[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 6.10.2010

KOM(2010) 544 wersja ostateczna

2010/0272 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) nr …/..

uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1541/98 w sprawie dowodu pochodzenia niektórych wyrobów włókienniczych objętych sekcją XI Nomenklatury Scalonej i dopuszczonych do swobodnego obrotu we Wspólnocie oraz w sprawie warunków przyjęcia takiego dowodu, a także zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3030/93 w sprawie wspólnych reguł przywozu niektórych wyrobów włókienniczych z państw trzecich

UZASADNIENIE

1. Kontekst wniosku

Cel wniosku

Celem wniosku dotyczącego uchylenia rozporządzenia Rady (WE) nr 1541/98 z dnia 13 lipca 1998 r. w sprawie dowodu pochodzenia niektórych wyrobów włókienniczych objętych sekcją XI Nomenklatury Scalonej i dopuszczonych do swobodnego obrotu we Wspólnocie oraz w sprawie warunków przyjęcia takiego dowodu jest uproszczenie formalności wymaganych od importerów oraz większe ujednolicenie reguł przywozu. Dla zachowania spójności proponuje się również zmianę rozporządzenia Rady (EWG) nr 3030/93 z dnia 12 października 1993 r. w sprawie wspólnych reguł przywozu niektórych wyrobów włókienniczych z państw trzecich.

Kontekst ogólny

Wymogi przedstawiania dowodu pochodzenia wyrobów włókienniczych wprowadzono w celu zapewnienia odpowiedniego stosowania środków dotyczących wyrobów, dla których stosuje się ograniczenia ilościowe, oraz w celu niedopuszczenia do zakłócania rynku przez przywóz towarów z Chińskiej Republiki Ludowej.

Rozporządzenie (WE) nr 1541/98 ustanawia warunki przyjęcia dowodów pochodzenia niektórych wyrobów włókienniczych pochodzących z państw trzecich i objętych sekcją XI Nomenklatury Scalonej, wymienionych w załączniku I do rozporządzenia (EWG) nr 3030/93.

W ostatnich latach stopniowo malały liczba i wpływ środków stosowanych przez Unię w odniesieniu do przywozu wyrobów włókienniczych. Ograniczenia ilościowe przywozu towarów pochodzących z krajów będących członkami WTO zniknęły wraz z wygaśnięciem w 2005 r. Porozumienia WTO w sprawie wyrobów włókienniczych oraz odzieżowych. Z dniem 31 grudnia 2008 r. upłynął okres obowiązywania specjalnych przepisów ochronnych dotyczących przywozu wyrobów włókienniczych i odzieżowych pochodzących z Chińskiej Republiki Ludowej oraz objętych wspomnianym porozumieniem WTO; zaprzestano również stosowania systemu podwójnej kontroli w odniesieniu do kategorii towarów przywożonych, pochodzących z ChRL.

Zarządzanie przywozem wyrobów włókienniczych z państw trzecich niebędących członkami WTO, podlegających obowiązującym ograniczeniom ilościowym, prowadzone jest na podstawie pozwoleń na przywóz, a nie dowodów pochodzenia.

W przypadku gdy system kontroli dotyczy kategorii wyrobów niepodlegających ograniczeniom ilościowym, przedstawienie dowodu pochodzenia jest bezcelowe. Biorąc pod uwagę fakt, że wspomniane wyroby mogą być przywożone bez ograniczeń, nie ma podstaw, by wymagać gwarancji ich pochodzenia.

W związku z tym, mając na uwadze ograniczenie środków polityki handlowej Unii w sektorze włókienniczym i możliwość ich stosowania bez dowodów pochodzenia, proponuje się uchylić rozporządzenie Rady (WE) nr 1541/98 i jednocześnie zmienić odpowiednie przepisy rozporządzenia Rady (EWG) nr 3030/93.

Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1541/98 z dnia 13 lipca 1998 r. w sprawie dowodu pochodzenia niektórych wyrobów włókienniczych objętych sekcją XI Nomenklatury Scalonej i dopuszczonych do swobodnego obrotu we Wspólnocie oraz w sprawie warunków przyjęcia takiego dowodu.

Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3030/93 z dnia 12 października 1993 r. w sprawie wspólnych reguł przywozu niektórych wyrobów włókienniczych z państw trzecich.

Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Celny stanowi w art. 26, że organy celne mogą wymagać przedstawienia dodatkowego dowodu pochodzenia.

Rozporządzenie Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny, które stanowi, że pole 34 jednolitego dokumentu administracyjnego, wypełnionego zgodnie z uwagami wyjaśniającymi do jednolitego dokumentu administracyjnego zawartymi w załączniku 37, musi wskazywać kraj pochodzenia produktów przywożonych. Podane informacje podlegają zwykłym procedurom weryfikacji, łącznie z możliwością zażądania przez organy celne w pojedynczych przypadkach przedstawienia dodatkowych dowodów, jeżeli jest to uzasadnione.

Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Europejskiej

Wniosek jest zgodny z aktualną polityką upraszczania prawa, ponieważ jego celem jest usunięcie zbędnego instrumentu prawnego z istniejącego zbioru przepisów Unii.

2. Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena SKUTKÓW

Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Nie dotyczy.

Ocena skutków

Ponieważ wniosek dotyczy uchylenia obowiązującego rozporządzenia, możliwe są dwie opcje: 1) brak działania legislacyjnego; 2) podjęcie działania legislacyjnego.

Wybór pierwszej opcji oznaczałby, że pomimo wygaśnięcia porozumień dwustronnych i ograniczeń ilościowych dotyczących wyrobów włókienniczych, przepisy rozporządzenia nr 1541/98 wciąż pozostawałyby w mocy. Nadal byłoby zatem wymagane przedstawianie dowodu pochodzenia wyrobów włókienniczych w celu dopuszczenia ich do swobodnego obrotu mimo braku ryzyka wykorzystania pochodzenia towarów do ominięcia ograniczeń przywozowych. Takie rozwiązanie nie jest spójne z prawem wspólnotowym ani nie idzie w parze ze stwierdzoną koniecznością jego uproszczenia. Należy także podkreślić, że przedsiębiorstwa są bardzo zainteresowane zmniejszeniem obciążenia powodowanego obowiązującymi przepisami i argumentują, że koszty wydawania świadectw pochodzenia są wyższe niż koszty, które byłyby ponoszone w przypadku skutecznego systemu regulacji.

Uchylenie rozporządzenia nr 1541/98 przyczyni się natomiast do poprawy środowiska regulacyjnego przedsiębiorstw oraz dostosowania przepisów dotyczących przywozu wyrobów włókienniczych do przepisów dotyczących przywozu innych wyrobów przemysłowych, dla których przedstawianie świadectw pochodzenia nie jest wymagane. W każdym przypadku deklaracja pochodzenia zawarta jest w jednolitym dokumencie administracyjnym, którego przedstawienie jest wymagane celem dopuszczenia towarów do swobodnego obrotu.

3. Aspekty prawne wniosku

Krótki opis proponowanych działań

Proponuje się uchylenie rozporządzenia Rady (WE) nr 1541/98 oraz zmianę rozporządzenia Rady (EWG) nr 3030/93.

Podstawa prawna

Podstawę prawną niniejszego wniosku stanowi art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, ponieważ jedynym sposobem uchylenia rozporządzenia Rady (WE) nr 1541/98 oraz zmiany rozporządzenia Rady (EWG) nr 3030/93 jest przyjęcie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady.

Wniosek nie pociąga za sobą żadnego obciążenia dla organów celnych.

Wybór instrumentów

Proponowany instrument: rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady.

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: celem wniosku jest uchylenie rozporządzenia Rady, w związku z czym zastosowane może być jedynie rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady.

4. Wpływ na budżet

Wniosek nie ma żadnego wpływu finansowego na budżet Unii, ponieważ nie wiąże się z żadnymi dodatkowymi wydatkami.

