Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Rozporządzeniem (EWG) nr 3179/78 Wspólnota Europejska zatwierdziła w 1979 r. Konwencję o przyszłej wielostronnej współpracy w rybołówstwie na północno-zachodnim Atlantyku (konwencję NAFO), ustanawiającą Organizację Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO). Konwencja została następnie zmieniona w 2007 r. Unia Europejska ratyfikowała konwencję w 2010 r. NAFO jest regionalną organizacją ds. rybołówstwa (RFMO), odpowiedzialną za ochronę zasobów rybnych i zarządzanie rybołówstwem w północno-zachodnim Atlantyku. Unia Europejska stała się umawiającą się stroną NAFO w 1979 r. Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem, np. w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji. Takie stanowiska na forum RFMO ustala się obecnie zgodnie z zasadą dwupoziomowego podejścia. Decyzja Rady określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby każdego dorocznego posiedzenia za pomocą nieoficjalnych dokumentów Komisji, które podlegają omówieniu w ramach grupy roboczej Rady. W odniesieniu do NAFO w decyzji Rady 12372/09 z dnia 14 września 2009 r. przewidziano dokonanie przeglądu stanowiska Unii przed dorocznym spotkaniem w 2014 r. W związku z powyższym, celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii na forum NAFO na lata 2014–2019, a tym samym zastąpienie decyzji Rady 12372/09 z dnia 14 września 2009 r. obejmującej lata 2009–2014. Celem tej zmiany jest włączenie zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa ustanowionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[1], biorąc pod uwagę cele komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[2]. Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego. Stanowisko zostało także dostosowane w maksymalnym możliwym zakresie, biorąc pod uwagę uwarunkowania różnych regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem. Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska w kolejnym stanowisku zawarto zasady i kierunki działania. Ponadto na wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii w celu bardziej aktualnego dostosowywania stanowisk. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Zewnętrzny wymiar wspólnej polityki rybołówstwa stanowił część oceny skutków wniosków w sprawie reformy wspólnej polityki rybołówstwa. Zasady i kierunki działania uzgodnione dla nowej wspólnej polityki rybołówstwa zostały po prostu przetransponowane do zmienionego stanowiska. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Poniższa decyzja została podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z art. 218 ust. 9, który określa, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to zastosowanie do stanowiska, które ma zostać zajęte przez Komisję w imieniu Unii na forum NAFO. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[3] stanowi podstawę prawną ustanowienia zasad, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym mandacie negocjacyjnym. Poniższa decyzja zastępuje decyzję Rady 12372/09 obejmującą lata 2009–2014 i obejmuje lata 2014–2019. 2014/0074 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Artykuł 38 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 stanowi, że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie bezpieczeństwa dostaw. (2) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[4] stanowi, że Unia zapewnia, iż działalność w zakresie rybołówstwa i akwakultury jest zgodna z zasadą zrównoważonego rozwoju środowiska w perspektywie długoterminowej i jest zarządzana w sposób, który jest zgodny z celami dotyczącymi osiągnięcia korzyści gospodarczej, społecznej i w zakresie zatrudnienia, oraz przyczynia się do bezpieczeństwa dostaw żywności. W rozporządzeniu zapisano również, że Unia stosuje wobec zarządzania rybołówstwem podejście oparte na zasadzie ostrożnego zarządzania zasobami i dąży do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających wytworzyć maksymalny podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi również, że Unia dąży do podjęcia środków zarządzania i ochrony opartych na najlepszym dostępnym doradztwie naukowym; do propagowania metod połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów oraz do unikania i ograniczenia w największym możliwym stopniu przypadkowych połowów; do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do stopniowego wyeliminowania odrzutów. Ponadto rozporządzenie przewiduje wyraźnie, że zasady te muszą być stosowane przez Unię w ramach polityki zewnętrznej. (3) Rozporządzeniem (EWG) nr 3179/78[5] Wspólnota Europejska zatwierdziła w 1979 r. Konwencję o przyszłej wielostronnej współpracy w rybołówstwie na północno-zachodnim Atlantyku (konwencję NAFO), ustanawiającą Organizację Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO). Konwencja została następnie zmieniona w 2007 r. Unia Europejska ratyfikowała konwencję w 2010 r.[6]. W ramach NAFO Rada Generalna jest odpowiedzialna za sprawy wewnętrzne i stosunki zewnętrzne, a Komisja Rybołówstwa jest odpowiedzialna za przyjmowanie środków ochrony i egzekwowania, mających na celu zapewnienie długotrwałej ochrony zasobów ryb i zrównoważonego ich wykorzystania w granicach obszaru podlegającego regulacji NAFO określonego w konwencji NAFO oraz zminimalizowanie wpływu działalności połowowej na ekosystemy morskie. Środki takie mogą stać się wiążące dla Unii. (4) Zgodnie z art. V.2 zmienionej konwencji NAFO Komisja ds. Rybołówstwa NAFO i Rada Generalna NAFO połączą się po ratyfikacji niniejszej Konwencji w Komisję NAFO. (5) Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Wspólnoty w regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem, w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji. (6) W związku ze zmianami zachodzącymi w zasobach połowowych w obszarze objętym konwencją NAFO oraz związaną z tym koniecznością ustalenia stanowiska unijnego, które uwzględniłoby te zmiany, w tym nowe informacje statystyczne, biologiczne i inne przedstawione przed lub w trakcie dorocznego posiedzenia Rady Generalnej i Komisji ds. Rybołówstwa NAFO (doroczne posiedzenie NAFO), należy ustanowić procedury, zgodnie z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii zawartą w art. 13 ust. 2 TUE, w celu corocznego doprecyzowania stanowiska Unii, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznym posiedzeniu NAFO, gdy organ ten ma przyjąć decyzje mające skutki prawne, jest określone w załączniku I do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym posiedzeniu Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku, odbywa się zgodnie z załącznikiem II do niniejszej decyzji. Artykuł 3 Stanowisko Unii określone w załączniku I do niniejszej decyzji podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia dorocznego posiedzenia NAFO w 2019 r. Artykuł 4 Niniejsza decyzja zastępuje decyzję Rady 12372/09 z dnia 14 września 2009 r. Artykuł 5 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem XXX r. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22). [2] COM(2011) 424 z 13.7.2011. [3] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22). [4] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22). [5] Dz.U. L 378 z 30.12.1978, s. 1. [6] Decyzja Rady z dnia 8 listopada 2010 r. w sprawie zatwierdzenia, w imieniu Unii Europejskiej, zmian do Konwencji o przyszłej wielostronnej współpracy w rybołówstwie na północno-zachodnim Atlantyku, Dz.U. L 321 z 7.12.2010, s. 1–19. ZAŁĄCZNIKI do Wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO) ZAŁĄCZNIK I Stanowisko Unii na forum Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku 1. Zasady W ramach Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO) Unia Europejska: a) działa zgodnie ze swoimi celami w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, w szczególności poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania zasobami gwarantującego zapewnienie zrównoważonej eksploatacji na poziomach pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów gatunków objętych regulacjami NAFO, a także aby wspierać wdrażanie opartego na ekosystemie podejścia do zarządzania rybołówstwem, ograniczyć wpływ działalności połowowej na środowisko, uniknąć i w jak największym stopniu ograniczyć przypadkowe połowy oraz stopniowo wyeliminować odrzuty, a także zminimalizować wpływ działalności połowowej na ekosystemy morskie, jak również aby poprzez promowanie opłacalnego ekonomicznie i konkurencyjnego unijnego rybołówstwa zapewniać odpowiedni standard życia osobom zależnym od działalności połowowej i uwzględniać interesy konsumentów. b) zapewnia zgodność środków przyjętych w ramach NAFO z celami konwencji NAFO; c) gwarantuje zgodność środków podejmowanych przez NAFO z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, porozumienia ONZ w sprawie ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi oraz Porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu, a także porozumienia FAO o środkach stosowanych przez państwo portu z 2009 r.; d) propaguje spójność stanowisk na forach regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem, w szczególności w regionie Atlantyku, oraz, w stosownych przypadkach, z regionalnymi konwencjami morskimi w tym samym obszarze; e) dąży do osiągnięcia synergii z prowadzoną przez siebie polityką w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie rybołówstwa oraz gwarantuje spójność z innymi politykami zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu, rozwoju, badań naukowych i innowacyjności oraz innymi; f) zapewnia przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii; g) działa zgodne z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[1]. 2. Kierunki działania W stosownych przypadkach Unia Europejska stara się wspierać podejmowanie przez NAFO następujących działań: a) środków ochrony i zarządzania w odniesieniu do zasobów rybnych na obszarze objętym regulacją NAFO określonym w konwencji w oparciu o najlepszą dostępną wiedzę naukową, w tym poprzez regulacje prawne dotyczące całkowitych dopuszczalnych połowów i kwot lub nakładu połowowego gatunków objętych uregulowaniami NAFO, które pozwoliłyby najpóźniej w 2020 r. osiągnąć lub utrzymać produkcję na poziomie maksymalnego podtrzymywalnego połowu. W razie konieczności należy rozważyć zastosowanie szczególnych środków w odniesieniu do stad ryb zagrożonych z powodu przełowienia w celu utrzymania nakładu połowowego na poziomie zgodnym z dostępnymi uprawnieniami do połowów; b) środków mających na celu zapobieganie, powstrzymywanie i eliminowanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów na obszarze podlegającym regulacji NAFO, w tym prowadzenia wykazu statków prowadzących nielegalne, nieraportowane i nieuregulowane połowy; c) środków monitorowania, kontroli i nadzoru w obszarze podlegającym regulacji NAFO w celu zapewnienia skuteczności kontroli i zgodności ze środkami przyjętymi w ramach NAFO; d) środków mających na celu zminimalizowanie negatywnego wpływu działalności połowowej na morską różnorodność biologiczną oraz ekosystemy morskie, w tym środków ochronnych w odniesieniu do wrażliwych ekosystemów morskich w obszarze podlegającym regulacji NAFO zgodnie z rezolucjami Zgromadzenia Ogólnego NZ, z uwzględnieniem środków, których celem jest zapobieżenie w jak największym stopniu przypadkowym połowom oraz ich ograniczenie, zwłaszcza w odniesieniu do gatunków ekologicznie pokrewnych, oraz stopniowe wyeliminowanie odrzutów; e) środków mających na celu zakaz połowów służących jedynie do pozyskiwania płetw rekinów oraz ustanowienie wymogu wyładunku wszystkich rekinów ze wszystkimi płetwami naturalnie połączonymi z korpusem; f) opracowania wspólnego podejścia wraz z innymi regionalnymi organizacjami zarządzania rybołówstwem, w szczególności zaangażowanymi w zarządzanie rybołówstwem na Atlantyku; g) dodatkowych środków technicznych w oparciu o opinie organów i grup roboczych NAFO. ZAŁĄCZNIK II Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym spotkaniu Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku Przed każdym dorocznym posiedzeniem NAFO należy podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone w imieniu Unii uwzględniało najnowsze statystyczne, biologiczne i inne istotne informacje przekazane Komisji Europejskiej, zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku I. W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja Europejska przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim terminie przed każdym dorocznym posiedzeniem NAFO pisemny dokument zwierający szczegółowe określenie stanowiska Unii do dyskusji i w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska, które ma być przedstawione w imieniu Unii Europejskiej. Jeżeli w trakcie dalszych spotkań, w tym koordynacji na miejscu, nie jest możliwe osiągnięcie porozumienia, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy, sprawa jest kierowana do Rady lub jej organów przygotowawczych. [1] Por. dokument 7086/12 PECHE 66.