Podkomitet ds. Wdrażania Konwencji, poprzednik Podkomitetu ds. Wdrażania Instrumentów IMO (III), zgodził się na wprowadzanie zmian do wytycznych do przeglądów HSSC w sposób ciągły. Wytyczne do przeglądów są zatem aktualizowane na każdym posiedzeniu Zgromadzenia IMO. Najnowsza wersja wytycznych do przeglądów zawarta jest w rezolucji A.1140(31) i została przyjęta na 31. sesji Zgromadzenia w 2019 r.

Do IMO może przystąpić każde państwo i wszystkie państwa członkowskie UE należą do tej organizacji. Stosunki UE z IMO opierają się w szczególności na porozumieniu o współpracy pomiędzy Międzyrządową Morską Organizacją Doradczą (IMCO) a Komisją Wspólnot Europejskich w sprawach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania stron, zawartym w 1974 r.

Międzynarodowa Organizacja Morska (IMO) to specjalistyczna agencja Organizacji Narodów Zjednoczonych odpowiedzialna za bezpieczeństwo i ochronę żeglugi oraz za zapobieganie zanieczyszczaniu morza przez statki. Jest to ogólnoświatowa instytucja zajmująca się wyznaczaniem norm w zakresie bezpieczeństwa, ochrony i ekologiczności żeglugi międzynarodowej. Jej główna rola polega na tworzeniu ram regulacyjnych dla sektora żeglugi, które będą sprawiedliwe i skuteczne oraz zostaną powszechnie przyjęte i wdrożone.

Podczas 32. sesji Zgromadzenia (A 32) przewiduje się przyjęcie projektu wytycznych do przeglądów w ramach zharmonizowanego systemu przeglądu i certyfikacji (HSSC) z 2021 r. oraz uchylenie rezolucji Zgromadzenia A.1140(31), na mocy której Zgromadzenie IMO na swoim 31. posiedzeniu przyjęło wytyczne do przeglądów w ramach zharmonizowanego systemu przeglądu i certyfikacji (HSSC) z 2019 r.

Podkomitet III podczas swojej 6. sesji powołał grupę korespondencyjną ds. rewizji wytycznych do przeglądów w ramach HSSC oraz ustanowił niewyczerpujący wykaz obowiązków w ramach instrumentów związanych z Kodeksem Implementacji Instrumentów IMO (kodeks III), koordynowany przez Chiny. Uczyniono to w ten sam sposób podczas poprzednich sesji podkomitetu III.

Grupa korespondencyjna została poproszona o dalsze opracowywanie projektów zmian wytycznych do przeglądów. Wynikają one ze zmian odpowiednich obowiązkowych instrumentów, które mają wejść w życie do dnia 31 grudnia 2021 r. włącznie, z uwzględnieniem wyników sesji MEPC i MSC. Przyjęcie zaktualizowanych wytycznych do przeglądów HSSC oraz uchylenie rezolucji A.1140(31), która zawiera obecne wytyczne, zostaną zatwierdzone na 104. sesji MSC i 77. sesji MEPC. Po zatwierdzeniu przez oba komitety projekt rezolucji zostanie przekazany do przyjęcia A 32.

Regularna rewizja zapewnia aktualność wytycznych do przeglądów HSSC. W aktualizacji, która ma zostać przyjęta, wyjaśniono m.in., że przeterminowane baterie pierwotne, które spełniają wymogi pkt 12.6 załącznika do rezolucji MSC.149(77), mogą być wykorzystywane wyłącznie do badania i kontroli działania radiotelefonu VHF do łączności dwukierunkowej. Unia powinna zatem poprzeć te zmiany, ponieważ zapewnią one uwzględnienie w wytycznych do przeglądów rozwoju sytuacji.

3.2.Odnośne przepisy i kompetencje UE

W rozporządzeniu (WE) nr 391/2009 ustanowiono wspólne reguły i normy dotyczące organizacji dokonujących inspekcji i przeglądów na statkach. Kryterium zawarte w załączniku I część B pkt 7 lit. k) rozporządzenia wymaga od uznanej organizacji zapewnienia, by ustawowe przeglądy i inspekcje były przeprowadzane zgodnie z wytycznymi do przeglądów w ramach zharmonizowanego systemu przeglądu i certyfikacji przyjętego przez IMO.

4.Podstawa prawna

4.1.Proceduralna podstawa prawna

4.1.1.Zasady

Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

Art. 218 ust. 9 TFUE ma zastosowanie niezależnie od tego, czy Unia jest członkiem organu lub stroną umowy.

Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”.

4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

Zgromadzenie IMO jest organem ustanowionym na mocy umowy – Konwencji o Międzynarodowej Organizacji Morskiej.

Akt, który Zgromadzenie ma przyjąć, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt może mieć decydujący wpływ na treść rozporządzenia (WE) nr 391/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie wspólnych reguł i norm dotyczących organizacji dokonujących inspekcji i przeglądów na statkach. Wynika to z faktu, że wymaga on od uznanej organizacji zapewnienia, by ustawowe przeglądy i inspekcje były przeprowadzane zgodnie z wytycznymi do przeglądów w ramach zharmonizowanego systemu przeglądu i certyfikacji przyjętego przez IMO.

Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.

W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.

4.2.Materialna podstawa prawna

4.2.1.Zasady

Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.

4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie