[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 12.07.2005

SEC(2005) 935 końcowy

ZALECENIE KOMISJI DLA RADY

upoważniające Komisję do przeprowadzenia negocjacji z rządem Kanady w sprawie umowy wznawiającej program współpracy w zakresie szkolnictwa wyższego, kształcenia oraz młodzieży

1. UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Niniejszy wniosek posiada podwójne umocowanie - w szkolnictwie wyższym w Unii Europejskiej oraz w stosunkach UE/Kanada - które wzywa, odpowiednio, do uczynienia ze szkolnictwa wyższego światowego punktu odniesienia względem wartości merytorycznej i jakości, oraz do pogłębienia współpracy w zakresie edukacji.

Edukacja stała się niezbędnym elementem strategii lizbońskiej, która nawołuje do uczynienia ze szkolnictwa w Unii Europejskiej światowego punktu odniesienia do roku 2010. Cel ten można osiągnąć jedynie poprzez zapewnienie, by szkolnictwo europejskie na bieżąco dotrzymywało kroku wydarzeniom światowym, w szczególności poprzez współpracę przy wypracowywaniu i testowaniu modeli i standardów w odniesieniu do najbardziej rozwiniętych krajów świata, takich jak Kanada.

Stosunki z Kanadą charakteryzują się ciągłym pogłębianiem więzi, czego najnowszym przejawem jest przyjęcie w 2004 r. „Agendy Partnerstwa”, która wspomina o ulepszeniu istniejącej Umowy poprzez większe zaangażowanie wszystkich instytucji szkolnictwa wyższego i kształcenia zawodowego oraz zwiększeniu liczby i zakresu wymiany. W Umowie znajduje się konkretne odniesienie do włączenia w jej zakres tych działań dotyczących młodzieży, które nie są związane z formalnymi strukturami edukacyjnymi.

Obecna Umowa (2000-2005) została zawarta w 2000 r. Niniejsze zalecenie odnosi się do upoważnienia do zawarcia nowej umowy na okres 2006-2013 r.

2. CELE WNIOSKU

2.1. Cel ogólny

Ogólnymi celami programu UE/Kanada są:

- wzmacnianie wzajemnego zrozumienia między narodami Unii Europejskiej i Kanady,

- lepsze przygotowanie obywateli do życia w społeczeństwie opartym na wiedzy.

Zatem program EU/Kanada ma na celu wzajemne podnoszenie jakości szkolnictwa wyższego, kształcenia zawodowego oraz edukacji niesformalizowanej adresowanej do młodzieży.

2.2. Cele szczegółowe

Program określa następujące cele szczegółowe:

- wzmocnienie współpracy między Unią Europejską a Kanadą w zakresie szkolnictwa wyższego i kształcenia oraz młodzieży,

- wniesienie wkładu do rozwoju instytucji szkolnictwa wyższego oraz kształcenia zawodowego, jak również struktur i organizacji młodzieżowych,

- rozwijanie możliwości dialogu i wymiany w odniesieniu do polityki dotyczącej młodzieży i pracy wykonywanej przez młodzież,

- przyczynianie się do osobistego rozwoju poszczególnych uczestników, zarówno dla ich własnej korzyści jak również w celu ogólnego celu programu.

2.3. Cele operacyjne

Program określa następujące cele operacyjne:

1. Wzmacnianie współpracy między instytucjami szkolnictwa wyższego i kształcenia zawodowego w celu wspierania wspólnych programów nauczania oraz mobilności;

2. Wzmacnianie współpracy między organizacjami publicznymi i prywatnymi aktywnymi w zakresie szkolnictwa wyższego i kształcenia zawodowego w celu zachęcania do dyskusji i wymiany doświadczeń w zakresie danych polityk;

3. Wspieranie transatlantyckiej mobilności specjalistów w celu poprawy wzajemnego zrozumienia zagadnień związanych ze stosunkami UE/Kanada.

4. Wspieranie współpracy między młodzieżowymi strukturami, organizacjami i pracownikami w celu promowania wymiany dobrych praktyk oraz sieci.

