[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 30.8.2005

KOM(2005) 397 wersja ostateczna

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie stanowiska Wspólnoty we Wspólnym Komitecie dotyczącego wykonywania art. 66 Eurośródziemnomorskiego Przejściowego Układu Stowarzyszeniowego w sprawie handlu i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. Przejściowy Układ Stowarzyszeniowy stanowi podstawę prawną stosunków dwustronnych między Unią Europejską a Autonomią Palestyńską (AP).

2. Artykuł 66 Przejściowego Układu Stowarzyszeniowego przewiduje ustanowienie organów niezbędnych dla jego wdrożenia. Instytucje odpowiedzialne za wykonanie Układów Eurośródziemnomorskich muszą być w dalszym ciągu rozwijane, by umożliwić im stawienie czoła rosnącej złożoności technicznej poruszanych zagadnień. Powinny one również być dostosowane do struktury instytucjonalnej przewidzianej w innych umowach międzynarodowych zawartych przez UE. Ponadto funkcjonowanie Europejskiej Polityki Sąsiedztwa oraz podejmowanych w jej ramach planów działania w licznych obszarach wymaga powołania proponowanych podkomitetów. Stosunki dwustronne UE-AP będą się rozwijać w kierunku osiągnięcia szerokiego partnerstwa. Wymaga to spójnego podejścia, które należy zapewnić poprzez stałą ścisłą koordynację pomiędzy stronami Układu.

3. Do celów wykonania Układów Stowarzyszeniowych z innymi eurośródziemnomorskimi krajami partnerskimi, takimi jak Maroko, Tunezja i Jordania, została stworzona struktura instytucjonalna złożona z licznych podkomitetów. Niniejszy wniosek w dużej mierze opiera się na takim samym schemacie i strukturze.

4. Autonomia Palestyńska wyraziła gotowość wzmocnienia współpracy w różnych obszarach objętych postanowieniami Układu Stowarzyszeniowego.

5. W związku z powyższym Komisja Europejska proponuje Radzie powołanie trzech podkomitetów, które będą wspierały Wspólny Komitet w wykonywaniu Układu Stowarzyszeniowego i planu działania ustalonego w ramach Europejskiej Polityki Sąsiedztwa. Wspomniane podkomitety zajmować się będą zagadnieniami natury technicznej, które nie mogą być w pełni rozwiązywane w ramach Wspólnego Komitetu.

6. Liczba ustanowionych podkomitetów zostanie ograniczona do trzech ze względu na ograniczoną zdolność administracyjną Autonomii Palestyńskiej oraz na ograniczony zakres Porozumienia Tymczasowego.

7. Proponowane trzy podkomitety będą posiadać uprawnienia w zakresie: (i) dialogu politycznego i współpracy, (ii) spraw gospodarczych i handlu, w tym spraw celnych i sieci, (iii) spraw społecznych i środowiska naturalnego.

8. Cel, zagadnienia opracowywane przez każdy z podkomitetów oraz zasady ich wdrażania są wymienione w załączonych regulaminach wewnętrznych.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie stanowiska Wspólnoty we Wspólnym Komitecie dotyczącego wykonywania art. 66 Eurośródziemnomorskiego Przejściowego Układu Stowarzyszeniowego w sprawie handlu i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Eurośródziemnomorski Przejściowy Układ Stowarzyszeniowy w sprawie handlu i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony został podpisany 24 lutego 1997 r., a wszedł w życie 1 lipca 1997 r.,

(2) Artykuł 66 wspomnianego Układu przewiduje ustanowienie komitetów (zwanych dalej podkomitetami) w celu wsparcia Wspólnego Komitetu w wykonywaniu jego obowiązków,

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł

Stanowisko, jakie ma przyjąć Wspólnota we Wspólnej Komisji w sprawie wykonywania art. 66 Eurośródziemnomorskiego Przejściowego Układu Stowarzyszeniowego w sprawie handlu i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony opiera się na projekcie decyzji Wspólnego Komitetu załączonym do niniejszej decyzji.

