[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 15.9.2008

KOM(2008) 556 wersja ostateczna

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 7 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2008 R.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III – Komisja

(przedstawiony przez Komisję)

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 7DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2008 R.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJISekcja III – Komisja

Uwzględniając:

- Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 272,

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 177,

- rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 1525/2007[2], w szczególności jego art. 37,

Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej wstępny projekt budżetu korygującego nr 7 do budżetu na 2008 r.

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 4

2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE 4

2.1. Francja: huragan Dean, sierpień 2007 r. 4

2.2. Finansowanie 6

ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH 8

ZMIANY W ZESTAWIENIU WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Zmiany w zestawieniu wydatków według sekcji przekazuje się oddzielnie za pośrednictwem systemu SEI-BUD. Wersję zmian w zestawieniu wydatków według sekcji w języku angielskim dołączono dla celów informacyjnych w formie załącznika budżetowego.

1. Wprowadzenie

We wstępnym projekcie budżetu korygującego (WPBK) nr 7 na 2008 r. uwzględniono następujące zmiany:

- uruchomienie kwoty 12,78 mln EUR z Funduszu Solidarności UE, w formie środków na zobowiązania i środków na płatności, w związku ze skutkami huraganu Dean, który uderzył w Gwadelupę i Martynikę w sierpniu 2007 r.;

- odpowiednie zmniejszenie środków na płatności w artykule 13 04 02 (Fundusz Spójności) o 12,78 mln EUR.

2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE

2.1. Francja: huragan Dean, sierpień 2007 r.

W sierpniu 2007 r. Martynika i Gwadelupa – dwie sąsiadujące ze sobą wyspy archipelagu Antyli francuskich należące do francuskich departamentów zamorskich – ucierpiały wskutek huraganu Dean, który spowodował poważne zniszczenia infrastruktury i oraz szkody w różnych sektorach gospodarki. Ze względu na duże straty oraz znaczące skutki huraganu Francja złożyła wniosek o pomoc finansową z Funduszu Solidarności UE.

Służby Komisji przeprowadziły dokładną analizę wniosku zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002[3], w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. Najważniejsze elementy tej oceny podsumowano poniżej.

1. Wniosek wpłynął do Komisji w dniu 26 października 2007 r. w obowiązującym terminie dziesięciu tygodni od odnotowania pierwszych szkód w dniu 17 sierpnia 2007 r. Komisja otrzymała informacje dodatkowe od władz francuskich w dniu 8 stycznia 2008 r.

2. W niniejszym przypadku chodzi o klęskę żywiołową. Władze francuskie oceniają łączną wartość szkód bezpośrednich na kwotę 511,2 mln EUR. Kwota ta stanowi 0,03 % DNB Francji oraz 16 % normalnego progu stosowanego przy uruchamianiu Funduszu Solidarności w odniesieniu do Francji, wynoszącego 3,267 mld EUR (tj. 3 miliardy EUR w cenach z 2002 r.). Łączne szkody bezpośrednie są podstawą obliczenia kwoty pomocy finansowej. Pomoc ta może zostać wykorzystana wyłącznie na niezbędne działania nadzwyczajne zdefiniowane w art. 3 rozporządzenia.

3. Jako że łączna wartość szkód jest niższa od normalnego progu, wniosek opiera się na tzw. kryterium „klęski nadzwyczajnej o zasięgu regionalnym”, określonym w ostatnim akapicie art. 2 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002, ustanawiającym warunki uruchomienia Funduszu Solidarności „w wyjątkowych okolicznościach”. Według tego kryterium w drodze wyjątku z pomocy funduszu może skorzystać region, który ucierpiał wskutek nadzwyczajnej klęski, głównie klęski żywiołowej, dotykającej znaczną część jego ludności, z poważnymi i trwałymi skutkami dla warunków życia i stabilności gospodarczej tego regionu. Rozporządzenie wzywa do skupienia się szczególnie na regionach peryferyjnych i odizolowanych, takich jak regiony wyspiarskie i najbardziej oddalone zdefiniowane w art. 299 ust. 2 Traktatu. Martynika i Gwadelupa należą do tej ostatniej kategorii.

4. Jak określono w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002-2003)[4], Komisja uważa, że należy wprowadzić rozróżnienie między poważnymi wydarzeniami regionalnymi, a tymi o zasięgu jedynie lokalnym, tak aby szczególne kryteria dotyczące klęsk regionalnych były rozumiane w kontekście krajowym. Zgodnie z zasadą pomocniczości wydarzenia o zasięgu lokalnym podlegają władzom krajowym, natomiast w przypadku wydarzeń o zasięgu regionalnym można rozważyć udzielenie wsparcia w ramach Funduszu Solidarności.

5. Władze francuskie uzasadniają swój wniosek wyjątkową sytuacją Martyniki i Gwadelupy, należących do najbardziej oddalonych regionów Unii. Przedstawiono dowody wskazujące, że wpływ szkód spowodowanych huraganem oraz ich utrzymujące się skutki są znacznie poważniejsze niż w przypadku innych obszarów, z racji geograficznego odizolowania wysp oraz krytycznej sytuacji społeczno-gospodarczej, w jakiej znajdowały się jeszcze przed klęską.

6. Wniosek dotyczy całej Martyniki (34 gminy zamieszkane łącznie przez 381 000 mieszkańców) oraz tej części Gwadelupy, która bardziej ucierpiała wskutek huraganu (23 gminy zamieszkane przez 298 000 mieszkańców, co stanowi dwie trzecie całej ludności Gwadelupy). W przypadku tych 57 gmin konieczne było ogłoszenie stanu nadzwyczajnego, a w wyniku huraganu ucierpiała – w różnym stopniu – cała ludność z tych terenów, tj. prawie 680 000 osób.

7. Władze francuskie zgłosiły poważne szkody w sektorze rolnictwa i rybołówstwa na kwotę około 186 mln EUR, w tym w szczególności niemalże całkowite zniszczenie sektora bananów, który jest najważniejszym sektorem gospodarki wysp. Ponadto zgłoszono zniszczenia infrastruktury i budynków publicznych o wartości około 178 mln EUR, a także zniszczenia domów i przedsiębiorstw o wartości niemal 110 mln EUR.

8. Dowody przedstawione przez władze francuskie w celu wykazania poważnych i trwałych skutków dla warunków życia i stabilności gospodarczej tego regionu oparte są przede wszystkim na przewidywanych długofalowych skutkach dla dwóch podstawowych sektorów gospodarki, od których uzależniona jest duża część ludności aktywnej zawodowo: prawie całkowitym zniszczeniu przemysłu bananowego (uprawa, transport, przetwórstwo) oraz konsekwencjach dla turystyki. Skutki te jeszcze pogarszają niepewną sytuację gospodarczą i sytuację w zakresie zatrudnienia z czasu sprzed atakiem huraganu. Ponadto jako dodatkowe czynniki mające wpływ na pogorszenie warunków życia na tym terenie wymieniono dużą liczbę prawie 17 000 zniszczonych lub uszkodzonych domów, zniszczenia infrastruktury (sieci wodociągowe, energetyczne i telefoniczne), a także trudności finansowe gmin spowodowane huraganem prowadzące do ograniczenia usług publicznych oraz skutki huraganu o charakterze inflacjogennym.

9. Władze francuskie oceniły koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych, kwalifikujących się na mocy art. 3 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002 do objęcia pomocą, na kwotę 119,9 mln EUR, którą rozbito odpowiednio na poszczególne rodzaje działań.

10. Francja wskazała, że zamierza wykorzystać środki z programów POSEI i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na cele związane z likwidacją skutków klęski.

11. Władze francuskie potwierdziły, że działania kwalifikujące się do objęcia pomocą, o których mowa w pkt 9 powyżej, nie są objęte ubezpieczeniem.

Zważywszy na przedstawioną argumentację, niniejszym proponuje się uwzględnienie wniosku Francji w związku z huraganem Dean jako dotyczącego „klęski nadzwyczajnej o zasięgu regionalnym” oraz uruchomienie Funduszu Solidarności.

2.2. Finansowanie

Łączny roczny budżet Funduszu Solidarności UE wynosi 1 mld EUR. W 2008 r. na płatności z tytułu dotychczasowych wniosków uruchomiono środki w kwocie 260 411 197 EUR, co pozostawia do dyspozycji kwotę 739 588 803 EUR.

Ponieważ zasada solidarności była głównym uzasadnieniem utworzenia funduszu, Komisja jest zdania, że pomoc z funduszu powinna być udzielana stopniowo. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód, której wartość przekracza próg (wynoszący 0,6% DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2002 roku, w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa), powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż ta część szkód, której wartość jest poniżej tego progu. Współczynnik stosowany w przeszłości do przydziału środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia funduszu oraz 6 % wartości szkód powyżej progu. W przypadku klęski nadzwyczajnej o zasięgu regionalnym współczynnik wynosi 2,5 % łącznej wartości szkód bezpośrednich. Metoda obliczania pomocy z Funduszu Solidarności jest określona w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002-2003) i została zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski.

W omawianym przypadku proponuje się zastosowanie tych samych stawek procentowych oraz udzielenie pomocy w następujących kwotach.

(EUR) |

Szkody bezpośrednie | Próg | Kwota wg współczynnika2,5% | Kwota wg współczynnika 6 % | Łączna kwota proponowanej pomocy |

Francja/Gwadelupa i Martynika, huragan Dean | 511 200 000 | 3 266 629 000 | 12 780 000 | 0 | 12 780 000 |

Ogółem | 12 780 000 |

Powyższa kwota odszkodowania pozwoli zachować przynajmniej 25 % środków Funduszu Solidarności Unii Europejskiej, które będzie można przydzielić w ostatnim kwartale roku, zgodnie z wymogami art. 4 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002.

Z uwagi na istnienie nadwyżki środków w artykule 13 04 02 (Fundusz Spójności) do sfinansowania płatności z Funduszu Solidarności UE na rzecz Francji (Martynika/Gwadelupa) nie będą potrzebne nowe środki na płatności. Kwota 12,78 mln EUR zostanie przesunięta z artykułu budżetowego 13 04 02 do artykułu 13 06 01 na zaspokojenie potrzeb związanych z uruchomieniem Funduszu Solidarności UE. To przegrupowanie środków jest możliwe, ponieważ płatności w ramach Funduszu Spójności w latach 2007-2013 są w dużej mierze związane z dużymi projektami. Duże projekty muszą jednak zostać osobno zatwierdzone w kolejnych decyzjach Komisji zanim będą mogły zostać dokonane płatności okresowe. Ponieważ zgodnie z przewidywaniami w tym roku zostanie przedłożonych i zatwierdzonych niewiele dużych projektów, nie przewiduje się również znaczących płatności okresowych w 2008 r.

ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH

Ramy finansowe Dział/poddział | Ramy finansowe 2008 | Budżet na 2008 r. (w tym BK nr 1-4/2008 i WPBK nr 5-6/2008) | WPBK 7/2008 | Budżet na 2008 r. + BK nr 1-4/2008 + WPBK 5-7/2008 |

|Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności | | 1. TRWAŁY WZROST GOSPODARCZY | | | | | | | | | | 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |10 386 000 000 | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | |1b. Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |47 267 000 000 | |47 255 948 720 |40 551 565 026 | |- 12 780 000 |47 255 948 720 |40 538 785 026 | | Ogółem | 57 653 000 000 | |58 341 948 720 |50 320 304 626 | |- 12 780 000 |58 341 948 720 |50 307 524 626 | | Margines[5]

| | |-188 948 720 | | | |-188 948 720 | | | 2. ZARZĄDZANIE ZASOBAMI NATURALNYMI I ICH OCHRONA | | | | | | | | | | W tym wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie |46 217 000 000 | |41 400 082 042 |40 889 550 500 | | |41 400 082 042 |40 889 550 500 | | Ogółem | 59 193 000 000 | |55 564 715 538 |53 241 270 053 | | |55 564 715 538 |53 241 270 053 | | Margines | | |3 628 284 462 | | | |3 628 284 462 | | | 3. OBYWATELSTWO, WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ | | | | | | | | | | 3a. Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość |747 000 000 | |7 30 274 000 |533 196 000 | | |730 274 000 |533 196 000 | |3b. Obywatelstwo |615 000 000 | |875 254 197 |968 664 203 |12 780 000 |12 780 000 |888 034 197 |981 444 203 | | Ogółem | 1 362 000 000 | |1 605 528 197 |1 501 860 203 |12 780 000 |12 780 000 |1 618 308 197 |1 514 640 203 | | Margines[6]

| | |16 883 000 | | | |16 883 000 | | | 4. UE JAKO PARTNER NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ[7]

|7 002 000 000 | | 7 311 218 000 |8 112 728 400 | | | 7 311 218 000 |8 112 728 400 | | Margines | | | -70 000 000 | | | | -70 000 000 | | | 5. ADMINISTRACJA[8]

|7 380 000 000 | |7 279 525 455 |7 280 085 455 | | |7 279 525 455 |7 280 085 455 | | Margines | | | 177 474 545 | | | | 177 474 545 | | | 6. WYRÓWNANIA | 207 000 000 | |206 636 292 |206 636 292 | | |206 636 292 |206 636 292 | | Margines | | | 363 708 | | | | 363 708 | | | OGÓŁEM | 132 797 000 000 |129 681 000 000 | 130 309 572 202 | 120 662 885 029 |12 780 000 | 0 |130 322 352 202 | 120 662 885 029 | | Margines | | | 3 564 056 995 | 9 560 670 956 | | | 3 564 056 995 | 9 573 450 956 | |

[1] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[2] Dz.U. L 343 z 27.12.2007, s. 9.

[3] Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3).

[4] Sprawozdanie roczne (2002-2003) i sprawozdanie na temat doświadczenia zdobytego po roku stosowania nowego instrumentu, (COM(2004) 397 wersja ostateczna z 26.5.2004 r.).

[5] Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFDG) nie jest uwzględniony przy obliczaniu marginesu w ramach działu 1a. Uruchomiono instrument elastyczności na kwotę 200 mln EUR.

[6] Kwota Funduszu Solidarności UE (FSUE) jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. (Dz.U. C 139 z 14.6.2006).

[7] Margines dla działu 4 na 2008 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną. Uruchomiono instrument elastyczności na kwotę 70 mln EUR.

[8] W celu obliczenia marginesu poniżej pułapu dla działu 5 uwzględniono kwotę 77 mln EUR na składki pracownicze na system emerytalno-rentowy z przypisu (1) ram finansowych na lata 2007-2013.