Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 552/97 tymczasowo wycofujące dostęp do ogólnych preferencji taryfowych w odniesieniu do Mjanmy/Birmy /* COM/2012/0524 final - 2012/0251 (COD) */





UZASADNIENIE Ogólny system preferencji taryfowych (system GSP) jest częścią wspólnej polityki handlowej Unii Europejskiej zgodnie z przyjętymi przepisami ogólnymi regulującymi działania zewnętrzne Unii Europejskiej. Rozporządzenie Rady (WE) nr 732/2008[1] z dnia 22 lipca 2008 r. wprowadzające obowiązujący system GSP („obowiązujące rozporządzenie w sprawie GSP”) stanowi, że preferencyjne traktowanie przewidziane w tym rozporządzeniu może zostać tymczasowo wycofane w stosunku do wszystkich lub niektórych produktów pochodzących z państwa beneficjenta z powodu poważnego i systematycznego naruszania zasad ustanowionych w piętnastu spośród dwudziestu siedmiu konwencji międzynarodowych wymienionych w załączniku do tego rozporządzenia, na podstawie wniosków właściwych organów monitorujących. Odpowiednie konwencje również obejmują podstawowe prawa pracownicze, w tym dotyczące pracy przymusowej. Dostęp Mjanmy/Birmy do preferencji taryfowych GSP został czasowo wycofany rozporządzeniem Rady (WE) nr 552/97[2] ze względu na systematyczną i szeroko rozpowszechnioną praktykę pracy przymusowej, co zostało potwierdzone przez Międzynarodową Organizację Pracy (MOP) w ramach specjalnej procedury jej komisji śledczej. Od 2011 r. Mjanma/Birma wdraża szeroko zakrojony program otwartości i reform, co zostało potwierdzone przez Radę UE w jej konkluzjach z dnia 23 kwietnia 2012 r.[3] Rada wyraziła wsparcie dla „jak najszybszego przywrócenia ogólnego systemu preferencji dla Związku Myanmar/Birmy, gdy tylko zostaną spełnione wymagane warunki, po ocenie sporządzonej przez Międzynarodową Organizację Pracy”. W dniu 13 czerwca 2012 r. Międzynarodowa Konferencja Pracy zniosła ograniczenia, które wykluczały rząd Mjanmy/Birmy z korzystania ze współpracy i z pomocy technicznej MOP, i zawiesiła na okres jednego roku zalecenie MOP wzywające członków do oceny relacji z Mjanmą/Birmą w celu zapewnienia, że w ramach tych relacji nie jest wykorzystywana praca przymusowa. W związku z powyższym naruszenia te nie mogą już być uważane za „poważne i systematyczne”, a tym samym należy przywrócić preferencje taryfowe stosownie do obowiązującego rozporządzenia w sprawie GSP. Wobec braku konkretnych przepisów dotyczących przywracania preferencji w obowiązującym rozporządzeniu w sprawie GSP, a także w świetle przepisów traktatu lizbońskiego, w celu przyjęcia przywrócenia preferencji taryfowych dla Mjanmy stosuje się zwykłą procedurę ustawodawczą. Jest to jednorazowa procedura mająca na celu możliwie szybką reakcję na konkretną i doraźną potrzebę polityczną. W nowym rozporządzeniu w sprawie GSP, które będzie stosowało się dopiero od dnia 1 stycznia 2014 r., zaradzono temu problemowi, zawierając w nim przepisy dotyczące przywracania preferencji taryfowych. Rozporządzenie, którego dotyczy niniejszy wniosek, nie pociąga za sobą kosztów dla budżetu UE, a jego stosowanie pociąga za sobą bardzo ograniczoną utratę dochodów z tytułu ceł. Rzeczywistą stratę dochodów z tytułu ceł w związku z przywróceniem preferencji taryfowych dla Mjanmy/Birmy szacuje się na mniej niż 5 mln EUR, zgodnie z załączoną oceną skutków finansowych, co wynika także z uwarunkowanego względami strukturalnymi braku możliwości produkcyjnych i handlowych w tym państwie. 2012/0251 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 552/97 tymczasowo wycofujące dostęp do ogólnych preferencji taryfowych w odniesieniu do Mjanmy/Birmy PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Art. 1 rozporządzenia (WE) nr 552/97[4], w brzmieniu zmienionym art. 28 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 732/2008 wprowadzającego ogólny system preferencji taryfowych na okres od dnia 1 stycznia 2009 r.[5], przewiduje, że dostęp Mjanmy/Birmy do preferencji taryfowych przyznanych rozporządzeniem (WE) nr 732/2008 zostaje tymczasowo wycofany. (2) Art. 15 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 732/2008 stanowi, że preferencyjne traktowanie przewidziane w tym rozporządzeniu może zostać tymczasowo wycofane w stosunku do wszystkich lub niektórych produktów pochodzących z państwa beneficjenta z powodu poważnego i systematycznego naruszania zasad ustanowionych w konwencjach wymienionych w załączniku III część A — na podstawie wniosków właściwych organów monitorujących. (3) Konwencja nr 29 Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) dotycząca pracy przymusowej lub obowiązkowej (1930) jest wymieniona w części A w załączniku III do rozporządzenia (WE) nr 732/2008. (4) Zgodnie z art. 2 rozporządzenia (WE) nr 552/97, w brzmieniu zmienionym art. 28 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 732/2008, stosowanie rozporządzenia (WE) nr 552/97 powinno zostać zakończone, jeżeli w świetle sprawozdania Komisji w sprawie pracy przymusowej w Mjanmie/Birmie zostanie wykazane, że praktyki wymienione w art. 15 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 732/2008 już nie mają miejsca. (5) W dniu 13 czerwca 2012 r., Międzynarodowa Konferencja Pracy (MKP) przyjęła rezolucję dotyczącą środków wobec Mjanmy przyjętych na podstawie art. 33 Konstytucji MOP („rezolucja MKP”). Uwzględniając konkluzje przyjęte w dniu 4 czerwca 2012 r. przez Komitet ds. Stosowania Norm (KSN) oraz biorąc pod uwagę, że utrzymanie obowiązujących środków nie przyczyniałoby się już osiągnięcia pożądanego rezultatu, MKP podjęła decyzję o zniesieniu ograniczeń, które wykluczały rząd Mjanmy/Birmy z korzystania ze współpracy i pomocy technicznej MOP. Konferencja zawiesiła także na jeden rok wezwanie przez MOP swoich członków do oceny relacji z Mjanmą/Birmą w celu zapewnienia, że w ramach tych relacji nie będzie wykorzystywana praca przymusowa. (6) W dniu ….. 2012 r. Komisja zatwierdziła zawierające jej wnioski sprawozdanie dotyczące pracy przymusowej w Mjanmie/Birmie (zwane dalej „ sprawozdaniem ”). W sprawozdaniu stwierdza się, że postępy poczynione przez Mjanmę/Birmę w celu spełnienia zaleceń MOP, co zostało docenione przez właściwe organy monitorujące MOP, pozwalają stwierdzić, że naruszanie zasad określonych w konwencji MOP nr 29 nie jest już uważane za „poważne i systematyczne”, oraz zaleca się przywrócenie dostępu do ogólnych preferencji taryfowych dla Mjanmy/Birmy. (7) W świetle powyższych wniosków i zgodnie z art. 2 rozporządzenia (WE) nr 552/97 czasowe wycofanie dostępu Mjanmy/Birmy do preferencji taryfowych przyznanych rozporządzeniem (WE) nr 732/2008 należy uchylić z dniem przyjęcia rezolucji MKP. (8) Komisja powinna nadal monitorować rozwój wydarzeń w Mjanmie/Birmie w odniesieniu do pracy przymusowej i reagować na te wydarzenia zgodnie z obowiązującymi procedurami, w tym, jeśli zajdzie taka potrzeba, ponownie stosując procedury wycofania, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Niniejszym uchyla się rozporządzenie Rady (WE) nr 552/97. Artykuł 2 1. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. 2. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 13 czerwca 2012 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [...] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW, KTÓRYCH WPŁYW NA BUDŻET OGRANICZA SIĘ WYŁĄCZNIE DO DOCHODÓW 1. TYTUŁ WNIOSKU: Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 552/97 tymczasowo wycofujące dostęp do ogólnych preferencji taryfowych w odniesieniu do Mjanmy/Birmy. 