UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

Celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu (WTO) w sprawie wniosku Jordanii o przyznanie przez WTO zwolnienia dotyczącego przedłużenia do dnia 31 grudnia 2018 r. okresu przejściowego zgodnie z art. 27 ust.2 lit. b) porozumienia w sprawie subsydiów i środków wyrównawczych na zniesienie jordańskiego programu subsydiów wywozowych. W lipcu 2007 r. Rada Generalna przedłużyła już okres stopniowego wycofywania tego środka do dnia 31 grudnia 2015 r. Swój wniosek o zwolnienie Jordania złożyła na podstawie art. IX ust. 3 Porozumienia WTO.

Wniosek o zwolnienie byłby trzecim przedłużeniem okresu przejściowego dotyczącego stopniowego wycofywania programu subsydiów. Pierwsze przedłużenie przyznano w 2001 r., które przedłużyło fazę przejściową do końca 2007 r. Program przedłużono po raz drugi w lipcu 2007 r., kiedy Jordanii przyznano między innymi dalsze przedłużenie okresu na zniesienie programów subsydiów wywozowych do dnia 31 grudnia 2015 r. Wprawdzie we wskazanej decyzji zaznaczono, że żadne dalsze przedłużenia nie będą możliwe, nie można było jednak wówczas przewidzieć zaistnienia obecnej sytuacji w regionie.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że gdy organ utworzony na mocy umowy międzynarodowej ma podjąć decyzję mającą skutki prawne, Rada na wniosek Komisji lub Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa przyjmuje decyzję ustalającą stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej. Przyznanie zwolnienia pozwalającego Jordanii na przedłużenie do dnia 31 grudnia 2018 r. okresu przejściowego na zniesienie jordańskiego programu subsydiów wywozowych jest objęte tym przepisem, jako że decyzja podejmowana jest przez organ ustanowiony na mocy umowy międzynarodowej (Radę Generalną lub Konferencję Ministerialną WTO) mającej wpływ na prawa i obowiązki Unii Europejskiej.

3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

Nie dotyczy

4.WPŁYW NA BUDŻET

Nie dotyczy

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

Komisja zostanie upoważniona do zajęcia stanowiska w imieniu UE, aby poprzeć wniosek Jordanii o przyznanie przez WTO zwolnienia dotyczącego przedłużenia okresu przejściowego na zniesienie do dnia 31 grudnia 2018 r. jordańskiego programu subsydiów wywozowych, w zakresie niezbędnym na umożliwienie Jordanii zapewnienia częściowego lub całkowitego zwolnienia z podatku dochodowego od zysków uzyskanych z niektórych wywozów w okresie od dnia 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2018 r. Przedłużenie to da Jordanii czas niezbędny na opracowanie i wdrożenie całkowicie nowego, zgodnego z zasadami WTO programu subsydiów dającego korzyści małym i średnim przedsiębiorstwom.

Do dnia 31 grudnia 2018 r. Jordania będzie nadal udzielać korzyści w ramach programu na rzecz aktualnych beneficjentów będących MŚP, próbując jednocześnie zaradzić trudnej sytuacji gospodarczej, finansowej i politycznej oraz wyzwaniom związanym z obecną zmienną sytuacją w regionie, napływem uchodźców, trwającym wpływem światowego kryzysu finansowego, jak również towarzyszącym temu kryzysem w strefie euro. Jordania jest również zdania, że przedłużenie to będzie sprzyjać przemysłowi w kontekście znacznej niestabilności w regionie, która miała negatywny wpływ na dostęp do jej tradycyjnych rynków w krajach ościennych, a także trasy tranzytowe prowadzące na rynki międzynarodowe. W swoim wniosku Jordania wskazuje także, że nie spodziewa się, aby reformy podjęte przez rząd oraz projekty infrastrukturalne obejmujące rozwinięcie alternatywnych dostaw gazu przyniosły odczuwalne efekty dla konkurencyjności prywatnego sektora w Jordanii wcześniej niż w 2018 r.

Zdaniem Jordanii przedłużenie do dnia 31 grudnia 2018 r. okresu przejściowego na stopniowe wycofanie programu subsydiów powinno pozostawać bez uszczerbku dla interesów innych członków, którzy nie korzystają z takiego traktowania. Jordania zaznaczyła również, że nie przewiduje dalszych wniosków o przedłużenie wykraczających poza ten termin.

UE zdaje sobie sprawę z problemów gospodarczych wywołanych przez nietypową i wyjątkową regionalną sytuację polityczną, w jakiej znajduje się Jordania, spowodowaną między innymi znacznym napływem uchodźców z krajów sąsiadujących i związanymi z tym obciążeniami finansowymi, zakłóceniami w handlu z partnerami regionalnymi, takimi jak Irak i Syria, a także dodatkowymi kosztami wynikającymi z przerwania tradycyjnych dostaw energii z Egiptu oraz drogowych szlaków tranzytowych przez Syrię do Turcji.

Zdaniem UE, kontynuowanie programu subsydiów wywozowych nie powinno mieć żadnego znaczącego wpływu gospodarczego. Udział Jordanii w handlu światowym jest bardzo niewielki (0,04 % w 2013 r.). Bilans handlu dwustronnego między UE a Jordanią jest zdecydowanie korzystny dla UE: w 2014 r. towary wywożone z UE do Jordanii stanowiły 92 % łącznej kwoty 4,0 mld EUR dwustronnego handlu towarami. Jednocześnie jordańskie produkty nie stanowią znaczącej konkurencji dla wywozu z UE na rynki państw trzecich.

Biorąc pod uwagę powyższe względy, Unia Europejska może przystąpić do konsensusu w Radzie Generalnej WTO w sprawie przedmiotowego wniosku o zwolnienie.

2016/0015 (NLE)

Wniosek