PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 13.5.2015 r. 
COM(2015) 274 final 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform S łowacji na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez S łowację programu 
stabilności na 2015 r. 
 
 
PL 2   PL  
 
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform S łowacji na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez S łowację programu 
stabilności na 2015 r. 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii  Europejskiej , w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 2, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2, 
uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego3, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, 
uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej, 
uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji dotycz ący 
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, 
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk 
gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie trwa łego wzrostu gospodarczego i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyj ęła zalecenie w 
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii 
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 pa ździernika 2010 r. – decyzj ę dotyczącą 
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia pa ństw członkowskich. Razem stanowi ą 
one „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa członkowskie zosta ły poproszone o ich 
uwzględnienie w swojej krajow ej polityce gos podarczej i polity ce zatrudnienia. 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 COM(2015) 274. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
PL 3   PL (3) W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie krajowego programu 
reform S łowacji na 2014 r. oraz wyda ła opinię na temat przedstawionego przez 
Słowację zaktualizowanego programu stabilno ści na 2014 r. W dniu 28 listopada 
2014 r., zgodnie z rozporz ądzeniem (UE) nr 473/20134, Komisja przedstawi ła swoją 
opinię na temat projektu planu bud żetowego S łowacji na 2015 r.5. 
(4) W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyj ęła roczną analizę wzrostu 
gospodarczego6, rozpoczynaj ąc tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji 
polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporz ądzenia 
(UE) nr 1176/2011 Komisja przyj ęła sprawozdanie przedk ładane w ramach 
mechanizmu ostrzegania7, w którym nie wskaza ła Słowacji jako jednego z pa ństw 
członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegó łowa ocena 
sytuacji. 
(5) W dniu 18 grudnia 2014 r. Ra da Europejska zatwierdzi ła priorytety zak ładające 
pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform  strukturalnych or az przeprowadzenie 
odpowiedzialnej konsolidacji bud żetowej sprzyjaj ącej wzrostowi gospodarczemu. 
(6) W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowa ła swoje sprawozdanie krajowe za 
2015 r. dotycz ące Słowacji8. W sprawozdaniu tym zawarto ocen ę postępów Słowacji 
w realizacji zalece ń dla tego kraju, przyj ętych w dniu 8 lipca 2014 r. 
(7) W dniu 29 kwietnia 2015 r. S łowacja przed łożyła swój krajowy program reform na 
2015 r. i swój program stabilno ści na 2015 r. W celu uwzgl ędnienia powi ązań 
między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie. 
(8) Słowacja jest obecnie obj ęta funkcją zapobiegawcz ą paktu stabilno ści i wzrostu. W 
swoim programie stabilno ści na 2015 r. rz ąd planuje stopniow ą poprawę deficytu 
nominalnego do poziomu 2,5 % PKB w 2015 r., a nast ępnie do 0,5 % PKB w 2018 r. 
Zgodnie z programem stabilno ści średniookresowy cel bud żetowy zak ładający 
deficyt strukturalny na poziomie 0,5 % PKB ma zosta ć osiągnięty w 2017 r. 
Przewiduje si ę nieznaczny spadek relacji d ługu sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych do PKB do poziomu 53,4 % w 2015 r., a nast ępnie dalszy jej spadek 
do ok. 50,3 % w 2018 r. Scenariusz makroe konomiczny, na którym oparto prognozy 
budżetowe, jest wiarygodny. Środki, które maj ą prowadzi ć do osi ągnięcia 
zakładanych docelowych warto ści deficytu pocz ąwszy od 2016 r., nie zosta ły jednak 
dostatecznie sprecyzowane. W prognozie Komisji z wiosny 2015 r. przewiduje si ę, 
że wzrost wydatków netto pozostanie poni żej wartości odniesienia zarówno w 2015, 
jak i w 2016 r., co jest zgodne z wymogami paktu stabilno ści i wzrostu. Opieraj ąc się 
na ocenie programu stabilno ści i biorąc pod uwag ę prognozę Komisji z wiosny 2015 
r., Rada jest zdania, że – zgodnie z przewidywaniami – S łowacja spe łni warunki 
paktu stabilno ści i wzrostu. 
(9) W 2014. na rynku pracy wyst ąpiły oznaki o żywienia gospodarczego, ale stopa 
bezrobocia pozostaje wysoka . Ograniczono czynniki zniech ęcające w systemie 
zabezpieczenia spo łecznego i poczyniono pewne post ępy na drodze do zmniejszenia 
bezrobocia w śród młodzieży. Długotrwałe bezrobocie wci ąż jest jednak du żym 
wyzwaniem, a poziom zatrudnienia w śród Romów i osób nisko wykwalifikowanych 
jest niski. Mimo że podjęto pierwsze kroki zmierzaj ące do poprawy funkcjonowania 
                                                 
4 Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11. 
5 C(2014) 8814 final. 
6 COM(2014) 902. 
7 COM(2014) 904. 
8 SWD(2015) 44 final/2. 
 
PL 4   PL publicznych s łużb zatrudnienia, maj ą one ograniczon ą zdolność do świadczenia 
usług zindywidualizowanych, szczególnie na rzecz osób najbardziej oddalonych od 
rynku pracy. Wska źnik zatrudnienia kobiet pozostaje znacznie poni żej średniej 
unijnej. Wynika to z niewystarczaj ącej oferty przyst ępnych cenowo, dobrej jako ści 
usług opieki nad dzie ćmi oraz stosunkowo d ługiego czasu trwania urlopu 
rodzicielskiego. 
(10) Słowacja poczyni ła pewne post ępy w odniesieniu do uczenia si ę poprzez praktyk ę w 
miejscu pracy, a w 2015 r. ma wej ść w życie nowa ustawa o kszta łceniu i szkoleniu 
zawodowym. Post ępy w poprawie warunków nauczania oraz w zach ęcaniu do 
tworzenia programów studiów licencjack ich bardziej ukierunkowanych na karier ę 
zawodow ą, a także w zwiększaniu odsetka dzieci romskich ucz ęszczających do 
placówek wczesnej edukacji i opieki s ą natomiast ograniczone. Nie podj ęto żadnych 
działań w celu zapewnienia szerszego uc zestnictwa Romów w szkoleniach 
zawodowych i szkolnictwie wy ższym. Jedynie niewielkie post ępy osiągnięto w 
eliminowaniu luk w s łowackim systemie bada ń naukowych i innowacji. Do 
głównych potrzeb w tej dziedzinie nale ży zaliczyć poprawę jakości i adekwatno ści 
bazy naukowej oraz promowanie wspó łpracy środowisk akademickich, badawczych i 
biznesowych. 
(11) Niska jako ść otoczenia biznesu w S łowacji zmniejsza atrakcyjno ść tego państwa dla 
inwestycji zagranicznych i krajowych. Efektywno ść i jakość działania administracji 
publicznej i systemu s ądownictwa nie s ą wystarczaj ące, co jest szczególnie 
szkodliwe dla otoczenia biznesu. W s łużbie cywilnej obserwuje si ę dużą rotację 
personelu, a zarz ądzanie zasobami ludzkimi jest niewydajne. Dzia łania mające 
służyć zwalczaniu korupcji s ą, jak dotąd, ograniczone. W szczególno ści nie podj ęto 
działań w związku z potrzeb ą zwiększenia zdolno ści analitycznych i audytorskich 
administracji podatkowej. Zakorzenione niedoci ągnięcia w dziedzinie zamówie ń 
publicznych maj ą wpływ na przydzielani e zasobów publicznych. 
(12) Niedawne zmiany systemu podatkowego przyczyni ły się wprawdzie do poprawy 
finansów publicznych, ale koszty zwi ązane ze starzeniem si ę społeczeństwa wpłyną 
w przyszłości niekorzystnie na zad łużenie Słowacji, które jest  obecnie stosunkowo 
stabilne. D ługoterminowa stabilno ść finansów publicznych zale ży od tego, czy rz ąd 
będzie zdolny zwi ększyć efektywno ść kosztową sektora opieki zdrowotnej. Ogólny 
poziom efektywno ści słowackiego systemu opieki zdrowotnej jest niski, a jego 
wyniki s ą słabe w porównaniu z reszt ą UE. W celu wyeliminowania wad w 
funkcjonowaniu krajowego sy stemu opieki zd rowotnej rz ąd przyjął nową strategię na 
rzecz zdrowia na lata 2014–2020. Strategia jest wdra żana, ale wi ększość środków nie 
weszła jeszcze w życie. Wydajno ść poboru podatków jest nadal niewystarczaj ąca, a 
administracja podatkowa nie jest w pe łni efektywna. 
(13) Słabe wyniki inwestycji w ostatnich latach mog ą pogarsza ć długoterminowe 
perspektywy wzrostu S łowacji. Szczególnie silny sp adek inwestycji prywatnych 
nastąpił w latach 2008–2013. Ok. 90 % spadku inwestycji ogó łem przypada na 
przedsiębiorstwa niefinansowe i w ynika ze zmniejszenia nap ływu bezpo średnich 
inwestycji zagranicznych. W 2013 r.  poziom inwestycji w dobra kapita łowe był 
nadal o oko ło 13 % ni ższy w ujęciu realnym ni ż w 2008 r. Jednak mimo że spadek 
inwestycji publicznych by ł znacznie mniejszy, jego konsekwencje s ą nadal znacz ące 
ze względu na zakrojone na szerok ą skalę projekty zwi ązane z budow ą infrastruktury 
transportowej, które s ą niezbędne do wykorzystania potencja łu wzrostu w regionach 
środkowej i wschodniej S łowacji. Zarówno bariery admini stracyjne, jak i regulacyjne 
związane z planowaniem inwestycji, a tak że brak przejrzysto ści i długotrwałe 
 
PL 5   PL procedury uzyskiwania pozwole ń na budow ę i użytkowanie gruntów hamuj ą 
inwestycje publiczne. Fundusze UE stanowi ą bardzo wysoki odsetek wszystkich 
inwestycji publicznych w S łowacji w porównaniu z poziomami odnotowanymi w 
innych pa ństwach cz łonkowskich w tym regionie. Ponadto s łabe zarządzanie 
procedurami planowania, z łe opracowanie i z ły wybór projektów oraz 
nieprzestrzeganie wymogów dotycz ących oceny oddzia ływania na środowisko 
utrudniają absorpcj ę funduszy UE. W zamówieniach publicznych stosuje si ę 
indywidualnie dostosowane specyfi kacje, co ogranicza konkurencj ę oraz prowadzi 
do wysokich cen ko ńcowych. Lepszy nadzór i wi ększa wiedza fachowa po stronie 
podmiotów publicznych uczestnicz ących w procedurach udzielania zamówie ń 
publicznych mog łyby przyczyni ć się do rozwi ązania tych problemów. Efektywno ść i 
jakość działania administracji publicznej i systemu s ądownictwa nie s ą 
wystarczaj ące, co jest szczególnie szkodliwe dla otoczenia biznesu, a w odniesieniu 
do takich kwestii, jak reforma post ępowania cywilnego i nierówne roz łożenie 
obciążenia pracą w sądach, nie podj ęto jeszcze dzia łań. 
(14) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła wszechstronn ą analizę 
polityki gospodarczej S łowacji, któr ą opublikowa ła w sprawozdaniu krajowym na 
2015 r. Komisja oceni ła również program stabilno ści i krajowy program reform, a 
także działania następcze podj ęte w odpowiedzi na zalecenia skierowane do S łowacji 
w poprzednich latach. Wzi ęła pod uwag ę nie tylko ich znaczenie dla stabilnej 
polityki bud żetowej i spo łeczno-gospodarczej w S łowacji, ale tak że ich zgodno ść z 
przepisami i wytycznymi UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia ogólnego 
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na szczeblu UE 
wkładu w przysz łe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego semestru 
znajdują odzwierciedlenie w zaleceniach 1–4 poni żej. 
(15) W świetle powy ższej oceny Rada przeanalizowa ła program stabilno ści Słowacji i 
uznała9, że Słowacja spe łnia wymogi paktu stabilno ści i wzrostu. 
(16) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła również analizę polityki 
gospodarczej strefy euro jako ca łości. Na podstawie tej analizy Rada wyda ła osobne 
zalecenia skierowane do pa ństw członkowskich, których walut ą jest euro. S łowacja 
powinna zagwarantowa ć pełne i terminowe wdro żenie równie ż tych zalece ń, 
NINIEJSZYM ZALECA S łowacji podj ęcie w latach 2015 i 2016 dzia łań mających na celu: 
1. Zwi ększenie efektywno ści kosztowej sektora opieki zdrowotnej, m.in. przez popraw ę 
zarządzania opiek ą szpitalna oraz ulepszenie podstawowej opieki zdrowotnej. 
Przyjęcie odpowiednich środków zmierzaj ących do zwi ększenia poboru podatków. 
2. Podj ęcie dodatkowych kroków zmierzaj ących do rozwi ązania problemu 
długotrwałego bezrobocia poprzez wprowadzenie środków aktywizacji, edukacji 
drugiej szansy oraz wysokiej jako ści szkole ń dostosowanych do indywidualnych 
potrzeb. Popraw ę zachęt dla kobiet do pozostania na  rynku pracy lub powrotu do 
pracy przez zwi ększenie dost ępności placówek opieki nad dzie ćmi. 
3. Popraw ę jakości doskonalenia zawodowego na uczycieli oraz podniesienie 
atrakcyjno ści zawodu nauczyciela w celu zahamowania spadku wyników 
edukacyjnych. Zwi ększenie uczestnictwa dzieci romskich w g łównym nurcie 
kształcenia i we wczesnej edukacji wysokiej jako ści. 
                                                 
9 Na mocy art. 5 ust. 2 rozporz ądzenia (WE) nr 1466/97. 
 
PL 6   PL 4. Wspieranie inwestycji w infrastruktur ę, usprawnienie i uproszczenie procedur 
administracyjnych zwi ązanych z wydawaniem pozwole ń na użytkowanie gruntów i 
na budow ę. Zwiększenie konkurencji w przetargach publicznych i popraw ę 
mechanizmów nadzoru w zamówieniach publicznych. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący