PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 10.11.2005 
KOM(2005) 551 wersja ostateczna 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO I KOMITETU 
REGIONÓW 
WDRAŻANIE WSPÓLNOTOWEGO PROGRAMU LIZBO ŃSKIEGO 
NOWOCZESNA POLITYKA WZROST U I ZATRUDNIENIA DLA MA ŁYCH I 
ŚREDNICH PRZEDSI ĘBIORSTW 
 
PL 2   PL SPIS TRE ŚCI 
1. Wprowadzenie.............................................................................................................. 3 
2. Nadanie nowego tempa polityce M ŚP ......................................................................... 4 
3. Dzia łania szczególne.................................................................................................... 6 
3.1. Wspieranie przedsi ębiorczości i umiej ętności ............................................................. 6 
3.2. Lepszy dost ęp MŚP do rynków ................................................................................... 7 
3.3. Ograniczenie biurokracji.............................................................................................. 8 3.4. Poprawa potencja łu rozwoju M ŚP............................................................................. 10 
3.5. Wzmocnienie dialogu i konsu ltacji z zainteresowanymi M ŚP.................................. 11 
4. Wnioski ..................................................................................................................... .1 3
 
PL 3   PL KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO I KOMITETU 
REGIONÓW 
WDRAŻANIE WSPÓLNOTOWEGO PROGRAMU LIZBO ŃSKIEGO 
NOWOCZESNA POLITYKA WZROST U I ZATRUDNIENIA DLA MA ŁYCH I 
ŚREDNICH PRZEDSI ĘBIORSTW 
1. W PROWADZENIE  
Małe i średnie przedsi ębiorstwa (M ŚP), czyli takie, które zatrudniaj ą poniżej 250 
pracowników1, stanowią większą część gospodarki europejskiej: w Unii Europejskiej 
jest ich oko ło 23 milionów, zapewniaj ą około 75 milionów miejsc pracy i stanowi ą 
99% wszystkich przedsi ębiorstw. M ŚP stanowi ą kluczowy element przemys łu 
europejskiego, a w niektórych sektorach przemys łu, takich jak przemys ł 
włókienniczy, budownictwo czy przemys ł meblarski, zapewniaj ą zatrudnienie nawet 
na poziomie 80%. M ŚP są także bogatym źródłem inicjatyw w zakresie 
przedsiębiorczości, innowacji oraz przyczyniaj ą się do poprawy spójno ści 
gospodarczej i spo łecznej. 
W ramach nowego partnerstwa na rze cz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia 
podkreśla się zwłaszcza konieczno ść wprowadzenia korzystnych zmian w otoczeniu 
gospodarczym, uwzgl ędnienia kwestii dotycz ących bezpo średnio M ŚP oraz 
zapewnienia im w łaściwego wsparcia. M ŚP są wręcz niezbędne dla zapewnienia 
silnego i d ługotrwałego wzrostu oraz wi ększej ilości i lepszych miejsc pracy. 
Ponadto, aby o żywić gospodark ę, Europa potrzebuje coraz wi ęcej osób ch ętnych 
zostać przedsiębiorcami, dlatego tak wa żna jest promocja przedsi ębiorczości. 
W związku z tym, czynnikiem niezwykle istotnym w procesie uwalniania potencja łu 
UE stają się polityki przyjazne dla M ŚP zarówno na poziomie wspólnotowym, jak i 
w poszczególnych Pa ństwach Cz łonkowskich. Z tego powodu Komisja podejmuje 
działania mające na celu utrzymanie kwestii M ŚP na ważnym miejscu w kalendarzu 
wydarzeń politycznych i proponuje rozpocz ąć od nowa wdra żanie polityki M ŚP w 
ścisłej współpracy partnerskiej z Pa ństwami Cz łonkowskimi. Niniejszy komunikat 
określa spójne ramy dla poszczególnych instrumentów w zakresie polityki 
przedsiębiorczości, a tak że ma na celu wdro żenie zasady „Think Small First” 
(„najpierw my śl na małą skalę”) we wszystkich politykach unijnych. Ponadto 
podkreśla on najwa żniejsze wyzwania, z jakimi codziennie borykaj ą się MŚP, 
zawiera propozycje nowych dzia łań, które wp łyną na popraw ę ich zdolno ści 
utrzymania si ę na rynku, lepszy wzrost oraz popraw ę tworzenia miejsc pracy, a tak że 
wskazuje na nowe sposoby wzmocnienia dialogu i konsultacji z interesariuszami reprezentuj ącymi małe i średnie przedsi ębiorstwa. Stanowi on zatem rzeczywiste 
                                                
 
1 Patrz zalecenie Komisji 2003/361/WE. 
 
PL 4   PL wsparcie dla dzia łań związanych z wdra żaniem zintegrowanych wytycznych 
lizbońskich2 oraz wspólnotowego programu lizbo ńskiego3. 
2. N ADANIE NOWEGO TEMPA POLITYCE MŚP 
Niniejszy komunikat okre śla szereg celów oraz dzia łań wskazujących, w jaki sposób 
MŚP mogą odnieść korzyści z działań przewidzianych we wspólnotowym programie 
lizbońskim. W szczególno ści, wskazuje on sposoby wdra żania zintegrowanych 
wytycznych lizbo ńskich w sposób korzystny dla M ŚP. Warto w szczególno ści 
wskazać tutaj na wytyczne 14 i 15, które dotycz ą poprawy przepisów prawnych, 
lepszej kultury przedsi ębiorczości oraz bardziej konkurencyjnego otoczenia 
wspierającego MŚP. Wytyczne te winny okaza ć się pomocne szczególne w procesie 
wdrażania krajowych programów reform , do wprowadzenia których zobowi ązały się 
Państwa Członkowskie. Powodzenie nowej polityki na rzecz M ŚP rzeczywi ście 
zależy w pierwszym rz ędzie od dzia łań podejmowanych przez Pa ństwa 
Członkowskie, do których nale żą przecież główne kompetencje w zakresie polityki 
przedsiębiorczości, natomiast wspólnotowa polityka ramowa powinna stanowi ć 
wsparcie oraz uzupe łniać ich wysiłki. 
Niniejszy komunikat okre śla polityk ę ramową dla działań na rzecz M ŚP oraz łączy 
cele dotychczasowych instrumentów polityki przedsi ębiorczości, zwłaszcza 
Europejskiej Karty Ma łych Przedsi ębiorstw i  Planu Dzia łań na rzecz 
Przedsiębiorczości, dla stworzenia synergii oraz poprawy przejrzysto ści w zakresie 
podejścia europejskiej polityki M ŚP. Zintegrowanie sprawozdawczo ści związanej z 
Kartą w ramach lizbo ńskiego cyklu zarz ądzania wp łynie korzystnie na publiczny 
wizerunek oraz spójno ść działań na rzecz M ŚP. Przyczyni si ę także do poprawy 
synergii pomi ędzy reformami mikroekonomicznymi, jakie b ędą przeprowadzane, tj. 
sprawi, że Europa b ędzie bardziej innowacyjnym or az atrakcyjniejszym miejscem 
pracy i inwestowania. Polityka M ŚP charakteryzuje si ę dużą przekrojowo ścią oraz 
wskazuje na konieczno ść wzmocnienia pozycji M ŚP w ogólnym obrazie polityk 
wspólnotowych. Na przyk ład aspekt M ŚP zostanie uwzgl ędniony w ramach 
wdrażania dzia łań określonych w komunikacie „W kierunku bardziej 
zintegrowanego podej ścia do polityki przemys łowej”4.  
Nowe podej ście oparto na przekrojowym spojrzeniu na rol ę, jaką w społeczeństwie 
odgrywaj ą MŚP, które podkre śla ich wyj ątkową wagę jako czynnika sprzyjaj ącego 
spójności społecznej i gospodarczej na poziomie lokalnym i regionalnym. Ponadto 
większość MŚP jest zaanga żowanych w dzia łania w ramach odpowiedzialno ści 
społecznej przedsi ębiorstw, dzi ęki czemu mog ą poprawi ć swoje wyniki oraz 
konkurencyjno ść, a jednocze śnie wywiera ć korzystny wp ływ na spo łeczność oraz 
środowisko lokalne.  Także duże firmy maj ą zobowiązania w stosunku do M ŚP jako 
swoich podwykonawców, na przyk ład w przemy śle motoryzacyjnym.  Komisja 
                                                 
2 Zalecenie Rady 2005/601/WE w sprawie ogól nych kierunków dla po lityk gospodarczych Pa ństw 
Członkowskich. 
3 Komunikat Komisji: Wspólne dzia łania na rzecz wzrostu i zatrudnienia: wspólnotowy program 
lizboński, KOM (2005) 330. 
4 Komunikat Komisji: Wdra żanie wspólnotowego programu lizbo ńskiego: polityka ramowa na rzecz 
wzmocnienia unijnej produkcji przemys łowej - z my ślą o bardziej zintegrowanym podej ściu do polityki 
przemysłowej, KOM(2005) 474. 
 
PL 5   PL będzie kontaktowa ć się z podmiotami gospodarczymi, zarówno w celu wspierania 
programów unijnych jak i ukierunkowywania dzia łań podejmowanych przez M ŚP w 
stosunku do decydentów politycznych. Wspól notowe sieci wsparcia biznesu, takie 
jak Centra Euro Info, odgrywaj ą zasadnicz ą rolę w procesie skutecznego wdra żania 
polityki M ŚP. 
MŚP są bardzo zró żnicowane: niektóre d ążą do szybkiego wzro stu oraz wej ścia na 
duże rynki, inne natomiast dzia łają wyłącznie na rynkach  lokalnych lub 
regionalnych. Takie zró żnicowanie powinno zosta ć uwzględnione w procesie 
kształtowania polityki, dlatego nowe podej ście obejmuje inicjatywy i dzia łania, 
których celem jest pe łne uwolnienie potencja łu wszystkich typów przedsi ębiorstw, 
począwszy od nowych, poprzez tzw. „gazele biznesu”, charakteryzuj ące się 
dynamicznym wzrostem, a sko ńczywszy na przedsi ębiorstwach tradycyjnych, w tym 
także przedsi ębiorstwach drobnej wytwórczo ści, mikroprzedsi ębiorstwach, 
podmiotach gospodarki spo łecznej oraz ma łych i średnich przedsi ębiorstwach 
rodzinnych. 
W wyniku gospodarczych zmian strukturalnych, jakie zasz ły w ciągu ostatnich 
dwóch dziesi ęcioleci, powsta ły nowe mo żliwości dla M ŚP, często będących 
podmiotami cechuj ącymi się elastyczno ścią, zdolnością adaptacji oraz dynamik ą 
działania. W porównaniu z du żymi przedsi ębiorstwami mog ą one być bardziej 
konkurencyjne na rynkach niszowych, na rynkach o ograniczonym zasi ęgu 
geograficznym lub w przypadku ma łej produkcji lub produktów  specjalistycznych. 
Jednakże w porównaniu z du żymi podmiotami, obci ążenia legislacyjno-
administracyjne M ŚP są nieproporcjonalnie wysokie. Zwi ększona presja 
konkurencyjna oraz niedoskona łości rynkowe, takie jak ograniczony dost ęp do 
finansowania, bada ń, innowacji, sieci i łańcuchów dostaw mo że stanowi ć dodatkow ą 
przeszkod ę dla ich wzrostu. M ŚP są często bardzo podatne na gwa łtowne zmiany 
gospodarcze oraz na presj ę konkurencyjn ą. Ponadto przedsi ębiorcy zwykle nie 
posiadają wystarczaj ącej wiedzy na temat dzia łań podejmowanych z my ślą o 
zapewnieniu im doradztwa i wsparcia, zw łaszcza na poziomie europejskim.  
Wsparcie dla M ŚP będzie zapewniane przez wspólnotowe programy na rzecz 
przedsiębiorczości, tzn. Wieloletniego Programu dla Przedsi ębiorstw i 
Przedsiębiorczości oraz przysz łego Programu Ramowego na rzecz Konkurencyjno ści 
i Innowacji (C IP). Ze wzgl ędu na fakt, że polityka M ŚP jest często wdrażana na 
poziomie inicjatyw opracowywanych i wprowadzanych na szczeblu lokalnym i regionalnym, nale ży stosowa ć inne istotne źródła finansowania, takie jak fundusze 
na rzecz polityki spójno ści.  
Fundusze strukturalne  odgrywaj ą kluczową rolę we wspieraniu przedsi ębiorczości 
i umiejętności, a tak że poprawianiu potencja łu rozwoju M ŚP, np. poprzez 
promowanie rozwoju technologicznego M ŚP, usług pomocniczych oraz 
wzmacniania wspó łpracy MŚP. W okresie 2000-2006 z funduszy strukturalnych 
przeznaczono oko ło 21 miliardów EUR dla M ŚP, a kierunki proponowane w 
strategicznych rekomendacjach na rzecz spójno ści wzmacniaj ą owe zaanga żowanie
5. 
Strategiczne rekomendacje na rzecz polityki wiejskiej podkre ślają rolę, jaką może 
                                                 
