REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi, które stanowi ą integraln ą cz ęść decyzji w sprawie udzielenia absolutorium 
z wykonania bud żetu ogólnego Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011, sekcja X – Europejska 
Służba Dzia łań Zewn ętrznych  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc bud żet ogólny Unii Europejskiej na rok bud żetowy 2011 (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc skonsolidowane sprawozdanie finansowe Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011 
(COM(2012) 436 – C7-0235/2012) (  2 ), 
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące wykonania bud żetu za rok 
bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami instytucji (  3 ), 
— uwzgl ędniaj ąc po świadczenie wiarygodno ści rachunków (  4 ), jak równie ż legalno ści i prawid łowo ści 
operacji le żących u ich podstaw przed łożone przez Trybuna ł Obrachunkowy za rok bud żetowy 2011 
zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 314 ust. 10 oraz art. 317, 318 i 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), 
w szczególno ści jego art. 50, 86, 145, 146 i 147,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  6 ), w szczególno ści jego 
art. 164, 165, 166 i 167,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Spraw Zagranicznych 
(A7-0099/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Europejska S łużba Dzia łań Zewn ętrznych (ESDZ) zosta ła powo łana na mocy art. 
27 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej i rozpocz ęła dzia łalno ść w dniu 1 stycznia 2011 r.;  
B. maj ąc na uwadze, że zgodnie z motywem 1 decyzji Rady 2010/427/UE z dnia 26 lipca 2010 r. 
okre ślaj ącej organizacj ę i zasady funkcjonowania Europejskiej S łużby Dzia łań Zewn ętrznych (  7 ) ESDZ 
jest funkcjonalnie autonomicznym organem Unii podlegaj ącym Wysokiemu Przedstawicielowi [Unii do 
Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpiecze ństwa] (zwanemu dalej „wysokim przedstawicielem”);  
C. maj ąc na uwadze, że Komisja sprawuje nadzór prawny nad zarz ądzaniem wydatkami operacyjnymi; 
maj ąc na uwadze, że ustanowiono podzia ł odpowiedzialno ści mi ędzy ESDZ a S łużbę ds. Instrumentów 
Polityki Zagranicznej w Komisji;  
D. maj ąc na uwadze, że ESDZ jest odpowiedzialna za zarz ądzanie finansowe wydatkami administracyjnymi 
jej siedziby g łównej oraz delegatur Unii;  
E. maj ąc na uwadze, że bud żet ESDZ na rok 2011 sk łada ł si ę z przesuni ęć bud żetowych pro rata z Komisji 
i sekretariatu generalnego Rady;PL L 308/140 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. L 68 z 15.3.2011.  
( 2 ) Dz.U. C 348 z 14.11.2012, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. C 344 z 12.11.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. C 348 z 14.11.2012, s. 130.  
( 5 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 6 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 7 ) Dz.U. L 201 z 3.8.2010, s. 30.
1. zauwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł na podstawie przeprowadzonych prac kontrolnych, że 
w łącznych p łatno ściach za rok bud żetowy zako ńczony dnia 31 grudnia 2011 r. w zakresie wydatków 
administracyjnych i innych instytucji i organów nie wyst ąpi ły istotne b łędy; 
2. stwierdza, że cho ć 2011 r. by ł pierwszym rokiem bud żetowym dla ESDZ, to jest ona jednak w pe łni 
odpowiedzialna za rok bud żetowy 2011 i musi zapewni ć ścis łe przestrzeganie ustawodawstwa; wzywa 
ESDZ do przeanalizowania, jakie wnioski mo żna wyci ągn ąć z pierwszego roku funkcjonowania;  
3. podkre śla, że w rocznym sprawozdaniu za rok 2011 Trybuna ł Obrachunkowy umie ścił uwagi doty ­
cz ące ESDZ w zwi ązku z wyp łacaniem dodatków i świadcze ń socjalnych cz łonkom personelu, z zawie ­
raniem umów z pracownikami zatrudnianymi na czas okre ślony, z zarz ądzaniem umow ą o świadczenie 
us ług zwi ązanych z bezpiecze ństwem oraz z procedurami udzielania zamówie ń publicznych; apeluje do 
ESDZ o podj ęcie niezb ędnych kroków w celu zareagowania na te uwagi;  
4. jest zaniepokojony, że Trybuna ł Obrachunkowy ustali ł, i ż brak zgodno ści z przepisami spowodowa ł 
w ograniczonej liczbie przypadków dokonanie niew łaściwych p łatno ści pracownikom, niepewno ść 
prawn ą dla pracowników zatrudnionych na czas okre ślony, a dla ESDZ oznacza ł nieprzestrzeganie 
rozporz ądzenia finansowego i nieodzyskanie podatku VAT oraz naruszenie przepisów dotycz ących 
udzielania zamówie ń publicznych, których wszystkie instytucje Unii s ą zobowi ązane przestrzega ć; 
podkre śla, że ESDZ jest w pe łni odpowiedzialna za swoj ą dzia łalno ść i przyjmuje do wiadomo ści, że 
ESDZ o świadczy ła, i ż podj ęła niezb ędne kroki w celu unikni ęcia powtórzenia si ę sytuacji braku zgod ­
no ści; zwraca si ę z wnioskiem, aby ESDZ, w kontek ście procedury udzielania absolutorium za 2012 r., 
powiadomi ła Parlament o wynikach;  
5. przyjmuje do wiadomo ści odpowiedzi na uwagi Trybuna łu Obrachunkowego i zgadza si ę z jego 
zaleceniami dotycz ącymi konieczno ści podj ęcia dzia łań zapewniaj ących dostarczanie przez pracow ­
ników w odpowiednich terminach dokumentów po świadczaj ących ich sytuacj ę osobist ą; zauwa ża, że 
ESDZ wraz z Urz ędem Administracji i Wyp łacania Nale żno ści Indywidualnych planuje wprowadzi ć 
system umo żliwiaj ący terminowe monitorowanie tych dokumentów; ponadto ESDZ powinna w dalszym 
ciągu ulepsza ć przygotowanie, koordynacj ę i realizacj ę procedur udzielania zamówie ń publicznych 
poprzez odpowiednie kontrole i lepsze wytyczne;  
6. wyra ża ubolewanie, że zgodnie z uwagami Trybuna łu Obrachunkowego ryzyko dokonywania niepra ­
wid łowych lub nienale żnych wyp łat w przypadku zmiany sytuacji pracownika wyst ępowa ło tak że 
w roku 2012, pomimo i ż ESDZ wprowadzi ła mechanizm corocznej aktualizacji; wzywa ESDZ do 
za łączenia informacji o stosowaniu tego nowego mechanizmu do rocznego sprawozdania z dzia łalno ści 
za rok 2012;  
7. zauwa ża, że z ko ńcem roku 2011 ostateczny bud żet siedziby g łównej ESDZ wyniós ł 
188 000 000 EUR, a wska źnik wykorzystania wyniós ł 91 %, natomiast bud żet delegatur opiewa ł na 
276 100 000 EUR, za ś wska źnik wykorzystania by ł ni ższy i wyniós ł ok. 89 %; zauwa ża, że bud żet 
delegatur musia ł zosta ć uzupe łniony przez Komisj ę do kwoty 252 400 000 EUR, co da ło wykonanie 
w wysoko ści 85 %; zauwa ża tak że, że z ko ńcem 2012 r. ostateczne wykonanie bud żetu na 2011 r. 
