Decyzja Specjalnego Komitetu ds. Współpracy Organów Ścigania i Wymiarów Sprawiedliwości o przedłużeniu wyżej wymienionego okresu może przybrać dowolną formę. Współprzewodniczący przyjmują decyzje za obopólną zgodą (zob. art. 1 ust. 2 załącznika 1 do umowy o handlu i współpracy). Decyzja może zostać podjęta w dowolnym czasie, ale aby uniknąć luki we współpracy, należałoby ją podjąć przed dniem 1 października 2021 r.

W odniesieniu do kwestii związanych z obszarem ich kompetencji specjalne komitety są uprawnione m.in. do monitorowania i dokonywania przeglądu wdrażania oraz do zapewniania właściwego funkcjonowania umowy o handlu i współpracy, wspierania nadrzędnej Rady Partnerstwa w wykonywaniu jej zadań oraz przyjmowania decyzji, w tym zmian, i zaleceń w odniesieniu do wszystkich spraw, co do których umowa ta lub jakakolwiek umowa uzupełniająca tak stanowi.

Przed wejściem w życie umowy o handlu i współpracy Zjednoczone Królestwo i państwa członkowskie współpracowały już w zakresie zautomatyzowanego porównywania profili DNA i odcisków palców oraz przekazywania danych osobowych po uzyskaniu trafienia. Aby uniknąć luki w bieżącej współpracy, umowa o handlu i współpracy stanowi, że państwa członkowskie mogą dostarczać Zjednoczonemu Królestwu takie dane w oczekiwaniu na wyniki ocen wymaganych zgodnie z umową o handlu i współpracy do dnia 30 września 2021 r. Ten okres przejściowy może zostać jednokrotnie przedłużony o maksymalnie dziewięć miesięcy, tj. do dnia 30 czerwca 2022 r., przez Specjalny Komitet ds. Współpracy Organów Ścigania i Wymiarów Sprawiedliwości.

Zgodnie z art. 540 ust. 2 umowy o handlu i współpracy Unia określa datę lub daty, od których państwa członkowskie będą mogły przekazywać Zjednoczonemu Królestwu dane osobowe na podstawie umowy o handlu i współpracy, na podstawie sprawozdania z oceny ogólnej dotyczącego wizyty ewaluacyjnej i, w stosownych przypadkach, operacji pilotażowej.

Aby uniknąć luki w bieżącej współpracy w zakresie danych DNA i danych daktyloskopijnych, umowa o handlu i współpracy stanowi, że państwa członkowskie mogą dostarczać Zjednoczonemu Królestwu takie dane w oczekiwaniu na wynik tych ocen i decyzję, o których mowa w art. 540 ust. 2 umowy o handlu i współpracy, do dnia 30 września 2021 r. Ten okres przejściowy może zostać jednokrotnie przedłużony o maksymalnie dziewięć miesięcy, tj. do dnia 30 czerwca 2022 r., przez Specjalny Komitet ds. Współpracy Organów Ścigania i Wymiarów Sprawiedliwości.

3.2.Potrzeba przyjęcia decyzji przez Radę

Ocena Zjednoczonego Królestwa w ramach umowy o handlu i współpracy znajduje się na bardzo wczesnym etapie. Wcześniejsze procedury oceny przeprowadzone w sposób określony w unijnych ramach z Prüm trwały co najmniej sześć miesięcy. Następnie potrzebny jest dodatkowy czas, aby umożliwić Radzie przetworzenie sprawozdania z oceny i formalne podjęcie decyzji o możliwości wymiany takich danych. Z tych powodów jest bardzo mało prawdopodobne, aby wyżej wskazany proces został zakończony do września 2021 r. Oznacza to, że istnieje znaczne ryzyko, że od dnia 1 października 2021 r. powstanie luka we współpracy w zakresie danych DNA i danych daktyloskopijnych. Stanowiłoby to konkretne zagrożenie dla bezpieczeństwa wewnętrznego Unii. Ponieważ Specjalny Komitet ds. Współpracy Organów Ścigania i Wymiarów Sprawiedliwości może przedłużyć okres przejściowy tylko jeden raz, proponuje się, by uczynić to na maksymalny okres dziewięciu miesięcy, tj. do dnia 30 czerwca 2022 r.

Jednocześnie należy wziąć pod uwagę fakt, że Unia dokonała już oceny Zjednoczonego Królestwa w odniesieniu do wymiany profili DNA i danych daktyloskopijnych na podstawie ram z Prüm. Od czasu przeprowadzenia tych ocen Komisja nie uzyskała informacji na temat jakichkolwiek środków ustawodawczych lub regulacyjnych podjętych przez Zjednoczone Królestwo, które miałyby wpływ na wynik trwającej oceny w ramach umowy o handlu i współpracy. Innymi słowy, bez zagłębiania się w sprawę, Komisja zakłada, że Zjednoczone Królestwo nadal stosuje takie same procedury i warunki, jakie stosowało w czasie oceny w 2018 r. (w odniesieniu do profili DNA) i w 2019 r. (w odniesieniu do danych daktyloskopijnych) zgodnie z unijnymi ramami z Prüm.

W tej sytuacji należy zatem ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Specjalnego Komitetu ds. Współpracy Organów Ścigania i Wymiarów Sprawiedliwości w sprawie możliwego przedłużenia – na podstawie art. 540 ust. 3 umowy o handlu i współpracy – okresu, w którym państwa członkowskie mogą nadal dokonywać wymiany danych, o których mowa w art. 530, 531 i 534, oraz, w przypadku stwierdzenia zgodności, dostarczać dalsze dostępne dane osobowe na mocy prawa krajowego, w tym przepisów dotyczących pomocy prawnej, o których mowa w art. 536 umowy o handlu i współpracy ze Zjednoczonym Królestwem.

4.Podstawa prawna

4.1.Proceduralna podstawa prawna

4.1.1.Zasady

Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”.

4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

Specjalny Komitet ds. Współpracy Organów Ścigania i Wymiarów Sprawiedliwości jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie umowy o handlu i współpracy.

Art. 540 ust. 3 umowy o handlu i współpracy przewiduje możliwość przedłużenia przez Specjalny Komitet ds. Współpracy Organów Ścigania i Wymiarów Sprawiedliwości okresu, w którym państwa członkowskie mogą nadal dokonywać wymiany danych, o których mowa w art. 530, 531 i 534, oraz, w przypadku stwierdzenia zgodności, dostarczać dalsze dostępne dane osobowe zgodnie z art. 536 umowy o handlu i współpracy ze Zjednoczonym Królestwem. Dlatego też przyjęcie stanowiska Unii w odniesieniu do takiej decyzji wchodzi w zakres art. 218 ust. 9 TFUE.

Unia, jako strona umowy o handlu i współpracy, ponosi wszystkie skutki prawne przedłużenia. Oznacza to, że zgodnie z art. 3 ust. 2 TFUE Unia ma wyłączną kompetencję w tej kwestii.

Decyzja w sprawie przedłużenia okresu, o którym mowa w art. 540 ust. 3 umowy o handlu i współpracy, nie oznacza uzupełnienia ani zmiany ram umowy o handlu i współpracy.

W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.

4.2.Materialna podstawa prawna

4.2.1.Zasady

Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.