UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

110

- Podstawa i cele wniosku

Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2371/2002 z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie ochrony i zrównoważonej eksploatacji zasobów rybołówstwa w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, WPRyb zapewnia przestrzeganie zrównoważonych warunków ekonomicznych, środowiskowych i społecznych przy eksploatacji żywych zasobów wodnych. Jednym z istotnych narzędzi w tym kontekście jest coroczne ustalanie uprawnień do połowów w formie całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC), kwot oraz ograniczeń nakładu połowowego.

Celem niniejszego wniosku jest ustalenie uprawnień do połowów przysługujących państwom członkowskim w 2012 r. w odniesieniu do stad ryb w wodach Morza Czarnego o najwyższej wartości handlowej.

- Kontekst ogólny

W komunikacie Komisji dotyczącym konsultacji w sprawie uprawnień do połowów na 2012 r. (COM(2011)298 wersja ostateczna) przedstawiono kontekst niniejszego wniosku.

W listopadzie 2011 r. Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF) przedstawi opinię naukową dotyczącą uprawnień do połowów na Morzu Czarnym w 2012 r.

Z punktu widzenia zarządzania rybołówstwem na Morzu Czarnym w 2012 r. niniejszy wniosek zawiera jedną istotną sekcję – w której ustala się poziomy TAC i kwot.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Uprawnienia do połowów oraz sposób ich przyznawania państwom członkowskim ustala się co roku. Najnowsze ustalenia w tym zakresie znajdują się w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1256/2010 z dnia 17 grudnia 2010 r. ustalającym uprawnienia do połowów w odniesieniu do niektórych stad ryb, mające zastosowanie na Morzu Czarnym w 2011 roku.

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Proponowane środki są zgodne z celami i zasadami wspólnej polityki rybołówstwa i są spójne z polityką Unii w zakresie zrównoważonego rozwoju.

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Główne organizacje/eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacje

Konsultacje przeprowadzono z Komitetem Naukowo-Technicznym i Ekonomicznym ds. Rybołówstwa (STEFC).

Co roku Wspólnota zwraca się do STECF o opinię naukową dotyczącą stanu istotnych stad ryb. Opinia ta ma dotyczyć wszystkich stad ryb w wodach Morza Czarnego, dla których proponuje się TAC.

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Konsultacje z zainteresowanymi stronami przeprowadzono za pomocą komunikatu Komisji dotyczącego konsultacji w sprawie uprawnień do połowów na 2012 r. Podstawę naukową wniosku opracuje STECF.

- Ocena skutków

Ewentualne wdrożenie proponowanych środków może przynieść zmiany uprawnień do połowów pod kątem wielkości połowów uzyskiwanych przez statki unijne na Morzu Czarnym, jeszcze zanim opracowana zostanie opinia naukowa.

Wniosek uwzględnia nie tylko problemy krótkoterminowe, lecz stanowi część podejścia długoterminowego, zgodnie z którym poziom połowów jest stopniowo dostosowywany do poziomów gwarantujących długoterminowe zrównoważenie.

W związku z powyższym podejście przyjęte we wniosku może – w perspektywie średnio- i długoterminowej – skutkować obniżeniem nakładu połowowego przy jednoczesnej stabilizacji lub zwiększeniu kwot w perspektywie długoterminowej. Oczekuje się, że do długoterminowych konsekwencji zastosowanego podejścia należeć będzie ograniczenie wpływu na środowisko wynikające z dostosowania nakładu połowowego oraz utrzymanie lub zwiększenie wielkości wyładunków. W perspektywie długoterminowej wzrośnie zrównoważenie działalności połowowej.

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych działań

Wniosek określa ograniczenia połowowe i ograniczenia nakładu połowowego mające zastosowanie do unijnego rybołówstwa, a także do międzynarodowego rybołówstwa, w którym uczestniczą statki unijne. Wprowadzenie tych ograniczeń zmierza do osiągnięcia celu wspólnej polityki rybołówstwa, polegającego na zagwarantowaniu, że połowy są utrzymane na ekologicznie, gospodarczo i społecznie zrównoważonym poziomie.

- Podstawa prawna:

Art. 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

- Zasada pomocniczości

Wniosek jest przedmiotem kompetencji wyłącznej Unii, o której mowa w art. 3 ust. 1 lit. d) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:

Wspólna polityka rybołówstwa jest polityka wspólną. Zgodnie z art. 43 ust. 3 TFUE na Radzie spoczywa obowiązek przyjęcia środków dotyczących ustalania i przydziału uprawnień do połowu.

Przedmiotowe rozporządzenie Rady przydziela uprawnienia do połowu państwom członkowskim. Uwzględniając art. 20 ust. 3 rozporządzenia 2371/2002, państwa członkowskie mają swobodę rozdzielania tych uprawnień między regiony lub podmioty gospodarcze według własnego uznania. Dlatego też państwa członkowskie dysponują szerokimi możliwościami w zakresie podejmowania decyzji dotyczących wybranego przez nie społeczno-ekonomicznego modelu korzystania z przydzielonych im uprawnień do połowów.

Niniejszy wniosek nie ma żadnych nowych konsekwencji finansowych dla państw członkowskich. Rada przyjmuje rozporządzenie tego typu co roku i istnieją już publiczne i prywatne środki służące jego wdrażaniu.

- Wybór instrumentów

Proponowane instrumenty: rozporządzenie.

Niniejszy wniosek dotyczy zarządzania rybołówstwem w oparciu o art. 43 ust. 3 TFUE oraz zgodnie z art. 20 rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002.

WPłYW NA BUDżET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet UE.

INFORMACJE DODATKOWE

- Uproszczenie

Wniosek przewiduje uproszczenie procedur administracyjnych dla organów publicznych (na szczeblu UE lub krajowym), w szczególności w odniesieniu do wymogów dotyczących zarządzania nakładem połowowym.

- Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia

Niniejszy wniosek dotyczy przyjęcia rozporządzenia na 2012 r.; tego typu rozporządzenie jest przyjmowane corocznie i z tego względu nie zawiera klauzuli rewizji.

- Szczegółowe wyjaśnienie

Wniosek ustala na 2012 r. uprawnienia do połowów dla pewnych stad ryb i grup stad ryb, obowiązujące państwa członkowskie prowadzące połowy na Morzu Czarnym.

Zaproponowane liczby odzwierciedlają opinię naukową oraz ramy dla ustalania TAC i kwot przedstawione w komunikacie Komisji dotyczącym konsultacji w sprawie uprawnień do połowów na 2012 r.

Uwzględniając fakt, że celem Komisji jest zapewnienie zrównoważonej eksploatacji zasobów rybnych zgodnie z polityką oraz zobowiązaniami międzynarodowymi Unii oraz jednocześnie utrzymanie uprawnień do połowów na stabilnym poziomie, roczne wahania TAC i kwot ogranicza się w maksymalnym stopniu, na jaki pozwala stan danego stada.

TAC oraz kwoty przyznane państwom członkowskim zostały przedstawione w załączniku I.

2011/0375 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustalające uprawnienia do połowów na 2012 rok dla niektórych stad ryb i grup stad ryb, mające zastosowanie na wodach Morza Czarnego

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Zgodnie z art. 43 ust. 3 Traktatu Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje środki dotyczące ustalania i przydziału uprawnień do połowów.

2. Rozporządzenie (WE) nr 2371/2002 w sprawie ochrony i zrównoważonej eksploatacji zasobów rybołówstwa w ramach wspólnej polityki rybołówstwa[1] zawiera wymóg ustanowienia środków regulujących kwestię dostępu do wód i zasobów oraz zrównoważonej działalności połowowej z uwzględnieniem dostępnych opinii naukowych, a w szczególności sprawozdania przygotowanego przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STEFC).

3. Rada zobowiązana jest do przyjęcia środków dotyczących ustalenia i przydziału uprawnień do połowów w podziale na łowiska lub grupy łowisk, w tym – w stosownych przypadkach – określonych warunków, które są funkcjonalnie z nimi związane. Uprawnienia do połowów należy rozdzielić między państwa członkowskie w taki sposób, żeby zapewnić każdemu państwu członkowskiemu względną stabilność działalności połowowej dla każdego stada lub łowiska oraz z należytym uwzględnieniem celów wspólnej polityki rybołówstwa ustanowionych w rozporządzeniu (WE) nr 2371/2002.

4. Poziomy całkowitego dopuszczalnego połowu (TAC) i kwoty należy ustalać na podstawie dostępnych opinii naukowych, z uwzględnieniem aspektów biologicznych i społeczno-ekonomicznych i gwarantując sprawiedliwe traktowanie sektorów rybołówstwa, a także w myśl opinii przedstawianych przez zainteresowane strony w trakcie konsultacji.

5. Korzystanie z uprawnień do połowów ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu podlega przepisom rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 z dnia 20 listopada 2009 r. ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa[2], a w szczególności jego art. 33 i 34 dotyczącym zapisu połowów i nakładu połowowego oraz przekazywania danych dotyczących wyczerpania uprawnień do połowów. Należy zatem koniecznie określić kody, jakie państwa członkowskie powinny stosować przesyłając Komisji dane dotyczące wyładunków stad objętych niniejszym rozporządzeniem.

6. Zgodnie z art. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 847/96 z dnia 6 maja 1996 r. wprowadzającego dodatkowe, ustalane z roku na rok, warunki zarządzania ogólnym dopuszczalnym połowem (TAC) i kwotami[3], niezbędne jest określenie stad, które podlegają różnym środkom w nim ustanowionym.

7. Aby uniknąć zakłócenia działalności połowowej oraz zapewnić rybakom unijnym środki utrzymania, ważne jest, aby te łowiska zostały otwarte w dniu 1 stycznia 2012 r. W związku z pilnym charakterem niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie natychmiast po jego opublikowaniu,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

ROZDZIAŁ I Zakres stosowania i definicje

Artykuł 1 Przedmiot

Niniejsze rozporządzenie ustala uprawnienia do połowów na 2012 rok dla niektórych stad ryb i grup stad ryb na wodach Morza Czarnego.

Artykuł 2 Zakres stosowania

Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do statków unijnych prowadzących działalność na Morzu Czarnym.

Artykuł 3 Definicje

Na potrzeby niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:

a) „GFCM” oznacza Generalną Komisję Rybołówstwa Morza Śródziemnego;

b) „Morze Czarne” oznacza podobszar geograficzny GFCM zgodnie z definicją w rezolucji GFCM/33/2009/2;

c) „statek unijny” oznacza statek rybacki pływający pod banderą państwa członkowskiego i zarejestrowany w Unii;

d) „całkowite dopuszczalne połowy (TAC)” oznaczają ilość ryb, która może zostać odłowiona co roku w ramach każdego stada;

e) „kwota” oznacza część TAC przydzieloną Unii, państwu członkowskiemu lub państwu trzeciemu.

ROZDZIAŁ IIUprawnienia do połowów

Artykuł 4 TAC i przydziały

Wysokość TAC, ich przydział poszczególnym państwom członkowskim oraz – w stosownych przypadkach – warunki, które są funkcjonalnie z nimi związane, zostały określone w załączniku.

Artykuł 5 Przepisy szczególne dotyczące przydziałów

Przydział uprawnień do połowów dla państw członkowskich określony w niniejszym rozporządzeniu nie stanowi uszczerbku dla:

a) wymian dokonywanych na podstawie art. 20 ust. 5 rozporządzenia (WE) nr 2371/2002;

b) przeniesień dokonywanych na podstawie art. 37 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009;

c) dodatkowych wyładunków dozwolonych na podstawie art. 3 rozporządzenia (WE) nr 847/96;

d) ilości zatrzymanych na podstawie art. 4 rozporządzenia (WE) nr 847/96;

e) potrąceń dokonywanych na mocy art. 37, 105 i 107 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009.

Artykuł 6 Warunki wyładunku połowów i przyłowów

Ryby pochodzące ze stad, dla których na mocy niniejszego rozporządzenia ustalono uprawnienia do połowów, są zatrzymywane na burcie lub wyładowywane wyłącznie, jeżeli:

a) połowów dokonały statki państwa członkowskiego posiadającego określoną kwotę, która nie została wyczerpana; lub

b) połowy stanowią część kwoty unijnej, której nie przydzielono państwom członkowskim w ramach kwot i która nie została wykorzystana.

ROZDZIAŁ IIIPrzepisy końcowe

Artykuł 7 Przekazywanie danych

Państwa członkowskie, przesyłając Komisji zgodnie z art. 33 i 34 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009 dane odnoszące się do wyładunków ilości złowionych stad, stosują kody stad wymienione w załączniku do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 8 Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2012 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Poziomy TAC mające zastosowanie do statków unijnych na obszarach, gdzie dla poszczególnych gatunków i obszarów obowiązują TAC

W tabelach poniżej określono poziomy TAC i kwoty (w tonach wagi w relacji pełnej, o ile nie zaznaczono inaczej) w podziale na gatunki oraz – w stosownych przypadkach – warunki, które są funkcjonalnie z nimi związane.

Stada ryb zostały wymienione zgodnie z kolejnością alfabetyczną łacińskich nazw gatunków. Na potrzeby niniejszego rozporządzenia poniżej podano tabelę z nazwami łacińskimi i odpowiadającymi im nazwami zwyczajowymi:

Nazwa systematyczna | Kod alfa-3 | Nazwa zwyczajowa |

Psetta maxima | TUR | Turbot |

Sprattus sprattus | SPR | Szprot |

Gatunek: | Turbot | Obszar: | wody UE w Morzu Czarnym |

Psetta maxima | TUR/F37.4.2.C |

Bułgaria | 37 | TAC analityczny Nie stosuje się art. 3 rozporządzenia (WE) nr 847/96. Nie stosuje się art. 4 rozporządzenia (WE) nr 847/96. |

Rumunia | 37 |

UE | 74 | (1) |

TAC | nd. |

_________ |

(1) nie zezwala się na działalność połowową, przeładunek, zatrzymywanie na burcie i wyładunek w okresie od dnia 15 kwietnia do dnia 15 czerwca. |

Gatunek: | Szprot | Obszar: | wody UE w Morzu Czarnym |

Sprattus sprattus | SPR/ F37.4.2.C |

Bułgaria | 8032.5 | TAC analityczny Nie stosuje się art. 3 rozporządzenia (WE) nr 847/96. Nie stosuje się art. 4 rozporządzenia (WE) nr 847/96. |

Rumunia | 3442.5 |

UE | 11475 |

TAC | nd. |

_________ |

[1] Dz.U. L 358 z 31.12.2002, s. 59.

[2] Dz.U. L 343 z 22.12.2009, s. 1.

[3] Dz.U. L 115 z 9.5.1996, s. 3.