UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Niniejszy projekt rozporządzenia Rady ma na celu zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej na niektóre towary z działu 27 (oleje ciężkie), które są obecnie klasyfikowane do kodu CN 2707 99 99.

Zgodnie z uwagą 2 do działu 27 oleje, w których masa składników niearomatycznych przewyższa masę składników aromatycznych, wchodzą w zakres działu 2710, w związku z czym produkty te są zwolnione z cła, w przypadku gdy służą do przeprowadzania procesu specyficznego. Natomiast począwszy od kwietnia 2013 r. oleje, w których masa składników aromatycznych przewyższa masę składników niearomatycznych, należy klasyfikować do pozycji 2707 (kod CN 2707 99 9), a tym samym podlegają one stawce celnej w wysokości 1,7 %.

Właściwości techniczne produktów będących przedmiotem wniosku są wymienione w notach wyjaśniających do Nomenklatury scalonej[1] podpozycji 2707 99 91 i 2707 99 99; w kwietniu 2013 r. wprowadzono zmiany do tych not w celu wyjaśnienia zasięgu produktów objętych pozycją 2710, usuwając tym samym sprzeczności między notami wyjaśniającymi do Nomenklatury scalonej i uwagą 2 do działu 27. W związku z tym oleje takie są klasyfikowane do różnych podpozycji ze względu na proporcję składników aromatycznych, jaką zawierają, a co za tym idzie, podlegają różnemu traktowaniu taryfowemu. Dlatego też od kwietnia 2013 r. oleje te podlegały stawce celnej w wysokości 1,7 %.

W interesie podmiotów gospodarczych oba takie rodzaje olejów, niezależnie od zawartości składników aromatycznych, jeżeli są przeznaczone do przeprowadzania „procesu specyficznego” zgodnie z definicją w uwadze dodatkowej 5 do rozdziału 27 (destylacja w próżni, krakowanie, reforming itd.) i są objęte procedurą końcowego przeznaczenia przewidzianą w rozporządzeniu Komisji (EWG) nr 2454/93[2], powinny jednak zostać autonomicznie zwolnione z cła, pod warunkiem że proces miał miejsce. Należy również zauważyć, że rozporządzeniem Rady (UE) nr 1387/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r.[3] od dnia 1 lipca 2014 r. zostało przyznane czasowe zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej w odniesieniu do tych produktów.

Dlatego też niniejszy wniosek ma na celu zaproponowanie takiego samego traktowania taryfowego tych samych kategorii produktów niezależnie od ich klasyfikacji w dniu opublikowania wyżej wymienionej Noty wyjaśniającej do Nomenklatury scalonej w celu zapewnienia równego traktowania wszystkich podmiotów gospodarczych oraz w celu uniknięcia luki w bezcłowym traktowaniu tych produktów, które przysługiwało im od 1968 r.

Załączony wniosek uznaje się za zrównoważone podejście uwzględniające kontekst prawny oraz interesy różnych zainteresowanych stron, ponieważ zapewnienia on, w sposób ciągły, takie samo traktowanie taryfowe na przestrzeni czasu.

Wniosek jest zgodny z polityką Unii Europejskiej w dziedzinie handlu zewnętrznego i przemysłu.

W świetle powyższego proponuje się odpowiednią zmianę rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87.

2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

W dniu 23 maja 2014 r. i w dniach 17–18 lipca 2014 r. przeprowadzono konsultacje z Sekcją Nomenklatury Taryfowej i Statystycznej Komitetu Kodeksu Celnego (Sektor CN).

W dniach 4–6 czerwca 2014 r. przeprowadzono konsultacje z Sekcją Nomenklatury Taryfowej i Statystycznej Komitetu Kodeksu Celnego (sektor rolniczy i chemiczny).

W dniach 19–21 maja 2014 r., 18 czerwca 2014 r. i 14–15 lipca 2014 r. odbyły się konsultacje z Grupą ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych.

Zainteresowane strony zwróciły się już o zawieszenie ceł autonomicznych wspólnej taryfy celnej w odniesieniu do tych produktów, które zostało przyznane na mocy rozporządzenia Rady (UE) nr 722/2014. Celem niniejszego rozporządzenia jest umożliwienie zwrotu należności celnych uiszczonych w okresie od kwietnia 2013 r. do czerwca 2014 r.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Podstawę prawną wniosku stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

Zasada pomocniczości nie ma zastosowania, ponieważ wniosek podlega wyłącznym kompetencjom Unii.

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, uwzględniając fakt, że zgodnie z postanowieniami Traktatu przyczynia się on do rozwoju handlu między państwami członkowskimi i państwami trzecimi oraz zapewnia zrównoważenie interesów handlowych przedsiębiorców bez zmiany listy koncesyjnej WTO Unii Europejskiej.

Na mocy art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej autonomiczna stawka celna jest ustalana przez Radę, która stanowi większością kwalifikowaną na wniosek Komisji.

4. WPŁYW NA BUDŻET

Trudno jest oszacować straty w zaangażowanych zasobach własnych ze względu na brak szczegółowych danych statystycznych dotyczących przywozu tych produktów w okresie, gdy nie były one zwolnione z cła. Utratę dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych szacuje się na około 29,4 mln EUR w ujęciu rocznym (na podstawie statystyk przywozu w ramach danego kodu TARIC w okresie od lipca do sierpnia 2014 r.). W okresie 15 miesięcy (od dnia 4 kwietnia 2013 r. do dnia 31 czerwca 2014 r.) kwotę tę szacuje się na około 36,7 mln EUR, mając na uwadze, że ceł nie płacono do dnia 4 kwietnia 2013 r. oraz od dnia 1 lipca 2014 r.

2015/0024 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

w sprawie zawieszenia ceł stosowanych w przywozie niektórych olejów ciężkich i innych podobnych produktów

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W Nomenklaturze scalonej zawartej w załączniku I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87[4], w pozycji 2710, zawieszone są autonomicznie cła w odniesieniu do niektórych olejów, w których masa składników niearomatycznych przewyższa masę składników aromatycznych, jeżeli oleje te są przeznaczone do przeprowadzania procesu specyficznego, pod warunkiem że produkty te są objęte procedurą końcowego przeznaczenia określoną w rozporządzeniu Komisji (EWG) nr 2454/93[5].

(2) Niektóre oleje i inne produkty, w których masa składników aromatycznych przewyższa masę składników niearomatycznych klasyfikowano do kwietnia 2013 r. również do pozycji 2710, w związku z czym korzystały one z bezcłowego traktowania na czas nieokreślony.

(3) Jednakże od dnia 4 kwietnia 2013 r. oleje te i inne produkty zostały zaklasyfikowane do pozycji 2707 i nie podlegały bezcłowemu traktowaniu. Ze skutkiem od dnia 1 lipca 2014 r. rozporządzenie Rady (UE) nr 1387/2013[6] przyznało im tymczasowe autonomiczne zawieszenie należności celnych.

(4) Ponieważ w Unii nie ma podaży takich olejów i innych produktów, w których masa składników aromatycznych przewyższa masę składników niearomatycznych, wspomniane uprzywilejowane traktowanie taryfowe powinno być stosowane bez przerwy, o ile produkty te były przeznaczone do przeprowadzania procesu specyficznego i spełnione były procedury końcowego przeznaczenia.

(5) W związku z powyższym, w celu właściwego zapewnienia korzystania z zawieszenia ceł w odniesieniu do wspomnianych produktów objętych kodem CN 2707 99 99, zawieszenie należy stosować z mocą wsteczną od dnia 4 kwietnia 2013 r. do dnia 30 czerwca 2014 r.,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W okresie od dnia 4 kwietnia 2013 r. do dnia 30 czerwca 2014 r. zawiesza się autonomicznie cła na towary objęte kodem CN 2707 99 99, przeznaczone do zastosowania jako półprodukty rafineryjne poddawane jednemu z procesów specyficznych określonych w uwadze dodatkowej 5 do działu 27 części drugiej Nomenklatury scalonej określonej w załączniku I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87, pod warunkiem że spełnione są procedury końcowego przeznaczenia wymienione w artykułach 291 do 300 rozporządzenia (EWG) nr 2454/93.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2. Charakter wniosku/inicjatywy

1.3. Cele

1.4. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5. Okres trwania działania i jego wpływ finansowy

1.6. Przewidywane tryby zarządzania

2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA

3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

Szacunkowy wpływ na dochody

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy

Rozporządzenie Rady zmieniające załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej

1.2. Charakter wniosku/inicjatywy

¨Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania

¨Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[7]

x Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania

¨Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania

1.3. Cele

1.3.1. Wieloletnie cele strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie

Zapewnienie, na zasadzie autonomicznej, zwolnienia z cła niektórych olejów, w których masa składników niearomatycznych nie przewyższa masy składników aromatycznych, które są przeznaczone do poddania procesowi specyficznemu.

1.3.2. Oczekiwane wyniki i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

Autonomiczne zawieszenie ceł w odniesieniu do niektórych produktów (olejów ciężkich) objętych kodem CN 2707 99 99 ujętych w załączniku I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej, tak jak to miało miejsce do dnia 4 kwietnia 2013 r.

1.4. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.4.1. Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Zawieszenie ceł na oleje, niezależnie od zawartości składników aromatycznych, pod warunkiem że produkty te były przeznaczone do poddania procesowi specyficznemu i spełnione były procedury końcowego przeznaczenia.

1.4.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej

Podstawę prawną wniosku stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

Zasada pomocniczości nie ma zastosowania, ponieważ wniosek podlega wyłącznym kompetencjom Unii.

1.4.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

Klasyfikacja olejów ciężkich w zależności od masy składników aromatycznych nie powinna mieć wpływu na ich traktowanie taryfowe.

1.5. Okres trwania działania i jego wpływ finansowy

¨Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania

– X Okres trwania wniosku/inicjatywy: od 04.04.2013 r. do 30.06.2014 r.

– ¨ Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.

¨ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania

– Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 2013 r.,

– po którym następuje faza operacyjna.

1.6. Przewidywane tryby zarządzania[8]

¨ Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję

– ¨ w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii;

– ¨ przez agencje wykonawcze;

¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

¨ Zarządzenie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu:

– ¨ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym;

– ¨ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić);

– ¨ EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;

– ¨ organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia finansowego;

– ¨ organom prawa publicznego;

– ¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe;

– ¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe;

– ¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym.

– W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.

Uwagi

Przez organy celne państw członkowskich poprzez zastosowanie przepisów kodeksu celnego (procedury „końcowego przeznaczenia”).

2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA

Środki podlegające kontroli celnej („końcowe przeznaczenie”) (art. 291–300 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 (Dz.U. L 253 z 11.10.1993)).

3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1. Szacunkowy wpływ na dochody

– ¨ Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.

– x Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

– x wpływ na zasoby własne

– ¨ wpływ na dochody różne

w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku)

Linia budżetowa po stronie dochodów: || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[9]

Rok N

Artykuł 120 || || 29,396 mln EUR

Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody.

Obliczenie utraty dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych opiera się na wartości przywozu do UE produktów objętych kodem TARIC 2707 99 99 10 w okresie dwóch miesięcy od dnia 1 lipca 2014 r.

Należy zauważyć, że w przypadku produktów, których dotyczy niniejszy projekt, do czasu publikacji Noty wyjaśniającej do Nomenklatury scalonej (Dz.U. C 96 z 4.4.2013, s. 23) nie uiszczano żadnych ceł.

Jak już wspomniano, takie zawieszenie cła obowiązuje od dnia 1 lipca 2014 r Wartość przywozów w ramach danego kodu TARIC w ciągu 1 miesiąca wynosiła 192 128 522,445 EUR bez uwzględnienia preferencji taryfowych.

Szacowaną całkowitą utratę dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych w ujęciu rocznym należy zatem obliczyć w następujący sposób:

192 128 522, 445 EUR × 12 = 2 305 542 269,46 EUR;

2 305 542 269,46 EUR x 1,7 % = 39 194 248,58082 EUR;

39 194 248,58082 EUR x 75 % = 29 395 663,935615 EUR;

[1] Noty wyjaśniające do Nomenklatury scalonej (Dz.U. C 96 z 4.4.2013, s. 23).

[2] Rozporządzenie Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz.U. L 253 z 11.10.1993, s. 1).

[3] Rozporządzenie Rady (UE) nr 1387/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 201).

[4] Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie wspólnej taryfy celnej (Dz.U. L 256 z 7.9.1987, s. 1).

[5] Rozporządzenie Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz.U. L 253 z 11.10.1993, s. 1).

[6] Rozporządzenie Rady (UE) nr 1387/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. zawieszające cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej na niektóre produkty rolne i przemysłowe (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 201).

[7] O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

[8] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[9] W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.