[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 4.1.2005

COM(2004) 846 końcowy

2002/0254 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie jakości wody w kąpieliskach

2002/0254 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJIDLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGOna mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WEdotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie jakości wody w kąpieliskach

PROCEDURA

Wniosek COM(2002) 581 wersja ostateczna został przekazany Parlamentowi Europejskiemu i Radzie zgodnie z procedurą współdecyzji ustanowioną na mocy art. 175 ust. 1 Traktatu WE.

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny wydał opinię dnia 19 czerwca 2003 r.

Komitet Regionów wydał opinię dnia 9 kwietnia 2003 r.

Parlament Europejski wydał opinię podczas pierwszego czytania dnia 21 października 2003 r.

W nawiązaniu do opinii Parlamentu Europejskiego i na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE Komisja przyjęła zmieniony wniosek COM(2004) 245 wersja ostateczna dnia 5 kwietnia 2004 r.

W nawiązaniu do opinii Parlamentu Europejskiego i na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE dnia 28 czerwca 2004 r. Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie wspólnego stanowiska. Rada oficjalnie przyjęła wspólne stanowisko dnia 20.12.2004 na zasadzie jednomyślności.

CEL WNIOSKU KOMISJI

Wniosek Komisji miał na celu zastąpienie istniejącej dyrektywy w sprawie wód w kąpieliskach, która została przyjęta w 1976 r. Dyrektywa ta, chociaż spełniła swój cel polegający na promowaniu wyższej jakości wód w kąpieliskach, uważana jest za przestarzałą, ponieważ odpowiada stanowi wiedzy technicznej i naukowej z połowy lat 70. Wniosek Komisji zaostrza obowiązkowe normy mikrobiologiczne stosowane w odniesieniu do wód w kąpieliskach oraz aktualizuje system zarządzania i kontroli.

UWAGI KOMISJI

Uwagi ogólne

Komisja przyjęła w całości, w części lub zasadniczo 22 z 37 poprawek zaproponowanych przez Parlament Europejski w pierwszym czytaniu. Spośród wspomnianych 22 poprawek 17 zostało włączonych do wspólnego stanowiska.

Komisja przyjęła wszystkie poprawki zwiększające przejrzystość tekstu, podnoszące jakość informacji skierowanej do ogółu społeczeństwa lub zwiększające efektywność zarządzania.

Komisja odrzuciła, w szczególności, poprawki rozszerzające zakres dyrektywy lub prowadzące do powielenia zapisów Ramowej Dyrektywy Wodnej.

Uwagi szczegółowe

Poprawki Parlamentu przyjęte przez Komisję i włączone w całości lub w części do wspólnego stanowiska.

Następujące poprawki, które zostały przyjęte przez Komisję w całości lub w części, znalazły się również we wspólnym stanowisku: poprawki nr 10, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 32, 34, 35, 52 i 57.

Poprawki Parlamentu przyjęte przez Komisję, lecz nie włączone do wspólnego stanowiska.

Poprawka nr 6 ma na celu wyjaśnienie części definicji pojęcia „wody w kąpieliskach”: ze względu na nowy sposób sformułowania art. 1 i 2 wspólnego stanowiska poprawka ta nie jest już wymagana.

Poprawka nr 29 dotyczy modyfikacji metod analizy, o których mowa w załączniku I. Wydaje się, że poprawka ta czyni z procedur badania obowiązek, a nie czynność uznaniową uzależnioną od oceny zaistniałych potrzeb. Komisja przychyla się do wyrażonego przez Państwa Członkowskie życzenia, aby zachowane zostało słowo „może być” (ang. „may”), o którego zastąpienie słowem „jest” (ang. „shall”) wnioskował Parlament.

Poprawka nr 30 dotyczy zobowiązania wprowadzenia parametrów odnoszących się do wirusów będących głównymi mikrobiologicznymi substancjami zanieczyszczającymi, lecz w odniesieniu do których nie są jeszcze dostępne wiarygodne metody analityczne. Komisja z przyjemnością przyjęła tę poprawkę i w rzeczywistości już rozpoczęła projekt badawczy w celu opracowania wiarygodnych metod analitycznych służących wykrywaniu obecności i pomiarowi poziomu odnośnych wirusów w wodzie. Na podstawie wyników tego projektu Komisja przedstawi odpowiednie wnioski. Zobowiązanie wprowadzenia do dyrektywy parametrów dotyczących wirusów nie jest częścią wspólnego stanowiska, lecz Komisja może w każdej chwili przedłożyć odpowiednie wnioski, korzystając z przysługującego jej prawa inicjatywy ustawodawczej.

Poprawka nr 31 dotyczy wprowadzenia kryterium oceny „negatywne wyniki testu” w załączniku 1 do pierwotnego wniosku przedstawionego przez Komisję w odniesieniu do zakwitania fitoplanktonu. Ponieważ parametr ten nie znajduje się już w tabeli, wspomniana poprawka jest zbyteczna.

Poprawka nr 75 dotyczy metod obliczeniowych stosowanych w celu rozwiązania problemu uszkodzonych próbek. Niemniej jednak, z uwagi na fakt, że zapisy dotyczące pozbywania się próbek są obecnie wprowadzone do załącznika II, tego rodzaju procedury nie są już konieczne.

Poprawki Parlamentu odrzucone przez Komisję, lecz włączone do wspólnego stanowiska.

Poprawka nr 54 dotyczy możliwości przyśpieszenia lub opóźnienia planowanej daty pobierania próbek o cztery dni. W ogólnym kontekście wspólnego stanowiska Komisja może zaakceptować ten dodatkowy element elastyczności.

Dodatkowe poprawki do wniosku zgłoszone przez Radę

Wspólne stanowisko zawiera znaczącą ilość zmian w porównaniu z pierwotnym wnioskiem Komisji. Pod względem formy tekst wersji pierwotnej został uproszczony za sprawą połączenia kilku artykułów. Niemniej, zachowano wszystkie najważniejsze elementy oryginalnego wniosku Komisji.

Jeżeli chodzi o treść, najważniejsze zmiany wniesione przez wspólne stanowisko do pierwotnego wniosku związane są z oceną i klasyfikacją jakości wód w kąpieliskach, zgodnie z art. 4 oraz załącznikami I i II do wspólnego stanowiska.

Kryteria klasyfikacji: Wspólne stanowisko wprowadza do klasyfikacji czwartą kategorię „zadowalający”, stanowiącą normę, której osiągnięcie przez Państwa Członkowskie jest obowiązkowe. Norma ta jest oparta raczej na wartości 90 percentyli niż 95 percentyli. Poziom ochrony odpowiadający normie jakości powiązanej z klasyfikacją jako „zadowalający” nie jest tak wysoki jak poziom powiązany z klasyfikacją jako „dobry” w oryginalnym wniosku Komisji.

Normy dotyczące wód słodkich: Wspólne stanowisko ustanawia inne normy jakości dla wód słodkich i wód przybrzeżnych. We wniosku przedłożonym przez Komisję ustanowiono zestaw norm dotyczących wszelkich wód w kąpieliskach.

Termin dostosowania do norm: Wspólne stanowisko przewiduje, że normy obowiązkowe (poziom „zadowalający” w klasyfikacji) powinno się osiągnąć najpóźniej w 2015 r. Zgodnie z wnioskiem Komisji zgodność z normą jakości odpowiadającą poziomowi „dobry” miała być przestrzegana od około 2009/2010 r.

Usuwanie próbek: Aby uwzględnić następstwa przypadków zanieczyszczeń w krótkim okresie, wspólne stanowisko (załącznik II) dopuszcza usunięcie 15 % wszelkich próbek wody.

Zmniejszenie liczby parametrów: Z załącznika I do wspólnego stanowiska usunięto wszystkie parametry oprócz tych dotyczących zakażenia mikrobiologicznego. Zapisy dotyczące innych rodzajów zanieczyszczeń znajdują się aktualnie w art. 8 i 9.

WNIOSEK

Opisany wniosek był poddawany pod dyskusję podczas trzech prezydencji, a główną przeszkodą w uzyskaniu porozumienia była zawsze surowość norm jakości wody. Duża część Państw Członkowskich była zdania, że pierwotny wniosek jest nierealny i że korzyści z poprawy poziomu zdrowia publicznego będą niewspółmierne do poniesionych kosztów.

Komisja zdecydowanie wolałaby utrzymać normy jakości przedstawione w pierwotnym wniosku. Niemniej jednak, Komisji zależy również na uaktualnieniu oryginalnej dyrektywy z 1976 r. w sposób wprowadzający: i) zwiększenie efektywności zarządzania obszarami kąpielisk; ii) udoskonalenie przepisów dotyczących informowania społeczeństwa oraz iii) poprawę systemów monitorowania zorientowanych na realne zagrożenia dla zdrowia.

Komisja uważa, że wspólne stanowisko jest doskonalsze niż przepisy obowiązującej dyrektywy i dlatego jest gotowa udzielić mu poparcia. Komisja przyznaje, że nadal istnieją nierozwiązane kwestie dotyczące poziomu ochrony, jaki zapewniają nowe normy, w szczególności dla wód słodkich. Komisja zobowiązuje się poruszyć wspomniane kwestie podczas działań realizowanych zgodnie z zasadą podziału kosztów w ramach 6. Programu Ramowego. Komisja wydała w tej sprawie deklarację, która zostanie włączona do protokołu z posiedzenia Rady (patrz: załącznik).

ZAŁĄCZNIK I

Deklaracja Komisji

Pierwotny wniosek Komisji ustanawiał obowiązkowe normy jakości wody. Normy te były ostrzejsze niż normy zawarte w tekście uzgodnionym przez Radę. Niemniej jednak, uznając, że obowiązująca, przyjęta w 1976 r., dyrektywa wymaga pilnego uaktualnienia, Komisja wyraża gotowość przyjęcia tekstu prezydencji, ponieważ jako całość stanowi on znaczące udoskonalenie istniejących przepisów. Komisja uważa, że badania epidemiologiczne i inne badania naukowe pozwoliłyby zwiększyć naszą wiedzę na temat zagrożeń dla zdrowia związanych z kąpielą, zwłaszcza w przypadku wód słodkich. W związku z powyższym Komisja rozpocznie badania naukowe, których wyniki dostępne będą najpóźniej w 2008 r. Jeżeli wspomniane badania uzasadnią obawy w odniesieniu do proponowanych norm, Komisja przedstawi, w razie konieczności, niezbędne wnioski dotyczące aktów prawnych.