KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 9.11.2011 
SEK(2011) 1321 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
Towarzysz ący dokumentowi: 
Wniosek rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 
w sprawie programu ochrony konsumentów na lata 2014-2020 
{KOM(2011) 707 wersja ostateczna} 
{SEK(2011) 1320 wersja ostateczna}  
 
PL 2   PL Zastrzeżenie 
Niniejsze sprawozdanie z oceny skutków wi ąże jedynie s łużby Komisji zaanga żowane w jego 
przygotowanie, a jego tekst zosta ł opracowany jako podstawa do zg łaszania uwag i nie 
przesądza o końcowej formie jakiejkolwiek przysz łej decyzji Komisji. 
 
PL 3   PL 1. OKREŚLENIE PROBLEMU  
Program ochrony konsumentów na okres po roku 2013 (zwany dalej „programem”) 
będzie wspomaga ć realizację działania DG ds. Zdrowia i Konsumentów w dziedzinie 
polityki ochrony konsumentów pocz ąwszy od 2014 r. Podstaw ą programu s ą wyniki 
osiągnięte w obecnym programie (2007–2013). 
Nowy program b ędzie narz ędziem wspieraj ącym przysz łą politykę ochrony 
konsumentów, która umieszcza obywateli UE jako maj ących siln ą pozycję 
konsumentów na centralnym miejsc u w jednolitym rynku. Program uzupe łni także 
inicjatywy koncentruj ące się na stronie poda żowej. 
Istnieje potrzeba utrzymania pewnej kontynuacji mi ędzy obecnym programem oraz 
jego przysz łymi edycjami, zgodnie z wynikami śródokresowej oceny strategii i 
programu na lata 2007–2013. W ocenie tej podkre śla się, że polityka ochrony 
konsumentów jest realizowana od stosunkowo niedawna na poziomie UE i że 
zachowanie jej ci ągłości ma kluczowe znaczenie dla osi ągnięcia efektów. 
Jednocześnie większego znaczenia nabra ły nowe wyzwania spo łeczne, takie jak 
bardziej skomplikowany proces podejmowania decyzji (nadmiar informacji; wi ększa 
odpowiedzialno ść konsumentów po uwolnieniu  rynków; wyrafinowane produkty, 
usługi i reklamy), potrzeba przej ścia do bardziej zrównowa żonych modeli 
konsumpcji, szanse i zagro żenia wynikaj ące z rozwoju cyfryzacji, wzrost 
wykluczenia spo łecznego oraz wzrost liczby wra żliwych konsumentów i starzenie 
się społeczeństwa. 
Najważniejsze problemy, którymi nale ży się zająć poprzez finansowanie dzia łań 
w ramach nowego programu, s ą następujące: 
(i) Bezpiecze ństwo 
Różnice pomi ędzy państwami cz łonkowskimi pod wzgl ędem egzekwowania 
przepisów prawa w zakresie bezpiecze ństwa produktów, obecno ść niebezpiecznych 
produktów na jednoli tym rynku oraz zagro żenia związane z globalizacj ą łańcucha 
produkcji powoduj ą, że władze musz ą współpracować ze sobą skuteczniej, aby 
zapobiec przedostawaniu si ę niebezpiecznych produktów na jednolity rynek 
i zapewni ć podjęcie odpowiednich dzia łań w przypadku ich pojawienia si ę na 
jednolitym rynku. Potrzeba zbadania mo żliwości rozwoju inicjatyw w dziedzinie 
bezpiecze ństwa usług. Brak nale żytej struktury na poziomie UE, która zapewni łaby 
najlepszą wartość współfinansowania przez UE. 
(ii) Informowanie i edukowanie konsumentów 
• Niedostatecznie rozwini ęte monitorowanie rynku konsumenckiego  
Brak przeznaczonych dla konsumentów solidnych i dobrych jako ściowo danych oraz 
analiz dotycz ących funkcjonowania jednolitego rynku;  
• niewystarczaj ący potencja ł organizacji konsumenckich , w tym brak zasobów 
i fachowej wiedzy, szczególnie w nowych pa ństwach cz łonkowskich; 
 
PL 4   PL • brak przejrzystych, porównyw alnych, miarodajnych i przyst ępnych informacji  
dla konsumentów, zw łaszcza w przypadkach transgranicznych; niski poziom 
znajomości i zrozumienia  kluczowych praw konsumentów i środków ochrony 
konsumentów zarówno w śród samych konsumentów, jak i w śród detalistów; 
wątpliwości co do stopnia wiarygodno ści ułatwień (takich jak porównywarki 
internetowe), zw łaszcza w środowisku cyfrowym; 
• niedoskona łość aktualnych unijnych narz ędzi edukowania konsumentów , 
szczególnie w odniesieniu do post ępów w środowisku cyfrowym. 
(iii) Prawa konsumentów i dochodzenie roszcze ń 
• ochrona praw konsumentów  poniżej optymalnego poziomu, w szczególno ści 
w sytuacjach transgranicznych; 
• potrzeba jeszcze wi ększego uwzgl ędnienia  interesów konsumentów w 
dziedzinach polityki UE; 
• problemy, na jakie napotykaj ą konsumenci, usi łując uzyska ć naprawienie 
szkody , szczególnie w sprawach transgranicznych. 
(iv) Egzekwowanie praw 
• nie w pe łni wykorzystany potencja ł sieci CPC  (sieć krajowych organów 
odpowiedzialnych za egzekwowanie prawa); 
• niski poziom znajomo ści ECC-Net  (Sieć Europejskich Centrów 
Konsumenckich) w śród konsumentów oraz potrzeba zwi ększenia jej 
skuteczno ści. Obciążenia administracyjne oraz brak stabilno ści finansowania w 
aktualnej procedurze wspó łfinansowania. 
(v) Wniosek: zakres dzia łań w programie ochrony konsumentów 
Mimo że istnieje wiele problemów, które wymagaj ą rozwiązania w ramach polityki 
ochrony konsumentów, i s ą one szeroko zakrojone, stosunkowo niewielki wymiar 
programu ochrony konsumentów oznacza, że finansowane w jego ramach dzia łania 
muszą być skoncentrowane  na obszarach, w których interwencja na poziomie UE 
może poprawi ć sytuację i spowodowa ć dodanie warto ści. 
Wybrane obszary dzia łań można podzieli ć na trzy kategorie : 
1) dzia łania wynikaj ące z zobowi ązań prawnych na łożonych na mocy Traktatu 
i istniejącego dorobku prawnego w dziedzinie ochrony konsumentów: 
• finansowanie utrzymania i w łaściwego funkcjonowania sieci RAPEX, 
sieci CPC skupiaj ącej organy odpowiedzialne za  egzekwowanie prawa, a 
także baz danych kosmetyków. 
2) Dzia łania, które nie s ą lub nie mog łyby być podejmowane na poziomie 
krajowym, poniewa ż są działaniami o charakterze unijnym: 
 
