[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 23.1.2009

KOM(2009) 22 wersja ostateczna

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 1 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2009 r.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III – Komisja

(przedstawiona przez Komisję)

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 1DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2009 r.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJISekcja III – Komisja

Uwzględniając:

- Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 272,

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 177,

- rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1525/2007[2], w szczególności jego art. 37,

Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej wstępny projekt budżetu korygującego nr 1 do budżetu na 2009 r.

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 4

2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE 4

2.1. Rumunia: powodzie 4

2.2. Finansowanie 5

ZMIANY W ZESTAWIENIU WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Zmiany w zestawieniu wydatków według sekcji przekazuje się oddzielnie za pośrednictwem systemu SEI-BUD. Wersję zmian w zestawieniu wydatków według sekcji w języku angielskim dołączono dla celów informacyjnych w formie załącznika budżetowego.

1. Wprowadzenie

We wstępnym projekcie budżetu korygującego (WPBK) nr 1 na 2009 r. uwzględniono następujące zmiany:

- Uruchomienie Funduszu Solidarności UE na kwotę 11,8 mln EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności w związku z powodziami, jakie dotknęły Rumunię.

- Odpowiednie zmniejszenie środków na płatności w artykule 13 03 16 (Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego — Konwergencja) o 11,8 mln EUR.

2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE

2.1. Rumunia: powodzie

W lipcu 2008 r. znaczny obszar Rumunii dotknięty został ulewnymi deszczami, które spowodowały poważne powodzie oraz osunięcia ziemi. W terminie dziesięciu tygodni określonym w art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 2012/2002[3] władze Rumunii złożyły wniosek o pomoc finansową z Funduszu Solidarności UE.

Komisja dokładnie zbadała wniosek zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002, w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. Najważniejsze elementy oceny podsumowano poniżej:

1. Wniosek wpłynął do Komisji w dniu 1 października 2008 r., w terminie 10 tygodni od odnotowania pierwszej szkody dnia 24 lipca 2008 r.

2. W omawianym przypadku chodzi o klęskę żywiołową. Władze Rumunii oszacowały łączną wartość szkód bezpośrednich na 471,4 mln EUR. Kwota ta stanowi około 83 % normalnego progu stosowanego przy uruchamianiu Funduszu Solidarności w odniesieniu do Rumunii, wynoszącego 566,8 mln EUR (tj. 0,6 % DNB Rumunii). Łączna wartość szkód bezpośrednich jest podstawą obliczenia kwoty pomocy finansowej. Pomoc ta może zostać wykorzystana wyłącznie w celu przeprowadzenia niezbędnych działań nadzwyczajnych zdefiniowanych w art. 3 rozporządzenia.

3. Jako że łączna wartość szkód jest niższa od normalnego progu, wniosek opiera się na tzw. kryterium „klęski nadzwyczajnej o zasięgu regionalnym”, określonym w ostatnim akapicie art. 2 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002, ustanawiającym warunki uruchomienia Funduszu Solidarności „w wyjątkowych okolicznościach”. Według tego kryterium w drodze wyjątku z pomocy funduszu może skorzystać region, który ucierpiał wskutek nadzwyczajnej klęski, głównie klęski żywiołowej, dotykającej znaczną część jego ludności, z poważnymi i trwałymi następstwami dla warunków życia i stabilności gospodarczej tego regionu.

4. Wniosek dotyczy pięciu okręgów (Maramures, Suczawa, Botoszany, Jassy, Neamt) w północno-wschodniej części Rumunii. Dotknięty region jest spójnym obszarem przylegającym o łącznej populacji ponad 3 mln mieszkańców. Władze rumuńskie poinformowały, że ucierpiała znaczna część zamieszkującej ten obszar ludności. 241 gmin o łącznej populacji 1,6 mln mieszkańców bezpośrednio ucierpiało na skutek klęski, która spowodowała częściowe lub całkowite zniszczenie domów prywatnych i upraw rolnych.

5. Władze rumuńskie przedstawiły dowody w celu wykazania poważnych i długotrwałych następstw dla warunków życia oraz stabilności gospodarczej dotkniętego regionu. Zgłoszone zostały poważne szkody, które dotknęły podstawową infrastrukturę, rolnictwo, leśnictwo, zwierzęta gospodarskie i domy prywatne. Podczas gdy gospodarka dotkniętego klęską regionu w dużej mierze uzależniona jest od rolnictwa, powodzie dotknęły 39 214 ha gruntów rolnych oraz 240 ha lasów. Przewiduje się, że produkcja rolna na dotkniętym klęską obszarze nie będzie możliwa do 2009 r. Ponadto poważnie uszkodzona została podstawowa infrastruktura. 1 949 km dróg zostało zalanych, a 2 000 mostów oraz 87,6 km brzegów i tam uległo całkowitemu zniszczeniu. Dotknięte powodziami drogi przy granicy państwowej Rumunii z Mołdawią i Ukrainą miały znaczący negatywny wpływ na wymianę gospodarczą między Rumunią i krajami położonymi w północnej i w północno-wschodniej części Europy. Klęska miała trwałe następstwa dla warunków życia w dotkniętym regionie w postaci 14 644 zniszczonych gospodarstw domowych, trwałego braku podstawowej infrastruktury (woda/energia) oraz poważnie uszkodzonej infrastruktury transportowej powodującej całkowitą izolację około 100 gmin.

6. Władze rumuńskie oszacowały koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych kwalifikujących się na mocy art. 3 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002 do objęcia pomocą, na kwotę 390,8 mln EUR, która została odpowiednio rozbita na poszczególne rodzaje działań. Zasadnicza część działań związana jest z niezwłocznym przywróceniem sprawności infrastruktury transportowej i wodnej oraz natychmiastowym zapewnieniem prewencyjnej infrastruktury przeciwpowodziowej. Rodzaje działań finansowanych z funduszu zostaną wyraźnie określone w porozumieniu wykonawczym.

7. Władze rumuńskie oświadczyły, że w chwili składania wniosku nie korzystały ze środków finansowych z żadnych innych źródeł wspólnotowych.

8. Władze Rumunii oświadczyły również, że szkody kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem.

Z powyższych przyczyn wnioskuje się zatem o przyjęcie wniosku złożonego przez Rumunię w związku z powodzią w lipcu 2008 r. jako dotyczącego „klęski nadzwyczajnej o zasięgu regionalnym” oraz o uruchomienie Funduszu Solidarności.

2.2. Finansowanie

Łączny roczny budżet Funduszu Solidarności UE wynosi 1 mld EUR. Ponieważ zasada solidarności była głównym uzasadnieniem utworzenia funduszu, Komisja jest zdania, że pomoc z funduszu powinna być udzielana stopniowo. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód, której wartość przekracza próg (wynoszący 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2002 roku, w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa), powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż szkody do wartości progowej. Współczynnik stosowany w przeszłości do przydziału środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia funduszu oraz 6 % wartości szkód powyżej progu. W przypadku klęski nadzwyczajnej o zasięgu regionalnym współczynnik wynosi 2,5 % łącznej wartości szkód bezpośrednich. Metoda obliczania pomocy z Funduszu Solidarności jest określona w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002-2003) i została zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski.

W omawianym przypadku proponuje się zastosowanie tych samych stawek procentowych oraz udzielenie pomocy w następujących kwotach:

(EUR) |

Szkody bezpośrednie | Próg | Kwota wg współczynnika 2,5 % | Kwota wg współczynnika 6 % | Całkowita kwota proponowanej pomocy |

Powodzie w Rumunii | 471 415 101 | 566 845 000 | 11 785 377 | - | 11 785 377 |

Powyższa kwota odszkodowania pozwoli zachować przynajmniej 25 % środków Funduszu Solidarności UE, które będzie można przydzielić w ostatnim kwartale roku, zgodnie z wymogami art. 4 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.

W obecnym, początkowym okresie roku budżetowego trudno jest dokładnie przewidzieć, gdzie możliwe będzie przesunięcie. Jednakże aby uniknąć konieczności uruchomienia nowych środków na płatności proponuje się, aby kwota 11,8 mln EUR została przesunięta z artykułu budżetowego 13 03 16 Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego — Konwergencja do artykułu budżetowego 13 06 01 w celu zaspokojenia potrzeb związanych z uruchomieniem Funduszu Solidarności UE. Wykorzystanie środków z artykułu 13 03 16 będzie ściśle kontrolowane w ciągu roku budżetowego.

ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH

Ramy finansowe Dział/poddział | Ramy finansowe 2009 | Budżet 2009 | WPBK 1/2009 | Budżet 2009 + WPBK 1/2009 |

|Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności | | 1. TRWAŁY WZROST GOSPODARCZY | | | | | | | | | | 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |11 272 000 000 | |11 768 997 000 |11 024 385 513 | | |11 768 997 000 |11 024 385 513 | |1b. Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |48 428 000 000 | |48 426 884 669 |34 975 134 166 | |-11 785 377 |48 426 884 669 |34 963 348 789 | | Ogółem | 59 700 000 000 | |60 195 881 669 | 45 999 519 679 | |-11 785 377 | 60 195 881 669 | 45 987 734 302 | | Margines[4]

| | |4 118 331 | | | |4 118 331 | | | 2. ZARZĄDZANIE ZASOBAMI NATURALNYMI I ICH OCHRONA | | | | | | | | | | W tym wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie |46 679 000 000 | |41 131 356 325 |41 083 823 325 | | |41 131 356 325 |41 083 823 325 | | Ogółem | 59 639 000 000 | |56 121 437 011 | 52 566 129 680 | | |56 121 437 011 | 52 566 129 680 | | Margines | | |3 517 562 989 | | | |3 517 562 989 | | | 3. OBYWATELSTWO, WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ | | | | | | | | | | 3a. Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość |872 000 000 | |863 925 000 |617 440 000 | | |863 925 000 |617 440 000 | |3b. Obywatelstwo |651 000 000 | |650 963 000 |678 960 000 |+11 785 377 |+11 785 377 |662 748 377 |690 745 377 | | Ogółem | 1 523 000 000 | |1 514 888 000 | 1 296 400 000 | +11 785 377 | +11 785 377 | 1 526 673 377 | 1 308 185 377 | | Margines[5]

| | |8 112 000 | | | |8 112 000 | | | 4. UE JAKO PARTNER NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ[6]

|7 440 000 000 | | 8 103 930 360 | 8 324 169 158 | | | 8 103 930 360 | 8 324 169 158 | | Margines | | | -419 930 360 | | | | -419 930 360 | | | 5. ADMINISTRACJA[7] =

|7 699 000 000 | |7 700 730 900 | 7 700 730 900 | | |7 700 730 900 | 7 700 730 900 | | Margines | | | 76 269 100 | | | | 76 269 100 | | | 6. WYRÓWNANIA | 210 000 000 | |209 112 912 | 209 112 912 | | |209 112 912 | 209 112 912 | | Margines | | | 887 088 | | | | 887 088 | | | OGÓŁEM | 136 211 000 000 | 123 858 000 000 | 133 845 980 852 | 116 096 062 329 | +11 785 377 | 0 |133 857 766 229 | 116 096 062 329 | | Margines | | |3 187 019 148 | 8 083 937 671 | | |3 187 019 148 | 8 083 937 671 | |

[1] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[2] Dz.U. L 343 z 27.12.2007, s. 9.

[3] Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s.3.

[4] Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji nie jest uwzględniony przy obliczaniu marginesu w ramach działu 1a.

[5] Kwota Funduszu Solidarności UE (FSUE) jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. (Dz.U. C 139 z 14.6.2006).

[6] Margines dla działu 4 na 2009 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną ani uruchomienia instrumentu elastyczności.

[7] Przy obliczeniu marginesu w ramach pułapu dla działu 5 uwzględniono kwotę 78 mln EUR na składki pracownicze na system emerytalno-rentowy z przypisu (1) ram finansowych na lata 2007-2013.