PL    PL  
 KOMISJA 
EUROPEJSKA  
Bruksela, dnia 26.7.2013 r. 
COM(2013) 570 final 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I 
TRYBUNA ŁU OBRACHUNKOWEGO 
SKONSOLIDOWANE SPRAWOZDANIE ROCZNE UNII EUROPEJSKIEJ - ROK 
BUDŻETOWY 2012 
 
 
  
 
 
 
 SPIS TRE ŚCI 
 
 
 
Strona  
 
  
OŚWIADCZENIE KSI ĘGOWEGO DO ŁĄCZONE DO SKONSOLIDOWANEGO 
SPRAWOZDANIA ROCZNEGO 5  
 
BUDŻET UE: OD SPORZ ĄDZENIA DO ABSOLUTORIUM 7 
  
 
CZĘŚĆ I: SKONSOLIDOWANE SPRAWOZDANIE FINANSOWE ORAZ  
NOTY WYJA ŚNIAJĄCE 12 
 
 Bilans    15 
 Sprawozdanie z finansowych wyników dzia łalności 16 
 Rachunek przep ływów pieni ężnych 17 
  Zestawienie zmian w aktywach netto 18 
 Informacje dodatkowe do sprawozdania finansowego 19 
 
 
CZĘŚĆ II: ZAGREGOWANE SPRAWOZDANIA Z WYKONANIA  
BUDŻETU ORAZ INFORMACJE DODATKOWE 108 
 
 Wynik wykonania bud żetu UE oraz  
informacje dodatkowe 112 
 Zagregowane sprawozdania z wykonania bud żetu 127 
     
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
  
OŚWIADCZENIE KSI ĘGOWEGO DO ŁĄCZONE DO 
SKONSOLIDOWANEGO SPRAWOZDANIA ROCZNEGO 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej za 2012 r. sporz ądzono na podstawie informacji 
przedstawionych przez instytucje i organy na mocy art. 148 ust. 2 rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Unii Europejskiej. Niniejszym o świadczam, że sprawozdanie to zosta ło 
sporządzone zgodnie z tytu łe m  I X  t e g o  r o z p o r z ądzenia finansowego oraz z zasadami, regu łami i 
metodami rachunkowo ści określonymi w informacji dodatkowej do sprawozdania finansowego. 
Księgowi tych instytucji i organów przekazali mi wszystkie informacje niezb ędne w celu sporz ądzenia 
sprawozdania finansowego prezentuj ącego aktywa i pasywa Unii Europejskiej oraz wykonanie bud żetu, 
jak równie ż potwierdzili ich wiarygodno ść. 
Niniejszym po świadczam, że w oparciu o wy żej wymienione informacje oraz kontrole, które uzna łem za 
niezbędne przed podpisaniem sprawozdania finansowego Komisji Europejskiej, mam wystarczaj ącą 
pewność, że sprawozdanie finansowe rzetelnie przedstawia sytuacj ę finansow ą, wyniki operacji oraz 
przepływy pieni ężne Unii Europejskiej we wszy stkich istotnych aspektach. 
 
 
 
   
[podpisano] 
  
Manfred Kraff 
 
Księgowy Komisji 
 
24 lipca 2013 r. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
  
BUDŻET UE: OD SPORZ ĄDZENIA DO ABSOLUTORIUM 
S k o n s o l i d o w a n e  s p r a w o z d a n i e  r o c z n e  U n i i  E u r o p e j s k i e j  ( U E )  z a w i e r a  i n f o r m a c j e  n a  t e m a t  d z i a łalności 
instytucji, agencji i innych organów UE z punktu widzenia rachunkowo ści budżetowej i memoria łowej. Nie 
obejmuje ono sprawozda ń rocznych pa ństw członkowskich.  
1. BUD ŻET ROCZNY  
Z budżetu UE finansowany jest szereg strategii politycznych i programów w ca łej UE. Zgodnie z 
priorytetami okre ślonymi przez pa ństwa cz łonkowskie w wieloletnich ramach finansowych (WRF) Komisja 
realizuje konkretne programy, dzia łania i projekty. Mog ą one obejmowa ć wspieranie projektów 
edukacyjnych na rzecz mobilno ści uczniów lub studentów i nauczycieli, wsparcie dla rolników, wsparcie 
inwestycji produkcyjnych przyczyniaj ących si ę do tworzenia lub utrzymania miejsc pracy, pomoc 
rozwojow ą, projekty ukierunkowane na popraw ę środowiska pracy dla pracowników w UE lub 
wzmocnienie kontroli na granicach zewn ętrznych. 
Ponad 90 % środków bud żetowych UE przypada na finansowanie strategii politycznych i dzia łań UE, na 
które zgodzi ły się wszystkie pa ństwa cz łonkowskie. Bezpo średnie powi ązanie mi ędzy bud żetem rocznym i 
strategiami politycznymi UE jest zapewnione dzi ęki budżetowi zadaniowemu (ABB). Nomenklatura 
budżetu zadaniowego pozwala na jednoznaczn ą identyfikacj ę o b s z a r ó w  p o l i t y k i  U E  o r a z  łącznych kwot 
zasobów przydzielonych na te obszary. Obszary polityki podzielone s ą na oko ło 200 zada ń, przy czym ponad 110 z nich obejmuje pozycje 
operacyjne, które w nomenklaturze bud żetowej stanowi ą poszczególne rozdzia ły budżetu. Te obszary 
polityki maj ą zasadniczo charakter operacyjny, poniewa ż główne zadania realizowane w ich ramach maj ą
 
przynieść korzyści osobom trzecim, odpowiednio w ich zakresie dzia łalności. Natomiast inne obszary 
polityki, jak na przyk ład „Koordynacja i doradztwo prawne” czy „Bud żet”, maj ą charakter horyzontalny i 
zapewniaj ą właściwe funkcjonowanie Komisji. Struktura zadaniowa zapewnia wspólne ramy koncepcyjne 
dla ustalania priorytetów, planowania, bud żetowania, monitorowania i sprawozdawczo ści, przy czym 
przede wszystkim ma ona zwi ększać gospodarno ść, wydajno ść i efektywno ść wykorzystywania zasobów. 
Budżet sporz ądza Komisja, po czym Parlament i Rada zatwierdzaj ą go zgodnie z procedur ą przewidzian ą 
w art. 314 Traktatu o funkcjonowaniu UE, co zwykle ma miejsce w po łowie grudnia. 
 
2. W JAKI SPOSÓB FINANSOWANA JEST UE? 
UE dysponuje dwoma podstawowymi rodz ajami finansowania: dochodami z tytu łu zasobów w łasnych i 
dochodami ró żnymi. 
 
2.1 Dochody z tytu łu zasobów w łasnych 
Dochody z tytu łu zasobów w łasnych przys ługują UE automatycznie, co umo żliwia jej finansowanie 
swojego bud żetu bez konieczno ści podejmowania przez w ładze pa ństw członkowskich jakichkolwiek 
dodatkowych decyzji. Ca łkowita kwota zasobów w łasnych niezb ędna do sfinansowania bud żetu wynika z 
łącznej kwoty wydatków pomniejszonej o pozosta łe dochody. Ca łkowita kwota zasobów w łasnych nie 
może przekroczy ć 1,23 % dochodu narodowego brutto (DNB) ca łej UE. Zasoby w łasne mo żna podzieli ć 
na tradycyjne zasoby w łasne, zasoby w łasne oparte na podatku od warto ści dodanej (VAT) oraz zasoby 
oparte na dochodzie narodowym brutto (DNB).  
 
2.2 Dochody ró żne 
Dochody ró żne wynikaj ące z dzia łań UE stanowi ą na ogó ł mniej ni ż 10 % łącznej kwoty dochodów. 
Pochodz ą one przyk ładowo z grzywien za naruszenie zasad konkurencji oraz nakazów odzyskania 
środków wystawionych d łużnikom prywatnym i publicznym w zwi ązku z zarz ądzaniem projektami UE. Do 
tej kategorii zaliczaj ą się także kary pieni ężne nałożone przez Trybuna ł Sprawiedliwo ści na pa ństwa 
członkowskie, które nie zastosowa ły się do danego wyroku. Do ka żdego niesp łaconego w terminie d ługu 
dolicza si ę odsetki za zw łokę. W przypadku gdy d ługi osób trzecich, innych ni ż państwa cz łonkowskie, 
pozostaj ą niespłacone, Komisja (i Rada) mo że przyjąć decyzje nak ładające obowi ązek zap łaty, które 
podlegaj ą bezpo średniemu wykonaniu zgodnie z przepisami z zakresu post ępowania cywilnego 
obowiązującymi na terytorium pa ństwa, w którym decyzje te maj ą zostać wykonane. Dochodzeniem 
należności od zalegaj ących ze sp łatami d łużników zajmuje si ę Służba Prawna Komisji z pomoc ą 
zewnętrznych firm prawniczych. 
 
3. W JAKI SPOSÓB ZARZ ĄDZANE I WYDAWANE S Ą ŚRODKI BUD ŻETOWE UE 
3.1 Podstawowe wydatki operacyjne 
Wydatki operacyjne UE obejmuj ą różne działy ram finansowych oraz przyjmuj ą różne formy, w zale żności 
od sposobu wyp łacania środków pieni ężnych i zarz ądzania nimi. Na potrzeby sprawozdania za 2012 r. 
Komisja klasyfikuje swoje wydatki nast ępująco: 
Bezpośrednie zarz ądzanie scentralizowane:  gdy bud żet jest wykonywany bezpo średnio przez s łużby 
Komisji. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 Pośrednie zarz ądzanie scentralizowane:  gdy Komisja powierza zadania zwi ązane z wykonaniem 
budżetu organom przewidzianym prawem UE lub praw em krajowym, takim jak unijne agencje prawa 
publicznego czy agencje z obowi ązkiem świadczenia us ługi publicznej. 
Zarządzanie zdecentralizowane:  gdy Komisja powierza okre ślone zadania w zakresie wykonania 
budżetu państwom trzecim. 
Zarządzanie dzielone:  w ramach tej metody zarz ądzania realizacj ę zadań w zakresie wykonania 
budżetu powierza si ę państwom cz łonkowskim. Wi ększość wydatków obj ęta jest w łaśnie tą metodą, która 
dotyczy takich dziedzin, jak wydatki rolne i dzia łania strukturalne. 
Zarządzanie wspólne:  w ramach tej metody Komisja powierza okre ślone zadania w zakresie wykonania 
budżetu organizacjom mi ędzynarodowym. 
 Począwszy od 2014 r. powy ższa klasyfikacja ulegnie zmianie w zwi ązku z wej ściem w życie 
zaktualizowanego rozporz ądzenia finansowego. 
 
3.2 Ró żne podmioty dzia łań finansowych w Komisji 
Kolegium komisarzy  ponosi zbiorow ą odpowiedzialno ść polityczn ą, jednak w praktyce nie wykonuje 
samodzielnie przyznanych mu uprawnie ń w zakresie wykonania bud żetu. Ka żdego roku kolegium 
powierza zadania zwi ązane z wykonaniem bud żetu poszczególnym urz ędnikom, którzy odpowiadaj ą przed 
kolegium komisarzy oraz podlegaj ą przepisom rozporz ądzenia finansowego i regulaminu pracowniczego. 
Odnośni pracownicy, z regu ły dyrektorzy generalni i szefowie s łużb, pełnią funkcję tzw. delegowanych 
urzędników zatwierdzaj ących. Oni z kolei mog ą przekaza ć zadania zwi ązane z wykonaniem bud żetu tzw. 
subdelegowanym urz ędnikom zatwierdzaj ącym. 
 
Kompetencje urzędników zatwierdzaj ących obejmuj ą cały proces zarz ądzania, poczynaj ąc od 
określenia co nale ży zrobi ć, aby zrealizowa ć cele polityki ustalone przez dan ą instytucj ę, aż po 
zarządzanie podj ętymi dzia łaniami pod wzgl ędem operacyjnym i bud żetowym, w tym przyjmowanie 
zobowiązań prawnych, monitorowanie wykonania, dokonywanie p łatności, a w razie konieczno ści także 
odzyskiwanie środków. W ka żdej ze s łużb zapewnia si ę należyte zarz ądzanie finansami oraz w łaściwą 
rozliczalno ść poprzez oddzielenie kontroli zarz ądzania (za któr ą odpowiedzialni s ą urzędnicy 
zatwierdzaj ący) od audytu wewn ętrznego i kontroli zgodno ści na podstawie jasnych norm kontroli 
wewnętrznej (opartych na normach mi ędzynarodowych), kontroli ex ante  i ex post , niezale żnych audytów 
wewnętrznych na podstawie ocen ryzyka oraz regularnych sprawozda ń z prowadzonych dzia łań 
sporządzanych dla poszczególnych komisarzy.  
Każdy urzędnik zatwierdzaj ący ma obowi ązek przygotowania rocznego sprawozdania z dzia łalności 
dotyczącego dzia łań wchodz ących w zakres jego kompetencji. W rocznym sprawozdaniu z dzia łalności 
urzędnik zatwierdzaj ący przedstawia wyniki realizacji celów politycznych oraz informuje o wystarczaj ącej 
jego zdaniem pewno ści co do tego, że środki przeznaczone na dzia łalność opisaną w sporz ądzonym przez 
niego sprawozdaniu zosta ły wykorzystane zgodnie z ich przezn aczeniem oraz zgodnie z zasadami 
należytego zarz ądzania finansami oraz że obowi ązujące procedury kontroli daj ą niezbędną gwarancj ę 
zgodności z prawem i prawid łowości operacji le żących u podstaw rozlicze ń. Na podstawie art. 66 
rozporządzenia finansowego Komisja przyjmuje sprawozdanie podsumowuj ące odnosz ące się do rocznych 
sprawozda ń z działalności, uwzgl ędniając równie ż ogólną opinię audytora wewn ętrznego i przejmuje tym 
samym na siebie odpowiedzialno ść polityczn ą za zarz ądzanie bud żetem UE zgodnie z art. 317 TFUE. 
Wspomniane sprawozdanie oraz roczne sprawozdania z dzia łalności dost ępne są na stronie: 
http://ec.europa.eu/atwork/planning-and-pre paring/synthesis-report/index_pl.htm. 
 
Księgowy  wykonuje polecenia zap łaty i nakazy odzyskania środków sporz ądzone przez urz ędników 
zatwierdzaj ących oraz odpowiada za zarz ądzanie zasobami finansowymi, ustanawianie zasad i metod 
rachunkowo ści, zatwierdzanie systemów ksi ęgowych, prowadzenie ksi ąg oraz sporz ądzanie sprawozda ń 
rocznych odno śnej instytucji. Ponadto ksi ęgowy ma obowi ązek podpisania sprawozdania rocznego, 
poświadczaj ąc przy tym, że przedstawia ono rzetelnie sytuacj ę finansow ą, wyniki operacji oraz przep ływy 
pieniężne we wszystkich istotnych aspektach. 
 
 
3.3 Zaci ąganie zobowi ązań w celu uruchomienia środków z bud żetu UE 
Zaciągnięcie zobowi ązania prawnego (w formie np. umowy o udzielenie zamówienia lub umowy o 
udzielenie dotacji) wobec osoby trzeciej mo żliwe jest pod warunkiem, że w rocznym bud żecie 
przewidziano pozycj ę, w oparciu o któr ą przedmiotowe dzia łanie mo że zosta ć zrealizowane. W takiej 
pozycji w bud żecie musz ą być także zapisane środki wystarczaj ące na pokrycie odno śnych wydatków. 
Jeżeli te warunki s ą spełnione, wymagane środki musz ą zostać zarezerwowane w bud żecie w drodze 
zobowiązania bud żetowego uj ętego w systemie rachunkowo ści. 
Pieniądze z bud żetu UE mog ą zostać wydane dopiero wtedy, gdy urz ędnik zatwierdzaj ący przyjmie 
odpowiednie zobowi ązanie prawne.  
Po zatwierdzeniu zobowi ązanie bud żetowe ujmowane jest w systemie rachunkowo ści budżetowej, a 
środki są odpowiednio wykorzystywa ne. Nie ma to jednak wp ływu na konta finansowe (lub ksi ęgę 
główną), jako że nie poniesiono jeszcze żadnych kosztów.  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
  
 
3.4 Dokonywanie p łatności 
3.4.1 Zasady ogólne 
Płatności mogą zostać dokonane dopiero po zatwierdzeniu zobowi ązania bud żetowego przez urz ędnika 
zatwierdzaj ącego zajmuj ącego si ę daną operacj ą. Kiedy p łatność zostaje zatwierdzona w systemie 
rachunkowo ści, na kolejnym etapie nale ży dokona ć przelewu na rachunek beneficjenta. Komisja dokonuje 
ponad 1,8 miliona p łatności rocznie. Komisja uczestniczy w systemie SWIFT (Stowarzyszenie 
Międzynarodowej Teletransmisji Danych Finansowych).  
 
3.4.2 Zaliczkowanie, zestawienia ponies ionych wydatków oraz kwalifikowalno ść wydatków 
Zaliczkowanie jest form ą płatności z wyprzedzeniem na rzecz beneficjenta, maj ącą na celu zapewnienie 
jego płynności finansowej. Mo że być ono rozbite na szereg p łatności dokonywanych w okresie wskazanym 
w danym zobowi ązaniu prawnym. Finansowanie z góry lub zaliczka mog ą być wykorzystane albo na 
realizacj ę c e l ó w ,  n a  k t ó r e  b y ły przeznaczone, w okresie wskazanym w zobowi ązaniu prawnym, albo 
podlegaj ą zwrotowi – je żeli beneficjent nie poniesie kosztów kwalifikowalnych, ma on obowi ązek 
zwrócenia UE przyznanej zaliczki. Tym samym dokonane p łatności zaliczkowe nie stanowi ą ostatecznego 
kosztu, dopóki nie zostan ą spełnione odno śne warunki. W zwi ązku z tym w bilansie UE wykazuje si ę je po 
stronie aktywów w momencie dokonania p łatności początkowej. Kwot ę zaliczkowania uj ętą jako aktywa 
zmniejsza si ę (całkowicie lub cz ęściowo) o zatwierdzone koszty kwalifikowalne i zwrócone kwoty.  
Po upływie pewnego czasu od dokonania p łatności zaliczkowej do w łaściwego organu UE wp ływa 
zestawienie poniesionych wydatków, w którym beneficjent po świadcza, w jaki sposób wykorzysta ł kwotę 
płatności zaliczkowej zgodnie ze zobowi ązaniem prawnym. Zestawienia poniesionych wydatków 
przesyłane są w różnych terminach w ci ągu roku, w zale żności od rodzaju finansowanego dzia łania oraz 
warunków, i nie zawsze wp ływają one na koniec roku. 
Kryteria kwalifikowalno ści określone są w aktach podstawowych, w zaproszeniach do sk ładania ofert, 
innych materia łach informacyjnych przeznaczonych dla beneficjentów dotacji lub we w łaściwych 
klauzulach wpisanych do umów o udzielenie dotacji lub decyzji o udzieleniu dotacji. Po dokonaniu analizy koszty kwalifikowalne ujmowane s ą jako koszty, a beneficjent zost aje poinformowany o ewentualnych 
kwotach niekwalifikowalnych.  
 
 
4. Operacje zaci ągania i udzielania po życzek 
UE jest uprawniona przepisami aktów podstawowych przyj ętych na podstawie Traktatu UE do 
przyjmowania programów po życzkowych w celu zgromadzenia zasobów finansowych niezb ędnych do 
udzielenia wsparcia finansowego pa ństwom cz łonkowskim oraz pa ństwom trzecim. Komisja Europejska, 
działając w imieniu UE, obs ługuje obecnie trzy g łówne programy: europejski mechanizm stabilizacji 
finansowej (EFSM), pomoc dla bilansów p łatniczych oraz pomoc makrofinansow ą, w ramach których mo że 
udzielać pożyczek i finansowa ć je poprzez emitowanie instrumentów d łużnych na rynkach kapita łowych 
lub za po średnictwem instytucji finansowych. Poniewa ż środki pozyskuje si ę w ramach operacji 
wzajemnych (ang. back-to-back ), nie maj ą one bezpo średniego wp ływu na bud żet UE, ale z prawnego 
punktu widzenia obs ługa długu zwi ązanego z zaci ągniętymi po życzkami stanowi zobowi ązanie UE. 
 
 
5. Ochrona bud żetu UE: korekty finansowe i odzyskanie środków 
Rozporz ądzenie finansowe i inne w łaściwe prawodawstwo, zw łaszcza dotycz ące polityki rolnej i polityki 
spójności, uprawnia do kontrolowania wydatków nawet wiele lat po ich dokonaniu. W przypadku wykrycia 
błędów, nieprawid łowości lub nadu żyć finansowych podejmuje si ę kroki w celu odzyskania środków lub 
stosuje si ę korekty finansowe. Wykrycie b łędów, nieprawid łowości lub nadu żyć finansowych i ich 
korygowanie s ą ostatnimi etapami funkcjonowania systemów kontroli i maj ą zasadnicze znaczenie dla 
wykazania nale żytego zarz ądzania finansami. 
W przypadku dotacji kwalifikowalno ść wydatków finansowanych z bud żetu jest weryfikowana przez 
właściwe służby UE, lub — w przypadku zarz ądzania dzielonego — przez pa ństwa cz łonkowskie na 
podstawie dokumentów potwierdzaj ących okre ślonych w stosownych przepisach lub warunkach 
dotyczących poszczególnych dotacji. W celu optymali zacji stosunku kosztów systemów kontroli do 
korzyści z nich wynikaj ących, weryfikacja dokumentów potwierdzaj ących dotycz ących ostatecznych 
roszczeń w ramach bezpo średniego zarz ądzania scentralizowanego jest bardziej szczegó łowa ni ż 
dokumentów dotycz ących roszcze ń okresowych, i tym samym pozwala na wykrycie b łędów w 
płatnościach okresowych, które koryguje si ę poprzez korekt ę płatności końcowej. Ponadto UE lub 
państwo cz łonkowskie maj ą obowiązek sprawdzi ć rzetelno ść dokumentów potwierdzaj ących w ramach 
kontroli w siedzibie strony wyst ępującej z roszczeniem podczas realizacji finansowanych dzia łań lub po 
ich zako ńczeniu ( ex post ). W obowi ązującym prawodawstwie przewidziano ró żne procedury stosowane w 
odniesieniu do b łędów, nieprawid łowości lub nadu żyć finansowych wykrytych przez Komisj ę i państwa 
członkowskie – szczegó łowe informacje na ten temat znajduj ą się w informacji dodatkowej 6 do 
sprawozdania finansowego. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
  
6. SPRAWOZDAWCZO ŚĆ FINANSOWA 
Sprawozdanie roczne UE obejmuje dwie oddzielne, cho ć powiązane ze sob ą części: 
a) sprawozdanie finansowe; 
b) sprawozdanie z wykonania bud żetu, które zawiera szczegó łowy zapis wykonania bud żetu. 
Sprawozdanie roczne jest przyjmowane przez Komisj ę, przedk ładane Trybuna łowi Obrachunkowemu w 
celu przeprowadzenia prze z niego badania, a nast ępnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie w celu 
udzielenia przez te in stytucje absolutorium. 
Oprócz wspominanych powy żej sprawozda ń rocznych sporz ądza się także miesięczne sprawozdania z 
wykonania bud żetu. 
 
6.1 Sprawozdanie finansowe 
Do obowi ązków ksi ęgowego Komisji nale ży przygotowanie sprawozdania finansowego UE oraz zadbanie o 
to, aby rzetelnie przedstawia ło ono sytuacj ę finansow ą, wyniki operacji oraz przep ływy pieni ężne UE we 
wszystkich istotnych aspektac h. Sprawozdanie to sporz ądza się zgodnie z zasadami rachunkowo ści UE, 
które bazuj ą na międzynarodowych standardach rachunkowo ści dla sektora publicznego (IPSAS). Wi ęcej 
informacji na ten temat znajduje si ę w informacji dodatkowej 1 do sprawozdania finansowego. 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 6.2 Sprawozdanie bud żetowe  
 
Do obowi ązków ksi ęgowego Komisji nale ży przygotowanie miesi ęcznych i rocznych sprawozda ń z 
wykonania bud żetu. Bud żet Komisji jako jedyny zawiera środki administracyjne i środki operacyjne. 
Pozosta łe instytucje maj ą jedynie środki administracyjne. Ponadto w bud żecie wyst ępują dwa rodzaje 
środków: środki niezró żnicowane i środki zró żnicowane. Środki niezró żnicowane s ą wykorzystywane na 
finansowanie operacji rocznych (zgodnych z zasad ą jednoroczno ści). Środki zró żnicowane zosta ły 
wprowadzone w celu pogodzenia zasady jednoroczno ści z konieczno ścią zarządzania dzia łaniami 
wieloletnimi. Maj ą one finansowa ć przede wszystkim dzia łania wieloletnie. Środki zró żnicowane sk ładają 
się ze środków na zobowi ązania i środków na p łatności: 
– środki na zobowi ązania : pokrywaj ą łączny koszt zobowi ązań prawnych zaci ągniętych na bie żący rok 
budżetowy w odniesieniu do dzia łań realizowanych przez kilka lat. Zobowi ązania bud żetowe z tytu łu 
działań trwających dłużej niż jeden rok bud żetowy mo żna rozłożyć na roczne raty na kilka lat. 
– środki na p łatności: pokrywaj ą wydatki wynikaj ące ze zobowi ązań zaciągniętych w bie żącym roku 
budżetowym lub w ubieg łych latach bud żetowych. 
 
W wyniku wprowadzenia środków zró żnicowanych powstaje luka mi ędzy zaci ągniętymi zobowi ązaniami a 
zrealizowanymi p łatnościami. Luka ta, odpowiadaj ąca zobowi ązaniom pozostaj ącym do sp łaty, odnosi si ę 
do okresu mi ędzy zaci ągnięciem zobowi ązań a realizacj ą odpowiadaj ących im p łatności. Okre śla się ją 
skrótem RAL (fr. Reste à Liquider ). 
 
 
7. KONTROLA I ABSOLUTORIUM 
 
7.1 Kontrola 
Sprawozdanie roczne i zarz ądzanie zasobami UE kontrolowane s ą przez zewn ętrzny organ kontroli, jakim 
jest Europejski Trybuna ł Obrachunkowy, który sporz ądza sprawozdanie roczne dla Parlamentu 
Europejskiego i Rady. G łównym zadaniem Trybuna łu jest przeprowadzanie zewn ętrznego, niezale żnego 
badania sprawozdania rocznego UE. W ramach swojej dzia łalności Trybuna ł Obrachunkowy sporz ądza: 
(1) roczne sprawozdanie dotycz ące dzia łań finansowanych z bud żetu ogólnego, 
przedstawiaj ąc w nim swoje uwagi na temat spra wozdania rocznego i operacji le żących 
u podstaw rozlicze ń; 
(2) opinię, opartą na wynikach swoich kontroli i zawart ą w rocznym sprawozdaniu w postaci 
poświadczenia wiarygodno ści, dotycz ącą: (i) wiarygodno ści rozlicze ń; oraz (ii) legalno ści 
i prawid łowości operacji le żących u podstaw rozlicze ń, obejmuj ących zarówno dochody 
pochodz ące od podatników, jak i p łatności na rzecz beneficjentów ko ńcowych; 
(3) specjalne sprawozdania zawieraj ące wyniki kontroli obejmuj ących okre ślone obszary. 
 
 
7.2 Absolutorium 
Ostatnim etapem cyklu bud żetowego jest udzielenie absolutorium z wykonania bud żetu za dany rok 
budżetowy. W UE organem udzielaj ącym absolutorium jest Parlament Europejski. Oznacza to, że po 
badaniu i ostatecznym zatwierdzeniu sprawozdan ia rocznego Rada wydaje zalecenie, a nast ępnie 
Parlament Europejski podejmuje decyzj ę w sprawie udzielenia Komisji i innym organom UE absolutorium 
z wykonania bud żetu UE za poprzedni rok bud żetowy. Decyzja ta podejmowana jest po dokonaniu 
przeglądu sprawozdania rocznego, na podstawie rocznego sprawozdania oceniaj ącego Komisji oraz 
rocznego sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego i odpowiedzi Komisji, a tak że pytań i wnioskach o 
udzielenie dodatkowych informacji skierowanych nast ępnie do Komisji. 
 Absolutorium odzwierciedla polityczny aspekt zewn ętrznej kontroli wykonania bud żetu i stanowi decyzj ę, 
którą Parlament Europejski, dzia łając na zalecenie Rady, „zwalnia” Komisj ę (oraz inne organy UE) z 
odpowiedzialno ści za zarz ądzanie danym bud żetem, og łaszając zakończenie tego bud żetu. Procedura 
udzielenia absolutorium mo że zakończyć się na trzy sposoby: udzieleniem, przesuni ęciem terminu 
udzielenia lub odmow ą udzielenia absolutorium. Nieod łączną część corocznej procedury udzielania 
absolutorium z wykonania bud żetu w Parlamencie Europejskim stanowi ą przesłuchania komisarzy, którzy 
odpowiadaj ą na pytania cz ł
onków Komisji Kontroli Bud żetowej Parlamentu Europejskiego dotycz ące 
obszarów polityki, za które s ą odpowiedzialni. Ostateczne sprawozdanie dotycz ące absolutorium wraz z 
wnioskami o podj ęcie okre ślonych dzia łań, skierowanymi do Komisji, przyjmuje si ę na posiedzeniu 
plenarnym. Zalecenie Rady dotycz ące absolutorium przyjmuje Rada Ecofin. Zarówno sprawozdanie 
Parlamentu Europejskiego dotycz ące absolutorium, jak i zalecenia Rady w tej sprawie s ą przedmiotem 
corocznego sprawozdania z dzia łań następczych, w którym Komisja przedstawia w zarysie konkretne 
działania, jakie podj ęła w celu wykonania wniosków Parlamentu Europejskiego i zalece ń Rady. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
  
 
 
  
  
UNIA EUROPEJSKA  
 
SKONSOLIDOWANE  
SPRAWOZDANIE FINANSOWE 
ORAZ NOTY WYJA ŚNIAJĄCE* 
 
ROK BUD ŻETOWY 2012  
 
 
 
 
  
 
 
           
 
    
* Należy zauwa żyć, że w związku z zaokr ągleniem danych liczbowych do mln EUR mo że się wydawa ć, że 
niektóre dane finansowe w poni ższych tabelach nie sumuj ą się. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
  
SPIS TRE ŚCI 
Strona  
  
CZĘŚĆ I: SKONSOLIDOWANE SPRAWOZDANIE FINANSOWE  
ORAZ NOTY WYJA ŚNIAJĄCE 
 
 Bilans   15 
 Sprawozdanie z finansowych wyników dzia łalności 16 
 Rachunek przep ływów pieni ężnych  17  
 Zestawienie zmian w aktywach netto 18  Informacje dodatkowe do sprawozdania finansowego: 19 
 1. Istotne zasady rachunkowo ści 20 
2. Informacje dodatkowe do bilansu 32 3. Informacje dodatkowe do sprawozdania z  
finansowych wyników dzia łalności 57 
4. Informacje dodatkowe do rachunku przep ływów 
pieniężnych  70 
 5. Aktywa i zobowi ązania warunkowe oraz  
  inne istotne pozycje 71 
 6. Ochrona bud żetu UE 75 
 7. Mechanizmy wsparcia finansowego 86 
 8. Zarz ądzanie ryzykiem finansowym 94 
 9. Ujawnienie informacji na temat podmiotów  
powiązanych  101  
 10. Zdarzenia nast ępujące po dniu bilansowym 104 
 11. Zakres konsolidacji 105 
  
 
 
 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
15  
BILANS 
   mln EUR 
Informacja 
dodatkowa 31.12.2012 31.12.2011 
AKTYWA TRWA ŁE 
Wartości niematerialne i prawne 2.1 188 149 
Rzeczowe aktywa trwa łe 2.2 5 978 5 071 
Inwestycje rozliczane zgodnie z  metodą praw 
własności 2.3 392 374 
Aktywa finansowe 2.4 62 311 43 672 
Należności i nale żności ściągalne 2.5 564 289 
Zaliczkowanie 2.6 44 505 44 723 
  113 938 94 278 
AKTYWA OBROTOWE    
Zapasy 2.7 138 94 
Aktywa finansowe 2.8 1 981 3 721 
Należności i nale żności ściągalne 2.9 14 039 9 477 
Zaliczkowanie 2.10 13 238 11 007 
Środki pieni ężne i ich ekwiwalenty  2.11 10 674 18 935 
  40 070 43 234 
AKTYWA OGÓ ŁEM  154 008 137 512 
     
ZOBOWI ĄZANIA D ŁUGOTERMINOWE    
Świadczenia emerytalno -rentowe oraz inne 
świadczenia pracownicze 2.12 (42 503) (34 835) 
Rezerwy 2.13 (1 258) (1 495) 
Zobowiązania finansowe 2.14 (57 232) (41 179) 
Inne zobowi ązania 2.15 (2 527) (2 059) 
  (103 520) (79 568) 
ZOBOWI ĄZANIA KRÓTKOTERMINOWE    
Rezerwy 2.16 (806) (270) 
Zobowiązania finansowe 2.17 (15) (51) 
Zobowiązania 2.18 (90 083) (91 473) 
  (90 904) (91 794) 
ZOBOWI ĄZANIA OGÓ ŁEM  (194 424) (171 362) 
    
AKTYWA NETTO  (40 416) (33 850) 
Kapitały rezerwowe 2.19 4 061 3 608 
Kwoty, do wniesienia których nale ży wezwa ć 
państwa członkowskie * 2.20 (44 477) (37 458) 
AKTYWA NETTO  (40 416) (33 850) 
 
 
* W dniu 13 grudnia 2012 r. Parlament Europejski przyj ął budżet, który zapewnia zap łatę zobowi ązań 
krótkoterminowych Unii z zasobów w łasnych, które w 2013 r. zostan ą pobrane przez pa ństwa 
członkowskie lub do których wniesienia pa ństwa cz łonkowskie zostan ą wezwane. Ponadto zgodnie z art. 
83 regulaminu pracowniczego (rozporz ądzenie Rady nr 259/68 z dnia 29 lutego 1968 r. z pó źn. zm.) 
państwa członkowskie wspólnie gwarantuj ą wypłacanie świadcze ń emerytalnych i rentowych. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
16  
 SPRAWOZDANIE Z FINANSOWYCH WYNIKÓW DZIA ŁALNOŚCI 
  
  
 mln EUR 
Informacja 
dodatkowa2012 2011 
PRZYCHODY OPERACYJNE  
Przychody z tytu łu zasobów w łasnych i wk ładów 3.1 130 919 124 677 
Pozosta łe przychody operacyjne 3.2 6 826 5 376 
  137 745 130 053 
KOSZTY OPERACYJNE    
Koszty administracyjne 3.3 (9 320) (8 976) 
Koszty operacyjne 3.4 (124 633) (123 778) 
  (133 953) (132 754) 
NADWY ŻKA/(DEFICYT) Z DZIA ŁALNOŚCI 
OPERACYJNEJ  3 792 (2 701) 
Przychody finansowe 3.5 2 157 1 491 
Koszty finansowe 3.6 (1 942) (1 355) 
Zmiany stanu zobowi ązań z tytułu świadcze ń emerytalno-
rentowych oraz innych świadcze ń pracowniczych  (8 846) 1 212 
Udział w deficycie netto wspólnych przedsi ębiorstw i 
jednostek stowarzyszonych 3.7 (490) (436) 
WYNIK EKONOMICZNY ZA ROK  (5 329) (1 789) 
 
 
 
  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
17   
 RACHUNEK PRZEP ŁYWÓW PIENI ĘŻNYCH  
  
 mln EUR 
Informacja 
dodatkowa2012 2011 
Wynik ekonomiczny za rok  (5 329) (1 789) 
Działalność operacyjna 4.2   
Amortyzacja warto ści niematerialnych i prawnych  39 33 
Amortyzacja  405 361 
(Zwiększenie)/zmniejszenie stanu po życzek  (16 062) (27 692) 
(Zwiększenie)/zmniejszenie stanu nale żności i nale żności  (4 837) 1 605 
(Zwiększenie)/zmniejszenie stanu zaliczkowania  (2 013) (1 534) 
(Zwiększenie)/zmniejsze nie stanu zapasów  (44) (3) 
Zwiększenie/(zmniejszeni e) stanu rezerw  299 234 
Zwiększenie/(zmniejsze nie) stanu zobowi ązań 
finansowych  16 017 27 781 
Zwiększenie /(zmniejszenie)  stanu innych zobowi ązań  468 (45) 
Zwiększenie/(zmniejsze nie) stanu zobowi ązań  (1 390) 6 944 
Nadwyżka budżetowa za poprzedni rok uj ęta jako 
przychód niepieni ężny  (1 497) (4 539) 
Pozosta łe przepływy niepieni ężne  260 (75) 
Zwiększenie/(zmniejsze nie) stanu zobowi ązań z tytułu 
świadcze ń emerytalno-rentowych oraz innych świadcze ń 
pracowniczych  7 668 (2 337) 
Działalność inwestycyjna 4.3   
(Zwiększenie)/zmniejszenie stanu warto ści 
niematerialnych i prawnych oraz rzeczowych aktywów 
trwałych   (1 390) (693) 
(Zwiększenie)/zmniejszenie stanu inwestycji rozliczanych 
zgodnie z metod ą praw w łasności  (18) 118 
(Zwiększenie)/zmniejszenie st anu aktywów finansowych 
dostępnych do sprzeda ży  (837) (1 497) 
PRZEPŁYWY PIENI ĘŻNE NETTO  (8 261) (3 128) 
Zwiększenie/(zmniejszenie) netto stanu środków 
pieniężnych i ich ekwiwalentów  (8 261) (3 128) 
Środki pieni ężne i ich ekwiwalenty na pocz ątek roku 2.11 18 935 22 063 
Środki pieni ężne i ich ekwiwalenty na koniec roku 2.11 10 674 18 935 
 
 
  
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 18                   
 
  
 
 
 
   
 
  
 
   
 
  ZESTAWIENIE ZMIAN W AKTYWACH NETTO 
mln EUR
Kapitały rezerwowe (A) Kwoty, do których wniesienia 
należy wezwa ć państwa 
członkowskie (B) 
Kapitał 
rezerwowy 
według 
wartości 
godziwej Inne kapita ły 
rezerwowe Skumulowana 
nadwyżka/(deficyt)Wynik 
ekonomiczny 
za rok Aktywa 
netto 
=(A)+(B) 
STAN NA DZIE Ń 31.12.2010 r.  (61) 3 545 (48 163) 17 232 (27 447) 
Zmiany stanu kapita łu rezerwowego 
Funduszu Gwarancyjnego  165 (165)  0 
Zmiany warto ści godziwej (47)    (47) 
Inne  2 (30)  (28) 
Alokacja wyniku ekonomicznego za 2010 r.  4 17 228 (17 232) 0 Wynik bud żetowy za 2010 r. przypisany 
państwom cz łonkowskim   (4 539)  (4 539) 
Wynik ekonomiczny za rok    (1 789) (1 789) 
STAN NA DZIE Ń 31.12.2011 r.  (108) 3 716 (35 669) (1 789) (33 850) 
Zmiany stanu kapita łu rezerwowego 
Funduszu Gwarancyjnego  168 (168)  0 
Zmiany warto ści godziwej 258    258 
Inne  21 (19)  2 Alokacja wyniku ekonomicznego za 2011 r.  6 (1 795) 1 789 0 
Wynik bud żetowy za 2011 r. przypisany 
państwom cz łonkowskim   (1 497)  (1 497) 
Wynik ekonomiczny za rok    (5 329) (5 329) 
STAN NA DZIE Ń 31.12.2012 r.  150 3 911 (39 148) (5 329) (40 416) 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 19 
 
 
    
 
 
Informacje dodatkowe do sprawozdania 
finansowego       
 
 
 
  
 
 
  
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 20 
1. ISTOTNE ZASADY RACHUNKOWO ŚCI 
 
1.1 PODSTAWA PRAWNA I ZASADY RACHUNKOWO ŚCI 
Księgi rachunkowe Unii Europejskiej (UE) prowadzi si ę zgodnie z rozporz ądzeniem Parlamentu 
Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 pa ździernika 2012 r. (Dz.U. L 298 z 26 
października 2012 r.) w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego Unii 
(zwanym dalej rozporz ądzeniem finansowym) oraz zgodnie z rozporz ądzeniem delegowanym Komisji 
(UE) nr 1268/2012 z dnia 29 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad stosowania rozporz ądzenia ww. 
rozporządzenia finansowego. 
 Zgodnie z art. 143 rozporz ądzenia finansowego UE sporz ądza swoje sprawozdanie finansowe w oparciu o 
system rachunkowo ści memoria łowej bazuj ący na mi ędzynarodowych standardach rachunkowo ści dla 
sektora publicznego (IPSAS). Wspomniane zasady rachunkowo ści przyj ęte przez ksi ęgowego Komisji 
muszą być stosowane przez wszystkie instytucje i organy UE obj ęte konsolidacj ą, co pozwala na 
wprowadzenie jednolitych zasad rachunkowo ści oraz wyceny i prezentacji sprawozda ń w celu 
harmonizacji procesu sporz ądzania sprawozda ń finansowych i konsolidacji. Konta prowadzone s ą w euro 
w układzie roku kalendarzowego. 
 
 
1.2 ZASADY RACHUNKOWO ŚCI 
Celem sprawozdania finansowego jest dostarczenie przydatnych dla szerokiego kr ęgu odbiorców 
informacji o sytuacji finansowej, wynikach i przep ływach pieni ężnych danego podmiotu. W przypadku UE, 
będącej podmiotem sektora publicznego, bardziej konkretnym celem jest dostarczenie informacji 
przydatnych w procesie decyzyjnym oraz wykazanie, że podmiot rozlicza si ę z powierzonych mu środków. 
Niniejszy dokument zosta ł sporządzony w oparciu o wy żej wymienione cele.  
 Ogólne za łożenia (lub zasady rachunkowo ści), których nale ży przestrzega ć przy sporz ądzaniu 
sprawozdania finansowego, s ą określone w regule rachunkowo śc i  U E  n r  2  i  s ą identyczne z zasadami 
opisanymi w Mi ędzynarodowym standardzie rachunkowo ści dla sektora publicznego (IPSAS) nr 1, i 
obejmuj ą: rzeteln ą prezentacj ę, zasad ę memoria łu, założenie kontynuowania dzia łalności, ciągłość 
prezentacji, agregowanie, kompensowanie i porównywalno ść informacji.  
 
Sporządzenie sprawozdania finansowego zgodnie z wy żej wymienionymi regu łami i zasadami wi ąże się z 
konieczno ścią dokonania przez kierownictwo szacunków, które maj ą wp
ływ na kwoty wykazywane w 
niektórych pozycjach bilansu i sprawozdania z finansowych wyników dzia łalności, a tak że związane z nimi 
pozycje aktywów i zobowi ązań warunkowych. 
 
 
1.3 KONSOLIDACJA 
Zakres konsolidacji  Skonsolidowane sprawozdanie finansowe UE obejmuje wszystkie znacz ące jednostki kontrolowane 
(instytucje i agencje), jednostki stowarzyszone i wspólne przedsi ębiorstwa, tj. 51 jednostek 
kontrolowanych, 5 wspólnych przedsi ębiorstw i 4 jednostki stowarzyszone. Pe łna lista jednostek obj ętych 
konsolidacj ą znajduje si ę w informacji dodatkowej 11.1. W porównaniu z 2011 r. zakres konsolidacji 
poszerzono o 1 jednostk ę kontrolowan ą (agencj ę). Wpływ poszerzenia zakresu konsolidacji na 
skonsolidowane sprawozdanie finansowe nie jest istotny. 
 
Jednostki kontrolowane  
Decyzja o obj ęciu jednostki konsolidacj ą opiera si ę na koncepcji kontroli. Jednostki kontrolowane to 
wszystkie jednostki, o których polityce finansowej i operacyjnej bezpo średnio lub po średnio decyduje UE, 
aby móc czerpa ć korzyści z ich dzia łalności. Wykonywanie tego typu uprawnie ń musi by ć możliwe na 
bieżąco. Jednostki kontrolowane s ą w pełni objęte konsolidacj ą. Konsolidacja rozpoczyna si ę od samego 
początku objęcia kontroli, a ko ńczy się z momentem zako ńczenia sprawowania kontroli. 
 
Najpowszechniejszymi wska źnikami sprawowania kontroli w ramach UE s ą: utworzenie jednostki na mocy 
traktatów ustanawiaj ących lub prawa wtórnego, finansowanie jednostki z bud żetu ogólnego, posiadanie 
praw g łosu w organach zarz ądzających, przeprowadzanie kontro li przez Europejski Trybuna ł 
Obrachunkowy i udzielanie absolutorium pr zez Parlament Europejski. Oczywiste jest, że dla ka żdej 
jednostki nale ży dokona ć oceny, aby móc zadecydowa ć, czy co najmniej jedno z wy żej wymienionych 
kryteriów jest wystarczaj ące do stwierdzenia faktu sprawowania kontroli. 
 
Zgodnie z tym podej ściem uznaje si ę, że instytucje (poza EBC) oraz agencje UE (poza agencjami 
wchodzącymi w sk ład dawnego drugiego filara) s ą pod wy łączną kontrol ą UE, a zatem s ą objęte 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 21konsolidacj ą. Za jednostk ę kontrolowan ą uznaje si ę równie ż Europejsk ą Wspólnot ę Węgla i Stali w 
likwidacji (EWWiS).  Wszystkie istotne transakcje i salda pomi ędzy jednostkami kontrolowanymi przez UE podlegaj ą 
wyeliminowaniu, a niezrealizowane zyski i straty z transakcji pomi ędzy jednostkami nie s ą istotne, wi ęc 
nie zosta ły wyeliminowane. 
  
Wspólne przedsi ębiorstwa 
Wspólne przedsi ębiorstwo jest wynikiem ustale ń umownych, na mocy których UE i jedna lub wi ęcej stron 
(„wspólnicy przedsi ęwzięcia”) podejmuj ą działalność gospodarcz ą podlegaj ącą wspólnej kontroli. Wspólna 
kontrola to okre ślony w umowie podzia ł bezpośredniej lub po średniej kontroli nad dzia łalnością z 
możliwością świadcze ń. 
 
Udziały we wspólnych przedsi ębiorstwach wykazywane s ą zgodnie z metod ą praw w łasności i są 
początkowo ujmowane wed ług kosztu. Udzia ł UE w wynikach wspólnie kontrolowanych jednostek jest 
ujmowany w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności, a jej udzia ł w zmianach stanu kapita łu 
rezerwowego jest ujmowany w kapitale rezerwowym. Warto ść księgowa wspólnego przedsi ębiorstwa w 
sprawozdaniu finansowym w dniu b ilansowym jest równa kosztowi pocz ątkowemu wraz ze wszystkimi 
zmianami (dalsze wk łady, udzia ł w wynikach ekonomicznych i zmianach stanu kapita łu rezerwowego, 
utraty warto ści oraz dywidendy). 
 
Niezrealizowane zyski i straty z transakcji pomi ędzy UE a jej wspólnie kontrolowanymi jednostkami nie s ą 
znaczące, w zwi ązku z czym nie zosta ły wyeliminowane. Zasady rachunkowo ści stosowane przez wspólne 
przedsiębiorstwa mog ą różnić się od zasad przyj ętych przez UE dla tych samych transakcji i zdarze ń w 
podobnych okoliczno ściach. 
 
Jednostki stowarzyszone Jednostki stowarzyszone to jednostki, na które UE bezpo średnio lub po średnio wywiera znacz ący wpływ, 
lecz nie ma nad nimi kontroli. Przyjmuje si ę, że znacz ą
cy wpływ wyst ępuje wtedy, gdy UE posiada 
bezpośrednio lub po średnio przynajmniej 20 % praw g łosu. 
 
Udział finansowy w jednostkach stowarzyszonych wykazywany jest zgodnie z metod ą praw w łasności i 
jest pocz ątkowo ujmowany wed ług kosztu. Udzia ł UE w wynikach jednostek stowarzyszonych jest 
ujmowany w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności, a jej udzia ł w zmianach stanu kapita łu 
rezerwowego jest ujmowany w kapitale rezerwowym. Warto ść księgowa jednostki stowarzyszonej w 
sprawozdaniu finansowym w dniu b ilansowym jest równa kosztowi pocz ątkowemu wraz ze wszystkimi 
zmianami (dalsze wk łady, udzia ł w wynikach ekonomicznych i zmianach stanu kapita łu rezerwowego, 
utraty warto ści oraz dywidendy). Otrzymane wyp łaty od jednostek stowarzyszonych obni żają wartość 
bilansow ą aktywów. Niezrealizowane zyski i straty z transakcji pomi ędzy UE a jej jednostkami 
stowarzyszonymi nie s ą znaczące, w zwi ązku z czym nie zosta ły wyeliminowane. 
 
Zasady rachunkowo ści stosowane przez jednostki stowarzyszone mog ą różnić się od zasad przyj ętych 
przez UE dla tych samych transakcji i zdarze ń w podobnych okoliczno ściach. W przypadku gdy UE 
posiada przynajmniej 20 % funduszu kapita łu inwestycyjnego, stara si ę nie wywiera ć znaczącego 
wpływu. Takie fundusze traktuje si ę zatem jako instrumenty finans owe i klasyfikuje jako aktywa 
finansowe dost ępne do sprzeda ży. 
 
Jednostki nieobj ęte konsolidacj ą, których środkami zarz ądza Komisja 
Środkami programu ubezpiecze ń zdrowotnych dla pracowników UE, Europejskiego Funduszu Rozwoju 
oraz funduszu gwarancyjnego dla uczestników zarz ądza w ich imieniu Komisja, jednak z uwagi na to, że 
jednostki te nie s ą kontrolowane przez UE, nie s ą one te ż ujęte w jej skonsolidowanym sprawozdaniu 
finansowym – bardziej szczegó łowe informacje na temat odpowiednich kwot znajduj ą się w informacji 
dodatkowej  11.2 . 
 
 
1.4 PODSTAWA SPORZ ĄDZENIA SPRAWOZDANIA FINANSOWEGO 
 
1.4.1 Waluta i zasady przeliczania 
Waluta funkcjonalna i sprawozdawcza 
Sprawozdanie finansowe prezentowane jest w mln euro, przy czym euro jest walut ą funkcjonaln ą i 
sprawozdawcz ą UE. 
 
Transakcje i salda 
Transakcje w walutach obcych przelicza si ę n a  e u r o  w e d ług kursu obowi ązującego w dniu transakcji. 
Dodatnie i ujemne ró żnice kursowe wynikaj ące z rozliczenia transakcji w walutach obcych oraz z 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 22przeliczenia na koniec roku kursów wymiany pieni ężnych sk ładników aktywów i zobowi ązań 
denominowanych w walutach obcych ujmuje si ę w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności.  
 
Inne metody przeliczania stosuje si ę w przypadku rzeczowych aktywów trwa łych i warto ści 
niematerialnych i prawnych, które zachowuj ą wartość w euro, wed ług kursu na dzie ń zakupu. 
Stan na koniec roku pieni ężnych sk ładników aktywów i zobowi ązań denominowanych w walutach obcych 
przelicza si ę na euro wed ług kursu obowi ązującego na dzie ń 31 grudnia: 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 23 
Kurs wymiany EUR 
Waluta 31.12.2012 31.12.2011  Waluta 31.12.2012 31.12.2011 
BGN 1,9558 1,9558 PLN 4,0740 4,4580 
CZK 25,1510 25,7870 RON 4,4445 4,3233 
DKK 7,4610 7,4342 SEK 8,5820 8,9120 
GBP 0,8161 0,8353 CHF 1,2072 1,2156 
HUF 292,3000 314,5800 JPY 113,6100 100,2000 
LVL 0,6977 0,6995 USD 1,3194 1,2939 
LTL 3,4528 3,4528    
 
Zmiany warto ści godziwej instrumentów  finansowych rynku pieni ężnego denominowanych w walucie obcej 
i zaklasyfikowanych jako dost ępne do sprzeda ży, które powi ązane są z różnicami wynikaj ącymi z 
przeliczenia walut, ujmuje si ę w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. Różnice wynikaj ące z 
przeliczenia walut dotycz ące niepieni ężnych sk ładników aktywów i zobowi ązań finansowych wycenianych 
według warto ści godziwej przez wynik finansowy ujmowane s ą w sprawozdaniu z finansowych wyników 
działalności. Różnice wynikaj ące z przeliczenia walut dotycz ące niepieni ężnych instrumentów finansowych 
zaklasyfikowanych jako dost ępne do sprzeda ży wykazywane s ą w kapitale rezerwowym wed ług warto ści 
godziwej.  
1.4.2 Wykorzystanie szacunków 
Zgodnie z IPSAS i ogólnie przyj ętymi zasadami rachunkowo ści kwoty wykazane w sprawozdaniu 
finansowym musz ą opierać się na szacunkach i za łożeniach kierownictwa, których podstaw ą są możliwie 
jak najbardziej wiarygodne dost ępne informacje. Istotne szacunki dotycz ą
 m.in. kwot na świadczenia 
pracownicze, rezerw, ryzyka finansowego zwi ązanego z zapasami i nale żnościami, naliczonych 
przychodów i biernych rozlicze ń międzyokresowych kosztów, aktywów i zobowi ązań warunkowych oraz 
stopnia utraty warto ści w przypadku warto ści niematerialnych i prawnych oraz rzeczowych aktywów 
trwałych. Rzeczywiste wyniki mog ą nie pokrywa ć się z tymi szacunkami. Zmiany w zakresie szacunków 
znajdują odzwierciedlenie w okresie, w którym staj ą się one wiadome. 
 
 
1.5 BILANS 
 
1.5.1 Warto ści niematerialne i prawne 
Zakupione licencje na oprogramowanie komputerowe wykazywane s ą według kosztu historycznego 
pomniejszonego o umorzenie i straty z tytu łu trwałej utraty warto ści. Te aktywa amortyzuje si ę metodą 
liniową przez szacowany okres ich u żytkowania. Warto ści niematerialne i prawne powsta łe w wyniku 
procesów wewn ętrznych s ą kapitalizowane, gdy spe łnione są odpowiednie kryteria okre ślone w zasadach 
rachunkowo ści UE. Koszty, które mo żna kapitalizowa ć, obejmuj ą wszystkie koszty, które da si ę 
bezpośrednio przyporz ądkować i które s ą niezbędne do opracowania, wytworzenia i przygotowania 
danego sk ładnika aktywów, aby móg ł on funkcjonowa ć w sposób zgodny z zami erzeniami kierownictwa. 
Koszty powi ązane z dzia łalnością naukowo-badawcz ą, koszty prac rozwojowych oraz koszty utrzymania, 
których nie mo żna kapitalizowa ć, ujmuje si ę jako koszty okresu, w którym zosta ły poniesione. 
 1.5.2 Rzeczowe aktywa trwa łe 
Wszystkie rzeczowe aktywa trwa łe wykazywane s ą według kosztu historycznego pomniejszonego o 
umorzenie i straty z tytu ł
u trwałej utraty warto ści. Koszt historyczny obejmuje wydatki, które da si ę 
bezpośrednio przyporz ądkować do nabycia lub budowy sk ładnika aktywów. 
 
Późniejsze koszty s ą uwzględniane w warto ści bilansowej sk ładnika aktywów lub ujmowane jako odr ębny 
składnik aktywów, jedynie gdy jest prawdopodobne, że przysz łe korzy ści ekonomiczne lub świadczenia 
związane z danym sk ładnikiem aktywów wp łyną do UE oraz pod warunkiem, że możliwa jest wiarygodna 
wycena kosztu tego sk ładnika aktywów. Koszty zwi ązane z napraw ą i utrzymaniem wykazywane s ą w 
sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności w okresie obrachunkowym, w którym zosta ły 
poniesione.  
 
Grunty i dzie ła sztuki nie podlegaj ą amortyzacji, jako że uznaje si ę, że mają one nieokre ślony okres 
użytkowania. Środki trwa łe w budowie nie podlegaj ą amortyzacji, poniewa ż aktywa te nie s ą jeszcze 
dostępne do u żytku. Inne sk ładniki aktywów amortyzowane s ą metodą liniową w celu alokacji ich kosztu 
do ich warto ści końcowej przez szacunkowy okres ich u żytkowania w nast ępujący sposób: 
 
 
Aktywa Stawka amortyzacji 
metodą liniową 
Budynki 4 % 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 24Urządzenia, maszyny i narz ędzia 10% do 25% 
Meble 10% do 25% 
Wyposa żenie i instalacje 10% do 33% 
Pojazdy 25 % 
Sprzęt komputerowy 25 % 
Inne rzeczowe aktywa trwa łe 10% do 33 % 
 
Zyski i straty ze sprzeda ży ustala si ę, porównuj ąc wpływy, pomniejszone o koszty sprzeda ży, z warto ścią 
bilansow ą sprzedanego sk ładnika aktywów i ujmuje si ę je w sprawozdaniu z finansowych wyników 
działalności. 
 
