KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 30.11.2016 COM(2016) 766 final KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Europejska strategia na rzecz współpracujących inteligentnych systemów transportowych – ważny krok w kierunku mobilności pojazdów współpracujących, połączonych i zautomatyzowanych



1.Wprowadzenie Sektor transportu czeka gruntowna zmiana, zarówno w Europie, jak i w innych częściach świata. Fala innowacji technologicznych i przełomowych modeli biznesowych doprowadziła do rosnącego zapotrzebowania na nowe usługi w zakresie mobilności. Jednocześnie sektor reaguje na niecierpiącą zwłoki konieczność zwiększenia bezpieczeństwa, efektywności i trwałości transportu. Wynikające z tego przemiany stwarzają ogromne możliwości społeczne i gospodarcze, które Europa musi teraz wykorzystać, aby zapewnić korzyści dla obywateli i przedsiębiorstw. Technologie cyfrowe umożliwiają i pobudzają ten proces, być może w największym stopniu. Dzięki wymianie danych między różnymi podmiotami w systemie transportowym popyt i podaż można dopasowywać w czasie rzeczywistym, co skutkuje bardziej efektywnym wykorzystaniem zasobów, niezależnie od tego, czy chodzi o wspólny samochód, kontener czy sieć kolejową. Technologie cyfrowe przyczyniają się do ograniczenia błędów ludzkich, które są zdecydowanie najważniejszą przyczyną wypadków w transporcie. Mogą też spowodować powstanie prawdziwie multimodalnego systemu transportowego, łączącego wszystkie rodzaje transportu w jedną usługę w zakresie mobilności i umożliwiającego sprawny przewóz ludzi i ładunków „od drzwi do drzwi”. Mogą one również pobudzać innowacje społeczne i zapewnić mobilność wszystkim, przy czym pojawiają się nowe podmioty i nowe formy tworzenia wartości, na przykład gospodarka dzielenia się. Potencjał technologii cyfrowych i powiązanych z nimi modeli biznesowych w transporcie drogowym jest znaczny, podobnie jak potrzeba działania. Nastąpiło spowolnienie stałej i pozytywnej tendencji w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego obserwowanej w UE w ostatnim dziesięcioleciu. Transport drogowy jest wciąż odpowiedzialny za ogromną ilość emisji transportowych, w ujęciu emisji gazów cieplarnianych i czynników zanieczyszczenia powietrza,. Codziennie zatłoczone drogi stanowią ogromny koszt dla gospodarki UE. Jako że miejsca pracy milionów Europejczyków zależą bezpośrednio lub pośrednio od przemysłu motoryzacyjnego i transportowego, zasadnicze znaczenie ma zapewnienie w tym sektorze warunków umożliwiających mu pozostanie światowym liderem. Niniejszy komunikat jest zatem ściśle związany z priorytetami polityki Komisji, w szczególności jej agendą na rzecz zatrudnienia, wzrostu i inwestycji, jednolitym rynkiem cyfrowym i strategią na rzecz unii energetycznej. W Europejskiej strategii na rzecz mobilności niskoemisyjnej2, przyjętej w lipcu 2016 r., podkreśla się potencjał pojazdów współpracujących, połączonych i zautomatyzowanych w zakresie zmniejszenia zużycia energii i emisji pochodzących z transportu. W strategii cyfryzacji europejskiego przemysłu wskazano pojazdy współpracujące, połączone i zautomatyzowane jako temat priorytetowy w kontekście zwiększenia konkurencyjności europejskiego przemysłu. W przeprowadzanych badaniach wartość potencjału rynkowego związanego z pojazdami współpracującymi, połączonymi i zautomatyzowanymi szacuje się na dziesiątki miliardów euro rocznie, a nowe miejsca pracy można liczyć w setkach tysięcy. Dzisiejsze pojazdy są już pod wieloma względami urządzeniami połączonymi. W niedalekiej przyszłości będą one jednak również współdziałać bezpośrednio z innymi pojazdami oraz z infrastrukturą drogową. To współdziałanie jest domeną współpracujących inteligentnych systemów transportowych (C-ITS), które umożliwią użytkownikom dróg i zarządzającym ruchem wymianę i wykorzystywanie wcześniej niedostępnych informacji oraz koordynowanie ich działań. Przewiduje się, że ten element współpracy – możliwy dzięki łączności cyfrowej – znacznie poprawi bezpieczeństwo ruchu drogowego, jego efektywność oraz komfort jazdy, poprzez pomoc kierowcy w podejmowaniu właściwych decyzji i dostosowaniu się do sytuacji na drodze. Komunikacja między pojazdami, infrastrukturą oraz z innymi użytkownikami dróg jest niezbędna także w celu zwiększenia bezpieczeństwa zautomatyzowanych pojazdów i ich pełnej integracji z całym systemem transportowym. Współpraca, łączność i automatyzacja nie tylko uzupełniają się technologicznie, ale wzmacniają się wzajemnie, a z czasem całkowicie się scalą. Dobrym przykładem jest platooning (jazda w kolumnie ciężarówek komunikujących się, aby automatycznie i bezpiecznie podążać za sobą w bardzo niewielkiej odległości); aby ta metoda zadziałała, konieczne jest scalenie łączności, współpracy i automatyzacji. Natomiast współpraca będzie jeszcze bardziej potrzebna, gdy w przyszłości pojazdy zautomatyzowane będą musiały rozwiązywać znacznie bardziej skomplikowane problemy na drodze w sposób bezpieczny i efektywny. Państwa na całym świecie (np. USA, Australia, Japonia, Korea i Chiny) w szybkim tempie wdrażają technologie cyfrowe, a w niektórych z nich pojazdy i usługi C-ITS są już dostępne na rynku. Ministrowie transportu państw grupy G7 wielokrotnie podkreślali potrzebę działania. Niektóre państwa członkowskie rozpoczęły działania w warunkach rzeczywistych na rzecz wdrażania C-ITS poprzez strategiczne sojusze, takie jak unijny korytarz współpracy łączący Rotterdam z Frankfurtem i Wiedniem czy grupa amsterdamska. W Strategii kosmicznej dla Europy podkreślono konieczność zachęcania do wprowadzania technologii kosmicznych do strategii w zakresie samochodów połączonych, przy jednoczesnym czerpaniu korzyści w szczególności z użycia systemów GALILEO i EGNOS. W deklaracji z Amsterdamu z kwietnia 2016 r. europejscy ministrowie transportu wezwali Komisję Europejską do opracowania europejskiej strategii na rzecz współpracujących, połączonych i zautomatyzowanych pojazdów. Co równie istotne, przedstawiciele przemysłu wyrazili zamiar rozpoczęcia w 2019 r. pełnego wdrażania pojazdów funkcjonujących w C-ITS. Aby się tak jednak stało, natychmiast należy wprowadzać koordynację na poziomie europejskim. Wskutek szybko rozwijającej się technologii i inwestowania przez sektor publiczny i sektor prywatny znacznych kwot w tworzenie i testowanie technologii C-ITS istnieje ryzyko, że bez ram na szczeblu europejskim nie zostanie osiągnięta na czas interoperacyjność w całej UE. To doprowadziłoby do niekorzystnej pozycji europejskiego przemysłu w stosunku jego konkurentów i opóźniłoby wdrożenie C-ITS w Europie, a tym samym opóźniłoby wiele korzyści w odniesieniu do transportu i ogółu społeczeństwa. W niniejszym komunikacie przedstawiono strategię UE na rzecz skoordynowanego wdrażania C-ITS w celu uniknięcia rozdrobnienia rynku wewnętrznego w obszarze C-ITS i stworzenia synergii między różnymi inicjatywami. Odnosi się on do najbardziej zasadniczych kwestii, w tym bezpieczeństwa cybernetycznego, ochrony danych (zagadnień szczególnie ważnych w kontekście akceptacji społecznej) i interoperacyjności oraz zawiera zalecenia dotyczące działań na różnych poziomach, tak aby dotrzymać docelowego terminu w 2019 r. Tym samym niniejszy komunikat stanowi ważny element strategii UE w sprawie pojazdów współpracujących, połączonych i zautomatyzowanych. 2.Działania europejskie w celu umożliwienia wdrożenia mobilności pojazdów współpracujących, połączonych i zautomatyzowanych Niniejszy komunikat jest efektem intensywnych prac z ekspertami z sektora publicznego i prywatnego. Od listopada 2014 r. Komisja prowadzi platformę C-ITS mającą na celu określenie pozostałych barier i zaproponowanie rozwiązań w zakresie wdrożenia C-ITS w Europie. Pierwszy etap platformy C-ITS zakończył się ekspertyzą, popartą jednomyślnie przez uczestników platformy w styczniu 2016 r. Ekspertyza została uzupełniona analizą kosztów i korzyścioraz konsultacjami społecznymi, które wspólnie stanowiły podstawę sporządzenia niniejszego komunikatu. W międzyczasie, w lipcu 2016 r. platforma C-ITS weszła w drugi etap. UE udostępniła już znaczne środki na pojazdy współpracujące, połączone i zautomatyzowane. Przez ponad 15 lat projekty badawcze i wdrożeniowe wykazały wykonalność usług C-ITS. Niedawno