[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 4.6.2010

KOM(2010)292 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE DLA EUROPEJSKIEGO KOMITETU PAPIERÓW WARTOŚCIOWYCH I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie konwergencji między Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) a ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości krajów trzecich (GAAP)

SEK(2010)681 final

SPRAWOZDANIE DLA EUROPEJSKIEGO KOMITETU PAPIERÓW WARTOŚCIOWYCH I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie konwergencji między Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) a ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości krajów trzecich (GAAP)

WPROWADZENIE I PODSTAWY PRAWNE

Od dnia 1 stycznia 2005 r. spółki giełdowe notowane na rynku regulowanym w dowolnym państwie członkowskim UE muszą stosować MSSF przyjęte przez UE przy opracowywaniu swoich skonsolidowanych sprawozdań finansowych[1]. Rozporządzenie w sprawie prospektu[2] i dyrektywa w sprawie przejrzystości[3] rozszerzają wymóg sporządzania sprawozdań finansowych na podstawie MSSF lub na podstawie krajowych standardów rachunkowości państwa trzeciego równoważnych tym standardom na emitentów z państw trzecich dokonujących publicznej oferty papierów wartościowych w UE i na emitentów, których papiery wartościowe znajdują się w obrocie na rynku regulowanym w UE.

W grudniu 2007 r. Komisja ustanowiła mechanizm[4] służący ustaleniu równoważności ogólnie przyjętych zasad rachunkowości (GAAP). W grudniu 2008 r. Komisja przyjęła decyzję[5] i rozporządzenie[6], w których amerykańskie i japońskie GAAP uznano za równoważne z MSSF, i tymczasowo uznała w ramach UE sprawozdania finansowe sporządzone z zastosowaniem GAAP obowiązujących w Chinach, Kanadzie i Korei Południowej, jednak nie dłużej niż do dnia 31 grudnia 2011 r.

W tym kontekście prawodawstwo UE[7] wymaga, aby Komisja Europejska regularnie informowała Europejski Komitet Papierów Wartościowych i Parlament Europejski o postępach poczynionych przez te państwa w zakresie ich poszczególnych programów.

W pierwszym sprawozdaniu z lipca 2007 r. Komisja przedstawiła poszczególne harmonogramy przewidziane przez władze krajowe niektórych państw trzecich w celu zapewnienia konwergencji ich krajowych GAAP z MSSF[8]. W drugim sprawozdaniu z kwietnia 2008 r. Komisja zbadała rzeczywiste postępy poczynione przez państwa trzecie, po pierwsze w zakresie realizacji programów na rzecz konwergencji, a po drugie w zakresie likwidacji wszelkich przepisów dotyczących wymogów uzgadniania sprawozdań finansowych, które mają zastosowanie do emitentów wspólnotowych, których papiery wartościowe są notowane w powyższych państwach trzecich.

W niniejszym sprawozdaniu Komisja przedstawia aktualne informacje na temat starań tych państw na rzecz przejścia do stosowania MSSF. W tym celu Komisja zwróciła się z wnioskiem do Komitetu Europejskich Organów Nadzoru nad Rynkiem Papierów Wartościowych (CESR) o przedstawienie aktualnych informacji na temat postępów w przejściu do stosowania MSSF w państwach, którym UE przyznała niedawno okres przejściowy (Chiny, Kanada, Indie i Korea Południowa), np. na podstawie informacji dostępnych publicznie lub informacji pisemnych otrzymanych od właściwych organów regulacyjnych państwa trzeciego. W oparciu o dostępne sprawozdania skupiono się w szczególności na praktycznym zastosowaniu w dużej mierze zharmonizowanych chińskich Standardów Rachunkowości dla Przedsiębiorstw Gospodarczych (ASBE).

Niniejsze sprawozdanie przedstawia również ostatnie zmiany w państwach, których standardy są uznawane za równoważne, takich jak Stany Zjednoczone i Japonia, oraz zmiany w kilku innych ważnych gospodarkach, takich jak Argentyna, Brazylia, Meksyk, Rosja i Tajwan. Szereg jurysdykcji, takich jak Australia, Hong Kong, Nowa Zelandia, Singapur, Republika Południowej Afryki, już w pełni przyjęło lub wdrożyło MSSF, nie ma zatem potrzeby wydawania przez Komisję Europejską decyzji dotyczącej równoważności.

ZMIANY W PAńSTWACH, KTÓRYCH STANDARDY Są UZNAWANE ZA RÓWNOWAżNE

W dniu 12 grudnia 2008 r. Komisja przyjęła decyzję[9] i rozporządzenie[10] stwierdzające, że amerykańskie i japońskie GAAP są równoważne z MSSF do celów stosowania we Wspólnocie. Niniejsza sekcja przedstawia zmiany w tych państwach w latach 2008-2009 w oparciu o publicznie dostępne informacje.

USA

Konwergencja

W 2006 r. amerykańska Rada Standardów Rachunkowości Finansowej (FASB) i Rada Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (RMSR) zawarły protokół ustaleń, w którym potwierdzono wolę dążenia do harmonizacji amerykańskich ogólnie przyjętych zasad rachunkowości z MSSF oraz nakreślono program prac służących osiągnięciu tego celu. CESR potwierdził, że obie rady odniosły się do istotnych różnic zidentyfikowanych w opinii CESR przedstawionej Komisji w 2005 r. Rozwiązano szereg zagadnień (w tym konwergencja standardu dotyczącego połączeń jednostek gospodarczych), podczas gdy prace nad innymi są kontynuowane, a data docelowa 2011 r. nie zmieniła się.

Na szczeblu politycznym wnioski sformułowane przez grupę G20 potwierdziły zobowiązanie do przyjęcia międzynarodowych rozwiązań, w tym w obszarze rachunkowości. Przedmiotowe zobowiązania należy przekształcić w konkretne decyzje polityczne, a prace na rzecz konwergencji powinny zostać przyspieszone na poziomie praktycznym przy jednoczesnym zachowaniu celu osiągnięcia wysokiej jakości sprawozdawczości finansowej. W kwietniu 2009 r. RMSR i FASB zaktualizowały swoje programy prac, uwzględniając zagadnienia wynikające z kryzysu finansowego. Priorytety w odniesieniu do ustanawiania standardów przeniesiono w pewnym stopniu z konwergencji na pilniejsze zagadnienia związane z kryzysem, co doprowadziło do pewnych opóźnień w całym procesie konwergencji. W szczególności amerykańskie przepisy w dziedzinie utraty wartości dostępnych do sprzedaży instrumentów dłużnych, które zostały sprawnie zmienione w odpowiedzi na kryzys, spowodowały dodatkowe rozbieżności w stosunku do standardu MSR 39. Od tamtej pory RMSR i FASB pracują nad odpowiednimi zmianami standardów rachunkowości dotyczących instrumentów finansowych i powinny znaleźć podejście nakierowane na konwergencję, jednak nie kosztem wysokiej jakości sprawozdawczości finansowej.

Możliwe przyjęcie MSSF

W październiku 2008 r. amerykańska Komisja Papierów Wartościowych i Giełd (SEC) podała do konsultacji społecznych proponowany plan działania dotyczący przechodzenia na MSSF. Zgodnie z proponowanym planem działania, który określa kilka głównych etapów, w 2011 r. SEC określi, czy należy dokonać przyjęcia MSSF do 2014 r. Termin przedstawiania uwag przedłużono z 19 lutego do 20 kwietnia 2009 r.

W lutym 2010 r. SEC jednogłośnie zatwierdziła nowe ramy czasowe, które przewidują 2015 r. jako najwcześniejszą możliwą datę obowiązkowego stosowania MSSF przez amerykańskie spółki akcyjne. SEC wzywa do dokładniejszego zbadania MSSF i podjęcia decyzji w 2011 r., czy należy nakładać obowiązek stosowania MSSF.

Mimo że pierwotny plan działania umożliwiłby niektórym amerykańskim spółkom stosowanie MSSF w 2014 r., SEC ogłosiła w lutym 2010 r., że nie skorzysta z możliwości wcześniejszego przyjęcia MSSF. SEC mogłaby rozważyć taką możliwość w późniejszym terminie. W swoim oświadczeniu SEC stwierdza również, że w przyszłości nie wyklucza możliwości zezwolenia amerykańskim emitentom na wybór między stosowaniem MSSF lub amerykańskich GAAP.

Komisja Europejska uważa, że istotne jest, aby SEC podjęła pozytywną decyzję dotyczącą przyjęcia MSSF jak najszybciej w 2011 r. W przypadku braku wyraźnego zobowiązania do podjęcia działań w kierunku przyjęcia MSSF dla amerykańskich emitentów krajowych, w wątpliwość mogą zostać podane zarówno wiarygodność systemu MSSF, jak i udział niewdrażających go państw w strukturze zarządzania fundacji MSSF.

Wymóg uzgadniania sprawozdań finansowych

W listopadzie 2007 r. SEC podjęła decyzję o zniesieniu wymogu uzgadniania sprawozdań finansowych zagranicznych emitentów z amerykańskimi GAAP w przypadku emitentów, którzy przedstawiają sprawozdania w oparciu o Międzynarodowe Standardy Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) przyjęte przez RMSR. Decyzja SEC zawierała przejściowe odstępstwo w przypadku tych emitentów UE, którzy stosują wyłączenie stosowane w UE w odniesieniu do rachunkowości zabezpieczeń [z MSR 39] . Przedmiotowe postanowienie przejściowe wygasło w listopadzie 2009 r.

Japonia

Konwergencja

W następstwie decyzji UE w zakresie równoważności z 2008 r. władze Japonii kontynuowały prace nad konwergencją między GAAP a MSSF.

W październiku 2008 r. Japońska Rada Standardów Rachunkowości (ASBJ) wydała dwa komunikaty prasowe, które dotyczyły wyceny w wartości godziwej i ponownej klasyfikacji dłużnych papierów wartościowych i stanowiły reakcję na zmiany związane z kryzysem wprowadzone przez RMSR, np. na ponowną klasyfikację niektórych instrumentów finansowych.

W marcu 2009 r. przedstawiciele ASBJ i RMSR spotkali się w Tokio w celu omówienia konwergencji japońskich GAAP i MSSF i ponownie potwierdzili cel, jakim jest osiągnięcie konwergencji standardów.

We wrześniu 2009 r. RMSR i ASBJ potwierdziły bieżącą współpracę przy osiąganiu konwergencji standardów rachunkowości. Przedstawiciele ASBJ poinformowali o postępach poczynionych w kierunku osiągnięcia konwergencji MSSF i japońskich GAAP. ASBJ odpowiedziała na konsultacje z RMSR i wydała ponadto zmieniony standard rachunkowości dla kwartalnych sprawozdań finansowych ( sprawozdanie ASBJ nr 12, zmienione w 2009 r.) . Celem tych zmian jest zmiana wymogów ujawniania informacji w przypadku kwartalnych sprawozdań finansowych w razie wątpliwości dotyczących zdolności do „kontynuowania działalności”. Co więcej, w odpowiedzi na rozmowy z RMSR ASBJ przyjęła dokument do dyskusji w sprawie „ujmowania połączeń jednostek gospodarczych” oraz wydała dokumenty do dyskusji w sprawie „rezerw” i w sprawie „ujęcia przychodów”.

Możliwe przyjęcie MSSF

W następstwie „porozumienia z Tokio”[11] Rada Rachunkowości Przedsiębiorstw (BAC)[12] zatwierdziła w czerwcu 2009 r. sprawozdanie okresowe[13] z przyjęcia MSSF w Japonii. Zgodnie z proponowanym sprawozdaniem okresowym dobrowolne stosowanie MSSF będzie dozwolone w przypadku skonsolidowanych sprawozdań finansowych niektórych aktywnych międzynarodowo spółek giełdowych począwszy od roku obrotowego kończącego się w dniu 31 marca 2010 r. lub po tej dacie. Ostateczna decyzja w sprawie obowiązkowego stosowania MSSF zostanie podjęta ok. 2012 r. Moment możliwego wprowadzenia obowiązkowego stosowania MSSF to 2015 lub 2016 r.

We wrześniu 2009 r. ASBJ opublikowała aktualizację planu projektów na 2011 r. Nowy plan projektów opracowano przy uwzględnieniu powyższego sprawozdania okresowego wydanego przez BAC, w którym zaleca się ASBJ kontynuowanie i przyspieszenie konwergencji standardów rachunkowości. Plan uwzględnia również plan roboczy RMSR od sierpnia 2009 r. do 2011 r.

W grudniu 2009 r. japońska Agencja ds. Usług Finansowych (JFSA) wydała zmienione rozporządzenie w sprawie ujawniania informacji przez osoby prawne, które umożliwia niektórym japońskim spółkom dobrowolne stosowanie MSSF.

Na początku 2010 r. JFSA przeprowadziła konsultacje społeczne w sprawie zmienionych dokumentów regulacyjnych, mające na calu aktualizację wykazu MSSF wyznaczonych do dobrowolnego stosowania w Japonii. W marcu 2010 r. JFSA zakończyła konsultacje społeczne i zaktualizowała wykaz MSSF, przez co umożliwiła stosowanie wszystkich MSSF i interpretacji IFRIC zatwierdzonych i wydanych przez RMSR do dnia 31 grudnia 2009 r. włącznie. Interpretacje te mogą być wykorzystywane przy dobrowolnym stosowaniu MSSF w Japonii przez niektóre japońskie spółki giełdowe od skonsolidowanych lat obrotowych kończących się w dniu 31 marca 2010 r. lub po tej dacie[14]. JFSA ogłosiła również, że uwzględni MSSF 9, pierwszy etap zmiany MSR 39 przeprowadzonej przez RMSR, w pakiecie, który będzie dostępny do dobrowolnego stosowania przez niektóre japońskie spółki od dnia 10 marca 2010 r.

W kwietniu 2010 r. ASBJ opublikowała zaktualizowaną wersję planu projektów na 2011 r. (zob. załącznik). ASBJ nadal planuje zamknąć kwestie związane z pozostałymi różnicami między japońskimi GAAP a MSSF w 2010 r., a także – zgodnie z aktualnym planem roboczym RMSR – zamierza w pierwszej połowie 2011 r. opublikować projekty dokumentów w sprawie większości projektów wymienionych w protokole ustaleń między RMSR i amerykańską FASB.

Wymóg uzgadniania sprawozdań finansowych

Władze Japonii nie wymagają żadnego uzgadniania sprawozdań finansowych w przypadku emitentów z UE, którzy opracowują swoje sprawozdania finansowe z wykorzystaniem MSSF przyjętych przez UE.

CHINY

W przypadku Chin Komisja zwróciła się do CESR z prośbą o opinię w sprawie praktycznego zastosowania w dużej mierze zharmonizowanych ASBE.

W lutym 2006 r. władze Chin postanowiły włączyć MSSF do swojego prawodawstwa przy jednoczesnym wprowadzeniu zmian w niektórych przypadkach w celu uwzględnienia warunków lokalnych. Powyższe Standardy Rachunkowości dla Przedsiębiorstw Gospodarczych (ASBE) stały się obowiązkowe w przypadku wszystkich chińskich spółek giełdowych od dnia 1 stycznia 2007 r.

Zgodnie ze sprawozdaniem[15] opublikowanym przez chińskie ministerstwo finansów w listopadzie 2008 r. wdrożenie nowych ASBE przebiegło sprawnie i zostało osiągnięte bez większych zakłóceń dla chińskich rynków ani dla okresu sprawozdawczego[16]. W sprawozdaniu stwierdzono również, że chińskie ministerstwo finansów uważa, iż przejście do stosowania ASBE poprawiło jakość i wiarygodność sprawozdawczości finansowej w Chinach, przede wszystkim ze względu na zwiększoną przejrzystość ujawniania informacji. Ministerstwo uważa również, że zharmonizowane ASBE zarówno sprawiają, że chiński rynek jest bardziej atrakcyjny dla zagranicznych emitentów, jak i stawiają chińskich emitentów w lepszej pozycji pod względem dostępu do rynków międzynarodowych. Ministerstwo finansów zidentyfikowało jednak kilka obszarów w sprawozdaniach finansowych za 2007 r., w których można by podnieść poziom zgodności lub w przypadku których wydawało się, że emitenci mieli trudności z określeniem dopuszczalnego zastosowania w ramach przedmiotowych standardów. Ministerstwo zamierza również podjąć działania mające na celu osiągnięcie poprawy w zakresie stosowania nowych standardów w przyszłych okresach sprawozdawczych.

We wrześniu 2009 r. ministerstwo finansów podało do konsultacji społecznej projekt „planu działania na rzecz osiągnięcia trwałej i pełnej konwergencji” chińskich standardów z MSSF. Uwagi można było zgłaszać do dnia 30 listopada 2009 r.

W sprawozdaniu z przestrzegania standardów i kodów z października 2009 r. Bank Światowy pochwalił Chiny za „imponujące postępy” w ustanawianiu ram instytucjonalnych w zakresie rachunkowości, audytu i sprawozdawczości finansowej przedsiębiorstw[17]. W sprawozdaniu po raz kolejny podkreślono zobowiązanie Chin do zharmonizowania chińskich ASBE z MSSF i wskazano na oczekiwania dotyczące osiągnięcia pełnej konwergencji do 2012 r.

Komisja będzie kontynuowała monitorowanie – z pomocą CESR – praktycznego wdrażania MSSF w przyszłości.

PRACE W ZAKRESIE KONWERGENCJI W PAńSTWACH TRZECICH ZAMIERZAJąCYCH PRZYJąć MSSF

W lutym 2009 r. Komisja zwróciła się do CESR o przedstawienie aktualnych informacji na temat postępów niektórych państw trzecich (Kanady, Korei Południowej i Indii), którym UE przyznała okres przejściowy w przechodzeniu na stosowanie MSSF. Na podstawie sprawozdania CESR[18] z czerwca 2009 r. służby Komisji zgłaszają, co następuje:

Kanada

W styczniu 2006 r. kanadyjska Rada Standardów Rachunkowości (AcSB) ogłosiła decyzję o pełnym przyjęciu MSSF w przypadku przedsiębiorstw odpowiedzialności publicznej do dnia 31 grudnia 2011 r., a do wiadomości publicznej podano szczegóły dotyczące zarówno programu, jak i postępów poczynionych przez władze kanadyjskie w jego realizacji.

Przez ostatnie dwa lata władze Kanady kontynuowały wysiłki mające na celu zapewnienie terminowego przejścia na stosowanie MSSF poprzez różne publikacje, kursy szkoleniowe on-line i dokumenty koncepcyjne. Na przykład w listopadzie 2008 r. AcSB opublikowała wykaz MSSF, których zastosowanie w przypadku kanadyjskich emitentów planuje się w momencie przejścia na stosowanie MSSF w 2011 r. Ostatnio, w marcu 2009 r., AcSB wydała drugi ogólny dokument (Omnibus Exposure Draft) poświęcony sytuacji w zakresie przejścia na stosowanie MSSF w Kanadzie, zatytułowany „Adopting IFRSs in Canada II” (Przyjęcie MSSF w Kanadzie II). Kanadyjski Instytut Biegłych Księgowych (CICA) rozpoczął również bezpłatny kurs on-line dotyczący wprowadzenia do MSSF i ich konsekwencji dla kanadyjskiego biznesu.

W grudniu 2008 r. przewodniczący AcSB opublikował również oświadczenie[19] potwierdzające, że plan przyjęcia jest nadal realizowany, a ani skutki zawirowań na rynku, ani ewentualna decyzja SEC o opóźnieniu przyjęcia MSSF w Stanach Zjednoczonych nie opóźnią przejścia na stosowanie MSSF w Kanadzie.

Korea Południowa

W marcu 2007 r. Koreańska Komisja Nadzoru Finansowego (KFSC) oraz Koreański Instytut Rachunkowości (KAI) publicznie zobowiązały się do przyjęcia MSSF do dnia 31 grudnia 2011 r., a do wiadomości publicznej podano szczegóły dotyczące zarówno programu, jak i postępów poczynionych przez Koreę Południową w jego realizacji.

Przez ostatnie dwa lata wyżej wymienione organy Korei Południowej kontynuowały wysiłki mające na celu zapewnienie terminowego przejścia na stosowanie MSSF poprzez różne publikacje, strony internetowe, regulacje oraz ustanowienie grupy zadaniowej i grupy doradczej. Na przykład w 2008 r. KAI opublikował pełen zestaw koreańskich MSSF i rozpoczął program kursów mających na celu kształcenie biegłych rewidentów i personelu zajmującego się rachunkowością w spółkach. Ponadto KFSC zapewniła CESR, że: przeprowadziła przegląd szeregu ustaw i regulacji, dokonując zmian w celu dostosowania ich do MSSF; założyła stronę internetową, na której rozpowszechniane są informacje na temat MSSF; opublikowała regulację zobowiązującą spółki do załączenia do ich sprawozdań finansowych – dwa lata przed przejściem na MSSF – oceny skutków przyjęcia MSSF; oraz ustanowiła grupę doradczą dla spółek przyjmujących MSSF wcześniej, a także grupę zadaniową mającą na celu monitorowanie postępów w realizacji planu działania.

Indie

W lipcu 2007 r. Indyjski Instytut Biegłych Księgowych (ICAI) publicznie zobowiązał się do przyjęcia MSSF do dnia 31 grudnia 2011 r. W maju 2008 r. rząd Indii publicznie potwierdził zamiar osiągnięcia konwergencji z MSSF do 2011 r. ICAI zgłosił, że może wprowadzić zmiany (takie jak wymóg ujawniania dodatkowych informacji, zmiana niektórych terminów bądź pominięcie niektórych możliwości wyboru lub podejść alternatywnych) do MSSF w celu uwzględnienia szczególnych indyjskich warunków. Według oczekiwań zmiany te powinny być jednak niewielkie, a zarówno ICAI, jak i rząd Indii wyraziły zamiar pełnego zharmonizowania indyjskich standardów rachunkowości z MSSF do końca okresu realizacji programu.

Przez ostatnie dwa lata władze Indii kontynuowały wysiłki mające na celu zapewnienie terminowego przejścia na stosowanie MSSF poprzez różne publikacje, kursy szkoleniowe i seminaria. Na przykład obecnie ICAI dokonuje zmian indyjskich standardów rachunkowości w stopniu koniecznym do pełnej konwergencji z MSSF i opublikował szczegółowy program prac. Zorganizował również certyfikowany kurs na temat MSSF w celu poszerzenia wiedzy swoich członków w zakresie MSSF.

W lutym 2010 r. indyjskie ministerstwo ds. przedsiębiorstw (Ministry of Corporate Affairs) przyjęło plan etapowego przechodzenia na „zgłoszone indyjskie standardy, które zostały zharmonizowane z MSSF” przez duże indyjskie spółki[20] giełdowe inne niż banki i zakłady ubezpieczeń:

- w etapie I określone spółki[21] zmienią swoje pozycje bilansu otwarcia od dnia 1 kwietnia 2011 r. (jeżeli rok obrotowy rozpoczyna się w tym dniu lub po nim);

- w etapie II spółki, notowane bądź nienotowane na giełdzie, o wartości netto przekraczającej 500 krorów rupii, ale nieprzekraczającej 1 000 krorów[22] rupii, zmienią swoje pozycje bilansu otwarcia od dnia 1 kwietnia 2013 r. (jeżeli rok obrotowy rozpoczyna się w tym dniu lub po nim);

- w etapie III spółki giełdowe o wartości netto w wysokości 500 krorów rupii lub niższej zmienią swoje pozycje bilansu otwarcia od dnia 1 kwietnia 2014 r. (jeżeli rok obrotowy rozpoczyna się w tym dniu lub po nim, w zależności od tego, co nastąpi później).

Spółki należące do następujących kategorii nie będą zobowiązane do przestrzegania zgłoszonych standardów rachunkowości, które są zharmonizowane z MSSF (chociaż mogą zdecydować się na to dobrowolnie); muszą one przestrzegać jedynie „zgłoszonych standardów rachunkowości niezharmonizowanych z MSSF”:

- spółki nienotowane na giełdzie, o maksymalnej wartości netto w wysokości 500 krorów rupii, których udziały lub inne papiery wartościowe nie są notowane na giełdach poza Indiami;

- małe i średnie spółki.

Oczekuje się, że do końca lutego 2010 r. przedstawiony zostanie oddzielny plan działania dla banków i zakładów ubezpieczeń.

ROZWÓJ SYTUACJI W INNYCH PAńSTWACH TRZECICH

Oprócz państw już omówionych w powyższych sekcjach również kilka innych dużych gospodarek przechodzi do stosowania MSSF. Niniejsza sekcja przedstawia ogólne informacje na temat ostatnich zmian w kilku innych ważnych gospodarkach, o których Komisja Europejska wie w oparciu o publicznie dostępne informacje.

Argentyna

W grudniu 2009 r. argentyńska Komisja Papierów Wartościowych (CMV) przyjęła wymóg opracowywania sprawozdań finansowych z zastosowaniem MSSF przez wszystkie spółki, które dokonują publicznej oferty udziałowych lub dłużnych papierów wartościowych, począwszy od sprawozdań finansowych za rok obrotowy kończący się dnia 31 grudnia 2012 r. Spółki mogą dobrowolnie składać swoje sprawozdania finansowe zgodnie z MSSF począwszy od stycznia 2011 r.

Brazylia

W lipcu 2007 r. brazylijski bank centralny i brazylijska Komisja Papierów Wartościowych i Giełd (CVM) określiły 2010 r. jako termin przyjęcia MSSF dla skonsolidowanych sprawozdań finansowych spółek giełdowych i instytucji finansowych. Stosowanie MSSF było nieobowiązkowe dla spółek giełdowych od 2007 r. do końca 2009 r.

Meksyk

W listopadzie 2008 r. meksykańska Komisja Papierów Wartościowych i Bankowości (CNBV) wraz z meksykańską Radą Standardów Rachunkowości (CINIF) ogłosiły, że Meksyk przyjmie MSSF dla wszystkich podmiotów giełdowych w 2012 r. Wcześniejsze ich przyjęcie dla niektórych podmiotów będzie dozwolone od 2008 r. i będzie podlegać wymogom ustanowionym przez CNBV.

Rosja

W 2002 r. rząd Rosji ogłosił, że wszystkie spółki i banki będą miały obowiązek przygotowywać swoje sprawozdania finansowe zgodnie z MSSF począwszy od dnia 1 stycznia 2004 r. Ponadto stale prowadzone jest techniczne dostosowywanie rosyjskich krajowych standardów rachunkowości (RAS) do MSSF. Wniosek legislacyjny nakładający na przedsiębiorstwa obowiązek zgodności z MSSF został złożony w parlamencie w 2004 r. Nie ma jednak żadnych dowodów na jakiekolwiek istotne zmiany w zakresie obowiązkowego stosowania MSSF.

Tajwan

W maju 2009 r. tajwańska Komisja Nadzoru Finansowego (FSC) ogłosiła plan działania w zakresie pełnego przyjęcia MSSF na Tajwanie. Spółki w ramach etapu I, do których należą wszystkie spółki giełdowe i instytucje finansowe nadzorowane przez Komisję Nadzoru Finansowego (poza spółdzielniami kredytowymi, przedsiębiorstwami obsługującymi karty kredytowe i pośrednikami ubezpieczeniowymi), będą miały obowiązek stosować MSSF począwszy od dnia 1 stycznia 2013 r. Nieobowiązkowe przyjęcie MSSF będzie dozwolone począwszy od dnia 1 stycznia 2012 r. w przypadku wszystkich spółek giełdowych. Spółki w ramach etapu II, do których należą spółki akcyjne nienotowane na giełdzie, spółdzielnie kredytowe i przedsiębiorstwa obsługujące karty kredytowe, będą miały obowiązek stosować MSSF począwszy od dnia 1 stycznia 2015 r. (nieobowiązkowe przyjęcie MSSF począwszy od dnia 1 stycznia 2013 r.).

WNIOSKI

W następstwie przyjęcia dwóch aktów prawnych Komisji w grudniu 2008 r.[23] Komisja zwróciła się do CESR o przedstawienie aktualnych informacji na temat rozwoju sytuacji w czterech państwach, których standardy zostały tymczasowo – do dnia 31 grudnia 2011 r. – uznane za równoważne z MSSF: w Chinach, Kanadzie, Indiach i Korei Południowej. Prace CESR wskazują, że we wszystkich przypadkach przedmiotowe państwa poczyniły pewne postępy w kierunku realizacji programów konwergencji lub przyjęcia.

W odniesieniu do Stanów Zjednoczonych i Japonii Komisja już uznała, że ich GAAP są równoważne z MSSF do celów stosowania we Wspólnocie. Stany Zjednoczone przeprowadziły konsultację społeczną w sprawie przyjęcia MSSF i stwierdziły, że w 2011 r. podejmą decyzję, czy należy nakładać obowiązek stosowania MSSF. Stany Zjednoczone stwierdziły również, że przewidują 2015 r. jako najwcześniejszą możliwą datę obowiązkowego stosowania MSSF. Decyzja podjęta w 2011 r. będzie zatem krytyczna w odniesieniu do konwergencji między amerykańskimi GAAP a MSSF. W przypadku braku wyraźnego zobowiązania do podjęcia działań w kierunku przyjęcia MSSF w Stanach Zjednoczonych, w wątpliwość mogą zostać podane zarówno wiarygodność systemu MSSF, jak i udział niewdrażających go państw w strukturze zarządzania fundacji MSSF. Japonia również kontynuowała prace w zakresie konwergencji między GAAP a MSSF. Japonia dopuszcza dobrowolne stosowanie MSSF przez niektóre spółki giełdowe począwszy od skonsolidowanych lat obrotowych kończących się w dniu 31 marca 2010 r. lub po tej dacie. Japonia ogłosiła również, że w 2012 r. zamierza podjąć decyzję, czy przyjąć MSSF do 2015 czy 2016 r.

Inne ważne gospodarki, takie jak Argentyna, Brazylia, Meksyk i Tajwan, również niedawno ogłosiły zamiar przyjęcia MSSF. W Rosji nie ma żadnych dowodów na jakiekolwiek istotne zmiany w zakresie obowiązkowego stosowania MSSF.

W najbliższych latach Komisja przy pomocy technicznej ze strony CESR będzie dalej monitorować sytuację i oceniać bieżące wysiłki państw trzecich, które dążą do konwergencji z MSSF lub zamierzają przyjąć MSSF.

Komisja będzie dalej wspierać starania państw, które zobowiązały się do zharmonizowania swoich standardów rachunkowości z MSSF, oraz państw, które zobowiązały się do przyjęcia MSSF.

ZAŁĄCZNIK do

sprawozdania w sprawie konwergencji między Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) a ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości krajów trzecich (GAAP)

Załącznik 1: Skrótowa informacja na temat bieżącej sytuacji odnośnie do konwergencji lub przyjęcia MSSF w niektórych państwach trzecich

Państwo | Uwagi |

Uznano za równoważne z przyjętymi MSSF | USA | Od dnia 1 stycznia 2009 r. KE uznaje amerykańskie GAAP za równoważne z MSSF do celów stosowania we Wspólnocie. W następstwie konsultacji społecznej w sprawie planu działania w kierunku przejścia na stosowanie MSSF SEC stwierdziła, że w 2011 r. podejmie decyzję, czy należy nakładać obowiązek stosowania MSSF. Stany Zjednoczone stwierdziły również, że przewidują 2015 r. jako najwcześniejszą możliwą datę obowiązkowego stosowania MSSF. |

Japonia | Od dnia 1 stycznia 2009 r. KE uznaje japońskie GAAP za równoważne z MSSF do celów stosowania we Wspólnocie. Japonia ogłosiła, że około 2012 r. zamierza podjąć decyzję, czy obowiązek stosowania MSSF wprowadzić do 2015 czy 2016 r. Japonia dopuszcza dobrowolne stosowanie MSSF przez niektóre spółki giełdowe począwszy od skonsolidowanych lat obrotowych kończących się w dniu 31 marca 2010 r. lub po tej dacie. |

Chiny | Chiny | Od dnia 1 stycznia 2009 r. KE akceptuje tymczasowo (tj. do dnia 31 grudnia 2011 r.) sprawozdania finansowe sporządzone przy zastosowaniu chińskich GAAP. Władze Chin prowadzą prace w kierunku pełnej konwergencji do 2012 r. |

Zamierzają przyjąć MSSF | Kanada | KE akceptuje tymczasowo (tj. do dnia 31 grudnia 2011 r.) sprawozdania finansowe sporządzone przy zastosowaniu kanadyjskich GAAP. Kanada planuje pełne przyjęcie MSSF w 2011 r. |

Korea Południowa | KE akceptuje tymczasowo (tj. do dnia 31 grudnia 2011 r.) sprawozdania finansowe sporządzone przy zastosowaniu południowokoreańskich GAAP. Korea Południowa ogłosiła plan przyjęcia MSSF w 2011 r. |

Indie | KE akceptuje tymczasowo (tj. do dnia 31 grudnia 2011 r.) sprawozdania finansowe sporządzone przy zastosowaniu indyjskich GAAP. Indie ogłosiły plan przyjęcia MSSF w 2011 r. |

Inne | Argentyna | Argentyna planuje przyjęcie MSSF w 2012 r. (nieobowiązkowe przyjęcie począwszy od stycznia 2011 r.). |

Brazylia | Brazylia planuje przyjęcie MSSF w 2010 r. (nieobowiązkowe przyjęcie w przypadku spółek giełdowych przed 2010 r.). |

Meksyk | Meksyk ogłosił, że wszystkie spółki giełdowe będą miały obowiązek stosować MSSF do 2012 r. (wcześniejsze przyjęcie w przypadku niektórych podmiotów będzie możliwe od 2008 r. i będzie podlegało określonym wymogom). |

Rosja | Nie ma żadnych dowodów na istotne zmiany w zakresie konwergencji w kierunku MSSF. |

Tajwan | Tajwan ogłosił, że wszystkie spółki giełdowe i instytucje finansowe nadzorowane przez FSC będą miały obowiązek stosować MSSF począwszy od dnia 1 stycznia 2013 r. (nieobowiązkowe stosowanie MSSF przez wszystkie spółki giełdowe będzie dozwolone począwszy od dnia 1 stycznia 2012 r.). Spółki akcyjne, których akcje nie są notowane na giełdzie, spółdzielnie kredytowe i przedsiębiorstwa obsługujące karty kredytowe będą miały obowiązek stosować MSSF począwszy od dnia 1 stycznia 2015 r. (nieobowiązkowe stosowanie będzie dozwolone począwszy od dnia 1 stycznia 2013 r.). |

[1] Rozporządzenie (WE) nr 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 lipca 2002 r. w sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości („rozporządzenie w sprawie MSR”).

[2] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 809/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. („rozporządzenie w sprawie prospektu”). Rozporządzenie to wykonuje dyrektywę 2003/71/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r.(„dyrektywa w sprawie prospektu”).

[3] Dyrektywa 2004/109/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. („dyrektywa w sprawie przejrzystości”).

[4] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1569/2007 z dnia 21 grudnia 2007 r. ustanawiające zgodnie z dyrektywami 2003/71/WE i 2004/109/WE Parlamentu Europejskiego i Rady mechanizm ustalenia równoważności standardów rachunkowości stosowanych przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich („rozporządzenie w sprawie mechanizmu równoważności”).

[5] Decyzja Komisji 2008/961/WE z dnia 12 grudnia 2008 r. w sprawie stosowania przez emitentów papierów wartościowych z krajów trzecich krajowych standardów rachunkowości określonych krajów trzecich oraz międzynarodowych standardów sprawozdawczości finansowej do celów sporządzania skonsolidowanych sprawozdań finansowych, Dz.U. L 340 z 19.12.2008, s. 112.

[6] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1289/2008 z dnia 12 grudnia 2008 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 809/2004 wykonujące dyrektywę 2003/71/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do elementów prospektu emisyjnego i do reklam, Dz.U. L 340 z 19.12.2008, s. 17.

[7] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1787/2006 z dnia 4 grudnia 2006 r. i decyzja Komisji (WE) nr 2006/891 z dnia 4 grudnia 2006 r. („decyzja wydana zgodnie z dyrektywą w sprawie przejrzystości”).

[8] Sprawozdanie Komisji z dnia 6 lipca 2007 r. (COM(2007) 405 wersja ostateczna).

[9] Decyzja Komisji 2008/961/WE z dnia 12 grudnia 2008 r., Dz.U. L 340 z 19.12.2008, s. 112.

[10] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1289/2008 z dnia 12 grudnia 2008 r., Dz.U. L 340 z 19.12.2008, s. 17.

[11] Wspólna deklaracja ogłoszona przez Japońską Radę Standardów Rachunkowości (ASBJ) i RMSR w 2007 r., w której ustanowiono inicjatywę mającą na celu przyspieszenie programu na rzecz konwergencji MSSF i japońskich GAAP.

[12] Organ doradczy japońskiej Agencji ds. Usług Finansowych (JFSA).

[13] BAC (2009), Opinion on the Application of International Financial Reporting Standards (IFRS) in Japan (Interim Report) [Opinia w sprawie stosowania Międzynarodowych Standardów Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) w Japonii (sprawozdanie okresowe)].

[14] http://www.fsa.go.jp/en/news/2010/20100303-1.html

[15] Chińskie Ministerstwo Finansów (2008), Analysis Report on the Implementation of New Accounting Standards by Chinese Listed Companies in 2007 [sprawozdanie z analizy wdrażania nowych standardów rachunkowości przez chińskie spółki notowane w obrocie publicznym w 2007 r.].

[16] Chińskie ministerstwo finansów potwierdziło Komisji Europejskiej, że sytuacja przedstawiała się tak samo w przypadku sprawozdań rocznych za 2008 r.

[17] Report on the Observance of Standards and Codes (ROSC) – Accounting and Auditing – People's Republic of China [Sprawozdanie z przestrzegania standardów i kodów – rachunkowość i audyt – Chińska Republika Ludowa] (zob. http://www.worldbank.org/ifa/rosc_aa_chn.pdf).

[18] W sprawozdaniu z czerwca 2009 r. CESR wyraźnie stwierdziło, że jego informacje opierają się na spotkaniach z IASB, wymianie pisemnej korespondencji z przedstawicielami każdego właściwego organu nadzoru nad rynkiem papierów wartościowych lub organów ustanawiających standardy rachunkowości oraz na informacjach dostępnych do wiadomości publicznej na stronach internetowych. W związku z tym sprawozdanie CESR ma charakter rzeczowy i nie ma na celu wyrażenia opinii w sprawie postępów w zakresie konwergencji lub przyjęcia MSSF w danych państwach.

[19] Zob. http://www.acsbcanada.org/fyi-newsletter/item17751.pdf

[20] http://www.pib.nic.in/release/release.asp?relid=57220.

[21] Spółki, które są częścią indeksu NSE – Nifty 50; spółki, które są częścią indeksu BSE Sensex 30; spółki, których udziały lub inne papiery wartościowe są notowane na giełdach poza Indiami; spółki, których akcje są notowane na giełdzie lub nie, o wartości netto powyżej 1 000 krorów rupii.

[22] 1 kror = 10 milionów; 500 krorów rupii = 80 000 000 EUR; 1 000 krorów rupii = 160 000 000 EUR.

[23] Decyzja Komisji 2008/961/WE i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1289/2008.