5 KOM(2005) 299. 
 
PL 6   PL odgrywać wsparcie dla tworzenia mikroprzedsi ębiorstw w celu zró żnicowania 
gospodarki wiejskiej6. 
3. D ZIAŁANIA SZCZEGÓLNE  
3.1. Wspieranie przedsi ębiorczości i umiej ętności 
UE nie w pe łni wykorzystuje swój potencja ł przedsiębiorczości i nie tworzy 
wystarczaj ąco dużo nowych podmiotów gospodarczych. Istnieje nadal zbyt wiele 
czynników, takich ja k nieproporcjonalno ść ryzyka do zysku, s łabe zabezpieczenie 
socjalne oraz brak wiedzy o rzeczywistych dzia łaniach przedsi ębiorców, które 
przechylaj ą szalę na korzy ść bycia zatrudnionym raczej ni ż samozatrudnienia. 
Komisja wzmo że wysiłki z my ślą o zwiększeniu spo łecznego uznania dla 
przedsiębiorców, promowaniu wi ększej świadomości na temat mo żliwości kariery w 
przedsiębiorczości, wspieraniu nastawienia na przedsi ębiorczość, w tym tak że 
promowaniu praktyk w zakresie odpowiedzialnej przedsi ębiorczości. Rosnąca rola 
edukacji na rzecz przedsi ębiorczości będzie uwypuklona w komunikacie 
poświęconym owemu kluczowemu obszarowi, który b ędzie wkrótce og łoszony. 
Jednocześnie, fundusze strukturalne b ędą przyczynia ć się bezpośrednio do 
promowania przedsi ębiorczości poprzez inwestowanie w dzia łania takie jak 
zwiększanie zakresu i podnoszenie jako ści usług doradztwa dla przedsi ębiorców oraz 
prowadzenie wspólnych us ług dla nich. Co równie wa żne, większość Państw 
Członkowskich mog łaby z po żytkiem podj ąć działania w celu skrócenia czasu i 
zmniejszenia kosztów zwi ązanych z zak ładaniem nowego przedsi ębiorstwa. 
Komisja wzmocni swoje poparcie dla dzia łań, których celem jest ograniczenie 
obciążenia ryzykiem, nieodłącznie zwi ązanego z przedsi ębiorczością. Ponadto 
podejmie inicjatywy przeciwdzia łające negatywnym skutkom niepowodze ń w 
biznesie oraz przeanalizuje mo żliwość poprawy programów zabezpieczenia 
społecznego oraz procedur upad łościowych. Na przyk ład Komisja rozpocz ęła projekt 
pilotażowy, którego celem jest poprawa tran sferu wiedzy oraz kluczowych 
kompetencji, istotnych dla skutecznego transferu biznesu . Komisja planuje tak że 
wydanie specjalnego komunikatu w spra wie transferu biznesu w celu podkre ślenia 
jego zasadniczej roli w utrzymywaniu milionów miejsc pracy w UE. 
Aby zmniejszy ć dysproporcje w zakresie umiej ętności, wszyscy partnerzy, a 
zwłaszcza przedsi ębiorstwa, winny uczestniczy ć w procesie opracowywania oraz 
formułowania metodologii oraz programów szkole ń. Komisja uznaje, że Państwa 
Członkowskie winny przeanalizowa ć swoje polityki edukacji i szkole ń z myślą o 
wprowadzeniu do nich wi ększej elastyczno ści w reagowaniu na bie żące i 
przewidywane zmiany na rynku pracy. Ko mpleksowe narodowe strategie nauki 
przez całe życie, które Pa ństwa Członkowskie wprowadz ą do 2006 roku w ramach 
programu „Edukacja i szkolenie 2010”  oraz wspólnotowego programu dzia łań na 
rzecz uczenia si ę przez całe życie przyczyni ą się do lepszej adaptacji pracowników 
MŚP do wymaga ń rynku pracy oraz promowania umiej ętności w zakresie 
przedsiębiorczości, w tym „podejmowania ryzyka”, na wszystkich szczeblach 
edukacji i szkolenia. Ponadto Komisja finansuje dzia łania, których celem jest 
                                                 
6 KOM(2005) 304 
 
PL 7   PL zniwelowanie dysproporcji w zakresie umiej ętności poprzez podnoszenie jako ści 
szkoleń dla przedsi ębiorców i uczenia si ę przez ca łe życie w ramach Europejskich 
Funduszy Spo łecznych. 
Komisja prowadzi ścisłą współpracę z władzami krajowymi w kwestiach, w których 
potrzeby kobiet przedsi ębiorców  wciąż nie są spełniane w sposób wystarczaj ący, w 
szczególno ści w zakresie dost ępu do finansowania oraz sieci przedsi ębiorczości. W 
odniesieniu do przedsiębiorców , takich jak m łodzież, osoby starsze lub pochodz ące 
z mniejszo ści etnicznych,  Komisja b ędzie w dalszym ci ągu zachęcać polityków do 
współpracy w celu okre ślania i promowania dobrych praktyk mog ących ich 
wspierać. 
3.2. Lepszy dost ęp MŚP do rynków 
MŚP nie wykorzystuj ą w pełni możliwości, jakie oferuje im rynek wewn ętrzny , 
przede wszystkim z powodu braku informacji o mo żliwościach handlowych, 
pomimo d ługotrwałych wysi łków Komisji oraz Pa ństw Członkowskich w celu 
ułatwienia i poprawy dzia łań transgranicznych w obr ębie UE. M ŚP nie zawsze zdaj ą 
sobie spraw ę z możliwości, jakie stwarza rynek zamówień publicznych , mają zbyt 
ograniczone zasoby, aby uczestniczy ć w procesie normalizacji,  czy korzysta ć z 
prawa w łasności intelektualnej (PWI) , a także napotykaj ą trudności w 
dostosowaniu si ę do skomplikowanych i odmiennych systemów podatkowych . 
Należy także zachęcać MŚP, aby d ążyły do rozszerzenia dzia łalności na skal ę 
międzynarodow ą, gdyż zwykle zapewnia to wi ększą przewag ę konkurencyjn ą oraz 
stymuluje wzrost i produktywno ść przedsiębiorstw. 
Komisja podkre śla także konieczno ść zwiększenia wysi łków w celu zako ńczenia 
działań w ramach rynku wewn ętrznego  i wzywa Pa ństwa Członkowskie do 
realizacji tego wspólnego celu. Komisja zapocz ątkuje now ą inicjatyw ę, polegającą 
na zbadaniu, w jaki sposób polityka publiczna mo że pomóc M ŚP w odniesieniu 
większych korzy ści na rynku europejskim. Jednocze śnie Komisja b ędzie nadal 
prowadzić prace nad form ą prawną przedsiębiorstwa unijnego, co zach ęci MŚP do 
budowania partnerstw a transgranicznego. 
Wartość zamówie ń publicznych  wynosi ponad 1,5 tryliona EUR, czyli 16% 
unijnego PKB7. Wdrożenie nowych dyrektyw o zam ówieniach publicznych, co 
będzie mia ło miejsce do 31 stycznia 2006 roku, przyczyni si ę do dalszej 
modernizacji oraz uproszczenia procedur udzielania zamówie ń, zwłaszcza poprzez 
wspieranie systemu zamówie ń elektronicznych oraz uwzgl ędnienie pro-
ekologicznych zamówie ń publicznych. To najpraw dopodobniej przyniesie korzy ści 
także tym M ŚP, które charakteryzuj ą się innowacyjno ścią w obszarze ekologii i 
które skorzystaj ą na nowej pro-ekologicznej polityce zamówie ń publicznych. 
Komisja podejmuje dzia łania z my ślą o wspieraniu uczestnictwa M ŚP w procesie 
normalizacji  oraz podniesienia poziomu świadomości MŚP na temat norm. Nale ży 
także podjąć dalsze, bardziej kompleksowe i d ługofalowe dzia łania, które zapewni ą 
pełne uwzględnienie interesów M ŚP w procesie normalizacji oraz uzyskiwanie przez 
                                                 
7 Sprawozdanie na temat funkcjonowania wspólnotowych rynków produktów i kapita łowych, KOM 
(2002) 743. 
 
PL 8   PL MŚP aktualnych informacji na temat nowych norm w zwi ęzłej i zrozumia łej 
formie. Na t ę kwestię Państwa Członkowskie winny tak że zwrócić baczną uwagę, 
uwzględniając fakt, że opracowane normy stanowi ą wynik dyskusji na poziomie 
europejskim i s ą oparte na stanowiskach narodowych. 
Aby zmniejszy ć wysokie koszty dostosowania si ę do prawa podatkowego,  które 
często wiążą się z ustanowieniem oddzia łu lub filii w innym Pa ństwie 
Członkowskim, Komisja zamierza przedstawi ć komunikat w sprawie projektu 
pilotażowego dotycz ącego opodatkowania wed ług zasad pa ństwa macierzystego 
(Home State Taxation), aby w przypadku zagranicznych oddzia łów lub filii M ŚP 
umożliwić wyliczanie kwoty zysku do opodatkowania na podstawie zasad 
obowiązujących w ich pa ństwie macierzystym.  
Komisja zamierza zaproponowa ć nowe inicjatywy dla sieci Centrów Euro Info 
(EIC),  które zach ęcą MŚP do wspó łpracy handlowej oraz udzia łu w giełdach 
współpracy, szczególnie w regionach przygr anicznych. Ponadto bariery handlowe 
związane z rynkami zagranicznymi, takie jak przepisy dotycz ące przywozu oraz 
przepisy celne, mog ą stanowić dla MŚP nieproporcjonalnie wysokie obci ążenie. W 
ramach proaktywnego dialogu ze wszystkimi najwi ększymi partnerami handlowymi, 
zarówno na szczeblu dwustronnym jak i wielostronnym, Komisja b ędzie dążyć do 
dalszego zredukowania przes zkód, jakie napotykaj ą europejscy eksporterzy oraz 
będzie wspiera ć większy dostęp do rynków mi ędzynarodowych. Cel ten nale ży 
realizowa ć w pierwszym rz ędzie poprzez realizowanie ambitnej strategii w ramach 
Rundy Rozwojowej z Doha. Inne kroki mog łyby obejmowa ć dostarczanie informacji 
rynkowych oraz zach ęcanie M ŚP do zawierania umów o wspólnych 
przedsięwzięciach z przedsi ębiorstwami w krajach rozwijaj ących się.  
W ramach strategii dost ępu do rynku unijnego zostaną zwiększone dzia łania 
dotyczące rejestrowania skarg formu łowanych przez firmy unijne i przeprowadzania 
oceny skuteczno ści tychże skarg oraz odpowiedniego reag owania na nie. Komisja 
zamierza rozwija ć politykę MŚP oraz poprawia ć otoczenie biznesu w pa ństwach 
spoza obszaru UE, zw łaszcza w krajach kandyduj ących oraz krajach partnerskich w 
ramach europejskiej polityki s ąsiedztwa, a tak że poprzez wspó łpracę w zakresie 
polityki oraz programów pomocowych.  
3.3. Ograniczenie biurokracji  
Na poziomie wspólnotowym Komisja jest zdecydowana w łączyć zasadę „najpierw 
myśl na ma łą skalę” do wszystkich polityk wspólnotowych oraz d ążyć do 
uproszczenia uregulowa ń prawnych i administracyjnych. Przy okre ślaniu 
odpowiednich środków upraszczaj ących nale ży zwróci ć uwagę na zapewnianie 
proporcjonalno ści regulacji do g łównych zmierzonych celów, przy uwzgl ędnieniu 
otoczenia spo łecznego i aspektów ekonomicznych. 
Lepsze regulacje  to kwestia szczególnej wagi dla M ŚP, gdyż posiadaj ą one 
ograniczone zasoby oraz niewystarczaj ącą wiedzę fachową, aby stosowa ć się do 
często skomplikowanych przepisów i re gulacji podatkowych. Dowody wskazuj ą, że 
również obciążenia administracyjne mog ą być nieproporcjonalnie wysokie w 
przypadku M ŚP. Aby poprawi ć ogólne warunki wzrostu gospodarczego i 
 
PL 9   PL zatrudnienia, Komisja upro ści wspólnotowe regu ły i ustawodawstwo, jak to okre śla 
ostatni komunikat w sprawie uproszczenia otoczenia prawnego8. Poniewa ż 
uproszczenie stanowi wspóln ą odpowiedzialno ść, Państwa Członkowskie winny 
podejmowa ć stosowne dzia łania na szczeblu ustawodawstwa krajowego, a tak że 
transponowa ć prawo unijne w mo żliwie najprostszy sposób.  
Komisja zwróci uwag ę na aspekt M ŚP podczas oceniania, we wczesnym stadium, 
wpływu prawodawstwa unijnego oraz dopilnuje, aby potrzeby M ŚP były 
odpowiednio i systematycznie uwzgl ędniane. Przy opracowywaniu  przyszłego 
ustawodawstwa Komisja dopilnuje, aby nie ogranicza ło to wzrostu i potencja łu 
innowacyjnego M ŚP i będzie regularnie bada ć wszystkie opcje, w tym zwolnienia, 
tam gdzie w łaściwe. Zarówno na szczeblu krajowym jak i unijnym nale ży zawsze 
uwzględniać właściwe środki umo żliwiające złagodzenie obci ążenia prawnego dla 
MŚP; ponadto po żytecznym mog łoby być także wprowadzenie szczegó łowych 
przepisów dla M ŚP. Mogłyby one obejmowa ć dłuższe okresy przej ściowe, obni żone 
opłaty lub uproszczone wymagania dotycz ące sprawozdawczo ści, a nawet 
zwolnienia lub wsparcie, na przyk ład w formie punktów pomocy. Na przyk ład 
zrewidowane prawodawstwo farmaceutyczne przewiduje znaczne obni żenie opłat, 
odroczenia oraz specjaln ą pomoc w kwestiach administracyjnych dla M ŚP 
opracowuj ących farmaceutyki. Komisja zapewni tak że zainteresowanym M ŚP 
odpowiedni dost ęp do konsultacji. 
Komisja zwraca tak że rosnącą uwagę na bariery zwi ązane z  obciążeniami 
administracyjnymi,  które utrudniaj ą MŚP tworzenie miejsc pracy oraz zwraca si ę 
do Państw Członkowskich w trybie pilnym o zbadanie wyników ostatniego 
sprawozdania na temat firm jednoosobowych i o wprowadzenie w życie jego zalece ń 
w sprawie u łatwień w tworzeniu nowych miejsc pracy dla ma łych firm9.  
Niekiedy mo żna także rozważyć wykorzystanie alternatywnych instrumentów 
polityki  takich jak normy czy dobrowolne porozumienia, maj ąc przy tym na uwadze 
uzupełnienie oraz wspieranie procesu wdra żania obowi ązującego ustawodawstwa. 
Przy braniu pod uwag ę takich instrumentów nale ży umożliwić przedstawicielom 
MŚP pełny udział w procesie przygotowywania prawa.  
Działania maj ące na celu uproszczenie zasad udziału MŚP w programach 
wspólnotowych będą aktywnie prowadzone poprzez obni żanie stopnia z łożoności 
procedur, popraw ę informacji kierowanych do M ŚP na temat istniej ących 
programów oraz zapewnianie, by procedury oceny uwzgl ędniały aspekt M ŚP. 
Ponadto Komisja rozwa ża inne środki, takie jak wprowadzenie procedur oceny 
wstępnej, zach ęty do udzia łu konsorcjów z łożonych z M ŚP, uproszczenie wymogów 
finansowych dla M ŚP oraz wyznaczenie warto ści docelowych dla udzia łu MŚP. 
Komisja zapewni tak że dalsze dzia łania związane z podj ętymi środkami poprzez 
systematyczn ą ocenę udziału MŚP w programach unijnych.  
Zarówno Komisja jak i Pa ństwa Członkowskie winny podejmowa ć działania w 
określonych obszarach polityki, z my ślą o łagodzeniu obci ążenia MŚP oraz lepszym 
uwzględnieniu ich konkretnych potrze b. Komisja zamierza zrewidowa ć oraz 
                                                 
8 KOM(2005) 535. 
9 http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepren eurship/support_measures/first_emp/index.htm  
 
PL 10   PL uprościć zasady udzielania pomocy pa ństwowej oraz zach ęcić do podejmowania 
ryzyka przy zastosowaniu bardziej elastycznego podej ścia do kwestii pomocy 
skierowanej do M ŚP. W szczególno ści, zrewidowane zostan ą zasady udzielania 
pomocy pa ństwowej w zakresie innowacji, z my ślą o wspieraniu innowacji w M ŚP, 
co stanowi bardzo istotn ą kwestię. 
Komisja opublikowa ła wniosek dotycz ący dyrektywy Rady10 w sprawie 
wprowadzenia jednolitego progu o warto ści 100 000 EUR od wysoko ści rocznych 
obrotów dla zwolnienia z podatku VAT oraz systemu  punktu kompleksowej 
obsługi, z myślą o uproszczeniu zobowi ązania dotycz ącego podatku VAT, a tak że 
zachęceniu MŚP do zwi ększenia wewn ątrzunijnej wymiany handlowej. Komisja 
naciska na szybkie przyj ęcie wspomnianej dyrektywy. Ponadto Pa ństwa 
Członkowskie zach ęcane są do zweryfikowania swoich systemów podatków 
bezpośrednich,  z myślą o ograniczeniu niepotrzebnych obci ążeń dla MŚP. Zostan ą 
także określone dobre praktyki Pa ństw Członkowskich w zakresie opodatkowania 
zysków z lat ubieg łych, które wp ływają korzystnie na popraw ę pozycji aktywów 
MŚP. 
3.4. Poprawa potencja łu rozwoju M ŚP 
UE prowadzi dzia łania w celu zniwelowania uporczywych i dobrze 
zidentyfikowanych dysproporcji rynkowych, które ograniczaj ą dostęp MŚP do 
finansowania, bada ń, innowacji, informacji oraz technologii informacyjno-
komunikacyjnych  oraz utrudniaj ą ich potencjalny wzrost. Cho ć działania te 
przynoszą efekty, to jednak nale ży je wzmocni ć oraz zwi ększyć ich zakres, tak, aby 
stanowiły właściwą reakcję na zmieniaj ące się potrzeby wszystkich typów 
przedsiębiorstw.  
Kluczowym elementem w procesie tworzen ia, wzrostu gospodarczego i rozwoju 
MŚP jest finansowanie . Komisja zaproponowa ła zwiększenie istniej ącego wsparcia 
finansowego dla MŚP znacznie powy żej Programu Ramowego na rzecz 
Konkurencyjno ści i Innowacji. Do wspierania rozwoju M ŚP przeznaczono nowy 
instrument kapita łu podwyższonego ryzyka, skierowany w szczególno ści do MŚP 
charakteryzuj ących się innowacyjno ścią oraz wysokim tempem rozwoju. Instrument 
polegający na sekurytyzacji portfela kr edytów bankowych zapewni dodatkow ą 
zdolność kredytow ą, dającą dostęp do finansowania bardziej tradycyjnym 
podmiotom gospodarczym. Komisja przedstawi  komunikat w sprawie 
europejskiego sposobu finansowania wzrostu, którego celem jest stworzenie 
silniejszej synergii pomi ędzy Państwami Cz łonkowskimi oraz środowiskiem 
finansującym oraz usuni ęcie istniej ących przeszkód na rynku wewn ętrznym w 
dostępie do us ług finansowych, jak równie ż określenie efektywnych i skutecznych 
form partnerstwa publiczno-prywatnego niweluj ącego rynkowe dysproporcje.  
Ciągła innowacja jest niezbędna dla sta łego rozwoju przedsi ębiorstw11. Pomimo tak 
znacznego wk ładu w innowacj ę ze strony M ŚP, wciąż często napotykaj ą one 
trudności w zastosowaniu innowacji oraz wyników bada ń, a także w skutecznym 
                                                 
10 KOM (2004) 728 Wersja os tateczna z 29.1 0.2004 r. 
11 Patrz Komunikat Komisji: Wdra żanie wspólnotowego programu lizbo ńskiego: wi ęcej badań i innowacji 
– inwestowanie we wzrost i zatrudnienie: wspólne podej ście, COM (2005) 488 Wersja ostateczna z 
12.10.2005. 
 
PL 11   PL wykorzystaniu prawa w łasności intelektualnej (PWI) Uznaj ąc fakt, że wszystkie typy 
MŚP mogą odnieść korzyść z postępu technologicznego, UE wyznaczy ła sobie cel 
polegający na wzmocnieniu zdolno ści MŚP w zakresie innowacji i bada ń oraz 
zwiększeniu rozmiaru transferu technologii . Komisja zatem b ędzie dążyć do 
zwiększenia udzia łu MŚP w europejskiej inicjatywie INNOVA oraz do 
zapewnienia konkretnego wsparcia M ŚP w zakresie PWI, poprzez wspólnotowe sieci 
wsparcia biznesu. Je śli chodzi o  Program Wsparcia Zgodno ści Środowiskowej 
(Environmental Compliance Assistance Programme) , jego celem jest wspieranie 
innowacji w M ŚP przy jednoczesnej poprawie prowadzonych dzia łań w zakresie 
ochrony środowiska. 
Inwestowanie w potencja ł wzrostowy M ŚP jest równie ż jednym z kluczowych 
elementów nowej polityki spójno ści. Strategiczne wytyczne przedstawiaj ą szereg 
działań koncentruj ących się na wzro ście MŚP, w tym na lepszym dost ępie tych 
ostatnich oraz potencjalnych przedsi ębiorców do finansowania, u łatwianiu transferu 
technologicznego lub inwestowaniu w bieguny doskona łości w celu powi ązania MSP 
z instytucjami badawczymi i technologicznymi.  
Komisja uwa ża, że kwestią fundamentaln ą jest podj ęcie wszelkich mo żliwych 
działań, w celu uproszczenia zasad i procedur, z my ślą o wspieraniu udzia łu MŚP 
w 7. Programie Ramowym  i będzie z uwag ą śledziła postępy w tym obszarze. 
Komisja podejmie dalsze środki w celu u łatwienia i zach ęcenia MŚP do udzia łu 
zarówno w projektach realizowanych w ramach wspó łpracy w ró żnych obszarach 
tematycznych jak i dzia łaniach szczególnych skierowanych do M ŚP oraz organizacji, 
w których s ą one zrzeszone.  
Wspieranie zainteresowania tec hnologiami informacyjnymi i 
telekomunikacyjnymi, koncepcjam i e-nauczania oraz e-biznesu  to kluczowy 
element poprawy konkurencyjno ści MŚP. Komisja b ędzie nadal wspiera ła 
współpracę w tym zakresie pomi ędzy organami kszta łtującymi polityk ę poprzez 
platformę wspierającą e-biznes ( sieć wspierania e-biznesu)  dla MŚP. Ponadto b ędą 
podejmowane dalsze dzia łania wspieraj ące wymian ę i upowszechnianie najlepszych 
praktyk, szkolenia dla doradców M ŚP oraz dzia łania sprzyjaj ące współpracy 
pomiędzy dostawcami technologii informacy jnych i telekomunikacyjnych a M ŚP. 
Dodatkowo Program Ramowy na rzecz Konkurencyjno ści i Innowacji przewiduje 
wspieranie wykorzystywania rozwi ązań w zakresie technologii informacyjnych i 
telekomunikacyjnych na rzecz M ŚP. 
Komisja zamierza tak że poprawi ć poziom wiedzy na temat dzia łalności 
europejskich M ŚP oraz analiz ę ich wyników, aby móc podj ąć działania z my ślą o 
wzmocnieniu ich konkurencyjno ści. Zostan ą ulepszone zdolno ści analityczne 
istniejących narz ędzi takich jak Europejskie Obserwatorium M ŚP, w odniesieniu 
do danych ekonomicznych oraz spostrze żeń MŚP, w celu bardziej wszechstronnego 
zrozumienia prowadzonej przez nie dzia łalności oraz ich charakterystyki, bez 
nakładania na nie dodatkowych obci ążeń administracyjnych.  
3.5. Wzmocnienie dialogu i konsultacji z zainteresowanymi M ŚP 
MŚP nie są w sposób wystarczaj ący informowane o UE i jej dzia łaniach, a tak że 
mają niekiedy krytyczny pogl ąd na temat ich wp ływu na prowadzon ą przez nie 
działalność. Często nie s ą też w pełni świadome szans, jakie oferuje im UE. 
 
PL 12   PL Instytucje europejskie musz ą także poprawi ć swoją zdolność wsłuchiwania si ę w 
problemy M ŚP oraz, wraz z Pa ństwami Cz łonkowskimi, promowa ć korzystny 
wizerunek przedsi ębiorczości. Zredukowanie luki informacyjnej pomiędzy 
instytucjami europejskimi a biznesem, w szczególno ści MŚP, stanowi kluczowy 
element w procesie integrowania obywateli z projektami europejskimi12. 
Komisja b ędzie wspiera ła bardziej systematyczny i le piej zaplanowany dialog oraz 
konsultacje z interesariuszami. B ędzie też dążyć do pełniejszego odzwierciedlenia 
zróżnicowania odbiorców, w kr ęgu których znajduj ą się zarówno europejskie 
organizacje biznesowe, jak i organizacje wspieraj ące na szczeblach krajowych i 
lokalnych, a tak że doradcy ma łych przedsi ębiorstw oraz, w pewnym zakresie, same 
MŚP. Komisja, a w szczególno ści jej pełnomocnik ds. M ŚP, jest zobowi ązany do 
szerokiego konsultowania si ę z zainteresowanymi stronami, z my ślą o pełnym 
uwzględnieniu ich uwag w procesie kszta łtowania polityki. 
Uznając kluczow ą rolę organizacji biznesowych w przekazywaniu do instytucji 
europejskich informacji zwrotnych pochodz ących od M ŚP, Komisja planuje 
stworzyć szybki i prosty w zastosowaniu mechanizm konsultacyjny  („panel 
MŚP”), funkcjonuj ący za pośrednictwem sieci Centrów Euro Info, dzi ęki któremu 
pozna opinie M ŚP na temat konkretnych zagadnie ń rozpatrywanych w procesie 
kształtowania polityki. Ponadto Komisj a obecnie analizuje inicjatyw ę 
Interaktywnego Kszta łtowania Polityki i wkrótce zaproponuje szereg sposobów 
poprawy mechanizmu pozyskiwania informac ji zwrotnych, których celem jest lepsza 
identyfikacja problemów M ŚP w odniesieniu do ustawodawstwa unijnego. Ponadto - 
rzecz równie wa żna - Komisja ostatnio opublikowa ła Raport nt. konsultacji z 
interesariuszami na szczeblu krajow ym i regionalnym, w którym przedstawi ła 
konkretne wnioski dotycz ące poprawy mechanizmów konsultacyjnych.  
Kwestią priorytetow ą będzie promowanie przedsi ębiorczości oraz wizerunku 
MŚP. Komisja skupi uwag ę na komunikowaniu si ę z różnymi zainteresowanymi 
grupami, tak że na szczeblu regionalnym. W ty m samym czasie zostanie podj ętych 
szereg szczegó łowych dzia łań, polegających na prezentowaniu skutecznych praktyk 
przedsiębiorczości, z myślą o poprawie postrzegania przedsi ębiorców w Europie 
przez ogó ł społeczeństwa. Pod koniec 2005 roku zostanie wprowadzony nowy 
konkurs „Europejskie Nagrody za Przedsi ębiorczość” [European Enterprise 
Awards],. Jego celem jest identyfikacja środków, które okaza ły się skuteczne w 
promowaniu przedsi ębiorczości oraz M ŚP na szczeblu regionalnym i lokalnym, a 
także ułatwienie wymiany najlepszych  praktyk w tym zakresie.  
Ponadto Komisja b ędzie sprzyjać współpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi oraz 
innymi interesariuszami. To wzmocni wspó łpracę z organami administracji 
krajowej w obszarze M ŚP, a dodatkowo b ędą systematycznie organizowane 
spotkania z organizacjami bizn esowymi, w trakcie których b ędą omawiane kwestie 
związane z kszta łtowaniem polityki. Aby zapewni ć pełne zaanga żowanie ze strony 
wszystkich zainteresowanych gr up, Komisja zorganizuje coroczn ą konferencj ę na 
wysokim szczeblu, której celem b ędzie przeanalizowanie post ępów w procesie 
wdrażania komunikatu oraz omówienie dalszych dzia łań. Ponadto Komisja b ędzie 
                                                 
12 Patrz Plan Dzia łań Komisji na rzecz poprawy jako ści informacji na temat Europy, lipiec 2005 r. 
(SEC(2005) 985) 
 
PL 13   PL wspierała udział MŚP w grupach wysokiego szczebla, spotkaniach przy okr ągłym 
stole oraz innych w łaściwych forach, a tak że zorganizuje w 2006 roku konferencj ę 
dla przedsi ębiorstw drobnej wytwórczo ści. 
4. W NIOSKI  
Niniejszy komunikat wyznacza nowy punkt wyj ścia dla bardziej pragmatycznej, 
kompleksowej oraz pe łniejszej polityki unijnej na rzecz M ŚP. Podkre śla kluczow ą 
rolę, jaką MŚP odgrywaj ą w partnerstwie dla wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. 
Komunikat wyznacza tak że drogę w kierunku strategicznego podej ścia, które sprawi, 
że MŚP staną się bardziej konkurencyjne, dzi ęki bardziej wydajnym instrumentom 
polityki wspólnotowej, poprawie synergii pomi ędzy obszarami polityki oraz 
rzeczywistemu partnerstwu w dzia łaniach UE i Pa ństw Członkowskich. 
Ważnym celem jest zapocz ątkowanie zmian w sposobie postrzegania M ŚP oraz 
przedsiębiorców w procesie kszta łtowania polityki oraz przez opini ę publiczn ą, 
zarówno na szczeblu unijnym, jak i krajowym. Aby polityka M ŚP okazała się 
skuteczna, nale ży uwzględnić oczekiwania milionów europejskich przedsi ębiorstw w 
szerokim spektrum polityk. Ni niejszy komunikat kieruje uwag ę na ogromny 
niewykorzystany potencja ł MŚP w tworzeniu wzrostu oraz zatrudnienia oraz zawiera 
propozycje uproszczenia zasad i regul acji, promowania kultury przedsi ębiorczości 
oraz wspierania M ŚP w dost ępie do innowacji, finansowania, szkole ń oraz, co 
równie wa żne, rynków europejskich i mi ędzynarodowych. Ponadto, ta nowa polityka 
wobec M ŚP oznacza tak że lepszą komunikacj ę i konsultacj ę z zainteresowanymi 
stronami. 
Realizacja celów okre ślonych w niniejszym  komunikacie poci ąga za sob ą pełną 
mobilizacj ę oraz zaanga żowanie ze strony wszystkich uczestników, zarówno 
publicznych, jak i prywatnych, na sz czeblu regionalnym, krajowym oraz 
europejskim. Komisja b ędzie z uwag ą śledzić działalność MŚP na tle gospodarki, jej 
celem nadrz ędnym będzie poprawa koordynacji w obr ębie polityki na szczeblu 
unijnym, a tak że wśród Państw Członkowskich, jak równie ż wykorzystywanie 
instrumentów i programów wspólnotowych w dzia łaniach wspieraj ących 
konkurencyjno ść MŚP.