13.LDC i SDT;

14.powiadomienia;

15.kwestie związane z handlem.

3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

Celem niniejszego wniosku jest umożliwienie UE przyłączenia się do ewentualnego konsensusu na forum WTO dotyczącego przyjęcia planowanych aktów podczas konferencji ministerialnej.

Nie jest wprawdzie jasne, czy członkowie WTO zdołają osiągnąć konsensus, a jeżeli tak – w jakim zakresie, jednak zgodnie z art. 218 ust. 9 TFUE stanowisko UE na KM12 musi zostać ustalone przez Radę wcześniej.

Należy zauważyć, że stanowisko UE dotyczące poparcia dla przedłużenia moratorium w sprawie ceł od transmisji elektronicznych oraz przedłużenia moratorium w sprawie zażaleń o charakterze przewidzianym w art. XXIII ust. 1 lit. b) i c) Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu 1994 (zażalenia niezwiązane z naruszeniem i zażalenia związane z innymi sytuacjami) nie zostanie uwzględnione w niniejszym wniosku, ponieważ w decyzji Rady (UE) 2015/2236 z dnia 27 listopada 2015 r. przewidziano, że można tego dokonać na czas nieokreślony.

Niniejszy wniosek obejmuje następujące kwestie, w odniesieniu do których mogą zostać podjęte decyzje:

·Dotacje w sektorze rybołówstwa: osiągnięcie wielostronnego porozumienia w sprawie zasad eliminacji niektórych dotacji w sektorze rybołówstwa przewidziano w 14. celu zrównoważonego rozwoju ONZ nr 6 („SDG 14.6”) uzgodnionym przez szefów państw w 2015 r. oraz w decyzji ministerialnej WTO z dnia 13 grudnia 2017 r. (WT/MIN(17)/64). Negocjacje są w toku i UE powinna wspierać osiągnięcie uzgodnionego rezultatu.

·Handel i zdrowie: rozmowy na temat kwestii dotyczących handlu i zdrowia rozpoczęły się w 2020 r. wraz z przedstawieniem przez 13 państw o podobnych poglądach („Grupa Ottawska”) wniosku na forum WTO (WTO/GC/223) z dnia 24 listopada 2020 r. dotyczącego osiągnięcia porozumienia w sprawie „Inicjatywy na rzecz handlu i zdrowia” w odpowiedzi na obecne i przyszłe pandemie. UE była jednym z pierwszych zwolenników tej inicjatywy, w ramach której zaproponowano szereg działań związanych w szczególności z ograniczeniami wywozowymi, środkami ułatwiającymi handel i zwiększoną przejrzystością. We wniosku zachęcono również WTO do ściślejszej współpracy z innymi organizacjami międzynarodowymi w ramach prac nad kwestią gotowości na wypadek sytuacji kryzysowych. Z biegiem czasu liczba współwnioskodawców wzrosła do 26. W dniu 15 lipca 2021 r. przedłożono na forum WTO zmieniony wniosek dotyczący projektu deklaracji Rady Generalnej (WT/GC/W/823) w sprawie działań w ramach polityki handlowej w związku z pandemią COVID-19 oraz zwiększenia odporności na przyszłe pandemie. UE powinna poprzeć potencjalne wyniki w tej dziedzinie dotyczące ograniczeń wywozowych, środków ułatwiających handel, zwiększonej przejrzystości i innych elementów zawartych w ostatnim wniosku dotyczącym projektu deklaracji Rady Generalnej. Może to również obejmować program prac WTO na okres po KM12, którego celem byłoby zwiększenie odporności członków na przyszłe pandemie.

·Środki związane z własnością intelektualną, przewidziane w porozumieniu TRIPS, w warunkach pandemii COVID-19 i innych pandemii: negocjacje te stanowią część toczących się na forum WTO rozmów na temat tego, w jaki sposób system handlu może zwiększyć globalny dostęp do szczepionek i środków terapeutycznych przeciwko COVID-19. W dniu 21 maja 2021 r. kilku członków WTO przedłożyło Radzie TRIPS WTO komunikat zawierający zmieniony wniosek dotyczący zwolnienia z niektórych postanowień porozumienia TRIPS w zakresie zapobiegania, powstrzymywania rozprzestrzeniania się i leczenia COVID-19 (IP/C/W/669/Rev.1). W dniu 4 czerwca 2021 r. UE przedłożyła Radzie Generalnej WTO komunikat w sprawie pilnych działań w ramach polityki handlowej w związku z kryzysem związanym z COVID-19 (WT/GC/231), a Radzie TRIPS WTO komunikat pt. „Pilne działania w ramach polityki handlowej w związku z kryzysem COVID-19: własność intelektualna” (IP/C/W/680). W dniu 18 czerwca 2021 r. UE przedłożyła Radzie TRIPS WTO komunikat zawierający projekt Deklaracji w sprawie porozumienia TRIPS i zdrowia publicznego w warunkach pandemii (IP/C/W/681). Jej celem jest wyjaśnienie lub ułatwienie korzystania z systemu licencji przymusowych przewidzianego w porozumieniu TRIPS, tak aby zapewnić jego jak najskuteczniejsze funkcjonowanie w warunkach pandemii. Zważywszy na znaczenie tej kwestii, UE powinna wspierać osiągnięcie rezultatów w tym kontekście zgodnie z komunikatami UE, o których mowa powyżej. Jednocześnie stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu UE, powinno być wystarczająco elastyczne, aby uwzględnić dynamiczny charakter trwającego procesu opartego na tekstach, w tym w odniesieniu do instrumentu wykorzystywanego przez konferencję ministerialną. W szczególności UE powinna pozostać otwarta na przyjęcie innych elementów mających na celu wzmocnienie lub uproszczenie stosowania istniejących elastycznych rozwiązań przewidzianych w porozumieniu TRIPS w sytuacji pandemii COVID-19, innych pandemii lub innych wyjątkowo nagłych okoliczności związanych ze zdrowiem publicznym, które to elementy mogą zaproponować inni członkowie WTO.

·Zwiększenie przejrzystości w rolnictwie: UE jest głęboko przekonana, że jej wniosek (JOB/AG/213) dotyczący decyzji ministerialnej w sprawie poprawy przejrzystości w rolnictwie, którego współwnioskodawcami są Kanada, Japonia i Stany Zjednoczone, mógłby stanowić podstawę decyzji na forum KM12. Wniosek zawiera pomysły dotyczące poprawy przejrzystości we wszystkich dziedzinach rolnictwa. Jest to ważna inicjatywa na KM12, biorąc pod uwagę, że pandemia ponownie uwydatniła znaczenie większej przejrzystości i przewidywalności wsparcia dla rolnictwa, a także handlu. Inicjatywa ta mogłaby stanowić wiarygodny element programu bezpieczeństwa żywnościowego wskazanego przez dyrektora generalnego WTO jako priorytet na KM12.

·Wsparcie wewnętrzne w sektorze rolnictwa: negocjacje w sprawie wsparcia wewnętrznego zakłócającego handel toczą się w obrębie art. 20 Porozumienia WTO w sprawie rolnictwa i stanowią element mandatu dauhańskiej agendy rozwoju (DDA), jak przewidziano w deklaracji ministerialnej z Ad-Dauhy z dnia 14 listopada 2001 r. (WT/MIN(01)/DEC/1). Biorąc pod uwagę rozbieżność stanowisk w negocjacjach, UE uważa, że możliwym rezultatem jest program prac opracowany po KM12 dotyczący reformy wsparcia wewnętrznego zakłócającego handel.

·Utrzymywanie rezerw publicznych na potrzeby bezpieczeństwa żywnościowego: negocjacje mają doprowadzić do uzgodnienia „trwałego rozwiązania” spełniającego cel określony w decyzji ministerialnej z Bali z dnia 7 grudnia 2013 r. w sprawie utrzymywania rezerw publicznych na potrzeby bezpieczeństwa żywnościowego (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), zgodnie z wykładnią kolejnej decyzji Rady Generalnej z dnia 27 listopada 2014 r. (WT/L/939). Cel ten został powtórzony w decyzji ministerialnej z Nairobi z dnia 19 grudnia 2015 r. (WT/MIN(15)/44-WT/L/979). Kwestia ta może być częścią programu prac dotyczącego wsparcia wewnętrznego.

·Ograniczenia wywozowe w rolnictwie: negocjacje w sprawie ograniczeń wywozowych w rolnictwie, w tym zwolnienia z ograniczeń w ramach Światowego Programu Żywnościowego, wykazały, że znaczna część członków WTO popiera zobowiązanie do nienakładania takich ograniczeń na zakupy dokonywane w celach humanitarnych. Biorąc pod uwagę znaczenie tej kwestii, UE powinna nadal popierać wniosek dotyczący decyzji ministerialnej w tej sprawie, która mogłaby stanowić ważny element pakietu dotyczącego bezpieczeństwa żywnościowego na forum KM12. UE powinna wspierać osiągnięcie uzgodnionego rezultatu.

·Konkurencja w eksporcie w sektorze rolnictwa: chociaż widzimy potrzebę dążenia do poprawy zarówno przejrzystości, jak i zasad w zakresie konkurencji w eksporcie, realia negocjacji pokazują, że zainteresowanie jest ograniczone. Istnieją jednak pewne możliwości osiągnięcia postępów, jeżeli chodzi o poprawę przejrzystości, na forum KM12. UE rzeczywiście zawarła kilka pomysłów w tym zakresie w naszym wspólnym wniosku (JOB/AG/213) dotyczącym decyzji ministerialnej w sprawie poprawy przejrzystości w rolnictwie. W odniesieniu do konkurencji w eksporcie jest również obecnie prowadzony trzyletni przegląd decyzji z Nairobi w sprawie konkurencji w eksporcie (WT/MIN(15/45)) w ramach stałego Komitetu ds. Rolnictwa zgodnie z mandatem określonym w pkt 5 tej decyzji. Jego celem jest przegląd zasad zawartych w tej decyzji. Uzgodniono, że przegląd zostanie odroczony do następnego posiedzenia Komitetu ds. Rolnictwa, które odbędzie się w marcu 2022 r. Takie uzgodnienie może wymagać decyzji na szczeblu ministerialnym podczas KM12. UE popiera to odroczenie.

·Dostęp do rynku w sektorze rolnictwa: dyskusje na temat negocjacji w sprawie dostępu do rynku w sektorze rolnictwa pokazały, że nie ma zainteresowania wznowieniem w najbliższym czasie negocjacji w sprawie obniżenia ceł w ramach WTO ani realnych szans na wznowienie takich negocjacji. Niemniej jednak niektórzy członkowie WTO przedstawili wnioski mające na celu rozpoczęcie negocjacji po KM12, w tym wniosek w sprawie uproszczenia taryf obejmujący obliczenia ceł ad valorem (Ad Valorem Equivalents – AVE). UE postrzega elementy przejrzystości jako jedyny możliwy rezultat w zakresie dostępu do rynku. Powinno to obejmować wspierany przez UE wniosek (JOB/AG/212) złożony przez Australię, Brazylię, Kanadę i Ukrainę w sprawie przejrzystości w zakresie stosowanych zmian taryfowych oraz odprawy towarów w drodze. UE powinna wspierać osiągnięcie uzgodnionego rezultatu.

·Specjalny mechanizm zabezpieczający (SSM) w rolnictwie: biorąc pod uwagę rozbieżność stanowisk i brak zaangażowania członków, nie oczekuje się żadnych rezultatów podczas KM12. Niemniej jednak w interesie UE leży zapewnienie, aby SSM nie był przedmiotem negocjacji jako element niezależny, lecz jako część szerszych negocjacji w sprawie dostępu do rynku.

·Przegląd decyzji z Bali w sprawie kontyngentów taryfowych: rozmowy dotyczące przeglądu Uzgodnienia w sprawie zasad zarządzania kontyngentami taryfowymi dotyczącymi produktów rolnych w rozumieniu art. 2 Porozumienia w sprawie rolnictwa (WT/MIN(13)/39, WT/L/914)) powinny zakończyć się do dnia 31 grudnia 2021 r. Obecny nierówny zakres decyzji zwalniającej USA i kraje rozwijające się z mechanizmu niepełnego wykorzystania jest nie do przyjęcia. Zważywszy, że dyskusje odbywają się w stałym Komitecie ds. Rolnictwa, zostanie być może poddane pod rozwagę, by zamiast na szczeblu ministerialnym osiągnąć rezultat na szczeblu Rady Generalnej. UE powinna wspierać osiągnięcie uzgodnionego rezultatu.

·Bawełna: biorąc pod uwagę rozbieżność stanowisk w negocjacjach, najbardziej prawdopodobnym rezultatem prac na KM12 byłaby pewna poprawa przejrzystości. UE zawarła pomysł dotyczący przejrzystości w sektorze bawełny we wspólnym wniosku (JOB/AG/213) dotyczącym decyzji ministerialnej w sprawie poprawy przejrzystości w rolnictwie.