UZASADNIENIE

1. Kontekst wniosku

· Uzasadnienie i cele wniosku

a) Rozszerzenie zwiększonego współfinansowania dla państw członkowskich zagrożonych poważnymi trudnościami związanymi z ich stabilnością finansową

Podczas gdy państwa członkowskie kontynuują działania polityczne na rzecz konsolidacji fiskalnej, utrzymujący się kryzys finansowy i gospodarczy wywarł presję na krajowe zasoby finansowe. W tym kontekście zapewnienie sprawnej realizacji programów polityki spójności ma szczególne znaczenie dla inwestycji na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia.

Realizacja programów stanowi często wyzwanie, zwłaszcza z powodu wynikających z konsolidacji fiskalnej problemów związanych z płynnością finansową. Ma to miejsce szczególnie w przypadku państw członkowskich najbardziej dotkniętych przez kryzys i korzystających z pomocy finansowej w ramach programu dostosowawczego. Do tej pory siedem państw otrzymało pomoc finansową oraz uzgodniło z Komisją program dostosowań makroekonomicznych. Państwa te to Cypr, Węgry, Rumunia, Łotwa, Portugalia, Grecja i Irlandia (zwane dalej „państwami objętymi programem”). Węgry, Rumunia i Łotwa nie są już objęte programem dostosowawczym.

Aby zagwarantować, że te państwa członkowskie (i pozostałe państwa członkowskie, które mogą korzystać z tego rodzaju programów pomocowych w przyszłości) kontynuować będą praktyczne wdrażanie programów polityki spójności i wydatkowanie środków na projekty, niniejszy wniosek zawiera przepisy, które umożliwią Komisji dokonywanie zwiększonych płatności na rzecz tych państw w okresie, w którym będą one objęte mechanizmami wsparcia, bez zmiany całkowitej sumy przyznanych im w ramach polityki spójności środków finansowych na lata 2007–2013. Dostarczy to dodatkowych środków finansowych państwom członkowskim znajdującym się w sytuacji krytycznej oraz ułatwi im dalszą realizację programów na swoim terytorium.

b) Dalsze działania podjęte w związku z pkt 87 konkluzji Rady Europejskiej z dnia 8 lutego 2013 r.

Rada Europejska zwróciła się do Komisji o zbadanie możliwości praktycznych rozwiązań w celu zmniejszenia ryzyka automatycznego umorzenia środków z koperty na lata 2007–2013 dla Rumunii i Słowacji, w tym poprzez zmianę rozporządzenia (WE) nr 1083/2006[1] (zwanego dalej „rozporządzeniem ogólnym”) (konkluzje z dnia 8 lutego 2013 r., pkt 87). Postanowienia porozumienia Rady Europejskiej z dnia 8 lutego w sprawie zastosowania górnego limitu przyznawanych środków finansowych na okres 2014–2020 w wysokości 110 % alokacji przyznanych na okres 2007–2013 w ujęciu realnym, będą miały konsekwencje zarówno dla Słowacji, jak i dla Rumunii (pkt 46 konkluzji). Będzie to odzwierciedlone w pkt [13 załącznika III bis do rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów (RWP) dotyczących ram finansowych].

Powyższe elementy zależne są od toczących się negocjacji pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją Europejską, a także od procesu legislacyjnego oraz od zatwierdzenia wieloletnich ram finansowych (WRF) i przepisów RWP.

Po analizie praktycznych rozwiązań w celu zmniejszenia ryzyka automatycznego umorzenia w przypadku Rumunii i Słowacji, oczywiste jest, że ryzyka tego nie można w znacznym stopniu zmniejszyć bez wprowadzenia zmian w rozporządzeniu ogólnym. W związku z powyższym, w celu wdrożenia porozumienia uwzględnionego w konkluzjach Rady Europejskiej i ułatwienia absorpcji funduszy na lata 2007–2013 przez Rumunię i Słowację, konieczne jest przedłużenie dla tych dwóch państw członkowskich ostatecznego terminu umorzenia. Biorąc pod uwagę pkt 8 konkluzji Rady Europejskiej - w którym zachowuje się jako integralną część porozumienia w sprawie wieloletnich ram finansowych ścisłe stosowanie zasad umarzania we wszystkich pozycjach, a szczególnie zasad automatycznego umarzania - proponowane przedłużenie terminu umorzenia obejmuje zobowiązania na lata 2011 i 2012. W tym przypadku automatyczne umorzenie zobowiązań za 2011 r. nie nastąpi z końcem 2013 r., ale pod koniec 2014 r., a automatyczne umorzenie zobowiązań za 2012 r. nie nastąpi pod koniec 2014 r., lecz pod koniec 2015 r.

