UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy decyzji upoważniającej negocjatora Unii (w tym przypadku: Komisję) do zawarcia, w imieniu Unii, zmian Umowy o współpracy w zakresie przeciwdziałania zanieczyszczeniu Morza Północnego olejami i innymi substancjami szkodliwymi („umowa z Bonn”) w odniesieniu do rozszerzenia jej przedmiotowego i geograficznego zakresu stosowania, aby poprawić współpracę w zakresie nadzoru w odniesieniu do wymogów załącznika VI do konwencji MARPOL („zmiana MARPOL”) oraz w związku z przystąpieniem Królestwa Hiszpanii („zmiana dotycząca Hiszpanii”) do tej umowy.

1.1Umowa o współpracy w zakresie przeciwdziałania zanieczyszczeniu Morza Północnego olejami i innymi substancjami szkodliwymi („umowa z Bonn”)

Umowa z Bonn ma na celu zwalczanie zanieczyszczeń w strefie Morza Północnego i ochronę obszarów przybrzeżnych przed katastrofami na morzu i chronicznym zanieczyszczeniem pochodzącym ze statków i instalacji przybrzeżnych. Unia Europejska (wówczas „Europejska Wspólnota Gospodarcza”) jest umawiającą się stroną umowy. Umawiającymi się stronami umowy są również państwa Unii Europejskiej położone nad Morzem Północnym wraz z Norwegią.

Celem umowy jest promowanie czynnej współpracy i wzajemnej pomocy między państwami nadbrzeżnymi i Unią Europejską w zwalczaniu zanieczyszczenia Morza Północnego olejami i innymi substancjami szkodliwymi w celu ochrony środowiska morskiego i interesów państw nadbrzeżnych. W tym celu umowa przewiduje, że umawiające się strony prowadzą nadzór w charakterze pomocy w wykrywaniu i zwalczaniu zanieczyszczeń oraz w zapobieganiu naruszeniom przepisów dotyczących zwalczania zanieczyszczeń. Morze Północne dzieli się na różne strefy, w których odpowiedzialność za nadzór i ocenę zdarzeń spoczywa na umawiających się stronach. Umawiające się strony mają obowiązek poinformować każdą inną zainteresowaną umawiającą się stronę, że dowiedziały się o obecności olejów lub innych substancji szkodliwych, które mogą stwarzać poważne zagrożenie dla wybrzeża lub związanych z nim interesów którejkolwiek z umawiających się stron. Umawiające się strony mogą wymagać pomocy w radzeniu sobie z zanieczyszczeniami na morzu lub na swoich wybrzeżach, w którym to przypadku umawiające się strony wezwane do pomocy są zobowiązane do dołożenia wszelkich starań, aby zapewnić pomoc w ramach swoich kompetencji.

Umowa z Bonn została zawarta przez Europejską Wspólnotę Gospodarczą decyzją Rady 84/358/EWG. Umowę tą zmieniono w 1989 r. Zmiany te weszły w życie z dniem 1 kwietnia 1994 r. Europejska Wspólnota Gospodarcza zatwierdziła te zmiany decyzją Rady 93/540/EWG.

Zgodnie z art. 16 umowy z Bonn propozycję umawiającej się strony w zakresie zmiany umowy lub załącznika do niej należy rozpatrywać w trakcie posiedzenia umawiających się stron. Po jednomyślnym przyjęciu propozycji zmiana jest przekazywana umawiającym się stronom przez rząd będący depozytariuszem przedmiotowej umowy. Takie zmiany wchodzą w życie pierwszego dnia drugiego miesiąca następującego po dniu, w którym rząd będący depozytariuszem otrzymał notyfikacje o zatwierdzeniu od wszystkich umawiających się stron.

Depozytariuszem umowy z Bonn jest rząd Republiki Federalnej Niemiec (art. 18 ust. 3 umowy z Bonn).

Zgodnie z art. 20 umowy z Bonn umawiające się strony umowy mogą jednomyślnie zaprosić do przestąpienia do umowy każde inne państwo nadbrzeżne północno-wschodniej strefy atlantyckiej. W takim przypadku należy w razie konieczności wprowadzić zmiany w art. 2 umowy i w załączniku do niej, a zmiany te staną się skuteczne z chwilą wejścia w życie tej umowy w odniesieniu do państwa przystępującego.

W dniu 7 października 2019 r. Rada przyjęła decyzję upoważniającą Komisję do prowadzenia, w imieniu Unii, negocjacji w sprawie zmiany na podstawie art. 16 umowy z Bonn mającej w celu rozszerzenia zakresu jej stosowania, aby poprawić współpracę w zakresie nadzoru w odniesieniu do wymogów określonych w załączniku VI do konwencji MARPOL, jak również w celu rozszerzenia zakresu stosowania umowy na Królestwo Hiszpanii na podstawie art. 20 tej umowy.

Podczas trzydziestego pierwszego posiedzenia w dniach 9–11 października 2019 r. umawiające się strony umowy z Bonn uzgodniły przedmiotowe zmiany jednomyślnie. Zmiany te przedkłada się obecnie Unii w celu zawarcia stosownego porozumienia. Ponadto Królestwo Hiszpanii będzie musiało ratyfikować rozszerzenie umowy z Bonn na podstawie jej art. 20 na swoją strefę odpowiedzialności.

1.2Zmiany umowy z Bonn

1.2.1 „Zmiana MARPOL” – zmiana zakresu przedmiotowego umowy

Celem tej zmiany jest poprawa współpracy i koordynacji między umawiającymi się stronami w zakresie zwalczania nielegalnych emisji do powietrza spowodowanych przez żeglugę w celu ograniczenia negatywnych skutków spalania paliw żeglugowych o wysokiej zawartości siarki lub azotu dla zdrowia człowieka, różnorodności biologicznej i całego środowiska morskiego. Umawiające się strony przewidują osiągnięcie powyższego poprzez zmianę różnych postanowień umowy z Bonn (jej art. 1, 5, 6 i 15, jak również tytułu umowy i jej preambuły), tak aby rozszerzyć jej zakres stosowania na zanieczyszczenie powietrza przez statki zgodnie z załącznikiem VI do konwencji MARPOL.

1.2.2 „Zmiana dotycząca Hiszpanii” – zmiana zakresu geograficznego umowy

Umawiające się strony zaprosiły Królestwo Hiszpanii do przystąpienia do umowy w drodze zmiany art. 2 umowy oraz określenia atlantyckiej granicy strefy Morza Północnego, która ma znaczenie dla celów umowy i załącznika do niej, przy jednoczesnej zmianie granic różnych stref nadzoru do celów art. 6 umowy. Konkretniej rzecz ujmując, ustalono nową definicję zmienionego obszaru objętego umową. Francja zgodziła się na wprowadzenie nowej strefy odpowiedzialności Francji, która przylega bezpośrednio do strefy mieszczącej się w zakresie wspólnej odpowiedzialności Francji i Zjednoczonego Królestwa. Obejmuje obszar między strefą mieszczącą się w zakresie wspólnej odpowiedzialności Francji i Zjednoczonego Królestwa a nową strefą odpowiedzialności Hiszpanii w celu zlikwidowania wszelkich luk między starą granicą wynikającą z umowy z Bonn a nową strefą odpowiedzialności Hiszpanii.