(6)Plany odbudowy i zwiększania odporności powinny służyć realizacji ogólnych celów Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ustanowionego rozporządzeniem (UE) 2021/241 oraz Instrumentu UE na rzecz Odbudowy ustanowionego rozporządzeniem Rady (UE) 2020/2094 w celu wspierania odbudowy po kryzysie wywołanym COVID-19. Powinny one promować spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną Unii poprzez przyczynianie się do realizacji sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241.

(4)[W zaleceniu Rady w sprawie polityki gospodarczej w strefie euro wezwano państwa członkowskie będące członkami strefy euro do podjęcia działań, w tym poprzez ich plany odbudowy i zwiększania odporności, m.in. w celu zapewnienia kursu polityki wspierającego odbudowę oraz dalszej poprawy konwergencji i odporności oraz trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. W zaleceniu Rady wezwano również do wzmocnienia krajowych ram instytucjonalnych, zapewnienia stabilności makrofinansowej oraz dokończenia budowy unii gospodarczej i walutowej i wzmocnienia międzynarodowej roli euro.] [Jeżeli zalecenie Rady nie zostanie przyjęte do czasu przyjęcia decyzji wykonawczej Rady, proszę usunąć ten motyw.]

(3)W dniu 2 czerwca 2021 r. Komisja opublikowała szczegółową ocenę sytuacji dla Francji na podstawie art. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011. W wyniku analizy Komisja doszła do wniosku, że we Francji występują zakłócenia równowagi makroekonomicznej o znaczeniu transgranicznym, w szczególności związane z wysokim długiem publicznym, słabą konkurencyjnością i niskim wzrostem wydajności.

(2)W dniach 9 lipca 2019 r. i 20 lipca 2020 r. Rada skierowała do Francji zalecenia w kontekście europejskiego semestru. W szczególności Rada zaleciła poprawę stabilności finansów publicznych, wspieranie gospodarki w czasie kryzysu i następnie jej odbudowy oraz wzmocnienie odporności systemu ochrony zdrowia. Francja otrzymała również zalecenia dotyczące integracji na rynku pracy, zapewnienia równych szans, ze szczególnym uwzględnieniem słabszych grup społecznych, rozwiązania problemu niedoboru wykwalifikowanej siły roboczej i niedopasowania umiejętności oraz wspierania zatrudnienia podczas kryzysu. Ponadto Rada zaleciła Francji zapewnienie skutecznego wdrożenia środków wspierających płynność przedsiębiorstw, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw, przyspieszenie realizacji gotowych projektów inwestycji publicznych i promowanie inwestycji prywatnych w celu wsparcia odbudowy gospodarki. Francji zalecono także, by inwestowała w kluczowe sektory, takie jak zielona i cyfrowa transformacja. W szczególności w odniesieniu do zielonej transformacji Francji zalecono inwestowanie w zrównoważony transport, energię ze źródeł odnawialnych, połączenia międzysystemowe i infrastrukturę energetyczną oraz czyste i wydajne wytwarzanie i wykorzystywanie energii. Rada zaleciła Francji ponadto inwestowanie w badania naukowe i innowacje przy jednoczesnej poprawie skuteczności programów wsparcia publicznego. Wreszcie Francji zalecono poprawę otoczenia działalności gospodarczej poprzez uproszczenie systemu podatkowego, zmniejszenie obciążeń administracyjnych, wspieranie rozwoju przedsiębiorstw i usunięcie barier dla konkurencji w sektorze usług. Po dokonaniu oceny stanu wdrożenia tych zaleceń krajowych na chwilę przedłożenia planu odbudowy i zwiększania odporności Komisja stwierdza, że zalecenie dotyczące wspierania rozwoju przedsiębiorstw (zalecenie krajowe 2019.4.3) zostało w pełni wdrożone. Osiągnięto znaczne postępy w odniesieniu do zaleceń dotyczących uproszczenia systemu podatkowego, w szczególności w zakresie obniżenia podatków od produkcji (zalecenie krajowe 2019.4.1 i zalecenie krajowe 2020.4.3), podjęcia wszelkich działań niezbędnych do skutecznego zaradzenia pandemii, wspomożenia gospodarki, a następnie wsparcia jej odbudowy (zalecenie krajowe 2020.1.1), złagodzenia skutków dla zatrudnienia i skutków socjalnych kryzysu (zalecenie krajowe 2020.2.1) oraz zapewnienia skutecznego wdrożenia środków wspierających płynność przedsiębiorstw, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw (zalecenie krajowe 2020.3.1).