3. SPÓJNOść Z INNYMI POLITYKAMI

Program UE/Kanada w zakresie szkolnictwa wyższego i kształcenia zawodowego oraz młodzieży będzie w pełni zgodny z i komplementarny do innych instrumentów UE stosowanych w tych zakresie, umożliwiając tym samym osiągnięcie celu, jakim jest zapewnianie wysokiej jakości edukacji poprzez współpracę między UE a Kanadą oraz wnosząc do współpracy transatlantyckiej element bezpośrednich kontaktów międzyludzkich. Program ten będzie również uzupełniać działania centrów UE poprzez dostarczanie dodatkowych możliwości wymiany i wspieranie współpracy strukturalnej między instytucjami i organizacjami po obu stronach Atlantyku.

4. KONSULTACJA Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI

- Badanie z 2001 r. w sprawie form współpracy w zakresie kształcenia i szkolenia zawodowego.

Badanie to, które zostało zamówione przez Komisję, potwierdziło wartość współpracy UE/Kanada w zakresie szkolenia zawodowego. Instytucje szkolenia zawodowego są niekoniecznie dobrze przygotowane do współpracy transatlantyckiej, jednakże taka forma współdziałania niesie ze sobą ogromny potencjał wzajemnych korzyści poprzez oferowanie studentom, stażystom i personelowi nowych możliwości transatlantyckiej mobilności, której w innym przypadku byliby pozbawieni. Badanie to odnotowywało konieczność znaczącego zwiększenia środków budżetowych, jeżeli aspekty szkolenia zawodowego miałyby współistnieć ze szkolnictwem wyższym.

- Tymczasowa ocena zewnętrzna

Na początku 2005 r. zakończono zewnętrzną ocenę. Potwierdziła ona skuteczność i przydatność programu oraz jego korzyść dla uczestniczących instytucji, wydziałów i studentów. Jednakże, uznaje się, że zakres programu jest zbyt mały, by mógł on wywrzeć wpływ na wzajemne zrozumienie między narodami Unii Europejskiej i Kanady. Osoby oceniające proponują w szczególności wprowadzenie systemu dodatkowych dotacji wspierających mobilność, premiujących udane projekty.

- Seminarium młodzieżowe Kanada-UE

W listopadzie 2004 r. odbyło się pilotażowe seminarium dla organizacji i pracowników młodzieżowych Potwierdziło ono zainteresowanie i potrzebę obu stron podzielenia się doświadczeniami w kwestiach będących w polu zainteresowania młodzieży, takich jak obywatelstwo i różnorodność kulturowa, wolontariat oraz uznawanie i promowanie kształcenia niesformalizowanego. Głównymi zaleceniami seminarium są kontynuacja dialogu na szczeblu politycznym i ułatwianie wymiany najlepszych praktyk oraz wspólne wykorzystywanie dostępnych środków przez osoby zaangażowane w pracę z młodzieżą.

5. ROZWAżONE OPCJE

5.1. Podejścia i instrumenty: Dialog i współpraca w zakresie polityk

Dialog w zakresie omawianych polityk między Unią Europejską i Kanadą może z całą pewnością przyczynić się do lepszego zrozumienia strategii edukacyjnych, kształcenia zawodowego oraz strategii w zakresie młodzieży, zaowocować wymianą najlepszych praktyk i w końcowym rezultacie doprowadzić do przyjęcia środków mających bezpośredni wpływ na obywateli.

Jednakże sam dialog realizowany w ramach omawianych polityk nie wystarczy, aby uruchomić oddolną i innowacyjna współpracę międzyludzką, wzmocnić wysokiej jakości mobilność młodzieży czy też poprawić dostęp młodych ludzi i organizacji do wymiany transatlantyckiej. Potrzebny jest program szczególnych działań w celu promowania i wspierania takiej działalności.

5.2. Możliwe alternatywne formy programu wydatków

5.2.1. Integracja z istniejącymi lub proponowanymi ramami

Istniejące programy edukacyjne i szkoleniowe, takie jak „Sokrates” lub „Leonardo da Vinci” są stworzone i adresowane wyłącznie do społeczeństw Państw Członkowskich. Proces decyzyjny, typologia działań i wdrażanie mechanizmów nie są dobrze dostosowane do dwustronnej współpracy UE/Kanada na polu kształcenia wyższego i zawodowego. To samo dotyczy przyszłego programu kształcenia ustawicznego.

