[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 7.10.2009

KOM(2009) 280 wersja ostateczna

Wniosek

DECYZJA RADY I KOMISJI

w sprawie stanowiska Wspólnoty w ramach Rady Stabilizacji i Stowarzyszenia w sprawie przejścia do drugiego etapu stowarzyszenia między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii z drugiej strony, zgodnie z art. 5 układu o stabilizacji i stowarzyszeniu

UZASADNIENIE

1. WPROWADZENIE

Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu (USiS) ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii (FYROM) z drugiej strony, wszedł w życie dnia 1 kwietnia 2004 r.

Artykuł 5 ust. 1 USiS stanowi, że „stowarzyszenie będzie w pełni realizowane przez przejściowy okres najwyżej dziesięciu lat, podzielony na dwa kolejne etapy.” Celem powyższego podziału na kolejne etapy jest „stopniowe wdrożenie postanowień układu o stabilizacji i stowarzyszeniu”.

Ustęp 3 tego samego artykułu stanowi, że „po upływie czterech lat od wejścia w życie niniejszego Układu Rada Stabilizacji i Stowarzyszenia dokona oceny osiągniętego postępu oraz zdecyduje o przejściu do drugiego etapu oraz okresie jego trwania, jak również podejmie decyzje co do ewentualnych zmian, jakie powinny zostać wprowadzone do treści postanowień dotyczących drugiego etapu.”

W lutym 2008 r., po otrzymaniu od rządu Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii pisma informującego Komisję o gotowości tego rządu do wszczęcia przygotowań do przejścia do drugiego etapu, Komisja rozpoczęła ocenę postępu poczynionego przez to państwo w tym zakresie.

Komisja zwróciła się do Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii o dostarczenie aktualnych informacji dotyczących obszarów, w których drugi etap regulowany jest przez szczegółowe postanowienia USiS, tj. zakładanie przedsiębiorstw, świadczenie usług oraz płatności bieżące i przepływ kapitału.

2. WYPEłNIENIE ZOBOWIąZAń WYNIKAJąCYCH Z PIERWSZEGO ETAPU USIS

Na podstawie przeprowadzonej przez Komisję analizy odpowiedzi udzielonych przez wspomniane państwo stwierdzono, że jest ono gotowe wypełnić zobowiązania wynikające z przejścia do drugiego etapu. W sprawozdaniu z postępów za rok 2008 [1] Komisja stwierdziła, że „państwo wypełniło wszystkie zobowiązania przewidziane w pierwszym etapie realizacji Tytułu V USiS (przepływ pracowników, zakładanie przedsiębiorstw, świadczenie usług, kapitał)”.

3. ZOBOWIąZANIA WYNIKAJąCE Z DRUGIEGO ETAPU USIS

Przejście do drugiego etapu stowarzyszenia wiąże się z następującymi konsekwencjami:

Zakładanie przedsiębiorstw

- Zgodnie z art. 48 ust. 5 lit. c) USiS Rada Stabilizacji i Stowarzyszenia:

- zbada możliwość rozciągnięcia praw do nabywania i korzystania z praw własności nieruchomości na oddziały spółek wspólnotowych, w przypadku, gdy prawa te są konieczne dla prowadzenia działalności gospodarczej, dla której filie te zostały ustanowione.

Na mocy tego artykułu obie Strony uzgodnią rozciągnięcie na oddziały spółek wspólnotowych praw, z których podczas pierwszego etapu korzystały jedynie filie spółek wspólnotowych.

