KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 14.3.2022 COM(2022) 102 final 2022/0072(APP) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) 2021/768 z dnia 30 kwietnia 2021 r. w odniesieniu do środków wykonawczych dotyczących nowych zasobów własnych Unii Europejskiej



UZASADNIENIE 1.KONTEKST WNIOSKU •Przyczyny i cele wniosku W przyjętym 22 grudnia 2021 r. wniosku dotyczącym decyzji Rady zmieniającej decyzję 2020/2053 w sprawie zasobów własnych dodano trzy nowe zasoby własne do budżetu UE. Te dodatkowe nowe zasoby własne będą pochodzić z unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych oraz mechanizmu dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2, a także będą obejmować krajowy wkład do budżetu UE w oparciu o udział w zysku rezydualnym przedsiębiorstw wielonarodowych realokowany do państw członkowskich zgodnie z dyrektywą Rady w sprawie wdrożenia globalnego porozumienia w sprawie realokacji praw do opodatkowania, który Komisja przedstawi w 2022 r. Celem niniejszego wniosku jest zmiana przewidzianych w rozporządzeniu Rady (UE, Euratom) 2021/768 środków wykonawczych dotyczących systemu zasobów własnych Unii Europejskiej. W niniejszym wniosku określa się praktyczne ustalenia oraz ustanawia się proporcjonalne i niezbędne środki kontroli, nadzoru i przeglądu dodatkowych nowych zasobów własnych. Niniejszy wniosek uzupełnia się, zgodnie z art. 322 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, rozporządzeniami określającymi metody i procedurę udostępniania lub przekazywania Komisji dochodów z zasobów własnych, w tym, w razie potrzeby, środków służących zaspokojeniu potrzeb gotówkowych. Wniosek zawiera udoskonalone przepisy i ustalenia niezbędne do kontrolowania i nadzorowania dochodów pochodzących z nowych zasobów własnych. •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Niniejszy wniosek jest powiązany z rozporządzeniami w sprawie udostępniania zasobów, a mianowicie z (i) rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) nr 609/2014 (w odniesieniu do tradycyjnych zasobów własnych i zasobów własnych opartych na podatku od wartości dodanej i dochodzie narodowym brutto) oraz (ii) rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) 2021/770 (w odniesieniu do nowych zasobów własnych opartych na odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych). Jest on ponadto powiązany z rozporządzeniem określającym środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych (obecne rozporządzenie (UE, Euratom) 2021/768 z późniejszymi zmianami). •Spójność z innymi politykami Unii Z uwagi na charakter zasobów własnych zarządzanie nimi wymaga prawidłowego stosowania polityki Unii w innych obszarach, zważywszy że: 1)tradycyjne zasoby własne są powiązane z unią celną; 2)zasoby własne oparte na podatku od wartości dodanej są powiązane z rynkiem wewnętrznym; 3)zasoby własne oparte na unijnym systemie handlu uprawnieniami do emisji, mechanizmie dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 oraz odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych są powiązane z polityką w zakresie środowiska i działań w dziedzinie klimatu; 4)zasoby własne oparte na realokowanych zyskach będą, po ich transpozycji do prawa Unii, powiązane z rynkiem wewnętrznym. 2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ •Podstawa prawna Podstawę prawną niniejszego wniosku stanowi art. 311 akapit czwarty TFUE.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Nie dotyczy. •Proporcjonalność W niniejszym wniosku dotyczącym zmiany rozporządzenia (UE, Euratom) 2021/768 dodaje się środki wymagane w odniesieniu do nowych zasobów własnych. Włączenie nowych zasobów własnych do decyzji w sprawie zasobów własnych wymaga zaktualizowanych przepisów, które obejmowałyby środki wykonawcze dotyczące tych nowych zasobów własnych i udoskonalałyby dotychczasowe środki. •Wybór instrumentu Wybór rozporządzenia Rady opiera się bezpośrednio na art. 311 akapit czwarty TFUE, który stanowi wyraźnie, że „Rada, stanowiąc w drodze rozporządzenia (...), ustanawia środki wykonawcze w odniesieniu do systemu zasobów własnych Unii”. 3.TREŚĆ ZMIANY Wniosek Komisji dotyczący zmiany rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2021/768 z dnia 30 kwietnia 2021 r. określającego środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej można streścić następująco: Rozdział II – „Przepisy dotyczące kontroli i nadzoru oraz odpowiednich wymogów dotyczących sprawozdawczości” –Przepisy art. 2 rozporządzenia (UE, Euratom) 2021/768 „Środki kontroli i nadzoru” aktualizuje się w odniesieniu do nowych zasobów własnych ustanowionych w art. 2 ust. 1 lit. e), f) i g) wniosku COM(2021) 570 final. –W odniesieniu do zasobów własnych opartych na systemie handlu uprawnieniami do emisji zobowiązuje się Komisję do dokonywania przeglądu danych i dokumentów związanych z procesem sprzedaży na aukcji w celu sprawdzenia dokładności i kompletności oświadczenia o udostępnionych budżetowi UE zasobach własnych opartych na systemie handlu uprawnieniami do emisji. Komisja może również przeprowadzać kontrole na miejscu w państwach członkowskich. –W odniesieniu do zasobów własnych opartych na mechanizmie dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 zobowiązuje się Komisję do przeprowadzania weryfikacji i postępowań wyjaśniających dotyczących obliczania i udostępniania zasobów własnych, w tym kontroli podstawowych procesów wprowadzonych przez państwa członkowskie. Komisja może przeprowadzać kontrole na miejscu w państwach członkowskich. –W odniesieniu do zasobów własnych opartych na realokowanych zyskach zobowiązuje się Komisję do przeprowadzania weryfikacji, czy obliczenia dotyczące zasobów własnych przeprowadzono prawidłowo, co obejmuje sprawdzenie zgodności danych bazowych z realokacją do państw członkowskich udziału w zysku rezydualnym przedsiębiorstw wielonarodowych. –Przepis art. 4 rozporządzenia (UE, Euratom) 2021/768 „Przygotowanie inspekcji i zarządzanie nimi” zostaje rozszerzony i zaktualizowany w odniesieniu do podmiotów, które powinny zapewnić upoważnionemu przedstawicielowi dostęp do danych i pomoc w przeprowadzaniu kontroli przewidzianych w odniesieniu do systemu handlu uprawnieniami do emisji, mechanizmu dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 oraz zasobów własnych opartych na realokowanych zyskach, które mają zastosowanie do wszystkich zasobów własnych. –Odpowiednio zmienia się również motywy. Przepisy końcowe i wejście w życie We wniosku określa się, że zmienione rozporządzenie wejdzie w życie w tym samym momencie co zmieniona decyzja w sprawie zasobów własnych.



2022/0072 (APP)

Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) 2021/768 z dnia 30 kwietnia 2021 r. w odniesieniu do środków wykonawczych dotyczących nowych zasobów własnych Unii Europejskiej RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 311 akapit czwarty, uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a, uwzględniając decyzję Rady (UE, Euratom) 2020/2053 z dnia 14 grudnia 2020 r. w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej oraz uchylającą decyzję 2014/335/UE, Euratom, w szczególności jej art. 10, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego, stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1)Decyzja Rady (UE, Euratom) 2020/2053, zmieniona decyzją Rady XX/XX, wprowadza jako nowe zasoby własne system handlu uprawnieniami do emisji ustanowiony dyrektywą 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, mechanizm dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 ustanowiony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) [XXX] oraz udział w zysku rezydualnym przedsiębiorstw wielonarodowych realokowany do państw członkowskich, jak określono w [dyrektywie w sprawie wdrożenia globalnego porozumienia w sprawie realokacji praw do opodatkowania]. (2)W celu zachowania spójności konieczne jest ustanowienie środków wykonawczych dotyczących kontroli i nadzoru wraz z odpowiednimi wymogami w zakresie sprawozdawczości, z uwzględnieniem kontroli i weryfikacji przeprowadzanych przez państwa członkowskie, również w odniesieniu do nowych zasobów własnych. (3)W celu zapewnienia efektywności i skuteczności środki wykonawcze dotyczące kontroli i nadzoru w odniesieniu do zasobów własnych opartych na handlu uprawnieniami do emisji powinny uwzględniać ramy kontroli ustanowione w przepisach sektorowych, w szczególności w odniesieniu do obowiązków związanych z systemem handlu uprawnieniami do emisji, określonych w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/65/UE, rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 600/2014/UE oraz rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1031/2010. (4)Aby umożliwić wdrożenie środków kontroli i nadzoru w odniesieniu do nowych zasobów własnych, państwa członkowskie powinny zapewnić, aby wszystkie podmioty zaangażowane w procesy dotyczące zasobów własnych zapewniały upoważnionym przedstawicielom, w ramach wykonywania ich obowiązków, dostęp do istotnych danych i niezbędną pomoc. (5)W celu zapewnienia skuteczności środki wykonawcze dotyczące kontroli mechanizmu dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 powinny mieć zastosowanie bez uszczerbku dla środków wykonawczych dotyczących weryfikacji tradycyjnych zasobów własnych, o których mowa w decyzji (UE, Euratom) 2020/2053. (6)Weryfikacje i postępowania wyjaśniające prowadzone przez państwa członkowskie w związku z obliczaniem, ustalaniem i udostępnianiem zasobów własnych Unii oraz zasady zapewniające współpracę między państwami członkowskimi a Komisją powinny zostać rozszerzone na nowe zasoby własne. (7)Art. 325 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) nakłada na Unię i państwa członkowskie obowiązek zwalczania nadużyć finansowych i wszelkich innych nielegalnych działań naruszających interesy finansowe Unii. Przejrzystość systemu zasobów własnych Unii należy zapewnić poprzez przekazywanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie odpowiednich informacji również w odniesieniu do nowych zasobów własnych. (8)Ustalenia dotyczące sprawozdawczości należy rozszerzyć na nowe zasoby własne, aby umożliwić Komisji śledzenie działań państw członkowskich służących odzyskaniu zasobów własnych, szczególnie w przypadku nadużyć i nieprawidłowości.

