UZASADNIENIE

Dnia 7 czerwca 2010 r. Rada Unii Europejskiej – po zakończeniu procedury konsultacji na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE – podjęła decyzję o zastosowaniu właściwych środków[1] w stosunku do Republiki Madagaskaru. Obowiązywanie tej decyzji, przyjętej na okres 12 miesięcy, wygasa z dniem 6 czerwca 2011 r.

Właściwe środki przyjęte na mocy decyzji 2010/371/UE obejmują w szczególności zawieszenie wsparcia budżetowego, zawieszenie wykonania krajowego programu orientacyjnego w ramach 10. EFR oraz działań i płatności w ramach 9. EFR, w których uczestniczą bezpośrednio rząd i agencje rządowe. Środki te narzucają również przejęcie przez Komisję Europejską funkcji krajowego urzędnika zatwierdzającego dla EFR. Nie dotyczą one pomocy humanitarnej i doraźnej, ani projektów, które niosą bezpośrednią pomoc ludności.

Od momentu przyjęcia decyzji wzrosło znaczenie dialogu wewnątrzmalgaskiego oraz wznowione zostały mediacje prowadzone przez SADC, które doprowadziły do przedstawienia harmonogramu bezstronnego i opartego na porozumieniu procesu przemian, mającego doprowadzić do wyjścia Madagaskaru z kryzysu. Proces przemian powinien zaowocować przeprowadzeniem wolnych i wiarygodnych wyborów, umożliwiających przywrócenie ładu konstytucyjnego w kraju. Harmonogram ten został parafowany w dniu 9 marca 2011 r. przez Wysoką Władzę Przejściową oraz wszystkie pozostałe partie polityczne biorące udział w negocjacjach za wyjątkiem ruchów sprzyjających były prezydentom Ratsirace, Zafiemu i Ravalomananie.

W trakcie spotkania na szczycie trojki Organu SADC, które odbyło się w Livingstone w dniu 31 marca 2011 r. odnotowano opracowanie harmonogramu i podjęto zobowiązanie do konsolidacji i ochrony dotychczasowego dorobku, jednakże nie zatwierdzono jego treści, zalecając zwołanie nadzwyczajnego spotkania SADC na szczycie w celu przeprowadzenia dokładnej dyskusji.

Zatwierdzenie harmonogramu przez SADC pociągnęłoby za sobą najprawdopodobniej zatwierdzenie go przez Unię Afrykańską, a następnie wspólnotę międzynarodową, w tym Unię Europejską.

W związku z brakiem – na obecnym etapie – zatwierdzenia harmonogramu, a więc także widocznych postępów w opartym na porozumieniu procesie przemian w kierunku przywrócenia ładu konstytucyjnego, uzasadnione wydaje się przedłużenie okresu stosowania decyzji o 12 miesięcy bez uszczerbku dla regularnego poddawania jej w tym okresie przeglądowi.

W celu przekazania przez UE partnerom malgaskim impulsu do nasilenia wysiłków na rzecz porozumienia proponowane jest wysłanie do władz malgaskich kolejnego pisma, którego treść stanowi załącznik do niniejszego komunikatu, podkreślającego, że UE zobowiązuje się do pomocy politycznej i finansowej w procesie przemian opartym na porozumieniu i będącym realizacją harmonogramu zatwierdzonego przez SADC, UA oraz wspólnotę międzynarodową. Niemniej jednak, biorąc pod uwagę, że niniejsza decyzja dotyczy jedynie przedłużenia obowiązujących obecnie właściwych środków, bez zmiany ich treści, nie ma konieczności wprowadzania zmian do załącznika do decyzji 2010/371/UE. Na obecnym etapie ponowne otwarcie konsultacji z Republiką Madagaskaru na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE nie wydaje się konieczne.

2011/0114 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie przedłużenia obowiązywania decyzji 2010/371/UE w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Madagaskaru na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[2] i zmienioną w Luksemburgu dnia 25 czerwca 2005 r.[3] (zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-UE”), w szczególności jej art. 96,

uwzględniając Umowę wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw członkowskich zebranymi w Radzie, w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania umowy o partnerstwie AKP–UE[4], w szczególności jej art. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Doszło do pogwałcenia zasadniczych elementów umowy o partnerstwie AKP-UE, o których mowa w jej art. 9.

2. Zgodnie z art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE dnia 6 lipca 2009 r. rozpoczęto konsultacje z Madagaskarem, w których uczestniczyli przedstawiciele grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) i w czasie których przedstawiciele Wysokiej Władzy Przejściowej nie przedstawili zadowalających propozycji ani zobowiązań.

3. W ramach prowadzonej przez SADC mediacji podjęto znaczące wysiłki, w których uczestniczyły wszystkie partie polityczne, na rzecz wyjścia z kryzysu politycznego, w tym w szczególności poprzez negocjacje harmonogramu, przedstawionego w ramach mediacji prowadzonej przez SADC, w którym mowa o procesie przemian opartym na porozumieniu zmierzającym do przeprowadzeniem wolnych i wiarygodnych wyborów, umożliwiających przywrócenie ładu konstytucyjnego.

4. Niemniej jednak dziś, po upływie 12 miesięcy Unia Europejska stwierdza, że mimo tych wszystkich działań wspomniany harmonogram nadal nie został podpisany przez zainteresowane strony, ani zatwierdzony przez SADC, Unię Afrykańską i wspólnotę międzynarodową. Uniemożliwia to w obecnej chwili proces przemian oparty na porozumieniu zmierzający do przywrócenia ładu konstytucyjnego, który jest konieczny do zmiany obecnie obowiązujących właściwych środków.

5. Okres stosowania decyzji 2010/371/UE kończy się z dniem 6 czerwca 2011 r. W związku z opisanym powyżej obecnym stanem rzeczy, należy okres ten przedłużyć o jeden rok, bez uszczerbku dla regularnego poddawania decyzji w tym okresie przeglądowi.

PRZYJĘŁA NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W decyzji 2010/371/UE wprowadza się następujące zmiany:

w art. 3 zdanie drugie otrzymuje brzmienie: „Decyzja pozostaje w mocy do dnia 6 czerwca 2012 r. bez uszczerbku dla regularnego poddawania jej w tym okresie przeglądowi.”

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Bruksela, dnia […] r.

PROJEKT LISTU DO PREZYDENTA WYSOKIEJ WŁADZY PRZEJŚCIOWEJ

Szanowny Panie Prezydencie!

Unia Europejska przywiązuje ogromną wagę do postanowień art. 9 umowy o partnerstwie AKP-UE. Poszanowanie praw człowieka, demokratycznych instytucji oraz praworządności, jako zasadnicze elementy umowy o partnerstwie, stanowią podstawę naszych stosunków.

W piśmie z dnia 16 czerwca 2010 r. Unia Europejska poinformowała Pana o swej decyzji 2010/371/UE z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie zakończenia konsultacji prowadzonych na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE oraz przyjęcia „właściwych środków” w rozumieniu art. 96 ust. 2 lit. c) tej umowy.

Unia Europejska ma świadomość, że od tego czasu działania wszystkich partii politycznych wspólnie zmierzały do znalezienia rozwiązania dla wyjścia z kryzysu politycznego panującego w kraju. Unia z dużym zainteresowaniem przyjmuje postępy związane z negocjacjami harmonogramu, przedstawionego w ramach mediacji prowadzonej przez SADC, w którym mowa o bezstronnym procesie przemian opartym na porozumieniu, który ma doprowadzić do wyjścia Madagaskaru z kryzysu i zaowocować przeprowadzeniem wolnych i wiarygodnych wyborów, umożliwiających przywrócenie ładu konstytucyjnego.

Niemniej jednak dziś, po upływie 12 miesięcy, Unia Europejska stwierdza, że mimo tych wszystkich działań, wspomniany harmonogram nie został jeszcze podpisany przez zainteresowane strony, ani zatwierdzony przez SADC, Unię Afrykańską i wspólnotę międzynarodową. Uniemożliwia to w obecnej chwili proces przemian oparty na porozumieniu zmierzający do przywrócenia ładu konstytucyjnego, który jest warunkiem zmiany obecnie obowiązujących właściwych środków.

W związku z powyższym Unia Europejska podjęła decyzję o przedłużeniu stosowania decyzji 2010/371/UE do dnia 6 czerwca 2012 r.

Unia Europejska pragnie podkreślić, że pozostaje do dyspozycji, jeśli chodzi o udzielanie pomocy politycznej i finansowej w procesie przemian opartym na porozumieniu i będącym realizacją harmonogramu zatwierdzonego przez SADC, UA oraz wspólnotę międzynarodową. Równocześnie, udzielenie takiej pomocy ma dla niej ogromne znaczenie, ponieważ pomoże zakończyć długotrwały kryzy polityczny, który z każdym dniem ma coraz cięższe konsekwencje gospodarcze i społeczne dla ludności malgaskiej.

Z wyrazami szacunku

W imieniu Unii Europejskiej

[1] Dz.U. L 169 z 3.7.2010, s. 13.

[2] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.

[3] Dz.U. L 287 z 28.10.2005, s. 1.

[4] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376.