PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 15.1.2009 
SEK(2009) 39 wersja ostateczna 
  
SPRAWOZDANIE KOMISJI 
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
 
w sprawie wydatków EFRG 
  
System wczesnego ostrzegania 
 
Nr 9-11/2008  
 
PL 2   PL SPIS TRE ŚCI 
1. Wprowadzenie.............................................................................................................. 3 
2. Uwagi na temat wykonania bud żetu EFRG na rok 2008............................................. 3 
3. Wykorzystanie dochodów przeznaczonych dla EFRG................................................ 5 4. Dochód pochodz ący z tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych (sektor cukru).. 6 
5. Wykorzystanie środków funduszu restruktur yzacji sektora cukru .............................. 6 
6. Wnioski ..................................................................................................................... ... 6 
Z
AŁĄCZ
NIK DOTYCHCZASOWE WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW EFRG  – STAN DO DNIA 30/09/2008 
 
PL 3   PL 1. W PROWADZENIE  
W załączniku przedstawiono poziom rzeczywistego wykonania bud żetu w stosunku do 
profilu wydatków okre ślonego wska źnikiem, ustalony na podsta wie przepisów art. 20 
rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/20051 za okres od dnia 16 pa ździernika 2007 r. do dnia 
30 września 2008 r. 
2. U WAGI NA TEMAT WYKONANIA BUD ŻETU EFRG  NA ROK 2008 
Poniżej przedstawiono krót ki komentarz dotycz ący przyczyn najbardziej znacz ących 
rozbieżności między rzeczywistym a oczekiwanym poziomem wykonania bud żetu na rok 
2008 w odniesieniu do niektórych sektorów: 
2.1. Czynniki monetarne 
Zgodnie z art. 21 rozporz ądzenia (WE) nr 1290/2005 bud żet przyjęty przez w ładzę 
budżetową został sporządzony na podstawie średniego kursu wymiany w okresie od lipca 
do września 2007 r., który wynosi ł 1 EUR = 1,37 USD. Nale ży zauważyć, że w okresie od 
dnia 1 sierpnia 2007 r. do dnia 31 lipca 2008 r. średni kurs wymiany wynosi ł około 1 EUR 
= 1,49 USD, czyli 8,8 % powy żej kursu zastosowanego przy ustanowieniu bud żetu na rok 
2008.  
Wydatki poniesione w wy żej wymienionym okresie uwzgl ędniają zmiany kursu wymiany 
EUR/USD. Nale ży zaznaczy ć, że tendencja w kursie wymiany ma wp ływ na ustalanie 
refundacji wywozowych na produkty rolne, zw łaszcza na cukier. 
2.2. Czynniki rynkowe 
2.2.1. Zbo ża (– 43,8 mln EUR) 
Różnica między obecnym poziomem wykorzystania środków a poziomem wska źnika 
wynika z rozbie żności między wysokimi cenami na rynku wewn ętrznym, po których zosta ły 
sprzedane zbo ża pochodz ące ze skupu interwencyjn ego, a cenami uwzgl ędnionymi w 
momencie ustanawiania bud żetu na rok 2008, które kszta łtowały się wtedy na ni ższym 
poziomie. 
2.2.2. Refundacje na produkty ni ewyszczególnione w za łączniku I (– 31,8 mln EUR) 
Różnica między poziomem wykorzystania środków a obecnym poziomem wska źnika 
wynika przede wszystkim z wolniejszego tempa wyp łat refundacji wywozowych przez 
zainteresowane pa ństwa członkowskie, a tak że ogólnego obni żenia poziomu przyznanych 
refundacji wywozowych w stosunku do poziomu refundacji przyj ętego w momencie 
ustanawiania bud żetu na rok 2008. Do ko ńca roku bud żetowego przewiduje si ę 
oszczędności w tym sektorze. 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s. 1. 
 
PL 4   PL 2.2.3. Cukier (– 90,3 mln EUR) 
Różnica między obecnym poziomem wykorzystania środków a poziomem wska źnika 
wynika z wolniejszego tempa wyp łat refundacji wywozowych przez zainteresowane 
państwa członkowskie, a tak że mniejszych ilo ści wywiezionego cukr u oraz ogólnego 
obniżenia poziomu przyznanych refundacji wywozowych w stosunku do poziomów ilo ści i 
refundacji przyj ętych w momencie ustanawiania bud żetu na rok 2008. Do ko ńca roku 
budżetowego przewiduje si ę oszczędności w tym sektorze. 
2.2.4. Owoce i warzywa (+ 329,3 mln EUR) 
Różnica między poziomem wykorzystania środków a obecnym poziomem wska źnika 
wynika przede wszystkim z p łatności zrealizowanych przez pa ństwa członkowskie na rzecz 
funduszy operacyjnych dla organi zacji producentów do dnia 30 wrze śnia 2008 r. 
Należy zauważyć, że dochody szacowane na 467,0 mln EUR przeznaczono na finansowanie 
wydatków na fundusze operacyjne dla orga nizacji producentów w sektorze owoców i 
warzyw. Poziom środków bud żetowych na rok 2008, o które z łożono wnioski i które zosta ły 
przyznane przez w ładzę budżetową dla tego sektora, uwzgl ędnił te dochody. W 
konsekwencji wska źnik jest ni ższy od zak ładanego, poniewa ż jest obliczany na podstawie 
poziomu środków pomniejszonego o dochody przeznaczone dla tego sektora. Jest to powód, 
dla którego poniesione do tej pory wydatk i, w porównaniu z poziomem odpowiedniego 
wskaźnika, przekraczaj ą aktualnie dost ępne środki. 
Należy jednakże podkre ślić, że dochody przeznaczone dla sektora owoców i warzyw 
powinny wystarcza ć na pokrycie spodziewanych wydatków pa ństw członkowskich w tym 
sektorze. 
2.2.5. Wino (– 251,6 mln EUR) 
Niższy poziom wykorzystania środków w porównaniu z poz iomem wyznaczonym przez 
wskaźnik wynika z: 
– niższych wydatków poni esionych przez pa ństwa członkowskie na destylacj ę wina, 
zarówno z powodu zmniejszenia ilo ści produktów ubocznych powsta łych w wyniku 
produkcji wina i poddawa nych destylacji, jak i ze zmniejszenia ilo ści wina 
destylowanego na potrzeby przemys łu alkoholowego, oraz  
– niższych wydatków poniesionych przez pa ństwa członkowskie z tytu łu pomocy na 
restrukturyzacj ę i przekszta łcenie. 
Do końca roku bud żetowego przewiduje si ę oszczędności w tym sektorze. 
2.2.6. Wieprzowina, jaja i drób (+ 97,9 mln EUR) 
Obecny poziom wykorzystania środków wynika g łównie z p łatności zrealizowanych przez 
państwa członkowskie z tytu łu refundacji wywozowych na świeżą i mrożoną wieprzowin ę. 
Program ten zosta ł wprowadzony przez Komisj ę pod koniec listopada 2007 r. w celu 
złagodzenia trudnej sytuacji rynko wej w tym sektorze, wynikaj ącej w szczególno ści z 
wysokich cen pasz oraz gwa łtownego spadku warto ści dolara ameryka ńskiego. W bud żecie 
na rok 2008 nie przewidziano środków na ten program. Z tego wzgl ędu obecny poziom 
płatności zrealizowanych przez pa ństwa członkowskie przekracza poziom środków 
 
PL 5   PL określony przez wska źnik. Przewiduje si ę, że tendencja ta utrzyma si ę do końca roku 
budżetowego. 
2.3. Pomoc bezpo średnia (+ 754,2 mln EUR) 
Różnica między poziomem wykorzystania środków a obecnym poziomem wska źnika 
wynika przede wszystkim z p łatności zrealizowanych przez pa ństwa członkowskie na rzecz 
systemu p łatności jednolitej do dnia 30 wrze śnia 2008 r. 
Należy podkre ślić, że dochody szacowane na 1 470,0 mln EUR przeznaczono na 
finansowanie wydatków na wspomniany system. Poziom środków bud żetowych na rok 
2008, o które z łożono wniosek i które zosta ły przyznane przez w ładzę budżetową dla tego 
sektora, uwzgl ędnił te dochody. W konsekwencji wska źnik jest ni ższy od zak ładanego, 
ponieważ jest obliczany na podstawie poziomu środków, pomniejszonego o dochody 
przeznaczone dla tego sektora. Jest to powód, dla którego ponie sione do tej pory wydatki, w 
porównaniu z poziomem odpowiedniego wska źnika, przekraczaj ą aktualnie dost ępne 
środki. 
Należy jednak podkre ślić, że dochody przeznaczone dla pomocy bezpo średniej powinny 
wystarczy ć na pokrycie spodzie wanych wydatków pa ństw członkowskich w tym sektorze. 
2.4. Audyt wydatków na rolnictwo 
2.4.1. Rozliczenie rachunków za lata poprzednie (+ 320,8 mln EUR) 
Nadmierne wykorzystanie środków wynika z porówna nia kwoty korekty sum ju ż 
odzyskanych z poziomem wska źnika na dzie ń 30 września 2008 r. 
Należy jednak zauwa żyć, że wszystkie decyzje dotycz ące rozliczenia rachunków 
spodziewane w tym roku bud żetowym zosta ły już przez Komisj ę podjęte. Spodziewana 
kwota netto sum, które maj ą zostać odzyskane na mocy wspomnianych decyzji, obejmuj ąca 
również szacunkowe korekty za opó źnienia w p łatnościach, które wci ąż czekają na 
realizację, wynosi obecnie oko ło – 40 mln EUR. Je żeli zestawimy t ę kwotę z przyjętą przez 
władzę budżetową w budżecie na 2008 r. kwot ą – 370,0 mln EUR, otrzymamy niedobór 
środków bud żetowych wynosz ący około 330,0 mln EUR. Niedobór w odzyskiwanych 
środkach musi zosta ć pokryty za pomoc ą przeniesienia środków i doprowadzi do wzrostu w 
wydatkach EFRG. 
3. W YKORZYSTANIE DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH DLA EFRG 
Tabela w za łączniku wykazuje, że w roku bud żetowym 2008 do dnia 30 wrze śnia 2008 r. 
uzyskano dochody przeznaczone na okre ślony cel w wysoko ści 1 544,9 mln EUR. W 
szczególno ści: 
– wpływy z rozliczenia zgodno ści rachunków wynios ły około 984,6 mln EUR, 
– wpływy z nieprawid łowości wynios ły około 339,4 mln EUR, przy czym do ko ńca 
roku budżetowego spodziewane s ą dodatkowe kwoty, oraz 
– z opłat za mleko pobrano kwot ę około 220,8 mln EUR w porównaniu z pierwotnymi 
szacunkowymi obliczeniami wynosz ącymi 219,0 mln EUR, 
 
PL 6   PL W odróżnieniu od pocz ątkowo szacowanej kwoty 1 138,0 mln EUR kwota dochodów 
przeznaczonych na okre ślony cel, przeniesiona z 2007 r. na 2008 r., wynios ła ostatecznie 
1 159,5 mln EUR. 
4. D OCHÓD POCHODZ ĄCY Z TYMCZASOWYCH SK ŁADEK RESTRUKTURYZACYJNYCH (SEKTOR 
CUKRU ) 
W listopadzie 2007 r. pa ństwa członkowskie wyp łaciły drugą ratę tymczasowych sk ładek 
restrukturyzacyjnych nale żnych za zrzeczenie si ę kwot cukru na rok gospodarczy 
2006/2007, wynosz ącą około 858,1 mln EUR. Ponadto pa ństwa członkowskie wyp łaciły 
pierwszą ratę tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych nale żnych za zrzeczenie si ę kwot 
cukru na rok gospodarczy 2007/2008, wynosz ącą około 1 734,7 mln EUR. W zwi ązku z 
tym łączne dochody przeznaczone na okre ślony cel w kwocie 2 592,9 mln EUR zosta ły 
przekazane Komisji w formie tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych na dzie ń 30 
września 2008 r. 
W odróżnieniu od pocz ątkowo szacowanej kwoty wynosz ącej 530,0 mln EUR, kwota 
dochodów przeznaczonych na okre ślony cel, przeniesiona z 2007 r. na 2008 r., wynios ła 
ostatecznie 735,8 mln EUR. Obecnie, po zrealizowaniu p łatności pomocowych na rzecz 
beneficjentów w ramach fundus zu restrukturyzacji sektora cukru (NB: zob. pkt 5 poni żej), 
saldo tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych, które zostanie przeniesione na rok 2009, 
wynosi 1 308,9 mln EUR. 
5. W YKORZYSTANIE ŚRODKÓW FUNDUSZU RESTRUKTURYZACJI SEKTORA CUKRU  
Z końcem wrze śnia łączna kwota p łatności zrealizowanych przez pa ństwa członkowskie 
jako pomoc na rzecz restrukturyzacji przemys łu cukrowniczego, pomoc na rzecz 
dywersyfikacji oraz pomoc dla rafinerii cukru wynios ła ok. 1 284,0 mln EUR. Pomoc ta 
została pokryta z wy żej wymienionego dochodu pochodz ącego z tymczasowych sk ładek 
restrukturyzacyjnych (N.B.: zob. pkt 4 powy żej). 
6. W NIOSKI  
Należy podkreślić, że środki bud żetowe EFRG uleg ły zwiększeniu o 130 mln EUR na mocy 
budżetu koryguj ącego nr 3/2008 w celu sfinansowania środków weterynaryjnych na 
potrzeby zwalczania choroby niebieskiego j ęzyka. Wykorzystanie środków bud żetowych 
EFRG przeznaczonych na zwrot wydatków pa ństw członkowskich w okresie od dnia 16 
października 2007 r. do dnia 30 wrze śnia 2008 r., g łównie na środki rynkowe i pomoc 
bezpośrednią, wyniosło 41 671,4 mln EUR, co spowodowa ło przekroczenie tych środków o 
około 988,9 mln EUR w porównaniu z obecnym poziomem wska źnika. 
Powyższy schemat wykorzystania środków wynika g łównie z p łatności zrealizowanych 
przez państwa członkowskie na rzecz funduszy operacyjnych dla organizacji producentów, 
na rzecz sektora wieprzowiny oraz systemu p łatności jednolitej, a tak że z nie w pe łni 
odzyskiwanym kwotom korekt wynikaj ących z rozliczania rachunków EFRG. P łatności te, 
które przekraczaj ą zatwierdzone środki bud żetowe (NB: zob. pkt 2.2.4, 2.2.6, 2.3 i 2.4 
powyżej) są wystarczaj ąco pokryte przez dochody przeznaczone na okre ślony cel w 
budżecie na rok 2008 (NB: zob. pkt 3 powy żej). 
 
PL 7   PL Obecnie dost ępne dochody przeznaczone na okre ślony cel w bud żecie na rok 2008 wynosz ą 
2 704,4 mln EUR i obejmuj ą kwotę 1 159,5 mln EUR przeniesion ą z roku bud żetowego 
2007 na rok bud żetowy 2008 oraz kwot ę 1 544,9 mln EUR zebran ą do dnia 30 wrze śnia 
2008 r. Przewiduje si ę, że łączna kwota dochodów przeznaczonych na okre ślony cel 
przeniesiona z roku bud żetowego 2007 na rok bud żetowy 2008 zostanie wykorzystana w 
bieżącym roku bud żetowym, podczas gdy wi ększość dochodów przeznaczonych na 
określony cel zebranych w roku 2008 zostan ie przeniesiona na rok 2009. 
 
