KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 14.12.2011 
SEK(2011) 1563 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
Towarzysz ący dokumentowi: 
Wniosek 
ROZPORZ ĄDZENIE RADY ustanawiaj ące program „Europa dla obywateli” na lata 
2014–2020 promuj ący obywatelstwo europejskie 
{KOM(2011) 884 wersja ostateczna} 
{SEK(2011) 1562 wersja ostateczna}  
 
PL 2   PL 1. STRESZCZENIE  
1.1. Określenie problemu 
Zachęcanie do szerszego zaanga żowania obywateli w sprawy Unii Europejskiej i warto ści, 
które reprezentuje, oraz u łatwianie tego zaanga żowania, ma wyj ątkowe znaczenie. W tym 
celu należy zwiększyć zarówno ich zaanga żowanie w bie żące sprawy, jak i zapewni ć szersze 
rozumienie historii Unii i jej źródeł, które sięgają dwóch przera żających wojen światowych. 
Wyzwania te z powodzeniem podj ęto w ramach wcze śniejszych programów obywatelskich, 
obecnie istnieje zatem du że zapotrzebowanie na kontynuacj ę działań w tym zakresie na 
szczeblu Unii. 
Problemem podejmowanym w ramach przedmiotowego programu jest wyst ępujący wśród 
organizacji obywatelsk ich – organizacji dzia łających w interesie ogólnym, ró żnego rodzaju 
organizacji pozarz ądowych, organizacji zainteresowanych stron, ró żnych grup po średników – 
brak zdolno ści do rozpoczynania autentycznych debat na temat kwestii zwi ązanych z UE lub 
wywierania wp ływu na debaty na szczeblu lokalnym , regionalnym i krajowym, które mo żna 
wpisać w perspektyw ę ogólnoeuropejsk ą. Dopóki utrzymuje si ę taki stan rzeczy, obywatele 
nie są zachęceni do wi ązania swoich zobowi ązań i swojego zaanga żowania na rzecz zasad 
demokracji ze szczeblem europejskim i do przenoszenia ich na ten szczebel. Dzi ęki lepszemu 
rozumieniu spraw UE, znajomo ści historycznych podstaw i warto ści, na których jest 
zbudowana Unia, oraz świadomości wpływu, jaki unijna polityka wywiera na codzienne życie 
ludzi, obywatele mog ą w pełni czerpa ć korzyści płynące z obywatelstwa europejskiego i 
włączać się w misję UE. 
Wyzwanie polega na dotarciu poprzez organizacje po średniczące do dużych grup obywateli, 
którzy zwykle nie staraj ą się wpływać na sprawy UE lub w nich uczestniczy ć, oraz na 
ułatwieniu podj ęcia pierwszych kroków w kierunku zaanga żowania w tematy zwi ązane z UE 
na płaszczyźnie transgranicznej lub w wymiarze europejskim. Potrzebne jest podej ście 
horyzontalne, którego celem nie jest zast ąpienie konkretnych dzia łań w zakresie dialogu lub 
procesów konsultacji na szczeblu UE, lecz mob ilizowanie obywateli na szczeblu lokalnym do 
prowadzenia debaty dotycz ącej konkretnych kwestii o zn aczeniu europejskim. 
Obecny program „Europa dla obywateli” na lata 2007–2013 jest istotnym instrumentem 
stanowiącym ramy dla wi ększego uczestnictwa obywateli w sprawach UE. Program ten 
powinien jednak by ć podstaw ą dla dalej id ących interwencji na rzecz zach ęcania do 
uczestnictwa obywatelskiego w sprawach UE; powinien on te ż być faktycznym katalizatorem 
większego zaanga żowania europejskich stowarzysze ń obywatelskich w te sprawy.  
