Dokument roboczy Komisji - Pierwsze sprawozdanie z realizacji strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego {KOM(2006) 689 wersja ostateczna} {KOM(2006) 691 wersja ostateczna} /* COM/2006/0690 końcowy */





[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH | Bruksela, dnia 14.11.2006 KOM(2006) 690 wersja ostateczna DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI Pierwsze sprawozdanie z realizacji strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego {KOM(2006) 689 wersja ostateczna}{KOM(2006) 691 wersja ostateczna} DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI Pierwsze sprawozdanie z realizacji strategii uproszczenia otoczenia regulacyjnego Streszczenie Niniejszy dokument roboczy Komisji stanowi bezpośrednie uzupełnienie Komunikatu COM(2005) 535 z października 2005 r.: Wdrażanie wspólnotowego programu lizbońskiego: Strategia uproszczenia otoczenia regulacyjnego. Dokument niniejszy stanowi również uzupełnienie Komunikatu dotyczącego „strategicznego przeglądu poprawy otoczenia prawnego w Unii Europejskiej”. Uproszczenie prawodawstwa UE może w znacznym stopniu przyczynić się do udoskonalenia otoczenia regulacyjnego, aktualizacji i modernizacji przepisów oraz do ograniczenia obciążeń administracyjnych, co spowoduje poprawę stanu gospodarki europejskiej, z uwzględnieniem rozwoju technologii, rynków oraz kontekstu międzynarodowego. W związku z powyższym Komisja uznała uproszczenie za jeden z kluczowych priorytetów politycznych w programie poprawy otoczenia prawnego. Zgodnie z tym kierunkiem dokument roboczy Komisji dokonuje bilansu postępów w zakresie wdrożenia strategii uproszczenia z października 2005 r., omawia prace będące obecnie w toku i zaplanowane oraz przedstawia zupełnie nowe inicjatywy, które udoskonalą bieżący program uproszczenia na lata 2006-2009. Jednym z głównych osiągnięć w zakresie uproszczenia jest jego stopniowe rozszerzenie na wszystkie obszary regulacyjne WE. W dokumencie roboczym Komisji przedstawiona zostanie również obecna sytuacja w zakresie kodyfikacji. Jednocześnie niniejsze pierwsze sprawozdanie z realizacji strategii omawia czynniki powodzenia w zakresie osiągnięcia celów uproszczenia, w szczególności solidny zbiór metodologii, lepszą współpracę międzyinstytucjonalną z Parlamentem Europejskim i Radą nad sfinalizowaniem prac, szersze zastosowanie samoregulacji i współregulacji oraz uproszczenie na poziomie krajowym w celu zapewnienia, aby korzyści wynikające z uproszczenia w UE nie zostały zaprzepaszczone na skutek nowych uregulowań krajowych i barier technicznych. WPROWADZENIE Zgodnie z priorytetami politycznymi polityki poprawy otoczenia prawnego określonej w marcu 2005 r. Komisja przyjęła nową strategię uproszczenia otoczenia regulacyjnego[1] w październiku 2005 r. Nadrzędnym celem strategii jest poprawa jakości i efektywności dorobku prawnego oraz eliminacja nadmiernych obciążeń ponoszonych przez operatorów, a co za tym idzie przybliżenie realizacji celu poprawy konkurencyjności gospodarki europejskiej. Parlament Europejski[2] przychylnie odniósł się do programu Komisji dotyczącego uproszczenia dorobku prawnego, natomiast Rada Europejska[3] wezwała Radę do nadania statusu priorytetowego wnioskom dotyczącym uproszczenia rozpatrywanym w systemie legislacyjnym. Współpraca z współustawodawcami ma zasadnicze znaczenie dla realizacji wniosków dotyczących uproszczenia. Niniejszy dokument roboczy Komisji, stanowiący uzupełnienie „strategicznego przeglądu poprawy otoczenia prawnego w Unii Europejskiej”[4], po raz pierwszy od momentu wprowadzenia strategii w życie w październiku 2005 r. przedstawia osiągnięcia oraz nowe fakty dotyczące realizacji celów strategii uproszczenia. W szczególności dokument niniejszy: - przedstawi „obecną sytuację” w zakresie realizacji strategii uproszczenia oraz procesu kodyfikacji, koncentrując się na: - zakończonych działaniach w ramach bieżącego programu; - niezakończonych działaniach wymagających dalszych prac; oraz - nowych działaniach określonych przez Komisję; - przedstawi kluczowe czynniki powodzenia w zakresie stworzenia naprawdę uproszczonego otoczenia regulacyjnego, w szczególności solidny zbiór metodologii, bliską współpracę między instytucjami UE, szersze zastosowanie samoregulacji i współregulacji oraz uproszczenie na poziomie krajowym. Zaktualizowany bieżący program na lata 2006-2009 obejmuje inicjatywy uproszczenia określone w programie działalności legislacyjnej i prac Komisji na rok 2007 r. oraz przegląd wysiłków Komisji na rzecz uproszczenia obecnego otoczenia regulacyjnego w perspektywie wieloletniej. Ujęcie inicjatyw uproszczenia w programie działalności legislacyjnej i prac Komisji na rok 2007 r. po raz pierwszy w sposób wyraźny wskazuje na politycznie priorytetowe traktowanie strategii uproszczenia. Zachodzi zmiana w kulturze regulacyjnej. Komisja po raz pierwszy dostosowała swoje metody pracy, priorytety i zasoby do celów uproszczenia. Jednym z głównych osiągnięć jest stopniowe rozszerzenie uproszczenia na wszystkie dziedziny polityki. Prowadzone obecnie prace nad zmniejszeniem obciążeń administracyjnych ułatwią przyszłe działania na rzecz uproszczenia, które z kolei przyczynią się do realizacji określonego w „Strategicznym przeglądzie poprawy otoczenia prawnego” celu ogólnej redukcji prawodawstwa UE i krajowego o łącznie 25% do 2012 r. Zgodnie z powyższym korzyści płynące z szerokich konsultacji z zainteresowanymi stronami oraz oceny wpływu pomogą poprawić jakość nowych wniosków Komisji i w większym stopniu umożliwią ustawodawcom tworzenie otoczenia regulacyjnego w pełni zgodnego z zasadą pomocniczości i sprzyjającego konkurencyjności, nowoczesnym rozwiązaniom i wzrostowi. Może to w przyszłości zmniejszyć obciążenie pracami nad uproszczeniem prawa. Sprawozdania z postępu prac będą przygotowywane regularnie. 1. OBECNA SYTUACJA 1.1. Obecna sytuacja – bieżący program uproszczenia otoczenia prawnego Strategia uproszczenia z października 2005 r. obejmuje szereg metod uproszczenia i określa trzyletni program bieżący, zawierający wstępny wykaz ok. 100 inicjatyw na lata 2005-2008 obejmujących 220 podstawowych instrumentów legislacyjnych, które Komisja zamierza uprościć w oparciu szerokie konsultacje z państwami członkowskimi, przedsiębiorcami i obywatelami. Z uwagi na istotność ciągłego poddawania dorobku prawnego ponownym badaniom, Komisja określiła na lata 2006-2009 kolejne 43 dodatkowe inicjatywy potencjalnie przyczyniające się do uproszczenia. Inicjatywy te zawarto w zaktualizowanym programie bieżącym przedstawionym w załączniku 1. Program potwierdza determinację Komisji w odniesieniu do redukcji obciążeń administracyjnych wynikających z ram prawnych oraz aktualizacji i modernizacji zasad z uwzględnieniem rozwoju technologii, rynków oraz kontekstu międzynarodowego. 1.1.1. Postępy Komisji Dwanaście z czternastu[5] inicjatyw zaplanowanych na 2005 r. zostało zrealizowanych. Jeżeli chodzi o rok 2006, w komunikacie z października 2005 r. zaplanowano nie mniej niż 54 inicjatywy, wskazano 3 nowe inicjatywy, jedną przeniesiono z 2005 r., a jedną przesunięto na 2008 r. Do chwili obecnej z tej liczby przyjęto 15 inicjatyw[6]. Ponadto 24 wnioski dotyczące uproszczenia, przedstawione w załączniku 1, zostały przyjęte do zatwierdzenia przed końcem tego roku. 15 zostało przeniesionych na lata 2007/2008. Szczegółowe przeglądy i konsultacje z zainteresowanymi stronami doprowadziły do anulowania 5 inicjatyw. Do chwili obecnej Komisja przyjęła 27 inicjatyw z 71 zaplanowanych na lata 2005-2006, a do końca 2006 r. przyjęta zostanie ponad połowa programu. Postęp prac związanych z bieżącym programem uproszczenia otoczenia prawnego w 2006 r. jest uzależniony od złożoności danej dziedziny i w niektórych przypadkach prace te ogólnie przebiegają ze znacznym opóźnieniem, nawet w przypadku pewnych inicjatyw, które zostały przyjęte wcześniej niż pierwotnie planowano. Jednak prawie wszystkie opóźnione inicjatywy zostały potwierdzone na 2007 r. Należy podkreślić, że niniejszy program stanowi jak dotąd najbardziej ambitne przedsięwzięcie w zakresie uproszczenia, jakie zostało kiedykolwiek podjęte przez Komisję. Działania na rzecz uproszczenia okazały się dość trudne w sytuacji, w której zachodzi konieczność zrównoważenia korzyści dla przedsiębiorców i obywateli z wysiłkami i kosztami niezbędnymi do dostosowania się do nowego otoczenia regulacyjnego. Uproszczenie może faktycznie przyczynić się do reformy regulacyjnej w niektórych obszarach polityki. W celu przezwyciężenia oporu wobec zmian, związanego z planami reformy, należy poświęcić więcej czasu na przedstawienie ogólnych makroekonomicznych korzyści netto wynikających z proponowanych zmian. Ponadto oceny wpływu mogą podkreślić nowe elementy istotne dla decydentów przy wyborze najwłaściwszej opcji polityki[7]. Wdrożenie programu uproszczenia przebiega z uwzględnieniem wyników ustaleń takich ocen wpływu. Niemal wszystkie wnioski dotyczące uproszczenia przedstawione przez Komisję nadal oczekują na rozpatrzenie przez Radę i Parlament Europejski. Wnioski te przedstawiono w załączniku 3. Poniżej przedstawiono niektóre przykładowe osiągnięcia, które dowodzą, że obszary o istotnym znaczeniu dla przedsiębiorców i obywateli zostały już uwzględnione przez Komisję w programie uproszczenia. Przykładowe wnioski przyjęte przez Komisję przedstawiono poniżej: - Zmodernizowany Kodeks Celny i elektroniczna administracja celna [8] : przekształcenie prawa celnego i utworzenie ogólnoeuropejskich systemów elektronicznych wymiany danych między władzami publicznymi i firmami. Międzynarodową wymianę handlową ułatwią udoskonalone i uproszczone przepisy i procedury celne, zautomatyzowane i wzajemnie połączone systemy celne oraz ścisła współpraca wszystkich władz i agencji związanych z przepływem towarów przez granice Wspólnoty. - Środowisko [9]: modernizacja dyrektywy ramowej o odpadach: - Uproszczenie prawa o odpadach poprzez wyjaśnienie definicji, udoskonalenie przepisów oraz integrację dyrektyw w sprawie odpadów niebezpiecznych i w sprawie olejów odpadowych; - Usprawnienie rynku recyklingu poprzez ustalenie norm ochrony środowiska określających okoliczności, w jakich określone przetwarzane odpady nie mogą być już traktowane jako odpady. - Swobodny przepływ pracowników [10] - Modernizacja obecnych przepisów dotyczących koordynacji krajowych systemów opieki społecznej; - Usprawnienie procedur dla osób ubezpieczonych i skrócenie czasu potrzebnego instytucjom w różnych pionach opieki społecznej (choroba, wypadek przy pracy, choroba zawodowa, inwalidztwo, wiek starczy, bezrobocie, świadczenia rodzinne) na udzielenie odpowiedzi i rozpatrzenie spraw transgranicznych. - Dodatki do żywności i środki aromatyzujące [11] - Uproszenie przepisów dotyczących dodatków do żywności poprzez utworzenie jednego instrumentu obejmującego zasady, procedury i zezwolenia; - Poprawienie procedur aktualizacji wspólnotowego wykazu dopuszczonych dodatków do żywności. - Małe i średnie przedsiębiorstwa działające w sektorze farmaceutycznym [12]: Ustanowienie uproszczonych ram regulacyjnych dla mikroprzedsiębiorstw, w tym obniżenie opłat, możliwości odraczania płatności i otrzymywania pomocy administracyjnej i prawnej przy składaniu wniosków do Europejskiej Agencji Leków. - Usługi płatnicze [13]: Ustanowienie uproszczonych ram regulacyjnych usług płatniczych dla konsumentów i firm. Wniosek przewiduje uproszczenie przepisów (zastąpienie trzech dyrektyw i trzech zaleceń jednym spójnym zbiorem zasad), uproszczenie procedur administracyjnych dla władz publicznych (na poziomie WE i krajowym) oraz uproszczenie procedur administracyjnych dla podmiotów prywatnych. Wniosek wprowadza więcej przejrzystości oraz bardziej jasne i zwięzłe wymogi dotyczące informacji dla użytkowników usług płatniczych i konsumentów. - Przepisy w zakresie rachunkowości [14]: Nowelizacja obowiązujących przepisów w zakresie rachunkowości poprzez zapewnienie państwom członkowskim większej możliwości zwalniania firm z określonych wymogów informacji (poprzez podniesienie progów dla takiego ujawniania). Pozwoli to na uproszczenie procedur administracyjnych dla mniejszych firm. - Statystyki strukturalne dotyczące przedsiębiorstw [15]: wniosek upraszcza przygotowanie statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw poprzez usunięcie około 15 obowiązkowych zmiennych (badania i rozwój, zatrudnienie, energia, leasing finansowy), poprzez przesunięcie innych zmiennych ze zbioru rocznego do wieloletniego oraz poprzez usunięcie zmiennych fakultatywnych. Ponadto Eurostat opracowuje program reorganizacji statystyk dotyczących przedsiębiorstw, aby pomóc państwom członkowskim w stosowaniu nowych metod, które mogą znacznie zmniejszyć obciążenie respondentów poprzez np. bardziej intensywne wykorzystanie danych administracyjnych oraz automatyczne elektroniczne przesyłanie rachunków spółek. - Rynek transportu lotniczego [16]: przegląd tak zwanego trzeciego pakietu liberalizacji transportu lotniczego powinien sprawić, że przepisy staną się bardziej czytelnej dzięki połączeniu 3 obowiązujących uregulowań w jednym nowym. Przepisy modernizują i upraszczają ramy prawne, zapewniają spójne zastosowanie we wszystkich państwach członkowskich i uwzględniają potencjalne zakłócenia i ograniczenia konkurencji w niektórych segmentach rynku. Powinno to przyczynić się do poszerzenia wyboru dla klientów, niższych opłat i większej konkurencji. 1.1.2. Prace w toku Potwierdzono obecnie szereg poważnych inicjatyw uproszczenia mających istotne znaczenie dla konkurencyjności na lata 2006-2008. Inicjatywy te przedstawiono poniżej: - Rolnictwo : połączenie 21 wspólnych organizacji rynków w jeden jednolity program w celu ustanowienia udoskonalonych poziomych ram prawnych, które zapewnią jednolity zbiór zharmonizowanych zasad w różnych obszarach polityki rynkowej, takich jak interwencja, prywatne składowanie, importowe kontyngenty taryfowe, refundacje eksportowe, środki zabezpieczające, produkty rolne, zasady pomocy państwowej, komunikacja i przekazywanie danych. - Środowisko : przegląd dyrektywy dotyczącej zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli oraz innych powiązanych aktów prawnych dotyczących emisji z obiektów przemysłowych w celu poprawy jasności i spójności (w szczególności w zakresie sprawozdawczości) i uproszczenia wymogów. - Dyrektywa w sprawie wyrobów budowlanych mająca na celu wyjaśnienie i redukcję obciążeń administracyjnych, w szczególności dla MŚP, poprzez większą elastyczność w formułowaniu i stosowaniu specyfikacji technicznych, uproszczenie zasad certyfikacji oraz likwidację przeszkód stojących na drodze wdrożenia dyrektywy, które dotychczas utrudniały powstanie w pełni wewnętrznego rynku wyrobów budowlanych. - Statystyki : ograniczenie obowiązków podmiotów gospodarczych, w szczególności MŚP, w zakresie sprawozdawczości statystycznej, przy uwzględnieniu trwających prac nad poprawą zarządzania statystykami Unii i ostatecznych wyników trwającego projektu pilotażowego dotyczącego pomiaru i redukcji obciążeń