłącznie członkowie Komitetu Instrumentu Finansowego wyznaczeni 
przez państwa członkowskie lub ich zast ępcy. 
Rada, stanowi ąc jednomy ślnie, przyjmuje regulamin wewn ętrzny Komitetu 
Instrumentu Inwestycyjnego na podstawie propozycji przedstawionej przez EBI po 
zasięgnięciu opinii Komisji. 
Komitet Instrumentu Inwestycyjnego przyjmuje decyzje wi ększością kwalifikowan ą. 
Głosy są ważone zgodnie z postanowieniami art. 8 umowy wewn ętrznej. 
Komitet Instrumentu Inwestycyjnego zbiera si ę co najmniej cztery razy w roku. 
Możliwe jest zwo łanie dodatkowych posiedze ń na wniosek EBI lub cz łonków 
Komitetu zgodnie z zasadami okre ślonymi w regulaminie wewn ętrznym. Ponadto 
Komitet Instrumentu Inwestycyjnego mo że przedstawi ć swoją opinię w procedurze 
pisemnej na warunkach okre ślonych w jego regulaminie wewn ętrznym. 
2. Komitet Instrumentu Inwe stycyjnego zatwierdza: 
a) wytyczne operacyjne dotycz ące wdrażania Instrumentu Inwestycyjnego; 
b) strategie inwestycyjne i plany operacyjne dotycz ące Instrumentu 
Inwestycyjnego, w oparciu o cele umow y z Kotonu i ogólne zasady unijnej 
polityki rozwoju; 
c) roczne sprawozdania dotycz ące Instrumentu Inwestycyjnego; 
d) wszelkie dokumenty z zakr esu polityki ogólnej, w ty m sprawozdania z oceny, 
dotyczące Instrumentu Inwestycyjnego. 
PL 28   PL 3. Komitet Instrumentu Inwestycyjnego wydaje opinie dotycz ące: 
a) propozycji przyznania dotacji na sp łatę odsetek na mocy art. 2 ust. 7 i art. 4 ust. 
2 lit. b) za łącznika II do umowy z Kotonu. W takich przypadkach Komitet 
Instrumentu Inwestycyjnego wydaje równie ż opinię w sprawie wykorzystania 
takiej dotacji na sp łatę odsetek; 
b) propozycji inwestycji ze środków Instrumentu Inwestycyjnego w odniesieniu 
do wszystkich projektów, które uzyska ły negatywn ą opinię Komisji; 
c) innych propozycji dotycz ących Instrumentu Inwestycyjnego, opartych na 
ogólnych zasadach, o których mowa w wytycznych operacyj nych Instrumentu 
Inwestycyjnego. 
W celu usprawnienia procesu zatwierdzania dzia łań o małym zasięgu Komitet 
Instrumentu Inwestycyjnego mo że wydać pozytywn ą opinię w zakresie propozycji 
EBI dotycz ących globalnego przydzia łu (dotacji na sp łatę odsetek, pomocy 
technicznej) lub globalnego zezwolen ia (w zakresie udzielania po życzek, kapita łu 
własnego), które s ą następnie, bez kolejnej opinii Komitetu Instrumentu 
Inwestycyjnego lub Komisji, przydzielane przez EBI na konkretne projekty zgodnie 
z kryteriami okre ślonymi w przydziale/zezwoleniu globalnym, w tym maksymaln ą 
kwotą dotacji na ka żdy projekt. 
Ponadto organy zarz ądzające EBI mog ą od czasu do czasu zwróci ć się do Komitetu 
Instrumentu Inwestycyjnego z wnioskiem o opini ę w sprawie wszystkich propozycji 
finansowania lub w sprawie niektórych  kategorii propozycji finansowania. 
4. EBI jest odpowiedzialny za terminowe przedstawianie  Komitetowi Instrumentu 
Inwestycyjnego wszelkich kwestii wymagaj ących jego zgody lub opinii, 
odpowiednio zgodnie z ust. 2 i 3. Wszystki e propozycje przedstawiane Komitetowi 
Instrumentu Inwestycyjnego do zaopiniowania sk łada się zgodnie z odpowiednimi 
kryteriami i zasadami okre ślonymi w wytycznych operacyjnych dotycz ących 
Instrumentu Inwestycyjnego. 
