20061223

P6_TA(2006)0565

Program legislacyjny i program prac Komisji na 2007 r.

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie Programu legislacyjnego i programu prac Komisji na 2007 r.

Parlament Europejski,

- uwzględniając komunikat Komisji w sprawie programu legislacyjnego i programu prac Komisji na 2007 r. (COM(2006)0629), przyjęty dnia 24 października 2006 r. oraz przedstawiony przez Komisję, poddany pod debatę Parlamentu w dniu 14 listopada 2006 r.,

- uwzględniając strategiczne wytyczne polityki Komisji na lata 2004-2009, roczną strategię polityki Komisji na rok 2007 oraz wkład komisji parlamentarnych, przekazany Komisji i Konferencji Przewodniczących, zgodnie z zapisami zawartymi w porozumieniu ramowym między Parlamentem a Komisją,

- uwzględniając art. 33 oraz art. 103 ust. 4 Regulaminu,

A. mając na uwadze, że rok 2007 będzie kluczowy dla procesu integracji europejskiej ze względu na powitanie dwóch nowych państw członkowskich UE, Rumunii i Bułgarii, obchody uroczystości 50. rocznicy podpisania traktatu rzymskiego, próby uzyskania rozwiązań instytucjonalnych oraz rozpoczęcie wielu nowych programów finansowych,

B. mając na uwadze, że istotną kwestią dla UE jest to, aby mogła ona realizować ambitne cele polityczne, gospodarcze i społeczne dla dobra swoich obywateli, a także służyć wspólnemu interesowi europejskiemu, jakim jest zajęcie czołowego miejsca na scenie światowej, poprzez wspieranie wspólnych rozwiązań w zakresie pokoju, bezpieczeństwa, światowego dobrobytu oraz zrównoważonego rozwoju gospodarczego i społecznego,

C. uwzględniając potrzebę ścisłego dostosowania wydatków do priorytetów politycznych, jako że środki przewidziane w nowych ramach finansowych są niewystarczające, aby stawić czoła wszystkim wyzwaniom,

D. ponownie wyrażając pogląd, że Europa musi podjąć działania w celu sprostania zwiększonym oczekiwaniom obywateli i poprawienia swojej pozycji czołowego gracza sceny światowej,

1. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w programie legislacyjnym i programie prac Komisji na 2007 r. położono nacisk na unowocześnienie gospodarki europejskiej i poprawę dobrobytu obywateli; w tym kontekście uznaje znaczenie przypisywane bezpieczeństwu, ochronie zdrowia, innowacyjności, czystszemu środowisku, zmianom energetycznym i klimatycznym, rynkowi wewnętrznemu, migracji i integracji, widoczności i skuteczności Europy na scenie światowej, a także usprawnionej komunikacji z obywatelami Europy; wyraża jednak ubolewanie z powodu pewnego braku ambicji w niektórych obszarach; wyraża przekonanie, że aby ponownie nadać impet przedsięwzięciu europejskiemu, Komisja powinna w pełni odgrywać swoją rolę we wzmacnianiu i modernizowaniu europejskiej społecznej gospodarki rynkowej w oparciu o zrównoważony rozwój;

2. wyraża przekonanie, że rozróżnienie między "inicjatywami strategicznymi" a "inicjatywami priorytetowymi" zwiększa przejrzystość i wiarygodność programu legislacyjnego i programu prac; zwraca się jednakże do Komisji, aby wyjaśniła oba te pojęcia w bardziej spójny i dokładny sposób, a zwłaszcza sprecyzowała termin przedstawiania "inicjatyw priorytetowych"; zwraca się do Komisji, aby przedstawiła po sześciu miesiącach aktualne informacje na temat postępów we wdrażaniu programu legislacyjnego i programu prac;

3. przyjmuje z zadowoleniem zatwierdzenie przez Komisję szeregu propozycji złożonych przez komisje Parlamentu w ramach nowego "zorganizowanego dialogu" oraz zgodnie ze sprawozdaniem podsumowującym Konferencji Przewodniczących Komisji;

