Zalecenie w sprawie ZALECENIA RADY DLA WĘGIER mającego na celu rozwiązanie problemu nadmiernego deficytu państwowego

(przedstawiona przez Komisję)

MEMORANDUM OBJAŚNIAJĄCE

W dniu 7 kwietnia 2004 r. Komisja opublikowała prognozy wiosenne dotyczące 2004 r. [1] Według tych prognoz, które uwzględniały dane dostarczone przez Węgry w marcu 2004 r., ogólny deficyt publiczny na Węgrzech obniżył się z 9,3% PKP do w 2002 do 5,9% PKB w 2003 r. (w dużym stopniu z powodu zaniknięcia jednorazowych zjawisk, które przyczyniły się do wzrostu deficytu o około 3% PKB w 2002 r.), przekraczając z ten sposób wartość referencyjną z Traktatu w wysokości 3% PKB.

[1] Wiosenna prognoza Komisji dla roku 2004 r. jest dostępna na następującej witrynie: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Opierając się na tym dowodzie prima facie, Komisja zainicjowała procedurę nadmiernego deficytu dla Węgier w dniu 12 maja 2004 r., przyjmując raport przewidziany art. 104(3) Traktatu [2]. W dniu 14 maja 2004 r., Komisja otrzymała od Węgier program konwergencji, który potwierdził kwotę deficytu jako 5,9% PKB na rok 2003.

[2] Pełny tekst tego raportu jest dostępny na następującej witrynie: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Zastosowanie procedury nadmiernego deficytu (PND) jest uregulowane art. 104 Traktatu i rozporządzeniem Rady (WE) nr 1467/97 ,w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu", która jest częścią Paktu na rzecz Stabilności i Rozwoju [3]. Kraje, które dołączyły do UE w dniu 1 maja 2004 r. są Państwami Członkowskimi z derogacją i mają unikać nadmiernego deficytu, ale nie można na nie nałożyć sankcji zgodnie z art. 104 (9) i (11).

[3] OJ L 209, 2.08.1997.

Raport Komisji, na podstawie art. 104 ust. 3 Traktatu stwierdza, że nadmierny deficyt na Węgrzech w 2003 r. przekraczający wartość referencyjną 3% PKB z Traktatu nie był skutkiem poważnego kryzysu ekonomicznego ani niezwykłego wydarzenia, na które władze Węgier nie miały wpływu, nie był także skutkiem poważnego kryzysu ekonomicznego w rozumieniu Paktu na rzecz Stabilności i Rozwoju, jako że realny wzrost PKB osiągnął w 2003 r. 2,9%. Uwzględniając rozwój z roku 2004, raport stwierdził, że ogólny deficyt publiczny prawdopodobnie spadnie, ale pozostanie powyżej 3% PKB. W szczególności, wiosenna prognoza Komisji dotycząca 2004 r. zakłada ogólny deficyt publiczny w wysokości 4,9% PKB w 2004 r., co przekracza poziom 4,6% PKB prognozowany przez węgierskie władze w programie konwergencji. W oparciu o wiosenne prognozy Komisji na rok 2004, raport Komisji stwierdza również, że stosunek zadłużenia do PKB, który osiągnął poziom 59% PKB w 2003 r., pozostawałby w 2004 r. nieznacznie poniżej wartości referencyjnej z Traktatu, czyli 60%, tj. na poziomie ok. 59%, tak jak było to prognozowane przez węgierskie władze w programie konwergencji.

Art. 104 ust. 4 Traktatu stwierdza, że ,Komitet przewidziany w art. 114 (tj. Komitet Ekonomiczno-Finansowy) ma wydać opinię o raporcie Komisji". Komitet wydał swoją opinię w dniu 24 maja 2004 r., potwierdzając ocenę dokonaną przez Komisję w raporcie. Komitet w szczególności doszedł do wniosku, że sytuacja budżetowa na Węgrzech wskazuje na istnienie nadmiernego deficytu zgodnie z pierwszymi dwoma kryteriami przewidzianymi w art. 104 ust. 2 w celu identyfikacji takich deficytów. Rozważenie odnośnych czynników, w szczególności średniookresowej sytuacji budżetowej i wskaźnika inwestycji publicznych, nie zmieniło oceny opartej na samych kryteriach. Komitet uznał także za prawdopodobne, że deficyt państwowy będzie nadal przekraczał wartość referencyjną z Traktatu w 2004 r., oraz ogólne zadłużenie rządowe brutto pozostanie poniżej wartości referencyjnej Traktatu, czyli 60% PKB w 2004 r.

Zbadawszy odnośne czynniki uwzględnione w raporcie i odnosząc się do opinii Komitetu, Komisja wyraża opinię, że Węgry wykazują nadmierny deficyt. Opinia ta, przyjętą przez Komisję w dniu 24 maja 2004 r., została skierowana do Rady, zgodnie z art. 104 ust. 5 Traktatu. Komisja zaleca, by Rada podjęła decyzję odpowiednio, zgodnie z art. 104(6). Ponadto Komisja niniejszym przedkłada Radzie zalecenie w sprawie zalecenia Rady, jakie ma być skierowane do Węgier, w celu rozwiązania problemu nadmiernego deficytu, zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu. Monitorowanie wprowadzenia działań podjętych przez Węgry może wymagać od Rady przedstawienia dalszych zaleceń zgodnie z art. 104 ust. 7, w obliczu faktu, że art. 104 ust. 9 nie ma zastosowania wobec Państw Członkowskich z derogacją.

Zalecenie w sprawie ZALECENIA RADY DLA WĘGIER mającego na celu rozwiązanie problemu nadmiernego deficytu państwowego

RADA UNII EUROPEJSKIEJ

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 6,

uwzględniając zalecenia Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zgodnie z Art. 104 Traktatu, Państwa Członkowskie mają unikać nadmiernego deficytu państwowego;

(2) celem Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu są zdrowe finanse państwa jako sposób na wzmocnienie warunków sprzyjających stabilności cen oraz osiągnięciu silnego trwałego wzrostu prowadzącego do tworzenia nowych miejsc pracy;

(3) W dniu [5 lipca] 2004 r. Rada zadecydowała, zgodnie z art. 104 ust. 6, że na Węgrzech występuje nadmierny deficyt;

(4) Podjąwszy decyzję o istnieniu na Węgrzech nadmiernego deficytu, Rada, zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu i art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, ma obowiązek w tym samym czasie przedstawić rozpatrywanemu Państwu Członkowskiemu zalecenia dotyczące rozwiązania problemu nadmiernego deficytu w danym okresie;

(5) Zgodnie z art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, zalecenie to powinno stwierdzać, że rozpatrywane Państwo Członkowskie powinno podjąć skuteczne działania najpóźniej w ciągu czterech miesięcy, oraz że korygowanie nadmiernego deficytu powinno zostać zakończone w roku następującym po roku, kiedy wykryto deficyt, chyba że zaistnieją okoliczności szczególne. Takie okoliczności szczególne występują w przypadku Węgier, a mianowicie ze względu na fakt, że ogólny deficyt publiczny po przystąpieniu do UE był znacząco wyższy od wartości referencyjnej oraz z powodu trwającej przebudowy strukturalnej gospodarki;

(6) Istnienie okoliczności szczególnych uprawnia Radę do dopuszczenia korekty nadmiernego deficytu w średnim terminie. Zaleca się rozpatrzenie planu konwergencji przedłożonego przez Węgry w maju 2004 r. i jego dalszych aktualizacji oraz opinii Rady, jako ustanawiających ścieżkę dostosowawczą w celu korekty nadmiernego deficytu. Program konwergencji z maja 2004 r. zakłada zakończenie korekty nadmiernego deficytu do roku 2008 r., z następującymi rocznymi wartościami docelowymi dla ogólnego deficytu państwowego: 4,6% PKB w 2004 r., 4,1% PKB w 2005 r., 3,6% w 2006 r., 3,1% w 2007 r. i 2,7% PKB w 2008 r. Ścieżka dostosowawcza opiera się na scenariuszu makroekonomicznym, który, zgodnie z opinią Rady z dnia [5 lipca] 2004 r. o programie konwergencji, odzwierciedla raczej optymistyczne założenia dotyczące rozwoju w kolejnych latach programu.

(7) W opinii Rady, środki konsolidacji budżetu powinny zapewnić trwałą poprawę bilansu sektora publicznego, przy jednoczesnym ukierunkowaniu w stronę poprawy jakości finansów publicznych i umacniania potencjału rozwoju gospodarki.

NINIEJSZYM ZALECA CO NASTĘPUJE:

- władze Węgier winny rozwiązać problem obecnego nadmiernego deficytu tak szybko, jak to tylko możliwe;

- władze Węgier winny podjąć działania w średnioterminowej perspektywie w celu obniżenia deficytu poniżej 3 % PKB do roku 2008 w sposób wiarygodny i zrównoważony, zgodnie z drogą redukcji określoną w opinii Rady z dnia 5 lipca 2004 o programie konwergencji przedłożonym w maju 2004 r.;

- władze Węgier winny energicznie wprowadzić środki przewidziane programem konwergencji w maju 2004 r., w szczególności być przygotowane na wprowadzenie dodatkowych środków, jeśli okaże się to konieczne, mając na względzie osiągnięcie celu związanego z ogólnym deficytem państwowym do 2004 r.;

- władze Węgier winny podjąć skuteczne działania do dnia 5 listopada 2004 r., dotyczące środków mających na celu osiągnięcie docelowego deficytu dla 2005 r.

Ponadto Rada zachęca rząd Węgier do:

- wykorzystywania każdej sposobności przyspieszenia dostosowania podatkowego;

- podjęcia przemyślanych reform administracji publicznej, służby zdrowia i systemu edukacji w celu zapewnienia przewidywanego wskaźnika redukcji wydatków i poprawienia długoterminowego trwałego rozwoju finansów publicznych;

- zapewnienia, że planowane obniżki podatków są odpowiednio finansowane i uwarunkowania ich wprowadzenia realizacją celów dotyczących deficytu.

Niniejsze zalecenia są kierowane do Republiki Węgier.

Sporządzono w Brukseli, [5 lipca 2004 r].

W imieniu Rady

Przewodniczący

xxxxxx