[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 16.11.2009

KOM(2009) 625 wersja ostateczna

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz alkoholu furfurylowego pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 384/96

UZASADNIENIE

Kontekst wniosku |

Podstawa i cele wniosku Niniejszy wniosek dotyczy stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej („rozporządzenie podstawowe”) w postępowaniu dotyczącym przeglądu środków stosowanych względem alkoholu furfurylowego pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej („Chin”). |

Kontekst ogólny Niniejszy wniosek zostaje przedstawiony w kontekście wykonania rozporządzenia podstawowego i jest wynikiem dochodzenia przeprowadzonego zgodnie z wymogami merytorycznymi i proceduralnymi określonymi w rozporządzeniu podstawowym. |

Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Nie dotyczy. |

Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Nie dotyczy. |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

Strony zainteresowane postępowaniem miały możliwość obrony swoich interesów podczas dochodzenia, zgodnie z przepisami rozporządzenia podstawowego. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

Ocena skutków Niniejszy wniosek wynika z wykonania rozporządzenia podstawowego. Rozporządzenie podstawowe nie przewiduje ogólnej oceny skutków, ale zawiera wyczerpujący wykaz wymogów, które muszą zostać ocenione. |

Aspekty prawne wniosku |

Krótki opis proponowanych działań W październiku 2003 r. Rada wprowadziła, rozporządzeniem (WE) nr 1905/2003[1], ostateczne środki antydumpingowe w formie cła specyficznego na przywóz alkoholu furfurylowego („AF”) pochodzącego z Chin. Po opublikowaniu w maju 2008 r. zawiadomienia o zbliżającym się wygaśnięciu środków antydumpingowych obowiązujących w odniesieniu do przywozu AF pochodzącego z Chin[2], Komisja otrzymała wniosek o dokonanie przeglądu zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego. Po konsultacji z Komitetem Doradczym Komisja ustaliła, że istnieją wystarczające dowody uzasadniające wszczęcie przeglądu wygaśnięcia i w dniu 30 października 2008 r. rozpoczęła, zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, przegląd wygaśnięcia dotyczący środków obowiązujących względem przywozu alkoholu furfurylowego pochodzącego z Chin. Podstawą załączonego wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady są ostateczne ustalenia wynikające z dochodzenia w sprawie ponownego wystąpienia dumpingu i prawdopodobieństwa ponownego wystąpienia szkody dla przemysłu wspólnotowego. Występuje się zatem do Rady o przyjęcie załączonego wniosku dotyczącego rozporządzenia w celu przedłużenia obowiązywania obecnych środków o kolejne dwa lata. |

Podstawa prawna Rozporządzenie Rady (WE) nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej, ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 2117/2005 z dnia 21 grudnia 2005 r. |

Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż formę działania opisano w wyżej wspomnianym rozporządzeniu podstawowym; wyklucza ona podejmowanie decyzji na poziomie krajowym. |

Wskazówki dotyczące zminimalizowania obciążenia finansowego i administracyjnego Wspólnoty, rządów krajowych, władz regionalnych i lokalnych, podmiotów gospodarczych i obywateli oraz uczynienia go proporcjonalnym do celów wniosku, nie mają zastosowania. |

Wybór instrumentów |

Proponowany instrument: rozporządzenie. |

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe, gdyż w rozporządzeniu podstawowym nie przewiduje się innych możliwości. |

Wpływ na budżet |

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |

1. Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

nakładające ostateczne cło antydumpingowe na przywóz alkoholu furfurylowego pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej w następstwie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 384/96

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 384/96 z dnia 22 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej[3] („rozporządzenie podstawowe”), w szczególności jego art. 9 i art. 11 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony po konsultacji z Komitetem Doradczym,

a także mając na uwadze, co następuje:

A. PROCEDURA

2. Obowiązujące środki

3. W październiku 2003 r. Rada wprowadziła, rozporządzeniem (WE) nr 1905/2003[4], ostateczne środki antydumpingowe w formie cła specyficznego na przywóz alkoholu furfurylowego („AF”) pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej („Chiny”). Stawki cła specyficznego wahały się od 84 EUR do 160 EUR za tonę w przypadku czterech współpracujących chińskich producentów, a ogólnokrajowe cło wynosiło 250 EUR za tonę („pierwotne dochodzenie”).

4. Wniosek o dokonanie przeglądu wygaśnięcia

5. Po opublikowaniu w maju 2008 r. zawiadomienia o zbliżającym się wygaśnięciu środków antydumpingowych obowiązujących w odniesieniu do przywozu AF pochodzącego z Chin[5], Komisja otrzymała w dniu 30 lipca 2008 r. wniosek o dokonanie przeglądu zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego.

6. Wniosek został złożony przez International Furan Chemicals BV („wnioskodawca”) w imieniu jedynego producenta reprezentującego 100 % ogólnej produkcji wspólnotowej AF. W uzasadnieniu wniosku podano, że w związku z wygaśnięciem środków istnieje prawdopodobieństwo kontynuacji dumpingu i ponownego wystąpienia szkody dla przemysłu wspólnotowego.

7. Po konsultacji z Komitetem Doradczym Komisja ustaliła, że istnieją wystarczające dowody uzasadniające wszczęcie przeglądu wygaśnięcia zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, i opublikowała zawiadomienie o wszczęciu tego przeglądu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej [6].

8. Dochodzenie

9. Procedura

10. Komisja oficjalnie powiadomiła o wszczęciu przeglądu producenta wspólnotowego będącego wnioskodawcą, chińskich producentów eksportujących, chińskie władze, producenta z proponowanego kraju analogicznego – Stanów Zjednoczonych Ameryki, importerów lub przedsiębiorstwa handlowe i zainteresowanych użytkowników we Wspólnocie. Zainteresowanym stronom umożliwiono przedstawienie opinii na piśmie oraz złożenie wniosku o przesłuchanie w terminie określonym w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania.

11. Kwestionariusze przesłano wszystkim zainteresowanym stronom, które zostały oficjalnie powiadomione o wszczęciu przeglądu, oraz podmiotom, które złożyły wniosek o przesłanie kwestionariusza w terminie określonym w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania.

12. Odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu otrzymano od producenta wspólnotowego będącego wnioskodawcą, dwóch przedsiębiorstw handlowych, dziesięciu użytkowników, dwóch stowarzyszeń użytkowników, jednego chińskiego producenta eksportującego oraz od producenta w kraju analogicznym.

13. Zainteresowane strony i wizyty weryfikacyjne

14. Służby Komisji prowadziły dalsze badanie i weryfikację informacji uważanych za niezbędne do ustalenia prawdopodobieństwa kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu i szkody oraz określenia interesu Wspólnoty. Wizyty weryfikacyjne odbyły się na terenie następujących przedsiębiorstw:

15. Producent wspólnotowy i powiązane przedsiębiorstwa:

- TransFurans Chemicals BVBA, Geel, Belgia

- International Furan Chemicals BV, Rotterdam, Królestwo Niderlandów

- Central Romana Corporation, LTD, La Romana, Republika Dominikańska

- Producenci eksportujący w Chinach:

- Zhucheng Taisheng Chemical Co. Ltd.

- Producent w kraju analogicznym:

- Penn Speciality Chemicals Inc., Stany Zjednoczone Ameryki („USA”)

- Importerzy niepowiązani/przedsiębiorstwa handlowe:

- S. Chemicals, Królestwo Niderlandów

- Użytkownicy:

- Kiilto OY, Finlandia

- Mazzon Flli., Włochy

- SATEF Hüttenes-Albertus, Włochy

- Ashland Südchemie Kernfest, Niemcy

- Hüttenes-Albertus, Niemcy

16. Okres objęty dochodzeniem przeglądowym i okres badany

17. Dochodzenie dotyczące kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu i szkody obejmowało okres od 1 października 2007 r. do 30 września 2008 r. („okres objęty dochodzeniem przeglądowym” lub „ODP”).

18. Badanie tendencji mających znaczenie dla oceny prawdopodobieństwa kontynuacji lub ponownego wystąpienia szkody obejmowało okres od 1 stycznia 2005 r. do końca ODP („okres badany”).

B. PRODUKT OBJĘTY POSTĘPOWANIEM I PRODUKT PODOBNY

19. Produkt objęty postępowaniem

20. Produkt objęty postępowaniem jest taki sam jak w dochodzeniu pierwotnym, tzn. AF pochodzący z Chin, klasyfikowany obecnie w ramach kodu CN ex 2932 13 00.

21. AF to produkt chemiczny. Jest to płyn bezbarwny lub o barwie jasnożółtej, który rozpuszcza się w zwyczajnych rozpuszczalnikach organicznych. Surowcem do produkcji AF jest furfural (FF) będący płynem chemicznym otrzymywanym w wyniku przetworzenia różnych rodzajów odpadów rolnych, takich jak m.in. trzcina cukrowa, kolby kukurydzy oraz łuski ryżowe.

22. AF to produkt towarowy. Podstawowym zastosowaniem AF jest produkcja żywic syntetycznych wykorzystywanych w produkcji form odlewniczych do wytwarzania odlewów z metali do celów przemysłowych.

23. Produkt podobny

24. Podobnie jak w poprzednim dochodzeniu, w toku obecnego dochodzenia wykazano, że podstawowe właściwości fizyczne i techniczne AF produkowanego i sprzedawanego przez przemysł wspólnotowy we Wspólnocie, AF produkowanego i sprzedawanego na chińskim rynku krajowym oraz AF przywożonego do Wspólnoty z Chin, jak również AF produkowanego i sprzedawanego w USA, są takie same oraz że produkty te są wykorzystywane do takich samych celów.

25. Uznano zatem, że wszystkie wyżej wymienione produkty są produktem podobnym w rozumieniu art. 1 ust. 4 rozporządzenia podstawowego.

C. PRAWDOPODOBIEŃSTWO KONTYNUOWANIA DUMPINGU

26. Zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, zbadano czy wygaśnięcie środków doprowadziłoby do kontynuacji lub ponownego wystąpienia dumpingu.

27. Zgodnie z art. 11 ust. 9 rozporządzenia podstawowego zastosowano tę samą metodykę co w pierwotnym dochodzeniu. Ponieważ przegląd wygaśnięcia nie przewiduje badania zmiany okoliczności, nie rozważano zatem, czy producentom należy przyznać status podmiotu traktowanego na zasadach rynkowych| („MET”).

28. Uwagi wstępne

29. Należy przypomnieć, że w pierwotnym dochodzeniu wszyscy czterej producenci eksportujący z Chin współpracowali podczas dochodzenia i wystąpili o MET zgodnie z art. 2 ust. 7 lit. b) rozporządzenia podstawowego. Jednak żaden z tych chińskich producentów eksportujących nie wypełnił wymaganych warunków dotyczących przyznania MET, a zatem wnioski o MET zostały odrzucone. Wszystkim wymienionym producentom przyznano indywidualne traktowania (IT), ponieważ w toku dochodzenia wykazano, iż spełnili oni wymagane kryteria. Należy odnotować, że chińskiemu eksporterowi, który jako jedyny współpracował podczas obecnego przeglądu wygaśnięcia, przyznano IT w dochodzeniu pierwotnym.

30. Jedyny współpracujący chiński producent eksportujący dokonywał 23,1 % przywozu do Wspólnoty w ODP. Podczas ODP nie udało się zgromadzić bezpośrednio od innych producentów eksportujących żadnych wiarygodnych informacji dotyczących przywozu do Wspólnoty produktu objętego postępowaniem. W takich okolicznościach i zgodnie z art. 18 rozporządzenia podstawowego, w celu określenia ogólnej wielkości przywozu i cen Komisja musiała wykorzystać dostępne fakty, tj. dane Eurostatu oraz dokumenty przedłożone przez wnioskodawcę we wniosku o wszczęcie przeglądu.

31. Obowiązujące cła antydumpingowe, wynoszące od 84 EUR do 160 EUR za tonę, oraz ogólnokrajowe cło rezydualne w wysokości 250 EUR za tonę, odpowiadają poziomowi szkody ustalonemu podczas poprzedniego dochodzenia.

32. Dumping w okresie objętym dochodzeniem

33. Kraj analogiczny

34. W pierwotnym dochodzeniu wykorzystano Stany Zjednoczone Ameryki („USA”) jako odpowiedni kraj o gospodarce rynkowej, aby ustalić wartość normalną w odniesieniu do Chin. W zawiadomieniu o wszczęciu obecnego dochodzenia Komisja wskazała, iż zamierza wykorzystać USA jako kraj analogiczny. Zainteresowane strony zaproszono do wyrażenia uwag w tej sprawie. USA uznano za właściwy kraj biorąc pod uwagę wielkość i otwartość ich rynku krajowego oraz fakt, że jeden producent z USA wyraził zgodę na pełną współpracę w dochodzeniu.

35. Stowarzyszenie importerów wyraziło sprzeciw wobec wyboru USA jako kraju analogicznego, twierdząc, że w USA jest tylko jeden główny producent a ceny krajowe są niezwykle wysokie. Jeden chiński producent eksportujący twierdził, że poziom konkurencji w USA jest niższy niż na rynku krajowym w Chinach i w związku z tym rynki te nie są porównywalne. Ustalono jednak, że pomimo obecności tylko jednego producenta na rynku USA, dużą rolę odgrywał tam przywóz, który gwarantował wystarczający poziom konkurencji na tym istotnym rynku. Ponadto żaden ze znanych producentów, z którymi skontaktowano się w innych możliwych krajach analogicznych, włącznie z Tajlandią, Turcją i Południową Afryką, nie zgodził się na współpracę.

36. W świetle powyższych ustaleń, uznano, że USA stanowi najwłaściwszy kraj analogiczny w myśl art. 2 ust. 7 rozporządzenia podstawowego.

37. Wartość normalna

38. Zgodnie z art. 2 ust. 7 lit. a) rozporządzenia podstawowego wartość normalna została określona na podstawie zweryfikowanych informacji uzyskanych od producenta w USA.

39. Po pierwsze, Komisja ustaliła, że całkowita sprzedaż krajowa producenta z USA była wystarczająco duża, aby uznać ją za reprezentatywną w rozumieniu art. 2 ust. 2 rozporządzenia podstawowego.

40. Następnie sprawdzono, czy sprzedaż krajowa produktu objętego postępowaniem w reprezentatywnej ilości w analogicznym kraju mogła być uważana za dokonaną w zwykłym obrocie handlowym zgodnie z art. 2 ust. 4 rozporządzenia podstawowego. Stwierdzono, że wielkość sprzedaży dla każdego rodzaju produktu sprzedawanego po cenie sprzedaży netto przynajmniej równej lub wyższej od kosztów produkcji wynosiła przynajmniej 80 % całkowitej wielkości sprzedaży, a średnia ważona cen tego rodzaju była przynajmniej równa lub wyższa od kosztów produkcji. Dlatego można było wykorzystać rzeczywiste ceny krajowe obliczone jako średnia ważona cen całej krajowej sprzedaży w ODP, bez względu na to, czy była to sprzedaż z zyskiem, czy nie.

41. Wartość normalna została zatem ustalona, jak określono w art. 2 ust. 1 rozporządzenia podstawowego, na podstawie cen zapłaconych w zwykłym obrocie handlowym na rynku kraju analogicznego przez niezależnych odbiorców lub na podstawie takich cen od nich należnych.

42. Cena eksportowa

43. Jedynemu chińskiemu producentowi eksportującemu, który współpracował, przyznano IT w pierwotnym dochodzeniu. Zgodnie z art. 2 ust. 8 rozporządzenia podstawowego cenę eksportową produktu objętego postępowaniem w przypadku tego przedsiębiorstwa ustalono na podstawie cen eksportowych faktycznie zapłaconych przez pierwszego zlokalizowanego we Wspólnocie niezależnego odbiorcy lub na podstawie takich cen od niego należnych.

44. Zważywszy, że poziom współpracy ze strony Chin był bardzo niski, ogólnokrajowy margines dumpingu obowiązujący względem wszystkich pozostałych eksporterów w Chinach został obliczony przy wykorzystaniu chińskich statystyk eksportowych.

45. Porównanie

46. Aby zapewnić rzetelne porównanie między wartością normalną a ceną eksportową, wzięto pod uwagę, w formie dostosowań, różnice wpływające na ceny i porównywalność cen zgodnie z art. 2 ust. 10 rozporządzenia podstawowego. Wprowadzono odpowiednie dostosowania dotyczące kosztów transportu, ubezpieczenia i kredytu we wszystkich przypadkach, w których uznano je za uzasadnione, prawidłowe i poparte zweryfikowanymi dowodami.

47. Margines dumpingu

48. Zgodnie z art. 2 ust. 11 rozporządzenia podstawowego, średnia ważona wartość normalna ustalona dla USA została porównana ze średnią ważoną ceną eksportową współpracującego chińskiego producenta eksportującego na podstawie ceny ex-works. Porównanie to wykazało istnienie znacznego dumpingu, ponieważ jego margines wynosił ponad 40 %.

49. Na podstawie statystyk Eurostatu i Chin, ustalono istnienie równie istotnego marginesu dumpingu w przypadku całego pozostałego chińskiego wywozu do UE, o poziomie podobnym do wskazanego powyżej.

50. Zmiany wielkości przywozu w przypadku wygaśnięcia środków

51. Uwaga wstępna

52. Przypomina się, że środki obowiązują od października 2003 r.

53. Zmiany produkcji i wykorzystanie mocy produkcyjnych w Chinach

54. Wobec braku znaczącej współpracy ze strony chińskich producentów eksportujących w trakcie obecnego dochodzenia nie są dostępne żadne możliwe do zweryfikowania dane dotyczące ich mocy produkcyjnych oraz wykorzystania tych mocy.

55. Zgodnie z szacunkami wnioskodawcy, łączne moce produkcyjne w Chinach w 2006 r. wynosiły około 364 900 ton AF rocznie.

56. Według Chińskiego Krajowego Centrum Informacji Chemicznych (China National Chemical Information Center)[7] – „Chińskie moce produkcyjne w zakresie furfuralu i alkoholu furfurylowego odnotowały zbyt szybki przyrost w ubiegłych latach. Ogólne spowolnienie konsumpcji w sektorach przemysłu przetwórczego, takich jak żywice furanowe, doprowadziło do nadwyżki podaży na rynku furfuralu i alkoholu furfurylowego (.) „Produkcja furfuralu, a zwłaszcza alkoholu furfurylowego w Chinach wciąż jest uzależniona od wywozu.” Zgodnie z tym źródłem informacji w 2005 r. istniało ponad 300 producentów AF w Chinach. Łączne roczne moce produkcyjne AF wynosiły 240 000 ton, a produkcja była na poziomie około 140 000 ton.

57. Według szacunków jedynego współpracującego chińskiego producenta eksportującego, łączna produkcja AF w Chinach w 2008 r. wyniosła 200 000 ton.

58. W każdym przypadku chińskie moce produkcyjne nadal są znaczące. Ponadto pomimo obowiązujących środków chiński wywóz do UE wciąż powiększał się. Niezależnie od źródła informacji jasne jest, że chińskie moce produkcyjne znacznie przekraczają konsumpcję w UE.

59. Rynek wspólnotowy jest istotnym i stabilnym rynkiem AF, a zważywszy na istnienie wysokich środków antydumpingowych w USA (wynoszących od 43 % do 50 % i przedłużonych w lipcu 2006 r.) wprowadzonych względem przywozu z Chin, należy spodziewać się, że w przypadku wygaśnięcia obecnych środków, chińscy producenci byliby skłonni do skierowania wolnych mocy produkcyjnych na rynek Wspólnoty.

60. Na podstawie powyższych ustaleń można wyciągnąć wniosek, że wobec ogromnych mocy produkcyjnych w Chinach i istnienia ceł antydumpingowych na innym ważnym rynku, jakim jest USA, istnieje duże prawdopodobieństwo zwiększonego przywozu po cenach dumpingowych do Wspólnoty w przypadku wygaśnięcia środków.

61. Wielkość i ceny przywozu z Chin do UE

62. W ODP przywóz produktu objętego postępowaniem z Chin wynosił około 21 000 ton. Cena jednostkowa była na średnim poziomie 1 210 EUR za tonę (zob. motyw (57)). W tym samym okresie wspólnotowa średnia cena jednostkowa sprzedaży znacznie przewyższała wskazaną powyżej cenę sprawiając, że rynek UE byłby niezmiernie atrakcyjny dla chińskich eksporterów, w przypadku gdyby umożliwiono wygaśnięcie środków.

63. Wielkość i ceny wywozu z Chin do krajów trzecich

64. Na podstawie danych przedłożonych przez współpracującego chińskiego producenta eksportującego ustalono, że przedsiębiorstwo to wywoziło większe ilości do krajów trzecich niż do UE, a ceny tego wywozu były znacznie niższe od cen producentów wspólnotowych na rynku UE, a także od chińskich cen eksportowych stosowanych wobec UE.

65. Znajduje to potwierdzenie w ogólnodostępnych chińskich statystykach, które wykazały, że przez większą część okresu objętego dochodzeniem chińskie przedsiębiorstwa dokonywały wywozu głównie do krajów azjatyckich po cenach znacznie niższych od cen stosowanych przy ich wywozie na rynek wspólnotowy. W takich okolicznościach, jeżeli umożliwiono by wygaśnięcie środków, chińscy producenci eksportujący mogliby przekierować taką sprzedaż na charakteryzujący się wyższymi cenami rynek wspólnotowy, stosując ceny dumpingowe, które podcinałyby ceny przemysłu wspólnotowego.

66. Informacje na temat cen krajowych w Chinach są ograniczone.

67. Jednak na podstawie odpowiedzi od jedynego współpracującego chińskiego przedsiębiorstwa na pytania zawarte w kwestionariuszu, stwierdzono, że sprzedawał on produkt objęty postępowaniem na swoim rynku krajowym po cenach znacznie niższych od cen jego wywozu do krajów trzecich i do UE.

68. Wniosek

69. Dochodzenie wykazało, że chociaż wielkość przywozu produktu objętego postępowaniem w ODP była stosunkowo wysoka, stwierdzono znaczny poziom dumpingu w przypadku tego przywozu.

70. Mając na uwadze wolne moce produkcyjne dostępne w Chinach, które znacznie przewyższają łączną konsumpcję w UE, znaczące różnice cen stosowanych wobec UE i krajów trzecich oraz wynikającą z tego atrakcyjność rynku wspólnotowego dla chińskich producentów eksportujących, jak wskazano w powyższym motywie (41), stwierdza się, iż istnieje duże prawdopodobieństwo zwiększenia przywozu po cenach dumpingowych do Wspólnoty w przypadku wygaśnięcia środków.

D. DEFINICJA PRZEMYSŁU WSPÓLNOTOWEGO

71. Podobnie jak w dochodzeniu pierwotnym istnieje tylko jeden producent AF we Wspólnocie - TransFurans Chemicals, Belgia („TFC”). Dlatego też produkcja TFC reprezentuje całość produkcji wspólnotowej, w rozumieniu art. 4 ust. 1 rozporządzenia podstawowego.

72. Produkcja wspólnotowa jest całkowicie zintegrowana w ramach jednego podmiotu gospodarczego, który składa się z trzech przedsiębiorstw funkcjonujących w następujący sposób:

73. TFC przetwarza surowiec – furfural (dostarczany przez spółkę dominującą - Central Romana Corporation („CRC”), Republika Dominikańska) na produkt objęty postępowaniem. International Furan Chemicals („IFC”) zlokalizowany w Niderlandach działa jako ogólnoświatowy agent sprzedaży produktu objętego postępowaniem wytwarzanego przez TFC. TFC, IFC i CRC są powiązane wspólną własnością.

74. Z tego względu TFC i jego powiązane przedsiębiorstwo IFC reprezentują przemysł wspólnotowy w rozumieniu art. 5 ust. 4 i art. 4 ust. 1 rozporządzenia podstawowego. Należy podkreślić, iż w celu dokonania konstruktywnej oceny niektórych wskaźników szkody, konieczne było również uwzględnienie pewnych danych z CRC.

E. SYTUACJA NA RYNKU WSPÓLNOTOWYM

75. Uwaga wstępna

76. Mając na uwadze, że przemysł wspólnotowy składa się tylko z jednego przedsiębiorstwa, szczegółowe dane odnoszące się do przemysłu wspólnotowego, zgłoszone w zweryfikowanych odpowiedziach na pytania zawarte w kwestionariuszu, a także dotyczące konsumpcji oraz udziału chińskich producentów eksportujących w rynku, jak również innego przywozu z krajów trzecich zostały zindeksowane, aby zachować poufność informacji przedstawionych zgodnie z art. 19 rozporządzenia podstawowego.

77. Konsumpcja we Wspólnocie

78. Konsumpcja we wspólnocie została obliczona na podstawie łącznej wielkości sprzedaży AF wyprodukowanego przez przemysł wspólnotowy we Wspólnocie, przywozu z Chin oraz przywozu z innych krajów trzecich.

79. W odniesieniu do wielkości przywozu z kraju, którego dotyczy postępowanie, podobnie jak w dochodzeniu pierwotnym, polegano w większym stopniu na chińskich oficjalnych statystykach eksportowych niż na statystykach importowych Eurostatu, ponieważ te poprzednie okazały się dokładniejsze, mając na uwadze fakt, iż niektóre dane Eurostatu dotyczące rozpatrywanego produktu były objęte klauzula „tajne” i w związku z tym nie zostały upublicznione. W zakresie wielkości przywozu z innych krajów trzecich wykorzystano statystyki Eurostatu, ponieważ nie dysponowano innymi bardziej wiarygodnymi informacjami.

Tabela 1 Konsumpcja we Wspólnocie (na podstawie wielkości sprzedaży)

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 108 | 158 | 166 |

Zmiany w ujęciu rocznym | 8 % | 47 % | 5 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu, Eurostat, chińskie oficjalne statystyki eksportowe

80. Na tej podstawie, jak wskazuje powyższa tabela 1, stwierdzono, iż konsumpcja we Wspólnocie znacznie wzrosła w okresie badanym, tj. o 66 %.

81. Należy podkreślić, że ewentualne tajne dane dotyczące przywozu z Tajlandii, jak wskazano w poniższym motywie (61), mogą mieć wpływ na kształtowanie się tych zmian.

82. Wielkość, udział w rynku i ceny przywozu z Chin

Tabela 2 Wielkość przywozu z Chin, udział w rynku i ceny importowe

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Przywóz (tony) | 16 010 | 10 635 | 19 245 | 21 002 |

Indeks | 100 | 66 | 120 | 131 |

Udział w rynku (indeks) | 100 | 62 | 76 | 79 |

Ceny importowe CIF (EUR/tonę) | 887 | 738 | 893 | 1 210 |

Indeks | 100 | 83 | 101 | 136 |

Źródło: Chińskie oficjalne statystyki eksportowe

83. Wielkość przywozu z Chin wzrosła o 31 % podczas okresu badanego, z 16 010 ton w 2005 r. do 21 002 ton w ODP, podczas gdy udział w rynku zmniejszył się o 21 % w tym samym okresie. Zmiany te należy postrzegać w kontekście znacznego wzrostu konsumpcji we Wspólnocie wynoszącego 66 % w okresie badanym.

84. Należy odnotować, że przemysł wspólnotowy sam dokonywał w ODP przywozu produktu objętego postępowaniem z Chin (w ilości od 5 000 do 9 000 ton ) a następnie odsprzedawał go na rynku wspólnotowym. Dlatego też przemysł wspólnotowy był głównym importerem produktu objętego postępowaniem z Chin. Przywóz ten był dokonywany przez przemysł wspólnotowy, ponieważ jego moce produkcyjne były całkowicie wykorzystane (zob. poniższe motywy (64)i (65)) i nie był w stanie zaspokoić popytu na rynku wspólnotowym.

85. Średnie ceny importowe z Chin wzrosły w okresie badanym o 36 %, tj. z 887 EUR/tonę w 2005 r. do 1 210 EUR/tonę w ODP.

86. Porównanie cen importowych CIF na granicy Wspólnoty, stosowanych wobec niezależnych klientów i obejmujących koszty ponoszone po przywozie, z cenami ex-works przemysłu wspólnotowego stosowanymi za te same rodzaje produktu, wykazało, iż chińskie ceny importowe nie podcinały cen sprzedaży przemysłu wspólnotowego podczas ODP.

87. Wielkość, udział w rynku i ceny przywozu z innych krajów trzecich

Tabela 3 Przywóz z innych krajów trzecich

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Tajlandia |

Tony | 673 | 208 | 10 660 | 11 450 |

Indeks | 100 | 31 | 1 584 | 1 701 |

Udział w rynku (indeks) | 100 | 28 | 1 017 | 1 044 |

Cena importowa w EUR/tonę | 1 059 | 822 | 1 086 | 1 302 |

Indeks | 100 | 78 | 103 | 123 |

Republika Południowej Afryki |

Tony | 890 | 0 | 123 | 2 695 |

Indeks | 100 | 0 | 14 | 303 |

Udział w rynku (indeks) | 100 | 0 | 8 | 183 |

Cena importowa w EUR/tonę | 682 | 0 | 930 | 1 301 |

Indeks | 100 | 0 | 136 | 191 |

Inne kraje trzecie |

Tony | 160 | 11 | 193 | 239 |

Indeks | 100 | 7 | 120 | 149 |

Udział w rynku (indeks) | 100 | 0 | 75 | 100 |

Cena importowa w EUR/tonę | 1 790 | 7 500 | 3 051 | 3 368 |

Indeks | 100 | 419 | 170 | 188 |

Źródło: Eurostat

88. Należy odnotować, że dane Eurostatu dotyczące Tajlandii wskazują na wzrost wielkości przywozu z nieznacznych ilości w 2005 r. i 2006 r. do 10 660 ton w 2007 r. i 11 450 ton podczas ODP oraz na istotny wzrost jej udziału w rynku z poziomu indeksu wynoszącego 100 do 1 044 w okresie badanym. Jednak należy podkreślić, że dane Eurostatu zawierały pewne tajne informacje odnoszące się do przywozu z Tajlandii w latach 2005-2006, a wzrost przywozu i udziały w rynku były faktycznie niższe niż wskazano powyżej. Tajlandzkie ceny importowe powiększyły się o 23 % w okresie badanym i były wyższe od cen chińskich, a także od cen przemysłu wspólnotowego w ODP.

89. Mimo, że przywóz z Republiki Południowej Afryki wzrósł w okresie badanym, nadal pozostawał na stosunkowo niskim poziomie, a jego ceny był zbliżone do cen przywozu tajlandzkiego.

90. Wielkość przywozu z innych krajów trzecich nie była znacząca.

91. Sytuacja gospodarcza przemysłu wspólnotowego

92. Produkcja, moce produkcyjne i wykorzystanie mocy produkcyjnych

93. Produkcja przemysłu wspólnotowego wzrosła w okresie badanym o 8 %. Moce produkcyjne przemysłu wspólnotowego pozostawały stabilne w tym okresie.

94. Wykorzystanie mocy produkcyjnych wzrosło o 8 % w okresie badanym i tym samym osiągnięto poziom pełnego wykorzystania mocy. Od 2006 r. produkcja przemysłu wspólnotowego przewyższała jego teoretycznie dyspozycyjne moce produkcyjne.

Tabela 4 Produkcja wspólnotowa

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 104 | 106 | 108 |

Zmiany w ujęciu rocznym | 4 % | 1 % | 2 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

Tabela 5 Wspólnotowe moce produkcyjne

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 100 | 100 | 100 |

Zmiany w ujęciu rocznym | 0 % | 0 % | 0 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

Tabela 6 Wykorzystanie mocy produkcyjnych

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 104 | 106 | 108 |

Zmiany w ujęciu rocznym | 4 % | 1 % | 2 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

95. Zapasy

96. Zapasy zmniejszyły się o 50 % w okresie badanym, co było spowodowane wysokim popytem w tym okresie, zwłaszcza w ODP, oraz niewystarczającymi mocami przemysłu wspólnotowego by zaspokoić popyt na rynku wspólnotowym. W konsekwencji poziom zapasów stale obniżał się.

Tabela 7 Zapasy

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 81 | 89 | 50 |

Zmiany w ujęciu rocznym | -19 % | 10 % | -44 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

97. Sprzedaż, udział w rynku oraz ceny

Tabela 8 Wielkość i wartość sprzedaży

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Wielkość sprzedaży (indeks) | 100 | 151 | 147 | 134 |

Zmiany w ujęciu rocznym | 51 % | -2 % | 9 % |

Wartość sprzedaży (indeks) | 100 | 127 | 156 | 175 |

Zmiany w ujęciu rocznym | 27 % | 23 % | 12 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

98. Wielkość sprzedaży przemysłu wspólnotowego wzrosła o 51 % między 2005 r. i 2006 r., osiągając najwyższy poziom w 2006 r., lecz następnie stale zmniejszała się. W tym samym czasie udział przemysłu wspólnotowego w rynku obniżył się o 19 %. Wynikało to z tego, że popyt na produkty przemysłu wspólnotowego wzrósł bardziej niż łączny wzrost wielkości sprzedaży. Jak wskazano powyżej, przemysł wspólnotowy w pełni wykorzystywał swoje moce produkcyjne i nie był w stanie zwiększyć wielkości sprzedaży, aby nadążyć za wzrostem konsumpcji.

Tabela 9 Udział przemysłu wspólnotowego w rynku

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 140 | 93 | 81 |

Zmiany w ujęciu rocznym | 40 % | -34 % | -13 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu, Eurostat, chińskie statystyki eksportowe

99. Jednostkowe ceny sprzedaży przemysłu wspólnotowego początkowo obniżyły się o 16 % między 2005 r. i 2006 r., a następnie stale rosły. W całym badanym okresie średnie ceny przemysłu wspólnotowego wzrosły o 31 %.

Tabela 10 Ceny sprzedaży przemysłu wspólnotowego

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 84 | 106 | 131 |

Zmiany w ujęciu rocznym | -16 % | 26 % | 23 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

100. Czynniki wpływające na ceny we Wspólnocie

101. Presja ze strony popytu wywierana podczas okresu badanego doprowadziła w konsekwencji do znacznego wzrostu cen. Wysoki popyt w ODP spowodował nawet tymczasowy niedobór na rynku wspólnotowym.

102. Poziom cen na rynku wspólnotowym był ogólnie wysoki w całym badanym okresie. Przywóz po cenach dumpingowych z Chin nie wywierał istotnej presji cenowej w tym okresie. W związku z powyższym można odnotować taką samą tendencję wzrostową w przypadku chińskiego przywozu oraz przywozu z innych krajów trzecich, z wyjątkiem 2006 r., kiedy zarówno wielkość przywozu jak i ceny spadły.

103. Całkowite koszty produkcji nie wywierały dużego wpływu na marżę sprzedaży, a wzrost cen był wywołany głównie zmianami rynkowymi. Znajduje to potwierdzenie w wyjątkowym wzroście kosztów w 2006 r. (związanym z nadzwyczajnym wzrostem kosztów oleju opałowego do produkcji FF), który nie wywarł bezpośredniego wpływu na zmniejszające się w tym samym roku ceny sprzedaży przemysłu wspólnotowego.

104. Zatrudnienie, wydajność i płace

105. Zatrudnienie utrzymywało się na tym samym poziomie w okresie badanym, a wydajność wzrosła o 6 % w tym samym okresie, co wynikało ze wzrostu wielkości produkcji. Przetwarzanie FF na AF jest stosunkowo prostym procesem, który nie jest bardzo pracochłonny. Średnie wynagrodzenie zmniejszyło się w okresie badanym o 4 %.

Tabela 11 Zatrudnienie

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 106 | 105 | 102 |

Zmiany w ujęciu rocznym | 6 % | -1 % | -3 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

Tabela 12 Wydajność

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 98 | 100 | 106 |

Zmiany w ujęciu rocznym | -2 % | 2 % | 6 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

Tabela 13 Wynagrodzenia

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 102 | 95 | 96 |

Zmiany w ujęciu rocznym | - | 2 % | -6 % | 1 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

106. Rentowność

107. Rentowność przemysłu wspólnotowego wzrosła istotnie między 2005 r. i ODP, tj. o 43 % i osiągnęła bardzo wysoki poziom w ODP, przekraczając znacznie zysk docelowy ustalony w ramach dochodzenia pierwotnego (15,17 %). Należy zauważyć, że rentowność przemysły wspólnotowego osiągnęła wysoki poziom w całym okresie badanym, z wyjątkiem 2006 r. W 2006 r. nadzwyczaj wysokie koszty oleju opałowego, które są jednym z głównych czynników kosztów w produkcji FF, w połączeniu z niskimi cenami sprzedaży, doprowadziły do strat w przemyśle wspólnotowym.

Tabela 14 Rentowność

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | -27 | 125 | 143 |

Zmiany w ujęciu rocznym | - | -127 % | 562 % | 14 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

108. Inwestycje, zwrot z inwestycji i zdolność do pozyskania kapitału

109. Inwestycje wzrosły podczas okresu badanego, chociaż łączna ich wielkość nie była znacząca i równała się jedynie niewielkiemu odsetkowi zysków. Przemysł wspólnotowy nie inwestował w nowe moce produkcyjne, lecz raczej w naprawę i konserwację. W toku dochodzenia wykazano również, iż w okresie badanym znacznie wzrósł zwrot z inwestycji, tj. zysk netto przed opodatkowaniem produktu podobnego jako odsetek wartości księgowej netto aktywów trwałych przyporządkowanych produktowi podobnemu.

Tabela 15 Inwestycje

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 116 | 150 | 187 |

Zmiany w ujęciu rocznym | 16 % | 29 % | 25 % |

Źródło : zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

Tabela 16 Zwrot z inwestycji

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Zwrot z inwestycji | 4,3 % | -6,1 % | 8,3 % | 18,4 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

110. Podczas dochodzenia nie znaleziono dowodów na to, iż przemysł wspólnotowy miał większe trudności z pozyskaniem kapitału.

111. Przepływy pieniężne

112. Przepływy pieniężne wykazywały tę samą tendencję jak rentowność, odnotowując istotny wzrost w okresie badanym.

Tabela 17 Przepływy pieniężne

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | -167 | 294 | 661 |

Zmiany w ujęciu rocznym | -267 % | 276 % | 125 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

113. Wzrost

114. Przemysł wspólnotowy nie skorzystał bezpośrednio ze wzrostu na rynku w okresie badanym, ponieważ zwiększonej wielkości sprzedaży towarzyszył spadek jego udziałów w rynku. Jednakże sytuacja ta wynika z decyzji przemysłu wspólnotowego o utrzymaniu mocy produkcyjnych na tym samym poziomie w całym badanym okresie. Istotnie, pomimo wysokiej rentowności i rosnącego popytu, nie dokonano żadnych inwestycji w powiększenie mocy produkcyjnych.

115. Wielkość marginesu dumpingu

116. Na podstawie danych uzyskanych od jedynego współpracującego producenta eksportującego oraz obliczeń wykorzystujących dostępne fakty (chińskie statystyki) stwierdzono, że w ODP obowiązujące środki nie usunęły znaczącego dumpingu, który nadal występował, chociaż na niższym poziomie, niż ustalono w pierwotnym dochodzeniu.

117. Poprawa sytuacji po wcześniejszym dumpingu

118. Nawet jeżeli przemysł wspólnotowy miał możliwość poprawy swojej sytuacji po wcześniejszym dumpingu, w szczególności w zakresie wielkości sprzedaży, cen sprzedaży i rentowności, stwierdzony margines dumpingu jest wciąż wysoki.

119. Działalność eksportowa przemysłu wspólnotowego

Tabel 18 Wielkość wywozu przemysłu wspólnotowego

2005 | 2006 | 2007 | ODP |

Indeks | 100 | 82 | 78 | 96 |

Zmiany w ujęciu rocznym | - | -18 % | -5 % | 23 % |

Źródło: zweryfikowane odpowiedzi przemysłu wspólnotowego na pytania zawarte w kwestionariuszu

120. Głównym rynkiem eksportowym przemysłu wspólnotowego jest USA. Pomimo tendencji spadkowej w 2006 r. i 2007 r., w ODP wielkość wywozu prawie osiągnęła poziom z 2005 r. Należy odnotować, że wielkość wywozu do USA była znacząca, tj. odpowiadała 25 % jego łącznej wielkości produkcji w ODP, podczas gdy z drugiej strony duże ilości produktu objętego postępowaniem były przywożone przez przemysł wspólnotowy z Chin, aby zaspokoić popyt odbiorców we Wspólnocie. Własna produkcja AF przemysłu wspólnotowego była wywożona na bardziej atrakcyjny rynek USA, charakteryzujący się cenami jeszcze wyższymi od tych stosowanych na rynku wspólnotowym.

121. Wnioski dotyczące sytuacji przemysłu wspólnotowego

122. Środki antydumpingowe wywarły wyraźny pozytywny wpływ na sytuację przemysłu wspólnotowego. Wszystkie główne wskaźniki szkody, takie jak produkcja (+8 %), wielkość sprzedaży (+34 %), wartość sprzedaży (+75 %), średnia cena sprzedaży (+31 %), inwestycje (+87 %), rentowność (+43 %), przepływy pieniężne (+561 %), zapasy (-50 %) oraz wydajność (+6 %) wykazały korzystne zmiany. W szczególności rentowność przemysły wspólnotowego osiągnęła wysoki poziom w całym okresie badanym, z wyjątkiem 2006 r.

123. W odniesieniu do udziału przemysłu wspólnotowego w rynku – jego tendencja spadkowa nie mogła zostać uznana za wyrządzającą szkodę. Istotnie, przemysł wspólnotowy wykorzystywał pełne moce produkcyjne i nie mógł zaspokoić rosnącego popytu, co wywarło, pomimo zwiększenia wielkości sprzedaży, negatywny wpływ na jego udział w rynku.

124. Reasumując, w świetle korzystnego kształtowania się wskaźników dotyczących przemysłu wspólnotowego uznaje się, że jego sytuacja jest dobra i nie można stwierdzić dalszego występowania istotnej szkody. Zbadano zatem, czy istnieje prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia szkody w przypadku wygaśnięcia środków.

F. PRAWDOPODOBIEŃSTWO PONOWNEGO WYSTĄPIENIA SZKODY

125. Podsumowanie analizy prawdopodobieństwa kontynuacji dumpingu i ponownego wystąpienia dumpingu wyrządzającego szkodę

126. Należy przypomnieć, że nawet pomimo obowiązywania środków, chińscy producenci eksportujący wciąż stosowali znaczący dumping, jak wyjaśniono w powyższym motywie (31). Wygaśnięcie środków mogłoby doprowadzić do jeszcze wyższego marginesu dumpingu, jeżeli ceny eksportowe zostałyby proporcjonalnie obniżone.

127. Jak wskazano powyżej zachęty do zwiększenia wielkości wywozu na rynek wspólnotowy są znaczące, ponieważ na innym głównym chińskim rynku eksportowym, tj. w USA, wprowadzono wysokie środki antydumpingowe o charakterze zakazowym wobec Chin i rynek ten stał się praktycznie niedostępny dla chińskiego wywozu.

128. Ponadto ustalono, że chińscy producenci dysponowali istotnymi mocami produkcyjnymi wynikającymi ze strukturalnej nadwyżki wywołanej spadkiem popytu krajowego w Chinach, który z kolei był spowodowany zmniejszającym się rynkiem po organizacji Igrzysk Olimpijskich w 2008 r. oraz skutkami globalnego kryzysu gospodarczego.

129. Ustalono także, iż chińskie ceny eksportowe stosowane przy wywozie do krajów trzecich były niższe niż tego rodzaju ceny stosowane przy wywozie do Wspólnoty.

130. W związku z powyższym stwierdzono, że istnieje prawdopodobieństwo kontynuacji dumpingu oraz ryzyko wzrostu wielkości przywozu, a w przypadku wygaśnięcia środków czynniki te będą wywierać presję powodującą spadek cen we Wspólnocie, przynajmniej w perspektywie krótkookresowej.

131. Zazwyczaj wzrost przywozu dumpingowego wywiera presję na obniżenie poziomu cen sprzedaży i wpływa negatywnie na rentowność przemysłu wspólnotowego, jak również na poprawę jego sytuacji finansowej odnotowaną w ODP.

132. Wpływ przywozu po cenach dumpingowych na przemysł wspólnotowy – wskazówki oraz prawdopodobny rozwój sytuacji po ODP

133. Pomimo wzrostu konsumpcji udział przemysłu wspólnotowego w rynku obniżał się już od 2006 r., podczas gdy od tego samego roku udział chińskiego przywozu w rynku rósł. Mając na uwadze mieszane wskaźniki (tj. ogólną poprawę sytuacji przemysłu wspólnotowego, lecz spadek udziałów w rynku), zbadano rozwój sytuacji po ODP, aby uzyskać wyraźniejszy obraz przyszłych tendencji. Należy także przypomnieć, że prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia szkody wyrządzonej przez presję na obniżenie cen może również wynikać z rozwoju ogólnej sytuacji gospodarczej i jej wpływu na popyt oraz konsumpcję lub być przez te czynniki wzmocnione.

134. Zgromadzono dodatkowe informacje, aby ustalić czy wnioski wyciągnięte na podstawie analizy okresu badanego, a w szczególności ODP, wciąż będą odzwierciedlać sytuację po ODP. W tym zakresie przemysł wspólnotowy przedłożył informacje w sprawie rozwoju jego cen sprzedaży we Wspólnocie w okresie od października 2008 r. do kwietnia 2009 r., a także w sprawie wielkości chińskiego przywozu i średnich cen importowych w tym okresie.

135. Na tej podstawie odnotowano wyraźną i stałą tendencję spadkową cen sprzedaży przemysłu wspólnotowego na rynku Wspólnoty, tj. w kwietniu 2009 r. ceny sprzedaży spadły o 35 % w porównaniu ze średnimi cenami sprzedaży w ODP. W odniesieniu do wielkości sprzedaży przemysłu wspólnotowego, nie odnotowano stałej tendencji spadkowej, ale w kwietniu 2009 r. sprzedaż była o 33 % niższa od poziomu z marca 2009 r. Istniały wskazówki, że ilość zamówień dla przemysłu wspólnotowego zmniejszała się.

136. W odniesieniu do rentowności przemysłu wspólnotowego negatywne trendy były istotne. Poziom zysku stale obniżał się i spadł o około 80 % w kwietniu 2009 r. w porównaniu z poziomem osiągniętym podczas ODP. W związku z powyższym od marca 2009 r. zysk przemysłu wspólnotowego nie osiągnął wartości docelowej ustalonej w dochodzeniu pierwotnym, a w kwietniu 2009 spadł znacznie poniżej tej wartości.

137. W odniesieniu do chińskiego przywozu - jego ceny wciąż obniżały się, jednak w mniejszym stopniu niż wielkość przywozu oraz ceny sprzedaży przemysłu wspólnotowego na rynku Wspólnoty. Ceny chińskiego przywozu, chociaż wciąż nieznacznie wyższe od cen sprzedaży przemysłu wspólnotowego, podcinały je w niektórych miesiącach, co wskazuje, że presja cenowa na rynku ze strony tego przywozu zwiększyła się. Podobnie z końcem tego okresu ustalono, że chińskie ceny zaniżały ceny przemysłu wspólnotowego.

138. Na podstawie powyższych faktów i mając na uwadze tendencję spadkową sytuacji finansowej przemysłu wspólnotowego, stwierdzono, że ponowne wystąpienie szkody jest prawdopodobne w przypadku wygaśnięcie środków.

139. Należy zauważyć, że w wyniku globalnego kryzysu, popyt we Wspólnocie znacznie obniżył się, co doprowadziło do negatywnego wpływu na wielkość sprzedaży, ceny sprzedaży oraz rentowność na rynku wspólnotowym. Sytuacja finansowa przemysłu wspólnotowego pogorszyła się, sprawiając, że przemysł wspólnotowy stał się szczególnie podatny na zagrożenia, a tym samym przywóz dumpingowy z Chin mógł łatwiej wyrządzić mu szkodę. Ta sytuacja może jeszcze bardziej zaostrzyć się w przypadku napływu wymienionego przywozu spowodowanego wygaśnięciem środków.

140. Wnioski w sprawie prawdopodobnego ponownego wystąpienia szkody

141. W podsumowaniu uznano, iż w przypadku wygaśnięcia środków, istnieje krótkookresowe prawdopodobieństwo znaczącego wzrostu wielkości przywozu po cenach dumpingowych z Chin do Wspólnoty, co w konsekwencji wywołałoby presję na obniżenie cen oraz ponowne wystąpienie szkody dla przemysłu wspólnotowego.

142. Należy jednak podkreślić, że w ujęciu ogólnym sytuacja przemysłu wspólnotowego w okresie badanym był dobra, a sam przemysł wspólnotowy mógł powrócić do dawnego poziomu po skutkach wcześniejszego dumpingu i osiągnąć znaczne zyski pod koniec tego okresu. Stwierdza się zatem, iż przemysł wspólnotowy będzie mógł potrzebować krótszego czasu niż zazwyczaj wymagane pięć lat, aby jego obecna niestabilna sytuacja, która może być tymczasowym zjawiskiem, poprawiła się, oraz aby zapobiec ponownemu wystąpieniu szkody w przypadku wygaśnięcia środków. W perspektywie średnioterminowej popyt na produkty przemysłu wspólnotowego może znowu wzrosnąć. W takim przypadku oraz zważywszy na specyfikę rynku wspólnotowego, a zwłaszcza potrzeby użytkowników wspólnotowych związane z szybkim i rzetelnym źródłem dostaw, należy stwierdzić, iż przemysł wspólnotowy może w średnim okresie poprawić swoją sytuację po wyrządzonej szkodzie lub, że ponowne wystąpienie szkody nie będzie prawdopodobne. W przyszłości sytuacja ta może zostać poddana przeglądowi.

G. INTERES WSPÓLNOTY

143. Uwaga wstępna

144. Zgodnie z art. 21 rozporządzenia podstawowego zbadano, czy dalsze obowiązywanie istniejących środków antydumpingowych nie zaszkodzi interesom Wspólnoty jako całości. Interes Wspólnoty określono na podstawie analizy wszystkich zaangażowanych interesów, tj. interesu przemysłu wspólnotowego, interesu importerów/przedsiębiorstw handlowych, a także użytkowników produktu objętego postępowaniem.

145. Należy przypomnieć, że w pierwotnym dochodzeniu wprowadzenie środków nie zostało uznane za działanie wbrew interesom Wspólnoty. Ponadto obecne dochodzenie jest przeglądem wygaśnięcia mającym na celu przeanalizowanie sytuacji, w której środki antydumpingowe są już stosowane.

146. Na tej podstawie zbadano, czy pomimo wniosku dotyczącego prawdopodobieństwa kontynuacji dumpingu i ponownego wystąpienia szkody, istnieją szczególnie ważne wskazania mogące prowadzić do stwierdzenia, że utrzymanie środków w tym konkretnym przypadku nie leży w interesie Wspólnoty.

147. Interes przemysłu wspólnotowego

148. Przypomina się, iż w ODP dumping wciąż był obecny i istnieje prawdopodobieństwo kontynuacji dumpingu produktu objętego postępowaniem pochodzącego z Chin, a także prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia szkody dla przemysłu wspólnotowego.

149. Przemysł wspólnotowy okazał się być rentownym i konkurencyjnym, co znalazło potwierdzenie w pozytywnym rozwoju wszystkich głównych wskaźników szkody w okresie badanym. Uprzednio wprowadzone środki antydumpingowe przyczyniły się do utrzymania poziomu cen ustalonego podczas ODP, który umożliwił przemysłowi wspólnotowemu odzyskanie rentowności.

150. Dlatego też dalsze stosowanie środków wobec chińskiego przywozu dumpingowego leży w interesie przemysłu wspólnotowego.

151. Interes niepowiązanych importerów lub przedsiębiorstw handlowych

152. Komisja wysłała kwestionariusze wszystkim znanym niepowiązanym importerom/przedsiębiorstwom handlowym. Tylko jeden importer/jedno przedsiębiorstwo handlowe współpracowało podczas dochodzenia.

153. W toku dochodzenia wykazano, że wielkości będące przedmiotem obrotu u współpracującego niepowiązanego importera w okresie badanym były nieznaczne, a sprzedaż produktu objętego postępowaniem stanowiła tylko niewielką część jego ogólnej sprzedaży.

154. Uznano, że dalsze stosowanie środków nie wpłynie na obecną sytuację importerów/przedsiębiorstw handlowych. Jest oczywiste, że importerzy mogą również polegać na innych źródłach zaopatrzenia, o czym świadczy udział innych krajów trzecich w rynku, zwłaszcza Tajlandii, co wskazuje, że zapewnione są warunki konkurencji na rynku wspólnotowym.

155. Na tej podstawie stwierdzono, że dalsze stosowanie środków nie będzie miało istotnego wpływu na importerów/przedsiębiorstwa handlowe.

156. Interes użytkowników

157. Komisja przesłała kwestionariusze do wszystkich znanych niepowiązanych użytkowników. Ośmiu użytkowników współpracowało w toku dochodzenia i reprezentowało 44 % łącznego przywozu z Chin. Dochodzenie wykazało, iż użytkownicy dokonywali przywozu produktu objętego postępowaniem bezpośrednio z Chin. Dodatkowo dwa stowarzyszenia użytkowników udzieliły odpowiedzi i przedłożyły uwagi.

158. Główni użytkownicy przemysłowi AF we Wspólnocie są wytwórcami żywicy furanowej. Podczas dochodzenia wykazano, iż pomimo obowiązujących środków, przynajmniej niektórzy użytkownicy wciąż osiągali dosyć wysokie marże zysku w ODP.

159. Użytkownicy wskazali również, iż przemysł wspólnotowy powinien pozostać ważnym źródłem zaopatrzenia, aby zapewnić krótkoterminową dostępność produktu objętego postępowaniem oraz pewną rzetelność i zgodność dostaw.

160. Zważywszy na powyższe ustalenia, stwierdzono, że dalsze obowiązywanie środków nie wywrze negatywnego wpływu na użytkowników przemysłowych.

161. Wnioski dotyczące interesu Wspólnoty

162. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że w zakresie interesu Wspólnoty nie istnieją ważne powody przeciwko przedłużeniu obowiązywania środków antydumpingowych.

H. ŚRODKI ANTYDUMPINGOWE

163. Wszystkie strony zostały poinformowane o istotnych faktach i ustaleniach, na podstawie których zamierza się zalecić utrzymanie obowiązujących środków. Wyznaczono również termin, w którym strony mają możliwość przedstawienia uwag i wniosków dotyczących ujawnionych informacji.

164. Jasne jest, że przemysł wspólnotowy był w stanie odnieść korzyści z wprowadzenia obowiązujących środków, a jego sytuacja uległa znacznej poprawie podczas okresu badanego w odniesieniu do większości wskaźników szkody. Przemysł wspólnotowy odnotował wysokie marże zysków w ODP, a sprzedaż i wielkość produkcji osiągnęły maksymalny poziom. Zważywszy na korzystne kształtowanie się sytuacji gospodarczej przemysłu wspólnotowego w okresie badanym, nie można było ustalić, czy nadal występowała istotna szkoda.

165. Niemniej jednak, w toku dochodzenia wykazano, że pomimo wzrostu konsumpcji przemysł wspólnotowy utracił udziały w rynku, podczas gdy chiński przywóz powiększył je. Dochodzenie wykazało również, że w Chinach istnieją wolne moce produkcyjne i że w ODP nadal stosowano wysoki dumping.

166. Ponadto dochodzenie dotyczące prawdopodobieństwa ponownego wystąpienia szkody wskazało, iż sytuacja przemysłu wspólnotowego pogorszyła się po ODP i doprowadziła do wyrządzenia szkody na początku drugiego kwartału 2009 r. Wykazano także, iż w Chinach istniały znaczące wolne moce produkcyjne, a zachęty do przekierowania takiej produkcji na rynek Wspólnoty były istotne, jeżeli umożliwiono by wygaśnięcie środków. Taki przewidywany napływ przywozu po cenach dumpingowych mógłby zwiększyć presję cenową we Wspólnocie i wywrzeć negatywny wpływ na poziom cen i zysków przemysłu wspólnotowego. Stwierdzono zatem, że istnieje, przynajmniej w krótkim okresie, prawdopodobieństwo ponownego wystąpienia szkody w przypadku wygaśnięcia środków.

167. Sytuacja ta mogłaby wywrzeć jeszcze bardziej negatywny wpływ w kontekście obecnego kryzysu gospodarczego, który doprowadził do spadku konsumpcji po ODP. Przy takim scenariuszu, zwiększony przywóz po cenach dumpingowych mógłby zwielokrotnić negatywny wpływ na przemysł wspólnotowy.

168. Wreszcie uznano, że w przypadku ożywienia gospodarczego w krótkim terminie, popyt na AF we Wspólnocie wzrośnie. W takich okolicznościach, przemysł wspólnotowy będzie w stanie zwiększyć swoją wielkość sprzedaży.

169. Z powyższych ustaleń wynika zatem, że jak przewidziano w art. 11 ust. 2 rozporządzenia podstawowego, obowiązujące środki antydumpingowe stosowane względem przywozu AF z Chin, wprowadzone rozporządzeniem Rady (WE) nr 1905/2003 powinny zostać utrzymane przez dodatkowy okres dwóch lat, nie naruszając innych przepisów art. 11 rozporządzenia podstawowego.

170. Po ujawnieniu informacji przemysł wspólnotowy stwierdził, że obowiązywanie ostatecznych środków powinno zostać przedłużone o pięć lat, wskazując, iż nagła zmiana warunków rynkowych po ODP oznacza niepewność przyszłych zmian rynkowych oraz znikomą możliwość ich przewidzenia. W związku z powyższym ocena instytucji wspólnotowych, zgodnie z którą sytuacja gospodarki może poprawić się w średnim okresie, a w konsekwencji doprowadzi to do wzrostu popytu na AF we Wspólnocie, nie jest wystarczająco dokładna. Jednakże jak wskazano w powyższych motywach (117) do (119) ustalono, że zmiany po ODP, w tym skutki kryzysu gospodarczego, będą prawdopodobnie krótkotrwałe i uzasadniają wprowadzenie środków na okres nieprzekraczający dwóch lat. Dlatego też argumenty przemysłu wspólnotowego zostały w tym względzie odrzucone.

171. W celu zminimalizowania ryzyka obchodzenia cła w związku z wysoką różnicą w stawkach celnych, uważa się, że w tym przypadku potrzebne są specjalnie środki, aby zapewnić odpowiednie stosowanie ceł antydumpingowych. Te specjalne środki obejmują:Przedstawienie organom celnym państw członkowskich ważnej faktury handlowej, która jest zgodna z wymogami określonymi w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Przywóz, któremu nie towarzyszy taka faktura, podlega rezydualnemu cłu antydumpingowemu mającemu zastosowanie do wszystkich pozostałych eksporterów.

172. Jeżeli wywóz dokonywany przez jedno z czterech przedsiębiorstw korzystających z niższej indywidualnej stawki celnej wzrośnie w znacznym stopniu po wprowadzeniu przedmiotowych środków, tego rodzaju wzrost wielkości wywozu może zostać uznany za stanowiący sam w sobie zmianę w strukturze handlu ze względu na wprowadzenie środków w rozumieniu art. 13 ust. 1 rozporządzenia podstawowego. W takich okolicznościach oraz pod warunkiem spełnienia określonych wymagań, może zostać wszczęte dochodzenie dotyczące obchodzenia środków. Podczas tego dochodzenia można między innymi zbadać potrzebę zniesienia indywidualnych stawek celnych, a następnie nałożyć cło ogólnokrajowe.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

173. Niniejszym nakłada się ostateczne cło antydumpingowe na przywóz alkoholu furfurylowego klasyfikowanego obecnie w ramach kodu CN ex 2932 13 00 (kod TARIC 2932 13 00 90) i pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej.

174. Stawkę ostatecznego cła antydumpingowego mającą zastosowanie do produktu opisanego w ust.1 ustala się następująco:

Przedsiębiorstwa | Stawka cła antydumpingowego (EUR/tonę) | Dodatkowy kod TARIC |

Gaoping Chemical Industry Co. Ltd | 160 | A442 |

Linzi Organic Chemical Inc. | 84 | A440 |

Zhucheng Taisheng Chemical Co. Ltd. | 97 | A441 |

Henan Huilong Chemical Industry Co. Ltd. | 156 | A484 |

Wszystkie pozostałe przedsiębiorstwa | 250 | A999 |

175. W przypadkach, gdy towary zostały uszkodzone przed wprowadzeniem do swobodnego obrotu i dlatego cena rzeczywiście zapłacona bądź należna jest przeliczana proporcjonalnie w celu określenia wartości celnej zgodnie z art. 145 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93, kwota cła antydumpingowego wyliczona na podstawie powyższego ust. 2 jest pomniejszona o odsetek, który odpowiada proporcjonalnemu przeliczeniu ceny rzeczywiście zapłaconej lub należnej.

176. Stosowanie indywidualnych stawek celnych ustalonych dla czterech przedsiębiorstw wymienionych w ust. 2 jest uwarunkowane przedstawieniem organom celnym państw członkowskich ważnej faktury handlowej, która jest zgodna z wymogami określonymi w załączniku do niniejszego rozporządzenia. W przypadku nieprzedstawienia takiej faktury, obowiązuje stawka celna mająca zastosowanie do wszystkich pozostałych przedsiębiorstw.

177. O ile nie określono inaczej, zastosowanie mają obowiązujące przepisy dotyczące należności celnych.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu następującym po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz obowiązuje przez dwa lata.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący […]

ZAŁĄCZNIK

Ważna faktura handlowa, o której mowa w art. 1 ust. 4 niniejszego rozporządzenia, musi zawierać oświadczenie podpisane przez pracownika przedsiębiorstwa w następującej formie:

1. Nazwisko i funkcja pracownika przedsiębiorstwa, które wystawiło fakturę.

2. Oświadczenie o następującej treści: „Ja, niżej podpisany, poświadczam, że [ilość] alkoholu furfurylowego klasyfikowana obecnie w ramach kodu CN ex 2932 13 00 (dodatkowy kod TARIC) sprzedana na wywóz do Wspólnoty Europejskiej objęta niniejszą fakturą została wytworzona przez [nazwa przedsiębiorstwa i adres] w Chińskiej Republice Ludowej. Oświadczam, że informacje zawarte w niniejszej fakturze są pełne i zgodne z prawdą”.

3. Data i podpis.

[1] Dz. U. L 283 z 31.10.2003, s. 1.

[2] Dz.U. C 111 z 6.5.2008, s. 50.

[3] Dz.U. L 56 z 6.3.1996, s. 1.

[4] Dz.U. L 283 z 31.10.2003, s. 1.

[5] Dz.U. C 111 z 6.5.2008, s. 50.

[6] Dz.U. C 275 z 30.10.2008, s. 21.

[7] Chińskie Krajowe Centrum Informacji Chemicznych (Chem China) zostało utworzone w październiku 1992 r. po połączeniu Instytutu Badań Informacji Technicznych w ramach Ministerstwa Przemysłu Chemicznego (Scientific and Technological Information Research Institute of the Ministry of the Chemical Industry), utworzonego w 1959 r., oraz Centrum Informacji Gospodarczej w ramach Ministerstwa Przemysłu Chemicznego (Economic Information Center of the Ministry of the Chemical Industry), utworzonego w 1984 r. http://www.chemchina.com.cn/chempwas/en/7under_8.htm