[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 26.7.2010

KOM(2010)394 wersja ostateczna

2010/0211 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

z dnia […]r.

w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Nigru na mocy art. 96 zmienionej umowy z Kotonu

UZASADNIENIE

Dnia 3 listopada 2009 r., w następstwie decyzji prezydenta Mamadou Tandjego o przedłużeniu swojej kadencji poza dzień 22 grudnia, Unia Europejska przesłała pismo do władz Republiki Nigru zapraszające do konsultacji zgodnie z art. 96 umowy z Kotonu. Konsultacje te odbyły się w Brukseli dnia 8 grudnia 2009 r. We wnioskach z tego spotkania wspomniano, że konsultacje pozostają otwartym procesem z możliwością kolejnego spotkania.

Dnia 18 lutego 2010 r. w wyniku wojskowego zamachu stanu władzę objęła Rada Najwyższa na rzecz Przywrócenia Demokracji (CSRD), na czele z pułkownikiem Djibo Salou. Zamach stanu został potępiony przez Unię Europejską dnia 19 lutego i doprowadził do zawieszenia procesu konsultacji na mocy art. 96. W ramach misji rozpoznawczej w Nigrze, która odbyła się w dniach 18 i 19 kwietnia, stwierdzono, że zgodnie z zapowiedziami proces transformacji był zasadniczo szeroko wdrażany, w sposób inkluzywny i wyraźnie ustrukturyzowany. Główne elementy tej transformacji były następujące:

- powołanie i inauguracja dnia 7 kwietnia Narodowej Rady Konsultacyjnej, składającej się z 131 członków, z których 20 pochodziło z dwóch obozów politycznych;

- powołanie Komitetu ds. Aktów Podstawowych (inauguracja dnia 22 kwietnia), którego zadaniem było opracowanie w terminie 45 dni projektów następujących aktów: konstytucji, ordynacji wyborczej, karty partii politycznych, karty opozycji, karty dostępu do informacji publicznej;

- powołanie Konstytucjonalnej Rady ds. Przemian (inauguracja odbyła się dnia 21 kwietnia).

- przyjęcie postanowienia o utworzeniu Krajowego Centrum Monitorowania Komunikacji, którego zadaniem było gwarantowanie wolności informacji, a zwłaszcza równego dla wszystkich dostępu do informacji podczas kampanii wyborczej.

W następstwie tej misji rozpoznawczej nowe władze Nigru zostały zaproszone, za pośrednictwem noty werbalnej z dnia 5 maja 2010 r., do Brukseli na drugą rundę konsultacji dnia 26 maja 2010 r.

Posiedzenie otwierające konsultacje odbyło się w Brukseli dnia 26 maja 2010 r. Na posiedzeniu tym Unia Europejska reprezentowana była przez prezydencję Rady i Komisję, Niger – przez premiera Mahamadou Danda, członków rządu i CSRD, zaś AKP reprezentowali przedstawiciele krajów zaprzyjaźnionych z Nigrem. W charakterze obserwatorów obecni byli również przedstawiciele Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki Zachodniej (ECOWAS) oraz Unii Afrykańskiej (UA).

Uczestnicy spotkania zapoznali się z propozycjami strony nigerskiej w zakresie przemian zmierzających do przywrócenia ładu konstytucyjnego i utworzenia demokratycznego rządu w drodze wolnych i przejrzystych wyborów legislacyjnych i prezydenckich. W skrócie przedstawione zobowiązania można podsumować, jak poniżej (ich rozwinięcie można znaleźć w piśmie załączonym do niniejszej decyzji):

- przyjęcie aktów podstawowych przez CSRD

- organizacja na tej podstawie referendum konstytucyjnego

- przeprowadzenie wyborów lokalnych, parlamentarnych i prezydenckich w terminie do marca 2011 r.

