KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 25.4.2016 JOIN(2016) 9 final WSPÓLNE SPRAWOZDANIE DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY SPECJALNY REGION ADMINISTRACYJNY MAKAU: SPRAWOZDANIE ROCZNE ZA 2015 R.



WSPÓLNE SPRAWOZDANIE DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Specjalny Region Administracyjny Makau: Sprawozdanie roczne za 2015 r. Streszczenie Od czasu przekazania Makau Chińskiej Republice Ludowej, które miało miejsce w 1999 r., Unia Europejska i jej państwa członkowskie uważnie obserwują zmiany polityczne i gospodarcze zachodzące w Specjalnym Regionie Administracyjnym (SRA) Makau w ramach zasady „jeden kraj, dwa systemy”. Unia Europejska respektuje politykę „jednych Chin” i popiera zasadę „jeden kraj, dwa systemy” oraz jej wdrożenie. Niniejsze sprawozdanie roczne na temat zachodzących w Makau zmian zostało sporządzone zgodnie ze zobowiązaniem podjętym wobec Parlamentu Europejskiego. W 2015 r. zasada „jeden kraj, dwa systemy” w dalszym ciągu dobrze funkcjonowała, z korzyścią dla SRA Makau, Chin jako całości oraz społeczności międzynarodowej. Rok 2015 był pierwszym pełnym rokiem, w którym urząd sprawował nowy rząd Makau pod przewodnictwem szefa rządu, Chui Sai On. Proces przejęcia urzędu przez rząd przebiegł sprawnie i był zgodny z ustawą zasadniczą. Szef rządu ogłosił, że jego rząd będzie kładł szczególny nacisk na kontakt ze społeczeństwem Makau. Szef rządu został wybrany w 2014 r. w wyborach, a jego wygrana była bezsporna. To już trzeci raz z rzędu do wyborów na stanowisko szefa rządu stanął tylko jeden kandydat. Chociaż w ustawie zasadniczej Makau ani innych aktach ustawodawczych nie przewidziano możliwości wprowadzenia wyborów powszechnych, UE zachęca władze Makau do rozważenia, w jaki sposób można zwiększyć zaangażowanie społeczeństwa w wybory szefa rządu, zapewniając tym samym legitymizację i publiczne poparcie dla tego stanowiska oraz umacniając dobre rządy. Nadal przestrzega się podstawowych praw i wolności mieszkańców. Podjęto pozytywne działania na rzecz podniesienia wynagrodzeń pracowników nisko uposażonych oraz zwalczania przemocy domowej i handlu ludźmi. W mediach Makau nadal wyrażano szerokie spektrum poglądów pomimo pewnych obaw dotyczących coraz większej autocenzury. Gospodarka rynkowa Makau nadal działała skutecznie, ale wzrost gospodarczy ucierpiał wskutek wyraźnego spadku dochodów sektora gier hazardowych, od którego region jest nadmiernie zależny. Jednym z kluczowych priorytetów jest poprawa warunków życia zwykłych obywateli, którzy narażeni są na rosnące koszty życia i mieszkań. Współpraca i integracja gospodarcza Makau z Chinami kontynentalnymi, w szczególności z prowincją Guangdong, szybko się rozwija, co pomaga Makau w przezwyciężaniu niedostatku gruntów i zasobów ludzkich. Funkcjonowanie rządu Makau wymaga unowocześnienia i działań zwiększających efektywność; w tym względzie ogłoszono podjęcie reform administracyjnych. Stosunki między UE a Makau nadal układały się bardzo pomyślnie, czemu towarzyszyło rozszerzenie spektrum współpracy i rzetelnych stosunków handlowych. Mimo ostrej recesji gospodarczej w Makau w odniesieniu do wymiany handlowej między UE i Makau w 2015 r. odnotowano znaczny wzrost, dzięki zwiększonemu wywozowi maszyn i środków transportu. Priorytety na 2016 r. obejmują współpracę na rzecz dywersyfikacji gospodarczej, zwalczanie handlu ludźmi, kwestie prawne i kwestie regulacyjne oraz badania naukowe i innowacje. Rozwój sytuacji politycznej Rok 2015 był pierwszym pełnym rokiem sprawowania władzy przez nowy rząd Specjalnego Regionu Autonomicznego Makau, powołany w dniu 20 grudnia 2014 r. w ramach ceremonii, której przewodniczył prezydent Xi Jinping i która zbiegła się z obchodami 15. rocznicy SAR. Szefem nowego rządu ponownie został Chui Sai On; wszyscy pozostali członkowie rządu są w nim członkami nowymi. To już trzeci raz z rzędu szef rządu został wybrany bezspornie jako jedyny kandydat uczestniczący w wyborach na stanowisko szefa rządu. Chociaż w ustawie zasadniczej Makau ani innych aktach ustawodawczych nie przewidziano możliwości wprowadzenia wyborów powszechnych, UE zachęca władze Makau do rozważenia, w jaki sposób można zwiększyć zaangażowanie społeczeństwa w wybory szefa rządu, zapewniając tym samym legitymizację stanowiska, zwiększając poparcie społeczne oraz umacniając sprawowanie rządów. W przemówieniu z okazji objęcia urzędu przez rząd Specjalnego Regionu Autonomicznego prezydent Xi Jinping wyznaczył nowemu rządowi cztery priorytety: usprawnienie rządów opartych na prawie, dywersyfikację gospodarki w celu zapewnienia jej zrównoważonego charakteru, rozwiązanie problemów dotyczących standardu życia ludności i ograniczenie różnic społecznych, a także edukację młodych ludzi, by zrozumieli, na czym polega zasada „jeden kraj, dwa systemy”. W 2015 r. rząd włączył wspomniane cztery priorytety do swojego programu prac. W listopadzie szef rządu wygłosił przemówienie dotyczące jego strategii politycznej. W obliczu gwałtownego spadku PKB w wyniku poważnego zastoju w sektorze gier hazardowych w Makau w przemówieniu dotyczącym strategii politycznej położono duży nacisk na kwestie standardu życia ludności, ogłaszając podwyższenie szeregu dotacji, podniesienie wskaźnika minimum potrzebnego do przeżycia, przegląd prawa pracy oraz zwiększenie liczby mieszkań budowanych przez rząd. W ramach rozwoju infrastruktury skoncentrowano się na transporcie. W przemówieniu dotyczącym strategii politycznej poruszono kwestię reformy administracyjnej, ale określono w nim jedynie kilka konkretnych środków w zakresie zmian instytucjonalnych i w zakresie sądownictwa oraz środków antykorupcyjnych. Podjęto pewne kroki w celu poprawy opieki społecznej. W lipcu Zgromadzenie Ustawodawcze przyjęło przepisy ustanawiające minimalne wynagrodzenie za pracę dla pracujących lokalnie osób sprzątających i pracowników ochrony zatrudnianych przez dostawców usług zarządzania nieruchomościami lub pracujących w budynkach mieszkalnych. Ustawa, która weszła w życie w dniu 1 stycznia 2016 r., przewiduje minimalne wynagrodzenie za pracę na poziomie 30 MOP za godzinę, 240 MOP dziennie lub 6 240 MOP miesięcznie; kwota ta ma być poddawana corocznemu przeglądowi. Rząd zobowiązał się stopniowo podnieść minimalne wynagrodzenie za pracę we wszystkich sektorach gospodarki w ciągu trzech lat. W 2015 r. w szpitalach publicznych lub na potrzeby świadczenia innego rodzaju usług opieki zdrowotnej zatrudnionych było ponad 500 osób, co umożliwiło rozszerzenie zakresu niektórych usług zapewnianych w szpitalach publicznych oraz wydłużenie ich godzin pracy. Równość szans, prawa i wolności. W ramach zasady „jeden kraj, dwa systemy” wpisanej w ustawę zasadniczą Makau prawa i podstawowe wolności ludności Makau nadal były przestrzegane oraz utrzymywano praworządność. W Makau zapewnia się wysoki poziom swobód obywatelskich i przestrzega praw człowieka oraz podstawowych wolności. Mimo to rząd nadal sprzeciwiał się sugestii Komitetu przeciwko Torturom (UN CAT) dotyczącej ustanowienia niezależnego organu zajmującego się prawami człowieka, argumentując, że to zalecenie nie ma zastosowania do Makau jako specjalnego regionu administracyjnego Chińskiej Republiki Ludowej (ChRL).

Media utrzymywały swoją różnorodność i możliwość wyrażania zróżnicowanych opinii bez ograniczeń. Odnotowuje się jednak wzrost autocenzury, w szczególności w mediach chińskojęzycznych oraz w przypadku podawania informacji na temat spraw związanych z Chinami. Media międzynarodowe działają swobodnie. Utrzymują się jednak obawy dotyczące dyskryminacji ze względu na orientację płciową i tożsamość płciową, w szczególności w zatrudnieniu, edukacji i opiece zdrowotnej. W styczniu 2015 r. podjęto pozytywne działania w tym zakresie, gdy Zgromadzenie Ustawodawcze przyjęło ustawę, na mocy której przemoc domowa uznana została za przestępstwo. Zakres ustawy nie obejmuje jednak związków homoseksualnych. Komitet przeciwko Torturom zakwestionował wspomnianą decyzję i wezwał rząd do rozszerzenia ochrony na wszystkie osoby fizyczne w bliskim pożyciu, bez względu na ich orientację seksualną. Zainteresowane podmioty zwróciły uwagę na fakt, że Komitet Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych zalecił Makau, by pilnie przyjęło kompleksowe przepisy antydyskryminacyjne w odniesieniu do lesbijek, gejów, osób biseksualnych i transpłciowych. Poczyniono postępy w promowaniu równouprawnienia płci. W maju 2015 r. Biuro ds. Pracy przedstawiło projekt poprawki do ustawy o stosunkach pracy. Zawiera on wniosek w sprawie wydłużenia płatnego urlopu macierzyńskiego o 14 dni i wprowadzenia urlopu ojcowskiego. Wspomniane wnioski ustawodawcze nie zostały jeszcze przyjęte. Niezbędne jest przyjęcie dalszych przepisów w celu promowania równouprawnienia płci, na przykład w kontekście molestowania seksualnego. Rząd Makau nadal podejmował znaczne wysiłki, aby zwalczać przestępczość transgraniczną, a zwłaszcza handel ludźmi. Komitet ds. środków odstraszających w odniesieniu do handlu ludźmi – międzyresortowy organ, w skład którego wchodzą przedstawiciele rządu, organów ścigania, sprawiedliwości i spraw socjalnych – kontynuował przeciwdziałanie zjawisku handlu ludźmi oraz wdrażał środki w zakresie zapobiegania i w zakresie ochrony ofiar. Podjęte działania obejmowały m.in. szkolenie sędziów, prokuratorów, prawników i innych specjalistów. W grudniu 2015 r. Komitet przeciwko Torturom wyraził jednak zaniepokojenie bardzo niewielką liczbą postępowań karnych i wyroków skazujących w związku z handlem ludźmi pomimo dużej liczby składanych skarg. Wezwał Makau do zintensyfikowania dochodzeń i postępowań karnych w odniesieniu do podejrzanych sprawców oraz zapewnienia dalszych szkoleń urzędnikom. Rząd wyraził gotowość zajęcia się omawiana kwestią i z zadowoleniem przyjął możliwość podjęcia współpracy w tym zakresie z partnerami międzynarodowymi, w tym z UE. Makau nie wdrożyło skutecznie zasad wolności zrzeszania się i rokowań zbiorowych przewidzianych w konwencjach Międzynarodowej Organizacji Pracy. Zaproponowane z prywatnej inicjatywy ustawy dotyczące związków zawodowych i rokowań zbiorowych były wielokrotnie odrzucane w ramach Zgromadzenia Ustawodawczego. Pracownicy mogą uczestniczyć w działaniach związkowych i akcjach protestacyjnych, ale nie mają zapewnionej ochrony przed środkami odwetowymi. W art. 70 ustawy o stosunkach pracy zezwala się pracodawcy na zakończenie z pracownikiem stosunku pracy bez uzasadnionego powodu poprzez zapewnienie pracownikowi niewielkiej kwoty w ramach rekompensaty. Działania antykorupcyjne. W dniu 1 stycznia weszła w życie nowa ustawa antykorupcyjna dotycząca handlu zagranicznego i zakazująca oferowania łapówek urzędnikom pełniącym służbę poza Specjalnym Regionem Autonomicznym. Środek ten jest zgodny z wymogami Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji. W marcu Komisja ds. Zwalczania Korupcji (CCAC) przedstawiła swoje roczne sprawozdanie za 2014 r. W porównaniu z 2013 r. wykazano w nim niewielki spadek ogólnej liczby skarg oraz duży spadek liczby dochodzeń w sprawach karnych. CCAC oświadczyła, że przeprowadzi dochodzenie w sprawie przyczyny wystąpienia tego spadku. W sprawozdaniu podkreślono również znaczenie udziału społeczeństwa – w 96 % przypadków dochodzenia zostały wszczęte w wyniku skarg osób fizycznych. Do głównych naruszeń należą przestępstwa popełnione przez funkcjonariuszy publicznych, takie jak fałszerstwa dokumentów, nadużycie władzy, oszustwa i przywłaszczenie. W odniesieniu do wyborów szefa rządu zorganizowanych w 2014 r. nie zostały wniesione żadne skargi. W 2015 r. Makau współpracowało przy prowadzonym dochodzeniu w sprawie dwóch funkcjonariuszy ONZ oskarżonych o przyjęcie łapówek od dewelopera z Makau. Zmiany gospodarcze W 2015 r. Makau dotknęła głęboka recesja. Po odnotowanym w 2014 r. spadku o 0,9 %, w 2015 r. PKB spadł o 20,3 % w ujęciu realnym. Spadek ten wynikał z dramatycznego spowolnienia w sektorze gier hazardowych w Makau; w przypadku tego sektora był to najgorszy rok od czasu liberalizacji systemu gier hazardowych w 2002 r. W 2015 r. przychody spadły o 34,3 % do 231 mld MOP i były najniższe od pięciu lat; spadek ten wynikał z prowadzonych przez Chiny działań antykorupcyjnych, które odstraszyły graczy grających za wysokie stawki, oraz ze spowolnienia gospodarczego, które miało negatywny wpływ na gry hazardowe na rynku masowym. Mimo gwałtownego spadku przychodów Makau nadal zajmuje czołową pozycję jako największy rynek gier hazardowych. Spadek przychodów oznacza jednak, że rozmiary rynku Makau w porównaniu z Las Vegas, jego największym konkurentem, spadły ze wskaźnika wynoszącego 7 w 2014 r. do 4,6 w 2015 r. W turystyce nie odnotowano większych zmian – liczba odwiedzających spadła o 2,6 % do 30,7 mln w 2015 r. Z drugiej strony w 2015 r. spożycie prywatne i wydatki rządowe wzrosły w ujęciu realnym odpowiednio o 2,4 % i 4,2 %, przyczyniając się do złagodzenia skutków pogorszenia koniunktury gospodarczej. Stopa bezrobocia nie przekroczyła 2 % przez cały omawiany rok. Sytuacja na rynku pracy nadal była napięta, ale pod koniec 2015 r. liczba pracowników sprowadzanych z innych państw osiągnęła wysoki poziom 181 646 osób. Presja inflacyjna nieznacznie osłabła z 6 % w 2014 r. do 4,6 % w 2015 r. W ramach poziomu inwestycji ogółem odnotowano dalszy wzrost ze względu na budowę nowych hoteli i kurortów oraz zaplecza infrastrukturalnego w zakresie gier hazardowych. W 2015 r. otwarto trzy z sześciu budowanych obecnie ogromnych hoteli z kasynami. W celu promowania dywersyfikacji gospodarczej oraz powstrzymania nadmiernego wzrostu w zakresie gier hazardowych rząd zobowiązał się ograniczyć liczbę nowych stołów do gry do 3 % rocznie aż do 2023 r. Przydział nowych stołów do gry stał się