5. EBI prowadzi ścisłą współpracę z Komisj ą i w odpowiednich przypadkach 
koordynuje swoje dzia łania z innymi darczy ńcami. EBI podejmuje w szczególno ści 
następujące działania: 
a) wraz z Komisj ą przygotowuje wytyczne operacyjne dotycz ące Instrumentu 
Inwestycyjnego, o których mowa w us t. 2 lit. a), lub dokonuje ich przegl ądu. 
EBI ponosi odpowiedzialno ść za zgodno ść z wytycznymi i gwarantuje, że 
wspierane przez niego projekty s ą zgodne z mi ędzynarodowymi normami 
społecznymi i zwi ązanymi z ochron ą środowiska oraz spójne z celami umowy 
z Kotonu i szeroko poj ętymi zasadami polityki rozwoju UE, a tak że z 
odpowiednimi krajowymi lub regionalnymi strategiami wspó łpracy; 
b) EBI zwraca si ę do Komisji o opini ę w trakcie opracowywania strategii 
inwestycyjnych, planów operacyjnych i dokumentów z zakresu polityki ogólnej;  
c) EBI informuje Komisj ę o zarządzanych przez siebie proj ektach zgodnie z art. 
18 ust. 1. Na etapie oceny projektu EBI zwraca si
ę do Komisji o opini ę w 
PL 29   PL sprawie zgodno ści projektu z odpowiedni ą krajową lub regionaln ą strategią 
współpracy lub, w odpowiednich przypadkac h, z ogólnymi celami Instrumentu 
Inwestycyjnego; 
d) z wyj ątkiem dotacji na sp łatę odsetek zawieraj ących się w globalnym 
przydziale, o którym mowa w ust. 3 li t. a), na etapie oceny projektu EBI 
zwraca si ę również do Komisji z wnioskiem o uznanie ka żdej propozycji 
przedstawionej Komitetowi Inst rumentu Inwestycyjnego dotycz ącej dotacji na 
spłatę odsetek za zgodn ą z art. 2 ust. 7 i art. 4 ust. 2 za łącznika II do umowy z 
Kotonu i z kryteriami okre ślonymi w wytycznych operacyjnych dotycz ących 
Instrumentu Inwestycyjnego. 
Jeżeli w ciągu trzech tygodni od przedstawieni a danej propozycji Komisja nie 
wyraziła negatywnej opinii, uznaje si ę, że opinia Komisji jest pozytywna lub że 
Komisja uzna ła daną propozycj ę za zgodn ą z wymienionymi wy żej przepisami i 
kryteriami. Je żeli chodzi o opinie w sprawach projektów se ktora finansowego lub 
publicznego oraz zgod ę na dotacje na sp łatę odsetek, Komisja mo że zwrócić się z 
wnioskiem o przedstawienie jej propoz ycji ostatecznego projektu w celu 
zaopiniowania lub zatwierdzen ia dwa tygodnie przed jej wys łaniem do Komitetu 
Instrumentu Inwestycyjnego. 
6. Wszystkie dzia łania, o których mowa w ust. 3, s ą prowadzone przez EBI wy łącznie 
pod warunkiem uzyskania pozytywnej opinii Komitetu Instrumentu Inwestycyjnego. 
Po uzyskaniu pozytywnej opinii Komite tu Instrumentu Inwestycyjnego EBI 
podejmuje decyzj ę dotyczącą danej propozycji zgodnie z w łasnymi procedurami. W 
szczególno ści EBI mo że zadecydowa ć o zaniechaniu dzia łań związanych z 
propozycj ą. EBI informuje okresowo Komitet In strumentu Inwestycyjnego i Komisj ę 
o przypadkach, w których zdecydowa ł nie podejmowa ć dalszych dzia łań. 
W przypadku po życzek udzielanych z w łasnych zasobów oraz inwestycji z zasobów 
Instrumentu Inwestycyj nego, które nie wymagaj ą opinii Komitetu Instrumentu 
Inwestycyjnego, EBI podejmuje decyzj e w sprawie propozycji zgodnie z w łasnymi 
procedurami i, w przypadku Instrument u Inwestycyjnego, zgodnie z wytycznymi 
operacyjnymi i strategiami inwestycyjnymi zatwierdzonymi przez Komitet Instrumentu Inwestycyjnego. 
