PL    PL PL 
 
PL 1   PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 29.7.2009 
SEK(2009) 1077 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
Dokument uzupe łniający wniosek 
 
ROZPORZ ĄDZENIE RADY 
 
ustanawiaj ące plan d ługoterminowy dotycz ący stada sardeli w Za toce Biskajskiej oraz 
połowów eksploatuj ących to stado 
  
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW
 
  
{COM(2009) 399 final} 
 
{SEC(2009)1076 final} 
 
PL 2   PL STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
 
Przedmiotowa ocena skutków odnosi si ę do projektu wniosku legislacyjnego zmierzaj ącego 
do ustanowienia d ługoterminowych celów zarz ądzania oraz metod wykonania w odniesieniu 
do połowów sardeli ( Engraulis encrasicolus ) w Zatoce Biskajskiej. Ten krótko żyjący 
gatunek pelagiczny ma olbrzymie znaczenie spo łeczno-ekonomiczne dla szeregu portów i 
rybaków na wybrze żu Kantabrii w Hiszpanii oraz na wybrze żu Atlantyku we Francji. 
Zakres wniosku, jako obejmuj ący połowy o warto ści wynosz ącej do 50 mln EUR, 
charakteryzuje si ę średnim poziomem wa żności. Przed zamkni ęciem łowiska, w po łowy 
sardeli w 2004 r. zaanga żowanych by ło ok. 3000 osób pracuj ących na ok. 300 statkach, które 
złowiły ok. 16 000 ton ryb przeznaczonych do spo życia przez ludzi. Dane te pokazuj ą wpływ 
niniejszego wniosku, którego cel em jest zapewnienie stabilno ści i zrównowa żonego rozwoju 
omawianych po łowów. W obszarze tym operuj ą dwie floty: hiszpa ńskie statki rybackie do 
połowów okr ężnicą oraz francuskie statki rybackie do po łowów okr ężnicą i trawlery 
pelagiczne. Liczebno ść stada ulega znacz ącym zmianom w trakcie roku wynikaj ącym z 
wahań w poziomie jego uzupe łnienia wywo ływanych czynnikami środowiskowymi. Od 2001 
r. uzupełnienie stada m łodymi rybami w ramach łowiska utrzymywa ło się na bardzo niskim 
poziomie. W 2004 r. odnotowano szczególnie niskie uzupe łnienie stada, w efekcie czego 
zmalała jego liczebno ść, co doprowadzi ło do zamkni ęcia łowiska w drugiej po łowie 2005 r. 
Od tego czasu łowisko jest zamkni ęte. 
Wniosek dotyczy warunków ponownego otwarcia łowiska, oraz jego zarz ądzania, 
stanowiących funkcj ę liczebno ści stada. Zamiarem Dyrekcji Generalnej ds. Gospodarki 
Morskiej i Rybo łówstwa jest, aby wniosek ten stanowi ł kolejny etap sterowania procesem 
decyzyjnym w ramach wspólnej polityki rybo łówstwa (WPRyb) w d ążeniu do uzgodnienia 
ram długoterminowych z zobowi ązaniami mi ędzynarodowymi i z celami samej wspólnej 
polityki rybo łówstwa. Na wiosn ę 2009 r. łowisko pozostaje zamkni ęte zgodnie z opini ą 
naukową, według której biomasa stada znajduje si ę poniżej wartości krytycznych (B lim). 
Dopiero w momencie, gdy łowisko osi ągnie stan pozwalaj ący na jego bezpieczne ponowne 
otwarcie, wprowadzi ć będzie można długoterminowy plan s łużący określeniu wielko ści 
połowów, które pozwol ą, aby stado przesz ło z fazy odbudowy do fazy maksymalnego 
podtrzymywalnego po łowu. Nale ży jednakże podkreślić, że wniosek oceniany w niniejszym 
sprawozdaniu nie ma na celu osi ągnięcia wysokiego poziomu biomasy, ale znalezienie 
najlepszego sposobu zarz ądzania ryzykiem zwi ązanym z konieczno ścią ponownego 
zamknięcia łowiska. 
Ocenę skutków poprzedzono szczegó łową oceną naukową dokonaną przez właściwe komisje 
naukowe i komisje zainteresowanych stron.  
Zrównowa żonemu zarz ądzaniu łowiskiem mo że posłużyć w ramach WPRyb kilka elementów 
operacyjnych. S ą to: 
• ustanowienie sta łego całkowitego dopuszczalnego po łowu (TAC); 
• wdrożenie środków technicznych, w tym ogranicze ń czasowych/obszarowych s łużących 
ochronie ryb doros łych (tarlaków) lub ryb m łodych; 
• wdrożenie przepisów dostosowuj ących zdolno ści i nakłady połowowe do istniej ących 
możliwości połowowych; 
• wdrożenie instrumentów gospodarczych, tj. środków rynkowych; 
• wspieranie wspó łpracy pomi ędzy zainteresowanymi stronami. 
 
PL 3   PL Ze względu na specyficzne wymagania tego krótko żyjącego gatunku oraz uwzgl ędniając 
fakt, że przedmiotowe łowisko jest zamkni ęte od kilku lat, zdecydowano o wyborze planu 
zarządzania jako najbardziej wy konalnej alternatywie dla obecnego rocznego systemu 
decyzyjnego. Poniewa ż kontrola nak ładu połowowego dla gatunków pelagicznych jest 
nieskuteczna, zamiast systemu ograniczaj ącego ten nak ład zdecydowano si ę ustalać TAC przy 
pomocy systemu zarz ądzania opartego na wielko ści odłowu. Podobne do opisanych powy żej 
środki uzupe łniające można stosowa ć w celu dalszej poprawy planu, nie b ędą one jednak że 
przedmiotem niniejszego sprawozdania. W celu w łączenia innych elementów i uwzgl ędnienia 
w odniesieniu do łowiska zarówno kwestii techni cznych jak i kwestii dotycz ących zdolno ści, 
przetestowano dwa warianty podstawo we i trzy dodatkowe podwarianty. 
• Wariant 1 - Polityka bez zmian; 
• Wariant 2 – d ługoterminowy plan z 3 alternatywnymi podwariantami; 
2.1. Zasada A – strategia przyjmuj ąca stosunkowo wy ższe TAC przy podwy ższonym ryzyku 
wyniszczenia; 
2.2. Zasada B – strategia przyjmuj ąca stosunkowo ni ższe TAC przy obni żonym ryzyku 
wyniszczenia stada; 
2.3. Zasada C – strategia stanowi ąca kompromis pomi ędzy wariantami A i B. 
Dalsze analizy wskaza ły, że preferowan ą formą zarządzania stadem by łby system oparty na 
TAC ustanawianym w po łowie roku stosownie do czerwcowej opinii naukowej, przy czym 
roczna wielko ść TAC ustanawiana by łaby automatycznie zgodnie z zasad ą wielkości odłowu. 
System ten zawiera łby także przepisy mówi ące o zamkni ęciu łowiska w momencie, gdy 
biomasa znajdzie si ę poniżej określonego progu. W dokumencie przedstawiono szczegó łowe 
informacje na temat procesów konsul tacji, wariantów i ich skutków.