Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej Organizacji Morskiej podczas 68 posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego oraz 95 posiedzenia Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu, w odniesieniu do przyjęcia zmian do konwencji MARPOL i SOLAS oraz wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. WPROWADZENIE Niniejszy wniosek Komisji dotyczy ustalenia stanowiska Unii na 68 posiedzenie Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego (MEPC) IMO oraz na 95 posiedzenie Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu (MSC) IMO w odniesieniu do 3 zmian instrumentów IMO przedstawionych oddzielnie w następujących podpunktach. 1.1 Zmiany załączników I, II, IV i V do konwencji MARPOL Na 67 posiedzeniu MEPC zatwierdzono preambułę, wprowadzenie i część II projektu Międzynarodowego kodeksu dla statków pływających po wodach polarnych (kodeksu polarnego), z myślą o przyjęciu ich podczas MEPC 68. Na 67 posiedzeniu MEPC zatwierdzono również powiązane projekty zmian załączników I, II, IV i V do konwencji MARPOL z myślą o przyjęciu ich podczas MEPC 68. Kodeks polarny został opracowany, aby uzupełnić istniejące instrumenty IMO w celu zwiększenia bezpieczeństwa eksploatacji statków i złagodzenia skutków dla ludzi i środowiska na odległych i szczególnie narażonych na zagrożenia wodach polarnych, na których mogą panować bardzo trudne warunki. Powyższe zmiany konwencji MARPOL określono w załączniku 11 do sprawozdania z MEPC 67 (MEPC 67/20). W pkt 9.45 tego sprawozdania wskazano, że zmiany te zostaną przyjęte podczas MEPC 68. 1.2 Zmiany do wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych Podkomitet IMO ds. Zapobiegania Zanieczyszczeniom i Reagowania na nie (PPR 2) zatwierdził projekt zmian wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych, określonych w rezolucji MEPC.184(59), z myślą o przyjęciu podczas MEPC 68. Wytyczne z 2009 r. dotyczące systemów oczyszczania gazów spalinowych powinny zapewnić jasność w kwestii testowania skruberów podłączonych do maszyn okrętowych, które nie mogą zostać przetestowane przy większych obciążeniach lub w ogóle nie mogą zostać przetestowane podczas przebywania w porcie. Projekty zmian, oparte na wnioskach UE, dotyczą stosowania metodyki opartej na obliczeniach, takich jak obliczeniowa mechanika płynów lub stosowanie ustalonych wzorów empirycznych, jako wykonalnego rozwiązania zastępującego pomiary. Projekty te przedstawiono w sekcjach 6, 6.9, 10.1.2.1 ppkt (ii) i 10.1.2.2 wytycznych z 2009 r. Zmiany wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych określono w załączniku 1 do sprawozdania PPR 2 (PPR 2/21). W pkt 2.23 tego sprawozdania wskazano, że zmiany te zostaną przyjęte podczas MEPC 68. 1.3 Zmiany prawidła II-2/20.3 konwencji SOLAS Na MSC 94 zatwierdzono projekt zmian prawidła II-2/20.3 konwencji SOLAS, które umożliwią eksploatowanie wentylatorów przy mniejszej częstotliwości wymian powietrza w przypadku wprowadzenia systemu kontroli jakości powietrza zgodnie z MSC/Circ.729 w sprawie wytycznych projektowych i zaleceń operacyjnych dotyczących systemów wentylacyjnych w pomieszczeniach ładunkowych ro-ro. Projekt zmian ma zastosowanie do pomieszczeń przeznaczonych dla pojazdów, pomieszczeń kategorii specjalnej i pomieszczeń ro-ro na statkach towarowych i pasażerskich. Zmiany te określono w załączniku 11 do sprawozdania z MSC 94 (MSC 94/21/add.1). W pkt 8.7 sprawozdania z MSC 94 (MSC 94/21) stwierdzono, że zmiany zostaną przyjęte podczas MSC 95. 