Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie zmian do Umowy o utworzeniu Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR), rozszerzających geograficzny zakres działalności EBOR na południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego /* KOM/2011/0905 wersja ostateczna - 2011/0442 (COD) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Wprowadzenie Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju (EBOR) został utworzony w 1990 r. celem wspierania procesów budowy gospodarki rynkowej w krajach od Europy Środkowej po Azję Centralną, po powszechnym załamaniu się panujących w nich reżimów komunistycznych. Do jego członków-założycieli należą Unia Europejska, Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) oraz wszystkie ówczesne państwa członkowskie UE. Obecnie udziały w EBOR posiada 61 państw, a także UE i EBI. EBOR wspiera projekty realizowane w 29 krajach, głównie w sektorze prywatnym, które nie dają się w pełni finansować na zasadach rynkowych. EBOR promuje przedsiębiorczość oraz wspiera przejście do otwartej i demokratycznej gospodarki rynkowej. W związku z wydarzeniami, do których doszło w 2011 r. w śródziemnomorskich państwach partnerskich UE, konieczna jest solidna polityczna odpowiedź ze strony UE. W marcu Komisja i wysoki przedstawiciel wydali wspólny komunikat[1], w którym wyrażali silne polityczne i gospodarcze wsparcie UE dla regionu, w tym możliwość rozszerzenia mandatu EBOR na państwa południowego sąsiedztwa, w oparciu o doświadczenia zdobyte podczas wspierania przejścia na gospodarki wolnorynkowe w ciągu ostatnich 20 lat. Rada Europejska na posiedzeniu w dniach 24 i 25 marca 2011 r. udzieliła szerokiego poparcia dla treści wspomnianego wspólnego komunikatu. W swojej rezolucji z dnia 7 kwietnia 2011 r. „Przegląd europejskiej polityki sąsiedztwa – wymiar południowy” Parlament Europejski zwrócił się do EBOR o zmianę jego statutu w celu umożliwienia mu uczestniczenia w programie pomocy finansowej. Podczas spotkania w Deauville w maju 2011 r. przywódcy grupy G8 również wezwali EBOR do rozszerzenia geograficznego zakresu jego działalności, tak by odpowiednio wykorzystać jego doświadczenie oraz wspierać transformację państw południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego w kierunku przestrzegania zasad demokracji wielopartyjnej, pluralizmu i gospodarki rynkowej. W odpowiedzi na szybko zmieniającą się sytuację Rada Gubernatorów EBOR wezwała EBOR do przeanalizowania kwestii regionalnego rozszerzenia geograficznego zakresu jego mandatu. Podczas dorocznego zgromadzenia EBOR w maju 2011 r. Rada Gubernatorów ustaliła wytyczne w celu realizacji tych prac. Zarząd EBOR przedłożył Radzie Gubernatorów sprawozdanie dotyczące rozszerzenia geograficznego zakresu działalności EBOR na państwa południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego, proponując w szczególności dwie uchwały: a) uchwałę 137, w której zaproponowano zmiany do art. 1 Umowy o utworzeniu Banku (Umowa) w celu rozszerzenia geograficznego zakresu działalności EBOR na państwa południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego, oraz b) uchwałę 138, w której zaproponowano zmiany do art. 18 Umowy w celu umożliwienia stosowania Funduszy Specjalnych w potencjalnych krajach-odbiorcach. Wypracowane przez EBOR podejście do działań w nowym regionie Wniosek w sprawie dwóch uchwał dotyczących zmiany wspomnianych dwóch artykułów miał na celu umożliwienie EBOR zaangażowania się w państwach południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego w trzech etapach: – W ramach pierwszego etapu, w wyniku wniosku społeczności międzynarodowej o szybkie rozpoczęcie działalności w regionie Morza Śródziemnego, EBOR będzie wykorzystywał fundusze na rzecz współpracy, które będą skoncentrowane na współpracy technicznej i przygotowywaniu projektów. – W ramach drugiego etapu EBOR przeznaczy środki własne na Fundusze Specjalne, dzięki którym można przeprowadzić pełen zakres operacji inwestycyjnych EBOR w południowym i wschodnim regionie basenu Morza Śródziemnego. Etap ten rozpocznie się z chwilą zatwierdzenia zmiany do art. 18 Umowy przez wystarczającą liczbę członków EBOR, zgodnie z art. 56 tej Umowy. – W ramach ostatniego etapu państwa południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego staną się pełnoprawnymi państwami, w których