REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 9 pa ździernika 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi, które stanowi ą integraln ą cz ęść decyzji w sprawie udzielenia absolutorium 
z wykonania bud żetu ogólnego Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011, sekcja II – Rada 
Europejska i Rada  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc bud żet ogólny Unii Europejskiej na rok bud żetowy 2011 (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc skonsolidowane sprawozdanie finansowe Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011 
(COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (  2 ), 
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące wykonania bud żetu za rok 
bud żetowy 2011, wraz z odpowiedziami instytucji (  3 ), 
— uwzgl ędniaj ąc po świadczenie wiarygodno ści (  4 ), jak równie ż legalno ści i prawid łowo ści transakcji le żą­
cych u ich podstaw przedstawione przez Trybuna ł Obrachunkowy w odniesieniu do roku 2011 zgodnie 
z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  5 ) odraczaj ącą udzielenie absolutorium za rok 
bud żetowy 2011, jak równie ż za łączon ą do niej rezolucj ę, 
— uwzgl ędniaj ąc art. 314 ust. 10 oraz art. 317, 318 i 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  6 ), 
w szczególno ści jego art. 50, 86, 145, 146 i 147,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  7 ), w szczególno ści jego art. 
164, 165 i 166,  
— uwzgl ędniaj ąc Porozumienie mi ędzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomi ędzy Parlamentem 
Europejskim, Rad ą i Komisj ą w sprawie dyscypliny bud żetowej i nale żytego zarz ądzania finansami (  8 ), 
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc drugie sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A7-0310/2013),PL 7.12.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 328/97  
( 1 ) Dz.U. L 68 z 15.3.2011, s. 1.  
( 2 ) Dz.U. C 348 z 14.11.2012, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. C 344 z 12.11.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. C 348 z 14.11.2012, s. 130.  
( 5 ) Dz.U. L 308 z 16.11.2013, s. 20.  
( 6 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 7 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 8 ) Dz.U C 139 z 14.6.2006, s. 1.
A. maj ąc na uwadze, że w demokratycznym spo łecze ństwie podatnicy i opinia publiczna maj ą prawo do 
informacji o wykorzystaniu wydatków publicznych (  1 ); 
B. maj ąc na uwadze, że obywatele maj ą prawo wiedzie ć, jak wydawane s ą ich podatki i jak sprawowana jest 
władza powierzona organom politycznym;  
C. maj ąc na uwadze, że Rada jako instytucja unijna powinna ponosi ć demokratyczn ą odpowiedzialno ść 
przed obywatelami Unii Europejskiej, w takim stopniu, w jakim czerpie korzy ści z ogólnego bud żetu 
Unii Europejskiej;  
D. maj ąc na uwadze, że Parlament jest jedynym organem spo śród instytucji unijnych wy łonionym w wybo ­
rach bezpo średnich oraz że odpowiada za udzielenie absolutorium z wykonania bud żetu ogólnego Unii 
Europejskiej;  
1. podkre śla rol ę Parlamentu okre ślon ą w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w odnie ­
sieniu do absolutorium z wykonania bud żetu; 
2. wskazuje, że zgodnie z art. 335 TFUE „Unia jest […] reprezentowana przez ka żdą z instytucji, z tytu łu 
ich autonomii administracyjnej, w sprawach zwi ązanych z funkcjonowaniem ka żdej z nich”, co ozna ­
cza, przy uwzgl ędnieniu art. 55 rozporz ądzenia finansowego, że ka żda z instytucji jest odpowiedzialna 
za wykonanie w łasnego bud żetu; 
3. przypomina, że zgodnie z art. 77 Regulaminu „postanowienia dotycz ące procedury stosowanej przy 
podejmowaniu decyzji w sprawie udzielenia Komisji absolutorium z wykonania bud żetu stosuje si ę 
równie ż do procedury udzielenia absolutorium: […] osobom odpowiedzialnym za wykonanie 
bud żetów innych instytucji i organów Unii Europejskiej, takich jak Rada (w zakresie funkcji wykonaw ­
czych), Trybuna ł Sprawiedliwo ści Unii Europejskiej, Trybuna ł Obrachunkowy, Europejski Komitet 
Ekonomiczno-Spo łeczny i Komitet Regionów”;  
Opinia Trybuna łu Obrachunkowego na temat Rady Europejskiej i Rady zawarta w po świad ­
czeniu wiarygodno ści za rok bud żetowy 2011  
4. podkre śla, że w sprawozdaniu rocznym za rok finansowy 2011 Trybuna ł Obrachunkowy zawar ł uwagi 
dotycz ące Rady Europejskiej i Rady na temat procedur przetargowych w zakresie us ług sprz ątania oraz 
zakupu odzie ży i obuwia roboczego, w których to uwagach stwierdzono uchybienia w zakresie stoso ­
wania kryteriów selekcji i kryteriów udzielenia zamówienia;  
5. przyjmuje do wiadomo ści wyja śnienia Rady dotycz ące niedoci ągni ęć w dziedzinie przetargów oraz jej 
po świadczenie pe łnego poszanowania ducha i zasad rozporz ądzenia finansowego;  
6. podziela zalecenia Trybuna łu Obrachunkowego, by urz ędnicy zatwierdzaj ący poprawili przygotowanie, 
koordynacj ę i realizacj ę procedur udzielania zamówie ń publicznych poprzez odpowiednie narz ędzia 
kontrolne i lepsze wytyczne; zaleca dok ładniejsze stosowanie zasad udzielania zamówie ń publicznych, 
których musz ą przestrzega ć wszystkie instytucje Unii;  
7. zauwa ża, że Rada nie udzieli ła dalszej odpowiedzi na zalecenie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące 
odpowiednich narz ędzi kontrolnych oraz lepszych wytycznych zamówie ń publicznych;PL L 328/98 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 7.12.2013  
( 1 ) Wyrok Trybuna łu Sprawiedliwo ści z dnia 20 maja 2003 r. w sprawach po łączonych C-465/00, C-138/01 i C-139/01,  
Österreichischer Rundfunk i in. , Rec. 2003, I-4989, pkt 85.
Kwestie nierozstrzygni ęte 
8. ubolewa nad trudno ściami napotkanymi w procedurach absolutorium z wykonania bud żetu za rok 
2007, 2008, 2009 i 2010, które by ły wynikiem braku wspó łpracy ze strony Rady; zauwa ża, że 
Parlament odmówi ł udzielenia Sekretarzowi Generalnemu Rady absolutorium z wykonania bud żetu 
Rady za rok bud żetowy 2009 i 2010 ze wzgl ędów przedstawionych w rezolucjach PE z dnia 10 maja 
2011 r. (  1 ), 25 pa ździernika 2011 r. (  2 ), 10 maja 2012 r. (  3 ) i 23 pa ździernika 2012 r. (  4 ); 
9. oczekuje, że kolejne roczne sprawozdania z dzia łalno ści, które otrzyma Parlament od Rady, b ędą 
zawiera ć wyczerpuj ący przegl ąd wszystkich zasobów kadrowych w podziale na kategori ę, grup ę zasze ­
regowania, p łeć, obywatelstwo i udzia ł w szkoleniach zawodowych, a tak że informacje o wewn ętrznych 
decyzjach Rady dotycz ących bud żetu; 
10. podkre śla, że bud żety Rady Europejskiej i Rady powinny zosta ć rozdzielone, tak by poprawi ć prze ­
jrzysto ść zarz ądzania finansowego i zapewni ć lepsz ą rozliczalno ść obydwu instytucji;  
11. przypomina, że Rada musi przedstawi ć na pi śmie dog łębne wyja śnienia szczegó łowo przedstawiaj ące 
ca łkowit ą kwot ę środków wykorzystan ą na zakup budynku Résidence Palace, pozycje bud żetowe, 
z których czerpano te środki, wyp łacone ju ż transze, transze pozosta łe do wyp łacenia oraz cel, jakiemu 
będzie s łużyć budynek;  
12. wyra ża żal, że Rada nadal odmawia odpowiedzi na pytania Parlamentu;  
13. przypomina, że nadal oczekuje na odpowied ź Rady dotycz ącą pyta ń i wniosku o przedstawienie 
dokumentów, o których mowa w rezolucji PE z dnia 10 maja 2012 r.; wzywa Sekretarza Generalnego 
Rady do dostarczenia Komisji Kontroli Bud żetowej wyczerpuj ących pisemnych odpowiedzi na te pyta ­
nia; 
14. podkre śla, że wydatki Rady nale ży kontrolowa ć w taki sam sposób jak wydatki innych instytucji; 
uwa ża, że podstawowe aspekty takiej kontroli okre ślono w rezolucji PE z dnia 23 pa ździernika 2012 r.;  
15. wyra ża jednak zadowolenie, że urz ęduj ąca prezydencja Rady przyj ęła zaproszenie Parlamentu do 
udzia łu w debatach dotycz ących sprawozda ń w sprawie absolutorium za rok 2011 tocz ących si ę na 
posiedzeniu plenarnym w dniu 16 kwietnia 2013 r.; popiera fakt, że prezydencja przychylnie patrzy ła 
na pog łębianie owocnej wspó łpracy Parlamentu i Rady;  
16. przyjmuje do wiadomo ści wniosek prezydencji irlandzkiej dotycz ący utworzenia mi ędzyinstytucjonalnej 
grupy roboczej w celu wynegocjowania mo żliwych rozwi ąza ń dotycz ących absolutorium dla Rady; 
oczekuje na konkretne propozycje prezydencji litewskiej;  
Udzielenie absolutorium: prawo Parlamentu  
17. podkre śla uprawnienia Parlamentu do udzielania absolutorium na podstawie art. 317, 318 i 319 TFUE 
zgodnie z obecn ą interpretacj ą i praktyk ą, mianowicie by udziela ł absolutorium w odniesieniu do 
ka żdego dzia łu w bud żecie z osobna, tak by utrzyma ć przejrzysto ść i demokratyczn ą odpowiedzialno ść 
przed podatnikami Unii;PL 7.12.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 328/99  
( 1 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 25.  
( 2 ) Dz.U. L 313 z 26.11.2011, s. 13.  
( 3 ) Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 23.  
( 4 ) Dz.U. L 350 z 20.12.2012, s. 71.
18. przypomina, że Komisja w swojej odpowiedzi z dnia 25 listopada 2011 r. na pismo przewodnicz ącego 
Komisji Kontroli Bud żetowej stwierdzi ła, że po żądane jest, aby Parlament nadal udziela ł, odracza ł 
udzielenie lub odmawia ł udzielenia absolutorium innym instytucjom – w tym Radzie – tak jak to 
mia ło miejsce dotychczas;  
19. uwa ża, że nale ży w ka żdym razie dokona ć oceny zarz ądzania przez Rad ę jako instytucj ę Unii w okresie 
badanego roku, co jest zgodne z prerogatywami Parlamentu, a zw łaszcza z powinno ścią zapewnienia 
obywatelom Unii odpowiedzialno ści demokratycznej;  
20. w zwi ązku z tym uwa ża, że je śli Parlament i Rada sporz ądzi łyby wspólnie wykaz dokumentów do 
wymiany w celu wype łnienia ich odpowiednich ról w procedurze udzielania absolutorium, pewien 
post ęp zosta łby osi ągni ęty; 
21. uwa ża, że zadowalaj ąca wspó łpraca obu instytucji wyra żająca si ę w otwartej i formalnej procedurze 
dialogu mo że by ć pozytywnym znakiem dla obywateli Unii w tych trudnych czasach.PL L 328/100 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 7.12.2013