PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 21.06.2004 
COM(2004)436 ko ńcowy 
  
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI RADY 
upoważniający Portugali ę do zastosowania środka stanowi ącego odst ępstwo od art. 21 
ust. 1 lit. a) i art. 22 Szóstej Dyrektyw y Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w 
sprawie harmonizacji ustawodawstw Pa ństw Członkowskich w odniesieniu do podatków 
obrotowych 
  
(przedstawiona przez Komisj ę) 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
Listem zarejestrowanym w dniu 19 lutego 2004 r. przez Sekretariat Generalny Komisji 
Portugalia przed łożyła wniosek na podstawie art. 27 dyr ektywy Rady nr 77/388/EWG z dnia 
17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Pa ństw Członkowskich w odniesieniu 
do podatków obrotowych – wspólny system podatku od warto ści dodanej: ujednolicona 
podstawa wymiaru podatku1 (dalej zwanej Szóst ą Dyrektyw ą) o prawo do zastosowania 
środka derogacyjnego w odnies ieniu do sektora sprzeda ży akwizycyjnej. 
Zgodnie z wy żej wymienionym art. 27 ust.  2 w brzmieniu, jakie zosta ło mu nadane 
dyrektyw ą Rady 2004/7/WE z 20 stycznia 2004 r.2, pozostałe Państwa Członkowskie zosta ły 
poinformowane o tym wniosku listem z dnia 26 marca 2004 r. W dniu 30 marca 2004 r. Portugalia powiadomiona zosta ła o tym, że Komisja znajduje si ę w posiadaniu wszystkich 
danych niezb ędnych do rozpatrzenia sprawy. 
System szczególnego traktowania, o który Portugalia wnios ła do Komisji zawiera nast ępujące 
elementy: 
- umożliwienie niektórym przedsi ębiorstwom wyst ępowania z wnioskiem do administracji 
podatkowej o pozwolenie na zap łatę podatku VAT na łożonego na cen ę sprzedaży produktów 
w miejsce bezpo średnich odsprzedawców ich produktów, je żeli spełnione są następujące 
warunki:  
1. całość obrotów tych przedsi ębiorstw pochodzi ze sprzeda ży akwizycyjnej, 
dokonanej przez sprzedawców detalicznych dzia łających we w łasnym imieniu i na 
własny rachunek; 
2. wykazy cen detalicznych sprzeda ży wszystkich produktów ustalone s ą z 
wyprzedzeniem i s ą przestrzegane.  
- System, o który wnioskuje Portugalia wy maga istnienia dwóch kolejnych sprzeda ży 
produktów: po pierwsze sprzeda ży produktu odsprzedawcy przez przedsi ębiorstwo, po drugie 
sprzedaży produktu konsumentom przez odsprzedawc ę. 
- Przedsiębiorstwa, które spe łniają wyżej wymienione warunki i którym przys ługuje prawo do 
stosowania systemu derogacyjnego musz ą zapłacić podatek urz ędowi skarbowemu na 
podstawie ustalonej wcze śniej detalicznej ceny sprzeda ży, figurującej na wykazach. 
- Detaliści odsprzedaj ący produkt zostan ą zwolnieni z uiszczenia podatku VAT z tytu łu 
realizowanych dostaw i w zwi ązku z tym nie b ędą mogli odlicza ć zapłaconego podatku VAT 
na wcześniejszych etapach produkcji.  
Według wniosku z łożonego przez Portugali ę, system ten ma na celu uproszczenie poboru 
podatku od do ść licznych sprzedawców akwizy cyjnych, którzy nie posiadaj ą zdolności 
organizacyjnej ani struktur, które pozwoli łyby im wype łniać różne obowi ązki wynikaj ące z 
obowiązku odprowadzania podatku VAT i kt órych szczególne warunki dzia łalności powoduj ą 
wyższe ryzyko naruszenia dochodów podatkow ych. Zgodnie z wnioskiem, proponowane 
                                                
 
1 Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektyw ą nr 2004/15/WE (Dz.U. L 52 
z 21.2.2004, str. 61). 
2 Dz.U. L 27 z 30.1.2004, str. 44. 
 
PL 3   PL środki mia łyby dodatkowy atut zwi ązany z zapewnieniem lepsze j kontroli podatku VAT w 
omawianym sektorze. 
System, jaki zaproponowa ła Portugalia by ł już przedmiotem poprzedniej decyzji Rady, 
mianowicie decyzji 1999/82/WE z 18 stycznia 1999 r.3, która obowi ązywała od 1 stycznia 
1999 r. do 31 grudnia 2000 r. Portugalia uwa ża, że względy leżące u podstaw przyj ęcia tej 
decyzji pozostaj ą wciąż aktualne i dlatego wniosek ten jest uzasadniony. 
Komisja uwa ża, że płacenie podatku VAT przez przedsi ębiorstwo, które dostarcza produkty 
detalistom na podstawie cen sprzeda ży konsumentom ko ńcowym stanowi uproszczenie 
systemu opodatkowania w sektorze sprzeda ży akwizycyjnej, poniewa ż sektor ten 
charakteryzuje si ę istnieniem bardzo du żej liczby ma łych detalistów, którym środki i 
zdolności organizacyjne nie pozwalaj ą na wype łnianie właściwych zobowi ązań w zakresie 
podatku VAT. 
Ponadto uwzgl ędniając dużą liczbę odsprzedawców i niewielki rozmiar prowadzonej przez 
nich dzia łalności handlowej, omawiany system derogacyjny umo żliwi łatwiejszą kontrolę 
sektora, któr ą trudno by łoby zorganizowa ć w inny sposób. 
Komisja uwa ża, że administracja podatkowa powinna ustanowi ć system wst ępnych 
pozwoleń, aby zapewni ć skuteczną kontrolę sektora, o którym mowa. 
Komisja wyra ża zatem opini ę, że względy które stanowi ły podstaw ę przyznania poprzedniego 
odstępstwa nadal istniej ą. 
W związku z tym Komisja uwa ża, że odstępstwo to spe łnia warunki okre ślone w art. 27 
Szóstej Dyrektywy. 
System, o którym mowa stanowi odst ępstwo od art. 21 ust. 1 lit. a) poniewa ż sprzedawca 
hurtowy uwa żany jest za p łatnika podatku VAT w odniesieniu do dostaw produktów 
konsumentom ko ńcowym przez detalistów.  
W związku z powy ższym obowi ązek zgłoszenia, obowi ązek wystawiania faktur, 
dokonywania p łatności, itd. w zwi ązku z tymi dostawami spoczywaj ą na przedsi ębiorstwach 
hurtowych. Detali ści, którzy zaopatruj ą się u tych ostatnich s ą w ten sposób i na zasadzie 
odstępstwa od art. 22 zwolnieni z tych obowi ązków w odniesieniu do dostaw produktów 
konsumentom ko ńcowym. 
Wreszcie wydane pozwolenie nale ży ograniczy ć w czasie do 31 grudnia 2008 r., co pozwoli 
na dokonanie oceny skuteczno ści środka w tym momencie. 
                                                 
3 Dz.U. L 27 z 2.2.1999, str. 27. 
 
PL 4   PL Wniosek dotycz ący 
DECYZJI RADY 
upoważniający Portugali ę do zastosowania środka stanowi ącego odst ępstwo od art. 21 
ust. 1 lit. a) i art. 22 Szóstej Dyrektyw y Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w 
sprawie harmonizacji ustawodawstw Pa ństw Członkowskich w odniesieniu do podatków 
obrotowych 
(Jedynie tekst w j ęzyku portugalskim jest autentyczny) 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając dyrektyw ę Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie 
harmonizacji ustawodawstw Pa ństw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych 
- wspólny system podatku od warto ści dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku4, w 
szczególno ści jej art. 27 ust. 1, 
uwzględniając wniosek Komisji5, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Listem zarejestrowanym w dniu 19 lutego 2004 r. przez Sekretariat Generalny Komisji 
Portugalia przed łożyła wniosek o prawo do zastosowania środka derogacyjnego w 
odniesieniu do sektora sprzeda ży akwizycyjnej. 
(2) Pozosta łe Państwa Członkowskie zosta ły poinformowane o tym wniosku listem z dnia 
26 marca 2004 r. 
(3) W dniu 30 marca 2004 r. Portugalia powiadomiona zosta ła o tym, że Komisja znajduje 
się w posiadaniu wszystkich danych niezb ędnych do rozpatrzenia sprawy. 
(4) Środek szczególny ma na celu umo żliwienie niektórym przedsi ębiorstwom, 
działającym w sektorze sprzeda ży akwizycyjnej, zap łaty podatku VAT za 
sprzedawane produkty, w miejsce zaopatruj ących się u nich detalistów, pod 
warunkiem, że całość obrotów tych przedsi ębiorstw pochodzi ze sprzeda ży 
akwizycyjnej, dokonanej przez detalistów dzia łających we w łasnym imieniu i na 
własny rachunek oraz że wykazy cen detalicznych sprzeda ży wszystkich produktów 
ustalone s ą z wyprzedzeniem i s ą przestrzegane. 
(5) Dozwolony system derogacyjny ogranicza si ę do przypadków, w których 
przedsiębiorstwo sprzedaje swoje produkty bezpo średnio detalistom, którzy 
odsprzedaj ą je bezpośrednio konsumentom ko ńcowym. 
                                                 
4 Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa zmieniona ostatnio dyrektyw ą nr 2004/15/WE (Dz.U. L 52 
z 21.2.2004, str. 61). 
5 Dz.U. C […] z […], str. […]. 
 
PL 5   PL (6) Przedsi ębiorstwa, które spe łniają wyżej wymienione warunki i uzyska ły odpowiednie 
zezwolenie od administracji podatkowej p łacą urzędowi skarbowemu podatek VAT na 
podstawie ustalonej z góry ceny sprzeda ży detalicznej. 
(7) Detali ści, których dotycz ą powyższe uregulowania przestan ą więc płacić podatek 
VAT za sprzedane produkty i w zwi ązku z tym nie b ędzie już im przysługiwało prawo 
do odlicze ń. 
(8) System, o którym mowa stanowi odst ępstwo od art. 21 ust. 1 lit. a) poniewa ż 
sprzedawca hurtowy uwa żany jest za podatnika VAT w odniesieniu do dostaw 
produktów konsumentom ko ńcowym przez detalistów. 
(9) Obowi ązek zgłoszenia, obowi ązek wystawiania faktur, dokonywania p łatności, itd. w 
związku z tymi dostawami spoczywaj ą na hurtownikach. Detali ści, którzy zaopatruj ą 
się u tych ostatnich s ą więc na zasadzie odst ępstwa od art. 22 zwolnieni z tych 
obowiązków w odniesieniu do dostaw ich produktów konsumentom ko ńcowym. 
(10) Portugalia otrzyma ła już wcześniej pozwolenie na stosowanie odno śnego systemu na 
mocy decyzji Rady 1999/82/WE z 18 stycznia 1999 r., która obowi ązywała od 1 
stycznia 1999 r. do 31 grudnia 2000 r.  
(11) Komisja uwa ża, że niniejsze odst ępstwo jest zgodne z warunkami okre ślonymi w art. 
27 Szóstej Dyrektywy. 
(12) Nale ży zatem przyzna ć pozwolenie na stosowanie odst ępstwa do 31 grudnia 2008 r. 
(13) Środek derogacyjny nie zmienia wysoko ści podatku VAT pobieranego na etapie 
konsumpcji ko ńcowej i nie ma negatywnego wp ływu na zasoby w łasne Wspólnot 
Europejskich, pochodz ące z podatku VAT.  
PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę: 
Artykuł 1 
Republikę Portugalsk ą uprawnia si ę do dnia 31 grudnia 2008 r. do stosowania szczególnego 
systemu opodatkowania w odniesieniu do sektora sprzeda ży akwizycyjnej, który zawiera 
elementy stanowi ące odstępstwo od Szóstej Dyrektywy Rady nr 77/388/EWG z 17 maja 1977 
r. 
Przedsiębiorstwa, które ca łość swoich obrotów uzyskuj ą ze sprzeda ży akwizycyjnej, 
dokonywanej przez detalistów dzia łających we w łasnym imieniu i na w łasny rachunek, mog ą 
złożyć wniosek do administracji podatkowej  o pozwolenie na stosowanie ni żej wymienionych 
przepisów art. 2 i 3 pod warunkiem, że: 
- wszystkie produkty sprzedawane przez przedsi ębiorstwo znajduj ą się na 
wcześniej sporz ądzonym wykazie cen stosowanych na etapie konsumpcji ko ńcowej; 
- przedsi ębiorstwo sprzedaje produkty bezpo średnio detalistom, którzy z kolei 
sprzedają je bezpośrednio konsumentom ko ńcowym.  
 
PL 6   PL Artykuł 2 
Przedsiębiorstwa, które uzyska ły pozwolenie na stosowan ie niniejszego systemu 
derogacyjnego podlegaj ą, na zasadzie odst ępstwa od art. 21 ust. 1 lit. a) Szóstej Dyrektywy nr 
77/388/EWG, podatkowi zwi ązanemu z dostawami dokonanymi przez detalistów 
konsumentom ko ńcowym. 
Artykuł 3 
Detaliści zaopatruj ący się u przedsi ębiorstw, które uzyska ły pozwolenie na stosowanie 
omawianego systemu derogacyjnego, zwolnieni s ą z obowi ązków okre ślonych w art. 22 
Szóstej Dyrektywy nr 77/ 388/EWG w odniesieniu do dostaw produktów konsumentom 
końcowym. 
Artykuł 4 
Niniejsza decyzja skierowana je st do Republiki Portugalskiej. 
Sporządzono w Brukseli, dnia  
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący