Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie wspólnych reguł wywozu (tekst jednolity) /* COM/2014/0322 final - 2014/0167 (COD) */





UZASADNIENIE 1. W kontekście społeczeństwa obywatelskiego w Europie Komisja przywiązuje wielką wagę do uproszczenia i uporządkowania prawa Unii, tak aby stało się ono bardziej przejrzyste i dostępne dla obywateli, otwierając im w ten sposób nowe możliwości korzystania z przysługujących im konkretnych uprawnień. Ten cel nie może zostać osiągnięty tak długo, jak liczne przepisy, które były wielokrotnie zmieniane, często zasadniczo, pozostają rozproszone, tak iż trzeba ich szukać częściowo w oryginalnym akcie, a częściowo w późniejszych aktach zmieniających. Wymaga to pracochłonnego porównywania wielu różnych aktów w celu ustalenia obowiązujących norm prawnych. Z tego powodu ujednolicenie przepisów często zmienianych jest potrzebne, aby prawo stało się jasne i zrozumiałe. 2. W dniu 1 kwietnia 1987 r. Komisja postanowiła[1] zalecić swoim pracownikom, aby wszystkie akty były ujednolicane nie później niż po 10 zmianach, podkreślając, że jest to wymaganie minimum i że odpowiednie jednostki powinny starać się nawet częściej ujednolicać teksty, za które są odpowiedzialne, tak aby przepisy tych aktów były jasne i łatwo zrozumiałe. 3. Konkluzje Prezydencji Rady Europejskiej w Edynburgu (grudzień 1992 r.) potwierdziły to stanowisko[2], podkreślając wagę ujednolicania, które daje pewność co do prawa stosowanego wobec danej materii w danym czasie. Ujednolicanie musi być podejmowane w pełnej zgodności z normalną procedurą przyjmowania aktów Unii. Zważywszy, że żadne zmiany co do treści nie mogą być wprowadzane do ujednolicanych aktów, Parlament Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, w drodze porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 20 grudnia 1994 r., możliwość stosowania przyspieszonej procedury dla szybkiego przyjmowania takich aktów. 4. Celem niniejszego wniosku jest ujednolicenie rozporządzenia Rady (WE) nr 1061/2009 z dnia 19 października 2009 r. ustanawiającego wspólne reguły wywozu[3]. Nowe rozporządzenie zastąpi włączone do niego akty[4]; niniejszy wniosek całkowicie zachowuje treść ujednolicanych aktów, zbiera je więc jedynie razem, dokonując tylko takich formalnych zmian, jakie wynikają z samego zadania ujednolicenia. 5. Wniosek w sprawie ujednolicenia został sporządzony na podstawie wstępnej konsolidacji, w 22 językach urzędowych, rozporządzenia (WE) nr 1061/2009 i aktu je zmieniającego, przygotowanej przez Urząd Publikacji Unii Europejskiej za pomocą systemu przetwarzania danych. Tam, gdzie artykułom nadano nowe numery, korelacja pomiędzy starą i nową numeracją została określona w tabeli zawartej w załączniku III do ujednoliconego rozporządzenia. ê 1061/2009 (dostosowany) 2014/0167 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Ö w sprawie Õ wspólnych reguł wywozu (tekst jednolity) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Ö Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Õ, w szczególności jego art. Ö 207 ust. 2 Õ, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[5], stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Rozporządzenie Rady (WE) nr Ö 1061/2009[6] Õ zostało znacząco zmienione[7]. Dla zachowania przejrzystości i zrozumiałości należy je ujednolicić. (2) Wspólna polityka handlowa powinna być oparta na jednolitych zasadach. (3) Należy ustanowić wspólne reguły wywozu z Ö Unii Õ. (4) We wszystkich państwach członkowskich wywóz jest prawie całkowicie zliberalizowany. W takich warunkach staje się możliwe przyjęcie w Ö Unii Õ zasady, zgodnie z którą wywóz do państw trzecich nie podlega żadnemu ograniczeniu ilościowemu, z zastrzeżeniem odstępstw przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu oraz bez uszczerbku dla środków, jakie państwa członkowskie mogą podejmować zgodnie z Traktatem. (5) Jeśli w następstwie wyjątkowej zmiany na rynku państwo członkowskie uzna, że środki ochronne mogą być konieczne, Komisja powinna być o tym powiadomiona. (6) Niezbędne jest, aby na poziomie Ö Unii Õ, w szczególności w oparciu o takie informacje, przeprowadzać badanie warunków wywozu, zmiany tych warunków oraz różnych aspektów sytuacji gospodarczej i handlowej, jak też, w zależności od przypadku, środków do podjęcia. (7) Rzeczą niezbędną może wydawać się wykonywanie Ö przez Unię Õ nadzoru nad wywozem lub stworzenie tymczasowych środków ochronnych, a to w celach zapobiegawczych, dla sprostania nieoczekiwanym praktykom. (8) Środki ochronne niezbędne ze względu na interesy Ö Unii Õ powinny zostać przyjęte przy przestrzeganiu istniejących zobowiązań międzynarodowych. ê 1061/2009 motyw 11 (dostosowany) (9) Konieczne jest upoważnienie państw członkowskich, mających międzynarodowe zobowiązania ustanawiające, w przypadku wystąpienia rzeczywistych bądź potencjalnych trudności w zaopatrzeniu, system przydzielania produktów naftowych między umawiającymi się stronami, do wykonywania tych zobowiązań wobec państw trzecich, bez uszczerbku dla przyjętych w tym celu przepisów Ö Unii Õ. Niniejsze upoważnienie powinno obowiązywać do momentu, w którym Ö Parlament Europejski i Õ Rada przyjmą właściwe środki na podstawie zobowiązań zaciągniętych przez Ö Unię Õ bądź przez wszystkie państwa członkowskie. ê 1061/2009 motyw 12 (dostosowany) (10) Niniejsze rozporządzenie powinno mieć zastosowanie do wszystkich produktów, zarówno przemysłowych, jak i rolnych. Niniejsze rozporządzenie powinno mieć zastosowanie uzupełniające do instrumentów ustanawiających wspólną organizację rynków rolnych, jak też do specjalnych instrumentów przyjętych na podstawie art. Ö 352 Õ Traktatu, w odniesieniu do przetworzonych produktów rolnych. Jednakże należy unikać kolizji między przepisami niniejszego rozporządzenia a przepisami tych instrumentów, w szczególności klauzulami ochronnymi tych przepisów. ê 37/2014 art. 1 i załącznik pkt 21 (dostosowany) (11) Wykonanie Ö niniejszego rozporządzenia Õ wymaga jednolitych warunków przyjmowania środków ochronnych. Środki te powinny być przyjmowane przez Komisję zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011[8], ê 1061/2009 (dostosowany) PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: ROZDZIAŁ I ZASADA PODSTAWOWA Artykuł 1 Wywóz produktów z Ö Unii Õ do państw trzecich jest wolny, to znaczy nie podlega ograniczeniom ilościowym, z wyjątkiem tych, które są stosowane zgodnie z przepisami niniejszego rozporządzenia. ROZDZIAŁ II Ö UNIJNA Õ PROCEDURA INFORMACYJNA I KONSULTACYJNA Artykuł 2 Jeżeli, w następstwie wyjątkowej zmiany na rynku, państwo członkowskie uzna, że środki ochronne w rozumieniu rozdziału III mogą być konieczne, państwo to informuje o tym Komisję, która następnie powiadamia pozostałe państwa członkowskie. ê 37/2014 art. 1 i załącznik pkt 21 ppkt 2) Artykuł 3 1. Komisję wspomaga Komitet ds. Środków Ochronnych ustanowiony na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr […/…][9]. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011. 2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011. 3. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 8 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 w związku z jego art. 5. ê 1061/2009 Artykuł 4 Komisja może zażądać od państw członkowskich dostarczenia jej danych statystycznych na temat zmiany na rynku dla danego produktu w celu określenia sytuacji gospodarczej i handlowej oraz nadzorowania w tym celu wywozu, zgodnie z ustawodawstwem krajowym oraz z procedurą określoną przez Komisję. Państwa członkowskie podejmują niezbędne środki w celu wykonania żądań Komisji oraz przekazują jej żądane dane. Komisja powiadamia pozostałe państwa członkowskie. ROZDZIAŁ III ŚRODKI OCHRONNE Artykuł 5 ê 37/2014 art. 1 i załącznik pkt 21 ppkt 3) 1. W celu zapobieżenia sytuacji krytycznej spowodowanej brakiem podstawowych produktów lub dla naprawienia takiej sytuacji oraz gdy interesy Unii wymagają działania natychmiastowego, Komisja, na wniosek państwa członkowskiego lub z własnej inicjatywy oraz uwzględniając rodzaj produktów oraz inne cechy szczególne danych transakcji, może podporządkować wywóz produktu przedstawieniu zezwolenia na wywóz przyznawanego według zasad oraz w granicach, jakie Komisja ustanawia zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 3 ust. 2, lub – w sprawach pilnych – zgodnie z art. 3 ust. 3. 2. Parlament Europejski, Rada i państwa członkowskie są powiadamiane o podjętych środkach. Środki takie stają się skuteczne niezwłocznie. ê 1061/2009 (dostosowany) 3. Środki mogą być ograniczone do niektórych państw i do wywozu z niektórych regionów Ö Unii Õ. Nie mają one wpływu na produkty będące już w drodze do granicy Ö Unii Õ. ê 37/2014 art. 1 i załącznik pkt 21 ppkt 3) 4. W przypadku gdy z wnioskiem o podjęcie przez Komisję działania wystąpiło państwo członkowskie, Komisja podejmuje decyzję zgodnie z ust. 1 w terminie maksymalnie pięciu dni roboczych od dnia otrzymania wniosku. 5. Jeżeli Komisja działała na mocy ust. 1 niniejszego artykułu, to w terminie 12 dni roboczych od dnia wejścia w życie środka, który przyjęła, decyduje, czy należy przyjąć właściwe środki w rozumieniu art. 6. Jeżeli w ciągu sześciu tygodni od dnia wejścia w życie środka nie przyjęto żadnych środków, środek ten uznany zostaje za uchylony. ê 1061/2009 Artykuł 6 ê 37/2014 art. 1 i załącznik pkt 21 ppkt 4) 1. Jeżeli interesy Unii tego wymagają, Komisja może zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 3 ust. 2, przyjąć właściwe środki w celu: ê 1061/2009 (dostosowany) a) zapobieżenia sytuacji krytycznej spowodowanej brakiem podstawowych produktów lub naprawienia takiej sytuacji; b) umożliwienia wykonywania zobowiązań międzynarodowych zaciągniętych przez Ö Unię Õ lub przez wszystkie państwa członkowskie, w szczególności w dziedzinie handlu surowcami. 2. Środki, o których mowa w ust. 1, mogą być ograniczone do niektórych państw i do wywozu z niektórych regionów Ö Unii Õ. Nie mają one wpływu na produkty będące już w drodze do granicy Ö Unii Õ. 3. Przy wprowadzaniu ograniczeń ilościowych w wywozie uwzględnia się w szczególności: a) wielkość wywozu na podstawie umów zawartych na normalnych warunkach, przed wejściem w życie środka ochronnego w rozumieniu niniejszego rozdziału, który to środek został zgłoszony przez zainteresowane państwo członkowskie Komisji zgodnie z jego prawem krajowym, z jednej strony; b) fakt, iż realizacja celu oczekiwanego przez wprowadzenie ograniczeń ilościowych nie może zostać naruszona, z drugiej strony. ê 37/2014 art. 1 i załącznik pkt 21 ppkt 5) Artykuł 7 1. W czasie stosowania środków określonych w art. 5 i 6, Komisja może na wniosek państwa członkowskiego lub z własnej inicjatywy: a) zbadać skutki tych środków; b) sprawdzić, czy warunki ich stosowania są nadal spełnione. Jeżeli Komisja stwierdzi, że stosowanie środków jest nadal konieczne, informuje o tym państwa członkowskie. 2. Jeżeli Komisja uważa, że potrzebne jest uchylenie lub zmiana środków określonych w art. 5 lub 6, stanowi zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 3 ust. 2. ê 1061/2009 ROZDZIAŁ IV PRZEPISY PRZEJŚCIOWE I KOŃCOWE Artykuł 8 ê 37/2014 art. 1 i załącznik pkt 21 ppkt 6) W przypadku produktów wymienionych w załączniku I państwa członkowskie są upoważnione, do momentu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą właściwe środki na podstawie zobowiązań międzynarodowych zaciągniętych przez Unię lub przez wszystkie państwa członkowskie, do wprowadzania, bez uszczerbku dla przepisów przyjętych przez Unię w tym zakresie, systemów zarządzania kryzysowego wprowadzających obowiązek przydziału wobec państw trzecich, oraz będących przedmiotem zobowiązań międzynarodowych, które państwa członkowskie zaciągnęły przed wejściem w życie niniejszego rozporządzenia. ê 1061/2009 Państwa członkowskie informują Komisję o środkach, które zamierzają przyjąć. Komisja powiadamia o przyjętych środkach Radę i pozostałe państwa członkowskie. ê 37/2014 art. 1 i załącznik pkt 21 ppkt 7) Artykuł 9 Informacje o wykonywaniu niniejszego rozporządzenia Komisja ujmuje w rocznym sprawozdaniu na temat stosowania i wykonywania środków ochrony handlu, przedstawianym Parlamentowi Europejskiemu i Radzie na podstawie art. 22a rozporządzenia (WE) nr 1225/2009[10]. ê 1061/2009 (dostosowany) Artykuł 10 Bez uszczerbku dla innych przepisów Ö Unii Õ, niniejsze rozporządzenie nie stanowi przeszkody dla przyjęcia lub stosowania przez państwa członkowskie ograniczeń ilościowych w wywozie, uzasadnionych względami moralności publicznej, porządku publicznego, bezpieczeństwa publicznego, ochrony zdrowia i życia ludzi i zwierząt lub ochrony roślin, ochrony narodowych dóbr o wartości artystycznej, historycznej lub archeologicznej bądź ochrony własności przemysłowej i handlowej. Artykuł 11 Niniejsze rozporządzenie nie stanowi przeszkody dla stosowania instrumentów ustanawiających wspólną organizację rynków rolnych lub specjalnych instrumentów przyjętych na mocy art. Ö 352 Õ Traktatu w odniesieniu do przetworzonych produktów rolnych. Niniejsze rozporządzenie stosuje się w sposób uzupełniający. Jednakże art. 5 nie ma zastosowania do produktów podlegających tym instrumentom i dla których Ö unijne Õ reguły w sprawie handlu z państwami trzecimi przewidują możliwość stosowania ograniczeń ilościowych w wywozie. Art. 4 nie ma zastosowania do produktów podlegających tym instrumentom i dla których Ö unijne Õ reguły handlu z państwami trzecimi przewidują przedstawienie pozwolenia na wywóz lub innego dokumentu wywozowego. Artykuł 12 Rozporządzenie (WE) nr Ö 1061/2009 Õ traci moc. Odesłania do uchylonego rozporządzenia odczytuje się jako odesłania do niniejszego rozporządzenia zgodnie z tabelą korelacji w załączniku III. Artykuł 13 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący [1] COM(87) 868 PV. [2] Zob. załącznik 3 do części A konkluzji. [3] Włączone do programu legislacyjnego na 2014 r. [4] Zob. załącznik II do niniejszego wniosku. [5] Dz.U. C […] z […], s. […]. [6] Rozporządzenie Rady (WE) nr 1061/2009 dnia 19 października 2009 r. ustanawiające wspólne reguły wywozu (Dz.U. L 291 z 7.11.2009, s. 1). [7] Zob. załącznik II. [8] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13). [9] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr […/…] z dnia […] r. w sprawie wspólnych reguł przywozu (Dz.U. L […] z […], s. […]). [10] Rozporządzenie rady (WE) nr 1225/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejski (Dz.U. L 343 z 22.12.2009, s. 51). ê 1061/2009 (dostosowany) ZAŁĄCZNIK I Produkty, o których mowa w art. 8 Kod CN || Wyszczególnienie 270900 || Oleje ropy naftowej i oleje otrzymywane z minerałów bitumicznych, surowe 2710 || Oleje ropy naftowej i oleje otrzymywane z minerałów bitumicznych, inne niż surowe; preparaty gdzie indziej niewymienione ani niewłączone, zawierające 70 % masy lub więcej olejów ropy naftowej lub olejów otrzymywanych z minerałów bitumicznych, których te oleje stanowią składniki zasadnicze preparatów; oleje odpadowe: 27101111 do 27101190 || Oleje lekkie 27101911 do 27101929 || Oleje średnie 27101931 do 27101999 || Oleje ciężkie, poza olejami smarowymi, używane w zegarach, zegarkach i urządzeniach podobnych, obecne w małych zbiornikach, zawierających co najmniej 250 g netto oleju 2711 || Gazy ziemne i pozostałe węglowodory gazowe: – Skroplone: 271112 || – – Propan: – – – Propan o czystości nie mniejszej niż 99 % – – – Pozostałe 271113 || – – Butany – W stanie gazowym: ex27112900 || – – Pozostałe: – – – Propan – – – Butan _____________ é ZAŁĄCZNIK II Uchylone rozporządzenie i jego zmiana Rozporządzenie Rady (WE) nr 1061/2009 (Dz.U. L 291 z 7.11.2009, s. 1) || || || Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 37/2014 (Dz.U. L 18 z 21.1.2014, s. 1) || Tylko załącznik pkt 21 _____________ ZAŁĄCZNIK III Tabela korelacji Rozporządzenie (WE) nr 1061/2009 || Niniejsze rozporządzenie Artykuł 1 || Artykuł 1 Artykuł 2 || Artykuł 2 Artykuł 4 || Artykuł 3 Artykuł 5 || Artykuł 4 Artykuł 6 || Artykuł 5 Artykuł 7 || Artykuł 6 Artykuł 8 || Artykuł 7 Artykuł 9 || Artykuł 8 Artykuł 9a || Artykuł 9 Artykuł 10 || Artykuł 10 Artykuł 11 || Artykuł 11 Artykuł 12 || Artykuł 12 Artykuł 13 || Artykuł 13 Załącznik I || Załącznik I Załącznik II || Załącznik II Załącznik III || Załącznik III _____________