Leasing Leasing rzeczowych aktywów trwa łych, w przypadku którego zasadniczo ca łe ryzyko oraz wszystkie 
korzyści związane z w łasnością przypadaj ą na UE, uznaje si ę za leasing finansowy. Leasing finansowy 
kapitalizuje si ę w kwocie równej warto ści godziwej przedmiotu leasingu, ustalonej na dzie ń rozpocz ęcia 
leasingu, lub w kwocie równej warto ści bieżącej minimalnych op łat leasingowych, je żeli jest ona ni ższa od 
wartości godziwej. Ka żdą opłatę leasingow ą wykazuje si ę w podziale na zobowi ązanie i koszty finansowe, 
aby uzyska ć stałą stopę procentow ą od nieuregulowanego salda zobowi ązań finansowych. Zobowi ązania z 
tytułu opłat leasingowych bez uwzgl ędnienia kosztów finansowych ujmuje si ę w innych zobowi ązaniach 
(długo- i krótkoterminowych).  Odsetki od kosztów finansowych ujmuje si ę w sprawozdaniu z finansowych 
wyników dzia łalności przez okres leasingu, tak aby uzyska ć stałą okresow ą stopę procentow ą w stosunku 
do nieuregulowanego salda zobowi ązania w ka żdym z okresów. Aktywa posiadane na podstawie leasingu 
finansowego amortyzuje si ę przez okres u żytkowania sk ładnika aktywów lub przez okres leasingu, w 
zależności od tego, który z nich jest krótszy. 
 
Leasing, w przypadku którego leasingodawca zachowuje znacz ącą część ryzyka i korzy ści związanych z 
własnością, jest leasingiem operacyjnym. W przypadku leasingu operacyjnego op łaty wykazuje si ę 
metodą liniową w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności przez okres leasingu. 
 
1.5.3 Utrata warto ści aktywów niefinansowych 
Aktywa o nieokre ślonym okresie u żytkowania nie s ą amortyzowane i s ą corocznie kontrolowane pod 
kątem utraty warto ści. Amortyzowane sk ładniki aktywów s ą analizowane pod k ątem utraty warto ści, gdy 
zdarzenia lub zmiana okoliczno ści wskazuj ą, że warto ść bilansowa mo że być niemożliwa do odzyskania. 
Stratę z tytułu trwałej utraty warto ści ujmuje si ę w kwocie, o któr ą wartość bilansowa sk ładnika aktywów 
przewyższa jego warto ść odzyskiwaln ą. Warto ść odzyskiwalna to warto ść godziwa sk ładnika aktywów 
pomniejszona o koszty sprzeda ży lub warto ść użytkowa, w zale żności od tego, która z tych warto ści jest 
wyższa. 
 
Wartości końcowe i okresy u żytkowania warto ści niematerialnych i prawnych oraz rzeczowych aktywów 
trwałych poddawane s ą przeglądowi i w razie konieczno ści korygowane, co najmniej raz do roku. Warto ść 
bilansowa sk ładnika aktywów jest natychmiast odpisywana do jego warto ści odzyskiwalnej, je żeli warto ść 
bilansowa sk ładnika aktywów jest wy ższa niż jego szacunkowa warto ść odzyskiwalna. Je żeli przyczyny 
utraty warto ści ujętej w poprzednich latach nie maj ą już zastosowania, odpisy aktualizuj ące z tytu łu 
utraty warto ści są odpowiednio odwracane. 
 
1.5.4 Inwestycje 
Udziały w jednostkach stowarzyszonych i wspólnych przedsi ębiorstwach 
Udziały w jednostkach stowarzyszonych i we wspólnych przedsi ębiorstwach wykazywane s ą metodą praw 
własności. Koszty kapita łu własnego s ą korygowane w taki sposób, aby odzwierciedla ły udział zmniejsze ń 
lub zwi ększeń aktywów netto jednostek stowarzyszonych i wspólnych przedsi ębiorstw, które da si ę 
przyporz ądkować UE po pocz ątkowym uj ęciu, jeżeli wyst ępują oznaki utraty warto ści, i w razie 
konieczno ści dokonuje si ę odpisu do ni ższej warto ści odzyskiwalnej. Warto ść odzyskiwaln ą określa się 
zgodnie z zasadami opisanymi w informacji dodatkowej  1.5.3 . Jeżeli przyczyny utraty warto ści przestaj ą 
mieć zastosowanie w pó źniejszym terminie, odpis aktualizuj ący z tytu łu utraty warto ści odwraca si ę do 
wartości bilansowej, jaka zosta łaby okre ślona, gdyby nie dokonano żadnego odpisu aktualizuj ącego z 
tytułu utraty warto ści. 
 
Inwestycje w funduszach venture capital  
Inwestycje w funduszach venture capital  klasyfikuje si ę jako aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży 
(zob. 1.5.5 ), a zatem wykazuje si ę je w warto ści godziwej z zyskami i stratami wynikaj ącymi ze zmian 
wartości godziwej (wraz z ró żnicami wynikaj ącymi z przeliczenia walut) uj ętymi w kapitale rezerwowym 
według warto ści godziwej. 
 Jako że inwestycjom w fundusze venture capital  nie mo żna przypisa ć wartości wynikaj ącej z notowania 
na aktywnym rynku, wycenia si ę je w rozbiciu na poszczególne pozycje po koszcie lub wed ług warto ści 
aktywów netto (bior ąc za podstaw ę wyceny ni ższą z obydwu warto ści). Niezrealizowane zyski z wyceny 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 25według warto ści godziwej ujmuje si ę w kapitale rezerwowym, a niezrealizowane straty ocenia si ę pod 
kątem utraty warto ści w celu ustalenia, czy nale ży je uj ąć jako odpis aktualizuj ący z tytu łu utraty 
wartości w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności czy jako zmiany stanu kapita łu 
rezerwowego wed ług warto ści godziwej. 
 
1.5.5 Aktywa finansowe 
Klasyfikacja UE dzieli swoje aktywa finansowe na nast ępujące kategorie: aktywa finansowe wyceniane wed ług 
wartości godziwej przez wynik finansowy; po życzki i nale żności; inwestycje utrzymywane do terminu 
zapadalno ści; oraz aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży. Klasyfikacja instrumentów finansowych 
ustalana jest w momencie pocz ątkowego uj ęcia i podlega ponownej wycenie na ka żdy dzień bilansowy. 
 
(i) Aktywa finansowe wyceniane wed ług warto ści godziwej przez wynik finansowy 
Składnik aktywów zalicza si ę do tej kategorii, je żeli zosta ł nabyty zasadniczo w celu sprzeda ży w 
perspektywie krótkoterminowej lub je żeli zosta ł do niej zaklasyfikowany przez UE. W kategorii tej ujmuje 
się również instrumenty pochodne. Nale żące do tej kategorii aktywa uznaje si ę za aktywa obrotowe, je żeli 
ich realizacja przewidziana jest w ci ągu 12 miesi ęcy od dnia bilansowego. 
 
 
(ii) Pożyczki i nale żności 
Pożyczki i nale żności to aktywa finansowe nieb ędące instrumentami pochodnymi, ze sta łymi lub 
ustalonymi p łatnościami, nienotowane na aktywnym rynku. Powstaj ą one, gdy UE przekazuje środki 
pieniężne, towary lub us ługi bezpo średnio d łużnikowi i nie ma zamiaru wprowadza ć należności do obrotu. 
Wykazuje si ę je w aktywach trwa łych, z wyj ątkiem sk ładników, których termin zapadalno ści przypada w 
terminie 12 miesi ęcy od dnia bilansowego. 
 
(iii) Inwestycje utrzymywane do terminu zapadalno ści 
Inwestycje utrzymywane do terminu zapadalno ści to aktywa finansowe nieb ędące instrumentami 
pochodnymi, ze sta łymi lub ustalonymi p łatnościami i sta łymi terminami zapadalno ści, które UE ma 
zamiar i mo że utrzymywa ć do terminu zapadalno ści. W ci ągu ostatniego roku bud żetowego UE nie 
utrzymywa ła żadnych inwestycji zaliczaj ących się do tej kategorii. 
 
(iv) Aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży 
Aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży to aktywa nieb ędące instrumentami pochodnymi, które zosta ły 
przypisane do niniejszej kategorii lub które nie zaliczaj ą się do żadnej z pozosta łych kategorii. Klasyfikuje 
się je jako aktywa obrotowe lub trwa łe, w zale żności od terminu, w którym UE planuje je zby ć i który 
zwykle odpowiada rezydualnemu terminowi zapadalno ści na dzie ń bilansowy. Inwestycje w jednostkach 
nieobjętych konsolidacj ą o r a z  i n n e  i n w e s t y c j e  k a p i t a łowe (np. operacje w oparciu o kapita ł 
podwyższonego ryzyka) nieujmowane metod ą praw w łasności równie ż klasyfikuje si ę jako aktywa 
finansowe dost ępne do sprzeda ży. 
 
Początkowe uj ęcie i wycena 
Zakup i sprzeda ż aktywów finansowych wycenianych wed ług warto ści godziwej przez wynik finansowy, 
utrzymywanych do terminu zapadalno ści i dost ępnych do sprzeda ży, ujmuje si ę na dzie ń transakcji, czyli 
dzień, w którym UE zobowi ązała się kupić lub sprzeda ć składnik aktywów. Po życzki ujmuje si ę w dniu 
przekazania środków pieni ężnych po życzkobiorcom. Instrumenty finansowe ujmuje si ę początkowo wed ług 
wartości godziwej. W przypadku wszystkich ak tywów finansowych niewycenianych wed ług warto ści 
godziwej przez wynik finansowy koszty transakcji dodaje si ę do warto ści godziwej przy pocz ątkowym 
ujęciu. Aktywa finansowe wyceniane wed ług warto ści godziwej przez wynik finansowy ujmuje si ę 
początkowo w warto ści godziwej, a koszty transakcji ujmuje si ę jako koszty w sprawozdaniu z 
finansowych wyników dzia łalności. 
 
W pocz ątkowym uj ęciu warto ść godziwa sk ładnika aktywów finansowych odpowiada zwykle cenie 
transakcji (tj. warto ści godziwej otrzymanej zap łaty). Jednak że warto ść godziw ą udzielonej po życzki 
długoterminowej, która jest nieoprocentowana lub oprocentowana poni żej rynkowych stóp procentowych, 
ustala si ę jako warto ść bieżącą wszystkich przysz łych wpływów środków pieni ężnych dyskontowanych w 
oparciu o obowi ązującą rynkow ą stopę procentow ą dla podobnego instrumentu o podobnym ratingu 
kredytowym. 
 Pożyczki udzielone z po życzonych środków wycenia si ę w ich kwocie nominalnej, któr ą uznaje si ę za 
wartość godziw ą pożyczki. Istniej ą ku temu nast ępujące powody: 
– „Otoczenie rynkowe” po życzek UE jest bardzo specyficzne i ró żni się od rynku kapita łowego, na 
którym emitowane s ą obligacje komercyjne lub skarbowe. Po życzkodawcy na rynku kapita ł
owym maj ą 
bowiem mo żliwość wyboru alternatywnych inwestycji, co znajduje swoje odzwierciedlenie w cenach 
rynkowych. UE jest jednak pozbawiona tej mo żliwości, jako że nie mo że ona inwestowa ć środków na 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 26rynkach kapita łowych; po życza ona środki tylko po to, by udzieli ć pożyczek o takiej samej stopie 
procentowej. Oznacza to, że w przypadku po życzonych środków UE nie ma innej mo żliwości udzielania 
pożyczek ani inwestowania tych środków. Dlatego te ż nie istniej ą koszty alternatywne i tym samym 
nie ma podstawy do porównania ze stopami rynkowymi. W rzeczywisto ści pożyczki udzielane przez UE 
same w sobie stanowi ą rynek. Zasadniczo, jako że nie mo żna zastosowa ć opcji kosztu alternatywnego, 
cena rynkowa nie oddaje rzetelnie istoty operacji udzielania po życzek przez UE. W zwi ązku z tym nie 
jest właściwe ustalanie warto ści godziwej po życzek UE w odniesieniu do obligacji komercyjnych i 
skarbowych.  
– Ponadto, jako że nie istnieje aktywny rynek ani podobne transakcje, z którymi mo żna by porówna ć 
operacje udzielania po życzek przez UE, stopa procentowa stos owana przez UE do ustalenia warto ści 
godziwej po życzek udzielanych w ramach europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej, po życzek 
na wsparcie bilansu p łatniczego oraz innych takich po życzek, powinna by ć równa pobieranej stopie 
procentowej. 
– Co więcej, w przypadku tych po życzek mi ędzy pożyczkami udzielonymi i zaci ągniętymi wyst ępują 
efekty równowa żące z uwagi na ich charakter wzajemny. St ąd też efektywna stopa procentowa dla 
pożyczki udzielonej równa si ę efektywnej stopie procentowej powi ązanych po życzek zaci ągniętych. 
Poniesione przez UE koszty transakcji, którymi nast ępnie obci ąża się beneficjenta po życzki, s ą 
bezpośrednio ujmowane w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. 
Instrumenty finansowe usuwa si ę z ksiąg w przypadku wyga śnięcia lub przeniesienia praw do 
otrzymywania wp ływów pieni ężnych z inwestycji oraz w przypadku gdy UE przenios ła zasadniczo ca łe 
ryzyko i wszystkie korzy ści związane z w łasnością. 
 
Późniejsza wycena 
(i) Aktywa finansowe wyceniane wed ług warto ści godziwej przez wynik finansowy s ą następnie 
wykazywane w warto ści godziwej. Zyski i straty wynikaj ące ze zmiany warto ści godziwej „instrumentów 
finansowych wycenianych wed ług warto ści godziwej przez wynik finansowy” ujmuje si ę w sprawozdaniu z 
finansowych wyników dzia łalności w okresie, w którym powsta ły. 
 
(ii) Pożyczki i nale żności oraz inwestycje utrzymywane do terminu zapadalno ści ujmuje si ę po 
zamortyzowanym koszcie w oparciu o metod ę efektywnej stopy procentowej. W przypadku po życzek 
udzielonych z po życzonych środków ta sama efektywna stopa procentowa stosowana jest do udzielonych 
i zaciągniętych po życzek, gdy ż pożyczki te maj ą cechy operacji wzajemnych ( back-to-back ), a różnice 
między warunkami i wysoko ściami kwot po życzek udzielonych i zaci ągniętych nie s ą istotne. Poniesione 
przez UE koszty transakcji, którymi nast ępnie obci ążono beneficjenta po życzki, s ą bezpo średnio 
ujmowane w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. 
 
(iii) Inwestycje utrzymywane do terminu zapadalno ści – obecnie UE nie posiada żadnych inwestycji 
utrzymywanych do terminu zapadalno ści. 
 
(iv) Aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży wykazuje si ę następnie w warto ści godziwej. Zyski i straty 
wynikaj ące ze zmiany warto ści godziwej aktywów finansowych dost ępnych do sprzeda ży ujmuje si ę w 
kapitale rezerwowym wed ług warto ści godziwej. W przypadku sprzeda ży lub utraty warto ści aktywów 
zaklasyfikowanych jako aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży, skumulowane korekty warto ści 
godziwej uj ęte uprzednio w kapitale rezerwowym wed ług warto ści godziwej ujmuje si ę w sprawozdaniu z 
finansowych wyników dzia łalności. Odsetki od aktywów finansowych dost ępnych do sprzeda ży obliczone 
w oparciu o metod ę efektywnej stopy procentowej ujmuje si ę w sprawozdaniu z finansowych wyników 
działalności. Dywidendy od instrumentów kapita łowych dost ępnych do sprzeda ży ujmuje si ę po 
stwierdzeniu prawa UE do otrzymania p łatności. 
Wartość godziw ą inwestycji notowanych na aktywnych rynkach ustala si ę w oparciu o bie żące oferowane 
ceny zakupu. W przypadku sk ładników aktywów finansowych, dla których nie ma aktywnego rynku (i w 
przypadku nienotowanych papierów warto ściowych), UE okre śla warto ść godziw ą w oparciu o metody 
wyceny. Obejmuj ą one wykorzystanie niedawnych transakcji na warunkach rynkowych, odniesienie do 
innych analogicznych instrumentów, analiz ę zdyskontowanych przep ływów pieni ężnych, modele wyceny 
opcji oraz inne metody wyceny powszechnie stosowane przez uczestników rynku.  W przypadku gdy nie mo żna w wiarygodny sposób wyceni ć wartości godziwej inwestycji w instrumenty 
kapitałowe, które nie s ą notowane na aktywnym rynku, inwestycje te wycenia si ę po koszcie 
pomniejszonym o straty z tytu łu trwałej utraty warto ści. 
 
Utrata warto ści aktywów finansowych  
Na każdy dzień bilansowy UE ocenia, czy istniej ą obiektywne dowody utraty warto ści danego sk ładnika 
aktywów finansowych. Utrata warto ści danego sk ładnika aktywów finansowych nast ępuje tylko i wy łącznie 
wtedy, gdy istniej ą obiektywne dowody trwa łej utraty warto ści w zwi ązku z jednym lub wi ększą liczbą 
zdarzeń, które mia ły miejsce po pocz ątkowym uj ęciu składnika aktywów, oraz gdy zdarzenie (lub 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 27zdarzenia) b ędące przyczyn ą straty ma(-j ą) wpływ na szacunkowe przysz łe przep ływy pieni ężne związane 
z danym sk ładnikiem aktywów finansowych, który to wp ływ można w wiarygodny sposób oszacowa ć. 
Dokonywany jest wówczas odpis aktualizuj ący z tytu łu utraty warto ści. 
 
a) Aktywa wykazywane po zamortyzowanym koszcie 
Jeżeli istniej ą obiektywne dowody straty z tytu łu trwałej utraty warto ści pożyczek i nale żności lub 
inwestycji utrzymywanych do terminu zapadalno ści wykazywanych po zamortyzowanym koszcie, kwot ę 
straty wycenia si ę jako ró żnicę między warto ścią bilansow ą składnika aktywów a warto ścią bieżącą 
szacunkowych przysz łych przep ływów pieni ężnych (z wy łączeniem przysz łych strat kredytowych, które 
nie zosta ły poniesione), dyskontowan ą według pierwotnej efektywnej stopy procentowej dla sk ładnika 
aktywów finansowych. Warto ść bilansowa sk ładnika aktywów jest zmniejszana, a kwota straty ujmowana 
jest w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. Jeżeli pożyczka lub inwestycja utrzymywana do 
terminu zapadalno ści ma zmienne oprocentowanie, w celu wyceny straty z tytu łu trwałej utraty warto ści 
przyjmuje si ę stopę dyskontow ą odpowiadaj ącą bieżącej efektywnej stopie procentowej okre ślonej w 
umowie. Warto ść bieżącą szacunkowych przysz łych przep ływów pieni ężnych z tytu łu zabezpieczonego 
składnika aktywów finansowych oblicza si ę na podstawie przep ływów pieni ężnych, które mog ą wynika ć z 
zajęcia, pomniejszonych o koszty uzyskania i sprzeda ży zabezpieczenia, bez wzgl ędu na 
prawdopodobie ństwo zaj ęcia. Jeżeli w kolejnym okresie kwota straty z tytu łu trwałej utraty warto ści 
ulegnie zmniejszeniu oraz je żeli zmniejszenie to mo żna w obiektywny sposób powi ązać ze zdarzeniem 
mającym miejsce po uj ęciu utraty warto ści, uprzednio uj ęty odpis aktualizuj ący z tytu łu utraty warto ści 
odwraca si ę w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. 
 b) Aktywa wykazywane w warto ści godziwej 
W przypadku inwestycji kapita łowych zaklasyfikowanych jako aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży, 
podczas ustalania, czy nie nast ąpiła utrata warto ści papierów warto ściowych, nale ży wziąć pod uwag ę 
istotny lub trwa ły (dłużej trwaj ący) spadek warto ści godziwej papierów warto ściowych poni żej ich kosztu. 
Jeżeli istniej ą tego rodzaju dowody dla aktywów finansowych dost ępnych do sprzeda ży, łączną kwotę 
straty – ustalon ą jako ró żnica mi ędzy kosztem nabycia a bie żącą wartością godziw ą, pomniejszon ą o 
wszelkie odpisy aktualizuj ące z tytu łu utraty warto ści tego sk ł
adnika aktywów finansowych uj ęte uprzednio 
w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności – usuwa si ę z kapita łu rezerwowego i ujmuje w 
sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. Odpisy aktualizuj ące z tytu łu utraty warto ści 
instrumentów kapita łowych uj ęte w odpowiednim sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności nie są 
odwracane w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. Jeżeli w kolejnym okresie warto ść 
godziwa instrumentu d łużnego zaklasyfikowanego jako sk ładnik aktywów finansowych dost ępnych do 
sprzeda ży wzrośnie i je żeli wzrost ten w obiektywny sposób mo żna powi ązać ze zdarzeniem maj ącym 
miejsce po uj ęciu odpisu aktualizuj ącego z tytu łu utraty warto ści, odpis aktualizuj ący z tytu łu utraty 
wartości odwraca si ę w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. 
 
1.5.6 Zapasy 
Zapasy wycenia si ę według kosztu lub wed ług warto ści netto mo żliwej do uzyskania, w zale żności od 
tego, która z tych kwot jest ni ższa. Koszt ustala si ę z zastosowaniem metody FIFO („pierwsze wesz ło, 
pierwsze wysz ło”). Koszt wyrobów gotowych i produkcji w toku obejmuje koszty surowców, robocizny 
bezpośredniej, inne koszty, które da si ę bezpośrednio przyporz ądkować, oraz powi ązane po średnie koszty 
produkcji (przy normalnej zdolno ści produkcyjnej). Mo żliwa do uzyskania warto ść netto stanowi 
szacunkow ą cenę sprzeda ży w toku zwyk łej działalności gospodarczej pomniejszon ą o koszty realizacji i 
koszty sprzeda ży. Zapasy utrzymywane w celu dystrybucji nieodp łatnej lub za stawk ę nominaln ą wycenia 
się według kosztu lub aktualnego kosztu odtworzenia, w zale żności od tego, która z tych warto ści jest 
niższa. Aktualny koszt odtworzenia stanowi koszt, który UE musia łaby ponie ść, aby naby ć składnik 
aktywów na dzie ń sprawozdawczy. 
 
 
1.5.7 Kwoty p łatności zaliczkowych 
Zaliczkowanie jest form ą płatności z wyprzedzeniem na rzecz beneficjenta, maj ącą na celu zapewnienie 
jego płynności finansowej. Mo że być ono rozbite na szereg p łatności w okresie wskazanym w danej 
umowie w sprawie zaliczkowania. P łatność lub zaliczka podlega zwrotowi lub musi zosta ć wykorzystana 
na cele, na które by ła przeznaczona, w okresie wskazanym w um owie. Beneficjent, który nie poniesie 
kosztów kwalifikowalnych, zobowi ązany jest do zwrotu UE przyznanej zaliczki. Kwot ę płatności 
zaliczkowych zmniejsza si ę (całkowicie lub cz ęściowo) o zatwierdzone koszty kwalifikowalne (które 
ujmuje si ę jako koszty) i zwrócone kwoty. 
Nierozliczone na koniec roku kwoty p łatności zaliczkowych wycenia si ę według pierwotnej wyp łaconej 
kwoty pomniejszonej o: kwoty zw rócone, kwoty kwalifikowalne uj ęte w ksi ęgach jako koszty, szacunkowe 
kwoty kwalifikowalne nierozlicz one na koniec roku oraz obni żenia warto ści. 
 
Odsetki od p łatności zaliczkowych ujmuje si ę w chwili ich uzyskania zgodnie z przepisami odno śnej 
umowy. Szacunek przychodu z tytu łu naliczonych odsetek dokonywany jest na koniec roku w oparciu o 
najbardziej wiarygodne dane, a nast ępnie uwzgl ędniany jest w bilansie. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 28 
1.5.8  Nale żności 
Należności wykazuje si ę w kwocie pocz ątkowej pomniejszonej o odpis aktualizacyjny z tytu łu utraty 
wartości. Odpisu z tytu łu utraty warto ści należności dokonuje si ę, gdy istniej ą obiektywne dowody na to, 
że UE nie b ędzie w stanie pobra ć wszystkich nale żnych kwot zgodnie z pierwotnymi warunkami. Kwota 
odpisu aktualizuj ącego stanowi ró żnicę między warto ścią bilansow ą składnika aktywów a jego warto ścią 
odzyskiwaln ą. Kwota odpisu ujmowana jest w spra wozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. Na 
podstawie do świadcze ń z ubieg łych lat dokonuje si ę równie ż ogólnego odpisu aktualizuj ącego warto ść w 
odniesieniu do nierozliczonych nakazów odzyskania środków nieobj ętych jeszcze żadnym okre ślonym 
odpisem. W informacji dodatkowej 1.5.14  poniżej przedstawiono bardziej szczegó łowe informacje 
dotyczące ujęcia naliczonych przychodów na koniec roku. 
 
1.5.9 Środki pieni ężne i ich ekwiwalenty 
Środki pieni ężne i ich ekwiwalenty to instrumenty finansowe, które definiuje si ę jako aktywa obrotowe. 
Obejmuj ą one środki pieni ężne w kasie, depozyty bankowe p łatne na żądanie, inne krótkoterminowe 
wysoce p łynne inwestycje o pierwotnym terminie zapadalno ści do trzech miesi ęcy. 
 
1.5.10 Świadczenia emerytalno- rentowe oraz inne świadczenia pracownicze 
Zobowi ązania emerytalno- rentowe 
Programy emerytalno-rentowe UE to programy okre ślonych świadcze ń. Pracownicy wnosz ą z 
wynagrodzenia jedn ą trzecią spodziewanego kosztu tych świadcze ń, jednak zobowi ązanie nie jest 
finansowane kapita łowo. Zobowi ązanie uj ęte w bilansie w odniesieniu do programów okre ślonych 
świadcze ń emerytalno-rentowych jest warto ścią bieżącą zobowi ązań z tytułu określonych świadcze ń na 
dzień bilansowy. Zobowi ązania z tytu łu określonych świadcze ń obliczaj ą aktuariusze w oparciu o metod ę 
prognozowanych uprawnie ń jednostkowych. Warto ść bieżącą zobowi ązania z tytu łu okre ślonych 
świadcze ń określa się, dyskontuj ąc szacunkowe przysz łe wypływy środków pieni ężnych w oparciu o stopy 
procentowe obligacji pa ństwowych denominowanych w walucie, w której zostan ą wypłacone świadczenia, 
i których termin zapadalno ści jest zbli żony do terminu realizacji powi ązanych zobowi ązań emerytalno-
rentowych. 
 
Zyski i straty aktuarialne wynikaj ące z korekt za łożeń aktuarialnych i zmian za łożeń aktuarialnych ujmuje 
się bezzwłocznie w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. Koszty przesz łego zatrudnienia 
ujmuje si ę bezzw łocznie w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności, chyba że zmiany w 
programie emerytalno-rentowym uzale żnione są od utrzymania zatrudnienia pracowników przez okre ślony 
czas (okres nabywania uprawnie ń). W takim przypadku koszty przesz łego zatrudnienia amortyzuje si ę 
metodą liniową przez okres nabywania uprawnie ń. 
 
Świadczenia chorobowe po okresie zatrudnienia 
UE zapewnia swoim pracownikom świadczenia opieki zdrowotnej poprzez zwrot kosztów leczenia. 
Stworzono odr ębny fundusz na potrzeby bie żącej administracji. Z systemu korzystaj ą obecni pracownicy, 
emeryci i renci ści, wdowy lub wdowcy oraz uprawnieni do ubezpieczenia cz łonkowie ich rodzin. 
Świadczenia przyznane osobom nieaktywnym zawodowo (emerytom, rencistom, sierotom itp.) uznaje si ę 
za „świadczenia pracownicze po okresie zatr udnienia”. Z uwagi na charakter tych świadcze ń niezbędne 
jest dokonanie oblicze ń aktuarialnych. Zobowi ązania uj ęte w bilansie ustala si ę w podobny sposób jak 
zobowiązania emerytalne i rentowe (zob. powy żej). 
 
1.5.11 Rezerwy 
Rezerwy ujmuje si ę, gdy UE zwi ązana jest prawnym lub zwyczajowo oczekiwanym zobowi ązaniem wobec 
osób trzecich w wyniku przesz łych zdarze ń, gdy istnieje wi ększe prawdopodobie ństwo, że w celu realizacji 
zobowiązania konieczny b ędzie wyp ływ środków, ni ż że nie będzie to konieczne, oraz gdy kwot ę można 
wiarygodnie oszacowa ć. Nie ujmuje si ę rezerw na przysz łe straty operacyjne. Kwot ę rezerwy ustala si ę 
poprzez najlepsze mo żliwe oszacowanie spodziewanych wydatków, które b ędą konieczne w celu realizacji 
bieżącego zobowi ązania na dzie ń sprawozdawczy. W przypadkach, w których rezerwa odnosi si ę do zbioru 
wielu pozycji, przy szacunkowym okre ślaniu kwoty zobowi ązania uwzgl ędnia się wszystkie mo żliwe wyniki 
oraz odpowiadaj ące im prawdopodobie ństwa (metoda „oczekiwanej warto ści”). 
 
1.5.12  Zobowi ązania finansowe 
Zobowiązania finansowe s ą klasyfikowane jako zobowi ązania finansowe wyceniane wed ług warto ści 
godziwej przez wynik finansowy lub zobowi ązania finansowe ujmowane po zamortyzowanym koszcie 
(zaciągnięte pożyczki). Zaci ągnięte pożyczki obejmuj ą pożyczki od instytucji kredytowych i zobowi ązania 
potwierdzone certyfikatami. Zaci ągnięte pożyczki ujmuje si ę początkowo w warto ści godziwej, czyli w 
wysokości wpływów z tytu łu uzyskania po życzki (warto ści godziwej otrzymanej zap łaty) po odliczeniu 
poniesionych kosztów transakcji, a nast ępnie wykazuje si ę je po zamortyzowanym koszcie w oparciu o 
metodę efektywnej stopy procentowej; wszelkie ró żnice pomi ędzy wp ływami (po odliczeniu kosztów 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 29transakcji) a warto ścią wykupu ujmuje si ę w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności w okresie 
pożyczkowym w oparciu o metod ę efektywnej stopy procentowej.  
 
Wykazuje si ę je jako zobowi ązania d ługoterminowe, z wyj ątkiem sk ładników, których termin 
wymagalno ści przypada w terminie krótszym ni ż 12 miesi ęcy od dnia bilansowego. W przypadku 
pożyczek udzielonych z po życzonych środków metody efektywnej stopy procentowej nie mo żna stosowa ć 
do udzielonych i zaci ągniętych po życzek ze wzgl ędu na zasad ę istotno ści. Poniesione przez UE koszty 
transakcji, którymi nast ępnie obci ąża się beneficjenta po życzki, s ą bezpo średnio ujmowane w 
sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności. 
 
Zobowiązania finansowe zaklasyfik owane jako wyceniane wed ług warto ści godziwej przez wynik finansowy 
obejmuj ą instrumenty pochodne, o ile ich warto ść godziwa jest ujemna. S ą księgowane w taki sam 
sposób jak aktywa finansowe wyceniane wed ług warto ści godziwej przez wynik finansowy; zob. 
informacja dodatkowa 1.5.5.   
 
1.5.13  Zobowi ązania 
Znacząca kwota zobowi ązań UE nie jest zwi ązana z zakupem towarów lub us ług, ale obejmuje 
niezapłacone kwoty roszcze ń z tytułu zestawie ń poniesionych wydatków od beneficjentów dotacji lub 
innych form finansowania przez UE . S ą one ujmowane jako zobowi ązania w kwocie roszczenia w 
momencie otrzymania zestawienia poniesionych wydatków. Po weryfikacji i zatwierdzeniu kosztów 
kwalifikowalnych zobowi ązania wycenia si ę w wysoko ści zatwierdzonej i kwalifikowalnej kwoty. 
 Zobowiązania z tytu łu zakupu towarów i us ług ujmowane s ą w momencie otrzymania faktury w wysoko ści 
kwoty pocz ątkowej, a powi ązane koszty ujmowane s ą w momencie realizacji i akceptacji dostaw i us ług 
przez UE. 
 
1.5.14  Rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów i przychodów 
Zgodnie z zasadami rachunkowo ści UE transakcje i zdarzenia ujmuje si ę w sprawozdaniu finansowym w 
okresie, do którego si ę odnosz ą. Na koniec okresu obrachunkowego bierne rozliczenia mi ędzyokresowe 
kosztów s ą ujmowane w oparciu o szacowan ą kwotę zobowi ązań do przeniesienia przypadaj ących na 
dany okres. Obliczenia biernych rozlicze ń międzyokresowych kosztów dokonuje si ę zgodnie z wydanymi 
przez Komisj ę szczegó łowymi wytycznymi operacyjnymi i praktycznymi, które maj ą gwarantowa ć, że 
sprawozdanie finansowe przedstawia prawdziwy i rzetelny obraz sytuacji. 
 
Również przychody ujmuje si ę w okresie, do którego si ę odnosz ą. Na koniec roku, w przypadku gdy 
faktura nie zosta ła jeszcze wystawiona, a us ługa lub dostawa zosta ła zrealizowana przez UE lub w 
przypadku istnienia porozumienia umownego (tj. po przez odniesienie do traktatu), w sprawozdaniu 
finansowym ujmuje si ę naliczone przychody. 
 
Ponadto na koniec roku, w przypadku gdy faktura zosta ła wystawiona, ale us ługi lub dostawy nie zosta ły 
jeszcze zrealizowane, przychody uznaje si ę za przychody przysz łych okresów i ujmuje w kolejnym okresie 
obrachunkowym. 
 
 
1.6 SPRAWOZDANIE Z FI NANSOWYCH WYNIKÓW DZIA ŁALNOŚCI 
 
1.6.1 Przychody 
Przychody o charakterze podatków i op łat 
Przychody te stanowi ą większość przychodów UE i obejmuj ą głównie podatki po średnie i bezpo średnie 
oraz zasoby w łasne. Poza podatkami UE mo że równie ż otrzymywa ć płatności od innych osób, w postaci 
np. ceł, grzywien i darowizn. 
 
Zasoby w łasne oparte na DNB oraz zasoby w łasne oparte na VAT  
Przychody ujmuje si ę za okres, za który Komisja Europejska wysy ła do pa ństw członkowskich wezwanie 
do zapłaty nale żnych sk ładek. Wykazywane s ą w wysoko ści „kwoty, do której wniesienia wezwano”. 
Poniewa ż zasoby oparte na VAT i DNB bazuj ą na szacunkach za dany rok bud żetowy, mo żna wprowadza ć 
do nich zmiany do czasu podania ostatecznych danych przez pa ństwa cz łonkowskie. Wp ływ zmian w 
zakresie warto ści szacunkowych uwzgl ędnia się przy ustalaniu nadwy żki lub deficytu netto za okres, w 
którym nast ąpiła zmiana. 
 
Tradycyjne zasoby w łasne 
Należności i powi ązane przychody ujmuje si ę w chwili otrzymania w łaściwego miesi ęcznego sprawozdania 
z rachunku A (obejmuj ącego pobrane c ła oraz nale żne zabezpieczone i niekwestionowane kwoty) od 
państw członkowskich. Na dzie ń sprawozdawczy przychody pobrane przez pa ństwa cz łonkowskie za dany 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 30okres, lecz niewyp łacone jeszcze Komisji Europejskiej, szacuje si ę i ujmuje jako naliczone przychody. 
Kwartalne sprawozdania z rachunku B (obejmuj ącego cła niepobrane i niezabezpieczone, jak równie ż 
kwoty zabezpieczone zakwestionowane przez d łużnika) otrzymane od pa ństw członkowskich ujmuje si ę 
jako przychody pomniejszone o koszty poboru, do których zatrzymania uprawnione s ą państwa 
członkowskie (25 %). Ponadto w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności ujmuje si ę 
zmniejszenie warto ści w wysoko ści szacunkowych środków, które mog ą nie zosta ć odzyskane. 
 
Grzywny  
Przychód z tytu łu grzywien ujmuje si ę po podj ęciu przez UE decyzji o na łożeniu grzywny i oficjalnym 
powiadomieniu o takiej decyzji jej adresata. W razie w ątpliwości co do wyp łacalności przedsi ębiorstwa 
ujmuje si ę zmniejszenie warto ści należnej kwoty. Po podj ęciu decyzji o na łożeniu grzywny, od daty 
powiadomienia d łużnicy maj ą dwa miesi ące na: 
– zaakceptowanie decyzji – wówczas zobowi ązani są do uiszczenia grzywny we wskazanym 
terminie, a kwota zostaje ostatecznie pobrana przez UE; lub 
– odrzucenie decyzji — wówczas sk ładają skargę na mocy prawa UE.  
Jednak, nawet w wypadku z łożenia skargi, kwota g łówna grzywny musi zosta ć zapłacona we wskazanym 
terminie trzech miesi ęcy, poniewa ż skarga nie ma skutku zawieszaj ącego (art. 278 Traktatu UE) lub - w 
pewnych okoliczno ściach i za zgod ą księgowego Komisji – mo żna zamiast tego przed łożyć gwarancj ę 
bankow ą na odno śną kwotę. 
 
Jeżeli przedsi ębiorstwo zaskar ży decyzj ę i dokona tymczasowej zap łaty grzywny, kwot ę ujmuje si ę jako 
zobowiązane warunkowe. Jednak poniewa ż skarga na decyzj ę UE nie ma skutku zawieszaj ącego, 
otrzymane środki pieni ężne wykorzystywane s ą w celu rozliczenia nale żności. Jeśli zamiast p łatności 
otrzymana zostanie gwarancja, grzywna pozostaje nale żnością. Jeśli wydaje si ę prawdopodobne, że Sąd 
może nie wyda ć wyroku korzystnego dla UE, wówczas konieczne jest uj ęcie rezerwy na pokrycie 
związanego z tym ryzyka. W przypadku gdy przed łożona zosta ła gwarancja, nieuregulowane nale żności 
należy odpowiednio umorzy ć. Uzyskane przez Komisj ę Europejsk ą skumulowane odsetki z rachunków 
bankowych, na których zdeponowane by ły płatności, ujmuje si ę jako przychody i odpowiednio zwi ększa 
wszelkie zobowi ązania warunkowe. 
 Przychody pozapodatkowe 
Przychody ze sprzeda
ży towarów i us ług ujmuje si ę, gdy znacz ące ryzyko oraz korzy ści wynikaj ące z 
własności towarów zostaj ą przeniesione na kupuj ącego. Przychody zwi ązane ze świadczeniem us ług 
ujmuje si ę poprzez odniesienie do etapu realizacji transakcji na dzie ń sprawozdawczy. 
 
Przychody i koszty z tytu łu odsetek 
Przychody i koszty z tytu łu odsetek ujmuje si ę w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności w 
oparciu o metod ę efektywnej stopy procentowej. Jest to metoda obliczenia zamortyzowanego kosztu 
składnika aktywów lub zobowi ązań finansowych oraz alokacji przychodów lub kosztów z tytu łu odsetek 
przez dany okres. Obliczaj ąc efektywn ą stopę procentow ą, UE szacuje przep ływy pieni ężne przy 
uwzględnieniu wszystkich warunków umownych dotycz ących danego instrumentu finansowego (na 
przykład opcji wcze śniejszej sp łaty), lecz nie bierze pod uwag ę przysz łych strat kredytowych. W 
obliczeniach uwzgl ędniane s ą wszystkie wynagrodzenia i op łaty zap łacone lub uzyskane przez strony 
umowy, które stanowi ą integraln ą część efektywnej stopy procentowej, koszty transakcji oraz wszelkie 
inne premie lub dyskonta. Po dokonaniu odpisu aktualizuj ącego warto ść składnika aktywów finansowych lub grupy podobnych 
składników aktywów finansowych wskutek straty z tytu łu trwałej utraty warto ści, przychody z tytu łu 
odsetek ujmuje si ę w oparciu o stop ę procentow ą, za pomoc ą której dyskontuje si ę przyszłe przep ł
ywy 
pieniężne w celu ustalenia wysoko ści odpisu aktualizuj ącego z tytu łu utraty warto ści. 
 
Przychody z tytu łu dywidend 
Przychody z tytu łu dywidend ujmuje si ę z chwil ą powstania uprawnienia do otrzymania p łatności. 
 1.6.2 Koszty 
Koszty pozapodatkowe wynikaj ące z zakupu towarów i us ług ujmuje si ę z chwil ą realizacji i akceptacji 
dostaw przez UE. Wycenia si ę je po koszcie wytworzenia okre ślonym na fakturze. Koszty zwi ązane z 
podatkami i op łatami są charakterystyczne dla UE i stanowi ą większość jej wydatków. Odnosz ą się one do 
transferów na rzecz beneficjentów i mog ą obejmowa ć: wierzytelno ści, transfery na mocy umów oraz 
dotacje, sk ładki i darowizny w dowolnej wysoko ści. 
 
Transfery ujmuje si ę jako koszty w okresie, w którym mia ły miejsce zdarzenia le żące u ich podstaw, pod 
warunkiem że przepisy (rozporz ądzenie finansowe, regulamin pracowniczy lub inne przepisy) dopuszczaj ą 
tego rodzaju transfer lub zosta ła podpisana umowa dopuszczaj ąca transfer, beneficjent spe łnia wszelkie 
kryteria kwalifikowalno ści oraz mo żliwe jest wiarygodne oszacowanie kwoty. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 31 
Otrzymany wniosek o p łatność lub zestawienie poniesionych wydatków spe łniające kryteria ujmowania 
wykazywane s ą jako koszt w wysoko ści kwalifikowalnej kwoty. Na koniec roku poniesione koszty 
kwalifikowalne nale żne beneficjentom, lecz jeszcze przez nich nie zg łoszone, wycenia i ujmuje si ę jako 
bierne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów. 
 
 
1.7 AKTYWA I ZOBOWI ĄZANIA WARUNKOWE 
 
1.7.1 Aktywa warunkowe 
Składnik aktywów warunkowych to sk ładnik aktywów, który mo że powsta ć na skutek przesz łych zdarze ń i 
którego istnienie zostanie potwierdzone dopiero poprzez wyst ąpienie lub niewyst ąpienie niepewnego 
przyszłego zdarzenia lub kilku takich zdarze ń, które nie s ą w pełni zależne od UE. Informacje o aktywach 
warunkowych ujawnia si ę, jeśli wpływ korzy ści ekonomicznych lub innych świadcze ń jest prawdopodobny. 
 
1.7.2 Zobowi ązania warunkowe 
Zobowiązanie warunkowe to zobowi ązanie, które mo że powsta ć na skutek przesz łych zdarze ń i którego 
istnienie zostanie potwierdzone dopiero poprzez wyst ąpienie lub niewyst ąpienie niepewnego przysz łego 
zdarzenia lub kilku takich zdarze ń, które nie s ą w pełni zależne od UE; lub obecne zobowi ązanie, które 
powstaje na skutek przesz łych zdarze ń, ale nie jest ujmowane w sprawozdaniu, poniewa ż nie jest 
prawdopodobne, aby w celu realizacji zobowi ązania konieczny by ł wypływ środków zawieraj ących w sobie 
korzyści ekonomiczne lub świadczenia lub, w rzadkich przypadkach, gdy kwoty zobowi ązania nie mo żna 
wycenić wystarczaj ąco wiarygodnie. 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 
 32 
2. INFORMACJE DODATKOWE DO BILANSU 
 
 
AKTYWA TRWA ŁE 
 
2.1 WARTO ŚCI NIEMATERIALNE I PRAWNE 
 mln EUR 
 Kwota 
Wartość bilansowa brutto na dzie ń 31.12.2011 r. 301 
Zwiększenia 89 
Zbycie (11) 
Inne zmiany 0 
Wartość bilansowa brutto na dzie ń 31.12.2012 r.  379 
Umorzenie na dzie ń 31.12.2011 r. (152) 
Odpisy amortyzacyjne za rok (39) 
Zbycie 4 
Inne zmiany (4) 
Umorzenie na dzie ń 31.12.2012 r. (191) 
Wartość bilansowa netto na dzie ń 31.12.2012 r. 188 
Wartość bilansowa netto na dzie ń 31.12.2011 r. 149 
 
Powyższe kwoty odnosz ą się przede wszystkim do oprogramowania komputerowego. 
  
 
2.2 RZECZOWE AKTYWA TRWA ŁE 
 
Środki w budowie na dzie ń 31 grudnia 2012 r. obejmuj ą aktywa o warto ści 660 mln EUR (w 2011 r.: 219 
mln EUR) zwi ązane z projektem Galileo - globalnym systemem nawigacji satelitarnej UE budowanym przy 
wsparciu Europejskiej Agencji Kosmicznej (ESA). Po uko ńczeniu budowy system b ędzie składać się z 30 
satelitów, 2 o środków sterowania oraz 16 stacji naziemnych. Kwota w bilansie odzwierciedla koszty, które 
można kapitalizowa ć i które Komisja ponios ła w zwi ązku z tym projektem od 22 pa ździernika 2011 r., 
kiedy to wprowadzono na orbit ę pierwsze dwie satelity maj ące wchodzi ć w skład systemu. Przed t ą datą, 
jak wyja śniono w poprzednich sprawozdaniach rocznych, Komisja traktowa ła ten projekt jako projekt w 
fazie badawczej, w zwi ązku z czym, zgodnie z zasadami rachunkowo ści UE, wszystkie ponoszone koszty 
ujmowano jako koszty. Od pocz ątku realizacji projektu do ko ńca okresu obowi ązywania obecnych ram 
finansowych przewidywany bud żet wynosi 3 837 mln EUR. Przewiduje si ę, że w nast ępnych ramach 
finansowych dalsze 5 400 mln EU R zostanie przeznaczone na: pe łne rozmieszczenie systemu, jego 
eksploatacj ę, świadczenie us ług Galileo do 2020 r. oraz przygotowanie nast ępnej generacji konstelacji; 
całość będzie finansowana z bud żetu UE. W 2012 r. do kosztów zaliczono koszty prac rozwojowych w 
kwocie 13 mln EUR, których nie mo żna skapitalizowa ć. 
 
Na dzień bilansowy łącznie cztery satelity zosta ły umieszczone na orbicie od pa ździernika 2011 r. Obecnie 
prowadzi si ę ich testy, których zako ńczenie pozwoli na zamkni ęcie fazy walidacji orbitalnej projektu. Faz ę 
tę finansowa ły wspólnie UE i ESA i zgodnie z umow ą o udzielenie dotacji zawart ą pomiędzy tymi dwoma 
stronami ESA oficjalnie przeka że wytworzone aktywa na rzecz UE. To przeniesienie prawa w łasności 
będzie wymaga ło zgody Rady ESA, przy czym nale ży zauwa żyć, że oprócz Norwegii i Szwajcarii wszystkie 
państwa nale żące do ESA s ą także państwami cz łonkowskimi UE. Obecnie Komisja nie ma powodu 
przypuszcza ć, aby który ś z członków ESA mia ł zablokowa ć takie przeniesienie.  
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 33 
 
 
Opłaty pozostaj ące do zap łaty w zwi ązku z leasingiem finansowym lub podobnymi prawami ujmuje si ę w bilansie jako zobowi ązania długo- i krótkoterminowe (zob. 
również informacja dodatkowa 2.15 i 2.18.1 ). Dzieli si ę je na: 
Leasing finansowy mln EUR 
 
Kwoty do zap łaty w przysz łości Wartość 
ogółem Przyszłe 
wydatki  
na 
aktywa  Warto ść 
składnika 
aktywów 
 Amortyzacja Opis Opłaty 
skumulowane  
(A) 
< 1 rok > 1 rok > 5 lat Zobowi ązania 
ogółem (B) (A+B) (C) (A+B+C) (D) Wartość 
bilansowa 
netto 
=(A+B+C
+D) 
Grunty i budynki 992 63 342 1 686 2 091 3 083 61 3 144 (877) 2 267 
Inne rzeczowe aktywa trwałe 18 7 11 1 19 37 - 37 (20) 17 
Ogółem na dzie ń 
31.12.2012 r. 1 010 70 353 1 
687 2 110 3 120 61 3 181 (897) 2 284 
Odsetki  85 307 502 893      RZECZOWE AKTYWA TRWA ŁE 
 mln EUR 
Grunt  
i Urządzenia 
i Meble i Sprzęt 
komputerowyInne 
rzeczowe Leasing 
finansowy Aktywa  
w  OGÓŁEM  
budynki wyposa żenie środki 
transportu  aktywa 
trwałe  budowie   
        
Wartość bilansowa brutto na koniec 
poprzedniego roku 4 118 528 229 557 228 2 685 645 8 990 
Zwiększenia 96 42 22 52 11 511 583 1 317 
Zbycie (26) (23) (21) (54) (11) 0 0 (135) Przesuni ęcia między kategoriami aktywów 102 8 0 12 0 (14) (111) (3) 
Inne zmiany 24 3 3 11 3 (1) 1 44 
Wartość bilansowa brutto na koniec roku 4 314 558 233 578 231 3 181 1 118 10 213 
Umorzenie na koniec poprzedniego roku (1 999) (425) (166) (396) (137) (796)  (3 919) 
Odpisy amortyzacyjne za rok (138) (45) (20) (67) (21) (114)  (405) 
Korekty amortyzacji 0 0 0 0 0 1  1 Zbycie 3 23 21 51 10 5  113 
Przesuni ęcia między kategoriami aktywów - 0 0 (11) 0 14  3 
Inne zmiany (3) (2) (1) (13) (2) (7)  (28) 
Umorzenie na koniec roku (2 137) (449) (166) (436) (150) (897)  (4 235) 
         
WARTO ŚĆ BILANSOWA NETTO NA DZIE Ń 2 177 109 67 142 81 2 284 1 118 5 978 
Wartość bilansowa netto na dzie ń 31.12.2011 r. 2 119 103 63 161 91 1 889 645 5 071 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 34Przyszłe minimalne op łaty 
leasingowe ogó łem na 
dzień 31.12.2012 r.   
155 660 2 
189 3 003      
Przyszłe minimalne op łaty 
leasingowe ogó łem na dzie ń 
31.12.2011 r.  
153 608 1 859 2 620      
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
35  
2.3 INWESTYCJE ROZLICZANE ZGODNIE Z METOD Ą PRAW W ŁASNOŚCI 
 
   mln EUR 
  Informacja 
dodatkowa 31.12.2012 31.12.2011 
Udziały we wspólnych przedsi ębiorstwach 2.3.1 42 62 
Udziały w jednostkach stowarzyszonych 2.3.2 350 312 
Ogółem  392 374 
 
 
2.3.1  Udzia ły we wspólnych przedsi ębiorstwach 
 mln EUR
 WPG SESAR ITER Wspólne 
przedsi ębiorstwo 
IMI  FCH Ogółem 
Stan na dzie ń 31.12.2011 r. 0 0 0 25 37 62 
Wkłady - 70 116 98 54 338 
Udział w wyniku finansowym 
netto - (70) (106) (91) (91) (358) 
Stan na dzie ń 31.12.2012 r. 0 0 10 32 0 42 
 
Udziały we wspólnych przedsi ębiorstwach wykazywane s ą metodą praw w łasności. Nast ępujące warto ści 
bilansowe mo żna przyporz ądkować UE w oparciu o procentowy udzia ł we wspólnych przedsi ębiorstwach: 
 
   mln EUR 
   31.12.2012 31.12.2011 
Aktywa trwa łe  226 211 
Aktywa obrotowe  106 123 
Zobowiązania długoterminowe  0 0 
Zobowiązania krótkoterminowe  (291) (314) 
Przychody  8 8 
Koszty  (427) (379) 
 
Wspólne przedsi ębiorstwo Galileo (WPG) w likwidacji 
Wspólne przedsi ębiorstwo Galileo (WPG) zosta ło postawione w stan likwidacji pod koniec 2006 r. i proces 
ten trwa nadal. Poniewa ż jednostka ta w 2012 r. nie prowadzi ła działalności i była nadal w stanie 
likwidacji, nie odnotowano przychodów ani kosztów.  
 Wspólne przedsi ęwzięcie SESAR 
To wspólne przedsi ęwzięcie ma na celu zapewnienie modernizacji europejskiego systemu zarz ądzania 
ruchem lotniczym oraz szybkie wdro żenie centralnego planu zarz ądzania ruchem lotniczym w Europie, 
poprzez skoordynowanie i skoncentrowanie wszystkich dzia łań badawczo-rozwojowych z tej dziedziny w 
UE. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. udzia ł własnościowy Komisji w przedsi ęwzięciu SESAR wynosi ł 46,12 %. 
Łączny (orientacyjny) wk ład Komisji przewidziany dla SESAR (od 2007 r. do 2013 r.) wynosi 700 mln 
EUR. Skumulowany nieuj ęty udzia ł w stratach wynosi 157 mln EUR. 
 
Międzynarodowa Organizacja Energii Termoj ądrowej ITER (organizacja ITER) 
Organizacja ITER obejmuje UE oraz Chiny, Indie, Rosj ę, Koreę Południową, Japoni ę i Stany Zjednoczone. 
Organizacj ę ITER utworzono w celu zarz ądzania obiektami ITER, zach ęcania do wykorzystywania 
obiektów ITER, podejmowania dzia łań w celu pozyskania spo łecznego zrozumienia i akceptacji dla energii 
termojądrowej oraz wszelkich innych dzia
łań niezbędnych do osi ągnięcia wyznaczonych celów. Wk ład UE 
(Euratom) na rzecz organizacji ITER, obejmuj ący także wkłady pa ństw członkowskich i Szwajcarii, 
przekazywany jest za po średnictwem wspólnego przedsi ęwzięcia „Fusion for Energy”. Łączny wk ład jest z 
prawnego punktu widzenia traktowany jako wk ład Euratomu na rzecz organizacji ITER, jako że państwa 
członkowskie i Szwajcaria nie posiadaj ą udziałów własnościowych w organizacji ITER. Poniewa ż z 
prawnego punktu widzenia w łaścicielem udzia łów we wspólnym przedsi ęwzięciu, jakim jest organizacja 
ITER, jest UE, Komisja musi uj ąć ten udzia ł w swoim sprawozdaniu. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. udzia ł 
własnościowy Komisji w przedsi ęwzięciu ITER wynosi ł 44,25 %. Łączny (orientacyjny) wk ład Euratomu 
przewidziany na rzecz ITER (od 2007 r. do 2041 r.) wynosi 8 949 mln EUR.  
Wspólne inicjatywy technologiczne 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 36Partnerstwa publiczno-prywatne w postaci wspólnych inicjatyw technologicznych, które wprowadzono w 
życie poprzez wspólne przedsi ębiorstwa w rozumieniu art. 187 Traktatu, utworzono w celu wdra żania 
celów programu wzrostu gospodarczego i zatrudnienia zawartego w strategii lizbo ńskiej. Wspólne 
przedsiębiorstwa IMI i FCH zosta ły ujęte w tej pozycji, ale trzy inne : ARTEMIS, „Czyste niebo” oraz 
ENIAC, mimo że z prawnego punktu widzenia s ą wspólnymi przedsi ębiorstwami, z punktu widzenia 
rachunkowo ści musz ą być traktowane jako jednostki stowarzyszone (i jako takie uwzgl ędniono je w 
informacji dodatkowej 2.3.2 ), poniewa ż Komisja wywiera na nie znaczny wp ływ, a nie sprawuje nad nimi 
wspólnej kontroli. 
 
Wspólna inicjatywa technologiczna w zakresie leków innowacyjnych Wspólne przedsi ębiorstwo IMI wspiera przedkonkurencyjne prace badawczo-rozwojowe w bran ży 
farmaceutycznej w pa ństwach cz łonkowskich i krajach stowarzyszonych, aby zwi ększyć inwestycje w 
badania w sektorze biofarmaceutycznym, a tak że działa na rzecz anga żowania ma łych i średnich 
przedsiębiorstw (M ŚP) w prowadzone przez siebie dzia łania. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. udzia ł 
własnościowy Komisji w przedsi ębiorstwie IMI wynosi ł 78,58 %. Maksymalny orientacyjny wk ład Komisji 
wyniesie 1 mld EUR do dnia 31 grudnia 2017 r.  
 Wspólne przedsi ębiorstwo na rzecz technologii ogniw paliwowych i technologii wodorowych 
(FCH) 
Celem wspólnego przedsi ębiorstwa FCH jest łączenie zasobów pochodz ą
cych z sektora publicznego i 
prywatnego na potrzeby wsparcia dzia łań badawczych, co powinno prowadzi ć do poprawy ogólnej 
efektywno ści europejskich prac badawczych oraz przyspieszenia rozwoju i wdra żania technologii ogniw 
paliwowych i technologii wodorowych. Na dzie ń 3 1  g r u d n i a  2 0 1 2  r .  u d z i a ł własnościowy Komisji w 
przedsiębiorstwie FCH wynosi ł 80,6 %. Maksymalny orientacyjny wk ład UE wyniesie 470 mln EUR do 31 
grudnia 2017 r. Skumulowany nieuj ęty udzia ł w stratach wynosi 12 mln EUR. 
 
