Zalecenie w sprawie DECYZJI RADY w sprawie występowania nadmiernego deficytu na Malcie

(przedstawiona przez Komisję)

MEMORANDUM OBJAŚNIAJĄCE

Dnia 7 kwietnia 2004 roku Komisja opublikowała wiosenne prognozy na 2004 r. [1] Biorą one pod uwagę dane zgłoszone przez Maltę w marcu 2004 roku, według których deficyt sektora publicznego na Malcie wzrósł z poziomu 5,7% PKB w 2002 roku do 9,7% PKB w 2003 roku (z czego 3,2% PKB w wyniku jednorazowej operacji), tym samym przekraczając wartość referencyjną 3% PKB ustanowioną w Traktacie.

[1] Wiosenna prognoza Komisji na 2004 rok dostępna jest na witrynie: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na podstawie dowodu prima facie, w dniu 12 maja 2004 roku Komisja wszczęła wobec Malty procedurę nadmiernego deficytu, przyjmując raport przewidziany w art. 104 ust. 3 Traktatu [2]. Dnia 21 maja 2004 roku Komisja otrzymała od Malty program konwergencji, który potwierdził wielkość deficytu na poziomie 9,7% PKB za 2003 rok.

[2] Pełny tekst raportu dostępny jest na witrynie: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Zastosowanie procedury nadmiernego deficytu (PND) reguluje art. 104 Traktatu oraz rozporządzenie Rady (WE) nr 1467/97 ,w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia stosowania procedury nadmiernego deficytu" składające się na Pakt na rzecz Stabilności i Wzrostu [3]. Kraje, które przystąpiły do UE w dniu 1 maja 2004 roku są Państwami Członkowskimi objętymi derogacją i winny wystrzegać się nadmiernego deficytu, jednak nie mogą być na nie nałożone sankcje wynikające z art. 104 ust. 9 i 11.

[3] DzUWE L 209, 2.8.1997

Raport Komisji na podstawie art. 104 ust. 3 Traktatu stwierdza, że przekroczenie przez deficyt maltański w 2003 roku wartości referencyjnej w wysokości 3% PKB nie było wynikiem nadzwyczajnego zdarzenia, na które władze Malty nie miały wpływu, ani też nie powstało w rezultacie ostrego załamania gospodarki w znaczeniu określonym w Pakcie na rzecz Stabilności i Wzrostu. Odnośnie rozwoju wypadków w 2004 roku raport stwierdza, że deficyt sektora publicznego może ulec obniżeniu, pozostając jednak w roku 2004 na poziomie powyżej 3% PKB. Wiosenna prognoza Komisji na 2004 rok przewiduje deficyt sektora publicznego w wysokości 5,9% PKB za 2004 rok, która to wielkość jest wyższa od 5,2% PKB prognozowanych przez władze maltańskie w programie konwergencji.

W oparciu o wiosenne prognozy Komisji na 2004 rok, raport Komisji stwierdza również, że w 2004 roku wskaźnik zadłużenia do PKB, który w 2003 roku osiągnął 72,0% PKB, odbiegnie dalej od wartości referencyjnej wynoszącej 60% określonej w Traktacie. W szczególności, wiosenna prognoza Komisji na 2004 rok przewiduje, iż wskaźnik zadłużenia osiągnie poziom 73,9% PKB w 2004 roku, to jest powyżej wielkości 72,1% PKB projektowanej przez władze maltańskie w programie konwergencji.

Art. 104 ust. 4 Traktatu stwierdza, że ,Komitet przewidziany w art. 114 (tzn. Komitet Ekonomiczno-Finansowy) winien sformułować opinię w sprawie raportu Komisji". Komitet wydał swoją opinię dnia 24 maja 2004 roku, zgadzając się z oceną Komisji przedstawioną w raporcie. W szczególności, Komitet stwierdził, że sytuacja budżetowa Malty wskazuje na istnienie nadmiernego deficytu według obu kryteriów przewidzianych w art. 104 ust. 2 dla ustalania takiego deficytu. Uwzględnienie innych stosownych czynników, w szczególności średnioterminowej sytuacji budżetowej i wskaźnika inwestycji publicznych, nie wpłynęło na zmianę oceny wynikającej z samych kryteriów. Komitet uznaje również za prawdopodobne, iż deficyt sektora publicznego w 2004 roku będzie nadal przekraczał traktatową wartość referencyjną oraz że zadłużenie brutto sektora publicznego wzrośnie jeszcze bardziej w 2004 roku powyżej określonego w Traktacie poziomu bazowego 60% PKB.

Po zbadaniu stosownych czynników uwzględnionych w swoim raporcie oraz zważywszy na opinię Komitetu, Komisja jest zdania, iż Malta posiada nadmierny deficyt. Opinia ta, przyjęta przez Komisję w dniu 24 czerwca 2004 roku, została skierowana do Rady zgodnie z art. 104 ust. 5 Traktatu. Komisja proponuje, by Rada podjęła stosowną decyzję zgodnie z art. 104 ust. 6 i niniejszym przedstawia propozycję decyzji w tej sprawie. Ponadto Komisja przedstawia Radzie zalecenie w sprawie zalecenia Rady dla Malty mającego na celu rozwiązanie problemu nadmiernego deficytu zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu.

Propozycja DECYZJI RADY w sprawie występowania nadmiernego deficytu na Malcie

RADA UNII EUROPEJSKIEJ

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 6,

uwzględniając propozycję Komisji,

uwzględniając uwagi przedstawione przez Maltę,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) zgodnie z art. 104 Traktatu, Państwa Członkowskie winny wystrzegać się nadmiernego deficytu budżetowego; dotyczy to również Państw Członkowskich objętych derogacją, to jest wszystkich krajów, które przystąpiły do UE w dniu 1 maja 2004 roku;

(2) celem Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu są zdrowe finanse państwa jako sposób na wzmocnienie warunków sprzyjających stabilności cen oraz osiągnięciu silnego trwałego wzrostu prowadzącego do tworzenia nowych miejsc pracy;

(3) procedura nadmiernego deficytu na podstawie art. 104 przewiduje podjęcie decyzji stwierdzającej nadmierny deficyt, a załączony do Traktatu Protokół w sprawie procedury nadmiernego deficytu określa dodatkowe postanowienia dotyczące wdrażania procedury nadmiernego deficytu. Rozporządzenie Rady (WE) nr 3605/93 [4], zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 475/2000 [5] oraz rozporządzeniem Komisji (WE) nr 351/2002 [6], określa szczegółowe zasady i definicje w zakresie stosowania postanowień tego protokołu;

[4] DzUWE L 332, 31.12.1993, str.7.

[5] DzUWE L 058, 3.03.2000, str. 1.

[6] DzUWE L 055, 26.02.2002 str. 23.

(4) art. 104 ust. 5 Traktatu wymaga, by w przypadku uznania, iż w danym Państwie Członkowskim ma miejsce lub mógłby powstać nadmierny deficyt, Komisja skierowała do Rady opinię. Po zbadaniu wszystkich stosownych czynników uwzględnionych w raporcie wynikającym z art. 104 ust. 3 oraz mając na względzie opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wynikającą z art. 104 ust. 4, Komisja stwierdziła w swojej opinii z dnia 24 czerwca 2004 roku, iż na Malcie na miejsce nadmierny deficyt;

(5) art. 104 ust. 6 Traktatu określa, że przed podjęciem decyzji w sprawie występowania nadmiernego deficytu, po dokonaniu ogólnej oceny, Rada powinna rozważyć uwagi, jakie dane Państwo Członkowskie pragnie przedstawić;

(6) ogólna ocena prowadzi do następujących wniosków. W 2003 roku deficyt sektora publicznego na Malcie osiągnął wielkość 9,7% PKB (z czego 3,2% PKB w wyniku jednorazowej operacji), powyżej przewidywanego w Traktacie poziomu bazowego 3% PKB. Nadwyżka deficytu sektora publicznego powyżej wartości referencyjnej nie wynika z niezwykłych zdarzeń, na które władze maltańskie nie miały wpływu, ani też nie jest rezultatem ostrego załamania gospodarki w znaczeniu określonym w Pakcie Stabilności i Wzrostu. Deficyt sektora publicznego w 2004 roku pozostanie na poziomie przekraczającym 3% PKB. W szczególności, zgodnie z wiosenną prognozą Komisji na 2004 rok, deficyt ten ma osiągnąć 5,9% PKB w 2004 roku, podczas gdy maltański program konwergencji przewiduje deficyt na poziomie 5,2% PKB. Wskaźnik zadłużenia wynoszący 72,0% w 2003 roku może w 2004 roku dalej odbiec od traktatowej wartości referencyjnej 60% PKB;

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Art. 1

Z przeprowadzonej ogólnej oceny wynika, iż na Malcie występuje nadmierny deficyt.

Art. 2

Niniejsza decyzja jest skierowana do Republiki Maltańskiej.

Sporządzono w Brukseli, dn. 5 lipca 2004 r.

W imieniu Rady