Niniejszy wniosek obejmuje kwotę 1 164,4 mln EUR, w odniesieniu do której Komisja przedstawiła już wniosek w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki z przeznaczeniem na dział 3, który to wniosek został załączony do projektu budżetu na rok 2017 i który zostaje niniejszym uchylony i zastąpiony przez niniejszy wniosek.

W konsekwencji jedynym sposobem na zaspokojenie potrzeb budżetowych jest uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki. Może ono zostać w całości skompensowane w 2017 r. z marginesów dostępnych w innych działach.

Odpowiadające im środki na płatności będą realizowane w ramach pułapu płatności na 2017 r.; nie ma zatem potrzeby uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do płatności.





2.1.2 Dział 4 Globalny wymiar Europy

W dniu 7 czerwca 2016 r. Komisja przedstawiła komunikat w sprawie ustanowienia nowych ram partnerstwa z państwami trzecimi w ramach Europejskiego programu w zakresie migracji, który opiera się na planie działania z Valetty oraz wynikach dialogu wysokiego szczebla w dziedzinie migracji i porozumieniach z wieloma priorytetowymi partnerami, co wymagać będzie dodatkowego finansowania. Krótkoterminowym celem tych porozumień, które są dostosowane do każdego kraju beneficjenta, jest zapewnienie lepszych perspektyw dla uchodźców i kandydatów na migrantów, aby mogli oni pozostać blisko domu i uniknąć podejmowania niebezpiecznych podróży. Jest to szczególnie pilne z uwagi na znaczną liczbę migrantów, którzy stracili życie podczas próby dotarcia do wybrzeży Europy z Afryki Północnej.

Aby osiągnąć ten cel w ramach czasowych uwzględniających potrzebę szybkiego podjęcia działań, zwłaszcza z priorytetowymi partnerami, Komisja proponuje zwiększenie środków na Instrument Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju (DCI) i Europejski Instrument Sąsiedztwa (ENI) o 750 mln EUR w środkach na zobowiązania. Konkretnie chodzi tu o wspieranie krajów śródziemnomorskich, takich jak Liban, Jordania, Tunezja i Libia w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa (ENI), ale również zajęcie się pierwotnymi przyczynami migracji, udzielając pomocy krajom Afryki Subsaharyjskiej i Azji, dzięki wykorzystaniu Instrument Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju (DCI).

W celu zajęcia się pierwotnymi przyczynami migracji Komisja stworzyła również Europejski Fundusz na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (EFSD) oparty na ustanowieniu gwarancji EFSD i funduszu gwarancyjnym EFSD. Komisja proponuje pokrycie fundusz gwarancyjnego EFSD w kwocie 750 mln EUR w latach 2017–2020, z czego 400 mln EUR pochodzić będzie w okresie czterech lat z Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR), 100 mln EUR z ENI w latach 2017–2020 (z czego 25 mln EUR w 2017 r.) oraz 250 mln EUR środków na zobowiązania (i płatności) w 2017 r.

Przesunięcie 13,8 mln EUR wydatków na trzech pełniących podwójną funkcję specjalnych przedstawicieli UE z działu 4 do budżetu Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (dział 5) stwarza odpowiedni margines w ramach pułapu wydatków w dziale 4. Jak wskazano w liście w sprawie poprawek nr 1 do projektu budżetu na 2017 r. kwota ta może być wykorzystana początkowo na pokrycie części z 1 mld EUR na dodatkowe i nieprzewidziane potrzeby w ramach tego działu, przed zastosowaniem marginesu na nieprzewidziane wydatki w celu pokrycia nierozliczonej kwoty (986,2 mln EUR). Komisja proponuje skompensowanie części (200 mln EUR) tej nierozliczonej kwoty w ramach marginesu dostępnego w dziale 2 Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne w 2017 r., co oznacza, że zostanie margines w wysokości 439,3 mln EUR; pozostała część (786,2 mln EUR) zostanie skompensowana w ramach marginesów dostępnych w dziale 5 Administracja w 2018 r. (570 mln EUR) i 2019 r. (216,2 mln EUR). W ten sposób kompensowanie zapewni w możliwie największym stopniu pewne pole manewru w celu sprostania nieprzewidzianym wydarzeniom w przyszłości.





2.2.MARGINES NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI JAKO INSTRUMENT WYKORZYSTYWANY W OSTATECZNOŚCI

W art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF margines na nieprzewidziane wydatki określa się jako ostateczny instrument umożliwiający działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. W projekcie budżetu na 2017 r. (PB) – po przeanalizowaniu wszystkich możliwości przegrupowania środków w ramach działów 3 i 4 – Komisja proponuje pełne wykorzystanie nieprzydzielonego marginesu w ramach pułapu zobowiązań w tych działach.

Biorąc pod uwagę pełne uruchomienie instrumentu elastyczności w PB 2017 (530 mln EUR), uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2017 na poziomie 2 150,6 mln EUR jest więc jedynym dostępnym sposobem na zapełnienie luki między wysokością pułapu wydatków w działach 3 i 4 w 2017 r. a dodatkowymi nieprzewidzianymi potrzebami oszacowanymi na rok 2017.

2.3.WPŁYW NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2017 R.

Mimo że kryzys związany z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem rozpoczął się w 2015 r., jego wpływ i konsekwencje nadal zmieniają się z dnia na dzień. Decyzje polityczne w państwach trzecich dotyczące przyjęcia uchodźców na swoim terytorium oraz otwieranie i zamykanie granic sprawiają, że bardzo trudno jest przewidzieć, w jakim kierunku ta sytuacja będzie ewoluować. Zmieniający się charakter i nieprzewidywalność kryzysu uzasadniają wykorzystanie marginesu na nieprzewidziane wydatki jako środka ostatecznego w reakcji na nieprzewidziany wpływ kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem na potrzeby w zakresie wydatków w działach 3 i 4.

3.KOMPENSOWANIE MARGINESU NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI W RAMACH PUŁAPÓW WRF

W art. 13 ust. 3 rozporządzenia w sprawie WRF zawarto wymóg stanowiący, że kwoty udostępniane dzięki uruchomieniu marginesu na nieprzewidziane wydatki są w pełni kompensowane w marginesach na bieżący rok budżetowy lub kolejne lata budżetowe.

Zgodnie z art. 13 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF kwot w ten sposób kompensowanych nie uruchamia się w kontekście WRF, aby nie dopuścić do przekroczenia kwot pułapów środków na zobowiązania i środków na płatności określonych w WRF na bieżący rok budżetowy i kolejne lata budżetowe. W konsekwencji uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do środków na zobowiązania na rok 2017 w działach 3 i 4 i związane z tym kompensowanie musi być zgodne z łącznym pułapem zobowiązań na lata 2017–2020.

Komisja proponuje skompensować zwiększenie pułapów wydatków w ramach działów 3 i 4 w czterech ratach rozłożonych na lata 2017 – 2019:

2017 r.:

850 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w ramach pułapu wydatków w dziale 2 oraz