KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Zmiana oceny skutków finansowych uzupełniającej rozporządzenie (UE) nr 912/2010

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 912/2010 z dnia 22 września 2010 r. [1] ustanawia Agencję Europejskiego GNSS, uchyla rozporządzenie Rady (WE) nr 1321/2004 w sprawie ustanowienia struktur zarządzania europejskimi programami radionawigacyjnymi i zmienia rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 683/2008. Rozporządzenie weszło w życie w dniu 9 listopada 2010 r.

Głównym przedmiotem rozporządzenia jest ustanowienie Agencji Europejskiego GNSS i określenie jej zadań zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 683/2008[2], które stanowi podstawowy akt prawny dotyczący realizacji europejskich programów radionawigacyjnych – Galileo i EGNOS. Obecnie Agencja Europejskiego GNSS realizuje cztery zadania. Są to: akredytacja w zakresie bezpieczeństwa dwóch europejskich systemów radionawigacyjnych; nadzór nad funkcjonowaniem centrum bezpieczeństwa Galileo zwanego „centrum monitorowania bezpieczeństwa Galileo” ( Galileo Security Monitoring Center – GSMC); wkład w przygotowywanie systemów i ich komercjalizację; wykonywanie innych zadań powierzonych przez Komisję zgodnie z art. 54 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego.

Rozporządzenie (UE) nr 912/2010 zostało przyjęte w następstwie przekazania Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosku dotyczącego tekstu rozporządzenia przyjętego przez Komisję w dniu 24 marca 2009 r. (COM(2009) 139 wersja ostateczna). Do wniosku dołączono ocenę skutków finansowych, która również została przekazana Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Liczby przedstawione w ocenie skutków finansowych opierały się na danych dotyczących przewidywanych kosztów funkcjonowania Agencji Europejskiego GNSS, którymi wówczas dysponowała Komisja, zwłaszcza kosztów dotyczących personelu.

Dwa lata temu wiedza na temat nakładu pracy wynikającego z konieczności przestrzegania wymogów bezpieczeństwa związanych z dwoma europejskimi systemami radionawigacyjnymi nie była jednak tak dokładna jak jest dzisiaj. Dzięki różnym badaniom i spotkaniom ekspertów technicznych, w większości przypadków niejawnym, od 2009 r. można było dokładnie ustalić środki niezbędne do sprostania wymogom w tej dziedzinie. Ponadto w trakcie dyskusji dotyczących przyszłego rozporządzenia (UE) nr 912/2010 w Parlamencie Europejskim i w Radzie okazało się, że tekst zaproponowany przez Komisję należy uzupełnić w wielu miejscach, zwłaszcza jeżeli chodzi o akredytację w zakresie bezpieczeństwa systemów, a także wprowadzić do niego różne uściślenia.

Jeżeli chodzi o zadanie Agencji polegające na akredytacji w zakresie bezpieczeństwa systemów, w tekście zaproponowanym przez Komisję ograniczono się do utworzenia Rady Akredytacji w zakresie Bezpieczeństwa, natomiast w przyjętym ostatecznie rozporządzeniu określono warunki działalności Rady. Przewidziano między innymi, że Rada Akredytacji w zakresie Bezpieczeństwa ustanawia podlegające jej specjalne organy, w szczególności zespół ekspertów odpowiedzialny za aktualizowanie analiz bezpieczeństwa i przeprowadzanie testów oraz organ ds. dystrybucji produktów kryptograficznych.

Ponadto rolę Rady Akredytacji w zakresie Bezpieczeństwa uzupełniono we wniosku dotyczącym decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie warunków dostępu do usługi publicznej o regulowanym dostępie oferowanej przez globalny system nawigacji satelitarnej utworzony w ramach programu Galileo, przyjętym w dniu 8 października 2010 r. (COM(2010) 550 wersja ostateczna), który jest obecnie przedmiotem dyskusji w Parlamencie Europejskim i w Radzie. We wniosku przewiduje się, że Rada Akredytacji w zakresie Bezpieczeństwa odpowiada za akredytację producentów odbiorników do odbioru sygnałów związanych z usługą publiczną o regulowanym dostępie.

