LIST W SPRAWIE POPRAWEK NR 1 DO PROJEKTU BUDŻETU OGÓLNEGO NA ROK 2014 ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III – Komisja /* COM/2013/0644 final - 2013/ () */





LIST W SPRAWIE POPRAWEK NR 1 DO PROJEKTU BUDŻETU OGÓLNEGO NA ROK 2014 ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III – Komisja Uwzględniając: – Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a, – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[1], w szczególności jego art. 39, – projekt budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014, przedstawiony przez Komisję dnia 28 czerwca 2013 r.[2], Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej list w sprawie poprawek nr 1 do projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 z powodów podanych w uzasadnieniu. SPIS TREŚCI 1 Wprowadzenie. 5 2 Koncentracja środków na wstępie w odniesieniu do programów Horyzont 2020, Erasmus, COSME oraz Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych.. 5 2.1 Wynik negocjacji w sprawie WRF. 5 2.2 Wpływ na dział 1a ¾Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia.. 6 2.2.1 Koncentracja na wstępie w odniesieniu do programów Horyzont 2020, COSME i Erasmus. 6 2.2.2 Przeniesienie na późniejszy okres w odniesieniu do CEF-Energia oraz ITER.. 6 2.2.3 Znowelizowany profil programów z działu 1a. 7 2.3 Wpływ na dział 1b ¾ Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna.. 7 2.3.1 Pierwotna koncentracja na wstępie i przeniesienie na późniejszy okres. 7 2.3.2 Dodatkowe przeniesienie na późniejszy okres. 8 2.3.3 Szczegółowe konsekwencje. 8 3 Dodatkowa pomoc dla Cypru.. 9 3.1 Uzasadnienie wniosku.. 9 3.2 Finansowanie poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności 10 4 Nowa generacja wspólnych inicjatyw technologicznych.. 10 4.1 Wnioski ustawodawcze. 10 4.2 Wpływ na zasoby ludzkie i finansowe. 11 5 Utworzenie specjalnych linii budżetowych dotyczących pomocy technicznej w dziedzinie polityki spójności 12 5.1 Wnioski ustawodawcze. 12 5.2 Wpływ na nomenklaturę budżetową.. 13 6 Wniosek.. 13 7 Zestawienie według działów ram finansowych.. 14 ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Zmiany w zestawieniu dochodów i wydatków według sekcji dostępne są na stronie Eurleksu (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm). Wersję zestawień według sekcji w języku angielskim dołączono jako informację w formie załącznika budżetowego. 1 Wprowadzenie List w sprawie poprawek nr 1 do projektu budżetu na rok 2014 (PB na 2014 r.) odnosi się do następujących kwestii: ¾ koncentracji środków na zobowiązania na wstępie w odniesieniu do programu ramowego w zakresie badań naukowych i innowacji („Horyzont 2020”), programu na rzecz kształcenia, szkolenia, młodzieży i sportu („Erasmus”), „Programu na rzecz konkurencyjności przedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw” (COSME), w uzupełnieniu koncentracji środków na wstępie w odniesieniu do „Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych”, już zaproponowanej w PB na 2014 r. w wyniku porozumienia politycznego, jakie osiągnięto pod koniec czerwca 2013 r. w sprawie wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2014-2020; ¾ dodatkowej pomocy dla Cypru w ramach funduszy strukturalnych, na którą proponuje się przeznaczyć kwotę 100 mln EUR, finansowanej z marginesu dla działu 1b (21,6 mln EUR) oraz poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności (78,4 mln EUR); ¾ konsekwencji proponowanej nowej generacji wspólnych inicjatyw technologicznych (WIT) dla zasobów ludzkich i finansowych; ¾ utworzenia linii budżetowych z zapisem symbolicznym (p.m.), dzięki któremu częścią krajowej puli środków na wsparcie techniczne w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych będzie mogła zarządzać Komisja na wniosek państw członkowskich doświadczających tymczasowych trudności budżetowych. Pod względem wpływu na budżet netto powyższe zmiany spowodują zwiększenie środków na zobowiązania o 100 mln EUR w porównaniu z projektem budżetu na 2014 r. W niniejszym liście w sprawie poprawek nie proponuje się żadnych zmian w środkach na płatności. 2 Koncentracja środków na wstępie w odniesieniu do programów Horyzont 2020, Erasmus, COSME oraz Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych 2.1 Wynik negocjacji w sprawie WRF Zgodnie z porozumieniem politycznym dotyczącym WRF na lata 2014-2020, środki do kwoty 2 543 mln EUR (w cenach z 2011 r.) mogą zostać skoncentrowane na wstępie w latach 2014 i 2015 w ramach rocznej procedury budżetowej w odniesieniu do określonych celów polityki związanych z zatrudnieniem młodzieży, badaniami naukowymi, programem Erasmus, w szczególności w odniesieniu do przyuczania do zawodu, i MŚP. Porozumienie przewiduje, że kwoty objęte koncentracją (które zostaną wykorzystane w następujący sposób: 2 143 mln EUR na zatrudnienie młodzieży, 200 mln EUR na program Horyzont 2020, 150 mln EUR na Erasmus i 50 mln na COSME) są w pełni kompensowane względem środków w ramach działów lub między działami tak, aby łączne pułapy roczne dla każdego działu i poddziału pozostały niezmienione w latach 2014–2020. W niniejszym liście w sprawie poprawek nr 1 do projektu budżetu ogólnego na rok 2014 uwzględniono porozumienie polityczne w sprawie nowych WRF, dostosowując przewidzianą na 2014 r. pulę środków finansowych dla odnośnych programów odpowiednio w dziale 1a (Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia) oraz 1b (Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna). Nie proponuje się żadnych zmian co do koncentracji na wstępie w odniesieniu do Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, która została już uwzględniona w PB na 2014 r. Jednakże koncentracja na wstępie w przypadku programów z działu 1a ma wpływ na kwoty objęte koncentracją w ramach działu 1b, jak przedstawiono w szczegółach poniżej. 2.2 Wpływ na dział 1a ¾Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia 2.2.1 Koncentracja na wstępie w odniesieniu do programów Horyzont 2020, COSME i Erasmus Komisja proponuje, aby w 2014 i 2015 r. koncentracją na wstępie objąć kwotę 400 mln EUR (w cenach z 2011 r.) w ramach działu 1a, dzieloną w następujący sposób: 200 mln EUR dla programu Horyzont 2020, 150 mln EUR dla programu Erasmus i 50 mln EUR dla COSME. Całkowita kwota dla wszystkich trzech programów w latach 2014-2020 pozostaje bez zmian. Podział według programów wygląda następująco: · „Horyzont 2020”: w 2014 r. kwoty objęte koncentracją wyniosą 200 mln EUR w cenach z 2011 r. (212,2 mln EUR według cen bieżących), przy czym kwota ta podzielona jest między następujące dwie pozycje budżetu: „15 03 01 01 ¾ Działania „Maria Skłodowska-Curie – Rozwijanie nowych umiejętności i innowacyjności” oraz „08 02 01 01 ¾ Rozwój badań pionierskich w ramach Europejskiej Rady ds. Badań Naukowych (ERBN)”. · COSME: dostępne zasoby zostaną zwiększone o 30 mln EUR w 2014 r. i 20 mln EUR w 2015 r. w cenach z 2011 r. (odpowiednio 31,7 mln EUR i 21,6 mln EUR według cen bieżących). Komisja proponuje, aby koncentracją na wstępie objąć przede wszystkim instrumenty finansowe na rzecz MŚP (85%) „02 02 02 ¾ Poprawa dostępu do finansowania dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) w formie instrumentów kapitałowych i dłużnych”, a pozostałą część przeznaczyć na artykuł „02 02 01 ¾ Promowanie przedsiębiorczości i poprawa konkurencyjności oraz dostępu do rynków dla przedsiębiorstw unijnych”. · Erasmus: koncentracja na wstępie w ramach tego programu obejmie kwotę 130 mln EUR w 2014 r. i 20 mln EUR w 2015 r. w cenach z 2011 r. Odnośne kwoty według cen bieżących wynoszą odpowiednio 137,5 mln EUR i 21,6 mln EUR. Dodatkowe kwoty mają zostać wykorzystane na wzmocnienie elementu „przyuczanie do zawodu” („15 02 01 ¾ Promowanie najwyższej jakości i współpracy w dziedzinie kształcenia, szkolenia i młodzieży w Europie, ich adekwatności z punktu widzenia rynku pracy oraz udziału młodych ludzi w europejskim życiu demokratycznym”). 2.2.2 Przeniesienie na późniejszy okres w odniesieniu do CEF-Energia oraz ITER Równocześnie z opisaną powyżej koncentracją na wstępie w odniesieniu do programów Horyzont 2020, COSME i Erasmus, środki przewidziane na część energetyczną instrumentu „Łącząc Europę” (CEF-Energia) oraz międzynarodowy eksperymentalny reaktor termojądrowy (ITER) zostają przeniesione na późniejszy okres, przy uwzględnieniu także ich specyficznych prognoz wdrożenia w danym okresie. · ITER: kwota 200 mln EUR (w cenach z 2011 r.) zostanie przeniesiona z 2014 r. na 2015 r., tak aby uwzględnić zrewidowany harmonogram zamówień publicznych. W ramach wspólnego przedsięwzięcia na rzecz realizacji projektu ITER i rozwoju energii termojądrowej (F4E) udało się ściśle współpracować z wykonawcami i uzyskać wyniki po niższych niż planowane kosztach lub produkty lepszej jakości za taką samą cenę, jak produkty o niższych parametrach. Wymagało to jednakże zrewidowania pierwotnych planów i rysunków, co zajmuje więcej czasu niż pierwotnie planowano. · CEF-Energia: całkowite środki dla programu CEF-Energia zostaną zmniejszone o 160 mln EUR w 2014 r. i 240 mln EUR w 2015 r. (w cenach z 2011 r.), aby zrównoważyć koncentrację na wstępie w odniesieniu do programów z działu 1a. Całkowita kwota dla tego programu przez okres siedmiu lat pozostaje bez zmian. Harmonogram CEF-Energia w ramach orientacyjnego programowania finansowego na lata 2015-2020 zostaje odpowiednio dostosowany, przy uwzględnieniu prognozowanego zapotrzebowania na finansowanie projektów w zakresie infrastruktury. W większym zakresie wprowadza się liniowy wzrost wsparcia finansowego, aby odzwierciedlić stopniową likwidację programu „Łącząc Europę", przy uwzględnieniu dwuletniego cyklu aktualizacji listy projektów będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Zmiany w zakresie podziału między czterema operacyjnymi liniami budżetowymi mają na celu dostosowanie projektu budżetu i orientacyjnego programowania finansowego do ostatnich wyników negocjacji w sprawie aktu prawnego ustanawiającego instrument „Łącząc Europę”, tj. wprowadzenie maksymalnego pułapu 10% w odniesieniu do puli środków finansowych dostępnych dla instrumentów finansowych. 2.2.3 Znowelizowany profil programów z działu 1a Zmiany w PB na 2014 r. i będące ich następstwem zmiany w orientacyjnym programowaniu finansowym dla programów z działu 1a, wynikające z proponowanych operacji koncentracji na wstępie i przeniesienia na późniejszy okres opisanych powyżej, przedstawiają się następująco (w mln EUR, w cenach z 2011 r.): Program || 2014 r. || 2015 r. || 2016 r. || 2017 r. || 2018 r. || 2019 r. || 2020 r. || OGÓŁEM ITER || - 200,0 || + 200,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 Horyzont 2020 || + 200,0 || 0,0 || - 25,0 || - 25,0 || - 50,0 || - 50,0 || - 50,0 || 0,0 Erasmus || + 130,0 || + 20,0 || - 63,8 || - 67,5 || - 12,5 || - 6,2 || 0,0 || 0,0 COSME || + 30,0 || + 20,0 || - 6,2 || - 12,5 || - 12,5 || - 18,8 || 0,0 || 0,0 CEF-Energia || - 160,0 || - 240,0 || + 95,0 || + 105,0 || + 75,0 || + 75,0 || + 50,0 || 0,0 W poniższej tabeli przedstawiono odnośne kwoty na 2014 r. według cen bieżących: Program || 2014 r. ITER || -212,2 Horyzont 2020 || +212,2 Erasmus || +137,5 COSME || +31,7 CEF-Energia || -169,2 Ogółem || 0,0 2.3 Wpływ na dział 1b ¾ Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna 2.3.1 Pierwotna koncentracja na wstępie i przeniesienie na późniejszy okres W PB na 2014 r. Komisja zaproponowała koncentrację na wstępie kwoty 1 271,4 mln EUR (w cenach za 2011 r.) w odniesieniu do Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych w celu nasilenia walki z bezrobociem wśród młodzieży. W projekcie budżetu ta koncentracja na wstępie została zrównoważona odpowiednią redukcją wkładu z Funduszu Spójności na rzecz instrumentu „Łącząc Europę” (CEF–Transport: minus 471,2 mln EUR w 2014 r.), Europejskiej współpracy terytorialnej (ETC: minus 640,2 mln EUR w 2014 r.), oraz pułapu dla działu 1a (minus 160 mln EUR w 2014 r.). Taka operacja koncentracji na wstępie była neutralna w danym okresie dla wszystkich odnośnych działów i programów, spowodowała ona jednak dostosowanie w ramach pułapów rocznych. Ostateczne porozumienie polityczne w sprawie WRF wymaga zatwierdzenia koncentracji na wstępie w odniesieniu do szeregu programów, ale bez zmian w jakimkolwiek pułapie rocznym. Z tego właśnie względu w niniejszym liście w sprawie poprawek proponuje się zmniejszenie wydatków w dziale 1b w PB na 2014 r. o 160 mln EUR (w cenach z 2011 r.), aby dostosować go do pułapu uzgodnionego na 2014 r. 2.3.2 Dodatkowe przeniesienie na późniejszy okres Aby nie przekroczyć pierwotnego pułapu dla działu 1b, Komisja proponuje dodatkowe przeniesienie na późniejszy okres dalszej kwoty 160 mln EUR (w cenach z 2011 r.) w odniesieniu do celu Europejska współpraca terytorialna (ETC). Znowelizowany profil dla ETC ma być również lepiej dostosowany do planowanej daty przyjęcia programów w związku z opóźnieniami w procesie legislacyjnym: jak wynika z doświadczeń nabytych przy okazji poprzednich okresów programowania, programy te należą do najpóźniej zatwierdzanych ze względu na stosunkową złożoność wynikającą z ich operacji transgranicznych. W tabeli poniżej przedstawiono nowy profil wydatków w dziale 1b w danym okresie (w mln EUR, w cenach z 2011 r.)[3]. Jedyna zmiana względem projektu budżetu dotyczy ETC; wszystkie pozostałe wydatki pozostają bez zmian. || 2014 r. || 2015 r. || 2016 r. || 2017 r. || 2018 r. || 2019 r. || 2020 r. || OGÓŁEM Inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych - pierwotnie || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 428,6 || 3 000,0 koncentracja na wstępie || +1 271,4 || + 871,4 || - 428,6 || - 428,6 || - 428,6 || - 428,6 || - 428,6 || 0,0 Inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych - zrewidowana || 1 700,0 || 1 300,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 3 000,0 CEF-CF pierwotnie || 1 397,5 || 1 401,8 || 1 403,8 || 1 414,8 || 1 440,9 || 1 451,3 || 1 489,9 || 10 000,0 przeniesienie na późniejszy okres || - 471,2 || - 277,5 || + 748,7 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 CEF-CF zrewidowane || 926,3 || 1 124,3 || 2 152,5 || 1 414,8 || 1 440,9 || 1 451,3 || 1 489,9 || 10 000,0 ETC pierwotnie[4] || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 1 278,3 || 8 948,3 przeniesienie na późniejszy okres || - 800,2 || - 593,9 || -320,1 || + 428,6 || + 428,6 || + 428,6 || + 428,6 || 0,0 ETC zrewidowane[5] || 478,1 || 684,4 || 958,2 || 1 706,9 || 1 706,9 || 1 706,9 || 1 706,9 || 8 948,3 2.3.3 Szczegółowe konsekwencje W porównaniu z projektem budżetu na 2014 r. dostosowany profil oznacza zmniejszenie wnioskowanych środków na zobowiązania dla artykułu „13 03 64 ¾Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) ¾ europejska współpraca terytorialna” o 169,2 mln EUR (według cen bieżących). Nie ma konieczności zmian w zakresie środków na płatności ponieważ w odniesieniu do ETC Komisja już założyła niższy poziom środków na pokrycie płatności zaliczkowych niż w przypadku innych programów funduszy strukturalnych. 3 Dodatkowa pomoc dla Cypru 3.1 Uzasadnienie wniosku Na swoim posiedzeniu w dniach 27-28 czerwca 2013 r. Rada Europejska postanowiła, że Cypr powinien otrzymać dodatkową pomoc. O ile szczególny wpływ kryzysu gospodarczego na poziom dobrobytu w pewnych państwach członkowskich strefy euro został już uwzględniony przy alokacji środków z funduszy strukturalnych, jak określono w konkluzjach Rady Europejskiej z lutego 2013 r., o tyle decyzja dotycząca programu pomocy makroekonomicznej dla Cypru nie została jeszcze w tamtym czasie podjęta. Ze względu na nowy rozwój sytuacji, w czerwcu Rada Europejska zaapelowała do Parlamentu Europejskiego i Rady, by przeanalizowały możliwości, jakie dają elementy elastyczności zawarte w wieloletnich ramach finansowych, w tym instrument elastyczności, by zaradzić szczególnie trudnej sytuacji Cypru[6]. Komisja proponuje przyznać Cyprowi dodatkowe środki z funduszy strukturalnych wypłacane w okresie dwóch lat (rozłożone na dwie równe transze w 2014 i 2015 r.) w wysokości ogółem 200 mln EUR według cen bieżących. Ta dodatkowa kwota zostałaby uwzględniona, obok pierwotnej alokacji, w odnośnych cypryjskich programach funduszy strukturalnych, które finansowane są z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) i Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS), dokładnie tak, jak wszystkie inne dodatkowe alokacje dla innych państw członkowskich, jakie określono w lutym br. Ze względu na kryzys gospodarczy i jego negatywny wpływ na sektor finansowy, gospodarka Cypru cierpi na poważny brak płynności. Jednakże należy kontynuować realizację wielu projektów znajdujących się obecnie w fazie przygotowań. Celem tych projektów jest przede wszystkim promowanie efektywności energetycznej i odnawialnych źródeł energii oraz wspieranie małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), które obecnie są pozbawione dostępu do regularnego finansowania przez sektor finansowy. Dodatkowa pomoc finansowa UE z EFRR umożliwi finansowanie i wdrażanie wspomnianych projektów. W konsekwencji dodatkowe środki z EFRR przyczynią się do pobudzenia gospodarki i stworzenia/utrzymania miejsc pracy, które bez finansowania nie mogłyby istnieć. Kryzys budżetowy, finansowy i gospodarczy spotęgował ciągły spadek poziomu zatrudnienia i rosnące, zwłaszcza wśród osób młodych, bezrobocie. Konieczne jest zatem zwiększenie wsparcia w celu poprawy zatrudnialności i stworzenia możliwości zatrudnienia dla osób bezrobotnych, a przede wszystkim osób młodych. Dodatkowe środki z EFS umożliwią finansowanie działań, które zostaną zgłoszone w ramach „gwarancji dla młodzieży”, a w szerszym wymiarze – wzmocnienie zakresu i skuteczności aktywnych instrumentów rynku pracy. Ponadto dodatkowe środki z EFS posłużą do przeprowadzenia reform cypryjskiej administracji publicznej, systemu opieki zdrowotnej i opieki społecznej, do realizacji których Cypr zobowiązał się w ramach protokołu ustaleń/programu dostosowań gospodarczych podpisanych w kwietniu 2013 r. Faktyczny podział tych dodatkowych środków między EFS (30,7 mln EUR dla artykułu 04 02 62) a EFRR (69,3 mln dla artykułu 13 03 62) w 2014 r. będzie uzależniony od ostatecznego podziału między programami, o jaki wnioskować będą władze Cypru, tak jak ma to miejsce w przypadku wszystkich programów funduszy strukturalnych, w granicach określonych w rozporządzeniu. Komisja obrała również podobne podejście jak w projekcie budżetu, przyjmując, że udział EFS zostanie ustalony na minimalnym poziomie, zdefiniowanym na ostatnim etapie negocjacji nad rozporządzeniem w sprawie wspólnych przepisów (RWP) dotyczących europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych i bez uszczerbku dla ostatecznych uzgodnień. W przypadku Cypru minimalny udział EFS ma wynosić 30,7%. Po ostatecznym ustaleniu programów Komisja rozpocznie przesunięcia, aby w razie konieczności dostosować ten podział. 3.2 Finansowanie poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności Aby przyznać Cyprowi dodatkową pomoc, Komisja proponuje zwiększenie środków na zobowiązania o kwotę 100 mln EUR (według cen bieżących) w stosunku do projektu budżetu na 2014 r. Ponieważ ta dodatkowa kwota przekracza margines w ramach pułapu wydatków w dziale 1b Komisja proponuje równocześnie uruchomienie instrumentu elastyczności na 2014 r. na całkowitą kwotę 78,4 mln EUR w dziale 1b, po wykorzystaniu pozostałego dostępnego marginesu (21,6 mln EUR) w ramach pułapu. Ponieważ nie przewiduje się zwrotów w 2014 r. nie ma konieczności znaczącej korekty w górę środków na płatności. 4 Nowa generacja wspólnych inicjatyw technologicznych 4.1 Wnioski ustawodawcze Aby zapewnić trwały wzrost gospodarczy i zatrudnienie oraz wzmocnić międzynarodową konkurencyjność Europy, konieczne jest zintensyfikowanie badań i zwiększenie innowacyjności. Kluczowym elementem unijnego programu w zakresie badań naukowych i innowacji „Horyzont 2020” jest propozycja połączenia sił z sektorem prywatnym i państwami członkowskimi w celu osiągnięcia wyników, jakich jedno państwo lub przedsiębiorstwo raczej nie byłoby w stanie osiągnąć samodzielnie. W tym celu w lipcu 2013 r. Komisja przyjęła serię wniosków ustawodawczych dotyczących ustanowienia partnerstw publiczno-prywatnych i partnerstw publiczno-publicznych z państwami członkowskimi w ramach programu „Horyzont 2020”. Doświadczenia zdobyte podczas realizacji wspólnych inicjatyw technologicznych (inicjatyw WIT) w ramach trwającego 7. programu ramowego w zakresie badań naukowych (7PR) oraz wyraźne zobowiązania partnerów przemysłowych pozwolą na objęcie WIT ustanowionych w ramach programu „Horyzont 2020” ramami prawnymi, które są lepiej dostosowane do dużego zaangażowania przemysłu, oraz na znaczne uproszczenia w wyniku pełnego wykorzystania nowych przepisów rozporządzenia finansowego, które zawiera specjalne przepisy dotyczące partnerstw publiczno-prywatnych, np. jednoznaczne uznanie WIT za organy partnerstw publiczno-prywatnych z możliwością przyjęcia ich własnej „mniej restrykcyjnej” wersji rozporządzenia finansowego dostosowanej do ich określonych potrzeb. Mając na uwadze ten ogólny cel, jakim jest ustanowienie ustrukturyzowanych partnerstw między sektorem publicznym a prywatnym, które będą wspólnie opracowywać, finansować i realizować ambitne plany badań naukowych i innowacji, Komisja zaproponowała[7], aby na początku programu „Horyzont 2020” ustanowić pięć WIT, z których każda posiada jasno określone cele, jakie należy osiągnąć dla dokonania przełomu w następujących dziedzinach: · Inicjatywa w zakresie leków innowacyjnych (IMI2): w celu poprawy zdrowia i samopoczucia obywateli europejskich dzięki zapewnieniu nowych i skuteczniejszych metod diagnozowania i leczenia np. nowych metod leczenia środkami przeciwdrobnoustrojowymi; · Przemysł oparty na surowcach pochodzenia biologicznego (BBI): w celu opracowania nowych i konkurencyjnych łańcuchów wartości opartych na biotechnologii, które zastępują zapotrzebowanie na paliwa kopalne i mają duży wpływ na rozwój obszarów wiejskich; · Technologie ogniw paliwowych i technologie wodorowe (FCH2): w celu opracowania jasnych i realnych z gospodarczego punktu widzenia rozwiązań, wykorzystujących wodór jako nośnik energii, a ogniwa paliwowe jako przetworniki energii; · Czyste niebo (Czyste niebo 2): w celu znacznego ograniczenia oddziaływania na środowisko statków powietrznych następnej generacji; · Elementy i systemy elektroniczne w służbie wiodącej pozycji Europy (ECSEL): w celu utrzymania przez Europę pozycji czołowego producenta elementów i systemów elektronicznych oraz w celu szybszego wypełnienia luki w zakresie wykorzystania. Cztery z zaproponowanych inicjatyw stanowią kolejny etap w odniesieniu do WIT ustanowionych w ramach 7PR (w tym WIT w zakresie systemów i elementów elektronicznych (ECSEL), która łączy istniejące WIT ARTEMIS i ENIAC). Wspólną inicjatywę technologiczną w zakresie przemysłu opartego na surowcach pochodzenia biologicznego określono jako nową inicjatywę. Proponuje się, aby WIT były operacyjne do 2024 r. Wnioski mają wpływ na środki na zobowiązania do 2020 r. Poza wspólnymi inicjatywami technologicznymi Komisja zaproponowała[8] objęcie zakresem programu „Horyzont 2020” wspólnego przedsięwzięcia SESAR (europejski system zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji). Wspólne przedsięwzięcie SESAR koordynuje projekt SESAR, który stanowi techniczny filar inicjatywy jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej, mającej na celu zmodernizowanie zarządzania ruchem lotniczym w Europie. Ze względu na wiążące się z nim specyficzne, ukierunkowane politycznie działania, SESAR nie został ustanowiony jako wspólna inicjatywa technologiczna. Proponowane włączenie w zakres programu „Horyzont 2020” zapewni kontynuację koordynacji badań i innowacji w obszarze zarządzania ruchem lotniczym w ramach programu „Horyzont 2020” z zachowaniem pełnej spójności z celami politycznymi jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej. Tak jak WIT, SESAR ma być operacyjny do 2024 r., w związku z czym wniosek ma wpływ na środki na zobowiązania do 2020 r. 4.2 Wpływ na zasoby ludzkie i finansowe Proponuje się, aby wydatki operacyjne i dodatkowe dla każdej WIT i projektu SESAR w 2014 r. (w środkach na zobowiązania i środkach na płatności) pokryć poprzez przesunięcie środków z głównych operacyjnych linii budżetowych odnośnych programów „Horyzont 2020”, które służą realizacji tych samych celów polityki. Ogólnie, w celu umożliwienia funkcjonowania pięciu WIT i SESAR w ramach programu „Horyzont 2020” przesunięcie obejmie kwotę 609,2 mln EUR środków na zobowiązania i 76,9 mln EUR środków na płatności. Na pulę środków finansowych WIT i projektu SESAR wskazaną powyżej składają się głównie środki operacyjne na realizację ich celów polityki oraz wkład na pokrycie ich kosztów bieżących, finansowanych przez przemysł i pozostałych partnerów we wspólnym przedsięwzięciu na zasadzie równego podziału. Przewiduje się, że całkowita kwota wydatków operacyjnych, jakimi zarządzać będą WIT i SESAR, znacznie wzrośnie w okresie obowiązywania nowych WRF. Mając na uwadze ten znaczący wzrost, proponuje się, aby w 2014 r. dla pięciu WIT i projektu SESAR łącznie zwiększyć liczbę pracowników ogółem o 37 ekwiwalentów pełnego czasu pracy („EPC”) względem ogólnej liczby pracowników przewidzianej w projekcie budżetu na 2014 r., który odzwierciedlał stopniową likwidację WIT obecnej generacji. Ten wzrost netto w dużej mierze związany jest z liczbą pracowników potrzebnych dla zupełnie nowej WIT w zakresie przemysłu opartego na surowcach pochodzenia biologicznego (+16 EPC w 2014 r.), którą częściowo równoważy zmniejszenie liczby pracowników wynikające z proponowanego połączenia inicjatyw ARTEMIS i ENIAC w ECSEL (- 3 EPC w 2014 r.). Proponowany ogólny wzrost liczby pracowników o 37 EPC kształtuje się następująco: +26 pracowników zatrudnionych na czas określony (w tym 25 AD i 1 AST) oraz +11 pracowników kontraktowych. Potrzeby związane z wynagrodzeniem dodatkowych pracowników zostały obliczone w wymiarze ośmiu miesięcy w celu uwzględnienia czasu, jaki prawdopodobnie zajmie rekrutacja. W drodze wyjątku potrzeby związane z wynagrodzeniem w przypadku BBI zostały obliczone w wymiarze sześciu miesięcy ponieważ chodzi o zupełnie nowy organ. Wydatki administracyjne związane z dodatkowymi pracownikami WIT przeznaczone na zarządzanie częścią wydatków operacyjnych w ramach programu „Horyzont 2020” zostaną w pełni skompensowane odpowiednią redukcją wydatków na wsparcie administracyjne w ramach programu „Horyzont 2020” w Komisji, tak aby wydatki administracyjne ogółem w ramach programu pozostały niezmienione. Całkowity wkład UE w koszty bieżące każdej WIT, sięgający 3,5 mln EUR, pochodzić będzie z istniejących w programach „Horyzont 2020” linii budżetowych na wydatki na wsparcie administracyjne. Szczegółowe informacje dotyczące zasobów ludzkich i finansowych przewidzianych dla WIT, w tym proponowane przesunięcie, znajdują się w załączniku budżetowym. 5 Utworzenie specjalnych linii budżetowych dotyczących pomocy technicznej w dziedzinie polityki spójności 5.1 Wnioski ustawodawcze Zgodnie z proponowanymi przepisami określonymi w art. 51 ust. 1 lit. k) projektu rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów (RPW) dotyczących europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych pomoc techniczna z inicjatywy Komisji może obejmować środki służące identyfikacji, określaniu priorytetów i wdrażaniu reform strukturalnych i administracyjnych w odpowiedzi na wyzwania gospodarcze i społeczne w państwach członkowskich doświadczających tymczasowych trudności budżetowych, określonych w art. 22 ust. 1 tego samego projektu rozporządzenia. Konieczna może być intensyfikacja tych działań na wniosek zainteresowanego państwa członkowskiego i w porozumieniu z Komisją, polegająca na przeniesieniu części krajowej pomocy technicznej do pomocy technicznej z inicjatywy Komisji. Taka intensyfikacja będzie wykorzystywana do wdrażania wyżej wymienionych środków dotyczących zainteresowanego państwa członkowskiego w drodze zarządzania bezpośredniego lub pośredniego przez Komisję. W ramach negocjacji międzyinstytucjonalnych dotyczących projektu RPW, podczas ustawodawczych rozmów trójstronnych w dniu 10 września 2013 r. Komisja przedstawiła odnośne sugestie umożliwiające państwom członkowskim przedstawianie takich wniosków na mocy nowych przepisów, o jakie uzupełniony zostanie projekt RPW (art. 22bis). Odnośną kwotą zarządzano by jako operacyjną pomocą techniczną z inicjatywy Komisji, byłaby ona jednak nadal księgowana w krajowej puli środków na wsparcie techniczne, a nie uwzględniana w pułapie przeznaczonym na pomoc techniczną z inicjatywy Komisji. 5.2 Wpływ na nomenklaturę budżetową Zgodnie z sugestiami rozważanymi w dziedzinie ustawodawczej proponuje się utworzenie w tym samym artykule, obok już istniejących linii budżetowych, specjalnych linii budżetowych dotyczących pomocy technicznej z inicjatywy Komisji. Jako że przepisy wspólne dla wszystkich pięciu europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych zawierają propozycję dodatkowego elementu, proponuje się utworzenie pięciu linii budżetowych z zapisem symbolicznym (p.m.) oraz odpowiednimi uwagami do budżetu. Ewentualne potrzeby mogą być ocenione tylko na późniejszym etapie, na wniosek zainteresowanych państw członkowskich. Ta operacja nie spowodowałaby żadnych dodatkowych zobowiązań lub płatności dla budżetu UE. Komisja proponuje zatem utworzenie następujących pięciu pozycji budżetu (kursywą podano wpływ na istniejącą nomenklaturę): ¾ || Pozycja 04 02 63 02 ¾ Europejski Fundusz Społeczny (EFS) ¾ Operacyjna pomoc techniczna, jaką zarządza Komisja na wniosek państwa członkowskiego (artykuł 04 02 63 staje się pozycją 04 02 63 01 w obrębie artykułu 04 02 63) ¾ || Pozycja 05 04 60 03 ¾ Operacyjna pomoc techniczna, jaką zarządza Komisja na wniosek państwa członkowskiego (w obrębie artykułu 05 04 60 ¾ Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich) ¾ || Pozycja 11 06 63 02 – Europejski Fundusz Morski i Rybacki (EFMR)– Operacyjna pomoc techniczna, jaką zarządza Komisja na wniosek państwa członkowskiego (artykuł 11 06 63 staje się pozycją 11 06 63 01 w obrębie artykułu 11 06 63) ¾ || Pozycja 13 03 65 02 – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) – Operacyjna pomoc techniczna, jaką zarządza Komisja na wniosek państwa członkowskiego (artykuł 13 03 65 staje się pozycją 13 03 65 01 w obrębie artykułu 13 03 65) ¾ || Pozycja 13 04 61 02 – Fundusz Spójności (FS) – Operacyjna pomoc techniczna, jaką zarządza Komisja na wniosek państwa członkowskiego (artykuł 13 04 61 staje się pozycją 13 04 61 01 w obrębie artykułu 13 04 61). 6 Wniosek Niniejszy list w sprawie poprawek dostosowuje projekt budżetu na 2014 r. do wyników negocjacji w sprawie WRF. Uwzględnia on ponadto wnioski Komisji dotyczące nowej generacji wspólnych inicjatyw technologicznych i specjalnej pomocy technicznej w dziedzinie polityki spójności. List w sprawie poprawek zapewnia zaktualizowaną podstawę dla sprawnego przyjęcia budżetu na 2014 r., do czasu przedstawienia przez Komisję wniosków w sprawie przekazania agencjom wykonawczym programów wydatkowania oraz przeprowadzanej jesienią regularnej aktualizacji rynków rolnych i rybołówstwa, jakie Komisja prześle w odpowiednim czasie przed rozpoczęciem procedury pojednawczej. 7 Zestawienie według działów ram finansowych Dział || Projekt budżetu (PB) na 2014 r. || List w sprawie poprawek (LP) nr 1 || PB na 2014 r.+LP nr 1 Śr. na zob. || Śr. na pł. || Śr. na zob. || Śr. na pł. || Śr. na zob. || Śr. na pł. 1. || Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu || 63 824 732 827 || 62 788 667 818 || 100 000 000 || || 63 924 732 827 || 62 788 667 818 Pułap || 63 973 000 000 || || || || 63 973 000 000 || Margines || 148 267 173 || || || || 126 647 173 || 1a || Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia || 16 264 152 827 || 11 694 938 804 || 169 200 000 || || 16 433 352 827 || 11 694 938 804 Pułap(1) || 16 390 000 000 || || || || 16 560 000 000 || Margines || 125 847 173 || || || || 126 647 173 || 1b || Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna || 47 560 580 000 || 51 093 729 014 || -69 200 000 || || 47 491 380 000 || 51 093 729 014 Pułap(1) || 47 583 000 000 || || || || 47 413 000 000 || Margines || 22 420 000 || || || || 21 620 000 || Instrument elastyczności || || || || || 78 380 000 || Margines || 22 420 000 || || || || 0 || 2. || Trwały wzrost: zasoby naturalne || 59 247 714 684 || 56 532 492 046 || || || 59 247 714 684 || 56 532 492 046 Pułap || 59 303 000 000 || || || || 59 303 000 000 || Margines || 55 285 316 || || || || 55 285 316 || W tym: Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) — wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 || || || 43 778 100 000 || 43 776 956 403 Pułap częściowy || 44 130 000 000 || || || || 44 130 000 000 || Przesunięcia netto między EFRG i EFRROW || 351 900 000 || || || || 351 900 000 || Margines || 0 || || || || 0 || 3. || Bezpieczeństwo i obywatelstwo || 2 139 460 732 || 1 668 006 729 || || || 2 139 460 732 || 1 668 006 729 Pułap || 2 179 000 000 || || || || 2 179 000 000 || Margines || 39 539 268 || || || || 39 539 268 || 4. || Globalny wymiar Europy || 8 175 802 134 || 6 251 299 380 || || || 8 175 802 134 || 6 251 299 380 Pułap || 8 335 000 000 || || || || 8 335 000 000 || Margines || 159 197 866 || || || || 159 197 866 || 5. || Administracja || 8 595 115 307 || 8 596 738 107 || || || 8 595 115 307 || 8 596 738 107 Pułap || 8 721 000 000 || || || || 8 721 000 000 || Margines || 125 884 693 || || || || 125 884 693 || W tym: wydatki administracyjne instytucji || 6 936 293 672 || 6 937 916 472 || || || 6 936 293 672 || 6 937 916 472 Pułap częściowy || 7 056 000 000 || || || || 7 056 000 000 || Margines || 119 706 328 || || || || 119 706 328 || 6. || Wyrównania || 28 600 000 || 28 600 000 || || || 28 600 000 || 28 600 000 Pułap || 29 000 000 || || || || 29 000 000 || Margines || 400 000 || || || || 400 000 || Ogółem || 142 011 425 684 || 135 865 804 080 || 100 000 000 || || 142 111 425 684 || 135 865 804 080 Pułap || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 || || || 142 540 000 000 || 135 866 000 000 Instrument elastyczności || || || || || 78 380 000 || Margines || 528 574 316 || 195 920 || || || 506 954 316 || 195 920 || Poza wieloletnimi ramami finansowymi (WRF) || 456 181 000 || 200 000 000 || || || 456 181 000 || 200 000 000 Ogółem || 142 467 606 684 || 136 065 804 080 || 100 000 000 || || 142 567 606 684 || 136 065 804 080 (1) Pułapy wskazane w kolumnie dotyczącej projektu budżetu odzwierciedlają stan negocjacji w sprawie WRF w momencie przyjęcia projektu budżetu, a pułapy w kolumnie dotyczącej listu w sprawie poprawek uwzględniają ostateczne porozumienie polityczne osiągnięte pod koniec czerwca 2013 r. [1] Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1. [2] COM(2013) 450. [3] Dane liczbowe zaokrąglone do jednego miejsca po przecinku i bez uszczerbku dla art. 9g projektu rozporządzenia w sprawie WRF. [4] W tym wkład finansowy na pomoc techniczną z inicjatywy Komisji w wysokości 0,35%, jaki potrąca się od kwoty zapisywanej w tym artykule. [5] W tym wkład finansowy na pomoc techniczną z inicjatywy Komisji w wysokości 0,35%, jaki potrąca się od kwoty zapisywanej w tym artykule. [6] Pkt 18 konkluzji Rady Europejskiej z czerwca 2013 r. [7] COM(2013) 495, COM(2013) 496, COM(2013) 501, COM(2013) 505 oraz COM(2013) 506 z 10.7.2013 r. [8] COM(2013) 503 z 10.7.2013 r.