[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 12.1.2009

KOM(2008) 673 wersja ostateczna

2007/0099 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku przewozów drogowych (przekształcenie)

2007/0099 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku przewozów drogowych (przekształcenie)

1. PRZEBIEG PROCEDURY

Data przekazania wniosku PE i Radzie (dokument COM(2007) 265 wersja ostateczna – 2007/0099COD): | 23 maja 2007 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 12 marca 2008 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 21 maja 2008 r. |

Data przekazania zmienionego wniosku: | 13 czerwca 2008 r. |

Data przyjęcia wspólnego stanowiska: | 9.1.2009 |

2. PRZEDMIOT WNIOSKU KOMISJI

Celem wniosku przyjętego przez Komisję dnia 23 maja 2007 r. jest ustanowienie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku przewozu towarów na drogach. Wniosek zastępuje dwa rozporządzenia w sprawie dostępu do rynku dla przewoźników drogowych oraz dyrektywę Rady wyłączającą określone rodzaje transportu spod obowiązku uzyskania zezwolenia. Jego celem jest też wzmocnienie wykonalności drogowych przewozów kabotażowych poprzez wyjaśnienie ich definicji.

3. UWAGI DOTYCZĄCE WSPÓLNEGO STANOWISKA

3.1. Uwagi ogólne na temat wspólnego stanowiska

Wniosek w sprawie dostępu do międzynarodowego rynku przewozów drogowych, a w szczególności zawarta w nim definicja przewozu kabotażowego, stanowi jeden z głównych punktów debaty nad pakietem drogowym. Zwłaszcza termin przedstawienia sprawozdania w sprawie możliwego przyszłego otwarcia rynku, w tym przewozu kabotażowego, była centralnym zagadnieniem przy osiąganiu kompromisu w sprawie pakietu.

3.2. Uwagi szczegółowe Komisji

We wspólnym stanowisku przyjętym przez Radę dokonano włączenia w całości albo co do zasady określonych poprawek przyjętych przez Parlament Europejski, z których wszystkie były co do zasady albo w całości do zaakceptowania przez Komisję. Poprawki te dotyczą:

- określenia wyłączenia dla przewozu przesyłek pocztowych (poprawka 11);

- ograniczenia ilości danych traktowanych jako dowód potwierdzający przewóz międzynarodowy (19);

- skreślenia odwołania do czasu pracy jako obowiązkowych przepisów stosowanych wobec przewozu kabotażowego (43);

- wprowadzenia środków ochronnych w przypadku poważnych zakłóceń spowodowanych kabotażem (48);

- oraz skreślenia odwołania do powtarzających się drobnych naruszeń; Komisja może zgodzić się na takie stopniowe podejście do rejestrów (7, 8, 42, 24, 27, 31, 33, część poprawki 34).

Wspólne stanowisko zawiera także przepis dotyczący przewozu kabotażowego w państwie tranzytu, co przewidywała poprawka 17. Ponieważ rozwiązanie zaproponowane we wspólnym stanowisku podlega wykonaniu, Komisja może się na nie zgodzić.

Wspólne stanowisko nie uwzględnia następujących poprawek, które były co do zasady albo po przeformułowaniu ich brzmienia, do zaakceptowania przez Komisję:

- motywu dotyczącego związku z dyrektywą 92/106/EWG w sprawie transportu kombinowanego (1);

- jaśniejszego użycia pojęcia „tymczasowy” (9, 12);

- możliwości nałożenia kary pieniężnej jako jednej z kar administracyjnych (25, 28);

- ustalenia daty stosowania na dzień 1stycznia 2009 r. (35); wspólne stanowisko przewiduje stosowanie rozporządzenia 24 miesiące po jego wejściu w życie.

Pozostałe poprawki Parlamentu Europejskiego, które były nie do zaakceptowania przez Komisję w całości albo nie do zaakceptowania w zaproponowanym brzmieniu, nie zostały uwzględnione we wspólnym stanowisku. Poprawki te dotyczą w szczególności:

- dalszego otwarcia rynku przewozu kabotażowego (3, 4, 18);

- zezwolenia na przewóz kabotażowy po częściowym rozładunku (16);

- upoważnienia bliższej współpracy w dziedzinie przewozów kabotażowych między określonymi państwami członkowskimi (5, 21);

- odniesienia do dyrektywy w sprawie delegowania pracowników jako przepisów stosowanych wobec przewozów kabotażowych (23)

- możliwości regulacji przewozu „cross-trade” przez państwa członkowskie (6, 14, 15);

- wymogu jednego dokumentu dla wszystkich rodzajów transportu drogowego (20).

Wspólne stanowisko wprowadziło między innymi następujące nowe przepisy:

- możliwość dostosowania okresu ważności licencji do postępu technicznego (art. 4 ust. 2);

- włączenie zabezpieczenia dla licencji, poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii oraz zaświadczeń dla kierowców (art. 4 ust. 4, art. 5 ust. 3 oraz załącznik I i II);

- przepisy dotyczące zaświadczeń dla kierowców (art. 5), w szczególności wprowadzenie odwołania do dyrektywy 2003/109/WE dotyczącej statusu obywateli państw trzecich będących rezydentami długoterminowymi;

- sprawozdanie Komisji do końca 2013 r., w którym ma zostać przeprowadzona analiza sytuacji rynkowej, ocena skuteczności kontroli oraz rozwoju warunków zatrudnienia w zawodzie, a także ocena, czy nastąpił postęp w harmonizacji przepisów tak, że można przewidzieć dalsze otwarcie rynków krajowych, w tym przewozów kabotażowych (art. 16 ust. 3).

Można zauważyć, że ustalona definicja przewozu kabotażowego (art. 8) była postrzegana przez niektóre państwa członkowskie, które opowiadały się za większym ograniczeniem dozwolonego przewozu kabotażowego, za możliwe do zaakceptowania maksimum, natomiast inne państwa członkowskie, które zmierzają do dalszego otwarcia rynku, za możliwe do zaakceptowania minimum.

4. PODSUMOWANIE

Rada przyjęła wspólne stanowisko większością kwalifikowaną. Komisja uważa, że wspólne stanowisko odzwierciedla główne cele jej wniosku i dlatego może je poprzeć.