2007/ECFIN/021

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 30.9.2008

KOM(2008)590 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

W SPRAWIE DZIAŁALNOŚCI WSPÓLNOT EUROPEJSKICH W 2007 R. W ZAKRESIE ZACIĄGANIA I UDZIELANIA POŻYCZEK {SEK(2008)2504}

(przedstawiona przez Komisję)

SPIS TREŚCI

1. WPROWADZENIE 3

2. DZIAŁALNOŚĆ W ZAKRESIE ZACIĄGANIA POŻYCZEK 3

3. UDZIELANIE POŻYCZEK W PAŃSTWACH NIECZŁONKOWSKICH 4

3.1. Zarys 4

3.2. Pomoc makrofinansowa Wspólnoty 5

3.3. Operacje finansowania prowadzone przez EBI w ramach upoważnień dotyczących udzielania pożyczek 5

3.3.1. Wielkość operacji 6

3.3.2. Postępy dokonane w dziedzinie podziału ryzyka 7

3.3.3. Wkład w realizację celów polityki zewnętrznej 8

3.3.4. Współpraca z Komisją 10

3.3.5. Współpraca z innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi 11

4. WPŁYW UDZIELANIA POŻYCZEK NA BUDŻET 11

4.1. Gwarancje budżetowe 11

4.2. Inne rodzaje działalności 12

1. WPROWADZENIE

Decyzje Rady ustanawiające różne instrumenty pożyczkowe Wspólnot Europejskich nakładają na Komisję wymóg corocznego informowania Rady i Parlamentu Europejskiego o wykorzystaniu tych instrumentów. Aby spełnić powyższe wymogi informacyjne, w niniejszym sprawozdaniu przedstawiono opis operacji udzielania pożyczek dla każdego z omawianych regionów.

Odnośne decyzje Rady[1] dotyczące działalności pożyczkowej poza obszarem Wspólnoty nakładają na Komisję wymóg corocznego informowania Rady i Parlamentu o sytuacji w zakresie operacji finansowania (pożyczek i gwarancji kredytowych), gwarantowanych z budżetu Unii i udzielanych przez Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) w państwach ubiegających się o członkowstwo, krajach basenu Morza Śródziemnego, w Europie Wschodniej, w Południowym Kaukazie i Rosji, w Azji i Ameryce Łacińskiej oraz w Republice Południowej Afryki.

Aby dopełnić obrazu działalności pożyczkowej, w sprawozdaniu krótko podsumowano działalność w zakresie zaciągania pożyczek na potrzeby finansowania działalności pożyczkowej, pomoc makrofinansową udzieloną krajom trzecim przez Wspólnotę oraz dopłaty do oprocentowania i gwarancje związane ze wspólnotowymi pożyczkami. W sprawozdaniu znajdują się dodatkowo informacje na temat udzielania pożyczek w ramach Euratomu.

Dodatkowe informacje na temat powyższej działalności, w tym tabele statystyczne, można znaleźć w załączonym dokumencie roboczym służb Komisji (zwanym dalej „załącznikiem”)[2]. Odniesienia do tabel w niniejszym sprawozdaniu odnoszą się do załącznika, chyba że zaznaczono inaczej.

2. DZIAŁALNOŚĆ W ZAKRESIE ZACIĄGANIA POŻYCZEK

W celu sfinansowania działalności w zakresie udzielania pożyczek, określonej w decyzjach Rady, Komisja została upoważniona do zaciągania pożyczek na rynku kapitałowym w imieniu jednej ze Wspólnot (WE, Euratom)[3].

Całkowita wartość pożyczek zaciągniętych przez Wspólnoty Europejskie i EBI zwiększyła się w 2007 roku o 13,8 %, do kwoty 54,7 mld EUR, w porównaniu z kwotą 48,1 mld EUR w roku poprzednim (zob. tabela i wykres w sekcji 1.1 załącznika). Ten znaczny wzrost wynika głównie z przyspieszonego rytmu wypłacania pożyczek EBI, co doprowadziło do zwiększenia programu zaciągania pożyczek w trakcie roku. Również warunki rynkowe były sprzyjające dla EBI, ponieważ w następstwie kryzysu na rynku kredytów hipotecznych typu „sub-prime” popyt na instrumenty kwalifikujące się do pierwszej kategorii w skali jakości kredytowej, takie jak instrumenty oferowane przez EBI, znacząco wzrósł.

