KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 428/2009 ustanawiające wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania /* COM/2014/0151 final - 2011/0310 (COD) */





2011/0310 (COD) KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 428/2009 ustanawiające wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania 1. KONTEKST Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM (2011) 704 final – (2011/0310 COD): || 7 listopada 2011 r. Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: || 23 października 2012 r. Data przyjęcia stanowiska Rady: || 3 marca 2014 r. 2. Przedmiot wniosku Komisji Wniosek przewiduje wprowadzenie zmian do rozporządzenia Rady (WE) nr 428/2009 w zakresie procedury aktualizacji wykazu kontrolnego UE. Celem jest nadanie Komisji uprawnień do aktualizacji unijnego wykazu kontrolowanych produktów podwójnego zastosowania w załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 428/2009, w drodze aktów delegowanych, zgodnie z art. 290 TFUE, aby zapewnić pełną zgodność z międzynarodowymi zobowiązaniami w dziedzinie bezpieczeństwa, a także utrzymanie konkurencyjności podmiotów gospodarczych z UE. Wniosek Komisji ma na celu również upoważnienie Komisję do usunięcia „miejsc przeznaczenia” (tj. państw) z wykazu państw korzystających z generalnych unijnych zezwoleń na wywóz w załączniku II, w celu umożliwienia szybkiej reakcji UE na okoliczności międzynarodowe. 3. Uwagi dotyczące stanowiska Rady W swoim stanowisku Rada popiera główne elementy wniosku Komisji, lecz przewiduje pewne zmiany w pierwotnym wniosku Komisji w odniesieniu do usuwania niektórych miejsc przeznaczenia (państw) korzystających z uproszczonych procedur wywozu i zakresu aktów delegowanych. W swoim stanowisku Rada proponuje dostosowanie kontroli przekazanych uprawnień dokonywanej przez Parlament do uzgodnień dotyczących 2. aktu zbiorczego w zakresie polityki handlowej. Do rozporządzenia zostanie załączone „Oświadczenie Komisji w sprawie aktów delegowanych”, przywołujące zobowiązanie Komisji na mocy umowy ramowej do dostarczania Parlamentowi informacji na temat grup ekspertów. Stanowisko Rady przewiduje również pewne zmiany w odniesieniu do przeglądu i ważności przekazania uprawnień, które zostałoby ograniczone do 5 lat i automatycznie przedłużane z zastrzeżeniem przedstawienia sprawozdania, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż 3 miesiące przed końcem okresu jego obowiązywania. Ponadto stanowisko Rady obejmuje towarzyszące dokumentowi „Wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji w sprawie przeglądu systemu kontroli wywozu produktów podwójnego zastosowania”, a także „Oświadczenie Komisji w sprawie aktualizacji rozporządzenia.” (zob. poniżej). 4. Podsumowanie Komisja akceptuje stanowisko Rady. _______________________ OŚWIADCZENIA Wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji w sprawie przeglądu systemu kontroli wywozu produktów podwójnego zastosowania Parlament Europejski, Rada i Komisja uznają znaczenie ciągłego zwiększania skuteczności i spójności unijnego systemu kontroli wywozu strategicznych produktów, przy zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa i odpowiedniej przejrzystości bez zakłócania konkurencyjności i legalnego handlu produktami podwójnego zastosowania. Trzy instytucje uważają, że konieczne jest unowocześnienie i dalsze uspójnienie systemu, aby móc sprostać nowym zagrożeniom i szybkim zmianom technologicznym, ograniczyć zakłócenia, stworzyć prawdziwy wspólny rynek dla produktów podwójnego zastosowania (ujednolicone równe warunki dla eksporterów) i nadal służyć państwom trzecim jako model kontroli wywozu. W tym celu należy usprawnić proces aktualizacji wykazów kontrolnych (załączniki do rozporządzenia), udoskonalić analizę ryzyka i wymianę informacji, opracować ulepszone normy przemysłowe i zmniejszyć rozbieżności w procesie wdrażania. Parlament Europejski, Rada i Komisja przyjmują do wiadomości kwestie dotyczące wywozu pewnych technologii informacyjno-komunikacyjnych (TIK), które mogą być wykorzystywane w związku z naruszeniami praw człowieka oraz aby zagrozić bezpieczeństwu UE – w szczególności technologii wykorzystywanych do masowego nadzoru, monitoringu, obserwacji, śledzenia i cenzurowania – jak również do powodowania wad oprogramowania. W związku z tym rozpoczęły się konsultacje techniczne, w tym w ramach unijnych wzajemnych wizytacji dotyczących produktów podwójnego zastosowania, grupy koordynacyjnej ds. produktów podwójnego zastosowania i systemów kontroli wywozu, jak również nadal podejmowane są działania, aby zaradzić sytuacjom nadzwyczajnym przez zastosowanie sankcji (zgodnie z art. 215 TFUE) lub środków krajowych. Podejmowane będą również zintensyfikowane wysiłki, aby propagować umowy wielostronne w kontekście systemów kontroli wywozu, zostaną też przeanalizowane możliwości zajęcia się tą kwestią w kontekście obecnie prowadzonego przeglądu unijnej polityki kontroli wywozu produktów podwójnego zastosowania oraz w związku z przygotowaniem komunikatu Komisji. W tym kontekście trzy instytucje odnotowały porozumienie z 4 grudnia 2013 r. osiągnięte przez państwa uczestniczące w porozumieniu z Wassenaar, aby przyjąć kontrole w odniesieniu do złożonych narzędzi nadzoru umożliwiających nieupoważnionym dostęp do systemów komputerowych oraz w odniesieniu do systemów nadzorowania sieci internetowych. Parlament Europejski, Rada i Komisja zobowiązują się również do dalszego rozwijania obecnego „uniwersalnego” mechanizmu dla produktów podwójnego zastosowania nie mieszczących się w załączniku I do rozporządzenia, aby jeszcze bardziej umocnić system kontroli wywozu i jego zastosowanie na jednolitym rynku europejskim. Oświadczenie Komisji w sprawie aktów delegowanych W kontekście niniejszego rozporządzenia Komisja przypomina o zobowiązaniu podjętym na mocy ust. 15 porozumienia ramowego w sprawie stosunków między Parlamentem Europejskim a Komisją Europejską, dotyczącym przekazywania Parlamentowi wszelkich informacji i pełnej dokumentacji na temat posiedzeń z udziałem ekspertów krajowych w ramach prac przygotowawczych nad aktami delegowanymi. Oświadczenie Komisji na temat planów dotyczących aktualizacji rozporządzenia Aby zapewnić bardziej zintegrowane, skuteczne i spójne podejście europejskie do przemieszczania (wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu) produktów strategicznych, Komisja jak najszybciej przedstawi nowy wniosek dotyczący uaktualnienia rozporządzenia. _______________________