Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające decyzję nr 1639/2006/WE ustanawiającą Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013) oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007 ustanawiające ogólne zasady przyznawania pomocy finansowej Wspólnoty w zakresie transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych /* KOM/2011/0659 wersja ostateczna - 2011/0301 (COD) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU W dobie ograniczeń budżetowych powstaje pilna potrzeba wprowadzania innowacyjnych rozwiązań w celu uruchomienia większej części prywatnych oszczędności i poszerzenia zakresu instrumentów finansowych dostępnych dla projektów infrastrukturalnych, zwłaszcza w dziedzinie energii, transportu i technologii informacyjno-komunikacyjnych. Ograniczone możliwości dostępu do finansowania dla projektów infrastrukturalnych powodują koniczność poszukiwania alternatywnych źródeł finansowania dłużnego. Normą dla projektów infrastrukturalnych wykazujących potencjał komercyjny powinno być łączenie funduszy UE w ramach partnerstw z sektorem rynku kapitałowego i sektorem bankowym, w szczególności za pośrednictwem Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) jako organu finansowego UE ustanowionego na mocy Traktatu. a) Inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” jako element instrumentu „Łącząc Europę” (2014–2010) W dniu 29 czerwca 2011 r. Komisja Europejska przyjęła swój wniosek w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020. Jedna z kluczowych decyzji dotyczyła włączenia pomocy finansowej przyznawanej na rozwój infrastruktury transportowej, energetycznej i teleinformatycznej do instrumentu „Łącząc Europę”, stanowiącego wspólne ramy prawne: „Komisja zdecydowała się zaproponować utworzenie instrumentu „Łącząc Europę”, aby przyspieszyć rozwój infrastruktury, której UE potrzebuje. (...) Z instrumentu „Łącząc Europę” finansowane będą określone wcześniej priorytetowe przedsięwzięcia infrastrukturalne w dziedzinie transportu, energii i technologii informacyjno-komunikacyjnych (zarówno w zakresie infrastruktury fizycznej, jak i informatycznej), których realizacja leży w interesie UE i które spełniają kryteria zrównoważonego rozwoju.” [1]. W następstwie tej decyzji Komisja przedstawi wniosek w sprawie nowego rozporządzenia ustanawiającego instrument „Łącząc Europę”. Inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” będzie jednym z wielu instrumentów dłużnych, na których może się opierać instrument „Łącząc Europę” w uzupełnieniu instrumentów kapitałowych i dotacji. Instrument „Łącząc Europę” stanowić będzie długoterminowe ramy zapewniające terminowe i skuteczne opracowywanie i wdrażanie projektów w obszarze energii, transportu i telekomunikacji. Kompleksowa strategia związana z priorytetowymi możliwościami projektów infrastrukturalnych[2] może w znacznym stopniu przyczynić się do przyciągnięcia większego poziomu finansowania z sektora prywatnego, a tym samym pomóc w ukończeniu procesu tworzenia rynku wewnętrznego. Instrumenty finansowe są potrzebne, aby zmniejszyć konkretne przeszkody, które utrudniają przepływ finansowania dłużnego i kapitałowego. Ich głównym celem jest przyciągnięcie i ułatwienie finansowania projektów ze środków pochodzących z sektora prywatnego. Jednocześnie zwiększona aktywność w zakresie inwestycji w projekty infrastrukturalne stymuluje globalny rozwój rynków finansowych w sytuacji pokryzysowej, przyczynia się do szybszego ożywienia gospodarczego i wspiera wzrost gospodarczy. Inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” stanie się integralną częścią instrumentów opartych na podziale ryzyka przewidzianych w instrumencie „Łącząc Europę” w latach 2014–2020. Instrumenty finansowe w ramach instrumentu „Łącząc Europę” można będzie rozszerzyć na inne dziedziny, takie jak infrastruktura społeczna, energia odnawialna lub określone projekty związane z przestrzenią kosmiczną, pod warunkiem spełnienia przez nie odpowiednich kryteriów ekonomicznych i finansowych. Komisja zamierza również zaprosić szereg partnerów, w tym międzynarodowe instytucje finansowe lub instytucje finansowe państw członkowskich realizujące misją publiczną, do udziału we wdrażaniu instrumentów finansowych po 2013 r. b) Etap pilotażowy inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” przewidziany na lata 2012–2013 Głównym celem etapu pilotażowego przewidzianego na lata 2012–2013 jest przygotowanie etapu operacyjnego tej inicjatywy w ramach instrumentu „Łącząc Europę” na lata 2014–2020 oraz zapewnienie od zaraz wsparcia dla projektów infrastrukturalnych. Wprowadzenie oszczędności budżetowych w państwach członkowskich rodzi niebezpieczeństwo, że projekty infrastrukturalne leżące w interesie UE nie będą realizowane w tempie niezbędnym do osiągnięcia celów strategii „Europa 2020”, co negatywnie wpłynie na ożywienie gospodarcze i wzrost gospodarczy w UE. Ponadto z uwagi na wyzwania związane z płynnością i ryzykiem, które powstały w czasie kryzysu finansowego, banki skróciły okresy spłacania kredytów oraz zwiększyły wymogi w zakresie wyceny i zabezpieczenia projektów infrastrukturalnych. Mimo że bankowe rynki długu wykazują oznaki ożywienia, w dalszym ciągu występują duże utrudnienia w dostępie do długoterminowego finansowania dłużnego dla projektów infrastrukturalnych. Dlatego też wzrosło potencjalne znaczenie rynków obligacji jako źródła finansowania. Ponieważ jednak nie istnieją żadne publiczne środki wsparcia jakości kredytowej, w ciągu ostatnich kilku lat nie wyemitowano żadnych obligacji projektowych w obszarze TEN-T, TEN-E lub łączności szerokopasmowej. Dopóki z projektami infrastrukturalnymi wiążą się takie cechy szczególne i rodzaje ryzyka jak zabudowa terenów niezagospodarowanych, brak pewności przedsięwzięć w zakresie przyszłych przepływów dochodów, aspekty regionalne, w tym wpływ kryzysu zadłużenia państw oraz skutki transgraniczne, które sprawiają, że przygotowanie i wdrażanie projektu jest zadaniem wymagającym i czasochłonnym, projekty takie pozostają nieatrakcyjne dla inwestorów rynku kapitałowego. W związku z powyższym oraz dążąc do ukończenia procesu tworzenia jednolitego rynku, proponuje się uruchomienie etapu pilotażowego inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” w obszarze transportu, energii i technologii informacyjno-komunikacyjnych. Celem tej inicjatywy jest uruchomienie inwestycji w obszarach, w których przyczyni się to do wzrostu gospodarczego i utworzenia większej liczby miejsc pracy. Ogromne i pilne potrzeby w zakresie inwestycji w infrastrukturę w połączeniu z długimi terminami potrzebnymi na przygotowanie projektów wymagają podjęcia natychmiastowych działań, aby rozwiązać problem braku środków finansowych oraz wykorzystać dynamikę wynikającą z konsultacji społecznych, a tym samym zwiększyć zaufanie inwestorów. Celem inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” jest zapewnienie wsparcia jakości kredytowej, które jest niezbędne do przyciągnięcia inwestorów rynku kapitałowego oraz ułatwi utworzenie nowej klasy aktywów w postaci infrastrukturalnych obligacji projektowych. W kontekście ożywienia gospodarczego oraz wspierania działań stymulujących wzrost gospodarczy konieczne jest uruchomienie inicjatywy w okresie, w którym inwestorzy rynku kapitałowego zaczęli poszukiwać alternatywnych możliwości inwestycji długoterminowych przynoszących stabilne dochody. Aby umożliwić bardziej efektywne wdrażanie instrumentów finansowych w ramach instrumentu „Łącząc Europę”, niezbędne jest przeprowadzenie etapu pilotażowego zarówno w celu optymalizacji projektu, jak i stymulowania gotowości inwestorów do inwestowania w okresie po 2013 r. Mimo że etap pilotażowy będzie ograniczony pod względem zakresu, dostępności budżetu oraz liczby projektów, które będzie można objąć wsparciem, oczekuje się, że będzie on stymulował zachowania rynkowe w kierunku większej akceptacji finansowania dłużnego na rynku kapitałowym dla projektów infrastrukturalnych ogólnie, a tym samym stworzy podstawy do pełnego wdrożenia instrumentu w latach 2014–2020. Inicjatywa ta zapewnia wartość dodaną z tytułu zaangażowania UE, ponieważ pozwala rozwiązać problemy związane z rozdrobnieniem rynku, które tego rodzaju inicjatywa musiałby napotkać na poziomie państw członkowskich. Inicjatywa będzie raczej uzupełniać niż zastępować kredyty bankowe, dzięki czemu zapewni alternatywne i konkurencyjne źródło długoterminowego finansowania dłużnego dla projektów infrastrukturalnych. Pozyskanie finansowania ze środków sektora prywatnego za pośrednictwem instrumentów finansowych UE pozwoli zachować ograniczone środki przeznaczone na finansowanie za pomocą dotacji na potrzeby projektów, które nie są w stanie przyciągnąć wystarczającego kapitału prywatnego. Na etapie pilotażowym Komisja zamierza współpracować w szczególności z EBI w celu optymalizacji projektu inicjatywy, aby zapewnić jej optymalne wdrażanie począwszy od 2014 r. Doświadczenie zdobyte na etapie pilotażowym pozwoli inwestorom i jednostkom sponsorującym projekty na zapoznanie się ze strukturą obligacji projektowych oraz zostanie należycie uwzględnione w ramach ewentualnych późniejszych inicjatyw. Aby osiągnąć maksymalny wpływ, inicjatywę można zastosować również do projektów znajdujących się na zaawansowanym etapie procedury przetargowej do celów uzyskania refinansowania w trakcie okresu budowy lub niedługo po jego zakończeniu. Chociaż na etapie pilotażowym inicjatywa będzie wdrażana z udziałem EBI, na potrzeby wdrażania po 2013 r. poszukiwana będzie większa liczba partnerów. Na podstawie obecnych wieloletnich ram finansowych UE wdrożyła już we współpracy z EBI instrument oparty na podziale ryzyka, a mianowicie instrument gwarancji kredytowych na potrzeby projektów TEN-T (LGTT). Techniki podziału ryzyka oraz metody pracy przewidziane w omawianej inicjatywie zostaną dostosowane do technik i metod instrumentu LGTT, a zakres inicjatywy zostanie rozszerzony na dziedziny energii i telekomunikacji. Podobnie jak w przypadku instrumentu LGTT wkład UE zostanie zatem wykorzystany w celu podziału ryzyka z EBI. Dlatego też, z uwagi na wspomniane podobieństwo, oczekuje się, że efekt mnożnikowy dla inicjatywy w zakresie obligacji projektowych wyniesie około 15–20. Ze względu na ograniczenia czasowe Komisja zachęca Parlament i Radę do jak najszybszego przyjęcia wniosku w sprawie etapu pilotażowego. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW W dniu 28 lutego 2011 r. rozpoczęto konsultacje społeczne w sprawie podstawowych zasad inicjatywy. Ponadto na konferencji w dniu 11 kwietnia 2011 r. omawiano zalety i wady planowanej inicjatywy. Na koniec okresu konsultacji zebrano ponad 100 odpowiedzi z różnych sektorów. Zainteresowane strony z zadowoleniem przyjęły inicjatywę w zakresie obligacji projektowych. Opinie na temat celów inicjatywy były pozytywne i zainteresowane strony wyraziły przeświadczenie, że inicjatywa ta zwiększy i ułatwi finansowanie infrastruktury poprzez otwarcie dostępu do rynków obligacji jako źródła kapitału obcego w formie wzbudzającej zainteresowanie inwestorów instytucjonalnych. Zaproponowany mechanizm i docelowy rating kredytowy A/A- uznano za właściwe. Wpływ inicjatywy na koszty finansowania i terminy zapadalności jest postrzegany raczej jako korzystny, tj. zaobserwowano spadek kosztów i wydłużenie terminów zapadalności, przy czym zaledwie 2 % respondentów uznało, że inicjatywa nie wpłynie na obniżenie kosztów finansowania, zaś pozostała część stwierdziła, że wpływ inicjatywy będzie w najgorszym przypadku neutralny, zaś w najlepszym przypadku – pozytywny. Jeżeli chodzi o stopień wsparcia jakości kredytowej, większość zainteresowanych stron, które odpowiedziały na to pytanie, wyraziła pogląd, że instrumenty wsparcia jakości kredytowej na poziomie 20 % kwoty długu uprzywilejowanego są wystarczające. Niektórzy respondenci obniżyli tę wartość do 10–20 % dla rozpatrywanych sektorów, czyli TEN-T, TEN-E oraz ICT. Niemalże wszystkie zainteresowane strony uważają, że kluczowe projekty objęte finansowaniem powinny reprezentować wymienione trzy sektory. Ponadto jedna czwarta zainteresowanych stron jest zdania, że należy uwzględnić infrastrukturę społeczną, zaś jedna piąta respondentów twierdzi, że odnawialne źródła energii również powinny kwalifikować się do finansowania. Projekty takie nie wchodzą jednak w zakres obszarów TEN-T, TEN-E i ICT, w związku z czym zostaną rozważone na późniejszym etapie. Opinie na temat kwestii wyznaczenia jednego wierzyciela kontrolującego były podzielone. Dlatego też Komisja nie zajmie arbitralnego stanowiska w tym względzie, ale będzie zachęcać inwestorów, jednostki sponsorujące projekty i innych uczestników rynku do wypracowania ustaleń akceptowalnych dla wszystkich stron. Ogólnie pozytywne informacje zwrotne potwierdzają, że Komisja i EBI zidentyfikowały istotną potrzebę rynkową w obszarze finansowania projektów, co gwarantuje, że inicjatywa, jeśli zostanie prawidłowo przygotowana, odniesie sukces. W ocenie skutków podkreślono kilka potencjalnych utrudnień regulacyjnych w obszarach przepisów dotyczących udzielania zamówień i rynków kapitałowych. Komisja będzie się w dalszym ciągu na bieżąco zajmowała tymi kwestiami, tak aby w razie potrzeby znaleźć odpowiednie rozwiązania. Uważa się jednak, że wspomniane kwestie nie zagrożą realizacji etapu pilotażowego, chociaż mogą spowolnić ten proces. Biorąc pod uwagę praktycznie nieistniejący rynek obligacji projektowych w Europie, zainteresowane strony podkreśliły konieczność jak najszybszego uruchomienia inicjatywy. Ponieważ jak dotąd nie istnieje na poziomie europejskim ponadsektorowy instrument finansowy w postaci obligacji projektowych przeznaczony na rozwój infrastruktury, etap pilotażowy przeprowadzony w latach 2012–2013 pozwoli na przetestowanie projektu takiego instrumentu i zbadanie stopnia akceptacji na rynku, aby zwiększyć jego efektywność w ramach instrumentu „Łącząc Europę” w latach 2014–2020. Na etapie pilotażowym nacisk będzie położony na stosunkowo zaawansowane projekty[3], aby przyspieszyć ich wdrożenie oraz ułatwić tworzenie portfela projektów. W celu zdobycia odpowiedniego doświadczenia pozwalającego zapewnić szybkie wdrażanie po 2013 r., EBI jest skłonny prowadzić prace nad konkretnymi operacjami równolegle z procesem legislacyjnym (tj. przed podjęciem oficjalnej decyzji politycznej), aby doprowadzić do zrealizowania pierwszych transakcji w 2012 r. W dniu 31 sierpnia 2011 r. odbyło się spotkanie wyjaśniające z udziałem Rady ds. Ocen Skutków, w następstwie którego w dniu 2 września 2011 r. Rada przesłała swoją opinię. Na podstawie otrzymanych zaleceń przeredagowano sprawozdanie zgodnie z poniższymi głównymi elementami: Ocena skutków obejmuje przegląd obecnej sytuacji rynkowej w powiązaniu z oceną skutków dołączoną do wniosku w sprawie instrumentu „Łącząc Europę”, która zawiera więcej informacji ogólnych na temat potencjalnych instrumentów w ramach instrumentu „Łącząc Europę”, a także na temat luk w finansowaniu oraz niedoskonałości w funkcjonowaniu rynku, które wpływają na obecne poziomy inwestycji w infrastrukturę. Pierwszy wariant poddany ocenie odnosi się do statusu quo, tj. kontynuowania obecnych programów dotacji w obszarze energii i transportu oraz obecnych programów dotacji i instrumentów finansowych w obszarze transportu. Drugi wariant dotyczy zachęt regulacyjnych, zaś trzeci – wniosku w sprawie realizacji inicjatywy w zakresie obligacji projektowych. W tym kontekście dokonano przeglądu potencjalnych zagrożeń utrudniających realizację inicjatywy oraz ujawniono oczekiwany, wymierny skutek w postaci efektu mnożnikowego. W ocenie zasygnalizowano również kwestie związane z ramami regulacyjnymi umożliwiającymi dokonywanie inwestycji długoterminowych, takie jak zamówienia, Wypłacalność II lub wymogi kapitałowe. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 3.1. Podstawa prawna Ponieważ zakres wniosku skupia się na sieciach europejskich w obszarze transportu, energii i telekomunikacji i zmienia w szczególności rozporządzenie (WE) nr 680/2007, wniosek opiera się na podstawach prawnych dla tego rozporządzenia, tj. na art. 172 oraz art. 173 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu UE. 3.2. Zasada pomocniczości i zasada proporcjonalności Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości, ponieważ wybór rozporządzenia UE w odniesieniu do kwestii finansowania projektów sieci transeuropejskich za pomocą obligacji projektowych jest najwłaściwszym rozwiązaniem w celu zapewnienia efektywnego pod względem obciążenia administracyjnego środka pozwalającego na przyciągnięcie wysokich poziomów finansowania z sektora prywatnego, zaś oczekiwany efekt mnożnikowy wkładu z budżetu UE w stosunku do finansowania ogółem szacuje się na poziomie 15–20. Poprzez ukierunkowanie na optymalne wykorzystanie funduszy UE celem inicjatywy będzie poprawa skuteczności działań UE i państw członkowskich. Wniosek jest również zgodny z zasadą proporcjonalności, ponieważ projekt rozporządzenia nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego celów. Podczas gdy instrument gwarancji kredytowych na potrzeby projektów TEN-T jest ukierunkowany wyłącznie na projekty transportowe, inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” będzie pierwszym instrumentem finansowym UE na rzecz projektów infrastrukturalnych o zbliżonych potrzebach w zakresie finansowania w kilku sektorach, dzięki czemu pozwoli osiągnąć większe korzyści pod względem wpływu na rynek, efektywności administracyjnej oraz wykorzystania zasobów. Zapewni spójny instrument finansowy UE dla zainteresowanych stron w obszarze infrastruktury, takich jak podmioty finansujące, organy sektora publicznego, przedsiębiorstwa budowlane i uczestnicy rynku. 