zatem przedmiotem trudnych negocjacji lub mediacji między rządem a podmiotami działającymi w sektorze gier hazardowych. W 2015 rząd Makau wydał licencje na 350 nowych stołów do gry. W okresie 2020–2022 wygaśnie w Makau sześć koncesji kasyn. Rząd oświadczył, że przeprowadzi konsultacje społeczne w sprawie procedury odnowienia koncesji oraz szczegółowe badanie dotyczące przyszłej strategii w dziedzinie przemysłu gier hazardowych w Makau. Podmioty działające w sektorze gier hazardowych wzywa się do budowy większej liczby obiektów niezwiązanych z grami hazardowymi w ramach zintegrowanych kurortów, ponieważ będzie to jeden z kluczowych aspektów uwzględnianych przy przydziale nowych stołów do gier, a także ostatecznie przy odnawianiu licencji. Z uwagi na fakt, że podatek z gier hazardowych generuje znaczną część ogólnych dochodów budżetowych, duży spadek w sektorze gier hazardowych przełożył się na odpowiadający mu spadek dochodów budżetowych w 2015 r. W pierwszych dziesięciu miesiącach 2015 r. całkowite dochody budżetowe zmalały o 29,7 % do 109,8 mld MOP. W świetle tej sytuacji rząd Specjalnego Regionu Autonomicznego po raz pierwszy od wielu lat wprowadził łagodne środki oszczędnościowe w celu ograniczenia wydatków. Zapewnił, że ograniczenia te nie będą miały wpływu na budżety przeznaczone na projekty z zakresu standardu życia ludności, opieki społecznej i inwestycji publicznych. W ciągu poprzednich pięciu lat (2010–2014) rząd Specjalnego Regionu Autonomicznego wydał mniej niż połowę dochodów budżetowych, dzięki czemu zgromadził zadowalające rezerwy w wysokości 345 mld MOP (stan na koniec 2015 r.) umożliwiające zniwelowanie skutków wahań gospodarczych. Wspomniana nadwyżka finansowa w 2015 r. jednak znacznie zmalała i wyniosła 29,3 mld MOP w porównaniu z ponad 90 mld MOP w poprzednich dwóch latach. W przemówieniu dotyczącym strategii politycznej na 2016 r. szef rządu Chui Sai On ostrzegł, że dochody z gier hazardowych będą dalej spadać, ale potwierdził, iż nie będzie to miało wpływu na standard życia ludności. Oświadczył również, że zostaną zwiększone różnego rodzaju dotacje dla mieszkańców i że kontynuowana będzie polityka wypłaty gotówki, realizowana od 2008 r. W 2016 r. mieszkańcy posiadający prawo pobytu stałego otrzymają 9 000 MOP, a tymczasowi rezydenci – 5 400 MOP; są to kwoty podobne do kwot przyznanych w 2015 r. W przemówieniu szefa rządu dotyczącym strategii politycznej wyznaczono także plan działania mającego na celu wzmocnienie gospodarki. Wśród kluczowych inicjatyw należy wymienić środki w celu promowania zdrowego rozwoju sektora gier hazardowych; zintensyfikowanie rozwoju polityki „centrum i platforma”; stworzenie środowiska sprzyjającego powstającym gałęziom przemysłu oraz wspieranie lokalnych małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP); ochronę praw pracowniczych lokalnych mieszkańców; oraz wzmocnienie współpracy regionalnej. Polityka „centrum i platforma” zakłada przekształcenie Makau w światowe centrum turystyczne i rekreacyjne oraz w platformę współpracy w zakresie usług gospodarczych i handlowych między Chinami a państwami portugalskojęzycznymi. Zgodnie z wysiłkami mającymi na celu zdywersyfikowanie gospodarki poprzez współpracę transgraniczną z Chinami kontynentalnymi, rządy