DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 23 kwietnia 2009 r.
zawierająca u wagi,
 które stanowią integralną część decyzji dotyczących u dzielenia
 absolut
orium
 
z  wykonania bu dżetu
 ogólnego Unii Eu rope
jskiej za rok bu dżetowy
  2007, sekcja  III – 
Komisja i agencje wykonawcze
PARLAME NT EUROPEJSKI,
—uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy  2007
(1) Dz.U. L 77 z 16.3.2007. (1), 
—uwzględniając
 ostateczn e
 roczne
 sprawozdan ie
 finansowe
 Wspólnot Europejsk ich
 za rok b udżeto
­
wy 2007 – tom I  
(SEC(2008) 
2359 – C6-0415/2008)
(2) Dz.U. C 287 z 10.11.2008, s. 1. (2), 
—uwzględniając 
sprawozdan ia 
roczne 
Komisji 
dla Parlamen tu 
Europejskie
go 
i Rady w sprawie działań  
pod­
jętych po wydan iu 
decyzji o udzielen iu 
absolutorium 
za 2006 r. (COM(2008) 629, COM(2008) 628) oraz 
dokumenty 
robocze 
służb 
Komisji 
dołączone 
do tych sprawozdań  
(SEC(2008) 
2579, SEC(2008) 
2580), 
—uwzględniając 
komunikat 
Komisji 
zatytułowan y „
Podsumowan ie 
osiągnię
ć Komisji 
w zakresie 
zarządza­
nia 
za rok 
2007” (COM(2008) 338), 
—uwzględniając 
sprawozdan ie 
roczne 
Komisji 
dla organu 
udzielająceg o 
absolutorium w sprawie audytów 
wewnętrznych 
przeprowadzon ych 
w 2007 r. (COM(2008) 499) oraz dok ument 
roboczy 
służb 
Komisji 
dołączony 
do tego 
sprawozdan ia 
(SEC(2008) 
2361), 
—uwzględniając
 sprawozdan ie
 Komisji
 w sprawie odpowiedzi pań stw
 członk
owskich
 na
 sprawozdan ie
 
roczne 
Trybunału 
Obrachunkowego 
za 2006 r. (COM(2008) 112), 
—uwzględniając 
Zieloną 
księgę 
w sprawie europejsk iej
 inicjatywy na rzecz przejrzystości, przyjętą przez K o­
misję 
w dniu 3 
maja 2006 r. (COM(2006) 194), 
—uwzględniając
 opinię
 nr
 2/2004 Tryb unału
 Obrachunkowego
 dotyczącą jedn olitego
 modelu k ontroli
 
(single audit) (oraz wn iosek 
w sprawie wspóln otowych 
ram kontroli 
wewnętrznej)
(3) Dz.U. C 107 z 30.4.2004, s. 1. (3), 
—uwzględniając
 komunikat
 Komisji
 na
 temat harmon ogramu
 działań dotyczących zin tegrowanych
 ram 
kontroli 
wewnętrznej 
(COM(2005) 252), 
—uwzględniając 
plan 
działania 
Komisji 
na 
rzecz zintegrowanych 
ram kontr
oli wewnętrznej 
(COM(2006) 9), 
sprawozdan ie 
Komisji 
dla Rady, Parlamen tu 
Europejskiego 
i Europejskieg
o Trybunału 
Obrachunkowego 
w 
sprawie postępów w realizacji plan u 
działania 
Komisji 
na 
rzecz zintegro
wanych 
ram kontroli 
wewnętrz­
nej 
(COM(2007) 86) i dok ument 
roboczy 
służb 
Komisji 
dołączony 
do sprawozdan ia 
(SEC(2007) 
311), 
—uwzględniając
 pierwsze sprawozdan ie
 półroczn e
 w sprawie harmon ogramu
 wdrażania
 planu
 działania
 
Komisji
 na
 rzecz zin tegrowanych
 ram kontroli wewn ętrznej,
 opublikowane
 w dniu
 19 lipca 2006 r.  
(SEC(2006) 
1009), zg odnie 
z wnioskiem 
przedstawion ym 
przez Parlamen t 
Eu
ropejski 
w rezolucji dołą­
czonej 
do decyzji o udzielen iu 
absolutorium 
za rok 
budżetowy 
2004, 
—uwzględniając 
opinię 
Trybunału 
Obrachunkowego 
nr 
6/2007 w sprawie roczn ych 
podsumowań  
przed­
kładanych 
przez pań stwa 
członkowskie, „
krajowych 
deklaracji
” państw 
członkowskich 
oraz przeprowa­
dzanych 
przez krajowe 
organy 
kontroli 
prac kontrolnych 
dotyczących środk ów 
finansowych 
UE
(4) Dz.U. C 216 z 14.9.2007, s. 3. (4), 
—uwzględniając 
plan 
działania 
na 
rzecz umocn ienia 
nadzoru 
Komisji 
nad 
działaniami 
strukturalnymi 
w ra­
mach zarządzan ia 
dzielonego 
(COM(2008) 97),L P 6 3 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/37
 —uwzględniając
 komunikat
 komisarzy
 Danuty
 Hübner
 i Vladimira Špidli do Komisji dotyczący sprawo­
zdania 
śródokresowego 
w sprawie wyk onania 
planu 
działania 
na 
rzecz umocnien ia 
nadzoru 
Komisji 
nad 
działaniami 
strukturalnymi 
w ramach zarządzan ia 
dzielonego 
(SEC(2008) 
2756) oraz dok ument 
roboczy 
służb 
Komisji 
dołączony 
do tego 
komunikatu 
(SEC(2008) 
2755), 
—uwzględniając 
sprawozdan ie 
Komisji 
dla Rady, Parlamen tu 
Europejskieg
o i Trybunału 
Obrachunkowego 
w 
sprawie postępów w realizacji plan u 
działania 
Komisji 
na 
rzecz zintegro
wanych 
ram kontroli 
wewnętrz­
nej
 (COM(2008)  110) oraz dok ument
 roboczy
 służb K omisji
 dołączon y
 do tego
 sprawozdan ia
 
(SEC(2008) 
259), 
—uwzględniając 
sprawozdan ie 
roczne 
Trybunału 
Obrachunkowego 
dotyczące wyk onania 
budżetu 
za rok 
budżetowy
  2007, wraz z  odpowiedziami in stytu
cji
(1) Dz.U. C 286 z 10.11.2008, s. 1. (1) oraz sprawozdan ia specjaln e Trybunału 
Obrachunkowego,
 
—uwzględniając 
poświadczen ie 
wiarygodności 
dotyczące wiaryg odności 
rozliczeń 
oraz legalności 
i prawi­
dłowości tran sakcji 
leżących u ich podstaw wydan e 
przez Tryb unał 
Obrachu
nkowy 
zgodnie 
z art. 248 
traktatu 
WE
(2) Dz.U. C 287 z 10.11.2008, s. 111. (2), 
—uwzględniając 
komunikat 
Komisji 
z dnia 16 
grudnia 
2008 r. zatytułowan y „Dążenie 
do ustalen ia 
jedno­
litej 
interpretacji 
pojęcia dopuszczaln ego 
ryzyka 
błędów
” (COM(2008) 866) oraz dok ument 
roboczy 
służb 
Komisji 
dołączony 
do tego 
komunikatu 
(SEC(2008) 
3054), 
—uwzględniając 
zalecenie 
Rady z dn ia 10 
lutego 
2009 r. w sprawie udzielen i
a Komisji 
absolutorium 
z wy­
konania 
budżetu 
na 
rok 
budżetowy 
2007 (5587/2009 – C6-0055/2009), 
—uwzględniając
 zalecenie
 Rady z dn ia
 10 lutego
 2009 r. w sprawie udzielen ia
 agencjom wyk onawczym
 
absolutorium 
z wykonania 
budżetu 
na 
rok 
budżetowy 
2007 (5589/2009 – C6-0056/2009), 
—uwzględniając 
art. 274, 275 i 276 trak tatu 
WE, 
a także 
art. 179a i 180b  
traktatu 
Euratom,
 
—uwzględniając 
art. 246 i k olejne 
traktatu 
WE 
odnoszące 
się do Tryb unału 
Obrachunkowego,
 
—uwzględniając
 międzyn arodowe
 standardy
 audytu oraz międzyn a
rodowe stan dardy
 rachunkowości,
 
w szczególności 
dotyczące sek tora 
publicznego,
 
—uwzględniając 
międzynarodową 
wzajemną 
weryfikację 
Trybunału 
Obrachu
nkowego,
 
—uwzględniając 
rozporządzen ie 
Rady (EWG, 
Euratom, 
EWWiS) 
nr 
259/68 z dn i
a 29 lutego 
1968 r. usta­
nawiające 
regulamin 
pracowniczy 
urzędników 
i warunki 
zatrudnienia 
inny
ch pracown ików 
Wspólnot 
Eu­
ropejskich
(3) Dz.U. L 56 z 4.3.1968, s. 1. (3), w  szczeg ólności tytuł  V  rozdział  3 dotyczący emerytur  i  ren t oraz załączn ik  XII 
ustanawiający 
przepisy wyk onawcze 
do art. 83a reg ulaminu 
pracowniczego
, 
—uwzględniając 
rozporządzen ie 
Rady (WE , 
Euratom) 
nr 
1605/2002 z dn ia 25 
czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporządzen ia
 finansowego
 mającego
 zastosowan ie
 do budżetu
 ogólnego
 Wspólnot
 Europejskich
(4) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. (4), 
w szczególności 
jego 
art. 145, 146 i 147, 
—uwzględniając
 rozporządzen ie
 Rady (WE )
 nr
 58/2003 z dn ia
 19 grudnia
 2002 r. ustanawiające
 statut 
agencji 
wykonawczych, 
którym 
zostaną 
powierzon e 
niektóre 
zadania 
w zakr
esie zarządzan ia 
programa­
mi 
wspólnotowymi
(5) Dz.U. L 11 z 16.1.2003, s. 1. (5), w szczeg ólności jego art. 14 ust.  2  i  3 ,  
—uwzględniając 
art. 70 reg ulaminu, 
jak 
również 
załącznik 
V do regulaminu
, 
—uwzględniając 
sprawozdan ie 
Komisji 
Kontroli 
Budżetowej i opin ie 
pozostałych zain teresowanych 
komi­
sji 
(A6-0168/2009),L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
A. mając na uwadze, że zg odnie z art. 274 trak tatu WE odpowiedzialn ość za wykonanie budżetu wspól­
notowego 
ponosi 
Komisja, 
która 
– zgodnie 
z zasadą n ależytego 
zarządzan ia 
finansowego 
– współpra­
cuje w tym wzg lędzie 
z państwami 
członkowskimi,
B. mając na uwadze, że K omisja musi podjąć wszelk ie kroki, aby w pełni wspierać in icjatywy zmierzające 
do
 poprawy jak ości
 zarządzan ia
 finansowego,
 w celu uzysk ania
 pozytywn eg
o poświadczen ia
 wiary­
godności 
(DAS) od Tryb unału 
Obrachunkowego,
C. mając na uwadze, że art. 184 rozporządzen ia (WE, Euratom) nr 1605/2002 przewiduje przeg ląd roz­
porządzen ia
 finansowego
 za każdym
 razem, gdy
 okaże
 się to konieczne,
 i przynajmniej
 co trzy lata, 
oraz że termin  
ten 
upływa w dn iu 1 
stycznia 
2010 r.; mając n a 
uwadze, że zg odnie 
z tym samym ar­
tykułem 
Parlament 
może zwrócić się o rozpoczęcie postępowan ia 
pojednawc
zego,
D. mając na uwadze, że wydaje się, iż uprawn ienia polityczne Wspólnot Europejskich w odniesieniu do 
agencji 
niewykonawczych, 
stanowiące 
warunek 
objęcia 
rachunków 
tych age
ncji 
konsolidacją 
rachun­
ków 
Wspólnot 
Europejskich, 
są z roku 
na 
rok 
coraz słab sze 
oraz że stopn iowo 
ich znaczenie 
w struk­
turach 
politycznych 
zapewniających 
funkcjonowanie 
Wspólnoty 
staje się mn iejsze,
E. mając na uwadze, że wdrażan ie polityki Unii w niektórych dziedzinach cechuje się „ dzielonym zarzą­
dzaniem
” budżetem 
wspólnotowym, 
w którym 
to zarządzan iu 
uczestniczą 
Kom
isja i państwa 
człon­
kowskie,
 przy czym ok oło
  80 % wydatk ów
 wspólnotowych
 podlega
 zarządzan iu
 państw
 
członkowskich,
F. mając na uwadze, że w rezolucji z dn ia 24  kwietnia  2007 r. w sprawie ab soluto rium za rok  budżeto­
wy 
2005
(1) Dz.U. L 187 z 15.7.2008, s. 25. (1) Parlamen t Europejski uznał, że każde państwo członkowskie musi być w stanie wziąć od­
powiedzialn ość 
za zarządzan ie 
otrzyman ymi 
wspólnotowymi 
środkami 
fina
nsowymi, 
albo 
za pomocą 
pojedynczej 
krajowej 
deklaracji 
w  sprawie zarządzan ia, 
albo 
w  formie k il
ku 
deklaracji 
w  ramach 
krajowych,
G. mając na uwadze, że w sprawozdan iu rocznym dotyczącym rok u budżetowego  2007 Tryb unał Obra­
chunkowy 
podkreślił, 
w ramach ocen y 
postępów we wdrażan iu 
zintegrowanyc
h ram kontroli 
we­
wnętrznej, 
że „charakter 
wydatków 
UE 
oznacza, 
że główne 
ryzyko 
błędu 
występuje n a 
poziomie 
beneficjenta 
końcowego
” (pkt 
1.47),
H. mając na uwadze, że przedstawien ie przez pań stwa członkowskie rocznych podsumowań  audytów i po­
świadczeń  
w dziedzin ie 
dzielonego 
zarządzan ia, 
zgodnie 
z pkt 
44 Porozumien ia 
międzyinstytucjonal­
nego
 pomiędzy Parlamen tem
 Europejskim,
 Radą  i  K omisją
 w  sprawie dyscypli ny
 
budżetowej 
i należytego 
zarządzan ia 
finansami 
z dnia 17 
maja 2006 r.
(2) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. (2), powinno stanowić pierwszy 
krok 
w kierunku 
krajowych 
poświadczeń  
zarządzan ia 
i zdecydowan ie 
przyczyniać 
się do poprawy za­
rządzania 
budżetem 
wspólnotowym 
z myślą o wspóln ym 
celu, jakim 
jest uzyskan ie 
pozytywn ego 
DAS 
za wszystk ie 
wydatki 
Unii,
I. mając na uwadze, że pojęcie dopuszczaln ego ryzyka błędów zostało wprowadzon e na poziomie Un ii 
przez 
Trybunał 
Obrachunkowy 
opinią 
nr 
2/2004 dotyczącą jedn olitego 
modelu kontroli
(3) Opinia Tryb unału Obrachunkowego nr  2/2004 dotycząca jedn olitego modelu kontroli (single audit) oraz wn iosek w spra­
wie wspóln otowych 
ram kontroli 
wewnętrznej 
(Dz.U. C 107 z 30.4.2004, s. 1). (3) oraz że Try­
bunał 
Obrachunkowy 
zauważył, iż „każdy 
system kontroli 
jest wynikiem 
kom
promisu pomiędzy k osz­
tami 
związanymi 
z prowadzen iem 
kontroli 
o określonym 
stopniu 
intensywno
ści a korzyściami, 
jakie 
wynikają 
z tych procedur. W k ontekście 
wspólnotowym 
korzyści 
oznaczają 
zmniejszenie 
ryzyka 
mar­
notrawienia 
środków 
finansowych 
i ograniczenie 
ryzyka 
błędu 
do akceptow
alnego 
poziomu”,
J. mając na uwadze, że w sprawozdan iu rocznym za 2007 r. Tryb unał Obrachunkow y uznał, że „ koszty 
kontroli 
są ważną 
kwestią 
zarówno 
dla budżetu 
UE, 
jak 
i dla państw 
członkow
skich
” i „wyważen ie 
pro­
porcji pomiędzy k osztami 
a ryzykiem 
rezydualn ym 
w poszczeg ólnych 
obszar
ach wydatk ów 
jest na 
tyle 
istotne, 
że powinno 
być 
zatwierdzan e 
na 
poziomie polityczn ym 
(tj. przez […] org an 
udzielający ab so­
lutorium) 
w imieniu 
obywateli 
Unii
” (pkt 
1.52 lit. b ) 
i c)) oraz że w pk t 
2.42 lit. c) sprawozdan ia 
rocz­
nego
 za 2007 r. Tryb unał
 Obrachunkowy
 zaleca postępy w opracowan iu
 koncepcji
 dopuszczaln ego
 
ryzyka,
K. mając na uwadze, że Rada E COFIN w dniu 8  listopada 2005 r. uzn ała, w pkt  5 swoich k onkluzji, że 
wprowadzen ie 
zintegrowanej 
kontroli 
wewnętrznej 
wraz z uproszczen iem 
przepisów mających zasto­
sowanie 
do kontroli 
ma zasadn icze 
znaczenie, 
i wezwała „Komisję 
do dokona
nia 
oceny 
kosztów 
kon­
troli 
według 
sektora 
wydatków
”,L P 8 3 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/39
L. mając na uwadze, że słoweń ska prezydencja Rady w czerwcu 2008 r. uzn ała, „ nawiązując b ezpośred­
nio 
do konkluzji 
Rady z 2005 r., […] że Parlamen t 
Europejski 
powinien 
zawrzeć porozumien ie 
z Radą 
w kwestii 
tolerowan ego 
ryzyka 
w operacjach leżących u jeg o 
podstaw, uwzg l
ędniając 
koszty 
i korzyści 
kontroli 
w różnych 
obszarach 
polityki 
oraz kwotę 
odpowiedn ich 
wydatków
”
(1) Rada Unii  Europejskiej,  nota  prezyden cji  dla deleg acji  – „An improved soun d  financial  management  of EU
funds 
10284/08 FI N 
217”, 3.6.2008 (jedyn ie 
w wersji an gielskiej). (1),
M. mając jedn ak na uwadze, że o ile dialog  między audytorem zewn ętrznym (Trybunał Obrachunkowy) 
a 
kontrolowaną 
instytucją 
(Komisja) 
jest niezbędny, 
to nie 
ulega 
wątpliwości, że – zg odnie 
z międzyn a­
rodowymi 
standardami 
audytu, które 
muszą pozostać og ólnymi 
ramami k ontr
oli budżetowej 
– do au­
dytora należy 
ocena 
ryzyka, 
na 
podstawie k tórego 
opiera on  
swoją opin ię 
na 
temat wyb oru 
procedur 
audytowych,
N. mając równ ież na uwadze, że k oszt kontroli zależy bez wątpienia od poziomu dopuszczaln ego błędu, 
lecz
 również
 od stopn ia
 złożoności
 organizacji
 kontrolowanego
 podmiotu i od jak ości
 jego
 kontroli
 
wewnętrznej,
O. mając na uwadze, że zg odnie z międzyn arodowymi standardami audytu audytor zewn ętrzny wyłania 
odpowiedn ie 
metody wyb oru 
elementów 
do skontrolowania, 
z  myślą o  zg romad
zeniu 
dowodów 
pozwalających n a 
osiągnięcie 
celów badań 
audytowych; mając równ ież 
na 
uwadze, że wprawdzie wy­
bór 
metod zależy od ok oliczności, 
jednak 
zależy on 
przede wszystk im 
od ryzyka 
audytoweg o 
oraz od 
celu, jakim 
jest skuteczność 
kontroli; 
mając pon adto 
na 
uwadze, że audytor zewn ętrzny 
musi upewn ić 
się,
 czy stosowan e
 metody dostarczają wystarczających i odpowiedn ich
 dowodów, ab y
 osiągnąć
 cele 
weryfikacji,
P. mając na uwadze, że w odn iesieniu do nowej g eneracji programów Dyrekcja Generalna ds. Eduka­
cji 
i Kultury 
(DG EAC) 
zharmonizowała 
programy 
działań, 
w szczególności 
poprzez wprowadzen ie 
po­
dejścia oparteg o 
na 
jednolitej 
kontroli; 
w tym kontekście 
uważa, że dek la
racje ex ante i ex post pań stw 
członkowskich 
są nowymi 
elementami 
dodatkowymi 
nadzoru 
i kontroli 
systemów,
Q. mając na uwadze, że coroczn a procedura udzielan ia absolutorium umożliwia Parlamen towi nawiąza­
nie 
bezpośrednich 
stosunków 
z osobami 
odpowiedzialn ymi 
za zarządzan ie 
i, w świetle wyn ików 
kon­
troli
 Trybunału
 Obrachunkowego,
 zapewnienie
 obywatelom
 poprawy zarządzan ia
 wydatkami
 Unii,
 
tworząc w ten  
sposób 
bardziej 
solidną 
podstawę podejmowan ia 
decyzji,
R. mając na uwadze, że zg odnie z art. 83 rozporządzen ia (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68 świadcze­
nia 
emerytaln e 
i rentowe 
pokrywane 
są z budżetu, 
a państwa 
członkowskie 
wspólnie 
zapewniają 
wy­
płacenie 
takich 
świadczeń  
według 
skali 
ustanowionej 
w odniesieniu 
do finansowania 
tych wydatk ów; 
mając
 na
 uwadze, że urzędn icy
 oddają do budżetu og ólnego
 10,25 % swojeg o
 wynagrodzenia
 w ra­
mach wkładu 
w finansowanie 
systemu emerytaln o-rentowego,
S. mając na uwadze, że art. 83 rozporządzen ia (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68 ustan awia wspólną 
gwarancję 
państw 
członkowskich, 
co oznacza, 
że gwarancję tę możn a 
wykorz
ystać w przypadk u 
niewy­
dolności 
jednego 
lub 
kilku 
państw 
członkowskich, 
co jednak 
nie 
pozwala n a 
bezpośrednie 
wyciągnię­
cie
 wniosku,
 że Wspóln oty
 nie
 dysponują
 należnościami
 emerytaln o-rentowymi
 od pań stw
 
członkowskich,
T. mając na uwadze, że rok  2007 był pierwszym rok iem wdrażania instrumentu finansowania współpra­
cy 
na 
rzecz rozwoju,
U. mając na uwadze, że rok  2007 był Europejskim Rokiem Równych Szans dla Wszystk ich, co zwróciło 
szczególną 
uwagę 
na 
wielorakie 
formy dysk ryminacji, 
z jaką 
stykają 
się ko
biety,
V. mając na uwadze, że ze wzg lędu na utrzymujące się n ierówności między kobietami a mężczyzn ami wy­
korzystanie 
środków 
budżetowych 
ma dla nich 
odmienne 
skutki,
W. mając na uwadze, że Rada w ramach przyszłej procedury b udżetowej powinna uwzględniać wyniki i za­
lecenia 
związane 
z absolutorium 
za rok 
2007 i wspierać reformę zmierzającą do wzmocn ienia 
odpo­
wiedzialn ości
 państw
 członkowskich,
 aby
 ostateczn ie
 rozwiązać prob l
emy wskazywane
 od lat przez 
Trybunał 
Obrachunkowy,L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
X. mając na uwadze, że K omisja, Rada i Parlamen t, we współpracy z Tryb unałem Obrachunkowym, mu­
szą 
wyznaczyć 
sobie 
jako 
wspólny 
cel uzyskanie 
pozytywn ego 
DAS,
GŁÓWNE WNIOSKI
1. z zadowolen iem przyjmuje n owe postępy osiąg nięte przez Komisję  i niekt óre państwa członkowskie 
w 
zakresie 
bardziej 
efektywnego 
wykorzystania 
wspólnotowych 
środków 
finansowych 
oraz całeg o 
śro­
dowiska 
kontroli, 
co znajduje 
wyraz w poprawie DAS wydan ego 
przez Tryb una
ł Obrachunkowy;
2. z 
zadowolen iem 
przyjmuje zn aczne 
postępy w zak resie 
audytów zrealizowan ych 
przez służb y 
Komisji 
odpowiedzialn e 
za badania 
naukowe, 
dotyczących zarządzan ia 
7. programe
m ramowym, w porówn a­
niu 
z poprzedn imi 
programami 
ramowymi; powtarza, że zarządzanie środk am
i finansowymi 
w ramach 
wspólnej 
polityki 
rolnej 
(WPR) jeszcze się poprawiło, w szczeg ólności 
dzięki 
funkcjonowaniu 
zintegro­
wanego 
systemu zarządzan ia 
i kontroli 
(ZSZiK); 
głęboko 
ubolewa, 
że w 2007 r. Grecja n adal 
nie 
speł­
nia 
swoich ob owiązków 
w zakresie 
wdrożenia 
ZSZiK;
3.
 odnotowuje,
 że rok  2007 b ył
 pierwszym rok iem
 zamykania
 wieloletn ich
 programów
 na la­
ta 2000–2006 oraz że wiele środk ów 
finansowych 
zostało odzysk anych;
4. odnotowuje 
znaczne 
postępy w zarządzan iu 
finansami 
w dziedzin ie 
badań 
i rozwoju techn ologiczne­
go, 
w której 
poziom b łędów 
obniżony 
został o pon ad 
50 % w ciąg u 
3 lat; zachęca K omisję 
do dalszych 
wysiłków
 na
 rzecz uproszczen ia,
 aby
 poprawić wyk orzystanie
 programów
 przez beneficjentów
 
końcowych;
5. z 
zadowolen iem 
przyjmuje wysiłk i 
podjęte przez K omisję 
w dziedzin ie 
środków 
finansowych 
związa­
nych 
z polityką 
spójności 
w zakresie 
realizacji plan u 
działania 
na 
rzecz umocn ienia 
nadzoru 
Komisji 
w 
kontekście 
zarządzan ia 
dzielonego 
działaniami 
strukturalnymi, 
który 
to plan 
został przyjęty w k on­
tekście 
absolutorium 
za rok 
2006; wyraża n adzieję, 
że pierwsze wyn iki 
wspomnianego 
powyżej plan u 
działania
 oraz wysiłk i
 na
 rzecz uproszczen ia
 będą
 widoczn e
 w sprawozdan i
u rocznym
 Trybunału
 
Obrachunkowego 
za 2008 r.;
6. jest w dalszym ciąg u 
zaniepokojony 
niezdolnością 
UE 
do zarządzan ia 
kry
zysowego; 
uważa, że Un ia 
tra­
ci polityczn ą 
rolę kierowniczą, 
widoczność 
i odpowiedzialn ość, 
gdy 
korz
ysta z międzyn arodowych 
fun­
duszy powiern iczych, 
którymi 
mogłaby 
zarządzać K omisja, 
gdyby 
uwzględn
iła sprawozdan ia 
w sprawie 
udzielenia 
absolutorium 
za rok 
2005 i 2006 oraz stworzyła własn y 
instrume
nt 
umożliwiający działa­
nie 
po wystąpien iu 
kryzysu; 
jest bardzo 
zaniepokojony 
brakiem 
kontroli 
nad wspóln otowymi 
środka­
mi
 finansowymi
 wykorzystywanymi
 przez n iektóre
 agendy
 Organizacji
 Narodów 
Zjednoczonych
 (ONZ) oraz n iechęcią
 tych agend
 do zapewn ienia
 monitoring
u w przypadk ach
 na
d­
użyć finansowych 
dotyczących wspóln otowych 
środków 
finansowych;
KWESTIE HORYZONTALNE
Poświadczenie wiarygodności
7. odnotowuje 
poprawę wyn ików 
kontroli 
w pojedyn czych 
częściach DAS, lecz ub olewa, 
że czternasty 
rok 
z 
rzędu DAS dostarczon e 
przez Tryb unał 
Obrachunkowy 
w sprawozdan iu 
rocznym za rok  
budżeto­
wy 
2007 zawiera opin ię 
obejmującą 
zastrzeżen ia 
co do legalności 
i prawidłowości tran sakcji 
leżących 
u podstaw rozliczeń ; 
zauważa, że według  
oceny 
Trybunału 
Obrachunkowego 
w licznych 
obszarach 
wy­
datków 
(rolnictwo 
i zasoby 
naturalne, 
spójność, 
badania 
naukowe, 
energi
a i transport, 
pomoc zag ra­
niczna,
 rozwój, rozszerzen ie,
 edukacja
 i obywatel
stwo) płatności są n adal,
 choć w różn ym
 stopniu,
 
w istotnym 
zakresie 
obciążone 
błędami;
8. z 
zadowolen iem 
zauważa, że zg odnie 
ze sprawozdan iem 
Trybunału 
Obrachu
nkowego 
dochody, wy­
datki 
administracyjne 
oraz wydatk i 
związane 
ze sprawami g ospodarczymi 
i finansowymi, 
a także 
wy­
datki 
związane 
z Europejskim 
Funduszem 
Rolniczym 
Gwarancji 
(EFRG) 
są wolne 
od istotnych 
błędów;
9. stwierdza, 
że, w szczeg ólności 
na 
poziomie systemów k ontroli, 
sytuacja poprawia się, ale poprawa jest 
zbyt 
powolna 
i niedostateczna;L P 0 4 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/41
Wiarygodność rozliczeń
10. z zadowolen iem
 przyjmuje oświadczen ie
 Trybunału
 Obrachun k
owego, według k tórego
 roczne
 spra­
wozdanie 
finansowe 
Wspólnot 
Europejskich 
rzetelnie 
przedstawia, we wszystk ich 
istotnych 
aspektach, 
sytuację
 finansową
 Wspólnot
 na
 dzień 31 grudnia
 2007 r., a tak że
 wyniki
 operacji i przepływy pie­
niężne 
za kończący 
się tego 
dnia 
rok 
(rozdział 1, DAS, pk t 
VII); 
wzywa jedn a
k 
Komisję 
do należytego 
uwzględnienia 
uwag 
przedstawion ych 
przez Tryb unał 
Obrachunkowy 
w celu poprawy pełn ości 
i do­
kładności 
podstawowych dan ych 
księgowych;
11. uważa 
za niewłaściwe, 
aby 
w rocznym 
sprawozdan iu 
przedstawian o 
ujemny kapitał 
własny 
w wyso­
kości – 
58 600 000 000 E UR, 
i zastanawia 
się, czy kwoty 
należne 
od państw 
członkowskich 
nie 
po­
winny
 być
 uznane
 za wierzyteln ości,
 zważywszy, że szacowan e
 33 500 000 000  EUR
 na
 
emerytury i ren ty 
dla pracown ików 
z pewnością 
stanowią 
zobowiązanie; 
zwraca się o dalsze sprecyzo­
wanie
 dodatkowych
 informacji
 dotyczących pozostałych należnych od pań s
tw członkowskich
 kwot
 
w wysokości 27 
900 000 000 E UR; 
odnotowuje 
wyjaśnienia 
księgowego 
Komisji
, zgodnie 
z którymi 
zastosowan o 
międzynarodowe 
standardy 
księgowości 
stosowane 
w sektorze 
publicznym; 
proponuje, 
aby 
zbadano 
utworzenie 
wspólnotowego 
funduszu 
emerytaln ego 
w celu zlecan ia 
instytucji 
zewnętrz­
nej 
zadań 
związanych 
z wywiązywan iem 
się ze zob owiązań 
finansowych 
wobec 
pracowników;
12. nie 
wyjaśnia, 
dlaczego 
aktywa 
otrzyman e 
przez Wspóln oty 
Europejskie 
i  związan e 
z  programem 
GALILEO 
nie 
zostały ujęte w roczn ym 
sprawozdan iu 
ze względu 
na 
fakt, 
że, według  
sprawozdan ia 
Try­
bunału 
Obrachunkowego, 
porozumien ia 
między Europejską 
Agencją 
Kosmicz
ną, 
Wspólnym 
Przedsię­
biorstwem 
GALILEO 
i Organem 
Nadzoru E urop
ejskieg
o GNSS (Glob alny 
System Nawig acji 
Satelitarnej), 
utworzon ym 
w 2004 r. i mającym przejąć działaln ość 
byłego 
Wspólnego 
Przedsiębiorstwa 
GALILEO 
w 
dniu 1 
stycznia 
2007 r., zostały podpisan e 
pod koniec 
2007 r.; z teg o 
wzglę
du wzywa K omisję 
do 
przedstawien ia 
wniosku 
odnoszącego 
się do wielk ich 
projektów 
europejskich (GALI LEO 
lub 
TEN), 
któ­
re 
wymagają 
finansowania 
wykraczającego 
poza perspek tywy 
finansowe, 
i do ich kontroli 
bez 
przedłu­
żania 
ich okresu 
trwałości;
13. zwraca się o przean alizowanie
 możliwości utworzen ia
 w rocznym
 budżecie
 rezerwy n a
 duże prace 
konserwacyjne 
lub 
remontowe 
w budynkach 
Wspólnot 
Europejskich 
ze względ
u na 
brak 
możliwości 
amortyzacji częściowej b udynków, 
obejmującej 
elementy 
odnoszące 
się do głównych 
składników 
rze­
czowych środk ów 
trwałych wymag ających 
regularnej 
wymiany; 
uważa, że rezerwy te powin ny 
zostać 
uwzględnione 
w wieloletn ich 
programach 
konserwacyjnych, 
których 
celem jest utrzyman ie 
budynków 
w 
dobrym 
stanie 
funkcjonowania;
14. zwraca 
się o dokładne 
sprawdzen ie, 
czy przy b raku 
powiązań  
kapitałowy
ch poziom władzy politycz­
nej
 Wspólnot
 Europejskich
 w agencjach
 objętych
 konsolidacją
 sprawozdań fin ansowych
 jest zgodny
 
z wymogami 
ustanowionymi 
przez międzyn arodowe 
standardy 
rachunkowości 
sektora 
publicznego;
15. wyraża 
zaniepokojenie 
i wątpliwości w związk u 
z możliwością powoływan ia, 
niezależnie 
od sytuacji, 
urzędników 
wyższego 
szczebla 
na 
ostatni 
stopień 
AD 16 bez 
przypisan ia 
im kategorii, 
jeśli taka 
moż­
liwość nie 
jest konkretnie 
wskazana 
w planach 
zatrudnienia, 
i zwraca się do K omisji 
o sprecyzowan ie 
takich
 możliwości zg odnie
 z  regulaminem
 pracown iczym
 w  kontekście
 tej ko
nkretnej
 pozycji 
budżetowej;
Legalność 
transakcji leżących u podstaw rozliczeń
16. z zadowolen iem 
stwierdza, że ob szary, 
w których 
Komisja 
wdrożyła odpowiedn ie 
systemy n adzo­
ru 
i kontroli 
(dochody, zob owiązania 
i płatności 
związane 
z wydatkami 
administracyjnymi 
i innymi 
wy­
datkami, 
a także 
ze sprawami g ospodarczymi 
i finansowymi), 
są wolne 
od istotnych 
błędów, 
jeśli chodzi 
o legalność 
i prawidłowość tran sakcji 
leżących u podstaw rozliczeń  
(rozdział 1, DAS, pk t 
IX);
17. ubolewa 
jednak, 
że w bardzo 
istotnych 
obszarach 
zarządzan ia 
budżetem 
wspólnotowym 
(wydatki 
do­
tyczące roln ictwa 
oprócz EFRG, 
spójności, 
badania 
naukowe, 
energia 
i transport, 
działania 
zewnętrzne, 
edukacja 
i kultura) 
Trybunał 
Obrachunkowy 
stwierdza raz jeszcze, że z jedn ej 
strony 
skomplikowane 
lub
 niejasne
 wymogi
 prawne
 pociągają
 za sobą
 dużą liczb ę
 błędów
 na
 poziomie k ońcowego
 benefi
­
cjenta, 
z drugiej 
zaś strony 
wpływają n a 
częściową sk uteczność 
systemów nadzoru i k ontroli 
oraz że ta 
złożoność 
nie 
pozwala n a 
uzyskanie 
od Trybunału 
Obrachunkowego 
pozytywneg o 
DAS (rozdział 1, 
DAS, pkt 
X–XI); 
zwraca się zatem do K omisji 
o dokonanie 
analizy 
określając
ej zakres 
problemów 
i moż­
liwe rozwiązan ia; 
w związku 
z tym podk reśla 
konieczność 
uproszczen ia 
obo
wiązujących zasad i prze­
pisów w sposób  
umożliwiający uzysk anie 
pozytywn ego 
DAS;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
18. zwraca się do K omisji o wzmocn ienie nadzoru nad kontrolami, których prowadzen ie powierzon o pań­
stwom 
członkowskim, 
i o dostarczan ie 
im jasnych 
wytycznych 
na 
temat sposob u 
wykrywania 
i kory­
gowania
 błędów
 oraz przeciwdziałan ia
 im, a  tak że
 stanowczo
 wzywa K omisję
, aby
 wdrażała, 
w przypadk u 
gdy 
systemy k ontroli 
państw 
członkowskich 
są nieskuteczne, 
wszelkie 
środki 
mające na 
celu 
nakłonienie 
państw 
członkowskich 
do wywiązywan ia 
się ze zob owiązań 
oraz do wprowadzen ia 
niezbędnych 
ulepszeń, 
w szczególności 
stosując zawieszan ie 
płatności 
i korekty 
finansowe;
Zarządzanie 
budżetem 
– korekty finansowe
19. odnotowuje, 
że według  
Trybunału 
Obrachunkowego 
w porówn aniu 
z początk iem 
poprzedn iego 
okre­
su 
programowania 
wykonanie 
budżetu 
w zakresie 
środków 
na 
zobowiązania 
uległo 
znacznej 
poprawie 
w 2007 r., b ędącym 
pierwszym rok iem 
nowego 
okresu 
programowania 
2007–2013;
20. uważa jedn ak,
 że w przypadk u
 dzielonego
 lub zdecen tr
alizowanego zarządzan ia
 Komisja
 powinna
 
w pełni 
stosować rozporządzen ie 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 i przyjąć ostateczn ą 
odpowiedzialn ość 
za 
wykonanie 
budżetu, 
oraz podk reśla 
potrzebę 
dokonywania 
korekt 
finans
owych, gdy 
tylko 
niesko­
rygowane 
przez pań stwa 
członkowskie 
nieprawidłowości 
zostaną 
wykryte, 
bez 
oczekiwania 
na 
koniec 
wieloletniego 
cyklu;
Odzyskiwanie 
środków wspólnotowych
21. z niepokojem 
zauważa prob lemy 
z odzyskiwaniem 
środków 
wspólnotowych 
wypłacon ych 
nieregular­
nie
 oraz złą jak ość
 dostarczan ych
 danych
 na temat mechan izmów
 korekty
 stosowan ych
 na
 szczeblu
 
państw 
członkowskich 
w odniesieniu 
do polityk i 
spójności, 
które 
to dane 
są niekiedy 
sprzeczne 
lub 
nie­
kompletne, 
oraz że w odn iesieniu 
do rolnictwa 
Trybunał 
Obrachunkowy 
ma wątpliwości co do wiary­
godności 
udzielonych 
informacji 
(zob. 
pkt 
3.26 i 5.44 roczn ego 
sprawozdan ia 
za 2007 r.);
22. podkreśla 
również 
znaczenie 
końcowych 
decyzji i działań  
naprawczych 
w celu wyłączen ia 
z zakresu 
finansowania 
wspólnotowego 
wydatków 
poniesionych 
z naruszeniem 
przepisów wspóln otowych 
i po­
nownie 
zwraca się o ok reślenie 
dokładnej 
linii 
budżetowej 
i roku, 
do które
go 
odnoszą 
się indywidualne 
przypadki 
odzyskiwania 
środków, 
jak 
to uczyniono 
w sektorze 
rolnictwa 
i zasobów 
naturalnych;
23.
 zwraca się do K omisji
 o poprawien ie
 wydajności
 i skuteczn ości
 wieloletn ich
 mechanizmów
 odzyski
­
wania 
środków, 
w tym na 
szczeblu 
państw 
członkowskich, 
i konsolidację 
inf
ormacji na 
temat odzysk i­
wania
 środków
 i korekt
 finansowych,
 w szczególn ośc
i w dziedzin ie
 funduszy
 strukturalnych,
 w celu 
dostarczen ia 
wiarygodnych 
danych 
liczbowych, 
które 
można 
porównać 
w odniesien iu 
do różnych 
ob­
szarów 
politycznych 
i sposobów 
zarządzan ia 
środkami; 
zwraca się do K omis
ji o przedstawien ie 
Parla­
mentowi 
sprawozdan ia 
w załączn ikach 
do rocznego 
sprawozdan ia, 
aby 
umożliwić podsumowan ie 
tych 
działań;
24. zwraca 
się o dokonanie 
oceny 
systemu, z uwag i 
na 
utrzymywan ie 
się probl
emów związan ych 
z odzy­
skiwaniem 
środków;
Zawieszenie 
płatności
25.
 w pełni
 popiera ryg orystyczne
 stosowan ie
 przez Komisję
 przepisów w zak resie
 zawieszen ia
 płatno
­
ści i z zadowolen iem 
przyjmuje już rozpoczęte działan ia 
mające na 
celu wstrzyman ie 
przekazywania 
środków, 
jeżeli Komisja 
nie 
ma bezwzględnej 
pewności 
odnośnie 
do wiaryg o
dności 
systemów zarzą­
dzania 
i kontroli 
państwa 
członkowskiego 
korzystającego 
z tych środk ów;
Roczne
 podsu mowania
 kontroli, dostępne deklaracje w  sprawie zarządzani a 
dzielonego i krajowe deklaracje w sprawie zarządzania
26. z zadowolen iem 
przyjmuje udostępn ienie 
sporządzan ych 
przez pań stwa 
członkowskie 
rocznych 
pod­
sumowań  
kontroli, 
począwszy od 2008 r., a tak że 
ocenę 
i deklaracje 
przedstawion e 
w rocznych 
spra­
wozdaniach 
z działalności 
za 2007 r. dyrek cji 
generalnych, 
których 
dotyczą fun dusze 
strukturalne, 
oraz 
wzywa Komisję 
do podjęcia starań  
w celu opub likowania 
tych podsumowań  
rocznych 
wraz z odpo­
wiedzią K omisji; 
jest zdania, 
że podsumowan ia 
roczne 
sporządzane przez pań stwa 
członkowskie 
są do­
kumentami 
publicznymi, 
w związku 
z czym powin ny 
być 
przekazywane 
właściwej k omisji 
Parlamentu 
w 
trakcie 
procedury udzielan ia 
absolutorium;L P 2 4 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/43
27. z niepokojem zauważa, że ze wzg lędu na rozbieżności w ich prezen tacji oraz na brak wartości dodan ej 
podsumowan ia 
te w opinii 
Trybunału 
Obrachunkowego 
nie 
mogą 
być 
jeszcze trak towane 
jako 
podsta­
wa wiaryg odnej 
oceny 
funkcjonowania 
i skuteczności 
systemów k ontroli; 
w związku 
z tym z zadowo­
leniem
 przyjmuje zmien ione
 wytyczn e
 Komisji,
 mające n a
 celu zapewn ienie
 wyższej jak ości
 
podsumowań  
rocznych 
za 2008 r. i wzywa K omisję 
do dalszeg o 
ulepszania 
wytycznych 
udzielanych 
państwom 
członkowskim 
dotyczących sporządzan ia 
ich podsumowań  
rocznyc
h; jest zdan ia, 
że rzetel­
ne 
podsumowan ia 
roczne 
ograniczą 
liczbę 
kontroli 
na 
miejscu;
28. w tym kontekście
 zwraca się do K omisji
 o zbadanie
 podsumowań otrzyman y
ch w 2009 r. w celu 
zoptymalizowan ia
 ich wartości dodan ej
 w zakresie
 uwiarygodniania
 funkc
jonowania
 systemów k on
­
troli wewn ętrznej
 istniejących
 w  pań stwach
 członkowskich;
 zwraca się do K omisji,
 aby
 
zgodnie 
z art. 86 ust. 4 rozporządzen ia 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 w sprawozdan iu 
rocznym 
za­
warła analizę 
podsumowań  
rocznych 
przedłożon ych 
przez pań stwa 
członkow
skie, 
za punkt 
odniesie­
nia
 przyjmując postan owienia
 porozumien ia
 międzyin stytucjonalnego
 w  sprawie dyscyplin y
 
budżetowej 
i należytego 
zarządzan ia 
finansami;
29. ubolewa, 
że Komisja 
nie 
nadała 
biegu 
wnioskowi, 
zawartemu w rezolucji z dn ia 22 
kwietnia 
2008 r. 
w sprawie ab solutorium 
z wykonania 
budżetu 
na 
rok 
budżetowy 
2006
(1) Dz.U. L 88 z 31.3.2009, s. 25. (1), o opracowan ie i przekaza­
nie 
Parlamentowi 
i Radzie specjaln ego 
dokumentu 
zawierająceg o 
analizę, 
na 
podstawie otrzyman ych 
rocznych
 podsumowań ,
 mocnych
 i słabych
 stron krajowych
 systemów k ażdego
 państwa
 członkow
­
skiego 
w zakresie 
zarządzan ia 
środkami 
wspólnotowymi 
i ich kontroli, 
a także 
analizę 
przeprowadzo­
nych
 kontroli;
 ubolewa
 też, że do tej pory n ie
 otrzymał od K omisji
 pełnych
 informacji
 dotyczących 
oceny 
i analizy 
porównawczej 
pierwszych przedłożon ych 
podsumowań  
rocznych; za n iezwykle 
ważne 
uważa 
zdanie 
sprawy z jak ości 
rocznych 
podsumowań  
w celu podk reślenia 
zna
czenia 
procesu, zwłasz­
cza poprzez ok reślenie 
wspólnych 
problemów, 
możliwych rozwiązań  
i najle
pszych prak tyk;
30. zwraca 
się do Komisji 
o systematyczn e 
przedstawian ie 
tej jakościowej 
i ilościowej ocen y 
rocznych 
pod­
sumowań  
w sprawozdan iach 
z działaln ości 
oraz o udostępn ienie 
tych inform
acji wszystk im 
zaintere­
sowanym
 stronom
 oraz opin ii
 publicznej
 w ramach procesu udzielan ia
 absol
utorium; oczek uje,
 że 
otrzyma pierwszą z tych ocen  
do wrześn ia 
2009 r., oraz postuluje, ab y 
ta ana
liza podsumowań  
krajo­
wych,
 poza tym, że b ędzie
 corocznie
 formalnie
 przedstawian a
 Parlamen tow
i, była
 też udostępn iana
 
wszystkim 
krajowym 
komisjom 
parlamentarnym 
ds. rozliczeń  
publicznych;
31. wzywa 
Komisję 
do przeprowadzen ia 
po trzech latach k ompleksowej 
oceny 
zawierającej an alizę „
war­
tości dodan ej
”, jaką
 niesie
 ze sobą
 sporządzan ie
 roczny
ch podsumowań dla n ależytego
 zarządzan ia
 
wspólnotowymi 
środkami 
finansowymi 
w państwach 
członkowskich, 
oraz ocen ę 
stopnia 
niezależno­
ści 
audytorów;
32. uważa, że roczn e 
podsumowan ia, 
które 
państwa 
członkowskie 
muszą sporządzać k ażdego 
roku 
wraz 
z  rocznymi
 podsumowan iami
 kontroli
  i  dostępn ych
 deklara
cji, zgodnie z  pk t
  44 porozumien ia
 
międzyinstytucjonalnego, 
powinny 
stanowić 
pierwszy k rok 
w kierunku 
wprowadzen ia 
krajowych 
de­
klaracji 
w sprawie zarządzan ia 
we wszystk ich 
państwach 
członkowskich; 
wzywa Komisję 
do przedsta­
wienia 
informacji 
o działaniach, 
które 
podjęła w tym zak resie 
w związk u 
z poprzedn imi 
rezolucjami 
w sprawie ab solutorium, 
oraz do piln ego 
podjęcia wszelk ich 
niezbędnych 
starań 
w celu podn iesienia 
statusu 
rocznych 
podsumowań , 
tak 
aby 
miały one 
takie 
samo znaczenie 
polityczne, 
jak 
krajowe 
dekla­
racje 
w sprawie zarządzan ia; 
jest zdania, 
że Komisja 
powinna 
wykorzystać 
swoją inicjatywę 
prawodaw­
czą i przedstawić wn iosek 
dotyczący decyzji Rady wprowadzającej ob owiąz
ek 
przedkładania 
krajowych 
deklaracji;
33. z 
zadowolen iem 
zauważa, że pań stwa 
członkowskie 
(Dania, 
Niderlandy, 
Szwecja, Zjedn oczone 
Króle­
stwo) 
powzięły in icjatywę 
zatwierdzen ia 
przyjęcia k rajowej 
deklaracji 
w sprawie zarządzan ia 
wspólno­
towymi 
środkami 
finansowymi, 
ale ubolewa, 
że pomimo tych in icjatyw 
więks
zość pozostałych pań stw 
członkowskich
 sprzeciwia się jej wprowadzen iu,
 a Austria, Belg ia,
 Bułga
ria, Cypr, Repub lika
 Czeska,
 
Niemcy Estonia, 
Grecja, Hiszpan ia, 
Finlandia, 
Francja, 
Węgry, 
Irlandia
, Włochy, Litwa, Luk semburg, 
Ło­
twa, Malta, Polsk a, 
Portugalia, 
Rumunia, 
Słowenia 
i Słowacja n ie 
podjęły dotąd działań  
w celu opraco­
wania 
skutecznego 
systemu k rajowych 
deklaracji;
34. zwraca 
się, na 
mocy art. 248 ust. 3 trak tatu 
WE, 
o podkreślenie, 
w odnies
ieniu 
do kontroli 
zarządzan ia 
dzielonego,
 współpracy między k rajowymi
 organami
 kontroli
 i Eur
opejskim
 Trybunałem
 Obrachun
­
kowym; 
proponuje, 
aby 
krajowe 
organy 
kontroli, 
działając w fun kcji 
nieza
leżnych 
audytorów zewn ętrz­
ni 
i  przestrzeg ając 
międzynarodowych 
standardów 
kontroli, 
skontrolowa
ły wydawan ie 
krajowych 
zaświadczeń
 o przeprowadzen iu
 kontroli
 w zakresie
 zarządzan ia
 wspólnotowymi
 środkami
 finanso
­
wymi rządom pań stw 
członkowskich, 
aby 
przedstawić je w procesie udzielania ab solutorium 
zgodnie 
z 
właściwą procedurą międzyin stytucjonalną;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
Systemy kontroli
Plan działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej
35. z zadowolen iem 
przyjmuje og ólne 
postępy poczyn ione 
przy realizacji plan u 
działań 
oraz fakt, 
że więk­
szość 
działań 
została wdrożon a, 
a większość 
luk 
zidentyfikowanych 
w planie działań  
usunięta;
36. wyraża 
zaniepokojenie 
powtarzającą się k rytyką 
Trybunału 
Obrachunk
owego 
dotyczącą n iezadowala­
jącej 
jakości 
kontroli 
przeprowadzan ych 
w państwach 
członkowskich; 
z ni
epokojem 
odnotowuje 
skar­
gi 
beneficjentów 
i krajowych 
organów 
kontroli 
na 
liczbę 
kontroli 
i koszty
;
37. z niepokojem 
odnotowuje 
także 
krytykę 
beneficjentów 
odnośnie 
do ilości podręczn ików, 
wskazówek 
(
guidance notes), dok umentów 
roboczych 
i zasad uczestn ictwa 
mających zastosowan ie 
w przypadk u 
do­
tacji; wzywa do k onsolidacji 
tych dokumentów 
i do dyskusji 
z Parlamen tem 
w celu uproszczen ia 
zasad 
wdrażania;
38. zdecydowan ie 
twierdzi, że systemy k ontroli 
stanowią 
odzwierciedlenie złożon ości 
przepisów i zasad n a 
różnych, 
czasami pok rywających 
się szczeb lach; 
wzywa zatem K omisję 
do przyspieszen ia 
procesu ich 
upraszczan ia 
z pełnym 
udziałem Parlamen tu; 
zwraca się do pań stw 
członkow
skich 
i regionów 
o pod­
jęcie takich 
samych wysiłk ów;
39. zwraca 
się do Komisji 
o dokonanie 
przeglądu 
warunków 
stosowania 
metody ryczałtowej w celu uzys­
kania 
większej 
wiarygodności 
z korzyścią 
dla beneficjentów; 
uważa za n ie
dopuszczaln e 
podważen ie
 ex 
post wyboru 
ryczałtów;
40. ubolewa, 
że działan ie 
nr 
4 planu 
działania 
na 
rzecz zintegrowanych 
ram kontroli 
wewnętrznej, 
doty­
czące zain icjowania
 międzyin stytucjonalnych
 rozmów w sprawie podstawowych zasad, jak ie
 należy
 
uwzględnić 
w przypadk u 
dopuszczaln ego 
ryzyka 
w transakcjach 
leżących u podstaw rozliczeń , 
zostało 
wdrożone 
tak 
późno;
41. przypomin a 
w tym kontekście 
znaczenie 
działania 
nr 
10 wyżej wspomn ian
ego 
planu 
działania, 
które 
ma 
na 
celu przeprowadzen ie „
analizy 
dotyczącej k osztów 
kontroli
”, ponie
waż „konieczne 
jest zapew­
nienie 
właściwej równ owagi 
między kosztami 
kontroli 
a wynikającymi 
z nic
h korzyściami
”;
42. oczekuje 
również, 
że informacje 
na 
temat jakości 
kontroli 
w państwach 
członkowskich 
i jej poprawy 
będą
 ponownie
 uwzględnianie
 w rocznych
 sprawozdan iach
 z działaln ości
 dyrekcji
 generalnych
 oraz 
zwraca się o k lasyfikację 
wszystkich 
agencji 
płatniczych 
i jednostek 
certyfikujących 
przez Komisję;
43. zwraca 
się do Komisji 
o systematyczn e 
przedstawian ie 
oceny 
systemu ZSZiK  
oraz postuluje, ab y 
rocz­
ne 
sprawozdan ia 
z działaln ości 
i sprawozdan ie 
podsumowujące w więk szym 
stopniu 
obejmowały 
sys­
temy usług  
Komisji 
i państw 
członkowskich 
objęte 
zarządzan iem 
dzielonym
, szczególnie 
jeśli chodzi 
o jakość 
techniczną 
i kwestie 
etyczne, 
np. 
poziom n iezależności 
krajowyc
h organów 
kontroli;
44. zwraca 
się do Komisji 
o bardziej 
kompletną 
i wyczerpującą ocen ę 
kosztó
w środków 
przeznaczonych 
na 
systemy k ontroli 
w zależności 
od obszaru 
wydatków 
– dotyczy to wszystk i
ch obszarów 
wydatków 
Unii, 
w formie wymag anej 
przez Parlamen t 
w rezolucjach w sprawie ab soluto
rium za lata ub iegłe 
oraz 
z uwzględnieniem 
koncepcji 
zakładającej 
uzyskanie 
wyników;
45.
 zwraca się równ ież
 do Komisji
 o przean alizowanie,
 na
 podstawie otrzyman ych
 rocznych
 podsumo­
wań, 
mocnych 
i słabych 
stron 
krajowych 
systemów poszczeg ólnych 
państw 
członkowskich 
w zakresie 
zarządzan ia
 i kontroli
 w odniesieniu
 do wspólnotowych środków fin ansowych,
 której
 to analizie
 to­
warzyszyć b ędzie 
ocena 
kosztu 
krajowych 
systemów k ontroli 
wspólnotowyc
h środków 
finansowych; 
przypomin a 
Komisji 
o jej zobowiązaniu 
do poprawy jak ości 
rocznych 
podsumowań  
państw 
członkow­
skich, 
aby 
stały się on e 
użytecznymi 
narzędziami 
pozwalającymi n a 
zmniej
szenie 
ryzyka 
błędów 
w 
przyszłych latach; zwraca się do K omisji 
o wywiązan ie 
się z tego 
zobowiąz
ania;
46.
 zauważa, że ta an aliza
 porównawcza
 powinna
 być
 przekazana
 Parlamen to
wi, Radzie i Tryb unałowi
 
