w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do decyzji mających zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrolu i dotyczących scentralizowanych usług

Eurocontrol jest obecnie zaangażowany w prace nad 18 różnymi scentralizowanymi usługami, stanowisko Unii nie dotyczyło zatem jedynie EAGDCS, ale wszystkich scentralizowanych usług potencjalnie opracowywanych w celu wdrożenia, ponieważ wszystkie one są w podobnym stopniu związane z działaniami Unii w tej dziedzinie, zwłaszcza w odniesieniu do SESAR.

Rada zdecydowała, że Unia Europejska powinna zająć stanowisko, zgodnie z którym podjęcie przez Eurocontrol decyzji dotyczącej scentralizowanych usług należy przełożyć z uwagi na brak wystarczających informacji koniecznych do oceny kwestii merytorycznych takiej decyzji. Ponadto taka decyzja mogłaby przesądzić o przyszłych działaniach Eurocontrolu w sposób, który mógłby być niekorzystny dla działalności Unii w tej dziedzinie, zwłaszcza w odniesieniu do europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR).

W dniu 8 grudnia 2015 r. Rada przyjęła decyzję (UE) 2015/2394 w sprawie stanowiska, jakie państwa członkowskie mają zająć w imieniu Unii Europejskiej, dotyczącego decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrolu w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrolu oraz scentralizowanych usług. Zgodnie z planem w dniu 9 grudnia 2015 r. Stała Komisja Eurocontrolu miała podjąć decyzje w odniesieniu do scentralizowanych usług, tak aby Eurocontrol mógł opracować szczegóły procedur finansowania i zamówień publicznych oraz specyfikacje techniczne w celu terminowego uruchomienia nowych „europejskich usług transmisji danych ziemia–powietrze” (ang. European Air/Ground Data Communication Services, EAGDCS).

Niniejszy wniosek dotyczący decyzji Rady odnosi się do EAGDCS. W odniesieniu do opracowania demonstracyjnej wersji usług proponuje się w nim zasadniczo wspieranie dalszej współpracy między agencją Eurocontrol a instytucjami zapewniającymi służby żeglugi powietrznej w państwach będących członkami Eurocontrolu, a także z menedżerem sieci. Jednak we wniosku określono również trzy istotne warunki, jakie powinna zawierać taka decyzja.

Pierwszy warunek dotyczy opracowania wersji demonstracyjnej usług z uwzględnieniem w pełnym zakresie prac technicznych wykonanych w ramach Wspólnego Przedsięwzięcia SESAR. Warunek ten określono w celu uniknięcia jakichkolwiek rozbieżności między toczącymi się i ewentualnymi przyszłymi pracami obu organizacji nad rozwojem odpowiednich scentralizowanych usług.

Konieczne jest również zapewnienie udziału EASA w tych pracach, ponieważ EASA będzie musiała dokonywać certyfikacji każdej usługi świadczonej centralnie, zanim usługa ta będzie mogła zostać uruchomiona, i sprawować na nią nadzór. Powinno to umożliwić uniknięcie ewentualnych niespójności w tej dziedzinie i tym samym zapewnić, by środki pochodzące z opłat trasowych, ale również ze wsparcia Unii, były jak najefektywniej wydatkowane.

Ponadto postanowienia niniejszej decyzji powinny być tak sformułowane, by pozostawała ona bez uszczerbku dla wszelkich zamówień, uruchamiania i eksploatacji takich usług na rynku wewnętrznym. Powinno się przy tym stosować unijne zasady udzielania zamówień publicznych w odniesieniu do takich usług świadczonych w ramach jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej, tak aby maksymalnie zwiększyć efektywność kosztową.

Przytoczone powyżej warunki uznaje się za niezbędne. Biorąc pod uwagę ich charakter i zakres, mogą one mieć również istotne znaczenie przy określaniu stanowiska Unii w odniesieniu do decyzji dotyczących scentralizowanych usług, jakie Eurocontrol może podjąć w przyszłości. Komisja szczegółowo zbada te zagadnienia za każdym razem, gdy pojawi się potrzeba przedstawienia nowego wniosku.

Kontekst opracowywania scentralizowanych usług ATM

Agencja Eurocontrol poczyniła znaczne postępy w opracowywaniu scentralizowanych usług od czasu powstania tej koncepcji pod koniec 2012 r. W lutym 2014 r. agencja Eurocontrol została upoważniona przez swoją Stałą Komisję do zainicjowania etapowego podejścia do oceny i demonstracji operacyjnej, technicznej i finansowej wykonalności takich potencjalnych scentralizowanych usług przy uwzględnieniu zróżnicowanego stopnia zaawansowania prac na poszczególnymi usługami. Od tamtej pory agencja Eurocontrol zorganizowała szereg warsztatów i opracowała koncepcje operacyjne dla szeregu scentralizowanych usług. Przeprowadziła także całościową analizę kosztów i korzyści, która została zatwierdzona przez niezależnego konsultanta – jednak szczegóły tej analizy nie zostały poddane kontroli publicznej.

2.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

W związku z powyższym, w szczególności uwzględniając przedstawienie zmienionego wniosku dotyczącego EAGDCS oraz zgodnie z art. 100 ust. 2 i art. 218 ust. 9 TFUE, proponuje się przyjęcie nowego stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w sprawie decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrolu w odniesieniu do scentralizowanych usług.

2016/0118 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do decyzji mających zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrolu i dotyczących scentralizowanych usług

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,