3.3. Szczegółowe omówienie wniosku Aby umożliwić uruchomienie etapu pilotażowego w trakcie obecnych wieloletnich ram finansowych, decyzja nr 1639/2006/WE[4] Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013) oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007[5] Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiające ogólne zasady przyznawania pomocy finansowej Wspólnoty w zakresie transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych wymagają następujących zmian: Decyzja nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawia Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji, który obejmuje technologie informacyjno-komunikacyjne (ICT). Zmiana decyzji jest konieczna, aby umożliwić uruchomienie inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” w obszarze ICT oraz w szczególności szybkich łączy szerokopasmowych. Artykułem 1 ust. 1 niniejszego wniosku dodaje się słowa „łączności szerokopasmowej” w istniejącym art. 26 ust. 2 lit. b) decyzji w sprawie konkurencyjności i innowacji. Ponieważ oczekuje się, że projekty infrastrukturalne w ramach decyzji w sprawie konkurencyjności i innowacji będą się skupiały na opracowaniu projektów dotyczących szybkich łączy szerokopasmowych, uznaje się za konieczne, aby to podkreślić. Artykuł 1 ust. 2 zastępuje art. 31 ust. 2 decyzji w sprawie konkurencyjności i innowacji. Jego celem jest dodanie definicji instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych. Dzięki temu w ramach projektów ICT można będzie korzystać z inicjatywy na jej etapie pilotażowym. Instrument powinien być dostępny do dnia 31 grudnia 2014 r. Zobowiązania budżetowe UE będą ściśle ograniczone do środków budżetowych, a ryzyko rezydualne będzie ponosić EBI. W art. 1 zostanie również przewidziana możliwość przeniesienia kwoty w wysokości do 20 mln EUR z budżetu ICT na rzecz inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020”. Ponadto w rozporządzeniu (WE) nr 680/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanowiono ogólne zasady przyznawania pomocy finansowej Unii w obszarze transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych, a także utworzono instrument oparty na podziale ryzyka, tj. instrument gwarancji kredytowych dla projektów TEN-T (LGTT). Podobnie jak decyzja, rozporządzenie nr 680/2007 wymaga zmiany, aby umożliwić UE zmianę zakresu istniejącego partnerstwa opartego na podziale ryzyka z EBI w ramach instrumentu LGTT oraz aby umożliwić EBI wspieranie finansowania obligacjami w ramach inicjatywy. W związku z powyższym, celem art. 2 pkt 1) niniejszego wniosku zmieniającego art. 2 rozporządzenia (WE) nr 680/2007 jest dodanie definicji instrumentu opartego na podziale ryzyka oraz wsparcia jakości kredytowej w ramach obligacji projektowych. Dzięki temu w ramach projektów transportowych i TEN-E można będzie korzystać z inicjatywy na jej etapie pilotażowym. Artykuł 2 pkt 2) niniejszego wniosku zmienia art. 4 rozporządzenia (WE) nr 680/2007 i przewiduje, że wnioski dotyczące instrumentów opartych na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych składa się do EBI, tak jak ma to miejsce obecnie w ramach LGTT. W art. 2 pkt 3) zostanie przewidziana możliwość przeniesienia kwoty w wysokości do 200 mln EUR z instrumentu gwarancji kredytowych dla projektów TEN-T (LGTT) oraz kwoty 10 mln EUR z budżetu TEN-E na rzecz inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020”. Zobowiązania budżetowe UE będą ściśle ograniczone do środków budżetowych, a ryzyko rezydualne będzie ponosić EBI. Aby umożliwić szybkie wdrożenie, w art. 3 wniosku określa się, że rozporządzenie, którego dotyczy niniejszy wniosek, powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu. 4. WPŁYW NA BUDŻET Inicjatywa zostanie w całości sfinansowana poprzez przesunięcia środków w ramach istniejących programów w latach 2012 i 2013. W rozporządzeniu (WE) nr 680/2007 przydzielono już kwotę 500 mln EUR na instrument LGTT, z czego kwota w wysokości do 200 mln EUR może zostać przesunięta na wykorzystanie obligacji projektowych na etapie pilotażowym w obszarze transportu w następujący sposób: 06 03 03 TEN-T do 200 mln EUR w latach 2012–2013 kwoty odpowiednio 10 mln EUR i 20 mln EUR mogą zostać przesunięte z pozycji w budżecie dotyczących TEN-E oraz CIP w następujący sposób: 32 03 02 TEN-E do 10 mln EUR w latach 2012–2013 na projekty TEN-E 09 03 01 CIP do 20 mln EUR w 2013 r. na projekty w obszarze ICT i łączności szerokopasmowej. Powyższe realokacje środków budżetowych przedstawiono w dołączonej do wniosku ocenie skutków finansowych regulacji. Budżet UE nie będzie obciążony żadnymi zobowiązaniami warunkowymi, ponieważ wkład UE będzie ograniczony do kwoty przeznaczonej na ten cel w ramach odpowiednich pozycji w budżecie. 2011/0301 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające decyzję nr 1639/2006/WE ustanawiającą Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013) oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007 ustanawiające ogólne zasady przyznawania pomocy finansowej Wspólnoty w zakresie transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 172 oraz art. 173 ust. 3, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[6], uwzględniając opinię Komitetu Regionów[7], stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Decyzją nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r.[8] ustanowiono Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) oraz różnego rodzaju środki wykonawcze realizowane przez poszczególne programy, w tym „Program na rzecz wspierania polityki w zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych (ICT)”, który zapewnia wsparcie na rzecz wzmocnienia rynku wewnętrznego produktów i usług z zakresu ICT, a także produktów i usług opartych na ICT oraz służy pobudzaniu innowacji poprzez zwiększenie zakresu stosowania ICT oraz inwestycji w te technologie. (2) Rozporządzeniem (WE) nr 680/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 czerwca 2007 r.[9] ustanowiono ogólne zasady przyznawania pomocy finansowej Unii w obszarze transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych, a także utworzono oparty na podziale ryzyka instrument gwarancji kredytowych na potrzeby projektów TEN-T (LGTT). (3) W ciągu następnej dekady konieczne będą bezprecedensowe inwestycje w sieci transportowe, energetyczne i teleinformatyczne w Europie, aby wspierać realizację inicjatyw przewodnich w ramach strategii „Europa 2020” oraz rozwinąć inteligentne, zmodernizowane i w pełni połączone międzysystemowo infrastruktury sprzyjające ukończeniu procesu tworzenia rynku wewnętrznego. Szacuje się, że potrzeby w zakresie inwestycji w sieć TEN-T wynoszą 500 mld EUR. Spośród inwestycji w infrastrukturę energetyczną mających znaczenie dla Europy inwestycje o wartości około 100 mld EUR są obarczone ryzykiem niezrealizowania ze względu na utrudnienia związane z udzielaniem zezwoleń, regulacjami i finansowaniem, zaś kolejne 100 mld EUR sektor sfinansuje samodzielnie. Potrzeby inwestycyjne związane z osiągnięciem celu Europejskiej agendy cyfrowej polegającego na zapewnieniu szybkiego dostępu do Internetu dla wszystkich obywateli i przedsiębiorstw europejskich wahają się od 181 mld EUR do 273 mld EUR, z czego oczekiwany poziom inwestycji z sektora prywatnego wynosi od 30 mld EUR do 100 mld EUR. (4) W rezolucji z dnia 8 czerwca 2011 r. w sprawie inwestowania w przyszłość – nowe wieloletnie ramy finansowe na rzecz Europy konkurencyjnej, zrównoważonej i sprzyjającej integracji społecznej[10] Parlament Europejski podkreślił, że Unia powinna podjąć działania szczególnie w celu zwiększenia wykorzystania funduszy UE jako katalizatora w kontekście przyciągania dodatkowych środków ze strony Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI), Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR), innych międzynarodowych instytucji finansowych oraz sektora prywatnego, oraz z zadowoleniem przyjął inicjatywę w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” jako mechanizm podziału ryzyka wraz z EBI zapewniający dodatkowe wsparcie z budżetu Unii, który powinien stanowić dźwignię dla funduszy UE i zapewnić dodatkowe zainteresowanie ze strony inwestorów prywatnych, jeżeli chodzi o udział w priorytetowych projektach UE zgodnie celami strategii „Europa 2020”. (5) Instrumenty finansowe mogą zwiększyć efektywność wydatków budżetowych oraz prowadzić do wysokich efektów mnożnikowych pod względem przyciągania finansowania z sektora prywatnego oraz osiągniętych wielkości inwestycji. Oczekiwany efekt mnożnikowy inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” wynosi 15–20. (6) Na posiedzeniu w dniu 12 lipca 2011 r. Rada przypomniała, że instrumenty finansowe należy ocenić pod względem efektu dźwigni w porównaniu z istniejącymi instrumentami, dodatkowego ryzyka dla bilansu instytucji rządowych i samorządowych oraz możliwego wypierania instytucji prywatnych. Komunikat Komisji[11] w sprawie etapu pilotażowego inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” oraz towarzysząca mu ocena skutków, które opracowano na podstawie wyników konsultacji społecznych, przyczyniają się do rozwiązania wymienionych wyżej kwestii. (7) Inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” ma podwójny cel: po pierwsze – pomoc w finansowaniu projektów realizujących priorytety polityki europejskiej; po drugie – ułatwienie większego zaangażowania sektora prywatnego w długoterminowe finansowe projektów infrastrukturalnych na rynku kapitałowym. Część wydatków z budżetu UE zostanie skierowana do obszarów wspierających wzrost gospodarczy, z uwzględnieniem dyscypliny budżetowej Unii oraz pułapów określonych w obowiązujących wieloletnich ramach finansowych. (8) Inicjatywa będzie pierwszym instrumentem finansowym na rzecz projektów infrastrukturalnych o zbliżonych potrzebach w zakresie finansowania w kilku sektorach, dzięki czemu pozwoli osiągnąć większe korzyści pod względem wpływu na rynek, spójności, efektywności administracyjnej oraz wykorzystania zasobów. Zapewni spójny instrument dla zainteresowanych stron w obszarze infrastruktury, takich jak podmioty finansujące, organy sektora publicznego, przedsiębiorstwa budowlane i uczestnicy rynku. (9) Po uruchomieniu inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” przedsiębiorstwa odpowiedzialne za projekt wyemitują obligacje projektowe, zaś budżet Unii wraz z finansowaniem pochodzącym od partnera finansowego zostanie wykorzystany w celu poprawy jakości kredytowej, aby przyciągnąć inwestorów rynku kapitału obligacyjnego, takich jak fundusze emerytalne i zakłady ubezpieczeń. (10) Wsparcie Unii powinno zmniejszyć ryzyko związane z obligacjami projektowymi do poziomu, przy którym uczestnicy rynku kapitałowego będą skłonni do inwestowania w większą liczbę infrastrukturalnych obligacji projektowych, niż byliby skłonni zainwestować bez wsparcia Unii. (11) Ożywienie gospodarcze Europy nie powinno być zagrożone przez wzrastające zagęszczenie ruchu, brakujące połączenia energetyczne oraz spowolnienie upowszechniania łączy szerokopasmowych spowodowane trudnościami w uzyskaniu dostępu do długoterminowego finansowania prywatnego lub publicznego na projekty infrastrukturalne. (12) Ponowna ocena programów inwestycji w infrastrukturę przez państwa członkowskie w kontekście oszczędności budżetowych i reform strukturalnych w tych państwach nie ułatwia osiągnięcia wymaganego, szybszego tempa inwestycji w infrastrukturę. Ponadto długoterminowe kredyty bankowe na projekty infrastrukturalne są nadal niewystarczające i drogie, co wymusza konieczność pozyskania alternatywnych i konkurencyjnych źródeł finansowania dłużnego. (13) Finansowanie dłużne na rynku kapitałowym nie jest jednak łatwo dostępne dla projektów infrastrukturalnych w Unii. Za względu na rozdrobnienie rynków obligacji na terytorium UE w połączeniu z obszernością i złożonością projektów infrastrukturalnych, które wymagają długich terminów na przygotowanie projektu, zajęcie się tą kwestią na poziomie unijnym na drodze procedury przyspieszonej ze znacznym wyprzedzeniem w stosunku do instrumentu „Łącząc Europę” jest pożądane i właściwe. (14) W związku z powyższym w trakcie obecnych ram finansowych należy uruchomić etap pilotażowy inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” w celu ogólnego rozwinięcia finansowania dłużnego na rynku kapitałowym w obszarze infrastruktury oraz rozszerzenia zakresu instrumentów finansowych dostępnych obecnie dla projektów transportowych. (15) Na potrzeby realizacji etapu pilotażowego inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” należy zmienić decyzję nr 1639/2006/WE oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007. Celem wspomnianego etapu pilotażowego jest wsparcie projektów infrastrukturalnych o potencjale komercyjnym w dziedzinie transportu, energii i technologii informacyjno-komunikacyjnych, natomiast po 2013 r. inicjatywa może zostać rozszerzona na inne sektory. (16) W świetle wiedzy specjalistycznej EBI zdobywanej przez wiele lat i jego pozycji jako głównego podmiotu finansującego projekty infrastrukturalne, jak również z uwagi na charakter EBI jako organu finansowego UE ustanowionego na mocy Traktatu, Komisja powinna zaangażować EBI w realizację etapu pilotażowego. Szczegółowe warunki współpracy, w tym podział ryzyka i wynagrodzenie EBI, należy określić w porozumieniu pomiędzy Komisją a EBI. (17) Etap pilotażowy inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” należy uruchomić w trakcie przygotowywania instrumentu „Łącząc Europę”. Etap ten pomoże utorować drogę dla instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach instrumentu „Łącząc Europę”. (18) Ubieganie się o wsparcie, selekcja i wdrażanie wszystkich projektów podlega prawu Unii, w szczególności w zakresie pomocy państwa, oraz odbywa się w sposób pozwalający uniknąć tworzenia nowych lub dodatkowych zakłóceń funkcjonowania rynku. (19) Etap pilotażowy należy sfinansować ze środków budżetowych przesuniętych w latach 2012 i 2013 z istniejących programów w obszarze transportu, energii i telekomunikacji. W tym celu z budżetu TEN-T może zostać przesunięta na tę inicjatywę kwota w wysokości do 200 mln EUR, z budżetu programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji – kwota w wysokości do 20 mln EUR, zaś z budżetu TEN-E – kwota w wysokości do 10 mln EUR. Dostępny budżet ogranicza zarówno zakres inicjatywy, jak i liczbę projektów, które mogą zostać objęte wsparciem. (20) EBI powinien występować o środki budżetowe na podstawie liczby projektów, które uzna za odpowiednie i możliwe do zrealizowania. Wszelkie takie wnioski powinny zostać złożone przed dniem 31 grudnia 2013 r. Ze względu na złożoność dużych projektów infrastrukturalnych ich faktyczne zatwierdzenie może nastąpić w późniejszym terminie, ale nie później niż w dniu 31 grudnia 2014 r. (21) Aby zapewnić skuteczność środków przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Zmiany w decyzji nr 1639/2006/WE W decyzji nr 1639/2006/WE wprowadza się następujące zmiany: 1. art. 26 ust. 2 lit. b) otrzymuje brzmienie: „b) pobudzanie innowacji poprzez zwiększenie zakresu stosowania TIK i łączności szerokopasmowej oraz inwestycji w te technologie;”; 2. w art. 31 wprowadza się następujące zmiany: a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Projekty mają na celu promowanie innowacji, transfer technologii oraz rozprzestrzenianie nowych technologii gotowych do wprowadzenia na rynek. Unia może przyznać dotację jako wkład na rzecz budżetu projektów, o których mowa w ust. 1 lit. a). Alternatywnie Unia może dokonać wkładu finansowego na rzecz EBI służącego tworzeniu rezerw oraz alokacji kapitału na potrzeby pożyczek lub gwarancji, które mają zostać udzielone przez EBI z jego własnych zasobów w ramach instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych, o którym mowa w ust. 2a–2d.”; b) dodaje się ust. 2a–2d w brzmieniu: „2a. Instrument oparty na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych oznacza wsparcie jakości kredytowej, które spełnia następujące kryteria: a) przyjmuje postać pożyczki lub gwarancji udzielonej przez EBI z przeznaczeniem na finansowanie projektów w dziedzinie TIK i łączności szerokopasmowej; b) obejmuje ryzyko obsługi długu projektu oraz ogranicza ryzyko kredytowe posiadaczy obligacji; c) jest wykorzystywane wyłącznie w odniesieniu do projektów, których rentowność finansowa opiera się na dochodach uzyskanych w ramach projektu. 2b. Ryzyko ponoszone przez Unię w związku z instrumentem opartym na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych, wraz z opłatami z tytułu zarządzania i innymi kosztami kwalifikowalnymi, jest ściśle ograniczone do kwoty unijnego wkładu w ten instrument, a ogólny budżet Unii nie jest obciążany żadnym innym zobowiązaniem. Ryzyko rezydualne właściwe dla wszystkich operacji ponosi EBI. 2c. Szczegółowe zasady i warunki realizacji instrumentu, w tym zasady i warunki związane z jego monitorowaniem i kontrolą, określa się w porozumieniu o delegacji zawartym między Komisją a EBI. 2d. W 2013 r. w ramach budżetu przeznaczonego na realizację polityki w zakresie TIK i łączności szerokopasmowej zgodnie z regułą określoną w załączniku I lit. b) może zostać wykorzystana kwota w wysokości do 20 mln EUR. Wszelkie dochody uzyskane w ramach okresu inwestycyjnego można ponownie wykorzystać na nowe pożyczki i gwarancje w ramach instrumentu opartego na podziale ryzyka.”. Artykuł 2 Zmiany w rozporządzeniu (WE) nr 680/2007 W rozporządzeniu (WE) nr 680/2007 wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 2 dodaje się pkt 14) i 15) w brzmieniu: „14) »instrument oparty na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych« oznacza wsparcie jakości kredytowej przyznawane na rzecz projektów stanowiących przedmiot wspólnego zainteresowania. Instrument oparty na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych obejmuje ryzyko obsługi długu projektu oraz ogranicza ryzyko kredytowe posiadaczy obligacji. Jest on wykorzystywany wyłącznie w odniesieniu do projektów, których rentowność finansowa opiera się na dochodach uzyskanych w ramach projektu; 15) »wsparcie jakości kredytowej« oznacza wykorzystanie pożyczki lub gwarancji udzielonej przez EBI w celu poprawy jakości kredytowej długu projektu.”; 2) w art. 4 akapit pierwszy dodaje się zdanie w brzmieniu: „Wnioski dotyczące instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych sporządzone zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. g) składa się do EBI zgodnie ze standardową procedurą składania wniosków obowiązującą w EBI.”; 3) w art. 6 ust. 1 wprowadza się następujące zmiany: a) w lit. d) dodaje się zdanie w brzmieniu: „W latach 2012 i 2013 kwota w wysokości do 200 mln EUR może zostać przesunięta na potrzeby instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych w sektorze transportu;”; b) dodaje się lit. g) w brzmieniu: „g) wkład finansowy na rzecz EBI służący tworzeniu rezerw oraz alokacji kapitału na potrzeby pożyczek lub gwarancji, które mają zostać udzielone przez EBI z jego własnych zasobów w ramach instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych w dziedzinie TEN-T i TEN-E. Ryzyko ponoszone przez Unię w związku z instrumentem opartym na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych, wraz z opłatami z tytułu zarządzania i innymi kosztami kwalifikowalnymi, jest ściśle ograniczone do kwoty unijnego wkładu w ten instrument, a ogólny budżet Unii nie jest obciążany żadnym innym zobowiązaniem. Ryzyko rezydualne właściwe dla wszystkich operacji ponosi EBI. Szczegółowe zasady i warunki realizacji instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych, w tym zasady i warunki związane z jego monitorowaniem i kontrolą, określa się w porozumieniu o delegacji zawartym między Komisją a EBI. Zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 15 ust. 2, w latach 2012 i 2013 na potrzeby instrumentu opartego na podziale ryzyka w ramach obligacji projektowych może zostać przesunięta kwota w wysokości do 210 mln EUR, z czego kwota w wysokości do 200 mln EUR z pozycji budżetowej TEN-T (LGTT), z przeznaczeniem na realizację projektów transportowych, a kwota w wysokości do 10 mln EUR z pozycji budżetowej TEN-E, z przeznaczeniem na realizację projektów energetycznych. Wszelkie dochody uzyskane w ramach okresu inwestycyjnego można ponownie wykorzystać na nowe pożyczki i gwarancje w ramach instrumentu opartego na podziale ryzyka.”. Artykuł 3 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy 1.4. Cel(e) 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.6. Czas trwania działania i jego wpływu finansowego 1.7. Przewidywana(-e) metoda(-y) zarządzania 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości 2.2. System zarządzania i kontroli 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek ma wpływ 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego decyzję nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia ustanawiającą Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013) oraz rozporządzenie (WE) nr 680/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiające ogólne zasady przyznawania pomocy finansowej Wspólnoty w zakresie transeuropejskich sieci transportowych i energetycznych 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[12] Dziedzina polityki: sprawy gospodarcze i finansowe Działanie ABB: operacje i instrumenty finansowe Dziedzina polityki: mobilność i transport Działanie ABB: sieci transeuropejskie Dziedzina polityki: społeczeństwo informacyjne i media Działania: wdrażanie ICT (0903) Dziedzina polityki: energia Działanie ABB: sieci transeuropejskie (3203) 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 1.4. Cele 1.4.1. Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie Przygotowanie instrumentu „Łącząc Europę” Wspieranie rozwoju infrastruktury energetycznej, która zapewni ciągłość i bezpieczeństwo dostaw energii, a tym samym prawidłowe funkcjonowanie gospodarki Zapewnienie połączeń międzysystemowych i interoperacyjności sieci transportowych Wspieranie wdrażania ICT 1.4.2. Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa Cel szczegółowy: liczba wspieranych projektów w dziedzinie transportu, energii i łączności szerokopasmowej. Działanie ABB: ECFIN: operacje i instrumenty finansowe MOVE zapewnienie połączeń międzysystemowych i interoperacyjności sieci dzięki likwidacji wąskich gardeł INFSO wdrażanie ICT (0903) ENER poprawa bezpieczeństwa dostaw energii za pośrednictwem infrastruktury 1.4.3. Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej. Inicjatywa ma na celu wspieranie ożywienia europejskiego rynku obligacji projektowych oraz zwiększenie dostępności finansowania dla projektów infrastrukturalnych. Inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” stanowi nowy instrument oparty na podziale ryzyka, który ma zostać wprowadzony w ramach strategii TEN w dziedzinie transportu, energii i telekomunikacji, w szczególności łączności szerokopasmowej. Jej celem jest zachęcenie sektora prywatnego do zwiększenia finansowania dłużnego działań podejmowanych w ramach europejskich projektów infrastrukturalnych. Stanowiąc część budżetu TEN-T, TEN-E oraz budżetu programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP), środki z budżetu UE nie są wykorzystywane jako dotacje, lecz są inwestowane w formie środków tymczasowych oraz alokacji kapitału w Europejskim Banku Inwestycyjnym (EBI) w celu pokrycia części ponoszonego przez EBI ryzyka związanego z finansowaniem projektów infrastrukturalnych w ramach przedmiotowej inicjatywy. Wdrożenie instrumentu powinno umożliwić: a) zwiększenie przez EBI wolumenu pożyczek na rzecz projektów infrastrukturalnych oraz finansowanie przezeń projektów bardziej ryzykownych, ale wciąż mogących uzyskać finansowanie ze strony banków; b) uzyskanie efektu mnożnikowego poprzez finansowanie prywatnych inwestycji infrastrukturalnych z budżetu UE, dzięki czemu 1 EUR pochodzące z funduszy unijnych przydzielone na inicjatywę może przełożyć się na 15–20 EUR zainwestowanych w europejskie projekty infrastrukturalne. Biorąc jednak pod uwagę kwoty dostępne w ramach pozycji budżetowych oraz ich niezamienność na etapie pilotażowym, szacuje się, że liczba projektów, którym będzie można udzielić wsparcia, ogranicza się do 5–14 projektów infrastrukturalnych. Liczba ta będzie uzależniona głównie od wielkości projektów i ich uznania na rynku. 1.4.4. Wskaźniki wyników i wpływu Celem inicjatywy jest zwiększenie ilości dostępnego na rynku kapitałowym finansowania dłużnego dla projektów infrastrukturalnych kwalifikujących się do uzyskania wsparcia zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 690/2007 oraz decyzji nr 1639/2006/WE. W związku z tym stosowane będą następujące wskaźniki: - liczba projektów TEN-T, TEN-E oraz projektów w zakresie łączności szerokopasmowej finansowanych przez EBI w ramach przedmiotowej inicjatywy; - uzyskany efekt mnożnikowy w ujęciu łącznym oraz w poszczególnych sektorach; oczekiwany efekt mnożnikowy wsparcia budżetowego UE w stosunku do całkowitej wartości inwestycji w projekty wspierane w ramach inicjatywy i zgodnie z warunkami transakcji wynosi do 15–20; - wielkość finansowania pozyskanego dla tych projektów na rynku kapitału obligacyjnego w ujęciu łącznym oraz w poszczególnych sektorach. Monitorowanie wyników będzie przeprowadzane w oparciu o sprawozdania przedstawiane przez EBI oraz badania rynku. 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5.1. Potrzeba(-y), która(-e) ma(ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej Wprowadzenie oszczędności budżetowych w państwach członkowskich rodzi niebezpieczeństwo, że projekty infrastrukturalne leżące w interesie UE nie będą realizowane w tempie niezbędnym do osiągnięcia celów strategii „Europa 2020”, co negatywnie wpłynie na ożywienie gospodarcze i wzrost gospodarczy w UE. Ponadto z uwagi na wyzwania związane z płynnością i ryzykiem, które powstały w czasie kryzysu finansowego, banki skróciły okresy spłacania kredytów oraz zwiększyły wymogi w zakresie wyceny i zabezpieczenia projektów infrastrukturalnych. Mimo że bankowe rynki długu wykazują oznaki ożywienia, w dalszym ciągu występują duże utrudnienia w dostępie do długoterminowego finansowania dłużnego dla projektów infrastrukturalnych. Dlatego też wzrosło potencjalne znaczenie rynków obligacji jako źródła finansowania. Ponieważ jednak nie istnieją jakichkolwiek stałe publiczne środki wsparcia jakości kredytowej, w ciągu ostatnich kilku lat nie wyemitowano żadnych obligacji projektowych w obszarze TEN-T, TEN-E lub łączności szerokopasmowej. Celem inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” jest zapewnienie wsparcia jakości kredytowej, które jest niezbędne do przyciągnięcia inwestorów rynku kapitałowego oraz ułatwi utworzenie nowej klasy aktywów w formie infrastrukturalnych obligacji projektowych. W kontekście ożywienia gospodarczego oraz wspierania działań stymulujących wzrost gospodarczy konieczne jest uruchomienie inicjatywy w okresie, w którym inwestorzy rynku kapitałowego zaczęli poszukiwać alternatywnych, stosunkowo bezpiecznych inwestycji długoterminowych. Aby stymulować zachowania rynkowe i umożliwić bardziej efektywne wdrażanie instrumentów finansowych w ramach instrumentu „Łącząc Europę”, niezbędne jest przeprowadzenie etapu pilotażowego, między innymi w celu wybadania rynku, co pozwoliłoby na optymalizację projektu na okres po 2013 r. 1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Inicjatywa będzie raczej uzupełniać niż zastępować kredyty bankowe, dzięki czemu zapewni alternatywne i konkurencyjne źródło długoterminowego finansowania dłużnego dla projektów. Nie istnieją podobne instrumenty umożliwiające pozyskanie finansowania z rynku kapitałowego dla kluczowych unijnych projektów infrastrukturalnych. Aby pilnie pozyskać większy udział prywatnych oszczędności unijnych i zagranicznych w celu wsparcia projektów infrastrukturalnych oraz zmniejszenia obciążenia krajowych budżetów publicznych, konieczne jest wprowadzenie innowacyjnych rozwiązań. Operacje finansowania prowadzone przez EBI w ramach inicjatywy w zakresie obligacji projektowych będącej częścią strategii „Europa 2020” będą stanowiły uzupełnienie działań podejmowanych w ramach istniejących instrumentów kapitałowych i dłużnych, funduszu Marguerite oraz instrumentu gwarancji kredytowej na potrzeby TEN-T (LGTT). Operacje finansowania prowadzone przez EBI stanowią bardzo widoczne i skuteczne narzędzie wspierające realizację istotnych z punktu widzenia wdrażania strategii „Europa 2020” projektów infrastrukturalnych w dziedzinie transportu, energii oraz ICT. EBI przekazuje beneficjentom końcowym pełne korzyści finansowe wynikające ze wsparcia unijnego oraz zapewnia im atrakcyjne koszty finansowania w postaci konkurencyjnych stóp procentowych. Przedmiotowy instrument oparty na podziale ryzyka zapewnia niezbędne unijne wsparcie finansowe dla projektów, które w normalnych warunkach nie spełniałyby kryteriów i warunków określonych w standardowych wytycznych EBI. 1.5.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań W ocenie skutków dołączonej do niniejszego wniosku przedstawiono podsumowanie i przeprowadzono analizę poczynionych ustaleń. Doświadczenia zgromadzone przy wdrażaniu instrumentu gwarancji kredytowej na potrzeby transeuropejskiej sieci transportowej (LGTT) wskazują, że nakłonienie rynków finansowych, doradców finansowych i prawnych, organów publicznych, sponsorów projektów oraz uczestników rynku do przyjęcia nowych koncepcji i uświadomienia sobie korzystnego wpływu instrumentu LGTT na strukturyzację finansową projektów wymagało znacznego czasu. Instrument LGTT został uruchomiony w 2007 r. i stanowił nowość – był specjalnym instrumentem służącym pokryciu ryzyka operacyjnego po zakończeniu okresu realizacji projektów infrastrukturalnych w dziedzinie transportu. Dlatego należy uruchomić etap pilotażowy inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020”, aby nie utracić dynamiki tych zainteresowanych stron, które są do niej pozytywnie nastawione. 1.5.4. Spójność z ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia Przedmiotowa inicjatywa jest spójna ze strategią „Europa 2020”, wnioskiem w sprawie wdrożenia instrumentu „Łącząc Europę” oraz roczną analizą wzrostu gospodarczego. Instrument „Łącząc Europę” stanowić będzie długoterminowe ramy zapewniające terminowe i skuteczne opracowywanie i wdrażanie projektów w obszarze energii, transportu i telekomunikacji. Kompleksowa strategia związana z priorytetowymi możliwościami projektów infrastrukturalnych, przedstawiona przez Komisję w dniu 29 czerwca 2011 r.[13], może w znacznym stopniu przyczynić się do przyciągnięcia większego poziomu finansowania z sektora prywatnego, a tym samym pomóc w ukończeniu procesu tworzenia rynku wewnętrznego. Strategia obejmująca procedurę selekcji projektów kwalifikujących się do uzyskania finansowania jest przejrzysta, co sprawia, że wszystkie zainteresowane strony dysponują wysokim stopniem pewności. W ramach tej strategii należy ustanowić priorytety polityki, przepisy, programy motywacyjne, ścisłą koordynację miedzy zainteresowanymi stronami oraz prowadzenie kampanii informacyjnych i kampanii uświadamiania w celu utworzenia ogólnych ramowych warunków dla inwestycji infrastrukturalnych, wymuszając zmianę zachowań rynkowych wśród zainteresowanych stron i zwiększając tempo interwencji. Dostęp do dotacji i instrumentów finansowych, zgodnie z odpowiednim zestawem przepisów finansowych mającym zastosowanie do każdego z nich, będzie można uzyskać w sposób skoordynowany. Instrumenty finansowe są potrzebne, aby zmniejszyć konkretne przeszkody, które utrudniają przepływ finansowania dłużnego i kapitałowego. Ich głównym celem jest przyciągnięcie i ułatwienie finansowania projektów ze środków pochodzących z sektora prywatnego. Jednocześnie zwiększona aktywność w zakresie inwestycji w projekty infrastrukturalne stymuluje globalny rozwój rynków finansowych w sytuacji pokryzysowej, przyczynia się do szybszego ożywienia gospodarczego i wspiera wzrost gospodarczy. Inicjatywa w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” stanie się integralną częścią instrumentów opartych na podziale ryzyka przewidzianych w instrumencie „Łącząc Europę” w latach 2014–2020. Głównym celem etapu pilotażowego przewidzianego na lata 2012–2013 jest zapewnienie od zaraz wsparcia dla projektów infrastrukturalnych i przygotowanie etapu operacyjnego tej inicjatywy na lata 2014–2020. 1.6. Czas trwania działania i jego wpływu finansowego Wdrażanie wraz z okresem rozruchu inicjatywy przypadnie na lata 2012–2013. 1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[14] Zarządzanie wspólne z przekazaniem zadań w zakresie wdrażania EBI. Zgodnie z obowiązującymi przepisami we wniosku przewiduje się, że EBI będzie finansował projekty inwestycyjne zgodnie ze swoimi zasadami i procedurami. Odpowiedzialność za zarządzanie środkami budżetowymi spoczywa na Komisji. EBI i Komisja zawierają porozumienie określające szczegółowe przepisy i procedury dotyczące wdrażania decyzji będącej przedmiotem wniosku. 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości, zarządzanie i kontrola Operacjami finansowymi EBI będzie zarządzać EBI zgodnie z własnymi zasadami i procedurami, w tym stosując odpowiednie środki audytu, kontroli i monitorowania. Zgodnie ze statutem EBI, za sprawdzanie prawidłowości operacji oraz prowadzenia ksiąg banku odpowiedzialny jest Komitet Kontroli i Audytu EBI wspierany przez audytorów zewnętrznych. Sprawozdania rachunkowe EBI są zatwierdzane co roku przez Radę Gubernatorów. Ponadto Rada Dyrektorów EBI, w której Komisja ma swoich przedstawicieli w osobie dyrektora i zastępcy dyrektora, zatwierdza każdą operację finansową EBI i monitoruje, czy bank jest zarządzany zgodnie ze swoim statutem i ogólnymi wytycznymi Rady Gubernatorów. Obowiązujące porozumienie trójstronne między Komisją, Trybunałem Obrachunkowym i EBI z października 2003 r., przedłużone na kolejny czteroletni okres w roku 2007, określa szczegółowe zasady dokonywania przez Trybunał Obrachunkowy kontroli operacji finansowych EBI objętych gwarancją UE. Zgodnie z art. 49 porozumienia międzyinstytucjonalnego Komisja co roku przekazuje władzy budżetowej sprawozdania dotyczące działań przeprowadzonych przez EBI. Ponadto EBI przedstawia Komisji dane statystyczne, finansowe i księgowe dotyczące każdej operacji finansowej EBI, które są niezbędne do realizacji obowiązków Komisji w zakresie sprawozdawczości lub których wymaga Trybunał Obrachunkowy, a także zaświadczenie biegłego rewidenta dotyczące pozostających kwot należności z tytułu operacji finansowych EBI. Działania monitorujące prowadzone przez Komisję zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami obejmują regularne opracowywanie sprawozdań dotyczących postępów we wdrażaniu inicjatywy poprzez realizację finansową, wyniki oraz wskaźniki wpływu. Sprawozdania opracowywane zgodnie z art. 49 porozumienia międzyinstytucjonalnego będą zawierały sekcję poświęconą przedmiotowej inicjatywie. Komisja zamierza również przeprowadzić ocenę etapu pilotażowego w drugiej połowie 2013 r. w celu oceny jej powodzenia w krótkim okresie jej funkcjonowania oraz w celu wyciągnięcia wszelkich wniosków przydatnych przy wdrażaniu instrumentu „Łącząc Europę” w okresie po 2013 r. 2.2. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom Ponieważ w ramach przedmiotowej inicjatywy za zarządzanie operacyjne odpowiada EBI, opiera się ona na systemach kontroli i monitorowania ustanowionych dla instrumentu gwarancji kredytowych na potrzeby projektów TEN-T (LGTT). Zasadnicza odpowiedzialność za przyjęcie środków zapobiegania nadużyciom finansowym spoczywa na EBI. Obejmuje ona w szczególności stosowanie w odniesieniu do finansowanych operacji postanowień zawartych w dokumencie „Polityka EBI w zakresie zapobiegania korupcji, nadużyciom finansowym, zmowom, praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu w ramach działalności Europejskiego Banku Inwestycyjnego” (EIB’s Policy on preventing and deterring Corruption, Fraud, Collusion, Coercion, Money Laundering and the Financing of Terrorism in European Investment Bank activities), który został przyjęty w kwietniu 2008 r. Zasady i procedury EBI przewidują, obok szczegółowych ustaleń dotyczących zwalczania nadużyć finansowych i korupcji, uprawnienie OLAF do przeprowadzania dochodzeń wewnętrznych. W lipcu 2004 r. Rada Gubernatorów EBI zatwierdziła decyzję „dotyczącą warunków prowadzenia wewnętrznych dochodzeń w sprawie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji oraz każdej innej niezgodnej z prawem działalności naruszającej interesy finansowe Wspólnot”. 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(-e) wydatków w budżecie, na które wniosek ma wpływ · Istniejące pozycje w budżecie. Finansowanie instrumentu zostanie zapewnione dzięki przesunięciu środków z budżetu UE w ramach obecnie realizowanych programów w tych samych obszarach polityki (MOVE, ENER oraz INFSO), których dotyczy nowy instrument, oraz tych samych pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer [Treść………………………………………..] || Zróżnicowane/niezróżnicowane([15]) || państw EFTA[16] || krajów kandydujących[17] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 1A || 06.03.03 TEN-T || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer [Treść……………………………………...…] || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 1A || 32.03.02 TEN-E || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład || || || || Numer [Treść……………………………………...…] || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 1A || 09.03.01 CIP ICT PSP || Zróżnicowane || TAK || TAK || TAK || NIE 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki Decyzja w sprawie środków przydzielonych na rzecz tego działania zostanie podjęta przez władzę budżetową w ramach procedury rocznej. W związku z tym podział środków na zobowiązania oraz środków na płatności na poszczególne lata ma charakter wyłącznie orientacyjny. W każdym razie całkowita kwota przyznana z budżetu UE na realizację etapu pilotażowego inicjatywy w zakresie obligacji projektowych w ramach strategii „Europa 2020” ogranicza się do 230 mln EUR. W przypadku DG MOVE oraz Agencji Wykonawczej ds. Transeuropejskiej Sieci Transportowej prognozuje się, że wymagany wysiłek administracyjny ustabilizuje się na tym samym poziomie, co poziom wymagany obecnie do zarządzania instrumentem gwarancji kredytowych na potrzeby projektów TEN-T. W związku z tym sytuacja ta nie wywrze wpływu netto na kwestie związane z zatrudnieniem. W przypadku DG ENER oraz DG INFSO stanowi to nowe działanie, natomiast w przypadku DG ECFIN proces wdrażania i związane z nim działania następcze wymagają podjęcia wysiłku administracyjnego. W związku z tym w przypadku tych DG występują skutki związane z zatrudnieniem, choć są one zróżnicowane i dotyczą różnych działań. w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Dział wieloletnich ram finansowych: || 1A || Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia Dyrekcja Generalna: MOVE, ENER i INFSO || || || 2012[18] || 2013 || 2014 || OGÓŁEM  Środki operacyjne || || || || 06.03.03 || Środki na zobowiązania || (1) || 100 || 100 || 0 || 200 Środki na płatności || (2) || 40 || 60 || 100 || 200 32.03.02 || Środki na zobowiązania || (1a) || 0 || 10 || 0 || 10 Środki na płatności || (2a) || 0 || 10 || 0 || 10 09.03.01 || Środki na zobowiązania || (1a) || 0 || 20 || 0 || 20 Środki na płatności || (2a) || 0 || 20 || 0 || 20 Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[19] || 0 || 0 || 0 || Numer pozycji w budżecie || || (3) || || || || OGÓŁEM środki dla DG MOVE, ENER oraz INFSO || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 100 || 130 || 0 || 230 Środki na płatności || =2+2a +3 || 40 || 90 || 100 || 230  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 100 || 130 || 0 || 230 Środki na płatności || (5) || 40 || 90 || 100 || 230  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 1A wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 100 || 130 || 0 || 230 Środki na płatności || =5+ 6 || 40 || 90 || 100 || 230 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || OGÓŁEM Dyrekcja Generalna: MOVE, ENER, INFSO i ECFIN oraz Agencja Wykonawcza ds. Transeuropejskiej Sieci Transportowej ||  Zasoby ludzkie || 0,5 pracownika (ECFIN) + 0,1 pracownika (ENER) = 0,0762 (0,6*127000 standardowy koszt na jedno stanowisko) || 0,1 pracownika (ECFIN) + 0,1 pracownika (ENER) + 0,5 pracownika (INFSO) = 0,0889 (0,7*127000 standardowy koszt na jedno stanowisko) || 0,1 pracownika (ECFIN) + 0,1 pracownika (ENER) = 0,0254 (0,2*127000 standardowy koszt na jedno stanowisko) || || || || ||  Pozostałe wydatki administracyjne || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) || || || || || OGÓŁEM DG <.......> || Środki || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 || || || || || OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,0762 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0889 (ENER + ECFIN + INFSO) || 0,0254 (ENER + ECFIN + INFSO) || || || || || || || || w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok 2012[20] || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || OGÓŁEM OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1–5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 100,0762 || 130,0889 || 0,0254 ) || || || || || 230,1905 Środki na płatności || 40,0762 || 90,0889 ) || 1000,0254 ) || || || || || 230,1905 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych – x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej: zapotrzebowanie to zostanie jednak pokryte przez przesunięcie środków. Ponadto żaden z projektów nie wiąże się z kosztami stałymi, ponieważ wymagane środki z budżetu UE będą zależały od wielkości projektu i innych warunków. W związku z tym przedstawione poniżej liczby mają charakter szacunkowy i orientacyjny, i służą wykazaniu, że liczba wspieranych projektów będzie ograniczona. – Realizacje oznaczają liczbę wspieranych projektów oraz wymagany wkład z budżetu UE na rzecz EBI. Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Określić cele i realizacje ò || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok N+3 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || OGÓŁEM REALIZACJE Rodzaj realizacji[21] || Średni koszt realizacji będzie uzależniony od wielkości projektu oraz przyznanej mu klasy ryzyka, zapadalności itd. || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji || Koszt || Liczba realizacji ogółem || Koszt ogółem CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[22]… || Liczba wspieranych projektów w dziedzinie transportu, energii i łączności szerokopasmowej. - Realizacja MOVE || Liczba projektów || Szacunkowo 20 || 1-2 || 40 || 1-3 || 60 || 1-6 || 100 || || || || || || || || || 3-11 || 200 - Realizacja ENER || Liczba projektów || Szacunkowo 10 || || || 1 || 10 || || || || || || || || || || || 1 || 10 - Realizacja INFSO || Liczba projektów || Szacunkowo 20 || || || 1-2 || 20 || || || || || || || || || || || 1-2 || 20 Cel szczegółowy nr 1 – suma cząstkowa || 1- || 40 || 3-6 || 90 || 1-6 || 100 || || || || || || || || || || CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2… || - Realizacja || || || || || || || || || || || || || || || || || || Cel szczegółowy nr 2 – suma cząstkowa || || || || || || || || || || || || || || || || KOSZT OGÓŁEM || 1-2 || 40 || 1-6 || 90 || 1-6 || 100 || || || || || || || || || 5-14 || 230 KOSZT OGÓŁEM || 1-2 || 40 || 1-6 || 90 || 1-6 || 100 || || || || || || || || || 5-14 || 230 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.3.1. Streszczenie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej: || Rok 2012 [23] || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) || OGÓŁEM w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 || || || || || 0,1905 Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 || || || || || 0,1905 Poza DZIAŁEM 5[24] wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || || || || || || || || Pozostałe wydatki o charakterze administracyjnym || || || || || || || || Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || || || || || || || || OGÓŁEM || 0,0762 || 0,0889 || 0,0254 || || || || || 0,1905 3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie – Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej: || || 2012 || 2013 || 2014 || 2015 || Wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) ||  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) || ECFIN: 01 01 01 01, ENER 32.01.01, INFSO 09.01.01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 0,1 (ENER) + 0,5 (ECFIN) || 0,1 (ENER) + 0,1 ECFIN + 0,5 INFSO || 0,1 (ENER) + 0,1 INFSO || || || ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[25] || || XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) || || || || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) || || || || XX 01 04 yy [26] || - w centrali[27] || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) || || || || - w delegaturach || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) || || || || XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) || || || || Inna pozycja w budżecie (określić) || - (ENER) || - (ENER) || - (ENER) || || || || OGÓŁEM || || || || || || Wartości szacunkowe należy określić w pełnych kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku) XX oznacza odpowiedni obszar polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie. Zapotrzebowanie w zakresie zasobów ludzkich zostanie pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach DG, uzupełnionych w razie potrzeby ewentualnymi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej DG w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Opis zadań do wykonania: Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Ponieważ główny zakres odpowiedzialności za przeprowadzanie operacji spoczywa na EBI, służby Komisji będą wykonywały następujące zadania: - negocjowanie ustaleń umownych itp. - zarządzanie procedurą budżetową (w oparciu o informacje na temat harmonogramu projektów przedstawione przez EBI); - przeprowadzanie oceny informacji regularnie przekazywanych przez EBI oraz opracowywanie sprawozdań przedstawianych władzy budżetowej, takich jak sprawozdania przewidziane w art. 49 porozumienia międzyinstytucjonalnego; - uczestniczenie w posiedzeniach grupy sterującej w celu sprawowania nadzoru nad wdrażaniem projektu; - prowadzenie księgowości; - kontakty z Trybunałem Obrachunkowym, Parlamentem i Radą - przekazywanie EBI wytycznych w zakresie kwalifikowalności dotyczących poszczególnych projektów Personel zewnętrzny || Nie dotyczy 3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi – Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi. Przedmiotowe kwoty zostaną uzyskane dzięki przesunięciu środków w ramach istniejących programów. 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody Odsetki i inne dochody wygenerowane przez instrument, takie jak opłaty wpłacane przez beneficjentów, otrzymane do dnia 31 grudnia 2013 r. mogą zostać dodane do zasobów inicjatywy. Dochody uzyskane po dniu 1 stycznia 2014 r. są zwracane do budżetu Unii. Na obecnym etapie oszacowanie wielkości przepływu i terminu uzyskania potencjalnych dochodów nie jest możliwe. – ¨ Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. – X Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej: – ¨ wpływ na zasoby własne – X wpływ na dochody różne w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Pozycja w budżecie dotycząca dochodów: || Kwoty wpisane w budżecie na bieżący rok || Wpływ na wniosek/inicjatywę[28] 2012 || 2013 || 2013 || Rok N+3 || … wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (zob. pkt 1.6) Artykuł ………… || || || || || || || || W przypadku wpływu na dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie. Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody. [1] COM(2011) 500 wersja ostateczna. [2] COM(2011) 500 – Budżet z perspektywy „Europy 2020” oraz odnośne dokumenty robocze służb Komisji. [3] Np. projekty na etapie preferowanego oferenta lub refinansowanie projektów w trakcie budowy. [4] Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s. 15. [5] Dz.U. L 162 z 22.6.2007, s. 1. [6] Dz.U. C ... z ..., s. ... . [7] Dz.U. C ... z ..., s. ... . [8] Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s. 15. [9] Dz.U. L 162 z 22.6.2007, s. 1. [10] COM(2011)500. [11] COM(2011)660. [12] ABM: zarządzanie kosztami działań; ABB: budżetowanie zadaniowe. [13] COM(2011) 500 – Budżet z perspektywy „Europy 2020” oraz odnośne dokumenty robocze służb Komisji. [14] Szczegółowe informacje na temat trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego można znaleźć na stronie internetowej BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [15] Zróżnicowane = środki zróżnicowane / Niezróżnicowane = środki niezróżnicowane. [16] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. [17] Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich. [18] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie wniosku/inicjatywy w życie. [19] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [20] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie wniosku/inicjatywy w życie. [21] Realizacje odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itd.). [22] Jak wskazano w sekcji 1.4.2. „Cel(e) szczegółowy(-e)…”. [23] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie wniosku/inicjatywy w życie. [24] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [25] AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED = młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy. [26] Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”). [27] Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki. [28] W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.