[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 6.3.2007 r.

SEC(2007) 302

DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI

Dokument towarzyszący WNIOSEK DOTYCZĄCY ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego rozporządzenie nr 11 dotyczące zniesienia dyskryminacji w stawkach i warunkach transportu, w związku z wykonaniem art. 79 ust. 3 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą oraz rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie higieny środków spożywczych Streszczenie oceny wpływu (rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Higiena żywności -HACCP) {COM(2007) 90 wersja ostateczna}{SEC(2007) 301}{SEC(2007) 303}{SEC(2007) 304}

DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI

Dokument towarzyszący WNIOSEK DOTYCZĄCY ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego rozporządzenie nr 11 dotyczące zniesienia dyskryminacji w stawkach i warunkach transportu, w związku z wykonaniem art. 79 ust. 3 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą oraz rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie higieny środków spożywczych Streszczenie oceny wpływu (rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Higiena żywności -HACCP)

Streszczenie

Wniosek, któremu towarzyszy niniejsza ocena wpływu jest częścią zakrojonego na szeroką skalę działania mającego na celu zmniejszenie obciążenia administracyjnego. W rozporządzeniu (WE) nr 852/2004 w sprawie higieny żywności nałożono na wszystkie podmioty prowadzące przedsiębiorstwo spożywcze wymóg ustanowienia, wdrożenia i utrzymywania stałej procedury lub procedur opierających się na zasadach analizy zagrożeń i krytycznych punktów kontroli (HACCP). Prawidłowe wdrożenie procedur HACCP wiąże się z powołaniem multidyscyplinarnego zespołu pracowników, który jest zdolny przykładowo do identyfikacji zagrożeń i krytycznych punktów kontroli oraz może określić krytyczne limity i procedury monitorowania w krytycznych punktach kontroli. Takie wymogi mogą pociągać za sobą znaczne roczne koszty na poziomie UE (szacowane na 220.000.000 EUR). Dla dużych przedsiębiorstw koszty te mogą być mniej istotne gdyż stanowią tylko ułamek kosztów ogólnych, natomiast dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) wskazane wymogi mogą wiązać się z wysokimi kosztami i obciążeniami.

Ze względu na znaczący wpływ na MŚP, który mógłby zostać spowodowany przez rygorystyczne stosowanie wymogów HACCP oraz zważywszy na fakt, że niektóre przedsiębiorstwa mogą zapewnić ten sam poziom ochrony higienicznej poprzez wdrożenie wszystkich innych wymogów określonych w rozporządzeniu (WE) nr 852/2004 bez konieczności pełnego wdrażania procedur HACCP oraz pomimo wytycznych wyjaśniających zakres, w jakim elastyczność może być stosowana w odniesieniu do HACCP, istnieje potrzeba zwolnienia niektórych przedsiębiorstw ze wszystkich wymogów HACCP.

Podstawowym celem tej inicjatywy jest przyczynienie się do realizacji strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, w szczególności poprzez obniżanie kosztów prowadzenia działalności przez MŚP w sektorze spożywczym, jeżeli możliwe jest zapewnienie odpowiedniego poziomu ochrony higienicznej. W omawianym przypadku cel operacyjny polega na zagwarantowaniu, że obowiązki dotyczące informacji nie wpływają niewspółmiernie na codzienne prowadzenie działalności oraz że nie są zbyt kosztowne. W ocenie wpływu rozważono trzy opcje polityki aby osiągnąć ten cel:

Opcja nr 1 Nie wprowadzanie żadnych zmian.

Opcja nr 2 Zwolnienie pewnych przedsiębiorstw z wymogów HACCP.

Opcja nr 3 Zniesienie procedur HACCP dla wszystkich przedsiębiorstw

Z opcją 3 związane jest ryzyko niewypełnienia podstawowego celu, jakim jest utrzymanie standardów na obecnym poziomie. Opcja 1 nie ma wpływu na obecny stan rzeczy, co oznacza, że nadal będzie utrzymywać się niepewność prawna dotycząca istniejących wytycznych, a małe przedsiębiorstwa w wielu państwach członkowskich wciąż będą ponosić niepotrzebnie wysokie koszty. Opcja 2 wydaje się być najlepszym rozwiązaniem gdyż stanowi połączenie zwolnień dla niektórych małych przedsiębiorstw w sektorze spożywczym, które mogą zapewnić ten sam poziom ochrony higienicznej poprzez wdrożenie wszystkich innych wymogów określonych w rozporządzeniu (WE) nr 852/2004, ze znacznym obniżeniem obciążeń administracyjnych. Należy podkreślić, że dostępne dowody wskazują, iż normy dotyczące higieny żywności nie zostaną obniżone, a zatem szacunkowe oszczędności na kosztach nie będą zrównoważone negatywnym wpływem w innych dziedzinach.