UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej jest publikowany w formie elektronicznej zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 216/2013 („rozporządzenie”).

W celu zagwarantowania autentyczności Dziennika Urzędowego ta publikacja elektroniczna musi być opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym lub kwalifikowaną pieczęcią elektroniczną zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 910/2014.

Autentyczność, integralność i niezmienność elektronicznego wydania Dziennika Urzędowego można zagwarantować za pomocą różnych środków organizacyjnych i technicznych, które zapewniają porównywalne gwarancje bezpieczeństwa. Środki te mogą się z czasem zmieniać. Aby uniknąć konieczności zmiany rozporządzenia w przypadku każdej nowej metody lub technologii lub zmiany szczegółów technicznych, proponuje się przeformułowanie tekstu rozporządzenia w sposób bardziej ogólny. Jako źródło inspiracji posłużyły przepisy prawa francuskiego i luksemburskiego regulujące publikowanie odpowiednich dzienników krajowych. Na potrzeby zachowania przejrzystości na stronie internetowej EUR-Lex zostanie opisany system wprowadzony celem zapewnienia autentyczności, co pozwoli obywatelom łatwo sprawdzić autentyczność elektronicznego wydania Dziennika Urzędowego.

Mimo że Dziennik Urzędowy jest w zasadzie niezmienny, mogą wystąpić sytuacje, w których konieczne jest usunięcie pewnych informacji z Dziennika Urzędowego już po jego opublikowaniu. Tego rodzaju usuwanie przeprowadza się przez zastosowanie unijnych przepisów dotyczących ochrony danych lub na podstawie decyzji Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej przyjętych zgodnie z jego regulaminem. Ze względu na pewność prawa tę ingerencję w przepisy dotyczące autentyczności należy uregulować. Proponowana zmiana nie wpłynie na praktykę, zgodnie z którą pierwotna wersja Dziennika Urzędowego, w której dokonano usunięcia, nie ulega zmianie i jest przechowywana w archiwum Urzędu Publikacji przez nieograniczony czas.

Zgodnie z rozporządzeniem jedynie Dziennik Urzędowy publikowany w formie elektronicznej jest autentyczny i wywołuje skutki prawne. Od tej zasady istnieje tylko jeden wyjątek: chodzi o sytuacje, gdy Dziennika Urzędowego nie można opublikować z powodu nieprzewidzianych i wyjątkowych zakłóceń w działaniu systemu informatycznego Urzędu Publikacji. W takich przypadkach jedynie wydanie drukowane Dziennika Urzędowego jest autentyczne i wywołuje skutki prawne. Po przywróceniu działania systemu informatycznego Urzędu Publikacji wydanie elektroniczne odpowiadające wydaniu drukowanemu udostępnia się obywatelom na stronie internetowej EUR-Lex. Elektroniczne wydanie służy wyłącznie do celów informacyjnych.

Urząd Publikacji wprowadził środki awaryjne, które minimalizują ryzyko braku możliwości opublikowania i udostępnienia elektronicznego wydania Dziennika Urzędowego na stronie internetowej EUR-Lex. W przypadku bardzo mało prawdopodobnych sytuacji, w których pomimo wszystkich środków zagrożenie to miałoby się urzeczywistnić, preferowane rozwiązanie awaryjne polega na udostępnianiu Dziennika Urzędowego w siedzibie Urzędu Publikacji w formie drukowanej lub elektronicznej (na przykład przechowywanej na komputerze w trybie off-line), w zależności od tego, które rozwiązanie w danej sytuacji jest wykonalne. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie pod tym kątem.

Wprowadzenie autentycznego wydania elektronicznego Dziennika Urzędowego uprościło dostęp do prawa Unii i zwiększyło pewność prawa. Zgodnie z tym samym tokiem rozumowania wskazane jest, aby obywatele mogli w jak największym stopniu polegać na wersji Dziennika Urzędowego udostępnionej na stronie internetowej EUR-Lex. W związku z tym proponuje się, aby wydanie elektroniczne udostępniane obywatelom na stronie internetowej EUR-Lex w wyniku zakłóceń w działaniu systemów informatycznych stawało się – z chwilą udostępnienia go na stronie internetowej – wydaniem autentycznym. Pewność prawa wymaga, by od tej chwili wcześniejsze (drukowane lub elektroniczne) wydanie nie miało już statusu autentyczności.

Ponadto od czasu wejścia w życie rozporządzenia jedynie trzy wydania Dziennika Urzędowego opublikowano w autentycznym wydaniu drukowanym zgodnie z jego art. 3. Zgodnie z tokiem rozumowania opisanym powyżej oraz w celu zapewnienia spójności właściwe jest, aby odpowiednim wydaniom elektronicznym danych wydań drukowanych została nadana autentyczność oraz aby wywoływały one skutki prawne. Wydania te opierają się na tych samych uwierzytelnionych dokumentach co wydania drukowane i udostępniono je obywatelom na stronie internetowej EUR-Lex niezwłocznie po publikacji wydań papierowych. W związku z tym przepis proponowany w tym zakresie nie podważa pewności prawa.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

W odniesieniu do uwierzytelniania Dziennika Urzędowego proponowana zmiana ma charakter uzupełniający do możliwości uwierzytelniania dokumentów za pomocą podpisu elektronicznego lub pieczęci elektronicznej, którą to możliwość przewidziano w rozporządzeniu nr 910/2014 w sprawie identyfikacji elektronicznej i usług zaufania w odniesieniu do transakcji elektronicznych na rynku wewnętrznym. Ma ona również charakter uzupełniający w stosunku do obowiązujących przepisów UE dotyczących ochrony danych osobowych.

•Spójność z innymi politykami Unii

Nie dotyczy

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Podstawą niniejszego wniosku dotyczącego rozporządzenia jest art. 352 TFUE. Artykuł ten jest podstawą prawną rozporządzenia nr 216/2013 oraz zmieniającego go rozporządzenia (UE) 2018/2056. Proponuje się wprowadzenie drugiej zmiany do rozporządzenia nr 216/2013 i powinno ono mieć tę samą podstawę prawną.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)