(9)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2021/768. W celu zachowania spójności niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie tego samego dnia co decyzja Rady 20xx/xxxx/UE, Euratom zmieniająca decyzję (UE, Euratom) 2020/2053 i powinno być stosowane od 1 stycznia 2023 r. Art. 6c powinien być stosowany od dnia rozpoczęcia stosowania [dyrektywy w sprawie wdrożenia globalnego porozumienia w sprawie realokacji praw do opodatkowania] lub od dnia wejścia w życie i uzyskania skuteczności konwencji wielostronnej, w zależności od tego, która z tych dat jest późniejsza, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (UE, Euratom) 2021/768 wprowadza się następujące zmiany: 1)w art. 2 wprowadza się następujące zmiany: a)ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Zasoby własne, o których mowa w art. 2 ust. 1 decyzji (UE, Euratom) 2020/2053, są poddawane inspekcjom zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, bez uszczerbku dla rozporządzenia (EWG, Euratom) nr 1553/89, rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/516*, rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 600/2014** oraz dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/65/UE***. ______________________ *** Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/65/UE z dnia 15 maja 2014 r. w sprawie rynków instrumentów finansowych oraz zmieniająca dyrektywę 2002/92/WE i dyrektywę 2011/61/UE (Dz.U. L 173 z 12.6.2014, s. 349).”; b)dodaje się ust. 6a, 6b i 6c w brzmieniu: „6a. W przypadku gdy środki kontroli i nadzoru dotyczą zasobów własnych opartych na systemie handlu uprawnieniami do emisji, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. e) decyzji (UE, Euratom) 2020/2053: a)Komisja ma dostęp do wszystkich danych z procesu sprzedaży na aukcji wymaganych do obliczenia zasobów własnych opartych na systemie handlu uprawnieniami do emisji, w tym do danych, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1031/2010*; b)Komisja ma dostęp do dokumentacji dotyczącej rocznej liczby uprawnień, w odniesieniu do których dane państwo członkowskie korzysta z którejkolwiek z poniższych opcji, ze średnią ważoną ceną uprawnień sprzedawanych na aukcji na wspólnej platformie aukcyjnej w roku, w którym uprawnienia te zostałyby sprzedane na aukcji: –przejściowy przydział bezpłatnych uprawnień, o którym mowa w art. 10c dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady**; –możliwość ograniczonego anulowania, o której mowa w art. 6 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/842***; –wykorzystanie uprawnień, o których mowa w art. 10d ust. 4 dyrektywy 2003/87/WE, do sprzedaży na aukcji na potrzeby funduszu modernizacyjnego, o którym mowa w art. 10d ust. 3 tej dyrektywy; c)Komisja może sama przeprowadzać inspekcje na miejscu. Państwa członkowskie ułatwiają takie inspekcje. W ramach przeglądu Komisja upewnia się, że obliczenia, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. e) decyzji (UE, Euratom) 2020/2053, opierają się na prawidłowych danych. Obejmuje to sprawdzenie zgodności danych bazowych z rozporządzeniem (UE) nr 1031/2010.

