UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/40/UE z dnia 7 lipca 2010 r. w sprawie ram wdrażania inteligentnych systemów transportowych w obszarze transportu drogowego oraz interfejsów z innymi rodzajami transportu („dyrektywa w sprawie ITS”), która weszła w życie w sierpniu 2010 r., ma na celu przyspieszenie skoordynowanego wdrażania i stosowania na poziomie unijnym inteligentnych systemów transportowych (ITS) w obszarze transportu drogowego. Dyrektywa zobowiązuje do przyjęcia – w drodze aktów delegowanych – specyfikacji w odniesieniu do działań w czterech obszarach priorytetowych. Dyrektywa w sprawie ITS była jednym z pierwszych aktów unijnego prawodawstwa przewidujących zastosowanie aktów delegowanych, a uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych zostały przyznane Komisji wyłącznie na czas ograniczony do dnia 27 sierpnia 2017 r.

Cztery akty delegowane zostały przyjęte od czasu wejścia w życie dyrektywy w sprawie ITS. Z udziałem ekspertów z państw członkowskich sfinalizowano prace nad piątym aktem delegowanym, który dotyczy zapewnienia ogólnounijnych usług informacji o podróżach multimodalnych. Oprócz wymogów interoperacyjności dla usługi eCall, opracowane w tych kontekstach mechanizmy wymiany danych przyczyniają się znacząco do realizacji celów strategii jednolitego rynku cyfrowego. Digitalizacja sektora transportu przyczynia się także do jego zrównoważonego rozwoju.

Cyfrowy system transportu wymaga przekrojowego podejścia uwzględniającego różne rodzaje transportu i branże. Technologie cyfrowe opierają się na warstwie danych, które mogą zostać połączone w warstwę innowacyjnych usług i aplikacji. Specyfikacje wynikające z dyrektywy w sprawie ITS pozwalają sformułować wspólne przepisy dotyczące funkcjonowania, technologii, organizacji oraz świadczenia usług, ułatwiając osiągalność i dostępność danych, które są następnie wykorzystywane do opracowywania wspomnianej warstwy innowacyjnych usług i aplikacji.

W związku z niedawno przyjętą Europejską strategią na rzecz współpracujących inteligentnych systemów transportowych (C-ITS) Komisja współpracuje obecnie z ekspertami z państw członkowskich w celu ustanowienia ram prawnych i technicznych na rzecz wsparcia wdrażania współpracujących inteligentnych systemów transportowych (ITS). Wchodzi to w zakres obszaru priorytetowego IV w ramach dyrektywy w sprawie ITS i jest jednym z wynikających z tej dyrektywy działań, w przypadku których Komisja zamierza wykorzystać przekazane jej uprawnienia do przyjęcia specyfikacji technicznych, funkcjonalnych i organizacyjnych. Konieczne są dogłębne prace przygotowawcze, aby zagwarantować, że specyfikacje obejmą wszystkie aspekty niezbędne do zapewnienia wdrożenia zharmonizowanych i interoperacyjnych C-ITS w Unii. Prace te realizowane są w ścisłej współpracy z zainteresowanymi podmiotami w ramach platformy C-ITS; wykorzystuje się w nich wkład uzyskany od tych podmiotów, a także doświadczenia zdobyte podczas wdrażania projektów C-ITS, takich jak inicjatywy państw członkowskich w ramach platformy C-ROADS. Specyfikacje C-ITS będą miały podstawowe znaczenie dla zapewnienia skoordynowanego i szybkiego wprowadzenia w Unii pojazdów współpracujących, połączonych i zautomatyzowanych.

Oprócz prac dotyczących ram prawnych i technicznych na rzecz wsparcia wdrażania CITS, do podjęcia pozostaje nadal kilka innych działań w czterech obszarach priorytetowych wynikających z dyrektywy w sprawie ITS, takich jak specyfikacje i normy dotyczące ciągłości i interoperacyjności usług związanych z zarządzaniem ruchem i przewozami towarowymi(obszar priorytetowy II), specyfikacje dla innych działań odnoszących się do aplikacji ITS związanych z bezpieczeństwem i ochroną ruchu drogowego (obszar priorytetowy III), jak również określenie koniecznych środków służących zintegrowaniu różnych aplikacji ITS na otwartej platformie pokładowej (obszar priorytetowy IV, pkt 1.1).

Aby Komisja mogła przyjąć kolejne specyfikacje w drodze aktów delegowanych, kluczowe jest przedłużenie okresu, na jaki uprawnienia zostały przekazane. Ponadto specyfikacje, które już zostały przyjęte, być może będą musiały być aktualizowane w celu uwzględnienia postępu technologicznego bądź doświadczeń zdobytych w związku z ich wdrażaniem w państwach członkowskich.

W związku z tym Komisja proponuje, aby przekazanie uprawnień przedłużyć o pięć lat, począwszy od dnia 27 sierpnia 2017 r., a następnie w sposób automatyczny na kolejne pięcioletnie okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Jedynym celem niniejszego wniosku jest przedłużenie okresu przekazania Komisji uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych, bez zmiany celów polityki bądź zakresu stosowania dyrektywy w sprawie ITS.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Art. 91 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)