SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY w sprawie stosowania załącznika X do regulaminu pracowniczego (Rozporządzenie Rady nr 3019/1987 z dnia 5 października 1987 r.) Rok 2003

WPROWADZENIE

Zgodnie z art. 101a regulaminu pracowniczego, załącznik X określa, bez naruszenia pozostałych przepisów regulaminu, szczególne przepisy derogacyjne, mające zastosowanie w przypadku urzędników Wspólnot Europejskich, przydzielonych do pracy w państwie trzecim.

Zgodnie z art. 14 załącznika X ,Komisja corocznie przedstawia Radzie raport w sprawie stosowania niniejszego załącznika, a zwłaszcza odnośnie do ustalania stawek dodatków z tytułu warunków życiowych zgodnie z art. 10".

Od 1 stycznia 1988 r. Komisja sporządziła trzynaście raportów. Te ostatnie dotyczą następujących okresów: październik 1987 - grudzień 1988 r., rok 1989, 1990-1991 r., rok 1992, rok 1993, rok 1994, rok 1995, rok 1996, 1997-1998 r., rok 1999, rok 2000, rok 2001 i rok 2002.

ROZDZIAŁ 1: PRZEPISY OGÓLNE

Artykuł 1: Rekrutacja

Stan liczebny urzędników Służby Zewnętrznej, obejmujący na dzień 31 grudnia 2002 r. 853 stanowiska (w tym: 21 oddanych do dyspozycji przez dyrekcje generalne spoza Komisji ds. Stosunków Zewnętrznych Komitetu Regionów (RELEX), 1 zablokowane stanowisko z racji oddelegowania do Europejskiej Agencji ds. Odbudowy oraz 5 stanowisk ,floater"), został zwiększony o 100 stanowisk w ramach decentralizacji i zmniejszony o 2 w ramach uwolnienia, i z końcem 2003 r. obejmował 951 stanowisk.

Na dzień 31 grudnia 2003 r., 833 spośród tych stanowisk obsadzone były w delegacjach.

Należy odnotować, że trzecia faza decentralizacji, odnosząca się głównie do obszaru ACP (Afryka - Karaiby - Pacyfik), dotyczy dużej liczby stanowisk trudnych do obsadzenia, o które ubiega się niewielu kandydatów.

Na dzień 31 grudnia 2003 r., dokonano rekrutacji 43 urzędników na 100 stanowisk trzeciej fazy decentralizacji, a 25 procedur rekrutacyjnych było w toku.

Duża liczba zewnętrznych rekrutacji została dokonana lub rozpisana: 22 na stanowiska trzeciej fazy decentralizacji i 12 na stanowiska drugiej fazy.

Spośród tych 34 laureatów, 33 pochodzi z listy rezerwowej konkursu COM/A/6/01.

Artykuł 2: Płynność

Praktykowanie rotacji

Praktyką rotacji w roku 2003 objęto 140 urzędników (175 w 2002 r.). Z wykazu rotacyjnego wynika, że nastąpiło:

- 40 przesunięć między delegacjami (76 w 2002 r.),

- 65 przesunięć z delegacji do siedziby (63 w 2002 r.),

- 7 przypadków ustania wykonywania czynności (15 w 2002 r.),

- 28 urzędników pozostało na dotychczas zajmowanych stanowiskach

- (21 w 2002 r.).

Zasada alternacji przydziałów pracy pomiędzy delegacjami a siedzibą spowodowała:

- 65 przesunięć z delegacji do siedziby głównej (63 w 2002 r.) i,

- 63 przesunięcia z siedziby głównej do delegacji (67 w 2002 r.).

Zatem w roku 2003, w ramach rotacji, miało miejsce w sumie 175 przesunięć

(221 w 2002 r.).

Praktykowanie reorganizacji

Zostało zreorganizowanych 6 stanowisk:

- 2 stanowiska kierownika działu administracji (Singapur i Paryż) zostały przekształcone na stanowiska ,floater" (urzędnicy pracujący w siedzibie głównej i w sytuacjach nadzwyczajnych wspierający delegacje),

- dokonano 2 wewnętrznych przekształceń (zmiana kategorii stanowisk ds. finansowych i kontraktów w Bułgarii i Chile),

- 1 stanowisko B zostało przeniesione z Demokratycznej Republiki Konga do Jordanii,

- 1 stanowisko sekretarza szefa delegacji zostało przeniesione z Chorwacji do regionalnej delegacji w Gujanie.

Artykuł 3: Aktualizacja wiedzy zawodowej

W 2003 r. 52 urzędników Służby Zewnętrznej przydzielonych ponownie w ramach polityki rotacji na stanowiska w siedzibie głównej, w jednej z dyrekcji generalnych lub w wydziałach stosunków zewnętrznych, zostało objętych decyzją o doszkalaniu zawodowym.

ROZDZIAŁ 2: OBOWIĄZKI

Artykuł 4: Wykonywanie czynności zawodowych w miejscu przydziału pracy

Artykuł ten nie wymaga wyjaśnień.

Artykuł 5: Zakwaterowanie

W roku 2003, Dyrekcja Generalna ds. Stosunków Zewnętrznych kontynuowała prace nad normami zakwaterowania stosowanymi w krajach trzecich, aby umożliwić przekazanie odpowiedzialności administracyjnej delegacjom.

I tak, w roku 2003, zatwierdzono 21 nowych norm.

Ponadto 14 innych norm przedłożono do zatwierdzenia Dyrekcji Generalnej ds. Budżetu.

ROZDZIAŁ 3: WARUNKI PRACY

Artykuły 6, 7 i 9: Urlopy

Urzędnicy zajmujący stanowiska w państwach trzecich kontynuują starania, aby korzystać ze swych praw i zredukować ilość odroczonych urlopów, stosując się tym samym do zaleceń siedziby. Należy jednak wziąć pod uwagę fakt, iż proces decentralizacji, dotyczący również spraw administracyjnych, choć przebiegający przy wzroście stanu liczebnego personelu, chwilowo spowodował obciążenie dodatkową pracą, co w pewnym stopniu przeszkodziło urzędnikom w wykorzystaniu dni urlopu, o które złożyli wniosek.

Poniższa tabela ukazuje, iż odroczenia o więcej niż 14 dni pozostały mniej więcej na tym samym poziomie procentowym, co w poprzednim okresie operacyjnym

(42% wobec 41%). Podobnie rzecz się ma z odroczeniami w granicach od 36 do 70 dni, pozostającymi na poziomie 6%.

>TABELPOSITION>

Należy również podkreślić fakt, iż w 2003 r. wydawaniem zezwoleń na odroczenie urlopu do 35 dni roboczych zajmowali się, w ramach decentralizacji, szefowie delegacji.

Artykuły 8 i 9 2: Przyznanie urlopu wypoczynkowego w trybie wyjątkowym

W dniu 6 lutego 2003 r., w ramach corocznej zwyczajowej praktyki, Komisja postanowiła przyznać w drodze wyjątku urlopy wypoczynkowe na rok 2003 dotyczące jedynie miejsc pracy, gdzie warunki bytowe zostały uznane za ,szczególnie uciążliwe". Decyzje podjęto w oparciu o parametry używane przy rocznym ustalaniu stawki dodatków z tytułu warunków życiowych, oraz w odniesieniu do miejsc, gdzie ogłoszono stan kryzysowy.

Ścisłe zastosowanie się do wymogów sformułowanych w art. 8 załącznika X znalazło wyraz w przyznaniu tego prawa odnośnie do 24 miejsc przydziału pracy w roku 2003 (por. załącznik I), w roku 2002 - dotyczyło to 28 miejsc. Jeżeli chodzi o miejsca w stanie kryzysu, wymienione prawo jest przyznawane proporcjonalnie do rzeczywistego czasu trwania kryzysu.

ROZDZIAŁ 4: UPOSAŻENIE I ŚWIADCZENIA

Z TYTUŁU ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO

DZIAŁ 1: UPOSAŻENIE I ZASIŁKI RODZINNE

Artykuł 10 1: Dodatek z tytułu warunków życiowych

Dnia 11 grudnia 2002 r. Komisja podjęła decyzję co do stawek dodatków z tytułu warunków życiowych na rok operacyjny 2003, które przedstawia tabela załącznika II (3 podwyżki: Wyspy Salomona - z 25% na 35%, Izrael (Tel Awiw) i Syria - z 15% na 20%).

Artykuł 10 2: Dodatek uzupełniający

W roku 2003, na podstawie decyzji Komisji, wypłacono dodatek uzupełniający urzędnikom z przydziałem pracy w niżej wymienionych krajach:

>TABELPOSITION>

Artykuły 11 i 12: Warunki wypłacania wynagrodzeń

W kwestii waluty, w której odbywała się wypłata wynagrodzeń w roku 2003, procentowe wartości średnie odnośnie do objętych urzędników są następujące:

- 79% urzędników dokonało wyboru wypłaty poborów w euro w zastosowaniu art. 11 załącznika X do regulaminu pracowniczego,

- 15% wniosło o wypłatę części wynagrodzenia w walucie miejscowej. Spośród nich, 61% wniosło o górną granicę przewidzianą przez wewnętrzne dyrektywy odnoszące się do art. 12 załącznika X do regulaminu pracowniczego

- (80% wynagrodzenia), pozostali dokonali wyboru części wypłaty procentowo mieszczącej się pomiędzy 15 a 78%,

- Japonia nadal korzystała (aż do listopada 2003 r.) z pułapu wynoszącego 90% w zastosowaniu art. 1 ust. 2 wewnętrznych dyrektyw odnoszących się do art. 12 załącznika X do regulaminu pracowniczego,

- Badanie przeprowadzone przez Jednostkę K.2 pozwoliło na wyciągnięcie wniosku, iż warunki, na podstawie których przyznany został pułap w wysokości 90% przestały istnieć, skutkiem czego pułap został obniżony do 80% począwszy od grudnia 2003 r.,

- 6% urzędników na podstawie odpowiednich dokumentów poświadczających wniosło o wypłatę części wynagrodzenia w walucie innej, niż waluta miejsca przydziału pracy w zastosowaniu art. 12 drugi akapit załącznika X do regulaminu pracowniczego (Angola, Gruzja, Kazachstan, Demokratyczna Republika Konga, Rosja i Ukraina).

Artykuł 13: Współczynniki korygujące

Rada przyjęła w dniu 23 lipca 2003 r. rozporządzenie nr 1338/2003 [1] ustanawiające wskaźniki korygujące stosowane od dnia 1 stycznia 2003 r. do wynagrodzeń urzędników Wspólnot Europejskich pełniących służbę w państwach trzecich, a w dniu 9 stycznia 2004 r. rozporządzenie nr 64/2004 [2] ustanawiające wskaźniki korygujące stosowane od dnia 1 lipca 2003 r. do wynagrodzeń urzędników Wspólnot Europejskich pełniących służbę w państwach trzecich.

[1] Dz.U. L 189 z 29.7.2003, str. 1.

[2] Dz.U. L 10 z 16.1.2004, str. 1.

Ponadto Komisja w dniu 20 listopada 2003 r. [3] uchwaliła decyzję w sprawie dostosowania współczynników korygujących stosowanych od 1 lutego, 1 marca, 1 kwietnia, 1 maja i 1 czerwca 2003 r. do wynagrodzeń urzędników Wspólnot Europejskich pełniących służbę w państwach trzecich.

[3] Dz.U. L 308 z 25.11.2003, str. 25.

W ciągu 2003 r. pomiędzy kompetentnymi służbami Dyrekcji Generalnej ds. Stosunków Zewnętrznych a Eurostatem miały miejsce rozmowy dwustronne, dotyczące rewizji procedur obliczania współczynników korygujących, a mające na celu poprawienie wskaźnika kosztów do zysku.

Osiągnięto porozumienie w sprawie procedury polegającej, z jednej strony, na udoskonaleniu monitorowania w czasie współczynników korygujących w krajach, gdzie koszt utrzymania jest stosunkowo wysoki (co zmniejsza częstotliwość droższych, geograficzno - porównawczych badań), a z drugiej, na odwoływaniu się do godnych zaufania alternatywnych źródeł (np. ONZ) w kwestii monitorowania współczynników korygujących w krajach, gdzie koszt utrzymania jest strukturalnie niższy od tego w Brukseli (co pozwoli na późniejsze oszczędności).

Artykuł 15: Zasiłki edukacyjne

Globalna suma wypłacona z tytułu zasiłków edukacyjnych za rok szkolny 2002/2003 wyniosła 4 371 421,80 euro. Ponadto wobec urzędników obciążonych szczególnie wysokimi opłatami szkolnymi, utrzymano system przyznawania zaliczek na poczet zasiłków edukacyjnych. Wszystkie te zaliczki przyznane na rok szkolny 2002/2003 zostały wypłacone w przewidzianych terminach.

Podobnie jak w poprzednich latach, stosunkowo wysoki kurs przeliczeniowy jena przywiódł Komisję do udzielenia zezwolenia na przekroczenie rocznego pułapu wypłat podczas roku szkolnego 2002/2003 dla urzędników sprawujących funkcje w Japonii, a których dzieci uczęszczały na miejscu do międzynarodowej placówki oświatowej.

Skądinąd, ogólny wzrost kosztów czesnego, przewyższający inflację - z jednej strony - oraz nadzwyczaj wysokie opłaty szkolne w niektórych delegacjach, a zwłaszcza w Waszyngtonie i Nowym Jorku - z drugiej strony - przywiodły Komisję do udzielenia zezwoleń na przekroczenie pułapu.

Jednakowoż, te zezwolenia na przekroczenie pułapu zostały udzielone wyłącznie w drodze wyjątku, a dotyczyły dzieci pobierających naukę w państwie trzecim w placówkach wydających europejskie/międzynarodowe dyplomy maturalne, takich jak Lycée français, British School, Deutsche Schule lub szkoła amerykańska/ międzynarodowa.

Tak jak w latach poprzednich, zapisanie dziecka do takiej szkoły miało mieć na celu zapewnienie ciągłości jego nauki szkolnej. I tak, w myśl zasady ciągłości nauczania, czterech urzędników w trakcie doszkalania zawodowego skorzystało z przekroczenia pułapu podczas roku szkolnego 2002/2003.

Globalna kwota wypłacona z tytułu przekroczenia pułapu za rok szkolny 2002/2003 (włącznie z Japonią) wyniosła 245 441,10 euro.

Ważnym jest, aby uściślić, iż wzrost wydatków budżetowych tytułem zasiłków edukacyjnych jest proporcjonalny do miarowego zwiększania się liczby rozpatrywanych zgłoszeń.

Artykuł 16: Dodatki z tytułu pierwotnego i ponownego zagospodarowania się

Globalna suma wypłacona z tytułu zwrotu kosztów pierwotnego i ponownego zagospodarowania się (dotyczy urzędników ostatecznie zaprzestających wykonywania funkcji) w roku 2003 wyraża się kwotą 2 766 468,64 euro

(przy 3 011 812,79 euro w 2002 r.).

Suma ta rozkłada się następująco:

* Dodatki na zagospodarowanie się

- 2 141 125,32 euro tytułem wpłat na konta w Belgii,

- 475 306,73 euro wypłaconych w walucie miejscowej z zastosowaniem współczynnika korygującego.

* Dodatki na ponowne zagospodarowanie się

- 95 069,29 euro (włączywszy współczynnik korygujący) tytułem wypłat w tej samej walucie,

- 54 967,30 euro (włączywszy współczynnik korygujący) tytułem wypłat w innych walutach.

DZIAŁ 2: PRZEPISY DOTYCZĄCE ZWROTU KOSZTÓW

Artykuł 17: Zwrot wydatków związanych z przeprowadzką mienia ruchomego i rzeczywistymi kosztami zagospodarowania się poniesionych przez urzędnika niedysponującego już w tym samym miejscu przydziału pracy umeblowanym mieszkaniem oddanym do jego dyspozycji przez instytucję

Ten artykuł nie został zastosowany w roku 2003.

Artykuł 18: Mieszkanie tymczasowe

W roku 2003 postanowiono udzielić 270 zezwoleń w sprawie tymczasowego mieszkania (187 w 1998 r., 163 w 1999 r., 195 w 2000 r., 184 w 2001 r. oraz 318 w 2002 r.).

Artykuł 19: Pojazdy służbowe / dodatek za przejechane kilometry

W oczekiwaniu na zatwierdzenie nowych norm dotyczących parku samochodowego i będących w trakcie finalizacji, odnośnie do użytkowania pojazdów mają zastosowanie przepisy z roku 1996, zmienione w 1998 r.

Wysokość dodatku za przejechane kilometry pozostaje niezmieniona (0,26 euro/km i 0,36 euro/km dla pojazdów z napędem na 4 koła).

Artykuł 20: Koszty podróży związane z urlopem wypoczynkowym

Zwrot kosztów podróży związanych z urlopem wypoczynkowym odnosił się do określonej przez Komisję odległości pomiędzy miejscem przydziału pracy a miejscem wypoczynku. W przypadku derogacji miejsca wypoczynku wypłacony zwrot mieścił się w granicach tych kosztów. Wydatki poniesione w roku 2003 wyniosły 577 569 euro.

Artykuł 21: Zwrot kosztów przewozu rzeczy osobistych, kosztów przeprowadzki, przechowalni mebli

331 przeprowadzek miało miejsce w 2003 r. (266 w 1998 r., 237 w 1999 r., 278 w 2000 r., 324 w 2001 r. i 358 w 2002 r.) w oparciu o przepisy dotyczące przeprowadzki rzeczy osobistych, uaktualnione w 1997 r. i wprowadzone w 1998 r.

Artykuł 23: Zwrot czynszu urzędnikowi niekorzystającemu z mieszkania oddanego przez instytucję do jego dyspozycji

W 2003 r., 40 przypadków zastosowania art. 23 było w toku (10 w 1999 r., 8 w 2000 r., 7 w 2001 r. oraz 31 w 2002 r.).

DZIAŁ 3: UBEZPIECZENIA SPOŁECZNE

Artykuł 24 3: Powrót do kraju ze względów zdrowotnych w nagłych i skrajnie nagłych przypadkach

W 2003 r., Służba Zdrowia udzieliła zezwolenia na powrót do kraju ze względów zdrowotnych w 33 przypadkach (w tym: w 27 nagłych i w 6 skrajnie nagłych przypadkach).

Roczna premia SOS Air Ambulance na rok 2003 wyniosła 15 525 euro.

Artykuł 25: Ochrona ubezpieczeniowa osób pozostających na utrzymaniu urzędników od następstw nieszczęśliwych wypadków

W 2003 r., wniesiono 5 ,wypadkowych" dossier w ramach ubezpieczenia osób pozostających na utrzymaniu urzędników.

ZAŁĄCZNIK I

OKREŚLENIE PRAWA DO URLOPU WYPOCZYNKOWEGO

(Artykuł 8 załącznika X)

Data wejścia w życie: 1 stycznia 2003

>TABELPOSITION>

ZAŁĄCZNIK II

WYKAZ MIEJSC PRZYDZIAŁU PRACY I STAWEK DODATKÓW Z TYTUŁU WARUNKÓW ŻYCIOWYCH

(Artykuł 10 załącznika X)

Data wejścia w życie: 1 stycznia 2003 r.

>TABELPOSITION>