PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 13.5.2015 r. 
COM(2015) 269 final 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Austrii na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Austri ę programu 
stabilności na 2015 r. 
 
 
PL 2   PL  
 
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Austrii na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Austri ę programu 
stabilności na 2015 r. 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii  Europejskiej , w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 2, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2, 
uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego3, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, 
uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej, 
uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji dotycz ący 
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, 
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk 
gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie trwa łego wzrostu gospodarczego i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyj ęła zalecenie w 
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii 
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 pa ździernika 2010 r. – decyzj ę dotyczącą 
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia pa ństw członkowskich. Razem stanowi ą 
one „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa członkowskie zosta ły poproszone o ich 
uwzględnienie w swojej krajow ej polityce gos podarczej i polity ce zatrudnienia. 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 COM(2015) 269. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
PL 3   PL (3) W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie krajowego programu 
reform Austrii na 2014 r. oraz wyda ła opinię na temat przedstawionego przez Austri ę 
zaktualizowanego programu stabilno ści na 2014 r. W dniu 28 listopada 2014 r., 
zgodnie z rozporz ądzeniem (UE) nr 473/20134, Komisja przedstawi ła swoją opinię 
na temat projektu planu bud żetowego Austrii na 2015 r.5. 
(4) W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyj ęła roczną analizę wzrostu 
gospodarczego6, rozpoczynaj ąc tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji 
polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporz ądzenia 
(UE) nr 1176/2011 Komisja przyj ęła sprawozdanie przedk ładane w ramach 
mechanizmu ostrzegania7, w którym nie wskaza ła Austrii jako jednego z pa ństw 
członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegó łowa ocena 
sytuacji. 
(5) W dniu 18 grudnia 2014 r. Ra da Europejska zatwierdzi ła priorytety zak ładające 
pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform  strukturalnych or az przeprowadzenie 
odpowiedzialnej konsolidacji bud żetowej sprzyjaj ącej wzrostowi gospodarczemu. 
(6) W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowa ła swoje sprawozdanie krajowe za 
2015 r. dotycz ące Austrii8. W sprawozdaniu tym zawarto ocen ę postępów Austrii w 
realizacji zalece ń dla tego kraju, przyj ętych w dniu 8 lipca 2014 r. 
(7) W dniu 21 kwietnia 2015 r. Austria przed łożyła krajowy program reform na 2015 r. 
oraz program stabilno ści na 2015 r. W celu uwzgl ędnienia powi ązań między tymi 
dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie. 
(8) Austria jest obecnie obj ęta funkcją zapobiegawcz ą paktu stabilno ści i wzrostu oraz 
podlega przej ściowym ustaleniom dotycz ącym zgodno ści z regu łą dotyczącą 
zadłużenia w latach 2014–2016. W sw oim programie stabilno ści na 2015 r. rz ąd 
planuje, iż deficyt nominalny stopniowo poprawi si ę do poziomu 2,2 % PKB w 2015 
r., a następnie do poziomu 0,5 % PKB w 2019 r. Zgodnie z programem stabilno ści 
średniookresowy cel bud żetowy zak ładający utrzymanie deficytu strukturalnego na 
poziomie nie wy ższym niż 0,45 % PKB zosta ł osiągnięty w 2014 r. Rz ąd planuje 
utrzymanie celu średniookresowego podczas ca łego okresu obj ętego programem. 
Przeliczone saldo struktural ne wskazuje jednak na odej ście od celu 
średniookresowego od 2015 r. Przewiduje si ę, że relacja d ługu sektora instytucji 
rządowych i samorz ądowych do PKB osi ągnie najwy ższy poziom – 86,8 % PKB – w 
2015 r., a potem b ędzie stopniowo spada ć do poziomu 79,7 % w 2019 r. Scenariusz 
makroekonomiczny, na którym oparto prognozy bud żetowe w programie, jest 
wiarygodny. Jednak środki służące osiągnięciu planowanych deficytów docelowych 
w okresie pocz ąwszy od 2016 r. nie zosta ły jeszcze dostatecznie sprecyzowane. Na 
podstawie prognozy Komisji z wiosny 2015 r. przewiduje si ę, że w 2015 r. nast ąpi 
odchylenie salda struktur alnego o 0,4 % PKB od celu średniookresowego. 
Odchylenie to ma sta ć się znaczące w 2016 r. w perspektywie spodziewanego 
pogorszenia salda strukturalnego w wysoko ści 0,6 % PKB w porównaniu z korekt ą 
strukturaln ą w wysoko ści 0,3 % PKB wymagan ą, aby osiągnąć cel średniookresowy. 
Oznaczałoby to odchylenie w wysoko ści około 0,9 % PKB od wymogu zawartego w 
                                                 
4 Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11. 
5 C(2014) 8811 final z 28.11.2014. 
6 COM (2014) 902 final z 28.11.2014. 
7 COM (2014) 904 final z 28.11.2014. 
8 SWD(2015) 39 final z 26.2.2015. 
 
PL 4   PL pakcie stabilno ści i wzrostu. W zwi ązku z powy ższym konieczne b ędzie podj ęcie 
dalszych dzia łań. Jednocze śnie według programu stabilno ści i prognozy Komisji z 
2015 r. zad łużenie brutto utrzyma sta łą tendencję spadkow ą zgodnie z przej ściowymi 
ustaleniami dotycz ącymi zgodno ści z regułą dotyczącą zadłużenia w 2015 r. i 2016 r. 
Opierając się na ocenie programu stabilno ści i biorąc pod uwag ę prognozę Komisji z 
wiosny 2015 r., Rada jest zdania, że istnieje ryzyko, i ż Austria nie spe łni warunków 
paktu stabilno ści i wzrostu. 
(9) Stosunki pomi ędzy poszczególnymi poziomami sprawowania rz ądów są nadal 
złożone, co powoduje utrat ę efektywno ści w istotnych sekt orach administracji 
publicznej. Austria pozostaje jednym z pa ństw o najni ższym poziomie podatków 
własnych pobieranych na szczeblu ni ższym niż krajowy w uj ęciu procentowym 
PKB. Pomimo tej niewielkiej autonomii podatkowej samorz ądy terytorialne maj ą 
szereg obowi ązków administracyjnych i w zakresie wydatkowania. Znaczne 
skomplikowanie obowi ązków w zakresie przychodów i wydatkowania środków oraz 
ich nieodpowiednia koordynacja nie sprzyjaj ą wdrażaniu szeroko zakrojonych 
reform polityki.  
(10) Trudności strukturalne nadal zagra żają długoterminowej stabilno ści budżetowej 
austriackiego systemu emerytalnego. Dotychczasowe reformy wydaj ą się 
niewystarczaj ące, aby zagwarantowa ć tę stabilność w perspektywie d ługookresowej. 
Po pierwsze, rzeczywisty wiek przej ścia na emerytur ę nadal utrzymuje si ę znacznie 
poniżej ustawowego wieku emerytalnego. Po drugie, ustawowy wiek emerytalny 
kobiet jest znacznie ni ższy od ustawowego wieku emerytalnego m ężczyzn i nie 
zostanie podniesiony do roku 2024. Po trzecie, ustawowy wiek emerytalny nadal nie jest powiązany z wci ąż wydłużającym się średnim trwaniem życia w Austrii. Austria 
podjęła pewne dzia łania, by podnie ść rzeczywisty wiek przej ścia na emerytur ę, który 
obecnie wynosi 59,7 lat (2014 r.), ale który utrzymuje si ę
 poniżej unijnej średniej 
63,1 lat (w 2013 r.). Wprowadzono środki maj ące zlikwidowa ć możliwości 
korzystania z systemów wcze śniejszego przechodzenia na emerytur ę i rent 
inwalidzkich, wyd łużając w ten sposób życie zawodowe. Zwi ększono równie ż 
sankcje za ka żdy rok wcze śniejszego przej ścia na emerytur ę oraz liczb ę lat wysługi 
emerytalnej niezb ędną, aby zosta ć objętym tymi systemami. Pozostaje niejasne, czy 
oczekiwany pozytywny wp ływ tych środków na bud żet rzeczywi ście nastąpi. 
(11) Wydatki na system opieki zdrowotnej w Austrii nale żą do najwy ższych w Europie. 
Trwająca reforma tego systemu (2013–2016) ma na celu ustabilizowanie poziomu 
tych wydatków jako odsetka PKB od 2016 r. Jednak nawet je śli reforma przyniesie 
pożądane rezultaty, wyzwania o charak terze strukturalnym dla stabilno ści 
budżetowej i efektywno ści podatkowej systemu opieki zdrowotnej nie znikn ą. W 
podejmowanych obecnie dzia łaniach nale ży mieć na uwadze okres po 2016 r. 
Przykładowo, wi ęcej pacjentów powinno by ć leczonych w warunkach 
multidyscyplinarnego podstawowego leczenia ambulatoryjnego, a średnią długość 
leczenia szpitalnego nale ży nadal obni żać. 
(12) Wyzwaniem dla Austrii pozostaje zapewnienie w perspektywie d ługoterminowej 
dostępności odpowiednio wykwalifikow anego personelu. Wynosz ąca około 5,6 % 
stopa bezrobocia nale ży do jednej z najni ższych w UE, ale mo żliwości części 
ludności aktywnej zawodowo nie s ą w pełni wykorzystywane na rynku pracy. 
Austria podj ęła kroki, aby wyd łużyć czas trwania życia zawodowego, u łatwić 
kobietom udzia ł w rynku pracy, a tak że lepiej wykorzysta ć możliwości uczestników 
rynku pracy ze środowisk migracyjnych, w tym dzi ęki sprawniejszemu uznawaniu 
ich kwalifikacji. Niedawno przeprowadzone reformy nale ży jednak uwa żnie 
 
PL 5   PL monitorowa ć, niezbędne są także kolejne dzia łania, aby w pe łni wykorzysta ć 
możliwości wspomnianych grup na rynku pracy. 
(13) W dniu 13 marca 2015 r. Austria przedstawi ła kompleksow ą reformę podatkow ą, 
której celem jest zmiana progów podat kowych i stawek podatku dochodowego od 
osób fizycznych, zw łaszcza dzi ęki obniżeniu stawki podatku dochodowego od osób 
fizycznych na wej ściu z 36,5 % do 25 %. Szacuje si ę, że ulga podatkowa wyniesie 
4,9 mld EUR, natomiast 300 mln EUR dodatkowych wydatków zostanie 
przeznaczonych na wsparcie  polityki rodzinnej i dzia łalność badawcz ą. W ramach tej 
propozycji przeniesienie obci ążeń podatkowych zostanie cz ęściowo sfinansowane 
przez walk ę z oszustwami podatkowymi, obni żanie wydatków publicznych, 
podniesienie obni żonych stawek podatku VAT do 13 % w niektórych obszarach oraz 
zwiększenie stawki podatku od dochodów kapita łowych z 25 % do 27,5 %. 
Powyższe plany uj ęte w reformie s ą ogólnie zgodne z zaleceniami Rady z 2014 r. 
Prawdopodobnie zach ęcą one osoby o niewielkich mo żliwościach zarobkowania i 
osoby będące drugim żywicielem rodziny do podejmowania pracy, a tak że zwiększą 
dochód do dyspozycji. Reform ę należy jednak wdra żać w sposób niemaj ący wpływu 
na budżet. 
(14) System szkolnictwa w Austrii charakteryzuje si ę niewielk ą liczbą osób 
przedwcze śnie kończących nauk ę, wyraźnie niższą od średniej UE. Solidny i dobrze 
funkcjonuj ący system kszta łcenia i szkolenia zaw odowego gwarantuje du ży wybór 
wysoko wykwalifikowanych pracowni ków. Poprawa wyników w zakresie 
kształcenia, a co za tym idzie,  szans na zatrudnienie m łodych osób o niskim statusie 
społeczno-ekonomicznym, zw łaszcza tych ze środowisk migracyjnych, jest jednak 
nadal problemem. W ocenie wdro żenia nowego systemu kszta łcenia średniego ( Neue 
Mittelschule ) wskazano na problematyczne kwestie, które wci ąż wymagaj ą 
rozwiązań. 
(15) W kontek ście europejskiego semestru Komisja regularnie zaleca ła, aby Austria 
zwiększyła konkurencyjno ść w sektorze us ług i ją wspierała, lecz do tej pory reakcja 
polityczna by ła ograniczona. Wymogi dotycz ące formy prawnej, struktury 
własnościowej i op łat nadal obowi ązują w odniesieniu do kilku zawodów, co tworzy 
bariery regulacyjne w dost ępie do rynku i uniemo żliwia wysoko wykwalifikowanym 
pracownikom oraz wyspecjalizowanym przedsi ębiorstwom otwieranie dzia łalności w 
Austrii. W ramach procedury wzajemnej oceny Austria dokonuje przegl ądu 
przepisów w zakresie dost ępu do zawodów i wykonywania dzia łalności zawodowej, 
aby oceni ć, czy są one proporcjonalne i s łużą interesowi ogólnemu. W porównaniu z 
organami ds. konkurencji w innych pa ństwach cz łonkowskich federalny organ ds. 
konkurencji nie dysponuje wystarczaj ącymi zasobami, co utrudnia jego 
skuteczniejsze dzia łanie. 
(16) Austriacki sektor bankowy pozostaje odporny, ale jest wci ąż narażony na ró żne 
wyzwania, zarówno na szczeb lu krajowym, jak i w kontek ście ekspozycji 
zagranicznej. Kapitalizacja se ktora bankowego w 2014 r. uleg ła dalszej poprawie, 
lecz rentowno ść austriackich banków by ła nadal zagro żona. Pięć z sześciu 
największych instytucji kredytowyc h w Austrii pozytywnie przesz ło proces 
kompleksowej oceny EBC w 2014 r. (za wyj ątkiem Österreichische Volksbanken 
(ÖVAG)). Austria dokona ła wyraźnych post ępów w restrukturyzacji ÖVAG i Hypo 
Group Alpe Adria (HGAA). Jednak w spó łce zarządzania aktywami Heta Asset 
Resolution, powsta łej z podzia łu HGAA, stwierdzono w lutym 2015 r. niedobór 
kapitału w wysoko ści 7,6 mld EUR. Reakcj ą rządu, właściciela 100 % udzia łów w 
Heta Asset Resolution, by ło ogłoszenie 15-miesi ęcznego moratorium na sp łatę 
 