4. zwraca się jednak do Komisji, aby powiadomiła Parlament, dlaczego podjęła decyzję o pominięciu następujących inicjatyw legislacyjnych w programie prac na 2007 r. wbrew żądaniom komisji Parlamentu: wzajemne uznawanie w handlu towarami, propozycje ulepszenia znaku CE, rewizja statutu spółki europejskiej, rozwój mikrokredytów, godzenie życia zawodowego z życiem rodzinnym, ochrona nietypowych pracowników, nowa propozycja dotycząca europejskiej spółki wzajemnej, wartości progowe nasion zawierających organizmy modyfikowane genetycznie (GMO) oraz propozycja w sprawie inicjatywy na rzecz przejrzystości;

5. wyraża przekonanie, że można i należy poprawić działanie porozumienia ramowego w sprawie stosunków między Parlamentem a Komisją, angażując grupy polityczne w bardziej konsekwentny sposób i na wczesnym etapie procedury;

6. wyraża ubolewanie z powodu braku powiązań między programem legislacyjnym i programem prac a procedurą budżetową; zgodnie z porozumieniem ramowym między Parlamentem a Komisją pragnie poprawić związek między tymi procedurami i oczekuje dyskusji, w jaki sposób tego dokonać;

7. wzywa Komisję do włączenia się na wczesnym etapie w dialog z Parlamentem na temat istotnej rewizji ram budżetowych UE i ram finansowych, średniookresowego przeglądu wspólnej polityki rolnej oraz nowych mechanizmów zasobów własnych;

8. przyjmuje z zadowoleniem zamiar Komisji, polegający na przybliżeniu Europy obywatelom poprzez lepszą strategię komunikacyjną, opracowaną z myślą o podniesieniu świadomości na temat UE i lepszym jej zrozumieniu na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym; wspiera wszelkie inicjatywy, których celem jest budowanie partnerstwa, a także bardziej systematyczne wsłuchiwanie się w obawy obywateli i reagowanie na nie;

9. w tym celu szczególnie podkreśla potrzebę ściślejszej koordynacji polityki komunikacji z rządami krajowymi i partiami politycznymi, której celem jest rozpoczęcie skutecznego i otwartego dialogu z obywatelami na tematy dotyczące Europy; wyraża przekonanie, że posłowie mogą przyczynić się do tego procesu, i oczekuje od Komisji ścisłej współpracy z Parlamentem przy opracowywaniu i realizacji polityki komunikacji;

10. zauważa wolę zaangażowania się Komisji w prace nad sporządzeniem deklaracji berlińskiej z okazji 50. rocznicy podpisania traktatu rzymskiego; uznaje, że ważne jest, aby deklaracja ta miała prawdziwie międzyinstytucjonalny charakter, przy wspólnym zaangażowaniu Parlamentu, Rady i Komisji; uważa, że tego typu deklaracja przyczyni się między innymi do umocnienia wartości i tożsamości Unii oraz do promowania reformy instytucjonalnej w Europie;

11. przyjmuje z zadowoleniem pragnienie aktywnego uczestnictwa Komisji w procesie wspierania przyjęcia europejskiego traktatu konstytucyjnego; wyraża przekonanie, że cele i reformy zapisane w tym traktacie mają istotne znaczenie dla należytego działania i przyszłego rozwoju Unii; wzywa Komisję do odegrania, we współpracy z Parlamentem, przodującej roli przy poszukiwaniu realnego rozwiązania obecnego impasu instytucjonalnego;

Priorytety na rok 2007

Unowocześnienie gospodarki europejskiej

12. przyjmuje z zadowoleniem nacisk, jaki położono w programie Komisji na dalszą konieczność modernizacji europejskiej gospodarki, aby uczynić ją bardziej dynamiczną i konkurencyjną w świetle globalnych wyzwań; podkreśla znaczenie przyznawane intensywnej realizacji strategii lizbońskiej, kładąc nacisk na współzależność postępu gospodarczego, społecznego oraz środowiskowego w tworzeniu dynamicznej i innowacyjnej gospodarki europejskiej; ponownie przypomina o swoim wsparciu dla agendy europejskiej, w której dobrobyt i solidarność są wzajemnie wspierającymi się celami oraz wzywa Komisję do podjęcia działań, które to odzwierciedlają;