W programie „Europa dla obywateli” proponuje si ę podjęcie ambitnego wyzwania, na które 
składają się trzy elementy: 
1) rozwijanie zdolno ści społeczeństwa obywatelskiego do uczestnictwa w procesie 
kształtowania polityki UE; 
2) opracowanie struktur wspomagaj ących w celu przekazywania wyników tego rodzaju 
debat decydentom na odpowiednich szczeblach; oraz 
 
PL 3   PL 3) stwarzanie dla indywidua lnych obywateli dodatkowych mo żliwości uczestnictwa w 
debatach i dyskusjach dotycz ących kwestii zwi ązanych z Uni ą, w tym z 
historycznego punktu widzenia. 
Program ma na celu sprostanie potrzebie wi ększej liczby autentycznych debat na temat 
kwestii zwi ązanych z UE na szczeblu lokalnym , regionalnym i krajowym, które mo żna 
wpisać w perspektyw ę europejsk ą. Celem programu jest dotarcie za po średnictwem 
szerokiego grona organizacji do du żej grupy obywateli, którzy zwykle nie staraj ą się wpływać 
na sprawy Unii lub w nich uczestniczy ć, i spowodowanie podj ęcia przez nich pierwszych 
kroków w kierunku zaanga żowania, niezale żnie od (zwi ązanego z Uni ą) tematu lub formatu, 
o ile ma on charakter transnarodowy lub wymi ar europejski. Celem programu, który opiera 
się na podej ściu horyzontalnym, nie jest zast ąpienie innych inicjatyw ani powielanie 
prowadzonego w ich ramach procesu konsultac ji na szczeblu unijnym, lecz zmobilizowanie 
obywateli na poziomie lokalnym do prowadzenia debat dotycz ących konkretnych kwestii o 
znaczeniu europejskim i do rozwijania coraz wi ększego zaanga żowania w sprawy UE.  
Przyszła struktura, ukierunkowanie i zasi ęg programu, eksponowanie jego roli pod wzgl ędem 
społecznym i geograficznym oraz oceny skutków i mechanizmów 
wykorzystania/rozpowszec hniania oparte zostan ą na analizie mocnych i s łabych stron 
obecnego programu „Europa dla obywateli” (na lata 2007–2013). 
1.1.1.  Wieloletnie ramy finansowe 
Proponowane ramy finansowe okre ślono w dniu 29 czerwca 2011 r., gdy Komisja Europejska 
przedstawi ła swoje wieloletnie ramy finans owe na okres 2014–2020. Orientacyjny bud żet 
przyjęty w odniesieniu do przysz łego programu „Europa dla obyw ateli” wynosi 203 mln EUR 
przy założeniu szacunkowego przydzia łu rocznego w wysoko ści 29 mln EUR.  
1.2. Pomocniczo ść 
W art. 11 Traktatu o Unii Europejskiej (Traktat UE) okre śla się zadania instytucji UE w 
zakresie umo żliwianiu obywatelom i stowarzyszenio m przedstawicielskim wypowiadania si ę 
i publicznej wymiany pogl ądów we wszystkich dziedzinach dzia łania Unii. W tym samym 
artykule okre śla się obowiązek instytucji polegaj ący na utrzymywaniu otwartego, 
przejrzystego i regularnego dialogu ze spo łeczeństwem obywatelskim, obowi ązek Komisji 
polegający na prowadzeniu szerokich konsultac ji z zainteresowanymi stronami, a tak że 
wprowadza si ę inicjatyw ę obywatelsk ą. Ponadto w art. 20 Traktatu o funkcjonowaniu Unii 
Europejskiej (TFUE) opisuje si ę prawa wynikaj ące z posiadania obywatelstwa Unii. Wa żnym 
warunkiem wst ępnym wzmocnienia pozycji obywa teli, tak aby mogli w pe łni korzysta ć z tych 
praw, jest lepsze rozumienie spraw UE. 
Niezbędne są odpowiednie środki zapewniaj ące realizacj ę tych postanowie ń Traktatu. Jednym 
z tych środków jest program „Europa dl a obywateli”, a kolejnym rozporz ądzenie Parlamentu 
Europejskiego i Rady (UE) nr 211/2011 w sprawie inicjatywy obywatelskiej. 
W traktatach wzywa si ę Unię, aby umo żliwiła „obywatelom i stowarzyszeniom 
przedstawicielskim wypowiadanie si ę i publiczn ą wymian ę poglądów we wszystkich 
dziedzinach dzia łania Unii” oraz aby utrzyma ła „otwarty, przejrzysty  i regularny dialog ze 
stowarzyszeniami przedstawicielskimi i spo łeczeństwem obywatelskim”. O ile w ramach 
wielu programów i praktyki UE zapewnia si ę dialog w obszarach polityki sektorowej, w 
ramach programu „Europa dla obywateli” zapewnia si ę tę możliwość na poziomie 
horyzontalnym. W ten sposób w ramach programu przestrzega si ę zasady pomocniczo ści. 
 
PL 4   PL Realizacja tych zada ń jest możliwa jedynie na szczeblu unijnym, a nie na szczeblu pa ństwa 
członkowskiego. 
W ramach programu przestrzega si ę również zasady proporcjonalno ści. Program (w 
przeciwie ństwie do zalece ń) stanowi elastyczny instrument , jest otwarty na wszystkie 
podmioty na takich samych warunkach, umo żliwia budowanie zdolno ści i uwzgl ędnia zmiany 
sytuacji politycznej. 
1.3. Cele inicjatywy 
Ogólnym celem przysz łego programu b ędzie „wzmocnienie pami ęci o przesz łości i 
zwiększenie zdolno ści uczestnictwa obywatelskiego na szczeblu Unii”. B ędzie on stanowi ł 
odpowied ź na potrzeb ę autentycznej debaty na temat kwestii zwi ązanych z UE na szczeblu 
lokalnym, regionalnym i krajowym, które mo żna wpisać w perspektyw ę ogólnoeuropejsk ą, 
oraz na zwi ązaną z tym konieczno ść posiadania struktur wspomagaj ących w celu 
przekazywania wyników tego rodzaju debat de cydentom na odpowiednich szczeblach. W tym 
kontekście wkład programu polega łby na rozwijaniu zdolno ści organizacji obywatelskich do 
angażowania ich cz łonków oraz ogó łu społeczeństwa w życie demokratyczne UE. Cele 
szczegółowe byłyby następujące: 
1) pobudzanie debaty, refleksji i wspó łpracy w dziedzinie pami ęci o przesz łości, 
unijnej integracji i historii; 
2) rozwijanie w śród obywateli rozumienia spraw Unii i zdolno ści do 
uczestniczenia w unijnym procesie kszta łtowania polityki oraz rozwijanie 
możliwości w zakresie solidarno ści, społecznego zaanga żowania i wolontariatu 
na szczeblu Unii. 
1.3.1.  Cele operacyjne 
W oparciu o zaw ężone cele szczegó łowe zaproponowane dla nowego programu (powy żej) 
należy stosowa ć nowy zestaw celów ope racyjnych. Przyczyni ą się one do zwi ększenia 
zdolności Komisji do ustalani a solidniejszych wska źników, a nast ępnie do obiektywnego i 
bardziej szczegó łowego okre ślania post ępów i skutków. 
1) Wspieranie organizacji w promowaniu debaty i dzia łań związanych z pami ęcią 
o przeszłości, europejskimi warto ściami i histori ą. 
2) Wspieranie organizacji o ogólnym zn aczeniu europejskim, transnarodowych 
partnerstw i sieci w celu prom owania wzajemnych relacji mi ędzy obywatelami 
w sprawach Unii. 
3) Wymiar horyzontalny: analiza, rozp owszechnianie i wykorzystanie wyników 
projektów poprzez dzia łania wewn ętrzne i zewn ętrzne.  
1.4. Warianty strategiczne 
4) W nast ępstwie pierwszego spotkania za interesowanych stron, które odby ło się w 
dniu 22 czerwca 2010 r., i w okresie poprzedzaj ącym sporz ądzenie sprawozdania z 
oceny skutków poddano analizie szereg ró żnych reakcji na problem okre ślony w 
sekcji 1. Zachowano trzy podstawow e warianty strategiczne wraz z ich 
odpowiednimi podwariantami, które sta ły się podstawą do dalszych rozwa żań: 
 
PL 5   PL 1) kontynuacja programu „Europa dla obywateli” w jego obecnym kszta łcie; 
2) kontynuacja programu „Europa dla obyw ateli” w zmienionym „odnowionym” 
kształcie. Rozwa żono cztery podwarianty: 
– podejście mieszane, 
– wsparcie wy łącznie w ramach wi ększych dotacji, 
– szerszy zasi ęg geograficzny, 
– narzędzie konsultacyjne; 
3) decentralizacja programu „Europa dla obywateli”, w ramach której po 
zakończeniu obecnego programu, które nast ąpi w dniu 31 grudnia 2013 r., nie 
zostanie wprowadzony żaden ogólnoeuropejski program. Rozwa żono cztery 
alternatywne, zdecentralizowane podej ścia: 
– podejście oparte na pa ństwach cz łonkowskich, 
– podejście oparte wy łącznie na komunikacji 
– podejście sektorowe 
– połączenie z innym programem  
1.5. Porównanie wariantów 
Przeprowadzono ocen ę porównawcz ą trzech wariantów, w tym odpowiednich podwariantów. 
Wyniki przedstawiono poni żej. 
1.5.1.  Kontynuacja programu w jego obecnym kszta łcie 
Wariant ten prawdopodobnie zostan ie uznany za niewystarczaj ący w kontek ście 
zobowiązania Komisji do umieszczenia obywateli w centrum procesu europejskiego i nowych 
zasad demokracji wprowadzonych traktatem lizbo ńskim oraz w świetle wyst ępującej krytyki 
odnośnie do zbyt ograniczonych środków obecnego programu. Kontynuacja programu – bez 
strukturalnych zmian programu prowadz ących do zwi ększenia efektywno ści, skuteczno ści i 
trwałości – nie przyczyni łaby by si ę do zaradzenia obecnej sytuacji niezaspokojonego 
zapotrzebowania i niezrealizowanych synergii. 
1.5.2.  Przyjęcie odnowionego programu 
Wariant 2 zak łada zmian ę programu. By łby on wdra żany poprzez efektywniejsz ą strukturę 
programu i przy wi ększym wykorzystaniu wyni ków. Ta nowa struktura sk ładałaby się z 
dwóch „komponentów” – „Pami ęć o przesz łości i obywatelstwo europejskie” i 
„Demokratyczne zaanga żowanie i uczestnictwo spo łeczne” – dzi ęki którym zapewniono by 
lepsze wykorzystanie synergii wielu ró żnorodnych organizacji uczestnicz ących, większą 
elastyczno ść dla wnioskodawców pod wzgl ędem opracowywania ich wniosków dotycz ących 
projektu lub inicjatywy (rezygnacja z czterostopniowego podej ścia stosowanego w obecnym 
programie). Nowa przekrojowa funkcja „wykorzystanie” stanowi łaby odniesienie do 
nadrzędnej kwestii zwi ązanej z optymalizacj ą wyników. Rozwa żono cztery podwarianty: 
 
PL 6   PL W ramach podwariantu 1 „podej ście mieszane” ogólnym priorytetem by łyby wyniki poprzez: 
1) zmniejszenie liczby jednorazowych pr ojektów w dziedzinie partnerstwa miast 
do minimum i przekszta łcenie projektów w dziedzinie partnerstwa miast w 
projekty anga żujące wielu partnerów o wyra źnym ukierunkowaniu 
tematycznym, okre ślonych skutkach politycznych i d ługotrwałym znaczeniu;  
2) włączenie innowacyjnych projektów obywatelskich i środków wspieraj ących w 
główny nurt ogólnych projektów anga żujących wielu partnerów stanowi ących 
część programu; 
3) osiągnięcie odpowiedniej równowagi mi ędzy dotacjami operacyjnymi 
przyznawanymi o środkom analitycznym i organizacjom spo łeczeństwa 
obywatelskiego UE pod wzgl ędem liczby i poziomu przyznanych subwencji; 
4) popraw ę strategicznego ukierunkow ania projektów spo łeczeństwa 
obywatelskiego przez wybieranie wi ększych i bardziej d ługoterminowych 
projektów, w ramach których przewiduje si ę wniesienie konkretnego wk ładu i 
zapewnia si ę wprowadzenie konkretnych pomys łów do procesu decyzyjnego; 
5) zwi ększenie dost ępnych zasobów przeznaczonyc h na projekty dotycz ące 
pamięci o przesz łości (i poszerzenie zakresu dzia łań prowadzonych w tym 
obszarze) oraz zapewnienie mo żliwości w zakresie projektów dotycz ących 
wartości UE i historii integracji UE; 
6) opracowywanie dzia łań w dziedzinie widoczno ści/wykorzystania jako 
przekrojowej funkcji programu. 
O ile podwariant 2 „wsparcie wy łącznie w ramach wi ększych dotacji” (300 000 – 500 000 
EUR na projekt) wi ązałby się z ekonomi ą skali i szans ą na lepiej zorganizowane programy 
prac, to jednak posiada on powa żną wadę: istnieje tylko ograniczona liczba organizacji 
posiadających niezb ędną zdolność techniczn ą i organizacyjn ą do realizacji projektów na du żą 
skalę. 
W ramach podwariantu 3 „szerszy zasi ęg geograficzny” rozszerzono by zakres dyskusji na 
„uniwersalne warto ści/prawa cz łowieka” i zaproszono by do niej równie ż państwa 
sąsiadujące. Podwariant ten posia da dwie wady: wymaga łby znacznie wi ększego bud żetu, a 
ponadto zakres „uniwersalnych warto ści/praw cz łowieka” móg łby okazać się tak szeroki, że 
określenie celów szczegó łowych nie by łoby już możliwe. 
W ramach podwariantu 4 „narz ędzie konsultacyjne” progra m wykorzystywano by jako 
platformę do testowania g łównych strategii lub wyzwa ń UE na przyk ład poprzez stworzenie i 
finansowanie paneli obywatelsk ich, w ramach których formu łowano by uwagi dotycz ące 
określonych kwestii. Dzi ęki takiemu podej ściu instytucje UE zyska łyby lepsze zrozumienie 
danych kwestii oraz sposobu efektywniejszego in formowania obywateli o swoich zamiarach. 
Zapewniłoby to równie ż konkretny zwi ązek programu z kszta łtowaniem polityki. Wada: 
podwariant ten wymaga łby znacznie wi ększego bud żetu lub przej ęcia zasobów 
przeznaczonych na inne kana ły uczestnictwa. 
 
PL 7   PL 1.5.3.  Wariant 3: Decentralizacja programu 
W porównaniu z wariantem 1 i 2 warian t 3 „zdecentralizowanie programu” mia łby 
najmniejszy wp ływ na potrzeby okre ślone w sekcji 1. Przeanalizowano szereg podwariantów, 
jednak wszystkie odrzucono. 
W ramach podwariantu 1: „podej ście oparte na pa ństwach cz łonkowskich” rozwój 
uczestnictwa politycznego i zaanga żowania obywatelskiego w zakresie wspólnych warto ści 
UE pozostawiono by pa ństwom cz łonkowskim. Oznacza łoby to ca łkowitą decentralizacj ę, a 
także uproszczenie pod wzgl ędem administracji na poziomie UE. Oznacza łoby to równie ż 
możliwość pełnego dopasowania debaty UE do probl emów i perspektyw krajowych. 
Oznaczałoby to jednak równie ż poważne ryzyko ograniczenia zakresu do kwestii maj ących 
wyłącznie znaczenie krajowe. Nie wyst ępowałby by żaden wkład polityczny na rzecz 
instytucji UE ze strony ogólnounijnych organizacji zrzeszaj ących lub o środków analitycznych 
zorganizowanych na szczeblu UE. Nie by łoby równie ż możliwości pobudzania 
ogólnounijnych debat. 
