[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 18.5.2006

KOM(2006) 213 wersja ostateczna

2005/0090 (CNS)

Zmieniony wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. KONTEKST

Nowa wersja rozporządzenia finansowego (RF) została jednomyślnie przyjęta przez Radę w czerwcu 2002 r. przy znaczącym wkładzie Trybunału Obrachunkowego i po pozytywnym zakończeniu procedury pojednawczej z Parlamentem Europejskim. W grudniu 2002 r., po zakończeniu intensywnych konsultacji ze wszystkimi instytucjami, Komisja przyjęła przepisy wykonawcze (PW) do nowej wersji RF. Obydwa rozporządzenia, mające zastosowanie do wszystkich instytucji, weszły w życie w dniu 1 stycznia 2003 r.

Zgodnie z art. 184 rozporządzenia finansowego podlega ono przeglądowi w cyklu trzyletnim lub w każdym przypadku, gdy okaże się to niezbędne. Wypełniając to zobowiązanie, Komisja w dniu 3 maja 2005 r. przyjęła wniosek dotyczący przeglądu RF.

Stosownie do postanowień art. 279 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską wniosek Komisji został przekazany do Parlamentu Europejskiego w celu konsultacji oraz do Trybunału Obrachunkowego w celu uzyskania opinii. Poinformowano również pozostałe instytucje.

Wyniki wspomnianych konsultacji międzyinstytucjonalnych są następujące:

a) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny („EKES”), którego opinia nie jest wymagana na mocy art. 279 TWE, w październiku 2005 r. przekazał zasadniczo pozytywną opinię.

b) Trybunał Obrachunkowy („ETO”) dostarczył zasadniczo pozytywną opinię w grudniu 2005 r., uznając przy tym, że zakres przeglądu jest zbyt szeroki, oraz wyrażając pewne obawy w odniesieniu do określonych obszarów.

c) Parlament Europejski przyjął swoje poprawki w głosowaniu podczas sesji plenarnej w dniu 15 marca 2006 r. Parlamentu przedstawił 134 poprawki, co stanowi zdecydowanie największy wkład do wniosku przedłożonego przez Komisję.

d) Rada zakończyła pierwsze czytanie wniosku Komisji w marcu 2006 r.

Komisja przeprowadziła również intensywne konsultacje z przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego, a w szczególności organizacji pozarządowych, na temat trudności, jakich przysparza im wdrażanie RF (konsultacje w ECOSOC i PE, jak również spotkania ze służbami Komisji).

Obecnie Komisja podejmuje inicjatywę przedstawienia zmienionego wniosku dotyczącego przeglądu RF uwzględniającego w dużym stopniu opinie innych instytucji i biorącego pod uwagę obawy wyrażane przez przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego. Zmieniony wniosek powinien pomóc w osiągnięciu konsensusu pomiędzy instytucjami, jako że zaakceptowano w nim najistotniejsze postulaty innych instytucji oraz zredukowano liczbę kwestii, w których brak było zgodności - zwłaszcza pomiędzy Radą i Parlamentem.

Należy przypomnieć, że zgodnie z art. 184 RF przed przyjęciem przez Radę przeglądu RF musi zostać przeprowadzona procedura pojednawcza (w rozumieniu Wspólnej deklaracji z dnia 4 marca 1975 r.) pomiędzy Radą i Parlamentem, i jeśli zażąda tego Parlament Europejski – także przy aktywnym udziale Komisji. Ma to na celu osiągnięcie porozumienia w sprawie zmienionego wniosku w pierwszej połowie 2006 r. Dzięki temu w drugiej połowie tego roku Komisja miałaby czas na przygotowanie PW powiązanych z przeglądem RF, tak aby obydwa rozporządzenia mogły wejść w życie w dniu 1 stycznia 2007 r.

2. Zmieniony wniosek komisji dotyczący przeglądu RF

Komisja proponuje zmiany do swojego pierwotnego wniosku, tak aby uwzględnić opinie innych instytucji, jak również komentarze, które pojawiły się podczas pierwszego czytania w Radzie. Zmiany te nie zmieniają podstawowej struktury pierwotnego wniosku Komisji ani jego kluczowych elementów. Zachowują one „dorobek” reformy finansowej oraz wprowadzają większą równowagę pomiędzy ochroną interesów finansowych i proporcjonalnością kosztów administracyjnych oraz przejrzystymi procedurami.

Zgodnie z „zasadami przedstawiania zmienionych i ponownie rozpatrzonych wniosków” [1] zmiany do pierwszego wniosku Komisji (COM (2005)181 wersja ostateczna) zostały wyróżnione poprzez przekreślenie dla oznaczenia tekstu usuniętego, wytłuszczenie i podkreślenie dla tekstu dodanego lub zmienionego.

3. Objaśnienia dotyczące najważniejszych zmian

3.1. Zasady budżetowe

a) Proponowana zmiana w art. 8, określająca, że środki własne wypłacone z góry powinny być traktowane jako dochód następnego roku budżetowego, została usunięta, ponieważ zmianę tę negatywnie zaopiniowała Rada.

b) Możliwość zaciągania zobowiązań finansowych z góry została utrzymana jako wyjątkowy środek w przypadkach pomocy na zarządzanie kryzysami oraz pomocy humanitarnej, jednak określono, że władza budżetowa powinna zostać poinformowana ex-post o takich przypadkach zaciągnięcia zobowiązań (poprawka nr 30 Parlamentu).

c) Zaktualizowano odniesienia w art. 11 i 18 w celu zapewnienia wewnętrznej spójności tekstu.

d) W art. 19 wymóg uzyskania zgody władzy budżetowej jest ograniczony do przysporzeń pociągających za sobą obciążenia finansowe przekraczające 10% danego przysporzenia, zgodnie z opinią w sprawie tego artykułu wyrażoną przez Radę. Tym samym zachowane zostają prawa władzy budżetowej przy jednoczesnym poszanowaniu zasady proporcjonalności, jak wnioskował o to Parlament.

e) W odniesieniu do przesunięć środków przez instytucje inne niż Komisja, Parlament poprosił o utrzymanie status quo (poprawki nr 34 do 38). Artykuł 22 został odpowiednio zmieniony. Jednak niektóre przepisy dotyczące przesunięć dokonywanych przez inne instytucje zostały przeniesione z PW do RF z uwagi na kwestie pewności prawnej oraz dla większej zrozumiałości tekstu.

f) W odniesieniu do przesunięć przez Komisję niezbędne jest zapewnienie pewnej elastyczności dla przesunięć dotyczących wydatków na personel podczas trzech ostatnich miesięcy roku budżetowego. W tym celu Komisja powinna decydować w sposób niezależny o tego rodzaju przesunięciach w ramach limitu 10% środków oraz informować o tym władzę budżetową w kolejnym miesiącu (art. 23 ust. 1 akapit drugi). Propozycja ta częściowo łączy w sobie poprawki Parlamentu nr 39, 41 i 42. Jednocześnie w przypadkach gdy budżet zostaje przyjęty przy braku podstawy prawnej, z uwagi na kwestię efektywności (w celu uniknięcia opóźnień) Komisja, po tym, jak zostanie przyjęta odnośna podstawa prawna, powinna mieć możliwość decydowania w sposób niezależny o czysto automatycznych przesunięciach środków umieszczonych w rezerwie (art. 23 ust. 1 lit.d)); jednak Komisja powinna poinformować ex-post władzę budżetową o tych przesunięciach (poprawka Parlamentu nr 40). Zaktualizowano odniesienia w ust. 2.

g) W art. 26 proponuje się poprawkę redakcyjną uwzględniającą zmiany terminologii w części II RF.

h) Zgodnie z poprawką Parlamentu nr 50 poszerza się zakres art. 28 odnoszącego się do sprawozdań finansowych, tak aby uwzględnić wnioski legislacyjne zgłaszane przez państwa członkowskie zgodnie z Traktatem o Unii Europejskiej oraz zasadnicze zmiany do wniosków legislacyjnych mające skutki dla budżetu.

i) Stosownie do poprawek Parlamentu nr 45 do 48 zasada proporcjonalności określona w art. 5 ust. 3 TWE została właściwie uwzględniona w nowym rozdziale 7a RF.

j) Zgodnie z zaleceniem Parlamentu nr 52 w sprawozdaniu na temat absolutorium za 2004 r. konieczne jest zwiększenie przejrzystości poprzez zapewnienie informacji o beneficjentach funduszy wspólnotowych, bez względu na metodę wykonania budżetu.

k) Zgodnie z opinią ETO nr 2/2004[2], przy poparciu Parlamentu Europejskiego[3] i Rady[4] dla efektywnych i skutecznych zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej oraz stosownie do zobowiązania podjętego przez Komisję w jej planie działań[5], dodano nową zasadę budżetową w rozdziale 9 tytułu II. Zasada ta ma poprawić wykonanie budżetu, efektywność i skuteczność operacji, wiarygodność sprawozdawczości finansowej, ochronę interesów finansowych Wspólnot i zarządzanie ryzykiem związanym z legalnością i prawidłowością podstawowych transakcji, tak aby można było osiągnąć akceptowalny poziom ryzyka. Odpowiednio zmienia się terminologię stosowaną w art. 60, 66 i 86.

l) Odnośnie do zmiany Parlamentu nr 51 w sprawie działań podjętych w związku z uwagami do budżetu Komisja potwierdza chęć dostarczenia Parlamentowi wszelkich informacji, o udzielenie których może on zwrócić się z wnioskiem, zgodnie z art. 182.

3.2. Opracowanie i struktura budżetu

a) Zgodnie z nową zasadą budżetową dotyczącą efektywnej i skutecznej kontroli wewnętrznej w opisach zadań należy podać informacje na temat akceptowalnego ryzyka błędów (art. 33).

b) Zgodnie z opinią Trybunału Obrachunkowego skrócone zestawienie harmonogramów płatności dodane jest do listy dokumentów roboczych załączanych do wstępnego projektu budżetu (art. 33).

c) Zmiany do art. 26, 45 i 46 zostają zachowane zgodnie z propozycją przyjęcia nowego mechanizmu rezerw dla Funduszu Gwarancyjnego na działania zewnętrzne[6]. Ostatecznie los tych poprawek zależeć będzie od stanowiska prawodawcy w kwestii proponowanego mechanizmu.

3.3. Wykonanie budżetu - metody zarządzania (art. 48-57)

a) Zgodnie z wnioskiem Rady z uwagi na kwestie pewności prawnej w art. 49 dokonano pewnych poprawek w celu lepszego uwzględnienia specjalnego charakteru Wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZB) oraz zapewnienia szybszego finansowania działań UE związanych z reagowaniem w sytuacjach kryzysowych. Ponieważ podstawę realizacji wydatków stanowi podstawowy akt przyjmowany przez Radę, bardziej celowe wydaje się określenie odpowiednich aktów podstawowych, wynikających z mocy traktatu WE i tytułów V i VI TUE, w art. 49 RF zamiast w PW (tak jak ma to miejsce w tej chwili). Ponadto dodano szczegółowy przepis w celu właściwego uwzględnienia różnego rodzaju środków przygotowawczych, jakie mogą być podejmowane w zakresie WPZB.

b) Zgodnie z poprawką Parlamentu nr 59 w art. 50 określono, że instytucje wykonują swoje sekcje budżetu w granicach środków zatwierdzonych.

c) W celu zwiększenia klarowności przekształcono art. 53 i podzielono go na kilka artykułów: jeden artykuł ogólny i cztery artykuły odpowiadające różnym metodom wykonania. Wprowadzone zmiany uwzględniają poprawki Parlamentu nr 60 i 61. Także w ślad za poprawką Parlamentu nr 62 oraz postulatami zgłaszanymi przez kilka delegacji w Radzie przy zarządzaniu zdecentralizowanym dozwolone jest angażowanie organów, w tym „agencji krajowych”.

d) W związku z nowym porozumieniem międzyinstytucjonalnym (pkt 44) w celu wzmocnienia zintegrowanej kontroli wewnętrznej funduszy wspólnotowych przeprowadzanej w ramach podziału zarządzania państwa członkowskie przedkładają Komisji na odpowiednim szczeblu krajowym roczne podsumowanie dostępnych kontroli i deklaracji.

e) Dla zwiększenia możliwości przekazywania zadań organom Komisji art. 54 ust. 2 lit. b) rozszerzono o specjalne odniesienie do Europejskiego Banku Inwestycyjnego oraz Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego, tak aby instytucje te mogły realizować szczególne zadania wymagające wysokiego stopnia specjalizacji i wiedzy fachowej, zwłaszcza zarządzanie instrumentem, o którym mowa w art. 108 ust. 2 lit. c).

3.4. Podmioty działające w sferze finansów (art. 58-68)

a) Artykuł 60 ust. 7 określający treść rocznego sprawozdania z działalności intendentów został zmodyfikowany zgodnie z poprawką Parlamentu nr 66.

b) Stosownie do poprawki Parlamentu nr 68, zatwierdzając sprawozdania finansowe, intendent upoważniony jest do przeprowadzania takiej kontroli sprawozdań, jaką uzna on za niezbędną, oraz do zgłaszania zastrzeżeń.

c) W artykule 63 zaproponowano nieznaczną poprawkę redakcyjną, biorąc pod uwagę pierwsze reakcje Rady na tę kwestię.

d) Przychylając się do propozycji Parlamentu (poprawka nr 69), kwestia zastosowania odpowiedzialności finansowej intendentów została sprecyzowana i w przypadkach poważnego zaniedbania ograniczona do wysokości rocznego wynagrodzenia. W celu zagwarantowania spójności i równego traktowania takie same warunki i ograniczenia powinny mieć zastosowanie do wszystkich podmiotów działających w sferze finansów oraz wszelkich innych osób zaangażowanych w wykonanie budżetu.

e) Zgodnie z komentarzami wyrażanymi w trakcie dyskusji w Radzie wycofany zostaje wprowadzony uprzednio w art. 66 ust. 2a zapis umożliwiający intendentowi przekazanie sprawy do zespołu do spraw nieprawidłowości finansowych, który jednakże zostanie wprowadzony do przepisów wykonawczych.

f) Zgodnie z poprawką Parlamentu nr 70 oraz opinią Trybunału Obrachunkowego umożliwiono ustanowienie przez kilka instytucji wspólnego zespołu do spraw nieprawidłowości finansowych.

3.5. Operacje po stronie dochodów i po stronie wydatków (art. 69-83)

a) Stosownie do Protokołu w sprawie stanowiska Danii oraz Protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii załączonych do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską wprowadzono zmiany do art. 72, tak aby właściwie uwzględnić szczególną pozycję tych państw członkowskich w odniesieniu do tytułu IV TWE.

b) Stosownie do poprawki Parlamentu nr 75 dopuszczono korzystanie z systemu polecenia zapłaty w przypadku okresowych płatności z tytułu kosztów administracyjnych bądź bieżących.

3.6. Zamówienia i umowy publiczne

a) RF powinno zapewniać możliwość korzystania z umów ramowych zgodnie z poprawkami PE nr 14 i 80, a także możliwość przeprowadzania procedur udzielania zamówień publicznych na szczeblu międzyinstytucjonalnym stosownie do poprawek PE nr 13 i 78 oraz komentarzy Trybunału Obrachunkowego. W RF powinna także być zapisana zasada przewidująca procedurę uprzedniego powiadamiania – zanim zamówienie udzielone indywidualnie przez instytucje może zostać podpisane, co odpowiada poprawce PE nr 93.

b) Zgodnie ze stanowiskiem Trybunału Obrachunkowego oraz komentarzami w Radzie usunięto rozróżnienie na obowiązkowe i fakultatywne powody wykluczenia. Stosownie do dyrektywy WE w sprawie zamówień publicznych[7] należy jednak ustanowić szczegółowy przepis dotyczący zakupu dostaw na szczególnie korzystnych warunkach od dostawcy ostatecznie zaprzestającego działalności gospodarczej lub od syndyka masy upadłości bądź likwidatora w przypadku upadłości, w przypadku układu z wierzycielami lub innej procedury o podobnym charakterze na mocy prawa krajowego. W myśl poprawek nr 15 i 82 w RF należy zapisać maksymalny okres trwania prawnego wykluczenia z procedury przetargowej.

c) Zgodnie z uwagami KES, sugestiami przekazanymi przez Trybunał Obrachunkowy i poprawką PE nr 88 Komisja powinna utworzyć centralną bazę danych dla celów wykluczeń podmiotów gospodarczych z procedury przetargowej lub procedury przyznania dotacji oraz nią zarządzać. Wspomniana baza danych powinna być wspólna dla instytucji, agencji wykonawczych oraz organów, o których mowa w art. 185. Państwa członkowskie, kraje trzecie oraz inne uczestniczące w wykonywaniu budżetu organy powinny informować właściwego intendenta o najbardziej istotnych przypadkach wykluczenia na mocy RF oraz uwzględniać informacje figurujące w bazie danych przy przyznawaniu dotacji i udzielaniu zamówień finansowanych z budżetu Wspólnot.

d) Stosownie do poprawek PE nr 84 i 86 udział w procedurze przetargowej w przypadku zamówień o niskiej wartości, przy jednej ofercie i płatnościach na podstawie faktur powinien być możliwy bez konieczności przedkładania zaświadczeń wystawionych przez organy krajowe poświadczających, że oferent nie znajduje się w sytuacji dającej podstawy do wykluczenia.

e) Złożenie zabezpieczeń w związku z zamówieniem powinno być wymagane jedynie w przypadkach, w których uzna się to za właściwe i proporcjonalne, stosownie do postulatów PE w zmianach nr 19 i 96.

3.7. Dotacje

a) Zgodnie z propozycjami Parlamentu (poprawka nr 98) i w myśl konkluzji ustanowionej do tego celu grupy roboczej Komisji dokonano modyfikacji art. 108, wprowadzając możliwość przyznawania dotacji także w drodze decyzji Komisji, nie zaś jedynie na drodze objęcia umową. Artykuły 96, 112, 114, 120, 166 i 167 zostają odpowiednio zmienione.

b) Zgodnie z propozycją Parlamentu (poprawka nr 99) ustanowiono przepis dotyczący przyznawania dotacji przez instytucje na działania w zakresie informacji, promocji i komunikacji.

c) Zgodnie z postulatem Parlamentu (poprawka nr 99) środki socjalne na rzecz członków, personelu, byłych członków i byłego personelu instytucji nie są uważane za dotacje, natomiast stanowią one środki administracyjne.

d) Sprecyzowane zostały pewne kwestie związane z instrumentami finansowymi, które nie są uważane za dotacje.

e) Uściślono także, iż wydatki związane z rynkami rybnymi nie wchodzą w zakres zastosowania przepisów niniejszego rozporządzenia dotyczących dotacji.

f) Stosownie do spostrzeżeń Trybunału Obrachunkowego w art. 109 przywrócono zasadę niedochodowego charakteru dotacji na poziomie „beneficjenta”.

g) Zgodnie z propozycjami zarówno Trybunału Obrachunkowego, jak i Parlamentu (poprawka nr 108) wzmocniono przepisy mające zapobiegać wielokrotnemu finansowaniu tych samych kosztów.

h) Stosownie do postulatów Parlamentu (poprawka nr 109) obowiązek stopniowego zmniejszania dotacji operacyjnych nie ma zastosowania do ryczałtów lub finansowania poprzez stawki ryczałtowe.

i) Zgodnie z sugestią Parlamentu (poprawka nr 112) osoby ubiegające się o dotacje zaświadczają, że nie znajdują się w sytuacji wykluczenia, jedynie w przypadku dotacji przekraczających określoną wartość.

j) Artykuł 118 został zmieniony tak, aby ograniczyć możliwość zażądania przez intendenta od beneficjentów złożenia gwarancji jedynie do przypadków, w których uzna się to za właściwe i proporcjonalne, zgodnie z postulatem Parlamentu (poprawka nr 120).

3.8. Rachunkowość

a) W myśl poprawki Parlamentu nr 123 w art. 122 określono treść sprawozdania z zarządzania budżetem i finansami.

b) W art. 128 zaproponowano niewielką poprawkę redakcyjną w celu sprecyzowania ostatecznego terminu przesłania sprawozdania Komisji z zarządzania budżetem i finansami w ciągu roku.

c) Zgodnie z poprawką Parlamentu nr 124 zmieniono art. 139 tak, aby zapewnić, że władza budżetowa będzie należycie informowana o wszelkich wewnętrznych zasadach przyjętych przez instytucje w odniesieniu do spraw finansowych.

3.9. Środki administracyjne

Zgodnie z poprawką Parlamentu nr 130 przewidziano trzytygodniowy okres dla procedury budowlanej (tj. tydzień na powiadomienie o zamiarze wydania opinii plus obowiązujący obecnie okres dwóch tygodni na przesłanie takiej opinii).

3.10. Rekrutacja ekspertów ds. oceny wniosków i podjętych działań oraz oceny projektów

Zgodnie ze stanowiskiem Trybunału Obrachunkowego specjalna procedura wyboru ekspertów powinna wyraźnie odróżniać się od procedur przetargowych.

3.11. Przepisy przejściowe i końcowe

a) W art. 181a należy dodać przepis przejściowy regulujący kwestię wydatków w związku z inicjatywami wspólnotowymi i środkami innowacyjnymi i pomocy technicznej przewidzianymi w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999 r. ustanawiającym przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych, i na rzecz których nadal musza być dokonywane płatności.

b) Wydaje się wskazane określenie sposobu, w jaki każdy organ Wspólnoty może wykonywać funkcję audytu (poprzez audytora wewnętrznego albo zewnętrznego).

c) Zgodnie z sugestią Parlamentu (poprawka nr 134), w świetle postanowień art. 133 wydaje się, że ustęp 4 art. 185 jest zbędny i może zostać usunięty.

Wreszcie, należy wspomnieć, że środki wykonawcze dla kontroli powiązane z koncepcją akceptowalnego ryzyka wprowadzoną w art. 30a objęte będą okresem przejściowym (począwszy od 1 stycznia 2009 r.), który zostanie określony w powiązaniu ze szczegółowymi przepisami, jakie wprowadzone zostaną do przepisów wykonawczych do RF.

2005/0090 (CNS)

Zmieniony wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 279,

uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 183,

uwzględniając wniosek Komisji[8],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[9],

uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego[10],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[11], zwane dalej „rozporządzeniem finansowym”, ustanawia podstawy prawne reformy zarządzania finansami. W związku z tym należy zachować i wzmocnić zasadnicze elementy wspomnianego rozporządzenia. W szczególności należy zwiększyć przejrzystość poprzez zapewnienie informacji o beneficjentach funduszy wspólnotowych. Ponadto rozporządzenie to ustanawia zasady budżetowe, które powinny być uwzględniane we wszystkich aktach legislacyjnych, zaś odstępstwa od nich powinny być ograniczone do niezbędnego minimum.

(2) Określone poprawki wynikają z doświadczeń w stosowaniu przepisów rozporządzenia i są uzasadnione dążeniem do ułatwienia wykonania budżetu oraz zrealizowania podstawowych celów polityki, a także przystosowania niektórych wymogów proceduralnych i dotyczących dokumentów, aby zapewnić większą proporcjonalność wymogów do angażowanych środków i istniejącego ryzyka, zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w art. 5 ust. 3 traktatu WE.

(3) Wszystkie poprawki muszą przyczyniać się do realizacji i osiągnięcia celów reform Komisji, powinny służyć usprawnieniu bądź zapewnieniu należytego zarządzania finansami oraz zwiększeniu ochrony interesów finansowych Wspólnoty przed nadużyciami i wszelkimi działaniami niezgodnymi z prawem, przyczyniając się tym samym do potwierdzenia wiarygodności i zgodności z prawem oraz prawidłowość operacji finansowych.

(4) Niektóre zmiany są niezbędne w celu uwzględnienia przepisów wykonawczych w zakresie dochodów i wydatków budżetu, zawartych w aktach prawnych, które mają zostać przyjęte na lata 2007-2013, i zapewnienia spójności pomiędzy tymi aktami a rozporządzeniem finansowym.

(5) Należy wzmocnić zasadę, zgodnie z którą inne akty prawne dotyczące wykonania budżetu muszą być zgodne z rozporządzeniem finansowym.

(5) Zgodnie z art. 1 Protokołu w sprawie stosowania zasady pomocniczości i proporcjonalności załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską oraz dołączonego do Traktatu z Amsterdamu zmieniającego Traktat o Unii Europejskiej każda instytucja, wykonując przyznane jej uprawnienia, musi stosować się do zasady pomocniczości, zgodnie z którą działania Wspólnoty nie mogą wykraczać poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia celów Traktatu.

(6) Należy ustanowić nową zasadę budżetową dotyczącą efektywnej i skutecznej kontroli wewnętrznej w celu zdefiniowania głównych zasad systemów kontroli wewnętrznej dla wykonania budżetu w celu uzyskania akceptowalnego poziomu ryzyka przy kontrolowaniu zgodności z prawem i prawidłowości podstawowych transakcji.

(76) W określonych punktach niezbędne jest zapewnienie większej efektywności i przejrzystości w odniesieniu do stosowania zasad budżetowych, tak aby w większym stopniu uwzględnione były potrzeby operacyjne.

(87) W zakresie zasady jednolitości budżetowej przepisy dotyczące odsetek uzyskiwanych z prefinansowania powinny zostać uproszczone. Wysiłek administracyjny niezbędny do windykacji tych odsetek jest nieproporcjonalnie duży w stosunku do realizowanego w ten sposób celu; dla zwiększenia efektywności windykacji odsetek należałoby wprowadzić rozliczanie odsetek z płatnością salda końcowego na rzecz beneficjenta.

(98) W odniesieniu do zasady jednoroczności należy zwiększyć jej elastyczność i przejrzystość, aby uwzględnić potrzeby funkcjonalne. Przeniesienie środków niezróżnicowanych powinno być wyjątkowo możliwe w przypadku wydatków na dopłaty bezpośrednie dla rolników w ramach Europejskiego Funduszu Gwarancji Rolnej (EFGR). Zaciąganie zobowiązań finansowych z góry powinno być wyjątkowo dozwolone w odniesieniu do pomocy przeznaczanej na zarządzanie kryzysami oraz pomocy humanitarnej, tak aby Komisja mogła podjąć odpowiednie działania na końcu roku budżetowego bądź w przypadku katastrofy międzynarodowej.

(109) Na mocy nowych przepisów dotyczących rolnictwa wnioski o dokonanie płatności będą wpływały od państw członkowskich w znaczącej mierze na początku roku budżetowego n. Dlatego ograniczenia dotyczące wartości progowej dla zaciągania zobowiązań z góry pod kątem EFGR (począwszy od 15 listopada roku n-1) na pokrycie wydatków z tytułu zwykłej administracji (ze środków przewidzianych na rok budżetowy n) powinny zostać zniesione dla ostatnio przyjętego budżetu rolnego. Treść przepisu dotyczącego wartości progowej dla zaciągania zobowiązań z góry na pokrycie wydatków administracyjnych powinna być zmieniona tak, aby zawierała odniesienie do środków ustalonych przez władzę budżetową.

(1110) Sytuacja, w której działania w zakresie weterynarii finansowane są ze środków niezróżnicowanych pobieranych z EFGR, znacząco utrudnia realizację wspomnianych działań, zwłaszcza z powodu ograniczonych możliwości dokonywania przeniesień. Dlatego w odniesieniu do tego rodzaju wydatków należy umożliwić korzystanie ze środków zróżnicowanych, jako że bardziej odpowiada to wielorocznemu charakterowi tych wydatków.

(1211) W odniesieniu do zasady uniwersalności do listy dochodów przeznaczonych na określone cele należy dodać dwie pozycje. Po pierwsze: należy umożliwić państwom członkowskim dokonywanie mających charakter dochodów przeznaczonych na określone cele wkładów finansowych ad hoc na rzecz zarządzanych przez Komisję programów w obszarze stosunków zewnętrznych. Po drugie: wpływy ze sprzedaży pojazdów, sprzętu, instalacji, materiałów, aparatury naukowej i technicznej, w związku z ich wymianą lub złomowaniem, należy uznawać za dochody przeznaczone na określone cele, aby zachęcić intendentów do uzyskiwania jak najkorzystniejszej ceny przy ich sprzedaży.

(1312) W chwili obecnej Komisja musi uzyskać zgodę władzy budżetowej na przyjęcie wszelkich darowizn, takich jak np. dary i zapisy, których skutkiem jest obciążenie finansowe. Aby uniknąć zbędnych i uciążliwych procedur, obowiązek uzyskania zgody powinien być ograniczony jedynie do przypadków, w których przyjęcie darowizny pociągałoby za sobą znaczące obciążenia finansowe przekraczające 10% wartości darowizny.

(1413) W odniesieniu do zasady specyfikacji budżetu, należy uprościć przepisy dotyczące przesunięć środków oraz uściślić je w punktach, ponieważ przepisy te w praktyce okazały się być niejasne bądź kłopotliwe. Artykuł 22 rozporządzenia finansowego miał mieć zastosowanie do organów innych niż Komisja, ponieważ Komisję obowiązują jej własne uregulowania w tym zakresie. W związku z tym należy odpowiednio zmienić przepisy tego artykułu.

(14) W odniesieniu do „procedury zgłoszeniowej” Komisja oraz pozostałe instytucje zgłaszają swoje wnioski w sprawie przesunięcia środków władzy budżetowej, która w przypadku zastrzeżeń może skorzystać z normalnej procedury. W takich przypadkach władza budżetowa podejmuje decyzję w sprawie przesunięcia – zgodnie z przepisami – w normalnym terminie. Jednakże przepisy nie stanowią wyraźnie, od kiedy zaczyna biec termin wyznaczony dla władzy budżetowej na podjęcie decyzji, tym samym niezbędne jest ich uzupełnienie.

(15) Instytucje inne niż Komisja powinny mieć możliwość dokonywania przesunięć środków między rozdziałami w ramach jednego tytułu bez uprzedniego powiadamiania Komisji, co ma na celu ułatwienie im zarządzania budżetem.

(1516) W celu zwiększenia efektywności Komisja powinna mieć prawo do niezależnego podejmowania decyzji o przesunięciach z rezerwy w przypadkach, gdy dla danego środka w momencie ustanawiania budżetu nie istnieje jeszcze akt podstawowy, w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego, który to akt zostaje następnie przyjęty na przestrzeni roku. Jednak w takich przypadkach Komisja powinna poinformować władzę budżetową w miesiącu następującym po jej decyzji.

(1617) Należy dostosować przepisy dotyczące dokonywanych przez Komisję przesunięć środków administracyjnych do nowej struktury budżetowania zadaniowego (ABB). Tym samym należy przewidzieć zwolnienie Komisji z „procedury zgłoszeniowej” w trzech ostatnich miesiącach roku budżetowego. W takich przypadkach Komisja powinna mieć możliwość decydowania w sposób niezależny o przesunięciach środków dotyczących wydatków związanych z personelem, w ramach limitu 10% środków przyznanych na dany rok. Komisja powinna poinformować o tym władzę budżetową w miesiącu następującym po jej decyzji. obowiązywać tylko w odniesieniu do przesunięć między artykułami w ramach rozdziału dotyczącego wydatków administracyjnych w poszczególnych tytułach, które przekraczają 10% środków przyznanych na dany rok. O przesunięciach między artykułami różnych tytułów, z których finansowane mają być te same wspomniane wyżej wydatki, powinna w sposób niezależny decydować Komisja.

(1718) Należy zmienić art. 26, 45 i 46 rozporządzenia finansowego w związku z likwidacją rezerwy dotyczącej kredytów Wspólnoty i gwarancji kredytowych dla państw trzecich oraz przyjęciem nowego mechanizmu rezerw dla Funduszu Gwarancyjnego na działania zewnętrzne.

(1819) W odniesieniu do procedury budżetowej, wymóg ustanowiony w art. 29 rozporządzenia finansowego, zgodnie z którym budżet podlega opublikowaniu w terminie dwóch miesięcy od daty przyjęcia okazał się być nierealistyczny: termin trzech miesięcy byłby bardziej wykonalny. Do art. 33 rozporządzenia finansowego należy wprowadzić pojęcie „opisu zadań” w celu uwzględnienia jednego z kluczowych elementów ABB. W odniesieniu do art. 46 przedstawiającego treści budżetu, harmonogramy płatności nie powinny znajdować się w budżecie, natomiast należy je włączyć do dokumentów roboczych załączonych do wstępnego projektu budżetu wymienionych w art. 33 rozporządzenia finansowego, ponieważ harmonogramy te nie są istotne dla procedury budżetowej.

(19) W odniesieniu do wykonania budżetu wydaje się niezbędne wprowadzenie pewnych poprawek w celu lepszego uwzględnienia specjalnego charakteru Wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZB). Z uwagi na pewność prawną rodzaje aktów podstawowych mające zastosowanie z mocy TWE i tytułów V i VI TUE należy określić w art. 49 rozporządzenia finansowego zamiast w przepisach wykonawczych. Ponadto należy dodać szczegółowy przepis w celu właściwego uwzględnienia różnych rodzajów środków przygotowawczych, jakie mogą być podejmowane w zakresie WPZB.

(2020) W odniesieniu do metod zarządzania, należy zmienić strukturę art. 53 rozporządzenia finansowego w celu zwiększenia klarowności. W odniesieniu do metod zarządzania, w art. 53 ust. 3 rozporządzenia finansowego należy również znieść ograniczenie podziału zarządzania do Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR) oraz funduszy strukturalnych, ponieważ w przyszłości w oparciu o tę zasadę będą zarządzane również inne programy. Należy sprecyzować wymogi dotyczące wspólnego zarządzania. Artykuł 54 ust. 2 lit. b) został rozszerzony o specjalne odniesienie do Europejskiego Banku Inwestycyjnego oraz Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego jako organów wspólnotowych, którym Komisja powierza zadania. Określone w art. 54 rozporządzenia finansowego kryteria angażowania krajowych instytucji sektora publicznego powinny zostać uproszczone, aby ułatwić przekazywanie im zadań, zaś zakres tego przepisu powinien obejmować także międzynarodowe organy publiczne. W art. 54 należy uściślić uregulowania odnośnie do szczególnego przypadku doradców specjalnych lub szefów misji wyznaczanych przez Radę do zarządzania określonymi środkami w obszarze wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa.

(2121) Należy w sposób bardziej szczegółowy określić obowiązki państw członkowskich wynikające z podziału zarządzania, aby odzwierciedlić toczącą się między instytucjami debatę na temat procedury udzielania absolutorium oraz ustanowienia odpowiednich systemów kontroli, przy czym uwzględnić należy odnośne obowiązki państw członkowskich i Komisji. Uwzględniając potrzebę ustanowienia wspólnych ram kontrolnych, wzmocnić należy kontrole przeprowadzane przez Komisję w zakresie zdecentralizowanego lub pośredniego scentralizowanego zarządzania, oraz tam, gdzie jest to stosowne, również podziału zarządzania. W tym celu odpowiednio do nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego (pkt. 44) państwa członkowskie w ramach podziału zarządzania przedkładają Komisji roczne podsumowanie dostępnych kontroli i deklaracji w związku z funduszami w ramach podziału zarządzania.

(2222) W art. 57 rozporządzenia finansowego należy zmodyfikować przepis zabraniający powierzania zadań wykonawczych organom sektora prywatnego, ponieważ doświadczenie pokazało, że warunki tego zakazu są zbyt rygorystyczne. Komisja powinna uzyskać możliwość na przykład skorzystania z usług biura podróży bądź firmy zajmującej się organizacją konferencji, aby móc zwrócić koszty uczestnikom konferencji, pod warunkiem, że dana jednostka sektora prywatnego nie korzysta z uprawnień uznaniowych.

(23) Należy uściślić warunki i ograniczenia dotyczące odpowiedzialności finansowej wszystkich podmiotów działających w sferze finansów oraz wszelkich innych osób zaangażowanych w wykonanie budżetu. Tego rodzaju odpowiedzialność w przypadkach poważnego zaniedbania powinna być ograniczona do wysokości wynagrodzenia maksymalnie za okres 12 miesięcy.

(24) Należy umożliwić ustanowienie przez kilka instytucji wspólnego zespołu do spraw nieprawidłowości finansowych.

(23) Intendent przez delegację w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości finansowych powinien być upoważniony do przekazania sprawy do zespołu do spraw nieprawidłowości finansowych.

(2524) Należy uściślić przepisy dotyczące odpowiedzialności księgowego związanej z zatwierdzaniem sprawozdań finansowych na podstawie informacji finansowych dostarczonych mu przez intendentów. W tym celu księgowy powinien być upoważniony do sprawdzania informacji, które otrzymuje intendent przez delegację, oraz - w razie konieczności - do wnoszenia zastrzeżeń.

(2625) Należy sprecyzować przepisy dotyczące stosunków pomiędzy audytorem wewnętrznym Komisji i jednostkami utworzonymi przez Wspólnoty. Wspomniane jednostki powinny posiadać swoich własnych wewnętrznych audytorów, którzy będą podlegali zarządom tych jednostek, natomiast audytor wewnętrzny Komisji składa sprawozdania dotyczące procedur i systemów Komisji do kolegium. Audytor wewnętrzny Komisji powinien mieć obowiązek jedynie potwierdzenia, czy system audytu wewnętrznego w jednostkach jest zgodny z międzynarodowymi standardami, i w tego celu powinien być upoważniony do dokonywania oceny skuteczności ich systemów audytu.

(2726)Przepisy dotyczące windykacji roszczeń musza zostać uściślone oraz zaostrzone, tak aby uwzględniały bieżące orzecznictwo i zapewniały lepszą ochronę interesów finansowych Wspólnot. W celu ułatwienia wykonania windykacji do art. 72 rozporządzenia finansowego należy wprowadzić zapis stanowiący, że przyjęte zgodnie z postanowieniami Traktatu WE środki z zakresu współpracy sądowej w sprawach cywilnych mających skutki transgraniczne, mają zastosowanie również do roszczeń Wspólnoty. W szczególności oznacza to, iż należności ustalone przez sąd jednego państwa byłyby uznawane przez sądy pozostałych państw w ramach uproszczonej procedury. Odnośne umowy pomiędzy Wspólnotą Europejską i państwami członkowskimi o szczególnej pozycji w odniesieniu do tytułu IV TWE powinny mieć zastosowanie w stosunkach z tymi państwami członkowskimi, w przypadku gdy nie uczestniczą one w konkretnym środku.

(28) Aby zwiększyć efektywność windykacji należy wprowadzić przepis, na mocy którego państwa członkowskie miałyby obowiązek traktowania roszczeń Wspólnoty tak samo, jak krajowych roszczeń finansowych w ramach swoich jurysdykcji.

(2927) Należy ustanowić termin przedawnienia roszczeń. Inaczej niż ma to miejsce w przypadku państw członkowskich, Wspólnoty nie obowiązuje termin przedawnienia, zgodnie z którym roszczenia finansowe wygasają po upływie określonego czasu. Podobnie Wspólnota nie jest ograniczona terminem przedawnienia w przypadku dochodzenia swoich roszczeń od osób trzecich. Wprowadzenie takiego terminu przedawnienia powinno być zgodne z zasadami należytego zarządzania finansami.

(3028) W odniesieniu do przepisów dotyczących umów na zamówienia publiczne rozporządzenie finansowe powinno uwzględniać znaczenie umów ramowych w zarządzaniu zamówieniami publicznymi i zachęcać do korzystania z międzyinstytucjonalnych procedur przetargowych oraz dopuszczać możliwość wspólnych procedur przetargowych między daną instytucją i instytucją zamawiającą z państwa członkowskiego.

(31) Należy wprowadzić określone poprawki techniczne w celu zapewnienia pełnej zgodności terminologicznej rozporządzenia finansowego z dyrektywą 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi[12] . Na mocy przepisu wspomnianej dyrektywy państwa członkowskie mają prawo ustalenia szczególnych procedur dla zamówień publicznych określonych jako tajne, jeżeli ich realizacji muszą towarzyszyć szczególne środki bezpieczeństwa albo jeżeli wymaga tego ochrona podstawowych interesów danego państwa członkowskiego do utajnienia procedury przetargowej; takie prawo należy przyznać również, z uwzględnieniem niezbędnych zmian, instytucjom wspólnotowym, wprowadzając odpowiedni zapis do art. 91 rozporządzenia finansowego.

(29) Przepisy rozporządzenia finansowego dotyczące wykluczenia oferenta przez instytucje Wspólnoty są bardziej rygorystyczne niż odnośne uregulowania dyrektywy 2004/18/WE. Rozporządzenie finansowe nie dokonuje rozróżnienia między poważnymi powodami wykluczenia i innymi powodami. Dyrektywa 2004/18/WE natomiast dokonuje takiego rozróżnienia, i taka możliwość powinna zostać ustanowiona dla instytucji wspólnotowych. Art. 93 i 94 rozporządzenia finansowego powinny przewidywać, że wykluczenie jest obowiązkowe w najbardziej poważnych przypadkach, zaś w innych przypadkach ewentualną decyzję o wykluczeniu podejmować powinien organ zamawiający na podstawie dokonanej oceny ryzyka. Art. 114 rozporządzenia finansowego powinien przewidywać identyczne rozróżnienie w odniesieniu do dotacji. Należy odpowiednio zmienić przepisy dotyczące kar ustanowione w art. 96 tego rozporządzenia.

