Wniosek zapewnia spójność z unijnym rozporządzeniem w sprawie jednolitego portalu cyfrowego w zakresie dostępu obywateli do wysokiej jakości informacji w odniesieniu do przepisów unijnych i krajowych mających zastosowanie do obywateli korzystających lub zamierzających korzystać ze swoich praw wynikających z prawa Unii w dziedzinie rynku wewnętrznego oraz z komunikatem „Unia równości: Strategia na rzecz praw osób z niepełnosprawnościami na lata 2021–2030”, którego celem jest zagwarantowanie praw politycznych osobom z niepełnosprawnościami na równi z innymi osobami. Stanowi on również uzupełnienie innych polityk UE związanych z demokracją i środowiskiem cyfrowym. Wniosek ma na celu zapewnienie przemieszczającym się obywatelom UE równego dostępu do rozwiązań w zakresie głosowania elektronicznego lub internetowego, co przełoży się na szerszą ochronę ich praw podstawowych i wyższy poziom udziału w życiu demokratycznym ogółu społeczeństwa. Inicjatywa jest spójna z przepisami UE dotyczącymi ochrony danych.

Pomimo obowiązujących obecnie środków przemieszczający się obywatele UE nadal napotykają trudności w korzystaniu z przysługujących im praw wyborczych w wyborach lokalnych. Problemy obejmują trudności w uzyskiwaniu przez przemieszczających się obywateli UE prawidłowych informacji na temat korzystania z praw wyborczych, uciążliwe procedury rejestracji oraz skutki skreślenia ze spisu wyborców w państwie członkowskim pochodzenia. Konieczna jest aktualizacja załącznika do dyrektywy ze względu na zmiany we „wspólnotach lokalnych stopnia podstawowego” niektórych państw członkowskich oraz wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej.

W sprawozdaniu na temat obywatelstwa UE z 2020 r. Komisja wyraziła zamiar zaproponowania aktualizacji dyrektywy Rady 94/80/WE w sprawie prawa przemieszczających się obywateli UE do głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych. Głównym celem jest ułatwienie przekazywania informacji obywatelom oraz aktualizacja przepisów w załączniku do dyrektywy Rady. W programie prac Komisji na 2021 r. zapowiedziano inicjatywę ustawodawczą mającą na celu zapewnienie szerszego korzystania z praw wyborczych przez przemieszczających się obywateli UE.

Dyrektywa Rady zawiera już solidny zestaw przepisów dotyczących norm i procedur w zakresie wykonywania praw wyborczych przez przemieszczających się obywateli UE. Niniejszy wniosek ma na celu wprowadzenie ukierunkowanych zmian do tej dyrektywy Rady w celu wyeliminowania pewnych niedociągnięć i przeszkód napotykanych przez państwa członkowskie i obywateli. Zważywszy na konieczność aktualizacji tekstu, nieaktualnych odesłań i przepisów, właściwym środkiem jest przekształcenie dyrektywy Rady. Z uwagi na to, że wniosek dotyczy przekształcenia dyrektywy Rady, najwłaściwszy jest taki sam instrument prawny.

Proponowane ukierunkowane środki nie wykraczają poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia długoterminowego celu, jakim jest rozwój i wzmacnianie europejskiej demokracji. Udoskonalają one ramy regulujące wykonywanie przez przemieszczających się obywateli UE praw wyborczych przysługujących im na mocy Traktatów. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą proporcjonalności.

Prawo przemieszczających się obywateli UE do głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych w państwie członkowskim zamieszkania stanowi jedno z praw związanych ze statusem obywatelstwa Unii zapisanym w części drugiej Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Art. 22 ust. 1 Traktatu wyraźnie przewiduje, że Rada określa szczegółowe warunki w celu zapewnienia skutecznego wykonywania tego prawa we wszystkich państwach członkowskich. Takie warunki zostały pierwotnie określone poprzez przyjęcie dyrektywy 94/80/WE.

Aby zapewnić synergię i spójność polityki dotyczącej udziału przemieszczających się obywateli UE w wyborach, Komisja przeprowadzi ocenę stosowania niniejszej dyrektywy równocześnie z oceną stosowania dyrektywy w sprawie wyborów do Parlamentu Europejskiego. Ponadto ocena będzie opierać się na sprawozdaniach państw członkowskich oraz wynikach posiedzeń europejskiej sieci współpracy w zakresie wyborów. W związku z tym w ciągu dwóch lat od drugich wyborów do Parlamentu Europejskiego od wejścia w życie niniejszej dyrektywy Komisja oceni jej stosowanie i sporządzi sprawozdanie oceniające postępy w osiąganiu jej celów.