13. wzywa Komisję do lepszej koordynacji polityki gospodarczej, szczególnie mając na uwadze promowanie inicjatyw krajowych i europejskich, których celem jest rozwój badań, umiejętności i nowych technologii, wymianę najlepszych praktyk dotyczących metod poprawy skuteczności i jakości wydatków publicznych oraz poprawę jakości danych statystycznych;

Badania naukowe i rozwój

14. ponownie przypomina o pilnej konieczności popierania wspólnych badań naukowych w celu zwiększenia konkurencyjności gospodarki europejskiej, zwłaszcza w dziedzinach zaawansowanych technologii; wzywa do podjęcia wzmożonych i skoordynowanych wysiłków na rzecz wspierania sektorów telekomunikacji i technologii społeczeństwa informacyjnego;

15. uważa, że powołanie proponowanego Europejskiego Instytutu Technologii (EIT) — o ile będzie się on opierał na właściwych zasadach — mogłoby przyczynić się do konkurencyjności europejskiej gospodarki poprzez pomoc w odwróceniu fragmentaryzacji badań naukowych, wysiłków edukacyjnych i innowacyjnych, która do tej pory hamowała postęp; nalega, aby nie wykorzystywać środków przewidzianych uprzednio na siódmy ramowy program badań do finansowania działalności EIT;

16. przyjmuje z zadowoleniem propozycje Komisji dotyczące programu Erasmus Mundus II, mające na celu wzmocnienie współpracy z krajami trzecimi w dziedzinie szkolnictwa wyższego; podkreśla jednak konieczność podjęcia dalszych inicjatyw na rzecz doskonałości na uniwersytetach europejskich, w zakresie szkolnictwa wyższego, kształcenia ustawicznego, a także lepszej znajomości języków;

17. podkreśla strategiczne znaczenie gwałtowanie rozwijającego się sektora kosmicznego i w związku z tym w pełni popiera inicjatywę Komisję kształtowania spójnej i wszechstronnej europejskiej polityki kosmicznej;

Rynek wewnętrzny

18. wzywa Komisję do przyspieszenia wysiłków na rzecz zakończenia prac nad rynkiem wewnętrznym, tak aby umożliwić obywatelom pełne czerpanie płynących z niego korzyści; uważa jednak, że przegląd strategii jednolitego rynku nie powinien stanowić pretekstu do zaniechania prac nad koniecznymi inicjatywami rynku wewnętrznego; twierdzi, że pomyślne wprowadzenie jednolitego rynku jest możliwe jedynie w kontekście wspierania uczciwej konkurencji, spójności, wysokiego poziomu ochrony konsumentów oraz przestrzegania celów goeteborskich;

19. ponownie zwraca się do Komisji o zbadanie wszelkich możliwych sposobów ulepszenia systemu patentowego i systemu sporów patentowych;

20. podkreśla znaczenie sfinalizowania rynku wewnętrznego w dziedzinie usług finansowych i ubezpieczeń, a w szczególności znaczenie zobowiązania Komisji do przedstawienia zmodernizowanego prawodawstwa z zakresu wypłacalności, funduszy inwestycyjnych (UCITS) i stosowania podatku VAT w sektorze usług finansowych; uważa jednak, że kluczowym priorytetem na rok 2007 w dziedzinie ustawodawstwa dotyczącego usług finansowych powinno być należyte wdrożenie i stosowanie w porę prawodawstwa przyjętego w latach ubiegłych; wzywa w związku z tym Komisję do przedstawienia sprawozdania na temat możliwego wpływu prywatnych funduszy akcyjnych i funduszy podwyższonego ryzyka na stabilność finansową, wyniki gospodarcze i zatrudnienie;

