2018/0231 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI

DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO



na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej



dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia ustanawiającego program na rzecz jednolitego rynku dotyczący rynku wewnętrznego, konkurencyjności przedsiębiorstw, w tym małych i średnich przedsiębiorstw, obszaru zdrowia roślin i zwierząt oraz żywności i pasz, a także statystyk europejskich

1.Przebieg procedury

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie

(dokument COM(2018) 441 final – 2018/0231 COD): 7 czerwca 2018 r. Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: 17 października 2018 r. Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: 12 lutego 2019 r. Data przekazania zmienionego wniosku: nie dotyczy Data przyjęcia stanowiska Rady: 13 kwietnia 2021 r.

2.Przedmiot wniosku Komisji

Od momentu powstania rynek wewnętrzny w znacznym stopniu przyczynia się do wzrostu gospodarczego, konkurencyjności i zatrudnienia, a także wspiera tworzenie miejsc pracy i zapewnia konsumentom większy wybór po niższych cenach. Choć wciąż jest siłą napędową wydajniejszej, bardziej zrównoważonej i sprawiedliwszej gospodarki, musi stale dostosowywać się do szybko zmieniającego się otoczenia, na którym zachodzi rewolucja cyfrowa i globalizacja. Stanowi to ogromne wyzwanie dla uregulowań i ich egzekwowania.

Program na rzecz jednolitego rynku łączy działania finansowane w ramach sześciu poprzednich programów w obszarach konkurencyjności przedsiębiorstw, ochrony konsumentów i użytkowników końcowych usług finansowych, standardów sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych, łańcucha żywnościowego i statystyk europejskich. Program na rzecz jednolitego rynku obejmuje również działania uprzednio finansowane bezpośrednio w ramach linii budżetowej dotyczącej rynku wewnętrznego oraz innych powiązanych linii budżetowych, takie jak normalizacja europejska i nadzór rynku oraz wdrażanie i rozwój rynku wewnętrznego usług finansowych, jak również nowe działania mające na celu poprawę funkcjonowania rynku wewnętrznego, takie jak działania w obszarze egzekwowania unijnych reguł konkurencji.

Wszystkie te działania służą wspólnym celom, którymi są regulowanie, wdrażanie, ułatwianie, egzekwowanie i ochrona różnych działań i podmiotów w ramach rynku wewnętrznego, a także utrzymanie nieprzerwanie funkcjonującego rynku wewnętrznego. Wszystkie te działania mają zasadnicze znaczenie dla prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego i należy im nadal zapewniać wsparcie finansowe. Proponowany program zapewnia ciągłość różnych wcześniejszych działań przy jednoczesnym usprawnieniu i wykorzystaniu synergii między nimi.

Jeśli chodzi o statystyki europejskie, przedmiotowy program zastępuje poprzedni Europejski program statystyczny poprzez ustanowienie ram finansowych na potrzeby dostarczania wysokiej jakości, porównywalnych i wiarygodnych statystyk europejskich w celu wsparcia opracowywania, monitorowania i oceny polityki Unii we wszystkich obszarach. Należy podkreślić, że o ile europejskie statystyki niewątpliwie przyczyniają się do realizacji polityki w zakresie rynku wewnętrznego, mają one znacznie szerszy zakres niż rynek wewnętrzny, ponieważ służą one wszystkim obszarom działalności Unii.

3.Uwagi dotyczące stanowiska Rady

Stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu w pełni odzwierciedla wstępne porozumienie osiągnięte w ramach posiedzenia trójstronnego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją, zawarte w dniu 8 grudnia 2020 r. Główne punkty tego porozumienia to m.in.:

–czas trwania programu: program ustanawia się na okres od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 grudnia 2027 r., a czas jego trwania jest dostosowany do okresu obowiązywania WRF;

–pomoc techniczna i administracyjna na potrzeby realizacji programu: współprawodawcy uzgodnili, że całkowite koszty wsparcia administracyjnego i technicznego nie mogą przekroczyć 5 % łącznej puli środków finansowych dostępnej na realizację programu;

–wyznaczeni beneficjenci reprezentujący interesy konsumentów na poziomie Unii: uzgodniono, że jeśli chodzi o reprezentowanie interesów konsumentów na poziomie Unii, Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych w celu zmiany wykazu podmiotów, którym można przyznać dotację w ramach programu bez zaproszenia do składania wniosków;

–krajowe laboratoria referencyjne jako wyznaczeni beneficjenci oraz ich akredytacja: bez uszczerbku dla spoczywającego na państwach członkowskich obowiązku zapewnienia odpowiednich zasobów finansowych krajowym laboratoriom referencyjnym ds. zdrowia roślin i krajowym laboratoriom referencyjnym ds. zdrowia zwierząt zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2017/625, osiągnięto porozumienie w sprawie możliwości korzystania przez te laboratoria – jako wyznaczonych beneficjentów – z dotacji przyznawanych w ramach programu, jeżeli działania tych laboratoriów stanowią unijną wartość dodaną i jeżeli w ramach programu dostępne są wystarczające środki finansowe;

–zasady współfinansowania w dziedzinie zdrowia roślin i zwierząt oraz żywności i paszy: Rada i Parlament Europejski uzgodniły stałą stopę współfinansowania w wysokości 50 %, która może wyjątkowo ulec zwiększeniu do 75 % i 100 % pod pewnymi warunkami, oraz przepis stanowiący, że Komisja przyjmuje akt wykonawczy w celu ustalenia niższej stopy współfinansowania, jeżeli jest to konieczne ze względu na brak środków finansowych, niewystarczające wdrożenie programu weterynaryjnego i fitosanitarnego lub ze względu na środki nadzwyczajne lub stopniowe wycofywanie współfinansowania działań mających na celu zapobieganie chorobom zwierząt lub szkodnikom roślin i ich zwalczenie;

–akty delegowane, akty wykonawcze i komitety: współprawodawcy uzgodnili, że programy prac przyjmuje się w drodze aktów wykonawczych mających na celu wprowadzenie w życie przepisów już określonych w akcie podstawowym oraz, w stosownych przypadkach, zgodnie z powiązanym prawodawstwem sektorowym. W odniesieniu do aktów delegowanych uzgodniono, że uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych powierza się Komisji na okres 7 lat i że uprawnienie to ulega automatycznemu przedłużeniu na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu;

–retroaktywność: uzgodniono, że przedmiotowe rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i jest stosowane od dnia 1 stycznia 2021 r.