Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia porozumienia ustanawiającego ogólne ramy ściślejszej współpracy między Unią Europejską i Europejską Organizacją ds. Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej /* COM/2012/0439 final - 2012/0213 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Dnia 6 października 2011 r. Rada przyznała Komisji mandat upoważniający ją do rozpoczęcia rokowań z Europejską Organizacją ds. Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej (Eurocontrol) w celu zawarcia porozumienia o współpracy między Unią Europejską (UE) i Eurocontrolem. W porozumieniu należy uznać zasady jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (Single European Sky, zwanej dalej SES), a w szczególności rolę UE jako jedynego organu regulacyjnego w zakresie zarządzania ruchem lotniczym (ATM) oraz wykorzystanie specjalistycznej wiedzy Eurocontrolu, aby pomóc UE w udoskonaleniu zarządzania ruchem lotniczym w Europie zgodnie z ramami prawnymi SES i wspierać UE we wdrażaniu i rozwijaniu SES i innych powiązanych obszarów polityki (środowisko, zmiana klimatu i badania naukowe). Porozumienie powinno również ułatwiać dalsze reformy instytucjonalne Eurocontrolu, na przykład ustanawiając nowe stosunki między Eurocontrolem a Europejską Agencją Bezpieczeństwa Lotniczego (EASA), i zawierać ramy dla potencjalnie problematycznych kwestii, takich jak paneuropejska współpraca cywilno-wojskowa. Na podstawie wytycznych negocjacyjnych zawartych w udzielonym na rokowania mandacie obie strony parafowały projekt porozumienia w dniu 24 kwietnia 2012 r. Proponowany projekt porozumienia określa warunki ściślejszej współpracy między UE a Eurocontrolem w celu wsparcia UE przy wdrażaniu i rozwijaniu zarządzania ruchem lotniczym – zgodnie z ramami prawnymi SES – i powiązanych obszarów polityki UE. Celem jest: przyczynienie się dla terminowego i spójnego wdrożenia SES w UE, jak i w państwach, które zgadzają się podlegać SES; ułatwienie niezbędnej współpracy cywilno-wojskowej w obszarze zarządzania ruchem lotniczym w ramach SES i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej Eurocontrolu w tych dziedzinach; ułatwienie udziału państw trzecich w SES. Ponadto projekt porozumienia ma pozwolić na osiągnięcie efektu synergii i uniknięcie powielania działań EASA dotyczących kwestii związanych z bezpieczeństwem w obszarze zarządzania ruchem lotniczym oraz zagadnień dotyczących środowiska oraz na uwzględnienie paneuropejskiego wymiaru Eurocontrolu. Proponowany projekt porozumienia zawiera wykaz obszarów współpracy odnoszących się do wdrożenia SES, SESAR i innych powiązanych dziedzin polityki UE, które to obszary zostaną określone w załącznikach do porozumienia. Proponowany projekt porozumienia określa rodzaje i mechanizmy współpracy i koordynacji między stronami, w tym procedury konsultacji z zainteresowanymi stronami. Wspólny Komitet, powołany na podstawie porozumienia, będzie odpowiedzialny za zarządzanie nim i jego funkcjonowanie. Ponadto finansowanie działań jest określone zgodnie z przepisami mającymi zastosowanie do odnośnych budżetów każdej ze stron. Komisja zwraca się z wnioskiem do Rady o przyjęcie: · decyzji upoważniającej do podpisania porozumienia i do tymczasowego jego stosowania przed wejściem życie; · po przyjęciu tej pierwszej decyzji – następnej decyzji o zawarciu porozumienia w celu jego wejścia w życie w oparciu o zgodę Parlamentu Europejskiego. 2. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawą prawną dla obu proponowanych decyzji Rady są postanowienia art. 100 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Ponadto decyzja Rady w sprawie podpisania i tymczasowego stosowania porozumienia opiera się na art. 218 ust. 5 TFUE, natomiast decyzja Rady w sprawie zawarcia porozumienia opiera się na art. 218 ust. 6. Porozumienie w sprawie ściślejszej współpracy między UE i Eurocontrolem jest skutecznym wiążącym instrumentem prawnym sprzyjającym współpracy technicznej między obiema stronami. Porozumienie to ustanawia ogólne ramy umożliwiające wspólne działania, jakie mają zostać podjęte w dziedzinie zarządzania ruchem lotniczym i powiązanych obszarach polityki. Proponowane porozumienie nie nakłada żadnego dodatkowego obciążenia administracyjnego ani finansowego na władze państw członkowskich. 2012/0213 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia porozumienia ustanawiającego ogólne ramy ściślejszej współpracy między Unią Europejską i Europejską Organizacją ds. Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej (Tekst mający znaczenie dla EOG) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 6 lit. a), uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego[1], a także mając na uwadze, co następuje: (1) Komisja Europejska prowadziła w imieniu Unii rokowania w sprawie porozumienia ustanawiającego ogólne ramy ściślejszej współpracy między Unią Europejską i Europejską Organizacją ds. Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej (zwanego dalej „porozumieniem”). (2) Porozumienie zostało podpisane w dniu (… r.) z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym terminie. (3) Porozumienie powinno zostać zatwierdzone przez Unię. (4) Konieczne jest określenie procedur dla uczestnictwa Unii w pracach Wspólnego Komitetu ustanowionego na podstawie porozumienia, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii porozumienie ustanawiające ogólne ramy ściślejszej współpracy między Unią Europejską i Europejską Organizacją ds. Bezpieczeństwa Żeglugi Powietrznej. Tekst porozumienia dołączony jest do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Przewodniczący Rady wyznacza osobę (osoby) upoważnioną (upoważnione) do przekazania w imieniu Unii notyfikacji, o której mowa w art. 13.2 porozumienia, w celu poinformowania o wyrażeniu przez Unię zgody na przyjęcie zobowiązań wynikających z porozumienia. Artykuł 3 Komisja reprezentuje Unię Europejską we Wspólnym Komitecie ustanowionym na podstawie art. 7 porozumienia. Artykuł 4 1. Po konsultacji z Komitetem Specjalnym powołanym przez Radę Komisja określa stanowisko, jakie ma zająć Unia we Wspólnym Komitecie, między innymi w odniesieniu do przyjęcia załączników do porozumienia oraz zmian do tych załączników. . 2. Komisja może podjąć wszelkie właściwe działania na podstawie art. 5, 6, 8, 9, 10 i 11 porozumienia. Artykuł 5 Komisja regularnie informuje Radę o wdrażaniu porozumienia. Artykuł 6 Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Dz.U. C […] z […], s. […].