Podejmowanie wyzwań dotyczących społeczeństwa europejskiego

21. zwraca uwagę, że Komisja zamierza przeprowadzić "obszerny przegląd społeczeństwa europejskiego", wzywa jednak Komisję, aby była bardziej ambitna i — zważywszy, że rok 2007 będzie Europejskim Rokiem Równych Szans — aby przedstawiła szereg inicjatyw w dziedzinie wykluczenia społecznego, ubóstwa, ochrony pracowników nietypowych i lepszej ochrony socjalnej nowych form zatrudnienia, a także ocenę wdrożenia prawodawstwa UE z zakresu zwalczania wszelkich przejawów dyskryminacji wraz z niezbędnymi inicjatywami w tym zakresie;

22. wzywa do należytej reakcji na komunikat Komisji w sprawie konsultacji dotyczących działań na szczeblu UE, mających na celu aktywną integrację osób najbardziej oddalonych od rynku pracy (COM(2006)0044);

23. wzywa Komisję do określenia jasnej podstawy prawnej dla zwalczania wszelkich form przemocy, szczególnie wobec kobiet i dzieci;

24. w tym kontekście przyjmuje z zadowoleniem postawiony przez Komisję cel zbadania możliwości zwiększenia elastyczności i bezpieczeństwa (ang. flexicurity) oraz udzielenia pomocy państwom członkowskim w osiąganiu zarówno wysokiej wydajności, jak i ochrony socjalnej;

Ochrona konsumentów

25. wzywa Komisję do stworzenia nowych bodźców w dziedzinie ochrony konsumentów, mających na celu w szczególności konsolidację i przegląd dorobku prawnego z zakresu ochrony konsumentów, tak aby zwiększyć skuteczność polityki dotyczącej ochrony konsumentów oraz praw konsumenckich, a także zmierzających do zapewnienia ochrony wrażliwym konsumentom, podniesienia poziomu informacji i świadomości konsumentów w zakresie ich praw i rekompensaty, np. poprzez ogólnowspólnotowe kampanie informacyjne oraz ochronę interesów konsumentów w odnośnych obszarach polityki; w tym kontekście zauważa, że prawodawstwo z zakresu ochrony konsumentów nie powinno w żaden sposób umożliwiać tworzenia nowych barier na rynku wewnętrznym, powinno natomiast zagwarantować konsumentom we wszystkich państwach członkowskich korzystanie z dotychczas osiągniętego wysokiego poziomu ochrony;

26. z zadowoleniem przyjmuje zatem plan działań w sprawie zrównoważonej produkcji i konsumpcji, ponieważ łączy on zarówno społeczne, jak i gospodarcze aspekty;

Bezpieczeństwo obywateli, sprawiedliwość i migracja

27. żąda podjęcia zobowiązania ze strony państw członkowskich i Komisji do zajęcia się kwestią przyczyn strukturalnych masowej migracji, poprzez dostosowanie i aktualizację ich obecnej polityki w celu umożliwienia krajom rozwijającym się ochrony i tworzenia gospodarek, a ich ludności uzyskiwania przyzwoitych dochodów, co w dłuższej perspektywie stanowi jedyny sposób ograniczenia nielegalnej imigracji;

28. wzywa państwa członkowskie do zacieśnienia współpracy i wzajemnej pomocy technicznej między ich służbami kontroli granicznej oraz do zwiększenia finansowania dla agencji Frontex w celu walki z nielegalnym handlem ludźmi; żąda, aby zawierane porozumienia w sprawie readmisji były sprawiedliwe i szanowały prawa podstawowe migrantów oraz uwzględniały wspólne potrzeby państw członkowskich oraz krajów pochodzenia i tranzytu;

29. jest przekonany, że wspólna polityka w sprawie imigracji, wiz i azylu oraz skuteczna integracja gospodarcza i społeczna imigrantów w oparciu o wspólne zasady musi leżeć u podstaw działań europejskich na rok 2007; z zadowoleniem przyjmuje proponowane inicjatywy Komisji w sprawie imigracji zarobkowej i sankcji dla pracodawców zatrudniających obywateli krajów trzecich bez prawa pobytu; ponawia swoje wezwanie do przejścia do procedury współdecyzji i głosowania kwalifikowaną większością głosów we wszystkich dziedzinach związanych z imigracją;

