Wniosek dotyczący DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, KOMISJI, TRYBUNAŁU SPRAWIEDLIWOŚCI, TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO, KOMITETU REGIONÓW I EUROPEJSKIEGO RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH ustanawiającej Europejską Szkołę Administracji

(przedstawiona przez Komisję)

MEMORANDUM WYJAŚNIAJĄCE

Ustanowienie Europejskiej Szkoły Administracji, zwanej dalej Szkołą, wpisuje się w szeroki kontekst reformy europejskiej służby publicznej. Reforma ta polega, między innymi, na wspieraniu rozwoju zasobów ludzkich za pomocą dokształcania. Opiera się ona także na głębokich zmianach w kulturze administracji, w szczególności na zmianach w kulturze zarządzania. Ponadto, w ramach reformy statutu i określonego w nim systemu karier zawodowych, przewiduje się wprowadzenie nowego systemu umożliwiającego pracownikom zmianę grupy funkcyjnej, systemu zawierającego obowiązkowy element dokształcania. Z uwagi na to zaproponowano, by przyczyniła się do tego również szkoła międzyinstytucjonalna.

Tak więc, Sekretarze generalni instytucji wspólnotowych (w skład których wchodzą, na cele niniejszego dokumentu, Komitet Ekonomiczno-Społeczny, Komitet Regionów i Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich) uzgodnili, że przeanalizują ten pomysł, przyjmując, że szkolenie personelu instytucji europejskich będzie mogło, przynajmniej częściowo, opierać się na bazie międzyinstytucjonalnej. Od samego początku Szkołę kojarzono więc z łączeniem, przynajmniej częściowym, wysiłków podejmowanych w celu rozwoju zawodowego wszystkich urzędników i innych pracowników, w tym zatrudnionych również w innych jednostkach i agencjach. Z kilkoma wyjątkami, działalność ta jest organizowana i finansowana niezależnie przez każdą z instytucji i organów.

Po dokonaniu oceny wstępnej, podsumowującej pierwszy etap rozważań, Sekretarze generalni powołali międzyinstytucjonalną grupę roboczą. Zadaniem tej grupy była analiza oczekiwanych skutków związanych z ustanowieniem tej Szkoły, w szczególności ewentualnych efektów synergii. Raport grupy roboczej oraz związane z nim projekty decyzji zostały zatwierdzone przez Sekretarzy generalnych 28 października 2003 r. Ocena ta wykazała, że ustanowienie międzyinstytucjonalnej szkoły przyczyni się niewątpliwie - poza opisanymi poniżej skutkami ekonomicznymi dotyczącymi skuteczności i wydajności w dziedzinie szkoleń - do ożywienia wspólnych wartości i do rozwoju ducha europejskiego.

Podsumowując, Europejska Szkoła Administracji, w ogólnych ramach polityki kadrowej opierającej się na statucie urzędników i innych pracowników Wspólnot Europejskich jako wspólnej podstawie dla wszystkich instytucji wspólnotowych, będzie miała następujące zadania do spełnienia:

- zadanie wspierania mające na celu poprawę działania administracji wspólnotowej, w szczególności za pomocą szkoleń w dziedzinie zarządzania, ułatwiających rozwój nowej kultury administracji;

- zadanie mające na celu socjalizację nowych pracowników w duchu wspólnotowym, niezależnie od danej instytucji, w szczególności za pomocą wspólnej bazy kursów wspierających integrację zawodową. Znajdzie to swój wyraz w zastosowaniu nowej polityki integracji zawodowej w instytucjach, z tym, że polityka ta nie ma na celu zastępowania szczególnego trybu rozpoczynania pracy, właściwego dla każdej instytucji;

- zadanie w ramach poszczególnych karier zawodowych oraz, w szczególności, rolę w podnoszeniu poziomu kompetencji zawodowych w postaci obowiązkowych działań szkoleniowych mających na celu stworzenie systemu ,certyfikacji" dla nowego trybu umożliwiającego pracownikom zmianę grupy funkcyjnej z grupy asystentów na grupę administratorów.

Szereg wymienionych poniżej kryteriów odzwierciedla, z jednej strony, charakter polityczny i wspólnotowy oraz, z drugiej strony, ekonomiczny takiego porozumienia. Spełnienie tych kryteriów stanowi wartość wyższą w stosunku do sytuacji obecnej, w której kształcenie organizowane jest, z kilkoma wyjątkami, przez każdą z instytucji z osobna. Są to następujące kryteria:

- przede wszystkim rozpowszechnianie wspólnych wartości i stworzenie poczucia szczególnej więzi w ramach administracji publicznej instytucji Unii, a w dalszej kolejności

- zapewnienie jak najbardziej spójnego stosowania statutu przez poszczególne instytucje w kwestii dokształcania oraz związanej z nim kariery zawodowej;

- ustalenie szeregu dziedzin o identycznych potrzebach w kwestii wiedzy i umiejętności, w obrębie których możliwe byłoby organizowanie wspólnych kursów szkoleniowych;

- ułatwione osiąganie masy krytycznej zapotrzebowania, będące obecnie czynnikiem słabości małych instytucji;

- poszerzenie oferty (na przykład więcej specjalizacji i możliwości do wyboru, więcej terminów...);

- oraz przede wszystkim realizacja korzyści skali w związku ze wspólną organizacją, zwłaszcza pod kątem kwestii administracyjnych i optymalizacji liczby uczestników poszczególnych kursów.

Spełnienie wyżej wymienionych kryteriów uzasadnia, jak wykazał to raport grupy międzyinstytucjonalnej, łączenie działań szkoleniowych wyszczególnionych w niniejszej decyzji, przedstawiając w sposób jasny wynikające stąd efekty synergii.

Oczywiste jest, że istnieją inne dziedziny szkoleń mogące stać się przedmiotem działań międzyinstytucjonalnych przy zastosowaniu wyżej wymienionych kryteriów. Tak więc, niniejsza decyzja umożliwia podejście rozwojowe, które wszelkie późniejsze decyzje rozszerzające pozostawia kwestią otwartą. Niniejsza decyzja ustala jedynie w sposób konkretny i od początku działalności Szkoły, że zakres jej działalności stanowić będą szkolenia w dziedzinie zarządzania, kursy wspierające integrację zawodową oraz szkolenia mające na celu certyfikację. Od stycznia 2005 r. Szkoła rozpocznie więc organizowanie, na rzecz wszystkich instytucji będących sygnatariuszami niniejszej decyzji, kursów wspierających integrację zawodową, a później kursów zarządzania. Następnie, w roku 2005, organizowane będą kursy przygotowawcze do certyfikacji mające na celu umożliwienie pracownikom zmiany grupy funkcyjnej na grupę administratorów.

Wychodząc z tego samego założenia, niniejsza decyzja przewiduje, w pierwszych latach istnienia Szkoły, jej przyłączenie administracyjne do istniejącej już jednostki międzyinstytucjonalnej, a mianowicie EPSO (European Personel Selection Office). Przyłączenie to powinno umożliwić, opierając się na ograniczonym zatrudnieniu i niewielkim budżecie operacyjnym, realizację niektórych efektów synergii, w szczególności w kwestii administracji (zarządzania zasobami) i zarządzania (Zarząd, Dyrektor), zgodnie z wyżej wymienionym raportem. Najdalej po trzech latach doświadczeń i na podstawie wyczerpującej oceny dokonań Szkoły, kwestia tego przyłączenia zostanie ponownie rozważona.

Wniosek dotyczący DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, KOMISJI, TRYBUNAŁU SPRAWIEDLIWOŚCI, TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO, KOMITETU REGIONÓW I EUROPEJSKIEGO RZECZNIKA PRAW OBYWATELSKICH ustanawiającej Europejską Szkołę Administracji

PARLAMENT EUROPEJSKI, RADA UNII EUROPEJSKIEJ, KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, TRYBUNAŁ SPRAWIEDLIWOŚCI, TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY, KOMITET EKONOMICZNO-SPOŁECZNY, KOMITET REGIONÓW I EUROPEJSKI RZECZNIK PRAW OBYWATELSKICH,

uwzględniając statut urzędnika Wspólnot Europejskich oraz system obowiązujący innych pracowników Wspólnot, ustalone w rozporządzeniu Rady (EWG, EURATOM, EWWiS) nr 259/68 [1], w szczególności art. 24, trzeci i czwarty akapit, tegoż statutu,

[1] Dz.U. L 56 z 4.3.1968 r., str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE, EWWiS, Euratom) nr 490/2002 (Dz.U. L 77 z 20.3.2002 r., str. 1).

uwzględniając opinię komitetu statutowego,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Instytucje powinny wzmacniać zaangażowanie w doskonalenie zawodowe swojego personelu.

(2) Wzmożona współpraca międzyinstytucjonalna w tej dziedzinie umożliwi osiągnięcie zakładanych efektów synergii na poziomie zasobów ludzkich i finansowych, przy jednoczesnym wzmacnianiu wymiany pomiędzy instytucjami oraz rozpowszechnianiu wspólnych wartości i zharmonizowanych praktyk zawodowych.

(3) Z tych względów należy powierzyć wspólnej jednostce międzyinstytucjonalnej środki przeznaczone na pewne działania mające na celu doskonalenie zawodowe urzędników i innych pracowników Wspólnot Europejskich.

(4) Z przyczyn ekonomicznych oraz ze względu na skuteczność należy przyłączyć pod względem administracyjnym tę wspólną jednostkę międzyinstytucjonalną do istniejącego już organu międzyinstytucjonalnego, a mianowicie do Urzędu Doboru Kadr Wspólnot Europejskich ustanowionego decyzją Parlamentu Europejskiego, Rady, Komisji, Trybunału Sprawiedliwości, Trybunału Obrachunkowego, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, Komitetu Regionów i Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich nr 2002/620/WE, i to co najmniej na początkowy okres działania,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Ustanowienie Europejskiej Szkoły Administracji

Ustanowiona zostanie Europejska Szkoła Administracji, zwana dalej ,Szkołą".

Artykuł 2

Zadania

1. Szkoła zobowiązana jest, na rzecz i w ramach kierunków ustalonych przez instytucje będące sygnatariuszami niniejszej decyzji, zwane dalej ,instytucjami", do wdrażania pewnych działań doskonalenia zawodowego z punktu widzenia rozwoju zasobów ludzkich i przebiegu kariery zawodowej.

2. W zależności od zapotrzebowania zgłaszanego przez instytucje, Szkoła:

a) projektuje, organizuje i ocenia działania szkoleniowe;

b) ułatwia uczestniczenie w zewnętrznych działaniach szkoleniowych;

c) może wykonywać wszelkie zadania pokrewne i wspierające jej główne cele.

3. Sekretarze generalni instytucji, Sekretarz Trybunału Sprawiedliwości i przedstawiciel Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich ustalają i ewentualnie zmieniają dziedziny szkoleń należące do zadań Szkoły.

4. Na wniosek instytucji, organu, urzędu lub agencji Szkoła może, za wynagrodzeniem, udzielić wsparcia w dziedzinie doradztwa szkoleniowego.

Artykuł 3

Zażalenia i roszczenia, postępowanie odwoławcze

Zażalenia i roszczenia związane z wykonywaniem zadań określonych w art. 2 ust. 2 składa się do Szkoły. Wszelkie postępowanie odwoławcze w tych dziedzinach kieruje się przeciwko Komisji.

Artykuł 4

Przyłączenie

1. Szkoła jest przyłączona pod względem administracyjnym do Urzędu Doboru Kadr Wspólnot Europejskich, zwanego dalej ,Urzędem" [2].

[2] Dz.U. L 197 z 26.7.2002 r., str. 5.

2. Przyłączenie to polega na:

a) przejęciu niektórych zadań administracyjnych wykonywanych na potrzeby Szkoły przez jednostki istniejące w obrębie Urzędu;

b) pełnieniu funkcji zarządu Szkoły;

c) pełnieniu funkcji dyrektora Szkoły.

Funkcje określone w pierwszym akapicie, lit. b) i c) pełnione są przez odpowiednie organy Urzędu.

3. Najpóźniej po upływie trzech lat od wejścia w życie niniejszej decyzji przyłączenie to może przestać istnieć na mocy decyzji zarządu, podjętej kwalifikowaną większością głosów określoną w art. 5 ust. 6 decyzji 2002/621/WE [3] oraz pod warunkiem, że co najmniej pięć instytucji będących sygnatariuszami niniejszej decyzji opowie się za takim rozwiązaniem.

[3] Dz.U. L 197 z 26.7.2002 r., str. 56.

Artykuł 5

Wdrożenie

Sekretarze generalni Parlamentu Europejskiego, Rady, Komisji, Sekretarz Trybunału Sprawiedliwości, Sekretarze generalni Trybunału Obrachunkowego, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, Komitetu Regionów i przedstawiciel Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich wspólnie uzgodnią środki niezbędne do wdrożenia niniejszej decyzji.

Artykuł 6

Wejście w życie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

W imieniu Komisji W imieniu Trybunału Sprawiedliwości

Sekretarz generalny Sekretarz

W imieniu Trybunału Obrachunkowego W imieniu Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

Sekretarz generalny Sekretarz generalny

W imieniu Komitetu Regionów

Sekretarz generalny Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich