[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 16.03.2005

SEC(2005) 383 końcowy

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wydatkowania środków Sekcji Gwarancji EFOGR System wczesnego ostrzegania nr 11/2004 i nr 12/2004

SPIS TREŚCI

1. BUDżET KORYGUJąCY NR 10/2004 3

2. TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE śRODKÓW 3

3. UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDżETU 2004 3

4. WNIOSKI 7

1. BUDżET KORYGUJąCY NR 10/2004

Korzystny rozwój rynków rolnych w 2003/2004 r. jest wynikiem znacznie niższego wykorzystania pierwotnych środków budżetowych w ramach Sekcji Gwarancji EFOGR. Ze względu na zwiększone zapotrzebowanie na środki przeznaczone na płatności z funduszy strukturalnych, Komisja zaproponowała zmniejszenie środków w ramach EFOGR przy pomocy budżetu korygującego nr 10/2004 przyjętego przez Parlament Europejski w dniu 2 grudnia 2004 r. Ograniczenie to dotyczy jedynie środków przewidzianych w podpozycji 1a budżetu i wynosi 1,7 mld EUR. Ogólna kwota środków budżetowych została zatem zmniejszona z 46 781,4 mln EUR do 45 081,40 mln EUR. Kolumny a, b i c w załączonej tabeli przedstawiają artykuły budżetu, w odniesieniu do których ograniczono pierwotne środki, kwotę obniżenia oraz kwotę środków dostępnych po obniżeniu. Ponadto kwota 0,5 mln EUR została przesunięta z artykułu 05 01 04 01 do DG ds. Środowiska w celu przeprowadzenia badań wskaźników środowiskowych. Środki dostępne w 2004 r. wynoszą zatem 45 080,90 mln EUR.

2. TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE śRODKÓW

Poziom wykorzystania środków budżetowych przewidzianych w pozycji 1 budżetu wyniósł w roku budżetowym 2004 44 719,3 mln EUR, co stanowi 99,2 % przyznanych środków. Kwota ta stanowi kwotę netto po odliczeniu ujemnych wydatków odzyskanych dzięki korektom finansowym rozliczenia rachunków Sekcji Gwarancji EFOGR oraz zawieszeniu i zmniejszeniu zaliczek nałożonych w roku budżetowym 2004.

W załączonej tabeli w szczegółowy sposób przedstawiono wykonanie środków budżetowych Sekcji Gwarancji EFOGR dla każdego artykułu. Wykonanie to wykazuje niższe od zakładanego wykorzystanie środków w wysokości około–361,5 mln EUR, rozdzielone następująco:

- w odniesieniu do podpozycji 1a, kwota wynosi –246,3 mln EUR oraz

- w odniesieniu do podpozycji 1b, kwota wynosi –115,2 mln EUR.

W grudniu 2004 r. Komisja przedstawiła władzom budżetowym wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 139,7 mln EUR na środki zapisane w artykule 17 04 03, nadzwyczajny fundusz weterynaryjny, w celu pokrycia wkładu wspólnotowego w płatności głównie z tytułu pryszczycy w Zjednoczonym Królestwie, ptasiej grypy w Niderlandach itd. Kwota ta została wypłacona na środki zapisane w artykułach 05 02 05 (20,0 mln EUR), 05 03 01 (80,0 mln EUR), 17 01 04 (1,0 mln EUR), 17 04 01 (36,6 mln EUR) oraz 17 04 04 (2,1 mln EUR).

3. UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDżETU 2004

Na wykonanie budżetu wpływ mają przede wszystkim następujące czynniki:

3.1. Czynniki monetarne

Kurs wymiany dolara do euro

Wyżej wskazane wydatki uwzględniają ewolucję kursu wymiany dolara do euro. W przypadku dużego udziału refundacji wywozowych na produkty rolne, zwłaszcza na zboża i cukier, a także określonych pomocy wewnątrzwspólnotowych dla produktów takich jak bawełna, wydatki uzależnione są od tendencji w kursie wymiany dolara.

Zgodnie z rozporządzeniem Rady w sprawie dyscypliny budżetowej (rozporządzenie Rady (WE) nr 2040/2000 z dnia 26 września 2000 r.) pismo w sprawie poprawek do budżetu rolnego na 2004 r. zostało sporządzone na podstawie średniego kursu wymiany dolara z lipca, sierpnia i września 2003 r., czyli 1 EUR = 1,12 USD. W okresie od 1 sierpnia 2003 r. do 31 lipca 2004 r. średni kurs wymiany dolara wynosił około 1 EUR = 1,20 USD, czyli około 7% powyżej poziomu zakładanego w momencie opracowywania budżetu na 2004 r.

3.2. Podpozycja 1a – Czynniki rynkowe

W odniesieniu do podpozycji 1a, wykorzystanie środków budżetowych zapisanych we wszystkich rozdziałach jest niższe od zakładanego, z wyjątkiem rozdziału 05 07 – Kontrola wydatków rolnych oraz 17 04 – Bezpieczeństwo żywności, zdrowie i dobrostan zwierząt, zdrowie roślin, dla których odnotowuje się wykorzystanie środków budżetowych wyższe niż zakładane. Wykorzystanie środków niższe od zakładanego dotyczy przede wszystkim następujących rozdziałów:

- produkty roślinne, dla których niższe od zakładanego wykorzystanie środków budżetowych wynosi –160,5 mln EUR i dotyczy głównie cukru, owoców i warzyw oraz wina;

- produkty zwierzęce, dla których niższe od zakładanego wykorzystanie środków budżetowych wynosi –137,1 mln EUR i dotyczy głównie mleka i wołowiny.

W odniesieniu do wymienionych sektorów należy zauważyć, co następuje:

Artykuł 05 02 05: Cukier | Niższe wykorzystanie środków: –30 mln EUR (ostateczne środki) Niższe wykorzystanie środków: –295 mln EUR (pierwotne środki) |

(wydatki: 1 416 mln EUR) (ostateczne środki: 1 446 mln EUR) (pierwotne środki: 1 711 mln EUR) |

Wykorzystanie środków niższe od zakładanego nastąpiło przede wszystkim w wyniku mniejszej ilości wywożonego cukru w porównaniu z ilościami przewidzianymi w budżecie, a zatem niższych płatności dokonanych z tytułu refundacji wywozowych.

Artykuł 05 02 08: Owoce i warzywa | Niższe wykorzystanie środków: –40 mln EUR |

(wydatki: 1 577 mln EUR) (ostateczne środki: 1 617 mln EUR) (pierwotne środki: 1 617 mln EUR) |

Wykorzystanie środków niższe od zakładanego nastąpiło w wyniku niższych kwot wypłacanej pomocy, przede wszystkim z powodu mniejszej ilości owoców i warzyw wycofywanych z rynku, a także wzrostu cen bananów i w konsekwencji spadku stawki pomocy spowodowanej korzystnymi warunkami rynkowymi w tych sektorach.

Artykuł 05 02 09: Wino | Niższe wykorzystanie środków: –30 mln EUR (ostateczne środki) Niższe wykorzystanie środków: –123 mln EUR (pierwotne środki) |

(wydatki: 1 092 mln EUR) (ostateczne środki: 1 122 mln EUR) (pierwotne środki: 1 215 mln EUR) |

Wykorzystanie środków niższe od zakładanego nastąpiło przede wszystkim ze względu na fakt, że przeprowadzenie destylacji kryzysowych w latach 2003/2004 nie było konieczne (nie było zatem konieczne dokonanie płatności w ramach tego programu) oraz, że ilości alkoholu skupionego w ramach interwencji były niższe od ilości branych pod uwagę przy opracowywaniu budżetu 2004, powodując niższe koszty amortyzacji.

Artykuł 05 03 01: Mleko i przetwory mleczne | Niższe wykorzystanie środków: –101 mln EUR (ostateczne środki) Niższe wykorzystanie środków: –694 mln EUR (pierwotne środki) |

(wydatki: 2 265 mln EUR) (ostateczne środki: 2 366 mln EUR) (pierwotne środki: 2 959 mln EUR) |

Wykorzystanie środków niższe od zakładanego nastąpiło w wyniku niższych płatności dokonanych z tytułu refundacji wywozowych i innych form pomocy na przetwory mleczne przede wszystkim z powodu korzystnej sytuacji na rynku przetworów mlecznych, tak wewnętrznym jak i zewnętrznym, co doprowadziło do ustalenia stawek refundacji wywozowych i określonych pomocy wewnątrzwspólnotowych na mleko odtłuszczone i masło na poziomach niższych niż poziomy ustalone w budżecie.

Artykuł 05 03 02: Wołowina i cielęcina | Niższe wykorzystanie środków: –40 mln EUR (ostateczne środki) Niższe wykorzystanie środków: –278 mln EUR (pierwotne środki) |

(wydatki: 7 776 mln EUR) (ostateczne środki: 7 816 mln EUR) (pierwotne środki: 8 054 mln EUR) |

Wykorzystanie środków niższe od zakładanego nastąpiło przede wszystkim w wyniku niższych płatności dokonanych z tytułu refundacji wywozowych z powodu mniejszej ilości wywożonej wołowiny w porównaniu z ilościami branymi pod uwagę przy opracowywaniu budżetu 2004. Ponadto w budżecie 2004 przewidziano środki przeznaczone na pokrycie wydatków poniesionych przez Państwa Członkowskie w ramach współfinansowania specjalnego programu skupu wprowadzonego w następstwie orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości w sprawie nr C239/01. Środki te nie zostały wykorzystane, ponieważ w większości przypadków Państwa Członkowskie bezpośrednio podały wysokość należnych kwot, które zostały im zwrócone do końca ostatniego roku budżetowego.

3.3. Podpozycja 1b

Artykuł 05 04 01: Rozwój obszarów wiejskich UE-15 | Niższe wykorzystanie środków: –95 mln EUR |

(wydatki: 4 708 mln EUR) (środki: 4 803 mln EUR) |

Wykorzystanie środków niższe od zakładanego nastąpiło w wyniku niskiego wykorzystania finansowania planów rozwoju obszarów wiejskich przez kraje UE-15, takich jak inwestycje w gospodarstwa rolne, leśnictwo oraz promowanie dostosowania i rozwoju obszarów wiejskich.

Artykuł 05 04 04: Przejściowy Instrument Finansowania Rozwoju Obszarów Wiejskich w nowych Państwach Członkowskich | Środki na zobowiązania: 1 733 mln EUR Przeznaczona kwota: 1 733 mln EUR Środki na płatności: 645 mln EUR Wypłacona kwota: 629 mln EUR |

Artykuł ten odnosi się do Przejściowego Instrumentu Finansowania Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Sekcji Gwarancji EFOGR w nowych Państwach Członkowskich. Mimo, iż instrument ten finansowany jest w ramach Sekcji Gwarancji EFOGR, jest on realizowany z różnych środków. Podejście to umożliwia dłuższy okres między powstaniem zobowiązania a jego likwidacją (obie operacje wykonywane są w euro) niż okres przewidziany przez Sekcję Gwarancji EFOGR. Zobowiązania na 2004 r. były automatycznie wykonywane na podstawie decyzji Komisji przyznającej środki na programy rozwoju obszarów wiejskich każdego z zainteresowanych Państw Członkowskich. Na tej podstawie wszystkie środki na zobowiązania przewidziane w budżecie 2004 na ten instrument zostały przeznaczone. Płatności z tytułu wydatkowanych kwot należy dokonywać w ciągu dwóch lat od daty zobowiązania. Po upływie tego okresu przeznaczone kwoty, o wypłatę których nie złożono wniosku, są automatycznie anulowane. W roku budżetowym 2004 płatności dokonane z tytułu tego instrumentu, głównie zaliczki wypłacane Państwom Członkowskim, wyniosły około 629 mln EUR.

4. WNIOSKI

Poziom wykorzystania środków w roku budżetowym 2004 (wydatki Państw Członkowskich w okresie od 16 października 2003 r. do 15 października 2004 r.) wyniósł 44 719,3 mln EUR, czyli 99,2 % dostępnych środków. Łączne niższe wykorzystanie środków budżetowych wyniosło około –361,5 mln EUR.

W odniesieniu do podpozycji 1a, niższe wykorzystanie środków wynosi –246,3 mln EUR (0,6 % ostatecznych środków budżetowych) i jest związane przede wszystkim z sektorem cukru, owoców i warzyw, wina, mleka oraz wołowiny.

W odniesieniu do podpozycji 1b, niższe wykorzystanie środków na rozwój obszarów wiejskich wynosi –115,2 mln EUR (1,8 % środków budżetowych) i jest związane przede wszystkim z programami dotyczącymi inwestycji w gospodarstwa rolne, leśnictwo oraz promowanie dostosowania i rozwoju obszarów wiejskich.

ZAŁĄCZNIK

[pic]