Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające załącznik I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej /* COM/2013/0186 final - 2013/0098 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Celem niniejszego projektu rozporządzenia Rady jest zapewnienie, na zasadzie autonomicznej, zwolnienia z cła płaskich wyświetlaczy panelowych umożliwiających wyświetlanie sygnałów z maszyn do automatycznego przetwarzania danych przy akceptowalnym poziomie funkcjonalności. Określenie to odnosi się do płaskich wyświetlaczy panelowych, które — mimo że nie są wyłącznie lub głównie wykorzystywane w systemach do automatycznego przetwarzania danych, umożliwiających wyświetlanie sygnałów z maszyn do automatycznego przetwarzania danych przy zachowaniu odpowiedniego poziomu wydajności dla użytkownika. Podpozycja Systemu Zharmonizowanego (HS) 8528 51 obejmuje monitory „w rodzaju wyłącznie lub głównie stosowanych w systemach do automatycznego przetwarzania danych objętych pozycją 8471”. Konwencyjną stawką celną dla tych monitorów jest „bez cła”. Monitory „inne niż w rodzaju wykorzystywanych wyłącznie lub głównie w systemach do automatycznego przetwarzania danych objętych pozycją 8471” klasyfikowane są w podpozycji HS 8528 59. Konwencyjną stawką celną w przypadku tego drugiego rodzaju monitorów jest „14 %”. W swoim wyroku w sprawie C-376/07 (Kamino) Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej orzekł, że klasyfikacja monitorów powinna być dokonywana w świetle cech charakterystycznych i obiektywnych właściwości tych monitorów, zarówno w odniesieniu do stopnia, w jakim mogą one wykonywać szereg funkcji, jak i standardu wydajności osiąganego przez nie przy wykonywaniu tych funkcji. Zbieżność technologii cyfrowych doprowadziła jednak do sytuacji, w której bardzo trudne stało się ustalenie, wyłącznie poprzez odniesienie do technicznych i obiektywnych właściwości, czy dany monitor należy do rodzaju wykorzystywanych wyłącznie lub głównie w systemach do automatycznego przetwarzania danych objętych pozycją 8471. W szczególności technicznie niemożliwe stało się zapewnienie prawidłowej i jednolitej klasyfikacji płaskich wyświetlaczy panelowych umożliwiających wyświetlanie, przy dopuszczalnym poziomie funkcjonalności, sygnałów zarówno z systemów do automatycznego przetwarzania danych, jak i z innych źródeł (na przykład odtwarzaczy DVD, kamer wideo, odbiorników satelitarnych). Obecnie znaczna część monitorów przywożonych do UE to płaskie wyświetlacze panelowe umożliwiające wyświetlanie, przy dopuszczalnym poziomie funkcjonalności, sygnałów zarówno z systemów do automatycznego przetwarzania danych, jak i z innych źródeł. Dotyczy to w szczególności ich najbardziej profesjonalnych rodzajów, które są wykorzystywane w specjalistycznych sektorach (takich jak diagnostyka lub badania naukowe). W celu zapewnienia racjonalnego rozwoju produkcji i wzrostu konsumpcji na terytorium UE oraz wspierania wymiany handlowej między państwami członkowskimi i państwami trzecimi, w interesie zarówno europejskich konsumentów jak i przedsiębiorstw jest zwolnienie z cła wyżej wymienionych monitorów. Załączony wniosek uznaje się za zrównoważone podejście uwzględniające kontekst prawny oraz interesy europejskich konsumentów i przemysłu. Wniosek jest zgodny z polityką Unii Europejskiej w dziedzinie handlu zewnętrznego i przemysłu. W świetle powyższego proponuje się odpowiednią zmianę rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW W dniu 27 września 2012 r. przeprowadzono konsultacje z sekcją Nomenklatury Taryfowej i Statystycznej Komitetu Kodeksu Celnego. W dniu 13 listopada 2012 r. skonsultowano się z przemysłem unijnym. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawę prawną niniejszego wniosku stanowią art. 31 i 32 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zastosowania, ponieważ wniosek podlega wyłącznym kompetencjom Unii. Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, uwzględniając fakt, że zgodnie z postanowieniami Traktatu, przyczynia się on do rozwoju handlu między państwami członkowskimi i państwami trzecimi oraz zapewnia zrównoważenie interesów handlowych przedsiębiorców (producentów unijnych i importerów) bez zmiany listy koncesyjnej WTO Unii Europejskiej. Na mocy art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej autonomiczna stawka celna jest ustalana przez Radę, która stanowi większością kwalifikowaną na wniosek Komisji. 4. WPŁYW NA BUDŻET Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych rzędu 20,5 mln EUR w ujęciu rocznym (na podstawie statystyk przywozu w 2011 r.). 2013/0098 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające załącznik I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Podpozycja HS 8528 51 obejmuje monitory inne niż monitory z lampą elektronopromieniową, w rodzaju wykorzystywanych wyłącznie lub głównie w systemach do automatycznego przetwarzania danych objętych pozycją 8471. Monitory inne niż w rodzaju wykorzystywanych wyłącznie lub głównie w systemach do automatycznego przetwarzania danych objętych pozycją 8471 klasyfikowane są w podpozycji HS 8528 59. (2) Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej[1] klasyfikacja monitorów w ramach podpozycji HS 8528 51 lub 8528 59 musi opierać się na ogólnej ocenie obiektywnych cech i właściwości poszczególnych monitorów. (3) Ze względu na zbieżność technologii cyfrowych bardzo trudne stało się ustalenie, wyłącznie poprzez odniesienie do właściwości technicznych, czy dany monitor jest w rodzaju wyłącznie lub głównie stosowanych w systemach do automatycznego przetwarzania danych objętych pozycją 8471. W szczególności technicznie niemożliwe stało się zapewnienie prawidłowej i jednolitej klasyfikacji płaskich wyświetlaczy panelowych umożliwiających wyświetlanie, przy dopuszczalnym poziomie funkcjonalności, sygnałów zarówno z systemów do automatycznego przetwarzania danych, jak i z innych źródeł. (4) W celu zapewnienia racjonalnego rozwoju produkcji i wzrostu konsumpcji na terytorium Unii oraz wspierania wymiany handlowej między państwami członkowskimi i państwami trzecimi, w interesie zarówno unijnych konsumentów jak i przedsiębiorstw jest zwolnienie z cła wyżej wymienionych monitorów. (5) Należy zatem wprowadzić odpowiednie zmiany w załączniku I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 1. Załącznik I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 zostaje zmieniony zgodnie z załącznikiem do niniejszego rozporządzenia. 2. Zmiany w podpozycjach CN przewidziane w niniejszym rozporządzeniu stosuje się jako podpozycje TARIC do czasu ich wprowadzenia do Nomenklatury Scalonej zgodnie z art. 12 rozporządzenia (EWG) nr 2658/87. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 czerwca 2013 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący ZAŁĄCZNIK W części drugiej w sekcji XVI w dziale 85 załącznika I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 wiersze dotyczące kodów CN 8528 59, 8528 59 10, 8528 59 40 i 8528 59 80 otrzymują brzmienie: „8528 59 || – – Pozostałe: || || || – – – Płaskie wyświetlacze panelowe umożliwiające wyświetlanie sygnałów z maszyn do automatycznego przetwarzania danych przy dopuszczalnym poziomie funkcjonalności: || || 8528 59 20(1) || – – – – Monochromatyczne || 14(5) || p/st || – – – – Kolorowe: || || 8528 59 31(2) || – – – – – Z ekranem, w którym zastosowano ciekłokrystaliczną technologię wyświetlania (LCD) || 14(5) || p/st 8528 59 39(3) || – – – – – Pozostałe || 14(5) || p/st 8528 59 70(4) || – – – Pozostałe || 14 || p/st (1) Kod TARIC 8528 59 10 20. (2) Kod TARIC 8528 59 40 91. (3) Kod TARIC 8528 59 80 91. (4) Kody TARIC 8528 59 10 90, 8528 59 40 99 i 8528 59 80 99. (5) Autonomiczna stawka celna: bez cła”. OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy Rozporządzenie Rady zmieniające załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej 1.2. Charakter wniosku/inicjatywy Zapewnienie, na zasadzie autonomicznej, zwolnienia z cła niektórych produktów przemysłowych objętych pozycją 8528 załącznika I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej. 1.3. Cel Zapewnienie, na zasadzie autonomicznej, zwolnienia z cła płaskich wyświetlaczy panelowych umożliwiających wyświetlanie sygnałów z maszyny do automatycznego przetwarzania danych przy akceptowalnym poziomie funkcjonalności. Określenie to odnosi się do płaskich wyświetlaczy panelowych, które — mimo że nie są wyłącznie lub głównie wykorzystywane w systemach do automatycznego przetwarzania danych, umożliwiają wyświetlanie sygnałów z maszyn do automatycznego przetwarzania danych przy zachowaniu odpowiedniego poziomu wydajności dla użytkownika. 1.4. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy Zbieżność technologii cyfrowych doprowadziła do sytuacji, w której bardzo trudne stało się ustalenie, wyłącznie poprzez odniesienie do technicznych i obiektywnych właściwości, czy dany monitor należy do rodzaju wykorzystywanych wyłącznie lub głównie w systemach do automatycznego przetwarzania danych objętych pozycją 8471. W szczególności technicznie niemożliwe stało się zapewnienie prawidłowej i jednolitej klasyfikacji płaskich wyświetlaczy panelowych umożliwiających wyświetlanie, przy dopuszczalnym poziomie funkcjonalności, sygnałów zarówno z systemów do automatycznego przetwarzania danych, jak i innych źródeł (na przykład odtwarzaczy DVD, kamer wideo, odbiorników satelitarnych). Obecnie znaczna część monitorów przywożonych do UE to płaskie wyświetlacze panelowe umożliwiające wyświetlanie, przy dopuszczalnym poziomie funkcjonalności, sygnałów zarówno z systemów do automatycznego przetwarzania danych, jak i z innych źródeł. Dotyczy to w szczególności ich najbardziej profesjonalnych rodzajów, które są wykorzystywane w specjalistycznych sektorach (takich jak diagnostyka lub badania naukowe). W celu zapewnienia racjonalnego rozwoju produkcji i wzrostu konsumpcji na terytorium UE oraz wspierania wymiany handlowej między państwami członkowskimi i państwami trzecimi, w interesie zarówno europejskich konsumentów jak i przedsiębiorstw jest zwolnienie z cła wyżej wymienionych monitorów. 1.5. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy Czas trwania: wniosek o nieokreślonym czasie trwania. Wpływ finansowy: utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych rzędu 20,5 mln EUR w ujęciu rocznym (na podstawie statystyk przywozu w 2011 r.). 1.6. Przewidywany tryb zarządzania Stosowanie monitorowania, kontroli i zarządzania przepisami unijnego kodeksu celnego. 2. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU Szacunkowy wpływ na dochody – ¨ Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. – x Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej: – x wpływ na zasoby własne – ¨ wpływ na dochody różne w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[2] Rok N || Rok N+1 Artykuł 120 || / || 8 miesięcy x 20,5 mln EUR 12 miesięcy || 20,5 mln EUR Wniosek ma nieokreślony czas trwania. Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody. Obliczenie utraty dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych opiera się na wartości przywozu do UE w roku 2011 produktów objętych kodami TARIC 8528 59 10 90, 8528 59 40 90 i 8528 89 80 90. Dane liczbowe zostały przekazane przez Eurostat. Najpierw całkowita wartość przywozu monitorów objętych kodami TARIC 8528 59 10 90, 8528 59 40 90 i 8528 89 80 90 w ciągu roku referencyjnego 2011 r. została pomnożona przez stawkę celną ad valorem (14 %). Następnie odjęto kwotę kosztów poboru (25 %) w celu uzyskania dochodów ogółem w zakresie tradycyjnych zasobów własnych UE na rok 2011. Wynik tego obliczenia jest następujący: - kod TARIC 8528 59 10 90: (10 891 640 EUR x 14 %) x 75 % = 1 143 622, 20 EUR - kod TARIC 8528 59 40 90: (233 167 690 EUR x 14 %) x 75 % = 24 482 607,45 EUR - kod TARIC 8528 89 80 90: brak wymiany handlowej w 2011 r. Wraz z przyjęciem niniejszego projektu wniosku nie wszystkie produkty, które są klasyfikowane według tych kodów TARIC, zostaną zwolnione z cła. Środek ma zastosowanie jedynie do niektórych monitorów („płaskich wyświetlaczy panelowych umożliwiających wyświetlanie sygnałów z maszyn do automatycznego przetwarzania danych przy dopuszczalnym poziomie funkcjonalności”). Uwzględniając przewidziany zakres środka oraz charakter produktów dostępnych na rynku UE, można oszacować, że co najmniej 80 % produktów, które są obecnie przywożone w ramach wspomnianych kodów TARIC, będzie wchodzić w zakres tej definicji. Szacowaną całkowitą utratę dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych w ujęciu rocznym należy zatem obliczyć w następujący sposób: (1 143 622, 20 EUR + 24 482 607, 45 EUR) * 80% = 20 500 983, 72 EUR W odniesieniu do roku, w którym wniosek wejdzie w życie, wpływ finansowy oblicza się proporcjonalnie. Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych zostanie zrekompensowana ze składek państw członkowskich opartych na DNB. [1] Sprawa C-376/07 Kamino [2009] Zb. Orz. I-1167. [2] W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.