[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 24.3.2010

KOM(2010)120 wersja ostateczna

2008/0246 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady o prawach pasażerów podróżujących drogą morską i drogą wodną śródlądową oraz zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy między organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów

2008/0246 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady o prawach pasażerów podróżujących drogą morską i drogą wodną śródlądową oraz zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy między organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów

1. PRZEBIEG PROCEDURY

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2008) 816 wersja ostateczna - 2008/0246/COD): | 5 grudnia 2008 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 16 lipca 2009 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 23 kwietnia 2009 r. |

Data przyjęcia stanowiska Rady, pierwsze czytanie: | 11 marca 2010 r. |

2. PRZEDMIOT WNIOSKU KOMISJI

Wniosek przyjęty przez Komisję dnia 4 grudnia 2008 r. ma na celu ustanowienie praw pasażerów podróżujących drogą morską i drogą wodną śródlądową, aby poprawić atrakcyjność oraz zwiększyć zaufanie do transportu pasażerskiego statkiem. Poprzez wprowadzenie nowych przepisów zwiększy się ochrona pasażerów ogółem, ale w szczególności osób niepełnosprawnych i osób o ograniczonej sprawności ruchowej. Zostaną przy tym ustanowione także normy jakości porównywalne z normami ustanowionymi w sektorze lotniczym i kolejowym.

3. UWAGI DOTYCZĄCE STANOWISKA RADY

Komisja uważa, że Rada znacząco zmieniła jej wniosek w niektórych fragmentach.

Po pierwsze, Rada w swoim stanowisku chce wyłączyć z zakresu wniosku statki przewożące mniej niż 36 pasażerów, których załoga składa się z mniej niż 3 osób lub gdy dystans podróży wynosi mniej niż 500 m. Ponadto wprowadza dodatkowe tymczasowe wyłączenie – przez okres dwóch lat po wejściu w życie – dla statków poniżej 300 ton brutto eksploatowanych w transporcie krajowym, pod warunkiem, że prawo krajowe zapewnia właściwą ochronę praw pasażera. W zakres wchodzą zatem jedynie rejsy wycieczkowe obejmujące więcej niż dwa noclegi na statku. Wszystkie wyżej wymienione kwestie stanowią znaczne ograniczenie zakresu stosowania rozporządzenia.

Po drugie, niektóre warunku udzielania pomocy nałożone w stanowisku Rady w pewien sposób ograniczają prawa osób o ograniczonej sprawności ruchowej i nakładają na nie specjalne wymogi. Ponadto, odnosząc się do obowiązku zapewnienia bezpłatnego noclegu pasażerom w przypadku odwołania lub opóźnienia, Rada wprowadza nowe rozróżnienie między warunkami pogodowymi zagrażającymi bezpiecznej eksploatacji statku (które mogą zwolnić z obowiązku zapewnienia takiej opieki) a nadzwyczajnymi okolicznościami (które wręcz przeciwnie nie zwalniają z obowiązku zapewnienie pełnej opieki). Zapewnienie innych form opieki (tj. przekąsek, posiłków i napojów) pozostało by bezwarunkowo obowiązkowe dla przewoźników w każdych okolicznościach – także w przypadku wyżej wymienionych warunków pogodowych lub nadzwyczajnych okoliczności – chyba że pasażer został poinformowany o zaistniałej sytuacji przy kupnie biletu. Jednocześnie w stanowisku Rady wprowadzono nowe ograniczenie kosztów zakwaterowania do kwoty 120 EUR na pasażera w przypadku opóźnienia lub odwołania rejsu.

Komisja zwraca także uwagę na decyzję Rady o rozpoczęciu obowiązywania rozporządzenia w terminie trzech lat od jego wejścia w życie.

4. SZCZEGÓŁOWE UWAGI KOMISJI DOTYCZĄCE POPRAWEK PRZYJĘTYCH PRZEZ PARLAMENT EUROPEJSKI

4.1. Poprawki Parlamentu Europejskiego przyjęte przez Komisję i włączone w całości lub w części do stanowiska Rady

- wprowadzenie przepisu dotyczącego bezpieczeństwa osób o ograniczonej sprawności ruchowej w trakcie podróży w związku z art. 8, który dotyczy wyjątków i warunków specjalnych (poprawka 29, część druga);

- poprawka 30, która odnosi się do warunków narzucanych osobom towarzyszącym osobom o ograniczonej sprawności ruchowej;

- poprawki 4, 32, 33, 46, 52, 63 i 64 mające na celu uproszczenie tekstu wniosku i zwiększenie praw pasażera do informacji;

- poprawka 36 skreślająca obowiązek przewoźnika do prowadzenia oddzielnego rachunku dla działań związanych z udzielaniem pomocy osobom o ograniczonej sprawności ruchowej;

- wprowadzenie wyjaśnienia w odniesieniu do pomocy udzielanej osobom o ograniczonej sprawności ruchowej (poprawka 53, część pierwsza);

- poprawka 57 dotycząca artykułu na temat odszkodowania.

4.2. Poprawki Parlamentu Europejskiego przyjęte przez Komisję, lecz niewłączone do stanowiska Rady

- wyjaśnienia motywów (poprawki 2, 5 i 6);

- dodanie nowego motywu wyjaśniającego związek pomiędzy rozporządzeniem, którego dotyczy wniosek, a innym prawem międzynarodowym, wspólnotowym lub krajowym dotyczącym osób o ograniczonej sprawności ruchowej (poprawka 3);

- sugestia, aby Komisja zaproponowała zasady w zakresie praw pasażerów w punktach przesiadkowych między środkami transportu lądowego a wodnego (poprawka 7);

- nowy motyw sugerujący na przyszłość horyzontalne podejście z punktu widzenia prawodawstwa do wszystkich środków transportu (poprawka 8);

- językowe wyjaśnienie artykułu dotyczącego zakresu stosowania (poprawka 9);

- wprowadzenie wyłączenia transportu miejskiego i podmiejskiego z zakresu stosowania, jeżeli spełnione są cele rozporządzenia i pasażerom zapewniony jest porównywalny poziom praw (poprawka 10);

- wyjaśnienie definicji umowy przewozu (poprawka 14), włączenie „detalisty” do definicji organizatora wyjazdów grupowych (poprawka 16) i dodanie nowych definicji „dostępnych formatów”, „pasażera” i „ceny biletu” (poprawki 18, 19 i 22);

- poprawa dostępu do informacji i pomocy dla osób o ograniczonej sprawności ruchowej (poprawka 31, 34 i 35);

- wyjaśnienie warunków, na jakich udziela się pomocy osobom o ograniczonej sprawności ruchowej, oraz poprawa praw do informacji (poprawka 38, część pierwsza i trzecia, poprawka 39 i poprawka 41, część pierwsza);

- dookreślenie warunków, na jakich udziela się pomocy osobom o ograniczonej sprawności ruchowej w trakcie rejsu wycieczkowego (poprawka 42);

- wyjaśnienie dotyczące czasu przekazania informacji stronie trzeciej (poprawka 45);

- odszkodowanie w odniesieniu do wózków inwalidzkich i sprzętu dla osób o ograniczonej sprawności ruchowej (poprawki 49 i 50);

- zwiększenie obowiązków przewoźnika w zakresie informowania w przypadku przerwania podróży (poprawka 51);

- zwrot ceny biletu w przypadku opóźnienia lub odwołania podróży (poprawki 54 i 56);

- odszkodowanie dla pasażerów rejsów wycieczkowych (poprawka 58);

- wprowadzenie pojęcia siły wyższej(poprawka 60);

- odliczenie odszkodowania w przypadku przyznania dodatkowego odszkodowania w ramach innych obowiązujących przepisów (poprawka 61);

- wyznaczenie i określenie zakresu kompetencji krajowych organów wykonawczych (poprawki 62, 65, 66, 67 i 68);

- treść sprawozdania dotyczącego wykonania rozporządzenia (poprawka 69);

- rodzaje kar (poprawka 70);

- poprawa praw osób o ograniczonej sprawności ruchowej (poprawki 71 i 72).

4. 3. Poprawki Parlamentu Europejskiego odrzucone przez Komisję, lecz włączone do stanowiska Rady

- skreślenie definicji statków pasażerskich typu ro-ro (poprawka 17);

- dodanie nowych elementów, które należy wziąć pod uwagę odmawiając przewozu osobom o ograniczonej sprawności ruchowej (poprawka 27);

- ograniczenie wyłącznie do psa zwierząt towarzyszących osobom o ograniczonej sprawności ruchowej (poprawki 43, 73, 74 i 75);

- ograniczenia dotyczące podwykonawców, którzy mogą przekazać zgłoszenie osoby o ograniczonej sprawności ruchowej o potrzebie pomocy (poprawka 44);

- ograniczenie kosztów pomocy udzielanej pasażerom (poprawka 53, część druga).

4.4. Poprawki Parlamentu Europejskiego odrzucone przez Komisję i niewłączone do stanowiska Rady

- poprawki 1, 11, 25, 26, 28 i 29 część pierwsza dotyczące prawa osób o ograniczonej sprawności ruchowej do podróży;

- zmiana definicji sprzedawcy biletów (poprawka 15) oraz wprowadzenie nowych definicji zakończenia podróży, rozpoczęcia podróży i siły wyższej (poprawki 20, 21 i 23);

- nowe kwestie, za które są odpowiedzialne organy zarządzające portami udzielając pomocy osobom o ograniczonej sprawności ruchowej (poprawka 37);

- zawężenie warunków, na jakich udziela się pomocy (poprawka 38, część druga i poprawka 41);

- ograniczenie liczby pracowników przeszkolonych do udzielania pomocy osobom o ograniczonej sprawności ruchowej (poprawka 48);

- warunki wypłacania zwrotu kosztów w przypadku opóźnienia lub odwołania i włączenie nowego odstępstwa dotyczącego odszkodowania (poprawki 55 i 59).

5. PODSUMOWANIE

Komisja wyraża głęboką obawę dotyczącą znacznych zmian wprowadzonych przez Radę do pierwotnego wniosku Komisji oraz względem niektórych poprawek Parlamentu Europejskiego, ponieważ ograniczają one istotnie zakres stosowania projektu rozporządzenia, a tym samym zmniejszają poziom ochrony pasażerów UE. Komisja odnotowuje stanowisko przyjęte przez Radę jednogłośnie i stwierdza, że poziom ambicji powinien zostać konstruktywnie podniesiony w ramach dalszej debaty na poziomie międzyinstytucjonalnym w perspektywie ostatecznego przyjęcia rozporządzenia.