–Doprecyzowanie, że rozporządzenie ma zastosowanie wyłącznie do dostawców usług hostingowych, którzy publicznie rozpowszechniają informacje, tj. kierują je do potencjalnie nieograniczonej liczby osób.

–Zakres: Wyjaśnienie, że materiały rozpowszechniane w celach edukacyjnych, dziennikarskich, artystycznych lub badawczych lub do celów zapobiegania terroryzmowi lub zwalczania go nie będą uznawane za treści o charakterze terrorystycznym oraz że przeprowadzana będzie ocena rzeczywistego celu rozpowszechniania.

Jednocześnie proponowane rozporządzenie wprowadza szereg niezbędnych gwarancji, których celem jest zapewnienie pełnego poszanowania praw podstawowych, takich jak wolność wypowiedzi i informacji w demokratycznym społeczeństwie. Gwarancje te obejmują obowiązek przejrzystości oraz mechanizmy rozpatrywania skarg w celu zapewnienia, by dostawcy treści mogli kwestionować usunięcie ich treści lub uniemożliwienie dostępu do nich, a także sądowe środki odwoławcze zgodnie z art. 19 TUE i art. 47 Karty praw podstawowych UE.

Celem proponowanego rozporządzenia jest zapewnienie jasności co do odpowiedzialności dostawców usług hostingowych za podejmowanie wszelkich stosownych, rozsądnych i proporcjonalnych działań niezbędnych do zapewnienia bezpieczeństwa świadczonych przez nich usług oraz do sprawnego i skutecznego wykrywania i usuwania treści o charakterze terrorystycznym w internecie. Działania takie obejmują usuwanie treści w ciągu jednej godziny od otrzymania nakazu usunięcia, a także konkretne środki, które dostawcy usług hostingowych powinni wdrożyć w proaktywny sposób w celu ochrony swoich usług.

Wniosek Komisji dąży do ustanowienia zharmonizowanych ram prawnych w celu zapobiegania wykorzystywaniu usług hostingowych do rozpowszechniania w internecie treści o charakterze terrorystycznym oraz zagwarantowania sprawnego funkcjonowania jednolitego rynku cyfrowego, przy jednoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego i ochrony praw podstawowych.

Treści o charakterze terrorystycznym zamieszczane w internecie do takich celów są rozpowszechniane za pośrednictwem dostawców usług hostingowych, którzy umożliwiają zamieszczanie treści pochodzących od osób trzecich. Terroryści i ich zwolennicy wykorzystują do swoich celów nie tylko duże platformy mediów społecznościowych, ale korzystają również coraz częściej z usług mniejszych dostawców, oferujących różne rodzaje usług hostingowych dostępnych w Unii Europejskiej. Takie niewłaściwe wykorzystywanie niektórych usług online uwydatnia szczególną odpowiedzialność społeczną dostawców usług hostingowych w zakresie ochrony użytkowników przed narażeniem na treści o charakterze terrorystycznym oraz poważne zagrożenia bezpieczeństwa, jakie niosą ze sobą te treści dla całego społeczeństwa.

Ataki terrorystyczne na terenie UE pokazały, w jaki sposób terroryści wykorzystują internet do pozyskiwania zwolenników, przygotowywania i ułatwiania działalności terrorystycznej, do gloryfikowania swojego okrucieństwa, nakłaniania innych do pójścia w ich ślady i szerzenia strachu w społeczeństwie.

–Nakazy usunięcia: Utrzymano termin maksymalnie jednej godziny dla dostawców usług hostingowych na usunięcie/zablokowanie dostępu do treści o charakterze terrorystycznym, ale właściwy organ musi poinformować dostawcę usług hostingowych z co najmniej 12-godzinnym wyprzedzeniem w przypadku pierwszego nakazu usunięcia, z wyjątkiem pilnych przypadków. Ponadto, jeżeli wystąpią obiektywnie uzasadnione przyczyny techniczne lub operacyjne uniemożliwiające wykonanie nakazu usunięcia, bieg terminu zostanie zawieszony.

–Prawo do kontroli/procedura w przypadku transgranicznych nakazów usunięcia: Wszystkie państwa członkowskie są uprawnione do wydawania nakazów usunięcia każdemu dostawcy usług hostingowych, niezależnie od jego miejsca prowadzenia działalności, jednak nowy artykuł dotyczący procedur stosowanych w przypadku transgranicznych nakazów usunięcia (art. 4) umożliwia właściwemu organowi państwa członkowskiego prowadzenia działalności (tj. państwa członkowskiego, w którym siedzibę ma dostawca usług hostingowych lub jego przedstawiciel prawny) przeprowadzenie kontroli nakazu usunięcia w celu ustalenia, czy zawiera on oczywiste lub poważne naruszenia praw podstawowych lub przepisów rozporządzenia. Dostawcy usług hostingowych i dostawcy treści mają prawo zwrócić się do tego właściwego organu o dokonanie przeglądu nakazu usunięcia, w którym to przypadku organ ten jest zobowiązany przeprowadzić kontrolę i przedstawić swoje ustalenia w decyzji. Jeżeli kontrola doprowadzi do stwierdzenia oczywistych lub poważnych naruszeń, nakaz usunięcia przestaje wywoływać skutki prawne, a dostawca usług hostingowych nie ma już obowiązku usunięcia przedmiotowego materiału i zasadniczo powinien go przywrócić.

–Środki szczególne: Treść art. 3, 6 i 9 wniosku dostosowano i połączono w jeden artykuł określający obowiązki dostawców usług hostingowych w zakresie wprowadzania szczególnych środków w celu przeciwdziałania rozpowszechnianiu treści o charakterze terrorystycznym. Obowiązki te mają zastosowanie wyłącznie do tych dostawców usług hostingowych, co do których właściwy organ stwierdził, że są narażeni na treści o charakterze terrorystycznym. Właściwe organy mogą wymagać od dostawców usług hostingowych wprowadzenia dodatkowych środków, jednak wybór konkretnych środków służących rozwiązaniu problemu treści o charakterze terrorystycznym pozostaje w gestii dostawców usług hostingowych, którzy nie mogą być zobowiązani do stosowania zautomatyzowanych narzędzi.

–Zgłoszenia: Artykuł dotyczący zgłoszeń (tj. mechanizm powiadamiania dostawców usług hostingowych o informacjach, które mogą być uznawane za treści o charakterze terrorystycznym, w celu dobrowolnego rozważenia przez dostawcę zgodności z jego własnymi warunkami korzystania z usług) zawarty we wniosku Komisji został skreślony. W jednym z motywów wyjaśniono jednak, że instrument zgłaszania pozostaje do dyspozycji państw członkowskich i Europolu.

–Właściwe organy: Państwa członkowskie wyznaczają właściwe organy zgodnie z wymogami rozporządzenia, w tym dopilnowują, by organy te nie zwracały się o instrukcje ani ich nie otrzymywały oraz działały w sposób obiektywny i niedyskryminacyjny, zapewniając pełne poszanowanie praw podstawowych.

–Sankcje: Artykuł dotyczący sankcji przewiduje wyraźną możliwość decydowania przez państwa członkowskie o ewentualnym nałożeniu sankcji w indywidualnych przypadkach, z uwzględnieniem takich elementów, jak charakter i wielkość danego dostawcy usług hostingowych, stopień jego winy za naruszenie oraz środki techniczne i organizacyjne, które mógł on wprowadzić w celu zapewnienia zgodności z wymogami rozporządzenia.

–Przepisy końcowe: Termin rozpoczęcia stosowania rozporządzenia przedłużono do 12 miesięcy po jego wejściu w życie, natomiast okres oceny rozporządzenia skrócono do dwóch lat po jego wejściu w życie.

Komisja uważa, że w ogólnym ujęciu osiągnięte porozumienie polityczne, odzwierciedlone w stanowisku Rady, zachowuje główne cele wniosku Komisji wymienione powyżej. W szczególności uzgodniony tekst odzwierciedla zrównoważone podejście zapewniające skuteczne zwalczanie treści o charakterze terrorystycznym w internecie, ustanowienie kompleksowego zestawu gwarancji w celu ochrony praw podstawowych oraz zagwarantowanie, by dostawcy usług hostingowych działający na rynku wewnętrznym podlegali jednolitym i proporcjonalnym przepisom.

4.Wniosek

Komisja przyjmuje stanowisko Rady.