administracyjnych. - Etykietowanie żywności/pasz : Modernizacja przepisów wyjaśni zasady, zgodnie z którymi celem etykietowania będzie umożliwienie konsumentom dokonywanie przemyślanych decyzji uwzględniających aspekty bezpieczeństwa, zdrowia i trwałości oraz przyczynienie się do przyjaznego dla konkurencji otoczenia rynkowego, w którym podmioty gospodarcze mogą efektywnie wykorzystywać etykietowanie w sprzedaży swoich produktów. - Ochrona konsumentów : Racjonalizacja i uproszczenie całego dorobku prawnego w zakresie ochrony konsumentów w celu usunięcia możliwych niespójności, pokrywania się przepisów, barier na rynku wewnętrznym oraz zakłóceń konkurencji. - Kosmetyki: Dyrektywa dotycząca produktów kosmetycznych została przyjęta 30 lat temu i od tego czasu była modyfikowana ponad 40 razy. Konieczne jest jej przekształcenie w celu wprowadzenia większej spójności i klarowności. Pomoże to zmniejszyć koszty administracyjne związane z wdrażaniem i administrowaniem dyrektywy przy jednoczesnym utrzymaniu niezmienionych obecnych procedur dotyczących stopniowego wprowadzania zakazu przeprowadzania testów na zwierzętach. - Standardy rachunkowości i sprawozdawczości finansowej : Zapewnienie firmom w UE aktualnego zbioru standardów sprawozdawczości finansowej poprzez połączenie istniejącego zbioru regulacji[17], liczącego ponad 2 000 stron, w jedna jednolitą regulację przyjazną dla użytkownika. - System prawny dla przemysłu motoryzacyjnego : Oczekujący na rozpatrzenie wniosek dotyczący rewizji dyrektywy ramowej w sprawie homologacji typu pojazdów, po zatwierdzeniu umożliwi: - zastąpienie dyrektyw WE regulaminami EKG/ONZ. Takie uproszczenie pozwoli udoskonalić przepisy i usunąć zbędne wymogi. Ponadto pomoże globalnemu przemysłowi usunąć nietaryfowe bariery handlowe, dzięki czemu UE utrzyma wiodącą pozycję jako twórca międzynarodowych norm, przemysł szybciej dostosuje się do rozwoju technologicznego na poziomie międzynarodowym; - wprowadzenie niezbędnych przepisów technicznych dotyczących badań wirtualnych i własnych do 25 dyrektyw WE i regulaminów EKG/ONZ. Pozwoli to uprościć procedurę homologacji typu i umożliwi dostosowywanie otoczenia regulacyjnego na bieżąco do rozwoju technologicznego. Badania wirtualne i własne przyspieszą opracowywanie produktów i zmniejszą koszty ponoszone zarówno przez przemysł, jak i konsumentów. Ponadto Komisja proponuje obecnie umieszczenie w dyrektywie ogólnego przepisu dotyczącego homologacji pojazdów silnikowych, który umożliwi producentom pełnienie roli laboratoriów badawczych pod warunkiem, że organ homologacyjny uzna, że posiadają niezbędne kwalifikacje. - Dostęp do rynku transportu drogowego i do zawodu : Przekształcenie czterech rozporządzeń i jednej dyrektywy w celu wyjaśnienia, uproszczenia i zwiększenia egzekwowalności przepisów regulujących dostęp do zawodu i do rynku, w tym kabotaż w transporcie towarów i osób. Przekształcenie powinno umożliwić zharmonizowane zastosowanie i opłacalne egzekwowanie przepisów, w tym w kontekście transnarodowym, ograniczając w ten sposób zakłócenia konkurencyjności, chroniąc prawo do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej oraz poprawiając jakość usług i bezpieczeństwo ruchu drogowego. - Konsolidacja rozporządzeń/dyrektyw technicznego nowego podejścia [18] do sprzedaży produktów w zakresie spójnych definicji, uproszczonych procedur certyfikacji i usprawnionej współpracy administracyjnej w celu ułatwienia komercjalizacji produktów przy jednoczesnym zabezpieczeniu producentów przed produktami niezgodnymi z normami. 1.1.3. Nowe inicjatywy wzmacniające bieżący program uproszczenia W oparciu o bieżący program wprowadzony w życie ubiegłym roku Komisja intensyfikuje działania na rzecz uproszczenia przedstawiając 43[19] nowe inicjatywy na lata 2006-2009 w celu: - stymulowania innowacji i zmniejszenia obciążeń administracyjnych wynikających z wymogów regulacyjnych; - zmniejszenia całkowitej objętości dorobku prawnego Wspólnoty i promowania przejścia do bardziej elastycznych podejść regulacyjnych. Poniżej przedstawiono niektóre główne inicjatywy: - Uproszczenie zasad dotyczących zmian w lekach po przyznaniu licencji (tzw. rozporządzenia w sprawie zmiany pozwoleń). Do zarządzania administracyjnego zgodnością z tymi przepisami mobilizuje się obecnie ponad 60% zasobów ludzkich i kosztów finansowych działów regulacyjnych w firmach. W niektórych przypadkach takie obciążenie może utrudniać wprowadzanie innowacji uniemożliwiając wprowadzanie zmian korzystnych dla pacjentów i społeczeństwa. Procedury zostaną usprawnione w sposób czyniący rozporządzenia w sprawie zmiany pozwoleń prostszymi, bardziej klarownymi i elastycznymi, bez narażania zdrowia ludzi i zwierząt. - Zapewnienie wzajemnego uznawania [20] towarów nieobjętych zharmonizowanymi zasadami Wspólnoty. Komisja pracuje obecnie nad wnioskiem legislacyjnym dotyczącym likwidacji przeszkód technicznych na drodze swobodnego przepływu towarów w UE („wniosek dotyczący wzajemnego uznawania”). Instrument ten określi prawa i obowiązki organów krajowych oraz przedsiębiorstw pragnących sprzedać w jednym państwie członkowskim produkty, które są już produkowane lub sprzedawane zgodnie z prawem w innym państwie członkowskim. - Wyjaśnienie definicji i zakresu oceny bezpieczeństwa nowej żywności i udoskonalenie procedury udzielania zezwolenia. - Uproszczenie zarządzania procedurami administracyjnymi w dziedzinie rolnictwa poprzez wdrożenie serii uproszczeń technicznych. Opracowano bieżący plan nowelizacji przepisów prawa, które mają bezpośredni wpływ na rolników, inne podmioty gospodarcze oraz na administracje krajowe. Zmiany dotyczą na przykład obowiązków rolników związanych z przechowywaniem dokumentów do wglądu, obowiązków kontrolnych państw członkowskich, warunków otrzymywania wsparcia itd. - Uproszczenie i poprawienie wspólnej polityki rybołówstwa poprzez wprowadzenie uproszczeń prawnych i administracyjnych zgodnie z planem działania na lata 2006-2008 przyjętym przez Komisję w 2005 r.[21] Plan działania dotyczy niektórych przepisów wykonawczych dotyczących zarządzania i kontroli działalności połowowej, na przykład w celu promowania czytelności ram prawnych i zmniejszenia obciążeń administracyjnych ponoszonych przez rybaków i powiązanych administratorów. - Rewizja ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej ograniczy potrzebę regulacji ex-ante oraz umożliwi elastyczność i innowację, z korzyścią zarówno dla przemysłu, jak i obywateli. - Zastąpienie dyrektyw w sprawie artykułów tekstylnych jednym rozporządzeniem w celu uproszczenia procedur przyjmowania nowych nazw włókien. Ponadto metody ilościowe stosowane do pomiaru zawartości włókien zostaną przeniesione do procesu normalizacji. - Uproszczenie obowiązujących przepisów dotyczących zabawek poprzez wyjaśnienie istotnych wymogów bezpieczeństwa i stworzenie warunków dla lepszego wspólnego podejścia krajowych organów nadzoru rynku. - Ograniczenie aktów prawnych w sprawie metrologii i nawozów do istotnych wymogów poprzez „nowe podejście”. Szczegółowe opisy techniczne zostaną zastąpione normami. - Rewizja programu przyznawania wspólnotowego oznakowania ekologicznego w celu: - utworzenia systemu bardziej przyjaznego dla przedsiębiorców poprzez zaangażowanie zainteresowane strony w proces podejmowania decyzji i uwzględnienie potrzeb MŚP; - outosurcingu opracowania kryteriów przyznawania oznakowania wydzielonemu organowi i połączenie oznakowania ekologicznego z ekologicznymi zamówieniami publicznymi. - Przekształcenie dyrektywy w sprawie obrotu materiałem rozmnożeniowym roślin sadowniczych i roślinami owocowymi przeznaczonymi do produkcji owoców. - Uwzględnienie zaburzeń układu mięśniowego-szkieletowego związanych z pracą w kontekście jednolitego instrumentu, który łączyłby różne istniejące minimalne wymogi dotyczące zdrowia i bezpieczeństwa, takie jak wymogi dotyczące ręcznego przemieszczania ciężarów lub pracy przy ekranach monitorów. Wszystkie działy Komisji zakończą przegląd przydzielonych im składników dorobku prawnego do 2009 r. w celu sprawdzenia adekwatności swoich instrumentów, wyboru techniki regulacyjnej i zakresu zastosowania jednej z technik uproszczenia określonych w strategii uproszczenia z października 2005 r. Tam, gdzie jest to niezbędne i właściwe, doprowadzi to do określenia nowych inicjatyw uproszczenia i aktualizacji bieżącego programu w przyszłości. 1.2. Obecna sytuacja - kodyfikacja Kodyfikacja jest kluczową częścią procesu poprawy otoczenia prawnego Komisji Europejskiej. Kodyfikacja jest procesem łączącym przepisy obowiązujących aktów z ich kolejnymi poprawkami w jedno prawo, co przyczynia się do zmniejszenia objętości ustawodawstwa UE i uczynienia go bardziej przejrzystym, czytelnym i klarownym pod względem prawnym. Bieżący program kodyfikacji (przedstawiony w załączniku 2) obejmuje około 500 aktów. Łączna liczba 52 aktów przeszła już pomyślnie proces kodyfikacji[22] i została zatwierdzona i opublikowana w Dz.U. (38 aktów Komisji i 14 aktów Parlamentu Europejskiego i Rady). Ponadto 33 akty są obecnie rozpatrywane przez ustawodawcę, a 8 ustaw jest obecnie tworzonych. Komisja Europejska sfinalizowała w sumie 85 aktów. Aby zrealizować cel zakończenia programu kodyfikacji do połowy 2008 r. podjęto środki w celu przyspieszenia zaległych przekładów oryginałów na nowe języki UE. Zaległości te wynikają z opóźnień w dostarczaniu przekładów tekstów kodyfikowanych w tych językach. Podjęto również stosowne środki w celu udostępnienia maksymalnej liczby kodyfikowanych tekstów w języku bułgarskim, rumuńskich, irlandzkim i maltańskich, priorytetowo traktując kodyfikację aktów, które zostały już przetłumaczone. Ponadto przygotowano program przyjęcia pozostałych aktów przeznaczonych do kodyfikacji. Jego celem jest zapewnienie przejrzystości procesu, w szczególności aby zminimalizować liczbę nowelizacji aktów poddawanych kodyfikacji, co doprowadzi do stabilizacji ustawodawstwa i zmniejszenia opóźnień. Program ten jest nadal ma charakter orientacyjny, gdyż zakończenie projektu kodyfikacji jest uzależnione od dostępności aktów przeznaczonych do kodyfikacji we wszystkich językach. Dotyczy to szczególnie języka bułgarskiego i rumuńskiego. Ponadto proces kodyfikacji należy odłożyć w przypadku przewidywanych nowelizacji wspomnianych aktów. Kolejność aktów w programie będzie ulegać zmianie w świetle tych dwóch czynników. Należy również zauważyć, że kodyfikowane akty są przyjmowane przez ustawodawcę z zastrzeżeniem zasad określonych w porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie szybszej metody pracy nad oficjalną kodyfikacją z dnia 20 grudnia 1994 r. 2. CZYNNIKI POWODZENIA Otoczenie regulacyjne, w którym funkcjonują przedsiębiorstwa europejskie i obywatele składa się z szeregu warstw często pokrywających się praw i przepisów, tworzonych na różnych szczeblach (międzynarodowym[23], wspólnotowym, krajowym, regionalnym i lokalnym). Żaden z regulatorów nie jest w stanie w znaczący sposób poprawić jakości tej sieci legislacyjnej działając samodzielnie. Istotna poprawa jakości ogólnych ram regulacyjnych wymaga zdecydowanych, spójnych i skoordynowanych działań na wszystkich poziomach regulacji. 2.1. Uproszczenie prac w oparciu o solidne podstawy metodologiczne 2.1.1. Konsultacje z wszystkimi stronami Zarówno początkowy, jak i zaktualizowany bieżący program uproszczenia na lata 2006–2009 opracowano w oparciu o wkład wniesiony przez zainteresowane strony i państwa członkowskie. Ich doświadczenie jest niezbędne dla stworzenia merytorycznego programu uproszczenia. Dokładne konsultacje z zainteresowanymi stronami, analiza całych obszarów polityki, ocena ex post aktów prawnych oraz analizy ekspertów pomagają decydentom lepiej identyfikować rzeczywiste problemy w praktyce. Takie procesy ułatwiają także budowanie zainteresowanym stronom poczucia współodpowiedzialności w odniesieniu do proponowanego środka. W dotyczącym uproszczenia komunikacie z października 2005 r.[24] ogłoszono szereg szczegółowych inicjatyw: - Jak wspomniano w „Komunikacie Komisji w sprawie uproszczenia i udoskonalenia otoczenia prawnego we wspólnej polityce rolnej”, opracowano plan działania, który został zaprezentowany na konferencji „A simple CAP for Europe, a challenge for all” („Prosta wspólna polityka rolna dla Europy ― wyzwanie dla wszystkich”), odbywającej się w październiku 2006 r. Plan ten prezentuje 20 konkretnych projektów uproszczeń technicznych (zmniejszenia obciążeń bez zmian zasadniczej polityki), które mają zostać wdrożone do 2007 r. Plan działania stanowi początek ciągłego procesu upraszczania otoczenia prawnego. Zainteresowane strony i państwa członkowskie zaprasza się zatem do przedstawiania kolejnych wniosków uproszczeń. - „Plan działania w zakresie uproszczenia i poprawy wspólnej polityki rybołówstwa na lata 2006-2008” został przyjęty przez Komisję w 2005 r. i zyskał pełne poparcie instytucji europejskich oraz objętych konsultacjami zainteresowanych stron. - Następny komunikat w sprawie zmniejszenia obciążenia związanego z obowiązkiem przekazywania informacji, uproszczenia i ustalenia priorytetów w dziedzinie statystyk Wspólnoty. Komunikat ten przedstawia podejście strategiczne do dalszego zmniejszania ponoszonego przez przedsiębiorstwa obciążenia związanego z obowiązkiem przekazywania danych statycznych poprzez połączenie dwóch elementów: uproszczenia wymogów dotyczących danych statystycznych w wybranych obszarach priorytetowych oraz promowanie metod i narzędzi statystycznych, które ułatwią wypełnianie obowiązków w zakresie statystyki. W szczególności Komisja zaproponuje wspólny przepływu informacji w systemie Intrastat, program zmian technologicznych w statystykach dotyczących przedsiębiorstw oraz będzie aktywnie dążyć do uproszczenia europejskiego systemu statystyk rolniczych. Ponadto art. 138 Traktatu ustanawia wymóg prowadzenia z europejskimi partnerami społecznymi konsultacji w sprawach inicjatyw wspólnotowych w dziedzinie polityki społecznej[25]. W niektórych przypadkach wynik procesu konsultacyjnego skłonił służby Komisji do ponownego rozważenia pierwotnych założeń. Na przykład w dziedzinie prawa spółek oraz ram prawnych dotyczących praw autorskich zaowocowało to kolejnymi inicjatywami: - W zakresie prawa spółek Komisja zaplanowała wdrożenie przed końcem tego roku kompleksowej inicjatywy pomiaru kosztów administracyjnych wynikających z dyrektyw dotyczących prawa spółek, aby wspólnie z państwami członkowskimi oraz zainteresowanymi stronami określić możliwości redukcji takich kosztów. Wyniki tego przedsięwzięcia zostaną zaprezentowane w stosownym komunikacie w drugiej połowie 2007 r. - W odniesieniu do prawa autorskiego, rezultatem analizy był szereg inicjatyw obejmujących ocenę dyrektywy o prawie autorskim z 2001 r., które m.in. umożliwiłyby określenie wyjątków w zakresie zastosowania wspomnianej dyrektywy. Przewiduje się, że wynik tego przedsięwzięcia będzie znany do połowy 2007 r. 2.1.2. Analiza poszczególnych sektorów W swoim poprzednim komunikacie Komisja wskazała na potrzebę podejścia sektorowego do uproszczenia otoczenia prawnego, co umożliwi lepszą ocenę wpływu ram regulacyjnych na konkurencyjność sektorów. Trwają na przykład prace w dziedzinie wyrobów budowlanych. Obejmują one ogólną analizę czynników wpływających na konkurencyjność zainteresowanych stron w sektorze budowlanym, a także konkretne działania na rzecz uproszczenia dyrektywy o wyrobach budowlanych (dyrektywa 89/106/EWG). Trwają konsultacje z zainteresowanymi stronami, a dostarczane przez nie informacje są badane przez Komisję. W dziedzinie pojazdów silnikowych grupa wysokiego szczebla CARS 21 zbadała główne obszary polityki mające wpływ na konkurencyjność przemysłu motoryzacyjnego w Europie i przedstawiła szereg zaleceń. Zastosowanie zasad poprawy otoczenia prawnego jest równolegle analizowane w kontekście nowych forów utworzonych w następstwie komunikatu w sprawie polityki przemysłowej[26]. Rozpoczęto oceny sektorowe w grupach, takie jak działania grupy zadaniowej ds. konkurencyjności sektora technologii teleinformatycznych i dialog polityczny dotyczący przemysłu maszynowego. 