[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 2.6.2005

COM(2005) 250 końcowy

2003/0198 (COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE, dotycząca poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w sprawie wniosku dotyczącego

ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego Konwencję wykonawczą do Układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985 roku w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach w odniesieniu do dostępu do Systemu Informacji Schengen dla służb Państw Członkowskich odpowiedzialnych za wystawianie dowodów rejestracyjnych pojazdów

ZMIENIAJĄCA WNIOSEK KOMISJI na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE

2003/0198 (COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE, dotycząca poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w sprawie wniosku dotyczącego

ROZPORZĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającego Konwencję wykonawczą do Układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985 roku w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach w odniesieniu do dostępu do Systemu Informacji Schengen dla służb Państw Członkowskich odpowiedzialnych za wystawianie dowodów rejestracyjnych pojazdów

1. HISTORIA SPRAWY

W konkluzjach z posiedzenia w dniach 5 i 6 czerwca 2003 r. Rada wezwała Komisję do przedstawienia wniosku legislacyjnego nadającego organom rejestracji pojazdów dostęp do danych w Systemie Informacyjnym Schengen (SIS) dotyczących skradzionych lub zagubionych pojazdów oraz odpowiednich dokumentów. Komisja złożyła wniosek dotyczący projektu rozporządzenia w dniu 21 sierpnia 2003 r.

Wniosek przewiduje dla Państw Członkowskich termin sześciu miesięcy od daty publikacji projektu rozporządzenia na stworzenie niezbędnej infrastruktury technicznej umożliwiającej bezpośredni dostęp. Oznacza to, że funkcja ta może być wdrożona jeszcze w ramach obecnego systemu SIS.

Umożliwienie organom rejestracji pojazdów dostępu do danych SIS dotyczących skradzionych pojazdów wymaga zmian do Konwencji z Schengen, ponieważ ze względu na ochronę danych Konwencja zawiera listę organów, które mają prawo dostępu do SIS. Rozporządzenie przewiduje zatem wprowadzenie do Konwencji nowego artykułu 102 a. Wniosek oparty jest na art.. 71 ust. 1 lit d) Traktatu WE. Parlament wydał opinię po pierwszym czytaniu w dniu 1 kwietnia 2004, zawierającą propozycję dziesięciu poprawek. W szczególności Parlament wniósł o wprowadzenie wymogu rocznych sprawozdań z wykonania rozporządzenia. Ponadto, w celu podkreślenia faktu, że rozszerzenie dostępu jest możliwe jedynie pod warunkiem zastosowania zaostrzonych zasad ochrony danych, Parlament wprowadził wymóg rejestrowania każdego przekazu informacji. Komisja ustnie przedstawiła swoje stanowisko w sprawie poprawek po pierwszym czytaniu i na tej podstawie Rada wprowadziła do swojego wspólnego stanowiska siedem z dziesięciu proponowanych przez PE poprawek.

- Data podjęcia decyzji przez Komisję: 21.8.2003 r.

- Data przekazania wniosku do Parlamentu Europejskiego i Rady: 21.8.2003 r.

- Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: 25.2.2004 r.

- Pierwsze czytanie w Parlamencie Europejskim: 1.4.2004 r.

- Data przekazania Komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego na mocy art. 251 ust. 2 drugi akapit Traktatu WE w sprawie wspólnego stanowiska Rady (COM(2005)3 wersja ostateczna): 10.1.2005 r.

- Wspólne stanowisko Rady: 22.11.2004 r. (jednomyślnie)

- Data otrzymania wspólnego stanowiska Rady przez Parlament Europejski: 13.1.2005 r.

- Drugie czytanie w Parlamencie Europejskim: 28.4.2005 r.

2. CEL WNIOSKU

Ogólnym celem wniosku jest wprowadzenie zmian do Konwencji z Schengen w celu wzmocnienia współpracy między Państwami Członkowskimi i - dzięki temu – poprawy funkcjonowania rynku wewnętrznego.

Cele szczegółowe:

Przedmiotowy wniosek przyczynia się przede wszystkim do realizacji wspólnej polityki transportowej, poprzez zapewnienie dodatkowych środków operacyjnych wspierających Państwa Członkowskie w procedurze rejestracji pojazdów i ułatwienie w ten sposób wzajemnego uznawania dowodów rejestracji pojazdów wydawanych w innym Państwie Członkowskim.

Po drugie wniosek stanowi rozszerzenie przepisów dorobku prawnego Schengen w rozumieniu decyzji Rady 1999/436/WE. Stanowi on konkretny wkład w szereg innych inicjatyw stanowiących rozszerzenie przepisów dorobku prawnego Schengen, mających na celu poszerzanie zastosowań systemu SIS.

Po trzecie wniosek przyczyni się do osiągnięcia celów wyznaczonych przez Radę Europejską z Tampere, potwierdzonych w programie haskim, zatwierdzonym przez Radę Europejską w listopadzie 2004 r., w kontekście wzmacniania przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Wniosek przyczynia się również do zwiększenia skuteczności w walce z kradzieżą pojazdów. Umożliwia on krajowym organom rejestracji pojazdów – pod pewnymi warunkami – sprawdzanie danych w rejestrze SIS dotyczącym skradzionych pojazdów oraz skradzionych dokumentów pojazdów przed rejestracją pojazdu zarejestrowanego już w innym państwie obszaru Schengen . Dostęp do tych informacji utrudni złodziejom sprzedawanie skradzionych pojazdów w innych państwach obszaru Schengen. Jednocześnie zwiększy on szanse ofiar kradzieży na odzyskanie skradzionej własności.

3. OPINIA KOMISJI DOTYCZąCA POPRAWEK PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

W drugim czytaniu Parlament przyjął trzy poprawki, które Komisja w pełni przyjmuje.

Poprawka nr 1

MOTYW 3 AKAPIT TRZECI

Decyzja Rady 2004/919/WE z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie zwalczania przestępczości transgranicznej związanej z pojazdami uwzględnia SIS jako integralną część strategii egzekwowania prawa w zakresie przestępczości związanej z pojazdami.

Poprawka nr 1 jest aktualizacją tekstu, uwzględniającą fakt, że inicjatywa Niderlandów, do której odnosił się motyw 3 wspólnego stanowiska Rady, została w międzyczasie przyjęta.

Poprawka nr 2

MOTYW 13 A (nowy) (13a)

W odniesieniu do Szwajcarii, niniejsze rozporządzenie stanowi rozszerzenie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Umowy podpisanej przez Unię Europejską, Wspólnotę Europejską i Konfederację Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które mieszczą się w obszarze określonym w art. 1 pkt G decyzji 1999/437/WE rozumianym w powiązaniu z art. 4 ust. 1 decyzji Rady 2004/860/WE w sprawie podpisania w imieniu Wspólnoty Europejskiej oraz tymczasowego stosowania niektórych postanowień tej Umowy.

Poprawka nr 2 została wprowadzona w celu uwzględnienia przyszłego przystąpienia Szwajcarii do dorobku prawnego Schengen, który przedmiotowy środek rozszerza.

Poprawka nr 3

ARTYKUŁ 1

Artykuł 102 a ust. 3 a (nowy) (Konwencja Schengen 1990) 3a. Co rok, po zwróceniu się o opinię do wspólnego organu nadzoru, ustanowionego zgodnie z art. 115 przepisów dotyczących ochrony danych, Rada składa sprawozdanie do Parlamentu Europejskiego z wykonania tego artykułu. Sprawozdanie zawiera informacje i dane statystyczne dotyczące wykorzystania i wyników wdrażania tego artykułu oraz opisuje w jaki sposób stosowano przepisy dotyczące ochrony danych.

Poprawka nr 3 wprowadza wymóg rocznego sprawozdania Rady dla Parlamentu Europejskiego na temat wdrażania wnioskowanego dostępu organów rejestracji pojazdów w celu zwalczania przestępczości związanej z pojazdami.

Poprawka nr 3 jest w obecnej formie możliwa do przyjęcia przez Komisję, ponieważ zmienia ona brzmienie poprzedniej poprawki nr 10 (pierwsze czytanie) w dwóch kwestiach. Po pierwsze wnioskuje się, aby sprawozdanie do PE składała Rada a nie Komisja. Zarządzanie obecnym systemem SIS nie leży bowiem w zakresie odpowiedzialności Komisji. Po drugie wprowadzono ogólne sformułowanie uściślające, że przygotowanie wymaganych w sprawozdaniu danych statystycznych nie będzie wiązało się z wprowadzeniem przez Państwa Członkowskie zmian technicznych na poziomie krajowym. Sprawozdanie ma ogólnie zawierać: „informacje i dane statystyczne dotyczące wykorzystania i wyników wykonania tego artykułu”.

4. WNIOSEK

Zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE Komisja zmienia swój wniosek jak wyżej.