Bruksela, dnia 22.12.2004

COM(2004) 822 koncowy

2004/0282 (ACC)

Wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIA RADY

zmieniającego i zawieszającego stosowanie rozporządzenia (WE) nr 2193/2003 ustanawiającego dodatkowe cła przywozowe na niektóre produkty pochodzące ze Stanów Zjednoczonych Ameryki

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Światowa Organizacja Handlu (WTO) w szeregu decyzji wydanych na wniosek Wspólnot Europejskich („WE”) orzekła, że system subsydiów przedsiębiorstw handlu zagranicznego (FSC) Stanów Zjednoczonych Ameryki („USA”) jako taki oraz zmieniony ustawodawstwem amerykańskim dotyczącym przedsiębiorstw handlu zagranicznego i dochodów eksterytorialnych (FSC-ETI), zapewnia firmom amerykańskim niedozwolone subsydia wywozowe w kwocie około 4 miliardów USD rocznie (w odniesieniu do roku 2000). W następstwie tych decyzji, dnia 7 maja 2003 roku WTO przyznała WE prawo nałożenia środków zaradczych w postaci dodatkowych ceł przywozowych, do 100% stawki ad valorem, na przywóz niektórych produktów ze Stanów Zjednoczonych (wybranych po konsultacji z opinią publiczną, Państwami Członkowskimi i służbami Komisji), do wysokości niedozwolonego subsydium udzielanego przez Stany Zjednoczone. Wskutek tego, dnia 8 grudnia 2003 roku WE przyjęły rozporządzenie Rady (WE) nr 2193/2003 ustanawiające dodatkowe cła przywozowe na niektóre produkty pochodzące ze Stanów Zjednoczonych Ameryki[1].

Rozporządzenie Rady nr 2193/2003 przewiduje uchylenie środków zaradczych po całkowitym wypełnieniu przez Stany Zjednoczone zalecenia Organu ds. Rozstrzygania Sporów WTO[2].

Ustawodawstwo przewidujące uchylenie przepisów prawnych FSC-ETI zostało już przyjęte przez Stany Zjednoczone Ameryki („American JOBS Creation Act” z 2004 roku – zwany dalej „Aktem Uchylenia”). Uchylenie przepisów dotyczących systemu subsydiów FSC stanowi poważny i mile widziany krok naprzód, zmierzający do rozwiązania zadawnionego sporu. Akt Uchylenia zawiera jednakże postanowienia przejściowe i postanowienia mające stały skutek, które wydają się być sprzeczne z Porozumieniem WTO. W szczególności, Akt Uchylenia przewiduje, że korzyści wynikające z FSC/ETI będą w dalszym ciągu dostępne dla eksporterów Stanów Zjednoczonych, aż do końca 2006 roku (na poziomie odpowiednio 80% w roku 2005 i 60% w roku 2006), a później, w niektórych przypadkach, przez czas nieograniczony. W związku z tym, WTO wszczęła postępowanie rozstrzygające spór związany z Aktem Uchylenia. W ramach tego postępowania zapadnie decyzja co do zgodności z Porozumieniem WTO postanowień przejściowych i postanowień mających stały skutek zawartych w Akcie Uchylenia. W świetle wcześniejszych decyzji Organu ds. Apelacji można spodziewać się, że WTO stwierdzi, iż postanowienia zawarte w Akcie Uchylenia są sprzeczne z Porozumieniem WTO.

Komisja uważa za stosowne zawieszenie stosowania obecnych środków zaradczych nałożonych przez WE na czas trwania w WTO postępowania rozstrzygającego spór, i postąpienie w ten sposób pomimo odmowy Stanów Zjednoczonych uczynienia tego samego w odniesieniu do swoich działań odwetowych przeciwko WE w związku z mięsem wołowym pochodzącym od zwierząt karmionych hormonami. Istnieją trzy powody wprowadzenia proponowanego zawieszenia: 1) Jako znak uznania, że USA zdecydowały w pewnej mierze spełnić swoje zobowiązania międzynarodowe w tej kwestii; 2) Jako zachęta dla Stanów Zjednoczonych do postępowania w ten sam sposób w innych (bieżących) przypadkach niespełnienia odpowiednich zobowiązań (w przypadkach takich, jak Byrd, hormony); 3) Z powodów systemowych (tzn. środki zaradcze nie powinny być stosowane bez decyzji WTO).

Oczekuje się, że postępowanie rozstrzygające spór zakończy się w 2005 roku. Należy zauważyć, że zawieszenie środków zaradczych jest aktem autonomicznym, który w żaden sposób nie narusza prawa Wspólnoty Europejskiej do podtrzymania środków zaradczych zgodnie z upoważnieniem przyznanym przez Organ ds. Rozstrzygania Sporów. Tak więc, środki zaradcze zostaną ponownie wprowadzone najpóźniej do 1 stycznia 2006 roku (lub później, jeśli postępowanie rozstrzygające spór nie zostanie zakończone do tego czasu), na poziomie 60% udzielonej obecnie zgody, chyba że WE zdecyduje inaczej. Celem ponownego wprowadzenia środków zaradczych jest skłonienie Stanów Zjednoczonych do pełnego zastosowania się do swoich zobowiązań wobec WTO, a w szczególności podjęcie działań mających na celu wyeliminowanie zakłócenia konkurencji wynikającego z podtrzymania subsydiów FSC/ETI. Dlatego przed ponownym wprowadzeniem środków zaradczych Komisja przedstawi Radzie sprawozdanie z wyniku postępowania rozstrzygającego spór, jak również z jakiegokolwiek innego rozwoju sytuacji. Oczywiście środki zaradcze nie powinny być ponownie wprowadzone, jeśli właściwe instytucje WTO stwierdziłyby, że istnieje zgodność przepisów Aktu Uchylenia z Porozumieniem WTO lub jeśli zostałoby uzgodnione wzajemnie rozwiązanie, które mogłoby usunąć trwające nieprawidłowości.

W związku z tym proponuje się zawieszenie rozporządzenia Rady nr 2193/2003 (do dnia 31 grudnia 2005 roku lub na okres 60 dni po potwierdzeniu przez WTO niezgodności Porozumienia WTO z programem subsydiów FSC, zależnie od tego, która z tych dat jest późniejsza), oraz ponowne wprowadzenie środków zaradczych – na obniżonym poziomie tak, aby odzwierciedlić pomniejszone korzyści FSC/ETI, jakie są możliwe do uzyskania przez eksporterów Stanów Zjednoczonych – od dnia 1 stycznia 2006 roku, o ile Rada w ślad za propozycją Komisji nie zdecyduje inaczej przed wskazaną datą.

Zawieszenie środków zaradczych wymaga działań Rady w ramach art. 133 Traktatu WE. W związku z tym, zgodnie z wnioskiem Komisji, przyjęcia wymaga nowe rozporządzenie Rady w sprawie zawieszenia rozporządzenia Rady nr 2193/2003.

2004/0282 (ACC)

Wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIA RADY

zmieniającego i zawieszającego stosowanie rozporządzenia (WE) nr 2193/2003 ustanawiającego dodatkowe cła przywozowe na niektóre produkty pochodzące ze Stanów Zjednoczonych Ameryki

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133,

uwzględniając wniosek Komisji[3],

a także mając na uwadze, co następuje:

Dnia 7 maja 2003 r. Organ ds. Rozstrzygania Sporów Światowej Organizacji Handlu („WTO”) upoważnił Wspólnotę do nałożenia środków zaradczych do poziomu 4.043 milionów USD, w postaci dodatkowych ceł 100% stawki ad valorem na niektóre produkty pochodzące ze Stanów Zjednoczonych Ameryki. W związku z tym, dnia 8 grudnia 2003 r. Wspólnota przyjęła rozporządzenie Rady (WE) nr 2193/2003 ustanawiające dodatkowe cła przywozowe na niektóre produkty pochodzące ze Stanów Zjednoczonych Ameryki.[4]

Uznano, że w następstwie przyjęcia „American Jobs Creation Act” z 2004 r. (zwanego dalej „Aktem Uchylenia”), stosowanie dodatkowych ceł powinno zostać zawieszone oraz ponownie wprowadzone dopiero od dnia 1 stycznia 2006 roku lub po upływie 60 dni od potwierdzenia przez Organ ds. Rozstrzygania Sporów WTO, w zależności od tego, która z dat jest późniejsza, niezgodności niektórych aspektów wyżej wspomnianego Aktu Uchylenia z prawem WTO.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

1. Zawiesza się niniejszym stosowanie rozporządzenia Rady (WE) nr 2193/2003.

Artykuł 2

2. Rozporządzenie Rady (WE) nr 2193/2003, z wyjątkiem art. 2 ust. 1, ponownie stosuje się począwszy od dnia 1 stycznia 2006 roku lub 60 dni po potwierdzeniu przez Organ ds. Rozstrzygania Sporów WTO, w zależności od tego, która z tych dat jest późniejsza, niezgodności niektórych aspektów Aktu Uchylenia z 2004 r. z zobowiązaniami USA w stosunku do WTO.

3. Przed wygaśnięciem tego terminu Komisja opublikuje w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej obwieszczenie, że takie potwierdzenie zostało dokonane.

4. W art. 2 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 2193/2003 wprowadza się następujące zmiany:

„1. A Cło w wysokości 14% ad valorem , będące dodatkowym cłem do cła stosowanego na podstawie rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92[5] obowiązuje w odniesieniu do produktów pochodzących ze Stanów Zjednoczonych Ameryki wymienionych w Załączniku do niniejszego rozporządzenia.”

Artykuł 3

5. Załącznik do rozporządzenia (WE) nr 2193/2003 zastępuje się Załącznikiem do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 4

6. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

7. Artykuł 3 jest stosowany od dnia ponownego stosowania rozporządzenia (WE) nr 2193/2003 zgodnie z art. 2 ust. 1.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Produkty obłożone cłami dodatkowymi oznaczono ośmiocyfrowymi kodami CN. Dwucyfrowe kody odnoszące się do działów CN podane są wyłącznie w celu informacyjnym. Opis tych kodów można znaleźć w załączniku I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (ostatnio zmienionego rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1810/2004, Dz.U. L 327 z 30.10.2004 r., str. 1).

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

[1] Dz.U. L 328 z 17.12.2003, str. 3.

[2] Art. 3 rozporządzenia Rady nr 2193/2003.

[3] Dz.U. C .... z ................, str. ......

[4] Dz.U. L 328 z 17.12.2003, str. 3.

[5] Dz.U. L 302 z 19.10.1992, str.1.