6b. W przypadku gdy środki kontroli i nadzoru dotyczą zasobów własnych opartych na mechanizmie dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. f) decyzji (UE, Euratom) 2020/2053: a)państwa członkowskie przeprowadzają weryfikacje i postępowania wyjaśniające dotyczące obliczania i udostępniania zasobów własnych zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) [XXX]****; b)Komisja może sama przeprowadzać inspekcje na miejscu. Przedstawiciele Komisji upoważnieni do przeprowadzania takich inspekcji mają dostęp do dokumentów zgodnie z ustaleniami dotyczącymi przeglądów, o których mowa w ust. 6a lit. b). Państwa członkowskie ułatwiają takie inspekcje; Komisja ma dostęp – w zakresie, w jakim wymaga tego stosowanie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady [XXX] ustanawiającego mechanizm dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 – do dokumentów potwierdzających dotyczących udostępniania zasobów własnych. Podczas inspekcji, o których mowa w akapicie pierwszym lit. b) niniejszego ustępu, Komisja zapewnia w szczególności, aby procesy i środki kontroli wprowadzone przez państwa członkowskie w celu weryfikacji i agregowania kwot były odpowiednie i zgodne z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady [XXX] ustanawiającym mechanizm dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2. Komisja upewnia się, że obliczenia dokonane w celu określenia kwoty zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. f) decyzji (UE, Euratom) 2020/2053, zostały przeprowadzone prawidłowo. Obejmuje to sprawdzenie zgodności danych bazowych z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady [XXX] ustanawiającym mechanizm dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2. 6c. W przypadku gdy środki kontroli i nadzoru dotyczą zasobów własnych opartych na udziale w zysku rezydualnym przedsiębiorstw wielonarodowych, realokowanym do państw członkowskich, o których to zasobach własnych mowa w art. 2 ust. 1 lit. g) decyzji (UE, Euratom) 2020/2053: a)Komisja ma dostęp do wykorzystywanej przez państwa członkowskie dokumentacji uzupełniającej dotyczącej ustalania i udostępniania zasobów własnych; b)Komisja przeprowadza weryfikacje wraz z właściwymi organami danego państwa członkowskiego. Podczas tych weryfikacji Komisja upewnia się, że obliczenia dotyczące zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. g) decyzji (UE, Euratom) 2020/2053, zostały przeprowadzone prawidłowo. Obejmuje to sprawdzenie zgodności danych bazowych z realokacją do państw członkowskich udziału w zysku rezydualnym przedsiębiorstw wielonarodowych. ______________________ c)ust. 7 otrzymuje brzmienie: „7. Środki kontroli, nadzoru i przeglądu, o których mowa w niniejszym artykule, pozostają bez uszczerbku dla: a)inspekcji przeprowadzanych przez państwa członkowskie zgodnie z ich krajowymi przepisami ustawowymi, wykonawczymi lub administracyjnymi; b)środków określonych w art. 287 i 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE); c)środków przewidzianych w art. 325 TFUE i doprecyzowanych w odpowiednich środkach unijnych;