Podwariant 2 „podej ście oparte wy łącznie na komunikacji” oznacza łby ograniczenie celów 
ogólnych wy łącznie do komunikacji – do dostarczania informacji na temat misji i strategii 
UE, a realizacj ę aspektu polegaj ącego na uczestnictwie pozostawiono by szczeblom 
lokalnym. Podej ście to mia łoby ograniczony wp ływ na bud żet UE. Jednocze śnie podwariant 
ten wiązałby się z ryzykiem „nacjonalizacji” kwestii  politycznych; w jego ramach nie 
podejmowano by tak że kwestii zapotrzebowania na podej ście w wi ększym stopniu 
nastawione na uczestnictwo zak ładające wkład oddolny w celu lepszego reagowania na 
potrzeby obywateli. 
Realizacja podwariantu 3: „podej ście sektorowe” oznacza łaby, że cele w zakresie 
informowania i konsultacji nadal osi ągano by wy łącznie poprzez dial og sektorowy: 
poszczególne dyrekcje generalne prowadzi łyby konsultacje z odpowiednimi 
zainteresowanymi stronami. Debata dotyczy łaby w szczególno ści kwestii sektorowych w 
zakresie poszczególnych dziedzin polityki. Ze wzgl ędu na brak instrumentu horyzontalnego w 
ramach tego wariantu wk ład polityczny ze strony ogólnoeuropejskich organizacji 
zrzeszających i o środków analitycznych zorganizowanych na szczeblu UE by łby 
ograniczony. Ograniczony by łby równie ż zakres wspierania budowania zdolno ści w zakresie 
uczestnictwa obywatelskiego; nie by łoby też możliwości wspierania ogólnoeuropejskiej 
debaty dotycz ącej punktów odniesienia w europejskiej historii. 
Należy zauważyć, że program „Europa dla obywateli” jest instrumentem horyzontalnym, 
którego celem nie jest zast ąpienie istniej ących form dialogu lub konsultacji, lecz ich 
uzupełnienie. 
Podwariant 4: „po łączenie z innym programem”. Zbadano mo żliwość połączenia z przysz łym 
programem DG ds. Sprawiedliwo ści dotycz ącym sprawiedliwo ści i obywatelstwa, jednak 
rozwiązanie to odrzucono w wyniku dog łębnej analizy przeprowadzonej przez obie dyrekcje 
generalne ze wzgl ędu na brak dowodów na wyst ąpienie ewentualnych synergii wynikaj ący z 
różnych celów i grup docelowych programów. 
Chociaż decentralizacji programu nie odrzucono w sposób automatyczny, nale ży podkreślić, 
że takie rozwi ązanie mia łoby swoj ą cenę oraz stałoby w sprzeczno ści z decyzj ą Komisji w 
sprawie wieloletnich ram fina nsowych na lata 2014–2020 – spotka łoby się nie tylko z silnym 
sprzeciwem ze strony ró żnych sektorów, ale równie ż spowodowa łoby brak dzia łań w zakresie 
 
PL 8   PL promowania uczestnictwa obywatelskiego i zaanga żowanego obywatelstwa na szczeblu 
europejskim. Oznacza łoby to utrat ę ważnego instrumentu s łużącego promowaniu 
uczestnictwa obywatelskiego, podczas gdy żaden podobny, istniej ący instrument 
horyzontalny nie mo że spełnić tej funkcji. Szereg innych inst rumentów jest ukierunkowanych 
na umożliwienie dialogu mi ędzy instytucjami UE a obywatel ami, ma to jednak miejsce w 
granicach odpowiadaj ących im polityk sektorowych. 
Podsumowuj ąc, wariantem preferowanym jest wari ant 2 „odnowienie programu”, podwariant 
1: „podejście mieszane”.  
