REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 24 kwietnia 2007 r.
zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu
Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy za rok budżetowy 2005
PARLAMENT EUROPEJSKI,
— uwzględniając końcowe roczne sprawozdanie finansowe Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy
Warunków Życia i Pracy na rok budżetowy 2005 (1),
— uwzględniając sprawozdanie roczne Trybunału Obrachunkowego dotyczące końcowych rocznych
sprawozdań finansowych Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy na rok
budżetowy 2005, zawierające odpowiedzi Fundacji (2),
— uwzględniając zalecenie Rady z dnia 27 lutego 2007 r. (5711/2007 –C6-0080/2007),
— uwzględniając Traktat WE, w szczególności jego art. 276,
— uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporządzenia finansowego maj ącego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (3),
w szczególności jego art. 185,
— uwzględniając rozporządzenie Rady (EWG) nr 1365/75 z dnia 26 maja 1975 r. w sprawie ustanowienia
Europejskiej Fundacji na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (4), w szczególności jego art. 16,
— uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r.
w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (
5), w szczególności jego art. 94,
— uwzględniając art. 71 i załącznik V Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Zatrudnienia i Spraw
Socjalnych (A6-0098/2007),
A. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy oświadczył, iż uzyskał wystarczającą pewność, że
sprawozdanie finansowe za rok budżetowy zakończony w dniu 31 grudnia 2005 r. jest wiarygodne oraz
że transakcje, których dotyczy sprawozdanie, zostały, jako całość, przeprowadzone legalniei prawidłowo;
B. mając na uwadze fakt, że w dniu 27 kwietnia 2006 r. Parlament Europejski udzielił dyrektorowi
absolutorium z wykonania budżetu fundacji za rok budżetowy 2004 (6), a także fakt, że w rezolucji
załączonej do decyzji o absolutorium Parlament między innymi
— przyjął do wiadomości stwierdzenie Trybunału Obrachunkowego, że 37 % środków przeniesionych
na rok 2005 było przeznaczonych na zobowiązania zarejestrowane w grudniu 2004 r., a ichwiększa część dotyczyła umów o wykonanie badań w roku 2005;L 187/86 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(1) Dz.U. C 266 z 31.10.2006, str. 37.
(2) Dz.U. C 312 z 19.12.2006, str. 80.
(3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006
(Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1).
(4) Dz.U.L 139 z 30.05.1975, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1111/2005
(Dz.U. L 184 z 15.7.2005, str. 1).
(5) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 72.
(6) Dz.U. L 340 z 6.12.2006, str. 69.
— przypomniał fundacji o istnieniu zasady jednoroczności budżetu oraz ponaglił, aby fundacja
przestrzegała tej zasady w celu umożliwienia prawidłowej i przejrzystej realizacji budżetówokreślonych przez władzę budżetową;
Uwagi ogólne dotyczące większości agencji UE, do których odnosi się wymóg uzyskania
absolutorium
1. uważa, że stale rosnąca liczba agencji wspólnotowych oraz działania niektórych z nich nie wydają się
mieścić w ramach ogólnych założeń iże zadania wykonywane przez niektóre agencje nie zawsze
odpowiadają rzeczywistym potrzebom Unii i oczekiwaniom jej obywateli, oraz stwierdza, że generalnie
agencje nie zawsze cieszą siędobrym wizerunkiem i opinią;
2. zachę ca w związku z tym Komisję do określenia ogólnych ramowych założeń dotyczących tworzenia
nowych agencji wspólnotowych oraz do przedstawienia analizy kosztów i korzyści przed powołaniemkażdej nowej agencji, przy jednoczesnej dbałości o unikanie wszelkiego wzajemnego powielania siędziałań agencji lub pokrywania się działań agencji z działaniami innych organizacji europejskich;
3. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przedstawienia opinii w sprawie analizy kosztów i korzyści, zanim
Parlament podejmie swoją decyzję;
4. zachę ca Komisję do przedstawiania co pięć lat analizy wartości dodanej każdej działającej agencji;
zachę ca wszystkie właściwe instytucje, aby w przypadku negatywnej oceny wartości dodanej agencji
podjęły niezbędne kroki, zmieniając mandat tej agencji lub likwidując ją;
5. zważywszy na rosnącą liczbę agencji regulacyjnych, z żalem przyjmuje fakt, że negocjacje dotyczące
projektu porozumienia instytucjonalnego w sprawie zarządzania tymi agencjami nie przyniosły dotądskutku, i zwraca się do właściwych służb Komisji o dołożenie wszelkich starań, w porozumieniu
z Trybunałem Obrachunkowym, aby takie porozumienie zostało szybko osiągnięte;
6. stwierdza, że odpowiedzialność budżetowa Komisji wymaga ściślejszego powiązania agencji z Komisją;
wzywa Komisję i Rad ędo podjęcia wszelkich niezbędnych kroków w celu przyznania Komisji do
31 grudnia 2007 r. mniejszości blokującej w organach nadzorczych agencji regulacyjnych oraz doprzewidywania takiej sytuacji z góry w przypadku powoływania nowych agencji;
7. zachę ca Komisję do zapewnienia agencjom lepszego wsparcia administracyjnego i technicznego przy
uwzględnieniu coraz bardziej skomplikowanych przepisów administracyjnych Wspólnoty i problemównatury technicznej;
8. przypomina o zasadzie, zgodnie z którą wszystkie agencje wspólnotowe, dotowane lub nie, podlegają
absolutorium Parlamentu, nawet w przypadkach, gdy na mocy ich aktu założycielskiego interweniujeinny organ udzielaj ący absolutorium;
9. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przeprowadzenia audytów należytego zarządzania finansami we
wszystkich agencjach oraz do zdania sprawozdania właściwym komisjom Parlamentu, z KomisjąKontroli Budżetowej włącznie;
10. zauważa, że liczba agencji stale rośnie i że zgodnie z odpowiedzialnością polityczną Komisji w zakresie
funkcjonowania agencji, daleko wykraczającą poza zwykłe wsparcie logistyczne, istnieje coraz pilniejsza
potrzeba, aby dyrektorzy generalni Komisji, odpowiedzialni za tworzenie i nadzorowanie agencji,wypracowali wspólne podejście do tych organów; jest zdania, że struktura podobna do struktury
stworzonej z myślą o koordynacji działań zaangażowanych dyrekcji generalnych stanowiłaby
pragmatyczne rozwiązanie służące temu celowi;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/87
11. zachę ca Komisję do zapewnienia agencjom lepszego wsparcia administracyjnego i technicznego przy
uwzględnieniu coraz bardziej skomplikowanych przepisów administracyjnych Wspólnoty i problemównatury technicznej;
12. stwierdza brak organu dyscyplinarnego we wszystkich agencjach wspólnotowych i zwraca się do służb
Komisji o przyjęcie niezbędnych środków w celu szybkiego wdrożenia odpowiedniego mechanizmu;
13. z zadowoleniem przyjmuje znaczną popraw ękoordynacji pracy agencji, co pozwala im opanowywać
powtarzające się problemy i współpracować z Komisją i Parlamentem w sposób bardziej skuteczny;
14. uważa, że tworzenie przez kilka agencji wspólnych działów wspierających, zajmujących się
harmonizowaniem informatycznych systemów zarządzania finansowego z odpowiednimi systemamiKomisji, jest praktyką, która powinna by ćkontynuowana i szerzej stosowana;
15. wzywa agencje do ściślejszej współpracy i lepszego stosowania kryteriów porównawczych w odniesieniu
do podmiotów działających w terenie; zachę ca Komisję do przyjmowania środków, które uzna ona za
niezbędne do wspomożenia agencji w poprawie ich wizerunku i uwidocznieniu ich działalności;
16. wzywa Komisję, aby przedstawiła propozycję zharmonizowania formatu dorocznych sprawozdań
agencji w celu opracowania wskaźników wydajności pozwalających na porównanie efektywności agencji;
17. zachę ca agencje do przedstawiania na początku roku wskaźników wydajności służących do ich oceny;
18. zachę ca wszystkie agencje do częstszego wykorzystywania celów SMART, które powinny umożliwić
bardziej realistyczne planowanie i realizację zamierzeń;
19. zgadza się z Trybunałem Obrachunkowym, że Komisja również ponosi odpowiedzialność za zarządzanie
(finansowe) agencjami; w związku z tym wzywa Komisję do nadzorowania, a w razie potrzeby do
kierowania zarządzaniem różnych agencji oraz wspomagania go, szczególnie w odniesieniu dowłaściwego stosowania procedur przetargowych, przejrzystości procedur zatrudnienia, należytegozarządzania finansami (niepełne wykorzystanie środków i przekroczenie budżetu) oraz –co
najwa żniejsze –właściwego stosowania przepisów dotyczących ram kontroli wewnętrznej;
20. uważa, że programy pracy agencji powinny przedstawiać ich wkład pod względem wykonanych zadań
i w wymierny sposób oraz że należy zwrócić dostateczną uwagę na standardy kontroli wewnętrznej
opracowane przez Komisję;
Kwestie szczegółowe
21. zachę ca fundację do zwrócenia baczniejszej uwagi na przeniesione w 2005 r. środki na zobowiązania
związane z wydatkami administracyjnymi (tytuł II) oraz działalnością związaną z funkcjonowaniem
(tytuł III), pozostające na wysokim poziomie i wynoszące odpowiednio 37 % oraz 44 %;
22. zachę ca Komisję i fundację do dalszego wyjaśniania sytuacji środków nieanulowanych;
23. zachę ca fundację do przedstawienia programu prac wyrażającego jej wkład pod względem wykonanych
zadań i w wymierny sposób;
24. uważa, że Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy stanowi źródło ważnych
informacji dla wszystkich instytucji Unii Europejskiej, przy podejmowaniu decyzji politycznych oraz dlaszerokiej opinii publicznej;L 187/88 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
25. jest zaniepokojony faktem, że w roku 2005 nie został sporządzony ani kompleksowy dokument
analizujący ryzyko związane z aspektami finansowym i operacyjnym działalności fundacji, ani te żnie
dokonano walidacji procedur wprowadzonych przez urzędników zatwierdzaj ących w celu zagwaranto-
wania dokładności i kompletności informacji finansowych wysyłanych przez nią do księgowego,
z wyjątkiem aspektów dotyczących przetwarzania danych;
26. zachę ca Europejską Fundację na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy do kontynuowania wysiłków na
rzecz dalszego usprawnienia metod komunikacji z myślą o szerszym informowaniu opinii publicznej
o wynikach prowadzonych przez nią badań, a także w celu wzbogacenia w ten sposób debaty publicznej
na temat tak istotnych kwestii, jak skutki i przyczyny restrukturyzacji przedsiębiorstw.15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/89