2.1.3. Bieżące prace dotyczące obciążeń administracyjnych W odpowiedzi na wnioski Rady Europejskiej z czerwca 2006 r. i w systemie ramowym konkurencyjności ponownie odnowionej strategii lizbońskiej na początku 2007 r. Komisja rozpocznie realizację poważnego planu działania w celu zmierzenia i zmniejszenia obciążeń administracyjnych wynikających z przepisów obowiązujących obecnie w UE. Plan oparty będzie na wcześniejszych doświadczeniach czterech państw członkowskich (Zjednoczonego Królestwa, Niderlandów, Danii i Czech), które wyznaczyły już cele w zmniejszenia obciążeń po przeprowadzeniu szeroko zakrojonych pomiarów bazowych poziomów obciążenia. Dokument roboczy Komisji w sprawie pomiaru kosztów administracyjnych i zmniejszenia obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej[27] przedstawia wyniki przeprowadzonego w 2006 r. programu pilotażowego dotyczącego obciążeń administracyjnych, w ramach którego przeanalizowano wspomniane wcześniejsze doświadczenia, stanowiące dla niego punkt wyjścia. W średnim horyzoncie czasowym proces ten powinien umożliwić ustawodawcy UE i państwom członkowskim określenie, na podstawie danych wyrażonych ilościowo, priorytetowych obszarów, w których istnieje możliwość wprowadzenia dalszych uproszczeń. W tym kontekście należy zauważyć, że w dziedzinie rolnictwa prowadzone są obecnie badania dotyczące obciążeń administracyjnych ponoszonych przez rolników. Badania te dotyczą wdrożenia reformy wspólnej polityki rolnej z 2003 r. i jej późniejszych zmian. Pierwsze wyniki będą dostępne w 2007 r. 2.2. Ścisła współpraca między instytucjami UE Jeżeli Komisja przedstawiać będzie wnioski legislacyjne o wysokiej jakości, obowiązkiem Rady i Parlamentu jest doprowadzenie takich prac nad uproszczeniem otoczenia regulacyjnego do końcowego etapu. Na rozpatrzenie przez Radę i Parlament Europejski oczekują 22 przyjęte przez Komisję wnioski dotyczące uproszczenia otoczenia regulacyjnego (załącznik 3). Siedem spośród tych inicjatyw pochodzi jeszcze z poprzednich programów uproszczenia otoczenia regulacyjnego z 2003 r.[28] i nadal oczekuje na rozpatrzenie przez ustawodawcę. Wykaz wniosków do rozpatrzenia przedstawiono w załączniku 3 i obejmuje on teksty o znaczeniu zasadniczym dla działalności gospodarczej, takie jak nowelizacja szóstej dyrektywy o VAT, modernizacja Kodeksu Celnego, zmiana przepisów o odpadach, uproszczenie homologacji typu pojazdów silnikowych, udoskonalenie statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw oraz uchylenie wymogów dotyczących opakowań jednostkowych. Przyjęcie dyrektywy o rachunkowości[29] zawierającej zwolnienia korzystne dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) a także niedawne zatwierdzenie przez Komisję wspólnego stanowiska w sprawie opakowań jednostkowych stanowią dowód, że instytucje unijne wspólnie i zdecydowanie dążą do uproszczenia ram regulacyjnych. Wezwany przez Komisję do reakcji na jej strategię uproszczenia otoczenia prawnego z października 2005 r. Parlament Europejski udzielił odpowiedzi w kwietniu 2006 r. Stanowiska zajęte przez komitety parlamentarne w sprawie wieloletniego programu uproszczenia otoczenia prawnego są zasadniczo zbieżne z priorytetami Komisji co do zakresu uproszczeń. W maju 2006 r. Parlament Europejski przyjął szereg raportów omawiających różne aspekty poprawy otoczenia prawnego, w tym jego uproszczenia[30]. Równolegle z kodyfikacją i przekształceniem[31] Parlament Europejski proponuje m.in. określenie nowego typu aktu prawnego dla określonych typów wniosków dotyczących uproszczenia, dla których korzystne mogłyby być dostosowane metody pracy oraz szybsze przyjmowanie aktów prawnych. Porozumienie międzyinstytucjonalne z 2003 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa[32], obowiązujące od grudnia 2003 r., ustanowiło platformę dla rozwoju współpracy między tymi trzema instytucjami. Grupa techniczna wysokiego szczebla odpowiadająca za monitorowanie i wdrożenie porozumienia międzyinstytucjonalnego regularnie bada postępy prac, m.in. pod względem koordynacji i planowania prac ustawodawczych, jakości przepisów (w szczególności oceny ich wpływu), transpozycji i zastosowania przepisów wspólnotowych oraz uproszczenia otoczenia prawnego. Określenie przez współustawodawców konkretnych działań w celu nadania priorytetu uproszczeniu otoczenia prawnego i przyspieszenia procesu legislacyjnego okazało się trudne. Porozumienie zawarte przez instytucje w grudniu 2005 r. w sprawie międzyinstytucjonalnego wspólnego podejścia do oceny wpływu[33] stanowi dowód, że jeżeli tylko istnieje wola polityczna, porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie lepszego stanowienia prawa może prowadzić do znacznego postępu w międzyinstytucjonalnym wdrażaniu poprawy otoczenia prawnego. Przy okazji wprowadzania zmian do wspólnego podejścia w 2008 r. instytucje powinny uzgodnić, że inicjatywom państw członkowskich w obszarze współpracy policji i sądownictwa w sprawach kryminalnych powinny towarzyszyć oceny wpływu. Komisja ogłosiła, że zamierza ułatwić międzyinstytucjonalny proces podejmowania decyzji poprzez poprawę planowania i widoczności inicjatyw na rzecz uproszczenia otoczenia prawnego poprzez: - włączenie wniosków uproszczenia otoczenia prawnego do rocznego programu działalności legislacyjnej i prac Komisji. Osiągnięto to w kontekście planu na rok 2007; - pełne wykorzystanie uzasadnienia w celu lepszego wyjaśnienia celów uproszczenia otoczenia prawnego przedstawionych we wnioskach. W odniesieniu do wniosków dotyczących uproszczenia otoczenia prawnego podlegających ocenie wpływu przepisu Komisja dążyć będzie także do oceny wpływu uproszczenia, w tym obciążeń administracyjnych; - wskazanie przypadków pilotażowych wniosków dotyczących uproszczenia otoczenia prawnego w celu sprawdzenia możliwości opracowania udoskonalonych międzyinstytucjonalnych metod pracy w zakresie uproszczenia. 2.3. Większe wykorzystanie współregulacji i samoregulacji Współregulacja i samoregulacja są przykładami narzędzi, które można w określonych sytuacjach wykorzystywać do realizacji celów polityki przy ograniczonej interwencji ustawodawcy . Na przykład europejskie instytucje normalizacyjne i Komisja współpracują obecnie w celu zaproponowania nowych inicjatyw dotyczących norm w sektorze usługowym, które koncentrowałyby się szczególnie na rynku wewnętrznym. Normy pozwalają użytkownikom swobodnie porównywać wyroby i ceny, wzmacniając w ten sposób konkurencję i rozszerzając zakres wewnątrzwspólnotowego handlu usługami. Po szerokich konsultacjach zdefiniowanie planu działania w zakresie normalizacji, ukierunkowanego na promowanie konkurencyjności przemysłu, a także zatwierdzenie decyzji dotyczącej finansowania przez wspólnotę, przyspieszy działania normalizacyjne. W obszarze samoregulacji partnerzy społeczni na szczeblu europejskim mają do odegrania szczególną rolę, ponieważ mają możliwość zawierania umów[34], które stają się wiążące na mocy wniosku ustawodawczego lub są realizowane w sposób autonomiczny. Samoregulacja jest zgodna z polityką Komisji zakładającą promowanie odpowiedzialności społecznej przedsiębiorstw (CSR). Dobrowolne inicjatywy prowadzone pod patronatem europejskiego sojuszu na rzecz CSR mogą skutkować nowymi porozumieniami w sprawie samoregulacji. Takie inicjatywy, podejmowane przez przedsiębiorstwa z UE w ścisłej współpracy z zainteresowanymi stronami, powinny także przyczynić się do znacznie szerszego przyjęcia praktyk z zakresu CSR w Europie i na całym świecie. Aby zapewnić lepszą informację podmiotom prywatnym, które chcą tworzyć lub usprawniać systemy samoregulacyjne, a także prawodawców odpowiadających za projekty aktów prawnych w zakresie współregulacji, Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komisja Europejska utworzyły bazę ponad 100 systemów stosowanych w UE. Baza ta, która ma zostać uruchomiona w listopadzie 2006 r., zawiera między innymi szczegółowe informacje o rodzajach problemów, które doprowadziły do utworzenia systemów samo- i współregulacji w UE, ich celach i uwarunkowaniach organizacyjnych. Wskazanie dobrych i złych praktyk stanie się zatem znacznie łatwiejsze. 2.4. Uproszczenie na szczeblu krajowym 2.4.1. Uproszczenie prawodawstwa UE musi także zostać odzwierciedlone na szczeblu krajowym Państwa członkowskie będą musiały w pełni wspierać uproszczenie otoczenia prawnego w UE, aby zagwarantować, że korzyści wynikające z uproszczonego środowiska regulacyjnego nie zostaną zaprzepaszczone na skutek nowych przepisów krajowych lub barier technicznych. Jest to już realizowane w coraz większej liczbie państw członkowskich, choć nadal istnieje możliwość usprawnień. Przykładem jest tu zachowanie wymogów statystycznych na poziomie krajowym po udoskonaleniu prawa Wspólnoty. Wskutek powyższego w niektórych niedawnych wnioskach dotyczących uchylenia Komisja wprowadziła przepis o wzajemnym uznawaniu, aby zapewnić, że w następstwie uchylenia przepisów Wspólnoty nie pojawią się żadne nowe przeszkody w handlu. Na przykład projekt dotyczący opakowań jednostkowych ma na celu likwidację przeszkód w handlu wynikających z zachowania wymogów krajowych. Podobnie, aby decyzja o uchyleniu przepisów UE dotyczących klasyfikacji drewna nieobrobionego była skuteczna, powinna być uzupełniona jednolitymi działaniami w całej UE. Przepisy krajowe odwołujące się do tej dyrektywy muszą zostać odpowiednio zmienione, a państwa członkowskie powinny zapewnić sprawne i przejrzyste wdrożenie zmian technicznych. Na firmy europejskie chcące prowadzić działalność w innym państwie członkowskim zbyt często nakładane są obowiązki związane z kontrolą i procedurami administracyjnymi. Tam, gdzie ma to zastosowanie, postanowienia traktatowe przyczyniają się do uproszczenia działalności na rynku wewnętrznym. Komisja pomaga zmniejszyć takie obciążenia, egzekwując postanowienia art. 28 Traktatu WE o swobodnym przepływie towarów, zwłaszcza poprzez monitorowanie projektów prawodawstwa krajowego. W 2007 r. Komisja zajmie się kwestią integracji rynku obronnego, dążąc do złagodzenia nadmiernych obciążeń administracyjnych, które zmniejszają konkurencyjność przemysłu UE w tej dziedzinie. Szacuje się, że w rzeczywistości roczne koszty przemysłów i administracji, związane z wewnątrzwspólnotowymi licencjami na import lub eksport towarów wojskowych, wynoszą 238,90 mln EUR. W praktyce wnioski o takie licencje prawie nigdy nie są odrzucane[35]. 2.4.2. Unikanie „pozłacania” Analiza krajowych przepisów transponujących dyrektywy wspólnotowe dostarcza licznych przykładów „pozłacania” (ang. gold plating) ― wprowadzania dodatkowych wymogów technicznych, obowiązków w zakresie etykietowania, terminów, procedur dopuszczających i innych wymogów administracyjnych, ustanawianych przez krajowych ustawodawców w uzupełnieniu do prawa Wspólnoty. Otoczenie regulacyjne firm w UE może zostać poprawione tylko wtedy, gdy inicjatywy podejmowane na szczeblu UE będą uzupełniane odpowiednimi działaniami na szczeblu krajowym. Potwierdzają to inne źródła, na przykład badanie[36] przeprowadzone niedawno dla krajowej federacji małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP).Badanie sugeruje, że rozszerzenie pierwotnego zakresu dyrektyw poprzez środki transpozycyjne może poważnie ograniczyć wydajność małych firm, co spowoduje odpływ pieniądza od głównych podmiotów generujących dochody i tworzących miejsca pracy. „Pozłacanie” może także sprawić, że firmy krajowe przestaną być konkurencyjne wobec podmiotów z innych krajów.Stanowi to podbudowę zamierzeń Komisji, ogłoszonych w komunikacie z października 2005 r., ukierunkowanych na lepsze wykorzystanie możliwości uproszczenia poprzez wykorzystanie, w stosownych przypadkach, rozporządzeń zamiast dyrektyw. Konkretnym przykładem tej zmiany podejścia w praktyce regulacyjnej jest zastąpienie dyrektywy 91/414/EWG rozporządzeniem dotyczącym wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin. 2.4.3. Krajowe programy reform Wymogi regulacyjne i środki wdrożeniowe powstają głównie na szczeblu krajowym. Krajowe programy reform (NRP) są częścią nowej struktury zarządzania strategią w zakresie wzrostu i zatrudnienia (strategii lizbońskiej) i określają politykę reform ekonomicznych na szczeblu krajowym, opartych na wytycznych Wspólnoty. Mają zatem kluczowe znaczenie dla poprawy otoczenia gospodarczego w UE. Wszystkie państwa członkowskie odpowiedziały na wytyczne w sprawie poprawy otoczenia prawnego i uwzględniły w swoich programach reform krajowych środki promujące ten cel. Na tym etapie dziewięć państw członkowskich zainicjowało, w kontekście krajowych programów reform, programy uproszczenia o różnym stopniu ambicji. Zasadnicze znaczenie ma jednak uzupełnienie unijnego programu uproszczenia otoczenia prawnego przez postęp w dziedzinie uproszczenia we wszystkich państwach członkowskich i na wszystkich szczeblach prawodawstwa. Skierowana do Komitetu Polityki Gospodarczej nota pt. „Promowanie poprawy otoczenia prawnego” [37], przygotowana przez Komisję Europejską, oraz sprawozdanie o konkurencyjności z 2006 r. przedstawiają najważniejsze wnioski dotyczące wdrożenia poprawy otoczenia prawnego na szczeblu państw członkowskich i bardziej szczegółowo opisują postępy już osiągnięte w tym obszarze. Przykładami inicjatyw krajowych są: - Redukcja kosztów administracyjnych: 17 państw członkowskich jest świadomych potrzeby analizowania kosztów administracyjnych nakładanych na firmy i rozpoczęło działania w celu pomiaru tych kosztów. Niektóre wyznaczyły konkretne cele ilościowe dotyczące redukcji kosztów administracyjnych (np. 20 lub 25% do 2010 r.). Inicjatywami wspierającymi te działania są na przykład e-administracja, punkt kompleksowej obsługi[38] lub centralne urzędy rejestracyjne, redukcja przepisów podatkowych, uproszczenie procedur administracyjnych dotyczących zatrudnienia i samozatrudnienia albo inicjatywy międzyrządowe; - Rozwiązania z zakresu e-administracji i technologii teleinformatycznych, mające na celu zmniejszenie biurokracji