Porozumienie w sprawie budżetu na 2014 r. osiągnięto w ramach postępowania pojednawczego w listopadzie 2013 r. Rada i Parlament Europejski uzgodniły pakiet kompromisowy w dniu 12 listopada 2013 r. Budżet na 2014 r. został ostatecznie przyjęty przez Parlament Europejski w dniu 20 listopada 2013 r. Budżet na 2014 r. obejmował środki na zobowiązania w wysokości 43 778,1 mln EUR i środki na płatności w wysokości 43 776,96 mln EUR na rolnicze instrumenty rynkowe i pomoc bezpośrednią (obszar polityki 05 – Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich). Różnica między kwotami środków na zobowiązania i na płatności wynika z faktu, że w przypadku określonych działań, które wdrażane są bezpośrednio przez Komisję, stosuje się środki zróżnicowane. Dotyczą one głównie promocji produktów rolnych oraz politycznych działań strategicznych i koordynacyjnych w obszarze rolnictwa.

W dniu 15 października 2013 r. Komisja przyjęła list w sprawie poprawek nr 2 do PB 2014, utrzymując zapotrzebowanie na środki na zobowiązania dla EFRG na poziomie PB 2014 w kwocie 43 778,1 mln EUR.

W dniu 28 czerwca 2013 r. Komisja przyjęła projekt budżetu na rok 2014 i przedstawiła go władzy budżetowej. Projekt budżetu (PB) na 2014 r. został przyjęty później niż w latach poprzednich w związku z toczącymi się negocjacjami w sprawie wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2014–2020. Proponowane środki na zobowiązania dla EFRG wyniosły łącznie 43 778,1 mln EUR.

Uwaga: Do niniejszego sprawozdania dołączono szczegółowy dokument roboczy służb Komisji. Tekst tego dokumentu roboczego (w języku angielskim) i załączone tabele (w języku angielskim) będą również dostępne na stronie internetowej DG ds. Rolnictwa: (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm).

(2) DPOC: dochody przeznaczone na określony cel, które mają być uzyskane. W wierszu dochodów nie wpisano żadnych kwot (p.m.) ; niemniej kwotę prognozowaną uwzględniono w komentarzach do budżetu.

3. Przesunięcie do/ z EFRG w danym roku

W chwili ustalania budżetu na 2014 r. dokonano szacunkowej oceny tych dochodów, zarówno w odniesieniu do kwoty, której uzyskania należy spodziewać się w roku budżetowym 2014, jak i w odniesieniu do kwoty, która miała zostać przeniesiona z roku budżetowego 2013 na rok 2014. Szacunkowe dochody, wynoszące 1 464 mln EUR, zostały uwzględnione w przyjętym przez władzę budżetową budżecie na 2014 r. W szczególności:

W odniesieniu do roku budżetowego 2014 Komisja przyjęła dwanaście decyzji w sprawie płatności miesięcznych. Ponadto w grudniu 2014 r. została przyjęta decyzja w sprawie dodatkowej płatności miesięcznej, dostosowująca uprzednio przyznane płatności do całkowitych wydatków, które należało zaksięgować w przedmiotowym roku budżetowym.

W odniesieniu do roku budżetowego 2014 r. łączna kwota netto dokonanych płatności miesięcznych, po odliczeniu rozliczeń i innych korekt, wyniosła 43 233 320 312,15 EUR.

Płatności dokonane przez państwa członkowskie w okresie od dnia 16 października 2013 r. do dnia 15 października 2014 r. objęte są systemem płatności miesięcznych. Pozostałe płatności w odniesieniu do ograniczonej liczby środków realizowane są bezpośrednio przez Komisję.

Większość środków na zobowiązania dla EFRG wykorzystanych na wydatki poniesione przez Komisję w ramach zarządzania bezpośredniego to środki niezróżnicowane. Kwota środków automatycznie przeniesionych na rok 2015 dotycząca wyłącznie środków niezróżnicowanych wynosi 16,1 mln EUR.

(1) C1 oznacza zatwierdzone środki budżetowe. Kwota ta obejmuje przesunięcie do „zarządzania dzielonego” – 150 000,00 EUR na środki na zobowiązania i środki na płatności, jak i budżet korygujący i przesunięcia z EFRG w wysokości -876 458,00 EUR na środki na płatności

Poniżej przedstawiono krótkie uwagi dla najważniejszych sektorów na temat wykonania środków budżetowych EFRG na 2014 r., jak również wykorzystania dochodów przeznaczonych na określony cel dostępnych w 2014 r. w oparciu o szczegółowe dane zawarte w załączniku 3.

4.1.Rozdział 05 02: Działania interwencyjne na rynkach rolnych

4.1.1.Wprowadzenie

Łączna kwota płatności w tym rozdziale w budżecie na 2014 r. wynosiła 2 478,7 mln EUR; zostały one pokryte z zatwierdzonych środków oraz dochodów przeznaczonych na określony cel wynoszących 302,7 mln EUR. Dochody przeznaczone na określony cel zostały wykorzystane na pokrycie wydatków poniesionych w sektorze owoców i warzyw (Uwaga: szczegółowe informacje – zob. pkt 4.1.4). Środki w kwocie 57,4 mln EUR zostały przesunięte do innych części budżetu EFRG. Pozostała część dochodów przeznaczonych na określony cel uzyskanych w 2014 r. w wysokości 291,6 mln EUR została przeniesiona na rok 2015. W pozycjach, w których potrzeby przekroczyły środki budżetowe, dodatkowe wydatki zostały pokryte w drodze przesunięć środków z innych pozycji budżetu. Z kolei w przypadku instrumentów rynkowych i pomocy bezpośredniej, dla których nie wykorzystano wszystkich środków budżetowych, udostępnione w ten sposób środki przesunięto do innych pozycji budżetu w celu pokrycia dodatkowych wydatków.

4.1.2.Programy żywnościowe

Należy zauważyć, że 2013 r. był ostatnim rokiem wdrażania programów żywnościowych w ramach EFRG. Na podstawie rozporządzenia (UE) nr 223/2014 od dnia 1 stycznia 2014 r. są one wdrażane poprzez Europejski Fundusz Pomocy Najbardziej Potrzebującym finansowany w ramach działu 3 wieloletnich ram finansowych.

Z tego powodu w budżecie na 2014 r. nie przewidziano środków na te programy. Jednakże w rachunkach EFRG ujęto środki odzyskane przez państwa członkowskie i zgłoszone do EFRG w kwocie 7,2 mln EUR, które zostały wypłacone przed 2014 r.

4.1.3.Oliwa z oliwek

Wykonanie budżetu niższe niż zakładane o 2,3 mln EUR wiązało się przede wszystkim z pomocą na finansowanie programów pracy w dziedzinie poprawy jakości. Zatwierdzone organizacje podmiotów gospodarczych nie zrealizowały programów pracy na lata 2013–2014 w zakresie przewidzianym w budżecie na 2014 r. dla tych programów. Ponadto wystąpiło drobne niewykonanie w kwocie 0,2 mln EUR na zaległe płatności w programach sektora oliwy z oliwek, ponieważ państwa członkowskie zadeklarowały wydatki niższe od środków przewidzianych w budżecie na 2014 r. dla tych programów.

4.1.4.Owoce i warzywa

Budżet na rok 2014 przewidywał łączne dostępne środki w wysokości 1 140,7 mln EUR w celu pokrycia potrzeb wszystkich środków w tym sektorze. Władza budżetowa zatwierdziła środki w wysokości 676,7 mln EUR, ponieważ uwzględniła szacowane dochody tego sektora przeznaczone na określony cel, które wynosiły 464 mln EUR. Wydatki poniesione przez państwa członkowskie w 2014 r. wyniosły 1 010,5 mln EUR. Wszystkie programy finansowane w ramach tego artykułu odnotowały niższe wykorzystanie środków od łącznych szacunkowych potrzeb przewidzianych w budżecie na rok 2014. Saldo niewykorzystanych dochodów przeznaczonych na określony cel w wysokości 291,6 mln EUR przeniesiono na rok budżetowy 2015 w celu pokrycia zapotrzebowania w tym roku.

W odniesieniu do funduszy operacyjnych dla organizacji producentów, mających na celu finansowanie programów poprawy ich jakości produkcji, promocji i sprzedaży, potrzeby w tych programach na 2014 r. szacowano na 749 mln EUR. Z tej całkowitej kwoty władza budżetowa zatwierdziła środki w wysokości 285 mln EUR, uwzględniając szacowane dochody w kwocie 464 mln EUR, które zostały przeznaczone na finansowanie tego programu. Państwa członkowskie ostatecznie poniosły wydatki w kwocie 724,4 mln EUR, która była niższa od łącznej kwoty udostępnionych środków, głównie ze względu na to, że płatności na 1. transzę planów organizacji producentów zatwierdzonych w 2014 r. były niższe niż początkowo przewidywano.

Ponadto państwa członkowskie poniosły wydatki na pomoc dla grup producentów w zakresie wstępnego uznania, które były niższe od dostępnych środków budżetowych na rok 2014 o około 56,7 mln EUR. Skutki przepisów przejściowych, które ograniczały roczny przyrost zatwierdzonych programów, okazały się większe niż w pierwotnych założeniach Komisji.

Ponadto poziom wykorzystania budżetu na 2014 r. dla programu „Owoce w szkole” był niższy od zakładanego o około 48,3 mln EUR, głównie ze względu na fakt, że niektóre państwa członkowskie poniosły wydatki, które pozostały poniżej przydziałów budżetowych. W budżecie na 2014 r. zakładano, że przewidywana zwiększona kwota 150 mln EUR na ten program będzie już częściowo dostępna w roku szkolnym 2013/2014, a ostatecznie miało to miejsce dopiero od roku szkolnego 2014/2015.

4.1.5.Produkty sektora uprawy winorośli

Wydatki poniesione przez państwa członkowskie w krajowych programach wsparcia w 2014 r. wyniosły 1 019,5 mln EUR w stosunku do środków w wysokości 1 083 mln EUR przewidzianych w budżecie na rok 2014. To niepełne wykorzystanie spowodowane jest mniejszymi wydatkami poniesionymi przez niektóre państwa członkowskie w pierwszym roku obowiązywania nowych programów na lata 2014–2018, których wdrożenie zostało nieco opóźnione zwłaszcza w odniesieniu do środków „promocji” oraz „inwestycji w przedsiębiorstwa”.

Państwa członkowskie zadeklarowały również wydatki w wysokości 2,9 mln EUR odnoszące się do różnych programów pomocy z roku gospodarczego 2007/2008 i wcześniejszych lat.

4.1.6.Mleko i przetwory mleczne

Jeżeli chodzi o dopłaty do prywatnego przechowywania masła, środki przewidziane w budżecie na 2014 r. wynosiły 6 mln EUR, podczas gdy wydatki wyniosły 4,1 mln EUR ze względu na krótszy przeciętny okres przechowywania odnośnych ilości masła.

Jeśli chodzi o program „Mleko w szkole”, wydatki poniesione przez niemal wszystkie zainteresowane państwa członkowskie były niższe niż środki w budżecie na 2014 r. w roku szkolnym 2013/2014, co w konsekwencji doprowadziło do wykorzystania budżetu niższego od zakładanego o około 7,4 mln EUR.