d)ustaleń dotyczących inspekcji, przyjętych zgodnie z art. 322 ust. 1 lit. b) TFUE; e)art. 53 i 79 dyrektywy 2014/65/UE; f)zobowiązań określonych w rozporządzeniu Komisji (UE) 600/2014 w odniesieniu do regulacyjnych standardów technicznych dotyczących wymogów w zakresie przejrzystości dla systemów obrotu i firm inwestycyjnych w odniesieniu do obligacji, strukturyzowanych produktów finansowych, uprawnień do emisji oraz instrumentów pochodnych; g)art. 14 i 15 dyrektywy 2003/87/WE; h)rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 596/2014*; i)rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 648/2012**; j)rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 909/2014***. _________________________ d)ust. 8 otrzymuje brzmienie: „8. Do celów środków kontroli i nadzoru na mocy ust. 3–6c Komisja może zwrócić się do państw członkowskich z wnioskiem o przesłanie odpowiednich dokumentów lub sprawozdań odnoszących się do systemów stosowanych do pobierania zasobów własnych lub o udostępnienie takich dokumentów lub sprawozdań Komisji.”; 2)art. 4 ust. 6 akapit drugi otrzymuje brzmienie: „Wyniki oraz uwagi, o których mowa w akapicie pierwszym, wraz ze sprawozdaniem podsumowującym przygotowywanym w związku z kontrolami zasobów własnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. b), c), f) i g) decyzji (UE, Euratom) 2020/2053, są podawane do wiadomości wszystkich państw członkowskich.”. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem wejścia w życie decyzji 20xx/xxxx/UE, Euratom zmieniającej decyzję (UE, Euratom) 2020/2053. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2023 r. Art. 6c stosuje się jednak od dnia rozpoczęcia stosowania [dyrektywy w sprawie wdrożenia globalnego porozumienia w sprawie realokacji praw do opodatkowania] lub od dnia wejścia w życie i uzyskania skuteczności konwencji wielostronnej, w zależności od tego, która z tych dat jest późniejsza. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy 1.2.Obszar(y) polityki 1.3.Charakter wniosku/inicjatywy 1.4.Cel(e) 1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.6.Okres trwania wniosku/inicjatywy i jego wpływ finansowy 1.7.Planowane tryby zarządzania 2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości 2.2.System zarządzania i kontroli 2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 3.SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 3.2.Szacunkowy wpływ na wydatki

3.2.1.Szacunkowy wpływ na środki operacyjne 3.2.2.Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.3.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 3.3.Szacunkowy wpływ na dochody OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1.STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1.Tytuł wniosku/inicjatywy Rozporządzenie Rady w sprawie metod i procedury udostępniania zasobów własnych opartych na systemie handlu uprawnieniami do emisji, mechanizmie dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 i realokacji zysków oraz w sprawie środków w celu zaspokojenia potrzeb gotówkowych Rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) 2021/768 z dnia 30 kwietnia 2021 r. w odniesieniu do środków wykonawczych dotyczących nowych zasobów własnych Unii Europejskiej 1.2.Obszary polityki, których dotyczy wniosek/inicjatywa Dochody budżetowe UE 1.3.Charakter wniosku/inicjatywy ☑ nowego działania ◻ nowego działania, będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego ◻ przedłużenia bieżącego działania ◻ połączenia lub przekształcenia co najmniej jednego działania pod kątem innego/nowego działania 1.4.Cel(e) 1.4.1.Cel(e) ogólny(e) Wnioski są następstwem konkluzji Rady Europejskiej z lipca 2020 r. oraz porozumienia międzyinstytucjonalnego z grudnia 2020 r. w sprawie harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych wystarczających do pokrycia kwoty odpowiadającej spodziewanym wydatkom związanym ze spłatą Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy. Wniosek jest powiązany z wnioskiem COM(2021) 570 final zmieniającym decyzję w sprawie zasobów własnych, przyjętym 22 grudnia 2021 r. Wniosek Komisji przewiduje uwzględnianie w większym stopniu priorytetów politycznych UE po stronie dochodów w unijnym budżecie.