2.3.2  Udzia ły w jednostkach stowarzyszonych 
  mln EUR 
  EFI ARTEMIS „Czyste 
niebo” ENIAC Ogółem 
Stan na dzie ń 31.12.2011 r. 292 0 0 20 312 
Wkłady - 22 97 16 135 
Udział w nadwy żce/(deficycie) 
netto 9 (22) (97) (22) (132) 
Inne zmiany stanu kapita łu 35 - - - 35 
Stan na dzie ń 31.12.2012 r. 336 0 0 14 350 
 
Udziały w jednostkach stowarzyszonych wykazywane s ą metodą praw w łasności. Nast ępujące warto ści 
bilansowe mo żna przyporz ądkować UE w oparciu o procentowy udzia ł w jednostkach stowarzyszonych: 
   mln EUR 
   31.12.2012 31.12.2011 
Aktywa  505 460 
Pasywa  (191) (162) 
Przychody  33 28 
Deficyt  (177) (182) 
 
 
Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI) 
Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI) jest instytucj ą finansow ą UE specjalizuj ącą się w dostarczaniu 
kapitału wysokiego ryzyka oraz w gwarancjach na rzecz M ŚP. Komisja wp łaciła 20 % kwoty swojego 
udziału, w zwi ązku z czym pozosta łe saldo kapita łu, którego nie wniesiono wobec braku wezwania, 
wynosi 720 mln EUR.  
               
mln EUR  
EFI Kapitał EFI ogó łem Kapitał subskrybowany przez 
Komisj ę 
Kapitał podstawowy ogó łem 3 000 900 
Opłacony (600) (180) 
Kapitał niewniesiony (wobec braku 
wezwania) 2 400 720 
 
 
Wspólne przedsi ębiorstwo ARTEMIS  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 37Jednostk ę tę utworzono w celu wdro żenia wraz z sektorem prywatnym wspólnej inicjatywy 
technologicznej w zakresie systemów wb udowanych. Maksymalny orientacyjny wk ład Komisji wynosi 420 
mln EUR. Skumulowany nieuj ęty udzia ł w stratach wynosi 5 mln EUR (95,2% udzia łu własnościowego). 
 Wspólne przedsi ębiorstwo „Czyste niebo” 
Celem tej jednostki jest przyspieszenie prac dotycz ących opracowania, zatwierd zania i demonstracji w UE 
czystych technologii transportu lotniczego, a zw łaszcza stworzenie ca łkowicie innowacyjnego systemu 
transportu lotniczego, który pozwoli łby zmniejszy ć oddzia ływanie transportu lotniczego na środowisko. 
Maksymalny orientacyjny wk ład Komisji wynosi 800 mln EUR. Skumulowany nieuj ęty udzia ł w stratach 
wynosi 48 mln EUR (62,89 % udzia łu własnościowego). 
 Wspólne przedsi ębiorstwo ENIAC 
Celem ENIAC jest okre ślenie wspólnie uzgodnionego planu bada ń w dziedzinie nanoelektroniki w celu 
ustalenia priorytetów badawczy ch w zakresie rozwoju i wdro żenia kluczowych kompetencji w tym 
obszarze. Te cele b ędą realizowane poprzez wspólne zmobilizowanie zasobów pochodz ących z sektora 
publicznego i prywatnego w celu wsparcia dzia łań badawczo-rozwojowych w formie projektów. Łączne 
zobowiązanie UE wynosi 450 mln EUR. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. udzia ł własnościowy Komisji w 
przedsiębiorstwie ENIAC wynosi ł 95,90 %. 
 
 
2.4 TRWA ŁE AKTYWA FINANSOWE 
  mln EUR
Informacja 
dodatkowa31.12.2012 31.12.2011 
Aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży 2.4.1 4 870 2 272 
Udzielone po życzki 2.4.2 57 441 41 400 
Ogółem  62 311 43 672 
 
 
2.4.1 Trwa łe aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży 
  mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Fundusz Gwarancyjny* 1 327 1 475 
EWWiS w likwidacji 1 102 - Inwestycje BUFI 832 - 
Mechanizm finansowania oparty na podziale ryzyka 593 - 
Instrument Gwarancji Kredytowych dla projektów TEN-T 
(LGTT) 52 - 
Europejska Agencja Chemikaliów 52 - 
Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju 188 188 
Operacje w oparciu o kapita ł podwyższonego ryzyka 123 134 
Mechanizm finansowania pocz ątkowego ETF 305 234 
Inne inwestycje dost ępne do sprzeda ży 296 241 
Ogółem 4 870 2 272 
* Fundusz Gwarancyjny posiada obligacj e europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej wyemitowane przez 
Komisję i zostały one wyeliminowane. 
 
Aby lepiej przedstawi ć rzeczywisto ść gospodarcz ą, począwszy od 2012 r. wszystkie aktywa finansowe 
dostępne do sprzeda ży wykazuje si ę według rezydualnego terminu zapadalno ści na dzie ń bilansowy. 
Aktywa z terminem zapadalno ści dłuższym ni ż 1 rok na dzie ń sprawozdawczy zalicza si ę do aktywów 
trwałych, a te z terminem zapadalno ści przypadaj ącym przed ko ńcem 2013 r. wykazuje si ę jako aktywa 
obrotowe (zob. informacja dodatkowa 2.8). Powy ższa kwota dla Funduszu Gwarancyjnego za 2012 r. nie 
obejmuje, w przeciwie ństwie do 2011 r., środków pieni ężnych i ich ekwiwalentów (w 2011 r.: 302 mln 
EUR) ani powi ązanych zobowi ązań (w 2011 r.: 1 mln EUR). Gdyby obecne podej ście zastosowano w 
sprawozdaniu za 2011 r., kwoty porównawcze by łyby nast ępujące: 
  mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Fundusz Gwarancyjny* 1 327 973 
EWWiS w likwidacji 1 102 982 Inwestycje BUFI 832 588 Mechanizm finansowania oparty na podziale ryzyka 593 365 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 38Instrument Gwarancji Kredytowych dla projektów TEN-T 
(LGTT) 52 47 
Europejska Agencja Chemikaliów 52 91 
Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju 188 188 
Operacje w oparciu o kapita ł podwyższonego ryzyka 123 134 
Mechanizm finansowania pocz ątkowego ETF 305 234 
Inne inwestycje dost ępne do sprzeda ży 296 241 
Ogółem 4 870 3 843 
* Fundusz Gwarancyjny posiada obligacj e europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej wyemitowane przez 
Komisję i zostały one wyeliminowane.  
 
Fundusz Gwarancyjny 
Fundusz Gwarancyjny dla dzia łań zewnętrznych dotyczy po życzek gwarantowanych przez UE na 
podstawie decyzji Rady, w szczególno ści pożyczek udzielanych przez Europejs ki Bank Inwestycyjny (EBI) 
poza UE oraz po życzek udzielanych w ramach pomocy makrofinansowej (MFA), jak równie ż pożyczek 
Euratomu poza UE. Jest to d ługoterminowy instrument, z którego pokrywane s ą niespłacone po życzki 
objęte gwarancj ą UE. Środki funduszu pochodz ą z wpłat z bud żetu ogólnego UE, stanowi ących 9 % 
kapitałowej warto ści operacji, wp ływów z odsetek od zainwestowanych środków funduszu oraz kwot 
odzyskanych od zalegaj ących ze sp łatami d łużników, w odniesieniu do których fundusz musia ł już 
uruchomi ć gwarancj ę. Wszelkie roczne nadwy żki są zwracane do bud żetu UE jako dochód.  
UE ma obowi ązek przewidzie ć rezerw ę gwarancyjn ą na pożyczki dla pa ństw trzecich. Rezerwa ta jest 
przeznaczona na pokrycie potrzeb Funduszu Gwarancyjnego oraz, w razie potrzeby, uruchomionych 
gwarancji przekraczaj ących kwot ę dostępną w funduszu, tak aby tymi kwotami mo żna było obciążyć 
budżet. Rezerwa odpowiada kw ocie docelowej w wysoko ści 9 % kwoty po życzek niesp łaconych na koniec 
roku. 
 EWWiS w likwidacji 
Jeśli chodzi o kwoty dotycz ące EWWiS w likwidacji, wszy stkie aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży 
stanowi ą dłużne papiery warto ściowe denominowane w euro i notowane na aktywnym rynku. Na dzie ń 31 
grudnia 2012 r. d łużne papiery warto ściowe (wykazane w warto ści godziwej), których ostateczny termin 
zapadalno ści przypada w 2013 r., opiewa ły na kwot ę 490 mln EUR (w 2011 r.: 481 mln EUR). 
 
Inwestycje BUFI Od 1 stycznia 2010 r. Komisja zarz ądza tymczasowo zainkasowanymi grzywnami za pomoc ą specjalnie w 
tym celu utworzonego funduszu (BUFI), inwestuj ąc dostępne środki w instrumenty finansowe 
zaklasyfikowane jako aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży. 
 
Mechanizm finansowania oparty  na podziale ryzyka – RSFF 
Mechanizmem finansowania opartym na podziale ryzyka zarz ądza EBI, a portfel inwestycyjny Komisji 
wykorzystuje si ę na pokrycie ryzyka finansowego w przypadku po życzek i gwarancji udzielonych przez 
EBI na rzecz kwalifikowalny ch projektów badawczych. Łącznie na lata 2007-2013 Komisja przewidzia ła 
budżet na poziomie nie wy ż
szym ni ż 1 mld EUR, z czego najwy żej 800 mln EUR pochodzi z programu 
szczegó łowego „Wspó łpraca”, a nie wi ęcej niż 200 mln EUR z programu szczegó łowego „Mo żliwości”. EBI 
zobowiązał się do zapewnienia takiej samej kwoty środków. 
Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. wk ład na rzecz RSFF wniesiony przez Komisj ę, państwa EFTA i pa ństwa 
trzecie wyniós ł 1 006 mln EUR. EBI zainwestowa ł te środki w obligacje (warto ść godziwa na dzie ń 31 
grudnia 2012 r. wynosi ła 754 mln EUR) oraz depozyty pieni ężne i terminowe (314 mln EUR). Kwota w 
wysokości 948 mln EUR uj ęta jako zobowi ązanie warunkowe (informacja dodatkowa 5.2.1 ), stanowi 
szacunkow ą maksymaln ą stratę na dzie ń 31 grudnia 2012 r., któr ą mogłaby ponie ść Komisja w razie 
niewykonania zobowi ązań z tytułu pożyczek lub gwarancji udzielonych przez EBI w ramach RSFF. Nale ży 
zauważyć, że całkowite ryzyko Komisji jest ograniczone do kwoty, któr ą przekazuje ona na rzecz 
mechanizmu. 
 Instrument Gwarancji Kredytowyc h dla projektów TEN-T (LGTT) 
Instrument Gwarancji Kredytowych dla projektów TEN-T s łuży udzielaniu gwarancji w celu łagodzenia 
ryzyka utraty przychodów we wczesnych latach re alizacji projektów TEN-Transport. Owe gwarancje 
stanowi łyby całkowite zabezpieczenie rezerwowych linii  kredytowych, a korzystanie z nich by łoby 
ograniczone do przypadków, kiedy przep ływy pieni ężne w ramach projektu by łyby niewystarczaj ące do 
obsługi długu uprzywilejowanego. Instrument jest wspóln ym produktem finansowym Komisji i EBI, a 
rozporządzenie dotycz ące TEN-T zawiera zapis mówi ący o przeznaczeniu z bud żetu UE kwoty w wysoko ści 
500 mln EUR, która zostanie przydzielona w latach 2007-2013. EBI przeznaczy na instrument dodatkowo 
500 mln EUR, wi ęc łącznie dost ępna kwota wyniesie 1 mld EUR.  
Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. wk ład Komisji do LGTT wyniós ł 155 mln EUR. EBI zainwestowa ł te środki w 
obligacje (warto ść godziwa na dzie ń 31 grudnia 2012 r. wynosi ła 75 mln EUR) oraz depozyty terminowe 
(88 mln EUR). Na koniec 2012 r. udzielono po życzek na kwot ę 523 mln EUR, które s ą w związku z tym 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 39objęte gwarancj ą. Kwota w wysoko ści 39 mln EUR uj ęta jako zobowi ązanie warunkowe (informacja 
dodatkowa 5.2.1 ), stanowi szacunkow ą maksymaln ą stratę na dzie ń 31 grudnia 2012 r., któr ą mogłaby 
ponieść Komisja w razie niewykonania zobowi ązań z tytułu pożyczek udzielonych przez EBI w ramach 
LGTT. Stanowi to 7,4 % ca łkowitych kwot obj ętych gwarancj ą. Należy zauwa żyć, że całkowite ryzyko 
Komisji jest ograniczone do kwoty, któr ą przekazuje ona na rzecz instrumentu. 
 
Europejski Bank Odbudo wy i Rozwoju (EBOR)  
Poniewa ż EBOR nie jest notowany na żadnej gie łdzie oraz w zwi ązku z ograniczeniami umownymi 
zawartymi w jego akcie za łożycielskim, odnosz ącymi si ę, między innymi, do sprzeda ży udzia łów 
kapitałowych ograniczonej do kosztów nabycia i zarezerwowanej wy łącznie dla obecnych udzia łowców, 
udział Komisji wycenia si ę po kosztach pomniejszonych o wszelkie odpisy aktualizuj ące warto ść. 
 
             mln EUR 
EBOR Kapitał EBOR ogó łem Kapitał subskrybowany przez 
Komisj ę 
Kapitał podstawowy ogó łem 29 601 900 
Opłacony (6 202) (188) 
Kapitał niewniesiony (wobec braku 
wezwania) 23 399 712 
 
 
Operacje w oparciu o kapita ł podwy ższonego ryzyka 
W ramach operacji w oparciu o kapita ł podwyższonego ryzyka po średnicy finansowi otrzymuj ą kwoty na 
finansowanie inwestycji kapita łowych. S ą one finansowane w ramach europejskiej polityki s ąsiedztwa, a 
zarządza nimi EBI. 
  
 
 Mechanizm finansowania pocz ątkowego ETF   
Mechanizm finansowania pocz ątkowego ETF obejmuje program na rzecz wzrostu i zatrudnienia, program 
MAP, program CIP oraz projekt pilota żowy „Transfer technologii”, które s ą nadzorowane przez EFI, i 
wspiera – poprzez inwestycje w odpowiednie wyspecjalizowane fundusze venture capital  – tworzenie i 
finansowanie M ŚP rozpoczynaj ących dzia łalność. Na koniec roku zaci ągnięte zobowi ązania na dalsze 
wydatki na mechanizm finansowania pocz ątkowego ETF wynosi ły 122 mln EUR, ale drugie strony nie 
wykorzysta ły jeszcze tych środków. 
 
Inne inwestycje dost ępne do sprzeda ży 
Główne kwoty uj ęte powy żej w innych inwestycjach trwa łych dost ępnych do sprzeda ży obejmuj ą: 
Europejski Fundusz na rzecz Europy Po łudniowo-Wschodniej
 (113 mln EUR), Fundusz „Ekologia 
na rzecz Wzrostu” (39 mln EUR) oraz fundusz GEEREF  (68 mln EUR). 
 
 
2.4.2  Po życzki d ługoterminowe 
  mln EUR
Informacja 
dodatkowa31.12.2012 31.12.2011 
Pożyczki udzielone z bud żetu UE oraz przez 
EWWiS  2.4.2.1 162 170 
Pożyczki udzielone z po życzonych środków 2.4.2.2 57 279 41 230 
Ogółem 57 441 41 400 
 
 2.4.2.1. Po życzki udzielone z bud żetu Unii Europejskiej oraz  przez EWWiS w likwidacji 
 mln EUR
 Pożyczki na 
specjalnych 
warunkach Pożyczki na 
budownictwo 
udzielone przez 
EWWiS Ogółem 
Ogółem na dzie ń 31.12.2011 r. 151 19 170 
Nowe po życzki - - - 
Spłaty (17) (4) (21) 
Różnice kursowe 1 - 1 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 40Zmiany warto ści bilansowej  11 1 12 
Ogółem na dzie ń 31.12.2012 146 16 162 
 
Pożyczki na specjalnych warunkach z preferencyjnym oprocentowaniem udzielane s ą w ramach 
współpracy z pa ństwami trzecimi. Dla wszystkich kwot okres wymagalno ści przypada pó źniej niż 12 
miesięcy od ko ńca roku. Efektywne stopy procentowe tych po życzek wynosz ą od 7,73 % do 14,507 %. 
  2.4.2.2 Po życzki udzielone z po życzonych środków 
mln EUR
 Pomoc 
makrofinansowaEuratom Bilans 
płatniczyEuropejski 
mechanizm 
stabilizacji 
finansowej EWWiS w 
likwidacji Ogółem 
Ogółem na dzie ń 
31.12.2011 r. 595 451 11 625 28 344 266 41 281 
Nowe po życzki  39 - - 15 800 - 15 839 
Spłaty (84) (24) - - (46) (154) 
Różnice kursowe - - - - 5 5 
Zmiany warto ści 
bilansowej  (1) (2) (2) 332 (4) 323 
Ogółem na dzie ń 
31.12.2012 r. 549 425 11 623 44 476 221 57 294 
Wymagalne < 1 rok 15 - - - - 15 
Wymagalne > 1 rok 534 425 11 623 44 476 221 57 279 
 
Duży wzrost tych kwot wynika z po życzek w ramach europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej 
wypłaconych w 2012 r. i znajduje odzwierciedlenie we wzro ście w pozycji „Po życzki zaci ągnięte przez UE” 
(zob. informacja dodatkowa 2.14). Więcej informacji na temat dzia łalności w zakresie zaci ągania i 
udzielania po życzek znajduje si ę w informacji dodatkowej  7. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 412.5 D ŁUGOTERMINOWE NALE ŻNOŚCI I NALE ŻNOŚCI ŚCIĄGALNE 
 
 mln EUR
31.12.2012 31.12.2011 
Państwa członkowskie 545 268 
Inne 19 21 
Ogółem 564 289 
 
 Z całkowitej kwoty nale żności w tej pozycji 550 mln EUR (w 2011 r.: 273 mln EUR) dotyczy transakcji 
związanych z podatkami i op łatami.  
 
Wzrost kwot nale żnych od pa ństw członkowskich wynika z niewykonanych decyzji o rozliczeniu 
rachunków w odniesieniu do EFRG oraz rozwoju obszarów wiejskich w ramach EFRROW. 
 
 
2.6 ZALICZKOWANIE D ŁUGOTERMINOWE 
 
  mln EUR
Informacja 
dodatkowa31.12.2012 31.12.2011 
Zaliczkowanie 2.6.1  40 790 40 625 
Wydatki zaliczkowane 2.6.2  3 715 4 098 
Ogółem  44 505 44 723 
 
 
2.6.1  Zaliczkowanie 
Okres, w którym istnieje mo żliwość odzyskania lub wykorzystania zaliczkowania, decyduje o tym, czy 
wykazywane jest ono jako zaliczkowanie krótkoterminowe czy d ługoterminowe. Wykorzystanie jest 
określane w umowie dotycz ącej danego projektu. Wszystkie sp łaty lub wykorzystanie zapadalne w 
terminie krótszym ni ż dwana ście miesi ęcy od dnia sprawozdawczego wykazuje si ę jako zaliczkowanie 
krótkoterminowe.  
Zabezpieczenia otrzymane w zwi ązku z zaliczkowaniem 
Są to zabezpieczenia, których Komisja wymaga w niektórych przypadkach od beneficjentów innych ni ż 
państwa cz łonkowskie przy wyp łacie płatności zaliczkowych (zaliczkowaniu). W przypadku tego rodzaju 
zabezpiecze ń wykazuje si ę dwie warto ści – „warto ść nominaln ą” i „warto ść bieżącą”. W przypadku 
„wartości nominalnej” zdarzenie generuj ące jest zwi ązane z istnieniem zabezpieczenia. W przypadku 
„wartości bieżącej” zdarzeniem generuj ącym zabezpieczenia jest p łatność zaliczkowa lub pó źniejsze 
rozliczenia. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. „warto ść nominalna” otrzymanych zabezpiecze ń w odniesieniu do 
zaliczkowania wynosi ła 1 348 mln EUR, natomiast „warto ść bieżąca” tych zabezpiecze ń – 1 083 mln EUR 
(w 2011 r. odpowiednio 1 330 mln EUR i 1 083 mln EUR).   
Niektóre kwoty p ł
atności zaliczkowych dokonanych w ramach siódmego programu ramowego w zakresie 
badań i rozwoju technologicznego (7. PR) s ą w istocie pokrywane z funduszu gwarancyjnego dla 
uczestników (PGF) – kwota dokonanych p łatności zaliczkowych w 2012 r. wynosi ła ogółem 4 mld EUR (w 
2011 r.: 3,3 mld EUR). Fundusz ten jest odr ębną jednostk ą niezale żną od UE i nie podlega konsolidacji w 
niniejszym sprawozdaniu – informacja dodatkowa 11.2.3 . 
 
 mln EUR
Rodzaj zarz ądzania 31.12.2012  31.12.2011  
Bezpośrednie zarz ądzanie scentralizowane 1 249 1 219 
Pośrednie zarz ądzanie scentralizowane 1 042 774 
Zarządzanie zdecentralizowane 677 697 
Zarządzanie dzielone 37 214 37 249 
Zarządzanie wspólne 592 686 
Realizowane przez inne instytucje i agencje 16 - 
Ogółem 40 790 40 625 
 
Najbardziej znacz ące kwoty zaliczkowania d ługoterminowego odnosz ą się do dzia łań strukturalnych na 
okres programowania 2007-2013: Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) i Funduszu 
Spójności (FS) - 23,9 mld EUR, Europejskiego Funduszu Spo łecznego (EFS) - 6,5 mld EUR, Europejskiego 
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiej skich (EFRROW) - 6,1 mld EUR oraz Europejskiego 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 42Funduszu Rybackiego - 0,6 mld EUR. Poniewa ż wiele z tych projektów ma charakter d ługoterminowy, 
powiązane z nimi zaliczki s ą dostępne przez okres d łuższy niż jeden rok. Tym samym takie kwoty 
płatności zaliczkowych wykazuje si ę jako aktywa trwa łe. 
 Zaliczkowanie stanowi du żą część łącznych aktywów UE i w zwi ązku z tym jest przedmiotem 
odpowiedniej i regularnej uwagi. Nale ży zauwa żyć, że poziom zaliczkowania w ramach ró żnych 
programów musi by ć wystarczaj ący, aby zapewni ć beneficjentowi niezb ędną płynność, która umo żliwi mu 
rozpocz ęcie projektu, przy jednoczesnym zabezpiecz eniu interesów finansowych UE oraz uwzgl ędnieniu 
ogranicze ń prawnych i operacyjnych, a tak że ogranicze ń związanych z efektywno ścią kosztow ą. Komisja 
zwróciła należytą uwagę na te elementy, staraj ąc się zapewni ć lepszy nadzór nad zaliczkowaniem. 
 
 
2.6.2  Wydatki zaliczkowane 
  mln EUR
31.12.2012 31.12.2011 
Instrumenty in żynierii finansowej  2 717 3 378 
Programy pomocy 998 720 
Ogółem 3 715 4 098 
 
W ramach programów finansowanych z funduszy strukturalnych na lata 2007-2013 z bud żetu UE mo żna 
dokonywa ć płatności na rzecz pa ństw członkowskich, aby zasili ć instrumenty in żynierii finansowej 
(niezale żnie od tego, czy przybieraj ą one form ę pożyczek, inwestycji kapita łowych czy te ż gwarancji) 
stworzone i zarz ądzane przez pa ństwa cz łonkowskie. Środki pieni ężne niewykorzystane w ramach tych 
instrumentów na koniec roku stanowi ą własność UE (tak jak w przypadku standardowego zaliczkowania) i 
dlatego traktuje si ę je jako sk ładnik aktywów w bilansie Komisji.  Podstawowe akty prawne nie 
zobowiązują jednak pa ństw członkowskich do sk ładania Komisji okresowych sprawozda ń na temat 
wykorzystania tych zaliczek, a w niektórych przypadkach pa ństwa cz łonkowskie nawet ich nie podaj ą w 
zestawieniach wydatków przedk ładanych Komisji. Dlatego te ż na koniec ka żdego roku szacuje si ę wartość 
tego sk ładnika aktywów na podstawie informacji otrzymanych od pa ństw członkowskich na temat 
wykorzystania środków. 
Kwoty uj ęte w pozycji „Programy pomocy” stanowi ą oszacowane przez Komisj ę wartości zaliczek do 
wykorzystania w ramach ró żnych programów pomocy (pomoc pa ństwa, środki zwi ązane z rynkiem w 
ramach EFRG). 
 
 
 
 
AKTYWA OBROTOWE 
 
2.7 ZAPASY 
  mln EUR
31.12.2012 31.12.2011 
Materiały naukowe  81 78 
Inne 57 16 
Ogółem 138 94 
 
 
2.8  OBROTOWE AKTYWA FINANSOWE 
 
  mln EUR
 Informacja 
dodatkowa31.12.2012 31.12.2011 
Aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży 2.8.1 1 858 3 619 
Udzielone po życzki 2.8.2 123 102 
Ogółem  1 981 3 721 
 
 
 
2.8.1 Obrotowe aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży 
Aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży są nabywane z uwagi na ich rentowno ść lub zwrot z takiej 
inwestycji, b ądź utrzymywane w celu ustanowienia okre ślonej struktury aktywów lub dodatkowego źródła 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 43płynności, i tym samym mog ą zostać sprzedane w przypadku konieczno ści zachowania p łynności bądź 
zmian stóp procentowych. Poni ższa tabela zawiera przegl ąd aktywów finansowych dost ępnych do 
sprzeda ży o rezydualnym terminie zapadalno ści przypadaj ącym przed ko ńcem 2013 r.: 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 44 
  mln EUR
31.12.2012 31.12.2011 
Fundusz Gwarancyjny 268 - 
EWWiS w likwidacji 490 1 463 Inwestycje BUFI 845 1 358 Mechanizm finansowania oparty na podziale ryzyka 160 547 Instrument Gwarancji Kredytowych dla projektów TEN-T 
(LGTT) 23 97 
Europejska Agencja Chemikaliów 69 151 
Inne inwestycje dost ępne do sprzeda ży 3 3 
Ogółem 1 858 3 619 
 
Jak wyja śniono ju ż w informacji dodatkowej  2.4.1 , sposób prezentacji aktywów finansowych dost ępnych 
do sprzeda ży zmieniono pocz ąwszy od 2012 r. Gdyby obecne podej ście zastosowano w sprawozdaniu za 
2011 r., kwoty porównawcze by łyby nast ępujące: 
  mln EUR
31.12.2012 31.12.2011 
Fundusz Gwarancyjny 268 201 
EWWiS w likwidacji 490 481 
Inwestycje BUFI 845 770 
Mechanizm finansowania oparty na podziale ryzyka 160 182 Instrument Gwarancji Kredytowych dla projektów TEN-T 
(LGTT) 23 49 
Europejska Agencja Chemikaliów 69 60 
Inne inwestycje dost ępne do sprzeda ży 3 3 
Ogółem 1 858 1 746 
 
 
2.8.2  Po życzki krótkoterminowe 
Na kwot ę tę składają się głównie udzielone po życzki z terminem zapadalno ści upływającym w okresie 
krótszym ni ż 12 miesi ęcy od dnia bilansowego (wi ęcej informacji zamieszczono w informacji dodatkowej 
2.4.2.2  powyżej). W pozycji tej uwzgl ędniono równie ż depozyty terminowe Europejskiej S łużby Dzia łań 
Zewnętrznych (42 mln EUR) oraz EWWiS w likwidacji (22 mln EUR). 
 
 
 
2.9  KRÓTKOTERMINOWE NALE ŻNOŚCI I NALE ŻNOŚCI ŚCIĄGALNE 
 
  mln EUR
 Informacja 
dodatkowa 31.12.2012 31.12.2011 
Grzywny 2.9.1  4 090 3 125 
Państwa członkowskie 2.9.2 6 270 2 693 
Naliczone przychody i czynne rozliczenia 
międzyokresowe kosztów 2.9.3  3 368 3 267 
Inne nale żności i nale żności ściągalne 2.9.4 311 392 
Ogółem  14 039 9 477 
 
Z kwoty ogó łem w tej pozycji szacunkowa kwota 13 729 ml n EUR (w 2011 r.: 8 955 mln EUR) dotyczy 
transakcji zwi ązanych z podatkami i op łatami. 
  
2.9.1  Grzywny 
Pozycja ta obejmuje kwoty do odzyskania w zwi ązku z grzywnami na łożonymi przez Komisj ę w wysoko ści 
4 357 mln EUR (w 2011 r.: 3 369 mln EUR) pomniejszone o odpis aktualizuj ący warto ść na kwot ę 267 
mln EUR (w 2011 r.: 244 mln EUR). 
 W odniesieniu do tych nale żności otrzymano gwarancje na łączną kwotę 2 513 mln EUR na poczet 
grzywien nierozliczonych na dzie ń 31 grudnia 2012 r. (w 2011 r.: 3 012 mln EUR). Nale ży zauwa żyć, że z 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 45wyżej wymienionej kwoty nale żności kwota 1 471 mln EUR przypada ła do zap łaty po dniu 31 grudnia 
2012 r. 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 462.9.2 Pa ństwa cz łonkowskie 
 mln EUR
31.12.2012 31.12.2011 
Należności związane z EFRG i rozwojem obszarów   
  EFRG 1 172 1 439 
  EFRROW 14 23 
  TRDI 44 37 
  SAPARD 136 142 
  Odpis aktualizuj ący warto ść (814) (771) 
  Ogółem 552 870 
VAT zap łacony i podlegaj ący odzyskaniu  44 41 
Zasoby w łasne:   
  Zapisane na rachunku A 45 29 
  Zapisane na odr ębnym rachunku 1 294 1 263 
  Zasoby w łasne nale żne 3 617 - 
  Odpis aktualizuj ący warto ść (773) (779) 
  Inne 16 114 
  Ogółem 4 199 627 
Inne nale żności od pa ństw członkowskich     
  Spodziewane p łatności zaliczkowe do odzyskania 1 220 963 
  Inne 255 192 
  Ogółem 1 475 1 155 
Ogółem 6 270 2 693 
 
Należności związane z EFRG i rozwojem obszarów wiejskich 
Pozycja ta obejmuje przede wszystkim kwoty nale żne od pa ństw członkowskich na dzie ń 31 grudnia, na 
podstawie kwot zadeklarowanych i po świadczonych przez pa ństwa cz łonkowskie na dzie ń 15 
października. Nale żności powsta łe w okresie po zadeklarowaniu tych kwot do 31 grudnia podlegaj ą 
oszacowaniu. Komisja szacuje tak że wysoko ść odpisu aktualizuj ącego warto ść w odniesieniu do kwot 
należnych od beneficjentów, których odzyskanie jest ma ło prawdopodobne. Uj ęcie takiej korekty nie 
oznacza, że Komisja odst ępuje od odzyskania tych kwot w przysz łości. W korekcie uwzgl ędnia się także 
odliczenie w wysoko ści 20 %, które odpowiada kwocie, któr ą państwa cz łonkowskie maj ą prawo 
zatrzyma ć na pokrycie kosztów administracyjnych.  
 Należności związane z zasobami w łasnymi 
Znaczny wzrost nale żności od pa ństw członkowskich wynika przede wszystkim z kwoty zasobów w
łasnych 
w wysoko ści 3 617 mln EUR nale żnej na dzie ń 31 grudnia 2012 r. w zwi ązku z bud żetami koryguj ącymi 5 
i 6/2012. Te bud żety koryguj ące przyj ęto odpowiednio w dniach 21 listopada 2012 r. i 12 grudnia 2012 r. 
Zgodnie z art. 10 rozporz ądzenia 1150/2000 wpisy dotycz ące korekt sk ładek opartych na DNB zosta ły 
dokonane w pierwszym dniu roboczym stycznia 2013 r.  Należy zaznaczy ć, że państwa cz łonkowskie mog ą zatrzyma ć tytułem kosztów poboru 25 % tradycyjnych 
zasobów w łasnych, w zwi ązku z czym powy ższe dane liczbowe uwzgl ędniają to odliczenie. W oparciu o 
szacunki przes łane przez pa ństwa cz łonkowskie od pozycji „nale żności od pa ństw członkowskich” 
odliczono odpis aktualizuj ący warto ść. Nie oznacza to jednak, że Komisja odst ępuje od odzyskania kwot 
objętych tą korektą wartości. 
  
2.9.3 Naliczone przychody i czynne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów 
  
mln EUR
31.12.2012 31.12.2011  
Naliczone przychody 3 002 2 952 
Czynne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów 351 296 
Inne 15 19 
Ogółem 3 368 3 267 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 47Główna kwota uj ęta w niniejszej pozycji odnosi si ę do naliczonych przychodów: 
  mln EUR
31.12.2012 31.12.2011 
Zasoby w łasne 2 388 2 644 
Dochody przeznaczone na rolnictwo - listopad i grudzie ń 218 111 
Fundusz Spójno ści, fundusz rozwoju regionalnego i 
fundusz rozwoju obszarów wiejskich: korekty finansowe 276 16 
Inne naliczone przychody 120 181 
Ogółem 3 002 2 952 
 
 
2.9.4 Inne nale żności i nale żności ściągalne 
W tej pozycji uj ęto przede wszystkim odzyskanie p łatności zaliczkowych, odzyskanie kosztów oraz inne 
przychody z dzia łalności administracyjnej i operacyjnej. 
   
2.10  ZALICZKOWANIE KRÓTKOTERMINOWE 
  mln EUR
 Informacja 
dodatkowa31.12.2012 31.12.2011 
Zaliczkowanie 2.10.1 9 548 8 089 
Wydatki zaliczkowane 2.10.2 3 690 2 918 
Ogółem  13 238 11 007 
 
 
2.10.1 Zaliczkowanie 
mln EUR
Rodzaj zarz ądzania 31.12.2012 31.12.2011 
Bezpośrednie zarz ądzanie scentralizowane 3 289 3 048 
Pośrednie zarz ądzanie scentralizowane 3 908 3 037 
Zarządzanie zdecentralizowane 301 330 
Zarządzanie dzielone 1 008 761 
Zarządzanie wspólne 844 803 
Realizowane przez inne instytucje i agencje 198 110 
Ogółem 9 548 8 089 
 
Na saldo zaliczkowania krótkoterminowego sk ładają się dwa ró żne elementy: zaliczkowanie brutto oraz 
rozliczenia mi ędzyokresowe dokonane w zwi ązku z nim (w celu odzwierciedlenia szacunkowych wydatków 
powiązanych poniesionych na koniec roku). Obydwa te elementy nale ży wziąć pod uwag ę w celu 
przeprowadzenia w łaściwej analizy zmian salda zaliczkowania krótkoterminowego netto mi ędzy 
poszczególnymi latami. 
Z jednej strony w 2012 r. stan zaliczkowania krótkoterminowego brutto w ramach zarz ądzania dzielonego 
dalej obni żył się o  3  m l d  E U R ,  c o  w y n i k a  z e  z n a c z ących post ępów w zamykaniu programów z 
poprzedniego okresu programowania 2000-2006. Z drugiej strony natomiast stan rozlicze ń 
międzyokresowych w zwi ązku z tym zaliczkowaniem zmniejszy ł się o 3,3 mld EUR, co spowodowa ło 
ogólny wzrost stanu zaliczkowania krótkoterminowego netto o 0,3 mld EUR. Przyczyn ą tych zmian jest 
nałożenie się poprzedniego okresu programowania 2000-2006, który obecnie jest w fazie zamykania, z 
obecnym okresem programowania 2007-2013. Szacuje si ę, że zaliczkowanie zwi ązane z poprzednim 
okresem programowania zosta ło wykorzystane w ca łości (tzn. bilans netto wynosi zero), natomiast 
zaliczkowanie z obecnego okresu programowania wed ług stanu na dzie ń 31 grudnia 2012 r. zosta ło 
wykorzystane jedynie cz ęściowo. Szacuje si ę, że pozosta ła część zostanie wykorzystana w 2013 r. lub 
później. 
Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku bezpo średniego zarz ądzania scentralizowanego, w przypadku 
którego stan zaliczkowania brutto zmniejszy ł się o 741 mln EUR, podczas gdy zaliczkowanie netto 
zwiększyło się nieznacznie, o 241 mln EUR. 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 482.10.2  Wydatki zaliczkowane 
  mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Instrumenty in żynierii finansowej  1 358 1 126 
Programy pomocy 2 332 1 792 
Ogółem 3 690 2 918 
 
  
2.11 ŚRODKI PIENI ĘŻNE I ICH EKWIWALENTY 
  mln EUR
 Informacja 
dodatkowa31.12.2012 31.12.2011 
Środki pieni ężne o nieograniczonej 
możliwości dysponowania:  2.11.1   
  Rachunki – administracje finansowe i banki 
centralne  2 203 7 450 
  Rachunki bie żące  967 1 099 
  Rachunki zaliczkowe  38 43 
  Przelewy ( środki pieni ężne w drodze)  (1) (5) 
  Ogółem  3 207 8 587 
Środki pieni ężne związane z 
instrumentami finansowymi i depozytami 2.11.2 2 345  2 028  
Środki pieni ężne o ograniczonej 
możliwości dysponowania 2.11.3 5 122 8 320 
Ogółem  10 674 18 935 
 
 
2.11.1 Środki pieni ężne o nieograniczonej mo żliwości dysponowania 
W pozycji „ środki pieni ężne o nieograniczonej mo żliwości dysponowania” uj ęto wszelkie środki UE 
znajdujące się na rachunkach w poszczególnych pa ństwach cz łonkowskich i pa ństwach EFTA 
(administracja finansowa lub bank centralny), jak równie ż na rachunkach bie żących i rachunkach 
zaliczkowych, oraz środki podr ęczne ( petty cash ). 
Znaczące zmniejszenie środków o nieograniczonej mo żliwości dysponowania by ło spowodowane przede 
wszystkim zmniejszeniem si ę sald na rachunkach w administracjach finansowych i bankach centralnych. 
Saldo ko ńcowe z 2012 r. by ło znacznie ni ższe niż saldo ko ńcowe z 2011 r. z powodu wysokiego 
wskaźnika wykonania bud żetu za 2012 r. Ponadto dodatkowe zasoby pieni ężne związane z bud żetem 
koryguj ącym nr 5/2012 i bud żetem koryguj ącym nr 6/2012 wp łynęły dopiero w 2013 r. 
 2.11.2 Środki pieni ężne związane z instrumentami finansow ymi i depozytami terminowymi 
Kwoty wykazane w tej pozycji obejmuj ą przede wszystkim ekwiwalenty środków pieni ężnych (o warto ści 
1 845 mln EUR), którymi w imieniu Komisji zarz ądzają powiernicy w celu wdra żania okre ślonych 
programów finansowanych z bud żetu UE przy pomocy instrumentów finansowych, oraz inne depozyty 
terminowe (500 mln EUR). Środki pieni ężne związane z instrumentami finansowymi mog ą zatem zosta ć 
wykorzystane jedynie na program, który ma by ć realizowany przy pomocy danego instrumentu 
finansowego. Na koniec roku zaci ągnięte zobowi ązania w ramach instrumentów finansowych 
zarządzanych przez powierników wynosi ły 100 mln EUR, ale drugie strony jeszcze nie wykorzysta ły tych 
środków. 
 Jak wyja śniono w informacji dodatkowej 2.4.1 , począwszy od 2012 r. zmieniono sposób prezentacji 
aktywów finansowych dost ępnych do sprzeda ży oraz zwi ązanych z nimi środków pieni ężnych i ich 
ekwiwalentów. W 2012 r. pozycja ta obejmuje środki pieni ężne Funduszu Gwarancyjnego i ich 
ekwiwalenty, natomiast w kwocie ogó łem za 2011 r. nie uwzgl ędniono środków pieni ężnych Funduszu 
Gwarancyjnego i ich ekwiwalentów za 2011 r. o warto ści 302 mln EUR, które wykazano w trwa łych 
aktywach finansowych dost ępnych do sprzeda ży. Gdyby nowy sposób prezentacji zastosowano w 
sprawozdaniu za 2011 r., wykazuj ąc przy tym środki pieni ężne zwią
zane ze wszystkimi instrumentami 
finansowymi w osobnej pozycji, kwota porównawcza wynosi łaby 963 mln EUR w przypadku rachunków 
bieżących oraz 2 466 mln EUR w przypadku środków pieni ężnych zwi ązanych z instrumentami 
finansowymi i depozytami terminowymi.  
2.11.3 Środki pieni ężne o ograniczonej mo żliwości dysponowania 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 49Środki pieni ężne o ograniczonej mo żliwości dysponowania obejmuj ą kwoty otrzymane w zwi ązku z 
grzywnami na łożonymi przez Komisj ę, w przypadku których post ępowanie jest nadal w toku. Znajduj ą się 
one na specjalnych rachunkach depozytowych, które wykorzystywane s ą wyłącznie do tego celu. W 
przypadkach, gdy zosta ła złożona skarga lub gdy nie wiadomo, czy druga strona z łoży skarg ę, odnośną 
kwotę wykazuje si ę jako zobowi ązanie warunkowe w informacji dodatkowej 5.2. 
 
Zmniejszenie stanu środków pieni ężnych o ograniczonej mo żliwości dysponowania wynika z dwóch 
głównych przyczyn: z jednej strony Trybuna ł Sprawiedliwo ści wyda ł kilka prawomocnych orzecze ń, które 
dotyczy ły znacz ących kwot, a z drugiej strony w wi ększym stopniu wykorzystywano fundusz BUFI 
utworzony specjalnie na potrzeby grzywien. Od 1 stycznia 2010 r. Komisja zarz ądza wszelkimi 
tymczasowo zainkasowanymi grzywnami, korzystaj ąc z tego funduszu i inwestuj ąc dostępne środki w 
instrumenty finansowe zaklasyfikowane jako aktywa finansowe dost ępne do sprzeda ży (zob. informacja 
dodatkowa 2.4 i 2.8). 
    
 
 
ZOBOWI ĄZANIA D ŁUGOTERMINOWE 
 
2.12 ŚWIADCZENIA EMERYTALNO -RENTOWE ORAZ INNE ŚWIADCZENIA 
PRACOWNICZE 
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Świadczenia emerytalno-rentowe dla personelu  37 528 30 617 
Świadczenia emerytalno-rentowe dla osób nienale żących 
do personelu 968 777 
Wspólny program ubezpiecze ń zdrowotnych 4 007 3 441 
Ogółem 42 503 34 835 
 
Znaczące zwiększenie kwoty zobowi ązań emerytalno-rentowych jest spowodowane znacznym obni żeniem 
stosowanej stopy dyskontowej, co prowadzi do du żej straty aktuarialnej za ten rok. 
 
 
2.12.1   Świadczenia emerytalno- rentowe dla personelu 
Zgodnie z art. 83 regulaminu pracowniczego świadczenia przewidziane w pracowniczym systemie 
emerytalno-rentowym (PSEO: system emerytalno-rentowy urz ędników europejskich) stanowi ą wydatki z 
budżetu UE. System ten nie jest systemem kapita łowym, ale pa ństwa cz łonkowskie gwarantuj ą 
wypłacanie tych świadcze ń zgodnie ze skal ą ustanowion ą w odniesieniu do finansowania tych wydatków. 
Ponadto urz ędnicy ponosz ą jedną trzecią kosztów d ługoterminowego finansowania tego systemu 
emerytalno–rentowego, wnosz ąc obowi ązkową składkę. 
 Zobowiązania w ramach systemu emerytalno-rentowego wyceniono na podstawie liczby pracowników i 
pracowników emerytowanych na dzie ń 31 grudnia 2012 r. oraz obowi ązujących na ten dzie ń zasad 
określonych w regulaminie pracowniczym. Wycena ta zosta ła przeprowadzona w oparciu o metody 
określone w IPSAS 25 (a zatem zgodnie z 12. zasad ą rachunkowo ści UE). Metoda stosowana w celu 
obliczenia tej pozycji zobowi ązań
 to tzw. metoda prognozowanych uprawnie ń jednostkowych. Do wyceny 
zastosowano nast ępujące podstawowe za łożenia aktuarialne na dzie ń wyceny:  
 
Zobowi ązania emerytalno- rentowe dla personelu 31.12.2012 31.12.2011 
Nominalna stopa dyskontowa  3,6 % 4,9 % 
Spodziewana stopa inflacji  2,0 % 1,8 % Rzeczywista stopa dyskontowa 1,6 % 3,0 % 
Prawdopodobie ństwo zawarcia ma łżeństwa: 
Mężczyzna/kobieta 84%/38% 84%/38% 
Ogólny wzrost wynagrodze ń/rewaloryzacja świadcze ń 
emerytalno-rentowych 0 % 0 % 
Tabela z 2008 r. zawieraj ąca dane dotycz ące długości 
życia międzynarodowych urz ędników s łużby cywilnej Tak Tak 
 
 
 
Zmiana stanu zobowi ązań brutto z tytu łu świadcze ń pracowniczych mln EUR
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 50 Zobowi ązania 
emerytalno- rentowe dla Ubezpieczenie 
zdrowotne 
Zobowi ązania brutto na koniec poprzedniego roku 34 233 3 711 
Koszty świadcze ń/koszty zwyk łe  1 144 - 
Koszty odsetek 1 043 - 
Wypłacone świadczenia (1 243) - 
Straty aktuarialne 6 691 567 
Zmiany zwi ązane z zatrudnieniem nowych pracowników 93 - 
Zobowi ązania brutto na koniec roku 41 961 4 278 
Współczynniki koryguj ące zastosowane do emerytur i 
rent 1 022 n.d. 
Odliczenia podatków od emerytur i rent (5 455) n.d. 
Aktywa programu n.d. 271 
Zobowi ązania netto na koniec roku 37 528 4 007 
 
 2.12.2  Świadczenia emerytalno-rentowe dla osób nienale żących do personelu 
Pozycja ta obejmuje zobowi ązania powi ązane z zobowi ązaniami emerytalno-rentowymi wobec cz łonków i 
byłych członków Komisji, Trybuna łu Sprawiedliwo ści (oraz S ądu), Trybuna łu Obrachunkowego, Sekretarzy 
Generalnych Rady, Europejskiego Rzecznika Praw Ob ywatelskich, Europejskiego Inspektora Ochrony 
Danych oraz S ądu do spraw S łużby Publicznej Unii Europejskiej. W pozycji tej uj ęto równie ż zobowi ązanie 
dotyczące świadcze ń emerytalno-rentowych dla pos łów do Parlamentu Europejskiego. 
 2.12.3  Wspólny program ubezpiecze ń zdrowotnych 
Dokonuje si ę równie ż wyceny w celu oszacowania zobowi ązań UE z tytu łu składek do wspólnego 
programu ubezpiecze ń zdrowotnych na rzecz emerytowanych pracowników. Zobowi ązania brutto szacuje 
się na 4 278 mln EUR, a po odj ęciu od tej kwoty aktywów programu o warto ści 271 mln EUR otrzymuje 
się kwotę netto. Stopa dyskontowa i ogólny wzrost wynagrodze ń wykorzystane w obliczeniach s ą takie 
same jak te wykorzystane przy wycenie świadcze ń emerytalno-rentowych dla personelu. 
  
2.13 REZERWY D ŁUGOTERMINOWE 
   mln EUR
 Stan na 
dzień 
31.12.2011 
r. Dodatkowe 
rezerwy Kwoty 
niewykorzystane 
odwrócone  Kwoty 
wykorzystanePrzesuni ęcia do 
pozycji 
krótkoterminowych Zmiana w 
szacunkach Stan na 
dzień 
31.12.2012 
r. 
Sprawy 
sądowe 368 58 (241) (53) 0 0 132 
Likwidacja 
obiektów 
jądrowych 1 005 0 0 (3) (29) 24 997 
Rezerwy 
finansowe 100 38 0 0 (33) 3 108 
Inne 22 1 (1) (1) 0 0 21 
Ogółem 1 495 97 (242) (57) (62) 27 1 258 
 
Sprawy s ądowe 
W pozycji tej wykazano szacunkowe kwoty, które prawdopodobnie b ędzie nale żało wypłacić później niż po 
12 miesi ącach od ko ńca roku w zwi ązku z tocz ącymi się sprawami s ądowymi. Zmniejszenie rezerw na 
sprawy s ądowe jest spowodowane przede wszystkim zako ńczeniem sprawy s ądowej dotycz ącej EFRG w 
2012 r. 
 Likwidacja obiektów j ądrowych 
W 2008 r. zespó ł niezale żnych ekspertów przeprowadzi ł aktualizacj ę swojej analizy z 2003 r. w celu 
ustalenia szacunkowych kosztó w likwidacji obiektów j ądrowych JRC oraz programu zarz ądzania 
odpadami. Po zrewidowaniu koszty te oszacowano na 1 222 mln EUR (poprzednio 1 145 mln EUR). Na tej 
podstawie uj ęto stosown ą rezerw ę w sprawozdaniu finansowym. Zgodnie z zasadami rachunkowo ści UE 
ta warto ść szacunkowa jest indeksowana wska źnikiem inflacji, a nast ępnie dyskontowana do warto ści 
bieżącej netto (w oparciu o krzyw ą swapu  zero-kuponowego w euro). Z uwagi na przewidywany czas 
trwania programu (oko ło 20 lat) nale ży zaznaczy ć, że dane szacunkowe nie s ą pewne i że ostateczny 
koszt mo
że różnić się od obecnie uj ętej kwoty. 
 Rezerwy finansowe 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 51Rezerwy finansowe to rezerwy odpowiadaj ące szacunkowym stratom, które zostan ą poniesione w zwi ązku 
z gwarancjami udzielonymi w ramach systemu por ęczeń dla MŚP z 1998 r., systemu por ęczeń dla MŚP z 
2001 r. i systemu por ęczeń dla MŚP z 2007 r. w ramach Programu ramowego na rzecz konkurencyjno ści i 
innowacji  oraz europejskiego instrumentu mikrofinansowe go Progress (gwarancje), przy czym nale ży 
zauważyć, że Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI) jest upowa żniony do udzielania gwarancji we 
własnym imieniu, ale na rzecz i ryzyko Komisji. Istniej ą jednak ograniczenia dotycz ące ryzyka 
finansowego powi ązanego z wykorzystanymi i niewykorzystanymi gwarancjami. D ługoterminowe rezerwy 
finansowe s ą dyskontowane do ich warto ści bieżącej netto (w oparciu o roczn ą stopę swapu  w euro). 
 
 
2.14 D ŁUGOTERMINOWE ZOBOWI ĄZANIA FINANSOWE 
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Zaciągnięte pożyczki długoterminowe 57 252 41 200 
Wyeliminowanie Funduszu Gwarancyjnego* (20) (21) 
Ogółem 57 232 41 179 
* Fundusz Gwarancyjny posiada obligacj e europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej wyemitowane przez 
Komisję i wymagaj ą one wyeliminowania. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 52Zaciągnięte pożyczki d ługoterminowe 
              mln EUR
 Pomoc 
makrofinansowaEuratom Bilans 
płatniczyEuropejski 
mechanizm 
stabilizacji 
finansowej EWWiS w 
likwidacji Ogółem 
Ogółem na dzie ń 
31.12.2011 r. 595 451 11 625 28 344 236 41 251 
Nowe po życzki  39 - - 15 800 - 15 839 
Spłaty (84) (24) - - (46) (154) 
Różnice kursowe - - - - 4 4 
Zmiany warto ści 
bilansowej  1 2 2 332 - 327 
Ogółem na dzie ń 
31.12.2012 r. 549 425 11 623 44 476  194 57 267  
Wymagalne < 1 rok 15 - - - - 15 
Wymagalne > 1 rok 534 425 11 623 44 476 194 57 252 
 
W pozycji tej uj ęto pożyczki zaci ągnięte przez UE z terminem wymagalno ści powy żej jednego roku. 
Zaciągnięte pożyczki obejmuj ą zobowi ązania potwierdzone certyfikatami, opiewaj ące na kwot ę 57 026 
mln EUR (w 2011 r.: 41 011 mln EUR).  Zmiany warto ści bilansowej odpowiadaj ą zmianom naliczonych 
odsetek. Wi ęcej informacji na temat dzia łalności w zakresie zaci ągania i udzielania po życzek znajduje si ę 
w informacji dodatkowej 7. 
 
 
 
2.15 INNE ZOBOWI ĄZANIA D ŁUGOTERMINOWE 
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Zobowiązania z tytu łu leasingu finansowego 2 040 1 603 
Budynki, których cena zakupu p łacona jest w ratach 352 367 
Inne 135 89 
Ogółem 2 527 2 059 
 
  ZOBOWI ĄZANIA KRÓTKOTERMINOWE 
 
 
2.16 REZERWY KRÓTKOTERMINOWE 
   mln EUR
 Stan na 
dzień 
31.12.2011 
r. Dodatkowe 
rezerwy Kwoty 
niewykorzystane 
odwrócone Kwoty 
wykorzystanePrzesuni ęcia z 
pozycji 
długoterminowych Zmiana w 
szacunkach Stan na 
dzień 
31.12.2012 
r. 
Sprawy 
sądowe 17 218 (2) (9) 0 0 224 
Likwidacja 
obiektów 
jądrowych 29 0 0 (29) 29 0 29 
Rezerwy 
finansowe 165 30 0 (43) 33 3 188 
Inne 59 342 (32) (5) 1 0 365 
Ogółem 270 590 (34) (86) 63 3 806 
 
 
2.17 KRÓTKOTERMINOWE ZOBOWI ĄZANIA FINANSOWE 
 
Pozycja ta obejmuje zaci ągnięte pożyczki (zob. informacja dodatkowa 2.14) z terminem wymagalno ści 
upływającym w ci ągu 12 miesi ęcy od dnia bilansowego.  
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 53 
2.18 ZOBOWI ĄZANIA 
  mln EUR
 Informacja 
dodatkowa 31.12.2012 31.12.2011 
Bieżąca część zobowi ązań długoterminowych 2.18.1 89 81 
Zobowiązania 2.18.2 21 558 22 311 
Bierne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów i 
przychody przysz łych okresów 2.18.3 68 436 69 081 
Ogółem  90 083 91 473 
 
 
2.18.1 Bie żąca część zobowi ązań długoterminowych 
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Zobowiązania z tytu łu leasingu finansowego 70 66 
Inne 19 15 
Ogółem 89 81 
 
 
2.18.2 Zobowi ązania 
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Państwa członkowskie 23 029 22 200 
Dostawcy i inni 1 704 1 611 
Szacowane kwoty niekwalifikowalne oraz zaliczki 
pozostaj ące do wyp łacenia (3 175) (1 500) 
Ogółem 21 558 22 311 
 
Zobowiązania obejmuj ą zestawienia poniesionych wydatków otrzymane przez Komisj ę w ramach dzia łań 
związanych z dotacjami. S ą one zapisywane na dobro konta w kwocie roszczenia od momentu otrzymania 
wniosku. Je śli beneficjentem jest pa ństwo cz łonkowskie, klasyfikuje si ę je jako zobowi ązania wobec 
państwa. Ta sama procedura obowi ązuje w odniesieniu do faktur i not kredytowych otrzymanych w 
związku z udzielaniem zamówie ń. Odpowiednie zestawienia poniesionych wydatków zosta ły uwzgl ędnione 
przy procedurach zako ńczenia ksi ęgowań na koniec roku (procedurach cut-off ). Po dokonaniu tych 
zapisów przy zako ńczeniu ksi ęgowań szacowane kwoty kwalifikowalne uj ęto w zwi ązku z tym jako 
wydatki, natomiast pozosta łą część wykazano jako „Szacunkowe kwoty niekwalifikowalne oraz zaliczki 
pozostaj ące do wyp łacenia” (zob. poni żej). Aby unikn ąć przeszacowania aktywów i pasywów, 
zdecydowano, że w pozycji „zobowi ązania krótkoterminowe” przedstawiana b ędzie kwota netto. 
 
Państwa cz łonkowskie 
Główne kwoty w tej pozycji odnosz ą się do niezap łaconych kwot roszcze ń z tytułu zestawie ń poniesionych 
wydatków w ramach dzia łań finansowanych z funduszy strukturalnych (5,6 mld EUR w przypadku EFS i 
15,6 mld EUR w przypadku EFRR oraz FS). 
 Dostawcy i inni 
W niniejszej pozycji uj ęto zobowi ązania ró żne, czyli kwoty nale żne w nast ępstwie dzia łań związanych z 
dotacjami i udzielaniem zamówie ń, jak równie ż zobowi ązania wobec organów publicznych i jednostek 
nieobjętych konsolidacj ą (np. EFR). 
 
Szacunkowe kwoty niekwalifikowalne oraz zaliczki pozostaj ące do wyp łacenia 
Zobowiązania zmniejszono o t ę część kwoty z otrzymanych wniosków o zwrot kosztów, wymagaj ących 
jeszcze sprawdzenia, której nie uznano za kwalifikowaln ą. Najwi ększe kwoty dotycz ą dyrekcji 
generalnych odpowiedzialnych za dzia łania strukturalne. Zobowi ązania zmniejszono tak że o część kwoty z 
otrzymanych wniosków o zwrot kosztów, odpowiadaj ącą wydatkom zaliczkowanym, które s ą nadal do 
wypłaty na koniec roku (2,4 mld EUR). 
 
 2.18.3 Bierne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów i przychody przysz łych okresów 
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 54Bierne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów 68 216 68 577 
Przychody przysz łych okresów 201 490 
Inne 19 14 
Ogółem 68 436 69 081 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 55Bierne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów maj ą następującą struktur ę:  
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich:   
  EFRG: Okres pomocy bezpo średniej od 16/10 do 31/12  33 040 33 774 
  EFRG: Pomoc bezpo średnia – inne uprawnienia  11 492 10 701 
  EFRG: Restrukturyzacja sektora cukru  0 224 
  EFRG: Inne  1 23 
  EFRROW  12 497 12 127 
  Ogółem 57 030 56 849 
Działania strukturalne:   
  EFR/IFOR  66 56 
  EFRR i Fundusz Spójno ści 4 359 4 791 
  ISPA 382 172 
  EFS 1 378 1 687 
  Ogółem 6 185 6 706 
Inne bierne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów:   
  Badania i rozwój 1 077 1 157 
  Inne 3 924 3 865 
  Ogółem 5 001 5 022 
Ogółem 68 216 68 577 
 
 
  AKTYWA NETTO 
 
 
2.19 KAPITA ŁY REZERWOWE 
  mln EUR
 Informacja 
dodatkowa31.12.2012 31.12.2011 
Kapitał rezerwowy wed ług warto ści godziwej 2.19.1 150 (108) 
Kapitał rezerwowy Funduszu Gwarancyjnego 2.19.2 2 079 1 911 
Inne kapita ły rezerwowe 2.19.3 1 832 1 805 
Ogółem  4 061 3 608 
 
 
2.19.1  Kapita ł rezerwowy wed ług warto ści godziwej  
Zgodnie z zasadami rachunkowo ści korekta do warto ści godziwej aktywów finansowych dost ępnych do 
sprzeda ży jest ujmowana w kapitale rezerwowym wed ług warto ści godziwej. W 2012 r. z kapita łu 
rezerwowego wed ług warto ści godziwej wydzielono kwot ę skumulowanych zmniejsze ń wartości godziwej 
w wysoko ści 5 mln EUR netto (w 2011 r.: 24 mln EUR) i uj ęto ją w sprawozdaniu z finansowych wyników 
działalności dotycz ącym aktywów finansowych dost ępnych do sprzeda ży. 
 
2.19.2  Kapita ł rezerwowy Funduszu Gwarancyjnego  
Ten kapita ł rezerwowy odzwierciedla kwot ę docelow ą w wysoko ści 9 % nieuregulowanych kwot 
zobowiązań gwarantowanych przez fundusz, wymagan ą do zatrzymania jako aktywa. 
 2.19.3 Inne kapita ły rezerwowe 
Kwota ta obejmuje przede wszystkim kapita ł rezerwowy EWWiS w likwidacji (1 534 mln EUR) na aktywa 
Funduszu Badawczego W ęgla i Stali, który utworzono w zwi ązku z likwidacj ą EWWiS. 
  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 562.20 KWOTY, DO WNIESIENIA KTÓRYCH NALE ŻY WEZWA Ć PAŃSTWA 
CZŁONKOWSKIE 
mln EUR 
 Kwota 
Kwoty, do wniesienia których nale ży wezwa ć państwa członkowskie, na dzie ń 31 grudnia 
2011 r.  37 458 
Zwrot nadwy żki budżetowej za 2011 r. pa ństwom cz łonkowskim 1 497 
Zmiany stanu kapita łu rezerwowego Funduszu Gwarancyjnego 168 
Inne zmiany stanu kapita łu rezerwowego 25 
Wynik ekonomiczny za rok 5 329 
Ogółem kwoty, do wniesienia których nale ży wezwa ć państwa cz łonkowskie, na 
dzień 31 grudnia 2012 r. 44 477 
W jej sk ład wchodz ą:  
  Świadczenia pracownicze 42 503 
  Inne kwoty 1 974 
 
Kwota ta stanowi t ę część wydatków poniesionych ju ż przez Komisj ę do dnia 31 grudnia 2012 r., która 
będzie musia ła zostać sfinansowana z przysz łych bud żetów. Wiele wydatków ujmowanych jest zgodnie z 
zasadami rachunkowo ści memoria łowej w roku N, cho ć mogą one zosta ć faktycznie poniesione w roku 
N+1 i zosta ć sfinansowane z bud żetu na rok N+1. W zwi ązku z uj ęciem w sprawozdaniu finansowym tych 
zobowiązań oraz ze wzgl ędu na fakt, że odpowiednie kwoty s ą finansowane z przysz łych bud żetów, na 
koniec roku zobowi ązania znacz ąco przekraczaj ą poziom aktywów. Najbardziej znacz ące kwoty, na które 
należy zwróci ć uwagę, odnosz ą się do dzia łań EFRG. W wi ększości kwoty, do wniesienia których nale ży 
wezwać, są w rzeczywisto ści wpłacane przez pa ństwa cz łonkowskie w okresie krótszym ni ż 12 miesi ęcy 
od końca danego roku bud żetowego jako cz ęść budżetu na kolejny rok.  
 
Zasadniczo tylko w przypadku świadcze ń pracowniczych Komisja jest zobowi ązana wobec swojego 
personelu do ich wyp łacania przez d łuższy czas, przy czym nale ży zauwa żyć, że finansowanie p łatności 
emerytalno-rentowych z rocznych bud żetów gwarantowane jest przez pa ństwa cz łonkowskie. Poni żej, 
jedynie do celów informacyjnych, przedstawiono szacunkowy podzia ł przysz łych płatności świadcze ń 
pracowniczych: 
mln EUR 
 Kwota 
Kwoty do wyp łacenia w 2013 r. 1 399 
Kwoty do wyp łacenia po 2013 r. 41 104 
Zobowi ązania z tytu łu świadcze ń pracowniczych ogó łem na dzie ń 31.12.2012 r. 42 503 
 
Należy równie ż zauważyć, że nie ma to wp ływu na wynik bud żetu - dochody bud żetowe powinny zawsze 
być równe wydatkom bud żetowym lub je przewy ższać, a każda nadwy żka dochodów zwracana jest 
państwom cz łonkowskim. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 57 
3. INFORMACJE DODATKOWE DO SPRAWOZDANIA Z 
FINANSOWYCH WYNIKÓW DZIA ŁALNOŚCI 
 
 
3.1 PRZYCHODY Z TYTU ŁU ZASOBÓW W ŁASNYCH I WK ŁADÓW 
 
 mln EUR
Informacja 
dodatkowa 2012 2011 
Zasoby w łasne oparte na DNB  98 061 88 442 
Tradycyjne zasoby w łasne: C ła  16 087 16 528 
                                      Op łaty wyrównawcze od cukru  157 161 
Zasoby w łasne oparte na VAT  14 871 14 763 
Przychody z tytu łu zasobów w łasnych 3.1.1 129 176 119 894 
Dostosowania bud żetowe 3.1.2 1 439 4 533 
Wkład państw trzecich (w tym pa ństw EFTA)  304 250 
Ogółem  130 919 124 677 
 
 
 3.1.1 Przychody z tytu łu zasobów w łasnych 
Przychody z tytu łu zasobów w łasnych stanowi ą zasadnicz ą część przychodów operacyjnych UE. Tym 
samym wi ększość wydatków finansowana jest z zasobów w łasnych, a inne przychody stanowi ą jedynie 
niewielk ą część finansowania ogó łem. Wyró żnia się trzy kategorie zasobów w łasnych: tradycyjne zasoby 
własne (TZW), zasoby w łasne oparte na VAT oraz zasoby w łasne oparte na DNB. Tradycyjne zasoby 
własne obejmuj ą opłaty wyrównawcze od cukru i c ła. Częścią systemu zasobów w łasnych jest równie ż 
mechanizm korekty nierównowagi bud żetowej (rabat brytyjski) oraz obni żka brutto rocznych sk ładek 
Niderlandów i Szwecji opartych na DNB. Pa ństwa cz łonkowskie zatrzymuj ą — na poczet kosztów poboru 
— 25 % tradycyjnych zasobów w łasnych, a powy ższe kwoty to kwoty uwzgl ędniające to odliczenie. 
Należy zauwa żyć, że w 2011 r. w ładze belgijskie wyst ąpi
ły z wnioskiem o zwrot oko ło 126 mln EUR 
(netto) w zwi ązku z kwotami przekazanymi do bud żetu UE na poczet TZW. Poniewa ż w wyniku inspekcji 
przeprowadzonych przez Komisj ę oraz kontroli przeprowadzonych przez Trybuna ł Obrachunkowy 
stwierdzono pewne braki w belgijskich systemach rozliczeniowych i ksi ęgowych, co mia ło wpływ także na 
wiarygodno ść kwot przekazywanych do bud żetu UE na poczet tradycyjnych zasobów w łasnych (TZW), 
przeprowadzono audyt zewn ętrzny. W pierwszym pó łroczu 2013 r. mia ła miejsce dodatkowa kontrola, 
podczas której s łużby Komisji oceni ły wyniki audytu, w tym wniosek o zwrot oraz dzia łania naprawcze 
podjęte w przypadkach, gdzie by ło to konieczne. Ustalenia audytu, poparte kontrol ą Komisji, 
potwierdzi ły, że wniosek o zwrot nie zawiera istotnych b łędów, a obliczenie w nim zawarte jest 
wiarygodne. W zwi ązku z tym w ksi ęgach Komisji utworzono rezerw ę na dzie ń 31 grudnia 2012 r. na 
pokrycie zwrotu w ładzom belgijskim żądanej kwoty, który zostanie dokonany w 2013 r. 
  
3.1.2 Dostosowania bud żetowe 
Dostosowania bud żetowe obejmuj ą nadwy żkę budżetową z 2011 r. (1 497 mln EUR), która zostaje 
pośrednio zwrócona pa ństwom cz łonkowskim poprzez odliczenie kwot zasobów w ł
asnych, które pa ństwa 
te musz ą przekaza ć UE w kolejnym roku — tym samym stanowi ona przychód w 2012 r.  
  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 583.2 POZOSTA ŁE PRZYCHODY OPERACYJNE 
 
mln EUR
Informacja 
dodatkowa2012 2011 
Grzywny 3.2.1 1 884 868 
Opłaty rolne 3.2.2 87 65 
Odzyskanie wydatków: 3.2.3   
Bezpośrednie zarz ądzanie scentralizowane  63 76 
Pośrednie zarz ądzanie scentralizowane  30 17 
Zarządzanie zdecentralizowane  27 106 
Zarządzanie wspólne  8 3 
Zarządzanie dzielone  1 376 845 
Ogółem  1 504 1 047 
Przychody z dzia łalności administracyjnej: 3.2.4   
Personel  1 209 1 141 
Przychody powi ązane z rzeczowymi 
aktywami trwa łymi  23 94 
Pozosta łe przychody administracyjne  59 119 
Ogółem  1 291 1 354 
Różne przychody operacyjne:  3.2.5   
Dostosowania/rezerwy  280 59 
Dodatnie ró żnice kursowe  335 476 
Inne  1 445 1 507 
Ogółem  2 060 2 042 
Ogółem  6 826 5 376 
 
 
3.2.1 Grzywny 
Przychody te odnosz ą się do grzywien na łożonych przez Komisj ę za naruszenie regu ł konkurencji. 
Należności i powi ązane przychody ujmuje si ę po podj ęciu przez Komisj ę decyzji o na łożeniu grzywny i 
oficjalnym powiadomieniu o takiej decyzj i jej adresata. Wzrost przychodów z tytu łu grzywien w 
porównaniu z 2011 r. wynika ze sprawy dotycz ącej lamp do ekranów telewizyjnych i komputerowych z 
2012 r., w której na łożono wysok ą grzywn ę. 
 
W marcu 2013 r. spó łka Microsoft zosta ła ukarana grzywn ą w wysoko ści 561 mln EUR za to, że nie 
propagowa ła wśród użytkowników w UE kilku przegl ądarek internetowych, lecz tylko przegl ądarkę 
Internet Explorer. 
  
3.2.2 Op łaty rolne 
Kwoty te obejmuj ą głównie op łaty wyrównawcze w sektorze mleka, które s ą instrumentem zarz ądzania 
rynkiem i maj ą na celu karanie tych producentów mleka, którzy przekroczyli swoje ilo ści referencyjne. 
Jako że nie s ą one powi
ązane z wcze śniejszymi p łatnościami dokonanymi przez Komisj ę, w praktyce 
uznaje si ę je za dochody przeznaczone na okre ślony cel. 
 3.2.3 Odzyskanie wydatków 
Ta pozycja obejmuje wystawione przez Komisj ę nakazy odzyskania środków oraz zmniejszenie kolejnych 
płatności, zaksi ęgowane w systemie rachunkowo ści Komisji, w celu odzyskania w nast ępstwie kontroli, 
zakończonych audytów lub analiz kwalifikowalno ści kwot uprzednio wyp łaconych z bud żetu ogólnego, a 
także nakazy odzyskania środków wystawione przez pa ństwa cz łonkowskie beneficjentom EFRG. 
Obejmuje ona tak że zmian ę szacunków dotycz ących naliczonych przychodów na koniec poprzedniego 
roku w porównaniu z rokiem bie żącym.  
Należy zauwa żyć, że dane te odzwierciedlaj ą wpływ rachunkowy jedynie dzia łań koryguj ących UE, na 
podstawie obowi ązujących zasad rachunkowo ści UE. Z tego wzgl ędu dane te nie mog ą odzwierciedla ć i 
nie odzwierciedlaj ą w pełni odzyskanych wydatków UE, w szczególno ści w odniesieniu do istotnych 
pozycji wydatków w obszarach dzia ł
ań strukturalnych, w przypadku których istniej ą specjalne 
mechanizmy, które zapewniaj ą zwrot niekwalifikowalnych kwot i które w wi ększości przypadków nie 
wymagaj ą wystawienia nakazu odzyskania środków i zwi ązku z tym nie maj ą wpływu na system 
rachunkowo ści UE. Ponadto odzyskane p łatności zaliczkowe - zgodnie z zasadami rachunkowo ści UE - 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 59również nie są ujmowane jako przychód. Bardziej szczegó łowe informacje na temat korekt finansowych i 
odzyskania wydatków znajduj ą się w informacji dodatkowej 6. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 60Rolnictwo: EFRG i rozwój obszarów wiejskich 
W odniesieniu do Europejskiego Funduszu Rolniczego  Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu 
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) kwoty uj ęte w ramach tej pozycji jako 
przychód za dany rok wynios ły 1 020 mln EUR i obejmowa ły następujące elementy: 
- korekty w ramach procedury kontroli zgodno ści rozlicze ń, co do których decyzje podj ęto w ciągu 
roku, na kwot ę 724 mln EUR; 
- nadużycia finansowe i nieprawid łowości na kwot ę 296 mln EUR: obejmuje ona zwroty zg łoszone 
przez pa ństwa członkowskie i odzyskane w ci ągu roku w kwocie 195 mln EUR powi ększone o wzrost 
netto nieuregulowanych kwot zg łoszonych przez pa ństwa cz łonkowskie do odzyskania na koniec 
roku, dotycz ących nadu żyć finansowych i nieprawid łowości na kwot ę 101 mln EUR.  
 Działania strukturalne 
- Kwota odzyskanych wydatków w ramach dzia łań strukturalnych uj ętych w niniejszej pozycji 
wyniosła 356 mln EUR (2011 r.: 109 mln EUR). G łówne kwoty w tej podpozycji to nakazy 
odzyskania środków wystawione przez Komisj ę w celu odzyskania nienale żnych wyp łat dokonanych 
w poprzednich latach na kwot ę 95 mln EUR (w tym 5 mln EUR zwi ą
zane z Sekcj ą Orientacji EFOGR) 
oraz zmiana stanu (wzrost) naliczonych przychodów na koniec roku w kwocie 261 mln EUR.  
Nakazy odzyskania środków wystawiane s ą jedynie w nast ępujących przypadkach: 
-  formalne decyzje o korekcie finansowej podejmowane przez Komisj ę w przypadku wykrycia 
nieprawid łowych wydatków w kwotach roszcze ń państw członkowskich;  
- korekty przy zamkni ęciu programu skutkuj ące zmniejszeniem wk ładu UE, w przypadku gdy 
państwo cz łonkowskie nie zadeklarowa ło wystarczaj ących wydatków kwalifikowalnych 
uzasadniaj ących ca łą kwotę dokonanych p łatności zaliczkowych i okresowych; tego rodzaju 
działania nie wymagaj ą formalnej decyzji Komisji, w przypadku gdy jest na nie zgoda ze strony 
państwa członkowskiego; 
- zwrot odzyskanych kwot po zamkni ęciu programu i po zako ńczeniu post ępowania s ądowego 
będącego w toku na dzie ń zamkni ęcia programu. 
Pozosta łe nakazy odzyskania środków wystawione w zwi ązku z dzia łaniami strukturalnymi dotycz ą 
odzyskania p łatności zaliczkowych – zob. informacja dodatkowa 6.5. Kwoty te nie zosta ły ujęte jako 
przychód, natomiast zapisano je w bilansie w pozycji dotycz ącej zaliczkowania. 
 
3.2.4 Przychody z dzia łalności administracyjnej 
Przychody te wynikaj ą z odlicze ń od wynagrodze ń pracowników i obejmuj ą przede wszystkim dwie kwoty: 
składki emerytalno-rentowe i podatki dochodowe personelu. 
 3.2.5 Ró żne przychody operacyjne 
Kwota 672 mln EUR (w 2011 r.: 535 mln EUR) ob ejmuje kwoty otrzymane od krajów przyst ępujących. 
Dodatnie ró żnice kursowe, z wyj ątkiem zysków z dzia łalności finansowej opisanych w informacji 
dodatkowej 3.5 poniżej, są równie ż ujęte w niniejszej pozycji. Wynikaj ą one z codziennej dzia łalności i 
powiązanych operacji przeprowadzanych w walutach innych ni ż euro, jak równie ż z aktualizacji wyceny 
na koniec roku, która jest konieczna do sporz ądzenia sprawozdania finansowego. Obejmuj ą one zarówno 
zrealizowane, jak i niezrealizowane dodatnie ró żnice kursowe. W omawianym roku wyst ąpiła dodatnia 
różnica kursowa netto w wysoko ści 52 mln EUR (w 2011 r.: 94 mln EUR). 
 
  
3.3 KOSZTY ADMINISTRACYJNE  
 mln EUR
2012 2011 
Koszty personelu 5 708 5 416 
Amortyzacja i utrata warto ści 451 412 
Pozosta łe koszty administracyjne 3 161 3 148 
Ogółem 9 320 8 976 
 
 
 Pozycja ta obejmuje koszty w wysoko ści 379 mln EUR (w 2011 r.: 358 mln EUR) zwi ązane z leasingiem 
operacyjnym – kwoty, które zobowi ązano się zapłacić w pozosta łym okresie obowi ązywania tych umów 
leasingu, przedstawiaj ą się następująco: 
  
mln EUR
Kwoty do zap łaty w przysz łości  
< 1 rok 1 - 5 lat > 5 lat Ogółem 
Budynki 340 947 575 1 862 Sprzęt IT i inne wyposa żenie 5 7 0 12 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 61Ogółem 345 954 575 1 874 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 62  
3.4 KOSZTY OPERACYJNE 
 
 mln EUR
Informacja 
dodatkowa2012 2011 
Podstawowe koszty operacyjne: 3.4.1   
  Bezpośrednie zarz ądzanie scentralizowane  9 883 10 356 
  Pośrednie zarz ądzanie scentralizowane  4 151 4 119 
  Zarządzanie zdecentralizowane  1 019 766 
  Zarządzanie dzielone  106 378 104 067 
  Zarządzanie wspólne  1 819 1 714 
  Ogółem  123 250 121 022 
Inne koszty operacyjne: 3.4.2   
  Dostosowania/rezerwy  427 251 
  Ujemne ró żnice kursowe  281 382 
  Inne  675 2 123 
  Ogółem  1 383 2 756 
Ogółem  124 633 123 778 
 
 
3.4.1 Podstawowe koszty operacyjne 
Koszty operacyjne UE obejmuj ą różne działy ram finansowych oraz przyjmuj ą różne formy, w zale żności 
od sposobu wyp łacania środków pieni ężnych i zarz ądzania nimi. Wi ększość wydatków obj ęta jest pozycj ą 
„zarządzanie dzielone”, które zak łada przekazywanie zada ń państwom cz łonkowskim i dotyczy takich 
obszarów, jak wydatki w ramach EFRG oraz dzia łania finansowane poprzez ró żne fundusze strukturalne 
(fundusz rozwoju regionalnego, fundusz spo łeczny, fundusz rolny na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, 
Fundusz Spójno ści i fundusz rybacki). 
Główne elementy kosztów operacyjnych wskazanych powy żej obejmuj ą następujące obszary: rolnictwo i 
rozwój obszarów wiejskich (57 mld EUR), rozwój regionalny i spójno ść (39 mld EUR), zatrudnienie i 
sprawy spo łeczne (11 mld EUR), badania i sieci łączności, treść i technologia (6 mld EUR) oraz stosunki 
zewnętrzne (3 mld EUR). 
  
3.4.2 Inne koszty operacyjne 
Ujemne ró żnice kursowe, z wyj ątkiem tych wynikaj ących z dzia łalności finansowej opisanych poni żej w 
informacji dodatkowej 3.6
, wynikaj ą z codziennej dzia łalności i powi ązanych operacji przeprowadzanych 
w walutach innych ni ż euro, jak równie ż z aktualizacji wyceny na koniec roku, której przeprowadzenie 
konieczne jest przy sporz ądzaniu sprawozdania finansowego – obejmuj ą one zarówno zrealizowane, jak i 
niezrealizowane ujemne ró żnice kursowe.  
Pozycja „Inne” za 2011 r. (w ramach Innych kosztów operacyjnych) obejmowa ła przede wszystkim 
korektę grzywien na łożonych w poprzednich latach na łączną kwotę 1 471 mln EUR. 
   
Koszty zwi ązane z dzia łalnością badawczo-rozwojow ą 
Koszty administracyjne (informacja dodatkowa 3.3) oraz operacyjne obejmuj ą następujące koszty prac 
badawczych i niekapitalizowane koszty prac rozwojowych: 
 mln EUR 
2012 2011 
Koszty prac badawczych 331 327 Niekapitalizowane koszty prac rozwojowych 76 145 
Ujmowane jako koszt 407 472 
 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 633.5 PRZYCHODY  FINANSOWE 
 mln EUR
2012 2011 
Przychody z tytu łu dywidend 12 5 
Przychody z tytu łu odsetek:   
  od zaliczek 28 40 
  od zaleg łych płatności 242 89 
  od aktywów dost ępnych do sprzeda ży 100 113 
  od pożyczek 1 559 921 
  od środków pieni ężnych i ich ekwiwalentów 26 132 
  inne 2 5 
  Ogółem 1 957 1 300 
Inne przychody finansowe:    
  zrealizowany zysk ze sprzeda ży aktywów finansowych 18 3 
  inne 160 178 
  Ogółem 178 181 
Zmiana warto ści bieżącej 0 1 
Dodatnie ró żnice kursowe 10 4 
Ogółem 2 157 1 491 
 
Wzrost przychodów finansowych wynika prze de wszystkim ze wzrostu przychodów z tytu łu odsetek od 
pożyczek. Wzrost ten odpowiada wzrostowi salda po życzek w ramach europejskiego mechanizmu 
stabilizacji finansowej (zob. informacja dodatkowa 2.4.2  i 7). Poniewa ż są to pożyczki zabezpieczone 
innymi po życzkami, odnotowano równie ż odpowiedni wzrost kosztów z tytu łu odsetek od po życzek (zob. 
informacja dodatkowa 3.6 poniżej). Mniejsze przychody z tytu łu środków pieni ężnych i ich ekwiwalentów 
można wyja śnić znacznym zmniejszeniem rynkowych stóp procentowych w 2012 r. Kategoria, w której 
wpływ ten jest najbardziej zauwa żalny, to odsetki od tymczasowo zainkasowanych grzywien. W tej 
właśnie kategorii łączny wp ływ spadku stóp procentowych oraz zamkni ęcia w 2012 r. znacznej liczby 
rachunków bankowych zwi ązanych z grzywnami spowodowa ł zmniejszenie przychodów z odsetek o ok. 81 
mln EUR. 
 
3.6 KOSZTY  FINANSOWE  
 
 
3.7 UDZIAŁ W DEFICYCIE NETTO WSPÓLNYCH PRZEDSI ĘBIORSTW I JEDNOSTEK 
STOWARZYSZONYCH  
Zgodnie z metod ą praw w łasności Komisja ujmuje w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności 
swój udzia ł w deficycie netto swoich wspólnych przedsi ębiorstw i jednostek stowarzyszonych (zob. 
również informacja dodatkowa  2.3.1 i 2.3.2 ).  mln EUR
2012 2011 
Koszty z tytu łu odsetek:   
  leasing 88 91 
  od zaci ągniętych pożyczek 1 545 903 
  inne 23 30 
  Ogółem 1 656 1 024 
Inne koszty finansowe:   
  korekty rezerw finansowych 75 74 
koszty zwi ązane z instrumentami finansowymi 
zarządzanymi przez powierników 43 47 
  straty z tytu łu trwałej utraty warto ści aktywów 
finansowych dost ępnych do sprzeda ży 8 12 
  zrealizowana strata ze sprzeda ży aktywów finansowych 4 5 
  inne 143 144 
  Ogółem 273 282 
Ujemne ró żnice kursowe 13 49 
Ogółem 1 942 1 355 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 64 
3.8 PRZYCHODY Z TRANSAKCJI ZWI ĄZANYCH Z PODATKAMI I OP ŁATAMI 
W 2012 r. kwota przychodów z transakcji zwi ązanych z podatkami i op łatami uj ęta w sprawozdaniu z 
finansowych wyników dzia łalności wynosi ła 137 023 mln EUR (w 2011 r.: 130 391 mln EUR). 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 653.9 SPRAWOZDAWCZO ŚĆ DOTYCZ ĄCA SEGMENTÓW DZIA ŁALNOŚCI 
W sprawozdaniu dotycz ącym segmentów dzia łalności przychody i koszty operacyjne przedstawiono w rozbiciu  na poszczególne obszary polityki Komisji, w oparciu o 
struktur ę budżetu zadaniowego. Obszary te mo żna przyporz ądkować do trzech wi ększych dzia łów – dzia łalność w Unii Europejskiej, dzia łalność poza Uni ą Europejsk ą 
oraz usługi i inne. 
„Działalność w Unii Europejskiej” jest  najobszerniejszym spo śród nich, poniewa ż obejmuje wiele obszarów polityki w ramach Unii Europejskiej. „Dzia łalność poza Uni ą 
Europejsk ą” obejmuje obszary polityki realizowanej poza UE, jak np. handel i pomoc. W zakres dzia łu „Usługi i inne” wchodzi dzia łalność wewnętrzna i horyzontalna 
niezbędna do funkcjonowania instytucji i organów UE. Informacje dotycz ące agencji przyporz ądkowano do odpowiednich obszarów polityki. Nale ży także zaznaczy ć, 
że zasoby w łasne i wk łady nie s ą podzielone pomi ędzy różne rodzaje dzia łalności, poniewa ż są one obliczane, pobierane i zarz ądzane przez centralne s łużby Komisji.  
 mln EUR 
 Działalność w 
UE Działalność 
poza UE Usługi i inne EWWiS w 
likwidacji Pozosta łe 
instytucje Wyłączenia 
konsolidacyjne Ogółem 
Grzywny 1 884 ----- 1 884 
Opłaty rolne 87 ----- 87 
Odzyskanie wydatków 1 444 591--- 1 504 
Przychody z dzia łalności administracyjnej 99 1992 - 664(465) 1 291 
Różne przychody operacyjne 2 692 90440 7 8(1 177) 2 060 
Pozosta łe przychody operacyjne  6 206 150 1 433 7 672 (1 642)6 826 
  
Koszty personelu (2 256) (318)(1 352) - (1 802)20 (5 708) 
Koszty zwi ązane z warto ściami 
niematerialnymi i prawnymi oraz rzeczowymi aktywami trwa łymi (126) 1(113) - (213)
- (451) 
Pozosta łe koszty administracyjne (1 003) (311)(880) - (1 594)627 (3 161) 
Koszty administracyjne (3 385) (628)(2 345) - (3 609)647 (9 320) 
  
Bezpośrednie zarz ądzanie scentralizowane (6 996) (3 572)(159) - -844 (9 883) 
Pośrednie zarz ądzanie scentralizowane (3 762) (422)(34) - -67 (4 151) 
Zarządzanie zdecentralizowane (494) (525)---- (1 019) 
Zarządzanie dzielone (106 464) 833--- (106 378) 
Zarządzanie wspólne (269) (1 550)---- (1 819) 
Inne koszty operacyjne 
(774) (3)(634) (48) (8)84 (1 383) 
Koszty operacyjne  (118 759) (5 989)(824) (48) (8) 995(124 633) 
KOSZTY OPERACYJNE OGÓ ŁEM (122 144) (6 617) (3 169) (48) (3 617) 1 642 (133 953) 
Koszty operacyjne netto (115 938) (6 467)(1 736) (41) (2 945) 0(127 127) 
Przychody z tytu łu zasobów w łasnych i 
wkładów 130 919 
Nadwy żka z dzia łalności operacyjnej 3 792 
Przychody finansowe netto 215 
Zmiany stanu zobowi ązań z tytułu świadcze ń emerytalno-rentowych oraz innych 
świadcze ń pracowniczych (8 846) 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 66Udział w deficycie netto wspólnych przedsi ębiorstw i 
jednostek stowarzyszonych 
(490) 
Wynik ekonomiczny za rok (5 329) 
 
  
 
 
SPRAWOZDAWCZO ŚĆ DOTYCZ ĄCA SEGMENTÓW DZIA ŁALNOŚCI – DZIA ŁALNOŚĆ W UE   
 
 
 
mln EUR 
 Sprawy 
gospodarcze 
i finansowe Przedsi ębiorstwa 
i przemys ł Konkurencja Zatrudnienie Rolnictwo Transport
 i energia Środowisko Badania 
naukowe Społeczeńst
wo 
informacyjne 
Pozosta łe przychody operacyjne:        
Grzywny 0 6 1 8780 0 0 0 0 0 
Opłaty rolne 0 0 0 0 87 0 0 0 0 
Odzyskanie wydatków 0 1 0 48 1 025 10 3 21 18 
Przychody z dzia łalności 
administracyjnej 0 18 0 0 0 16 0 7 0 Różne przychody operacyjne 4 93 0 34 239 220 39 845 12 
POZOSTA ŁE PRZYCHODY 
OPERACYJNE  4 118 1 878 82 1 351 246 42 873 30 
Koszty administracyjne: (68) (210) (89) (107) (127) (412) (126) (432) (131) 
Koszty personelu (60) (147) (83) (82) (107) (281) (88) (236) (107) Koszty zwi ązane z warto ściami 
niematerialnymi i prawnymi oraz rzeczowymi aktywami trwa łymi 0 (8) 0 (1) 0 (15) (1) (15) 0 
Pozosta łe koszty administracyjne (8) (55) (6) (24) (20) (116) (37) (181) (24) 
Koszty operacyjne: (40) 394 (80) (10 873) (56 842) (2 372) (329) (4 365) (1 312) 
Bezpośrednie zarz ądzanie 
scentralizowane (40) 211 0 (169) (48) (1 061) (307) (2 906) (1 285) Pośrednie zarz ądzanie 
scentralizowane 0 352 0 (3) 0 (1 127) (10) (1 408) (22) Zarządzanie zdecentralizowane 0 0 0 (61) (38) 0 0 0 0 
Zarządzanie dzielone 0 0 0 (10 618) (56 655) 0 0 0 0 
Zarządzanie wspólne 0 (130) 0 (7) 0 (123) 0 0 0 
Inne koszty operacyjne 0 (39) (80) (15) (101) (61) (12) (51) (5) 
KOSZTY OPERACYJNE OGÓ ŁEM (108) 184 (169) (10 980) (56 969) (2 784) (455) (4 797) (1 443) 
KOSZTY OPERACYJNE NETTO (104) 302 1 709 (10 898) (55 618) (2 538) (413) (3 924) (1 413) 
    
 Wspólne 
Centrum 
Badawcze Rybołówstwo Rynek 
wewnętrzny Polityka 
regionalna Podatki 
i cła Edukacja 
i kultura Zdrowie 
i ochrona 
konsumentówSprawiedliwo ść, 
wolność i 
bezpiecze ństwo Działalność 
w UE ogó łem 
Pozosta łe przychody operacyjne:       
Grzywny 0 0 0 0 0 0 0 0 1 884 Opłaty rolne 0 0 0 0 0 0 0 0 87 
Odzyskanie wydatków 0 6 0 303 0 6 2 1 1 444 Przychody z dzia łalności 
administracyjnej 39 0 2 0 0 0 16 1 99 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 67Różne przychody operacyjne 78 9 225 (3) 1 287 363 246 2 692 
POZOSTA ŁE PRZYCHODY 
OPERACYJNE  117 15 227 300 1 293 381 248 6 206 
Koszty administracyjne: (358) (47) (229) (78) (113) (205) (348) (305) (3 385) 
Koszty personelu (249) (39) (150) (66) (43) (110) (234) (174) (2 256) Koszty zwi ązane z warto ściami 
niematerialnymi i prawnymi oraz rzeczowymi aktywami trwa łymi (27) 0 (8) 0 (10) (1) (25) (15) (126) 
Pozosta łe koszty administracyjne (82) (8) (71) (12) (60) (94) (89) (116) (1 003) 
Koszty operacyjne: (82) (807) (69) (38 622) (14) (1 808) (661) (877) (118 759) 
Bezpośrednie zarz ądzanie 
scentralizowane (60) (175) (36) (41) (14) (229) (436) (400) (6 996) 
Pośrednie zarz ądzanie 
scentralizowane 0 0 0 0 0 (1 478) (66) 0 (3 762) Zarządzanie zdecentralizowane 0 0 0 (395) 0 0 0 0 (494) 
Zarządzanie dzielone 0 (629) 0 (38 186) 0 0 0 (376) (106 464) 
Zarządzanie wspólne 0 0 0 0 0 (2) (7) 0 (269) 
Inne koszty operacyjne (22) (3) (33) 0 0 (99) (152) (101) (774) 
KOSZTY OPERACYJNE OGÓ ŁEM (440) (854) (298) (38 700) (127) (2 013) (1 009) (1 182) (122 144) 
KOSZTY OPERACYJNE NETTO (323) (839) (71) (38 400) (126) (1 720) (628) (934) (115 938) 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 68 
 SPRAWOZDAWCZO ŚĆ DOTYCZ ĄCA SEGMENTÓW DZIA ŁALNOŚCI – DZIA ŁALNOŚĆ POZA UE  mln EUR 
 Stosunki 
zewnętrzneHandel Rozwój Rozszerzenie Pomoc 
humanitarna Działalność poza UE 
ogółem 
Pozosta łe przychody operacyjne:       
Odzyskanie wydatków 34 0 2 24 (1) 59 
Przychody z dzia łalności 
administracyjnej 1 0 0 0 0 1 Różne przychody operacyjne 5 0 87 (1) (1) 90 
POZOSTA ŁE PRZYCHODY 
OPERACYJNE  40 0 89 23 (2) 150 
Koszty administracyjne: (102) (72) (342) (80) (32) (628) 
Koszty personelu (15) (65) (165) (49) (24) (318) Koszty zwi ązane z warto ściami 
niematerialnymi i prawnymi oraz 
rzeczowymi aktywami trwa łymi 1 0 0 0 0 1 
Pozosta łe koszty administracyjne (88) (7) (177) (31) (8) (311) 
Koszty operacyjne: (2 876) (11) (1 091) (863) (1 148) (5 989) 
Bezpośrednie zarz ądzanie 
scentralizowane (1 729) (6) (782) (485) (570) (3 572) Pośrednie zarz ądzanie 
scentralizowane (350) 0 (19) (53) 0 (422) 
Zarządzanie zdecentralizowane (218) 0 (37) (270) 0 (525) 
Zarządzanie dzielone 83 0 0 0 0 83 
Zarządzanie wspólne (662) (5) (252) (54) (577) (1 550) 
Inne koszty operacyjne 0 0 (1) (1) (1) (3) 
KOSZTY OPERACYJNE OGÓ ŁEM (2 978) (83) (1 433) (943) (1 180) (6 617) 
KOSZTY OPERACYJNE NETTO (2 938) (83) (1 344) (920) (1 182) (6 467) 
   
 SPRAWOZDAWCZO ŚĆ DOTYCZ ĄCA SEGMENTÓW DZIA ŁALNOŚCI – US ŁUGI I INNE  mln EUR 
 Prasa i 
komunikacjaUrząd ds. 
Zwalczania 
Nadużyć 
FinansowychKoordynacja Personel i 
administracja Eurostat Budżet Kontrola Języki Inne Usługi i 
inne 
ogółem 
Pozosta łe przychody operacyjne:       
O d z y s k a n i e  w y d a t k ó w  1 0 0 0  00000 1  Przychody z dzia łalności 
administracyjnej 0 7 2 829 0 56 0 98 0 992 
Różne przychody operacyjne (2) 5 1 53 0 9 0 47 327 440 
POZOSTA ŁE PRZYCHODY 
OPERACYJNE  (1) 12 3 882 0 65 0 145 327 1 433 
Koszty administracyjne: (124) (51) (184) (1 424) (91) (58) (11) (441) 39 (2 345) 
Koszty personelu (79) (38) (159) (632) (70) (45) (10) (358) 39 (1 352) Koszty zwi ązane z warto ściami (2) (1) 0 (109) 0 0 0 (1) 0 (113) 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 69niematerialnymi i prawnymi oraz 
rzeczowymi aktywami trwa łymi 
Pozosta łe koszty administracyjne (43) ( 12) (25) (683) (21) (13) (1) (82) 0 (880) 
Koszty operacyjne: (124) (22) (2) (14) (32) (341) 0 (16) (273) (824) 
Bezpośrednie zarz ądzanie 
scentralizowane (90) (22) 0 (12) (32) (3) 0 0 0 (159) 
Pośrednie zarz ądzanie 
scentralizowane (34) 0 0 0 0 0 0 0 0 (34) Zarządzanie dzielone 0 0 0 0 0 3 0 0 0 3 
Inne koszty operacyjne 0 0 (2) (2) 0 (341) 0 (16) (273) (634) 
KOSZTY OPERACYJNE OGÓ ŁEM (248) (73) (186) (1 438) (123) (399) (11) (457) (234) (3 169) 
KOSZTY OPERACYJNE NETTO (249) (61) (183) (556) (123) (334) (11) (312) 93 (1 736) 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 70 
 
4. INFORMACJE DODATKOWE DO RACHUNKU PRZEP ŁYWÓW 
PIENIĘŻNYCH 
 
 
4.1 CEL I SPORZ ĄDZENIE RACHUNKU PRZEP ŁYWÓW PIENI ĘŻNYCH  
 
Na podstawie informacji o przep ływach pieni ężnych przeprowadza si ę ocenę zdolności UE do generowania 
środków pieni ężnych i ich ekwiwalentów oraz ocen ę potrzeb UE w zakresie wykorzystywania tych 
przepływów pieni ężnych. 
 
Rachunek przep ływów pieni ężnych sporz ądzono, wykorzystuj ąc metod ę pośrednią. Oznacza to, że 
nadwyżka lub deficyt netto w danym roku bud żetowym korygowana(-y) jest, aby uwzgl ędnić wpływ 
transakcji bezgotówkowych, rozlicze ń międzyokresowych wynikaj ących z przesz łych lub przysz łych 
operacyjnych wp ływów lub p łatności gotówkowych oraz pozycji przychodów lub wydatków wynikaj ących z 
inwestowania przep ływów pieni ężnych. 
 Przepływy pieni ężne wynikaj ące z transakcji w walucie obcej s ą ujmowane w walucie sprawozdawczej UE 
(euro) poprzez przeliczenie kwoty w obcej walucie wed ług kursu wymiany euro na walut ę obcą 
obowiązującego w dniu przep ływu pieni
ężnego. 
 
W przedstawionej tabeli przep ływu środków pieni ężnych uj ęto przep ływy pieni ężne w danym okresie 
według podzia łu na dzia łalność operacyjn ą i inwestycyjn ą (UE nie prowadzi dzia łalności finansowej). 
 
 
4.2 DZIAŁALNOŚĆ OPERACYJNA  
 
Działalność operacyjna to dzia łalność UE, której nie zalicza si ę do dzia łalności inwestycyjnej. Zalicza si ę 
do niej wi ększość prowadzonej dzia łalności. Pożyczek udzielanych beneficjentom (w stosownych 
przypadkach równie ż powiązanych zaci ąganych po życzek) nie uwa ża się za dzia łalność inwestycyjn ą (ani 
finansow ą), poniewa ż wpisują się one w cele ogólne i tym samym dotycz ą codziennej dzia łalności UE. 
Działalność operacyjna obejmuje równie ż inwestycje, takie jak EFI, EBOR i fundusze venture capital . 
Celem tej dzia łalności jest przyczynianie si ę do osiągnięcia celów wyznaczonych w ró żnych obszarach 
polityki. 
 
 
4.3 DZIAŁALNOŚĆ INWESTYCYJNA  
 
Do dzia łalności inwestycyjnej zalicza si ę nabywanie i zbywanie warto ści niematerialnych i prawnych oraz 
rzeczowych aktywów trwa łych, jak równie ż pozosta łe inwestycje, których nie uwzgl ędniono w 
ekwiwalentach środków pieni ężnych. Do dzia łalności inwestycyjnej nie zalicza si ę pożyczek udzielanych 
beneficjentom. W tej pozycji wykazane maj ą być rzeczywiste inwestycje, których dokona ła UE.  
 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 71 
5. AKTYWA I ZOBOWI ĄZANIA WARUNKOWE ORAZ INNE 
ISTOTNE POZYCJE 
 
 
5.1 AKTYWA WARUNKOWE 
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Otrzymane gwarancje:   
   Gwarancje wykonania 337 300 
   Inne gwarancje 43 34 
Inne aktywa warunkowe 14 19 
Ogółem 394 353 
 
Gwarancji wykonania wymaga si ę, aby zagwarantowa ć wywiązanie si ę przez beneficjentów finansowania 
UE ze zobowi ązań przewidzianych w umowach zawartych z UE.  
 
 
 
5.2 ZOBOWI ĄZANIA WARUNKOWE  
 
 mln EUR
 Informacja 
dodatkowa31.12.2012 31.12.2011 
Udzielone gwarancje 5.2.1 22 317 24 394 
Grzywny 5.2.2 6 378 8 951 
EFRG, rozwój obszarów wiejskich, pomoc 
przedakcesyjna 5.2.3 1 188 2 345 
Polityka spójno ści 5.2.4 546 318 
Sprawy s ądowe i inne spory prawne 5.2.5 91 251 
Inne zobowi ązania warunkowe  1 2 
Ogółem  30 521 36 261 
Wszystkie zobowi ązania warunkowe, z wyj ątkiem tych dotycz ących grzywien, gdyby sta ły się wymagalne, 
byłyby w kolejnych latach finansowane z bud żetu UE. 
 
 5.2.1 Udzielone gwarancje 
mln EUR 
 31.12.2012 31.12.2011 
Na pożyczki udzielone przez EBI z zasobów w łasnych:    
  Gwarancja 65 % 18 683 20 362   Gwarancja 70 % 1 654 1 992   Gwarancja 75 % 383 534 
  Gwarancja 100 % 594 724 
    Ogółem 21 314 23 612 
Inne udzielone gwarancje 1 003 782 
Ogółem 22 317 24 394 
 
Gwarancje z bud żetu UE obejmuj ą pożyczki, na które EBI podpisa ł umowy i których bank ten udzieli ł z 
własnych zasobów pa ństwom trzecim wed ług stanu na dzie ń 31 grudnia 2012 r. (w tym po życzki 
udzielone pa ństwom cz łonkowskim przed ich przyst ąpieniem do UE). Jednak że gwarancja UE ograniczona 
jest do okre ślonego procentowego pu łapu zatwierdzonej wysoko ści linii kredytowej : 65% (w przypadku 
upoważnienia na lata 2000-2007), 70%, 75% lub 100%. W przypadku upowa żnienia na lata 2007-2013 
gwarancja UE jest ograniczona do 65% sald nale żności, a nie zatwierdzonej wysoko ści linii kredytowej. W 
przypadku gdy pu łap ten nie zostaje osi ągnięty, gwarancja unijna obejmuje pe łną kwotę. Na dzie ń 31 
grudnia 2012 r. kwota nale żności ogółem wynosi ła 21 314 mln EUR i jest to kwota odpowiadaj ąca 
maksymalnemu poziomowi ryzyka ponoszonego przez UE. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 72Powyższa kwota za 2011 r. dotycz ąca gwarancji w wysoko ści 65% nie uwzgl ędnia różnicy w obliczeniu w 
odniesieniu do upowa żnień na lata 2000-2007 i 2007-2013. Gdyby kwot ę za 2011 r. obliczono z 
uwzględnieniem tej ró żnicy, kwota, która wymaga łaby ujęcia, wynosi łaby 17 423 mln EUR. 
Inne udzielone gwarancje dotycz ą przede wszystkim mechanizmu finansowania opartego na podziale 
ryzyka (948 mln EUR) oraz Instrumentu Gwarancj i Kredytowych dla projektów TEN-T (39 mln EUR). 
Więcej informacji na ten temat znajduje si ę w informacji dodatkowej 2.4. 
 5.2.2 Grzywny 
Kwoty te dotycz ą grzywien, które Komisja na łożyła za naruszenie regu ł konkurencji i które wst ępnie 
uiszczono, przy czym z łożono skarg ę lub te ż nie wiadomo, czy zostanie ona z łożona. Zobowi ązanie 
warunkowe zostanie utrzymane, dopóki nie uprawomocni si ę orzeczenie Trybuna łu Sprawiedliwo ści w 
danej sprawie. Uzys kane odsetki od p łatności tymczasowych uj ęto w wyniku ekonomicznym za dany rok 
oraz jako zobowi ązania warunkowe, tak aby uwzgl ędnić brak pewno ści co do tytu łu prawnego Komisji do 
tych kwot. 
 
5.2.3 EFRG, rozwój obszarów wi ejskich, pomoc przedakcesyjna 
Są to zobowi ązania warunkowe wobec pa ństw członkowskich uzale żnione od wyroku Trybuna łu 
Sprawiedliwo ści, związane z decyzjami dotycz ącymi zgodno ści odno śnie do EFRG, oraz korektami 
finansowymi w odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich i pomocy przedakcesyjnej. Ustalenie 
ostatecznej kwoty zobowi ązania oraz roku, w którym kwota wynikaj ąca z pomy ślnego zaskar żenia decyzji 
przed Trybuna łem Sprawiedliwo ści zostanie zapisana w bud żecie, zale żeć będzie od czasu trwania 
postępowania w Trybunale. 
  
5.2.4 Polityka spójno ści 
Są to zobowi ązania warunkowe wobec pa ństw członkowskich w zwi ązku z dzia łaniami w ramach polityki 
spójności, ujęte w oczekiwaniu na wyznaczenie daty rozprawy lub wyrok Trybuna łu Sprawiedliwo ści. 
 
 
5.2.5 Sprawy s ądowe i inne spory prawne 
Pozycja ta odnosi si ę do powództw o odszkodowanie obecnie wniesionych przeciwko Komisji i innym 
organom UE, innych sporów prawnych oraz szacunkowych kosztów post ępowania przed s ądem. Nale ży 
zauważyć, że w przypadku powództwa o odszkodowanie na mocy art. 288 Traktatu WE strona skar żą
ca 
musi udowodni ć, że instytucja dopu ściła się wystarczaj ąco powa żnego naruszenia przepisu prawa 
przyznaj ącego uprawnienia osobom fizycznym, oraz wykaza ć faktyczne szkody poniesione przez stron ę 
skarżącą, jak równie ż istnienie zwi ązku przyczynowo-skutkowego mi ędzy bezprawnym dzia łaniem a 
szkodą. 
 
 
 
5.3 INNE ISTOTNE POZYCJE 
  
5.3.1 Zobowi ązania pozostaj ące do sp łaty nieuj ęte jeszcze jako koszty 
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Zobowiązania pozostaj ące do sp łaty nieuj ęte jeszcze jako 
koszty 175 853 165 236 
 
Powyższa kwota stanowi bud żetowe RAL (zobowi ązania pozostaj ące do sp łaty) pomniejszone o powi ązane 
kwoty, które uj ęto w sprawozdaniu z finansowych wyników dzia łalności za 2012 r. jako koszty. 
Zobowiązania bud żetowe pozostaj ące do sp łaty (RAL) to kwota otwartych zobowi ązań, w przypadku 
których nie dokonano jeszcze p łatności lub umorzenia. Jest to normalna konsekwencja istnienia 
programów wieloletnich. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. kwota bud żetowych RAL wynosi ła 217 810 mln EUR 
(w 2011: 207 443 mln EUR).   
 
5.3.2 ISTOTNE ZOBOWI ĄZANIA PRAWNE 
 mln EUR
 31.12.2012 31.12.2011 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 73Działania strukturalne 71 775 142 916 
Protoko ły z krajami śródziemnomorskimi 264 264 
Porozumienia w sprawie po łowów 173 37 
Program Galileo 143 320 
Program GMES 233 400 
TEN-T 1 331 3 416 
Inne zobowi ązania umowne 3 884 4 493 
Ogółem 77 803 151 846 
 
 
Przedmiotowe zobowi ązania warunkowe powsta ły, poniewa ż UE zaci ągnęła długoterminowe zobowi ązania 
prawne w odniesieniu do kwot, które nie mia ły jeszcze pokrycia w bud żecie w środkach na zobowi ązania. 
Może to dotyczy ć programów wieloletnich, takich jak dzia łania strukturalne, lub kwot, które UE jest 
zobowiązana zap łacić w przysz łości na mocy umów administracyjnych obowi ązujących w dniu bilansowym 
(np. dotycz ących świadczenia us ług w zakresie ochrony, sprz ątania itp., ale tak że zobowi ązań umownych 
dotyczących konkretnych projektów, np. prac budowlanych).  
 
Działania strukturalne 
W poni ższej tabeli przedstawiono porównanie mi ędzy zobowi ązaniami prawnymi, w odniesieniu do 
których nie zaci ągnięto jeszcze zobowi ązań budżetowych, a maksymalnymi zobowi ązaniami w stosunku 
do kwot przewidzianych w ramach finansowych na lata 2007–2013. 
 
     mln EUR  
 Kwoty w 
perspektywie 
finansowej na 
lata 2007–2013 
(A) Zaciągnięte 
zobowi ązania 
prawne
(B)Zobowi ązani
a budżetowe 
na lata 
2007-2011
(C)Zobowi ązania 
prawne 
pomniejszone 
o 
zobowi ązania 
budżetowe 
(=B-C) Maksymalne 
zobowi ązanie 
(=A-C)
Fundusze 
strukturalne 347 552 347 521 293 050 54 471 54 502
Zasoby naturalne 100 549 100 539 85 058 15 481 15 491
Instrument pomocy przedakcesyjnej 11 255 9 895 9 473 422 1 782
Ogółem 459 356 457 955 387 581 70 374 71 775
 
Protoko ły z krajami śródziemnomorskimi  
Zobowiązania te dotycz ą protoko łów finansowych ze śródziemnomorskimi pa ństwami trzecimi. Uj ęta 
kwota stanowi ró żnicę między całkowitą kwotą określoną w podpisanych protoko łach a kwot ą zobowi ązań 
budżetowych uj ętą w księgach. Protoko ły te są międzynarodowymi traktatami, których nie mo żna 
rozwiązać bez porozumienia obu stron, nawet gdyby procedura ta by ła w toku. 
 
Porozumienia w sprawie po łowów  
Są to zaci ągnięte zobowi ązania, które s ą związane z umowami z pa ństwami trzecimi i przeznaczone na 
działania w ramach mi ędzynarodowych porozumie ń w sprawie po łowów. 
 
Program Galileo 
Są to kwoty, które zobowi ązano si ę przekaza ć na program Galileo, którego celem jest opracowanie 
europejskiego globalnego systemu nawigacji satelitarnej – zob. tak że informacja dodatkowa 2.2. 
 Program GMES 
Komisja zawar ła umow ę z ESA na okres od 2008 r. do 2013 r. na wdra żanie elementu Globalnego 
monitoringu środowiska i bezpiecze ństwa (GMES) dotycz ącego przestrzeni kosmicznej. Łączna 
orientacyjna kwota przeznaczona na ten program wynosi 728 mln EUR.   
Zobowi ązania dotycz ące TEN-T 
Kwota ta odnosi si ę do dotacji w dziedzinie transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T) na okres od 
2007 r. do 2013 r. Program dotyczy projektów uzna nych za istotne z punktu widzenia rozwoju 
transeuropejskiej sieci transportowej i ma wspiera ć zarówno projekty w zakresie infrastruktury, jak i w 
zakresie bada ń i innowacji, by przyspiesza ć wdrażanie nowych technologii i procesów innowacyjnych w 
kontekście oddawania do u żytku nowej infrastruktury transportowej. Łączna orientacyjna kwota 
przeznaczona na ten program wynosi 7 900 mln EUR. 
 Zmniejszenie zobowi ązań prawnych dotycz ących TEN-T to po łączony efekt ograniczenia zobowi ązań 
prawnych w wyniku decyzji w sprawie zmian oraz zwi ększenia zobowi ązań budżetowych. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 74Inne zobowi ązania umowne 
Kwoty uj ęte w tej pozycji odpowiadaj ą kwotom zobowi ązań, których p łatność ma nast ąpić w okresie 
objętym umowami. Najwi ększe kwoty uj ęte w tej pozycji dotycz ą postępowań agencji ds. Fusion for 
Energy zwi ązanych z udzielaniem zamówie ń w  r a m a c h  p r o j e k t u  I T E R  o r a z  u m ó w  P a r l a m e n t u  
Europejskiego na roboty budowlane. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 75 
6. OCHRONA BUD ŻETU UE 
 
 
6.1 KONTEKST OGÓLNY 
Przy wykonywaniu bud żetu UE nale ży zadba ć o właściwe zapobieganie b łędom, nieprawid łowościom i 
nadużyciom finansowym, a tak że ich wykrywanie i korygowanie. Informacje zawarte w niniejszej 
informacji dodatkowej maj ą na celu: (1) przedstawienie w ogólnym zarysie mechanizmów 
zapobiegawczych i koryguj ących przewidzianych w odpowiednich przepisach, w których szczegó łowo 
określa się proces identyfikowania b łędów, nieprawid łowości i nadu żyć wykrytych przez organy UE i 
państwa cz łonkowskie i podejmowania w zwi ązku z nimi dzia łań oraz (2) zapewnienie najlepszego 
szacunku łącznych kwot, aby realnie zobrazowa ć, jak chroniony jest bud żet UE.  
 
Poniższe informacje dotycz ą nie tylko dzia łań na szczeblu UE, ale tak że korekt dokonanych przez pa ństwa 
członkowskie w ramach zarz ądzania dzielonego w nast ępstwie ich w łasnych kontroli i audytów (jedynie 
dla okresu programowania 2007-2013, poniewa ż dane przedstawione przez pa ństwa cz łonkowskie za 
poprzednie okresy programowania s ą niekompletne lub ma ło wiarygodne). Korekty te nie s ą ujmowane w 
systemie rachunkowo ści Komisji, gdy ż państwa cz łonkowskie mog ą, w większości przypadków, ponownie 
wykorzysta ć te kwoty na inne wydatki kwalifikowalne. Dane pa ństw członkowskich podano w tabeli 6.7 
poniżej. 
 
Bardziej szczegó łowe informacje na temat kwot podanych poni żej oraz stosownych procedur mo żna 
znaleźć w po święconym temu komunikacie, który Komisja przygotowuje i przesy ła organowi 
udzielaj ącemu absolutorium oraz Trybuna łowi Obrachunkowemu co roku we wrze śniu pocz ąwszy od 2013 
r. – jest on dost ępny na stronie DG Budget na portalu Europa. 
 
 
6.2 MECHANIZMY ZAPOBIEGAW CZE KOMISJI EUROPEJSKIEJ 
W zarządzaniu bezpo średnim do dzia łań zapobiegawczych nale żą kontrole kwalifikowalno ści wydatków 
wykazanych przez beneficjentów pr zeprowadzane przez odpowiednie s łużby. Te kontrole ex ante  
stanowi ą część procesów zarz ądzania programami i s ą przeprowadzane w celu uzyskania wystarczaj ącej 
pewności co do legalno ści i prawid łowości wydatków, z tytu łu których dokonuje si ę płatności. Służby 
Komisji mog ą także udzieli ć wskazówek, szczególnie w kwestiach umownych, w celu zapewnienia 
należytego i efektywnego zarz ądzania finansami oraz ograniczenia ryzyka nieprawid łowości. 
 
W zarządzaniu dzielonym (czyli w przypadku wydatków rolnych i wydatków w ramach polityki spójno ści) 
odpowiedzialno ść za zapewnienie przez ca ły cykl wydatkowy legalno ści i prawid łowości wydatków 
wypłacanych z bud żetu UE ponosz ą przede wszystkim pa ństwa członkowskie. Mechanizmy zapobiegawcze 
istnieją także na poziomie Komisji, która pe łni rolę organu nadzoruj ącego. Komisja mo że: 
- wstrzyma ć bieg terminu p łatności na okres nie d łuższy niż 6 miesi ęcy w odniesieniu do programów na 
lata 2007-2013, je żeli: 
a) istniej ą dowody wskazuj ące na znacz ące uchybienie w funkcjonowaniu systemów zarz ądzania i 
kontroli w odno śnych pa ństwach cz łonkowskich; lub 
b) służby Komisji musz ą przeprowadzi ć dodatkow ą weryfikacj ę po otrzymaniu informacji, że 
wydatki uj ęte w po świadczonym zestawieniu wydatków zwi ązane s ą z powa żnymi 
nieprawid łowościami, które nie zosta ły skorygowane; 
- zawiesi ć całość lub cz ęść płatności okresowej na rzecz pa ństwa cz łonkowskiego w odniesieniu do 
programów na lata 2007-2013,w trzech nast ępujących przypadkach:  
a) jeżeli istniej ą dowody wskazuj ące na powa żne uchybienia w systemie zarz ądzania i kontroli 
stosowanym w przypadku programu, a pa ństwo cz łonkowskie nie podj ęło niezb ędnych środków 
naprawczych; lub 
b) wydatek uj ęty w po świadczonym zestawieniu wydatków jest zwi ązany z powa żną 
nieprawid łowością, która nie zosta ła skorygowana; lub 
c) dosz ło do powa żnego naruszenia przez pa ństwo cz łonkowskie jego zobowi ązań w zakresie 
zarządzania i kontroli. 
Jeżeli państwo cz łonkowskie nie zastosuje wymaganych środków, Komisja mo że podjąć decyzj ę o 
nałożeniu korekty finansowej. Dane dotycz ące zawieszenia i wstrzymania przedstawiono w informacji 
dodatkowej 6.4.1  poniżej. 
 
 
6.3 MECHANIZMY KORYGUJ ĄCE KOMISJI EUROPEJSKIEJ 
6.3.1. Korekty finansowe  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 76W zarządzaniu dzielonym przede wszystkim pa ństwa cz łonkowskie s ą odpowiedzialne za zapobieganie 
błędom, nieprawid łowościom i nadu życiom finansowym pope łnianym przez beneficjentów, ich wykrywanie 
i korygowanie, podczas gdy Komisja Europejska sprawuje ogóln ą funkcję nadzorcz ą W przypadkach gdy 
poważne niedoci ągnięcia w systemach zarz ądzania i kontroli pa ństw członkowskich doprowadzi ły lub 
mogły doprowadzi ć do pojedynczych lub systemowych b łędów, nieprawid łowości lub nadu żyć 
finansowych, Komisja mo że zastosowa ć korekty finansowe. Dokonywanie korekty finansowej składa się 
z trzech g łównych kroków: 
 
(1) Korekty finansowe w toku : korekty te mog ą ulec zmianom, poniewa ż nie zosta ły jeszcze formalnie 
zaakceptowane przez pa ństwa cz łonkowskie, np. gdy po zako ńczonym audycie toczy si ę jeszcze 
postępowanie kontradyktoryjne mi ędzy Komisj ą a danym pa ństwem cz łonkowskim.  
 
(2) Korekty finansowe potwierdzone/stwierdzone : kwoty te s ą ostateczne, co oznacza, że dane 
państwo cz łonkowskie je potwierdzi ło (wyrazi ło na nie zgod ę) lub że Komisja przyj ęła decyzj ę w ich 
sprawie. Dane o tych korektach znajduj ą się w tabelach 6.4.2.1  poniżej. 
 
(3) Korekty finansowe wykonane : Kwoty te odzwierciedlaj ą ostatni etap procedury, w ramach której 
ostatecznie skorygowano stwierdzone przypadki nienale żnie dokonanych wyp łat. W sektorowych ramach 
regulacyjnych przewidziano kilka mechanizmó w korekty. Dane na ten temat zawarte s ą w tabelach 
6.4.2.2  i 6.4.3.1  poniżej. 
 
 
6.3.2 Odzyskanie środków  
W zarządzaniu bezpo średnim i zgodnie z rozporz ądzeniem finansowym urz ędnik zatwierdzaj ący powinien 
wystawia ć nakazy odzyskania środków na kwoty, które zosta ły nienale żnie wyp łacone. Odzyskania 
dokonuje si ę następnie w drodze bezpo średniego przelewu bankowego od d łużnika (np. pa ństwa 
członkowskiego) lub kompensaty stosownej kwoty z kwotami, które Komisja ma wyp łacić dłużnikowi. W 
rozporządzeniu finansowym przewidziano dodatkowe procedury, które zapewniaj ą odzyskanie środków 
niezwróconych w terminie i które ksi ęgowy Komisji stosuje w szczególnych przypadkach. 
W zarządzaniu dzielonym w obszarze rolnictwa pa ństwa cz łonkowskie s ą zobowi ązane do wskazania 
błędów i nieprawid łowości oraz odzyskania kwot nienale żnie wyp łaconych, zgodnie z krajowymi zasadami 
i procedurami. W przypadku EFRG kwoty odzyskane od beneficjentów przekazywane s ą na rachunek 
Komisji po odliczeniu przez pa ństwa cz łonkowskie ( średnio) 20 % kwoty, a Komisja ksi ęguje je jako 
przychód. Je śli chodzi o EFFROW, odzyskane kwoty s ą odliczane od nast ępnego wniosku o p łatność przed 
przesłaniem go do s łużb Komisji, a zatem odno śna kwota mo że być ponownie wykorzystana w ramach 
programu. Je żeli państwo cz łonkowskie nie podejmuje dzia łań na rzecz odzyskania lub nie wykazuje 
staranno ści w swoich dzia łaniach, Komisja mo że postanowi ć o podj ęciu interwencji oraz o na łożeniu na 
dane pa ństwo cz łonkowskie korekty finansowej. W obszarze polityki spójno ści państwa cz łonkowskie (a 
nie Komisja) s ą w głównej mierze odpowiedzialne za odzy skiwanie od beneficjentów nienale żnie 
wypłaconych kwot, powi ększonych w stosownych przypadkach o odsetki za zw łokę. Kwoty odzyskane 
przez pa ństwa cz łonkowskie podaje si ę w niniejszej informacji dodatkowej w celach informacyjnych, w 
uzupełnieniu informacji o korektach finansowych na łożonych przez Komisj ę. W odniesieniu do okresu 
2007-2013 pa ństwa cz łonkowskie s ą prawnie zobowi ązane do przekazania Komisji w sposób jasny i 
uporządkowany danych dotycz ących kwot wycofanych ze wspó łfinansowania przed zako ńczeniem 
krajowego post ępowania w celu odzyskania środków oraz kwot rzeczywi ście odzyskanych od 
beneficjentów na poziomie krajowym. 
 
 
6.3.3 Odzyskanie niewykorzystanych p łatności zaliczkowych  
W niemal wszystkich obszarach UE wyp łaca beneficjentom p łatności zaliczkowe i innego rodzaju zaliczki. 
Jak wyja śniono w informacji dodatkowej 1.5.7 , celem tych p łatności jest zapewnienie p łynności 
finansowej beneficjenta. Je żeli beneficjent nie wykorzysta (nie wyda) ca łej płatności zaliczkowej 
otrzymanej od UE, s łużby Komisji wydaj ą nakaz odzyskania środków, aby zapewni ć zwrot środków 
pieniężnych do bud żetu UE. Procedura ta stanowi wa żny etap w systemie kontroli UE, który ma zapobiec 
przetrzymywaniu przez beneficjenta nadmiernych środków bez odpowiedniego uzasadnienia 
wynikaj ącego z poniesionych wydatków i przyczynia si ę do ochrony bud żetu UE. Dane na temat takich 
odzyskanych środków przedstawiono w tabeli 6.5 poniżej. 
 
Nie nale ży mylić odzyskania niewykorzystanych  płatności zaliczkowych i odzyskania nieprawid łowych 
wydatków. W przypadku gdy, w odniesieniu do wyp łaconych p łatności zaliczkowych s łużby Komisji 
zidentyfikuj ą takie wydatki i odzyskaj ą odpowiednie środki, ujmuj ą je jako zwyk łe korekty finansowe lub 
środki odzyskane w ramach procedury opisanej w informacji dodatkowej 6.3.1  i 6.3.2  powyżej. 
 
 
6.3.4 Dochody z tytu łu zasobów w łasnych - odzyskanie środków  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 77Jeżeli chodzi o dochody z tytu łu zasobów w łasnych, które s ą głównym źródłem finansowania bud żetu UE, 
odzyskanie środków jest nast ępstwem: sprawozda ń z inspekcji Komisji Europejskiej, kontroli 
Europejskiego Trybuna łu Obrachunkowego, spraw dotycz ących odpowiedzialno ści finansowej 
wynikaj ących z b łędów administracyjnych pa ństw członkowskich lub braku nale żytej staranno ści w 
podejmowanych przez nie dzia łaniach w celu odzyskania środków, post ępowań w sprawie uchybienia 
zobowiązaniom pa ństwa cz łonkowskiego, orzecze ń Europejskiego Trybuna łu Sprawiedliwo ści; obejmuje 
ono tak że kwoty wynikaj ące z dobrowolnych wp łat państw członkowskich oraz odsetki od zaleg łych 
płatności związanych z zasobami w łasnymi. Kwoty te przedstawiono w tabeli 6.6 poniżej. 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 786.4 WP ŁYW FINANSOWY MECHANIZMÓW ZAPOBIEGAWCZYCH I 
KORYGUJ ĄCYCH 
 
6.4.1 Wstrzymanie i zawieszenie p łatności w 2012 r. 
Wstrzymanie p łatności: 
Dane w poni ższych tabelach przedstawiaj ą poglądowo, jak ewoluowa ła liczba spraw zwi ązanych z 
wstrzymaniem p łatności oraz wysoko ść przedmiotowych kwot w przypadku EFRR, Funduszu Spójno ści, 
EFS i EFR. Saldo otwarcia obejmuje wszystkie sprawy, które by ły jeszcze w toku na koniec 2011 r., bez 
względu na to, w którym roku powiadomiono pa ństwo cz łonkowskie o wstrzymaniu p łatności (z tego 
względu niektóre dane nie s ą bezpośrednio porównywalne z danymi uj ętymi w sprawozdaniu rocznym za 
2011 r.). Nowe sprawy odnosz ą się tylko do przypadków wstrzymania p łatności, o których powiadomiono 
w 2012 r. Sprawy zamkni ęte to te, w przypadku których w 2012 r. wznowiono p łatności na podstawie 
zestawie ń poniesionych wydatków, bez wzgl ędu na to, w którym roku nast ąpiło wstrzymanie. Sprawy w 
toku na koniec 2012 r. to przypadki, w których wstrzymanie nadal obowi ązywało na dzie ń 31 grudnia 
2012 r., tj. p łatności na podstawie zestawie ń poniesionych wydatków s ą nadal wstrzymane w oczekiwaniu 
na podj ęcie przez dane pa ństwo członkowskie środków naprawczych. 
 
mln EUR 
EFRR/Fundusz Spójno ści  
Okres programowania 
2007-2013 Sprawy w toku na 
dzień 31.12.2011 r. 
ogółem Nowe sprawy - 
2012 r. Sprawy 
zamkni ęte w 
2012 r.  Sprawy w toku 
na dzie ń 
31.12.2012 r. 
ogółem 
Państwo cz łonkowskie Liczba 
spraw  Kwota  Liczba 
spraw  Kwota  Liczba 
spraw  Kwota  Liczba 
spraw  Kwota  
Niemcy 3  17   2  163      5  180
Hiszpania    49 1 495  41  1 319  8 176
Francja    6 51 5 24  1 2 7
Włochy*  10  265  20  1 122  19 860  11 526
Łotwa    5  94 5 94  0 0
Litwa    4  164 4 164  0 0
Węgry     3 55    35 5
Polska     5 605    5 605
Rumunia      1  41      1 4 1
Słowenia    1  6  1  6  0 0
Słowacja  2  71   2  71  0 0
Zjednoczone Królestwo      1  22      1 2 2
Przypadki transgraniczne    11  59  8  52  3 6
Ogółem   15 353  108  3 878   85  2 592   38 1 639
* W saldzie otwarcia uwzgl ędniono korekt ę kwot wykazanych w 2011 r. 
 
Oprócz wstrzymania p łatności w powy ższych przypadkach w 2012 r. wys łano 119 pisemnych ostrze żeń 
(w sprawach, w których żaden wniosek o p łatność nie oczekiwa ł na rozpatrzenie) w odniesieniu do EFRR, 
zapobiegaj ąc w ten sposób dodatkowo nieprawid łowościom. 
 
 
EFS  
Okres programowania 
2007-2013 Sprawy w toku na 
dzień 31.12.2011 r. 
ogółem Nowe sprawy - 
2012 r. Sprawy 
zamkni ęte w 
2012 r.  Sprawy w toku 
na dzie ń 
31.12.2012 r. 
ogółem 
Państwo cz łonkowskie Liczba 
spraw  Kwota  Liczba 
spraw  Kwota  Liczba 
spraw  Kwota  Liczba 
spraw  Kwota  
Republika Czeska     1 47    14 7
Niemcy      5  165 4 145  1 1 9
Hiszpania 2 10  8  159  9  160  19
Francja  2  25  9  142 4 91  7 7 6
Włochy  4  53  7  207 6 231  53 0
Łotwa    2  26 2 26  0 0
Litwa    1  1 1 1  0 0
Rumunia      1  21 1  21  0 0
Słowacja    1  45  1 45  0 0
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 79Zjednoczone Królestwo 2  234  2  69  4 303  0 0
Ogółem   10 323  37  881  32  1 023  15 181
 
 
 
 
EFR  
Okres programowania 
2007-2013 Sprawy w toku na 
dzień 31.12.2011 r. 
ogółem Nowe sprawy - 
2012 r. Sprawy 
zamkni ęte w 
2012 r.  Sprawy w toku 
na dzie ń 
31.12.2012 r. 
ogółem 
Państwo cz łonkowskie Liczba 
spraw  Kwota  Liczba 
spraw  Kwota  Liczba 
spraw  Kwota  Liczba 
spraw  Kwota  
Republika Czeska     1  1  1  1  0 0
Dania 1 0   1 0 00
Niemcy  2 1        2 1
Estonia 1 0 3 0   40
Hiszpania  1 62  2  32  2  84  19
Francja  2  3        2 3
Włochy    6  38      63 8
Łotwa     1  0      1 0
Niderlandy     3  8  3  8  0 0
Polska     1 2  1  2  0 0
Portugalia      3  16  2  12  1 4
Rumunia      5  35      5 3 5
Słowacja    2  2      2 2
Finlandia  2  0  3  0  5  1  0 0
Szwecja 1 0 2 6   36
Zjednoczone Królestwo 1  34  4  7  2  33  3 8
Ogółem   11 100  36  149  17  141  30 108
 
 
Zawieszenia:  
Jeżeli chodzi o  EFRR  i Fundusz Spójno ści, decyzje o zawieszeniu p łatności podjęto w odniesieniu do 2 
programów w Niemczech i we W łoszech. Obydwa zawi eszenia nadal obowi ązywały na dzie ń 31 grudnia 
2012 r. W przypadku  EFS w 2012 r. podj ęto 2 decyzje o zawieszeniu p łatności i dotyczy ły one Republiki 
Czeskiej i S łowacji. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. nadal obowi ązywało zawieszenie dotycz ące Republiki 
Czeskiej. W 2012 r. nie podj ęto żadnych decyzji o zawieszeniu p łatności w odniesieniu do EFR.  
 
 6.4.2 Korekty finansowe i odzyskanie środków wykonane w 2012 r. 
6.4.2.1 Korekty finansowe i odzyskanie środków potwierdzone/stwierdzone w 2012 r. 
mln EUR 
  Korekty 2012 2011
  finansoweOdzyskanie 
środków Ogółem Ogółem
Rolnictwo:        
EFRG 475 162 638 839 
Rozwój obszarów wiejskich 76 145 221 228 
Polityka spójno ści:         
EFRR 958 n.d. 958 424 
Fundusz Spójno ści 203 n.d. 203 17 
EFS 425 n.d. 425 227 
IFOR/EFR 2 n.d. 2 3 
Sekcja Orientacji EFOGR 31 3 34 1 
Inne n.d. 19 19 50 
Obszary polityki wewn ętrznej 1 252 253 270 
Obszary polityki zewn ętrznej n.d. 107 107 107 
Administracja* n.d. 7 7 8 
Ogółem 
stwierdzone/potwierdzone 
w 2012 r. 2 172  695 2 867  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 80Ogółem 
stwierdzone/potwierdzone w 2011 r. 1 406 768  2 174  
* Kwoty dla administracji wcze śniej nie wykazywano. 
 
  
 
 6.4.2.2 Korekty finansowe i odzyskanie środków wykonane w 2012 r. 
mln EUR 
  Korekty 2012 2011
  finansoweOdzyskanie 
środków Ogółem Ogółem
Rolnictwo:         
EFRG 610 161 771 621 
Rozwój obszarów wiejskich 59 166 225 201 
Polityka spójno ści:         
EFRR 2 416 n.d. 2 416 419 
Fundusz Spójno ści 207 n.d. 207 115 
EFS 430 n.d. 430 178 
IFOR/EFR 1 n.d. 1 (90) 
Sekcja Orientacji EFOGR 17 3 20 1 
Inne n.d. 11 11 48 
Obszary polityki wewn ętrznej 1 229 230 268 
Obszary polityki zewn ętrznej n.d. 99 99 77 
Administracja* n.d. 9 9 2 
Ogółem wykonane w 2012 r. 3 742 678 4 419 
Ogółem wykonane w 2011 r. 1 106 733  1 840
* Kwoty dla administracji wcze śniej nie wykazywano. 
 
6.4.2.3 Korekty finansowe za 2012 r. wykonane w ramach zarz ądzania dzielonego, w rozbiciu na pa ństwa 
członkowskie 
mln EUR 
Państwo cz łonkowskie 
  EFRG Rozwój 
obszarów 
wiejskich EFRRFundusz 
Spójno ściEFS Inne Ogółem 
za 
2012 r.Ogółem 
za 
2011 r.
Belgia  0  3  0  -  11  0  14  1 
Bułgaria  15  7  0  6  1  -  30  25 
Republika Czeska  0  -  116  8  -  0  125  6 
Dania  22  -  0  - - -  22  0 
Niemcy (16)  3  23  -  0  0  10  1 
Estonia  0  1  0  0  0 -  1  0 
Irlandia (1)  10  - - - -  9  2 
Grecja  85  5  0  13  159  0  262  448 
Hiszpania  47  2 1 952  81  84  7 2 172  159 
Francja  64  1  20  -  37  2  123  33 
Włochy  209  0  57  -  3  7  275  50 
Cypr  8  0  -  -  -  0  8  3 
Łotwa  -  -  1  1  9  0  12  0 
Litwa  3  4  3  1  0  0  10  0 
Luksemburg  0  -  0  -  -  -  0  0 
Węgry  6  0  0  -  -  0  6  41 
Malta  0  - -  - -  -  0  0 
Niderlandy  17  2  0  -  -  0  20  53 
Austria  1  - - - -  0  1  0 
Polska  12  2  45  79  23  0  162  148 
Portugalia  15  1  117  0  -  0  134  26 
Rumunia  24  12  22  -  81  -  139  53 
Słowenia  0  0 -  - -  0  0  4 
Słowacja  0  -  29  17  11  -  57  5 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 81Finlandia  1  0  0  -  -  0  1  0 
Szwecja  72  2  0  -  0  -  74  3 
Zjednoczone Królestwo  27  4  4  -  12  2  50  44 
Interreg/Przypadki transgraniczne  -  -  24  -  -  -  24  1 
WYKONANE OGÓ ŁEM  610  59 2 416  207  430  19 3 742 1 106 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 826.4.2.4 Wyja śnienie zmian stanu korekt finansowych i odzyskania środków w 2012 r. 
Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich:  Potwierdzone/stwierdzone korekty finansowe s ą głównie 
związane z decyzjami Komi sji w sprawie zgodno ści i rozliczenia, podj ętymi w nast ępstwie audytów 
przeprowadzonych przez Komisj ę. Kwota ostatecznie uzyskana jest ró żna od kwoty stwierdzonej, 
poniewa ż zainkasowanie nast ępuje z opó źnieniem. W przypadku odzyskania środków kwoty s ą 
stosunkowo stabilne w porównaniu z kwotami z ubieg łego roku. 
 Polityka spójno ści: 
EFRR i Fundusz Spójno ści: Kwoty korekt finansowych zarówno potwierdzonych/stwierdzonych, jak i 
wykonanych uleg ły znacznemu zwi ększeniu w porównaniu z ubieg łym rokiem. 
Kwoty stwierdzone/potwierdzone: - Okres 2007-2013 : ponad po łowa z korekt finansowych potwierdzonych/stwierdzonych w 2012 r. na 
kwotę 1 161 mln EUR (631 mln EUR) dotyczy obecnego okresu programowania 2007-2013 i wynika ze 
ściślejszego nadzoru ze strony Komisji i rosn ącej liczby audytów zako ńczonych na obecnym etapie 
wykonania programów.
 Na kwot ę korekt stwierdzonych/potwierdzonych w 2012 r. zwi ązanych z okresem 
programowania 2007-2013 sk ładają się głównie korekty dotycz ące Hiszpanii (267 mln EUR), Republiki 
Czeskiej (111 mln EUR), Grecji (82 mln EUR) i Polski (77 mln EUR).  Kwoty te nie obejmuj ą korekt 
wydatków zadeklarowanych przez beneficjentów na poziomie pa ństw członkowskich i w zwi ązku z tym 
niepoświadczonych Komisji w wyniku wnioskowanych przez ni ą planów dzia łań.  
- Okres 2000-2006: Pozosta ła kwota (531 mln EUR) obejmuje korekty zwi ązane z trwaj ącym 
zamykaniem programów z okresu programowania 2000-2006. Korekty przy zamkni ęciu programów 
wynikaj ą z analizy po świadcze ń zamkni ęcia lub ekstrapolacji wska źnika błędu resztowego. G łówne 
korekty dotycz ą Hiszpanii (316 mln EUR), W łoch (65 mln EUR) i Portugalii (53 mln EUR). Korekty te 
powinny by ć kontynuowane w 2013 r. w wyniku finalizowania procesu zamykania programów, cho ć kwoty 
powinny by ć niższe.  
 
Kwoty wykonanych korekt :  
Kwoty wykazane w tym roku dotycz ą niemal wy łącznie okresu 2000-2006 oraz korekt finansowych 
stwierdzonych/przyj ętych w poprzednich latach. Znacz ąca korekta dotycz ąca Hiszpanii (1,8 mld EUR) 
została wykazana jako wykonana w nast ępstwie zako ńczenia weryfikacji wszystkich dokumentów 
zamknięcia, pe łnego zatwierdzenia zestawie ń poniesionych wydatków przed łożonych przez w ładze 
państwa cz łonkowskiego z odliczeniem korekt, a tak że dokonania cz ęściowej p łatności pozosta łego salda 
na rzecz Hiszpanii. Nale ży zauwa żyć, że ze wzgl ędu na brakuj ące środki na p łatności w bud żecie na 2012 
r., na koniec roku (po odrzuceniu przez w ładzę budżetową wniosku w sprawie bud żetu koryguj ącego z 
wyższymi środkami na p łatności), służby Komisji nie mog ły wypłacić w całości salda nale żnego Hiszpanii. 
 
EFS:  
- 2000-2006 : większość wykazanych korekt finansowych jest zwi ązana z ekstrapolacj ą wskaźnika błędu 
resztowego przy zamykaniu programów (w nast ępstwie analizy po świadcze ń zamkni ęcia) lub korektami 
netto przy ich zamykaniu. Kontrole przed zamkni ęciem są jeszcze w toku.  
- 2007-2013 : wykazane kwoty odnosz ą się do nieprawid łowych kwot odliczonych od wniosków o p łatności 
okresowe z łożonych przez pa ństwa cz łonkowskie w czasie trwania programu. Zwi ększenie wykazanych 
kwot wynika ze wspólnej strategii kontroli opracowanej dla tego okresu programowania. 
 
6.4.3 Wykonane korekty finansowe i odzyskanie środków - skumulowane dane liczbowe 
6.4.3.1 Wykonane korekty finansowe – skumulowane dane liczbowe  
Poniższe dane ukazuj ą skumulowane korekty finansowe wykazane wed ług okresów programowania:  
             mln EUR 
Okres programowania % 
 Korekty 
finansowe Okres 
1994-
1999 Okres 
2000-
2006 Okres 
2007-
2013 Decyzje 
dotycząc
e EFRG - 
łącznie Ogółem 
na 
koniec 
2012 r.Wykonane/stwierdzone-
potwierdzone Jeszcze 
nie 
wykonane 
ogółem 
Według 
stanu na 
koniec 
2012 r. Wykonane 
na koniec 
2011 r. 
Rolnictwo: -  93  81 7 728  7 902 92,7 % 623  7 139
EFRG - - - 7 728 7 728 93,3 % 558 7 024 
Rozwój obszarów 
wiejskich* -  93  81 -  174 72,8 % 65  115 
Polityka spójno ści: 2 535  6 359  779 -  9 673 89,7 % 1 114  
EFRR 1 764 4 626  154 - 6 544 89,6 % 761 4 128 
Fundusz Spójno ści  264  464  87 -  815 82,8 % 169  608 
EFS  407 1 206  538 - 2 150 96,7 % 74 1 720 
IFOR/EFR  100  5  0 -  105 52,2 % 96  104 
Sekcja Orientacji 
EFOGR*  0  58  - -  58 80,6 % 14  41 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 83Inne - - - 2  2 100,0 % -  0
     
Ogółem 2 535 6 452  861 7 730 17 577 91,0 % 1 737 13 741
* Niektóre kwoty wcze śniej wykazane jako korekty finansowe s ą obecnie uj ęte w odzyskaniu środków. 
Kwoty korekt finansowych wykazane w niniejszej tabeli w odniesieniu do rolnictwa stanowi ą kwoty brutto 
związane z decyzjami w ramach kontroli zgodno ści rozlicze ń. Kwoty wykazane w informacji dodatkowej 
6.4.2.2  uwzględniają jednak tak że decyzje w sprawie rozliczenia finansowego. 
 
Jeżeli chodzi o EFRG , skumulowana kwota wykonanych korekt w wysoko ści 7 728 mln EUR obejmuje 
wszystkie korekty dokonane od podj ęcia pierwszej decyzji w 1999 r. W przypadku rozwoju obszarów 
wiejskich  skumulowana kwota 174 mln EUR obejmu je wszystkie korekty i odzyskania środków w 
przypadkach nieprawid łowości od 2007 r. Nale ży zauwa żyć, że w niektórych przypadkach data wykonania 
została odroczona o kilka lat i że zwroty na podstawie niektórych decyzji dokonywane s ą także w 
rocznych ratach. Tak jest w przypadku pa ństw członkowskich obj ętych pomoc ą finansow ą zgodnie z 
umową ramow ą Europejskiego Instrumentu Stabilizacji Finansowej, podpisan ą dnia 7 czerwca 2010 r. 
Dlatego te ż istnieje coraz wi ększa rozbie żność pomiędzy skumulowanymi kwotami korekt stwierdzonych i 
wykonanych.  
Polityka
 spójno ści:  
Okres 2000-2006 : Wzrost wska źnika wykonania dla EFRR w odniesieniu do okresu programowania 2000-
2006 w 2012 r. (z 53% w 2011 r. do 92% w 2012 r.) wynika z przes łania niemal wszystkim pa ństwom 
członkowskim (z wyj ątkiem siedmiu) pism w sprawie zamkni ęcia EFRR dotycz ących programów 
operacyjnych do ko ńca 2012 r., po czym nast ąpiło zatwierdzenie wniosków o cz ęściową płatność końcową 
z EFRR na lata 2000-2006 (w granicach dost ępnych środków). Wysoki wska źnik wykonania na koniec 
2012 r. dotyczy tak że EFS. W przypadku  IFOR  służby Komisji jeszcze analizuj ą dokumenty zamkni ęcia i 
rozpatruj ą wnioski o p łatności końcowe, co wyja śnia niski wska źnik wykonania dla tego okresu 
programowania. Okres 2007-2013 : W wyniku ściślejszego nadzoru ze strony Komisji na obecnym etapie wykonania 
programów zako ńczono wi ększą liczbę kontroli. Stan korekt potwierdzonych/stwierdzonych lub 
wykonanych b ędzie nadal si ę zwiększać w nadchodz ących latach w wyniku nadzoru ze strony Komisji oraz 
kontroli unijnych. 
 
W powy ższej tabeli uj ęto także korekty finansowe, wobec których pewne pa ństwa cz łonkowskie zg łosiły 
zastrzeżenia (przy czym nale ży zauwa żyć, że z dotychczasowych do świadcze ń wynika, że bardzo rzadko 
zdarza si ę, aby w takich przypadkach Komisja musia ła zwraca ć kwotę korekty). Szczegó łowe informacje 
znajdują się w informacji dodatkowej 5.2.4 . 
 
 
6.4.3.2 Wykonane odzyskanie środków – skumulowane dane liczbowe  
 
W przypadku odzyskiwania środków wiarygodne dane skumulowane s ą dostępne dopiero od 2008 r., 
kiedy w systemie rachunkowo ści Komisji wprowadzono funkcj ę umożliwiającą lepsze śledzenie i 
wykazywanie odzyskiwania środków. Poni ższe dane ukazuj ą odzyskanie środków w rozbiciu na lata: 
mln EUR 
    
Odzyskanie środków Lata 
  2008 2009 2010 2011 2012 Ogółem 
na 
koniec 
2012 r. Ogółem 
na 
koniec 
2011 r.
Rolnictwo:               
EFRG  356  148  172  178  161 1 015  854 
Rozwój obszarów wiejskich  0  25  114  161  166  466  301 
Spójność  31  102  25  48  14  219  205 
Obszary polityki wewn ętrznej  40  100  162  268  229  799  570 
Obszary polityki zewn ętrznej  32  81  136  77  99  425  326 
Administracja  0  9  5  2  9  25  16 
Ogółem  459  464  614  734  678 2 949 2 272
 
  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 846.5 ODZYSKANIE NIEWYKORZYSTANYCH P ŁATNOŚCI ZALICZKOWYCH 
 
mln EUR 
   2012 2011
Rolnictwo:     
EFRG    0  0
Rozwój obszarów wiejskich    0  0
Polityka spójno ści:      
EFRR    38  13
Fundusz Spójno ści    5  2
EFS    214  17
IFOR/EFR    0  0
Sekcja Orientacji EFOGR    5  10
Obszary polityki wewn ętrznej    207  212
Obszary polityki zewn ętrznej  104  72
Administracja    2  0
Kwoty odzyskane ogó łem  575   327
 
Powyższe kwoty odliczono, aby uzyska ć kwoty p łatności zaliczkowych wykazane w informacji dodatkowej 
2.6 i 2.10. 
 
 
 
6.6 ODZYSKANIE ŚRODKÓW W ZWI ĄZKU Z DOCHODAMI Z TYTU ŁU 
ZASOBÓW W ŁASNYCH 
 
 mln EUR 
   2012 2011
Kwoty odzyskane: 
- kwota g łówna 
- odsetki   
133 
160 63
312
Kwoty odzyskane ogó łem  293 375
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 856.7 DODATKOWE KOREKTY (WYCOFANIA I ODZYSKANIE ŚRODKÓW) 
ZGŁOSZONE JAKO WYKONANE PRZEZ PA ŃSTWA CZ ŁONKOWSKIE ZA OKRES  
2007-2013 
 
mln EUR
Państwo cz łonkowskie EFRR/FS EFS EFR Ogółem na 
koniec 2012 r.
Belgia  3  11  -  14
Bułgaria  13 2  0  15
Republika Czeska  191  37  -  228
D a n i a   0 0 0   0
Niemcy  290  49  1  340
E s t o n i a   4 0 0   4
Irlandia  0  5  0  5
Grecja  63 -  0  63
Hiszpania  204 39  9  252
Francja  42  37  0*  79
Włochy  141  27  0  168
C y p r   0 0 0   1
Łotwa  10 -  0  10
Litwa  6  0 0  6
Luksemburg  -  0 -  0
Węgry  26 -  0  26
Malta  1  0  -  1
Niderlandy  1  2  0  3
A u s t r i a   4 1 0   5
Polska  204 -  0  204
Portugalia  46  28  1  75
Rumunia  43 -  0  43
Słowenia  5  5  -  10
Słowacja  33 4  0  37
Finlandia  1  0  0  1
S z w e c j a   2 1 1   4
Zjednoczone Królestwo  38  13  1  52
Przypadki transgraniczne  8  -  -  8
WYKONANE OGÓ ŁEM  1 377  261  14  1 652
* Wyniki kontroli wskazuj ą, że konieczna jest znaczna poprawa jako ści sprawozda ń francuskiej instytucji certyfikuj ącej 
zawieraj ących dane na temat odzyskania środków w przypadku EFR. 
  
Powyższa tabela zawiera skumulowane dane o korektach finansowych zg łoszonych przez ka żde państwo 
członkowskie od pocz ątku okresu programowania 2007-2013 do ko ńca 2012 r. Stanowi ą one uzupe łnienie 
korekt wykazanych łącznie przez Komisj ę (zob. informacja dodatkowa 6.4.3 ).  
Aby uzyska ć dodatkow ą pewność co do kompletno ści i wiarygodno ści sprawozda ń państw członkowskich 
na temat odzyskania i wycofania środków Komisja rozpocz ęła kontrol ę działań strukturalnych (EFRR, FS, 
EFS, EFR) w 2011 r. Na podstawie analizy ryzyka wybrano próbk ę złożoną z 12 instytucji certyfikuj ących 
w 10 pa ństwach cz łonkowskich1. W 2012 r. w łaściwe służby Komisji uzyska ły wystarczaj ącą pewność, że 
11 spośród 12 skontrolowanych instytucji certyfikuj ących dysponuje zadowalaj ącymi środkami, aby 
prowadzi ć ewidencj ę kwot zwi ązanych z odzyskaniem środków i wycofaniem nienale żnych płatności oraz 
przekazywa ć te dane Komisji. 
Służby Komisji b ędą kontynuowa ć tę kontrol ę w 2013 r. oraz w pó źniejszym okresie w innych pa ństwach 
członkowskich po przeanalizowaniu sprawozda ń rocznych od pa ństw cz łonkowskich dotycz ących 
wycofania i odzyskania, które maj ą wpłynąć w 2013 r. 
 
                                                 
1 Wnioski z kontroli oparte na sprawozdaniach ko ńcowych oraz dzia łaniach nast ępczych podj ętych przez dane pa ństwa 
członkowskie zosta ły przekazane organowi udzielaj ącemu absolutorium. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 86 
7. MECHANIZMY WSPARCIA FINANSOWEGO 
 
Niniejsza informacja dodatkowa ma zapewni ć pełen przegl ąd obecnie istniej ących mechanizmów wsparcia 
finansowego w UE i zawiera informacje stanowi ące uzupe łnienie informacji w informacji dodatkowej  2. 
Informacje zawarte w pierwszej cz ęści niniejszej informacji dodatkowej ( 7.1) odnosz ą się do dzia łalności 
UE w zakresie zaci ągania i udzielania po życzek, któr ą zarządza Komisja. Informacje w drugiej cz ęści 
niniejszej informacji dodatkowej ( 7.2) dotycz ą międzyrządowych mechanizmów stabilizacji finansowej, 
które nie wchodz ą w zakres Traktatu UE i w zwi ązku z tym nie maj ą wpływu na bud żet UE. 
 
 
7.1 DZIA ŁALNOŚĆ W ZAKRESIE ZACI ĄGANIA I UDZIELANIA PO ŻYCZEK, KTÓR Ą 
ZARZĄDZA KOMISJA 
 
7.1.1 Dzia łalność w zakresie zaci ągania i udzielania po życzek – przegl ąd 
 
Kwoty wed ług warto ści bilansowej  mln EUR
 Pomoc 
makrofina
nsowaEuratom Bilans 
płatniczyEuropejski 
mechanizm 
stabilizacji 
finansowejEWWiS w 
likwidacjiOgółem 
na dzie ń 
31.12.2012 
r. Ogółem 
na dzie ń 
31.12.2011 
r. 
Udzielone 
pożyczki  
(informacja 
dodatkowa 
2.4.2 ) 549 425 11 623 44 476 221 57 294 41 281
Zaciągnięte 
pożyczki  
(informacja 
dodatkowa 2.14) 549 425 11 623 44 476 194 57 267 41 251
Powyższe kwoty wykazano wed ług warto ści bilansowej, natomiast w tabelach poni żej podano je w 
wartościach nominalnych. 
  
UE jest uprawniona na mocy Traktatu UE do przyjmowania programów po życzkowych, aby zgromadzi ć 
zasoby finansowe niezb ędne do wype łnienia swojego mandatu. Komisja Europejska, dzia łając w imieniu 
UE, obs ługuje obecnie trzy g łówne programy: pomoc makrofinansow ą, pomoc dla bilansów p łatniczych 
oraz europejski mechanizm stabilizacji finansowej (EFSM), w ramach których mo że udziela ć pożyczek i 
finansowa ć je poprzez emitowanie instrumentów d łużnych na rynkach kapita łowych lub za po średnictwem 
instytucji finansowych.  
W przypadku tych trzech instrumentów trzeba zwróci ć uwagę na nast ępujące istotne kwestie lub cechy 
charakterystyczne: 
− UE zaci ąga pożyczki na rynkach kapita łowych lub w instytucjach finansowych, a nie z bud żetu, 
poniewa ż nie wolno jej zaci ągać pożyczek na finansowanie swoich zwyk łych wydatków 
budżetowych ani tworzy ć deficytu bud żetowego. 
− Wielkość zaciągni
ętych po życzek waha si ę od niewielkich ofert na rynku niepublicznym, na kwoty 
od kilku do kilkudziesi ęciu mln EUR, po operacje osi ągające warto ść referencyjn ą w związku z 
pożyczkami na wsparcie bilansu p łatniczego oraz EFSM.  
− Uzyskane środki są pożyczane pa ństwu będącemu beneficjentem na analogicznych warunkach 
(ang. back-to-back ), tj. z takim samym kuponem odsetkowym, terminem zapadalno ści i w takiej 
samej kwocie. Niezale żnie od metody back-to-back  obsługa zad łużenia z tytu łu obligacji jest 
prawnym obowi ązkiem UE, który zagwarantuje, że wszystkie p łatności z tytu łu obligacji b ędą 
dokonywane terminowo i w pe łnej kwocie. W tym celu beneficjenci BOP s ą zobowi ązani przekaza ć 
spłaty 7 dni przed terminem wymagalno ści, a beneficjenci EFSM – z 14-dniowym wyprzedzeniem, 
co daje Komisji wystarczaj ący czas na zapewnienie terminowych p łatności w ka żdych 
okoliczno ściach. 
− W przypadku ka żdego programu dotycz ącego danego kraju w decyzjach Rady i Komisji okre śla się 
łączną kwotę udzielonej po życzki, transze, w których nast ąpi wyp łata, maksymalny okres 
zapadalno ści poszczególnych po życzek oraz maksymalny średni okres zapadalno ści pakietu 
pożyczek. Nast ępnie Komisja i pa ństwo b ędące beneficjentem uzgadniaj ą parametry 
pożyczki/finansowania oraz ich raty i wyp łaty transz. Ponadto wszystkie transze po życzki z 
wyjątkiem pierwszej s ą uzależnione od przestrzegania ścisłych warunków, uzgodnionych - 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 87podobnie jak w przypadku wsparcia MFW - w ramach wspólnej pomocy finansowej UE/MFW, co 
jest kolejnym czynnikiem wp ływającym na ramy czasowe finansowania.  
− Oznacza to, że ramy czasowe i terminy wykupu emisji zale żą od powi ązanej dzia łalności UE w 
zakresie udzielania po życzek. 
− Finansowanie jest denominowane wy łącznie w euro, a terminy zapadalno ści wynosz ą od 5 do 30 
lat.  
− Zaciągane po życzki stanowi ą bezpośrednie i bezwarunkowe zobowi ązanie UE i maj ą gwarancje 28 
państw członkowskich.  
− W razie niewywi ązania si ę przez kraj b ędący beneficjentem ze zobowi ązań, do obs ługi zadłużenia 
wykorzystane zostanie, w miar ę możliwości, dost ępne saldo na rachunku Komisji prowadzonym 
przez administracj ę finansow ą danego kraju. Gdyby nie by ło to mo żliwe, Komisja pobra łaby 
niezbędne środki od pa ństw członkowskich. Pa ństwa cz łonkowskie UE s ą prawnie zobowi ązane, 
zgodnie z przepisami UE dotycz ącymi zasobów w łasnych (art. 12 rozporz ądzenia Rady 
1150/2000), do udost ępnienia środków wystarczaj ących na wype łnienie zobowi ązań UE. W 
związku z tym inwestorzy s ą narażeni tylko na ryzyko kredytowe UE, a nie na ryzyko kredytowe 
beneficjenta finansowanych po życzek.  
−  Udzielanie po życzek zabezpieczonych innymi po życzkami sprawia, że budżet UE nie jest nara żony 
na jakiekolwiek ryzyko stopy procentowej ani ryzyko walutowe. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 88Ponadto Euratom  jako osoba prawna (reprezentowana przez Komisj ę) pożycza środki finansowe, by 
udzielać pożyczek zarówno pa ństwom cz łonkowskim, jak i pa ństwom spoza UE na sfinansowanie 
projektów dotycz ących instalacji energetycznych. Tak że Europejska Wspólnota W ęgla i Stali ( EWWiS ) w 
likwidacji naby ła w 2002 i 2007 r., w nast ępstwie restrukturyzacji zad łużenia po życzkobiorcy 
zalegającego ze sp łatami, weksle w łasne od EBI (o ratingu AAA). Na dzie ń bilansowy warto ść księgowa 
tych weksli wynosi ła 221 mln EUR.  
Dalsze informacje na temat tych instrumentów znajduj ą się poniżej. Efektywne stopy procentowe 
(wyrażone jako przedzia ł stóp procentowych) przedstawia ły się następująco: 
 
Udzielone po życzki 31.12.2012 31.12.2011
Pomoc makrofinansowa (MFA) 0,298%-4,54% 1,58513%-4,54%
Euratom 0,431%-5,76% 1,067%-5,76%Bilans p łatniczy 2,375%-3,625% 2,375%-3,625%
Europejski mechanizm stabilizacji finansowej 2,375%-3,750% 2,375%-3,50%EWWiS w likwidacji 5,2354%-5,8103% 1,158%-5,8103%
 
 
Zaciągnięte pożyczki 31.12.2012 31.12.2011
Pomoc makrofinansowa (MFA) 0,298%-4,54% 1,58513%-4,54%
Euratom 0,351%-5,6775% 0,867%-5,6775%Bilans p łatniczy 2,375%-3,625% 2,375%-3,625%
Europejski mechanizm stabilizacji finansowej 2,375%-3,750% 2,375%-3,50%EWWiS w likwidacji 6,92%-9,78% 1,158%-9,2714%
 
 
 
 
7.1.2 Europejski mechanizm stabilizacji finansowej (EFSM) 
EFSM – warto ść nominalna  mln EUR
 Irlandia Portugalia Ogółem 
Pożyczki udzielone ogó łem 22 500 26 000 48 500 
Wypłacone na dzie ń 31.12.2011 13 900 14 100 28 000 
Wypłacone w 2012 r. 7 800 8 000 15 800 
Pożyczki wyp łacone na dzie ń 
31.12.2012 r. 21 700 22 100 43 800 
Pożyczki sp łacone na dzie ń 
31.12.2012* 0 0 0 
Pożyczki niesp łacone na dzie ń 
31.12.2012 r. 21 700 22 100 43 800 
Niewykorzystane kwoty na dzie ń 
31.12.2012 r. 800 3 900 4 700 
*Tabela z harmonogramem sp łat tych po życzek znajduje si ę na końcu informacji dodatkowej 7.1.3 . 
  
W dniu 11 maja 2010 r. Rada przyj ęła EFSM w celu zachowania stabilno ści finansowej w Europie 
(rozporz ądzenie Rady (UE) nr 407/2010). Mechanizm opiera si ę na art. 122 ust. 2 Traktatu o UE i 
umożliwia przyznanie pomocy finansowej pa ństwu cz łonkowskiemu, które ma trudno ści lub jest istotnie 
zagrożone powa żnymi trudno ściami z racji nadzwyczajnych okoliczno ści pozostaj ących poza jego 
kontrolą. Pomoc mo że być udzielona w formie po życzki lub linii kredytowej. Komisja zaci ąga pożyczki na 
rynkach kapita łowych lub w instytucjach finansowych w imieniu UE i po życza te środki finansowe pa ństwu 
członkowskiemu b ędącemu beneficjentem. W przypadku ka żdego kraju otrzymuj ącego po życzkę w 
ramach EFSM przed wyp łatą transzy dokonuje si ę kwartalnej oceny pod k ątem tego, czy warunki 
dotyczące prowadzenia okre ślonej polityki zwi ązane z udzielon ą pożyczką s
ą spełnione. 
 
Zgodnie z konkluzjami Rady Ecofin z dnia 9 maja 2010 r. pu łap tego mechanizmu ograniczono do 60 mld 
EUR, jednak że w art. 2 ust. 2 rozporz ądzenia Rady nr 407/2010 ustanowiono ograniczenie prawne, 
zgodnie z którym łączna kwota po życzek lub linii kredytowych jest  ograniczona do marginesu dost ępnego 
w ramach pu łapu zasobów w łasnych. Zaci ągnięte pożyczki zwi ązane z po życzkami wyp łaconymi w ramach 
EFSM są gwarantowane przez bud żet UE – zatem na dzie ń 31 grudnia 2012 r. maksymalna ekspozycja 
budżetu na ewentualne ryzyko z tytu łu tych udzielonych po życzek wynosi ła 44 476 mln EUR (ich warto ść 
nominalna wynosi 43,8 mld EUR, jak podano powy żej). Poniewa ż zaciągnięte pożyczki w ramach EFSM s ą 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 89gwarantowane przez bud żet UE, Parlament Europejski nadzoruje dzia łania Komisji w ramach EFSM i 
sprawuje kontrol ę w ramach procedury bud żetowej i procedury udzielania absolutorium. 
 
W grudniu 2010 r. Rada przyj ęła decyzj ę wykonawcz ą w sprawie po życzki dla Irlandii w maksymalnej 
wysokości 22,5 mld EUR, a w maju 2011 r. przyj ęła taką decyzję w sprawie po życzki dla Portugalii w 
maksymalnej kwocie 26 mld EUR. W pier wotnych decyzjach wykonawczych okre ślono stop ę procentow ą z 
marginesem, tak by warunki tych po życzek by ły podobne do warunków, na jakich wsparcia udziela MFW. 
Przyjmuj ąc swoje decyzje wykonawcze nr 682/2011 i 683/2011 z dnia 11 pa ździernika 2011 r., Rada 
zniosła wstecznie mar żę odsetkow ą i przed łużyła maksymalny średni okres zapadalno ści z 7,5 roku do 
12,5 roku oraz okres zapadalno ści poszczególnych transz maksymalnie do 30 lat. Dnia 12 kwietnia 2013 
r. Rada Ecofin wyrazi ła zgodę n a  d a l s z e  w y d łużenie maksymalnego średniego okresu zapadalno ści 
pożyczek EFSM dla Irlandii i Portugalii o 7 lat, czyli do 19,5 roku. Przed łużenie złagodziłoby profil sp łaty 
zadłużenia obu krajów i zmniejszy łoby ich potrzeby w zakresie refinansowania w okresie po wyga śnięciu 
programu.  
 
W ramach EFSM UE zamierza wyemitowa ć w ostatnim kwartale 2013 r. kolejne obligacje na łączną kwotę 
3 mld EUR na po życzki dla Irlandii i Portugalii. EFSM nie b ędzie już angażować się w nowe programy 
finansowania ani zawiera ć nowych umów po życzek, lecz pozostanie akty wny w kwestii finansowania 
obecnych programów dla Portugalii i Irlandii (zob. tak że informacja dodatkowa 7.2.2  poniżej). 
 
 
7.1.3 Bilans p łatniczy (BOP) 
Instrument wsparcia bilansu p łatniczego jest opartym na za łożeniach politycznych instrumentem 
finansowym, który umo żliwia udzielanie średnioterminowej pomocy finansowej pa ństwom cz łonkowskim 
UE. Umo żliwia on udzielanie po życzek pa ństwom cz łonkowskim, które maj ą trudno ści lub s ą poważnie 
zagrożone trudno ściami z bie żącym bilansem p łatniczym lub przep ływem kapita łu. Z tego instrumentu 
mogą korzysta ć wyłącznie pa ństwa cz łonkowskie, które nie przyj ęły euro. Maksymalna kwota po życzek, 
jakie mo żna udzieli ć w ramach tego instrumentu, wynosi 50 mld EUR. Zaci ągnięte pożyczki zwi ązane z 
tymi po życzkami na wsparcie bilansu p łatniczego s ą gwarantowane przez bud żet UE – w zwi ązku z czym 
na dzie ń 31 grudnia 2012 r. maksymalna ekspozycja bud żetu na ewentualne ryzyko z tytu łu tych 
pożyczek wynosi ła 11 623 mln EUR (przy czym ich warto ść nominalna wynosi 11,4 mld EUR, jak podano 
poniżej). 
 
BOP – warto ść nominalna mln EUR
 Węgry Łotwa Rumunia Ogółem 
Pożyczki udzielone ogó łem 6 500 3 100 6 400 16 000 
Wypłacone w 2008 r. 2 000 - - 2 000 
Wypłacone w 2009 r. 3 500 2 200 1 500 7 200 
Wypłacone w 2010 r. - 700 2 150 2 850 
Wypłacone w 2011 r. - - 1 350 1 350 
Wypłacone w 2012 r. - - - - 
Pożyczki wyp łacone na dzie ń 
31.12.2012 r. 5 500 2 900 5 000 13 400 
Pożyczki sp łacone na dzie ń 
31.12.2012 r. (2 000) - - (2 000) 
Kwota niesp łacona na dzie ń 
31.12.2012 r. 3 500 2 900 5 000 11 400 
Kwoty niewykorzystane na dzie ń 0 0 1 400 1 400 
*Tabela z  harmonogramem sp łat tych po życzek znajduje si ę na końcu niniejszej informacji dodatkowej. 
 
 W okresie od listopada 2008 r. do ko ńca 2012 r. udzielono po życzek na kwot ę 16 mld EUR takim krajom 
jak Węgry, Łotwa i Rumunia, z czego 13,4 mld EUR wyp łacono pod koniec 2012 r. Nale ży zauwa żyć, że 
ważność programu wsparcia bilansu p łatniczego dla W ęgier wygas ła w listopadzie 2010 r. (z 
niewykorzystan ą kwotą 1 mld EUR), a pierwsza sp łata kwoty 2 mld EUR wp łynęła zgodnie z 
harmonogramem w grudniu 2011 r. Program wsparcia bilansu p łatniczego dla  Łotwy wygas ł w styczniu 
2012 r. (z niewykorzystan ą kwotą 200 mln EUR). Pierwszy program wsparcia bilansu p łatniczego dla 
Rumunii wygas ł w maju 2012 r., a wszystkie zatwierdzone kwoty zosta ły wypłacone. 
 
W lutym 2011 r. Rumunia zwróci ła się o uruchomienie uzupe łniającego zapobiegawczego programu 
pomocy finansowej w ramach mechanizmu wsparcia bilansu p łatniczego w celu u łatwienia przywrócenia 
wzrostu gospodarczego. Dnia 12 maja 2011 r. Rada podj ęła decyzj ę w sprawie udzielenia Rumunii 
zapobiegawczo pomocy UE na wsparcie bilansu p łatniczego w wysoko ści nieprzekraczaj ą
cej 1,4 mld EUR 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 90(decyzja Rady 2011/288/UE); pomoc ta, gdyby Rumunia o ni ą wystąpiła, zosta łaby udzielona w formie 
pożyczki o okresie wymagalno ści wynosz ącym maksymalnie siedem lat. Okres wa żności tej pomocy 
zapobiegawczej wygas ł pod koniec marca 2013 r. i nie zosta ła ona wykorzystana.  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 91Poniższa tabela zawiera przegl ąd planowanego harmonogramu sp łat w warto ści nominalnej dla 
niespłaconych kwot po życzek w ramach EFSM i na wsparcie bilansu p łatniczego na dzie ń podpisania 
niniejszego sprawozdania: 
mld EUR  
Bilans p łatniczy Europejski mechanizm 
stabilizacji finansowej Rok 
Węgry Łotwa Rumunia Ogółem Irlandia Portugalia Ogółem Ogółem
2014 2,0 1,0  3,0    3,0 
2015  1,2 1,5 2,7 5,0  5,0 7,7 
2016 1,5   1,5  4,75 4,75 6,25 2017   1,15 1,15    1,15 
2018   1,35 1,35 3,9 0,6 4,5 5,85 
2019  0,5 1,0 1,5    1,5 2021     3,0 6,75 9,75 9,75 
2022      2,7 2,7 2,7 
2025  0,2  0,2    0,2 2026     2,0 2,0 4,0 4,0 
2027     1,0 2,0 3,0 3,0 
2028     2,3  2,3 2,3 2032     3,0  3,0 3,0 
2038      1,8 1,8 1,8 
2042     1,5 1,5 3,0 3,0 
Ogółem 3,5 2,9 5,0 11,4 21,7 22,1 43,8 55,2 
 
 
 
 7.1.4 POMOC MAKROFINANSOWA, EURATOM i EWWiS w likwidacji 
 
Pomoc makrofinansowa  j e s t  o p a r t y m  n a  z a łożeniach politycznych instrumentem finansowym, 
umożliwiającym udzielanie niewi ązanego i nieukierunkowanego wsparcia bilansu p łatniczego lub wsparcia 
budżetowego partnerskim pa ństwom trzecim geograficznie bliskim terytorium UE. Pomoc ta przyjmuje 
formę średnio- b ądź długoterminowych po życzek lub dotacji, albo stanowi form ę pośrednią pomiędzy 
nimi, i zasadniczo s łuży uzupe łnieniu finansowania zapewnianego w ramach programu zmian i reform 
wspieranego przez MFW. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. zawarte przez Komisj ę umowy o udzielenie 
pożyczek opiewa ły na dalsze 100 mln EUR, lecz przed ko ńcem roku po życzkobiorcy nie pobrali jeszcze 
tych środków. Komisja nie otrzyma ła gwarancji osób trzecich w odniesieniu do tych po życzek, jednak s ą 
one obj ęte gwarancj ą z Funduszu Gwarancyjnego (zob. informacja dodatkowa 2.4). 
 
Euratom  jest jednostk ą prawną UE reprezentowan ą przez Komisj ę Europejsk ą. Udziela on pa ństwom 
cz
łonkowskim po życzek na finansowanie projektów inwestycyjnych w pa ństwach cz łonkowskich 
powiązanych z produkcj ą przemys łową energii elektrycznej w elektrowniach j ądrowych oraz z 
przemys łowymi urz ądzeniami cyklu paliwowego. Udziela on tak że pożyczek pa ństwom trzecim z 
przeznaczeniem na podnos zenie poziomu bezpiecze ństwa i wydajno ści elektrowni j ądrowych oraz 
urządzeń jądrowego cyklu paliwowego — dzia łających bądź powstaj ących. W odniesieniu do tych 
pożyczek uzyskano od osób trzecich gwarancje w wysoko ści 423 mln EUR (w 2011 r.: 447 mln EUR). 
 Pożyczki EWWiS  obejmuj ą pożyczki udzielone przez EWWiS w likwidacji z po życzonych środków zgodnie 
z art. 54 i 56 Traktatu EWWiS oraz trzy nienotowane d łużne papiery warto ściowe wyemitowane przez 
Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) jako substytut zap łaty od d łużnika zalegaj ącego ze sp łatami. 
Wspomniane d łużne papiery warto ściowe b ędą utrzymywane do up
łynięcia ostatecznego terminu ich 
wymagalno ści (2017 r. i 2019 r.), tak aby pokry ć koszty obs ługi powi ązanych zaci ągniętych po życzek. 
Zmiany warto ści bilansowej odpowiadaj ą zmianom naros łych odsetek, z doliczeniem amortyzacji rocznej 
zapłaconych premii i kosztów transakcji poniesionych w momencie jej zawarcia, obliczonych zgodnie z 
metodą efektywnej stopy procentowej. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 92 
7.2 MI ĘDZYRZĄDOWE MECHANIZMY STABILNO ŚCI FINANSOWEJ 
NIEWCHODZ ĄCE W ZAKRES TRAKTATU UE 
 
7.2.1 Europejski Instrument Stabilno ści Finansowej 
Europejski Instrument Stabilno ści Finansowej („EFSF”) zosta ł utworzony przez pa ństwa cz łonkowskie 
należące do strefy euro w nast ępstwie decyzji podj ętych w dniu 9 maja 2010 r. przez Rad ę Ecofin. Ma on 
służyć zabezpieczaniu stabilno ści finansowej w Europie poprzez zapewnianie pomocy finansowej 
państwom cz łonkowskim nale żącym do strefy euro. EFSF nie udziela nowych po życzek po 1 lipca 2013 r. 
(zob. informacja dodatkowa 7.2.2  poniżej), zgodnie z obecn ą umową ramow ą. Zgodnie z porozumieniem 
między szefami pa ństw lub rz ądów strefy euro, osi ągniętym w lipcu 2011 r., w ramach EFSF mo żna 
wykorzystywa ć następujące instrumenty w powi ązaniu z odpowiednimi warunkami: 
− udzielanie po życzek pa ństwom maj ącym trudno ści finansowe;  
− podejmowanie interwencji na pierwotnym i wtórnym rynku d ługu; interwencja na rynku wtórnym 
będzie podejmowana jedynie na podstawie analizy przeprowadzonej przez EBC i stwierdzenia, że 
istnieją wyjątkowe okoliczno ści na rynku finansowym oraz ryzyko dla stabilno ści finansowej;  
− działanie w oparciu o program zapobiegawczy;  
− finansowanie rekapitalizacji instytucji finansowych poprzez po życzki dla rz ądów; 
− wydawanie świadectw cz ęściowego zabezpieczenia przed ryz ykiem wraz z obligacjami nowo 
emitowanymi przez pa ństwa członkowskie podatne na zagro żenia.  
 
EFSF jest zabezpieczony zobowi ązaniami gwarancyjnymi pa ństw członkowskich strefy euro na łączną 
kwotę 780 mld EUR, a zdolno ść udzielania po życzek w ramach EFSF wynosi 440 mld EUR. EFSF nie ma 
gwarancji bud żetu UE. EFSF jest spó łką handlow ą zarejestrowan ą w Luksemburgu, b ędącą własnością 
państw członkowskich strefy euro, która nie wchodzi w zakres Traktatu UE i w zwi ązku z tym nie jest 
organem UE, prowadzi oddzielne rachunki i nie podlega konsolidacji w sprawozdaniu UE. Nie ma zatem wpływu na sprawozdanie UE z wyj ątkiem przychodów z ewentualnych sankcji opisanych poni żej.  
 
Komisja jest odpowiedzialna za negocjowanie warunków w zakresie polityki towarzysz ących pomocy 
finansowej oraz monitorowanie przestrzegania tych warunków. Rozporz ądzenie 1173/2011 Parlamentu 
Europejskiego i Rady umo żliwia na łożenie sankcji w formie grzywien na pa ństwo cz
łonkowskie, którego 
walutą jest euro. Grzywny te w wysoko ści 0,2 % PKB pa ństwa cz łonkowskiego w roku poprzedzaj ącym 
dany rok mog ą być stosowane w przypadkach, gdy pa ństwo cz łonkowskie nie podj ęło odpowiednich 
działań w celu skorygowania nadmiernego deficytu bud żetowego lub gdy dosz ło do manipulacji danymi 
statystycznymi. Podobnie rozporz ądzenie 1174/2011 w sprawie zak łóceń równowagi makroekonomicznej 
zawiera przepis umo żliwiający nałożenie rocznej grzywny w wysoko ści 0,1 % PKB na pa ństwo 
członkowskie nale żące do strefy euro w przypadku niepodj ęcia przez nie wymaganych dzia łań 
naprawczych lub w przypadku przed łożenia niewystarczaj ącego planu dzia łań naprawczych. 
Rozporz ądzeniem 1177/2011 zaktualizowano rozporz ądzenie nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i 
wyjaśnienia stosowania procedury nadmiernego deficytu. Zaktualizowane rozporz ądzenie równie ż 
przewiduje mo żliwość nałożenia grzywien na pa ństwa członkowskie nale żące do strefy euro (wynosz ących 
0,2 % PKB plus sk ładnik zmienny). Zgodnie z wszystkimi trzema rozporz ądzeniami grzywny pobierane 
przez Komisj ę przekazywane s ą do EFSF lub mechanizmu, który go zast ąpi. Obecnie przewiduje si ę 
przekazanie tych grzywien najpierw do bud żetu UE, a nast ępnie do EFSF. Oznacza łoby to, że takie kwoty 
byłyby wykazywane zarówno jako dochody bud żetowe, jak i wydatki bud żetowe, co pozostawa łoby bez 
wpływu na ogólny wynik bud żetu. Podobnie nie mia łoby to wp ływu na wynik ekonomiczny wykazany w 
sprawozdaniu finansowym UE. 
 
EFSM – warto ść nominalna  mln EUR
 Irlandia Portugalia Grecja* Ogółem 
Pożyczki udzielone ogó łem 17 700 26 000 109 100 152 800 
Pożyczki wyp łacone na dzie ń 
31.12.2012 r. 12 000 18 200 73 700 103 900 
Pożyczki sp łacone na dzie ń 
31.12.2012 r. - - - - 
Pożyczki niesp łacone na 
dzień 31.12.2012 r. 12 000 18 200 73 700 103 900 
Kwoty niewykorzystane na dzie ń 
31.12.2012 r. 5 700 7 800 35 400  48 900  
*2. program 
 
 
7.2.2 Europejski Mechanizm Stabilno ści (EMS) 
Dnia 17 grudnia 2010 r. Rada Europejska uzgodni ła, że państwa cz łonkowskie strefy euro powinny 
stworzy ć stały mechanizm stabilno ści: Europejski Mechanizm Stabilno ści („EMS”), b ędący międzyrządową 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 93organizacj ą na mocy mi ędzynarodowego prawa publicznego, nieobj ętą zakresem Traktatu UE. Dnia 2 
lutego 2012 r. 17 pa ństw członkowskich strefy euro podpisa ło porozumienie ustanawiaj ące Europejski 
Mechanizm Stabilno ści, który wszed ł w życie w pa ździerniku 2012 r. EMS przej ął zadania EFSM, a 
począwszy od 1 lipca 2013 r. - zadania EFSF, staj ąc się jedynym i sta łym mechanizmem, w ramach 
którego rozpatrywane b ędą nowe wnioski o pomoc finansow ą dla pa ństw członkowskich strefy euro. 
Dlatego te ż EFSF i EFSM nie b ędą już angażować się w nowe programy finansowania ani zawiera ć nowych 
umów o udzielenie po życzek, lecz pozostan ą aktywne w kwestii finansowania obecnych programów dla 
Portugalii, Irlandii i Grecji. Po życzki, które ju ż zostały udzielone w ramach EFSM, b ędą zatem w dalszym 
ciągu wyp łacane i sp łacane na zasadach EFSM, a powi ązane z nimi zaci ągnięte pożyczki będą nadal 
gwarantowane przez bud żet UE i pozostan ą w bilansie UE. Utworzenie ESM nie b ędzie zatem mia ło 
wpływu na istniej ące zobowi ązania w ramach EFSM. Nale ży także zwróci ć uwagę, że budżet UE nie b ędzie 
gwarantowa ł pożyczek zaci ągniętych w ramach ESM. 
 
ESM jest zabezpieczony solidn ą struktur ą kapitałową - kapita ł subskrybowany wynosi ogó łem 700 mld 
EUR, z czego 80 mld EUR ma form ę kapitału wpłaconego, wniesionego przez pa ństwa cz łonkowskie strefy 
euro. Przy takim kapitale zdolno ść udzielania po życzek w ramach ESM powinna zasadniczo si ęgnąć 500 
mld EUR. Pomocy udzielanej w ramach ESM b ędą towarzyszy ć określone warunki, w zale żności od 
wybranego instrumentu pomocy. Po życzki dla pa ństw członkowskich b ędących beneficjentami b ędą 
uzależnione od wdro żenia surowego programu dostosowania go spodarczego i podatkowego, zgodnego z 
obowiązującymi ustaleniami. Jako że mechanizm ma osobowo ść prawną i jest finansowany bezpo średnio 
przez pa ństwa cz łonkowskie strefy euro, nie jest organem UE i nie ma wp ływu ani na sprawozdanie ani 
na bud żet UE, z wyj ątkiem przychodów z ewentualnych sankcji opisanych poni żej. Komisja jest 
odpowiedzialna za negocjowanie warunków w zakresie polityki towarzysz ących pomocy finansowej oraz 
monitorowanie przestrzegania tych warunków (tak jak w przypadku EFSF powy żej). Ka żdy kraj 
otrzymuj ący pomoc finansow ą z ESM b ędzie podlega ł regularnym ocenom przestrzegania warunków w 
zakresie polityki przed wyp łatą kolejnej transzy.  
 Jak wspomniano powy żej, grzywny pobierane na mocy rozporz ądzeń 1173/2011, 1174/2011 i 1177/2011 
będą trafiały do bud żetu UE, a nast ępnie zostan ą przekazane do ESM, kiedy EFSF przestanie ju ż 
funkcjonowa ć. Ponadto Traktat o stabilno ści, koordynacji i zarz ądzaniu w unii gospodarczej i walutowej, 
podpisany przez 25 pa ństw członkowskich (z wyj ątkiem Zjednoczonego Królestwa i Republiki Czeskiej), 
przewiduje na łożenie kar pieni ężnych na jak ąkolwiek z „Umawiaj ą
cych się Stron”, je żeli dane pa ństwo 
członkowskie nie podj ęło niezbędnych środków w celu zaradzenia naruszeniu kryterium wielko ści deficytu. 
Nałożone kary (które nie mog ą przekracza ć 0,1 % PKB) b ędą pła t n e  n a  r z e c z  E S M ,  j e żeli zostan ą 
zastosowane wobec pa ństw członkowskich nale żących do strefy euro (co nie b ędzie w zwi ązku z tym 
miało wpływu na wynik bud żetu UE, tak jak w przypadku EFSF, o którym by ła mowa powy żej) lub do 
budżetu UE w przypadku pa ństw członkowskich spoza strefy euro – zob. art. 8 ust. 2 Traktatu. W tym 
ostatnim przypadku kwota kary b ędzie stanowi ć dochód dla bud żetu UE i zostanie uj ęta w nim jako 
dochód. 
 
ESM - warto ść nominalna  mln EUR
    Hiszpania 
Pożyczki udzielone ogó łem    100 000 
Pożyczki wyp łacone na dzie ń 
31.12.2012 r.    39 468 
Pożyczki sp łacone na dzie ń 
31.12.2012 r.    - 
Pożyczki niesp łacone na dzie ń   39 468 
Kwoty niewykorzystane na dzie ń 
31.12.2012 r.    60 532  
 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 94 
8. ZARZ ĄDZANIE RYZYKIEM FINANSOWYM 
 
 
Poniższe informacje odnosz ące się do zarz ądzania ryzykiem finansowym UE dotycz ą: 
– działalności w zakresie udzielania i zaci ągania po życzek, któr ą Komisja Europejska prowadzi poprzez: 
europejski mechanizm stabilizacji finansowej (EFSM), pomoc dla bilansów p łatniczych (BOP), pomoc 
makrofinansow ą (MFA), dzia łania Euratomu oraz Europejskiej Wspólnoty W ęgla i Stali (w likwidacji);  
– operacji finansowych przeprowadzonych przez Komisj ę Europejsk ą w celu wykonania bud żetu UE, w 
tym pobierania grzywien; oraz 
– Funduszu Gwarancyjnego dla dzia łań zewnętrznych. 
 
8.1 RODZAJE RYZYKA 
 
Ryzyko rynkowe  polega na tym, że warto ść godziwa instrumentu finansowego lub przysz łe przep ływy 
pieniężne z nim zwi ązane będą ulegać wahaniom ze wzgl ędu na zmiany cen rynkowych. Ryzyko rynkowe 
niesie w sobie nie tylko potencja ł strat, ale i potencja ł zysków. Obejmuje ono ryzyko walutowe, ryzyko 
stopy procentowej oraz inne ryzyko cenowe (UE nie jest nara żona na inne znacz ące ryzyko cenowe). 
 
1. Ryzyko walutowe  polega na tym, że warto ść operacji UE lub jej inwestycji jest uzale żniona od 
zmian kursów walutowych. Ryzyko wynika ze zmiany  ceny jednej waluty w stosunku do drugiej.  
2. Ryzyko stopy procentowej  polega na mo żliwości spadku warto ści papierów warto ściowych, w 
szczególno ści obligacji, na skutek wzrostu stóp procentowych. Ogólnie rzecz bior ąc, wyższe stopy 
procentowe b ędą prowadzi ć do niższych cen obligacji o sta łym oprocentowaniu i odwrotnie. 
 
 Ryzyko kredytowe  to ryzyko straty spowodowanej niesp łaceniem przez d łużnika/po życzkobiorc ę 
pożyczki lub innej linii kredytowej (kwoty g łównej lub odsetek, lub obu) lub niewywi ązaniem si ę w inny 
sposób z obowi ą
zków umownych. Zdarzenia zwi ązane z niewykonaniem zobowi ązania obejmuj ą 
opóźnienia w dokonywaniu sp łat, restrukturyzacj ę spłat pożyczkobiorcy i upad łość. 
 
Ryzyko p łynności jest ryzykiem, które wynika z trudno ści w sprzeda ży składnika aktywów; np. mo że 
istnieć ryzyko, że danego papieru warto ściowego lub sk ładnika aktywów nie b ędzie mo żna sprzeda ć na 
rynku na tyle szybko, aby unikn ąć straty lub wywi ązać się ze zobowi ązania. 
  
8.2 POLITYKA ZARZ ĄDZANIA RYZYKIEM  
 
Działalność w zakresie zaci ągania i udzielania po życzek 
UE dokonuje transakcji udzielania i zaci ągania po życzek oraz zarz ądza zwi ązanymi z nimi finansami 
zgodnie z odpowiednimi decyzjami Rady oraz  w stosownych przypadkach zgodnie z wewn ętrznymi 
wytycznymi. Odpowiednie jednostki operacyjne korzystaj ą z opracowanych podr ęczników dotycz ących 
procedur w zakresie poszczególnych dziedzin, takich jak zaci ąganie i udzielanie po życzek czy zarz ądzanie 
finansami. Co do za sady nie prowadzi si ę działalności w celu zrównowa żenia waha ń stopy procentowej lub 
zmian warto ści obcej waluty (dzia łalności zabezpieczaj ącej), gdy ż operacje udzielania po życzek 
finansowane s ą za pomoc ą zaciąganych po życzek wzajemnych ( back-to-back ), które nie powoduj ą 
powstawania otwartych pozycji stopy procentowej czy otwartych pozycji walutowych. Stosowanie 
systemu po życzek wzajemnych podlega regularnym kontrolom. 
 
Komisja Europejska zarz ądza likwidacj ą zobowi ązań, a w przypadku EWWiS w likwidacji nie jest 
przewidywane udzielanie żadnych nowych po życzek ani powi ązane finansowanie. Nowe po życzki 
zaciągane przez EWWiS s ą ograniczone do refinansowania w celu ograniczenia kosztu środków. 
Zarządzanie operacjami finansowymi odbywa si ę zgodnie z zasadami ostro żności w celu ograniczania 
ryzyka finansowego.  Finanse 
Reguły i zasady dotycz ące zarządzania operacjami finansowymi Komisji okre ślono w rozporz ądzeniu Rady 
1150/2000 (zmienionym rozporz ądzeniami Rady 2028/2004 i 105/2009) i w rozporz ądzeniu finansowym 
(rozporz ądzeniu Rady 1605/2002 zmienionym rozporz ądzeniami 1995/2006, 1525/2007 i 1081/2010) 
oraz przepisach wykonawczych do tego rozporz ądzenia (rozporz ądzenie Komisji 2342/2002 zmienione 
rozporządzeniami Komisji 1261/2005, 1248/2006 i 478/2007). 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 95 
 
 
Na podstawie wspomnianych rozporz ądzeń obowiązują następujące główne zasady: 
– państwa cz łonkowskie wp łacają środki na poczet zasobów w łasnych na rachunki otwarte w tym celu w 
imieniu Komisji przez administracj ę finansow ą lub organ wyznaczony przez ka żde państwo 
członkowskie. Komisja mo że korzysta ć ze wspomnianych rachunków jedynie w celu pokrycia swoich 
potrzeb w zakresie środków pieni ężnych. 
– Państwa cz łonkowskie wp łacają środki na poczet zasobów w łasnych w swojej walucie krajowej, 
natomiast p łatności Komisji s ą denominowane g łównie w EUR. 
– Nie można przekracza ć stanu rachunków bankowych otwartych w imieniu Komisji. Ograniczenie to nie 
ma zastosowania do rachunków Komisji prowadzonych na potrzeby zasobów w łasnych w przypadku 
niewywi ązania si ę ze zobowi ązań z tytu łu pożyczek zaci ągniętych lub gwarantowanych na mocy 
rozporządzeń i decyzji Rady UE oraz, na pewnych warunkach, w przypadku gdy zapotrzebowanie na 
zasoby pieni ężne przekracza środki na rachunkach. 
– Środki pieni ężne na rachunkach bankowych prowadzonych w walutach innych ni ż euro s ą 
wykorzystywane do p łatności w tych samych walutach lub okresowo przeliczane na euro. 
Oprócz rachunków prowadzonych na potrzeby zasobów w łasnych Komisja otwiera inne rachunki w 
bankach centralnych i bankach komercyjnych w celu dokonywania p łatności i otrzymywania wp ływów 
innych ni ż z tytułu składek pa ństw członkowskich do bud żetu.  
 Operacje finansowe i p łatnicze s ą w dużej mierze zautomatyzowane i opieraj ą się na nowoczesnych 
systemach informatycznych. Aby zagwarantowa ć bezpiecze ństwo systemu oraz zapewni ć rozdzia ł 
obowiązków zgodnie z przepisami rozporz ądzenia finansowego, standardami kontroli wewn ętrznej Komisji 
i zasadami audytu stosuje si ę określone procedury. 
 
Zarządzanie operacjami finansowymi i p łatniczymi Komisji reguluj ą wytyczne i procedury, które maj ą na 
celu ograniczenie ryzyka operacyjnego i finansowego oraz zapewnienie odpowiedniego poziomu kontroli. 
Wspomniane wytyczne i procedury odnosz ą się do róż
nych obszarów dzia łań (np.: wykonywanie p łatności 
i zarządzanie środkami pieni ężnymi, prognozy przep ływów pieni ężnych, ci ągłości działania itd.), a ich 
przestrzeganie jest regularnie sprawdza ne. Ponadto Dyrekcja Generalna ds. Bud żetu i Dyrekcja 
Generalna ds. Gospodarczych i Finansowych wymieniaj ą się informacjami na temat zarz ądzania ryzykiem 
i najlepszej ekspozycji na ryzyko.  
 Grzywny Tymczasowo zainkasowane grzywny: depozyty Kwoty otrzymane przed 2010 r. pozostaj ą na rachunkach bankowych w bankach specjalnie wybranych do 
zdeponowania tymczasowo zainkasowanych grzywien. Wyboru banków dokonuje si ę zgodnie z 
procedurami przetargowymi okre ślonymi w rozporz ądzeniu finansowym. Umieszczenie środków w 
określonych bankach wynika z wewn ętrznej polityki zarz ądzania ryzykiem, w której okre ślone są wymogi 
dotyczące ratingu kredytowego oraz kwota środków, jak ą można umie ścić w stosunku do kapita łu 
własnego kontrahenta. Okre śla się i ocenia ryzyko finansowe i operacyjne, a ponadto regularnie sprawdza 
się przestrzeganie wewn ętrznych zasad i procedur. 
 Tymczasowo zainkasowane grzywny: Portfel BUFI Począwszy od 2010 r. tymczasowo zainkasowane grzywny inwestowane s ą w specjalnie w tym celu 
utworzony fundusz BUFI. Zarz ądzaniem aktywami w przypadku tymczasowo zainkasowanych grzywien 
zajmuje si ę
 Komisja, która dzia ła zgodnie z wewn ętrznymi wytycznymi i wytycznymi w zakresie 
zarządzania aktywami. Odpowiednie jednostki operacyjne korzystaj ą z opracowanych podr ęczników 
dotyczących procedur w zakresie poszczególnych dziedzin, takich jak zarz ądzanie finansami. Ryzyko 
finansowe i operacyjne okre śla się i ocenia, a ponadto regularnie weryfikuje si ę przestrzeganie 
wewnętrznych zasad i procedur. 
Celem dzia łalności związanej z zarz ądzaniem aktywami jest zainwestowanie grzywien wp łaconych na 
rachunek Komisji, w taki sposób, aby: a) zapewni ć łatwą dostępność środków w razie potrzeby, 
b) staraj ąc się przy tym w zwyk łych okoliczno ściach uzyska ć zwrot z inwestycji, który jest przeci ętnie 
równy referencyjnej stopie zwro tu z funduszu BUFI po odliczeniu poniesionych kosztów. 
Inwestycje s ą zasadniczo ograniczone do nast ępujących kategorii: depozyty terminowe w bankach 
centralnych strefy euro, agencjach obs ługujących dług państwowy w strefie euro, bankach nale żących w 
całości do skarbu pa ństwa lub bankach obj ętych gwarancjami pa ństwa lub instytucjach 
ponadnarodowych; obligacje, weksle i certyfikaty depozytowe wystawiane przez pa ństwa, z którymi to 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 96instrumentami wi ąże się bezpośrednia ekspozycja na ryzyko z tytu łu długu państwowego w strefie euro 
lub które s ą wystawiane przez instytucje ponadnarodowe. 
 Gwarancje bankowe W posiadaniu Komisji znajduj ą się gwarancje o znacz ącej warto ści, które wystawi ły instytucje finansowe i 
które są związane z grzywnami nak ładanymi przez Komisj ę na przedsi ębiorców naruszaj ących unijne 
reguły konkurencji (zob. informacja dodatkowa 2.9.1 ). Przedstawienie gwarancji przez ukarane 
przedsiębiorstwo stanowi alternatyw ę dla dokonania tymczasowej zap łaty. Gwarancjami zarz ądza się 
zgodnie z wewn ętrzną polityką zarządzania ryzykiem. Okre śla się i ocenia ryzyko finansowe i operacyjne, 
a ponadto regularnie sprawdza si ę przestrzeganie wewn ętrznych zasad i procedur. 
 
  Fundusz Gwarancyjny  
Zasady zarz ądzania aktywami Funduszu Gwarancy jnego (zob. informacja dodatkowa 2.4) określono w 
porozumieniu mi ędzy Komisj ą Europejsk ą a EBI z dnia 25 listopada 1994 r. oraz jego kolejnych zmianach 
z 17/23 wrze śnia 1996 r., 8 maja 2002 r., 25 lutego 2008 r. i 9 listopada 2010 r. Fundusz Gwarancyjny 
jest obs ługiwany wy łącznie w euro. Inwestycji dokonuje si ę
 jedynie w tej walucie, aby unikn ąć wszelkiego 
ryzyka walutowego. Zarz ądzanie aktywami opiera si ę na tradycyjnych zasadach ostro żności, stosowanych 
w przypadku dzia łalności finansowej. Przy zarz ądzaniu funduszem konieczne jest zwracanie szczególnej 
uwagi na ograniczanie ryzyka i dba łość o to, aby zbywanie i przeno szenie aktywów, którymi zarz ądza 
fundusz, nast ępowało bez wi ększych opó źnień, przy uwzgl ędnieniu stosownych zobowi ązań. 
  
8.3 RYZYKO WALUTOWE 
 Działalność w zakresie zaci ągania i udzielania po życzek 
Poniewa ż większość aktywów i zobowi ązań finansowych jest w euro, UE nie jest nara żona w tych 
przypadkach na ryzyko walutowe. UE udziela jednak po życzek w dolarach ameryka ńskich, wykorzystuj ąc 
w tym celu instrument finansowy Euratomu, a po życzki te s ą finansowane po życzkami zaci ągniętymi na 
równowa żną kwotę w dolarach ameryka ńskich (operacje back-to-back ). Na dzie ń bilansowy UE nie jest 
narażona na ryzyko walutowe w odniesieniu do  Euratomu. EWWiS w likwidacji jest w uj ęciu netto 
narażona w niewielkim stopniu na ryzyko walutowe wynosz ące równowarto ść 1,35 mln EUR, wynikaj ące z 
pożyczek na budownictwo o równowarto ści 1,13 mln EUR i sald na rachunkach bie żących o równowarto ści 
0,22 mln EUR. 
 Finanse 
Środki na poczet zasobów w łasnych wp łacane przez pa ństwa cz łonkowskie w walutach innych ni ż euro są 
przechowywane na rachunkach przeznaczonych na potrzeby zasobów w łasnych, zgodnie z 
rozporządzeniem w sprawie zasobów w łasnych. S
ą one przeliczane na euro, w przypadku gdy s ą 
potrzebne do wykonania p łatności. Procedury stosowane do zarz ądzania tymi środkami s ą określone w 
wyżej wymienionym rozporz ądzeniu. W ograniczonej liczbie przypadków środki te s ą bezpośrednio 
wykorzystywane do wykonania p łatności w danych walutach. 
 
Komisja posiada w bankach komercyjnych szereg rachunków w walutach pa ństw UE innych ni ż euro, a 
także w USD i CHF w celu wykonywania p łatności w danych walutach. Środki na tych rachunkach s ą 
uzupełniane w zale żności od kwoty p łatności, jakie maj ą zostać wykonane, w wyniku czego salda tych 
rachunków nie s ą narażone na ryzyko walutowe. 
 W przypadku otrzymania ró żnych wp ływów (innych ni ż na poczet zasobów w łasnych) w walutach innych 
niż euro, s ą one albo przelewane na rachunki Komisji w tej samej walucie, je żeli są niezbędne do 
wykonania p łatności, albo przeliczane na euro i przekazywa ne na rachunki prowadzone w euro. Rachunki 
zaliczkowe prowadzone w walutach innych ni ż euro s ą uzupe
łniane w zale żności od szacowanej kwoty 
lokalnych p łatności krótkoterminowych, które maj ą być wykonane w tych walutach. Salda na tych 
rachunkach nie mog ą przekracza ć odnośnych pu łapów. 
 Grzywny 
Tymczasowo zainkasowane grzywny (depozyty i portfel BUFI) oraz gwarancje bankowe 
Poniewa ż wszystkie grzywny s ą nakładane i wp łacane w euro, nie ma w ich przypadku ryzyka 
walutowego.  
Fundusz Gwarancyjny  
Aktywa finansowe s ą w euro, ryzyko walutowe zatem nie istnieje. 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 978.4 RYZYKO STOPY PROCENTOWEJ 
 
Działalność w zakresie zaci ągania i udzielania po życzek 
Zaciągane i udzielane po życzki o zmiennej stopie procentowej 
Ze wzgl ędu na charakter dzia łalności UE w zakresie zaci ągania i udzielania po życzek, znaczna cz ęść jej 
aktywów i zobowi ązań jest oprocentowana. Po życzki MFA i Euratomu  o zmiennym oprocentowaniu 
narażają UE na ryzyko stopy procentowej. Ryzyko stopy procentowej wynikaj ące z zaci ągniętych 
pożyczek niweluj ą jednak odpowiadaj ące im po życzki udzielane na analogicznych warunkach ( back-to-
back). Na dzie ń bilansowy warto ść udzielonych po życzek UE (wyra żonych w kwotach nominalnych) o 
zmiennej stopie procentowej wynosi ła 0,7 mld EUR (w 2011 r.: 0,8 mld EUR), przy czym co 6 miesi ęcy 
przeprowadza si ę ponown ą wycen ę.  
 
Zaciągane i udzielane po życzki o sta łej stopie procentowej 
UE posiada tak że pożyczki MFA i Euratomu o sta łym oprocentowaniu, które w 2012 r. opiewa ły na 271 
mln EUR (w 2011 r.: 236 mln EUR) i których ostateczne terminy zapadalno ści wynosz ą od roku do pi ęciu 
lat (25 mln EUR) i ponad pi ęć lat (246 mln EUR). Co jeszcze bardziej istotne, UE posiada dziesi ęć 
pożyczek o sta łej stopie procentowej udzielonych w ramach instrumentu finansowego wsparcia bilansu 
płatniczego, których łączna kwota w 2012 r. wynios ła 11,4 mld EUR (w 2011 r.: 11,4 mld EUR) i których 
ostateczne terminy zapadalno ści wynosz ą od roku do pi ęciu lat (8,4 mld EUR) i ponad pi ęć lat ( 3,0 mld 
EUR). W ramach EFSM UE posiada 18 udzielonych po życzek o sta łej stopie procentowej, których łączna 
kwota w 2012 r. wynios ła 43,8 mld EUR, a ich ostateczne terminy zapadalno ści wynosz ą od roku do 
pięciu lat (9,8 mld EUR) oraz ponad pi ęć lat (34 mld EUR). 
 Ze wzgl ędu na charakter swojej dzia łalności EWWiS w likwidacji jest nara żona na ryzyko stopy 
procentowej. Ryzyko stopy procentowej wynikaj ące z zaci ągniętych po życzek zasadniczo niweluj ą 
odpowiadaj ące im po życzki udzielane na analogicznych warunkach. Je żeli chodzi o operacje zarz ądzania 
aktywami, portfel EWWiS zawiera 4% obligacji o zmiennej stopie procentowej. Na dzie ń
 bilansowy 8 % 
portfela obligacji stanowi ły obligacje zerokuponowe. 
 
Finanse Komisja nie zaci ąga pożyczek pieni ężnych, w zwi ązku z czym nie jest nara żona na ryzyko stopy 
procentowej. Uzyskuje jednak dochody z tytu łu odsetek od sald posiadanych na ró żnych rachunkach 
bankowych. Dlatego Komisja wprowadzi ła środki maj ące zagwarantowa ć, że dochody z tytu łu odsetek od 
środków na jej rachunkach bankowych b ędą systematycznie odzwierciedla ć rynkowe stopy procentowe, a 
także ich ewentualne wahania.  
 Rachunki otwarte przez administracje finansowe pa ństw członkowskich lub w narodowych bankach 
centralnych na potrzeby wp ływów na poczet zasobów w łasnych nie generuj ą odsetek i s ą prowadzone 
nieodpłatnie. W przypadku wszelkich innych rachunków ulokowanych w narodowych bankach centralnych 
opłaty zale żą od warunków zaproponowanych przez dany bank; obowi ązują zmienne stopy procentowe 
korygowane w zale żności od waha ń rynkowych.  
 
Salda przez noc posiadane na rachunkach w bankach komercyjnych generuj ą codziennie dochody z tytu łu 
odsetek. Opiera si ę to na zmiennym oprocentowaniu rynkowym, do którego stosuje si ę marżę umown ą 
(dodatni ą lub ujemn ą). W przypadku wi ększoś
ci rachunków obliczanie odsetek jest powi ązane ze stop ą 
EONIA ( Euro over night index average ) i obliczenie to jest korygowane w celu uwzgl ędnienia wszelkich 
wahań tej stopy. W przypadku niektórych innych rachunków obliczanie odsetek jest powi ązane z 
krańcową stopą EBC dla jego g łównych operacji refinansuj ących. W zwi ązku z tym nie istnieje ryzyko, aby 
Komisja uzyska ła dochody z tytu łu odsetek przy oprocentowaniu ni ższym ni ż rynkowe. 
 
Grzywny Tymczasowo zainkasowane grzywny (depozyt y, portfel BUFI) oraz gwarancje bankowe 
Depozyty i gwarancje bankowe nie s ą narażone na ryzyko stopy procentowej. Odsetki uzyskiwane z 
depozytów odzwierciedlaj ą rynkowe stopy procentowe, a tak że ich ewentualne wahania. Portfel BUFI nie 
zawiera obligacji o zmiennej stopie procentowej.  
Fundusz Gwarancyjny  
Dłużne papiery warto ściowe o zmiennych stopach procentowych emitowane w ramach Funduszu 
Gwarancyjnego s ą narażone na skutki zwi ązane ze zmienno ścią tych stóp, podczas gdy d łużne papiery 
wartościowe o sta łych stopach procentowych wi ążą się z ryzykiem zwi ązanym z ich warto ścią godziw ą. Na 
dzień bilansowy obligacje o sta łym oprocentowaniu stanowi ą około 67 % portfela inwestycyjnego (w 2011 
r.: 83 %). 
 
 
8.5 RYZYKO KREDYTOWE 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 98Działalność w zakresie zaci ągania i udzielania po życzek 
Ekspozycj ą na ryzyko kredytowe zarz ądza się przede wszystkim poprzez uzyskanie gwarancji od krajów 
(w przypadku Euratomu), nast ępnie za pomoc ą Funduszu  Gwarancyjnego (MFA i Euratom), potem 
poprzez mo żliwość pobrania niezb ędnych środków finansowych z rachunków Komisji prowadzonych na 
potrzeby zasobów w łasnych w pa ństwach cz łonkowskich i wreszcie poprzez bud żet UE. W przepisach 
dotyczących zasobów w łasnych pu łap płatności na poczet zasobów w łasnych okre ślono na poziomie 1,23 
% DNB pa ństw członkowskich i w ci ągu 2012 r. na pokrycie środków na p łatności faktycznie 
wykorzystano 0,93 %. Oznacza to, że na dzie ń 31 grudnia 2012 r. istnia ł dostępny margines w wysoko ści 
0,3 % na pokrycie tych gwarancji. Fundusz Gwarancyjny dla dzia łań zewnętrznych ustanowiono w 1994 r. 
w celu zabezpieczenia ryzyka niewywi ązania si ę ze zobowi ązań, dotycz ącego po życzek zaci ągniętych na 
sfinansowanie po życzek udzielanych pa ństwom spoza UE. W ka żdym razie ekspozycja na ryzyko 
kredytowe jest zmniejszona poprzez mo żliwość pobrania środków z rachunków Komisji prowadzonych na 
potrzeby zasobów w łasnych w pa ństwach cz łonkowskich w wysoko ści przekraczaj ącej środki na tych 
rachunkach, gdyby d łużnik nie by ł w stanie zwróci ć w całości należnych kwot. W tym celu UE ma prawo 
zwrócić się do wszystkich pa ństw członkowskich, aby zapewni ć przestrzeganie zobowi ązań prawnych UE 
wobec jej po życzkodawców. 
 Przy przeprowadzaniu operacji finansowych nale ży stosowa ć się do wytycznych dotycz ących wyboru 
kontrahentów. Tak wi ęc jednostka operacyjna mo że przeprowadza ć transakcje jedynie z bankami 
kwalifikuj ącymi się i posiadaj ącymi wystarczaj ące limity ustalone dla kontrahentów. 
 Zarządzanie ekspozycj ą EWWiS na ryzyko kredytowe polega na przeprowadzaniu regularnych analiz 
zdolności pożyczkobiorców do wype łnienia zobowi ą
zań w zakresie sp łaty odsetek i kapita łu. Ekspozycj ą 
na ryzyko kredytowe zarz ądza się równie ż poprzez uzyskiwanie zabezpiecze ń oraz gwarancji od krajów, 
osób prawnych i fizycznych. Przy przeprowadzaniu operacji finansowych nale ży stosowa ć się do 
wytycznych dotycz ących wyboru kontrahentów. Jednostka operacyjna mo że przeprowadza ć transakcje 
jedynie z bankami kwalifikuj ącymi się i posiadaj ącymi wystarczaj ące limity ustalone dla kontrahentów. 
 
Finanse 
Większa cz ęść zasobów finansowych Komisji, zgodnie z rozporz ądzeniem Rady 1150/2000 w sprawie 
zasobów w łasnych, jest przechowywana na rachunkach otwartych przez pa ństwa cz łonkowskie w celu 
wpłacania swoich sk ładek (na poczet zasobów w łasnych). Wszystkie tego rodzaju rachunki to rachunki 
otwarte przez administracje finansowe pa ństw członkowskich lub rachunki prowadzone w narodowych 
bankach centralnych. Instytucje te nios ą ze sob ą najmniejsze ryzyko kredytowe (lub kontrahenta) dla 
Komisji, gdy ż ekspozycja pozostaje po stronie danych pa ństw członkowskich. Je śli chodzi o cz ęść 
zasobów finansowych Komisji przechowywan ą w bankach komercyjnych, tak aby mo żliwe by ło 
dokonywanie p łatności, istnieje instrukcja, aby uzupe łniać środki na tych rachunkach dopiero wtedy, 
kiedy jest to niezb ędne, czym automatycznie zarz ądza system zarz ądzania środkami pieni ężnymi. Na 
każdym rachunku utrzymywany jest minimalny stan środków pieni ężnych, proporcjonalnie do średniej 
kwoty dziennych p łatności z niego dokonywanych. W rezultacie kwoty utrzymywane przez noc na tych 
rachunkach pozostaj ą stale na bardzo niskich poziomach (ogólnie średnio od 20 mln EUR do 100 mln 
EUR, roz łożonych na ponad 20 rachunków), dzi ęki czemu ekspozycja Komisji na ryzyko jest ograniczona. 
Kwoty te nale ży postrzega ć w odniesieniu do ogólnych sald środków finansowych, które wahaj ą się od 1 
mld EUR do 35 mld EUR, przy ogólnej kwocie p łatności dokonanych w 2012 r., która wynios ła 139,5 mld 
EUR. 
 
Dodatkowo przy wyborze banków komercyjnych zastosowanie maj ą szczegó łowe wytyczne w celu 
dalszego zminimalizowania ryzyka kontrahenta, na które nara żona jest Komisja. 
– Wszystkie banki komercyjne s ą wybierane w drodze zaproszenia do sk ładania ofert. Aby zosta ć 
dopuszczonym do udzia łu w procedurach przetargowych, wymagane jest posiadanie minimalnego 
krótkoterminowego ratingu kredytowego na poziomie P-1 przyznanego przez agencj ę ratingow ą 
Moody’s lub na poziomie równowa żnym (S&P A-1 lub Fitch F1). W szczególnych i nale życie 
uzasadnionych okoliczno ściach mo żna dopu ścić niższy poziom ratingu. 
– Ratingi kredytowe banków komercyjnych, w których Komisja posiada rachunki, s ą poddawane 
przeglądowi przynajmniej co miesi ąc, a w razie potrzeby cz ęściej. W kontek ście kryzysu finansowego 
przyjęto wzmo żone środki monitorowania i dzienne przegl ądy ratingów banków komercyjnych i w 
2012 r. by ły one utrzymywane. 
– W delegaturach poza UE rachunki zaliczkowe s ą prowadzone w lokalnych bankach wybranych w 
drodze uproszczonej procedury przetargowej. Wymagany poziom ratingu uzale żniony jest od 
uwarunkowa ń lokalnych i mo że znacz ąco różnić się w zależności od kraju. Aby zmniejszy ć ekspozycj ę 
na ryzyko, salda na tych rachunkach utrzymywane s ą na mo żliwie najni ższych poziomach (przy 
uwzględnieniu potrzeb operacyjnych); środki na tych rachunkach s ą regularnie uzupe łniane, natomiast 
obowiązujące pułapy są co roku poddawane przegl ądowi. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 99Grzywny 
Tymczasowo zainkasowane grzywny: depozyty Banki, w których zdeponowane s ą środki z tytu łu grzywien tymczasowo zainkasowanych przed 2010 r., 
wybiera si ę w procedurze przetargowej zgodnie z polityk ą zarządzania ryzykiem, w której okre ślone są 
wymogi dotycz ące ratingu kredytowego oraz kwota środków, jak ą można zdeponowa ć w stosunku do 
kapitału własnego kontrahenta. 
 
W przypadku banków komercyjnych, które wybiera si ę specjalnie w celu zdeponowania w nich 
tymczasowo zainkasowanych grzywien ( środków pieni ężnych o ograniczonej mo żliwości dysponowania), 
wymagany jest co do zasady minimalny d ługoterminowy rating na poziomie A (S&P lub równowa żny) we 
wszystkich trzech g łównych agencjach ratingowych oraz minimalny rating krótkoterminowy na poziomie 
A-1 (S&P lub równowa żny). W przypadku gdy rating tych banków zostaje obni żony, stosuje si ę specjalne 
środki. Ponadto kwota zdeponowana w ka żdym banku jest ograniczona do okre ślonej cz ęści procentowej 
jego środków w łasnych, która ró żni się w zależności od ratingu ka żdej instytucji. Przy obliczaniu takiego 
pułapu uwzgl ędnia się także kwotę nierozliczonych gwarancji udzielonych przez t ę instytucj ę na rzecz 
Komisji. Zgodno ść złożonych depozytów z obowi ązującymi wymogami wynikaj ącymi z prowadzonej 
polityki podlega regularnej kontroli. 
 Tymczasowo zainkasowane grzywny: portfel BUFI 
W przypadku inwestowania tymczasowo zainkasowany ch grzywien Komisja ponosi ryzyko kredytowe, 
czyli ryzyko że kontrahent nie b ędzie móg ł spłacić zobowi ązań w pełnej wysoko ści w nale żnym terminie. 
Największa koncentracja ekspozycji przypada na Francj ę i Niemcy, a poziom inwestycji w tych krajach 
wynosi odpowiednio 53 % i 24 % ca łkowitej warto ści portfela. 
 
Gwarancje bankowe Znaczące kwoty gwarancji wydanych przez instytucje finansowe s ą także w posiadaniu Komisji w zwi ązku 
z grzywnami, jakie nak łada ona na przedsi ębiorstwa naruszaj ące unijne regu ły konkurencji (zob. 
informacja dodatkowa 2.9.1 ). Przedstawienie gwarancji przez ukarane przedsi ębiorstwo stanowi 
alternatyw ę dla dokonania tymczasowej zap łaty. W 2012 r. poddano przegl ądowi polityk ę zarządzania 
ryzykiem stosowan ą w odniesieniu do przyjmowania takich gwarancji i w świetle obecnych warunków 
finansowych w UE zdefiniowano nowy zestaw wymogów dotycz ących ratingu kredytowego oraz 
ograniczonej cz ęści procentowej, jaka mo że przypada ć na kontrahenta (proporcjonalnej do środków 
w
łasnych ka żdego kontrahenta). Zapewnia to Komisji w dalszym ci ągu wysok ą jakość kredytow ą. 
Zgodno ść nierozliczonych gwarancji z obowi ązującymi wymogami wynikaj ącymi z prowadzonej polityki 
podlega regularnej kontroli.   Fundusz Gwarancyjny  
Zgodnie z porozumieniem mi ędzy UE a EBI w sprawie zarz ądzania Funduszem Gwarancyjnym wszystkie 
inwestycje mi ędzybankowe powinny mie ć co najmniej rating P-1 przyznany przez agencj ę ratingow ą 
Moody’s lub równowa żny. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. u takich kontrahentów za łożone były lokaty 
terminowe na kwot ę 242 mln EUR (w 2011 r.: 300 mln EUR).  
 
 
8.6 Ryzyko utraty p łynności 
 
Działalność w zakresie zaci ągania i udzielania po życzek 
Ryzyko utraty p łynności wynikaj ące z zaci ągniętych po życzek zasadniczo niweluj ą odpowiadaj ące im 
pożyczki udzielane na analogicznych warunkach (operacje back-to-back ). W przypadku MFA i Euratomu 
Fundusz Gwarancyjny s łuży jako rezerwa p łynności (lub zabezpieczenie) na wypadek braku p łatności lub 
zwłoki w p łatności ze strony po życzkobiorców. W przypadku bilansu p łatniczego rozporz ądzenie Rady 
431/2009 przewiduje procedur ę, która zapewnia wystarczaj ąco dużo czasu na uruchomienie środków 
poprzez rachunki Komisji prowadzone na potrzeby zasobów w łasnych w pa ństwach cz łonkowskich. W 
przypadku EFSM rozporz ądzenie Rady 407/2010 przewiduje podobn ą procedur ę. 
 
Komisja zarz ądza wymogami w zakresie p łynności aktywów i pasywów EWWiS w likwidacji w oparciu o 
prognozy wyp łat opracowane w porozumieniu z odpowiednimi s łużbami Komisji. 
 
Finanse 
Zasady bud żetu UE gwarantuj ą, że ogólne zasoby środków pieni ężnych na dany rok s ą zawsze 
wystarczaj ące do wykonania wszystkich p łatności. Kwota sk ładek pa ństw członkowskich ogó łem równa si ę 
kwocie środków na p łatności na dany rok bud żetowy. Sk ładki pa ństw członkowskich wp ływają jednak w 
ciągu całego roku w postaci dwunastu miesi ęcznych rat, a tymczasem p łatności charakteryzuje swoista 
sezonowo ść. Ponadto zgodnie z rozporz ądzeniem Rady 1150/2000 (rozporz ądzenie w sprawie zasobów 
własnych) sk ładki pa ństw członkowskich zwi ązane z bud żetami (koryguj ącymi) zatwierdzonymi po 16. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 100dniu danego miesi ąca (N) staj ą się dostępne dopiero w miesi ącu N+2, natomiast zwi ązane z nimi środki 
na płatności dost ępne są natychmiast. Aby zagwarantowa ć, że zasoby finansowe b ędą zawsze 
wystarczaj ące na zrealizowanie p łatności, jakie maj ą zostać wykonane w danym miesi ącu, istniej ą 
procedury dotycz ące regularnych prognoz w zakresie środków pieni ężnych, a w pewnych warunkach 
można w razie potrzeby wezwa ć państwa cz łonkowskie do przekazania środków na poczet zasobów 
własnych z wyprzedzeniem. Oprócz tego, w kontek ście operacji finansowych Komisji wykonywanych na 
co dzień, automatyczne narz ędzia zarz ądzania środkami pieni ężnymi gwarantuj ą odpowiedni ą płynność 
na wszystkich rachunkach bankowych Komisji na co dzie ń.  
 
Fundusz Gwarancyjny  
Zarządzanie funduszem opiera si ę na zasadzie, że aktywa maj ą mieć wystarczaj ący stopie ń płynności i 
mobilizacyjno ści w stosunku do odpowiednich zobowi ązań. Fundusz musi utrzymywa ć w portfelu 
minimalnie 100 mln EUR o zapadalno ści poni żej 12 miesi ęcy, które maj ą być zainwestowane w 
instrumenty rynku pieni ężnego. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. warto ść tych inwestycji wraz ze środkami 
pieniężnymi wynios ła 250 mln EUR. Ponadto co najmniej 20 % warto ści nominalnej funduszu powinno 
obejmowa ć instrumenty pieni ężne, obligacje o sta łym oprocentowaniu, w których przypadku rezydualny 
termin zapadalno ści nie przekracza roku, oraz obligacje o zmiennej stopie procentowej. Na dzie ń 
31 grudnia 2012 r. cz ęść ta wynosi ła 52%. 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 101 
9. UJAWNIENIE INFORMACJI NA TEMAT PODMIOTÓW 
POWIĄZANYCH 
 
 
9.1 PODMIOTY POWI ĄZANE 
 
Do podmiotów powi ązanych UE zalicza si ę inne jednostki UE obj ęte konsolidacj ą i przedstawicieli kadry 
kierowniczej najwy ższego szczebla tych jednostek. Transakcje mi ędzy tymi jednostkami stanowi ą część 
normalnych operacji UE i jako takie - zgodnie z regu łami rachunkowo ści UE - nie s ą objęte szczególnymi 
obowiązkami informacyjnymi. 
 
9.2 ŚWIADCZENIA PRZYS ŁUGUJĄCE KADRZE KIEROWNICZEJ NAJWY ŻSZEGO 
SZCZEBLA  
 
Do celów prezentacji informacji na temat transakcji podmiotów powi ązanych dotycz ących kadry 
kierowniczej najwy ższego szczebla UE, osoby te pogrupowano w pi ęć kategorii: 
 Kategoria 1: przewodnicz ący Rady Europejskiej, przewodnicz ący Komisji i prezes Trybuna łu 
Sprawiedliwo ści 
 Kategoria 2: wiceprzewodnicz ący Komisji i wysoki przedstawiciel Un ii Europejskiej ds. wspólnej polityki 
zagranicznej i bezpiecze ństwa oraz inni wiceprzewodnicz ący Komisji 
 Kategoria 3:  sekretarz generalny Rady, cz łonkowie Komisji, s ędziowie i rzecznicy generalni Trybuna łu 
Sprawiedliwo ści, prezes i cz łonkowie S ądu, prezes i cz łonkowie S ądu do spraw S łużby Publicznej Unii 
Europejskiej, europejski rzecznik praw obywat elskich i europejski inspektor ochrony danych 
 Kategoria 4: prezes i cz łonkowie Trybuna łu Obrachunkowego 
 Kategoria 5: urzędnicy instytucji i agencji o najwy ższym zaszeregowaniu. 
 Zestawienie przys ługujących im świadcze ń przedstawiono poni żej – dalsze informacje znajduj ą się w 
Dzienniku Urz ędowym UE [L 187 z 8.8.1967, ostatnio zmienionym rozporz ądzeniem Rady (UE, Euratom) 
nr 904/2012 z 24.9.2012 (L 269 z 4.10.2012) i L 268 z 20.10.1977 ostatnio zmienionym rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1293/2004 z 30.4.2004 (L 243 z 15.7.2004)]. Pozosta łe 
informacje dost ępne są także w opublikowanym na portalu Europa regulaminie pracowniczym, który 
stanowi oficjalny dokument opisuj ący prawa i obowi ązki wszystkich urz ędników UE. Przedstawiciele kadry 
kierowniczej najwy ższego szczebla nie otrzymali od UE żadnych po życzek o preferencyjnym 
oprocentowaniu. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 102 
 
ŚWIADCZENIA FINANSOWE PRZYS ŁUGUJĄCE KADRZE KIEROWNICZEJ 
NAJWY ŻSZEGO SZCZEBLA EUR 
Świadczenie (na pracownika) Kategoria 
1 Kategoria 2 Kategoria 3 Kategoria 4 Kategoria 5
Wynagrodzenie podstawowe 
(miesięcznie)  25 351,76 22 963,55 –
23 882,09 18 370,84 – 
20 667,2019 840,51 
– 21 
126,47 11 681,17 
–18 
370,84 
    
Dodatek 
mieszkaniowy/zagraniczny  15 % 15 % 15 % 15 % 16 % 
    
Dodatki rodzinne:    
na gospodarstwo domowe (% 
wynagrodzenia) na dziecko pozostaj ące na 
utrzymaniu 
przedszkolny edukacyjny lub 
edukacyjny– gdy dziecko uczy 
się w szkole innej ni ż 
zapewniana przez zak ład pracy 
rodzica 2%+170,5
2
372,61
91,02
252,81505,392%+170,52
372,61
91,02
252,81
505,39 2%+170,52
372,61
91,02
252,81
505,392%+170,5
2 
372,61 
91,02 
252,81 505,39 2%+170,5
2
372,61
91,02
252,81
505,39 
Dodatek dla s ędziów-
przewodnicz ących n.d. n.d. 500 - 810,74 n.d. n.d. 
    
Dodatek reprezentacyjny 1 418,07 0 - 911,38 500 - 607,71 n.d. n.d. 
    
Roczne koszty podró ży n.d. n.d. n.d. n.d. Tak 
    
Przelewy do pa ństw 
członkowskich    
dodatek edukacyjny* 
% wynagrodzenia* 
% wynagrodzenia bez zastosowania wspó łczynnika 
koryguj ącego Tak
5 %
maks. 
25 %Tak 
5 % 
maks. 25 % Tak
5 %
maks. 25 %Tak 
5 % 
maks. 
25 % Tak
5 %
maks. 
25 % 
Wydatki reprezentacyjne zwracane zwracane zwracane n.d. n.d. 
    
Objęcie stanowiska:    
Koszty zagospodarowania  Koszty podró ży rodziny 
Koszty przeprowadzki 50 703,52
zwracane
zwracane45 927,10 –
47 764,18 
zwracane 
zwracane 36 741,68 – 
41 334,40
zwracane
zwracane39 681,02 
–  
42 252,94 
zwracane 
zwracane zwracane 
 
zwracane 
zwracane 
Opuszczenie stanowiska:     
Koszty ponownego przesiedlenia 
 Koszty podró ży rodziny 
Koszty przeprowadzki 
Przeniesienie (% wynagrodzenia)** Ubezpieczenie zdrowotne 25 351,76
zwracane
zwracane
40% - 65%
pokryte22 963,55 –
23 882,09 
zwracane 
zwracane 
40% - 65% 
pokryte 18 370,84 – 
20 667,20
zwracane
zwracane
40% - 65%
pokryte19 840,51 
–  
21 126,47 
zwracane 
zwracane 
40% - 65% 
pokryte zwracane 
 
zwracane 
zwracane 
n.d. 
opcjonalni
e 
Świadczenia emerytalno-rentowe 
(% wynagrodzenia, przed 
opodatkowaniem)  maks. 
70 %maks. 70 % maks. 70 % maks. 
70 % maks. 
70 % 
    
Odliczenia:    
Podatek unijny 
Ubezpieczenie zdrowotne (% 
wynagrodzenia) 
Specjalny podatek od wynagrodzenia Odliczenie emerytalne 8% - 45%
1,8 %
5,5 %
n.d.8% - 45% 
1,8 % 
5,5 %
n.d. 8% - 45%
1,8 %
5,5 %
n.d. 8% - 45% 
1,8 % 
5,5 % 
n.d. 8% - 45%
1,8 %
5,5 %
11,6 % 
Liczba osób na koniec roku 3 8 91 27 109
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 103* przy zastosowaniu wspó łczynnika koryguj ącego („cc”) 
** wypłacane przez pierwsze trzy lata po opuszczeniu stanowiska 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 104 
10. ZDARZENIA NAST ĘPUJĄCE PO DNIU BILANSOWYM 
 
 
Na dzie ń podpisania niniejszego sprawozdania finansowego ksi ęgowy Komisji nie wiedzia ł ani nie zosta ł 
powiadomiony o żadnych istotnych zdarzeniach, które wymaga łyby zamieszczenia odr ębnych informacji w 
niniejszej sekcji. Roczne sprawozdanie finansowe i powi ązane informacje dodatkowe opracowano 
wykorzystuj ąc najnowsze dost ępne informacje, co znalaz ło swoje odzwierciedlenie w przedstawionych 
informacjach. 
 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 105 
11. ZAKRES KONSOLIDACJI 
 
11.1 JEDNOSTKI OBJ ĘTE KONSOLIDACJ Ą 
 
A. JEDNOSTKI KONTROLOWANE (51) 
1. Instytucje i organy konsultacyjne (11)  
Parlament Europejski Europejski Inspektor Ochrony Danych 
Rada Europejska Europejski Komitet Ekonomiczno-Spo łeczny 
Komisja Europejska Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich 
Komitet Regionów Europejski Trybuna ł Obrachunkowy 
Trybuna ł Sprawiedliwo ści Unii Europejskiej Rada Unii Europejskiej 
Europejska S łużba Dzia łań Zewnętrznych  
  
2. Agencje UE (38)  
2.1 Agencje wykonawcze (6)  
Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, Kultury i Se ktora Agencja Wykonawcza ds. Konkurencyjno ści i 
Agencja Wykonawcza ds. Zdrowia i Konsumentów Ag encja Wykonawcza ds. Transeuropejskiej Sieci 
Agencja Wykonawcza ds. Bada ń Naukowych Agencja Wykonawcza Europejskiej Rady ds. Bada ń 
  
2.2 Agencje wykonawcze (32)  
Europejska Agencja Bezpiecze ństwa Morskiego Europejski Urz ąd ds. Bezpiecze ństwa Żywności 
Europejska Agencja Leków Eu ropejska Agencja Kolejowa 
Organ Nadzoru Europejskiego GNSS Wspólnotowy Urz ąd Ochrony Odmian Ro ślin 
Europejska Agencja Chemikaliów Europejska Agencja Kontroli Rybo łówstwa 
Fusion for Energy (Europejskie Wspólne 
Przedsięwzięcie na rzecz Realizacji Projektu ITER i 
Rozwo ju Ener gii Termo jądrowe j) Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i 
Narkomanii 
Eurojust  Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) 
Europejski Instytut ds. Równo ści Kobiet i M ężczyzn Europejski Urz ąd Policji (EUROPOL) 
Europejska Agencja Bezpiecze ństwa i Zdrowia w Europe jska Agencja Bezpiecze ństwa Lotniczego 
Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Europejska Agencja ds. Bezpiecze ństwa Sieci i 
Europejska Agencja Środowiska Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej 
Europejskie Centrum Rozwoju Kszta łcenia 
Zawodowego Europejski Urz ąd Nadzoru Ubezpiecze ń i Pracowniczych 
Programów Emerytalnych 
Agencja ds. Wspó łpracy Organów Regulacji 
Energetyki Centrum T łumacze ń dla Organów Unii Europejskiej 
Europejski Urz ąd Nadzoru Bankowego Europejski Urz ąd Nadzoru Gie łd i Papierów 
Europejski Urz ąd Wsparcia w dziedzinie Azylu* Europejska Fundacja Kszta łcenia 
Urząd Organu Europejskich Regulatorów Łączności 
Elektronicznej Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków 
Życia i Pracy 
Europejska Agencja Zarz ądzania Wspó łpracą 
Operacyjn ą na Zewn ętrznych Granicach Pa ństw 
Członkowskich Unii Europejskiej Urząd Harmonizacji Rynku Wewn ętrznego (znaki 
towarowe i wzory) 
3. Inne jednostki kontrolowane (2)   
Europejska Wspólnota W ęgla i Stali (w likwidacji) Europejski Instytut Innowacji i Technologii 
  
B. WSPÓLNE PRZEDSI ĘBIORSTWA (5) 
Międzynarodowa Organizacja Energii Termoj ądrowej Wspólne przedsi ębiorstwo Galileo w likwidacji 
Wspólne przedsi ęwzięcie SESAR Wspólne przedsi ębiorstwo IMI 
Wspólne przedsi ębiorstwo FCH  
  
C. JEDNOSTKI STOWARZYSZONE (4) 
Europejski Fundusz Inwestycyjny  Wspólne przedsi ębiorstwo ARTEMIS 
Wspólne przedsi ębiorstwo „Czyste niebo” Wspólne przedsi ębiorstwo ENIAC 
* Objęte konsolidacj ą po raz pierwszy w 2012 r.  
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 10611.2  JEDNOSTKI NIEOBJ ĘTE KONSOLIDACJ Ą 
 
Chociaż UE zarz ądza aktywami poni ższych jednostek, jednostki te nie spe łniają kryteriów pozwalaj ących 
na ich konsolidacj ę i tym samym nie s ą objęte sprawozdaniem UE. 
 
11.2.1 Europejski Fundusz Rozwoju (EFR) 
Europejski Fundusz Rozwoju (EFR) jest g łównym instrumentem umo żliwiającym udzielanie pomocy 
unijnej na finansowanie wspó łpracy na rzecz rozwoju dla pa ństw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) oraz 
krajów i terytoriów zamorskich (KTZ ). Traktat rzymski z 1957 r. przewidzia ł utworzenie EFR w celu 
świadczenia pomocy technicznej i finansowej, ograniczonej pocz ątkowo do krajów afryka ńskich, z którymi 
niektóre pa ństwa członkowskie mia ły więzi historyczne. 
 
EFR nie jest finansowany z bud żetu UE, lecz bezpo średnio z wk ładów pa ństw członkowskich, których 
wysokość jest ustalana w drodze negocjacji na szczeblu mi ędzyrządowym. Środkami EFR zarz ądzają 
Komisja i EBI. Ka żda edycja funduszu jest ustanawiana zazwyczaj na okres oko ło pięciu lat. Od czasu 
zawarcia pierwszej konwencji o partnerstwie w 1964 r., kolejne edycje programowania EFR odpowiada ły 
w zasadzie cyklowi zawieranych umów/konwencji o partnerstwie.  Działalność EFR reguluje dotycz ące go rozporz ądzenie finansowe (Dz.U. L 78 z 19.3.2008), które 
przewiduje sporz ądzenie sprawozdania finansowego EFR odr ębnego od sprawozdania UE. Sprawozdanie 
roczne i zarz ądzanie zasobami EFR podlegaj ą zewnętrznej kontroli Europejskiego Trybuna łu 
Obrachunkowego i Parlamentu Europejskiego. W celach informacyjnych przedstawiono poni żej bilans i 
sprawozdanie z finansowych wyników dzia łalności 8., 9. i 10 EFR: 
 
BILANS – 8., 9. i 10. EFR  
  mln EUR
31.12.2012 31.12.2011 
Aktywa trwa łe 438 380 
Aktywa obrotowe 2 094 2 510 
AKTYWA OGÓ ŁEM 2 532 2 890 
Zobowiązania krótkoterminowe (1 057) (1 033) 
Zobowiązania długoterminowe (40) - 
ZOBOWI ĄZANIA OGÓ ŁEM (1 097) (1 033) 
AKTYWA NETTO 1 435 1 857 
FUNDUSZE I KAPITA ŁY REZERWOWE   
Kapitał funduszu, do którego op łacenia wezwano 29 579 26 979 
Inne kapita ły rezerwowe 2 252 2 252 
Wynik ekonomiczny przeniesiony z ubieg łych lat (27 374) (24 674) 
Wynik ekonomiczny za rok (3 023) (2 700) 
AKTYWA NETTO 1 435 1 857 
 
 
SPRAWOZDANIE Z FINANSOWYCH WYNIKÓW DZIA ŁALNOŚCI – 8., 9. i 10. EFR  
  mln EUR
2012 2011 
Przychody operacyjne 124 99 
Koszty operacyjne  (3 017) (2 702) 
Koszty administracyjne (107) (75) 
DEFICYT Z DZIA ŁALNOŚCI OPERACYJNEJ (3 001) (2 679) 
Działalność finansowa (22) (21) 
WYNIK EKONOMICZNY ZA ROK (3 023) (2 700) 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 107 
11.2.2 Program ubezpiecze ń zdrowotnych  
Program ubezpiecze ń zdrowotnych zapewnia ubezpieczenie kosztów leczenia pracownikom ró żnych 
organów UE. Środki programu s ą jego w łasnością i nie s ą kontrolowane przez UE, cho ć należącymi do 
niego aktywami finansowymi zarz ądza Komisja. Program jest finansowany ze sk ładek jego cz łonków 
(pracowników) i pracodawców (instytucji/agencji/organów). Wszelkie nadwy żki są zatrzymywane w 
programie. 
 
Program sk łada się z czterech odr ębnych jednostek – g łównego programu, obejmuj ącego pracowników 
instytucji i agencji UE oraz trzech mniejszych programów, obejmuj ących pracowników Europejskiego 
Instytutu Uniwersyteckiego, szkó ł europejskich i personelu pracuj ącego poza terytorium EU, jak np. 
pracownicy delegatur UE. Na dzie ń 31 grudnia 2012 r. aktywa programu ogó łem wynosi ły 296 mln EUR 
(w 2011 r. 294 mln EUR). 
 
11.2.3 Fundusz gwarancyjny dla uczestników 
Niektóre kwoty zaliczek wyp łacone w ramach siódmego programu ramowego w zakresie bada ń i rozwoju 
technologicznego (7. PR) s ą w istocie pokrywane z funduszu gwarancyjnego dla uczestników (PGF) – 
kwota wyp łaconego zaliczkowania w 2012 r. wynosi ła ogółem 4 mld EUR (w 2011 r.: 3,3 mld EUR). 
Fundusz ten jest odr ębną jednostk ą niezale żną od Komisji Europejskiej i nie podlega konsolidacji w 
niniejszym sprawozdaniu.  Jest to instrument wzajemnych gwarancji, ustano wiony w celu zabezpieczenia ryzyka finansowego 
ponoszonego przez UE i uczestni ków w trakcie realizacji dzia łań pośrednich w ramach 7.PR, przy czym 
jego kapita ł oraz odsetki stanowi ą zabezpieczenie wykonania. Wszyscy uczestnicy dzia łań pośrednich 
mających posta ć dotacji wnosz ą - na okres trwania dzia łania - na poczet kapita łu PGF wk ład stanowi ący 
5 % łącznego wk ładu UE. Uczestnicy s ą właścicielami PGF, a UE (reprezentowana przez Komisj ę) działa 
jako ich przedstawiciel wykonawczy. Po zako ńczeniu danego dzia łania po średniego uczestnicy odzyskuj ą 
w całości swój wk ład wniesiony na poczet kapita łu, chyba że PGF poniesie straty spowodowane 
niewype łnieniem przez beneficjentów swoich zobowi
ązań; w takim przypadku uczestnicy odzyskuj ą co 
najmniej 80 % swojego wk ładu. Fundusz gwarancyjny dla uczestni ków zabezpiecza interesy finansowe 
zarówno UE, jak i uczestników.   
Aktywa PGF na dzie ń 31 grudnia 2012 r. wynosi ły ogółem 1 452 mln EUR (w 2011 r.: 1 171 mln EUR). 
Środki programu s ą jego w łasnością i nie s ą kontrolowane przez UE, a nale żącymi do niego aktywami 
finansowymi zarz ądza EBI. 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 108 
 
 
  
  
UNIA EUROPEJSKA 
 
ZAGREGOWANE 
SPRAWOZDANIA Z WYKONANIA 
BUDŻETU ORAZ INFORMACJE 
DODATKOWE* 
 
ROK BUD ŻETOWY 2012 
 
 
 
 
 
  
 
  
 
* Należy zauwa żyć, że w związku z zaokr ągleniem danych liczbowych do mln EUR mo że się wydawa ć, że 
niektóre dane finansowe w tabelach dotycz ących wykonania bud żetu nie sumuj ą się.
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 109 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 110SPIS TRE ŚCI 
Strona  
 
CZĘŚĆ II: ZAGREGOWANE SPRAWOZDANIA Z WYKONANIA  
BUDŻETU ORAZ INFORMACJE DODATKOWE 
 
1. Wynik wykonania bud żetu UE oraz informacje dodatkowe: 
 1.1 Wynik bud żetu UE 112 
 1.2 Uzgodnienie wyniku ek onomicznego z wynikiem bud żetu 112 
 1.3 Zestawienie porównawcze kwot uj ętych w bud żecie z kwotami rzeczywistymi 113 
 
Zagregowane sprawozdania z wykonania bud żetu  
 2. Dochody:  Zestawienie wykonania dochodów bud żetowych 128 
 3. Wydatki: 
 3.1 Struktura i zmiany stanu środków na zobowi ązania i środków na p łatności według 
działów ram finansowych 129 
 3.2 Wykorzystanie środków na zobowi ązania wed ług działów ram finansowych 129 
 3.3 Wykorzystanie środków na p łatności według działów ram finansowych 131 
 3.4 Zmiany stanu zobowi ązań pozostaj ących do sp łaty wed ług dzia łów ram  
finansowych  132 
 3.5 Struktura zobowi ązań pozostaj ących do sp łaty wed ług roku powstania  
zobowiązania i dzia łów ram finansowych 132 
 3.6 Struktura i zmiany stanu środków na zobowi ązania i środków na p łatności według 
  obszarów polityki 134 
 3.7 Wykorzystanie środków na zobowi ązania wed ług obszarów polityki 136 
 3.8 Wykorzystanie środków na p łatności według obszarów polityki 137 
 3.9 Zmiana stanu zobowi ązań pozostaj ących do sp łaty wed ług obszarów polityki 140 
 3.10 Struktura zobowi ązań pozostaj ących do sp łaty wed ług roku powstania  
zobowiązania i obszarów polityki 141 
 4. Instytucje i agencje: 
 4.1 Zestawienie wykonania dochodów bud żetowych z podzia łem na 
poszczególne instytucje 141 
 4.2 Wykorzystanie środków na zobowi ązania i środków na p łatności z  
podziałem na poszczególne instytucje 142 
 4.3 Dochody agencji: prognozy bud żetowe, nale żności i otrzymane kwoty 144 
 4.4 Środki na zobowi ązania i środki na p łatności z podzia łem na poszczególne  
agencje 146 
 4.5 Wynik bud żetu z uwzgl ędnieniem agencji 148 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 111  
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 112 
WYNIK WYKONANIA BUD ŻETU UE 
 
 
1.1 WYNIK BUD ŻETU UE  mln EUR
 2012 2011
Dochody za rok bud żetowy 139 541 130 000
Płatności ze środków na bie żący rok (137 738) (128 043)
Środki na p łatności przeniesione na rok N+1 (936) (1 019)
Anulowanie niewykorzystanych środków na p łatności 
przeniesionych z roku N-1 92 457
Różnice kursowe w roku bud żetowym  60 97
Wynik bud żetu* 1 019 1 492
* Z czego  wynik EFTA wynosi (4) mln EUR w 2012 r. i (5) mln EUR w 2011. 
  Nadwyżka budżetowa UE (1 023 mln EUR) zwracana jest pa ństwom cz łonkowskim w nast ępnym roku 
poprzez odpowiednie pomniejszenie ich kwot nale żnych za dany rok. 
  
 
  
 
   
 
1.2 UZGODNIENIE WYNIKU EKONOMICZNEGO Z WYNIKIEM BUD ŻETU 
mln EUR 
2012  2011
WYNIK EKONOMICZNY ZA ROK (5 329) (1 789)
Dochody   
Należności ustalone w bie żącym roku, ale jeszcze 
niepobrane (2 000) (371)
Należności ustalone w poprzednich latach i pobrane w 
bieżącym roku 4 582 2 072
Naliczone dochody (netto) (38) (236)
Koszty   
Bierne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów (netto) (1 933) 3 410
Wydatki poprzedniego roku poniesione w bie żącym roku (2 695) (936)
Efekt netto zaliczkowania 1 210 1 131
Środki na p łatności przeniesione na nast ępny rok (4 666) (1 211)
Płatności dokonane z przeniesionych środków i 
anulowane niewykorzystane środki na p łatności 4 768 2 000
Zmiany stanu rezerw 7 805 (2 109)
Inne (670) (378)
Wynik ekonomiczny agencji i EWWiS (15) (91)
WYNIK BUD ŻETU ZA ROK 1 019 1 492
 
 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
113 
 1.3. ZESTAWIENIE PORÓWNAWCZE KWOT UJ ĘTYCH W BUD ŻECIE Z KWOTAMI 
RZECZYWISTYMI 
1.3.1 DOCHODY   
mln EUR
 Budżet 
początkow yBudżet 
ostateczn y Rzeczywiste 
dochod y
1. Zasoby w łasne 127 512 128 655 128 886 
   w tym c ła 19 171 16 701 16 261 
   w tym VAT 14 499 14 546 14 648    w tym DNB 93 719 97 284 97 856 
3. Nadwy żki, salda i dostosowania 0 1 994 2 041 
4. Dochody pochodz ące od osób pracuj ących w 
instytucjach i innych organach Unii 1 312 1 312 1 236 
5. Dochody z dzia łalności administracyjnej 
instytucji 60 68 612 
6. Wkłady i zwroty zwi ązane z realizacj ą 
porozumie ń i programów unijnych 50 50 2 928 
7. Odsetki od zaleg łych płatności i grzywny 123 3 648 3 807 
8. Operacje zaci ągania i udzielania po życzek 0 0 0 
9. Dochody ró żne 30 30 31 
Ogółem 129 088 135 758 139 541 
1.3.2 ZOBOWI ĄZANIA WED ŁUG DZIA ŁÓW RAM FINANSOWYCH 
mln EUR
 Budżet 
początkowy Budżet 
ostateczny* Środki na 
zobowi ązania 
1. Trwa ły wzrost 67 506 70 842 69 000 
2. Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona 59 976 62 198 60 817 
3. Obywatelstwo, wolno ść, bezpiecze ństwo i 
sprawiedliwo ść 2 065 2 994 2 892 
4. UE jako partner na arenie mi ędzynarodowej 9 406 9 931 9 753 
5. Administracja 8 280 9 113 8 822 6. Wyrównania 0 0 0 
Ogółem 147 232 155 077 151 284 
1.3.3 ZOBOWI ĄZANIA WED ŁUG OBSZARÓW POLITYKI  mln EUR
 Budżet 
początkowy  Budżet 
ostateczny* Zobowi ązania 
01 Sprawy gospodarcze i finansowe 611 536 535 
02 Przedsi ębiorstwa 1 148 1 276 1 236 
03 Konkurencja 92 96 94 04 Zatrudnienie i sprawy spo łeczne 11 581 11 818 11 782 
05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich 58 587 60 877 59 514 06 Mobilno ść i transport 1 664 1 754 1 713 
07 Środowisko i dzia łania w dziedzinie klimatu 493 508 496 
08 Badania naukowe 5 930 7 618 7 059 09 Społeczeństwo informacyjne i media 1 678 1 985 1 878 
10 Bezpo średnie badania naukowe 411 932 494 
11 Gospodarka morska i rybo łówstwo 1 033 1 011 1 007 
12 Rynek wewn ętrzny 101 107 101 
13 Polityka regionalna 42 045 42 662 42 647 14 Podatki i unia celna 143 147 144 15 Edukacja i kultura 2 697 3 292 3 088 
16 Komunikacja spo łeczna  262 271 265 
17 Zdrowie i ochrona konsumentów  687 653 639 18 Sprawy wewn ętrzne 1 264 1 322 1 290 
19 Stosunki zewn ętrzne 4 817 4 969 4 872 
20 Handel 104 106 104 21 Rozwój i stosunki z pa ństwami AKP 1 498 1 733 1 719 
22 Rozszerzenie 1 088 1 166 1 135 23 Pomoc humanitarna 900 1 299 1 294 24 Zwalczanie nadu żyć finansowych 79 79 79 
25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo prawne 194 204 196 26 Administracja Komisji 1 017 1 200  1 149 27 Budżet 69 63 61 
28 Kontrola 12 12 12 29 Statystyka 134 144 135 30 Emerytury i wydatki pochodne 1 335 1 321 1 318 31 Służby językowe 399 477 435 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
114 
 32 Energia 
33 Sprawiedliwo ść 718 
218 764 
233 731 
222 
40 Rezerwy 90 Inne instytucje 759 
3 464 461 
3 983 0 
3 841 
Ogółem 147 232 155 077 151 284 
* W tym bud żety koryguj ące, środki przeniesione i dochody przeznaczone na okre ślony cel. 
1.3.4 WYDATKI WED ŁUG DZIA ŁÓW RAM FINANSOWYCH  
mln EUR 
 Budżet 
początkow yBudżet 
ostateczn y* Zrealizowane 
płatności
1. Trwa ły wzrost 55 337 63 753 61 585 
2. Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich 
ochrona 57 034 60 409 59 096 
3. Obywatelstwo, wolno ść, bezpiecze ństwo i 
sprawiedliwo ść 1 484 2 477 2 375 
4. UE jako partner na arenie 
międzynarodowej 6 955 7 182 7 064 
5. Administracja 8 278 9 824 8 564 
6. Wyrównania 0 0 0 
Ogółem 129 088 143 644 138 683 
 
1.3.5 WYDATKI WED ŁUG OBSZARÓW POLITYKI  
mln EUR
 Budżet 
początkow y Budżet 
ostateczn y* Zrealizowane 
płatności
01 Sprawy gospodarcze i finansowe 511 493 484 
02 Przedsi ębiorstwa 1 079 1 395 1 271 
03 Konkurencja 92 103 92 
04 Zatrudnienie i sprawy spo łeczne 9 075 11 755 11 699 
05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich 55 880 59 242 57 948 
06 Mobilno ść i transport 1 079 1 156 1 105 
07 Środowisko i dzia łania w dziedzinie klimatu 393 409 382 
08 Badania naukowe 4 218 6 245 5 307 
09 Społeczeństwo informacyjne i media 1 357 1 776 1 501 
10 Bezpo średnie badania naukowe 404 893 466 
11 Gospodarka morska i rybo łówstwo 806 757 745 
12 Rynek wewn ętrzny 98 112 99 
13 Polityka regionalna 35 538 38 282 38 254 
14 Podatki i unia celna 110 140 130 
15 Edukacja i kultura 2 112 3 059 2 761 
16 Komunikacja spo łeczna  253 278 256 
17 Zdrowie i ochrona konsumentów  592 652 635 
18 Sprawy wewn ętrzne 756 860 835 
19 Stosunki zewn ętrzne 3 276 3 271 3 233 
20 Handel 102 111 105 
21 Rozwój i stosunki z pa ństwami AKP 1 310 1 475 1 429 
22 Rozszerzenie 921 976 943 
23 Pomoc humanitarna 842 1 141 1 128 
24 Zwalczanie nadu żyć finansowych 74 83 71 
25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo 193 219 195 
26 Administracja Komisji 1 001 1 343 1 149 
27 Budżet 69 73 61 
28 Kontrola 12 13 12 
29 Statystyka 122 148 128 
30 Emerytury i wydatki pochodne 1 335 1 321 1 318 
31 Służby językowe 399 501 433 
32 Energia 1 339 782 723 
33 Sprawiedliwo ść 187 206 190 
40 Rezerwy 90 0 0 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
115 
 90 Inne instytucje 3 464 4 376 3 596 
Ogółem 129 088  143 644  138 683  
* W tym bud żety koryguj ące, środki przeniesione i dochody przeznaczone na okre ślony cel. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
116 
 Kwota środków na p łatności w pocz ątkowo przyj ętym bud żecie, podpisanym przez 
Przewodnicz ącego Parlamentu Europejskiego w dniu 1 grudnia 2011 r., wynosi ła 129 088 mln EUR, 
a z zasobów w łasnych sfinansowana mia ła zosta ć kwota 127 512 mln EUR. Szacunki dotycz ące 
dochodów i wydatków w pocz ątkowym bud żecie są zazwyczaj korygowane w trakcie roku 
budżetowego, przy czym tego rodzaju zmiany przedstawia si ę w budżetach koryguj ących. Korekty 
zasobów w łasnych opartych na DNB gwarantuj ą, że dochody przewidziane w bud żecie będą 
dokładnie odpowiada ć zapisanym w bud żecie wydatkom. Zgodnie z zasad ą równowagi dochody i 
wydatki bud żetowe ( środki na p łatności) musz ą się równowa żyć. 
 
Dochody: 
W 2012 r. przyj ęto sześć budżetów koryguj ących. Przy uwzgl ędnieniu tych bud żetów ostateczne 
dochody ogó łem w 2012 r. wynios ły 135 758 mln EUR. Zosta ły one sfinansowane z zasobów 
własnych w kwocie 128 655 mln EUR (zatem o 1 143 mln EUR wi ększej ni ż początkowo 
prognozowano), a w pozosta łej części z innych dochodów. Zwi ększone zapotrzebowanie na 
sfinansowanie środków na p łatności zaspokojono przede wszystkim dzi ęki uwzgl ędnieniu kwoty 3 
525 mln EUR zwi ązanej z grzywnami i odsetkami od zaleg łych płatności w bud żecie koryguj ącym nr 
6/2012 w innych dochodach. 
 Jeżeli chodzi o wynik zasobów w łasnych, pobór tradycyjnych zasobów w łasnych by ł zbliżony do 
prognozowanych kwot. Sta ło się tak dlatego, że szacunki bud żetowe – zmienione w czasie 
sporządzenia bud żetu koryguj ącego nr 4/2012 (zmniejszone wówczas o 1 520 mln EUR zgodnie z 
nowymi prognozami makroekonomicznymi z wiosny 2012 r.) – zosta ły ponownie zmienione w 
budżecie koryguj ącym nr 6/2012 w celu uwzgl ędnienia rzeczywistego tempa poboru. Zmniejszono 
je więc ponownie o 950 mln EUR. 
 Także ostateczne p łatności państw członkowskich z tytu łu VAT i DNB s ą zbliż
one do ostatecznych 
szacunków bud żetowych. Ró żnica między szacowanymi kwotami a kwotami faktycznie wp łaconymi 
wynika z ró żnic między kursami euro stosowanymi dla celów bud żetowych a kursami 
obowiązującymi w dniu faktycznego dokonania p łatności przez pa ństwa członkowskie spoza UGW. 
 
Wydatki: Rok 2012 by ł szóstym i przedostatnim rokiem obecnego okresu programowania 2007-2013. 
Realizacja wszystkich najwa żniejszych programów nabra ła pełnego tempa, czemu towarzyszy ł 
znaczny wzrost nap ływających wniosków o p łatności, co zwykle obserwuje si ę pod koniec cyklu 
realizacji. W ogólnych warunkach konsolidacji fiskalnej w pa ństwach cz łonkowskich przyj ęty budżet 
na 2012 r. by ł raczej skromny. Fakt ten w po łączeniu ze znaczn ą kwotą niezrealizowanych wyp łat z 
tytułu wniosków o p łatności z 2011 r. oraz rosn ącą liczbą wniosków o zwrot kosztów spowodowa ł 
dużą presję na środki na p łatności, któr ą
 trzeba by ło złagodzić w ciągu roku poprzez ostro żne 
zarządzanie bud żetem, a ostatecznie przez przyj ęcie budżetu koryguj ącego. 
 
Jeśli chodzi o środki na zobowi ązania, uchwalony bud żet, a co za tym idzie, wyznaczone cele 
polityczne zosta ły całkowicie zrealizowane (99,6 %). Najbardziej znacz ące korekty dokonane przez 
przyjęcie budżetów koryguj ących w ci ągu roku dotyczy ły zwiększania środków na ITER o 650 mln 
EUR, zgodnie z porozumieniem w sprawie jego finansowania z grudnia 2011 r. oraz 688 mln EUR na uruchomienie Funduszu Solidarno ści Unii Europejskiej, które ze wzgl ędu na charakter funduszu, 
jest wydatkiem nieprzewidzianym. Zobowi ązania zmniejszono o 142 mln EUR w bud żecie 
koryguj ącym 6/2012 poprzez zwrócenie niewykorzystanych kwot do marginesu; w szczególno ści 
dotyczy ło to rezerwy na mi ędzynarodowe porozumienia w sprawie po łowów oraz programy 
zwalczania i monitorowania chorób zwierz ąt. 
 
Łączny poziom środków na p łatności zosta ł zwiększony pod koniec roku w bud żecie koryguj ącym 
6/2012 o kwot ę 6 mld EUR, co zwi ększy
ło budżet początkowy o 4,8%. Braki środków na p łatności 
występowały niemal we wszystkich dzia łach, a szczególnie w dziale 1b - Spójno ść na rzecz wzrostu 
gospodarczego i zatrudnienia. Nale ży przypomnie ć, że uzgodnione 6 mld EUR to o 3 mld EUR mniej 
niż wnioskowa ła Komisja. Ostatecznie na koniec 2012 r. kwota zaleg łych wyp łat z tytu łu wniosków 
o płatności wynios ła 16,2 mld EUR w odniesieniu do obecnego okresu programowania polityki 
spójności (2007-2013) oraz kolejne 1,1 mld EUR zwi ązane z zamykaniem programów na lata 2000-
2006. Kwoty te b ędą musiały zosta ć wypłacone w 2013 r. Tak jak w przypadku zobowi ązań  
pozycję w budżecie dotycz ącą Funduszu Solidarno ści Unii Europejskiej zasilono w ci ągu roku kwot ą 
688 mln EUR w postaci środków na p łatności. Niewykorzystane a uchwalone środki na p łatności 
wyniosły 1 102 mln EUR (w 2011 r.: 1 582 mln EUR), a po przeniesieniu na 2013 r. wygas ły środki 
w łącznej wysoko ści 166 mln EUR (w 2011 r.: 562 mln EUR). 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
117 
 Bardziej szczegó łowa analiza dostosowa ń budżetowych, ich w łaściwego kontekstu, uzasadnienia i 
wpływu znajduje si ę w sprawozdaniu Komisji z zarz ądzania bud żetem i finansami za rok bud żetowy 
2012, w cz ęści A zawieraj ącej ogólny przegl ąd na poziomie bud żetu oraz w cz ęści B dotycz ącej 
poszczególnych dzia łów wieloletnich ram finansowych.  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
118 
  
INFORMACJE DODATKOWE NA TEMAT WYKONANIA BUD ŻETU 
UE 
 
 
1. Zarys ogólny 
Konta bud żetowe prowadzi si ę zgodnie z rozporz ądzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, 
Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 pa ździernika 2012 r. (Dz.U. L 298 z 26.10.2012 r.) w sprawie zasad 
finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego Unii (zwanym dalej „rozporz ądzeniem 
finansowym”) oraz zgodnie z rozporz ądzeniem delegowanym Komisji (UE) nr 1268/2012 z dnia 29 
października 2012 r. w sprawie zasad stosowania rozporz ądzenia ww. rozporz ądzenia finansowego. 
Budżet ogólny jest g łównym instrumentem polityki finansowej Unii, przy pomocy którego co roku 
przewiduje si ę i zatwierdza wszelkie dochody i wydatki UE. 
 
Co roku Komisja szacuje dochody i wydatki wszystkich instytucji na nadchodz ący rok oraz sporz ądza 
projekt bud żetu, który przedk łada władzy bud żetowej. Na podstawie projektu bud żetu Rada przygotowuje 
swoje stanowisko, które nast ępnie stanowi przedmiot negocjacji mi ędzy obydwoma organami w ładzy 
budżetowej. Przewodnicz ący Parlamentu Europejskiego og łasza, że wspólny projekt zosta ł ostatecznie 
uchwalony, co oznacza, że budżet podlega wykonaniu. Za wykonanie bud żetu odpowiedzialna jest 
głównie Komisja. 
 
Struktura  budżetu obejmuje w przypadku Komisji środki administracyjne i środki operacyjne. Pozosta łe 
instytucje maj ą jedynie środki administracyjne. Ponadto w bud żecie wyst ępują dwa rodzaje środków: 
środki niezró żnicowane i środki zró żnicowane. Środki niezró żnicowane s ą wykorzystywane na 
finansowanie operacji rocznych (zgodnych z zasad ą jednoroczno ści). Środki zró żnicowane zosta ły 
wprowadzone w celu pogodzenia zasady jednoroczno ści z konieczno ścią zarządzania dzia łaniami 
wieloletnimi. Maj ą one finansowa ć przede wszystkim dzia łania wieloletnie. Środki zró żnicowane dziel ą się 
na środki na zobowi ązania i środki na p łatności: 
– środki na zobowi ązania : pokrywaj ą łączny koszt zobowi ązań prawnych zaci ągniętych na bie żący rok 
budżetowy w odniesieniu do dzia łań realizowanych przez kilka lat. Zobowi ązania bud żetowe z tytu łu 
działań trwających dłużej niż jeden rok bud żetowy mo żna jednak roz łożyć na kilka lat na roczne raty, 
o ile przewidziano to w akcie podstawowym. 
– środki na p łatności: pokrywaj ą wydatki wynikaj ące ze zobowi ązań zaciągniętych w bie żącym roku 
budżetowym lub w ubieg łych latach bud żetowych.  
 
Pochodzenie środków 
Głównym źródłem środków jest bud żet Uni i na b ie żący rok. W przepisach rozporz ądzenia finansowego 
przewidziano jednak równie ż inne rodzaje środków. S ą to środki z wcze śniejszych lat bud żetowych lub 
środki ze źródeł zewnętrznych: 
– Początkowe środki bud żetowe  przyjęte na bie żący rok mog ą być uzupełniane przesuni ęciami  
między poszczególnymi pozycjami i poprzez bud żety koryguj ące. 
– Środki przeniesione  z poprzedniego roku bud żetowego lub ponownie udost ępnione tak że 
uzupełniają budżet na bie żący rok. S ą to: (i) niezró żnicowane środki na p łatności, które mo żna 
przenieść automatycznie jedynie na nast ępny rok bud żetowy; (ii) środki przeniesione decyzj ą 
instytucji w jednym z dwóch przypadków: je żeli zako ńczono wst ępne etapy lub gdy podstawa prawna 
została późno przyj ęta. Środki udost ępnione ponownie w wyniku umorzenia: wi ąże się to z ponownym 
udostępnieniem środków na zobowi ązania zwi ązanych z funduszami strukturalnymi, które zosta ły 
umorzone. Kwoty mog ą zostać ponownie udost ępnione w drodze wyj ątku w przypadku b łędu Komisji 
lub gdy s ą one niezb ędne do zako ńczenia programu. 
– Dochody przeznaczone na okre ślony cel obejmuj ą:  
– (i) zwroty, w przypadku, gdy kwoty te s ą dochodami przeznaczonymi na okre ślony cel w pozycji w 
budżecie, z której poniesiono pocz ątkowe wydatki, i mog ą być przenoszone bez ogranicze ń;  
– (ii) środki EFTA: w porozumieniu o Europejskim Ob szarze Gospodarczym (EOG) przewidziano wk ład 
finansowy pa ństw członkowskich EOG w niektóre dzia łania uwzgl ędnione w bud żecie UE. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
119 
 Odpowiednie pozycje bud żetu oraz przewidywane kwoty s ą publikowane w za łączniku III do 
budżetu UE. Kwoty w tych pozycjach powi ększa się o wkład EFTA. Środki niewykorzystane na 
koniec roku s ą anulowane i zwracane pa ństwom EOG;  
– (iii) dochody od osób trzecich/innych pa ństw, które zawar ły z UE umowy przewiduj ące wkład 
finansowy w dzia łania UE. Uzyskane kwoty uznaje si ę za dochody od osób trzecich, które przypisuje 
się do odpowiednich pozycji w bud żecie (cz ęsto w obszarze bada ń naukowych), i które mog ą być 
przenoszone bez ogranicze ń;  
– (iv) dochody z prac na rzecz osób trzecich: w ramach dzia łań naukowo-badawczych o środki 
badawcze UE mog ą wykonywa ć prace na rzecz podmiotów zewn ętrznych. Podobnie jak dochody od 
osób trzecich, dochody z prac na rzecz osób trzecich przypisywane s ą do poszczególnych pozycji w 
budżecie i mog ą być przenoszone bez ogranicze ń; oraz  
– (v) środki udost ępnione ponownie w wyni ku zwrotu zaliczek: s ą to środki UE, które zosta ły 
zwrócone przez beneficjentów i mog ą być przenoszone bez ogranicze ń. 
 
Struktura dost ępnych środków 
– Budżet początkowy = środki uchwalone w grudniu roku N-1; 
– Ostateczne środki bud żetowe  = pocz ątkowo przyj ęte środki bud żetowe + środki z bud żetu 
koryguj ącego + przesuni ęcia + środki dodatkowe; 
– Środki dodatkowe  = dochody przeznaczone na okre ślony cel (zob. wy żej) + środki przeniesione z 
poprzedniego roku bud żetowego lub ponownie udost ępnione po umorzeniu. 
 
 
1.1 WYNIK BUD ŻETU ZA ROK 
 
Kwoty zasobów w łasnych uj ęte w sprawozdaniu to kwoty przekazane w ci ągu roku na rachunki otwarte w 
imieniu Komisji przez rz ądy państw członkowskich. Dochody obejmuj ą także, w przypadku nadwy żki, 
wynik bud żetu za poprzedni rok bud żetowy. Pozosta łe dochody uj ęte w sprawozdaniu stanowi ą kwotę 
faktycznie uzyskan ą w ciągu roku. 
 
Do celów obliczenia wyniku bud żetu za dany rok przyj ęto, że wydatki obejmuj ą płatności zrealizowane ze 
środków na p łatności na dany rok oraz wszelkie środki na dany rok przeniesione na rok nast ępny. 
Płatności zrealizowane ze środków na p łatności na dany rok oznaczaj ą płatności zrealizowane przez 
księgowego do dnia 31 grudnia danego roku bud żetowego. W przypadku Europejskiego Funduszu 
Rolniczego Gwarancji p łatności obejmuj ą płatności zrealizowane przez pa ństwa cz łonkowskie mi ędzy 
dniem 16. pa ździernika N-1 a dniem 15. pa ździernika N, pod warunkiem że księgowy zosta ł 
poinformowany o zobowi ązaniu i autoryzacji do dnia 31 stycznia N+1. Wydatki dotycz ące EFRG mog ą 
podlega ć decyzji w sprawie zgodno ści wydanej w wyniku kontroli przeprowadzonych w pa ństwach 
członkowskich. 
 
Wynik bud żetu obejmuje dwa elementy: wynik UE oraz wynik udzia łu państw EFTA nale żących do EOG. 
Zgodnie z art. 15 rozporz ądzenia nr 1150/2000 w sprawie zasobów w łasnych wynik ten stanowi ró żnicę 
między: 
– wszystkimi dochodami otrzymanymi za dany rok bud żetowy 
– a kwotą płatności dokonanych ze środków na ten rok bud żetowy, zwi ększoną o kwot ę środków na ten 
rok bud żetowy przeniesionych na nast ępny rok. 
Różnicę tę powiększa się lub pomniejsza o: 
– saldo netto anulowanych środków na p łatności przeniesionych z ubieg łych lat bud żetowych oraz 
wszelkich p łatności, które ze wzgl ędu na zmiany kursu euro przekraczaj ą środki niezró żnicowane 
przeniesione z poprzedniego roku bud żetowego, 
– saldo wynikaj ące z dodatnich i ujemnych ró żnic kursowych w ci ągu roku bud żetowego. 
Nadwy żka bud żetowa zwracana jest pa ństwom cz łonkowskim w nast ępnym roku bud żetowym 
poprzez odpowiednie pomniejszenie ich kwot nale żnych za ten rok. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
120 
 Środki przeniesione z poprzedniego roku bud żetowego, które wynikaj ą z wkładów osób trzecich i prac na 
rzecz osób trzecich oraz które z zasady nigdy nie wygasaj ą, ujmuje si ę jako środki dodatkowe na rok 
budżetowy. Wyja śnia to ró żnicę między kwotami przeniesionymi z poprzedniego roku bud żetowego 
ujętymi w sprawozdaniu z wykonania bud żetu za 2012 r. a kwotami przeniesionymi na nast ępny rok 
ujętymi w sprawozdaniu z wykonania bud żetu za 2011 r.  Środki na p łatności do ponownego 
wykorzystania oraz środki ponownie udost ępnione w wyniku zwrotu zaliczek nie s ą uwzględniane przy 
obliczaniu wyniku za dany rok.  
 Przeniesione środki na p łatności obejmuj ą: przeniesienia automatyczne i przeniesienia decyzj ą. 
Anulowane niewykorzystane środki na p łatności przeniesione z poprzedniego roku obejmuj ą anulowane 
środki przeniesione automatycznie lub decyzj ą. Dotyczy to równie ż zmniejszenia w stosunku do 2011 r. 
środków z tytu łu dochodów przeznaczonych na okre ślony cel przeniesionych na nast ępny rok.  
 
 
1.2 UZGODNIENIE WYNIKU EKONOMICZNEGO Z WYNIKIEM BUD ŻETU 
 
Wynik ekonomiczny za dany rok oblicza si ę w oparciu o zasad ę rachunkowo ści memoria łowej. Wynik 
budżetu opiera si ę natomiast na zmodyfikowanej meto dzie kasowej, zgodnie z rozporz ądzeniem 
finansowym. Poniewa ż oba wspomniane wyniki bazuj ą na tych samych operacjach le żących u podstaw 
rozlicze ń, ich uzgodnienie stanowi przydatny rodzaj kontroli. W poni ższej tabeli przedstawiono to 
uzgodnienie, z wyró żnieniem istotnych dla uzgodnienia kwot  w podziale na dochody i wydatki. 
 
 Pozycje uzgadniane - Dochody Faktyczne dochody bud żetowe za dany rok bud żetowy odpowiadaj ą dochodom pobranym z tytu łu 
należności ustalonych w ci ągu tego roku oraz kwotom pobranym z tytu łu należności ustalonych w 
ubiegłych latach. Dlatego należności ustalone w bie żącym roku, ale jeszcze nie pobrane,  odlicza 
się od wyniku ekonomicznego na u żytek uzgodnienia, jako że nie są one częścią dochodów bud żetowych. 
Z kolei
 należności ustalone w poprzednich latach i pobrane w bie żącym roku  dolicza si ę do 
wyniku ekonomicznego na u żytek uzgodnienia.  
 
Na naliczone dochody netto  składają się głównie naliczone dochody z tytu łu opłat rolnych, zasobów 
własnych oraz odsete k i dywidend. Uwzgl ędnia się jedynie efekt netto, tj. naliczone dochody za bie żący 
rok pomniejszone o wp ływy z tytu łu naliczonych dochodów z poprzedniego roku.  
 
Pozycje uzgadniane - Wydatki  
Na bierne rozliczenia mi ędzyokresowe kosztów netto  składają się głównie bierne rozliczenia 
międzyokresowe dokonane na u żytek procedur zako ńczenia ksi ęgowań na koniec roku (tzw. procedur 
cut-off ), tj. wydatki kwalifikowalne poniesione przez beneficjentów środków unijnych, które nie zosta ły 
jeszcze zg łoszone Komisji.  
 
Biernych rozlicze ń międzyokresowych kosztów nie uwa ża się za wydatki bud żetowe, natomiast p łatności 
dokonane w bieżącym roku powi ązane z fakturami uj ętymi we wcze śniejszych latach  stanowi ą 
część wydatków bud żetowych bie żącego roku.  
 
Efekt netto zaliczkowania  obejmuje (1) nowe kwoty p łatności zaliczkowych wyp łacone w bie żącym 
roku i uj ęte jako wydatki bud żetowe tego roku i (2) rozliczenie p łatności zaliczkowych wyp łaconych w 
bieżącym roku lub we wcze śniejszych latach poprzez zatwierdzenie kosztów kwalifikowalnych. Te ostatnie 
stanowi ą wydatek zgodnie z zasad ą memoria łową, jednak nie jest on ujmowany na kontach 
budżetowych, jako że płatność początkowych zaliczek zosta ła już uwzględniona jako wydatek bud żetowy 
w momencie jej dokonania.  
 
Oprócz p łatności dokonanych ze środków na dany rok, przy obliczaniu wyniku bud żetu za ten rok nale ży 
uwzględnić także środki na ten rok przeniesione na rok nast ępny (zgodnie z art. 15 rozporz ądzenia nr 
1150/2000). To samo podej ście stosuje si ę do płatności budżetowych dokonanych w bie żącym roku ze 
środków przeniesionych oraz anulowania niewykorzystanych środków  na płatności. 
Zmiany  stanu rezerw  odnosz ą się do szacunków na koniec roku dokonanych na kontach rozlicze ń 
międzyokresowych (g łównie świadczenia pracownicze), które nie maj ą wpływu na konta bud żetowe. 
Pozosta łe uzgadniane kwoty  obejmuj ą rozmaite elementy, takie jak amortyzacja aktywów, nabycie 
aktywów, op łaty z tytu łu leasingu (cz ęść kapitałowa) oraz udzia ły finansowe, które s ą różnie traktowane 
w rachunkowo ści budżetowej i rachunkowo ści memoria łowej.  
 
  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
121 
  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
122 
 2. SPRAWOZDANIA Z WYKONANIA BUD ŻETU: DOCHODY 
Sprawozdania z wykonania bud żetu znajduj ą się pod niniejszymi informacjami dodatkowymi. 
 Zdecydowana wi ększość dochodów pochodzi z zasobów w łasnych. Wynika to z art. 311 Traktatu o 
funkcjonowaniu UE, zgodnie z którym: „bez  uszczerbku dla innych dochodów bud żet jest finansowany 
całkowicie z zasobów w łasnych”. Wi ększość wydatków bud żetowych jest finansowana z zasobów 
własnych. Inne dochody stanowi ą jedynie niewielk ą część finansowania ogó łem. 
 
Zasoby w łasne mo żna podzieli ć na nast ępujące kategorie: 
(1) tradycyjne zasoby w łasne (TZW), na które sk ładają się cła i opłaty wyrównawcze od 
cukru. Te zasoby w łasne pochodz ą od podmiotów gospodarczych. Pobieraj ą je państwa 
członkowskie w imieniu UE. Niemniej jednak pa ństwa cz łonkowskie zatrzymuj ą 25 % na 
pokrycie kosztów poboru. C ła nakłada się na przywóz produktów pochodz ących z pa ństw 
trzecich, wed ług stawek opartych na Wspólnej Taryfie Celnej. Op łaty wyrównawcze od 
cukru wp łacane s ą przez producentów cukru w celu finansowania refundacji 
wywozowych na cukier. TZW stanowi ą zwykle oko ło 13 % kwoty dochodów z tytu łu 
zasobów w łasnych. 
(2) Zasoby w łasne oparte na podatku od warto ści dodanej (VAT) pochodz ą z obci ążeń 
podstaw VAT pa ństw członkowskich. Podstawy VAT zosta ły w tym celu ujednolicone 
zgodnie z przepisami UE i s ą obciążane wed ług jednakowej stawki procentowej dla 
wszystkich pa ństw członkowskich. Niemniej podstawa VAT uwzgl ędniana w tej kalkulacji 
jest ograniczona do 50 % DNB ka żdego pa ństwa cz łonkowskiego. Zasoby oparte na VAT 
zwykle stanowi ą około 12 % dochodów z tytu łu zasobów w łasnych. 
(3) Zasoby oparte na dochodzie narodowym brutto (DNB) wykorzystywane s ą do 
zrównowa żenia dochodów i wydatków, tj. do sfinansowania tej cz ęści budżetu, która nie 
jest obj ęta żadnym innym rodzajem dochodów. DNB ka żdego pa ństwa cz łonkowskiego 
obciążone jest tak ą samą stawką procentow ą, ustalan ą zgodnie z przepisami UE. Zasoby 
oparte na DNB zwykle stanowi ą około 75 % dochodów z tytu łu zasobów w łasnych. 
 
Podział zasobów w łasnych przeprowadzany jest zgodnie z zasadami okre ślonymi w decyzji Rady nr 
2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007 r. w sprawie systemu zasobów w łasnych Wspólnot 
Europejskich (DZW z 2007 r.). DZW z 2007 r. wesz ła w życie w dniu 1 marca 2009 r. Obowi ązywać 
zaczęła jednak ju ż w dniu 1 stycznia 2007 r. W zwi ązku z tym jej wp ływ z moc ą wsteczn ą uwzględniono 
w roku bud żetowym 2009. 
 
2.1 Tradycyjne zasoby w łasne 
 
Tradycyjne zasoby w łasne: wszelkie ustalone kw oty tradycyjnych zasobów w łasnych nale ży ująć na 
jednym z rachunków prowadzonych przez w łaściwe organy. 
– Na rachunku zwyczajnym okre ślonym w art. 6 ust. 3 lit. a) rozporz ądzenia nr 1150/2000 ujmuje 
się: wszelkie kwoty odzyskane lub obj ęte zabezpieczeniem. 
– Na odr ębnym rachunku okre ślonym w art. 6 ust. 3 lit. b) rozporz ądzenia nr 1150/2000 ujmuje 
się: wszelkie kwoty jeszcze nieodzyskane lub nieobj ęte zabezpieczeniem; na rachunku tym mog ą 
też zostać ujęte kwestionowane kwoty obj ęte zabezpieczeniem. 
 
Kwartalne sprawozdanie pa ństw członkowskich dla Komisji, dotycz ące odrębnych rachunków, obejmuje: 
– saldo do odzyskania w poprzednim kwartale, 
– ustalone nale żności w danym kwartale, 
– korekty podstawy (poprawki/anulowania) w danym kwartale, – kwoty odpisane (których nie mo żna udost ępnić zgodnie z art. 17 ust. 2 rozporz ądzenia 
1150/2000), 
– kwoty odzyskane w danym kwartale, – saldo pozostaj ące do odzyskania na koniec danego kwarta łu. 
 
Tradycyjne zasoby w łasne nale ży zapisa ć na rachunku Komisji otwartym przez administracj ę finansow ą 
lub organ wyznaczony przez pa ństwo cz łonkowskie najpó źniej w pierwszym dniu roboczym nast ępuj
ącym 
po 19. dniu drugiego miesi ąca następującego po miesi ącu, w którym nale żności ustalono (lub odzyskano, 
w przypadku odr ębnego rachunku). Pa ństwa cz łonkowskie zatrzymuj ą — na poczet kosztów poboru — 
25 % tradycyjnych zasobów w łasnych. Warunkowe nale żności z tytu łu zasobów w łasnych s ą korygowane 
w oparciu o stopie ń prawdopodobie ństwa ich odzyskania. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
123 
  
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
124 
 2.2 Zasoby oparte na VAT oraz zasoby oparte na DNB 
 
Zasoby w łasne oparte na VAT wynikaj ą z zastosowania obowi ązującej wszystkie pa ństwa cz łonkowskie 
jednolitej stawki do zharmonizowanej podstawy VAT okre ślonej zgodnie z przepisami art. 2 ust. 1 lit. b) 
DZW z 2007 r. Jednolit ą stawkę ustalono na 0,30 %, z wyj ątkiem okresu 2007-2013, w którym stawk ę 
poboru dla Austrii ustalono na 0,225 %, dla Niemiec na 0,15 %, a dla Niderlan dów i Szwecji na 0,10 %. 
Podstawa VAT jest ograniczona do 50 % DNB dla ka żdego pa ństwa członkowskiego. 
 
Zasoby oparte na DNB to zasoby zmienne, maj ące zapewni ć dochody wymagane w danym roku w celu 
pokrycia wydatków przekraczaj ących kwot ę uzyskan ą z tradycyjnych zasobów w łasnych, zasobów 
opartych na VAT i dochodów ró żnych. Dochody te wynikaj ą z zastosowania jednolitej stawki do sumy 
DNB wszystkich pa ństw członkowskich. Zasoby oparte na VAT i DNB ustala si ę na podstawie prognoz 
podstaw VAT i DNB sporz ądzonych w momencie sporz ądzenia projektu bud żetu. Nast ępnie prognozy te 
koryguje si ę; dane liczbowe aktualizuje si ę w danym roku bud żetowym w ramach bud żetu koryguj ącego. 
 
Rzeczywiste kwoty podstaw VAT i DNB znane s ą w roku nast ępującym po danym roku bud żetowym. 
Komisja oblicza ró żnice mi ędzy kwotami nale żnymi od pa ństw członkowskich wed ług rzeczywistej 
podstawy a kwotami faktycznie zap łaconymi na podstawie (skorygowanych) prognoz. Komisja wzywa 
państwa cz łonkowskie do uregulowania salda VAT i DNB (dodatniego lub ujemnego) na pierwszy dzie ń 
roboczy miesi ąca grudnia roku nast ępującego po danym roku bud żetowym. W ci ągu kolejnych czterech 
lat nadal mo żna wprowadza ć korekty do rzeczywistych pods taw VAT i DNB, o ile nie zostan ą wydane 
zastrzeżenia. Salda obliczone wcze śniej są korygowane, a ró żnica staje si ę wymagalna w tym samym 
czasie co salda VAT i DNB za poprzedni rok bud żetowy. 
Podczas prowadzonych kontroli sprawozda ń VAT i danych dotycz ących DNB Komisja mo że zgłaszać 
państwom cz łonkowskim zastrze żenia dotycz ące kwestii, które mog ą mieć konsekwencje dla ich sk ładek 
na poczet zasobów w łasnych. Kwestie te mog ą na przyk ład wynika ć z braku zadowalaj ących danych lub 
potrzeby opracowania odpowiedniej metodyki. Zastrze żenia te nale ży postrzega ć jako potencjalne 
roszczenia wzgl ędem pa ństw członkowskich o niepewnych kwotach, poniewa ż nie mo żna dok ładnie 
oszacowa ć ich wp ływu finansowego. Kiedy mo żliwe jest okre ślenie dok ładnej kwoty, wzywa si ę do 
przekazania odpowiednich zasobów opartych na VAT i DNB w powi ązaniu z saldami VAT i DNB lub 
wystawia si ę indywidualne wezwania do wp łacenia środków. 
 
2.3 Rabat brytyjski 
 Mechanizm ten polega na redukcji p łatności Zjednoczonego Królestwa na poczet zasobów w łasnych 
proporcjonalnie do tzw. „nierównowagi bud żetowej” Zjednoczonego Królestwa i powoduje odpowiedni 
wzrost p łatności innych pa ństw członkowskich na poczet zasobów w łasnych. Mechanizm korekty 
nierównowagi bud żetowej na rzecz Zjednoczonego Królestwa ustanowiono na posiedzeniu Rady 
Europejskiej w Fontainebleau (w czerwcu 1984 r.) oraz na mocy wynikaj ącej z niego decyzji w sprawie 
zasobów w łasnych z dnia 7 maja 1985 r. Mechanizm ma na celu ograniczenie nierównowagi bud żetowej 
Zjednoczonego Królestwa poprzez redukcj ę jego p łatności na rzecz UE. Niemcy, Austria, Szwecja i 
Niderlandy korzystaj ą ze zmniejszonego wk ładu w finansowanie rabatu (ograniczonego do jednej 
czwartej ich nominalnego wk ładu na ten cel). 
 
2.4 Obni żka brutto 
 
Na posiedzeniu w dniach 15 i 16 grudnia 2005 r. Rada Europejska ustali ła, że Niderlandy i Szwecja 
uzyskuj ą obniżkę brutto ich rocznych sk ładek opartych na DNB w latach 2007–2013. Zgodnie z 
mechanizmem wyrównawczym Niderlandy korzystaj ą z obniżki brutto swojej rocznej sk ładki opartej na 
DNB w wysoko ści 605 mln EUR, a Szwecja – z obni żki brutto swojej rocznej sk ładki opartej na DNB w 
wysokości 150 mln EUR (wed ług cen z 2004 r.).  
  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
125 
 3. SPRAWOZDANIA Z WYKONANIA BUD ŻETU: WYDATKI 
Sprawozdania z wykonania bud żetu znajduj ą się pod niniejszymi informacjami dodatkowymi. 
 3.1 Ramy finansowe na lata 2007–2013 
 
mln EUR
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1. Trwa ły wzrost 53 979 57 653 61 696 63 555 63 974 67 614 70 147
2. Zarządzanie zasobami 
naturalnymi i ich ochrona 55 143 59 193 56 333 59 955 59 888 60 810 61 289
3. Obywatelstwo, wolno ść, 
bezpiecze ństwo i sprawiedliwo ść 1 273 1 362 1 518 1 693 1 889 2 105 2 376
4. UE jako partner na arenie 6 578 7 002 7 440 7 893 8 430 8 997 9 595
5. Administracja 7 039 7 380 7 525 7 882 8 091 8 523 9 095
6. Wyrównania 445 207 210 0 0 0 0
Środki na zobowi ązania: 124 457 132 797 134 722 140 978 142 272 148 049 152 502
Środki na p łatności ogółem: 122 190 129 681 120 445 134 289 133 700 141 360 143 911
 
W niniejszej cz ęści przedstawione s ą główne kategorie wydatków UE wed ług działów ram finansowych na 
lata 2007–2013. Rok bud żetowy 2012 by ł szóstym rokiem obj ętym ramami finansowymi na lata 2007–
2013. Ogólny pu łap środków na zobowi ązania na 2012 r. wynosi 148 049 mln EUR, co stanowi 1,13 % 
DNB. Odpowiedni pu łap środków na p łatności wynosi 141 360 mln EUR, czyli 1,08 % DNB. W powy ższej 
tabeli przedstawiono ramy finansowe wed ług cen bie żących. 
 
Dział 1 – Trwa ły wzrost 
Dział ten obejmuje dwa oddzielne, ale powi ązane ze sob ą komponenty: 
- 1a. Konkurencyjno ść na rzecz wzrostu gospodarczego i za trudnienia — komponent ten obejmuje 
wydatki na badania i innowacje, edukacj ę i szkolenia, sieci transeuropejskie, polityk ę społeczną, 
rynek wewn ętrzny i polityki powi ązane. 
- 1b. Spójno ść na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia – komponent ten ma na celu popraw ę 
konwergencji najmniej rozwini ętych pa ństw członkowskich i regionów, stanowi ąc uzupe łnienie 
strategii UE na rzecz trwa łego rozwoju poza mniej zamo żnymi regionami i wspierania wspó łpracy 
międzyregionalnej. 
 
Dział 2 – Zarz ądzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona 
Dział 2 obejmuje wspóln ą polityk ę rolną i rybołówstwa, środki w dziedzinie rozwoju obszarów wiejskich i 
środki środowiskowe, w szczególno ści program Natura 2000. Kwota przeznaczona na wspóln ą polityk ę 
rolną jest zwi ązana z porozumieniem osi ągniętym podczas posiedzenia Rady Europejskiej w pa ździerniku 
2002 r.  Dział 3 – Obywatelstwo, wolno ść, bezpiecze ństwo i sprawiedliwo ść 
Nowy dzia ł 3 (Obywatelstwo, wolno ść, bezpiecze ństwo i sprawiedliwo ść) jest dowodem na to, że coraz 
większą wagę przywi ązuje się do takich obszarów, jak sprawiedliwo ść i sprawy wewn ętrzne, ochrona 
granic, polityka imigracyjna i azylowa, zdrowie publiczne i ochrona konsumentów, kultura, m łodzież, 
polityka informacyjna i dialog z obywatelami, w których to dziedzinach UE powierzono nowe zadania. 
Obejmuje on dwa komponenty:  
- 3a. Wolno ść, bezpiecze ństwo i sprawiedliwo ść 
- 3b. Obywatelstwo 
 Dział 4 – UE jako partner na arenie mi ędzynarodowej 
Dział 4 obejmuje wszystkie dzia
łania zewn ętrzne, w tym instrumenty przedakcesyjne. Komisja 
zaproponowa ła włączenie Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) do ram finansowych, ale Rada 
Europejska i Parlament Europejski nie przychyli ły się do tej propozycji. 
Dział 5 - Administracja 
Dział ten obejmuje wydatki administracyjne wszystkich instytucji, renty i emerytury oraz szko ły 
europejskie. W przypadku instytucji (z wyj ątkiem Komisji) koszty te stanowi ą łączną sumę ich wydatków, 
natomiast agencje oraz inne organy maj ą zarówno wydatki administracyjne, jak i operacyjne. 
 Dział 6 - Wyrównania 
Zgodnie z porozumieniem politycznym, wed ług którego nowe pa ństwa cz łonkowskie nie powinny by ć 
płatnikami netto bud żetu UE na samym pocz ątku członkostwa, przewidziano w ramach tego dzia łu środki 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
126 
 na wyrównania. Kwota ta by ła dostępna w formie transferów na rzecz tych pa ństw na wyrównanie ró żnicy 
pomiędzy wysoko ścią wpłacanych przez nie sk ładek do bud żetu i kwot z niego uzyskiwanych. 
 