W imieniu Wspólnoty i Państw Członkowskich podkomitetom przewodniczy przedstawiciel Komisji Europejskiej. Państwa Członkowskie są informowane i mają prawo uczestnictwa w zebraniach podkomitetów, o których mowa.

Przedstawiciel prezydencji Rady wyraża stanowisko UE na temat zagadnień dotyczących Tytułów V i VI Traktatu o Unii Europejskiej. Komisja w pełni uczestniczy w pracach przygotowawczych oraz w określeniu celów zebrań podkomitetów.

Sporządzono w Brukseli,

W imieniu Rady

Przewodniczący

Projekt

DECYZJA WSPÓLNEGO KOMITETU UE-OWP

ustanawiająca podkomitety Tymczasowego Komitetu Stowarzyszeniowego

Wspólny Komitet Przejściowego Układu Stowarzyszeniowego pomiędzy WE a OWP (na rzecz Autonomii Palestyńskiej),

uwzględniając Eurośródziemnomorski Przejściowy Układ Stowarzyszeniowy w sprawie handlu i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Stosunki Unii Europejskiej z południowymi krajami śródziemnomorskimi stają się coraz bardziej złożone z uwagi na wprowadzenie w życie Układów Eurośródziemnomorskich i kontynuację partnerstwa eurośródziemnomorskiego. Ponadto funkcjonowanie Europejskiej Polityki Sąsiedztwa oraz podejmowanych w jej ramach planów działania w licznych obszarach wymaga powołania proponowanych podkomitetów.

(2) Przejściowy Układ Stowarzyszeniowy WE-OWP wszedł w nową fazę wykonywania w kontekście Europejskiej Polityki Sąsiedztwa oraz wydarzeń w tym regionie.

(3) Artykuł 66 Układu przewiduje ustanowienie komitetów (zwanych dalej podkomitetami) w celu wsparcia Wspólnego Komitetu w wykonywaniu jego obowiązków,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Przy Wspólnym Komitecie UE-OWP powołuje się podkomitety wymienione w załączniku 1 oraz przyjmuje się regulaminy wewnętrzne tych podkomitetów, znajdujące się w załączniku 2.

Działania podkomitetów podlegają Wspólnemu Komitetowi, któremu podkomitety składają raport po każdym ze swoich zebrań. Wyżej wymienione podkomitety nie posiadają mocy decyzyjnej.

Wspólny Komitet podejmuje wszelkie działania dla zapewnienia ich właściwego funkcjonowania. Wspólny Komitet może podjąć decyzję o utworzeniu dalszych podkomitetów lub grup albo o zlikwidowaniu istniejących podkomitetów bądź grup.

Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia.

Sporządzono w […].

W imieniu Wspólnego Komitetu

ZAŁĄCZNIK I

PRZEJŚCIOWY UKŁAD STOWARZYSZENIOWY WE-OWP

PODKOMITETY PODLEGAJĄCE WSPÓLNEMU KOMITETOWI

(1) Dialog polityczny i współpraca

(2) Sprawy gospodarcze, w tym sprawy celne i sieci

(3) Sprawy społeczne i środowisko naturalne

ZAŁĄCZNIK II

Regulamin wewnętrzny

Podkomitetu nr 1 WE-OWP

Dialog polityczny i współpraca

1. Skład i przewodnictwo

Podkomitet składa się z przedstawicieli Wspólnoty Europejskiej i jej Państw Członkowskich oraz przedstawicieli Autonomii Palestyńskiej. Przewodniczą mu na przemian obie Strony.

2. Rola

Działania podkomitetu podlegają Wspólnemu Komitetowi, któremu podkomitet składa raport po każdym ze swoich zebrań. Podkomitet nie posiada mocy decyzyjnej, lecz może przedkładać wnioski Wspólnemu Komitetowi.

3. Przedmiot działań

Podkomitet omawia wdrażanie Przejściowego Układu Stowarzyszeniowego i związany z nim plan działania Europejskiej Polityki Sąsiedztwa, również w dziedzinach wymienionych poniżej oraz ocenia postępy w osiąganiu celów i działań określonych i uzgodnionych w ramach planu działania. W razie potrzeby omawia kwestie współpracy w administracji publicznej. Podkomitet bada wszelkie problemy mogące wystąpić w wymienionych poniżej obszarach oraz proponuje środki umożliwiające ich rozwiązanie.

- Dialog polityczny i reformy

Dialog polityczny i współpraca, w tym także dotyczące spraw zagranicznych i bezpieczeństwa;

Współpraca w dziedzinie zwalczania terroryzmu, nielegalnego handlu bronią i nierozprzestrzeniania broni masowego rażenia.

- Demokracja i praworządność – tworzenie instytucji niezależnego, demokratycznego i możliwego do ustanowienia państwa palestyńskiego

Ustanowienie niezależnego, bezstronnego i w pełni sprawnego systemu sądowniczego odpowiadającego międzynarodowym standardom oraz wzmacnianie podziału władz;

Organizacja przejrzystych wybrów powszechnych i lokal nych zgodnych z międzynarodowymi standardami;

Przyspieszenie reformy konstytucyjnej i ustawodawczej;

Przejrzystość i walka z korupcją, reforma administracji publicznej i służby cywilnej.

- Prawa człowieka i podstawowe wolności

Gwarancje prawne dla wolności wypowiedzi, wolności prasy, wolności zgromadzeń i stowarzyszeń zgodnie z międzynarodowymi standardami;

Poszanowanie praw człowieka i podstawowych swobód obywatelskich zgodnie z zasadami prawa międzynarodowego oraz krzewienie kultury niestosowania przemocy, tolerancji i wzajemnego zrozumienia.

Powyższa lista nie jest wyczerpująca i Wspólny Komitet może dołączyć do niej inne zagadnienia.

Podkomitet może omawiać zagadnienia dotyczące jednego, kilku lub wszystkich wyżej wymienionych obszarów.

4. Sekretariat

Jeden przedstawiciel Komisji Europejskiej i jeden przedstawiciel Autonomii Palestyńskiej wspólnie sprawują funkcje stałych sekretarzy podkomitetu.

Wszelkie komunikaty dotyczące podkomitetu są przekazywane sekretarzom.

5. Zebrania

Zebrania podkomitetu odbywają się zawsze wtedy, kiedy wymagają tego okoliczności. Zebranie może zostać zwołane na podstawie wniosku przewodniczącego jednej ze Stron, przekazanego poprzez właściwego sekretarza, który następnie przedłoży go drugiej Stronie. Po otrzymaniu wniosku o zwołanie zebrania podkomitetu sekretarz drugiej Strony udziela odpowiedzi w terminie piętnastu dni roboczych.

W szczególnie pilnych przypadkach podkomitety mogą zebrać się szybciej, pod warunkiem, że obie Strony wyrażą na to zgodę. Wnioski o zwołanie zebrania mają formę pisemną.

Zebrania podkomitetu odbywają się w czasie i w miejscu uzgodnionym przez obie Strony.

Zebrania zwołuje właściwy sekretarz za zgodą przewodniczącego. Przed każdym zebraniem przewodniczący jest informowany o planowanym składzie delegacji każdej ze Stron.

Jeśli obie Strony wyrażą zgodę, podkomitet może zaprosić na zebrania ekspertów w celu udzielenia wymaganych szczegółowych informacji.

6. Porządek obrad

Wszelkie wnioski o wpis konkretnych punktów do porządku obrad zebrań podkomitetu przekazywane są sekretarzom.

Na każde zebranie przewodniczący sporządza tymczasowy porządek obrad. Właściwy sekretarz przekazuje go swojemu odpowiednikowi najpóźniej dziesięć dni przed terminem zebrania.

Tymczasowy porządek obrad zawiera punkty, które zostały zgłoszone sekretarzom najpóźniej piętnaście dni przed zebraniem. Strony powinny otrzymać właściwą dokumentację co najmniej siedem dni przed zebraniem. Terminy te mogą zostać skrócone jeśli sprawa jest pilna, pod warunkiem udzielenia zgody przez obie Strony.

Porządek obrad jest przyjmowany przez podkomitet na początku każdego posiedzenia.

7. Protokół

Po każdym zebraniu obaj sekretarze redagują i zatwierdzają protokół. Sekretarze podkomitetu przekazują sekretarzom i przewodniczącemu Wspólnego Komitetu po jednym egzemplarzu protokołu, zawierającym wnioski przedstawione przez podkomitet.

8. Jawność

Zebrania podkomitetu są niejawne, chyba że postanowiono inaczej.

Regulamin wewnętrzny

Podkomitetu nr 2 WE-OWP

Sprawy gospodarcze, w tym sprawy celne i sieci

1. Skład i przewodnictwo

Podkomitet składa się z przedstawicieli Wspólnoty Europejskiej i jej Państw Członkowskich oraz przedstawicieli Autonomii Palestyńskiej. Przewodniczą mu na przemian obie Strony.

2. Rola

Działania podkomitetu podlegają Wspólnemu Komitetowi, któremu podkomitet składa raport po każdym ze swoich zebrań. Podkomitet nie posiada mocy decyzyjnej, lecz może przedkładać wnioski Wspólnemu Komitetowi.

3. Przedmiot działań

Podkomitet omawia wdrażanie Przejściowego Układu Stowarzyszeniowego i związany z nim plan działania Europejskiej Polityki Sąsiedztwa, również w dziedzinach wymienionych poniżej oraz ocenia postępy w osiąganiu celów i działań określonych i uzgodnionych w ramach planu działania. W razie potrzeby omawia kwestie współpracy w administracji publicznej. Podkomitet bada wszelkie problemy mogące wystąpić w wymienionych poniżej obszarach oraz proponuje środki umożliwiające ich rozwiązanie.

- Odpowiedzialność finansowa i należyte zarządzanie finansami publicznymi, włączając w to audyt

Ustanowienie nowoczesnego i dobrze funkcjonującego systemu kontroli finansowej zgodnego z najlepszymi praktykami międzynarodowymi;

Przejrzystość finansów AP, walka z nadużyciami;

Przejrzystość działań w sektorze zamówień publicznych;

Ustanowienie nowoczesnego i stabilnego finansowo systemu emerytalno-rentowego.

- Reforma gospodarcza i rozwój

Warunki dla ustanowienia i funkcjonowania gospodarki rynkowej, w tym także ramy ustawodawcze i zdolność administracyjna.

- Sprawy związane z handlem, rynek i reforma ustawodawcza

Rozwój i ułatwienie stosunków handlowych pomiędzy Wspólnotą Europejską i Autonomią Palestyńską, wykonywanie postanowień planu działań w ramach EPS oraz Przejściowego Układu Stowarzyszeniowego, monitorowanie spraw związanych z dwustronnymi stosunkami handlowymi;

Wzmacnianie współpracy regionalnej z państwami sąsiadującymi;

Stworzenie ram prawnych nowoczesnego systemu podatkowego i instytucji w oparciu o międzynarodowe praktyki;

Ożywienie sektora prywatnego;

Stworzenie systemu statystycznego w oparciu o najlepsze praktyki międzynarodowe.

- Kwestie celne

Ogólne procedury celne, nomenklatura celna, ustalanie wartości celnej;

Reguły pochodzenia;

Uregulowania taryfowe;

Współpraca celna.

- Energia, transport oraz nauka i technologia

Współpraca w dziedzinach energii i transportu;

Współpraca w dziedzinie nauki i technologii, badań naukowych i rozwoju.