Obrachunkowemu 
na 
przełomie lat 2009 i 2010 r. i powin na 
stanowić 
podstawę rozmów międzyin ­
stytucjonalnych 
na 
temat dopuszczaln ego 
ryzyka 
błędu;L P 4 4 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/45
47. zauważa, że o ile „dopuszczaln e ryzyko błędu ” jest podstawowym pojęciem w odn iesieniu do zintegro­
wanych 
ram kontroli 
wewnętrznej, 
które 
muszą zostać uwzg lędnione 
przez Tryb unał 
Obrachunkowy 
w 
momencie 
wydawania 
DAS, zgodnie 
z opinią 
Trybunału 
Obrachunkowego 
nr 
4/2006 w sprawie pro­
jektu 
rozporządzen ia 
Rady zmien iającego 
rozporządzen ie 
(WE, 
Euratom) 
nr 1605/2002
(1) Dz.U. C 273 z 9.11.2006, s. 2. (1), to pozo­
staje jeszcze prob lem
 zdefiniowania
 sposobu,
 w jaki
 ten poziom dopuszczaln ego
 ryzyka
 powinien
 
zostać określony;
Dopuszczalne 
ryzyko błędu
48. z zadowolen iem
 przyjmuje k omunikat
 Komisji
 z dnia
 16 grudnia
 2008 r. w sprawie wspóln ej
 inter
­
pretacji pojęcia dopuszczaln ego 
ryzyka 
błędu 
jako 
solidnej 
podstawy metodolog icznej 
dla ekonomicz­
nej
 analizy
 dopuszczaln ego
 poziomu ryzyk a
  i  oczekuje,
 że Komisja
 uzupełni te prace podczas 
opracowywan ia 
wniosku 
w sprawie dopuszczaln ego 
poziomu ryzyk a 
w podziale n a 
dziedziny 
budże­
tu; 
uznaje 
w tym kontekście 
znaczenie 
tego 
komunikatu 
jako 
głównej 
podstawy rozważań , 
ze ściśle ek o
­
nomicznego 
punktu 
widzenia, 
na 
temat „dopuszczaln ego 
poziomu ryzyk a
” dla dwóch ob szarów 
wydatków 
Unii, 
a mianowicie 
funduszy 
strukturalnych 
i EFRROW; 
wzywa jednak  
do tego, 
aby 
dialog 
między 
audytorem zewn ętrznym 
a kontrolowanym 
podmiotem b ył 
zgodny 
z międzyn arodowymi 
stan­
dardami 
kontroli, 
według 
których 
to do audytora zewnętrzn e
go należy 
ocena ryzyk a, 
na 
podstawie k tó­
rego 
wydaje on  
swoją opin ię 
na 
temat wyb oru 
procedur k ontroli;
49. ubolewa, 
że w wyżej wspomn ianym 
komunikacie 
Komisja 
zgłasza 
problemy 
z uzyskaniem 
wystarcza­
jąco wiaryg odnych
 informacji
 od państw
 członkowskich,
 i uważa, że ta ocena szk odzi
 wizerunkowi
 
Unii;
50.
 ma wątpliwości odn ośnie
 do wiaryg odności
 informacji
 dostarczan ych
 przez pań stwa
 członkow
­
skie 
i zwraca się do K omisji 
o ponowne 
zgromadzenie 
danych 
liczbowych 
oraz, przy wsparciu tech­
nicznym
 Trybunału
 Obrachunkowego,
 ich dok ładną
 analizę
 natychmiast
 po odnotowaniu
 
odczuwaln ych 
skutków 
uregulowań 
prawnych 
w odniesieniu 
do okresu 
2007–2013 oraz o przek aza­
nie 
tej analizy 
Parlamentowi 
i Radzie przed k ońcem 
2011 r.;
51. stwierdza, że ok reślenie 
dopuszczaln ego 
poziomu ryzyk a 
jest bardzo 
ważne 
i niezwykle 
złożone; 
uwa­
ża, że dopuszczaln y 
poziom ryzyk a 
powinien 
być 
ściśle związan y 
z dokładną 
analizą 
stosunku 
pomię­
dzy kosztami
 a skutecznością
 systemów k ontroli
 Komisji
 i państw
 członkow
skich
 w odniesien
iu do 
wszystkich 
obszarów 
wydatków 
wspólnotowych;
52. uwzględniając 
pilność 
dalszego 
analizowania 
kosztów 
i korzyści 
z prowadzen ia 
kontroli, 
zwraca się do 
Komisji 
o przeprowadzen ie, 
przy wsparciu techn icznym 
Trybunału 
Obrachu
nkowego, 
dokładnej 
ana­
lizy 
w obszarach 
badań, 
stosunków 
zewnętrznych 
i wydatków 
administracyj
nych 
oraz o sporządzen ie 
na 
ten 
temat sprawozdan ia 
przed końcem 
roku 
2010;
53. uważa, że k woty 
europejsk ich 
środków 
finansowych 
utraconych 
z powodu b łędów 
powinny 
być 
rów­
nież 
brane 
pod uwag ę 
przy określaniu 
dopuszczaln ego 
poziomu b łędu;
54.
 uważa, że n ależy
 doprowadzić do sformułowan ia
 konkretnych
 propozycji dotyczących poprawy za­
rządzania 
wydatkami 
wspólnotowymi 
i ich kontroli, 
a nawet 
do pewnej 
harmonizacji 
niektó
rych aspek ­
tów,
 oraz propon uje,
 aby
 Parlamen t
 przyznał
 Komisji,
 przy okazji
 następn
ej procedury b udż
etowej, 
środki 
niezbędne 
do przeprowadzen ia 
analizy;
55. zwraca 
się do Komisji 
o niezwłoczne 
przedstawien ie 
propozycji zmierzających do osiąg nięcia 
celu, ja­
kim 
jest uzysk anie 
pozytywn ego 
DAS;
Przejrzystość
56. przypomin a, 
że Komisja 
postanowiła 
rozpocząć prowadzen ie 
dobrowoln
ego 
rejestru lob bystów 
oraz 
dokonać 
oceny 
systemu po upływie jedn ego 
roku; 
ma świadomość, że trak tat 
z Lizbony 
zapewnia 
pod­
stawę prawn ą 
do stworzen ia 
obowiązkowego 
rejestru; przypomin a, 
że obecn
y rejestr Parlamen tu 
jest 
już obowiązkowy 
oraz że ewen tualny 
wspólny 
rejestr miałb y 
faktycznie 
charakter 
obowiązkowy, 
po­
nieważ 
rejestracja jest w k ażdym 
przypadku 
warunkiem 
uzyskania 
dostępu do Parlamen tu;
57. ubolewa, 
że nie 
doszło do spełn ienia 
postulatu Parlamen tu 
dotyczącego n owego 
kodeksu 
postępowa­
nia
 członków
 Komisji,
 który
 miał na
 celu poprawę i b ardziej
 precyzyjn e
 okr
eślenie
 ich indywidual
­
nych 
i zbiorowych 
obowiązków 
politycznych 
oraz odpowiedzialn ości 
za ich decyzje i realizację polityk  
przez 
ich służby;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
58. ponownie przypomin a, że Komisja odpowiada za zapewn ienie kompletnoś ci, możliwości wyszuk iwa­
nia 
i porównywalności 
danych 
dotyczących b eneficjentów 
finansowania 
wspólnotowego, 
i ubolewa, 
że 
cel ten 
nie 
został jeszcze osiąg nięty;
59. ponownie 
przypomin a 
znaczenie 
całkowitej 
przejrzystości i jawn ości 
w przypadk u 
pracowników 
ga­
binetów 
członków 
Komisji, 
którzy 
nie 
są zatrudn iani 
zgodnie 
z regulamine
m pracown iczym;
60. odnotowuje, 
że publikowanie 
list beneficjentów 
funduszy 
europejsk i
ch jest obowiązkowe 
od roku 
bud­
żetowego 
2007; zauważa z ub olewaniem, 
że Parlamen t 
nie 
ma ogólnej 
wizji ani odn ośnie 
do publiko­
wania 
list, ani 
do szczeg ółów 
dotyczących b enef
icjentów i ich projek tów; 
wzywa Komisję 
do dokonania 
oceny 
użyteczności 
danych 
publikowanych 
przez pań stwa 
członkowskie 
w świetle ok reślonych 
celów 
politycznych;
61. jest 
zaskoczony, 
że Komisja 
zapropon owała 
wkład 
na 
cele centrum 
sportoweg o 
Parlamentu 
w wyso­
kości 1 
500 000 E UR 
z pozabudżetowych 
rachunków 
bankowych 
Komisji 
związanych z b yłym 
skle­
pem 
Economat 
(COM(2008) 692) i n ie 
pochwala teg o 
sposobu 
usiłowania 
uzyskania 
zgody 
Parlamentu 
na
 wykorzystanie
 środków;
 przypomin a
 ust. 6 swojej wyżej wymien ionej
 rezolucji z dn ia
 24 kwiet
­
nia
 2007 r. w sprawie ab solutorium
 za rok b udżetowy
 2005 r. i ust. 6 i 7 swojej rezolucji z dn ia
27 
kwietnia 
2006 r. w sprawie ab solutorium 
za rok 
budżetowy 
2004
(1) Dz.U. L 340 z 6.12.2006, s. 5. (1); wzywa K omisję do zapisan ia 
środków 
z pozabudżetowych 
rachunków 
bankowych 
związanych 
z byłym 
sklepe
m Economat 
w zwy­
kłym 
budżecie 
przed przedstawien iem 
propozycji ich wyk orzystania;
62. przypomin a 
Komisji, 
że przed n astępnymi 
wyborami 
europejsk imi 
powinna 
funkcjonować 
komplek­
sowa, 
łatwo dostępn a 
dla szerok iej 
publiczności 
baza 
danych 
zawierająca in formacje 
o wszystk ich 
koń­
cowych 
beneficjentach 
finansowania 
wspólnotowego;
Rozporządzenie 
finansowe
63. z zadowolen iem
 stwierdza, że proces uproszczen ia
 rozpoczęty podczas ostatn iego
 przeglądu
 rozpo­
rządzenia 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 przyn iósł 
oczekiwane 
rezultaty w odn iesieniu 
do zamówień  
publicznych;
64.
 zauważa jedn ak,
 że kroki
 podjęte w odn iesieniu
 do dotacji ok azały
 się skuteczne
 jedynie
 częściowo; 
zwraca się do K omisji 
o przedstawien ie 
do dnia 1 
stycznia 
2010 r. wn iosków 
dotyczących zmien ione­
go 
i w pełni 
skonsolidowanego 
rozporządzen ia 
finansowego 
wraz z rozdziałami odn oszącymi 
się do 
konkretnych 
programów 
wydatków, 
które 
to rozporządzen ie 
będzie 
łączyć wszystk ie 
wymogi, 
jakie 
be­
neficjent 
danego 
programu 
musi spełn ić, 
w ramach jedn ego 
kompleksowego 
źródła oraz wraz z dal­
szymi uproszczen iami
 w odniesieniu
 do przyzn awania
 i kontrolowania
 dotacji; zwraca się, zg odnie
 
z art. 184 rozporządzen ia
 (WE,
 Euratom)
 nr
 1605/2002, o wszczęcie postępowan ia
 pojednawczego
 
w odniesieniu 
do następnego 
z odbywających 
się co trzy lata przeg lądów 
tegoż rozporządzen ia 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1605/2002;
65. zachęca K omisję 
do tego, 
by 
na 
początkowym 
etapie przeprowadziła k ons
ultacje z in nymi 
instytucja­
mi, 
które 
obowiązuje 
rozporządzen ie 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1605/2002;
Europejski 
Urząd ds.  
Zwalczania Nadu żyć 
Finansowych 
(OLAF)
66. z 
niepokojem 
odnosi 
się do warun ków 
pracy OLAF; zwraca się do K omisji 
o zapewn ienie 
OLAF bezpo­
średniego 
dostępu do swoich b az 
danych, 
podczas prowadzon ych 
przez ten 
urząd dochodzeń , 
w celu 
bezzwłocznego 
umożliwien ia 
wszczęcia dochodzeń  
i zarządzan ia 
nimi;
67. wzywa 
również 
do zapewn ienia, 
aby 
państwa 
trzecie będące 
beneficjent
ami udzieliły OLAF wymag a­
nego 
wsparcia podczas k ontroli 
na 
miejscu, jak  
również 
istotnych 
informa
cji na 
temat mon itorowania 
następstw 
prowadzon ych 
dochodzeń ; 
zwraca się do K omisji 
o zagwarantowan
ie, że wszelk ie 
przyszłe 
kontakty 
będą 
określać, 
iż organy 
odnośnych 
państw 
mają w pełn i 
współpracować z OLAF;
68. z poważn ym 
zaniepokojeniem 
zauważa, że zaledwie 6,7 % wszystk ich 
przypadków „
działań 
sądowych” 
podejmowan ych 
przez OLAF zak ończyło 
się wszczęciem postępowań  
sądowych; zdaje sob ie 
sprawę, 
że w 2007 r. 60 % wszystk ich 
przypadków, 
którymi 
zajmował się OLAF, zawierało zalecen ie „
działań 
sądowych
”; uznaje,
 że ta niedopuszczalna
 sytuacja prowadzi do osłab ieni
a państwa
 prawa i zaufan ia
 
obywateli 
oraz że sk orzystać 
na 
niej 
mogą 
jedynie 
osoby 
dopuszczające się n adużyć; 
zdecydowan ie 
więc 
zaleca Komisji, 
aby 
wykorzystała 
wszystkie 
przewidzian e 
w traktatach 
środki, 
by 
zapewnić 
skuteczną 
współpracę 
organów 
krajowych 
w ramach zwalczan ia 
nadużyć 
we Wspóln ocie;L P 6 4 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/47
69. stwierdza z zan iepokojeniem, że w latach 2006–2008, jedyn ie  37 z 222 przypadk ów dochodzeń  we­
wnętrznych 
zakończyło 
się postępowan iem 
dyscyplinarnym 
oraz że spośród tych 37 przypadk ów 
tyl­
ko 
2 wywołały rzeczywiste sk utki, 
podczas g dy 
3 dochodzen ia 
zostały wstrzyman e 
ze względu 
na 
brak 
dowodów, 
a pozostałe 32 dochodzen ia 
– czyli 87 % – do dziś n ie 
zostały rozstrzyg nięte; 
zwraca się do 
Komisji, 
aby 
zobowiązała 
się do trak towania 
przypadków 
dochodzeń  
dyscyplinarnych 
z takim 
samym 
zaangażowaniem,
 jak przypadk ów
 dochodzeń zewn ę
trznych oraz doprowadziła do rozstrzyg nięcia
 
przypadków, 
wobec 
których 
nie 
wszczęto jeszcze sk utecznego 
postępowan i
a dyscyplin arnego;
70. zwraca 
się ponownie 
do Komisji, 
aby 
ustanowiła 
mechanizm 
wymiany 
info
rmacji między OLAF a pań ­
stwami 
członkowskimi 
na 
temat podjętych k roków 
w sprawach dochodzeń  
wspólnotowych 
dotyczą­
cych nadużyć
 finansowych;
 w szczeg ólności
 wzywa K omisję
 do zapewn ienia,
 aby
 krajowe
 władze 
sądowe reg ularnie
 informowały
 OLAF, w oparciu o sprawozdan ie
 z postępów, o wyn ikach
 postępo­
wań sądowych dotyczących zwalczan ia
 nadużyć
 we Wspólnocie wszczętych w wyn iku
 przekazania
 
sprawy przez OLAF;
KWESTIE SEKTOROWE
Zasoby wł asne
71.
 stwierdza, że zg odnie
 z informacją
 przekazaną przez K o
misję (zob .
 odpowiedź n a
 pytanie
 pisemne
 
E-5221/08)
 we wrześn iu-październiku
 2008 r. wszystk ie
 27 państw
 członko
wskich
 po raz pierwszy 
uwzględniło
 informacje
 dotyczące podziału usług pośredn ictwa
 finansow
ego
 mierzon ych
 
pośrednio 
(FISIM) 
w swoich dan ych 
dotyczących rachun ków 
krajowych; 
zgod
nie 
z tymi dan ymi 
po za­
stosowaniu 
podziału FI SIM 
wzrost dochodu n arodowego 
brutto 
(DNB) 27 pań s
tw członkowskich 
Unii 
(UE-27) 
wyniósł 149 
200 000 000 E UR 
w 2007 r. (tzn . 
1,2 % DNB pań stw 
UE-27); 
zatem z uwag i 
na 
zastosowan ie
 tej nowej
 koncepcji
 statystyczn ej
 DNB wzrósł o k wotę
 zdecydowan ie
 przewyższającą 
wielkość 
całego 
budżetu 
Unii;
72.
 zwraca uwag ę
 na
 ust. 93 swojej wyżej wymien i
onej
 rezolucji z dn ia
 27 kwi
etnia
 2006 r. w sprawie 
udzielenia 
absolutorium 
za 2005 r., w k tórej 
podkreślił, 
że FISIM 
umieszczon e 
w zasobach 
własnych 
DNB 
zostaną 
automatyczn ie 
uwzględnione 
w decyzji dotyczącej zasob ów 
własnych, 
ponieważ 
we wnio­
sku 
dotyczącym decyzji Rady (COM(2006) 99) Komisja nie umieściła żadn ych 
zastrzeżeń  
w tej sprawie;
73. stwierdza, że równ ież
 Rada, przyjmując decyzję 2007/436/WE ,
 Euratom
 z dnia
 7 czerwca 2007 r.  
w  sprawie systemu zasob ów 
własnych 
Wspólnot 
Europejskich
(1) Dz.U. L 163 z 23.6.2007, s. 17. (1) na podstawie wn iosku Komisji 
(COM(2006) 
99) nie 
umieściła w n iej 
żadnych 
zastrzeżeń  
w sprawie FI SIM; 
z tego 
względu 
oczekuje, 
że 
wraz z wejściem w życie n owej 
decyzji w sprawie zasob ów 
własnych 
ze skutkie
m wsteczn ym 
od dnia
1
 stycznia
 2007 r. przy obliczaniu
 zasobów
 własnych
 Wspólnot
 będą
 wykorzy
stywane
 dane
 DNB, 
uwzględniające 
FISIM, 
oraz że na 
tej podstawie zostan ą 
ponownie 
przeliczon e 
płatności 
już wykonane 
przez 
państwa 
członkowskie 
bądź 
należne 
w przyszłości;
Rolnictwo i zasoby natu ralne
74. z 
niepokojem 
zauważa, że Tryb unał 
Obrachunkowy 
ustalił, że w tran sakc
jach leżących u podstaw wy­
datków 
zadeklarowanych 
w ramach tej g rupy 
działań 
politycznych 
występuje, w ujęciu całościowym, 
istotny 
poziom b łędów 
w zakresie 
legalności 
lub 
prawidłowości (zob . 
pkt 
5.12 i 5.13 roczn ego 
spra­
wozdania 
za 2007 r.), odn otowuje 
też problemy 
stwierdzon e 
przez Tryb unał 
Obrachunkowy 
na 
po­
ziomie końcowego
 beneficjenta
 oraz fakt,
 że około
 20 % płatn ości
 skontrol
owanych
 na
 poziomie 
beneficjentów
 końcowych
 ponownie
 okazało
 się płatnośc
iami nieprawidłowymi; odn otowuje
 jednak
 
zmniejszanie 
się częstotliwości występowan ia 
błędów 
oraz ograniczony 
wpływ fin ansowy 
tych błędów 
(0,83 
% odnośnych 
wydatków);
75. zgadza 
się z Tryb unałem 
Obrachunkowym, 
że wydatk i 
w dziedzin ie 
rozwoju ob szarów 
wiejskich, 
a w 
szczególności
 wydatki
 na
 programy
 rolnośrodowiskowe,
 są w więk szym
 stopniu
 narażone
 na
 częste 
błędy 
oraz że pon ownie 
okazało 
się, iż kontrole 
prowadzon o 
nieodpowiedni
o, ze względu 
na 
skompli­
kowane
 zasady i n ieprecyzyjne
 zdefiniowanie
 warunków k wa
lifikowaln o
ści w niektórych
 przepisach 
krajowych, 
co niekorzystnie 
wpływa n a 
jakość 
kontroli; 
wzywa Komisję 
do uproszczen ia, 
wzmocnie­
nia 
i ujednolicenia 
przepisów dotyczących k ontroli;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
76. stwierdza jedn ak,  że Trybunał  Obrachunkowy  ustalił, że ZSZiK n adal  skuteczn ie  ogranicza  ryzyko  
nieprawidłowych 
wydatków, 
jeśli jest właściwie stosowan y 
oraz jeśli wprowadzan e 
są do niego 
dokład­
ne 
i wiarygodne 
dane 
dotyczące płatn ości 
realizowan ych 
w ramach systemu płatn ości 
jednolitej 
na 
pod­
stawie przyzn anych 
uprawnień 
(zob. 
pkt 
5.20 i 5.21 roczn ego 
sprawozdan ia 
za 2007 r.);
77. jest zaniepokojony
 krytyką
 Trybunału
 Obrachunkowego
 odnośnie
 do błę
dów w in terpretacji
 przepi­
sów i stwierdzen iem, 
że jeśli błędy 
nie 
zostaną 
skorygowane, 
to ich skumul
owany 
efekt 
po kilku 
latach 
będzie 
znaczny, 
oraz zwraca się do K omisji 
o jak 
najszybsze 
podjęcie odpowiedn ich 
środków, 
polega­
jących 
przynajmniej 
na 
uproszczen iu 
polityki 
i zapewnieniu b a
rdziej jasn ych 
i spójnych 
systemów k on­
troli,
 w  celu sk orygowania
 wspomn ianych
 błędów,
 a  także
 o  poinformowanie
 Parlamen tu
 pod 
koniec 
2009 r. o podjętych środk ach;
78.
 uważa za n iedopuszczalne
 istnienie
 problemów,
 stwierdzonych przez Tryb unał
 Obrachunkowy,
 we 
wdrażaniu 
zintegrowanego 
systemu zarządzan ia 
i kontroli 
w Grecji oraz popiera zamiar K omisji, 
co zo­
stało oświadczon e 
wobec 
odpowiedzialn ej 
komisji 
parlamentarnej, 
rygor
ystycznego 
stosowania 
aktu­
alnego 
prawodawstwa w  sprawie zawieszen ia 
płatności, 
jeżeli rząd g recki 
nie 
zaradzi istn iejącym 
problemom
 w podan ych
 terminach;
 wzywa do zawieszen ia
 płatności,
 jeżeli władze g reckie
 nie
 będą
 
w stanie 
wykazać 
do dnia 31 
grudnia 
2009 r., że prob lemy 
zostały rozwiązan e
.
79. z niepokojem 
odnotowuje 
poważne 
niedociągnięcia 
stwierdzon e 
przez Tryb unał 
Obrachunkowy 
w sys­
temach kontroli 
wielu pań stw 
członkowskich, 
dotyczące rozwoju ob szarów 
wiejskich, 
ze względu 
na 
to, 
że w przepisy k rajowe 
nieprecyzyjnie 
definiują 
niektóre 
warunki 
kwal
ifikowalności 
i że zasady są 
często skomplikowane, 
co niekorzystnie 
wpływa n a 
jakość 
kontroli;
80. ubolewa 
także, 
że jeśli chodzi o zarządzan ie 
i kontrolę 
w odniesieniu 
do systemu płatn ości 
jednolitej, 
Trybunał 
Obrachunkowy 
stwierdza w k ilku „
starych” pań stwach 
członkowsk
ich uchyb ienia 
dotyczące 
systemów k ontroli 
w  tej dziedzin ie 
(w Niderlan dach, 
Portugalii, 
Zjednoc
zonym 
Królestwie, 
Fran­
cji 
i Hiszpanii 
– zob. 
pkt 
5.26 roczn ego 
sprawozdan ia 
za 2007 r.), a tak że 
szereg 
uchybień 
systemo­
wych w k ontrolach 
kwalifikowalności 
w zakresie 
pomocy ob szarowej 
w Grecji, Włoszech, Hiszpan ii, 
Zjednoczonym 
Królestwie, 
Francji 
i Niderlan dach 
(zob. 
załączniki 
5.1.1 i 5.1.2 do roczn ego 
sprawo­
zdania 
za 2007 r.); odn otowuje 
odpowiedzi K omisji, 
w których 
podważa on a 
obraz 
sytuacji przedsta­
wiony 
przez Tryb unał 
Obrachunkowy;
81. stanowczo 
zwraca się do pań stw 
członkowskich, 
aby 
we współpracy z K omi
sją zintensyfikowały 
kon­
trole, 
szczególnie 
w zakresie 
przestrzeg ania 
przez beneficjentów 
zasad kwalifikowalności; 
wzywa Ko­
misję, 
aby 
w miarę możliwości sprecyzowała i uprościła te zasady;
82. ubolewa, 
że w 2007 r. Tryb unał 
Obrachunkowy 
stwierdził pon ownie 
te same og raniczenia 
nieodłącz­
nie 
związane 
z systemem rozliczen ia 
rachunków, 
takie 
jak 
retroaktywny 
i wieloletn i 
charakter 
rozlicza­
nia
 zgodności
 rachunków
 oraz brak
 wyraźnego
 związku
 pomiędzy odzysk anym
i tą drogą
 kwotami
 
a rzeczywistymi k wotami 
nieprawidłowych 
płatności 
(zob. 
pkt 
5.47 roczn e
go 
sprawozdan ia 
za 2007 r.);
83. mając na 
uwadze, że od k ilku 
lat Trybunał 
Obrachunkowy 
wyraża się b ardz
o krytycznie 
na 
temat tego 
samego 
problemu, 
uważa, że K omisja 
powinna 
zapropon ować 
środki 
pozwalające n a 
zmianę 
systemu 
w taki 
sposób, 
aby 
można 
było 
ustalić wiaryg odny 
związek 
między odzysk any
mi środkami 
a kwotami 
nieprawidłowych
 płatności
 oraz zapewn ić
 w miarę możliwości, ab y
 benefic
jenci
 końcowi,
 a nie
 po­
datnicy, 
pokryli 
koszty 
korekt 
finansowych 
i aby 
wobec 
państw 
członkowsk
ich, które 
nie 
wywiązują 
się ze swoich zob owiązań, 
zastosowan o 
korekty 
ryczałtowe;
Dopłaty 
połowowe
84. z 
zadowolen iem 
zauważa, że n iektóre 
państwa 
członkowskie 
ujawniły 
na
zwy beneficjentów, 
nazwy 
od­
nośnych
 operacji i k woty
 finansowania
 publiczne
go (wspólnotowego i k raj
owego),
 oraz pozytywn ie
 
ocenia 
stronę 
internetową 
Komisji, 
która 
zawiera łącza do źródeł in forma
cji państw 
członkowskich;L P 8 4 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/49
85. zwraca się jedn ak  do Komisji  o dopilnowanie,  by  wszystkie  państwa  członkowskie  spełniły  wymogi  
określone
 w art. 53 lit. b )
 i art. 53b ust. 2 lit. d) rozporządzen ia
 (WE,
 Eura
tom) nr
 1605/2002 oraz 
w art. 31 ak apit 
drugi 
lit. d) rozporządzen ia 
(WE) 
nr 
498/2007
(1) Rozporządzen ie Komisji  (WE) nr  498/2007 z dn ia 26  marca 2007 r. ustan awia jące szczeg ółowe zasady wyk onania roz­
porządzen ia 
Rady (WE ) 
nr 
1198/2006 w sprawie E uropejskiego 
Funduszu 
Ryba
ckiego 
(Dz.U. L 120 z 10.5.2007, s. 1). (1);
86. z zadowolen iem 
przyjmuje wn iosek 
dotyczący rozporządzen ia 
Rady ustan awiającego 
wspólnotowy 
sys­
tem kontroli
 w  celu zapewn ienia
 przestrzeg ania
 przepisów wspóln ej
 polityki
 rybołówstwa
 
(COM(2008) 721), mający n a
 celu stworzen ie
 prawnej
 możliwości zawieszen ia
 lub ograniczenia
 po­
mocy dla pań stw
 członkowskich,
 które
 nieprawidłowo
 wdrażają przepisy wspóln ej
 polityki
 
rybołówstwa 
(WPRyb);
87.
 domaga
 się jednak,
 aby
 Komisja
 zapropon owała
 również
 wyłączen ie
 pańs
tw członkowskich,
 które
 
nieprawidłowo 
wdrażają przepisy WPRyb , 
z korzystania 
z umów o współpracy partn erskiej 
w zakresie 
rybołówstwa;
88. domaga 
się od Komisji 
wprowadzen ia 
przepisów wspóln otowych, 
które 
uniemożliwiałyb y 
wszystkim 
właścicielom 
statków 
skazanym 
za poważn e 
naruszenia, 
zgodnie 
z  rozporządzen iem 
Rady  (WE ) 
nr 
1447/1999
(2) Rozporządzen ie Rady (WE ) nr  1447/1999 z dn ia 24  czerwca 1999 r. ustan awia jące wykaz rodzajów zachowań , które
poważnie 
naruszają 
zasady wspóln ej 
polityki 
rybołówstwa 
(Dz.U. L 167 z 2.7.1999, s. 5). (2), uzyskanie pomocy wspóln otowej w ramach E uropejskiego Funduszu Rybackiego lub 
korzystanie 
z umów o współpracy partn erskiej 
w zakresie 
rybołówstwa;
89. domaga 
się od Komisji 
zadbania, 
aby 
pomoc wspóln otowa 
nie 
była 
wykorzy
stywana 
na 
modernizację 
segmentów 
floty charak teryzujących 
się nadmiernymi 
zdolnościami 
połowowymi;
90. przypomin a 
Komisji 
o jej zobowiązani
u – w ramach strateg ii 
zrównoważonego 
rozwoju UE  
zatwier­
dzonej
 przez Radę E uropejską
 w Göteborgu
 w czerwcu 2001 r. i zmien ionej
 przez Radę E uropejską
 
w Wiedniu 
w czerwcu 2006 r. – do zn iesienia 
dopłat szk odliwych 
dla środowisk a 
naturalnego 
i do 
przedstawien ia
 do 2008 r. plan u
 reformy tych dopłat w poszczeg ólnych
 sekt
orach z myślą o ich 
zniesieniu;
Spójność
91. z 
niepokojem 
odnotowuje, 
że według  
szacunków 
Trybunału 
Obrachunkowe
go 
co najmniej 
11 % cał­
kowitej 
kwoty 
zwrotów związan ych 
z przedsięwzięciami z zak resu 
polityki 
strukturalnej 
nie 
powinno 
było 
zostać wypłacon e;
92. odnotowuje, 
że Komisja 
nie 
kwestionuje 
tego 
11 % odsetk a;
93. stwierdza, 
że liczba 
kontroli 
przeprowadzon ych 
przez Tryb unał 
Obrac
hunkowy 
wydaje się mała w sto­
sunku 
do liczby 
płatności 
na 
rzecz beneficjentów 
końcowych 
(np. 
w odniesi
eniu 
do celu spójn ości 
Try­
bunał
 Obrachunkowy
 przeprowadził k ontrolę
 180 płatn ości
 okresowych
 według pk t
 6.21 roczn ego
 
sprawozdan ia 
za 2007 r. n a 
kilkaset 
tysięcy płatn ości 
na 
rzecz beneficjen
tów końcowych), 
lecz odno­
towuje, 
że ta metodolog ia 
kontroli 
jest zgodna 
z międzyn arodowymi 
standa
rdami kontroli, 
w świetle 
opinii 
przedstawion ej 
w sprawozdan iu 
międzynarodowej 
wzajemnej 
weryfikacji 
Trybunału 
Obrachun­
kowego,
 zrealizowan ym
 przez zespół doświadczon ych
 audytorów z zak re
su finansów
 i wydajn ości
 
z najwyższych 
organów 
kontroli 
Austrii, Kanady, 
Norwegii 
i Portugalii;
94.
 docenia
 poprawę wyn ików
 ogólnej
 oceny
 systemów n adzoru
 i kontroli
 zawartych w sprawozdan iu
 
rocznym 
Trybunału 
Obrachunkowego, 
lecz ubolewa, 
że mimo ciąg łych 
starań 
Komisji 
systemy zarzą­
dzania 
i kontroli, 
zarówno 
na 
szczeblu 
państw 
członkowskich, 
jak 
i na 
szczeblu 
nadzoru 
Komisji 
nie 
są 
jeszcze wystarczająco sk uteczne,
 aby
 ograniczyć
 ryzyko
 błędów,
 i zwraca się do K omisji,
 aby
 na
 po­
czątku 
2010 r. przedstawiła Parlamen towi 
informacje 
na 
temat dodatk owyc
h działań 
przeprowadzo­
nych
 w 2009 r. i pierwszych rezultatów działań realizowan ych
 w ramach wspomn ianego
 powyżej 
planu 
działania;
95.
 z dużym zan iepokojeniem
 zauważa, że wyk orzystanie
 środków
 z funduszy
 regionalnych
 i Funduszy
 
Spójności
 obniżyło
 się do niedopuszczalnie
 niskiego
 poziomu, i wzywa K om
isję do kontynuowania
 
procesu dok onywania 
zmian 
oraz bezzwłocznego 
uproszczen ia 
obowiązując
ych przepisów;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
96. przypomin a również Komisji zalecenie Trybunału Obrachunkowego, aby wykorzystać, w miarę moż­
liwości i n ie 
podważając przy tym efek tywności 
wydatków, 
sposoby 
uproszczen ia 
przewidzian e 
w prze­
pisach mających zastosowan ie
 do wydatk ów,
 i  wzywa ją do reflek sji
 nad
 nowymi sposobami 
uproszczen ia, 
które 
mogłyby 
zostać przyjęte wraz z in formatyzacją 
systemu; w tym k ontekście 
pozy­
tywnie 
ocenia 
utworzenie 
przez Komisję 
grupy 
roboczej 
ds. uproszczen ia, 
i oczekuje, 
że Komisja 
przed­
stawi konkretne 
propozycje dotyczące uproszczen ia 
na 
lata 2007–2013 n a 
podstawie rezultatów prac 
grupy 
roboczej 
ds. uproszczen ia;
97. zwraca 
się również 
do Komisji 
o oszacowan ie 
pozytywn ego 
wpływu polityk i 
spójności 
w podziale n a 
państwa 
członkowski
e i o przedstawien ie 
sprawozdan ia 
na 
temat jej wartości dodan ej 
tej polityk i 
szcze­
blu 
Unii;
98.
 z niepokojem
 odnotowuje,
 że w latach 2000–2006 w E uropejskim
 Funduszu
 Rozwoju Reg ionalne
­
go 
(EFRR) 
95,47 % k orekt 
finansowych 
dotyczyło Hiszpan ii 
(59,07 %), Włoch (31,97 %) i Zjedn oczo­
nego 
Królestwa 
(4,43 %); odn otowuje, 
że 22 pań stwa 
członkowskie 
są odpowiedzialn e 
za 4,53 % k orekt 
finansowych;
 zwraca się do K omisji
 o dostosowan ie
 wymagań
 dotyczących k o
ntroli
 do częstotliwo­
ści i ciężaru b łędów 
w państwach 
członkowskich, 
których 
ten 
problem 
dotyka w n ajwiększym 
stopniu; 
wzywa 
również 
Komisję 
do poinformowania 
go 
o działaniach 
podjętych w odpowiedzi n a 
wysokie 
po­
ziomy błędów 
w tych trzech pań stwach 
członkowskich;
99.
 z niepokojem
 odnotowuje,
 że w latach 2000–2006 w Fun duszu
 Spójności
 95,92 % k orekt
 finanso
­
wych dotyczyło Grecji (53,06 %) i Hiszpan ii 
(42,86 %); odn otowuje, 
że 23 pań stwa 
członkowskie 
są od­
powiedzialn e
 za  4,08 % k orekt
 finansowych;
 zwraca się do K omisji
 o  dostosowan ie
 wymaga
ń 
dotyczących k ontroli 
do częstotliwości i ciężaru b łędów 
w państwach 
członkowskich, 
których 
ten 
prob­
lem 
dotyka 
w największym 
stopniu; 
wzywa równ ież 
Komisję 
do poinformowani
a go 
o działaniach 
pod­
jętych w odpowiedzi n a 
wysokie 
poziomy b łędów 
w tych dwóch pań stwach 
członkowskich;
100. z 
niepokojem 
odnotowuje, 
że w latach 2000–2006 w E uropejskim 
Fundusz
u Społeczn ym 
84,28 % k o­
rekt 
finansowych 
dotyczyło Hiszpan ii 
(46,42 %) i Włoch (37,86 %); odn otow
uje, że 23 pań stwa 
człon­
kowskie
 są odpowiedzialn e
 za 15,72 % k orekt
 finansowych;
 zwraca się do K omisji
 o dostosowan ie
 
wymagań 
dotyczących k ontroli 
do częstotliwości i ciężaru b łędów 
w państw
ach człon kowskich, 
któ­
rych
 ten prob lem
 dotyka
 w największym
 stopniu;
 wzywa równ ież
 Komisję
 do poinformowania
 go
 
o  działan iach
 podjętych w  odpowiedzi n a
 wysokie
 poziomy b łędów
 w  tych dwóch pań stwach
 
członkowskich;
101. docenia 
przedstawian e 
przez Komisję 
w ciągu 
2008 r. reg ularne 
kwarta
lne 
sprawozdan ia 
dotyczące k o­
rekt 
finansowych 
wynikających 
z jej własn ych 
działań 
kontrolnych 
lub 
z działań 
kontrolnych 
Trybu­
nału
 Obrachunkowego;
 zwraca się do K om
isji, aby nadal stosowała k orekty
 finansowe,
 zgodnie
 
z obowiązującymi 
przepisami, ab y 
uniknąć 
wcześniej 
zgłoszonych 
ewentua
lnych 
nieprawidłowych 
wy­
datków 
oraz wdrożyć ryg orystyczne 
procedury zamk nięcia 
w przypadk u 
programów E FRR, 
Funduszu 
Spójności 
i Funduszu 
Społecznego 
na 
lata 2000–2006, tak  
aby 
w chwili zamk n
ięcia takie 
wydatki 
zo­
stały w dużej mierze usun ięte 
z tych prog ramów; 
zwraca się równ ież 
do Komis
ji, aby 
nadal 
udzielała 
mu szczeg ółowych 
informacji 
na 
temat zastosowan ych 
korekt 
finansowych 
oraz, zaraz po wszczęciu 
procedury zamk nięcia, 
dostarczyła szacun kowe 
dane 
odnośnie 
do poziomu błędów pozostałych w pro­
gramach 
zamkniętych 
w ten 
sposób;
102. zwraca 
się do Komisji, 
aby 
kontynuowała 
identyfikowanie, 
w rocznych 
sprawozdan iach 
z działaln ości, 
problemów
 związanych
 z kontrolą
 zarządzan ia
 dzielonego
 w państwach
 członkowskich,
 w tym n a
 
szczeblu 
instytucji 
płatniczych, 
w celu ok reślenia 
konkretnych 
niedoci
ągnięć 
w odniesieniu 
do państw 
członkowskich 
i programów, 
oraz aby 
zastrzeżen ia 
były 
bezpośrednio 
związane 
z tymi prob lemami; 
zwraca 
się do Komisji 
o sporządzen ie 
rocznej 
klasyfikacji 
państw 
członko
wskich 
dla każdego 
funduszu 
europejsk iego 
i przekazanie 
jej Parlamen towi 
wraz z ustalon ym 
poziomem błędów oraz zwraca się do 
Trybunału 
Obrachunkowego 
o sporządzen ie 
takiej 
samej listy zg odnie 
z jego kontrolami;
103. zwraca 
się do Komisji, 
jako 
końcowego 
podmiotu odpowiedzialn ego 
za należyte zarządzan ie 
środkami 
wspólnotowymi, 
aby 
wobec 
braku 
gwarancji 
ze strony 
danego 
państwa 
członk
owskiego 
dbała 
o ścisłe 
stosowanie 
wspólnotowych 
przepisów dotyczących zawieszan ia 
płatności
;
104. zauważa, że sprawozdan ie 
Trybunału 
Obrachunkowego 
dotyczące rok u 
budżetoweg o 
2007 obejmuje 
obecnie 
tylko 
przedsięwzięcia z ok resu 
2000–2006, ponieważ rok 2007 stanowił g łównie 
etap przyg o­
towawczy 
do wdrożen ia 
programów 
na 
lata 2007–2013; podk reśla 
zatem, że n ie 
można 
jeszcze oce­
nić
 skutków
 stosowan ia
 nowych
 zasad ok reślonych
 na
 okres
 programowania
 2007–2013, k tóre
 są 
prostsze i b ardziej 
rygorystyczne 
niż 
zasady ob owiązujące 
do 2006 r.;L P 0 5 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/51
105. zaznacza, że polityk a spójności w dalszym ciąg u stanowi jedną z główn ych strateg ii politycznych Unii; 
podkreśla 
ważną 
rolę tej polityk i 
w reagowaniu 
przez Unię 
na 
kryzys 
finans
owy oraz jej k luczową 
po­
zycję w ramach europejsk iego 
planu 
naprawy 
gospodarczej; 
z zadowolen iem 
przyjmuje zatem działa­
nia 
proponowane 
przez Komisję, 
które 
mają na 
celu ułatwien ie 
i przyspieszen ie 
realizacji prog ramów 
na 
rzecz spójn ości;
106. zauważa, 
że takie 
upraszczające procedury są k luczowe 
dla redukcji 
obciążenia 
administracyjnego 
na 
szczeblu 
krajowym, 
regionalnym 
i lokalnym; 
podkreśla 
jednak 
wagę 
zagwar
antowania, 
że takie 
uprasz­
czające procedury przyczyn ią 
się do zmn iejszenia 
występowan ia 
błędów 
w przyszłości;
107. popiera dek larowane 
przez Komisję 
stanowisko 
na 
temat korekt 
finans
owych, zg odnie 
z którym 
wie­
loletni 
system korygujący 
może wyk rywać 
i korygować 
nieprawidłowości; 
zauważa, że K omisja 
stale 
weryfikuje 
dostarczan e 
przez pań stwa 
członkowskie 
dane 
dotyczące k ompl
etności 
i dokładności 
sys­
temu oraz że odn otowano 
wyraźne 
postępy w przek azywaniu 
wiarygodnych 
inf
ormacji n a 
temat ko­
rekt 
stosowanych 
przez pań stwa 
członkowskie;
108. odnotowuje 
poziom b łędów 
znalezionych 
przez Tryb unał 
Obrachunkowy 
i dostrzeg a 
różnice 
interpre­
tacyjne 
między Tryb unałem 
Obrachunkowym 
a Komisją 
w odniesieniu 
do kwoty
, która 
nie 
powinna 
była 
podlegać 
zwrotowi (w szczeg ólności 
różnicę 
w interpretowaniu 
zasad odn oszących 
się do kwalifi­
kowalności 
wydatków); 
podkreśla 
potrzebę 
dalszego 
sprecyzowan ia 
tej kw
estii oraz zwraca się o har­
monizację 
interpretacji 
zasad dotyczących stosowan ia 
korekt 
finansowy
ch; wzywa tak że 
państwa 
członkowskie, 
które 
nie 
dopełniły 
jeszcze tej formaln ości, 
do jak 
najszy
bszego 
dostarczen ia 
rocznych 
krajowych 
deklaracji 
w sprawie wydatk ów 
ponoszonych 
w ramach wspóln ego 
zarządzan ia;
109.
 wyraża pewn ą
 satysfakcję
 z widoczn ej
 poprawy statystyk systemów k on
trolnych
 państw
 członkow
­
skich, 
ale ubolewa, 
że w wielu systemach k ontrolnych 
państw 
członkowskic
h nadal 
występuje ryzyk o 
nieprawidłowości 
w wypłatach; uważa, że k onieczna 
jest dalsza poprawa skuteczn ości 
systemów k on­
troli 
na 
pierwszym poziomie n a 
szczeblu 
krajowym 
i niższym; 
podkreśla 
w związku 
z tym ważn ą 
kon­
trolną 
rolę Komisji;
110. podkreśla, 
że poziom b łędu 
wskazany 
w sprawozdan iu 
Trybunału 
Obrach
unkowego 
nie 
musi koniecz­
nie 
świadczyć o n adużyciach 
i w związk u 
z tym wzywa K omisję 
i Trybunał 
Obrachunkowy 
do doko­
nania 
jasnego 
rozróżnienia 
w tym wzg lędzie 
w kolejnych 
dokumentach;
111. wyraża 
ubolewanie 
z powodu n ajczęstszych 
błędów 
związanych 
z Europe
jskim 
Funduszem 
Społecz­
nym, 
które 
po pierwsze poleg ały 
na 
niedostarczeniu 
dowodów, że k oszty 
ogó
lne 
oraz koszty 
personelu 
były 
odpowiedn ie 
dla danego 
projektu, 
a po drug ie 
– na 
zawyżeniu 
kosztów 
ogólnych 
i kosztów 
per­
sonelu; 
w  związk u 
z  tym zdecydowan ie 
popiera n owe 
reguły 
na 
podstawie ram fin ansowych 
na 
okres 
2007–2013, k tóre 
upraszczają procedury i pozwalają n a 
deklarowani
e kosztów 
ogólnych 
na 
pod­
stawie zryczałtowan ej
 kwoty,
 proporcjon alnie
 do kosztów bezpośrednich; pon adto
 wzywa pań stwa
 
członkowskie 
do intensyfikacji 
działań 
informacyjnych 
skierowanych 
do beneficjentów 
oraz do uspraw­
nienia 
bieżących 
kontroli 
zarządzan ia 
w celu og raniczenia 
liczby 
błędów
;
Polityka wewnętrzna
112. ubolewa, 
że według  
Trybunału 
Obrachunkowego 
w działan iach 
wprawdzie K omisja 
bezpośrednio 
za­
rządza działan iami 
związanymi 
z polityką 
wewnętrzną, 
jednak 
utrzymują się prob lemy 
z lat ubiegłych 
(błędy
 w zwrotach pon iesionych
 kosztów,
 złożoność
 stosowan ych
 zasad i b rak
 skutecznych
 mecha­
nizmów 
sankcji), 
oraz wzywa K omisję 
do kon
tynu
owania 
wysiłków 
w celu uproszczen ia 
i dalszego 
uści­
ślenia 
zasad proporcjon alności 
mających zastosowan ie 
do programów 
współfinansowanych;
Badania 
naukowe
113. z zadowolen iem 
przyjmuje rozwój w dziedzin ie 
badań 
i rozwoju techn ol
ogicznego 
prowadzący do ob ­
niżenia 
rocznej 
stopy błędu 
z 8,03 % w 2006 r. do 2,39 % w 2007 r.; to zn aczące 
osiągnięcie 
jest suk­
cesem 
z punktu 
widzenia 
wdrażania 
zaleceń 
związanych 
z absolutorium 
budż
etowym za rok  
2005 
przygotowanych 
przez służb y 
Komisji 
odpowiedzialn e 
za sprawy b adań 
nauk
owych w ścisłej współ­
pracy z Komisją 
Kontroli 
Budżetowej i Tryb unałem 
Obrachunkowym;
114. stwierdza, 
że system świadectw k ontroli 
w 2007 r. spowodował ob niżen
ie się poziomu b łędów 
z 4,06 % 
w przypadk u 
projektów 
realizowan ych 
w ramach 5. prog ramu 
ramowego, 
nieob
jętych systemem świa­
dectw kontroli, 
do 2,5 % w przypadk u 
projektów 
realizowan ych 
w ramach 6. prog ramu 
ramowego;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
115. z zadowolen iem przyjmuje dok ument roboczy służb Komisji (SEC(2008)  3054), który stanowi pierw­
szą analizę 
kosztów 
kontroli, 
m.in. 
dla Dyrek cji 
Generalnej 
ds. Badań 
Naukowych 
i Dyrekcji 
Generalnej 
ds. 
Społeczeń stwa 
Informacyjnego 
i Mediów, w celu rozpoczęcia deb aty 
międzyinstytucjonalnej 
mają­
cej na 
celu osiąg nięcie 
porozumien ia 
w sprawie dopuszczaln ego 
ryzyka 
błę
du w dziedzin ie 
europejsk iej 
polityki 
badawczej;
116. zwraca 
się do Komisji, 
aby 
nadal 
wykorzystywała 
ustanowione 
w 7. programie ramowym możliwości 
zwrotu kosztów, 
a w szczeg ólności, 
aby 
kontynuowała 
analizę 
stosowności 
przewidzian ych 
w tym pro­
gramie 
zasad dotyczących procedur płatn ości 
ryczałtowych i ab y 
w ramach przeg lądu 
śródokresowego 
poinformowała 
właściwą k omisję 
Parlamentu 
o swoim wkładzie w uproszczenie zasad ob owiązujących 
beneficjentów 
oraz we wprowadzen ie 
niezbędnych 
ulepszeń 
do systemu;
117. wyraża zan iepokojenie 
w związku 
z 7. programem 
ramowym, k tóry 
odbieg
a od krajowo 
i międzyn a­
rodowo 
uznanych 
powszechn ych 
metod rachun kowości 
i obliczania 
i który 
ni
e akceptuje 
wyników 
kra­
jowych
 organów
 kontroli
 dotyczących k rajowo
 poświadczon ych
 średnich
 stawek g odzinowych
 na
 
centrum 
kosztów; 
uważa zasady 7. prog ramu 
ramowego, wymag ające 
podawani
a indywidualnych 
kosz­
tów 
osób 
czynnie 
zaangażowanych 
w dany 
program 
badawczy, 
za zdecydowan ie 
sprzeczne 
z norma­
mi 
nowoczesnej 
rachunkowości 
i obliczania, 
stosowanymi 
przez przemysł europejsk i; 
wzywa Komisję 
do 
rozpoczęcia procedury czyn iącej 
zasady 7. prog ramu 
ramowego 
spójnymi 
z ogólną 
praktyką 
przed­
siębiorstw, 
umożliwiającą ob liczanie 
i księgowanie 
średnich 
stawek 
god
zinowych 
na 
centrum 
kosztów, 
oraz 
do niewymagania 
podawania 
indywidualnych 
kosztów 
osób 
czynnie 
zaangażowanych 
w dany 
pro­
gram 
badawczy;
118. jeśli 
chodzi o świadectwa k ontroli 
metodolog ii 
(CoM i CoMAv), jest zan iepokojony 
dotychczas n ieza­
twierdzon ymi 
świadectwami k ontroli 
i zdecydowan ie 
zaleca Komisji 
ustanowien ie 
niezbędnych 
zrozu­
miałych k ryteriów
 zatwierdzan ia
 świadectw k ontroli
 metodolog ii
 oblicz
ania
 zarówno
 kosztów
 
personelu, 
jak 
i kosztów 
pośrednich; 
uważa, że b eneficjentom 
należy 
zezwolić n a 
korzystanie 
ze śred­
nich
 kosztów
 personelu
 i stosowan ie
 ustalonej
 metodolog ii
 obliczania
 ko
sztów pośredn ich;
 apeluje 
o terminowe 
zatwierdzan ie 
lub 
odrzucanie 
świadectw, ab y 
umożliwić wyk or
zystanie 
środków 
finanso­
wych 
przewidzian ych 
na 
badania 
naukowe; 
zwraca się do K omisji 
o przyjęcie tak ich 
średnich 
stawek 
godzinowych 
na 
centrum 
kosztów 
bez 
poświadczen ia 
metodolog ii, 
jeżeli są on e 
skontrolowane 
i po­
świadczon e 
przynajmniej 
przez org an 
krajowy;
119. z 
myślą o uproszczen iu 
procedur admin istracyjnych 
i wniosków 
o dotacje przypomin a 
swój postulat 
utworzenia 
pojedynczego 
punktu 
kontaktowego 
dla beneficjentów, 
zajmująceg o 
się kwestiami 
związa­
nymi 
z badaniami 
naukowymi 
i mająceg o 
kompetencje 
w zakresie 
podejmowan i
a decyzji w tych 
sprawach;
120. traktując 
to jako 
warunek 
pewności 
prawnej, 
zwraca się do K omisji 
o powstrzyman ie 
się od pon ow­
nego
 przeliczan ia
 sprawozdań fin ansowych
 dotyczących projek tów
 realizowan y
ch w ramach 6. pro­
gramu
 ramoweg o,
 które
 zostały już zatwierdzon e
 i rozliczon e
 przez Komisję,
 czego
 mogłaby
 ona
 
dokonywać 
poprzez zastosowan ie 
nowej 
interpretacji 
kryteriów 
kwa
lifikowaln oś
ci kosztów 
ustalonych 
w 
warunkach 
ogólnych 
(załącznik 
II) 
przykładowej 
umowy w przypadk u 
6. programu 
ramowego;
121. odnotowuje, 
że w niektórych 
obszarach 
stosowana 
jest dwuetapowa procedura do celów 7. prog ramu 
ramowego 
w zakresie 
badań 
i rozwoju techn ologicznego; 
zwraca się do K omis
ji o zasięg nięcie 
opinii 
organizacji 
badawczych 
w sprawie stosown ości 
rozszerzen ia 
tej praktyki 
na 
inne 
rodzaje projek tów, 
je­
żeli spowodowałob y 
to znaczne 
ograniczenie 
kosztów przygotowan ia
 wstępnych 
wniosków 
o projekty;
122. zauważa, 
że w dziedzin ie 
badań 
naukowych 
Komisja 
zwiększyła 
liczbę 
organizacji 
badawczych, 
modeli 
współpracy i mechan izmów
 zarządzan ia;
 przypomin a,
 że jest to spowodowane zn acznym
 zwiększe
­
niem 
środków 
finansowych 
udostępnionych 
w ramach fin ansowych 
na 
lata 2007–2013 n a 
badania 
na­
ukowe 
i  innowacje; 
zwraca się do Tryb unału 
Obrachunkowego, 
aby 
ocenił 
ewentualne 
problemy 
związane 
z przejrzystością wzg lędem 
władz budżetowych 
oraz różn ice 
w traktowaniu 
beneficjentów 
w 
zależności 
od tych modeli; postuluje, ab y 
dyrektor 
generalny 
w rocznym 
sprawozdan iu 
z działaln o­
ści 
poświęcił po jedn ym 
rozdziale poszczeg ólnym 
organizacjom, 
modelom i mechan izmom 
w celu po­
informowania
 o wykorzystaniu
 środków
 finansowych
 i o oczek iwanych
 rezultatach stosowan ia
 tych 
modeli współpracy pub liczno-prywatnej;
123. zwraca 
się do Tryb unału 
Obrachunkowego 
– biorąc 
pod uwag ę, 
że strategia k ontroli 
Komisji 
pokrywa 
wydatki 
programu 
ramowego 
w okresie 
czterech lat, a Tryb unał 
Obrachunkow
y musi sporządzić rocz­
ne 
sprawozdan ie 
– o przedstawien ie 
tabel 
w taki 
sposób, 
aby 
wpływ fin ansowy 
stwierdzon ych 
błędów 
był przedstawion y 
w sposób 
zgodny 
z metodolog ią 
kontroli 
Komisji;L P 2 5 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/53
Ochrona środowiska naturalnego, zdrowie publiczne i bezpieczeństwo żywności
124. uważa og ólny 
poziom wyk onania 
pozycji budżetowych 
dotyczących środowisk a, 
zdrowia pub liczne­
go 
i bezpieczeństwa 
żywności 
za zadowalający;
125. zwraca uwag ę
 na
 ogólny
 poziom wyk onania
 budżetu
 w dziedzin ie
 środowisk a,
 zdrowia pub liczne
­
go
 i bezpieczeństwa
 żywności,
 wynoszący
 94,6 %, co jest zadowalającym wynik iem,
 zważywszy, że 
rok 
2007 był 
pierwszym rok iem 
nowej 
perspektywy 
finansowej 
na 
lata 2007–2013 i charak teryzował 
się 
przyjmowan iem 
i wdrażan iem 
nowych 
programów 
w dziedzin ie 
środowisk a 
naturalnego;
126.
 z zadowolen iem
 przyjmuje wyk onanie
 środków
 Funduszu
 Tytoniowego
 Wspólnoty
 na
 pozio­
mie 100 %; jest w związk u 
z tym przek onany 
o skutecznym 
wdrożeniu 
tego 
instr
umentu, 
wspierają­
cego
 finansowo
 projekty
 mające n a
 celu zwięk sze
nie stopnia społeczn ej
 świadomości szk odliwych
 
skutków 
palenia 
tytoniu, 
szczególnie 
poprzez in formację 
oraz eduk ację;
127. wzywa 
Komisję 
do dalszeg o 
rozwijania 
pomocy udzielan ej 
wnioskodawc
om w kontekście 
programów 
wieloletnich,
 szczególnie
 przez zapewn ienie
 specjalnych
 szkoleń
 dla wniosk odawców
 i opracowan ie
 
wytycznych 
przyjaznych 
dla użytkowników;
128. z 
zadowolen iem 
przyjmuje wysiłk i 
zmierzające do lepszeg o
 ukierunkowan ia 
przetargów 
oraz do zwięk ­
szenia 
wsparcia dla wn ioskodawców, 
w szczególności 
w programach 
dotyczących zdrowia pub liczne­
go, 
tak 
aby 
uniknąć 
składania 
wniosków 
związanych 
z projektami, 
które 
wyraźnie 
nie 
kwalifikują 
się 
do finansowania 
lub 
są złej jak ości, 
zauważa jedn ak, 
że konieczne 
są dalsze staran ia 
o uzyskanie 
zado­
walającego 
rezultatu;
129. wskazuje, 
że część prog ramu 
działań 
w zakresie 
ochrony 
zdrowia jest wdrażan a 
przez Agencję 
Wyko­
nawczą 
ds. Zdrowia i K onsumentów 
(EAHC); 
przypomin a 
jednocześnie 
Komisj
i, aby 
oszczędnie 
wyko­
rzystywała 
środki 
programu 
o charakterze 
operacyjn ym, 
gdyż 
są one 
równie
ż przeznaczone 
na 
zadania 
administracyjne;
130. zwraca 
uwagę, 
że zgodność 
z postanowieniami 
administracyjnymi 
i finansowymi 
rozporządzen ia 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 n ie 
powinna 
prowadzić do zb ędnych 
opóźnień 
w przyznawan iu 
dotacji lub  
wyborze
 projektów,
 które
 mają zostać sfin ansowane,
 i wzywa K omisję
 do kontynuowania
 wysiłków
 
w celu poprawy procedur admin istracyjnych 
mających wpływ n a 
wykonanie 
środków 
na 
zobowiąza­
nia 
i środków 
na 
płatności;
Rynek 
wewnętrzny i ochrona konsumentów
131. z zadowolen iem 
przyjmuje uwag i 
przedstawion e 
w sprawozdan iu 
Trybun
ału Obrachunkowego, 
stano­
wiące 
uczciwą ocen ę 
polityki 
w dziedzin ie 
rynku 
wewnętrznego, 
ceł i ochron y 
konsumentów;
132. wzywa 
państwa 
członkowskie 
do dalszeg o 
usprawniania 
ich systemów k o
ntroli 
wewnętrznej, 
aby 
za­
pobiec 
wprowadzan iu 
na 
rynek 
wspólnotowy 
niezatwierdzonych 
produktów; 
ponadto 
wzywa Komisję 
do 
podjęcia działań  
w odpowiedzi n a 
wszelkie 
braki 
wykryte 
w dziedzin ie 
ochrony 
konsumentów 
w 
2007 r.;
133. z zadowolen iem 
przyjmuje spostrzeżen ie 
Trybunału 
Obrachunkowego, 
że systemy k ontroli 
w dziedzi­
nie 
ceł i rozliczeń  
funkcjonują 
prawidłowo; podk reśla, 
że nawet 
jeżeli ko
ntrole 
celne 
wchodzą zasad­
niczo 
w zakres 
kompetencji 
państw 
członkowskich, 
tylko 
wiarygodne 
podmioty g ospodarcze 
powinny 
zarządzać
 sektorem
 ceł w celu wyk luczenia
 ryzyka
 przywozu n a
 rynek
 wewnęt
rzny
 produktów
 bez
 
uiszczenia 
należnych 
opłat celn ych 
lub 
bez 
ustalenia 
wartości celn ej;
134. docenia 
wysiłki 
na 
rzecz osiąg nięcia 
86 % poziomu wyk onania 
linii 
bud
żetowej 12 02 01 (wdraża­
nie 
i rozwój ryn ku 
wewnętrznego); 
zauważa, że według  
Komisji 
powodem n iew
ykorzystanych 
płatno­
ści
 jest fak t,
 iż niektóre
 umowy o  przeprowadzen ie
 badań
 zostały podpisane pod kon i
ec 
roku 
i w związk u 
z tym w 2007 r. n ie 
doszło do plan owanych 
płatności;
135. odnotowuje, 
że poziom wyk onania 
linii 
budżetowej 
14 04 02 (cła w 2007 r.) wyn oszący 
55 % nie 
jest 
wystarczający i w związk u 
z tym wymag a 
lepszego 
planowania 
budżetowego; 
zauważa, że według  
Ko­
misji 
znaczna 
część tej lin ii 
budżetowej 
odnosi 
się do dług oterminowych 
umów IT 
na 
produkty 
i usługi 
dostarczan e „
na 
żądanie
”, co utrudn ia 
precyzyjn e 
oszacowan ie 
i planowan
ie potrzeb  
finansowych; 
wy­
raża jednak 
uznanie 
dla pozytywn ych 
wyników 
budżetu 
na 
2008 r. z poziomem wyk onania 
przekra­
czającym 
97 % w odn iesieniu 
do środków 
na 
płatności;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
136. zauważa, że poziom wyk onania linii budżetowej  17 02 02 (prog ram ochrony  konsumentów) wyno­
szący 
77 % jest n iższy 
niż 
w ubiegłych 
latach; zauważa pon adto, 
że według  
Ko
misji taka 
sytuacja wy­
nika
 z  przek azania
 środków
 niezróżnicowanych
 z  EAHC
 z  powrotem do prog ram
u ochrony 
konsumentów 
oraz z fak tu, 
że kilka 
zobowiązań 
przyjęto zb yt 
późno 
w 2007 r., w związk u 
z czym 
płatności 
planowane 
na 
2007 r. n ie 
miały miejsca; w związk u 
z tym wzywa K omi
sję do poprawy pla­
nowania 
budżetowego 
w tym zak resie;
Transport 
i turystyka
137. odnotowuje, 
że budżet 
na 
2007 r. w wersji ostateczn ie 
przyjętej i poprawion ej 
w ciągu 
tego 
roku 
prze­
widywał n a 
rzecz polityk i 
transportowej 
kwotę 
w wysokości 1 
322 667 000 E UR 
w środkach 
na 
zobo­
wiązania 
oraz 743 111 000 E UR 
w środkach 
na 
płatności, 
zauważa pon adto, 
że z tych k wot:
—933 
578 000 E UR 
w ramach środk ów 
na 
zobowiązania 
i 369 665 000 E UR 
w ramach środk ów 
na 
płatności 
dotyczyło projek tów 
związanych 
z transeuropejskimi 
sieciami tran sportowymi,
 
—15 348 000 E UR 
w ramach środk ów 
na 
zobowiązania 
oraz 14 500 000 E UR 
w ramach środk ów 
na 
płatności 
dotyczyło b ezpieczeństwa 
transportu,
 
—56 890 000 E UR 
w ramach środk ów 
na 
zobowiązania 
oraz 10 425 000 E UR 
w ramach środk ów 
na 
płatności 
dotyczyło prog ramu 
Marco Polo, 
—113 631 000 E UR 
w ramach środk ów 
na 
zobowiązania 
i 114 716 000 E UR 
w ramach środk ów 
na 
płatności 
dotyczyło ag encji 
transportowych 
i Organu 
Nadzoru GNSS, 
—6 000 000 E UR 
w ramach środk ów 
na 
zobowiązania 
i 6 578 000 E UR 
w ramach środk ó
w na 
płat­
ności 
dotyczyło b ezpieczeństwa 
w transporcie, 
w tym projek tu 
pilotażoweg o 
związanego 
z bez­
pieczeństwem 
transeuropejskiej 
sieci drog owej;
138. przyjmuje 
z zadowolen iem 
stale wysok ie 
poziomy wyk orzystania 
środków n a 
zobowiązania 
i na 
płat­
ności
 dotyczące projek tów
 TEN-T,
 sięgające
 prawie  100 %, i  wzywa pań stwa
 członkow
skie
 do 
zapewnienia
 udostępn iania
 właściweg o
 finansowania
 z  bud
żetów krajowyc
h, aby
 sprostać temu 
zobowiązaniu 
UE;
139. z 
zaniepokojeniem 
zauważa n iski 
poziom wyk orzystania 
środków 
na 
zobowiązan ia 
przeznaczonych 
na 
bezpieczeństwo 
transportu 
(55,95 %) oraz Org an 
Nadzoru GNSS (33,24 % w tytule 3), w przypad­
ku 
których 
duża część k woty 
udostępnionej 
w 2007 r., pochodzącej z n adwyżk
i z rok 
budżetowy 
2006, 
została przen iesiona 
na 
rok 
budżetowy 
2008; z zan iepokojeniem 
zauważa n i
ski 
poziom wyk orzysta­
nia 
środków 
na 
płatności 
przeznaczonych 
na 
rynek 
wewnętrzny 
i optymalizację sieci tran sportowych 
(47,48 
%), prawa pasażerów (58,96 %), z powodu opóźn ienia 
w podpisywan iu 
umów, a tak że 
na 
Or­
gan 
Nadzoru GNSS (33,24 % w tytule 3);
140. odnotowuje 
z satysfak cją, 
że w wyniku 
reakcji 
na 
sprawozdan ie 
specjalne 
Trybunału 
Obrachunkowego 
nr 
6/2005 dotyczące Tran seuropejskiej 
Sieci Tran sportowej
(1) Dz.U. C 94 z 21.4.2006, s. 1. (1) maksymalny poziom pomocy fin anso­
wej 
na 
rzecz projek tów 
transgranicznych 
wzrósł do 30 %, zaś min imalny 
próg 
finansowania 
– do
1 500 000 E UR; 
ponadto 
zauważa, że ulepszon o 
procedurę ocen y 
w ramach selekcji projek tów 
oraz 
usprawniono
 monitoring,
 ale jednocześnie
 ubolewa,
 że nie
 dokonano
 harmonizacji
 struktury
 opisu 
prac i stan daryzacji 
sprawozdawczości techn icznej 
i finansowej;
141. odnotowuje 
z satysfak cją, 
że analiza 
Trybunału 
Obrachunkowego 
dotycząca stan dardów 
kontroli 
we­
wnętrznej 
w bezpośrednim 
związku 
ze zgodnością 
z prawem i prawidłowością tran sakcji 
będących 
ich 
podstawą pok azuje,
 że Dyrek cja
 Generalna
 ds. Energii
  i  Transportu
 przestrzeg a
 podstawowych 
wymogów;L P 4 5 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/55
Kultura i edukacja
142. stwierdza, że Tryb unał 
Obrachunkowy 
w sprawozdan iu 
rocznym 
za 2007 r. wypowiada się n a 
temat 
poziomu b łędu 
stwierdzon ego 
w obszarze 
edukacji 
i kultury 
(zob. 
pkt 
9.11 i załączn ik 
9.1, poziom błę­
du między 2 % a 5 %), ale n ie 
wyjaśnia 
sposobu 
działania 
różnych 
agencji 
kraj
owych an i 
agencji 
wy­
konawczych, 
ani 
też jakości 
ich pracy  i  powodów, dla k tórych 
koniecznie 
jest uwzg lędnienie 
tej 
organizacji;
143.
 zwraca się do K omisji
 o głębsze
 przeanalizowanie
 kwestii
 wydajności
 i utrzyman ia
 różnych
 agencji
 
w obszarze 
edukacji 
i kultury 
w kolejnym 
rocznym 
sprawozdan iu;
144. odnotowuje, 
że w odniesieniu 
do nowej 
generacji 
programów 
DG EAC 
zharmonizowała 
programy 
dzia­
łań 
i wprowadziła podejście oparte n a 
jednolitej 
kontroli 
wewnętrznej; 
w tym kontekście 
uważa, że de­
klaracje
 ex ante i ex post pań stw 
członkowskich 
są nowymi 
elementami 
nadzoru 
i kontroli 
wewnętrzne
j 
systemów;
145. ubolewa 
nad 
uchybieniami 
stwierdzon ymi 
w procedurze dek laracji
 ex ante, a tak że 
nad 
stwierdzen iem, 
że 
ta procedura pozwala n a 
uzyskanie 
jedynie 
niskiego 
poziomu pewn ości 
co do jakości 
zarządzan ia 
odnośnymi 
wydatkami 
(zob. 
pkt 
9.16 roczn ego 
sprawozdan ia 
na 
2007 r.); odnotowuje jedn ak, 
że pro­
cedura dek laracji
 ex ante jest tylk o 
jednym 
z elementów 
dowodowych, k tóre 
uzyskuje 
Trybunał 
Obra­
chunkowy 
w ramach przeprowadzan ej 
kontroli 
pozwalającej mu n a 
wydanie 
opinii;
146. odnotowuje, 
że Trybunał 
Obrachunkowy 
stwierdził, że org any 
krajowe 
stosowały różn orodne 
koncep­
cje 
w celu uzysk ania 
podstawy dla wcześn iejszego 
DAS, a tak że 
przyjmowały różn y 
stopień 
jawności 
stosowanych
 przez sieb ie
 procedur; zwraca się do K omisji
 o ujednolicenie
 wspomn ianych
 poświad­
czeń 
i informowanie 
na 
bieżąco 
Parlamentu 
i Trybunału 
Obrachunkowego 
o postępie prac;
147. bierze 
pod uwag ę, 
że roczne 
poświadczen ia 
wiarygodności
 a posteriori n a 
2007 r. musiały b yć 
dostar­
czone 
przez władze k rajowe 
państw 
członkowskich 
do dnia 30 
kwietnia 
2008 r.; oczek uje 
od Trybu­
nału 
Obrachunkowego 
oceny 
w ramach k ontroli 
DAS na 
2008 r.;
148. ubolewa, 
że niektóre 
organy 
i agencje 
krajowe 
nie 
wywiązały się ze swoich zob owiązań, 
czego 
konse­
kwencją 
było 
wysłanie 
przez Komisję 
formalnych 
monitów 
i zawieszen ie 
płatności 
dotacji operacyjn ej 
w 
przypadku 
niedostarczenia 
sprawozdań  
końcowych;
149. wzywa 
agencje 
i organy 
krajowe 
do przestrzeg ania 
ustanowionych 
przez Komisję 
przepisów wyk onaw­
czych 
dotyczących ich odpowiedn ich 
obowiązków; 
z zadowolen iem 
zauważa, że DG E AC 
nie 
znalazła 
żadnego 
powodu, b y 
utrzymać swoje zastrzeżen ie 
dotyczące mechan izmów 
ko
ntroli 
agencji 
krajowych, 
oraz 
popiera dalsze prowadzen ie 
ścisłych k ontroli 
rachunkowych;
150. z 
zadowolen iem 
przyjmuje spadek  
liczby 
zaległych 
płatności 
w dziedzin ie 
edukacji 
i kultury 
oraz ocze­
kuje, 
że Komisja 
będzie 
nadal 
dążyć do ich og raniczania;
151.
 wyraża nadzieję,
 że system k ontroli
 ustanowiony
 pod kon
iec 2007 r. przez Dyrek cję
 Generalną
 ds. 
Komunikacji
 sprawi, że n iepotrzebne
 będzie
 zgłaszanie
 zastrzeżeń co do jej zarządzan ia
 budżetem
 
w przyszłości, tak  
jak 
miało to miejsce w odn iesieniu 
do roku 
budżetowego 
2007;
152. zwraca się do K omisji 
o dalsze in formacje 
na 
temat utworzen ia 
w państw
ach człon kowskich 
struktur 
administracyjnych 
wspierających działaln ość 
miast partn erskich, 
odno
szące się w szczeg ólności 
do za­
potrzebowania 
na 
takie 
struktury, 
do związan ych 
z nimi 
kosztów 
oraz do celu tak iego 
rozwiązan ia;
153. zwraca 
się do Komisji 
o zbadanie 
możliwości ulepszen ia 
programu „
Młodzież”, tak  
by 
dotarł on 
do no­
wych 
grup 
młodych ludzi, w szczeg ólności 
pochodzących ze środowisk  
znajd
ujących się w n iekorzyst­
nej 
sytuacji; w tym celu propon uje, 
aby 
organizacje 
młodzieżowe, w tym E ur
opejskie 
Forum Młodzieży, 
bardziej 
starały się docierać do tak ich 
grup, 
poprawić jak ość 
informacji 
i kryteriów 
finansowania 
oraz 
szerzej rozpowszechn iać 
informacje 
o samym prog ramie 
wśród młodzieży;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
Wolności obywatelskie, sprawiedliwość i sprawy wewnętrzne
154. odnotowuje
 niski
 poziom wyk onania
 płatności
 z  budżetu
 na
 przestrzeń  wolności,
 bezpieczeń
­
stwa i sprawiedliwości w porówn aniu 
z 2006 r. (60,41 % w 2007 r. i 86,26 % w 2006 r.); zdaje sob ie 
sprawę, 
że wynika 
to również 
z przyjęcia w maju i czerwcu 2007 r. środk ów 
finansowych 
objętych pro­
gramem „
Solidarność 
i zarządzan ie 
przepływami mig racyjnymi
”, a także 
z opóźnień 
we wdrażan iu 
in­
nych 
konkretnych 
programów 
(np. 
programu 
dotycząceg o 
wymiaru sprawiedliwości w  sprawach 
cywilnych 
czy programu 
w zakresie 
profilaktyki 
i informacji 
antynarkoty
kowej); 
zwraca uwag ę 
na 
sto­
sunkowe 
obniżenie 
się poziomu wyk onania 
zobowiązań 
w stosunku 
do 2006 r. (90,29 %, w porów­
naniu 
z 94,47 % w 2006 r.); wzywa Dyrek cję 
Generalną 
ds. Sprawiedliwości, Woln ości 
i Bezpieczeń stwa 
do 
podjęcia starań  
w kierunku 
maksymalizacji 
poziomu wyk onania 
zobowiąz
ań 
i płatności 
w 2008 r.;
155. zwraca uwag ę, 
że Trybunał 
Obrachunkowy 
ocenił 
inspekcje 
nadzorcze 
przeprowadzon e 
przez Komisję 
w 
odniesieniu 
do Europejskiego 
Funduszu 
na 
rzecz Uchodźców I I 
jako 
częściowo sk uteczne; 
należycie 
uwzględnia 
odnośne 
odpowiedzi K omisji;
156. wyraża 
żal, że Komisja 
przedstawiła opisy systemów n adzorczych 
i kon
trolnych 
państw 
członkowskich 
w 
odniesieniu 
do Funduszu 
Granic 
Zewnętrznych 
dopiero w ostatnim k wartal
e 2007 r., pon ieważ 
unie­
możliwiło 
to Komisji 
ocenę 
systemów pań stw 
członkowskich 
do końca 
2007 r.;
Prawa kobiet i równouprawnienie
157. przypomin a 
Komisji, 
że na 
mocy art. 3 ust. 2 trak tatu 
WE 
wspieranie 
równości 
mężczyzn  
i kobiet 
jest 
jedną 
z podstawowych zasad UE  
oraz celem istotn ym 
z punktu 
widzenia 
ogółu 
działań 
i strategii 
po­
litycznych 
Wspólnoty;
158. ponownie 
wzywa Komisję 
do odpowiedn iego 
uwzględniania 
w planowaniu 
budżetowym 
równości 
płci 
jako 
stałego 
celu priorytetoweg o, 
zgodnie 
z zasadą b udżetowania 
pod kąte
m płci, o co Parlamen t 
wno­
sił 
w swojej rezolucji z dn ia 3 
lipca 2003 r. zatytułowan ej „
Budżetowan ie 
pod kątem 
płci – ustan owie­
nie 
budżetów 
publicznych 
w perspek tywie 
płci”
(1) Dz.U. C 74 E   z 24.3.2004, s. 746. (1), oraz wyraża ub olewanie w związku z opóźnieniem 
w 
przygotowaniu 
przez Komisję 
studium wyk onalności 
na 
ten 
temat;
159. wyraża ub olewanie, 
że Trybunał 
Obrachunkowy 
nie 
zawarł w swoim sprawozdan iu 
rocznym 
z wyko­
nania 
budżetu 
2007 informacji 
o tym, czy b udżet 
skutecznie 
przyczynił 
się do propag owania 
równości 
kobiet 
i mężczyzn ;
160.
 proponuje,
 by
 Trybunał
 Obrachunkowy
 w swoich sprawozdan iach
 roczny
ch i specjaln ych
 brał
 pod 
uwagę 
aspekt 
równości 
płci, w szczeg ólności 
odpowiedn ie 
informacje 
na 
temat uwzg lędniania 
zasady 
niedyskryminacji 
mężczyzn  
i kobiet 
oraz na 
temat dostępn ości 
danych 
w rozbiciu 
na 
płeć;
Działania 
zewnętrzne
161. z niepokojem 
odnotowuje 
te same opin ie 
krytyczne 
ze strony 
Trybunału 
Obrachunkowego, 
co w la­
tach ubiegłych, 
szczególnie 
jeśli chodzi o płatn ości 
na 
szczeblu 
benefic
jenta 
końcowego;
162. zauważa, 
że ostatnia 
zmiana 
rozporządzen ia 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 w n iewielkim 
stopniu 
do­
tyczyła pomocy zewn ętrznej,
 i wzywa do przean alizowania
 tytułu IV
 „Działania
 zewnętrzne
” rozpo­
rządzenia 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1605/2002 w celu lepszeg o 
dostosowan ia 
go 
do specjaln ych 
warunków 
dotyczących 
umów i dotacji w tej dziedzin ie;
163. głęboko 
ubolewa, 
że Komisja 
nie 
utworzyła prawdziwie europejsk iego 
instrumentu 
umożliwiająceg o 
za­
rządzanie
 kryzysowe,
 o  co zwracan o
 się do n ie
j podczas procedury udzielania ab solutorium
 za 
rok 
2005 i 2006; n alega 
na 
pilne 
podjęcie tak ich 
kroków 
i ponownie 
zwraca się do K omisji 
o stworze­
nie 
możliwości samodzieln ego 
zarządzan ia 
funduszami 
powierniczymi 
tworzonymi 
przez wielu ofia­
rodawców (multi donor trust funds) w przypadk u 
gdy 
korzysta 
ona 
z tych fun duszów;L P 6 5 / 5 5 2 L
164. zwraca się do K omisji o zapewn ienie pełnej przejrzystości fin ansowe j w zakresie pomocy zewn ętrznej, 
zgodnie 
z art. 53–56 rozporządzen ia 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1605/2002, i o przestrzeg anie 
zobowiązania 
względem 
Parlamentu, 
zgodnie 
z którym 
wszystkie 
organizacje 
międzynaro
dowe otrzymujące wspól­
notowe 
środki 
finansowe 
mają obowiązek 
przekazywania 
Trybunałowi 
Obrac
hunkowemu 
i audytoro­
wi zewnętrznemu
 wyników
 wszystkich
 przeprowadzon ych
 kontroli
 wewnętrz
nych
 i zewnętrznych
 
dotyczących wyk orzystania 
tych środk ów; 
zwraca się tak że 
o zapewn ienie 
OLAF dostępu do dan ych 
w 
razie podejrzen ia 
nadużycia 
finansowego;
165. odnotowuje, 
że na 
podstawie pewn ej 
liczby 
hipotez („n ajlepsze 
możliwe oszacowan ie
”) szacuje się, że 
całkowity
 koszt
 kontroli
 przeprowadzon ych
 przez Dyrek cję
 Generalną
 ds. Pomocy Human itar
­
nej
 (ECHO)
 wynosi
 25 000 000  EUR
 na
 2007 r., co odpowiada 3,2 % całk owitego
 budżetu
 pomocy 
humanitarnej 
na 
ten 
rok; 
ubolewa 
nad 
brakiem 
mechanizmu 
zarządzan ia 
ryzykiem 
przez ECHO 
i wzy­
wa do systematyczn ego 
wdrażania 
tego 
mechanizmu 
w zakresie 
kontroli;
166. stwierdza, 
że według  
informacji 
otrzyman ych 
od Komisji 
te szacunki 
pokrywają 
zaledwie część wszyst­
kich 
kosztów 
związanych 
z akcjami 
humanitarnymi 
finansowanymi 
przez ECH
O, ponieważ 
ECHO 
po­
krywa 
również 
koszty 
kontroli 
prowadzon ych 
przez org anizacje 
humanitar
ne, 
które 
to koszty 
są 
zawarte w całk owitym 
koszcie 
umów o dotację;
167. stwierdza, że zak ładając, 
że koszt 
kontroli 
składa 
się z trzech dużych k ategorii 
– koszt 
działań 
kontrol­
nych 
przeprowadzan ych 
przez służb y 
Komisji 
w siedzibi
e i w deleg aturach, 
koszt 
kontroli 
zewnętrz­
nych 
przeprowadzan ych 
przez Komisję 
i koszt 
weryfikacji 
wydatków 
poprzez k ontrole 
zlecone 
przez 
beneficjentów 
– Komisja 
szacuje, że k oszty 
kontroli 
w przypadk u 
środków 
finansowych 
zarządzan ych 
przez 
Biuro Współpracy E uropeAid 
w 2007 r. wyn iosły 
ok. 120 
000 000 E UR;
168.
 zwraca się do Tryb unału
 Obrachunkowego,
 aby
 w ko
lejnym roczn ym
 sprawozdan iu
 uwzględnił
 to 
w swoich ob liczeniach 
i wypowiedział się zarówn o 
na 
temat tych szacun ków, 
jak 
i na 
temat stosun ku 
kosztów
 do efektywności
 systemów k ontroli,
 uwzględniając
 charakterystykę
 i specjaln e
 ograniczenia
 
działań 
zewnętrznych 
Unii;
169. ubolewa, 
że w przypadk u 
Kenii 
Komisja 
przelała pomoc b udżetową 
tuż po wyb orach 
przeprowadzo­
nych 
dnia 27 
grudnia 
2007 r., co dało wrażen ie, 
że uczestn iczy 
w debacie 
na 
temat ważn ości 
wybo­
rów; 
przypomin a 
swoją rezolucję z dn ia 17 
stycznia 
2008 r. w sprawie sytuacji w K enii
(1) Dz.U. C 41 E   z 19.2.2009, s. 70. (1) 
że Komisja 
weźmie ją po uwag ę;
170. zwraca 
uwagę 
na 
ocenę 
Trybunału 
Obrachunkowego, 
według 
której 
systemy n adzoru 
i kontroli 
w od­
niesieniu 
do stosun ków 
zewnętrznych, 
rozszerzen ia 
i pomocy human itarne
j są częściowo sk uteczne; 
zgadza 
się, że wiele wyk rytych 
błędów 
dotyczy zaliczek , 
a następnie 
są one 
korygowane 
przy dokony­
waniu 
płatności 
końcowych; 
zachęca jedn ak 
Komisję 
do podjęcia n iezbędny
ch usprawn ień 
w procedu­
rach mon itorowania 
i weryfikacji, 
w szczególności 
na 
szczeblu 
organów 
wykonawczych; 
niepodjęcie 
takich
 kroków
 skutkuje
 niepotrzebnymi
 obciążeniami
 administracyjnymi dla k ońcowych
 beneficjen
­
tów; uznaje 
równocześnie 
dotychczasowe postępy poczyn ione 
przez Komisj
ę i ONZ;
171. wyraża ub olewanie 
z powodu utrzymująceg o 
się braku 
przejrzystości w odn iesieniu 
do wykorzystania 
środków 
Wspólnoty 
realizowan ych 
za pośredn ictwem 
organów 
ONZ; popiera staran ia 
Komisji 
o zna­
lezienie 
rozwiązan ia 
i zapewnienie 
otrzyman ia 
przez Tryb unał 
Obrachunk
owy w odpowiedn im 
czasie 
wszystkich 
wymaganych 
informacji; 
przyjmuje z zadowolen iem 
rosnącą 
liczbę 
misji weryfik acyjnych 
realizowan ych 
przez Komisję 
zgodnie 
z ramową umową fin ansowo-administr
acyjną 
między Wspóln o­
tą 
Europejską 
a ONZ (umowa FAFA); oczek uje, 
że misje te dodatk owo 
zwiększą 
przejrzystość i widocz­
ność 
wkładu 
Wspólnoty 
na 
rzecz prowadzon ych 
przez ONZ działań ;
172. wzywa 
Komisję 
do dalszej poprawy oraz do wyraźn iej
szego 
zdefiniowan
ia warunków 
i wskaźników 
wy­
dajności 
wykorzystywanych 
w odniesieniu 
do wydatk owania 
wsparcia b udże
towego 
dla krajów 
trze­
cich, tak 
by 
zapewnić 
przejrzyste, jedn oznaczne 
i  wymiern e 
kryteria 
oceny oraz, w  stosown ych 
przypadkach, 
precyzyjn y 
harmonogram;7 5 / 5 5 2 L j e i k s j e p o r u E i i n U y w o d ę z r U k i n n e i z D L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
, e j u k e z c o i
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
173. odnotowuje ocenę Trybunału Obrachunkowego, zgodnie z którą potrzebne są niezwłoczne kroki w ce­
lu poprawy n iedociągnięć 
w zarządzan iu 
wspólnotowymi 
środkami 
finansow
ymi w Bułg arii 
oraz na­
leży 
zachować n iezbędne 
mechanizmy 
monitorowania 
w Turcji; wzywa władze k rajowe 
do zwiększenia 
wysiłków 
w celu zachowan ia 
zgodności 
z obowiązującymi 
przepisami;
174. oczekuje 
namacalnych 
wyników 
stosowania 
nowego 
zakresu 
uprawnień 
w odniesieniu 
do weryfik acji 
wydatków 
za pośredn ictwem 
zewnętrznych 
kontroli 
zainicjowanych 
przez ben eficjentów 
lub 
Komisję;
175. zwraca 
uwagę 
na 
sprawozdan ie 
specjalne 
Trybunału 
Obrachunkowego 
nr 
5/2007 w sprawie zarządza­
nia 
programem 
CARDS przez K omisję
(1) Dz.U. C 285 z 27.11.2007, s. 1. (1); w imien iu Komisji podkreśla znaczenie wzmocnionych stra­
tegicznych
 wytyczn ych
 w  celu zapewn ienia,
 w  ścisłej współpracy  i  dialog u
 z  Parlamen tem
, 
odpowiedn iego 
ukierunkowania 
przy wyborze 
kluczowych 
obszarów 
interwe
ncji 
w ramach in strumen­
tu 
pomocy przedak cesyjnej; 
wzywa Komisję 
do opracowan ia 
obszernej 
strategii 
na 
rzecz poprawy lo­
kalnego 
zaangażowania 
w kształtowanie 
i realizację projek tów;
176. oczekuje 
regularnych 
informacji 
o krokach 
podjętych przez K omisję 
w zakresie 
realizacji istotn ych 
zo­
bowiązań 
na 
rzecz powojen nej 
odbudowy 
i przyszłeg o 
rozwoju Gruzji, podjętych podczas międzyn a­
rodowej 
konferencji 
darczyńców, 
która 
odbyła 
się w Bruk seli 
w dniu 22 
październ ika 
2008 r.;
177. wzywa pon ownie 
Komisję 
do regularnego 
przedstawian ia 
Parlamentowi 
określonych 
środków 
na 
rzecz 
dalszego 
zwiększenia 
zaangażowania 
Unii 
w jej działan ia 
zewnętrzne 
w ich kontekście 
geograficznym, 
zgodnie 
z zasadą sk uteczności, 
odpowiedzialn ości 
i widoczn ości;
Organizacje 
pozarządowe
178. zwraca uwag ę 
na 
rolę i rosn ącą 
liczbę 
organizacji 
pozarządowych zajmujących się zarządzan iem 
wspól­
notowymi 
środkami 
finansowymi; 
zwraca się do K omisji 
o ocenę 
skutecznośc
i dotacji operacyjn ych 
dla 
brukselskiej 
siedziby 
organizacji 
pozarządowych i o ryg orystyczne 
stosowanie 
zasady stopn iowego 
ob­
niżania 
dotacji operacyjn ych 
przewidzian ej 
w rozporządzen iu 
finansowy
m;
179. zwraca się do K omisji 
o sporządzen ie 
do końca 
2009 r. całościoweg o 
wykazu wszystk ich 
organizacji 
pozarządowych, 
którym 
przyznano 
wspólnotowe 
środki 
finansowe;
Rozwój
180. odnotowuje, 
że Trybunał 
Obrachunkowy 
raz jeszcze stwierdził, że E CH
O musi usprawn ić 
swoją stra­
tegię 
kontroli, 
zapewniając 
objęcie 
kontrolą 
większej 
liczby 
działań 
na 
szczeblu 
organów 
wdrażających, 
a w szczeg ólności 
na 
miejscu, w odn iesieniu 
do wszystk ich 
rodzajów partn e
rów (zob. 
pkt 
8.33 lit. f) 
rocznego 
sprawozdan ia 
za 2007 r.);
181. zachęca K omisję 
do dążenia 
do osiągnięcia 
celu określonego 
w 2007 r., ab y 
każdy 
projekt 
był 
wizyto­
wany 
co najmniej 
przez jedn ego 
eksperta, 
chyba 
że będzie 
to niemożliwe 
ze względów 
bezpieczeństwa 
lub 
z uwagi 
na 
trudności 
w zapewn ieniu 
stałej obecności 
specjalistów ds. pomocy human itarnej 
na 
miejscu, 
w celu uproszczen ia 
i zwiększenia 
wpływu ak cji 
humanitarnych 
finansowanych 
przez Komi­
sję, 
niezależnie 
od kraju 
czy regionu;
182.
 uważa, że w ramach sameg o
 wdrażania
 projektów
 Komisja
 powinna
 dbać,
 aby
 przepisy uzg odnione
 
z ONZ w k wietniu 
2007 r. dotyczące sprawozdawczości b yły 
ściśle stosowan e
, a sprawozdan ia 
finan­
sowe 
– sporządzan e 
zgodnie 
z tymi przepisami;
183. jest świadomy ryzyk a 
niewystarczającej 
kontroli 
na 
miejscu, n a 
obsz
arach, do k tórych 
dostęp jest utrud­
niony 
lub 
na 
których 
neutralność 
pomocy human itarnej 
nie 
jest przestrzegan a, 
oraz że ryzyk o 
to jest 
w  szczeg ólności
 związan e
 z  celami wsparcia potrzeb human itarnych
 i  z  t z w .  „zapomnianymi
 
kryzysami
”;L P 8 5 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/59
184. odnotowuje też, że według  rocznego sprawozdan ia z działaln ości ECHO w 2007 r. pomoc human itar­
na
 Komisji
 w Iraku
 była
 przekazywana
 wyłącznie
 za pośredn ictwem
 Międzyn a
rodowego
 Komitetu
 
Czerwonego 
Krzyża 
w zakresie 
ochrony, 
wody i oczyszczan ia 
na 
łączną 
kwotę 7 
800 000 E UR;
185. uważa, 
że w celu zapewn ienia 
lepszej widoczn ości 
działań 
wspólnotow
ych i lepszej k ontroli 
urucho­
mionych
 środków
 finansowych
 należy
 przeanalizować
 kwestię
 dokładneg
o określenia
 struktur
 inter
­
wencji
 (Europejski
 Fundusz
 Rozwoju (E FR),
 Komisja,
 Europejski
 Bank
 Inwe
stycyjny
 itd.) w zakresie 
rozwoju i działań  
zewnętrznych; 
zwraca się o przeprowadzen ie 
dla celów deb aty 
politycznej 
badania 
na 
temat opracowan ia 
wspólnotowych 
założeń 
budżetowych 
dla EFR;
186. zwraca 
uwagę 
na 
podjęte przez K omisję 
zobowiązanie
(1) Oświadczen ie  Komisji  dotyczące art. 5 DCI ,  załącznik  do komunikatu  Komisji  dla Parlamen tu  Europejskiego  z dnia
24 
październ ika 
2006 r. (COM(2006) 628). (1) dotyczące dążen ia do zapewn ienia do 2009 r. 
przeznaczenia 
20 % przyzn anych 
środków 
na 
szkolnictwo 
podstawowe i średnie oraz n a 
podstawową 
opiekę 
zdrowotn ą; 
wzywa Komisję 
do dostarczen ia 
szczegółowych 
informac
ji na 
temat sposob u 
dąże­
nia
 do realizacji teg o
 wskaźnika
 za pośredn ictwem
 projektów,
 programów
 i wsparcia b udżetowego;
 
apeluje o więk szą 
spójność 
pomiędzy strateg icznymi 
dokumentami 
tematyczn ymi, 
krajowymi 
i regio­
nalnymi 
w obszarze 
zdrowia i k ształcenia, 
w szczególności 
gdy 
pomoc udzielan a 
jest w formie wspar­
cia budżetowego;
187. podkreśla, 
że należy 
priorytetowo trak tować 
objęcie 
kształceniem 
dzieci z grup, 
do których 
trudno 
jest 
dotrzeć, w pań stwach 
o krytycznych 
wskaźnikach 
realizacji milen ijnych 
celów rozwoju, w tym dzieci 
niepełnosprawnych;
188. wzywa 
Komisję 
do priorytetoweg o 
traktowania 
wsparcia dla k rajów 
partnerskich, 
służącego 
rozwija­
niu 
kontroli 
parlamentarnej 
oraz zdoln ości 
w zakresie 
audytu, w szczeg ól
ności 
w razie przyzn awania 
pomocy 
w drodze wsparcia b udżetowego, 
i zwraca się do K omisji 
o regularne 
sporządzan ie 
sprawo­
zdań 
z osiąganych 
postępów;
189. podkreśla, 
że należy 
zwrócić uwag ę 
na 
trwałość in terwencji 
Komisji, 
w tym na 
sformułowan ie 
jasnej 
strategii
 wyjścia, k tóra
 nie
 zaszkodzi
 osiągniętym
 wynikom,
 a także
 na
 monitorowanie
 i wdrażanie; 
uważa, że wzmocn iona
 ocena
 wyników
 jest znaczącym
 czynnikiem
 zapewniani
a demokratycznego
 
umocowan ia 
współpracy UE  
na 
rzecz rozwoju;
190. przychyln ie 
odnosi 
się do przyjęcia w 2007 r. un ijnego 
kodeksu 
postępowan ia 
w sprawie k omplemen­
tarności 
i podziału pracy w ramach polityk i 
na 
rzecz rozwoju, k tóry 
to kode
ks 
ma na 
celu wzmocn ie­
nie
 współpracy  i  k oordynacji
 między K omisją
  i  państwami
 członkowskimi;
 wzywa K o
misję do 
zdwojenia 
wysiłków 
na 
rzecz zapewn ienia 
faktycznego 
stosowania 
kodeksu
, w tym poprzez rozwiązy­
wanie 
utrzymujących się prob lemów 
w najlepiej 
pojmowan ym 
interesie 
pańs
tw partnerskich;
191. jest 
zdania, 
że konsultacje 
ze społeczeń stwem 
obywatelski
m i z lokalnymi 
władzami przed sporządza­
niem 
krajowych 
dokumentów 
strategicznych 
w ramach in strumentu 
finansow
ania 
współpracy n a 
rzecz 
rozwoju n ie 
były 
wystarczające do spełn ienia 
prawnego 
obowiązku 
zapisaneg o 
w art. 19 ust. 3 rozpo­
rządzenia 
(WE) 
nr 
1905/2006
(2) Rozporządzen ie  (WE) nr  1905/2006 Parlamen tu Europejskiego  i Rady z dn ia 18  grudnia  2006 r. ustan awiające instru­
ment 
finansowania 
współpracy n a 
rzecz rozwoju (Dz.U. L 378 z 27.12.2006, s. 41). (2), który stanowi, że „ co do zasady, dok umenty strategiczne sporządza­
ne 
są w oparciu o dialog  
z krajami 
lub 
regionami 
partnerskimi, 
obejmujący 
społeczeń stwo 
obywatelskie 
oraz 
władze reg ionalne 
i lokalne
”; uważa zatem, że zaan gażowanie 
parlamentów 
państw 
partnerskich 
jest 
niezbędne 
dla osiągnięcia 
prawdziwej wspóln ej 
odpowiedzialn ości 
za ten 
proces; zwraca się do K o­
misji 
o czynienie 
wszelkich 
starań 
w celu wzmocn ienia 
dialogu 
z tymi org an
ami na 
różnych 
etapach 
procesu prog ramowania;
Strategia 
przedakcesyjna
Mechanizm współpracy i weryfikacji
192. przypomin a, 
że po raz pierwszy od przystąpien ia 
nowych 
państw 
członk
owskich 
Komisja 
wprowadzi­
ła mechan izm 
współpracy i weryfik acji 
dla Rumun ii 
i Bułgarii, 
aby 
pomóc im w  „nadrobieniu 
pewnych 
braków 
w dziedzin ie 
reformy systemu sądown ictwa 
oraz walk i 
z korupcją 
i przestępczością zorg ani­
zowaną, 
a także 
monitorować 
postępy w tych dziedzin ach
” (COM(2008) 63), i zastan awia 
się nad 
sku­
tecznością
 tego
 mechanizmu,
 nad
 jego
 znaczeniem
 i nad wiaryg odnością
 informacji
 przekazanych
 
organowi 
udzielającemu ab solutorium;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
193. zauważa, że k ilka dyrekcji generalnych  i urzędów Komisji podleg ając ych sekretariatowi generalnemu od­
powiada za zarządzan ie 
tym mechan izmem; 
zauważa, że wspóln e 
działanie 
tych służb  
jest niekomplet­
ne;
 oczekuje
 poprawy k oordynacji
  i  systematyczn ego
 włączan ia
 wszystk ic
h służb K omisji
 
w sprawozdan ia 
z postępów; zastan awia 
się, jakie 
wnioski 
dla krajów 
kandy
dujących i poten cjalnych 
krajów 
kandydujących 
może z teg o 
wyciągnąć 
Komisja;
Fundusze 
europejskie w Bułgarii i Rumunii
194. stwierdza, że w  latach  2004–2007 Bułg aria
 otrzymała 650 000 000  EUR
 z  funduszu
 Phare;
226 000 000 E UR 
z funduszu 
SAPARD, 440 500 000 E UR 
z funduszu 
ISPA; 
w latach 2004–2007 Ru­
munia 
otrzymała ok oło 1 
346 500 000 E UR 
z funduszu 
Phare; 526 300 000 E UR 
z funduszu SA­
PARD, 1 040 500 000 E UR 
z funduszu 
ISPA;
195. przypomin a, 
że Trybunał 
Obrachunkowy 
stwierdził już w swoim sprawozdan iu 
specjalnym 
nr 
4/2006 
dotyczącym projek tów 
inwestycyjnych 
Phare w Bułg arii 
i Rumunii
(1) Dz.U. C 174 z 26.7.2006, s. 1. (1) liczne problemy związane z za­
rządzaniem
 europejsk imi
 środkami
 finansowymi,
 w tym n ieprawidłowości
 związane
 z procedurami 
przetargowych
 i kwalifikowalnością
 kosztów,
 sprzedażą dób r
 inwestycyjn y
ch, brakiem
 zdolności
 ad­
ministracyjnych 
itp.;
196. z niepokojem 
odnotowuje 
także, 
że Komisja 
Kontroli 
Budżetowej n ie 
została wystarczająco i termin o­
wo
 poinformowana
 o  rozmiarze n iedociągnięć
 przez człon ka
 Komisji
 odpowiedzialn ego
 za 
rozszerzen ie;
197.
 z niepokojem
 odnotowuje,
 że Komisja
 przerwała wypłaty n a
 rzecz Rumunii w  wysok oś
ci
200 000 000  EUR
 z Europejskiego
 Funduszu
 Rolnego
 na
 rzecz Rozwoju Ob szarów
 Wiejskich,
 a w 
przypadku 
Bułgarii 
zamroziła 250 000 000 E UR 
z funduszu 
Phare, 105 000 000 EUR z fun duszu 
SA­
PARD  i  115 000 000  EUR
 z  funduszu
 ISPA;
 odnotowuje,
 że Bułg a
ria utraciła ost atecznie
220 
000 000 E UR 
z funduszu 
Phare;
198. jest świadomy, że b rak 
wiarygodnych 
systemów k ontroli 
i stwierdzon e 
problemy 
z zarządzan iem 
sta­
nowią
 zagrożenie
 dla pieniędzy
 europejsk ich
 podatnik ów;
 zauważa wysiłk i
 włożone
 w międzyczasie 
w rozwiązan ie 
tych prob lemów; 
wzywa pań stwa 
członkowskie 
do dalszeg o 
przyjmowan ia 
wszelkich 
koniecznych 
środków, 
aby 
wypełnić 
zobowiązania 
europejsk ie;
199.
 uznaje
 za niezbędne,
 aby
 Komisja
 zwiększyła
 swoje wsparcie techn icz
ne
 dla państw
 członkowskich
 
w celu zwięk szenia 
ich zdolności 
administracyjnych; 
przypomin a, 
że prawidłowe zarządzan ie 
europej­
skimi
 środkami
 finansowymi
 jest jednym
 ze zobowiązań
 i zadań wszystk ich
 państw
 członkowskich,
 
oraz popiera K omisję 
co do tymczasoweg o 
zawieszen ia 
wypłaty fun duszy, 
jeśli systemy k ontroli 
dane­
go 
państwa 
członkowskiego 
nie 
funkcjonują;
200. stwierdza, 
że w latach 2007–2013 Bułg aria 
powinna 
otrzymać 6 853 000 EUR z fun duszy 
struktural­
nych, 
a Rumunia 
powinna 
otrzymać 19 200 000 E UR; 
dla uzupełn ienia 
informac
ji podanych 
w rocz­
nym
 sprawozdan iu
 z  działaln ości
 oraz w  sprawozdan iach
 dotyczących fun du
szy 
strukturalnych
 i Funduszu
 Spójności
 zwraca się o odpowiedzialn e
 i skutec
zne
 zarządzan ie
 środkami
 
z tych fun duszy;
201. jest 
zdania, 
że Komisja 
nie 
potraktowała 
z należytą 
powagą 
przygotow
ania 
zdolności 
absorpcji 
Rumu­
nii 
i Bułgarii, 
jeżeli chodzi o fun dusze 
w dziedzin ie 
polityki 
rolnej 
i spójności, 
oraz że dek laracje 
i dzia­
łania
 Komisji
 w  tym wzg lędzie
 były
 mylące n ie
 tylko
 dla Parlamen tu,
 lecz tak że
 dla rządów 
Rumunii 
i Bułgarii, 
i stanowiły 
jedną 
z przyczyn  
utraty fun duszy 
przez te kraje;
202. zwraca się do K omisji 
o informowanie 
go 
o praktycznych 
konsekwencjac
h wysiłków 
dotyczących re­
formy sądowej i walk i 
z korupcją 
oraz włączen ie 
do sprawozdań  
z postępów k r
yteriów ok reślających 
postęp 
w tych dziedzin ach;
203.
 stwierdza, że w przypadk u
 niewłaściwego
 wykorzystania
 europejsk ic
h środków
 fina
nsowych oraz 
w przypadk u 
nadużyć 
finansowych 
i korupcji 
instytucje 
Unii 
powinny 
zastosować zasadę zerowej to­
lerancji; 
zwraca się do K omisji 
o zapewn ienie 
skutecznego 
pokrycia 
niena
leżnie 
wypłacon ych 
kwot;L P 0 6 / 5 5 2 L
204. zwraca się tak że  do OLAF o  przek azanie  mu wyn ików  trwających dochodzeń w  pań stwach  
członkowskich;
205. zgadza 
się z Komisją, 
że po wszystk ich 
działaniach 
i środkach 
podjętych ostatn io 
przez Bułg arię 
należy 
przedsięwziąć 
wiarygodne, 
strukturalne 
działania 
naprawcze 
oraz przeprowadzić fun damentalną 
refor­
mę wszystk ich 
odnośnych 
struktur 
zaangażowanych 
w zarządzan ie 
wspólnot
owymi środk ami 
finan­
sowymi,
 aby
 zagwarantować
 odpowiedn ie
 wchłonięcie
 funduszy we właściwym czasie oraz wysok i
 
poziom przejrzystości; w tym k ontekście 
wzywa Komisję 
do poprawy k oordyn
acji i komunikacji 
z or­
ganami
 krajowymi,
 do ścisłeg o
 monitorowania
 procesu wdrażan ia
 różnorodnych
 planów
 działania,
 
przedłożon ych 
jej przez Bułg arię, 
oraz do in formowania 
na 
bieżąco 
Parlamentu 
o postępach w tym za­
kresie; 
zwraca się do K omisji 
o przekazanie 
mu specjaln ego 
sprawozdan ia 
dotycząceg o 
sytuacji w za­
kresie 
zarządzan ia 
i  kontroli 
w  odniesieniu 
do wspóln otowych 
środków 
finansowych 
w  Bułgarii 
w 
okresie 
do dnia 15 
lipca 2009 r.;
206. w związku 
z ostatnim 
sprawozdan iem 
z postępów i z k omplikacjami 
w zakresie 
walki 
z kor
upcją zwra­
ca się do K omisji 
o przekazanie 
mu specjaln ego 
sprawozdan ia, 
obejmująceg
o okres 
do dnia 15 
lip­
ca 2009 r., w sprawie sytuacji w zak resie
 zarządzan ia
 i kontroli
 w odniesie
niu
 do wspóln otowych
 