 3.2 Obszary polityki  
W ramach stosowania przez siebie koncepcji zarz ądzania kosztami dzia łań (ABM) Komisja wprowadzi ła w 
swoich procesach planowania i zarz ądzania metod ę budżetowania zadaniowego (ABB). Z bud żetem 
zadaniowym zwi ązana jest struktura bud żetu, w której tytu ły budżetu odpowiadaj ą obszarom polityki, a 
rozdziały budżetu – dzia łaniom. Celem metody ABB jest zapewnienie przejrzystych ram umo żliwiających 
przełożenie celów politycznych Komisji na konkretne dzia łania przy wykorzystaniu środków legislacyjnych, 
finansowych b ądź innych środków polityki publicznej. Uporz ądkowanie pracy Komisji wed ług dzia łań 
pozwala na uzyskanie klarownego obrazu przedsi ęwzięć Komisji, a jednocze śnie tworzy wspólne ramy do 
wyznaczania priorytetów. Zasoby rozdzielane s ą zgodnie z priorytetami w toku procedury bud żetowej, 
przy czym odno
śne dzia łania stanowi ą podstaw ę tworzenia za łożeń budżetowych. Poprzez powi ązanie 
działań z przydzielonymi na nie zasobami metoda ABB ma na celu zwi ększenie efektywno ści i 
skuteczno ści korzystania z zasobów Komisji. 
Obszar polityki mo żna zdefiniowa ć jako jednorodny zbiór dzia łań składających się na prac ę Komisji, które 
są istotne w procesie podejmowania decyzji. Ka żdy obszar polityki przyporz ądkowany jest do okre ślonej 
dyrekcji generalnej i obejmuje średnio oko ło sześciu lub siedmiu pojedynczych dzia łań. Obszary polityki 
mają głównie charakter operacyjny, poniewa ż główne dzia łania podejmowane w ich ramach s ą 
skierowane do osób trzecich, odpowiednio w ich zakresie dzia łalności. Budżet operacyjny uzupe łniany jest 
o niezbędne wydatki administracyjne dla ka żdego obszaru polityki. 
   
4. INSTYTUCJE I AGENCJE 
Sprawozdania z wykonania bud żetu znajduj ą się pod niniejszymi informacjami dodatkowymi. 
 
Skonsolidowane sprawozdanie z wykonania bud żetu ogólnego UE obejmuje, podobnie jak w latach 
poprzednich, wykonanie bud żetu wszystkich instytucji, poniewa ż w ramach bud żetu UE ustanowione s ą 
oddzielne bud żety dla poszczególnych instytucji. Agencje nie maj ą oddzielnych bud żetów w ramach 
budżetu UE i s ą częściowo finansowane z dotacji z bud żetu Komisji.  
 Jeżeli chodzi o ESDZ, nale ży zauwa żyć, że oprócz w łasnego bud żetu otrzymuje ona te ż wkłady od Komisji 
w wysoko ści 212 mln EUR (w 2011 r.: 202 mln EUR) i z EFR - w kwocie 53 mln EUR (w 2011 r.: 50 mln 
EUR). Te środki bud żetowe s ą przekazywane ESDZ (jako dochody przeznaczone na okre ślony cel) przede 
wszystkim na pokrycie kosztów personelu Komisj i zatrudnionego w delegaturach UE, którymi zarz ądza 
Służba. 
 W celu uwzgl ędnienia wszelkich istotnych danych bud żetowych dotycz ących agencji w cz ęści budżetowej 
skonsolidowanego rocznego sprawozdania finansowego zawarto oddzielne sprawozdanie dotycz ące 
wykonania indywidualnych bud żetów tradycyjnych agencji obj ętych konsolidacj ą. 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
127 
  
           
 
  
ZAGREGOWANE SPRAWOZDANIA 
Z WYKONANIA BUD ŻETU  
 
 
 
 
  
 
  
 
  
 
  
 
 
     
* Należy zauwa żyć, że w związku z zaokr ągleniem danych liczbowych do mln EUR mo że się wydawa ć, że 
niektóre dane finansowe w tabelach dotycz ących wykonania bud żetu nie sumuj ą się.  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
128 
 2. ZESTAWIENIE WYKONANIA DOCHODÓW BUD ŻETOWYCH  
 mln EUR 
Tytuł Dochody przewidziane w 
budżecie Ustalone nale żności Dochody Wpływy  Nierozliczone 
 
Początkowe Ostateczne Bieżący rok Przeniesione Ogółem Z należności 
– bieżący 
rok Z należności 
– 
przeniesioneOgółem (% 
budżetu)  
1. Zasoby w łasne 127 512 128 655 128 902 29 128 931 128 883 2 128 886 100,18 % 45 
3. Nadwy żki, salda i dostosowania 0 1 994 1 939 102 2 041 1 939 102 2 041 102,34 % 0 
4. Dochody pochodz ące od osób pracuj ących 
w instytucjach i innych organach UE 1 312 1 312 1 235 6 1 241 1 230 6 1 236 94,15 % 5 
5. Dochody z dzia łalności administracyjnej 
instytucji 60 68 619 22 641 594 18 612 896,16 % 29 
6. Wkłady i zwroty zwi ązane z realizacj ą 
porozumie ń i programów wspólnotowych 50 50 3 163 291 3 453 2 776 152 2 928 5856,15 
% 525 
7. Odsetki od zaleg łych płatności i grzywny 123 3 648 1 821 12 761 14 582 13 3 795 3 807 104,37 % 10 775 
8. Operacje zaci ągania i udzielania po życzek 0 0 63 159 222 0 0 0  222 
9. Dochody ró żne 30 30 29 10 39 26 5 31 101,61 % 9 
Ogółem 129 088 135 758 137 771 13 379 151 150 135 460 4 080 139 541 102,79 
% 11 610 
           
Tytuł 1 w uj ęciu szczegó łowym: Zasoby w łasne 
Rozdzia ł Dochody przewidziane w 
budżecie Ustalone nale żności Dochody Wpływy  Nierozliczone 
 
Początkowe Ostateczne Bieżący rok Przeniesione Ogółem Z należności 
– bieżący 
rok Z należności 
– 
przeniesione Ogółem  (% 
budżetu)  
11. Opłaty wyrównawcze od cukru 123 123 193 0 193 193 0 193 156,04 % 0 
12 Cła 19 171 16 701 16 277 29 16 306 16 258 2 16 261 97,37 % 45 
13 VAT 14 499 14 546 14 648 0 14 648 14 648 0 14 648 100,70 % 0 
14. DNB 93 719 97 284 97 856 0 97 856 97 856 0 97 856 100,59 % 0 
15. Korekta nierównowagi bud żetowej 0 0 (74) 0 (74) (74) 0 (74)  0 
16. Obni żka składek opartych na DNB dla 
Niderlandów i Szwecji 0 0 2 0 2 2 0 2  0 
Ogółem 127 512 128 655 128 902 29 128 931 128 883 2 128 886 100,18 
% 45 
           
Tytuł 3 w uj ęciu szczegó łowym: Nadwy żki, salda i dostosowania  
Rozdzia ł Dochody przewidziane w 
budżecie Ustalone nale żności Dochody Wpływy  Nierozliczone 
 
Początkowe Ostateczne Bieżący rok Przeniesione Ogółem Z należności 
– bieżący 
rok Z należności 
– 
przeniesioneOgółem (% 
budżetu)  
30. Nadwy żka z poprzedniego roku 0 1 497 1 497 0 1 497 1 497 0 1 497 100,00 % 0 
31. Salda VAT 0 218 223 23 246 223 23 246 112,94 % 0 
32 Salda DNB 0 280 204 80 284 204 80 284 101,42 % 0 34. Dostosowanie zwi ązane z 
nieuczestniczeniem w WSiSW 0 0 (3) 0 (3) (3) 0 (3)  0 
35. Rabat brytyjski – dostosowania 0 0 3 0 3 3 0 3  0 
36. Rabat brytyjski – wyliczenie po średnie 0 0 15 0 15 15 0 15  0 
Ogółem 0 1 994 1 939 102 2 041 1 939 102 2 041 102,34 % 0 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
129 
  
3.1 STRUKTURA I ZMIANY STANU ŚRODKÓW NA ZOBOWI ĄZANIA I ŚRODKÓW NA P ŁATNOŚCI  
WEDŁUG DZIA ŁÓW RAM FINANSOWYCH  
 mln EUR 
 Środki na zobowi ązania Środki na p łatności 
Dział ram finansowych Środki przyj ęte Zmiany 
(przesuni ęcia i 
BK) Przeniesione 
 Dochody 
przeznaczo
ne na 
określony 
cel Ogółem 
dodatkowoOgółem 
zatwierdzone Środki przyj ęte Zmiany 
(przesuni ęcia i BK) Przeniesio
ne Dochody 
przeznacz
one na 
określony 
cel Ogółem 
dodatkowo Ogółem 
zatwierdzone 
 1 2 3 4 5=3+4 6=1+2+5 7 8 9 10 11=9+10 12=7+8+11 
1 Trwały wzrost 67 506 636 36 2 664 2 700 70 842 55 337 5 137 187 3 092 3 279 63 753 
2 Zarządzanie 
zasobami naturalnymi i ich ochrona 59 976 (126) 23 2 325 2 348 62 198 57 034 982 78 2 315 2 393 60 409 
3 Obywatelstwo, wolność, 
bezpiecze ństwo i 
sprawiedliwo ść 2 065 688 41 199 240 2 994 1 484 729 47 216 263 2 477 
4 UE jako partner na 
arenie mi ędzynarodowej  9 406 (2) 178 349 527 9 931 6 955 (178) 52 354 405 7 182 
5 Administracja 8 280 0 22 811 833 9 113 8 278 0 711 835 1 546 9 824 
6 Wyrównania             
Ogółem 147 232 1 196 300 6 348 6 649 155 077 129 088 6 670 1 074 6 812 7 886 143 644 
          
3.2 WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW NA ZOBOWI ĄZANIA WED ŁUG DZIA ŁÓW RAM FINANSOWYCH  
     mln EUR  
Dział ram finansowych Zaciągnięte zobowi ązania Środki przeniesione Środki wygasaj ące Zatwierdzone 
środki  
na 
zobowi ązania Ze środków na 
dany rok 
 Ze środków 
przeniesiony
ch Z 
dochodó
w 
przeznac
zonych 
na 
określon
y cel Ogółem % Dochody 
przeznac
zone na 
określony 
cel Środki 
przeniesi
one 
decyzjąOgółem % Ze środków 
budżetowych 
na dany rok  Ze środków 
przeniesionychDochod
y 
przezn
aczone 
na 
określo
ny cel  Ogółem % 
 
1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11+
12+13 15=14/
1 
 
1 Trwały wzrost 70 842 67 653 36 1 311 69 000 97,40 % 1 354 28 1 381 1,95 % 461 0 0 461 0,65 % 
2 Zarządzanie zasobami 
naturalnymi i ich ochrona 62 198 59 825 23 969 60 817 97,78 % 1 356 2 1 357 2,18 % 24 0 0 24 0,04 % 
3 Obywatelstwo, wolno ść, 
bezpiecze ństwo i 2 994 2 741 41 110 2 892 96,62 % 89 0 89 2,96 % 13 0 0 13 0,42 % 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
130 
 sprawiedliwo ść 
4 UE jako partner na arenie 
międzynarodowej 9 931 9 364 178 211 9 753 98,21 % 138 2 140 1,41 % 38 0 0 38 0,38 % 
5 Administracja 9 113 8 184 22 617 8 822 96,81 % 195 0 195 2,14 % 96 0 0 96 1,05 % 
6 Wyrównania            
Ogółem 155 077 147 766 300 3 218 151 284 97,55 % 3 131 31 3 162 2,04 % 631 0 0 631 0,41 % 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
131 
 3.3 WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW NA P ŁATNOŚCI WED ŁUG DZIA ŁÓW RAM FINANSOWYCH  
              mln EUR  
Zrealizowane p łatności Środki przeniesione Środki wygasaj ące Dział ram 
finansowych Zatwierdz
one  
środki na 
płatności Ze 
środków 
na dany 
rok Ze 
środków 
przenies
ionych Z 
dochodó
w 
przeznac
zonych 
na 
określon
y cel Ogółe
m % Środki 
przenies
ione 
automat
ycznie Środki 
przeni
esione 
decyzją Dochody 
przezna
czone 
na 
określon
y cel Ogół
em % Ze 
środków 
na dany 
rok Ze 
środ
ków 
przen
iesio
nych Dochody  
przezna
czone 
na 
określo
ny cel Ogół
em % 
 1 2 3 4 5=2+3
+4 6=5/1 7 8 9 10=7
+8+
9 11=10
/1 12 13 14 
 15=1
2+ 
13+1
4 16= 
15/1 
 
1 Trwały wzrost 63 753 60 288 168 1 129 61 585 96,60 
%128 26 1 963 2 117 3,32 % 32 19 0 51 0,08 %
2 Zarządzanie 
zasobami naturalnymi i ich 
ochrona 60 409 57 960 72 1 064 59 096 97,83 
%32 4 1 251 1 287 2,13 % 20 5 0 26 0,04 %
3 Obywatelstwo, 
wolność, 
bezpiecze ństwo i 
sprawiedliwo ść 2 477 2 192 46 136 2 375 95,86 
%8 1 80 88 3,57 % 13 1 0 14 0,57 %
4 UE jako partner 
na arenie międzynarodowej 7 182 6 741 31 291 7 064 98,35 
%26 4 63 92 1,28 % 6 20 0 26 0,37 %
5 Administracja 9 824 7 475 628 461 8 564 87,18 
%706 1 373 1 081 11,01 % 95 83 0 178 1,81 %
6 Wyrównania            
Ogółem 143 644 134 656 946 3 081 138 683 96,55 
%900 36 3 730 4 666 3,25 % 166 128 0 295 0,21 %
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
132 
 3.4 ZMIANY STANU ZOBOWI ĄZAŃ POZOSTAJ ĄCYCH DO SP ŁATY WED ŁUG DZIA ŁÓW RAM 
FINANSOWYCH 
 mln EUR 
Zobowi ązania pozostaj ące do sp łaty na koniec poprzedniego 
roku Zobowi ązania za rok  
Dział ram 
finansowych Zobowi ązania 
przeniesione z 
poprzedniego 
roku Umorzenie 
/aktualizacja 
wyceny/ 
anulowanie 
 Płatności  
 Zobowi ązania 
pozostaj ące 
do spłaty na 
koniec roku Zobowi ązania 
za rok Płatności 
 Anulowane 
zobowi ązania, 
których nie 
można 
przenie ść na 
następne 
okresy Zobowi ązania 
pozostaj ące 
do spłaty na 
koniec roku Zobowi ązania 
pozostaj ące do 
spłaty na 
koniec roku 
ogółem 
1 Trwały wzrost 159 707 (850) (54 901) 103 957 69 000 (6 684) (1) 62 314 166 271 
2 Zarządzanie 
zasobami naturalnymi i ich ochrona 25 302 (137) (12 983) 12 182 60 817 (46 113) 0 14 703 26 886 
3 Obywatelstwo, wolność, 
bezpiecze ństwo i 
sprawiedliwo ść 2 130 (332) (547) 1 251 2 892 (1 827) 0 1 065 2 316 
4 UE jako partner na 
arenie międzynarodowej 19 567 (827) (4 870) 13 870 9 753 (2 193) (1) 7 558 21 429 
5 Administracja 737 (90) (628) 19 8 822 (7 936) 4 890 909 
6 Wyrównania          
Ogółem 207 443 (2 234) (73 930) 131 279 151 284 (64 754) 1 86 531 217 810 
 
3.5 STRUKTURA ZOBOWI ĄZAŃ POZOSTAJ ĄCYCH DO SP ŁATY WED ŁUG ROKU POWSTANIA 
ZOBOWI ĄZANIA I DZIA ŁÓW RAM FINANSOWYCH  
 mln EUR 
Dział ram finansowych <2006 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ogółem 
1 Trwały wzrost 1 222 6 765 499 2 978 11 444 30 896 50 154 62 314 166 271 
2 Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich 
ochrona 66 739 66 144 286 1 893 8 987 14 703 26 886 
3 Obywatelstwo, wolno ść, bezpiecze ństwo i 
sprawiedliwo ść 14 5 28 86 241 314 562 1 065 2 316 
4 UE jako partner na arenie 
międzynarodowej 672 650 710 1 291 2 199 3 464 4 884 7 558 21 429 
5 Administracja 0 0 0 0 0 0 19 890 909 
Ogółem 495 8 159 1 304 4 498 14 171 36 568 64 606 86 531 217 810 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
133 
  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
134 
  3.6 STRUKTURA I ZMIANY STANU ŚRODKÓW NA ZOBOWI ĄZANIA I ŚRODKÓW NA P ŁATNOŚCI WED ŁUG 
OBSZARÓW POLITYKI  
mln EUR 
 Środki na zobowi ązania Środki na p łatności 
Obszar polityki Środki 
przyjęte Zmiany 
(przesuni ęci
a, BK)  Przeniesi
one  Dochody 
przeznacz
one na 
określony 
cel Ogółem 
dodatkow
o Ogółem 
zatwierdzo
ne Środki 
przyjęte Zmiany 
(przesuni ęci
a, BK) Przenies
ione Dochody 
przeznacz
one na 
określony 
cel Ogółem 
dodatkow
o Ogółem 
zatwierdzo
ne 
 1 2 3 4 5=3+4 6=1+2+5 7 8 9 10 11=9+10 12=7+8+11 
01 Sprawy gospodarcze i finansowe 611 (94) 0 19 19 536 511 (42) 7 17 24 493 
02 Przedsi ębiorstwa 1 148 (4) 0 132 132 1 276 1 079 121 21 174 195 1 395 
03 Konkurencja 92 (1) 0 5 5 96 92 (1) 7 5 12 103 
04 Zatrudnienie i sprawy spo łeczne 11 581 191 34 12 46 11 818 9 075 2 601 66 12 78 11 755 
05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich 58 587 (22) 0 2 311 2 311 60 877 55 880 989 70 2 303 2 373 59 242 
06 Mobilno ść i transport 1 664 (1) 0 91 91 1 754 1 079 (40) 6 110 116 1 156 
07 Środowisko i dzia łania w dziedzinie 
klimatu 493 (1) 0 17 17 508 393 (20) 18 17 35 409 
08 Badania naukowe 5 930 643 0 1 045 1 045 7 618 4 218 632 30 1 366 1 396 6 245 
09 Społeczeństwo informacyjne i media 1 678 (2) 0 309 309 1 985 1 357 33 13 373 387 1 776 
10 Bezpo średnie badania naukowe 411 0 0 521 521 932 404 1 44 444 488 893 
11 Gospodarka morska i rybo łówstwo 1 033 (48) 23 3 26 1 011 806 (56) 4 3 7 757 
12 Rynek wewn ętrzny 101 (2) 0 7 7 107 98 1 7 7 13 112 
13 Polityka regionalna 42 045 569 40 8 48 42 662 35 538 2 686 49 8 57 38 282 
14 Podatki i unia celna 143 (1) 0 5 5 147 110 18 7 5 12 140 
15 Edukacja i kultura 2 697 (8) 0 602 603 3 292 2 112 280 16 651 667 3 059 
16 Komunikacja spo łeczna  262 1 0 8 8 271 253 3 14 8 22 278 
17 Zdrowie i ochrona konsumentów  687 (68) 0 34 34 653 592 16 12 33 45 652 
18 Sprawy wewn ętrzne 1 264 (1) 3 56 59 1 322 756 29 7 68 75 860 
19 Stosunki zewn ętrzne 4 817 (51) 44 158 202 4 969 3 276 (188) 17 166 183 3 271 
20 Handel 104 (1) 0 3 3 106 102 0 6 3 9 111 
21 Rozwój i stosunki z pa ństwami AKP 1 498 (2) 127 110 237 1 733 1 310 21 33 111 144 1 475 
22 Rozszerzenie 1 088 3 8 68 75 1 166 921 (1) 4 51 55 976 
23 Pomoc humanitarna 900 378 0 21 21 1 299 842 259 7 34 40 1 141 
24 Zwalczanie nadu żyć finansowych 79 0 0 0 0 79 74 2 7 0 7 83 
25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo 
prawne 194 (1) 0 11 11 204 193 (1) 16 11 27 219 
26 Administracja Komisji 1 017 62 0 120 120 1 200 1 001 74 146 122 268 1 343 
27 Budżet 69 (12) 0 7 7 63 69 (12) 9 7 16 73 
28 Kontrola 12 0 0 1 1 12 12 0 1 1 1 13 
29 Statystyka 134 (6) 0 16 16 144 122 (1) 6 22 27 148 
30 Emerytury i wydatki pochodne 1 335 (14) 0 0 0 1 321 1 335 (14) 0 0 0 1 321 
31 Służby językowe 399 (9) 0 87 87 477 399 (9) 24 87 111 501 
32 Energia 718 (1) 0 47 47 764 1 339 (622) 6 60 66 782 
33 Sprawiedliwo ść 218 0 0 15 15 233 187 2 3 14 17 206 
40 Rezerwy 759 (298) 0 0 0 461 90 (90) 0 0 0 0 
90 Inne instytucje 3 464 0 22 498 519 3 983 3 464 0 393 519 912 4 376 
Ogółem 147 232 1 196 300 6 348 6 649 155 077 129 088 6 670 1 074 6 812 7 886 143 644 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
135 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
136 
  3.7 WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW NA ZOBOWI ĄZANIA WED ŁUG OBSZARÓW POLITYKI   mln EUR 
Zaciągnięte zobowi ązania Środki przeniesione Środki wygasaj ące Obszar polityki Zatwierdzon
e środki 
na 
zobowi ązani
a 
 Ze 
środków 
na dany 
rok Ze 
środkó
w 
przenie
sionychDochody 
przeznac
zone na 
określon
y cel Ogółem
 % 
 Dochody  
przezna
czone na 
określon
y cel Przen
iesien
ia: 
decyzjaOgółem % Ze 
środkó
w 
budżeto
wych na 
dany rokZe 
środkó
w 
przenie
sionyc
h Dochody  
przezna
czone 
na 
określo
ny cel  Ogółem % 
 1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11+1
2+13 15=14/1 
01 Sprawy gospodarcze i finansowe 536 517 0 18 535 99,66 % 2 0 2 0,33 % 0 0 0 0 0,01 % 
02 Przedsi ębiorstwa 1 276 1 144 0 92 1 236 96,84 % 40 0 40 3,13 % 0 0 0 0 0,03 % 
03 Konkurencja 96 91 0 3 94 97,42 % 2 0 2 2,43 % 0 0 0 0 0,15 % 
04 Zatrudnienie i sprawy spo łeczne 11 818 11 742 34 7 11 782 99,70 % 6 24 30 0,25 % 6 0 0 6 0,05 % 
05 Rolnictwo i rozwój obszarów 
wiejskich 60 877 58 550 0 964 59 514 97,76 % 1 347 2 1 349 2,22 % 13 0 0 13 0,02 % 
06 Mobilno ść i transport 1 754 1 651 0 61 1 713 97,65 % 29 0 29 1,67 % 12 0 0 12 0,68 % 
07 Środowisko i dzia łania w dziedzinie 
klimatu 508 486 0 10 496 97,58 % 7 0 7 1,47 % 5 0 0 5 0,95 % 
08 Badania naukowe 7 618 6 573 0 486 7 059 92,66 % 559 0 559 7,34 % 0 0 0 0 0,00 % 
09 Społeczeństwo informacyjne i 
media 1 985 1 675 0 203 1 878 94,60 % 106 0 107 5,37 % 1 0 0 1 0,03 % 
10 Bezpo średnie badania naukowe 932 411 0 83 494 53,04 % 438 0 438 46,95 % 0 0 0 0 0,01 % 
11 Gospodarka morska i rybo łówstwo 1 011 982 23 1 1 007 99,60 % 1 0 1 0,12 % 3 0 0 3 0,28 % 
12 Rynek wewn ętrzny 107 99 0 2 101 94,46 % 5 0 5 4,72 % 1 0 0 1 0,82 % 
13 Polityka regionalna 42 662 42 601 40 6 42 647 99,96 % 2 3 5 0,01 % 10 0 0 10 0,02 % 14 Podatki i unia celna 147 142 0 2 144 97,76 % 3 0 3 2,20 % 0 0 0 0 0,04 % 15 Edukacja i kultura 3 292 2 689 0 399 3 088 93,79 % 204 0 204 6,19 % 1 0 0 1 0,02 % 16 Komunikacja spo łeczna  271 262 0 4 265 97,92 % 4 0 4 1,60 % 1 0 0 1 0,48 % 
17 Zdrowie i ochrona konsumentów  653 616 0 24 639 97,96 % 10 0 10 1,53 % 3 0 0 3 0,51 % 
18 Sprawy wewn ętrzne 1 322 1 253 3 35 1 290 97,57 % 21 0 21 1,62 % 11 0 0 11 0,80 % 
19 Stosunki zewn ętrzne 4 969 4 765 44 63 4 872 98,06 % 95 0 95 1,91 % 1 0 0 1 0,02 % 
20 Handel 106 103 0 2 104 98,26 % 1 0 2 1,58 % 0 0 0 0 0,16 % 21 Rozwój i stosunki z pa ństwami AKP 1 733 1 494 127 99 1 719 99,19 % 12 2 14 0,78 % 0 0 0 0 0,03 % 
22 Rozszerzenie 1 166 1 090 8 37 1 135 97,38 % 30 0 30 2,61 % 0 0 0 0 0,01 % 23 Pomoc humanitarna 1 299 1 277 0 17 1 294 99,61 % 4 0 4 0,34 % 1 0 0 1 0,05 % 
24 Zwalczanie nadu żyć finansowych 79 79 0 0 79 99,81 % 0 0 0 0,03 % 0 0 0 0 0,16 % 
25 Koordynacja polityk Komisji i 
doradztwo prawne 204 191 0 5 196 96,51 % 5 0 5 2,51 % 2 0 0 2 0,98 % 
26 Administracja Komisji 1 200 1 078 0 71 1 149 95,78 % 50 0 50 4,15 % 1 0 0 1 0,08 % 
27 Budżet 63 56 0 4 61 95,47 % 3 0 3 4,42 % 0 0 0 0 0,11 % 
28 Kontrola 12 11 0 0 12 96,23 % 0 0 0 3,04 % 0 0 0 0 0,73 % 
29 Statystyka 144 124 0 11 135 93,94 % 5 0 5 3,38 % 4 0 0 4 2,68 % 30 Emerytury i wydatki pochodne 1 321 1 318 0 0 1 318 99,79 % 0 0 0 0,00 % 3 0 0 3 0,21 % 31 Służby językowe 477 390 0 45 435 91,20 % 42 0 42 8,78 % 0 0 0 0 0,03 % 
32 Energia 764 716 0 16 731 95,67 % 32 0 32 4,15 % 1 0 0 1 0,17 % 33 Sprawiedliwo ść 233 216 0 6 222 95,30 % 10 0 10 4,12 % 1 0 0 1 0,58 % 
40 Rezerwy 461 0 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0,00 % 461 0 0 461 100,00 % 
90 Inne instytucje 3 983 3 376 22 444 3 841 96,43 % 54 0 54 1,36 % 88 0 0 88 2,21 % 
Ogółem 155 077 147 766 300 3 218 151 284 97,55 % 3 131 31 3 162 2,04 % 631 0 0 631 0,41 % 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
137 
  
3.8 WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW NA P ŁATNOŚCI WED ŁUG OBSZARÓW POLITYKI  
  mln EUR 
Obszar polityki Zrealizowane p łatności Środki przeniesione Środki wygasaj ące 
 Zatwierd
zone 
środki 
na 
płatności Ze 
środków 
na dany 
rok Ze 
środków 
przenies
ionych Dochody 
przeznacz
one na 
określony 
cel Ogółem % Środki 
przenies
ione 
automat
ycznie Środki 
przenie
sione 
decyzjąDochody 
przeznac
zone na 
określon
y cel Ogółe
m % Ze 
środkó
w na 
dany 
rok Ze 
środk
ów 
przeni
esiony
ch Dochod
y 
przezna
czone 
na 
określo
ny cel  Ogółem % 
 1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+
8+9 11=10/1 12 13 14 15=12+
13+14 16=15/
1 
01 Sprawy gospodarcze i 
finansowe 493 463 6 15 484 98,13 % 6 0 2 8 1,64 % 0 1 0 1 0,23 % 
02 Przedsi ębiorstwa 1 395 1 180 19 72 1 271 91,12 % 19 0 103 121 8,70 % 1 2 0 3 0,18 % 
03 Konkurencja 103 83 6 2 92 89,72 % 7 0 3 10 9,78 % 0 0 0 1 0,50 % 04 Zatrudnienie i sprawy spo łeczne 11 755 11 629 63 7 11 699 99,53 % 13 24 5 43 0,36 % 9 4 0 13 0,11 % 
05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich 59 242 56 829 66 1 053 57 948 97,82 % 23 4 1 250 1 276 2,15 % 13 4 0 18 0,03 % 
06 Mobilno ść i transport 1 156 1 031 5 69 1 105 95,57 % 6 0 41 47 4,03 % 3 1 0 5 0,40 % 
07 Środowisko i dzia łania w 
dziedzinie klimatu 409 355 17 10 382 93,39 % 17 1 6 24 5,89 % 1 2 0 3 0,72 % 
08 Badania naukowe 6 245 4 827 25 455 5 307 84,97 % 23 0 911 934 14,95 % 0 5 0 5 0,08 % 
09 Społeczeństwo informacyjne i 
media 1 776 1 375 12 114 1 501 84,54 % 14 0 259 273 15,36 % 1 1 0 2 0,10 % 
10 Bezpo średnie badania naukowe 893 357 40 69 466 52,13 % 48 0 375 423 47,35 % 0 5 0 5 0,52 % 
11 Gospodarka morska i rybołówstwo 757 742 2 1 745 98,45 % 3 0 1 5 0,64 % 5 2 0 7 0,91 % 
12 Rynek wewn ętrzny 112 92 6 2 99 88,71 % 5 0 5 11 9,47 % 1 1 0 2 1,82 % 
13 Polityka regionalna 38 282 38 200 48 6 38 254 99,93 % 12 0 2 14 0,04 % 12 1 0 14 0,04 % 14 Podatki i unia celna 140 121 7 2 130 92,66 % 7 0 3 10 7,04 % 0 0 0 0 0,30 % 15 Edukacja i kultura 3 059 2 379 14 368 2 761 90,23 % 13 0 284 296 9,69 % 1 2 0 2 0,08 % 16 Komunikacja spo łeczna  278 240 13 3 256 92,16 % 14 0 5 19 6,84 % 1 1 0 3 1,00 % 
17 Zdrowie i ochrona konsumentów  652 596 11 28 635 97,34 % 11 0 5 16 2,48 % 0 1 0 1 0,18 % 
18 Sprawy wewn ętrzne 860 769 6 61 835 97,15 % 4 1 7 12 1,44 % 11 2 0 12 1,41 % 
19 Stosunki zewn ętrzne 3 271 3 073 10 150 3 233 98,83 % 13 0 16 30 0,90 % 2 7 0 9 0,27 % 
20 Handel 111 98 6 1 105 94,79 % 4 0 2 5 4,86 % 0 0 0 0 0,34 % 21 Rozwój i stosunki z pa ństwami 
AKP 1 475 1 319 19 90 1 429 96,87 % 10 0 21 31 2,11 % 1 14 0 15 1,03 % 
22 Rozszerzenie 976 914 3 27 943 96,68 % 3 3 25 31 3,21 % 0 1 0 1 0,12 % 
23 Pomoc humanitarna 1 141 1 093 6 29 1 128 98,84 % 7 0 5 12 1,01 % 1 0 0 2 0,15 % 24 Zwalczanie nadu żyć 
finansowych 83 66 5 0 71 85,23 % 8 2 0 10 11,95 % 0 2 0 2 2,82 % 
25 Koordynacja polityk Komisji i 219 176 14 5 195 88,73 % 15 1 6 21 9,62 % 1 2 0 4 1,64 % 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
138 
 doradztwo prawne 
26 Administracja Komisji 1 343 963 136 51 1 149 85,59 % 111 0 72 183 13,60 % 1 10 0 11 0,81 % 27 Budżet 73 49 9 3 61 83,74 % 7 0 4 11 15,45 % 0 1 0 1 0,80 % 
28 Kontrola 13 11 1 0 12 91,60 % 0 0 0 1 7,06 % 0 0 0 0 1,34 % 29 Statystyka 148 115 5 8 128 86,27 % 5 0 13 19 12,64 % 1 1 0 2 1,08 % 30 Emerytury i wydatki pochodne 1 321 1 318 0 0 1 318 99,79 % 0 0 0 0 0,00 % 3 0 0 3 0,21 % 31 Służby językowe 501 370 22 41 433 86,56 % 20 0 46 66 13,17 % 0 1 0 1 0,27 % 
32 Energia 782 706 5 12 723 92,51 % 6 0 48 53 6,82 % 4 1 0 5 0,66 % 33 Sprawiedliwo ść 206 183 1 6 190 92,16 % 4 1 8 13 6,13 % 2 2 0 4 1,71 % 
40 Rezerwy 0 0 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0 0,00 % 90 Inne instytucje 4 376 2 934 340 322 3 596 82,19 % 442 0 197 638 14,59 % 88 53 0 141 3,22 % 
Ogółem 143 644 134 656 946 3 081 138 683 96,55 % 900 36 3 730 4 666 3,25 % 166 128 0 295 0,21 % 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
139 
  3.9 ZMIANY STANU ZOBOWI ĄZAŃ POZOSTAJ ĄCYCH DO SP ŁATY WED ŁUG OBSZARÓW POLITYKI  
mln EUR  
 Zobowi ązania pozostaj ące do sp łaty na koniec poprzedniego roku Zobowi ązania za rok  
Obszar polityki Zobowi ązania 
przeniesione z 
poprzedniego 
roku Umorzenie 
/aktualizacja 
wyceny/ 
anulowanie Płatności  
 Zobowi ązania 
pozostaj ące do 
spłaty na koniec 
roku Zobowi ązania 
za rok Płatności 
 Anulowane 
zobowi ązania, 
których nie 
można 
przenie ść na 
następne 
okresy Zobowi ązania 
pozostaj ące do 
spłaty na 
koniec roku Zobowi ązania 
pozostaj ące do 
spłaty na koniec 
roku ogó łem 
01 Sprawy gospodarcze i finansowe 582 (9) (143) 429 535 (341) 0 194 623 
02 Przedsi ębiorstwa 2 155 (31) (850) 1 274 1 236 (421) 0 814 2 088 
03 Konkurencja 7 0 (6) 0 94 (86) 0 8 8 04 Zatrudnienie i sprawy spo łeczne 29 625 (40) (11 226) 18 359 11 782 (473) 0 11 309 29 668 
05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich 22 357 (76)  (11 972) 10 308 59 514 (45 975) 0 13 539 23 847 
06 Mobilno ść i transport 2 809 (100) (879) 1 830 1 713 (226) 0 1 487 3 317 
07 Środowisko i dzia łania w dziedzinie 
klimatu 898 (11) (243) 645 496 (138) 0 358 1 003 
08 Badania naukowe 9 200 (170) (2 983) 6 047 7 059 (2 324) 0 4 734 10 781 
09 Społeczeństwo informacyjne i media 2 269 (51) (782) 1 436 1 878 (720) 0 1 158 2 594 
10 Bezpo średnie badania naukowe 184 (13) (114) 57 494 (352) 0 142 199 
11 Gospodarka morska i rybo łówstwo 2 062 (33) (538) 1 490 1 007 (207) 0 800 2 290 
12 Rynek wewn ętrzny 22 (2) (16) 4 101 (83) 0 18 21 
13 Polityka regionalna 108 413 (498) (36 781) 71 133 42 647 (1 473) (1) 41 174 112 307 
14 Podatki i unia celna 92 (13) (55) 24 144 (75) 0 69 93 
15 Edukacja i kultura 1 921 (53) (839) 1 028 3 088 (1 921) 0 1 167 2 195 16 Komunikacja spo łeczna  122 (13) (86) 24 265 (170) 0 95 119 
17 Zdrowie i ochrona konsumentów  719 (81) (317) 321 639 (318) 0 321 642 18 Sprawy wewn ętrzne 1 458 (235) (268) 954 1 290 (567) 0 723 1 677 
19 Stosunki zewn ętrzne 10 232 (528) (2 379) 7 324 4 872 (854) 0 4 018 11 343 
20 Handel 20 (1) (13) 6 104 (93) 0 12 18 
21 Rozwój i stosunki z pa ństwami AKP 3 281 (119) (970) 2 192 1 719 (459) 0 1 260 3 453 
22 Rozszerzenie 2 864 (16) (769) 2 079 1 135 (175) (1) 960 3 039 23 Pomoc humanitarna 670 (4) (417) 248 1 294 (711) 0 583 831 24 Zwalczanie nadu żyć finansowych 34 (7) (15) 12 79 (56) 0 23 35 
25 Koordynacja polityk Komisji i 
doradztwo prawne 19 (3) (15) 0 196 (179) 0 17 17 
26 Administracja Komisji 184 (12) (161) 11 1 149 (988) 0 160 171 
27 Budżet 9 (1) (9) 0 61 (52) 0 8 8 
28 Kontrola 1 0 (1) 0 12 (11) 0 1 1 
29 Statystyka 115 (9) (45) 61 135 (82) 0 53 114 
30 Emerytury i wydatki pochodne 0 0 0 0 1 318 (1 318) 0 0 0 31 Służby językowe 24 (1) (22) 0 435 (411) 0 24 24 
32 Energia 4 522 (12) (622) 3 888 731 (102) 0 629 4 518 33 Sprawiedliwo ść 181 (34) (67) 80 222 (122) 0 99 179 
90 Inne instytucje 397 (57) (325) 15 3 841 (3 272) 4 573 588 
Ogółem 207 443 (2 234) (73 930) 131 279 151 284 (64 754) 1 86 531 217 810 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
140 
 3.10 STRUKTURA ZOBOWI ĄZAŃ POZOSTAJ ĄCYCH DO SP ŁATY WED ŁUG ROKU POWSTANIA 
ZOBOWI ĄZANIA I OBSZARÓW POLITYKI  
 mln EUR 
Obszar polityki <2006 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ogółem 
01 Sprawy gospodarcze i finansowe 11 35 10 0 20 167 185 194 623 
02 Przedsi ębiorstwa 10 5 17 97 101 546 498 814 2 088 
0 3  K o n k u r e n c j a  0000  0008  8  
04 Zatrudnienie i sprawy spo łeczne 384 1 507 57 267 1 241 5 457 9 446 11 309 29 668 
05 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich 7 456 0 2 152 1 437 8 254 13 539 23 847 06 Mobilno ść i transport 15 27 124 103 271 494 797 1 487 3 317 
07 Środowisko i dzia łania w dziedzinie klimatu 9 12 57 88 138 151 189 358 1 003 
08 Badania naukowe 114 73 177 381 814 1 728 2 760 4 734 10 781 09 Społeczeństwo informacyjne i media 12 8 31 83 207 372 724 1 158 2 594 
10 Bezpo średnie badania naukowe 0 3 1 10 10 11 21 142 199 
11 Gospodarka morska i rybo łówstwo 51 271 5 18 71 411 663 800 2 290 
12 Rynek wewn ęt r z n y  0000  013 1 8  2 1  
13 Polityka regionalna 836 5 328 21 1 875 7 437 20 613 35 024 41 174 112 307 14 Podatki i unia celna 0 0 0 0 0 4 20 69 93 15 Edukacja i kultura 2 0 47 77 150 255 497 1 167 2 195 16 Komunikacja spo łe c z n a   0000  16 1 7 9 5  1 1 9  
17 Zdrowie i ochrona konsumentów  9 3 7 43 42 83 133 321 642 18 Sprawy wewn ętrzne 4 0 17 64 208 249 412 723 1 677 
19 Stosunki zewn ętrzne 266 235 498 846 1 236 1 725 2 518 4 018 11 343 
2 0  H a n d e l  0000  024 1 2  1 8  21 Rozwój i stosunki z pa ństwami AKP 113 63 71 193 365 578 810 1 260 3 453 
22 Rozszerzenie 69 86 129 236 310 513 735 960 3 039 23 Pomoc humanitarna 0 1 1 9 16 58 163 583 831 24 Zwalczanie nadu żyć f i n a n s o w y c h  0011  226 2 3  3 5  
25 Koordynacja polityk Komisji i doradztwo prawne 0000  000 1 7  1 7  
26 Administracja Komisji 0 0 0 0 0 0 11 160 171 
27 Budże t  0000  0008  8  
2 8  K o n t r o l a  0000  0001  1  29 Statystyka 2 2 1 1 3 17 36 53 114 3 0  E m e r y t u r y  i  w y d a t k i  p o c h o d n e  0000  0000  0  31 Służby jęz y k o w e  0000  000 2 4  2 4  
32 Energia 60 43 28 101 1 365 1 671 621 629 4 518 33 Sprawiedliwo ść 0 0 1 4 12 18 45 99 179 
90 Inne instytucje 0 0 0 0 0 0 15 573 588 
Ogółem 1 975 8 159 1 304 4 498 14 171 36 568 64 606 86 531 217 810 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
141 
 4.1 ZESTAWIENIE WYKONANIA DOCHODÓW BUD ŻETOWYCH Z PODZIA ŁEM NA POSZCZEGÓLNE 
INSTYTUCJE  
 mln EUR 
Instytucja Dochody 
przewidziane w 
budżecie Ustalone nale żności Dochody Wpływy  Nierozliczon
e 
 Początkow
e Ostateczn
e Bieżący 
rok Przeniesi
one Ogółem Z należności 
– bieżący 
rok Z należności
– 
przeniesio
ne Ogółem (% 
budżetu)  
Parlament Europejski 147 147 174 26 200 172 4 176 119,41 % 25 
Rada Europejska i Rada 58 58 99 11 109 88 10 98 168,80 % 11 
Komisja 128 761 135 431 137 081 13 342 150 423 134 783 4 066 138 849 102,52 % 11 573 
Trybuna ł Sprawiedliwo ści 44 44 51 0 51 51 0 51 115,64 % 0 
Trybuna ł Obrachunkowy 21 21 19 0 19 19 0 19 90,58 % 0 
Komitet Ekonomiczno-Spo łeczny 12 12 16 0 16 16 0 16 133,47 % 0 
Komitet Regionów 8 8 20 0 20 20 0 20 250,50 % 0 
Rzecznik Praw Obywatelskich 1 1 1 0 1 1 0 1 97,10 % 0 
Europejski Inspektor Ochrony 
Danych 1 1 1 0 1 1 0 1 77,36 % 0 
Europejska S łużba Działań 
Zewnętrznych 35 35 309 0 310 309 0 309 889,83 % 0 
Ogółem 129 088 135 758 137 771 13 379 151 150 135 460 4 080 139 541 102,79 % 11 610 
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 142   
  
4.2 WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW NA ZOBOWI ĄZANIA I ŚRODKÓW NA P ŁATNOŚCI Z PODZIA ŁEM NA 
POSZCZEGÓLNE INSTYTUCJE  
Środki na zobowi ązania 
mln EUR 
Zaciągnięte zobowi ązania Środki przeniesione Środki wygasaj ące  
Instytucja Zatwierdzone 
środki na 
zobowi ązania Ze 
środków 
na dany 
rok Ze 
środków 
przeniesi
onych Z 
dochodów 
przeznaczo
nych na 
określony 
cel Ogółem % Z 
dochodów 
przeznaczo
nych na 
określony 
cel Środki 
przeniesio
ne decyzj ąOgółem % Ze 
środków 
na dany 
rok Ze środków 
przeniesionychDochody 
przeznacz
one na 
określony 
cel  Ogółem % 
1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9=7+8 10=9/1 11 12 13 14=11+
12+13 15=14/
1 
Parlament Europejski 1 862 1 693 22 116 1 831 98,32 % 6 0 6 0,34 % 25 0 0 25 1,33 % 
Rada Europejska i Rada 612 490 0 42 532 86,89 % 36 0 36 5,92 % 44 0 0 44 7,19 % 
Komisja 151 094 144 390 279 2 774 147 443 97,58 % 3 077 31 3 108 2,06 % 543 0 0 543 0,36 % Trybuna ł Sprawiedliwo ści 351 344 0 1 345 98,36 % 1 0 1 0,28 % 5 0 0 5 1,36 % 
Trybuna ł Obrachunkowy 143 137 0 0 138 96,12 % 0 0 0 0,30 % 5 0 0 5 3,59 % 
Komitet Ekonomiczno-
Społeczny 133 125 0 4 128 96,62 % 0 0 0 0,25 % 4 0 0 4 3,13 % 
Komitet Regionów 99 85 0 12 97 98,43 % 0 0 0 0,03 % 2 0 0 2 1,54 % 
Rzecznik Praw Obywatelskich 10 9 0 0 9 95,86 % 0 0 0 0,02 % 0 0 0 0 4,12 % Europejski Inspektor Ochrony 
Danych 8 7 0 0 7 95,21 % 0 0 0 0,00 % 0 0 0 0 4,79 % 
Europejska S łużba Działań 
Zewnętrznych 767 486 0 268 754 98,37 % 10 0 10 1,26 % 3 0 0 3 0,37 % 
Ogółem 155 077 147 766 300 3 218 151 284 97,55 % 3 131 31 3 162 2,04 % 631 0 0 631 0,41 % 
       
Środki na p łatności  
      mln EUR  
Zrealizowane p łatności Środki przeniesione Środki wygasaj ące  
Instytucja Zatwierdzon
e środki na 
płatności Ze 
środków 
na dany 
rok Ze 
środk
ów 
przeni
esion
ych Z 
dochodów 
przeznaczo
nych na 
określony 
cel Ogółem % Środki 
przeniesion
e 
automatycz
nie Środki 
przeniesion
e decyzj ą Z 
dochodó
w 
przeznacz
onych na 
określony 
cel Ogółem % Ze 
środków 
na dany 
rok Ze 
środkó
w 
przenie
sionychDochody 
przeznacz
one na 
określony 
cel  Ogółem % 
1 2 3 4 5=2+3+4 6=5/1 7 8 9 10=7+8+
9 11=10/
1 12 13 14 15=12+1
3+14 16=15/
1 
Parlament Europejski 2 092 1 388 214 22 1 623 77,58 % 305 0 108 413 19,76 % 25 31 0 56 2,67 % 
Rada Europejska i Rada 661 444 36 44 524 79,31 % 46 0 41 87 13,13 % 44 6 0 50 7,56 % Komisja 139 268 131 722 605 2 759 135 087 97,00 % 458 36 3 533 4 028 2,89 % 78 76 0 154 0,11 % Trybuna ł Sprawiedliwo ści 369 326 16 1 343 92,92 % 18 0 1 19 5,15 % 5 2 0 7 1,93 % 
Trybuna ł Obrachunkowy 156 125 11 0 136 87,11 % 13 0 0 13 8,41 % 5 2 0 7 4,48 % 
Komitet Ekonomiczno-
Społeczny 141 117 7 4 127 90,15 % 8 0 1 9 6,19 % 4 1 0 5 3,66 % 
Komitet Regionów 108 77 7 12 96 89,53 % 8 0 0 8 7,37 % 2 2 0 3 3,10 % 
Rzecznik Praw Obywatelskich 10 8 1 0 9 89,11 % 1 0 0 1 6,74 % 0 0 0 0 4,15 % Europejski Inspektor Ochrony 
Danych 9 6 1 0 7 81,28 % 1 0 0 1 10,68 % 0 0 0 1 8,05 % 
Europejska S łużba Działań 
Zewnętrznych 831 444 49 238 731 88,06 % 42 0 46 88 10,58 % 3 8 0 11 1,36 % 
Ogółem 143 644 134 656 946 3 081 138 683 96,55 % 900 36 3 730 4 666 3,25 % 166 128 0 295 0,21 % 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 143  
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 144   4.3 DOCHODY AGENCJI: PROGNOZY BUD ŻETOWE, NALE ŻNOŚCI I 
OTRZYMANE KWOTY mln EUR
Agencja Prognozo
wane 
dochody - 
budżet Ustalone 
należności Otrzymane 
kwoty Nierozliczo
ne Finansowa
nie - obszar 
polityki  
Komisji 
Agencja ds. Wspó łpracy Organów Regulacji 
Energetyki  7 7 7 0 06 
Europejski Urz ąd Wsparcia w dziedzinie Azylu 7 2 2 0 18 
Europejska Agencja Bezpiecze ństwa 
Lotniczego 150 116 115 1 06 
Frontex  90 76 76 0 18 
Europejskie Centrum Rozwoju Kszta łcenia 
Zawodowego  19 20 20 1 15 
Europejskie Kolegium Policyjne  8 9 9 0 18 
Europejska Agencja Chemikaliów 33 35 35 0 02 
Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli 
Chorób 58 58 58 0 17 
Europejskie Centrum Monitorowania 
Narkotyków i Narkomanii  16 16 16 0 18 
Europejski Urz ąd Nadzoru Bankowego 21 19 19 0 12 
Europejski Urz ąd Nadzoru Ubezpiecze ń i 
Pracowniczych Programów Emerytalnych 16 14 14 0 12 
Europejska Agencja Środowiska  42 52 51 1 07 
Europejski Urz ąd Policji 84 83 83 0 18 
Europejski Urz ąd Nadzoru Gie łd i Papierów 
Wartościowych 20 19 19 0 12 
Europejska Agencja Kontroli Rybo łówstwa  10 10 10 0 11 
Europejski Urz ąd ds. Bezpiecze ństwa Żywności 77 77 77 0 17 
Europejski Instytut ds. Równo ści Kobiet i 
Mężczyzn 8 8 8 0 04 
Organ Nadzoru Europejskiego GNSS  13 21 21 0 06 
Fusion for Energy 344 379 379 0 08 Eurojust 33 33 33 0 18 
Europejska Agencja Bezpiecze ństwa Morskiego  59 54 53 0 06 
Urząd Harmonizacji Rynku Wewn ętrznego 175 176 176 0 12 
Europejska Agencja Leków  222 254 224 31 02 
Europejska Agencja ds. Bezpiecze ństwa Sieci i 
Informacji 8 8 8 0 09 
Organ Europejskich Regulatorów Łączności 
Elektronicznej 3 3 3 0 09 
Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej 21 21 21 0 18 
Europejska Agencja Kolejowa  26 26 26 0 06 
Europejska Agencja Bezpiecze ństwa i Zdrowia w 
Pracy 15 15 15 0 04 
Europejski Instytut Innowa cji i Technologii 78 77 77 0 15 
Centrum T łumacze ń dla Organów UE  48 49 45 4 15 
Europejska Fundacja Kszta łcenia 21 20 20 0 15 
Wspólnotowy Urz ąd Ochrony Odmian Ro ślin 13 13 13 0 17 
Europejska Fundacja na rzecz Poprawy 
Warunków Życia i Pracy  21 21 21 0 04 
Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, Kultury i Sektora 
Audiowizualnego 50 50 50 0 15 
Agencja Wykonawcza ds. Konkurencyjno ści i 
Innowacyjno ści 16 17 17 0 06 
Agencja Wykonawcza Europejskiej Rady ds. 
Badań Naukowych  39 39 39 0 08 
Agencja Wykonawcza ds. Bada ń Naukowych  46 47 47 0 08 
Agencja Wykonawcza ds. Zdrowia i Konsumentów 7 7 7 0 17 
Agencja Wykonawcza ds. Transeuropejskiej Sieci 
Transportowej 10 10 10 0 06 
Ogółem 1 936 1 963 1 925 38
 
   mln EUR
Rodzaj dochodów Prognozowan
e dochody - 
budżet Ustalone 
należności Otrzymane 
kwoty Nierozliczo
ne 
Dotacje z Komisji 1 304 1 276 1 272 5 
Dochody z tytu łu opłat 465 490 460 30 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 145   Pozosta łe dochody 168 197 193 4 
Ogółem 1 936 1 963 1 925 38
 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 146   4.4 ŚRODKI NA ZOBOWI ĄZANIA I ŚRODKI NA P ŁATNOŚCI Z PODZIA ŁEM 
NA POSZCZEGÓLNE AGENCJE  
 mln EUR 
Środki na zobowi ązania Środki na p łatności 
Agencja  Środki Zaciągni
ęte 
zobowi ąz
ania Przeniesi
one Środki Zrealizow
ane 
płatnościPrzeniesi
one 
Agencja ds. Wspó łpracy Organów 
Regulacji Energetyki  7 7 0 8 5 2 
Europejski Urz ąd Wsparcia w dziedzinie 
Azylu 7 5 0 6 2 2 
Europejska Agencja Bezpiecze ństwa 
Lotniczego 164 132 27 176 117 53 
Frontex  90 89 1 128 99 22 
Europejskie Centrum Rozwoju Kszta łcenia 
Zawodowego  22 21 1 22 19 3 
Europejskie Kolegium Policyjne  9 8 0 11 8 2 
Europejska Agencja Chemikaliów 99 96 0 113 94 15 
Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i 
Kontroli Chorób  58 55 0 69 55 10 
Europejskie Centrum Monitorowania 
Narkotyków i Narkomanii  17 16 0 17 16 0 
Europejski Urz ąd Nadzoru Bankowego 21 18 0 22 13 7 
Europejski Urz ąd Nadzoru Ubezpiecze ń i 
Pracowniczych Programów Emerytalnych 16 14 0 16 11 4 
Europejska Agencja Środowiska  69 52 16 73 45 27 
Europejski Urz ąd Policji 85 84 1 100 79 17 
Europejski Urz ąd Nadzoru Gie łd i 
Papierów Warto ściowych 20 17 0 22 15 4 
Europejska Agencja Kontroli Rybo łówstwa  9 9 0 11 10 1 
Europejski Urz ąd ds. Bezpiecze ństwa 
Żywności 79 78 0 90 80 9 
Europejski Instytut ds. Równo ści Kobiet i 
Mężczyzn 8 7 0 11 8 2 
Organ Nadzoru Europejskiego GNSS  106 58 47 55 33 22 
Fusion for Energy 1 482 1 482 0 384 362 7 
Eurojust  35 34 1 41 35 5 
Europejska Agencja Bezpiecze ństwa 
Morskiego  57 53 1 61 53 2 
Urząd Harmonizacji Rynku Wewn ętrznego 429 189 0 461 180 37 
Europejska Agencja Leków  226 222 0 262 215 41 
Europejska Agencja ds. Bezpiecze ństwa 
Sieci i Informacji  8 8 0 9 9 1 
Organ Europejskich Regulatorów Łączności 
Elektronicznej 3 3 0 3 2 1 
Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej 21 21 0 28 23 5 
Europejska Agencja Kolejowa  26 25 0 30 26 2 
Europejska Agencja Bezpiecze ństwa i Zdrowia w 
Pracy 17 15 1 20 15 5 
Europejski Instytut Innowacji i Technologii 97 95 0 83 71 7 
Centrum T łumacze ń dla Organów UE 48 42 0 52 41 4 
Europejska Fundacja Kszta łcenia 20 20 0 21 20 1 
Wspólnotowy Urz ąd Ochrony Odmian 
Roślin 14 13 0 14 12 0 
Europejska Fundacja na rzecz Poprawy 
Warunków Życia i Pracy 22 21 0 26 20 5 
Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, 
Kultury i Sektora Audiowizualnego  50 49 0 55 48 6 
Agencja Wykonawcza ds. 
Konkurencyjno ści i Innowacyjno ści 17 16 0 18 16 1 
Agencja Wykonawcza Europejskiej Rady ds. 
Badań Naukowych 39 38 0 41 38 2 
Agencja Wykonawcza ds. Bada ń 
Naukowych 46 44 0 50 43 4 
Agencja Wykonawcza ds. Zdrowia i 
Konsumentów 7 7 0 8 7 1 
Agencja Wykonawcza ds. 
Transeuropejskiej Sieci Transportowej 10 10 0 11 9 1 
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
 147   Ogółem 3 559 3 175 97 2 627 1 952 338
 
 
Środki na zobowi ązania Środki na p łatności Rodzaj wydatków 
Środki Zaciągnięte 
zobowi ązani
a Przeniesion
e Środki Zrealizowan
e płatności Przeniesion
e 
Personel 813 781 2 829 777 18 
Koszty 
administracyjne 305 292 1 377 277 79 
Koszty operacyjne 2 442 2 102 95 1 421 899 242 
Ogółem 3 559 3 175 97 2 627 1 952 338
Skonsolidowane sprawozdanie roczne Unii Europejskiej – rok 2012 
148  
 
 
 4.5 WYNIK BUD ŻETU Z UWZGL ĘDNIENIEM AGENCJI 
mln EUR
 UNIA 
EUROPEJSKA  
AGENCJE Eliminacja 
dotacji dla 
agencji OGÓŁEM 
Dochody za rok bud żetowy 139 541 1 925 (1 272) 140 194
Płatności ze środków na bie żący 
rok (137 738) (1 739) 1 272 (138 205)
Środki na p łatności przeniesione 
na rok N+1 (936) (338) 0 (1 274)
Anulowanie niewykorzystanych 
środków przeniesionych z roku 
N-1 92 171 0 263
Różnice kursowe w roku 
budżetowym  60 (8) 0 52
Wynik bud żetu 1 019 12 0 1 031