Chociaż w 2015 r. w budżecie funduszu dla bezrobotnych odnotowano deficyt operacyjny w wysokości 3 mln EUR, zaś skumulowana rezerwa funduszu dla bezrobotnych zmniejszyła się z kwoty 16,1 mln EUR na początku 2009 r. do kwoty 2 mln EUR pod koniec 2015 r., rezerwa funduszu dla bezrobotnych została odtworzona i do końca 2020 r. wynosiła ponad 29 mln EUR.

Aby lepiej prześledzić zmiany funduszu, Komisja zawsze sporządza to dwuletnie sprawozdanie z pięcioletnim okresem odniesienia. Poprzednie sprawozdanie obejmowało lata 2013–2018, a do celów niniejszego sprawozdania przyjęto okres odniesienia od grudnia 2015 r. do grudnia 2020 r.

Uprawnienie do zasiłku dla bezrobotnych ograniczono do jednej trzeciej okresu, który dany pracownik faktycznie przepracował jako pracownik zatrudniony na czas określony (TA), pracownik kontraktowy (CA) lub akredytowany asystent parlamentarny (APA) z zastrzeżeniem, że nie może być on dłuższy niż 36 miesięcy. Kwota zasiłku osiąga poziom maksymalny począwszy od 7. miesiąca bezrobocia, a minimalną wysokość zasiłku (poziom minimalny) poddaje się rewaloryzacji.

Uprawnienie do zasiłku dla bezrobotnych ograniczone do okresu, który nie może przekraczać 24 miesięcy

Nowe zasady dotyczące składek wpłacanych na rzecz funduszu dla bezrobotnych (tj. podniesienie stawki składek wynoszącej 0,81 % dla składki wpłacanej przez pracownika i 1,62 % dla składki wpłacanej przez pracodawcę po odliczeniu kwoty wolnej wynoszącej 1 050,30 EUR w odniesieniu do pracowników kontraktowych podlegających art. 3b i akredytowanych asystentów parlamentarnych oraz 1 400,41 EUR w odniesieniu do pracowników zatrudnionych na czas określony)

Średni zasiłek miesięczny dla pracowników zatrudnionych na czas określony pozostaje na stabilnym poziomie. W latach 2017–2020 nastąpił niewielki wzrost średniego przydziału dla pracowników kontraktowych i niewielki spadek w przypadku populacji akredytowanych asystentów parlamentarnych, co wynika w szczególności ze wzrostu liczby wypłacanych zasiłków. Średni zasiłek dla bezrobotnych wynosi od 1 900 do 2 500 EUR. Średni okres, przez jaki wypłaca się zasiłek, jest stosunkowo stabilny od 2015 r. i waha się między 8 a 10 miesiącami (zob. tabela 11.1).

-przedłużeniem okresu obowiązywania umów zawartych z pracownikami kontraktowymi podlegającymi art. 3b z 3 do 6 lat w wyniku reformy regulaminu pracowniczego z 2014 r., co w konsekwencji spowodowało, że w latach 2015–2016 zakończyło się mniej umów zawartych z pracownikami zatrudnionymi na czas określony,

Ewentualne dodatki rodzinne dolicza się do zasiłku dla bezrobotnych. Składki na rzecz wspólnego systemu ubezpieczenia chorobowego Unii Europejskiej (JSIS) (5,1 % referencyjnego wynagrodzenia podstawowego osoby uprawnionej do zasiłku dla bezrobotnych) pokrywa się z funduszu dla bezrobotnych.

Standardowy zasiłek oraz poziomy maksymalne i minimalne aktualizuje się co roku w ten sam sposób co wynagrodzenia oraz zgodnie z art. 65 regulaminu pracowniczego.

W latach 2013–2015 odnotowano znaczny wzrost wydatków, który wynikał przede wszystkim ze zmiany kadencji Parlamentu Europejskiego oraz wypłaty zasiłku dla bezrobotnych uprawnionym akredytowanym asystentom parlamentarnym. Niemniej jednak od 2016 r. odnotowuje się spadek tych wydatków z uwagi na fakt, że prawo większości akredytowanych asystentów parlamentarnych do zasiłku dla bezrobotnych wygasło, zaś w przypadku pracowników kontraktowych przedłużono okres obowiązywania zawartych z nimi umów z 3 do 6 lat (reforma regulaminu z 2014 r.). Wydatki te ponownie znacznie wzrosły w latach 2019 i 2020 w związku z końcem kadencji Parlamentu Europejskiego (w połowie 2019 r.) oraz końcem kadencji Komisji (pod koniec 2019 r.).