środków 
finansowych 
w Rumun ii 
oraz w sprawie podjętych działań  
i postępów osiąg niętych 
w walce 
z korupcją;
Turcja,
 Chorwacja, Serbia, Była Jugosłowiańska Republika Macedonii, Kosowo  i  inne państwa Bałkanów 
Zachodnich
207. przypomin a 
odpowiedzialn ość 
przedstawicielstw K omisji 
w krajach 
kandydujących 
i potencjalnych 
kra­
jach 
kandydujących 
za przygotowanie 
tych krajów 
do należytego 
wykorzyst
ania 
europejsk ich 
środków 
finansowych; 
z jednej 
strony 
zwraca się o włączen ie 
strategii 
walki 
z nadu
życiami fin ansowymi 
w pro­
ces przedak cesyjny, 
z drugiej 
zaś strony 
o przeszk olenie 
administracji 
objętych 
programem 
wymiany 
między 
Komisją 
a administracjami 
w krajach 
kandydujących 
i potencjalnie 
kandydujących;
208. zachęca 
Komisję 
do odegrania 
bardziej 
aktywnej 
roli w zak resie 
systemów k ontroli 
wydatków 
istnieją­
cych
 w Turcji, Chorwacji, Serb ii,
 Byłej Jug osłowiańskiej
 Republice
 Macedon ii
 i innych
 krajach
 Bałka
­
nów 
Zachodnich 
w ramach fazy przedak cesyjnej 
i zwraca się o przek azanie 
Parlamentowi, 
w ramach 
sprawozdan ia
 z postępu tych k rajów,
 bardziej
 szczegółowych
 informacji
 na
 ten temat, a zwłaszcza 
szczegółowej 
analizy 
przyczyn 
porażek; 
zwraca się do K omisji 
o wprowadzen ie 
do sprawozdań  
z po­
stępów systemu zielon ych,
 żółtych i czerwon ych
 świateł (traffic lights) w stosun ku
 do różnych
 celów 
referencyjnych;
209. ubolewa 
nad 
stwierdzon ymi 
przypadkami 
nadużyć 
finansowych 
i złego 
zarządzan ia 
europejsk imi 
środ­
kami 
finansowymi, 
którymi 
zarządza ONZ, jeśli chodzi o środk i 
finansowe 
przeznaczone 
przez Unię 
na 
odbudowę 
Kosowa, 
oraz nad 
brakiem 
działań 
ONZ w związk u 
z tymi jedn oznac
znie 
stwierdzon ymi 
przypadkami;
 pragnie
 jednak
 również
 wyrazić wdzięczność wob ec
 Europejs
kiej
 Agencji
 Odbudowy
 
oraz jej pracown ików „
europejsk ich
” i miejscowych za pracę n a 
rzecz ludn o
ści, wykonywaną 
niekiedy 
w 
trudnych 
warunkach;
210.
 zwraca się do Tryb unału
 Obrachunkowego
 o sporządzen i
e specjalneg o
 sprawozdan ia
 na
 temat sku
­
teczności 
systemów k ontroli 
wdrożonych 
przez Komisję, 
dotycząceg o 
europejsk ich 
środków 
finanso­
wych
 otrzyman ych
 przez K osowo,
 a  także
 na
 temat ich wyn ików
 w  dziedzin i
e zapobi
ega
nia 
nadużyciom 
finansowym, 
jak 
również 
o sprawdzen ie, 
czy to fin ansowanie 
w pełni 
podlegało 
warun­
kom 
przewidzian ym 
przez umowy dotyczące dan ych 
programów, 
w tym zasadom in strumentu 
pomo­
cy przedak cesyjnej
(1) Rozporządzen ie Rady (WE ) nr  1085/2006 z dn ia 17  lipca 2006 r. ustan awiają ce instrument pomocy przedak cesyjnej  (I­
PA) 
(Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 82). (1)
211. proponuje, 
aby 
Komisja 
zwróciła się do rządu K osowa 
o przedstawien ie 
zaświadczen ia 
z kontroli 
Try­
bunału 
Obrachunkowego 
w odniesieniu 
do europejsk ich 
środków 
finansowyc
h, w szczeg ólności 
tych, 
które 
są zabudżetowane;
212.
 przypomin a,
 że dochodzen iowa
 grupa
 zadaniowa
 (Investigation
 Task Force – I TF),
 powołan a
 w celu 
zbadania 
nieprawidłowości 
finansowych 
i oszustw w odn iesieniu 
do środkó
w finansowych 
Unii 
Euro­
pejskiej 
w Kosowie, 
zakończyła 
swoje działan ia 
w sierpniu 
2008 r., że w jej sprawozdan iu 
końcowym 
zidentyfikowano 
czyny 
o charakterze 
przestępczym ze stron y 
w szczególno
ści pracown ików 
ONZ oraz 
że wydan o 
kilka 
międzynarodowych 
nakazów 
aresztowan ia, 
bez 
żadnych 
rezultatów w tym zak resie 
ze 
strony 
ONZ; zwraca się do K omisji 
o naciskanie 
na 
wyegzekwowanie 
tych na
kazów; 
ponadto 
zwra­
ca się do K omisji
 o przedstawien ie
 sprawozdan ia
 w sprawie postępowan ia
 prawnego
 w rezultacie 
wszystkich 
wykrytych 
nieprawidłowości; 
zwraca się o ustan owienie 
organ
izacji sukcesyjnej 
mającej na 
celu 
zwalczanie 
oszustw i n ieprawidłowości 
z udziałem K omisji 
i OLAF;1 6 / 5 5 2 L j e i k s j e p o r u E i i n U y w o d ę z r U k i n n e i z D L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
; 2 0 0 2 / 5 0 6 1 r n ) m o t a r u E , E W ( u i n e z d ą z r o p z o r i
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
Wydatki administracyjne
213. z satysfakcją 
odnotowuje, 
że kontrola 
Trybunału 
Obrachunkowego 
nie 
wykazała 
żadnego 
istotnego 
błę­
du, 
mającego 
wpływ na 
legalność 
i prawidłowość wydatk ów 
administracyjny
ch;
Szkoły europejskie
214. oczekuje, 
że Komisja 
dopilnuje, 
aby 
rząd Belgii 
i rząd Zjedn oczonego 
Królestwa 
wywiązały się ze swo­
ich zobowiązań 
wynikających 
z obowiązujących 
umów międzyrządowych (w przypadk u 
Belgii 
chodzi 
o jak 
najszybsze 
udostępnienie 
czwartej lub  
nawet 
piątej szkoły 
europejsk iej, 
a w przypadk u 
Zjedno­
czonego 
Królestwa 
– o oddeleg owanie 
wystarczającej liczb y 
nauczycieli) 
oraz oczek uje 
zmiany 
aktual­
nych 
zasad zapisów do szk ół 
w Berkendael/Laeken, 
aby 
nie 
dopuścić do sytuacji, w k tórej 
czas dojazdu 
dzieci do szk ół 
byłby 
niedopuszczalnie 
długi;
Wpływ 
decentralizacji na personel
215. z zadowolen iem 
odnotowuje, 
że w 2007 r., n a 
prośbę 
Parlamentu, 
Komisj
a przeprowadziła an alizę 
za­
sobów
 ludzkich
 w  odniesieniu
 do swojeg o
 personelu
 (SEC(2007)
  530) w  zak re
sie działaln o
ści 
administracyjnej;
216.
 jest rozczarowan y
 niewystarczającą
 ilością in formacji
 przekazany
ch przez K omisję
 odnoś
ni
e do 
lat 2005–2006 n a 
temat tej b ardzo 
ważnej 
dla budżetu 
dziedziny; 
docenia 
wysiłki 
powzięte w między­
czasie, dotyczące przejrzystości stron y 
internetowej 
i rocznego sprawozdan ia 
na 
temat ocen y 
personelu;
217.
 wyraża zan iepokojenie
 faktem,
 że 32 % pracown i
ków Komisji jest zaan gażowanych
 we wsparcie ad­
ministracyjne 
i koordynację; 
przypomin a, 
że 10 % pracown ików 
zajmujących się sprawami b udżeto­
wymi 
nie 
zostało ujętych w tej statystyce; zwraca się do K omisji 
o wyciągni
ęcie wniosków 
z tych dan ych 
liczbowych 
i rozpoczęcie procesu restruk turyzacji 
zatrudnienia 
w celu zmn iejszenia 
o 20 % liczb y 
pra­
cowników 
w tych sek torach;
218. odnotowuje, 
że początk owo 
mobilność 
personelu 
była 
pojęciem dotyczącym „wrażliwych” stan owisk; 
jest 
zaskoczony 
obecną 
praktyką 
Komisji 
polegającą 
na 
zmuszaniu 
pracownik ów 
po 5 latach, n ajpóź­
niej 
po 7, do mob ilności; 
obawia 
się, że tak ie 
zastosowan ie 
mobilności 
zmniejszy sk uteczność 
Komi­
sji
 i przeszk odzi
 procesowi g romadzenia
 doświadczenia i umiejętn ości
 w obrębie
 Komisji;
 wzywa 
Komisję 
do poinformowania 
go, 
w jaki 
sposób 
można 
ograniczyć 
mobilność 
w przypadk u „
wrażliwych” 
stanowisk;
Kwestie 
związane z zasobami lokalowymi Wspólnoty
219. ubolewa 
z powodu b raku 
przejrzystości K omisji 
w zarządzan iu 
61 budyn
kami, 
którymi 
dysponuje 
ona 
w 
Brukseli, 
i w rozwoju zasob ów 
lokalowych;
220. zachęca 
Komisję 
do informowania 
go 
o wszystk ich 
nowych 
projektach 
dotyczących n ależących 
do niej 
nieruchomości, 
już na 
wstępnym 
etapie przyjmowan ia 
tych projek tów, 
oraz do reg ularnego 
informo­
wania 
Komisji 
Kontroli 
Budżetowej o wszelk ich 
inicjatywach 
i nowych 
decyzjach dotyczących projek ­
tów
 związan ych
 z  nieruchomościami,
 w  tym o  pracach przyg otowawczych
  i  procedurach 
przetargowych, 
w odniesieniu 
do których 
zapropon owano 
utworzenie 
komis
ji przetarg owej, 
w której 
skład 
wchodzilib y 
przedstawiciele Parlamen tu;
221. zwraca 
się do OLAF, b y 
informował 
go 
o przypadk ach 
nadużyć 
finansowyc
h stwierdzon ych 
w ramach 
polityki 
nieruchomości 
oraz zbadał 
możliwe k onflikty 
interesów;
222. zwraca 
się do Komisji, 
aby 
przeprowadziła k ontrolę 
zarządzan ia 
budy
nkami 
należącymi 
nie 
tylko 
do 
Komisji, 
ale do wszystk ich 
instytucji 
Wspólnot 
Europejskich, 
analizują
c ideę wspóln ej 
struktury 
zarzą­
dzania 
nieruchomościami;L P 2 6 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/63
Działania w następstwie u dzielenia absolutorium
223. ubolewa, 
że w sprawozdan iu 
rocznym 
Wspólnot 
Europejskich 
za 2007 r.
(1) Dz.U. C 287 z 10.11.2008, s. 9. (1) Komisja jedynie w niepeł­
nym 
stopniu 
uwzględnia 
postanowienia 
traktatu 
WE 
w sprawie działań , 
jaki
e należy 
podjąć w n astęp­
stwie
 udzielenia
 absolutorium,
 stwierdzając tylk o,
 że Parlamen t
 może przy udzielan iu
 absolutorium
 
zwrócić szczeg ólną 
uwagę 
na 
spostrzeżen ia, 
które 
uznaje 
za ważne, 
wydając często zalecen ia 
dla Ko­
misji 
dotyczące podjęcia działań  
w związk u 
z tymi kwestiami; 
stwierdza, że wprawdzie ta uwag a 
jest 
słuszna, 
jednak 
Komisja 
nie 
wspomina, 
że art. 276 trak tatu 
WE 
zobowiązuje 
Komisję 
również 
do pod­
jęcia wszelk ich
 stosownych
 działań w celu uwzg lędnienia
 uwag zawartych w decyzjach Parlamen tu
 
w sprawie udzielen ia 
absolutorium, 
odnoszących 
się do realizacji wydatków; przypomin a 
zatem Komi­
sji, 
że wnioski 
zawarte w jeg o 
rezolucji w sprawie udzielen ia 
absolutoriu
m nie 
stanowią 
jedynie 
zaleceń 
mających 
charakter 
niewiążący, 
lecz są wsk azówkami, 
w oparciu o k tóre 
Kom
isja działa przy realizacji 
budżetu;
WNIOSKI D OTYCZĄCE SPRAWOZD AŃ SPECJALNYCH TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO
Część  I: Sprawozdanie specjalne nr  6/2007 dotyczące sku teczności  pomocy technicznej 
w 
kontekście rozwoju  
zdolności
224. uważa, że n ależy 
pilnie 
zreformować pomoc techn iczną 
(i inne 
rodzaje pomocy zewn ętrznej), 
która 
jest 
ciągle 
zbyt 
zależna 
od dawców środk ów 
pomocowych, a często ok azuje 
się nie
skuteczna 
i nietrwała, 
w 
szczególności 
poprzez promowan ie 
własności 
lokalnej, 
skuteczniejsze 
rozdzielan ie 
zasobów 
między 
państwami 
członkowskimi 
na 
szczeblu 
Unii 
oraz na 
szczeblu 
międzynarodow
ym, a także 
zapewnianie 
odpowiedn iej 
ilości czasu n a 
wdrażanie 
projektów;
225. zwraca 
w tym kontekście 
uwagę 
na 
zatwierdzen ie 
przez służb y 
Komisji 
w lipcu 2008 r. strateg ii 
ramo­
wej oraz plan u 
prac na 
rzecz realizacji celów związan ych 
ze skutecznością 
działań 
jednostki 
współpra­
cy technicznej
 i jednostki
 realizującej projek t;
 w związk u
 z tym wzywa K om
isję do poin formowania
 
Parlamentu 
o stopniu 
realizacji tej strateg ii 
po raz pierwszy przed k ońce
m marca 2009 r., a n astępnie 
co 
sześć miesięcy;
226. zwraca uwag ę, 
że informacje 
na 
temat środk ów 
wydanych 
ostatnio 
na 
pomoc techn iczną 
zostały prze­
kazane
 przez Komisję
 do Trybunału
 Obrachunkowego
 zbyt
 późno,
 już po opub likowaniu
 przez ten 
ostatni 
sprawozdan ia 
specjalnego; 
wyraża zdziwien ie, 
że informacje 
te nie zostały udostępn ione 
pod­
czas sporządzan ia
 sprawozdan ia
 specjalnego;
 przyznaje,
 że definicja
 przyjęta przez K omitet
 Pomocy 
Rozwojowej OE CD 
jest szerok a 
i w praktyce 
prowadzi do różn ic 
w interpretacji; 
oczekuje, 
że strategia 
przyjęta 
przez Komisję 
będzie 
prowadziła równ ież 
do przyjęcia b ardziej 
funkcjonalnej 
definicji 
pomo­
cy technicznej;
227. ubolewa, 
że zasada partn erstwa 
nie 
jest jeszcze w pełn i 
stosowana 
w państwach 
AKP, 
państwach 
azja­
tyckich 
i państwach 
Ameryki 
Łacińskiej; 
w związku 
z tym zwraca się do K omis
ji o przedstawien ie 
nie­
zbędnych 
propozycji zmian  
w prawodawstwie jeszcze przed zak ończeniem 
mandatu 
obecnego 
składu 
Komisji 
oraz apeluje do pań stw 
członkowskich 
o przedsięwzięcie odpowiedn ich 
działań 
w celu zapew­
nienia 
powszechn ego 
stosowania 
tej zasady, dostosowan ej 
do konkretnych 
potrzeb 
tych krajów, 
a tak­
że 
o zmianę 
rozporządzen ia 
w sprawie wdrożen ia 
10. EFR;
228.
 wyraża ub olewanie,
 że Komisja
 niemal
 wcale nie k orz
ysta z klauzuli
 zawieszającej, pozwalającej n a
 
przyspieszon ą 
procedurę udzielan ia 
zamówień  
publicznych; 
zwraca się do K omisji 
o przemyślan e 
ko­
rzystanie 
z tego 
ułatwienia 
w celu usprawn ienia 
wdrażania 
działań 
z zakre
su pomocy techn icznej;
229. uważa 
za niedopuszczalne, 
by 
niektóre 
przedsiębiorstwa 
celowo przedstawiały k andydatury 
ekspertów 
z 
dobrym 
CV w celu wyg rania 
przetargu, 
wiedząc, że ek sperci 
ci nie 
będą 
mogl
i zajmować się dan ymi 
zadaniami; 
zgadza 
się z Tryb unałem 
Obrachunkowym, 
że kryteria 
dotyczące pomocy techn icznej 
sto­
sowane 
przez Komisję 
nie 
są odpowiedn ie;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
230. w związku z tym zwraca się do K omisji, by przywiązywała dużo więk szą wagę do innych kryteriów (ta­
kich 
jak 
kryteria 
proponowane 
przez Tryb unał 
Obrachunkowy), 
zamiast zwracać uwag ę 
jedynie 
na 
CV 
eksperta 
przewodn iczącego 
grupie; 
sugeruje, 
że można 
byłoby 
tego 
dokona
ć np. 
poprzez stworzen ie 
zgodnej 
z wymogami 
prawnymi 
bazy 
danych 
dotyczących przedsięb iorstw, 
kt
órym nie 
uda się zapew­
nić 
usług 
proponowanego 
eksperta, 
co będzie 
się wiązało z tymczasowym zakazem udziału w przetar­
gach 
na 
zamówien ia 
publiczne; 
zwraca uwag ę, 
że Komisja 
przyjęła rozporządzen ie 
(WE, 
Euratom) 
nr 
1302/2008 z dn ia 17 
grudnia 
2008 r. w sprawie cen tralnej 
bazy 
danych 
o wykluczen iach
(1) Dz.U. L 344 z 20.12.2008, s. 12. (1) oraz 
decyzję 2008/969/WE , 
Euratom 
z dnia 16 
grudnia 
2008 r. w sprawie systemu wczesn ego 
ostrzegania 
do 
użytku 
urzędników 
zatwierdzających K omisji 
oraz agencji 
wykonawczyc h
(2) Dz.U. L 344 z 20.12.2008, s. 125. (2), jednak narzędzia te 
nie 
umożliwiają wyk luczania 
przedsiębiorstw 
na 
tej podstawie; zauważa równ ież, 
że sprawy te zostały 
uwzględnione 
w planie 
prac (oś n r 
3, działan ia 
13–15), oraz wzywa K omisję 
do natychmiastowego 
za­
stosowania 
związanych 
z tym działań ;
231.
 zgadza
 się z Tryb unałem
 Obrachunkowym,
 że w podejściu K omisji
 do wyko
rzystania
 systemów za­
mówień 
publicznych 
i zarządzan ia 
finansami 
krajów 
partnerskich b r
akuje spójn ości 
– podejście to b ywa 
niekiedy 
całkowitym 
zaprzeczen iem 
zobowiązań 
podjętych przez Un ię 
w ramach zatwierdzon ej 
w dniu
2 
marca 2005 r. parysk iej 
deklaracji 
o skuteczności 
pomocy
(3) Uzgodnionej  i przyjętej n a forum władz wysok iego szczebla w dniu 2  marca 2005 r. w Paryżu przez k raje rozwijające
się i darczyń ców,
 Unię
 Europejską,
 Afrykański
 Bank
 Rozwoju, Azjatyck i
 Bank
 Rozwoju, E urop
ejski
 Bank Odb ud
o­
wy i Rozwoju, Międzyameryk ański 
Bank 
Rozwoju, K omitet 
Pomocy Rozwojowej OE CD, 
ONZ i Ban k 
Światowy. (3); apeluje do K omisji o zagwarantowanie 
szybkiej 
realizacji tych zob owiązań 
w oparciu o rozmowy strateg iczne 
przewidzian e 
w ramach poro­
zumień 
z Akry, 
działań 
podejmowan ych 
w ich następstwie 
oraz działań  
objęt
ych planem 
prac (oś n r 
1, 
szczególnie 
działanie 
nr 
20);
232. wzywa Komisję 
do działań  
zgodnych, 
o ile to możliwe, z in icjatywami 
dotyczącymi przejrzystości, oraz 
do rozważen ia 
rezolucji Parlamen tu 
z dnia 19 
lutego 
2008 r. w sprawie przejrzystości w k westiach 
fi­
nansowych
(4) Dokumenty przyjęte teg o dnia, P6_TA(2008)0051. (4), a także zaleca stworzen ie bazy danych zawierającej in formacje na temat misji pomocy 
technicznej 
i ich rezultatów, k tóre 
mogłyby 
być 
później 
wykorzystane 
w ramach działań  
dotyczących 
pomocy techn icznej, 
tak 
aby 
uniknąć 
dublowania 
działań;
Część
 II: Sprawozdanie specjalne nr 1/2008 dotyczące procedur wstępnej analizy i oceny 
dużych 
projektów inwestycyjnych z okresów programowania 1994–1999 i 2000–2006
233. zwraca się do K omisji 
o zachowan ie 
ścisłej procedury zatwierdzan ia 
dużych projek tów, 
proponuje 
jed­
nak, 
aby 
Komisja 
zracjonalizowała 
swoją procedurę decyzyjn ą 
w celu zapewn ienie 
jej prawdziwej war­
tości, aby
 w  ten sposób un ikała
 „przesadn ie
 administracyjnego
” traktowa
nia
 tej procedury, ab y
 
w racjonalnym 
stopniu 
skróciła 
czas trwan ia 
procedury decyzyjn ej 
oraz aby jak  
najszybciej 
stworzyła 
w ramach DG ds. Polityk i 
Regionalnej 
(DG REGI) 
autonomiczną 
jednostkę 
o oddziaływan iu 
horyzon­
talnym, 
zajmującą się dużymi projek tami; 
zwraca uwag ę 
na 
znaczenie 
inwes
towania 
w oprogramowa­
nie
 komputerowe,
 zapewnia
 ono
 bowiem
 przejrzystość i łatwość k ontrolowania
 systemu, zazn acza
 
jednak, 
że realizując te in westycje, 
Komisja 
nie 
może oszczędzać n a 
kontr
olach miejscowych;
234. zwraca się do K omisji 
o przedstawien ie 
sprawozdan ia 
z praktycznego 
zastosowan ia 
zasady n + 2 i n + 3 
w odniesieniu 
do dużych projek tów, 
ponieważ 
miały miejsce przypadk i, 
w kt
órych pań stwa 
członkow­
skie 
próbowały „
obejść
” przepisy E FR
R – a konkretnie 
zasadę  n  +  2  –  poprzez g rupowanie 
wielu pro­
jektów
 tak,
 aby
 ich łączn y
 koszt
 nie
 osiągnął
 progu
 kosztów
 dużego
 projekt
u, i oczek iwały
 decyzji 
Komisji 
dotyczącej zawieszen ia 
zasady  n  +  2 ;
235. zwraca uwag ę, 
a jednocześnie 
prosi o udzielen ie 
odpowiedzi n a 
pytani
e, jak 
mogło 
dojść do powstan ia
„
kultury 
unikania 
ryzyka
” – zejścia n a 
drugi 
plan 
innowacyjnych 
projektó
w o wyróżn iającej 
się jakości 
– 
która 
to praktyka 
pozostaje w całk owitej 
sprzeczności 
ze sformułowan ym
i w strateg ii 
lizbońskiej 
dą­
żeniami 
wspólnoty; 
uważa, że prob lem 
tkwi 
nie 
w popieran iu 
infrastruktur
alnych 
inwestycji, 
ale w ty­
m, że pań stwa 
członkowskie 
mają możliwość omin ięcia 
innowacyjnych, „
ryzykownych
” inwestycji;L P 4 6 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/65
236. ubolewa, że Komisja (DG REGI) zamiast uczen ia  i dokształcania swoich pracown ików, finansuje samo­
dzielną 
grupę 
(JASPERS), 
znajdującą 
się w struk turach 
Europejskiego 
Banku 
Inwestycyjnego, 
która 
za 
swoją działaln ość 
nie 
jest odpowiedzialn a 
przed Komisją; 
zwraca w związku z tym uwag ę 
państwom 
członkowskim, 
że jeśli nie 
wykształcą 
i nie 
stworzą swojej b azy 
specjalistów, wówczas b ędą 
zdane 
na 
grupy 
specjalistów z zewn ątrz, 
co dla dan ego 
kraju 
będzie 
się pośredn io 
wiązało ze zn acznymi 
kosztami;
237. popiera 
inicjatywę, 
w ramach k tórej 
Unia 
podejmuje się przyg otowani
a oceny
 ex post dużych projek ­
tów, 
i w związk u 
z tym ustala, jak ie 
potrzebne 
jej informacje 
(porównywaln
e dane 
jednostkowe) 
pań­
stwa
 członkowskie
 miałyby
 zebrać
 i przekazać
 w określonym
 terminie;
 uważa, że tak a
 koncentracj
a 
kontroli 
jest potrzeb na, 
ponieważ 
obecnie 
nie 
ma bezpośredniego 
dowodu na to, że duże projek ty 
fi­
nansowane 
ze środków 
wspólnotowych 
są realizowan e 
z dobrym 
rezultatem i że pań stwa 
członkow­
skie 
wykorzystały 
otrzyman e 
środki 
w sposób 
najbardziej 
skuteczny 
i efektywn y;
238. zwraca 
uwagę, 
że obecnie 
informacje 
związane 
z dużymi projek tami 
są dostępn e 
dopiero po zatwier­
dzeniu
 w rocznym
 sprawozdan iu
 Komisji
 dotyczącym fun duszy
 strukturalny
ch oraz Fun duszu
 Spój­
ności; 
dlatego 
zwraca się do K omisji, 
aby 
na 
jej stronie 
internetowej 
wszyscy ob ywatele 
mieli możliwość 
śledzenia 
stanu 
realizacji dan ego 
dużego 
projektu;
Część 
III: 
Sprawozdanie specjalne nr 2/2008 dotyczące wiążącej informacji taryfowej (WIT)
239. zwraca się do K omisji 
o pilne 
rozwiązan ie 
problemów 
i nieprawidłowoś
ci, jako 
że mogą 
one 
spowo­
dować utratę dochodu Un ii 
w formie tradycyjn ych 
środków 
własnych;
240. odnotowuje 
odpowiedzi K omisji 
dotyczące teg o, 
że zgodnie 
ze zmodernizowan ym 
kodeksem 
celnym 
przyjętym 
w 2008 r.
(1) Rozporządzen ie Parlamentu Europejskiego  i Rady (WE ) nr  450/2008 z dn ia 2 3 kwietnia  2008 r. ustan awiające wspól­
notowy 
kodeks 
celny 
(zmodern izowany 
kodeks 
celny) 
(Dz.U. L 145 z 4.6.2008 ,  s .  1) . (1) WIT będzie obowiązkowa dla posiadacza, prace n ad uaktualnieniem tezaurusa 
będą 
kontynuowane, 
a interfejs 
użytkownika 
będzie 
dostępny 
we wszystk ic
h językach 
Unii;
241. zwraca 
się do Komisji 
o zapewn ienie 
ograniczenia 
czasu rozstrzyg ani
a sporów dotyczących k lasyfikacji 
taryfowej 
do termin ów 
przewidzian ych 
w prawodawstwie wspóln otowym 
oraz najwyżej 
do pięciu mie­
sięcy; pon adto, 
zważywszy n a 
możliwość straty środk ów 
własnych, 
zwraca się do K omisji 
o zwiększe­
nie 
liczby 
pracowników 
pracujących n ad 
WIT 
i klasyfikacją 
o cztery osob y 
oraz o dopiln owanie, 
aby 
pracownicy 
ci przeprowadzali równ ież 
więcej analiz 
ryzyka 
i uważniej 
kon
trolowali termin owe 
wpro­
wadzanie 
danych 
do systemu przez pań stwa 
członkowskie, 
ewentualne 
przypadki 
nadużyć 
wynikające 
z „
okresów 
prolongaty
” i przypadk i 
wyszukiwania 
najkorzystniejszej 
oferty w zak resie 
WIT;
242. zwraca 
się do Komisji 
o poinformowanie 
Parlamentu 
do końca 
2009 r. o wszystk ich 
działaniach 
i środ­
kach 
podjętych w oparciu o uwag i 
Trybunału 
Obrachunkowego 
oraz sposob ach 
ich realizacji;
Część IV:  
Sprawozdanie specjalne nr 3/2008 — F undusz 
Solidarności Unii Europejskiej:  
czy jego 
działania 
są szybkie, sprawne i elastyczne?
243. przyjmuje z zadowolen iem 
ogólnie 
pozytywn ą 
ocenę 
wyników 
uzyskanyc
h przez K omisję 
w zakresie 
działania 
Funduszu 
Solidarności 
Unii 
Europejskiej;
244. stwierdza, 
że krytycznych 
uwag 
dotyczących „szybkości
” nie 
można 
odnieść 
wyłącznie 
do zarządzan ia 
Funduszem
 przez Komisję,
 zważywszy, że b ardzo
 często występujące prob le
my wiążą się z b łędami
 
w zarządzan iu 
popełnianymi 
przez pań stwa 
członkowskie, 
dotyczącymi n p. 
jakości 
informacji 
przeka­
zywanych 
przez wnioskodawcę;
245. stwierdza 
również, 
że w swojej rezolucji z dn ia 18 
maja 2006 r.
(2) Dz.U. C 297 E   z 7.12.2006, s. 331. (2) Parlamen t pozytywn ie przyjął wn io­
sek 
w sprawie zmian  
w rozporządzen iu 
Parlament
u Eur
opejskiego 
i Rady ustan awiającego 
Fundusz 
Soli­
darności
 Unii
 Europejskiej
 (COM(2005)  108), przewidujący wprowadzen ie
 prostszych  i  b ardziej
 
przejrzystych k ryteriów 
umożliwiających szyb sze 
uruchamian ie 
środków
, i że jak 
dotąd Rada n ie 
pod­
jęła nad 
nim 
dalszych prac;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
Część V: Sprawozdanie specjalne nr 4/2008 dotyczące wdrożenia systemu  kwot mlecznych 
w 
państwach czł onkowskich, 
które przystąpił y 
do Unii Eu ropejskiej 
dnia 1 maja 2004 r.
246. ubolewa, 
że organy 
krajowe 
zmuszone 
są do przeprowadzan ia 
licznych 
inspekcji, 
które 
mogą 
być 
nie­
stety 
powierzchown e, 
przez co n ie 
pozwalają n a 
sprawdzen ie 
wiarygodnośc
i zadeklarowanej 
sprzeda­
ży bezpośredniej;
 z  zadowolen iem
 przyjmuje rozporządzen ie
 Komisji
  (WE) 
nr
  228/2008
(1) Rozporządzen ie Komisji  (WE) nr  228/2008 z dn ia 13  marca 2008 r. zmien iają ce rozporządzen ie  (WE) nr  595/2004
w odniesieniu 
do częstotliwości k ontroli 
dostaw i sprzedaży b ezpośredni
ej mleka 
(Dz.U. L 70 z 14.3.2008, s. 7). (1), 
zmniejszające 
do 1 % odsetek  
kontroli 
ustanowiony 
w stosunku 
do producen t
ów, których 
produkcja 
nie 
przekracza 5 
000 kg;
247. stwierdza, 
że Komisja 
powinna 
w ramach zarządzan ia 
dzielonego 
nadal 
podejmować wszelk ie 
niezbęd­
ne 
działania 
mające na 
celu zapewn ienie 
skutecznego 
monitoringu 
wdrażania i n ależytego 
zarządzan ia 
systemem 
kwot 
mlecznych;
248.
 zachęca właściwe org any
 krajowe
 do opracowan ia
 na
 podstawie an alizy
 ryzyka
 programu
 kontr
oli 
w odniesieniu 
do każdego 
okresu 
dwunastomiesięcznego 
i do przeprowadzenia k ontroli 
w trakcie 
i po 
zakończeniu 
roku 
kwotowego, 
lecz nie 
później 
niż 
18 miesięcy od jeg o 
zakoń
czenia;
249. stwierdza, 
że w ramach uproszczen ia 
Komisja 
powinna 
wezwać n owe 
pańs
twa człon kowskie 
do prze­
strzegania
 ogólnej
 zasady, zg odnie
 z  którą
 całość mlek a
 wprowadzon ego
 do obrotu
 musi być 
rejestrowan a;
250. zwraca 
się do Komisji 
o wezwan ie 
nowych 
państw 
członkowskich 
do usprawn ienia 
przez nie 
w pierw­
szym rzędzie sposob u 
prowadzen ia 
bazy 
danych, 
jak 
tego 
wymaga 
Trybunał 
Obrachun kowy 
w swoim 
sprawozdan iu, 
oraz do un ikania 
niepotrzebnych 
kontroli;
251. zwraca 
się do Komisji 
o kontynuowanie 
przeprowadzan ia 
ocen 
zmian 
w sektorze 
mleczarsk im, 
w szcze­
gólności 
związanych 
z jego 
rynkiem, 
sytuacją producen tów 
i konsekwencja
mi dla zag ospodarowania 
terenu,
 w  szczeg ólności
 w  ramach sprawozdań z  ocen y
 przewidzian ych
 do dni
a 31  grud
­
nia 
2010 r. i 31 grudnia 
2012 r. w wyn iku 
osiągniętego 
w listopadzie 2008 r. porozumien ia 
politycz­
nego 
w sprawie ocen y 
funkcjonowania 
WPR;
252. zachęca K omisję 
do stosowan ia 
się do wszystk ich 
zaleceń 
Trybunał 
Obr
achunkowego 
w ramach prze­
glądu 
WPR i do rozważen ia 
wprowadzen ia 
modyfikacji 
do wspóln ej 
organizac
ji rynku 
mleka 
oraz do 
systemu k wot 
mlecznych, 
które 
to modyfik acje 
powinny 
w szczególności 
kon
centrować 
się wokół:
a) możliwości 
zastosowan ia 
środków 
towarzyszących i przejściowych n a 
poziomie reg ionów, 
w któ­
rych 
dominują 
drobni 
producenci;
b) potrzeby 
zapewnienia 
producentom 
mleka 
w nowych 
państwach 
członkowsk
ich stabilnych 
ram 
prawnych 
oraz jasnych 
perspektyw, 
które 
zachęcałyb y 
ich do podejmowan ia 
inwestycji 
niezbęd­
nych 
do zagwarantowania 
rentowności 
ich działaln ości;
Część 
VI: 
Sprawozdanie specjalne nr 5/2008 dotyczące agencji Unii Eu rope
jskiej – osiąganie 
rezultatów
253. z 
zadowolen iem 
przyjmuje sprawozdan ie 
specjalne 
Trybunału 
Obrachu
nkowego 
i apeluje do K omisji 
o 
wzięcie pod uwag ę 
stwierdzon ych 
niedociągnięć 
oraz podjęcie działań  
zgodnie 
z zaleceniami 
Trybu­
nału 
Obrachunkowego;
254. zwraca 
się do Komisji 
o opracowan ie 
i wdrożen ie 
ogólnego 
systemu zarządzan ia 
dla agencji „
regula­
cyjnych
” Unii, 
w oparciu o wyraźn e 
kryteria, 
takie 
jak 
przejrzystość, oszczędn ość, 
wydajność 
i skutecz­
ność
 oraz wymian a
 najlepszych
 praktyk;
 uważa, że K omisja
 musi ak tywnie
 ko
muniko
wać się 
z agencjami 
Unii 
i wspierać ich zarządy we wdrażan iu 
budżetu 
i zarządzan ia 
zadaniowego 
(ABB/ABM);
255. zwraca się do K omisji
 o wprowadzen ie
 skutecznego
 systemu mon itorowania
 agencji
 Unii,
 który
 po­
zwalałby 
na 
wewnętrzny 
transfer 
najlepszych 
praktyk 
i metodolog ii 
oraz zawierałb y 
szereg 
wskaźni­
ków 
tak 
ogólnych, 
jak 
i szczegółowych 
do celów ocen y;L P 6 6 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/67
256. zachęca K omisję, aby stworzyła wytyczn e służące poprawie plan owani a, monitorowania, sprawozdaw­
czości i ocen y 
działań 
agencji 
oraz w pełn i 
stosowała w prak tyce 
koncepcję „
osiągania 
rezultatów” usta­
nowioną
 zmienionym
 ogólnym
 rozporządzen iem
 (WE,
 Eu
ratom) n r
  1605/2002  i  ramowym 
rozporządzen iem 
finansowym 
dotyczącym ag encji
(1) Rozporządzen ie Komisji (WE, Euratom) nr  2343/2002 z dn ia 23  grudnia  2002 r. w sprawie ramoweg o rozporządzen ia
finansowego
 dotycząceg o
 organów
 określonych
 w artykule
 185 rozporządzenia Rady (WE, E uratom)
 nr
 1605/2002
w  sprawie rozporządzen ia
 finansowego
 mająceg o
 zastosowan ie
 do budżetu
 ogólnego
 Wspólnot
 Europejskich
(
Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72). (1);
Część VII: Sprawozdanie specjalne nr 6/2008 dotyczące pomocy u dzielonej
 przez Komisję 
Europejską 
na rzecz odbu dowy 
w następstwie tsu nami 
i huraganu 
Mitch
257. zwraca się do K omisji 
o wyciągnięcie 
wniosków 
z doświadczeń  
związany
ch z hurag anem 
Mitch oraz 
uderzeniem 
fal tsunami 
w celu lepszeg o 
wykonania 
podobnych 
zadań 
w przyszłości; apeluje do K omi­
sji 
o odegranie 
aktywnej 
roli na 
szczeblu 
międzynarodowym 
w celu usun ięci
a niedociągnięć 
systemo­
wych w zak resie 
międzynarodowych 
możliwości udzielan ia 
pomocy doraźn ej
;
258. zwraca się do K omisji 
o zwrócen ie 
szczególnej 
uwagi 
w ramach przyszłych działań  
na 
rzecz odb udowy 
na 
następujące 
kwestie: 
dopilnowanie, 
aby 
wysokość 
środków 
odpowiadała potrzeb om, 
aby 
dotknięta 
klęską 
ludność 
– w tym osob y 
ubogie, 
kobiety 
i dzieci – zn alazła 
się w centrum 
prowadzon yc
h działań 
oraz
 aby
 podatnicy
 w krajach
 sponsorujących
 i w krajach
 dotkniętych
 klęską
 mieli dostęp do szcze­
gółowych 
i rzetelnych 
informacji 
na 
temat efek tów 
udzielonej 
pomocy;
259. zwraca się do n ajwyższych
 instytucji
 kontro
li oraz do Tryb unału
 Obra
chunkowego
 o zacieśn ienie
 
współpracy w zak resie 
badania, 
kontroli 
i oceny 
wykorzystania 
środków 
przekazanych 
w ramach po­
mocy doraźn ej 
w następstwie 
klęski 
żywiołowej;
260. zwraca się do K omisji 
o zweryfik owanie 
wykazu 
organizacji 
pozarządowych w celu wyk luczenia 
orga­
nizacji 
niedziałających 
w dobrej 
wierze oraz o ok reślenie 
polityki 
przetargowej 
pozwalającej zapob iec 
przypadkom 
sprzeniewierzenia 
ofiarowan ych 
środków 
przez tego 
rodzaju org anizacje;
261. zwraca 
się także 
do Komisji, 
aby 
zapewniła 
odpowiedn ią 
wyrazistość pomocy un ijnej, 
nie 
naruszając 
jednak 
ogólnej 
skuteczności 
i zasad sprawiedliwości;
262. zwraca się do ONZ, Czerwon ego 
Krzyża, 
Czerwonego 
Półksiężyca 
oraz wszystk ich 
innych 
darczyńców 
o 
uzgodnienie 
kompleksowych 
warunków 
kontroli 
z myślą o:
a) zwiększeniu 
i poprawie całk owitej 
kontroli 
nad 
ofiarowan ymi 
środkami
,
b)
 wyeliminowaniu
 przypadk ów
 powielan ia
 lub rozdrob nienia
 kontroli
 oraz zmn iejszeniu
 jej 
kosztów;
263. oczekuje, 
że Komisja 
nie 
tylko 
przyjmie zalecenia Tryb unału 
Obrachu
nkowego, 
lecz równ ież 
określi 
naj­
wcześniejszy 
możliwy termin  
ich wdrożen ia;
264. uważa 
za niezwykle 
istotne, 
aby 
również 
w przypadk u 
pomocy human itar
nej 
Komisja 
potwierdziła k ry
­
teria efektywności 
pomocy zawarte w parysk iej 
deklaracji 
w sprawie efek t
ywności 
pomocy;
265. zwraca się do K omisji 
o określanie 
realnych, 
a zarazem k onkretnych 
terminów 
udostępnienia 
środków, 
tak 
aby 
zachęcić k raje 
korzystające 
z pomocy do wdrożen ia 
zatwierdzon ych 
projektów 
w wyznaczo­
nym 
terminie;
266. jest 
zdania, 
że w przypadk u 
klęsk 
żywiołowych n ależy 
przekazywać 
pomoc human itarną 
bez 
stawiania 
warunków 
politycznych; 
uważa jedn ak, 
że Komisja 
powinna 
wymagać 
od krajó
w korzystających 
z po­
mocy, aby:
a) dostęp 
do ofiar k lęski 
nie 
był 
ograniczany;
b) udzielona 
pomoc była 
zwolniona 
z wszelkich 
podatków, 
ceł i innego 
rodzaju ob ciążeń 
fiskalnych;
c) nie 
dochodziło do opóźn ień 
w wydawan iu 
wiz ani 
do odmów ich wydan ia 
międzynarodowemu 
personelowi 
agencji 
udzielających pomocy;
d) beneficjenci 
nie 
musieli płacić za ofiarowan e 
towary i usług i 
(lub 
aby 
tego 
rodzaju opłaty b yły 
w ca­
łości wykorzystywane 
do celów odb udowy);L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
267. zwraca się do K omisji o rozważen ie wstrzyman ia pomocy w przypadk u nar uszenia którejkolwiek z po­
wyższych zasad;
Część VIII:  
Sprawozdanie specjalne nr 7/2008 dotyczące programu  „
Inteligentna energia dla 
Europy
” na lata 2003–2006
268. wyraża zadowolen ie 
z ciężkiej 
pracy Tryb unału 
Obrachunkowego 
oraz jego 
uwag, 
zawierających pew­
ną 
dozę pochwał, lecz równ ież 
krytykę 
dotyczącą zarządzan ia 
programem „
Inteligentna 
energia 
dla Eu­
ropy
” w okresie 
2003–2006 przez K omisję 
oraz Agencję 
Wykonawczą 
ds. Intel
igentnej 
Energ
ii; docenia 
ścisłą współpracę Ag encji,
 Trybunału
 Obrachunkowego
 i Parlamen tu,
 ukie
runkowaną
 na
 przyszłość 
Agencji;
269. wnioskuje 
z analizy 
Trybunału 
Obrachunkowego, 
że koszty 
poniesione 
przez beneficjentów 
(związane 
z 
przygotowywaniem 
wniosków 
i sprawozdań ) 
są dość wysok ie, 
i choć rozumie, że są to k oszty 
innego 
rodzaju 
niż 
koszty 
czysto admin istracyjne, 
uważa, że powin ny 
one 
również 
zostać uwzg lędnione 
oraz 
ograniczone 
zgodnie 
z zasadami wprowadzan ia 
lepszych ureg ulowań 
prawny
ch;
270. uważa, że wyn iki 
badań 
Trybunału 
Obrachunkowego 
mogą 
okazać 
się przydatn e 
również 
w przypad­
ku
 innych
 agencji
 wykonawczych;
 z niecierpliwością
 oczekuje
 na
 specjalne
 sprawozdan ie
 Trybunału
 
Obrachunkowego 
w sprawie ag encji 
wykonawczych;
271. ubolewa, 
że w przypadk u 
projektów 
badań 
związanych 
z programem, 
również w przypadk u 
miejsco­
wych agencji 
ds. energii 
zaangażowanie 
państw 
członkowskich 
było 
niewie
lkie; 
uznaje 
jednak, 
że jest 
to częściowo wyn ikiem 
tego, 
że program 
został wprowadzon y 
jeszcze przed rozszerzen iem 
UE 
o 10 
nowych 
państw; 
zwraca się do K omisji 
z prośbą 
o aktywne 
uczestnictwo 
w realizacji działań  
związa­
nych 
z przyznawaniem 
pierwszeń stwa 
w powoływan iu 
agencji 
ds. energii 
tym państwom 
członkow­
skim, 
które 
muszą nadrobić 
straty wzg lędem 
pozostałych, w celu osiąg nięc
ia równowagi 
energetycznej 
w 
Unii;
Część
 IX: Sprawozdanie specjalne nr 8/2008 – Czy zasada współ zależności
 jest sku teczną
 
polityką?
272. uważa, że cele rozporządzen ia
 Rady (WE )
 nr
 1782/2003
(1) Rozporządzen ie Rady (WE ) nr  1782/2003 z dn ia 29  września  2003 r. ustan awi ające wspóln e zasady dla systemów
wsparcia b ezpośredniego 
w ramach wspóln ej 
polityki 
rolnej 
i ustanawiają
ce określone 
systemy wsparcia dla roln ików
(
Dz.U. L 270 z 21.10.2003, s. 1). (1) powinny być określone według zasady 
SMART 
(tj. konkretne, 
wymierne, 
osiągalne, 
stosowne 
i terminowe 
– Specific, Measurable, Achievable, Re­
levant, Timed) oraz zhierarchizowan e 
w sposób 
logiczny; 
uważa, że w oparciu o tę zasadę pań st
wa człon­
kowskie 
powinny 
ustalać możliwe do zweryfik owania 
wymogi 
i normy 
odnoszą
ce się do g ospodarstw 
rolnych;
273. uważa, 
że należy 
uprościć zasadę współzależn ości 
poprzez jej og rani
czenie 
do podstawowych elemen ­
tów
 działalności
 rolnej;
 zakłada
 to poszuk iwanie
 ulepszeń metodą ok reśl
ania
 oczekiwanych
 rezulta­
tów, wymog ów 
i norm;
274. zwraca 
się do Komisji 
o  jasne 
wskazanie 
różnicy 
między zasadą współzależn ości 
a  programami 
rolnośrodowiskowymi; 
wskazuje, 
że elemen ty 
polityki 
rozwoju ob szarów 
wiejskich, 
takie 
jak 
obowią­
zek
 ustanawiania
 możliwych do sprawdzen ia
 norm,
 powinny
 odnosić
 się również do zasady 
współzależn ości;
275. uważa, 
że państwa 
członkowskie 
powinny 
zastosować sk uteczny 
system kontroli 
i sankcji 
gwarantu­
jący 
stosowanie 
się rolników 
do przyjętych n orm; 
precyzuje, że k ontrolą 
należy ob jąć 
co najmniej 
1 % 
gospodarstw 
rolnych 
stosujących się do dan ego 
wymogu, 
natomiast 
system san kcji 
powinien 
być 
opar­
ty na 
zasadzie zak ładającej 
proporcjon alność 
ograniczeń 
płatności 
do powag i 
wykroczenia 
lub 
zależ­
ność 
takich 
ograniczeń 
od powag i 
wykroczenia;
276.
 zachęca K omisję
 do wdrożen ia
 dobrze
 funkcjonującego
 systemu mon ito
rowania,
 umożliwiająceg o
 
sprawdzen ie 
stopnia 
stosowania 
się do obowiązujących 
wymogów 
poprzez określen ie 
odpowiedn ich 
wskaźników 
i poziomu wyjścioweg o; 
zachęca się pań stwa 
członkowskie 
do dostarczan ia 
pełnych, 
wia­
rygodnych 
informacji, 
które 
powinny 
być 
również 
poddawan e 
dokładniejsz
ej analizie 
przez Komisję;
277. zwraca 
się do Komisji 
o przedstawien ie 
wniosków 
najpóźniej 
przy okaz
ji przeglądu 
budżetowego 
i ko­
lejnej 
reformy WPR;L P 8 6 / 5 5 2 L
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/69
278. zwraca się do Tryb unału Obrachunkowego o zamieszczen ie informacji dotyczących stosowan ia zasady 
współzależn ości 
w sprawozdan iu 
rocznym 
(DAS);
Część X: 
Sprawozdanie specjalne nr 9/2008 – Sku teczność 
wsparcia UE w obszarze wolności, 
bezpieczeństwa i sprawiedliwości, u dzielonego 
Białorusi, 
Mołdawii 
i Ukrainie
279. apeluje do K omisji 
o przeprowadzen ie 
pełnej 
analizy 
powodów, dla k tó
rych zawiodły n iektóre 
z pro­
jektów 
wdrożonych 
na 
Ukrainie, 
w Mołdawii i n a 
Białorusi, a tak że 
o lepsze plan owanie, 
sprawowan ie 
kontroli 
i zarządzan ie 
środkami 
finansowymi 
przyznanymi 
przez Unię 
tym krajom;
280. nalega, 
by 
Komisja 
nadal 
ukierunkowywała 
wsparcie fin ansowe 
Unii 
na 
priorytetowe działan ia 
prowa­
dzone 
na 
Białorusi, w Mołdawii i n a 
Ukrainie, 
biorąc 
pod uwag ę 
postępy, jakie przyn iosła 
realizacja po­
przednich 
projektów;
281. wzywa 
Komisję 
do uczynienia 
procedur fin ansowania 
projektów 
ze środków 
UE 
bardziej 
elastycznymi, 
co 
pozwoliłob y 
dostosować prog ramy, 
punkty 
odniesienia 
i cele działań , 
tak 
aby 
odzwierciedlały on e 
sytuację 
polityczno-gospodarczą 
panującą 
w danych 
krajach;
282.
 zwraca się do K omisji
 o zapewn ienie
 trwałości projek tów
 finansowany
ch przez Un ię
 poprzez jasn e
 
określenie 
zobowiązań, 
które 
władze pub liczne 
beneficjenta 
będą 
musiały podjąć pod k oniec 
realizacji 
projektu;
283.
 ubolewa,
 że skuteczność
 udzielania
 pomocy finan sowe
j przez UE b yła
 niewystarczająca w przypad­
kach, 
w których 
mimo błędów 
w zarządzan iu 
projektem 
przyznawano 
kolejne 
środki 
na 
nowe 
projek­
ty 
realizowan e 
przez tych samych wyk onawców; 
w związku 
z tym zwraca się do Komisji o ok reślenie 
jasnych 
kryteriów 
selekcji 
wykonawców, 
aby 
uniknąć 
powtórzen ia 
się sytuacji związan ych 
z niezado­
walającym 
sposobem 
zarządzan ia 
wspólnotowymi 
środkami 
finansowymi;
284.
 zaleca Komisji
 lepsze porozumien ie
 z władzami pub licznymi
 Białorusi, Mołdawii i Uk rainy
 oraz po­
czynienie 
odpowiedn ich 
kroków 
w celu zachęcan ia 
państw 
beneficjentów 
do wprowadzen ia 
i stosowa­
nia 
skutecznej 
koordynacji 
darczyńców, 
a także 
w celu wspomag ania 
ich w tych działan iach;
285.
 zachęca K omisję
 do skupienia
 większej
 uwagi
 na
 skutecznym
 działaniu
 organów
 ścigania
 w walce 
z przestępczością zorg anizowaną, 
a także 
do rozważenia możliwości zachęcan ia 
społeczeń stwa 
do wię­
kszego 
zaangażowania 
w politykę 
antykorupcyjną 
poprzez wspieran ie 
inic
jatyw organizacji 
społeczeń ­
stwa 
obywatelskiego 
w sprawach związan ych 
z sądownictwem 
i dobrym 
sprawowan iem 
rządów;
Część  XI: Sprawozdanie specjalne nr  11/2008 dotyczące zarządzania wsparciem Unii 
Europejskiej 
na rzecz skł adowania 
zbóż w magazynach państwowych
286. zgadza 
się z Tryb unałem 
Obrachunkowym, 
że Komisja 
powinna 
uwzględni
ć umiejscowien ie 
geogra­
ficzne 
magazynów, 
a zwłaszcza jak ość 
partii zboża, 
przy ustalan iu 
minima
lnej 
ceny 
zbytu;
287. w 
celu zwięk szenia 
przejrzystości procesu b udżetowego 
zwraca się do K omisji 
o wskazanie 
kosztów 
działań 
niezwiązanych 
bezpośrednio 
z celami in terwencyjnego 
składowan
ia zbóż; 
zaleca więc b ezpo­
średnie 
przypisywan ie 
środków 
pomocowych, tak ich 
jak 
dotacje dla osób  
na
jbardziej 
potrzebujących 
lub 
wsparcie produk cji 
bioetanolu, 
do prowadzon ej 
działalności;
288. zwraca 
się do pań stw 
członkowskich 
i do Komisji 
o oszacowan ie 
kosztów 
kontroli 
w zakresie 
składo­
wania
 zbóż
 w magazynach
 państwowych;
 wzywa K omisję
 do stworzen ia
 dodatko
wych zachęt dla 
państw
 członkowskich,
 tak aby
 zmniejszyć
 koszty
 skł
adowania i k oszty
 kap
itałowe in terwencji
 oraz 
zoptymalizować czas sprzedaży zapasów;
289. zgadza 
się z Tryb unałem 
Obrachunkowym, 
że Komisja 
powinna 
dokładnie
j weryfikować 
koszty 
zgło­
szone 
przez agencje 
płatnicze 
poprzez systematyczn e 
sprawdzan ie 
wszelkich odb iegających 
od normy 
danych 
lub 
tendencji; 
kontrole 
na 
miejscu powin ny 
obejmować 
weryfikację 
wykorzystanych 
danych; 
Komisja 
powinna 
przeanalizować 
stosowane 
przez sieb ie 
koszty 
standardo
we odnoszące 
się do tran s­
akcji 
nieobejmujących 
przemieszczen ia 
towarów i dopiln ować, 
by 
nie 
przekraczały 
one 
rzeczywistych 
kosztów;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
L 255/70 PL DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
290. popiera opin ię  Trybunału  Obrachunkowego,  zgodnie  z którą użyteczn e  byłyby  przeprowadzan e  na  
miejscu kontrole 
danych 
dotyczących k osztów 
przekazywanych 
przez agenc
je płatnicze 
państw 
człon­
kowskich; 
podkreśla 
jednak 
konieczność 
zapewnienia 
racjonalizacji 
kos
ztów związan ych 
z wypełnia­
niem 
obowiązków 
kontrolnych;
291. wyraża 
ubolewanie 
z powodu b raku 
strategicznych 
rezerw zb óż 
na 
wypadek 
niedoboru 
żywności 
na 
szczeblu 
wspólnotowym; 
zwraca uwag ę, 
że państwa 
członkowskie 
mają możliwość tworzen ia 
strate­
gicznych 
rezerw zb óż 
oraz że muszą in formować 
Komisję 
o wysokości 
tych rezerw; wyraża jedn ak 
ubo­
lewanie,
 że bardzo
 niewiele
 państw
 członkowskich
 korzysta z tej możliwości, oraz jest zdan ia,
 że 
Komisja 
powinna 
przeanalizować 
pomysł utworzen ia 
strategicznych 
rezerw wspóln otowych.