P6_TA(2006)0271

Wdrażanie dyrektywy w sprawie międzynarodowych instrumentów finansowych 2004/39/WE

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie projektu środków wykonawczych do dyrektywy w sprawie rynków instrumentów finansowych

Parlament Europejski,

- uwzględniając projekt dyrektywy Komisji i projekt rozporządzenia Komisji z dnia 6 lutego 2006 r. wdrażające dyrektywę 2004/39/WE [1] (odpowiednio projekt dyrektywy wykonawczej i projekt rozporządzenia wykonawczego),

- uwzględniając nieoficjalne projekty środków wykonawczych przekazane Parlamentowi od dnia 6 lutego 2006 r.,

- uwzględniając decyzję Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji [2],

- uwzględniając oświadczenie złożone przed Parlamentem przez Przewodniczącego Komisji Romano Prodiego w dniu 5 lutego 2002 r. [3],

- uwzględniając swoją rezolucję z dnia 5 lutego 2002 r. w sprawie wdrożenia przepisów prawnych dotyczących usług finansowych [4],

- uwzględniając art. 64 dyrektywy 2004/39/WE ustanawiający klauzulę o wygaśnięciu przepisów,

- uwzględniając propozycje zmian do projektu środków wykonawczych przyjęte przez swoją Komisję Gospodarczą i Monetarną w dniu 30 maja 2006 r.,

- uwzględniając odpowiedź Komisji na zaproponowane zmiany, przekazaną Parlamentowi w piśmie z dnia 9 czerwca 2006 r. skierowanym do sprawozdawcy i przewodniczącej właściwej komisji;

- uwzględniając rezultaty posiedzenia Europejskiej Komisji Papierów Wartościowych, które odbyło się w dniach 8- 9 czerwca 2006 r.,

- uwzględniając konkluzje Rady (Sprawy Gospodarcze i Finansowe) z dnia 5 maja 2006 r. podkreślające wagę nadzoru, koordynacji oraz ujednolicenia na poziomie UE,

- uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,

A. mając na uwadze, że art. 47 Traktatu WE, który jest podstawą prawną dyrektywy 2004/39/WE, nie zawiera wyraźnego przepisu dotyczącego środków wykonawczych; mając na uwadze, że Parlament, kierując się celem lepszego stanowienia prawa oraz wspierania prawdziwie równych szans na rynkach finansowych, na ogół popiera stosowanie środków wykonawczych;

1. zwraca się do Komisji o możliwie najpełniejsze uwzględnienie ograniczeń, jakim podlegają przyznane jej na mocy dyrektywy 2004/39/WE uprawnienia wykonawcze, zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami Traktatu WE, w celu zapewnienia uczestnikom rynku pewności prawnej;

2. zwraca uwagę na fakt, że projekt środków wykonawczych stanowi funkcjonalne rozwiązanie umożliwiające osiągnięcie celów związanych z polepszeniem warunków działalności przedsiębiorstw inwestycyjnych oraz innych podmiotów rynku obrotu papierami wartościowymi, jak i celów związanych z dążeniem do skutecznych, przejrzystych i bezpiecznych rynków finansowych w Unii Europejskiej;

3. podkreśla, że działania podjęte przez Parlament od momentu opublikowania środków wykonawczych były stymulowane potrzebą poszanowania tych przepisów legislacyjnych, których celem jest osiągnięcie rezultatu będącego zrównoważonym środkiem pomiędzy konkurencją a przejrzystością w odniesieniu do rynków finansowych, zainteresowanych stron (udziałowców, emitentów oraz użytkowników), organów nadzoru oraz demokratycznie wybranych przedstawicieli;

4. z zadowoleniem przyjmuje gotowość Komisji, której dała ona wyraz w trakcie pracy z Parlamentem, do zmierzania w kierunku osiągnięcia możliwie najlepszego dla wszystkich zainteresowanych stron rezultatu; ponownie podkreśla potrzebę włączenia i informowania Parlamentu przez Komisję począwszy od najwcześniejszego etapu prac komisji;

5. zauważa, że procedura związana z przyjęciem środków wykonawczych jest bez precedensu i stanowi odstępstwo od sposobu, w jaki zwykle tworzone jest prawodawstwo WE; wskazuje w związku z tym na potrzebę osiągnięcia rezultatu satysfakcjonującego wszystkie zainteresowane instytucje, tak aby zapewnić pozytywny kierunek rozwoju stosunków międzyinstytucjonalnych;

6. odnotowuje, że w piśmie z dnia 23 marca 2006 r. skierowanym do przewodniczącej właściwej komisji, Komisarz ds. Rynku Wewnętrznego i Usług Charlie McCreevy stwierdził, iż notatka Komisji dotycząca środków wykonawczych "jest zwykłym dokumentem roboczym sporządzonym przez służby Komisji jedynie dla potrzeb dyskusji. Nie stanowi ona w żadnym razie formalnej poprawki do projektu środków wykonawczych"; uważa zatem, że notatka ta nie może wnosić żadnych nowych warunków ponad te, które określone zostały w projekcie środków wykonawczych;

7. podkreśla, że pomimo ogólnej postawy instytucji UE wskazującej na skłonność do współpracy, istnieją niedostatki strukturalne w sposobie przekazywania Komisji uprawnień legislacyjnych, które mogą zagrozić rezultatom wypływającym z ważnych aktów legislacyjnych, takich jak środki wykonawcze;

8. sygnalizuje swoją gotowość do kontynuowania działań zmierzających do polepszenia funkcjonowania stosunków międzyinstytucjonalnych w wielu obszarach polityki, a zwłaszcza w ramach procesu Lamfalussy- 'ego, z myślą o osiągnięciu trwałego i wzajemnie zadowalającego rozwiązania, które zrówna Parlament z Radą w zakresie odwoływania delegacji uprawnień legislacyjnych;

9. uważa, że przyjęcie dyrektywy 2004/39/WE w drodze współdecyzji przyznaje Parlamentowi integralna rolę w określaniu treści środków wykonawczych; jest zdania, że decyzja Rady 1999/468/WE daje Parlamentowi nie tylko prawo odrzucenia zaproponowanych środków wykonawczych, jeżeli wykraczałyby one poza zakres przyznanych uprawnień, ale także zaproponowania do nich zmian zgodnie z zasadniczymi uprawnieniami wynikającymi ze współdecyzji oraz z duchem stosunków międzyinstytucjonalnych, których należy w pełni i należycie przestrzegać;

10. podkreśla wagę wzmocnienia roli Komitetu Europejskich Organów Nadzoru Papierów Wartościowych (CESR) w kontekście koordynacji działalności krajowych organów nadzoru oraz z myślą o wspieraniu jednolitości nadzoru oraz jako niezbędnego kluczowego doradcy na poziomie europejskim w kwestiach, które wchodzą w zakres jego kompetencji;

11. zauważa, że działania na rzecz koordynacji prowadzone przez właściwe organy krajowe powinny być zatem na ogół poddawane dyskusji w ramach CESR; wskazuje, że dotyczy to zwłaszcza następujących dziedzin:

- opracowywania i ustanawiania regulacji w zakresie wymiany informacji o transakcjach pomiędzy właściwymi organami zgodnie z dyrektywą 2004/39/WE oraz z art. 13 ust. 1 projektu rozporządzenia wykonawczego,

- określania przez właściwe organy najważniejszych pod względem płynności rynków lub rynków alternatywnych oraz związanej z tym dyskusji pomiędzy tymi organami zgodnie z art. 8 i 9 projektu rozporządzenia wykonawczego oraz rozstrzyganie między właściwymi organami potencjalnych konfliktów dotyczących tych kwestii;

12. podkreśla, że CESR nie dysponuje obecnie odpowiednimi środkami operacyjnymi pozwalającymi mu na skuteczne wypełnianie swojej roli;

13. wzywa państwa członkowskie do wyposażenia CESR w środki niezbędne do wprowadzenia w życie dyrektywy 2004/39/WE oraz jej środków wykonawczych;

14. wzywa państwa członkowskie do wzmocnienia demokratycznej odpowiedzialności CESR, zwłaszcza wobec Parlamentu;

15. jest zdania, że środki wykonawcze w ich obecnym kształcie są najlepszym możliwym do osiągnięcia rozwiązaniem dla wszystkich zainteresowanych stron;

16. zatwierdza środki wykonawcze;

17. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji i Komitetowi Europejskich Organów Nadzoru Papierów Wartościowych.

[1] Dyrektywa 2004/39/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie rynków instrumentów finansowych zmieniająca dyrektywę Rady 85/611/EWG i 93/6/EWG i dyrektywę 2000/12/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz uchylająca dyrektywę Rady 93/22/EWG (Dz.U. L 145 z 30.4.2004, str. 1). Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2006/31/WE (Dz.U. L 114 z 27.4.2006, str. 60).

[2] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.

[3] SPEECH/02/44.

[4] Dz.U. C 284 E z 21.11.2002, str. 115.

--------------------------------------------------