„ Erasmus Mundus” ma na celu podniesienie jakości szkolnictwa wyższego w Unii Europejskiej i jego światowej promocji poprzez system stypendiów dla studentów i wykładowców z krajów trzecich. Erasmus Mundus nie był stworzony do celów wymiany dwustronnej, rozwoju międzynarodowych programów nauczania i współpracy instytucjonalnej. Nie dotyczy on kształcenia zawodowego lub młodzieży i koncentruje się na absolwentach szkół wyższych, podczas gdy proponowany program współpracy z Kanadą skupiony jest głównie na działaniach na szczeblu licencjackim.

Inne programy zewnętrzne także nie są właściwe do osiągnięcia proponowanych tutaj celów dwustronnej współpracy EU/Kanada.

Chociaż obecny program „Młodzież” (oraz, jeżeli zostanie przyjęty, także przyszły program „Młodzież w Działaniu”) pozwala, co do zasady, na współpracę z państwami trzecimi, jej zakres jest ograniczony i głównie skoncentrowany na państwach sąsiednich. Nie jest on również właściwy do współpracy dwustronnej. Proponowana umowa dwustronna EU/Kanada będzie zatem uzupełnieniem wspomnianego programu.

5.2.2. Odnowienie Umowy i rozszerzenie zakresu obecnego programu

Proponowana umowa oraz program, który będzie w niej ustanowiony, nie jest radykalnym odejściem od obecnej współpracy. Jednakże, zwiększy ona możliwości współpracy, stworzy lepszy dostęp dla wszystkich potencjalnych beneficjentów oraz dostarczy nowych ram współpracy w zakresie młodzieży.

Program ten uwzględni lekcje wyciągnięte z poprzednich doświadczeń poprzez rozróżnienie między kształceniem wyższym a kształceniem zawodowym, opieranie się na doskonałości i promowaniu wymiany studentów i młodzieży.

Ocena ujawniła, że niewielki budżet obecnego programu ograniczył jego potencjalny wpływ na szkolnictwo wyższe i nie pozwolił na znaczącą współpracę w zakresie kształcenia zawodowego. Program, który ma być utworzony na mocy proponowanej umowy, zakłada wzrost budżetu z 0,8 mln EUR do średniego poziomu 2 mln EUR rocznie.

5.3. Ocena pozytywnego i negatywnego wpływu rozważanych opcji.

Poprzez osiągnięcie swoich celów, program wywrze pozytywny wpływ w krótkim i długim okresie na młodzież, jak również na instytucje i organizacje działające w zakresie szkolnictwa wyższego i kształcenia oraz młodzieży.

Mobilność transatlantycka dostarczyłaby uczestniczącym w niej osobom cennych doświadczeń, które ułatwiłyby im lepszą integrację z dzisiejszym społeczeństwem i gospodarką opartą na wiedzy. Współpraca między instytucjami pomogłaby im ulepszyć ich programy i metody nauczania poprzez wzajemne uczenie się od siebie najlepszych praktyk i wspólne rozwijanie nowych metod. W dłuższej perspektywie, współpraca ta pomogłaby utrzymać bardzo wysoki poziom wzajemnego zrozumienia na poziomie międzyludzkim, istniejącego pomiędzy Unią Europejską i Kanadą.

Nie ma konfliktu w kwestii oddziaływania programu na szczeblu społecznym, gospodarczym lub środowiska naturalnego.

5.4. Powody wybrania przedstawionej opcji

Istnieje szeroko zakrojona zgoda co do tego, że szkolnictwo wyższe powinno pozostać centralnym elementem programu. Jednocześnie, program otwierałby również dostęp do współpracy transatlantyckiej organizacjom kształcenia i szkolenia zawodowego, które w przeciwnym wypadku nie angażowałyby się w tego rodzaju współpracę. Ponadto, zakres programu uległby zwiększeniu, tak by obejmować działania względem młodzieży, w celu rozwijania nowej współpracy między Unią Europejską i Kanadą w zakresie niesformalizowanej edukacji młodzieży.