Powyższa lista nie jest wyczerpująca i Wspólny Komitet może dołączyć do niej inne zagadnienia.

Podkomitet może omawiać zagadnienia dotyczące jednego, kilku lub wszystkich wyżej wymienionych obszarów.

4. Sekretariat

Jeden przedstawiciel Komisji Europejskiej i jeden przedstawiciel Autonomii Palestyńskiej wspólnie sprawują funkcje stałych sekretarzy podkomitetu.

Wszelkie komunikaty dotyczące podkomitetu są przekazywane sekretarzom.

5. Zebrania

Zebrania podkomitetu odbywają się zawsze wtedy, kiedy wymagają tego okoliczności. Zebranie może zostać zwołane na podstawie wniosku przewodniczącego jednej ze Stron, przekazanego poprzez właściwego sekretarza, który następnie przedłoży go drugiej Stronie. Po otrzymaniu wniosku o zwołanie zebrania podkomitetu sekretarz drugiej Strony udziela odpowiedzi w terminie piętnastu dni roboczych.

W szczególnie pilnych przypadkach podkomitety mogą zebrać się szybciej, pod warunkiem, że obie Strony wyrażą na to zgodę. Wnioski o zwołanie zebrania mają formę pisemną.

Zebrania podkomitetu odbywają się w czasie i w miejscu uzgodnionym przez obie Strony.

Zebrania zwołuje właściwy sekretarz za zgodą przewodniczącego. Przed każdym zebraniem przewodniczący jest informowany o planowanym składzie delegacji każdej ze Stron.

Jeśli obie Strony wyrażą zgodę, podkomitet może zaprosić na zebrania ekspertów w celu udzielenia wymaganych szczegółowych informacji.

6. Porządek obrad

Wszelkie wnioski o wpis konkretnych punktów do porządku obrad zebrań podkomitetu przekazywane są sekretarzom.

Na każde zebranie przewodniczący sporządza tymczasowy porządek obrad. Właściwy sekretarz przekazuje go swojemu odpowiednikowi najpóźniej dziesięć dni przed terminem zebrania.

Tymczasowy porządek obrad zawiera punkty, które zostały zgłoszone sekretarzom najpóźniej piętnaście dni przed zebraniem. Strony powinny otrzymać właściwą dokumentację co najmniej siedem dni przed zebraniem. Terminy te mogą zostać skrócone jeśli sprawa jest pilna, pod warunkiem udzielenia zgody przez obie Strony.

Porządek obrad jest przyjmowany przez podkomitet na początku każdego posiedzenia.

7. Protokół

Po każdym zebraniu obaj sekretarze redagują i zatwierdzają protokół. Sekretarze podkomitetu przekazują sekretarzom i przewodniczącemu Wspólnego Komitetu po jednym egzemplarzu protokołu, zawierającym wnioski przedstawione przez podkomitet.

8. Jawność

Zebrania podkomitetu są niejawne, chyba że postanowiono inaczej.

Regulamin wewnętrzny

Podkomitetu nr 3 WE-OWP

Sprawy społeczne i środowisko naturalne

1. Skład i przewodnictwo

Podkomitet składa się z przedstawicieli Wspólnoty Europejskiej i jej Państw Członkowskich oraz przedstawicieli Autonomii Palestyńskiej. Przewodniczą mu na przemian obie Strony.

2. Rola

Działania podkomitetu podlegają Wspólnemu Komitetowi, któremu podkomitet składa raport po każdym ze swoich zebrań. Podkomitet nie posiada mocy decyzyjnej, lecz może przedkładać wnioski Wspólnemu Komitetowi.

3. Przedmiot działań

Podkomitet omawia wdrażanie Przejściowego Układu Stowarzyszeniowego i związany z nim plan działania Europejskiej Polityki Sąsiedztwa, również w dziedzinach wymienionych poniżej oraz ocenia postępy w osiąganiu celów i działań określonych i uzgodnionych w ramach planu działania. W razie potrzeby omawia kwestie współpracy w administracji publicznej. Podkomitet bada wszelkie problemy mogące wystąpić w wymienionych poniżej obszarach oraz proponuje środki umożliwiające ich rozwiązanie.

