zmieniająca dyrektywy 2006/112/WE i 2008/118/WE w odniesieniu do włączenia włoskiej gminy Campione d’Italia oraz włoskich wód jeziora Lugano do obszaru celnego Unii i do terytorialnego zakresu stosowania dyrektywy 2008/118/WE

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Na wniosek Włoch włoska gmina Campione d’Italia i włoskie wody jeziora Lugano powinny zostać włączone do obszaru celnego UE i do terytorium Unii, do którego zastosowanie ma dyrektywa 2008/118/WE w sprawie ogólnych zasad dotyczących podatku akcyzowego („dyrektywa w sprawie podatku akcyzowego”). Położenie geograficzne obu tych terytoriów, będących włoskimi eksklawami w Szwajcarii, stanowiło w przeszłości uzasadnienie dla ich wyłączenia z obszaru celnego UE, Włochy uważają jednak, że wyłączenie to nie jest już dłużej konieczne, w szczególności z uwagi na to, że Szwajcaria chciałaby obecnie włączyć wspomniane terytoria do swojego obszaru celnego. W związku z tym Włochy wnoszą o włączenie tych dwóch terytoriów do obszaru celnego UE i do terytorium Unii, do którego stosuje się dyrektywę w sprawie podatku akcyzowego. Proponuje się, aby zmiana ta miała zastosowanie od dnia 1 stycznia 2019 r.

Włochy uważają, że włączenie włoskiej gminy Campione d’Italia i włoskich wód jeziora Lugano do obszaru celnego UE i w zakres dyrektywy w sprawie podatku akcyzowego nie jest niezgodne z utrzymaniem stosowania specjalnego systemu podatkowego w zakresie podatku od wartości dodanej, a w szczególności z dalszym utrzymaniem wyłączenia tych terytoriów z terytorialnego zakresu stosowania dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej („dyrektywa VAT”). Jest to niezbędne w celu zapewnienia równych warunków działania ze szwajcarskim otoczeniem gospodarczym przez stosowanie lokalnego opodatkowania pośredniego odpowiadającego szwajcarskiemu podatkowi od wartości dodanej. Włączenie tych terytoriów do obszaru celnego UE i do terytorium Unii, do którego zastosowanie ma dyrektywa w sprawie podatku akcyzowego, wymaga zatem jedynie formalnej zmiany dyrektywy VAT polegającej na przeniesieniu tych terytoriów z art. 6 ust. 2 (terytoria nienależące do obszaru celnego UE, wyłączone z terytorialnego zakresu stosowania dyrektywy VAT) do art. 6 ust. 1 (terytoria należące do obszaru celnego UE, wyłączone z terytorialnego zakresu stosowania dyrektywy VAT).

Wniosek dotyczący zmiany dyrektywy VAT i dyrektywy w sprawie podatku akcyzowego jest ściśle powiązany ze zmianą unijnego kodeksu celnego. Zmiany te powinny zatem obowiązywać od tego samego dnia. Włochy stwierdziły, że dla zapewnienia lepszego zarządzania i organizacji administracyjnej zmiany te będą musiały wejść w życie w dniu 1 stycznia po ich przyjęciu, a w każdym razie nie wcześniej niż w dniu 1 stycznia 2019 r.

•Spójność z innymi politykami Unii

Zmiany dyrektywy w sprawie podatku akcyzowego i dyrektywy VAT są konsekwencją zmian rozporządzenia (UE) nr 952/2013 ustanawiającego unijny kodeks celny.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Art. 113 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Artykuł ten stanowi, że Rada, stanowiąc jednomyślnie zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą i po konsultacji z Parlamentem Europejskim oraz Komitetem Ekonomiczno-Społecznym, uchwala przepisy dotyczące harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do podatków pośrednich.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Zakres geograficzny stosowania dyrektywy w sprawie podatku akcyzowego i dyrektywy VAT został zharmonizowany. Państwa członkowskie nie mogą stosować innego zakresu geograficznego.

•Proporcjonalność

Proponowana zmiana nie wykracza poza to, co jest niezbędne do rozwiązania stwierdzonego problemu, a tym samym do osiągnięcia zapisanych w Traktacie celów, a mianowicie właściwego i skutecznego funkcjonowania rynku wewnętrznego. Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności określoną w art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej.Zmiana opiera się na politycznej decyzji rządu włoskiego. Nie ma ona wpływu na inne państwa członkowskie.

•Wybór instrumentu

Dyrektywa Rady.

•Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)