[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 29.6.2006

KOM(2006) 350 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Sprawozdanie na temat jakości na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1221/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie kwartalnych niefinansowych sprawozdań administracji publicznej

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Sprawozdanie na temat jakości na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1221/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 czerwca 2002 r. w sprawie kwartalnych niefinansowych sprawozdań administracji publicznej

Rozporządzenie (WE) nr 1221/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 czerwca 2002 r[1]. zobowiązuje w art. 8 Komisję (Eurostat) do dostarczenia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania zawierającego ocenę wiarygodności danych kwartalnych dostarczanych przez państwa członkowskie.

W sprawozdaniu Komitetu Walutowego na temat wymogów informacyjnych, zatwierdzonym przez radę Ecofin na posiedzeniu dnia 18 stycznia 1999, podkreślono potrzebę istnienia kompleksowego systemu informacji statystycznej w celu wspierania decyzji podejmowanych w ramach tworzenia polityk. W tym kontekście za kwestię priorytetową uznano krótkoterminowe statystyki dotyczące finansów publicznych, przyjmując za cel stworzenie uproszczonej wersji kwartalnych niefinansowych sprawozdań sektora administracji publicznej zgodnie z zasadami ESA 95. Zastosowano podejście złożone z dwóch etapów. Pierwszym etapem było przyjęcie rozporządzenia Komisji (WE) nr 264/2000 z dnia 3 lutego 2000 r[2].. W drugim etapie ustalono w rozporządzeniu (WE) nr 1221/2002, że dane dotyczące pozostałych transakcji ESA 95 mają być przekazywane[3].

Niniejsze sprawozdanie na temat jakości zawiera część ogólną oraz krótkie przedstawienie wniosków i zaleceń dla poszczególnych krajów. Część ogólna zawiera wyjaśnienie podstawowych pojęć i kwestii technicznych oraz streszczenie części dotyczącej poszczególnych krajów. Nalezy dodać, że w późniejszym terminie w 2006 r. na stronach internetowych Eurostat dostępny będzie bardziej szczegółowy przegląd. Celem niniejszego sprawozdania jest uchwycenie licznych wymiarów jakości w danych statystycznych. W sprawozdaniu uwzględniono główne kryteria stosowane zazwyczaj do oceny jakości[4]. Jego struktura była omawiania i uzgodniona w ogólnym zakresie z członkami Grupy Roboczej ds. krótkoterminowych statystyk finansów publicznych.

Struktura sprawozdania na temat jakości

1. Uzgodnienia instytucjonalne

2. Dostępność i jasność

3. Terminowość i zakres przekazywanych danych

4. Spójność

4.1. Spójność pomiędzy danymi kwartalnymi a rocznymi

4.2. Spójność pomiędzy tymczasowymi i ostatecznymi danymi statystycznymi

5. Porównywalność w czasie

6. Trafność i rzetelność

6.1. Zakres źródeł danych

6.2. Metodologie i założenia stosowane w przypadku szacowanych danych statystycznych

6.3. Dostosowania pojęciowe ESA 95

6.4. Korekty danych statystycznych

7. Wnioski i zalecenia

Sprawozdanie na temat jakości

Uzgodnienia instytucjonalne

Kwartalne sprawozdania niefinansowe dotyczące administracji publicznej sporządzane są przez krajowe instytuty statystyczne we wszystkich państwach członkowskich z wyjątkiem Belgii (Narodowy Bank Belgii w imieniu Krajowego Instytutu Rachunkowości) i Hiszpanii (Ministerstwo Spraw Gospodarczych i Finansów). W niektórych państwach członkowskich kwestie metodologiczne dotyczące sprawozdań kwartalnych są rozpatrywane przez grupy robocze złożone z przedstawicieli krajowego instytutu statystycznego, banku centralnego i ministerstwa finansów (podejście podobne jak w przypadku sprawozdań rocznych). Ponadto wspomniane grupy robocze często zajmują się analizą spójności pomiędzy niefinansowymi a finansowymi sprawozdaniami kwartalnymi[5].

Dostępność i jasność

Pojęcie dostępności odnosi się do fizycznych warunków, w jakich użytkownicy mogą uzyskać dostęp do danych – gdzie należy się udać, jak zamawiać, jaki jest czas realizacji i format, w jakim udostępniane są dane. Wskazuje ono również, czy danym towarzyszą odpowiednie metadane i instrukcje metodologiczne. Eurostat obecnie publikuje na swoich stronach internetowych dane państw członkowskich dotyczące podatków i płatności socjalnych objętych rozporządzeniem Komisji (WE) nr 264/2000. Pozostałe kwartalne transakcje ESA 95 będą powszechnie dostępne na początku 2006 r.

W zakresie rozpowszechniania na poziomie krajowym sytuacja wygląda następująco: 12 państw członkowskich – Republika Czeska, Dania, Hiszpania, Włochy, Cypr, Malta, Niderlandy, Austria, Słowenia, Finlandia, Szwecja i Zjednoczone Królestwo – publikuje obecnie kwartalne sprawozdania niefinansowe dla administracji publicznej, choć w niektórych krajach są one tylko częściowe (tj. obejmują głównie kwartalne dane dotyczące podatków i płatności socjalnych). Niektóre państwa członkowskie – Litwa, Luksemburg, Niderlandy, Polska i Szwecja – planują publikację danych lub rozszerzenie zakresu publikowanych danych w 2006 r. Publikowane dane statystyczne są zwykle dostępne na stronach internetowych krajowych instytutów statystycznych, głównie w językach krajowych. Danym towarzyszą niekiedy metadane lub krótkie uwagi metodologiczne.

Eurostat opublikował dwa podręczniki na temat metodologii kwartalnych sprawozdań administracyjnych. Pierwsza edycja, Podręcznik kwartalnego zestawienia danych dotyczących podatków i płatności socjalnych[6] został opublikowany w 2002 r. i dotyczył głównie transakcji uwzględnionych w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 264/2000. Uzupełnieniem wspomnianego przewodnika był nowy Przewodnik kwartalnych sprawozdań niefinansowych administracji publicznej [ Manual on quarterly non-financial accounts for general government ], obejmujący wszystkie pozostałe transakcje ESA 95. Ma on podobną strukturę i zawiera wskazówki metodologiczne i opisy krajowych praktyk w każdym z podsektorów administracji publicznej. Przewodnik ten będzie ogólnie dostępny na stronach internetowych Eurostat na początku 2006 r.

Należy zwrócić uwagę, że wymienione dwa rozporządzenia dotyczące krótkoterminowych statystyk finansów publicznych zobowiązują państwa członkowskie do przedstawiania Eurostatowi opisu źródeł i metod stosowanych do zestawienia danych kwartalnych, a także do przedstawiania szczegółowych informacji o wszelkich korektach początkowych opisów przy przekazywaniu skorygowanych danych. Jedynym państwem członkowskim, które do tej pory nie przekazało opisu źródeł i metod w odniesieniu do transakcji objętych zakresem rozporządzenia (WE) nr 1221/2002, jest Irlandia.

Terminowość i zakres przekazywanych danych

Terminowość odnosi się do odstępu czasu pomiędzy wydarzeniem a dostępnością danych opisujących to wydarzenie. Zgodnie z rozporządzeniem dotyczącym krótkoterminowych statystyk finansów publicznych dane powinny być dostarczone do Eurostatu najpóźniej w trzy miesiące po zakończeniu kwartału, którego dotyczą.

W odniesieniu do okresów kwartalnych od grudnia 2004 r. do września 2005 r. piętnaście państw członkowskich przekazało kwartalne sprawozdania niefinansowe administracji publicznej bez opóźnień – były to Dania[7], Niemcy, Grecja, Irlandia, Włochy, Łotwa, Luksemburg, Malta, Niderlandy, Portugalia, Słowenia, Słowacja, Finlandia, Szwecja i Zjednoczone Królestwo. Pozostałe państwa członkowskie (Belgia[8], Republika Czeska, Hiszpania, Francja, Cypr, Węgry, Austria i Polska) co najmniej raz dopuściły się opóźnienia w przekazaniu danych, wynoszącego od trzech do pięciu dni. Litwa przy każdej z czterech operacji przekazywania danych miała opóźnienie wynoszące średnio 5 dni. Eurostat obecnie analizuje dane otrzymane bardzo niedawno od Estonii. Należy podkreślić, że niektóre państwa (Niemcy, Słowenia i Szwecja) przekazują swoje dane z wyprzedzeniem sięgającym nawet 20 dni, w zależności od kwartału.