30. podkreśla potrzebę wspólnej polityki wizowej w UE, przy czym ukończenie Systemu Informacji Wizowej (VIS) stanowi kluczowy element założonego celu; podkreśla jednak swoje zaniepokojenie w zakresie ochrony danych, dostępu do danych oraz interoperacyjności baz danych i ubolewa nad tym, że decyzja ramowa w sprawie ochrony danych w trzecim filarze jest nadal blokowana w Radzie;

31. zdecydowanie popiera Komisję w jej zamiarze zaktualizowania decyzji ramowej w sprawie walki z terroryzmem, w szczególności poprzez zajęcie się problemami rozpowszechniania środków wybuchowych i przekazywanie wiedzy oraz poprzez zwalczanie propagandy terrorystycznej, podkreśla jednak, że wzrost bezpieczeństwa obywateli nie może odbywać się kosztem ochrony ich praw podstawowych;

32. podkreśla potrzebę zajęcia się przestępczością internetową oraz ulepszenia kontroli granicznej i zarządzania wnioskami wizowymi, równocześnie podkreślając znaczenie szybkiego wprowadzenia w życie obu systemów: SIS II i VIS;

33. wzywa Komisję do przestawienia w 2007 r. sprawozdania w sprawie możliwości zabezpieczenia praw robotników sezonowych w UE w celu uniknięcia nadużyć i naruszeń podstawowych standardów pracy, co aktualnie ma miejsce;

34. przypomina, że wiele pozostaje do zrobienia w zakresie zapewnienia wszystkim sprawiedliwego i skutecznego dostępu do wymiaru sprawiedliwości; wzywa do większej liczby inicjatyw w zakresie wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych w celu przygotowania zrównoważonych ram prawnych, zapewniających bezpieczeństwo i dostęp do wymiaru sprawiedliwości;

Bezpieczna, konkurencyjna i odnawialna energia

35. z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji w sprawie uczynienia z opracowania "europejskiej polityki energetycznej" strategicznego celu na rok 2007, w oparciu o zasady bezpieczeństwa i różnorodności dostaw, odnawialności, wydajności i większej niezależności energetycznej;

36. podkreśla, że istotnym elementem wspólnej polityki energetycznej powinna być większa solidarność między państwami członkowskimi zmierzająca do opanowania trudności w zakresie fizycznego bezpieczeństwa infrastruktury i bezpieczeństwa dostaw; uważa ponadto, że ta większa solidarność znacząco wzmocniłaby zdolność UE do obrony wspólnych interesów w kwestiach dotyczących energii na poziomie międzynarodowym;

37. zdecydowanie pozostaje na stanowisku, że istotną częścią utrzymywania zabezpieczenia dostaw jest szybkie dokonanie przez wszystkie państwa członkowskie transpozycji aktualnie obowiązującego prawa UE w celu osiągnięcia w pełni działającego rynku wewnętrznego w zakresie energii elektrycznej i gazu, jak również w celu zwiększenia konkurencyjności, przejrzystości i wydajności energetycznej;

38. wzywa państwa członkowskie do utworzenia wewnętrznego rynku energii w UE poprzez zrównoważenie wewnętrznych i zewnętrznych źródeł dostaw i zapewnienie interoperacyjności krajowych sieci przesyłu energii;

39. zwraca się do Komisji o lepsze opracowanie synergii między rozwojem gospodarczym z jednej strony, a rozwojem i wykorzystaniem ekologicznych i energooszczędnych technologii z drugiej strony, ponieważ komplementarność w tym zakresie jest wyraźna i stanowi ona potencjalne źródło zwiększonej konkurencyjności;