Ponadto, jeżeli chodzi o funkcjonowanie GSMC, w rozporządzeniu (UE) nr 912/2010 przewiduje się, że pracownicy centrum podlegają takim samym przepisom statutowym i regulaminowym jak pozostali pracownicy Agencji Europejskiego GNSS. Należy przypomnieć, że GSMC, które tworzą dwa odrębne geograficznie ośrodki znajdujące się we Francji i w Zjednoczonym Królestwie, powinno być w pełni gotowe do działania od 2013 r., aby mogło być w pełni wykorzystywane w 2014 r. Centrum ma funkcjonować 24 godziny na dobę i siedem dni w tygodniu. Z ostatnich badań wynika, że od 2012 r. w GSMC powinno ogółem pracować 16 osób, a w 2013 r. – 28 osób.

Wszystkie zmiany w obszarze działania Rady Akredytacji w zakresie Bezpieczeństwa i GSMC mają oczywiście wpływ na koszty funkcjonowania Agencji Europejskiego GNSS.

Należy podkreślić, że przestrzeganie wymogów bezpieczeństwa jest warunkiem sine qua non uruchomienia i funkcjonowania europejskich systemów radionawigacyjnych, ponieważ systemy te mają bezpośrednie przełożenie na bezpieczeństwo państw członkowskich i Unii Europejskiej.

Ponadto podjęta przez Radę Europejską decyzja o otwarciu siedziby Agencji Europejskiego GNSS w Pradze wiąże się z kosztami przeniesienia, które obecnie są na etapie oceny. W projekcie budżetu uwzględniono jednak wstępną kwotę, aby pokryć początkowe koszty przeniesienia. Zostanie ona zweryfikowana po zakończeniu negocjacji z rządem czeskim. Komisja poinformuje władzę budżetową o wynikach tej końcowej oceny.

Kluczowym zadaniem jest zatem aktualizacja oceny skutków finansowych w zależności od różnych wymienionych elementów. Nowa ocena skutków finansowych znajduje się w załączniku.

ZMIENIONA OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa:

1.3. Charakter wniosku/inicjatywy

1.4. Cel/cele

1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.6. Czas trwania działania i jego wpływu finansowego

1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania

2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości

2.2. System zarządzania i kontroli

2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki

3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne

3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu

3.3. Szacunkowy wpływ na dochody

STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

Tytuł wniosku/inicjatywy

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie (UE) nr 912/2010 z dnia 22 września ustanawiające Agencję Europejskiego GNSS – zmiana oceny skutków finansowych

Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[3]

Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa: Przedsiębiorstwa i przemysł

Rozdział 02 05: PROGRAM RADIONAWIGACJI SATELITARNEJ (GALILEO I EGNOS)

Charakter wniosku/inicjatywy

( Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania

( Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[4]

( Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania

( Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania

Cele

Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie

Wspieranie obecności europejskiej w przestrzeni kosmicznej i rozwój usług związanych z satelitami

Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

Cel szczegółowy

Opracowanie i dostarczenie infrastruktury i usług opartych na radionawigacji satelitarnej (Galileo)

Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa

02 05 Program radionawigacji satelitarnej (Galileo i EGNOS)

Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

Aktualne dane liczbowe dotyczące rozwoju Agencji Europejskiego GNSS (GSA), a w szczególności centrum monitorowania bezpieczeństwa Galileo (GSMC) nie pozwalają na realizację zadań związanych z bezpieczeństwem, w szczególności ze zdolnością analityczną i zdolnością odpowiedzi na zagrożenia związane z GALILEO. Należy zatem dokonać przeglądu pierwotnej oceny skutków finansowych, aby dostosować ją do rzeczywistych potrzeb Agencji, jeżeli chodzi o personel. Środki na finansowanie personelu zostaną zapewnione poprzez przesunięcie środków budżetowych z pozycji administracyjnej programu GNSS.

Wskaźniki wyników i wpływu

Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.

nie dotyczy

Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

Potrzeba(-y), która(-e) ma(ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Tytułem przypomnienia Agencja Europejskiego GNSS, zwana GSA, zapewni personel do obsługi infrastruktury systemu GALILEO zwanej GSMC (centrum monitorowania bezpieczeństwa GALILEO). Centrum jest „mózgiem” systemu GALILEO, jeżeli chodzi o całościowe ujęcie jego bezpieczeństwa. Centrum ma dwa ośrodki geograficzne: jego pracownicy będą zatem fizycznie przebywać we Francji, w Saint Germain en Laye, i w Zjednoczonym Królestwie, w Swanwick.

GSMC jest centrum operacyjnym systemu. Będą je obsługiwać wykwalifikowani operatorzy przez 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu. Centrum będzie również w stanie analizować różne zagrożenia i ataki oraz przeciwdziałać im. Powinno zatem być gotowe do działania przed operacyjnym uruchomieniem usług GALILEO, co oznacza pełną operacyjność w 2014 r., a zatem – mając na uwadze etapy szkolenia i przejęcia systemu – centrum powinno zacząć funkcjonować od 2013 r.

Służby bardzo ostrożnie podeszły do danych liczbowych przedstawionych w pierwszej ocenie skutków finansowych z 2009 r., tj. osiem stanowisk w 2012 r. i 13 stanowisk w 2013 r. Wówczas projekt ten nie osiągnął jeszcze dostatecznego stopnia dojrzałości.

Z technicznego punktu widzenia nie ulega wątpliwości, że blisko 3 lata temu wiedza na temat obciążenia pracą w dziedzinie bezpieczeństwa nie była jeszcze tak dokładna jak teraz. Kolejne badania zagrożeń i słabości objęte klauzulą poufności na poziomie SECRET UE zapewniły pogłębioną wiedzę na temat systemu i pozwoliły dokładnie określić rodzaje obrony, które należy wprowadzić.

Z prawnego punktu widzenia w rozporządzeniach referencyjnych, zwłaszcza w rozporządzeniu nr 683/2008 i rozporządzeniu nr 912/2010 z listopada 2010 r., podkreślono złożoność systemu, jego krytyczność pod względem bezpieczeństwa i kluczową rolę GSA. Podjęte zostaną zwłaszcza wszelkie środki, aby uniemożliwić dostęp do systemu, jego infrastruktury i do zabezpieczonych sygnałów mającym złe zamiary użytkownikom, zwłaszcza w przypadku kryzysu. Mechanizmy opierają się na rozwiązaniach, które będą podlegać kontroli GSMC kontrolującego bezpieczeństwo systemu, lecz również zarządzającego zabezpieczoną usługą PRS, która będzie wykorzystywana przez siły obrony, siły policji, służby celne i służby rządowe. Rada, Parlament Europejski, a także państwa członkowskie pracują obecnie nad decyzją Komisji definiującą politykę dostępu do zabezpieczonej usługi PRS ( Public Regulated Service ), która powinna zostać przyjęta w 2011 r. Państwa członkowskie zapewniają również akredytację systemu GALILEO w zakresie bezpieczeństwa na podstawie rozporządzenia 912/2010.

Wreszcie, tytułem przypomnienia, świadoma potrzeb GSMC, GSA powinna sprostać nowym wyzwaniom. Podczas dyskusji w Radzie i Parlamencie określono trzy nowe zadania GSA, niewystępujące we wniosku Komisji (tj. w pierwotnej ocenie skutków finansowych). Ich skutki pod względem zasobów ludzkich nie zostały uwzględnione. Chodzi o:

- organ ds. dystrybucji produktów kryptograficznych ( Crypto Distribution Authority – CDA),

- zarządzanie operacyjnymi kluczami lotu ( Flight Key Cell – FKC),

- akredytację segmentu użytkowników, tj. akredytację producentów odbiorników PRS przez krajowe organy bezpieczeństwa.

Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej

Jak wskazano w motywie 33 rozporządzenia (WE) nr 683/2008, ustanowienie systemów nawigacji satelitarnej nie może zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, gdyż przekracza możliwości finansowe i techniczne poszczególnych państw członkowskich. Działania na szczeblu Wspólnoty są zatem najlepszym sposobem należytej realizacji europejskich programów GNSS (Galileo i EGNOS).

Ponadto rozporządzenie (WE) nr 912/2010 jest oczywiście zgodne z rozporządzeniem (WE) nr 683/2008, które stanowi podstawowy akt prawny regulujący europejskie programy GNSS, a zwłaszcza ich finansowanie w latach 2008–2013.

Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

nie dotyczy

Spójność z ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Należy przypomnieć, że jeżeli chodzi o program, wybrano najlepszą ofertę pod względem bezpieczeństwa i kosztów, tj. ofertę francusko-brytyjską. W tych dwóch państwach członkowskich będzie znajdować się siedziba ośrodków, które zapewnią swoje bezpieczeństwo oraz infrastrukturę i logistykę, co daje programowi zysk rzędu 40 milionów EUR.

Czas trwania działania i jego wpływu finansowego

( Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania

- ( Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.

- ( Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.

( Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania

- Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 2012 r. do 2013 r.,

- po którym następuje faza operacyjna.

Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[5]

( Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję

( Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych:

- ( agencjom wykonawczym

- ( organom utworzonym przez Wspólnoty[6]

- ( krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi pulicznej

- ( osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego

( Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

( Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.

Uwagi

ŚRODKI ZARZĄDZANIA

Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Należy określić częstotliwość i warunki.

Komisja jest członkiem Rady Administracyjnej Agencji i uczestniczy we wszystkich decyzjach wymagających głosowania.

System zarządzania i kontroli

Zidentyfikowane ryzyko

nie dotyczy

Przewidywane metody kontroli

Sprawozdanie finansowe agencji podlega zatwierdzeniu przez Trybunał Obrachunkowy i procedurze udzielania absolutorium. Służba Audytu Wewnętrznego Komisji jest audytorem wewnętrznym agencji.

Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony

Agencja podlega kontroli Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych.

SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

- Istniejące pozycje w budżecie

Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.

Dział wieloletnich ram finansowych | Pozycja w budżecie | Rodzaj środków | Wkład |

Numer [Treść…………………………………………] | ZRÓŻNICOWANE/NIEZRÓŻNICOWANE [7] | państw EFTA[8] | krajów kandydujących[9] | państw trzecich | w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego |

1a | 02.010405 Europejskie programy nawigacji satelitarnej (EGNOS i Galileo) — Wydatki na administrację i zarządzanie 02.0502 Agencja Europejskiego GNSS (GSA) | Środki niezróżnicowane Środki zróżnicowane | TAK TAK | NIE NIE | NIE NIE | NIE NIE |

Szacunkowy wpływ na wydatki

Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

Niezbędne środki na pozycję 02.050201 Agencja Europejskiego GNSS (GSA) – tytuły 1 i 2 (1 milion EUR w 2012 r. i 1 milion EUR w 2013 r.) pochodzą z podziału pozycji budżetowej 02.010405 Europejskie programy nawigacji satelitarnej (EGNOS i Galileo) — Wydatki na administrację i zarządzanie.

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Dział wieloletnich ram finansowych: | Numer 1a | Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |

DG: ENTR | Rok 2011[10] | Rok 2012 | Rok 2013 | OGÓŁEM |

( Środki operacyjne |

Pozycja budżetowa 02.050201 Agencja Europejskiego GNSS (GSA) – Tytuły 1 i 2 | Środki na zobowiązania | (1) | 1.0 | 1.0 | 2.0 |

Środki na płatności | (2) | 1.0 | 1.0 | 2.0 |

Pozycja w budżecie | Środki na zobowiązania | (1a) |

Środki na płatności | (2a) |

( Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na niektóre programy operacyjne[11] |

Pozycja budżetowa 02.010405 Europejskie programy nawigacji satelitarnej (EGNOS i Galileo) — Wydatki na administrację i zarządzanie | (3) | -1.0 | -1.0 | -2.0 |

OGÓŁEM środki dla DG ENTR | Środki na zobowiązania | =1+1a +3 | 0 | 0 | 0 |

Środki na płatności | =2+2a +3 | 0 | 0 | 0 |

( OGÓŁEM środki operacyjne | Środki na zobowiązania | (4) | 1.0 | 1.0 | 2.0 |

Środki na płatności | (5) | 1.0 | 1.0 | 2.0 |

( OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne | (6) | -1.0 | -1.0 | -2.0 |

OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1a wieloletnich ram finansowych | Środki na zobowiązania | =4+ 6 | 0 | 0 | 0 |

Środki na płatności | =5+ 6 | 0 | 0 | 0 |

Dział wieloletnich ram finansowych: | 5 | „Wydatki administracyjne” |

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rok 2012 | Rok 2013 | OGÓŁEM |

DG: <…….> |

( Zasoby ludzkie | nie dotyczy |

( Pozostałe wydatki administracyjne | nie dotyczy |

OGÓŁEM DG <…….> | Środki | 0 | 0 | 0 |

OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych | (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) | 0 | 0 | 0 |

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rok N[12] | Rok N+1 | OGÓŁEM |

OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych | Środki na zobowiązania | 0 | 0 | 0 |

Środki na płatności | 0 | 0 | 0 |

Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

- ( Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

- ( Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych z budżetu Agencji, jak określono poniżej:

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

|Rodzaj[13]

|Średni koszt |Liczba |Koszt |Liczba |Koszt |Liczba |Koszt |Liczba |Koszt |Liczba |Koszt |Liczba |Koszt |Liczba |Koszt |Liczba ogółem |Koszt | |CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1 Akredytacja w zakresie bezpieczeństwa | | | | | | | | | | | | | | | | | |Tytuł 1 i 2 | | | | | |3,300 | |3,500 | | | | | | | | | | | |Tytuł 3 | | | | | |870 | |900 | | | | | | | | | | | |Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa | | | |4,170 | |4,400 | | | | | | | | | | | |CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 Wkład w przygotowanie komercjalizacji | | | | | | | | | | | | | | | | | |Tytuł 1i 2 | | | | | |2,400 | |2,500 | | | | | | | | | | | |Tytuł 3 | | | | | |700 | |800 | | | | | | | | | | | |Cel szczegółowy nr 2 - suma cząstkowa | | | |3,100 | |3,300 | | | | | | | | | | | |CEL SZCZEGÓŁOWY nr 3 Nadzór nad działaniem centrum monitorowania bezpieczeństwa systemu Galileo | | | | | | | | | | | | | | | | | |Tytuł 1 i 2 | | | |2,830 | |4,300 | | | | | | | | | | | |Tytuł 3 | | | |500 | |500 | | | | | | | | | | | |Cel szczegółowy nr 3 - suma cząstkowa | | | |3,330 | |4,800 | | | | | | | | | | | | KOSZT OGÓŁEM | | | |10,600 | |12,500 | | | | | | | | | | | |

Ogółem orientacyjny budżet Agencji można podsumować następująco:

[pic]

Tytuły 1 i 2 odpowiadają ogółem 44 stanowiskom dla pracowników zatrudnionych na czas określony (AT) i 17 stanowiskom dla pracowników kontraktowych (AC) lub oddelegowanych ekspertów krajowych (END) w roku 2012 oraz 57 stanowiskom dla pracowników zatrudnionych na czas określony (AT) i 17 stanowiskom dla pracowników kontraktowych lub END w 2013 r.

Opis stanowisk

GSMC (centrum monitorowania bezpieczeństwa Galileo)

Należy również odnotować, że w założeniach wykorzystanych do przygotowania oceny skutków finansowych regulacji dołączonej do rozporządzenia (UE) 912/2010 GSMC znajdowało się w Brukseli. Ostatecznie wybrano ofertę francusko-brytyjską z dwoma ośrodkami operacyjnymi, jednym w Saint Germain en Laye (Francja) i drugim w Swanwick (Zjednoczone Królestwo).

2012

Rozpoczęcie działalności centrum bezpieczeństwa Galileo wiąże się – w stosunku do pierwotnej oceny skutków finansowych – z pierwszym wzrostem liczby pracowników (1 AT przydzielony do pracy w Agencji w 2011 r. zgodnie z sugestią służb horyzontalnych Komisji. Ponadto w porównaniu z pierwotną oceną skutków finansowych zawierającą propozycję zwiększenia liczby pracowników o 8 AT w 2012 r., wnioskuje się o zatrudnienie dodatkowych 5 AT i 2 END w 2012 r. do departamentu bezpieczeństwa. Odpowiada to co do zasady fazie uruchomienia (wdrożeniu procedur, środowisku testowemu systemów, szkoleniom) tego centrum. Ogółem w 2012 r. centrum będzie dysponowało 14 AT i 2 END.

Opis stanowisk jest następujący:

- 1 kierownik GSMC ( GSMC Manager ) (AD11): odpowiedzialny za wszystkie działania służb centrum bezpieczeństwa,

- 1 kierownik operacyjny GSMC ( GSMC Operations Manager ) (AD9): odpowiedzialny za funkcje operacyjne centrum bezpieczeństwa (w tym rekrutację pracowników i zarządzanie personelem operacyjnym, lecz przede wszystkim za analizy w dziedzinie bezpieczeństwa, zarządzanie PRS, ocenę bezpieczeństwa Galileo, zarządzanie kryzysowe itp.),

- 1 kierownik administracyjny GSMC ( GSMC Administrative Manager ) (AD7): wspiera funkcjonowanie centrum w GSA i zajmuje się współpracą z Radą Administracyjną

- 1 urzędnik ds. dostępu do PRS ( PRS Access Officer ) (SNE): odpowiada za zarządzanie dostępem do PRS, pracuje w systemie zmianowym, aby zapewnić nadzór operacyjny przez 24 godziny na dobę, siedem dni w tygodniu,

- 2 urzędników ds. monitorowania bezpieczeństwa Galileo ( Galileo Security Monitoring Officer ) (1 END i 1 AD7): odpowiadają za nadzór nad bezpieczeństwem sygnału w przestrzeni kosmicznej Galileo (SIS), usługą komercyjną Galileo (CS), usługą Galileo związaną z bezpieczeństwem życia (SOL) i dane użytkowników systemu zewnętrznej integralności regionalnej (ERIS),

- 1 urzędnik techniczny GSMC ( GSMC Technical Officer ) (AD7): analizuje informacje i przygotowuje sprawozdania techniczne, identyfikuje zagrożenia dla systemów GNSS,

- 1 urzędnik ds. administrowania systemem GSMC ( GSMC System Administration Officer ) (AD7): odpowiada między innymi za utrzymanie informacji, bazy danych, kopie zapasowe oraz cały system informatyczny. Stanowisko to obejmuje również funkcję urzędnika ds. lokalnego bezpieczeństwa informatycznego (LISO),

- 1 urzędnik ds. bezpieczeństwa lokalnego GSMC ( GSMC Local Security Officer ) (AD7): Wprowadza środki bezpieczeństwa w GSA i nadzoruje wdrażanie środków bezpieczeństwa Komisji w GSA,

- 1 urzędnik CDA COMSEC ( CDA COMSEC Officer ) (AD7): odpowiada za wdrażanie systemów COMSEC i TEMPEST,

- 1 administrator ds. administracyjnych i finansowych GSMC ( GSMC Administrative and Financial Administrator ) (AD7): wspomaga koordynowanie działaniami administracyjnymi GSMC, w tym finansami,

- 1 asystent ds. zasobów ludzkich GSMC ( GSMC HR Assistant ) (AST3): interfejs zasobów ludzkich GSA w GSMC.

Tytułem przypomnienia, GSA musi sprostać nowym zapotrzebowaniom wynikającym z dyskusji w Radzie i Parlamencie. GSA dodano trzy zadania w porównaniu z zadaniami zawartymi we wniosku Komisji (tj. z pierwotną oceną skutków finansowych). Ich skutki pod względem zasobów ludzkich nie zostały początkowo uwzględnione. Chodzi o:

- organ ds. dystrybucji produktów kryptograficznych ( Crypto Distribution Authority – CDA)

- zarządzanie operacyjnymi kluczami lotu ( Flight Key Cell – FKC),

- akredytację segmentu użytkowników, tj. akredytację producentów odbiorników PRS przez krajowe organy bezpieczeństwa.

W związku z dodatkowymi zadaniami w 2012 r. należy zaplanować następujące stanowiska (+ 3TA do GSMC):

- 1 urzędnik ds. wdrożenia systemu technologicznego GNSS ( GNSS Technology Regime Implementation Officer ) (AD6): podlega kierownikowi departamentu bezpieczeństwa; jego zadania polegają na wypełnianiu obowiązków urzędu związanych z przygotowaniem systemu kontroli GNSS UE, na doradztwie w kwestiach związanych z polityką bezpieczeństwa i kontroli wywozu oraz kwestiach bezpieczeństwa w umowach międzynarodowych dotyczących europejskich programów GNSS.

- 1 urzędnik ds. dokumentacji z zakresu bezpieczeństwa ( Security Documentalist Officer ) (AD6): organizuje i strukturyzuje przepływ dokumentów opracowanych i otrzymanych przez departament bezpieczeństwa GSA w celu usprawnienia optymalnego wykorzystania informacji niejawnych i danych szczególnie chronionych (przy wsparciu urzędnika ds. kontroli rejestru GSA, GSA Registry Control Officer ) w departamencie bezpieczeństwa i w odniesieniu do europejskich programów GNSS; zarządza akredytacją w zakresie bezpieczeństwa i bibliotekami referencyjnymi PRS. W związku z nowymi zadaniami Agencji urzędnik będzie punktem kontaktowym do zarządzania całą dokumentacją z segmentu użytkowników PRS,

- 1 urzędnik pilotujący projekt PRS ( PRS Pilot Project Officer ) (AD7): urzędnik pilotujący projekt PRS ułatwia państwom członkowskim wspólne projekty optymizujące infrastrukturę PRS. Testuje funkcje PRS dla użytkowników.

2013:

Pierwotna ocena skutków finansowych przewidywała ogółem 13 AT do centrum bezpieczeństwa (GSMC) w 2013 r. W wyniku przeglądu zwiększono liczbę pracowników centrum o 13 AT i 2 END, co daje łączną liczbę 28 osób (26 AT + 2 END) w 2013 r.

Centrum GSMC musi być w pełni gotowe do działania w 2013 r. W związku z tym należy przewidzieć dodatkowych 7 AT do GSMC oprócz początkowego zwiększenia, o pięć, liczby stanowisk przewidzianej w ocenie skutków finansowych na 2013 r.

W 2013 r. zatrudnionych zostanie 4 urzędników ds. monitorowania bezpieczeństwa Galileo, 4 analityków technicznych GSMC, 1 urzędnik ds. kontroli rejestru GSMC, 1 depozytariusz produktów kryptograficznych CDA, 1 urzędnik ds. finansów GSMC, 1 urzędnik ds. centrali telefonicznej GSMC.

W 2014 r. centrum powinno być w pełni operacyjne (24 godziny na dobę, 7 dni w tygodniu), co będzie wymagało przeglądu potrzeb GSMC, które zostanie ocenione później w ramach propozycji nowych perspektyw finansowych.

Akredytacja

Dodatkowe stanowiska są bezpośrednio związane z nowymi zadaniami będącymi wynikiem rozmów z Radą i Parlamentem.

2012 :

W porównaniu z pierwotną oceną skutków finansowych zawierającą propozycję zwiększenia liczby pracowników o 0 AT w 2012 r., wnioskuje się o zatrudnienie dodatkowych 2 AT w 2012 r. do departamentu akredytacji w zakresie bezpieczeństwa.

Dwóch urzędników ds. akredytacji w zakresie bezpieczeństwa (AD7) będzie odpowiadać za wszystkie czynności związane z akredytacją segmentów użytkowników w zakresie bezpieczeństwa (w tym odbiorników PRS i producentów odbiorników PRS).

2013:

Ponadto departament akredytacji potrzebuje w 2013 r., w porównaniu z pierwotną oceną skutków finansowych, 1 dodatkowego AT, który będzie odpowiedzialny za dodatkowe zadania związane z akredytacją, o które wnioskowały Rada i Parlament.

Przeniesienie

Przeniesienie Agencji do Pragi jest przewidziane na 2012 r. Komisja analizuje obecnie wraz z Agencją szacowane niezbędne koszty obejmujące dodatki, rekompensaty i koszty przeniesienia personelu (który zostanie przeniesiony lub nie), poprawę stanu budynku, infrastrukturę informatyczną i inne materiały. W budżecie przewidziano wstępnie kwotę 500 000 EUR w celu pokrycia pierwszych kosztów przeniesienia. Dane szacunkowe zostaną poddane przeglądowi po zakończeniu negocjacji z rządem czeskim. Komisja poinformuje władzę budżetową o wynikach tej końcowej oceny.

Dane szacunkowe w odniesieniu do personelu są następujące:

[pic]

[pic]

Szacunkowy wpływ na środki administracyjne

Streszczenie

- ( Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

- ( Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:

Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

- ( Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

- ( Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:

Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

- ( Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.

Środki niezbędne na pokrycie większego zaangażowania Agencji wpisane w pozycji 02.050201 (1 mln EUR w 2012 r. i 1 mln EUR w 2013 r.) zostaną pozyskane w drodze podziału pozycji budżetowej 02.010405.

- ( Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych.

- ( Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych[14].

Udział osób trzecich w finansowaniu

- ( Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich

- Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym

Szacunkowy wpływ na dochody

- ( Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.

- ( Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

( wpływ na zasoby własne

( wpływ na dochody różne.

[1] Dz.U. L 276 z 20.10.2010, s. 11.

[2] Dz.U. L 196 z 24.7.2008, s. 1.

[3] ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań; ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.

[4] O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

[5] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_fr.html

[6] O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.

[7] Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane

[8] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu

[9] Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.

[10] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

[11] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

[12] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

[13] Realizacje odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).

[14] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.