[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 1.8.2006

KOM(2006)432 wersja ostateczna

2006/0146(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej (Wersja skodyfikowana)

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. W kontekście społeczeństwa obywatelskiego w Europie Komisja przywiązuje wielką wagę do uproszczenia i uporządkowania prawa wspólnotowego, tak aby stało się ono bardziej przejrzyste i dostępne dla każdego obywatela, otwierając mu w ten sposób nowe możliwości korzystania z przysługujących mu konkretnych uprawnień.

Ten cel nie może zostać osiągnięty tak długo, jak liczne przepisy, które były wielokrotnie zmieniane, często zasadniczo, pozostają rozproszone, tak iż trzeba ich szukać częściowo w oryginalnym akcie, a częściowo w późniejszych aktach zmieniających. Wymaga to pracochłonnego porównywania wielu różnych aktów w celu ustalenia obowiązujących norm prawnych.

Z tego powodu kodyfikacja przepisów często zmienianych jest potrzebna, aby prawo wspólnotowe stało się jasne i zrozumiałe.

2. Dlatego też w dniu 1 kwietnia 1987 r. Komisja postanowiła[1] zalecić swoim pracownikom, aby wszystkie akty prawne były kodyfikowane nie później niż po 10 zmianach, podkreślając, że jest to wymaganie minimum i że odpowiednie jednostki powinny starać się nawet częściej kodyfikować teksty, za które są odpowiedzialne, aby zapewnić, że przepisy wspólnotowe są jasne i łatwo zrozumiałe.

3. Konkluzje Prezydencji Rady Europejskiej w Edynburgu (grudzień 1992 r.) potwierdziły to stanowisko[2], podkreślając wagę kodyfikacji , która daje pewność co do prawa stosowanego wobec danej materii w danym czasie.

Kodyfikacja musi być podejmowana w pełnej zgodności z normalną wspólnotową procedurą legislacyjną.

Zważywszy, że żadne zmiany co do treści nie mogą być wprowadzane do kodyfikowanych aktów, Parlament Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, w drodze porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 20 grudnia 1994 r., możliwość stosowania przyspieszonej procedury dla szybkiego przyjmowania kodyfikowanych aktów.

4. Celem niniejszego wniosku jest skodyfikowanie rozporządzenia Rady (EWG) nr 4060/89 z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej[3]. Nowe rozporządzenie zastąpi włączone do niego akty[4]; niniejszy wniosek całkowicie zachowuje treść kodyfikowanych aktów, zbiera je więc jedynie razem, dokonując tylko takich formalnych zmian , jakie wynikają z samego zadania kodyfikacji.

5. Wniosek kodyfikacyjny został sporządzony na podstawie wstępnej konsolidacji , we wszystkich językach urzędowych, rozporządzenia (EWG) nr 4060/89 i aktu ją zmieniającego, przygotowanej przez Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich za pomocą systemu przetwarzania danych . Tam, gdzie artykułom nadano nowe numery, korelacja pomiędzy starą i nową numeracją została określona w tabeli zawartej w załączniku III do skodyfikowanego rozporządzenia.

ê 4060/89 (dostosowany)

2006/0146(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. Ö 71 Õ,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[5],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[6],

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[7],

a także mając na uwadze, co następuje:

ê

1. Rozporządzenie Rady (EWG) nr 4060/89 z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie zniesienia kontroli przeprowadzanych na granicach Państw Członkowskich w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej[8] zostało znacząco zmienione[9]. Dla zapewnienia jasności i zrozumiałości powinno zostać skodyfikowane.

ê 4060/89 motyw 1

2. Osiągnięcie swobody świadczenia usług w dziedzinie transportu stanowi ważny element wspólnej polityki transportowej wynikającej z Traktatu. Jednocześnie, celem tej polityki jest zwiększenie płynności przepływu różnych środków transportu we Wspólnocie.

ê 4060/89 motyw 4

3. Zgodnie z obowiązującymi wspólnotowymi i krajowymi przepisami prawa w dziedzinie przewozu drogowego i śródlądowego transportu wodnego, Państwa Członkowskie przeprowadzają kontrole, przeglądy i badania, dotyczące właściwości technicznych, zezwoleń i innej dokumentacji, którym muszą odpowiadać pojazdy i statki śródlądowych dróg wodnych. Te kontrole, przeglądy i badania są powszechnie nadal uzasadnione w celu uniknięcia zakłóceń w organizacji rynku transportowego i dla zapewnienia bezpieczeństwa dróg i śródlądowych dróg wodnych.

ê 4060/89 motyw 5 (dostosowany)

4. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego Państwa Członkowskie mają swobodę w organizowaniu i przeprowadzaniu wyżej wymienionych kontroli, przeglądów i badań, według ich uznania.

ê 4060/89 motyw 6

5. Takie kontrole, przeglądy i badania mogą być przeprowadzane z równą skutecznością na całym terytorium zainteresowanych Państw Członkowskich, i dlatego przekraczanie granicy nie powinno stanowić pretekstu do przeprowadzania tych działań,

ê 4060/89

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Niniejsze rozporządzenie stosuje się do kontroli przeprowadzanych przez Państwa Członkowskie na mocy prawa wspólnotowego lub krajowego w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej, dokonywanego środkami transportu zarejestrowanymi lub dopuszczonymi do ruchu w jednym Państwie Członkowskim.

ê 4060/89 (dostosowany)

Artykuł 2

Do celów niniejszego rozporządzenia:

a) «granica» oznacza albo granicę wewnętrzną we Wspólnocie, albo granicę zewnętrzną, w przypadku gdy przewóz między Państwami Członkowskimi pociąga za sobą przejazd przez państwo trzecie;

b) «kontrola» oznacza kontrolę, badanie, przegląd lub formalność dokonywane przez władze krajowe Ö Państw Członkowskich Õ , które oznaczają zatrzymanie lub utrudnienie w swobodnym przepływie pojazdów lub statków.

Artykuł 3

Kontrole określone w załączniku Ö I Õ i przeprowadzane zgodnie z przepisami prawa wspólnotowego lub krajowego w dziedzinie transportu drogowego i żeglugi śródlądowej między Państwami Członkowskimi, nie będą przeprowadzane jako kontrole graniczne, lecz wyłącznie jako część normalnych procedur kontrolnych wykonywanych w sposób niedyskryminujący na całym terytorium Państwa Członkowskiego.

ê 3356/91 art. 1 pkt 1 (dostosowany)

Artykuł Ö 4 Õ

Jeżeli to konieczne, Komisja zaproponuje zmiany do załącznika Ö I Õ w celu wzięcia pod uwagę rozwoju technologicznego w dziedzinie objętej niniejszym rozporządzeniem.

ê

Artykuł 5

Rozporządzenie (EWG) nr 4060/89 zostaje uchylone.

Odesłania do uchylonego rozporządzenia odczytuje się jako odesłania do niniejszego rozporządzenia, zgodnie z tabelą korelacji w załączniku III.

ê 4060/89 art. 4 (dostosowany)

Artykuł 6

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie Ö dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Õ.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.

Sporządzono w Brukseli,

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

ê 4060/89 (dostosowany)

ZAŁĄCZNIK I

CZĘŚĆ I

PRAWO WSPÓLNOTOWE

Ö Sekcja I Õ

Dyrektywy

a) Ö artykuł 6 ust. 4 [dyrektywy Rady 96/53/WE z dnia 25 lipca 1996 r. ustanawiającej dla niektórych pojazdów drogowych poruszających się na terytorium Wspólnoty maksymalne dopuszczalne wymiary w ruchu krajowym i międzynarodowym oraz maksymalne dopuszczalne obciążenia w ruchu międzynarodowym[10]], który stanowi, że pojazdy, mające dowód zgodności, mogą podlegać: kontrolom wyrywkowym w zakresie wspólnych norm ciężaru; kontrolom w zakresie wspólnych norm wymiarów jedynie w przypadku podejrzenia niezgodności z jej przepisami; Õ.

b) Ö artykuł 3 ust. 2 [dyrektywy Rady 96/96/WE z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich dotyczących badań przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych i ich przyczep[11]], który stanowi, że każde Państwo Członkowskie uzna dowód zaliczenia przez pojazd badania technicznego wystawiony w innym Państwie Członkowskim. Ten dowód uznania oznacza, że weryfikacja przez władze krajowe może być przeprowadzona w dowolnym miejscu na ich terytorium; Õ

c) artykuł 2 ust.Ö 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/1/WE z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie użytkowania pojazdów najmowanych bez kierowców w celu przewozu drogowego rzeczy[12], Õ który stanowi, że dowód zgodności z dyrektywą stanowią określone dokumenty, które muszą znajdować się w wynajętym pojeździe, tzn. umowa najmu i umowa o pracę kierowcy;

Ö d) Õ artykuł 3 ust. 3, 4 i 5 [dyrektywy Rady 76/135/EWG z dnia 20 stycznia 1976 r. w sprawie wzajemnego uznawania świadectw zdolności żeglugowej statków żeglugi śródlądowej, zmienionej dyrektywą 78/1016/EWG[13]], który stanowi, że świadectwo zdolności żeglugowej, świadectwa oraz pozwolenia muszą być okazywane na żądanie władz krajowych;

Ö (e) Õ artykuł 17 ust. 1 [dyrektywy Rady 82/714/EWG z dnia 4 października 1982 r. ustanawiającej wymagania techniczne dla statków żeglugi śródlądowej[14]], który stanowi, że Państwa Członkowskie mogą w dowolnym czasie skontrolować, czy statek posiada ważne świadectwo zgodne z dyrektywą.

Ö Sekcja II Õ

Rozporządzenia

a) Ö artykuł 14 i 15 [rozporządzenia Rady (EWG) nr 684/92 z dnia 16 marca 1992 r. w sprawie wspólnych zasad międzynarodowego przewozu osób autokarem i autobusem[15]] które dają każdemu upoważnionemu urzędnikowi kontroli prawo do weryfikacji i kontroli biletu transportowego, zezwolenia lub dokumentu kontrolnego przewidzianego w tym rozporządzeniu; Õ

Ö b) Õ Ö artykuł 18 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 561/2006 z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak również uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85[16] Õ , który daje Państwom Członkowskim prawo do przyjmowania środków obejmujących, między innymi, organizację, procedury i środki systemu kontroli w celu zapewnienia zgodności z przepisami rozporządzenia;

Ö c) Õ artykuł 19 [rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym[17]], który daje Państwom Członkowskim prawo do podejmowania środków obejmujących, między innymi, organizację, procedury i środki przeprowadzania kontroli w celu zapewnienia zgodności urządzeń z przepisami rozporządzenia;

Ö d) artykuł 5 ust. 4 rozporządzenia Rady (EWG) nr 881/92 z dnia 26 marca 1992 r. w sprawie dostępu do rynku drogowych przewozów rzeczy we Wspólnocie, na lub z terytorium Państwa Członkowskiego lub w tranzycie przez jedno lub więcej Państw Członkowskich[18], który stanowi, że poświadczone za zgodność z oryginałem kopie licencji wspólnotowej przechowywane są w pojazdach i muszą być okazywane na każde żądanie upoważnionego funkcjonariusza służb kontrolnych; Õ

ê 3356/91 art. 1 pkt 2

CZĘŚĆ 2

PRAWO KRAJOWE

a) Kontrole praw jazdy osób prowadzących pojazdy do przewozu towarów i osób

b) Kontrole odnoszące się do środków transportu towarów niebezpiecznych, w szczególności:

i) Dokumentów

- Świadectw szkolenia kierowcy

- Instrukcji bezpieczeństwa

- Świadectw potwierdzenia (ADR lub normy ekwiwalentne)

- Kopii odstąpienia, jeżeli stosowne (ADR lub normy ekwiwalentne)

ii) Identyfikacji pojazdu przewożącego towary niebezpieczne

- Pomarańczowego pasa

- zgodności

- umieszczenia na pojeździe

- Tablicy ostrzegawczej na pojeździe

- zgodności

- umieszczenia na pojeździe

- Tablicy identyfikacyjnej cysterny (dla cystern umocowanych, zdejmowanych lub zbiornikowych)

- obecności i czytelności

- daty ostatniej kontroli

- pieczęci organu dokonującego kontroli

iii) Wyposażenia pojazdu (ADR lub normy ekwiwalentne)

- Dodatkowej gaśnicy

- Wyposażenia specjalnego

iv) Ładunku pojazdu

- Przeładowania (zgodne z pojemnością baku)

- Zabezpieczenia pakunków

- Przestrzegania zakazu ładunków mieszanych

c) Kontrole odnoszące się środków transportu szybko psujących się artykułów żywnościowych, w szczególności:

i) Dokumentów

- Świadectw zgodności dla wyposażenia

ii) Wyposażenia specjalnego używanego do przewozu szybko psujących się artykułów żywnościowych:

- Tablicy zgodności

- Znaków identyfikacyjnych

iii) Działania specjalnego wyposażenia

- Warunków temperaturowych.

_____________

é

ZAŁĄCZNIK II

Uchylone rozporządzenie i jego zmiana

Rozporządzenie Rady (EWG) nr 4060/89 | (Dz. U. L 390, 30.12.1989, str. 18) |

Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3356/91 | (Dz. U. L 318, 20.11.1991, str. 1) |

_____________

ZAŁĄCZNIK III

Tabela korelacji

Rozporządzenie (EWG) nr 4060/89 | Niniejsze rozporządzenie |

Artykuł 1 | Artykuł 1 |

Artykuł 2 | Artykuł 2 |

Artykuł 3 | Artykuł 3 |

Artykuł 3a | Artykuł 4 |

Artykuł 4 | Artykuł 6 |

________ | Artykuł 5 |

Załącznik Część 1, dyrektywy (a) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(a) |

Załącznik Część 1, dyrektywy (b) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(b) |

Załącznik Część 1, dyrektywy (c) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(c) |

Załącznik Część 1, dyrektywy (d) | ________ |

Załącznik Część 1, dyrektywy (e) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(d) |

Załącznik Część 1, dyrektywy (f) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 1(e) |

Załącznik Część 1, rozporządzenia (a) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 2(a) |

Załącznik Część 1, rozporządzenia (b) | _________ |

Załącznik Część 1, rozporządzenia (c) | _________ |

Załącznik Część 1, rozporządzenia (d) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 2(b) |

Załącznik Część 1, rozporządzenia (e) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 2(c) |

Załącznik Część 1, rozporządzenia (f) | Załącznik I, Część 1, Sekcja 2(d) |

Załącznik Część 2 | Załącznik I Część 2 |

___ | Załącznik II |

___ | Załącznik III |

_____________

[1] COM(87) 868 PV.

[2] Zob. załącznik 3 do części A konkluzji.

[3] Przygotowane zgodnie z komunikatem Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady – Kodyfikacja Acquis communautaire, COM(2001) 645 wersja ostateczna.

[4] Zob. załącznik II do niniejszego wniosku.

[5] Dz.U. C […] z […], str. […].

[6] Dz.U. C […] z […], str. […].

[7] Dz.U. C […] z […], str. […].

[8] Dz.U. L 390 z 30.12.1989, str. 18. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (EWG) nr 3356/91 (Dz.U. L 318, 20.11.1991, str. 1).

[9] Zob. załącznik II.

[10] [Dz.U. L 235 z 17.9.1996, str. 59.]

[11] [Dz.U. L 46 z 17.2.1997, str. 1.]

[12] Dz.U. L 33 z 4.2.2006, str. 82.

[13] [Dz.U. L 21 z 29.1.1976, str. 10.]

[14] [Dz.U. L 301 z 28.10.1982, str. 1.]

[15] [Dz.U. L 74 z 20.3.1992, str. 1.]

[16] OJ L 102, 11.4.2006, p.1.

[17] [Dz.U. L 370 z 31.12.1985, str. 8.]

[18] Dz.U. L 95 z 9.4.1992, str. 1.