Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia programu „Kreatywna Europa” /* KOM/2011/0785 wersja ostateczna - 2011/0370 (COD) */





UZASADNIENIE 1. Kontekst wniosku W dniu 29 czerwca 2011 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 w sprawie budżetu z perspektywy realizacji strategii „Europa 2020”. W swoim wniosku Komisja stwierdziła, że wsparcie dla sektora kultury i sektora kreatywnego powinno pozostać ważnym elementem kolejnego pakietu finansowego i przedstawiła wniosek dotyczący jednego programu ramowego „Kreatywna Europa”, w którym ujęła obecnie istniejące programy: Kultura, MEDIA i MEDIA Mundus i uwzględniła nowy instrument finansowy mający na celu poprawę dostępu do finansowania dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) oraz organizacji działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym Takie podejście jest dowodem uznania ważnego wkładu tych sektorów na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego. Stanowił on 4,5 % ogólnego europejskiego PKB w 2008 r. i odpowiada około 3,8 % siły roboczej[1]. Oprócz bezpośredniego wkładu w PKB sektory te przyczyniają się do efektu rozlania w innych sektorach gospodarki, takich jak turystyka, czy też zasilania treści przekazywanych za pomocą technologii informacyjno-komunikacyjnych. W szerszym ujęciu kreatywność będzie odgrywać ważną rolę we współczesnej edukacji. Będzie w sposób stymulujący oddziaływać na innowacyjność, przedsiębiorczość, jak również na inteligentny i zrównoważony rozwój, a także przyczyniać się do włączenia społecznego. Państwa członkowskie wspierają liczne inicjatywy kulturalne, z którym wiele podlega zasadom pomocy państwa. Pomimo wzrostu odnotowanego w ostatnich latach w tych sektorach, kształtującego się w wielu państwach na poziomie powyżej średniego, sektory te mają do czynienia z różnorodnymi wspólnymi wyzwaniami i trudnościami. Istnieje jednak w nich potencjał dla dalszego rozwoju w przyszłości, który może nastąpić, jeśli przyjęte zostanie spójne strategiczne podejście i zapewnione zostaną odpowiednie warunki. Program ramowy „Kreatywna Europa” przyczyni się do realizacji celów strategii „Europa 2020” i niektórych jej inicjatyw przewodnich poprzez reagowanie na wyzwania stojące przed sektorem kultury i sektorem kreatywnym, związane z rozdrobnieniem, globalizacją i digitalizacją, brakiem danych i brakiem inwestycji prywatnych. Celem tego programu będzie zwiększenie konkurencyjności w sektorze kultury i sektorze kreatywnym poprzez silne zorientowanie na działania służące budowaniu potencjału i wspieranie transnarodowego obiegu dzieł kultury. Program ten będzie też równocześnie odgrywać kluczową rolę w wypełnianiu przez Unię Europejską jej zobowiązań prawnych w zakresie ochrony i promowania różnorodności kulturowej i językowej. Program będzie prostym, rozpoznawalnym i łatwo dostępnym instrumentem otwierającym drogę osobom zawodowo związanym z kulturą i pracą twórczą w Europie oraz będzie oferował możliwości działania w obrębie Unii Europejskiej (UE) i poza nią. Taki jeden program ramowy stworzy warunki dla powstawania synergii i dla wzajemnego pobudzania do aktywności w różnych dziedzinach sektora kultury i sektora kreatywnego. Interwencja UE w tym obszarze będzie ukierunkowana na osiąganie rezultatów o charakterze systemowym oraz wspieranie rozwoju polityki i będzie miała szczególne znaczenie ze względu na: – transnarodowy charakter jej działań i ich wpływ, co stanowić będzie uzupełnienie programów krajowych, międzynarodowych i innych programów UE; – korzyści skali i masę krytyczną, którym może sprzyjać wsparcie udzielane przez UE i które przyczyniają się do powstawania większych możliwości pozyskiwania dodatkowych środków finansowych (efekt dźwigni); – współpracę transnarodową, która może przyczynić się do bardziej kompleksowego, szybkiego i skutecznego reagowania na globalne wyzwania i przynieść długotrwałe efekty o charakterze systemowym w tym sektorze; – zapewnianie bardziej wyrównanych szans w europejskim sektorze kultury i sektorze kreatywnym poprzez uwzględnianie sytuacji państw o niższej wydajności produkcyjnej lub państw bądź regionów o niewielkim obszarze geograficznym i językowym. Program ten, dzięki szczególnemu ukierunkowaniu na potrzeby sektora kultury i sektora kreatywnego, polegającym na działalności ponad krajowymi granicami, i dzięki silnemu nastawieniu na propagowanie różnorodności kulturowej i językowej, będzie uzupełnieniem innych programów UE. Programy te obejmują wsparcie z funduszy strukturalnych na inwestycje w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, działania na rzecz odtworzenia dziedzictwa kulturowego, infrastrukturę i usługi związane z kulturą , fundusze na digitalizację zbiorów dziedzictwa kulturowego oraz instrumenty w dziedzinie stosunków zewnętrznych. Ponadto program będzie korzystać z doświadczeń i sukcesów istniejących programów o wyrobionej marce, takich jak MEDIA i Europejskie Stolice Kultury. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW 2.1. Konsultacje i opinie ekspertów Konsultacje społeczne na temat przyszłości programu Kultura odbyły się w dniach od 15 września do 15 grudnia 2010 r. Wiele organizacji przesłało również odrębne dokumenty z prezentacją własnych stanowisk. Wpłynęło prawie 1 000 odpowiedzi (589 od osób indywidualnych i 376 od organizacji i organów publicznych) i stanowią one odpowiednią próbę do analizy w przyszłości. W konsultacjach przeprowadzonych drogą internetową zadano wiele pytań, których podstawą były wyniki oceny okresowej. Dokument zawierający podsumowanie wyników konsultacji został opublikowany w czerwcu 2011 r.[2] Po konsultacjach internetowych, w dniu 16 lutego 2011 r. w Brukseli odbyło się otwarte spotkanie konsultacyjne, w którym wzięło udział ponad 550 osób, wśród nich wielu przedstawicieli reprezentatywnych europejskich organizacji kulturalnych[3]. Oprócz wyników konsultacji społecznych Komisja wzięła pod uwagę ocenę okresową obecnego programu, przeprowadzoną w 2010 r.[4], uwagi do zielonej księgi Komisji w sprawie uwalniania potencjału przedsiębiorstw z sektora kultury i sektora kreatywnego (wpłynęło około 350 odpowiedzi), wyniki niezależnych badań, a także zalecenia ekspertów w sprawie otwartej metody koordynacji w dziedzinie kultury (OMK) oraz zorganizowany dialog z sektorem, prowadzony w latach 2008-2010. Informacje uzyskane z tych różnych źródeł świadczą o wielu korzyściach płynących z programu Kultura. Na ich podstawie można także zidentyfikować obszary wymagające poprawy i uproszczenia. Jednym z aspektów, który wyniknął w szczególności, jest konieczność zweryfikowania celów w świetle strategii „Europa 2020” oraz prawnych i moralnych obowiązków Unii polegających na ochronie i propagowaniu różnorodności kulturowej i językowej. Ponadto wyrażono silne poparcie dla roli, którą program może odegrać w przyczynianiu się do wzmacniania sektora kultury, poprzez rozwój zawodowy i kształtowanie zdolności artystów/podmiotów działających w sektorze kultury w kontekście międzynarodowym oraz promowanie transnarodowego obiegu dzieł i wytworów kultury, a także mobilności artystów, wykonawców i osób zawodowo związanych z kulturą. Z aprobatą spotkały się również priorytety o charakterze bardziej społecznym, między innymi poszerzanie dostępu do kultury i uczestnictwo w kulturze grup w niekorzystnej sytuacji (włączenie społeczne). Oprócz tego w wielu opiniach zwracano uwagę na problemy z dostępem do finansowania dla MŚP działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym. Od września do listopada 2010 r. Komisja przeprowadzała drogą internetową konsultacje na temat przyszłości programu MEDIA 2007. W internetowych konsultacjach społecznych Komisji wzięło udział 2 586 respondentów[5]. Reprezentowali oni szerokie grono zainteresowanych stron z europejskiego sektora audiowizualnego z wielu państw członkowskich i innych państw europejskich. Z konsultacji tych wynika, że za główne priorytety przyszłego programu respondenci uznają przede wszystkim: nowe technologie, eliminację luk szkoleniowych, rozwiązanie problemu rozdrobnienia, określenie zasad udzielania wsparcia, kształtowanie umiejętności korzystania z mediów oraz kwestię kwot utworów europejskich. Odrębne konsultacje internetowe na temat przyszłości programu MEDIA Mundus odbywały się od marca do końca maja 2011 r. Komisja otrzymała 367 odpowiedzi z 51 państw[6]. Wśród nich 86 % odpowiedzi pochodziło od osób zawodowo związanych kulturą z państw członkowskich. Zainteresowane strony, które wzięły udział w konsultacjach dotyczących programu MEDIA Mundus, za priorytetowe uznały działania mające na celu ułatwianie koprodukcji, czyli wspieranie rynków koprodukcji i międzynarodowych funduszy na rzecz koprodukcji. Z dużym poparciem zainteresowanych stron spotkały się także szkolenia ustawiczne. W dniu 18 marca 2011 r. w Brukseli odbyło się wysłuchanie publiczne w sprawie programów MEDIA i MEDIA Mundus[7]. Uczestniczyło w nim około 250 zainteresowanych stron: filmowców, producentów, dystrybutorów, reżyserów filmowych, wystawców, przedstawicieli funduszy filmowych itd., którzy przedstawili swoje opinie i dyskutowali na temat przyszłości tych programów. Kolejne 900 osób wypowiedziało się następnie za pośrednictwem transmisji strumieniowej. Najważniejsze rezultaty tego wysłuchania są następujące: w ciągu 20 lat swego istnienia program MEDIA przyczynił się do ważnych zmian w europejskim krajobrazie audiowizualnym; bez wsparcia z programu MEDIA większości filmów europejskich nie obejrzano by poza terytoriami państw, w których powstały. Europejski przemysł animacji odgrywa obecnie bardzo ważną rolę na rynkach światowych, a program MEDIA ma duży wpływ na rozwój europejskich koprodukcji. Niemniej jednak sektor ten stoi obecnie wobec ważnych wyzwań, ale też możliwości wynikających z digitalizacji i globalizacji, a w związku z tym potrzebne będzie wsparcie dla tego sektora, które umożliwi mu wypracowanie nowych modeli biznesowych i czerpanie korzyści ze zmieniających się warunków rynkowych. Bardzo ważne znaczenie będzie miało wspieranie projektów w całym łańcuchu wartości i skupianie się w większym stopniu na zdobywaniu publiczności, tworzeniu marki (branding) oraz popularyzacji wiedzy na temat dzieł sztuki filmowej. Komisja zorganizowała również wiele grup dyskusyjnych w gronie zainteresowanych stron z sektora audiowizualnego w celu zebrania dalszych opinii na temat programu, a także konferencji i spotkań z udziałem różnych zainteresowanych stron w kontekście festiwali w Rotterdamie, Berlinie i w Cannes, które obywały się w 2011 r. Przeprowadzono wiele dodatkowych ukierunkowanych konsultacji na temat zidentyfikowanego problemu z dostępem do finansowania, w których uczestniczyły liczne grupy różnorodnych zainteresowanych stron z sektorów audiowizualnego, muzycznego, wydawniczego i gier wideo. W konsultacjach tych brali również udział przedstawiciele grupy EBI (Europejskiego Banku Inwestycyjnego i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego) i instytucji finansowych. W dniu 3 maja 2011 r. Komisja zorganizowała seminarium pod tytułem: „Ułatwianie dostępu do finansowania MŚP działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym”, z udziałem przedstawicieli europejskich instytucji finansowych udostępniających fundusze MŚP działającym w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, przedsiębiorstw z tych sektorów oraz ekspertów, którzy pracowali nad zagadnieniem dostępu do finansowania w tej dziedzinie. Opinie wyrażone w tych wszystkich konsultacjach zostały dokładnie przeanalizowane przez Komisję i wykorzystane do opracowania zarówno sprawozdań z oceny skutków, jak i zaprojektowania przyszłego programu. 