REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia na rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju 
Energii Termoj ądrowej za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia na 
rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju Energii Termoj ądrowej za rok bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące sprawozdania finansowego Europej ­
skiego Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia na rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju Energii Termoj ądrowej 
za rok bud żetowy 2011, wraz z odpowiedziami Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc konkluzje wspólnej delegacji Komisji Bud żetowej i Komisji Kontroli Bud żetowej Parla ­
mentu Europejskiego do ITER w Cadarache w dniach 16–18 maja 2011 r.,  
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05755/2013 – C7-0040/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego art. 
208,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę Rady 2007/198/Euratom z dnia 27 marca 2007 r. powo łującą Europejskie 
Wspólne Przedsi ęwzi ęcie na rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju Energii Termoj ądrowej oraz 
przyznaj ącą mu okre ślone korzy ści (  4 ), w szczególno ści jej art. 5 ust. 3,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A7-0077/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Europejskie Wspólne Przedsi ęwzi ęcie na rzecz Realizacji Projektu ITER i Rozwoju 
Energii Termoj ądrowej („Wspólne Przedsi ęwzi ęcie”) zosta ło ustanowione w marcu 2007 r. na okres 35 
lat, 
B. maj ąc na uwadze, że Wspólne Przedsi ęwzi ęcie rozpocz ęło autonomiczn ą dzia łalno ść w marcu 2008 r.,  
C. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdza, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że roczne 
sprawozdanie finansowe Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia za rok bud żetowy 2011 jest rzetelne oraz że 
transakcje le żące u podstaw sprawozdania przeprowadzono legalnie i prawid łowo,PL L 308/364 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. C 6 z 10.1.2013, s. 36.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 90 z 30.3.2007, s. 58.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
D. maj ąc na uwadze, że w dniu 9 pa ździernika 2008 r. Trybuna ł Obrachunkowy wyda ł opini ę nr 4/2008 
w sprawie regulaminu finansowego Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia, 
E. maj ąc na uwadze, że w chwili tworzenia Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia uznano, i ż ca łkowity niezb ędny 
bud żet na lata 2007–2014 ma wynosi ć 9 653 000 000 EUR;  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. zauwa ża, że roczne sprawozdanie finansowe Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia rzetelnie przedstawia, we 
wszystkich istotnych aspektach, jego sytuacj ę finansow ą na dzie ń 31 grudnia 2011 r. oraz wyniki 
transakcji i przep ływy pieni ężne za ko ńcz ący si ę tego dnia rok, zgodnie z przepisami jego regulaminu 
finansowego;  
2. uznaje, że transakcje le żące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia 
za rok 2011 s ą legalne i prawid łowe we wszystkich istotnych aspektach;  
3. odnotowuje, że wska źniki wykorzystania dost ępnych środków na zobowi ązania i środków na p łatno ści 
wynosi ły odpowiednio 99,7 % i 85,7 %; podkre śla, że z kwoty w wysoko ści 611 000 000 EUR w środ ­
kach na zobowi ązania dost ępnych na dzia łania operacyjne, 42 % zosta ło zrealizowane poprzez 
bezpo średnie zobowi ązania indywidualne, a pozosta łe 58 % zosta ło zrealizowane poprzez zobowi ą­
zania globalne;  
4. z zadowoleniem przyjmuje powo łanie kierownika dzia łu ITER, kierownika administracji i kierownika 
dzia łu bud żetowo-finansowego w 2011 r. w nast ępstwie dostosowania planu poprawy zarz ądzania do 
oddzielnych funkcji finansowych i operacyjnych w 2010 r.;  
5. ubolewa nad tym, że audytor wewn ętrzny Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia wyrazi ł obawy dotycz ące obiegu 
środków finansowych oraz rozdzia łu zada ń; wzywa Wspólne Przedsi ęwzi ęcie do niezw łocznego wpro ­
wadzenia odpowiedniej systematyzacji obiegu środków finansowych i oddzielenia wszystkich niekom ­
patybilnych zada ń; 
6. oczekuje od Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia: 
— pe łnego wdro żenia i wykorzystania zintegrowanego narz ędzia do zarz ądzania informacjami bud że­
towymi, finansowymi i operacyjnymi,  
— wdro żenia w pe łni planów dzia łania przyj ętych przez Wspólne Przedsi ęwzi ęcie w odpowiedzi na 
przeprowadzone audyty wewn ętrzne obiegu środków finansowych, zarz ądzania dotacjami i umów 
z ekspertami,  
— zako ńczenia weryfikacji podstawowych systemów przez ksi ęgowego,  
— przyj ęcia strategii kontroli  ex post  odno śnie do dotacji i umów operacyjnych,  
— przeprowadzenia ćwiczenia w zakresie zarz ądzania kryzysowego na szczeblu przedsi ęwzi ęcia; 
Zamówienia i dotacje  
7. podkre śla fakt, że, jak ju ż wskazano w sprawozdaniu Trybuna łu Obrachunkowego za 2010 r., Wspólne 
Przedsi ęwzi ęcie powinno podj ąć dalsze starania na rzecz zwi ększenia konkurencji, poniewa ż liczba 
ofert otrzymanych w ramach przeprowadzonych w 2011 r. post ępowa ń o udzielenie zamówienia 
na sk ładniki operacyjne by ła nadal niska i wynios ła średnio dwie oferty, natomiast w przypadku dotacji 
średnia liczba wniosków wynios ła zaledwie jeden na ka żde zaproszenie; przyznaje, że charakter dzia ­ 
łalno ści Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia cechuj ą zamówienia elementów bardzo zaawansowanych technicz ­
nie, nigdy wcze śniej niezbudowanych i niemaj ących warto ści komercyjnej, zaprojektowanych do celów 
budowy eksperymentalnego reaktora termoj ądrowego, i że chodzi o wyj ątkowo kompleksowy rynek, 
na którym dominuj ą formy monopolistyczne lub oligopolistyczne; przypomina, że w odniesieniu do 
wszystkich potencjalnych zakupów Wspólne Przedsi ęwzi ęcie musi stara ć si ę wyszukiwa ć najbardziej 
korzystne oferty;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/365
8. ubolewa nad tym, że w jednym przypadku decyzja o zamkni ęciu otwartego post ępowania i zastoso ­
waniu procedury negocjacyjnej nie zosta ła nale życie uzasadniona, cho ć w innym przypadku Wspólne 
Przedsi ęwzi ęcie postanowi ło negocjowa ć z dwiema firmami, które przedstawi ły oferty w post ępowaniu 
otwartym (mimo i ż jedna z nich nie spe łnia ła odpowiednich warunków technicznych); ubolewa 
ponadto, że w innym przypadku ani wybór procedury negocjacyjnej, ani ceny i zamówione ilo ści 
nie by ły nale życie uzasadnione;  
9. wyra ża zaniepokojenie, że kontrola przeprowadzona przez Trybuna ł Obrachunkowy potwierdzi ła usta ­
lenia kontroli wewn ętrznej przeprowadzonej w 2011 r. w dziedzinie zamówie ń, w szczególno ści: 
— nie wykorzystuje si ę wst ępnego og łoszenia informacyjnego do wcze śniejszego nag łośnienia zbli ża­
jących si ę przetargów,  
— brak jest systemu śledzenia zmian w wymogach zamówienia i zarz ądzania nimi, który umo żli­
wia łby identyfikowanie ró żnic w kosztach i ich korygowanie,  
— post ępowanie o udzielenie zamówienia cz ęsto trwa zbyt d ługo, a w procesie przygotowywania 
dokumentacji przetargowej wyst ępuj ą niedoci ągni ęcia, 
— kosztorysy nie s ą nale życie udokumentowane;  
10. w zwi ązku z tym domaga si ę przed łożenia Parlamentowi Europejskiemu wyczerpuj ącego sprawozdania 
z post ępów, zawieraj ącego konkretne propozycje stopniowego usuni ęcia wymienionych niedoci ągni ęć; 
11. wyra ża ubolewanie, że kontrola przeprowadzona przez Trybuna ł Obrachunkowy wykaza ła równie ż, że 
procedury kontroli  ex ante  maj ące zastosowanie do p łatno ści dokonywanych w ramach zamówie ń 
i umów o dotacj ę nie s ą wystarczaj ąco udokumentowane;  
Kontrole zapewnienia jako ści i kontrole ex post zamówie ń i dotacji  
12. wyra ża zaniepokojenie faktem, że cho ć Wspólne Przedsi ęwzi ęcie posiada system przeprowadzania 
kontroli na poziomie kontrahentów, których celem jest weryfikacja spe łniania wymaga ń w zakresie 
zapewniania jako ści, to zakres tych kontroli nie obejmuje finansowych aspektów realizacji zamówie ń; 
wzywa Wspólne Przedsi ęwzi ęcie do dopilnowania, by zakres systemu kontroli obejmowa ł ochron ę 
finansowych interesów Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia, uwzgl ędniaj ąc aspekty finansowe i umowne;  
13. odnotowuje, że pomimo zainicjowania w 2011 r. kontroli  ex post  maj ących na celu ocen ę legalno ści 
i prawid łowo ści wykorzystania przyznanych dotacji, Wspólne Przedsi ęwzi ęcie nie posiada ogólnej 
strategii kontroli  ex post  obejmuj ącej realizacj ę umów o dotacje i zamówie ń publicznych; wzywa 
Wspólne Przedsi ęwzi ęcie do zdefiniowania i wdro żenia ogólnej strategii kontroli  ex post  obejmuj ącej 
w pe łni wydatkowane zasoby bud żetowe;  
Polityka przemys łowa i polityka w zakresie praw w łasno ści intelektualnej  
14. odnotowuje, że w dniu 28 marca 2012 r. Rada Zarz ądzaj ąca przyj ęła strategi ę Wspólnego Przedsi ęw­
zięcia dotycz ącą praw w łasno ści intelektualnej i rozpowszechniania informacji; zauwa ża jednak, że 
Rada Zarz ądzaj ąca do tej pory nie przyj ęła polityki przemys łowej wymaganej na mocy statutu;  
Opó źnienia we wp łatach sk ładek cz łonkowskich  
15. ubolewa, że w przypadku 12 cz łonków odnotowano opó źnienia we wp łacie sk ładek za 2011 r.;  
16. uwa ża, że kluczowe znaczenie ma przestrzeganie przez wszystkich cz łonków Wspólnego Przedsi ęw­
zięcia terminu wp łaty sk ładek cz łonkowskich; popiera fakt, że instrumenty te zosta ły zatwierdzone 
przez Rad ę Zarz ądzaj ącą dla umo żliwienia naliczania odsetek od rocznej sk ładki cz łonkowskiej w przy ­
padku zw łoki w jej zap łacie;PL L 308/366 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
Służba Audytu Wewn ętrznego Komisji  
17. zauwa ża, że w dniu 25 listopada 2011 r. Rada Zarz ądzaj ąca przyj ęła kart ę obowi ązków S łużby Audytu 
Wewn ętrznego Komisji oraz skoordynowany strategiczny plan audytu na lata 2012–2014 oraz że 
w regulaminie finansowym Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia wprowadzono odpowiednie zmiany, polegaj ące 
na w łączeniu do niego przepisów rozporz ądzenia ramowego dotycz ących uprawnie ń audytora 
wewn ętrznego Komisji; przypomina, że Wspólne Przedsi ęwzi ęcie rozpocz ęło autonomiczn ą dzia łalno ść 
w marcu 2008 r.;  
Regulamin finansowy i przepisy wykonawcze do niego  
18. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że na swym posiedzeniu w dniu 1 czerwca 2011 r. Rada Zarz ądzaj ąca 
Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia postanowi ła zasadniczo zaakceptowa ć uwagi (37 zalece ń przyj ęto w ca łości, 
11 przyj ęto z uwagami, a jedynie 2 odrzucono) zawarte w opinii nr 4/2008 Trybuna łu Obrachunko ­
wego w sprawie regulaminu finansowego Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia; 
19. dostrzega fakt, i ż Trybuna ł uwa ża, że niektóre zapisy przepisów wykonawczych do regulaminu finan ­
sowego Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia odbiegaj ą bez wystarczaj ącego uzasadnienia od przepisów wyko ­
nawczych do rozporz ądzenia finansowego UE; z zadowoleniem przyjmuje wyja śnienie ze strony 
Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia, że zmienione przepisy wykonawcze zapewniaj ą wystarczaj ące wytyczne 
dla realizacji dzia łań Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia w odniesieniu do np. warunków zaci ągania i przyzna ­
wania po życzek lub przepisów dotycz ących oceny wk ładów rzeczowych;  
Wk ład Unii w faz ę budowy projektu ITER  
20. przypomina, że w lipcu 2010 r. Rada dokona ła korekty preliminarza bud żetowego wk ładu Wspólnego 
Przedsi ęwzi ęcia w faz ę budowy w wysoko ści 6 600 000 000 EUR (w cenach z roku 2008), czyli 
dwukrotnie wy ższej ni ż przewidywa ł pierwotny preliminarz; wyra ża zaniepokojenie, że Wspólne Przed ­
sięwzi ęcie stara si ę dostosowa ć wszystkie dotychczas poniesione koszty do cen z roku 2008, tak by 
móc okre ślić ewentualne odchylenia od preliminarza bud żetowego; przyjmuje do wiadomo ści, że 
Wspólne Przedsi ęwzi ęcie wdro żyło narz ędzie do regularnego monitorowania zasadno ści preliminarza 
i informowania o ewentualnych odchyleniach; zwraca si ę do Wspólnego Przedsi ęwzi ęcia o poinformo ­
wanie organu udzielaj ącego absolutorium o wynikach tej analizy;  
Umowa z pa ństwem przyjmuj ącym  
21. stwierdza, że pomimo podpisania umowy z pa ństwem przyjmuj ącym mi ędzy Królestwem Hiszpanii 
a Wspólnym Przedsi ęwzi ęciem, dotycz ącej siedziby i wsparcia, przywilejów i immunitetów, sta ła 
siedziba jeszcze nie zosta ła udost ępniona Wspólnemu Przedsi ęwzi ęciu; zauwa ża jednak, że Wspólne 
Przedsi ęwzi ęcie nadal zajmuje tymczasow ą siedzib ę, której koszty ponosi Królestwo Hiszpanii;  
Inne kwestie  
22. ponownie zach ęca Trybuna ł Obrachunkowy do przekazania Parlamentowi Europejskiemu w rozs ądnym 
terminie specjalnego sprawozdania na temat wspólnych kwestii, które wynikaj ą z charakteru wspólnych 
przedsi ębiorstw i którymi wspólne przedsi ębiorstwa powinny si ę zaj ąć, wraz ze swoimi partnerami, aby 
zapewni ć ich warto ść dodan ą oraz skuteczne wykonywanie unijnych programów badawczych, 
programów rozwoju technologicznego i programów demonstracyjnych; odnotowuje ponadto, że 
w sprawozdaniu tym nale ży zawrze ć ocen ę efektywno ści procesu tworzenia i struktury wspólnych 
przedsi ębiorstw.PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/367