[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.7.2006

SEC(2006) 965

DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI

Załącznik do KOMUNIKATU KOMISJI w sprawie priorytetów politycznych w walce z nielegalną imigracją obywateli państw trzecich STRESZCZENIE PODSUMOWANIA OCENY WPŁYWU {COM(2006) 402 wersja ostateczna}{SEC(2006) 964}{SEC(2006) 1010}

Dyrekcja Generalna wiodąca : Dyrekcja Generalna ds. Sprawiedliwości, Wolności i Bezpieczeństwa

Nr referencyjny programu prac : 2006/JLS/005

STRESZCZENIE

Nielegalna imigracja do UE stanowi zagrożenie przede wszystkim dla wiarygodności wspólnej polityki imigracyjnej na poziomie europejskim i poszczególnych państw członkowskich . W ciągu kilku ostatnich lat Rada i Komisja niejednokrotnie podkreślały znaczenie środków służących zwalczaniu nielegalnej imigracji.

Biorąc pod uwagę skalę tego zagrożenia, dąży się do wypracowania kompleksowego podejścia obejmującego wszystkie ogniwa łańcucha migracyjnego, takie jak współpraca z państwami trzecimi, bezpieczeństwo granic, handel ludźmi, zabezpieczenia dokumentów, nielegalne zatrudnienie, uregulowanie pobytu i polityka w zakresie powrotu imigrantów.

Wśród rozpoznanych problemów znajdują się: stały napływ nielegalnych imigrantów do UE, nierówne rozłożenie presji nielegalnej imigracji między państwami członkowskimi, kryzys humanitarny, wyzysk nielegalnych imigrantów oraz cały szereg czynników wywołujących emigrację w krajach pochodzenia. W części tej podjęto także kwestię pomocniczości.

W obliczu wymienionych problemów podstawowymi celami polityki UE są: zmniejszanie skali nielegalnej imigracji przy poszanowaniu praw podstawowych, zapobieganie kryzysom humanitarnym oraz ograniczanie działalności przestępczej związanej z nielegalną imigracją.

Aby ocenić możliwości realizacji tych założeń, opracowano kilka opcji w różnych obszarach działań. Opcje te ocenia się według ich potencjalnego wpływu na nielegalną imigrację, działalność przestępczą związaną z nielegalną imigracją i prawa podstawowe; politycznego wpływu na poziome UE oraz wpływu na państwa trzecie będące krajami pochodzenia i krajami tranzytowymi. Ze względu na zasadę proporcjonalności ocena ta ma na obecnym etapie charakter oceny wstępnej.

Na podstawie powyższego porównania wybrano środki, które skutecznie służą ograniczaniu nielegalnej imigracji i możliwości rozwoju organizacji przestępczych wykorzystujących to zjawisko, przy jednoczesnym przestrzeganiu praw podstawowych, i co do których można realistycznie zakładać, że zostaną wdrożone w perspektywie krótko- lub średnioterminowej .

Dla obszarów, w których istniała możliwość wyboru, preferowane są następujące opcje: granice zewnętrzne: wykorzystanie w większej mierze danych biometrycznych (opcja 2); zabezpieczanie dokumentów podróży i tożsamości: opracowanie wspólnych wytycznych (opcja 2); nielegalne zatrudnienie: działania skoncentrowane na problemie zatrudniania obywateli państw trzecich nielegalnie przebywających na terytorium UE (opcja 2); uregulowanie pobytu: analiza wpływu uregulowywania pobytu (opcja 2); polityka w zakresie powrotu imigrantów: dalsze wzmacnianie współpracy (opcja 2); odpowiedzialność przewoźników: ocena przyjętych środków (opcja 2).