PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 01.06.2004 
COM(2004) 394 ko ńcowy 
  
DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI 
Uwzględnienie aspektów środowiskowych w innych politykach – podsumowanie procesu 
z Cardiff 
 
PL 2   PL Uwaga: Niniejsza wersja jest jedynie streszczeniem pe łnej wersji dokumentu COM(2004)394 
wersja ostateczna w j ęzyku angielskim.  
1. W STĘP 
Podsumowanie przebie gu integracji ochrony środowiska naturalnego wynika ze szczytu Rady 
Europejskiej, maj ącego miejsce wiosn ą 2003 r., podczas którego zwrócono uwag ę na „zamiar 
Komisji dotycz ący przeprowadzania rocznych podsumowa ń procesu z Cardiff dotycz ącego 
integracji ochrony środowiska oraz regularnych we ryfikacji polityki ochrony środowiska w 
terminie pozwalaj ącym uwzgl ędnić wyniki tych podsumowa ń w przysz łych wiosennych 
raportach, pocz ąwszy od 2004 r.”1. Podsumowanie to uzupe łnia Przegl ąd polityki w 
dziedzinie ochrony środowiska z 2003 r. (EPR)2, przyjęty w grudniu 2003 r. i powinno by ć 
spostrzegane w kontek ście informacji w nim zawartych. 
Zgodnie z zasad ą integracji ochrony środowiska naturalnego sama polityka ochrony 
środowiska nie przyczyni si ę do poprawy stanu środowiska wymaganej w ramach 
zrównowa żonego rozwoju. Zmiany maj ące na celu zmniejszenie powa żnych nacisków 
związanych z ochron ą środowiska ze strony obs zarów takich jak rybo łówstwo, rolnictwo, 
transport, energia i inne dziedziny, tak aby osi ągnąć zrównowa żony rozwój, mog ą zostać 
jedynie wprowadzone poprzez proces w łączania kwestii ochrony środowiska w wy żej 
wymienione sektory. 
Na szczeblu UE znaczenie integracji ochrony środowiska uznano w art. 6 Traktatu WE, który 
stanowi, i ż „przy ustalaniu i realizacji pol ityk Wspólnoty […], w szczególno ści w celu 
wspierania sta łego rozwoju, musz ą być brane pod uwag ę wymogi ochrony środowiska 
naturalnego ”3. Integracja ochrony środowiska naturalnego nabra ła instytucjonalnego tempa w 
roku 1998 wraz z rozpocz ętym przez Rad ę Europejsk ą tak zwanym procesem z Cardiff 
wnioskującym, aby ró żne organy Rady opracowa ły w tym celu strategie. 
Strategia zrównowa żonego rozwoju Unii Europejskiej (SZR UE), przyj ęta w Göteborgu w 
2001 r., posun ęła się o krok dalej wymagaj ąc osiągnięcia priorytetowych celów 
środowiskowych i integracji ochrony środowiska wraz z celami gospodarczymi i 
społecznymi. Strategia ta zapewnia d ługoterminow ą wizję polegaj ącą na godzeniu 
dynamicznej gospodarki ze spójno ścią społeczną oraz z wysokimi normami ochrony 
środowiska naturalnego. Zgodnie z konkluzjami  Rady Europejskiej z 2001 r., przyjmuj ącymi 
strategię zrównowa żonego rozwoju UE, która wezwa ła Radę do „ sfinalizowania i 
opracowania dalszych stra tegii sektorowych maj ących na celu uwzgl ędnienie ochrony 
środowiska we wszystkich w łaściwych obszarach dzia łalności Wspólnoty w celu ich 
wdrożenia w mo żliwie jak najkrótszym czasie ”, a czyni ąc to „ należy uwzględnić również 
odpowiednie cele okre ślone w przygotowywanym szóstym programie dzia łań w zakresie 
środowiska naturalnego i strategii zrównowa żonego rozwoju ”, po raz kolejny nale ży położyć 
nacisk na polityk ę spójności i integracji. 
Na szczeblu UE bardziej ca łościowe, d ługoterminowe za łożenia sektorowych strategii 
ochrony środowiska naturalnego uzupe łnione są o narzędzie rozszerzonej oceny wp ływu do 
                                                 
1 Ust ęp 58, konkluzje Prezydencji z posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli w dniu 20-21 marca 2003 
r. 
2 COM(2003) 745, 3 marca 2003 r. 
3 Znaczenie integracji zosta ło potwierdzone w projekcie Traktatu Konstytucyjnego zaproponowanym 
przez Konwent w sprawie przysz łości Europy w dniu 18 lipca 2003 r. ( art. II-37 i art. III-4).  – patrz  
http://european-convention.eu.int/DraftTreaty.asp?lang=EN  
 
PL 3   PL wykorzystania w trakcie przedstawiania środków lub inicjatyw i ndywidualnej polityki4. W 
obu przypadkach s ą to instrumenty odgrywaj ące kluczow ą rolę w zachowaniu w łaściwej 
równowagi pomi ędzy trzema filarami zrównowa żonego rozwoju, a zatem osi ągnięcia 
wyższego poziomu integracji ochrony środowiska. 
Ustanowione przez ostatnie ki lka lat procedury doprowadzi ły w kilku sektorach do poprawy 
ochrony środowiska naturalnego. Jednak że tempo zmian zmierzaj ących w kierunku dalszej 
integracji ochrony środowiska mog łoby ulec znacznemu przyspieszeniu, je śli we wszystkich 
sektorach wdro żone zosta łyby zobowi ązania ustanowione w ci ągu ostatnich pi ęciu lat. Nie 
będzie to jednak łatwy proces: wiele „nisko wisz ących owoców” integracji zosta ło już 
zebranych, zatem przysz łe wysiłki, aby odwróci ć w dalszym ci ągu utrzymuj ące się 
niezrównowa żone tendencje, b ędą wymagały coraz wi ększego skupienia uwagi na reformach 
strukturalnych, co mo że przyczyni ć się do powstawania napi ęć z grupami interesów w 
zainteresowanych sektorach. Poniewa ż w wielu obszarach kompetencja Wspólnoty jest 
ograniczona, wobec tego niezb ędne będzie podj ęcie działań na poziomie krajowym celem 
zrealizowania zobowi ązań podjętych na poziomie wspólnotowym. 
W podsumowaniu procesu z Cardiff, od czasu jego rozpocz ęcia w 1998 r., okre ślono najpierw 
ramy dla integracji ochrony środowiska na poziomie Wspólnoty. Nast ępnie przedstawiono 
zsyntetyzowany przegl ąd zaawansowania integracji ochrony środowiska w sektorach, które 
zostały poproszone o opracowanie strate gii integracji. Wreszcie, wyci ągnięto wnioski 
odnośnie do stara ń, jakie nale ży podjąć, aby integracja ochrony środowiska by ła 
kontynuowana na poziomie wspólno towym. Wnioski te podkre ślają priorytetowe dzia łania 
mające na celu realizacj ę postanowie ń procesu z Cardiff oraz jego wsparcie poprzez dzia łania 
uzupełniające na poziomach krajowym i wspólnotowym, zw łaszcza poprzez dostosowanie i 
wykorzystanie istniej ących założeń polityki ochrony środowiska oraz poszukiwanie 
korzystnych rozwi ązań. 
                                                 
4 Innymi narz ędziami s łużącymi do propagowania integracji ochrony środowiska na poziomach 
krajowym lub regionalnym (w przypadku planów, programów i projektów) s ą Ocena Wp ływu na 
Środowisko (EIA) oraz Strategiczna Ocena Odzia ływania na Środowisko (SEA). 
 
PL 4   PL 2. WNIOSKI 
Podczas gdy w podsumowaniu procesu z Card iff wykazano pozytywne wyniki zarówno w 
zakresie podnoszenia statusu integracji ochrony środowiska jak i w zakresie konkretnej 
poprawy w niektórych sektorach, zwrócono równie ż uwagę na niedoci ągnięcia związane z 
wdrażaniem postanowie ń procesu . Podkre ślono między innymi potrzeb ę poprawy spójno ści 
strategii pomi ędzy organami Rady oraz po łożenia szczególnego nacisku na dobr ą praktykę w 
odniesieniu do tre ści i wdra żania. Zwrócono równie ż uwagę na szereg środków, na 
poziomach wspólnotowym i krajowym, wspieraj ących rady sektorowe w ich wysi łkach 
podjętych w ramach procesu z Cardiff, maj ących na wzgl ędzie zintegrowanie zagadnie ń 
ochrony środowiska z ich politykami oraz zwi ększenie korzy ści z nich wynikaj ących pod 
względem konkretnych ulepsze ń w zakresie ochrony środowiska. Nale ży równie ż podjąć 
dalsze wysi łki na poziomie krajowym w celu ca łkowitego wdro żenie decyzji podj ętych na 
poziomie Wspólnoty. 
Podczas gdy zrównowa żony rozwój wi ąże się z polityk ą gospodarcz ą, społeczną i ochrony 
środowiska naturalnego uwzgl ędniającą interesy wszystkich stron, integracja ochrony 
środowiska wymaga zwi ększonej przejrzysto ści i politycznego wsparcia na najwy ższym 
szczeblu. Kwestia ta powinna stanowi ć stały punkt porz ądku dziennego na wiosennych 
obradach Rady Europejskiej. Pod tym wzgl ędem oraz zgodnie z konkluzjami prezydencji 
Rady Europejskiej z marca 2003 r., Komisja Europejska przeprowadzi roczne 
podsumowanie integracji ochrony środowiska naturalnego,  stanowi ące uzupe łnienie 
Przeglądu polityki w dziedzinie ochrony środowiska, który uzupe łni wiosenne sprawozdanie 
Komisji oraz debat ę w ramach wiosennych obrad Rady Europejskiej. 
Mając na uwadze dalsze wspieranie integracji ochrony środowiska naturalnego nale ży 
również wykorzysta ć zbliżające się okazje: 
• Przegląd strategii trwa łego rozwoju zaplanowany na lata 2004-2005  zbada post ęp 
poczyniony od roku 2001 i ustali dzia łania priorytetowe w celu zapewnienia wyników. 
Działania te umo żliwią UE zidentyfikowanie luk wyst ępujących w integracji ochrony 
środowiska na poziomie Wspólnoty, stanowi ących przeszkod ę w staraniach jakie UE 
podejmuje w celu zapobie żenia rozwojowi nietrwa łych trendów w zakresie ochrony 
środowiska oraz przedstawiania konkretnych propozycji na rzecz sprostania tym 
wyzwaniom. 
• Średnioterminowy przegl ąd strategii lizbo ńskiej w roku 2005  stanowi dodatkow ą 
okazję do zbadania w jaki sposób integracja ochrony środowiska oraz wzrost gospodarczy 
i zatrudnienia mog ą w coraz wi ększym stopniu wzajemnie si ę wspierać. 
• Nacisk Komisji na zrównowa żony rozwój, podkre ślony w komunikacie dotycz ącym 
kolejnych perspektyw finansowych  Wspólnoty (pocz ąwszy od roku 2007)5. dodatkowo 
zintensyfikuje dzia łania w celu dalszej integracji ochrony środowiska, w szczególno ści w 
ramach polityki rolnej i regionalnej. Przyj ęcie w 2004 r. wniosku Komisji dotycz ącego 
rozporządzenia w sprawie funduszy strukturalnych i spójno ści na okres po roku 2006, 
ustanawiaj ącego nowe wytyczne, zapewni lepsz ą integracj ę filarów zrównowa żonego 
rozwoju środowiskowego, gospodarczego i spo łecznego do polityki spójno ści. 
                                                 
5 Patrz: komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady, program pracy i program legislacyjny 
Komisji na rok 2004, COM(2003)645 wersja ostateczna z dnia 29 pa ździernika 2003 r. (str. 5). 
 
PL 5   PL Integracja kwestii ochrony środowiska naturalnego jest na jistotniejszym warunkiem dla 
osiągnięcia postępu na drodze do zrównowa żonego rozwoju. B ędzie ona wymaga ła 
niezawodnego i sta łego zaanga żowania wszystkich sektorów polityki na wszystkich 
poziomach zarz ądzania we Wspólnocie.