Bruksela, dnia 1.10.2004

COM(2004) 623 końcowy

2004/0215 (CNS)

.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

ustanawiającej Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) jako organ Unii Europejskiej

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. WSTęP

Wniosek 47 Rady Europejskiej z Tampere stwierdził konieczność utworzenia Europejskiego Kolegium Policyjnego w celu szkolenia wyższych funkcjonariuszy służb ścigania, funkcjonującego jako sieć istniejących krajowych instytucji szkoleniowych. Dnia 22 grudnia 2000 r. Rada przyjęła decyzję ustanawiającą Europejskie Kolegium Policyjne[1] i określającą cel oraz zakres działań CEPOL.

Ze względu na fakt, że decyzja Rady z dnia 22 grudnia 2000 r. nie nadawała CEPOL osobowości prawnej ani nie przewidywała stałej siedziby, CEPOL napotkało szereg trudności, częściowo uwzględnionych w decyzji z lutego 2002 r., która tymczasowo ustanawiała siedzibę jego sekretariatu w Duńskiej Krajowej Szkole Policyjnej. W pierwszym roku istnienia kolegium nie było możliwe ani wykonanie budżetu, ani założenie sekretariatu. Problem ten rozwiąże wdrożenie decyzji szefów państw i rządów z posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli w dniu 13 grudnia 2003 r. ustanawiającej w Bramshill stałą siedzibę CEPOL[2]. Jednakże pozostają inne problemy strukturalne, związane głównie z faktem finansowania budżetu ze składek Państw Członkowskich, w wyniku czego CEPOL musiało zwrócić się do programów OISIN II i AGIS, aby móc zrealizować niektóre ze swoich zadań, takie jak rozbudowa europejskiej sieci kształcenia policyjnego (European Police Learning Net - EPLN).

Pomimo tych trudności CEPOL w ciągu trzech lat istnienia odnotowało znaczny postęp, jak stwierdzono w trzyletnim sprawozdaniu CEPOL[3], zarówno jeśli chodzi o możliwości organizowania szkoleń przez poszczególne szkoły policyjne, jak i funkcjonowanie sekretariatu borykającego się z niedoborami kadrowymi. Na przeszkodzie stanęła także niedostateczna znajomość języków obcych wśród potencjalnych beneficjentów oraz problemy finansowe ograniczające współuczestnictwo ze strony krajów kandydujących.

Sprawozdanie trzyletnie zaleca nadanie CEPOL osobowości prawnej oraz zapewnienie odpowiednio obsadzonego sekretariatu, a także ustanowienie stałej siedziby. Jeśli chodzi o strukturę CEPOL, większość Państw Członkowskich wyraziło chęć kontynuowania sieci.

Następnie Państwa Członkowskie wnosiły swoje propozycje zmian do decyzji Rady z dnia 22 grudnia 2000 r. z myślą o nadaniu CEPOL osobowości prawnej[4] oraz ustanowieniu stałej siedziby CEPOL w Bramshill[5]. Choć spodziewane przyjęcie tychże inicjatyw pomoże CEPOL uporać się z najbardziej palącymi kwestiami, dwie wniesione inicjatywy nie obejmują swoim zakresem wszystkich zmian instytucjonalnych, wymaganych do zapewnienia efektywnego rozwoju CEPOL, zgodnie z wnioskami przyjętymi przez Radę[6], stanowiącymi, że intencją Komisji jest przedłożenie dodatkowych propozycji.

Taki wniosek powinien mieć na celu zapewnienie CEPOL lepszych ram prawnych do funkcjonowania, przez nadanie mu osobowości prawnej, ustanowienie stałej siedziby, zapewnienie finansowania z budżetu wspólnotowego, określenie przejrzystych zasad kadrowych oraz usprawnienie działania struktur nadzoru, dzięki czemu służby ścigania będą mogły lepiej stawić czoła wyzwaniom związanym z walką z przestępczością transgraniczną.

2. PRZEDMIOT

Współpraca dotycząca szkolenia służb ścigania w Unii Europejskiej jest środkiem do zapewnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w rozumieniu art. 29 Traktatu o Unii Europejskiej. Komunikat Komisji w sprawie "poprawy współpracy policyjnej i celnej w Unii Europejskiej"[7] definiuje szkolenie jako jedną z podstawowych kwestii, jeśli chodzi o poprawę współpracy w sprawach karnych w Unii Europejskiej i podkreśla potrzebę przeprowadzenie wspólnych szkoleń nie tylko dla policji, lecz także dla innych służb ścigania w Państwach Członkowskich (tzn. funkcjonariuszy celnych).

Szkolenia CEPOL powinny przyczynić się do zwiększenia wiedzy na temat instrumentów będących w dyspozycji służb ścigania w Unii Europejskiej, poszczególnych systemów państwowych, terminologii technicznej w różnych językach, kwestii etycznych oraz praw człowieka, jak również zwiększenia świadomości przynależenia do Unii Europejskiej. Ponadto należy poprawić jakość szkoleń nie tylko przez określenie wspólnego programu i metodologii, ale także ustanowienie certyfikatu CEPOL.

Zapewnienie finansowania CEPOL z budżetu wspólnotowego zwiększy jego możliwości realizacji dotychczasowych i nowych zadań[8]. Dzięki nałożeniu na kadrę CEPOL obowiązku przestrzegania zasad i przepisów dotyczących urzędników instytucji Wspólnot Europejskich zwiększą się możliwości CEPOL w zakresie pozyskiwania do pracy osób o najwyższych kwalifikacjach.

3. WDROżENIE

Różnica stanowisk prezentowanych przez Państwa Członkowskie w kwestii szkoleń nie powinna stanowić poważniejszego problemu, jednak aby zapewnić określony poziom szkoleń w zakresie ścigania na obszarze całej Unii Europejskiej, przynajmniej w dziedzinach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania, konieczne jest wypracowanie wspólnej metodologii oraz określenie wspólnych standardów jakościowych. Jeśli chodzi o zasadę pomocniczości, CEPOL powinno zapewnić szkolenia w zakresie ścigania w wymiarze ogólnoeuropejskim, które stanowiłyby uzupełnienie szkoleń prowadzonych w ramach krajowych instytucji szkoleniowych, będących podstawą szkoleniową dla funkcjonariuszy organów ścigania w Unii Europejskiej. Zatem CEPOL powinno skupić się na opracowaniu wspólnego programu szkoleń oraz metod nauczania, w tym także wirtualnych modułów szkoleniowych przede wszystkim w dziedzinie współpracy w ramach służb ścigania, które będą wykorzystywane w sposób ujednolicony we wszystkich krajowych instytucjach szkoleniowych.

Aktualny projekt wniosku przewiduje nie tylko powierzenie CEPOL zadania organizacji wspólnych programów szkoleniowych na szczeblu centralnym bądź w systemie zdecentralizowanym, ale także zwiększenie zakresu odpowiedzialności CEPOL w zakresie opracowania wspólnych metodologii i standardów, a także ocenę realizacji tych zadań przez odpowiedni mechanizm certyfikacji.

4. FINANSOWANIE

Artykuł 41 ust. 3 TUE stanowi, że "wydatki operacyjne ponoszone w związku z wprowadzaniem w życie tych postanowień (określonych w tytule VI Traktatu o Unii Europejskiej) są również pokrywane z budżetu Wspólnot Europejskich, chyba że Rada, stanowiąc jednomyślnie, postanowi inaczej".

Do chwili obecnej CEPOL jest finansowane ze składek Państw Członkowskich. Taki sposób finansowania prowadzi do szeregu problemów, na przykład do zaległości płatniczych lub braku woli ze strony poszczególnych Państw Członkowskich do udostępnienia środków na potrzeby finansowania ważnych projektów, takich jak rozwój sieci EPLN, będącej narzędziem edukacji wirtualnej, opracowanej przez holenderską szkołę policyjną (LSOP) przy wsparciu innych instytucji szkoleniowych oraz programów OISIN i AGIS.[9]

Fakt wielokrotnego zwracania się CEPOL z wnioskiem o finansowanie z programów Unii Europejskiej świadczy o konieczności zapewnienia finansowania ze środków wspólnotowych. Zapewnienie CEPOL subwencji z budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich gwarantowałoby uniezależnienie działań realizowanych przez CEPOL w ramach budowania ogólnoeuropejskiej współpracy w zakresie ścigania od zmiennych warunków towarzyszących krajowym procedurom i priorytetom budżetowym.

5. WYBÓR STRUKTURY

CEPOL już w chwili obecnej realizuje szereg zadań, które nie mogą być realizowane ani przez Komisję, ani przez poszczególne instytucje zajmujące się szkoleniem organów ścigania Państw Członkowskich niebędące organami uprawnionymi do stanowienia czy egzekwowania prawa w zakresie określonym w tytule VI Traktatu o Unii Europejskiej.

Biorąc pod uwagę precedens ustanowiony przez Eurojust[10], wydaje się, że najlepszym wyjściem jest przekształcenie CEPOL w organ Unii Europejskiej. Niniejszy wniosek dotyczący decyzji Rady ustanawiającej CEPOL organem Unii Europejskiej opracowano na podstawie trzyletniego sprawozdania CEPOL[11] z 9 grudnia 2003 r. oraz wniosków z posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli 12 i 13 grudnia 2003 r., opracowania "Meta-Evaluation on the Community Agency System"[12] Komisji, komunikatu Komisji w sprawie ram operacyjnych dla europejskich agencji regulacyjnych[13], a także rozporządzenia Komisji z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[14].

6. WYBÓR PODSTAWY PRAWNEJ

Podstawą prawną niniejszego wniosku jest art. 30 ust. 1 lit. c) Traktatu o Unii Europejskiej stanowiący, że "wspólne działanie w dziedzinie współpracy policyjnej obejmuje (...) współpracę i wspólne inicjatywy w dziedzinie szkolenia...", w związku z art. 34 ust. 2 lit. c) stanowiącym, że Rada "przyjmuje środki i sprzyja współpracy" i w tym celu, stanowiąc jednomyślnie, może "podejmować decyzje dla osiągnięcia jakichkolwiek innych rezultatów, zgodnych z celami niniejszego tytułu, z wyłączeniem zbliżania przepisów ustawowych i wykonawczych Państw Członkowskich".

7. POMOCNICZOść I PROPORCJONALNOść

Tytuł VI dotyczący współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych określa zakres obowiązków Unii w tych dziedzinach, bez uszczerbku dla uprawnień Wspólnoty Europejskiej. Obowiązki te winny być realizowane zgodnie z art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej, który stanowi, że Unia osiąga swe cele z poszanowaniem zasady pomocniczości, określonej w art. 5 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Wniosek dotyczący decyzji spełnia te kryteria.

Pomocniczość

Organy administracyjne poszczególnych państw nie mogą zapewnić współpracy w dziedzinie szkoleń w zakresie ścigania w stopniu wymaganym przez Radę Europejską, kiedy to w Tampere w 1999 r. stwierdziła ona konieczność utworzenia CEPOL. Obecna struktura CEPOL, przy wszystkich dodatnich stronach, ujawniła także swoje ograniczenia. Zatem dla poprawienia współpracy operacyjnej pomiędzy krajowymi instytucjami szkoleniowymi oraz zapewnienia ogólnoeuropejskiego wymiaru szkoleń konieczne jest wprowadzenie struktury unijnej.

Proporcjonalność

Wniosek ustanawia organ Unii Europejskiej podlegający przejrzystym i jednolitym zasadom określonym w decyzji Rady, która jest właściwym instrumentem ustanawiania organów Unii Europejskiej. Wniosek nie wychodzi poza ramy konieczne do osiągnięcia określonych powyżej celów.

8. UWAGI DO ARTYKUłÓW

Artykuł 1 ustanawia CEPOL organem Unii Europejskiej.

Artykuł 2 nadaje CEPOL osobowość prawną. W celu uniknięcia nieporozumień interpretacyjnych artykuł ten nadaje CEPOL "pełną zdolność prawną do zaciągania zobowiązań w najszerszym zakresie przewidzianym dla podmiotów posiadających osobowość prawną zgodnie z ustawodawstwem krajowym".

Artykuł 3 stanowi, że Protokół w sprawie Przywilejów i Immunitetów Wspólnot Europejskich ma zastosowanie do CEPOL, jego dyrektora i pracowników.

Artykuł 4 ustanawia stałą siedzibę CEPOL w Bramshill, w Wielkiej Brytanii. Artykuł ten pozostaje w zgodzie z decyzją szefów państw i rządów Państw Członkowskich podjętą na posiedzeniu Rady Europejskiej 13 grudnia 2003 r.[15]

Artykuł 5 określa cel CEPOL oraz pozostaje w zasadniczej zgodności z celami określonymi w pierwotnej decyzji Rady ustanawiającej CEPOL.

Artykuł ten różni się od pierwotnej decyzji Rady, gdyż poszerza zakres działalności CEPOL z myślą o lepszym uwzględnieniu punktu 47 wniosków ze spotkania w Tampere, stwierdzającego konieczność ustanowienia Europejskiego Kolegium Policyjnego w celu szkolenia "funkcjonariuszy organów ścigania". Choć niektóre programy szkoleń CEPOL są już dostępne dla funkcjonariuszy celnych, to jednak są one przewidziane wyłącznie dla "wyższych funkcjonariuszy sił policyjnych" Państw Członkowskich.

Kolejnym argumentem przemawiającym za takim rozwiązaniem jest fakt, że artykuł ten powołuje się na "wyższych funkcjonariuszy organów ścigania oraz innych funkcjonariuszy odgrywających kluczową rolę w zwalczaniu przestępczości transgranicznej", a przecież mogą istnieć funkcjonariusze, którzy choć w swoim Państwie Członkowskim nie mają w rozumieniu tej definicji określenia "wyższy", jednak odgrywają kluczową rolę we współpracy w zakresie ścigania na szczeblu Unii Europejskiej.

Artykuł 6 określa cele CEPOL. Zgodnie z pierwotną decyzją Rady ustanawiającą CEPOL artykuł ten stwierdza, że CEPOL stanowi uzupełnienie działań podejmowanych przez odpowiednie instytucje szkoleniowe Państw Członkowskich.

Podkreśla on jednak konieczność wprowadzenia ulepszeń zarówno w wymiarze ilościowym, jak i jakościowym w dziedzinie współpracy w zakresie ścigania na obszarze Unii Europejskiej oraz definiuje przykładowe główne zagadnienia (takie jak wiedza na temat instytucji unijnych, struktury i funkcjonowania Europolu i Eurojust) składające się na wspólny program szkoleń CEPOL, który należy w przyszłości opracować.

Artykuł 7 określa zadania CEPOL. W porównaniu z pierwotną decyzją Rady artykuł ten rozszerza zakres zadań CEPOL o opracowanie i zapewnienie wspólnych standardów oraz modułów szkoleniowych z myślą o wykorzystywaniu ich przez instytucje szkoleniowe Państw Członkowskich, a także o ocenę ich wdrożenia. CEPOL powinien być w stanie zapewnić ujednolicone stosowanie zarówno wspólnych standardów, jak i niektórych głównych programów szkoleniowych na terenie całej Unii Europejskiej, aby wszyscy wyżsi funkcjonariusze organów ścigania mieli zbliżony poziom wiedzy i kompetencji w dziedzinach uznawanych za główne dla właściwego wywiązywania się ze swoich obowiązków.

Artykuł 8 ustanawia organy CEPOL: Zarząd oraz Dyrektora. Znika także Stały Sekretariat, gdyż Dyrektora CEPOL wspiera teraz własna kadra (patrz: art. 11).

Artykuł 9 określa skład, sposób podejmowania decyzji oraz kompetencje Zarządu CEPOL. Stanowi on, że w skład Zarządu wchodzi jeden przedstawiciel na Państwo Członkowskie oraz jeden przedstawiciel Komisji (który staje się pełnoprawnym członkiem), przy czym każdemu przysługuje jeden głos. Przedstawiciele krajowi powinni być najlepiej szefami krajowych instytucji szkoleniowych, przy czym każde Państwo Członkowskie może samo zadecydować, kto ma reprezentować je w Zarządzie CEPOL. Ponadto ograniczona została liczba członków Zarządu, pod warunkiem że członkom mogą towarzyszyć eksperci. Przedstawiciele Sekretariatu Generalnego Rady oraz Europolu mogą uczestniczyć w posiedzeniach jako obserwatorzy bez prawa głosu.

Artykuł ten wprowadza zmianę w stosunku do obecnego sposobu funkcjonowania, gdyż stanowi, że zwykłą procedurą podejmowania decyzji przez Zarząd jest podejmowanie decyzji zwykłą większością głosów, z wyjątkiem szczególnych przypadków określonych w decyzji Rady, gdy decyzje będą podejmowane większością dwóch trzecich. Przejście z decydowania jednogłośnego na decydowanie większością głosów pozostaje zgodne z art. 34 ust. 2 lit. c) Traktatu o Unii Europejskiej.

Artykuł 10 określa kompetencje i obowiązki Dyrektora CEPOL. W przeciwieństwie do decyzji Rady z 22 grudnia 2000 r. Dyrektor odpowiada nie tylko za bieżące zarządzanie pracą CEPOL, w tym także kadrą, ale także za realizację nowych zadań obejmujących ocenę i certyfikację. Dyrektor CEPOL jest odpowiedzialny przed Zarządem.

Artykuł 11 stanowi, że kadra CEPOL wspiera Dyrektora w wywiązywaniu się z jego obowiązków. Artykuł ten stanowi także, że pracownicy CEPOL, wraz z Dyrektorem, podlegają zasadom określonym w regulaminie pracowniczym urzędników Wspólnot Europejskich oraz warunkom zatrudnienia innych pracowników Wspólnot.

Artykuł 12 stwierdza konieczność ustanowienia jednostek krajowych CEPOL w Państwach Członkowskich. Jest to odpowiedź na jeden z głównych wniosków zawartych w trzyletnim sprawozdaniu CEPOL, w treści którego Zarząd większością stwierdził, że krajowe instytucje szkoleniowe Państw Członkowskich powinny nadal zapewniać podstawę szkoleniową w dziedzinie ścigania oraz że funkcjonowanie w ramach sieci stanowi najlepszą metodę działania CEPOL. Artykuł ten ma także na celu uniknięcie dublowania się oraz jak najlepsze wykorzystanie wiedzy i zasobów znajdujących się w dyspozycji krajowych instytucji szkoleniowych, co umożliwi im uczestniczenie w wypełnianiu kluczowych zadań w zakresie planowania, realizacji, oceny i certyfikacji działalności szkoleniowej.

Z myślą o zapewnieniu dobrego przepływu informacji artykuł ten stanowi, że poszczególne instytucje szkoleniowe mogą kontaktować się bezpośrednio z Dyrektorem CEPOL, jeśli tylko informują na bieżąco krajową(-e) jednostkę(-ki) CEPOL.

Artykuł 13 definiuje instytucje i organy, z którymi CEPOL winno współpracować oraz wyraźnie określa wymóg uwzględnienia zaleceń Europolu oraz Grupy Zadaniowej Szefów Policji.

Artykuły 14, 15 i 16 zawierają standardowe przepisy dotyczące budżetu agencji europejskiej, przejęte z propozycji Komisji dotyczącej rozporządzenia finansowego Rady ustanawiającego Europejską Agencję ds. zarządzania współpracą operacyjną na granicach zewnętrznych[16]. Stanowią one znaczącą zmianę w stosunku do obecnej decyzji Rady, zgodnie z którą budżet CEPOL jest finansowany ze składek Państw Członkowskich. Zapewnienie finansowania CEPOL z budżetu wspólnotowego oparto na art. 41 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej. To powinno zadecydować o ogromnym postępie w rozwoju CEPOL.

Artykuł 17 dotyczy zwalczania nadużyć i jest artykułem standardowym dla agencji europejskich.

Artykuł 18 stanowi, że niezależnie od regulaminu Zarządu CEPOL oficjalne postanowienia dotyczące kwestii językowych Unii Europejskiej mają zastosowanie do CEPOL.

Artykuł 19 mówi o publicznym dostępie do dokumentów i jest standardowy dla wszystkich organów Unii Europejskiej.

Artykuł 20 to przepis przejściowy dotyczący przeniesienia Stałego Sekretariatu CEPOL z Kopenhagi do Bramshill w Wielkiej Brytanii.

Artykuł 21 także ma charakter przejściowy i ustanawia sześciomiesięczny okres dla Państw Członkowskich na wyznaczenie swoich jednostek krajowych CEPOL oraz poinformowanie o tym Komisji oraz Sekretariatu Generalnego Rady.

Artykuł 22 ustanawia mechanizm konieczny do zapewnienia systematycznej oceny pracy CEPOL oraz wdrożenia decyzji Rady. Pozostaje on w zgodności z dotychczasowymi wytycznymi na temat oceny funkcjonowania agencji wspólnotowych.

Artykuł 23 uchyla decyzję Rady z dnia 22 grudnia 2000 r.

Artykuł 24 stanowi o dacie wejścia w życie decyzji.

Załącznik 1 określa wytyczne dotyczące nominacji Dyrektora CEPOL zgodnie z wytycznymi obowiązującymi przy nominacji szefów agencji europejskich.

2004/0215 (CNS)

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

ustanawiającej Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) jako organUnii Europejskiej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Unię Europejską, w szczególności jego art. 30 ust. 1 lit. c) oraz art. 34 ust. 2 lit. c);

uwzględniając wniosek Komisji[17],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego,[18]

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Dnia 22 grudnia 2000 r. Rada, działając zgodnie z art. 34 ust. 2 lit. c) Traktatu o Unii Europejskiej, przyjęła decyzję 2000/820/WSiSW[19] ustanawiającą Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) jako sieć krajowych instytucji szkoleniowych dla wyższych funkcjonariuszy policji Państw Członkowskich, nieposiadającą osobowości prawnej.

(2) Od chwili powstania CEPOL rozwija współpracę z krajowymi instytucjami szkoleniowymi Unii Europejskiej oraz krajów kandydujących, z którymi są lub będą w przyszłości prowadzone negocjacje akcesyjne, a także Islandii i Norwegii.

(3) W tym samym okresie CEPOL nawiązało współpracę z innymi instytucjami i organami zajmującymi się szkoleniem kadry policyjnej, zwłaszcza z Nordic Baltic Police Academy (NBPA) oraz Mitteleuropäische Polizeiakademie (MEPA).

(4) CEPOL odgrywa coraz większą rolę, jeśli chodzi o ofertę szkoleń dla wyższych funkcjonariuszy policji w Państwach Członkowskich, zwłaszcza w dziedzinie zapobiegania działaniom terrorystycznym, zwalczania przestępczości zorganizowanej, a w szczególności handlu narkotykami, fałszowania pieniędzy oraz handlu ludźmi, a także między innymi przestępstw ekologicznych oraz komputerowych, pozamilitarnego zarządzania kryzysami, współpracy z krajami kandydującymi oraz w dziedzinie przestrzegania praw człowieka i porządku publicznego.

(5) Rada na posiedzeniu w Brukseli 19 lutego 2004 r. przyjęła sprawozdanie przedstawione przez Zarząd CEPOL o działaniu i przyszłości CEPOL, zgodnie z art. 9 decyzji Rady 2000/820/WSiSW. We wnioskach Rada stwierdza konieczność wprowadzenia zmian instytucjonalnych w celu zapewnienia dalszego efektywnego rozwoju CEPOL, a także uważa, że należy przeprowadzić analizę przyszłego rozwoju CEPOL. W tym kontekście Rada odnotowała także intencję Komisji przedłożenia dodatkowych propozycji dotyczących funkcjonowania CEPOL, w szczególności skupiających się na roli Sekretariatu oraz poprawie zarządzania finansami i kadrami CEPOL. Rada podkreśliła także, że przy rozpatrywaniu tych propozycji należy uwzględnić dalsze opinie Zarządu CEPOL.

(6) W trzyletnim sprawozdaniu z 2003 r. Zarząd CEPOL większością głosów zalecił przekształcenie CEPOL w organ Unii Europejskiej posiadający osobowość prawną, własną obsadę kadrową oraz finansowanie z budżetu unijnego, przy zachowaniu silnej współpracy w ramach sieci krajowych instytucji szkoleniowych Państw Członkowskich.

(7) Ostatecznym celem CEPOL powinno być przyczynienie się do zapewnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w rozumieniu art. 29 Traktatu o Unii Europejskiej, przez wzmocnienie i poprawę współpracy policyjnej i w zakresie szkolenia w dziedzinie ścigania.

(8) W tym celu CEPOL winno stanowić uzupełnienie dla działań krajowych instytucji szkoleniowych, przez co zwiększy się liczba funkcjonariuszy organów ścigania, odgrywających kluczową rolę w zwalczaniu poważnych przestępstw oraz/ lub przestępczości zorganizowanej i terroryzmu w Unii Europejskiej, dzięki posiadaniu praktycznej wiedzy w zakresie współpracy organów ścigania.

(9) Aby móc osiągnąć te cele, CEPOL powinno udoskonalić sposób wykorzystania istniejących zasobów w dziedzinie szkoleń w zakresie ścigania w Unii Europejskiej. W szczególności należy wraz z instytucjami szkoleniowymi Państw Członkowskich opracować produkty szkoleniowe do wykorzystywania przez studentów i wykładowców oraz określić standardy jakościowe spełniające rolę kryteriów oceny ich realizacji.

(10) Aby przyczynić się do osiągnięcia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dzięki lepszej współpracy policji oraz innych organów ścigania w Unii Europejskiej, oferty CEPOL, w tym wspólne szkolenia, powinny być dostępne także dla służb celnych oraz funkcjonariuszy organów ścigania zaangażowanych w zwalczanie poważnych rodzajów przestępstw oraz/lub przestępczości zorganizowanej i terroryzmu w Unii Europejskiej.

(11) W celu opracowania narzędzi szkoleniowych, które skutecznie pomogłyby służbom ścigania w lepszym zwalczaniu zagrożenia przestępczością, przed jakim stoją Państwa Członkowskie Unii Europejskiej, CEPOL winno rozwijać współpracę z innymi organami unijnymi, takimi jak Europol i Eurojust, a także z sieciami i innymi uczestnikami tego procesu. W szczególności CEPOL powinno rozwijać ścisłą współpracę z Grupą Zadaniową Szefów Policji w Unii Europejskiej.

(12) Cele proponowanych działań, czyli poprawa współpracy operacyjnej pomiędzy krajowymi instytucjami szkoleniowymi oraz zapewnienie ogólnoeuropejskiego wymiaru szkoleń w zakresie ścigania, nie mogą zostać osiągnięte w zadowalającym stopniu indywidualnie przez poszczególne Państwa Członkowskie, natomiast ich skuteczniejsza realizacja na poziomie ogólnoeuropejskim zależy od opracowania i zastosowania wspólnych standardów szkoleń w zakresie ścigania. Niniejsza decyzja ogranicza się do wymaganego minimum gwarantującego realizację tych celów i nie wychodzi poza to, co absolutnie do tego konieczne.

(13) Decyzja ma w poszanowaniu prawa podstawowe oraz zasady art. 6 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej oraz Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej,

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Rozdział I

Ustanowienie, osobowość prawna i siedziba

Artykuł 1

Ustanowienie

Niniejszym ustanawia się Europejskie Kolegium Policyjne, dalej zwane CEPOL, jako organ Unii Europejskiej

Artykuł 2

Osobowość prawna

1. CEPOL posiada osobowość prawną.

2. W każdym Państwie Członkowskim CEPOL posiada pełną zdolność prawną do zaciągania zobowiązań w najszerszym zakresie przewidzianym dla podmiotów posiadających osobowość prawną zgodnie z ustawodawstwem krajowym. W szczególności CEPOL może nabywać oraz zbywać mienie ruchome i nieruchome oraz posiada zdolność uczestniczenia jako strona w postępowaniu.

Artykuł 3

Przywileje i immunitety

Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Wspólnot Europejskich ma zastosowanie do CEPOL, jego dyrektora i pracowników.

Artykuł 4

Siedziba

Siedziba CEPOL znajduje się w Bramshill, w Wielkiej Brytanii.

Rozdział II

Cel, zakres działań i zadania

Artykuł 5

Cel

1. Niezależnie od zakresu kompetencji instytucji odpowiedzialnych za szkolenie funkcjonariuszy organów ścigania w Państwach Członkowskich CEPOL ma pomagać w szkoleniu wyższych funkcjonariuszy oraz innych funkcjonariuszy organów ścigania Państw Członkowskich ogrywających kluczową rolę w zwalczaniu przestępczości transgranicznej w Unii Europejskiej z myślą o wzmocnieniu oraz poprawie współpracy w dziedzinach istotnych dla zapewnienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w rozumieniu art. 29 Traktatu o Unii Europejskiej. W dążeniu do tego celu CEPOL stara się promować europejskie podejście do rozwiązywania głównych problemów, przed jakimi stoją Państwa Członkowskie w procesie przeciwdziałania i zwalczania przestępczości, zarówno zorganizowanej, jak i innej, zwłaszcza w wymiarze transgranicznym, oraz pomagać w szkoleniach wyższych funkcjonariuszy oraz innych funkcjonariuszy organów ścigania w Państwach Członkowskich.

2. Kursy i moduły szkoleniowe CEPOL skupiają się na sposobach poprawy współpracy pomiędzy służbami ścigania Państw Członkowskich w priorytetowych dziedzinach, takich jak przeciwdziałanie i zwalczanie poważnych rodzajów przestępstw oraz/lub przestępczości zorganizowanej i terroryzmu. Poświęcają także uwagę prawom człowieka oraz etyce w zakresie dotyczącym ścigania, z uwzględnieniem różnych instrumentów. Kursy i narzędzia szkoleniowe CEPOL adresowane są do policji oraz funkcjonariuszy organów ścigania zajmujących się zagadnieniami Unii Europejskiej oraz/lub współpracą międzynarodową w zakresie przeciwdziałania i zwalczania przestępczości.

Artykuł 6

Zakres działań

Zakres działań CEPOL jest następujący:

Uzupełnianie działań realizowanych przez instytucje szkoleniowe dla służb ścigania w Państwach Członkowskich z myślą o zwiększeniu liczby wyższych i innych funkcjonariuszy organów ścigania odgrywających kluczową rolę w zwalczaniu przestępczości transgranicznej w Unii Europejskiej i posiadających praktyczną wiedzę na temat współpracy organów ścigania w Unii Europejskiej, a także poszerzanie i wzmacnianie ogólnoeuropejskiego wymiaru ścigania i zwalczania przestępczości transgranicznej.

Poszerzanie wiedzy funkcjonariuszy wszystkich szczebli policji oraz innych organów ścigania odgrywających ważną rolę we współpracy w ramach Unii Europejskiej, na temat:

a) krajowych systemów i struktur policyjnych Państw Członkowskich;

b) instytucji Unii Europejskiej, ich działania i roli, jak również mechanizmów decyzyjnych oraz instrumentów prawnych Unii Europejskiej, w szczególności dotyczących współpracy w ramach ścigania;

c) celów Europolu, jego struktury i funkcjonowania, a także możliwości poszerzenia współpracy pomiędzy Europolem a odpowiednimi służbami ścigania w Państwach Członkowskich w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej;

d) celów Eurojust, jego struktury i funkcjonowania, a także możliwości poszerzenia współpracy pomiędzy Eurojust a odpowiednimi służbami ścigania w Państwach Członkowskich w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej;

e) instrumentów Unii Europejskiej w dziedzinie współpracy w zwalczaniu przestępczości, a także innych instrumentów stosowanych w tej dziedzinie oraz ich możliwości;

f) instrumentów w dziedzinie praw człowieka stosowanych we współpracy policyjnej w Unii Europejskiej, a także prawnych i demokratycznych środków bezpieczeństwa stosowanych w działaniach policyjnych w Państwach Członkowskich Unii Europejskiej;

g) języków Państw Członkowskich Unii Europejskiej, ze szczególnym uwzględnieniem powszechnie stosowanej terminologii fachowej.

Przyczynianie się do rozwoju wiedzy technicznej i merytorycznej na temat zwalczania przestępczości oraz utrzymywania porządku i bezpieczeństwa publicznego w celu wspomożenia organów odpowiedzialnych za szkolenia policji oraz współpracę policyjną w wypełnianiu ich obowiązków.

Wzmocnienie i poprawa współpracy w dziedzinie szkoleń w zakresie ścigania z myślą o osiągnięciu powyżej określonych celów, we współpracy z odpowiednimi instytucjami w krajach kandydujących, jak również w Norwegii i Islandii oraz innych państwach, z którymi współpraca w dziedzinie szkoleń w zakresie ścigania jest uzasadniona z punktu widzenia celów CEPOL.

Artykuł 7

Zadania

Aby osiągnąć cele określone w art. 6, CEPOL w szczególności realizuje następujące zadania:

1. Opracowanie wspólnych standardów dla kursów i szkoleń, przy uwzględnieniu współpracy policji i innych służb ścigania w Unii Europejskiej, skierowanych do wyższych i innych funkcjonariuszy organów ścigania w Państwach Członkowskich, odgrywających kluczową rolę w zwalczaniu przestępczości transgranicznej.

2. Dostarczenie instytucjom szkoleniowym Państw Członkowskich, prowadzącym szkolenia w zakresie ścigania, wspólnych standardów szkoleń dla wspomnianych wyższych i innych funkcjonariuszy organów ścigania.

3. Dostarczenie instytucjom szkoleniowym Państw Członkowskich, prowadzącym szkolenia w zakresie ścigania, modułów szkoleniowych dla wspomnianych wyższych i innych funkcjonariuszy organów ścigania.

4. Zapewnienie kursów i szkoleń dla wyższych funkcjonariuszy organów ścigania w Państwach Członkowskich w dziedzinach priorytetowych. Priorytety działania CEPOL określane są co roku przez Zarząd.

5. Opracowanie oraz zapewnienie szkoleń dla wykładowców w Państwach Członkowskich.

6. Regularne przeprowadzanie oceny realizacji modułów szkoleniowych CEPOL oraz stosowanej metodologii na podstawie wspólnych standardów oraz wydawanie certyfikatów CEPOL zarówno dla wykładowców, jak i treści merytorycznych szkoleń. Przeprowadzanie takich ocen odbywa się w ramach obowiązków Dyrektora CEPOL w systemie peer-review, podobnym do stosowanego w innych dziedzinach współpracy określonych w tytule VI Traktatu o Unii Europejskiej.

7. Opracowanie i zapewnienie modułów szkoleń wirtualnych przez utrzymywanie, aktualizowanie oraz ulepszanie wykorzystania sieci elektronicznej CEPOL (Europejska Sieć Kształcenia Policyjnego).

8. Opracowanie i zapewnienie szkoleń mających na celu przygotowanie sił policyjnych Unii Europejskiej do uczestniczenia w pozamilitarnym zarządzaniu kryzysami.

9. Definiowanie priorytetów badań w dziedzinie ścigania z myślą o zwiększeniu efektywności współpracy w zakresie ścigania oraz intensyfikacji rozwoju nauk policyjnych w Unii Europejskiej. W związku z powyższym CEPOL może zlecić realizację projektów badawczych instytucjom akademickim lub innym właściwym instytucjom.

10. Rozpowszechnianie najlepszych praktyk, wyników badań oraz informacji na temat rezultatów konkretnych projektów współpracy policyjnej, uznanych za użyteczne do celów szkoleniowych, czy to podczas organizowanych konferencji i seminariów, czy też przez publikowanie broszur i innych materiałów informacyjnych oraz/lub z wykorzystaniem elektronicznych środków komunikacji.

11. Promowanie wymiany oraz oddelegowania funkcjonariuszy policji i organów ścigania w ramach szkoleń, w tym także w celu przeprowadzenia badań związanych ze szkoleniami.

Rozdział III

Organy, jednostki krajowe oraz współpraca z innymi organami

Artykuł 8

Organy

Ustala się następujące organy CEPOL:

1) Zarząd

2) Dyrektor

Artykuł 9

Zarząd

1. Zarząd składa się z jednego przedstawiciela każdego Państwa Członkowskiego oraz przedstawiciela Komisji Europejskiej. Każde Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o wyborze swojego przedstawiciela w Zarządzie CEPOL. Każdemu członkowi przysługuje jeden głos.

2. Członkowie Zarządu powinni być dyrektorami krajowych instytucji szkoleniowych Państw Członkowskich w zakresie ścigania. W przypadku kilku takich dyrektorów w jednym Państwie Członkowskim, dane Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o wyborze swojego przedstawiciela w Zarządzie CEPOL zgodnie z ust. 1 tego artykułu. Na czele Zarządu stoi przedstawiciel z Państwa Członkowskiego sprawującego Prezydencję w Radzie.

3. Przedstawiciele Sekretariatu Generalnego Rady Unii Europejskiej oraz Europolu są zapraszani na posiedzenia jako obserwatorzy bez prawa głosu. Członkom Zarządu mogą towarzyszyć eksperci.

4. Dyrektor CEPOL uczestniczy w posiedzeniach Zarządu bez prawa głosu.

5. Zarząd spotyka się przynajmniej dwa razy w roku. Przyjmuje on regulamin większością dwóch trzecich liczby swych członków.

6. Jeśli niniejsza decyzja nie określa inaczej, Zarząd działa większością głosów.

7. Zarząd podejmuje decyzje większością dwóch trzecich głosów w przypadku uchwał w sprawie:

a) wspólnych programów szkoleń, modułów szkoleniowych, metodologii oraz wszelkich innych instrumentów dydaktycznych;

b) listy przynajmniej trzech kandydatów na stanowisko Dyrektora CEPOL, zgodnie z wytycznymi w załączniku do niniejszej decyzji, i jej przedłożenia Radzie do zatwierdzenia;

c) projektu budżetu i jego przedłożenia Komisji;

d) projektu programu prac, projektu sprawozdania rocznego oraz projektu sprawozdania pięcioletniego CEPOL i ich przedkłożenia Radzie do zatwierdzenia;

e) decyzji określającej, kto w ramach CEPOL posiada uprawnienia, nadane zgodnie z regulaminem pracowniczym urzędników Wspólnot Europejskich, w odniesieniu do przydziału kompetencji oraz kto posiada uprawnienia do zawierania stosownych umów zgodnie z warunkami zatrudniania innych pracowników;

f) przepisów wykonawczych dla pracowników CEPOL, na wniosek Dyrektora i po uzyskaniu zgody Komisji.

8. Zarząd podejmuje decyzję o tworzeniu wśród swoich członków grup roboczych w celu wydawania zaleceń, opracowywania i przedkładania propozycji dotyczących strategii, koncepcji szkoleniowych i narzędzi szkoleniowych oraz realizacji wszelkich innych zadań doradczych, jakie Zarząd uzna za konieczne. Zarząd opracowuje zasady tworzenia i funkcjonowania grup roboczych.

Artykuł 10

Dyrektor

1. Dyrektor reprezentuje CEPOL we wszystkich czynnościach i obowiązkach prawnych.

2. Rada wyznacza na okres pięciu lat Dyrektora z listy co najmniej trzech kandydatów, przedstawionej przez Zarząd.

3. Na zalecenie Zarządu, podjęte większością dwóch trzecich głosów, Rada może podjąć decyzję o przedłużeniu okresu kadencji Dyrektora. Całkowity okres kadencji Dyrektora CEPOL nie może przekroczyć dziesięciu lat.

4. Dyrektor odpowiada za zarządzanie bieżącą działalnością CEPOL. Wspiera on Zarząd oraz jest kanałem pośredniczącym pomiędzy Zarządem a jednostkami krajowymi CEPOL, o których mowa w art. 12. W szczególności odpowiada on za:

a) wszelkie sprawy kadrowe, z wyjątkiem decyzji określającej, kto w ramach CEPOL posiada uprawnienia, nadane zgodnie z regulaminem pracowniczym urzędników Wspólnot Europejskich, w odniesieniu do przydziału kompetencji oraz kto posiada uprawnienia do zawierania stosownych umów zgodnie z warunkami zatrudniania innych pracowników;

b) zapewnienie funkcjonowania CEPOL zgodnie z niniejszą decyzją przez podejmowanie wszelkich niezbędnych działań, w tym także przyjmowanie wewnętrznych instrukcji administracyjnych oraz publikowanie zawiadomień;

c) sporządzanie wstępnego projektu budżetu, wstępnego projektu sprawozdania rocznego oaz wstępnego projektu programu prac, które zostaną przedłożone Zarządowi;

d) realizację budżetu;

e) kontakty z odpowiednimi służbami w Państwach Członkowskich;

f) koordynację realizacji programu działań;

g) ocenę realizacji narzędzi szkoleniowych CEPOL dla wykładowców i studentów oraz wydawanie certyfikatów CEPOL wykładowcom i instytucjom szkoleniowym Państw Członkowskich;

h) wszelkie inne funkcje przydzielone mu przez Zarząd.

5. Dyrektor odpowiada za swoje działania przez Zarządem.

6. Na wezwanie Parlamentu Europejskiego lub Rady Dyrektor składa sprawozdanie na temat pełnienia swoich obowiązków.

7. Dyrektor negocjuje warunki umowy dotyczącej siedziby głównej z przyjmującym Państwem Członkowskim i przedkłada ją do zatwierdzenia Zarządowi, który podejmuje decyzję większością dwóch trzecich głosów.

Artykuł 11

Kadry

1. Kadra CEPOL wspiera Dyrektora w pełnieniu jego obowiązków.

2. Kadra oraz Dyrektor CEPOL podlegają zasadom wynikającym z regulaminów i przepisów obowiązujących urzędników i innych pracowników Wspólnot Europejskich.

3. W celu realizacji rozporządzenia (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68 CEPOL staje się agencją w rozumieniu art. 1a ust. 2 regulaminu pracowniczego urzędników Wspólnot Europejskich.

4. Zarząd może przyjmować rozwiązania umożliwiające delegowanie do CEPOL ekspertów krajowych z Państw Członkowskich.

Artykuł 12

Jednostki krajowe

1. Jednostki krajowe CEPOL tworzone są w ramach krajowych instytucji szkoleniowych w zakresie ścigania w każdym Państwie Członkowskim. W przypadku kilku takich instytucji w Państwie Członkowskim dane Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o utworzeniu jednej lub więcej jednostek krajowych, a także o jej/ich lokalizacjach.

2. Na czele jednostek krajowych stoi urzędnik bezpośrednio odpowiedzialny za opracowywanie i wdrażanie programów szkoleniowych na szczeblu krajowym bądź też osoba o analogicznym zakresie kompetencji i obowiązków. Każde Państwo Członkowskie podejmuje decyzję o organizacji i obsadzie kadrowej jednostek krajowych, zgodnie z krajowym ustawodawstwem. Jednostki krajowe CEPOL mogą składać się z pojedynczej osoby, jeśli to konieczne, o ile zapewnione jest ich prawidłowe funkcjonowanie zgodne z niniejszą decyzją.

3. Państwa Członkowskie zobowiązują się podjąć wszelkie konieczne środki w celu zapewnienia dobrej komunikacji i współpracy wszystkich właściwych instytucji szkoleniowych, w tym także właściwych instytucji badawczych, z jednostką(-ami) krajową(-ymi) CEPOL. W przypadku co najmniej dwóch jednostek krajowych CEPOL w jednym Państwie Członkowskim Państwo to wyznacza jedną z nich jako centralną jednostkę koordynującą, odpowiadającą za zapewnienie koniecznej komunikacji i koordynacji z innymi krajowymi jednostkami CEPOL w obrębie swojego terytorium oraz z jednostkami w innych Państwach Członkowskich.

4. Jednostki krajowe CEPOL odpowiadają na szczeblu krajowym za wdrażanie szkoleń i narzędzi szkoleniowych dla wykładowców i studentów, zatwierdzonych przez Zarząd, a także powinny aktywnie uczestniczyć w ich rozwoju i ocenie ich stosowania. W szczególności każda jednostka krajowa CEPOL odpowiada za następujące zadania:

a) organizowanie działań CEPOL prowadzonych na terytorium właściwego dla niej Państwa Członkowskiego, zwłaszcza działań edukacyjnych;

b) wspieranie Dyrektora w procesie wdrażania i ocena instrumentów szkoleniowych dla wykładowców i studentów w poszczególnych instytucjach szkoleniowych w zakresie ścigania w danym Państwie Członkowskim, jak również dostarczanie koniecznych informacji zwrotnych na temat ich dalszego rozwoju oraz oceny;

c) rozpowszechnianie, według wytycznych Dyrektora, oferty CEPOL oraz wszelkich innych informacji na temat działalności CEPOL wśród właściwych uczestników działań w dziedzinie ścigania w danym Państwie Członkowskim;

d) dostarczanie Dyrektorowi wszelkich informacji, jakie mogą zostać wykorzystane w wypełnianiu jego obowiązków, w tym także informacji na temat wyników aktualnie realizowanych badań;

e) realizacja wniosków zgłaszanych przez Dyrektora w imieniu Zarządu;

f) wszelkie inne zadania objęte decyzją Zarządu.