2. PRZYJĘCIE ZMIAN ZAPROPONOWANYCH PRZEZ IMO 2.1 Przyjęcie zmian Zmiany określone w pkt 1.1–1.3 powyżej zostały zatwierdzone na 67 posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego w dniach 13–17 października 2014 r., 94 posiedzeniu Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu w dniach 17–21 listopada 2014 r., 2 posiedzeniu Podkomitetu ds. Zapobiegania Zanieczyszczeniom i Reagowania na nie w dniach 19–23 stycznia 2015 r. i mają zostać przedłożone w celu przyjęcia na 68 posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego w dniach 11–16 maja 2015 r. i 95 posiedzeniu Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu w dniach 3–12 czerwca 2015 r. 2.2 Przyjęcie i wejście w życie Po przyjęciu przez oba komitety zmiany określone w pkt 1.1 i 1.3 powyżej zostaną przedłożone odpowiednim umawiającym się stronom, aby strony te mogły wyrazić swoją zgodę na związanie się wspomnianymi zmianami. W rezolucji zawierającej zmiany wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych, o których mowa w pkt 1.2 powyżej, zostanie określona data wejścia w życie. 3. WŁAŚCIWE PRAWODAWSTWO I KOMPETENCJE UE 3.1 Zmiany załączników I i II do konwencji MARPOL Art. 3 dyrektywy 2005/35/WE w sprawie zanieczyszczeń pochodzących ze statków oraz wprowadzenia sankcji, w tym sankcji karnych, za przestępstwa związane z zanieczyszczeniami stanowi, że dyrektywa ta ma zastosowanie na morzu pełnym. Niektóre obszary wód polarnych objętych kodeksem polarnym uznaje się za morze pełne. Zgodnie z art. 2 dyrektywa ma zastosowanie do zrzutów substancji zanieczyszczających, które oznaczają substancje objęte załącznikami I (olej) i II (szkodliwe substancje ciekłe) do konwencji Marpol 73/78. Celem dyrektywy 2005/35/WE jest włączenie międzynarodowych norm dotyczących zanieczyszczeń pochodzących ze statków do prawa UE oraz zapewnienie ponoszenia odpowiednich kar przez zanieczyszczających. Zgodnie z art. 4 dyrektywy państwa członkowskie zapewniają uznanie zrzutów substancji zanieczyszczających ze statków, w tym przypadków mniejszej wagi obejmujących takie zrzuty, na którymkolwiek z obszarów, o których mowa w art. 3 ust. 1, za naruszenia prawa, jeśli dokonano ich umyślnie, przez niedbalstwo lub na skutek poważnego zaniedbania. Odpowiednie sekcje zostały określone w części II-A kodeksu polarnego dotyczącej środków zapobiegania zanieczyszczeniom, której rozdziały 1 i 2 dotyczą zapobiegania zanieczyszczeniom olejami i kontroli zanieczyszczeń powodowanych przez szkodliwe substancje ciekłe przewożone luzem. W związku z tym zmiany do konwencji MARPOL dotyczące kodeksu polarnego, które mają zostać przyjęte podczas MEPC 68, będą miały wpływ na prawodawstwo UE w związku ze stosowaniem dyrektywy 2005/35/WE. 3.2 Zmiany do wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych Wytyczne z 2009 r. dotyczące systemów oczyszczania gazów spalinowych, o których mowa w rezolucji MEPC.184(59), są wymienione w załączniku II do dyrektywy 2012/33/UE dotyczącej zawartości siarki w paliwach żeglugowych jako główny mechanizm zapewnienia zgodności z dyrektywą (dyrektywą dotyczącą zawartości siarki) w odniesieniu do warunków korzystania z systemów oczyszczania gazów spalinowych na podstawie tej dyrektywy, w szczególności stosowania metod redukcji emisji określonych w art. 4c. Zmiany wytycznych z 2009 r., które mają zostać przyjęte podczas MEPC 68, będą miały wpływ na prawodawstwo UE w związku ze stosowaniem dyrektywy 2012/33/UE. 3.3 Zmiany prawidła II-2/20.3.1.2.1 konwencji SOLAS Prawidło II-2/20.3.1.2.1 konwencji SOLAS regulujące kwestię skuteczności systemów wentylacyjnych odnosi się do ochrony pomieszczeń przeznaczonych dla pojazdów, pomieszczeń kategorii specjalnej i pomieszczeń ro-ro i ma zastosowanie do statków pasażerskich. Zmiany prawidła II-2/20.3 konwencji SOLAS, które mają zostać przyjęte podczas MSC 95, będą miały wpływ na prawodawstwo UE w związku ze stosowaniem dyrektywy 2009/45/UE w sprawie reguł i norm bezpieczeństwa statków pasażerskich. Art. 6 ust. 2 lit. a) ppkt (i) dyrektywy stanowi, że nowe statki pasażerskie klasy A w całości spełniają wymogi konwencji SOLAS z 1974 r., ze zmianami. Ponadto Komisja zauważa, że dyrektywa 2009/45/WE zawiera szczegółowe przepisy dotyczące wentylacji statków pasażerskich klasy B, C i D, które są identyczne z przepisami konwencji SOLAS, jak określono w załączniku I rozdział II część B pkt 9. 3.4 Streszczenie Zdaniem Komisji w świetle stosownych przepisów unijnych przyjęcie przedmiotowych zmian, które mają zostać przyjęte na MEPC 98 i MSC 95, wchodzi w zakres wyłącznej kompetencji UE, przyznanej Unii zgodnie z art. 3 ust. 2 TFUE, w zakresie, w jakim przyjmowanie odnośnych instrumentów międzynarodowych wpływa na wspólne przepisy. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, mimo że Unia nie jest członkiem IMO, państwa członkowskie nie są uprawnione do przyjmowania zobowiązań, które mogą wpłynąć na przepisy UE wdrażane w celu osiągnięcia celów określonych w Traktatach, chyba że zostaną one upoważnione do tego decyzją Rady na wniosek Komisji. 4. Wniosek Komisja przedstawia zatem wniosek dotyczący decyzji Rady ustalającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do zmian wspomnianych w pkt 1.1–1.3 powyżej, które zostaną przyjęte odpowiednio na 68 posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego i na 95 posiedzeniu Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu. 2015/0071 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej Organizacji Morskiej podczas 68 posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego oraz 95 posiedzenia Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu, w odniesieniu do przyjęcia zmian do konwencji MARPOL i SOLAS oraz wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 i art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Działanie Unii Europejskiej w sektorze transportu morskiego powinno mieć na celu poprawę bezpieczeństwa morskiego i ochronę środowiska morskiego. (2) Na swoim 67 posiedzeniu Komitet Ochrony Środowiska Morskiego IMO (MEPC) zatwierdził zmiany konwencji MARPOL. Oczekuje się, że zmiany te zostaną przyjęte na 68 posiedzeniu MEPC, które odbędzie się w maju 2015 r. (3) Na swoim 2 posiedzeniu Podkomitet IMO ds. Zapobiegania Zanieczyszczeniom i Reagowania na nie zatwierdził projekt zmian wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych. Oczekuje się, że zmiany te zostaną przyjęte na 68 posiedzeniu MEPC, które odbędzie się w maju 2015 r. (4) Na swoim 94 posiedzeniu Komitet Bezpieczeństwa na Morzu IMO (MSC) zatwierdził zmiany konwencji SOLAS oraz konwencji i kodeksu STCW. Oczekuje się, że zmiany te zostaną przyjęte na 95 posiedzeniu MSC, które odbędzie się w czerwcu 2015 r. (5) Zmiany załączników I i II do konwencji MARPOL wprowadzą środki związane z przyjęciem projektu Międzynarodowego kodeksu dla statków pływających po wodach polarnych (kodeksu polarnego), polegające na nałożeniu wymogu przestrzegania kodeksu polarnego. Kodeks polarny rozszerza zakres obowiązującego obecnie zgodnie z konwencją MARPOL zakazu zrzutów oleju i szkodliwych substancji ciekłych na Antarktyce do wód polarnych. Art. 4 w związku z art. 3 ust. 1 dyrektywy 2005/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[1] stanowi, że państwa członkowskie