W zakresie szkolenia ustawicznego, oraz w celu wzmocnienia międzyludzkiego wymiaru stosunków UE/Kanada, program byłby również otwarty dla młodych specjalistów, głównie spoza świata akademickiego i administracji publicznej, którzy są zainteresowani kontynuacją studiów lub rozpoczęciem szkolenia w dziedzinach mających szczególne odniesienie do stosunków UE/Kanada, określonych w konsultacji z władzami Kanady.

Oddziaływanie programu byłoby wzmocnione poprzez wprowadzenie w ramach danej polityki projektów o oddziaływaniu systemowym, jak również działań dotyczących młodzieży. Projekty te miałyby na celu zwiększenie wiedzy i wymianę najlepszych praktyk dotyczących kształcenia ustawicznego będących przedmiotem wspólnego zainteresowania Unii Europejskiej i Kanady, których zakres oddziaływania nie ogranicza się do osób bezpośrednio zaangażowanych w ich realizację.

6. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

6.1. Podstawa prawna

Wniosek oparty jest na art. 149, 150 i 300 Traktatu.

6.2. Pomocniczość i proporcjonalność

Program będzie uzupełnieniem programów dwustronnej współpracy między Państwami Członkowskimi i Kanadą poprzez zaproponowanie wielostronnych ram współpracy. Będzie on w pełni szanował kompetencje Państw Członkowskich, pozostawiając inicjatywę instytucjom i organizacjom, do których jest adresowany. Proponowany program nie rozważa żadnego podejścia regulacyjnego, które byłoby sprzeczne z wyłączną kompetencją danego Państwa Członkowskiego w danym zakresie.

Koszty operacyjne programu byłyby niskie, a potencjalne oddziaływanie znaczące. Proporcjonalność jest zapewniona.

7. OPIS śRODKÓW INTERWENCJI

Cele programu byłyby realizowane poprzez następujące działania:

7.1. Działania w zakresie szkolnictwa wyższego i zawodowego oraz programów szkoleniowych.

7.1.1. Projekty konsorcjów

Działanie to adresowane byłoby do instytucji i organizacji szkolnictwa wyższego i szkolenia zawodowego oraz ich personelu, studentów i stażystów. Działanie to byłoby ukierunkowane na osiągnięcie dwóch szczególnych celów, mianowicie przyczynianie się do rozwoju instytucji i organizacji szkolnictwa wyższego i szkolenia zawodowego oraz zwiększanie mobilności personelu, studentów i stażystów.

Tego rodzaju projekty polegałyby głównie na kontynuowaniu obecnie finansowanych wspólnych projektów. Projekty konsorcjów koncentrowałyby się na priorytetowych dziedzinach, które są kluczowe dla współpracy EU/Kanada i które byłyby określone w konsultacji z władzami Kanady.

7.1.2. Projekty (kontynuacja) wspierające mobilność, nagradzające doskonałość

W ramach tego działania, projekty konsorcjów oznaczających się wyjątkową jakością mogłyby otrzymywać dalsze wsparcie finansowe pod koniec pierwotnego okresu 3- lub 4-letniego wyłącznie w celu finansowania dodatkowych możliwości w zakresie mobilności studentów. Powyższy środek wzmocniłby profil programu, kładąc nacisk na doskonałość. Zwiększyłoby to motywacje w ramach już finansowanych projektów do dostarczania i przyczyniania się do utrzymania wysokiej jakości projektów wspierających mobilność.

7.1.3. Środki w ramach danej polityki

Powyższe działanie byłoby adresowane do organizacji działających na polu szkolnictwa wyższego i szkolenia zawodowego. Szczególnym celem tego działania byłoby wzmocnienie współpracy między UE a Kanadą w zakresie rozwoju szkolnictwa wyższego i szkolenia zawodowego, koncentrując się na priorytetowych kwestiach. W dłuższej perspektywie, działanie to miałoby wpływ na rozwój polityki i systemu.

Działania w tej kategorii mogłyby obejmować badania, konferencje, seminaria, grupy robocze oraz ćwiczenia porównawcze.

