REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Kolegium Policyjnego za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Kolegium Policyjnego za rok 
bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące rocznego sprawozdania finanso ­
wego Europejskiego Kolegium Policyjnego za rok bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami Kolegium (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ) 
(„rozporz ądzenie finansowe”), w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę Rady 2005/681/WSiSW z dnia 20 wrze śnia 2005 r. ustanawiaj ącą Europejskie 
Kolegium Policyjne i uchylaj ąca decyzj ę 2000/820/WSiSW (CEPOL) (  4 ), w szczególno ści jej art. 16,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę Komisji C(2011)4680 z dnia 30 czerwca 2011 r., w której udzielono zgody na 
wniosek Europejskiego Kolegium Policyjnego w sprawie odst ępstwa od rozporz ądzenia (WE, Euratom) 
nr 2343/2002,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Europejskiego Kolegium Policyjnego z dnia 12 lipca 2010 r. dotycz ące 
zwrotu wydatków prywatnych (10/0257/KA),  
— uwzgl ędniaj ąc zlecony przez Europejskie Kolegium Policyjne audyt zewn ętrzny (umowa nr 
CEPOL/2010/001) dotycz ący zwrotu wydatków prywatnych,  
— uwzgl ędniaj ąc ko ńcowe sprawozdanie z pi ęcioletniej zewn ętrznej oceny Europejskiego Kolegium Poli ­
cyjnego (umowa nr CEPOL/CT/2010/002),  
— uwzgl ędniaj ąc roczne sprawozdanie z dzia łalno ści Dyrekcji Generalnej ds. Sprawiedliwo ści, Wolno ści 
i Bezpiecze ństwa za rok 2009,PL L 308/182 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. C 388 z 15.12.2012, s. 23.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 256 z 1.10.2005, s. 63.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
— uwzgl ędniaj ąc sporz ądzone przez Europejskie Kolegium Policyjne czwarte sprawozdanie z post ępów 
dotycz ące wdro żenia wieloletniego planu dzia łania na lata 2010–2014,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące wdro żenia wieloletniego planu 
dzia łania Europejskiego Kolegium Policyjnego na lata 2010–2014,  
— uwzgl ędniaj ąc komunikat S łużby Audytu Wewn ętrznego (IAS) z dnia 4 lipca 2011 r. (nr ref. Ares 
(2011) 722479) w sprawie trzeciego sprawozdania z post ępów dotycz ącego wdro żenia wieloletniego 
planu dzia łania Europejskiego Kolegium Policyjnego na lata 2010–2014,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Europejskiego Kolegium Policyjnego dotycz ące wykonania rezolucji Parla ­
mentu Europejskiego w sprawie absolutorium z wykonania bud żetu Europejskiego Kolegium Policyjnego 
za rok 2009 oraz za łączniki do tego sprawozdania,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Europejskiego Kolegium Policyjnego dotycz ące realizacji planu zamówie ń 
w okresie od dnia 1 lipca 2010 r. do dnia 1 lipca 2011 r. oraz za łącznik do tego sprawozdania,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Wolno ści Obywatelskich, 
Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrznych (A7-0064/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Europejskie Kolegium Policyjne (zwane dalej „Kolegium”) z siedzib ą w Bramshill 
zosta ło ustanowione decyzj ą Rady 2000/820/WSiSW, która zosta ła uchylona i zast ąpiona w 2005 r. 
decyzj ą Rady 2005/681/WSiSW;  
B. maj ąc na uwadze, że Kolegium powsta ło w 2001 r. i że z dniem 1 stycznia 2006 r. zosta ło prze ­
kszta łcone w organ Wspólnoty w rozumieniu art. 185 rozporz ądzenia finansowego, zatem od tego 
momentu ma do ń zastosowanie ramowe rozporz ądzenie finansowe dotycz ące agencji;  
C. maj ąc na uwadze, że w swoich sprawozdaniach dotycz ących rocznych sprawozda ń finansowych Kole ­
gium za lata bud żetowe 2006, 2007 i 2009 Trybuna ł Obrachunkowy zg łosi ł zastrze żenia co do 
legalno ści i prawid łowo ści transakcji le żących u podstaw sprawozda ń, stwierdzaj ąc, że procedury udzie ­
lania zamówie ń nie by ły zgodne z przepisami rozporz ądzenia finansowego;  
D. maj ąc na uwadze, że w swoim sprawozdaniu dotycz ącym sprawozdania finansowego Kolegium za rok 
bud żetowy 2008 Trybuna ł Obrachunkowy umie ścił uwag ę szczególn ą dotycz ącą swojej opinii na temat 
wiarygodno ści sprawozdania, nie formu łując wyra źnie zastrze żeń co do wiarygodno ści, oraz wyda ł 
opini ę z zastrze żeniem na temat legalno ści i prawid łowo ści transakcji le żących u podstaw rozlicze ń; 
E. maj ąc na uwadze, że w swojej decyzji z dnia 7 pa ździernika 2010 r. Parlament odmówi ł udzielenia 
dyrektorowi Kolegium absolutorium z wykonania bud żetu Kolegium za rok bud żetowy 2008 (  1 ); 
F. maj ąc na uwadze, że w swojej decyzji z dnia 10 maja 2011 r. Parlament postanowi ł odroczy ć decyzj ę 
o udzieleniu dyrektorowi Kolegium absolutorium z wykonania bud żetu Kolegium za rok 2009 (  2 ), 
a nast ępnie udzieli ł absolutorium na mocy swojej decyzji z dnia 25 pa ździernika 2011 r. (  3 ); 
G. maj ąc na uwadze, że w swoim sprawozdaniu dotycz ącym rocznego sprawozdania finansowego Kole ­
gium za rok bud żetowy 2010 Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł po raz pierwszy od czasu, gdy 
Kolegium sta ło si ę agencj ą, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że roczne sprawozdanie finansowe za 
rok bud żetowy 2008 jest wiarygodne oraz że transakcje le żące u jego podstaw s ą legalne i prawid łowe;  
H. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że roczne 
sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011 jest wiarygodne, a transakcje le żące u jego podstaw s ą 
legalne i prawid łowe;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/183  
( 1 ) Dz.U. L 320 z 7.12.2010, s. 11.  
( 2 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 260.  
( 3 ) Dz.U. L 313 z 26.11.2011, s. 17.
I. maj ąc na uwadze fakt, że w dniu 10 maja 2012 r. Parlament udzieli ł dyrektorowi Kolegium absoluto ­
rium z wykonania bud żetu Kolegium za rok bud żetowy 2010 (  1 ), a tak że fakt, że w rezolucji za łączonej 
do decyzji o absolutorium Parlament mi ędzy innymi:  
— zach ęcił Kolegium do wprowadzenia w swoim ostatecznym rocznym sprawozdaniu finansowym 
wyra źnego rozgraniczenia mi ędzy ró żnymi elementami wk ładu Unii do bud żetu Kolegium,  
— wezwa ł Kolegium do podj ęcia dzia łań, tak by w przysz łości nie dochodzi ło do uchybie ń, jakie mia ły 
miejsce w zwi ązku z przygotowywaniem odr ębnych bud żetów,  
— przypomnia ł, że przekraczanie ostatecznych terminów to jeden z g łównych czynników utrudniaj ą­
cych nale żyte zarz ądzanie finansami i wezwa ł Kolegium do informowania organu udzielaj ącego 
absolutorium o wdra żaniu decyzji 34/2010/GB,  
— wezwa ł Kolegium do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o skutecznym wdro żeniu 
„bardzo wa żnego” zalecenia IAS w sprawie kompletno ści wewn ętrznej ewidencji kosztów podró ży 
służbowych,  
— wezwa ł Kolegium do przekazania Parlamentowi Europejskiemu uaktualnionych informacji na temat 
stanu wdro żenia 16 nowych standardów kontroli wewn ętrznej Komisji, które zosta ły przyj ęte przez 
zarz ąd Kolegium, zast ępuj ąc poprzednie standardy kontroli wewn ętrznej;  
J. maj ąc na uwadze, że na mocy decyzji C(2011)4680 z dnia 30 czerwca 2011 r. Komisja udzieli ła 
Kolegium odst ępstwa od postanowie ń art. 74b rozporz ądzenia (WE, Euratom) nr 2343/2002;  
K. maj ąc na uwadze, że bud żet Kolegium na rok 2011 wyniós ł 8 341 000 EUR, w porównaniu 
z 7 800 000 EUR w roku 2010, co stanowi wzrost o 6,93 %;  
L. maj ąc na uwadze, że wk ład Unii do bud żetu Kolegium na rok 2011 wyniós ł 8 341 000 EUR;  
M. maj ąc na uwadze, że wynik bud żetowy Kolegium w 2011 r. by ł pozytywny i wyniós ł 
1 358 764,32 EUR;  
1. uwa ża, że nale ży dalej analizowa ć wspólne elementy mi ędzy Kolegium i Europejskim Urz ędem Policji, 
z uwzgl ędnieniem wyników analizy wydanej przez Kolegium w 2011 r. (nr ref. umowy CEPOL/ 
CT/2010/002); zwraca uwag ę, że Kolegium ma opu ścić swoj ą obecn ą siedzib ę w Bramshill (Wielka 
Brytania) w marcu 2014 r.; zwraca si ę do Komisji o opracowanie oraz przedstawienie Parlamentowi 
i Radzie wniosku dotycz ącego relokacji Kolegium do Hagi (Niderlandy), gdzie znajduje si ę siedziba 
Europejskiego Urz ędu Policji, aby obie instytucje dzieli ły si ę infrastruktur ą i us ługami oraz korzysta ły 
z synergii, nie naruszaj ąc g łównych zada ń obu agencji ani ich autonomii; podkre śla, że szybka decyzja 
w sprawie relokacji Kolegium zmniejszy łaby niepewno ść, która mo że mie ć negatywne skutki dla 
pracowników i procedur rekrutacji;  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
2. odnotowuje, że ca ły bud żet Kolegium na rok 2011 w kwocie 8 341 000 EUR pochodzi z Dyrekcji 
Generalnej do Spraw Wewn ętrznych;  
3. odnotowuje w oparciu o ostateczne sprawozdanie finansowe Kolegium, że w 2011 r. mia ły miejsce 
niedoci ągni ęcia w zarz ądzaniu finansowym, takie jak korzystanie z p łatno ści w niew łaściwych pozycjach 
bud żetowych w ramach rozdzia łów lub tytu łów; wzywa Kolegium, by mo żliwie jak najszybciej prze ­
kaza ło organowi udzielaj ącemu absolutorium dalsze szczegó łowe informacje w tej sprawie, w tym 
informacje dotycz ące konkretnych kwot i pozycji bud żetowych oraz środków zastosowanych w celu 
zaradzenia tej sytuacji;PL L 308/184 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 156.
Środki przeniesione  
4. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Kolegium za rok 2011 stwierdza, że w przypadku 
tytu łu I „personel” środki na zobowi ązania rozdysponowano na poziomie prawie 100 %, a środki na 
płatno ści wykorzystano na poziomie 93,98 %;  
5. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Kolegium stwierdza, że w przypadku tytu łu II 
„wydatki administracyjne” środki na zobowi ązania rozdysponowano na poziomie 99,93 %, a środki 
na p łatno ści wykorzystano na poziomie 88,86 %;  
6. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Kolegium stwierdza, że w przypadku tytu łu III 
„wydatki operacyjne”, którego ca łkowity bud żet wynosi ł 4 063 000 EUR, rozdysponowano 93,31 % 
środków na zobowi ązania (w porównaniu z 99,56 % w roku 2010) i wykorzystano 55,98 % środków 
na p łatno ści (w porównaniu z 45,20 % w roku 2010);  
7. stwierdza na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego, że środki w kwocie 1 772 523 EUR 
(22 %) zosta ły przeniesione na 2012 r., z czego 208 813 EUR odnosi si ę do tytu łu I, 47 275 EUR do 
tytu łu II, a 1 516 435 EUR do tytu łu III; wzywa Kolegium do poinformowania organu udzielaj ącego 
absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu zaradzenia temu problemowi, poniewa ż wysoki poziom 
przeniesie ń wskazuje na niedoci ągni ęcia w planowaniu i wykonaniu bud żetu i jest niezgodny z bud że­
tow ą zasad ą jednoroczno ści; 
8. stwierdza na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego, że z kwoty 2,5 mln EUR środków 
przeniesionych z 2010 r. w 2011 r. anulowano 0,7 mln EUR (27,5 %); wzywa Kolegium do poinfor ­
mowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu zaradzenia temu proble ­
mowi, poniewa ż wysoki poziom anulowanych środków wskazuje na niedoci ągni ęcia w planowaniu 
i wykonaniu bud żetu i jest niezgodny z bud żetow ą zasad ą jednoroczno ści; 
9. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Kolegium stwierdza, że rozdysponowano 96,74 % 
środków na zobowi ązania; zwraca ponadto uwag ę, że wykorzystano 75,21 % środków na p łatno ści 
(6 273 389 EUR);  
Przesuni ęcia 
10. stwierdza na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego, że w 2011 r. Kolegium dokona ło 
38 przesuni ęć bud żetowych na kwot ę 1,8 mln EUR; jest zdania, że nale ży bardziej wzmocni ć proce ­
dury planowania i wykonania bud żetu i wzywa Kolegium do poinformowania organu udzielaj ącego 
absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu zaradzenia temu problemowi, poniewa ż sytuacja ta 
wskazuje na niedoci ągni ęcia w planowaniu bud żetu i stanowi naruszenie zasady specyfikacji;  
Procedury udzielania zamówie ń 
11. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Kolegium stwierdza, że w 2011 r. kontynuowano 
dzia łania maj ące na celu popraw ę sytuacji w zakresie zamówie ń publicznych Kolegium oraz że w 
2011 r. zako ńczono ogó łem 40 procedur przetargowych, a jedna procedura przetargowa by ła 
w toku wed ług stanu na dzie ń 31 grudnia 2011 r.;  
Audyt wewn ętrzny  
12. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Kolegium (  1 ) stwierdza, że Kolegium podj ęło dzia ­ 
łania w celu usprawnienia swojego systemu kontroli wewn ętrznej, polegaj ące na przyj ęciu 16 stan ­
dardów kontroli wewn ętrznej oraz zatrudnieniu urz ędnika ds. kontroli wewn ętrznej w sierpniu 2011 r.; 
z zadowoleniem przyjmuje przeprowadzony w czwartym kwartale 2011 r. przegl ąd oceny zgodno ści 
w odniesieniu do stopnia wdro żenia 16 standardów kontroli wewn ętrznej, który to przegl ąd wykaza ł, 
że Kolegium generalnie spe łnia wymogi standardów kontroli wewn ętrznej;  
13. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Kolegium stwierdza, że w 2011 r. rozpocz ęła 
dzia łalno ść komisja audytu wewn ętrznego; z zadowoleniem przyjmuje trzy g łówne audyty przeprowa ­
dzone przez Kolegium w 2011 r.: dwa audyty zewn ętrzne przeprowadzone przez Trybuna ł Obrachun ­
kowy oraz jeden audyt wewn ętrzny przeprowadzony przez S łużbę Audytu Wewn ętrznego Komisji 
Europejskiej;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/185  
( 1 ) Roczne sprawozdanie z dzia łalno ści Kolegium za rok 2011, s. 14.
Procedury rekrutacyjne  
14. odnotowuje na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego, że Kolegium powinno poprawi ć 
przejrzysto ść procedur rekrutacji; wzywa Kolegium do poinformowania organu udzielaj ącego absolu ­
torium o dzia łaniach podj ętych w celu zaradzenia temu problemowi; zwraca uwag ę na przekazane 
przez Kolegium informacje, że w czerwcu 2012 r. dokonano przegl ądu standardów dokumentacji 
i wzorów dla ka żdego etapu procedur rekrutacji w celu zapewnienia przejrzysto ści i jasno ści doku ­
mentacji; uwa ża, że niektóre przepisy regulaminu pracowniczego mog ą powodowa ć znaczne obci ążenie 
administracyjne; dlatego te ż zach ęca Komisj ę do dopuszczenia mo żliwo ści dokonania pewnych uprosz ­
cze ń na podstawie art. 110 regulaminu pracowniczego w odniesieniu do agencji;  
15. zwraca uwag ę, że w 2011 r. zako ńczono 10 procedur rekrutacyjnych, a wed ług stanu na koniec roku 
2011 Kolegium zatrudnia ło 23 pracowników na czas okre ślony (z 26 przewidzianych w planie zatrud ­
nienia), wskutek odej ścia jednego pracownika w dniu 15 grudnia 2011 r. (do tego czasu by ły jedynie 
dwa wakuj ące stanowiska); ponadto odnotowuje, że Kolegium zatrudnia łącznie 38 pracowników, 
a zespó ł uzupe łnia pi ęciu oddelegowanych ekspertów krajowych;  
Wyniki  
16. z zadowoleniem przyjmuje wysi łki Kolegium zmierzaj ące do zwi ększenia jego wydajno ści bez zwi ęk­
szania bud żetu, a tak że wyniki osi ągni ęte w tym zakresie; ponadto gratuluje Kolegium, że w pe łni 
spe łni ło wymogi Parlamentu Europejskiego i odpowiedzia ło na obecne wyzwania bud żetowe, 
drastycznie obni żając koszty zarz ądzania;  
17. pochwala starania Kolegium na rzecz usprawnienia zarz ądzania i poprawy jego efektywno ści, np. 
poprzez zastosowanie środków maj ących na celu rozwi ązanie niektórych komisji i zmniejszenie rocznej 
liczby posiedze ń zarz ądu, które powinny obecnie by ć po świ ęcone g łównie realizacji polityki i podej ­
mowaniu decyzji w perspektywie strategicznej i d ługoterminowej;  
18. w odniesieniu do pozosta łych uwag towarzysz ących decyzji w sprawie absolutorium, które maj ą 
charakter przekrojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  1 ) w sprawie wyników, 
gospodarowania środkami finansowymi i kontroli agencji.PL L 308/186 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0134 (zob. s. 374 niniejszego Dziennika Urz ędowego).