w administracji publicznej: utworzenie portali zawierających przepisy i formularze (wnioski, narzędzia sprawozdawcze itp.), zwiększenie szerokopasmowej dostępności; - Analiza przepisów: w celu zapewnienia, że nadal realizują one wyznaczone cele: uproszczenie prawa pracy, rozpowszechnianie dobrych praktyk regulacyjnych w administracji państwowej, analiza kosztów i korzyści wiążących się z przepisami, tworzenie forum regulacyjnego dla przedsiębiorstw, na którym zainteresowane strony mogą analizować obciążenia nakładane na firmy, a także nadrzędne zasady dobrego stanowienia prawa, w tym zasada konieczności, proporcjonalności, pomocniczości, przejrzystości, rozliczalności, dostępności i prostoty; - Uproszczenie zobowiązań w zakresie podatków, administracji i sprawozdawczości: w szczególności realizacja punkt kompleksowej obsługi dla firm, MŚP i obywateli, reforma podatków od przedsiębiorstw i podatków od dochodów kapitałowych; - Uproszczenie obowiązków w zakresie podatku VAT, na przykład eliminacja przeszkód podatkowych w działalności transgranicznej poprzez wprowadzanie zasad umożliwiających stosowanie ulg podatkowych dotyczących składek w systemach emerytalno-rentowych w państwach członkowskich UE, co stanowi ułatwienie zarówno dla migrantów, jak i dla podmiotów świadczącym usługi transgraniczne; - Poprawa procesu wdrożenia prawa rynku wewnętrznego w celu maksymalizacji wynikających z niego korzyści; - Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP): lepszy dostęp do finansowania, zmniejszenie wymogów w zakresie sprawozdawczości, utworzenie internetowego punktu kompleksowej obsługi dla przedsiębiorstw rozpoczynających działalność; - Powszechne daty wprowadzenia (CCD)[39]. Wymiana najlepszych praktyk między państwami członkowskimi i oceny wzajemne mają kluczowe znaczenie dla poprawy otoczenia prawnego. Komisja ułatwia te prace za pośrednictwem grupy wysokiego szczebla ds. poprawy otoczenia prawnego, a także poprzez proces lizboński. Państwa członkowskie i regiony powinny być zachęcane do wspólnej pracy nad rozwojem dobrych praktyk, na przykład poprzez inicjatywę BEST[40]. 3. WNIOSKI Widoczne są już pierwsze rezultaty tej strategii uproszczenia, stanowiącej kluczowy element inicjatywy poprawy otoczenia prawnego. Komisja Europejska zdecydowanie zamierza kontynuować prowadzone działania w zakresie realizacji swoich zobowiązań dotyczących wsparcia budowy efektywnego otoczenia prawnego poprzez wzbogacony i ambitny program bieżący. Aby osiągnąć nasz wspólny cel, Rada i Parlament muszą zintensyfikować swoje zaangażowanie w kontynuację prac związanych z uproszczeniem aż do ich finalizacji. Państwa członkowskie także mają swoją rolę do odegrania. Powinny wymieniać się najlepszymi praktykami i wdrażać programy uproszczenia otoczenia prawnego. Annex 1 Simplification Rolling programme (2006-2009) Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2006 | 1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument | 2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. | 3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. | 4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X | 5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X | 6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X | 7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification | 8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. | 9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). | 10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. | 11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification | 12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal | 13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) | 14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification | 15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. | 16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). | 17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification | 18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification | 20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification | 21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. | 22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) | 23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). | 24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements | 25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2007 | 27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. | 28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes | 29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X | 30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X | 31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X | 32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X | 33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X | 34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to: - Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds; - Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X | 35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X | 36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X | 37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X | 38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X | 39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X | 40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. | 41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X | 42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States; - Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality; - Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X | 43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X | 44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X | 45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. | 46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X | 47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions. The proposal will repeal four directives. | X | 48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. | 49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. | 50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X | 51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). | 52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X | 53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement | 54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X | 55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X | 56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. | 57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X | 58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X | 59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X | 60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders | 61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. | 62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X | 63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. | 64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. | 65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress. Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X | 66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X | 67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. | 68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. | 69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). | 70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for: – Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X | 71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. | 72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. | 73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2008 | 74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 | 75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. | 76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X | 77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X | 78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X | 79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification | 80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:: - Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. | 81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation: - Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices; - and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. | 82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. | 85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X | 86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X | 87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. | 88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. | 89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. | 90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. | 91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. | 92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. | 93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified | 94 | Codification or recast of company law Directives | Codification Reduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast | 95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to: – simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) | 96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. | 97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. | 98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. | 99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast | 100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast | 101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X | 102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X | 103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of: - Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. | 104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection. The objectives are to: - Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive; - Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings; - Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. | 105 | Revision of the Emergency Oil Stock Systems Recast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. | 106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. | 107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X | 108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. | 109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2009 | 110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. | 111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to: - Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X | Annex 2 Codification rolling programme – SEC(2006) 1220 * Acts forming part of the Commission's Simplification Programme 1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified. Title | Legal Base | SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL | Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing | Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 | Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 | Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 | Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a | Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 | Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) | Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) | Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) | Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) | Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 | Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis | Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 | Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property | Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights | Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 | Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 | Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 | Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 | Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) | Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 | European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 | Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 | Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 | Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 | Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 | Directive 62/2005 on the establishment of common rules for international transport (carrying of goods by road for hire or reward) | Art. 71(1) and 251 | Decision 62/403 instituting a procedure or prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States | Art. 71(1) and 251 | Regulation 4060/89 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport | Art. 251 | Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation | Art. 80(2) | Directive 95/18 on the licensing of railway undertakings | Art. 71 | Title | Legal Base | SECTION 2: ADOPTION BETWEEN 15 SEPTEMBER 2006 AND 31 DECEMBER 2006 | (a) EP/Council acts | Regulation 1601/91 laying down general rules on the definition, description and presentation of aromatized wines | Art. 37 and 97 | Directive 80/987 * on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer | Art. 251 | Directive 83/477 * on the protection of employees against the risk of exposure to asbestos at the workplace | Art. 251 | Directive 89/655 * on the minimum health and safety requirements for the use of equipment | Art. 251 | Directive 74/151 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain parts and characteristics of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 | Directive 74/347 on the approximation of the laws of the Member States relating to the field of vision and windscreen wipers for wheeled agricultural or forestry tractors | Directive 93/29 on identification of controls, tell-tales and indicators for two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Regulation 837/90 concerning statistical information to be supplied by the Member States on cereals production | Art. 251 | Regulation 2597/95 on the submission of nominal catch statistics by Member States fishing in certain areas other than those of the north Atlantic | Art. 285 | Directive 85/611 * on the co-ordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities – CITS | Art. 47(2) | Directive 89/104* First Council Directive to approximate the laws of the Member States relating to trademarks | Art. 95 | Regulation 40/94 * on the Community trade mark | Art. 308 | Directive 77/504 on pure-bred breeding animals of the bovine species | Art. 37 and 94 | Directive 91/630 laying down minimum standards for the protection of pigs | Art. 37 | Directive 76/308 on mutual assistance for the recovery of claims resulting from operations forming part of the system of financing the EAGGF, and of the agricultural levies and customs duties | Art. 93 and 94 | Directive 83/183 on tax exemptions applicable to permanent imports from a Member State of the personal property of individuals | Art. 93 | Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Art. 284 | Directive 96/96 * on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers | Art. 71 | (b) Commission acts | Regulation 1054/73 on detailed rules for aid in respect of silkworms | Regulation 109/80 on