[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 28.6.2006

KOM(2006)344 wersja ostateczna

2006/0112(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 571/88 w sprawie organizacji badań statystycznych Wspólnoty dotyczących struktury gospodarstw rolnych, w odniesieniu do ram finansowych na lata 2007-2009 i maksymalnego wkładu finansowego Wspólnoty na rzecz Bułgarii i Rumunii

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 571/88, ostatnio zmienionym rozporządzeniem Komisji (WE) nr 204/2006, państwa członkowskie są zobowiązane do przeprowadzenia badania statystycznego dotyczącego struktury gospodarstw rolnych w 2007 r., stanowiącego część wieloletniego programu badań obejmującego okres do 2007 r. Artykuł 14 rozporządzenia stanowi, że państwa członkowskie otrzymają zwrot wydatków poniesionych na przeprowadzanie badań w wysokości 20 ECU za każde gospodarstwo, ograniczony do maksymalnej kwoty na jedno badanie:

Wniosek dotyczący rozporządzenia określa ramy finansowe dla pozostałej części tego wieloletniego programu.

Ustanawia on również maksymalną wysokość wkładu Wspólnoty na 2007 r. w badania, jakie należy przeprowadzić w Bułgarii i Rumunii. Maksymalne kwoty opierają się na liczbie gospodarstw rolnych i powierzchni wspomnianych krajów, aby zapewnić traktowanie tych krajów w sposób porównywalny z obecnymi państwami członkowskimi.

2006/0112(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 571/88 w sprawie organizacji badań statystycznych Wspólnoty dotyczących struktury gospodarstw rolnych, w odniesieniu do ram finansowych na lata 2007-2009 i maksymalnego wkładu finansowego Wspólnoty na rzecz Bułgarii i Rumunii

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 285 ust. 1,

uwzględniając Akt przystąpienia Bułgarii i Rumunii, w szczególności jego art. 56,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 traktatu[2],

mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozporządzenie Rady (EWG) nr 571/88[3] przewiduje, że państwa członkowskie otrzymają zwrot kosztów aż do maksymalnej kwoty na jedno badanie, jako wkład w poniesione wydatki.

(2) W celu przeprowadzenia badań dotyczących struktury gospodarstw rolnych wymagane będzie znaczne finansowanie ze strony państw członkowskich i Wspólnoty, aby sprostać wymaganiom informacyjnym instytucji wspólnotowych.

(3) W związku z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii i w celu przeprowadzenia badań statystycznych dotyczących struktury gospodarstw rolnych w tych nowych państwach członkowskich w 2007 r., należy przewidzieć maksymalny wkład Wspólnoty w koszty każdego badania; to dostosowanie jest niezbędne ze względu na przystąpienie i nie było uwzględnione w Akcie przystąpienia.

(4) Niniejsza decyzja ustanawia, dla pozostałej części programu, ramy finansowe stanowiące najważniejszy punkt odniesienia dla władz budżetowych podczas corocznej procedury budżetowej, w rozumieniu pkt 33 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. między Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej[4].

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (EWG) nr 571/88 wprowadza się następujące zmiany:

1. W art. 14 ust. 1 akapit pierwszy dodaje się tiret w brzmieniu:

„- 2 000 000 EUR dla Bułgarii i Rumunii.”

2. W art. 14 ust. 1, akapit trzeci otrzymuje następujące brzmienie:

„Ramy finansowe do celów realizacji niniejszego programu, w tym środki niezbędne dla zarządzania projektem Eurofarm ustala się na 20,4 mln EUR na lata 2007-2009.

Środki w skali roku zatwierdzają władze budżetowe w ramach limitów perspektywy finansowej.”

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Artykuł 1 ust. 1 stosuje się od dnia 1 stycznia 2007 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

UWAGI WSTĘPNE

Niniejsza ocena skutków finansowych regulacji dotyczy zarówno wniosku, jak i rozporządzenia Rady 2467/96 z dnia 17 grudnia 1996 r., na mocy którego powstał program badań statystycznych dotyczących struktury gospodarstw rolnych w ówczesnej UE-15 na lata 1998-2007.

Zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 6 maja 1999 r. między Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej wniosek zawiera przepis dotyczący ram finansowych dla pozostałego czasu trwania programu.

Należy zauważyć, że aby umożliwić Wspólnocie wniesienie wkładu, całkowite koszty danego badania statystycznego są rozłożone na kilka lat. W związku z tym wkład Wspólnoty na badanie w 2007 r. zostaje rozłożony na okres 2006-2009 r.

Rozporządzenie (WE) nr 1435/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 2004 r. stanowi, że:

„Kwota na lata 2007-2009 zostanie ustalona przez władzę budżetową i prawodawczą na wniosek Komisji na podstawie nowej perspektywy finansowej na okres rozpoczynający się w roku 2007”.

Środki powinny zostać również dostosowane, aby uwzględnić planowane przystąpienie Bułgarii i Rumunii od 2007 r.

Proponowane ramy obejmują część kosztów badania w 2007 r., które zostanie przeprowadzone w UE-27 (niektóre płatności zaliczkowe zostały wykonane w 2006 r.) oraz niektóre wydatki na badania przeprowadzone w 2005 r. w UE-25.

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 571/88 w sprawie organizacji badań statystycznych Wspólnoty dotyczących struktury gospodarstw rolnych, w odniesieniu do ram finansowych na lata 2007-2009 i maksymalnego wkładu finansowego Wspólnoty na rzecz Bułgarii i Rumunii.

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane zadanie/zadania:

Strategia i koordynacja polityki w obszarze polityki Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich.

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B.A)), wraz z treścią:

05.0802: Badania statystyczne w zakresie struktury gospodarstw rolnych

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

2007-2009

3.3. Informacje budżetowe:

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

05.0802 | Obowiązkowe | Zróżnicowane | NIE | NIE | NIE | Nr […] |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Środki udostępnione przed 2007 r. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Ogółem |

Bez środków udostępnionych przed 2007 r. | Ze środkami udostępnionymi przed 2007 r. |

Wydatki operacyjne [5]

Środki na zobowiązania (CA) | UE-25 | 15 400 | 15 000 | 0 850 | 0 550 | 16 400 | 31 800 |

BG & RO | 0 | 4 000 | 4 000 | 4 000 |

UE-27 | 15 400 | 19 000 | 0,850 | 0,550 | 20 400 | 35 800 |

Środki na płatności (PA) | UE-25 | 9 200 | 14 300 | 6 380 | 1 570 | 0,350 | 22 600 | 31 800 |

BG & RO | 0 | 2 400 | 1 600 | 4 000 | 4 000 |

UE-27 | 9 200 | 16 700 | 7 980 | 1 570 | 0,350 | 26 600 | 35 800 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[6] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM

Środki na zobowiązania (CA) | UE-25 | 15 400 | 15 000 | 0,850 | 0,550 | 16 400 | 31 800 |

BG & RO | 0 | 4 000 | 4 000 | 4 000 |

UE-27 | 15 400 | 19 000 | 0,850 | 0,550 | 20 400 | 35 800 |

Środki na płatności (PA) | UE-25 | 9 200 | 14 300 | 6 380 | 1 570 | 0,350 | 22 600 | 31 800 |

BG & RO | 0 | 2 400 | 1 600 | 4 000 | 4 000 |

UE-27 | 9 200 | 16 700 | 7 980 | 1 570 | 0,350 | 26 600 | 35 800 |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Artykuł 14 ust. 1 rozporządzenia Rady (EWG) nr 571/88 z dnia 29 lutego 1988 r. określa maksymalne kwoty wkładu Wspólnoty na każde państwo członkowskie i całkowity przydział środków dla programu. Ten sam artykuł stanowi, że na przeprowadzenie badań dotyczących struktury gospodarstw rolnych, za każde gospodarstwo, w którym przeprowadzono badanie zwraca się „20 ECU, aż do maksymalnej kwoty na jedno badanie.”

Wkład Wspólnoty pokrywa tylko część całkowitych kosztów badań, a w przypadku badań próby wynosi on około 25 %. Wkład ten jest konieczny do zrównoważenia części dodatkowych kosztów ponoszonych przez państwa członkowskie, które muszą spełnić specyficzne wymagania statystyczne Komisji oraz do zapewnienia lepszej harmonizacji na poziomie Wspólnoty metod gromadzenia danych, wymaganych do badania cech i terminów przeprowadzania badań.

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | Środki udostępnione przed 2007 r. | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Ogółem |

Krajowe urzędy statystyczne | UE-25 |

BG & RO |

UE-27 |

OGÓŁEM CA w tym współfinansowanie | UE-25 | 15 400 | 15 000 | 0,850 | 0,550 | 16 400 | 31 800 |

BG & RO | 0 | 4 000 | 4 000 | 4 000 |

UE-27 | 15 400 | 19 000 | 0,850 | 0,550 | 20 400 | 35 800 |

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień Porozumienia międzyinstytucjonalnego[7] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

X Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Przed rozpoczęciem działania[rok n-1] | Sytuacja po zakończeniu działania |

Zasoby ludzkie ogółem |

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Działanie to ma na celu współfinansowanie badań statystycznych niezbędnych do monitorowania struktury gospodarstw rolnych w Unii Europejskiej.

Wyniki badań struktury gospodarstw rolnych są kontrolowane, przechowywane, analizowane i rozpowszechniane za pomocą bazy danych Eurofarm.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

Do roku 1990 wyniki badań struktury gospodarstw rolnych Wspólnoty (które przeprowadza się co dwa lub trzy lata) były przechowywane w Eurostacie w formie standardowych tabeli przesyłanych przez państwa członkowskie. Od 1990 r. państwa członkowskie nie przesyłają już standardowych tabeli, ale indywidualne dane z gospodarstw, które przechowuje się w bazie danych Eurofarm. Uważa się to za najbardziej skuteczny sposób udostępniania zharmonizowanych szczegółowych informacji w bardzo krótkim czasie dla celów analiz ad-hoc, niezbędnych do zarządzania wspólną polityką rolną, jej oceny i opracowywania.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania opartego na zadaniach).

Badania struktur gospodarstw rolnych odgrywają kluczową rolę w statystykach rolnych poprzez dostarczanie w regularnych odstępach czasu (zwykle co dwa lub trzy lata) dużej ilości danych statystycznych na temat głównych społeczno-strukturalnych cech rolnictwa Wspólnoty (wielkość gospodarstw, użytkowanie gruntów, zatrudnienie w rolnictwie, orientacja gospodarcza, inna działalność zarobkowa, stosunki własnościowe itd.). Mają one nie tylko znaczenie dla kształtowania polityki rozwoju obszarów wiejskich, lecz również są wszechstronnie wykorzystywane w ramach zarządzania rynkami rolnymi i innymi rodzajami polityki (w szczególności polityką regionalną, społeczną i ochrony środowiska).

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

X Zarządzanie scentralizowane

X bezpośrednio przez Komisję:

( pośrednio przez:

( agencje wykonawcze,

( ustanowione przez Wspólnotę organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego,

( krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

( z państwami członkowskimi

( z państwami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Uwagi:

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Zbierane informacje są określone w wykazie cech przyjętym decyzją Komisji po zasięgnięciu opinii Stałego Komitetu ds. Statystyki Rolnej.

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex-ante

Obowiązujące rozporządzenie wymaga od państw członkowskich informowania o wynikach badań zgodnie z ustalonym wcześniej harmonogramem i procedurami. Ponadto muszą one przedłożyć sprawozdanie techniczne opisujące organizację i metodologię badania. W razie potrzeby Komisja lub państwa członkowskie mogą również skierować wszelkie kwestie do Stałego Komitetu ds. Statystyk Rolnych.

Ponadto co trzy lata Komisja musi przedłożyć Radzie raport na temat podjętych działań, a w szczególności z działania Eurofarm.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex-post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen.

7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

1. UMOWY I POROZUMIENIA Są WYNAGRADZANE TYLKO NA PODSTAWIE OSIąGNIęTYCH WYNIKÓW.

2. W porozumieniach z państwami członkowskimi podaje się, że muszą one dostarczyć sprawozdanie z audytu, aby umożliwić oszacowanie udziału wkładu Wspólnoty w całkowitych kosztach badania.

3. Dane statystyczne uważa się za obiektywny instrument pomocny w ocenie i monitorowaniu planów działania Wspólnoty. Jako takie przyczyniają się one do ulepszenia systemu zwalczania nadużyć.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wyników | Średni koszt | 2007 | 2008 | 2009 | OGÓŁEM |

Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 |

Urzędnicy lub pracownicy czasowi [9](XX 01 01) | A*/AD |

B*, C*/AST |

Pracownicy finansowani[10] w ramach art. XX 01 02 |

Inni pracownicy finansowani[11] w ramach art. XX 01 04/05 |

OGÓŁEM |

8.2.2. Opis zadań wynikających z działania

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

(W przypadku podania więcej niż jednego źródła, należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł).

( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną zastąpione lub przedłużone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n.

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB.

( Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia wewnętrzne)

( Stanowiska wymagane na rok n, które nie zostały przewidziane w APS/PDB w danym roku

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie (numer i treść) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | OGÓŁEM |

Pozostała pomoc techniczna i administracyjna |

- wewnętrzna |

- zewnętrzna |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem |

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nie uwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1

Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |

Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | OGÓŁEM |

XX 01 02 11 01 – podróże służbowe |

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

XX 01 02 11 03 – komitety[13] |

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |

Wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem |

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

[1] Dz.U. C […] z […], str. […].

[2] Dz.U. C […] z […], str. […].

[3] Dz.U. L 56 z 2.3.1988, str.1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 204/2006 (Dz.U. L 34 z 7.2.2006, str. 3).

[4] Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie zmienione decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 147 z 14.6.2003, str. 25).

[5] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[6] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[7] Zob. pkt 19 i 24 Porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[8] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy dodać dodatkowe kolumny.

[9] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[10] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[11] Koszty te SĄ uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[12] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.

[13] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.