PL 5   PL • udzielanie wsparcia konsumento m w sprawach transgranicznych 
poprzez: 
– współfinansowanie dzia łalności Sieci Europejskich Centrów 
Konsumenckich (ECC-Net). Krajowe organy lub organizacje konsumenckie zazwyczaj nie s ą w stanie udziela ć porad ani wsparcia 
konsumentom w sprawach transgranicznych, 
– ustanowienie i obs ługa platformy ODR obejmuj ącej równie ż sprawy 
transgraniczne; 
• rozwijanie wspó łpracy z mi ędzynarodowymi partnerami, która ma na 
celu przezwyci ężanie wpływu globalizacji łańcucha produkcji na 
bezpiecze ństwo produktów; 
• wspieranie opracowywania danych dotycz ących rynków konsumenckich, 
które są porównywalne na poziomie UE, do celów analiz 
porównawczych obejmuj ących państwa członkowskie oraz jako wk ład w 
kształtowanie polityki na poziomie UE; 
• zapewnienie reprezentowania inte resów konsumentów na poziomie UE 
przez udzielanie wsparcia finans owego unijnym organizacjom 
konsumenckim; 
3) Dzia łania uzupe łniające środki podejmowane na poziomie krajowym oraz 
zwiększające ich skuteczno ść: 
• koordynacja i wspó łfinansowanie wspólnych dzia łań w dziedzinie 
bezpiecze ństwa produktów i egzekwowani a praw konsumentów (akcje 
kontrolne); 
• wspieranie wraz z pa ństwami cz łonkowskimi i innymi zainteresowanymi 
stronami kampanii informacyjnych dotycz ących spraw konsumentów 
oraz wspó łpraca z podmiotami po średniczącymi w celu zwi ększenia 
czytelności, przejrzysto ści i miarodajno ści informacji przekazywanych 
konsumentom; 
• wspieranie szkole ń dla krajowych organiz acji konsumenckich, które 
byłyby dużo droższe na poziomie krajowym bez efektu ekonomii skali; 
• zapewnienie platformy wymiany i udost ępniania dobrych praktyk w 
dziedzinie edukowania konsumentów.  
2. TEST POMOCNICZO ŚCI I WARTO ŚĆ DODANA  
Działanie UE jest oparte na art. 169 i 12 TFUE. 
Beneficjentami programu b ędą konsumenci, organy krajowe odpowiedzialne za 
ochronę konsumentów  oraz organizacje konsumenckie, a celem nadrz ędnym będzie 
poprawa sytuacji konsumentów w ca łej UE. Program b ędzie oferowa ł wsparcie 
 
PL 6   PL organizacjom konsumenckim  na poziomie UE i na poziomie krajowym, jak równie ż 
krajowym organom pa ństw członkowskich odpowiedzia lnym za bezpiecze ństwo 
produktów i egzekwowanie prawa.  Program przyniesie równie ż korzyści 
innowacyjnym przedsi ębiorstwom o dobrej reputacji , poniewa ż skuteczna polityka 
ochrony konsumentów wspiera w łaściwe funkcjonowanie jednolitego rynku. I 
wreszcie podmioty gospodarcze odnios ą korzyści wynikaj ące z wyrównania szans 
przez wprowadzenie jasnych zasad i zwi ększenie koordynacji dzia łań w zakresie 
egzekwowania prawa. W tym kontek ście program przyczyni si ę do stymulowania 
wzrostu gospodarczego. 
Program b ędzie wspiera ł osiąganie celów przysz łej polityki ochrony konsumentów, 
zajmującej si ę stron ą popytow ą jednolitego rynku. 
 
