Ponieważ pierwsze sprawozdanie władz niemieckich w sprawie stosowania zalecenia nie zostało przekazane we właściwym terminie (12 lipca 2016 r.), w dniu 12 sierpnia 2016 r. Komisja wystosowała do Niemiec upomnienie.

W dniu 9 września 2016 r. Komisja skierowała wniosek o dodatkowe informacje dotyczące przeprowadzanych kontroli i ich rezultatach, a Austria przekazała odpowiedź w dniu 13 września 2016 r. W odniesieniu do okresu od 16 maja do 31 sierpnia 2016 r. Austria przekazała informacje o całkowitej liczbie odmów wjazdu w następstwie kontroli (233) oraz całkowitej liczbie otrzymanych wniosków o udzielenie azylu (12 584).

Ponieważ pierwsze sprawozdanie władz austriackich w sprawie stosowania zalecenia nie zostało przekazane we właściwym terminie (16 lipca 2016 r.), w dniu 12 sierpnia 2016 r. Komisja wystosowała do Austrii upomnienie.

Wszystkie pięć państw członkowskich należących do strefy Schengen przekazało informacje na temat kontroli i ich rezultatów, które opisano poniżej. Jednak przekazane informacje różnią się zasadniczo w zależności od państwa członkowskiego należącego do strefy Schengen. Dlatego też Komisja wzywa zainteresowane państwa członkowskie należące do strefy Schengen do przekazania w następnym sprawozdaniu przewidzianym zaleceniem Rady informacji wymienionych w załączniku II.

Niniejsze sprawozdanie zawiera ustalenia Komisji wynikające z monitorowania sposobu, w jaki obecnie przeprowadzane są tymczasowe kontrole na granicach wewnętrznych, zgodnie z zaleceniem Rady. Skupiono się w nim na tym, czy zgodnie z zaleceniem kontrole na granicach wewnętrznych przywrócone przez powyższe państwa członkowskie należące do strefy Schengen zostały ograniczone do tego, co jest ściśle niezbędne i proporcjonalne w świetle poważnego zagrożenia dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego wynikającego z utrzymującego się ryzyka wtórnych przepływów nielegalnych migrantów przybywających przez Grecję i mogących się przenosić do innych państw członkowskich należących do strefy Schengen. Analizuje się również, czy okoliczności uległy zmianie na tyle, że konieczne jest dostosowanie zalecenia Rady.

Konieczność, częstotliwość, miejsce i czas kontroli muszą być regularnie poddawane przeglądowi i w razie konieczności dostosowywane przez zainteresowane państwa członkowskie należące do strefy Schengen. Zgodnie z zaleceniem państwa członkowskie należące do strefy Schengen przeprowadzające kontrole co dwa miesiące przedkładają Komisji stosowne sprawozdanie.

Przywrócone na mocy zalecenia kontrole graniczne muszą być ukierunkowane oraz mieć zakres, częstotliwość, miejsce i czas ograniczone do tego, co jest ściśle niezbędne do zapewnienia reakcji na poważne zagrożenie i do ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego.

Powyższe zalecenie jest skierowane do pięciu państw członkowskich należących do strefy Schengen (Austrii, Niemiec, Danii, Szwecji i Norwegii) najbardziej dotkniętych przepływami nielegalnych migrantów przybywających z Grecji w kontekście bezprecedensowego kryzysu migracyjnego i uchodźczego, który rozpoczął się w 2015 r. Zezwolono w nim wspomnianym pięciu państwom członkowskim należącym do strefy Schengen na utrzymanie proporcjonalnych tymczasowych kontroli granicznych na określonych odcinkach ich granic wewnętrznych przez okres nie dłuższy niż sześć miesięcy, licząc od dnia przyjęcia zalecenia.

W dniu 23 sierpnia 2016 r. Komisja otrzymała pierwsze pismo władz niemieckich z informacją o wyższej liczbie przypadków przemytu wskutek zmienionego i zintensyfikowanego zarządzania granicami na szlaku zachodniobałkańskim. W szczególności Niemcy podały liczbę około 115 000 obywateli państw trzecich odnotowanych na niemiecko-austriackiej granicy lądowej w okresie od stycznia do lipca 2016 r., niespełniających warunków wjazdu, o których mowa w art. 6 kodeksu granicznego Schengen.

Władze niemieckie objaśniły obowiązujący system kontroli, który składa się z naprzemiennych kontroli stałych i mobilnych. Poinformowały o dobrej współpracy pomiędzy krajowymi organami policyjnymi i granicznymi a ich odpowiednikami z innych państw członkowskich należących do strefy Schengen, dzięki czemu wpływ na ruch transgraniczny był ograniczony do absolutnego niezbędnego minimum i zagwarantowano także bezpieczeństwo ruchu drogowego podczas kontroli. Wreszcie władze niemieckie potwierdziły regularne badanie zakresu i intensywności kontroli, które pozostają ograniczone do wymaganego poziomu.

W dniu 12 września 2016 r. Komisja skierowała wniosek o dodatkowe informacje na temat przeprowadzanych kontroli i ich rezultatów, a Niemcy odpowiedziały w dniu 14 września 2016 r. Niemcy przedstawiły informacje za okres od 12 maja do 31 lipca 2016 r. o całkowitej liczbie odmów wjazdu w następstwie kontroli (3 077) oraz za okres od 12 maja do 31 sierpnia 2016 r. o całkowitej liczbie otrzymanych wniosków o udzielenie azylu (66 919).

Dania

W dniu 1 czerwca 2016 r., Dania powiadomiła, że wdroży zalecenie Rady z dnia 12 maja i utrzyma kontrole na granicach wewnętrznych we wszystkich duńskich portach, które mają połączenia promowe z Niemcami oraz na duńsko-niemieckiej granicy lądowej do dnia 12 listopada 2016 r.

Ponieważ pierwsze sprawozdanie władz duńskich w sprawie stosowania zalecenia nie zostało przekazane we właściwym terminie (12 lipca 2016 r.), w dniu 12 sierpnia 2016 r. Komisja wystosowała do Danii upomnienie. W dniu 7 września 2016 r. rząd duński poinformował Komisję, że obecne kontrole graniczne na granicy z Niemcami uznaje się za proporcjonalne w odniesieniu do zakresu, częstotliwości, miejsca i czasu oraz że ograniczają się one do tego, co jest ściśle niezbędne, aby reagować na poważne zagrożenie oraz strzec porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego w Danii. Poinformował również o swojej opinii, że na tym etapie nie ma podstaw do wygaszania lub zmniejszania rozmiaru istniejących kontroli granicznych na granicy z Niemcami.

Komisja po raz kolejny skontaktowała się z władzami duńskimi w dniu 12 września 2016 r. z wnioskiem o dodatkowe informacje dotyczące przeprowadzanych kontroli i ich rezultatach, a Dania odpowiedziała w dniu 14 września 2016 r. W odniesieniu do okresu od 12 maja do 11 września Dania przekazała informacje o całkowitej liczbie skontrolowanych osób (1 074 406), całkowitej liczbie odmów wjazdu w następstwie kontroli (1 088) oraz całkowitej liczbie otrzymanych wniosków o udzielenie azylu (1 489), podając liczbę wniosków złożonych na granicach wewnętrznych, gdzie odbywają się kontrole (747).

Szwecja

W dniu 2 czerwca 2016 r. Szwecja powiadomiła, że wdroży zalecenie Rady z dnia 12 maja i utrzyma kontrole na granicach wewnętrznych na odpowiednich odcinkach granicy począwszy od 8 czerwca 2016 r., a mianowicie na moście nad cieśniną Sund, w portach Trelleborg, Malmö i Helsingborg w regionie policyjnym południowym oraz w porcie Göteborg w regionie policyjnym zachodnim.

W dniu 11 sierpnia 2016 r. Szwecja przesłała Komisji pierwsze sprawozdanie z realizacji zalecenia Rady. W sprawozdaniu tym Szwecja potwierdziła, że ​​kontrole graniczne przeprowadzane zgodnie z zaleceniem są niezbędne i proporcjonalne w odniesieniu do napotkanego poważnego zagrożenia oraz do specyfiki każdego odcinka granicy. Szwecja poinformowała, że ​​liczba kontroli osób waha się w przedziale od 10 % do 95 % wszystkich osób przekraczających określone przejście graniczne na granicy wewnętrznej. Szwecja poinformowała też, że częstotliwość i intensywność kontroli również jest różna w zależności od lokalizacji. Na przykład na moście nad cieśniną Sund kontrole są prowadzone przez całą dobę, ponieważ most jest otwarty dla ruchu przez 24 godziny; w portach kontrole, prowadzone przy wsparciu wywiadu, odbywają się w związku z każdym zawinięciem statku. Wreszcie Szwecja potwierdziła, że ​​zgodnie z zaleceniem Rady dokonuje regularnego przeglądu konieczności, częstotliwości, miejsca i czasu kontroli.

W dniu 24 sierpnia 2016 r. Komisja zwróciła się do władz szwedzkich o dodatkowe informacje i dane liczbowe dotyczące przeprowadzanych kontroli i ich rezultatów, a Szwecja odpowiedziała w dniach 1 i 13 września 2016 r. W odniesieniu do okresu od 8 czerwca do końca sierpnia 2016 r. Szwecja przekazała szacunkowe dane dotyczące całkowitej liczby skontrolowanych osób (3 000 000), całkowitej liczby odmów wjazdu w następstwie kontroli (640) oraz całkowitej liczby otrzymanych wniosków o udzielenie azylu (6 097), określając liczbę wniosków złożonych na granicach wewnętrznych, gdzie odbywają się kontrole (166).

Norwegia

W dniu 10 czerwca 2016 r. Norwegia powiadomiła, że wdroży zalecenie Rady z dnia 12 maja i utrzyma kontrole na granicach wewnętrznych na odpowiednich odcinkach granic do dnia 12 listopada 2016 r.

Ponieważ pierwsze sprawozdanie władz norweskich w sprawie stosowania zalecenia nie zostało przekazane we właściwym terminie (12 lipca 2016 r.), w dniu 12 sierpnia 2016 r. Komisja wystosowała do Norwegii upomnienie.

W dniu 8 września 2016 r. władze norweskie przesłały Komisji sprawozdanie. Norwegia poinformowała, że ​​ukierunkowane kontrole graniczne ograniczają się do tego, co jest ściśle niezbędne, aby reagować na poważne zagrożenie oraz strzec porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego. Kontrole osób prowadzone są w Oslo, we wschodnim, południowo-wschodnim i zachodnim dystrykcie policji, gdzie znajdują się porty z połączeniami promowymi do Szwecji, Danii i Niemiec. Zgodnie z rozkazem operacyjnym krajowej dyrekcji policji siły policyjne są obecne przy wszystkich zawinięciach promów do portu, a kontrole graniczne dostosowane do konkretnych warunków każdego połączenia promowego są prowadzone w oparciu o wywiad. Norwegia dokonuje regularnego przeglądu konieczności, częstotliwości, miejsca i czasu prowadzonych przez siebie kontroli.

W dniu 12 września 2016 r. Komisja zwróciła się do władz norweskich o dodatkowe informacje i dane liczbowe dotyczące przeprowadzanych kontroli i ich rezultatów, a Norwegia odpowiedziała w dniu 13 września 2016 r. W odniesieniu do okresu od 12 maja do 11 września 2016 r. Norwegia przekazała informacje o całkowitej liczbie odmów wjazdu w następstwie kontroli (14) oraz o całkowitej liczbie otrzymanych wniosków o udzielenie azylu (1 088), określając liczbę wniosków złożonych na granicach wewnętrznych, gdzie odbywają się kontrole (2).

3. USTALENIA

Niniejsze sprawozdanie opiera się na informacjach przekazanych w ramach wymiany między Komisją a pięcioma zainteresowanymi państwami członkowskimi strefy Schengen (Austrią, Niemcami, Danią, Szwecją i Norwegią) w sprawie realizacji zalecenia Rady z dnia 12 maja 2016 r.

Informacje przekazane w ramach wymiany z wyżej wymienionymi pięcioma zainteresowanymi państwami członkowskimi należącymi do strefy Schengen wskazują, że opisywane kontrole graniczne ograniczają się do zidentyfikowanych szlaków i zagrożeń migracyjnych, a nacisk kładzie się na określone odcinki granic lub konkretne zagrożenia. Nie przeprowadzono żadnych kontroli poza odcinkami granic wymienionymi w zaleceniu Rady.