UZASADNIENIE

Uznając, że zamach stanu dokonany w dniu 23 grudnia 2008 r. w Republice Gwinei i przejęcie władzy przez juntę wojskową, która powołała Radę Narodową na rzecz Demokracji i Rozwoju (CNDD) pod przewodnictwem kapitana Moussy Dadis Camary, stanowiła wyjątkowe i bezsprzeczne pogwałcenie zasadniczych elementów art. 9 umowy o partnerstwie AKP-UE, Unia Europejska w dniu 16 marca 2009 r. podjęła decyzję o rozpoczęcie konsultacji z Republiką Gwinei na mocy art. 96 tej umowy.

Pismem datowanym na dzień 19 marca 2009 r. przedstawiciele junty wojskowej będącej przy władzy oraz przedstawiciele rządu tymczasowego zostali zaproszeni na konsultacje z Unią Europejską, które rozpoczęły się dnia 29 kwietnia 2009 r. w Brukseli.

W trakcie tego spotkania przedstawiciele Gwinei przedstawili harmonogram przemian zmierzających do przywrócenia ładu konstytucyjnego i utworzenia demokratycznego rządu w drodze wolnych i przejrzystych wyborów legislacyjnych i prezydenckich.

Aby wspomóc ten proces, Unia Europejska przyjęła w dniu 27 lipca 2009 r., w drodze decyzji Rady 2009/618/WE, właściwe środki na mocy art. 96 ust. 2, lit. c) umowy z Kotonu:

„1. Unia Europejska nadal będzie finansować działania o charakterze pomocy humanitarnej i nadzwyczajnej, działania na rzecz bezpośredniego wsparcia ludności, wsparcia przemian politycznych i wyjścia z kryzysu. W tym kontekście należy wspomnieć, że istnieje możliwość udzielenia nowego wsparcia na rzecz przygotowania wyborów legislacyjnych i prezydenckich, przede wszystkim poprzez uruchomienie puli środków B w ramach 10. EFR oraz – pod warunkiem otrzymania od władz Gwinei odpowiednio wczesnego zaproszenia – przeprowadzenie misji obserwacji wyborów.

2. Środki ochronne przyjęte w odniesieniu do bieżących programów i projektów w ramach 9. EFR oraz poprzednich EFR, oprócz projektów odnowy budynków publicznych i wsparcia procesu decentralizacji, zostaną zniesione w momencie mianowania Krajowej Rady ds. Przemian, której mandat, uprawnienia i skład zostały uchwalone wspólnie przez wszystkie strony uczestniczące w procesie przemian w Gwinei.

3. Środki ochronne przyjęte w odniesieniu do bieżących programów i projektów w ramach 9. EFR oraz poprzednich EFR zostaną całkowicie zniesione w momencie opublikowania spisu wyborców oraz dekretu w sprawie określenia dat wyborów i oficjalnego rozpoczęcia kampanii wyborczej.

4. Kontynuacji programu MFW oraz kontynuacji procesu zmniejszenia długu w związku z przynależnością do głęboko zadłużonych krajów ubogich może towarzyszyć wkład unijny w wysokości 8 mln EUR na uiszczenie w Europejskim Banku Inwestycyjnym (EBI) zaległych odsetek od pożyczek pochodzących ze środków EFR w ramach puli środków B 10. EFR. Wsparcie to może zostać uruchomione w następstwie oficjalnego zamknięcia listy kandydatów do wyborów prezydenckich, która będzie stanowić dowód, że ani przewodniczący i członkowie CNDD, ani premier rządu tymczasowego nie biorą udziału w wyborach.

5. Krajowy dokument strategiczny oraz krajowy program orientacyjny dotyczący Gwinei, opiewający wstępnie na 237 mln EUR, zostanie zaktualizowany, poddany ponownym negocjacjom i podpisany po przeprowadzeniu wyborów legislacyjnych i prezydenckich i mianowaniu członków Zgromadzenia Narodowego. Na podstawie zapowiadanych na 2010 r. wniosków z przeglądu śródokresowego 10. EFR, w którym zostanie przeanalizowana skuteczność wykorzystania tych środków, może dojść do zmiany wysokości puli środków przyznanych Gwinei.”

Decyzja z dnia 27 lipca 2009 r. przewiduje również, że Unia Europejska będzie szczegółowo śledzić sytuację w Gwinei przez okres 24 miesięcy. W tym okresie utrzymywano z rządem Gwinei pogłębiony dialog na mocy art. 8 umowy z Kotonu dotyczący reform w dziedzinie polityki, sądownictwa i gospodarki, mający na celu wsparcie procesu przemian.

Decyzja 2009/618/WE przewiduje również regularny przegląd na podstawie konkluzji misji monitorujących oraz możliwość dokonania przez Unię Europejską zmiany właściwych środków zależnie od przebiegu realizacji podjętych zobowiązań, w szczególności w dziedzinie praw człowieka, państwa prawa i ładu administracyjno-regulacyjnego.

Od przyjęcia przez Radę UE decyzji 2009/618/WE Gwinea poczyniła znaczne postępy w realizacji harmonogramu. Pismami komisarza Piebalgsa z dnia 7 kwietnia, 31 maja, 10 września 2010 r. UE poinformowała Gwineę, że trzy pierwsze etapy wskazane w harmonogramie uznaje za zakończone. W związku z tym można było znieść środki dotyczące 9. EFR i poprzednich EFR. Poczynione postępy umożliwiły również rozpoczęcie w ramach realizacji programu MFW wyrównywania zaległości Gwinei w spłacie pożyczek EFR zarządzanych przez EBI oraz ponowne podjęcie procesu redukcji zadłużenia w ramach inicjatywy na rzecz zadłużonych krajów ubogich.

Od momentu przyjęcia decyzji 2009/618/WE Unia Europejska wysłała do Konakry dwie misje monitorujące. W trakcie pierwszej z nich, w marcu 2010 r. zaobserwowano pewne postępy w realizacji harmonogramu, w szczególności zakończenie pierwszego etapu i częściową realizację drugiego etapu. Druga misja ESDZ odbyła się dniach 3-4 marca 2011 r. w kontekście pozytywnych zmian sytuacji politycznej w Gwinei związanych z objęciem w dniu 21 grudnia 2010 r. władzy przez prawomocnego prezydenta i mianowaniem nowego rządu. Prezydent został wybrany w wyborach prezydenckich, które były pierwszymi od osiągnięcia przez Gwineę niepodległości wyborami otwartymi i opartymi na zasadzie konkurencji między kandydatami i które są bardzo ważnym wydarzeniem na drodze do osiągnięcia prawomocnego ustroju demokratycznego. Misja ta miała na celu ustalenie, czy harmonogram odpowiada nowym warunkom politycznym w kraju. Nie zakończono jeszcze ostatniego etapu, który w obecnym brzmieniu uzależnia podpisanie krajowego dokumentu strategicznego/krajowego programu orientacyjnego w ramach 10. FED od przeprowadzenia wolnych i przejrzystych wyborów legislacyjnych i objęcie stanowisk przez wybranych w nich przedstawicieli.

W trakcie misji stwierdzono, że Gwinea poczyniła następujące postępy w dziedzinie praw człowieka, państwa prawa i sprawowania rządów:

- wysiłki na drodze do przywrócenia ładu konstytucyjnego są bardzo zaawansowane: władzę objął prezydent wybrany w otwartych i przejrzystych wyborach; nominowano cywilny rząd;

- w dziedzinie praw człowieka odnotowano znaczące osiągnięcia: zwolniono osoby zatrzymane w trakcie zamieszek towarzyszących drugiej turze wyborów prezydenckich; zamknięto część nielegalnych więzień i proces ten jest kontynuowany; zniesiono blokady wojskowe;

- w dziedzinie właściwego zarządzania finansami podjęto środki na rzecz uzdrowienia finansów publicznych; opracowuje się również nowe środki;

- Od początku 2011 r. trwają prace nad reformą sektora bezpieczeństwa, w szczególności w trakcie krajowej konferencji na temat reformy sektora bezpieczeństwa, którą zorganizowano w Konakry w dniach 28-31 marca.

W świetle wniosków i zaleceń misji monitorującej Komisja, za przyzwoleniem Wysokiej Przedstawiciel UE do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa, wnosi do Rady o przyjęcie załączonej decyzji, która zmierza do zmiany właściwych środków, warunkując:

- z jednej strony podpisanie dokumentów dotyczących programowania i uruchomienia bezpośrednich środków wsparcia na rzecz ludności (podstawowe usługi socjalne) przez dostarczenie przez Gwineę szczegółowego harmonogramu (terminy i etapy wstępne) przeprowadzenia wyborów legislacyjnych do końca 2011 r., który zostanie przygotowany i zatwierdzony przez właściwe organy,

- z drugiej strony. decyzje o finansowaniu i skuteczną realizację pozostałych projektów/programów w ramach 10. EFR przez przeprowadzenie wolnych i przejrzystych wyborów legislacyjnych.

Komisja proponuje poinformować o tej zmianie władze Gwinei w drodze załączonego listu do prezydenta Alphy Condégo oraz premiera Mohameda Saïda Fofany.

2011/0173 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

zmieniająca właściwe środki ustanowione w decyzji Rady 2009/618/WE z dnia 27 lipca 2009 r. w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei na podstawie art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE i uchylająca tę decyzję

RADA UNII EUROPEJSKIEJ, «

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,«

uwzględniając Umowę o partnerstwie AKP–WE podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[1] i zmienioną w Wagadugu dnia 23 czerwca 2010 r.[2], w szczególności jej art. 96,

uwzględniając umowę wewnętrzną w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania Umowy o Partnerstwie AKP–WE[3], w szczególności jej art. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, przy zgodzie Wysokiej Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Republika Gwinei poczyniła postępy w realizacji zobowiązań określonych w załączniku do decyzji z dnia 27 lipca 2009 r.[4] w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei na mocy art. 96 umowy z Kotonu, w której to decyzji określono również warunki zniesienia właściwych środków.

(2) Republika Gwinei odnotowała postępy w procesie przemian zmierzających do przywrócenia ładu konstytucyjnego i ustanowienia ustroju demokratycznego, w szczególności dzięki objęciu władzy przez prezydenta wybranego w wolnych i przejrzystych wyborach i nominowaniu cywilnego rządu.

(3) Przeprowadzenie wyborów prezydenckich i objęcie władzy przez nowego prezydenta stanowią częściową realizację ostatniego z etapów określonych w decyzji 2009/618/WE.

(4) Czwarty i ostatni etap stanowiący zakończenie procesu transformacji zostanie osiągnięty dopiero w dniu 27 lipca 2011 r. wraz z wygaśnięciem decyzji 2009/618/WE.

(5) W związku z powyższym i w świetle postępów w przywracaniu ładu konstytucyjnego należy poprzez przyjęcie niniejszej decyzji i uchylenie decyzji 2009/618/WE uaktualnić właściwe środki w celu uwzględnienia poczynionych postępów,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Właściwe środki przewidziane na mocy art. 96 ust. 2 lit. c) umowy z Kotonu w decyzji 2009/618/WE zastępuje się nowymi właściwymi środkami wyszczególnionymi w piśmie znajdującym się w załączniku.

Artykuł 2

Uchyla się decyzję 2009/618/WE z dnia 27 lipca 2009 r. w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei na podstawie art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem przyjęcia. Jest ona publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Decyzja pozostaje w mocy przez okres 12 miesięcy. Zostanie w razie konieczności poddana przeglądowi po okresie 6 miesięcy na podstawie wniosków misji Unii Europejskiej na miejscu.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Projekt pisma

Szanowny Panie Prezydencie!

Szanowny Panie Premierze!

Unia Europejska z zadowoleniem przyjmuje postępy odnotowane przez Republikę Gwinei jeśli chodzi o przywracanie ładu konstytucyjnego, w szczególności dzięki pokojowemu przeprowadzeniu wyborów prezydenckich w 2010 r. oraz objęciu władzy przez prawomocnego prezydenta i cywilny rząd. Zakończone właśnie wybory prezydenckie były pierwszymi faktycznie otartymi i opartymi na zasadzie konkurencji wyborami od momentu ogłoszenia niepodległości przez Gwineę i stanowią one bardzo ważny krok na drodze do przywrócenia ładu konstytucyjnego.

Przywrócenie w kraju stabilności i wzrostu gospodarczego jest ogromnym wyzwaniem, z którym należy się teraz zmierzyć, czego początkiem było niedawne przyjęcie ambitnego programu reform. Rada Unii Europejskiej, świadoma trudności gospodarczych i społecznych, którym Gwinea musi stawić czoła, w dążeniu do wspierania Gwinei w tej ostatniej znaczącej fazie procesu transformacji politycznej, podjęła decyzję o zmianie warunków związanych z ostatnim etapem przywracania współpracy między Unią Europejską a Republiką Gwinei, w szczególności warunków dotyczących podpisania krajowego dokumentu strategicznego oraz krajowego programu orientacyjnego w ramach 10. Europejskiego Funduszu na rzecz Rozwoju (EFR), który obejmie współpracę z Gwineą do roku 2013.

Stosując tę decyzję Unia Europejska będzie mogła podpisać krajowy dokument strategiczny i krajowy program orientacyjny z Republiką Gwinei, gdy tylko dokumenty te zostaną przygotowane i władze Gwinei przekażą ja oficjalnie Unii Europejskiej wraz ze szczegółowym harmonogramem, opracowanym i przyjętym przez właściwe organy, wskazującym terminy i etapy wyborów legislacyjnych do końca 2011 r.

Po podpisaniu obu tych dokumentów możliwe będzie uruchomienie środków bezpośredniego wsparcia dla ludności, przeznaczonych na podstawowe usługi socjalne. Możliwe będzie również kontynuowanie wytycznych technicznych odnoszących się do projektów i programów przewidzianych w tych dokumentach, ale uruchomienie funduszy nastąpi dopiero po przeprowadzeniu wolnych i przejrzystych wyborów legislacyjnych.

Unia Europejska uznaje zasadniczą rolę wyborów prezydenckich w procesie przemian demokratycznych, ale jest zdania, że wybory legislacyjne oraz ustanowienie nowego Zgromadzenia wybranego w sposób demokratyczny ma decydującą rolę w zakończeniu przemian i osiągnięciu pełnej struktury demokratycznej. Unia Europejska ma nadzieję, że zgodnie z zapowiedzią władz wybory legislacyjne odbędą się najpóźniej w ostatnim kwartale 2011 r. i pozostaje do dyspozycji, jeśli chodzi o finansowe wsparcie organizacji wyborów (do orientacyjnej kwoty 5 mln EUR).

Unia Europejska zobowiązuje się do kontynuowania z rządem, w ramach 8 art. umowy z Kotonu, stałego dialogu politycznego na temat zasadniczych elementów umowy, w szczególności praw człowieka, zasad demokratycznych, pojednania narodowego, położenia kresu bezkarności oraz reform w dziedzinie zarządzania w polityce, sądownictwie, gospodarce i reformy sektora bezpieczeństwa.

Rząd Republiki Gwinei, na ambitnej drodze do przywrócenia wzrostu gospodarczego i dobrobytu ludności, może nadal liczyć na wsparcie i pomoc Unii Europejskiej.

Łączymy wyrazy szczerego szacunku

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Unii Europejskiej

ZAŁĄCZNIK: « TABELA ZOBOWIĄZAŃ

Zobowiązania Gwinei | Zobowiązania UE |

1. Przygotowany i przyjęty przez właściwe organy szczegółowy harmonogram (terminy i etapy wstępne/działania przygotowawcze) przebiegu wyborów legislacyjnych do końca 2011 r. | 1.1 Podpisanie krajowego dokumentu strategicznego oraz krajowego programu orientacyjnego w ramach 10. EFR po zakończeniu programowania 1.2 Wytyczne techniczne dotyczące programów i projektów przewidzianych w krajowym dokumencie strategicznym oraz krajowym programie orientacyjnym 1.3 Uruchomienie funduszy przeznaczonych na bezpośrednie wsparcie dla ludności |

2. Przeprowadzenie wolnych i przejrzystych wyborów legislacyjnych | 2.1 Decyzje dotyczące finansowania i skutecznej realizacji pozostałych projektów/programów w ramach 10. EFR |

[1] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.

[2] Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3.

[3] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376, zmieniona w Dz.U. L 247 z 9.9.2006, s. 48.

[4] Dz.U. L 214 z 19.8.2009, s. 34.