PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 7.5.2008 
SEK(2008) 571 wersja ostateczna 
  
Zalecenie  
DECYZJA RADY 
uchylająca decyzj ę 2005/185/WE w sprawie istnienia  
nadmiernego deficytu w Republice Czeskiej 
(przedstawiona przez Komisj ę) 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
1. P RZEBIEG PROCEDURY  
Artykuł 104 Traktatu stanowi, że państwa członkowskie s ą zobowiązane unika ć nadmiernego 
deficytu oraz okre śla procedur ę jego identyfikacji i korekty. Procedur ę nadmiernego deficytu 
(PND) szczegó łowo okre ślono w rozporz ądzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie 
przyspieszenia i wyja śnienia procedury nadmiernego deficytu”1, które stanowi cz ęść paktu na 
rzecz stabilno ści i wzrostu. Zgodnie z postanowieniami  art. 104 ust. 2 Traktatu Komisja 
nadzoruje zgodno ść z dyscyplin ą budżetową na podstawie poni ższych dwóch kryteriów: a) 
czy planowany lub rzeczywisty deficyt publiczny przekracza warto ść odniesienia wynosz ącą 
3 % PKB (chyba że wskaźnik deficytu zmniejsza ł się znacznie oraz w sposób sta ły i osiągnął 
poziom bliski warto ści odniesienia albo przekroczenie warto ści odniesienia ma charakter 
wyjątkowy oraz tymczasowy i wska źnik ten pozostaje zbli żony do warto ści odniesienia); oraz 
b) czy dług publiczny przekracza warto ść odniesienia w wysoko ści 60 % PKB (chyba że 
wskaźnik długu zmniejsza si ę dostatecznie i zbli ża się w zadowalaj ącym tempie do warto ści 
odniesienia). 
Zgodnie z Protoko łem w sprawie procedury dotycz ącej nadmiernego deficytu za łączonym do 
Traktatu, Komisja dostarcza danych s łużących do wdro żenia tej procedury. W ramach 
stosowania protoko łu państwa członkowskie musz ą przedłożyć dane na temat deficytu i d ługu 
publicznego oraz inne zwi ązane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 
kwietnia oraz do dnia 1 pa ździernika, zgodnie z art. 4 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 
3605/9323. 
Dnia 12 maja 2004 r. wraz z przyj ęciem sprawozdania zgodnie z art. 104 ust. 3 Komisja 
wszczęła wobec Republiki Czeskiej procedur ę nadmiernego deficytu (PND) w zwi ązku z 
faktem, że w 2003 r. deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych wyniós ł 12,9 % 
PKB4 (5,9 % PKB nie uwzgl ędniając jednorazowego dzia łania rządu związanego z 
zastosowaniem na du żą skalę gwarancji rz ądowych). Dnia 5 lipca 2004 r. zgodnie z 
zaleceniem Komisji Rada uzna ła, że w Republice Czeskiej istnieje nadmierny deficyt w 
rozumieniu art. 104 ust. 65. Jednocze śnie równie ż w oparciu o zalecenie Komisji Rada 
skierowała do Republiki Czeskiej zalecenie zg odnie z art. 104 ust. 7, zwracaj ąc uwagę na 
konieczno ść likwidacji nadmiernego deficytu najpó źniej do roku 2008.  
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporz ądzenie zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 
174 z 7.7.2005, s. 5). 
2 Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporz ądzenie ostatnio zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 
2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1). 
3 Najnowsze zg łoszenie dokonane przez Republik ę Czeską znajduje si ę na nast ępującej stronie 
internetowej: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 SEK(2004) 575. W mi ędzyczasie wynik deficytu za 2003 r. zosta ł skorygowany w dó ł do 6,6 % PKB 
(bez dalszego uwzgl ędniania jakichkolwiek środków jednorazowych). 
5 Dz.U. L 62 z 9.3.2005, s. 20. 
PL 3   PL W kontek ście prognozy znacznego odchylenia bud żetu od stanu równowagi w 2007 r. oraz 
utrzymywania si ę nadmiernego deficytu powy żej wartości odniesienia w 2008 r., opieraj ącej 
się na planach bud żetowych zaproponowanych przed wyborami powszechnymi w czerwcu 
2006 r., w dniu 10 lipca 2007 r., na mocy art. 104 ust. 8, w oparciu o zalecenie Komisji, Rada 
przyjęła decyzję stwierdzaj ącą, że działania podj ęte przez Republik ę Czeską nie wydaj ą się 
wystarczaj ące do zapewnienia korekty nadmiernego deficytu do roku 2008. W dniu 10 
października 2007 r. Rada, opieraj ąc się na zaleceniu Komisji, wyda ła nowe zalecenie na 
mocy art. 104 ust. 7, w którym wezwa ła Republik ę Czeską do dalszego ograniczenia 
pogarszania si ę sytuacji bud żetowej w roku 2007 oraz potwierdzi ła pierwotnie wyznaczony 
cel zlikwidowania istniej ącego nadmiernego deficytu do roku 2008. W ładze czeskie zosta ły 
zobowiązane do obni żenia deficytu w sposób wiarygodny i trwa ły do poziomu poni żej 
wartości odniesienia wynosz ącej 3 % PKB. Bior ąc za podstaw ę dostępne w tamtym czasie 
prognozy, Rada zaleci ła władzom czeskim doprowadzenie do poprawy salda strukturalnego 
(tj. salda dostosowanego cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków 
tymczasowych) o co najmniej ¾ % PKB w roku 2008 w stosunku do roku 2007. Rada wyznaczy ła dzień 9 kwietnia 2008 r. jako termin podj ęcia przez w ładze czeskie skutecznych 
działań. 
Ponadto Rada wezwa ła władze Republiki Czeskiej do „zap ewnienia – po skorygowaniu 
nadmiernego deficytu – trwa łej konsolidacji bud żetowej s łużącej osiągnięciu 
średniookresowego celu deficytu  strukturalnego w wysoko ści 1 % PKB oraz do osi ągnięcia 
celu średniookresowego najpó źniej w pierwotnym, wyznacz onym na rok 2012, terminie”. 
Tabela 1: Dostosowania przyj ęte przez Rad ę w dniu 10 pa ździernika 2007 r.  
% PKB, o ile nie zaznaczono inaczej  2006 2007 2008 
Saldo sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych  
zmiana salda strukturalnego 
p.m.: wzrost realnego PKB (%)  -2.7 
 
6.0 lepsze niż -3,3 
 
5.0 deficyt <3 
co najmniej ¾ 
4.9 
Uwagi : saldo strukturalne = saldo dostosowane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków 
tymczasowych  
Źródło: zalecenie Rady na mocy art. 104 ust. 7 przyj ęte w dniu 10 pa ździernika 2007 r., a tak że prognoza s łużb 
Komisji z wiosny 2007 r.  
Po upływie wyznaczonego przez Rad ę terminu Komisja zwykle dokonuje oficjalnej oceny 
działań podjętych przez w ładze w reakcji na zal ecenia Rady, uwzgl ędniając najbardziej 
aktualne prognozy s łużb Komisji. Jest to po średnia ocena tego, czy kraj znajduje si ę na 
drodze do skorygowania nadmiernego deficytu  w przewidzianym terminie. W przypadku 
Republiki Czeskiej tak ą ocenę pośrednią zawarto w niniejszym  dokumencie, który j ą tym 
samym zast ępuje. Uwzgl ędniono przy tym tak że informacje rz ądu czeskiego z kwietnia 2008 
r.6 na temat przyj ętych w ramach PND środków naprawczych.  
Zgodnie z art. 104 ust. 12 decyzj ę Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu nale ży 
uchylić na podstawie zalecenia Komisji, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym 
państwie członkowskim zosta ł skorygowany. 
                                                 
6 Pismo z dnia 10 kwietnia 2008 r. wystosowane pr zez czeskiego ministra finansów do komisarza ds. 
gospodarczych i walutowych. 
PL 4   PL 2. O STATNIE ZMIANY W SYTUACJI DOTYCZ ĄCEJ DEFICYTU  
Deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych osi ągnął szczytow ą wartość 6,6 % 
PKB w 2003 r. W kolejnych latach, z wyj ątkiem roku 2005 (3½ % PKB), deficyt sektora 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych nie przekracza ł wartości odniesienia wynosz ącej 3 % 
PKB. Zmiany deficytu no minalnego od 2004 r. wykazuj ą poziom lepszy ni ż poziomy redukcji 
deficytu (nominalnego) zalecone zgodnie z art.  104 ust. 7 w zaleceniu z dnia 5 lipca 2004 r. 
Poprawa deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych spowodowana jest 
wyższymi od spodziewanych dochodami pochodz ącymi z wy ższego niż zakładany wzrostu 
gospodarczego, który pocz ąwszy od 2005 r. przekracza 6 % rocznie, jak równie ż 
ograniczeniem wydatków. Wyda tki sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych, wyra żone 
jako procent PKB, zmniejszaj ą się stopniowo z poziomu 45 % PKB w 2004 r. do 42,4 % PKB 
w 2007 r. Po cz ęści wynika to z ograniczenia spo życia zbiorowego o oko ło 2 % PKB, a tak że 
z malejących kosztów w zwi ązku z konsolidacj ą sektora bankowego7. 
W oparciu o dane dostarczone przez Komisj ę (Eurostat), bazuj ące na informacjach 
zgłoszonych przez Republik ę Czeską przed kwietniem 2008 r.89, deficyt sektora instytucji 
rządowych i samorz ądowych znajdowa ł się na poziomie 1,6 % PKB w 2007 r.10, co jest 
wartością znacznie ni ższą od docelowej wyznaczonej w zaktualizowanym programie 
konwergencji z marca 2007 r. na poziom ie 4 % PKB. W rezultacie dochody wyra żone jako 
procent PKB by ły o 0,8 % PKB wy ższe niż przewidywano w programie konwergencji z 
marca 2007 r., natomiast wydatki sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych zmniejszy ły 
się o 1,8 % PKB. Znacznie lepszy od spodziewanego wynik wydaje si ę przede wszystkim 
odzwierciedla ć zahamowanie wydatków na świadczenia spo łeczne, dla których 
przewidywano wzrost o oko ło 1 % PKB. Oszcz ędności poczyniono tak że w innych obszarach 
wydatków publicznych, w tym je śli chodzi o wynagrodzenia dla pracowników oraz spo życie 
pośrednie. Ponadto wzrost gospodarczy wyniós ł 6,5 % PKB, w porównaniu z przewidywan ą 
w programie konwergencji z marca 2007 r. warto ścią 4,9 % PKB, a elastyczno ść w zakresie 
podatków by ła większa od spodziewanej. 
Zarówno na dochody, jak i na wydatki pozytywnie wp łynął większy od oczekiwanego wzrost 
zatrudnienia. Wzrost pobranych sk ładek na ubezpieczenie spo łeczne by ł większy od 
przewidywanego, natomiast jedynie nieznacznie zwi ększyły się wydatki na świadczenia 
społeczne, wyra żone jako procent PKB. 
                                                 
7 W toku prywatyzacji sektora bankowego rz ąd czeski poniós ł większą część kosztów powi ązanych z 
trudnymi kredytami, w szczególno ści poprzez utworzenie Czeskiej Ag encji Konsolidacyjnej. Z biegiem 
czasu ilość tych nale żności zmniejszy ła się.  
8 Patrz informacja prasowa Eurostatu nr 54/2008 z dnia 18 kwietnia 2008 r. 
9 Zgodnie z art. 8g ust. 1 rozporz ądzenia (WE) nr 3605/93. 
10 Wska źnik deficytu jest zazwy czaj korygowany – w gór ę lub w dó ł – po publikacji pierwszych wyników 
w wiosennym powiadomieniu. W przypadku wi ększości państw członkowskich UE korekty s ą na ogół 
względnie niewielkie i przeci ętnie bliskie zeru. W przypadku Republiki Czeskiej z uwagi na ró żnicę 
między podawan ą obecnie warto ścią deficytu za rok 2007 a warto ścią odniesienia dla deficytu, 
prawdopodobie ństwo wzrostu wska źnika deficytu za 2007 r. do poziomu powy żej 3 % PKB w wyniku 
ewentualnej przysz łej korekty rachunków administr acji publicznej jest niewielkie. 
PL 5   PL W porównaniu z 2006 r. deficyt zasadniczy zmniejszy ł się o 1,1 % PKB, na co mniej wi ęcej 
w połowie wpłynęły podjęte środki, czego dowodzi poprawa salda strukturalnego, a w 
pozostałej części silniejszy wzrost gospodarczy. Wydatki ogó łem zmniejszy ły się o 1,2 % 
PKB, natomiast dochody ogó łem wzros ły o 0,2 % PKB. Poprawa w 2007 r. stanowi wynik 
lepszy od sformu łowanego w zaleceniu Rady wezwan ia do „dalszego ograniczenia 
pogarszania si ę sytuacji bud żetowej”, co w tamtym czasie przewidywano na 2007 r. 
Obniżenie wydatków publicznych ogó łem znajduje odbicie w zwi ększeniu rezerw, które 
szacunkowo wzros ły do 2¾ % PKB (z poziomu oko ło 2 % w 2006 r.), z czego oko ło ¾ % 
PKB stanowi ą niepochodz ące z UE środki przeznaczone na wyda tki odroczone, które mog ą w 
przyszłości przyczyni ć się do zwiększenia deficytu. Pozosta łe 2 % to środki UE powi ązane z 
dochodami i przez nie zabezpieczone. 
W kategoriach struktural nych deficyt zmniejszy ł się z poziomu 2,9 % PKB w 2006 r. do 2,3 
% PKB w 2007 r. w zwi ązku z konsekwentnym ograniczaniem wydatków publicznych, w 
tym wzrostu wynagrodze ń w sektorze publicznym. 