Równocześnie należy stwierdzić, że Była Jugosłowiańska Republika Macedonii podjęła już pewne kroki w kierunku liberalizacji rynku nieruchomości. Już obecnie spółki wspólnotowe mogą bez ograniczeń nabywać prawa własności w odniesieniu do mieszkań i budynków mieszkalnych za pośrednictwem swoich oddziałów, w wyniku przyjęcia następujących przepisów:

- ustawa zmieniająca ustawę o własności oraz innych prawach rzeczowych (uchwalona w lipcu 2008 r., Dziennik Urzędowy nr 92/08) ustanowiła przepisy zapewniające osobom fizycznym i prawnym ze Wspólnoty możliwość korzystania z praw własności nieruchomości na równi z obywatelami FYROM, w tym z praw własności gruntów budowlanych oraz długoterminowej dzierżawy gruntów rolnych;

- ustawa o gruntach budowlanych (uchwalona w lipcu 2008 r., Dziennik Urzędowy nr 82/08), która bardziej szczegółowo określa prawa i zobowiązania dotyczące gruntów budowlanych.

Nabycie przez spółki wspólnotowe prawa własności gruntów budowlanych wymaga uprzedniego zezwolenia, natomiast ograniczenia w nabywaniu gruntów rolnych obowiązują w dalszym ciągu.

- Zgodnie z art. 54 USiS Była Jugosłowiańska Republika Macedonii:

- ma możliwość wprowadzenia i utrzymania środków stanowiących odstępstwo od postanowień rozdziału dotyczącego zakładania przedsiębiorstw USiS w odniesieniu do zakładania spółek wspólnotowych oraz obywateli Wspólnoty w ramach niektórych sektorów jedynie za zgodą Rady Stabilizacji i Stowarzyszenia oraz na określonych przez nią warunkach.

Środki te powinny być racjonalne i niezbędne w celu zaradzenia określonemu problemowi oraz przestają obowiązywać najpóźniej po upływie dwóch lat od zakończenia pierwszego etapu.

Artykuł 54 odnosi się do sektorów podlegających restrukturyzacji (lub zmagających się z poważnymi trudnościami), stojących w obliczu wykluczenia z rynku (lub poważnego zmniejszenia udziału w rynku) lub do nowo powstałych sektorów przemysłu w FYROM.

Pomimo że podczas pierwszego etapu stowarzyszenia Była Jugosłowiańska Republika Macedonii mogła bez ograniczeń stosować wspomniane środki bez konieczności otrzymania zezwolenia od Rady Stabilizacji i Stowarzyszenia, nie skorzystała ona nigdy z tej możliwości.

Świadczenie usług

- Zgodnie z art. 55 USiS, Rada Stabilizacji i Stowarzyszenia:

- od rozpoczęcia drugiego etapu podejmuje środki niezbędne dla stopniowego wdrożenia postanowień ust. 1 wspomnianego artykułu, w którym USiS przewiduje stopniowe znoszenie barier w świadczeniu usług przez spółki lub obywateli ze Wspólnoty lub Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, którzy działają na terytorium Strony innej niż Strona osoby, dla której usługa jest przeznaczona.

Artykuł 55 ust. 2 przewiduje, że zgodnie z procesem liberalizacji przewidzianym powyżej, Strony zezwalają na czasowy przepływ osób fizycznych świadczących usługi lub osób, które są zatrudnione przez świadczącego usługi w charakterze zasadniczego personelu (w rozumieniu art. 53). Obejmuje to osoby fizyczne, które są przedstawicielami spółki lub obywatela ze Wspólnoty lub Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, oraz które starają się o czasowy pobyt w celu negocjowania sprzedaży usług lub zawarcia umów dotyczących sprzedaży usług dla tego świadczącego usługi, o ile przedstawiciele ci nie są zaangażowani w prowadzenie powszechnej sprzedaży bezpośredniej lub nie świadczą usług samodzielnie.

Podejmując wyżej wspomniane środki uwzględniony zostanie postęp, jaki Strony osiągnęły w zbliżaniu ustawodawstw. Rada Stabilizacji i Stowarzyszenia może omówić dalsze szczegóły dotyczące realizacji tych środków, stosownie do postępu osiągniętego przez FYROM w tej dziedzinie.

Zgodnie z art. 55 ust. 3 USiS Strony Układu kontynuować powinny ciągłą ocenę oraz uproszczanie wymogów i procedur obowiązujących w zakresie świadczenia usług na ich terytorium.

Płatności bieżące i przepływ kapitału

- Zgodnie z art. 59 ust. 2 USiS Była Jugosłowiańska Republika Macedonii:

- zapewnia swobodny przepływ kapitału w zakresie inwestycji portfelowych oraz pożyczek finansowych i kredytów z terminem zapadalności krótszym niż jeden rok.

Była Jugosłowiańska Republika Macedonii zapewniła już, że po przejściu do drugiego etapu wyżej wspomniane przepisy zostaną wprowadzone w życie na mocy następujących aktów prawnych:

- ustawa o operacjach walutowych (Dziennik Urzędowy nr: 34/2001; 49/2001 i 103/2001, ostatnie zmiany tej ustawy wprowadzono w lipcu 2008 r., Dziennik Urzędowy nr 81). Artykuł 59 wspomnianej ustawy (przepisy przejściowe) stanowi wyraźnie, że „po zakończeniu pierwszego etapu układu o stabilizacji i stowarzyszeniu” obecnie obowiązujące ograniczenia dotyczące inwestycji portfelowych rezydentów w papiery wartościowe „przestaną obowiązywać”;

- uchylenie decyzji w sprawie sposobów i warunków dokonywania przez nierezydentów operacji na papierach wartościowych (uchylonej w grudniu 2007 r., Dziennik Urzędowy nr 159/70), dzięki czemu FYROM zapewnił liberalizację inwestycji portfelowych, z wyłączeniem niektórych ograniczeń obowiązujących rezydentów, które zostaną automatycznie zniesione wraz z przejściem do drugiego etapu (zgodnie z art. 59 ustawy o operacjach walutowych, zob. powyżej).

- Zgodnie z art. 60 USiS Rada Stabilizacji i Stowarzyszenia:

- bada sposoby umożliwienia pełnego stosowania przepisów wspólnotowych w zakresie przepływu kapitału.

Na mocy tego artykułu obydwie Strony omówią dalsze stopniowe zbliżanie ustawodawstwa Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii do wspólnotowego dorobku prawnego w dziedzinie przepływu kapitału, w celu pełnego uzgodnienia obu systemów.

Zgodnie z tym postanowieniem Rada Stabilizacji i Stowarzyszenia może, podczas drugiego etapu, omówić kwestię dotyczącą otwierania i posiadania rachunków bankowych za granicą przez rezydentów Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii. Obecne ustawodawstwo tego kraju przewiduje pewne ograniczenia w tej kwestii. W praktyce może to zapobiec podejmowaniu przez rezydentów tego kraju inwestycji portfelowych w państwach członkowskich Unii Europejskiej mimo, że prawo do tego zostało im przyznane na mocy art. 59 ust. 2 USiS.

Stopniowe zbliżenie ustawodawstw

- Zgodnie z art. 68 USiS Była Jugosłowiańska Republika Macedonii dąży do zapewnienia, aby jej przepisy ustawowe były stopniowo uzgadniane z przepisami wspólnotowymi. To stopniowe zbliżenie ustawodawstw powinno przede wszystkim dotyczyć elementów wspólnotowego dorobku prawnego w zakresie rynku, a także „innych obszarów związanych z handlem” w pierwszym etapie.

Jednakże trwający proces stopniowego zbliżania ustawodawstwa Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii do wspólnotowego dorobku prawnego już w pierwszym etapie obejmował wszystkie obszary, tak jak w przypadku wszystkich innych krajów kandydujących, włącznie z tymi obszarami, dla których zbliżenie to przewidziane było na etap drugi. Ten stopniowy proces zbliżania ustawodawstw będzie zatem kontynuowany

Wniosek

DECYZJA RADY I KOMISJI

w sprawie stanowiska Wspólnoty w ramach Rady Stabilizacji i Stowarzyszenia w sprawie przejścia do drugiego etapu stowarzyszenia między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii z drugiej strony, zgodnie z art. 5 układu o stabilizacji i stowarzyszeniu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 310 w związku z art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 101 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii z drugiej strony, wszedł w życie w dniu 1 kwietnia 2004 r.

(2) Artykuł 5 układu o stabilizacji i stowarzyszeniu przewiduje okres przejściowy nie dłuższy niż 10 lat, podzielony na dwa kolejne etapy.

(3) Pierwszy etap rozpoczął się dnia 1 kwietnia 2004 r., w dniu wejścia w życie układu o stabilizacji i stowarzyszeniu.

(4) Na mocy art. 5 ust. 3 układu o stabilizacji i stowarzyszeniu, po upływie czterech lat od wejścia w życie tego układu Rada Stabilizacji i Stowarzyszenia dokona oceny osiągniętego postępu oraz zdecyduje o przejściu do drugiego etapu oraz okresie jego trwania, jak również podejmie decyzje co do ewentualnych zmian, jakie powinny zostać wprowadzone do treści postanowień dotyczących drugiego etapu.

(5) Strony pragną wypełnić zobowiązania wynikające z przejścia do drugiego etapu stowarzyszenia.

(6) Była Jugosłowiańska Republika Macedonii podjęła niezbędne środki, aby zapewnić wypełnienie obowiązków wynikających z przejścia do drugiego etapu,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł

Dołączony projekt decyzji Rady Stabilizacji i Stowarzyszenia jest decyzją, jaką Wspólnota ma podjąć w ramach Rady Stabilizacji i Stowarzyszenia utworzonej układem o stabilizacji i stowarzyszeniu między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii z drugiej strony, w sprawie przejścia do drugiego etapu stowarzyszenia.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady W imieniu Komisji

Przewodniczący Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Projekt decyzji nr …/09 Rady Stabilizacji i Stowarzyszeniaz dnia … 2009 r.w sprawie przejścia do drugiego etapu stowarzyszenia między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii z drugiej strony, zgodnie z art. 5 układu o stabilizacji i stowarzyszeniu

RADA STABILIZACJI I STOWARZYSZENIA,

uwzględniając układ o stabilizacji i stowarzyszeniu między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii z drugiej strony, w szczególności jej art. 5 ust. 3,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Artykuł 5 ust. 1 układu o stabilizacji i stowarzyszeniu przewiduje okres przejściowy nie dłuższy niż 10 lat, podzielony na dwa kolejne etapy.

2. Pierwszy etap rozpoczął się dnia 1 kwietnia 2004 r., w dniu wejścia w życie układu o stabilizacji i stowarzyszeniu.

3. Na mocy art. 5 ust. 3 układu o stabilizacji i stowarzyszeniu Rada Stabilizacji i Stowarzyszenia dokona oceny osiągniętego postępu oraz zdecyduje o przejściu do drugiego etapu oraz okresie jego trwania, jak również podejmie decyzje co do ewentualnych zmian, jakie powinny zostać wprowadzone do treści postanowień dotyczących drugiego etapu.

4. Strony pragną wypełnić zobowiązania wynikające z przejścia do drugiego etapu stowarzyszenia.

5. Była Jugosłowiańska Republika Macedonii podjęła niezbędne środki, aby zapewnić wypełnienie obowiązków wynikających z przejścia do drugiego etapu,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Niniejszym następuje przejście do drugiego etapu, o którym mowa w art. 5 ust. 3 układu o stabilizacji i stowarzyszeniu między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii z drugiej strony.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem przyjęcia jej przez Radę Stabilizacji i Stowarzyszenia.

Sporządzono w Brukseli dnia …. 2009 r.

W imieniu Rady Stabilizacji i Stowarzyszenia

Przewodniczący

[1] SEC (2008) 2695 wersja ostateczna, Była Jugosłowiańska Republika Macedonii - sprawozdanie z postępów 2008, 5. 11. 2008, Bruksela, dnia […] r.