Państwa członkowskie będą zobowiązane do wprowadzenia w życie przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych niezbędnych do wykonania dyrektywy Rady w ciągu dwóch lat od jej wejścia w życie. W ciągu trzech lat od wejścia w życie, a następnie co cztery lata, państwa członkowskie muszą przedkładać Komisji sprawozdania ze stosowania dyrektywy. Sprawozdanie powinno zawierać odpowiednie dane statystyczne dotyczące udziału wyborców i kandydatów w wyborach lokalnych oraz podsumowanie działań podjętych w tym zakresie. W ciągu pięciu lat od wejścia w życie, a następnie co pięć lat, Komisja jest zobowiązana przedkładać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie ze stosowania niniejszej dyrektywy Rady.

Niniejszy wniosek wzmacnia swobodę przemieszczania się obywateli Unii (art. 45 Karty). Wspiera również dostęp przemieszczających się obywateli UE do procedur głosowania na takich samych warunkach jak obywatele przyjmującego państwa członkowskiego. Ponadto umożliwia im szersze korzystanie z prawa kandydowania w wyborach lokalnych (art. 40 Karty) oraz z prawa do dobrej administracji (art. 41).

Wniosek wiąże się z pewnymi kosztami dla administracji państw członkowskich i UE, wynikającymi ze ściślejszej współpracy, ale oczekuje się, że przyczyni się on również do zwiększenia efektywności organów w związku ze zharmonizowanymi procesami. Ponadto niektóre państwa członkowskie wdrożyły już systemy obejmujące zobowiązania przewidywane w preferowanym wariancie strategicznym i w związku z tym nie będą musiały ponosić znacznych dodatkowych kosztów.

9. W tym samym celu, to jest w celu zwiększenia świadomości przemieszczających się obywateli UE, we wniosku przewiduje się również zmianę art. 11 ust. 1 poprzez nałożenie na państwa członkowskie obowiązku posługiwania się jasnym i prostym językiem podczas informowania przemieszczających się obywateli UE o statusie ich rejestracji. Doprecyzowuje się również zakres obowiązku spoczywającego na państwach członkowskich poprzez zastąpienie słowa „czynności” słowem „decyzja”. W nowym ustępie art. 11 przewidziano prawo wyborców i kandydatów objętych zakresem art. 3 dyrektywy do korygowania wszelkich niespójności lub błędów w danych zawartych w rejestrach wyborców lub na listach kandydatów na podobnych warunkach jak w przypadku obywateli przyjmującego państwa członkowskiego.

Ponieważ obowiązek złożenia takiego oświadczenia sam w sobie zniechęca do kandydowania w wyborach przez osoby pozbawione prawa do kandydowania, niniejsza inicjatywa ma na celu wyeliminowanie możliwości nałożenia ogólnego obowiązku przedstawienia wyżej wymienionego zaświadczenia na wszystkich kandydatów będących obywatelami innego państwa członkowskiego UE. We wniosku przewiduje się natomiast, że państwa członkowskie mają możliwość żądania przedstawienia takiego zaświadczenia na podstawie indywidualnej oceny wiarygodności oświadczenia.

8. Obecnie przyjmujące państwa członkowskie mogą wymagać od kandydata będącego obywatelem innego państwa członkowskiego UE przedstawienia przed wyborami lub po wyborach zaświadczenia dotyczącego jego prawa do kandydowania w wyborach. Przedstawienia takiego zaświadczenia można żądać, jeżeli istnieją wątpliwości co do treści oświadczenia, w którym kandydat stwierdza, że nie został pozbawiony tego prawa w państwie członkowskim pochodzenia, lub w każdym przypadku, o ile zostało to przewidziane w ustawodawstwie krajowym.

7. We wniosku skreślono sfomułowanie „z urzędu” w art. 8 ust. 3 zgodnie z przepisami ogólnego rozporządzenia o ochronie danych dotyczącymi ograniczeń w zautomatyzowanym podejmowaniu decyzji. Ponadto, aby zapewnić przemieszczającym się obywatelom UE dostęp do informacji na takich samych warunkach jak własnym obywatelom, państwa członkowskie są zobowiązane do powiadamiania przemieszczających się obywateli UE o skreśleniu ich z rejestru wyborców, jeżeli taki obowiązek przewidziano w odniesieniu do ich własnych obywateli.

6. Zgodnie z zasadą niedyskryminacji w art. 10 zobowiązuje się państwa członkowskie do zapewnienia przemieszczającym się obywatelom UE dostępu do tych samych sposobów głosowania z wyprzedzeniem, głosowania korespondencyjnego, głosowania elektronicznego i głosowania internetowego, z jakich mogą skorzystać w wyborach lokalnych ich właśni obywatele.

5. W art. 2, 8 i 9 przyznaje się Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych w celu zapewnienia, aby wykaz wspólnot lokalnych stopnia podstawowego był aktualny oraz by wzory formalnych oświadczeń składanych przez przemieszczających się obywateli UE przy rejestracji jako wyborcy lub kandydaci nadal zawierały odpowiednie dane. W art. 16 określono granice przekazania uprawnień zgodnie z art. 290 TFUE.

4. Art. 14 określa wymóg regularnego monitorowania i składania sprawozdań z wdrażania przez państwa członkowskie. Sprawozdania będą zawierać odpowiednie dane statystyczne dotyczące udziału wyborców i kandydatów w wyborach lokalnych – zgodnie z art. 3 – oraz podsumowanie działań podjętych w tym zakresie. Pozwoli to Komisji ocenić efektywność metod stosowanych przez państwa członkowskie i zaproponować alternatywne rozwiązania służące jej poprawie. Art. 16 przewiduje przeprowadzenie oceny stosowania dyrektywy w ciągu dwóch lat od wyborów do Parlamentu Europejskiego w 2029 r.

3. We wniosku (w art. 8 ust. 5) ogranicza się zakres wpisywania przemieszczających się obywateli UE do rejestrów wyborców przyjmującego państwa członkowskiego, uniemożliwiając skreślenie z rejestrów wyborców państwa członkowskiego pochodzenia wyłącznie na tej podstawie.

2. W celu zmniejszenia barier administracyjnych, z jakimi borykają się przemieszczający się obywatele UE, w inicjatywie (w art. 8 i 9) wprowadzono ujednolicone wzory formalnych oświadczeń, określone w załącznikach II i III, które przemieszczający się obywatele UE są obowiązani przedstawić w celu zarejestrowania się jako wyborcy i kandydaci. Dane uzupełnia się o dane kontaktowe, dzięki czemu państwa członkowskie będą mogły wywiązać się z obowiązku udzielania informacji. Z uwagi na to, że załączniki do dyrektywy zostaną opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, będą one dostępne zarówno dla obywateli, jak i organów krajowych we wszystkich językach urzędowych UE.

Informacje przekazuje się w języku urzędowym państwa członkowskiego miejsca zamieszkania, a ponadto należy je również przekazywać w języku urzędowym UE, który jest powszechnie rozumiany przez jak największą liczbę obywateli Unii mieszkających na jego terytorium. Państwa członkowskie będą mogły korzystać z portalu Twoja Europa. Dzięki poszerzeniu zakresu danych, które przemieszczający się obywatele UE muszą podawać, aby zarejestrować się jako wyborcy i kandydaci, o dane kontaktowe, państwa członkowskie będą mogły korzystać z kanałów elektronicznych do bezpośredniego przekazywania informacji. Aby zapewnić pluralistyczny udział w wyborach, w inicjatywie określono również wymogi dotyczące dostępności w odniesieniu do informacji przekazywanych osobom z niepełnosprawnościami i osobom starszym, wykorzystując w tym celu jako źródło inspiracji uwagi Komitetu ONZ ds. Praw Osób z Niepełnosprawnościami dotyczące art. 21 i 29 Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych.

Zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2018/1724 państwa członkowskie są zobowiązane do zapewnienia użytkownikom łatwego dostępu do przyjaznych dla użytkownika, dokładnych, aktualnych i wystarczająco wyczerpujących informacji na temat udziału w wyborach lokalnych, umieszczonych na krajowych stronach internetowych. Państwa członkowskie wykorzystują różne środki i kanały komunikacji. W związku z tym, aby zapewnić spójność, w ramach inicjatywy przewiduje się odpowiednie rozszerzenie wymogów jakościowych określonych w rozporządzeniu (UE) 2018/1724 na bezpośrednie i indywidualne przekazywanie przez państwa członkowskie przemieszczającym się obywatelom UE oficjalnych informacji o wyborach.

1. Aby ułatwić przemieszczającym się obywatelom UE dostęp do informacji o wyborach, w art. 12 ustanowiono wyższe standardy dotyczące przekazywania informacji o wyborach przemieszczającym się obywatelom UE. We wniosku zobowiązuje się państwa członkowskie do wyznaczenia organów, które będą proaktywnie informowały przemieszczających się obywateli UE mających miejsce zamieszkania na ich terytorium o warunkach i szczegółowych zasadach rejestracji jako wyborca lub kandydat w wyborach lokalnych – przed rejestracją i po niej – do celów wyborczych lub do celów określonych w dyrektywie 2004/38/WE. Mogłoby to również obejmować przekazywanie informacji i korzystanie ze środków komunikacji dostosowanych do konkretnych grup wyborców, takich jak młodzi wyborcy.

stosowanie art. 8b ust. 1 nie zakłada pełnej harmonizacji ordynacji wyborczych Państw Członkowskich; dąży on przede wszystkim do zniesienia wymogu obywatelstwa, od którego większość Państw Członkowskich uzależnia wykonywanie prawa głosowania i kandydowania w wyborach; ponadto, aby uwzględnić zasadę proporcjonalności, wymienioną w art. 3b Traktatu, treść wspólnotowej legislacji w tej dziedzinie nie powinna wykraczać poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia celów art. 8b ust. 1 Traktatu;

(5)Procedura wyborcza stosowana w wyborach lokalnych wchodzi w zakres kompetencji państw członkowskich, które organizują je zgodnie ze swoimi szczególnymi tradycjami oraz standardami międzynarodowymi i europejskimi. Zgodnie z Międzynarodowym paktem praw obywatelskich i politycznych oraz z przepisami europejskiej konwencji praw człowieka państwa członkowskie powinny nie tylko uznawać i szanować prawo obywateli Unii do głosowania i kandydowania, ale także zapewniać im łatwy dostęp do praw wyborczych poprzez usunięcie jak największej liczby przeszkód utrudniających im udział w wyborach.

(4)W sprawozdaniu na temat obywatelstwa UE z 2020 r. Komisja podkreśliła potrzebę aktualizacji, doprecyzowania i wzmocnienia przepisów dotyczących wykonywania prawa głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych w celu zapewnienia, by wspierały one szeroki i pluralistyczny udział przemieszczających się obywateli UE w tych wyborach. Biorąc również pod uwagę doświadczenie zdobyte w związku z jej stosowaniem w odniesieniu do kolejnych wyborów oraz potrzebę uwzględnienia zmian wynikających z poprawek wprowadzonych w Traktatach, należy dokonać aktualizacji szeregu przepisów tej dyrektywy.

(2)Art. 20 ust. 2 lit. b) i art. 22 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przyznaje obywatelom Unii mającym miejsce zamieszkania w państwie członkowskim, którego nie są obywatelami, prawo głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych w państwie członkowskim miejsca zamieszkania na takich samych warunkach jak obywatele przyjmującego państwa członkowskiego. Prawo to, potwierdzone również w art. 40 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej („Karta”), stanowi szczególny wyraz zasady równości i niedyskryminacji ze względu na przynależność państwową ustanowionej w art. 21. Wynika ono również z prawa do swobodnego przemieszczania się i pobytu przewidzianego w art. 20 ust. 2 lit. a) i art. 21 TFUE oraz art. 45 Karty.

(11)Zzadania organów wykonawczych wspólnoty lokalnej stopnia podstawowego mogą obejmować branie udziału w wykonywaniu władzy publicznej oraz ochronę interesu powszechnego; z tego względu państwa członkowskie powinny mieć prawo do zastrzeżenia pełnienia tych urzędów tylko przez własnych obywateli ⌦ z pełnym poszanowaniem zasady proporcjonalności ⌫ . poza tym Państwa Członkowskie powinny mieć możliwość podjęcia w tym celu właściwych działań, które jednak nie mogą ograniczać prawa głosowania obywateli innych Państw Członkowskich w stopniu większym, niż jest to konieczne dla osiągnięcia tego celu;

(10)Ppozbawienie prawa kandydowania w wyborach może wynikać z decyzji indywidualnej decyzji właściwych władz państwa członkowskiego miejsca zamieszkania lub państwa członkowskiego pochodzenia. Mmając na uwadze polityczne znaczenie sprawowania mandatu ⌦ przedstawicielskiego ⌫ nadanego w wyborach lokalnych, państwa członkowskie powinny ⇨ być uprawnione do uzyskania od państwa członkowskiego pochodzenia informacji dotyczących pozbawienia prawa kandydowania w państwie członkowskim pochodzenia kandydata. ⇦ podjąć wszelkie niezbędnych działania celem zapewnienia, że osoba pozbawiona prawa kandydowania w Państwie Członkowskim jej pochodzenia nie odzyska tego prawa jedynie w wyniku tego, że ma miejsce zamieszkania w innym Państwie Członkowskim; ten szczególny problem, odnoszący się do kandydatów będących obywatelami innego Państwa Członkowskiego, stanowi uzasadnienie umożliwiające tym Państwom Członkowskim, które uznają to za konieczne, objęcie takich kandydatów przepisami wykluczającymi nie tylko obowiązującymi w Państwie Członkowskim ich miejsca zamieszkania, lecz również Państwa Członkowskiego ich pochodzenia; mając na uwadze zasadę proporcjonalności, jest jednak wystarczające, że prawo głosowania objęte jest jedynie przepisami wykluczającymi Państwa Członkowskiego miejsca zamieszkania;

(9)Chociaż państwa członkowskie są uprawnione do decydowania o prawie obywateli zamieszkujących poza ich terytorium do głosowania lub kandydowania w wyborach lokalnych, fakt wpisania obywatela Unii będącego obywatelem innego państwa członkowskiego do rejestru wyborców w państwie członkowskim miejsca zamieszkania nie powinien sam w sobie stanowić podstawy do jego skreślenia z rejestru wyborców w państwie członkowskim pochodzenia.

(8)Aby umożliwić obywatelom Unii korzystanie z prawa głosowania i kandydowania w wyborach w państwie miejsca zamieszkania, należy ich wpisać do rejestru wyborców z odpowiednim wyprzedzeniem przed dniem wyborów. Formalności związane z taką rejestracją powinny być możliwie jak najprostsze. Wystarczające powinno być przedstawienie przez zainteresowanych obywateli Unii ważnego dowodu tożsamości i formalnego oświadczenia zawierającego elementy świadczące o ich uprawnieniu do udziału w wyborach. Po zarejestrowaniu obywatele Unii będący obywatelami innego państwa członkowskiego powinni pozostawać w rejestrze wyborców na takich samych warunkach jak obywatele Unii będący obywatelami danego państwa członkowskiego, dopóki spełniają warunki korzystania z prawa do głosowania. Ponadto obywatele Unii powinni przekazać właściwym organom dane kontaktowe, aby organy te mogły regularnie przekazywać im informacje.

lokalna administracja w różnych Państwach Członkowskich odzwierciedla różne polityczne i prawne tradycje oraz charakteryzuje się dużą różnorodnością struktur; termin „wybory lokalne” nie jest z tego powodu tożsamy we wszystkich Państwach Członkowskich; przedmiot niniejszej dyrektywy musi zostać zatem sprecyzowany poprzez zdefiniowanie pojęcia wyborów lokalnych; wybory takie obejmują powszechne i bezpośrednie wybory na poziomie wspólnoty lokalnej stopnia podstawowego oraz jednostek podległych; dotyczy to zarówno powszechnych i bezpośrednich wyborów do samorządowych organów przedstawicielskich, jak również do samorządowych organów wykonawczych;

artykuł 8b ust. 1 Traktatu uznaje prawo głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych w Państwie Członkowskim miejsca zamieszkania, przy czym prawo to nie zastępuje prawa głosowania i kandydowania w Państwie Członkowskim, którego obywatelem jest dany obywatel Unii; należy szanować przysługujące obywatelom Unii prawo wyboru Państwa Członkowskiego, w którym chcą oni uczestniczyć w wyborach lokalnych; z tego względu jest zasadne, aby obywatele ci mogli wyrazić swoją wolę do wzięcia udziału w wyborach w takim Państwie, przy czym w Państwie Członkowskim, w którym udział w wyborach nie jest obowiązkowy, dopuszczalna może być rejestracja z urzędu takich obywateli na listach wyborców;

zamiarem art. 8b ust. 1 jest zapewnienie wszystkim obywatelom Unii, bez względu na to, czy są obywatelami Państwa Członkowskiego miejsca zamieszkania czy nie, możliwości wykonywania w tym państwie prawa głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych na takich samych warunkach; z tego względu warunki wobec obywateli Unii niemających obywatelstwa odnośnego państwa, w szczególności dotyczące okresu i dowodu miejsca zamieszkania, powinny być takie same jak warunki stawiane obywatelom tego Państwa Członkowskiego, jeśli takie warunki są w ogóle stawiane; od obywateli Unii niebędących obywatelami danego Państwa Członkowskiego nie można wymagać spełnienia dodatkowych specjalnych warunków, chyba że w wyjątkowych sytuacjach odmienne traktowanie obywateli własnych i obcych jest uzasadnione szczególnymi okolicznościami;

(18)Zzgodnie z art. 8b ⌦ 22 ⌫ ust. 1 Traktatu ⌦ TFUE ⌫ wszelkie odstępstwa od ogólnych zasad ⌦ przepisów ogólnych ⌫ niniejszej dyrektywy muszą być uzasadnione specyficznymi problemami danego państwa członkowskiego ⇨ oraz muszą być zgodne z wymogami określonymi w art. 52 Karty, a w szczególności z wymogiem określającym, że wszelkie ograniczenia w korzystaniu z prawa głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych muszą być przewidziane ustawą i być zgodne z zasadami proporcjonalności i konieczności ⇦ . ⌦ Ponadto ⌫ przy czym każde takie odstępstwo musi podlegać sprawdzeniu co do jego wyjątkowego charakteru ⌦ z samej swej natury podlegać kontroli ⌫ ⌦ zgodnie z art. 47 Karty ⌫ .

