P6_TA(2006)0451

Projekt budżetu ogólnego na rok 2007 (Sekcja III)

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007, Sekcja III — Komisja (C6-0299/2006 — 2006/2018(BUD)) i pismo w sprawie poprawek nr 1/2007 (SEC(2006)0762) do projektu budżetu ogólnego WE na rok budżetowy 2007

Parlament Europejski,

- uwzględniając art. 272 Traktatu WE oraz art. 177 Traktatu Euratom,

- uwzględniając decyzję Rady 2000/597/WE, Euratom z dnia 29 września 2000 r. dotyczącą systemu środków własnych Wspólnot Europejskich [1],

- uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich [2],

- uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą a Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami [3],

- uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą a Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej [4],

- uwzględniając swoją rezolucję z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie sprawozdania Komisji w sprawie rocznej strategii politycznej (APS) [5],

- uwzględniając wstępny projekt budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007 przedstawiony przez Komisję dnia 3 maja 2006 r. (SEC(2006)0531),

- uwzględniając projekt budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007 sporządzony przez Radę dnia 14 lipca 2006 r. (C6-0299/2006),

- uwzględniając pismo w sprawie poprawek nr 1/2007 (SEC(2006)0762) do projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2007,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej z dnia 11 lipca 2006 r. w sprawie mandatu do postępowania pojednawczego w sprawie budżetu na rok 2007 przed pierwszym czytaniem w Radzie,

- uwzględniając art. 69 oraz załącznik IV Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinie zainteresowanych komisji (A6-0358/ 2006),

Uwagi ogólne: wyznaczanie priorytetów, optymalne wykorzystanie środków, przygotowanie do rewizji w roku 2008/2009

1. przypomina, że priorytety polityczne dotyczące budżetu na 2007 r. zostały określone w jegowyżej wspomnianej rezolucji w sprawie APS z dnia 18 maja 2006 r.; zauważa, że ustęp 5 tej rezolucji wymienia trzy kluczowe elementy budżetu na rok 2007, którymi są: określenie priorytetów polityki, zapewnienie optymalnego wykorzystania środków oraz rozpoczęcie przygotowań do rewizji w latach 2008/2009 wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2007-2013;

2. zauważa, że niniejsza strategia została wprowadzona w życie podczas przygotowywania pierwszego czytania w Parlamencie budżetu na rok 2007, zgodnie z priorytetami politycznymi określonymi w ustępie 6 rezolucji w sprawie APS i potwierdzona w ustępie 5 wyżej wymienionego sprawozdania w sprawie mandatu na postępowanie pojednawcze z Radą dotyczące projektu budżetu na rok 2007; zauważa, że priorytety te stanowiły oś poprawek budżetowych Parlamentu dotyczących programów priorytetowych;

3. zauważa, że jest to pierwszy budżet opracowany zgodnie z nowymi ramami finansowymi, nowym porozumieniem międzyinstytucjonalnym i zawierający wiele nowych programów wieloletnich; zauważa ponadto, że przy wdrażaniu budżetu na rok 2007 idealne zastosowanie powinno mieć nowe rozporządzenie finansowe;

4. podkreśla, że zgodnie z określonym w ustępie 7 rezolucji w sprawie APS podejściem uwzględniającym stosunek kosztów do korzyści, w wyniku posiedzenia Komisji Budżetowej oraz szczegółowej analizy wielu źródeł informacji na temat jakości wydatkowania funduszy UE i wykonania budżetu; zauważa, że poprawki budżetowe zostały przygotowane między innymi w oparciu o uzyskane w ten sposób informacje; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że zarówno Rada, Komisja, jak i Parlament działały zgodnie z tendencją do optymalnego wykorzystywania środków;

5. uważa, że poziom zaproponowanych przez Radę w projekcie budżetu łącznych środków, znajduje się poniżej poziomu koniecznego, by UE skutecznie sprostała wyzwaniom globalizacji przed którymi stoi i który służy jedynie podkreśleniu znaczenia trzeciej części strategii Parlamentu, w przygotowaniu do rewizji WRF, która powinna doprowadzić do wydatkowania w większym stopniu skoncentrowanego na priorytetach politycznych; wyraża przekonanie, że poprzez skoncentrowanie zobowiązań na programach priorytetowych oraz poprzez zagwarantowanie, że środki są prawidłowo wydawane, wydatkowanie UE będzie lepiej służyło interesom obywateli;

6. oczekuje, że wszystkie nowe elementy oraz reformy określone w nowym Porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. zostaną w pełni wdrożone w trakcie obowiązywania budżetu na rok 2007, tak aby szybko wywarły wpływ na optymalne wykonanie budżetu oraz stosunki międzyinstytucjonalne.

Kwestie horyzontalne

Koncentrowanie się na priorytetach

7. uważa, zgodnie z priorytetami Parlamentu, że w celu skutecznego przekazywania obywatelom programów priorytetowych, wydatkowanie UE powinno koncentrować się na obszarach priorytetowych i powinno osiągnąć wyższy pułap niż proponuje się w projekcie budżetu Rady; dlatego proponuje zwiększenie płatności w budżecie na rok 2007 do poziomu 1,04 % PKB UE poprzez zwiększenie środków w liniach budżetowych związanych z priorytetami politycznymi Parlamentu; zauważa, że większość wyspecjalizowanych komisji parlamentarnych zaproponowała przywrócenie kwot zawartych we wstępnym projekcie budżetu (WPB), zgodnie z trwającymi procedurami legislacyjnymi lub procedurami rozpoczynającymi się w 2007 r.

Stawianie czoła wyzwaniu globalizacji

8. wyraża przekonanie, że Unia Europejska musi aktywniej zająć się i w bardziej skuteczny sposób radzić sobie z wyzwaniami ekonomicznymi, politycznymi, społecznymi, środowiskowymi i rozwojowymi, które niesie ze sobą między innymi trwający proces globalizacji; dlatego przedstawia poprawki do budżetu na rok 2007, które mają na celu zwiększenie międzynarodowej konkurencyjności gospodarki UE do bardziej strategicznego podejmowania tych wyzwań, podnosząc kwoty pomocy dla rozwoju regionów takich jak Azja, Ameryka Łacińska i obszar basenu Morza Śródziemnego.

Optymalne wykorzystanie środków

9. podkreśla potrzebę lepszego wykorzystania środków w budżecie UE; proponuje wprowadzenie poprawek mających na celu umieszczenie w rezerwie 30 % środków w kilku liniach budżetowych, do momentu kiedy Komisja zapewni Parlament, że pieniądze te zostaną wydane w sposób gwarantujący europejskim podatnikom uzyskanie jak największych korzyści z poniesionych kosztów;

10. przypomina, że te linie budżetowe zostały wybrane w oparciu o szczegółową analizę specjalnych sprawozdań Trybunału Obrachunkowego, podsumowujących sprawozdań w sprawie zarządzania funduszami przez Komisję, zawiadomień dotyczących prognozy budżetowej przygotowanych przez Komisję, analiz kosztów i korzyści przeprowadzonych na wniosek Komisji Budżetowej i z uwzględnieniem przygotowanych przez służby Komisji opisów zadań;

11. z zadowoleniem przyjmuje w szczególności wezwanie do zorganizowania w połowie listopada przesłuchania Komisji, aby wypowiedziała się ona w kwestii obaw wyrażonych w tych poprawkach; nalega, by członkowie specjalistycznych komisji parlamentarnych wzięli udział w tym przesłuchaniu;

12. obniża o 10 % środki na zarządzanie administracyjne bezpośrednio związane z programami o zasięgu horyzontalnym; nie widzi sprzeczności w przypadku linii budżetowych, w których Parlament jednocześnie umieszcza kwoty w rezerwie z powodu pewnych obaw dotyczących jakości wdrażania i zwiększa środki zgodnie z priorytetami politycznymi; potwierdza w związku z tym, że chce uzyskać optymalne wykorzystanie środków we wszystkich obszarach wydatkowania UE;

13. przypomina o znaczeniu, jakie Parlament przywiązuje do uzyskania potwierdzenia wiarygodności dla funduszy objętych podziałem zarządzania; podkreśla swój zamiar zagwarantowania, zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z 17 maja 2006 r., że właściwe instancje audytowe państw członkowskich opracują ocenę dotyczącą zgodności systemów zarządzania i kontroli z przepisami Wspólnoty; przypomina, by państwa członkowskie przystąpiły zatem do sporządzania na odpowiednim szczeblu krajowym rocznego podsumowania dostępnych audytów i deklaracji.

Projekty pilotażowe i działania przygotowawcze

14. zauważa w odniesieniu do projektów pilotażowych i działań przygotowawczych podwyższone pułapy dla nowych projektów określone w porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r.; proponuje szereg nowych projektów zgodnych w ogólnym zarysie z priorytetami określonymi w ust. 6 rezolucji w sprawie ASP.

Agencje

15. dla istniejących agencji proponuje — w ramach ogólnego podejścia z niewielką liczbą konkretnych wyjątków — przywrócenie środków ze wstępnego projektu budżetu, ale umieszczenie podwyżek ponad kwoty referencyjne w rezerwie do czasu otrzymania pozytywnej oceny działalności agencji w stosunku do przewidzianego dla niej ostatecznego programu prac zawierającego pełną listę zadań na rok 2007 oraz planów Komisji co do nowej polityki personalnej; w odniesieniu do nowych agencji (Agencji Chemikaliów, Instytutu ds. Równouprawnienia Płci i Agencji Praw Podstawowych), w celu zapewnienia stosowania punktu 47 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., proponuje usunięcie środków wprowadzonych do projektu budżetu, w szczególności w świetle faktu, że nie istnieje jeszcze podstawa prawna dla utworzenia tych agencji; oczekuje, że Rada sprecyzuje wkład państw-gospodarzy w prace funkcjonujących już agencji oraz przyjmie zbiór obowiązujących wspólnych norm.

Skonkretyzowane podejście do poszczególnych działów

Dział 1a — Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

16. potwierdza swoje przekonanie wyrażone w rezolucji w sprawie APS, że wiedza, umiejętności, badania i rozwój, innowacje, technologie społeczeństwa informacyjnego, a także zrównoważony transport i polityka energetyczna stanowią podstawę zdrowej, nowoczesnej gospodarki oraz mają zasadnicze znaczenie dla tworzenia nowych miejsc pracy; odrzuca zatem podejście Rady polegające na zmniejszeniu liczby najważniejszych linii budżetowych przeznaczonych na poprawę konkurencyjności gospodarki UE; zadecydował o podwyższeniu środków na pokrycie płatności związanych z programami priorytetowymi mającymi związek z agendą lizbońską, takimi jak Program na rzecz konkurencyjności (CIP) i innowacji oraz Siódmy ramowy program w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007-2013);

17. z ubolewaniem przyjmuje fakt, że środki na transeuropejskie sieci transportowe (TEN-T) w ramach WRF na lata 2007 — 2013 zostały znacznie obniżone do poziomu niższego, niż przewidywany; podkreśla znaczenie jasnego określenia przez Komisję proponowanych priorytetów inwestycyjnych w ramach TEN-T; oczekuje na zadowalające porozumienie z Radą i Komisją w kwestii rozporządzenia w sprawie pomocy finansowej w dziedzinie transeuropejskich sieci transportowych oraz projektów priorytetowych, na które należy przyznać fundusze;

18. jest przekonany, że podnoszenie konkurencyjności UE jest podstawowym elementem odpowiedzi Unii na wyzwania związane z globalizacją; uważa zatem zwiększenie środków w dziale 1a za wyraźny sygnał kierunku wydatków UE w przyszłości; przypomina o konieczności odpowiedniego finansowania publicznego w celu stworzenia, wskutek współfinansowania przez Europejski Bank Inwestycyjny, warunków dla wystąpienia oczekiwanego efektu dźwigni; z niecierpliwością oczekuje na propozycje Komisji i Rady w tej kwestii; podkreśla, że podwyższenie kapitału subskrybowanego terminowo byłoby pożądane dla Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego, zarówno aby towarzyszyć wprowadzaniu nowych mandatów (w tym CIP) w 2007 r., jak i dla finansowania nowych działań związanych z projektami transferu technologii, tak jak życzył sobie Parlament, Rada czy Komisja;

19. podkreśla nadzwyczajne znaczenie technologiczne i gospodarcze programu Galileo; przypomina Komisji, że program ten jest niedofinansowany w nowych WRF, uwzględniając ten okres jako całość, oraz wzywa Komisję do wypracowania skutecznego i trwałego rozwiązania w celu zagwarantowania sukcesu tego programu.

Dział 1b — Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia

20. zauważa, że środki przeznaczone na fundusze strukturalne i spójności na lata 2007-2013 WRF są znacznie niższe od oczekiwanych, głównie w wyniku wniosków Rady Europejskiej z grudnia 2005 r.; uważa zatem, że należy przywrócić co najmniej środki zawarte we wstępnym projekcie budżetu; podkreśla znaczenie jak najszybszego przygotowania i zatwierdzenia programów krajowych teraz, gdy osiągnięto nowe porozumienie międzyinstytucjonalne; podkreśla znaczenie spójności jako jednego z priorytetów polityki UE; zadecydował o podwyższeniu środków na pokrycie płatności w liniach budżetowych mających związek ze spójnością, zgodnie z priorytetami polityki spójności;

21. wzywa Komisję do przedłożenia wymaganych dokumentów i do jak najpilniejszego wszczęcia procedur umożliwiających przyznanie środków na Międzynarodowy Fundusz na rzecz Irlandii w roku budżetowym 2007; wzywa również Komisję do sprecyzowania podstawy prawnej programu PEACE.

Dział 2 — Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona

22. zauważa, że w 2007 roku po raz pierwszy w pełni wdrożona zostanie ostatnia reforma Wspólnej Polityki Rolnej (WPR); wyraża ubolewanie z powodu uzgodnionej przez Radę drastycznej i przekrojowej redukcji wydatków związanych z rynkiem o kwotę 525 mln EUR, jedynie w oparciu o liczby i bez uwzględnienia priorytetów określonych przez Parlament; wzywa zatem do przywrócenia środków zawartych we wstępnym projekcie budżetu;

23. ubolewa nad faktem, że pomimo ogromnej potrzeby restrukturyzacji, modernizacji oraz dywersyfikacji europejskiej gospodarki wiejskiej, środki przeznaczone na rozwój obszarów wiejskich mają zostać realnie obniżone; uważa, że dobrowolne przeniesienie funduszy z dopłat bezpośrednich dla rolników ("pierwszy filar" WPR) na rozwój obszarów wiejskich nie jest odpowiednią metodą naprawczą w tej sytuacji; w tym kontekście zgłasza poważne zastrzeżenia do wniosku Komisji dotyczącego dobrowolnej modulacji dopłat (ang. modulation) polegającej na przeniesieniu maksymalnie 20 % dopłat bezpośrednich na rozwój obszarów wiejskich; wzywa Komisję do przeprowadzenia analizy wpływu, zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 16 grudnia 2003 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie lepszego stanowienia prawa [6] i do przedstawienia na tej podstawie zmienionego wniosku dotyczącego dobrowolnej modulacji.

24. wobec braku porozumienia między współustawodawcami w sprawie LIFE+, wzywa Komisję do ujęcia w liście w sprawie poprawek koniecznych zmian, aby umożliwić tymczasowe finansowanie działalności wspomagającej prace przygotowawcze oraz przyczyniającej się do zachowania ciągłości programów ochrony środowiska.

Dział 3a — Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość

25. zwraca uwagę na fakt, że obszar wolności, sprawiedliwości i bezpieczeństwa, a w szczególności wspieranie praw podstawowych, definicja wspólnej polityki azylowej i imigracyjnej oraz zwalczanie terroryzmu i przestępczości zorganizowanej jest jednym z kluczowych priorytetów Unii; w związku z powyższym podejmuje decyzję o zwiększeniu środków przyznawanych na ten obszar, w szczególności agencji EUROJUST, która jest jedynym organem współpracy sądowej między państwami członkowskimi w zakresie prawa karnego, i której wzrastającą skuteczność należy nadal zwiększać;

26. uważa, że zintegrowane zarządzanie zewnętrznymi granicami Unii jest jednym z celów wymagających obecnie pilnego oraz większego wsparcia; popiera zatem zwiększenie środków na Fundusz Granic Zewnętrznych; zwiększa środki przyznane agencji FRONTEX; przypomina o kilkakrotnie już wspomnianym żądaniu całkowitego włączenia Europolu w ramy pierwszego filaru, zarówno w celu zwiększenia jego skuteczności, jak też wzmocnienia sprawowanej nad nim kontroli demokratycznej i sądowniczej.

Dział 3b — Obywatelstwo

27. przypomina o znaczeniu zasady pomocniczości w zakresie kultury, edukacji, szkoleń oraz polityki na rzecz młodzieży i uważa, że poszanowanie dla pluralizmu opinii jest wyjsciwym warunkiem skutecznej polityki komunikacji mającej na celu przybliżenie UE obywatelom; uważa, że można lepiej wykorzystać nowe środki komunikacji w celu ułatwienia europejskim decydentom wszystkich opcji politycznych wymiany informacji; wzywa Komisję do wyjaśnienia implikacji budżetowych oraz działań, które zostaną podjęte w ramach "Planu D" na rzecz demokracji, dialogu i debaty; zwraca się do Komisji o opublikowanie w Internecie szczegółów dotyczących przyznawania subwencji (kwoty i beneficjenci) dla wszystkich działań.

Dział 4 — UE jako podmiot na arenie międzynarodowej

28. uważa, że UE może i powinna szybciej i w bardziej strategiczny sposób włączyć się w proces globalizacji; proponuje przywrócenie w niektórych liniach budżetowych środków zawartych we wstępnym projekcie budżetu, a w pewnych obszarach nawet zwiększenie płatności i zobowiązań, w celu pobudzenia działań UE poprzez programy wspólnotowe w zakresie polityki zagranicznej, rozwoju i pomocy humanitarnej oraz wymian naukowych i między przedsiębiorcami z kluczowymi wschodzącymi krajami, takimi jak Indie i Chiny;

29. zwraca uwagę, że nowe ramy prawne określające zewnętrzne działania UE wymagają również nowej struktury budżetowej; z zadowoleniem przyjmuje fakt uproszczenia instrumentów oraz związaną z tym nową nomenklaturę budżetową; z zadowoleniem przyjmuje również przedstawienie oddzielnego instrumentu w zakresie praw człowieka i demokracji, co wymaga zmiany nomenklatury wstępnego projektu budżetu; nie może się jednak zgodzić z faktem, że niektóre z proponowanych zmian zmniejszają przejrzystość w sektorach i/lub regionach oraz krajach; wprowadził konieczne zmiany w tym zakresie; wzywa Komisję do przedstawienia analizy dla każdego sektora i państwa przedakcesyjnego oraz, w interesie przejrzystości, odpowiednią nomenklaturę dla poszczególnych linii budżetowych; ponadto wzywa Komisję do regularnego dostarczania sprawozdania kontrolnego do władz budżetowych w sprawie postępów zarówno nowych państw członkowskich, jak i państw przedakcesyjnych;

30. jest zaniepokojony faktem, że rozszerzenie zakresu działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa nie idzie w parze z większą odpowiedzialnością demokratyczną ani kontrolą parlamentarną; proponuje poprawki budżetowe mające na celu zwiększenie przejrzystości i współpracy w tym względzie.

Dział 5 — Administracja

31. zdecydowanie sprzeciwia się podejściu Rady zaprezentowanym w projekcie oświadczeń załączonych do projektu budżetu na nakłady administracyjne propozycji zlikwidowania w 2008 r. 200 miejsc pracy w instytucjach UE, w szczególności w Komisji, a dalszych 500 miejsc pracy w latach 2008-2010;

32. decyduje o przywróceniu cięć proponowanych przez Radę w odniesieniu do wydatków administracyjnych Komisji, w tym dotyczących planu zatrudnienia, w celu umożliwienia właściwego jej funkcjonowania; decyduje o umieszczeniu kwoty 50 mln EUR w rezerwie, warunkując to jednak czterema kryteriami, a mianowicie:

- zobowiązaniem się Komisji do przeprowadzania przed 30 kwietnia 2007 r. przeglądu dostarczającego średniookresowej oceny potrzeb jej personelu oraz szczegółowego sprawozdania co do obsadzaniu stanowisk w Komisji personelem zajmującym się wsparciem i koordynacją obejmującego wszystkie miejsca pracy;

- zobowiązaniem do określenia ulepszonej procedury zgodnie z porozumieniem ramowym, umożliwiającej ujęcie legislacyjnych i budżetowych priorytetów Parlamentu w swym legislacyjnym programie prac, co pozwoliłoby przedstawić Parlamentowi w lutym 2007 r. programu prac Unii;

- osiągnięciem porozumienia dotyczącego wspólnego programu w sprawie uproszczenia otoczenia regulacyjnego;

- zobowiązaniem się do sporządzenia raportu z aktualnego stanu przeglądu wszystkich zaległych uregulowań, w tym sprawozdania z działań Wspólnoty w zakresie transpozycji prawodawstwa UE do prawodawstwa krajowego, w celu zagwarantowania tego, że spełnione zostały kryteria wzmacniające konkurencyjność;

33. uważa, że Europejski Urząd Doboru Kadr (EPSO) powinien radykalnie zmienić swoje metody działania, tak aby w krótszym czasie wyłonić większą ilość kandydatów w większym stopniu odpowiadających potrzebom instytucji;

*

* *

34. przyjmuje do wiadomości opinie, przyjęte przez wyspecjalizowane komisje, zawarte w sprawozdaniu A6-0358/2006;

35. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji, wraz z poprawkami oraz propozycjami zmian do sekcji III projektu budżetu ogólnego, Radzie i Komisji, a także innym zainteresowanym instytucjom oraz organom.

[1] Dz.U. L 253 z 7.10.2000, str. 42.

[2] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

[3] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1.

[4] Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie ostatnio zmienione decyzją 2005/708/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 269 z 14.10.2005, str. 24).

[5] Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0221.

[6] Dz.U.C 321 z 31.12.2003, str. 1.

--------------------------------------------------