SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

36. sprawozdanie roczne Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego

w sprawie unijnych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2017)

Wprowadzenie

W niniejszym sprawozdaniu opisano działania antydumpingowe, antysubsydyjne i ochronne, jakie Unia Europejska realizowała w 2017 r. Zostało ono opracowane na podstawie przepisów art. 23 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1036 w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Unii Europejskiej („podstawowe rozporządzenie antydumpingowe”), art. 34 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1037 w sprawie ochrony przed przywozem towarów subsydiowanych z krajów niebędących członkami Unii Europejskiej („podstawowe rozporządzenie antysubsydyjne”) i art. 23 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/478 w sprawie wspólnych reguł przywozu.

Rok 2017 był w polityce ochrony handlu w UE rokiem przełomowym. Po pierwsze, w dniu 20 grudnia 2017 r. weszły w życie zmiany podstawowych rozporządzeń antydumpingowego i antysubsydyjnego, wprowadzające nową metodę obliczania wartości normalnej w sytuacjach, gdy ceny i koszty na rynku kraju wywozu są zniekształcone. Po przyjęciu nowego rozporządzenia opublikowano kompleksowe sprawozdanie krajowe, w którym opisano znaczące zakłócenia w Chinach. (Zob. szczegółowy opis w sekcji 5).

Po drugie, w grudniu 2017 r. współprawodawcy osiągnęli przełom w kwestii odrębnego wniosku legislacyjnego mającego na celu modernizację unijnych instrumentów ochrony handlu i osiągnęli porozumienie co do szerokiego zakresu zagadnień (np. przyspieszone dochodzenia, lepsze stosowanie zasady niższego cła, większa przejrzystość dzięki wcześniejszemu informowaniu przed zastosowaniem tymczasowego środka antydumpingowego, uznawanie roli związków zawodowych). Porozumienie to utorowało drogę do wejścia w życie w dniu 8 czerwca 2018 r. tych długo oczekiwanych przepisów. Nowe przepisy mają zastosowanie do wszystkich dochodzeń wszczętych po tym dniu. Te dwa zestawy zmian do rozporządzeń podstawowych stanowią łącznie pierwszy znaczący przegląd unijnych przepisów antydumpingowych i antysubsydyjnych od 1995 r.

Należy zauważyć, że przepisy, które weszły w życie z dniem 20 grudnia 2017 r., zmieniły również wymogi w zakresie corocznej sprawozdawczości Komisji. Biorąc pod uwagę, że zmiany legislacyjne nie wywarły wpływu na żadne z unijnych postępowań antydumpingowych ani antysubsydyjnych w 2017 r., w niniejszym sprawozdaniu nie przedstawiono żadnych informacji na ten temat. Podobnie jak w latach poprzednich sprawozdaniu towarzyszy dokument roboczy służb Komisji wraz ze szczegółowymi załącznikami, zawierający między innymi kompleksowy przegląd obowiązującego prawodawstwa, terminologii i procedur.

Ilość spraw dochodzeniowych Komisji w 2017 r. pozostała na wysokim poziomie, a środków tymczasowych i ostatecznych nałożono mniej więcej tyle samo, co w 2016 r., przy czym znacznie wzmożono działania w zakresie przeglądu istniejących środków. Komisja w dalszym ciągu wykorzystuje wszystkie narzędzia dostępne w ramach obowiązującego prawa do uwolnienia przemysłu europejskiego od nieuczciwego przywozu.

Ponadto wiele spraw, które były przedmiotem dochodzenia Komisji, było szczególnie trudnych ze względu na wysoką złożoność i zasoby, które trzeba było uruchomić. Dokument roboczy służb Komisji zawiera szczegółowy opis wykonanej pracy.

Niniejsze sprawozdanie oraz pełna treść dokumentu roboczego służb Komisji są także ogólnie dostępne na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm .

1.Przegląd dochodzeń i środków antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych

1.1.Informacje ogólne

Pod koniec 2017 r. w UE obowiązywało 97 ostatecznych środków antydumpingowych (które rozszerzono w 29 przypadkach) i 13 środków wyrównawczych (które rozszerzono w trzech przypadkach). Stanowi to niewielki wzrost (4 %) w porównaniu z rokiem poprzednim.

Prace dochodzeniowe utrzymywały się na wysokim poziomie, osiągając prawie ten sam poziom, co w 2016 r. Obejmowały one głównie dużą liczbę wymagających intensywnej pracy dochodzeń w nowych sprawach, jak również coraz większą liczbę przeglądów. Na koniec 2017 r. w toku było łącznie 46 dochodzeń, a także cztery dochodzenia dotyczące zwrotu, obejmujące 61 odrębnych wniosków o zwrot.

W 2017 r. środkami antydumpingowymi (AD) lub antysubsydyjnymi (AS) objęto 0,31 % łącznego przywozu do UE. Pomimo braku dostępu do wyczerpujących danych z przeglądów wygaśnięcia w wielu przypadkach wynika, że nałożenie środków prowadzi do znacznego ograniczenia przywozu produktu objętego postępowaniem.

Szczegółowe informacje znajdują się w dokumencie roboczym służb Komisji załączonym do niniejszego sprawozdania. Odniesienia do załączników do dokumentu roboczego służb Komisji podane są obok tytułów sekcji.

1.2.Nowe dochodzenia (zob. załączniki od A do E)