Wniosek DECYZJA RADY ustalająca skład Komitetu Ekonomiczno-Społecznego /* COM/2014/0227 final - 2014/0129 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Artykuł 301 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że liczba członków Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, zwanego zgodnie z jego regulaminem wewnętrznym „Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym“ (zwanego dalej „Komitetem”), nie przekracza 350. Do czasu wejścia w życie traktatu lizbońskiego skład Komitetu określony był w traktatach. Po wejściu w życie traktatu lizbońskiego art. 301 akapit drugi stanowi, że Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję określającą skład Komitetu. Artykuł 7 Protokołu (nr 36) w sprawie postanowień przejściowych utrzymał taki skład Komitetu, jaki został wcześniej określony w art. 258 Traktatu WE, „do czasu wejścia w życie decyzji, o której mowa w art. 301 TFUE”. Od dnia 1 lipca 2013 r. skład Komitetu został dostosowany na mocy art. 23 ust. 1 aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji. Artykuł 23 ust. 2 tego aktu stanowi, że „[w] celu uwzględnienia przystąpienia Chorwacji liczba członków Komitetu Ekonomiczno-Społecznego zostaje tymczasowo zwiększona do 353 na okres od dnia przystąpienia do końca kadencji, w trakcie której Chorwacja przystąpi do Unii, lub do czasu wejścia w życie decyzji, o której mowa w artykule 301 akapit drugi TFUE, w zależności od tego, co nastąpi wcześniej”. Obecna kadencja Komitetu zakończy się w dniu 20 września 2015 r. Z tego względu niezbędne jest, aby Rada przyjęła na czas decyzję w sprawie składu Komitetu przed wszczęciem przez nią procedury odnowienia jego kadencji na lata 2015–2020. Należy pamiętać, że art. 300 ust. 5 TFUE stanowi, że „w regularnych odstępach czasu Rada dokonuje przeglądu zasad […] odnoszących się do charakteru składu Komitetów [Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów], w celu uwzględnienia rozwoju gospodarczego, społecznego i demograficznego w Unii. W tym celu Rada na wniosek Komisji przyjmuje decyzje.” 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI Od konferencji międzyrządowej, która przyjęła tekst traktatu lizbońskiego, nie nastąpił rozwój gospodarczy, społeczny ani demograficzny, który uzasadniałyby znaczącą zmianę charakteru składu Komitetu. Dlatego też obecny wniosek ogranicza się do ustalenia liczby członków Komitetu w odniesieniu do każdego państwa członkowskiego. Ponadto Komisja przyjmuje ten wniosek w tym samym czasie, co wniosek dotyczący składu Komitetu Regionów, który przyjął zalecenie dotyczące swojego składu i które to zalecenie zostało następnie należycie rozważone przez Komisję. W związku z powyższym Komisja postanowiła nie przeprowadzać w tej sprawie szerokich konsultacji. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 3,1 Podstawa prawna Wniosek jest oparty na art. 301 akapit drugi TFUE, który przewiduje jednomyślną decyzję Rady określającą skład Komitetu. 3,2 Wyjaśnienie wniosku Obecny skład Komitetu, po przystąpieniu Chorwacji, nie może być utrzymany w całości po upływie kadencji obecnych członków, gdyż przekraczałby maksymalną liczbę miejsc przewidzianych w Traktacie. Traktaty nie zawierają żadnych przepisów dotyczących metody ustalania składu Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w ramach maksymalnej liczby 350 członków. Jest to zupełnie inna sytuacja niż w przypadku kryteriów dotyczących składu Parlamentu Europejskiego, które są określone w art. 14 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej. Podczas gdy Parlament złożony jest z bezpośrednio wybieranych przedstawicieli obywateli Unii, Komitet składa się z organizacji pracodawców, pracowników oraz innych podmiotów reprezentujących społeczeństwo obywatelskie (art. 300 ust. 2 TFUE). Dlatego też zadbanie o to, by głos pracodawców, pracowników i społeczeństwa obywatelskiego był w Komitecie słyszany, powinno mieć pierwszeństwo przed ustanowieniem bezpośredniej zależności od liczby ludności poszczególnych państw członkowskich. Komisja jest zdania, że obecna równowaga w składzie Komitetu powinna zostać w miarę możliwości utrzymana, ponieważ jest ona wynikiem kolejnych konferencji międzyrządowych. W związku z tym proponuje się wprowadzenie możliwie jak najmniejszej liczby zmian, zmniejszenie obecnej liczby miejsc przydzielonych państwom członkowskim o co najwyżej jedno, a także – zachowując minimalną liczbę pięciu miejsc przypadających na państwo członkowskie (obecna liczba miejsc dla Malty) w celu umożliwienia uczestnictwa członków z każdego państwa członkowskiego w całym zakresie działalności Komitetu – zastosowanie tych zmniejszeń w pierwszej kolejności w stosunku do państw członkowskich o najmniejszej liczbie ludności (Luksemburg, Cypr i Estonia). Komisja przyjmuje ten wniosek równolegle z wnioskiem w sprawie składu Komitetu Regionów. Należy utrzymać identyczny podział miejsc między państwa członkowskie w obu komitetach. Komisja uważa, że określenie metody przesądzającej o nowym podziale miejsc na wypadek przystąpienia nowego państwa członkowskiego do Unii nie jest stosowne, gdyż traktat przewiduje regularne przeglądy i nie określa kryteriów, na których stała metoda mogłaby się opierać. 3,3 Wejście w życie Proponuje się, by Rada przesunęła termin wejścia w życie niniejszej decyzji do następnego dnia po zakończeniu obecnej kadencji Komitetu. Jeśliby wejście w życie nie zostało odroczone, oznaczałoby to w świetle art. 23 ust. 2 aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji, że tymczasowe zwiększenie liczby członków do 353 nie jest już zgodne z prawem od dnia wejścia decyzji w życie. 2014/0129 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY ustalająca skład Komitetu Ekonomiczno-Społecznego RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 301, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Artykuł 300 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że w skład Komitetu Ekonomiczno-Społecznego wchodzą przedstawiciele organizacji pracodawców, pracowników oraz inni przedstawiciele podmiotów reprezentujących społeczeństwo obywatelskie. (2) Artykuł 301 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że Rada określa skład Komitetu Ekonomiczno-Społecznego. Liczba członków nie przekracza 350. (3) Obecna równowaga w składzie Komitetu Ekonomiczno-Społecznego powinna zostać w miarę możliwości utrzymana, ponieważ jest wynikiem kolejnych konferencji międzyrządowych. (4) By umożliwić zachowanie składu Komitetu Ekonomiczno-Społecznego zgodnego z art. 23 aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Chorwacji do końca kadencji jego obecnych członków, należy odroczyć wejście w życie niniejszej decyzji do tego dnia, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Liczba członków Komitetu Ekonomiczno-Społecznego jest następująca: Belgia 12 Bułgaria 12 Republika Czeska 12 Dania 9 Niemcy 24 Estonia 6 Irlandia 9 Grecja 12 Hiszpania 21 Francja 24 Chorwacja 9 Włochy 24 Cypr 5 Łotwa 7 Litwa 9 Luksemburg 5 Węgry 12 Malta 5 Niderlandy 12 Austria 12 Polska 21 Portugalia 12 Rumunia 15 Słowenia 7 Słowacja 9 Finlandia 9 Szwecja 12 Zjednoczone Królestwo 24. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem następującym po dniu, w którym upływa kadencja obecnych członków Komitetu Ekonomiczno-Społecznego. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący