UWZGLĘDNIAJĄC komunikat Komisji Europejskiej skierowany do Rady Unii Europejskiej i Parlamentu Europejskiego dotyczący planu działania UE w sprawie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (FLEGT) jako pierwszy krok na drodze do uregulowania pilnej kwestii nielegalnego pozyskiwania drewna i związanego z tym handlu;

UZNAJĄC, że zainteresowane strony mają do odegrania kluczową rolę we wdrażaniu niniejszej Umowy i że w związku z tym istotne jest, aby istniały skuteczne mechanizmy umożliwiające im wnoszenie wkładu w egzekwowanie stosowania wietnamskiego systemu zapewnienia legalności drewna;

UWZGLĘDNIAJĄC Konwencję o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES), w szczególności wymóg, zgodnie z którym zezwolenie na wywóz CITES wydane przez strony CITES w odniesieniu do okazów należących do gatunków wymienionych w załącznikach I, II i III do CITES będzie można uzyskać jedynie po spełnieniu określonych warunków, w tym warunku, że takie okazy nie zostały pozyskane z naruszeniem przepisów istotnych z punktu widzenia ochrony zwierząt i roślin;

POTWIERDZAJĄC wagę, jaką Strony przywiązują do zasad i przepisów regulujących wielostronne systemy handlowe, w szczególności praw i obowiązków określonych w Układzie ogólnym w sprawie taryf celnych i handlu (GATT) z 1994 r. i w innych umowach wielostronnych wymienionych w załączniku IA do porozumienia WTO z dnia 15 kwietnia 1994 r. ustanawiających Światową Organizację Handlu (WTO), oraz do potrzeby stosowania ich w sposób przejrzysty i niedyskryminacyjny;

a) „przywóz do Unii” oznacza dopuszczenie do swobodnego obrotu w Unii w rozumieniu art. 201 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiającego unijny kodeks celny produktów z drewna, których nie można zakwalifikować jako „towary o charakterze niehandlowym”, jak określono w art. 1 pkt 21 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2015/2446 z dnia 28 lipca 2015 r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 w odniesieniu do szczegółowych zasad dotyczących niektórych przepisów unijnego kodeksu celnego;

1. Niniejszym ustanawia się między Stronami system zezwoleń w zakresie egzekwowania prawa, zarządzania i handlu w dziedzinie leśnictwa (FLEGT). Obejmuje on zestaw procedur i wymogów mających na celu zweryfikowanie i potwierdzenie za pomocą zezwoleń FLEGT, że produkty z drewna dostarczone do Unii zostały wyprodukowane legalnie. Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2173/2005 z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie ustanowienia systemu zezwoleń na przywóz drewna do Wspólnoty Europejskiej FLEGT oraz niniejszą Umową Unia przyjmuje z Wietnamu takie dostawy przywożone do Unii tylko wtedy, gdy są one objęte zezwoleniami FLEGT.

k) „dopuszczenie do swobodnego obrotu” oznacza procedurę celną Unii nadającą status celny towaru z Unii towarowi, który nie pochodzi z Unii (zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 952/2013), co wiąże się z pobieraniem należności celnych z tytułu przywozu, pobieraniem w stosownych przypadkach innych opłat, zastosowaniem środków polityki handlowej, a także zakazów lub ograniczeń oraz dopełnieniem innych formalności przewidzianych dla celów przywozu towarów;

5. Właściwe organy nie podejmują działań opisanych w ust. 2 w odniesieniu do dostaw produktów z drewna pozyskanego z gatunków wymienionych w załącznikach do CITES, ponieważ są one objęte przepisami dotyczącymi weryfikacji określonymi w rozporządzeniu Rady (WE) nr 338/97 z dnia 9 grudnia 1996 r. w sprawie ochrony gatunków dzikiej fauny i flory w drodze regulacji handlu nimi.

2. Przed dopuszczeniem dostawy do swobodnego obrotu w Unii właściwe organy sprawdzają, czy każda taka dostawa jest objęta ważnym zezwoleniem FLEGT. Dopuszczenie dostawy można zawiesić, a dostawę zatrzymać, jeżeli istnieją wątpliwości co do ważności zezwolenia FLEGT.

1. Wietnam ustanawia i wdraża wietnamski system zapewnienia legalności drewna służący weryfikacji, czy drewno i produkty z drewna wyprodukowano legalnie, oraz zapewniający, aby do Unii wywożono wyłącznie dostawy zweryfikowane jako legalne. Wietnamski system zapewnienia legalności drewna obejmuje kontrole i procedury służące zapewnieniu, że do łańcucha dostaw nie zostanie wprowadzone drewno nielegalne bądź nieznanego pochodzenia.

7. Strony ułatwiają pracę niezależnego podmiotu oceniającego, zapewniając w szczególności, by miał on wstęp na terytorium każdej Strony oraz dostęp do informacji niezbędnych do sprawowania jego funkcji. Zgodnie z odnośnymi przepisami krajowymi Stron w zakresie ochrony danych Strony mogą jednak odmówić ujawnienia informacji, do których przekazywania nie zostały uprawnione.

b) zezwoleniami FLEGT obejmującymi produkty z drewna zawierającymi drewno z krajów trzecich, co do którego istnieje podejrzenie, że zostało ono nielegalnie wyprodukowane; lub

a) obejściem dotyczącym handlu, na przykład przekierowaniem handlu z Wietnamu do Unii przez kraj trzeci, jeżeli są powody, by sądzić, że przekierowanie przeprowadzono z zamiarem uniknięcia obowiązku uzyskania zezwolenia;

2. Wspierając stosowanie wietnamskiego systemu zapewnienia legalności drewna, Unia zachęca do stosowania systemu w odniesieniu do handlu na innych rynkach międzynarodowych i z krajami trzecimi.

5. Uwzględniając swoje zobowiązania wynikające z Konwencji z 1998 r. o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ (konwencja z Aarhus), Unia prowadzi z zainteresowanymi stronami regularne konsultacje dotyczące wdrażania niniejszej Umowy.

2. Strony terminowo przekazują sobie wzajemnie informacje niezbędne do wdrażania niniejszej Umowy, w tym dotyczące zmian w odniesieniu do przedstawicieli, o których mowa w ust. 1.

2. Jeżeli spór nie zostanie rozstrzygnięty w drodze konsultacji w terminie 120 dni od daty pierwotnego wniosku o przeprowadzenie konsultacji, spór może zostać skierowany do wspólnego komitetu odpowiedzialnego za wdrażanie Umowy, który postara się go rozstrzygnąć. Wspólny komitet odpowiedzialny za wdrażanie Umowy otrzymuje wszelkie stosowne informacje potrzebne do dokładnego zbadania sytuacji w celu znalezienia rozwiązania możliwego do przyjęcia. W tym celu wymaga się zbadania wszelkich możliwości utrzymania właściwego wdrażania niniejszej Umowy.

4. Powiadomienie o każdej zmianie wysyła się kanałami dyplomatycznymi do Sekretarza Generalnego Rady Unii Europejskiej i do Ministra Spraw Zagranicznych Socjalistycznej Republiki Wietnamu.

3. Wspólny komitet odpowiedzialny za wdrażanie Umowy może przyjmować zmiany do załączników do niniejszej Umowy.

2. Powiadomienia, o których mowa w niniejszym artykule, wysyła się kanałami dyplomatycznymi do Sekretarza Generalnego Rady Unii Europejskiej i do Ministra Spraw Zagranicznych Socjalistycznej Republiki Wietnamu.

Skrzynie, pudła, klatki, bębny i podobne opakowania, z drewna; bębny do kabli, z drewna; palety, palety skrzyniowe i pozostałe platformy załadunkowe, z drewna; nadstawki do palet płaskich, z drewna (nie z bambusa ani z rattanu)

Definicję legalności obowiązującą organizacje określono w dodatku 1A do niniejszego załącznika, natomiast definicję legalności obowiązującą gospodarstwa domowe – w dodatku 1B do niniejszego załącznika.

Wietnamskie dokumenty prawne, o których mowa w dodatkach 1A i 1B do niniejszego załącznika, obejmują ustawy i rozporządzenia Zgromadzenia Narodowego, dekrety rządu, decyzje premiera, decyzje ministerstw oraz okólniki ministerstw, które podano do wiadomości publicznej.

W definicji legalności określa się w odniesieniu do drewna zasady, kryteria, wskaźniki oraz punkty kontrolne zgodnie z przepisami ustawowymi i wykonawczymi Wietnamu. Definicję legalności aktualizuje się stosownie do potrzeb i wówczas gdy wymaga tego sytuacja w trakcie wdrażania niniejszej Umowy zgodnie z przepisami ustanowionymi w art. 24 niniejszej Umowy. Definicja legalności stanowi nieodłączną część wietnamskiego systemu zapewnienia legalności drewna opisanego w załączniku V.

− Zasada I: Pozyskiwanie drewna krajowego odbywa się zgodnie z przepisami dotyczącymi praw do użytkowania gruntów, praw do użytkowania lasów, zarządzania, środowiska i społeczeństwa

− Zasada I: Pozyskiwanie drewna krajowego odbywa się zgodnie z przepisami dotyczącymi praw do użytkowania gruntów, praw do użytkowania lasów, zarządzania, środowiska i społeczeństwa

W definicji legalności oraz w ramach wietnamskiego systemu zapewnienia legalności drewna istnieje rozróżnienie między punktami kontrolnymi stałymi i dynamicznymi, jak określono w sekcji 4.1 załącznika V. Punkty kontrolne stałe (oznaczone literą „S” na matrycy definicji legalności) odnoszą się do tworzenia i funkcjonowania organizacji i gospodarstw domowych, między innymi do punktów kontrolnych takich jak: rejestracja działalności gospodarczej, prawa do użytkowania gruntów leśnych, opodatkowanie oraz przepisy dotyczące środowiska i pracy. Punkty kontrolne dynamiczne (oznaczone literą „D” na matrycy definicji legalności) odnoszą się do partii drewna w łańcuchu dostaw, między innymi do punktów kontrolnych takich jak: wykazy opakowań i faktury sprzedaży drewna ujęte w dokumentacji dotyczącej produktów z drewna na każdym etapie łańcucha dostaw.

− W ramach zasady VII definicja legalności obowiązująca organizacje obejmuje zgodność z przepisami dotyczącymi podatku i pracowników (trzy kryteria), natomiast definicja legalności obowiązująca gospodarstwa domowe obejmuje zgodność z przepisami dotyczącymi opodatkowania (jedno kryterium). Odzwierciedla to różnicę w przepisach dotyczących pracy, które mają zastosowanie do gospodarstw domowych, a tymi, które obowiązują organizacje.

− W ramach zasady IV (zgodność z przepisami dotyczącymi przewozu drewna i handlu drewnem) definicja legalności obowiązująca organizacje obejmuje 10 kryteriów, natomiast definicja legalności obowiązująca gospodarstwa domowe – siedem kryteriów. Dodatkowe kryteria stosowane w ramach definicji legalności obowiązującej organizacje, które nie mają zastosowania do gospodarstw domowych, odnoszą się do zgodności z przepisami dotyczącymi rejestracji działalności gospodarczej oraz wewnętrznego przewozu drewna i produktów z drewna w obrębie prowincji i między prowincjami.

− W ramach zasady I (pozyskiwanie drewna krajowego odbywa się zgodnie z przepisami dotyczącymi praw do użytkowania gruntów, praw użytkowania lasów, zarządzania, środowiska i społeczeństwa) zarówno w przypadku organizacji, jak i gospodarstw domowych definicja legalności obejmuje osiem kryteriów; niektóre kryteria różnią się jednak między tymi dwiema kategoriami. Definicja legalności obowiązująca organizacje zawiera kryterium 1 (zgodność z przepisami dotyczącymi zasadniczego pozyskiwania drewna w lasach naturalnych), ale kryterium to nie ma zastosowania do gospodarstw domowych. Definicja legalności obowiązująca gospodarstwa domowe zawiera kryterium 7 (zgodność z przepisami dotyczącymi pozyskiwania drewna na plantacjach prowadzonych w ogrodach przydomowych, w gospodarstwach rolnych oraz z rosnących pojedynczo drzew), jednak kryterium to nie ma zastosowania do organizacji (co dokładniej opisano poniżej).

Definicja legalności obowiązująca organizacje i definicja legalności obowiązująca gospodarstwa domowe składają się z siedmiu zasad; w przypadku niektórych zasad różni się jednak liczba kryteriów, wskaźników i punktów kontrolnych. Zasadniczo niektóre przepisy, które mają zastosowanie do gospodarstw domowych, są prostsze niż te, które mają zastosowanie do organizacji. Zasady I, IV i VII odzwierciedlają następujące najistotniejsze różnice:

WYJAŚNIENIE ELEMENTÓW DEFINICJI LEGALNOŚCI

1. Wyjaśnienie punktów kontrolnych w przypadku praw do użytkowania gruntów i praw do użytkowania lasów

Rząd Wietnamu dąży do zapewnienia utworzenia sprzyjających warunków, w których krajowi producenci drewna mogą wytwarzać i sprzedawać swoje produkty. Definicja legalności ustanawia zatem kompleksowe i całościowe ramy określania punktów kontrolnych w odniesieniu do praw do użytkowania gruntów i praw do użytkowania lasów, jak opisano w ramach zasady I. Liczba punktów kontrolnych różni się w zależności od kategorii użytkownika (organizacje lub gospodarstwa domowe) i kategorii lasu (kryterium). W celu ustalenia przysługujących praw do użytkowania gruntów organizacje i gospodarstwa domowe potrzebują tylko jednego z punktów kontrolnych określonych przez zasadę I definicji legalności.

Głównym powodem stosowania kilku punktów kontrolnych w odniesieniu do praw do użytkowania gruntów i praw do użytkowana lasów są zmiany w polityki gruntowej Wietnamu, które miały miejsce w różnych okresach. Punkty kontrolne w odniesieniu do praw do użytkowania gruntów i praw do użytkowania lasów wprowadzone na podstawie poprzednich przepisów nadal mogą być istotne z punktu widzenia ustawy o gruntach z 2013 r.

Zaświadczenia o prawach do użytkowania gruntów (zaświadczenia na podstawie czerwonej księgi) po raz pierwszy wprowadzono w drodze ustawy o gruntach z 1993 r. Od 1993 r. wydawanie zaświadczeń o prawach do użytkowania gruntów stopniowo rozszerzano na wszystkich użytkowników gruntów oraz na wszystkie kategorie gruntów w państwie. Proces ten nadal trwa i istnieją pewne okoliczności, w których prawnym użytkownikom gruntów leśnych nie przyznano jeszcze zaświadczeń o prawach do użytkowania gruntów. W takiej sytuacji zastosowanie może mieć szereg alternatywnych punktów kontrolnych umożliwiających wykazanie praw do legalnego użytkowania gruntów i praw do legalnego użytkowania lasów. Tego rodzaju alternatywne punkty kontrolne obejmują: decyzje w sprawie przydziału gruntów; decyzje w sprawie przydziału lasu; decyzje w sprawie przydziału gruntów leśnych; decyzje w sprawie przydziału lasu połączonego z przydziałem gruntów; decyzje w sprawie dzierżawy gruntów; decyzje w sprawie zawierania umów dotyczących gruntów leśnych; księgi ewidencyjne lasów; oraz pisemne potwierdzenie Gminnego Komitetu Ludowego.

Zgodnie z ustawą o gruntach z 2013 r. w przypadku gospodarstw domowych, które nie posiadają zaświadczeń o prawach do użytkowania gruntów ani żadnej innej dokumentacji potwierdzającej prawa do użytkowania gruntów, wydane przez Gminny Komitet Ludowy zaświadczenie potwierdzające, że grunt jest obecnie wykorzystywany i nie jest przedmiotem żadnego postępowania spornego, może stanowić punkt kontrolny w odniesieniu do przysługujących praw do użytkowania gruntów.

2. Pozyskiwanie drewna z ogrodów przydomowych, gospodarstw rolnych oraz z rosnących pojedynczo drzew

Definicja legalności obowiązująca gospodarstwa domowe nie obejmuje punktów kontrolnych, które regulują prawa do użytkowania gruntów, w przypadku drzew pozyskiwanych z ogrodów przydomowych, gospodarstw rolnych oraz z rosnących pojedynczo drzew, ponieważ drzewa te nie spełniają kryteriów skoncentrowanych lasów plantacyjnych lub zasadzono je na obszarach, w stosunku do których nie można wydać zaświadczenia o prawach do użytkowania gruntów, takich jak drogi lub brzegi kanałów.

Jeżeli zaistnieje konieczność pozyskania drewna, przed przystąpieniem do pozyskiwania gospodarstwa domowe przedkładają Gminnemu Komitetowi Ludowemu do celów monitorowania i kontroli sprawozdanie w sprawie miejsca pozyskiwania, gatunku i ilości drewna pozyskanego z ich ogrodów przydomowych, gospodarstw rolnych oraz z rosnących pojedynczo drzew. Po wykorzystaniu zasobów gospodarstwa domowe przygotowują wykaz opakowań swojego drewna i dokonują jego samodzielnej certyfikacji.

3. Zgodność z przepisami dotyczącymi wywozu