Ostateczny termin kwalifikowalności wydatków w okresie programowania pozostaje niezmieniony i jest nim dzień 31 grudnia 2015 r. Ten wydłużony termin powinien pomóc Rumunii i Słowacji przezwyciężyć wszelkie trudności we wdrażaniu programów i zmniejszyć ryzyko umorzenia w latach 2013 i 2014, przy jednoczesnym utrzymaniu niezbędnej dyscypliny i środków motywujących do sfinalizowania okresu programowania 2007–2013 zgodnie z harmonogramem. Pozwoli to skupić się na realizacji programów na lata 2014–2020 bez opóźnień.

· Ogólny kontekst i obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

W art. 77 rozporządzenia ogólnego przewidziano, że płatności okresowe oraz saldo końcowe obliczane są przy zastosowaniu poziomu współfinansowania dla każdej osi priorytetowej ustanowionego w decyzji Komisji dotyczącej przyjęcia danego programu operacyjnego. Przewidziano także stosowanie zwiększonej stopy współfinansowania dla krajów uczestniczących w programie. Przepis ten ma obecnie zastosowanie do dnia 31 grudnia 2013 r.

W art. 93 rozporządzenia ogólnego przewidziano, że Komisja automatycznie umarza kwoty dla których wniosek o płatność nie został przedłożony przed końcem drugiego roku (trzeciego roku dla krajów, których PKB w latach 2001–2003 pozostawał poniżej 85 % średniej UE, w odniesieniu do zobowiązań podjętych w ramach programów w latach 2008–2010) ze szczególnym traktowaniem zobowiązań na 2007 r.

· Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Wniosek jest spójny z innymi wnioskami i inicjatywami przyjętymi przez Komisję w odpowiedzi na kryzys finansowy.

2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

· Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Nie przeprowadzono konsultacji z zainteresowanymi podmiotami zewnętrznymi

· Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

· Ocena skutków

Wniosek umożliwi Komisji dopłaty uzupełniające dla państw objętych programem do końca okresu 2007–2013. Zwiększenie to będzie stanowiło kwotę obliczoną przez zastosowanie dziesięciu punktów procentowych zwiększających stawki współfinansowania stosowane do osi priorytetowych programów w odniesieniu do wszystkich nowo zadeklarowanych wydatków przedłożonych w przedmiotowym okresie aż do osiągnięcia pułapu płatności.

Jednocześnie pozwoli on Rumunii i Słowacji na zgłaszanie kwot podanych we wnioskach o zwrot wydatków do końca 2014 r., a nie tylko do końca 2013 r., dla zobowiązań na 2011 r. i aż do zamknięcia programu, a nie tylko do końca 2014 r., dla zobowiązań na 2012 r. Powinno to przyczynić się do obniżenia ryzyka automatycznego umorzenia zobowiązań na lata 2011 i 2012.

Całkowity przydział środków finansowych z funduszy na ten okres na rzecz państw członkowskich i przedmiotowych programów nie ulegnie zmianie.

3. Aspekty prawne wniosku

· Krótki opis proponowanych działań

Proponuje się zmianę art. 77 rozporządzenia ogólnego w celu umożliwienia Komisji do końca okresu 2007–2013 dalszego zwracania nowo zadeklarowanych wydatków z zastosowaniem zwiększonej kwoty obliczonej poprzez dodanie dziesięciu punktów procentowych zwiększających stawki współfinansowania stosowane do osi priorytetowych.

Zwiększona stawka współfinansowania programu nie może przekroczyć o więcej niż 10 punktów procentowych maksymalnych pułapów określonych w załączniku III do rozporządzenia ogólnego. Wkład z funduszy na rzecz przedmiotowych osi priorytetowych nie może poza tym przekraczać kwoty wymienionej w decyzji Komisji zatwierdzającej program operacyjny.

