Bruksela, dnia 22.12.2004

SEC(2004) 1622 końcowy

Zalecenie w sprawie

DECYZJI RADY

ustalającej, zgodnie z art. 104 ust. 8, czy podjęte zostało przez Grecję skuteczne działanie w odpowiedzi na zalecenia Rady zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Procedura nadmiernego deficytu (PND) jest regulowana przez art. 104 Traktatu oraz rozporządzenie (WE) nr1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia wykonania procedury nadmiernego deficytu będącej częścią Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu. Jest ona wypełniana na mocy politycznych zobowiązań zapisanych w rezolucji Rady Europejskiej z Amsterdamu w sprawie 97 Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu z dnia 17 czerwca 1997 r.

Władze greckie przedłożyły w dniu 4 maja zgłoszenie zrewidowanej PND z deficytem wynoszącym 3,2% PKB za 2003 r. Pomimo świadomości tego, iż wielkość ta jest tymczasowa, ponieważ nie została poświadczona przez Eurostat, Komisja, biorąc pod uwagę swoje prognozy z wiosny 2004 r. opublikowane 7 kwietnia 2004 r. uznała, że zgłoszenie to stanowi dostateczny dowód na istnienie w Grecji nadmiernego deficytu w rozumieniu art. 104 Traktatu. W dniu 19 maja 2004 r. Komisja rozpoczęła w stosunku do Grecji procedurę nadmiernego deficytu przyjmując sprawozdanie przewidziane w art. 104 ust. 3 Traktatu. Po zbadaniu istotnych czynników wziętych pod uwagę w swoim sprawozdaniu oraz uwzględniając opinię wyrażoną przez Komitet Ekonomiczno-Finansowy (KEF) w dniu 2 czerwca 2004 r. Komisja przyjęła w dniu 24 czerwca 2004 r. opinię stwierdzającą, że w Grecji istnieje nadmierny deficyt. Rada podjęła w dniu 5 lipca 1004 r. stosowną decyzję zgodnie z art. 104 ust. 6. Jednocześnie Rada przyjęła skierowane do Grecji zalecenie położenia kresu sytuacji nadmiernego deficytu zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu.

Rada zaleciła władzom greckim „położyć kres obecnej sytuacji nadmiernego deficytu możliwie jak najszybciej, a najpóźniej do 2005 r. ” Rada ustaliła ” ostateczny termin 5 listopada 2004 r. dla podjęcia przez rząd grecki skutecznego działania w tym celu ”. Rada zaleciła także, aby „ władze greckie podjęły środki korygujące, głównie o charakterze strukturalnym, wynoszące co najmniej 1% KPB, skumulowane w ciągu 2004 i 2005 r., najlepiej równomiernie rozdzielone na te dwa lata” . Ponadto Rada zaleciła, aby „władze greckie zapewniły, ażeby stopa zadłużenia państwowego brutto dostatecznie zmniejszyła się, w zadowalającym tempie zbliżając się do wartości odniesienia” , a jednocześnie aby „zwrócona została szczególna uwaga na czynniki inne niż zaciąganie pożyczek netto, które przyczyniają się do zmiany poziomów długu" . I wreszcie, zalecono władzom greckim, aby „ w trybie pilnym zapewniły, aby poważne braki ujawnione w statystyce budżetowej zostały skorygowane poprzez poprawę zbierania i przetwarzania ogólnych danych państwowych” .

Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 Rada, rozważając, czy podjęte zostało skuteczne działanie w odpowiedzi na jej zalecenia dokonane zgodnie z art. 104 ust. 7 opiera swoją decyzję na publicznie ogłoszonych decyzjach rządu zainteresowanego Państwa Członkowskiego.

1. Rewizje danych państwowych z września 2004 r.

Oceniając działanie podjęte przez władze greckie w odpowiedzi na zalecenia Rady należy uwzględnić bardzo znaczną rewizję danych państwowych dotyczących deficytu i zadłużenia za poprzednie lata przedstawioną w zgłoszeniu z września 2004 r.[1] W szczególności (tabela 1), nominalne wielkości deficytu zostały skorygowane w górę o 1,5 do 2 punktów procentowych PKB na rok za okres 2000-2003 r., natomiast wielkości długu zostały również zwiększone o 7 do 9 punktów procentowych PKB. Zmiana wielkości deficytu od maja do września 2004 r. była spowodowana głównie rewizjami wydatków na sprzęt wojskowy oraz spłaty odsetek, które zostały poprzednio oszacowane zbyt nisko oraz nadwyżką ubezpieczenia społecznego, która została oszacowana zbyt wysoko. Rewizja wielkości długu dotyczyła obligacji z kapitalizowanym oprocentowaniem, które zostały poprzednio oszacowane zbyt nisko oraz konsolidacyjnych aktywów ubezpieczenia społecznego, które zostały oszacowane zbyt wysoko. W istocie, wrześniowe zgłoszenie PND wykazywało, że w Grecji utrzymywał się nadmierny deficyt co najmniej od 2000 r. Kwestie te zostały przeanalizowane i przedyskutowane przez Komisję i Radę[2].

Tabela 1. Statystyczne rewizje w okresie 2000-2003 opublikowane przez Eurostat

Deficyt sektora instytucji państwowych i samorządowych (% PKB) | Dług sektora instytucji państwowych i samorządowych (% PKB) |

Sprawozdanie z art. 104 ust. 3 | Zgłoszenie PND z września 2004 r. | Sprawozdanie z art. 104ust. 3 | Zgłoszenie PND z września 2004 r. |

2000 | -2,0 | -4,1 | 106,2 | 114 |

2001 | -1,4 | -3,7 | 106,9 | 114,7 |

2002 | -1,5 | -3,7 | 104,7 | 112,5 |

2003 | -3,2 | -4,6 | 103,0 | 109,9 |

Według wrześniowego zgłoszenia PND efekt statystycznych rewizji wyniku za 2004 r. wyniesie 1,1% PKB, rozdzielone pomiędzy niższe nadwyżki funduszu ubezpieczenia społecznego (0,3% PKB) a skorygowane oszacowanie wydatków wojskowych (0,8%). Władze greckie spodziewają się wielkości deficytu za 2004 r. w wysokości 5,3% PKB. Spodziewana stopa zadłużenia (112,1% PKB) jest znacznie wyższa niż w 2003 r. (109,9% PKB).

2. Środki ogłoszone w odpowiedzi na zalecenie z art. 104 ust. 7

Środki zapowiedziane w 2004 r.

Przed ostatecznym terminem 5 listopada ustalonym w zaleceniu Rady zgodnie z art. 104 ust. 7 władze greckie ogłosiły szereg środków przewidzianych do podjęcia w 2004 r., a mianowicie: (i) amnestię podatkową dla zaległych zeznań podatkowych za lata fiskalne 1999-2002; (ii) polecenia do wszystkich ministerstw, aby ograniczyły uznaniowe wydatki o 3%; (iii) środków służących ograniczeniu kosztów w sektorze publicznym oraz zmniejszeniu dotacji i gwarancji państwowych[3].

Charakter takich środków utrudnia zidentyfikowanie i wyodrębnienie ich wpływu na budżet. Środki ujęte w podpunktach (ii) oraz (iii) nie są związane z żadną konkretną pozycją budżetową, lecz mają ogólne skutki. Co się tyczy środka (i), to w piśmie skierowanym do komisarza Almunii w dniu 5 listopada grecki minister finansów, p Alogoskoufis, stwierdził, że spodziewany wpływ w 2004 r. wynosi 0,2% PKB. Jednakże, choć ten spodziewany wpływ mógł zostać ujęty w łącznych danych dotyczących przychodów z podatków odpowiadających planowanemu wynikowi zgłoszonemu we wrześniu, to rzeczywisty wpływ może być znany najwcześniej w chwili zgłoszenia PND w marcu 2005 r.

Oprócz tych niepewności, aby ocenić wysiłek fiskalny dokonany przez władze greckie zgodnie z zaleceniem Rady stosownie do art. 104 ust. 7 należy wziąć pod uwagę wpływ statystycznych rewizji. Ostateczny wynik deficytu w 2004 r. będzie wyższy od przewidywanego w czasie przyjmowania zalecenia zgodnie z art. 104 ust. 7, po części z powodu statystycznych rewizji uzgodnionych z Eurostatem we wrześniu tego roku, które wynoszą 1,1% PKB (tabela 2). Czynnik ten, który nie był znany w chwili przyjmowania zalecenia zgodnie z art. 104 ust. 7 można by uznać za niebędący w pełni pod kontrolą rządu greckiego, gdy planował on korektę finansową na 2004 r. Dlatego należy ocenić działania podjęte w 2004 r. przez władze greckie zgodnie z zaleceniami Rady po unettowieniu skutków takich rewizji statystycznych, jak również skutków możliwych niespodziewanych wzrostów pomiędzy wiosną a jesienią 2004 r.

Tabela 2. Główne czynniki decydujące o wyniku deficytu w 2004 r. (*) |

Wpływ na deficyt (°) | Deficyt w 2004r. |

Pierwotny budżet przedstawiony przez poprzedni rząd | 1,2 |

Główne poprawki dokonane przez nowy rząd przed końcem marca 2004 r. |

Podatki pośrednie | +0,4 |

Składki socjalne | -1,1 |

Otrzymane transfery kapitałowe | +1,4 |

Konsumpcja (z czego wynagrodzenia publiczne) | +0,8 (+0,5) |

Transfery socjalne | +0,4 |

Zgłoszenie z końca marca przesłane przez nowy rząd (1) | 3,0 |

Statystyczne rewizje (2)+(3) |

Fundusze ubezpieczeń społecznych (2) | +0,3 |

Wydatki wojskowe (3) | +0,8 |

Wynik pośredni (4)=(1)+(2)+(3) | 4,1 |

Zgłoszenie w września 2004 r. (5) | 5,3 |

Przekroczenia (6)=(5)-(4) | 1,2 |

Rozbieżności w spłatach odsetek (7) | +0,2 |

Jesienne prognozy Komisji (5)+(7) | 5,5 |

(*) Tabela przedstawia wyrażone w % PKB podsumowanie głównych rewizji, korekt i rozbieżności w budżecie 2004 r. od czasu jego przyjęcia przez (poprzedni) grecki rząd pod koniec 2003 r. oraz prognoz Komisji. (°) „+” oznacza wzrastanie deficytu, zaś „–” oznacza zmniejszanie się deficytu. |

Zgodnie z wrześniowym zgłoszeniem władze greckie planują wynik deficytu w 2004 r. w wysokości 5,3% (według Komisji 5,5%; patrz: tabela 2)[4], podczas gdy pomiędzy zgłoszeniami z końca marca i z września deficyt wzrósł z szacowanych 3,0%[5] do 5,3% (według prognoz Komisji z wiosny i jesieni – z 3,2% do 5,5%). A zatem, statystyczne rewizje (1,1% PKB) nie wyjaśniają w pełni pogorszenia się budżetu o 2,3% PKB. Ponadto, pozostałych 1,2% nie można przypisać skutkowi niższego wzrostu. Różnica w przewidywaniach realnego wzrostu pomiędzy wielkościami z wiosny (4,0%) i jesieni (3,8%) wynosi jedynie 0,2%, co mogłoby zwiększyć deficyt, lecz o mniej niż 0,1% PKB. Ogólnie, w kategoriach nominalnych, wysiłek fiskalny jest ujemny o ponad 1% PKB.

Wysiłek fiskalny w 2004 r. w stosunku do 2003 r. – roku, w którym kraj ten przekroczył wartość odniesienia 3% PKB – musi być obliczony przez porównanie cyklicznie korygowanych bilansów (CKB) w tych dwóch latach po wyłączeniu skutków statystycznych rewizji. Również ta metoda pokazuje, że wysiłek fiskalny jest ujemny skutek biorąc pod uwagę cykliczne korekty. Przy wykluczeniu niespodziewanych statystycznych rewizji, CKB w 2003 r. wyniósłby -3,7% PKB (w rzeczywistości wyniósł on -5,1%), natomiast CKB w 2004 r. wyniósłby -5,1% PKB (w rzeczywistości wyniósł on -6,2%). Wynika z tego, że wysiłek fiskalny w 2004 r. wynosi -1,4%. W odniesieniu do podstawowego bilansu wysiłek fiskalny jest również ujemny (-1,6%).

Tabela 3. Działanie finansowe w 2004 r. Unettowienie statystycznych rewizji (% PKB) |

2003 | 2004 | ‘Wysiłek’ (*) |

Cyklicznie korygowane bilanse (CKB) | -5,1 | -6,2 | -1,1 |

CKB z wyłączeniem rewizji | -3,7 | -5,1 | -1,4 |

Cyklicznie korygowany podstawowy bilans (CKPB) | 0,7 | -0,6 | -1,3 |

CKPB z wyłączeniem rewizji | 2,0 | 0,4 | -1,6 |

(*) Wysiłek fiskalny stanowi różnicę pomiędzy daną w kolumnie „2004” a odpowiadającą jej daną w kolumnie „2003”; wielkości są zaokrąglone do pierwszego miejsca po przecinku.

Zgodnie z ogólną zasadą, przekroczenia w jednej lub kilku pozycjach budżetu powinny być zrównoważone za pomocą środków kompensacyjnych. Dotyczy to również takich zdarzeń, jak organizacja Igrzysk Olimpijskich w Grecji. Ponadto, nawet uwzględniając takie przekroczenia, wysiłek fiskalny okazałby się w bieżącym roku ujemny. Według informacji podanych przez władze greckie[6], przekroczenia związane z organizacją igrzysk olimpijskich wynoszą 0,7% PKB rozdzielone pomiędzy programy inwestycji publicznych (0,5% PKB) i konsumpcję państwową (0,2%).

Po wyłączeniu skutków statystycznych rewizji i przekroczeń związanych z igrzyskami olimpijskimi CKB w 2004 r. wyniósłby -4,4% PKB (w rzeczywistości wyniósł on -6,2%), co, w porównaniu do CKB w 2003 r., po unettowieniu skutków statystycznych rewizji (-3,7%), prowadzi do wysiłku fiskalnego -0,7%. W odniesieniu do podstawowego bilansu wysiłek fiskalny również byłby ujemny (-0,9%).

W sumie, środki wdrożone w 2004 r. nie były skuteczne w zmniejszeniu deficytu w 2004 r. Pomijając statystyczne rewizje, pozycja polityki fiskalnej uległa dalszemu pogorszeniu w sytuacji prężnej działalności gospodarczej oraz dużych dodatnich luk produkcyjnych[7].

Projekt budżetu na 2005 r.

Określone środki przewidziane do wdrożenia w 2005 r. zostały zapowiedziane w przedstawionym we wrześniu projekcie budżetu państwa, który ustala jako swój cel ogólny deficyt państwowy na 2005 r. wynoszący 2,8%. Stanowiłoby to nominalną korektę o 2,5% PKB w porównaniu do wielkości deficytu 5,3% planowanej przez władze greckie na 2004 r.

Tabela 4. Ocena korekty budżetu na 2005 r.

%PKB | Oficjalne dane (1) | Dane Komisji (2) | Różnica (3)=(1)-(2) |

Podatki | 23,20 | 23,19 | 0,01 |

Składki | 16,33 | 16,26 | 0,07 |

Konsumpcja państwowa (z czego publiczne wynagrodzenia) | 16,18 (12,10) | 16,44 (12,34) | 0,26 (0,24) |

Transfery socjalne | 18,43 | 18,55 | 0,12 |

Spłaty odsetek | 5,07 | 5,27 | 0,20 |

Otrzymane transfery kapitałowe | 2,62 | 2,54 | 0,08 |

Pożyczki netto | -2,8 | -3,6 | 0,8 |

Stopa zadłużenia | 109,5 | 111,9 | 2,4 |

pozycje memo Realny wzrost PKB (%) Nominalny wzrost PKB (%) | 3,9 7,3 | 3,3 6,5 | 0,6 0,8 |

Prognoza Komisji z jesieni 2004 r. przewiduje nominalny deficyt w 2005 r. w wysokości 3,6% PKB. Różnica pomiędzy oficjalną docelową wielkością zawartą w projekcie budżetu a prognozami Komisji spowodowana jest trzema czynnikami (tabela 4): Po pierwsze , według Komisji początkowy poziom spłat odsetek w 2004 r. jest o 0,2% PKB wyższy od założonego przez władze greckie. Po drugie , podczas gdy projekt budżetu jest skonstruowany w oparciu o scenariusz makroekonomiczny prowadzący do realnego wzrostu PKB w 2005 r. na poziomie 3,9%, Komisja przewiduje znacznie mniejsze tempo wzrostu wynoszące 3,3%. Po trzecie , spodziewany wpływ na budżet niektórych ze środków zapowiedzianych przez władze greckie wydaje się przeceniony. Po stronie przychodów, dotyczy to w szczególności składek socjalnych z powodu nadmiernie optymistycznego przewidywania wzrostu zatrudnienia (2% w porównaniu z 1% w prognozach Komisji) oraz otrzymanych transferów kapitałowych, które według przewidywań mają pozostać na wysokich poziomach, choć znaczne ograniczenie publicznych inwestycji spowoduje również obniżenie i tak już niskiej chłonności unijnych funduszy przez Grecję. Po stronie wydatków, projekt budżetu przewiduje duży spadek transferów związanych z wynagrodzeniami oraz socjalnych, co stanowi wyraźną rozbieżność w stosunku do niedawnej przeszłości.

Według prognozy Komisji z jesieni 2004 r. wysiłek fiskalny w 2005 r., mierzony zmianą cyklicznie korygowanego bilansu, wynosi 1,9% (2,5% według projektu budżetu na 2005 r.). W rezultacie, według Komisji, korekta finansowa w 2005 r. zakumulowana w ciągu 2004 i 2005 r. wynosi jedynie 0,8% (1,6% według projektu budżetu na 2005 r.)[8].

Ogólnie, środki przedstawione w projekcie budżetu wydają się niewystarczające do sprowadzenia nominalnego deficytu poniżej progu 3% w 2005 r., jak zaleciła Rada w lipcu 2004 r.

Rozwój sytuacji w zakresie zadłużenia

Biorąc pod uwagę rewizje poziomów zadłużenia ujęte w zgłoszeniu PND z września, prognozy Komisji nie przewidują 2005 r. znaczącego spadku stosunku długu do PKB. Oczekuje się, że osiągnięciu wielkości 109,9% PKB w 2003 r. zadłużenie wzrośnie dalej do 112,2% w 2004 r., natomiast w 2005 r. obniży się nieznacznie do 111,9%. Pomijając skutki statycznych rewizji, rozwój sytuacji w zakresie zadłużenia w 2004 i 2005 r. jest odzwierciedleniem nie tylko niskich podstawowych bilansów, lecz także innych czynników. Choć takie niskie podstawowe nadwyżki, w połączeniu z wysokim nominalnym wzrostem PKB, powinny doprowadzić do znacznego zmniejszenia stopy zadłużenia, to przewidywania na 2004 i 2005 r. wskazują, że poziomy zadłużenia są również napędzane przez duże korekty przepływu kapitału akcyjnego. Świadczy to o tym, że rząd nie podjął skutecznego działania w stosunku do nietypowych operacji.

Zbieranie i przetwarzanie danych państwowych

O rewizjach danych w okresie od maja do września 2004 r. decydowały głównie korekty transakcji, które zostały uprzednio zidentyfikowane przez Eurostat jako nie w pełni zgodne z zasadami rachunkowości. Grecja uporała się z szeregiem kwestii zgłoszonych przez Eurostat. Jednakże, jak wyjaśnia Komisja w piśmie przekazującym formalne powiadomienie o procedurze w sprawie naruszenia nr 2004/2234 otwartej w stosunku do Grecji w dniu 1 grudnia, istnieje szereg elementów, które w opinii Komisji kwestionują dostateczną zdolność mechanizmów do zapewnienia szybkiego i poprawnego dostarczania informacji wymaganych przez istniejące ramy prawne.

* * *

Zgodnie z przepisami art. 104 ust. 8 Traktatu oraz art. 4 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1467/97, jeżeli Rada uzna, że w terminie do 5 listopada 2004 r. nie zostało podjęte skuteczne działanie w odpowiedzi na skierowane zalecenia na podstawie art. 104 ust. 7, to niezwłocznie po upływie tego terminu podejmie stosowną decyzję.

W świetle tych stwierdzeń Komisja jest zdania, iż w okresie ustalonym w zaleceniu nie nastąpiło skuteczne działanie w odpowiedzi na zalecenia Rady zgodnie z art. 104 ust. 7 i zaleca Radzie podjęcie stosownej decyzji.

Artykuł 104 ust. 8 stwierdza, że gdy Rada ustali, iż nie było skutecznego działania w odpowiedzi na zalecenie zgodnie z art. 104 ust. 7, to może postanowić o publicznym ogłoszeniu tego zalecenia. Jednakże w lipcu Grecja ogłosiła już publicznie to zalecenie zgodnie z rezolucją Rady Europejskiej z Amsterdamu w sprawie Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu z dnia 17 czerwca 1997 r.[9].

Jeśli chodzi o dalsze kroki tej procedury, to jeżeli Rada uzna, iż nie zostało podjęte skuteczne działanie w odpowiedzi na przekazane zalecenia na podstawie art. 104 ust. 7, to zgodnie z art. 104 ust. 9 może na podstawie zalecenia Komisji postanowić o udzieleniu Grecji zalecenia podjęcia w określonym terminie środków zmniejszenia deficytu, które jej zdaniem są niezbędne do naprawy sytuacji. Decyzja Rady o udzieleniu Grecji takiego zalecenia zostanie podjęta w ciągu jednego miesiąca od jej decyzji ustalającej, iż nie zostało podjęte skuteczne działanie zgodnie z art. 104 ust. 8.

Zalecenie w sprawie

DECYZJI RADY

ustalającej, zgodnie z art. 104 ust. 8, czy podjęte zostało przez Grecję skuteczne działanie w odpowiedzi na zalecenia Rady zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską

RADA UNII EUROPEJSKIEJ

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 8,

uwzględniając zalecenie Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

W trzecim stadium Unii Gospodarczo-Walutowej (UGW) Państwa Członkowskie zgodnie z art. 104 Traktatu mają unikać nadmiernych deficytów państwowych.

Pakt na rzecz Stabilności i Wzrostu oparty jest o cel, jakim są zdrowe finanse państwowe jako środek wzmacniania warunków dla stabilności cen oraz dla mocnego i trwałego wzrostu sprzyjającego tworzeniu miejsc pracy. Pakt na rzecz Stabilności i Wzrostu zawiera rozporządzenie Rady (WE) nr 1467/97[10] w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia wykonywania procedury nadmiernego deficytu przedstawionej w art. 104 w celu wspierania szybkiego korygowania nadmiernych ogólnych deficytów państwowych.

Amsterdamska rezolucja Rady Europejskiej w sprawie Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu z dnia 17 czerwca 1997[11] solennie prosi wszystkie strony, a mianowicie Państwa Członkowskie, Radę i Komisję o wykonanie Traktatu oraz Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu w sposób ścisły i terminowy.

Decyzją 2004 / XXX / WE z dnia 5 lipca 2004 r.[12] Rada postanowiła zgodnie z art. 104 ust. 6, że w Grecji istnieje nadmierny deficyt.

Rada, zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1467/97, przyjęła zalecenie wyznaczające na 5 listopada 2004 r. ostateczny termin dla podjęcia przez rząd grecki środków w celu zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej w roku 2005. W tym samym dokumencie Rada zaleciła Grecji położenie kresu obecnej sytuacji nadmiernego deficytu możliwie jak najszybciej, a najpóźniej do 2005 r. oraz podjęcie środków korygujących, głównie o charakterze strukturalnym, wynoszących co najmniej 1% PKB, skumulowanych w ciągu 2004 i 2005 r. i najlepiej rozdzielonych pomiędzy te dwa lata. Ponadto Rada zaleciła, aby Grecja zapewniła, ażeby wskaźnik długu państwowego brutto dostatecznie zmniejszył się i zbliżał się do wartości odniesienia w zadowalającym tempie, zwracając jednocześnie szczególną uwagę na czynniki inne niż zaciąganie pożyczek netto przyczyniające się do zmiany poziomów zadłużenia. I wreszcie, Rada w trybie pilnym zaleciła Grecji skorygowanie poważnych mankamentów ujawnionych w statystykach budżetowych poprzez poprawę zbierania i przetwarzania ogólnych danych państwowych.

Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 Rada, rozważając, czy podjęte zostało skuteczne działanie w odpowiedzi na jej zalecenia dokonane zgodnie z art. 104 ust. 7 opiera swoją decyzję na publicznie ogłoszonych decyzjach rządu zainteresowanego Państwa Członkowskiego.

Ocena ogłoszonych publicznie decyzji podjętych przez Grecję od czasu wydania przez Radę zalecenia zgodnie z art. 104 ust. 7 i do czasu ostatecznego terminu ustalonego w zaleceniu prowadzi do następujących wniosków:

pomimo środków ograniczających zapowiedzianych na rok 2004, polityka fiskalna jest wyraźnie ekspansywna, częściowo na skutek przekroczeń związanych z organizacją igrzysk olimpijskich, wbrew temu, co zostało zażądane przez Radę;

środki budżetowe zapowiedziane na rok 2005, choć z nadwyżką kompensują spadek, który nastąpił w 2004 r., nie zapewniają, że deficyt sektora instytucji samorządowych i rządowych zostanie sprowadzony w 2005 r. do poziomu poniżej 3% PKB;

nie tylko wskaźnik ogólnego długu brutto do PKB nie spada w zadowalającym tempie, lecz również korekta dużych przepływów kapitału akcyjnego planowana w 2004 r. wskazuje, iż rząd nie podjął skutecznego działania w stosunku do nietypowych operacji przyczyniających się do dalszych wzrostów zadłużenia;

Grecja poprawiła zbieranie i przetwarzanie danych budżetowych, zwłaszcza w odniesieniu do wydatków na sprzęt wojskowy, spłaty odsetek oraz rachunków ubezpieczeń społecznych. Jednak nadal niezbędne są lepsze mechanizmy w celu zapewnienia szybkiego i prawidłowego dostarczania danych dotyczących sektora instytucji samorządowych i rządowych wymaganych przez istniejące ramy prawne.

Artykuł 104 ust. 8 stwierdza, że gdy Rada ustali, iż nie było skutecznego działania w odpowiedzi na jej zalecenie zgodnie z art. 104 ust. 7, to może postanowić ogłosić publicznie to zalecenie. Jednakże, zgodnie z rezolucją Rady Europejskiej w sprawie Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu, Grecja już ogłosiła publicznie to zalecenie w lipcu.

POSTANAWIA, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Nie zostało podjęte skuteczne działanie w odpowiedzi na zalecenie Rady zgodnie z art. 104 ust. 7 skierowane do Grecji w dniu 5 lipca 2004 r. w terminie wyznaczonym w tym zaleceniu.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja jest skierowana do Republiki Greckiej.

Sporządzono w Brukseli.

W imieniu Rady

[1] Patrz – Komunikat Informacyjny Euro-Indicators 117/2004 z dnia 23 września 2004 r.

[2] Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 3605/93, któremu podlega zgłaszanie PND, Państwa Członkowskie powinny zgłosić dane za lata t, t-1, t-2, t-3 oraz t-4. Jednakże w odpowiedzi na żądanie Rady Eurostat również zrewidował rachunki za lata 1997, 1998 i 1999. W swoim sprawozdaniu z dnia 22 listopada w sprawie „Rewizji wielkości deficytu i zadłużenia państwa greckiego” Eurostat stwierdził, że faktyczne deficyty w tych latach były również znacznie powyżej 3% (patrz również: komunikat Komisji „Sprawozdanie w sprawie kwestii odpowiedzialności związanej z rewizją danych dotyczących greckiego budżetu” - COM(2004)784 z dnia 1.12.2004).

[3] Środki te zostały zapowiedziane w piśmie p. Alogoskoufisa, greckiego ministra finansów, skierowanym do komisarza Almunii z dnia 23 czerwca 2004 r. Od tego czasu nie zostały zakomunikowane Komisji żadne inne środki na 2004 r.

[4] Wielkość ta jest o 0,2% PKB niższa od prognozy Komisji (5,5%), w której dokonana jest bardziej realistyczna ocena spłat odsetek.

[5] Dokładna wielkość wynosiła 2,95%, tu zaokrąglona do 3%. Należy pamiętać, że ta wielkość 2,95% była wynikiem znacznej rewizji projektu budżetu na 2004 r. przeprowadzonej w marcu przez nowy rząd. Rewizja ta wprowadziła bardziej realistyczne przewidywania bieżących dochodów (niższe podatki bezpośrednie i transfery UE, lecz wyższe składki socjalne) i wydatków (wyższe wynagrodzenia publiczne, transfery socjalne) znacznie bardziej zgodne z wielkością 2,4% przewidywaną przez Komisję w jej prognozach z jesieni 2003 r. Rewizja ta została zawarta w zawiadomieniu z końca marca, które nie zostało jeszcze zatwierdzone przez Eurostat.

[6] Informacje te zostały ujawnione przez władze greckie w ich projekcie budżetu na 2005 r. W stosunku do planowanych wydatków związanych z igrzyskami olimpijskimi wynoszących 0,94% PKB w 2004r., końcowy wynik powinien wynieść 1,6%.

[7] Pomiędzy dwiema operacjami prognozowania dokonanymi w 2004 r. luka produkcyjna w rzeczywistości rozszerzyła się z 1,2% wiosną do 1,5% jesienią, podczas gdy potencjalny wzrost produkcji pozostał wysoki na poziomie 3,4%.

[8] Zakończenie igrzysk miało automatyczny wpływ na położenie finansowe poprzez oszczędności o wartości 1,2% (z czego 0,7% przekroczenia w 2004 r.). Efekt przeniesienia w 2005 r. związany z igrzyskami olimpijskimi wynosi jedynie 600 milionów EUR (około 0,5% PKB).

[9] Dokument Rady 11216/04 z dnia 6 lipca 2004 r. dostępny w publicznym rejestrze dokumentów Rady, zatytułowany „Zalecenie Rady skierowane do Grecji z zamiarem położenia kresu sytuacji nadmiernego deficytu państwowego – zastosowanie art. 104 ust. 7 Traktatu”.

[10] Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 6.

[11] Dz.U. C 236 z 2.8.1997, str.1.

[12] Dotychczas nieopublikowana w Dz.U.