P6_TA(2005)0181

Preliminarz budżetowy Parlamentu Europejskiego na rok 2006

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie preliminarza dochodów i wydatków Parlamentu Europejskiego na rok budżetowy 2006 (2005/2012(BUD))

Parlament Europejski,

- uwzględniając art. 272 ust. 2 Traktatu WE,

- uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich [1],

- uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej [2],

- uwzględniając swoją rezolucję z dnia 9 marca 2005 r. w sprawie wytycznych dla Sekcji II, IV, V, VI, VII, VIII (A) oraz VIII (B) oraz w sprawie wstępnego projektu preliminarza budżetowego Parlamentu Europejskiego (Sekcja I) dla procedury budżetowej na 2006 r. [3],

- uwzględniając sprawozdanie Sekretarza Generalnego dla Prezydium w sprawie wstępnego projektu preliminarza budżetowego Parlamentu na rok budżetowy 2006,

- uwzględniając wstępny projekt preliminarza budżetowego przygotowany przez Prezydium w dniu 11 kwietnia 2005 r., na mocy art. 22 ust. 6 i art. 73 Regulaminu,

- uwzględniając art. 73 Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A6-0106/2005),

A. mając na uwadze, że pułap w pozycji 5 (Wydatki administracyjne) Perspektywy Finansowej został w wyniku korekty technicznej ustalony na poziomie 6528 mln EUR w budżecie na rok 2006 [4]; zważywszy, że ta korekta techniczna stanowi wzrost o 45 mln EUR według cen z 2006 r. w stosunku do prognozy zawartej w sprawozdaniu Sekretarza Generalnego z 2004 r.;

B. mając na uwadze, że rok budżetowy 2006 jest ostatnim rokiem obecnej Perspektywy Finansowej;

C. mając na uwadze, że rozszerzenie, które miało miejsce w 2004 r., powinno być skonsolidowane oraz powinny zostać poczynione przygotowania do następnego rozszerzenia;

D. D mając na uwadze, że preliminarz budżetowy na 2006 r. jest oparty na następujących kluczowych parametrach: 40 tygodni roboczych, z czego 4 tygodnie pracy w okręgach wyborczych, 12 zwykłych sesji miesięcznych oraz 6 dodatkowych sesji miesięcznych, korekty wynagrodzeń w wysokości 2,3 %, oraz standardowa redukcja w wysokości 7 % za stanowiska nie związane z rozszerzeniem;

E. mając na uwadze, że wiele projektów i ich konsekwencje finansowe, aktualnie przygotowywanych przez Prezydium, będzie dostępnych do wglądu dopiero podczas pierwszego czytania budżetu jesienią;

Priorytety polityczne

Konsolidacja rozszerzenia z 2004 r. i przygotowanie do kolejnego rozszerzenia

1. jest zdania, że zakończenie konsolidacji rozszerzenia z 2004 r. i przygotowanie do kolejnego rozszerzenia stanowi ważne wyzwanie w budżecie Parlamentu na 2006 r.;

2. wyraża obawę z powodu dużej liczby niezajętych do chwili obecnej stanowisk związanych z rozszerzeniem stworzonych w budżetach na 2004 r. i 2005 r., z których prawdopodobnie tylko 78 % zostanie objętych do końca 2005 r.; jest zdania, że opóźnienia w procedurach rekrutacyjnych związanych z rozszerzeniem są godne ubolewania; zwraca się z wnioskiem do Sekretarza Generalnego, aby do 1 lipca 2005 r. przedłożył sprawozdanie na temat sytuacji rekrutacyjnej; spodziewa się, że Sekretarz Generalny wystąpi z konkretnymi propozycjami, które pozwolą rozwiązać problemy związane z nieobsadzonymi stanowiskami w sektorze językowym;

3. przyjmuje do wiadomości propozycję, aby przeznaczyć kwotę 13800000 EUR na poczet zaproponowanych pozycji budżetowych na przygotowania do rozszerzenia dla Rumunii i Bułgarii (obserwatorzy, personel, tłumacze i technicy konferencyjni, sprzęt, wydatki operacyjne i informacja) oraz oczekuje, że kwota ta zostanie uszczegółowiona podczas pierwszego czytania;

4. przyjmuje do wiadomości propozycję stworzenia 135 stanowisk związanych z rozszerzeniem: 113 stanowisk w Sekretariacie Generalnym (73 stanowiska kategorii A*5/AD5, 4 stanowiska kategorii A*7/AD7, 14 stanowisk kategorii B*3/AST3 i 22 stanowiska kategorii C*1/AST1) oraz 22 stanowiska w grupach politycznych (10 stanowisk kategorii A*5/AD5, 4 stanowiska kategorii B*3/AST3 i 8 stanowisk kategorii C*1/AST1), oraz wprowadzi odpowiednie środki w pierwszym czytaniu po bardziej szczegółowym uzasadnieniu dla zaproponowanych stanowisk.

Wydajne i racjonalne wykorzystanie środków

5. ponownie podkreśla wagę zastosowania rozsądnego zarządzania finansowego i rygoru budżetowego do wydatków administracyjnych Parlamentu;

6. wzywa do ponownego rozmieszczenia stanowisk i rozdzielenia zasobów w celu podniesienia wydajności; uważa, że ogólnie poziom zajmowania stanowisk powinien zostać poprawiony;

7. uważa, że udział Parlamentu we współpracy międzyinstytucjonalnej w odniesieniu zarówno do wydatków, jak i potencjalnych oszczędności, powinien zostać jasno określony w dokumentacji budżetowej; oczekuje, że odpowiednie wydatki i dochody wynikające z pożyczek lub wynajmu lub świadczenia usług zostaną jasno określone w budżecie Parlamentu;

8. zwraca uwagę na konsekwencje wzrostu liczby pracowników, którzy będą otrzymywać emerytury w latach późniejszych; oczekuje od administracji Komisji propozycji przeciwdziałających nadmiernemu obciążeniu bieżącego budżetu administracyjnego, np. poprzez utworzenie funduszu emerytalnego.

W stronę bardziej całościowego budżetowania

9. z zadowoleniem przyjmuje cel stworzenia wspólnego podejścia międzyinstytucjonalnego w prezentacji budżetu; wzywa jednakże do bardziej dalekosiężnej reformy prezentacji budżetu, w celu osiągnięcia jego większej kompleksowości i przejrzystości; odnotowuje propozycję zweryfikowania nomenklatury i zwraca się z prośbą do Administracji o przedstawienie porównania między poprzednią i proponowaną nomenklaturą ze szczegółowym opisem na poziomie pozycji oraz uzasadnienia dla zaproponowanych zmian; przypomina postanowienia Rozporządzenia Finansowego i jego wewnętrznych zasad dotyczących przesunięć.

Zbliżanie Parlamentu do obywateli

10. zauważa, że projekty rozbudowania polityki informacyjnej i komunikacyjnej Parlamentu są obecnie w trakcie przygotowań; z niecierpliwością oczekuje propozycji Prezydium dotyczących ogólnej strategii komunikacyjnej Parlamentu oraz roli biur informacyjnych;

11. oczekuje propozycji Prezydium dotyczących wzmocnienia roli biur informacyjnych w celu lepszego informowania obywateli; oczekuje, że zostaną przewidziane środki na nowe biura informacyjne w Rumunii i Bułgarii; uważa, że informacje przekazywane każdemu Państwu Członkowskiemu powinny uwzględniać różnice narodowe; oczekuje dokładnych informacji dotyczących odpowiedniego personelu, który zostanie przydzielony do biur informacyjnych, w tym jednego rzecznika prasowego na biuro, wraz z harmonogramem jego rekrutacji;

12. z niecierpliwością oczekuje propozycji poprawy obsługi gości; jest przygotowany na podjęcie niezbędnych działań w celu zapewnienia, że koszty zwracane grupom gości będą lepiej odpowiadać różnicom w kosztach rzeczywistych, program dotyczący gości będzie dostępny w oficjalnych językach Unii Europejskiej, i że poprawi się jakość programu oferowanego gościom;

13. jest zdania, że strona internetowa Parlamentu jest ważnym narzędziem polityki informacyjnej Parlamentu i powinna być łatwiejsza w obsłudze dla użytkowników;

Jakość i wydajność pracy Parlamentu

14. przyjmuje do wiadomości projekt Sekretarza Generalnego skonsolidowania reformy "podnoszenia poprzeczki" administracji Parlamentu w celu poprawy usług świadczonych posłom; wzywa do wdrażania projektów, szczególnie tych, które mają pomagać posłom w pracach legislacyjnych, łącznie z ustanowieniem zespołów projektowych; podkreśla, że ekspertyzy powinny być również dostępne dla posłów w relatywnie krótkim czasie;

15. przypomina o konieczności lepszej obsługi językowej pracy posłów; domaga się rozszerzenia możliwości przekładu w celu umożliwienia posłom pracy nad dokumentami w ich własnym języku; domaga się lepszej dostępności tłumaczy ustnych dla grup politycznych i ich grup roboczych oraz wzywa administrację do podjęcia niezbędnych kroków w celu zapewnienia pomieszczeń i personelu; proponuje uzgodnienie podejmowanych działań z innymi instytucjami, aby wykorzystać ewentualne efekty współdziałania;

16. nalega, aby Parlament Europejski działał w obrębie własnych uprawnień; wyraża w związku z tym swoje zastrzeżenia dotyczące rozwoju działań związanych z transpozycją i wdrażaniem ustawodawstwa, które wchodzą w zakres kompetencji Komisji; zwraca uwagę, że obywatele i media powinny mieć łatwy dostęp do ulepszonej wersji "Legislative Observatory" (OEIL) na stronach internetowych Parlamentu.

Polityka personalna i wnioski dotyczące personelu nie związane z rozszerzeniem

17. uważa, że istotne jest poprawienie, uproszczenie i przyspieszenie procedur rekrutacyjnych personelu w celu uniknięcia nadmiernego ich przeciągania; zwraca uwagę, że jest 750 niezajętych stanowisk w Sekretariacie Parlamentu oraz że kolejne 150 stanowisk zajmuje personel pomocniczy lub pracownicy kontraktowi;

18. zauważa, że na obecnym etapie nie jest wymagane tworzenie nowych stanowisk w Sekretariacie Parlamentu dla potrzeb nie związanych z rozszerzeniem i oczekuje, że ewentualne wnioski złożone podczas pierwszego czytania będą właściwie uzasadnione;

19. zauważa, że propozycje dotyczące nowych stanowisk, poprawy stałych stanowisk, poprawy tymczasowych stanowisk, zmiana stanowisk i możliwe ewentualne awanse osób zostały odroczone do czasu pierwszego czytania; wyraża z tego powodu ubolewanie; przyjmuje do wiadomości propozycję podniesienia 48 stanowisk w grupach politycznych: 4 A*12 na A*13, 2 A*11 na A*12, 2 A*10 na A*11, 2 A*6 na A*9, 2 A*8 na A*9, 1 A*5 na A*6, 7 B*10 na B*11, 1 B*8 na B*9, 5 B*7 na B*8, 4 B*6 na B*7, 2 B*5 na B*6, 2 B*3 na B*4, 11 C*6 na C*7, 2 C*2 na C*3, 1 C*1 na C*2;

20. podkreśla potrzebę stworzenia systemu awansów personelu opartego na kryteriach prawdziwie merytorycznych w celu stworzenia możliwości szybszego awansu dla najlepiej pracujących urzędników; zachęca Sekretarza Generalnego do przekazania wnioskowanego sprawozdania na temat postępu w obecnej sytuacji, łącznie z konkretnymi propozycjami, do dnia 1 lipca 2005 r.; oczekuje również na wyniki badania przeprowadzonego przez Sekretarza Generalnego i Dyrektorów Generalnych dotyczącego funkcjonowania systemu awansów;

21. odnotowuje przyspieszoną zmianę z personelu pomocniczego na pracowników kontraktowych; zwraca się z wnioskiem do Sekretarza Generalnego o przedstawienie sprawozdania do 1 lipca 2005 r. na temat sytuacji personelu pomocniczego, współpracowników zewnętrznych ("freelance") oraz pracowników kontraktowych w Sekretariacie Parlamentu oraz grupach politycznych, łącznie ze skutkami budżetowymi tej zmiany dla wszystkich instytucji; oczekuje, że administracja Parlamentu Europejskiego jasno wskaże powody tej przyspieszonej zmiany oraz implikacje wynikające z modyfikacji dla planu etatów Parlamentu i statusu personelu, w tym nauczycieli języków obcych;

22. podkreśla znaczenie osobistych asystentów dla pracy posłów; oczekuje na spodziewane niebawem sprawozdania grupy roboczej w sprawie asystentów poselskich; popiera, również ze względu na przejrzystość finansową, wprowadzenie Statutu Asystentów.

Pozostałe zagadnienia

23. wzywa do ścisłego egzekwowania nowych zasad dotyczących palenia w pomieszczeniach Parlamentu;

24. powtarza swój wniosek o otrzymanie aktualnych informacji w sprawie postępu w systemie ekozarzą-dzania i audytu (EMAS) do 1 lipca 2005 r.;

25. prosi o dalsze informacje w sprawie zaproponowanego podwyższenia wydatków na delegacje dla personelu w 2006 r.

Ogólny poziom budżetu Parlamentu

26. przyjmuje do wiadomości propozycje Sekretarza Generalnego, aby we wstępnym projekcie preliminarza budżetowego ustanowić poziom budżetu, na obecnym etapie, w wysokości 20 % pozycji 5 (Wydatki administracyjne) Perspektywy Finansowej, który odpowiada kwocie 1341600000 EUR i stanowi wzrost o 5,5 % w porównaniu z budżetem na 2005 r.; odracza wydanie ostatecznej opinii w sprawie łącznej kwoty dla Sekcji I do pierwszego czytania Parlamentu;

27. podtrzymuje swoje stanowisko na temat wagi określenia poziomu budżetu Parlamentu na podstawie uzasadnionych rzeczywistych potrzeb w celu uniknięcia anulowania środków pod koniec 2006 r.; zwraca uwagę na propozycję włączenia marginesu 90456885 EUR do rezerwy na wydatki nieprzewidziane aż do momentu sformułowania nowych priorytetów; uważa, że w ramach rezerwy na wydatki nieprzewidziane zostanie w pierwszym czytaniu przewidziany bardziej realistyczny margines na nowe priorytety i nieprzewidziane wydatki;

28. przypomina, że polityka Parlamentu polegająca na nabywaniu głównych budynków prowadzi do znacznych oszczędności; wzywa do uaktualnionego krotko— i średnioterminowego planu polityki dotyczącej budynków i nabywania nieruchomości, włączając w to opcje zakupu pomieszczeń dla biur informacyjnych i Domów Europejskich; zauważa, że istnieje wiele niewiadomych w związku z projektami dotyczącymi nieruchomości w Brukseli i Luksemburgu, co może mieć znaczące konsekwencje dla budżetu;

*

* *

29. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.

[1] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

[2] Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Umowa zmieniona decyzją 2003/429/WE (Dz.U. L 147 z 14.6.2003, str. 25).

[3] Teksty przyjęte z tego dnia, P6_TA(2005)0067.

[4] Obliczona kwota netto składek pracowniczych na fundusz emerytalny (180 mln EUR według cen z 2006 r.).

--------------------------------------------------