PL ECB-PUBLIC  
 
 
OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO 
z dnia 9 lipca 2014 r. 
w sprawie przepisów dotycz ących instytucji kredytowych 
(CON/2014/52) 
 
Wprowadzenie i podstawa prawna 
W dniu 28 kwietnia 2014 r. Europe jski Bank Centralny (EBC) otrzyma ł wniosek Ministra Finansów 
Rzeczypospolitej Polskiej o wydanie opinii w sprawi e projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo 
bankowe oraz niektórych innych ustaw (zwanego dalej „projektem ustawy”). 
Kompetencja EBC do wydania opinii wynika z art. 127 ust. 4 oraz art. 282 ust. 5 Traktatu o 
funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz szóstego tiret art. 2 ust. 1 decyzji Rady 98/415/WE1, z uwagi na 
to, że projekt ustawy dotyczy zasad odnosz ących się do instytucji finansowych w zakresie, w jakim 
wywierają one istotny wp ływ na stabilno ść instytucji i rynków finansowych. Rada Prezesów wyda ła 
niniejszą opinię zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Regulaminu Europejskiego Banku 
Centralnego. 
 1.  Cel projektu ustawy 1.1 Głównym celem projektu ustawy jest transpozyc ja dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 
2013/36/UE
2 oraz nadanie skuteczno ści usprawnieniom wynikaj ącym z rozporz ądzenia Parlamentu 
Europejskiego i Rady (UE) nr 575/20133. W tym zakresie projekt ustawy zmienia ustaw ę z dnia 
29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe4 i inne akty prawne. Niektóre z tych zmian wykraczaj ą poza 
zakres transpozycji lub implementacji prawa Unii. 
1.2  Projekt ustawy wprowadza szereg zmian w obowi ązujących przepisach. Zmiany te maj ą m.in. 
następujący skutek. 
(a) Komisja Nadzoru Finansowego (KNF) zosta ła wyznaczona jako w łaściwy organ na potrzeby 
art. 4 ust. 1 dyrektywy 2013/36/UE. Jednak że z uwagi na ograniczenia wynikaj ące z 
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, dotycz ące katalogu źródeł powszechnie 
                                                 
1  Decyzja Rady 98/415/WE z dnia 29 czerwca 1998 r. w sprawie konsultacji Europejskiego Banku Centralnego 
udzielanych w ładzom krajowym w sprawie projektów przepisów  prawnych (Dz.U. L 189 z 3.7.1998, s. 42). 
2  Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/36/UE  z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie warunków dopuszczenia 
instytucji kredytowych do dzia łalności oraz nadzoru ostro żnościowego nad instytucjami kredytowymi i firmami 
inwestycyjnymi, zmieniaj ąca dyrektyw ę 2002/87/WE i uchylaj ąca dyrektywy 2006/48/WE oraz 2006/49/WE 
(Dz.U. L 176 z 27.6.2013, s. 338).  
3  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 575/2013 w sprawie wymogów ostro żnościowych dla 
instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych, zmieniaj ące rozporz ądzenie (UE) nr 648/2012 
(Dz.U. L 176 z 27.6.2013, s. 1).  
4 Tekst jednolity opublikowany w Dzienni ku Ustaw z 2012 r., poz. 1376.  
ECB-PUBLIC  
2 obowiązującego prawa oraz kompetencji organów administracji do ich stanowienia, KNF nie 
będzie mog ła być upoważniona do stanowienia takich aktów; uprawnienie to b ędzie 
przysługiwało Ministrowi Finansów.  
(b) Zgodnie z za łożeniami innego projektu ustawy, na temat którego EBC niedawno wyda ł 
opinię5, a także w zgodzie z drugim zdaniem art 458 ust. 1 rozporz ądzenia (UE) nr 575/2013, 
organem odpowiedzialnym za sp rawowanie nadzoru makroostro żnościowego nie b ędzie 
organ właściwy, ale nowo utworzony organ – Rada ds . Ryzyka Systemowego, która uzyska 
status wyznaczonego organu w rozumieniu art. 458 ust. 1 tego rozporz ądzenia. 
(c) Minister Finansów nie b ędzie konsultowany przez KNF ani zaanga żowany w proces 
wydawania zezwole ń na utworzenie oddzia łu banku zagranicznego. Zmiana ta ujednolica 
procedurę udzielania takich zezwole ń z procedur ą mającą zastosowanie do banków 
krajowych, w ramach której nie jest wymagane uzgodnienie z Ministrem Finansów6. 
(d) Projekt ustawy zmienia przepisy dotycz ące Banku Gospodarstwa Krajowego (BGK)7 
poprzez obj ęcie BGK obowi ązkiem uiszczania op łaty rocznej na rzecz systemu 
gwarantowania depozytów oraz u łatwienie prowadzenia programów inwestycyjnych8. 
 2. Uprawnienie do stanowienia aktów prawa powszechnie obowi ązującego 
EBC przyjmuje do wiadomo ści ograniczenia wynikaj ące z Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w 
zakresie źródeł prawa powszechnie obowi ązującego i uprawnie ń organów administracji do ich 
stanowienia. EBC przyjmuje równie ż do wiadomo ści powody, dla których projekt ustawy przyznaje takie 
uprawnienia Ministrowi Finansów a nie w łaściwemu organowi. Jednocze śnie, uprawnienie przyznane 
przez prawo krajowe organowi innemu ni ż właściwy organ do wykonywania opcji, która na mocy 
rozporządzenia (UE) nr 575/2013 zosta ła przyznana w łaściwemu organowi, nie narusza uprawnienia 
EBC do wykonywania takiej opcji, je żeli EBC jest lub stanie si ę właściwym organem zgodnie z 
rozporządzeniem Rady (UE) nr 1024/2013
9. Rozporz ądzenie (UE) nr 575/2013 stosuje si ę bezpośrednio 
w odniesieniu do wszelkich opcji przyznanych w łaściwemu organowi przez to rozporz ądzenie, w 
związku z czym EBC b ędzie uprawniony do wykonywania takich opcji, je żeli jest lub stanie si ę 
właściwym organem zgodnie z rozporz ądzeniem (UE) nr 1024/2013.  
 
