PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 7.7.2008 r. 
SEC(2008) 2191 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
 
Dokument uzupe łniający 
Wniosek 
 
DYREKTYWA RADY 
 
zmieniająca dyrektyw ę 2006/112/WE w sprawie wspólneg o systemu podatku od warto ści 
dodanej w zakresie stawek obni żonych podatku od warto ści dodanej 
Ocena skutków 
Streszczenie 
{COM (2008) 428 wersja ostateczna} 
{SEC(2008) 2190} 
PL 2   PL Niniejszy dokument stanowi podsumow anie analizy przedstawionej w pe łnym tekście, który 
jest dostępny jedynie w oryginalnej wersji j ęzykowej i w zwi ązku z tym jest przedstawiony 
jedynie z angielsk ą wersją językową wniosku. 
Niniejsze sprawozdanie jest wi ążące jedynie dla s łużb Komisji uczestnicz ących w jego 
przygotowaniu, a jego tre ść posłuży jako podstawa do kome ntarzy i nie przes ądza o 
ostatecznym brzmieniu żadnej decyzji, która mo że zostać podjęta przez Komisj ę. 
Streszczenie 
W dniu 5 lipca 2007 r. Komisja przedstawi ła Radzie i Parlamentowi Europejskiemu 
komunikat w sprawie stawek VAT innych ni ż podstawowe1. W treści komunikatu, na 
podstawie analizy przeprowadzone j przez Copenhagen Economics2, Komisja przedstawi ła 
pogląd, że nowe ramy prawne dotycz ące stawek obni żonych VAT powinny doprowadzi ć do 
racjonalizacji i uproszczenia istniej ącego systemu, nie wy łączając możliwości przyznania 
większej elastyczno ści państwom cz łonkowskim w zakresie ustalania stawek obni żonych, w 
szczególno ści na usługi świadczone lokalnie. Celem Komisji by ło rozpocz ęcie szerokiej 
debaty po święconej przysz łości stawek obni żonych, uwzgl ędniającej wnioski p łynące z 
analizy. Jak dot ąd debata w Radzie nie przynios ła odpowiedzi na zasadnicze pytania o 
uproszczenie i racjonalizacj ę całościowych ram prawnych ani o oddzia ływanie oraz 
użyteczność stawek obni żonych pod k ątem realizacji okre ślonych celów politycznych. 
Jednakże Komisja ma przed sob ą niektóre pilne kwestie dotycz ące wprowadzenia nowego 
zakresu stosowania stawek obni żonych VAT, którymi nale ży zająć się niezwłocznie lub dla 
których istniej ą wystarczaj ące podstawy, by ju ż włączyć je do wniosku legislacyjnego. 
Należy też dokonać kilku dostosowa ń technicznych. 
W tym kontek ście latem 2008 r. Komisja postanowi ła przedłożyć wstępny wniosek (punkt 
porządku obrad 2008/TAXUD/002; inicjatywa priorytetowa w ramach programu dzia łalności 
legislacyjnej i prac Komisji na 2008 r.). Zakres tego wniosku b ędzie zatem ograniczony, nie 
obejmie dog łębnego przegl ądu obecnej podstawowej struktury stawek VAT (jedna stawka 
podstawowa w wysoko ści co najmniej 15% oraz dwie opcjonalne stawki obni żone w 
wysokości co najmniej 5%, które mo żna zastosowa ć do towarów i us ług wymienionych w 
zamkniętym wykazie). We wniosku nie poruszono problemu licznych odst ępstw przyznanych 
od ogólnych ram dotycz ących stawek ani te ż kwestii rozszerzenia zakresu stawek obni żonych 
do celów środowiskowych. To mo żliwe dzia łanie zosta ło odłożone na pó źniejszy etap, do 
zakończenia trwaj ącej szczegó łowej debaty oraz dalszych bada ń. 
W tej sytuacji niezb ędna jest ocena skutków ściśle zawężona do ni żej wymienionych 
problemów, przeznaczonych do szybkiego rozpatrzenia.  
(1) Państwa członkowskie mog ą tymczasowo stosowa ć stawki obni żone do niektórych 
usług pracoch łonnych wymienionych w za łączniku IV do dyrektywy VAT, pod 
                                                 
1 COM(2007) 380 wers ja ostateczna, dost ępny na stronie internetowej: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/doc uments/taxation/vat/how_vat_works/rates/COM(200
7)380_en.pdf . 
2 „Study on reduced VAT applied to goods and servi ces in the Member States of the European Union”, 
Copenhagen Economics, 21 czerwca 2007 r. Zob. EUROPA — Taxation and Customs Union / Rates  
(EUROPA — Podatki i Unia Celna/Stawki) oraz dokument SEC(2007) 910 dost ępny na stronie 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/docum ents/taxation/vat/how_vat_works/rates/SEC(2007
)910_en.pdf . 
PL 3   PL warunkiem posiadania stosownego upowa żnienia. Przepis przewiduj ący takie 
rozwiązanie traci moc z ko ńcem 2010 r. Pierwsze pytanie dotyczy tego, czy nale ży 
utrzymać – całkowicie lub cz ęściowo – mo żliwość stosowania stawek obni żonych, 
czy też należy ją całkowicie znie ść. 
(2) Drugie logiczne pytanie dotyczy tego, czy nale ży rozszerzy ć mandat pa ństw 
członkowskich do stosowania stawek obni żonych na us ługi podobne do us ług 
pracochłonnych, niewymienione w za łączniku IV, je żeli nie ma to wp ływu na rynek 
wewnętrzny. Podstawowe cechy „us ług świadczonych lokaln ie” to brak mo żliwości 
świadczenia ich z odleg łych miejsc, ukierunkowanie w przewa żającej mierze na rynek 
lokalny do konsumentów ko ńcowych oraz pozostawanie us ługodawcy i konsumenta 
na tym samym niewielkim obszarze. 
(3) Usługi restauracyjne s ą ogólnie uznawane za rodzaj us ług świadczonych lokalnie, jako 
że w większości skierowane s ą na rynek lokalny. Mo że jednak doj ść do zakłócenia na 
rynku wewn ętrznym w regionach przygranicznych lub w rozmieszczeniu ruchu 
turystycznego mi ędzy poszczególnymi pa ństwami cz łonkowskimi ze wzgl ędu na 
różnice stawek VAT stosowanych w tych pa ństwach cz łonkowskich. Ponadto z uwagi 
na przewidziane odst ępstwa wiele pa ństw członkowskich jest uprawnionych do 
stosowania stawek obni żonych do us ług restauracyjnych, podczas gdy innym 
państwom owo uprawnienie nie przys ługuje. Niektóre z tych odst ępstw strac ą moc z 
dniem 31 grudnia 2010 r. Powstaje zatem trzecie pytanie: czy wszystkie pa ństwa 
członkowskie powinny by ć upoważnione do stosowania stawek obni żonych na us ługi 
restauracyjne? 
(4) Obecnie pa ństwa członkowskie s ą upoważnione do stosowania stawki obni żonej w 
odniesieniu do „dostawy, budowy, remont u i przebudowy budynków mieszkalnych w 
ramach polityki spo łecznej”. Jednak że doświadczenie pokaza ło, że państwa 
członkowskie interpretuj ą t o  n a  r o żne sposoby. Ponadto niektóre z pa ństw 
członkowskich stosuj ą stawkę obniżoną do „remontu i naprawy prywatnych 
budynków mieszkalnych, z wy łączeniem materia łów stanowi ących znacz ącą część 
wartości świadczonej us ługi” (wymienione w wykazie us ług pracoch łonnych 
załącznika IV), a kilka pa ństw członkowskich korzysta z odst ępstwa umo żliwiającego 
im stosowanie stawek obni żonych (lub stawki zer owej) do dostaw zwi ązanych z 
budynkami niezale żnie od polityki spo łecznej. Niektóre odst ępstwa trac ą moc z 
końcem 2010 r. W zwi ązku z tym czwarte pytanie dotyczy tego, czy istniej ą podstawy 
do zezwolenia na bardziej ogólne stosowanie stawek obni żonych w tym sektorze oraz 
dodania ca łego sektora budownictwa mieszkanio wego do wykazu dostaw towarów i 
świadczenia us ług, do których mo żna zastosowa ć stawkę obniżoną. W ten sposób 
państwa członkowskie mog ą wybrać, zgodnie z krajow ą polityką budżetową i fiskalną, 
czy ograniczy ć zakres stosowania stawek obni żonych VAT. 
Zidentyfikowane problemy dotycz ą głównie ogranicze ń politycznych . Po pierwsze, znaczna 
liczba pa ństw członkowskich domaga si ę elastyczno ści w ustalaniu stawek obni żonych w 
dziedzinach, w których ró żnice stawek mi ędzy państwami cz łonkowskimi nie powoduj ą 
zakłócenia rynku wewn ętrznego. Po drugie, nierówne mo żliwości oferowane pa ństwom 
członkowskim w niektórych z tych dziedzin stanowi ą inną stronę problemu. W tym miejscu 
odnosimy si ę wyłącznie do stawek obni żonych VAT. W ocenie skutków pomija si ę kwestię, 
czy redukcja bezpo średniego opodatkowania i sk ładek na ubezpieczenie spo łeczne to bardziej 
odpowiednie rozwi ązanie dla osi ągnięcia niektórych celów zwi ązanych z zatrudnieniem. Nie 
PL 4   PL rozpatruje si ę też szerzej takich kwestii, jak równowaga mi ędzy opodatkowaniem 
bezpośrednim a po średnim. 
Cele inicjatywy Komisji w sprawie stawek obni żonych VAT s ą następujące. 
(1) Po pierwsze, stworzenie równych warunków dla wszystkich pa ństw członkowskich 
Unii, jeżeli chodzi o stosowanie stawek obni żonych na us ługi restauracyjne, us ługi 
świadczone lokalnie oraz us ługi związane z budynkami mieszkalnymi (i podobnymi 
budynkami niekomercyjnymi) oraz stworzenie  spójniejszej str uktury stawek VAT w 
tym zakresie. Celem jest zapewnienie pa ństwom cz łonkowskim pola manewru 
politycznego oraz elastyczno ści w dziedzinach, w których nie ma to wp ływu na 
funkcjonowanie rynku wewn ętrznego. 
(2) Po drugie, dzia łania polityczne powinny zmniejsza ć niepewno ść prawną i 
gospodarcz ą. Obecnie podmioty gospodarcze nie maj ą pewności co do przysz łego losu 
stawek obni żonych stosowanych do us ług pracoch łonnych. Co wi ęcej, dyskusje nad 
możliwościami rozszerzenia stosowania stawki obni żonej na us ługi restauracyjne i 
usługi świadczone lokalnie tocz ą się już od lat, co powoduje niepewno ść, i 
niewykluczone, że powstrzymuje to inwestyc je i nabór pracowników. 
(3) Po trzecie, istniej ą następujące cele spo łeczno-gospodarcze: 
(a) obniżenie kosztów przestrzegania przepisów przez przedsi ębiorców, zw łaszcza 
w sektorze budownictwa mieszkaniowego – wi ąże się to z drugim celem 
dotyczącym zagwarantowania pewno ści prawnej; 
(b) przechodzenie z szarej strefy i gospodarki nieformalnej do gospodarki 
formalnej, co ma sprzyja ć wzrostowi gospodarczemu i wzrostowi formalnego 
naboru/zatrudnienia oraz – w ograniczonym zakresie – ca łości zatrudnienia, 
poprzez ograniczenie dzia łalności wykonywanej przez gospodarstwa domowe 
oraz pomoc w ukróceniu szarej strefy w przypadku niektórych us ług. 
Mając na uwadze powy ższą definicję problemu oraz nakre ślone cele, warianty polityki  
pozostają z definicji bardzo ograniczone. 
(1) Wariant pierwszy to „brak zmiany polityki ”. W tym wariancie tymczasowe przepisy 
dyrektywy VAT umo żliwiające stosowanie stawek obni żonych na niektóre us ługi 
pracochłonne automatycznie przestan ą obowiązywać z końcem 2010 r. To samo 
dotyczy przyznanych nowym pa ństwom cz łonkowskim tymczasowych odst ępstw 
umożliwiających stosowanie stawek obni żonych do us ług restauracyjnych i w sektorze 
budownictwa mieszkaniowego. Takie same odst ępstwa przyznane starym pa ństwom 
członkowskim pozostan ą w mocy, jako że zostały udzielone na czas nieokre ślony. 
Państwa członkowskie obecnie stosuj ące stawki obni żone do niektórych us ług 
pracochłonnych lub nowe pa ństwa członkowskie korzystaj ące z odst ępstw w 
odniesieniu do us ług restauracyjnych i sektora budownictwa mieszkaniowego 
powinny (co do zasady) podnie ść stawkę VAT do stawki podstawowej. 
(2) Drugi wariant przewiduje zmiany polityczne i wi ąże się ze zmianą wspólnotowych 
przepisów VAT w zak resie stawek obni żonych . Można rozwa żać różne warianty 
szczegółowe; od zaledwie ograniczonej zm iany prawodawstwa po najszersz ą możliwą 
zmianę przepisów, uwzgl ędniającą różne kwestie wspomniane w definicji problemu. 
PL 5   PL W celu zwi ększenia skali zmiana mog łaby obejmowa ć następujące opcje (rozmaite 
aspekty mo żna też rozważyć osobno): 
(a) Obniżone stawki na niektóre us ługi pracoch łonne: jedyn ą zakładaną zmianą 
jest utrwalenie obecnie obowi ązujących przepisów dotycz ących niektórych 
usług pracoch łonnych. 
(b) Obniżone stawki na us ługi pracoch łonne wymienione w rozszerzonym 
wykazie: 
– wyłącznie na rzecz gospodarstw domowych: wszystkie pa ństwa 
członkowskie mog łyby stosowa ć stawki obni żone do kategorii us ług 
wymienionych w za łączniku IV oraz do ograniczonej liczby podobnych 
(drobnych) us ług na rzecz gospodarstw domowych, takich jak: us ługi 
ogrodnicze lub zagospodarowania kraj obrazu oraz utrzymania ogrodów 
na rzecz gospodarstw domowych, us ługi pielęgnacyjne inne ni ż usługi 
fryzjerskie (us ługi świadczone w salonach kosmetycznych), drobne 
naprawy rzeczowego maj ątku ruchomego (oprócz pojazdów 
silnikowych) oraz us ługi czyszczenia zwi ązane z rzeczowym maj ątkiem 
ruchomym; 
– Na rzecz gospodarstw domowych i innych klientów niekomercyjnych: 
ograniczony wykaz podobnych (drobnych) us ług może dodatkowo 
obejmowa ć usługi świadczone na rzecz konsumentów ko ńcowych 
innych ni ż gospodarstwa domowe: us ługi ogrodnicze lub 
zagospodarowania krajobrazu oraz ut rzymania ogrodów i parków na 
rzecz władz publicznych i do u żytku niekomercyjnego, (drobne) 
remonty, naprawy, utrzymanie i sprz ątanie miejsc kultu, obiektów 
dziedzictwa kultury, pomników historycznych lub innych budowli 
niekomercyjnych. 
(c) Obniżone stawki na zawarte w rozszerzonym wykazie us ługi pracoch łonne i 
usługi restauracyjne: pa ństwa członkowskie mog ą również stosować stawki 
obniżone na us ługi restauracyjne.  
(d) Obniżone stawki na zawarte w rozszerzonym wykazie us ługi pracoch łonne, 
usługi restauracyjne i sektor budownictwa mieszkaniowego w pe łnym zakresie: 
państwa członkowskie mog ą także stosowa ć stawki obni żone na us ługi 
związane z budow ą i (znacz ącą) przebudow ą prywatnych budynków 
mieszkalnych oraz na dostaw ę takich budynków. 