Działania na rzecz lepszej jakości życia w Europie

Środowisko i trwały rozwój

40. podkreśla wiodącą rolę Unii Europejskiej na szczeblu międzynarodowym w propagowaniu zagadnień związanych z ochroną środowiska naturalnego oraz zgadza się, że w przyszłych latach wysiłki powinny zostać skierowane na ochronę różnorodności biologicznej oraz na przeciwdziałanie zmianom klimatycznym, szczególnie poprzez opracowanie pojęcia "zielonej dyplomacji", jak również na poszukiwanie specjalnej polityki w dziedzinie energii, skoncentrowanej na zwiększaniu udziału energii odnawialnej, energooszczędności oraz racjonalizacji zużycia energii w Europie; z zadowoleniem przyjmuje w związku z tym zieloną księgę w sprawie zmian klimatycznych po roku 2012, która pomoże wskazać dziedziny wymagające podjęcia działań;

41. wzywa Komisję do poparcia silnej roli UE w tworzeniu polityk po obowiązywaniu protokołu z Kioto i w wyznaczaniu nowych celów;

42. oczekuje wniosku w sprawie dokonania rewizji systemu handlu emisjami w UE w celu zwiększenia skuteczności środowiskowej tego systemu, a tym samym obejmując systemem handlu także emisje pochodzenia lotniczego;

43. wzywa Komisję do lepszej koordynacji polityki transportowej i polityki w zakresie ochrony środowiska w duchu trwałego rozwoju, proponując konkretne cele obniżenia emisji dwutlenku węgla dla całej floty samochodowej i włączenia transportu lotniczego w wiążące zobowiązania protokołu z Kioto;

44. ubolewa nad faktem, że ochrona i zachowanie różnorodności biologicznej w UE nie zostało uwypuklone jako priorytet na rok 2007 i tym bardziej zachęca Komisję do odegrania wiodącej roli w stawianiu czoła ogólnoświatowemu wyzwaniu, jakim jest utrata różnorodności biologicznej, jednocześnie zapewniając właściwe zarządzanie siecią NATURA 2000, szczególnie w strefach morskich;

45. wzywa Komisję do podjęcia niezbędnych inicjatyw w celu umożliwienia stworzenia lepszych warunków do opracowania źródeł energii bez emisji dwutlenku węgla; podkreśla fakt, że zmiana klimatu wpływa nie tylko na środowisko, ale też na zdrowie i w związku z tym zwraca się do Komisji o zajęcie się nowymi zagrożeniami i skutkami długofalowymi;

Zdrowie

46. z zadowoleniem przyjmuje wkład Komisji w kształtowanie polityki ochrony zdrowia w Europie i wyraża głębokie przekonanie, że ochrona i promocja zdrowia powinny stanowić jeden z podstawowych elementów polityk UE;

47. podkreśla fakt, że skuteczność europejskiej strategii w dziedzinie ochrony zdrowia wymaga poprawy współpracy między podmiotami świadczącymi takie usługi, szczególnie w zakresie mobilności pacjentów i bezpieczeństwa pacjentów (np. podrabianie leków), informowania pacjentów o środkach farmaceutycznych i zmianach stylu życia oraz sprostania wyzwaniom związanym z zapewnieniem zdrowego starzenia się;

Rolnictwo i rybołówstwo

48. przyjmuje do wiadomości zamiar przedstawienia wniosku Komisji w sprawie uproszczenia wspólnej polityki rolnej oraz w sprawie jednolitej wspólnej organizacji rynku, zgodnie z celami uproszczenia i przejrzystości; podkreśla, że w kontekście rewizji ram budżetowych należy wzmocnić regionalną, społeczną i środowiskową funkcję wspólnej polityki rolnej, przy jednoczesnej stabilizacji funduszy rolnych Wspólnoty;

49. z zadowoleniem przyjmuje przyśpieszenie inicjatyw na rzecz uproszczenia w dziedzinie wspólnej polityki rolnej, przywiązując szczególną wagę do podjętego przez Komisję zobowiązania w zakresie składania sprawozdań w sprawie działania systemu współzależności; wyraża poparcie dla zamiaru Komisji dokonania przekształcenia i unowocześnienia obecnych wymogów w zakresie znakowania pasz;

