UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej w Unii Europejskiej jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej („dyrektywa w sprawie opodatkowania energii” lub „dyrektywa”).

Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy, oprócz przepisów określonych w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżenia poziomu opodatkowania na podstawie szczególnych względów politycznych.

Szwecja ubiega się o upoważnienie do tymczasowego obniżenia krajowych stawek podatkowych na benzynę, nieoznakowany olej napędowy i równoważne paliwa wykorzystywane jako paliwa silnikowe, których opodatkowanie jest niższe od minimalnych poziomów opodatkowania określonych w tabeli A załącznika I do dyrektywy.

Okres obowiązywania upoważnienia, którego dotyczy wniosek, miałby być ograniczony do trzech miesięcy, co mieści się w ramach maksymalnego okresu dozwolonego na mocy art. 19 ust. 2 dyrektywy w sprawie opodatkowania energii.

Pismem z dnia 6 maja 2022 r. władze szwedzkie poinformowały Komisję o zamiarze zastosowania środka tymczasowego. 19 i 24 maja 2022 r. dostarczono dodatkowe informacje.

Według władz szwedzkich celem środka jest złagodzenie wysokich cen detalicznych benzyny i oleju napędowego w kraju, będących skutkiem ostatnich wydarzeń geopolitycznych, co ma bezpośredni wpływ zarówno na gospodarstwa domowe, jak i na przedsiębiorstwa. Władze szwedzkie zwróciły uwagę na to, że Szwecja, jako kraj słabo zaludniony, ma wysoki odsetek mieszkańców, którzy są zdani na samochody, jeśli chodzi o dojazdy do pracy i inne codzienne podróże.

Jak podkreśliły te same władze, cena benzyny wzrosła z 19,39 SEK/l w dniu 24 lutego 2022 r. do 21,93 SEK/l w dniu 16 maja 2022 r., tj. o około 2,50 SEK/l. Podobnie jest w przypadku oleju napędowego, gdzie cena wzrosła w tym samym okresie z 21,82 SEK/l do 23,96 SEK/l, tj. o 2,14 SEK/l. Na ten okres wprowadzono obniżkę podatku akcyzowego o 1,80 SEK/l. Jednak w przypadku przebiegu 15 000 km rocznie i zużycia paliwa wynoszącego 6 litrów na 100 km miesięczne wydatki na paliwo wzrosły o około 160–190 SEK.

W poniższej tabeli przedłożonej przez władze szwedzkie przedstawiono ceny paliwa za litr i składniki ceny na 25. dzień każdego miesiąca od stycznia do kwietnia 2022 r. oraz cenę na dzień 20 maja 2022 r.

W maju 2022 r. szwedzki podatek akcyzowy wynosił 5,37 SEK/l dla benzyny i 3,35 SEK/l dla oleju napędowego. Obejmuje on podatek energetyczny i podatek od emisji dwutlenku węgla, pobierane w momencie dopuszczenia do konsumpcji. Oba te podatki w ujęciu łącznym są zgodne z minimalnymi poziomami opodatkowania określonymi w dyrektywie.

Szwecja zwraca się o upoważnienie do tymczasowego obniżenia do zera energetycznego składnika podatku akcyzowego, przy jednoczesnym utrzymaniu składnika będącego podatkiem od emisji CO2, w odniesieniu do obu produktów zgodnie z wnioskiem jej parlamentu narodowego. Takie obniżenie energetycznego składnika podatku (odpowiadające 2,73 SEK/l dla benzyny i 1,06 SEK/l dla oleju napędowego) doprowadziłoby do obniżenia stawek podatkowych poniżej minimalnych unijnych poziomów opodatkowania (około 30 % poniżej tych poziomów).

Według władz szwedzkich podatek akcyzowy jest jedynym składnikiem ceny, w odniesieniu do którego Szwecja może interweniować w celu obniżenia ceny detalicznej w perspektywie krótkoterminowej. W związku z tym ich zdaniem odstępstwo wydaje się konieczne, aby zaradzić sytuacji w jakiej obecnie znajduje się Szwecja.

Obniżka podatku będzie dotyczyć wszystkich podatników podatku akcyzowego od benzyny i oleju napędowego.

Wydatki budżetowe szacuje się na 3,5 mld SEK (2,1 mld SEK wynikające z obniżenia podatku od benzyny i 1,4 mld SEK z obniżenia podatku na olej napędowy).