- Sprawy społeczne, kontakty międzyludzkie, edukacja i zdrowie publiczne

Propagowanie praw kobiet i zapewnienie równego traktowania i równych szans dla kobiet

Edukacja, szkolenia i młodzież – rozwój nowoczesnego systemu szkolnictwa w oparciu o pokój, tolerancję i wzajemne zrozumienie;

Stworzenie nowoczesnego systemu opieki zdrowotnej.

- Środowisko naturalne

Działania w kierunku dobrego zarządzania środowiskiem naturalnym w celu zapobiegania jego zniszczenia oraz w celu wzmacniania współpracy w sprawach środowiska.

Powyższa lista nie jest wyczerpująca i Wspólny Komitet może dołączyć do niej inne zagadnienia.

Podkomitet może omawiać zagadnienia dotyczące jednego, kilku lub wszystkich wyżej wymienionych obszarów.

4. Sekretariat

Jeden przedstawiciel Komisji Europejskiej i jeden przedstawiciel Autonomii Palestyńskiej wspólnie sprawują funkcje stałych sekretarzy podkomitetu.

Wszelkie komunikaty dotyczące podkomitetu są przekazywane sekretarzom.

5. Zebrania

Zebrania podkomitetu odbywają się zawsze wtedy, kiedy wymagają tego okoliczności. Zebranie może zostać zwołane na podstawie wniosku przewodniczącego jednej ze Stron, przekazanego poprzez właściwego sekretarza, który następnie przedłoży go drugiej Stronie. Po otrzymaniu wniosku o zwołanie zebrania podkomitetu sekretarz drugiej Strony udziela odpowiedzi w terminie piętnastu dni roboczych.

W szczególnie pilnych przypadkach podkomitety mogą zebrać się szybciej, pod warunkiem, że obie Strony wyrażą na to zgodę. Wnioski o zwołanie zebrania mają formę pisemną.

Zebrania podkomitetu odbywają się w czasie i w miejscu uzgodnionym przez obie Strony.

Zebrania zwołuje właściwy sekretarz za zgodą przewodniczącego. Przed każdym zebraniem przewodniczący jest informowany o planowanym składzie delegacji każdej ze Stron.

Jeśli obie Strony wyrażą zgodę, podkomitet może zaprosić na zebrania ekspertów w celu udzielenia wymaganych szczegółowych informacji.

6. Porządek obrad

Wszelkie wnioski o wpis konkretnych punktów do porządku obrad zebrań podkomitetu przekazywane są sekretarzom.

Na każde zebranie przewodniczący sporządza tymczasowy porządek obrad. Właściwy sekretarz przekazuje go swojemu odpowiednikowi najpóźniej dziesięć dni przed terminem zebrania.

Tymczasowy porządek obrad zawiera punkty, które zostały zgłoszone sekretarzom najpóźniej piętnaście dni przed zebraniem. Strony powinny otrzymać właściwą dokumentację co najmniej siedem dni przed zebraniem. Terminy te mogą zostać skrócone jeśli sprawa jest pilna, pod warunkiem udzielenia zgody przez obie Strony.

Porządek obrad jest przyjmowany przez podkomitet na początku każdego posiedzenia.

7. Protokół

Po każdym zebraniu obaj sekretarze redagują i zatwierdzają protokół. Sekretarze podkomitetu przekazują sekretarzom i przewodniczącemu Wspólnego Komitetu po jednym egzemplarzu protokołu, zawierającym wnioski przedstawione przez podkomitet.

8. Jawność

Zebrania podkomitetu są niejawne, chyba że postanowiono inaczej.

[1] Dz.U. C [...] z [...], str. [...].