W przypadku większości produktów nie ma zmian w wartości bezwzględnej wielkości docelowej odzysku i recyklingu ze względu na przejście z 10 do 6 kategorii EEE. W przypadkach gdy istnieje zmiana, nie jest ona znacząca. Ponadto bardzo niewiele produktów objętych zmianą w celach (np. w profesjonalne narzędzia, sprzęt medyczny, sprzęt do nadzoru i kontroli) stanowi jedynie bardzo niewielką część ogólnego strumienia odpadów WEEE, a co za tym idzie ich wpływ na ogólny wskaźnik odzysku i recyklingu jest znikomy.

W analizie skupiono się na porównaniu poziomu ambicji celów w zakresie odzysku mających zastosowanie do każdej z 10 kategorii, od dnia 15 sierpnia 2015 r. do dnia 14 sierpnia 2018 r., jak określono w części 2 załącznika V, oraz celów w zakresie odzysku mających zastosowanie do każdej z 6 kategorii, począwszy od dnia 15 sierpnia 2018 r., jak określono w części 3 załącznika V.

Dyrektywa WEEE ustanawia zasady gospodarowania tym sprzętem, aby przyczynić się do zrównoważonej produkcji i konsumpcji poprzez – w pierwszej kolejności – ograniczenie ilości WEEE, a ponadto poprzez ponowne użycie, recykling oraz inne formy odzysku takich odpadów tak, aby ograniczyć ilość unieszkodliwianych odpadów i przyczynić się do wydajnego wykorzystywania zasobów oraz do odzyskiwania cennych surowców wtórnych.

Zmiana kategorii skutkuje wzrostem o ponad 7 % masy poddawanej recyklingowi, co oznacza, że cele w zakresie recyklingu mające zastosowanie od 2018 r. (6 kategorii) są bardziej ambitne niż cele mające zastosowanie od 2015 r. do 2018 r. (10 kategorii). Jest to pożądane, ponieważ cele powinny stawać się ambitniejsze w miarę upływu czasu, a egzekwowanie celów na 2018 r. (6 kategorii) doprowadzi do nieznacznego zwiększenia korzyści gospodarczych i środowiskowych ze względu na wzrost ilości odzyskanych i poddanych recyklingowi materiałów.

Tworzenie klastrów w ramach 6 kategorii jest znacznie bardziej zbliżone do operacji na poziomie zbierania i przetwarzania. Może ono więc również zwiększyć spójność w zakresie przekazywania danych i ograniczyć obciążenia administracyjne zarówno w odniesieniu do zakładów zbierania i przetwarzania WEEE, jak i w odniesieniu do organów krajowych podczas konsolidacji i sprawdzania zgodności danych.

2.3. Podsumowanie

Na podstawie oceny przeprowadzonej przez Komisję stwierdzono, że nie jest uzasadniony przegląd celów w zakresie odzysku w odniesieniu do 6 nowych kategorii EEE, o których mowa w części 3 załącznika V, jako że cele te utrzymują podobny poziom ambicji jak cele określone w ramach obecnych 10 kategorii EEE, o których mowa w części 2 załącznika V.

3.Zbadanie możliwości ustanowienia odrębnych celów dla WEEE, który ma być przygotowany do ponownego użycia

3.1. Cel

Zasadność ustanowienia odrębnych celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia została przeanalizowana przez zestawienie odpowiednich praktyk stosowanych w państwach członkowskich, zbadanie czynników stymulujących i barier w przygotowaniu do ponownego wykorzystania oraz ocenę (na podstawie dostępnych informacji), czy jest to wykonalne i możliwe, aby określić odrębne cele dla WEEE, który ma być przygotowany do ponownego użycia.

3.2. Ocena możliwości ustanowienia odrębnych celów dla WEEE, który ma być przygotowany do ponownego użycia

W 2012 r. około 70 000 ton odpadów WEEE zostało zgłoszonych przez państwa członkowskie do Eurostatu jako ponownie użycie/przygotowane do ponownego użycia w UE. Jednakże zgłaszanie oddzielnych danych dotyczących przygotowania do ponownego użycia/ponownego użycia jest dobrowolne dla państw członkowskich i jedynie piętnaście z nich zgłosiło dane w 2012 r., jak przedstawiono w tabeli poniżej.

Państwo członkowskie WEEE zebrany (w tonach) WEEE przygotowany do ponownego użycia/ponownie użyty (w tonach) Przygotowanie do ponownego użycia/ponowne użycie, na podstawie zebranego WEEE Austria 77 402 1 248 2 % Belgia 116 458 4 068 3 % Bułgaria 38 431 292 1 % Chorwacja 16 187 0 0 % Cypr 2 514 42 2 % Republika Czeska 53 685 0 0 % Państwo członkowskie WEEE zebrany (w tonach) WEEE przygotowany do ponownego użycia/ponownie użyty (w tonach) Przygotowanie do ponownego użycia/ponowne użycie, na podstawie zebranego WEEE Dania 76 200 0 0 % Estonia 5 465 0 0 % Finlandia 52 972 557 1 % Francja 470 556 9 568 2 % Niemcy 690 711 11 845 2 % Grecja 37 235 0 0 % Węgry 44 262 0 0 % Irlandia 41 177 360 1 % Włochy 497 378 - - Łotwa 4 694 37 1 % Litwa 14 259 0 0 % Luksemburg 5 010 0 0 % Malta 1 506 0 0 % Niderlandy 123 684 475 0 % Polska 175 295 791 0 % Portugalia 43 695 33 0 % Rumunia 23 083 0 0 % Słowacja 22 671 0 0 % Słowenia 9 430 30 0 % Hiszpania 157 994 351 0 % Szwecja 168 612 0 0 % Zjednoczone Królestwo 503 611 41 630 8 % OGÓŁEM 3 474 177 71 327 2 %

Ze względu na dużą liczbę państw członkowskich, które nie zgłosiły oddzielnie ilości WEEE przygotowanego do ponownego użycia/ponownie użytego, lecz także ze względu na brak specyfikacji w sprawozdaniach państw członkowskich w odniesieniu do działań, które zostały uznane za ponowne użycie i przygotowanie do ponownego użycia, informacje te nie są wystarczająco reprezentatywne. Dane te prowadzą jednak do stwierdzenia, że z wyjątkiem kilku państw członkowskich ponowne użycie i przygotowanie do ponownego użycia nie są dobrze opracowane na szczeblu UE. W badaniu stwierdzono, że istnieją znaczące różnice w konsumpcji pomiędzy państwami członkowskimi w odniesieniu do produktów używanych, które wpływają na poziom rozwoju tego sektora. Utrudnia to w pewnym stopniu ocenę potencjału w zakresie przygotowania do ponownego użycia w całej UE.

W badaniu przeanalizowano wykonalność opracowania oddzielnego celu dla przygotowania do ponownego użycia. Jeśli chodzi o skutki gospodarcze, przygotowanie do ponownego użycia mogłyby skutkować znacznymi dochodami oraz oszczędnościami dla gospodarki. Z uwagi na pozytywny wpływ na tworzenie nowych miejsc pracy i ze względu na otwierającą się przed częścią ludności o niskich dochodach możliwość zakupu tanich urządzeń gospodarstwa domowego, przygotowanie do ponownego użycia ma pozytywne skutki społeczne również w tym zakresie. Możliwe skutki przygotowania do ponownego użycia w odniesieniu do środowiska związane są z unikaniem wytwarzania nowego EEE i zapobieganiem powstawaniu odpadów. Należy jednak uwzględnić zużycie energii, ponieważ nowe urządzenia są zwykle wydajniejsze niż starsze urządzenia ponownie używane.

Z drugiej strony ustalenie odrębnego celu dotyczącego przygotowania do ponownego użycia wymagałoby dobrej wiedzy co do ilości WEEE, który może zostać przygotowany do ponownego użycia w UE, i wykonalności ekonomicznej zmian w logistyce, by zapewnić, by potencjał w zakresie ponownego użycia WEEE mógł rzeczywiście zostać zrealizowany. W szczególności w państwach członkowskich, w których przygotowanie do ponownego użycia jest słabo rozwinięte, wymagałoby to zmiany struktur zbierania i ustanowienia procedur testowania zebranego WEEE przed rozpoczęciem jakiegokolwiek dalszego przekazania. Wiąże się to również z koniecznością opracowania systemu zgłaszania zdolnego wyeliminować ryzyko podwójnego liczenia, jako że WEEE może być zbierany i przygotowywany do ponownego użycia kilkakrotnie przed recyklingiem. System zgłaszania powinien również rozróżniać faktyczne przepływy WEEE przygotowanego do ponownego użycia i sprzęt, który jest ponownie używany, ale nie był odpadem. Ponadto w przypadku wprowadzenia oddzielnego celu dotyczącego przygotowania do ponownego użycia istnieje ryzyko, że producenci EEE w nierówny sposób przyczyniają się do realizacji celu z uwagi na fakt, że popyt na produkty używane nie jest taki sam dla wszystkich kategorii EEE, a w niektórych przypadkach może nawet być różny dla różnych marek tego samego rodzaju sprzętu. Mimo iż ryzyko nierównomiernego przyczyniania się istnieje także w ramach połączonego celu, przewiduje on jednak większą elastyczność, aby wyrównać różnice w popycie na produkty używane, które istnieją między kategoriami sprzętu EEE.

Podsumowując, badanie potwierdziło, że ustanowienie oddzielnego celu dotyczącego przygotowania do ponownego użycia stworzy dodatkowe obowiązki dla podmiotów gospodarczych i państw członkowskich (np. zgłaszanie, monitorowanie) i spowoduje znaczny wzrost obciążeń administracyjnych. Połączony cel w zakresie recyklingu i przygotowania do ponownego użycia, mający zastosowanie począwszy od 2015 r. (części 2 i 3 załącznika V), pozwala państwom członkowskim osiągnąć ten cel poprzez preferowanie zarówno recyklingu, jak i przygotowania do ponownego użycia. Niemniej jednak państwa członkowskie przy ustalaniu krajowych celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia WEEE są bardziej skłonne aktywnie promować praktyki stymulujące przygotowanie do ponownego użycia WEEE, w tym dostęp dla personelu z ośrodków ponownego użycia, zgodnie z wymogami art. 6 ust. 2 dyrektywy, co pozwoli na osiągnięcie pozytywnych rezultatów w zakresie unijnej hierarchii postępowania z odpadami WEEE.

3.3. Podsumowanie

W oparciu o główne ustalenia zawarte w ocenie Komisja stwierdza, że nie jest właściwe na tym etapie wyznaczanie w dyrektywie WEEE oddzielnych celów dla WEEE, który ma być przygotowany do ponownego użycia. Jednak Komisja będzie wspierać wymianę informacji między państwami członkowskimi w celu określenia najlepszych praktyk w państwach członkowskich, w których cele dotyczące przygotowania do ponownego użycia WEEE zostały ustalone na poziomie krajowym lub regionalnym, lub w ramach systemów rozszerzonej odpowiedzialności producenta.

4.Ponowne przeanalizowanie metody obliczania realizacji celów w zakresie odzysku określonej w art. 11 ust. 2 dyrektywy 2012/19/UE w sprawie WEEE

4.1. Cel