1.6. Ocena skutków 
1.6.1.  Koszty zwi ązane z programem 
W dniu 29 czerwca 2011 r. Komi sja Europejska przedstawi ła swoje wieloletnie ramy 
finansowe na lata 2014–20201. Orientacyjny bud żet przyjęty w odniesieniu do programu 
„Europa dla obywateli” wynosi 203 mln EUR przy za łożeniu szacunkowego przydzia łu 
rocznego w wysoko ści 29 mln EUR. Bud żet ten jest nieznacznie mniejszy ni ż budżet 
obecnego programu (wynosz ący 215 mln EUR). W kwotach tych nie uwzgl ędniono przysz łej 
korekty wynikaj ącej z indeksacji. 
1.6.2.  Wyniki zwi ązane z wydatkami 
Wyniki programu obejm ą dotacje na projekty (których liczba wyniesie oko ło 600 rocznie 
przy szacowanym koszcie 15 mln EUR rocznie), dot acje operacyjne (których liczba wyniesie 
około 90 rocznie przy szacowanym koszcie 10 mln EUR rocznie) oraz na zamówienia 
publiczne na us ługi (których liczba wyniesie oko ło 5 rocznie przy szacowanym koszcie 1 mln 
EUR rocznie). G łównym powodem stoj ącym za propozycj ą „równego” podzia łu wyników w 
okresie programowania (2014–2020) jest fakt, że program „Europa dl a obywateli” jest 
programem „dojrza łym” – nie ma żadnych znanych lub oczekiwanych „punktów 
szczytowych”, które mo żna by uwzgl ędnić. Konieczno ść dalszego anga żowania i w łączania 
obywateli w sprawy UE ma charakter sta ły. 
W ramach szacunkowej kwoty 29 mln EUR rocznie pokryte zostan ą również koszty 
administracyjne (w wysoko ści około 3 mln EUR rocznie) ponoszone przez agencj ę 
wykonawcz ą przy zarz ądzaniu programem. 
1.6.3.  Wpływ na personel 
Na podstawie do świadczenia zdobytego przy realizacj i obecnego programu „Europa dla 
obywateli” szacuje si ę, że nowy instrument b ędzie wymaga ł: 
– 9 urzędników lub pracowników stanowi ących personel zatrudniony na czas 
określony 
– 1 oddelegowanego eksperta krajowego 
                                                 
1 COM (2011) 500 I A Bud żet z perspektywy „Europy 2020” – cz ęść I – Komunikat Komisji do 
Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spo łecznego i Komitetu 
Regionów; COM(2011) 500 II A Bud żet z perspektywy „Europy 2020” – cz ęść II – poszczególne 
dziedziny polityki – Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu 
Ekonomiczno-Spo łecznego i Komitetu Regionów. 
 
PL 9   PL Łącznie do zarz ądzania dzia łaniami przydzielono by 10 osób. 
1.6.4.  Uproszczenie i ograniczenie obci ążenia administracyjnego 
Już teraz w ramach obecnego programu uproszczen ie ma kluczowe znaczenie i prace nad jego 
dalszym wprowadzaniem b ędą kontynuowane w ramach nowego programu. Skorzystanie z 
agencji wykonawczej do realizacji pe łnego cyklu programu ju ż teraz powoduje znaczne 
oszczędności zasobów administracyjnych i ludzki ch. Ponadto stosowanie kwot rycza łtowych, 
stawek zrycza łtowanych i kosztów jednostkowych, wn iosków elektronicznych, a tak że 
efektywne kontrole na miejscu przeprowadzane w ramach wizyt łączonych w organizacjach 
znajdujących się w tym samym regionie, dodatkowo zmniejsza obci ążenie administracyjne 
oraz wiąże się z faktycznymi oszcz ędnościami z perspektywy bud żetu. Ze zrealizowanej 
przez ECORYS oceny śródokresowej wynika (s. 39), że „istnieją pewne dowody uzyskane w 
ramach rozmów z beneficjentami  i zainteresowanymi stronami świadczące o efektywnym 
zarządzaniu programem przez agencj ę wykonawcz ą, która dokonuje znacznych usprawnie ń 
proceduralnych dotycz ących finansów, kryteriów kwalifikowalno ści, harmonizacji procesów i 
rozwijania wniosków w formie formular zy elektronicznych ”. W ocenie podkre śla się również 
efekty synergii z innymi programami zarz ądzanymi przez agencj ę wykonawcz ą.  
1.7. Monitorowanie i ocena 
Realizacja celu ogólnego polegaj ącego na „wzmocnieniu pami ęci o przesz łości i zwiększeniu 
zdolności uczestnictwa obywatelskiego na szczeblu Unii” b ędzie mierzona na podstawie 
liczby i jako ści inicjatyw promowanych przez organi zacje obywatelskie ukierunkowanych na: 
1) wywieranie wp ływu na proces kszta łtowania polityki UE, 2) wzmocnienie spójno ści 
społeczeństwa, oraz 3) zwi ększenie rozumienia roli UE. Celem d ługoterminowym by łoby 
zwiększenie zdolno ści społeczeństwa obywatelskiego do wp ływania na projekt europejski. 
Cele pośrednie stanowi łby wkład w inicjatyw ę Europejski Rok w postaci wk ładu 
intelektualnego lub dzia łań na rzecz powi ązania jej z lokalnymi i regionalnymi realiami oraz 
wsparcie platform politycznych w okresie poprzedzaj ącym wybory europejskie na kadencj ę 
2014–2019. Konieczne b ędzie ustalenie poziomu bazowego, poniewa ż ten cel ogólny nie by ł 
jeszcze realizowany w ramach programu.  
Wyznaczono dwa cele szczegó łowe: 1) „pobudzanie debaty, refleksji i wspó łpracy w 
dziedzinie pami ęci o przesz łości, unijnej integracji i historii” i 2) „rozwijanie w śród obywateli 
rozumienia spraw Unii i zdolno ści do uczestniczenia w unijnym procesie kszta łtowania 
polityki i rozwijanie mo żliwości w zakresie solidarno ści, społecznego zaanga żowania i 
wolontariatu na szczeblu Unii”. Osi ąganie pierwszego celu b ędzie mierzone na podstawie 
liczby projektów, jako ści wyników i odsetka nowych beneficjentów. Osi ąganie drugiego celu 
będzie mierzone na podstawie liczby bezpo średnio zaanga żowanych uczestników, liczby 
uczestnicz ących organizacji i liczby transnar odowych partnerstw i sieci, zasi ęgu 
geograficznego dzia łań i odsetka nowych beneficjentó w. W ramach nowego programu 
konieczne b ędzie ustalenie poziomu bazowego dla kilku z tych wska źników wyników. 
Pierwsze sprawozdanie zostanie sporz ądzone trzy lata po rozpocz ęciu programu (najpó źniej 
w dniu 31 grudnia 2016 r.). Celem tego sprawozdania b ędzie przedstawienie wst ępnej oceny 
wyników uzyskanych w po łowie okresu, tak aby wszelkie zmiany lub dostosowania, które 
uznaje się za konieczne, mo żna było wprowadzi ć w odniesieniu do drugiej po łowy czasu 
trwania programu (najpó źniej w dniu 31 grudnia 2017 r.). 
 
PL 10   PL Sprawozdanie ex post  dotyczące skutków przedmiotowego dzia łania zostanie sporz ądzone na 
koniec programu siedmioletniego (w dniu 1 lipca 2023 r.). Celem tego sprawozdania b ędzie 
ocena porównawczych wyników mechanizmów wsparcia w świetle celów programu.  
Działania w zakresie oceny b ędą przeprowadzane w ramach zewn ętrznych i wewn ętrznych 
badań i analiz, misji i spotka ń. Koszty zwi ązane z tymi dzia łaniami stanowi ą zwykły wydatek 
w ramach unijnego programu i zostan ą pokryte z bud żetu administracyjnego przysz łego 
programu.