[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 17.3.2010

KOM(2010)97 wersja ostateczna

2010/0058 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie podpisania oraz tymczasowego stosowania Porozumienia genewskiego w sprawie handlu bananami pomiędzy Unią Europejską a Brazylią, Ekwadorem, Gwatemalą, Hondurasem, Kolumbią, Kostaryką, Meksykiem, Nikaraguą, Panamą, Peru i Wenezuelą oraz Porozumienia w sprawie handlu bananami pomiędzy Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi

UZASADNIENIE

Rozporządzeniem Rady (EWG) nr 404/93 z dnia 13 lutego 1993 r. ustanowiono wspólną organizację rynku bananów we Wspólnotach Europejskich. Po przyjęciu wymienionego rozporządzenia Rady kilku członków WTO z Ameryki Łacińskiej, będących dostawcami bananów do UE na zasadzie największego uprzywilejowania, a także Stany Zjednoczone, wszczęło na forum WTO postępowanie przeciw UE (w szczególności wieloletni spór WT/DS27) o różne traktowanie bananów wprowadzonych do obrotu na rynku Unii Europejskiej przez różnych dostawców.

W dniu 11 kwietnia 2001 r. oraz 30 kwietnia 2001 r. Komisja podpisała odpowiednio z Ekwadorem i Stanami Zjednoczonymi porozumienia dotyczące warunków, na jakich spory te mają być rozwiązane. Porozumienia te przewidywały wprowadzenie systemu wyłącznie taryfowego w odniesieniu do przywozu bananów w roku 2006. W dniu 14 listopada 2001 r. w ramach dauhańskiej konferencji ministerialnej WTO przyjęto zwolnienia UE z jej obowiązków wynikających ze stosowania art. I (zwolnienie dauhańskie) oraz art. XIII GATT w zakresie preferencyjnego traktowania produktów pochodzących z krajów AKP na mocy umowy z Kotonu. Aby zwolnienia te miały zastosowanie do bananów, nowy, wyłącznie taryfowy system, który miał zostać wprowadzony w roku 2006, musi zagwarantować dostawcom bananów objętym klauzulą najwyższego uprzywilejowania przynajmniej utrzymanie całkowitego dostępu do rynku oraz przewidywać procedurę arbitrażu w przypadku sporu.

Dnia 12 lipca 2004 r. Rada upoważniła Komisję do otwarcia negocjacji na mocy art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. („GATT z 1994 r.”) w celu wprowadzenia systemu wyłącznie taryfowego w odniesieniu do bananów przewidzianych na liście koncesyjnej WE. W związku z powyższym dnia 15 lipca 2004 r. Wspólnota poinformowała WTO o zamiarze zmiany koncesji w ramach pozycji 0803 00 19 (banany) na liście koncesyjnej WE WTO (CXL). Komisja prowadziła negocjacje w konsultacji z komitetem utworzonym na mocy art. 133 Traktatu oraz ze Specjalnym Komitetem ds. Rolnictwa według dyrektyw negocjacyjnych wydanych przez Radę. Negocjacje te nie doprowadziły do zawarcia porozumienia.

Dnia 31 stycznia 2005 r. Wspólnota poinformowała WTO o zamiarze zastąpienia koncesji w ramach pozycji 0803 00 19 (banany) należnym cłem w wysokości 230 EUR za tonę. Dnia 30 marca 2005 r. niektórzy członkowie WTO (Brazylia, Ekwador, Gwatemala, Honduras, Kolumbia, Kostaryka, Nikaragua, Panama i Wenezuela) wystąpili o arbitrażowe rozstrzygnięcie sporu na mocy zwolnienia dauhańskiego. Zgodnie z orzeczeniem arbitrażowym wydanym w dniu 1 sierpnia 2005 r. zaproponowana przez Wspólnotę stawka taryfowa stosowana w ramach klauzuli najwyższego uprzywilejowania w wysokości 230 EUR za tonę jest niezgodna z warunkami zwolnienia dauhańskiego. Komisja zmieniła więc wniosek Wspólnoty w świetle ustaleń sądu arbitrażowego. W swoim drugim orzeczeniu, wydanym w dniu 27 października 2005 r., sąd arbitrażowy orzekł, że zmieniony wniosek w sprawie stawki taryfowej, stosowanej w ramach klauzuli najwyższego uprzywilejowania, w wysokości 187 EUR za tonę, pozostawia sprawę nierozwiązaną.

Chcąc dopełnić obowiązku wprowadzenia systemu wyłącznie taryfowego do dnia 1 stycznia 2006 r., a także biorąc pod uwagę brak porozumienia w sprawie należnego cła, UE wprowadziła, na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1964/2005, cło stosowane w ramach klauzuli najwyższego uprzywilejowania w wysokości 176 EUR za tonę Rozporządzeniem tym otwarto również autonomiczny kontyngent taryfowy w wysokości 775 000 ton wagi netto, podlegający zerowej stawce celnej, na przywóz bananów pochodzących z krajów AKP. W oczekiwaniu na osiągnięcie porozumienia z dostawcami bananów objętymi klauzulą najwyższego uprzywilejowania UE nie zgłosiła kolejnego wniosku w sprawie zmiany taryfy celnej na banany.

Od dnia 1 stycznia 2008 r. dostawcy bananów z krajów AKP korzystają z bezkontyngentowego i wolnego od cła dostępu do rynku unijnego na podstawie umów o partnerstwie gospodarczym z UE.

W dniach 23 lutego oraz 29 czerwca 2007 r. odpowiednio Ekwador i Stany Zjednoczone wystąpiły o powołanie panelu, na mocy art. 21 ust. 5 Uzgodnienia WTO w sprawie zasad i procedur regulujących rozstrzyganie sporów, w sprawie zarzucanej niezgodności z porozumieniami WTO środków przyjętych przez UE, który zapewniłby przestrzeganie raportów Organu ds. Rozstrzygania Sporów (DSB) WTO w sprawie WT/DS27. DSB przyjął ostateczne raporty w grudniu 2008 r. Raport w sprawie wniesionej przez Ekwador stwierdzał, że taryfa celna (176 EUR/tonę) stosowana przez UE w odniesieniu do bananów jest niespójna z taryfami celnymi, do których UE zobowiązała się w ramach GATT z 1994 r. W obydwu raportach orzeczono także, że preferencje przyznane przez UE w czasie, gdy panel został powołany (775 000 ton wyłączonych z cła) były niespójne z GATT z 1994 r.

W dniu 22 marca 2004 r. oraz w dniu 29 stycznia 2007 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji na mocy art. XXIV ust. 6 GATT z 1994 r. w trakcie przystępowania do Unii Europejskiej odpowiednio Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii, Republiki Słowackiej oraz Republiki Bułgarii i Republiki Rumunii.

Negocjacje na mocy art. XXVIII oraz art. XXIV ust. 6 GATT z 1994 r. zakończyły się pomyślnie w dniu 15 grudnia 2009 r. parafowaniem „Porozumienia genewskiego w sprawie handlu bananami” z Brazylią, Ekwadorem, Gwatemalą, Hondurasem, Kolumbią, Kostaryką, Meksykiem, Nikaraguą, Panamą, Peru i Wenezuelą („Porozumienie genewskie”) oraz „Porozumienia w sprawie handlu bananami” ze Stanami Zjednoczonymi Ameryki („Porozumienie UE/USA”).

Porozumienia wynegocjowane przez Komisję przewidują tryb rozstrzygania sporów pomiędzy odnośnymi krajami na mocy art. XXIV ust. 6 i XXVIII GATT. Ponadto wdrażają one porozumienia, czyniąc obowiązującym system wyłącznie taryfowy, a także określają tryb rozwiązania wszystkich nierozstrzygniętych sporów dotyczących traktowania taryfowego bananów, które w związku z tym powinny być formalnie rozstrzygnięte poprzez certyfikację nowej taryfy celnej UE na banany.

Porozumienie genewskie przewiduje, że zobowiązania dotyczące zmniejszenia taryfy celnej mają zastosowanie od dnia podpisania z mocą wsteczną do dnia ich parafowania. Mając na uwadze potrzebę odpowiedniego wdrożenia cięć początkowej taryfy celnej oraz aby zapobiec dalszemu trwaniu nierozstrzygniętych sporów, należy tymczasowo stosować ust. 3, 6 i 7 Porozumienia genewskiego oraz ust. 2, ust. 3 lit. a) i ust. 3 lit. b) Porozumienia UE/USA, zgodnie z ust. 8 lit. b) Porozumienia genewskiego oraz ust. 6 Porozumienia UE/USA odpowiednio, od dnia podpisania każdego porozumienia do czasu ich wejścia w życie.

2010/0058 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie podpisania oraz tymczasowego stosowania Porozumienia genewskiego w sprawie handlu bananami pomiędzy Unią Europejską a Brazylią, Ekwadorem, Gwatemalą, Hondurasem, Kolumbią, Kostaryką, Meksykiem, Nikaraguą, Panamą, Peru i Wenezuelą oraz Porozumienia w sprawie handlu bananami pomiędzy Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy, w związku z jego art. 218 ust. 5,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Komisja podpisała porozumienia z Ekwadorem i Stanami Zjednoczonymi odpowiednio w dniach 11 kwietnia 2001 r. i 30 kwietnia 2001 r. („Porozumienia”), w których określono środki rozwiązania sporów wniesionych przez te kraje na forum Światowej Organizacji Handlu (WTO) w odniesieniu do traktowania taryfowego bananów przywożonych do Unii. Porozumienia te przewidywały wprowadzenie systemu wyłącznie taryfowego w odniesieniu do przywozu bananów. W tym celu dnia 12 lipca 2004 r. Rada upoważniła Komisję do wynegocjowania zmian należnej taryfy celnej w celu wprowadzenia systemu wyłącznie taryfowego w odniesieniu do bananów przewidzianych na liście koncesyjnej WE na mocy art. XXVIII Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. („GATT z 1994 r.”)

2. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji na mocy art. XXIV ust. 6 GATT z 1994 r. w trakcie przystąpienia Republiki Czeskiej, Estonii, Cypru, Łotwy, Litwy, Węgier, Malty, Polski, Słowenii, Słowacji oraz Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej, odpowiednio w dniu 22 marca 2004 r. oraz w dniu 29 stycznia 2007 r.

3. Negocjacje zakończyły się pomyślnie w dniu 15 grudnia 2009 r. parafowaniem Porozumienia genewskiego w sprawie handlu bananami z Brazylią, Ekwadorem, Gwatemalą, Hondurasem, Kolumbią, Kostaryką, Meksykiem, Nikaraguą, Panamą, Peru i Wenezuelą („Porozumienie genewskie”) oraz Porozumienia w sprawie handlu bananami ze Stanami Zjednoczonymi Ameryki („Porozumienie UE/USA”).

4. Porozumienia wynegocjowane przez Komisję odpowiadają oczekiwaniom zainteresowanych krajów zgodnie z art. XXIV ust. 6 i art. XXVIII GATT. Ponadto wdrażają one Porozumienia, czyniąc obowiązującym system wyłącznie taryfowy, a także określają właściwe rozwiązanie wszystkich nierozstrzygniętych sporów dotyczących traktowania taryfowego bananów, które w związku z tym powinny być formalnie rozstrzygnięte.

5. Obydwa wymienione porozumienia powinny zostać podpisane w imieniu Unii Europejskiej, z zastrzeżeniem ich późniejszego zawarcia.

6. Mając na uwadze potrzebę szybkiego wdrożenia pierwotnych cięć taryfy celnej oraz aby zapobiec dalszemu trwaniu nierozstrzygniętych sporów, a także aby zagwarantować, że ostateczne zobowiązania Unii w zakresie dostępu do rynku bananów w ramach kolejnych wielostronnych negocjacji WTO w sprawie dostępu do rynku produktów rolnych nie przekroczą zobowiązań przewidzianych w ust. 3, 6 i 7 Porozumienia genewskiego oraz ust. 2, ust. 3 lit. a) i ust. 3 lit. b) Porozumienia UE/USA, obydwa porozumienia powinny być stosowane tymczasowo, zgodnie z, odpowiednio, ust. 8 lit. b) Porozumienia genewskiego oraz ust. 6 Porozumienia UE/USA od dnia podpisania każdego porozumienia do czasu ich wejścia w życie,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Komisja zostaje niniejszym upoważniona do podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, następujących porozumień oraz do wyznaczenia osób uprawnionych do ich podpisania:

a) Porozumienia genewskiego w sprawie handlu bananami zawartego pomiędzy Unią Europejską a Brazylią, Ekwadorem, Gwatemalą, Hondurasem, Kolumbią, Kostaryką, Meksykiem, Nikaraguą, Panamą, Peru i Wenezuelą („Porozumienia genewskiego”);

b) Porozumienia w sprawie handlu bananami pomiędzy Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi Ameryki („Porozumienia UE/USA”).

Teksty porozumień są załączone do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

1. Ustępy 3, 6 i 7 Porozumienia genewskiego stosuje się tymczasowo, zgodnie z jego ust. 8 lit. b), od dnia podpisania wymienionego porozumienia do czasu jego wejścia w życie.

2. Ustęp 2, ust. 3 lit. a) i ust. 3 lit. b) Porozumienia EU/USA stosuje się tymczasowo, zgodnie z jego ust. 6, od dnia podpisania wymienionego porozumienia do czasu jego wejścia w życie.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH | FichFin/10/50124(DDG/EM/tm) 6.9.2010.1 |

DATA: 27/01/2010 |

1. | POZYCJA W BUDŻECIE: Rozdział 12 – Cła i inne opłaty celne | ŚRODKI: B2010 : 14 079,7 mln EUR |

2. | TYTUŁY: Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie podpisania oraz tymczasowego stosowania „Porozumienia ogólnego w sprawie handlu bananami” pomiędzy Unią Europejską a Brazylią, Ekwadorem, Gwatemalą, Hondurasem, Kolumbią, Kostaryką, Meksykiem, Nikaraguą, Panamą, Peru i Wenezuelą oraz „Porozumienia w sprawie handlu bananami” pomiędzy Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi & Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia „Porozumienia ogólnego w sprawie handlu bananami” pomiędzy Unią Europejską a Brazylią, Ekwadorem, Gwatemalą, Hondurasem, Kolumbią, Kostaryką, Meksykiem, Nikaraguą, Panamą, Peru i Wenezuelą oraz „Porozumienia w sprawie handlu bananami” pomiędzy Unią Europejską a Stanami Zjednoczonymi & Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1964/2005 w sprawie stawek celnych w odniesieniu do bananów |

3. | PODSTAWA PRAWNA: Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Art. 207 ust. 4, art. 218 ust. 5 i 6, art. 207 ust. 2 |

4. | CELE: Podpisanie, tymczasowe stosowanie i zawarcie dwóch Porozumień w sprawie handlu bananami oraz uchylenie rozporządzenia w sprawie stawek celnych w odniesieniu do bananów. |

5. | SKUTKI FINANSOWE | MINIONY ROK BUDŻETOWY 2009 (mln EUR) | BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2010 (w mln EUR) | KOLEJNY ROK BUDŻETOWY 2011 (mln EUR) | KOLEJNY ROK BUDŻETOWY 2012 (w mln EUR) |

5.0 | WYDATKI - PONIESIONE Z BUDŻETU WE (REFUNDACJE/SKUP INTERWENCYJNY) - WŁADZE KRAJOWE - INNE | - | - | - | - |

5.1 | DOCHODY - ZASOBY WŁASNE WE (OPŁATY WYRÓWNAWCZE/NALEŻNOŚCI CELNE) | -3.5 | -74.8 | -88.1 | -106.8 |

5.2 | METODA OBLICZENIOWA Oparta na stosowaniu zmniejszonych stawek celnych na przywóz produktów objętych kodem CN 0803.00.19 z ostatnich dostępnych 12 miesięcy |

6.0 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU? | TAK NIE |

6.1 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU? | TAK NIE |

6.2 | CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY? | TAK NIE |

6.3 | CZY ŚRODKI BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ W KOLEJNYCH BUDŻETACH? | TAK NIE |

UWAGI: Porozumienia stopniowo redukują stawki celne mające zastosowanie do bananów. Można oszacować, że środki te doprowadzą do zmniejszenia zasobów własnych, co wskazano w pkt. 5.1, podając kwoty netto po odjęciu kosztów poboru przez państwa członkowskie. (Uwzględniono szacunkową stratę dochodów własnych za rok 2009, gdyż porozumienia te mają moc wsteczną do dnia 15 grudnia 2009 r.). |