- depenalizacja przestępstw prasowych oraz gwarancja niezależności organów regulacyjnych, jak również gwarancja dostępu do informacji

- zaangażowanie w dobre zarządzanie gospodarcze i finansowe podczas procesu przemian

Aby zwiększyć szanse na powrót do ładu konstytucyjnego i ustanowienie rządu demokratycznego w drodze wolnych i przejrzystych wyborów parlamentarnych i prezydenckich, Unia Europejska podjęła decyzję na mocy art. 96 ust. 2 lit. c) umowy z Kotonu o przyjęciu właściwych środków towarzyszących tym przemianom, zmierzających do stopniowego wznowienia współpracy w zależności od stwierdzonych postępów w procesie przemian, w celu wspierania tego procesu (szczegóły w załączonym piśmie).

W świetle powyższego i stosownie do art. 9 i 96 zmienionej umowy z Kotonu, Komisja wnioskuje, aby Rada zakończyła konsultacje podjęte z Republiką Nigru i przyjęła załączoną decyzję.

2010/0211 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

z dnia […]r.

w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Nigru na mocy art. 96 zmienionej umowy z Kotonu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku a Wspólnotą Europejską, podpisaną w Kotonu 23 czerwca 2000 r.[1] i zmienioną w Brukseli dnia 25 czerwca 2005 r.[2], w szczególności jej art. 96,

uwzględniając umowę wewnętrzną w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania Umowy o Partnerstwie AKP–WE[3], w szczególności jej art. 3,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zasadnicze elementy umowy z Kotonu, o których mowa w art. 9 umowy, zostały naruszone.

(2) Zgodnie z art. 96 Umowy z Kotonu w dniu 8 grudnia 2009 r. i 26 maja 2010 r. rozpoczęto konsultacje z krajami AKP i Republiką Nigru. Podczas tego drugiej tury konsultacji przedstawiciele rządu tymczasowego przedstawili zadowalające propozycje i zobowiązania.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Konsultacje podjęte z Republiką Nigru zgodnie z art. 96 umowy z Kotonu zostają zakończone.

Artykuł 2

Środki wyszczególnione w piśmie zamieszczonym w załączniku przyjmuje się niniejszym jako właściwe środki na mocy art. 96 ust. 2 lit. c) umowy z Kotonu.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Jest ona publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Decyzja pozostaje w mocy przez okres dwunastu miesięcy. Będzie ona poddawana regularnemu przeglądowi, przynajmniej co 6 miesięcy, w oparciu o misje obserwacyjne Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK Projekt pisma

Do Przewodniczącego Rady Najwyższej na rzecz Przywrócenia Demokracji,

Szanowny Panie Premierze!

Unia Europejska uważa, ze kryzys polityczny, który miał miejsce w Nigrze w roku 2009, a także zamach stanu przeprowadzony dnia 18 lutego 2010 r., stanowią poważne naruszenie zasadniczych elementów określonych w art. 9 umowy z Kotonu. W związku z tym w oświadczeniu prezydencji z dnia .... Unia Europejska jednoznacznie potępiła ten zamach stanu jako sprzeczny z zasadami demokracji. Unia Europejska zaprosiła władze nigerskie do przeprowadzenia w Brukseli konsultacji na mocy art. 96 umowy z Kotonu i podjęła ze sprawującymi władzę w Nigrze dialog polityczny w celu zbadania obecnej sytuacji w tym kraju i zaproponowania możliwych rozwiązań. Konsultacje zostały rozpoczęte dnia 8 grudnia 2009 r., a ich druga runda miała miejsce 26 maja 2010 r. W następstwie tego ostatniego spotkania przedstawiciele UE potwierdzili swoją chęć zaproponowania Radzie UE środków koniecznych do wspierania trwającego w Nigrze procesu przemian, prowadzącego do przywrócenia porządku konstytucyjnego, tak jak zapowiedziały to władze nigerskie.

