Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, które ma być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji różnych stron konwencji dotyczących poprawek do załączników do Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt na jedenastej sesji Konferencji Stron. /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. Konwencja o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt (znana również jako konwencja bońska) ma na celu ochronę lądowych, morskich i ptasich gatunków wędrownych na całym obszarze ich występowania. Jest ona traktatem międzyrządowym zawartym pod egidą Programu Ochrony Środowiska Narodów Zjednoczonych, dotyczącym ochrony dzikiej fauny i siedlisk w skali globalnej. Unia Europejska jest stroną konwencji bońskiej od dnia 1 listopada 1983 r.[1]. 2. Gatunki wędrowne objęte ochroną wymieniono w załączniku I (gatunki zagrożone) oraz załączniku II (gatunki objęte porozumieniami) do konwencji. Artykuł III konwencji stanowi, że załącznik I zawiera wykaz zagrożonych gatunków wędrownych oraz że strony będące państwami zasięgu występowania przedmiotowych gatunków podejmują różne środki ochrony i wydają zakaz pozyskiwania zwierząt należących do takich gatunków. Artykuł IV stanowi, że w załączniku II wymienia się gatunki wędrowne posiadające nieodpowiedni status ochronny, co do których istnieje potrzeba zawarcia międzynarodowych porozumień w celu ich ochrony i gospodarowania nimi, jak również te, których status ochronny mógłby stać się bardziej sprzyjający w wyniku współpracy międzynarodowej, nawiązanej poprzez porozumienia międzynarodowe. 3. Konferencja Stron konwencji jest jej organem decyzyjnym uprawnionym do przeprowadzania oceny stanu ochrony gatunków wędrownych i w konsekwencji do wprowadzania poprawek w załącznikach I i II do konwencji. 4. Zgodnie z art. XI konwencji każda ze stron może zgłosić propozycję poprawki. Poprawka wprowadzona do załączników wchodzi w życie w odniesieniu do wszystkich stron po upływie dziewięćdziesięciu dni od sesji Konferencji Stron, na której została przyjęta, z wyjątkiem tych stron, które zgłosiły zastrzeżenia. 5. Jedenasta sesja Konferencji Stron konwencji odbędzie się w Quito (Ekwador) w dniach od 4 do 9 listopada 2014 r. Przy okazji tej sesji Unia zaproponowała wprowadzenie poprawki do załącznika I do konwencji polegającej na dodaniu śródziemnomorskiej subpopulacji Ziphius cavirostris i gatunku ptaków Coracias garrulus oraz poprawki do załącznika II do konwencji polegającej na dodaniu trzech gatunków kosogonowatych: Alopias superciliosus, Alopias vulpinus oraz Alopias pelagicus. 6. Inne strony konwencji przedstawiły propozycje poprawek do załączników I i II do konwencji w odniesieniu do gatunków: Ursus maritimus, wszystkich podgatunków Panthera leo, Kobus kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, Calidris tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei i Mobula munkiana, Manta alfredi oraz Anguilla Anguilla. 7. Unia powinna poprzeć wszystkie wnioski, ponieważ są one naukowo uzasadnione, zgodne z prawodawstwem Unii i z jej zobowiązaniem do współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony różnorodności biologicznej. Dodanie tych gatunków do załącznika I lub II do konwencji, zgodnie z wnioskami, nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii; 8. Rada powinna zatem podjąć decyzję w celu ustalenia stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii na jedenastej sesji Konferencji Stron w odniesieniu do propozycji poprawek. 2014/0252 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, które ma być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji różnych stron konwencji dotyczących poprawek do załączników do Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt na jedenastej sesji Konferencji Stron. RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) zgodnie z decyzją Rady 82/461/EWG z dnia 24 czerwca 1982 r.[2] Unia jest stroną Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt („konwencja”). Konferencja Stron konwencji jest jej organem decyzyjnym uprawnionym między innymi do przeprowadzania oceny stanu zachowania gatunków wędrownych i w konsekwencji do wprowadzania poprawek w załącznikach I i II do konwencji, zawierających wykaz zwierząt, które należy objąć ochroną; (2) Zgodnie z art. XI konwencji poprawka wprowadzona do załączników wchodzi w życie wobec wszystkich stron po upływie dziewięćdziesięciu dni od sesji Konferencji Stron, na której została przyjęta, z wyjątkiem tych stron, które zgłaszały zastrzeżenia. (3) Jedenasta sesja Konferencji Stron konwencji odbędzie się w Quito (Ekwador) w dniach od 4 do 9 listopada 2014 r. (4) W związku z tą sesją, Unia zgłosiła do Sekretariatu konwencji propozycję poprawki do załącznika I w celu włączenia do niego gatunku Coracias garrulus i śródziemnomorskiej subpopulacji gatunku Ziphius cavirostris oraz poprawki do załącznika II w celu włączenia do niego gatunków Alopias superciliosus, Alopias vulpinus i Alopias pelagicus[3]; (5) Inne strony konwencji zgłosiły propozycje poprawek do załączników I i II do konwencji; (6) Unia powinna poprzeć wyżej wymienione propozycje, ponieważ są one naukowo uzasadnione, zgodne z prawodawstwem Unii i z unijnymi zobowiązaniami do współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony różnorodności biologicznej zgodnie z art. 5 Konwencji ONZ o różnorodności biologicznej oraz decyzjami podjętymi na Konferencji Stron tej konwencji, w szczególności z globalnym celem uzgodnionym na dziesiątym spotkaniu: „Do 2020 r. zapobiec wyginięciu znanych gatunków zagrożonych, a stan ich zachowania, w szczególności tych o najniższej liczebności, poprawić i utrzymać.” (7) Waleń Ziphius cavirostris, jest uwzględniony w załączniku IV do dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory[4]. Z tego względu dodanie tego gatunku do załącznika I do konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii; (8) Ssaki: Ursus maritimus, wszystkie podgatunki Panthera leo inne niż Panthera leo persica oraz Kobus kob nie występują na terenie UE. Z tego względu dodanie tych gatunków do załącznika I do konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii. (9) Ssaki Panthera leo persica oraz Eudorcas rufifrons nie występują na terenie UE. Z tego względu dodanie tych gatunków do załącznika I do konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii. (10) Ptak Otis tarda jest uwzględniony w załączniku I do dyrektywy 2009/147/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa[5]. Z tego względu dodanie tego gatunku do załącznika I do konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii. Środkowo-europejska populacja Otis tarda jest już uwzględniona w załączniku I do konwencji i objęta Protokołem ustaleń w sprawie ochrony środkowo-europejskiej populacji dropia zwyczajnego (Otis tarda) i zarządzania nią, którego stronami jest 12 państw członkowskich. Ponadto cała populacja światowa tego ptaka jest już wymieniona w załączniku II do konwencji; (11) Ptaki Calidris pusilla, Calidris tenuirostris oraz Cardellina canadiensis, nie występują na terenie UE z wyjątkiem zamorskich terytoriów, które nie wchodzą w zakres dyrektywy 2009/147/WE. Z tego względu dodanie tych gatunków do załącznika I do konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii. (12) Ptak Coracias garrulus jest uwzględniony w załączniku I do dyrektywy 2009/147/WE. Z tego względu dodanie tego gatunku do załącznika I do konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii. W przypadku tego gatunku populacją najpilniej wymagającą ochrony jest populacja europejska; (13) Populacje ryb Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini oraz Sphyrna mokarran wchodzą w zakres wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) Unii Europejskiej, która zapewnia Unii odpowiednie instrumenty, aby ta mogła przyczyniać się do zarządzania ich ochroną w przypadku dodania tych gatunków do załącznika II do konwencji. (14) Piłokształtne Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, oraz ryby z rodzaju Mobula: Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei i Mobula munkiana wchodzą w zakres WPRyb, która zapewnia Unii odpowiednie instrumenty, aby ta mogła przyczyniać się do zarządzania ich ochroną w przypadku dodania tych gatunków do załącznika I lub II do konwencji. (15) Manta z gatunku Manta alfredi wchodzi w zakres WPRyb, która zapewnia Unii odpowiednie instrumenty, aby ta mogła przyczyniać się do zarządzania jej ochroną w przypadku dodania tego gatunku do załącznika I i II do konwencji. Gatunek ten został uznany za gatunek inny niż Manta birostris zaraz po tym, jak ten ostatni został dodany do załączników I i II do konwencji w 2011 r. (16) Węgorz europejski Anguilla anguilla jest gatunkiem ryb wchodzącym w zakres WPRyb, która zapewnia Unii odpowiednie instrumenty, aby mogła ona przyczyniać się do jego ochrony. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1100/2007 z dnia 18 września 2007 r. ustanawiające środki służące odbudowie zasobów węgorza europejskiego[6] przewiduje środki ochrony węgorza europejskiego, w tym możliwość opracowania przez państwa członkowskie wspólnych planów zarządzania zasobami węgorza europejskiego razem z państwami spoza Unii, z którymi dzielą one siedliska węgorza. Artykuł IV konwencji zachęca do zawierania międzynarodowych porozumień w celu wprowadzenia środków ochrony, a zatem zachęca do zawierania porozumień w sprawie wspólnych planów zarządzania zasobami węgorza zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1100/2007. Artykuł IV konwencji może również zachęcać do zawierania dalszych porozumień międzynarodowych, które w przypadku państw członkowskich UE nie mogą skutkować poziomem ochrony niższym niż wymagany rozporządzeniem Rady (WE) nr 1100/2007. Artykuł XII pkt 3 konwencji zezwala stronom na przyjęcie bardziej restrykcyjnych środków krajowych dotyczących ochrony gatunków wędrownych wymienionych w załącznikach I i II. Ponadto włączenie gatunku Anguilla anguilla do załącznika II do konwencji byłoby spójne z włączeniem tego gatunku do załącznika II do Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem na wniosek Wspólnoty w 2007 r. i decyzją Komisji z dnia 25 czerwca 2014 r. na podstawie art. 10 ust. 1 Konwencji o ochronie środowiska morskiego obszaru północno-wschodniego Atlantyku (konwencji OSPAR) w sprawie ochrony tego gatunku, uznanego za szczególnie wrażliwy na obszarze północno-wschodniego Oceanu Atlantyckiego.[7] Nie przewiduje się zawarcia nowego międzynarodowego porozumienia w ramach konwencji bońskiej w sprawie tego gatunku. Środki ochrony przybiorą raczej postać zgodnych działań na rzecz ochrony tego gatunku. (17) Z uwagi na fakt, że Konwencja o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt wchodzi zarówno w zakres kompetencji Unii jak i państw członkowskich, Komisja i państwa członkowskie powinny ściśle współpracować na rzecz przyjęcia poprawek do załączników do konwencji, aby osiągnąć spójność w reprezentowaniu Unii na forum międzynarodowym, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ Artykuł 1 Na jedenastym posiedzeniu Konferencji Stron Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt Komisja przedstawia następujące stanowisko Unii w odniesieniu do wniosków w sprawie poprawek do załączników I i II do Konwencji: (1) niniejszym upoważnia się Komisję do poparcia włączenia do załącznika I następujących gatunków: (ssaki) (a) Ziphius cavirostris (b) Panthera leo persica (c) Eudorcas rufifrons (ptaki) (d) Otis tarda (e) Calidris pusilla (f) Calidris tenuirostris (g) Coracias garrulus (ryby) (h) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis (i) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana (j) Manta alfredi; (2) niniejszym upoważnia się Komisję do poparcia włączenia do załącznika II następujących gatunków: (ssaki) (a) Ursus maritimus (b) Panthera leo (wszystkie podgatunki z wyjątkiem Panthera leo persica) (c) Kobus kob leucotis (ptaki) (d) Cardellina canadiensis (ryby) (e) Anguilla anguilla (f) Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus (g) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis (h) Carcharhinus falciformis (i) Sphyrna lewini oraz Sphyrna mokarran (j) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana (k) Manta alfredi. Artykuł 2 Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Decyzja Rady 82/461/EWG z dnia 24 czerwca 1982 r. w sprawie zawarcia Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt, Dz.U. L 210 z 19.7.1982, s. 10. [2] Decyzja Rady 82/461/EWG z dnia 24 czerwca 1982 r. w sprawie zawarcia Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt, (Dz.U. L 210 z 19.7.1982, s. 10). [3] Decyzja Rady z dnia 5 czerwca 2014 r. upoważniająca Komisję Europejską do przedstawienia, w imieniu Unii Europejskiej, wniosku dotyczącego poprawek do załączników do Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt w związku z jedenastą Konferencją Stron [4] Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7. [5] Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7. [6] Dz.U. L 248 z 22.9.2007, s. 17. [7] Decyzja przyjęta na spotkaniu Komisji OSPAR w dniach 23–27 czerwca 2014 r.