Jeśli chodzi o Wspólnoty Europejskie, działalność w zakresie zaciągania pożyczek opiera się na decyzjach dotyczących pożyczek Euratomu, pomocy makrofinansowej i pożyczek na wsparcie bilansu płatniczego. W 2007 r., na podstawie decyzji zatwierdzonej w 1994 r., dla Euratomu została zebrana kwota 39 mln EUR. W dniu 10 grudnia 2007 r. przyjęto nową decyzję w sprawie przyznania pomocy makrofinansowej w wysokości 50 mln EUR, ale w 2007 r. nie pociągnęła ona za sobą żadnych wypłat ani nie zaciągnięto w związku z nią żadnych pożyczek. Planuje się, że pożyczka zostanie wypłacona w dwóch równych transzach począwszy od 2008 r.

Uwzględniając spłaty, przypadki anulowania pożyczki oraz wahania kursu wymiany walut, całkowita kwota pozostających do spłaty pożyczek na dzień 31 grudnia 2007 r. wyniosła 255,4 mld EUR, o 2,8 % więcej w porównaniu z rokiem 2006 (zob. tabela 1.2).

Udział kwot denominowanych w euro oraz w walutach niewspólnotowych w całości zadłużenia przedstawiono w sekcji 1.3 załącznika (zob. tabela 1.3).

3. UDZIELANIE POŻYCZEK W PAŃSTWACH NIECZŁONKOWSKICH

3.1. Zarys

Wsparcie finansowe dla państw nieczłonkowskich, które zawarły ze Wspólnotą umowę o współpracy, przyjmuje różne formy w zależności od obszaru geograficznego i celu takiego wsparcia.

Operacje finansowe, którymi zarządza Komisja na mocy decyzji Rady, zazwyczaj przyjmują formę pożyczek dwustronnych (pomoc makrofinansowa lub pomoc na wsparcie bilansu płatniczego). Komisja pomaga w ten sposób przywrócić danemu państwu równowagę makroekonomiczną.

EBI udziela pożyczek ze środków własnych w formie bezpośredniego finansowania poszczególnych projektów lub też „globalnych pożyczek” udzielanych bankom, które następnie przeznaczają te fundusze na rzecz lokalnych projektów o mniejszej skali. Niektóre z tych pożyczek korzystają z gwarancji budżetu Unii. Niniejsze sprawozdanie koncentruje się na takich pożyczkach, chyba że zaznaczono inaczej. Na mocy Mandatu Ogólnego na lata 2007-2013 EBI może również udzielać gwarancji kredytowych. EBI korzysta z szerszego zakresu instrumentów finansowych (od udziałów kapitałowych do pożyczek uprzywilejowanych) w przypadku, gdy zarządza środkami Wspólnoty lub państw członkowskich (np. w krajach basenu Morza Śródziemnego i krajach AKP).

Instrument umożliwiający udzielanie pożyczek w ramach Euratomu[4] służy do prowadzenia operacji finansowania w państwach członkowskich UE i niektórych państwach nieczłonkowskich (Armenia, Rosja i Ukraina).

Regiony geograficzne, w których Wspólnota prowadziła działalność pożyczkową w 2007 r., są wymienione w tabelach 2.1 i 2.2.

