2009/0035 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady przyjętego w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę Rady 78/660/EWG w sprawie rocznych sprawozdań finansowych niektórych rodzajów spółek w odniesieniu do mikropodmiotów

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PRZEBIEG PROCEDURY

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2009) 83 wersja ostateczna – 2009/0035 COD): | 26/02/2009. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 15/07/2009. |

Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: | 10/03/2010. |

Data przekazania zmienionego wniosku: | Nie dotyczy. |

Data przyjęcia stanowiska Rady: | 12/09/2011. |

PRZEDMIOT WNIOSKU KOMISJI

Wniosek Komisji został przyjęty w kontekście inicjatywy dotyczącej lepszych uregulowań prawnych. Stwarzając państwom członkowskim możliwość zwolnienia mikropodmiotów z obowiązków nałożonych czwartą dyrektywą w sprawie prawa spółek[1], wniosek ten miał na celu uproszczenie i ulepszenie istniejących ram regulacyjnych celem ograniczenia spoczywających na unijnych mikropodmiotach obowiązków informacyjnych wynikających z wymogów dotyczących rachunkowości, tak aby:

- zmniejszyć obciążenia administracyjne oraz

- umożliwić dostosowanie obowiązujących mikropodmioty wymogów sprawozdawczych do rzeczywistych potrzeb osób przygotowujących sprawozdania finansowe oraz ich użytkowników.

UWAGI DOTYCZąCE STANOWISKA RADY

3.1 Uwagi ogólne

Będąc jednym z priorytetów programu na rzecz lepszych uregulowań prawnych, przygotowana w trybie przyspieszonym zmiana została zaproponowana w lutym 2009 r. celem osiągnięcia w krótkim terminie znacznego uproszczenia.

Po zwróceniu się do Komisji, w grudniu 2008 r., o kontynuowanie prac nad uproszczeniem sprawozdawczości finansowej Parlament Europejski z zadowoleniem przyjął przedmiotowy wniosek w swojej rezolucji ustawodawczej z marca 2010 r. Parlament uzgodnił jednak między innymi zmianę służącą zapewnieniu, by na mocy przepisów unijnych spółki były w dalszym ciągu zobowiązane do prowadzenia ewidencji księgowej poświadczającej operacje gospodarcze prowadzone przez spółkę oraz jej sytuację finansową.

Rada zasadniczo zaakceptowała przedstawiony przez Komisję cel uproszczenia obowiązujących przepisów w odniesieniu do mikropodmiotów. Podczas gdy większość członków Rady opowiedziała się za wnioskiem Komisji, mniejszość blokująca była jednak zdania, że wniosek Komisji nie stanowi w pełni właściwej drogi do osiągnięcia wyznaczonych celów. Stanowisko Rady odzwierciedla kompromis między tymi dwiema opiniami. W szczególności utrzymano w nim unijny wymóg sporządzania sprawozdań finansowych przez mikropodmioty.

3.2 Działania następcze w wyniku zmian wprowadzonych przez Parlament Europejski

1) Zmiana wprowadzająca utrzymanie obowiązku nałożonego na mikropodmioty w zakresie prowadzenia ewidencji księgowej poświadczającej operacje gospodarcze prowadzone przez spółkę oraz jej sytuację finansową – zmiana została zasadniczo utrzymana w motywie 5 stanowiska Rady (ostatnie zdanie).

2) Szereg zmian podkreślających, że państwa członkowskie powinny posiadać swobodę zwolnienia (lub nie) mikropodmiotów z przedmiotowego obowiązku, przy szczególnym uwzględnieniu sytuacji krajowej pod względem liczby przedsiębiorstw objętych progami określonymi w dyrektywie – te zmiany zostały zasadniczo utrzymane w motywach 6 i 7 oraz w art. 2 stanowiska Rady.

3.3 Nowe środki wprowadzone w stanowisku Rady

Wniosek Komisji miał na celu zmianę dyrektywy 78/660/WE dotyczącej sprawozdań finansowych niektórych rodzajów spółek kapitałowych z siedzibą w UE poprzez:

1) stworzenie kategorii mikropodmiotów, zdefiniowanych jako spółki, które w dniu bilansowym nie przekroczyły limitów dwóch z trzech następujących kryteriów:

a) suma bilansowa: 500 000 EUR;

b) obrót netto: 1 000 000 EUR;

c) przeciętne zatrudnienie w roku obrotowym: 10 osób.

2) umożliwienie państwom członkowskim zwolnienia mikropodmiotów z siedzibą na ich terytorium z wszelkich obowiązków wynikających z dyrektywy 78/660/EWG.

Stanowisko Rady wyraża poparcie dla koncepcji wyróżnienia odrębnej kategorii „mikropodmiotów”, ale zaproponowano w nim nową definicję, która prowadziłaby do obniżenia wartości progowych dla sumy bilansowej i obrotu netto do odpowiednio 250 000 EUR i 500 000 EUR. Komisja szacuje, że w przypadku zastosowania tych niższych wartości progowych przedstawione w stanowisku Rady środki służące uproszczeniu oznaczałyby objęcie nimi o 15 % mniejszej liczby spółek niż w przypadku pierwotnego wniosku Komisji.

Rada zaproponowała, by państwa członkowskie nie miały możliwości udzielenia bezwarunkowego zwolnienia mikropodmiotów z unijnych wymogów dotyczących rachunkowości, a w zamian zaproponowała szereg uproszczeń, które mogłyby wprowadzić państwa członkowskie, między innymi:

- możliwość ograniczenia informacji przedstawianych w sprawozdaniu finansowym zgodnie z uproszczonymi wzorami bilansu oraz rachunku wyników; możliwość dodatkowego zwolnienia mikropodmiotów przez państwo członkowskie z obowiązku obliczania stanu rozliczeń międzyokresowych na koniec roku w odniesieniu do niektórych rodzajów wydatków;

- możliwość znacznego ograniczenia informacji zazwyczaj przedstawianych w informacji dodatkowej oraz dopuszczenie przedstawiania tych informacji w przypisie do bilansu;

- możliwość zwolnienia mikropodmiotów z obowiązku publikowania sprawozdań finansowych, pod warunkiem przekazania ich właściwemu organowi, który z kolei przekazuje co najmniej bilans do krajowego rejestru.

Celem zagwarantowania pewności oraz zapewnienia większej porównywalności sprawozdań finansowych mikropodmiotów Rada zaproponowała również wprowadzenie dla tej kategorii podmiotów zakazu księgowania według wartości godziwej.

W porównaniu z wnioskiem Komisji stanowisko Rady prowadziłoby jednak do utrzymania na szczeblu unijnym szeregu obowiązków w zakresie rachunkowości, w tym na przykład ogólnych zasad wyceny, obowiązkowych wzorów bilansu i rachunku wyników, jak również minimalnych wymogów dotyczących przejrzystości.

WNIOSEK

Rada przyjęła stanowisko większością kwalifikowaną w pierwszym czytaniu. Mimo iż w znacznym stopniu zmienia ono wniosek Komisji, szczególnie w przypadku definicji mikropodmiotów, utrzymuje ono główny postulat zawarty we wniosku Komisji dotyczący stworzenia państwom członkowskim możliwości zwolnienia mikropodmiotów ze znacznej liczby uciążliwych obowiązków w zakresie sprawozdawczości finansowej na szczeblu unijnym. Podczas gdy wniosek Komisji zakładał pełne zwolnienie z przedmiotowych obowiązków, stanowisko Rady ograniczyłoby zwolnienie do z góry określonej liczby obszarów, ale nadal pozwalałoby na osiągnięcie znacznych postępów w kierunku uproszczenia.

Komisja jest zatem zdania, że może zaakceptować stanowisko Rady. Uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego wyrażoną w pierwszym czytaniu, Komisja podejmuje się ułatwienia negocjacji międzyinstytucjonalnych celem osiągnięcia kompromisu możliwego do zaakceptowania przez obydwu współustawodawców.

[1] Czwarta dyrektywa Rady 78/660/EWG z dnia 25 lipca 1978 r. wydana na podstawie art. 54 ust. 3 lit. g) Traktatu, w sprawie rocznych sprawozdań finansowych niektórych rodzajów spółek, Dz.U. L 222 z 14.8.1978, s. 11.