Zhuhai i Makau uruchomiły w kwietniu pilotażowy projekt wolnego obszaru celnego na wyspie Hengqin. Na potrzeby Hengqin wybrano 33 projekty, a 875 przedsiębiorstw z Makau zarejestrowało działalność handlową z zamiarem prowadzenia działalności w wolnym obszarze celnym. Obie strony zbadały również możliwość zapewnienia łatwiejszego dostępu do wolnego obszaru celnego pojazdom zarejestrowanym w Makau. Władze Makau zachęcały MŚP i młodych przedsiębiorców do współpracy z Chinami kontynentalnymi w zakresie projektów Hengqin. W grudniu Rada Państwa Chińskiej Republiki Ludowej wydała dekret, zgodnie z którym wody przybrzeżne Makau obejmujące obszar 85 kilometrów kwadratowych (oraz część kanału Duck Channel, a także działka ziemi w miejscu, w którym znajduje się szlaban Bramy Granicznej) będą wchodzić w zakres jurysdykcji Specjalnego Regionu Autonomicznego. W rezultacie rozmiar wydzielonych wód przybrzeżnych Makau jest trzy razy większy od obszaru lądowego tego regionu. Do tej pory Makau nigdy nie miało jurysdykcji nad swoimi wodami przybrzeżnymi. Co więcej, na początku 2016 r. Makau i odpowiednie władze chińskie mają podpisać trzy umowy w celu zacieśnienia współpracy w dziedzinie związanej z wodą, ruchem morskim i wykorzystaniem mórz. W umowach przewidziane zostanie, że wnioski w sprawie terenów odbieranych morzu będą składane do Rady Państwa, a na nowych terenach odebranych morzu nie będą dozwolone jakiekolwiek komercyjne gry hazardowe. Integracja Makau z Chinami kontynentalnymi przebiega sprawnie w ramach dwustronnej umowy o wolnym handlu – umowy o bliższej współpracy gospodarczej (CEPA). W listopadzie Makau i Chiny podpisały umowę w sprawie handlu usługami, na mocy której Chiny od dnia 1 czerwca 2016 r. w pełni lub częściowo otworzą się na przemysł usług Makau w ramach 153 sektorów. Chiny zobowiązały się do pełnego zliberalizowania handlu usługami z Makau do końca 2015 r. Makau nadal jest podatne na zjawisko prania pieniędzy, ponieważ jego olbrzymi sektor gier hazardowych umożliwia przepływ nielegalnych środków pieniężnych z kontynentu. W celu przeciwdziałania temu zjawisku w sierpniu Makau i Chiny podpisały kluczową umowę, aby znacznie zacieśnić współpracę i poprawić wdrażanie zaleceń Grupy Specjalnej ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy. Nowa umowa o współpracy przybrała formę protokołu ustaleń między Władzami Monetarnymi Makau (AMCM) a Ludowym Bankiem Chin. Obserwatorzy krytykowali wspomnianą umowę za brak jasności i niedostateczną szczegółowość oraz kwestionowali legalność przekazywania przez AMCM szczególnie chronionych danych osobowych chińskiemu bankowi centralnemu. Z kolei Biuro ds. Wywiadu Finansowego (organ rządowy odpowiedzialny za przeciwdziałanie praniu pieniędzy) z Makau podpisało protokoły w sprawie współpracy w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy z Siecią ds. Ścigania Przestępstw Finansowych Stanów Zjednoczonych (Financial Crimes Enforcement Network), z rosyjską Federalną Służbą Nadzoru Finansowego oraz z jednostką analityki finansowej ze Zjednoczonego Królestwa. Makau już wcześniej podpisało protokoły o współpracy z Portugalią; Hong Kongiem, Chinami; Koreą Południową; Indonezją; Filipinami; Tajlandią; Japonią; Malezją; Singapurem; Fidżi i Australią.

Makau zareagowało na globalne wezwanie do przeciwdziałania uchylaniu się od opodatkowania. We wrześniu 2014 r. rząd Makau zapowiedział przyjęcie standardu w zakresie automatycznej wymiany informacji finansowych, sfinansowanego przez grupę G 20 i opracowanego przez OECD. Władze regionu oświadczyły, że Makau zmieni obowiązujące przepisy w celu terminowego zapewnienia zgodności z nowym standardem; oznacza to, że od dnia 1 stycznia 2017 r. instytucje finansowe w Makau będą stosować procedurę należytej staranności wobec klienta w celu gromadzenia informacji, które mają być przedmiotem wymiany od roku następnego. W przeciwieństwie do Chin kontynentalnych Makau nie potwierdziło jednak jeszcze swojej gotowości do przestrzegania kompleksowej Konwencji OECD/Rady Europy o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych, a co za tym idzie – przestrzegania powiązanej wielostronnej umowy między właściwymi organami w zakresie wspólnego standardu do wymiany informacji (CRS – MCAA), w odniesieniu do której wszystkie państwa członkowskie UE są stronami. Umowa CRS–MCAA, która podlega stosunkowo prostej procedurze aktywacji przez dwie strony, zapewnia odpowiednią podstawę prawną na potrzeby faktycznego i skutecznego wdrożenia współpracy międzynarodowej w ramach standardu OECD w zakresie automatycznej wymiany informacji finansowych między wszystkimi jej partnerami, co pozwala uniknąć prowadzenia długich negocjacji dwustronnych. W dziedzinie środowiska w 2015 r. rząd Specjalnego Regionu Autonomicznego zlecił studium wykonalności w odniesieniu do sieci recyklingu. Władze Specjalnego Regionu Autonomicznego uważają, ze współpraca regionalna ma kluczowe znaczenie dla poprawy stanu środowiska naturalnego. Makau ma ograniczoną przestrzeń na potrzeby obiektów sieci recyklingu, możliwe zatem, że będzie zmuszone polegać na Chinach kontynentalnych, jeżeli chodzi o zapewnienie zasobów gruntowych. W odniesieniu do polityki zewnętrznej rząd dalej zwiększał rolę Makau jako platformy usług handlowych i współpracy gospodarczej między Chinami a państwami portugalskojęzycznymi. Wspierał działania funduszu rozwoju współpracy chińsko-portugalskiej oraz promował Makau jako pomost dla handlu i inwestycji między Chinami a państwami portugalskojęzycznymi. Stosunki dwustronne UE–Makau Mimo ostrej recesji gospodarczej w Makau w 2015 r. odnotowano znaczny wzrost w handlu dwustronnym między UE i Makau. Handel towarami ogółem między UE a Makau wzrósł o 39,3 % i wyniósł 851 mln EUR. Dzięki znacznemu wzrostowi wywozu maszyn i środków transportu wywóz z UE do Makau zwiększył się o 39,7 % do 756 mln EUR. Do innych wywożonych towarów o dużym znaczeniu należą towary luksusowe, żywność i napoje. Przywóz z Makau do UE zwiększył się w 2015 r. o 36,5 %, do 96 mln EUR. W związku z powyższym UE odnotowała nadwyżkę w handlu z Makau w wysokości 660 mln EUR. UE była drugim po Chinach największym dostawcą towarów do Makau (22 % łącznego przywozu w 2015 r.). Dalsze spowolnienie gospodarki Makau w 2015 r. miało wpływ na unijny handel i zainteresowanie inwestycjami, a także na zyski przedsięwzięć europejskich. UE i jej środowisko biznesu są gotowe współpracować z rządem Makau na rzecz dążenia do dywersyfikacji gospodarki tego regionu, poprawy zrównoważonego rozwoju gospodarczego oraz promowania dwustronnego handlu i inwestycji. Stosunki dwustronne między UE a Makau nadal są bardzo pozytywne. W dniu 27 listopada 2015 r. w Makau odbyło się 20. posiedzenie wspólnego komitetu powołanego na mocy umowy o handlu i współpracy między UE a Makau. Obie strony dokonały przeglądu ostatnich zmian w ich stosunkach, podsumowały bieżące działania w zakresie współpracy dwustronnej i przeanalizowały nowe obszary, w których można podjąć współpracę w przyszłości. Obie strony z zadowoleniem przyjęły dalszą współpracę Biura Administracji Publicznej i Służby Cywilnej Specjalnego Regionu Autonomicznego Makau i Dyrekcji Generalnej Komisji Europejskiej ds. Tłumaczeń Ustnych w zakresie szkolenia wykwalifikowanych tłumaczy ustnych w Specjalnym Regionie Autonomicznym Makau. W trakcie posiedzenia wspólnego komitetu obie strony przyjęły trzeci program współpracy Makau–UE w dziedzinie prawa. Program ma na celu wzmocnienie systemu prawnego Specjalnego Regionu Autonomicznego Makau oraz ulepszenie szkoleń jego przedstawicieli zawodów prawniczych. Obie strony zgodziły się, że współpraca prawna jest istotnym elementem stosunków dwustronnych Makau–UE. W celu promowania uczestnictwa instytucji badawczych i naukowców ze Specjalnego Regionu Autonomicznego Makau w prowadzonym na dużą skalę unijnym programie „Horyzont 2020” Makau ogłosiło ustanowienie analogicznego funduszu, aby pokryć koszty ponoszone przez naukowców z Makau uczestniczących w programie „Horyzont 2020”. Jest to nowy etap we współpracy Makau–UE w dziedzinie badań naukowych i innowacji. Ponadto Makau i UE wyraziły zamiar kontynuowania współpracy i wymiany wiedzy eksperckiej w celu zwalczania handlu ludźmi. W ramach programu akademickiego UE (EUAP), zarządzanego przez konsorcjum pod przewodnictwem Uniwersytetu Makau, zorganizowano wiele nowych działań, takich jak zapraszanie prelegentów z zewnątrz, organizowanie seminariów oraz wymiany w zakresie badań i wymiany akademickiej. Działania informacyjne EUAP obejmowały pierwszy „unijny konkurs fotograficzny”, wystawę fotografii, drugą edycję „konkursu filmów krótkometrażowych”, „cykl filmów europejskich” oraz regularną audycje radiową na temat Unii Europejskiej. Odbyła się też trzecia, rozszerzona edycja popularnej symulacji Rady Europejskiej – „Model Unii Europejskiej” z udziałem University of Saint Joseph. W ramach obchodów Dnia Europy EUAP zorganizował szereg wydarzeń z serii „Tydzień UE” oraz wydał nową broszurę na temat stosunków UE–Makau. Izba Handlowa Makau–UE (MECC) wraz z Europejską Izbą Handlową w Hongkongu koordynowała europejski udział w międzynarodowym forum współpracy w zakresie środowiska i wystawie, które odbyły się w Makau w marcu, a także w międzynarodowych targach inwestycyjnych i handlu zagranicznego, które odbyły się w Makau w październiku. W marcu 2015 r. UE i jej państwa członkowskie wsparły konferencję „Business Leadership to end Human Trafficking and Modern Day Slavery” (Kierownictwo przedsiębiorstw na rzecz zwalczenia handlu ludźmi i współczesnego niewolnictwa) zorganizowaną w Makau. Na tej konferencji zgromadzili się przedstawiciele rządów, sektora gier hazardowych oraz społeczeństwa obywatelskiego. W jej ramach zwiększono świadomość na temat tego problemu oraz zbadano, w jaki sposób przedsiębiorstwa mogą przyczynić się do zwalczania handlu ludźmi i współczesnego niewolnictwa.