w ramach programu „Horyzont 2020” w badaniach nad inteligentnymi systemami transportowymi przesunięto punkt ciężkości na integrację różnych środków transportu i powiązania z automatyzacją. W 2016 r. ogłoszono specjalne zaproszenie do składania wniosków projektowych dotyczących zautomatyzowanego transportu drogowego. W ramach strategicznego programu badań i innowacji w dziedzinie transportu Komisja opracowuje plan działania dotyczący transportu pojazdami połączonymi i zautomatyzowanymi, tak aby ukierunkować i koordynować przyszłe działania w dziedzinie badań i innowacji w Europie. W uzupełnieniu tych prac prowadzone są projekty wdrażania na dużą skalę służące tworzeniu współpracujących systemów w ramach transeuropejskiej sieci transportowej w 13 państwach, z wykorzystaniem unijnych programów finansowania, na przykład instrumentu „Łącząc Europę”. W zakresie polityki na rzecz pojazdów wysoce zautomatyzowanych i połączonych szereg organów państw członkowskich, organizacji pozarządowych i przedstawicieli przemysłu współpracuje z odpowiednimi komisarzami w ramach ustanowionej w październiku 2015 r. grupy wysokiego szczebla GEAR 2030, analizującej przyszłość sektora motoryzacyjnego. Wyniki platformy C-ITS zostaną przekazane GEAR 2030, umożliwiając jej spojrzenie z perspektywy systemu transportowego. Celem tej grupy jest zaprezentowanie pierwszych zaleceń do końca 2016 r., a zaleceń końcowych – do połowy 2017 r. Jesienią 2015 r. rozpoczęto dialog wysokiego szczebla, w formie okrągłego stołu z udziałem branży telekomunikacji i produkcji pojazdów, aby pomóc w osiągnięciu efektów synergii w obszarze pojazdów połączonych i zautomatyzowanych. Dialog ten powinien pomóc sektorowi motoryzacyjnemu wykorzystać rozwiązania cyfrowe, takie jak internet rzeczy, duże zbiory danych, polityka telekomunikacji i cyfryzacja przemysłu, i zaowocował już zobowiązaniem obu branży do tworzenia nowych sojuszy i eksperymentowania z technologiami 5G. Jak określono w programie prac Komisji na 2017 r. Komisja będzie kontynuować prace w zakresie otoczenia regulacyjnego, rozwoju ekosystemu, efektywnego gospodarowania zasobami oraz standaryzacji, tak aby ułatwić wprowadzenie na rynek coraz bardziej wydajnych pojazdów współpracujących, połączonych i zautomatyzowanych. W oparciu o powyższe inicjatywy dla skutecznego wdrożenia C-ITS konieczny jest bezprecedensowy poziom współpracy w wielu sektorach. Zacierają się role i obowiązki wzdłuż łańcucha wartości, stawiając pod znakiem zapytania dotychczasowe koncepcje. Aby uniknąć ewentualnych „efektów odbicia”, takich jak wzrost netto ruchu i emisji, konieczna jest ścisła współpraca z władzami lokalnymi. Jest ona niezbędna na przykład w celu uwzględnienia pojazdów współpracujących, połączonych i zautomatyzowanych w planowaniu mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju lub w koncepcji „mobilności jako usługi”, obejmujących transport publiczny i aktywne formy podróży, takie jak chodzenie i jazda na rowerze. W celu zapewnienia szerokiej akceptacji dla technologii C-ITS i maksymalizacji ich skutków gospodarczych i społecznych kluczowe znaczenie ma zaangażowanie obywateli, a wdrażanie C-ITS powinno się koncentrować na użytkowniku. Cyfrowy system transportowy wymaga myślenia w kategoriach warstw horyzontalnych, uwzględniając różne rodzaje transportu i sektory przemysłu, a nie w kategoriach pionowych konglomeratów (takich jak transport, energetyka czy telekomunikacja). Nie można się już skupiać tylko na warstwie infrastruktury (na przykład drogach i pojazdach). Technologie cyfrowe opierają się także na warstwie danych, która zawiera zarówno dane statyczne, na przykład mapy cyfrowe czy przepisy ruchu drogowego, jak i dane dynamiczne, na przykład informacje o ruchu w czasie rzeczywistym. Dane te są następnie wykorzystywane do opracowywania warstwy innowacyjnych usług i zastosowań, które są udostępniane przez warstwę sieci. Aby jak najlepiej wykorzystać technologie cyfrowe, należy zapewnić dostęp do rynku i uczciwą konkurencję w każdej z tych warstw, zgodnie z zaleceniami zawartymi w komunikacie Komisji dotyczącym platform internetowych.

3.Droga w kierunku wdrożenia C-ITS w 2019 r. Zgodnie z zaleceniami platformy C-ITS Komisja wskazała problemy, które należy rozwiązać na szczeblu UE w celu zapewnienia skoordynowanego wdrażania usług C-ITS w 2019 r. W poniższych rozdziałach proponuje się konkretne działania służące rozwiązaniu każdego problemu, w tym sprzyjające warunki na poziomie europejskim, państw członkowskich, władz publicznych i przemysłu. 3.0.Priorytety w zakresie wdrażania usług C-ITS Ciągłość usług, tj. dostępność usług C-ITS w całej UE dla użytkowników końcowych, jest najważniejszym czynnikiem służącym szybkiemu wdrożeniu C-ITS w Europie. Wdrożone usługi powinny od początku być dostępne w jak najszerszym zakresie, zarówno po stronie infrastruktury, jak i pojazdów. Dlatego też w niniejszym komunikacie określa się priorytety dotyczące skoordynowanego wdrażania usług C-ITS przez państwa członkowskie i przemysł. Na wniosek Komisji platforma C-ITS dokonała analizy kosztów i korzyści wynikających z wdrożenia usług C-ITS dla transportu drogowego w państwach członkowskich. W tym celu w ramach platformy omówiono najbardziej obiecujące scenariusze wdrożenia pod kątem szybkiego i powszechnego zastosowania. Stwierdzono, że w przypadku gdy usługi C-ITS dnia 1 zostaną wdrożone w interoperacyjny sposób w całej Europie, stosunek ich korzyści do kosztów osiągnie poziom 3 do 1, uwzględniając skumulowane koszty i korzyści w okresie od 2018 do 2030 r. Oznacza to, że każde euro zainwestowane w usługi C-ITS dnia 1 powinno wygenerować do trzech euro korzyści. Szybkie wdrożenie jak największej liczby usług będzie również oznaczać szybszy zwrot kosztów i uzyskanie większych ogólnych korzyści, głównie ze względu na efekt sieciowy (co oznacza, że powolne początkowe tempo stosowania spowodowałoby stosunkowo długie okresy z nielicznymi korzyściami). Na podstawie tych prac Komisja uważa, że należy szybko wdrożyć listę odpowiednio zaawansowanych technologicznie i bardzo korzystnych usług C-ITS, tak aby użytkownicy końcowi i ogół społeczeństwa mogli z nich jak najszybciej korzystać. Taka lista szybkiego wdrożenia została podana poniżej jako lista usług C-ITS dnia 1. W drugiej fazie może być wdrożona lista usług C-ITS dnia 1.5. Jest to lista usług, w przypadku których pełne specyfikacje lub normy mogą nie być w pełni gotowe do wdrożenia na dużą skalę od 2019 r., mimo że uznaje się je za ogólnie odpowiednio zaawansowane. Respondenci w ramach konsultacji społecznych zgodzili się, że wszystkie usługi (z obu list) powinny być uwzględnione na etapie szybkiego wdrażania. Lista usług C-ITS dnia 1 Powiadomienie o niebezpiecznej lokalizacji: ostrzeżenie o powolnych lub stojących pojazdach i ruchu z przodu; ostrzeżenie o robotach drogowych; warunki pogodowe; światło hamowania awaryjnego; zbliżanie się pojazdu uprzywilejowanego; inne niebezpieczeństwa. Zastosowania oznakowania: oznakowanie pokładowe pojazdu; pokładowe ograniczenia prędkości pojazdu; naruszenie sygnału / bezpieczeństwo skrzyżowań; prośba oznaczonych pojazdów o pierwszeństwo sygnalizacji ruchu; informacja o optymalnej prędkości na zielonym świetle; dane z sond pojazdu; tłumienie fali uderzeniowej (mieści się w kategorii „ostrzeżenia o miejscowym zagrożeniu” Europejskiego Instytutu Norm Telekomunikacyjnych (ETSI)). Lista usług C-ITS dnia 1.5 informacje na temat stacji paliw i ładowania dla pojazdów o napędzie alternatywnym; ochrona niechronionych użytkowników dróg; zarządzanie parkowaniem na ulicy i informacje w tym zakresie; informacje o parkowaniu poza ulicą; informacje dotyczące systemów „parkuj i jedź”;; nawigacja pojazdów połączonych i współpracujących do i z miasta (pierwszy i ostatni odcinek transportu, parkowanie, informacje o trasie, skoordynowana sygnalizacja świetlna); informacje o ruchu i inteligentne wytyczanie tras. Konkretne działania Państwa członkowskie, lokalne władze, producenci pojazdów, zarządcy dróg i sektor ITS powinni wdrożyć C-ITS i zapewnić pełną obsługę przynajmniej usług z listy usług C-ITS dnia 1. Komisja będzie wspierać państwa członkowskie i przemysł we wdrażaniu usług C-ITS dnia 1, w szczególności poprzez instrument „Łącząc Europę”, europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne oraz Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych. Komisja zapewni finansowanie badań i innowacji poprzez program „Horyzont 2020” i ewentualnie poprzez europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne, w zakresie usług C-ITS dnia 1.5 i kolejnych usług, w tym wyższych poziomów automatyzacji. Komisja będzie zachęcać do uaktualniania listy usług C-ITS dnia 1.5 i przyszłych list usług C-ITS poprzez kontynuację procesu platformy C-ITS. 3.1.Bezpieczeństwo komunikacji w ramach C-ITS Ponieważ system transportu ulega coraz większej cyfryzacji, może również stać się bardziej narażony na włamania i ataki cybernetyczne. Bezpieczeństwo cybernetyczne komunikacji w ramach C-ITS ma zatem zasadnicze znaczenie i wymaga działań na poziomie europejskim. Bez jasnych przepisów, przyjętych na poziomie Unii, wdrożenie C-ITS w UE będzie opóźnione, gdyż inwestorzy oczekują wspólnego podejścia w odniesieniu do rynku wewnętrznego. Fragmentaryczne rozwiązania w zakresie bezpieczeństwa również narażą na ryzyko interoperacyjność i bezpieczeństwo użytkowników końcowych. W związku z tym Komisja uważa, że należy opracować wspólną politykę bezpieczeństwa i certyfikacji w odniesieniu do wdrożenia C-ITS w Europie. Pogląd ten jest zgodny z zaleceniami przekazanymi przez platformę C-ITS i wynikającymi z konsultacji społecznych. Stworzenie takiej polityki zależy od poparcia politycznego w Europie dla jednolitego i powszechnie akceptowanego rozwiązania w zakresie bezpieczeństwa pojazdów współpracujących i połączonych oraz związanych z nimi elementów infrastruktury publicznej. Aby stworzyć i ustanowić w całej UE ramy bezpieczeństwa, oparte na technologii infrastruktury klucza publicznego, dla pojazdów i elementów infrastruktury publicznej, w tym procesu oceny zgodności, zaangażowane muszą być wszystkie zainteresowane strony. Kluczowym wyzwaniem będzie zatem ustanowienie niezbędnego zarządzania na poziomie UE, krajowym i branżowym obejmującego wszystkie główne zainteresowane strony, w tym organy publiczne (np. ministerstwa transportu i właściwe krajowe stowarzyszenia ds. bezpieczeństwa), zarządców dróg, producentów pojazdów, usługodawców i operatorów C-ITS. Stworzenie wspólnego rozwiązania w zakresie bezpieczeństwa dla wdrożenia i eksploatacji C-ITS w Europie położy z kolei fundament pod większe bezpieczeństwo na wyższych poziomach automatyzacji (w tym komunikacji pojazdu z pojazdem oraz pojazdu z infrastrukturą). Konkretne działania Komisja będzie współpracować ze wszystkimi zainteresowanymi stronami w dziedzinie C-ITS, kierując opracowywaniem wspólnej polityki bezpieczeństwa i certyfikacji na potrzeby wdrożenia i eksploatacji C-ITS w Europie. W 2017 r. opublikuje wytyczne dotyczące europejskiej polityki bezpieczeństwa i certyfikacji C-ITS. Wszystkie inicjatywy dotyczące wdrażania C-ITS powinny przyczyniać się do opracowania tej wspólnej polityki bezpieczeństwa, zobowiązując się od początku do wdrażania nieulegających dezaktualizacji usług C-ITS w Europie. Komisja przeanalizuje role i zadania europejskiego modelu zaufania C-ITS oraz to, czy niektóre funkcje operacyjne i funkcje zarządzania powinny zostać przejęte przez Komisję (na przykład w przypadku inteligentnego tachografu ). 3.2.Środki ochronne w zakresie ochrony prywatności i danych osobowych Ochrona danych osobowych i prywatności jest czynnikiem decydującym o pomyślnym wdrożeniu pojazdów współpracujących, połączonych i zautomatyzowanych. Użytkownicy muszą mieć pewność, że dane osobowe nie są towarem, oraz muszą wiedzieć, że mogą skutecznie kontrolować sposób i cel użycia ich danych. Dane transmitowane przez C-ITS z pojazdów co do zasady zostaną uznane za dane osobowe, ponieważ odnoszą się do zidentyfikowanej lub możliwej do zidentyfikowania osoby fizycznej. Wdrożenie C-ITS wymaga zatem zgodności z obowiązującymi ramami prawnymi w zakresie ochrony danych. W przepisach tych przewiduje się, że przetwarzanie takich danych jest zgodne z prawem tylko wówczas, jeśli opiera się na jednej z wymienionych w nich podstaw, na przykład zgodzie użytkowników.

Ochrona danych w fazie projektowania oraz zgodnie z zasadą domyślności oraz oceny skutków w zakresie ochrony danych mają zasadnicze znaczenie w podstawowej konfiguracji i inżynierii systemu C-ITS, zwłaszcza w kontekście stosowanego systemu bezpieczeństwa komunikacji. Odpowiedzi udzielone w ramach konsultacji społecznych wskazują, że gdy powyższe warunki są spełnione, gotowość użytkowników końcowych do wyrażenia zgody na transmitowanie danych nie jest przeszkodą, w szczególności wtedy, gdy dane mają być stosowane w celu zwiększenia bezpieczeństwa ruchu drogowego lub lepszego zarządzania ruchem. Konkretne działania Usługodawcy C-ITS powinni oferować użytkownikom końcowym przejrzyste warunki za pomocą jasnego i prostego języka w zrozumiały sposób i w łatwo dostępnych formach, umożliwiając im wyrażenie zgody na przetwarzanie ich danych osobowych. W 2018 r. Komisja opublikuje pierwsze wytyczne dotyczące projektowej i domyślnej ochrony danych, odnoszące się szczegółowo do C-ITS. Inicjatywy w zakresie wdrożenia C-ITS powinny: opracować nad kampaniami informacyjnymi służącymi budowaniu niezbędnego zaufania wśród użytkowników końcowych i osiągnięciu akceptacji społecznej; opokazywać, jak wykorzystanie danych osobowych może poprawić bezpieczeństwo i efektywność systemu transportowego, przy jednoczesnym zapewnieniu zgodności z przepisami dotyczącymi ochrony danych i prywatności; okonsultować się z unijnymi organami ds. ochrony danych w celu opracowania branżowego wzoru oceny skutków w zakresie ochrony danych, który będzie wykorzystywany przy wprowadzaniu nowych usług C-ITS. 3.3.Technologie i częstotliwości komunikacji Wiadomości C-ITS będą przekazywane w odniesieniu do szerokiej gamy usług, w różnych sytuacjach komunikacyjnych oraz między różnymi podmiotami. Na ogół kierowców nie obchodzi, jaka technologia komunikacyjna jest używana do transmisji wiadomości C-ITS, ale będą coraz częściej chcieli otrzymywać informacje o warunkach drogowych i warunkach bezpieczeństwa bez zakłóceń w całej Europie. Można to osiągnąć jedynie poprzez podejście oparte na komunikacji hybrydowej, czyli poprzez połączenie komplementarnych technologii komunikacyjnych. Aby obsługiwać wszystkie usługi C-ITS po stronie pojazdu, na pokładzie musi się znajdować pełny zestaw komunikacji hybrydowej. Po stronie infrastruktury wybór technologii komunikacyjnej będzie zależeć od lokalizacji, rodzaju usług i opłacalności. Wiadomości C-ITS powinny działać bez rozpoznawania zastosowanej technologii komunikacyjnej i powinny tym samym być elastyczne w tym względzie, ułatwiając zastosowanie przyszłych technologii (np. sieci 5G i łączności satelitarnej) w zestawie komunikacji hybrydowej. Obecnie najbardziej obiecującym zestawem komunikacji hybrydowej jest połączenie ETSI ITS-G5 i istniejących sieci komórkowych. Zapewnia to możliwie najlepsze wsparcie dla wdrożenia wszystkich usług C-ITS dnia 1. Rozwiązanie to łączy w sobie niskie opóźnienie ETSI ITS-G5 dla uzależnionych czasowo wiadomości C-ITS związanych z bezpieczeństwem z szerokim zasięgiem geograficznym i dostępem do dużych grup użytkowników istniejących sieci komórkowych. W 2008 r. Komisja wyznaczyła określone pasmo częstotliwości dla aplikacji związanych z bezpieczeństwem. Początkowe wdrożenie komunikacji krótkiego zasięgu pojazd-pojazd i pojazd-infrastruktura będzie opierać się na dostępnych już technologiach wykorzystujących to pasmo i w stosownych przypadkach będzie płynnie współdziałać z 5G, zgodnie z zasadą komplementarności. W celu ochrony przed szkodliwymi zakłóceniami istniejących i przyszłych aplikacji związanych z bezpieczeństwem należy zapewnić współistnienie z aplikacjami korzystającymi z sąsiednich pasm lub tego samego widma. Należy określić i wdrożyć odpowiednie techniki osłabiania zakłóceń (np. współistnienie z opłatami za przejazd) oraz należy starannie ocenić alokację widma (np. efekt proponowanego rozszerzenia lokalnej sieci radiowej na to pasmo częstotliwości). Respondenci w konsultacjach społecznych udzielają szerokiego poparcia dla podejścia opartego na komunikacji hybrydowej. Mniej niż 5 % z nich nie zgadza się na początkowe wdrożenie w oparciu o ETSI ITS-G5, a większość uznaje, że sieć 5G będzie odgrywać ważną rolę w dłuższej perspektywie czasu. Konkretne działania Organy administracji drogowej, usługodawcy, producenci pojazdów i urządzeń radiowych i inne podmioty branżowe powinny przyjąć strategię na rzecz komunikacji hybrydowej w przypadku zamówień i produkcji seryjnej, tak aby wesprzeć wdrożenie pełnej listy usług C-ITS dnia 1. Operatorzy telekomunikacyjni obsługujący usługi C-ITS powinni odpowiednio zarządzać obciążeniem sieci w zakresie usług C-ITS związanych z bezpieczeństwem ruchu drogowego. Komisja utrzyma przydział widma wykorzystywanego przez ETSI ITS-G5 dla usług ITS związanych z bezpieczeństwem ruchu drogowego oraz będzie wspierać środki służące ochronie tego pasma częstotliwości przed szkodliwymi zakłóceniami, zarówno na poziomie europejskim, jak i międzynarodowym (Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny ONZ oraz Europejska Konferencja Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych). Inicjatywy dotyczące wdrażania C-ITS powinny wprowadzać odpowiednie techniki osłabiania zakłóceń służące współistnieniu zgodnie z normami i procedurami ETSI. 3.4.Interoperacyjność na wszystkich poziomach Zintegrowany system transportowy opiera się na interoperacyjności jego elementów. Oznacza to, że systemy muszą być w stanie współdziałać ze sobą ponad granicami i niezależnie od rodzaju transportu, na wszystkich poziomach: infrastruktury, danych, usług, aplikacji i sieci. O ile działania na rzecz normalizacji są konieczne, to same w sobie nie są wystarczające dla zapewnienia interoperacyjności. Dlatego należy określić i uzgodnić ogólnounijne specyfikacje dotyczące wdrożenia. Wiąże się to z zapewnieniem zrozumienia i konsekwentnego stosowania obowiązujących norm UE. W tym celu w ramach inicjatyw dotyczących wdrażania C-ITS w UE należy określić i opublikować techniczne profile komunikacji C-ITS niezbędne do zapewnienia interoperacyjności usług C-ITS dnia 1. Należy również opracować procedury testowe, aby sprawdzać interoperacyjność tych profili. Przyznanie wzajemnego dostępu do profili komunikacji zapewni wymianę najlepszych praktyk oraz doświadczeń z rzeczywistego działania. Powinno to również prowadzić do stopniowej konwergencji profili, tworząc warunki dla interoperacyjności w całej UE. Celem jest stworzenie odpowiednich warunków dla jednolitego rynku usług C-ITS w Europie w oparciu o wspólne profile komunikacji, które utrzymają jednak możliwość wprowadzania przyszłych innowacyjnych usług. W 2016 r. państwa członkowskie i Komisja uruchomiły platformę C-Roads, aby powiązać działania w zakresie wdrożenia C-ITS; aby wspólnie opracowywać i udostępniać dane techniczne; oraz aby sprawdzać interoperacyjność poprzez badania w różnych miejscach. Choć platforma C-Roads była pierwotnie stworzona na potrzeby inicjatyw dotyczących wdrażania C-ITS współfinansowanych przez UE, jest ona otwarta dla wszystkich działań wdrożeniowych na rzecz badania interoperacyjności. Konkretne działania Komisja będzie w pełni korzystać z platformy C-Roads jako mechanizmu koordynacji wdrażania C-ITS na poziomie operacyjnym. Państwa członkowskie powinny przyłączyć się do platformy C-Roads na potrzeby badania i zatwierdzenia, zapewniając interoperacyjność usług C-ITS dnia 1 w całej UE. W ramach inicjatyw dotyczących wdrażania C-ITS należy ukończyć profile komunikacji C-ITS i opublikować je wraz z normami badania i obowiązującymi normami zatwierdzania. Platforma C-Roads powinna zacząć opracowywać badania systemu oparte na wspólnych profilach komunikacji w ciągu jednego roku od rozpoczęcia projektu oraz w pełni udostępnić te profile komunikacji osobom trzecim i podmiotom branżowym, które powinny wykorzystać te możliwości zatwierdzania. 3.5.Ocena zgodności Sprawne wdrożenie usług C-ITS dnia 1 wymaga skutecznych ram oceny zgodności umożliwiających sprawdzenie usług pod kątem wymogów systemowych obowiązujących w całej UE. Szczególnie w przypadku aplikacji związanych z bezpieczeństwem drogowym w bezsprzecznym interesie publicznym leży opracowanie takich ram dla kluczowych elementów sieci C-ITS, takich jak bezpieczeństwo, ochrona danych czy interoperacyjność, aby zagwarantować, że kierowcy otrzymują spójne ostrzeżenia w różnych środowiskach ruchu w całej UE. Pierwszym krokiem do ustanowienia takich ram będzie określenie wspólnych minimalnych wymogów dotyczących wdrożenia usług C-ITS dnia 1, zatwierdzonych przez wszystkie zainteresowane strony. Będzie to stanowić podstawę konieczną do wspólnego opracowania całościowego procesu oceny zgodności dla usług C-ITS dnia 1. Jest to również konieczny warunek wprowadzania nowych usług (na przykład usług dnia 2) bądź rozszerzania istniejących usług o nowe obszary zastosowania (na przykład w pełni zautomatyzowane pojazdy oraz ich komunikację). Ważną zasadą przewodnią dla wszystkich przyszłych działań wdrożeniowych jest to, że muszą one być zgodne, zarówno po stronie infrastruktury, jak i po stronie pojazdu, z pełną listą usług C-ITS dnia 1. Konkretne działania Inicjatywy dotyczące wdrażania C-ITS powinny wspierać opracowanie procesu oceny zgodności dla usług C-ITS dnia 1 oraz opublikować go, zapewniając pełny dostęp osobom trzecim. Komisja będzie wspierać inicjatywy wdrożeniowe w opracowywaniu całościowego wspólnego procesu oceny zgodności w odniesieniu do wszystkich kluczowych elementów, tak aby zapewnić ciągłość usług C-ITS oraz uwzględnić potencjalne rozszerzenia usług. 3.6.Ramy prawne Jeżeli UE zamierza wdrożyć usługi C-ITS dnia 1 w 2019 r., inwestycje i ramy regulacyjne muszą być zbieżne w całej Europie. Szybki rozwój technologiczny i złożoność omawianych kwestii oznaczają, że koniczne są odpowiednie ramy prawne. Komisja uważa, że ramy prawne należy opracować poprzez praktyczne doświadczenia, wykorzystując informacje pochodzące z inicjatyw dotyczących wdrażania C-ITS i platformy C-ITS oraz interakcję między nimi.