Jeśli chodzi o zakres przekazywanych danych, w przypadku podatków i płatności socjalnych (art. 5 rozporządzenia (WE) nr 264/2000) państwa członkowskie zobowiązane są dostarczać Eurostatowi dane kwartalne począwszy od pierwszego kwartału 1991 r. Nowe państwa członkowskie są proszone o przekazywanie danych począwszy od 1995 r. w kontekście zmienionego Programu przekazywania ESA 95[9]. W odniesieniu do pozostałych transakcji ESA 95 (rozporządzenie (WE) nr 1221/2002, art. 6) należy przekazać dane kwartalne począwszy od pierwszego kwartału 1999 r.

Grecja, Hiszpania, Irlandia, Luksemburg i Szwecja nadal muszą przekazać przeszłe serie danych. W przypadku pozostałych transakcji ESA 95 (rozporządzenie (WE) 1221/2002) większość krajów spełniła wymagania. Jednak w przypadku Cypru, Węgier i Malty brakuje szeregów czasowych dla lat 1999-2003 (w przypadku Malty brakuje tylko 1999 r.). W przypadku Słowenii zakres przekazanych danych dla pewnej części transakcji ESA 95 jest niewielki. Największe luki w zakresach danych stwierdzono w przypadku Cypru i Węgier.

Spójność

Spójność statystyk oznacza możliwość łączenia ich na różne sposoby i do różnych celów, przy zachowaniu ich rzetelności.

4.1. Spójność pomiędzy danymi kwartalnymi a rocznymi

Oba rozporządzenia stanowią, że dane kwartalne i odpowiadające im dane roczne powinny być zgodne (odpowiednio art. 3 i art. 4). Analiza zgodności pomiędzy danymi kwartalnymi i rocznymi pozwala stwierdzić istnienie pewnych niezgodności w niektórych szczególnych transakcjach w przypadku Danii, Luksemburga, Polski, Szwecji i Zjednoczonego Królestwa przed 1999 r.

W danych za rok 1999 i kolejne lata stwierdzono niezgodności w przypadku następujących państw członkowskich: Republika Czeska (w przypadku pewnej liczby transakcji ESA 95 za lata 2003 i 2004), Dania (dla D211 w 2003 r.), Irlandia (głównie dla P2 i D4 dla wszystkich szeregów czasowych), Polska (pewna liczba niezgodności przed 2001 r.) i Zjednoczone Królestwo (niezgodności głównie w przypadku D4, D5 i D7 dla wszystkich szeregów czasowych). Państwem członkowskim, w którym występuje najwięcej niezgodności pomiędzy danymi kwartalnymi i rocznymi, jest Słowacja; można to w dużej części tłumaczyć faktem, że kraj ten nie dokonuje kwartalnej konsolidacji D4, D7 i D9 za lata 2001-2004.

4.2. Spójność pomiędzy tymczasowymi i ostatecznymi danymi statystycznymi

Poddano analizie, zarówno w wartościach bezwzględnych, jak i nominalnych, średnią korektę wartości po dwóch latach, czyli ośmiu kwartałach, w celu oceny, czy ostateczne dane statystyczne różnią się istotnie od tymczasowych. Należy zwrócić uwagę, że obliczenie to było możliwe jedynie dla tych państw członkowskich, które dokonały co najmniej ośmiu operacji przekazania danych kwartalnych dla każdej z transakcji ESA 95[10].

Dla tych państw członkowskich, które wykazały istotne korekty w tym okresie, dokonano odniesienia do tych transakcji ESA 95, które miały istotny wpływ na wydatki ogółem lub przychody ogółem (lub obie te kwoty). Wskaźnik ten jest pomocny w ocenie wpływu korekty, szczególnie zmienności kredytowania netto / zaciągania kredytów netto B.9, która stanowi istotny współczynnik równowagi[11]. Na korekty wpływa szereg czynników; w przypadku statystyk kwartalnych odnoszą się one nie tylko do dostępności ostatecznych sprawozdań rocznych, lecz również do innych czynników, np. aktualizacji, przeglądów jakości, zmian w źródłach danych lub metodach ich zestawienia, dostosowaniach pojęciowych ESA 95 itp. Ważnym aspektem obu rozporządzeń jest to, że w celu zestawienia sprawozdań niefinansowych administracji publicznej należy wykorzystać źródła bezpośrednie, a do Komisji nie mogą być przekazywane dane dostosowane sezonowo ( dane surowe ).

Podsumowując, w tych przypadkach, w których dostępność danych umożliwiała przeprowadzenie analizy, stwierdzono, że bezwzględna średnia korekta pozycji B.9 dla Belgii, Niemiec, Francji i Zjednoczonego Królestwa wynosi od 0,2 % do 0,4 % produktu krajowego brutto (PKB). Druga grupa państw członkowskich, do której należą Dania, Hiszpania, Niderlandy, Portugalia i Finlandia, wykazuje bezwzględną średnią korektę na przestrzeni dwóch lat w wysokości między 0,6 % a 0,9 % PKB. W trzeciej grupie bezwzględna średnia korekta jest wyższa niż 1 % PKB – do grupy tej należą Grecja (3,2 %), Włochy (1,5 %), Łotwa (2,1 %), Luksemburg (8,1 %), Austria (1,1 %) i Szwecja (1,2 %). Arytmetyczne średnie korekty wartości dwa lata później wykazują zwykle mniejszy wpływ korekty. Państwami członkowskimi wykazującymi najbardziej znaczące średnie korekty w tym okresie są Grecja (-3,2 %)[12], Luksemburg (5,7 %) i Szwecja (1,2 %).

Celem zestawienia tych danych statystycznych byłoby zminimalizowanie różnic pomiędzy wstępnymi danymi szacunkowymi a danymi ostatecznymi dla każdego kwartału. Chociaż dla statystyk rocznych nie prowadzi się podobnej oceny jakości, od 1999 r. nieważona średnia bezwzględnych korekt rocznych stóp deficytu państw członkowskich wynosiła 0,27 % PKB po sześciu miesiącach, 0,34 % po jednym roku i 0,43 % po 18 miesiącach.

Porównywalność w czasie

Celem porównywalności jest umożliwienie pomiaru wpływu różnic w stosowanych pojęciach statystycznych i narzędziach lub procedurach pomiaru, gdy dane statystyczne są porównywane między obszarami geograficznymi, pomiędzy dziedzinami innymi niż geograficzne lub w czasie. W rozporządzeniu (WE) 1221/2002 przewidziano okres przejściowy dla tych państw członkowskich, które nie były w stanie stosować źródeł i metod i/lub dotrzymać terminów określonych w rozporządzeniu. Początkowo należało przekazywać „najlepsze kwartalne dane szacunkowe”, a następnie stopniowo włączać nowe informacje, które stały się dostępne podczas procesu opracowywania ulepszonego systemu. Okres przejściowy zakończył się dnia 31 marca 2005 r. (art. 9 ust. 4).

Większość państw członkowskich nie zgłosiła przerw w ciągłości[13] szeregów czasowych w okresie przekazywania danych. Wyjątkami były: Republika Czeska (włączono nowe źródła danych kwartalnych począwszy od 2003 r.), Hiszpania (nowy rok odniesienia począwszy od 2000 r.), Niderlandy (zmiana poziomów odniesienia pomiędzy 2000 a 2001 r.; włączenie nowych źródeł danych), Polska (zastosowanie nowej metodologii w 2004 r.) i Portugalia (nowy rok odniesienia począwszy od 2000 r.).

Trafność i rzetelność

6.1. Zakres źródeł danych

Jeśli chodzi o wykorzystywanie źródeł danych, artykuł 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 364/2000 stanowi w odniesieniu do podatków i płatności socjalnych, że dane kwartalne muszą być oparte na bezpośrednich informacjach uzyskanych ze źródeł podstawowych, takich jak na przykład publiczne rachunki lub źródła administracyjne, reprezentujące w przypadku każdej kategorii przynajmniej 90 % całej kategorii. Rozporządzenie (WE) 1221/2002, obejmujące wszystkie pozostałe transakcje ESA 95, stanowi, że dane kwartalne powinny opierać się w największym możliwym stopniu na bezpośrednich informacjach źródłowych w celu zminimalizowania, dla każdego kwartału, różnic między wstępnymi danymi szacunkowymi a danymi ostatecznymi, tam gdzie jest to istotne.

Większość państw członkowskich spełnia wymóg 90 % dla podatków i płatności socjalnych, szczególnie w przypadku podatków (D2, D5, D91). Kategoria świadczeń społecznych (D62) sprawia więcej problemów, szczególnie w Belgii (87 %), Francji (85 %) i Irlandii (75 %).

Wymogi dotyczące bezpośrednich informacji w rozporządzeniu (WE) 1221/2002 nie są tak ścisłe i stanowią, że dane kwartalne powinny być w największym możliwym stopniu oparte na informacjach bezpośrednich. Sytuacja pod tym względem jest różna w różnych państwach członkowskich; niektóre z nich (Belgia, Francja, Irlandia, Łotwa, Litwa, Luksemburg, Węgry, Portugalia i Szwecja) wskazują na trudności w stosowaniu bezpośrednich źródeł podstawowych w zestawieniu kwartalnych danych dotyczących transakcji ESA 95.

6.2. Metodologie i założenia stosowane w przypadku szacowanych danych statystycznych

Oba rozporządzenia stanowią, że w razie potrzeby bezpośrednie informacje uzupełnia się dostosowaniami zakresu (w razie potrzeby) oraz dostosowaniami pojęć, tak by dane kwartalne odpowiadały pojęciom ESA 95. We wszystkich państwach członkowskich konieczne są dostosowania w celu oszacowania kwartalnych sprawozdań niefinansowych sektora administracji publicznej, szczególnie dla tych transakcji ESA 95, które obejmuje rozporządzenie (WE) 1221/2002. Problem dostępności danych dotyczy w największym stopniu samorządów lokalnych (np. w Belgii, Luksemburgu, Austrii, Portugalii, Zjednoczonym Królestwie) oraz/lub poszczególnych jednostek administracji publicznej.

Zakres stosowania modeli statystycznych do szacowania brakujących danych jest różny w różnych państwach członkowskich. W Belgii, Republice Czeskiej, Francji i Włoszech opracowano te modele z wykorzystaniem źródeł podstawowych jako wskaźników i/lub prognoz. Niektóre kraje przyjęły podejście mieszane oparte na kodyfikacji kwartalnych źródeł podstawowych do transakcji ESA 95, podobnie jak w przypadku metodologii stosowanej w sprawozdaniach rocznych, z zastosowaniem szacowania brakujących danych.

6.3. Dostosowania pojęciowe ESA 95

Jak stwierdzono powyżej, konieczne są dostosowania pojęciowe w celu zapewnienia zgodności danych kwartalnych z pojęciami ESA 95. Większość dostosowań dokonywanych w sprawozdaniach kwartalnych administracji publicznej to dostosowania podobne do dokonywanych w sprawozdaniach rocznych. Są one zgodne z zasadami ESA 95, jeżeli chodzi o czas zapisu danych, jednak w każdym przypadku, kiedy źródła podstawowe opierają się na metodzie kasowej, stosowane są korekty oparte na zasadzie memoriałowej (głównie w odniesieniu do podatków i składek w systemie zabezpieczenia społecznego).

6.4. Korekty danych statystycznych

W celu przedstawienia ilościowej analizy korekt wykorzystano wskaźnik w postaci korekty dokonanej w czwartym kwartale w stosunku do danych z trzech poprzednich kwartałów w latach 2002-2004 w odniesieniu do każdej z transakcji ESA 95. Opisane poniżej wyniki obrazują wpływ korekty w B.9 (Kredytowanie netto / zaciąganie kredytów netto).

Dla Belgii, Republiki Czeskiej, Danii, Niemiec, Hiszpanii, Francji, Cypru, Łotwy, Litwy, Niderlandów i Zjednoczonego Królestwa bezwzględna średnia korekta zastosowana w czwartym kwartale w stosunku do poprzednich trzech kwartałów spowodowała zmianę B.9 wynoszącą od 0,1 % do 0,5 % PKB. W przypadku Włoch, Portugalii i Finlandii korekty te wynosiły odpowiednio 0,7 %, 0,6 % i 0,9 % PKB. Krajami o największych średnich korektach B.9 były Grecja (1,9 % PKB), Luksemburg (3,4 %), Węgry (2,8 %), Austria (1,1 %) i Polska (1,0 %).

Ponieważ B.9 jest współczynnikiem równowagi, dokonano również oceny tego, czy korekty w czwartym kwartale wpłynęły w odmienny sposób na wydatki ogółem i przychody ogółem z trzech poprzednich kwartałów. W przypadku Grecji zarówno wydatki ogółem, jak i przychody ogółem średnio podlegały istotnym korektom (odpowiednio 3,3 % i 2,8 % PKB). W przypadku Luksemburga i Austrii wydatki ogółem uległy większym korektom niż przychody, natomiast na Węgrzech odwrotnie. W Polsce skala korekt w stosunku do wydatków i przychodów była prawie identyczna (odpowiednio 2,4 % i 2,6 % PKB). Błąd systematyczny przy analizowaniu wartości średnich arytmetycznych wynosi poniżej 1 % dla prawie wszystkich krajów z wyjątkiem Węgier (2,3 %).

Wielkość tych korekt nie jest bardzo znacząca, biorąc pod uwagę, że jedenaście państw członkowskich dokonywało korekty trzech poprzednich kwartałów średnio w wysokości od 0,1 % do 0,5 % PKB. Doświadczenie w zestawianiu tych danych statystycznych doprowadzi zapewne z czasem do niższych korekt.

Wnioski i zalecenia

Od czasu pierwszych operacji przekazania danych osiągnięto znaczny postęp i dokonano dalszego rozwoju kwartalnych sprawozdań niefinansowych administracji publicznej. Dane dla większości krajów charakteryzują się odpowiednią jakością, są przydatne do celów analitycznych i w związku z tym powinny być rozpowszechniane. Niektóre państwa członkowskie muszą wdrożyć konkretne środki służące poprawie jakości przekazywanych danych. W niektórych przypadkach osiągnięcie poprawy byłoby możliwe dzięki przestrzeganiu wspólnotowego zobowiązania polegającego na przekazywaniu Eurostatowi szeregów czasowych. Zapobiegłoby to wszczynaniu przez Komisję postępowań w sprawie naruszenia na mocy traktatu w celu zagwarantowania pełnego poszanowania przepisów wspólnotowych.

Obserwowane korekty są podobne do korekt w przypadku innych krótkoterminowych (kwartalnych) danych statystycznych. Należy promować publikację kwartalnych sprawozdań finansowych administracji publicznej z odpowiednimi wskazówkami dla użytkowników. Będzie to oznaczać przedstawianie odpowiednich metadanych wskazujących na stosowane w danym kraju praktyki, a także informowanie użytkowników o zmienności danych kwartalnych, szczególnie w niektórych państwach członkowskich. Publikacja będzie bodźcem motywującym do poprawy jakości. Eurostat planuje rozpowszechnianie tych danych statystycznych na początku 2006 r., w porozumieniu z państwami członkowskimi. Doświadczenie wskazuje, że na poziomie krajowym użytkownicy są w coraz większym stopniu zaznajomieni z tymi danymi statystycznymi, przyzwyczajeni do zmienności kwartalnych danych statystycznych, a także coraz lepiej je rozumieją.

Zaleca się kontynuowanie tej oceny w celu monitorowania dalszych postępów osiąganych przez państwa członkowskie oraz w celu poprawy jakości. Oto konkretne zalecenia dla poszczególnych państw członkowskich:

- Belgia: potrzebny jest dalszy postęp, jeśli chodzi o zakres wykorzystywania źródeł bezpośrednich, szczególnie w przypadku D62, gdzie nie jest spełniony wymóg 90 % (87 %).

- Republika Czeska: należy zapewnić spójność pomiędzy danymi kwartalnymi a rocznymi. We wszystkich szeregach czasowych konieczna jest kwartalna konsolidacja odsetek. Postęp w zakresie stopniowego włączania ulepszonych kwartalnych źródeł podstawowych jest przyjmowany z zadowoleniem.

- Dania: brak szczególnych uwag, z wyjątkiem potrzeby zapewnienia spójności w czasie między kwartalnymi a rocznymi danymi statystycznymi.

- Estonia: dane zostały przekazane bardzo niedawno. Eurostat obecnie analizuje dostarczone informacje i poruszy tę kwestię ponownie w razie stwierdzenia problemów w zakresie jakości.

- Grecja: zaleca się dalsze rozwinięcie źródeł podstawowych i poprawę jakości. Wpływ korekty po dwóch latach, a także w czwartym kwartale w stosunku do trzech poprzednich kwartałów, jest znaczny.

- Hiszpania: konieczne jest przekazanie Eurostatowi brakujących szeregów czasowych oraz opracowanie planu działań w tym zakresie.

- Francja: oczekuje się dalszego postępu w celu zwiększenia zakresu źródeł bezpośrednich. W przypadku D.62 zakres informacji bezpośrednich wynosi 85 %. Dla pozostałych transakcji ESA 95 objętych rozporządzeniem 1221/2002 źródła bezpośrednie są głównie wykorzystywane m.in. w odniesieniu do D.1, D.4 (wydatki) i P.1.

- Irlandia: należy dostarczyć Eurostatowi opis metodologiczny praktyk krajowych w odniesieniu do transakcji ESA 95 objętych rozporządzeniem 1221/2002. Oczekuje się dalszego postępu w zwiększaniu zakresu źródeł bezpośrednich. W kategorii świadczeń społecznych D62 (75 %) nie jest spełniony wymóg 90 %, określony w rozporządzeniu 264/2000. Należy zapewnić spójność pomiędzy danymi kwartalnymi a rocznymi.

- Włochy: oczekuje się dalszych postępów, jeśli chodzi o spójność pomiędzy danymi tymczasowymi a ostatecznymi.

- Cypr: należy dostarczyć Eurostatowi brakujące szeregi czasowe oraz opracować plan działań w tym celu. Oczekuje się dalszego postępu w rozwijaniu dostępności podstawowych źródeł kwartalnych dla samorządu lokalnego.

- Łotwa: konieczny jest dalszy postęp, jeśli chodzi o spójność pomiędzy danymi tymczasowymi a ostatecznymi.

- Litwa: konieczne jest dostarczenie Eurostatowi brakujących szeregów czasowych i opracowanie planów w związku z tym. Należy dążyć do dalszej poprawy terminowości przekazywania danych.

- Luksemburg: należy dostarczyć Eurostatowi brakujące szeregi czasowe i opracować plan działania. Oczekuje się dalszego postępu w celu zwiększenia ilości gromadzonych danych z podstawowych źródeł kwartalnych dla samorządu lokalnego. Wpływ korekty po dwóch latach, a także w czwartym kwartale w stosunku do trzech poprzednich kwartałów, jest znaczny. Konieczna jest poprawa jakości w tym obszarze.

- Węgry: należy dostarczyć Eurostatowi brakujące szeregi czasowe i opracować plan działania. Konieczna jest dalsza poprawa terminowości przekazywania danych. Oczekuje się dalszego postępu w gromadzeniu danych z podstawowych źródeł kwartalnych dla samorządu lokalnego. Analiza korekt dokonanych w czwartym kwartale w stosunku do poprzednich trzech kwartałów wykazała znaczny wpływ korekty – należy poprawić jakość w tym zakresie.

- Malta: należy dostarczyć Eurostatowi brakujące szeregi czasowe i opracować plan działania.

- Niderlandy: oczekiwany jest dalszy postęp w celu stopniowego włączania ulepszonych kwartalnych źródeł podstawowych.

- Austria: wpływ korekty po dwóch latach, a także w czwartym kwartale w stosunku do trzech poprzednich kwartałów, jest znaczny. Konieczna jest w tym zakresie poprawa jakości. Oczekiwany jest dalszy postęp w celu stopniowego włączania ulepszonych kwartalnych podstawowych źródeł danych.

- Polska: istnieje potrzeba zapewnienia zgodności w czasie danych kwartalnych i rocznych. W przypadku prawie wszystkich zmiennych istnieją znaczne niezgodności dla lat 1995-2000. Oczekuje się dalszej poprawy w zakresie zwiększania ilości gromadzonych danych z kwartalnych źródeł podstawowych. Wpływ korekty w czwartym kwartale w stosunku do trzech poprzednich kwartałów jest znaczny i konieczna jest w tym zakresie poprawa jakości.

- Portugalia: konieczna jest dalsza poprawa w zakresie gromadzenia danych kwartalnych z samorządu regionalnego i lokalnego, szczególnie w przypadku gromadzenia danych dla P.51.

- Słowenia: należy dostarczyć Eurostatowi brakujące transakcje ESA 95 oraz wdrożyć plany przekazania tych informacji w 2006 r.

- Słowacja: należy zapewnić spójność pomiędzy danymi kwartalnymi a rocznymi; w szczególności konieczna jest konsolidacja D4, D7 i D9. Oczekuje się dalszej poprawy w kwartalnym szacowaniu danych opartych na metodzie memoriałowej.

- Szwecja: należy przedstawić Eurostatowi brakujące szeregi czasowe i opracować plan działania. Należy dążyć do dalszego postępu w gromadzeniu danych z kwartalnych źródeł podstawowych, szczególnie w odniesieniu do funduszy zabezpieczenia społecznego. Konieczna jest dalsza poprawa w konsolidacji D.4, zarówno rocznej, jak i kwartalnej. Niezbędne są wysiłki w kierunku zapewnienia spójności tymczasowych i ostatecznych danych statystycznych.

- Zjednoczone Królestwo: istnieje potrzeba zapewnienia spójności w czasie danych kwartalnych i rocznych oraz dalszego zwiększania dostępności kwartalnych źródeł podstawowych dla samorządu lokalnego.

[1] Zob. http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2002/l_179/l_17920020709en00010005.pdf

[2] Zob. http://europa.eu.int/eur-lex/pri/en/oj/dat/2000/l_029/l_02920000204en00040006.pdf

[3] Treść kwartalnych sprawozdań niefinansowych administracji publicznej została zdefiniowana przez odniesienie do wykazu transakcji ESA 95 stanowiących wydatki i przychody administracji publicznej.

[4] Zob. grupa zainteresowania „Jakość w statystyce” na forum „Eurostat” w systemie CIRCA, http://forum.europa.eu.int/Public/irc/dsis/Home/main.

[5] W niektórych państwach członkowskich (Belgia, Litwa, Niderlandy, Luksemburg) sporządzaniem zarówno sprawozdań niefinansowych, jak i finansowych dla administracji publicznej zajmują się te same instytucje.

[6] Wspólnoty Europejskie (2002), Manual on Compilation of Taxes and Social Payments on a Quarterly Basis, Luksemburg: Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich

[7] Dania przekazała dane do Eurostatu z wyprzedzeniem w grudniu 2004 r. i marcu 2005 r.

[8] W przypadku ostatnich trzech operacji przekazywania danych.

[9] Wejście w życie zmienionego Programu przekazywania ESA 95 jest przewidziane na 2006 r.

[10] Średnia z następujących różnic: drugi kwartał 2005 r. minus drugi kwartał 2003 r., pierwszy kwartał 2005 r. minus pierwszy kwartał 2003 r., czwarty kwartał 2004 r. minus czwarty kwartał 2002 r., trzeci kwartał 2004 r. minus trzeci kwartał 2002 r., drugi kwartał 2004 r. minus drugi kwartał 2002 r. oraz pierwszy kwartał 2004 r. minus pierwszy kwartał 2002 r.

[11] Kwestia korekt jest przedmiotem dalszej analizy w pkt 6 „Trafność i rzetelność”.

[12] Znak minus oznacza wzrost kwoty deficytu.

[13] Przerwy w ciągłości statystycznych szeregów czasowych występują w sytuacji zmiany standardów definiowana i obserwowania zmiennej w czasie. Zmiany takie mogą być wynikiem pojedynczej zmiany lub połączenia wielu zmian w danym momencie w czasie obserwacji zmiennej. Do konkretnych przyczyn przerw w ciągłości statystycznych szeregów czasowych należą zmiany w stosowanych klasyfikacjach, definicje zmiennej, zakresu itp. (zob. OECD, Glossary of Statistical Terms ).