2.2. Ocena skutków Do opracowania niniejszego wniosku wykorzystano trzy oceny skutków, a mianowicie: dotyczącą kontynuacji obecnego programu Kultura, wspólną ocenę skutków obecnych programów MEDIA i MEDIA Mundus oraz odrębną ocenę skutków utworzenia instrumentu finansowego dla sektora kultury i sektora kreatywnego. W ocenie skutków programów Kultura i MEDIA zidentyfikowano cztery problemy typowe dla sektora kultury i sektora kreatywnego, które trzeba będzie rozwiązać na poziomie UE, aby można było osiągnąć pożądane efekty. Pierwszym z nich jest rozdrobnienie rynku wynikające z różnorodności kulturowej i językowej w Europie, wskutek którego w tych sektorach występują podziały przebiegające zasadniczo wzdłuż linii wyznaczonych przez różnice narodowe i językowe, a także braku w nich masy krytycznej. Obecnie prowadzi to do sytuacji, w której transnarodowy obieg dzieł oraz mobilność artystów i osób zawodowo związanych z kulturą mają miejsce w stopniu mniejszym od optymalnego, i do nierównowagi geograficznej. Taki stan rzeczy przyczynia się również do ograniczenia możliwości wyboru i dostępu do dzieł kultury dla konsumentów europejskich. Drugim problemem jest konieczność dostosowania się sektorów do skutków globalizacji i digitalizacji. W związku z globalizacją istnieje tendencja do większej koncentracji podaży dla ograniczonej liczby głównych odbiorców, a taki stan rzeczy zagraża różnorodności kulturowej i językowej. Digitalizacja ma ogromny wpływ na sposób tworzenia dóbr kultury, zarządzania nimi, ich rozpowszechniania, udostępniania, użytkowania i wyceny ich wartości pieniężnej. Wiążą się z nią zarówno szanse, jak i wyzwania, a sektor skorzystałby na podejściach i rozwiązaniach o wymiarze transnarodowym. Trzecim problemem jest brak porównywalnych danych na temat sektora kultury na poziomie europejskim i krajowym. Ma on konsekwencje dla koordynowania polityki europejskiej, które może być użytecznym czynnikiem przyczyniającym się do rozwoju polityki krajowej i zmian systemowych po niewielkich kosztach dla budżetu UE i przy pełnym poszanowaniu zasady pomocniczości. Czwarty problem dotyczy trudności, które napotykają MŚP działające w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, w dostępie do finansowania. Powoduje je niematerialny charakter wielu aktywów tych sektorów, na przykład prawo autorskie, które zazwyczaj nie znajdują odzwierciedlenia w księgach rachunkowych (inaczej niż w przypadku patentów). Sytuacja ta wynika również stąd, że w odróżnieniu od innych projektów przemysłowych, dzieła kultury z reguły nie są produkowane masowo - każda książka, opera, sztuka teatralna, film i gra wideo ma unikalny i niepowtarzalny charakter, a przedsiębiorstwa tworzy się na ogół na potrzeby realizacji danych projektów. Po ewaluacji kilku możliwości w obydwu ocenach skutków stwierdza się, że opcja polegająca na połączeniu programów Kultura, MEDIA, MEDIA Mundus i nowego instrumentu finansowego w jednym programie ramowym byłaby najkorzystniejsza spośród wszystkich rozważanych pod kątem realizacji niezbędnych celów, skuteczności, opłacalności (rezultatów w stosunku do wydatkowanych euro) i spójności. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawę programu będą stanowiły art. 166, 167 i 173 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Artykuł 166 stanowi podstawę dla działań UE w dziedzinie kształcenia zawodowego. W art. 167 zostały określone kompetencje UE w dziedzinie kultury, znajduje się w nim także apel o podejmowanie przez Unię Europejską działań, poprzez które przyczynia się ona do rozkwitu kultur państw członkowskich, w poszanowaniu ich różnorodności narodowej i regionalnej, równocześnie podkreślając znaczenie wspólnego dziedzictwa kulturowego oraz, w razie konieczności, wspierania i uzupełniania działań państw członkowskich w dziedzinie wymienionej w tym przepisie. W art. 173 TFUE stwierdza się, że Unia i państwa członkowskie czuwają nad zapewnieniem warunków niezbędnych dla konkurencyjności niezbędnej dla istnienia unijnego przemysłu, między innymi poprzez podejmowanie działań służących wspieraniu środowiska sprzyjającego inicjatywom i rozwojowi przedsiębiorstw. Ponadto w art. 3 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej uznaje się, że rozwojowi rynku wewnętrznego i wzrostowi gospodarczemu musi towarzyszyć poszanowanie dla różnorodności kulturowej i językowej UE. Karta praw podstawowych Unii Europejskiej (art. 22) stanowi, że Unia szanuje różnorodność kulturową i językową. Co więcej, mandat Unii został uznany w prawie międzynarodowym, w konwencji UNESCO w sprawie ochrony i promowania różnorodności form wyrazu kulturowego, która jest częścią wspólnotowego dorobku prawnego. 4. WPŁYW NA BUDŻET Całkowity budżet przeznaczony na działania (2014-2020) wynosi 1 801 mld euro (w cenach bieżących). 5. CECHY PROPONOWANEGO WARIANTU W ramach proponowanego programu zostały ujęte trzy komponenty: – komponent międzysektorowy przeznaczony dla całego sektora kultury i sektora kreatywnego obejmujący instrument finansowy i działania wspierające współpracę transnarodową, a także innowacyjne działania międzysektorowe; – komponent Kultura przeznaczony dla sektora kultury i sektora kreatywnego; – komponent MEDIA przeznaczony dla sektora audiowizualnego. Orientacyjny podział środków budżetowych wynosić będzie: 15 % dla komponentu międzysektorowego, 30 % dla komponentu Kultura, zaś 55 % dla komponentu MEDIA. Do ogólnych celów programu należą: (i) ochrona i propagowanie europejskiej różnorodności kulturowej i językowej oraz (ii) wzmacnianie konkurencyjności sektora; w ten sposób przyczyni się on do realizacji strategii „UE 2020” i jej inicjatyw przewodnich. Szczegółowe cele programu są następujące: – wspieranie zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego do funkcjonowania w wymiarze transnarodowym, między innymi poprzez wzmacnianie relacji i sieci między podmiotami działającymi w tych sektorach; – propagowanie transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilności podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także zdobywanie nowej publiczności w Europie i poza nią; – wzmacnianie zdolności finansowej sektora kultury i sektora kreatywnego; – wspieranie współpracy transnarodowej w celu stymulowania rozwoju polityki, innowacji, zdobywania publiczności i tworzenia nowych modeli biznesowych. Każdy komponent będzie miał własne priorytety i środki, a projekty zostaną uszeregowane według ich priorytetowego znaczenia dla osiągania efektów o charakterze systemowym w tych sektorach, na przykład poprzez wspieranie nowych modeli biznesowych, tworzenie sieci i wymianę wiedzy eksperckiej, szczególnie w dziedzinie digitalizacji i globalizacji tych sektorów. Innym ważnym i nowym celem będzie zwiększenie zainteresowania dziełami europejskimi poprzez wspieranie działań w zakresie zdobywania publiczności. Transnarodowy wymiar programu „Kreatywna Europa” będzie kształtowany poprzez: – umożliwianie uczestnictwa państwom przystępującym i kandydującym do UE oraz potencjalnym kandydatom, którzy korzystają ze strategii przedakcesyjnej, państwom EOG, państwom objętym europejską polityką sąsiedztwa oraz Szwajcarii; – stwarzanie warunków dla dwustronnej współpracy z innymi państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi; – konkretne przedsięwzięcia kierowane do międzynarodowych specjalistów (włączenie programu MEDIA Mundus). 6. UPROSZCZENIE Znaczne uproszczenia wprowadzono już w zakresie zarządzania obecnymi programami Kultura i MEDIA. W ramach programu „Kreatywna Europa” zastosowane zostaną jednak dalsze ulepszenia. Zasadniczo przewiduje się wykorzystanie w większym stopniu stawek ryczałtowych, większą liczbę decyzji w sprawie przyznania dotacji i umów ramowych o partnerstwie, stosowanie elektronicznych sposobów składania wniosków i sprawozdawczości w odniesieniu do wszystkich działań, uruchomienie elektronicznego portalu w celu ograniczenia formalności administracyjnych dla wnioskodawców i beneficjentów. Liczba instrumentów i zaproszeń do składania wniosków zarządzanych przez Agencję Wykonawczą ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego (EACEA) w ramach komponentu Kultura zostanie ograniczona z 9 do 4 głównych kategorii. Przyznawanie dotacji operacyjnych, które dla wnioskodawców i beneficjentów nie było do końca jasne, zostanie przerwane i zastąpione udzielaniem dotacji na rzecz projektów. Instrument finansowy doprowadzi do lepszego wykorzystania funduszy UE dzięki wywołanemu przez niego efektowi dźwigni finansowej i ponownemu wykorzystywaniu w ramach tego instrumentu funduszy rewolwingowych, co umożliwi Komisji osiągnięcie większej efektywności niż w przypadku tradycyjnych dotacji dla beneficjentów. Innym istotnym środkiem upraszczającym będzie połączenie dwóch sieci informacyjnych, co ma na celu wykorzystanie korzyści skali i zwiększenie przejrzystości dla obywateli dzięki udostępnieniu pojedynczego unijnego punktu kontaktowego ‑ biur programu „Kreatywna Europa”. Utworzenie pojedynczego komitetu programu przyczyniłoby się również do usprawnienia zarządzania programem i zwiększenia jego efektywności pod względem kosztów, co wynikałoby nie tylko z oszczędności w zakresie kosztów realizacji, ale również z większej skuteczności spowodowanej wzmocnieniem efektu synergii między odpowiednimi dziedzinami polityki i sektorami. 2011/0370 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia programu „Kreatywna Europa” (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 167 ust. 5 tiret pierwsze, art. 173 ust. 3 i art. 166 ust. 4, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu wniosku parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, uwzględniając opinię Komitetu Regionów, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Traktat ma na celu stworzenie coraz ściślejszej unii między narodami Europy i wyznacza Unii między innymi zadanie polegające na przyczynianiu się do rozkwitu kultur państw członkowskich, w poszanowaniu ich różnorodności narodowej i regionalnej, a jednocześnie na zapewnianiu warunków niezbędnych dla konkurencyjności przemysłu Unii. W związku z tym, w razie potrzeby, Unia wspiera i uzupełnia działania państw członkowskich na rzecz poszanowania różnorodności kulturowej i językowej, wzmocnienia konkurencyjności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego oraz ułatwienia przystosowania się do zmian w przemyśle, zwłaszcza przez kształcenie zawodowe. (2) Podstawą wsparcia udzielanego przez Unię Europejską sektorowi kultury i sektorowi kreatywnemu jest doświadczenie nabyte w związku z programami i działaniami ustanowionymi w następujących aktach: decyzji nr 1855/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiającej program Kultura (2007–2013)[8], decyzji nr 1718/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. w sprawie wprowadzenia w życie programu wspierającego europejski sektor audiowizualny (MEDIA 2007)[9], decyzji nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 października 2009 r. ustanawiającej program w zakresie współpracy audiowizualnej ze specjalistami z krajów trzecich (MEDIA Mundus 2011-2013)[10], decyzji nr 1622/2006/WE[11] Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiającej działanie Wspólnoty na rzecz obchodów „Europejskiej Stolicy Kultury” w latach 2007–2019, decyzji nr xy/2011[12] (znak dziedzictwa europejskiego). (3) W komunikacie dotyczącym „Europejskiej agendy kultury w dobie globalizacji świata”[13], popartym przez Radę w rezolucji z dnia 16 listopada 2007 r.[14], zostały określone cele przyszłych działań Unii Europejskiej w sektorze kultury i sektorze kreatywnym. Przyjęte w nim cele to: propagowanie różnorodności kulturowej i dialogu międzykulturowego, propagowanie kultury jako katalizatora kreatywności na rzecz wzrostu i zatrudnienia oraz propagowanie kultury jako istotnego elementu stosunków międzynarodowych Unii. (4) Z Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności jej art. 11 i art. 21, wynika, że sektor kultury i sektor kreatywny w istotny sposób przyczyniają się do zwalczania wszelkich form dyskryminacji, między innymi rasizmu i ksenofobii, a sektory te stanowią ważną platformę dla wolności wypowiedzi. Artykułem 22 nakłada się obowiązek szanowania różnorodności kulturowej i językowej. (5) Konwencja UNESCO w sprawie ochrony i promowania różnorodności form wyrazu kulturowego, która weszła w życie w dniu 18 marca 2007 r. i której stroną jest Unia, ma na celu umacnianie współpracy międzynarodowej - między innymi poprzez zachęcanie do zawierania międzynarodowych umów o koprodukcji i współrozpowszechnianiu - oraz solidarności, a działania te mają służyć tworzeniu środków wyrazu kulturowego we wszystkich krajach. (6) Od dnia 1 stycznia 1995 r. Unia jest członkiem Światowej Organizacji Handlu (WTO), w związku z czym podlega ogólnemu obowiązkowi przestrzegania zobowiązań podjętych w ramach porozumień WTO. (7) W komunikacie Komisji Europejskiej[15] w sprawie strategii na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu (strategia „Europa 2020”) określono sposób, dzięki któremu gospodarka Unii stanie się inteligentna, zrównoważona, będzie sprzyjać włączeniu społecznemu i przyczyni się do osiągnięcia wysokiego stopnia zatrudnienia i wydajności oraz większej spójności społecznej. W strategii tej Komisja stwierdziła, że Unia musi zapewnić bardziej atrakcyjne warunki ramowe dla innowacji i kreatywności, między innymi poprzez zastosowanie środków stymulujących rozwój przedsiębiorstw opartych na wiedzy i zapewnienie sektorowi kultury i sektorowi kreatywnemu lepszego dostępu do środków finansowych. (8) Podstawą wsparcia udzielanego przez Unię sektorowi kultury i sektorowi kreatywnemu jest ogromne doświadczenie nabyte w związku z programami Kultura, MEDIA i MEDIA Mundus. Programy te podlegały regularnemu monitorowaniu i ocenom zewnętrznym oraz były przedmiotem konsultacji społecznych na temat ich przyszłości. (9) Z rezultatów monitorowania, ocen i konsultacji społecznych wynika, że programy Kultura, MEDIA i MEDIA Mundus odgrywają bardzo ważną rolę w ochronie i promocji różnorodności kulturowej i językowej Europy oraz że odpowiadają potrzebom sektora kultury i sektora kreatywnego, ale również, że cele każdego nowego programu powinny być dostosowane do celów strategii „Europa 2020”. Te oceny i konsultacje, a także różne niezależne badania, w szczególności badanie poświęcone przedsiębiorczemu wymiarowi sektora kultury i sektora kreatywnego, wskazują również na to, że stoją one w obliczu wspólnych wyzwań, a mianowicie znacznego rozdrobnienia rynku, wpływu digitalizacji i globalizacji, trudności w dostępie do środków finansowych i braku porównywalnych danych, a wyzwania te wymagają działań na poziomie Unii. (10) Europejski sektor kultury i sektor kreatywny są z natury rozdrobnione, a linie podziału wyznaczają aspekty narodowe i językowe. Z jednej strony ich rozdrobnienie jest wynikiem zróżnicowania kulturowego i wysokiej niezależności krajobrazu kulturowego, dzięki którym dopuszczone są do głosu różne tradycje kulturowe składające się na różnorodne dziedzictwo europejskie. Z drugiej strony to rozdrobnienie prowadzi do sytuacji, w której transnarodowy obieg dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilność podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym w obrębie Unii i poza nią są ograniczone i nie do końca optymalne. Skutkuje to także nierównowagą geograficzną, a w konsekwencji ograniczeniem możliwości wyboru dla konsumentów. (11) Digitalizacja ma ogromny wpływ na sposób wytwarzania dóbr i usług w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, ich rozpowszechniania, udostępniania, użytkowania i wyceny wartości pieniężnej. Wraz z tymi zmianami powstają ogromne możliwości dla europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego. Niższe koszty dystrybucji, nowe kanały dystrybucji i nowe możliwości dla niszowych produktów mogą przyczynić się do łatwiejszego dostępu do nich i ich większego obiegu na całym świecie. Aby wykorzystać te możliwości i dostosować się do digitalizacji i globalizacji, w sektorze kultury i sektorze kreatywnym musi nastąpić rozwój nowych umiejętności; należy też zwiększyć możliwości dostępu tych sektorów do środków finansowych na unowocześnianie sprzętu, opracowywanie nowych metod produkcji i dystrybucji oraz dostosowywanie modeli biznesowych. (12) Obecne praktyki dystrybucyjne stanowią podstawę systemu finansowania filmów. Istnieje jednak coraz większa potrzeba tworzenia atrakcyjnych, legalnych ofert on-line oraz zachęcania do innowacji. W związku z tym należy promować elastyczność nowych metod dystrybucji, aby mogły powstawać nowe modele biznesowe. (13) Jednym z największych wyzwań dla sektora kultury i sektora kreatywnego, szczególnie dla małych podmiotów, wśród nich również dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) oraz mikroprzedsiębiorstw, są trudności w dostępie do funduszy niezbędnych do finansowania ich działalności, rozwoju, utrzymania konkurencyjności i umiędzynarodowienia. Chociaż wobec tego wyzwania stoją wszystkie MŚP, sytuacja w sektorze kultury i sektorze kreatywnym jest znacznie trudniejsza ze względu na niematerialny charakter wielu aktywów tych sektorów, niepowtarzalny charakter ich działalności, brak gotowości inwestycyjnej podmiotów działających w tych sektorach, jak również niewystarczająca gotowość instytucji finansowych do inwestowania. (14) Europejski sojusz sektora kreatywnego (European Creative Industries Alliance), będący projektem pilotażowym, stanowi międzysektorową inicjatywę, która w pierwszej kolejności będzie wspierać sektor kreatywny na poziomie polityki. Sojusz ma na celu mobilizację dodatkowych funduszy dla sektora kreatywnego oraz stymulowanie popytu na usługi tego sektora wśród pozostałych branż i sektorów. Dla lepszego wsparcia innowacji w sektorze kreatywnym wypróbowane zostaną nowe narzędzia, przekształcone następnie w platformę na rzecz uczenia się w zakresie tej polityki, która złożona będzie z europejskich, krajowych i regionalnych zainteresowanych podmiotów. (15) Istnieje potrzeba połączenia obecnych odrębnych programów Unii przeznaczonych dla sektora kultury i sektora kreatywnego w jeden kompleksowy program ramowy w celu efektywniejszego wspierania podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, aby mogły one korzystać z możliwości wynikających z digitalizacji i globalizacji i aby pomóc im w rozwiązaniu problemów prowadzących obecnie do rozdrobnienia rynku. Dla swej efektywności program powinien uwzględniać specyfikę podsektorów, szczególny charakter ich różnych grup docelowych i konkretnych potrzeb, zwłaszcza poprzez indywidualne podejście w ramach niezależnych komponentów. (16) Działania na rzecz obchodów Europejskiej Stolicy Kultury i znaku dziedzictwa europejskiego przyczynią się do wzmocnienia poczucia przynależności do wspólnej przestrzeni kulturowej i do zwiększenia wartości dziedzictwa kulturowego. Należy zapewnić fundusze na finansowanie tych dwóch działań Unii. (17) Udział w programie będzie otwarty dla państw przystępujących i kandydujących do Unii oraz potencjalnych kandydatów korzystających ze strategii przedakcesyjnej, zgodnie z odpowiednimi umowami ramowymi, decyzjami rady stowarzyszenia lub podobnymi umowami ustanawiającymi ogólne zasady i warunki ich uczestnictwa w programach unijnych, państw EFTA, które są stronami Porozumienia EOG, i państw z obszaru objętego europejską polityką sąsiedztwa, zgodnie z procedurami określanymi wspólnie z tymi państwami po zawarciu umów ramowych dotyczących ich uczestnictwa w programach Unii Europejskiej. Udział Konfederacji Szwajcarskiej wymaga zawarcia odpowiednich umów z tym państwem. (18) Program powinien być nadal otwarty dla dwustronnych lub wielostronnych działań w zakresie współpracy z innymi państwami niebędącymi państwami członkowskimi UE na podstawie dodatkowych środków, które zostaną określone. (19) Należy wspierać współpracę w dziedzinie kultury i działalności audiowizualnej pomiędzy programem a organizacjami międzynarodowymi, takimi jak: UNESCO, Rada Europy, a w szczególności fundusz EURIMAGES, OECD i Światowa Organizacja Własności Intelektualnej (WIPO). (20) Koniecznie należy zapewnić europejską wartość dodaną wszystkich działań realizowanych w ramach programu, komplementarność działań państw członkowskich i zgodność z art. 167 ust. 4 Traktatu oraz innymi działaniami Unii, w szczególności w dziedzinie edukacji, badań i innowacji, polityki przemysłowej i polityki spójności, turystyki i stosunków zewnętrznych. (21) W niniejszym rozporządzeniu określono, na czas realizacji programu, całkowitą kwotę finansową stanowiącą główny punkt odniesienia, w rozumieniu pkt 17 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia XX/YY/201Z między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym, dla władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej. (22) Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 58/2003 z dnia 19 grudnia 2002 r. ustanawiającym statut agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami wspólnotowymi, Komisja powierzyła Agencji Wykonawczej ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego zadania dotyczące realizacji programu działań Wspólnoty w dziedzinie edukacji, kultury i sektora audiowizualnego od 2009 r. Na podstawie analizy kosztów względem korzyści Komisja może wykorzystać istniejącą Agencję wykonawczą do realizacji programu „Kreatywna Europa” w latach 2014-2020 zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 58/2003 z dnia 19 grudnia 2002 r. ustanawiającym statut agencji wykonawczych, którym zostaną powierzone niektóre zadania w zakresie zarządzania programami wspólnotowymi. (23) Podczas realizacji programu należy brać pod uwagę specyfikę sektora kultury i sektora kreatywnego, a w szczególności dbać o maksymalne upraszczanie procedur administracyjnych i finansowych. (24) W związku z rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 i rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady oraz działalnością Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) należy opracować i stosować odpowiednie środki zapobiegania nadużyciom finansowym, odzyskiwania środków straconych, nienależnie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych. (25) Zgodnie ze stwierdzeniem zawartym w sprawozdaniu Komisji z dnia 30 lipca 2010 r. w sprawie skutków decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniających podstawy prawne programów europejskich w zakresie uczenia się przez całe życie, kultury, młodzieży i obywatelstwa, dzięki znacznemu skróceniu czasu trwania procedur administracyjnych wzrosła skuteczności programów. Należy w dalszym ciągu wprowadzać tego typu uproszczenia. (26) W celu zapewnienia jednolitych warunków dla realizacji tego programu uprawnienia wykonawcze należy powierzyć Komisji. Uprawnienia te należy wykonywać zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[16]. (27) Zgodnie z zasadami przeprowadzania oceny wyników, procedury monitorowania i oceny programu powinny obejmować szczegółowe sprawozdania roczne zawierające odniesienia do konkretnych, wymiernych, osiągalnych, istotnych i ujętych w ramy czasowe celów i wskaźników określonych w niniejszym rozporządzeniu. (28) Interesy finansowe Unii powinny być chronione przez cały cykl wydatkowania, za pomocą proporcjonalnych środków w tym środków w zakresie zapobiegania nieprawidłowościom, ich wykrywania i analizy, a także odzyskiwania środków straconych, niewłaściwie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładania kar. (29) Należy przewidzieć przepisy dotyczące środków regulujących przejście od programów Kultura 2007, MEDIA 2007 i MEDIA Mundus do programu ustanowionego w niniejszym rozporządzeniu. (30) Ze względu na transnarodowy i międzynarodowy charakter proponowanych działań, cele niniejszego rozporządzenia nie mogą być osiągnięte w stopniu wystarczającym przez same państwa członkowskie. Ze względu na skalę i spodziewane efekty tych działań transnarodowe rezultaty mogą być lepiej osiągnięte poprzez działanie na poziomie Unii. Unia Europejska może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne w celu wsparcia realizacji celów polegających na ochronie i propagowaniu europejskiej różnorodności kulturowej i językowej oraz wzmocnieniu konkurencyjności sektora kultury i sektora kreatywnego w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r., PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: ROZDZIAŁ I Postanowienia ogólne Artykuł 1 Przedmiot 1. Niniejszym rozporządzeniem ustanawia się program „Kreatywna Europa” służący wspieraniu europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego (zwany dalej „programem”) na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. Artykuł 2 Definicje Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje: 1. „sektor kultury i sektor kreatywny” oznacza wszystkie sektory, których działalność opiera się na wartościach kulturowych lub artystycznej i twórczej ekspresji, niezależnie od tego, czy ta działalność ma charakter zorientowany czy niezorientowany na rynek i bez względu na rodzaj struktury, która ją prowadzi. W zakres tej działalności wchodzi tworzenie, produkcja, rozpowszechnianie i ochrona dóbr i usług zawierających elementy ekspresji kulturalnej, artystycznej lub twórczej, a także funkcje pokrewne, takie jak edukacja, zarządzanie czy regulacja. Sektor kultury i sektor kreatywny obejmują w szczególności architekturę, archiwa i biblioteki, rękodzieło artystyczne, sektor audiowizualny (w tym obejmujący film, telewizję, gry wideo i multimedia), dziedzictwo kulturowe, wzornictwo, festiwale, muzykę, przedstawienia artystyczne, działalność wydawniczą, radio i sztuki wizualne; 2. „podmiot działający w sektorze kultury i sektorze kreatywnym” oznacza specjalistę, organizację, przedsiębiorstwo lub instytucję działające w sektorze kultury i sektorze kreatywnym; 3. „pośrednicy finansowi” oznaczają instytucje finansowe, które zapewniają lub zamierzają zapewniać pożyczki lub dodatkową wiedzę ekspercką dotyczącą sektora kultury i sektora kreatywnego. Artykuł 3 Europejska wartość dodana 1. Program wspiera jedynie te działania i przedsięwzięcia, które mogą przynieść europejską wartość dodaną i przyczyniają się do realizacji celów strategii „Europa 2020” i jej inicjatyw przewodnich. 2. Europejską wartość dodaną zapewnia się w szczególności dzięki: a) transnarodowemu charakterowi działań ich wpływowi, co stanowić będzie uzupełnienie programów krajowych, międzynarodowych i innych programów Unii; b) korzyściom skali i masie krytycznej, którym sprzyja wsparcie udzielane przez Unię i które przyczyniają się do powstawania większych możliwości pozyskiwania dodatkowych środków finansowych (efekt dźwigni); c) współpracy transnarodowej, która może przyczynić się do bardziej kompleksowego, szybkiego i skutecznego reagowania na globalne wyzwania i przynieść długotrwałe efekty o charakterze systemowym w tych sektorach; d) zapewnianiu bardziej wyrównanych szans w europejskim sektorze kultury i sektorze kreatywnym poprzez uwzględnianie sytuacji państw o niższej wydajności produkcyjnej lub państw bądź regionów o niewielkim obszarze geograficznym i językowym. Artykuł 4 Cele ogólne programu Cele ogólne programu są następujące: a) wspieranie działań na rzecz ochrony i propagowania europejskiej różnorodności kulturowej i językowej; b) wzmacnianie konkurencyjności sektora kultury i sektora kreatywnego w celu propagowania inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. Artykuł 5 Cele szczegółowe programu Cele szczegółowe programu są następujące: a) wspieranie zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego do funkcjonowania w wymiarze transnarodowym; b) propagowanie transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilności podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także zdobywanie nowej publiczności w Europie i poza nią; c) wzmacnianie zdolności finansowej sektora kultury i sektora kreatywnego, zwłaszcza małych i średnich przedsiębiorstw i organizacji; d) wspieranie transnarodowej współpracy politycznej w celu zachęcania do rozwoju polityki, innowacji, zdobywania publiczności i tworzenia nowych modeli biznesowych. Artykuł 6 Struktura programu Program obejmuje następujące komponenty: a) komponent międzysektorowy, którego adresatem jest cały sektor kultury i sektor kreatywny; b) komponent Kultura, którego adresatem jest sektor kultury i sektor kreatywny; c) komponent MEDIA, którego adresatem jest sektor audiowizualny. ROZDZIAŁ II Komponent międzysektorowy Artykuł 7 Instrument na rzecz sektora kultury i sektora kreatywnego 1. Komisja ustanawia instrument ukierunkowany na sektor kultury i sektor kreatywny, wykorzystywany w ramach unijnego instrumentu dłużnego dla małych i średnich przedsiębiorstw. Priorytety realizowane w ramach instrumentu są następujące: a) ułatwianie dostępu do finansowania małym i średnim przedsiębiorstwom oraz organizacjom działającym w europejskim sektorze kultury i sektorze kreatywnym; b) a w tym celu – poprawa zdolności instytucji finansowych do oceny projektów w dziedzinie kultury i kreatywności, a także udzielania pomocy technicznej i tworzenia sieci. 2. Priorytety są realizowane zgodnie z załącznikiem I. Artykuł 8 Transnarodowa współpraca polityczna W celu wspierania rozwoju polityki, innowacji, zdobywania publiczności i tworzenia nowych modeli biznesowych w sektorze kultury i sektorze kreatywnym Komisja wdraża następujące środki wspierające transnarodową współpracę polityczną: a) transnarodowa wymiana doświadczeń oraz wiedzy eksperckiej na temat nowych modeli biznesowych, partnerskie uczenie się i tworzenie sieci między podmiotami działającymi w sektorze kultury oraz osobami odpowiedzialnymi za wyznaczanie kierunków polityki w zakresie rozwoju sektora kultury i sektora kreatywnego; b) gromadzenie danych rynkowych, badania, narzędzia służące prognozowaniu umiejętności i miejsc pracy, oceny, analiza polityki i wspieranie badań statystycznych; c) wkład finansowy na rzecz członkostwa w Europejskim Obserwatorium Audiowizualnym w celu wspomagania zbierania i analizy danych w sektorze kultury i sektorze kreatywnym; d) wypróbowywanie nowych i międzysektorowych metod biznesowych w zakresie finansowania, dystrybucji i wyceny wartości pieniężnej twórczości; e) organizacja konferencji, seminariów i prowadzenie dialogu politycznego, między innymi na temat umiejętności korzystania z kultury i z mediów; f) wspieranie krajowych członków sieci biur programu „Kreatywna Europa” w wykonywaniu zadań, takich jak: – promowanie programu „Kreatywna Europa” na poziomie krajowym; – udzielanie pomocy sektorowi kultury i sektorowi kreatywnemu w związku z programem „Kreatywna Europa” i zapewnianie informacji o różnych formach pomocy dostępnej w ramach polityki Unii; – stymulowanie współpracy transgranicznej między osobami zawodowo związanymi z kulturą, instytucjami, platformami i sieciami działającymi w sektorze kultury i sektorze kreatywnym; – wspieranie Komisji poprzez zapewnianie pomocy związanej z sektorem kultury i sektorem kreatywnym w państwach członkowskich, na przykład poprzez dostarczanie danych na temat tych sektorów; – wspieranie Komisji w działaniach związanych z zapewnianiem właściwych informacji oraz rozpowszechnianiem rezultatów i efektów programu. ROZDZIAŁ III Komponent Kultura Artykuł 9 Priorytety komponentu Kultura 1. Priorytety w dziedzinie wzmacniania zdolności sektora są następujące: a) wspieranie działań umożliwiających podmiotom działającym w sektorze kultury i sektorze kreatywnym nabywanie umiejętności i wiedzy eksperckiej, zachęcających do dostosowania się do technologii cyfrowych, między innymi do wypróbowywania nowych metod zdobywania publiczności i modeli biznesowych; b) wspieranie działań umożliwiających podmiotom działającym w sektorze kultury i sektorze kreatywnym umiędzynarodowienie kariery w Europie i poza nią; c) udzielanie wsparcia na rzecz wzmocnienia europejskich podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym i międzynarodowych sieci w dziedzinie kultury w celu ułatwiania dostępu do nowych możliwości zawodowych. 2. Priorytety w dziedzinie transnarodowego obiegu są następujące: a) wspieranie międzynarodowych tournée, imprez i wystaw; b) wspieranie obiegu dzieł literatury europejskiej; c) wspieranie działań na rzecz zdobywania publiczności jako środka stymulującego zainteresowanie europejskimi dziełami kultury. Artykuł 10 Środki wspierające w ramach komponentu Kultura W ramach komponentu Kultura zapewnia się wsparcie dla następujących środków: a) środki w zakresie współpracy skupiające podmioty działające w sektorze kultury i sektorze kreatywnym z różnych państw w celu podejmowania działań sektorowych lub międzysektorowych; b) działania podejmowane przez organy europejskie, skupiające sieci podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym z różnych państw; c) działania podejmowane przez organizacje zapewniające europejską platformę promocyjną dla rozwoju pojawiających się talentów i służące pobudzaniu mobilności artystów i obiegu dzieł, przynoszące efekty o charakterze systemowym i znaczne korzyści skali; d) wsparcie na rzecz tłumaczenia dzieł literackich; e) działania służące w szczególności zapewnianiu większej popularyzacji bogactwa i różnorodności kulturowej Europy oraz stymulowaniu dialogu międzykulturowego i wzajemnego zrozumienia, między innymi poprzez przyznawanie europejskich nagród w dziedzinie kultury, znaku dziedzictwa europejskiego, a także organizację obchodów Europejskiej Stolicy Kultury. ROZDZIAŁ IV Komponent MEDIA Artykuł 11 Priorytety komponentu MEDIA 1. Priorytety w dziedzinie wzmacniania zdolności sektora są następujące: a) ułatwianie nabywania umiejętności i rozwój sieci, a w szczególności zachęcanie do korzystania z technologii cyfrowych w celu dostosowywania się do rozwoju rynku; b) zwiększanie umiejętności podmiotów sektora audiowizualnego w zakresie tworzenia dzieł audiowizualnych o potencjale kwalifikującym je do obiegu w Europie i poza nią oraz w zakresie ułatwiania europejskich i międzynarodowych koprodukcji, między innymi z nadawcami TV; c) zachęcanie przedsiębiorstw do wymiany gospodarczej poprzez ułatwianie dostępu do rynków i narzędzi biznesowych podmiotom sektora audiowizualnego w celu lepszej promocji ich projektów na rynkach europejskich i międzynarodowych. 2. Priorytety w dziedzinie transnarodowego obiegu są następujące: a) wspieranie dystrybucji kinowej poprzez transnarodowy marketing, tworzenie marki, dystrybucję i pokazy projektów audiowizualnych; b) wspieranie transnarodowego marketingu i dystrybucji na platformach internetowych; c) wspieranie działań na rzecz zdobywania publiczności jako środka stymulującego zainteresowanie dziełami audiowizualnymi, w szczególności poprzez promocję, organizację imprez, popularyzację wiedzy na temat dzieł sztuki filmowej i organizację festiwali; d) promowanie elastyczności nowych metod dystrybucji, aby mogły powstawać nowe modele biznesowe. Artykuł 12 Środki wspierające w ramach komponentu MEDIA W ramach komponentu MEDIA zapewnia się wsparcie dla następujących środków: a) wspieranie rozwoju kompleksowej oferty dotyczącej nabywania nowych umiejętności, dzielenia się wiedzą i inicjatyw związanych z tworzeniem sieci; b) wspieranie podmiotów sektora audiowizualnego w tworzeniu europejskich dzieł audiowizualnych o większym potencjale kwalifikującym je do obiegu w Europie i poza nią; c) wspieranie działań mających na celu ułatwianie europejskiej i międzynarodowej koprodukcji, w tym telewizyjnej; d) ułatwianie dostępu do profesjonalnych imprez handlowych o profilu audiowizualnym oraz do specjalistycznych rynków audiowizualnych, jak i wspieranie wykorzystania narzędzi biznesowych on-line zarówno w Europie, jak i poza nią; e) tworzenie systemów wspierania dystrybucji zagranicznych filmów europejskich na wszystkich platformach oraz działań na rzecz sprzedaży na rynkach międzynarodowych; f) ułatwianie obiegu filmów europejskich na całym świecie i zagranicznych filmów w Europie na wszystkich platformach; g) wspieranie europejskiej sieci właścicieli kin, w których wyświetla się w znacznej części zagraniczne filmy europejskie, również w zakresie wykorzystywania technologii cyfrowych; h) wspieranie inicjatyw polegających na prezentacji i promowaniu różnorodnych europejskich dzieł audiowizualnych; i) wspieranie działań mających na celu poszerzanie wiedzy i zwiększanie zainteresowania publiczności; j) wspieranie innowacyjnych przedsięwzięć polegających na wypróbowywaniu nowych modeli i narzędzi biznesowych w obszarach, na które może mieć wpływ wprowadzenie i stosowanie technologii cyfrowych. ROZDZIAŁ V Wyniki i ich upowszechnianie Artykuł 13 Spójność i komplementarność 1. Komisja, we współpracy z państwami członkowskimi, zapewnia ogólną spójność i komplementarność z: a) odpowiednimi dziedzinami polityki UE, w szczególności takimi jak: edukacja, zatrudnienie, zdrowie, badania i innowacje, przedsiębiorczość, turystyka, sprawiedliwości i rozwój; b) innymi odpowiednimi źródłami finansowania UE w dziedzinie polityki z zakresu kultury i mediów, w szczególności z Europejskiego Funduszu Społecznego, Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, programów w dziedzinie badań i innowacji, a także instrumentów finansowych odnoszących się do wymiaru sprawiedliwości i obywatelstwa, programów współpracy zewnętrznej oraz instrumentów pomocy przedakcesyjnej. W szczególności ważne będzie zapewnienie synergii na poziomie realizacji między programem a krajowymi i regionalnymi strategiami „inteligentnej specjalizacji”. 2. Niniejsze rozporządzenie jest stosowane i podlega wykonaniu z poszanowaniem zobowiązań międzynarodowych Unii. Artykuł 14 Monitorowanie i ocena 1. Komisja zapewnia regularne monitorowanie i ocenę zewnętrzną programu „Kreatywna Europa” na podstawie następujących wskaźników efektywności. Należy wziąć pod uwagę, że osiągnięcie wyników efektywności zależy od komplementarnych rezultatów innych działań podejmowanych na szczeblu europejskim i krajowym, mających wpływ na sektor kultury i sektor kreatywny: a) wskaźniki w odniesieniu do celów ogólnych, o których mowa w art. 4: – udział sektorów w zatrudnieniu i w PKB; – odsetek osób, które twierdzą, że mają dostęp do europejskich dzieł kultury; b) wskaźniki w odniesieniu do celów szczegółowych, o których mowa w art. 5: W odniesieniu do celu, jakim jest wspieranie zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego, o którym mowa w art. 5 lit. a): – umiędzynarodowienie podmiotów działających w sektorze kultury i liczba stworzonych partnerstw transnarodowych; – liczba przedsięwzięć edukacyjnych dla artystów/podmiotów działających w sektorze kultury, których efektem było pogłębienie ich umiejętności i zwiększenie szans na zatrudnienie. W odniesieniu do celu, jakim jest propagowanie transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilności podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także zdobywanie nowej publiczności w Europie i poza nią, o którym mowa w art. 5 lit. b): komponent Kultura: – liczba osób, do których dotarto bezpośrednio lub pośrednio dzięki projektom wspieranym przez program; komponent MEDIA: – liczba widzów, którzy obejrzeli filmy europejskie w Europie i na świecie (10 najważniejszych rynków pozaeuropejskich); – odsetek europejskich dzieł audiowizualnych prezentowanych w kinach, telewizji i na platformach cyfrowych. W odniesieniu do celu, jakim jest wzmacnianie zdolności finansowej sektora kultury i sektora kreatywnego, o którym mowa w art. 5 lit. c): – wolumen pożyczek udzielonych w ramach instrumentu finansowego; – liczba i zasięg geograficzny instytucji finansowych zapewniających dostęp do finansowania dla sektora kultury i sektora kreatywnego; – liczba beneficjentów końcowych korzystających z instrumentu finansowego oraz państwa i podsektory, z których pochodzą. W odniesieniu do celu, jakim jest wspieranie transnarodowej współpracy politycznej, o którym mowa w art. 5 lit. d): – liczba państw członkowskich korzystających z rezultatów otwartej metody koordynacji (OMK) w procesie tworzenia swojej polityki krajowej i liczba nowych inicjatyw. 2. Wyniki procesu monitorowania i oceny wykorzystuje się podczas realizacji programu. 3. Ocena ma właściwy zakres i jest przeprowadzana na tyle wcześnie, aby mogła być wykorzystana w procesie decyzyjnym. a) Oprócz regularnego monitorowania Komisja nie później niż do końca 2017 r. sporządza sprawozdanie z oceny zewnętrznej, aby ocenić skuteczność osiągania celów i skuteczność programu oraz jego europejską wartość dodaną w celu uzyskania decyzji w sprawie przedłużenia, zmiany lub zawieszenia programu. W ocenie uwzględnia się kwestie uproszczenia, wewnętrznej i zewnętrznej spójności, dalszego znaczenia wszystkich celów, a także wkładu środków w realizację unijnych priorytetów w zakresie inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. Bierze się w niej także pod uwagę wyniki oceny długoterminowego wpływu decyzji nr 1855/2006/WE, decyzji nr 1718/2006/WE i decyzji nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. b) Skutki w dłuższej perspektywie i zrównoważony charakter efektów programu powinny zostać ocenione przez Komisję pod kątem podjęcia decyzji o ewentualnym wznowieniu, zmianie lub zawieszeniu kolejnego programu. Artykuł 15 Informacje i upowszechnianie rezultatów 1. Beneficjenci projektów wspieranych w ramach programu podają do wiadomości i upowszechniają informacje o otrzymanych środkach unijnych i uzyskanych rezultatach. 2. Sieć biur programu „Kreatywna Europa”, o której mowa w art. 8 lit. f), podaje do wiadomości i upowszechnia informacje o przyznanych środkach unijnych i uzyskanych rezultatach w ich państwach. ROZDZIAŁ VI Dostęp do programu Artykuł 16 Przepisy dotyczące państw niebędących państwami członkowskimi UE i organizacji międzynarodowych 1. Program służy promowaniu różnorodności kulturowej na poziomie międzynarodowym, zgodnie z konwencją UNESCO w sprawie ochrony i promowania różnorodności form wyrazu kulturowego z 2005 r. 2. Uczestnictwo w komponentach jest otwarte dla następujących państw, pod warunkiem że spełniono warunki, w tym w przypadku komponentu MEDIA – warunki zawarte w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/13/UE z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie koordynacji niektórych przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących świadczenia audiowizualnych usług medialnych, oraz wpłacono dodatkowe środki: a) państw przystępujących i kandydujących do Unii oraz potencjalnych kandydatów korzystających ze strategii przedakcesyjnej, zgodnie z odpowiednimi umowami ramowymi, decyzjami rady stowarzyszenia lub podobnymi umowami ustanawiającymi ogólne zasady i warunki ich uczestnictwa w programach unijnych; b) państw EFTA będących członkami EOG, zgodnie z postanowieniami Porozumienia EOG; c) Konfederacji Szwajcarskiej, na podstawie umowy dwustronnej, która zostanie zawarta z tym państwem; d) państw z obszaru objętego europejską polityką sąsiedztwa, zgodnie z procedurami określanymi wspólnie z tymi państwami po zawarciu umów ramowych dotyczących ich uczestnictwa w programach Unii Europejskiej. 3. Program jest otwarty dla dwustronnych lub wielostronnych działań w ramach współpracy, ukierunkowanych na wybrane państwa lub regiony w oparciu o dodatkowe środki. 4. Program umożliwia współpracę i wspólne działania z państwami, które nie biorą w nim udziału, i z organizacjami międzynarodowymi działającymi w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, takimi jak UNESCO, Rada Europy, OECD, Światowa Organizacja Własności Intelektualnej (WIPO) w oparciu o wspólnie wniesiony wkład na realizację celów programu. ROZDZIAŁ VII Przepisy wykonawcze Artykuł 17 Realizacja programu W celu realizacji programu, w drodze aktów wykonawczych, Komisja przyjmuje roczne programy prac zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 18 ust. 2. Roczne programy prac określają cele, spodziewane wyniki, metodę realizacji oraz całkowitą kwotę planu finansowania. Obejmują one także opis działań, które mają być finansowane, orientacyjne kwoty przeznaczone na każde działanie oraz orientacyjny harmonogram realizacji. W odniesieniu do dotacji programy zawierają również priorytety, podstawowe kryteria oceny oraz maksymalny wskaźnik współfinansowania. Artykuł 18 Procedura komitetowa 1. Komisję wspomaga Komitet ds. Programu „Kreatywna Europa”. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011. 2. W przypadku odniesień do niniejszego ustępu zastosowanie ma art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011. Artykuł 19 Przepisy finansowe 1. Pula środków finansowych przeznaczonych na realizację niniejszego programu w okresie ustalonym w art. 1 ust. 1 wynosi 1 801 000 000 EUR. 2. Środki finansowe przyznane na realizację programu można również wykorzystać do pokrycia wydatków związanych z pracami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, które dotyczą bezpośrednio zarządzania programem i osiągania jego celów, są to w szczególności wydatki poniesione z tytułu badań, spotkań ekspertów, działań informacyjnych i komunikacyjnych, obejmujących między innymi komunikację instytucjonalną priorytetów politycznych Unii Europejskiej, w zakresie, w jakim są one związane z ogólnymi celami niniejszego rozporządzenia, wydatki związane z sieciami informatycznymi służącymi wymianie i przetwarzaniu informacji, wraz z wszelkimi innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną poniesionymi przez Komisję w związku z zarządzaniem programem. 3. .Wkład finansowy może również pokrywać wydatki na wsparcie techniczne i administracyjne służące zapewnieniu przejścia między programem a środkami przyjętymi na mocy decyzji nr 1855/2006/WE, decyzji nr 1718/2006/WE i decyzji nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. W razie potrzeby w budżecie po 2020 r. można przewidzieć środki na pokrycie podobnych wydatków, aby umożliwić zarządzanie działaniami, które nie zostaną zakończone do dnia 31 grudnia 2020 r. 4. Komisja realizuje wsparcie finansowe Unii zgodnie z rozporządzeniem nr XX/2012 [rozporządzenie finansowe]. 5. W należycie uzasadnionych przypadkach Komisja może uznać za koszty bezpośrednio związane z realizacją działań objętych wsparciem za kwalifikowalne, nawet jeśli zostały one poniesione przez beneficjenta przed złożeniem wniosku o finansowanie. Artykuł 20 Ochrona interesów finansowych Unii Europejskiej 1. Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych Unii Europejskiej przez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innym bezprawnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych oraz, w stosownych przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary. 2. Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują środki od Unii. Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać kontrole i inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych korzystających bezpośrednio lub pośrednio z takiego finansowania, zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96, w celu określenia, czy miały miejsce nadużycia finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne bezprawne działania, które wywierają wpływ na interesy finansowe Unii Europejskiej w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię. 3. Nie naruszając przepisów poprzednich akapitów, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi oraz umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia niniejszego programu wyraźnie upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów, kontroli i inspekcji na miejscu zgodnie z rozporządzeniem nr XX/2012 [rozporządzenie finansowe]. ROZDZIAŁ VIII Przepisy końcowe Artykuł 21 Uchylenie i przepisy przejściowe 1. Decyzja nr 1855/2006/WE, decyzja nr 1718/2006/WE i decyzja nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady tracą moc ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r. 2. Działania rozpoczęte przed dniem 31 grudnia 2013 r. na podstawie decyzji nr 1855/2006/WE, decyzji nr 1718/2006/WE i decyzji nr 1041/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady będą nadal realizowane do ich zakończenia zgodnie z przepisami tych decyzji. Artykuł 22 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2014 r. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący ZAŁĄCZNIK I USTALENIA W SPRAWIE WDRAŻANIA INSTRUMENTU NA RZECZ SEKTORA KULTURY I SEKTORA KREATYWNEGO Komisja ustanawia instrument ukierunkowany na sektor kultury i sektor kreatywny, wykorzystywany w ramach unijnego instrumentu dłużnego dla małych i średnich przedsiębiorstw. Wsparcie finansowe zapewnione w ten sposób jest przeznaczone dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz organizacji działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym. 1. Zadania W ramach instrumentu na rzecz sektora kultury i sektora kreatywnego realizowane są następujące zadania: a) udzielanie gwarancji odpowiednim pośrednikom finansowym z każdego państwa uczestniczącego w programie „Kreatywna Europa”; b) zapewnianie pośrednikom finansowym dodatkowej wiedzy i pomocy w nabywaniu zdolności do oceny ryzyka związanego z działalnością podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym. 2. Wybór pośredników Wyboru pośredników dokonuje się zgodnie z najlepszą praktyką rynkową z uwzględnieniem wpływu na: – wielkość finansowania dłużnego, udostępnianego podmiotom działającym w sektorze kultury i sektorze kreatywnym lub – dostęp podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym do finansowania lub – ryzyko podejmowane przez pośrednika w związku z finansowaniem podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym. 3. Czas działania instrumentu na rzecz sektora kultury i sektora kreatywnego Poszczególne gwarancje mogą zabezpieczać zobowiązania do terminu ich wymagalności wynoszącego do 10 lat. Zgodnie z art. 18 ust. 2 rozporządzenia XX/2012 [rozporządzenie finansowe] dochody i płatności wygenerowane przez gwarancje przydziela się do instrumentu finansowego. W przypadku instrumentów finansowych ustanowionych już w poprzednich wieloletnich ramach finansowych dochody i płatności wygenerowane w ramach transakcji rozpoczętych w poprzednim okresie przydziela się do instrumentu finansowego w bieżącym okresie. 4. Budowanie potencjału Budowanie potencjału w ramach instrumentu na rzecz sektora kultury i sektora kreatywnego polega zasadniczo na świadczeniu usług eksperckich na rzecz pośredników finansowych, którzy podpiszą umowy w ramach instrumentu na rzecz sektora kultury i sektora kreatywnego, w celu zapewniania każdemu z nich dodatkowej wiedzy i pomocy w nabywaniu zdolności do oceny ryzyka związanego z działalnością podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym. Ponadto podmioty te mogą skorzystać na takich działaniach na rzecz budowania potencjału poprzez rozwijanie odpowiednich umiejętności w zakresie opracowywania planów operacyjnych i przygotowywania precyzyjnych informacji o swoich projektach, które pomogą pośrednikowi finansowemu ocenić w sposób efektywny projekty w dziedzinie kultury i kreatywności. 5. Budżet Ze środków budżetowych pokrywa się wszystkie koszty instrumentu, między innymi zobowiązania płatnicze wobec pośredników finansowych, takie jak straty wynikające z gwarancji, opłaty dla EFI za zarządzanie środkami Unii oraz wszystkie inne kwalifikowalne koszty lub wydatki. 6. Promocja i zwiększanie świadomości Każdy pośrednik zapewnia w odpowiednim zakresie promocję i przejrzystość wsparcia udzielanego przez Unię, między innymi stosowne informacje na temat możliwości finansowych dostępnych w ramach programu. Należy zapewniać beneficjentom końcowym odpowiednie informacje o dostępnych możliwościach finansowania. ZAŁĄCZNIK II OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH DLA WNIOSKÓW STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy Wniosek dotyczący ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia programu „Kreatywna Europa” 1.2. Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[17] Tytuł 15 Edukacja i kultura 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy ü Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[18] ¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 1.4. Cele 1.4.1. Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie Program przyczyni się do realizacji strategii „Europa 2020” (COM (2010) 2020 z 3.3.2010) poprzez a) wspieranie działań na rzecz ochrony i propagowania europejskiej różnorodności kulturowej i językowej; b) wzmacnianie konkurencyjności sektora kultury i sektora kreatywnego w celu propagowania inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. 1.4.2. Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa Cele szczegółowe: a) wspieranie zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego do funkcjonowania w wymiarze transnarodowym; b) propagowanie transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilności podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także zdobywanie nowej publiczności w Europie i poza nią; c) wzmacnianie zdolności finansowej sektora kultury i sektora kreatywnego; d) wspieranie transnarodowej współpracy politycznej w celu stymulowania rozwoju polityki, innowacji, zdobywania publiczności i tworzenia nowych modeli biznesowych. Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa 15.04 „Kreatywna Europa” 1.4.3. Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej. Program pomoże w lepszym dostosowaniu się sektora kultury i sektora kreatywnego do potrzeb wynikających z globalizacji i digitalizacji oraz w rozwoju transnarodowego handlu dziełami kultury oraz mobilności artystów i innych osób zawodowo związanych z kulturą, co zwiększy ich zdolność do działania w wymiarze międzynarodowym. Przyczyni się on również do wzrostu gospodarczego i zatrudnienia poprzez ukierunkowanie projektów, które mogą służyć propagowaniu wiedzy eksperckiej i umiejętności, w celu pełnego wykorzystania możliwości wynikających z digitalizacji w zakresie docierania do szerszej publiczności, tworzenia nowych modeli biznesowych i sięgania do nowych źródeł dochodów (co pozwoli na zmniejszenie uzależnienia od finansowania publicznego). Poprzez ukierunkowanie działań na czynniki sprzyjające pomnażaniu efektów osiągnie się ich zwielokrotnienie. Bardziej ukierunkowane wsparcie transnarodowego obiegu dzieł powinno pomóc w osiąganiu korzyści skali poprzez zachęcanie do tworzenia fizycznie istniejących sieci dla artystów, osób zawodowo związanych z kulturą oraz dzieł lub rozpowszechnianie ich w sposób cyfrowy na szerszą skalę poza tradycyjnymi łańcuchami dystrybucji, a tym samym ułatwianie zwrotu kosztów dzięki szerszemu obiegowi i większej publiczności. Dzięki strukturze programu ramowego, obejmującej poprzednie programy Kultura, MEDIA 2007 oraz MEDIA Mundus, będzie można zapewniać bardziej płynny przepływ informacji między sektorami, a także wspomagać większą wymianę wiedzy, na przykład w zakresie nowych umiejętności biznesowych. W tej sytuacji tworzenie sieci, współpraca i strategiczne partnerstwo między podmiotami będzie łatwiejsze niż gdyby istniały dwa odrębne programy. Ponadto uwzględnienie w programie instrumentu finansowego pomoże w osiągnięciu stabilności finansowej w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, inwestowaniu w innowacje, docieraniu na nowe rosnące rynki poprzez dystrybucję cyfrową i sprzedaż, a tym samym w docieraniu do nowej i większej publiczności. 1.4.4. Wskaźniki wyników i wpływu Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy. a) Wskaźniki w odniesieniu do celów ogólnych (art. 4 rozporządzenia): - udział sektorów w zatrudnieniu i w PKB [cel na 2020 r.: wzrost o 5 % udziału w zatrudnieniu i udziału w PKB]; - odsetek osób, które twierdzą, że mają dostęp do zagranicznych europejskich dzieł kultury [cel na 2020 r.: wzrost o 2 punkty procentowe w porównaniu do danych z badania Eurobarometru z 2007 r.]. b) Wskaźniki w odniesieniu do celów szczegółowych (art. 5 rozporządzenia): W odniesieniu do wsparcia na rzecz budowania zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego (art. 5 lit. a)): - umiędzynarodowienie podmiotów działających w sektorze kultury i liczba utworzonych partnerstw transnarodowych [cel na 2020 r.: stworzenie 10 000 partnerstw transnarodowych]; - liczba przedsięwzięć edukacyjnych dla artystów/podmiotów działających w sektorze kultury, których efektem było pogłębienie ich umiejętności i zwiększenie szans na zatrudnienie [cel na 2020 r.: 300 000 osób zawodowo związanych z kulturą uczestniczących w przedsięwzięciach edukacyjnych]. W odniesieniu do propagowania transnarodowego obiegu dzieł kultury i pracy twórczej oraz mobilności podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, a także zdobywania nowej publiczności w Europie i poza nią (art. 5 lit. b)): komponent Kultura: - liczba osób, do których dotarto bezpośrednio lub pośrednio dzięki projektom wspieranym przez program [100 milionów osób]; komponent MEDIA: - liczba widzów, którzy obejrzeli filmy europejskie w Europie i na świecie (10 najważniejszych rynków pozaeuropejskich) [cel na 2020 r.: 325 mln widzów (w Europie), 165 mln widzów (na świecie, 10 najważniejszych rynków) (wzrost o 10 %)]; - odsetek europejskich dzieł audiowizualnych w kinach, telewizji i na platformach cyfrowych [cel na 2020 r.: 60 % w przypadku kina, 67 % w przypadku telewizji, 67 % w przypadku platform cyfrowych]. W odniesieniu do wzmocnienia zdolności finansowej sektora kultury i sektora kreatywnego (art. 5 lit. c)): - wolumen pożyczek udzielonych w ramach instrumentu finansowego [cel na 2020 r.: pożyczki o wartości 1 mld EUR]; - liczba i zasięg geograficzny instytucji finansowych zapewniających dostęp do finansowania dla sektora kultury i sektora kreatywnego [cel na 2020 r.: instytucje finansowe z 10 różnych państw]; - liczba beneficjentów końcowych korzystających z instrumentu finansowego, państwa i podsektory, z których pochodzą [cel na 2020 r.: 15 000 beneficjentów z 5 różnych podsektorów]. W odniesieniu do transnarodowej współpracy politycznej (art. 5 lit. d)): - liczba państw członkowskich korzystających z rezultatów otwartej metody koordynacji (OMK) w procesie tworzenia ich polityki krajowej i liczba nowych inicjatyw [cel na 2020 r.: każde państwo członkowskie uczestniczące w OMK korzysta z rezultatów i uruchamia co najmniej jedną inicjatywę]. 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5.1. Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona (-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej Program będzie instrumentem służącym do reagowania na wyzwania w sektorze kultury i sektorze kreatywnym, związane z rozdrobnieniem, globalizacją i digitalizacją, brakiem danych i brakiem inwestycji prywatnych; przyczyni się on także do realizacji celów strategii „Europa 2020” poprzez wspieranie innowacyjności, przedsiębiorczości oraz inteligentnego i zrównoważonego wzrostu gospodarczego i włączenia społecznego. Przyczynia się on do zwiększenia udziału tych sektorów we wzroście gospodarczym i zatrudnieniu, który obecnie stanowi 4,5 % ogólnego europejskiego PKB w 2008 r. i odpowiada około 3,8 % siły roboczej. 1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Oprócz komplementarnej roli względem unijnej polityki i programów UE w innych dziedzinach nowa inicjatywa przyniesie następującą wartość dodaną z tytułu zaangażowania UE, w związku z: - transnarodowym charakterem działań podejmowanych w jej ramach oraz wpływem ich rezultatów, które będą uzupełnieniem programów krajowych, międzynarodowych i innych programów Unii Europejskiej; - korzyściami skali i masą krytyczną, którym sprzyja wsparcie udzielane przez Unię Europejską i które przyczyniają się do powstawania większych możliwości pozyskiwania dodatkowych środków finansowych (efekt dźwigni); - współpracą transnarodową, która może przyczynić się do bardziej kompleksowego, szybkiego i skutecznego reagowania na globalne wyzwania i przynieść długotrwałe efekty o charakterze systemowym w tym sektorze; - zapewnianiem bardziej wyrównanych szans w europejskim sektorze kultury i sektorze kreatywnym poprzez uwzględnianie sytuacji państw o niższej wydajności produkcyjnej lub państw bądź regionów o niewielkim obszarze geograficznym i językowym. 1.5.