50. z zadowoleniem przyjmuje zaproponowane rozporządzenie mające na celu nasilenie walki z nielegalnymi, niezgłoszonymi i nieuregulowanymi połowami, w szczególności biorąc pod uwagę znaczne straty, jakie te połowy powodują dla społeczności terenów przybrzeżnych i działających zgodnie z prawem rybaków; ubolewa jednak nad ogólnym brakiem inicjatywy i politycznego bodźca w dziedzinie wspólnej polityki rybołówstwa, niezbędnych do stawienia czoła nowym wyzwaniom zarówno wewnątrz UE, jak i na szczeblu międzynarodowym;

Europa jako partner światowy

Polityka sąsiedztwa

51. przyjmuje z zadowoleniem zobowiązanie Komisji do priorytetowego potraktowania wzmocnienia europejskiej polityki sąsiedztwa, uważa jednak, że potrzebne są konkretne wnioski i kroki, aby zobowiązanie to wypełnić treścią; ostrzega przed ryzykiem ograniczenia europejskiej polityki sąsiedztwa do dwustronnych i administracyjnych czy też "biurokratycznych" stosunków z zainteresowanymi krajami; wyraża opinię, że należy dokonać przeglądu niektórych elementów polityki w celu uwzględnienia oczekiwań poszczególnych zainteresowanych krajów i lepszego dostosowania porozumień do ich potrzeb; wzywa w związku z tym do włączenia Parlamentu do tego procesu;

52. wzywa Komisję do opracowania rocznego sprawozdania w sprawie przestrzegania zawartej w tych porozumieniach klauzuli praw człowieka i demokracji, a także szczegółowej oceny i zaleceń dotyczących skuteczności i spójności podjętych działań;

Stabilność i demokracja w Europie południowo-wschodniej

53. zauważa, że kraje Europy południowo-wschodniej są coraz bliższe uzyskania dynamiki akcesyjnej, o której mowa w deklaracji z Salonik, i oczekuje, że Unia przejmie pierwszoplanową rolę w umacnianiu stabilności i zwiększaniu dobrobytu na Zachodnich Bałkanach, pomagając w ten sposób krajom regionu w ich dążeniach do członkostwa w UE;

Rosja

54. przypomina Komisji, że obowiązujące porozumienie o partnerstwie i współpracy z Rosją wygaśnie w 2007 r.; wzywa Komisję do zaproponowania strategicznych wytycznych dla stosunków UE z Rosją, a w szczególności do podkreślenia znaczenia demokracji, praw człowieka i swobody wyrażania poglądów, które powinny lec u podstaw przyszłych stosunków, poprzez ustanowienie jasnego mechanizmu monitorowania wdrażania wszystkich postanowień takiego porozumienia;

Polityka rozwoju

55. wzywa państwa członkowskie i Komisję, aby wykazały więcej ambicji przy realizacji zobowiązania dotyczącego milenijnych celów rozwoju; wzywa Komisję do przedstawienia konkretnych propozycji dotyczących alternatywnego finansowania programów na rzecz rozwoju;

56. uważa, że aby umożliwić krajom AKP realizację ich celów rozwoju, należy odpowiednio uwzględniać aspekt rozwoju regionalnego w negocjacjach dotyczących porozumień o partnerstwie gospodarczym;

Polityka handlowa i negocjacje w WTO

57. na szczeblu wielostronnym wzywa do pomyślnego i ambitnego zakończenia rundy z Doha; wyraża ubolewanie nad faktem, że konieczne było bezterminowe zawieszenie negocjacji w sprawie agendy rozwoju z Doha, oraz podkreśla, że niepowodzenie wielostronnych negocjacji i przejście do porozumień dwustronnych/regionalnych może doprowadzić do nierównej liberalizacji i nierównomiernego rozwoju, co ugodziłoby szczególnie kraje najsłabiej rozwinięte;

