P6_TA(2006)0436

Środki transpozycji dyrektywy "Prospekt emisyjny" (poziom 2)

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie standardów rachunkowości używanych przez emitentów z krajów trzecich i ich równoważności z międzynarodowymi standardami sprawozdawczości finansowej (IFRS), tak jak to zostało określone w projekcie środków wykonawczych dyrektywy dotyczącej prospektu emisyjnego oraz dyrektywy w sprawie przejrzystości (projekt rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 809/2004 w odniesieniu do standardów rachunkowości, zgodnie z którymi sporządza się historyczne informacje finansowe zawarte w prospektach emisyjnych oraz projekt decyzji Komisji w sprawie korzystania przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich z informacji przygotowanych zgodnie z przyjętymi międzynarodowymi standardami rachunkowości)

Parlament Europejski,

- uwzględniając dyrektywę 2003/71/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. w sprawie prospektu emisyjnego publikowanego w związku z publiczną ofertą lub dopuszczeniem do obrotu papierów wartościowych [1], w szczególności jej art. 7 ust. 1,

- uwzględniając dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2004/109/WE z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie ujednolicenia wymogów przejrzystości informacji dotyczących emitentów, których papiery wartościowe zostały dopuszczone do obrotu na rynku regulowanym [2], w szczególności jej art. 23 ust. 4,

- uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady \ dnia 19 lipca 2002 r. w sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości [3],

- uwzględniając projekt rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 809/2004 w odniesieniu do standardów rachunkowości, zgodnie z którymi sporządza się historyczne informacje finansowe zawarte w prospektach emisyjnych,

- uwzględniając projekt decyzji Komisji w sprawie korzystania przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich z informacji przygotowanych zgodnie z przyjętymi międzynarodowymi standardami rachunkowości,

- uwzględniając decyzję Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji [4], zmienioną decyzją Rady 2006/512/WE z dnia 17 lipca 2006 r. [5],

- uwzględniając oświadczenie złożone przed Parlamentem Europejskim przez Przewodniczącego Komisji Romana Prodiego w dniu 5 lutego 2002 r.,

- uwzględniając własną rezolucję z dnia 5 lutego 2002 r. w sprawie wdrażania prawodawstwa w zakresie usług finansowych [6] w kontekście sprawozdania Lamfalussy'ego,

- uwzględniając zaproponowane zmiany projektu rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 809/2004 oraz projekt decyzji wykonawczej w sprawie korzystania przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich z informacji przygotowanych zgodnie z przyjętymi międzynarodowymi standardami rachunkowości, przyjętej przez Komisję Gospodarczą i Monetarną w dniu 4 października 2006 r.,

- uwzględniając odpowiedź Komisji na zaproponowane zmiany, przekazaną Parlamentowi w piśmie z dnia 18 października 2006 r., skierowanym do sprawozdawców i przewodniczącej Komisji Gospodarczej i Monetarnej,

- uwzględniając konkluzje Rady ECOFIN z dnia 5 maja 2006 r. podkreślające wagę nadzoru, koordynacji oraz ujednolicenia na szczeblu UE,

- uwzględniając art. 81 oraz art. 103 ust. 2 Regulaminu,

1. zwraca się do Komisji o możliwie jak najpełniejsze uwzględnienie ograniczeń, jakim podlegają przyznane jej na mocy dyrektywy 2003/71/WE oraz dyrektywy 2004/109/WE uprawnienia wykonawcze, zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami Traktatu, w celu zapewnienia podmiotom rynkowym pewności prawnej;

2. zwraca uwagę na fakt, że projekt środków wykonawczych stanowi realne rozwiązanie umożliwiające osiągnięcie celów związanych z polepszeniem warunków działalności przedsiębiorstw inwestycyjnych oraz innych ośrodków prowadzenia działalności handlowej, jak i celów związanych z dążeniem do skutecznych, przejrzystych i bezpiecznych rynków finansowych w Unii Europejskiej;

3. podkreśla, że działania podjęte przez Parlament Europejski od momentu opublikowania środków wykonawczych były pobudzane potrzebą poszanowania przepisów legislacyjnych, których celem jest osiągnięcie rezultatu będącego zrównoważonym środkiem pomiędzy konkurencją a przejrzystością dotyczącą rynków finansowych, zainteresowanych stron (udziałowców, emitentów oraz użytkowników), organów nadzoru oraz demokratycznie wybranych przedstawicieli;

4. z zadowoleniem przyjmuje gotowość Komisji, której dała ona wyraz w trakcie pracy z Parlamentem, do zmierzania w kierunku osiągnięcia możliwie najlepszego dla wszystkich zainteresowanych stron rezultatu; ponownie podkreśla potrzebę włączenia i informowania Parlamentu, począwszy od najwcześniejszego etapu prac przygotowawczych nad wszystkimi środkami poziomu 2;

5. zauważa, że procedura związana z realizacją środków wykonawczych do dyrektywy 2003/71/WE oraz dyrektywy 2004/109/WE jest właściwie dotąd niespotykana biorąc pod uwagę sposób, w jaki zwykle tworzone jest prawodawstwo UE; wskazuje w związku z tym na konieczność osiągnięcia rezultatu satysfakcjonującego wszystkie zainteresowane instytucje, aby zapewnić pozytywny kierunek rozwoju stosunków międzyinstytucjonalnych;

6. zwraca się do Komisji o rozszerzenie jej pełnomocnictwa z dnia 25 czerwca 2004 r. na Komitet Europejskich Organów Nadzoru Papierów Wartościowych (CESR) w celu umożliwienia mu wspierania zharmonizowanego traktowania krajów trzecich przez właściwe władze krajowe oraz zapewnienia doradztwa technicznego w sprawie oceny równoważności krajowych standardów krajów trzecich, innych niż ogólnie przyjęte zasady rachunkowości (GAAP) USA, Japonii i Kanady, z międzynarodowymi standardami sprawozdawczości finansowej (IFRS), jeżeli odnośnym krajom trzecim zostaje dana możliwość nieskładania sprawozdań finansowych w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 1 stycznia 2009 r.;

7. zwraca uwagę, że okres od 1 stycznia 2007 r. do 1 stycznia 2009 r. powinien być wykorzystany przez Komisje do poczynienia postępów lub podjęcia negocjacji zmierzających do osiągnięcia równoważności pomiędzy międzynarodowymi standardami sprawozdawczości finansowej, a ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości krajów trzecich; wzywa Komisję do przedstawienia Europejskiemu Komitetowi Papierów Wartościowych (ESC) i Parlamentowi programu prac wyszczególniającego negocjacje z krajami trzecimi dotyczące równoważności pomiędzy międzynarodowymi standardami sprawozdawczości finansowej, a ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości krajów trzecich;

8. podkreśla, że ocena ogólnie przyjętych zasad rachunkowości krajów trzecich nie powinna mieć jedynie technicznego charakteru, lecz że należy również uwzględnić kontekst ekonomiczny i regulacyjny;

9. zwraca się do Komisji o ustanowienie definicji równoważności obejmującej konsekwentne stosowanie wymogów zgodności, stosowanych w krajach trzecich w odniesieniu do emitentów europejskich podlegających międzynarodowym standardom sprawozdawczości finansowej oraz wymogi uznane za niezbędne w szczegółowej i obiektywnej analizie różnic pomiędzy standardami rachunkowości krajów trzecich i międzynarodowymi standardami sprawozdawczości finansowej w celu zabezpieczenia ochrony inwestorów;

10. uważa, że w przypadku braku porozumienia w sprawie równoważności międzynarodowych standardów sprawozdawczości finansowej i ogólnie przyjętych zasad rachunkowości USA w dniu 1 stycznia 2009 r., równoważności określonej zgodnie z ust. 9, przedsiębiorstwa amerykańskie mające siedzibę w Europie powinny w pełni stosować międzynarodowe standardy sprawozdawczości finansowej; wzywa inne właściwe organy Unii do określenia swojego stanowiska zgodnie z tymi wskazaniami;

11. wyraża niezadowolenie z powodu włączenia na tak późnym etapie procedury nowych środków do dalszego zwolnienia specjalistycznych papierów wartościowych na okres dwóch lat i uważa to za niewłaściwe;

12. przyjmuje środki wykonawcze pod warunkiem uwzględnienia przez Komisję wyżej wymienionych punktów;

13. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz Komitetowi Europejskich Organów Nadzoru Papierów Wartościowych.

[1] Dz.U. L 345 z 31.12.2003, str. 64.

[2] Dz.U. L 390 z 31.12.2004, str. 38.

[3] Dz.U. L 243 z 11.9.2002, str. 1.

[4] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.

[5] Dz.U. L 200 z 22.7.2006, str. 11.

[6] Dz.U. C 284 E z 21.11.2002, str. 115.

--------------------------------------------------