PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 03.08.2004 
COM(2004)531 ko ńcowy 
2004/0181(CNS) .
 
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI RADY 
dotyczącej zawarcia przez Wspólnot ę Europejsk ą Porozumienia w sprawie ochrony 
wędrownych ptaków wodnych, które wykorzystuj ą afrykańsko-eurazjatyckie szlaki 
wędrówek 
. 
(przedstawiona przez Komisj ę) 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
Wspólnota jest umawiaj ącą się stroną Konwencji o ochronie w ędrownych gatunków dzikich 
zwierząt (Konwencja bo ńska)1. 
Artykuł IV Konwencji bo ńskiej stanowi, że w odniesieniu do gatunków wymienionych w 
załączniku II (tych z niekorzystnym stanem zachowania) powinny zosta ć, tak szybko jak to 
jest możliwe, zawarte regionalne porozumienia. 
Ptaki wodne wykorzystuj ące afryka ńsko-eurazjatyckie szlaki w ędrówek, nale żące do 
gatunków wymienionych w za łączniku II wymagaj ą szczególnej uwagi, by poprawi ć ich stan 
zachowania i zebra ć informacje daj ące podstaw ę do podj ęcia właściwych decyzji 
administracyjnych. 
W rezolucji 1.6 pierwsza sesja konferencji stron Konwencji bo ńskiej nawo łuje do zawarcia 
porozumienia dotycz ącego zachodniopalearktycznych gatunków Anatidae . W latach 1988–
1991 rząd Niderlandów opracowa ł projekt porozumienia, zawieraj ący plan dzia łania 
dotyczący gatunków Anatidae i plan zarz ądzania, dzia łając w porozumieniu ze Wspólnot ą i 
we współpracy z Sekretariatem Konwencji, z Mi ędzynarodow ą Unią Ochrony Przyrody i Jej 
Zasobów (IUCN – International Union for Conser vation of Nature and Natural Resources), z 
Grupą Roboczą Rady Naukowej Konwencji o ochronie w ędrownych gatunków dzikich 
zwierząt, z Międzynarodowym Biurem Badania Pta ków Wodnych (IWRB – International 
Waterfowl and Wetland Research Bureau). Do łączyła się do tego inicjatywa Sekretariatu 
Konwencji, daj ąca w rezultacie nowy proj ekt porozumienia, powi ększony o inne gatunki 
wędrownych ptaków wodnych. 
Zaraz po czwartej sesji konf erencji stron Konwencji bo ńskiej, która mia ła miejsce w Nairobi 
w dniach 7–11 czerwca 1994 r., odby ły się również w Nairobi w dniach 12–14 czerwca 1994 
r. nieformalne negocjacje, w których uczestniczyli równie ż przedstawiciele Komisji. 
Poprawiony projekt porozumienia zosta ł przygotowany przez Se kretariat Konwencji i 
przedstawiony do negocjacji na sesji, która odby ła się w Hadze w dniach 12–16 czerwca 1995 
r. Porozumienie zosta ło przyjęte na zasadzie konsensusu przez 63 pa ństwa strefy i Wspólnot ę 
Europejsk ą. Porozumienie zosta ło przedłożone do zatwierdzenia 16 pa ździernika 1995 r. 
Na wniosek Komisji Wspólnota podpisa ła to porozumienie 1 wrze śnia 1997 r.2. 
Porozumienie ma na celu stworzenie ram prawnych dla skoncentrowania strategii pa ństw 
strefy na ochronie gatunków i populacji w ędrownych ptaków wodnych, których szlaki 
wędrówek obejmuj ą Palearktyk ę Zachodni ą i Afrykę, niezależnie od ich stanu zachowania. 
Porozumienie obejmuje: – 235 gatunków ptaków, których przynajmniej cz ęść rocznego cyklu życiowego 
ekologicznie zale żna jest obszarów mokrade ł 
– obszar 60 mln kilometrów kwadratowych obejmuj ących 116 pa ństw strefy, pokrywaj ący 
się z całością Afryki i Europy oraz cz ęściowo z Azj ą. 
                                                
 
1 Dz.U. L 210 z 19.7.1982, str. 10. 
2 COM(1995) 444 wersja ostateczna. 
 
PL 3   PL Tekst porozumienia zawiera trzy za łączniki: 
– mapę ukazującą obszar geograficzny obj ęty porozumieniem, 
– wykaz gatunków w ędrownych ptaków wodnych obj ętych porozumieniem, 
– plan działania. 
Rezolucja 1.9 przyj ęta na pierwszej sesji konferencj i stron w listopadzie 1999 r. w 
Kapsztadzie w Republice Po łudniowej Afryki oraz rezolucja 2.1 przyj ęta na drugiej sesji 
konferencji stron we wrze śniu 2002 r. w Bonn w Niemczech zmieni ła załączniki do tego 
porozumienia, łącznie z planem dzia łania. 
Porozumienie proponuje w szczególno ści skoordynowane dzia łania w celu osi ągnięcia i 
zachowania korzystnego stanu zachowania w ędrownych ptaków wodnych, które 
wykorzystuj ą afrykańsko-eurazjatyckie szlaki w ędrówek. Artyku ł III porozumienia 
przewiduje podj ęcie środków koniecznych do ochrony. Za łącznik III (plan dzia łania) okre śla 
działania, zgodnie z dzia łaniami przewidzianymi w art. III porozumienia, które strony musz ą 
podjąć w stosunku do priorytetowych gatunków.  
Porozumienie odnosi si ę głównie do spraw wchodz ących w zakres kompetencji 
wspólnotowych, a uregulowanych w obr ębie Wspólnoty przez dyrektyw ę Rady 79/409/EWG 
w sprawie ochrony dzikiego ptactwa3 oraz 92/43/EWG w sprawie ochrony siedlisk 
przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory4.  
Ponadto Wspólnota jest stron ą Konwencji berne ńskiej o ochronie gatunków dzikiej flory i 
fauny europejskiej oraz ich siedlisk5 i Konwencji barcelo ńskiej w sprawie ochrony Morza 
Śródziemnego przed zanieczyszczeniem6 wraz z jej protoko łami, a szczególnie z protoko łem 
dotyczącym obszarów szczególnie chronionych7. 
W związku z tym w łaściwe jest, by Wspólnota po podpisaniu porozumienia zawar ła 
porozumienie w sprawie ochrony w ędrownych ptaków wodnych, które wykorzystuj ą 
afrykańsko-eurazjatyckie szlaki w ędrówek. 
                                                 
3 Dz.U. L 103 z 25.4.1979, str. 1. 
4 Dz.U. L 206 z 22.7.1992, str. 7. 
5 Dz.U L 38 z 10.2.1982, str. 3. 
6 Dz.U L 240 z 19.9.1977, str. 3. 
7 Dz.U L 68 z 10.3.1984, str. 36. 
 
PL 4   PL 2004/0181(CNS) 
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI RADY 
dotyczącej zawarcia przez Wspólnot ę Europejsk ą Porozumienia w sprawie ochrony 
wędrownych ptaków wodnych, które wykorzystuj ą afrykańsko-eurazjatyckie szlaki 
wędrówek 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 175 
ust. 1 w po łączeniu z art. 300 ust. 2, akapit pierwsz y, zdanie pierwsze oraz art. 300 ust. 3 
akapit pierwszy, 
uwzględniając wniosek Komisji8, 
uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego9, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Wspólnota jest umawiaj ącą się stroną Konwencji o ochronie w ędrownych gatunków 
dzikich zwierz ąt (Konwencja bo ńska – CMS)10. 
(2) Artykuł IV Konwencji bo ńskiej stanowi, że w odniesieniu do gatunków z 
niekorzystnym stanem zachow ania (wymienionych w za łączniku II) powinny zosta ć, 
tak szybko jak to jest mo żliwe, zawarte regionalne porozumienia. 
(3) Artykuł XI ust. 5 i 6 Konwencji bo ńskiej stanowi, że zmiana za łączników wchodzi w 
życie dla wszystkich stron dziewi ęćdziesiąt dni po sesji konferencji stron, na której 
została przyjęta, z wyjątkiem przypadku gdy dokonano zastrze żenia zgodnie z ust. 6. 
(4) Ptaki wodne wykorzystuj ące afryka ńsko-eurazjatyckie szlaki w ędrówek, nale żące do 
gatunków wymienionych w za łączniku II, wymagaj ą szczególnej uwagi, by poprawi ć 
ich stan zachowania i zebra ć informacje daj ące podstaw ę do podjęcia właściwych 
decyzji administracyjnych. 
(5) Na pierwszej sesji konferencji stron Konwencji bo ńskiej wezwano do zawarcia 
porozumienia dotycz ącego ochrony zachodniopalearktycznych gatunków Anatidae ; 
następnie opracowany zosta ł projekt porozumienia, który obejmuje równie ż inne 
gatunki w ędrownych ptaków wodnych. 
                                                 
8 Dz.U. C […] z […], str. […]. 
9 Dz.U. C […] z […], str. […]. 
10 Dz.U. L 210 z 19.7.1982, str. 10. 
 
PL 5   PL (6) Ochrona w ędrownych ptaków wodnych wchodzi g łównie w zakres kompetencji 
Wspólnoty na podstawie dyrektywy Rady 79/ 409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w 
sprawie ochrony dzikiego ptactwa11 i 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie 
ochrony siedlisk przyrodniczych  oraz dzikiej fauny i flory12, obydwie ostatnio 
zmienione przez Akt dotycz ący warunków przyst ąpienia do Unii Europejskiej 
Republiki Czeskiej, Republiki Esto ńskiej, Republiki Cypr yjskiej, Republiki 
Węgierskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litews kiej, Republiki Malty, 
Rzeczpospolitej Polskiej, Republiki S łowenii i Republiki S łowackiej do Unii 
Europejskiej oraz dostosowa ń w Traktatach stanowi ących podstaw ę Unii 
Europejskiej13. 
(7) Komisja w imieniu Wspólnoty i zgodnie z dyrektywami negocjacyjnymi Rady z 7 
czerwca 1995 r. uczestniczy ła w spotkaniu negocjacyjnym, które odby ło się w Hadze 
w dniach 12–16 czerwca 1995 r.; na tym spotkaniu przyj ęto na zasadzie konsensusu 
porozumienie w sprawie ochrony w ędrownych ptaków wod nych, które wykorzystuj ą 
afrykańsko-eurazjatyckie szlaki w ędrówek (dalej „porozumienie”). 
(8) Porozumienie zosta ło przedłożone do zatwierdzenia 16 pa ździernika 1995 r. 
(9) Porozumienie zosta ło podpisane w imieniu Wspólnoty 1 wrze śnia 1997 r. 
(10) Porozumienie wesz ło w życie 1 listopada 1999 r. 
(11) Załączniki do porozumienia zosta ły zmienione przez rezolucje na pierwszej sesji 
konferencji stron w Kaps ztadzie w Republice Po łudniowej Afryki w listopadzie 1999 
r. oraz na drugiej sesji konferen cji stron w Bonn w Niemczech we wrze śniu 2002 r.  
(12) Właściwe jest obecnie, by porozumienie zosta ło zawarte przez Wspólnot ę. 
(13) Zawarcie porozumienia jest konieczne, by zapewni ć jednolito ść międzynarodowej 
reprezentacji Wspólnoty w procesie negocjowania i zatw ierdzania przysz łych zmian 
do porozumienia lub do jego planu dzia łania, 
PRZYJMUJE NAST ĘPUJĄCĄ DECYZJ Ę: 
Artykuł 1 
Porozumienie dotycz ące wędrownych ptaków wodnych zostaj e niniejszym zatwierdzone w 
imieniu Wspólnoty. 
Tekst porozumienia stanowi za łącznik do niniejszej decyzji. 
Artykuł 2 
Przewodnicz ący Rady jest upowa żniony do wyznaczenia osoby (osób) umocowanej 
(umocowanych) do z łożenia razem z rz ądem Królestwa Niderlandów, który jest 
                                                 
11 Dz.U. L 103 z 25.4.1979, str. 1. 
12 Dz.U. L 206 z 22.7.1992, str. 7. 
13 Dz.U. L 236 z 23.9.2003, str. 33. 
 
PL 6   PL depozytariuszem porozumieni a, dokumentów zatwierdzaj ących, zgodnie z art. XVII 
porozumienia. 
Artykuł 3 
Komisja jest niniejszym upowa żniona do negocjowania i zatwierdzania, w imieniu 
Wspólnoty, zmian do planu dzia łania przewidzianych w art. IV porozumienia oraz zmian 
porozumienia przewidzianych w art. X. Komisja powinna by ć upoważniona do prowadzenia 
tych negocjacji w porozumieniu ze specjalnym komitetem desygnowanym przez Rad ę. 
Zapewni to, że decyzje przyj ęte zgodnie z porozumieniem b ędą zgodne z istniej ącym 
prawodawstwem wspólnotowym oraz z celami polityk wspólnotowych. 
Sporządzono w Brukseli, dnia  r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
 
PL 7   PL ANNEX  
FINANCIAL STATEMENT  
Policy area(s): Environment 
Activity: Contribution to International Environmental Activities 
 
TITLE OF ACTION : PARTICIPATION OF THE EUROPEAN COMMUNITY IN THE AGREEMENT ON 
THE CONSERVATION OF AFRICAN -EURASIAN MIGRATORY WATERBIRDS (AEWA) 
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
07 02 02 (formerly B7-811) 
2. OVERALL  FIGURES 
2.1. T OTAL ALLOCATION FOR ACTION (PART B): € 34,700  (2004-2006) 
2.2. P ERIOD OF APPLICATION : 2004  – 2005  AND SUBSEQUENT YEARS  
The budget of AEWA is establis hed every three years at the Meeting of the Parties. The 
current budget has been set for 2003, 2004 and 2005 (a  year with higher ex penditure, as it will 
hold the next Meeting of the Parties). For th ese three years, the participation of the 
Community is an estimate based on a contributio n of 2.5% of the overall budget. For the years 
2006 and beyond, expenditure for subsequent years is just a forecast, considering expected 
evolution of the budget.  
2.3. O VERALL MULTIANNUAL ESTIMATE OF EXPENDITURE : 
(a) Schedule of commitment appropriati ons/payment appropria tions (financial 
intervention) (see point 6.1.1) 
 € thousand (to one decimal places) 
 
  
Year 
2004   
Year 
2005  Year
 
2006 and
subs.   
Total (2004-06) 
Commitments 8.5 16.4 9.8 34.7 
Payments 8.5 16.4 9.8 34.7 
 
PL 8   PL (b) Technical and administrative a ssistance and support expenditure (see point 6.1.2)  
Commitments N.A.    
Payments N.A.    
 
Subtotal a+b     
Commitments 8.5 16.4 9.8 34.7 
Payments 8.5 16.4 9.8 34.7 
(c) Overall financial impact of human res ources and other admini strative expenditure 
(see points 7.2 and 7.3) 
Commitments/ 
payments 60 60 60 180 
 
TOTAL a+b+c     
Commitments 68.5 76.4 69.8 214.7 
Payments 68.5 76.4 69.8 214.7 
The estimative credits foreseen in this planning shall be covered within the allocations of 
appropriations mentioned under section 1 a bove and granted to the managing DGs (DG 
Environment, Research and others) in the framework of the annual budget procedure. 
2.4. C OMPATIBILITY WITH FINANCIAL PROGRAMMING AND FINANCIAL PERSPECTIVE  
[X] Proposal is compatible with existing financial programming. 
[…] Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
[…] Proposal may require application of th e provisions of the Inter-institutional 
Agreement. 
2.5. F INANCIAL IMPACT ON REVENUE : 
[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding 
implementation of a measure) 
OR […] Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
 
PL 9   PL 3. BUDGET  CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant countries Heading in 
financial perspective 
Non-comp Diff  
 NO NO N.A. No [3] 
4. LEGAL  BASIS   
The Council decision of ratificati on constitutes the basic act, in the sense of Article 49 of the 
Financial Regulation, of the financial contri butions of the Community to AEWA as a 
Contracting Party thereto (financial contributions  to international conve ntions are considered 
as subscriptions under Article 160 of the Financial Regulation).  
This action is undertaken in the framewor k of the Treaty establishing the European 
Community (in particular Articles 174 and 175). Pa rticipation in intern ational environmental 
agreements is an important policy component  of Decision 1600/2002/EC  of the European 
Parliament and of the Council laying down the Sixth Community Environment Action 
Programme, OJ L 242, 10.9.2002, p. 1-15.  
This expenditure is carried out under Budget lin e 07 02 02 (formerly B7-811), which is listed 
as an institutional prerogative of th e Commission (cf. budgetary comments).  
5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community Intervention:  
The Community already has adopted internal legi slation for the conservation of bird species, 
primarily through Council Directive 79/409/EEC. However the protection of many migratory 
bird species, dependent on the EU  during part of their annual cycle, cannot be achieved by 
actions within territories of the Member Stat es alone. For many species  factors operating on 
the wintering grounds in Africa or in the br eeding areas in Northern Russia may negate 
conservation action in the EU. Therefore rati fying AEWA provides a legal basis for co-
operation on conservation actions elsewhere in th e range of different species, to complement 
measures being taken within th e EU under the Birds Directive.  
The objective  is to provide for co-ordinated and concerted actions for the conservation of 
migratory waterbirds throughout their flyways.  To be achieved by implementation of the 
AEWA Action plan which entails species and ha bitat conservation measures, management of 
human activities, research and mon itoring, education and information.  
A legal and technical evaluation ha s been undertaken of implicati ons of ratification, especially 
as regards EU Birds Directive. 
 
PL 10   PL 5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements:  
The Community should become, through the Counc il Decision of ratifi cation, a Contracting 
Party to AEWA. As a contracting party the Co mmunity will work with Member States in 
implementing the objectives of AEWA, including participation in the relevant international meetings of the Agreement.  
Regular financial contributions to international conventions ar e considered as  subscriptions 
under Article 160 of the Financial Regulation
. The Community will pay in accordance with 
the scale of contributions decided by the Meeting of the Parties.  
As for most international environmental agreements, the functioning of AEWA is also based 
on additional voluntary contributions from Parties for specific activities. The Community is expected, as all Parties, to provide this form  of support on a case-by-case basis for some 
activities. This form of ‘ad hoc’ support in ad dition to the regular cont ribution to the general 
budget would not be considered as  a subscription but as a direct  grant, to be approved by a 
financing decision of the College. On an indica tive basis, it is expected that the average 
voluntary contributions do not exceed €40.000 per year. This expenditure will be covered 
within the allocations of appropriations mentioned granted to the managing DG (DG 
Environment) under budget line 07 02 02 in th e framework of the annual budget procedure.  
5.3. M
ETHODS OF IMPLEMENTATION : AS REGARDS ACHIEVEMENT OF THE OBJECTIVES 
OF AEWA  IN THE EU THE PRINCIPAL MECHANISM WILL BE THROUGH THE 
IMPLEMENTATION OF EU ENVIRONMENTAL LEGISLATION , ESPECIALLY COUNCIL 
DIRECTIVE 79/409  ON THE CONSERVATION OF WILD BIRDS .  
6. FINANCIAL  IMPACT 
6.1. T OTAL FINANCIAL IMPACT ON PART B - (OVER THE ENTIRE PROGRAMMING 
PERIOD ) 
(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by 
the breakdown in Table 6.2. ) 
6.1.1. F INANCIAL INTERVENTION  
Commitments (in € thousand ) 
Breakdown 2004 2005 2006 Total 
Financial contribution 8.5 16.4 9.8 34.7 
TOTAL 8.5 16.4 9.8 34.7 
 
PL 11   PL 6.1.2. T ECHNICAL AND ADMINISTRATIVE ASSISTANCE , SUPPORT EXPENDITURE AND 
IT EXPENDITURE (COMMITMENT APPROPRIATIONS ) 
 2004 2005 2006 Total 
 N.A. N.A. N.A.  
TOTAL     
6.2. C ALCULATION OF COSTS BY  MEASURE ENVISAGED IN PART B (OVER THE ENTIRE 
PROGRAMMING PERIOD ) 
Commitments (in € million to three decimal places) 
Breakdown  Type  
of outputs(projects, files ) Number of 
outputs 
(total for 
years 1to 5)  Average unit 
cost Total cost 
(total for years  1to 5) 
 
 N.A. N.A. N.A. N.A. 
TOTAL COST     
7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE 
The needs for human and administrative resour ces shall be covered within the allocation 
granted to DG Environment in the fram ework of the annual budget procedure. 
7.1. I MPACT ON HUMAN RESOURCES  
Staff to be assigned to management 
of the action usi ng existing and/or 
additional resources Description of tasks deriving from 
the action 
Types of post 
Number of 
permanent posts Number of 
temporary posts Total 
 
Officials or 
temporary staff A 
B C 0.5 
  0.5 
   Desk officers and management 
 
PL 12   PL Other human 
resources     
Total 0.5  0.5  
     
 
PL 13   PL 7.2. O VERALL FINANCIAL IMPACT OF HUMAN RESOURCES  
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 54,000 € 
 0.5 x 108,000 € 
Other human resources 
(specify budget line) 0  
Total 54,000 €  
NB: the 0.5 is purely indicative and this activity  will be covered by th e existing staff. No 
additional staff would be required. 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
7.3. Other administrative expend iture deriving from the action 
Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
Overall allocation (Title A7) 
A0701 – Missions 6,000€ 3x1500€ (based on three 5-day 
missions to destinations in the Africa-Asia region, including 250€ indemnity+500€ travelling+750€ accommodation), plus 3x500€ (based on 3 missions to AEWA Secretariat at Bonn including 350€ indemnity (incl.accommodation)+150€ travelling) 
Information systems (A-5001/A-4300)   
Other expenditure - Part A (specify)   
Total 6000€  
The amounts are total expend iture for twelve months. 
1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. 
I. Annual total -adminis trative- (7.2 + 7.3) 
II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) 60,000€ 
N.A. N.A. 
 
PL 14   PL 8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
In the framework of the Mee ting of the Parties, the Eur opean Commission participates, 
together with the other Contract ing Parties, in the regular sc rutiny of the implementation of 
the work plan of AEWA agreement, including  its financial component, on the basis of a 
detailed report presented by the Secretariat.  
9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
Financial contributions will be subject to th e Commission’s usual control mechanisms and 
therefore there is no need for supplementary anti-fraud measures. Other costs only relate to 
expenditure on personnel.