[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 10.9.2009

KOM(2009) 468 wersja ostateczna

2009/0126 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie podpisania i zawarcia Umowy o dobrowolnym partnerstwie pomiędzy Wspólnotą Europejską i Republiką Ghany dotyczącym egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Wspólnoty

UZASADNIENIE

W planie działania w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa ( Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT)[1] przyjętym przez Radę w 2003 r.[2] zaproponowano podjęcie zespołu środków, obejmujących wsparcie krajów produkujących drewno, wielostronną współpracę w zwalczaniu handlu nielegalnym drewnem, wparcie inicjatyw podejmowanych przez sektor prywatny, a także środków mających zapobiec inwestycjom w działalność skłaniającą co nielegalnego pozyskiwania drewna Podstawowym działaniem przewidzianym w planie jest ustanowienie partnerstw FLEGT pomiędzy Wspólnotą a krajami produkującymi drewno, zmierzających do powstrzymania nielegalnego pozyskiwania drewna. W 2005 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 2173/2005[3] ustanawiające system zezwoleń na przywóz drewna i mechanizm weryfikacji legalności przywozów drewna do Wspólnoty.

W grudniu 2005 r. Rada wydała przyjęła wytyczne, w których zaleciła Komisji negocjowanie umów o partnerstwie z krajami produkującymi drewno w ten sposób, by wprowadzić w życie plan działania w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa, a w szczególności by pobudzić handel zweryfikowanym legalnym drewnem i jego przywóz do Wspólnoty z takich krajów partnerskich[4]. Umowa z Ghaną jest pierwszą taką umową o partnerstwie wynegocjowaną między krajem będącym producentem a Wspólnotą.

Komisja rozpoczęła negocjacje z Ghaną w lutym 2007 r. Trwały one ponad 18 miesięcy i obejmowały cztery sesje bezpośrednie oraz siedem sesji przeprowadzonych zdalnie. W prowadzeniu negocjacji Komisję wspierało kilka państw członkowskich. Komisja informowała na bieżąco Radę o postępach w negocjacjach przez cały okres ich trwania za pomocą regularnych sprawozdań składanych Grupie Roboczej ds. Leśnictwa oraz szefom misji i przedstawicielstw UE w Ghanie. Po każdej sesji negocjacyjnej strony przeprowadzały publiczne spotkanie informacyjne w celu zakomunikowania zainteresowanym podmiotom postępów osiągniętych w rozmowach. Ponadto Ghana przyjęła podejście polegające na angażowaniu społeczeństwa obywatelskiego i sektora prywatnego w prace nad umową.

W umowie poruszono wszystkie elementy zawarte w wytycznych negocjacyjnych Rady. W szczególności umowa ustanawia strukturę, instytucje i systemy składające się na system zezwoleń FLEGT. W umowie przedstawiono zarysy kontroli łańcucha dostaw, ram zgodności z prawem oraz wymagań niezależnego audytu systemu. Zagadnienia te określono w załącznikach do umowy, gdzie podano szczegółowy opis struktur, które będą stanowić podstawę zapewnienia legalności oferowanego przez wydanie zezwolenia FLEGT. Ghana opracowała swoją definicję właściwych przepisów za pomocą szerokich konsultacji z zainteresowanymi stronami. Definicja ta obejmuje przepisy ustawowe i wykonawcze dotyczące przyznawania praw do pozyskiwania drewna, urządzania lasu, ochrony środowiska i prawa pracy, wymagań podatkowych, poszanowania tytułu prawnego lub praw użytkowania wspólnot będących właścicielami gruntów oraz innych obowiązków społecznych wynikających z przepisów związanych z lasami, a także wymagań wywozowych.

Umowa wykracza poza ograniczony zakres produktów zaproponowany w załączniku II do rozporządzenia FLEGT (WE) nr 2173/2005 i obejmuje swoim zakresem stosowania handel wszystkimi produktami z drewna. Tym samym Ghana zobowiązuje się do zbudowania systemu, który da Wspólnocie pewność, że wszystkie produkty leśne z Ghany zostały wyprodukowane legalnie, a także przyczyni się walnie i dodatnio do wzrostu Ghany.

Umowa zawiera postanowienia dotyczące kontroli przywozu na granicach Wspólnoty, ustanowionych rozporządzeniem FLEGT (WE) nr 2173/2005 i jego rozporządzeniem wykonawczym nr 1024/2008. W umowie znajduje się także opis zezwolenia FLEGT wydawanego przez Ghanę, w którym przyjęto format określony w rozporządzeniu wykonawczym (WE) nr 1024/2008.

Umowa ustanawia mechanizm dialogu i współpracy ze Wspólnotą w zakresie FLEGT, znany jako wspólny mechanizm monitorowania i przeglądu. Ustanawia także zasady udziału zainteresowanych stron, zabezpieczeń społecznych oraz przejrzystości w odniesieniu do monitorowania skutków.

W umowie określono ramy czasowe i procedury wejścia umowy w życie oraz wdrożenia systemu zezwoleń. W związku z tym, że Ghana będzie aktualizować i przekształcać swój system regulacyjny oraz system zarządzania informacjami, wprowadzi bardziej kompleksowe kontrole łańcucha dostaw oraz ustanowi niezależną weryfikację zgodności z prawem, potrzeba będzie kilku lat na rozwój nowego systemu, przeprowadzenie jego testów, a także na zbudowanie potencjału niezbędnego do wykonywania przewidzianych zadań w administracji rządowej, społeczeństwie obywatelskim i sektorze prywatnym. System zezwoleń FLEGT ma osiągnąć pełną funkcjonalność do końca 2010 r. Zanim UE zacznie honorować zezwolenia FLEGT, system zezwoleń zostanie poddany ocenie w świetle zdefiniowanych kryteriów. Etapy i procedury temu służące określono w umowie i załącznikach.

2009/0126 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie podpisania i zawarcia Umowy o dobrowolnym partnerstwie pomiędzy Wspólnotą Europejską i Republiką Ghany dotyczącym egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Wspólnoty

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133 w związku z art. 300 ust. 2 akapit pierwszy oraz ust. 4,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W maju 2003 r. Komisja Europejska opublikowała plan działania w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa ( Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT)[5], w którym wezwała do podjęcia środków mających na celu rozwiązanie problemu nielegalnego pozyskiwania drewna poprzez rozwój dobrowolnych umów o partnerstwie z krajami produkującymi drewno. Rada przyjęła konkluzje dotyczące planu działania w październiku 2003 r.[6], a Parlament podjął uchwałę w styczniu 2004 r.[7].

(2) W dniu 5 grudnia 2005 r. Rada upoważniła Komisję do otwarcia negocjacji w sprawie umowy o partnerstwie mającej na celu wprowadzenie w życie planu działania UE w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa.

(3) W dniu 20 grudnia 2005 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 2173/2005 ustanawiające systemu zezwoleń FLEGT na przywóz drewna do Wspólnoty Europejskiej z krajów, z którymi Wspólnota zawarła dobrowolne umowy o partnerstwie[8].

(4) Negocjacje z Republiką Ghany zakończono, a umowę o dobrowolnym partnerstwie pomiędzy Republiką Ghany i Wspólnotą Europejską dotyczącą egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Wspólnoty (zwaną dalej „umową”) parafowano w dniu 3 września 2008 r.

(5) Z podanych wyżej powodów zatwierdzenie umowy leży w interesie Wspólnoty,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

1. Niniejszym zatwierdza się w imieniu Wspólnoty Umowę pomiędzy Wspólnotą Europejską i Republiką Ghany dotyczącą egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa oraz handlu produktami z drewna wprowadzanymi na terytorium Wspólnoty.

2. Tekst umowy dołączony jest do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Wspólnotę reprezentują we wspólnym mechanizmie monitorowania i przeglądu ustanowionym poniższą umową zgodnie z jej art. 19 przedstawiciele Komisji.

Artykuł 3

Do celów stosowania art. 26 umowy upoważnia się Komisję, zgodnie z procedurą określoną w art. 11 ust. 3 rozporządzenia 2173/2005, do zawarcia instrumentów wymaganych do zmiany załączników do umowy.

Artykuł 4

Niniejszym upoważnia się Przewodniczącego Rady do wyznaczenia osoby umocowanej do podpisania umowy w celu wyrażenia zgody Wspólnoty na związanie umową[9].

Artykuł 5

Niniejszą decyzję publikuje się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący […]

[1] COM (2003) 251.

[2] Dz.U. C 268 z 7.11.2003.

[3] Dz.U. L 347 z 30.12.2005.

[4] Zastrzeżony dokument Rady 15102/05.

[5] COM (2003) 251.

[6] Dz.U. L 343 z 7.11.2003.

[7] Dokument Parlamentu 7014/04.

[8] Dz.U. L 343 z 30.12.2005.

[9] Data wejścia w życie umowy zostanie opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej przez Sekretariat Generalny Rady.