(32) Odpowiednio do dyrektywy 2004/13/WE należy uściślić przepisy dotyczące wykluczenia z procedury przetargowej w art. 93 i 96 rozporządzenia finansowego. Należy wprowadzić wyraźne rozróżnienie pomiędzy wykluczeniem obowiązkowym i wykluczeniem powiązanym z karą administracyjną. Dodatkowo z uwagi na kwestie pewności prawnej i proporcjonalności należy określić w rozporządzeniu finansowym maksymalny okres wykluczenia. W świetle dyrektywy 2004/18/WE należy ustanowić wyjątek od przepisów dotyczących wykluczenia dla zakupu dostaw na szczególnie korzystnych warunkach od dostawcy ostatecznie zaprzestającego działalności gospodarczej lub od syndyka masy upadłości bądź likwidatora w przypadku upadłości, w przypadku układu z wierzycielami lub innej procedury o podobnym charakterze na mocy prawa krajowego.

(3430) Artykuł 93 rozporządzenia finansowego powinien przewidywać, że oferenci lub kandydaci biorący udział w procedurze przetargowej mają obowiązek dostarczenia zaświadczeń potwierdzających prawo własności albo prawo kierowania, kontroli i reprezentowania osoby prawnej, która przedkłada ofertę, bądź poświadczających, że ich podwykonawcy nie znajdują się w jednej z sytuacji, o których mowa w art. 93 rozporządzenia finansowego. Uwzględniając zasadę proporcjonalności, należy określić, że oferenci nie mają obowiązku dostarczania zaświadczeń poświadczających, że nie znajdują się oni w żadnej z sytuacji stanowiących podstawę do wykluczenia, w przypadku gdy uczestniczą oni w procedurze przetargowej dotyczącej udzielenia zamówień o bardzo niskiej wartości.

(3531) Artykuł 95 rozporządzenia finansowego nakłada na wszystkie instytucje wymóg prowadzenia baz danych o kandydatach lub oferentach, którzy znajdują się w jednej z sytuacji, o których mowa w art. 93 i 94, jak również stanowi, że każda z instytucji ma dostęp do baz danych innych instytucji. Dla zwiększenia skuteczności i polepszenia ochrony interesów finansowych Wspólnot baza danych powinna być wspólna dla instytucji, agencji wykonawczych oraz organów, o których mowa w art. 185. Ponadto państwa członkowskie, kraje trzecie oraz inne uczestniczące w wykonywaniu budżetu organy powinny przekazywać właściwemu intendentowi informacje związane z określonymi sytuacjami wykluczenia na mocy RF oraz uwzględniać informacje figurujące w bazie danych przy przyznawaniu dotacji i udzielaniu zamówień finansowanych z budżetu Wspólnot. Byłoby to rozwiązaniem mniej kosztownym i zapewniającym w tym samym stopniu zgodność z powyższą zasadą byłoby zezwolenie małym instytucjom, które sporadycznie przeprowadzają procedurę przetargową, na posiadanie wspólnej bazy danych i w ten sposób wywiązywanie się ze wspomnianego obowiązku.

(32) Pracę Komisji ułatwiają ramowe programy badań, w odniesieniu do których ustanowiono określone uproszczone zasady udzielania zleceń ekspertom zewnętrznym w dziedzinie dokonywania oceny i pomocy technicznej. Art. 91 i 97 rozporządzenia finansowego powinny przewidywać podobne przepisy także dla wszystkich innych programów, w przypadku których istnieje wymóg takiej procedury.

(36) W celu uwzględnienia interesów odrzuconych oferentów właściwe jest ustanowienie przepisu, zgodnie z którym zasadniczo muszą oni zostać powiadomieni po tym, gdy instytucje udzielą na własny rachunek zamówienia objętego dyrektywą 2004/18/WE, że takie zamówienie nie może zostać podpisane, przed upływem rozsądnego okresu obowiązywania zasady standstill.

(3733) Spoczywający na instytucjach na mocy art. 103 rozporządzenia finansowego obowiązek wstrzymania procedury przetargowej lub wykonania umowy w przypadku nadużyć finansowych lub nieprawidłowości powinien zostać uściślony, tak aby był zrozumiały, a jego wykonanie nie nastręczało trudności.

(3834) W odniesieniu do dotacji należy uprościć odnośne przepisy. Wymogi dotyczące kontroli i gwarancji powinny być bardzie proporcjonalne do istniejącego w danym przypadku ryzyka finansowego. Niektóre istotne zmiany powinny zostać najpierw wprowadzone do rozporządzenia finansowego, aby następnie móc dokonać szczegółowych regulacji w ramach przepisów wykonawczych. W art. 108 rozporządzenia finansowego powinien zostać uściślony zakres dotacji, zwłaszcza w odniesieniu do finansowania w powiązaniu z działalnością pożyczkową oraz bądź pakietami akcji lub udziałów oraz środków polityki społecznej na rzecz członków instytucji lub ich personelu i wydatków związanych z rynkami rybnymi. Należy dodatkowo wprowadzić zasadę proporcjonalności. Należy wyraźnie przewidzieć możliwość korzystania z dotacji do celów związanych z działaniami w zakresie komunikacji. Wreszcie, aby poprawić zarządzanie dotacjami i uprościć procedury, należy umożliwić przyznawanie dotacji albo w drodze decyzji podejmowanych przez instytucje albo na podstawie pisemnych umów z beneficjentami.

(39) Z uwagi na kwestie klarowności i przejrzystości należy oprócz „tradycyjnego” systemu zwracania faktycznie poniesionych kosztów dopuścić możliwość płatności ryczałtowych lub poprzez stawki ryczałtowe.

(4035) Wskazane byłoby włączenie do rozporządzenia finansowego zawartej w przepisach wykonawczych zasady niedochodowego charakteru dotacji. Ponadto należy uściślić przepisy art. 109 rozporządzenia finansowego, tak aby nie było wątpliwości co do tego, że przyznawanie dotacji na określone działania ma na celu umożliwienie wzmocnienia potencjału finansowego bądź uzyskania dochodów.

(4136) Sprawdził się przepis, zgodnie z którym przyznanie dotacji oparte jest na ogłoszeniu zaproszenia do składania ofert. Jednak z dotychczasowych doświadczeń wynika, że w pewnych sytuacjach charakter danego środka nie daje swobody wyboru przy selekcji beneficjentów, dlatego w art. 110 rozporządzenia finansowego należałoby uwzględnić możliwość zaistnienia takiej wyjątkowej sytuacji.

(4237) Należy zmienić przepis, zgodnie z którym jedno działanie może spowodować przyznanie tylko jednej dotacji budżetowej jednemu beneficjentowi, ponieważ niektóre akty podstawowe zezwalają Wspólnocie na łączenie finansowania. W przyszłości łączenie finansowania być może będzie dozwolone w szerszym zakresie w celu zapewnienia efektywności wydatków. Tym niemniej art. 111 rozporządzenia finansowego powinien wzmocnić tę zasadę i wyraźnie stanowić, że pochodzące z budżetu Wspólnoty finansowanie danych kosztów w żadnym wypadku nie może mieć miejsca dwukrotnie.

(4338) W przypadku dotacji na koszty operacyjne zasada, zgodnie z którą stosowna umowa nie może być podpisana później niż w ciągu czterech miesięcy po rozpoczęciu roku budżetowego beneficjenta, okazała się być mało elastyczna, dlatego w art. 112 rozporządzenia finansowego bezpiecznie można byłoby określić ten termin na 6 miesięcy.

(44) Dla uproszczenia przepis, zgodnie z którym dotacje podlegają stopniowemu zmniejszeniu, powinien przestać obowiązywać w odniesieniu do dotacji operacyjnych w postaci ryczałtów lub finansowania poprzez stawki ryczałtowe.

(39) Nowy art. 113a rozporządzenia finansowego powinien dopuszczać możliwość płatności ryczałtowych jako uzupełnienie „tradycyjnego” systemu zwracania faktycznie poniesionych kosztów.

(4540) W art. 114 rozporządzenia finansowego powinny zostać skreślone niektóre ograniczenia odnośnie do kwalifikowalności beneficjentów, tak aby dotacje mogły być przyznawane również osobom fizycznym oraz określonym rodzajom podmiotów nieposiadającym osobowości prawnej. Zgodnie z zasada proporcjonalności w przypadku dotacji o bardzo niskiej wartości intendent może odstąpić od zażądania od ubiegających się o dotacje zaświadczenia, że nie znajdują się oni w żadnej z sytuacji wykluczenia przewidzianych w art. 93, 94 lub 96 rozporządzenia finansowego.

(4641) Mimo że dotacje nadal będą udzielane na podstawie wcześniej ogłoszonych kryteriów wyboru i przyznawania dotacji, to jednak w praktyce nie ma konieczności, aby kryteria te były poddawane ocenie przez ten sam komitet, dlatego wymóg ten powinien zostać skreślony z art. 116 rozporządzenia finansowego.

(4742) Obecny przepis art. 120 rozporządzenia finansowego dotyczący zasad, na jakich beneficjenci dotacji mogą udzielać zamówienia, jest niejasny, dlatego powinien zostać uproszczony. Oprócz tego należy wprowadzić wyraźny zapis uwzględniający przypadek, w którym w celu wykonania środka niezbędne jest udzielenie wsparcia finansowego osobom trzecim.

(4843) W odniesieniu do przepisów dotyczących rachunkowości i sprawozdań art. 121 rozporządzenia finansowego powinien umożliwiać księgowemu Komisji określenia zgodnie z międzynarodowymi standardami, jakie jednostki poza tymi, które otrzymują wspólnotowe subwencje, mają obowiązek przedkładania skonsolidowanych sprawozdań.

(4944) W związku z powołaniem EFGR, który od 2007 r. zastępuje EFOGR, należy zmienić odpowiednio terminologię w części drugiej w nazwie tytułu I oraz w art. 26 oraz 148-151 rozporządzenia finansowego. W art. 151 rozporządzenia finansowego należy sprecyzować, że zobowiązania tymczasowe mogą być zaciągane w terminie późniejszym niż zwykły termin dwóch miesięcy od otrzymania przesłanych przez państwa członkowskie oświadczeń dotyczących wydatków w przypadkach, gdy można spodziewać się decyzji o przesunięciu środków. Artykuł 153, w którym jest mowa o przesunięciach, wymaga uściślenia.

(5045) Należy zmienić terminologię w części drugiej w nazwie tytułu II oraz w ten sam sposób w art. 155 ust. 1 i 3 rozporządzenia finansowego, tak aby znajdowały się tam odniesienia tylko do funduszy strukturalnych, fundusz spójności, fundusz rybołówstwa i fundusz rozwoju obszarów wiejskich. Należy skreślić odniesienia do środków przedakcesyjnych i strukturalnych (ISPA) i środków rolnych (SAPARD), ponieważ zgodnie z art. 164 zarządzanie nimi można powierzyć państwom trzecim w ramach zarządzania zdecentralizowanego, i również w przyszłości będą one realizowane w dużej mierze w ten sam sposób, jak to ma miejsce obecnie. W odniesieniu do ponownego postawienia do dyspozycji umorzonych środków, zgodnie z nowymi aktami podstawowymi odnoszącymi się do działań strukturalnych na lata 2007-2013, które zawierają uregulowania dotyczące przypadków działania „siły wyższej”, odnośny przepis w rozporządzeniu finansowym powinien przewidywać jedynie przypadki „oczywistego błędu” przypisanego Komisji.

(5146) W art. 160 rozporządzenia finansowego należy dodać przepis dotyczący dochodów przyznanych na określony cel wygenerowanych w wyniku likwidacji Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali i postawienia tych środków do dyspozycji.

(5247) Należy dopuścić ponowne użycie środków umorzonych w wyniku całkowitego bądź częściowego braku realizacji projektów, na które pierwotnie je przeznaczono. Jednak powinno to być możliwe tylko przy spełnieniu ściśle określonych warunków i wyłącznie na projekty z dziedziny badań, gdyż projekty te obarczone są większym ryzykiem finansowym niż projekty w innych dziedzinach.

(5348) W odniesieniu do działań zewnętrznych należy uściślić, że procedury przyznawania dotacji, które obowiązują kraje trzecie przy zdecentralizowanym zarządzaniu, muszą zostać określone w zawieranych z tymi krajami umowach finansowych. Oznaczałoby to kodyfikację istniejącej praktyki. Należy określić, że zasada „n+3”, zgodnie z którą poszczególne umowy i porozumienia, które realizują takie umowy finansowe, muszą zostać zawarte najpóźniej w ciągu trzech lat od dnia zawarcia danej umowy finansowej, nie powinna mieć zastosowania do zdecentralizowanego zarządzania wieloletnimi programami zgodnie z rozporządzeniami Rady (WE) …… (IPA i ENPI). W tym przypadku zastosowanie będzie miała zasada umorzenia „n + 4”.

(5449) W odniesieniu do Urzędów Europejskich, należy umożliwić instytucjom przekazywanie dyrektorom międzyinstytucjonalnych Urzędów Europejskich uprawnienia intendenta do zarządzania środkami ujętymi w poszczególnych działach budżetu w celu ułatwienia zarządzania. W przypadku art. 171, 173 i 176 rozporządzenia finansowego zmiany powinny dotyczyć jedynie nieznacznym, niezmieniającym ich treści modyfikacjom w celu uściślenia kwestii subdelegacji przez dyrektorów Urzędów uprawnień intendenta.

(55) W ramach procedury budowlanej należy przewidzieć termin jednego tygodnia na zgłoszenie przez obydwa organy władzy budżetowej zamiaru wydania opinii.

