PL

Bruksela, dnia 30.1.2008

KOM(2008) 35 wersja ostateczna

DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI

Zmniejszenie obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej

Sprawozdanie z postępów za rok 2007 i perspektywy na rok 2008

{KOM(2008) 32 wersja ostateczna}

{KOM(2008) 33 wersja ostateczna}

DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI

Zmniejszenie obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej

Sprawozdanie z postępów za rok 2007 i perspektywy na rok 2008

1. Wstęp

Niepotrzebne obciążenia administracyjne utrudniają wzrost gospodarczy i hamują innowacyjność. Ich usunięcie pozwoli przedsiębiorstwom poświęcić więcej czasu na prowadzenie podstawowej działalności gospodarczej, tym samym zwiększając wydajność pracy, co wpłynie korzystnie na ogólną wydajność i obniży koszty produkcji. Stanowi to w związku z powyższym ważny cel strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia.

W styczniu 2007 r. Komisja przedstawiła ambitny program działań mający na celu zmniejszenie o 25 % do 2012 r. obciążeń administracyjnych nałożonych na przedsiębiorstwa w UE [1]. Ten program działań został zatwierdzony na wiosennym posiedzeniu Rady Europejskiej w marcu 2007 r. [2]. Rada w szczególności zgodziła się na wspólny cel w zakresie zmniejszenia obciążeń i wezwała państwa członkowskie do „wyznaczenia równie ambitnych celów krajowych” [3].

Niniejszy dokument roboczy towarzyszy drugiemu strategicznemu przeglądowi procesu lepszego stanowienia prawa [4]. Dostarcza on szczegółowych danych dotyczących postępów osiągniętych w roku 2007 i perspektyw na rok 2008.

2. Sporządzenie planu, pomiar i zmniejszenie obciążeń administracyjnych nałożonych przez prawodawstwo europejskie

Program działań konkretnie opisuje sposób, w jaki Komisja zamierza współpracować z państwami członkowskimi i zainteresowanymi podmiotami do roku 2012, stanowiącego kamień milowy programu. Celem programu jest określenie kosztów wynikających z obowiązków informowania nałożonych na przedsiębiorstwa i ograniczenie zbędnych wymagań. Poprawi to skuteczność prawodawstwa, nie stanowiąc zagrożenia dla jego celów.

W skład kluczowej części programu działań wchodzi prowadzony na dużą skalę pomiar kosztów administracyjnych ponoszonych przez przedsiębiorstwa wskutek wypełniania prawnych obowiązków dostarczania informacji. Ten pomiar referencyjny obejmuje obowiązki wynikające z prawodawstwa wspólnotowego oraz ze środków krajowych transponujących to prawodawstwo. Stosowana metodologia opiera się na tak zwanym „standardowym modelu kosztów UE”, inspirowanym różnymi wariantami standardowego modelu kosztów (SCM) aktualnie stosowanego w 15 państwach członkowskich [5].

Pomiar prowadzony w UE skupia się na najbardziej uciążliwych obowiązkach informowania w trzynastu wybranych obszarach priorytetowych:

(a) rolnictwo i dopłaty rolne,

(b) roczne sprawozdania finansowe / prawo spółek,

(c) polityka spójności,

(d) środowisko naturalne,

(e) usługi finansowe,

(f) rybołówstwo,

(g) bezpieczeństwo żywności,

(h) prawodawstwo farmaceutyczne,

(i) zamówienia publiczne,

(j) statystyka,

(k) prawo podatkowe (VAT),

(l) transport,

(m) środowisko pracy / stosunki pracy.

Te obszary priorytetowe zostały wybrane na podstawie przeprowadzonego w 2006 r. badania pilotażowego porównującego pomiary dokonane w Republice Czeskiej, Danii, Niderlandach i Zjednoczonym Królestwie, jak również na podstawie informacji przekazanych przez państwa członkowskie i zainteresowane podmioty [6].

Komisja – podobnie jak większość państw członkowskich przystępujących do podobnego zadania – wynajęła w lipcu 2007 r. duże konsorcjum konsultantów mające pomóc w sporządzeniu planu i pomiarze obowiązków informowania.

Zakres i dogłębność tego programu nie mają precedensu na szczeblu UE. Ponad 40 aktów prawnych w 13 obszarach priorytetowych – uważanych za powodujące ponad 80 % obciążeń administracyjnych generowanych przez UE [7] – poddanych zostanie przeglądowi [8]. Ustalenie setek przypadków, w których występuje obowiązek informowania i określenie rodzajów wymaganych działań, zainteresowanych grup oraz czasu potrzebnego na każde działanie stanowi ogromną pracę. Przeprowadzenie takiej oceny jednocześnie we wszystkich 27 państwach członkowskich jest jeszcze większym wyzwaniem. To wyjaśnia, dlaczego na wykonanie tego zadania przyznane zostały znaczne środki (ok. 20 mln EUR).

Prace postępują zgodnie ze wstępnym harmonogramem. Wszystkie objęte działaniami unijne obowiązki informowania zostały zidentyfikowane i opisane w 2007 r. Następnie we współpracy z tzw. krajowymi punktami kontaktowymi (ang. Single Points of Contact), powołanymi przez członków grupy krajowych ekspertów wysokiego szczebla w dziedzinie uregulowań prawnych [9], dokonano przeglądu transpozycji tych obowiązków we wszystkich państwach członkowskich. Głównym zadaniem krajowych punktów kontaktowych jest ułatwienie współpracy pomiędzy Komisją i jej konsultantami z jednej strony, a administracjami państw członkowskich z drugiej. Jest to ważny obowiązek, ponieważ przyczynia się to znacząco do spójności metodologicznej i lepszej porównywalności wyników uzyskanych we wszystkich krajach [10]. Krajowe punkty kontaktowe są regularnie informowane o aktualnych postępach programu i w szczególności oczekuje się od nich dostarczania informacji o danych krajowych zgromadzonych na każdym etapie operacji. Komisja jest wdzięczna za podjęte do tej pory starania, ale podkreśla, że aby zapewnić dotrzymanie napiętego terminarza programu działań, potrzebny będzie jeszcze większy wysiłek w 2008 r.

Rysunek 1: Ogólny zarys projektu – moduły i kalendarz

(...PICT...)

W roku 2008 w przedsiębiorstwach w całej UE przeprowadzone zostaną ankiety, aby ocenić ilość czasu, jaką poświęcają one na spełnienie tych wymagań i kwoty, jakie w związku z nimi wydają. Badania te powinny zakończyć się w lecie 2008 r.

Program działań pokaże w szczególności, które państwa członkowskie zdecydowały się wyjść poza to, czego ściśle wymaga prawo wspólnotowe, i jakim kosztem. Porównanie na taką skalę nie ma precedensu i pomoże ono określić najlepsze praktyki w zakresie transpozycji. Następnie przedstawione zostaną szczegółowe zalecenia w sprawie środków prowadzących do znacznego zmniejszenia obciążeń.

W odniesieniu do 42 sprawdzonych aktów prawnych ustalono 344 unijne obowiązki informowania (OI), a największą ich liczbę stwierdzono w obszarach priorytetowych „roczne sprawozdania finansowe / prawo spółek” (75 OI) oraz „bezpieczeństwo żywności” (64 OI) [11].

Zebrane w trakcie trwania programu sugestie dotyczące ograniczenia niepotrzebnych obciążeń administracyjnych są stale opracowywane przez Komisję łącznie z odpowiednimi sugestiami przesłanymi przez państwa członkowskie [12] i przez osoby udzielające odpowiedzi w ramach prowadzonych w internecie konsultacji (zob. poniżej). Na tej podstawie w bieżącym roku zgłaszane będą wnioski legislacyjne. Tam, gdzie jest to możliwe, zgodnie ze strategią „e-Komisja 2006-2010” [13], jak również zgodnie ze strategią i2010 [14] dla e-administracji w Europie, Komisja będzie dążyć do zmniejszenia obciążeń administracyjnych poprzez promowanie korzystania z technologii informacyjno-komunikacyjnych.

2.1. Pierwsze wyniki dotyczące pilotażowego obszaru priorytetowego: prawo spółek

Sporządzenie planu i pomiar jednego z najbardziej rozległych obszarów priorytetowych – prawa spółek / rocznych sprawozdań finansowych – odbywa się przed badaniem innych obszarów priorytetowych [15]. Dane z wykonanych przez państwa członkowskie badań pomiarowych wskazują, że jest to ważny obszar, w którym występują znaczące obciążenia; w związku z powyższym szybkie działanie umożliwia osiągnięcie istotnych korzyści na wczesnym etapie. Komisja będzie w stanie przedstawić wnioski legislacyjne w tej dziedzinie do lata 2008 r. Można uznać, że pewne wymogi sprawozdawcze dotyczące podziałów i połączeń nie są już potrzebne.

Sporządzanie planu unijnych obowiązków informowania w dziedzinie prawa spółek rozpoczęło się na początku sierpnia 2007 r. i zostało zakończone w październiku, a sporządzanie planu krajowych OI zostało ukończone w listopadzie. Krajowe punkty kontaktowe przekazały wyniki sporządzania planów krajowych [16] i w grudniu 2007 r. przystąpiono do pomiaru. Pomiar zostanie zakończony z początkiem 2008 r., aby umożliwić udostępnienie wstępnych wyników do lutego 2008 r. Ostateczna ocena wyników pomiaru oraz wykaz zaleceń dotyczących środków zmniejszania obciążeń będą dostępne pod koniec marca 2008 r.

Dwie pierwsze fazy (sporządzanie planów na szczeblach UE i krajowych) stworzyły obraz wysoce złożonego obszaru, a łączne obciążenia, których należy się spodziewać w tym obszarze priorytetowym, są znaczące. Ustalono, że osiem dyrektyw narzuca szczególnie uciążliwe obciążenia, a ponieważ pochodzą one z wczesnych lat Wspólnot Europejskich, mogą zawierać szereg OI, które z dzisiejszego punktu widzenia są przestarzałe, nieproporcjonalne lub powielają inne OI. Osiem wyżej wymienionych dyrektyw zawiera łącznie 75 obowiązków informowania, takich jak wymóg tworzenia i publikowania przez spółki rocznych sprawozdań finansowych lub obowiązek sporządzania przez łączące się spółki szczegółowego pisemnego sprawozdania wyjaśniającego projektowane warunki połączenia oraz określającego jego prawne i gospodarcze podstawy.

75 unijnych obowiązków informowania można powiązać z ponad 2 000 przepisów transponujących w 27 państwach członkowskich. Państwa członkowskie znacznie różnią się pod względem ilości dodatkowych wymogów dotyczących zawartości, grupy docelowej lub częstotliwości OI dodanych do wymogów zawartych w unijnych OI.

Chociaż obecnie dostępne są jedynie wstępne wyniki pomiaru, wydaje się prawdopodobne, że najwyższe koszty (niekoniecznie największe obciążenia) zostaną stwierdzone w ramach obowiązków informowania dotyczących sporządzania i audytu rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych, przewidzianych w dyrektywach czwartej i siódmej w zakresie prawa spółek [17].

Wczesne sporządzenie planu i pomiar prawa spółek stworzyły ponadto możliwość przetestowania ostatnich osiągnięć metodologicznych i informatycznych przed przystąpieniem do kompleksowego badania pomiarowego w innych obszarach priorytetowych. Kwestie metodologiczne wyłonione w trakcie prac nad pilotażowym obszarem priorytetowym dotyczyły na przykład przepisów UE wprost przyznających państwom członkowskim możliwość tworzenia lub nie krajowych OI, oraz przepisów UE, które nie zawierają OI, ale mogą prowadzić do stworzenia krajowych OI.

3. Działania przyspieszone w celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych

Kluczowa część programu działań składa się z prowadzonego na dużą skalę pomiaru obciążeń administracyjnych w latach 2007-2008 oraz mających po nim nastąpić głównych wniosków legislacyjnych dotyczących uproszczeń. Jednakże aby osiągnąć konkretne wyniki w krótkim czasie, program działań zawiera również środki natychmiastowe, które powinny przynieść istotne korzyści dzięki technicznym zmianom w istniejących przepisach. Z uwagi na istotę wymaganych zmian środki te mogą zostać stosunkowo szybko przyjęte. W związku z powyższym nadano im nazwę „działania przyspieszone”.

W 2007 r. zgłoszono dziesięć działań przyspieszonych, mających przynieść przedsiębiorstwom UE szacunkowe oszczędności o wartości 1,3 mld EUR. Komisja zamierza przedstawić w 2008 r. podobną liczbę takich działań.

Zamiarem Komisji jest przedstawianie w dalszym ciągu wniosków legislacyjnych dotyczących zmniejszania obciążeń na dwa sposoby: zmiany techniczne powinny być wprowadzane w drodze procedur przyspieszonych, w ramach których prawodawcy byliby proszeni o wyrażenie zgody na priorytetowe potraktowanie ich szybkiego przyjęcia. Jednocześnie bardziej istotne zmiany zostaną zawarte w programie na rzecz stopniowego upraszczania [18].

3.1. Pierwsze 10 „działań przyspieszonych”

W styczniu 2007 r. Komisja ogłosiła zamiar przedstawienia 10 „działań przyspieszonych” [19]. Rada Europejska na posiedzeniu w marcu 2007 r. wyraźnie wezwała Radę i PE do „priorytetowego potraktowania środków natychmiastowego działania określonych w programie działań (…), celem jak najszybszego ich przyjęcia w 2007 r.”.

Te działania przyspieszone dzielą się na trzy kategorie:

· 4 środki wykonawcze do przyjęcia przez Komisję (procedura komitetowa),

· 1 pakiet zbiorowy składający się z 2 wniosków legislacyjnych obejmujących 3 działania [20],

· 3 osobne wnioski legislacyjne.

Przykładowo, wniosek dotyczący dyrektyw w ramach pakietu zbiorowego miał na celu usunięcie niepotrzebnych obciążeń dla spółek akcyjnych będących w trakcie łączenia się lub podziału. Zasadniczo stwierdzał on, że nie należy zmuszać spółek do zamawiania kosztownych sprawozdań eksperckich, o ile nie żądają ich akcjonariusze.

Ogólnie rzecz biorąc, na dzień 31 grudnia 2007 r. 5 z 10 działań zostało formalnie przyjętych [21]. Odpowiadają one łącznym oszczędnościom o wartości około 500 mln EUR w zakresie obciążeń administracyjnych. Cztery środki wykonawcze zostały przyjęte przez Komisję w okresie około sześciu miesięcy. Wniosek legislacyjny opisany w poprzednim akapicie został uzgodniony w ramach procedury współdecydowania w rekordowym czasie [22]. Parlament Europejski i Rada powinny przyjąć pozostałe wnioski w ciągu pierwszych miesięcy 2008 r.

Ogólnie rzecz biorąc, wielką zaletą podejścia „zbiorowego” jest jasne uzmysłowienie, że celem wniosku nie jest zmiana istoty przepisów objętych wnioskiem, lecz szybkie zredukowanie niepotrzebnych obciążeń administracyjnych. Nawet biorąc pod uwagę względną nowość tego podejścia, należy je wspierać w przyszłości.

W celu sprawniejszego rozpatrywania technicznych środków zmniejszenia obciążeń administracyjnych Parlament i Rada powinny wprowadzić specjalną – przyspieszoną – procedurę przyjmowania. Będzie to konieczne, aby w 2009 r. umożliwić dalszą pracę nad znaczną liczbą wniosków legislacyjnych w sprawie zmniejszenia obciążeń [23]. Uniknięcie opóźnień w przyjmowaniu tych wniosków jest niezwykle istotne, jeśli UE ma zdołać osiągnąć swój cel zmniejszenia obciążeń o 25 % do 2012 r.

3.2. Potencjalne nowe działania przyspieszone

Po zakończeniu swych wewnętrznych procedur oceny i konsultacji Komisja zamierza przedstawić nowe działania przyspieszone w 2008 r. Problemy leżące u źródeł niepotrzebnych obciążeń administracyjnych zostały określone na podstawie przeglądu wewnętrznego oraz sugestii przekazanych przez zainteresowane podmioty i ekspertów państw członkowskich. Problemy, które można szybko rozwiązać poprzez środki techniczne, są następujące:

· Operatorzy, którzy przetwarzają niektóre produkty rolne, kwalifikują się do refundacji produkcyjnych pod pewnymi warunkami; kiedy refundacje przekraczają ustalony próg, operatorzy ci muszą spełnić dodatkowe wymogi administracyjne, mające na celu zapobieganie spekulacyjnemu przetwarzaniu; w szeregu przypadków te wymogi mają zastosowanie nawet gdy nie występuje ryzyko spekulacji.

· Niektóre wymogi dotyczące notyfikacji w odniesieniu do maszyn samojezdnych nieporuszających się po drogach, takich jak lokomotywy, nakładają wiele obowiązków na producentów, podczas gdy ich wartość dodana nie została udowodniona w ciągu lat stosowania.

· Producenci niektórych urządzeń radiowych narażeni są na znaczne koszty związane z obowiązkiem notyfikowania organom krajowym każdego właściwego państwa członkowskiego zamiaru wprowadzenia produktu do obrotu; to, oraz fakt, że informacje, które należy dostarczyć, różnią się w poszczególnych państwach członkowskich, wydaje się powodować niepotrzebne obciążenia.

· Wydaje się, że informacje dostarczane przez dużą liczbę małych przedsiębiorstw, dotyczące towarów przywożonych przez nie z innych państw członkowskich (Intrastat), dają niewielką wartość dodaną w zakresie dokładności statystycznej, a jednocześnie nakładają znaczne obciążenia na te przedsiębiorstwa.

· Zmiany dotyczące leków, mające miejsce po ich wprowadzeniu do obrotu w UE, podlegają skomplikowanym przepisom i angażują znaczne środki po stronie przedsiębiorstw; odnosi się to zwłaszcza do zmian opakowania lub adresu producenta. Pomimo że regulacja prawna zmian dotyczących leków ma podstawowe znaczenie dla zapewnienia pacjentom właściwej informacji, to niektóre warunki mogą być nadmiernie uciążliwe.

· Różnice w definicjach „lotnych związków organicznych” powodują zamieszanie i komplikują sprawozdawczość bez istotnej przyczyny.

· Statki rybackie o długości 24 m i większej muszą przechodzić przeglądy co cztery lata zgodnie z pewnymi wymaganiami i co pięć lat – zgodnie z innymi; te różnice w częstotliwości inspekcji mogą nakładać nadmierne obciążenia na właścicieli.

Szczególną uwagę zwrócono na prawo spółek, jeden z najważniejszych obszarów pod względem obciążeń administracyjnych. Stwierdzono następujące trudności:

· Pewne wymagania dotyczące publikacji danych spółki wydają się przestarzałe, biorąc pod uwagę rozwój komunikacji elektronicznej.

· Szczegółowe warunki dotyczące tłumaczeń i dokumentacji przy rejestracji filii wydają się zbyt uciążliwe.

· Konieczność wyjaśniania kosztów założenia przedsiębiorstwa i podziału obrotu netto w informacjach dotyczących bilansu rocznego (wymogi dotyczące ujawniania informacji) wydaje się nadmiernym wymogiem w odniesieniu do MŚP.

Przed sfinalizowaniem wykazu działań przyspieszonych na rok 2008 Komisja zwróci się również o opinię do ostatnio ustanowionej grupy wysokiego szczebla niezależnych partnerów ds. obciążeń administracyjnych.

4. Konsultacje z zainteresowanymi podmiotami

Zmniejszenie obciążeń nie jest zadaniem, które Unia może lub powinna wykonać we własnym zakresie. Prawodawstwo wspólnotowe jest w rzeczy samej wprowadzane w życie głównie na szczeblu państw członkowskich i wpływa na przedsiębiorstwa i obywateli. Aby w pełni wziąć pod uwagę konkretne doświadczenia zainteresowanych podmiotów, konieczne jest zatem skorzystanie w ramach programu działań z wiedzy fachowej ekspertów zewnętrznych.

Zaangażowanie zainteresowanych stron jest zorganizowane w oparciu o trzy filary:

· prowadzone w internecie konsultacje w 22 językach urzędowych UE,

· lokalne warsztaty dla przedsiębiorstw w państwach członkowskich,

· Grupa wysokiego szczebla niezależnych partnerów ds. obciążeń administracyjnych

Te filary zapewniają stały wkład ze strony zainteresowanych podmiotów z całej Europy oraz przejrzystość realizacji programu działań, zgodnie z tym, co ogłoszono w styczniu 2007 r. [24]. Ponadto w szeregu obszarów (np. w rolnictwie) konsultacje z ekspertami i zainteresowanymi podmiotami z państw członkowskich są ułatwione dzięki sektorowym grupom eksperckim lub doradczym.

