Bruksela, dnia 06.01.2005

COM(2004) 856 końcowy

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

upoważniającej Danię do wprowadzenia specjalnych środków stanowiących odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) szóstej dyrektywy 77/388/EWG w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Pismem zarejestrowanym przez Sekretariat Generalny Komisji w dniu 17 maja 2004 r. władze Danii zwróciły się z prośbą o pozwolenie, zgodnie z art. 27 dyrektywy Rady 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych – wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku[1] (zwanej dalej szóstą dyrektywą), na wprowadzenie szczególnych środków określających odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy w celu zapobieżenia pewnym rodzajom oszustw podatkowych lub omijania opodatkowania.

Zgodnie z art. 27 ust. 2 szóstej dyrektywy Komisja poinformowała pozostałe Państwa Członkowskie pismem z dnia 15.10.2004 r. o wniosku wystosowanym przez rząd duński, a pismem z dnia 19.10.2004 r. powiadomiła Danię, że posiada wszystkie informacje niezbędne do oceny tego wniosku.

Artykuł 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy 77/388/EWG stanowi, że Państwa Członkowskie zwalniają z podatku ostateczny przywóz towarów kwalifikujących się do zwolnienia z ceł innych niż określone we Wspólnej Taryfie Celnej. Artykuł 14 ust. 1 lit. d) został wdrożony dyrektywą 83/181/EWG[2], w szczególności jej art. 22, stanowiącym, że towary o wartości łącznej nieprzekraczającej 10 euro zostają zwolnione przy przywozie. Państwa Członkowskie mogą przyznać zwolnienie na przywożone towary o wartości łącznej powyżej 10 euro, ale nieprzekraczającej 22 euro. Państwa Członkowskie mogą jednak także wykluczyć z tego zwolnienia towary przywożone na zamówienie pocztą.

Dania zwalnia obecnie z VAT-u przywozy spoza UE małych przesyłek o charakterze handlowym. Duński limit stosowany przy zwolnieniach z VAT to 80 DKK (10 euro). Jednakże duńskie władze zauważyły, że firmy wydawnicze przekierowują dystrybucję niektórych czasopism przez terytoria nieobjęte szóstą dyrektywą o VAT. Według dochodzenia przeprowadzonego przez władze duńskie w ciągu pierwszych dziewięciu miesięcy 2003 r. tylko z wysp Åland przywieziono 3,5 miliona tygodników i magazynów, co oznaczało straty dochodów państwa szacowane na ok. 47 milionów DKK (ok. 6,2 milionów euro). Istnieje ryzyko, że straty dochodów z VAT będą rosły, chyba że zasady płacenia VAT zostaną zmienione tak, aby zapobiegać omijaniu opodatkowania. Straty dochodu z VAT ponoszone przez Danię mają negatywny wpływ również na zasoby własne Wspólnoty.

Od wprowadzenia dyrektywy 83/181/EWG Państwa Członkowskie nie mają już możliwości nieprzyznania zwolnienia na te przywozy na podstawie pierwszego akapitu art. 14 ust. 1 lit. d) szóstej dyrektywy, a duński rząd nie może ustalić, czy przywozy te mają poważny wpływ na warunki konkurencji. Wniosek o odstępstwo dotyczy jedynie przesyłek i sytuacji podlegających programowi omijania i nie ma na celu wyłączenia wszystkich przesyłek przywożonych na zamówienie pocztą na podstawie art. 22 dyrektywy 83/181/EWG.

Wydaje się zatem, że przewidywane odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) jest rzeczywiście najwłaściwszym rozwiązaniem w szczególnych okolicznościach oraz dla konkretnego wspomnianego przypadku omijania podatku. Odstępstwo zapobiega utracie podatku VAT.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

upoważniającej Danię do wprowadzenia specjalnych środków stanowiących odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) szóstej dyrektywy 77/388/EWG w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając szóstą dyrektywę Rady 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych – wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku (1), w szczególności jej art. 27 ust.1,

uwzględniając wniosek Komisji[3],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Pismem zarejestrowanym przez Sekretariat Generalny Komisji w dniu 17 maja 2004 r. władze Danii zwróciły się z prośbą o pozwolenie na wprowadzenie szczególnych środków określających odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy w celu zapobieżenia pewnym rodzajom oszustw podatkowych lub omijania opodatkowania. Pozostałe Państwa Członkowskie poinformowano o wniosku w dniu 15.10.2004 r.

(2) Środek stanowiący odstępstwo ma na celu wyłączenie niektórych czasopism przywożonych do Danii z korzystania ze zwonienia na podstawie art. 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy i nałożenie na nie podatku VAT. Artykuł 14 ust. 1 lit. d) został wdrożony dyrektywą 83/181/EWG[4], w szczególności jej art. 22, stanowiącym, że towary o wartości łącznej nieprzekraczającej 10 euro zostają zwolnione przy przywozie. Państwa Członkowskie mogą przyznać zwolnienie na przywożone towary o wartości łącznej powyżej 10 euro, ale nieprzekraczającej 22 euro. Dania zwalnia obecnie z VAT-u przywozy spoza UE wszystkich małych przesyłek o charakterze handlowym. Duński limit stosowany przy zwolnieniach z VAT to 80 DKK (10 euro).

(3) Duńskie władze odkryły, że niektóre firmy wydawnicze przekierowują dystrybucję swoich publikacji do prenumeratorów w Danii przez terytoria nieobjęte szóstą dyrektywą o VAT, ze stratą dochodu Danii, a w konsekwencji negatywnym wpływem na zasoby własne Wspólnoty. Istnieje ryzyko, że straty dochodów będą rosły, chyba że Danię upoważni się do zapobieżenia temu rodzajowi omijania opodatkowania.

(4) Od wprowadzenia dyrektywy 83/181/EWG Państwa Członkowskie nie mają już możliwości nieprzyznania zwolnienia na te przywozy na podstawie pierwszego akapitu art. 14 ust. 1 lit. d) szóstej dyrektywy. Duński rząd nie może ustalić, czy przywozy te mają poważny wpływ na warunki konkurencji. Ponadto wniosek o odstępstwo dotyczy jedynie przesyłek i sytuacji podlegających programowi unikania i nie ma na celu wyłączenia wszystkich przesyłek przywożonych na zamówienie pocztą ze zwolnienia na podstawie art. 22 dyrektywy 83/181/EWG. Wydaje się zatem, że przewidywane odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) jest rzeczywiście najwłaściwszym rozwiązaniem w tych szczególnych okolicznościach.

(5) Odstępstwo to zapobiega utracie podatku VAT, nie wpłynie zatem negatywnie na zasoby własne Wspólnoty pochodzące z VAT,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W drodze odstępstwa od art. 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy 77/388/EWG upoważnia się Danię do nakładania podatku VAT na przywóz do Danii magazynów, czasopism itp. drukowanych w UE i wysyłanych do osób prywatnych w Danii.

Artykuł 2

Niniejszą decyzję stosuje się do dnia 31 grudnia 2010 r.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Danii.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2004/7/WE (Dz.U. L 27 z 30.1.2004, str. 44).

[2] Dz. U. C […] z […], str. .

[3] Dz. U. C […] z […], str. .

[4] Dz. U. C […] z […], str. .