                                                 
5 Zob. art. 4 ust. 3 projektu ustawy o nadzorze makroostro żnościowym nad systemem finans owym, na temat którego EBC 
wydał opinię CON/2014/18. Wszystkie opinie EBC s ą publikowane na stronie internetowej EBC pod adresem 
www.ecb.europa.eu. 
6  Zob. art. 1 pkt 22 lit. a) projektu ustawy. 
7 BGK jest jedyn ą polską instytucją kredytow ą utworzon ą przepisami prawa jako bank pa ństwowy. Do jego celów nale ży 
wspieranie programów rz ądowych. Zgodnie z art. 2 ust. 5 pkt 18  dyrektywy 2013/36/UE  BGK jest wy łączony z zakresu 
jej zastosowania. 
8  Zob. w szczególno ści art. 3 i art. 4 projektu ustawy. 
9  Rozporządzenie Rady (UE) nr 1024/2013 z dnia 15 pa ździernika 2013 r. powierzaj ące Europejskiemu Bankowi 
Centralnemu szczególne zadania w odniesieniu do polityki zwi ązanej z nadzorem ostro żnościowym nad instytucjami 
kredytowymi (Dz.U. L 287 z 29.10.2013, s. 63). 
ECB-PUBLIC  
3 3. Bufory kapita łowe 
EBC odnotowuje, że w zakresie, w jakim dyrektywa 2013/36/UE odnosi si ę do procedur dotycz ących 
buforów kapita łowych, jej postanowienia s ą implementowane projektem ustawy w sprawie nadzoru 
makroostro żnościowego nad systemem finansowym10.  
 4.  Wymogi dotycz ące członków organu zarz ądzającego 
Wymogi dotycz ące członków organów zarz ądzających instytucji kredytowych, w tym wymogi dotycz ące  
adekwatno ści członków organów zarz ądzających, są określone w art. 13 ust. 1 i art. 91 ust. 1 dyrektywy 
2013/36/UE oraz dodatkowo doprecyzowane w wytycznych Europejskiego Urz ędu Nadzoru Bankowego 
dotyczących oceny adekwatno ści członków organów zarz ądzających i osób piastuj ących kluczowe 
stanowiska
11. Zawarty w projekcie ustawy wymóg, aby wszyscy cz łonkowie zarz ądu i rady nadzorczej 
instytucji kredytowej posiadali udowodnion ą znajomo ść języka polskiego zdecydowanie wykracza poza 
wymogi okre ślone prawem Unii w tym zakresie. Pa ństwa członkowskie podlegaj ą ogólnemu zakazowi 
dyskryminacji ze wzgl ędu na przynale żność państwową, ustanowionemu w art. 18 Traktatu12, a powyższy 
wymóg mo że zostać uznany za dyskryminuj ący.   
 
Niniejsza opinia zostanie opublikowana na stronach internetowych EBC. 
  Sporządzono we Frankfurcie nad Menem dnia 9 lipca 2014 r. 
 
[podpis] 
 
Prezes EBC 
Mario DRAGHI 
                                                 
10 Zob. opini ę CON/2014/18. 
11  EBA/GL/2012/06, 22 listopada 2012 r., dost ępne na stronie internetowej Europejskiego Urz ędu Nadzoru Bankowego pod 
adresem https://www.eba.europa.eu/. 
12  Zob. ponadto zasad ę niedyskryminacji zawart ą w art. 21 ust. 1 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, która 
zgodnie z art. 6 Traktatu o Unii Europejskiej ma tak ą samą moc prawn ą, jak prawo pierwotne Unii.