5. Jednostki krajowe CEPOL odpowiadają za wszelkie kwestie związane z CEPOL w Państwach Członkowskich. Dyrektor CEPOL może w każdym czasie skontaktować się z poszczególnymi instytucjami szkoleniowymi w Państwach Członkowskich, pod warunkiem że poinformuje właściwą jednostkę CEPOL o celu i zakresie merytorycznym takiego kontaktu.

6. Poszczególne instytucje szkoleniowe w Państwach Członkowskich mogą w każdym czasie skontaktować się z Dyrektorem CEPOL, pod warunkiem że poinformują właściwą jednostkę CEPOL o celu i zakresie merytorycznym takiego kontaktu.

Artykuł 13

Współpraca z innymi organami

1. CEPOL współpracuje z właściwymi organami Unii Europejskiej w dziedzinie ścigania oraz w innych dziedzinach pokrewnych, zwłaszcza z Europolem, Eurojust, Europejskim Centrum Monitoringu Narkotyków i Narkomanii (EMCDDA), Europejskim Centrum Monitoringu Rasizmu i Ksenofobi (EMCR) oraz wszelkimi innymi organami Unii Europejskiej, których praca związana jest z obszarem działań CEPOL.

2. CEPOL współpracuje z krajowymi instytucjami szkoleniowymi w państwach, z którymi Unia Europejska prowadzi lub zamierza prowadzić negocjacje akcesyjne, a także w Islandii i Norwegii.

3. Zarząd może, większością dwóch trzecich głosów, upoważnić Dyrektora CEPOL do negocjowania umów o współpracę z organami, o których mowa w ust. 1 i 2 powyżej, a także z krajowymi instytucjami szkoleniowymi lub podobnymi organami w państwach trzecich.

4. CEPOL może uwzględnić zalecenia Europolu lub Grupy Zadaniowej Szefów Policji w Unii Europejskiej, niezależnie od zasad regulujących kwestię przyjmowania programu prac CEPOL.

Rozdział IV

Wymagania finansowe

Artykuł 14

Budżet

1. Na przychody CEPOL, niezależnie od dochodów innego rodzaju, składają się:

a) dotacja wspólnotowa ujęta w budżecie ogólnym Unii Europejskiej (w sekcji Komisja);

b) opłaty z tytułu świadczenia usług;

c) wszelkie dobrowolne wpłaty od Państw Członkowskich.

2. Wydatki CEPOL obejmują koszty kadrowe, administracyjne, infrastrukturalne oraz operacyjne.

3. Dyrektor sporządza preliminarz przychodów i wydatków CEPOL za kolejny rok budżetowy i przedkłada go Zarządowi wraz z wykazem etatów.

4. Przychody i wydatki bilansują się.

5. Zarząd przyjmuje projekt preliminarza wraz z tymczasowym wykazem etatów, do którego dołączony jest wstępny program prac, i przedkłada go Komisji najpóźniej do 31 marca każdego roku.

6. Komisja przekazuje preliminarz do Parlamentu Europejskiego oraz do Rady (w dalszej części zwanych "władzą budżetową") wraz ze wstępnym projektem budżetu Unii Europejskiej.

7. Na podstawie preliminarza Komisja ujmuje we wstępnym projekcie budżetu ogólnego Unii Europejskiej pozycje, jakie uznaje za konieczne do celów sfinansowania przez budżet ogólny zarówno wykazu etatów, jak i kwoty dotacji, a następnie przedkłada go władzy budżetowej zgodnie z art. 272 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

8. Władza budżetowa zatwierdza środki przewidziane w budżecie na dotacje dla CEPOL. Władza budżetowa przyjmuje wykaz etatów dla CEPOL.

9. Zarząd przyjmuje budżet CEPOL. Budżet wchodzi w życie po ostatecznym przyjęciu budżetu ogólnego Unii Europejskiej. Jeśli to konieczne, budżet jest odpowiednio korygowany.

10. Wszelkie zmiany w budżecie, w tym także w wykazie etatów, podlegają procedurze określonej w ust. 5-9.

11. Zarząd niezwłocznie informuje władzę budżetową o zamiarze wdrożenia projektu, z którym mogą wiązać się znaczne konsekwencje finansowe wpływające na finansowanie budżetu, w szczególności projekty związane z nieruchomościami, takie jak wynajem czy zakup budynków. Zarząd informuje o tym Komisję.

12. Jeśli jeden z organów władzy budżetowej poinformował o zamiarze wydania opinii, opinia jest przekazywana Zarządowi w terminie sześciu tygodni od daty powiadomienia o projekcie.

Artykuł 15

Kontrola budżetowa

1. Najpóźniej do 1 marca każdego następnego roku budżetowego księgowy CEPOL przekazuje księgowemu Komisji sprawozdanie tymczasowe wraz ze sprawozdaniem z zarządzania budżetem i finansami w ciągu roku budżetowego. Księgowy Komisji sporządza skonsolidowane sprawozdanie tymczasowe instytucji oraz zdecentralizowanych organów zgodnie z art. 128 rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[20].

2. Najpóźniej do 31 marca każdego następnego roku budżetowego księgowy Komisji przekazuje sprawozdanie tymczasowe CEPOL do Trybunału Obrachunkowego, wraz ze sprawozdaniem z zarządzania budżetem i finansami za dany rok budżetowy. Sprawozdanie z zarządzania budżetem i finansami za dany rok budżetowy jest przekazywane także do Parlamentu Europejskiego oraz do Rady.

3. Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego dotyczących tymczasowego sprawozdania CEPOL, zgodnie z art. 129 ogólnego rozporządzenia finansowego, Dyrektor sporządza na własną odpowiedzialność końcowe sprawozdanie CEPOL i przekazuje je Zarządowi do zaopiniowania.

4. Zarząd wydaje opinię na temat końcowego sprawozdania CEPOL.

5. Najpóźniej do 1 lipca następnego roku Dyrektor przesyła końcowe sprawozdanie, wraz z opinią Zarządu, do Komisji, Trybunału Obrachunkowego, Parlamentu Europejskiego oraz do Rady.

6. Końcowe sprawozdanie jest publikowane.

7. Dyrektor przesyła do Trybunału Obrachunkowego odpowiedź na uwagi Trybunału najpóźniej do 30 września. Odpowiedź tę przesyła także do Zarządu.

8. Parlament Europejski, na zalecenie Rady, w terminie do 30 kwietnia roku n+2 udziela Dyrektorowi CEPOL absolutorium z wykonania budżetu za rok n.

Artykuł 16

Przepisy finansowe

Zarząd, po konsultacji z Komisją, przyjmuje reguły finansowe dla CEPOL. Reguły te nie mogą zawierać odstępstw od rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[21], chyba że za uprzednią zgodą Komisji i o ile specyfika działania CEPOL szczególnie tego wymaga.

Artykuł 17

Zwalczanie nadużyć finansowych

1. W celu zwalczania nadużyć finansowych, korupcji i innych działań bezprawnych bez ograniczeń stosuje się przepisy rozporządzenia (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącego dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)[22].

2. CEPOL przystępuje do Porozumienia Międzyinstytucjonalnego z dnia 25 maja 1999 r. dotyczące dochodzeń wewnętrznych prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i niezwłocznie wydaje odpowiednie przepisy dotyczące wszystkich swoich pracowników.

3. Decyzje o finansowaniu oraz realizacji umów i wynikających z nich instrumentów w sposób wyraźny określają, że Trybunał Obrachunkowy oraz OLAF mogą, jeśli to konieczne, przeprowadzać kontrole na miejscu wśród odbiorców funduszy CEPOL oraz agentów odpowiedzialnych za ich alokację.

Artykuł 18

Języki

Niezależnie od regulaminu zatwierdzonego przez Zarząd przepisy rozporządzenia nr 1 z dnia 15 kwietnia 1958 r.[23] określające języki używane w Europejskiej Wspólnocie Gospodarczej mają zastosowanie do CEPOL. Roczne sprawozdanie przekazywane Radzie, o którym mowa w art. 9 ust. 7 lit. d) sporządza się w językach oficjalnych instytucji unijnych.

Artykuł 19

Dostęp do dokumentów

Na wniosek Dyrektora oraz nie później niż sześć miesięcy od wejścia w życie niniejszej decyzji Zarząd przyjmuje reguły dotyczące dostępu do dokumentów CEPOL, uwzględniając przy tym zasady i ograniczenia określone w rozporządzeniu (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji.[24]

Rozdział V

Przepisy przejściowe i postanowienia końcowe

Artykuł 20

Tymczasowa siedziba główna CEPOL

CEPOL, do chwili przeniesienia do stałej siedziby głównej, nadal mieści się w Duńskiej Krajowej Szkole Policyjnej.