PL 8   PL Z A Ł Ą C Z N I K 
Środki pierwotnie
przewidziane w
budżecie (*)Zużycie
od
listopada do
wrześniaWykorzystanie
mln EUR mln EUR % mln EUR %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
05 02
05 02 01 -9,0 -51,4 570,7 % -7,6 486,3 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 112,8 75,2 % 144,5 -21,2 %
05 02 04 307,0 343,8 112,0 % 302,1 13,6 %
05 02 05 576,0 453,5 78,7 % 543,7 -15,7 %
05 02 06 48,0 45,1 93,9 % 47,2 -4,4 %
05 02 07 21,0 16,5 78,7 % 13,9 12,5 %
05 02 08 728,0 1.037,6 142,5 % 708,3 45,2 %
05 02 09 1.412,0 1.096,1 77,6 % 1.347,6 -17,8 %
05 02 10 50,4 49,0 97,3 % 45,5 7,0 %
05 02 11 372,0 343,8 92,4 % 355,3 -3,1 %
05 02 12 167,0 142,4 85,3 % 160,2 -10,7 %
05 02 13 61,0 45,1 73,9 % 59,0 -22,8 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 227,9 153,0 % 130,0 65,7 %
4.032,4 3.862,2 95,8 % 3.849,8 0,3 %
05 03
05 03 01 30.494,0 31.374,4 102,9 % 30.439,0 3,1 %
05 03 02 5.775,0 5.602,2 97,0 % 5.758,1 -2,7 %
05 03 03 563,0 532,9 94,6 % 558,0 -4,5 %
36.832,0 37.509,4 101,8 % 36.755,2 2,0 %
05 04 p.m. -12,5
05 07 -370,0 -33,6 9,1 % -354,5 -86,7 %
p.m. 3,3
27,5 6,4 23,2 % 26,4 -72,9 %
05 08 31,5 19,5 62,0 % 29,6 -32,1 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 1,1 -17,9 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 395,0 282,8 71,6 % 353,4 -17,9 %
41.006,5 41.671,4 101,6 % 40.682,5 2,4 %
6 7 0 1 p.m. 984,6
6 7 0 2 p.m. 339,4
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1.544,9
05 02 16 p.m. 1.284,0
6 8 0 1 p.m. 2.592 ,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.308,9
(*)   Rok bud żetowy trwa od 16.10.2007 r. do 15.10.2008 r. ale wydatki bezpo średnie są możliwe do 31.12.2008 r.; w tym BK nr 3 (17040301: +130 mln EUR)
(**)  W przypadku p łatności bezpośrednich dotyczy to zobowi ązań
(***) W tym wykorzystanie dochodów przeniesionych z poprzedniego roku
(1)    Rozdzia ł nie dotyczy wy łącznie EFGR
(2)    Rozdzia ł nie nale ży do tytu łu 05, ale jest uwzgl ędniony w EFGR
(3)    Wykorzystane jedynie w przypadkach, w których beneficjentami s ą państwa członkowskieRozliczenie dotycz ące tymczasowego funduszu restrukturyzacji — Dochody przeznaczone na okre ślony cel
Ogółem Fundusz restrukturyzacji sektora cukruTymczasowe sk ładki restrukturyzacyjne - Dochody przeznaczone na okre ślony cel (kwota szacunkowa: 2374 mln EUR)
Nieprawid łowości w obszarze tymczasowego funduszu restrukturyzacji — Dochody przeznaczone na okre ślony celFundusz restrukturyzacji sektora cukru
Fundusz restrukturyzacji sektora cukru (szacunkowa kwota 1344 mln EUR środków pochodz ących z dochodów)***Ogółem Dochody (z wy łączeniem 6 8)Nieprawid łowości - EFRG (szacunkowa kwota: 80 mln EUR)
Dodatkowa op łata od producentów mleka (szacunkowa kwota: 219 mln EUR)Dochody
Rozliczanie rachunków EFGR (szacunkowa kwota: 500 mln EUR)Ogółem Wydatki (z wy łączeniem 05 02 16) 99,2 % 988,9(1) (2) BEZPIECZE ŃSTWO ŻYWNOŚCI, ZDROWIE ZWIERZ ĄT, DOBROSTAN ZWIERZ ĄT I ZDROWIE RO ŚLIN 89,5 % -70,6
170401 do 170405 i 170407(1) (2) ZDROWIE PUBLICZNE 0,0 % 0,0
17 03 02 Wspólnotowy Fundusz Tytoniowy - p łatności bezpośrednie UEI KONSUMENTÓW"
17010401, 17010404 do 17010406(2) RYNKI RYBNE 50,0 % 13,7
(1) (2) WYDATKI ADMINISTRACYJNE NA OBSZARZE "OCHRONA ZDROWIA 47,9 % -0,4STRATEGIA I KOORDYNACJA POLITYKI W OBSZARZE "ROLNICTWO I ROZWÓJ 94,2 % -10,1
OBSZARÓW WIEJSKICH"(3) 05070107 Kontrola zgodno ści rozlicze ń za lata poprzednie
Inne pozycje (05070102 i 050702) 96,1 % -20,0programowania 2000-2006
05070106 Rozliczenie rachunków za lata poprzednie 95,8 % 320,8INNE WYDATKI
050401 Rozwój obszarów wiejskich finansowany z Sekcji Gwarancji EFOGR - okresDodatkowe kwoty pomocy 99,1 % -25,2
Ogółem 05 03 Pomoc bezpo średnia 99,8 % 754,2Pomoc niezwi ązana z produkcj ą (szacunkowa kwota 1470 mln EUR środków pochodz ących z dochodów)*** 99,8 % 935,3
Inna pomoc bezpo średnia 99,7 % -155,9Ogółem 05 02 Interwencje na rynkach rolnych (z wy łączeniem 05 02 16) 95,5 % 12,4
POMOC BEZPO ŚREDNIAMięso baranie i mi ęso kozie
Wieprzowina, jaja i drób, produkty pszczelarskie i inne produkty zwierz ęce 87,3 % 97,9Mleko i przetwory mleczne 95,9 % -17,8
Wołowina i ciel ęcina 96,7 % -13,9Promocja 90,2 % 3,5
Inne produkty/ środki sektora ro ślinnego 95,5 % -11,5Owoce i warzywa (szacunkowa kwota 467 mln EUR środków pochodz ących z dochodów)*** 97,3 % 329,3
Produkty sektora uprawy winoro śli 95,4 % -251,6Oliwa z oliwek 98,2 % -2,1
Rośliny włókniste 66,1 % 2,6Programy żywnościowe 98,4 % 41,7
Cukier 94,4 % -90,3Ryż
Refundacje na produkty niewyszczególnione w za łączniku 1 96,3 % -31,8INTERWENCJE NA RYNKACH ROLNYCH
Zboża 84,4 % -43,805010401 i 05010407
Ogółem 05 01 Wydatki administracyjne dla EFRG 57,8 % -1,9Wydatki
(1) WYDATKI ADMINISTRACYJNE DLA EFRG 57,8 % -1,9%m l n  E U R
DG = B - ESytuacja do 30/09/2008
w mln EUR
Profil zużycia (**)
do wrześniaRóżnica między
wykonaniem a
wskaźnikiemROK BUD ŻETOWY 2008 (*)
TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW EFRG