[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.7.2006

SEK(2006) 990 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY

Ocena działań mających na celu obniżenie deficytu konieczne dla zaradzenia sytuacji nadmiernego deficytu, podjętych przez Niemcy w odpowiedzi na decyzję Rady z dnia 14 marca 2006 r. przyjętą zgodnie z art. 104 ust. 9 traktatu WE

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY

Ocena działań mających na celu obniżenie deficytu konieczne dla zaradzenia sytuacji nadmiernego deficytu, podjętych przez Niemcy w odpowiedzi na decyzję Rady z dnia 14 marca 2006 r. przyjętą zgodnie z art. 104 ust. 9 traktatu WE

1. PROCEDURA NADMIERNEGO DEFICYTU DOTYCZąCA NIEMIEC

W związku z wystąpieniem w 2002 r. deficytu zasadniczego przekraczającego ustanowioną w traktacie wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB oraz w oparciu o zalecenie Komisji, w dniu 21 stycznia 2003 r. Rada zdecydowała, że w Niemczech występuje nadmierny deficyt (art. 104 ust. 6 traktatu) [1]. Ponadto zgodnie z warunkami Paktu na rzecz stabilności i wzrostu oraz w oparciu o zalecenie Komisji tego samego dnia Rada przyjęła zalecenie zgodnie z art. 104 ust. 7 w celu położenia kresu sytuacji nadmiernego deficytu. W 2005 r. deficyt zasadniczy w Niemczech wyniósł 3,3 % PKB zgodnie z przedstawionymi przez Eurostat danymi opartymi na raporcie zgodnym z rozporządzeniem Rady (WE) nr 3605/93, który Niemcy przekazały Komisji w dniu 24 lutego 2006 r. W dniu 14 marca 2006 r. Rada postanowiła zgodnie z art. 104 ust 9 traktatu wezwać Niemcy[2] do zastosowania środków zmierzających do takiego ograniczenia deficytu budżetowego, jakie zostanie uznane za niezbędne w celu zaradzenia sytuacji nadmiernego deficytu „ tak szybko jak to tylko możliwe, a najpóźniej do 2007 r.” Rada wezwała Niemcy do „zapewnienia w latach 2006 i 2007 kumulatywnej poprawy salda dostosowywanego cyklicznie bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych o przynajmniej jeden punkt procentowy.” Dodatkowo poproszono Niemcy o „przyjęcie koniecznych środków, aby zapewnić zrównoważoną konsolidację budżetu w kontekście średnioterminowego celu, jakim jest osiągnięcie długotrwałej strukturalnej równowagi budżetowej poprzez redukcję deficytu strukturalnego o co najmniej 0,5 % PKB rocznie po przeprowadzeniu korekty nadmiernego deficytu.” Niemcy zostały również wezwane do „przedłożenia Komisji sprawozdania najpóźniej do dnia 14 lipca 2006 r., przedstawiającego środki przyjęte w celu zapewnienia zgodności z przepisami niniejszej decyzji” zgodnie z art. 6 rozporządzenia Rady 1467/97, zmienionego rozporządzeniem Rady 1056/2005[3], w którym wyznaczono czteromiesięczny okres od decyzji Rady na podjęcie środków przez przedmiotowe państwo członkowskie.

W dniu 5 lipca 2006 r. Niemcy przedłożyły Komisji pełne sprawozdanie z realizacji przedstawiające rozwój sytuacji budżetowej oraz plany związane z budżetem celem wykazania, że zastosowały się do decyzji Rady.

Artykuł. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady 1467/97 zmienionego rozporządzeniem Rady 1056/2005 stwierdza, że po upływie terminu podjęcia przez państwo członkowskie działań zgodnie z zaleceniem art. 104 ust. 9 „Komisja informuje Radę, czy podjęte środki wydają się jej zdaniem wystarczające dla zapewnienia odpowiedniego postępu na drodze do korekty nadmiernego deficytu w określonych przez Radę terminach, o ile środki te zostaną w pełni wdrożone, a rozwój sytuacji gospodarczej będzie zgodny z prognozami” . Zgodnie z powyższym artykułem niniejszy komunikat stanowi ocenę działań podjętych przez Niemcy w odpowiedzi na decyzję Rady.

2. Informacje o podjętych działaniach przekazane przez Niemcy

2.1 Saldo budżetu państwa

Saldo budżetowe w latach 2006 i 2007

Przedłożone przez władze Niemiec sprawozdanie z realizacji opiera się na budżecie federalnym na rok 2006, przyjętym przez Bundestag w dniu 23 czerwca 2006 r. oraz na projekcie budżetu federalnego na rok 2007 przyjętym przez rząd w dniu 5 lipca 2006 r. razem ze sprawozdaniem. Oba budżety obejmują szereg środków, szczegółowo omówionych w sprawozdaniu, z których większość została już przyjęta przez rząd w formie aktów prawnych lub przynajmniej ich projektów. W odniesieniu do scenariusza makroekonomicznego oraz przewidywań budżetowych, w sprawozdaniu uaktualniono informacje przedstawione w ostatniej aktualizacji programu stabilności przedłożonej przez rząd Niemiec w dniu 22 lutego 2006 r.

W sprawozdaniu przewidziano deficyt zasadniczy na rok 2006 wynoszący 3,1 % PKB oraz deficyt na rok 2007 wynoszący 2,5 % PKB (patrz tabela 1) [4]. Na podstawie danych przedstawionych w sprawozdaniu służby Komisji oceniają, że saldo strukturalne (saldo dostosowywane cyklicznie bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych) poprawiło się o 0,9 punktu procentowego PKB łącznie na lata 2006 i 2007.

Według danych zawartych w sprawozdaniu wskaźnik stosunku przychodów do PKB spadnie nieznacznie w 2006 i 2007 r. W 2006 r. przychody z podatków wyrażone w procentach PKB nieznacznie wzrosną, jednak składki na zabezpieczenia społeczne wyrażone w procentach PKB zmaleją ze względu na ograniczony wzrost podstawy składek. Podniesienie podstawowej stawki VAT o 3 punkty procentowe w 2007 r. spowoduje wzrost przychodów z podatków. Ponownie jednak spadną składki na zabezpieczenia społeczne, częściowo ze względu na obniżkę składki na świadczenia dla bezrobotnych, a częściowo ze względu na ograniczony wzrost podstawy składek[5]. W latach 2006 i 2007 wzrost oraz obniżki różnych świadczeń dotyczących podatków bezpośrednich znoszą się wzajemnie. Ponadto przewiduje się, że przychody w obydwu latach zmaleją w porównaniu z rokiem 2005. W sprawozdaniu przewidziano, że w porównaniu z rokiem 2005 wskaźnik wydatków zmaleje w 2006 r. o 0,4 punktu procentowego oraz w 2007 r. o około 0,75 punktu procentowego (patrz tabela 1).

Przewidywana konsolidacja budżetowa jest wynikiem zastosowania pakietu środków naprawczych przyjętych od drugiej połowy 2005 r., z których najważniejszym jest podwyżka stawki VAT w 2007 r., mimo iż jej wpływ zostanie częściowo zniesiony przez obniżkę składek na zabezpieczenia społeczne. W sprawozdaniu założono również znaczące oszczędności na transferach pieniężnych, w szczególności wydatkach związanych z rynkiem pracy, oraz pewne oszczędności na transferach kapitałowych (ze zniesienia dotacji na budowę mieszkań prywatnych) oraz na transferach socjalnych w naturze (nowa regulacja cen dla leków).

Tabela 1: Porównanie głównych prognoz makroekonomicznych i budżetowych

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Realny PKB (zmiana w %) | Sprawozdanie lipiec 2006 | 1.6 | 1.0 | 1.6 | 1.0 | 1 ¾ | 1 ¾ |

COM maj 2006 | 1.6 | 0.9 | 1.7 | 1.0 | -- | -- |

PS luty 2006 | 1.6 | 0.9 | 1.4 | 1 | 1 ¾ | 1 ¾ |

Luka produktowa (% potencjalnego PKB) | Sprawozdanie lipiec 20061 | -0.5 | -0.8 | -0.5 | -0.8 | -0.6 | -0.4 |

COM maj 20062 | -0.4 | -0.6 | -0.1 | -0.3 | -- | -- |

PS luty 20063 | -0.6 | -0.9 | -0.7 | -1.1 | -0.7 | -0.4 |

Saldo zasadnicze (% PKB) | Sprawozdanie lipiec 2006 | -3.7 | -3.3 | -3.1 | -2 ½ | -2 | -1 ½ |

