UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek określa stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Światowej Organizacji Handlu (WTO) w związku z proponowanym przyjęciem regulaminu Komitetu ds. Ułatwień w Handlu („Komitet”), zgodnie z Porozumieniem o ułatwieniach w handlu WTO („Porozumienie WTO”).

2.Kontekst wniosku

2.1.Porozumienie o ułatwieniach w handlu

Porozumienie, którego stroną jest UE, zostało przyjęte podczas 9. konferencji ministerialnej WTO na Bali w 2013 r. w celu uproszczenia, modernizacji i ułatwienia interakcji między członkami WTO związanych z wywozem i przywozem. Zawiera ono przepisy dotyczące szybszych, uproszczonych, bardziej przejrzystych i skuteczniejszych procedur na granicach, przyspieszenia przepływu, zwolnienia i odprawy towarów, w tym towarów przewożonych tranzytem, oraz określa środki skutecznej współpracy między organami celnymi i innymi właściwymi organami w zakresie ułatwień w handlu i przestrzegania przepisów celnych. Porozumienie weszło w życie z dniem 22 lutego 2017 r.

2.2.Planowany akt Rady ds. Handlu Towarami

Art. 23.1 Porozumienia ustanawia Komitet ds. Ułatwień w Handlu i przewiduje, że Komitet ustali swój regulamin. W tym celu został złożony przez Japonię, Argentynę, Norwegię i Paragwaj wniosek, który na ostatnim posiedzeniu Komitetu ds. Ułatwień w Handlu WTO w dniu 25 czerwca 2019 r. uzyskał pełne poparcie. Proponowane przepisy mają charakter administracyjny i zapewniają skuteczną organizację i procedowanie podczas posiedzeń Komitetu ds. Ułatwień w Handlu.

Zgodnie z art. IV ust. 6 Porozumienia z Marrakeszu ustanawiającego WTO regulamin wewnętrzny organów pomocniczych, takich jak Komitet ds. Ułatwień w Handlu, w celu wejścia w życie powinien zostać zatwierdzony przez Radę WTO ds. Handlu Towarami.

3.Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii

Regulamin wewnętrzny ma charakter administracyjny. Jego celem jest zapewnienie skutecznego funkcjonowania Porozumienia o ułatwieniach w handlu. W interesie UE leży przyjęcie tych zasad, które uzyskały pełne poparcie na posiedzeniu Komitetu ds. Ułatwień w Handlu, tak aby Komitet działał sprawnie i skutecznie monitorował wdrażanie Porozumienia o ułatwieniach w handlu. Przepisy te opierają się na regulaminie wewnętrznym Rady Generalnej WTO i są dostosowywane wyłącznie w celu spełnienia szczególnych potrzeb Komitetu ds. Ułatwień w Handlu. Na przykład pkt 1 regulaminu wewnętrznego Rady Generalnej jest uzupełniony wymogiem, aby Komitet spotykał się co najmniej raz w roku, co nie ma miejsca w przypadku Rady Generalnej. Kolejnym przykładem jest to, że zaproszenie na posiedzenia powinno w miarę możliwości być wydawane na trzy tygodnie przed posiedzeniami, aby ułatwić przygotowanie stanowisk, które czasami mogą być złożone, w szczególności w odniesieniu do pomocy związanej z realizacją niektórych zobowiązań. Posiedzenia Rady Generalnej mogą zostać zwołane z bardzo krótkim wyprzedzeniem, jeżeli zachodzi pilna potrzeba i zwykle w ciągu 10 dni roboczych (pkt 2).

4.Podstawa prawna

4.1.Proceduralna podstawa prawna

4.1.1.Zasady

Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.

Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale „mogą w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”.

4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

Światowa Organizacja Handlu jest organizacją międzynarodową utworzoną na mocy Porozumienia z Marrakeszu ustanawiającego WTO. („Porozumienie WTO”). Komitet ds. Ułatwień w Handlu został ustanowiony jako organ pomocniczy pod nadzorem Rady ds. Handlu Towarami.

Akt, który ma zostać przyjęty przez Radę ds. Handlu Towarami, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych Porozumienia. Zatwierdza on jedynie zasady funkcjonowania Komitetu ds. Ułatwień w Handlu.