Projekt budżetu korygującego („PBK”) nr 10 na 2020 r. służy trzem celom:

§zwiększeniu poziomu środków na płatności zgodnie ze zaktualizowaną prognozą i po uwzględnieniu przegrupowań zaproponowanych w „przesunięciu zbiorczym” (DEC 16/2020 przedłożone Parlamentowi i Radzie na początku października);

§dostosowaniu strony dochodów w celu uwzględnienia wpływu różnic kursowych i dodatkowych zapłaconych grzywien oraz

§włączeniu do budżetu dalszych dostosowań wydatków o bardziej ograniczonym zakresie. Dotyczą one poziomu środków Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) i niektórych agencji zdecentralizowanych (ESMA, EIOPA, EUNB i ELA).

Całkowity wzrost środków na płatności (1 569,3 mln EUR) dotyczy działu 1a „Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia”, 1b „Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna, działu 2 „Trwały wzrost gospodarczy – zasoby naturalne” i działu 4 „Globalny wymiar Europy”.

Zwiększenie środków na zobowiązania w dziale 2 jest nieco zrównoważone oszczędnościami w agencjach w dziale 1a, co skutkuje ogólnym wzrostem środków na zobowiązania o 36,4 mln EUR.

Ogólnym skutkiem po stronie dochodów jest zmniejszenie innych dochodów o 588 mln EUR, zrównoważone odpowiednim wzrostem wkładów z tytułu zasobów własnych opartych na DNB.

2.Dodatkowe potrzeby w zakresie środków na płatności

„Przesunięcie zbiorcze” to coroczne działanie organizowane na szczeblu korporacyjnym w Komisji, w związku z którym wszystkie dyrekcje generalne i służby proszone są o dokonanie do początku września przeglądu wykonania płatności bieżącego budżetu do końca danego roku. Celem tego działania jest zapewnienie maksymalnego wykonania budżetu w środkach na płatności na koniec roku poprzez dopasowanie dodatkowych potrzeb do oczekiwanego niepełnego wykorzystania środków. W rezultacie wniosek ad hoc o przesunięcie środków (na mocy art. 31 rozporządzenia finansowego) jest co roku przedkładany Parlamentowi i Radzie na początku października.

PBK nr 8 na 2020 r., złożony przez Komisję pod koniec sierpnia, został oddzielony od „przesunięcia zbiorczego” i obejmował jedynie wnioski, w odniesieniu do których zwrócono się do Unii o podjęcie pilnych działań. Dlatego PBK nr 8, w którym zaproponowano wniosek o znaczne dodatkowe środki na płatności (tj. 6 190 mln EUR), skupiał się wyłącznie na dwóch konkretnych elementach: zapewnieniu dodatkowych środków na płatności (i) na instrument wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych (ESI) w celu sfinansowania strategii w zakresie szczepionek przeciwko COVID-19 oraz (ii) na rzecz spójności po przyjęciu inicjatywy inwestycyjnej „plus” w odpowiedzi na koronawirusa (CRII+) .

Oprócz wniosków zawartych w PBK nr 8 w wyniku „przesunięcia zbiorczego” na 2020 r. dodatkowe potrzeby w zakresie płatności brutto wyniosły 2 125,2 mln EUR, co zostało jedynie częściowo skompensowane przez spodziewane niepełne wykorzystanie środków w wysokości 595,4 mln EUR. Dodatkowe płatności postulowane w niniejszym PBK nr 10 mają na celu wypełnienie luki w wysokości 1 529,8 mln EUR, jak wyszczególniono w sekcjach 2.1–2.4.

2.1.Konkurencyjność przedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw (COSME)

W wyniku kryzysu związanego z COVID-19 wiele małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) w całej Unii doświadczyło nagłego braku płynności. Jak zapowiedziano w komunikacie z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie skoordynowanej reakcji gospodarczej na kryzys związany z COVID-19, Komisja postanowiła przekierować 1 mld EUR z Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS) na istniejące instrumenty gwarancyjne. Zgodnie z tą decyzją instrument gwarancji kredytowych w ramach programu COSME został powiększony o kwotę 714 mln EUR, aby zachęcić banki do zapewnienia przedsiębiorstwom finansowania potrzeb w zakresie płynności w celu zapewnienia co najmniej 100 000 przedsiębiorstw europejskich dostępu do finansowania w wysokości około 8 mld EUR.

Partner wykonawczy, Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI), opublikował zmienione zaproszenie do wyrażenia zainteresowania skierowane do pośredników finansowych do ubiegania się o konkretne działanie związane z COVID. Zaproszenie zostało pomyślnie zamknięte pod koniec maja tego roku. Zwiększenie to skutkuje zwiększonym zapotrzebowaniem na środki na płatności, ponieważ wszelkie potrzeby w zakresie środków pieniężnych ze strony EFI muszą zostać w pierwszej kolejności pokryte za pośrednictwem instrumentu gwarancji kredytowych w ramach programu COSME (transza pierwszej straty), zanim zostaną złożone wnioski o wniesienie środków pieniężnych w ramach EFIS (transza drugiej straty).

Wewnętrzne przesunięcia częściowo pokryły te nieprzewidziane potrzeby, ale potrzebne są dodatkowe środki na płatności w wysokości 93,8 mln EUR, aby umożliwić Komisji Europejskiej wywiązanie się ze swoich zobowiązań umownych wobec EFI.

EUR Linia budżetowa Nazwa Środki na zobowiązania Środki na płatności Sekcja III – Komisja 02 02 02 Poprawa dostępu do finansowania dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) w formie instrumentów kapitałowych i dłużnych - 93 800 000 Ogółem 0 93 800 000

2.2.Instrument „Łącząc Europę” – wkład Funduszu Spójności

Wdrażanie komponentu „Spójność” instrumentu „Łącząc Europę — Transport” („CEF Transport”) postępuje szybciej niż oczekiwano, a potrzeby w zakresie płatności na pozostałą część roku przekraczają obecne możliwości.

Beneficjenci mają obowiązek składania wniosków o płatność okresową co dwa lata i mają możliwość składania co roku „dobrowolnego” wniosku o płatność okresową. W 2020 r. kilku dużych beneficjentów skorzystało z tej elastyczności i przedłożyło więcej wniosków o płatność okresową w porównaniu ze średnią tendencją zaobserwowaną w poprzednich latach. To szybkie tempo wdrażania nie było początkowo przewidziane w budżecie na 2020 r. i stanowi ono główną przyczynę zwiększonych potrzeb w zakresie płatności.

Komisja przeprowadziła dogłębną analizę poszczególnych działań potrzeb w zakresie płatności i obecnych środków budżetowych, z uwzględnieniem przesunięcia dostępnych środków na płatności w ramach rozdziału CEF Transport, i uważa, że konieczne jest zwiększenie środków na płatności o 100 mln EUR, aby dotrzymać terminów płatności i wywiązać się ze wszystkich zobowiązań prawnych.