Wniosek DECYZJA RADY określająca niektóre bezpośrednie konsekwencje finansowe wynikające z zaprzestania uczestnictwa Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w niektórych aktach prawnych Unii w dziedzinie współpracy policyjnej i współpracy sądowej w sprawach karnych, przyjętych przed wejściem w życie Traktatu z Lizbony /* COM/2014/0595 final - 2014/0277 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Protokół (nr 36) w sprawie postanowień przejściowych załączony do Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) oraz do Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej zawiera w art. 9 potwierdzenie, że skutki prawne aktów Unii przyjętych na podstawie TUE przed wejściem w życie Traktatu z Lizbony zostają utrzymane do czasu uchylenia, unieważnienia lub zmiany tych aktów. Artykuł 10 ust. 1 Protokołu (nr 36) stanowi, że jako środek przejściowy i w odniesieniu do aktów prawnych Unii w dziedzinie współpracy policyjnej i współpracy sądowej w sprawach karnych, które zostały przyjęte przed wejściem w życie Traktatu z Lizbony, w dniu wejścia w życie tego Traktatu (1 grudnia 2009 r.) instytucje dysponują następującymi uprawnieniami: uprawnienia przyznane Komisji na mocy artykułu 258 TFUE nie mają zastosowania, a uprawnienia przyznane Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej na mocy tytułu VI TUE – w wersji tego Traktatu obowiązującej przed wejściem w życie Traktatu z Lizbony – pozostają niezmienione, także w przypadku gdy zostały one uznane zgodnie z art. 35 ustęp 2 wspomnianego Traktatu o Unii Europejskiej. Artykuł 10 ust. 3 Protokołu (nr 36) stanowi, że środek przejściowy, o którym mowa w art. 10 ust. 1, przestaje obowiązywać pięć lat po dacie wejścia w życie Traktatu z Lizbony, czyli w dniu 1 grudnia 2014 r. Artykuł 10 ust. 4 akapit pierwszy Protokołu (nr 36) stanowi, że nie później niż sześć miesięcy przed upływem okresu przejściowego, o którym mowa w art. 10 ust. 3, Zjednoczone Królestwo może notyfikować Radzie, że w odniesieniu do aktów prawnych, o których mowa w art. 10 ust. 1, nie uznaje uprawnień instytucji wspomnianych w art. 10 ust. 1, którymi dysponują one zgodnie z Traktatami. W przypadku gdy Zjednoczone Królestwo dokona takiej notyfikacji, wszystkie akty prawne, o których mowa w art. 10 ust. 1, przestają obowiązywać to państwo od dnia upływu okresu przejściowego, o którym mowa w art. 10 ust. 3, czyli od dnia 1 grudnia 2014 r. Zjednoczone Królestwo dokonało notyfikacji, o której mowa w art. 10 ust. 4 akapit pierwszy Protokołu (nr 36), w dniu 24 lipca 2013 r. Artykuł 10 ust. 4 akapit drugi Protokołu (nr 36) stanowi, że Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, określa niezbędne wynikające ustalenia oraz niezbędne ustalenia przejściowe. Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy w przyjmowaniu tej decyzji. Artykuł 10 ust. 4 akapit trzeci protokołu (nr 36) stanowi, że Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, może także przyjąć decyzję stanowiącą, że Zjednoczone Królestwo poniesie ewentualne bezpośrednie konsekwencje finansowe powstałe w sposób konieczny i nieunikniony w wyniku zaprzestania uczestnictwa w tych aktach prawnych. Artykuł 10 ust. 5 Protokołu (nr 36) stanowi, że Zjednoczone Królestwo może w późniejszym czasie w każdej chwili notyfikować Radzie chęć uczestnictwa w aktach prawnych, które przestały mieć do niego zastosowanie zgodnie z art. 10 ust. 4 akapit pierwszy. Zjednoczone Królestwo oświadczyło, że nie zamierza notyfikować Radzie chęci uczestnictwa w decyzji Rady 2008/615/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie intensyfikacji współpracy transgranicznej, szczególnie w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości transgranicznej[1], w decyzji Rady 2008/616/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie wdrożenia decyzji Rady 2008/615/WSiSW w sprawie intensyfikacji współpracy transgranicznej, szczególnie w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości transgranicznej[2] oraz w decyzji ramowej Rady 2009/905/WSiSW z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie akredytacji dostawców usług kryminalistycznych wykonujących czynności laboratoryjne[3] (dalej „decyzje z Prüm”). W następstwie zawiadomienia z 24 lipca 2013 r. i braku zgłoszenia chęci uczestnictwa, decyzje z Prüm przestają obowiązywać w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa od dnia 1 grudnia 2014 r. W związku z praktycznym i operacyjnym znaczeniem decyzji z Prüm dla Unii w kontekście bezpieczeństwa publicznego, a w szczególności w odniesieniu do egzekwowania prawa, zapobiegania przestępstwom kryminalnym, wykrywania ich i prowadzenia w związku z nimi dochodzeń, Komisja zaproponowała wydanie decyzji Rady w sprawie późniejszych i przejściowych uzgodnień, umożliwiającej uzgodnienia o wiążącym charakterze [...].[4] Zjednoczonemu Królestwu przyznane zostały fundusze z programu ISEC („Zapobieganie i zwalczanie przestępczości”) zgodnie z decyzją Rady 2007/125/WSiSW z dnia 12 lutego 2007 r., ustanawiającą na lata 2007–2013, jako część ogólnego programu w sprawie bezpieczeństwa i ochrony wolności, szczegółowy program „Zapobieganie i walka z przestępczością”[5] dla dwóch projektów powiązanych z decyzjami z Prüm, najpierw w związku z wdrożeniem przez Zjednoczone Królestwo na mocy decyzji z Prüm wymiany danych DNA, przy czym najwyższą kwotę współfinansowania w wysokości 961 019 EUR otrzymało Home Office („ministerstwo spraw wewnętrznych Zjednoczonego Królestwa“), a następnie w związku z brytyjskim projektem ewaluacji wymiany na mocy decyzji z Prüm odcisków palców, przy czym najwyższą kwotę współfinansowania w wysokości 547 836 EUR otrzymało również Home Office. Stanowi to łącznie kwotę 1 508 855 EUR. Jeśli Zjednoczone Królestwo nie będzie przestrzegać warunku zawartego w decyzji Rady w sprawie późniejszych i przejściowych uzgodnień [...], lub jeśli Zjednoczone Królestwo zdecyduje się nie uczestniczyć w decyzjach z Prüm, powinno ono zwrócić kwotę, która faktycznie została mu wypłacona, w wysokości do 1 508 855 EUR. 2. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Krótki opis proponowanych środków We wniosku określone są bezpośrednie konsekwencje finansowe powstałe w sposób konieczny i nieunikniony w wyniku zaprzestania uczestnictwa Zjednoczonego Królestwa w aktach prawnych w rozumieniu art. 10 ust. 4 akapit trzeci protokołu (nr 36). Podstawa prawna Artykuł 10 ust. 4 akapit trzeci Protokołu (nr 36) Zasada pomocniczości Jedynie Rada uprawniona jest, na podstawie art. 10 ust. 4 akapit trzeci Protokołu (nr 36), do przyjęcia decyzji stanowiącej, że Zjednoczone Królestwo poniesie bezpośrednie konsekwencje finansowe powstałe w sposób konieczny i nieunikniony w wyniku zaprzestania uczestnictwa w aktach prawnych, o których mowa. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Wybór instrumentu Proponowany instrument: decyzja Rady. Artykuł 10 ust. 4 akapit trzeci protokołu (nr 36) stanowi, że Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, może przyjąć „decyzję stanowiącą, że Zjednoczone Królestwo poniesie ewentualne bezpośrednie konsekwencje finansowe powstałe w sposób konieczny i nieunikniony w wyniku zaprzestania uczestnictwa w tych aktach prawnych”. Dlatego decyzja jest formą aktu prawnego wyraźnie przewidzianą do wdrożenia tego przepisu prawa pierwotnego. 3. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek ma potencjalnie dodatni wpływ na budżet Unii Europejskiej, ponieważ w niektórych hipotezach przewiduje on zwrot przez Zjednoczone Królestwo otrzymanych z Unii środków finansowych w wysokości do 1 508 855 EUR. 2014/0277 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY określająca niektóre bezpośrednie konsekwencje finansowe wynikające z zaprzestania uczestnictwa Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w niektórych aktach prawnych Unii w dziedzinie współpracy policyjnej i współpracy sądowej w sprawach karnych, przyjętych przed wejściem w życie Traktatu z Lizbony RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Protokół w sprawie postanowień przejściowych, w szczególności jego art. 10 ust. 4 akapit trzeci, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Na mocy protokołu (nr 36) w sprawie postanowień przejściowych, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej, Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, Zjednoczone Królestwo miało możliwość notyfikować Radzie, najpóźniej do dnia 31 maja 2014 r., że nie uznaje uprawnień Komisji i Trybunału Sprawiedliwości wprowadzonych Traktatem z Lizbony w odniesieniu do aktów prawnych Unii w dziedzinie współpracy policyjnej i współpracy sądowej w sprawach karnych, które zostały przyjęte przed wejściem w życie Traktatu z Lizbony. (2) W piśmie do Przewodniczącego Rady z dnia 24 lipca 2013 r. Zjednoczone Królestwo notyfikowało, że nie uznaje uprawnień Komisji i Trybunału Sprawiedliwości wprowadzonych Traktatem z Lizbony w dziedzinie współpracy policyjnej i współpracy sądowej. W konsekwencji odpowiednie akty prawne w dziedzinie współpracy policyjnej i współpracy sądowej w sprawach karnych przestają mieć zastosowanie wobec Zjednoczonego Królestwa w dniu 1 grudnia 2014 r. (3) Zjednoczone Królestwo może notyfikować chęć uczestnictwa w aktach prawnych, które przestały mieć wobec niego zastosowanie. (4) W piśmie do przewodniczącego Rady i przewodniczącego Komisji z dnia [... 2014 r.], Zjednoczone Królestwo notyfikowało chęć uczestnictwa w niektórych z tych aktów prawnych. (5) Zgodnie z art. 10 ust. 4 akapit drugi Protokołu (nr 36) Rada, na wniosek Komisji, powinna określić niezbędne wynikające ustalenia oraz niezbędne ustalenia przejściowe. Rada może również, na podstawie akapitu trzeciego tego samego przepisu, zdecydować, że Zjednoczone Królestwo powinno ponieść konsekwencje finansowe powstałe w sposób konieczny i nieunikniony w wyniku zaprzestania uczestnictwa w tych aktach prawnych. (6) Jako że Zjednoczone Królestwo nie notyfikowało Radzie swojej chęci uczestnictwa w decyzjach Rady 2008/615/WSiSW[6] i 2008/616/WSiSW[7] oraz decyzji ramowej Rady 2009/905/WSiSW[8], określanych wspólną nazwą decyzji z Prüm, przestaną one mieć zastosowanie wobec Zjednoczonego Królestwa począwszy od dnia 1 grudnia 2014 r. W świetle praktycznego i operacyjnego znaczenia decyzji z Prüm dla bezpieczeństwa publicznego Unii, a w szczególności dla egzekwowania prawa, zapobiegania przestępstwom kryminalnym, wykrywania ich i prowadzenia w związku z nimi dochodzeń, Rada postanowiła jednak w decyzji […][9], że Zjednoczone Królestwo podejmie całościowe badanie skutków ekonomicznych i aspektów związanych z wdrożeniem, w celu dokonania oceny zalet i bezpośrednich korzyści ponownego uczestnictwa Zjednoczonego Królestwa w decyzjach z Prüm oraz niezbędnych kroków, które musiałoby ono w związku z tym podjąć. Wyniki tego badania opublikowane zostaną do 30 września 2015 r. Jeżeli wyniki tego badania skutków ekonomicznych i aspektów związanych z wdrożeniem będą pozytywne, Zjednoczone Królestwo podejmie do dnia 31 grudnia 2015 r. decyzję o tym, czy zgłosić w ciągu kolejnych czterech tygodni swoją chęć uczestniczenia w decyzjach z Prüm, zgodnie z art. 10 ust. 5 Protokołu 36. (7) Fundusze z programu „Zapobieganie i walka z przestępczością”, ustanowione decyzją Rady 2007/125/WSiSW[10], przyznane zostały Zjednoczonemu Królestwu dla dwóch projektów powiązanych z decyzjami Rady 2008/615/WSiSW i 2008/616/WSiSW oraz decyzją ramową Rady 2009/905/WSiSW, najpierw w związku z wdrożeniem przez Zjednoczone Królestwo na mocy decyzji z Prüm wymiany danych DNA, przy czym najwyższą kwotę współfinansowania w wysokości 961 019 EUR otrzymało Home Office („ministerstwo spraw wewnętrznych Zjednoczonego Królestwa“), a następnie w związku z brytyjskim projektem ewaluacji wymiany na mocy decyzji z Prüm odcisków palców, przy czym najwyższą kwotę współfinansowania w wysokości 547 836 EUR otrzymało również Home Office. Stanowi to łącznie kwotę 1 508 855 EUR. (8) Jeśli Zjednoczone Królestwo nie spełni któregoś z terminów zawartych w art. 1 decyzji […określającej niektóre wynikające ustalenia oraz ustalenia przejściowe] lub jeśli Zjednoczone Królestwo postanowi nie uczestniczyć w decyzjach 2008/615/WSiSW i 2008/616/WSiSW oraz decyzji ramowej 2009/905/WSiSW, Zjednoczone Królestwo powinno zwrócić – w związku z konsekwencjami finansowymi powstałymi w sposób konieczny i nieunikniony w wyniku zaprzestania uczestnictwa w decyzjach z Prüm – kwoty, które faktycznie zostały wypłacone przez Komisję jako wkład z budżetu Unii na wdrożenie tych decyzji. (9) Zgodnie z art. 10 ust. 4 akapit trzeci protokołu (nr 36) w sprawie postanowień przejściowych, Zjednoczone Królestwo uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji i jest nią związane, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Jeśli Zjednoczone Królestwo nie spełni jednego z terminów określonych w art. 1 decyzji […określającej niektóre wynikające ustalenia oraz ustalenia przejściowe] lub jeśli Zjednoczone Królestwo postanowi nie uczestniczyć w decyzjach 2008/615/WSiSW i 2008/616/WSiSW oraz decyzji ramowej 2009/905/WSiSW, zwraca ono do budżetu Unii Europejskiej kwoty otrzymane w ramach programu „Zapobieganie i walka z przestępczością” w wysokości do 1 508 855 EUR. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem 1 grudnia 2014 r. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Dz.U. L 210 z 6.8.2008, s. 1. [2] Dz.U. L 210 z 6.8.2008, s. 12. [3] Dz.U. L 322 z 9.12.2009, s. 14. [4] [insert reference to the other proposal of the same date] [5] Dz.U. L 58 z 24.2.2007, s. 7. [6] Decyzja Rady 2008/615/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie intensyfikacji współpracy transgranicznej, szczególnie w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości transgranicznej (Dz.U. L 210 z 6.8.2008, s. 1). [7] Decyzja Rady 2008/616/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie wdrożenia decyzji 2008/615/WSiSW w sprawie intensyfikacji współpracy transgranicznej, szczególnie w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości transgranicznej (Dz.U. L 210 z 6.8.2008, s. 12). [8] Decyzja ramowa Rady 2009/905/WSiSW z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie akredytacji dostawców usług kryminalistycznych wykonujących czynności laboratoryjne (Dz.U. L 322 z 9.12.2009, s. 14). [9] Decyzja rady ... z ...określająca niektóre wynikające ustalenia oraz ustalenia przejściowe dotyczące zaprzestania uczestnictwa Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w niektórych aktach prawnych Unii w dziedzinie współpracy policyjnej i współpracy sądowej w sprawach karnych przyjętych przed wejściem w życie Traktatu z Lizbony [10] Decyzja Rady z dnia 12 lutego 2007 r. ustanawiająca na lata 2007–2013, jako część ogólnego programu w sprawie bezpieczeństwa i ochrony wolności, szczegółowy program „Zapobieganie i walka z przestępczością” (Dz.U. L 58 z 24.2.2007, s. 7).