(16)Brak odpowiednich informacji w kontekście procedur wyborczych wpływa na korzystanie przez obywateli z przysługujących im praw wyborczych w ramach ich praw jako obywateli Unii. Ma on również wpływ na zdolność właściwych organów do wykonywania ich praw i wywiązywania się z obowiązków. Państwa członkowskie powinny być zobowiązane do wyznaczenia organów odpowiedzialnych za udzielanie obywatelom Unii stosownych informacji na temat ich praw określonych w art. 20 ust. 2 lit. b) i art. 22 ust. 1 TFUE oraz krajowych przepisów i procedur dotyczących udziału w wyborach lokalnych i organizacji tych wyborów. W celu zapewnienia skuteczności komunikacji informacje powinny być przekazywane w jasny i zrozumiały sposób.

(14)artykuł 8b ust. 1 Traktatu uznaje Pprawo ⌦ przyznane obywatelom Unii będącym obywatelami innego państwa członkowskiego ⌫ do głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych w państwie członkowskim miejsca zamieszkania, przy czym prawo to nie zastępuje prawa głosowania i kandydowania w państwie członkowskim, którego obywatelem jest dany obywatel Unii. Nnależy ⌦ zatem zapewnić poszanowanie ⌫ szanować przysługującego obywatelom Unii prawa wyboru państwa członkowskiego, w którym chcą oni uczestniczyć w wyborach lokalnych;, z tego względu jest zasadne, aby obywatele ci mogli wyrazić swoją wolę do ⌦ oraz umożliwić tym obywatelom wyrażenie woli ⌫ wzięcia udziału w wyborach w takim Państwie, ⌦ państwie członkowskim miejsca zamieszkania. ⌫ przy czym w Państwie Członkowskim, ⌦ Państwa członkowskie ⌫, w których udział w wyborach nie jest obowiązkowy, ⌦ mogą przewidzieć możliwość wpisu ⌫ dopuszczalna może być rejestracja z urzędu takich obywateli na listach ⌦ do rejestru ⌫ wyborców ⌦ z urzędu ⌫.

(25)W celu zapewnienia, aby wykaz wspólnot lokalnych stopnia podstawowego w państwach członkowskich pozostawał aktualny, a formalne oświadczenia składane przez obywateli Unii będących obywatelami innego państwa członkowskiego, którzy chcą głosować lub kandydować w wyborach lokalnych, nadal zawierały odpowiednie dane w kontekście wykonywania praw wyborczych przez obywateli Unii, należy przekazać Komisji, zgodnie z art. 290 TFUE, uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych w sprawie zmiany wykazu wspólnot lokalnych stopnia podstawowego i wzoru formalnego oświadczenia. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów, oraz aby konsultacje te prowadzone były zgodnie z zasadami określonymi w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa. W szczególności, aby zapewnić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie udział na równych zasadach w przygotowaniu aktów delegowanych, instytucje te otrzymują wszelkie dokumenty w tym samym czasie co eksperci państw członkowskich, a eksperci tych instytucji mogą systematycznie brać udział w posiedzeniach grup eksperckich Komisji zajmujących się przygotowaniem aktów delegowanych.

(23)⇨Dane dotyczące wykonywania praw i stosowania niniejszej dyrektywy mogą być przydatne przy określaniu środków niezbędnych do zapewnienia skutecznego wykonywania praw wyborczych obywateli Unii. Aby usprawnić gromadzenie danych na potrzeby wyborów lokalnych, należy wprowadzić regularne monitorowanie przez państwa członkowskie i obowiązek składania przez nie sprawozdań z wdrażania, które oprócz danych statystycznych powinny zawierać informacje na temat działań podjętych w celu wspierania udziału w wyborach obywateli Unii będących obywatelami innego państwa członkowskiego. ⇦po wejściu w życie niniejszej dyrektywy Komisja dokona ⌦ powinna dokonać ⌫ oceny jej prawnego i faktycznego stosowania ⌦ dyrektywy ⌫, włączając w to zmiany w elektoracie, ⌦ które miały miejsce od jej wejścia w życie ⌫;, ⌦ i ⌫ w tym celu przedstawić ona Parlamentowi Europejskiemu i Radzie stosowne sprawozdanie ⌦ z tej oceny ⌫.

(21)Ww niektórych państwach członkowskich mający tam miejsce zamieszkania obywatele innych państw członkowskich mają prawo głosowania w wyborach do parlamentów narodowych; z tego względu możliwe są ułatwienia w odniesieniu do niektórych formalności przewidzianych w niniejszej dyrektywie.

(20)ryzyko takiego różnicowania dotyczy w szczególności Państwa Członkowskiego, ⌦ Państwo członkowskie ⌫, w którym odsetek obywateli Unii w wieku uprawniającym do udziału w wyborach ⌦ głosowania ⌫ mających miejsce zamieszkania w tym państwie, lecz niebędących jego obywatelami, przekracza 20 % ogólnej liczby mających tam miejsce zamieszkania obywateli Unii w wieku uprawniającym do głosowania;, z tego względu ważne jest, aby takie Państwo Członkowskie mogło ⌦ powinno mieć możliwość ⌫ ustanowienia, zgodnie z art. 8b Traktatu ⌦ 22 ust. 1 TFUE ⌫, szczególnych przepisów dotyczących składu list kandydatów.

a)„wspólnota lokalna stopnia podstawowego” oznacza jednostki administracyjne wymienione w załączniku I do niniejszej dyrektywy, które, zgodnie z przepisami wewnętrznymi każdego z państw członkowskich, mają organy wyłonione w powszechnych i bezpośrednich wyborach oraz są uprawnione do zarządzania w ramach kompetencji własnej, na poziomie podstawowej organizacji politycznej i administracyjnej, określonymi sprawami lokalnymi;

(30)Niniejsza dyrektywa powinna pozostawać bez uszczerbku dla zobowiązań państw członkowskich odnoszących się do terminów transpozycji dyrektyw do prawa krajowego, określonych w załączniku IV część B,

(29)Zobowiązanie do transpozycji niniejszej dyrektywy do prawa krajowego powinno być ograniczone do tych przepisów, które stanowią merytoryczną zmianę w porównaniu z wcześniejszymi dyrektywami. Zobowiązanie do transpozycji przepisów, które nie uległy zmianie, wynika z wcześniejszych dyrektyw.

(28)Niniejsza dyrektywa nie narusza praw podstawowych i zasad uznanych w szczególności w Karcie, w szczególności w art. 21 i 40. W związku z tym kluczowe jest, aby niniejsza dyrektywa wykonywana była zgodnie z tymi prawami i zasadami poprzez zapewnienie pełnego poszanowania, między innymi, prawa do ochrony danych osobowych, prawa do niedyskryminacji, prawa głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych, swobody przemieszczania się i pobytu oraz prawa do skutecznego środka prawnego.

1. Jeżeli obywatele państwa członkowskiego miejsca zamieszkania mają prawo głosowania lub kandydowania w wyborach jedynie pod warunkiem pewnego minimalnego okresu zamieszkania na terytorium tego państwa, to uznaje się warunek ten za spełniony przez uprawnionych do głosowania i ⌦ wyborców i osoby uprawnione do ⌫ kandydowania ⌦ w wyborach ⌫ w rozumieniu ⌦ zgodnie z ⌫ art. 3, o ile mieli miejsce zamieszkania w innych państwach członkowskich przez równorzędny okres minimalny okres w innych państwach członkowskich.

e)„lista ⌦ rejestr ⌫ wyborców” oznacza oficjalny spis wszystkich wyborców uprawnionych do głosowania w danej wspólnocie lokalnej stopnia podstawowego lub w jednym z jej okręgów wyborczych, sporządzony i uaktualniany przez właściwy organ zgodnie z ordynacją wyborczą ⌦ prawem wyborczym ⌫ państwa członkowskiego miejsca zamieszkania lub rejestr meldunkowy ⌦ ludności ⌫, o ile zawiera on informacje o uprawnieniu do udziału w wyborach;

1. Osoby uprawnione do kandydowania w rozumieniu ⌦ zgodnie z ⌫ art. 3 podlegają tym samym warunkom dotyczącym zakazu łączenia funkcji, co, ⌦ jakie obowiązują ⌫ według przepisów prawa krajowego państwa członkowskiego ich miejsca zamieszkania, obowiązujące w odniesieniu do obywateli tego państwa.

2. Jeżeli obywatele państwa członkowskiego miejsca zamieszkania mogą, według przepisów prawa krajowego tego państwa, głosować i kandydować jedynie we wspólnocie lokalnej stopnia podstawowego, w której mają główne miejsce zamieszkania, to uprawnieni do głosowania i ⌦ wyborcy i osoby uprawnione do ⌫ kandydowania ⌦ w wyborach ⌫ w rozumieniu ⌦ zgodnie z ⌫ art. 3 podlegają temu warunkowi.

2. Jeżeli udział w wyborach w państwie członkowskim miejsca zamieszkania jest obowiązkowy, wyborcy uprawnieni do głosowania ⌦ zgodnie z ⌫ w rozumieniu art. 3, którzy zostali wpisani na listę ⌦ do rejestru ⌫ wyborców, mają również obowiązek udziału w wyborach.

3. Państwa członkowskie, w których udział w wyborach nie jest obowiązkowy, mogą przewidzieć wpisanie z urzędu wyborców ⌦ uprawnionych do głosowania zgodnie z ⌫ w rozumieniu art. 3 na listę ⌦ do rejestru ⌫ wyborców ⌦ z urzędu ⌫.

Artykuł 8

⌦ Wpis do rejestru wyborców i skreślenie z tego rejestru ⌫

1. Państwa członkowskie podejmują wszelkie niezbędne działania w celu wpisania wyborcy uprawnionego do głosowania ⌦ zgodnie z ⌫ w rozumieniu art. 3 na listę ⌦ do rejestru ⌫ wyborców w odpowiednim terminie przed dniem wyborów.

2. W celu wpisania ⌦ Na potrzeby wpisu ⌫ na listę ⌦ do rejestru ⌫ wyborców wyborca uprawniony do głosowania w rozumieniu ⌦ zgodnie z ⌫ art. 3 przedstawia takie same dokumenty co wyborca mający obywatelstwo danego państwa.

Państwo członkowskie miejsca zamieszkania może również zażądać, aby wyborca uprawniony do głosowania ⌦ zgodnie z ⌫ w rozumieniu art. 3 przedstawił ważny dokument tożsamości oraz formalne oświadczenie, określające jego obywatelstwo i adres w Państwie Członkowskim miejsca zamieszkania ⇨ sporządzone zgodnie ze wzorem określonym w załączniku II ⇦ .

3. Wyborcy uprawnieni do głosowania ⌦ zgodnie z ⌫ w rozumieniu art. 3, ⌦ którzy zostali ⌫ wpisani na listę ⌦ do rejestru ⌫ wyborców ⌦ w państwie członkowskim miejsca zamieszkania ⌫, pozostają na niej ⌦ w nim ⌫ na tych samych warunkach tak długo, jak ⌦ co ⌫ uprawnieni do głosowania wyborcy mający obywatelstwo danego państwa, aż do czasu ⌦ ich ⌫ skreślenia ich z urzędu ze względu na niespełnianie przez nich warunków wykonywania prawa głosowania. ⇨ W przypadku gdy państwa członkowskie przewidują powiadamianie obywateli o skreśleniu ich z rejestru wyborców, przepisy te stosuje się również do wyborców uprawnionych do głosowania zgodnie z art. 3.⇦

Wyborcy uprawnieni do głosowania, którzy na własny wniosek zostali wpisani na listę ⌦ do rejestru ⌫ wyborców, mogą być również na własny wniosek z listy tej ⌦ rejestru tego ⌫ skreśleni.

Wyborcy uprawnieni do głosowania, którzy przeniosą swoje miejsce zamieszkania do innej wspólnoty lokalnej stopnia podstawowego w tym samym państwie członkowskim, wpisywani są na listę ⌦ do rejestru ⌫ wyborców w tej jednostce ⌦ wspólnocie lokalnej ⌫ na takich samych warunkach jak wyborcy będący obywatelami tego państwa.

⇩ nowy

4. Komisja jest uprawniona do przyjmowania, zgodnie z art. 16, aktów delegowanych dotyczących zmiany formy i treści wzoru formalnego oświadczenia, o którym mowa w ust. 2 niniejszego artykułu.

5. Nie naruszając przepisów państw członkowskich dotyczących prawa głosowania lub kandydowania ich obywateli, którzy mają miejsce zamieszkania poza terytorium tych państw, fakt wpisania wyborców uprawnionych do głosowania zgodnie z art. 3 do rejestru wyborców państwa członkowskiego miejsca zamieszkania nie powoduje skreślenia ich z rejestru wyborców państwa członkowskiego pochodzenia.

🡻 94/80/WE (dostosowany)

⇨ nowy

Artykuł 9

⌦ Rejestracja jako kandydat ⌫

1. Składając wniosek o kandydowanie w wyborach, osoba uprawniona do kandydowania w rozumieniu ⌦ zgodnie z ⌫ art. 3 przedstawia takie same dokumenty co kandydat mający obywatelstwo danego państwa. Państwo członkowskie miejsca zamieszkania może również zażądać, aby osoba taka przedłożyła formalne oświadczenie, określające jej obywatelstwo i adres w Państwie Członkowskim miejsca zamieszkania ⇨ sporządzone zgodnie ze wzorem określonym w załączniku III ⇦ .