3.2. Pomoc makrofinansowa Wspólnoty

Pomoc makrofinansowa (PMF) w postaci pożyczek jest wyjątkowa ze względu na swój charakter i jest częścią podejmowanych przez wspólnotę międzynarodową wspólnie z instytucjami Bretton Woods wysiłków, mających na celu zapewnienie wsparcia bilansu płatniczego niektórych krajów znajdujących się przejściowo w trudnej sytuacji makroekonomicznej. Pomoc makrofinansowa skupia się na regionach sąsiadujących z UE, takich jak Bałkany Zachodnie i Kaukaz. Wypłaty zależą od stopnia realizacji celów na rzecz stabilizacji makroekonomicznej i reform strukturalnych przez państwo będące beneficjentem. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, liczba operacji podejmowanych każdego roku jest ograniczona i trudno dokonać wymiernego porównania wartości pomocy udzielonej w następujących po sobie latach.

Kwoty w formie dotacji i pożyczek wypłacone w ramach tego instrumentu wymieniono w tabeli 2.2. W 2007 r. podjęta została nowa decyzja w sprawie pomocy makrofinansowej przewidująca pomoc finansową dla Libanu składającą się z 50 mln EUR w pożyczkach i do 30 mln EUR w dotacjach. Wypłata pomocy powinna rozpocząć się w 2008 r. Więcej informacji na ten temat można znaleźć w rocznym sprawozdaniu Komisji w sprawie realizacji pomocy makrofinansowej dla krajów trzecich[5].

3.3. Operacje finansowania prowadzone przez EBI w ramach upoważnień dotyczących udzielania pożyczek

Niniejsza sekcja, uzupełniona informacjami w załączniku, stanowi roczne sprawozdanie za 2007 r., które należy przedłożyć Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, zgodnie z art. 2 decyzji Rady 2000/24/WE i art. 6 decyzji Rady 2006/1016/WE.

W 2007 r. obowiązywały dwa upoważnienia EBI dotyczące pożyczek zewnętrznych, przy czym okres ich obowiązywania częściowo się pokrywał: Ogólny Mandat na lata 2000-2006 wygasł w dniu 31 stycznia 2007 r., ale został przedłużony do dnia 31 lipca 2007 r. w odniesieniu do tych obszarów geograficznych, na których nie został osiągnięty pułap kredytowy, natomiast Ogólny Mandat na lata 2007-2013 zaczął obowiązywać w dniu 1 lutego 2007 r. Pierwsze umowy w sprawie pożyczek w ramach nowego upoważnienia zostały podpisane w drugiej połowie roku, po podpisaniu przez EBI i Wspólnotę nowego porozumienia gwarancyjnego w sierpniu 2007 r.

Do dnia 31 lipca 2007 r. pożyczek w dalszym ciągu udzielano na podstawie Mandatu Ogólnego na lata 2000-2007 we wszystkich regionach oprócz regionów śródziemnomorskich, gdzie przewidziany na mocy mandatu podpułap został osiągnięty pod koniec 2006 r. Streszczenie działalności EBI w zakresie udzielania pożyczek w odnośnych regionach od 2000 r. przedstawiono w sekcji 2.3 załącznika.

W przypadku obu mandatów Komisja jest zobowiązana do corocznego informowania Parlamentu Europejskiego i Rady o operacjach przeprowadzonych w ramach danego mandatu, wkładzie tych operacji w realizację celów polityki zewnętrznej UE, przy uwzględnieniu celów operacyjnych EBI, oraz do przedłożenia oceny koordynacji i zakresu współpracy między EBI a innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi (IFI) działającymi w obszarach objętych mandatami. Ponadto w ramach Mandatu Ogólnego na lata 2000-2006 Komisja jest objęta obowiązkiem sprawozdawczości w odniesieniu do postępów dokonanych w dziedzinie podziału ryzyka na mocy art. 1 ust. 3 decyzji Rady 2000/24/WE. Wreszcie, w ramach Mandatu Ogólnego na lata 2007-2013 Komisja ma obowiązek dokonania oceny zakresu współpracy między EBI i Komisją.

Ze względu na niewielką liczbę operacji przeprowadzonych w 2007 r. na mocy Mandatu Ogólnego na lata 2007-2013 ocena wpływu i skuteczności operacji finansowania prowadzonych przez EBI oraz ich wkład w realizację celów polityki zewnętrznej UE, w tym współpraca z innymi IFI i z Komisją, została zawarta w niniejszym sprawozdaniu i w załączniku do niego. Niemniej jednak w przyszłości, począwszy od przyszłego roku, kiedy liczba operacji znacznie wzrośnie, ocena ta będzie przedmiotem oddzielnego sprawozdania.

Wreszcie, sekcja 2.19 załącznika zawiera tabele sektorowe i regionalne dotyczące finansowania przyznanego przez EBI w państwach Afryki, Karaibów, Pacyfiku oraz w krajach i terytoriach zamorskich (ACP/OCT) w 2007 r. Operacje te, przeprowadzone w ramach umowy o partnerstwie z Kotonu i decyzji o stowarzyszeniu zamorskim, nie wchodzą w zakres gwarancji Wspólnoty i nie są w związku z tym objęte niniejszym sprawozdaniem. Roczne sprawozdanie EBI z 2007 r. w sprawie instrumentu finansowego na mocy umowy o partnerstwie z Kotonu między krajami AKP i UE jest dostępne na stronie: www.eib.org.

3.3.1. Wielkość operacji

W 2007 r. bank podpisał umowy pożyczek na kwotę 3 723 mln EUR, z czego 1 825 mln EUR na mocy Mandatu Ogólnego na lata 2000-2006 (mandat ten wygasł w dniu 31 lipca 2007 r.) i 1 898 mln EUR na mocy Mandatu Ogólnego na lata 2007-2013.

W tabeli I przedstawiono zestawienie zewnętrznych pożyczek udzielonych przez EBI w 2007 r. w ramach upoważnień wspieranych przez Wspólnotę, w podziale na sektory i regiony geograficzne. Poszczególne pożyczki zostały wymienione w sekcji 2.13 załącznika, natomiast w sekcji 2.4 załącznika przedstawiono ogólny podział wielkości udzielonych pożyczek w ramach poszczególnych mandatów.

Tabela I: Zestawienie pożyczek podpisanych w ramach upoważnienia w 2007 r. w podziale na poszczególne regiony (w mln EUR)

Region | Suma całkowita | Infrastruktura transportowa | Linie kredytowe | Energia | Przemysł i usługi | Telekomunikacja | Woda, kanalizacja |

Energia – Bezpieczeństwo dostaw | X | X | X | X | X |

Ochrona środowiska i poprawa jego stanu | X | X | X | X | X |

Rozwój sektora prywatnego, MŚP | X | X | X |

Rozwój infrastruktury, w tym rozszerzanie sieci transeuropejskich | X | X | X | X |

Wsparcie przedakcesyjne | X |

Wspieranie obecności UE (BIZ, transfer technologii i know-how) | X |

W 2007 r. 13 % pożyczek w ramach mandatu udzielono w sektorze energetycznym . EBI sfinansował inwestycje energetyczne w Egipcie (dwie gazowe jednostki produkcyjne mocy o cyklu kombinowanym), w Maroko (projekty związane z energią elektryczną uzyskiwaną z energii wodnej), w Bośni i Hercegowinie (modernizacja instalacji hydroelektrycznych i przesyłowych) i w Afryce Południowej (budowa międzysieciowego połączenia przesyłowego wysokiego napięcia.

Łącznie 938 mln EUR lub 25% finansowania EBI na mocy mandatu zostało przeznaczonych na nadrzędny cel, jakim jest wspieranie zrównoważonego rozwoju przyjaznego dla środowiska w krajach partnerskich. W krajach ubiegających się o członkostwo na projekty finansowane w ramach mandatu w 2007 r., których głównym celem przy udzielaniu pożyczki była ochrona środowiska, przeznaczono 731 mln EUR i stanowiły one 42% wszystkich pożyczek udzielonych w tym regionie. Projekty te dotyczyły transportu publicznego w Turcji i energii odnawialnej w Bośni i Hercegowinie. Jeśli chodzi o sektor wodny, w krajach basenu Morza Śródziemnego 120 mln EUR przeznaczono na programy w zakresie środowiska w Izraelu, a dokładnie na poprawę stanu środowiska i zdrowia poprzez zapewnienie zdrowej wody pitnej. Na ten sam cel był również ukierunkowany projekt w Azji w wysokości 60 mln EUR dotyczący rozbudowy i modernizacji infrastruktury zaopatrzenia w wodę i dystrybucji wody w aglomeracji miejskiej Manili, a także projekt w Ameryce Łacińskiej w wysokości 27 mln EUR przewidujący poprawę warunków higienicznych i warunków w zakresie środowiska w Panama City.

Linie kredytowe przeznaczone na wsparcie rozwoju sektora prywatnego stanowiły 28% łącznej kwoty pożyczek, przy czym większość pożyczek udzielono w krajach basenu Morza Śródziemnego: Jordanii, Libanie, Syrii i Tunezji. Linie kredytowe przeznaczone na wsparcie MŚP stanowiły ponad połowę łącznej kwoty pożyczek w krajach śródziemnomorskich w 2007 r. Na drugim miejscu pod względem wielkości udzielonych pożyczek znalazły się kraje ubiegające się o członkostwo, przy czym 40 % łącznej kwoty linii kredytowych otrzymały Bośnia i Hercegowina, Serbia i Turcja. 11 % łącznej kwoty pożyczek przypadło na przemysł i usługi, przy czym pożyczki dotyczyły jednego projektu w Afryce Południowej (rozbudowa fabryki płyt wiórowych i płyt pilśniowych średniej gęstości) i jednego projektu w Turcji (wzmocnienie możliwości naukowych i badawczych w tym kraju).

Infrastruktura transportowa, w tym infrastruktura kolejowa, drogowa, portowa i infrastruktura związana z transportem miejskim, stanowiły jedną trzecią łącznej kwoty pożyczek w ramach mandatu w 2007 r. Większość (65%) pożyczek w sektorze transportowym została udzielona w krajach ubiegających się o członkostwo, a mianowicie w Turcji, Serbii, Bośni i Hercegowinie oraz w Albanii. 76% finansowania przeznaczono na budowę lub modernizację infrastruktury kolejowej w krajach ubiegających się o członkostwo, natomiast na rozwój osi transportowych łączących sieci transeuropejskie – 24 %. Pierwsze pożyczki przyznane w wschodnich krajach sąsiadujących z UE, a mianowicie na Ukrainie i w Republice Mołdawii, miały również na celu modernizację osi infrastruktury drogowej prowadzącej do priorytetowych sieci transeuropejskich. Razem z tymi dwoma operacjami, rozbudowa transeuropejskich sieci transportowych stanowiła 34 % łącznej kwoty pożyczek przyznanych na transport. Dwa kolejne projekty transportowe zostały sfinansowane w ramach mandatu w Maroko (budowa odcinka płatnej autostrady) i w Urugwaju (rozbudowa prywatnego terminalu kontenerowego w porcie w Montevideo). 8 % łącznej kwoty pożyczek przyznano w sektorze telekomunikacyjnym na finansowanie dwóch projektów w Ameryce Południowej. Projekt w Peru obejmuje zakup i instalację systemów zapewniania usług telefonicznych, dostępu do szybkiego Internetu, przesyłu danych, usług w zakresie płatnej telewizji kablowej i satelitarnej oraz usług VSAT. Projekt w Brazylii dotyczy instalacji, uruchomienia i eksploatacji sieci nakładkowej GSM celem przejścia z sieci CDMA na sieć GSM.

Wśród krajów wschodzących region Azji i Ameryki Łacińskiej jest głównym odbiorcą bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) UE. Dlatego też w ramach mandatów na Azję i Amerykę Łacińską duża część przeprowadzonych przez EBI operacji finansowania w krajach Azji i Ameryki Łacińskiej wspierała obecność UE poprzez zagraniczne inwestycje bezpośrednie.

EBI ocenia wartość dodaną swoich działań na podstawie ram opierających się na następujących trzech filarach[6]:

Filar 1 – zgodność z celami polityki UE i wkład w ich osiągnięcie;

Filar 2 – jakość i solidność projektu; oraz

Filar 3 – finansowy i niefinansowy wkład EBI w projekt.

Każdą operację finansowania ocenia się na podstawie tych ram przy użyciu odpowiednich wskaźników. 84% operacji EBI podpisanych w ramach mandatu w 2007 r. zostało ocenionych przez EBI jako wysoce zgodne z celami i priorytetami mandatu oraz jako wnoszące duży wkład w ich osiągnięcie. Odzwierciedla to ocena „wysoka” w filarze 1. Jeśli chodzi o filar 2, ocenę „wysoką” otrzymało 39% projektów, a „średnią” – 55%. W ramach filaru 3, 81% projektów otrzymało „wysoki” wkład EBI, natomiast 16% – „średni”.

3.3.4. Współpraca z Komisją

Decyzja Rady 2006/1016/WE wzywa Komisję i EBI do zwiększenia zgodności działań podejmowanych przez EBI z polityką UE, głównie poprzez prowadzenie regularnego i systematycznego dialogu i wczesnych konsultacji na temat polityki, strategii i realizowanych wspólnie projektów. W tym celu EBI i Komisja podpisały w dniu 26 maja 2008 r. protokół ustaleń określający warunki tej wzmocnionej współpracy.

Aby zwiększyć spójność ogólnego wsparcia UE w regionach objętych upoważnieniem w zakresie pożyczek zewnętrznych, podejmowane są próby połączenia finansowania EBI z odpowiednimi środkami budżetowymi UE między innymi poprzez instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA), Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa oraz, w odniesieniu do Afryki Południowej, instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju.

Z korzyścią dla regionu śródziemnomorskiego oraz w celu wzmocnienia wsparcia finansowego udzielanego ze środków własnych EBI, EBI zarządza środkami budżetowymi UE w trzech dziedzinach: pomocy technicznej, kapitału podwyższonego ryzyka i dopłat do oprocentowania przyznanych w odniesieniu do wybranych pożyczek EBI, jak wyszczególniono w sekcji 2.11 załącznika.

Dodatkowo Komisja i EBI współpracowały przy opracowaniu funduszu inwestycyjnego w ramach polityki sąsiedztwa UE, który doprowadzi do zgromadzenia dodatkowych środków finansowych na projekty infrastrukturalne głównie w sektorze energetycznym, transportowym i ochrony środowiska na całym obszarze objętym europejską polityką sąsiedztwa, poprzez dotacje na operacje pożyczkowe EBI i innych publicznych instytucji finansowych UE. Bliska współpraca między Komisją i EBI ma również miejsce w kontekście instrumentów finansowych UE wspierających region Bałkanów Zachodnich w ramach instrumentu pomocy przedakcesyjnej.

3.3.5. Współpraca z innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi

W 2007 r. EBI prowadził aktywną politykę na rzecz zwiększenia skuteczności prowadzonych przez siebie operacji poprzez dalsze wzmacnianie i dalszy rozwój partnerstwa operacyjnego z innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi.

Pod koniec 2006 r. zostało podpisane trójstronne porozumienie między Komisją, Europejskim Bankiem Odbudowy i Rozwoju (EBOR) i EBI w sprawie działań w zakresie współpracy operacyjnej w Europie Wschodniej, Południowym Kaukazie, Rosji i Azji Środkowej, którego realizację rozpoczęto w 2007 r. poprzez nawiązanie ścisłego dialogu między tymi trzema instytucjami i utworzenie listy wspólnych projektów. EBI i EBOR blisko współpracują także w ramach innych inicjatyw i partnerstw (np. wspólna inicjatywa wsparcia projektów w regionach europejskich (JASPERS) – inicjatywa w zakresie pomocy technicznej w ramach polityki regionalnej UE).

Ponadto w 2007 r. EBI rozpoczął oficjalną współpracę z innymi międzynarodowymi organizacjami finansowymi w dziedzinie ochrony środowiska: przedsięwzięcie „Multilateral Carbon Credit Fund” (Wielostronny Fundusz Kredytów CO2) z EBOR, „Carbon Fund for Europe” (Fundusz CO2 na rzecz Europy) z Bankiem Światowym i „EIB-KfW Carbon Programme” (Program CO2 EBI-KfW). Wreszcie, podczas forum EBI w 2007 r. w Ljubljanie zapoczątkowano inicjatywę „Post-2012 Carbon Credit Fund” (Fundusz Kredytów CO2 po 2012 r.), będącą bezpośrednim rezultatem współpracy w obszarze zmiany klimatu między EBI i trzema wiodącymi europejskimi krajowymi instytucjami finansowymi, a mianowicie Instituto de Crédito Oficial, KfW oraz Nordyckim Bankiem Inwestycyjnym (NIB).

EBI, EBOR, Bank Rozwoju Rady Europy (BRRE), NIB oraz Nordycka Korporacja Finansowania Ochrony Środowiska Naturalnego (ang. Nordic Environment Finance Corporation) w dalszym ciągu przestrzegają „Europejskich zasad na rzecz środowiska” przy silnym poparciu ze strony Komisji.

Dalsze informacje przedstawiono w sekcji 2.9 załącznika.

4. WPŁYW UDZIELANIA POŻYCZEK NA BUDŻET

Działalność pożyczkowa ma wpływ na budżet Unii wówczas, gdy towarzyszą jej wspólnotowe gwarancje, dopłaty do oprocentowania lub specjalne warunki porównywalne z operacjami obciążonymi ryzykiem dla pożyczkodawcy.

4.1. Gwarancje budżetowe

W dniu 22 grudnia 2004 r. Rada podjęła decyzję o zmianie decyzji 2000/24/WE w celu uwzględnienia rozszerzenia Unii Europejskiej oraz europejskiej polityki sąsiedztwa (decyzja Rady 2005/47/WE[7]).

Gwarancja wspólnotowa jest ograniczona do 65 % łącznej kwoty otwartych kredytów, powiększonej o wszelkie związane z nimi koszty (wobec 70 % przewidzianych w Pierwszym Mandacie Ogólnym na lata 1997-2000). Ponadto w dniu 22 grudnia 2004 r. Rada udzieliła gwarancji wspólnotowej dla EBI na pokrycie strat poniesionych w związku z niektórymi rodzajami projektów w Rosji, na Ukrainie, w Republice Mołdawii i na Białorusi (decyzja Rady 2005/48/WE[8]). Całkowity pułap otwartych kredytów wynosi 500 mln EUR i EBI korzysta z wyjątkowej gwarancji wspólnotowej w wysokości 100 %.

Okres przyznawania pożyczek objętych gwarancją wygasł 31 stycznia 2007 r. i został automatycznie przedłużony o 6 miesięcy, ponieważ pułap kredytowy nie został osiągnięty do tej daty.

W 2007 r. (ostatnim roku Mandatu Ogólnego na lata 2000-2006) EBI podpisał umowy pożyczek na kwotę 1 595 mln EUR, osiągając łączną wartość pożyczek udzielonych w ramach tego mandatu (20 060 mln EUR[9]) w wysokości 19 587 mln EUR, co odpowiada 98% całkowitego pułapu.

Szczegółową sytuację w odniesieniu do gwarancji opisano w półrocznym sprawozdaniu Komisji w sprawie gwarancji pokrytych z budżetu ogólnego[10].

W dniu 19 grudnia 2006 r. Rada udzieliła gwarancji wspólnotowej dla EBI na pokrycie strat poniesionych w związku z pożyczkami i gwarancjami udzielonymi na zabezpieczenie pożyczek na potrzeby projektów poza granicami Wspólnoty (decyzja Rady 2006/1016/WE[11]). Gwarancja wspólnotowa jest ograniczona do 65 % łącznej kwoty wypłaconych kredytów i udzielonych gwarancji, pomniejszonej o kwoty zwrócone i powiększonej o wszelkie związane z nimi koszty. Maksymalny pułap dla operacji finansowania prowadzonych przez EBI w ramach tego mandatu w latach 2007-2013 wynosi 27 800 mln EUR i składa się na niego pułap podstawowy w wysokości 25 800 mln EUR oraz mandat fakultatywny na kwotę 2 000 mln EUR, o którego uruchomieniu może zdecydować Rada w oparciu o wyniki śródokresowego przeglądu w 2010 r. W ramach tego nowego upoważnienia w 2007 r. podpisano umowy na kwotę 1 898 mln EUR (zob. sekcja 2.3 i tabela w sekcji 2.4 załącznika).

4.2. Inne rodzaje działalności

Dopłaty do oprocentowania przyznano w ramach kilku programów Wspólnoty zarówno w Unii, jak i poza nią. Większość z tych programów już zrealizowano, tak więc nie mają one już żadnego wpływu na wydatki budżetowe. Tabela 2.19 zawiera wykaz nadal realizowanych programów oraz wysokość dopłat do oprocentowania wypłaconych w latach objętych przeglądem.

Jak opisano w sekcji 2.11 załącznika, w 2007 r. EBI podpisał siedem operacji związanych z kapitałem podwyższonego ryzyka w ramach budżetu MEDA na łączną sumę 46,5 mln EUR i 24 operacje związane z pomocą techniczną o łącznej wartości 17,5 mln EUR.

[1] Decyzja Rady 97/256/WE zmieniona decyzjami Rady 98/348/WE oraz 98/729/WE, obejmująca okres od 1.2.1997 r. do 31.1.2000 r. (zwana „Mandatem Ogólnym na lata 1997-2000”), oraz decyzja Rady 2000/24/WE zmieniona decyzjami Rady 2000/688/WE, 2000/788/WE, 2001/778/WE, 2005/47/WE oraz 2006/174/WE, obejmująca okres od 1.2.2000 r. do 31.1.2007 r. (zwana „Mandatem Ogólnym na lata 2000-2006”). Decyzja Rady 1999/786/WE (Działania w zakresie odbudowy i odnowy w następstwie trzęsienia ziemi w Turcji (TERRA)) stanowi przedłużenie mandatów ogólnych. Decyzja Rady 2001/777/WE stworzyła ponadto specjalny program pożyczkowy w odniesieniu do wybranych projektów ochrony środowiska w rosyjskiej części basenu Morza Bałtyckiego w ramach wymiaru północnego. Decyzja 2005/48/WE ustanowiła odrębny mandat dotyczący określonych typów projektów w Rosji i zachodnich państwach członkowskich WNP (Ukraina, Mołdawia i Białoruś). Wreszcie, decyzja Rady 2006/1016/WE ustanowiła nowy mandat ogólny obejmujący okres od 1.2.2007 r. do 31.12.2013 r. (zwany „Mandatem Ogólnym na lata 2007-2013”).

[2] SEC(2007)[…]

[3] Z uwagi na wygaśnięcie w 2002 roku Traktatu EWWiS nie zaciągano żadnych nowych pożyczek.

[4] Decyzja Rady 77/270/Euratom zmieniona decyzją Rady 94/179/Euratom. Pułap dla pożyczek zaciąganych na potrzeby finansowania pożyczek udzielanych przez Euratom został pierwotnie określony w decyzji Rady 77/271/Euratom. Pułap ten został później podwyższony na podstawie szeregu aktów zmieniających powyższą decyzję, z których ostatni (decyzja Rady 90/212/Euratom) podwyższył pułap z 1 mld ECU do 4 mld ECU.

[5] Dotychczas nieopublikowane za 2007 r. Sprawozdanie za 2006 r. można znaleźć pod nr COM/2007/0493 wersja ostateczna.

[6] Zob. również sekcja 2.6-2.8 załącznika.

[7] Dz.U. L 21 z 25.1.2005, s. 9.

[8] Dz.U. L 21 z 25.1.2005, s. 11.

[9] Podpisane umowy łącznie po anulowaniach (w tym TERRA i specjalny program działań dla Turcji).

[10] COM(2007)66 oraz SEC(2007)241.

[11] Dz.U. L 414 z 30.12.2006, s. 95.