COM maj 2006 | -3.7 | -3.3 | -3.1 | -2.5 | -- | -- |

PS luty 2006 | -3.7 | -3.3 | -3.3 | -2 ½ | -2 | -1 ½ |

Saldo pierwotne (% PKB) | Sprawozdanie lipiec 2006 | -0.8 | -0.5 | -0.3 | ½ | ½ | -- |

COM maj 2006 | -0.8 | -0.5 | -0.3 | 0.3 | -- | -- |

PS luty 2006 | -0.8 | -0.5 | - ½ | ½ | 1 | 1 ½ |

Przychody (% PKB) | Sprawozdanie lipiec 2006 | 43.2 | 43.4 | 43.2 | 43 | 42 ½ | -- |

COM maj 2006 | 43.2 | 43.4 | 43.1 | 43.0 | -- | -- |

PS luty 2006 | 43.2 | 43.4 | 43 | 43 | 42 ½ | 42 |

Wydatki (% PKB) | Sprawozdanie lipiec 2006 | 46.8 | 46.7 | 46.2 | 45 ½ | 44 ½ | -- |

COM maj 2006 | 46.8 | 46.7 | 46.1 | 45.5 | -- | -- |

PS luty 2006 | 46.8 | 46.7 | 46 | 45 | 44 ½ | 43 ½ |

Saldo dostosowane cyklicznie (% PKB) | Sprawozdanie lipiec 20061 | -3.5 | -2.9 | -2.9 | -2.1 | -1.9 | -- |

COM maj 20062 | -3.4 | -3.0 | -3.0 | -2.3 | -- | -- |

PS luty 20063 | -3.4 | -2.9 | -2.9 | -1.8 | -1.5 | -1.1 |

Saldo strukturalne4 (% PKB) | Sprawozdanie lipiec 20065 | -- | -3.0 | -2.9 | -2.1 | -1.9 | -- |

COM maj 20065 | -3.5 | -3.1 | -3.0 | -2.3 | -- | -- |

PS luty 20065 | -- | -3.0 | -2.9 | -1.8 | -1.5 | -1.1 |

Dług publiczny brutto (% PKB) | Sprawozdanie lipiec 2006 | -- | -- | 68 ½ | 68 ½ | -- | -- |

COM maj 2006 | 65.5 | 67.7 | 68.9 | 69.2 | -- | -- |

PS luty 2006 | 65.5 | 67 ½ | 69 | 68 ½ | 68 | 67 |

Uwagi: 1 Obliczenia służb Komisji na podstawie informacji zawartych w sprawozdaniu. Szacowany potencjalny wzrost w okresie 2004-2009 wynosi odpowiednio 0,9 %, 1,2 %, 0,3 %, 1,3 %, 1,4 % i 1,4 %. 2 Prognoza wiosenna służb Komisji. Szacowany potencjalny wzrost w okresie 2004-2009 wynosi odpowiednio 0,8 %, 1,1 %, 1,2 %, 1,2 %, 1,1 % i 1,1 %. 3Obliczenia służb Komisji na podstawie danych zawartych w programie stabilności. Szacowany potencjalny wzrost w okresie 2004-2009 wynosi odpowiednio 0,8 %, 1,1 %, 1,2 %, 1,2 %, 1,2 % i 1,2%. 4 Saldo dostosowywane cyklicznie (jak w poprzednich wierszach) bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych 5 Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe (0,1 % PKB w 2004 i 2005 r.). Źródło: Sprawozdanie Niemiec; Prognozy gospodarcze służb Komisji z wiosny 2006 r. (COM); Program stabilności (PS); obliczenia służb Komisji |

Fiskalny wpływ tych środków (jako procent PKB) porównany ze scenariuszem bazowym zakładającym utrzymanie dotychczasowej polityki ujęty jest w tabeli 2 i wykazuje, że łączne środki nie miałyby wpływu na konsolidację w 2006 r. zaś w 2007 r. ich wpływ wyniósłby 1,1 % PKB w porównaniu ze scenariuszem bazowym[6]. Zapewniłoby to korektę nadmiernego deficytu najpóźniej do roku 2007.

Tabela 2: Fiskalny wpływ środków uznaniowych w porównaniu ze scenariuszem bazowym

2006 | 2007 | 2008 |

(% PKB) |

Przychody | -0.08 | 0.60 | 0.76 |

Podatki | -0.08 | 0.97 | 1.12 |

Składki na zabezpieczenia społeczne | -0.01 | -0.37 | -0.37 |

Wydatki | 0.10 | 0.46 | 0.59 |

Transfery pieniężne | 0.03 | 0.31 | 0.43 |

Transfery kapitałowe | 0.01 | 0.06 | 0.08 |

Spożycie publiczne | 0.07 | 0.09 | 0.08 |

Całkowity wpływ na saldo budżetowe | 0.0 | 1.1 | 1.4 |

(+: poprawa salda) Źródło: Sprawozdanie przedłożone przez Niemcy |

Sprawozdanie zawiera ponadto analizę wrażliwości, zgodnie z którą jeśli realny wzrost PKB w 2006 r. byłby wyższy niż oczekiwano o 0,25 punktu procentowego spowodowałoby to korektę nadmiernego deficytu już w tym roku. Według sprawozdania, jeśli realny wzrost PKB byłby niższy o 0,25 punktu procentowego w 2006 r. i o 0,5 punktu procentowego w 2007 r. nadal zapewniłoby to korektę nadmiernego deficytu do roku 2007.

Saldo budżetowe w 2008 r. i w kolejnych latach

Przyjęte środki mają charakter stały i spodziewane jest, że będą w coraz większym stopniu przyczyniać się do konsolidacji w porównaniu ze scenariuszem bazowym. W związku z powyższym Niemcy przewidują poprawę salda zasadniczego o 0,5 % PKB rocznie, osiągając deficyt w wysokości około 2 % PKB w 2008 r. i 1,5 % PKB w 2009 r. Jednak według ocen służb Komisji opartych na danych dostarczonych w sprawozdaniu, saldo strukturalne (saldo dostosowywane cyklicznie bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych) wzrosłoby tylko o 0,2 punktu procentowego PKB w 2008 r.

W sprawozdaniu wzięto pod uwagę fakt, że Niemcy planują przeprowadzenie w 2008 r. reformy opodatkowania przedsiębiorstw. Specyficzne cechy reformy są w dalszym ciągu omawiane, jednak dane w sprawozdaniu na rok 2008 i 2009 obejmują założenie ewentualnego krótkoterminowego spadku przychodów w związku z reformą rzędu 0,4 % PKB rocznie. W sprawozdaniu przyznano, że taka sytuacja spowodowałaby odroczenie konsolidacji strukturalnej, jako że korzyści z reformy byłyby widoczne dopiero po upływie pewnego czasu.

2.2 Dług publiczny

Pod koniec 2005 r. dług publiczny wynosił 67,7 % PKB, zaś w sprawozdaniu z realizacji przewidziano, że wskaźnik stosunku zadłużenia do PKB ustabilizuje się na poziomie 68,5 % w 2007 r. w porównaniu z rokiem 2006.

3. Ocena działań podjętych przez Niemcy w odpowiedzi na decyzję Rady

Ocena zastosowania się do decyzji Rady w oparciu o art. 104 ust. 9 przeprowadzana jest na podstawie sprawozdania przedłożonego przez władze Niemiec, scenariusza makroekonomicznego określonego w decyzji Rady oraz prognozy gospodarczej służb Komisji z wiosny 2006 r.

Przy stopie 1,0 % w 2005 r. scenariusz makroekonomiczny zawarty w sprawozdaniu z realizacji przewiduje wzrost PKB na poziomie 1,6 % w 2006 r., 1,0 % w 2007 r. i 1,75 % w 2008 i 2009 r. Scenariusz ten jest podobny do scenariusza zawartego w decyzji Rady w oparciu o art. 104 ust. 9, który przewidywał realny wzrost PKB o 1,5 % w 2006 r. (w oparciu o średniookresową prognozę służb Komisji z lutego 2006 r.) oraz o prawie 1 % w 2007 r. Prognoza gospodarcza służb Komisji z wiosny 2006 r. przewiduje wzrost PKB o 1,7 % w 2006 r. i 1,0 % w 2007 r. Obecny rozwój sytuacji gospodarczej nie daje podstaw do zmiany prognozy.

3.1 Saldo budżetu państwa

Saldo budżetowe w latach 2006 i 2007

Wiosenna prognoza służb Komisji przewidywała, że deficyt zasadniczy wyniesie 3,1 % PKB w 2006 r. i 2,5 % PKB w 2007 r. Skutki rozwoju sytuacji budżetowej po terminie końcowym wydają się być neutralne dla salda, w związku z czym w chwili obecnej nie ma potrzeby zmiany prognozy dotyczącej deficytu[7]. Dlatego przewidywania budżetowe na lata 2006 i 2007 zawarte w sprawozdaniu wydają się realne. Obecna ocena Komisji dotycząca sytuacji gospodarczej i budżetowej Niemiec wskazuje, że zapewniona zostanie korekta nadmiernego deficytu w terminie określonym przez Radę.

Wskaźnik przychodów jest podobny do oszacowań Komisji i wynosi 43 % PKB dla obu lat. Oszacowania Komisji sprawdzają się również w odniesieniu do składu przychodów[8]. Przewidywany spadek wskaźnika wydatków z 46,7 % PKB do 46,2 % PKB w 2006 r. oraz do 45,5 % PKB w 2007 r. jest również zbliżony do prognozy służb Komisji. Jednak w aktualizacji programu stabilności z lutego 2006 r. zakładano obniżkę wskaźnika wydatków do 45 % w 2007 r. W aktualizacji nie określono szczegółowo wszystkich środków przewidzianych w celu korekty nadmiernego deficytu. Sprawozdanie z realizacji zawiera taki wykaz środków (zaś ich wpływ został podsumowany w tabeli 2). Jednak w porównaniu z prognozami zawartymi w aktualizacji wzrost wydatków w budżecie zasadniczym wynika najwyraźniej z wyższych świadczeń socjalnych. W aktualizacji programu stabilności założono, że planowana reforma systemu opieki zdrowotnej wstrzyma wzrost wydatków[9], co według informacji przedstawionych w sprawozdaniu nie dzieje się w takim stopniu, jak przewidywano. Wydatki związane z rynkiem pracy, w szczególności zasiłek dla osób bezrobotnych długoterminowo ( Arbeitslosengeld II ) wydają się przekraczać plany budżetowe z lutego 2006 r., co będzie miało wpływ na rok 2007.

Na podstawie prognozy wzrostu zawartej w wiosennej prognozie służb Komisji, łączna poprawa salda strukturalnego za lata 2006 i 2007 powinna osiągnąć 0,8 % PKB[10], co stanowi wynik nieco niższy, lecz nadal zbliżony do zaleconego przez Radę dostosowania strukturalnego wynoszącego 1 punkt procentowy. Wynik ten zapewni jednak osiągnięcie wystarczającej korekty nadmiernego deficytu w roku 2007.

Jak stwierdzono w sprawozdaniu z realizacji, proces przyjmowania środków konsolidacji w ramach aktów prawnych jest zaawansowany, jednak znaczna ich część nie weszła jeszcze w życie. W celu rozwiązania problemu wyższych niż spodziewane transferów socjalnych niezbędne będzie rygorystyczne wykonanie budżetu.

Saldo budżetowe w 2008 r. i w kolejnych latach

Według sprawozdania z realizacji deficyt zasadniczy będzie malał po dokonaniu spodziewanej korekty nadmiernego deficytu w 2007 r. Przyjęte środki mają charakter stały. Uaktualniony program stabilności wyznaczył cel średnioterminowy dotyczący salda budżetowego w kategoriach strukturalnych, jednak nie zakładał jego osiągnięcia w okresie trwania programu. Zgodnie z obliczeniami służb Komisji opartymi na danych zawartych w sprawozdaniu poprawa salda strukturalnego nie osiągnęłaby w 2008 r. punktu odniesienia wynoszącego 0,5 punktu procentowego.

Ryzyko budżetowe związane z planowaną (ale nie w pełni określoną) reformą opodatkowania przedsiębiorstw, która ma zostać wprowadzona w 2008 r., oceniono w sprawozdaniu na poziomie 0,4 % PKB. Ryzyko to nie zostało wzięte pod uwagę w aktualizacji programu stabilności, na podstawie której Komisja oszacowała poprawę strukturalną wynoszącą 0,3 punktu procentowego w 2008 r[11]. W opinii dotyczącej uaktualnionego programu stabilności z dnia 14 marca 2006 r. [12] Rada wezwała Niemcy do zapewnienia, że „zapobiegną zagrożeniom, jakie zapowiedziana reforma podatku dochodowego od osób prawnych może wywołać w kontekście konsolidacji budżetowej”.

3.2 Dług publiczny

Prognoza gospodarcza służb Komisji z wiosny 2006 r. przewiduje, że wskaźnik długu publicznego wzrośnie z 67,7 % PKB w 2005 r. do 68,9 % PKB w 2006 r. i 69,2 % PKB w 2007 r. Niewielka różnica między prognozą służb Komisji a prognozą zawartą w sprawozdaniu z realizacji przewidującą stabilizację długu na poziomie 68,5 % w 2006 i 2007 r. może być spowodowana różnymi prognozami dotyczącymi prywatyzacji i podobnych transakcji podjętych przez organy budżetowe Niemiec w celu spełnienia krajowych zasad budżetowych zawartych w statystykach gotówkowych[13].

Wiosenna prognoza służb Komisji oraz sprawozdanie z realizacji obejmują wyłącznie rozwój długu do 2007 r. Po tym roku, biorąc pod uwagę spodziewany szybszy nominalny wzrost PKB oraz obniżenie całkowitego deficytu, dług powinien zacząć zmniejszać się z czasem. Uaktualniony program stabilności nie uwzględniający wyższego deficytu na lata 2008 i 2009 spowodowanego reformą opodatkowania przedsiębiorstw przewidywał, że w tych latach osiągnięte zostanie obniżenie wskaźnika zadłużenia poprzez „korekty przepływu kapitału”, które jednak nie zostały dokładnie określone w programie. Jak już stwierdzono w opinii Rady z dnia 14 marca 2006 r., „zmiany wskaźnika zadłużenia mogą być mniej korzystne niż zakłada program ze względu na ryzyko związane z wyżej wymienionymi celami budżetowym […]. W kontekście niniejszej oceny ryzyka wskaźnik zadłużenia może w sposób niewystarczający obniżać się do wartości referencyjnej.” Jak zauważono powyżej, ryzyko związane z celami budżetowymi na rok 2007 utrzymuje się, obejmując obecnie ewentualne spadki przychodów związane z reformą opodatkowania przedsiębiorstw, co spowodowałoby spowolnienie tempa obniżenia długu. Natomiast zapewnienie po 2007 r. nadwyżek większych, niż przewidziane obecnie w saldzie pierwotnym w celu szybszego osiągnięcia średnioterminowego celu budżetowego, przyspieszyłoby tempo obniżenia długu.

4. Wnioski

W oparciu o obecnie posiadane informacje można stwierdzić, że Niemcy podjęły działania świadczące o odpowiednim postępie w dążeniu do korekty nadmiernego deficytu w terminie ustanowionym przez Radę, czyli najpóźniej do roku 2007.

W szczególności począwszy od 2005 r. Niemcy przyjęły kompleksowy pakiet środków naprawczych, których całkowite i skuteczne wdrożenie zapewni spadek deficytu poniżej wartości referencyjnej 3 % PKB do 2007 r. Ocenia się, że obniżenie deficytu dostosowywanego cyklicznie bez uwzględnienia środków jednorazowych i tymczasowych w latach 2006 i 2007 łącznie będzie miało wartość zbliżoną do wartości zaleconej w decyzji Rady.

Na podstawie powyższej oceny Komisja uznaje, że aktualnie nie jest konieczne podejmowanie wobec Niemiec dalszych kroków w ramach procedury nadmiernego deficytu.

Zgodnie z decyzją Rady przyjęte środki mają charakter stały, co powinno zapewnić, że po roku 2007 nominalny deficyt utrzyma się na poziomie poniżej 3 % PKB.

Jednak w oparciu o obecnie posiadane informacje korekta po roku 2007 nie zapewnia poprawy salda strukturalnego wynoszącej 0,5 punktu procentowego wymaganej przez Radę w celu szybkiego osiągnięcia celu średnioterminowego, jakim jest zrównoważenie budżetu w kategoriach strukturalnych.

Komisja będzie w dalszym ciągu monitorować rozwój sytuacji budżetowej Niemiec zgodnie z postanowieniami traktatu WE oraz mając na uwadze wymogi dotyczące sprawozdawczości Niemiec zgodnie z decyzją Rady na podstawie art. 104 ust. 9 z dnia 14 marca 2006 r.

[1] Wszystkie dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu w przypadku Niemiec można znaleźć na następującej stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm.

[2] Dz.U. L 126 z 13.5.2006.

[3] Dz. U. L 209 z 2.8.1997 i Dz. U. L 174 z 7.7.2005.

[4] Należy zauważyć, że z wyjątkiem kilku zmiennych dla roku 2006, w sprawozdaniu (jak również w aktualizacjach programu stabilności) zastosowano liczby w zaokrągleniu.

[5] W systemie opieki zdrowotnej przyjmuje się, że równowaga zostanie przywrócona do roku 2007 w równym stopniu poprzez wzrost dochodów i obniżenie wydatków.

[6] W sprawozdaniu stwierdzono, że nie jest to równoznaczne z dostosowaniem strukturalnym, ponieważ całkowity wpływ środków prawnych porównano ze scenariuszem bazowym, natomiast dostosowanie strukturalne ustalane jest w ujęciu corocznym.

[7] Ze względu na zwyczajowe założenie, że polityka nie ulegnie zmianie po terminie końcowym, wiosenna prognoza służb Komisji nie wzięła pod uwagę przyjętego ostatnio aktu prawnego dotyczącego zmian w prawie podatkowym w roku 2007 ( Steueränderungsgesetz 2007 ), obejmującego cięcia w zakresie ulg podatkowych, na przykład w przypadku ulgi dla osób dojeżdżających do pracy, wynoszące ok. 0,1 % PKB dalszych oszczędności w roku 2007. Jednak wyższe przychody są zrównoważone przez dodatkowe wydatki zaplanowane w przyjętym ostatnio projekcie nowego zasiłku wychowawczego ( Elterngeld ) oraz ryzyko związane z wykonaniem budżetu, które wystąpiło po opublikowaniu prognozy, zwłaszcza wyższe niż przewidywano transfery na zasiłek dla osób bezrobotnych długoterminowo ( Arbeitslosengeld II ) oraz wyższe wydatki na służbę zdrowia.

[8] W dniu 12 lipca 2006 r. rząd nakreślił środki dla systemu opieki zdrowotnej, między innymi wzrost składki o 0,5 punktu procentowego od roku 2007. Wiosenna prognoza służb Komisji przewiduje te środki jako odpowiedź ubezpieczycieli na wzrost wydatków.

[9] Szczegółowy opis znajduje się w ocenie technicznej aktualizacji programu stabilności dokonanej przez służby Komisji, dostępnej na stronie internetowej:http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/country/commwd/de/com_de20052006.pdf

[10] Jest to liczba nieco niższa niż dane zawarte w sprawozdaniu (podstawę stanowią obliczenia służb Komisji biorące pod uwagę dane zawarte w sprawozdaniu w oparciu o wspólną metodologię). Różnicę tłumaczą nieco wyższe wartości ewentualnego wzrostu zawarte w prognozie Niemiec, co wpływa na lukę produktową i w związku z tym na dostosowanie cykliczne.

[11] W wyniku zwyczajowego zaokrąglenia zastosowanego przez Niemcy przy przedstawianiu prognoz budżetowych, nie jest to widoczne w tabeli 1, w której prognozy deficytu wydają się być niezmienione i wynoszą 2 % dla 2008 r. i 1,5 % dla 2009 r. Jednakże w programie stabilności z lutego prognozy te znajdowały się w dolnej granicy zaokrąglenia, natomiast obecnie dla obu lat znajdują się w górnej granicy.

[12] Dz.U. C 82 z 5.4.2006.

[13] Na przykład od roku 2006 przedsiębiorstwa muszą przenosić miesięczne składki na zabezpieczenia społeczne z połowy następnego miesiąca na koniec miesiąca, w którym płatność jest należna. Spowoduje to dokonanie w 2006 r. trzynastu, a nie dwunastu płatności gotówkowych, zapewniając tym samym tymczasowe odciążenie gotówkowe dla systemów zabezpieczenia społecznego do roku 2007. Mimo iż zgodnie z zasadami księgowości ESA95 sytuacja ta jest neutralna dla budżetu – i doprowadzi do deficytu w systemach zabezpieczenia społecznego – znaczącemu obniżeniu ulegnie zadłużenie netto o charakterze gotówkowym, co spowoduje spowolnienie wzrostu długu publicznego.