Na posiedzeniu z dnia 26 maja 2010 r. strony omawiały organizację procesu przemian zmierzającego do przywrócenia ładu konstytucyjnego i utworzenia systemu demokratycznego w drodze wolnych i przejrzystych wyborów. Przedstawiciele Nigru przedłożyli także protokół ustaleń obejmujący etapy i cele procesu przemian. UE odnotowała w związku z tym następujące fakty:

- utworzeniu pluralistycznych instytucji procesu przemian, reprezentujących wszystkie partie polityczne Nigru;

- przyjęciu ordynacji wyborczej będącej wynikiem szerokiego konsensu;

- utworzeniu Niezależnej Krajowej Komisji Wyborczej.

UE przyjmuje również z zadowoleniem przyjęcie planu działania, który, za pomocą kilku terminów wyborów, określa sposób wprowadzenia nowych ram konstytucyjnych oraz nowych władz wybranych demokratycznie. Ponadto UE przyjmuje do wiadomości zobowiązanie członków Rady Najwyższej na rzecz Przywrócenia Demokracji (CSRD) oraz cywilnego rządu, powołanego w lutym tego roku w celu przeprowadzenia transformacji, do niekandydowania w wyborach i do przekazania władzy wybranym władzom cywilnym po zakończeniu procesu transformacji przewidzianym na marzec 2011 r.

Unia Europejska zapoznała się przy okazji tych kontaktów z propozycjami strony nigerskiej, w tym w szczególności z następującymi zobowiązaniami, które uważa za szczególnie ważne:

1. przyjęcie aktów podstawowych przez CSRD

2 przeprowadzenie na tej podstawie referendum konstytucyjnego

3 przeprowadzenie wyborów lokalnych, parlamentarnych i prezydenckich w terminie do marca 2011 r.

4 przestrzeganie praw podstawowych i swobód obywatelskich, w tym wolności działania partii politycznych

5 depenalizacja przestępstw prasowych oraz gwarancja niezależności organów regulacyjnych, jak również gwarancja dostępu do informacji

6. zaangażowanie w dobre zarządzanie gospodarcze i finansowe podczas procesu przemian

Strona europejska zasadniczo uznała zobowiązania podjęte przez Niger za obiecujące. W związku z tym Unia Europejska podjęła decyzję o przyjęciu, na mocy art. 96 ust. 2 lit c) umowy z Kotonu, właściwych środków wymienionych w załączonej tabeli zobowiązań, towarzyszących przemianom i zmierzających do stopniowego wznowienia współpracy.

W szczególności Unia Europejska nadal będzie finansować działania o charakterze pomocy humanitarnej i nadzwyczajnej, działania na rzecz bezpośredniego wsparcia ludności, wsparcia przemian politycznych i wyjścia z kryzysu. Należy zauważyć, że możliwe jest udzielenie nowego wsparcia w celu przygotowania wyborów parlamentarnych i prezydenckich.

Ponadto w razie konieczności Komisja Europejska zastrzega sobie prawo do przejęcia zadań krajowego urzędnika zatwierdzającego Europejskiego Funduszu Rozwoju.

W ramach procedury na mocy art. 96 umowy z Kotonu Unia Europejska będzie szczegółowo śledzić sytuację w Nigrze przez okres 12 miesięcy. W tym okresie utrzymany zostanie z rządem Nigru pogłębiony dialog na mocy art. 8 umowy z Kotonu, mający na celu wsparcie procesu przemian; UE będzie również przeprowadzać regularne przeglądy sytuacji. Pierwsza misja obserwacyjna odbędzie się w ciągu kolejnych sześciu miesięcy.

Unia Europejska zastrzega sobie prawo zmiany „właściwych środków” w zależności od postępów w realizacji zobowiązań.

Unia Europejska pragnie również kontynuować regularny dialog polityczny z nowym rządem wyłonionym w wyborach, w ramach art. 8 umowy z Kotonu, zwłaszcza na temat reform w dziedzinie polityki, sądownictwa i gospodarki, a także reform sektora bezpieczeństwa.

Łączymy wyrazy szczerego szacunku.

W imieniu Rady W imieniu Komisji,

Załącznik: Tabela zobowiązań Zobowiązania stron |

Strona nigerska | Strona UE |

obecna sytuacja | Unia Europejska nadal będzie finansować działania o charakterze pomocy humanitarnej i nadzwyczajnej, działania na rzecz bezpośredniego wsparcia ludności, wsparcia przemian politycznych i wyjścia z kryzysu |

przyjęcie ordynacji wyborczej będącej wynikiem konsensu (z pozytywną opinią Narodowej Rady Konsultacyjnej) powołanie Niezależnej Krajowej Komisji Wyborczej w składzie będącym wynikiem konsensu (z pozytywną opinią Narodowej Rady Konsultacyjnej) | powrót do realizacji projektu „Konsolidacja demokracji”, zwłaszcza jego elementu „wsparcie wyborcze”, rozszerzonego na przyszłe wybory. Podstawą jest obowiązująca umowa finansowa. rozpatrzenie wniosku władz Nigru dotyczącego powiększenia puli środków na „wsparcie wyborów” w ramach umowy finansowej. wznowienie wsparcia instytucjonalnego na rzecz reform w dziedzinie zarządzania finansami publicznymi, między innymi wsparcia Trybunału Obrachunkowego, w celu utrzymania kwalifikowalności Nigru do wsparcia budżetowego. Wznowienie programu wsparcia sprawiedliwości i państwa prawa (PAJED). |

przyjęcie przez Radę Najwyższą na rzecz Przywrócenia Demokracji zaproponowanych aktów podstawowych (z pozytywną opinią Narodowej Rady Konsultacyjnej) ogłoszenie list wyborczych (w ramach aktualizacji spisu wyborców) depenalizacja „przestępstw prasowych” | ponowne wprowadzenie procedury zatwierdzania projektów „wsparcia na rzecz handlu” i „wsparcia na rzecz krajowego systemu statystycznego”. ponowne podjęcie procesu oceny programów krajowego programu orientacyjnego w ramach 10. europejskiego funduszu rozwoju (sprawiedliwość, decentralizacja, rozwój obszarów wiejskich itp.) i podjęcie niezbędnych badań utrzymanie pozostałych sald z umowy finansowej wsparcia finansowego 9. EFR rozpoczęcie badania służącego określeniu środków wsparcia na rzecz stabilizacji sytuacji na Północy uruchomienie wparcia dla wsparcia obszarów wiejskich (10. EFR) wznowienie „programu wsparcia rozwoju sektora górnictwa” |

przeprowadzenie referendum konstytucyjnego w warunkach uznanych za satysfakcjonujące | stopniowe wydatkowanie wsparcia budżetowego (9. i 10. EFR) wznowienie zaproszenia do składania ofert dotyczącego „utrzymania dróg” (10. EFR) wznowienie zaproszenia do składania ofert dotyczącego rozbudowy szpitala w Arlit (program wsparcia górnictwa) |

przeprowadzenie wyborów parlamentarnych i I tury wyborów prezydenckich w warunkach uznanych za satysfakcjonujące przeprowadzenie II tury wyborów prezydenckich (w razie potrzeby) w satysfakcjonujących warunkach powołanie nowego Zgromadzenia Narodowego mianowanie Prezydenta Republiki | dalsze wydatkowanie wsparcia budżetowego w ramach już zaciągniętych zobowiązań podpisanie umowy finansowej dla projektów „wsparcie na rzecz handlu” i „wsparcie na rzecz krajowego systemu statystycznego”. powrót do realizacji wszystkich działań w ramach współpracy |

- [1] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.

[2] Dz.U. L 287 z 28.10.2005, s 4.

[3] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376, zmieniona w Dz.U. L 247 z 9.9.2006, s. 48. Polskie wydanie specjalne: Rozdział 11 Tom 35 s. 399 – 404.