7.1.4. Indywidualne dotacje wspierające mobilność „Schuman-Canada”

Działanie to adresowane byłoby indywidualnie do młodych specjalistów głównie spoza świata akademickiego i administracji publicznej (decydenci, przedstawiciele partnerów społecznych, dziennikarze itp.), którzy są zainteresowani kontynuacją studiów lub rozpoczęciem szkolenia, w dziedzinach mającymi szczególny związek ze stosunkami UE/Kanada, które byłyby określone w konsultacji z władzami Kanady.

7.2. Działania dotyczące młodzieży

Środek ten adresowany jest do struktur, organizacji i pracowników młodzieżowych i koncentruje się na działaniach mających na celu:

a) ułatwianie dialogu i wymiany najlepszych praktyk, jak również wspólne wykorzystywanie narzędzi stosowanych w metodologii pracy z młodzieżą przez decydentów polityki, osoby zaangażowane w pracę z młodzieżą, organizacje młodzieżowe, oraz inne struktury odpowiedzialne za sprawy młodzieży, w tym również za jej mobilność. Działania te obejmowałyby seminaria, kursy szkoleniowe, staże typu „job shadowing” (praktykanci mają możliwość podpatrywania swego mentora pracującego na określonym stanowisku), oraz wizyty dotyczące określonych tematów, np. różnorodności kulturowej, wolontariatu i uznawania kształcenia niesformalizowanego.

b) budowanie trwałych i nowych wielostronnych partnerstw i sieci między uczestniczącymi organizacjami w celu kontynuacji współpracy i mobilności młodzieży poprzez organizację spotkań, platformy internetowe, dzielenie się informacją itp.

8. SKUTKI BUDżETOWE

Koszt proponowanego programu wynosiłby maksymalnie 17,4 mln EUR (z czego 1 mln EUR kosztowałyby działania „Młodzież”) w okresie ośmiu lat (2006-2013 r.), pod warunkiem zapewnienia przez Kanadę komplementarnych funduszy.

Komisja dążyć będzie do wprowadzenia do zasadniczej części umowy śródokresowej klauzuli rewizyjnej pozwalającej na zmianę kierunku działań i ponowną ocenę budżetu przeznaczonego na ten program w ramach limitów perspektywy finansowej.

8.1. Uzasadnienie zwiększenia budżetu

Jak zostało to wskazane w ust. 5.2, niewielki budżet obecnego programu ograniczył jego potencjalny wpływ na szkolnictwo wyższe i uniemożliwił rozwój znaczącej współpracy w zakresie szkolenia zawodowego.

8.2. Kalkulacja kosztów

8.2.1. Kwoty referencyjne dla potrzeb kalkulacji

8.2.1.1. Szkolnictwo wyższe i szkolenie zawodowe

Konsorcja: 138 000 EUR,, na które składają się kwoty 120 000 EUR przeznaczone na dotacje wspierające mobilność (1 000 EUR na miesiąc + 1 000 EUR na koszty podróży w przeliczeniu na jednego studenta za średni okres studiów wynoszący 4 miesiące dla całkowitej liczby 24 studentów) oraz 18 000 EUR w kwotach ryczałtowych dla partnerów konsorcjów.

W odniesieniu do projektów niedotyczących mobilności, przeciętna dotacja wynosić będzie 100 000 EUR.

Doskonałość: 100 000 EUR na umożliwienie dodatkowej mobilności (1 000 EUR na miesiąc + 1 000 EUR na koszty podróży w przeliczeniu na jednego studenta za średni okres studiów wynoszący 4 miesiące dla całkowitej liczby 20 studentów) Środki w ramach danej polityki: 100 000 EUR

indywidualne dotacje „Schuman – Canada” wspierające mobilność: 32 000 EUR (5 000 EUR na miesiąc + 2 000 EUR na koszty podróży w przeliczeniu na każdego beneficjenta na średni okres dotacji wynoszący 6 miesięcy)

8.2.1.2. Młodzież

Wymiana najlepszych praktyk, wielostronne partnerstwa i sieci: kalkulacja opiera się na średnich kosztach wynoszących 20 000 EUR na projekt. Wkład UE pokryje w pierwszym rzędzie koszty podróży dla uczestników z państw UE oraz koszty związane z organizacją działań w UE (głównie zakwaterowanie i diety dzienne).

8.3. Spodziewane rezultaty

Program udzieli wsparcia około 210 projektom w okresie ośmiu lat (patrz szczegóły w pkt 8 Sprawozdania Finansowego). 4 430 osób z UE i Kanady będzie uczestniczyć w działaniach na rzecz mobilności w okresie trwania programu.

2. ZALECENIE

W związku z tym Komisja zaleca Radzie, aby

- upoważnić Komisję do przeprowadzenia negocjacji, w imieniu Wspólnot Europejskich, w sprawie umowy wznawiającej program współpracy w zakresie szkolnictwa wyższego i kształcenia oraz młodzieży z rządem Kanady na okres 2006-2013 r.

- Komisja, zgodnie z art. 300 ust. 1 Traktatu, przeprowadziła negocjacje w konsultacji z komitetem specjalnym wyznaczonym przez Radę oraz w ramach załączonych dyrektyw negocjacyjnych.

ZAŁĄCZNIK

DYREKTYWY NEGOCJACYJNE

5. Celem negocjacji jest zawarcie umowy między Wspólnotą Europejską i Rządem Kanady w zakresie szkolnictwa wyższego i kształcenia oraz działań dotyczących młodzieży. Na mocy umowy utworzony zostanie program współpracy w powyższym zakresie;

6. Program będzie zarządzany wspólnie przez Komisję i właściwe władze Kanady; wspólnie określą one formę wdrożenia, monitoringu i oceny;

7. Program składać się będzie z pięciu głównych działań: projekty konsorcjów; projekty wspierające mobilność, promujące doskonałość, środki w ramach danej polityki, indywidualne dotacje wspierające mobilność „Schuman-Canada”, oraz działania dotyczące młodzieży;

8. W projekty konsorcjów zazwyczaj zaangażowanych byłoby minimum trzy instytucje szkolnictwa wyższego lub szkolenia zawodowego z Unii Europejskiej i trzy tego samego rodzaju z Kanady i skoncentrowane byłyby głównie na rozwoju programu nauczania i wymianie studentów. Projekty koncentrowałyby się na priorytetowych dziedzinach, które są kluczowe dla współpracy EU-Kanada i zostaną określone w konsultacji z władzami Kanady;

9. Projekty wspierające mobilność i promujące doskonałość składałyby się z projektów konsorcjów o wyróżniającej się jakości i otrzymałyby dodatkowe wsparcie finansowe, które byłoby przeznaczone wyłącznie na popieranie mobilności studentów;

10. Środki w ramach danej polityki obejmowałyby badania, konferencje, seminaria, grupy robocze, ćwiczenia porównawcze i byłyby ukierunkowane na kwestie horyzontalne z zakresu szkolnictwa wyższego i szkolenia zawodowego;

11. Indywidualne dotacje wspierające mobilność „Schuman-Canada” adresowane byłyby głównie do specjalistów spoza świata akademickiego i administracji publicznej, tzn. do decydentów, przedstawicieli partnerów społecznych, dziennikarzy itp. którzy są zainteresowani kontynuacją studiów lub rozpoczęciem szkolenia w dziedzinach mających szczególne odniesienie do stosunków UE/Kanada;

12. Działania wobec młodzieży obejmowałyby wymianę najlepszych praktyk, wielostronne partnerstwa i sieci;

13. Wdrażanie powyższych działań odbywałoby się w drodze zaproszenia do składania wniosków;

14. Strony zapewniałyby odpowiednie współfinansowanie dla wybranych projektów;

15. Każda strona wniesie do programu całkowity budżet w wysokości około 17 mln EUR;

16. Ustanowi się wspólny komitet w celu dokonywania przeglądu wspólnych działań wdrażanych w ramach omawianej umowy;

17. Umowa zawierałaby klauzulę rewizyjną pozwalającą na zmianę kierunku działań i ponowną ocenę budżetu przeznaczonego na ten program w ramach ograniczeń wynikających z perspektywy finansowej.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL:

Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the Government of Canada an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education , training and youth

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy area: EDUCATION AND CULTURE

Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".

Activity: EDUCATION

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :

15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training

15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management

3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013

The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.

3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

15.02.03 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

15.01.04.21 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |

4. SUMMARY OF RESOURCES

4.1. Financial Resources

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 and later |

Total number of human resources | 1,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

5.1. Need to be met in the short or long term

The bilateral cooperation agreement in the field of higher education, vocational training and youth will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and Canada, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in Canada.

The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The relations to Canada are among the oldest and closest of the European Union. They are characterised by a steady expansion whose most recent expression is the adoption of a “Partnership Agenda” in 2004. It stipulates the will to reinforce and broaden the scope of the education cooperation explicitly in relation to the renewal of the Agreement on Higher Education and Training. It mentions also the upgrade of the existing Agreement as a possibility to be explored by improving access for all higher education and training institutions, and by increasing the exchanges in number and scope. A specific reference is made towards the inclusion of activities in the youth area not linked to formal education structures.

The EU-Canada programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-Canada cooperation programme in higher education, vocational training and youth would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in Canada. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.

The objectives of the EU/Canada programme in higher education, training, and youth would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and Canada. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training and youth programmes.

In particular, the bilateral cooperation programme will complement Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training and youth.

The programme would also complement the activities of EU Centers supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

Objective | Non exhaustive list of indicators |

General objectives |

To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and Canada; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |

Specific objectives |

to enhance collaboration between the European Union and Canada in the domains of higher education, training and youth; to contribute to the development of higher education and training institutions, as well as youth structures and organisations, to develop opportunities for dialogue and exchanges on youth policy and youth work, to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on perception among individuals responsible for youth policy and youth work obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |

Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.

Operational objectives | Results obtained by participants |

To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |

To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |

To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/Canada relations; | Individuals: better understanding of key issues in EU/Canada relations. |

To support collaboration between youth structures, organisations and youth workers and with a view to promoting exchanges of good practices and networks | Policy makers, youth work practitioners, youth organisations: mutually enriched through exchanges of good practices. Organisations: new multilateral partnerships and networks. |

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[5] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

X Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

X Executive Agency

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from Canada. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with Canadian authorities.

The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. The financial envelope of the EU/Canada programme may not in itself justify the recourse to an Executive Agency. However, it is likely that a very similar agreement programme be concluded with the United States of America increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Monitoring of the joint EU/Canada projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the Government of Canada.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.

The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.

The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:

- the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.

- the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.

- the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and Canada.

- sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.

- for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;

- a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;

- the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects;

- as far as youth is concerned, the main recommendations emerging from the EU/Canada seminar on cooperation on this field are to continue dialogue among policy makers and to facilitate the exchange of best practices and the sharing of resources among youth work practitioners.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would

- maintain the well tested and proven components of the programme;

- develop a specific approach for vocational training;

- build on projects of proven excellence;

- reinforce mobility;

- introduce a new youth component in the programme;

- increase the financial envelope of the programme.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.

Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.

Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

8.2.2. Description of tasks deriving from the action

1 A*/AD: Policy development and programme manager

1,25 B*/AST Financial assistant

1 / 4 C*/AST Secretarial and financial support

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

1,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

Budget line (number and heading) | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 | TOTAL |

1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |

Executive agencies[9] | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,180 | 0,420 |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,600 | 1,400 |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,780 | 1,820 |

The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007, a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/Canada agreement but also to the future EU/US agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4, the legal basis will include such possibility. If a similar agreement is concluded with the United States of America there would be economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent for the Executive Agency.

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 |

Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |

Calculation– Officials and Temporary agents

1,5 staff x 108.000 EUR x 8 years = EUR 1.296.000

This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 1 additional Commission staff would be required.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

N.A.

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011- 2013 | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Missions | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,012 | 0,032 |

XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |

XX 01 02 11 03 – Committees[10] Joint EU/Canada committee set up by the agreement | 0,018 | 0,018 | 0,035 | 0,070 |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |

XX 01 02 11 05 - Information systems |

2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,047 | 0,102 |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: 1 x 3000 (to Canada) + 2 x 700 (to Member States) = EUR 4.400

Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000

[1] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned

[2] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx

[3] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05

[4] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[5] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[6] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[7] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[8] Cost of which is included within the reference amount

[9] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.

[10] Specify the type of committee and the group to which it belongs.