wykazywa ło wska źnik wykonania bud żetu siedziby g łównej na poziomie 97 % i 97 % w delegaturach;  
8. jest zaniepokojony faktem, że po przyj ęciu bud żetu koryguj ącego i przesuni ęciach z Komisji i wewn ątrz 
służb w 2011 r. niepe łne wykorzystanie oraz przeniesienia środków wci ąż pozostaj ą na do ść wysokim 
poziomie; sugeruje opracowanie kluczowych wska źników wydajno ści, aby monitorowa ć najbardziej 
krytyczne obszary i poprawi ć wykonanie bud żetu w nadchodz ących latach;  
9. przypomina, że ESDZ jest niedawno stworzon ą struktur ą b ędącą rezultatem po łączenia wielu ró żnych 
służb oraz że rok 2011 by ł pierwszym rokiem jej dzia łalno ści, w którym nale żało pokona ć liczne 
przeszkody techniczne, zw łaszcza w obszarze udzielania zamówie ń publicznych oraz naboru pracow ­
ników; zauwa ża ponadto, i ż nadmierne obci ążenia administracyjne wynikaj ące z opracowywania poro ­
zumie ń prawdopodobnie nie b ędą si ę powtarza ć w kolejnych latach;  
10. wysoko ocenia szczegó łowe odpowiedzi udzielone na liczne pytania pisemne i ustne zadane przez 
cz łonków Komisji Kontroli Bud żetowej Parlamentu, które wychodzi ły daleko poza obszar wydatków 
administracyjnych ESDZ;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/141
11. odnotowuje uwagi na temat pewnych s łabo ści zwi ązanych z procedur ą udzielania zamówie ń publicz ­
nych i przetargów oraz wzywa ESDZ do skorygowania ich bez zb ędnej zw łoki; 
12. odnotowuje znaczenie obecnego absolutorium dla opracowania ram przysz łych procedur udzielania 
absolutorium i jest przekonany, że utwierdzi ono oczekiwania dotycz ące rozwijania i poprawy skutecz ­
no ści ESDZ i jej dzia łań; wzywa wysokiego przedstawiciela do przegl ądu organizacji i funkcjonowania 
ESDZ, któremu, w razie potrzeby, towarzyszy ć b ędą wnioski dotycz ące zmian w decyzji 2010/427/UE 
do po łowy 2013 r.;  
13. jest przekonany, że nie mo żna wykorzystywa ć procedury udzielania absolutorium do szczegó łowego 
porównywania warunków panuj ących w 140 miejscach, w których musi dzia łać ESDZ, a w śród których 
znajduj ą si ę zarówno miejsca, gdzie panuje spokój i porz ądek, jak i miejsca ogarni ęte prawdziwymi 
dzia łaniami wojennymi; uwa ża, że warunki życia w tych miejscach s ą niezwykle zró żnicowane;  
14. przyznaje, że wyzwania zwi ązane z wykonaniem bud żetu w krajach trzecich ró żni ą si ę bardzo od tych 
istniej ących w UE; zwraca si ę o jasny podzia ł i koordynacj ę ról i obowi ązków Komisji i ESDZ, je żeli 
chodzi o programowanie i wdra żanie bud żetu w pa ństwach trzecich;  
15. odnotowuje okres intensywnego naboru w pierwszym roku dzia łalno ści ESDZ, maj ący zapewni ć pe łny 
stan zatrudnienia w minimalnym czasie; zauwa ża jednak, że w niektórych delegaturach stanowiska s ą 
trudniejsze do obsadzenia z powodu poziomu ryzyka wyst ępuj ącego w miejscu ich usytuowania;  
16. ubolewa, że udzia ł pracowników pochodz ących z nowych pa ństw cz łonkowskich jest bardzo niski 
w porównaniu z pracownikami pochodz ącymi z UE-15; podkre śla, że nale ży zapewni ć wi ększ ą równo ­
wag ę p łci i na tyle, na ile to mo żliwe, równowag ę geograficzn ą przy zatrudnianiu i mianowaniu 
personelu; wzywa ESDZ do opracowania odpowiednich mechanizmów oraz do podj ęcia niezb ędnych 
środków maj ących zapewni ć lepsz ą i bardziej zrównowa żon ą reprezentacj ę w stosownym czasie; 
z zadowoleniem przyjmuje fakt, że liczba wakatów spada; wzywa ESDZ do wykorzystania wakatów 
w celu zapewnienia równowagi geograficznej na wszystkich szczeblach;  
17. zauwa ża, że s ą dyrekcje licz ące 22, 27 i 29 pracowników oraz dyrekcje zarz ądzaj ące licz ące 44 
pracowników; podkre śla istnienie wysokiej liczby stanowisk kierowniczych w porównaniu z innymi 
instytucjami oraz wzgl ędnie zbyt du żej liczby stanowisk na najwy ższych szczeblach, co pozostaje 
w ra żącej dysproporcji w porównaniu z innymi instytucjami; wzywa ESDZ do wyja śnienia przyczyn 
tej sytuacji i apeluje, aby wysoki przedstawiciel zmniejszy ł tę zbyt rozbudowan ą administracj ę; uznaje 
wyja śnienia dotychczas dostarczone na ten temat przez ESDZ za cz ęściowo uzasadnione i apeluje do 
właściwych s łużb o okre ślenie – w perspektywie średnio- i d ługoterminowej – planu dzia łania oraz 
stosownych metod s łużących naprawie tej wzgl ędnej nierównowagi;  
18. ponownie wyra ża trosk ę o jak najszybsze wprowadzenie polityki w dziedzinie zasobów ludzkich, która 
odzwierciedla łaby priorytety polityczne Unii oraz rzeczywiste potrzeby w terenie; przypomina 
w zwi ązku z tym, że konieczne jest podej ście uzgodnione z Komisj ą, aby zoptymalizowa ć profil 
personelu zatrudnianego w delegaturach (  1 ); 
19. k ładzie nacisk na potrzeb ę wi ększej przejrzysto ści w odniesieniu do kompetencji struktury administ ­
racyjnej ESDZ oraz ograniczenia podwójnych kompetencji; wyst ępuje z wnioskiem o opublikowanie 
schematu podzia łu obowi ązków; w obecnym stanie dostrzega niebezpiecze ństwo powa żnego nadszarp ­
ni ęcia reputacji ESDZ w zwi ązku z nieefektywno ścią; 
20. odnotowuje z satysfakcj ą przeprowadzenie procedury, która obj ęła 8 800 kandydatów, 1 300 rozmów 
i 118 wakatów do obsadzenia; ubolewa jednak że nad brakiem informacji, jak cz ęsto dany kandydat by ł 
zapraszany na rozmowy oraz że w zwi ązku z tym ca ły proces nie mo że zosta ć uznany za w pe łni 
przejrzysty; apeluje do ESDZ o lepsze kontrolowanie kosztów rozmów;PL L 308/142 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Zob. równie ż zalecenia zawarte w sprawozdaniu specjalnym Trybuna łu Obrachunkowego nr 18/2012 w sprawie 
pomocy Unii Europejskiej dla Kosowa zwi ązanej z przestrzeganiem zasady pa ństwa prawa.
21. apeluje, żeby nowo mianowani pracownicy ESDZ sk ładali o świadczenie, że nie pracowali w przesz łości 
w s łużbach wywiadowczych;  
22. uwa ża obowi ązki specjalnych przedstawicieli Unii za bardzo niejasne; wnioskuje o przedstawienie mu 
szczegó łowej notatki wyja śniaj ącej wykorzystanie bud żetu przyznanego im na wykonywanie mandatu;  
23. zauwa ża, że 39,5 % ambasadorów Unii pochodzi z pa ństw cz łonkowskich; przypomina porozumienie 
mówi ące o tym, że jedna trzecia stanowisk powinna by ć obsadzona przez pracowników z pa ństw 
cz łonkowskich; nalega, aby wysoki przedstawiciel wprowadzi ł w życie to porozumienie, co oznacza 
uwzgl ędnienie w tej wielko ści stanowisk średniego i wy ższego szczebla;  
24. podkre śla, że w delegaturach nie ma równowagi mi ędzy pracownikami ESDZ i Komisji; nalega, aby 
wi ększa liczba pracowników ESDZ zosta ła przesuni ęta z g łównej siedziby do delegatur, w ramach 
dost ępnych środków bud żetowych;  
25. podkre śla trudne warunki, w jakich znajduj ą si ę delegatury maj ące najmniej personelu z powodu 
złożono ści i sztywno ści przepisów dotycz ących przekazywania uprawnie ń do p łatno ści mi ędzy 
ESDZ a personelem Komisji; zach ęca obie instytucje do rozpatrzenia opcji mog ących u łatwi ć procedur ę 
przyznawania środków z poszanowaniem zasad kontroli finansowej;  
26. podkre śla znaczenie zagwarantowania, żeby pracownicy w dzia łach operacyjnych oraz w zakresie 
finansów, kontroli i audytu posiadali niezb ędne kwalifikacje do wype łniania powierzonych im zada ń; 
zwraca si ę do ESDZ i Komisji o skoncentrowanie programów szkoleniowych na pog łębianiu tych 
kwalifikacji, a tak że o sk ładanie Parlamentowi sprawozda ń na temat osi ągni ętych post ępów;  
27. zwraca uwag ę na prowadz ącą do wzrostu kosztów procedur ę zwi ązan ą z metod ą corocznej indeksacji 
płac lokalnych pracowników w delegaturach Unii; jest przekonany, że metod ę t ę mo żna uczyni ć 
skuteczniejsz ą i bardziej op łacaln ą; zwraca si ę do ESDZ o stosowanie metod obliczania opieraj ących 
się na niezale żnym i obiektywnym doborze organizacji referencyjnych w tej samej lub podobnych 
lokalizacjach; zaleca dobranie w charakterze sta łego elementu dzia łającej lokalnie agencji ONZ oraz 
dwóch ambasad pa ństw cz łonkowskich i dwóch lokalnych pracodawców, przy czym w obydwu przy ­
padkach jeden podmiot wybiera pracobiorca, a drugi – pracodawca, aby uzyska ć odpowiedni ą średni ą; 
nalega na wprowadzenie mechanizmu, dzi ęki któremu ambasador Unii by łby zwolniony z obowi ązku 
negocjowania p łac z lokalnymi pracownikami, a tak że na dobieranie organizacji referencyjnych na 
okres pi ęciu lat;  
28. wyra ża zaniepokojenie wysokim wska źnikiem absencji w delegaturach Unii i sugeruje, aby ESDZ 
ponownie zbada ła przyczyny tej absencji; nalega, aby ESDZ dokona ła korekty tej nierównowagi 
w oparciu o wyniki analizy oraz dostarcza ła Parlamentowi liczb dotycz ących absencji w stosunku 
rocznym; sugeruje ponowne rozwa żenie procedur, tak aby pracownicy delegatur w mo żliwie najwi ęk­
szym stopniu łączyli swoje okresy szkole ń zawodowych w Brukseli z pozosta łą cz ęścią urlopów; 
zach ęca Komisj ę do dopasowania podczas przegl ądu za łącznika X do regulaminu pracowniczego (pa ń­
stwa trzecie) liczby dni urlopu i pozosta łych dni wolnych w danej delegaturze do sytuacji w innych 
przedstawicielstwach dyplomatycznych w tym samym miejscu;  
29. jest zaniepokojony niedoci ągni ęciami administracyjnymi w delegaturach Unii w Afganistanie, D żibuti, 
Gujanie, na Wyspach Salomona i w Zambii; zwraca si ę z pro śbą o sprawozdanie z aktualnej sytuacji 
tych niedoci ągni ęć, z uwzgl ędnieniem umów o świadczenie us ług ochrony; oczekuje tak że sprawoz ­
dania z sytuacji w zakresie standardów kontroli wewn ętrznej w delegaturach Unii w Liberii i Iraku; 
zwraca si ę z pro śbą o przedstawienie aktualnej sytuacji, je śli chodzi o poziom zgodno ści delegatur Unii 
w Egipcie i Malawi, a tak że aktualnych informacji o umowach o świadczenie us ług ochrony w delega ­
turach Unii na Zachodnim Brzegu, w Haiti, w Arabii Saudyjskiej, Pakistanie, Sri Lance, Libii i Libanie;  
30. zwraca si ę o wyja śnienie, dlaczego firmie ochroniarskiej maj ącej kontrakt w delegaturze Unii w Afga ­
nistanie, obj ętej dochodzeniem OLAF-u, przyznano niedawno nowy kontrakt w wysoko ści oko ło 
50 mln EUR w tej samej delegaturze;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/143
31. zauwa ża z satysfakcj ą, że synergia mi ędzy Dyrekcj ą Generaln ą ds. Rozwoju i Wspó łpracy – EuropAid – 
i dyplomacj ą krajow ą dzia ła w łaściwie, i zach ęca ESDZ do informowania Parlamentu; zgadza si ę, że 
nale ży nadal podejmowa ć dzia łania w zwi ązku z us ługami konsularnymi; apeluje o zaanga żowanie 
Komisji Spraw Zagranicznych Parlamentu w t ę prac ę; 
32. apeluje do ESDZ o przekazanie Parlamentowi sprawozdania z przegl ądu stanu zatrudnienia (staff 
screening report);  
33. domaga si ę, by ESDZ d ążyła do zwi ększenia korzy ści p łyn ących z ekonomii skali poprzez tworzenie 
nowych synergii w kwaterze g łównej ESDZ i w delegaturach, a tak że we wspó łpracy z pa ństwami 
cz łonkowskimi i krajowymi s łużbami dyplomatycznymi, w duchu prawdziwej unijnej polityki i s łużby 
zewn ętrznej; w zwi ązku z tym k ładzie nacisk na potrzeb ę d ążenia w jak najwi ększym mo żliwym 
stopniu do kolokacji s łużb w krajach trzecich, z my ślą o zintensyfikowanej wymianie informacji 
i oszcz ędno ściach;  
34. w kontek ście nadchodz ącego wej ścia w życie uk ładu o stowarzyszeniu mi ędzy UE a Ameryk ą Środ ­
kow ą k ładzie nacisk na potrzeb ę posiadania przez Uni ę delegatury w Panamie, która jest wa żnym 
partnerem i jedynym krajem w regionie bez takiej delegatury; wzywa ESDZ do podj ęcia jak najszyb ­
szych dzia łań w tym celu;  
35. domaga si ę wyja śnienia powodów odwo łania ambasadora Unii w Libii;  
36. zwraca si ę z pro śbą, aby ESDZ przedstawi ła wszystkie informacje o umowach o gwarantowanym 
poziomie us ług zawartych z Rad ą i Komisj ą; 
37. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że zmienione rozporz ądzenie finansowe zobowi ązuje ESDZ do dostar ­
czenia Parlamentowi do dnia 1 czerwca ka żdego roku dokumentu roboczego dotycz ącego jej polityki 
nieruchomo ści; podkre śla, że zmienione rozporz ądzenie finansowe umo żliwia ESDZ zaci ąganie po ży­
czek na zakup biur i rezydencji; wzywa ESDZ do utrzymania racjonalnych pod wzgl ędem kosztów 
metod funkcjonowania i znalezienia odpowiednich rozwi ąza ń finansowych przez zasi ęgni ęcie opinii 
Dyrekcji Generalnej ds. Gospodarczych i Finansowych w Komisji;  
38. jest zaniepokojony rosn ącymi kosztami najmu biur i rezydencji ESDZ (np. wynosz ący ponad 50 % 
wzrost kosztów biura delegatury Unii w Moskwie w latach 2010–2011); wzywa ESDZ do utrzymania 
racjonalnych pod wzgl ędem kosztów metod funkcjonowania i dostarczenia organowi udzielaj ącemu 
absolutorium niezb ędnych informacji;  
39. jest przekonany, że nadchodz ący przegl ąd ESDZ b ędzie forum, na którym b ędzie mo żna dokona ć 
szczegó łowej analizy zgodno ści dost ępnych zasobów z funkcjami do wype łnienia przez ESDZ, a tak że 
wszelkich zmian koniecznych do zapewnienia najwy ższego poziomu skuteczno ści w dzia łaniu; jest 
przekonany, że ocena maj ątku wykorzystywanego przez ESDZ powinna zak łada ć porównanie z innymi 
misjami dyplomatycznymi w danym miejscu, a nie z placówkami ESDZ w bardzo ró żnych krajach; 
uwa ża, że podczas oceny cen nieruchomo ści umowy powinny by ć aktywnie monitorowane pod k ątem 
korzy ści, jakie odniesie Unia oraz że w razie potrzeby nale ży dokonywa ć zmian; uwa ża, że w tej ocenie 
nale ży jasno stwierdzi ć, czy nieruchomo ść jest wykorzystywana w celach innych ni ż mieszkalne oraz 
okre ślić, która cz ęść nieruchomo ści jest u żytkowana, przez jak d ługo i w jaki sposób; uwa ża tak że, że 
nie powinno by ć ró żnic mi ędzy warunkami mieszkaniowymi, które powinny by ć podobne, bez 
nadu żyć, tak aby jako ść życia pod k ątem warunków mieszkaniowych by ła porównywalna mi ędzy 
regionami, zale żnie od dost ępno ści i kosztu nieruchomo ści; domaga si ę przed łożenia wieloletniego 
planu w zakresie budynków UE oraz bezpiecze ństwa pracowników i budynków we wszystkich 
pa ństwach trzecich, w których znajduj ą si ę delegatury Unii;  
40. wzywa ESDZ do okre ślenia i przeanalizowania wszystkich mo żliwych opcji uzyskania znacznych 
oszcz ędno ści w perspektywie d ługoterminowej przy poszanowaniu swoich zobowi ąza ń politycznych 
i umownych, aby zmiany w jej bud żecie rocznym, który – z uzasadnionych powodów – ro śnie 
proporcjonalnie bardziej ni ż w innych instytucjach, mog ły mie ć skutek pomna żający; 
41. zwraca uwag ę na potrzeb ę zapewnienia pe łnej weryfikacji bezpiecze ństwa w odniesieniu do lokalnych 
pracowników zatrudnionych w delegaturach;PL L 308/144 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
42. zdecydowanie popiera inicjatyw ę ESDZ na rzecz inteligentnego oszcz ędzania; zwraca si ę do ESDZ 
o przedstawienie sprawozdania z realizacji, które zobrazuje wyniki finansowe oraz sposób wykorzys ­
tania zaoszcz ędzonych pieni ędzy; apeluje tak że do Komisji o przyj ęcie tej inicjatywy;  
43. odnotowuje du żą liczb ę maj ących ró żne powody podró ży pracowników delegatur Unii do siedziby 
głównej; ubolewa, że nie jest mo żliwe posiadanie niezale żnego organu kontroli mog ącego ocenia ć 
konieczno ść tych podró ży s łużbowych; apeluje o rozwa żenie tej propozycji przez wysokiego przed ­
stawiciela oraz o z łożenie sprawozdania na ten temat Komisji Kontroli Bud żetowej; apeluje o sporz ą­
dzenie analizy kwestii cz ęstych podró ży pracowników delegatur Unii oceniaj ącej wykonalno ść wpro ­
wadzenia wideokonferencji w celu redukowania kosztów podró ży oraz czasu, jaki personel sp ędza 
w podró ży; 
44. z zadowoleniem przyjmuje oszcz ędno ści, jakie zosta ły ju ż poczynione dzi ęki wykorzystaniu innowa ­
cyjnych rozwi ąza ń, takich jak wideokonferencje stosowane przy okazji rozmów o prac ę; nawo łuje 
ESDZ do jak najcz ęstszego przedstawiania podobnych propozycji równie ż w zakresie szkolenia 
personelu;  
45. zdecydowanie nalega na ESDZ, aby w przypadku ustale ń dotycz ących podró ży z delegatur do siedziby 
głównej stosowa ła praktyki podobne do tych, jakie stosuj ą pa ństwa cz łonkowskie w podobnych 
okoliczno ściach; wzywa ESDZ do dostosowania si ę do zwyczajów pa ństw cz łonkowskich w kwestii 
lotów;  
46. z zadowoleniem przyjmuje powo łanie grupy roboczej, która rozpatrzy ła sposoby ulepszenia metod 
pracy w siedzibie g łównej, a tak że fakt, że wnioski ju ż zosta ły wcielone w życie; apeluje o informacje 
o tych wnioskach, a tak że o zrealizowanych ulepszeniach;  
47. jest zdania, że niektóre ze wska źników przeanalizowanych w samoocenie norm kontroli wewn ętrznej 
wymaga łyby zmiany lub uaktualnienia;  
48. uwa ża, że dane statystyczne widniej ące w rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści, zw łaszcza te, które 
odnosz ą si ę do delegatur, nie s ą wystarczaj ąco dok ładne; apeluje do ESDZ o popraw ę wyników poprzez 
opracowanie kluczowych wska źników wydajno ści, które nadadz ą pewn ą ci ągłość ocenie wyników 
delegatur; wzywa wysokiego przedstawiciela do przedstawienia Komisji Kontroli Bud żetowej odpowied ­
niego sprawozdania;  
49. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że ESDZ zobowi ąza ła si ę do wspó łpracy z Europejskim Urz ędem ds. 
Zwalczania Nadu żyć Finansowych (OLAF) i finalizuje specjalny protokó ł ustale ń z OLAF-em, aby 
przenie ść wspó łprac ę z nim na wy ższy szczebel;  
50. jest zdania, że nale ży poprawi ć jako ść zarz ądzania finansowego i administracyjnego delegaturami Unii, 
a tak że w niektórych dzia łach siedziby g łównej, które nie zosta ły wskazane w rocznym sprawozdaniu 
z dzia łalno ści; oczekuje, że w sprawozdaniu za przysz ły rok wskazane zostan ą zarówno te dzia ły, jak 
i dokonane post ępy; 
51. wzywa ESDZ do przed łożenia wyczerpuj ących szczegó łów na temat dzia łania mechanizmów kontroli 
wewn ętrznej i nadzoru, je śli chodzi o zarz ądzanie funduszami i wydatkami; wzywa ESDZ do wyja ś­
nienia jej polityki w zakresie dost ępu Parlamentu Europejskiego do wewn ętrznych sprawozda ń z inspek ­
cji; 
52. podkre śla, że niektóre delegatury ESDZ dzia łają w otoczeniu o wysokim ryzyku, je śli chodzi o korupcj ę 
i nadu życia; uwa ża, że decyduj ące znaczenie dla ochrony interesów finansowych Unii maj ą odpo ­
wiednie szkolenia i u świadamianie personelu w celu wykrywania wszelkich nadu żyć; uwa ża, że komple ­
ksowa polityka ujawniania zachowa ń nieetycznych ma decyduj ące znaczenie dla ochrony interesów 
finansowych Unii;  
53. uwa ża, że systemy wsparcia bud żetowego dla rz ądów krajów trzecich nie s ą w łaściwie kontrolowane, 
i apeluje o lepsz ą kontrol ę operacji finansowych na wcze śniejszym etapie; nalega, by ostatecznym 
warunkiem przyznania wsparcia bud żetowego by ło istnienie niezale żnego krajowego organu kontroli;  
54. przypomina ESDZ o jej odpowiedzialno ści za dostarczenie konkretnych wyników i zwraca uwag ę na 
wzajemny wp ływ wyników i bud żetu ogólnego.PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/145