(56) Pracę Komisji ułatwiają ramowe programy badań, w odniesieniu do których ustanowiono uproszczone zasady doboru ekspertów zewnętrznych w dziedzinie oceny propozycji lub wniosków o dotacje oraz pomocy technicznej przy dalszych działaniach i ocenie sfinansowanych projektów. Procedurą tą należy objąć wszystkie inne programy.

(57) Należy dodać przepisy przejściowe regulujące kwestię wydatków w związku z inicjatywami wspólnotowymi i środkami innowacyjnymi i pomocy technicznej zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999 r. ustanawiającym przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych [13] , i na rzecz których nadal musza być dokonywane płatności, jak również wdrażanie przepisów dotyczących centralnej bazy danych do celów wykluczania z udziału w procedurach przetargowych i przyznawania dotacji.

(5850) W związku z powyższym rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 powinno zostać odpowiednio zmienione,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE, Euratom) nr 1605/2002 wprowadza się następujące zmiany:

1. W art. 1 akapit pierwszy otrzymuje następujące brzmienie:

„Niniejsze rozporządzenie ustanawia zasady regulujące ustanawianie i wykonywanie budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, zwanego dalej „budżetem”, oraz prezentację i kontrolę sprawozdań.”

(2) Artykuł 2 otrzymuje następujące brzmienie:

„Artykuł 2

Jakiekolwiek postanowienia dotyczące realizacji dochodów i wydatków budżetowych, zawarte w innym dokumencie prawotwórczym muszą być zgodne z zasadami budżetowymi wymienionymi w tytule II.”

2. Artykuł 3 otrzymuje następujące brzmienie:

„Artykuł 3

Budżet ustala się i wykonuje zgodnie z zasadami jednolitości, rzetelności budżetowej, jednoroczności, równowagi, jednostki rozliczeniowej, uniwersalności, specyfikacji, należytego zarządzania finansami, proporcjonalności, przejrzystości oraz efektywnej i skutecznej kontroli wewnętrznej określonymi w niniejszym rozporządzeniu.”

3. W art. 5 ust. 4 otrzymuje następujące brzmienie:

"4. Z zastrzeżeniem art. 5a, 18 i 74, odsetki uzyskiwane ze środków będących własnością Wspólnot Europejskich są ujmowane w budżecie jako dochody różne.”

4. W części pierwszej tytuł II roz. 1 dodaje się art. 5a w następującym brzmieniu:

„Artykuł 5a

1. Odsetki narosłe z tytułu kwot prefinansowania przypisywane są do danego programu bądź określonych działań i odejmowane od płatności salda kwot należnych beneficjentowi.

Rozporządzenie zawierające przepisy wykonawcze, zwane dalej „przepisami wykonawczymi”, określa wyjątkowe przypadki, w których właściwy intendent corocznie dokonuje windykacji odsetek poprzez wystawienie zlecenia windykacji. Odsetki te ujmowane są w budżecie jako dochody różne.

2. Odsetki nie są należne Wspólnotom Europejskim w przypadku:

a) prefinansowania niestanowiącego znaczącej kwoty zgodnie z przepisami wykonawczymi;

b) prefinansowania wypłacanego na mocy zamówienia publicznego rozumieniu art. 88;

c) prefinansowania na rzecz Państwa Członkowskiego;

d) prefinansowania wypłacanego w ramach pomocy przedakcesyjnej;

e) zaliczek wypłacanych członkom instytucji i personelowi zgodnie z regulaminem pracowniczym urzędników Wspólnot Europejskich oraz warunkami zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich, zwanych dalej „regulaminem pracowniczym”;

f) prefinansowania wypłacanego w ramach wspólnego zarządzania, jak określono w art. 53 ust. 1 lit. c).”

(6) W art. 8 ust. 1 dodaje się zdanie w następującym brzmieniu:

„Kwoty wypłacone z góry traktuje się jako dochód następnego roku finansowego.”

5. W art. 11 „art. 157” zastępuje się „art. 157 i 160a”.

6. W art. 12 dodaje się ustęp w następującym brzmieniu:

„Jednakże we właściwie umotywowanych wyjątkowych przypadkach dopuszcza się zaciąganie zobowiązań finansowych z góry ze środków przewidzianych na następny rok budżetowy, począwszy od dnia 15 grudnia każdego roku, do celów pomocy przeznaczanej na zarządzanie kryzysami oraz pomocy humanitarnej. Zobowiązania te nie mogą przekroczyć jednej czwartej całości środków ujętych w odpowiedniej pozycji budżetu przewidzianych w ostatnim przyjętym budżecie. Władza budżetowa informowana jest ex post o tych zobowiązaniach.”

7. W art. 16 akapit drugi otrzymuje następujące brzmienie:

„Jednakże do celów przepływu środków pieniężnych, o których mowa w art. 61, księgowy, w przypadku kont zaliczek administratorzy środków zaliczkowych oraz - dla potrzeb zarządzania i administracji służb zewnętrznych Komisji - właściwy intendent są upoważnieni do przeprowadzenia operacji w walutach krajowych, jak to określono w przepisach wykonawczych.”

8. W art. 18 ust. 1 wprowadza się następujące zmiany:

a) Zdanie wstępne otrzymuje następujące brzmienie:

„Bez uszczerbku dla art. 160 ust. 1 lit. a) i art. 161 ust. 2 do finansowania poszczególnych pozycji wydatków wykorzystuje się następujące pozycje dochodów:”

b) Dodaje się lit. aa) w następującym brzmieniu:

„aa) wkłady finansowe pochodzące od państw członkowskich oraz innych państw donatorów, w tym w obu przypadkach również ich agencji publicznych i parapublicznych, bądź od organizacji międzynarodowych na rzecz niektórych finansowanych przez Wspólnotę i zarządzanych w jej imieniu przez Komisję projektów lub programów pomocy zewnętrznej na podstawie właściwego aktu podstawowego;”

c) Dodaje się lit. ea) w następującym brzmieniu:

„ea) dochody ze sprzedaży pojazdów, sprzętu, instalacji, materiałów, aparatury naukowej i technicznej, w związku z ich wymianą lub złomowaniem;”

9. W art. 19 ust. 2 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

„Akceptacja przysporzenia, która pociąga za sobą znaczące obciążenia finansowe przekraczające 10% wartości darowizny, podlega uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego i Rady, które podejmą działanie w tej sprawie w terminie dwóch miesięcy od daty otrzymania wniosku Komisji.”

10. Artykuł 22 otrzymuje następujące brzmienie:

„Artykuł 22

1. Każda instytucja inna niż Komisja może w ramach własnego działu budżetu dokonywać przesunięć środków:

a) z jednego do drugiego tytułu w granicach 10% środków przyznanych na rok budżetowy w tej linii budżetowej, z której ma zostać dokonane przesunięcie;

b) z rozdziału do rozdziału oraz z artykułu do artykułu bez ograniczeń.

2. Na trzy tygodnie przed dokonaniem przesunięć, o których mowa w ust. 1, instytucje powiadomią władzę budżetową oraz Komisję o swoich zamiarach. W przypadku należycie uzasadnionych powodów podniesionych w tym terminie przez którykolwiek dział władzy budżetowej stosuje się procedurę ustanowioną w art. 24.

Władza budżetowa podejmuje decyzję w sprawie przesunięć środków w terminie określonym w art. 24, który uważa się za rozpoczęty w dniu, w którym władza budżetowa została poinformowana przez daną instytucję o planowanym przesunięciu.

3. Każda instytucja inna niż Komisja może proponować władzy budżetowej w ramach własnego działu budżetu dokonanie przesunięć z jednego tytułu do innego przekraczających limit 10% środków przyznanych na rok budżetowy w tej linii budżetowej, z której dokonywane jest przesunięcie. Władza budżetowa odpowiednio powiadamia Komisję. Do przesunięć tych stosuje się procedurę ustanowioną w art. 24.

4. Każda instytucja inna niż Komisja może w ramach własnego działu budżetu dokonywać przesunięć środków między rozdziałami artykułami bez uprzedniego powiadamiania władzy budżetowej.”

11. W art. 23 wprowadza się następujące zmiany:

a) W ust. 1 wprowadza się następujące zmiany:

(i) lit. b) otrzymuje następujące brzmienie:

„b) w odniesieniu do wydatków personalnych i operacyjnych, dokonywać przesunięć środków z jednego tytułu do drugiego wyłącznie między artykułami, z których finansowane są wydatki tego samego rodzaju maksymalnie do wysokości 10% środków przyznanych na dany rok wykazanych w pozycji, z której dokonywane jest przesunięcie.”;

(ii) dodaje się lit. d) w brzmieniu:

„d) dokonywać przesunięć z tytułu „środki tymczasowe”, o którym jest mowa w art. 43, w przypadkach, gdy dla danego działania, przyjmowanego w momencie ustanawiania budżetu, nie istnieje jeszcze podstawowy akt prawny, ale ma on zostać przyjęty na przestrzeni roku budżetowego.”

(iii) akapit drugi otrzymuje następujące brzmienie:usunięto„W terminie trzech tygodni przed dokonaniem przesunięć określonych w akapicie pierwszym lit. b) i c), Komisja powiadomi władzę budżetową o swojej decyzji. W przypadku należycie uzasadnionych powodów podniesionych w tym terminie przez którykolwiek organ władzy budżetowej, stosuje się procedurę ustanowioną w art. 24.”

(iv) dodaje się akapity trzeci i czwarty w następującym brzmieniu:Jednakże w trzech ostatnich miesiącach roku budżetowego Komisja może w sposób niezależny dokonywać przesunięć środków dotyczących wydatków związanych z personelem, personelem zewnętrznym i innymi pracownikami z jednego do drugiego tytułu w granicach łącznie 10% środków przyznanych na dany rok budżetowy. Komisja powiadamia władzę budżetową w miesiącu następującym po jej decyzji w sprawie takich przesunięć.Komisja powiadamia władzę budżetową w miesiącu następującym po jej decyzji w sprawie przesunięć określonych w akapicie pierwszym lit. d) .”

b) Dodaje się ust. 1a w następującym brzmieniu:

„1a Komisja powiadamia władzę budżetową w terminie trzech tygodni przed dokonaniem:

a) przesunięć między artykułami w ramach rozdziału odpowiadającego środkom administracyjnym tego samego tytułu przekraczających 10% środków przyznanych na rok finansowy w artykule, z którego dokonywane jest przesunięcie;

b) przesunięć, o których jest mowa w ust. 1.

W przypadku należycie uzasadnionych powodów podniesionych w tym terminie przez którykolwiek dział władzy budżetowej, stosuje się procedurę ustanowioną w art. 24. Władza budżetowa podejmuje decyzję w sprawie przesunięć środków w terminie określonym w art. 24, który uważa się za rozpoczęty w dniu, w którym władza budżetowa została poinformowana przez Komisję o planowanym przesunięciu.”

c b) W ust. 2 wyrażenie „ustęp 1 lit. c)” zastępuje się wyrażeniem „ust. 1 i 1a”.

12. W art. 26 ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:

a) ust. 1 otrzymuje następujące brzmienie:

“1. Przesunięcia środków w ramach tytułów budżetu dotyczących Europejskiego Funduszu Gwarancji Rolnej (EFGR), Funduszy Strukturalnych, Funduszu Spójności, Funduszu Rybołówstwa, Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i Badań podlegają przepisom szczególnym w ramach tytułów I, II i III części drugiej.”

b) w ust. 2 akapit pierwszy otrzymuje następujące brzmienie:

„Decyzje w sprawie przesunięcia środków mające umożliwić wykorzystanie rezerwy na pomoc w nagłych przypadkach są podejmowane przez władzę budżetową na wniosek Komisji. Dla każdej oddzielnej operacji należy przedłożyć osobny wniosek.”

13. W art. 28 wprowadza się następujące zmiany:

a) ust. 1 otrzymuje następujące brzmienie:

“1. Do każdego wniosku przedkładanego władzy prawodawczej przez Komisję, przez państwo członkowskie zgodnie z odnośnymi przepisami Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), który może mieć wpływ na budżet, włącznie ze zmianami liczby etatów, musi być dołączone sprawozdanie finansowe oraz ocena przewidziana w art. 27 ust. 4 niniejszego rozporządzenia.Do każdej znaczącej zmiany do wniosku przedłożonego władzy prawodawczej, która może mieć wpływ na budżet, włącznie ze zmianami liczby etatów, musi być dołączone sprawozdanie finansowe przygotowane przez instytucję proponującą daną zmianę”.

b) ust. 3 otrzymuje następujące brzmienie:

“3. W celu zapobieżenia ryzyku pojawienia się nadużyć i nieprawidłowości w sprawozdaniu finansowym, o którym mowa w ust. 1, uwzględnia się wszelkie informacje dotyczące istniejących i planowanych środków zapobiegania nadużyciom finansowym oraz środków ochronnych.”

14. Po art. 28 dodaje się następujący rozdział 7a:

„ROZDZIAŁ 7a Zasada proporcjonalności

Artykuł 28a

Środki budżetowe realizowane zgodnie z zasadą proporcjonalności, o której mowa w ustępie 3 art. 5 TWE. Procedury stosowane do wykonywania programów i działań określane są zgodnie z celami tych programów i działań oraz uwzględniają angażowane kwoty i istniejące ryzyko.

15. W art. 29 ust. 2 otrzymuje następujące brzmienie:

"2. Przewodniczący Parlamentu Europejskiego nakazuje opublikowanie budżetu, jak i budżetów korygujących, w takiej formie, w jakiej są ostatecznie przyjęte, w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Budżet podlega opublikowaniu w terminie trzech miesięcy następujących po dacie, gdy oświadczono, że został ostatecznie przyjęty.

Skonsolidowane roczne sprawozdania finansowe i sporządzane przez każdą instytucje sprawozdania z zarządzania budżetem i finansami publikowane są w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .”

16. W art. 30 dodaje się ust. 3 w brzmieniu:

“3. Informacje dotyczące beneficjentów funduszy budżetowych zapewniane są w najbardziej odpowiedni sposób przy uwzględnieniu specyfiki każdej z metod zarządzania, o których mowa w art. 53."

17. Po art. 30 dodaje się następujący rozdział 9:

„ROZDZIAŁ 9 Zasada efektywnej i skutecznej kontroli wewnętrznej

Artykuł 30a

1. Budżet jest wykonywany przy zapewnieniu dostosowanej do danej metody zarządzania i uwzględniającej zasadę proporcjonalności efektywnej i skutecznej kontroli wewnętrznej.

2. Dla celów związanych z wykonaniem budżetu kontrolę wewnętrzną definiuje się jako proces stosowany na wszystkich szczeblach łańcucha zarządzania, który ma zapewnić racjonalną pewność w zakresie realizacji następujących celów:

a) skuteczność i wykonalność działań;

b) wiarygodność sprawozdawczości finansowej;

c) ochronę aktywów i informacji;

d) zapobieganie nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym oraz radzenie sobie z nimi;

e) odpowiednie zarządzanie ryzykiem w zakresie legalności i prawidłowości podstawowych transakcji.

3. Ryzyko nieprawidłowości lub niezgodności z prawem w podstawowych transakcjach będących nieodłącznym elementem wdrażania aktu podstawowego, zostanie zminimalizowane poprzez odpowiedni poziom kontroli, tak aby osiągnąć akceptowalny poziom ryzyka, biorąc pod uwagę wieloletni charakter programów, jak i rodzaj danych płatności.

18. W art. 33 ust. 2 lit. d) otrzymuje następujące brzmienie wprowadza się następujące zmiany:

a) litera d) otrzymuje brzmienie:

„d) opisy zadań zawierające informacje:

- na temat osiągnięcia wszystkich wcześniej ustalonych celów dla różnych działań oraz nowych celów mierzonych przy pomocy wskaźników;

- dotyczące zarządzania w poprzedzających latach akceptowalnym ryzykiem dla zgodności z prawem i prawidłowości podstawowych transakcji, jak również dotyczące dodatkowych środków niezbędnych w tym kontekście.

Wyniki oceny są konsultowane i przedstawiane w celu wykazania prawdopodobnych korzyści, jakie proponowane zmiany budżetu mogą przynieść.”

b) dodaje się lit. e) w brzmieniu:

e) skrócone zestawienie harmonogramu płatności wymagalnych w kolejnych latach budżetowych na pokrycie zobowiązań budżetowych zaciągniętych w poprzednich latach budżetowych.”

19. W art. 40 lit a) otrzymuje następujące brzmienie:

„a) zestawienia dochodów i wydatków ogółem;”

20. W art. 43 ust. 1 akapit drugi otrzymuje brzmienie:

a) w ust. 1 wyrażenie „art. 24” zastępuje się wyrażeniem „art. 23 i 24”.

b) w ust. 2 wyrażenie „art. 24” zastępuje się wyrażeniem „art. 23 i 24”.

21. W art. 44 akapit drugi wyrażenie „art. 22, 23 i 25” zastępuje się wyrażeniem „art. 23 i 25”.

22. Artykuł 45 otrzymuje następujące brzmienie:

„Artykuł 45

1. Dział Komisji budżetu obejmuje rezerwę na pomoc w nagłych przypadkach dla państw trzecich.

2. Rezerwa, o której jest mowa w ust. 1, wykorzystywana jest przed końcem roku budżetowego poprzez przesunięcie środków zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 24 i 26.”

23. W art. 46 ust. 1 wprowadza się następujące zmiany:

a) W pkt 1) wprowadza się następujące zmiany:

(i) Zdanie wstępne otrzymuje następujące brzmienie:

„w zestawieniu dochodów i wydatków ogółem:”;

(ii) skreśla się lit. f);

(iii) lit. g) otrzymuje następujące brzmienie:

„g) odpowiednie uwagi na temat poszczególnych części określonych w art. 41 ust. 1”;

b) pkt 2) otrzymuje następujące brzmienie:

"(2) w dziale dotyczącym każdej instytucji dochody i wydatki ujmuje się w takiej samej strukturze, jaką opisano w pkt 1)”;

c) W pkt. 3. lit. c) otrzymuje następujące brzmienie:

„c) w odniesieniu do personelu naukowo-technicznego klasyfikacja może opierać się na grupach szczebli zgodnie z warunkami ustalonymi w poszczególnych budżetach. Plan zakładowy musi określać liczbę wysoko wykwalifikowanych pracowników technicznych lub naukowych, którym przyznaje się specjalne korzyści na podstawie postanowień szczególnych regulaminu pracowniczego;”

d) pkt 5) otrzymuje następujące brzmienie:

"(5) „(5) pozycje budżetu po stronie dochodów i wydatków niezbędne do wykonania funduszu gwarancyjnego dla działań zewnętrznych.”

24. W art. 47 ust. 1 akapit drugi wyrażenie „szczebli A1, A2 i A3” zastępuje się wyrażeniem „szczebli AD 16, AD 15 i AD 14”. 21.

25. Artykuł 49 otrzymuje następujące brzmienie:

„Artykuł 49

“1. Akt podstawowy zostaje najpierw przyjęty, zanim środki przewidziane w budżecie na jakiekolwiek działanie Wspólnot bądź Unii Europejskiej mogą zostać wykorzystane.

Akt podstawowy oznacza akt prawny, który stanowi podstawę prawną dla danego działania oraz dla realizacji odpowiednich wydatków określonych w budżecie.

2. W stosowaniu Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską i Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej akt podstawowy stanowi akt przyjmowany przez władzę prawodawczą, który może mieć formę rozporządzenia, dyrektywy, decyzji w rozumieniu art. 249 TWE bądź decyzji sui generis [14] .

3. W stosowaniu tytułu V TUE (traktującego o wspólnej polityce zagranicznej i bezpieczeństwa - WPZB) akt podstawowy może przyjąć jedną z form wymienionych w art. 13 ust. 2 i 3, art. 14, art. 18 ust. 5, art. 23 ust. 1 i 2 oraz art. 24 TUE.

4. W stosowaniu tytułu VI TUE (traktującego o współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych) akt podstawowy może przyjąć jedną z form określonych w art. 34 ust. 2 TUE.

5. Zalecenia i opinie nie stanowią aktów podstawowych w rozumieniu niniejszego artykułu, podobnie jak rezolucje, konkluzje, deklaracje i inne akty, które nie mają skutków prawnych.

6. W drodze odstępstwa od ust. 1 do 4 następujące środki można zrealizować bez aktu podstawowego, pod warunkiem, że działania, na których sfinansowanie są przeznaczone, podlegają kompetencji Wspólnot lub Unii Europejskiej:

a) środki na projekty pilotażowe o charakterze eksperymentalnym, przeznaczone do zbadania wstępnej oceny wykonalności działania i jego użyteczności. Odpowiednie środki na pokrycie zobowiązań mogą zostać ujęte w budżecie jedynie na dwa kolejne lata budżetowe;

b) środki na działania przygotowawcze w obszarze stosowania TWE i Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej oraz tytułu VI TUE, przeznaczone na przygotowanie propozycji w celu przyjęcia przyszłych działań. Działania przygotowawcze mają być konsekwentne i mogą przyjmować różne formy. Odpowiednie środki na pokrycie zobowiązań mogą zostać ujęte w budżecie jedynie na co najwyżej trzy kolejne lata budżetowe. Procedura legislacyjna musi zostać zakończona przed końcem trzeciego roku budżetowego. W toku procedury legislacyjnej, angażowanie środków musi odpowiadać szczególnym cechom działań przygotowawczych w odniesieniu do planowanych działalności, stawianych celów i osób odnoszących korzyści. W związku z powyższym realizowane środki nie mogą odpowiadać co do wielkości środkom planowanym na finansowanie określonego działania;W czasie przedstawiania wstępnego projektu budżetu, Komisja przedkłada władzy budżetowej sprawozdanie dotyczące działań określonych w lit. a) i b), które obejmuje ocenę wyników oraz zakładane dalsze działania;

c) środki na działania przygotowawcze w obszarze stosowania w obszarze tytułu V TUE (traktującego o WPZB). Środki te są ograniczone czasowo na krótki okres i ukierunkowane na stworzenie warunków dla Unii Europejskiej do podjęcia działania służącego realizacji celów WPZB oraz na przyjęcie niezbędnych instrumentów prawnych;Do celów działań UE w obszarze zarządzania kryzysami środki przygotowawcze ukierunkowane są między innymi na ocenę wymogów operacyjnych, szybkie dostarczenie podstawowych środków lub przygotowanie warunków na miejscu do rozpoczęcia działań.Sekretarz generalny Rady/ Wysoki Przedstawiciel ds. WPZB, wspierający Prezydencję, możliwie szybko włącza Komisję w zamiary Rady dotyczące podjęcia decyzji o środkach przygotowawczych i szacowanych środków potrzebnych do tego celu. Zgodnie z przepisami niniejszego rozporządzenia Komisja przyjmuje wszystkie niezbędne środki w celu zapewnienia szybkiej wypłaty funduszy;

d) środki na działania zamknięte lub też na działania o nieokreślonym czasie trwania, przeprowadzane przez Komisję ze względu na zadania wynikające z jej prerogatyw na poziome instytucjonalnym na mocy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską i Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, innych niż prawo inicjatywy prawodawczej, o którym mowa w lit. b) oraz w ramach szczególnych kompetencji bezpośrednio przyznanych jej tymi Traktatami, których wykaz znajduje się w przepisach wykonawczych;

e) środki na funkcjonowanie każdej z instytucji w ramach jej autonomii administracyjnej.”

26. W art. 50 dodaje się ustęp drugi w następującym brzmieniu:

„Każda instytucja wykonuje swoje kompetencje zgodnie z niniejszym rozporządzeniem i w ramach zatwierdzonych środków.”

27. Artykuł 52 otrzymuje następujące brzmienie:

„Artykuł 52

1. Wszystkim podmiotom działającym w sferze finansów oraz wszystkim innym osobom zaangażowanym w wykonanie budżetu, audyt lub kontrolę wewnętrzną zakazuje się podejmowania jakichkolwiek działań, które mogą spowodować powstanie konfliktu ich interesów z interesami Wspólnot. W przypadku zaistnienia takiej sytuacji dany podmiot musi zrezygnować z wykonania tych działań i przekazać sprawę do właściwego organu.

2. Konflikt interesów istnieje wówczas, gdy bezstronne i obiektywne pełnienie funkcji podmiotu lub innej osoby, określonych w ust. 1, jest zagrożone z uwagi na względy rodzinne, emocjonalne, sympatie polityczne lub krajowe, interes gospodarczy lub jakikolwiek inne interesy wspólne z beneficjentem.”

28. Artykuł 53 otrzymuje następujące brzmienie: wprowadza się następujące zmiany:

„Artykuł 53

Komisja wykonuje budżet według jednej z podanych poniżej metod:

a) na zasadzie centralizacji;

b) b)poprzez podział lub decentralizację zarządzania;

c) poprzez wspólne zarządzanie z organizacjami międzynarodowymi.”

29. Dodaje się art. 53a do 53d w brzmieniu:

„Artykuł 53a

W przypadku, gdy Komisja wykonuje budżet na zasadzie zcentralizowanej, zadania wykonawcze realizowane są bezpośrednio przez jej służby albo pośrednio, zgodnie z art. 54-57.

a) ustępy 3 i 4 otrzymują brzmienie:

Artykuł 53b

1. W przypadku, gdy Komisja wykonuje budżet przy podziale zarządzania zadania wykonawcze przekazywane są państwom członkowskim. Taki podział zarządzania stosuje się zwłaszcza do działań, o których jest mowa w części drugiej tytułu I i II.

2. Bez uszczerbku dla bardziej szczegółowych przepisów zawartych w odnośnych rozporządzeniach sektorowych oraz, w przypadkach podziału zarządzania, dla zapewnienia wykorzystania środków zgodnie z mającymi zastosowanie zasadami, państwa członkowskie podejmują wszelkie środki legislacyjne, regulacyjne i administracyjne lub inne konieczne dla ochrony interesów finansowych Wspólnot w celu:

a) upewnienia się, że transakcje finansowane z budżetu Wspólnoty są rzeczywiście przeprowadzane i dokonywane w poprawny sposób;

b) zapobiegania nieprawidłowościom, złemu zarządzaniu i nadużyciom finansowym oraz radzenia sobie z nimi;

c) odzyskania niewłaściwie wypłaconych, nieodpowiednio wykorzystanych lub straconych w wyniku nieprawidłowości lub zaniedbania środków;

d) zapewnienia właściwej rocznej publikacji ex post informacji o beneficjentach funduszy budżetowych przy należytym przestrzeganiu wymogów zachowania poufności i bezpieczeństwa.

Dla osiągnięcia powyższych celów państwa członkowskie przeprowadzają regularne kontrole i ustanawiają skuteczne i efektywne systemy kontroli wewnętrznej zgodnie z zasadami określonymi w art. 30a. Jeśli jest to konieczne dla wykonania przepisów lit. b) i c), państwa członkowskie wszczynają odpowiednie postępowanie sądowe wnoszą o rozpatrzenie sprawy przez sąd.

3. Państwa członkowskie przedkładają Komisji na odpowiednim szczeblu krajowym roczne podsumowanie dostępnych kontroli i deklaracji.

4. W celu zapewnienia wykorzystania funduszy zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami Komisja stosuje procedury rozliczeń lub mechanizmy korekty finansowej, które umożliwiają przyjęcie ostatecznej odpowiedzialności za wykonanie budżetu.

Artykuł 53c

41. W przypadku, gdy Komisja wykonuje budżet przy zarządzaniu zdecentralizowanym, zadania wykonawcze przekazywane są państwom trzecim, zgodnie z przepisami art. 56 oraz części drugiej tytuł IV, bez uszczerbku dla przepisów dotyczących przenoszenia zadań na organy zgodnie z art. 54 ust. 2.

2. W celu zapewnienia wykorzystania funduszy zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami Komisja stosuje procedury rozliczeń lub mechanizmy korekty finansowej, które umożliwiają przyjęcie ostatecznej odpowiedzialności za wykonanie budżetu.

3. Państwa trzecie, na które przeniesione zostały zadania wykonawcze zapewniają właściwą roczną publikację ex post informacji o beneficjentach funduszy budżetowych przy należytym przestrzeganiu wymogów zachowania poufności i bezpieczeństwa.

b) Skreśla się ust. 6.

c) ust. 7 otrzymuje następujące brzmienie:

Artykuł 53d

71. Jeśli Komisja wykonuje budżet przy zarządzaniu wspólnym, niektóre zadania wykonawcze powierzane są organizacjom międzynarodowym, zgodnie z przepisami wykonawczymi, w następujących przypadkach:

a) gdy Komisja i organizacje międzynarodowe związane są długoterminową umową ramową regulującą finansowe i administracyjne zasady ich współpracy;

b) gdy Komisja i organizacja międzynarodowa pracują nad wspólnym projektem bądź programem;

c) gdy fundusze kilku donatorów tworzą wspólną pulę i nie są przeznaczone na poszczególne pozycje bądź kategorie wydatków, to znaczy przy działaniach wspólnych.

Organizacje te, w swojej rachunkowości, kontroli ksiąg rachunkowych, procedurach kontroli wewnętrznej i przyznawania zamówień, stosują normy zapewniające gwarancje równoważne do norm przyjętych w skali międzynarodowej.

2. Indywidualna umowa podpisana z organizacją międzynarodową na przyznawanie pomocy finansowej zawiera szczegółowe przepisy dotyczące wykonania powierzonych tej organizacji międzynarodowej zadań.

3. Organizacje międzynarodowe, na które przeniesione zostały zadania wykonawcze, zapewniają właściwą roczną publikację ex post informacji o beneficjentach funduszy budżetowych przy należytym przestrzeganiu wymogów zachowania poufności i bezpieczeństwa.”

30. W art. 54 wprowadza się następujące zmiany:

a) W ust. 1 dodaje się akapit w następującym brzmieniu:

„Przekazanie zadań wykonawczych względem budżetu jest odpowiedzią na wymagania należytego zarządzania finansami oraz efektywnej i skutecznej kontroli wewnętrznej i zapewnia zgodność z zasadą niedyskryminacji oraz widoczność działań wspólnotowych. Zadania wykonawcze powierzone w ten sposób nie staną się przyczyną konfliktu interesów.”

b) W ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:

(i) w pierwszym zdaniu wyrażenie „art. 53 ust. 2” zastępuje się wyrażeniem „art. 53a i 53c”.

(ii) lit. b) otrzymuje następujące brzmienie:

„b) organom powołanym przez Wspólnoty na mocy art. 185 oraz innym wyspecjalizowanym organom wspólnotowym, takim jak Europejski Bank Inwestycyjny czy Europejski Fundusz Inwestycyjny, pod warunkiem, że takie powierzenie zadań jest zgodne z zadaniami każdego z organów określonymi w danym akcie podstawowym.”

(iii) litera c) otrzymuje brzmienie:

„c) krajowym lub międzynarodowym organom sektora publicznego lub organom podlegającym prawu prywatnemu, które wykonują zadania służby publicznej, zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe i stosują się do warunków przewidzianych w przepisach wykonawczych.”

(iv) dodaje się lit. d) w brzmieniu:

„d) osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań zgodnie z tytułem V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym w znaczeniu art. 49.”

c) W ust. 3 akapit drugi otrzymuje następujące brzmienie:

„Jednostki takie podejmują właściwe środki zapobiegające nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym oraz, w razie konieczności, wszczynają postępowanie sądowe wnoszą o rozpatrzenie sprawy przez sąd w celu odzyskania niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych środków.”

31. Artykuł 55 i 56 otrzymują następujące brzmienie:

„Artykuł 55

1. Agencje wykonawcze są osobami prawnymi w myśl prawa wspólnotowego, stworzonymi na mocy decyzji wspólnotowej, którym mogą być przekazywane kompetencje w celu wykonania całości lub części programu lub projektu wspólnotowego w imieniu Komisji i zgodnie z jej obowiązkami stosownie do rozporządzenia Rady (WE) nr 58/2003(*).

2. Za realizację odpowiednich środków operacyjnych odpowiedzialny jest dyrektor agencji.

_________________

(*) Dz. U. L 11 z 16.1.2003, str. 1.”

Artykuł 56

1. W przypadku, gdy Komisja wykonuje budżet zgodnie z zasadą scentralizowanego zarządzania pośredniego, przede wszystkim musi uzyskać dowody istnienia, adekwatności i prawidłowego działania systemów, procedur i uregulowań podmiotów, którym powierza zadania wykonawcze, zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami, tzn. dowody dotyczące:

a) przejrzystych procedur udzielania zamówień oraz dotacji, które są niedyskryminujące, wykluczają wszelkie konflikty interesów oraz są zgodne z przepisami odpowiednio tytułów V i VI;

b) skutecznego i efektywnego systemu kontroli wewnętrznej operacji zarządzania przewidującego skuteczne rozdzielenie obowiązków intendenta i księgowego lub ich odpowiedników;

c) ustaleń rachunkowych dotyczących tych operacji oraz procedur prezentacji ksiąg rachunkowych umożliwiających zapewnienie właściwego wykorzystania środków wspólnotowych oraz odzwierciedlenie rzeczywistych rozmiarów tego wykorzystania we wspólnotowych księgach rachunkowych; systemu rachunkowości pozwalającego na weryfikację właściwego wykorzystywania funduszy wspólnotowych oraz wykazanie wykorzystania funduszy w księgach Wspólnoty;

d) niezależnej kontroli zewnętrznej;

e) publicznego dostępu do informacji na poziomie przewidzianym w rozporządzeniach wspólnotowych;

f) właściwej rocznej publikacji ex post informacji o beneficjentach funduszy budżetowych przy należytym przestrzeganiu wymogów zachowania poufności i bezpieczeństwa.

Komisja może uznać, że kontrola, systemy rachunkowości i zamówień publicznych jednostek, o których mowa w ust. 1 i 2, są równoważne z jej własnymi i należycie uwzględniają normy przyjęte w skali międzynarodowej.

2. Kryteria określone w ust. 1, z wyjątkiem kryterium przewidzianego w lit. e), stosuje się w przypadku zarządzania zdecentralizowanego, w całości, bądź częściowo w zależności od stopnia uzgodnionej pomiędzy Komisją a danym krajem trzecim decentralizacji.

Bez względu na przepisy zawarte w ust. 1 lit a) i art. 169a w przypadku łączenia środków Komisja może zdecydować, na warunkach przewidzianych w akcie podstawowym, o skorzystaniu z procedur przetargowych lub procedur przydzielania dotacji stosowanych przez będący beneficjentem kraj partnerski bądź zgodnie z uzgodnieniami między donatorami, pod warunkiem uzyskania najpierw – w każdym przypadku z osobna – dowodu, że takie procedury zgodne są z zasadami przejrzystości, równego traktowania i niedyskryminacji, wykluczają wystąpienie konfliktu interesów, stosują normy zapewniające gwarancje równoważne do norm przyjętych w skali międzynarodowej oraz zapewniają odpowiedni poziom ochrony interesów finansowych Wspólnoty.

Taki kraj trzeci zobowiązuje się do:

a) przestrzegania, z zastrzeżeniem pierwszego akapitu niniejszego ustępu, kryteriów określonych w ust. 1;

b) zapewnienia, aby kontrola, o której mowa w ust. 1 lit. d), była przeprowadzona przez krajową instytucję dla niezależnej zewnętrznej rewizji ksiąg;

c) przeprowadzania regularnych kontroli w celu zapewnienia właściwego wykonania działań, które mają być finansowane z budżetu;

d) podjęcia właściwych środków dla zapobieżenia nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym oraz, w razie konieczności, wszczęcia postępowania sądowego wniesienia o rozpatrzenie sprawy przez sąd w celu odzyskania niewłaściwie wypłaconych środków.

3. Komisja zapewnia nadzór, ocenę i kontrolę wewnętrzną realizacji powierzonych zadań. Bierze pod uwagę równoważność systemów kontroli przy przeprowadzaniu kontroli z wykorzystaniem swoich własnych systemów kontroli.

32. W art. 57 ust. 1 otrzymuje następujące brzmienie:

"1. Komisja nie może powierzyć środków realizacji funduszy budżetowych, wraz z płatnościami i windykacją należności, zewnętrznym jednostkom lub podmiotom sektora prywatnego, z wyjątkiem sytuacji określonych w art. 54 ust. 2 lit. c) lub w szczególnych przypadkach, gdy dane płatności mają być przekazane na rzecz beneficjentów wyznaczonych przez Komisję, na warunkach i w kwotach ustalonych przez Komisję, zaś jednostka bądź podmiot dokonujący płatności nie wykorzystuje uprawnień uznaniowych.”

33. W art. 59 wprowadza się następujące zmiany:

a) Dodaje się ust. 1a w następującym brzmieniu:

„1a Do celów niniejszego tytułu pojęcie „personel” odnosi się do osób, do których ma zastosowanie regulamin pracowniczy.”

b) ust. 3 otrzymuje następujące brzmienie:

"3. „3. Uprawnienia intendenta podlegają delegacji lub subdelegacji tylko ‘personelowi’.” 27.

34. W aArtykuł 60 ust. 7 zdanie pierwsze otrzymuje następujące brzmienie:

“7. Intendent delegowany składa swojej instytucji sprawozdanie z wykonania swoich obowiązków w postaci rocznego sprawozdania z działalności wraz z informacjami dotyczącymi finansów i zarządzania oraz wszelkimi zastrzeżeniami w tym kontekście; do sprawozdania tego dołącza on deklarację wiarygodności poświadczającą, że informacje zawarte w jego sprawozdaniu są prawidłowe i rzetelne.Sprawozdanie to wykazuje wyniki działalności poprzez odniesienie do ustalonych celów, zagrożeń związanych tą działalnością, wykorzystania zapewnionych zasobów oraz efektywności i skuteczności systemu kontroli wewnętrznej. Audytor wewnętrzny bierze pod uwagę sprawozdanie roczne i wszelkie inne uzyskane informacje. Najpóźniej do dnia 15 czerwca każdego roku Komisja przesyła władzy budżetowej podsumowanie sprawozdań rocznych za poprzedni rok. Sprawozdania te zawierają szczegółowe informacje na temat środków podjętych w celu ograniczenia ryzyka nieprawidłowości lub niezgodności z prawem w związku z działaniami, o których traktuje sprawozdanie, jak również ocenę skuteczności tych środków.”

35. W art. 61 wprowadza się następujące zmiany:

a) W ust. 1 lit. e) dodaje się zdanie w następującym brzmieniu:„księgowy jest upoważniony do kontroli przestrzegania kryteriów stwierdzenia prawidłowości;"

b) dodaje się ust. 2a, 2b i 2c w następującym brzmieniu:

„2a. Sprawozdanie finansowe, zanim zostanie przyjęte przez instytucje, podpisywane jest przez księgowego, który tym samym zaświadcza, że zawarte w sprawozdaniu informacje na temat sytuacji finansowej instytucji są w wystarczającej mierze prawidłowe i rzetelne.W tym celu księgowy upewnia się, że sprawozdanie finansowe zostało przygotowane zgodnie z zasadami i metodami rachunkowości oraz systemami rachunkowości ustanowionymi zgodnie z jego obowiązkami, jak określono w niniejszym rozporządzeniu, dla sprawozdań finansowych jego instytucji, oraz że wszystkie dochody i wydatki zostały ujęte w sprawozdaniu finansowym. Intendenci przez delegację przekazują wszelkie informacje niezbędne księgowemu do prawidłowego wypełniania jego obowiązków.Intendenci zawsze ponoszą pełną odpowiedzialność za właściwe wykorzystanie zarządzanych przez nich funduszy, jak również za zgodność z prawem i prawidłowość kontrolowanych przez nich wydatków.

2b. Księgowy jest upoważniony do sprawdzania otrzymanych informacji, jak również do przeprowadzania wszelkich innych kontroli, które uzna za niezbędne przed podpisaniem sprawozdania finansowego.Jeśli zaistnieje taka konieczność, księgowy zgłasza zastrzeżenia, szczegółowo wyjaśniając charakter i zakres tych zastrzeżeń.

2c. Księgowi innych instytucji i agencji podpisują swoje roczne sprawozdania i przesyłają je księgowemu Komisji.”Księgowy sporządza sprawozdania w oparciu o informacje, o których jest mowa w ust. 2. Do sprawozdań końcowych opracowanych w myśl art. 129 ust. 2 i 3 dołączane jest poświadczenie księgowego o sporządzeniu sprawozdań w zgodzie z tytułem VII oraz zasadami, przepisami i metodami rachunkowości określonymi w załączniku do sprawozdań finansowych.

b) ust. 3 otrzymuje następujące brzmienie:

"3. Z zastrzeżeniem odmiennych przepisów niniejszego rozporządzenia, jedynie księgowy jest upoważniony do zarządzania środkami pieniężnymi i ich odpowiednikami. Jest odpowiedzialny za ich bezpieczeństwo.”

36. W art. 62 akapit pierwszy otrzymuje następujące brzmienie:

„Księgowy może przy wykonywaniu swoich obowiązków przekazać niektóre zadania podwładnym będącym członkami personelu”.

37. Artykuł 63 otrzymuje następujące brzmienie:

„Artykuł 63

1. W celu realizacji dochodów innych niż zasoby własne i wypłaty niewielkich kwot zgodnie z przepisami wykonawczymi można utworzyć konta zaliczkowe.

Jednak do celów środków pomocowych przeznaczonych na zarządzanie kryzysami oraz pomocy humanitarnej w rozumieniu art. 110 można utworzyć konta zaliczkowe dla większych płatnościbez jakichkolwiek ograniczeń kwotowych.

2. Zapisy na kontach zaliczkowych prowadzone są przez księgowego instytucji i odpowiadają za nie administratorzy środków zaliczkowych wyznaczeni przez księgowego instytucji.”

38. W art. 65 ust. 1 otrzymuje następujące brzmienie:

“1. Przepisy zawarte w niniejszym rozdziale nie naruszają odpowiedzialności karnej, którą mogą ponieść podmioty działające w sferze finansów, o których mowa w art. 64, zgodnie z mającym zastosowanie prawem krajowym oraz z obowiązującymi przepisami w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot oraz zwalczania korupcji urzędników Wspólnot lub urzędników Państw Członkowskich.”

39. W art. 66 wprowadza się następujące zmiany:

a) W ust. 1 zdanie pierwsze otrzymuje następujące brzmienie:

“1. Intendent podlega obowiązkowi zapłaty odszkodowania zgodnie z postanowieniami zawartymi w regulaminie pracowniczym.

b) dodaje się ust. 1a do 1d w następującym brzmieniu:

„1a Obowiązek zapłaty odszkodowania ma zastosowanie w szczególności w przypadkach, gdy:

- a) który stwierdza, że od członka personelu można żądać naprawienia, w całości lub części, szkody poniesionej przez Wspólnoty w wyniku poważnego uchybienia z jego strony w trakcie lub w związku z wykonywaniem swoich obowiązków, w szczególności, gdy intendent, niezależnie od tego, czy celowo czy wskutek poważnego zaniedbania z jego strony, przy ustalaniu należności do windykacji, wystawianiu zlecenia windykacji, zaciąganiu zobowiązania lub podpisywaniu zlecenia płatniczego nie przestrzega niniejszego rozporządzenia finansowego oraz przepisów wykonawczych;

- b) intendent, niezależnie od tego, czy celowo czy wskutek poważnego zaniedbania z jego strony, dopuszcza się zaniechania wystawienia dokumentu ustalającego należności lub zaniechania wystawienia zlecenia windykacji, oraz nieuzasadnionej zwłoki w wystawieniu zlecenia płatniczego, narażając tym samym instytucje na powództwo cywilne ze strony osób trzecich.

1b. Przy rozpatrywaniu takich przypadków oraz ocenie wagi uchybienia pod uwagę brane są wszystkie okoliczności, zwłaszcza zasoby postawione do dyspozycji intendenta w celu umożliwienia mu wykonywania swoich obowiązków.

1c. Odpowiednio do zasady proporcjonalności miarę odpowiedzialności intendenta szacuje się przede wszystkim na podstawie wagi jego uchybienia. W przypadku gdy działanie intendenta było celowe, ponosi on odpowiedzialność za stratę w pełnej wysokości. W przypadku gdy intendent dopuścił się poważnego zaniedbania, odpowiedzialność ograniczona jest do wysokości wynagrodzenia podstawowego za okres 12 miesięcy.

1d. Warunki i ograniczenia dotyczące obowiązku zapłaty odszkodowania określone w ust. 1 do 1c stosuje się mutatis mutandis do członków personelu określonych w drugim zdaniu art. 59 ust. 4.”

b) Dodaje się ust. 2 a w następującym brzmieniu:

„2a. Jeśli intendent delegowany jest zdania, że pojawiły się nieprawidłowości finansowe, może zwrócić się z tą sprawą do zespołu określonego w ust. 4.”

c) ust. 3 otrzymuje następujące brzmienie:

“3. W przypadku subdelegacji, w ramach swojej służby, intendent przez delegację nadal pozostaje odpowiedzialny za efektywność i skuteczność funkcjonowania wprowadzonego systemu zarządzania oraz za wybór intendenta przez subdelegację.”

d) W ust. 4 akapit pierwszy otrzymuje następujące brzmienie:

“4. Każda instytucja powołuje wyspecjalizowany zespół do spraw nieprawidłowości finansowych lub bierze udział w pracach wspólnego zespołu ustanowionego przez kilka instytucji. Zespoły te działają w sposób niezależny i orzekają o pojawieniu się nieprawidłowości finansowych, a także o ewentualnych tego konsekwencjach.”

40. W art. 67 dodaje się ustęp w następującym brzmieniu:

„Warunki i ograniczenia dotyczące obowiązku zapłaty odszkodowania określone w art. 66 ust. 1b i 1c stosuje się mutatis mutandis do księgowego oraz personelu zgodnie z art. 62.”

41. W art. 68 dodaje się ustęp w następującym brzmieniu:

„Warunki i ograniczenia dotyczące obowiązku zapłaty odszkodowania określone w art. 66 ust. 1b i 1c stosuje się mutatis mutandis do administratorów środków zaliczkowych.”

42. W art. 72 ust. 2 dodaje się akapit w następującym brzmieniu:

„Instytucja może także w zwykłym postępowaniu sądowym uzyskać od właściwego organu nakaz egzekucyjny. Do tego celu należności instytucji zrównywane są z należnościami zgodnie z prawem cywilnym i handlowym w rozumieniu instrumentów przyjętych w oparciu o art. 65 TWE oraz, tam gdzie to stosowne, umów mających zastosowanie do relacji pomiędzy Wspólnotą i państwami członkowskimi o szczególnej pozycji w odniesieniu do tytułu IV TWE.”

43. W art. 73 ust. 2 dodaje się akapit w następującym brzmieniu:

„Ponadto właściwy intendent może anulować lub skorygować ustaloną kwotę należną zgodnie z warunkami określonymi w przepisach wykonawczych.”

44. Dodaje się art. 73a i 73b w następującym brzmieniu:

„Artykuł 73a

Dla ochrony interesów finansowych Wspólnoty jej należności mają w państwach członkowskich taki sam status prawny, jak należności o charakterze fiskalnym organów publicznych państw członkowskich.

Artykuł 73b

Bez uszczerbku dla przepisów określonych uregulowań oraz zastosowania decyzji Rady w sprawie systemu środków własnych Wspólnot dla należności Wspólnoty od osób trzecich, jak również dla należności osób trzecich od Wspólnoty obowiązuje termin przedawnienia wynoszący pięć lat.

Dzień, począwszy od którego termin przedawnienia zaczyna biec, oraz warunki jego przerwania ustanawiają przepisy wykonawcze.”

45. W art. 75 ust. 2 wyrażenie „art. 49 ust. 2” zostaje zastąpione wyrażeniem „art. 49 ust. 62 lit. de)”

46. W art. 77 ust. 3 akapit trzeci otrzymuje następujące brzmienie:

„Kwota zobowiązania budżetowego odpowiadającego zobowiązaniu prawnemu, w odniesieniu do którego nie dokonano płatności w rozumieniu art. 81 w ciągu trzech lat następujących po podpisaniu zobowiązania prawnego, zostaje umorzona.”

47. W art. 80 dodaje się ustęp w następującym brzmieniu:

„W przypadkach, w których dokonywane są płatności okresowe z tytułu usług, w tym usług najmu, bądź dostaw intendent po dokonaniu analizy ryzyka może zarządzić stosowanie systemu polecenia zapłaty.”

48. W art. 86 ust. 1, lit. b) otrzymuje następujące brzmienie:

„b) ocenę efektywności i skuteczności systemów kontroli wewnętrznej i audytu mających zastosowanie w każdej operacji wykonania budżetu.”

49. W art. 87 akapit drugi otrzymuje następujące brzmienie:

„Jeżeli audytor wewnętrzny jest członkiem personelu, przyjmuje odpowiedzialność określoną w regulaminie pracowniczym i przepisach wykonawczych.”

50. W aArtykuł 88 otrzymuje następujące brzmienie wprowadza się następujące zmiany:

a) W ust. 1 akapit pierwszy otrzymuje następujące brzmienie:

„Artykuł 88

1. Zamówienia publiczne są umowami o charakterze odpłatnym zawieranymi na piśmie przez jednego lub więcej podmiotów gospodarczych w rozumieniu art. 104 i 167, w celu uzyskania, po dokonaniu opłaty w całości lub w części z budżetu, ruchomości lub nieruchomości, realizacji robót lub świadczenia usług.Umowy te obejmują:

a) zamówienia dotyczące nabycia lub najmu budynku;

b) zamówienia na dostawy;

c) zamówienia na roboty budowlane;

d) zamówienia na świadczenie usług.

2. Umowy ramowe oznaczają umowy zawarte między jedną lub wieloma instytucjami zamawiającymi i jednym lub wieloma podmiotami gospodarczymi do celów ustanowienia podstawowych warunków regulujących serię zamówień, które mają zostać udzielone w określonym okresie, w szczególności w odniesieniu do cen i ewentualnie przewidywanej ilości. Do umów tych zastosowanie mają przepisy niniejszego tytułu odnoszące się do procedury udzielania zamówień, w tym publikacji.

b) ust. 2 otrzymuje następujące brzmienie:

3. Nie uchybiając art. 93 i 96, niniejszy tytuł nie stosuje się do dotacji.”

51. W art. 89 ust. 2 dodaje się akapit w następującym brzmieniu:

„Instytucje zamawiające nie mogą w sposób nienależyty wykorzystywać umów ramowych lub wykorzystywać ich w taki sposób, iż celem lub skutkiem jest zapobieganie, ograniczanie lub naruszanie konkurencji.”

52. W art. 90 ust. 1 akapit drugi otrzymuje następujące brzmienie:

„Ogłoszenia dotyczące przetargów publikowane są z wyprzedzeniem, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 91 ust. 2 niniejszego rozporządzenia, określonych w przepisach wykonawczych, oraz umów o świadczenie usług określonych w załączniku II B do dyrektywie 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (**).

_______________

(**) Dz. U. L 134 z 30.4.2004, str. 114.”

53. W art. 91 wprowadza się następujące zmiany:

a) ust. 1 otrzymuje następujące brzmienie:

“1. Zamówienia są udzielane zgodnie z jedną spośród następujących procedur:

a) procedura otwarta;

b) procedura ograniczona;

c) konkurs;

d) procedura negocjowana;

e) dialog konkurencyjny.

Jeśli zamówienie publiczne bądź umowa ramowa może być przedmiotem zainteresowania dwóch lub więcej instytucji, agencji wykonawczych oraz organów, o których mowa w art. 185, dane instytucje zamawiające przeprowadzają w stosownych przypadkach procedurę przetargową na zasadach międzyinstytucjonalnych.

Jeśli realizacja wspólnego działania jednej z instytucji i instytucji zamawiającej z państwa członkowskiego wymaga zamówienia publicznego bądź umowy ramowej, procedura przetargowa może zostać przeprowadzona wspólnie przez daną instytucję i wspomnianą instytucję zamawiającą zgodnie z przepisami wykonawczymi.”

b) W ust. 2 skreśla się akapit drugi.

c) dodaje się ust. 4 w następującym brzmieniu:

“4. Przepisy wykonawcze definiują procedurę przetargową, o której mowa w ust. 1, mającą zastosowanie do umów o świadczenie usług ujętych w załączniku II B dyrektywy 2004/18/WE oraz do umów utajnionych określonych jako tajne, których wykonaniu muszą towarzyszyć szczególne środki bezpieczeństwa lub gdy jest to podyktowane względami ochrony podstawowych interesów Wspólnot lub Unii Europejskiej.” oraz zawierają zasady udzielania zleceń ekspertom zewnętrznym w dziedzinie dokonywania oceny i pomocy technicznej.”

54. Artykuł 92 otrzymuje następujące brzmienie:

„Artykuł 92

"Dokumenty dotyczące zaproszenia do składania ofert zawierają pełny, jasny i precyzyjny opis przedmiotu umowy oraz określają kryteria wyłączenia, selekcji i udzielenia zamówienia mające zastosowanie do danej umowy."

55. W art. 93 wprowadza się następujące zmiany: i art. 94 otrzymują następujące brzmienie:

„Artykuł 93

1. Z zastrzeżeniem ust. 5, kandydaci lub oferenci są wykluczani z udziału w procedurze przetargowej, jeżeli:

a) stali się podmiotem wyroku wydanego prawomocnie (res judicata) w odniesieniu do nadużyć finansowych, korupcji, udziału w organizacji kryminalnej, prania pieniędzy lub jakiegokolwiek innego działania niezgodnego z prawem szkodzącego finansowym interesom Wspólnot;

b) według obecnych przepisów podlegają oni karze administracyjnej, o której jest mowa w art. 96.

2. Z zastrzeżeniem ust. 5 i w oparciu o analizę ryzyka, zamawiający może zdecydować o wykluczeniu z udziału w procedurze przetargowej kandydatów lub oferentów, którzy znajdują się w jednej z następujących sytuacji:

a) zbankrutowali, podlegają likwidacji, działalnością ich zarządza sąd, prowadzą postępowanie układowe z wierzycielami, zawiesili działalność gospodarczą, podlegają postępowaniu sądowemu dotyczącemu tych kwestii, bądź też znajdują się w podobnej sytuacji wynikającej z podobnej procedury przewidzianej w ustawodawstwie krajowym;

b) zostali skazani za przestępstwo dotyczące etyki zawodowej wyrokiem wydanym prawomocnie (res judicata);

c) byli winni poważnego wykroczenia zawodowego udowodnionego wszelkimi środkami, jakie zamawiający może uzasadnić;

d) nie wypełnili zobowiązań odnoszących się do opłacenia składek na