3. P RZEWIDYWANY DEFICYT NA ROK 2008  I LATA PÓ ŹNIEJSZE  
Stosownie do prognozy s łużb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje si ę, że deficyt sektora 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych b ędzie dalej spada ł, osiągając poziom 1,4 % PKB w 
2008 r. oraz, przy za łożeniu kontynuacji dotychczasowej po lityki, poziom 1,1 % PKB w 2009 
r. Ma to uzasadnienie w wywa żonych środkach zawartych w pakiecie stabilizacyjnym 
zatwierdzonym w dniu 19 wrze śnia 2007 r., który, jak si ę szacuje, przyniesie pozytywne 
rezultaty w postaci oko ło 0,3 % PKB ka żdego roku (zob. ramka I). Oczekuje si ę, że poziom 
świadczeń społecznych, wyra żony jako procent PKB, zmniejszy si ę w latach 2008 i 2009 
wskutek podj ęcia środków legislacyjnych przewidzianych  w pakiecie stabilizacyjnym. Obok 
środków legislacyjnych konsolidacja opiera si ę także na kontynuacji polityki ograniczenia 
wzrostu wynagrodze ń w sektorze publicznym oraz zmniejszenia spo życia publicznego 
wyrażonego jako procent PKB. Przewiduje si ę, że dochody, wyra żone jako procent PKB, 
pozostaną na stabilnym poziomie, aczkolwiek prognozowanie jest utrudnione w zwi ązku z 
planowanym jednoczesnym podj ęciem szeregu środków podatkowych. Przedstawione w 
wiosennej prognozie przewidywania s łużb Komisji dotycz ące deficytu s ą zgodne z 
zaplanowanym deficytem zg łoszonym w powiadomieniu z wiosny (1,5 % PKB). 
W oparciu o prognoz ę służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje si ę, że saldo strukturalne 
zmniejszy si ę z -2¼ % PKB w 2007 r. do oko ło -2 % PKB w 2008 r. Ten wynik jest gorszy 
od warto ści zaleconej przez Rad ę (przynajmniej ¾ % PKB) w zwi ązku ze znacznie 
mniejszym deficytem zasadnicz ym w 2007 r., który wspiera ła nieprzewidziana w momencie 
wydawania zalecenia poprawa sald a strukturalnego w 2007 r. wynosz ąca około ½ % PKB. 
PL 6   PL Celem średniookresowym Republiki Czeskiej jest spro wadzenie deficytu sa lda strukturalnego 
do poziomu 1 % PKB, co w świetle najnowszego programu konwergencji przed łożonego w 
listopadzie 2007 r. powinno zosta ć zrealizowane do roku 2012. W opinii Rady z dnia 4 marca 
2008 r. w sprawie tego programu 11 wezwano w ładze czeskie do „wykorzystania szybkiego 
tempa wzrostu w gospodarce, by bardziej przyspieszy ć tempo dostosowa ń i tym samym jak 
najszybciej stworzy ć margines bezpiecze ństwa chroni ący przed przekroczeniem warto ści 
odniesienia oraz przyspieszy ć realizację średniookresowego celu bud żetowego.”.  
Ramka I: Krótki opis środków zawartych w pakieci e stabilizacyjnym z wrze śnia 2007 r.  
Pakiet stabilizacyjny przyczyni ł się do przeniesienia obci ążenia podatkowego ogó łem z 
opodatkowania bezpo średniego na po średnie. Z dniem 1 styczn ia 2008 r. wprowadzono 
liniową stawkę podatku dochodowego od osób fizycznych wynosz ącą 15 %, przy 
jednoczesnym rozszerzeniu bazy podatkowej. Stawk ę tę planuje si ę dalej obni żyć do 
poziomu 12,5 % w 2009 r. Z dniem 1 stycznia 2008 r. obni żono także stawkę podatku 
dochodowego od osób prawnych z poziomu 24 % do 21 %, a do roku 2010 zmniejszy si ę 
ona do 19%. Podatki po średnie wzros ły w styczniu 2008 r. w zwi ązku z podniesieniem 
stawki obni żonej podatku VAT z poziomu 5 % do 9 %, podwy żką stawek akcyzy oraz 
wprowadzeniem podatku środowiskowego od energii elektry cznej, gazu ziemnego i paliw 
stałych. Wprowadzono równie ż maksymalny pu łap podstawy wymiaru sk ładek na 
zabezpieczenia spo łeczne, co przyczyni si ę do obniżenia dochodów. 
W ramach pakietu stabilizacyjnego wprowadz ono nowe przepisy prawne ukierunkowane na 
zmniejszenie wydatków przede wszystkim w obszarze świadczeń społecznych, w tym 
świadczeń na dzieci, świadczeń społecznych, świadczeń rodzicielskich, świadczeń 
macierzyńskich, zasi łków z tytu łu opieki zast ępczej, zasi łków na zakup artyku łów 
szkolnych oraz zasi łków pogrzebowych. Oprócz ustalonych obni żek, zaprzestano 
indeksowania wi ększości świadczeń społecznych do poziomu minimum socjalnego, który z 
kolei rząd może obecnie ustala ć według własnego uznania.  Wraz z pakietem 
stabilizacyjnym wprowadzono równie ż, począwszy od stycznia 2008 r., op łaty za 
korzystanie z us ług opieki zdrowotnej, w tym za konsul tacje lekarskie, leki na recept ę i 
hospitalizacj ę. Zakłada się, że wprowadzone zmiany maj ą niewielki pozytywny wp ływ na 
dochody sektora publicznego, jako że generuj ą dodatkowy dochód i przyczyniaj ą się do 
obniżenia wydatków w zwi ązku z mniejszym popytem. 
 
W dniu 23 stycznia 2008 r. rz ąd przedłożył propozycj ę dotyczącą wypłacenia ko ściołowi 
rekompensat za ich skonfiskowan ą własność (zob. ramka 2). Po zatwierdzeniu tej propozycji 
przez czeski parlament rekompensata finansowa zostanie zapisana jako zwi ększający deficyt 
wydatek jednorazowy wynosz ący 2,2 % PKB w roku, w którym zobowi ązanie rządu zostanie 
uznane, przy czym przewa żająca część płatności będzie rozłożona na bardzo d ługi okres 60 
lat. Operacji tej nie wzi ęły pod uwag ę służby Komisji przy sporz ądzaniu swojej prognozy 
wiosną 2008 r. opartej na zwyczajowym za łożeniu kontynuacji dotychczasowej polityki, 
ponieważ nie było jasne, czy i kiedy czeski parlament przyjmie t ę rządową propozycj ę. 
Operacja ta nie zosta ła także uwzględniona w prognozach przedstawionych w programie 
konwergencji. Je żeli omawiana propozycja wejdzie w życie w 2008 r. lub 2009 r., deficyt 
publiczny (z uwzgl ędnieniem wspomnianej operacji) wed ług obecnych prognoz tymczasowo 
przekroczy łby poziom 3 % PKB w danym roku. 
                                                 
11 Dz.U. C 74 z 20.3.2008, s. 24. 
PL 7   PL Ramka II: Propozycja rz ądu czeskiego dotycz ąca rekompensat za konfiskat ę własności 
kościelnej  
W dniu 23 stycznia 2008 r. rz ąd czeski przed łożył parlamentowi propozycj ę dotyczącą 
wypłacenia ko ściołowi rekompensat za jego w łasność skonfiskowan ą w latach 1948-1990. 
Przewidziano dwa rodzaje rekompensat: zwroty  w naturze i rekompensaty finansowe, w 
przypadku gdy zwrot w naturze nie jest ju ż możliwy. W odniesieniu do rekompensaty 
finansowej propozycja przewiduje, że rząd będzie wypłacał kościołowi co roku przez 60 lat 
transze gotówkowe w wysoko ści 4274,9 mln CZK (0,1 % PKB w 2008 r.). Bior ąc pod 
uwagę roczną stopę procentow ą w wysoko ści 4,85 %, daje to kwot ę główną 83,0 mld CZK 
(2,2 % PKB w 2008 r.) oraz odsetki w wysoko ści 173,5 mld CZK12. 
Czeski urz ąd statystyczny zwróci ł się do Eurostatu z pro śbą o wyjaśnienie, jak omawiana 
propozycja dotycz ąca rekompensat wp łynie na rachunki krajowe. Eurostat wyja śnił, że 
zwroty w naturze nie maj ą wpływu na deficyt sekt ora instytucji rz ądowych i 
samorządowych. Je żeli zwrócony sk ładnik maj ątku jest tym samym sk ładnikiem, który 
skonfiskowano w przesz łości, transakcje zapisuje si ę na rachunkach ESA jako „inne zmiany 
wolumenu” niemaj ące bezpo średniego wp ływu na dochody i wydatki sektora instytucji 
rządowych i samorz ądowych. W przypadku gdy zwrócone dobra nie s ą takie same, zwrot 
księguje się jako zapłacony transfer kapita łu zrównowa żony przez negatywn ą inwestycj ę. 
W odniesieniu do rekompensaty finansowej Eurostat wyja śnił, że zgodnie z jego 
interpretacj ą zasad rachunkowo ści ESA podlegaj ąca zapłacie kwota g łówna powinna zosta ć 
zaksięgowana jako wydatki publiczne w momencie przyj ęcia aktu prawnego, a nie w 
momencie faktycznego dokonania p łatności. Odsetki b ędą księgowane jako wydatki 
publiczne przez okres 60 lat. Eurostat wyja śnił także, że pozostaj ące do spłaty zobowi ązania 
wobec ko ścioła będą księgowane jako „zobowi ązania”13. 
W związku z tym w roku, w którym parlament czeski przyjmie odno śną ustawę i wejdzie 
ona w życie, rachunki rz ądu czeskiego obejm ą bardzo du żą zwiększającą deficyt transakcj ę 
jednorazow ą wynosz ącą 2,2 % PKB. Fakt, że zobowi ązania wobec ko ścioła będą 
księgowane jako „zobowi ązania” oznacza, że nie będzie to stanowi ło długu publicznego w 
rozumieniu rozporz ądzenia (WE) nr 3605/93. W momencie zaksi ęgowania tego wydatku 
korekta przep ływów kapita łu uwzględni wyjątkowo du żą negatywn ą różnicę między kwotą 
obliczoną w oparciu o metod ę kasową a kwotą obliczoną w oparciu o zasad ę memoria łową, 
która będzie stopniowo kompensowana w ci ągu 60 lat. 
 
                                                 
12 Zgodnie z informacjami dostarczonymi przez w ładze czeskie w ramach ustale ń dotyczących 
rekompensat uzgodniono tak że, że państwo stopniowo zaprzestanie udzielania ko ściołowi wsparcia 
finansowego (np. wyp łacania ksi ężom wynagrodzenia). Wsparcie to wynosi 1406 mln CZK (0,04 % 
PKB w 2008 r.). 
13 Pismo Eurostatu z dnia 14 marca 2008 r. zawieraj ące porady ex ante  dla czeskiego urz ędu 
statystycznego jest dost ępne na nast ępującej stronie internetowej: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/d ocs/PAGE/PGP_DS_GFS/ PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
%20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF 
PL 8   PL 4. K SZTAŁTOWANIE SI Ę DŁUGU I PROGNOZY  
Pomimo znacz ącego deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych pocz ąwszy od 
2004 r., wzrost poziomu d ługu zosta ł w dużej mierze ograniczony. W zwi ązku z rekordowym 
wzrostem pocz ąwszy od 2005 r. oraz ze znacz ącym obni żeniem deficytu sektora instytucji 
rządowych i samorz ądowych w 2007 r. w porównaniu z 2006 r., poziom d ługu publicznego 
zmniejszy ł się z 30,4 % PKB w 2004 r. do 28,7 % PKB w 2007 r.  
W oparciu o prognoz ę służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje si ę, że wskaźnik zadłużenia 
będzie się dalej zmniejsza ł aż do poziomu poni żej 28 % PKB w 2009 r. w zwi ązku z 
kontynuacj ą konsolidacji fiskalnej i trwa łym wzrostem makroekonomicznym. 
5. W NIOSKI  
Pomimo spodziewanej silnej ekspansji fisk alnej w 2007 r. saldo sektora instytucji rz ądowych 
i samorządowych poprawi ło się z -2,7 % PKB w 2006 r. do -1,6 % PKB w 2007 r. By ło to 
spowodowane cz ęściowo ograniczeniami wydatków, jak równie ż wyższym wzrostem 
gospodarczym. Saldo strukturalne, tj. saldo dostosowane cyklicznie bez środków 
jednorazowych i innych środków tymczasowych, uleg ło poprawie o ½ % PKB w 2007 r. 
Rząd czeski wprowadzi ł szereg środków legislacyjnych, skutecznych od 2008 r., w celu 
konsolidacji finansów publicznych w latach 2008 i 2009, mi ędzy innymi poprzez 
ograniczenie wydatków na cele socjalne oraz wprowadzenie op łat za korzystanie z us ług 
opieki zdrowotnej, co b ędzie mia ło pozytywny wp ływ netto na finanse publiczne. W 
połączeniu z dalszym ograniczaniem wydatków i ścisłym monitorowaniem wp ływu szeregu 
wprowadzonych w 2008 r. środków podatkowych na dochody, środki te prawdopodobnie 
doprowadz ą do dalszego obni żenia deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych. 
Według prognozy s łużb Komisji z wiosny 2008 r. deficyt zasadniczy b ędzie się dalej 
zmniejsza ł do 1,4 % PKB w 2008 r. oraz, przy za łożeniu kontynuacji dotychczasowej 
polityki, do 1,1% w 2009 r. Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu poni żej 3 
% PKB w sposób wiarygodny i trwa ły. 
Dług sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych brutto zmniejszy ł się z 29,4 % PKB w 
2006 r. do 28,7 % w roku 2007, tj. utrzymuje si ę znacznie poni żej wartości odniesienia w 
wysokości 60 % PKB. Zgodnie z prognoz ą służb Komisji z wiosny 2008 r. spodziewane jest 
dalsze zmniejszenie wska źnika zadłużenia do poziomu poni żej 28 % PKB do 2009 r. (przy 
założeniu kontynuacji doty chczasowej polityki). 
Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Republice Czeskiej zosta ł skorygowany. 
W związku z tym Komisja zaleca Radzie uchylenie decyzji dotycz ącej istnienia nadmiernego 
deficytu w Republice Czeskiej. 
PL 9   PL Tabela 2: Rozwój sytuacji bud żetowej w latach 2003-2009  
2007 2008 2009 
% PKB, o ile nie zaznaczono inaczej  2003 2004 2005 2006
KOM PK(2)KOM  PK(2) KOM(3
) PK(2)
Saldo sektora inst ytucji rządowych i 
samorządowych  -6.6 -3.0 -3.6 
-2.7 -1.6 -3.4 -1.4 -2.9 -1.1 -2.6 
- Dochody ogó łem 40.7 42.2 41.4 41.0 40.8 39.8 40.7 39.5 40.7 38.1 
- Wydatki ogó łem 47.3 45.2 44.9 43.6 42.4 43.3 42.2 42.4 41.8 40.7 
z czego:  – wydatki z tytu łu odsetek  1.2 1.2 1.2 1.1 1.2 1.2 1.1 1.3 1.1 1.2 
 – nakłady brutto na środki 
trwałe 4.5 4.8 
4.9 5.0 4.8 5.1 4.8 5.3 4.9 5.4 
Saldo pierwotne  -5.5 -1.8 -2.4 -1.5 -0.4 -2.3 -0.3 -1.7 0.0 -1.3 
Środki jednorazowe i tymczasowe  0.0 -0.7 -1.1 -0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 
Saldo strukturalne(1) -5.5 -1.3 -2.1 -2.9 -2.3 -4.1 -1.9 -3.4 -1.5 -2.8 
Strukturalne saldo pierwotne (2) -4.4 -0.1 -1.0 -1.7 -1.2 -2.9 -0.8 -2.2 -0.4 -1.6 
Dług publiczny brutto  30.1 30.4 29.7 29.4 28.7 30.4 28.1 30.3 27.2 30.2 
Pm wzrost realnego PKB (%)  3.6 4.5 6.4 6.4 6.5 5.9 4.7 5.0 5.0 5.1 
Pm luka produktowa  -3.0 -2.6 -0.8 0.8 2.0 1.8 1.4 1.4 1.1 0.7 
(1) Saldo (pierwotne) dostosowane cyklicznie z wy łączeniem środków jednorazowych  i tymczasowych. 
(2) Wynikaj ące z programu warto ści salda dostosowanego cyklicznie i salda strukturalnego oraz luki 
produktowej zosta ły obliczone przez s łużby Komisji na podstawie informacji przedstawionych w 
programie. 
(3) Przy za łożeniu kontynuacji dotychczasowej polityki. 
Źródła: Prognoza s łużb Komisji z wiosny 2008 r. (KOM) oraz zaktualizowany program konwergencji z listopada 
2007 r. (PK)  
PL 10   PL Zalecenie  
DECYZJA RADY 
uchylająca decyzj ę 2005/185/WE w sprawie istnienia  
nadmiernego deficytu w Republice Czeskiej 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 104 
ust. 12, 
uwzględniając zalecenie Komisji, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Decyzj ą Rady 2005/185/WE14, przyjętą na zalecenie Komisji zgodnie z art. 104 ust. 6 
Traktatu, stwierdzono, że w Republice Czeskiej istnieje  nadmierny deficyt. Rada 
odnotowa ła, że deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych w 2003 r. 
wyniósł 12,9 % PKB (5,9 % PKB nie uwzgl ędniając jednorazowego dzia łania rządu 
związanego z zastosowaniem na du żą skalę gwarancji rz ądowych), czyli du żo powyżej 
wartości odniesienia okre ślonej w Traktacie na poziomie 3 % PKB.  
(2) W dniu 5 lipca 2004 r. zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4 
rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lip ca 1997 r. w sprawie przyspieszenia 
i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu (PND)15 na podstawie zalecenia 
Komisji Rada skierowa ła do Republiki Czeskiej zalecenie zlikwidowania nadmiernego 
deficytu najpó źniej do najpó źniej do 2008 r. Zalecenie to podano do publicznej 
wiadomości. 
(3) W kontek ście prognozy znacznego odchylenia bud żetu od stanu rów nowagi w 2007 r. 
oraz utrzymywania si ę nadmiernego deficytu powy żej wartości odniesienia w 2008 r., 
w dniu 10 lipca 2007 r., na mocy art. 104 ust. 8, w oparciu o zalecenie Komisji, Rada 
przyjęła decyzję stwierdzaj ącą, że działania podj ęte przez Republik ę Czeską nie 
wydają się wystarczaj ące do zapewnienia korekty nadmiernego deficytu do roku 
200816. W dniu 10 pa ździernika 2007 r. w oparciu o zalecenie Komisji Rada wyda ła 
nowe zalecenie na mocy art. 104 ust. 7, w którym wezwa ła Republik ę Czeską do 
dalszego ograniczenia pogarszania si ę sytuacji bud żetowej w roku 2007 i ponownie 
stwierdziła, że istniejący nadmierny deficyt musi zosta ć zlikwidowany najpó źniej do 
roku 2008, oraz wyznaczy ła dzień 9 kwietnia 2008 r. ja ko ostateczny termin podj ęcia 
przez władze czeskie skutecznych dzia łań w tym celu. Bior ąc za podstaw ę dostępne w 
tamtym czasie prognozy, Rada wezwa ła władze czeskie do doprowadzenia do 
poprawy salda strukturalnego (tj. sa lda dostosowanego cyklicznie bez środków 
                                                 
14 Dz.U. L 62 z 9.3.2005, s. 20. 
15 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporz ądzenie zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 
174 z 7.7.2005, s. 5). 
16 Dz.U. L 260 z 5.10.2007, s. 13. 
PL 11   PL jednorazowych i innych środków tymczasowych) o co najmniej ¾ % PKB w roku 
2008 w stosunku do roku 2007. 
(4) Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu decy zja Rady w sprawie istnienia nadmiernego 
deficytu powinna zosta ć uchylona, je żeli w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym 
państwie członkowskim zosta ł skorygowany. 
(5) Zgodnie z Protoko łem w sprawie procedury nadmiernego deficytu za łączonym do 
Traktatu Komisja dostarcza danych s łużących do zastosowania procedury. W ramach 
stosowania tego protoko łu państwa członkowskie przedk ładają dane na temat deficytu 
i długu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych oraz inne zwi ązane z tym 
zmienne dwa razy w roku, mianowicie  do dnia 1 kwietnia oraz do dnia 1 pa ździernika, 
zgodnie z art. 4 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 3605/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w 
sprawie stosowania Protoko łu w sprawie procedury dla nadmiernego deficytu 
załączonego do Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą17. 
(6) Na podstawie danych dostarczonych przez Komisj ę (Eurostat) zgodnie z art. 8g ust. 1 
rozporządzenia (WE) nr 3605/93 po przekazaniu przez Republik ę Czeską 
powiadomienia w terminie do dnia 1 kwie tnia 2008 r. oraz w oparciu o prognoz ę służb 
Komisji z wiosny 2008 r., uzasadnione s ą następujące wnioski: 
– Deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych zmniejszy ł się z 2,7 % 
PKB w 2006 r. do 1,6 % PKB w 2007 r., tj. poni żej wartości odniesienia dla 
deficytu wynosz ącej 3 % PKB. Dla porównania w programie konwergencji z 
marca 2007 r. przyj ęto wartość docelową wynoszącą 4 % PKB. 
– Wprawdzie dochody podatkowe przekroczy ły oczekiwania w zwi ązku z 
wyższym od zak ładanego wzrostem gospodarcz ym, jednak zmniejszenie 
deficytu w 2007 r. by ło równie ż skutkiem ograniczenia wydatków, w 
szczególno ści w odniesieniu do wynagrodze ń pracowników sektora 
publicznego oraz spo życia pośredniego. Wi ększość ogranicze ń wydatków ma 
charakter sta ły. Poprawa salda strukturalne go (tj. salda dostosowanego 
cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych) 
szacowana jest na nieco powy żej ½ % PKB w 2007 r. 
– Na rok 2008 prognoza s łużb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje dalszy 
spadek deficytu do poziomu 1,4 % PKB, g łównie dzi ęki dodatkowym środkom 
ukierunkowanym na ograniczenie wydatków, środkom legislacyjnym maj ącym 
zmniejszy ć wydatki na świadczenia spo łeczne i dzi ęki wprowadzeniu 
częściowej odp łatności za usługi zdrowotne. Dochody wyra żone jako 
procent PKB powinny si ę utrzymać w dużej mierze na stabilnym poziomie 
wskutek wprowadzenia w 2008 r. szeregu środków podatkowych. 
Przewidywania przedstawione w wiosennej prognozie s ą zgodne z podan ą w 
zgłoszeniu fiskalnym z kwietnia warto ścią docelową deficytu wynosz ącą 1,5 % 
PKB. Na rok 2009 prognoza wiosenna przewiduje, przy za łożeniu kontynuacji 
dotychczasowej polityki,  dalsze zmniejszenie deficytu do 1,1 % PKB. 
Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu poni żej 3 % PKB w 
sposób wiarygodny i trwa ły. Zgodnie z przewidywaniami saldo strukturalne 
                                                 
17 Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporz ądzenie ostatnio zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 
2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1). 
PL 12   PL ma ulec poprawie o niemal ½ punktu procentowego PKB w 2008 r. i – przy 
założeniu kontynuacji obecn ej polityki – tak że w 2009 r. W tym kontek ście 
należy też wspomnie ć o konieczno ści dążenia do osi ągnięcia 
średniookresowego celu bud żetowego, który w przypa dku Republiki Czeskiej 
oznacza zgodnie ze zaktualizowanym programem konwergencji z listopada 2007 r. sprowadzenie do roku 2012 defi cytu strukturalnego do poziomu 1 % 
PKB. 
– Zadłużenie sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych pozostaje znacznie 
poniżej wartości odniesienia wynosz ącej 60 % PKB. Obni żyło się ono z 
29,4 % PKB w 2006 r. do 28,7 % w 2007 r. Zgodnie z prognoz ą z wiosny 
2008 r. spodziewane jest dalsze zmniejszenie wska źnika zad łużenia do 
poziomu poni żej 28 % PKB do ko ńca 2009 r. (przy za łożeniu kontynuacji 
dotychczasowej polityki). 
(7) W opinii Rady nadmierny deficyt w Republice Czeskiej zosta ł skorygowany i w 
związku z tym nale ży uchylić decyzję 2005/185/WE, 
PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę: 
Artykuł 1 
Z cał
ościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Republice Czeskiej zosta ł skorygowany. 
Artykuł 2 
Niniejszym uchyla si ę decyzję 2005/185/WE. 
Artykuł 3 
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Czeskiej. 
Sporządzono w  
W imieniu Rady 
Przewodnicz ący