PL 6   PL odsetek i kwoty g łównej w odniesieniu do oblig acji posiadanych przez spó łkę o 
wartości około 10 mld EUR. Po raz pierwszy  skorzystano wówczas z nowych 
narzędzi dostępnych w ramach dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i 
uporządkowanej likwidacji banków. 
(17) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła wszechstronn ą analizę 
polityki gospodarczej Austrii, któr ą opublikowa ła w sprawozdaniu krajowym na 
2015 r. Komisja oceni ła również program stabilno ści i krajowy program reform, a 
także działania następcze podj ęte w odpowiedzi na zalecenia  skierowane do Austrii 
w poprzednich latach. Wzi ęła pod uwag ę nie tylko ich znaczenie dla stabilnej 
polityki bud żetowej i spo łeczno-gospodarczej w Austrii, ale tak że ich zgodno ść z 
przepisami i wytycznymi UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia ogólnego 
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na szczeblu UE 
wkładu w przysz łe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego semestru 
znajdują odzwierciedlenie w zaleceniach 1–4 poni żej. 
(18) W świetle powy ższej oceny Rada przeanalizowa ła program stabilno ści Austrii, a jej 
opinia9 znajduje odzwierciedlenie w szczególno ści w zaleceniu 1 poni żej. 
(19) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła również analizę polityki 
gospodarczej strefy euro jako ca łości. Na podstawie tej analizy Rada wyda ła osobne 
zalecenia skierowane do pa ństw członkowskich, których walut ą jest euro. Austria 
powinna zapewni ć pełne i terminowe wdro żenie równie ż tych zalece ń. 
NINIEJSZYM ZALECA Austrii podj ęcie w latach 2015 i 2016 dzia łań mających na celu: 
1. Unikni ęcie odchylenia od celu średniookresowego w 2015 r. i 2016 r. 
Zagwarantowanie neutralno ści budżetowej reformy podatkowej, której celem jest 
zmniejszenie obci ążeń podatkowych od pracy. Skor ygowanie nieodpowiedniej 
koordynacji obowi ązków w zakresie przychodów  i wydatkowania na ró żnych 
poziomach administracji rz ądowej. Podj ęcie działań w kierunku zapewnienia 
długoterminowej stabilno ści systemu emerytalnego, zw łaszcza przez szybsz ą 
harmonizacj ę ustawowego wieku emerytalnego m ężczyzn i kobiet oraz przez jego 
powiązanie ze średnim trwaniem życia. 
2. Wzmocnienie środków w celu zwi ększenia udzia łu w rynku pracy starszych 
pracowników i kobiet, w tym poprzez popraw ę dostępności opieki nad dzie ćmi i 
usług opieki d ługoterminowej. Podj ęcie kroków maj ących na celu popraw ę wyników 
kształcenia młodych ludzi znajduj ących się w niekorzystnej sytuacji. 
3. Usuni ęcie nieproporcjonalnych barier dla dostawców us ług oraz przeszkód prawnych 
w tworzeniu interdyscyplinarnych przedsi ębiorstw. 
4. Zaradzenie ewentualnej podatno ści sektora finansowego w zwi ązku z ekspozycj ą 
zagraniczn ą, a także rozwiązanie kwestii niewystarczaj ącej jakości aktywów. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
                                                 
9 Na mocy art. 5 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97.