PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 6.8.2010 
SEK(2010) 983 wersja ostateczna 
Odpowied ź Komisji na sprawozdanie specjalne  
„Czy struktura programu mobilno ści Leonardo da Vinci oraz zarz ądzanie tym 
programem mog ą prowadzi ć do osiągnięcia wymiernych rezultatów?”
PL 2   PL Odpowied ź Komisji na sprawozdanie specjalne  
„Czy struktura programu mobilno ści Leonardo da Vinci oraz zarz ądzanie tym 
programem mog ą prowadzi ć do osiągnięcia wymiernych rezultatów?” 
PL 3   PL STRESZCZENIE 
I-III. Komisja z zadowoleniem przyjmuje ogólny wniosek zawarty w sprawozdaniu 
Trybunału Obrachunkowego, że struktura programu mobilno ści Leonardo da Vinci oraz 
zarządzanie tym programem mog ą prowadzi ć do osiągnięcia wymiernych rezultatów.  
Rzeczywi ście w odniesieniu do programu odnotowuje si ę wzrost zapotrzebowania, na które 
obecnie mo żna odpowiedzie ć tylko cz ęściowo (przy dost ępnych środkach dotacj ę może 
otrzymać mniej ni ż 50 % wnioskodawców). W 2009 r. dofinansowanie otrzyma ło ponad 
80 000 osób (67 % osób w trakcie kszta łcenia zawodowego wst ępnego, 20 % osób na rynku 
pracy, 13 % nauczycieli i sz koleniowców). Do tej pory wi ększość uczestników (prawie 90 %) 
wyraziła w swoich sprawozdaniach ko ńcowych bardzo du że zadowolenie z pobytu za granic ą.  
Opublikowane w 2007 r. badanie oddzia ływania potwierdzi ło pozytywny wp ływ na 
uczestników poprzednich programów. Do świadczenia zwi ązane z wyjazdem przyczyni ły się 
do zwiększenia umiej ętności i kompetencji m łodych ludzi oraz pozytywnie wp łynęły na ich 
możliwości znalezienia zatrudnienia i rozwój osobisty. W najbli ższym czasie zostanie 
ukończone badanie oddzia ływania w zakresie mobilno ści nauczycieli i szkoleniowców 
odpowiedzialnych za kszta łcenie zawodowe w ramach pr ogramu Leonardo (VETPRO), a 
wstępne wyniki potwierdzaj ą pozytywny wp ływ nie tylko na rozwój  osobisty uczestników, 
ale także na placówki kszta łcenia i szkolenia zawodowego, organizatorów szkole ń oraz 
systemy szkoleniowe.  
Komisja z zadowoleniem przyjmuje stwierdzenie Trybuna łu, że ustanowiono odpowiedni 
system zarz ądzania cyklem życia projektów oraz że zasadniczo w łaściwie zarz ądzano 
aspektami operacyjnymi programu. Komisja pragnie podkre ślić, że znaczna cz ęść zaleceń 
dotyczących zarz ądzania obowi ązuje w odniesieniu do ca łego programu „Uczenie si ę przez 
całe życie”, poniewa ż program Leonardo stanowi integraln ą część tego programu. 
IV. Komisja podkre śla, że kontrola obj ęła głównie lata 2007–2008, tj. pierwsze dwa lata 
nowego zintegrowanego programu. Ponadt o cykl programowania i sprawozdawczo ści 
realizowany przez agencje krajowe obejmuje dwa lata – od przygotowania przez agencje 
projektu programu pracy do zako ńczenia oceny sprawozdania rocznego przeprowadzanej 
przez Komisj ę. W związku z tym Trybuna ł nie uwzgl ędnił wszystkich ulepsze ń dokonanych 
po tym okresie, w szczególno ści w roku 2010. 
Co więcej, należy zauważyć, że wyniki dzia łań współfinansowanych w latach 2007–2008 
często nie są widoczne natychmiast po ich zako ńczeniu, poniewa ż skutki mobilno ści i szkole ń 
można zazwyczaj zaobserwowa ć dopiero po kilku latach.  
IV. Tiret pierwsze: Do celów opracowania aktualnego program u Leonardo da Vinci Komisja rozpocz ęła proces 
konsultacji z agencjami krajowymi, organami krajowymi i zainteresowanymi stronami, aby 
uwzględnić zdobyte wcze śniej doświadczenia. Komisja wzi ęła pod uwag ę nie tylko ustalenia 
i sugestie z obowi ązkowych ocen, ale tak że wykorzysta ła inne badania zewn ętrzne jako 
źródło pomysłów oraz dodatkowej wiedzy.  
IV. Tiret szóste: 
PL 4   PL Komisja jest świadoma faktu, że kontrole wtórne przeprowa dzone przez organy krajowe w 
agencjach krajowych ró żnią się pod wzgl ędem jakości, co zauwa żył także Trybuna ł w swoim 
poświadczeniu wiarygodno ści za rok bud żetowy 2008. W odpowiedzi na powy ższą 
wcześniejszą uwagę Trybuna łu Komisja podj ęła działanie polegaj ące na opracowaniu 
szczegółowych wytycznych dla organów krajowych w celu dostarczenia zarówno wsparcia 
metodycznego, jak i praktycznych narz ędzi do kontroli wtórnych przeprowadzanych przez 
agencje krajowe. Powy ższe wytyczne zosta ły przekazane pa ństwom cz łonkowskim w grudniu 
2009 r. i stanowi ły główny temat seminarium zorganizowanego dla organów krajowych w 
marcu 2010 r. w celu zaradzenia wykrytym uchybieniom. 
IV. Tiret siódme: Komisja zgadza si ę, że należy zakończyć prace nad wska źnikami wykonania.  
Podkreśla jednak, że prace z udzia łem komitetu programu nad ustanowieniem wska źników 
rozpoczęły się już
 w 2007 r. Ponadto na podstawie bada ń oddziaływania, ocen poprzedniego 
programu Leonardo oraz dost ępnych danych ilo ściowych i informacji zwrotnych na temat 
jakości od uczestników obecnego pr ogramu Komisja jest pewna, że program mobilno ści 
Leonardo da Vinci daje  pozytywne wyniki.  
V. Komisja przyjmuje zalecenia Trybuna łu, które ju ż w pełni lub częściowo wdro żyła, w tym 
zalecenia dotycz ące: przedstawiania organom krajowym informacji zwrotnych na temat 
jakości rocznych sprawozda ń agencji krajowych, uwzgl ędnienia rocznych sprawozda ń z 
działalności podczas wizyt kontrolnych, dostosowa nia struktury rocznych sprawozda ń z 
działalności do programów prac, w łączenia wska źników zorientowanych na wyniki do 
programu prac agencji krajowej oraz zako ńczenia prac nad aplikacj ą LLPLink. 
Komisja pragnie podkre ślić, że: 
– dokonała już znacznego ulepszenia informatycznego systemu wsparcia zarz ądzania 
programem w 2009 r. a w roku 2010 prowadzi dalsze prace w celu usprawnienia jego 
mechanizmu sprawozdawczo ści; 
– przekazuje ju ż informacje zwrotne na temat jako ści rocznych programów prac agencji 
krajowych, jednak, maj ąc na uwadze zapewnienie skuteczno ści, ograniczy ła 
przekazywanie informacji zwrotnych do przypadków, w których konieczne jest 
wprowadzenie zmian, poniewa ż nie zosta ły spełnione przewidziane standardy jako ści; 
– podziela zdanie Trybuna łu, że wsparcie w zakresie poszukiwani a partnerów jest istotne, i 
analizuje inne mo żliwości, poniewa ż tradycyjna baza danych s łużąca do poszukiwania 
partnerów nie zapewni ła oczekiwanej jako ści usługi; 
– opracowa ła już szczegółowe wytyczne dotycz ące oceny wniosków projektowych. Komisja 
uważa, że nadzór nad ocen ą jakości wniosków wchodzi w zakres kompetencji, w ramach 
których organy krajowe przeprowadzaj ą kontrole wtórne w agencjach krajowych. 
Niemniej jednak bada obecnie, czy mo że ściślej monitorowa ć takie procedury, 
uwzględniając odpowiednio aspekt op łacalności; 
– do struktury programów prac ag encji krajowych na 2011 r. w łączyła wskaźniki wykonania, 
które dyrektorzy agencji krajowych zaakcepto wali podczas posiedzenia w dniu 20 maja 
2010 r., w zwi ązku z czym zostan ą one zastosowane pocz ąwszy od okresu planowania i 
sprawozdawczo ści w roku 2011; 
PL 5   PL – Komisja zgadza si ę, że należy zakończyć prace nad wska źnikami wykonania. Podkre śla 
jednak, że prace z udzia łem komitetu programu nad ustanowieniem wska źników 
rozpoczęły się już w 2007 r. Komitet przyj ął wniosek Komisji na posiedzeniu w dniu 17 
czerwca 2010 r. Na tej podstawie istotne dane zostan ą zestawione z ustanowionymi 
obecnie wska źnikami. Pierwsze wyniki takiej kontroli maj ą zostać przedstawione do 
połowy 2011 r. Ponadto na podstawie bada ń oddziaływania i ocen poprzedniego programu 
Leonardo oraz dost ępnych danych ilo ściowych i informacji zwrotnych na temat jako ści od 
uczestników obecnego programu Komisja jest pewna, że program mobilno ści Leonardo da 
Vinci daje pozytywne wyniki.  
ZAKRES KONTROLI I PODEJ ŚCIE KONTROLNE 
13. Komisja pragnie podkre ślić, że 2007 r. i 2008 r. to dwa pierwsze lata programu „Uczenie 
się przez ca łe życie”, w ramach którego po raz pierwszy po łączono program Leonardo da 
Vinci i by ły program Sokrates w jeden pr ogram. W konsekwencji konieczne by ło 
wprowadzenie nowych wspólnych proce dur. Ponadto cykl programowania i 
sprawozdawczo ści realizowany przez agen cje krajowe obejmuje dwa lata – od przygotowania 
przez agencje projektu programów pracy do zako ńczenia ocen sprawozdania rocznego. W 
związku z tym Trybuna ł nie uwzgl ędnił wszystkich ulepsze ń dokonanych po tym okresie, w 
szczególno ści w roku 2010.  
UWAGI 
16. Komisja podkre śla fakt, że wyniki dzia łań wspieranych w latach 2007–2008 cz ęsto nie są 
widoczne natychmiast po ich zako ńczeniu, poniewa ż skutki mobilno ści i szkole ń można 
zazwyczaj zaobserwowa ć dopiero po kilku latach.  
18. Komisja z zadowoleniem przyjmuje ustalenie Trybuna łu, że w ramach opracowywania 
projektu nowego programu Leonardo uwzgl ędniono wyniki ocen śródokresowych i ocen 
końcowych poprzedniego programu przy pomocy usystematyzowanych planów dzia łania.  
Począwszy od 2007 r. Komisja prowadzi wspólnie z komitetem ds. zarz ądzania programem 
szeroko zakrojone rozmow y na temat zestawu wska źników oddzia ływania programu, 
mających zastosowanie do programu „Uczenie si ę przez całe życie” jako ca łości. Komitet nie 
wyraził żadnej opinii na temat dwóch wnio sków przedstawionych przez Komisj ę i zwrócił się 
o przeprowadzenie dalszych analiz dotycz ących opłacalności. Komitet przyj ął nowy wniosek 
Komisji na posiedzeniu w dniu 17 czerwca 2010 r. Na tej podstawie istotne dane zostan ą 
zestawione z ustanowio nymi obecnie wska źnikami. Pierwsze wyniki takiej kontroli maj ą 
zostać przedstawione do po łowy 2011 r.  
19-20. Komisja twierdzi, że do jej obowi ązków nie nale ży prowadzenie dzia łań następczych 
w celu sprawdzenia, czy organy krajowe monitoruj ą realizację zaleceń przyjętych na szczeblu 
krajowym. Komisja mo że jednak zwróci ć się do organów krajowych o prowadzenie takiego 
monitorowania na szczeblu krajowym.  
Komisja podkre śla, że krajowe sprawozdania ko ńcowe, które zosta ły przedstawione w 
odpowiednim terminie przez orga ny krajowe, przekazano zewn ętrznemu us ługodawcy do 
analizy, a jej wyniki zosta ły zatwierdzone przez Komisj ę. Zagadnienia przekrojowe zosta ły 
włączone do ko ńcowego planu dzia łań, ustalonego przez Komisj ę.  
22. Komisja uwa ża, że badania zewn ętrzne, które nie stanowi ą formalnych ocen programu, 
nie wymagaj ą sporządzania planów dzia łań.  
PL 6   PL Treść badań zewnętrznych, takich jak bada nie przeszkód w mobilno ści transnarodowej 
„MoVE-iT” i analiza oddzia ływania projektów mobilno ści w ramach Leonardo da Vinci na 
młodych sta żystów i pracowników, które wymienia Trybuna ł, wykorzystuje si ę jako 
informacje ogólne oraz jako źródło pomysłów w zakresie dalszego rozwoju i dostosowywania 
programu i jego zasad. Powy ższe badania dostarczaj ą także bardziej szczegó łowej wiedzy na 
temat niektórych aspektów dzia łań podejmowanych w ramach programu. 
Ramka 1 
Tiret pierwsze 
Komisja zgadza si ę, że istnieje mo żliwość dalszego usprawnienia realizacji programu w 
krajach przyjmuj ących oraz przygotowania uczestników, zgodnie z zaleceniem zawartym we 
wspomnianym badaniu oddzia ływania. Badanie zawiera jednak równie ż stwierdzenie, że nie 
trzeba i nie nale ży zmienia ć podstawowych zasad i mechanizmów programu. W badaniu 
podsumowuje si ę, że „program mobilno ści Leonardo da Vinci mo żna określić jako 
szczególnie efektywny, skuteczny i op łacalny”.  
27. Komisja z zadowoleniem przyjmuje ogóln ą pozytywn ą opinię Trybuna łu na temat 
zarządzania cyklem życia projektu w ramach programu. 
Zgodnie z uwag ą Trybuna łu wskazane jest ulepszenie informatycznego systemu wsparcia. 
Komisja zauwa ża, że do celów realizacji now ego programu „Uczenie si ę przez całe życie” – 
którego program Leonardo da Vinci jest tylko cz ęścią – konieczne by ło wprowadzenie 
całkowicie nowego systemu informatycznego obejmuj ącego dużą liczbę podprogramów i 
działań. Jednocze śnie podniesiono jako ść sprawozdawczo ści z realizacji, której poziom jest 
teraz wysoki. Co wi ęcej, wraz z zaproszeniem do sk ładania wniosków na 2010 r. 
udostępniono 8 formularzy zg łoszeniowych w formie elektronicznej, obecnie 
przygotowywane s ą dwa formularze sprawozda ń, a realizacja kolejnych trzech rozpocznie si ę 
w 2010 r. W zwi ązku z tym w 2010 r. przewa żająca większość wniosków w ramach programu 
Leonardo da Vinci jest obs ługiwana elektronicznie, co prowadzi do wi ększej skuteczno ści i 
mniejszego prawdopodobie ństwa wyst ępowania b łędów zwi ązanych z r ęcznym 
wprowadzaniem danych. 
28. Komisja powtarza, że w zakresie rozwoju systemów informatycznych w 2009 r. dokonano 
istotnych post ępów, które by ły kontynuowane w roku 2010. Trybuna ł nie uwzgl ędnił 
wszystkich ulepsze ń dokonanych po przeprowadzonej kontroli, w szczególno ści w roku 2010. 
29. Od rozpocz ęcia programu „Uczenie si ę przez całe życie” Komisja stale gromadzi ła przy 
pomocy Rap4Leo1 dane ilo ściowe oraz informacje zwrotn e od uczestników programu 
Leonardo da Vinci na temat jego jako ści, co zapewni ło jej ciągły dostęp do wiarygodnych 
danych dotycz ących programu.  
Ponadto Komisja podkre śla, że od końca 2008 r. systemu LLPLink u żywa się do sporządzania 
jednolitych i znormalizowanych sprawozda ń finansowych i statystyk dotycz ących 
zarządzania. Łączenie danych statystycznych uzyskanych przy pomocy Rap4Leo i LLPLink 
                                                 
1 Rap4Leo jest narz ędziem informatycznym, które umo żliwia, miedzy innymi, gromadzenie danych 
ilościowych i opinii uczestników dzia łań dotyczących mobilno ści w ramach programu Leonardo da 
Vinci. 
PL 7   PL zapewnia jako ść i spójność danych dotycz ących mobilno ści w ramach programu Leonardo da 
Vinci.  
Począwszy od 2007 r. Komisja prowadzi wspólnie z komitetem ds. zarz ądzania programem 
szeroko zakrojone rozmowy na temat wska źników oddzia ływania programu, maj ących 
zastosowanie do programu „Uczenie si ę przez całe życie” jako ca łości. Komitet nie wyrazi ł 
żadnej opinii na temat dwóch wniosków przedstawionych przez Komisj ę i zwróci ł się o 
przeprowadzenie dalszych analiz dotycz ących opłacalności. Komitet przyj ął nowy wniosek 
Komisji na posiedzeniu w dniu 17 czerwca 2010 r. Na tej podstawie, istotne dane zostan ą 
zestawione z ustanowio nymi obecnie wska źnikami. Pierwsze wyniki takiej kontroli maj ą 
zostać przedstawione do po łowy 2011 r. 
31. Komisja z zadowoleniem przyjmuje ustalenie Trybuna łu, że uzgodnienia dotycz ące 
zatwierdzania rocznego programu prac agencji krajowych s ą odpowiednie.  
Kierując się zasadą gospodarno ści, Komisja zdecydowa ła, że informacje zwrotne na temat 
projektów rocznych programów prac b ędą przekazywane agencjom krajowym tylko w 
przypadkach, w których konieczne jest  wprowadzenie zmian, aby zapewni ć spełnienie 
przewidzianych standardów jako ści. 
Komisja podkre śla jednak, że dostarcza organom krajowym i agencjom krajowym 
szczegółowych informacji zwro tnych na temat jako ści zarządzania programem i jego 
realizacji w swoich wnioskach  z oceny rocznych sprawozda ń agencji krajowych, w których 
określa także oczekiwane odno śne działania naprawcze. Aby zapewni ć stałe ulepszanie 
realizacji programu, Ko misja kontroluje tak że, czy dzia łania naprawcze zosta ły uwzględnione 
w kolejnych programach prac agencji krajowych. 
32. Komisja z zadowoleniem przyjmuje opini ę Trybunału, że kraje uczestnicz ące i Komisja 
rozpowszechniaj ą i promują program w sposób zadowalaj ący. 
33-35. Komisja jest świadoma trudno ści, jakie maj ą niektórzy wnioskodawcy ze 
znajdowaniem partnerów przyjmuj ących w innych krajach, i przyjmuje do wiadomo ści 
sugestię, aby ułatwić ten proces. Poprzednia baza danych umo żliwiająca poszukiwanie 
partnerów, która istnia ła w ramach programu Leonardo da Vinci II, zosta ła zamkni ęta, 
ponieważ nie była ona w stanie zapewni ć odpowiedniej jako ści danych wprowadzanych do 
systemu. Konieczne jest znalezienie innych rozwi ązań, stanowi ących odpowiedni ą 
alternatyw ę dla poprzednich. Dobrym przyk ładem są sieć i platforma „EuroApprenticeship”, 
założone przez w łaściwe organy, w tym przez izby rzemios ła lub handlu oraz organizatorów 
kształcenia i szkolenia zawodowego, które zosta ły uruchomione w 2010 r. po opublikowaniu 
zaproszenia do sk ładania wniosków i które mog ą stanowić lepsze rozwi ązanie umo żliwiające 
znalezienie gwarantuj ących odpowiedni ą jakość przedsiębiorstw przyjmuj ących. Komisja 
uważa, że należy przeanalizowa ć możliwości w zakresie tego typu rozwi ązań do celów 
realizacji kolejnej edycji programu. 
36. Komisja z zadowoleniem zauwa ża, że procedury oceny wniosków i wyboru projektów w 
krajach uczestnicz ących są przejrzyste, dobrze zorganizowane oraz zgodne z zaleceniami 
Komisji. 
Podkreśla, że regulamin zawarty w przewodniku dla agencji krajowych zosta ł opracowany, 
aby w zapewni ć wystarczaj ącą jakość wybieranych dotacji. 
PL 8   PL 37. Zgodnie z zaktualizowanymi wytycznymi Komisji opublikowanymi w 2009 r. kontrola 
jakości oceny wniosków o dotacje powinna wchodzi ć w zakres kontroli wtórnych 
przeprowadzanych w agencjach krajowych prz ez organy krajowe. Procedura przyznawania 
dotacji, której wa żnym elementem jest ocena wniosków o dotacje, stanowi cz ęść 
„kluczowych kontroli”, na tema t których organy krajowe musz ą wyrazić swoją opinię w 
rocznych po świadczeniach wiarygodno ści.  
41. Opracowano zmienion ą struktur ę programów prac agencji krajowych na 2011 r., 
obejmującą cele i wska źniki wykonania, które dodatkowo u łatwią miarodajne porównywanie 
rezultatów z planowanymi wynikami. Na pos iedzeniu w dniu 20 maja 2010 r. dyrektorzy 
agencji krajowych z zadowoleniem przyj ęli nowe podej ście, które b ędzie wdra żane w 
zakresie planowania i sprawozdawczo ści począwszy od roku 2011. 
43. Aby rozwi ązać problem braku spójno ści, jaki charakteryzowa ł podejście agencji 
krajowych do rocznych sprawozda ń z działalności, Komisja opracowa ła jednolity formularz 
sprawozdania on-line, który ma by ć stosowany przez wszystkie agencje krajowe. Ponadto, 
kierując się doświadczeniem z poprzednich lat, Komisja dostarczy ła szczegó łowych 
wskazówek dotycz ących ukończenia rocznych sprawozda ń w 2009 r. 
Ramka 2 
Komisja podkre śla, że określone przez Trybuna ł uchybienia w sposobie prezentacji przez 
agencje krajowe rezultatów realizacji rocznego programu prac na rok 2007 dotycz ą trzech z 
sześciu agencji krajowych poddanych kontroli i nie wyst ępują w sposób systematyczny w 
przypadku żadnej z nich.  
44. Komisja wys łała już wyczerpuj ące wnioski z oceny do organów krajowych i agencji 
krajowych, pocz ąwszy od rocznych sprawozda ń z działalności za rok 2008. Powy ższe 
wnioski z oceny zawieraj ą szczegółowe informacje zwrotne na temat jako ści realizacji 
programu i zarz ądzania nim w danym kraju, a ich cel em jest dostarczenie agencjom 
krajowym odpowiednich wytycznych umo żliwiających popraw ę wyników. W ten sposób 
powiązano bezpo średnio programy prac agencji krajow ych z rocznymi sprawozdaniami z 
działalności. 
46. Jak zauwa żył Trybuna ł, oprócz dokonywania kontroli bene ficjentów, które koncentruj ą 
się na zapewnieniu w łaściwego wykorzystania środków UE, agencje krajowe maj ą 
rzeczywiście obowi ązek prowadzenia dzia łań w zakresie monitorowa nia w celu wsparcia 
beneficjentów programu. Bior ąc pod uwag ę ograniczone zasoby agencji krajowych oraz 
znaczne wymogi w zakresie kontroli, Komisja nie uzna ła, aby w łaściwe było ustalenie 
minimalnych wymogów dla agencji krajow ych w odniesieniu do wizyt kontrolnych u 
beneficjentów. Brak takich wymogów umo żliwia agencjom krajowym monitorowanie dzia łań 
beneficjentów w najbardziej skuteczny i w łaściwy sposób, przy uwzgl ędnieniu sytuacji i 
ogranicze ń występujących w danym kraju, na przyk ład poprzez zast ąpienie wizyt kontrolnych 
u poszczególnych beneficjentów spotkaniami monitoruj ącymi dla grup beneficjentów. 
47. System „kontroli monitoruj ących jako ść i oddziaływanie” zosta ł wprowadzony w 2008 r. i 
był stopniowo ulepszany, tak aby w oparciu o przyk łady konkretnych projektów mo żna było 
w wiarygodny sposób okre ślić rezultaty osi ągnięte w ramach programu. Od sierpnia 2008 r. 
informacje zwrotne s ą systematycznie przesy łane do agencji krajowych. W drugiej rundzie 
monitorowania jako ści i oddzia ływania programu Leonar do da Vinci rozpoczynaj ącej się w 
2010 r. kontrole b ędą miały bardziej regionalny charakter.  
PL 9   PL 48. Cele programu Leonardo okre ślono w podstawie prawnej programu „Uczenie si ę przez 
całe życie”, uzgodnionej przez Parlament Europejski i Rad ę. W odniesieniu do 
wspomnianych celów Komisja przy gotowuje obecnie odpowiednie wska źniki w kontek ście 
całego programu „Uczenie si ę przez ca łe życie”. Jest to szczególnie z łożone zadanie ze 
względu na fakt, że w podstawie prawnej okre ślono 58 celów. Komisja przyznaje, że ogólny 
system sprawozdawczo ści służący do informowania o rezultatach, efektach i oddzia ływaniu, 
oparty na wska źnikach wykonania, musi jednak zosta ć ukończony. Na posiedzeniu w dniu 17 
czerwca 2010 r. komitet programu „Uczenie si ę przez ca łe życie” przyj ął jednak podej ście 
zaproponowane przez Komisj ę.  
Komisja podkre śla jednak, że dowody zaczerpni ęte z zewn ętrznych bada ń na temat skutków 
mobilności w ramach programu Leonardo dla m łodych sta żystów i absolwentów2 oraz 
oddziaływania mobilno ści w ramach projektów VETPRO  na osoby fizyczne i systemy3 
pokazują, że mobilno ść w ramach programu Leonardo w znacznej mierze spe łnia cele 
programu. 
Komisja zauwa ża również, że obszerny zestaw danych ilo ściowych jest dost ępny w bazach 
danych Rap4Leo i LLPLink. Ponadto Rap4Leo zawiera przekazywane przez uczestników 
informacje zwrotne na temat jako ści, które wskazuj ą na wysoki poziom zadowolenia z 
udziału w programie Leonardo.  
49. W celu poprawienia jako ści i spójno ści sprawozdawczo ści rocznej prowadzonej przez 
agencje krajowe w 2009 r. Komisja dostarczy ła im wyczerpuj ących wytycznych w tym 
zakresie. 
50. Jeżeli chodzi o opracowywanie wska źników oddzia ływania dla programu „Uczenie si ę 
przez całe życie”, na posiedzeniu w dniu 17 czerwca 2010 r. komitet zajmuj ący się tym 
programem przyj ął zmienione podej ście zaproponowane przez Komisj ę.  
51-52. Od rozpocz ęcia programu „Uczenie si ę przez ca łe życie” Komisja stale gromadzi ła 
przy pomocy Rap4Leo dane ilo ściowe oraz informacje zwrotne od uczestników na temat 
jakości mobilno ści w ramach programu Leonardo da Vinci, co umo żliwiło uzyskanie ci ągłych 
i wiarygodnych danych dotycz ących programu.  
Ponadto Komisja podkre śla, że od końca 2008 r. u żywa się systemu LLPLink do sporz ądzania 
jednolitych i znormalizowanych sprawozda ń finansowych i statystyk dotycz ących 
zarządzania. Łączenie danych statystycznych uzyskanych przy pomocy Rap4Leo i LLPLink 
zapewnia jako ść i spójność danych dotycz ących mobilno ści w ramach programu Leonardo da 
Vinci.  
Począwszy od 2007 r. Komisja prowadzi wspólnie z komitetem ds. zarz ądzania programem 
szeroko zakrojone rozmowy na temat wska źników oddzia ływania programu, maj ących 
zastosowanie do programu „Uczenie si ę przez całe życie” jako ca łości. Komitet nie wyrazi ł 
żadnej opinii na temat dwóch wniosków przedstawionych przez Komisj ę i zwróci ł się o 
przeprowadzenie dalszych analiz dotycz ących opłacalności. Komitet przyj ął nowy wniosek 
Komisji na posiedzeniu w dniu 17 czerwca 2010 r. Na tej podstawie, istotne dane zostan ą 
zestawione z ustanowio nymi obecnie wska źnikami. Pierwsze wyniki takiej kontroli maj ą 
zostać przedstawione do po łowy 2011 r. 
                                                 
2 http://ec.europa.eu/edu cation/pdf/doc218_en.pdf 
3 Sprawozdanie ko ńcowe zostanie wkrótce opublikowane. 
PL 10   PL 56. Komisja ma świadomość, że w sposobie zarz ądzania kontrolami podstawowymi przez 
agencje krajowe wyst ępują pewne uchybienia. O powy ższym ustaleniu Komisja formalnie 
informuje organy krajowe i agencje krajowe w uwagach i zaleceniach wydanych po przeprowadzeniu analizy sprawozda ń rocznych agencji krajowych oraz dokonaniu wizyt na 
miejscu w zakresie monitorowania i kontroli. Poniewa ż kontrole podstawowe s ą istotnym 
elementem zapewnienia odpowiedniej wiarygodno ści odnośnie do wykorzystywania środków 
UE, Komisja ściśle monitoruje uchybienia w tym obszar ze oraz podejmuje starania, aby na 
szczeblu krajowym przedsi ęwzięto odpowiednie dzia łania naprawcze. 
56. Tiret pierwsze  Komisja zdaje sobie spraw ę, że w jednej z agencji krajowych, w której Trybuna ł 
przeprowadzi ł wizytę w ramach przedmiotowej kontro li, ocena i zatwierdzanie ko ńcowych 
sprawozda ń nie zosta ły zakończone w wyznaczonym terminie  45 dni. Komisja przedstawi ła 
odnośne uwagi i wyda ła zalecenie w tej kwestii po  przeprowadzeniu w 2008 r. w 
zainteresowanym kraju kontroli w za kresie monitorowania systemów. 
56. Tiret drugie  Wskazany przez Trybuna ł przypadek dokonania p łatności końcowych na rzecz beneficjentów 
bez uprzedniego otrzymania wymaganej informacji zwrotnej od uczestników programu mobilności dotyczy tylko jedne j agencji krajowej.  
58. Komisja dostarcza agencjom krajowym wytycznych dotycz ących wymaganych kontroli 
wtórnych od 2008 r. Na podstawie do świadczeń uzyskanych podczas pierwszych dwóch lat 
programu oraz przeprowadzonych przez Komisj ę kontroli w zakresie nadzoru, a tak
że w 
ramach dzia łań następczych w odniesieniu do zalecenia Trybuna łu dotycz ącego 
poświadczenia wiarygodno ści (DAS) 2008, w 2009 r. Komisja uzupe łniła powyższe 
wytyczne szczegó łowymi procedurami dotycz ącymi kontroli wtórnych. 
WNIOSKI I ZALECENIA 
59. Komisja z zadowoleniem przyjmuje wniosek Trybuna łu, że opracowa ła odpowiedni 
system zarz ądzania cyklem życia projektu dla programu „Uczenie si ę przez całe życie”.  
Komisja wzi ęła pod uwag ę ustalenia i sugestie pochodz ące nie tylko z obowi ązkowych ocen, 
ale także z badań zewnętrznych. G łównym celem bada ń i sprawozda ń zewnętrznych jest 
jednak dostarczenie Komisji podstawowych informacji i analiz, a ich status ró żni się 
zasadniczo od statusu obowi ązkowych ocen wymaganych w podstawie prawnej. W zwi ązku z 
tym Komisja nie jest zobowi ązana do ich uwzgl ędnienia w taki sam formalny sposób, jak 
ocen obowi ązkowych. 
W trakcie przeprowadzania kontroli przez Trybuna ł prace nad informatycznym systemem 
Komisji LLPLink nie by ły jeszcze zako ńczone, poniewa ż rozpoczęto je w 2008 r., obecnie 
jednak funkcjonowanie systemu jest stabilne i prawid łowe, a po wprowadzeniu formularzy 
elektronicznych jako ść danych uleg ła znacznej poprawie. Ponadto jednoczesne stosowanie 
specjalnego narz ędzia w odniesieniu do projektów mobilno ści w ramach programu Leonardo 
zagwarantowa ło, że nie zosta ły utracone żadne informacje, a Komisja bez zak łóceń 
kontynuowa ła gromadzenie niezb ędnych danych dotycz ących prowadzonych dzia łań od 
zakończenia poprzedniego programu. 
PL 11   PL 60. Komisja z zadowoleniem przyjmuje pozytywn ą opinię Trybuna łu na temat elementów 
operacyjnych, takich jak roczny program pr ac agencji krajowych, rozpowszechnianie 
informacji oraz reklama i promocja programu. 
Komisja przesta ła udostępniać swoją poprzedni ą bazę danych s łużącą do poszukiwania 
partnerów ze wzgl ędu na problemy z zapewnieniem jako ści. Obecnie analizowane s ą 
alternatywne rozwi ązania w zakresie zapewnienia mechanizmów poszukiwania partnerów, 
natomiast Komisja podkre śla, że brak bazy danych do pos zukiwania partnerów nie 
przeszkadza na przyk ład w skutecznej realizacji programu, poniewa ż zapotrzebowanie 
znacznie przewy ższa budżet dostępny na wspieranie projektów mobilno ści Leonardo. 
Zgodnie z zaktualizowanymi wytycznymi Ko misji opublikowanymi w 2009 r. kontrola 
jakości ocen wniosków o dotacje powinna wchodzi ć w zakres kontroli wtórnych 
przeprowadzanych w agencjach kr ajowych przez organy krajowe. 
Zalecenie 1  
a) Komisja przyjmuje zalecenie  1 lit. a), które jest ju ż wdrażane: Komisja przekazuje 
agencjom krajowym informacje zwrotne w zakresie jako ści od roku sprawozdawczego 2008. 
Ponadto, zgodnie z ustaleniem Trybuna łu, przekazuje tak że informacje zwrotne na temat 
rocznych programów prac w przypadkach, w których konieczne jest wprowadzenie zmian, aby spełnione zosta ły przewidziane standardy jako ści. 
b) Komisja cz ęściowo przyjmuje zalecenie 1 lit. b). Komisja przesta ła udostępniać swoj
ą 
poprzedni ą bazę danych s łużącą do poszukiwania partnerów ze wzgl ędu na problemy z 
zapewnieniem jako ści. Obecnie analizowane s ą alternatywne rozwi ązania w zakresie 
zapewnienia mechanizmów poszukiwania partnerów. Komisja podkre śla jednocze śnie, że 
brak bazy danych do poszukiwania pa rtnerów nie przeszkadza na przyk ład w skutecznej 
realizacji programu, poniewa ż zapotrzebowanie znacznie przewy ższa budżet dostępny na 
wspieranie projektów mobilno ści Leonardo. 
c) Komisja uwa ża, że agencje krajowe nie powinny pe łnić formalnej roli w zakresie 
usprawnienia organizacji sta żów uczestników z innych krajów, poniewa ż wymaga łoby to 
istotnych zmian w zakresie obowi ązków oraz wp łynęłoby na stosunki prawne mi ędzy 
organizacjami z innych krajów. Nie uniemo żliwi im to prowadzenia wymiany w zakresie 
odpowiednich po średników na nieformalnych zasadach. 
d) Komisja przyjmuje zalecenie 1 lit. d). Prowadzi ona dalsze prace nad podr ęcznikiem oceny 
dla osób oceniaj ących w zwi ązku z udost ępnieniem nowego wniosku on-line oraz 
zmienionego formularza oceny. 
e) Jeżeli chodzi o zalecenie 1 lit. e), Komisja zauwa ża, że obecnie dokonuje przegl ądu 
podejścia do kontroli monitoruj ących jako ść i oddzia ływanie poprzez wprowadzenie 
wyrywkowych kontroli ocen jako ści wniosków dokonanych przez agencje krajowe. Nast ępnie 
Komisja przeanalizuje warto ść dodaną takich kontroli i ich wp ływ na zasoby z punktu 
widzenia op łacalności kontroli.  
f) Komisja przyjmuje zalecenie 1 lit. f).  61. Komisja z zadowoleniem przyjmuje dokonan ą przez Trybuna ł ocenę systemów kontroli 
stosowanych na szczeblu Komisji i na szc zeblu krajowym. Przedmiotowe systemy kontroli 
PL 12   PL koncentruj ą się na zagwarantowaniu wiarygodno ści w zakresie wykorzystywania środków UE 
w danym roku. 
Komisja regularnie otrzymuje informacje na temat wyników programu dzi ęki rocznym 
sprawozdaniom agencji krajowych z zarz ądzania programem i jego realizacji oraz poprzez 
kontrole monitoruj ące jakość i oddziaływanie. 
Komisja podkre śla, że stale gromadzi ła przy pomocy Rap4Leo dane ilo ściowe oraz 
informacje zwrotne od uczestników na temat jako ści projektów mobilno ści w ramach 
programu Leonardo da Vinci, co umo żliwiło jej ciągły dostęp do wiarygodnych danych 
dotyczących programu. Poniewa ż nadal oczekuje si ę na decyzj ę komitetu programu w 
sprawie wska źników oddzia ływania, nie wiadomo, w ja kim stopniu dane te b ędą odpowiada ć 
potrzebom takich wska źników. 
Komisja podkre śla jednak, że pomiaru oddzia ływań można dokona ć tylko w pewnym czasie. 
Przewiduje si ę, że państwa członkowskie przedstawi ą sprawozdania z realizacji pierwszej 
części programu w ramach oceny okresowej, która ma by ć przeprowadzona w 2010 r. Dane te 
umożliwią poprawę wyników programu Leonardo, zarówno w bie żącej edycji, jak i w ramach 
przygotowania nowej edycji programu. 
Ponadto Komisja podkre śla, że od końca 2008 r. u żywa się systemu LLPLink do sporz ądzania 
jednolitych i znormalizowanych sprawozda ń finansowych i statystyk dotycz ących 
zarządzania. Łączenie danych statystycznych uzyskanych przy pomocy Rap4Leo i LLPLink 
zapewnia jako ść i spójność danych dotycz ących mobilno ści w ramach programu Leonardo da 
Vinci.  
Począwszy od 2007 r. Komisja prowadzi z komitetem ds. zarz ądzania programem szeroko 
zakrojone rozmowy na temat zestawu wska źników oddzia ływania programu, maj ących 
zastosowanie do programu „Uczenie si ę przez całe życie” jako ca łości. Komitet nie wyrazi ł 
żadnej opinii na temat dwóch wniosków przedstawionych przez Komisj ę i zwróci ł się o 
przeprowadzenie dalszych analiz dotycz ących opłacalności. Komitet przyj ął nowy wniosek 
Komisji na posiedzeniu w dniu 17 czerwca 2010 r. Na tej podstawie, istotne dane zostan ą 
zestawione z ustanowio nymi obecnie wska źnikami. Pierwsze wyniki takiej kontroli maj ą 
zostać przedstawione do po łowy 2011 r.  
Na podstawie wymienionych powy żej elementów oraz bada ń oddziaływania Komisja uwa ża, 
że posiada wystarczaj ącą pewność co do skuteczno ści programu. 
Zalecenie 2  
a) Komisja przyjmuje zalecenie 2 lit. a) i podkre śla, że wnioski z oceny rocznych sprawozda ń 
z działalności agencji krajowych s ą należycie uwzgl ędniane w ramach wizyt kontrolnych 
Komisji w tych agencjach. 
b) Komisja przyjmuje zalecenie 2 lit. b) i ujednolici struktur ę sprawozda ń rocznych z 
działalności i struktur ę programów prac agencji kr ajowych po dokonaniu przegl ądu struktury 
programów prac w 2011 r. 
c) Komisja przyjmuje zalecenie 2 lit. c). Komitet programu „Uczenie si ę przez ca łe życie” 
przyjął zmieniony wniosek Komisji na posiedzeniu w dniu 17 czerwca 2010 r. Na tej 
podstawie, istotne dane zostan ą zestawione z ustanowionymi obecnie wska źnikami. Pierwsze 
wyniki takiej kontroli maj ą zostać przedstawione do po łowy 2011 r.  
PL 13   PL d) Komisja przyjmuje zalecenie 2 lit. d) i b ędzie dążyć do wprowadzenia systemu pomiaru 
oddziaływania kolejnego programu w odpowiednim czasie. 
Komisja podkre śla, że nie jest mo żliwe dokonywanie pomiaru oddzia ływania od samego 
początku uruchomienia programu, lecz dopiero po pewnym czasie jego realizacji. Pomiar 
przeprowadza si ę zazwyczaj na podstawie bada ń i ocen. Fakt, że w obowi ązującej podstawie 
prawnej programu „Uczenie si ę przez ca łe życie” przewidziano 58 celów tego zadania, 
stanowił szczególny czynnik, który wp łynął na złożoność tego zadania, i nie u łatwiał 
opracowania odpowiednich wska źników.  
62. Komisja z zadowoleniem przyjmuje ogólny wniosek zawarty w sprawozdaniu Trybuna łu 
Obrachunkowego, że struktura programu mobilno ści Leonardo da Vinci oraz zarz ądzanie tym 
programem maj ą zasadnicze znaczenie dla osi ągnięcia wymiernych rezultatów.  
Komisja podj ęła już odpowiednie dzia łania i dokona ła postępów w odniesieniu do niektórych 
punktów wyszczególnionych przez Trybuna ł, takich jak dostarczanie informacji zwrotnych na 
temat jako ści rocznych programów prac, ocena wniosków oraz udoskonalenie narz ędzia 
informatycznego. 
Komisja zgadza si ę, że należy sfinalizowa ć prace nad wska źnikami wykonania. 
Podkreśla jednak, że prace z dzia łem komitetu programu nad ustanowieniem tych 
wskaźników rozpocz ęły się już w 2007 r. Ponadto na podstawie bada ń oddziaływania, ocen 
poprzedniego programu Leonardo oraz dost ępnych danych ilo ściowych i informacji 
zwrotnych na temat jako ści uzyskanych od uczestników obecnego programu Komisja jest 
pewna, że program mobilno ści Leonardo da Vinci daje pozytywne wyniki.