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań Po uwzględnieniu wyników kilku ocen i konsultacji społecznych dotyczących poprzednich programów w programie „Kreatywna Europa” zostaną ujęte działania dostosowane do obecnych i przyszłych potrzeb sektorów i będą wprowadzone uproszczenia w procesie zarządzania i w realizacji programu. Zasadnicze zmiany w sektorze w związku z digitalizacją i globalizacją oraz nieustannym rozwojem technologii wymagają wielu poważnych dostosowań od podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym. Potrzeby te znalazły odzwierciedlenie w proponowanych działaniach. Program sprzyja nowym kompetencjom, na przykład tworzeniu nowych modeli biznesowych i różnorodnych źródeł dochodów, a także kształtowaniu umiejętności w zakresie marketingu i zdobywania publiczności, nabywaniu aktualnej wiedzy eksperckiej w dziedzinie technologii teleinformatycznych i lepszej znajomości zagadnień, takich jak prawa autorskie. Program odpowiada także na potrzeby wynikające z obecnego braku danych rynkowych. Dzięki nadaniu całemu programowi nowego wymiaru międzynarodowego i skoncentrowaniu się w większym stopniu, na przykład na grach wideo, możliwe będzie dotarcie do nowych rynków geograficznych i produktowych. Program będzie na tyle elastyczny, aby istniały możliwości dalszego eksperymentowania poprzez wspieranie projektów pilotażowych. Ponadto program zaspokaja potrzeby w zakresie działań na rzecz kształtowania umiejętności korzystania z mediów i dzieł kultury w celu tworzenia i rozszerzania publiczności, a także przyczynia się do kształtowania umiejętności krytycznego odbioru europejskich dzieł kultury i pracy twórczej. Program daje początek rozpoznawalnemu i tylko jednemu punktowi kontaktowemu dla podmiotów działających w sektorze kultury i sektorze kreatywnym w Europie. Pojedyncze biuro programu „Kreatywna Europa” przyczyni się do oszczędzania zasobów i udoskonalania zarządzania biurami, ułatwianiem realizacji programu i jego bardziej widoczną promocją. W celu usprawnienia zarządzania operacyjnego programem będą wprowadzane dalsze uproszczenia, polegające na: ulepszaniu narzędzi zbierania i analizy danych i udoskonaleniach w sferze zasobów; stosowaniu w większym zakresie kwot ryczałtowych i finansowania według jednolitych stawek, zawieraniu umów ramowych o partnerstwie, decyzjach o udzieleniu dotacji, zmniejszaniu liczby instrumentów w przypadku komponentu Kultura, tworzeniu portali beneficjentów i wykorzystywaniu innych narzędzi TIK w celu ograniczania ilości administracji w formie papierowej, wymaganej od wnioskodawców/beneficjentów; stosowaniu elektronicznych formularzy wniosków i sprawozdań końcowych dla wszystkich działań 1.5.4. Spójność z ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia Program będzie w pełni komplementarny względem innych instrumentów UE. Żaden inny program UE nie służy wspieraniu transnarodowej mobilności artystów/osób zawodowo związanych z kulturą i sektorem audiowizualnym ani obiegu dzieł. Pod względem różnorodności językowej program będzie uzupełnieniem działań UE na rzecz nauki języków. Niemniej jednak celem programu nie jest uczenie się formalne lub nieformalne, które wchodzi w zakres programu „Erasmus dla wszystkich”. Koncentruje się on raczej na propagowaniu partnerskiego przyspieszonego uczenia się wśród organizacji sektora kultury w obszarach tematycznych związanych z najważniejszymi wyzwaniami w tym sektorze. Program będzie uzupełnieniem polityki UE w dziedzinie kultury dzięki docieraniu bezpośrednio do podmiotów działających w sektorze kultury i wspomaganiu w ten sposób zmian systemowych w obszarach o priorytetowym znaczeniu dla polityki UE. Ten program, inaczej niż inne unijne programy służące udostępnianiu środków finansowych, na przykład EFRR, EFS, program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP), jest przede wszystkim zorientowany na potrzeby sektora kultury i sektora kreatywnego, które dążą do rozszerzenia swojej działalność poza granice krajowe i są silnie nastawione na propagowanie różnorodności kulturowej i językowej. Zasadniczo obecnie udzielane wsparcie z programów EFRR/EFS przeznacza się na działania związane z ochroną, odtwarzaniem i rozwojem dziedzictwa kulturowego, rozwojem infrastruktury kulturalnej, rewitalizacją obszarów miejskich, wspieraniem turystyki, promocją przedsiębiorczości, wspieraniem usług kulturalnych opartych na TIK i poprawą jakości kapitału ludzkiego, z bardzo silnym naciskiem na innowacje i rozwój regionalny lub lokalny. Ponadto wsparcie na rzecz rozwoju polityki mogłoby przynieść korzyści w sferze wymiany wiedzy podczas opracowywania polityki regionalnej przez poszczególne państwa członkowskie. Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji zapewnia dostęp do finansowania MŚP (poprzez poręczenia i pomoc w zdobyciu kapitału) oraz możliwości wykorzystania technologii cyfrowych i treści, ale są to narzędzia o charakterze ogólnym, w których nie uwzględnia się upowszechniania wiedzy eksperckiej konkretnego sektora. Instrumenty finansowe, przewidziane w programie w celu wzmacniania zdolności finansowych europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego, będą ukierunkowane na szczególne potrzeby tych sektorów i będą służyć lepszemu zrozumieniu istoty oceny ryzyka w tych sektorach przez instytucje finansowe oraz stymulowaniu współpracy między nimi. Wsparcie na rzecz kompleksowej digitalizacji zbiorów dziedzictwa kulturowego nie będzie pochodziło z komponentu dotyczącego kultury, lecz będzie finansowane w ramach funduszy strukturalnych. Dodatkowo polityka i działania związane z digitalizacją i rozszerzaniem zawartości Europeany (europejskiej biblioteki cyfrowej) są realizowane w ramach Europejskiej agendy cyfrowej. Finansowanie międzynarodowe w ramach komponentu dotyczącego kultury pomoże europejskiemu sektorowi kultury w prowadzeniu działalności o wymiarze międzynarodowym i będzie sprzyjało promowaniu tam celów programu wewnętrznego. Ten program, inaczej niż ma to miejsce w przypadku innych instrumentów UE służących współpracy kulturalnej z państwami trzecimi, jest wielostronnym, a nie dwustronnym narzędziem i jego celem nie jest współpraca na rzecz rozwoju w państwach trzecich. Niemniej jednak będzie się on przyczyniał do powstawania synergii z tymi programami z chwilą, gdy nastąpi rozwój sektora kultury i sektora kreatywnego. 1.6. Czas trwania działania i jego wpływu finansowego þ Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania – þ Czas trwania wniosku/inicjatywy: od 01/01/2014 do 31/12/2020 – þ Wpływ finansowy od 2014 do 2020 (i po 2020 r. w przypadku płatności) ¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania – Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r., – po którym następuje faza operacyjna. 1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[19] þ Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję þ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych: – þ agencjom wykonawczym – ¨ organom utworzonym przez Wspólnoty[20] – þ krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej – ¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego ¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi ¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi þ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić) W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”. Uwagi Program będzie realizowany przez: - Komisję w przypadku następujących kierunków działania: - specjalne przedsięwzięcia w ramach komponentu Kultura (nagrody, ESK, znak dziedzictwa europejskiego itd.), wsparcie dla funduszu koprodukcji, wsparcie działań na rzecz transnarodowej współpracy politycznej - Agencję Wykonawczą ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego (EACEA) w przypadku pozostałych kierunków działania - EFI w przypadku instrumentu finansowego na rzecz sektora kultury i sektora kreatywnego - europejskie fundusze wspierające koprodukcję międzynarodową (organy, o których mowa w art. 54 rozporządzenia finansowego) w przypadku działań na rzecz ułatwiania koprodukcji 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości Należy określić częstotliwość i warunki. Komisja zapewnia regularne monitorowanie i ocenę zewnętrzną programu „Kreatywna Europa” na podstawie wskaźników wymienionych w pkt 1.4.4. Należy mieć na względzie, że na ocenę na podstawie wskaźników mają wpływ komplementarne rezultaty innych działań podejmowanych na szczeblu europejskim i krajowym, które oddziałują na sektor kultury i sektor kreatywny. Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie z oceny uzyskanych wyników oraz jakościowych i ilościowych aspektów realizacji programu nie później niż dnia 31 grudnia 2017 r. Ocena ta będzie zawierać ocenę ex post poprzednich programów. 2.2. System zarządzania i kontroli 2.2.1. Zidentyfikowane ryzyko A: Najważniejsze zagrożenia i główne przyczyny błędów Dla programu „Kreatywna Europa” zidentyfikowano następujące najważniejsze zagrożenia i przyczyny błędów, na podstawie dotychczas zgłoszonych zagrożeń i błędów w odniesieniu do obecnych programów MEDIA i Kultura: - Główni adresaci: w przeważającej mierze uczestnikami programu będą prawdopodobnie małe i średnie organizacje działające w sektorze audiowizualnym i sektorze kreatywnym. Niektóre z nich przypuszczalnie nie będą mieć silnych podstaw finansowych bądź odpowiednich struktur zarządzania. Z tych względów mogą one nie mieć możliwości finansowych i operacyjnych niezbędnych do zarządzania unijnymi środkami finansowymi; - Błędy dotyczące kwalifikowalności wydatków pokrywanych z dotacji wypłacanych na podstawie budżetu projektu, wynikające ze złożoności przepisów, braku odpowiednich dokumentów potwierdzających, które powinni przechowywać beneficjenci dotacji, lub niewłaściwej kontroli dokumentacji: to zagrożenie w przypadku programu „Kreatywna Europa” nadal istnieje, ale powinno być mniejsze niż w programach obecnej generacji, ponieważ zostały uproszczone zasady, istnieją możliwości stosowania w większym zakresie kwot ryczałtowych i finansowania według jednolitych stawek; ponadto zostały udoskonalone i lepiej ukierunkowane kontrole dokumentacji (zob. pkt 2.2.2); - Pewne ryzyko podwójnego finansowania, ponieważ podmioty mogą korzystać z wielu dotacji w ramach różnych programów UE. Należy zwrócić uwagę, że zarządzanie większością działań w ramach obecnych programów MEDIA i Kultura oraz programu „Kreatywna Europa” jest/będzie w gestii Agencji Wykonawczej ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego (EACEA). W związku z tym ograniczanie zagrożeń wymienionych powyżej będzie przede wszystkim należeć do obowiązków tej Agencji. B: Przewidywany poziom błędów Z danych za lata 2009 i 2010 wynika, że poziom błędu w programie MEDIA jest bardzo niski (poniżej 0,50 %). Potwierdzają to orientacyjne dane liczbowe dostępne do tej pory dla 2011 r. W przypadku programu Kultura poziom błędu w roku 2009 wynosił 0,57 % i również w 2011 r. powinien kształtować się na poziomie znacznie poniżej 2 % - według wstępnych danych będzie to około 0,6-0,7 %. Wartość narażona na ryzyko w związku z poziomem błędu w roku 2010 przekroczyła próg 2 % (4,28 %), ale na podstawie próby przeprowadzonych audytów można wyciągnąć wniosek, że wartości te są niższe w stosunku do budżetu niż w latach 2009 i 2011. Dlatego też w latach od 2009 do 2011 poziom błędów w ujęciu wieloletnim wynosi mniej niż 1 %. Z analizy poziomu błędów dla 2010 r., przeprowadzonej przez EACEA, wynika, że większość z nich zalicza się do kategorii najważniejszych zagrożeń wymienionych powyżej. Został opracowany plan działania obejmujący środki mające na celu poprawę jakości informacji podawanych beneficjentom na temat ich zobowiązań finansowych, strategię poprawy skuteczności i efektywności wizyt monitorujących, strategię poprawy kontroli dokumentacji i skonsolidowany plan kontroli w 2011 r. Na podstawie poziomu błędów dla lat 2009 i 2010 oraz szacunkowego prawdopodobnego poziomu błędów dla 2011 r. można stwierdzić, że wskaźnik przekroczenia wartości dopuszczalnych w przypadku programu „Kreatywna Europa” może kształtować się na poziomie poniżej progu 2 %. Przypuszczenie to może się potwierdzić, ponieważ planuje się wprowadzenie dodatkowych uproszczeń i środków kontroli, oprócz stosowanych w obecnych programach (zob. 2.2.2). 2.2.2. Przewidywane metody kontroli A: Informacje na temat systemu kontroli wewnętrznej System kontroli programu „Kreatywna Europa” będzie oparty na analizie ryzyka. Będzie on zawierał następujące główne kontrole przeprowadzane przede wszystkim przez EACEA. Taki sam system kontroli obowiązuje w przypadku działań zarządzanych bezpośrednio przez DG ds. Edukacji i Kultury. 1. Na etapie wyboru: - kontrola zdolności operacyjnej i finansowej wnioskodawców - kontrole kryteriów kwalifikowalności i wykluczenia - kontrola i ocena budżetu i treści - weryfikacje aspektów prawnych i finansowych - identyfikacja przypadków potencjalnego podwójnego finansowania za pomocą odpowiednich narzędzi informatycznych 2. Na etapie zarządzania umowami: - obieg dokumentów finansowych w oparciu o podział obowiązków - stosowanie w większym zakresie kwot ryczałtowych i finansowania według jednolitych stawek w celu zmniejszenia ryzyka błędów - dla dotacji wypłacanych na podstawie budżetu projektu – określenie, na podstawie oceny ryzyka i kosztów, kontroli dokumentacji dotyczących sprawozdań końcowych: * w przypadku dotacji przekraczających określony próg finansowy wymagane jest zaświadczenie audytora na etapie ostatecznej płatności * w przypadku mniejszych dotacji wymagane są przykładowe faktury od beneficjentów; przedmiot takich przykładowych faktur zostanie określony dla każdego działania po przeprowadzeniu analizy ryzyka. - uproszczenie zasad oraz poprawa jasności i przejrzystości informacji przekazywanych beneficjentom na temat tych zasad - poprawa efektywności i skuteczności wizyt monitorujących w drodze stosowania kryteriów oceny ryzyka przy wyborze projektów, które będą sprawdzane, oraz kryteriów jakościowych do celów dalszej realizacji projektów. 3. Ex-post: - roczny plan audytów ex-post (oparty na ocenie ryzyka i zasadzie losowego wyboru) opracowany na podstawie kompleksowej analizy ryzyka - audyty doraźne przeprowadzane w razie poważnych obaw dotyczących istnienia nieprawidłowości lub podejrzenia nadużyć finansowych. Reasumując, konkretne obciążenia dla beneficjentów związane z kontrolami powinny być mniejsze w porównaniu z obecną sytuacją, ponieważ przewidywane ryzyko przekroczenia wartości dopuszczalnych może się częściowo zmniejszyć dzięki wprowadzeniu dodatkowych uproszczeń i lepszej jakości informacji pomocniczych przekazywanych beneficjentom. 4. Nadzór Komisji nad EACEA Oprócz kontroli w procesie udzielania dotacji Komisja będzie również przeprowadzać kontrole wymagane w odniesieniu do agencji wykonawczych zgodnie z art. 59 rozporządzenia finansowego. Komisja będzie monitorować i kontrolować, czy EACEA realizuje odpowiednie cele kontroli dotyczących działań, którymi zarządzanie zostanie powierzone tej Agencji. Nadzór ten będzie sprawowany w ramach współpracy między macierzystą dyrekcją generalną a EACEA i realizowany w formie półrocznych sprawozdań Agencji. B: Szacunkowa kalkulacja kosztów kontroli dotyczących działań zarządzanych przez EACEA i DG ds. Edukacji i Kultury 1. Na etapie procesu wyboru i etapie zarządzania umowami 1.1 Koszty personelu Podstawą szacunkowej kalkulacji kosztów są kontrole przeprowadzone w ramach bieżących programów MEDIA i Kultura: - przez pracowników operacyjnych i finansowych odpowiedzialnych za rozpoczęcie projektu i weryfikację - na wszystkich etapach cyklu życia projektu (wyboru, realizacji umowy i płatności). Liczba pracowników przeprowadzających kontrole || Koszty standardowe || Ogółem (1 rok) Pracownicy kontraktowi (EACEA): 21,75 || 64 000 EUR || 1 392 000 EUR Pracownicy zatrudnieni na czas określony (EACEA): 6,6 || 127 000 EUR || 838 200 EUR Urzędnicy: 1,6 (część objęta zarządzaniem przez DG ds. Edukacji i Kultury) || 127 000 EUR || 212 200 EUR || || Ogółem w całym okresie realizacji programu: 17 096 800 EUR 1.2. Inne koszty || Koszty standardowe || Ogółem (1 rok) Kontrole na miejscu (EACEA) || 1 000 EUR || 95 000 EUR Zaświadczenia audytorów wymagane od beneficjentów (EACEA) || 1 300 EUR || 2 550 000 EUR Kontrole na miejscu (część objęta zarządzaniem przez DG ds. Edukacji i Kultury) || 1 000 EUR || 6 000 EUR Zaświadczenia audytorów wymagane od beneficjentów (część objęta zarządzaniem przez DG ds. Edukacji i Kultury) || 1 300 EUR || 150 000 EUR || || Ogółem w całym okresie realizacji programu: 19 607 000 EUR 2. Kontrole ex-post 2.1 Koszty personelu Liczba pracowników przeprowadzających kontrole || Koszty standardowe || Ogółem (1 rok) Pracownicy kontraktowi (EACEA): 1 || 64 000 EUR || 64 000 EUR Pracownicy zatrudnieni na czas określony (EACEA): 0,2 || 127 000 EUR || 25 400 EUR Urzędnicy (część objęta zarządzaniem przez DG ds. Edukacji i Kultury): 0,1 || 127 000 EUR || 12 700 EUR || || Ogółem w całym okresie realizacji programu: 714 700 EUR 1.2. Audyty ex-post Audyty losowe, oparte na ocenie ryzyka i doraźne || Koszty standardowe || Ogółem (1 rok) EACEA || 10 500 EUR || 409 500 EUR DG ds. Edukacji i Kultury || 10 500 EUR || 25 000 EUR || || Ogółem w całym okresie realizacji programu: 3 041 500 EUR 3. Całkowite koszty kontroli przeprowadzanych przez EACEA i DG ds. Edukacji i Kultury w porównaniu do zarządzanego budżetu operacyjnego Kwota przeznaczona w budżecie operacyjnym programu „Kreatywna Europa”, wynoszącym 1 678,7 EUR, na pokrycie całkowitych kosztów kontroli dotyczących działań realizowanych przez EACEA i DG ds. Edukacji i Kultury, stanowi około 2,40 % budżetu. 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony. Biorąc pod uwagę niską liczbę przypadków nadużyć, a także przy uwzględnieniu bardzo niskiego poziomu błędów, należy stwierdzić, że środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom w nowym programie muszą być proporcjonalne i opłacalne. Oprócz stosowania wszystkich mechanizmów kontroli regulacyjnej DG ds. Edukacji i Kultury opracuje strategię zwalczania nadużyć finansowych zgodnie z nową strategią Komisji w zakresie zwalczania nadużyć finansowych przyjętą w dniu 24 czerwca 2011 r. w celu dopilnowania m.in., by jej wewnętrzne kontrole odnoszące się do zwalczania nadużyć finansowych były w pełni zgodne ze strategią Komisji w zakresie zwalczania nadużyć finansowych oraz by jej podejście w zakresie zarządzania zwalczaniem nadużyć finansowych było ukierunkowane na wykrywanie ryzyka nadużyć finansowych oraz na podejmowanie odpowiednich działań. W razie konieczności utworzone zostaną sieci kontaktów oraz odpowiednie narzędzia informatyczne służące analizie przypadków nadużyć finansowych odnoszących się do programu „Erasmus dla wszystkich”. W celu ograniczenia ewentualnych nadużyć finansowych i nieprawidłowości przewiduje się następujące środki: - Kwestia zapobiegania ewentualnym nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom jest rozważana już na etapie tworzenia programu i temu celowi ma służyć uproszczenie zasad i stosowanie w większym zakresie kwot ryczałtowych i finansowania według jednolitych stawek. - Będzie przeprowadzana systematyczna kontrola pod kątem ewentualnego podwójnego finansowania i identyfikacji beneficjentów kilku dotacji. - Będą przeprowadzane doraźne kontrole w razie poważnych obaw dotyczących istnienia nieprawidłowości lub podejrzenia nadużyć finansowych. - Agencja wykonawcza będzie zobowiązana do zgłaszania Komisji przypadków potencjalnych nadużyć finansowych i nieprawidłowości w trybie doraźnym, a także wykazywania ich w swoich regularnych sprawozdaniach. 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ · Istniejące pozycje w budżecie Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer [Treść………………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane[21] || państw EFTA[22] || krajów kandydujących[23] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 5 || 15.01 Wydatki administracyjne w obszarze polityki „Edukacja i kultura”, art. 1-3 || Niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 3 || 15.01.04.31 Agencja Wykonawcza ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego – Subwencja dla programów w ramach działu 3 || Niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE · Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer [Dział ……………………………………..] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 3 || 15.01.04.04 „Kreatywna Europa” – Wydatki na administrację i zarządzanie || Niezróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 3 || 15.04.01 „Kreatywna Europa” || Zróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || Dział 3 Dyrekcja Generalna ds. Edukacji i Kultury || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2020+n || OGÓŁEM  Środki operacyjne || || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1) || 178,670 || 198,139 || 218,564 || 239,022 || 260,243 || 280,850 || 303,212 || || 1 678,700 Środki na płatności || (2) || 107,197 || 158,513 || 174,855 || 244,503 || 266,739 || 288,369 || 311,700 || 126,824 || 1 678,700 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[24] || || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie || || (3) || 14,330 || 14,861 || 15,436 || 16,978 || 17,757 || 20,150 || 22,788 || || 122,3 OGÓŁEM środki dla DG ds. Edukacji i Kultury || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 || || 1 801,000 || Środki na płatności || =2+2a +3 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 || || || || || || || || || || Komisja przewiduje (częściowe) zlecenie realizacji tego programu agencji wykonawczej. Może zaistnieć potrzeba dostosowania kwot i podziału szacowanych kosztów w zależności od ostatecznej ilości zleconych zadań.  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || || || || || || || || || Środki na płatności || (5) || || || || || || || || ||  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || || || || || || || || || OGÓŁEM środki na DZIAŁ 3 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 193,000 || 213,000 || 234,000 || 256,000 || 278,000 || 301,000 || 326,000 || || 1 801,000 Środki na płatności || =5+ 6 || 121,525 || 173,374 || 190,291 || 261,481 || 284,496 || 308,519 || 334,488 || 126,824 || 1 801,000 Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu w budżecie:  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || || || || || || || || Środki na płatności || (5) || || || || || || || ||  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || || || || || || || || OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || || || || || || || || Środki na płatności || =5+ 6 || || || || || || || || Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM DG ds. Edukacji i Kultury ||  Zasoby ludzkie || 5,619 || 5,619 || 5,619 || 5,873 || 6,127 || 6,381 || 6,703 || 41,946  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 0,505 || 3,535 OGÓŁEM DG ds. Edukacji i Kultury || Środki || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 6,124 || 6,124 || 6,124 || 6,378 || 6,632 || 6,886 || 7,213 || 45,481 w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Rok 2020+n || OGÓŁEM OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 198,804 || 218,804 || 239,804 || 262,058 || 284,312 || 307,566 || 332,893 || || 1 844,241 Środki na płatności || 127,331 || 179,178 || 196,095 || 267,539 || 290,808 || 315.085 || 341,381 || 170,065 || 1 887,482 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych – þ Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej: Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Określić cele i realizacje ò || || REALIZACJE komponentu MEDIA || Rodzaj || Średni koszt || Liczba całkowita (2014-2020) || Koszt całkowity || CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1: Wspieranie zdolności europejskiego sektora kultury i sektora kreatywnego do funkcjonowania w wymiarze transnarodowym || - Realizacja || Nowe umiejętności i tworzenie sieci [realizacja: liczba kursów/warsztatów/wydarzeń] || 0,150 || 425 || 63,7 || - Realizacja || Przygotowanie projektów audiowizualnych (w tym produkcja TV) [realizacje: liczba projektów] || 0,110 || 2 301 || 253,1 || - Realizacja || Wsparcie na rzecz funduszy koprodukcji [realizacja: liczba funduszy koprodukcji, które uzyskały wsparcie] || 0,300 || 48 || 14,3 || - Realizacja || Rynki audiowizualne, narzędzia promocji i stoiska [realizacja: lic