w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową między Unią Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie powiązania ich systemów handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych, w celu zmiany załączników I i II do Umowy

UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego Umową między Unią Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie powiązania ich systemów handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych w związku ze zmianą załączników I i II do Umowy

2.Kontekst wniosku

2.1.Umowa między Unią Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie powiązania ich systemów handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych

Umowa między Unią Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie powiązania ich systemów handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych („Umowa”) ma na celu połączenie unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji (ETS UE) z takim samym systemem funkcjonującym w Szwajcarii poprzez umożliwienie, aby uprawnienia wydane w jednym systemie mogły być przedmiotem obrotu i być wykorzystywane na potrzeby dostosowania się w drugim systemie, co rozszerzy możliwości łagodzenia zmiany klimatu. Umowa ta wejdzie w życie w dniu 1 stycznia następującym po wymianie aktów ratyfikacji lub zatwierdzenia przez Strony.

2.2.Zmiany w załącznikach

Wspólny Komitet ustanowiony na mocy art. 12 Umowy jest odpowiedzialny za zarządzanie Umową i zapewnienie jej wdrożenia. Może on podjąć decyzję o przyjęciu nowych załączników do Umowy lub o wprowadzeniu zmian w już istniejących załącznikach. Może on również omawiać zmiany w artykułach Umowy, ułatwiać wymianę poglądów na temat prawodawstwa Stron oraz dokonywać przeglądów Umowy.

Wspólny Komitet jest organem dwustronnym składającym się z przedstawicieli Stron (UE i Szwajcarii). Decyzje podjęte przez Wspólny Komitet są uzgadniane przez obie Strony.

Art. 13 ust. 2 Umowy stanowi, że Wspólny Komitet może zdecydować o przyjęciu nowego załącznika lub zmianie obowiązującego załącznika do niniejszej Umowy. Aby zapewnić zgodność powiązanych systemów handlu uprawnieniami do emisji, art. 2 Umowy stanowi, że ETS UE i ETS Szwajcarii muszą spełniać kryteria podstawowe określone w załączniku I do Umowy. Zgodnie z art. 10 w ramach każdego z systemów można przyjąć przepisy bardziej rygorystyczne niż kryteria podstawowe określone w załączniku I. Większość proponowanych zmian odnosi się do kryteriów podstawowych określonych w załączniku I.

Aby umożliwić wejście w życie umowy w sprawie powiązania, Szwajcaria musiała przyjąć przepisy krajowe w celu spełnienia wszystkich kryteriów podstawowych, w szczególności w celu uwzględnienia lotnictwa w szwajcarskim ETS. Szereg proponowanych zmian do załącznika I polega na wprowadzeniu lub sprostowaniu odniesień do prawodawstwa szwajcarskiego.

Ponadto od czasu podpisania Umowy zmieniono przepisy UE dotyczące monitorowania, sprawozdawczości, weryfikacji i akredytacji oraz włączenia lotnictwa do systemu ETS UE.

Zmiany do załącznika I wprowadza się również w celu uwzględnienia dodatkowych kryteriów podstawowych dotyczących rezerwy stabilności rynkowej, nadzoru rynku i związanej z tym współpracy. W odniesieniu do kryteriów podstawowych odnoszących się do uwzględnienia działań lotniczych i w celu zapewnienia odpowiedniego uwzględnienia lotów między UE a Szwajcarią, loty z lotnisk w Szwajcarii do lotnisk w UE zostaną wyłączone na mocy aktów delegowanych, tak aby od daty wejścia w życie umowy w sprawie powiązania system ETS UE uwzględniał tylko loty z EOG do lotnisk w Szwajcarii, natomiast ETS Szwajcarii będzie uwzględniał loty ze Szwajcarii do EOG po wejściu w życie umowy w sprawie powiązania. Nowe kryterium dotyczące umarzania uprawnień operatorów lotniczych zapewnia jasność w zakresie egzekwowania przepisów w obu systemach.

Zarówno UE, jak i Szwajcaria wzmocnią swoje systemy na następny okres rozliczeniowy po roku 2020. Podczas gdy prawodawstwo UE obejmujące lata 2021–2030 weszło już w życie, w Szwajcarii w dalszym przyjmowane są przepisy na okres po 2020 r. Odnośne zmiany w ETS UE na lata 2021–2030 zostały odzwierciedlone w niektórych proponowanych zmianach do załącznika I. Aby zapewnić ciągłą zgodność między ETS UE i jego szwajcarskim odpowiednikiem w latach 2021–2030, w części A załącznika I dotyczącej instalacji stacjonarnych dodaje się formułę wprowadzającą. We wprowadzeniu tym wzywa się do przeglądu kryteriów podstawowych w taki sposób, by w jego wyniku została przynajmniej zachowana integralność odpowiednich krajowych zobowiązań Stron w zakresie redukcji emisji oraz integralność i prawidłowe funkcjonowanie ich rynków emisji dwutlenku węgla, przy czym należy zapobiegać ucieczce emisji i zakłóceniom konkurencji między powiązanymi systemami. Ponadto zmiany do kryteriów podstawowych dotyczących pułapu emisji, wykorzystania międzynarodowych jednostek emisji oraz przydziału bezpłatnych uprawnień w ramach ETS Szwajcarii potwierdzają zgodność systemów.

W części C załącznika I dotyczącej rejestrów wprowadzono zmianę polegającą na wyjaśnieniu, że emisje z 2020 r. mogą być wyłącznie pokryte z puli uprawnień do emisji wydanych w latach 2013–2020. Inna zmiana wprowadza wymóg zachowania co najmniej 24- godzinnego odstępu między wszczęciem a wykonaniem przeniesienia uprawnień z jednego rachunku na drugi.

Biorąc pod uwagę rolę władz szwajcarskich w przeprowadzaniu aukcji (załącznik I część D) na rynku szwajcarskim, właściwe wydaje się, aby organy sprawujące nadzór nad rynkiem były informowane na temat metodyki stosowanej w przypadku rozbieżności między ceną rozliczenia aukcji a odnośną ceną uprawnień na rynku wtórnym, aby zapewnić integralność aukcji.

W stosownych przypadkach wyjaśnia się, że odniesienia do prawodawstwa to odniesienia obowiązujące w dniu wejścia w życie niniejszej Umowy.

Ponadto załącznik II zawiera formułę wprowadzającą, która wyjaśnia, że powiązanie między ETS UE a ETS Szwajcarii zostanie tymczasowo uruchomione od maja 2020 r., zanim zostanie ustanowione stałe powiązanie między rejestrami.

2.3.Planowany akt Wspólnego Komitetu