2017/0113 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI

DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO



na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej



dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2006/1/WE w sprawie użytkowania pojazdów najmowanych bez kierowców w celu przewozu drogowego rzeczy

1.Przebieg procedury

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2017) 282 final – 2017/0113 COD): 6 czerwca 2017 r. Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: 6 grudnia 2017 r. Data wydania opinii przez Europejski Komitet Regionów: 1 lutego 2018 r. Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: 15 stycznia 2019 r. Data przekazania zmienionego wniosku: 22 lutego 2019 r. Data przyjęcia stanowiska Rady: 20 grudnia 2021 r.

2.Przedmiot wniosku Komisji

Korzystanie z najmowanych pojazdów ciężarowych (zamiast z pojazdów stanowiących własność przedsiębiorstwa) może przyczyniać się do lepszej alokacji zasobów (z uwagi na brak konieczności lokowania kapitału w pojazd, który jest wykorzystywany w nieoptymalnym stopniu), a także zwiększać elastyczność i wydajność przedsiębiorstw. Wniosek ma na celu ułatwienie korzystania z najmowanych pojazdów, gdyż służy usunięciu (niektórych) możliwości ograniczenia przez państwa członkowskie – zgodnie z dyrektywą 2006/1/WE – korzystania z takich pojazdów.

Obecnie państwa członkowskie mogą ograniczyć korzystanie z najmowanych pojazdów o masie powyżej 6 ton używanych w działalności transportowej prowadzonej na własny rachunek oraz mogą ograniczyć na swoim terytorium korzystanie z pojazdów, które przedsiębiorstwo najęło poza państwem swojej siedziby. Ponieważ korzystanie z takich pojazdów jest obecnie dozwolone w niektórych państwach członkowskich, podczas gdy w innych pozostaje zakazane, w obrębie UE występuje niespójna sytuacja prawna prowadząca do braku pewności prawa. Jednym z celów wniosku jest zatem osiągnięcie pewności prawa co do korzystania z najmowanych pojazdów w całej UE. Kolejnym celem jest umożliwienie korzystania z pojazdów najmowanych (i zarejestrowanych) w innym państwie członkowskim, aby pokryć w szczególności krótkoterminowy, sezonowy lub okresowy wzrost zapotrzebowania bądź zastąpić zepsute lub uszkodzone pojazdy.

3.Uwagi dotyczące stanowiska Rady

3.1.Minimalny okres najmu

Najbardziej sporną dla współprawodawców kwestią było określenie minimalnego okresu, na jaki państwa członkowskie muszą zezwolić na korzystanie z najmowanych pojazdów z zagranicznymi tablicami rejestracyjnymi przedsiębiorstwom utworzonym na mocy ich przepisów krajowych. Stanowisko Rady opiera się na rozwiązaniu dwutorowym, które wiąże minimalny okres najmu z krajowymi przepisami dotyczącymi rejestracji najmowanych pojazdów. Państwa członkowskie mogłyby albo zezwolić na maksymalnie 30 następujących po sobie dni korzystania z najmowanych pojazdów z zagranicznymi tablicami rejestracyjnymi (w przypadku państw członkowskich, które wymagają, aby pojazdy takie zostały zarejestrowane w ciągu maksymalnie 30 dni) albo dopuścić korzystanie z takich pojazdów przez 2 miesiące (w przypadku państw członkowskich, w których wymogi dotyczące rejestracji są mniej surowe). Możliwa byłaby również całkowita liberalizacja, tj. brak wymogu rejestracji w danym kraju w przypadku zarejestrowanych za granicą pojazdów wykorzystywanych przez przedsiębiorstwa z danego państwa członkowskiego. Rada wprowadziła również przepisy, które zobowiązują przedsiębiorstwa transportu drogowego do zarejestrowania najmowanych pojazdów, w tym również pojazdów najmowanych w państwie członkowskim innym niż państwo siedziby, w krajowym elektronicznym rejestrze przedsiębiorstw transportu drogowego.

Komisja może zgodzić się na to kompromisowe rozwiązanie, gdyż odzwierciedla ono cel wniosku Komisji, jakim jest zwiększenie elastyczności na rynku najmowanych pojazdów w porównaniu z obowiązującą dyrektywą. Państwa członkowskie mogą teraz wprowadzać ograniczenia wyłącznie w odniesieniu do przedsiębiorstw krajowych, podczas gdy obowiązująca dyrektywa umożliwia ograniczenia dotyczące najmu pojazdów przez przedsiębiorstwa zagraniczne. Zgodnie z obowiązującą dyrektywą państwa członkowskie mogą zażądać natychmiastowej krajowej rejestracji najmowanych pojazdów z zagranicznymi tablicami rejestracyjnymi. Zgodnie ze stanowiskiem Rady ustanowiony zostanie minimalny (wynoszący 30 dni) okres korzystania, na który muszą zezwolić wszystkie państwa członkowskie i w trakcie którego nie mogą one żądać rejestracji takich pojazdów w danym kraju (co jest kosztowne i uciążliwe dla przedsiębiorstw). Przepisy dotyczące nałożonego na przedsiębiorstwa transportu drogowego obowiązku rejestracji najmowanych pojazdów w krajowych rejestrach elektronicznych są również możliwe do zaakceptowania, gdyż ułatwiają one kontrolę tych pojazdów przez organy krajowe.

Ponieważ znowelizowana dyrektywa prawdopodobnie przyczyni się do zwiększonego korzystania z najmowanych pojazdów, które to pojazdy są często nowsze i bardziej ekologiczne, rozwiązanie to przyczynia się również do osiągnięcia unijnych celów klimatycznych.

3.2.Ograniczenie możliwości najmu do 25 % pojazdów, którymi dysponuje przedsiębiorstwo

Jeżeli chodzi o minimalny próg dotyczący floty pojazdów przedsiębiorstwa, poniżej którego państwo członkowskie siedziby przedsiębiorstwa nie może ograniczyć korzystania z pojazdów najmowanych i zarejestrowanych w innym państwie członkowskim, w tekście Rady ustanowiono go na poziomie:

25 % floty pojazdów ciężarowych, którymi dysponuje przedsiębiorstwo, zgodnie z art. 5 ust. 1 lit. g) rozporządzenia (WE) nr 1071/2009, albo w dniu 31 grudnia roku poprzedzającego użytkowanie najmowanego pojazdu, albo w dniu rozpoczęcia przez przedsiębiorstwo użytkowania najmowanego pojazdu, zgodnie z ustaleniami państwa członkowskiego.