zapewniają uznanie zrzutów substancji zanieczyszczających ze statków, w tym przypadków mniejszej wagi obejmujących takie zrzuty, za naruszenia prawa, jeśli dokonano ich umyślnie, przez niedbalstwo lub na skutek poważnego zaniedbania; artykuł ten obejmuje zatem przedmiotowe kwestie. (6) Zmiany wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych wprowadzą metodykę opartą na obliczeniach w odniesieniu do testowania skruberów podłączonych do maszyn okrętowych, które nie mogą zostać przetestowane przy większych obciążeniach lub w ogóle nie mogą zostać przetestowane podczas przebywania w porcie. Kwestie te objęte są zakresem art. 4c i załącznika II do zmienionej dyrektywy Rady 1999/32/WE[2], a załącznik II jest oparty na wytycznych z 2009 r., które mają zostać zmienione. (7) Zmiany konwencji SOLAS II-2/20.3.1.2.1 umożliwią eksploatację wentylatorów przy mniejszej częstotliwości wymian powietrza w przypadku wprowadzenia systemu kontroli jakości powietrza w odniesieniu do statków pasażerskich w pomieszczeniach przeznaczonych dla pojazdów, pomieszczeniach kategorii specjalnej i pomieszczeniach ro-ro. Art. 6 ust. 2 lit. a) ppkt (i) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/45/WE[3] stanowi, że nowe statki pasażerskie klasy A w całości spełniają wymogi Konwencji SOLAS z 1974 r., ze zmianami, w tym prawidła II-2/20.3. W związku z tym zmiany, które mają zostać przyjęte, będą miały bezpośredni skutek prawny w odniesieniu do dyrektywy 2009/45/WE. (8) Unia nie jest ani członkiem IMO, ani umawiającą się stroną odnośnych konwencji i kodeksów. W związku z tym konieczne jest, aby Rada upoważniła państwa członkowskie do przekazywania stanowiska Unii i wyrażenia przez nie zgody na związanie się tymi zmianami, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko Unii na 68 posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego IMO jest następujące: wyraża się zgodę na przyjęcie zmian: – załączników I i II do konwencji MARPOL, jak określono w załączniku 11 do dokumentu IMO MEPC 67/20; – wytycznych z 2009 r. dotyczących systemów oczyszczania gazów spalinowych, jak określono w załączniku 1 do dokumentu IMO PPR 2/21. Artykuł 2 Stanowisko Unii na 95 posiedzeniu Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu IMO jest następujące: wyraża się zgodę na przyjęcie zmiany: – prawidła II-2/20.3.1.2.1 konwencji SOLAS, jak określono w załączniku 11 do dokumentu IMO MEPC 94/21/add.1. Artykuł 3 Stanowisko Unii określone w art. 1 i 2 jest wyrażane przez państwa członkowskie będące członkami IMO, działające wspólnie w interesie Unii. Artykuł 4 Formalne i drobne modyfikacje stanowiska Unii określonego w art. 1 i 2 mogą być uzgadniane bez konieczności zmiany tego stanowiska. Artykuł 5 Niniejszym upoważnia się państwa członkowskie do wyrażenia zgody na związanie się, w interesie Unii, zmianami, o których mowa w art. 1 i 2. Artykuł 6 Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Dyrektywa 2005/35/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie zanieczyszczeń pochodzących ze statków oraz wprowadzenia sankcji, w tym sankcji karnych, za przestępstwa związane z zanieczyszczeniami (Dz.U. L 255 z 30.9.2005, s. 11). [2] Dyrektywa Rady 1999/32/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. odnosząca się do redukcji zawartości siarki w niektórych paliwach ciekłych oraz zmieniająca dyrektywę 93/12/EWG (Dz.U. L 121 z 11.5.1999, s. 13). [3] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/45/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie reguł i norm bezpieczeństwa statków pasażerskich (Dz.U. L 163 z 25.6.2009, s. 1).