PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 21.10.2005 
KOM(2005) 529 wersja ostateczna 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DLA RADY 
w sprawie post ępu dokonanego przez Bo śnię i Hercegowin ę w zakresie realizacji 
priorytetów okre ślonych w „Analizie wykonalno ści w sprawie przygotowania Bo śni i 
Hercegowiny do negocjacji Uk ładu o Stabilizacji i Stowarzyszeniu z Uni ą Europejsk ą 
(COM (2003) 692 wersja ostateczna)” 
 
PL 2   PL 1. W STĘP 
Rada Europejska w czerwcu 2003 r. w Salonikach zatwierdzi ła Proces Stabilizacji i 
Stowarzyszenia (SAP) jako ramy polityki Unii Europejskiej wzgl ędem Europy Po łudniowo-
Wschodniej. Proces obejmuje ustanowienie Uk ładów o Stabilizacji i Stowarzyszeniu (SAA) 
pomiędzy UE i krajami obj ętymi procesem stabilizacji i stowarzyszenia1. Rada Europejska w 
Salonikach potwierdzi ła również, że Bośnia i Hercegowina jest potencjalnym kandydatem do 
członkostwa w UE. Perspektywa Zachodnich Ba łkanów na mo żliwość integracji z UE zosta ła 
potwierdzona w Konkluzjach Rady Eu ropejskiej z czerwca 2005 r.  
W listopadzie 2003 r. Komisja przed łożyła analizę wykonalno ści (FS) w sprawie 
przygotowania Bo śni i Hercegowiny do negocjacji SAA2. W analizie wykonalno ści zawarto 
wniosek, że Komisja zadecyduje o zaleceniu dotycz ącym decyzji Rady w sprawie 
rozpoczęcia negocjacji z Bo śnią i Hercegowin ą dotyczących Uk ładu o Stabilizacji i 
Stowarzyszeniu w momencie ustalenia, że dokonany zosta ł znaczny post ęp w realizacji 16 
priorytetów okre ślonych w Sekcji C ( Konkluzje) Analizy. 
W niniejszym komunikacie Komis ji zawarta jest ocena, czy Bo śnia i Hercegowina dokona ły 
wymaganego „znacznego post ępu” w realizacji priorytetów analizy. 
2. S TOSUNKI MI ĘDZY UNIĄ EUROPEJSK Ą A BOŚNIĄ I HERCEGOWIN Ą 
UE nie ma obecnie stosunków umownych z Bo śnia i Hercegowin ą. Niemniej jednak w 
ostatnich latach rozpocz ęty został usystematyzowany dialog pomi ędzy Bośnią i Hercegowin ą 
a UE. Od pocz ątku niniejszej inicjatywy Bo śnia i Hercegowina w pe łni korzysta z ró żnych 
instrumentów w ramach Procesu Stabilizacji i Stowarzyszenia, zw łaszcza z autonomicznych 
środków handlowych obejmuj ących prawie wszystkie produkty Bo śni i Hercegowiny oraz ze 
znacznej pomocy finansowej.  
W 1998 r. deklaracja UE w sp rawie „Specjalnych stosunków mi ędzy UE a Bo śnią i 
Hercegowin ą” doprowadzi ła do powstania Wspólnej Konsu ltacyjnej Grupy Roboczej EU-
Bośnia i Hercegowina maj ącej na celu pomoc w przygotow ywaniu stosunków umownych. Od 
analizy wykonalno ści z 2003 r. Konsultacyjna Grupa Robocza koncentrowa ła się na 
promowaniu i monitorowaniu refo rm w kluczowych obszarach okre ślonych w analizie. 
Obszary te w du żym stopniu zbiegaj ą się z krótkoterminowymi priorytetami Partnerstwa 
Europejskiego dla Bo śni i Hercegowiny przyj ętego w czerwcu 2004 r3. 
3. P OSTĘP DOKONANY PRZEZ BOŚNIĘ I HERCEGOWIN Ę W REALIZACJI PRIORYTETÓW 
OKREŚLONYCH W ANALIZIE WYKONALNO ŚCI Z 2003  R. 
Analiza wykonalno ści z 2003 r. oraz perspektywa negocjacji SAA sta ły się katalizatorem 
przeprowadzania reform w Bo śni i Hercegowinie. Poni żej streszczone zosta ły najważniejsze 
osiągnięcia w realizacji 16 priorytetów FS.  
                                                 
1 Albania, Bo śnia i Hercegowina,  Chorwacja, By ła Jugosłowiańska Republika Macedonii , Serbia i 
Czarnogóra 
2 COM (03) 692 z 18 listopada 2003 r. 
3 Decyzja Rady 2004/515/WE, Dz.U. L 221 z 2004  
 
PL 3   PL W odniesieniu do istniej ących warunków oraz zobowi ązań międzynarodowych (FS1) Bośnia i 
Hercegowina wype łniła pozosta łe wymogi „mapy drogowej UE”4 oraz zapewni ła zgodność z 
porozumieniami pokojowymi z Pary ża i Dayton. Dokonano du żych postępów w zakresie 
współpracy z Mi ędzynarodowym Trybuna łem Karnym dla by łej Jugosławii (MTKJ) oraz w 
ostatnich miesi ącach doprowadzono do Hagi znaczn ą liczbę osób oskar żonych o zbrodnie 
wojenne. W dziesi ątym sprawozdaniu wydanym pod koniec kwietnia 2005 r5. Rada Europy 
uznała, że Bośnia i Hercegowina dotrzyma ła większość ze swoich zobowi ązań związanych z 
przystąpieniem oraz przedstawi ła kilka niedawnych pozytywnych zjawisk w zakresie praw 
człowieka oraz praworz ądności. W odniesieniu do sprawowania rz ądów (FS2)  poprawiło się 
ogólne funkcjonowanie Rady Minist rów (RM) i Parlamentu. Powsta ły nowe ministerstwa i 
instytucje na poziomie kraju, które obecnie s ą stopniowo wyposa żane, aby mog ły 
odpowiednio wype łniać wszystkie swoje zadania. Przyj ęto „Plan dzia łania na rzecz 
priorytetowych reform” oraz powsta ł ujednolicony plan pracy rz ądu na poziomie kraju, 
dostosowuj ący priorytety polityki do środków bud żetowych. 
Administracja publiczna  Bośni i Hercegowiny (FS3) zosta ła również wzmocniona. Uzyskano 
niezbędne finansowanie dla agencji s łużb cywilnych na poziomie kraju i tworz ących go 
podmiotów oraz poprawi ła się współpraca między agencjami. Znacznie wzmocnione zosta ły 
struktury administracyjne bezpo średnio zwi ązane z integracj ą europejsk ą (FS4) . W 
szczególno ści działa już Dyrekcja ds. Integracji Europejskiej, która sta ła się centralnym 
koordynatorem w dziedzinie  rozwoju stosunków pomi ędzy Bośnią i Hercegowin ą oraz UE.  
W dziedzinie praw cz łowieka (FS5) ważne jest zwrócenie uwagi na fakt, że zostało przyjęte 
prawodawstwo konieczne do wsparcia powracaj ących uchod źców oraz że stworzony zosta ł i 
działa Fundusz dla Bo śni i Hercegowiny na rzecz powrotu uchod źców. Kompetencje w 
zakresie praw cz łowieka zosta ły przeniesione z poziomu podmiotów na poziom kraju, 
zgodnie z zaleceniami RM i innych organów mi ędzynarodowych. Stworzona zosta ła Komisja 
Praw Człowieka, która dzia ła w ramach Trybuna łu Konstytucyjnego i zapewnia stosowne 
dalsze dzia łania w sprawach zwi ązanych z prawami cz łowieka. Trybuna ł otrzymuje 
odpowiednie finansowanie. W dziedzinie s ądownictwa  (FS6) przyj ęte zostało prawodawstwo 
mające na celu stworzenie jednej Wysokiej Rady S ędziów i Prokuratorów dla Bo śni i 
Hercegowiny, która obecnie w ykonuje swoje zadania. Niezwykle istotnym krokiem jest 
umocnienie w ładzy właściwej do mianowania s ędziów oraz zwi ększenie niezawis łości 
wymiaru sprawiedliwo ści na całym obszarze Bo śni i Hercegowiny. Zapewniono personel oraz 
finansowanie dla S ądu Krajowego oraz dla Pr okuratora Krajowego Bo śni i Hercegowiny. 
W odniesieniu do zwalczania przest ępczości, zwłaszcza przest ępczości zorganizowanej 
(FS7) , Bośnia i Hercegowina dokona ły znacznego post ępu we wzmacnianiu swoich 
możliwości w egzekwowaniu prawa na poziomie krajowym, w szczególno ści przez 
przydzielanie środków koniecznych do zapewnienia sprawnego dzia łania Państwowej 
Agencji ds. Informacji i Ochr ony. Ministerstwo Bezpiecze ństwa Bośni i Hercegowiny jest 
stopniowo wyposa żane, aby mog ło odpowiednio wype łniać wszystkie swoje zadania. [W 
dziedzinie reformy policji strony przyj ęły Porozumienie w sprawie reformy policji, zgodnie z 
trzema zasadami pokre ślonymi przez Komisj ę, a mianowicie i) wszystkie kompetencje 
                                                 
4 W 2000 r. w „mapie drogowej” UE okre ślono osiemna ście początkowych kroków, które powinna 
podjąć Bośnia i Hercegowina przed opracowaniem przez Komisj ę analizy dotycz ącej oceny 
wykonalno ści rozpocz ęcia negocjacji z Bo śnią i Hercegowin ą w sprawie Uk ładu o Stabilizacji i 
Stowarzyszeniu. Do wrze śnia 2002 r. dzia łania okre ślone w mapie drogowej zosta ły „zasadniczo 
zrealizowane”. Pozwoli ło to na przygotowanie Analizy wykonalno ści Komisji (FS).  
5 SG/Inf (2005)8 z 25 kwietnia 2005 r. 
 
PL 4   PL ustawodawcze i bud żetowe w zakresie spraw zwi ązanych z policj ą muszą być nadawane na 
poziomie kraju, ii) brak interwencji po litycznych w sprawne pilnowanie porz ądku 
publicznego, iii) f unkcjonalny zakres dzia łań policji lokalnej musi zosta ć określony zgodnie z 
technicznymi kryteriami pilnowania porz ądku publicznego, w przypadku gdy polecenia 
operacyjne s ą wykonywane na poziomie lokalnym. 
Stworzone zosta ły stosowne struktury zajmuj ące się azylem i migracj ą (FS8)  zgodnie z 
międzynarodowymi standardami. Ministerstwo Bezpiecze ństwa przej ęło od UNHCR 
odpowiedzialno ść za nadawanie statusu uchod źcy oraz okre śliło związane z nim kryteria i 
procedury. 
W odniesieniu do reformy administra cji celnej i podatkowej (FS9)  Bośnia i Hercegowina 
zagwarantowa ła wykonanie zalece ń Komisji ds. polityki w zakresie podatków po średnich, 
szczególnie poprzez przyj ęcie Ustawy w sprawie w ładzy ds. podatków po średnich (ITA) oraz 
przyjęcie związanych z tym przepisów wykonawczyc h. Obecnie ITA, jak i nowe w ładze 
celne wykonuj ą swoje zadania. Dokonano post ępu w zakresie wprowadzenia VAT, które jest 
obecnie zaplanowane na 1 stycznia 2006 r.  
W dziedzinie ustawodawstwa i praktyk w zakresie bud żetu (FS10 + FS11)  przyjęte zostało 
ustawodawstwo bud żetowe obejmuj ące wieloletnie planowanie i prognozowanie bud żetu oraz 
podjęto znaczne kroki w celu opracowania skonsolidowanych rz ądowych sprawozda ń 
finansowych oraz stworzenia jednostki ds . analizy makroekonomicznej. Ponadto dokonano 
postępu w stworzeniu centralnego rejestru wszystkich dochodów w ładz publicznych na 
różnych poziomach rz ądu, w tym dotacji i innych form pomocy mi ędzynarodowej. W celu 
poprawy zrównowa żenia finansów stworzono Krajow ą Radę Fiskalną. 
Odnośnie do statystyki  (FS12) Bo śnia i Hercegowina przyj ęła i rozpocz ęła wykonywanie 
ustawy w sprawie statystyki maj ąc ma celu stworzenie sprawnego systemu z jasno 
określonym zakresem odpowiedzialno ści i mechanizmami koordynacji. Bo śnia i Hercegowina 
zaczęła przekazywa ć do Eurostatu statystyki dotycz ące handlu. 
W dziedzinie handlu (FS13)  Bośnia i Hercegowina przygotowa ła projekt polityki handlowej. 
W celu wspierania wywozu, jak równie ż poprawy norm oraz jednolitej przestrzeni 
gospodarczej, Bo śnia i Hercegowina ustanowi ła na poziomie kraju mechanizmy certyfikacji 
oraz inne procedury dotycz ące wywozu produktów zwierz ęcych Stworzony zosta ł Urząd ds. 
fitosanitarnych.  
W dziedzinie energii (FS14)  Bośnia i Hercegowina opracowa ła plany dzia łań dotyczące 
restrukturyzacji rynku elektryczno ści oraz zacz ęła je wykonywa ć. Postęp został również 
dokonany w zakresie wspó łpracy regionalnej w tej dziedzin ie, szczególnie przez wykonanie 
środków okre ślonych w Protokole Ustale ń z Aten w sprawie energii z 2003 r.  
Bośnia i Hercegowina by ła w stanie dokona ć znacznych osi ągnięć w stworzeniu jednolitej 
przestrzeni gospodarczej (FS15)  w granicach kraju. Przyj ęła nową ustawę w sprawie 
konkurencji oraz stworzy ła Radę ds. Konkurencji, g łówny organ zarz ądzający. Wprowadzi ła 
również do porządku prawnego przepisy w sprawie wzajemnego uznawania produktów przez 
podmioty tworz ące państwo oraz okre śliła ramy wykonywania wspólnego dla ca łego kraju 
systemu zamówie ń publicznych. Dokonano pewnego post ępu w usuni ęciu wszystkich 
podwójnych licencji, zezwole ń i innych podobnych wymogów umo żliwiających 
usługodawcom (w dzie dzinie bankowo ści, ubezpiecze ń, księgowości i audytu) prowadzenie 
 
PL 5   PL działalności. Bośnia i Hercegowina przyj ęła prawodawstwo niezb ędne do stworzenia 
jednolitego systemu re jestracji przedsi ębiorstw uznawanego na ca łym terytorium kraju.  
W odniesieniu do publicznych us ług radiowo-telewizyjnych (FS16)  Bośnia i Hercegowina 
przyjęła ustawę w sprawie publicznych us ług radiowo-telewizyjnych oraz z du żym 
wyprzedzeniem rozpocz ęto parlamentarn ą procedur ę przyjmowania ustawy w sprawie 
publicznych us ług radiowo-telewizyjnych. Prawodawstw o to jest zgodne ze standardami 
europejskimi oraz porozumieniami pokojowymi z Pary ża i Dayton. 
4. W NIOSKI OGÓLNE  
Biorąc pod uwag ę fakty opisane powy żej, Komisja Europejska stwierdza, że Bośnia i 
Hercegowina istotnie dokona ła znacznego post ępu w realizacji szesnastu priorytetów 
określonych w ramach analizy wykonalno ści z 2003 r. Z tego wzgl ędu, zgodnie z wnioskami 
płynącymi z analizy wykonalno ści, Komisja mo że zalecić Radzie otwarcie negocjacji w 
sprawie Uk ładu o Stabilizacji i Stowarzyszeniu z Bo śnią i Hercegowin ą. Komisja przedstawi 
zatem Radzie projekt wytycznych negocjacyjnych. 
Jednakże rozpocz ęcie negocjacji b ędzie wymaga ło, żeby Krajowy Parlament Bo śni i 
Hercegowiny popar ł Porozumienie w sprawie reformy policji. 
Ponadto Bo śnia i Hercegowina musi nadal przeprowadza ć reformy. Bo śnia i Hercegowina 
powinna zapewni ć sfinalizowanie pozosta łych kwestii zawartych w FS oraz skoncentrowa ć 
się na odpowiednim realizacji priorytetów Partnerstwa Eu ropejskiego. Komisja b ędzie w 
dalszym ci ągu uważnie monitorowa ła postęp dokonany przez Bo śnię i Hercegowin ę.  
Tempo, w jakim Bo śnia i Hercegowina zbli ża się do UE, zale ży w głównej mierze od 
szybkości przyjmowania oraz przeprowadzania niezb ędnych reform. Z tego wzgl ędu 
niesłabnące zainteresowanie w ładz integracj ą europejsk ą jest kluczem do trwa łości procesu 
zbliżania. W celu przej ścia przez ró żne etapy procesu, zarówno przed jak i w trakcie 
negocjacji, Bo śnia i Hercegowina musi w szczególno ści kontynuowa ć współpracę z 
Międzynarodowym Trybuna łem Karnym dla by łej Jugosławii, (MTKJ) maj ąc na uwadze 
niezwłoczne osi ągnięcie pełnej wspó łpracy, przyj ąć ustawę w sprawie publicznych us ług 
radiowo-telewizyjnych oraz zapewni ć wdrożenie reformy policji oraz ustawodawstwa 
związanego z publicznymi us ługami radiowo-telewizyjnymi.  
Oprócz powy żej wspomnianych dziedzin w ładze powinny zwróci ć szczególn ą uwagę na 
następujące kwestie i osi ągnąć znaczne post ępy w ich zakresie: 
Wykonanie pozosta łych zobowi ązań poakcesyjnych Rady Europy, w szczególno ści w 
dziedzinie prawa wyborcze go, edukacji oraz przyj ęcie prawodawstwa koniecznego do 
ustanowienia jednego rzecznika praw obywatelskich dla Bo śni i Hercegowiny. 
W odniesieniu do sprawowania rz ądów i administracji publicznej nale ży zapewni ć 
odpowiedni personel oraz pomieszczenia dla mini sterstw i innych instytucji na poziomie 
kraju. Bo śnia i Hercegowina musi stworzy ć wszechstronny plan dzia łań w sprawie reformy 
administracji publicznej oraz zapewni ć jego wykonanie. Powinna równie ż poprawi ć 
możliwości Dyrekcji ds. Integracji Europejski ej w zakresie koordynacji pomocy. Ponadto 
konieczna jest dalsza poprawa koordynacji pomi ędzy krajem i tworz ącymi go podmiotami. 
 
PL 6   PL Niezbędne są stałe wysiłki w celu sprawnego zwalczania przest ępczości, w szczególno ści 
przestępczości zorganizowanej. Ministerstwo Bezpiecze ństwa powinno zosta ć wzmocnione, 
zarówno pod wzgl ędem personelu, jak i finansowania. Nale ży przyjąć ustawy ustanawiaj ące 
Komisję ds. Ochrony Danych oraz Agencj ę ds. Społeczeństwa Informacyjnego. Nale ży w 
pełni wykona ć środki dotycz ące konkretnych dzia łań w walce przeciwko przest ępczości 
zorganizowanej. 
Należy niezwłocznie przyj ąć solidną i szeroko zakrojon ą strategię polityczn ą w zakresie 
handlu. Bo śnia i Hercegowina powinny zapewni ć wypełnienie zobowi ązań umownych 
związanych z handlem oraz odpowiednie w ykonanie umów o wolnym handlu. 
Międzynarodowe zobowi ązania handlowe Bo śni i Hercegowiny, łącznie z ofertami w ramach 
trwających negocjacji akcesyjnych do WTO, powinny by ć całkowicie zgodne z celami 
przyszłego Układu o Stabilizacji i Stowarzyszeniu pomi ędzy UE a Bo śnią i Hercegowin ą oraz 
ze zobowi ązaniami Bo śni i Hercegowiny w nim zawartymi i z tego wzgl ędu powinny w pe łni 
uwzględniać międzynarodowe zobowi ązania handlowe WE. Niezb ędne jest zapewnienie 
odpowiedniego nadzoru nad strefami wolnego handlu i zarz ądzanie nimi zgodnie ze 
standardami UE. Ponadto nale ży poprawi ć wydawanie i kontrol ę świadectw pochodzenia. 
Bośnia i Hercegowina powinny w pe łni stosowa ć zasady ustalania warto ści celnej zgodnie ze 
standardami mi ędzynarodowymi. 
Konieczne s ą dodatkowe środki w celu stworzenia je dnej przestrzeni gospodarczej Bo śni i 
Hercegowiny. Bo śnia i Hercegowina musi przyspieszy ć usuwanie wszystkich podwójnych 
licencji, pozwole ń oraz podobnych przeszkód stoj ących na drodze do osi ągnięcia rzeczywistej 
jednolitej przestrzeni gospodarczej, m.in. przez stworzenie niezb ędnych instytucji na 
poziomie kraju. Prawodawstwo dotycz ące zamówie ń publicznych powinno by ć stopniowo 
uzgodnione ze standardami UE i konsekwent nie wykonywane, w tym przez ustanowienie 
organów przewidzianych w porz ądku prawnym. Konieczne s ą dalsze wysi łki w celu 
wykonania ustaw w sprawie stan daryzacji, metrologii oraz w łasności intelektualnej, jak 
również zapewnienie odpowiedniego funkcjonowan ia jednolitego systemu rejestracji 
przedsiębiorstw. Niezb ędne są dalsze wysi łki w celu zako ńczenia wykonywania ustawy w 
sprawie statystyki oraz dalsze go rozwoju i harmonizacji sporz ądzania statystyk. 
Jeśli Komisja w jakimkolwiek momencie zauwa ży, że Bośnia i Hercegowina nie spe łniła 
swoich zobowi ązań oraz nie zaj ęła się w satysfakcjonuj ący sposób kwestiami poruszonymi w 
niniejszym komunikacie, mo że wystąpić z wnioskiem do Rady o zawieszenie negocjacji w 
sprawie SAA.  
W celu poparcia wysi łków Bośni i Hercegowiny przed formalnym rozpocz ęciem negocjacji 
oraz w trakcie procesu negocjacyjnego, Komisja zintensyfikuje rozmowy z w ładzami, w 
szczególno ści przez ustanowienie odpowiednich gr up sektorowych. Komisja jest równie ż 
zobowiązana do wspierania tego procesu pr zez program pomocy finansowej.