PL 7   PL  
(i) Bezpiecze ństwo produktów 
Prowadzenie systemu RAPEX przez Komisj ę jest jednym z zobowi ązań 
wynikających z dyrektywy w sp rawie ogólnego bezpiecze ństwa produktów oraz 
rozporządzenia (WE) nr 765/2008. Bez wsparcia finansowego dzia łania nie 
zostałyby podjęte na takim poziomie i nie by łyby prowadzone z tak ą częstotliwością, 
by doprowadzi ć do poprawy wspó łpracy w zakresie nadzoru rynku i zapewni ć 
bardziej spójne egzekwowanie przepisów dotycz ących bezpiecze ństwa produktów. 
Działania na poziomie UE oraz wspó łpraca poprzez sie ć przewidzian ą w dyrektywie 
w sprawie ogólnego bezpiecze ństwa produktów daj ą lepsze wyniki ni ż szereg 
indywidualnych inicjaty w podejmowanych przez pa ństwa członkowskie. Dzieje si ę 
tak dlatego, że działania te i wspó łpraca pozwalaj ą wypełnić luki informacyjne, 
między innymi dzi ęki wykorzystaniu informacji gromadzonych przez inne kraje (np. 
Chiny), oraz dlatego, że pozwalaj ą uniknąć dysproporcji na jednolitym rynku. Ma to 
zasadnicze znaczenie dla osi ągnięcia rzeczywistej równo ści szans dla 
przedsiębiorstw. Efektem jest spójne podej ście do zagro żeń stwarzanych przez 
produkty konsumenckie oraz wysoki poziom ochrony konsumentów w ca łej UE. 
(ii) Informowanie i edukowanie konsumentów 
• Monitorowanie rynku konsumenckiego:  aby wyniki dotycz ące konsumentów 
mogły uzyskać centralne znaczenie na jednolitym rynku, nale ży opracowywa ć 
lepsze dane i pog łębiać monitorowanie strony popytowej jednolitego rynku. 
Tylko na poziomie UE mo żliwe jest gromadzenie i analizowanie 
porównywalnych danych w celu uzyskani a ogólnej analizy funkcjonowania 
jednolitego rynku oraz ustalenia pozio mów odniesienia. Zharmonizowana 
metodologia klasyfikacji i zg łaszania skarg konsumentów przyczyni si ę do 
osiągnięcia tego celu. 
Ogólnie zak łada się pozyskiwanie danych o wystarczaj ącej solidno ści 
i reprezentatywno ści, która pozwoli na ich wykorzystanie na poziomie nie 
tylko unijnym, lecz równie ż krajowym. Badania naukowe zachowa ń i badania 
prowadzone na potrzeby polityki stanowi ą praktyczne narz ędzia pozwalaj ące 
opracowa ć inteligentniejsze regulacje prawne. 
• Wsparcie organizacji konsumenckich : silna i spójna reprezentacja ruchów 
konsumenckich na poziomie UE przyczynia si ę do zapewnienia 
skonsolidowanego wk ładu konsumentów w procesy kszta łtowania polityki UE, 
w instytucje unijne oraz w dialog na poziomie UE. 
Ponadto pozwala zagwarantowa ć bezpośrednie wzmocnienie pozycji i 
wsparcie szczególnie s łabych organizacji w nowych pa ństwach cz łonkowskich. 
Budowane zdolno ści krajowych organizac ji konsumenckich stanowi 
uzupełnienie inicjatyw krajowych, pozwala  na uzyskanie efektów ekonomii 
skali i ułatwia rozwój transnarodowych sieci pomi ędzy uczestnikami, mi ędzy 
innymi w zakresie doradztwa i wzajemnych ocen. 
• Informowanie i edukowanie konsumentów 
 
PL 8   PL Unijne inicjatywy zwi ązane z informowaniem i edukowaniem konsumentów 
przyczyniaj ą się do urzeczywistnienia jednolitego rynku, poniewa ż dzięki nim 
konsumenci maj ą większą wiedzę i większe zaufanie w transakcjach 
transgranicznych. Ponadt o inicjatywy te u łatwiają wymian ę najlepszych 
praktyk pomi ędzy państwami cz łonkowskimi i pomog ą w stworzeniu 
jednolitego, spójnego i wiarygodnego źródła informacji/wiedzy na poziomie 
UE.
 
PL 9   PL  
(iii) Prawa konsumentów i dochodzenie roszcze ń 
• Zapewnienie wysokiego poziomu ochrony konsumentów  zgodnie z art. 169 
TFUE. 
• Uwzględnienie  interesów konsumentów jest zobowi ązaniem wynikaj ącym z 
art. 12 TFUE. 
• Dochodzenie roszcze ń: dotychczasowe badania wskazuj ą na potrzeb ę 
zwiększenia mo żliwości dochodzenia roszcze ń przez konsumentów. W tym 
kontekście Komisja rozwa ży inicjatywy w dziedzinie alternatywnych metod 
rozwiązywania sporów (ADR) i metod rozwi ązywania sporów online (ODR). 
Procedura ADR b ędzie dla konsumentów i przedsi ębiorstw niedrogim, 
szybkim i łatwym sposobem pozas ądowego uzyskania naprawienia szkody w 
całej UE. Programy ADR respektuj ące podstawowe zasady jako ści będą 
dostępne dla wszelkiego rodzaju sporów, zapewniaj ąc w ten sposób równo ść 
szans.  
Utworzenie platformy rozwi ązywania sporów online (ODR) zwi ększy 
skuteczno ść krajowych systemów ADR w rozwi ązywaniu transgranicznych 
sporów zwi ązanych ze sprzeda żą towarów lub us ług w internecie, poniewa ż 
cała procedura b ędzie przebiega ć online. Finansowanie europejskiej platformy 
pozwoli wypracowa ć skoordynowane podej ście oraz wywo łać efekty ekonomii 
skali i synergii, które mo żna osiągnąć tylko w wyniku dzia łań na poziomie UE. 
(iv) Egzekwowanie praw 
• Zadaniem Komisji jest zarz ądzanie sieci ą CPC  (sieć krajowych organów 
odpowiedzialnych za egzekwowanie prawa). W rozporz ądzeniu CPC 
przewidziano równie ż wspólne projekty, wspólne dzia łania w zakresie 
egzekwowania prawa oraz wymian ę urzędników. W tym kontek ście 
skutecznym narz ędziem są wspólne dzia łania podejmowane przez kilka pa ństw 
członkowskich, takie jak akcje kontrolne (finansowane jednocze śnie ze 
środków programu i środków pa ństw członkowskich). 
• ECC-Net  (Sieć Europejskich Centrów Konsum enckich), finansowana wspólnie 
przez Komisj ę i państwa członkowskie, jest to europejska sie ć zapewniaj ąca 
konsumentom informacje na temat praw przys ługującym im w przypadku 
zakupów transgranicznych, a tak że oferująca pomoc w dochodzeniu roszcze ń 
od sprzedawców w innych pa ństwach cz łonkowskich w sytuacji, gdy pojawiaj ą 
się nieprawid łowości. Krajowe stowarzyszenia  konsumenckie nie udzielaj ą 
konsumentom pomocy w sprawach tr ansgranicznych, a ECC-Net obejmuje 
wszystkie pa ństwa członkowskie i wspiera konsumentów w ca łej UE oraz 
propaguje ich prawa. 
 
PL 10   PL 3. CELE POLITYKI  
Program powinien u łatwić osiągnięcie ogólnego celu  przyszłej polityki ochrony 
konsumentów, jakim jest umieszczenie konsumenta maj ącego silną pozycję na centralnym 
miejscu w jednolitym rynku . Europejska polityka ochr ony konsumentów wspiera i 
uzupełnia polityk ę krajową przez d ążenie do zagwarantowania obywatelom Europy 
możliwości pełnego korzystania z jednolitego rynku, podczas gdy ich interesy w sferze 
bezpiecze ństwa i interesy ekonomiczne s ą odpowiednio chronione. 
Działania będą wspomaga ć osiąganie nast ępujących czterech celów szczegó łowych : 
(i) bezpiecze ństwo : wzmocnienie i zwi ększenie bezpiecze ństwa produktów poprzez 
skuteczny nadzór rynku w ca łej Unii; 
(ii) Informowanie i edukowanie : poprawa dost ępu konsumentów do dzia łań edukacyjnych 
i do informacji oraz zwi ększenie wiedzy konsumentów o przys ługujących im prawach, 
rozbudowanie podstawy wiedzy w zakresie polityki ochrony konsumentów i wspieranie organizacji konsumenckich; 
(iii) Prawa i dochodzenie roszcze ń
: ugruntowanie praw konsumentów, zw łaszcza poprzez 
działania regulacyjne oraz u łatwienie dochodzenia roszcze ń, także w drodze alternatywnych 
metod rozwi ązywania sporów; 
(iv) Egzekwowanie praw : wspieranie egzekwowania praw konsumentów poprzez 
wzmocnienie wspó łpracy pomi ędzy krajowymi organami egzek wowania praw i wspieranie 
konsumentów w drodze doradztwa. 
Cele te w pe łni wspieraj ą realizacj ę strategii „Europa 2020” pod wzgl ędem wzrostu 
i konkurencyjno ści, a tak że obejmuj ą zawarte w strategii „Europa 2020” konkretne 
zagadnienia agendy cyfrowej  (zagwarantowanie, aby cyfryzacja doprowadzi ła do 
rzeczywistego zwi ększenia satysfakcji konsumentów), zrównowa żonego rozwoju  (przejście 
do bardziej zrównowa żonych modeli konsumpcji), włączenia spo łecznego  (uwzględnienie 
szczególnej sytuacji wra żliwych konsumentów oraz potrzeb starzej ącego się społeczeństwa) 
oraz inteligentnych regulacji  (działania monitoruj ące rynek konsumencki, które maj ą ułatwiać 
tworzenie inteligentnych i ukierunkowanych regulacji). 
4. OPCJE POLITYKI  
Scenariusz odniesienia  
Scenariusz odniesienia odpowiada wariantowi 1  dla inicjatyw w ramach czterech celów 
szczegółowych. W wariancie tym wi ększość działań z programu na lata 2007–2013 jest 
kontynuowana z pewnymi modyfikacjam i. Niektóre z nich zostaj ą znacząco ograniczone lub 
w ogóle nie s ą realizowane, poniewa ż utraciły znaczenie, i uruchamiane s ą nowe dzia łania o 
ograniczonym poziomie d ążeń (na przyk ład w zakresie dochodzenia roszcze ń). Budżet w tym 
wariancie jest taki sam, jak bud żet przewidziany w ramach bie żącego programu, lub ni ższy. 
Skutki nast ępujących zmian spo łecznych oznaczaj ą zmiany lub ograniczenie wp ływu działań 
zbliżonych do dzia łań przeprowadzonych w ramach programu na lata 2007–2013: coraz 
 
PL 11   PL większa globalizacja łańcucha produkcji oraz rosn ące znaczenie us ług w dziedzinie 
bezpiecze ństwa; bardziej skomplikowany proces podejmowania decyzji; potrzeba przej ścia 
do bardziej zrównowa żonych modeli konsumpcji, specyficzne potrzeby wra żliwych i 
starzejących się konsumentów; rozwój cyfryzacji, za kupów dokonywanych w internecie oraz 
poprzez podmioty po średniczące. 
Trudno jest opracowa ć prognoz ę na okres od 2014 r., jednak oczekuje si ę, że krajowe 
administracje zajmuj ące się sprawami polityki ochrony konsumentów b ędą nadal wykazywa ć 
zwiększone zapotrzebowanie na środki, na przyk ład w zakresie nadzoru rynku i 
egzekwowania prawa. Zagro żeniem dla organizacji konsum enckich jest perspektywa 
znaczącego ograniczenia wsparcia finansowe go zapewnianego przez organy krajowe, 
zwłaszcza w nowych pa ństwach cz łonkowskich. W czasach niepewno ści gospodarczej 
producenci szukaj ą oszczędności i są częściej skłonni do oszuka ńczych praktyk, a 
konsumenci cz ęściej decyduj ą się na tańsze towary i s ą bardziej nara żeni na oszustwa. 
 
PL 12   PL  
Inne warianty:  
Ujmując ogólnie elementy ka żdego z czterech celów szczegó łowych programu, inne warianty 
można podsumowa ć następująco: 
– wariant 0  odpowiada absolutnemu minimum finansowanych dzia łań, które wynika 
z zobowiązań prawnych na łożonych na mocy Traktatu i istniej ącego dorobku prawnego UE 
w dziedzinie ochrony konsumentów, 
– wariant 2  odpowiada bardziej ambitnemu podej ściu, zgodnemu z priorytetami Komisji 
(strategia „Europa 2020”, Akt o jednolitym rynku) oraz bie żącymi przemy śleniami na temat 
przyszłości polityki ochrony konsumentów1. Roczny bud żet w tym wariancie kszta łtuje się na 
poziomie oko ło 25 mln EUR, 
– wariant 3  wymagałby budżetu wyższego niż ten przewidziany w bie żącym programie 
w celu przeprowadzenia dodatkowych dzia łań związanych z niektórymi elementami 
programu, takich jak opracowanie publicznej bazy danych dotycz ącej bezpiecze ństwa 
produktów konsumenckich; dochodzenie roszcze ń: utworzenie funduszu wspieraj ącego 
finansowanie dochodzenia roszcze ń w sprawach transgranicznych. 
W komunikacie COM(2011)500 z dnia 29 cze rwca 2011 r. przeznaczono 175 mln EUR (w 
cenach sta łych z 2011 r.) dla programu ochrony konsumentów na lata 2014–2020. 
Pierwotnie brano pod uwag ę wariant 3, jednak zosta ł on odrzucony ze wzgl ędu na 
niezgodno ść z tak okre ślonym przydzia łem środków. 
5. PORÓWNANIE WARIANTÓW  
Poniżej przedstawiono uzasadni enie wyboru preferowanego wariantu w odniesieniu 
do czterech celów szczegó łowych programu. 
Wariant 0, który wi ąże się z utrzymaniem minimalnego poziomu interwencji 
nałożonego przez prawo i rezygnacj ą z szeregu dzia łań na poziomie UE, 
skutkowa łby ograniczeniem unijnego wsparcia dla polityki ochrony konsumentów, 
jak równie ż naruszałby zobowi ązania UE okre ślone zwłaszcza w strategii „Europa 
2020” i Akcie o jednolitym rynku oraz sta łby w sprzeczno ści z wnioskami z oceny 
bieżącej strategii polityki oc hrony konsumentów i bie żącego programu finansowego. 
Wariant ten nie zapewni łby należytego wsparcia dla przysz łej polityki ochrony 
konsumentów, która jest obecnie przygotowywana. 
Wariant 1 – w którym bud żet jest taki sam, jak bud żet bieżącego programu, lub 
niższy – uniemo żliwiłby uwzgl ędnienie w wystarczaj ącym stopniu wyzwa ń, przed 
którymi stan ą konsumenci i twórcy polityki ochrony konsumentów w najbli ższych 
                                                 
1 które mog ą ukazać się w formie programu na rzecz praw kons umenckich, zaplanowanego do publikacji 
w 2012 r. 
 
PL 13   PL latach. Z kolei wariant 3, w którym zak łada się znaczące zwiększenie bud żetu na 
ochronę konsumentów, mo że nie by ć realny i wi ązać się ze znacz ącymi 
dodatkowymi kosztami, które s ą niewspó łmierne do zak ładanych dodatkowych 
korzyści. 
Wariant 2 (odpowiadaj ący wariantowi 2 dla ka żdego z dzia łań) jest najlepszym 
rozwiązaniem pod wzgl ędem relacji kosztów do korzy ści. Roczny bud żet w tym 
wariancie kszta łtowałby się na poziomie oko ło 25 mln EUR, co jest zgodne 
z proponowanym przydzia łem budżetowym dla programu ochrony konsumentów 
w komunikacie COM(2011)500 z 29 czerwca 2011 r. W wariancie tym uwzgl ędnia 
się również kwestie zwi ązane z administrowaniem środkami: umowy o partnerstwie 
stosowane obecnie dla wspierania un ijnych organizacji konsumenckich mog łyby 
zostać również wykorzystane do wspó łfinansowania ECC; utworzenie na poziomie 
UE organu koordynacyjnego ds. nadz oru rynku w zakresie bezpiecze ństwa powinno 
również doprowadzi ć do usprawnienia procesu finansowania w tym obszarze. 
Możliwość skorzystania z kwot zrycza łtowanych w ka żdym możliwym przypadku 
będzie analizowana w celu zredukowania obci ążenia administracyjnego. 
Działania zarz ądcze prowadzone przez Agencj ę Wykonawcz ą ds. Zdrowia 
i Konsumentów równie ż przyczyniaj ą się do usprawnienia procedur zarz ądzania 
procesem finansowania. 
Przy zastosowaniu tego wariantu program b ędzie w stanie zapewni ć wsparcie dla 
osiągania celów strategii „Europa 2020” i przysz łej polityki ochrony konsumentów, 
przez skoncentrowanie uwag i na kwestiach bezpiecze ństwa, informowania i 
edukowania konsumentów, praw kons umentów i dochodzenia roszcze ń oraz 
egzekwowania praw. 
6. MONITOROWANIE I OCENA  
W programie przewidziano ocen ę śródokresow ą i ocenę ex post. 
Również ocena ex post bie żącego programu (2007–2013), któr a jest przewidziana 
przed końcem 2015 r., b ędzie źródłem informacji przydatnych podczas realizacji 
następnej edycji programu. 
W odniesieniu do czterech celów szczegó łowych programu okre ślono zestaw 
wskaźników służących do monitorowania jego realizacji: 
Cel 1: Bezpiecze ństwo: wzmocnienie i zwi ększenie bezpiecze ństwa produktów poprzez 
skuteczny nadzór rynku w ca łej Unii 
Wskaźnik Źródło Sytuacja obecna  Cel 
Odsetek powiadomie ń RAPEX, które wywo łały co najmniej jedn ą 
reakcję (innego pa ństwa członkowskiego)  RAPEX  43% (843 
powiadomienia) w 2010 
r. Wzrost o 10% 
w ciągu 7 lat  
Stosunek liczby reakcji do liczby powiadomie ń (poważne 
zagrożenia)*  RAPEX  107,5% w 2010 r.  Wzrost o 15% w 
ciągu 7 lat  
* jedno powiadomienie wywo łuje zazwyczaj kilka reakcji organów innych pa ństw członkowskich
 
PL 14   PL  
Cel 2: Informowanie i edukowanie: poprawa dost ępu konsumentów do dzia łań 
edukacyjnych i do informacji oraz zwi ększenie wiedzy konsumentów o przys ługujących 
im prawach, rozbudowanie podstawy wiedzy w zakresie polityki ochrony konsumentów i 
wspieranie organizacji konsumenckich 
Wskaźnik Źródło Sytuacja obecna  Cel 
Liczba organów zajmuj ących się skargami konsumentów, które 
przesłały skargi do ECCRS  ECCRS (Europejski 
System Rejestracji 
Skarg Konsumentów) brak danych  60% organów 
zajmujących się 
skargami konsumentów w 
ciągu 7 lat 
Zaufanie w transakcjach transgrani cznych – odsetek konsumentów, 
których poziom zaufania przy dok onywaniu zakupów przez internet 
od sprzedawców z innego kraju UE jest taki sam lub wy ższy Sondaż 
Eurobarometr 
wśród 
konsumentów  37% w 2010 r.  50% w ci ągu 7 
lat 
 
Cel 3: Prawa i dochodzenie roszcze ń: ugruntowanie praw konsumentów, zw łaszcza 
poprzez dzia łania regulacyjne oraz u łatwienie dochodzenia roszcze ń, także w drodze 
alternatywnych metod rozwi ązywania sporów 
Wskaźnik Źródło Sytuacja obecna  Cel 
Odsetek spraw transgranicznych odsy łanych przez Europejskie 
Centra Konsumenckie (ECC) do rozstrzygni ęcia w ramach 
alternatywnych metod rozwi ązywania sporów (ADR)  Sprawozdanie 
roczne ECC  9% w 2010 r.  50% w ci ągu 7 
lat 
Liczba spraw rozstrzyganych z wykorzystaniem platformy 
rozwiązywania sporów online (ODR)  Baza danych 
platformy ODR  17 500 (otrzymane przez ECC skargi związane z transak-
cjami w handlu 
elektronicznym) w 2010 r.
 38 500 (+120%) w ciągu 7 lat 
 
Cel 4: Egzekwowanie praw: wspieranie egzekwowania praw konsumentów poprzez 
wzmocnienie wspó łpracy pomi ędzy krajowymi organami egzekwowania praw i 
wspieranie konsumentów w drodze doradztwa 
Wskaźnik Źródło Sytuacja obecna  Cel 
Poziom przep ływu informacji i wspó łpracy z sieci ą CPC: 
- liczba wniosków o wymian ę informacji sk ładanych wzajemnie przez 
organy sieci CPC 
- liczba wniosków o podj ęcie środków egzekwowania prawa 
składanych wzajemnie przez organy sieci CPC 
- liczba ostrze żeń w obrębie sieci CPC  Baza danych sieci 
CPC (CPCS)  Średnia roczna dla 
okresu 2007 –2010 
- 129 
- 142  - 63  
- wzrost o 40% 
w ciągu 7 lat 
- wzrost o 40% 
w ciągu 7 lat 
- wzrost o 30% 
w ciągu 7 lat
 
Liczba kontaktów z konsumentami obs ługiwanych przez Europejskie 
Centra Konsumenckie (ECC)  Sprawozdanie ECC  71 000 w 2010 r.  Wzrost o 50% w ciągu 7 lat