1.4.2.Cel(e) szczegółowy(e) Wniosek COM(2021) 570 final ma na celu wprowadzenie trzech nowych zasobów własnych. Są to: 1) nowe zasoby własne oparte na systemie handlu uprawnieniami do emisji obejmującym jego rozszerzenie na transport morski i zwiększoną sprzedaż na aukcjach uprawnień do emisji w lotnictwie oraz na nowym systemie handlu uprawnieniami do emisji obejmującym transport drogowy i budownictwo; 2) nowe zasoby własne oparte na mechanizmie dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2; 3) nowe zasoby własne oparte na udziale w zysku przedsiębiorstw wielonarodowych, realokowanym do państw członkowskich UE w kontekście globalnego porozumienia w sprawie międzynarodowego opodatkowania (tzw. „porozumienie otwartych ram OECD/G-20 w sprawie filaru 1”). Nowe zasoby własne pozwolą jeszcze lepiej dostosować budżet UE po stronie dochodów do priorytetów politycznych Unii. Po pierwsze, emisje nie zatrzymują się na granicach, co uzasadnia działanie Unii i stanowi odpowiednią podstawę zasobów własnych UE. Handel uprawnieniami do emisji i mechanizm dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 są ogólnounijnymi instrumentami służącymi osiągnięciu wspólnego celu, jakim jest ograniczenie emisji gazów cieplarnianych najniższym kosztem poprzez wprowadzenie limitu emisji i sygnału cenowego dotyczącego emisji dwutlenku węgla. Po drugie, globalne porozumienie w sprawie realokacji praw do opodatkowania zostanie wdrożone w UE z poszanowaniem specyfiki jednolitego rynku. W związku z tym będą one również europejską podstawą zasobów własnych. 1.4.3.Oczekiwane wyniki i wpływ Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej. Dzięki nowym zasobom własnym wydatki z budżetu Unii związane ze spłatą Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy nie będą powodować nadmiernego ograniczenia wydatków w ramach programu lub instrumentów inwestycyjnych objętych wieloletnimi ramami finansowymi. Ograniczą one też jednocześnie zwiększanie zasobów własnych opartych na dochodzie narodowym brutto w odniesieniu do państw członkowskich. 1.4.4.Wskaźniki wyników i wpływu Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy. Niniejszy wniosek powinien zapewnić ramy terminowego i prawidłowego udostępniania do budżetu UE dochodów z handlu uprawnieniami do emisji i mechanizmu dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2. Przewiduje on również udostępnienie zasobów własnych w oparciu o realokowany do państw członkowskich UE udział w zysku rezydualnym największych i najbardziej rentownych przedsiębiorstw wielonarodowych. 1.5.Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5.1.1.5.1.Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy Należy w odpowiednim czasie uzgodnić zasady udostępniania do budżetu UE, aby zapewnić terminowe wdrożenie nowego koszyka zasobów własnych. W porozumieniu międzyinstytucjonalnym zawarto szczegółowy harmonogram wprowadzania nowych zasobów własnych. Komisja zobowiązała się do przedstawienia wniosków dotyczących nowych zasobów własnych do 2021 r. z myślą o ich wprowadzeniu w 2023 r. 1.5.2.Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Na początku bezprecedensowego kryzysu związanego z COVID-19 Komisja przedstawiła ambitny, innowacyjny i wyjątkowy plan odbudowy mający na celu skierowanie Unii na ścieżkę zrównoważonej i odpornej odbudowy. W ramach Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy (NextGenerationEU), formalnie zatwierdzonego przez Parlament Europejski i Radę 14 grudnia 2020 r., uruchamia się do 750 mld EUR w celu usunięcia szkód gospodarczych i społecznych spowodowanych przez pandemię. Wraz z budżetem długoterminowym UE, tj. wieloletnimi ramami finansowymi, na odbudowę Europy po COVID-19 przeznacza się w sumie 1,8 bln EUR. Nowe zasoby własne zapewnią wiarygodność i trwałość planu spłaty środków Instrumentu Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy. 1.5.3.Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań Wnioski te są powiązane ze zmianą decyzji w sprawie zasobów własnych. Łącznie doprecyzowują one interakcje między przepisami dotyczącymi zasobów własnych a aktami ustawodawczymi dotyczącymi handlu uprawnieniami do emisji i mechanizmu dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 oraz przyszłym aktem ustawodawczym w sprawie wdrożenia globalnego porozumienia w sprawie realokacji praw do opodatkowania.

1.5.4.Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami Wnioski te są związane z przeglądem rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych polegającym na zwiększeniu pułapów WRF dotyczących wydatków ze Społecznego Funduszu Klimatycznego oraz stworzeniu mechanizmu automatycznego rocznego dostosowania, aby umożliwić wykorzystanie nowych zasobów własnych do wspierania spłaty NextGenerationEU w ramach obecnych wieloletnich ram finansowych. 1.5.5.Ocena różnych dostępnych możliwości finansowania, w tym zakresu przegrupowania środków Nie dotyczy. 1.6.Okres trwania wniosku/inicjatywy i jego wpływ finansowy ◻ Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania –◻ Okres trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r. –◻ Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. ☑ Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania –Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 1.01.2021 r. do 31.12.2022 r., –po którym następuje faza operacyjna od 1.01.2023 r. 1.7.Planowane tryby zarządzania ☑ Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję –☑ w ramach jej służb, w tym za pośrednictwem jej pracowników w delegaturach Unii; –◻ przez agencje wykonawcze; ◻ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi ◻ Zarządzanie pośrednie poprzez przekazanie zadań związanych z wykonaniem budżetu: –◻ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym; –◻ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić); –◻ EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu;

–◻ organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia finansowego; –◻ organom prawa publicznego; –◻ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe; –◻ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe; –◻ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym. –W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”. Uwagi Nie dotyczy 2.ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1.Zasady nadzoru i sprawozdawczości Określić częstotliwość i warunki Przepisy dotyczące monitorowania i sprawozdawczości w odniesieniu do udostępniania zasobów własnych opartych na handlu uprawnieniami do emisji, mechanizmu dostosowywania cen na granicach z uwzględnieniem emisji CO2 oraz wkładu opartego na realokowanych do państw członkowskich UE zyskach rezydualnych największych i najbardziej rentownych przedsiębiorstw wielonarodowych znajdują się we wniosku COM(2022)..... dotyczącym rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (UE, Euratom) 2021/768 z dnia 30 kwietnia 2021 r. w odniesieniu do środków wykonawczych dotyczących nowych zasobów własnych Unii Europejskiej. 2.2.System zarządzania i kontroli 2.2.1.Zidentyfikowane ryzyko Główne potencjalne rodzaje ryzyka obejmują: nieprawidłowe ustalanie nowych zasobów własnych, nieprawidłowe zapisy na rachunkach, opóźnienia w udostępnianiu zasobów oraz błędy księgowe. 2.2.2.Informacje dotyczące struktury wewnętrznego systemu kontroli We wniosku przewidziano metody kontroli, które obejmują również szczegółowe przepisy dotyczące kontroli i nadzoru oraz odpowiednie wymogi w zakresie sprawozdawczości. 2.2.3.Oszacowanie kosztów i korzyści wynikających z kontroli i ocena prawdopodobnego ryzyka błędu Należy zapewnić ochronę interesów finansowych Unii przez zastosowanie proporcjonalnych środków obejmujących zapobieganie nieprawidłowościom oraz ich wykrywanie i badanie, odzyskiwanie środków utraconych, nienależnie wypłaconych lub niewłaściwie wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładanie sankcji administracyjnych i finansowych przez organy krajowe i służby Komisji Europejskiej. 2.3.Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony Przepisy dotyczące kontroli i nadzoru na potrzeby obliczania nowych zasobów własnych zawarto we wniosku COM(2022)..... dotyczącym rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (UE, Euratom) 2021/768 z dnia 30 kwietnia 2021 r. w zakresie środków wykonawczych dotyczących nowych zasobów własnych Unii Europejskiej oraz w odpowiednich przepisach sektorowych w odniesieniu do każdego z nowych proponowanych zasobów własnych. 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1.Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ ·Istniejące linie budżetowe Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych Dział wieloletnich ram finansowych Linia budżetowa Rodzaj

środków Wkład Numer

Zróżn./ niezróżn. państw EFTA krajów kandydujących państw trzecich w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego 7 20 01 02 01 Środki niezróżnicowane NIE NIE NIE NIE 3.2. Szacunkowy wpływ finansowy wniosku na środki 3.2.1Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki operacyjne –☑ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych –◻ Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej:



Dział wieloletnich ram

finansowych 7 „Wydatki administracyjne” w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku) Rok

2023 Rok

2024 Rok

2025 Rok

2026 Rok

2027 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna: DG BUDG • Zasoby ludzkie 0,157 0,471 0,628 0,785 1,57 3,611 • Pozostałe wydatki administracyjne OGÓŁEM DG BUDG Środki 0,157 0,471 0,628 0,785 1,57 3,611 Rok

2023 Rok

2024 Rok

2025 Rok

2026 Rok

2027 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna: CLIMA • Zasoby ludzkie 0,157 0,157 0,157 0,157 0,157 0,785 • Pozostałe wydatki administracyjne OGÓŁEM DG CLIMA Środki 0,157 0,157 0,157 0,157 0,157 0,785 Rok

2023 Rok

2024 Rok

2025 Rok

2026 Rok

2027 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna: DG TAXUD • Zasoby ludzkie 0 0,043 0,043 0,043 0,043 0,17 • Pozostałe wydatki administracyjne OGÓŁEM DG TAXUD Środki 0 0,043 0,043 0,043 0,043 0,17

OGÓŁEM środki

na DZIAŁ 7

wieloletnich ram finansowych (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) 0,314 0,672 0,829 0,986 1,177 4,572 w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku) Rok

2023 Rok

2024 Rok

2025 Rok

2026 Rok

2027 OGÓŁEM OGÓŁEM środki

na DZIAŁY od 1 do 7

wieloletnich ram finansowych Środki na zobowiązania 0,314 0,672 0,829 0,986 1,177 4,572 Środki na płatności 0,314 0,672 0,829 0,986 1,177 4,572 3.2.2Podsumowanie szacunkowego wpływu na środki administracyjne –◻ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych –☑ Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej: w mln EUR (do trzech miejsc po przecinku) Rok

2023 Rok

2024 Rok

2025 Rok

2026 Rok

2027 OGÓŁEM DZIAŁ 7

wieloletnich ram finansowych Zasoby ludzkie 0,314 0,672 0,829 0,986 1,177 4,572 Pozostałe wydatki administracyjne Suma cząstkowa DZIAŁU 7

wieloletnich ram finansowych 0,314 0,672 0,829 0,986 1,177 4,572 Poza DZIAŁEM 7

wieloletnich ram finansowych Zasoby ludzkie Pozostałe wydatki

o charakterze administracyjnym Suma cząstkowa

poza DZIAŁEM 7

wieloletnich ram finansowych OGÓŁEM 0,314 0,672 0,829 0,986 1,177 4,572 Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie i inne wydatki o charakterze administracyjnym zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. 3.2.2.1Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie –◻ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich. –☑ Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej: Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy

Rok

2023 Rok

2024 Rok 2025 Rok 2026 Rok 2027 • Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) 20 01 02 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) 2 4 5 6 11 20 01 02 03 (w delegaturach) 01 01 01 01 (pośrednie badania naukowe) 01 01 01 11 (bezpośrednie badania naukowe) Inna linia budżetowa (określić) • Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: EPC) 20 02 01 (CA, SNE, INT z globalnej koperty finansowej) 0,5 0,5 0,5 0,5 20 02 03 (CA, LA, SNE, INT i JPD w delegaturach) XX 01 xx yy zz - w centrali - w delegaturach 01 01 01 02 (CA, SNE, INT – pośrednie badania naukowe) 01 01 01 12 (CA, INT, SNE – bezpośrednie badania naukowe) Inna linia budżetowa (określić) OGÓŁEM 2 4,5 5,5 6,5 11,5 XX oznacza odpowiedni obszar polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie. Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów dyrekcji generalnej już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Opis zadań do wykonania: Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony Nowe zasoby własne wymagają dodatkowego personelu w DG BUDG na potrzeby prognozowania, kontroli i włączania do budżetu oraz dodatkowego stanowiska w DG CLIMA na potrzeby wdrażania i przygotowania. Personel zewnętrzny Do celów kontroli potrzebny jest również dodatkowy personel w DG TAXUD. 3.2.3.Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi Wniosek/inicjatywa: –☑ może zostać w pełni sfinansowany(a) przez przegrupowanie środków w ramach odpowiedniego działu wieloletnich ram finansowych (WRF). –◻ wymaga zastosowania nieprzydzielonego marginesu środków w ramach odpowiedniego działu WRF lub zastosowania specjalnych instrumentów zdefiniowanych w rozporządzeniu w sprawie WRF. –◻ wymaga rewizji WRF. Udział osób trzecich w finansowaniu 3.3.Szacunkowy wpływ na dochody –◻ Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. –☑ Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej: wpływ na zasoby własne wpływ na dochody inne Wskazać, czy dochody są przypisane do linii budżetowej po stronie wydatków mld EUR (w cenach z 2018 r.) Linia budżetowa po stronie dochodów Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy Wpływ wniosku/inicjatywy Rok

2023 Rok

2024 Rok

2025 Rok

2026 Rok

2027 Zasoby własne oparte na ETS 4,2 3,0 3,6 13,1 14,4 Zasoby własne oparte na CBAM - - - - - Zasoby własne oparte na porozumieniu otwartych ram OECD/G-20 w sprawie filaru 1 - - 2,5–4,0 2,5–4,0 W przypadku wpływu na dochody przeznaczone na określony cel należy wskazać linie budżetowe po stronie wydatków, które ten wpływ obejmie. Nie dotyczy.