4.1. Konsultacje z zainteresowanymi podmiotami prowadzone w internecie

W dniu 21 września 2007 r. Komisja uruchomiła stronę internetową, poprzez którą, w oparciu o najlepsze praktyki wynikające z działania podobnych stron internetowych w niektórych państwach członkowskich, zamierza zbierać sugestie od przedsiębiorstw i obywateli w celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych w prawodawstwie WE poprzez program działań. Strona jest dostępna w 22 językach urzędowych UE pod adresem

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_pl.htm.

W oparciu o najlepsze praktyki na szczeblu państw członkowskich udostępniono konsultacje internetowe, aby przedsiębiorstwa unijne mogły przedstawić swoje problemy bezpośrednio Komisji Europejskiej. Strona internetowa jest przeznaczona do zbierania szczegółowych informacji dotyczących problemów oraz konkretnych sugestii związanych z obciążeniami administracyjnymi.

Wstępne podsumowanie otrzymanych do tej pory zgłoszeń przedstawiono w załączniku 5. Pierwsze kwartalne sprawozdanie przedstawiające powyższe zgłoszenia zostanie udostępnione w styczniu 2008 r. pod adresem

http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_pl.htm, a ponieważ dotyczą one często środków krajowych, sprawozdanie to będzie przedmiotem intensywnej dyskusji z państwami członkowskimi.

4.2. Warsztaty w państwach członkowskich

W pierwszej połowie 2008 r. prowadzone będą warsztaty i konferencje z przedsiębiorstwami ze wszystkich państw członkowskich w celu poszerzenia wiedzy o programie i uzyskania komentarzy lub sugestii. Kolejna runda imprez zostanie zorganizowana pod koniec 2008 r. i później w celu rozpowszechnienia wyników. Więcej informacji dotyczących tych inicjatyw można będzie uzyskać na stronie internetowej Komisji poświęconej obciążeniom administracyjnym [25].

4.3. Grupa wysokiego szczebla niezależnych partnerów ds. obciążeń administracyjnych

Komisja w dniu 31 sierpnia 2007 r. postanowiła stworzyć grupę wysokiego szczebla niezależnych partnerów ds. obciążeń administracyjnych [26]. Grupa ta ma trzyletni mandat [27] i będzie finansowana jako część projektu pilotażowego finansowanego dzięki poprawce do budżetu UE przegłosowanej przez Parlament Europejski.

W dniu 13 września 2007 r. Komisja mianowała dr. Edmunda Stoibera, byłego premiera Bawarii, na przewodniczącego grupy wysokiego szczebla, z uwagi na jego długotrwałe starania o poprawę prawodawstwa w Bawarii, Niemczech i Europie. Komisja poprosiła reprezentatywne organizacje UE o wyznaczenie kandydatów. Po ich gruntownym rozważeniu oraz po konsultacjach z dr. Stoiberem Komisja w dniu 23 listopada mianowała pozostałych 14 członków grupy. Są wśród nich szefowie szeregu instytucji odpowiedzialnych za walkę z biurokracją na szczeblu państw członkowskich, przedstawiciele środowisk przemysłowych, małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) oraz organizacji ekologicznych i konsumenckich; wszyscy mają bezpośrednie doświadczenie związane z procesem lepszego stanowienia prawa [28].

Grupa wysokiego szczebla będzie doradzać Komisji w sprawie realizacji programu działań oraz wydawać zalecenia w zakresie środków dotyczących obciążeń administracyjnych. Posiedzenie konstytuujące grupy odbyło się w dniu 17 stycznia 2008 r. Komisja będzie w pełnym zakresie brać pod uwagę zalecenia grupy przed przedstawieniem własnych wniosków legislacyjnych mających na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych.

5. Krajowe programy zmniejszania obciążeń administracyjnych

Rada Europejska na posiedzeniu w marcu 2007 r. zgodziła się z zaproponowanym celem dotyczącym obciążeń administracyjnych wynikających z prawodawstwa UE oraz wezwała państwa członkowskie do ustanowienia „do 2008 roku własnych równie ambitnych celów krajowych w ich obszarach kompetencji” [29]. Skoro instytucje europejskie podjęły kroki w celu zmniejszenia obciążeń w skali UE (do 2012 r. obciążenia administracyjne wynikające z prawodawstwa wspólnotowego i jego transpozycji krajowej mają się zmniejszyć o 25 %), jeszcze więcej pozostaje do zrobienia na szczeblu państw członkowskich.

Do grudnia 2007 r. 6 państw członkowskich zakończyło referencyjny pomiar obowiązków informowania w swoich krajach (Austria, Republika Czeska, Dania, Niemcy, Niderlandy i Zjednoczone Królestwo). Inne państwa członkowskie przeprowadziły częściowe pomiary i/lub planują przystąpić do pomiarów na pełną skalę.

Dwanaście państw członkowskich ustanowiło własny cel dotyczący zmniejszenia obciążeń, w większości na poziomie 25 %, tj. równie ambitnym jak cel ustanowiony na szczeblu UE [30].

6. Kolejne działania

Wzywa się Parlament Europejski i Radę do:

· zakończenia przed posiedzeniem Rady Europejskiej w marcu 2008 r. procesu decyzyjnego dotyczącego pozostałych wniosków legislacyjnych Komisji Europejskiej w ramach procedury przyspieszonej, mających prowadzić do zmniejszenia obciążeń administracyjnych,

· priorytetowego potraktowania wniosków legislacyjnych w ramach procedury przyspieszonej, które Komisja Europejska złoży w 2008 r. w celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych, jak również związanych z nimi wniosków dotyczących uproszczeń, które istotnie przyczynią się do zmniejszenia obciążeń administracyjnych w obszarach takich jak rolnictwo, prawo spółek i usługi finansowe,

· wprowadzenia odpowiednich metod pracy w celu przyspieszenia procesu przyjmowania środków dotyczących upraszczania, przewidzianych w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z 2003 r.

Wzywa się państwa członkowskie do:

· przedstawienia celów krajowych przed wiosennym posiedzeniem Rady Europejskiej w 2008 r.,

· wzięcia pod uwagę ustaleń programu działań przy zmniejszaniu obciążeń wynikających z transpozycji i wprowadzania w życie prawodawstwa UE.

Komisja przedstawi wyniki badania pomiarowego obciążeń administracyjnych do końca 2008 r., a następnie szereg dalszych wniosków legislacyjnych prowadzących do osiągnięcia celu zmniejszenia obciążeń o 25 %. Ponadto, jak to zostało ogłoszone w programie działań w styczniu 2007 r., Komisja ustanowi w 2008 r. szczegółowe cele sektorowe [31].

7. Wnioski

Program działań jest w toku. Jego realizacja w 2007 r. uwydatniła szereg kluczowych kwestii. Aktywne zaangażowanie wszystkich zainteresowanych podmiotów jest koniecznością. Aby przedsiębiorstwa mogły w pełni korzystać z dobroczynnych skutków płynących ze znacznego zmniejszenia obciążeń administracyjnych, niezbędna jest kontynuacja starań państw członkowskich na szczeblu krajowym. W szczególności konieczne jest, aby państwa członkowskie przyjęły do 2008 r., zgodnie z wezwaniem Rady Europejskiej na wiosennym posiedzeniu w 2007 r., krajowe cele dotyczące zmniejszenia obciążeń równie ambitne jak cel UE. Idąc tym samym torem, prawodawcy unijni powinni mieć na uwadze życzenie Rady Europejskiej, aby priorytetowo traktować przyjmowanie działań przyspieszonych przedstawianych przez Komisję Europejską.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy Centre (EPC).

[1] KOM(2007) 23.

[2] Konkluzje Prezydencji z posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli (7-8 marca 2007 r.), s. 10:

- http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

[3] Szczegółowe informacje znajdują się w załączniku 1.

[4] KOM(2008) 32.

[5] Komisja brała udział w pracach organizowanych przez Sieć Standardowego Modelu Kosztów (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] „Pilot project on administrative burdens”, WIFO-CEPS, październik 2006 r. (Projekt pilotażowy w sprawie obciążeń administracyjnych).

[7] Zob. ocenę skutków towarzyszącą programowi działań (SEK(2007) 84 i http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm).

[8] Jak ogłoszono w programie działań (s. 19), obciążenia administracyjne związane z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1782/2003 (system płatności jednolitych dla rolników, część wspólnej polityki rolnej) zostały zmierzone w ramach odrębnego badania. Badanie to zostało ukończone w październiku 2007 r. i przedstawia propozycje uproszczeń w tym obszarze (“Study to assess the administrative burden on farms arising from the CAP” http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf).

[9] Grupa ta, ustanowiona w lutym 2006 r., aby doradzać Komisji w kwestiach lepszych regulacji prawnych, składa się z rządowych ekspertów wysokiego szczebla ze wszystkich państw członkowskich (decyzja Komisji 2006/210/WE z dnia 28 lutego 2006 r.).

[10] Pierwsze spotkanie gromadzące wszystkie punkty kontaktowe zostało zorganizowane w dniu 23 listopada 2007 r., a dwa kolejne spotkania są planowane w pierwszej połowie 2008 r.

[11] Szczegółowe sprawozdanie z liczby unijnych OI określonych w każdym z obszarów priorytetowych znajduje się w załączniku 1.

[12] Komisja otrzymała w 2007 r. szereg szczegółowych sugestii od rządów duńskiego, słoweńskiego i brytyjskiego, jak również od innych organów publicznych, w tym od rządu krajowego Bawarii. Skorzystała również z porad udzielonych przez grupę krajowych ekspertów wysokiego szczebla w dziedzinie uregulowań prawnych.

[13] Zob. http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_pl.htm.

[14] Zob. http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[15] Wcześniejsze badanie pomiarowe zostało również wykonane w szczególnej dziedzinie, jaką stanowi obszar priorytetowy usług finansowych (tzw. system wysokiego ryzyka), umożliwiając Komisji zgłoszenie wniosków legislacyjnych pod koniec 2008 r.

[16] Zob. poprzedni rozdział.

[17] Dyrektywa Rady 78/660/EWG z dnia 25 lipca 1978 r. (czwarta dyrektywa) i dyrektywa Rady 83/349/EWG z dnia 13 czerwca 1983 r. (siódma dyrektywa).

[18] Zob. KOM(2008) 33.

[19] KOM(2007) 23, załącznik III.

[20] Pakiet zbiorowy łączy szereg zmian, które dotyczą różnych aktów i mogą dotyczyć różnych sektorów, ale mają tę samą (techniczną) istotę i cel (tj. ograniczanie niepotrzebnych obciążeń administracyjnych). Ponieważ rozporządzenie może być zmienione jedynie rozporządzeniem, a dyrektywa dyrektywą, Komisja przedstawia jeden pakiet zbiorowy składający się z dwóch wniosków (po jednym na każdy typ aktu).

[21] Szczegółowy opis stanu rzeczy na dzień 31 grudnia 2007 r. znajduje się w załączniku 3.

[22] Parlament i Rada osiągnęły porozumienie polityczne zaledwie cztery miesiące później. Formalne przyjęcie przez Radę miało miejsce w dniu 22 października 2007 r.

[23] W związku z nowymi wyborami europejskimi przewidzianymi w czerwcu 2009 r. Parlament Europejski ogłosił, że nie będzie rozpatrywał nowych inicjatyw legislacyjnych po marcu / kwietniu 2009 r. Biorąc pod uwagę poprzednie zmiany władz prawodawczych, można oczekiwać, że normalne prace legislacyjne nie wrócą do pełnej prędkości przed listopadem 2009 r.

[24] KOM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] Decyzja Komisji 2007/623/WE z dnia 31 sierpnia 2007 r. powołująca Grupę Wysokiego Szczebla Niezależnych Partnerów ds. Obciążeń Administracyjnych.

[27] Mandat i regulamin wewnętrzny są dostępne na stronie:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_group_is_en_version.htm

[28] Zob. załącznik 6.

[29] Konkluzje Prezydencji z posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli (7-8 marca 2007 r.), s. 10.

[30] Szczegółowe informacje znajdują się w załączniku 3: Krajowe cele dotyczące zmniejszenia obciążeń administracyjnych z końca 2007 r.

[31] Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, „Program działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej” – KOM(2007) 23 z 24.1.2007 r., s. 13.

--------------------------------------------------