W celu uproszczenia poboru podatku VAT Hiszpania i Francja zwracają się o upoważnienie na podstawie art. 395 dyrektywy VAT do stosowania odstępstwa od art. 5 dyrektywy VAT oraz do postanowienia, że do celów podatku VAT wszystkie dostawy towarów i usług, wewnątrzwspólnotowe nabycie i przywóz towarów przeznaczonych do realizacji planowanej inwestycji (tj. przedmiotowego elektroenergetycznego połączenia międzysystemowego) są fakturowane przez wykonawców jako mające miejsce w 50 % na terytorium Hiszpanii i w 50 % na terytorium Francji.

Zgodnie z zasadą terytorialnego zakresu stosowania ustanowioną w dyrektywie VAT, w odniesieniu do dostaw towarów i usług należy ustalić, gdzie są one realizowane. Dlatego w odniesieniu do wszystkich dostaw towarów lub usług, wewnątrzwspólnotowego nabycia i przywozu towarów związanych z realizacją projektu, zasadniczo konieczne jest ustalenie, czy są one wykonywane w Hiszpanii czy we Francji. Hiszpania i Francja są zdania, że zastosowanie tej zasady spowodowałoby komplikacje podatkowe dla podatników odpowiedzialnych za budowę tego elektroenergetycznego połączenia międzysystemowego oraz dla hiszpańskich i francuskich organów podatkowych, ponieważ projekt jest faktycznie zarządzany całościowo, bez względu na jego transgraniczny charakter.

W pismach, które wpłynęły do Komisji odpowiednio w dniach 23 maja 2019 r. i 17 czerwca 2019 r., Francja i Hiszpania zwróciły się o upoważnienie do stosowania odstępstwa od art. 5 dyrektywy VAT. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismami z dnia 10 września 2019 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Hiszpanię i Francję. Pismami z dnia 11 września 2019 r. Komisja zawiadomiła Hiszpanię i Francję, że posiada wszystkie informacje, które uznaje za niezbędne w celu rozpatrzenia wniosku.

Wniosek dotyczący decyzji wykonawczej Rady zezwala Hiszpanii i Francji na traktowanie wszystkich dostaw towarów i usług, wewnątrzwspólnotowego nabycia i przywozu towarów przeznaczonych do budowy elektroenergetycznego połączenia międzysystemowego między Gaticą a Cubnezais jako dokonanych w 50 % w Hiszpanii i w 50 % we Francji do celów podatku VAT. Oczekuje się, że środek doprowadzi do uproszczenia obowiązków podatkowych wykonawców uczestniczących w tym projekcie oraz poboru podatku przez organy podatkowe. Biorąc pod uwagę ograniczony zakres odstępstwa, jego oddziaływanie będzie w każdym razie ograniczone.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu na zasoby własne Unii z tytułu VAT.

5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

Wniosek ten wygaśnie z chwilą zakończenia budowy elektroenergetycznego połączenia międzysystemowego między Gaticą w Hiszpanii a Cubnezais we Francji.

2019/0256 (NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

upoważniająca Hiszpanię i Francję do stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, w szczególności jej art. 395 ust. 1 akapit pierwszy,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)W pismach, które wpłynęły do Komisji w dniach 23 maja 2019 r. i 17 czerwca 2019 r., Francja i Hiszpania zwróciły się z wnioskiem o upoważnienie do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE w odniesieniu do budowy elektroenergetycznego połączenia międzysystemowego między Gaticą w Hiszpanii a Cubnezais we Francji („szczególny środek”).

(2)Pismami z dnia 10 września 2019 r. Komisja przekazała wniosek złożony przez Hiszpanię i Francję pozostałym państwom członkowskim zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE. Pismami z dnia 11 września 2019 r. Komisja zawiadomiła Hiszpanię i Francję, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.

(3)W dniu 22 września 2017 r. krajowy organ regulacyjny ds. rynku energii elektrycznej w Hiszpanii „Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia” oraz krajowy organ regulacyjny ds. rynku energii elektrycznej we Francji „Commission de Régulation de l’Énergie” podpisały porozumienie w sprawie finansowania elektroenergetycznego połączenia międzysystemowego między Hiszpanią i Francją przez Zatokę Biskajską. Budowa tego połączenia została powierzona operatorom systemów przesyłowych energii elektrycznej w Hiszpanii i Francji, odpowiednio „Red Eléctrica de España” i „Réseau de transport d’Electricité”. Umowa przewiduje, że koszty projektu zostaną pokryte w równych częściach, czyli w 50 % przez Hiszpanię i w 50 % przez Francję.

(4)Dzięki wprowadzeniu tego szczególnego środka przedmiotowe elektroenergetyczne połączenie międzysystemowe ma być traktowane, do celów dostaw towarów, świadczenia usług, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów i przywozu towarów przeznaczonych do budowy tego połączenia, jako znajdujące się w 50 % w Hiszpanii i 50 % we Francji.

(5)W przypadku braku takiego szczególnego środka należałoby, zgodnie z zasadą terytorialności, dla każdej dostawy towarów lub każdego świadczenia usług rozstrzygnąć, czy miejsce opodatkowania znajduje się w Hiszpanii czy we Francji.

(6)Na podstawie informacji przedstawionych przez Hiszpanię i Francję ten szczególny środek uprości procedurę poboru podatku VAT, przy zaledwie nieznacznym wpływie na ogólną kwotę dochodów podatkowych Hiszpanii i Francji pobranych na etapie ostatecznej konsumpcji. Należy zatem upoważnić Hiszpanię i Francję do stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE, na podstawie którego elektroenergetyczne połączenie międzysystemowe między Gaticą w Hiszpanii a Cubnezais we Francji ma być traktowane, do celów dostaw towarów i świadczenia usług, nabycia wewnątrzwspólnotowego oraz przywozu towarów przeznaczonych do budowy tego połączenia, jako znajdujące się w 50 % na terytorium Hiszpanii i 50 % na terytorium Francji.