5. Informacje dodatkowe

Uproszczenie

Wniosek zakłada uproszczenie prawa i zmniejszenie obciążeń administracyjnych.

Europejski Obszar Gospodarczy

Proponowany akt prawny nie dotyczy EOG.

Wejście w życie

Z uwagi na konieczność zapewnienia spójności prawa, uchylenie rozporządzenia Rady (WE) nr 1541/98 powinno wejść w życie z tą samą chwilą co odpowiednie zmiany rozporządzenia Rady (EWG) nr 3030/93.

2010/0272 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) nr …/..

uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1541/98 w sprawie dowodu pochodzenia niektórych wyrobów włókienniczych objętych sekcją XI Nomenklatury Scalonej i dopuszczonych do swobodnego obrotu we Wspólnocie oraz w sprawie warunków przyjęcia takiego dowodu, a także zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3030/93 w sprawie wspólnych reguł przywozu niektórych wyrobów włókienniczych z państw trzecich

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1541/98[1] ustanawia zasady dotyczące dowodów pochodzenia niektórych wyrobów włókienniczych pochodzących z państw trzecich, z którymi Unia podpisała dwustronne porozumienia, protokoły albo inne ustalenia, lub wyrobów włókienniczych, dla których Unia wprowadziła system kontroli w celu monitorowania tendencji w zakresie ich przywozu bądź też stosuje specjalne środki ochronne.

2. Od chwili przyjęcia rozporządzenia (WE) nr 1541/98 zaszło wiele ważnych zmian. Liczba i wpływ środków stosowanych przez Unię w odniesieniu do przywozu wyrobów włókienniczych należących do sekcji XI Nomenklatury scalonej stopniowo malały; obecnie środki te istnieją w formie szczątkowej, zarówno pod względem obowiązujących pozycji Nomenklatury scalonej, jak i krajów, których dotyczą.

3. Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Celny stanowi w art. 26, że organy celne mogą wymagać przedstawienia dodatkowego dowodu pochodzenia.

4. Pole 34 jednolitego dokumentu administracyjnego, wypełnionego zgodnie z uwagami wyjaśniającymi do jednolitego dokumentu administracyjnego zawartymi w załączniku 37 do rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiającego przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny [2] , musi w każdym przypadku wskazywać kraj pochodzenia produktów przywożonych. Podane informacje podlegają zwykłym procedurom weryfikacji, łącznie z możliwością zażądania przez organy celne w pojedynczych przypadkach przedstawienia dodatkowych dowodów, jeżeli jest to uzasadnione.

5. Obowiązek systematycznego przedstawiania dodatkowego dowodu pochodzenia przedmiotowych wyrobów włókienniczych stał się niewspółmierny do założonego celu, polegającego na wsparciu pewnych środków związanych z przywozem, których stosowania w praktyce zaniechano, a tym samym powoduje zbędne obciążenie dla przedsiębiorstw handlowych.

6. Mając na uwadze, że przedmiotowe wyroby mogą być przywożone bez żadnych ograniczeń, a także wspomnianą wyżej możliwość zażądania przez organy celne przedstawienia dodatkowych informacji, zwłaszcza w przypadku wątpliwości związanych z przywozem, nie ma potrzeby utrzymywania dodatkowych wymogów administracyjnych przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 1541/98.

7. Dlatego też rozporządzenie (WE) nr 1541/98 powinno zostać uchylone.

8. Należy odpowiednio zmienić rozporządzenie Rady (EWG) nr 3030/93[3] stanowiące, że w niektórych przypadkach dowód pochodzenia może być przyjmowany zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1541/98,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Rozporządzenie (WE) nr 1541/98 traci moc.

Artykuł 2

W art. 1 ust. 6 akapit pierwszy rozporządzenia (EWG) nr 3030/93 skreśla się zdanie drugie.

Artykuł 3

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[1] Dz.U. L 202 z 18.7.1998, s. 11.

[2] Dz.U L 253 z 11.10.1993, s. 1

[3] Dz.U. L 275 z 8.11.1993, s. 1.