Artykuł 21

Wyznaczenie jednostek krajowych CEPOL

Najpóźniej sześć miesięcy od daty wejścia w życie niniejszej decyzji Państwa Członkowskie ustanowiają krajową jednostkę/krajowe jednostki CEPOL i informują o tym Sekretariat Generalny Rady oraz Komisję.

Artykuł 22

Sprawozdawczość i ocena

1. Na koniec każdego roku Zarząd przekazuje Komisji, Radzie oraz Parlamentowi Europejskiemu roczne sprawozdanie, zgodnie z art. 9 ust. 7 lit. d) niniejszej decyzji.

2. W okresie pięciu lat od daty wejścia w życie niniejszej decyzji, a następnie co pięć lat Zarząd zleca przeprowadzenie niezależnej zewnętrznej oceny realizacji niniejszej decyzji oraz działań prowadzonych przez CEPOL.

3. Każda ocena obejmuje wpływ niniejszej decyzji, użyteczność, znaczenie, efektywność i skuteczność działania CEPOL oraz jego sposobu pracy. Zarząd wydaje specyfikację szczegółowych warunków w porozumieniu z Komisją oraz po konsultacjach z zainteresowanymi stronami.

4. Zarząd otrzymuje ocenę i przedstawia Komisji zalecenia dotyczące struktury CEPOL oraz jego sposobu pracy. Zarówno wnioski z oceny, jak i zalecenia są przekazywane także do Komisji, Parlamentu Europejskiego oraz do Rady, a także udostępnione publicznie.

5. Na koniec każdego okresu pięcioletniego od daty wejścia w życie niniejszej decyzji Zarząd przedkłada Radzie, Komisji oraz Parlamentowi Europejskiemu sprawozdanie dotyczące funkcjonowania CEPOL oraz jego perspektyw na przyszłość. Sprawozdania te uwzględniają wnioski i zalecenia wynikające z oceny zewnętrznej przeprowadzanej co pięć lat, zgodnie z ust. 2-4 niniejszego artykułu.

Artykuł 23

Uchylenie

Uchyla się decyzję Rady 2000/820/WSiSW.

Artykuł 24

Data wejścia w życie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Artykuł 25

Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia [...]

W imieniu Rady

Przewodniczący

ANNEX

Guidelines for the nomination of the CEPOL Director

1. PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES

A selection, based on merit, of the best candidate for the post of CEPOL Director shall be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in accordance with its rules of procedure.

The post shall be published in all the institutions and bodies of the European Union as well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the European Community.

Interviews with the best pre-selected candidates shall be carried out by the Selection Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best three candidates.

In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be referred to the Chairman of the Governing Board. He or she may be invited to sit in the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates.

The Governing Board shall adopt, after seeking the opinion of the Commission, a list of at least three candidates and submit it to the Council for it to designate the CEPOL Director.

The candidates and the members of the Selection Committee, and any other person participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection Committee and of the Governing Board of any conflict of interest that may impede them from objectively carrying out their functions.

2. PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE

The Selection Committee shall draw up the vacancy notice to be published. It shall include:

A description of CEPOL's tasks with appropriate references to its legal basis.

A description of the director's duties and responsibilities with appropriate references to CEPOL's legal basis.

The profile and level for the post.

An overview of the selection and appointment procedure.

An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure.

Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as a selection criterion. Only selection criteria mentioned in the publication can be taken into account for the evaluation of applicants.

3. MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES

Candidates for the post of CEPOL Director shall:

Supply an updated Curriculum vitae and a letter of motivation;

have the nationality of a Member State of the European Union;

justify a level of education which corresponds to completed university studies attested by a diploma or, where justified and approved by a unanimous decision of the Selection Committee, professional training of an equivalent level, in accordance with article 5(3)(c) of staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities;

have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree or diploma, the last five of which must be in the field of police training;

have at least five years management experience, either in managing staff or in other management structures at a sufficient level of responsibility;

produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities to the extent necessary for the performance of his duties. Good knowledge of at least one other official language of the Community should be considered as an asset.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

From 2005 onwards a new budget heading with two budget lines will be created:

- 18 05 05 01: European Police College - Subsidy to titles 1 & 2

- 18 05 05 02: European Police College - Subsidy to title 3

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action: 7.5 million for commitment

A maximum of 3 million per annum for 2005 and 4.5 for 2006 is available within the current financial perspectives.

From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial perspectives 2007-2013. Le montant annuel de 4,5 M retenu pour la période 2007-2009 est donc purement indicatif.

2.2. Period of application: 2005 - 2006

An indicative timetable for the transforming of CEPOL into a body of the EU could be the following:

- Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.

- Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current staff is fully incorporated to the system of staff regulations and new staff is recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement with the host State signed, etc. The present legislative financial statement is calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the new Council Decision will not be approved and in force before mid-2005. A calculation based on a full year is made for the period from 2006 onward.

- Operational phase: From entry into force of the Council decision, i.e. as of adoption, CEPOL will be operating according to the new Council Decision.

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:

+++++ TABLE +++++

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

[X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006).

Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

() Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5. Financial impact on revenue:

(X) Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

OR

[] Proposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:

3. BUDGET CHARACTERISTICS

+++++ TABLE +++++

4. LEGAL BASIS

Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU

(Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for financing from the general budget, but is not part of the legal basis for the draft Decision as such).

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention.

5.1.1. Objectives pursued

The objective of the present draft Council Decision is to transform CEPOL into a body of the European Union, with the aim of providing it with the legal and organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL's effectiveness in contributing to the achievement of an area of freedom, security and justice, the present draft also seeks to expand CEPOL's mandate to include not only senior police officers, but all law-enforcement officers playing a key role in the fight against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL's aims, objectives and tasks in such a way as to ensure an optimal use of existing resources, and those to be developed in future.

CEPOL should contribute to increasing the number of law-enforcement officials of the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having knowledge of the instruments at law-enforcement services' disposal in the European Union, of the different national systems, of technical terminology in different languages, of ethical and human rights issues, as well as an awareness of belonging to the European Union. It should also contribute to increase the quality of the training offered to law-enforcement officials of the Member States, by establishing not only common curricula and methodologies, but by ensuring their implementation according to common standards. These would be ensured through a CEPOL certification based on regular evaluations.

Although the fact that different Member States have different approaches to training should not be a problem in itself, a common methodology and shared standards of quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement training across the EU, at least in those areas of common interest and for officers directly involved in them. Thus, CEPOL should focus on the development of common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training institutes. At the same time, the value of law-enforcement officials from different Member States actually coming together, and having direct contact with trainers and speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization of common courses should remain one of CEPOL's core tasks.

To fulfil its role properly, CEPOL should have legal personality, financing from the EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and clear financial and staff regulations.

CEPOL shall in particular carry out the following tasks:

Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-enforcement services in the European Union.

Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for training of said senior and other law-enforcement officers.

Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training of said law-enforcement officers.

Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.

Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for participation in non-military crisis management.

Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member States.

Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers and course contents.

Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge Net").

Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the development of police science in the European Union.

Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other information materials, and/or the use of electronic means of communication.

Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with institutions from outside the European Union, where this is relevant for the accomplishment of its objectives.

Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council.

In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached. This set of objectives and indicators will be reviewed and further developed by CEPOL when it is operational.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).

The ex ante evaluation shows that transforming CEPOL into an EU body is a better and more cost-effective choice for achieving the objective of enhancing operational co-operation in law-enforcement training, than the current set up (a network of national training institutes without legal personality and financed through Member States' contributions). Due to the nature of the work carried out by CEPOL, the Commission's taking on these tasks is not a viable option.

5.1.3. Measures taken following ex post evaluation

Since CEPOL has worked in the past as network of national training institutes without legal personality and financed through Member States' contributions, its activities were not yet subject to an ex post or intermediate evaluation carried out by the Commission. However, an analysis of the experiences of the network to date points to the need for anchoring CEPOL in the EU's institutional framework, by giving it the status and the legal and institutional tools of an EU body. In this way, CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in criminal matters in the EU, Eurojust and Europol, and could carry out its work in a more efficient and cost-effective way. The last meeting of the CEPOL Governing Board adopted the three-year report on its operations and future. The main conclusions of the report were that it is necessary to give CEPOL legal personality, a permanent seat as well as a clearly accountable governance structure and an appropriate staff in order to allow CEPOL to fully fulfil its tasks as one of the bodies of the EU.

5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements

Transitional phase (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the CEPOL Director will start the necessary arrangements for restructuring CEPOL as an EU body, e.g. the revision of existing legal texts, publication of notices and recruitment procedure of the new Director. These tasks will have no impact on staff and administrative expenditure for the Commission (cf. point 7)

Operational phase (from 2006 onwards): The estimates for resources needed during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial constraints (ceilings established in the financial perspective). The calculations are based on a stand-alone' entity. The costs can be grouped in two main categories:

1) Personnel and administrative costs:

CEPOL's staff shall consist of a limited number of officials, temporary agents and national experts in the field of law-enforcement training. Staff costs are shown on a 6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006. Personnel and administrative expenditure is 0,108 million a year per person (Community officials) including buildings and related administrative expenditure (IT, telecommunications, etc)

The necessary number of staff in the transitional phase is calculated at 19 in the transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number of staff may increase following the assignments to CEPOL of new tasks by the Council and in accordance with the financial resources allocated by the budgetary authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following table. The provision of security services will be outsourced.

TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and category

+++++ TABLE +++++

* The total staff calculated would not be in effect in 2005, since the new instrument will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff costs in 2005 are based on 18 staff and 6 months of operations financed with a subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5 staff foreseen above, fortwelve-month periods.

Operational costs

These costs can be divided according to clusters of tasks of CEPOL as listed above.

1. Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-enforcement services in the European Union.

2. Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for training of said senior and other law-enforcement officers.

3. Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training of said law-enforcement officers.

4. Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member States.

5. Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for participation in non-military crisis management.

6. Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.

7. Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers and course contents.

8. Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge Net").

9. Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the development of police science in the European Union.

10. Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other information materials, and/or the use of electronic means of communication.

11. Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with institutions from outside the European Union, where this is relevant for the accomplishment of its objectives.

12. Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council.

All these tasks require travel to and from the Member States' training institutes and other universities and centers of learning and / or vocational training. The amount per mission within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic network will require acquiring or leasing equipment and software, and perhaps outsourcing certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating research will require establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in Germany, which charges a fee of approximately 20.000 Euro per year. Resources should be made available for regular external evaluation of CEPOL's functioning, according to the existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.

5.3. Methods of implementation

The core tasks of CEPOL such as developing and providing common standards, curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would only generate additional costs for staff missions and meetings (seminars and workshops). The actual organization of courses will be shared between CEPOL and the national institutes of the Member States, as beneficiaries of CEPOL's "products". The evaluation and certification will be carried out by CEPOL with support from the national training institutes of the Member States.

CEPOL will launch the public procurements procedures in accordance with its financial regulation for acquiring the operational equipment or for the provision of services (e.g. virtual training, research dissemination, etc) needed for fulfilling its tasks.

6. FINANCIAL IMPACT ON THE AGENCY'S BUDGET LINES:

6.1. Administrative expenditure (Title 1 & 2):

The needs for human and administrative resources shall be covered within the subsidy granted to the body in the framework of the annual allocation procedure.

6.1.1. Financial Impact on human resources 2005

The amounts are total expenditure that include personnel costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). For 2005 the costs will be calculated for a 6-month period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).

+++++ TABLE +++++

Financial Impact on human resources from 2006 onwards

The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006 CEPOL will recruit staff in order to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative financial statement.

The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual procedure.

+++++ TABLE +++++

6.1.2. Other administrative expenditure

Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from missions, conferences or seminars are detailed for each task under CEPOL's annual operational expenditure. For 2005, only half of these costs would be funded from the general budget, i.e. 30.000 Euro.

+++++ TABLE +++++

6.2. Operational expenditure: (Title 3)

The following tables contain a breakdown of the operational expenditure of CEPOL following their tasks and nature of the intervention.

6.2.1. Annual or recurrent costs

The costs indicated in the table bellow correspond to a fully operational body. In 2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005 may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it under its new rules and with financing from the general budget.

As of 2006 onwards, CEPOL should increasingly function as a college working closely with national training institutes of Member States, but having its own staff and the main responsibility for the organization of courses and the development of curricula, methodologies and evaluation tools, and less as a loosely bound group of individual national institutes organizing courses independently under the CEPOL umbrella. This change should imply a relative decrease in travel and meeting costs, as common learning and teaching tools are developed. The work being done at present by the standing committees should be taken over by the CEPOL Director and his staff.

The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of common courses will remain a core task of CEPOL, requiring significant expenditure. Evaluation missions will increase as this new task is carried out by CEPOL; however, these would imply a lower cost than the coordination meetings that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The actual export of CEPOL products to individual national training institutes of the Member States, which together with virtual learning would be the most cost-effective method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some time and not begin in full until after 2006/2007.

Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase)

+++++ TABLE +++++

Annual or recurrent costs as of 2006

+++++ TABLE +++++

** An evaluation by an independent, external consultancy is foreseen every five years.

6.2.2. Specific technical equipment

Once it has a permanent seat, CEPOL will have to acquire the equipment in needs to meet its objectives. Following a previous evaluation and in compliance with the principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually starting in 2005, cf. point 2.3. The figures below are for the year 2005. It is assumed that while office equipment costs will decrease after the transitional phase, equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network further and virtual learning tools are made available to the national training instates of the Member States.

Technical equipment requirements for 2005

+++++ TABLE +++++

Technical equipment requirements as of 2006 (estimate)

+++++ TABLE +++++

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE FOR THE COMMISSION

7.1. Impact on human resources

Existing resources of the Commission will not have to be used for extra tasks in relation to what is already the case today regarding CEPOL.

+++++ TABLE +++++

The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual procedure.

7.2. Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

For meetings of the governing board. These figures are stable for 2005 onwards.

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

In view of an evaluation at a later stage, an appropriate system for monitoring the activities will be developed by CEPOL when it is operational. Regular reporting to the Commission, the Council and the European Parliament will make use of these monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

A regular independent evaluation is foreseen, with a particular focus in the first exercise on process and delivery mechanisms issues. The evaluations should take place for the first time [five] years from the date of entry into force of this Decision and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility, relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The evaluations shall take into account the views of stakeholders, at both European and national level.

The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the Commission, the European parliament and the Council and shall be made public. The governing board, on the basis of the findings and conclusions of the evaluations, shall issues recommendations regarding changes to this Decisions, CEPOL's structure and its working practices in the context of a review report to the Commission, the Council and the European Parliament at the en of every [five] years period form the date of entry inot force of this decision.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

Specific control measures envisaged:

9.1. For the Agency

The Director will implement CEPOL's budget. He/she will each year submit to the Commission, the Governing Board and the Court of Auditors the detailed accounts of all revenue and expenditure from the previous financial year. In addition, the Commission's Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL's financial operations by controlling risks, monitoring compliance by providing an independent opinion on the quality of management and control systems and making recommendations in order to improve the efficiency and the effectiveness of operations and to ensure economy in the use of CEPOL's resources.

CEPOL will adopt its Financial Regulation following Commission Regulation No 2343/2002[25], after having received the agreement of the Commission and the Court of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by the Commission in the framework of its own restructuring.

An evaluation of CEPOL's activities, including transparency and financial operations, shall be conducted every five years by an independent, external consultancy.

9.2. Cooperation with OLAF

The staff subject to the Commission's Staff Regulations will cooperate with OLAF to combat fraud.

9.3. For the Court of Auditors

The Court of Auditors will examine the accounts in accordance with Article 248 of the Treaty and publish an annual report on the Agency's activities.

[1] Dz.U. L 336 z 30.12.2000.

[2] Dz.U. L 29 z 3.2.2004.

[3] CATS 74 Enfopol 117 z 9.12.2003.

[4] Dz.U. L 251 z 27.7.2004.

[5] Dz.U. L 251 z 27.7.2004.

[6] Dokument Rady 5880/02/04 Enfopol 15 Rev 2 z dnia 19 lutego 2004 r.

[7] COM(2004)376 z dnia18 maja 2004 r.

[8] Patrz rezolucja Rady z dnia 17 grudnia 2003 r., Dz.U. C 38 z 12.2.2004., oraz wnioski z posiedzenia Grupy Zadaniowej Europejskich Szefów Policji w Rzymie w dniach 6 i 7 października 2003 r., wskazujące na konieczność szkolenia kadr Europolu w ramach CEPOL. Ponadto CEPOL organizuje szkolenia dla funkcjonariuszy policji w ramach programów regionalnych CARDS i MEDA.

[9] Program OISIN II (Dz.U. L 186 z 7.7.2002) zastąpiono w 2003 r. programem AGIS (decyzja Rady 2002/630/WSiSW z dnia 22 lipca 2002 r., Dz.U. L 203 z 1.8.2002).

[10] Decyzja Rady 2002/187/WSiSW z dnia 28 lutego 2002 r., Dz.U. L 63 z 6.3.2002.

[11] CATS 74 Enfopol 117, 15722/03 z dnia 9 grudnia 2003 r.

[12] Sprawozdanie końcowe Komisji z dnia 15 września 2003 r.

[13] COM(2002) 718 wersja ostateczna.

[14] Rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r.,Dz.U. L 357 z 31.12.2002.

[15] Dz.U. L 29 z 3.2.2004.

[16] COM(2003) 687 wersja ostateczna.

[17] Dz.U. C [...] z [...], str. [...].

[18] Dz.U. C [...] z [...], str. [...].

[19] Dz.U. L 336 z 30.12.2000, str. 1.

[20] Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.,Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

[21] Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 72, corrigenda w Dz.U. L 2 z 7.1.2003, str. 39.

[22] Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1.

[23] Dz.U. 17 z 6.10.1958, str. 385/58. Rozporządzenie ostatnio zmienione Aktem Przystąpienia z 2003 r.

[24] Dz.U. L 145 z 31.5.2001, str. 43.

[25] Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities.