PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 15.6.2010 
SEK(2010) 744 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY  
  
mające na celu likwidacj ę nadmiernego deficytu bud żetowego w Danii 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY  
  
mające na celu likwidacj ę nadmiernego deficytu bud żetowego w Danii 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 126 ust. 
7, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Zgodnie z art. 126 Traktatu pa ństwa członkowskie unikaj ą nadmiernego deficytu 
budżetowego. 
(2) Pakt stabilno ści i wzrostu opiera si ę na dążeniu do zapewnienia solidnych finansów 
państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilno ści cen oraz silnego, 
trwałego wzrostu, sprzyjaj ącego tworzeniu nowych miejsc pracy. 
(3) Przeprowadzona w 2005 r. reforma paktu stabilno ści i wzrostu mia ła na celu 
wzmocnienie jego skuteczno ści i podstaw gospodar czych oraz ochron ę stabilności 
finansów publicznych w perspektywie d ługoterminowej. W szczególno ści jej celem 
było, by na wszystkich etapach procedury nadmiernego deficytu w pe łni 
uwzględniono kontekst gospodarczy i bud żetowy. W zwi ązku z powy ższym pakt 
stabilności i wzrostu zawiera ramy wspieraj ące realizacj ę polityki rz ądu mającej na 
celu szybkie przywrócenie dobrego st anu finansów publicznych z uwzgl ędnieniem 
sytuacji gospodarczej. 
(4) W dniu [13 lipca 2010 r.] zgodnie z art.  126 ust. 6 Traktatu Rada uzna ła, że w Danii 
istnieje nadmierny deficyt bud żetowy. 
(5) Zgodnie z art. 126 ust. 7 Trak tatu oraz art. 3 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1467/97 w 
sprawie przyspieszenia i wyja śnienia procedury nadmiernego deficytu1 (będącego 
częścią paktu stabilno ści i wzrostu) Rada zobowi ązana jest równie ż skierowa ć do 
danego pa ństwa członkowskiego zalecenia, maj ące na celu likwidacj ę nadmiernego 
deficytu w oznaczonym terminie. W zaleceniu okre śla się termin nie d łuższy niż sześć 
miesięcy na podj ęcie przez dane pa ństwo członkowskie skutecznych dzia łań 
zmierzających do skorygowania nadmiernego defi cytu oraz termin skorygowania tego 
deficytu, co powinno nast ąpić w następnym roku po jego stwierdzeniu, chyba że 
zaistnieją szczególne okoliczno ści. Przy podejmowaniu decyzji o wyst ąpieniu 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.  
PL 3   PL szczególnych okoliczno ści należy uwzględnić „istotne czynniki”, o których mowa w 
art. 2 ust. 3 rozporz ądzenia (WE) nr 1467/97. W zaleceniu Rada wzywa równie ż 
państwo cz łonkowskie do realizacji corocznej minimalnej poprawy salda 
strukturalnego – tj. salda w uj ęciu uwzgl ędniającym zmiany cykliczne, po 
skorygowaniu o dzia łania jednorazowe i inne dzia łania tymczasowe – o co najmniej 
0,5 % PKB, rozumiane jako punkt odniesienia. 
(6) W przypadku Danii istniej ą szczególne okoliczno ści mające znaczenie dla zasady 
większej elastyczno ści w stosowaniu procedury nadm iernego deficytu, wprowadzonej 
w ramach reformy paktu stabilno ści i wzrostu w 2005 r. W szczególno ści recesja, 
która nast ąpiła w 2009 r., by ła wynikiem gwa łtownego spadku spo życia prywatnego, 
inwestycji i eksportu w nast ępstwie kryzysu fi nansowego i ogólno światowej recesji, a 
zwłaszcza za łamania popytu ze strony najwa żniejszych partnerów handlowych Danii 
(Niemiec, Zjednoczonego Królestwa, Szwecji i Norwegii). Deficyt w 2010 r. jest następstwem pogorszenia koniunktur y gospodarczej oraz przyj ęcia przez w ładze Danii 
budżetowych środków stymulacyjnych zgodnie z Europejskim planem naprawy 
gospodarczej.  Istnienie szczególnych okoliczno ści upowa żnia Radę do udzielenia 
pozwolenia na korekt ę nadmiernego deficytu w perspektywie 
średnioterminowej. 
(7) Zgodnie z danymi przekazanymi w ramach procedury nadmiernego deficytu w 
kwietniu 2010 r., uwzgl ędniając pogorszenie koniunkt ury gospodarczej i wp ływ planu 
naprawy gospodarczej na bud żet, przewiduje si ę, że w 2010 r. deficyt sektora w ładz 
publicznych wyniesie 5 ,4 % PKB. W prognozie s łużb Komisji z wiosny 2010 r. 
przewiduje si ę, że deficyt publiczny wzro śnie z poziomu 2,7 % PKB w 2009 r. do 5,5 
% PKB w roku 2010, a nast ępnie obni ży się do 4,9 % PKB w 2011 r., przy za łożeniu 
niezmiennego kursu polityki. W prognozie tej nie uwzgl ędniono środków 
konsolidacyjnych na 2011 r., które zosta ły ogłoszone przez rz ąd w dniu 25 maja 2010 
r., ani środków, które nie zosta ły jeszcze wystarczaj ąco sprecyzowane. Korzystaj ąc z 
nadwyżek budżetowych notowanych przed 2009 r., Dania przyj ęła zgodnie z 
Europejskim planem naprawy gospodarczej pakiet bud żetowych środków 
stymulacyjnych odpowiadaj ących 2,2 % PKB w 2009 r. i 1,3 % w roku 2010. Środki 
naprawcze obejmuj ą trwałe obniżki podatków i czasowe inwestycje publiczne. 
(8) Biorąc pod uwag ę szczególne okoliczno ści i ramy Europejskiego planu naprawy 
gospodarczej, zaleca si ę średni roczny wysi łek fiskalny. Powinien on uwzgl ędniać 
wszystkie czynniki istotne dla osi ągnięcia celów polityki bud żetowej, poczynaj ąc od 
poziomu deficytu sektora w ładz publicznych oraz d ługu brutto tego  sektora, jak 
również inne wska źniki, takie jak sytuacja na rachunku obrotów bie żących, poziom 
zobowiązań warunkowych sektora finansowego, p łatności z tytułu odsetek, premie za 
ryzyko i oczekiwane zmiany wydatków zwi ązanych ze starzeniem si ę społeczeństwa 
w średnim okresie. Aby obliczy ć średni roczny wysi łek fiskalny, za warto ść 
wyjściową przyjęto założony w prognozie s łużb Komisji z wiosny 2010 r. deficyt w 
roku 2011. Nast ępnie liczony jest ca łkowity wysi łek fiskalny konieczny do osi ągnięcia 
docelowego poziomu deficytu nominalnego (3 %) przed up ływem terminu 
skorygowania nadmiernego deficytu, przy za łożeniu, że luka produktowa zostanie 
stopniowo domkni ęta do 2015 r. 
(9) W tym kontek ście należy rozważyć korektę nadmiernego deficytu w perspektywie 
średnioterminowej w terminie do 2013 r. Ze wzgl ędu na brak powa żnych zaburze ń 
równowagi gospodarczej wiarygodna i zrównowa żona ścieżka dostosowania 
wymagałaby w szczególno ści wdrożenia przez w ładze Danii zaplanowanych na 2010 
PL 4   PL r. środków polityki bud żetowej, zapewnienia średniorocznej strukturalnej korekty na 
poziomie ½ % PKB w latach 2011-2013, okre ślenia środków koniecznych do 
dokonania – je śli pozwol ą na to warunki koniunktural ne – korekty nadmiernego 
deficytu do 2013 r., a tak że przyspieszenia redukcji deficytu w przypadku 
wyraźniejszej ni ż przewiduje si ę obecnie poprawy waru nków gospodarczych lub 
budżetowych. 
(10) Jak dowodz ą wyniki polityki bud żetowej z lat poprze dnich, Dania odnosi korzy ści ze 
stosunkowo solidnych ram bud żetowych, wyró żniających się zwłaszcza swym 
szerokim zakresem oraz przejrzysto ścią i widoczno ścią przepisów bud żetowych. Da 
się jednak zauwa żyć tendencj ę do przekraczania za łożonych wydatków na spo życie 
publiczne. Najnowsze inicjatywy, przewiduj ące sankcje finansowe, mog ą bardziej 
zmotywowa ć gminy do przestrzegania usta lonych celów. Od 2002 r. w du ńskiej 
polityce podatkowej zasad ą było zamro żenie podatków, co oznacza ło zakaz 
podnoszenia podatków bezpo średnich i po średnich. Zasada ta nie przeszkodzi ła 
wprawdzie w du żej reformie systemu podatkowego, która mia ła miejsce w 2009 r., 
jednak jej rygorystyczne przestrzeganie mo że utrudnić kolejne korekty.   
(11) Zgodnie z danymi przekazanymi przez w ładze Danii w kwietniu 2010 r. d ług brutto 
sektora w ładz publicznych w 2009 r. wyniós ł 41,6 % PKB, a w roku 2010 ma 
wzrosnąć do poziomu 45,1 % PKB. Wed ług prognozy s łużb Komisji z wiosny 2010 r., 
przy założeniu niezmiennego kursu polityki d ług w 2010 r. osi ągnie 46 % PKB, a w 
roku 2011 wzro śnie do 49,5 %, czyli nadal utrzymywa ć się będzie poni żej wartości 
referencyjnej wynosz ącej 60 %.   
(12) Wzmocniony nadzór w ramach procedury nadmiernego deficytu b ędzie wymaga ł 
regularnego i terminowego monitorowania post ępów we wdra żaniu strategii 
konsolidacji bud żetowej. W zwi ązku z tym w przysz łych aktualizacjach programu 
konwergencji Danii warto by ło by poświęcić tej kwestii oddzielny rozdzia ł. 
(13) W opinii Rady środki konsolidacji bud żetowej powinny zasadniczo zapewni ć trwałą 
poprawę salda sektora w ładz publicznych, maj ąc jednocze śnie na celu podniesienie 
jakości finansów publicznych i wzmocnienie potencja łu wzrostu gospodarki, 
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE: 
(1) Uwzględniając fakt, że sytuacja bud żetowa Danii w 2010 r. jest rezultatem 
wprowadzenia środków odpowiadaj ących 2,2 % PKB w 2009 r. i 1,3 % w roku 2010, 
które stanowi ą właściwą odpowied ź na pogorszenie koniunktury i s ą zgodne z 
Europejskim planem naprawy gospodarczej, jak równie ż swobodnego dzia łania 
automatycznych stabilizatorów, w ładze Danii powinny zlikwidowa ć obecny 
nadmierny deficyt tak szybko jak to tylko mo żliwe, a najpó źniej do 2013 r.  
(2) Władze Danii powinny obni żyć deficyt sektora w ładz publicznych poni żej poziomu 
3 % PKB w sposób wiarygodny i trwa ły, podejmuj ąc odpowiednie dzia łania w 
perspektywie średniookresowej. W tym celu w ładze Danii powinny w szczególno ści:  
(a)  realizowa ć w 2010 r. środki polityki bud żetowej przewidziane w najnowszej 
aktualizacji programu konwergencji, a w 2011 r. rozpocz ąć konsolidacj ę w 
celu sprowadzenia deficytu poni żej wartości referencyjnej do 2013 r.; 
PL 5   PL (b) w latach 2011-2013 zapewni ć średnioroczny wysi łek fiskalny na poziomie co 
najmniej ½ % PKB;  
(c) określić i rygorystycznie wdro żyć środki konieczne do osi ągnięcia korekty 
nadmiernego deficytu do 2013 r., o ile pozwol ą na to warunki koniunkturalne, i 
przyspieszy ć tempo zmniejszania deficytu, je śli warunki gospodarcze lub 
budżetowe oka żą się lepsze ni ż przewiduje si ę obecnie.  
(3) Rada wyznacza termin do dnia [13 stycznia 2011 r.] na podj ęcie przez rz ąd Danii 
skutecznych dzia łań i określenie środków, które b ędą niezbędne do dokonania 
postępów w zakresie korekty nadmiernego de ficytu. W ocenie skutecznych dzia łań 
uwzględniony zostanie rozwój sytuacji gospo darczej, który zostanie porównany z 
perspektywami gospodarczymi zawartymi w prognozie s łużb Komisji z wiosny 2010 
r.  
Władze Danii powinny przedstawi ć sprawozdanie z post ępów poczynionych we wdra żaniu 
niniejszych zalece ń w oddzielnym rozdziale przysz łych aktualizacji programów 
konwergencji, do czasu uchylenia pr ocedury nadmiernego deficytu.  
Ponadto Rada podkre śla znaczenie osi ągnięcia średniookresowego celu bud żetowego dla 
właściwego zarz ądzania bud żetem w sytuacji pogorszenia  koniunktury gospodarczej. Rada 
wzywa zatem w ładze Danii, aby po skorygowaniu nadmiernego deficytu zapewni ły 
kontynuowanie konsolidacji bud żetowej s łużącej realizacji średniookresowego celu 
budżetowego, jakim jest zrównowa żenie budżetu w kategoriach strukturalnych do 2015 r.   
Niniejsze zalecenie skierowane jest do Królestwa Danii. Sporządzono w Brukseli, dnia   
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
 […]