PL 
 
 
OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO 
z dnia 16 lutego 2011 r. 
w sprawie obj ęcia spółdzielczych kas oszcz ędnościowo-kredytowych  wsparciem 
udzielanym przez Skarb Pa ństwa instytucjom finansowym 
(CON/2011/11) 
 
Wprowadzenie i podstawa prawna  
W dniu 21 stycznia 2011 r. Europejs ki Bank Centralny (EBC) otrzyma ł wniosek Ministra Finansów 
Rzeczypospolitej Polskiej o wydanie opinii w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu 
przez Skarb Pa ństwa wsparcia instytucjom finansowym  (zwanego dalej „pro jektem ustawy”). 
Kompetencja EBC do wydania opinii wynika z art. 127 ust. 4 oraz art. 282 ust. 5 Traktatu o 
funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz trzecie go i szóstego tiret art. 2 ust. 1 decyzji 
Rady 98/415/WE z dnia 29 czerwca 1998 r. w spra wie konsultacji Europejskiego Banku Centralnego 
udzielanych w ładzom krajowym w sprawie projektów przepisów prawnych1, z uwagi na to, że projekt 
ustawy dotyczy Narodowego Ba nku Polskiego oraz zasad odnosz ących się do instytucji finansowych w 
zakresie, w jakim wywieraj ą one istotny wp ływ na stabilno ść instytucji i rynków finansowych. 
Rada Prezesów wyda ła niniejsz ą opinię zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Regulaminu 
Europejskiego Banku Centralnego. 
 1.  Założenia projektu ustawy 
1.1 Projekt ustawy zmienia ustaw ę z dnia 12 lutego 2009 r. o udzielaniu przez Skarb Pa ństwa wsparcia 
instytucjom finansowym
2 (zwaną dalej „ustaw ą o udzielaniu wsparcia”), odno śnie do której EBC 
wydał opinię w listopadzie 2008 r3. Ustawa o udzielaniu wsparcia wprowadzi ła szereg narz ędzi 
umożliwiających udzielanie uprawnionym instytucjom4 różnego rodzaju wsparcia. Nast ępnie EBC 
wydał opinie w pa ździerniku 2009 r.5 oraz w grudniu 2010 r.6 w związku z przed łużeniem terminu, 
do którego instytucje finansowe mog ą występować o udzielenie wsparcia.  
                                                 
1 Dz.U. L 189 z 3.7.98, s. 42. 
2 Dz. U. z 2009 r., nr 39, poz. 308. 
3 Zob. opinia CON/2008/80; wszystkie opinie EBC s ą publikowane na stronie internetowej EBC pod adresem 
www.ecb.europa.eu. 
4 Do otrzymywania wsparcia uprawnionych by ło sześć kategorii instytucji finansowych z siedzib ą w Polsce: banki,  
spółdzielcze kasy oszcz ędnościowo-kredytowe, fundusze inwestycyjne, domy maklerskie, zak łady ubezpiecze ń oraz 
fundusze emerytalne (zob. art. 2 us tawy u udzielaniu wsparcia). 
5  Zob. opinia CON/2009/82. 
2 1.2 Projekt ustawy rozszerza katalog instytucji uprawnionych do otrzymania wsparcia w formie 
gwarancji Skarbu Pa ństwa na: a) spó łdzielcze kasy oszcz ędnościowo-kredytowe (zwane dalej 
„SKOK”) oraz b) Krajow ą Spółdzielczą Kasę Oszczędnościowo-Kredytow ą (zwaną dalej 
„Krajową SKOK”), podmiot ustawowo zobowi ązany do zrzeszania poszczególnych SKOK. 
Powodem rozszerzenia zakresu podmiotowego ustawy jest fakt, że SKOK: a) świadczą usługi 
podobne do us ług bankowych, jak równie ż mogą być narażone na podobne ryzyko utraty 
płynności, oraz b) zarz ądzają aktualnie znacznymi aktywami oraz świadczą usługi dla licznej grupy 
klientów, b ędących w przewa żającej mierze klientami detalicznymi7. Projekt ustawy nie zmienia 
warunków, na jakich mo żna udziela ć wsparcia, ani kryteriów kwalifikowania instytucji 
finansowych do stosowania środków przewidzianych w usta wie o udzielaniu wsparcia. 
1.3 Zgodnie z obowi ązującą obecnie ustaw ą o SKOK8 kompetencje regulacyjne i nadzorcze w 
odniesieniu do SKOK przys ługują nie Komisji Nadzoru Finansowego (KNF), lecz podmiotowi 
ustawowo zrzeszaj ącemu poszczególne SKOK. EBC zosta ł poproszony w 2009 r. o wydanie opinii 
w sprawie projektu ustawy, który w znacz ący sposób zmienia ł zasady regulacji i nadzoru nad 
SKOK, w tym w szczególno ści poprzez przyznanie KNF kompetencji regulacyjnych i nadzorczych 
w odniesieniu do dzia łalności SKOK oraz na łożenie na SKOK wymogu utrzymywania rezerwy 
obowiązkowej9 w Narodowym Banku Polskim. EBC rozumie, że ta ustawa zosta ła uchwalona 
przez Sejm, nie wesz ła jednak w życie ze wzgl ędu na poddanie jej kontroli Trybuna łu 
Konstytucyjnego.  
 
2.  Uwaga ogólna 2.1  EBC ponawia swoje spostrze żenia wyra żone w opinii CON/2009/60, jak równie ż w poprzednich 
opiniach w sprawie ustawy o udzielaniu wsparcia. EBC uwa ża za istotne, nie uprzedzaj ąc 
przyszłego rozstrzygni ęcia Trybuna łu Konstytucyjnego, aby zmiany prawne dotycz ące regulacji i 
nadzoru SKOK wesz ły w życie tak szybko, jak to mo żliwe. Kluczowymi elementami w tym 
zakresie jest poddanie SKOK wymogom nadzorczym  na poziomie, który ma zastosowanie do 
instytucji kredytowych oraz na łożenie obowi ązku utrzymywania przez SKOK rezerwy 
obowiązkowej, jak równie ż zwiększenie pewno ści prawnej i przejrzysto ści działalności operacyjnej 
SKOK. Powy ższe środki powinny towarzyszy ć proponowanemu w łączeniu SKOK do listy 
podmiotów mog ących ubiega ć się o wsparcie w formie gwarancji Skarbu Pa ństwa. 
 
                                                                                                                                                             
6  Zob. opinia CON/2010/95. 
7  Zob. uzasadnienie projektu ustawy, s. 1. 
8  Ustawa z dnia 14 grudnia 1995 r. o spó łdzielczych kasach oszcz ędnościowo-kredytowych, Dz. U. z 1996 r., nr 1, poz. 2. 
9  Zob. opinia CON/2009/60. 
3 Niniejsza opinia zostanie opublikowana na stronie internetowej EBC. 
  Frankfurt nad Menem, dnia 16 lutego 2011 r.  
[podpis] 
 
Prezes EBC 
Jean-Claude TRICHET