KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 7.12.2011 
SEK(2011) 1485 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
Towarzysz ący dokumentowi: 
DECYZJA RADY 
w sprawie stosunków łączących Uni ę Europejsk ą z jednej strony z Grenlandi ą i 
Królestwem Danii z drugiej strony 
 
i obejmuj ący późniejsze rozporz ądzenie wdra żające decyzj ę w sprawie stosunków 
łączących Uni ę Europejsk ą z jednej strony z Grenlandi ą oraz Królestwem Danii z 
drugiej strony 
{KOM(2011) 846 wersja ostateczna} 
{SEK(2011) 1484 wersja ostateczna}  
 
PL 2   PL 1. DEFINICJA PROBLEMU  
W decyzji Rady 2006/526/WE  wyznaczone zosta ły ramy wspó łpracy między stronami 
na lata 2007 – 2013 w sektorach innych ni ż rybołówstwo. Decyzja stanowi, że pomoc dla 
Grenlandii powinna by ć realizowana przede wszystkim w takich obszarach jak: a) 
edukacja i szkolenia; b) zasoby mi neralne; c) energia; d) tu rystyka i kultura; e) badania 
naukowe; f) bezpiecze ństwo żywności. Zgodnie z aktualnymi ramami finansowymi 
głównym obszarem wspó łpracy jest edukacja i szkolenia zawodowe . Dialog polityczny  
między stronami nie ogranicza si ę do edukacji i szkole ń zawodowych, lecz obejmuje 
również zagadnienia zwi ązane z ogóln ą sytuacją społeczno-gospodarcz ą. 
Powierzchnia Grenlandii jest wi ększa od powierzchni Europy. Grenlandia liczy 56 tys. 
mieszkańców, którzy zamieszkuj ą 18 miast, przy czym w żadnym z nich liczba ludno ści 
nie przekracza 16 tys. Ze wzgl ędu na geostrategiczne znaczenie  Grenlandii zarówno 
jako partnera UE, jak i cz łonka Rady Arktycznej, nadal wa żne jest rozszerzenie zakresu 
długotrwałego zaanga żowania w partnerstwo. 
Grenlandia boryka si ę z określonymi strukturalnymi problemami  natury gospodarczej i 
społecznej, są to: a) wysoki wska źnik przywozu; b) znaczna zale żność wywozu od 
sektora rybo łówstwa; c) deficyt bud żetowy rządu Grenlandii, który przekroczy łby 30% 
PKB w skali roku, gdyby nie dotacje od pa ństwa duńskiego i UE. Mimo że partnerstwo 
UE-Grenlandia wygasa  pod koniec 2013 r., stoj ące przed Grenlandi ą i UE wyzwania 
powodują, że należy dokonać jego reformy. W śród nich mo żna wymieni ć między innymi 
wystąpienie globalnych problemów  (np. rosn ący wpływ zmiany klimatu na dzia łalność 
człowieka i środowisko naturalne, transport mors ki, badania naukowe i innowacje).  
Konieczno ść sprostania nowym z łożonym wyzwaniom oraz mo żliwościom wymaga od 
administracji Grenlandii podniesienia kwalifikacji i poprawy zdolno ści, tak aby kraj 
ten był zdolny formu łować polityki i strategie oraz je realizowa ć. Obecnie Grenlandia 
jest w du żym stopniu zale żna od urz ędników du ńskich, a tak że od zatrudnionych na 
krótki okres czasu pracowników pochodz ących z innych krajów nordyckich. 
Ponadto sektor technologii informacyjnych  i komunikacyjnych (ICT)  na Grenlandii, w 
tym systemy informatyczne , wymagaj ą dalszych udoskonale ń, aby mo żliwe było 
terminowe dostarczanie dok ładnych danych na temat polityki sektorowej oraz wydarze ń 
makroekonomicznych. 
2. ANALIZA ZASADY POMOCNICZO ŚCI 
W zglobalizowanym świecie w coraz wi ększym stopniu ró żne wewnętrzne polityki UE 
(zmiana klimatu, środowisko, polityka dotycz ąca Arktyki, energia, migracja, surowce, 
innowacje itp.) staj ą się częścią zewnętrznych dzia łań UE i – zgodnie ze strategi ą 
„Europa 2020” i Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej – konieczne jest wzajemne wzmocnienie dzia łań wewnętrznych i zewn ętrznych. 
 
PL 3   PL Ze względu na swoje usytuowanie w re jonie Arktyki Grenlandia nale ży do krajów 
najbardziej nara żonych na zmian ę klimatu. Zdolno ść stawienia czo ła temu wyzwaniu 
będzie miała istotny wp ływ na sytuacj ę gospodarcz ą Grenlandii. UE powinna w sposób 
aktywny dzieli ć się własnym do świadczeniem w zakresie opracowywania środków i 
polityk, by pomóc Grenla ndii zarówno w zakresie łagodzenia zmiany klimatu, jak i 
przystosowania si ę do niej. 
3. CELE INICJATYWY UE  
W kontek ście nowego partnerstwa nale ży rozszerzy ć zakres tematyczny dialogu mi ędzy 
Grenlandi ą a UE. Kwestie globalne  takie jak zmiana klimatu, ochrona środowiska, 
transport morski, badania naukowe i innowacje, wymagaj ą reakcji w wymiarze 
globalnym.  Należy przy tym zwróci ć uwagę na geostrategiczne po łożenie Grenlandii 
oraz rozwa żyć leżącą w interesie UE wspó łpracę między stronami. 
Strukturalne niedoskona łości, z którymi boryka si ę Grenlandia, wymagaj ą większego 
zaangażowania ze strony w ładz krajowych, które powinny sformu łować i wprowadzi ć w 
życie niezb ędne polityki. Polityki te powinny prowadzi ć do zmian strukturalnych oraz 
wywołać wymierne skutki, umo żliwiając dywersyfikacj ę gospodarki  oraz transformacj ę 
pozwalającą na stworzenie spo łeczeństwa opartego na d ługotrwałym zrównowa żonym 
rozwoju. UE powinna wspierać Grenlandi ę w formułowaniu stosownych polityk , 
zapewniaj ąc wiedzę specjalistyczn ą oraz bardziej ukieru nkowany dialog obejmuj ący 
obszary wspó łpracy uzgodnione mi ędzy stronami (np. edukacja, zasoby naturalne, w tym 
surowce, kwestie zwi ązane z Arktyk ą itp.). 
4. WARIANTY POLITYKI  
Wariant 0: „Opcja zero” – brak instrume ntu finansowego w odnies ieniu do partnerstwa 
UE-Grenlandia.  
Wariant 1: Utrzymanie status quo w partnerstwie UE-Grenlandia  
Celem partnerstwa UE-Grenlandia w latach 2007-2013 jest osi ągnięcie jego 
kompleksowego ch arakteru i spe łnienie uzgodnionej mi ędzy stronami potrzeby 
poszerzenia zakresu i wzmocnienia przysz łych stosunków mi ędzy UE a Grenlandi ą, z 
uwzględnieniem znaczenia rybo łówstwa oraz problemów Grenlandii w zakresie rozwoju 
strukturalnego . 
Wariant 2: Utrzymanie obecnej strukt ury partnerstwa UE-Grenlandia, przy 
jednoczesnym wprowadzeniu zmian maj ących na celu lepsze przygotowanie si ę do 
pogłębienia partnerstwa  
Rozszerza si ę zakres partnerstwa mi ędzy innymi o nast ępujące zagadnienia: kwestie 
związane z Arktyk ą, zmiana klimatu, ochrona środowiska oraz bioró żnorodność. Należy 
także rozszerzy ć dialog o kwestie zwi ązane z bezpiecze ństwem żywności, 
magazynowaniem energii oraz potrzebami dotycz ącymi zdolno ści w zakresie bada ń 
naukowych i innowacji. Rozszerzenie  pola wspó łpracy o nowe obszary  takie jak zmiana 
 
PL 4   PL klimatu, bezpieczna i zrównowa żona energia (w tym energia, badania naukowe i 
innowacje), a tak że pogłębiona wspó łpraca w zakresie zasobów naturalnych, w tym 
surowców, maj ą ogromne znaczenie dla sektorów przemys łowych UE, a tak że dla 
zrównowa żonego rozwoju gospodarki Grenlandii. Z punktu widzenia UE ro śnie 
znaczenie tych obszarów i obie strony powinny w pe łni poświęcać im uwag ę. W 
odniesieniu do zakresu finansowania nale ży rozwa żyć możliwość zapewnienia 
specjalistycznej wiedzy  technicznej, która u łatwiłaby proces tworzenia zdolno ści oraz 
umożliwiłaby administracji Gren landii nabycie najbardz iej potrzebnych umiej ętności.  
Wariant 3: Nowy instrument  
Wariant ten oraz jego skutki nie by ły przedmiotem szczegó łowej analizy. 
5. OCENA SKUTKÓW  
a) Wariant 0 – „Opcja zero”  
Skutki dla gospodarki, spo łeczeństwa i środowiska naturalnego  
W ramach obecnego partnerstwa zaprzestanie wspierania programu edukacji na 
Grenlandii b ędzie miało negatywny wp ływ na poczynione post ępy. Bez wsparcia tego 
programu skutki lepszej edukacji b ędą niedostateczne dla zrównowa żonego rozwoju 
Grenlandii i b ędą negatywnie rzutowa ć na inne kwestie takie jak wiedza na temat 
środowiska naturalnego. 
b) Wariant 1: „Status quo” lub „brak zmiany”  
Skutki dla gospodarki, spo łeczeństwa i środowiska naturalnego  
Zakłada się, że możliwe dalsze wspieranie edukacji oraz szkole ń zawodowych w okresie 
2014–2020 przyniesie trwa łe wyniki i przyczyni si ę do ogólnego rozwoju gospodarki 
Grenlandii. 
Biorąc pod uwag ę potrzebę dywersyfikacji gospodarki Grenlandii, edukacja b ędzie miała 
pozytywne skutki gospodarcze i zapewni si łę roboczą posiadaj ącą odpowiednie 
kwalifikacje, by zmierzy ć się z wyzwaniami towarzysz ącymi procesowi przechodzenia z 
gospodarki, której g łówną siłą napędową jest rybo łówstwo, na t ę bardziej zró żnicowaną. 
Oczekuje si ę, że rozbudowany i lepszy system edukacji b ędzie miał pozytywne średnio- i 
długookresowe skutki dla spo łeczeństwa Grenlandii. Rozwój wy ższych kompetencji oraz 
lepszy system edukacji mo że zwiększyć wiedzę oraz świadomość na temat zagadnie ń 
takich jak zdrowie i środowisko naturalne. 
c) Wariant 2 – Wzmocnione partnerstwo UE-Grenlandia  
Skutki dla gospodarki, spo łeczeństwa i środowiska naturalnego:  
Rozszerzenie zakresu partnerstwa UE-Grenlandia na inne obszary b ędące przedmiotem 
zainteresowania UE, takie jak bada nia naukowe w zakresie zmiany klimatu, środowisko 
 
PL 5   PL naturalne, bioró żnorodność, kwestie zwi ązane z Arktyk ą oraz zasoby naturalne, w tym 
surowce, pomo że Grenlandii szybciej przygotowa ć się do sformu łowania i wdro żenia 
polityk i b ędzie mia ło pozytywne skutki gospodarcze dzi ęki zapewnieniu lepiej 
wykwalifikowanej si ły roboczej oraz wi ększej dywersyfikacji gospodarki. 
 
PL 6   PL 6. PORÓWNANIE WARIANTÓW  
W tabeli poni żej podsumowano zalety i wady rozwa żanych wariantów. 
  Skutki  
Gospodarcze  
 
Społeczne  
 
Środowiskowe  
 
Większa  
spójność 
Wzrost 
wydajności  
 
0. - Brak instrumentu       
1. - Brak zmiany obecnej sytuacji  0 0 0 0 0 
2. - Poprawiony instrument  + + + + + Warianty  
3. - Nowy instrument lub nowe instrumenty Nd. Nd. Nd. Nd. Nd. 
 
Na podstawie powy ższej analizy preferowany jest wa riant 2. Wzmocnione partnerstwo 
pozwoliłoby podkre ślić geostrategiczne znaczenie Gren landii w rejonie Arktyki, zmiany 
w gospodarce i środowisku naturalnym tego kraju, wynikaj ące ze zmiany klimatu, a tak że 
pozwoliłoby doceni ć zaangażowanie w utrzymanie d ługotrwałych stosunków mi ędzy UE 
a Grenlandi ą. 
7. MONITOROWANIE I OCENA  
W kontek ście obecnego partne rstwa strony uzgodni ły szereg wska źników, które 
umożliwią monitorowanie ogólnego rozwoju gospodarczego i spo łecznego Grenlandii. W 
odniesieniu do nowego wzmocnionego part nerstwa UE-Grenlandia przewiduje si ę 
orientacyjny wykaz wska źników w rozdziale 7.1 sprawozdania na temat oceny skutków. 
Dodatkowe wska źniki mogą okazać się niezbędne w celu lepszego uzasadnienia nowych 
obszarów wspó łpracy. Sprawa ta b ędzie przedmiotem dalszej dyskusji z w ładzami 
Grenlandii.