EPBiO

58. podkreśla potrzebę wzmocnienia mechanizmów parlamentarnej kontroli rozwoju Europejskiej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony (EPBiO) jako całości, a szczególnie zadań EPBiO, a także konieczność aktywnego informowania i prowadzenia debaty przed podjęciem decyzji o wspólnych działaniach w ramach EPBiO, tak aby Parlament mógł wyrazić swoją opinię i obawy;

Lepsze stanowienie prawa

59. podkreśla potrzebę przyspieszenia procesu upraszczania i konsolidowania prawodawstwa UE oraz większych starań na rzecz lepszego stanowienia, szybkiej transpozycji i prawidłowego wdrażania prawodawstwa UE; wzywa do intensyfikacji monitorowania i wykonywania mechanizmu wdrażania prawodawstwa unijnego w państwach członkowskich;

60. nalega, by wszelkie inicjatywy dotyczące upraszczania prawa w pełni spełniały wszystkie zasady i warunki przedstawione w rezolucji w sprawie strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego z dnia 16 maja 2006 r. [1];

Oceny wpływu

61. przyjmuje z zadowoleniem włączenie ocen wpływu do procesu legislacyjnego oraz fakt, że z programu legislacyjnego i programu prac jasno wynika zgodność co do potrzeby wysokiej jakości prawodawstwa, a Komisja zobowiązała się do przeprowadzenia ocen wpływu we wszystkich inicjatywach strategicznych i priorytetowych; kładzie nacisk na potrzebę przeprowadzenia niezależnych ocen wpływu, podkreśla jednak, że nie powinny one prowadzić do nieuzasadnionych opóźnień w przedstawianiu wniosków Komisji; przypomina, że "lepsze stanowienie prawa" nie musi koniecznie oznaczać deregulacji lub form minimalnego stanowienia prawa;

Niewiążące akty prawne

62. wyraża ubolewanie z powodu faktu, że Komisja w coraz większym stopniu sięga po niewiążące formy aktów prawnych, takie jak zalecenia i komunikaty interpretujące, przez co omija uprawnienia władzy legislacyjnej;

Monitorowanie wdrażania i egzekwowania dorobku prawnego

63. wyraża ubolewanie z powodu faktu, że Komisja tylko w niewielkim stopniu odpowiada na wnioski Parlamentu dotyczące wdrażania prawodawstwa UE w państwach członkowskich;

64. wzywa Komisję do zwiększenia przejrzystości całego procesu transpozycji i wdrażania oraz do przekonania państw członkowskich do opracowywania "tabel korelacji", pokazujących wyraźnie, które części poszczególnych dziedzin prawodawstwa pochodzą od Unii Europejskiej, a które z prawa krajowego;

Odpowiedzialność budżetowa

65. oczekuje, że wszystkie kolejne reformy określone w nowym porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r. zostaną w pełni wdrożone w 2007 r., co w krótkim czasie przyniesie skutki w postaci wyższej jakości wdrażania budżetu;

66. zwraca się do Komisji o zapewnianie i ułatwianie pełnego wdrażania budżetu unijnego oraz o zachęcanie do niego, szczególnie w nowych państwach członkowskich, zważywszy, że rok 2007 będzie kluczowym rokiem dla wdrażania nowej polityki strukturalnej; zwraca się do Komisji o zastosowanie wszelkich środków niezbędnych do przygotowania i wdrażania programów operacyjnych na nowy okres finansowy w terminie we wszystkich państwach członkowskich, zgodnie ze strategicznymi wytycznymi dotyczącymi spójności;

67. podkreśla, że przywiązuje dużą wagę do harmonogramu reformy, zwłaszcza w odniesieniu do zwalczania oszustw i nieodpowiedniego zarządzania, ponieważ każdy tego rodzaju przypadek powoduje wzrost sceptycyzmu wobec UE; ubolewa nad faktem, że Komisja wydaje się pomniejszać znaczenie pierwotnego programu reformy; w tym kontekście zwraca się do Komisji o kontynuowanie prac nad planem działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej i nad inicjatywą dotyczącą przejrzystości;

*

* *

68. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji i parlamentom państw członkowskich.

[1] Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0205.

--------------------------------------------------