Niezależnie od negatywnej opinii Komitetu Instrumentu In westycyjnego w sprawie 
propozycji przyznania dotacji na sp łatę odsetek EBI mo że podjąć dalsze dzia łania w 
odniesieniu do danej po życzki z pomini ęciem korzy ści wynikaj ących z dotacji na 
spłatę odsetek. EBI informuje okresowo Ko mitet Instrumentu Inwestycyjnego i 
Komisj
ę o każdym przypadku, w którym zdecydowa ł się podjąć takie dzia łania. 
Z zastrze żeniem warunków okre ślonych w wytycznych operacyjnych dotycz ących 
Instrumentu Inwestycyjnego i pod warunkiem, że zasadniczy cel danej po życzki lub 
inwestycji ze środków Instrumentu Inwestycyjnego pozosta ł niezmieniony, EBI 
może podjąć decyzję o zmianie warunków po życzki lub inwestycji ze środków 
Instrumentu Inwestycyjnego, pozytywnie za opiniowanej przez Komitet Instrumentu 
Inwestycyjnego zgodnie z ust. 3 lub jakiejkolwiek po życzki pozytywnie 
zaopiniowanej przez Komitet Instrumentu Inwestycyjnego odno śnie do dotacji na 
spłatę odsetek. W szczególno ści EBI mo że podjąć decyzję o zwiększeniu kwoty 
PL 30   PL pożyczki lub inwestycji ze środków Instrumentu Inwestycyjnego maksymalnie o 20 
%. 
W przypadku projektów korzystaj ących z dotacji na sp łatę odsetek, o których mowa 
w art. 2 ust. 7 za łącznika II do umowy z Kotonu, skutkiem takiego zwi ększenia 
kwoty po życzki mo że być proporcjonalne zwi ększenie warto ści dotacji na sp łatę 
odsetek. EBI informuje okresowo Komite t Instrumentu Inwestycyjnego i Komisj ę o 
każdym przypadku, w którym zdecydowa ł się podjąć takie dzia łania. W przypadku 
projektów, o których mo wa w art. 2 ust. 7 za łącznika II do umowy z Kotonu, je żeli 
przedstawiono wniosek o zwi ększenie warto ści dotacji na sp łatę odsetek, przed 
podjęciem dzia łań przez EBI wymagana jest opinia Komitetu Instrumentu 
Inwestycyjnego. 
7. EBI zarz ądza inwestycjami ze środków Instrumentu Inwestycyjnego i wszystkimi 
środkami, które posiada z tytu łu tego instrumentu, zgo dnie z celami umowy z 
Kotonu. W szczególno ści może wchodzi ć w skład organów zarz ądzających i 
nadzorczych podmiotów praw nych, w których zainwestowano środki Instrumentu 
Inwestycyjnego, oraz mo że porozumiewa ć się w kwestii praw, jakie posiada z tytu łu 
Instrumentu Inwestycyjnego, zrzeka ć się ich i je zmienia ć zgodnie z wytycznymi 
operacyjnymi dotycz ącymi Instrumentu Inwestycyjnego. 
TYTUŁ V 
PRZEPISY  KOŃCOWE 
Artykuł 17 
Udział państwa trzeciego lub regionu pa ństwa trzeciego 
Aby zapewni ć spójność i skuteczno ść pomocy unijnej, Komisja mo że zdecydowa ć, że kraje 
rozwijające się, nienależące do AKP i organizacje odpow iedzialne za integracj ę regionaln ą z 
udziałem państw AKP, promuj ące współpracę i integracj ę regionaln ą, kwalifikuj ące się do 
otrzymywania pomocy unijnej w ramach innyc h instrumentów finansowych UE na rzecz 
działań zewnętrznych, kwalifikuj ą się do otrzymywania środków, o których mowa w art. 1 
ust. 2 lit a) pkt (i) umowy wewn ętrznej, je żeli dany projekt lub program ma charakter 
regionalny lub transgraniczny i jest zgodny z art. 6 za łącznika IV do umowy z Kotonu. Kraje i 
terytoria zamorskie („KTZ”) kwalifikuj ące się do otrzymywania pomocy unijnej na podstawie 
decyzji […] oraz najbardziej oddalone regiony UE równie ż mogą uczestniczy ć w projektach i 
programach wspó łpracy regionalnej; środki umo żliwiające udział wspomnianych terytoriów 
lub najbardziej odd alonych regionów s ą środkami dodatkowymi w odniesieniu do funduszy, o 
których mowa w art. 1 ust. 2 lit. a) pkt (i) umowy wewn ętrznej. Nale ży uwzględnić cel 
polegający na zacie śnieniu wspó łpracy między państwami cz łonkowskimi, ich najbardziej 
oddalonymi regionami, KTZ oraz pa ństwami AKP, a w stosownych przypadkach ustanowi ć 
mechanizmy koordynacji. Przepis reguluj ący wspomniane środki oraz rodzaje finansowania, 
o których mowa w 11. rozporz ądzeniu finansowym, mo żna określić w dokumentach 
strategicznych, wieloletnich progra mach indykatywnych, programach dzia łań oraz środkach 
określonych w art. 9 niniejszego rozporz ądzenia.  
PL 31   PL Artykuł 18 
Monitorowanie, sprawozdawczo ść i ocena pomocy przyznawanej w ramach EFR 
1. Komisja i EBI regularnie monitoruj ą prowadzone przez siebie dzia łania i dokonuj ą 
przeglądu postępów w realizacji oczekiwanych r ezultatów. Komisja przeprowadzi 
także oceny wp ływu i skuteczno ści swoich polityk i dzia łań sektorowych, jak 
również skuteczno ści programowania, w stosownych przypadkach za pomoc ą 
niezależnych ocen zewn ętrznych. Oceny nale ży przeprowadzi ć w oparciu o zasady 
dobrych praktyk OECD-DAC, d ążąc do ustalenia, czy zosta ły osiągnięte cele 
szczegółowe, w stosownych przypadkach obejmuj ące kwestie równouprawnienia 
płci, oraz do sformu łowania zalece ń mających usprawni ć działania podejmowane w 
przyszłości.  
EBI okresowo informuje Komisj ę o realizacji projektów finansowanych z zasobów 
11. EFR, którymi zarz ądza, zgodnie z procedurami okre ślonymi w wytycznych 
operacyjnych Instrumentu Inwestycyjnego. 
2. Komisja przekazuje swoje spra wozdania z oceny do wiadomo ści państw 
członkowskich za po średnictwem komitetu EFR i EBI. Wyniki uwzgl ędnia się w 
projektowaniu programu i przydziale zasobów. 
3. W proces oceny unijnej pomocy okre ślonej na mocy niniejszego rozporz ądzenia 
Komisja w łącza w odpowiednim stopniu wszystkie w łaściwe zainteresowane strony, 
a w stosownych przypadkach mo że zabiega ć o przeprowadzenie wspólnych ocen z 
państwami cz łonkowskimi UE, innymi darczy ńcami i partnerami dzia łającymi na 
rzecz rozwoju. 
4. Komisja bada post ępy w realizacji 11. EFR, a co dwa lata, pocz ąwszy od 2016 r., 
przedstawia Radzie sprawozdanie w sprawie wdro żenia i rezultatów oraz, w miar ę 
możliwości, w sprawie g łównych efektów i oddzia ływania unijnej pomocy 
finansowej. Sprawozdanie to przekazywane jest tak że Parlamentowi Europejskiemu, 
Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Spo łecznemu oraz Komitetowi Regionów. 
5. Sprawozdanie dwuletnie zawiera informacje za rok poprzedni dotycz ące 
finansowanych środków, wyników monitorowania i ocen, zaanga żowania 
właściwych partnerów dzia łających na rzecz rozwoju or az realizacji zobowi ązań i 
środków na pokrycie p łatności w podziale na pa ństwa, regiony i sektory wspó łpracy.  
6. W sprawozdaniu ocenia si ę rezultaty pomocy, w miar ę możliwości z 
wykorzystaniem dok ładnych i mierzalnych wska źników odzwierciedlaj ących rolę 
pomocy w realizacji ce lów umowy z Kotonu. Ponadto odzwierciedla si ę w nim 
najważniejsze wnioski i dzia łania nast ępcze podj ęte w odniesieniu do zalece ń 
przedstawionych w ocenach z poprzednich lat. 
7. Unia Europejska i jej pa ństwa członkowskie przeprowadzaj ą przegląd wyników 
polegający na ocenie stopnia realizacji zobowi ązań i wypłat, a także rezultatów i 
skutków przekazanej pomocy. Taki przegl ąd przeprowadzany jest na podstawie 
wniosku sporz ądzanego przez Komisj ę. 
8. EBI dostarcza Komitetowi Instrumentu Inwestycyjnego informacje na temat post ępu 
w realizacji celów Instrumentu In westycyjnego. Zgodnie z art. 6b za łącznika II do 
umowy z Kotonu ogólne wyniki Instrumentu Inwestycyjnego podlegaj ą wspólnemu 
PL 32   PL przeglądowi w po łowie i na koniec okresu 11. EFR. Przegl ądu śródokresowego, 
który jest udost ępniany Komitetowi Instrume ntu Inwestycyjnego, dokonuje 
niezależny ekspert zewn ętrzny we wspó łpracy z EBI. 
Artykuł 19 
Wydatki na dzia łania w dziedzinie klimatu i ró żnorodności biologicznej 
Łączne roczne kwoty wydatków zwi ązanych z dzia łaniami w dziedzinie klimatu i 
różnorodności biologicznej s ą szacowane w oparciu o przyj ęte indykatywne dokumenty 
programowe. Środki finansowe przydzielane w kontek ście EFR s ą objęte rocznym systemem 
identyfikacji opartym na metodyce OECD („wska źniki z Rio”), niewykluczaj ącym 
zastosowania bardziej precyzyjnej metodyki, je żeli jest dost ępna, włączonym do 
obowiązującej metodyki zarz ądzania wynikami programów UE, który s łuży określaniu 
wysokości wydatków zwi ązanych z dzia łaniami w dziedzinie klimatu i ró żnorodności 
biologicznej na poziomie programów dzia łań, środków indywidualnych i szczególnych, o 
których mowa w art. 9, a tak że ich ujmowaniu w ramach ocen i sprawozda ń dwuletnich.  
Artykuł 20 
Europejska S łużba Działań Zewnętrznych 
Niniejsze rozporz ądzenie stosuje si ę zgodnie z decyzj ą Rady 2010/427/UE okre ślającą 
organizacj ę i zasady funkcjonowania Europejskiej S łużby Działań Zewnętrznych.  
Artykuł 21 
Środki przej ściowe 
W oczekiwaniu na wej ście w życie umowy wewn ętrznej w sprawie 11. EFR środki 
przejściowe w formie programów dzia łań, środki indywidualne, środki szczególne oraz 
programy konkretnych dzia łań dotyczące wydatków na dzia łania wspieraj ące, o których 
mowa w art. 9, s ą finansowane za pomoc ą instrumentu pomostowego 11. EFR sk ładającego 
się z sald pozosta łych z poprzednich EFR oraz ze środków uwolnionych z projektów 
realizowanych w ramach tych EFR. Wspomniany instrument pomostowy mo że także 
obejmowa ć dotacje na finansowanie dotacji na sp łatę odsetek oraz pomoc techniczn ą 
związaną z projektem, o której mowa w art. 2 lit. d) umowy wewn ętrznej. Celem tych 
środków przej ściowych jest u łatwienie wdra żania dokumentów programowych. 
Środki zaanga żowane w ramach tego instrumentu pomostowego s ą rozliczane w ramach 11. 
EFR. Odpowiednio zmniejsza si ę wkłady wniesione przez pa ństwa członkowskie, które 
określono w art. 1 ust. 2 lit. a) umów wewn ętrznych w sprawie 9. i 10. EFR. 
Na potrzeby zwi ązane z wdro żeniem powy ższych środków przej ściowych rozporz ądzenie 
finansowe dotycz ące 10. EFR obowi ązuje do dnia wej ścia w życie rozporz ądzenia 
finansowego dotycz ącego 11. EFR. 
Artykuł 22 
Wejście w życie 
Niniejsze rozporz ądzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku 
Urzędowym Unii Europejskiej . 
PL 33   PL Niniejsze rozporz ądzenie stosuje si ę od dnia 1 stycznia 2014 r. do daty ko ńcowej stosowania 
umowy wewn ętrznej. 
Niniejsze rozporz ądzenie wi ąże w całości i jest bezpo średnio stosowane we wszystkich 
państwach cz łonkowskich. 
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.  
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący