20061223

P6_TA(2006)0549

Zapobieganie urazom i propagowanie bezpieczeństwa *

Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie zapobiegania urazom i propagowania bezpieczeństwa (COM(2006)0329 — C6-0238/2006 — 2006/0106(CNS))

(Procedura konsultacji)

Parlament Europejski,

- uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2006)0329) [1],

- uwzględniając art. 152 ustęp 4 akapit drugi Traktatu WE, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C6-0238/2006),

- uwzględniając art. 51 Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności oraz opinię Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A6-0398/2006);

1. zatwierdza po poprawkach wniosek Komisji;

2. zwraca się do Komisji o odpowiednią zmianę jej wniosku, zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE;

3. zwraca się do Rady, jeśli ta uznałaby za stosowne oddalić się od przyjętego przez Parlament tekstu, o poinformowanie go o tym fakcie;

4. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli ta uznałaby za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do wniosku Komisji;

5. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.

Poprawka 1

Punkt 2 a preambuły (nowy)

(2a) Osoby powyżej 65. roku życia stanowią 16 % całkowitej ludności UE, jednak to na nie przypada nieproporcjonalnie wysoki odsetek – 40 % urazów ze skutkiem śmiertelnym; tak więc w przypadku osób starszych ryzyko wypadku ze skutkiem śmiertelnym jest ponad dwukrotnie wyższe, a złamania kości długich stanowią główną przyczynę hospitalizacji osób starszych.

Poprawka 2

Punkt 5 a preambuły (nowy)

(5a) Na zdrowie publiczne mają wpływ różnice biologiczne, środowisko, dostęp do informacji oraz warunki społeczno-ekonomiczne.

Poprawka 3

Punkt 5 b preambuły (nowy)

(5b) Kwestie związane z problematyką płci należy brać pod uwagę we wszystkich dziedzinach, w tym również w polityce zdrowotnej. Należy podjąć stosowne kroki w celu przeprowadzenia badań ilościowych, ukierunkowanych na problematykę płci, oraz przydziału środków zgodnie z zasadą budżetowania uwzględniającego problematykę płci.

Poprawka 4

Punkt 5 c preambuły (nowy)

(5c) Przemoc domowa wobec kobiet jest główną przyczyną śmierci i kalectwa wśród kobiet w wieku od 16 do 44 lat.

Poprawka 5

Punkt 6 preambuły

(6) Ryzyko odniesienia urazów rozkłada się nierównomiernie w państwach członkowskich oraz w grupach społecznych. Ryzyko poniesienia śmierci z powodu urazu jest o pięć razy wyższe w państwie członkowskim o największej stopie urazów niż w państwie o najniższej stopie urazów.

(6) Ryzyko odniesienia urazów rozkłada się nierównomiernie w państwach członkowskich i różni się w zależności od warunków środowiskowych, warunków pracy i warunków społecznych, wieku i płci. Ryzyko poniesienia śmierci z powodu urazu jest o pięć razy wyższe w państwie członkowskim o największej stopie urazów niż w państwie o najniższej stopie urazów.

Poprawka 6

Punkt 7 preambuły

(7) W odróżnieniu od innych powodów chorób lub przedwczesnej śmierci, urazom można zapobiegać poprzez uczynienie środowiska, w którym żyjemy, jak również produktów i usług, z których korzystamy bezpieczniejszymi. Istnieje wiele dowodów potwierdzonej skuteczności środków zapobiegania wypadkom, których wciąż nie stosuje się na terenie całej Wspólnoty.

(7) W odróżnieniu od innych powodów chorób lub przedwczesnej śmierci, urazom można zapobiegać poprzez uczynienie środowiska, w którym żyjemy, jak również produktów i usług, z których korzystamy bezpieczniejszymi oraz poprzez podnoszenie świadomości społecznej co do konsekwencji wynikających z ryzykownych zachowań. Przyjęcie szerszego podejścia do kwestii zdrowia publicznego może również w znacznym stopniu zmniejszyć liczbę ofiar urazów i przemocy. Istnieje wiele dowodów potwierdzonej skuteczności środków zapobiegania wypadkom, których wciąż nie stosuje się na terenie całej Wspólnoty.

Poprawka 7

Punkt 8 preambuły

(8) Większość tych środków okazała się optymalna cenowo, ponieważ korzyści, jakie daje systemom opieki zdrowotnej zapobieganie wypadkom często przekraczają ponad kilkukrotnie koszty interwencji.

(8) Większość tych środków okazała się optymalna cenowo, jeżeli chodzi o ochronę integralności i życia osoby ludzkiej, ponieważ korzyści, jakie daje zarówno sektorowi prywatnemu, jak i publicznemu, a w szczególności systemom opieki zdrowotnej zapobieganie wypadkom, często przekraczają ponad kilkukrotnie koszty interwencji. Pomijając koszty opieki zdrowotnej i koszty gospodarcze, nie należy lekceważyć kosztów w wymiarze ludzkim oraz rzeczywistych kosztów ponoszonych przez społeczeństwo, gdyż koszty gospodarcze i koszty opieki zdrowotnej nie obejmują następstw dla rodzin ofiar, sieci wsparcia społecznego i społeczności ani też dla miejsca pracy i szkoły.

Poprawka 8

Punkt 9 preambuły

(9) Pomimo faktu, iż w różnych dziedzinach bezpieczeństwa, takich jak ruch drogowy lub miejsca pracy, poczyniono znaczny postęp, wciąż istnieją dziedziny objęte w znacznie mniejszym stopniu prewencją zdrowotną, takie jak dom, spędzanie czasu wolnego, uprawianie sportów, wypadki oraz prewencja zdrowotna w odniesieniu do dzieci i osób starszych.

(9) Pomimo faktu, iż w różnych dziedzinach bezpieczeństwa, takich jak ruch drogowy lub miejsca pracy, poczyniono znaczny postęp, wciąż istnieją dziedziny objęte w znacznie mniejszym stopniu prewencją zdrowotną, takie jak dom, spędzanie czasu wolnego, uprawianie sportów, wypadki oraz prewencja zdrowotna w odniesieniu do dzieci, kobiet i osób starszych.

Poprawka 9

Punkt 9 a preambuły (nowy)

(9a) Pomimo niedawnych badań, nadal przykłada się zbyt małą wagę do urazów spowodowanych przemocą domową w odniesieniu do szkód na ciele i szkód moralnych, które przemoc ta wyrządza, oraz wynikających z niej obciążeń finansowych systemu opieki zdrowotnej i społecznej.

Poprawka 10

Punkt 9 b preambuły (nowy)

(9b) Należy uwzględnić wzajemne powiązanie między dostępnością alkoholu i narkotyków oraz ich konsumpcją a powszechnym występowaniem urazów wynikających z aktów przemocy lub wypadków, szczególnie wypadków w ruchu drogowym.

Poprawka 11

Punkt 10 preambuły

(10) Dlatego też konieczne wydaje się stworzenie systemu nadzoru urazowego oraz sprawozdawczości, który mógłby zapewnić skoordynowane podejście państw członkowskich celem stworzenia i wprowadzenia w życie polityk krajowych dotyczących zapobiegania urazom, włącznie z wymianą najlepszych praktyk. Tego rodzaju system zostanie stworzony na mocy decyzji nr 1786/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 września 2002 r. przyjmującej program działań wspólnotowych w dziedzinie zdrowia publicznego (2003-2008) oraz wszelkie kolejne programy,zostanie on stworzony na podstawie krajowych systemów kontroli urazów i sprawozdawczości celem stworzenia go w sposób spójny i zharmonizowany.

(10) Dlatego też konieczne wydaje się stworzenie systemu nadzoru urazowego oraz sprawozdawczości, który mógłby zapewnić skoordynowane podejście państw członkowskich celem stworzenia i wprowadzenia w życie polityk krajowych dotyczących zapobiegania urazom i propagowania bezpieczeństwa, łącznie z wymianą najlepszych praktyk. Tego rodzaju system zostanie oparty na krajowych systemach kontroli urazów i sprawozdawczości celem stworzenia go w sposób spójny i zharmonizowany.

Poprawka 12

Punkt 10 a preambuły (nowy)

(10a) System kontroli urazów powinien obejmować istniejące już programy w dziedzinie zapobiegania urazom, bazy danych na temat urazów oraz sieci, które Komisja już w dużej mierze sfinansowała. Podjęcie takich działań jest bezwzględnie konieczne w celu osiągnięcia synergii i obniżenia kosztów poprzez wykorzystanie działających już mechanizmów.

Poprawka 13

Punkt 10 b preambuły (nowy)

(10b) Jeżeli okaże się, że niektóre państwa członkowskie nie będą sobie mogły pozwolić na istniejący już system kontroli urazów i system monitoringu, powinno się zastosować system alternatywny, np. taki, który opiera się na łatwiej dostępnych "zbiorach danych podstawowych", tworzonych na podstawie statystyk szpitalnych.

Poprawka 14

Punkt 10 c preambuły (nowy)

(10c) W celu zagwarantowania, że "najlepsze praktyki" rzeczywiście służą potrzebom i możliwościom każdego kraju, należy wspierać rozwój instytucjonalny, rozwój zasobów ludzkich oraz badania naukowe, zwłaszcza w krajach charakteryzujących się najwyższą liczbą urazów, którym można zapobiec.

Poprawka 15

Punkt 11 preambuły

(11) Celem ukierunkowania zasobów wspólnotowego programu zdrowia publicznego oraz celem najskuteczniejszego rozwiązania problemu zapobiegania urazom, określono siedem priorytetowych dziedzin: bezpieczeństwo dzieci i młodzieży, bezpieczeństwo osób starszych, bezpieczeństwo narażonych na zagrożenia użytkowników dróg, zapobieganie kontuzjom sportowym, zapobieganie urazom spowodowanym przez produkty i usługi, zapobieganie samoobrażeniom oraz zapobieganie przemocy. Te priorytetowe dziedziny określono poprzez uwzględnienie społecznego wpływu urazów w ujęciu liczbowym, powagi i konsekwencji różnych rodzajów obrażeń, dowodów dotyczących skuteczności interwencji oraz możliwości skutecznego prowadzenia interwencji w państwach członkowskich,

(11) Celem najskuteczniejszego rozwiązania problemu zapobiegania urazom, określono osiem priorytetowych dziedzin: bezpieczeństwo dzieci i młodzieży, bezpieczeństwo osób starszych, bezpieczeństwo użytkowników dróg, zwłaszcza tych, którzy są szczególnie zagrożeni, zapobieganie urazom i bezpieczeństwo w miejscu pracy, zapobieganie kontuzjom sportowym i kontuzjom doznanym podczas rekreacji, zapobieganie urazom spowodowanym przez produkty i usługi, zapobieganie samoobrażeniom oraz zapobieganie przemocy, zwłaszcza przemocy wobec kobiet i dzieci. Te priorytetowe dziedziny określono poprzez uwzględnienie społecznego wpływu urazów w ujęciu liczbowym, powagi i konsekwencji różnych rodzajów obrażeń, dowodów dotyczących skuteczności interwencji oraz możliwości skutecznego prowadzenia interwencji w państwach członkowskich.

Poprawka 16

Zalecenie dla państw członkowskich, punkt 1

(1) Stworzyć krajowe systemy nadzoru urazowego i sprawozdawczości, dostarczające porównywalnych informacji, monitorujące rozwój różnych rodzajów zagrożenia oraz skutków środków prewencyjnych w czasie oraz oceniające potrzeby związane z wprowadzeniem dodatkowych inicjatyw związanych z bezpieczeństwem produktów i usług;

(1) Stworzyć krajowe systemy nadzoru urazowego i sprawozdawczości, które miałyby dostęp do innych stosownych baz danych, dostarczające porównywalnych informacji w rozbiciu na płeć i wiek, monitorujące rozwój różnych rodzajów zagrożenia poprzez koncentrowanie się na czynnikach powodujących urazy, monitorujące skutki środków prewencyjnych w czasie oraz oceniające potrzeby związane z wprowadzeniem dodatkowych inicjatyw związanych, z jednej strony, z bezpieczeństwem produktów i usług i, z drugiej strony, z uświadomieniem społeczeństwa, uwzględniając zwłaszcza grupy szczególnie narażone, takie jak młodzież;

(1a) Rozwinąć współpracę między różnymi sektorami obejmującą i wzmacniającą partnerstwa z zainteresowanymi stronami na szczeblu lokalnym, krajowym i międzynarodowym, która zapewni koordynację i możliwość zintegrowanego reagowania na problem urazów i zagrożeń.

Poprawka 17

Zalecenie dla państw członkowskich, punkt 2

(2) Stworzyć krajowe plany zapobiegania wypadkom i urazom inicjując między departamentalną współpracę i zwiększyć możliwości finansowania na kampanie związane z działaniami dotyczącymi bezpieczeństwa, jego propagowaniem oraz wprowadzić tego rodzaju plany krajowe w życie zwracając szczególną uwagę na dzieci, osoby starsze oraz narażonych na zagrożenia użytkowników dróg, mając na względzie kontuzje sportowe, urazy spowodowane przez produkty i usługi, przemoc i samoobrażenia.

(2) Stworzyć krajowe plany zapobiegania wypadkom i urazom inicjując współpracę między departamentami, jak również współpracę z zainteresowanymi podmiotami, zwiększyć możliwości finansowania na kampanie związane z działaniami dotyczącymi bezpieczeństwa, stworzyć zachęty do jego propagowania oraz wprowadzić tego rodzaju plany krajowe w życie zwracając szczególną uwagę na grupy najbardziej narażone na zagrożenia, takie jak dzieci, osoby starsze, osoby niepełnosprawne, kobiety oraz użytkownicy dróg, mając na względzie kontuzje sportowe i rekreacyjne, urazy związane z okaleczaniem genitalnym kobiet, urazy spowodowane przez produkty i usługi, przemoc, zwłaszcza przemoc domową oraz przemoc wobec dzieci, i samoobrażenia.

Poprawka 18

Zalecenie dla państw członkowskich, punkt 2 a (nowy)

(2a) Przeprowadzić badania naukowe, w szczególności nad samoobrażeniami i ryzykownym zachowaniem.

Poprawka 19

Zalecenie dla państw członkowskich, punkt 2 b (nowy)

(2b) Zwrócić szczególną uwagę na czynniki społeczne wywołujące urazy i będące przyczyną zagrożeń: największe różnice w częstotliwości występowania urazów, śmiertelności i zapadalności na choroby zauważa się między krajami biednymi i zamożnymi oraz między klasami społecznymi w obrębie danego kraju. Różnice te pogłębiają się, a do czynników, które temu sprzyjają, zalicza się wzmożony ruch na drogach, coraz większe różnice w dochodach, wyższe bezrobocie, malejące wsparcie społeczne, liberalizacja rynków, łatwiejszy dostęp do alkoholu oraz słabe mechanizmy regulacyjne i egzekwowania prawa. Bezrobotni, mniejszości etniczne, pracownicy napływowi, uchodźcy, osoby upośledzone i bezdomne są narażone na szczególne ryzyko;

Poprawka 20

Zalecenie dla państw członkowskich, punkt 2 c (nowy)

(2c) Podjąć działania gwarantujące, że bazy danych na temat "dobrych praktyk" w zakresie zapobiegania urazom opierają się na wiarygodnych informacjach uwzględniających warunki lokalne i znajdują potwierdzenie w badaniach wskazujących na specyficzne warunki społeczne, ekonomiczne, infrastrukturalne i kulturalne, w których realizowane są skuteczne strategie polityczne;

Poprawka 21

Zalecenie dla państw członkowskich, punkt 3

(3) Zapewnić systematyczne wprowadzanie zapobiegania urazom i propagowanie bezpieczeństwa do szkolenia zawodowego osób zajmujących się zdrowiem publicznym, tak aby ta grupa pracowników mogła służyć jako kompetentni doradcy dla swoich pacjentów, klientów oraz ludności.

(3) Zapewnić systematyczne wprowadzanie zapobiegania urazom i propagowanie bezpieczeństwa poprzez poprawę kształcenia i szkolenia zawodowego osób zajmujących się zdrowiem publicznym i innych osób, tak aby ta grupa pracowników mogła służyć jako kompetentni doradcy dla swoich pacjentów, klientów oraz ludności. Poszerzyć wiedzę społeczeństwa na temat przyczyn i skutków poprzez podkreślenie obowiązków zarówno jednostek, jak i społeczeństwa, w odniesieniu do zapobiegania urazom i propagowania bezpieczeństwa.

Poprawka 22

Zalecenie dla państw członkowskich, punkt 3 a (nowy)

(3a) Zapewnić, aby firmy ubezpieczeniowe, mające dostęp do danych na temat urazów, udostępniały państwom członkowskim wszystkie istotne dane w celu łatwiejszego określenia mechanizmów i miejsc charakteryzujących się najwyższą częstotliwością występowania wypadków, a także w celu wykorzystania tych informacji z myślą o usprawnieniu działań prewencyjnych.

Poprawka 23

Zalecenie dla Komisji, punkt 1

(1) Wsparcia i przyznania priorytetowego traktowania, w ramach wspólnotowego programu zdrowia publicznego i kolejnych programów, utworzenia obejmującego swoim zasięgiem całą Wspólnotę systemu nadzoru gromadzącego dane na temat urazów, dostarczane przez państwa członkowskie na podstawie ich krajowych systemów nadzoru urazowego oraz umożliwienie łatwego dostępu do informacji zawartych w systemie wszystkim zainteresowanym podmiotom;

(1) Wsparcia i przyznania priorytetowego traktowania kwestii utworzenia systemu nadzoru obejmującego swoim zasięgiem całą Wspólnotę, gromadzącego dane na temat urazów, dostarczane przez państwa członkowskie na podstawie ich krajowych systemów nadzoru urazowego oraz umożliwienie łatwego dostępu do informacji zawartych w systemie wszystkim zainteresowanym podmiotom;

Poprawka 24

Zalecenie dla Komisji, punkt 1 a (nowy)

(1a) Przedłożenia wniosku legislacyjnego w sprawie utworzenia systemu nadzoru urazowego obejmującego całą Wspólnotę, którego celem byłaby wymiana informacji na temat dobrych praktyk i przekazywanie informacji, o czym mowa w punkcie 1, Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, zgodnie z art. 251 Traktatu, łącznie ze szczegółami dotyczącymi skutków finansowych;

Poprawka 25

Zalecenie dla Komisji, punkt 2

(2) Utworzenia wspólnotowego mechanizmu wymiany informacji i dobrych praktyk oraz przekazania informacji o nim zainteresowanym podmiotom;

Poprawka 26

Zalecenie dla Komisji, punkt 3 a (nowy)

(3a) Wsparcia, przy wykorzystaniu środków z Funduszu Spójności i funduszy strukturalnych, działań obejmujących zapobieganie urazom i wpływających na budowę lepszej i bezpieczniejszej infrastruktury;

Poprawka 27

Zalecenie dla Komisji, punkt 4

(4) Wspierania dobrych praktyk oraz prowadzonych w ramach polityk działań w odniesieniu do wspomnianych wyżej siedmiu priorytetowych dziedzin przy wykorzystaniu zasobów przewidzianych we wspólnotowym programie zdrowia publicznego i kolejnych programach w zakresie ogólnych ram finansowania działań wspólnotowych wspierających politykę konsumencką oraz programu ramowego dotyczącego badań;

(4) Rozwijania dobrych praktyk oraz prowadzonych w ramach polityk działań w odniesieniu do wspomnianych wyżej ośmiu priorytetowych dziedzin w celu zapewnienia, że wszystkie przyszłe programy dotyczące zapobiegania urazom i promowania bezpieczeństwa uwzględniają nierówności w zakresie zdrowia, ponieważ brak dostępu do wsparcia społecznego, słaba spójność społeczna oraz wykluczenie społeczne ograniczają zdolność człowieka do radzenia sobie z konfliktami społecznymi bez uciekania się do przemocy, w tym również przemocy skierowanej przeciwko samemu sobie;

Poprawka 28

Zalecenie dla Komisji, punkt 5

(5) Prowadzenia sprawozdania oceniającego przez cztery lata po przyjęciu niniejszego zalecenia celem określenia skuteczności zaproponowanych środków oraz określenia, jakie należy podjąć dalsze działania.

(5) Sporządzenia cztery lata po przyjęciu niniejszego zalecenia sprawozdania celem ustalenia skuteczności zaproponowanych środków, określenia, jakie należy podjąć dalsze działania oraz przeprowadzenia oceny obecnych i przyszłych środków i działań z uwzględnieniem ich zależności od kwestii płci.

[1] Dotychczas nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym.

--------------------------------------------------