2. POZYCJE W BUDŻECIE: Rozdział i artykuł: rozdział 12, art. 120. Kwota zapisana w budżecie na dany rok: 19 171 200 000 EUR (budżet 2012 r.); 18 631 800 000 EUR (projekt budżetu 2013 r.) 3. WPŁYW FINANSOWY x Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, ale ma następujący wpływ finansowy na dochody: (mln EUR do jednego miejsca po przecinku) Pozycja w budżecie || Dochód[6] || Okres 6,5 miesiąca, od dnia 13.6.2012 r. || Okres 12 miesięcy (2013 r.) Artykuł 120 || Wpływ na zasoby własne || -7.3 || -14.1 Uwaga: Są to maksymalne szacunkowe kwoty. Biorąc pod uwagę ograniczenia strukturalne, które ograniczają poziomy wywozu i korzystanie z preferencji taryfowych, rzeczywista strata prawdopodobnie wyniesie poniżej 5 mln EUR. 4. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH … 5. INNE UWAGI Mjanma/Birma: potencjalny objęty rozporządzeniem GSP przywóz w 2011 r. i takaż strata dochodów w 2011 r., przy założeniu, że preferencje GSP zostałyby już wtedy przywrócone (*1 000 EUR) Część GSP dotycząca handlu || Przywóz objęty rozporządzeniem GSP || Dochody w ramach taryfy KNU[7] (A) || Dochody w ramach rozwiązania EBA[8] (B) || Strata dochodów (A-B) S-01b || 14 283,1 || 1 174,1 || - || 1 174,1 S-02a || 0,3 || 0,0 || - || 0,0 S-02b || 10 570,8 || 3,4 || - || 3,4 S-02c || 24,6 || 0,0 || - || 0,0 S-02d || 3 500,6 || 0,1 || - || 0,1 S-03 || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 S-04a || 2,9 || 0,4 || - || 0,4 S-04b || 14,1 || - || - || - S-06b || 0,6 || 0,0 || - || 0,0 S-07a || 131,2 || 8,5 || - || 8,5 S-08a || 10,6 || 0,6 || - || 0,6 S-08b || 9,5 || 0,3 || - || 0,3 S-09a || 17,5 || 0,0 || - || 0,0 S-09b || 823,4 || 30,6 || - || 30,6 S-10 || 4,0 || - || - || - S-11a || 4,0 || 0,3 || - || 0,3 S-11b || 132 516,6 || 15 496,5 || - || 15 496,5 S-12a || 3 962,8 || 380,7 || - || 380,7 S-12b || 22,7 || 0,9 || - || 0,9 S-13 || 34,4 || 0,8 || - || 0,8 S-14 || 131,1 || 0,0 || - || 0,0 S-15a || 0,1 || 0,0 || - || 0,0 S-15b || 227,9 || 6,0 || - || 6,0 S-16 || 566,4 || 7,7 || - || 7,7 S-17b || 143,8 || 3,9 || - || 3,9 S-18 || 1,9 || 0,1 || - || 0,1 S-20 || 300,4 || 12,1 || - || 12,1 S-21 || 11,0 || - || - || - Ogółem || 167 316,3 || 17 127,1 || - || 17 127,1 Stratę dochodów oblicza się w następujący sposób: (Łączne cło według klauzuli najwyższego uprzywilejowania obliczone w odniesieniu do przywozu objętego rozporządzeniem GSP) – (łączne preferencyjne cło obliczone w odniesieniu do handlu preferencyjnego). Szacunkowa strata dochodów (obliczona na podstawie obrotu handlowego i poboru ceł w 2011 r.) dla Mjanmy/Birmy przy rocznym wzroście na poziomie 5 % (* 1 000 EUR): Rok || 2011 || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 Całkowita wartość przywozu || 167 316,3 || 175 682,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 Maksymalny preferencyjny przywóz || nie dot. || 95 161,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0 Strata dochodów (po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru) || nie dot. || 7 305,8 || 14 162,0 || 14 870,1 || 15 613,6 Uwaga: Są to maksymalne szacunkowe kwoty. Biorąc pod uwagę ograniczenia strukturalne, które ograniczają poziomy wywozu i korzystanie z preferencji taryfowych, rzeczywista strata prawdopodobnie będzie niższa niż 5 mln EUR. [1] Rozporządzenie Rady (WE) nr 732/2008 z dnia 22 lipca 2008 r. wprowadzające ogólny system preferencji taryfowych na okres od dnia 1 stycznia 2009 r. do dnia 31 grudnia 2011 r. oraz zmieniające rozporządzenia (WE) nr 552/97, (WE) nr 1933/2006 oraz rozporządzenia Komisji (WE) nr 1100/2006 i (WE) nr 964/2007 (Dz.U. L 211 z 6.8.2008, s. 1). [2] Dz.U. L 85 z 27.3.1997, s. 8. [3] 9008/12, MCL/aa. [4] Dz.U. L 085 z 27.3.1997, s. 8. [5] Dz.U. L 211 z 6.8.2008, s. 1. [6] W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, cła) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. [7] Status największego uprzywilejowania [8] Szczególne rozwiązanie dotyczące krajów najsłabiej rozwiniętych