Wniosek ma na celu wzmocnienie potencjału straży przybrzeżnej UE do reagowania na zagrożenia i ryzyko powiązane z kwestiami morskimi, między innymi dzięki poprawie współpracy między wszystkimi zainteresowanymi podmiotami cywilnymi i wojskowymi. Pozwoli to na unikanie powielania pracy przy jednoczesnym zapewnieniu, że główne podmioty (w szczególności agencje UE) działają w sposób spójny i skuteczny oraz wspólnie tworzą synergie. We wniosku uwzględnia się konieczność większej kontroli w kwestiach morskich przy jednoczesnym ograniczeniu obciążeń dla administracji krajowych i unijnych.

Wniosek dotyczy wsparcia organów krajowych pełniących funkcje straży przybrzeżnej na szczeblu krajowym i unijnym oraz, w stosownych przypadkach, międzynarodowym. Stanowi on zatem część polityki kontroli zmierzającej do wdrożenia skutecznego systemu kontroli, tak aby zapewnić przestrzeganie wszystkich przepisów wspólnej polityki rybołówstwa, która należy do wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania w tym kontekście.

Niniejszy wniosek jest spójny z polityką kontroli rybołówstwa, której celem jest wspieranie procesu wdrażania wspólnej polityki rybołówstwa dzięki nasileniu walki z nielegalnymi, nieraportowanymi i nieuregulowanymi połowami (NNN) oraz wdrożeniu skutecznego unijnego systemu kontroli rybołówstwa. Jest on również zgodny z rozwojem i realizacją zintegrowanej polityki morskiej UE w sposób uzupełniający w stosunku do wspólnej polityki rybołówstwa. Ponadto niniejszy wniosek jest spójny z kompetencjami EFCA, które obejmują wdrożenie zintegrowanej polityki morskiej UE i zwalczanie połowów NNN.

Niniejszy wniosek ustawodawczy należy do zestawu środków zaproponowanych przez Komisję w celu lepszej ochrony granic zewnętrznych Europy (m.in. europejska współpraca w zakresie funkcji straży przybrzeżnej), który to zestaw obejmuje również wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1406/2002 ustanawiającego Europejską Agencję Bezpieczeństwa Morskiego (EMSA) oraz wniosek dotyczący rozporządzenia Rady ustanawiającego Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej. Istotne zmiany zawarte w niniejszym wniosku odpowiadają zmianom zaproponowanym do rozporządzenia ustanawiającego EMSA, a także zaproponowanym przepisom dotyczącym europejskiej współpracy straży przybrzeżnej we wniosku dotyczącym rozporządzenia ustanawiającego Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej.

Ponieważ środek ten będzie wdrażany przez EFCA, jego ocena zostanie ujęta w pięcioletniej ocenie agencji, z której ustalenia i zalecenia przekazywane są przez Komisję Parlamentowi Europejskiemu i Radzie oraz podawane do wiadomości publicznej.

•Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)

Nie dotyczy.

•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

EFCA przewodzi obecnie w działaniach na rzecz zwalczania połowów NNN. Jej doświadczenie w zwalczaniu połowów NNN w wymiarze międzynarodowym ma zasadnicze znaczenie dla potencjału europejskiej straży przybrzeżnej i kontroli granicznej, ponieważ połowy NNN są często powiązane z inną działalnością przestępczą na morzu. EFCA zdobyła wiedzę fachową w strategiach zarządzania ryzykiem, identyfikacji potencjalnych interesów związanych z połowami NNN (dzięki analizie tysięcy świadectw połowowych), koordynacji operacyjnej i inspekcji, w tym w wymiarze międzynarodowym. W tym względzie agencja aktywnie wspiera państwa trzecie dzięki zapewnieniu szkoleń i budowaniu zdolności. Ze względu na swój międzynarodowy mandat EFCA zdobyła już solidną wiedzę fachową w zakresie wdrażania wspólnych platform kontrolnych i utrzymuje ona uprzywilejowaną sieć obejmującą państwa UE i państwa trzecie. Niedawno EFCA we współpracy z Turcją zorganizowała wymianę inspektorów prowadzących kontrole na Morzu Śródziemnym i regularnie oferuje sesje szkoleniowe dla inspektorów z państw UE oraz z Albanii, Turcji, Libanu, Izraela, Egiptu, Tunezji, Algierii i Maroka.

1.Rozporządzenie obejmuje wymianę informacji generowanych przez syntezę i analizę danych dostępnych z systemów zgłaszania statków i innych systemów informacyjnych utrzymywanych przez agencje lub im udostępnionych. Będzie to sprzyjało wymianie danych wywiadowczych między agencjami. To z kolei umożliwi EFCA wdrożenie systemów wymiany między agencjami, rozpoczęcie wszystkich powiązanych studiów wykonalności oraz ustanowienie stałych usług w zakresie danych oraz unijnego węzła danych. Opierając się na doświadczeniach w zakresie monitorowania, kontroli i nadzoru mających zastosowanie do rybołówstwa w ramach koncepcji wspólnych planów rozmieszczenia i inspektorów unijnych, a także poprzez rozszerzenie zakresu i organizowanie wspólnych operacji z inspektorami posiadającymi uprawnienia dotyczące różnych obszarów polityki (handel ludźmi, przemyt migrantów, rybołówstwo, straż graniczna, środowisko, handel narkotykami, przemyt broni, bezpieczeństwo statków itp.), EFCA będzie w stanie lepiej wspierać wymianę danych zgromadzonych podczas działań kontrolnych i inspekcyjnych, które obejmują, między innymi, system monitorowania statków (VMS) oraz system elektronicznej rejestracji i elektronicznego raportowania (ERS). Dane VMS są oparte na satelitarnych systemach monitorowania. Umożliwiają one nie tylko uzyskanie informacji o pozycji w czasie rzeczywistym, ale także o wcześniejszych przemieszczeniach jakiegokolwiek statku w jakiejkolwiek chwili. Dane te są bardzo użyteczne w kontekście kontroli migracji, gdyż umożliwiają kontrolę graniczną, a także w kontekście operacji poszukiwawczo-ratowniczych. Mogą one umożliwić wykrycie statku rybackiego zatrzymującego się w porcie w celu zabrania na pokład imigrantów. Ponieważ dane te obejmują również prędkość, z jaką statek się porusza, możliwe jest wykrycie sytuacji, gdy statek płynie w wolniejszym tempie, gdyż jest wypełniony migrantami, lub gdy ciągnie za sobą inny statek. Systemy ERS są wykorzystywane przez rybaków do elektronicznego zapisu i przekazywania danych dotyczących działalności połowowej. W związku z tym – dzięki porównaniu z danymi odnoszącymi się do podobnych działań w danym obszarze – pozwalają one na wykrycie wszelkich nieprawidłowych lub nielegalnych działań. Ponieważ dane te obejmują również deklarację wyładunkową, dostępne są informacje, gdzie nastąpił wyładunek, ewentualnie – gdzie zaokrętowano nielegalnych migrantów.

2.Rozporządzenie obejmuje świadczenie usług w zakresie nadzoru i komunikacji opartych na najnowszej technologii, w tym infrastrukturze kosmicznej i naziemnej oraz czujnikach umieszczonych na wszelkiego rodzaju platformach. Umożliwi to agencji instytucjonalizację współpracy między krajowymi, europejskimi i międzynarodowymi partnerami. Agencja będzie zatem w stanie opracować ramy wysokiego szczebla w zakresie monitorowania, kontroli i nadzoru, które będą odzwierciedlać obecnie obowiązujące ramy krajowe i regionalne. W szczególności umożliwi to realizację zadań mających na celu wykrywanie wszelkich nielegalnych działań w koordynacji z innymi agencjami. W ostatnich latach – dzięki uczestnictwu w odpowiednich projektach 7PR oraz współpracy z EMSA przy opracowywaniu EFCA MARSURV IMDatE – EFCA zdobyła ogromne doświadczenie w zakresie korelacji, analizy i interpretacji informacji morskich. Dziś EFCA ma uznany potencjał pozwalający na szczegółowe monitorowanie zachowania, co z kolei prowadzi do bardziej efektywnego wykorzystania dostępnych środków patrolowych. Jako przyszły użytkownik końcowy usług programu Copernicus w zakresie bezpieczeństwa, EFCA zamierza dalej rozwijać swoje zdolności i dzielić się wynikami z innymi agencjami.

3.Rozporządzenie obejmuje budowanie potencjału na szczeblu krajowym i unijnym dzięki opracowaniu wytycznych, zaleceń i najlepszych praktyk, a także poprzez wsparcie w zakresie szkoleń i wymiany personelu, z myślą o usprawnieniu wymiany informacji i współpracy w zakresie pełnienia funkcji straży przybrzeżnej. Pozwoli to EFCA na podnoszenie świadomości na temat bezpieczeństwa morskiego, bezpieczeństwa, działań poszukiwawczo-ratowniczych, kontroli granic i kontroli rybołówstwa. Dzięki tworzeniu i rozpowszechnianiu materiałów szkoleniowych i podręczników agencja będzie mogła wzbogacać wiedzę fachową. EFCA może również wydawać zalecenia eksperckie dotyczące metod skutecznego egzekwowania przepisów dotyczących monitorowania, kontroli i nadzoru.

4.Rozporządzenie dotyczy dzielenia się dostępnym potencjałem, w tym planowania i realizacji operacji wielozadaniowych oraz międzysektorowego i transgranicznego udostępniania aktywów i innych zdolności. Dzięki temu EFCA będzie mogła nasilić kontrole i inspekcje oraz będzie w stanie prowadzić nowe rodzaje operacji mających na celu wykrywanie działalności przestępczej, przerywanie szlaków przemytu i zapewnienie egzekwowania przepisów unijnych i krajowych. Czarterowanie statków patrolowych nie tylko umożliwi i uskuteczni wszechstronne podejście do wykrywania nielegalnej działalności połowowej i innych rodzajów działalności przestępczej, lecz także będzie ogólnie wspierać skuteczniejszą ochronę granic zewnętrznych UE.

2015/0308 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 768/2005 ustanawiające Wspólnotową Agencję Kontroli Rybołówstwa

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,