(e) Stawki obni żone na zawarte w ro zszerzonym wykazie us ługi pracoch łonne, 
usługi restauracyjne, sektor budownictwa  mieszkaniowego i niektóre inne 
części sektora budowlanego: pa ństwa członkowskie mog ą także stosowa ć 
stawki obni żone na us ługi związane z budow ą i znaczącym remontem lub 
przebudow ą niektórych budowli niekomercyjnych, m.in. miejsc kultu, 
obiektów dziedzictwa kultury i pomni ków historycznych lub innych budowli 
niekomercyjnych oraz na dostaw ę takich budowli. 
Podstawą oceny skutków s ą przede wszystkim ustalenia analizy Copenhagen Economics. 
Jednakże korzystano te ż z innych źródeł danych. Równolegle do obecnej oceny skutków, w 
okresie od 11 marca do 12 maja 2008 r. przeprowadzono konsultacje spo łeczne. Ogólnie w 
PL 6   PL toku konsultacji nie pojawi ły się argumenty dot ąd nierozpatrzone ani istotne dla celów 
niniejszej oceny skutków. 
We wszystkich wariantach zmian polityki, w sektorach  dotkniętych zmian ą prawdopodobnie 
dojdzie do wzrostu popytu i zatrudnienia ; wydaje si ę, że różnice pomi ędzy sektorami s ą w 
dużej mierze zale żne od wra żliwości cenowej, która mo że być mniejsza w sektorze 
budowlanym (utrzymanie, naprawy i budowa) oraz w us ługach świadczonych na rzecz 
podmiotów innych ni ż gospodarstwa domowe. Najsilniejsze skutki mo żna zaobserwowa ć w 
wariantach 2, 3 i 5  w tabeli 1. Pomi ędzy państwami cz łonkowskimi mog ą wystąpić różnice 
w czasie oddzia ływania, w zale żności od tego jak nieelastyczny i ciasny jest dany rynek 
pracy. Wariant braku zmian polityki oznacza zwi ększenie stawki VAT na niektóre us ługi 
pracochłonne w pa ństwach cz łonkowskich obecnie stosuj ących stawki obni żone do tych 
usług. Zwiększenie stawek VAT prawdopodobnie wywrze wi ększe skutki (w przeciwnym 
kierunku) ni ż ich obniżenie. 
Stawki obni żone przewidziane w wariantach zm iany polityki przypuszczalnie oka żą się 
najbardziej skuteczne w zwalczaniu szarej strefy  w sektorach obs ługi konsumentów 
końcowych, zw łaszcza gospodarstw domowych (tj. w wariantach 2, 3, 5 i 6  w tabeli 1). 
Wariant braku zmiany polityki przypus zczalnie doprowadzi do nasilenia dzia łalności w szarej 
strefie gospodarki. 
Jeżeli chodzi o pewno ść prawną i gospodarcz ą, to warianty zmiany polityki wyra źnie i trwale 
ustalające zakres stosowania przez pa ństwa członkowskie stawek obni żonych na us ługi 
pracochłonne i usługi restauracyjne ( warianty 2, 3 i 5  w tabeli 1) doprowadz ą do polepszenia 
sytuacji. Wariant braku zmiany polityki równie ż oferuje pewno ść dzięki wykluczeniu 
dalszych rozszerze ń środków tymczasowych (zw łaszcza je śli chodzi o niektóre us ługi 
pracochłonne), ale skoro oznacza on jednoczesne utrzymanie odst ępstw (np. na us ługi 
restauracyjne), to dysku sja nad rozszerzeniem staw ek ograniczonych na us ługi świadczone 
lokalnie i us ługi restauracyjne b ędzie trwała nadal, pozostawiaj ąc margines niepewno ści. 
Ogólnie wzrost gospodarczy  będzie przypuszczalnie wi ększy przy zastosowaniu wariantu 
zmian polityki ( warianty 2, 3 i 5  w tabeli 1), kiedy to nast ępuje przej ście z dzia łalności 
gospodarstw domowych i szarej stre fy do gospodarki formalnej (dzia łalność o ograniczonym 
zapotrzebowaniu na formalne kwalifik acje zawodowe i wyspecjalizowane urz ądzenia) 
Dotyczy to zw łaszcza us ług świadczonych lokalnie na rzecz gospodarstw domowych, 
zwłaszcza pomocy w gospodarstwach domowych, sprz ątania, drobnych napraw i utrzymania 
oraz us ług restauracyjnych. Ca łkowite zmniejszenie bezr obocia (strukturalnego)  
prawdopodobnie nie wyst ąpi w ogóle w żadnym z wariantów polityki, z wyj ątkiem wariantu 
przewiduj ącego stawki obni żone na us ługi na rzecz gospodarstw domowych cechuj ące się 
względnie wysokim zatrudnieniem pracowników ni sko wykwalifikowanych, takie jak drobne 
naprawy i utrzymanie, sprz ątanie i us ługi restauracyjne. Najbardziej widoczne skutki 
wystąpią przy wariantach 2, 3 i 5  w tabeli 1. Je żeli jednak chodzi łącznie o wzrost i 
zatrudnienie, to nale ży wziąć pod uwag ę różnice w oddzia ływaniu istniej ące pomiędzy 
poszczególnymi pa ństwami cz łonkowskimi. 
Zastosowanie ró żnych wariantów politycznych raczej nie wp łynie na koszty przestrzegania 
przepisów ponoszone przez przedsi ębiorców , chyba że stawki obni żone zostan ą 
wprowadzone dla ca łego sektora budownictwa mieszkaniowego i us ług restauracyjnych 
(warianty 2+6 i 5  w tabeli 1). 
PL 7   PL Ponadto żaden z wariantów politycznych przypuszczalnie nie wywrze znacz ących skutków na 
funkcjonowanie rynku wewn ętrznego . Stawki obni żone zastosowane do us ług 
restauracyjnych i us ług świadczonych w salonach kosmetycznych mog ą wywołać skutki w 
regionach przygranicznych lub w prz ypadku turystyki, lecz ogólnie rzecz ujmuj ąc rynek 
wewnętrzny może funkcjonowa ć lepiej w porównaniu do bie żącej sytuacji (oraz do wariantu 
braku zmian polityki), je śli wszystkie pa ństwa członkowskie b ędą miały równe mo żliwości 
wprowadzania stawek obni żonych. 
Ponieważ wszystkie sektory, których dotycz ą warianty zmian polityki, s ą zdominowane przez 
MŚP, to wszystkie warianty stymuluj ące działalność w tych sektorach mog ą przynieść – w 
różnym zakresie – korzy ści dla MŚP. 
Jeżeli chodzi skutki dla środowiska , to warianty dopuszczaj ące stosowanie stawek 
obniżonych w sektorze budownictwa ( warianty 2, 4, 6 i 7 ) przypuszczalnie b ędą oddziaływać 
najsilniej. 
Skutki dla podzia łu dochodów mi ędzy gospodarstwa domowe  raczej nie wyst ąpią wcale lub 
będą minimalne we wszystkich wariantach. Natomiast we wszystkich wariantach 
zakładających zmiany polityki mo żliwe są skutki dla dobrobytu oraz pozytywny wp ływ na 
integrację społeczną tam, gdzie zak ładany jest wzrost zatrudn ienia pracowników nisko 
wykwalifikowanych ( warianty 2 do 5 ). 
PL 8   PL Tabela 1: Porównanie skutków poszcze gólnych wariantów polityki (dodatkowe cz ęści 
rozpatrywanych wariantów) 
Skutki 
 
Warianty 
Wzrost w 
sektorze  
Ogólny wzrost gospodarczy
 
Zatrudnienie w sektorze
 
Zatrudnienie ogółem
 
Szara strefa  
Koszty 
przestrzegania  
Rynek wewnętrzny
 
MŚP 
Rozdział 
dochodów  
Inne skutki spo ł. 
Skutki dla 
środowiska  
1. Brak zmian w 
dotychczasowej 
polityce  - - - -/0 - 0 0 - 0 - - 
2. Obniżone stawki 
na niektóre us ługi 
pracochłonne  +++ +++ +++ +/0 +++ 0 0 ++ 0 ++ + 
3. Obniżone stawki 
na us ługi 
pracochłonne 
wym. w 
rozszerzonym 
wykazie wy łącznie 
na rzecz gosp. 
dom. +++ +++ +++ + +++ 0 0 ++ 0 ++ 0 
4. Obniżone stawki 
na us ługi 
pracochłonne 
wym. w 
rozszerzonym 
wykazie na rzecz 
innych klientów 
niekomercyjnych  + +/0 + 0 +/0 -/0 0 + 0 ++ + 
5. Obniżone stawki 
na us ługi 
restauracyjne  +++ +++ +++ ++ +++ + + ++ 0 ++ 0 
6. Obniżone stawki 
na znacz ące 
roboty/dostawy w 
sektorze bud. 
mieszk.  ++ +/0 ++ 0 +++ + 0 ++ 0 + + 
7. Obniżone stawki 
na znacz ące 
roboty/dostawy 
budowli 
niekomercyjnych  + +/0 + 0 +/0 -/0 0 + 0 + + 
Jeżeli chodzi o zgodno ść z celami (tabela 2), to wariant braku zmian w polityce nie realizuje 
wyznaczonych celów i zdo ła wywrze ć zaledwie niewielk ie skutki na obci ążenia związane z 
przestrzeganiem przepisów. W rzeczywisto ści liczne odst ępstwa dopuszczaj ące zastosowanie 
stawek obni żonych w sektorze us ług restauracyjnych i budownictwa mieszkaniowego 
pozostaną w mocy. 
Wszystkie warianty zmiany polityki realizuj ą pierwszy cel; warianty 2, 3 i 6  realizują 
wszystkie cele poza jednym, wariant 5  realizuje wszystkie cele.  
PL 9   PL Tabela 2: Porównanie zgodno ści z celami poszczególnych wariantów polityki  
Cele 
   
Warianty Równe w ca łej UE warunki 
stosowania stawek obni żonych 
do usług rest., bud. mieszk. i 
usług świadczonych na 
miejscu oraz elastyczno ść dla 
państw cz łonkowskich w 
dziedzinach niezak łóconego 
funkcjonowania rynku 
wewnętrznego  Zmniejszenie 
niepewno ści 
prawnej i 
gospodarczej  Zmniejszenie kosztów 
przestrzegania 
przepisów Przejście z 
szarej strefy i 
gospodarki 
nieformalnej di 
gospodarki 
formalnej  
1. Brak zmian w 
dotychczasowej polityce  nie nie śladowa nie 
2. Obniżone stawki na 
niektóre us ługi 
pracochłonne – za ł. IV tak tak nie tak 
3. Obniżone stawki na 
usługi pracoch łonne 
wym. w rozszerzonym 
wykazie wy łącznie na 
rzecz gosp. dom.  tak tak nie tak 
4. Obniżone stawki na 
usługi pracoch łonne 
wym. w rozszerzonym 
wykazie na rzecz innych 
klientów niekomercyjnych  tak nie nie śladowa 
5. Obniżone stawki na 
usługi restauracyjne  tak tak tak tak 
6. Obniżone stawki na 
znaczące roboty/dostawy 
w sektorze bud. mieszk.  tak nie tak tak 
7. Obniżone stawki na 
znaczące roboty/dostawy 
budowli 
niekomercyjnych  tak nie nie śladowa 
Nie uwzgl ędniając skutków bud żetowych dla pa ństw członkowskich, które w my śl zasady 
elastyczno ści pozostawia si ę przede wszystkim ich ocenie, ogólne preferencje przyznaje si ę 
wariantom 2, 3, 5 i 6 , które mo żna połączyć.