Proponuje się również zmianę art. 93 rozporządzenia ogólnego, aby umożliwić przedłużenie o jeden rok terminu automatycznego umorzenia zobowiązań na lata 2011 i 2012 w odniesieniu do Rumunii i Słowacji.

· Podstawa prawna

Rozporządzenie ogólne określa wspólne przepisy stosowane do trzech funduszy. W oparciu o zasadę zarządzania dzielonego między Komisję i państwa członkowskie rozporządzenie zawiera przepisy dotyczące procesu programowania, jak również ustalenia (w tym finansowe) dotyczące zarządzania programami, ich monitorowania, kontroli finansowej i oceny projektów.

· Zasada pomocniczości

Wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości w zakresie, w jakim ma na celu zapewnienie za pośrednictwem funduszy strukturalnych oraz Funduszu Spójności większego wsparcia dla niektórych państw członkowskich, które doświadczają poważnych trudności, szczególnie w odniesieniu do wzrostu gospodarczego i stabilności finansowej czy też w związku z pogłębiającym się deficytem i zadłużeniem, także z powodu międzynarodowej sytuacji gospodarczej i finansowej. W tym kontekście konieczne jest ustanowienie na poziomie Unii Europejskiej mechanizmu tymczasowego, który umożliwi Komisji zwiększenie poziomu zwrotu poświadczonych wydatków w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności.

Wniosek jest również zgodny z zasadą pomocniczości w zakresie, w jakim pozostawia on niektórym państwom członkowskim więcej czasu na wydatkowanie zobowiązań na lata 2011 i 2012 . Zasada ta istnieje już na szczeblu unijnym.

· Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności:

Rozszerzenie zakresu stosowania zwiększonych stawek współfinansowania jest proporcjonalne w odniesieniu do trwałego kryzysu gospodarczego i innych wysiłków podejmowanych w celu udzielenia wsparcia tym państwom członkowskim.

Przedłużenie terminu automatycznego umorzenia jest również proporcjonalne, ponieważ dotyczy tych państw członkowskich, dla których środki finansowe przyznane na okres 2014–2020, w wyniku porozumienia Rady Europejskiej, mogłyby zostać ograniczone limitem. Ograniczy ono ryzyko utraty na skutek automatycznego umorzenia zobowiązań kolejnych środków przyznanych na okres 2007–2013.

· Wybór instrumentów

Proponowany instrument: zmiana obecnego rozporządzenia.

Komisja przeanalizowała możliwości działania określone w ramach prawnych i uważa za konieczne, w świetle dotychczasowych doświadczeń, przedstawić wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia ogólnego.

4. Wpływ na budżet

Brak jest wpływu na środki na zobowiązania, ponieważ nie proponuje się zmiany maksymalnych kwot finansowania z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności przewidzianych w programach operacyjnych w okresie programowania 2007–2013.

W odniesieniu do środków na płatności wniosek dotyczący dopłat uzupełniających nie ma wpływu na budżet. Może on jednak spowodować wyższe zwroty dla zainteresowanych państw członkowskich w 2014 r., zostaną one jednak zbilansowane w momencie zamknięcia w 2017 r. Dodatkowe środki na płatności przewidziane w niniejszym wniosku oznaczać będą zwiększenie środków na płatności (na 2014 r. o ok. 484 mln EUR), które zbilansowane będą do końca okresu programowania. Całkowite środki na płatności dla całego okresu programowania pozostaną zatem niezmienione.

Odnośnie do wpływu wniosku na budżet wynikającego z przesunięcia o jeden rok terminu wprowadzenia automatycznego umorzenia dla Rumunii i Słowacji, nie zmienia on całkowitej kwoty środków na zobowiązania. W związku z obniżonym ryzykiem umorzenia wniosek mógłby jednak przynieść w przyszłych latach pozytywne skutki netto dla całkowitej kwoty środków na płatności.

2013/0156 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich dotkniętych lub zagrożonych poważnymi trudnościami związanymi z ich stabilnością finansową oraz zasad umorzenia zobowiązań dla niektórych państw członkowskich

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 177,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[2],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[3],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Niespotykany ogólnoświatowy kryzys finansowy i pogorszenie koniunktury gospodarczej miały istotny negatywny wpływ na wzrost gospodarczy i stabilność finansową oraz spowodowały znaczne pogorszenie sytuacji finansowej i gospodarczej wielu państw członkowskich. W szczególności niektóre państwa członkowskie doświadczają poważnych trudności lub są zagrożone takimi trudnościami. Są to przede wszystkim problemy związane z osiąganiem przez nie wzrostu gospodarczego i stabilności finansowej czy też z pogłębieniem deficytu i zadłużenia, również z powodu międzynarodowej sytuacji gospodarczej i finansowej.

(2) Chociaż podjęto już zdecydowane działania w celu zrównoważenia negatywnych skutków kryzysu, włącznie ze zmianami ram prawnych, powszechnie zaczyna być odczuwany wpływ kryzysu finansowego na gospodarkę realną, rynek pracy i na obywateli. Presja na krajowe zasoby finansowe jest coraz większa, należy podjąć kolejne kroki łagodzące ją poprzez maksymalne i optymalne wykorzystanie środków z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności. Z uwagi na utrzymujące się trudności finansowe, konieczne jest przedłużenie okresu stosowania środków przyjętych przez zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1311/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady[4]. Środki te zostały przyjęte na podstawie art. 122 ust. 2, art. 136 i art. 143 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

(3) W celu usprawnienia zarządzania unijnym finansowaniem, aby pomóc w przyspieszeniu inwestycji w państwach członkowskich i regionach, a także poprawić dostępność finansowania dla gospodarki, rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999[5] zostało zmienione rozporządzeniem (UE) nr 1311/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady, aby umożliwić zwiększenie płatności okresowych z funduszy strukturalnych, jak również z Funduszu Spójności, o kwotę odpowiadającą dziesięciu punktom procentowym powyżej rzeczywistej stawki współfinansowania osi priorytetowych w państwach członkowskich, które stoją w obliczu poważnych trudności związanych z ich stabilnością finansową i które zwróciły się z wnioskiem o skorzystanie z tego środka.

(4) W art. 77 ust. 6 rozporządzenia (WE) nr 1083/2006 umożliwiono zastosowanie zwiększonej stopy współfinansowania do dnia 31 grudnia 2013 r. Jednakże ponieważ państwa członkowskie nadal stoją w obliczu poważnych trudności związanych z ich stabilnością finansową, okres stosowania zwiększonej stopy współfinansowania nie powinien być ograniczony do dnia 31 grudnia 2013 r.

(5) [Rozporządzenie (UE) nr... (RWP) Rady i Parlamentu Europejskiego] [przyszłe rozporządzenie w sprawie wspólnych przepisów] ma na celu przyczynienie się do osiągnięcia celu odpowiedniej koncentracji środków przeznaczonych na spójność w najmniej rozwiniętych regionach i państwach członkowskich. Aby zmniejszyć dysproporcje w poziomach średniej intensywności pomocy na mieszkańca, maksymalny pułap transferów (górny limit) z funduszy do każdego poszczególnego państwa członkowskiego ma być ustalony na mocy przyszłych rozporządzeń na poziomie 2,35 % PKB danego państwa członkowskiego. Górny limit stosowany będzie w stosunku rocznym i — w odpowiednich przypadkach — proporcjonalnie obniży wszystkie transfery (z wyjątkiem przeznaczonych dla regionów lepiej rozwiniętych i dla celu „Europejska współpraca terytorialna”) na rzecz danego państwa członkowskiego, co ma na celu uzyskanie maksymalnego poziomu transferów. W przypadku państw członkowskich, które przystąpiły do Unii przed 2013 r., a których średni realny wzrost PKB w latach 2008–2010 był niższy niż -1 %, maksymalny pułap transferów wyniesie 2,59 %.

(6) Rozporządzenie (UE) nr.../..., [rozporządzenie ustanawiające wspólne przepisy] ustanawia górny limit przyznawanych środków przypadających na każde państwo członkowskie na 110 % ich poziomu w ujęciu realnym w latach 2007–2013. Państwa członkowskie, których dotyczy ten górny limit, muszą być dalej chronione przed ryzykiem automatycznego umorzenia środków przyznanych na okres 2007–2013.

(7) W swoich konkluzjach z dnia 8 lutego 2013 r., Rada Europejska zwróciła się do Komisji o zbadanie praktycznych rozwiązań mających na celu zredukowanie ryzyka automatycznego umorzenia środków z koperty krajowej na lata 2007–2013 dla Rumunii i Słowacji, w tym zmiany rozporządzenia (WE) nr 1083/2006.

(8) Rada Europejska podkreśliła również potrzebę zapewnienia rozsądnego poziomu i profilu dla płatności we wszystkich pozycjach w celu ograniczenia pozostających do spłaty zobowiązań budżetowych, w szczególności poprzez stosowanie zasady automatycznego umorzenia środków we wszystkich pozycjach. Dlatego też przepisy łagodzące zasady umorzenia zobowiązań dla państw członkowskich dotkniętych zastosowaniem górnego limitu określonym w rozporządzeniu (UE) nr.../..., [rozporządzenie ustanawiające wspólne przepisy] powinny być zrównoważone ze względu na skutki, jakie ma to dla pozostających do spłaty zobowiązań budżetowych.

(9) Ostateczny termin obliczenia automatycznego umorzenia rocznych zobowiązań budżetowych na lata 2011 i 2012 powinien zostać przedłużony o jeden rok, ale zobowiązanie budżetowe na 2012 r., które będzie nadal otwarte w dniu 31 grudnia 2015, musi zostać uzasadnione do dnia 31 grudnia 2015 r. Pomoże to poprawić absorpcję środków w ramach programów operacyjnych w państwach członkowskich, których dotyczy zastosowanie górnego limitu do przyznawanych im w przyszłości środków na politykę spójności do poziomu 110 % w ujęciu realnym na lata 2007–2013. Taka elastyczność konieczna jest w celu zaradzenia wolniejszej niż zakładano realizacji programów, w szczególności w tych właśnie państwach członkowskich.

(10) Biorąc pod uwagę bezprecedensowy kryzys, potrzebne jest szybkie przyjęcie środków wsparcia i w związku z tym właściwe jest, by niniejsze rozporządzenie weszło w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

(11) Rozporządzenie (WE) nr 1083/2006 powinno zatem zostać odpowiednio zmienione,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 1083/2006 wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 77 skreśla się ust. 6;

2) w art. 93 wprowadza się następujące zmiany:

a) dodaje się ustęp 2b w brzmieniu:

„2b. W drodze odstępstwa od ust. 1 akapit pierwszy i od ust. 2, dla państw członkowskich, dla których przyznawane na okres programowania 2014–2020 środki na politykę spójności objęto górnym limitem wynoszącym 110 % poziomu w ujęciu realnym w okresie 2007–2013, terminem, o którym mowa w ust. 1, jest dzień 31 grudnia trzeciego roku następującego po roku rocznego zobowiązania budżetowego w ramach ich programów operacyjnych na lata 2007–2012.”

b) w ustępie 3 dodaje się akapit w brzmieniu:

„Pierwszy akapit jest bez uszczerbku dla zastosowania ostatecznego terminu, określonego w art. 93 ust. 2 lit. b), do zobowiązania budżetowego na 2012 r. dla państwa członkowskiego, o którym mowa w tym ustępie.”

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Strasburgu dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich dotkniętych lub zagrożonych poważnymi trudnościami związanymi z ich stabilnością finansową oraz zasad umorzenia zobowiązań dla niektórych państw członkowskich.

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane działanie/działania:

Polityka regionalna; działanie 13.03 ABB

Zatrudnienie i Sprawy Społeczne; Działanie 04.02 ABB

Fundusz Spójności, ABB 13.04

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B.A)):

Proponowane nowe działania będą realizowane w oparciu o następujące pozycje w budżecie:

· 13.031600 Konwergencja (EFRR)

· 13.031800 Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie (EFRR)

· 04.0217 Konwergencja (EFS)

· 04.0219 Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie (EFS)

· 13.04.02 Fundusz Spójności

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

Żadna z proponowanych zmian nie będzie miała wpływu finansowego. Rosnące w 2014 r. zapotrzebowanie na pokrycie wniosków o płatności dla państw członkowskimi w ramach pomocy finansowej zostanie zrównoważone w momencie zamknięcia tych programów w 2017 r. Mechanizm pozwala na pewną koncentrację płatności na początku okresu w porównaniu z sytuacją, w której nie przewiduje się dopłat uzupełniających. Odnośnie do rozszerzenia zasady automatycznego umorzenia zobowiązań, w związku z obniżonym ryzykiem umorzenia mogłoby ono przynieść również w przyszłych latach pozytywne skutki netto dla całkowitej kwoty środków na płatności. 3.3. Informacje budżetowe:

Pozycja w budżecie || Rodzaj wydatków || Nowe || Wkład EFTA || Wkład krajów ubiegających się o członkostwo || Dział w perspektywie finansowej

13.031600 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b

13.031800 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b

04.0217 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b

13.0402 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b

04.0219 || Nieobowiązkowe || Zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nr 1b

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

Poniższe tabele pokazują szacowany wpływ proponowanych środków od 2014 r. do 2017 r. Ponieważ nie proponuje się nowych środków finansowych na zobowiązania, w tabelach nie wpisano wartości liczbowych tylko zapis „n.d.” – („nie dotyczy”). Wniosek jest zgodny z wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2007–2013.

W odniesieniu do płatności, proponowane rozszerzenia mechanizmu dopłat uzupełniających może prowadzić do wyższych zwrotów zainteresowanym państwom członkowskim. Będą one jednak zbilansowane w momencie zamknięcia. W oparciu o najnowsze dostępne prognozy płatności z państw członkowskich, dopłaty uzupełniające wypłacone zainteresowanym państwom członkowskim w 2012 r. oraz środki na płatności zapisane w budżecie na 2013 r. przewiduje się, że potrzeby budżetowe będą w 2014 r. wynosić w przybliżeniu 484 mln EUR. Kwota ta zostanie zbilansowana przy zamknięciu w 2017 r.

Odnośnie do wpływu wniosku na budżet wynikającego z przesunięcia o jeden rok terminu wprowadzenia automatycznego umorzenia zobowiązań na lata 2011–2012 dla Rumunii i Słowacji, nie zmienia on całkowitej kwoty środków na zobowiązania. W związku z obniżonym ryzykiem umorzenia wniosek mógłby jednak przynieść w przyszłych latach pozytywne skutki netto dla całkowitej kwoty środków na płatności.

Komisja dokonała przeglądu zapotrzebowania na dodatkowe środki na płatności i w związku z tym proponuje niniejszym władzy budżetowej odpowiednie działania.

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków || Sekcja nr || || Rok n || n + 1 || n + 2 || n + 3 || n + 4 || n + 5 i później || Ogółem

Wydatki operacyjne[6] || || || || || || || ||

Środki na zobowiązania (CA) || 8.1 || a || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Środki na płatności (PA) || || b || n.d. || +0.484 || n.d. || n.d. || -0.484 || n.d. || 0.

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[7] || || || ||

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) || 8.2.4 || c || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM || || || || || || ||

Środki na zobowiązania || || a+c || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Środki na płatności || || b+c || n.d. || +0.484 || n.d. || n.d. || -0.484 || n.d. || 0,000

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[8] || ||

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) || 8.2.5 || d || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) || 8.2.6 || e || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem

OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich || || a+c+d+e || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich || || b+c+d+e || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący || || Rok n || n + 1 || n + 2 || n + 3 || n + 4 || n + 5 i później || Ogółem

…………………… || f || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie || a+c+d+e+f || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

x Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

¨ Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

¨ Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[9] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

x Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

¨ Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

|| || Przed rozpoczęciem działania [Rok n-1] || || Sytuacja po rozpoczęciu działania

Pozycja w budżecie || Dochody || || [Rok n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][10]

|| a) Dochody w wartościach bezwzględnych || || || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

b) Zmiana dochodów || D || || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

(Należy podać każdą powiązaną pozycję dochodów w budżecie, dodając do tabeli odpowiednią liczbę rubryk, jeśli istnieje wpływ na więcej niż jedną pozycję budżetu.)

4.2. Zasoby ludzkie w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy zatrudnieni na czas określony i personel zewnętrzny) – szczegółowe informacje w pkt. 8.2.1.

Zapotrzebowanie na dany rok || Rok n || n + 1 || n + 2 || n + 3 || n + 4 || n + 5 i później

Zasoby ludzkie ogółem || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Utrzymujący się kryzys gospodarczy i finansowy wywiera coraz większą presję na krajowe zasoby finansowe, jako że państwa członkowskie dokonują cięć w swoich budżetach. W tym kontekście zapewnienie sprawnej realizacji programów spójności jako dofinansowania dla gospodarki ma szczególne znaczenie. Aby dopilnować, by te państwa członkowskie nadal realizowały na swoim terytorium programy funduszu strukturalnego i Funduszu Spójności oraz wydatkowały środki na projekty, niniejszy wniosek zawiera przepisy, które umożliwią Komisji dokonywanie zwiększonych płatności na rzecz państw członkowskich w okresie, w którym będą one objęte mechanizmami wsparcia. Zapewni to również niektórym państwom członkowskim więcej czasu na pełne wykorzystanie zobowiązań na lata 2011 i 2012.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

Wniosek umożliwi dalszą realizację programów, zapewniając gospodarce zastrzyk środków finansowych i jednocześnie pomagając zmniejszyć obciążenia wydatków publicznych.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań)

Celem jest udzielenie pomocy państwom członkowskim najbardziej dotkniętym przez kryzys finansowy, tak aby były nadal zdolne realizować programy na swoim terytorium, zapewniając gospodarce dofinansowanie.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody realizacji działania

· z państwami członkowskimi.

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Nie jest konieczny, gdyż wchodzi w zakres ustanowionego monitorowania funduszy strukturalnych.

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex ante

Wniosek został przygotowany na prośbę gabinetu Przewodniczącego Komisji w następstwie konkluzji Rady z dnia 8 lutego 2013 r.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Nie dotyczy

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen

Nie dotyczy

7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

N.D.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

(Należy wskazać cele, działania i produkty) || Rodzaj || Średni koszt || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM

Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity || Liczba produktów || Koszt całkowity

CEL OPERACYJNY Nr. 1 Utrzymać realizację programów operacyjnych || || || || || || || || || || || || || || || ||

|| || || || 0,000 || || 0,000 || || || || || || || || || || 0,000

KOSZT OGÓŁEM || || || || 0,000 || || 0,000 || || || || || || || || || || 0,000

8.2. Wydatki administracyjne

8.2.1. Liczba i rodzaj pracowników

Rodzaj stanowiska || || Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących i/lub dodatkowych zasobów (liczba stanowisk/pełnych etatów)

|| || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) || A*/AD || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

B*, C*/AST || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Inni pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 04/05 || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

OGÓŁEM || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

Nie dotyczy

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

(W przypadku podania więcej niż jednego źródła, należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł).

¨ Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

¨ Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n

¨ Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

¨ Przesunięcia w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej (przesunięcia wewnętrzne)

¨ Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie (numer i treść) || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM

1 Pomoc techniczna i administracyjna (w tym powiązane koszty personelu) || || || || || || ||

Agencje wykonawcze || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Inna pomoc techniczna i administracyjna || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

- wewnętrzna || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

- zewnętrzna || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich || Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt. 8.2.1.

n.d.

Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt. 8.2.1.

n.d.

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

|| Rok n || Rok n+1 || Rok n+2 || Rok n+3 || Rok n+4 || Rok n+5 i później || OGÓŁEM

XX 01 02 11 01 – podróże służbowe || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

XX 01 02 11 03 – Komitety || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać, jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d. || n.d.

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

n.d.

[1] Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999.

[2] Dz.U. L z [...] r., s. ...

[3] Dz.U. L z [...] r., s. ...

[4] Dz.U. L 337 z 20.12.2011, s. 5.

[5] Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 25.

[6] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[7] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[8] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.

[9] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[10] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.