Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1342/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiające długoterminowy plan w zakresie zasobów dorsza i połowów tych zasobów /* KOM/2012/021 wersja ostateczna - 2012/0013 (COD) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU W Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) rozróżnia się między uprawnieniami przekazanymi Komisji w zakresie przyjmowania aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy aktu ustawodawczego, o których mowa w art. 290 ust. 1 TFUE (akty delegowane), a uprawnieniami powierzonymi Komisji w zakresie przyjmowania jednolitych warunków wykonywania prawnie wiążących aktów Unii, ustanowionymi w art. 291 ust. 2 TFUE (akty wykonawcze). Celem niniejszego wniosku jest uspójnienie rozporządzenia (WE) nr 1342/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiającego długoterminowy plan w zakresie zasobów dorsza i połowów tych zasobów („plan dotyczący dorsza”) z nowymi postanowieniami TFUE. Uprawnienia obecnie przyznane Komisji na podstawie wspomnianego rozporządzenia zostały sklasyfikowane jako środki o charakterze delegowanym i środki o charakterze wykonawczym. Zasadniczym celem planu jest zapewnienie eksploatacji zasobów dorsza na obszarach geograficznych cieśniny Kattegat, Morza Północnego, wód na zachód od Szkocji oraz Morza Irlandzkiego na poziomie zgodnym z maksymalnym podtrzymywalnym połowem (art. 5 ust. 1). W związku z tym w planie zawarto zasady ustanawiania rocznych uprawnień do połowów tych zasobów w formie całkowitego dopuszczalnego połowu oraz maksymalnego dopuszczalnego nakładu połowowego. Takie zasady stosuje się, wykorzystując określone parametry techniczne, zgodnie z którymi można stwierdzić, jaki jest status ochrony danych zasobów, pozwalając na skuteczniejszą bądź mniej skuteczną realizację celu planu. Wspomniane parametry mają charakter naukowy i nie stanowią wyboru politycznego. Wiedzę naukową można rozwijać i poszerzać, a plan powinien zawierać przepisy zapewniające jego aktualizację zgodnie z najnowszymi dostępnymi danymi naukowymi. W art. 10 ust. 1 rozporządzenia przewidziano, że jeżeli wskaźniki śmiertelności połowowej oraz związane z nimi poziomy biomasy tarłowej stada stosowane na potrzeby planu nie są już odpowiednie w świetle opinii naukowej, Rada musi dokonać przeglądu tych parametrów, aby zapewnić realizację zawartych w planie celów dotyczących zarządzania. Zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem Rada posiada zatem uprawnienia do zmiany omawianych elementów planu innych niż istotne. Taka procedura decyzyjna nie jest już możliwa na podstawie TFUE. Analogicznie Komisja powinna posiadać uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych w celu zmiany elementów innych niż istotne rozporządzenia (WE) nr 1342/2008, takich jak niektóre parametry techniczne załącznika I, jeżeli zajdzie taka konieczność i pod warunkiem spełnienia rygorystycznych warunków określonych we wspomnianym rozporządzeniu. Komisja powinna ponadto posiadać uprawnienia do ustanawiania przepisów dotyczących: dostosowania nakładu połowowego, jeżeli grupa statków została wyłączona z systemu nakładu połowowego lub ponownie do niego włączona; metody obliczania zdolności połowowej; metody obliczeniowej na potrzeby dostosowania maksymalnego dopuszczalnego nakładu połowowego; jak również zmian w składzie obszarów geograficznych i grup narzędzi. Komisja powinna posiadać uprawnienia wykonawcze w celu ustanowienia procedury i formatu przekazywania informacji do tej instytucji oraz formatu specjalnego zezwolenia połowowego i wykazu statków posiadających specjalne zezwolenie. Ponadto w związku z wejściem TFUE w życie należy uściślić procedurę decyzyjną określoną w art. 30. Wnioskowane zmiany stanowią zatem zmiany umożliwiające skuteczną realizację planu w nowych ramach decyzyjnych ustanowionych traktatem lizbońskim. W związku z powyższym przygotowano projekt wniosku dotyczącego zmiany rozporządzenia (WE) nr 1342/2008; Komisja proszona jest o jak najszybsze przyjęcie wniosku i przekazanie go Radzie i Parlamentowi Europejskiemu. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Nie zaistniała potrzeba konsultacji z zainteresowanymi stronami ani przeprowadzenia oceny skutków. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU · Krótki opis proponowanych działań Najważniejszym zadaniem jest określenie uprawnień przekazanych Komisji rozporządzeniem Rady (WE) nr 1342/2008 i sklasyfikowanie ich jako uprawnienia delegowane lub wykonawcze. · Podstawa prawna Artykuł 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. · Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. · Zasada proporcjonalności We wniosku wprowadza się zmiany środków, które już istnieją w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1342/2008, a zatem kwestia zasady proporcjonalności nie ma tutaj znaczenia. · Wybór instrumentów Proponowany instrument: rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady. Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem. 4. WPŁYW NA BUDŻET Niniejszy środek nie powoduje konieczności ponoszenia dodatkowych wydatków przez Unię. 2012/0013 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1342/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiające długoterminowy plan w zakresie zasobów dorsza i połowów tych zasobów PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1], po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1342/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiającym długoterminowy plan w zakresie zasobów dorsza i połowów tych zasobów oraz uchylającym rozporządzenie (WE) nr 423/2004[2] uprawniono Radę do monitorowania i przeglądu maksymalnych wskaźników śmiertelności połowowej i związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stada. (2) Zgodnie z art. 290 Traktatu Komisja może otrzymać uprawnienia do uzupełnienia lub zmiany niektórych, innych niż istotne, elementów aktu prawnego w drodze aktów delegowanych. (3) W celu zmiany lub uzupełnienia innych niż istotne elementów przepisów rozporządzenia (WE) nr 1342/2008 należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu w odniesieniu do: – zmian ustalonych wartości maksymalnych wskaźników śmiertelności połowowej i związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stada, jeżeli osiągnięto docelowy poziom wskaźnika śmiertelności połowowej; – przepisów dotyczących dostosowania nakładu połowowego, jeżeli grupa statków została wyłączona z systemu nakładu połowowego lub ponownie do niego włączona; – przepisów dotyczących metody obliczania zdolności połowowej, o której mowa w art. 14 ust. 3, oraz dostosowania maksymalnych poziomów zdolności połowowej w wyniku trwałego zaprzestania działalności połowowej oraz przeniesienia zdolności połowowej; – przepisów dotyczących metody obliczania dostosowania maksymalnego dopuszczalnego nakładu połowowego w związku z zarządzaniem kwotami; – przepisów dotyczących metody obliczania dostosowania maksymalnego dopuszczalnego nakładu połowowego w związku z przeniesieniem nakładu połowowego między grupami nakładu; – zmian w składzie obszarów geograficznych i grup narzędzi określonych w załączniku I. (4) Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. (5) Zgodnie z art. 291 Traktatu, aby prawnie wiążące akty były wykonywane w jednolitych warunkach, akty te mają powierzać uprawnienia wykonawcze Komisji. (6) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania rozporządzenia (WE) nr 1342/2008 należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze w zakresie przepisów szczegółowych dotyczących procedury i formatu przekazywania Komisji informacji wymaganych na podstawie rozporządzenia oraz formatu specjalnego zezwolenia połowowego i wykazu statków posiadających takie specjalne zezwolenie. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[3]. (7) W związku z wejściem w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej należy uściślić procedurę decyzyjną określoną w art. 30. (8) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1342/2008, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (WE) nr 1342/2008 wprowadza się następujące zmiany: 1) art. 10 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Komisja przyjmuje zgodnie z art. 31a akty delegowane dotyczące zmian wysokości poziomów określonych w art. 5 ust. 2, art. 6 i art. 7 ust. 2, jeżeli osiągnięto docelowy poziom wskaźnika śmiertelności połowowej określony w art. 5 ust. 2 lub jeżeli dane naukowe wskazują, że ten docelowy poziom lub poziomy minimalne i zapobiegawcze biomasy tarłowej określone w art. 6 bądź poziomy wskaźników śmiertelności połowowej określone w art. 7 ust. 2 nie są już odpowiednie, aby utrzymać niskie ryzyko uszczuplenia zasobów przy maksymalnie podtrzymywalnym połowie.”; 2) w art. 11 wprowadza się następujące zmiany: a) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Państwa członkowskie corocznie przedstawiają Komisji stosowne informacje pozwalające ustalić, czy powyższe warunki są i pozostają spełnione.”; b) dodaje się ust. 4 i 5 w brzmieniu: „4. Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 31a w celu określenia przepisów dotyczących dostosowania nakładu połowowego, jeżeli grupa statków została wyłączona z systemu nakładu połowowego lub ponownie do niego włączona zgodnie z art. 11 ust. 2 i jeżeli dany statek nie spełnia już wymogów określonych w decyzji w sprawie wyłączenia. 5. Komisja może przyjąć – w drodze aktów wykonawczych zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 32 ust. 2 – przepisy szczegółowe dotyczące procedury i formatu przekazywania Komisji informacji, o których mowa w art. 11 ust. 3.”; 3) w art. 14 dodaje się ust. 5 w brzmieniu: „5. Państwa członkowskie na bieżąco informują Komisję o podstawie obliczania maksymalnej zdolności połowowej, o której mowa w ust. 3, oraz o wszelkich dostosowaniach w wyniku trwałego zaprzestania działalności połowowej oraz przeniesienia zdolności połowowej na podstawie art. 16 ust. 3.”; 4) dodaje się art. 14a w brzmieniu: „Artykuł 14a Uprawnienia Komisji 1. Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 31a w celu określenia przepisów dotyczących metody obliczania zdolności połowowej, o której mowa w art. 14 ust. 3, oraz dostosowania maksymalnych poziomów zdolności połowowej w wyniku trwałego zaprzestania działalności połowowej oraz przeniesienia zdolności połowowej na podstawie art. 16 ust. 3. 2. Komisja może przyjąć – w drodze aktów wykonawczych zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 32 ust. 2 – przepisy szczegółowe dotyczące: a) formatu specjalnego zezwolenia połowowego, o którym mowa w art. 14 ust. 2, oraz procedur, zgodnie z którymi państwa członkowskie udostępniają wykaz statków posiadających takie specjalne zezwolenie zgodnie z art. 14 ust. 4; b) procedury i formatu przekazywania Komisji informacji, o których mowa w art. 14 ust. 5.”; 5) w art. 16 dodaje się ust. 4, 5 i 6 w brzmieniu: „4. Państwa członkowskie na bieżąco informują Komisję o wszelkich dostosowaniach nakładu połowowego zgodnie z niniejszym artykułem. 5. Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 31a w celu ustanowienia przepisów dotyczących metody obliczeniowej umożliwiającej państwom członkowskim dostosowanie maksymalnego dopuszczalnego nakładu połowowego w związku z zarządzaniem kwotami. 6. Komisja może przyjąć – w drodze aktów wykonawczych zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 32 ust. 2 – przepisy szczegółowe dotyczące procedury i formatu przekazywania Komisji informacji, o których mowa w ust. 4.”; 6) w art. 17 dodaje się ust. 6, 7 i 8 w brzmieniu: „6. Państwa członkowskie na bieżąco informują Komisję o wszelkich dostosowaniach nakładu połowowego zgodnie z niniejszym artykułem. 7. Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 31a w celu ustanowienia przepisów dotyczących metody obliczeniowej umożliwiającej państwom członkowskim dostosowanie maksymalnego dopuszczalnego nakładu połowowego w związku z przeniesieniem nakładu połowowego między grupami nakładu. 8. Komisja może przyjąć – w drodze aktów wykonawczych zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 32 ust. 2 – przepisy szczegółowe dotyczące procedury i formatu przekazywania Komisji informacji, o których mowa w ust. 6.”; 7) art. 30 otrzymuje brzmienie: „Artykuł 30 Procedura podejmowania decyzji Jeżeli w niniejszym rozporządzeniu przewidziano, że decyzje podejmuje Rada, Rada stanowi zgodnie z Traktatem.”; 8) w art. 31 formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie: „Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 31a w celu zmiany załącznika I do niniejszego rozporządzenia na podstawie następujących zasad:”; 9) dodaje się artykuł 31a w brzmieniu: „Artykuł 31a Wykonywanie przekazanych uprawnień 1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule. 2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 10 ust. 1, art. 11 ust. 4, art. 14 lit. a) pkt 1, art. 16 ust. 5, art. 17 ust. 7 i art. 31, powierza się na czas nieokreślony. 3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 10 ust. 1, art. 11 ust. 4, art. 14 lit. a) pkt 1, art. 16 ust. 5, art. 17 ust. 7 i art. 31, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych. 4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. 5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 10 ust. 1, art. 11 ust. 4, art. 14 lit. a) pkt 1, art. 16 ust. 5, art. 17 ust. 7 i art. 31, wchodzi w życie tylko jeśli Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub jeśli, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”; 10) art. 32 otrzymuje brzmienie: „Artykuł 32 Procedura komitetowa 1. Komisję wspiera Komitet ds. Rybołówstwa i Akwakultury, powołany w art. 30 rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011. 2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.”. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [...] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący [1] [2] Dz.U. L 348 z 24.12.2008, s 20. [3] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s 13.