W rachunkowości memoriałowej transakcje księguje się w momencie, gdy składki do funduszu dla bezrobotnych lub płatności zasiłków dla bezrobotnych staną się należne. Oznacza to, że:

3.2Liczba osób uprawnionych do zasiłku dla bezrobotnych w wartościach bezwzględnych w stosunku do liczby uczestników: „stopa bezrobocia” na dzień 31 grudnia każdego roku

Wkład agencji jest znacznie wyższy niż ich udział w wydatkach. Sytuacja ta jest naturalnym następstwem faktu, że część ich pracowników jest zatrudniona na podstawie umów na czas nieokreślony. Należy jednak zauważyć, że do 2018 r. wydatki na byłych pracowników agencji spadały, a następnie zaczęły ponownie nieznacznie rosnąć (5 mln EUR) w 2020 r., co oznacza spadek o prawie 19 % w porównaniu z 2015 r.

Na podstawie zestawienia danych dotyczących pracowników zatrudnionych na czas określony, pracowników kontraktowych i akredytowanych asystentów parlamentarnych pełniących służbę na dzień 31 grudnia, które przedstawiono w tabeli 6, oraz liczby bezrobotnych, którzy otrzymali zasiłek dla bezrobotnych, przedstawionej w tabeli 7, można obliczyć stosunek liczby osób uprawnionych do korzystania z funduszu dla bezrobotnych do liczby uczestników tego funduszu. Wynik przedstawiono w tabeli 8.

W przypadku pracowników zatrudnionych na czas określony liczba osób uprawnionych do zasiłku dla bezrobotnych w stosunku do liczby uczestników systemu utrzymuje się na stałym poziomie (3 %). Jeśli chodzi o pracowników kontraktowych, liczba osób uprawnionych w stosunku do liczby uczestników znacznie wzrosła i niemal podwoiła się z 1,83 % do 3,56 %.

W latach 2019 i 2020, ze względu na koniec kadencji Parlamentu, zasiłek pobierała duża liczba byłych akredytowanych asystentów parlamentarnych (400 w 2019 r. i 291 w 2020 r.). Stosunek liczby osób uprawnionych do liczby uczestników był więc w tych latach znaczący (odpowiednio 22 % i 15 %), podczas gdy zazwyczaj wynosi on około 2 lub 3 %. Jest to zgodne z obserwacjami poczynionymi pod koniec poprzedniej kadencji Parlamentu.

3.3Liczba wypłacanych miesięcznych zasiłków dla bezrobotnych, średnia kwota, osoby uprawnione i ich państwo zamieszkania

Zgodnie z art. 28 ust. 4 i art. 96 ust. 4 warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej zasiłek dla bezrobotnych wypłaca się przez okres odpowiadający jednej trzeciej okresu pełnienia służby, ale nie dłuższy niż 36 miesięcy. W tabeli 9 przedstawiono liczbę miesięcznych zasiłków dla bezrobotnych wypłacanych rocznie na rzecz wszystkich osób uprawnionych. W tabeli przedstawiono wpływ zmiany kadencji Parlamentu na akredytowanych asystentów parlamentarnych oraz wpływ zmiany składu Komisji na pracowników zatrudnionych na czas określony (wpływ w 2015 r. i 2020 r.).

W tabeli 10 poniżej przedstawiono średnią kwotę zasiłku dla bezrobotnych w podziale na kategorie osób uprawnionych. Kwotę tę obliczono, dzieląc całkowitą kwotę rocznych wydatków w podziale na rodzaj bezrobotnego/osoby uprawnionej (pracownik zatrudniony na czas określony, pracownik kontraktowy i akredytowany asystent parlamentarny) przez liczbę wypłaconych zasiłków miesięcznych. Należy zauważyć, że zasiłek związany z określonym miesiącem może być pełny lub stanowić jedynie część proporcjonalną do liczby dni, podczas których dana osoba faktycznie korzystała z zasiłku dla bezrobotnych.

Podczas gdy kwoty wypłacane poszczególnym osobom uprawnionym w 2020 r. są stosunkowo stabilne w porównaniu z rokiem poprzednim, można zauważyć niewielki spadek wśród akredytowanych asystentów parlamentarnych, co wynika z degresywnego charakteru zasiłku dla bezrobotnych.

W tabeli 11.1 przedstawiono średni okres uprawnienia do zasiłku dla bezrobotnych wypłacanego na przestrzeni roku, w tym ewentualnych wcześniejszych należnych świadczeń, wyrażony w liczbie miesięcy. Okres ten odpowiada całkowitej liczbie dni płatnych do dnia 31 grudnia danego roku podzielonej przez liczbę osób uprawnionych do zasiłku dla bezrobotnych. Otrzymany w ten sposób wynik dzieli się przez 30, aby otrzymać średni okres uprawnienia do zasiłku dla bezrobotnych wyrażony w liczbie miesięcy.

W ciągu ostatnich 6 lat średni okres wypłacania zasiłku dla bezrobotnych w miesiącach utrzymywał się na stałym poziomie (od 8 do 10 miesięcy).