Bank prowadzi działalność. Etap ten rozpocznie się z chwilą zatwierdzenia zmiany do art. 1 Umowy przez wystarczającą liczbę członków EBOR, zgodnie z art. 56 tej Umowy. Obecnie art. 1 Umowy określa region, w którym Bank ma realizować swój cel, jako państwa Europy Środkowej i Wschodniej oraz Mongolię. Ponieważ potencjalne kraje-odbiorcy znajdują się poza tym regionem, należy zmienić art. 1 Umowy zanim EBOR zostanie uprawniony do prowadzenia pełnej działalności w tych krajach z wykorzystaniem swoich zwykłych zasobów. Tekst zmian do Umowy załączony jest do niniejszego wniosku ustawodawczego. Należy zmienić art. 1 Umowy w celu rozszerzenia zakresu działalności Banku, tak by objąć tym zakresem państwa członkowskie południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego oraz by zapewnić członkom możliwość stania się krajem-odbiorcą, za zgodą kwalifikowanej większości nie mniej niż 2/3 gubernatorów posiadających nie mniej niż 75 % łącznej liczby głosów. W sprawozdaniu Zarządu EBOR stwierdzono, że południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego „obejmuje państwa posiadające dostęp do Morza Śródziemnego oraz Jordanię, która jest ściśle zintegrowana z tym regionem”, uznawane za państwa południowego sąsiedztwa UE. Egipt i Maroko są już członkami EBOR. Członkowstwo Tunezji i Jordanii zostało zatwierdzone przez Radę Gubernatorów EBOR odpowiednio we wrześniu 2011 r. i w listopadzie 2011 r.[2] W oczekiwaniu na wejście w życie (zmienionego) art. 1 Umowy oraz w celu umożliwienia wcześniejszego zaangażowania EBOR w południowym i wschodnim regionie basenu Morza Śródziemnego, proponowana zmiana art. 18 Umowy pozwoliłoby EBOR na przeprowadzenie operacji finansowanych ze środków Funduszu Specjalnego w wybranych państwach członkowskich rozszerzonego regionu. Należy zmienić art. 18 Umowy, tak by umożliwić wykorzystanie Funduszy Specjalnych w potencjalnych krajach-odbiorcach EBOR oraz by zapewnić wyznaczenie członka EBOR jako potencjalnego kraju-odbiorcy, za zgodą kwalifikowanej większości nie mniej niż 2/3 Gubernatorów posiadających nie mniej niż 75 % łącznej liczby głosów. Dodatkowo, jeżeli Rada Gubernatorów zadecyduje, iż każdy członek powinien być potencjalnym krajem-odbiorcą pomocy, powinna ona również podjąć decyzję o okresie, w którym dany członek może mieć dostęp do odpowiednich Funduszy Specjalnych. Gubernatorzy reprezentujący UE i wszystkie państwa członkowskie UE w głosowaniu, które odbyło się podczas obrad Rady Gubernatorów dnia 30 września 2011 r., opowiedzieli się za przyjęciem uchwał 137 i 138 zatwierdzających niezbędne zmiany do art. 1 i 18 Umowy. Zgodnie z art. 56 Umowy uchwały muszą następnie zostać zaakceptowane przez członków EBOR. Dlatego też konieczne jest przyjęcie decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady, tak by zmiany te mogły wejść w życie, pozwalając EBOR na prowadzenie działalności w państwach południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego, a także by umożliwić zastosowania Funduszy Specjalnych w krajach-odbiorcach i potencjalnych krajach-odbiorcach. Zmiany te wejdą w życie siedem dni po dacie formalnego powiadomienia przez EBOR, jeśli wymogi zaakceptowania zmian zostaną spełnione zgodnie z art. 56 AEB. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Społeczność międzynarodowa, w tym państwa członkowskie, Komisja i inne instytucje UE wezwały EBOR do przyłączenia się do ekonomicznej reakcji na wydarzenia polityczne w południowym i wschodnim regionie basenu Morza Śródziemnego w oparciu o jego doświadczenia w zakresie wspierania po upadku komunizmu gospodarczej transformacji państw Europy Środkowej i Wschodniej oraz Azji Środkowej. UE i G8 zachęciły również EBOR do wspierania zaangażowania w regionie i zobowiązały się współpracować z Bankiem na rzecz utworzenia „specjalnego przejściowego instrumentu finansowego”, aby umożliwić jak najszybsze rozpoczęcie działalności Banku w państwach rozszerzonego regionu. Rada Gubernatorów EBOR obserwowała historyczne i dynamiczne zmiany zachodzące w rozszerzonym regionie i jest zdania, że należy pilnie udzielić poparcia tym państwom regionu, które dążą do zbudowania nowego ustroju demokratycznego. Zmiany wprowadzone do Umowy odzwierciedlają potrzebę rozszerzenie działalności EBOR na państwa południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego poprzez skuteczne wspieranie transformacji politycznej i ekonomicznej w regionie. Udziałowcy EBOR (w tym wszystkie państwa członkowskie UE, EBI oraz Komisja reprezentująca UE) aktywnie uczestniczyli w tym przeglądzie. EBOR dokonał oceny wpływu poszerzania działalności na nowe regiony na jego adekwatność kapitałową. W ciągu dwóch pierwszych etapów interwencji określonych w sekcji 1 niniejszego uzasadnienia działalność EBOR będzie realizowana poprzez przydział części dochodów netto Banku. Podczas pierwszego etapu EBOR przeznaczy 20 mln EUR na fundusze na rzecz współpracy, natomiast podczas drugiego etapu przeznaczy 1 mld EUR na utworzony na tym etapie Fundusz Specjalny. W ocenie stwierdzono, że na podstawie obecnego poziomu ryzyka finansowego i kapitału ekonomicznego EBOR będzie mógł sprostać swoim wymogom statutowym i wymogom w zakresie kapitału ekonomicznego w ramach przeglądu zasobów kapitałowych za lata 2011-2015 bez dalszego podwyższenia kapitału. Ponadto EBOR potwierdził, że rozszerzenie mandatu nie będzie miało wpływu na działalność w państwach, w których Bank obecnie prowadzi działalność. Bank zwraca się do wielu darczyńców w celu uzupełnienia zarówno funduszy na rzecz współpracy, jak i Funduszy Specjalnych. Fundusze na rzecz współpracy są ukierunkowane na osiągnięcie całkowitej kwoty 100 mln EUR, ze środków pochodzących zarówno od darczyńców (w tym UE w ramach sąsiedzkiego funduszu inwestycyjnego), jak i ewentualnie nietradycyjnych podmiotów, na przykład pochodzących ze świata arabskiego. Obecnie nie przewidziano konkretnych liczb w odniesieniu do wkładu darczyńców do Funduszy Specjalnych. Zanim EBOR zaangażuje się w jakimkolwiek państwie spośród potencjalnych nowych państw działalności, przeprowadza on szczegółową ocenę techniczną gospodarczych i politycznych warunków istniejących w danym państwie, w tym ocenę przestrzegania przez to państwo określonych w art. 1 Umowy zasad demokracji wielopartyjnej, pluralizmu i gospodarki rynkowej, a także ocenę luk w transformacji, działalności innych międzynarodowych instytucji finansowych w tym państwie oraz priorytetów, w ramach których EBOR może najlepiej wykorzystać swoją unikalną wiedzę i umiejętności. Przy sporządzaniu tych ocen EBOR będzie w pełnym zakresie brać pod uwagę uwagi UE oraz szerzej pojętej społeczności międzynarodowej. Podobne oceny zostały niedawno przeprowadzone w odniesieniu do Egiptu, Tunezji, Maroka i Jordanii. Oceny te będą podlegały aktualizacji na poszczególnych etapach zaangażowania EBOR, a wymogi będą coraz bardziej rygorystyczne. Ponadto EBOR zobowiązał się do dokładnego monitorowania rozwoju sytuacji gospodarczej i politycznej w każdym państwie, w celu dokonania kalibracji zaangażowania EBOR zgodnie z kierunkiem i tempem zmian, przy jednoczesnym zapewnieniu, że uwagi UE i szerzej pojętej społeczności międzynarodowej będą w pełni brane pod uwagę. 3. ELEMENTY PRAWNE WNIOSKU Decyzja, której dotyczy wniosek, odnosi się do rozszerzenia geograficznego regionu, w którym EBOR prowadzi działalność, na południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego. Z chwilą wejścia w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej podstawę prawną dla prowadzenia przez UE działań w zakresie współpracy gospodarczej, finansowej i technicznej, a w szczególności udzielania pomocy, z państwami trzecimi stanowi jego art. 212, który jest w tym celu przywoływany również w przypadku niniejszego wniosku ustawodawczego. 4. WPŁYW NA BUDŻET Ze względu na swój charakter, niniejszy wniosek nie ma bezpośredniego wpływu finansowego na budżet Unii Europejskiej. 5. SZCZEGÓŁOWE WYJAŚNIENIE WNIOSKU Artykuł 1 Artykuł ten dotyczy zatwierdzenia przez Unię Europejską zmian do art. 1 i 18 Umowy, rozszerzających zakres działalności EBOR na państwa południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego. Artykuł 2 Artykuł ten umożliwi Gubernatorowi EBOR reprezentującemu UE formalne powiadomienie Banku o akcie przyjęcia powyższych zmian. 2011/0442 (COD) Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie zmian do Umowy o utworzeniu Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR), rozszerzających geograficzny zakres działalności EBOR na południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W odpowiedzi na wydarzenia, które miały miejsce w 2011 r. w południowym i wschodnim regionie basenu Morza Śródziemnego, w marcu 2011 r. Komisja i wysoki przedstawiciel wydali wspólny komunikat[3], w którym wyrażali silne polityczne i gospodarcze wsparcie UE dla regionu, w tym możliwość rozszerzenia mandatu EBOR na państwa południowego sąsiedztwa UE, w oparciu o doświadczenia zdobyte w ciągu ostatnich 20 lat. Rada Europejska na posiedzeniu w dniach 24 i 25 marca 2011 r. udzieliła szerokiego poparcia dla treści wspomnianego wspólnego komunikatu. W swojej rezolucji z dnia 7 kwietnia 2011 r. „Przegląd europejskiej polityki sąsiedztwa – wymiar południowy” Parlament Europejski zwrócił się do EBOR o zmianę jego statutu w celu umożliwienia uczestnictwa w programie pomocy finansowej. (2) W maju 2011 r. przywódcy grupy G8 podjęli zobowiązania w ramach Partnerstwa z Deauville w celu udzielenia wsparcia państwom południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego w tworzeniu wolnych, demokratycznych i tolerancyjnych społeczeństw, a także wezwali EBOR do rozszerzenia geograficznego zakresu jego działalności, tak by wykorzystać jego doświadczenie oraz wspierać transformację tych państw w kierunku przestrzegania zasad demokracji wielopartyjnej, pluralizmu i gospodarki rynkowej. (3) Przyjmując uchwały 137 i 138 w dniu 30 września 2011 r., Rada Gubernatorów EBOR opowiedziała się za wprowadzeniem niezbędnych zmian do Umowy o utworzeniu EBOR, co pozwala rozszerzyć region prowadzenia działalności przez EBOR na południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego. Wszyscy gubernatorzy EBOR reprezentujący państwa członkowskie UE głosowali za przyjęciem tych zmian, w tym członek gubernator reprezentujący Unię Europejską. (4) Zgodnie z art. 56 Umowy o utworzeniu EBOR Bank zwraca się do wszystkich członków z zapytaniem o zatwierdzenie proponowanych zmian. Zmiany powinny zostać zatwierdzone w imieniu UE. (5) Należy wspierać EBOR, by prowadząc działalność w południowym i wschodnim regionie basenu Morza Śródziemnego, zachęcał do kontynuowania ścisłej współpracy z UE oraz do podjęcia ścisłej współpracy z EBI i z innymi europejskimi i międzynarodowymi instytucjami finansowymi, PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W imieniu Unii Europejskiej niniejszym przyjmuje się zmiany do art. 1 i 18 Umowy o utworzeniu EBOR, załączone do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Gubernator EBOR reprezentujący Unię Europejską przekazuje EBOR deklarację o zaakceptowaniu zmian w imieniu Unii Europejskiej. Artykuł 3 Niniejsza decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sporządzono w Brukseli dnia [...] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący ZAŁĄCZNIK: Zmiany do Umowy o utworzeniu Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju Artykuł 1 Umowy o utworzeniu Banku otrzymuje brzmienie: „Artykuł 1 CEL Przyczyniając się do postępu gospodarczego i odbudowy, Bank będzie popierał przechodzenie w kierunku otwartej gospodarki rynkowej oraz promował prywatną i przedsiębiorczą inicjatywę krajów Europy Środkowej i Wschodniej, które przyjęły na siebie zobowiązania i stosują zasady wielopartyjnej demokracji, pluralizmu i gospodarki rynkowej. Z zastrzeżeniem tych samych warunków cel Banku może być również realizowany w Mongolii i w państwach członkowskich południowego i wschodniego regionu basenu Morza Śródziemnego co zostało zatwierdzone przez Bank uchwałą przyjętą większością nie mniejszą niż dwie trzecie liczby gubernatorów posiadających nie mniej niż trzy czwarte całkowitej liczby głosów przysługujących członkom. Odpowiednio, każde obecne w niniejszej Umowie i w załącznikach do niej odniesienie do „Krajów Europy Środkowej i Wschodniej”, „Krajów z Europy Środkowej i Wschodniej”, „kraju (lub krajów) odbioru”, „kraju członkowskiego (lub krajów członkowskich) odbioru” ma zastosowanie również do Mongolii i do każdego z takich państw południowego i wschodniego regionu basenu Morza Śródziemnego.”. Artykuł 18 Umowy o utworzeniu Banku otrzymuje brzmienie: „Artykuł 18 FUNDUSZE SPECJALNE 1. (i) Bank może zgodzić się na zarządzanie Funduszami Specjalnymi, które są przeznaczone do realizacji celu i wypełnienia funkcji Banku w krajach-odbiorcach i w potencjalnych krajach-odbiorcach. Pełny koszt zarządzania Funduszem Specjalnym będzie obciążał ten Fundusz Specjalny. Dla celów ppkt (i) Rada Gubernatorów może, na wniosek członka niebędącego krajem-odbiorcą, podjąć decyzję, że członek ten kwalifikuje się jako potencjalny kraj-odbiorca w tym ograniczonym okresie i na warunkach uznanych za wskazane. Decyzję taką podejmuje się w drodze głosowania większością głosów nie mniejszą niż dwie trzecie liczby gubernatorów posiadających nie mniej niż trzy czwarte całkowitej liczby głosów przysługujących członkom. (iii) Decyzja umożliwiająca członkowi zostanie uznanym za potencjalny kraj-odbiorcę może zostać podjęta tylko, jeśli taki członek jest w stanie spełnić wymogi zostania krajem-odbiorcą. Wymogi te określono w art. 1 niniejszej umowy w jego brzmieniu w momencie podejmowania takiej decyzji lub w jego przyszłym brzmieniu po wejściu w życie zmiany, która została już zatwierdzona przez Radę Gubernatorów w momencie podejmowania takiej decyzji. (iv) Jeżeli potencjalny kraj-odbiorca nie został krajem-odbiorcą po upływie okresu, o którym mowa w ppkt (ii), Bank zaprzestanie wszelkich działań specjalnych w tym kraju, z wyjątkiem przeprowadzanych w drodze wyjątku operacji mających na celu realizację, utrzymanie i zabezpieczenie aktywów Funduszu Specjalnego i rozliczenia zobowiązań, które pojawiły się w związku z nimi. 2. Fundusze Specjalne zaakceptowane przez Bank mogą zostać wykorzystane w krajach-odbiorcach i w potencjalnych krajach-odbiorcach w sposób, na warunkach i zasadach zgodnych z celem i funkcjami Banku, z innymi mającymi zastosowanie postanowieniami niniejszej umowy oraz z umową lub umowami związanymi z tymi Funduszami. 3. Bank zastosuje takie zasady i regulacje, jakie mogą być wymagane w celu utworzenia, zarządzania i wykorzystania każdego Funduszu Specjalnego. Takie zasady i regulacje powinny być zgodne z postanowieniami niniejszej umowy, z wyjątkiem tych postanowień, które wyraźnie dotyczą tylko zwyczajnych operacji Banku.”. OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmian do Umowy o utworzeniu Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR), rozszerzających geograficzny zakres działalności EBOR na południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego. 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[4] Tytuł 01 – Sprawy gospodarcze i finansowe 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[5] ý Wniosek/inicjatywa wiąże się z rozszerzeniem bieżącego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 1.4. Cele 1.4.1. Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie Cel „Promowanie dobrobytu poza obszarem Unii Europejskiej” 1.4.2. Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa Cel szczegółowy nr: 2. „Polepszenie profilu UE, jej reprezentacji na zewnątrz oraz stosunków z EBI i EBOR, innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi oraz właściwymi forami gospodarczymi, służące zwiększeniu konwergencji między ich strategiami i działaniami a priorytetami polityki zagranicznej UE” Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa: Tytuł 01 03 – Międzynarodowe kwestie gospodarcze i finansowe 1.4.3. Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ Głównym celem wprowadzenia zmian do art. 1 i 18 Umowy o utworzeniu Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (Umowa) jest rozszerzenie geograficznego zakresu mandatu EBOR na południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego i umożliwienie, w oczekiwaniu na wejście w życie art. 1 Umowy, wcześniejszego zaangażowania EBOR poprzez Fundusz Specjalny w nowych państwach działalności. 1.4.4. Wskaźniki wyników i wpływu Zakres realizacji celów będzie oceniany zgodnie ze sprawozdawczością własną EBOR dotyczącą operacji finansowych w południowym i wschodnim regionie basenu Morza Śródziemnego. 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5.1. Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej Dnia 30 września 2011 r. Rada Gubernatorów, posiadając jednomyślne wsparcie gubernatorów reprezentujących UE, przyjęła uchwały 137 i 138 zatwierdzające niezbędne zmiany w art. 1 i 18 Umowy. Zgodnie z art. 56 Umowy zatwierdzone przez Radę Gubernatorów EBOR uchwały muszą zostać zaakceptowane przez członków EBOR, w tym przez Unię Europejską. Każdy członek EBOR składa do EBOR instrument stwierdzający, że zaakceptował zmiany do art. 1 i 18 Umowy. Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady jest konieczna, by UE mogła wyrazić jej formalną akceptację tych zmian. 1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Jak stwierdzono w uzasadnieniu, państwa członkowskie i instytucje UE wspierają rozszerzenie zakresu działalności EBOR na południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego. UE jest członkiem EBOR. 1.5.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań EBOR posiada wyjątkowe doświadczenie w zakresie wspierania reform sektora państwowego i finansowego, promowania małych i średnich przedsiębiorstw oraz prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych w państwach, w których prowadzi obecnie działalność. Państwa południowego i wschodniego wybrzeża Morza Śródziemnego napotykają podobne wyzwania dotyczące modernizacji gospodarczej, wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, jak to miało miejsce w przypadku państw Europy Środkowej i Wschodniej po upadku komunizmu. Wsparcie na rzecz inwestycji w infrastrukturę i dla sektora prywatnego jest bardzo potrzebne, a EBOR może wykorzystać i rozpowszechniać swoje doświadczenie w tych i innych dziedzinach, aby pomóc w uzyskaniu korzyści ekonomicznych w tym nowym regionie prowadzenia działalności. 1.5.4. Spójność z ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia Komisja systematycznie opowiada się za ścisłą współpracą i wspólnymi inicjatywami z EBOR, EBI i innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi, gdyż wspólne i sprawne działania podejmowane przez darczyńców/międzynarodowe instytucje finansowe są coraz częściej konieczne dla podtrzymania ożywienia gospodarczego w warunkach ekonomicznych charakteryzowanych przez niepewność i napięte finanse publiczne. Ścisła współpraca z EBOR przyczynia się również do osiągnięcia celów UE w zakresie zewnętrznych stosunków gospodarczych. W tym kontekście Komisja popiera w szczególności własną współpracę z EBI oraz EBOR w ramach trójstronnego protokołu ustaleń między UE, EBI i EBOR, a także w ramach mechanizmów łączących pożyczki i dotacje, takich jak ramy inwestycyjne dla Bałkanów Zachodnich oraz sąsiedzki fundusz inwestycyjny. Komisja, EBI i EBOR zwiększą zakres trójstronnego protokołu ustaleń, tak by obejmował on południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego. Współpracy między Komisją i EBOR, jak również między EBOR, EBI i innymi wielostronnymi i dwustronnymi instytucjami finansowymi, będzie prowadzona w południowym i wschodnim regionie Morza Śródziemnego. Podobnie jak w przypadku obecnego regionu prowadzenia działalności również działania EBOR w południowym i wschodnim regionie basenu Morza Śródziemnego mogą skorzystać z sąsiedzkiego instrumentu inwestycyjnego. 1.6. Czas trwania działania i jego wpływu finansowego ¨ Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania – ¨ Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r. – ¨ Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. ý Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania 1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[6] ý Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję ¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych: – ¨ agencjom wykonawczym – ¨ organom utworzonym przez Wspólnoty[7] – ¨ krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej – ¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego ¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi ¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi ¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi Uwagi n.d. 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości Operacje finansowe EBOR będą zarządzane zgodnie z zasadami i procedurami EBOR, w tym przy zastosowaniu odpowiednich środków audytu, kontroli i monitorowania. Jak przewidziano w Umowie, komisja rewizyjna Banku, wspierana przez zewnętrznych audytorów, wspomaga Zarząd EBOR i jest odpowiedzialna za kontrolę prawidłowości operacji i ksiąg rachunkowych Banku. Zarząd, w którym reprezentowana przez Komisję Unia Europejska obsadza jedno stanowisko dyrektora, przedkłada zbadane przez biegłego rewidenta rachunki za każdy rok finansowy do zatwierdzenia przez Radę Gubernatorów na każdym jej dorocznym posiedzeniu, jak również zatwierdza budżet EBOR. Rada Gubernatorów zatwierdza, po zbadaniu raportu biegłych rewidentów, ogólny bilans oraz rachunek strat i zysków EBOR. Ponadto Zarząd, zgodnie z ogólnymi dyrektywami Rady Gubernatorów, określa politykę i