PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 18.1.2013 r. 
COM(2013) 5 final 
  
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
Ocena śródokresowa programu ISA 
 
 
 SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
Ocena śródokresowa programu ISA 
 
PL     PL  1. W PROWADZENIE  
Na mocy decyzji Parlamentu Europe jskiego i Rady (decyzja w sprawie ISA)1 z 
dniem 1 stycznia 2010 r. rozpocz ął się sześcioletni program na rzecz rozwi ązań 
interoperacyjnych dla eur opejskich administracji pub licznych (program ISA), 
stanowiący kontynuacj ę programu IDABC2. 
Celem niniejszego sprawozdania jest  przedstawienie wniosków i zalece ń z oceny 
śródokresowej programu ISA. Konieczno ść przeprowadzenia oceny wynika z art. 13 
ust. 3 decyzji w sprawie ISA, który zobowi ązuje równie ż Komisję Europejsk ą do 
przekazania wyników oceny Parlamentowi  Europejskiemu i Radzie do dnia 31 
grudnia 2012 r. 
Ocena3 została przeprowadzona przez Komisj ę przy pomocy zespo łu niezależnych 
ekspertów z firmy doradczej (zespó ł oceniający). Przedstawiciele s łużb Komisji 
nadzorowali ocen ę poprzez grup ę sterującą Komisji4. 
2. I NFORMACJE PODSTAWOWE  
Celem programu ISA jest wspieranie wspó łpracy pomi ędzy europejskimi 
administracjami publicznymi poprzez u łatwienie sprawnych i skutecznych 
elektronicznych kontaktów transgranicznych i mi ędzysektorowych pomi ędzy tymi 
administracjami, z uwzgl ędnieniem podmiotów pe łniących funkcje publiczne w ich 
imieniu, w celu umo żliwienia świadczenia elektronicznych us ług publicznych 
wspierających wdra żanie polityki i dzia łań UE5. 
Zgodnie z definicj ą cel programu obejmuje zar ówno cel ostateczny polegaj ący na 
wspieraniu wspó łpracy pomi ędzy europejskimi administracjami publicznymi w celu 
umożliwienia świadczenia elektronicznych us ług publicznych wspieraj ących 
wdrażanie polityki i dzia łań UE, jak i cel po średni polegaj ący na ułatwieniu 
sprawnych i skutecznych elektroni cznych kontaktów transgranicznych i 
międzysektorowych pomi ędzy europejskimi administracjami publicznymi. 
Aby zrealizowa ć zarówno cel ostateczny, jak i po średni, oraz aby dostarczy ć 
„wspólnych i dzielonych rozwi ązań ułatwiających interoperacyjno ść”6, w ramach 
programu ISA realizowane s ą badania, projekty i towarzysz ące im środki w ramach 
poszczególnych dzia łań wspierających: 
                                                 
1 Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 922/2009/WE z dnia 16 wrze śnia 2009 r. w sprawie 
rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych (ISA), Dz.U. L 260 z 
3.10.2009, s. 20. 
2 Decyzja 2004/387/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie 
interoperatywnego świadczenia ogólnoeuropejskich us ług eGovernment dla admi nistracji publicznej, 
przedsiębiorstw i obywateli (IDABC), Dz.U. L 144 z 30.4.2004 (zob. Dz.U. L 181 z 18.5.2004, s. 25). 
3 Pe łne sprawozdanie z oceny jest dost ępne na stronie internetowej: 
http://ec.europa.eu/isa/documents/interi m_evaluation_of_the_isa_programme.pdf 
4  DG CONNECT, DIGIT, MARKT, SG, TAXUD. 
5 Art. 1 ust. 2. 
6 Art. 1 ust. 1. 
 
PL     PL  – ustanawianie i usprawnian ie wspólnych ram wspieraj ących interoperacyjno ść 
transgraniczn ą i międzysektorow ą, 
– eksploatacj ę i usprawnianie istniej ących wspólnych us ług oraz tworzenie 
nowych, 
– usprawnianie istniej ących podstawowych narz ędzi wielokrotnego u żytku oraz 
tworzenie nowych, 
– ocenę skutków ustawodawstwa UE dla TIK. 
Wspólne ramy to strategie, specyf ikacje, metodyki, wytyczne oraz podobne 
podejścia i dokumenty. 
Wspólne us ługi to podstawowe aplikacje operacyjne oraz infrastruktury, spe łniające 
wymagania u żytkowników w ró żnych obszarach polityki. 
Podstawowe narz ędzia to platformy referencyjne , wspólne platformy i platformy 
współpracy, wspólne komponenty i podobne elementy sk ładowe, które spe łniają 
wspólne wymagania u żytkowników w ró żnych obszarach polityki. 
Poszczególne dzia łania finansowane ze środków programu s ą wymienione w 
kroczącym programie prac ISA, który podlega zmianom wprowadzanym przez 
Komisję co najmniej raz do roku po konsulta cji z komitetem ISA ustanowionym na 
mocy decyzji w sprawie ISA. 
3. M ETODYKA  
Ocena śródokresowa programu ISA zosta ła przeprowadzona w oparciu o ró żne 
metody badawcze s łużące do zbierania danych ilo ściowych i jako ściowych, takie jak 
analiza dokumentacji, kwes tionariusze internetowe, wywiady, pisemne wnioski o 
udzielenie dodatkowych informacji oraz analizy przyk ładów, obejmuj ące szerokie 
grono przedstawicieli pa ństw członkowskich oraz s łużb UE, a tak że pewną liczbę 
innych zainteresowanych stron. 
4. Z AGADNIENIA I PYTANIA W RAMACH OCENY  
Ocena dotyczy ła następujących sześciu kryteriów podstawowych: 
– Adekwatno ść — w jakim stopniu dzia łania finansowane z programu ISA 
przyczyniaj ą się do osiągnięcia celów programu? W jakim stopniu cele 
programu ISA s ą nadal adekwatne w obliczu zmieniaj ących się potrzeb i 
priorytetów zarówno na szczeblu krajowym, jak i unijnym? 
– Wydajno ść — na ile wydajnie poszczególne dane wej ściowe i dzia łania są 
przekszta łcane na dane wyj ściowe i wyniki? Które aspekty programu s ą 
najwydajniejsze lub najmniej wydajne, w szczególno ści pod wzgl ędem 
uruchomionych zasobów? 
 
PL     PL  – Skuteczno ść — na ile skuteczne s ą wyniki i skutki programu ISA pod k ątem 
realizacji jego celów szczegó łowych i ogólnych? Czy istniej ą jakieś aspekty, 
które są bardziej lub mniej skuteczne od innych, a je żeli tak, to jakie wnioski 
można z tego wyci ągnąć? 
– Przydatno ść — jak wypada porównanie dzia łań, wyników i skutków 
programu ISA – tych osi ągniętych i tych oczekiwanych – z potrzebami, którym 
mają odpowiada ć? W jakim zakresie mo żna podjąć środki, aby usprawni ć 
przydatno ść działań w ramach programu ISA, i jakie powinny to by ć środki? 
– Trwałość — w jakim stopniu zapewniono trwa łość (zrównowa żony charakter) 
rozwiązań pod wzgl ędem finansowym, technicznym i operacyjnym? 
– Spójność — w jakim stopniu dzia łania stanowi ą część „holistycznego” 
podejścia w ramach programu? Na ile osi ąga się synergię pomiędzy 
działaniami programu a innymi dzia łaniami UE? 
Poza szczególnymi pytaniami dotycz ącymi kryteriów oceny, podniesiono równie ż 
inne powi ązane kwestie. Ponadto w czasie  trwania oceny komitet steruj ący Komisji 
dodał jeszcze jedno kryterium: 
— Koordynacja  — w jakim stopniu dzia łania są skoordynowane z potrzebami 
innych zainteresowanych stron i pa ństw członkowskich lub do nich dostosowane? 
Na ile dzia łania w ramach innych inicjatyw UE s ą skoordynowane z dzia łaniami 
ISA? 
5. U STALENIA  
W oparciu o zebrane dane zespó ł oceniający przedstawi ł swoje ustalenia dotycz ące 
określonych zagadnie ń i pytań w ramach oceny. Mo żna je podsumowa ć w 
następujący sposób: 
5.1. Adekwatno ść 
Jeżeli chodzi o ostateczny cel programu ISA, Komisja wykaza ła, że program jest w 
pełni przystosowany do realizacji celu po średniego, jako że 88  % działań ISA ułatwia 
sprawne i skuteczne kontakty mi ędzysektorowe pomi ędzy europejskimi 
administracjami publicznymi, a 94  % ułatwia elektroniczne kontakty transgraniczne 
pomiędzy administracjami publicznymi w ca łej Europie. Niemniej jednak w 
przypadku wi ększości wywiadów i odpowiedzi na kw estionariusze nie wspomniano 
o międzysektorowym aspekcie po średniego celu ISA. 
Program ISA jest ściśle dopasowany do Europejskiej agendy cyfrowej oraz planu 
działań na rzecz administracji elektroni cznej na lata 2011-2015. Uznaje si ę, że 
program przyczynia si ę do wdro żenia Aktu o jednolitym rynku, dyrektywy o 
usługach, dyrektyw w sprawie ochrony środowiska oraz dyrektywy w sprawie 
ponownego wykorzystywania informacji sektora publicznego. 
Ponadto uznaje si ę, że program jest adekwatny w stosunku do potrzeb pa ństw 
członkowskich, poniewa ż uwzględnione w nim potrzeby s ą nadal uwa żane za 
aktualne potrzeby europejskich administracji publicznych. 
 
PL     PL  Państwa członkowskie zidentyfikowa ły dodatkowe potrzeby, takie jak poprawa 
koordynacji mi ędzy programem ISA a pa ństwami cz łonkowskimi i s łużbami Komisji 
oraz zwiększenie ponownego wykorzystywania rozwi ązań ISA. 
5.2. Wydajno ść 
Zasadniczo program ISA uznaje si ę za wydajny. Po pierwsze, sprawny proces 
prowadzący do pozytywnych opinii komitetu ISA na temat krocz ącego programu 
prac ISA oraz jego pierwszej i drugiej zmiany, a tak że szybkie zwalnianie środków 
średnio po up ływie sześciu dni roboczych od przyj ęcia programu prac i jego zmian 
zapewniły sprawne wdra żanie programu. Po drugie, poniewa ż przydzielony bud żet 
jest prawie równy bud żetowi wykorzystanemu, a ca łkowity bud żet na lata 2010-12 
jest bardzo zbli żony do szacunkowego kosztu finansowego za ten okres, uznaje si ę, 
że zasoby bud żetowe są przydzielane i wykorzyst ywane w sposób wydajny. Je żeli 
chodzi o wykonanie programu, to zasadniczo jest ono zgodne z harmonogramem, pomimo pewnych opó źnień w realizacji niektórych etapów. 
Niektóre z aspektów programu ISA nie s ą uznawane za wydajne, w szczególno ści 
dwa z nich. Po pierwsze, za nieef ektywne uznawane jest zaanga żowanie 
zainteresowanych stron w program, w szczególno ści państw członkowskich, a 
konkretnie krajowych ekspertów ds. interoperacyjno ści, co mo żna częściowo 
wytłumaczyć brakiem zasobów na szczeblu krajowym. Po drugie, oceniaj ący uznali 
przydział zasobów ludzkich tylko za cz ęściowo adekwatny, bior ąc pod uwag ę 
wysoki wska źnik rotacji i rozmieszczenia zasobów w porównaniu z danymi 
podanymi w sprawozdaniu finansowym towarzysz ącym wnioskowi dotycz ącemu 
decyzji w sprawie ISA w chwili jego przyj ęcia przez Komisj ę i przekazania 
Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. W niektórych wywiadach zwracano uwag ę 
na brak wiedzy fachowej w niektórych obszarach, niewystarczaj ące zasoby 
budżetowe oraz ma ło wydajne wdra żanie programu, ale oceniaj ący nie znale źli 
dowodów na potwierdzenie tych twierdze ń. 
5.3. Skuteczno ść 
Szczegółowa ocena wyników programu nie jest w tej chwili mo żliwa, poniewa ż 
program ISA znajduje si ę wciąż na wczesnym etapie i bardzo niewiele z nowych 
działań przynios ło jak na razie rezult aty. Wspólne ramy s ą postrzegane jako 
najskuteczniejsze rozwi ązania oferowane przez pr ogram w porównaniu ze 
wspólnymi us ługami czy podstawowymi narz ędziami wielokrotnego zastosowania. 
W szczególno ści zwrócono uwag ę na to, że działanie „Ocena wp ływu na TIK” nie 
przyniosła jak na razie oczekiwanych korzy ści. 
5.4. Przydatno ść 
Wykonywanie oceny przydatno ści programu na etapie oceny śródokresowej budzi 
pewne wątpliwości; praktycznie taka ocena ma z regu ły miejsce dopiero przy ocenie 
końcowej. Oceniaj ący rozwa żyli jednak aspekt ponownego wykorzystywania 
rozwiązań ISA. 
Wyniki programu ISA s ą częściowo wykorzystywane ponownie zarówno na 
szczeblu pa ństw członkowskich, jak i Komisji. Wi ększość zainteresowanych stron z 
państw członkowskich stwierdzi ła, że rozwi ązania ISA s ą ponownie 
 
PL     PL  wykorzystywane na szczeblu pa ństw członkowskich. Chocia ż nie zawsze mo żna 
było zidentyfikowa ć konkretne rozwi ązania, oko ło 24  % rozwiązań ISA jest rzekomo 
wykorzystywanych ponownie , co odpowiada oko ło 65  % całkowitego bud żetu 
programu, przy czym najwi ększy udzia ł ma tutaj sTesta. Reprezentatywna liczba 
pytanych osób stwierdzi ła, że rozwiązania ISA s ą ponownie wykorzystywane w 
Komisji, chocia ż opinii tej nie podziela niewielka cz ęść respondentów 
internetowych, co mo że wskazywa ć na brak wiedzy na temat rozwi ązań ISA. 
5.5. Trwa łość 
Podobnie jak w przypadku przydatno ści, trwałość (zrównowa żony charakter) z 
reguły nie podlega ocenie na etapie oceny śródokresowej. Chocia ż aspekt ten zosta ł 
uwzględniony przez oceniaj ących, nie wyci ągnięto ostatecznych wniosków 
dotyczących trwa łości rozwiązań ISA z dwóch g łównych powodów. Po pierwsze, 
program ISA znajduje si ę na wczesnym etapie i nie dostarczy ł jeszcze 
wystarczaj ących wyników ani skutków, których trwa łość można by rozpatrywa ć. Po 
drugie, poniewa ż zebrany materia ł dowodowy by łby bardzo ograniczony, s łuszność 
jakichkolwiek wniosków by łaby bardzo w ątpliwa.  
W sprawozdaniu z oceny odnotowano potrzeb ę identyfikacji ewentualnych środków 
w celu zapewnienia d ługoterminowej trwa łości stale rosn ącej liczby rozwi ązań 
opracowywanych w ramach programu ISA (i poprzedzaj ących go programów). 
Jeżeli chodzi o stabilno ść finansowania, to oceniaj ący zidentyfikowali proponowany 
instrument „ Łącząc Europę” jako jeden z mo żliwych sposobów zapewnienia 
stabilności niektórych dzia łań operacyjnych programu ISA. 
5.6. Spójno ść 
Efekty synergii s ą obecne w programie ISA w do ść dużym zakresie, poniewa ż 78 % 
działań ISA zaowocowa ło wewnętrznymi efektami synergii. Ogólniej rzecz bior ąc, 
większość zainteresowanych stron uwa ża, że efekt synergii wyst ępuje w 
nieodpowiednim lub niewystarczaj ącym stopniu, co zdaniem niektórych 
zainteresowanych stron je st spowodowane nieprzekazywaniem informacji 
zainteresowanym stronom, brakiem identyfi kacji synergii w programie oraz brakiem 
mechanizmu kontrolnego zapewniaj ącego ponowne wykorzystywanie rozwi ązań 
ISA. 
Z drugiej strony, program ISA osi ąga synergi ę z innymi inicjatywami UE. Niektóre 
działania ISA faktycznie wykazuj ą synergię z Programem na rzecz wspierania 
polityki w zakresie technologii inform acyjnych i komunikacyjnych stanowi ącym 
część Programu ramowego na rzecz konkurencyjno ści i innowacji, z Portalem 
otwartych danych i programem e-uczestnictwo, a tak że, w mniejszym stopniu, z 
programem na rzecz TIK nale żącym do siódmego programu ramowego (FP7-ICT), z 
normalizacj ą TIK oraz europejskim planem dzia łania na rzecz e-sprawiedliwo ści. 
5.7. Koordynacja 
Państwa członkowskie nie s ą wystarczaj ąco zaanga żowane w program ISA. Pomimo 
zaangażowania pa ństw członkowskich w definiowanie priorytetów programu i w 
proces przegl ądu programu prac oraz ich znacz ące uczestnictwo w spotkaniach 
 
PL     PL  komitetu ISA i grupy koordynacyjnej7, interakcje mi ędzy programem ISA a 
państwami cz łonkowskimi maj ące zapewni ć wdrażanie programu ISA zgodnie z 
potrzebami i priorytetami pa ństw członkowskich s ą uważane za niewystarczaj ąco 
efektywne. W opinii zespo łu oceniaj ącego ta rozbie żność może wynika ć z braku 
zaangażowania na szczeblu krajowym, co równie ż tłumaczy niski poziom wiedzy i 
ponownego wykorzystywania rozwi ązań ISA w poszczególnych pa ństwach 
członkowskich. 
Do zapewnienia koordynacji mi ędzy programem ISA a innymi inicjatywami UE 
służą różne środki, takie jak formalne i nieforma lne posiedzenia, nadzór Komisji nad 
procesami informatycznymi i jej mi ędzysłużbowe konsultacje, prezentacje dla CTI 
(„Comité Technique Informatique”), dzia łania komunikacyjne i wydarzenia 
zewnętrzne. Jeżeli chodzi o to, jak skuteczno ść tej koordynacji jest postrzegana przez 
służby Komisji, to nieznaczna wi ększość przepytanych osób uzna ła, że koordynacja 
ta jest niewystarczaj ąca do wyeliminowania dublowania pracy. S łużby Komisji 
postrzegaj ą nieskuteczno ść koordynacji jako barier ę, która uniemo żliwia 
zwiększenie wiedzy na temat rozwi ązań ISA w pa ństwach cz łonkowskich i s łużbach 
Komisji, i tym samym uniemo żliwia ponowne wykorzystywanie rozwi ązań ISA 
przez te zainteresowane strony. 
 
6. Z ALECENIA  
Wynik oceny jest w du żym stopniu pozytywny; uznano, że program ISA jest 
dostosowany do priorytetów strategicznych Komisji Europejskiej i potrzeb pa ństw 
członkowskich, wdra żany w sposób wydajny i spójny, oraz dostarcza wyników, 
które są ponownie wykorzystywane zarówno przez s łużby Komisji, jak i przez 
państwa członkowskie. Niemniej jednak, w sprawo zdaniu z oceny zidentyfikowano 
również pewne uchybienia i sformu łowano zalecenia dotycz ące: 
• komunikacji i zwi ększania wiedzy, 
• zaangażowania zainteresowanych stron oraz ci ągłości zarządzania projektem, 
• eliminacji pokrywaj ących się zadań i dublowania pracy, zwi ększenia 
ponownego wykorzystywania i zapewnienia trwa łości. 
Oceniający uznali ponadto, że cztery z jedenastu zalece ń sformułowanych w 
końcowej ocenie poprzedzaj ącego programu IDABC s ą wciąż aktualne w stosunku 
do programu ISA. 
6.1. Komunikacja i zwi ększanie wiedzy 
Program ISA musi zagwarantowa ć, aby wszystkie zainteresowane strony 
zaangażowane w program ISA mia ły pełną wiedzę na temat celów ka żdego 
                                                 
7 Grupa koordynacyjna ISA to grupa robocza powo łana przez komitet ISA do celów rozwi ązywania 
problemów kierowanych do komitetu, wspierania Komisji w przek ładaniu europejskiej strategii 
interoperacyjno ści na konkretne dzia łania oraz koordynowania wzajemnego dostosowania dzia łań 
krajowych i dzia łań ISA. 
 
PL     PL  działania, wk ładu poszczególnych dzia łań w realizacj ę celów programu oraz 
oczekiwanych i faktycznych rezultatów. Chocia ż aspekty te znajduj ą się w 
dokumentacji programu prac i na  portalu ISA, powinny zosta ć udostępnione w 
uproszczonej formie, aby skuteczniej poinformowa ć o nich szersze grono odbiorców. 
Należy ponadto precyzyjniej opisa ć międzysektorowe aspekty dzia łań ISA8. 
W ramach programu ISA nale ży organizowa ć regularne spotkania z wszystkimi 
osobami odpowiedzialnymi za poszczególne dzia łania w celu wymiany informacji na 
temat post ępu działań i wykorzystywania potencj alnych efektów synergii9. 
Program ISA powinien zintensyfikowa ć działania promocyjne i komunikacyjne 
dotyczące rozwiązań ISA, które przynios ły konkretne rezultaty, poprzez ci ągłe 
uczestnictwo w wydarzeniach na pozio mie krajowym, organizowanie wydarze ń 
dotyczących ISA i wydawanie publikacji na temat takich rozwi ązań, a także 
pełnienie aktywnej roli w innych unijnych dzia łaniach lub programach 
zwiększających możliwości ponownego wykorzystywania rozwi ązań ISA. 
Zgodnie z zaleceniami oceniaj ących program ISA s powoduje intensyfikacj ę 
współpracy z innymi zainteres owanymi stronami, tj. innymi instytucjami 
europejskimi oraz bran żą TIK. Ponadto, bior ąc pod uwag ę zalecenie oceniaj ących, w 
ramach programu zostan ą zidentyfikowane odpowiednie kontakty ze środowiskami 
akademickimi oraz organizacjami prywatnymi, które mog ą przynieść wartość dodaną 
poprzez ich zaanga żowanie w okre ślone działania ISA10. 
Komisja przeanalizuje op łacalność ekonomiczn ą tych zalece ń. 
W zeszłym roku w ramach programu ISA poczyniono du że wysiłki na rzecz 
zwiększenia uczestnictwa w wydarzeniach krajowych oraz poprawy komunikacji i 
rozpowszechniania informacji. W nast ępstwie tych dzia łań Komisja zmienia w łaśnie 
strategię komunikacji i uzupe łni strategi ę ogólną o specjalne dzia łania 
komunikacyjne dotycz ące określonych obszarów. 
6.2. Zaanga żowanie zainteresowanych stron oraz ci ągłość zarządzania projektem 
Członkowie wyspecjalizowanych grup roboczych powo łanych przez komitet ISA 
powinni sk ładać na szczeblu krajowym sprawozdania cz łonkom grupy 
koordynacyjnej ISA, tak aby zapewni ć dopasowanie rozwi ązań ISA do potrzeb i 
inicjatyw na szczeblu krajowym. Ponadto cz łonkowie grupy koordynacyjnej ISA 
powinni zidentyfikowa ć odpowiednie zaintere sowane strony z w łaściwych 
administracji publicznych i anga żować je na bie żąco w formalne posiedzenia i 
warsztaty11. 
Komisja proponuje wsparcie dla pa ństw członkowskich we wdra żaniu niniejszego 
zalecenia poprzez, przyk ładowo: 
• wykorzystanie istniej ących sieci z regionami UE; 
                                                 
8  Zalecenie 1. 
9  Zalecenie 5. 
10  Zalecenie 8. 
11  Zalecenie 7. 
 
PL     PL  • wykorzystywanie mo żliwości zdalnego uczestnictwa w spotkaniach 
(wideokonferencje); 
• inne środki, które zostan ą zidentyfikowane razem z pa ństwami cz łonkowskimi. 
Ponadto w programie ISA pierwsze ństwo będą miały działania z zakresu oceny 
wpływu ustawodawstwa unijnego na TIK, co pa ństwa członkowskie uwa żają za 
ważne zagadnienie, które nie zosta ło do tej pory uwzgl ędnione12. 
Program ISA powinien zapewni ć ciągłość projektowego zarz ądzania dzia łaniami 
poprzez analiz ę przyczyn du żej rotacji zasobów ludz kich w programie oraz 
identyfikacj ę środków zaradczych13. 
Oceniający przypomnieli zalecenie z oceny ko ńcowej IDABC mówi ące, że Komisja 
powinna dopilnowa ć, aby w odpowiednim czasie zosta ły opracowane ramy umowne 
niezbędne do rozpocz ęcia kolejnego programu, tak aby mo żna było podjąć działania 
niezwłocznie po przyj ęciu programu prac14. 
Komisja zdecydowanie wspiera mobilno ść wśród swoich pracowników. Aby 
mobilność ta nie zagrozi ła ciągłości projektu, oraz w celu wykorzystywania 
kompetencji dost ępnych w ró żnych służbach (z których to kompetencji nie wszystkie 
można znaleźć w ramach jednej jednostki), Komisja stara si ę uzyskać synergię 
między swoimi s łużbami poprzez wspieranie kontaktów mi ędzysłużbowych i 
większą współpracę między służbami. 
Komisja uwa żnie śledzi procedur ę umów ramowych, dzi ęki czemu zaproszenie do 
składania ofert b ędzie można ogłosić w odpowiednim czasie. 
6.3. Eliminacja pokrywaj ących się zadań i dublowania pracy, zwi ększenie 
ponownego wykorzystywania i zapewnienie trwa łości 
Przy wybieraniu nowych dzia łań proponowanych przez pa ństwa członkowskie i 
służby Komisji w programie ISA nale ży przyjąć podejście oparte na uzasadnieniu 
ekonomicznym i zaanga żować organy Komisji odpowiedzialne za nadzór 
informatyczny w ocen ę uzasadnienia ekonomicznego propozycji otrzymywanych od 
służb Komisji15. 
Organy Komisji odpowiedzialne za nadzór nad procesami informatycznymi powinny 
dopilnowa ć, aby zewn ętrzne efekty synergii pomi ędzy działaniami ISA a innymi 
inicjatywami UE zosta ły zidentyfikowane i udokumentowane z wyprzedzeniem. 
Uczestnictwo Dyrekcji Generalnej ds. Informatyki w pracach organów 
odpowiedzialnych za procesy informatyczne zagwarantuje, że program ISA b ędzie 
związany z dzia łalnością tych organów, tak aby lepiej identyfikowa ć przypadki i 
możliwości ponownego wykorzystywania rozwi ązań ISA16. 
                                                 
12  Zalecenie 3. 
13  Zalecenie 4. 
14  Zalecenie IDABC 9. 
15  Zalecenie 2. 
16  Zalecenie 6. 
 
PL     PL  Program ISA powinien ustanowi ć mechanizm kontrolny, aby zapewni ć ponowne 
wykorzystywanie rozwi ązań ISA. Ponowne wykor zystanie powinno by ć cechą 
rozwiązań ISA wybieranych do finansowania. Rozwi ązania te musz ą zawierać 
dokumentacj ę dotyczącą ich ponownego wykorzystania. 
Z tego wzgl ędu nowe propozycje powinny zawiera ć odpowiedni ą struktur ę 
zarządzania, która b ędzie wspiera ć ponowne wykorzystywanie. Rozwi ązania, które 
mogą być ponownie wykorzystywane, oraz mo żliwości ponownego wykorzystania 
powinny by ć identyfikowane i przekazywane  odpowiednim zainteresowanym 
stronom17. 
W programie ISA nale ży w odpowiednim czasie uwzgl ędnić trwałość rozwiązań 
ISA, identyfikuj ąc różne opcje zapewnienia trwa łości, takie jak metody zwrotu op łat, 
wsparcie finansowe ze strony s łużb Komisji, które opracowa ły dane rozwi ązania 
ISA, oraz wsparcie finansowe z programu nast ępczego ISA lub innego programu 
UE1819. 
Komisja przyjmuje holistyczne podej ście do problemu ponownego wykorzystywania 
i trwałości rozwiązań interoperacyjnych poprzez dzia łania na ró żnych szczeblach: 
1. Na poziomie zarz ądzania – poprzez usprawnienie po łączeń między organami 
Komisji odpowiedzialnymi za nadzór  nad procesami informatycznymi20, 
programem ISA oraz pa ństwami cz łonkowskimi za po średnictwem komitetu 
ISA. Program ISA jest obecnie coro cznie przedstawiany komitetowi CTI, a 
poszczególne dzia łania ISA prowadzone przez s łużby Komisji wymagaj ą 
zatwierdzenia przez ISPMB; 
2. Na szczeblu strategicznym – poprzez zwi ększenie nacisku na ponowne 
wykorzystywanie i trwa łość w przysz łych planach roboczych ISA oraz, w 
razie potrzeby, mo żliwy przegl ąd europejskiej strategii interoperacyjno ści21 
(EIS) 22; 
3. Na szczeblu operacyjnym – poprzez podj ęcie działań na rzecz zwi ększenia 
ponownego wykorzystywania rozwi ązań interoperacyjnych, opracowanie 
                                                 
17  Zalecenie 9. 
18  Zalecenie 11. 
19  Powi ązane zalecenia z oceny ko ńcowej IDABC: 1) Komisja powinna prowadzi ć dalsze otwarte 
rozmowy ze swoimi zainteresowanymi stronami, aby ustali ć, które z dzia łań i środków bud żetowych w 
ramach nowego programu ISA powinny zosta ć przydzielone na rzecz dzia łających infrastruktur 
informatycznych, opracowywania nowych dzia łań oraz promowania/ponownego wykorzystywania 
dotychczasowych rozwi ązań. 2) Należy zwiększyć widoczno ść informacji na temat trwa łości projektu 
oraz jego stabilno ści finansowej i operacyjnej oraz obja śnić je w wi ększym stopniu zewn ętrznym 
zainteresowanym stronom. 
20  Organy Komisji odpowiedzialne za nadzór nad procesami informatycznymi to: Comité Technique 
Informatique (CTI), Komitet wy sokiego szczebla ds. technologii informacyjnych (HLCIT), Komitet 
sterujący ds. zarz ądzania kosztami dzia łań obejmujący technologie informacy jne (ABM+IT) oraz Rada 
ds. zarządzania projektami w zakresie sy stemów informacyjnych (ISPMB). 
21  Równie ż w odniesieniu do jednego z zalece ń w ocenie ko ńcowej IDABC: nale ży opracowa ć wspólny 
dokument „promocyjny”, koncentruj ący się na dostosowaniach strategicznych i synergiach mi ędzy 
różnymi programami na rzecz ad ministracji elektronicznej. 
22  „Załącznik I do komunikatu Komisji na temat interoperacyjno ści - europejska strategia 
interoperacyjno ści (EIS)”  jest dost ępny na stronie internetowej: 
http://ec.europa.eu/isa/docume nts/isa_annex_i_eis_en.pdf  . 
 
PL     PL  środków zapewniaj ących trwa łość (np. europejska architektura 
interoperacyjno ści (EIA), europejskie sfederowane repozytorium 
interoperacyjno ści (EFIR), ocena sieci transeuropejskich wspieraj ących 
politykę UE, strategia dzielenia si ę i ponownego wykorzystywania) 23 oraz 
rozważenie możliwych środków zapewniaj ących stabilno ść finansow ą, w tym 
proponowanego instrumentu „ Łącząc Europę”. 
Wreszcie, zgodnie z zaleceniem oceniaj ących jednostka ISA b ędzie okre ślać 
działania przynosz ące konkretne rezultaty, przeprowadzaj ąc co dwa lata przegl ąd 
rozwiązań ISA zgodnie z art. 13 ust. 2 decyzji w sprawie ISA24. 
7. W NIOSKI  
Przy bieżącym wdra żaniu programu ISA Komisja potraktuje z najwi ększą uwagą 
uchybienia zidentyfikowane w ocenie oraz zwi ązane z nimi zalecenia, analizuj ąc je 
w celu walidacji i rozwi ązania podnoszonych problemów, w ścisłej współpracy z 
państwami cz łonkowskimi, je żeli będzie to stosowne. 
 
                                                 
23  Dzia łania te mo żna znale źć w ostatnim programie prac ISA na stronie: 
http://ec.europa.eu/isa/library/index_en.htm  pod nagłówkiem „ISA Wo rk Programme”. 
24  Zalecenie 10.