[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 13.12.2010

KOM(2010) 788 wersja ostateczna

2009/0060/A (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju (pierwotny wniosek Komisji dotyczący „poprawki w zakresie podatków” COM(2009)194)

2009/0060/A (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju (pierwotny wniosek Komisji dotyczący „poprawki w zakresie podatków” COM(2009)194)

1. PRZEBIEG PROCEDURY

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2009) 194 wersja ostateczna – (2009)/0060A COD): | przekazanie: 21 kwietnia 2009 r. sprostowanie: 30 listopada 2009 r.), zmieniony: 1 grudnia 2009 r. (wejście w życie traktatu lizbońskiego) |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 21 października 2010 r. |

Data przekazania zmienionego wniosku: | […]. |

Data przyjęcia stanowiska Rady: | 10 grudnia 2010 r. |

2. CEL WNIOSKU KOMISJI

Różne unijne instrumenty finansowe współpracy zewnętrznej charakteryzują się pewnymi rozbieżnościami co do wyjątków od zasady niekwalifikowalności do finansowania przez UE kosztów związanych z podatkami, cłami i innymi opłatami nakładanymi przez kraje trzecie.

Instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju (DCI) nie pozwala na elastyczność w zakresie niekwalifikowalności takich kosztów do finansowania. Inne instrumenty stanowią, że „co do zasady” pomocy UE nie wykorzystuje się w celu finansowania tego rodzaju kosztów. Umożliwiają więc one pewną elastyczność w zależności od sytuacji i w stosownych przypadkach stwarzają właściwemu urzędnikowi zatwierdzającemu możliwość podjęcia decyzji dopuszczającej kwalifikowalność tych kosztów w interesie należytego zarządzania finansami oraz skutecznej realizacji programów i projektów.

Na mocy wniosku dodaje się zatem do tekstu wyłącznie wyrazy „co do zasady”.

3. UWAGI DOTYCZąCE STANOWISKA RADY

3.1. Uwagi ogólne na temat stanowiska Rady

Komisja może zaakceptować stanowisko Rady, które jest zgodne z pierwotnym wnioskiem Komisji oraz z pierwszym czytaniem Parlamentu Europejskiego, z wyjątkiem konkretnych kwestii wymienionych poniżej.

3.2. Główne elementy stanowiska Rady

Stanowisko Rady uwzględnia następujące elementy kluczowe:

- Podatki i cła : Sformułowanie „co do zasady” dodaje się do niekwalifikowalności podatków, ceł i innych opłat, aby zasygnalizować możliwość wyjątków, które są regulowane wewnętrznie instrukcjami wydawanymi przez urzędnika zatwierdzającego.

- Podział na dwa osobne akty : jeden dla instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju i jeden dla instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie. Komisja pierwotnie proponowała jeden akt wprowadzający te same poprawki do obu instrumentów. Analogiczna poprawka dotycząca instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju (dodanie „co do zasady”) jest obecnie zawarta w stanowisku Rady COM (2010) 102 wersja ostateczna - 2010/0059 COD (które wprowadza poprawkę dotyczącą instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju w celu uwzględnienia środków towarzyszących w sektorze bananów).

3.3. Kwestie szczególne (poprawki Parlamentu nieakceptowane przez Radę):

Akty delegowane (art. 290 TFUE): Parlament poprzez swoje poprawki w pierwszym czytaniu zamierza zastosować tę procedurę do przyjęcia przez Komisję wieloletniego programu strategicznego. Pomimo długich i intensywnych negocjacji (zwłaszcza spotkań trójstronnych w dniach 2 lutego, 23 marca oraz 20 października) nie udało się osiągnąć porozumienia w tej kwestii. Rada nie przyjęła tych poprawek w swoim stanowisku w pierwszym czytaniu. Komisja jest gotowa kontynuować wysiłki w celu uzgodnienia stanowisk instytucji i znalezienia sposobów, aby znaleźć rozwiązanie istotnych kwestii poruszonych w poprawkach Parlamentu, a zwłaszcza zapewnić Parlamentowi możliwość sprawowania odpowiedniego nadzoru nad opracowywaniem strategii współpracy zewnętrznej oraz właściwym wdrażaniem zewnętrznych instrumentów finansowych.

Parlamenty krajowe: Parlament przyjął również poprawki wprowadzając odniesienia do parlamentów krajowych, których Rada nie zaakceptowała. Komisja uważa, że główne założenie poprawek wprowadzonych przez Parlament, tj. zapewnienie parlamentom krajowym możliwości uczestnictwa w monitorowaniu i ocenie wdrażania instrumentu, zapewnione jest dzięki istniejącym przepisom dotyczącym parlamentów krajowych, a zwłaszcza protokołom do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

4. WNIOSEK

Komisja może zaakceptować stanowisko Rady w pierwszym czytaniu.