[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 29.6.2009

KOM(2009) 321 wersja ostateczna

2009/0084 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 73/2009 ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003

UZASADNIENIE

1. Kontekst wniosku

- Podstawa i cele wniosku

Celem niniejszego wniosku jest wyjaśnienie dwóch aspektów interpretacji określonych w art. 11 i art. 69 ust. 5 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009.

- Kontekst ogólny

Artykuł 11 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 ustanawia mechanizm dyscypliny finansowej, który umożliwia dostosowanie płatności bezpośrednich w przypadku gdy z prognoz wynika, że pułap pośredni pomocy bezpośredniej i środków rynkowych przewidziany w pozycji 2 załącznika I do porozumienia międzyinstytucjonalnego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1], przy zachowaniu marginesu bezpieczeństwa wynoszącego 300 000 000 EUR, jest przekroczony. Pułap pośredni w pozycji 2 obejmuje wydatki na pomoc bezpośrednią przed wszystkimi przesunięciami środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Wydatki, które należy porównać z pułapem przewidzianym na dostosowanie, powinny zostać poniesione przed modulacją i przesunięciami środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Prawidłowe porównanie wydatków do pułapu powinno zatem obejmować również – zgodnie z art. 136 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 – ewentualne przekazanie środków do Europejskiego Funduszu na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, a także kwoty wynikające z art. 190a ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007, który dotyczy przekazywania środków finansowych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w sektorze wina.

Artykuł 69 ust. 5 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 73/2009 ustanawia odstępstwo od art. 69 ust. 4 wymienionego rozporządzenia w związku ze stosowaniem art. 68 i 69 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003. Celem tego odstępstwa jest ustanowienie okresu przejściowego umożliwiającego stopniowe dostosowanie wsparcia w sektorze wołowiny i cielęciny. Odstępstwo to powinno zatem dotyczyć wyłącznie przypadków, w których art. 69 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 był stosowany głównie jako podstawa do udzielania wsparcia na rzecz sektora wołowiny i cielęciny.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Rozporządzenie (WE) nr 73/2009 ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003.

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Nie dotyczy.

2. Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba konsultacji z zainteresowanymi stronami ani skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena skutków

Nie dotyczy.

3. Aspekty prawne wniosku

- Krótki opis proponowanych działań

Należy dokonać korekty technicznej wzoru obliczania określonego w art. 11 (dyscyplina finansowa) w celu uwzględnienia przekazywania środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich przewidzianego w art. 23 rozporządzenia Rady (WE) nr 479/2008 oraz art. 136 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009. Zmiana ta została już wprowadzona w art. 12 rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005.

Ponadto proponowane jest dostosowanie art. 69 ust. 5 w celu uzyskania zgodności z pkt 6.6 ostatecznej wersji tekstu kompromisu prezydencji w sprawie wniosków dotyczących oceny funkcjonowania reformy WPR.

- Podstawa prawna

Artykuł 37 ust. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

- Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności.

- Wybór instrumentów

Proponowany instrument: rozporządzenie Rady.

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następującego względu: rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem.

4. Wpływ na budżet

Niniejszy środek nie powoduje konieczności ponoszenia dodatkowych wydatków przez Wspólnotę.

Należy dokonać korekty technicznej wzoru obliczania określonego w art. 11 (dyscyplina finansowa) w celu uwzględnienia przekazywania środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich przewidzianego w art. 23 rozporządzenia Rady (WE) nr 479/2008 oraz art. 136 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009. Zmiana ta została już wprowadzona w art. 12 rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005.

Ponadto proponowane jest dostosowanie art. 69 ust. 5 w celu uzyskania zgodności z pkt 6.6 ostatecznej wersji tekstu kompromisu prezydencji w sprawie wniosków dotyczących oceny funkcjonowania reformy WPR.

5. Informacje dodatkowe

- Uproszczenie

Nie dotyczy.

2009/0084 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 73/2009 ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 37,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Artykuł 11 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009[3] ustanawia mechanizm dyscypliny finansowej, który umożliwia dostosowanie płatności bezpośrednich w przypadku gdy z prognoz wynika, że pułap pośredni pomocy bezpośredniej i środków rynkowych przewidziany w pozycji 2 załącznika I do porozumienia międzyinstytucjonalnego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[4], przy zachowaniu marginesu bezpieczeństwa wynoszącego 300 000 000 EUR, jest przekroczony.

(2) Pułap pośredni w pozycji 2 obejmuje wydatki na pomoc bezpośrednią przed wszystkimi przesunięciami środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Wydatki, które należy porównać z pułapem przewidzianym na dostosowanie, powinny zostać poniesione przed modulacją i przesunięciami środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Prawidłowe porównanie wydatków do pułapu powinno zatem obejmować również – zgodnie z art. 136 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 – ewentualne przekazanie środków do Europejskiego Funduszu na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, a także kwoty wynikające z art. 190a ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 października 2007 r. ustanawiającego wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”)[5], który dotyczy przekazywania środków finansowych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich w sektorze wina.

(3) Artykuł 69 ust. 5 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 73/2009 ustanawia odstępstwo od art. 69 ust. 4 wymienionego rozporządzenia w związku ze stosowaniem art. 68 i 69 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003. Celem tego odstępstwa jest ustanowienie okresu przejściowego umożliwiającego stopniowe dostosowanie wsparcia w sektorze wołowiny i cielęciny. Odstępstwo to powinno zatem dotyczyć wyłącznie przypadków, w których art. 69 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 był stosowany głównie jako podstawa do udzielania wsparcia na rzecz sektora wołowiny i cielęciny.

(4) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 73/2009,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 73/2009 wprowadza się następujące zmiany:

(1) w art. 11 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. W celu zapewnienia, aby kwoty przeznaczone na finansowanie wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich w ramach WPR przewidziane obecnie w pozycji 2 załącznika I do porozumienia międzyinstytucjonalnego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami* mieściły się w rocznych pułapach określonych w decyzji 2002/929/WE przedstawicieli rządów państw członkowskich zgromadzonych w Radzie w dniu 18 listopada 2002 r. dotyczącej konkluzji Rady Europejskiej z posiedzenia, które odbyło się Brukseli w dniach 24-25 października 2002 r.**, dostosowanie płatności bezpośrednich jest ustalane w momencie, gdy prognozy dotyczące finansowania wyżej wymienionych środków przewidzianych w pozycji 2 na dany rok budżetowy, powiększone o kwoty określone w art. 190a rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 i kwoty określone w art. 134 i 135 oraz kwoty określone w art. 136 niniejszego rozporządzenia przed zastosowaniem modulacji przewidzianej w art. 7 i 10 niniejszego rozporządzenia oraz w art. 1 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 378/2007, wskazują, że przekroczony zostanie mający zastosowanie wyżej wymieniony pułap roczny, z uwzględnieniem marginesu wynoszącego 300 000 000 EUR poniżej tego pułapu.

* Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

** Dz.U. L 323 z 28.11.2002, s. 48.”

(2) w art. 69 ust. 5 akapit pierwszy otrzymuje brzmienie:

„W drodze odstępstwa od ust. 4, w latach kalendarzowych 2010-2013 w tych państwach członkowskich, które przyznawały wsparcie w odniesieniu do krów mamek zgodnie z art. 69 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003, nie zastosowawszy możliwości przewidzianej w art. 68 ust. 2 lit. a) pkt (i) tego rozporządzenia, i w związku z tym wykorzystały ponad 50 % kwot ustalonych zgodnie z art. 69 tego rozporządzenia dla sektora wołowiny i cielęciny, limit określony w ust. 4 niniejszego artykułu ustala się na 6 % ich pułapów krajowych, o których mowa w art. 40. Ponadto w państwach członkowskich, w których więcej niż 60 % mleka produkuje się na północ od równoleżnika 62, limit ten ustala się na 10 % ich pułapów krajowych, o których mowa w art. 40 niniejszego rozporządzenia.”

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

SPRAWOZDANIE FINANSOWE | AGRI/I.1-D/95345 (HA) 6.15.2009.1 |

DATA: 29/04/2009 |

1. | POZYCJA W BUDŻECIE: 05 03 Pomoc bezpośrednia | ŚRODKI |

2. | TYTUŁ: Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 73/2009 ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003. |

3. | PODSTAWA PRAWNA: Artykuł 37 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską |

4. | CELE: Wprowadzenie pewnych technicznych dostosowań do rozporządzenia nr 73/2009. |

5. | SKUTKI FINANSOWE | OKRES 12 MIESIĘCY (mln EUR) | BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2008 (mln EUR) | NASTĘPNY ROK BUDŻETOWY 2009 (mln EUR) |

5.0 | WYDATKI - PONIESIONE Z BUDŻETU WE (REFUNDACJE/SKUP INTERWENCYJNY) - ORGANY KRAJOWE - INNE | - | - | - |

5.1 | DOCHODY - ŚRODKI WŁASNE UE (OPŁATY WYRÓWNAWCZE I NALEŻNOŚCI CELNE) - KRAJOWE | - | - | - |

2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

5.0.1 | SZACOWANE WYDATKI | - | - | - | - |

5.1.1 | SZACOWANE DOCHODY | - | - | - | - |

5.2 | METODA OBLICZANIA: - |

6.0 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU? | TAK NIE |

6.1 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU? | TAK NIE |

6.2 | CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY? | TAK NIE |

6.3 | CZY ŚRODKI BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ W KOLEJNYCH BUDŻETACH? | TAK NIE |

UWAGI: Niniejsze rozporządzenie nie powoduje konieczności ponoszenia dodatkowych wydatków przez Wspólnotę. Należy dokonać korekty technicznej wzoru obliczenia określonego w art. 11 (dyscyplina finansowa) w celu uwzględnienia przekazywania środków finansowych na rzecz rozwoju obszarów wiejskich przewidzianego w art. 23 rozporządzenia nr 479/2008 oraz art. 136 rozporządzenia nr 73/2009. Zmiana ta została już wprowadzona w art. 12 rozporządzenia nr 1290/2005. Ponadto proponowane jest dostosowanie art. 69 ust. 5 w celu uzyskania zgodności z pkt 6.6 ostatecznej wersji tekstu kompromisu prezydencji w sprawie wniosków dotyczących oceny funkcjonowania reformy WPR. |

[1] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

[2] Dz.U. C z , s. .

[3] Dz.U. L 30 z 31.1.2009, s. 16.

[4] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

[5] Dz.U. L 299 z 16.11.2007, s. 1.