[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 21.8.2007

KOM(2007) 479 wersja ostateczna

DWUDZIESTE PIĄTE ROCZNE SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych(2006)[SEK(2007) 1076]

Wprowadzenie

Niniejsze sprawozdanie za rok 2006 zostaje przedłożone Parlamentowi Europejskiemu w następstwie jego rezolucji z dnia 16 grudnia 1981 r. w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych oraz sprawozdania Komisji ds. przemysłu, handlu zewnętrznego, badań i energii.

To krótkie sprawozdanie, któremu podobnie jak w ubiegłych latach towarzyszy bardziej szczegółowy dokument roboczy służb Komisji oraz szczegółowe załączniki, przedstawia przegląd najważniejszych wydarzeń z 2006 r. Sprawozdanie ma taką samą ogólną strukturę jak wymieniony dokument roboczy i wszystkie jego pozycje można znaleźć w dokumencie roboczym. Tym samym łatwo można dokonywać odniesień w celu uzyskania pełniejszych informacji.

Niniejsze sprawozdanie oraz pełna treść dokumentu roboczego są także ogólnie dostępne na stronie internetowej:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

Niniejsze sprawozdanie należy rozpatrywać w ogólnych ramach polityki handlowej UE, jak wskazano ostatnio w komunikacie Komisji na temat globalnego wymiaru Europy[1]. W tym kontekście Komisja przyjęła w grudniu 2006 r. zieloną księgę, w której wezwano do zastanowienia się nad najlepszym sposobem wykorzystania instrumentów ochrony handlu (TDI) przez UE w zmieniającym się globalnym kontekście gospodarczym. Wyniki działań podjętych w ramach realizacji tej inicjatywy zostaną przedstawione w kolejnych sprawozdaniach.

1. Ogólny zarys prawodawstwa

Dochodzenia antydumpingowe (AD), antysubsydyjne (AS) i w sprawie środków ochronnych (SFG) są prowadzone w oparciu o podstawowe rozporządzenia Rady. Ogólny zarys obowiązującego prawodawstwa znajduje się w dokumencie roboczym. Podstawowe akty prawne AD i AS będą dalej określane jako „rozporządzenie(-a) podstawowe”.

2. Podstawowe pojęcia

W sekcji 2 dokumentu roboczego przedstawiono ogólny przegląd terminologii i procedur stosowanych podczas dochodzeń w ramach TDI.

3. Rozpoczęcie przeglądu TDI

Od czasu ostatniego istotnego przeglądu unijnych TDI w 1994 r. nastąpiło dużo ważnych zmian zarówno w europejskim kontekście gospodarczym, jak i na poziomie globalnym. Aby uwzględnić te zmiany i rozważyć, czy konieczne jest wprowadzenie ewentualnych dostosowań, Komisja opublikowała w dniu 6 grudnia 2006 r. zieloną księgę[2] na temat funkcjonowania europejskich instrumentów ochrony handlu i rozpoczęła trwającą trzy miesiące publiczną debatę z udziałem zainteresowanych stron. Zielona księga została opracowana na podstawie ostatnio przyjętego komunikatu na temat konkurencyjności zewnętrznej.

W wyniku przeprowadzonej debaty i po dokonaniu oceny otrzymanych odpowiedzi, Komisja przedstawi wyniki zainteresowanym stronom, sporządzi wnioski i, w stosownych przypadkach, zaproponuje wprowadzenie zmian do europejskich instrumentów ochrony handlu.

4. ROZSZERZENIE

W 2006 r. Komisja kontynuowała realizację planu działania mającego na celu przygotowanie przystąpienia Bułgarii i Rumunii. Utworzony w 2005 r. plan działania obejmował szereg inicjatyw podobnych do tych, które zostały już przeprowadzone przez Komisję w zakresie TDI przy okazji rozszerzenia w 2004 r. (o których mowa w rocznych sprawozdaniach z 2004 r. i 2005 r.). Tak jak poprzednio celem tych działań było zagwarantowanie sprawnego włączenia administracji z krajów przystępujących do UE w kwestie ochrony handlu.

5. Ogólnokrajowy status gospodarki rynkowej (MES)

Jeżeli chodzi o samo pojęcie, to ogólnokrajowe kryteria dotyczące określenia, czy dany kraj może być uważany w pełni za gospodarkę rynkową do celów dochodzeń AD, są wzorowane na kryteriach mających zastosowanie do poszczególnych przedsiębiorstw zlokalizowanych w krajach o gospodarce znajdującej się w okresie przejściowym do gospodarki rynkowej, które są ustanowione w art. 2 ust. 7 rozporządzenia podstawowego.

W zakresie tych kwestii poczyniono znaczące postępy w 2006 r. W szczególności służby Komisji sporządziły drugą ocenę wniosku o MES złożonego przez Wietnam, w której stwierdzono, że kraj ten nie spełnia jeszcze pięciu kryteriów odnoszących się do MES.

Wniosek Chińskiej Republiki Ludowej otrzymano we wrześniu 2003 r., a Komisja przeprowadziła wstępną ocenę w czerwcu 2004 r. Grupa robocza wysokiego szczebla ds. MES, powołana po szczycie UE-Chiny w 2005 r., spotkała się dwukrotnie w 2006 r. i skoncentrowała się na kwestii chińskich reform w sektorze rachunkowości i sektorze finansowym. Na wrześniowym szczycie UE-Chiny w 2006 r. obie strony wyraziły zadowolenie z postępów w zakresie rozmów na temat statusu gospodarki rynkowej i prac grupy roboczej. Podczas szczytu służby Komisji uzgodniły opracowanie aktualizacji wstępnej oceny z 2004 r.

W 2006 r. kontynuowano prace w zakresie wniosków o MES otrzymanych od Mongolii, Kazachstanu i Armenii. Komisja przeanalizowała nowe informacje i skierowała pytania na temat kwestii, które nie zostały w sposób wystarczający uwzględnione w odpowiedziach.

6. Działania informacyjne i związane z komunikowaniem/Kontakty dwustronne

Utworzony w grudniu 2004 r. punkt kontaktowy ds. ochrony handlu dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) kontynuował swoje działania, zajmując się konkretnymi problemami/kwestami dotyczącymi MŚP z zakresu instrumentów ochrony handlu. Komisja była organizatorem lub uczestnikiem 9 seminariów informacyjnych dla podmiotów gospodarczych lub administracji z państw trzecich.

7. Ogólny Przegląd dochodzeń i środków w zakresie AD, AS i SFG

7.1. Kontekst ogólny

W końcu 2006 r. we Wspólnocie obowiązywało 134 środków AD (patrz załącznik O) i 12 środków AS (patrz załącznik P).

W 2006 r. 0,6 % całkowitego przywozu do Wspólnoty było objęte środkami AD lub AS.

Należy zauważyć, iż szczegółowe informacje na temat poruszanych dalej kwestii są podane w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania. Odniesienia do załączników do dokumentu roboczego można odnaleźć po tytułach.

7.2. Nowe dochodzenia (patrz załączniki A do E i załącznik N)

W 2006 r. wszczęto 36 dochodzeń[3]. Nałożono tymczasowe cła w wyniku 13 postępowań Trzynaście spraw zakończyło się nałożeniem ostatecznych ceł. Osiemnaście postępowań zakończono bez wprowadzania środków. Umożliwiono automatyczne wygaśnięcie kolejnych dziewięciu środków antydumpingowych po ich pięcioletnim okresie obowiązywania.

7.3. Dochodzenia przeglądowe

Dochodzenia przeglądowe nadal stanowią większą część prac służb ds. TDI. Reprezentują one ponad 63 % wszystkich wszczętych dochodzeń. Tabela 2 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne za lata 2002 - 2006.

7.3.1. Przeglądy wygaśnięcia (patrz załącznik F)

Przepisy art. 11 ust. 2 i art. 18 rozporządzeń podstawowych przewidują wygaśnięcie środków po pięciu latach, chyba że przegląd wygaśnięcia wykaże, iż powinny one zostać utrzymane w pierwotnej formie.

W 2006 r. wszczęto 12 dochodzeń związanych z przeglądem wygaśnięcia, a w wyniku 11 spośród nich stwierdzono, że istnieje konieczność utrzymania ceł przez kolejne pięć lat. Ponadto 8 przeglądów wygaśnięcia zamknięto w drodze zakończenia postępowania.

7.3.2. Przeglądy okresowe (patrz załącznik G)

Przepisy art. 11 ust. 3 i art. 19 rozporządzeń podstawowych przewidują dokonanie przeglądu środków w okresie ich obowiązywania. Przeglądy mogą ograniczać się do aspektów dumpingu/subsydiowania lub wyrządzonej szkody.

W 2006 r. wszczęto ogółem 18 przeglądów okresowych. W wyniku jedenastu przeglądów okresowych utrzymano lub zmieniono cła, a 8 dochodzeń zakończono, kończąc tym samym stosowanie środków.

7.3.3. „Inne” przeglądy okresowe (patrz załącznik H)

W 2006 r. zakończono szereg innych przeglądów nieobjętych art. 11 ust. 3 lub art. 19 rozporządzeń podstawowych lub, dla których nie opublikowano zawiadomienia o wszczęciu przeglądu w Dzienniku Urzędowym.

Dotyczą one w szczególności m.in. przyjęcia, dobrowolnego wycofania lub naruszenia zobowiązań, wniosków odnoszących się do nowych eksporterów w przypadku kontroli wyrywkowych, zawieszenia środków itd.

7.3.4. Przeglądy dotyczące nowych eksporterów (patrz załącznik I)

Przepisy art. 11 ust. 4 i art. 20 rozporządzeń podstawowych przewidują odpowiednio przeglądy dotyczące „nowych eksporterów” oraz „w trybie przyspieszonym”, aby ustalić indywidualny margines dumpingu lub indywidualne cło wyrównawcze dla nowych eksporterów z siedzibą w kraju eksportującym, którzy nie dokonywali wywozu danego produktu podczas okresu objętego dochodzeniem. Tacy eksporterzy muszą wykazać, że są rzeczywiście nowymi eksporterami i że faktycznie zaczęli dokonywać wywozu do Wspólnoty po okresie objętym dochodzeniem. W takim przypadku może zostać dla nich obliczone indywidualne cło, które jest zazwyczaj niższe od cła ogólnokrajowego.

W 2006 r. wszczęto jeden przegląd pod kątem nowego eksportera. Zakończono dwa dochodzenia, z których jedno było przeglądem w trybie przyspieszonym. W wyniku zakończenia jednego dochodzenia utrzymano pierwotny poziom cła.

7.3.5. Dochodzenia w sprawie absorpcji (patrz załącznik J)

Jeżeli istnieją wystarczające informacje wskazujące na to, że po okresie objętym pierwotnym dochodzeniem i przed wprowadzeniem środków lub po tym fakcie, ceny eksportowe zostały obniżone lub że nie nastąpiła zmiana cen odsprzedaży lub dalszych cen sprzedaży produktu przywożonego do Wspólnoty albo gdy taka zmiana nie była wystarczająca, dochodzenie w sprawie absorpcji może zostać wszczęte, aby zbadać, czy środki wywarły wpływ na wyżej wymienione ceny. Marginesy dumpingu mogą zostać ponownie obliczone, a cło podwyższone tak, aby uwzględnić niższe ceny eksportowe. Możliwość wszczęcia przeglądów dotyczących absorpcji jest wskazana w art. 12 i 19 ust. 3 rozporządzeń podstawowych.

W 2006 r. wszczęto 2 dochodzenia w sprawie absorpcji, a jedno zakończono bez podnoszenia poziomu cła.

7.3.6. Dochodzenia w sprawie obejścia środków (patrz załącznik K)

Możliwość ponownego otwarcia dochodzeń, w przypadku udowodnienia obchodzenia środków, została przewidziana w art. 13 i 23 rozporządzeń podstawowych.

W 2006 r. wszczęto 2 dochodzenia. Trzy dochodzenia zakończono rozszerzeniem cła, a jedno bez rozszerzania cła.

7.4. Dochodzenie w sprawie środków ochronnych (patrz załącznik L)

W 2006 r. zakończono dochodzenie w sprawie mrożonych truskawek bez wprowadzania środków. Z końcem 2006 r. obowiązywał tylko jeden środek ochronny wprowadzony względem przywozu niektórych owoców cytrusowych.

8. Wykonanie środków AD/AS

8.1. Dalsze działania związane ze środkami

Dalsze działania związane z obowiązującymi środkami skupiają się na czterech głównych obszarach: (1) ograniczanie nadużyć; (2) monitorowanie przepływów handlowych i zmian na rynku; (3) poprawa skuteczności za pomocą odpowiednich instrumentów oraz (4) reagowanie na nieprawidłowe praktyki. Wymienione działania umożliwiają służbom ds. TDI podejmowanie bardziej proaktywnych działań, które wykraczają poza zwykłe reagowanie w dziedzinie wykonania środków.

8.2. Monitoring zobowiązań (patrz załączniki M i Q)

Monitoring zobowiązań stanowi część działań związanych z wykonaniem środków, ponieważ zobowiązania są rodzajem środków AD lub AS. Są one przyjmowane przez Komisję, jeżeli uzna ona, iż mogą skutecznie przyczynić się do usunięcia szkodliwego wpływu dumpingu lub subsydiowania.

Na początku 2006 r. obowiązywały zobowiązania przyjęte od 40 przedsiębiorstw. W trakcie 2006 r. wystąpiły następujące zmiany w kwestii zobowiązań: wygasły zobowiązania 22 przedsiębiorstw i przyjęto 24 oferty dotyczące zobowiązań. W związku z tym całkowita liczba obowiązujących zobowiązań na końcu 2006 r. wynosiła 43.

9. Zwroty (patrz załącznik U)

Przepisy art. 11 ust. 8 i 21 ust. 1 rozporządzeń podstawowych umożliwiają importerom składanie wniosków o zwrot pobranych ceł w przypadku wykazania, że margines dumpingu/subsydium, na podstawie którego uiszczono cła, został usunięty lub obniżony do poziomu niższego od poziomu obowiązującego cła.

W 2006 r. złożono 19 nowych wniosków dotyczących zwrotu. Trzynaście spraw zamknięto, przyznano jeden pełny zwrot i trzy częściowe zwroty, a dwa wnioski o zwrot zostały odrzucone.

10. Przegląd sądowy: decyzje wydane przez Trybunał Sprawiedliwości (TS)/Sąd Pierwszej Instancji (SPI)

W 2006 r. Sąd Pierwszej Instancji wydał 6 wyroków odnoszących się do AD lub AS (Trybunał Sprawiedliwości nie wydał żadnego wyroku). Ponadto, w czterech przypadkach, wnioski zostały wycofane przez wnioskodawców. Szczegółowe streszczenie tych wyroków znajduje się w dokumencie roboczym.

W 2006 r. wniesiono dziewiętnaście nowych spraw - 17 przed SPI i 2 przed TS.

Wykaz spraw AD/AS wniesionych przed SPI oraz TS i wciąż nierozstrzygniętych na końcu 2006 r. jest podany w załączniku S dokumentu roboczego.

11. Działania w ramach światowej organizacji handlu (WTO)

11.1. Rozstrzyganie sporów w dziedzinie AD, AS i SFG

WTO przewiduje rygorystyczną procedurę rozstrzygania sporów między członkami WTO, dotyczących stosowania porozumień WTO.

W przypadku postępowania dotyczącego łososia, w dniu 22 czerwca utworzono zespół, którego skład został ostatecznie uzgodniony w dniu 2 sierpnia 2006 r. Norwegia postanowiła zakwestionować szereg aspektów wymienionego postępowania antydumpingowego – począwszy od dumpingu poprzez szkodę, związek przyczynowy, aż po formę środków. W następstwie pisemnych oświadczeń złożonych przez obie strony sporu, pierwsze istotne spotkanie zespołu z udziałem stron i osób trzecich odbyło się w dniach 12 i 13 grudnia 2006 r.

Ostateczne sprawozdanie zespołu zostanie prawdopodobnie sporządzone w lipcu 2007 r., po którym obie strony będą miały możliwość odwołania się.

Szczegółowe informacje podane są w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania.

11.2. Inne działania WTO

W 2006 r. negocjacje w sprawie antydumpingu, subsydiów w dziedzinie przemysłu i rybołówstwa stały się intensywniejsze i bardziej pogłębione w wyniku dyskusji na temat propozycji konkretnych tekstów prawnych dotyczących możliwych zmian. W kwestii antydumpingu Komisja przedłożyła wnioski odnoszące się do dodatkowej kontroli prowadzonej przez grupę ekspertów w odniesieniu do wszczynania postępowań oraz do stałego mechanizmu przejrzystości w ramach Komitetu antydumpingowego ds. praktyk krajów użytkowników. W kwestii subsydiowania rybołówstwa stanowisko kompromisowe określone we wnioskach przedstawionych przez Wspólnotę nadal cieszyło się poparciem coraz większej liczby krajów. Wspólnota zalecała również wprowadzenie skutecznego mechanizmu w zakresie egzekwowania i przejrzystości, który zagwarantowałby powszechne i rzeczywiste wdrażanie wszystkich nowych zasad. W kwietniu 2006 r. UE przedłożyła propozycję tekstu odnoszącą się do tych dwóch aspektów. W odniesieniu do subsydiów przemysłowych rozmowy stopniowo skupiały się na ograniczonej liczbie istotnych kwestii, w tym na praktykach, o których mowa w propozycji teksu przedstawionej przez UE w kwietniu 2006 r. Jednakże w związku z utrzymującą się dużą rozbieżnością stanowisk najważniejszych uczestników Dyrektor Generalny WTO podjął decyzję o zawieszeniu negocjacji we wszystkich dziedzinach w lipcu 2006 r.

Nieoficjalne prace techniczne wszczęto jesienią 2006 r. W dziedzinie antydumpingu Wspólnota była nadal jednym z najbardziej aktywnych członków grupy roboczej ds. kwestionariuszy i weryfikacji, która została utworzona z naszej inicjatywy i której przewodniczy urzędnik Komisji. W zakresie subsydiów nieformalne kontakty między najważniejszymi uczestnikami przyczyniły się do zapewnienia, że ten obszar negocjacji, a zwłaszcza kwestie podkreślane przez UE, pozostaną przedmiotem dyskusji po wznowieniu negocjacji.

Równolegle do tych działań prowadzone były prace komitetów antydumpingowego, ds. subsydiów, ds. środków wyrównawczych i ds. środków ochronnych.

12. WNIOSKI

Rok 2006 charakteryzował się, w porównaniu z poprzednimi latami, wzrostem liczby wszczętych spraw oraz wzrostem liczby dochodzeń zakończonych bez wprowadzania środków. Był to przeciętny rok pod względem liczby wprowadzonych środków. Rok 2006 obfitował natomiast w wydarzenia dotyczące wielu innych kwestii, takich jak przygotowania związane z kolejnym rozszerzeniem UE w 2007 r., prace dotyczące zielonej księgi oraz dochodzenie dotyczące obuwia skórzanego pochodzącego z Chińskiej Republiki Ludowej.

Niniejsze sprawozdanie wskazuje, iż WE korzysta z instrumentów ochrony handlu w sposób umiarkowany i potwierdza praktykę zapewniania rygorystycznego i profesjonalnego podejścia WE do przeprowadzania dochodzeń. Jednocześnie, w koniecznych przypadach, Wspólnota jest gotowa do zajęcia twardego stanowiska przeciwko nieuczciwym praktykom handlowym. Przejrzystość idzie w parze z surowym stosowaniem instrumentów ochrony handlu, odzwierciedlając zmiany dokonane w ramach legislacyjnych w 2004 i 2005 r. Komisja przywiązuje wagę do kontynuowania takiego podejścia w przyszłości.

[1] COM(2006) 567 wersja ostateczna - dostępna na http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm

[2] Europejskie instrumenty ochrony handlu w kontekście zmian w gospodarce światowej - Zielona księga do konsultacji społecznej – COM(2006)763 wersja ostateczna, dostępna na http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/comu061206_en.htm

[3] Tabela 1 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne na temat nowych dochodzeń przeprowadzonych w latach 2002 - 2006 zgodnie z przepisami art. 5 i 10 rozporządzeń podstawowych.