PL   PL 
 
 
 KOMISJA  
EUROPEJSKA   
Bruksela, dnia 12.1.2022 r.  
SWD(2022) 9 final  
 
DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI  
 
STRESZCZENIE SPRAWOZDANIA Z OCENY SKUTKÓW  
 
Towarzyszący dokumentowi:  
Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady  
w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Narkotyków  
{COM(2022)  18 final}  - {SEC(2022)  45 final}  - {SWD(2022)  8 final}   
 
2 Streszczenie oceny skutków  
Ocena skutków wniosku dotyczącego rozporządzenia  w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. 
Narkotyków (zmiana mandatu Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków  i Narkomanii, 
tj. rozporządzenia (WE) 1920/2006)  
 
A. Zasadność działań  
Dlaczego należy podjąć działania? Na czym polega problem?  
Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków  i Narkomanii („Agencja”) zostało ustanowione  
w 1993 r., a rozporządzenie ustanawiające przekształcono  w 2006 r. (rozporządzenie (WE) 
nr 1920/2006). Komisja po raz ostatni przeprowadziła ocenę tego rozporządzenia  w latach 2018 –
2019 (COM(2020) 228). Definicja problemu opiera się na wynikach oceny  i uwzględnia 
niedociągnięcia zgłoszone przez najważniejsze zainteresowane strony Agencji. Podczas gdy  25 lat 
temu konieczne było gromadzenie  i analizowanie danych  w celu opisania sytuacji  w zakresie 
narkotyków  w Europie i jej skutków, obecni e zainteresowane strony potrzebują również analizy  
w czasie rzeczywistym pojawiających się wyzwań oraz porad dotyczących najlepszych sposobów 
radzenia sobie  z szybko zmieniającymi się zagrożeniami, takimi jak nowe substancje 
psychoaktywne wprowadzane do ob rotu w UE, które są bardziej niebezpieczne dla zdrowia 
(publicznego)  i stwarzają również nowe problemy związane  z bezpieczeństwem. Decydenci 
potrzebują więcej wsparcia  i informacji, aby móc dokonywać świadomych wyborów  i odpowiednio 
reagować. Agencja nie j est w stanie zapewnić wystarczającego wsparcia państwom członkowskim,  
a potencjał sieci krajowych punktów kontaktowych Agencji (REITOX) nie jest  w pełni 
wykorzystywany. Ponadto międzynarodowy wymiar prac Agencji jest niedostatecznie określony. 
Informacje p rzekazywane przez Agencję mają zasadnicze znaczenie dla wdrożenia nowej strategii 
UE w dziedzinie narkotyków na lata 2021 –2025,  w której przyjęto oparte na dowodach podejście do 
polityki  w dziedzinie narkotyków.  
Jaki jest cel inicjatywy?  
Ogólnym celem inicjatywy jest zapewnienie, aby Agencja spełniała swoje zadanie  i była 
odpowiednio wyposażona, tak by móc sprostać wyzwaniom związanym  z problemem narkotyków 
w UE, co doprowadzi do podjęcia odpowiednich działań  i otrzymania wsparcia ze strony UE  
i państw członkowskich. Proponowana zmiana mandatu miałaby charakter ukierunkowany . 
W ramach tej zmiany należy doprecyzować mandat Agencji  w odniesieniu do zakresu jej działań (w 
szczególności substancji, którymi należy się zająć); zwiększyć jej zdolność do szybsze go i bardziej 
ukierunkowanego reagowania na wyzwania  i pojawiające się zagrożenia; wzmocnić monitorowanie  
i analizę zjawiska narkotyków; zapewnić wsparcie państwom członkowskim oraz doprecyzować 
międzynarodowy wymiar prac Agencji.  
Na czym polega wartość dodana podjęcia działań na poziomie UE?   
Zjawisko narkotyków dotyka wszystkich Europejczyków i ma charakter transgraniczny,  a nawet 
globalny. Występuje wiele wspólnych wyzwań, które dotyczą wszystkich państw członkowskich, 
zarówno po stronie popytu na nar kotyki, jak i po stronie podaży. Rozwiązanie problemu narkotyków 
wyłącznie na poziomie krajowym nie jest możliwe, ponieważ takie podejście prowadziłoby do 
fragmentacji działań,  a państwa członkowskie uczą się od siebie nawzajem przez wymianę 
doświadczeń  i najlepszych praktyk . W ramach działań UE zapewnia się skuteczny  i wydajny sposób 
rozwiązywania tych problemów.  
B. Rozwiązania  
Jakie warianty legislacyjne  i nielegislacyjne rozważono? Czy wskazano preferowany wariant? 
Dlaczego należy podjąć działania?   
 
3 Wariant strategiczny  o charakterze nielegislacyjnym (dalsza współpraca) oraz zlikwidowanie 
Agencji lub połączenie jej  z innym podmiotem zostały wyłączone  z dalszej analizy, ponieważ nie 
rozwiązałyby one zidentyfikowanych problemów.  
 
Preferowanym wariantem jest ukierunkowana zmiana mandatu . W  odpowiedzi na wniosek 
niektórych zainteresowanych stron, aby rozszerzyć zakres działalności Agencji na inne uzależnienia, 
przeanalizowano tę kwestię, jednak  w ocenie skutków stwierdzono, że Agencja powinna nadal 
przede wszystkim koncentrować się na niedozwolonych środkach odurzających. Należy jednak  
w większym stopniu zająć się zjawiskiem politoksykomanii. Tematyczny zakres działań Agencji 
powinien również obejmować podaż narkotyków oraz rynki narkotykowe. Aby zapewnić 
sprawniejszą  i bardziej perspektywiczną analizę, należy  w dalszym ciągu rozwijać zdolności 
Agencji  w zakresie monitorowania  i oceny zagrożenia. Aby szybko informować  i ostrzegać opinię 
publiczną  o zagrożeniach występujących  w kilku państwach członkowskich,  Agencja powinna 
wspierać opracowywanie lub sama opracowywać kampanie informacyjne  i ostrzeżenia na szczeblu 
UE. W celu zwiększenia bazy informacyjnej Agencji należy utworzyć specjalistyczną sieć 
laboratoriów. Należy rozszerzyć uprawnienia krajowych punktó w kontaktowych, aby lepiej 
wykorzystać ich zdolności do wspierania Agencji oraz aby odzwierciedlić zmiany, które mają zostać 
wprowadzone  w mandacie Agencji. Ponadto należy doprecyzować międzynarodowy wymiar prac 
Agencji.  
Jak kształtuje się poparcie dla poszczególnych wariantów?   
Najważniejsze zainteresowane strony, tj. decydenci krajowi  i europejscy  w zakresie polityki  
w dziedzinie narkotyków, nie tylko popierają wzmocnienie mandatu Agencji, ale wręcz o to wnoszą . 
W nowej strategii UE  w dziedzinie narko tyków, przyjętej przez Radę  w grudniu 2020  r., wyraźnie 
wezwano Komisję do jak najszybszego przedstawienia wniosku  w sprawie przeglądu mandatu. 
Niektóre państwa członkowskie stosujące szerzej zakrojone strategie  w zakresie uzależnień 
chciałyby, aby zakres mandatu Agencji był szerszy. Inne państwa członkowskie stosują ramy 
dotyczące wyłącznie narkotyków  i byłyby zadowolone  z obecnego mandatu, któremu 
towarzyszyłoby wyjaśnienie zjawiska politoksykomanii. Ponadto ustalenie minimalnych kryteriów  
w odniesieniu d o krajowych punktów kontaktowych może budzić kontrowersje  w niektórych 
państwach członkowskich, ponieważ mogą one uznać, że ingeruje to  w ich prerogatywy. Kryteria te 
byłyby jednak niezbędne do zapewnienia równych warunków działania  w całej Europie  
i zagwarantowania przekazywania danych Agencji.  
C. Skutki wdrożenia preferowanego wariantu  
Jakie korzyści przyniesie wdrożenie preferowanego wariantu lub – jeśli go nie wskazano – 
głównych wariantów?   
Preferowany wariant przyczyniłby się do opracowania lepiej przemyślanej polityki  i podejmowania 
bardziej świadomych działań, co doprowadziłoby do skuteczniejszego reagowania na poziomie 
europejskim (i krajowym) na problem narkotyków w UE. Byłby to istotny wkład  w skuteczną  
i opartą na dowodach reakcję na problem n arkotyków  z punktu widzenia zarówno zdrowia, jak  
i bezpieczeństwa. Mandat Agencji nadal koncentrowałby się głównie na monitorowaniu oraz 
wspieraniu UE  i jej państw członkowskich, zgodnie  z zasadą pomocniczości. Taka ukierunkowana 
zmiana mandatu Agencji dop rowadziłaby do zwiększenia gotowości na poziomie europejskim  
i krajowym  w zakresie reagowania na nowe zagrożenia pojawiające się  w dziedzinie narkotyków.  
Jakie są koszty wdrożenia preferowanego wariantu lub – jeśli go nie wskazano – głównych 
wariantów?   
Preferowany wariant wymagałby zwiększenia zasobów finansowych  i kadrowych  w porównaniu  
z zasobami przewidzianymi  w wieloletnich ramach finansowych (WRF) na lata 2021 –2027. Szacuje 
się, że na cały okres objęty nowymi WRF potrzebne będą dodatkowe środki  w budżecie wynoszące 
około 51 –63 mln EUR oraz około 40 dodatkowych stanowisk stałych.  
Jakie będą skutki dla przedsiębiorstw, MŚP  i mikroprzedsiębiorstw?  
 
4 Nie wystąpią bezpośrednie skutki dla przedsiębiorstw, MŚP  i mikroprzedsiębiorstw. Zmiana może 
przynieść pośredni pozytywny wpływ przez ograniczenie utraty siły roboczej  w gospodarce 
spowodowanej tym, że osoby używające narkotyków nie są  w stanie pracować lub świadczyć pracy  
w pełni swoich możliwości,  a także przez przerwanie strumienia dochodów zorganizowanych grup 
przestępczych.  
Czy przewiduje się znaczące skutki dla budżetów  i adm inistracji krajowych?   
Chociaż preferowany wariant doprowadziłby do zwiększenia zakresu zadań  i obowiązków Agencji, 
niniejsza inicjatywa zasadniczo przyczyniłaby się  do zmniejszenia obciążeń administracyjnych  
i uproszczenia procedur administracyjnych,  w szczególności  w państwach członkowskich. 
Głównymi czynnikami przyczyniającymi się do tego są proponowane usprawnienie  i centralizacja 
obowiązków sprawozdawczych. Ze wz ględu na brak danych na temat dostępnych funduszy na 
politykę  w dziedzinie narkotyków nie jest możliwe ilościowe określenie skutków uproszczenia  
i zmniejszenia obciążeń.  
Czy wystąpią inne znaczące skutki?   
Nie. 
D. Działania następcze  
Kiedy nastąpi przegląd przyjętej polityki?  
Zgodnie ze wspólnym podejściem rozporządzenie  w sprawie Agencji będzie obejmować zewnętrzną 
ocenę Agencji co  5 lat.