[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.7.2005

COM(2005) 321 końcowy

2005/0133 (CNS)

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

umożliwiającej krajom objętym przez przyszły Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) korzystanie z działalności Biura Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej (TAIEX)

UZASADNIENIE

Biuro Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej (TAIEX) zostało założone w 1995 r. w celu dostarczania krótkookresowej, ukierunkowanej pomocy technicznej państwom kandydującym Europy Środkowej i Wschodniej. Utworzono je jako kompleksową inicjatywę, zapewniającą danym krajom wsparcie w zakresie interpretacji i opracowywania prawodawstwa związanego z UE oraz pomagającą w jego wdrażaniu i egzekwowaniu. TAIEX świadczy pięć głównych rodzajów usług: dokumentacja, informowanie i doradztwo w zakresie prawodawstwa; warsztaty i seminaria; wizyty studyjne w Komisji Europejskiej i Państwach Członkowskich; zapewnianie wiedzy specjalistycznej krajom beneficjentom oraz bazy danych na temat wykorzystania i wyników dostarczonej pomocy technicznej.

Celem Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (ENP), jak określono w dokumencie strategicznym Komisji przyjętym w maju 2004 r., jest wspólne korzystanie z krajami sąsiadującymi z rozszerzenia UE w 2004 r. oraz wykorzystanie niektórych instrumentów i doświadczenia zdobytego w procesie rozszerzenia do zbliżenia krajów partnerskich do UE, dążąc do stopniowej integracji gospodarczej i pogłębienia integracji politycznej.

Zarówno dokument strategiczny jak i plany działania Europejskiej Polityki Sąsiedztwa proponują rozszerzenie TAIEX na kraje partnerskie ENP.

Chociaż Rosja nie jest oficjalnie objęta ENP, niedawno przyjęte „mapy drogowe” dotyczące stworzenia czterech wspólnych obszarów pomiędzy UE i Rosją określają podobne do ENP cele, to znaczy wzmocnienie współpracy i dążenie do zbliżania przepisów i ustawodawstw pomiędzy UE i Rosją. Co więcej, Rosja będzie również uprawniona do korzystania z funduszy w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI).

Celem decyzji Rady, której dotyczy wniosek jest więc umożliwienie krajom partnerskim ENP, w szczególności tym wdrażającym plany działania oraz Rosji, dostępu do TAIEX w taki sam sposób jak krajom objętym rozporządzeniami w sprawie PHARE, CARDS i Turcji. TAIEX jest wdrażany zgodnie z art. 54 ust. 2 rozporządzenia finansowego, które pozwala na wykonanie budżetu Wspólnoty poprzez pośrednie zarządzanie scentralizowane z zastrzeżeniem szczególnych wymagań. Warunki wykonania przez krajowe organy sektora publicznego lub organy wykonujące zadania służby publicznej są określone w art. 54 ust. 2 lit. c), zgodnie z którym Komisja może „powierzyć zadania władzy publicznej, w szczególności zadania związane z wykonaniem budżetu (…) krajowym organom sektora publicznego lub organom podlegającym prawu prywatnemu, które wykonują zadania służby publicznej, zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe i stosują się do warunków przewidzianych w zasadach wykonawczych”.

Jednak „zadania wykonawcze mogą zostać powierzone takim organom, jedynie wówczas gdy akt podstawowy danego programu lub działania przewiduje możliwość przekazania uprawnień i określa kryteria wyboru odnośnych organów (…)”. Ani rozporządzenie Rady (WE) nr 1488/1996 z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie środków finansowych i technicznych towarzyszących reformom struktur gospodarczych i społecznych w ramach partnerstwa euro-śródziemnomorskiego (MEDA)[1], ani rozporządzenie Rady (WE, EURATOM) nr 99/2000 z dnia 29 grudnia 1999 r. dotyczące świadczenia pomocy dla państw partnerskich w Europie Wschodniej i Azji Środkowej (Tacis)[2] nie zawierają takiego przepisu.

Pośrednie zarządzanie scentralizowane zostało już jednak ustanowione dla programów PHARE i CARDS (rozporządzenie Rady 2257/2004)[3]. Przedstawiono również wniosek dotyczący przedakcesyjnej pomocy finansowej dla Turcji[4]. Zaproponowany nowy Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) oraz zaproponowany nowy Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) również umożliwią pośrednie zarządzanie zcentralizowane.

Decyzja Rady, której dotyczy wniosek zapewnia więc tymczasowe rozwiązanie i odpowiednią podstawę prawną do czasu, gdy działania TAIEX będą mogły być finansowane w ramach ENPI począwszy od roku 2007. Kwota 4 mln EUR do pobrania równomiernie z odpowiednich regionalnych linii budżetowych będzie wystarczjąca.

Podstawę prawną decyzji stanowi art. 181a Traktatu WE, ponieważ działania TAIEX dotyczą wyłącznie współpracy technicznej z państwami trzecimi. Znaczna część działań objętych rozporządzeniem nr 99/2000 wchodzi w zakres Traktatu EURATOM. Proponuje się jednak ograniczenie wykorzystania TAIEX do zadań wchodzących w zakres Traktatu WE.

2005/0133 (CNS)

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

umożliwiającej krajom objętym przez przyszły Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) korzystanie z działalności Biura Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej (TAIEX)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 181a ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji[5],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[6],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W dziedzinie pomocy przedakcesyjnej pośrednie zarządzanie scentralizowane okazało się w przeszłości cennym narzędziem, szczególnie w zakresie działań Biura Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej (TAIEX).

(2) Celem Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (ENP), jak określono w dokumencie strategicznym Komisji przyjętym w maju 2004 r., jest wspólne korzystanie z krajami sąsiadującymi z rozszerzenia UE w 2004 r. oraz wykorzystanie niektórych instrumentów i doświadczenia zdobytego w procesie rozszerzenia do zbliżenia krajów partnerskich do UE, dążąc do stopniowej integracji gospodarczej i pogłębienia integracji politycznej. Państwa w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa powinny mieć więc możliwość korzystania z TAIEX.

(3) Na piętnastym szczycie UE-Rosja, który odbył się dnia 10 maja 2005 r., UE i Rosja przyjęły „mapy drogowe” dotyczące stworzenia czterech wspólnych obszarów, określające podobne do ENP cele, to znaczy wzmocnienie współpracy i dążenie do zbliżania przepisów i ustawodawstw.

(4) Rosja będzie uprawniona do korzystania z funduszy w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI).

(5) Art. 54 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[7] (rozporządzenie finansowe) pozwala na wykonanie budżetu Wspólnoty poprzez pośrednie zarządzanie scentralizowane i określa szczególne warunki dotyczące wykonania budżetu, pod warunkiem, że uprawnia do tego akt podstawowy danego programu.

(6) Niezbędne jest zharmonizowane wdrożenie pomocy poprzez TAIEX; dlatego niniejsza decyzja powinna stosować takie samo podejście jak rozporządzenie Rady (EWG) nr 3906/1989 z dnia 18 grudnia 1989 r. w sprawie pomocy gospodarczej dla niektórych krajów Europy Środkowej i Wschodniej[8] (Phare), rozporządzenie Rady (WE) nr 2666/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r. w sprawie pomocy dla Albanii, Bośni i Hercegowiny, Chorwacji, Republiki Federalnej Jugosławii i byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii[9] (CARDS) oraz rozporządzenie Rady (WE) nr 2500/2001 z dnia 17 grudnia 2001 r. dotyczące przedakcesyjnej pomocy finansowej dla Turcji[10].

(7) Część działań określonych w rozporządzeniu 99/2000 wchodzi w zakres Traktatu Euratom. Aspekty te nie są objęte niniejszą decyzją.

(8) Najbardziej odpowiednią podstawą w Traktacie do przyjęcia niniejszej decyzji jest art. 181a Traktatu WE,

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Celem niniejszej decyzji jest umożliwienie krajom objętym przez przyszły Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI), w szczególności tym wdrażającym plany działania lub „mapy drogowe”, korzystanie z pomocy poprzez Biuro Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej (TAIEX), które dostarczy ukierunkowaną pomoc techniczną, zapewniającą krajom partnerskim wsparcie w interpretacji i opracowywaniu prawodawstwa związanego z planami działania oraz w zakresie wdrażania i egzekwowania.

Artykuł 2

W celu wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1488/1996 z dnia 23 lipca 1996 r. w sprawie środków finansowych i technicznych towarzyszących reformom struktur gospodarczych i społecznych w ramach partnerstwa euro-śródziemnomorskiego (MEDA)[11] i rozporządzenia Rady (WE, EURATOM) nr 99/2000 z dnia 29 grudnia 1999 r. dotyczącego świadczenia pomocy dla państw partnerskich w Europie Wschodniej i Azji Środkowej (Tacis)[12], Komisja może, zgodnie z art. 54 ust. 2 rozporządzenia finansowego, podjąć decyzję o powierzeniu zadań władzy publicznej, w szczególności zadań związanych z wykonaniem budżetu wynikających z niniejszej decyzji, [13], [14], organowi wdrażającemu program TAIEX realizowany zgodnie z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3906/1989 z dnia 18 grudnia 1989 r. w sprawie pomocy gospodarczej dla niektórych krajów Europy Środkowej i Wschodniej[15] (PHARE), rozporządzeniem Rady (WE) nr 2666/2000 z dnia 5 grudnia 2000 w sprawie pomocy dla Albanii, Bośni i Hercegowiny, Chorwacji, Republiki Federalnej Jugosławii i byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii[16] (CARDS) oraz rozporządzeniem Rady (WE) nr 2500/2001 z dnia 17 grudnia 2001 r. dotyczącym przedakcesyjnej pomocy finansowej dla Turcji[17]. Niniejszej decyzji nie stosuje się do działań wdrażanych w ramach rozporządzenia nr 99/2000 wchodzących w zakres Traktatu EURATOM.

Artykuł 3

Działania, do których uprawnia niniejsza decyzja, są finansowane z linii budżetowej 19.06.01 Pomoc dla krajów partnerskich w Europie Wschodniej i w Azji Środkowej, związanej z nią linii budżetowej na koszty administracyjne 19.01.04.07, linii budżetowej 19.08.02.01 MEDA (działania towarzyszące reformom struktury gospodarczej i społecznej śródziemnomorskich krajów trzecich) oraz związanej z nią linii budżetowej na koszty administracyjne 19.01.04.06.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL :

Council Decision enabling countries covered by the European Neighbourhood Policy (ENP) to benefit from the Technical Assistance and Information Exchange Programme (TAIEX)

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Policy Area External Relations

Activity 19.06 "Relations with Eastern Europe, Caucasus and Central Asian Republics (EECCA)"

Activity 19.08 "Relations with the Middle East and South Mediterranean"

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- BA lines)) including headings:

The Council Decision will be financed from the funds available for the following budget lines:

- Budget line 19.06.01 Assistance to partner countries in Eastern Europe and Central Asia and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.07

- Budget line 19.08.02.01 MEDA (measures to accompany the reforms to the economic and social structures in the Mediterranean non-member countries) and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.06.

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

2005/2006 for commitments, 2005-2007 for implementation.

3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Operational expenditure[19] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[20] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

4.1.2. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) for budget line 19.08.02

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year 2005 | 2006 | 2007 | Total |

Operational expenditure[21] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[22] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0.1 | 0.5 | 0.2 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | E | 0 | 0 | 0 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 0.5 | 3.2 | 0.2 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 0.3 | 2.5 | 1.2 |

4.1.3. Compatibility with Financial Programming

Proposal is compatible with existing financial programming.

4.1.4. Financial impact on Revenue

Proposal has no financial implications on revenue.

4.2. Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) – see detail under point 8.2.1.

Annual requirements | 2005 | 2006 | 2007 |

Total number of human resources | 1.5 | 8 | 3 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

The European Neighbourhood Policy’s (ENP) objective, as stated in the Commission’s Strategy Paper adopted in May 2004, is to share the benefits of the EU’s 2004 enlargement with neighbouring countries and to use some of the instruments and experience gained during the enlargement process to bring partner countries closer to the EU, aiming at gradual economic integration and a deepening of political integration.

Both the ENP Strategy Paper and the ENP Action Plans offer to extend TAIEX to ENP partner countries. The purpose of the proposed Council Decision is to enable ENP partner countries, in particular those with ENP Action Plans under implementation, to have access to TAIEX in the same way as the countries covered by the PHARE, CARDS and Turkey regulations.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

TAIEX is a unique and effective way of transmitting knowledge and advice on drafting and implementing EU-related legislation; the European value added is thus clear. The TAIEX management system ensures that actions financed through TAIEX are coherent with other activities.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The objective of the action is primarily to promote effective implementation of the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans. The effect of the support through TAIEX will be followed up in the context of the overall reporting on the implementation of the Action Plans as well as by instrument-focused monitoring and evaluation.

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s) [23] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

ٱ Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

X National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

6. MONITORING AND EVALUATION

The implementation of this Council decision will follow the same modalities for monitoring, evaluation and antifraud measures as the TAIEX programme as a whole.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

The accounts and operations of all activities carried out under the programme are subject to supervision and financial control by the Commission (including the European Anti-fraud Office) and the Court of Auditors. This includes measures such as ex-ante verification of tendering and contracting carried out and on-the-spot checks.

In order to ensure efficient protection of the financial interests of the Community, the Commission can conduct check-ups and inspections on site in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (Euratom, EC) No. 2185/96 dated November 11, 1996, concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities.

The procedures foreseen in Art. 15 § 3 of Commission Regulation No. 2222/2000 dated from June 7, 2000, on the communication in case of irregularities and putting in place a system to administrate the information in this field shall apply.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

TAIEX is a demand-driven programme based on specific requests from the beneficiary countries. The objectives that will be covered cannot be distinguished in terms of their financial costs in advance.

8.2. Administrative Expenditure

8.2.1. Number and type of human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/FTEs) |

1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |

Executive agencies[27] |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

|

Year n |Year n+1 |Year n+2 |Year n+3 |Year n+4 |Year n+5

and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[28] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)

| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | | | | | | | | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] Dz.U. L 189 z 30.7.1996, str. 1-9.

[2] Dz.U. L 12 z 18.1.2000, str. 1-9.

[3] Dz.U. L 389 z 30.12.2004, str. 1.

[4] COM (2004) 814 końcowy.

[5] Dz.U. C […], […], str. [..].

[6] Dz.U. C […], […], str. [..].

[7] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

[8] Dz.U. L 375 z 23.12.1989, str. 11. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2257/2004 (Dz.U. L 389 z 30.12.2004, str. 1).

[9] Dz.U. L 306 z 7.12.2000, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2257/2004 (Dz.U. L 389 z 30.12.2004, str. 1).

[10] Dz.U. L 342 z 27.12.2001, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem […].

[11] Dz.U. L 189 z 30.7.1996, str. 1-9.

[12] Dz.U. L 12 z 18.1.2000, str. 1-9.

[13] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

[14] z.U. L 248 z 16.9.2002, str. 11. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2257/2004 (Dz.U. L 389 z 30.12.2004, str. 1).

[15] Dz.U. L 375 z 23.12.1989, str. 11. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2257/2004 (Dz.U. L 389 z 30.12.2004, str. 1).

[16] Dz.U. L 306 z 7.12.2000, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2257/2004 (Dz.U. L 389 z 30.12.2004, str. 1).

[17] Dz.U. L 342 z 27.12.2001, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem […].

[18] Differentiated appropriations.

[19] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[20] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[21] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[22] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[23] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point.

[24] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[25] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[26] Cost of which is included within the reference amount.

[27] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[28] Specify the type of committee and the group to which it belongs.