(23)W planie odbudowy i zwiększania odporności przewiduje się znaczne inwestycje mające na celu sprostanie wyzwaniom społecznym oraz poprawę spójności społecznej i integracji niektórych słabszych grup społecznych (osób młodych znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, osób z niepełnosprawnościami, osób starszych). Aby wspierać zdobywanie wykształcenia i integrację młodych ludzi na rynku pracy, inwestycje obejmują wsparcie przygotowania zawodowego, ukierunkowane dotacje na zatrudnienie, programy zapobiegania wczesnemu kończeniu nauki, tworzenie dodatkowych miejsc w szkołach z internatem oraz w systemie szkolnictwa wyższego i zawodowego, zwiększenie gwarancji państwowych dla pożyczek studenckich oraz tymczasowe zwiększenie zasobów publicznych służb zatrudnienia. Inwestycje w cyfryzację materiałów i sprzętu edukacyjnego powinny umożliwić szkołom oferowanie nauki na odległość, zwiększając tym samym odporność instytucjonalną. Inwestycje w dziedzinę zdrowia powinny w dalszym ciągu zwiększać spójność społeczną i terytorialną. Plan przedstawia inwestycje w modernizację i cyfryzację systemu opieki zdrowotnej, obejmujące takie działania, jak wprowadzenie elektronicznej dokumentacji medycznej, która ma poprawić skuteczność i dostępność opieki, oraz inwestycje w renowację domów opieki dla osób starszych, aby zapewnić lepszą jakość opieki. Renowacje lokali socjalnych, które powinny przyczynić się do ograniczenia ubóstwa energetycznego, oraz cyfryzacja administracji, która ma poprawić dostęp do usług publicznych, dodatkowo przyczyniają się do spójności społecznej.

(22)Plan obejmuje również szereg reform, które dotyczą problemów strukturalnych Francji i które powinny przyczynić się do zwiększenia odporności gospodarczej, społecznej i instytucjonalnej. Zgodnie z oczekiwaniami reforma ram zarządzania finansami publicznymi ma wzmocnić zobowiązania budżetowe, poprawić jakość wydatków publicznych oraz przyczynić się do stabilizacji, a ostatecznie do zmniejszenia długu publicznego. Reforma systemu zasiłku dla bezrobotnych powinna zwiększyć zachęty do zatrudniania i zapewnić większą stabilność prawną pracodawcom, a jednocześnie z czasem rozszerzyć zakres tego świadczenia. Plan obejmuje także reformy, które mają zmniejszyć obciążenia administracyjne i regulacyjne oraz zwiększyć atrakcyjność kariery naukowej i finansowanie publiczne badań naukowych i rozwoju.

(21)Z symulacji przedstawionych przez służby Komisji wynika, że plan może przyczynić się do zwiększenia PKB Francji do 2024 r. o 0,6-1,0 %. Plan odbudowy i zwiększania odporności obejmuje znaczną liczbę inwestycji, które powinny wzmocnić potencjał wzrostu Francji, a także jej odporność gospodarczą, społeczną i instytucjonalną. Oczekuje się, że inwestycje przewidziane w planie zwiększą konkurencyjność i wydajność, w szczególności inwestycje w badania i rozwój, kluczowe technologie ekologiczne, takie jak wodór, materiały pochodzenia biologicznego i dekarbonizację przemysłu, kluczowe technologie cyfrowe, takie jak kwantowe technologie obliczeniowe, przetwarzanie w chmurze i cyberbezpieczeństwo, oraz inwestycje ukierunkowane na kluczowe sektory, takie jak aeronautyka. Oczekuje się, że działania, które rozszerzą zasięg szybkich sieci szerokopasmowych na obszarach wiejskich i w regionach najbardziej oddalonych, zasilą kapitał własny MŚP, zwiększą zasoby organizacji badawczych i instytucji szkolnictwa wyższego, usprawnią współpracę publiczno-prywatną w dziedzinie badań i rozwoju oraz poprawią edukację cyfrową i umiejętności cyfrowe siły roboczej, a dodatkowo zwiększą potencjał wzrostu Francji i pobudzą tworzenie miejsc pracy.

(20)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. c) i sekcją 2.3 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma mieć duży wpływ (rating A) na wzmocnienie potencjału wzrostu gospodarczego, tworzenie miejsc pracy oraz zwiększenie odporności gospodarczej, społecznej i instytucjonalnej państwa członkowskiego, przyczyniając się do realizacji Europejskiego filaru praw socjalnych, w tym poprzez promowanie polityki na rzecz dzieci i młodzieży, na złagodzenie skutków gospodarczych i społecznych kryzysu związanego z COVID-19, a przez to na wzmocnienie spójności i konwergencji gospodarczej, społecznej i terytorialnej w całej Francji, dzięki inwestycjom w regionach słabiej rozwiniętych (takich jak regiony najbardziej oddalone), i w Unii.

(17)Oczekuje się, że reformy finansów publicznych przyczynią się do poprawy jakości i efektywności wydatków publicznych oraz do ustabilizowania i docelowo zmniejszenia francuskiego długu publicznego w perspektywie średnioterminowej. W szczególności reforma zarządzania finansami publicznymi powinna doprowadzić do ustanowienia wieloletniej reguły wydatkowej dla wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych i wzmocnienia prerogatyw krajowej rady fiskalnej. Wdrożenie tych nowych ram zarządzania, jak również wieloletni kurs dla finansów publicznych, który umożliwia stabilizację wskaźnika zadłużenia, a następnie jego obniżenie, zostaną określone w nowych przepisach dotyczących programowania finansów publicznych. Druga reforma wprowadza regularną ocenę jakości wydatków publicznych oraz działań podjętych w celu poprawy tej jakości.

(15)Plan zawiera obszerny zestaw wzajemnie wzmacniających się reform i inwestycji, które przyczyniają się do skutecznego sprostania wszystkim wyzwaniom gospodarczym i społecznym wskazanym w zaleceniach krajowych skierowanych przez Radę do Francji w ramach europejskiego semestru w latach 2019 i 2020, lub znacznej części tych wyzwań. Reformy i inwestycje dotyczą w szczególności następujących obszarów: (i) finanse publiczne (stabilność długu publicznego, oszczędności wydatków i przyrost wydajności), (ii) wsparcie dla przedsiębiorstw (dostęp do finansowania, konkurencyjność, zmniejszenie obciążeń administracyjnych, a także wspieranie ekosystemu badań i rozwoju), (iii) polityki rynku pracy (zwalczanie bezrobocia, rozwiązanie problemu integracji rynku pracy i niedopasowania umiejętności, zapewnienie kształcenia słabszym grupom), (iv) odporność systemu opieki zdrowotnej (modernizacja i koordynacja opieki, e-zdrowie, zapobieganie), (v) zielona transformacja (ograniczenie emisji gazów cieplarnianych w perspektywie długoterminowej, zmniejszenie emisji w sektorze transportowym, wzrost efektywności energetycznej) oraz (vi) transformacja cyfrowa (poprawa łączności i poprawa umiejętności cyfrowych obywateli, wspieranie cyfryzacji przedsiębiorstw). Oczekuje się, że po pomyślnej realizacji zestawu reform i inwestycji przewidzianych w planie istniejące problemy i utrudnienia będą rozwiązane w znacznym stopniu.

(13)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. b) i sekcją 2.2. załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma przyczynić się do skutecznego sprostania wszystkim wyzwaniom, które zostały wskazane w skierowanych do danego państwa członkowskiego zaleceniach krajowych, lub ich znacznej części (rating A), w tym w zakresie ich aspektów fiskalnych, oraz w zaleceniach wydanych na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, lub wyzwaniom wskazanym w innych stosownych dokumentach formalnie przyjętych przez Komisję w ramach europejskiego semestru.

(12)Jedna trzecia działań w ramach planu przyczynia się do zapewnienia odporności w sektorze ochrony zdrowia i odporności gospodarczej, społecznej i instytucjonalnej, wzmacniając tym samym spójność i konwergencję gospodarczą, społeczną i terytorialną we Francji i w Unii. W planie w sposób satysfakcjonujący uwzględniono wzmocnienie systemu opieki zdrowotnej poprzez inwestycje w infrastrukturę i cyfryzację. Ważne reformy fiskalne, które mają zostać przeprowadzone, powinny poprawić skuteczność ram zarządzania budżetem i sprawić, że ocena jakości wydatków publicznych stanie się regularną praktyką, co z kolei przyczyni się do osiągnięcia celu, jakim jest stabilizacja i zmniejszenie wskaźnika zadłużenia. Ocena wpływu budżetu państwa na środowisko („ekologiczne planowanie budżetu”) powinna zapewnić ukierunkowanie wydatków publicznych na zielony wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu. Polityka na rzecz następnego pokolenia została uwzględniona w szeregu działań mających bezpośredni wpływ na młodzież, takich jak wspieranie kształcenia, w tym kształcenia dzieci znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, poprawa możliwości przygotowania zawodowego, kształcenia zawodowego i zatrudnienia ludzi młodych, poprawa perspektyw kariery zawodowej i dochodów młodzieży. Towarzyszy temu działanie dotyczące cyfryzacji edukacji.

(11)Dużo uwagi w planie poświęcono trzeciemu filarowi – inteligentnemu, zrównoważonemu wzrostowi gospodarczemu sprzyjającemu włączeniu społecznemu, do realizacji którego przyczynia się bezpośrednio jedna trzecia wszystkich komponentów. Spójność gospodarcza, wydajność i konkurencyjność są bezpośrednio uwzględnione w kilku komponentach planu. Plan zawiera szereg środków, które przyczyniają się do pobudzenia innowacji w obszarach kluczowych technologii – takich jak cyberbezpieczeństwo, technologie kwantowe, technologie bazujące na chmurze – w celu zwiększenia konkurencyjności francuskiej gospodarki i szerszego wykorzystania rozwiązań cyfrowych w dziedzinach edukacji i kultury, a także w przechodzeniu na zieloną gospodarkę. Reformy powinny w dalszym stopniu uprościć procedury administracyjne dotyczące przedsiębiorstw. Dwa komponenty odnoszą się do spójności społecznej i terytorialnej. Plan wspiera infrastrukturę transportową i infrastrukturę ochrony zdrowia w całym kraju, w tym na obszarach wiejskich, w regionach słabiej rozwiniętych i na terytoriach najbardziej oddalonych. Obejmuje on działania na rzecz utrzymania miejsc pracy, ze szczególnym uwzględnieniem osób młodych i osób z niepełnosprawnościami, a także reformę krajowej agencji ds. bezrobocia i ubezpieczenia od utraty pracy.

(10)W planie przewiduje się zwrócenie zwiększonej uwagi na transformację klimatyczną, w związku z czym około połowa wszystkich komponentów przyczynia się do zielonej transformacji. Odpowiednie działania obejmują zwiększenie efektywności energetycznej budynków, wspieranie bardziej ekologicznego transportu i innowacje na rzecz czystszych źródeł energii. W planie podjęto wyzwania związane z technologiami cyfrowymi w wielu obszarach, planując poprawę infrastruktury, cyfryzację usług publicznych i MŚP. Aby poprawić odporność systemu kształcenia i szkolenia, plan obejmuje szereg działań ułatwiających wszystkim obywatelom dostęp do narzędzi cyfrowych, w szczególności poprzez modernizację programów kształcenia i szkolenia. Sektor zdrowia powinien również odnieść korzyści ze znacznych inwestycji mających ułatwić transformację cyfrową.

(9)Plan obejmuje środki, które przyczyniają się do realizacji wszystkich sześciu filarów, a znaczna liczba komponentów planu dotyczy więcej niż jednego filaru. Takie podejście sprzyja zapewnieniu kompleksowego i spójnego podejścia do każdego filaru. Ponadto, biorąc pod uwagę specyficzne wyzwania stojące przed Francją, uznaje się, że szczególny nacisk na inteligentny, zrównoważony wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu, a także ogólna waga poszczególnych filarów, są odpowiednio zrównoważone.

(8)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. a) i sekcją 2.1 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności stanowi w dużym stopniu (rating A) kompleksową i odpowiednio wyważoną reakcję na sytuację gospodarczą i społeczną, tym samym przyczyniając się odpowiednio do realizacji wszystkich sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241, z uwzględnieniem szczególnych wyzwań i alokacji finansowej dotyczących danego państwa członkowskiego.

(25)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. d) i sekcją 2.4 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma przyczynić się do zapewnienia, aby żadne z działań służących realizacji reform i projektów inwestycyjnych ujętych w planie odbudowy i zwiększania odporności nie czyniło poważnych szkód dla celów środowiskowych (rating A) w rozumieniu art. 17 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/852 (zasada „nie czyń poważnych szkód”).

(26)Francuski plan odbudowy i zwiększania odporności obejmuje systematyczną ocenę każdego działania pod kątem zasady „nie czyń poważnych szkód”. Przedstawione informacje pozwalają ocenić, czy środki są zgodne z tą zasadą, na przykład poprzez przedstawienie uzasadnień dotyczących sposobów stosowania obowiązujących francuskich i unijnych ram prawnych w celu uniknięcia wszelkich poważnych szkód.

(27)W przypadku niektórych działań, gdy do wyboru konkretnych projektów w przyszłości konieczne będą zaproszenia do składania projektów lub zaproszenia do wyrażenia zainteresowania – dotyczy to na przykład działań związanych z czwartym programem „Programme d’Investissements d’Avenir” oraz z dekarbonizacją przemysłu – poszanowanie zasady „nie czyń poważnych szkód” odbywa się przez zapewnienie, w szczególności za pomocą odpowiednich kamieni milowych związanych z tymi działaniami, aby warunki zaproszeń do składania projektów lub zaproszeń do wyrażenia zainteresowania uniemożliwiały wybór działań, które mogłyby poważnie zaszkodzić celom środowiskowym.

Przyczynienie się do zielonej transformacji, w tym bioróżnorodności

(28)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. e) i sekcją 2.5 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera działania, które przyczyniają się w dużym stopniu (rating A) do zielonej transformacji, w tym do różnorodności biologicznej, lub do sprostania związanym z tym wyzwaniom. Działania wspierające realizację celów klimatycznych stanowią kwotę wynoszącą 46,0 % łącznej alokacji w ramach planu, obliczoną zgodnie z metodyką określoną w załączniku VI do rozporządzenia (UE) 2021/241. Zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności jest spójny z informacjami zawartymi w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu na lata 2021–2030.

(29)Plan obejmuje inwestycje strukturalne i długoterminowe w renowację energetyczną zasobów budowlanych publicznych i prywatnych, infrastrukturę i pojazdy służące zapewnieniu czystej mobilności, a także dekarbonizację procesów przemysłowych, umieszczając Francję na drodze do znacznej i zrównoważonej redukcji emisji gazów cieplarnianych, a tym samym do transformacji klimatycznej. W planie uwzględniono również znaczące niematerialne inwestycje w badania i rozwój oraz w innowacje, w szczególności w dziedzinie zielonych technologii w ramach czwartego programu „Programme d’Investissements d’Avenir”, który powinien promować stosowanie wodoru odnawialnego i niskoemisyjnego jako sposobu wspierania dekarbonizacji gospodarki i wspierania przemysłu lotniczego w przechodzeniu w kierunku niskoemisyjności. Jeśli chodzi o transformację ekologiczną, plan powinien bezpośrednio przyczyniać się do zachowania różnorodności biologicznej poprzez inwestycje w obszary chronione, działania związane z odbudową środowiska, poprawę gospodarki leśnej i zwiększenie obszarów zalesionych. Inne inwestycje (w gospodarkę o obiegu zamkniętym, a w szczególności w dziedzinie materiałów z tworzyw sztucznych, w zwalczanie zajmowania gleb na cele gospodarcze, gospodarowanie zasobami wodnymi i odpadami, a także w transformację rolną) powinny również przyczyniać się do zielonej transformacji. Ponadto ustawa o klimacie i odporności, dekrety wykonawcze dotyczące gospodarki o obiegu zamkniętym oraz ekologiczne planowanie budżetu wydatków publicznych powinny zapewnić trwały wpływ francuskiego planu odbudowy i zwiększania odporności na zieloną transformację, w tym na różnorodność biologiczną i ochronę środowiska.

(30)Reformy i inwestycje powinny znacząco przyczynić się do osiągnięcia przez Francję celów w zakresie dekarbonizacji i celów klimatycznych, określonych we francuskim krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu, a także w „Stratégie Nationale Bas Carbone”, której nowelizacja z 2020 r. wytycza plan działania na rzecz osiągnięcia neutralności pod względem emisji dwutlenku węgla do 2050 r. Francuski plan odbudowy i zwiększania odporności koncentruje się głównie na działaniach służących efektywności energetycznej, w szczególności w sektorze budowlanym i przemysłowym, oraz na redukcji emisji gazów cieplarnianych. Jeśli chodzi o energię ze źródeł odnawialnych, oczekuje się, że nacisk na produkcję wodoru odnawialnego i niskoemisyjnego oraz inne działania w zakresie elektryfikacji, np. w sektorze transportowym, doprowadzą do zwiększonego zużycia energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych w zakresie, w jakim dodatkowe zapotrzebowanie na energię elektryczną będzie zaspokajane przez dodatkową produkcję energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych. Ponadto, ułatwienie spełnienia wymogów administracyjnych przy uruchamianiu inwestycji w odnawialne źródła energii, przewidziane w ustawie ASAP („Accélération et simplification de l’action publique” – przyspieszenie i uproszczenie działań publicznych), może sprzyjać rozwojowi dodatkowych zdolności w zakresie produkcji energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych, W związku z tym oczekuje się, że francuski plan przyczyni się do osiągnięcia unijnych celów w dziedzinie energii i klimatu na 2030 r. oraz do osiągnięcia neutralności klimatycznej UE do 2050 r.

Przyczynienie się do transformacji cyfrowej

(31)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. f) i sekcją 2.6 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera działania, które przyczyniają się w dużym stopniu (rating A) do transformacji cyfrowej lub do sprostania związanym z tym wyzwaniom. Działania wspierające realizację celów cyfrowych stanowią kwotę wynoszącą 21,3 % łącznej alokacji w ramach planu, obliczoną zgodnie z metodyką określoną w załączniku VII do rozporządzenia (UE) 2021/241.

(32)Inwestycje w ramach planu odbudowy i zwiększania odporności w transformację cyfrową przyczyniają się do sprostania wyzwaniom stojącym przed Francją, na przykład przez poprawę łączności, wspieranie transformacji cyfrowej przedsiębiorstw oraz podnoszenie poziomu edukacji i umiejętności cyfrowych. Inwestycje przewidziane w obszarze łączności cyfrowej, takie jak plan dotyczący ultraszybkich sieci szerokopasmowych, powinny mieć trwały wpływ, eliminując słabości strukturalne i przyczyniając się do poprawy odporności technologicznej przy jednoczesnym zwiększeniu spójności na całym terytorium, w tym na obszarach wiejskich. Plan odbudowy i zwiększania odporności opiera się na istniejących inicjatywach, takich jak „France Num”, mających na celu zintensyfikowanie transformacji cyfrowej 200 000 MŚP do 2024 r. przy jednoczesnym zapewnieniu pracownikom niezbędnego wsparcia, aby poradzili sobie z przejściem na technologie cyfrowe. Plan przewiduje także inwestycje wspierające edukację i zatrudnienie, w tym konkretne interwencje na rzecz rozwoju umiejętności cyfrowych, takie jak uzupełniająca alokacja na indywidualne rachunki szkoleniowe do celów szkoleń na rzecz „miejsc pracy przyszłości”, mająca na celu przeszkolenie 25 000 osób w zawodach cyfrowych. Inwestycje te wspierać będą wdrożenie kompleksowej strategii na rzecz cyfryzacji edukacji, w szczególności na poziomie szkolnictwa podstawowego i średniego. Środki na rzecz poprawy umiejętności cyfrowych mają szczególne znaczenie dla zaradzenia problemom strukturalnym Francji związanym z utrzymującym się niskim poziomem umiejętności cyfrowych ludności, który w 2019 r. mieścił się poniżej średniej unijnej, oraz dla przyczynienia się do osiągnięcia celu cyfrowej dekady, czyli zapewnienia do 2030 r., aby 80 % obywateli Unii posiadało podstawowe umiejętności cyfrowe, a 20 000 000 osób było specjalistami w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych.

(33)Ponadto plan przewiduje przekrojowe podejście do transformacji cyfrowej państwa. Plan przewiduje inwestycje cyfrowe obejmujące badania naukowe, innowacje, zastosowanie nowych technologii, cyfryzację państwa i terytoriów lokalnych, cyberbezpieczeństwo, tożsamość elektroniczną i e-zdrowie. Dzięki inwestycjom w cyberbezpieczeństwo bardziej odporne powinny stać się usługi użyteczności publicznej, których zakłócenie mogłoby mieć duży wpływ na obywateli. Znaczne inwestycje w e-zdrowie powinny wesprzeć krajową cyfrową infrastrukturę świadczeń zdrowotnych oraz zarządzanie projektami. Plan wspiera także szereg działań na rzecz wykorzystania kluczowych zdolności cyfrowych, głównie za pośrednictwem „Programme d’Investissements d’Avenir”. Działania te dotyczą takich obszarów jak cyberbezpieczeństwo, 5G, technologie kwantowe, przetwarzanie w chmurze, a także edukacja cyfrowa oraz sektor kultury i sektor kreatywny. W planie odbudowy i zwiększania odporności szczegółowo opisano udział Francji w dwóch zaplanowanych cyfrowych ważnych projektach stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania: pierwszy z nich dotyczy nowej generacji przetwarzania w chmurze i przetwarzania brzegowego, zaś drugi mikroelektroniki i technologii komunikacyjnych; oba te projekty są wspierane na podstawie rozporządzenia (UE) 2021/241 za pośrednictwem „Programme d’Investissements d’Avenir”.

Trwały wpływ

(34)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. g) i sekcją 2.7 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma mieć trwały wpływ na Francję w dużym stopniu (rating A).

(35)Realizacja inwestycji i reform przewidzianych przez Francję w jej planie odbudowy i zwiększania odporności powinna mieć trwały wpływ na odporność gospodarczą, społeczną i instytucjonalną państwa. Inwestycje w technologie, innowacje takie jak zielone technologie, cyfryzację, ochronę zdrowia, umiejętności oraz transformację cyfrową powinny mieć wpływ na wydajność, a zatem na potencjalny wzrost francuskiej gospodarki. Środki mające zwiększyć zatrudnienie, zwłaszcza ludzi młodych, również powinny wywrzeć pozytywny wpływ na potencjalny wzrost w perspektywie długoterminowej. Przewidziana w planie polityka zatrudnienia ludzi młodych jest innowacyjna w swoim zakresie, jak również ma potencjał wywarcia trwałego wpływu przez spodziewane efekty w zakresie zatrudnienia i włączenia społecznego. Odporność, efektywność i dostępność sektora ochrony zdrowia powinny ulec wzmocnieniu w wyniku wdrożenia krajowej strategii reformy systemu opieki zdrowotnej, modernizacji infrastruktury oraz cyfryzacji tego sektora. Oczekuje się, że poprawi to dostępność niektórych świadczeń zdrowotnych w regionach o niskiej podaży tych usług, jak obszary wiejskie i regiony najbardziej oddalone. Transformację ekologiczną wspiera kilka konkretnych reform, w tym ustawa o klimacie i odporności i ustawa dotycząca mobilności. Reforma w dziedzinie badań naukowych i związane z nią inwestycje powinny umożliwić Francji poczynienie pewnych postępów na drodze do osiągnięcia celu, jakim jest przeznaczanie 3 % PKB na badania i rozwój, przez stopniowe zwiększanie wydatków publicznych na ten cel i wzmocnienie współpracy podmiotów publicznych i prywatnych. Inwestycje wspierające transformację instytucji szkolnictwa wyższego powinny wywołać efekty zewnętrzne w innych sektorach, korzystne dla gospodarki i społeczeństwa (ogółem, zachęcanie tych instytucji do transformacji w kierunku doskonałości, zwiększanie dywersyfikacji ich zasobów oraz ich roli w łańcuchu innowacji powinno mieć trwały wpływ). Specyficzne środki przedstawione w planie powinny też przyczynić się do celu długoterminowej stabilności finansów publicznych.

(36)Trwały wpływ planu można również zwiększyć, wykorzystując synergię między planem a innymi programami finansowanymi z funduszy polityki spójności, w szczególności przez skuteczne zajęcie się głęboko zakorzenionymi wyzwaniami terytorialnymi i promowanie zrównoważonego rozwoju.

Monitorowanie i realizacja

(37)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. h) i sekcją 2.8 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 ustalenia zaproponowane w planie odbudowy i zwiększania odporności są adekwatne (rating A), aby zapewnić skuteczne monitorowanie i realizację planu odbudowy i zwiększania odporności, w tym planowanego harmonogramu działań, kamieni milowych i wartości docelowych oraz związanych z nimi wskaźników.

(38)Ministerstwo gospodarki, finansów i odbudowy wraz z sekretariatem generalnym do spraw europejskich są odpowiedzialne za monitorowanie i realizację francuskiego planu odbudowy i zwiększania odporności. Kamienie milowe i wartości docelowe są jasne i realistyczne oraz dobrze dostosowane do śledzenia postępów w realizacji planu odbudowy i zwiększania odporności i zawierają adekwatne, akceptowalne i wiarygodne wskaźniki obejmujące swoim zakresem wszystkie reformy i inwestycje przedstawione w planie.

(39)Kamienie milowe i wartości docelowe francuskiego planu stanowią odpowiedni system monitorowania realizacji planu. Są wystarczająco jasne i wyczerpujące, aby zapewnić możliwość śledzenia i weryfikacji postępów.

(40)Mechanizmy weryfikacji, gromadzenie danych i obowiązki opisane przez władze francuskie wydają się wystarczająco solidne, aby wnioski o wypłatę środków, po uznaniu kamieni milowych i wartości docelowych za zrealizowane, były odpowiednio uzasadnione.