PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 13.5.2015 r. 
COM(2015) 241 final 
  
PROJEKT BUD ŻETU KORYGUJ ĄCEGO NR 5 
DO BUD ŻETU OGÓLNEGO NA 2015 R. 
REAGOWANIE NA PRESJ Ę MIGRACYJN Ą  
 
 
  
PROJEKT BUD ŻETU KORYGUJ ĄCEGO NR 5 
DO BUD ŻETU OGÓLNEGO NA 2015 R. 
REAGOWANIE NA PRESJ Ę MIGRACYJN Ą  
 
                     
 
 
 
 1    Uwzględniając: 
– Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 314, w 
związku z Traktatem ustanawiaj ącym Europejsk ą Wspólnot ę Energii Atomowej, w 
szczególno ści jego art. 106a, 
– rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do 
budżetu ogólnego Unii1, w szczególno ści jego art. 41, 
– budżet ogólny Unii Europejskiej na rok bud żetowy 2015 przyj ęty dnia 17 grudnia 
2014 r.2, 
– budżet koryguj ący nr 1/20153 przyjęty dnia 28 kwietnia 2015 r., 
– projekt bud żetu koryguj ącego nr 1/20154 przyjęty dnia 13 stycznia 2015 r., 
– projekt bud żetu koryguj ącego nr 3/20155 przyjęty dnia 15 kwietnia 2015 r., 
– projekt bud żetu koryguj ącego nr 4/20156 przyjęty dnia 15 kwietnia 2015 r., 
Komisja Europejska przedk łada niniejszym Parlamentowi Eu ropejskiemu i Radzie projekt 
budżetu koryguj ącego nr 5 do bud żetu na 2015 r. 
 
 ZMIANY W ZESTAWIENIU DOC HODÓW I WYDATKÓW WED ŁUG SEKCJI
 
 
Zmiany w zestawieniu dochodów i wydatków wed ług sekcji dost ępne są na stronie Eurleksu: 
(http://eur-lex.europa.e u/budget/www/index-pl.htm ). Dla celów informacyjnych za łączono 
wersję zmian w tym zestawieniu w j ęzyku angielskim w formie za łącznika bud żetowego. 
                                                 
1 Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
2 Dz.U. L 69 z 13.3.2015, s. 1.  
3  Dz.U. L XXX z XX.XX.2015. 
4  COM(2015) 11 final z 13.1.2015. 
5  COM(2015) 160 final z 15.4.2015. 
6  COM(2015) 161 final z 15.4.2015. 
 
 2    SPIS TRE ŚCI 
1. WPROWADZENIE ................................................................................................................... ................. 3  
2. REAGOWANIE NA PRESJ Ę MIGRACYJN Ą....................................................................................... 3  
2.1 POTRZEBA WZMO ŻENIA WYSI ŁKÓW NA SZCZEBLU UE.......................................................................... 3  
2.2 PROPONOWANE ZWI ĘKSZENIE ŚRODKÓW W 2015  R............................................................................... 4  
2.3 PROPONOWANE FINANSOWANIE ŚRODKÓW W ZAKRESIE MIGRACJI ...................................................... 5  
2.4 PRZEGRUPOWANIE ŚRODKÓW NA P ŁATNOŚCI Z PROGRAMU GALILEO ................................................. 6  
3. ZESTAWIENIE WED ŁUG DZIA ŁÓW WRF......................................................................................... 7  
 
 
 3    1. W PROWADZENIE  
Ze względu na ostatnie wydarzenia w po łudniowym regionie Morza Śródziemnego projekt bud żetu 
korygującego (PBK) nr 5 na 2015 r. przewiduje zwi ększenie środków unijnych przeznaczonych na 
zarządzanie migracj ą i przepływem uchod źców, w szczególno ści przez przekazanie dodatkowych 
środków na rzecz agencji FRONTEX, Funduszu Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu 
Bezpiecze ństwa Wewn ętrznego.  
Uwzględniając możliwość przegrupowania środków, w tym środków na p łatności z programu Galileo, 
całkowity wzrost netto środków, o które si ę wnioskuje dla tych celów, wynosi 75,8 mln EUR w 
środkach na zobowi ązania i zero w środkach na p łatności. 
2. REAGOWANIE NA PRESJ Ę MIGRACYJN Ą 
2.1 Potrzeba wzmo żenia wysi łków na szczeblu UE 
W świetle ostatniego tragicznego wydarzenia w regionie Morza Śródziemnego, w którym śmierć 
poniosło około 700 osób, zarówno Rada, jak i Parlament zgadzaj ą się, że Unia Europejska powinna 
podjąć odpowiednie dzia łania.  
W oświadczeniu wydanym po nadzwyczajnym posiedzeniu w dniu 23 kwietnia 2015 r.7 Rada 
Europejska wezwa ła do przeprowadzenia szeregu dzia łań, a mianowicie: 
• wzmocnienia wspólnych operacji „Tryton” i „Poseidon”, które prowadzone s ą odpowiednio 
przez Włochy i Grecj ę, przy wykorzystaniu środków i zasobów zapewnionych przez pozosta łe 
państwa członkowskie, i koordynowane i wspó łfinansowane ze środków z bud żetu unijnego 
przez agencj ę FRONTEX; 
• zwiększenia pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych dla granicznych pa ństw członkowskich; 
• ustanowienia dobrowolnego projektu pilota żowego dotycz ącego przesiedle ń uchodźców, 
którzy obecnie przebywaj ą w państwach trzecich; 
• ustanowienia nowego programu powrotów umo żliwiającego szybki powrót nielegalnych 
migrantów; 
• uruchomienia regionalnych program ów rozwoju i ochrony w Afryce Pó łnocnej i Rogu Afryki. 
W rezolucji z dnia 29 kwietnia 2015 r.8 Parlament Europejski wezwa ł UE oraz pa ństwa członkowskie, 
aby dostarczy ły niezbędne zasoby, które zapewni ą skuteczne wykonywanie zobowi ązań 
poszukiwawczo-ratowniczych i ich odpowie dnie finansowanie. Ponadto powtórzy ł, że UE musi 
sprawiedliwiej dzieli ć się odpowiedzialno ścią i wykaza ć się większą solidarno ścią wobec pa ństw 
członkowskich, do których nap ływa najwi ęcej uchod źców i osób ubiegaj ących się o azyl zarówno w 
wartościach bezwzgl ędnych, jak i w uj ęciu proporcjonalnym; oraz podkre ślił potrzebę zapewnienia 
odpowiednich środków agencjom, które s ą bezpośrednio zaanga żowane w powy ższe działania, aby 
mogły one wype łniać swoje obowi ązki. 
Propozycje przedstawione w niniejszym projekcie bud żetu koryguj ącego wynikaj ą z wytycznych 
przekazanych przez Rad ę Europejsk ą i Parlament Europejski , przy jednoczesnym uwzgl ędnieniu 
podejścia politycznego Komisji opisanego w europejskim programie w zakresie migracji9: 
- Bezpośrednia reakcja na presj ę migracyjn ą:  
o zwiększenie obecno ści na morzu;  
                                                 
7  EUCO 18/15 z 23.4.2015. 
8  P8_TA-PROV-(2015)0176 z 29.4.2015. 
9  COM(2015) 240 z 13.5.2015. 
 
 4    o ustanowienie skuteczniejszych procedur wymiany informacji w celu zwalczania 
przemytu osób;  
o mobilizacja agencji UE i funduszy; 
o sformułowanie europejskiej odpowiedzi na masowy nap ływ migrantów; 
o ustanowienie mechanizmu przesiedle ń; 
o interwencje w pa ństwach trzecich b ędących państwami pochodzenia migrantów lub 
państwami tranzytu. 
- Cztery filary skuteczniejszego zarz ądzania migracj ą:  
o skuteczna wspólna polityka azylowa;  
o zwalczanie przemytu ludzi i handlu lud źmi oraz zapobieganie nielegalnej imigracji; 
o zabezpieczenie granic zewn ętrznych i ratowanie życia; 
o nowa polityka legalnej migracji.  
- Działania długofalowe: pog łębienie wspó łpracy europejskiej w dziedzinie migracji; 
o pełne wdrożenie wspólnego europejskiego systemu azylowego; 
o lepsze zarz ądzanie i podzia ł odpowiedzialno ści; 
o nowy model legalnej migracji. 
2.2 Proponowane zwi ększenie środków w 2015 r. 
Środki, o których zwi ększenie wnioskuje si ę w niniejszym projekcie bud żetu koryguj ącego w 2015 r., 
dotyczą następujących dzia łań: 
1. Komisja proponuje zwi ększyć wkład UE na rzecz agencji FRONTEX w 2015 r. o dodatkowe 
26,8 mln EUR w środkach na zobowi ązania i środkach na p łatności. Ma to na celu potrojenie 
funduszy przeznaczonych na wspólne oper acje „Tryton” i „Poseidon” w pozostaj ących 
siedmiu miesi ącach 2015 r., jak równie ż pokrycie wydatków zwi ązanych z wnioskowanym 
utworzeniem dodatkowych stanowisk w agencji FRONTEX w 2015 r. (zob. poni żej). Zgodnie 
z konkluzjami Rady Europejskiej opera cje „Tryton” i „Poseidon” zostan ą wzmocnione 
poprzez wzmo żenie nadzoru powietrznego i morskiego na wi ększym obszarze geograficznym 
odpowiadaj ącym zasi ęgowi programu Mare Nostrum. FRONTEX wy śle więcej jednostek 
pływających i statków powietrznych, wykorzystuj ąc zasoby pa ństw członkowskich, oraz 
będzie aktualizowa ł obraz sytuacji obszarów obj ętych dzia łaniem w celu zwi ększenia 
możliwości poszukiwawczo-ratowniczych. 
2. W celu wsparcia granicznych pa ństw członkowskich, które przyjmuj ą zwiększoną liczbę 
migrantów, Komisja proponuje zasilenie Funduszu  Azylu, Migracji i Inte gracji oraz Funduszu 
Bezpiecze ństwa Wewn ętrznego:  
a. W odniesieniu do Funduszu Azylu, Migracji i Integracji na 2015 r. (pozycja bud żetu 18 
03 01 01) wnosi si ę o dodatkow ą kwotę 57,0 mln EUR w środkach na zobowi ązania i 
45,6 mln EUR w środkach na p łatności. Ta kwota zostanie przeznaczona na 
podwojenie udzielanej przez Komisj ę pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych, aby 
wesprzeć graniczne pa ństwa członkowskie przyjmuj ące zwiększoną liczbę migrantów, 
którzy przybyli do tych pa ństw lub zostali urat owani w wyniku wzmo żonych operacji 
„Tryton” i „Poseidon”, na wszystkich et apach procesu urucha mianego po pierwszym 
przybyciu i kontroli migrantó w (25 mln EUR) oraz na wdro żenie obejmuj ącego całą 
UE systemu przesiedle ń (25 mln EUR). Ponadto zasilone zostan ą regionalne programy 
rozwoju i ochrony w Afryce Pó łnocnej i Rogu Afryki (7 mln EUR).  
b. W odniesieniu do Funduszu Bezpiecze ństwa Wewn ętrznego na 2015 r. (pozycja 
budżetu 18 02 01 01) wnosi si ę o dodatkow ą kwotę 5 mln EUR w środkach na 
 
 5    zobowiązania i 4 mln EUR w środkach na p łatności. Ta kwota obejmie pomoc w 
sytuacjach nadzwyczajnych przeznaczon ą na nadzór prowadzony w ramach operacji 
„Tryton” i „Poseidon”. Zostanie ona przeznaczona na dzia łania prowadzone 
bezpośrednio po przyj ęciu migrantów, takie jak identyfikacja, pierwsza pomoc 
medyczna, zakup sprz ętu wykorzystywanego do kontroli  granicznych oraz transport 
migrantów.  
3. Przewiduje si ę, że trzy agencje UE bezpo średnio zaanga żowane w powy ższe działania będą 
bardziej obci ążone pracą, Komisja proponuje zatem niewielkie zwi ększenie ich poziomu 
zatrudnienia w nast ępującym wymiarze: 
a. FRONTEX: dodatkowych 16 stanowisk potrzebnych do obs ługi wzmocnionych 
operacji „Tryton” i „Poseidon”, zwi ększenia wspó łpracy z pozosta łymi agencjami 
unijnymi, je śli chodzi o rozbijanie sieci przemytniczych, oraz wys łania dodatkowych 
oficerów łącznikowych do pa ństw trzecich. Szacuje si ę, że związane z tym dodatkowe 
wydatki w 2015 r. wynios ą 528 000 EUR.  
b. EUROPOL: dodatkowe 3 stanowiska potrzebne  do rozbijania siatek przemytniczych 
oraz wykrywania i sk ładania wniosków o usuni ęcie treści w internecie 
wykorzystywanych przez przemytników do przyci ągnięcia migrantów i uchod źców. 
Szacuje si ę, że związane z tym dodatkowe wydatki w 2015 r. wynios ą 99 000 EUR. 
c. Europejski Urz ąd Wsparcia w dziedzinie Azylu (EASO): dodatkowe 4 stanowiska 
potrzebne do rozbijania siatek przemytniczych oraz skierowania wi ększej liczby 
zespołów do wspólnego rozpatrywania wn iosków o azyl w granicznych pa ństwach 
członkowskich. Szacuje si ę, że związane z tym dodatkowe wyda tki w 2015 r. wynios ą 
132 000 EUR. 
2.3 Proponowane finansowanie środków w zakresie migracji 
W ujęciu ogólnym ca łkowite zasilenie środków na zobowi ązania, potrzebne do sfinansowania dzia łań 
opisanych powy żej, wynosi 89,0 mln EUR. Je śli chodzi o środki na p łatności, wymagana jest kwota 
76,6 mln EUR na p łatności zaliczkowe (80 %) z tytu łu dodatkowych dzia łań w ramach Funduszu 
Azylu, Migracji i Integracji oraz Funduszu Bezpiecze ństwa Wewn ętrznego oraz na umo żliwienie 
agencji FRONTEX wspó łfinansowania operacji „Tryton”.  
Komisja wnikliwie zbada ła możliwości przegrupowania środków w ramach bud żetu na 2015 r., 
zarówno środków na zobowi ązania, jak i środków na p łatności. W wyniku tej analizy Komisja 
stwierdziła istnienie wewn ętrznych dochodów przeznaczonych na okre ślony cel w rozdziale 18 02 
(Bezpiecze ństwo wewn ętrzne), pochodz ących z odzyskania środków na skutek zamkni ęcia 
przedawnionych akt w ramach Funduszu Granic Zewn ętrznych10 i wynosz ących 13,2 mln EUR w 
środkach na zobowi ązania i 7,0 mln EUR w środkach na p łatności. Proponuje si ę wykorzystanie tych 
środków na zapewnienie natychmiastowych dodat kowych funduszy dla agencji FRONTEX w ramach 
ogólnego zasilenia na rzecz tej agencji, o które wnosi si ę w niniejszym projekcie bud żetu 
korygującego (26,8 mln EUR).  
W związku z tym Komisja proponuje dodatkowe środki — 75,8 mln EUR w środkach na 
zobowiązania i 69,7 mln EUR w środkach na p łatności — aby w bud żecie na 2015 r. mo żna było 
zatwierdzi ć dodatkowe finansowanie na środki dotycz ące migracji. Środki te zostan ą wykorzystane w 
ramach pi ęciu linii bud żetowych w nast ępujący sposób:  
Linia Nazwa Środki na Środki na 
                                                 
10  Zgodnie z decyzj ą nr 574/2007/WE ustanawiaj ącą Fundusz Granic Zewn ętrznych na lata 2007-2013, na 
podstawie informacji otrzymanych od pa ństw członkowskich, w chwili zamkni ęcia rocznych programów Komisja 
podejmuje decyzj ę w sprawie kwoty wydatków uznanej za nale żną ze środków Funduszu oraz dokonuje p łatności 
salda wynikaj ącego z ró żnicy między ostateczn ą kwotą uznanych wydatków a sumami dotychczas wyp łaconymi 
na rzecz tego pa ństwa członkowskiego.  
 
 6    budżetowa zobowiązania płatności 
18 02 01 01 Wsparcie zarz ądzania granicami oraz wspólnej polityki wizowej w 
celu ułatwienia legalnego podró żowania 5 000 000 4 000 000 
18 02 03 Europejska Agencja Zarz ądzania Wspó łpracą Operacyjn ą na 
Zewnętrznych Granicach Pa ństw Członkowskich Unii Europejskiej 
(FRONTEX) 13 541 000 19 821 000 
18 02 04 Europejski Urz ąd Policji (EUROPOL) 99 000 99 000 
18 03 01 01 Wzmacnianie i rozwijanie wspó lnego europejskiego systemu 
azylowego oraz wzmocnienie solidarno ści i podzia łu 
odpowiedzialno ści między państwami cz łonkowskimi 57 000 000 45 600 000 
18 03 02 Europejski Urz ąd Wsparcia w dziedzinie Azylu 132 000 132 000 
Ogółem  75 772 000 69 652 000 
2.4 Przegrupowanie środków na p łatności z programu Galileo 
Oprócz przegrupowania w ramach rozdzia łu 18 02, jak przedstawiono w pkt 2.3, Komisja okre śliła 
również źródło przegrupowania środków na p łatności z programu Galileo, aby pokry ć pozostałą 
kwotę 69,7 mln EUR w środkach na p łatności, dzięki czemu ogólny poziom środków na p łatności w 
budżecie na 2015 r. pozostanie niezmieniony.  
W przeciwie ństwie do innych programów wydatków, które s ą realizowane za pomoc ą dotacji, w 
przypadku programu Galileo Komisj a jest odpowiedzialna za budow ę i obsługę infrastruktury 
kosmicznej. W ka żdym dużym projekcie infrastrukturalnym, w szczególno ści w obszarze przestrzeni 
kosmicznej, w ka żdym momencie mo że dojść do nieprzewidzianych zdarze ń, czego przyk łady 
odnotowywane s ą na całym świecie. Program Galileo nie jest wyj ątkiem od tej regu ły: stwierdzono 
opóźnienia w realizacji zamówienia przez pro ducenta satelitów (OHB) oraz nieprawid łowości w 
wystrzeleniu satelitów w sierpniu 2014 r. Podj ęto jednak odpowiednie środki ograniczaj ące ryzyko i 
obecnie program znów funkcjonuje bez zak łóceń.  
Umowy o delegowaniu zada ń z Europejsk ą Agencją Kosmiczn ą (ESA) i Agencj ą Europejskiego 
GNSS (GSA) przewiduj ą, że Komisja dokonuje dwóch p łatności w ciągu roku, które opieraj ą się na 
szczegółowych prognozach przewidywanych celów po średnich, które maj ą osiągnąć podwykonawcy 
agencji, i pokrywaj ą zapotrzebowanie finansowe ESA i GSA na sze ść kolejnych miesi ęcy. W tym 
kontekście ich potrzeby s ą bezpośrednio powi ązane z realizacj ą poszczególnych umów, a ze wzgl ędu 
na rozleg ły zakres tych umów wszelkie opó źnienie w realizacji jakiej kolwiek podpisanej umowy lub 
w przygotowaniu nowych umów mo że znacznie wp łynąć na wysoko ść wnioskowanych środków.  
Zgodnie z zasad ą należytego zarz ądzania finansami Komisja bierze pod uwag ę postępy w realizacji 
umów i odpowiednio dostosowuje p łatności na rzecz ESA i GSA. Decyzja o zamówieniu kolejnej 
partii satelitów (partii 3) zale ży od ostatecznych wyników testu satelitów o pe łnej zdolno ści 
operacyjnej wystrzelonych w si erpniu 2014 r. W najnowszym dost ępnym planie zamówienia trzeciej 
partii satelitów wskazano, że podpisanie umowy planowane pocz ątkowo na 2015 r. zosta ło 
przesunięte na drugi kwarta ł 2016 r. W zwi ązku z tym cz ęść środków na p łatności ujętych w bud żecie 
na 2015 r. nie zostanie wykorzystan a. Komisja proponuje przegrupowanie środków na p łatności w 
wysokości 69,7 mln EUR, aby pokry ć dodatkowe potrzeby okre ślone w pkt 2.2-2.3.   
 
 
 7    3. Z ESTAWIENIE WED ŁUG DZIA ŁÓW WRF 
Budżet 2015 Budżet 2015 
(w tym BK 1 i PBK 1, 3 i 4/2015) Projekt bud żetu 
korygującego nr 5/2015 (w tym BK 1 i PBK 1, 3, 4 i 5/2015) Dział 
Środki na 
zobowiązania Środki na 
płatności Środki na 
zobowiązania Środki na 
płatności Środki na 
zobowiązania Środki na 
płatności 
1. Inteligentny wzrost gospodarczy 
sprzyjający włączeniu 
społecznemu 77 954 679 684 66 922 960 910   - 69 652 000 77 954 679 684 66 853 308 910 
W tym w ramach instrumentu elastyczno ści  83 285 595        83 285 595   
Pułap 77 986 000 000       77 986 000 000   
Margines  114 605 911        114 605 911   
1a Konkurencyjno ść na rzecz wzrostu 
gospodarczego i zatrudnienia 17 551 688 425 15 798 230 894   - 69 652 000 17 551 688 425 15 728 578 894 
Pułap 17 666 000 000       17 666 000 000   
Margines  114 311 575        114 311 575   
1b  Spójność gospodarcza, spo łeczna i 
terytorialna 60 402 991 259 51 124 730 016     60 402 991 259 51 124 730 016 
W tym w ramach instrumentu elastyczno ści  83 285 595        83 285 595   
Pułap 60 320 000 000       60 320 000 000   
Margines   294 336         294 336   
2. Trwały wzrost gospodarczy: 
zasoby naturalne 63 901 960 185 55 998 594 804     63 901 960 185 55 998 594 804 
Pułap 64 692 000 000       64 692 000 000   
Margines  790 039 815        790 039 815   
W tym: Europejski Fundusz Rolniczy 
Gwarancji (EFRG) — wydatki zwi ązane z 
rynkiem i p łatności bezpośrednie 43 455 780 762 43 447 624 585     43 455 780 762 43 447 624 585 
Podpułap 44 313 000 000       44 313 000 000   
Przesunięcia netto mi ędzy EFRG i 
EFRROW  123 215 000        123 215 000   
Margines  734 004 238        734 004 238   
3. Bezpiecze ństwo i obywatelstwo 2 357 076 847 1 859 513 795  75 772 000  69 652 000 2 432 848 847 1 929 165 795 
Pułap 2 456 000 000       2 456 000 000   
Margines  98 923 153        23 151 153   
4. Globalny wymiar Europy 8 410 899 029 7 422 489 907     8 410 899 029 7 422 489 907 
Pułap 8 749 000 000       8 749 000 000   
Margines  338 100 971        338 100 971   
5. Administracja 8 660 469 063 8 658 756 179     8 660 469 063 8 658 756 179 
Pułap 9 076 000 000       9 076 000 000   
Margines  415 530 937        415 530 937   
W tym: wydatki administracyjne instytucji 6 941 188 663 6 939 475 779     6 941 188 663 6 939 475 779 
Podpułap 7 056 000 000       7 056 000 000   
Margines  114 811 337        114 811 337   
6. Wyrównania             
Pułap             
Margines             
Ogółem 161 285 084 808 140 862 315 595  75 772 000    161 360 856 808 140 862 315 595 
W tym w ramach instrumentu 
elastyczno ści  83 285 595  11 315 595      83 285 595  11 315 595 
Pułap 162 959 000 000 141 901 000 000     162 959 000 000 141 901 000 000 
Margines 1 757 200 787 1 050 000 000     1 681 428 787 1 050 000 000 
  Inne instrumenty szczególne  581 870 850  418 230 818      581 870 850  418 230 818 
Suma całkowita 161 866 955 658 141 280 546 413  75 772 000    161 942 727 658 141 280 546 413