Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w sprawie przyjęcia decyzji przez Komisję Mieszaną UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu oraz przyjęcia decyzji przez Komisję Mieszaną UE-EFTA ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym w odniesieniu do zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do odnośnych konwencji /* COM/2015/0152 final - 2015/0077 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU 1.1. Podstawa i cele wniosku Dnia 20 maja 1987 r. Wspólnota Europejska oraz państwa EFTA zawarły Konwencję o wspólnej procedurze tranzytowej oraz Konwencję o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym. W komunikacie Komisji Europejskiej z 2001 r. do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie strategii przygotowania państw kandydujących do przystąpienia do konwencji WE–EFTA z 1987 r. o wspólnej procedurze tranzytowej i o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym oraz przyjętym następnie komunikacie Komisji Europejskiej z 2010 r. do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie strategii przygotowania niektórych państw sąsiadujących do przystąpienia do obu konwencji i konkluzjach Rady z dnia 14 kwietnia 2011 r. potwierdzających podejście określone w obydwu komunikatach, przewidziano wsparcie dla kilku krajów mające ułatwić im przystąpienie do obu konwencji. Celem jest przyjęcie wspólnego stanowiska UE w sprawie projektu decyzji nr 1/2015 Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu oraz projektu decyzji nr 1/2015 Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym w celu zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do obu konwencji. 1.2. Kontekst ogólny Na mocy obu konwencji ustanowiono środki ułatwiające przepływ towarów między Unią Europejską a Republiką Islandii, Królestwem Norwegii, Konfederacją Szwajcarską i Republiką Turcji. Była jugosłowiańska republika Macedonii wystąpiła z formalnym wnioskiem o przystąpienie do obu konwencji oraz spełniła wymogi prawne i strukturalne, a także wymogi w zakresie technologii informacyjnej, które są niezbędnym warunkiem przystąpienia. Zgodnie z postanowieniami art. 15 ust. 3 Konwencji o wspólnej procedurze tranzytowej oraz art. 11 ust. 3 Konwencji o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym Komisja Mieszana UE-EFTA zaprasza w drodze decyzji kraj trzeci, w rozumieniu, odpowiednio, art. 3 ust. 1 lit. c) i art. 1 ust. 2, do przystąpienia do Konwencji zgodnie z procedurą określoną, odpowiednio, w art. 15a i 11a. Komisja Mieszana UE-EFTA wystosowuje takie zaproszenie, jeżeli państwo wykaże, że może spełnić wymogi związane ze szczegółowymi zasadami stosowania postanowień konwencji. W ramach oceny, przeprowadzonej z upoważnienia grupy roboczej UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu i uproszczenia formalności w obrocie towarowym, obejmującej głównie dostosowanie krajowych przepisów prawa celnego byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii, stworzenie struktur niezbędnych do zarządzania procedurą oraz wdrożenie nowego skomputeryzowanego systemu tranzytowego (NCTS) umożliwiające stosowanie wspólnej procedury tranzytowej, stwierdzono, że warunki wystosowania zaproszenia zostały spełnione. 1.3. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Brak obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek. 1.4. Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Wniosek jest zgodny ze strategią promowania konkurencyjności i wzrostu gospodarczego UE. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW 2.1. Konsultacje z zainteresowanymi stronami Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Konsultacje w sprawie projektu decyzji nr 1/2015 Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu oraz projektu decyzji nr 1/2015 Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym w celu zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do obu konwencji, obejmujące zatwierdzenie tych projektów, przeprowadzono z państwami członkowskimi w sekcji ds. statusu celnego i tranzytu Komitetu Kodeksu Celnego, natomiast z umawiającymi się stronami obu konwencji – na forum grup roboczych UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu i ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym. Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Pozytywna opinia. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. 2.2. Ocena skutków Przystąpienie do obu konwencji można postrzegać jako element strategii przedakcesyjnej byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii w ramach przygotowań do przystąpienia do Unii Europejskiej. Przyczyni się ono do dostosowania do wspólnotowego dorobku prawnego w obszarze tranzytu. Wprowadzenie w byłej jugosłowiańskiej republice Macedonii wspólnego tranzytu jako alternatywy dla procedury TIR przyniesie dalsze ułatwienia w tranzycie, obniżenie kosztów oraz ewentualne zwiększenie wymiany handlowej. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 3.1. Krótki opis proponowanych działań Komisje mieszane UE-EFTA wyrażają gotowość do podjęcia decyzji oraz wystosowania zaproszeń. Projekt decyzji nr 1/2015 Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu ma na celu zaproszenie byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do Konwencji z dnia 20 maja 1987 r. o wspólnej procedurze tranzytowej. Projekt decyzji nr 1/2015 Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym ma na celu zaproszenie byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do Konwencji z dnia 20 maja 1987 r. o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym. Projekty niniejszych decyzji zostały zatwierdzone przez sekcję ds. statusu celnego i tranzytu Komitetu Kodeksu Celnego oraz grupy robocze UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu i ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym. Komisja proszona jest o zatwierdzenie projektów niniejszych decyzji w procedurze pisemnej w celu przedstawienia ich Radzie, aby ta ustaliła wspólne stanowisko przed ostatecznym przyjęciem decyzji przez Komisje mieszane UE-EFTA. 3.2. Podstawa prawna Art. 15a Konwencji z dnia 20 maja 1987 r. o wspólnej procedurze tranzytowej oraz art. 11a Konwencji z dnia 20 maja 1987 r. o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym. 3.3. Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej (wspólna polityka handlowa), a zatem nie wymaga analizy w odniesieniu do zasady pomocniczości (art. 5 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej). 3.4. Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: Forma proponowanych działań jest jedynym możliwym rozwiązaniem. Forma proponowanych działań nie pociąga za sobą żadnych kosztów finansowych. 3.5. Wybór instrumentów Proponowane instrumenty: decyzja. Nie ma innego odpowiedniego instrumentu. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet UE. 5. ELEMENTY FAKULTATYWNEUproszczenie Wniosek przewiduje uproszczenie procedur administracyjnych dla władz publicznych oraz dla sektora prywatnego. Wniosek ma na celu wprowadzenie jednej wspólnej procedury tranzytowej dla wszystkich umawiających się stron konwencji. Wspólna procedura tranzytowa umożliwia zatwierdzenie uproszczeń dotyczących podmiotów prywatnych. 2015/0077 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w sprawie przyjęcia decyzji przez Komisję Mieszaną UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu oraz przyjęcia decyzji przez Komisję Mieszaną UE-EFTA ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym w odniesieniu do zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do odnośnych konwencji RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W art. 15 ust. 3 Konwencji o wspólnej procedurze tranzytowej zawartej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą, Republiką Austrii, Republiką Finlandii, Republiką Islandii, Królestwem Norwegii, Królestwem Szwecji i Konfederacją Szwajcarską[1] („Konwencja o wspólnej procedurze tranzytowej”) upoważnia się Komisję Mieszaną, ustanowioną na mocy tej Konwencji, do przyjmowania w drodze decyzji zaproszeń dla krajów trzecich, w rozumieniu art. 3 ust. 1 lit. c), do przystąpienia do tej konwencji zgodnie z art. 15a. (2) W art. 11 ust. 3 Konwencji o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym zawartej między Europejską Wspólnotą Gospodarczą, Republiką Austrii, Republiką Finlandii, Republiką Islandii, Królestwem Norwegii, Królestwem Szwecji i Konfederacją Szwajcarską[2] („Konwencja o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym”) upoważnia się Komisję Mieszaną, ustanowioną na mocy tej konwencji, do przyjmowania w drodze decyzji zaproszeń dla krajów trzecich, w rozumieniu art. 1 ust. 2, do przystąpienia do tej konwencji zgodnie z art. 11a. (3) Należy zatem ustalić stanowisko, jakie ma zająć Unia we wspomnianych komisjach mieszanych w kwestii decyzji o zaproszeniu byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do tych konwencji. (4) Stanowisko Unii w Komisji Mieszanej powinno zatem opierać się na załączonych projektach decyzji, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko Unii Europejskiej w Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu w sprawie zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do Konwencji o wspólnej procedurze tranzytowej jest oparte na projekcie decyzji tej Komisji Mieszanej, załączonym do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Stanowisko Unii Europejskiej w Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym w sprawie zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do Konwencji o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym jest oparte na projekcie decyzji tej Komisji Mieszanej, załączonym do niniejszej decyzji. Artykuł 3 Po spełnieniu przez byłą jugosłowiańską republikę Macedonii technicznych warunków przystąpienia przedstawiciel UE w komisjach mieszanych, o których mowa odpowiednio w art. 1 i 2, przedstawia wnioski dotyczące decyzji w sprawie zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do obu konwencji i głosuje w sprawie tych decyzji zgodnie z art. 1 i 2 niniejszej decyzji. Artykuł 4 Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu 1 czerwca 2015 r. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Dz.U. L 226 z 13.8.1987, s. 2. [2] Dz.U. L 134 z 22.5.1987, s. 2. ZAŁĄCZNIK 1 załącznik do wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w sprawie przyjęcia decyzji przez Komisję Mieszaną UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu oraz przyjęcia decyzji przez Komisję Mieszaną UE-EFTA ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym w odniesieniu do zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do odnośnych konwencji wniosek dotyczący decyzji nr …/2015 Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. wspólnego tranzytu w sprawie zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do Konwencji o wspólnej procedurze tranzytowej KOMISJA MIESZANA, uwzględniając Konwencję z dnia 20 maja 1987 r. o wspólnej procedurze tranzytowej[1] („konwencja”), w szczególności jej art. 15 ust. 3 lit. e), a także mając na uwadze, co następuje: (1) Promowanie handlu z byłą jugosłowiańską republiką Macedonii zostałoby ułatwione przez wspólną procedurę tranzytową dla towarów przemieszczanych między byłą jugosłowiańską republiką Macedonii a Unią Europejską, Republiką Islandii, Królestwem Norwegii, Konfederacją Szwajcarską i Republiką Turcji. (2) W celu wprowadzenia wspomnianej procedury należy zaprosić byłą jugosłowiańską republikę Macedonii do przystąpienia do konwencji, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Zgodnie z art. 15a konwencji była jugosłowiańska republika Macedonii zostaje zaproszona do przystąpienia do konwencji z dniem 1 czerwca 2015 r. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Sporządzono w dnia [...] 2015 r. W imieniu Komisji Mieszanej Przewodniczący ZAŁĄCZNIK 2 Projekt wniosek dotyczący decyzji nr …/2015 Komisji Mieszanej UE-EFTA ds. uproszczenia formalności w obrocie towarowym w sprawie zaproszenia byłej jugosłowiańskiej republiki Macedonii do przystąpienia do Konwencji o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym KOMISJA MIESZANA, uwzględniając Konwencję z dnia 20 maja 1987 r. o uproszczeniu formalności w obrocie towarowym[2] („konwencja”), w szczególności jej art. 11 ust. 3, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Wymiana towarowa z byłą jugosłowiańską republiką Macedonii zostałaby ułatwiona poprzez uproszczenie formalności związanych z handlem towarami między tym państwem a Unią Europejską, Republiką Islandii, Królestwem Norwegii, Konfederacją Szwajcarską i Republiką Turcji. (2) W celu wprowadzenia wspomnianego uproszczenia należy zaprosić byłą jugosłowiańską republikę Macedonii do przystąpienia do konwencji, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Zgodnie z art. 11a konwencji była jugosłowiańska republika Macedonii zostaje zaproszona do przystąpienia do konwencji z dniem 1 czerwca 2015 r. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Sporządzono w dnia [...] 2015 r. W imieniu Komisji Mieszanej Przewodniczący [1] Dz.U. L 226 z 13.8.1987, s. 2. [2] Dz.U. L 134 z 22.5.1987, s. 2.