PL

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

Bruksela, dnia 30.9.2009

SEK(2009) 1212

DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Plan działania na rzecz mobilności w miastach

STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW





{KOM(2009) 490 wersja ostateczna}

{SEK(2009) 1211}

1.Wstęp

Plan działania na rzecz mobilności w miastach powstał w wyniku przyjęcia zielonej księgi na temat mobilności w miastach w dniu 25 września 2007 r. Plan działania o numerze referencyjnym 2008/TREN/036 stanowi element programu prac Komisji.

W zielonej księdze na temat mobilności w miastach wskazano pięć głównych wyzwań dotyczących mobilności w miastach i zainicjowano debatę na temat wartości dodanej działań na szczeblu UE służących wsparciu władz lokalnych, regionalnych i krajowych w rozwiązywaniu związanych z tym trudności. Chociaż odpowiedzialność za rozwiązanie tych problemów spoczywa przede wszystkim na władzach lokalnych, regionalnych i krajowych, decyzje dotyczące mobilności w miastach zapadają także w kontekście polityki i prawodawstwa unijnego, i mogą wpływać na ogólny stan środowiska oraz na swobodę przepływu osób, towarów i usług w UE. Zadaniem oceny skutków jest stwierdzenie, jaką dokładnie wartość dodaną mogą wnieść działania podejmowane na poziomie UE.

Ocena skutków została opracowana przez Dyrekcję Generalną Komisji Europejskiej ds. Energii i Transportu. W jego opracowaniu brała również udział międzyresortowa grupa, w skład której wchodzili przedstawiciele różnych służb Komisji zainteresowanych planem działania. Korzystano również ze wsparcia w postaci zamówionej analizy. Rada ds. Ocen Skutków przedstawiła opinie na temat projektów oceny skutków w dniach 23 lipca 2008 r., 1 października 2008 r. i 4 listopada 2008 r.

Plan działania na rzecz mobilności w miastach ustanawia ramy możliwej przyszłej interwencji na poziomie UE, zapowiada pozalegislacyjne środki zmierzające do poszerzenia wiedzy, propagowania dialogu i wymiany najlepszych praktyk oraz stwarza zachęty dla miast. Środki te będą ułatwiać decydentom podejmowanie bardziej świadomych decyzji oraz lepsze kształtowanie i wdrażanie polityki dotyczącej mobilności w miastach, na wszystkich szczeblach. Skutki spowodowane podjęciem tych środków nie są łatwe do oszacowania ani pod względem ilościowym, ani jakościowym.

2.Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Konsultacje z zainteresowanymi stronami podzielone zostały na dwie fazy. Faza pierwsza obejmowała konsultacje przeprowadzone w związku z przygotowaniem zielonej księgi na temat mobilności w miastach w ciągu pierwszego półrocza 2007 r. Druga faza miała miejsce już po przyjęciu zielonej księgi, w okresie od 25 września 2007 r. do 15 marca 2008 r.

Zielona księga na temat mobilności w miastach zawierała 25 pytań służących ukierunkowaniu konsultacji i określeniu przedmiotu odpowiedzi przekazywanych przez zainteresowane strony. Zainteresowane strony i osoby zostały również poproszone o ustosunkowanie się do zagadnień ogólnych omawianych w zielonej księdze. Otrzymano łącznie 431 pisemnych odpowiedzi. Opinie otrzymane w toku konsultacji zostały starannie przeanalizowane. Wyniki konsultacji zostały udostępnione publicznie i włączone do oceny skutków.

Ponadto w dniu 9 lipca 2008 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie zielonej księgi, a w dniu 23 kwietnia 2009 r. sprawozdanie z inicjatywy własnej dotyczące planu działania na rzecz mobilności w miastach. Komitet Ekonomiczno-Społeczny przyjął swoją opinię w sprawie zielonej księgi w dniu 29 maja 2008 r., a Komitet Regionów – w dniu 9 kwietnia 2008 r.. Komitet Regionów przyjął opinię w sprawie sprawozdania Parlamentu Europejskiego w dniu 21 kwietnia 2009 r.. Również Rada przeprowadziła nieformalne dyskusje w tej sprawie.

Z konsultacji wypływa ogólny wniosek, że między zainteresowanymi stronami istnieje ogólna zgoda co do tego, iż UE ma do odegrania określoną rolę w dziedzinie mobilności w miastach, która to rola powinna polegać na wspieraniu wysiłków podejmowanych przez organy władzy, podmioty gospodarcze i inne zainteresowane strony i osoby na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym. Mimo że wyrażono różne opinie co do tego, jakie szczególne działania na szczeblu unijnym mogłyby wnieść wartość dodaną, to konsultacje okazały się pomocne w znalezieniu wspólnej płaszczyzny.

W ramach konsultacji przestrzegano minimalnych standardów konsultacji z zainteresowanymi stronami.