podejmuje decyzje dotyczące pożyczek, gwarancji, inwestycji w udziały kapitałowe, zaciągania pożyczek przez EBOR, udzielania pomocy technicznej oraz innych operacji Banku. Zarząd powołał także trzy komisje wspierające go w jego pracach: wspomnianą wyżej komisję rewizyjną, komisję ds. budżetu i kwestii administracyjnych oraz komisję ds. polityki operacyjnej i finansowej. Dyrektor z ramienia UE (lub jego zastępca) uczestniczy w posiedzeniach wszystkich komisji zarządu. Członek Rady Gubernatorów EBOR reprezentujący Unię będzie co roku przedkładał Parlamentowi Europejskiemu sprawozdanie dotyczące spraw związanych z EBOR zgodnie z decyzją nr 1219/2011/UE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie subskrypcji przez Unię Europejską dodatkowych udziałów w kapitale EBOR. 2.2. System zarządzania i kontroli 2.2.1. Zidentyfikowane ryzyko Ponoszone przez UE ryzyko wynikające z niniejszej decyzji jest związane z jej uczestnictwem w EBOR. 2.2.2. Przewidywane metody kontroli Działania EBOR w południowym i wschodnim regionie basenu Morza Śródziemnego będą przeprowadzane zgodnie ze standardowymi zasadami procedur i dobrą praktyką bankowości. Zob. również pkt 2.1. 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom EBOR posiada niezależną jednostkę odpowiedzialną za przestrzeganie regulacji (Office of the Chief Compliance Officer, OCCO), którą kieruje tzw. „chief compliance officer” (CCO), który składa sprawozdania bezpośrednio Prezesowi Banku, a raz do roku – lub w razie potrzeby częściej – komisji rewizyjnej. Do zadań OCCO należy promowanie zasad odpowiedzialnego zarządzania i zagwarantowanie stosowania najwyższych standardów uczciwości w całej działalności EBOR zgodnie z najlepszymi międzynarodowymi praktykami. OCCO jest odpowiedzialna za kwestie związane z uczciwością, należytą starannością, poufnością, konfliktami interesów, ładem korporacyjnym, rozliczalnością, etyką, przeciwdziałaniem praniu pieniędzy, zwalczaniem finansowania terroryzmu oraz zapobieganiem oszustwom i korupcji. OCCO ma obowiązek badać wszelkie przypadki podejrzenia oszustwa, korupcji bądź uchybienia. W razie potrzeby przeprowadza ona także szkolenia pracowników EBOR, którzy zostali mianowani dyrektorami w zarządach spółek, w których EBOR posiada udziały, jak również udziela im porad. Badanie due diligence w kategoriach finansów i uczciwości stanowi część standardowego procesu zatwierdzania przez Bank nowych oraz monitorowania realizowanych operacji. Na swojej stronie internetowej EBOR publikuje sporządzane przez OCCO sprawozdanie poświęcone walce z korupcją i zapobieganiu jej. OCCO jest ponadto odpowiedzialna za administrowanie mechanizmem służącym zapewnieniu rozliczalności EBOR (obecnie jest to „Independent Recourse Mechanism”, który wkrótce zostanie zastąpiony przez „Project Complaint Mechanism”), w ramach którego dokonywana jest ocena i weryfikacja skarg i zażaleń dotyczących projektów finansowanych przez EBOR; w uzasadnionych przypadkach OCCO określa, czy zatwierdzając konkretny projekt, EBOR działał zgodnie z mającymi zastosowanie własnymi zasadami. 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ · Istniejące pozycje w budżecie Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer [treść …...….] || ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE ([8]) || państw EFTA[9] || krajów kandydujących[10] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 4 || - || - || NIE || NIE || NIE || NIE 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki Zaakceptowanie przez UE rozszerzenia działalności EBOR na południowy i wschodni region basenu Morza Śródziemnego nie wymaga żadnych wydatków operacyjnych. Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok 2011 || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM DG: Dyrekcja Generalna ds. Gospodarczych i Finansowych ||  Zasoby ludzkie || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191  Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || OGÓŁEM Dyrekcja Generalna ds. Gospodarczych i Finansowych || Środki || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok 2011 || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 Środki na płatności || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,191 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne – ý Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.3.1. Streszczenie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych – ý Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej: w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || Rok 2011 || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,191 Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || suma cząstkowa DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,191 Poza DZIAŁEM 5[11] wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || || || || || || || || Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || Suma cząstkowa poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || OGÓŁEM || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,191 3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich – ý Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej: Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku) || || Rok 2011 || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6)  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || || 01 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 || || || || XX 01 01 02 (w delegaturach) || || || || || || || || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || || || || || || || || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || || ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[12] || || XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || || || || || || || || XX 01 04 yy[13] || - w centrali[14] || || || || || || || || - w delegaturach || || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, INT, END – pośrednie badania naukowe) || || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || || || Inna pozycja w budżecie (określić) || || || || || || || || OGÓŁEM || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 || || || Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej. Opis zadań do wykonania: Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Główne zadania wynikające z wniosku są następujące: - przygotowanie wniosku ustawodawczego; - działania następcze związane z procedurą ustawodawczą, w której uczestniczy Parlament Europejski i Rada; - współpraca i komunikacja z kierownictwem EBOR. Personel zewnętrzny || 3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi – ý Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi. – ý Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym. 3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu – ý Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich 3.3. Szacunkowy wpływ finansowy na dochody – ý Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. [1] Wspólny komunikat „Partnerstwo na rzecz demokracji i wspólnego dobrobytu z południowym regionem Morza Śródziemnego”, COM(2011) 200 z dnia 8 marca 2011 r. Rozszerzenie mandatu EBOR na państwa sąsiadujące z Unią od południa i wschodu zostało również poparte przez Komisję i ESDZ we wspólnym komunikacie „Nowa koncepcja działań w obliczu zmian zachodzących w sąsiedztwie”, COM(2011) 303 z dnia 25 maja 2011 r. [2] Izrael także jest członkiem EBOR, jednak nie przewiduje się, by stał się państwem prowadzenia działalności przez EBOR. [3] Wspólny komunikat „Partnerstwo na rzecz demokracji i wspólnego dobrobytu z południowym regionem Morza Śródziemnego”, COM(2011) 200 z dnia 8 marca 2011 r. Rozszerzenie mandatu EBOR na państwa sąsiadujące z Unią od południa i wschodu zostało również poparte przez Komisję i ESDZ we wspólnym komunikacie „Nowa koncepcja działań w obliczu zmian zachodzących w sąsiedztwie”, COM(2011) 303 z dnia 25 maja 2011 r. [4] ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań; ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy. [5] O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego. [6] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [7] O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego. [8] Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane [9] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu [10] Państwa kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne państwa kandydujące Bałkanów Zachodnich. [11] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [12] AC= pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED= młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy. [13] W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”). [14] Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki