REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 10 maja 2012 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii za rok bud żetowy 2010  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Centrum Monitorowania 
Narkotyków i Narkomanii za rok bud żetowy 2010,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego na temat rocznych sprawozda ń finan ­
sowych Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii za rok bud żetowy 2010, 
wraz z odpowiedziami Centrum (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 21 lutego 2012 r. (06083/2012 – C7–0051/2012),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1920/2006 z dnia 12 grudnia 
2006 r. w sprawie Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (  3 ), w szczególno ści 
jego art. 15,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  4 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Wolno ści Obywatelskich, 
Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrznych (A7-0134/2012),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy o świadczy ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że 
sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2010 jest wiarygodne oraz że transakcje le żące u podstaw 
sprawozdania zosta ły przeprowadzone zgodnie z prawem i prawid łowo,  
B. maj ąc na uwadze fakt, że w dniu 10 maja 2011 r. Parlament Europejski udzieli ł dyrektorowi Europej ­
skiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii absolutorium z wykonania bud żetu 
Centrum za rok bud żetowy 2009 (  5 ), a tak że fakt, że w rezolucji za łączonej do decyzji o absolutorium 
Parlament mi ędzy innymi:  
— wezwa ł Centrum do przyj ęcia odpowiednich instrukcji i procedur dotycz ących analizy potencjal ­
nych środków przeniesionych oraz lepszego programowania i monitorowania dzia łań zmierzaj ą­
cych do redukcji przenoszonych środków,  
— wezwa ł Centrum do zagwarantowania spójnego wdra żania zatwierdzonej procedury oceny pracow ­
ników,PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/207  
( 1 ) Dz.U. C 366 z 15.12.2011, s. 156.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 167.
— ponagli ł Centrum do bezzw łocznego wdro żenia dziewi ęciu „bardzo istotnych” zalece ń S łużby 
Audytu Wewn ętrznego (IAS) oraz do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dotych ­
czasowych post ępach,  
C. maj ąc na uwadze, że pierwotnie bud żet Centrum na rok 2010 wyniós ł 15 900 323 EUR wobec 
14 700 000 EUR w roku 2009, co stanowi wzrost o 8,16 % w porównaniu z 2009 r.; maj ąc na 
uwadze, że wk ład Unii do bud żetu Centrum na rok 2010 wyniós ł 14 800 000 EUR (  1 ), co stanowi 
wzrost o 4,59 % w porównaniu z 2009 r.,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. stwierdza na podstawie ostatecznego rocznego sprawozdania finansowego, że w 2010 r. faktyczne 
dochody Centrum wynios ły 16 245 886 EUR; stwierdza, że ró żnic ę mi ędzy faktycznymi dochodami 
za 2010 r. a dochodami przewidzianymi w bud żecie na 2010 r. spowodowa ły: 
— kwota 362 000 EUR wyp łacona z wk ładu unijnego w zwi ązku z dochodami bud żetowymi Centrum 
za lata 2008 i 2009,  
— kwota 16 437 EUR pozyskana w zwi ązku z pozytywnym bilansem za rok 2008 oraz sk ładka 
wniesiona przez Norwegi ę do bud żetu Centrum w 2009 r.,  
— kwota 1 980,00 EUR pozyskana w 2010 r., a nieuwzgl ędniona w bud żecie na 2010 r.;  
2. stwierdza, że w 2010 r. wk ład Unii wyniós ł ogó łem 14 800 000 EUR, z czego 200 000 EUR w zwi ązku 
z uzyskan ą nadwy żką dodan ą do kwoty 14 600 000 EUR przewidzianej w bud żecie;  
3. wnioskuje z ostatecznego rocznego sprawozdania finansowego Centrum, że wska źnik wykonania 
środków na p łatno ści w bud żecie na 2010 r. wyniós ł 98,82 % (zmiana o -0,03 % w stosunku do 
2009 r.) dla środków na zobowi ązania, 94,85 % dla środków na p łatno ści wobec zobowi ąza ń (-1,66 % 
w stosunku do 2009 r.) i 93,73 % dla p łatno ści wobec ostatecznego bud żetu (-1,67 % w stosunku do 
2009 r.);  
4. stwierdza ponadto że dane dotycz ące wykonania tytu łów I i II (pracownicy i wsparcie) bud żetu wyka ­
zuj ą wzrost wska źnika wykonania w stosunku do 2009 r., zarówno pod wzgl ędem zobowi ąza ń, jak 
i p łatno ści – odpowiednio o + 0,57 % i + 13,4 %; stwierdza, że wska źnik wykonania wynosi 99,15 % 
dla środków na zobowi ązania i 96,64 % dla środków na p łatno ści, wobec 98,58 % i 95,30 % w 2009 r.;  
5. stwierdza, że wska źnik wykonania dla tytu łu III (projekty i dzia łalno ść operacyjna) wykazuje spadek 
wykorzystania środków na p łatno ści (-9,58 %) w stosunku do 2009 r. i niewielki spadek zobowi ąza ń 
dla ostatecznych środków bud żetowych o 1,37 %; zauwa ża równie ż, że wska źnik wykonania wynosi 
98,04 % dla środków na zobowi ązania i 88,83 % dla środków na p łatno ści; odnotowuje, że na sytuacj ę 
Centrum wp łyn ęły nast ępuj ące czynniki:  
— ponad 70 % krajowych punktów kontaktowych zdo łało jedynie wyst ąpi ć o p łatno ść pierwszej raty 
wspó łfinansowania Reitox na 2010 r.,  
— niemo żno ść dokonania przed ko ńcem 2010 r. niektórych p łatno ści zwi ązanych z refundacj ą 
kosztów posiedze ń technicznych, które mia ły miejsce pod koniec roku,  
— pozosta łe p łatno ści zwi ązane z wykonaniem drobnych umów na przeprowadzenie analiz/bada ń 
zewn ętrznych nie mog ły zosta ć dokonane ze wzgl ędu na pó źny moment zako ńczenia post ępowania 
przetargowego/umownego,PL L 286/208 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012  
( 1 ) Dz.U. L 64 z 12.3.2010, s. 1056–1057.
jest zdania, że niski wska źnik wykonania p łatno ści w ramach tytu łu III ma wp ływ na rozwijanie 
projektów i dzia łań Centrum i móg ł wywrze ć negatywny wp ływ na planowane wyniki; wzywa 
zatem Centrum do podj ęcia natychmiastowych dzia łań w celu poprawy wska źnika wykonania środków 
na p łatno ści w przysz łości i informowania organu udzielaj ącego absolutorium o osi ąganych post ępach;  
6. zwraca si ę do Centrum o skonsolidowanie zarz ądzania finansami; uznaje, że kwestie zwi ązane z narkoty ­
kami powinny zosta ć odpowiednio uj ęte w nowych wieloletnich ramach finansowych (2014–2020);  
Środki przeniesione  
7. z zadowoleniem przyjmuje inicjatyw ę Centrum w zakresie dalszego obni żenia wysoko ści środków 
przenoszonych na kolejny rok; uznaje w szczególno ści, na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łal­
no ści, że Centrum podj ęło nast ępuj ące środki:  
— przeprowadzono pi ęć sesji szkoleniowych w zakresie operacji bud żetowych i post ępowania prze ­
targowego dla ró żnych podmiotów finansowych i operacyjnych Centrum,  
— wprowadzono bardziej jasne i lepiej ustrukturyzowane instrukcje i procedury w celu analizy przeno ­
szenia środków i zapobiegania mu,  
— mo żliwie wcze śnie przewidziano procedury przetargowe w zwi ązku z wdra żaniem rocznego 
programu prac/programu bud żetowego, tak aby zasadniczo procedury te przeprowadzane zosta ły 
w pierwszej po łowie roku,  
— zatrudniono pracownika kategorii AD w celu poprawy zdolno ści planowania i monitorowania 
dzia łalno ści Centrum,  
wzywa jednak Trybuna ł Obrachunkowy do informowania organu udzielaj ącego absolutorium o skutecz ­
no ści podj ętych środków;  
System rachunkowo ści 
8. na podstawie ostatecznego rocznego sprawozdania finansowego uznaje, że Centrum wdro żyło now ą 
struktur ę dochodów stworzon ą w systemie ABAC w celu uproszczenia nakazów odzyskania środków 
i lepszego nimi zarz ądzania;  
9. odnotowuje równie ż, że Centrum zmieni ło swój system zarz ądzania zadaniowego i zdefiniowa ło system 
rachunkowo ści oparty na kosztach; uznaje w szczególno ści, że odpowiednie aplikacje systemów ABAC 
i SAP CO zosta ły odpowiednio skonfigurowane i faza produkcyjna powinna by ła si ę rozpocz ąć w pierw ­
szym kwartale 2011 r.; wzywa Centrum do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o post ę­
pach w tym zakresie;  
Procedury udzielania zamówie ń 
10. zauwa ża na podstawie ostatecznego rocznego sprawozdania finansowego Centrum, że pozosta łe p łat­
no ści zwi ązane z wykonaniem drobnych umów na przeprowadzenie zewn ętrznych analiz/bada ń tech ­
nicznych nie mog ły zosta ć dokonane ze wzgl ędu na pó źny moment zako ńczenia post ępowania prze ­
targowego/umownego, zgodnie ze stadium zaawansowania odno śnych projektów w ramach programu 
prac Centrum;  
Wyniki  
11. wzywa Centrum do nale żytego uwzgl ędnienia poziomu sprawozdawczo ści przy planowaniu swoich 
dzia łań; ponagla zw łaszcza Centrum do upewnienia si ę, że roczne sprawozdanie z dzia łalno ści 
faktycznie odzwierciedla roczny program prac oraz że planowanie zasobów na dzia łania (bud żet zada ­
niowy) jest dostosowane do struktury organizacyjnej Centrum w celu monitorowania wykonania 
bud żetu; 
12. z zadowoleniem przyjmuje rozpowszechnianie informacji w sieci jako skuteczny i oszcz ędny element 
ca łościowej strategii komunikacyjnej i dzia łań informacyjnych Centrum; ponadto zwraca si ę do 
Centrum, aby zaproponowa ło mo żliwo ści usprawnienia swojej polityki wieloj ęzyczno ści, przy wsparciu 
ze strony Reitox;PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/209
13. zauwa ża, że problemy gospodarcze w Unii Europejskiej powinny zosta ć za żegnane, w zwi ązku z czym 
wzywa do wi ększej elastyczno ści, podj ęcia innowacyjnych środków organizacyjnych i poprawy koor ­
dynacji pomi ędzy instytucjami Unii, agencjami i organami krajowymi;  
14. z zadowoleniem przyjmuje popraw ę wspó łpracy pomi ędzy Centrum oraz europejskim projektem prze ­
glądu szkó ł pod k ątem alkoholu i innych środków odurzaj ących (SPAD); uwa ża, że monitorowanie 
spo życia alkoholu, tytoniu oraz innych zachowa ń na łogowych niezwi ązanych ze spo życiem substancji 
powinno zosta ć w łączone do priorytetów kolejnej unijnej strategii antynarkotykowej;  
Ocena ryzyka  
15. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści stwierdza, że Centrum zatwierdzi ło wszechstronn ą 
metodologi ę identyfikowania obszarów ryzyka i ich oceny stanowi ącą narz ędzie poprawy zarz ądzania 
ryzykiem w Centrum; wzywa jednak Trybuna ł Obrachunkowy do informowania organu udzielaj ącego 
absolutorium o skuteczno ści środków podj ętych przez Centrum; wzywa równie ż IAS do nale żytego 
zweryfikowania, czy utworzono nale żyty centralny rejestr ryzyka, zgodnie z zaleceniami i wymogami 
IAS uwzgl ędnionymi w standardach kontroli wewn ętrznej Centrum;  
Audyt wewn ętrzny  
16. uznaje, ze w 2010 r. IAS przeprowadzi ła audyt zarz ądzania komunikacj ą zewn ętrzn ą w celu przepro ­
wadzenia oceny i zagwarantowania kontroli wewn ętrznych maj ących zastosowanie do komunikacji 
zewn ętrznej; stwierdza w szczególno ści, że chocia ż w ostatnich latach wydano rozmaite dokumenty 
strategiczne w dziedzinie komunikacji, to nie zosta ły one powi ązane z rocznym programem prac na 
2010 r. i wieloletnim programem prac na lata 2010–2012 oraz że nie zaplanowano okresowej aktua ­
lizacji grup docelowych w ramach cyklu obiegowego dokumentów planowania, chocia ż zosta ło to 
przewidziane w strategii komunikacyjnej Centrum;  
17. ponagla w zwi ązku z tym Centrum do powi ązania przysz łej strategii komunikacyjnej z dokumentami 
planowania rocznego (wieloletniego) i dokonywania regularnych przegl ądów potrzeb grup docelowych;  
18. uznaje w dalszym ci ągu, że Centrum powinno wdro żyć pi ęć „bardzo istotnych” zalece ń z kontroli IAS 
dotycz ących „zarz ądzania dotacjami” (przeprowadzonej w 2009 r.) oraz „gotowo ści do przeniesienia” 
(2008); wyra ża zaniepokojenie opó źnieniem we wdra żaniu trzech „bardzo istotnych zalece ń” w stosunku 
do daty okre ślonej przez Centrum w pierwotnym planie dzia łań; stwierdza równie ż, że doniesiono 
o wdro żeniu kolejnego zalecenia przez Centrum na koniec 2010 r. i że oczekiwane jest jego zbadanie 
przez IAS celem potwierdzenia, że zosta ło ono faktycznie wdro żone; ponagla w zwi ązku z tym 
Centrum do podj ęcia natychmiastowych dzia łań w celu zaradzenia tej sytuacji i poinformowania organu 
udzielaj ącego absolutorium o podj ętych dzia łaniach;  
19. stwierdza równie ż, że jedno zalecenie dotycz ące zgodno ści z umow ą w sprawie przyznania dotacji 
zosta ło odrzucone przez Centrum; ponagla zatem Centrum do wyja śnienia swojej decyzji organowi 
udzielaj ącemu absolutorium;  
20. zwraca uwag ę na zalecenia zawarte w poprzednich sprawozdaniach w sprawie absolutorium, zgodnie 
z za łącznikiem do niniejszej rezolucji;  
21. odnosi si ę w zwi ązku z tym do innych uwag towarzysz ących decyzji o udzieleniu absolutorium, które 
maj ą charakter przekrojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 10 maja 2012 r. (  1 ) w sprawie wyników, 
gospodarowania środkami finansowymi i kontroli agencji.PL L 286/210 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2012)0164. (Zob. s. 388 niniejszego Dziennika Urz ędowego).
ZA ŁĄCZNIK  
ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Z MINIONYCH LAT  
Europejskie Centrum 
Monitorowania 
Narkotyków i Narkomanii  2006  2007  2008  2009  
Wyniki  Brak pe łnego poszanowania zasad jedno ­
roczno ści i szczegó łowo ści bud żetu: liczne 
przesuni ęcia środków mi ędzy liniami 
bud żetowymi; w wielu przypadkach doku ­
mentacja nie by ła wystarczaj ąco szczegó ło­
wa. nie dotyczy  Wzywa Centrum do przyj ęcia skonkretyzo ­
wanych, mierzalnych, osi ągalnych, realnych 
i terminowych celów (SMART) oraz wska ź­
ników RACER, jak równie ż stworzenia 
schematu Gannta → promuj ącego podej ­ 
ście zorientowane na wyniki.  Wzywa Centrum, aby schemat Gannta 
stanowi ł element programowania dla 
ka żdego z dzia łań operacyjnych.  
Zarz ądzanie bud żetowe 
i finansowe  Przepisy w dziedzinie zamówie ń publicz ­
nych nie by ły rygorystycznie stosowane.  Centrum prowadzi spór z Norwegi ą doty ­
cz ący obliczenia wk ładu finansowego 
Norwegii w zwi ązku z udzia łem w pracach 
Centrum. Centrum powinno zmierza ć do 
rozwi ązania tego sporu w najszybszym 
mo żliwym terminie, gdy ż ma to skutki 
bud żetowe i dla sprawozdania finansowego 
Centrum (szacunkowe obliczenia Centrum 
są o 80 000 EUR wy ższe ni ż obliczenia 
władz norweskich).  nie dotyczy  — Wzywa Centrum do przyj ęcia odpo ­
wiednich instrukcji i procedur analizy 
potencjalnych środków przeniesionych 
oraz lepszego programowania i monito ­
rowania dzia łań zmierzaj ących do 
redukcji przenoszonych środków. 
— Wed ług sprawozdania Trybuna łu Obra ­
chunkowego w 2009 r. przeniesione 
środki bud żetowe wynios ły 
339 000 EUR dla tytu łu II Wydatki 
administracyjne (26 %).  
Zasoby ludzkie  nie dotyczy  nie dotyczy  nie dotyczy  Wzywa Centrum do zagwarantowania spój ­
nego wdra żania zatwierdzonej procedury 
oceny pracowników.  
Audyt wewn ętrzny  nie dotyczy  nie dotyczy  Wzywa Centrum do wykonania 26 z 41 
zalece ń przedstawionych przez S łużbę 
Audytu Wewn ętrznego w 2006 r. dotycz ą­
cych: kontroli jako ści nowej lokalizacji, 
ochrony przed szkodami w zwi ązku 
z powodzi ą, plan na rzecz ci ągłości dzia ­ 
łalno ści i inwestycji w sprz ęt; wdro żenie 
norm kontroli wewn ętrznej (awans 
pracowników, ocena pracowników, zarz ą­
dzanie ryzykiem).  — Wzywa Centrum do poinformowania 
organu udzielaj ącego absolutorium 
o dotychczasowych post ępach w dzie ­
dzinie zarz ądzania ryzykiem i rocznej 
analizy ryzyka. 
— Ponagla Centrum do bezzw łocznego 
wdro żenia dziewi ęciu istotnych zalece ń 
oraz do poinformowania organu udzie ­
laj ącego absolutorium o osi ągni ętych 
post ępach.PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/211