REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Instytutu Innowacji i Technologii za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Instytutu Innowacji i Techno ­
logii za rok bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące sprawozdania finansowego Europej ­
skiego Instytutu Innowacji i Technologii za rok bud żetowy 2011 wraz z odpowiedzi ą Instytutu (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie (WE) nr 294/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 
2008 r. ustanawiaj ące Europejski Instytut Innowacji i Technologii (  4 ), w szczególno ści jego art. 21,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A7-0108/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że roczne 
sprawozdanie finansowe Europejskiego Instytutu Innowacji i Technologii („Instytut”) za rok bud żetowy 
2011 jest wiarygodne, a transakcje le żące u jego podstaw s ą legalne i prawid łowe,  
B. maj ąc na uwadze, że Instytut, maj ący siedzib ę w Budapeszcie, ustanowiono rozporz ądzeniem (WE) nr 
294/2008,  
C. maj ąc na uwadze, że w dniu 8 czerwca 2011 r. Komisja Europejska przyzna ła Instytutowi autonomi ę 
finansow ą, 
D. maj ąc na uwadze, że rok 2011 to pierwszy rok, za który Trybuna ł Obrachunkowy publikuje sprawoz ­
danie dotycz ące sprawozdania finansowego Instytutu, maj ąc na uwadze, że kontroli podlega ł okres od 
dnia 8 czerwca do dnia 31 grudnia 2011 r.,  
E. maj ąc na uwadze, że ca łkowity bud żet Instytutu na rok 2011 wynosi ł 64 294 640 EUR,PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/249  
( 1 ) Dz.U. C 388 z 15.12.2012, s. 110.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 97 z 9.4.2008, s. 1.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
F. maj ąc na uwadze, że dotacje stanowi ą oko ło 90 % bud żetu Instytutu i ich wp ływ na wykonanie 
bud żetu jest wobec tego znacz ący, maj ąc na uwadze, że dotacje dla wspólnot wiedzy i innowacji 
wynios ły 56 847 080 EUR,  
G. maj ąc na uwadze, że zgodnie z rozporz ądzeniem ustanawiaj ącym, bud żet Instytutu na rok 2011 zosta ł 
sfinansowany z dofinansowania przyznanego przez Uni ę, wk ładów z pa ństw cz łonkowskich Europej ­
skiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA) oraz wk ładu z przyjmuj ącego pa ństwa cz łonkowskiego,  
H. maj ąc na uwadze, że Instytut podpisa ł umow ę o siedzibie z Republik ą W ęgiersk ą w dniu 23 marca 
2010 r.,  
I. maj ąc na uwadze, że na koniec 2011 r. Instytut zanotowa ł ujemny wynik bud żetu w wysoko ści 
1 824 955,81 EUR (  1 ); maj ąc na uwadze, że Instytut uznaje ten wynik za sk ładnik aktywów warunko ­
wych; maj ąc na uwadze, że zgodnie z wytycznymi wydanymi przez wydzia ł rachunkowo ści Komisji 
Europejskiej ujemne wyniki bud żetu nie powinny by ć zapisywane jako wierzytelno ść wobec Komisji, 
poniewa ż przenoszone kwoty s ą zazwyczaj anulowane cz ęściowo,  
J. maj ąc na uwadze, że w 2010 i 2011 r. Instytut i jego partnerska Dyrekcja Generalna ds. Edukacji 
i Kultury pracowa ły razem w celu ustanowienia odpowiednich struktur wewn ętrznych i procedur 
umo żliwiaj ących Instytutowi zarz ądzanie funduszami Unii zgodnie z zasadami nale żytego zarz ądzania 
finansami oraz w spe łnienie minimalnych warunków jego autonomii finansowej, maj ąc na uwadze, że 
warunki (  2 ) te okre ślono jako ustanawiaj ące: 
— skuteczny rozdzia ł obowi ązków urz ędnika zatwierdzaj ącego i ksi ęgowego,  
— funkcjonuj ący system rachunkowo ści umo żliwiaj ący weryfikacj ę wykorzystania funduszy i jego 
odzwierciedlenia w sprawozdaniu finansowym Unii,  
— odpowiedni ą procedur ę p łatno ści zapewniaj ącą nale żyte zarz ądzanie finansami Unii,  
1. z zadowoleniem przyjmuje sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące sprawozdania finan ­
sowego Instytutu za rok bud żetowy 2011;  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
2. przypomina na podstawie sprawozdania finansowego, że ca łkowity bud żet Instytutu na rok 2011 
wynosi ł 64 294 640 EUR,  
3. na podstawie sprawozdania finansowego stwierdza, że bud żet Instytutu w 2011 r. na okres autonomii 
finansowej (czerwiec–grudzie ń) wynosi ł 9 794 873,70 EUR;  
4. na podstawie sprawozdania finansowego zauwa ża, że wk ład Unii wynosi ł 8 234 873,70 EUR na okres 
autonomii finansowej; zauwa ża ponadto, że wk ład ten obejmuje 191 433,87 EUR wniesione przez 
pa ństwa cz łonkowskie EFTA, wk ład pobierany przez Komisj ę, która przekazuje go Instytutowi razem 
z dotacj ą Unii;  
5. przypomina, że Instytut w dniu 23 marca 2010 r. podpisa ł z Republik ą W ęgiersk ą umow ę o siedzibie; 
przypomina, że zgodnie z umow ą przyjmuj ące pa ństwo cz łonkowskie podejmuje si ę pokrywania cz ęści 
kosztów osobowych Instytutu w postaci kosztów wynagrodze ń 20 pracowników w ci ągu pi ęciu lat; 
zauwa ża ponadto, że wk ład z 2011 r. jest wyp łacany w pi ęciu rocznych transzach w wysoko ści 
1 560 000 EUR;  
System rachunkowo ści 
6. stwierdza na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że w dniu 8 czerwca 2011 r. Instytut 
wprowadzi ł system zarz ądzania oparty na rachunkowo ści memoria łowej ABAC, z którego korzysta 
tak że Komisja do prowadzenia rachunkowo ści bud żetowej; zauwa ża ponadto, że w dniu 8 czerwca 
2011 r. modu ł ABAC Umowy zapewnia ł system zarz ądzania umowami;PL L 308/250 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Roczne sprawozdanie finansowe za rok 2011, s. 23.  
( 2 ) Decyzja Komisji nr C(2009) 10145 z dnia 17 grudnia 2009 r.
7. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że w celu prowadzenia rachunkowo ści 
ogólnej Instytut w dniu 8 czerwca 2011 r. wdro żył SAP, z którego korzysta tak że Komisja i który jest 
bezpo średnio powi ązany z ABAC; zauwa ża ponadto, że w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 7 czerwca 
2011 r. Instytut korzysta ł z systemu rachunkowo ści swojej partnerskiej DG;  
8. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że od dnia 19 grudnia 2011 r. system 
zarz ądzania aktywami zapewnia ł modu ł ABAC Aktywa;  
Zobowi ązania  
9. wnioskuje na podstawie rocznego sprawozdania finansowego (  1 ), że wska źnik wykonania za ca ły rok 
wynosi 97,21 % dla środków na zobowi ązania, 83,83 % dla środków na p łatno ści i 67,33 % dla 
płatno ści w ramach zobowi ąza ń; 
10. zauwa ża, że wska źnik wykonania w okresie autonomii finansowej wynosi 92,81 % dla środków na 
zobowi ązania, 24,70 % dla środków na p łatno ści w ramach zobowi ąza ń i 11,48 % dla p łatno ści 
w ramach zobowi ąza ń; wzywa Instytut do powiadomienia organu udzielaj ącego absolutorium o dzia ­ 
łaniach, które Instytut podejmie z my ślą o poprawie tych wska źników, gdy ż niskie wska źniki wyko ­
nania wskazuj ą na trudno ści w planowaniu i wykonaniu bud żetu; 
11. zauwa ża, że wska źnik wykonania w przypadku zobowi ąza ń z tytu łu I („Wydatki osobowe”) za ca ły rok 
wynosi 73,28 %, a wska źnik wykonania p łatno ści w ramach zaci ągni ętych zobowi ąza ń wynosi 
92,79 %;  
12. zauwa ża, że wska źnik wykonania w przypadku zobowi ąza ń z tytu łu I („Wydatki osobowe”) za okres 
autonomii finansowej wynosi 63,36 %, a wska źnik wykonania p łatno ści w ramach zaci ągni ętych 
zobowi ąza ń wynosi 88,56 %; wzywa Instytut do powiadomienia organu udzielaj ącego absolutorium 
o dzia łaniach, które Instytut podejmie z my ślą o poprawie tych wska źników, gdy ż niskie wska źniki 
wykonania wskazuj ą na trudno ści w planowaniu i wykonaniu bud żetu; 
13. w oparciu o roczne sprawozdanie finansowe stwierdza, że wska źnik wykonania zobowi ąza ń z tytu łu II 
(„Wydatki administracyjne”) wynosi 72,41 % na koniec roku 2011, a w przypadku środków na p łat­
no ści wynosi 47,77 %; wzywa Instytut do powiadomienia organu udzielaj ącego absolutorium o dzia ła­
niach, które Instytut podejmie z my ślą o poprawie tych wska źników, gdy ż niskie wska źniki wykonania 
wskazuj ą na trudno ści w planowaniu i wykonaniu bud żetu; 
14. zauwa ża, że wska źnik wykonania w przypadku zobowi ąza ń z tytu łu II („Wydatki administracyjne”) za 
okres autonomii finansowej wynosi 70,32 %, a wska źnik wykonania p łatno ści w ramach zaci ągni ętych 
zobowi ąza ń wynosi 42,13 %; wzywa Instytut do powiadomienia organu udzielaj ącego absolutorium 
o dzia łaniach, które Instytut podejmie z my ślą o poprawie tych wska źników, gdy ż niskie wska źniki 
wykonania wskazuj ą na trudno ści w planowaniu i wykonaniu bud żetu; 
15. zauwa ża, że wska źnik wykonania w przypadku zobowi ąza ń z tytu łu III („Wydatki operacyjne”) za ca ły 
rok wynosi 99,32 %, a wska źnik wykonania p łatno ści w ramach zaci ągni ętych zobowi ąza ń wynosi 
66,39 %; zauwa ża ponadto, że wska źnik wykonania zobowi ąza ń dla obydwu dotacji dla wspólnot 
wiedzy i innowacji oraz Fundacji Instytutu wynosi 100 %, a wska źnik 66,39 % w przypadku wydatków 
z tytu łu zobowi ąza ń dla wydatków operacyjnych wynika z tego, że nie wykonano p łatno ści zaliczko ­
wych dla dodatkowych dotacji pochodz ących z drugiej wp łaty w sierpniu;  
16. zauwa ża, że wska źnik wykonania w przypadku zobowi ąza ń z tytu łu III („Wydatki operacyjne”) za okres 
autonomii finansowej wynosi 98,09 %, a wska źnik wykonania p łatno ści w ramach zaci ągni ętych 
zobowi ąza ń jest bardzo niski i wynosi 3,46 %; wzywa Instytut do powiadomienia organu udzielaj ącego 
absolutorium o dzia łaniach, które Instytut podejmie z my ślą o poprawie tych wska źników, gdy ż niskie 
wska źniki wykonania wskazuj ą na trudno ści w planowaniu i wykonaniu bud żetu;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/251  
( 1 ) Roczne sprawozdanie finansowe za rok 2011, s. 34.
17. odnotowuje uwag ę Trybuna łu Obrachunkowego, że umowy o dotacj ę, w ramach których p łatno ści 
dokonano w 2011 r., by ły systematycznie podpisywane przez Komisj ę Europejsk ą (Dyrekcja Generalna 
ds. Edukacji i Kultury) oraz przez Instytut dopiero po zrealizowaniu wi ększo ści dzia łań; zauwa ża 
ponadto, że od wrze śnia do grudnia 2011 r. Instytut dokona ł p łatno ści ko ńcowych w wysoko ści 
4 200 000 EUR zwi ązanych z trzema umowami o dotacj ę, które podpisano d ługo po rozpocz ęciu 
dzia łalno ści; wzywa Instytut do powiadomienia organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach, 
które Instytut podejmie z my ślą o zaradzeniu temu uchybieniu, poniewa ż praktyka ta jest w ątpliwa 
z punktu widzenia nale żytego zarz ądzania finansami;  
Środki przeniesione  
18. zauwa ża, że kwota w wysoko ści 4 500 000 EUR z tytu łu środków na p łatno ści zosta ła przeniesiona do 
pozycji bud żetu 3 100 (dotacje dla wspólnot wiedzy i innowacji) z 2010 na 2011 r.; zauwa ża, że 
zap łacono 3 780 634,25 EUR, co oznacza wska źnik wykonania p łatno ści w ramach zaci ągni ętych 
zobowi ąza ń w wysoko ści 84,01 % na koniec roku 2011;  
19. zauwa ża, że 21 903 441,85 EUR środków zosta ło automatycznie przeniesione z 2011 na 2012 
w nast ępuj ący sposób: 0,97 % w przypadku wydatków osobowych, 2,25 % w przypadku wydatków 
administracyjnych i najwi ększ ą cz ęść, 96,79 %, w przypadku wydatków operacyjnych; apeluje do 
Instytutu, by powiadomi ł organ udzielaj ący absolutorium o dzia łaniach podj ętych, by usun ąć to niedo ­
ciągni ęcie, poniewa ż wysoki poziom przeniesionych środków narusza zasad ę jednorocznego charakteru 
bud żetu; 
20. zauwa ża, że 3 778 942,31 EUR środków na p łatno ści przeniesiono nieautomatycznie z 2011 na 2012 
r., poniewa ż na koniec 2011 r. Instytut mia ł kilka zobowi ąza ń odnosz ących si ę do obowi ązków 
nale życie zaci ągni ętych, w przypadku których nie wykonano p łatno ści ani p łatno ści cz ęściowej 
w 2011 r.; wzywa Instytut do informowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach 
podj ętych w celu naprawienia tego niedoci ągni ęcia; 
Procedury rekrutacyjne  
21. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści, że na koniec 2011 r. by ło zape łnionych 
40 stanowisk (23 pracowników zatrudnionych na czas okre ślony i 17 pracowników kontraktowych), 
co oznacza wzrost o 66 % w porównaniu z 24 stanowiskami zape łnionymi na koniec 2010 r.;  
22. zauwa ża, że poza zwi ększeniem liczby pracowników wprowadzono we wrze śniu 2011 r. now ą struk ­
tur ę organizacyjn ą, tak by przypisa ć odpowiedni ą liczb ę pracowników w celu wykonywania zada ń 
administracyjnych i horyzontalnych, planowania bud żetu i jego wykonania, zarz ądzania zasobami 
ludzkimi, ksi ęgowo ści i audytu wewn ętrznego, tworz ąc w ten sposób solidn ą us ługow ą baz ę wspiera ­
jącą Instytut;  
23. z rocznego sprawozdania z dzia łalno ści wnosi, że nowy dyrektor Instytutu rozpocz ął urz ędowanie 
w dniu 1 lipca 2011 r.,  
24. odsy ła, w odniesieniu do innych uwag towarzysz ących decyzji o udzieleniu absolutorium, które maj ą 
charakter przekrojowy, do swojej rezolucji z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  1 ) w sprawie wyników, zarz ą­
dzania finansami i kontroli agencji.PL L 308/252 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0134 (zob. s. 374 niniejszego Dziennika Urz ędowego).