PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 21.1.2009 
SEK(2009) 47 
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
 
uzupełniający 
Wniosek  
 
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
 
w sprawie formalno ści sprawozdawczych dla statków wchodz ących do lub 
wychodzących z portów pa ństw członkowskich Wspólnoty i uchylaj ąca dyrektyw ę 
2002/6/WE 
  
Sprawozdanie z oceny skutków poszczególnych wariantów maj ących na celu 
uproszczenie/ograniczenie/zniesienie pro cedur administracyjn ych w dziedzinie żeglugi 
morskiej bliskiego zasi ęgu oraz utworzenie europejskiego obszaru transportu morskiego 
bez barier 
  
STRESZCZENIE SP RAWOZDANIA Z OCENY SKUTKÓW  
 
 
{KOM(2009) 11 wersja ostateczna} 
{SEK(2009) 46}  
 
PL 1   PL STRESZCZENIE 
Szybki rozwój ci ężkiego transportu drogowego i zwi ązane z nim zatory komunikacyjne, 
wypadki i zanieczyszczenie to g łówne problemy ekonomiczne, spo łeczne i środowiskowe, 
których rozwi ązaniu ma s łużyć polityka wspieraj ąca żeglugę morską bliskiego zasi ęgu. 
Europa potrzebuje wydajnego wspó łmodalnego systemu transportowego, łączącego zalety 
wszystkich rodzajów transportu, w celu utrzymania i zwi ększenia konkurencyjno ści 
i dobrobytu zgodnie z agend ą lizbońską i przegl ądem średniookresowym bia łej księgi 
dotyczącej transportu. 
Złożone procedury admini stracyjne utrudniaj ą szybszy rozwój żeglugi morskiej bliskiego 
zasięgu. Stosowane procedury administracyjne wywo łują negatywne skutki gospodarcze, 
w szczególno ści koszty zwi ązane z opó źnieniami administracyjnymi, cz ęstymi lub 
regularnymi kontrolami oraz nak ładami czasowymi na przygotowywanie dokumentacji 
i procedur. Z łożoność ta zmniejsza te ż atrakcyjno ść tego rodzaju trans portu i sprawia, że 
żegluga morska bliskiego zasi ęgu nie mo że w pełni przyczynia ć się do wydajnego 
i zrównowa żonego charakteru europejskiego systemu transportowego. 
O ile przeszkody w transporcie l ądowym zosta ły w końcu rzeczywi ście usuni ęte, to 
w przypadku żeglugi morskiej bliskiego zasi ęgu rynek wewn ętrzny Unii Europejskiej nie 
funkcjonuje jeszcze w sposób w pe łni zadowalaj ący. 
Zgodnie z koncepcj ą europejskiego obszaru transpor tu morskiego bez barier s łużby Komisji 
dokonały oceny g łównych procedur administracyjnyc h i dokumentacyjnych w dziedzinie 
żeglugi morskiej bliskiego zasi ęgu, z myślą o ich uproszczeniu, ograniczeniu lub, je żeli to 
możliwe, zniesieniu w przypadku operacj i transportowych prowadzonych mi ędzy dwoma 
portami UE. 
Przeanalizowano w szczególno ści następujące procedury: 
• procedury celne (w tym procedury uproszczone); 
• procedury sprawozdawcze dotycz ące statków; 
• procedury weterynaryjne i fitosanitarne; 
• przewóz towarów niebezpiecznych. 
Rozważono równie ż następujące ułatwienia: 
• przekazywanie danych administracyjnych drog ą elektroniczn ą; 
• punkt kompleksowej obs ługi dla wszystkich formalno ści administracyjnych; 
• punkt kompleksowej obs ługi do celów kontroli; 
• świadectwa zwolnienia z pilota żu; 
• alternatywny j ęzyk administracyjny; 
• obszary w portach zarezerwowane dla żeglugi morskiej bliskiego zasi ęgu. 
 
PL 2   PL Rozważono następujące warianty dzia łania: 
– utrzymanie stanu obecnego jako scenariusz stanowi ący punkt odniesienia; 
– indywidualne upraszczani e poszczególnych formalno ści administracyjnych; 
– działanie na podstawie skoordynowanego pakietu środków upraszczaj ących, 
ograniczaj ących oraz, gdy to mo żliwe, znosz ących formalno ści dotycz ące statków 
prowadzących żeglugę między portami UE, zgodnie z modelem rynku 
wewnętrznego stosowanym w transporcie l ądowym. 
Ocena skutków tych wariantów by ła oparta na wielu za łożeniach, których dokonano po 
starannym rozwa żeniu opinii wszystkich zainteresowanych stron. Wykaza ła ona z dostateczn ą 
pewnością, że uproszczenie administracyjne przynosi wyra źne korzy ści oraz że sektor 
transportu morskiego nie powinien by ć wyłączony z powszechnego systemu swobodnego 
przemieszczania si ę, jaki funkcjonuje w pr zypadku transportu l ądowego. 
Inicjatywa otrzyma ła pełne poparcie zainteresowanych stro n i jest jednym z podstawowych 
założeń niedawno przedstawionej b łękitnej ksi ęgi – komunikatu w sprawie zintegrowanej 
polityki morskiej. Zainteresowane strony uzna ły, że nie tylko faktyczne opó źnienia, ale 
również ryzyko opó źnień stanowi istotny czynnik zniech ęcający do korzystania z żeglugi 
morskiej bliskiego zasi ęgu. Niezawodno ść i punktualno ść mają najistotniejsze znaczenie 
i zostaną poprawione za pomoc ą proponowanych środków, przy raczej umiarkowanych 
kosztach dla spo łeczeństwa. Dostosowanie formalno ści administracyjnych stosowanych 
w wewnątrzunijnym transporcie morskim do innych rodzajów transportu sprawi, że więcej 
załadowców zainteresuje si ę korzystaniem z transportu morskiego. 
Proponuje si ę zatem, aby Komisja przyj ęła plan dzia łania w celu uproszczenia istniej ących 
procedur administracyjnych i zniesi enia niektórych z nich. Plan dzia łania obejmuje 
następujące środki krótkoterminowe: 
– racjonalizacja sprawozdawczo ści i formularzy zwi ązanych ze statkami i towarami, 
wymaganych zgodnie z dyrektywami 2002/6/WE (formalno ści dla statków 
wchodzących do / wychodz ących z portów), 2000/59/WE (odbiór odpadów 
i pozostałości), 2002/59/WE (monitorowani e statków) oraz rozporz ądzeniem (WE) 
nr 725/2004 (ochrona na morzu); 
– zniesienie systematycznych kontroli i wezwa ń do przedstawienia dokumentacji, 
dokonywanych przez organy celne, dotycz ących towarów przewo żonych drog ą 
morską między portami UE, zgodnie z zasadami stosowanymi w transporcie 
lądowym; środek ten b ędzie wymaga ł zmiany przepisów wykonawczych do 
wspólnotowego kodeksu celnego1 i powinien wej ść w życie do 2010 r.; 
– w odniesieniu do prawodawstwa dotycz ącego produktów weterynaryjnych 
i fitosanitarnych – w 2009 r. nale ży przyjąć wytyczne, aby przyspieszy ć kontrole 
                                                 
1 Rozporz ądzenie Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 pa ździernika 1992 r. oraz rozporz ądzenie 
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 450/2008 z dnia 23 kwietnia 2008 r. ustanawiaj ące 
wspólnotowy kodeks celny; Dz.U. L 145 z 4.6.2008, s. 1. 
 
PL 3   PL dokumentacji przewidziane w dyrektywach 89/662/EWG2, 90/425/EWG3 
i 2000/29/WE4. 
Należałoby także wprowadzi ć dalsze środki wspomagaj ące, takie jak: 
– poprawa przekazywania danyc h administracyjnych drog ą elektroniczn ą; 
– utworzenie punktu kompleksowej obs ługi do spraw administracyjnych; 
– uproszczenie transportu morskiego towa rów niebezpiecznych poprzez wprowadzenie 
w państwach cz łonkowskich UE równowa żności niektórych przepisów IMDG 
(przewóz towarów niebezpiecznych drog ą morską) i przepisów ADR/RID (przewóz 
towarów niebezpiecznych drog ą lądową/koleją).  
Dwa pierwsze spo śród tych środków mog łyby być wdrażane i koordynowane w ramach 
wniosków o szerszym zakresie, w szczególno ści wniosków, które w 2009 r. zostan ą 
uwzględnione w planie dzia łania dotycz ącym stosowania elek tronicznych systemów 
administracji morskiej. 
Ponadto nale ży zalecić państwom cz łonkowskim, aby wprowadza ły – gdy tylko warunki 
lokalne pozwol ą to skutecznie czyni ć – dalsze środki wspomagaj ące, takie jak: 
– koordynacja inspekcji prowadzonych w portach przez ró żne służby administracyjne 
(„punkt kompleksowej obs ługi administracyjnej”); 
– rozszerzenie zakresu świadectw zwolnienia z pilota żu; 
– wprowadzenie j ęzyka najcz ęściej używanego na morzu jako alternatywy dla 
języka(-ów) krajowego(-ych) w komunikacji administracyjnej; 
– utworzenie w portach obszar ów zarezerwowanych dla żeglugi morskiej bliskiego 
zasięgu, w przypadkach gdy mo że to ułatwić funkcjonowanie tego rodzaju 
transportu. 
Połączenie i skoordynowane wdra żanie tych środków przyniesie oszcz ędność kosztów i zyski 
wynikające ze zwi ększonej produktywno ści, przy jednoczesnym utrzymaniu dost ępności 
istotnych informacji. 
Informacje dotycz ące towarów podlegaj ących kontroli celnej i kontrolom innego rodzaju 
(produkty pochodzenia zwierz ęcego, weterynaryjne i fitosanitarne) by łyby nadal dost ępne 
i należałoby przedstawia ć je w ramach kontroli na miejscu. 
                                                 
2 Dyrektywa Rady z dnia 11 grudnia 1989 r. dotycz ąca kontroli weterynaryjnych w handlu 
wewnątrzwspólnotowym w perspektywie wprowadzenia rynku wewn ętrznego; Dz.U. L 395 
z 30.12.1989, s. 13. 
3 Dyrektywa Rady 90/425/EWG z dnia 26 czerwca 1990 r. dotycz ąca kontroli weterynaryjnych 
i zootechnicznych maj ących zastosowanie w handlu wewn ątrzwspólnotowym niektórymi żywymi 
zwierzętami i produktami w perspektywie wprowadzenia rynku wewn ętrznego; Dz.U. L 224 
z 18.8.1990, s. 29. 
4 Dyrektywa Rady 2000/29/WE z dnia 8 maja 2000 r. w sprawie środków ochronnych przed 
wprowadzaniem do Wspólnoty organizmów szkodliwych dla ro ślin lub produktów ro ślinnych i przed 
ich rozprzestrzenianiem si ę we Wspólnocie; Dz.U. L 169 z 10.7.2000, s. 1. 
 
PL 4   PL Pakiet umo żliwi ograniczenie obci ążenia administracyjnego szacowane na 2,4 mld EUR oraz 
korzyści środowiskowe szacowane na 182-365 mln EUR w latach 2009-2040. Koszty 
opracowania, rozwoju i stosowania środków szacuje si ę na 617 mln EUR. By łyby one 
rozdzielone mi ędzy podmioty gospodarcze, g łównie organy portowe i towarzystwa 
żeglugowe. Koszty dla ad ministracji krajowych by łyby znikome. 
Podejście to nie grozi obni żeniem standardów, a tym samym jest zgodne z zasadniczymi 
celami uregulowa ń w dziedzinie ce ł i bezpiecze ństwa. 
Pomogłoby ono obni żyć koszty ponoszone w niektórych pa ństwach cz łonkowskich przez 
przedsiębiorstwa, a w konsekwencji przez konsumentów.