91. wzywa Komisj ędo wyszczególnienia, w sposób przejrzysty i wyra źny, tych zasobów, które ju żprze-
kaza ła na rzecz zarówno „bezpiecze ństwa j ądrowego ”, jak i „nierozprzestrzeniania BMR ”;
92. zwraca si ędo Komisji, aby ta przedstawi ła w sposób przejrzysty i wyra źny zasoby potrzebne do
tego, by Wspólnota wnios ła nale żny wk ład w strategi ęUE w sprawie BMR w 2006 r. i w ramach nowych
perspektyw finansowych na lata 2007-2013, wyra źnie rozdzielaj ąc kategori ę„bezpiecze ństwo j ądrowe ”i
kategori ę„nierozprzestrzenianie BMR ”;
93. w tym celu wzywa Komisj ędo opracowania wykazu priorytetów i szacunkowych kosztów dzia łań
niezb ędnych do wype łnienia jej zobowi ązańw ramach Globalnego Partnerstwa G8, oraz rozszerzenia jej
działańpoza WNP, w celu zaspokojenia potrzeb na szczeblu globalnym;
94. zwraca si ędo Rady, Komisji i Pa ństw Cz łonkowskich, aby wspiera ły one konkretne projekty realizo-
wane przez instytucje wielostronne, takie jak MAEA i OPCW, a tak że zapewnia łyśrodki finansowe, je żeli
zaistnieje taka potrzeba;
95. zwraca si ęw szczególno ści do Pa ństw Cz łonkowskich o zapewnienie środków finansowych dotycz ą-
cych wykazu priorytetów BOP w sprawie kontroli eksportu i programów pomocy technicznej;
96. wyra ża opini ę,żeśrodki zapobiegania konfliktom oraz rozwi ązywania sytuacji kryzysowych nie
powinny by ćfinansowane z bud żetu zapobiegania BMR, i że wysokie ambicje wyra żone w strategii w
sprawie BMR i wspierane przez wszystkie instytucje europejskie i Pa ństwa Cz łonkowskie wymagaj ąwłaści-
wego poziomu finansowania; przypomina w zwi ązku z powy ższym o nasilaj ących si ętrudno ściach w finan-
sowaniu ostatnich inicjatyw (konkretnie wznowienie wspólnego dzia łania z OZBC i nowe wspólne dzia łanie
wspieraj ące BTWC) z bud żetu WPZB lub instrumentów wspólnotowych;
97. w ramach dyskusji w sprawie perspektywy finansowej na lata 2007 –2013 proponuje w zwi ązku z
tym zrewidowanie istniej ącego Porozumienia Mi ędzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. oraz urucho-
mienie specjalnej linii bud żetowej w ramach bud żetu Unii w celu sfinansowania wszystkich dzia łańzwiąza-
nych z zagadnieniami dotycz ącymi BMR, niezale żnie od tego, czy s ąone podporz ądkowane ramom wspól-
notowym, czy WPZB, przy jednoczesnym poszanowaniu odno śnych procesów podejmowania decyzji, jak
równie żkompetencji Rady, Komisji i Osobistego Przedstawiciela;
*
**
98. zobowi ązuje swojego Przewodnicz ącego do przekazania niniejszej rezolucji Prezydencji Rady, Radzie,
Komisji, rz ądom i parlamentom Pa ństw Cz łonkowskich, Sekretarzowi Generalnemu ONZ, rz ądom i parla-
mentom Stanów Zjednoczonych, Rosji, Chin, Izraela, Indii, Pakistanu, Iranu i Korei Pó łnocnej oraz wszyst-
kim pozosta łym pa ństwom-stronom NPT i cz łonkom MAEA.
P6_TA(2005)0440
Zamówienia publiczne w sektorze obrony
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie Zielonej Ksi ęgi na temat zamówie ńpublicznych w
sektorze obrony (2005/2030(INI))
Parlament Europejski ,
— uwzgl ędniaj ąc Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ęEuropejsk ą, w szczególno ści art. 95 i 296,
— uwzgl ędniaj ąc dyrektyw ę2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w
sprawie koordynacji procedur udzielania zamówie ńpublicznych na roboty budowlane, dostawy i
usługi (1), w szczególno ści jej art. 10,
(1) Dz.U. L 134 z 30.4.2004, str. 114.18.11.2006 PL C 280 E/463 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 17 listopad 2005
— uwzgl ędniaj ąc orzecznictwo Europejskiego Trybuna łu Sprawiedliwo ści (1),
— uwzgl ędniaj ąc art. 45 Regulaminu,
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Rynku Wewn ętrznego i Ochrony Konsumentów oraz opinie Komi-
sji Spraw Zagranicznych i Komisji Przemys łu, Bada ńNaukowych i Energii (A6-0288/2005),
A. maj ąc na uwadze, że art. 296 Traktatu przewiduje odst ępstwo od stosowania jego postanowie ńw celu
ochrony podstawowych interesów bezpiecze ństwa pa ństwa, które odnosz ąsiędo produkcji lub handlu
broni ą, amunicj ąlub materia łami wojennymi, oraz że artyku łten cz ęsto jest nadu żywany, mimo i ż
stanowi, żeśrodki zastosowane zgodnie z tym odst ępstwem nie mog ąnegatywnie wp ływaćna warunki
konkurencji na wspólnym rynku w odniesieniu do produktów, które nie s ąprzeznaczone wy łącznie do
celów wojskowych,
B. maj ąc na uwadze, że art. 10 dyrektywy 2004/18/WE stanowi, że, z zastrze żeniem art. 296, dyrektyw ę
tęstosuje si ędo zamówie ńpublicznych udzielanych w dziedzinie obronno ści,
C. maj ąc na uwadze, że Trybuna łSprawiedliwo ści uzna ł,że art. 296 nie oznacza generalnego, automa-
tycznego odst ępstwa, że stosowanie tego artyku łu musi by ćuzasadnione na podstawie oceny ka żdego
indywidualnego przypadku, żep o w o ływanie si ęna ten artyku łuzasadnione jest jedynie w przypadku,
gdy niezb ędne jest osi ągnięcie celu ochrony istotnych interesów bezpiecze ństwa, oraz żec iężar dowodu
spoczywa na przedmiotowym Pa ństwie Cz łonkowskim,
D. w obliczu gospodarczego znaczenia zamówie ńw dziedzinie obrony na europejskim rynku wewn ętrz-
nym, napi ętej sytuacji bud żetowej w Pa ństwach Cz łonkowskich, ogranicze ńwydatków bud żetowych,
nałożonych na Pa ństwa Cz łonkowskie, oraz znacznego obci ążenia podatników wydatkami na obron-
ność,
E. maj ącświadomo śćspecyfiki rynków obrony, w szczególno ści ze wzgl ędu na decyduj ącąrolępaństwa,
strategiczne znaczenie zamówie ńna sprz ęt obronny i specyfik ęrozproszonych struktur tego rynku, jak
na przyk ład bardzo ograniczona liczba podmiotów zarówno po stronie poda ży jak i popytu, która
może nawet osi ągnąćcharakter monopolistyczny,
F. maj ąc na uwadze, że rozproszony rynek zbrojeniowy w Europie tak że stanowi przyczyn ęsłabości euro-
pejskiej zdolno ści obronnej,
G. stwierdzaj ąc,że hermetyczne odseparowanie od siebie rynków zbrojeniowych by ło tak że przyczyn ą
braku wprowadzenia standardów, czego skutkiem by łtakże brak interoperacyjno ści systemów w Euro-
pie, co utrudnia z kolei wspó łpracęw akcjach mi ędzynarodowych,
H. maj ąc na uwadze, że obowi ązywanie 25 ró żnych zasad realizacji zamówie ńpublicznych stanowi prze-
szkod ęw realizacji planu dzia łania na rzecz europejskich zdolno ści militarnych (ECAP),
I. w obliczu faktu, że istotny kr ąg odbiorców sprz ętu obronnego stanowi ąwyłącznie rz ądy 25 Pa ństw
Członkowskich, z czego sze śćz nich jest odbiorc ą90 % tego sprz ętu i w niektórych przypadkach ma
nawet udzia łw przemy śle obronnym;
1. z zadowoleniem przyjmuje Zielon ąKsięgęzaprezentowan ąprzez Komisj ęw dniu 23 wrze śnia 2004 r.
(COM(2004)0608) i zach ęca Komisj ędo dalszych wysi łków maj ących na celu „przyczynianie si ędo stop-
niowego tworzenia europejskiego rynku wyposa żenia obronnego [ …] który jest bardziej przejrzysty i
otwarty w śród Pa ństw Cz łonkowskich oraz, przestrzegaj ąc specyficznego charakteru sektora, ma zwi ększy ć
skuteczno śćgospodarcz ą”, jak równie żkonkurencyjno śći wspólne bezpiecze ństwo wszystkich Pa ństw
Członkowskich;
2. traktuje powa żnie nakaz wyra żony w Traktatach, których kontynuacja nast ępuje w Konstytucji Euro-
pejskiej, wzmacniania spójno ści europejskiej, mi ędzy innymi na drodze wspó łpracy w dziedzinie obrony;
(1) w szczególno ści wyroki, sprawa C-222/84 Johnston [1986] Zbiór Orzecze ń. str. 1651 oraz sprawa C-414/97 Komisja
przeciwko Hiszpanii [1999] Zbiór Orzecze ńI-5585 ….C 280 E/464 PL 18.11.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 17 listopad 2005
3. apeluje do Pa ństw Cz łonkowskich i przemys łu o wyzbycie si ęwieloletnich uprzedze ńwobec europej-
skiego rynku obronnego i rozpocz ęcie nowej fazy wspó łpracy opartej na innowacyjnej strategii;
4. zgadza si ęz Komisj ą,że obecne polityki odpowiedniego zwrotu inwestycji ( „zasada juste-retour ”)i
kompensacji za zaopatrzenie wojskowe prowadz ądo zak łócenia konkurencji na szerok ąskalęi do sztucz-
nych podzia łów pracy pomi ędzy partnerami przemys łowymi, a tak że znacznie utrudniaj ąskuteczno ść
zamówie ńpublicznych;
5. zgadza si ęz Komisj ą,że europejski rynek obronny jest konieczny do zmniejszenia kosztów wyposa-
żenia wojskowego oraz do uczynienia produkcji tego wyposa żenia bardziej rentown ąw interesie europej-
skiego podatnika;
6. podkre śla, w łaśnie w kontek ście wydajniejszego europejskiego przemys łu zbrojeniowego, potrzeb ę
unikania podwa żania charakteru Unii jako „mocarstwa cywilnego ”;
7. podkre śla,żew i ększa wydajno śćprzemys łum as łużyćeuropejskim żołnierzom uczestnicz ącym w
operacjach wojskowych oraz europejskim obywatelom;
8. wskazuje, że nale ży dok ładaćwszelkich stara ńna poziomie UE, aby osi ągnąćwiększy stopie ńharmo-
nizacji, standaryzacji zgodnie z przyj ętymi standardami interoperacyjno ści NATO i wspó łpracy w dziedzinie
zaopatrzenia wojskowego zgodnie ze szczegó łowymi potrzebami Europejskiej Polityki Bezpiecze ństwa i
Obrony, oraz że w procesie tym przezwyci ężenie deficytu ECAP powinno by ćpostrzegane jako priorytet
przez wszystkie Pa ństwa Cz łonkowskie;
9. zgadza si ęz Komisj ą,że nale ży wywrze ćnacisk na krajowe agencje zajmuj ące si ęzamówieniami
publicznymi w dziedzinie obrony, aby zaprzesta ły praktykowania generalnego odst ępstwa od stosowania
art. 296 i podj ęły kroki zmierzaj ące do zapewnienia, że w przypadku zamówie ńpublicznych w dziedzinie
obrony stosowane jest raczej prawodawstwo wspólnotowe, a nie ustawodawstwo krajowe;
10. uwa ża,że Komisja powinna zarówno przyj ąćoświadczenie wyja śniające, w którym potwierdzi ch ęć
położenia kresu nadu życiom zwi ązanym z niew łaściwym stosowaniem art. 296, jak równie żrozpocz ąć
jednocze śnie sporz ądzanie nowej dyrektywy przystosowanej do specyfiki dziedziny obrony odnosz ącej si ę
do zakupu broni, amunicji i materia łów wojskowych, o których mowa w art. 296;
11. jest zdania, żet oo świadczenie wyja śniające nie powinna zmienia ćart. 296, lecz opiera ćsięna
odpowiednim orzecznictwie Europejskiego Trybuna łu Sprawiedliwo ści oraz powinna obejmowa ćw szcze-
gólno ści wyja śnienie dotycz ące obj ętych nim grup produktów, etapów procedur obj ętych wyj ątkiem przy
zamówieniach publicznych w dziedzinie obrony oraz zakresu istotnych interesów bezpiecze ństwa;
12. uwa ża,że w obliczu i tak istniej ącej wzajemnej zale żności Pa ństw Cz łonkowskich w takich dziedzi-
nach, jak waluta czy energia, wskazana jest zaw ężająca wyk ładnia poj ęcia podstawowych interesów bezpie-
czeństwa pa ństwa; zastanawia si ę, w jakim zakresie obecnie mo żem i e ćsens oddzielanie krajowych od
wspólnych europejskich interesów bezpiecze ństwa;
13. maj ąc na uwadze, że art. 296 mo że ulec rewizji jedynie na drodze zmiany Traktatu, oczekiwa łby,że
Państwa Cz łonkowskie same zobowi ążąsiędo powo ływania si ęna odst ępstwo od tego artyku łu jedynie w
ściśle okre ślonych, pojedynczych przypadkach; jednocze śnie z zadowoleniem przyjmuje zobowi ązanie si ę
przemys łu do zaanga żowania si ęw prace nad kodeksem post ępowania w zakresie zamówie ńpublicznych
w dziedzinie obrony;
14. ma świadomo ść,że klasyczne dyrektywy w sprawie zamówie ńpublicznych mo żna stosowa ćtylko
warunkowo do specyfiki zamówie ńpublicznych w dziedzinie obrony;
15. uwa ża, w zwi ązku z now ądyrektyw ą,że zarówno obowi ązkowe, jak i fakultatywne instrumenty
powinny by ćrozpatrywane w powi ązaniu z procedurami zamówie ńpublicznych, uwa ża,że nacisk powi-
nien by ćpołożony na stworzenie wi ększej przejrzysto ści i uczciwo ści przy udzielaniu zamówie ń; obok
samego nabycia towarów b ędzie nale żałou w z g l ędnićtakże dalsze aspekty, jak badania i rozwój, porozumie-
nia offsetowe, konserwacj ę, naprawy, uzupe łnianie sprz ętu i szkolenia;18.11.2006 PL C 280 E/465 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 17 listopad 2005
16. uwa ża za istotn ąmożliwośćnegocjacji w procedurze udzielania zamówie ńpublicznych, przede
wszystkim w przypadku produktów niestandardowych;
17. uwa ża za konieczn ąintensywn ąkonsultacj ęzainteresowanych stron przy opracowywaniu dyrektywy i
jużteraz wskazuje na konieczno śćprzeprowadzenia oceny oddzia ływania na biznes oraz oceny oddzia ły-
wania na stosunki zagraniczne;
18. wskazuje na obecno śćw sektorze wielu ma łych i średnich przedsi ębiorstw (M ŚP), które wyró żniają
sięwysok ąspecjalizacj ąoraz wydajno ścią;dąży do zapewnienia, by w łaśnie M ŚP wykorzystuj ące technologie
o podwójnym, wojskowym i cywilnym zastosowaniu skorzysta ły na otwarciu rynku;
19. wzywa Pa ństwa Cz łonkowskie do aktywnej wspó łpracy z Komisj ąnad now ądyrektyw ąoraz do
zlecenia Europejskiej Agencji Obrony (EAO) przygotowania, jako pierwszego kroku, kodeksu post ępowania
w zakresie zamówie ńpublicznych w dziedzinie obrony zgodnie z tre ściąart. 296; uwa ża,że kodeks ten
powinien stosowa ćsiędo umów obj ętych art. 296 w celu zapewnienia wi ększej konkurencji i przejrzysto ści
w sektorze; uwa ża,że nale ży przy tym zapewni ć, by parlamenty krajowe uczestniczy ły w tym procesie
zgodnie z obowi ązującym prawem krajowym; uwa ża,że konieczna jest konsultacja z Parlamentem Euro-
pejskim;
20. uwa ża,że kodeks post ępowania powinien:
a) wyposa żyćPaństwa Cz łonkowskie w mechanizm konsultacyjny w zakresie bada ńi rozwoju oraz zamó-
wieńpublicznych,
b) zdefiniowa ćwarunki konieczne do odst ępstwa w ramach art. 296 oraz zapewni ćwymagan ąprzejrzys-
tośćmotywów odst ępstwa i niepublikowania informacji,
c) dostarczy ćinformacji w zakresie polityk konkurencji transgranicznej oraz transferu wyposa żenia obron-
nego,
d) dostarczy ćinformacji w zakresie zasad uczciwej konkurencji oraz pomocy pa ństwa, w celu unikni ęcia
przypadków zak łóceńkonkurencji,
e) ustanowi ćkryteria wybieralno ści i wyboru kontraktorów,
f) ustanowi ćkryteria dla stworzenia podstaw europejskiego rynku wyposa żenia obronnego, które śred-
niookresowo mog łyby zosta ćrozwini ęte w dyrektyw ędotycz ącąbroni, amunicji i sprz ętu wojskowego,
zależnie od rozwoju sytuacji na rynku, i które dotyczy łyby interesów Pa ństw Cz łonkowskich istotnych
ze wzgl ędów bezpiecze ństwa,
g) ustali ćogólne wytyczne w zakresie praktyk offsetowych;
21. wzywa Komisj ędościsłej wspó łpracy z EAO przy opracowaniu wszechstronnego planu dzia łania
wraz z w łaściwymi środkami w pokrewnych dziedzinach, takich jak bezpiecze ństwo zaopatrzenia, transferu
i eksportu, które s ąniezb ędne do stworzenia odpowiednich warunków prawnych dla uczciwej konkurencji
wewn ątrzeuropejskiej oraz wiarygodnej informacji statystycznej o rynku;
22. jest zdania, że sukcesy Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpiecze ństwa oraz sukcesy na rynku wew-
nętrznym pozwoli ły zbudowa ćzaufanie na tyle, aby mo żna by ło odwa żyćsięwreszcie na nowe kroki w tej
ważnej dziedzinie;
23. wskazuje na szereg przeszkód w konkurencyjnym udzielaniu zamówie ń, nie wynikaj ących z samego
systemu udzielania zamówie ńpublicznych, takich jak:
— ograniczenia w transgranicznym handlu towarami zbrojeniowymi wewn ątrz UE,
— polityczny wp ływ na decyzje o udzieleniu zamówienia publicznego,
— silny wp ływ pa ństwa na przedsi ębiorstwa z bran ży zbrojeniowej,C 280 E/466 PL 18.11.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 17 listopad 2005
— braki w kontroli udzielania pomocy,
— niedostateczna wspó łpraca w badaniach (równie żw ramach polityki bada ńUE),
— brak warunków rynkowych na poziomie globalnym,
oraz wzywa Komisj ędo podj ęcia równolegle do niniejszej inicjatywy odpowiednich dzia łańw celu sprosta-
nia tym problemom;
24. podkre śla konieczno śćprzestrzegania w stosunkach handlowych z krajami trzecimi zasady przezor-
ności w odniesieniu do ewentualnego miejsca przeznaczenia broni oraz w odniesieniu do warunków gos-
podarczych i spo łecznych oraz przestrzegania praw cz łowieka w krajach nabywców;
25. uznaje, i żproblemy zwi ązane z zamówieniami publicznymi w dziedzinie obrony w UE s ączęściowo
związane z brakiem prawdziwej wspó łpracy dwustronnej ze Stanami Zjednoczonymi; stawia zatem pytanie,
czy krajowe agencje zajmuj ące si ęzamówieniami publicznymi w dziedzinie obrony powinny podejmowa ć
konkretne kroki na drodze do dokonywania wi ększej ilo ści zakupów na rynku europejskim w celu strate-
gicznego umocnienia europejskiego przemys łu obronnego w pewnych sektorach; jest przekonany, i żnowe
ustawodawstwo europejskie w zakresie zamówie ńpublicznych w dziedzinie obrony nie powinno by ćwyko-
rzystywane jako instrument umo żliwiaj ący jednostronne przenikanie interesów przedsi ębiorstw ameryka ń-
skich na europejski rynek zamówie ńpublicznych w dziedzinie obrony;
26. jednocze śnie zwraca jednak uwag ę,że niezb ędne jest przestrzeganie przez wszystkie Pa ństwa Cz łon-
kowskie Wspólnej Wojskowej Listy Unii Europejskiej (uzbrojenie obj ęte Kodeksem Post ępowania Unii Euro-
pejskiej w kwestii eksportu broni), przyj ętej przez Rad ęw dniu 25 kwietnia 2005 r. (1); wzywa Komisj ędo
kontroli i oceny stopnia przestrzegania Kodeksu;
27. wzywa Komisj ędo przedstawienia, we wspó łpracy z EAO i w perspektywie d ługoterminowej, propo-
zycji dotycz ących sposobów lepszego łączenia unijnych zamówie ńpublicznych w dziedzinie obrony z
zamówieniami Stanów Zjednoczonych oraz krajów, takich jak Ukraina, a w niektórych sektorach Rosja,aby, z jednej strony, oferowa ćwiększy wybór, a z drugiej by zapewni ćskuteczn ąspecjalizacj ę;
28. zwraca si ędo Komisji o zbadanie, czy Pa ństwa Cz łonkowskie nie klasyfikuj ąw niektórych przypad-
kach sprz ętu podwójnego zastosowania i technologii jako wojskowych, unikaj ąc w ten sposób stosowania
ustawodawstwa unijnego dotycz ącego zamówie ńpublicznych;
29. podkre śla wiod ącąrolęEAO i innych instytucji zajmuj ących si ęobecnie zamówieniami w dziedzinie
obrony;
30. podziela zdanie, że przezwyci ężenie rozdrobnienia rynku towarów obronnych zwi ększy konkuren-
cyjno śćprzemys łu dzi ęki dłuższym seriom produkcyjnym, wy ższej rentowno ści bada ńi lepszej zdolno ści
rynkowej w skali światowej; podkre śla jednocze śnie, że nale żywp e łnym zakresie stosowa
ćograniczenia
wywozowe do krajów trzecich, zapisane w Kodeksie Post ępowania i przyj ęte przez Pa ństwa Cz łonkowskie
dobrowolnie w 1998 r.;
31. uwa ża otwarcie rynku za warunek wzmocnienia stabilnego ekonomicznie przemys łu zbrojeniowego
UE, rozwoju niezale żnej i wydajnej bazy przemys łowej dla zmniejszenia kosztów zamówie ńoraz dla zapew-
nienia koniecznej zdolno ści obronnej; zauwa ża jednocze śnie, że nieuchronna koncentracja przemys łu zbro-
jeniowego wymaga wnikliwej obserwacji pod k ątem zgodno ści z zasadami konkurencji oraz kontroli ze
strony Komisji (Dyrekcja Generalna ds. Konkurencji), by unikn ąćzagro żenia ze strony sektorowych mono-
poli i zwi ązanej z nimi w ładzy rynkowej przedsi ębiorstw dla korzy ści wynikaj ących z produkcji masowej;
32. zobowi ązuje swojego Przewodnicz ącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji, jak
równie żrządom Pa ństw Cz łonkowskich.
(1) Dz.U. C 127 z 25.5.2005, str. 1.18.11.2006 PL C 280 E/467 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 17 listopad 2005