UZASADNIENIE

W planie działania w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT)[1], przyjętym przez Radę w 2003 r.[2], zaproponowano podjęcie zestawu środków, obejmujących wsparcie krajów produkujących drewno, wielostronną współpracę w zwalczaniu handlu drewnem pozyskiwanym nielegalnie, wparcie inicjatyw podejmowanych przez sektor prywatny, a także środków mających zapobiec inwestycjom w działalność skłaniającą do nielegalnego pozyskiwania drewna. Podstawowym działaniem przewidzianym w planie jest ustanowienie partnerstw FLEGT pomiędzy Unią a krajami produkującymi drewno, zmierzających do powstrzymania nielegalnego pozyskiwania drewna. W 2005 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 2173/2005[3] ustanawiające system zezwoleń na przywóz drewna i mechanizm weryfikacji legalności przywozów drewna do Unii.

W grudniu 2005 r. Rada upoważniła Komisję do wynegocjowania umów o partnerstwie z krajami produkującymi drewno w ten sposób, by wprowadzić w życie plan działania FLEGT, a w szczególności by pobudzić handel zweryfikowanym legalnym drewnem i jego przywóz do Unii z takich krajów partnerskich[4]. Umowa z Liberią jest szóstą – po umowie z Ghaną, Kongiem, Kamerunem, Republiką Środkowoafrykańską i Indonezją – umową tego rodzaju.

Komisja rozpoczęła negocjacje z Liberią w marcu 2009 r. Trwały one ponad dwa lata i obejmowały sześć sesji bezpośrednich oraz czternaście sesji technicznych w formie wideokonferencji, uzupełnionych o spotkania robocze dotyczące kwestii technicznych. W prowadzeniu negocjacji Komisję wspierały państwa członkowskie, przede wszystkim Zjednoczone Królestwo, które na tym etapie dostarczyło środki ułatwiające proces negocjacji. Komisja informowała na bieżąco Radę o postępach w negocjacjach przez cały okres ich trwania za pomocą sprawozdań składanych Grupie Roboczej ds. Leśnictwa oraz szefom misji i przedstawicielom UE w Liberii. Po każdej sesji negocjacyjnej strony przeprowadzały publiczne spotkanie informacyjne w celu zakomunikowania zainteresowanym podmiotom postępów osiągniętych w rozmowach. Ponadto Liberia przyjęła podejście polegające na wysokim angażowaniu społeczeństwa obywatelskiego, przedstawicieli społeczności, sektora prywatnego i przedstawiciela organu prawodawczego Liberii w prace nad umową.

Umowa obejmuje wszystkie elementy zawarte w wytycznych negocjacyjnych Rady. W szczególności umowa ustanawia strukturę, instytucje i systemy składające się na system zezwoleń FLEGT. Określa ona zarysy kontroli łańcucha dostaw, ram monitorowania zgodności z prawem oraz wymagań niezależnego audytu systemu. Elementy te określono w załącznikach do umowy, gdzie podano szczegółowy opis struktur, które będą stanowić podstawę zapewnienia legalności oferowanego przez wydanie zezwolenia FLEGT.

Dobrowolna umowa o partnerstwie skupia się na zarządzaniu i egzekwowaniu prawa. Za pośrednictwem systemu zezwoleń ma ona zagwarantować, że liberyjskie drewno zostało wyprodukowane legalnie. Jest ona wyrazem zobowiązania Liberii do poprawy rozliczalności i przejrzystości. W związku z nielegalnymi praktykami w przeszłości, drewno z Liberii nie ma dobrej reputacji na rynkach międzynarodowych. Zezwolenie FLEGT będzie dla rynków międzynarodowych gwarancją, że produkty z drewna z Liberii pochodzą ze sprawdzonych legalnych źródeł.

Dobrowolna umowa o partnerstwie będzie stanowiła wsparcie dla trwających reform ustawodawstwa, które poprawią ramy prawne w dążeniu do promowania zrównoważonego zarządzania lasami oraz zwiększenia zaangażowania społeczności lokalnych w proces podejmowania decyzji. Umowa jednoznacznie wskazuje obszary wymagające reform i wyznacza ramy czasowe dla ich przeprowadzenia.

Liberia stworzyła wszechstronne ramy monitorowania zgodności z prawem dla wszystkich rodzajów tytułów prawnych obejmujących: drzewa z lasów wspólnotowych, duże obręby lub drzewa na farmach będące własnością prywatną. Ramy obejmują również wszystkie aspekty produkcji drewna, w tym przyznawanie praw do poboru drewna, stosowanie norm dotyczących gospodarki leśnej oraz ochrony środowiska, podział korzyści, prawa pracowników oraz podatki Zapewnienie zgodności będzie monitorowane poprzez nowy system weryfikacji legalności, który bazuje na istniejącym systemie kontroli pochodzenia oraz go rozszerza. Ponadto Liberia współpracować będzie z niezależnym audytorem, który będzie przedstawiał okresowe publiczne sprawozdania dotyczące efektywności systemu. Społeczeństwo obywatelskie będzie monitorować całościowo dobrowolną umowę o partnerstwie, dzieląc się wynikami monitorowania z rządem, krajowymi zainteresowanymi stronami oraz wspólnym komitetem ds. wdrażania odpowiedzialnym za nadzór.

Umowa wykracza poza ograniczony zakres produktów zaproponowany w załączniku II do rozporządzenia (WE) nr 2173/2005 w sprawie systemu FLEGT: obejmuje ona wszystkie wywożone produkty z drewna, w tym wióry drzewne stanowiące powszechny produkt uboczny komercyjnych obrębów rolnych. Liberia zobowiązuje się do zbudowania systemu, który da UE pewność, że wszystkie produkty z drewna z Liberii zostały wyprodukowane legalnie, a także przyczyni się dodatnio do wzrostu Liberii.

Umowa zawiera postanowienia dotyczące kontroli przywozu na granicach Unii, ustanowionej rozporządzeniem (WE) nr 2173/2005 w sprawie systemu FLEGT i jego rozporządzeniem wykonawczym (WE) nr 1024/2008. W umowie znajduje się także opis zezwolenia FLEGT wydawanego przez Liberię, w którym przyjęto format określony we wspomnianym rozporządzeniu wykonawczym. Zezwoleniami FLEGT objęty będzie także wywóz drewna przeznaczony na inne rynki międzynarodowe, wprowadzony również zostanie system numeracji na potrzeby UE w celu wyraźnego rozgraniczenia wywozu drewna przeznaczonego dla UE.

Umowa ustanawia mechanizm dialogu i współpracy z Unią w zakresie FLEGT, znany jako wspólny komitet ds. wdrażania umowy. Ustanawia także zasady dotyczące udziału zainteresowanych podmiotów, zabezpieczeń społecznych, rozliczalności oraz przejrzystości, monitorowania wdrażania umowy oraz opracowywania sprawozdań z jej wdrażania.

W umowie określono ramy czasowe umowy i procedury jej wejścia w życie oraz wdrożenia systemu wydawania zezwoleń. W związku z tym, że Liberia będzie kontynuować aktualizację i uzupełnianie krajowych przepisów regulujących powyższy sektor, wzmacniać swój system regulacyjny oraz system zarządzania informacjami, wprowadzać bardziej kompleksowe kontrole łańcucha dostaw, tak aby objąć nimi zakłady przetwórstwa oraz ustanowi niezależną weryfikację zgodności z prawem, potrzeba będzie kilku lat na rozwój nowego systemu, przeprowadzenie jego testów, a także na zbudowanie potencjału niezbędnego do wykonywania przewidzianych zadań w administracji rządowej, społeczeństwie obywatelskim i sektorze prywatnym. System zezwoleń FLEGT ma osiągnąć pełną funkcjonalność do 2014 r. Zanim UE zacznie honorować zezwolenia FLEGT, system zezwoleń zostanie poddany ocenie w świetle kryteriów zdefiniowanych w umowie.

2011/0161 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej Dobrowolnej umowy o partnerstwie pomiędzy Unią Europejską a Republiką Liberii dotyczącej egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Unii Europejskiej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Unię Europejską,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 3 akapit pierwszy, w związku z jego art. 218 ust. 5,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W maju 2003 r. Komisja Europejska przyjęła komunikat do Parlamentu Europejskiego i Rady zatytułowany: „Egzekwowanie prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT): wniosek w sprawie planu działań UE”[5], w którym wezwała do podjęcia środków mających na celu rozwiązanie problemu nielegalnego pozyskiwania drewna poprzez opracowanie dobrowolnych umów o partnerstwie z krajami produkującymi drewno. Rada przyjęła konkluzje dotyczące tego planu działania w październiku 2003 r.[6], a w dniu 11 lipca 2005 r. Parlament przyjął w tej sprawie rezolucję[7].

(2) W dniu 5 grudnia 2005 r. Rada upoważniła Komisję do otwarcia negocjacji w sprawie umów o partnerstwie mających na celu wprowadzenie w życie planu działania UE w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa.

(3) W dniu 20 grudnia 2005 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 2173/2005[8] ustanawiające system zezwoleń FLEGT na przywóz drewna do Unii Europejskiej z krajów, z którymi Unia zawarła dobrowolne umowy o partnerstwie.

(4) Negocjacje z Republiką Liberii zakończono, a dobrowolną umowę o partnerstwie pomiędzy Unią Europejską a Republiką Liberii dotyczącą egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Unii Europejskiej (zwaną dalej „Umową”) parafowano w dniu 9 maja 2011 r.

(5) Umowa powinna zostać podpisana, z zastrzeżeniem jej zawarcia,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Niniejszym zezwala się na podpisanie w imieniu Unii Dobrowolnej umowy pomiędzy Unią Europejską a Republiką Liberii dotyczącej egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Unii Europejskiej, z zastrzeżeniem zawarcia tej umowy[9].

Artykuł 2

Niniejszym upoważnia się przewodniczącego Rady do wyznaczenia osoby lub osób umocowanych do podpisania Umowy w imieniu Unii.

Artykuł 3

Niniejsza umowa wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący […]

[1] COM(2003) 251.

[2] Dz.U. C 268 z 7.11.2003, s. 1.

[3] Dz.U. L 347 z 30.12.2005, s. 1.

[4] Zastrzeżony dokument Rady 15102/05.

[5] COM(2003) 251.

[6] Dz.U. C 268 z 7.11.2003, s. 1.

[7] Dz.U. C 157E z 6.7.2006, s. 482.

[8] Dz.U. L 347 z 30.12.2005, s. 1.

[9] Tekst umowy zostanie opublikowany wraz z decyzją w sprawie jej zawarcia.