28. ponownie potwierdza w tym kontekście, że w celu zastosowania procedury komitologii niezbędna jest
całkowita zmiana decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającej procedury korzys-
tania z uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (1), tak aby:
a) zagwarantować większą otwartość,
b) zapewnić, aby kompetencje wykonawcze przyznane Komisji ograniczały się dośrodków innych niż
zasadnicze lub dotyczących stosowania, i uzależnić je od jasnego określenia celu, przedmiotu, zakresu i
trwania przekazanych uprawnień, jak również, w razie potrzeby, zastosowania tzw. klauzul wygaśnięcia,
c) zapewnić wprowadzenie formalnej równości uprawnień Parlamentu Europejskiego i Rady co do kontroli
tych środków w drodze wprowadzenia mechanizmu odwoławczego;
29. zwraca uwagę na listę działań zawartą w programie Komisji dotyczącym uproszczenia oraz wyraża
chęć aktywnej współpracy w osiągnięciu celu, jakim jest uproszczenie tych aktów prawnych oraz w przypad-
kach, w których okaże się to właściwe, w kontekście nadchodzącego procesu legislacyjnego;
30. oczekuje, że różne propozycje Komisji dotyczące przekształcenia i rewizji prawa przyczynią siędo
podniesienia poziomu rozwoju gospodarczego i społecznego Unii w ramach polityki zrównoważonego
rozwoju, a także poziomu ochrony zdrowia obywateli i jakości środowiska, zgodnie z celami określonymi w
art. 2 Traktatu WE;
31. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji, jak
również rządom i parlamentom Państw Członkowskich.
(1) Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.
P6_TA(2006)0206
Wyniki przeglądu wniosków legislacyjnych nierozpatrzonych przez prawodawcę
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie wyników przeglądu wniosków legislacyjnych
nierozpatrzonych przez prawodawcę (2005/2214(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 27 września 2005 r., skierowany do Rady i Parlamentu Euro-
pejskiego, w sprawie wyników przeglądu wniosków legislacyjnych nierozstrzygniętych przez prawodawcę(COM(2005)0462),
—uwzględniając pismo Przewodniczącego Parlamentu do Przewodniczącego Komisji Europejskiej z dnia
23 stycznia 2006 r. (
1),
—uwzględniając pismo Przewodniczącego Komisji Europejskiej do Przewodniczącego Parlamentu Europej-
skiego z dnia 8 marca 2006 r.,
—uwzględniając art. 45 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Konstytucyjnych oraz opinię Komisji Prawnej
(A6-0143/2006),
A. maj ąc na uwadze, że w powyższym komunikacie Komisja poinformowała o swoim zamiarze wycofania
68 projektów, które uważa za niezgodne z celami Strategii Lizbońskiej i zasadami lepszego otoczenia
regulacyjnego, a inne zostaną poddane ocenie wpływu gospodarczego i ewentualnie zmienione,7.12.2006 C 297 E/140 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 16 maja 2006 r.PL
(1) Ref. Pres-A-Courrier D(2006)300689.
B. maj ąc na uwadze, że w piśmie przesłanym do Przewodniczącego Komisji po analizie komunikatu prze-
prowadzonej przez komisje parlamentarne Przewodniczący Parlamentu z zadowoleniem przyjmuje
zamiary Komisji, jednak zwraca się o niewycofywanie niektórych z tych projektów oraz sprzeciwia się
wprowadzeniu zmian do innych,
C. maj ąc na uwadze, że w odpowiedzi na pismo Przewodniczącego Parlamentu Przewodniczący Komisji
stwierdza, że Komisja zwróciła stosowną uwagę na stanowisko Parlamentu przed przyjęciem ostatecz-
nego stanowiska oraz wskazuje na określone powody nieuwzględnienia przez Komisję pewnych żądań
Parlamentu, a także na możliwe inicjatywy, jakie Komisja zamierza podjąć w przyszłości i które odnoszą
siędo niektórych z tych żądań,
D. maj ąc na uwadze, że komunikat stanowi doskonałą okazję do przeprowadzenia pogłębionej analizy
problemów związanych z wycofywaniem projektów legislacyjnych Komisji lub wprowadzeniem do nich
zmian,
E. maj ąc na uwadze, że oprócz kilku wyjątków większość aktów legislacyjnych Wspólnoty może być przy-
jęta jedynie na podstawie projektu Komisji, cieszącej się quasi monopolem w zakresie inicjatywy ustawo-
dawczej,
F. maj ąc na uwadze, że artykuł 250 ust. 2 Traktatu WE stanowi, że„dopóki Rada nie podjęła działań,
Komisja może zmienić swój projekt w każdej chwili w toku procedur prowadzących do przyjęcia aktu
wspólnotowego”,
G. maj ąc na uwadze, że chociaż z powodów historycznych rola Parlamentu nie jest wymieniona w art. 250,
przepis ten należy interpretować łącznie z art. 251, o ile odnosi się on do stosowania procedury współ-
decydowania oraz art. 252 odnośnie procedury współpracy,
H. H mając na uwadze, że w przypadku gdy wspólne stanowisko zostanie przyjęte po pierwszym czytaniu,
tiret trzecie drugiego akapitu art. 251 ust. 2 Traktatu WE pozwala Komisji jedynie na informowanie
Parlamentu o swoim stanowisku oraz w przypadku gdy wspólne stanowisko zostanie następnie zmie-nione przez Parlament, litera c) w trzecim akapicie art. 251 ust. 2 pozwala Komisji jedynie na wydanieopinii, tak aby nie było wątpliwości, że Komisja nie jest już „właścicielem” swoich wniosków,
I. maj ąc na uwadze, że traktaty nie poruszają kwestii wycofywania wniosków legislacyjnych Komisji,
J. maj ąc na uwadze, że brak przepisów dotyczących wycofywania wniosków legislacyjnych nie
powstrzymał Komisji przed ich regularnym wycofywaniem,
K. maj ąc na uwadze, że Parlament, Rada i Komisja nie są zgodne, co do zakresu, w jakim Komisja ma
prawo wycofać swoje wnioski legislacyjne,
L. maj ąc na uwadze, że pomimo braku zgody wycofywanie projektów legislacyjnych by ło regularnie stoso-
wane przez Komisję bez wnoszenia sprawy do Trybunału,
M. maj ąc na uwadze, że Parlament sam w przeszłości zwrócił siędo Komisji z prośbą o wycofanie jej
projektów,
N. maj ąc na uwadze, że porozumienie ramowe (
1) w sprawie stosunków pomiędzy Parlamentem i Komisją
z dnia 26 maja 2005 r. stanowi, że:
—we wszystkich procedurach legislacyjnych „Komisja zobowiązuje się do szczegó łowego rozpatrzenia
poprawek do jej projektów legislacyjnych przyjętych przez Parlament w celu uwzględnienia ich wewentualnej zmienionej wersji projektu” (punkt 31),
—we wszystkich procedurach legislacyjnych „Komisja zawiadamia z wyprzedzeniem Parlament i Radę
o wycofaniu swoich projektów” (punkt 32),
—w procedurach legislacyjnych nie obejmujących współdecyzji, Komisja wycofa projekty legislacyjne
odrzucone przez Parlament „w odpowiednich przypadkach” oraz jeżeli tego nie zrobi, wyjaśni
powody, dla których decyduje się podtrzymać wniosek (punkt 33),7.12.2006 C 297 E/141 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 16 maja 2006 r.PL
(1)Teksty przyjęte, P6_TA(2005)0194, Załącznik.
O. maj ąc na uwadze, że porozumienie oparte o wspólne wytyczne dla trzech instytucji w zakresie wycofy-
wania i, jeśli to konieczne, wprowadzania modyfikacji do wniosków legislacyjnych przez Komisję
miałoby pozytywny wpływ na płynny przebieg procedur legislacyjnych,
1. z zadowoleniem przyjmuje powyższy komunikat Komisji oraz jest zdania, że wycofanie lub modyfi-
kacja większo ści projektów wymienionych przez nią przyczynią siędo uproszczenia legislacji wspólnotowej;
nalega jednak, aby Komisja uwzględniła sprzeciw wyrażony przez Przewodniczącego Parlamentu w piśmie zdnia 23 stycznia 2006 r.;
2. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja przed przyjęciem ostatecznego stanowiska ponownie
zbadała swoje wnioski pod kątem zarzutów ze strony Parlamentu; uznaje, że mimo nieuwzględnienia tych
zarzutów Komisja w każdym przypadku przedstawiła uzasadnienie, a także ewentualne inicjatywy do części
wniosków, które mogłyby spełnić oczekiwania Parlamentu;
3. podkreśla, że w ramach przyszłych procedur tego typu, Komisja powinna przedstawić konkretne
powody wycofania lub modyfikacji każdego projektu, a nie odwo ływać siędo ogólnych zasad, nie tłumaczą-
cych powodów, dla których Komisja uważa, że należy wycofać lub zmodyfikować dany wniosek;
4. wyraża zadowolenie z faktu, że Komisja uwzględnia cele Strategii Lizbońskiej przed zaproponowaniem
wycofania projektu legislacyjnego; ubolewa w związku z powyższym, że Komisja wycofała projekt dyrek-
tywy w sprawie statutu europejskiego towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych, która stanowiła jeden z klu-
czowych elementów strategii lizbońskiej; wyraża zdziwienie, że Komisja wysuwa argument różnorodności
ustawodawstwa krajowego jako przeszkody dla inicjatyw wspólnotowych; zwraca się zatem do Komisji, aby
do końca roku wystąpiła z inicjatywą pozwalającą na opracowanie statutu europejskiego towarzystwa ubez-
pieczeń wzajemnych oraz statutu stowarzyszenia europejskiego;
5. wzywa Komisję, niezwłocznie po jej mianowaniu, do opracowania spisu wniosków legislacyjnych
poprzedniej Komisji, które zamierza utrzymać w mocy, oraz do przekazania tego spisu Parlamentowi i
Radzie;
6. wzywa Komisję do włączenia do jej rocznego programu legislacyjnego i roboczego spisu projektów,
które zamierza wycofa ćlub zmodyfikować, aby Parlament mógł wyrazić swoją opinię zgodnie z prawem
wynikającym z traktatów i procedur określonych w powyższym porozumieniu ramowym;
7. zauważa, że możliwość wycofania wniosku legislacyjnego przez Komisję nie jest wymieniona w
żadnych przepisach obowiązujących traktatów oraz że możliwość modyfikowania wniosków legislacyjnych
jest regulowana zasadą, zgodnie z którą Komisja może zmienić swój wniosek w każdej chwili w toku
procedur prowadzących do przyjęcia aktu wspólnotowego, zgodnie z art. 250 Traktatu WE; uznaje, że ta
zasada może mieć także zastosowanie do procedury współdecydowania zgodnie z art. 251 oraz procedury
współpracy zgodnie z art. 252;
8. uznaje jednakże, że przy precyzyjnie określonych ograniczeniach możliwo śćwycofania projektu legisla-
cyjnego przez Komisję w toku procedur prowadzących do jego przyjęcia:
—wynika z jej prawa inicjatywy ustawodawczej i stanowi logiczne uzupełnienie możliwo ści wprowadzenia
zmian do projektu,
—może przyczynić siędo wzmocnienia roli Komisji w procedurach legislacyjnych oraz
—może by ćuznana za pozytywny element gwarantujący, że procedury prowadzące do przyjęcia aktu
wspólnotowego i do dialogu międzyinstytucjonalnego zmierzają do promowania „interesu Wspólnoty”;
9. podtrzymuje jednak, że taka możliwość musi by ćzrewidowana w świetle uprawnień różnych instytucji
w procesie legislacyjnym, zgodnie z postanowieniami traktatów oraz zgodnie z zasadą lojalnej współpracy
pomiędzy instytucjami;
10. podkreśla, że możliwość wycofania lub zmiany nie może zmieniać roli poszczególnych instytucji w
procesie legislacyjnym w sposób zakłócający równowagę instytucjonalną oraz że możliwo śćwycofania
projektów nie oznacza uznania „prawa weta” Komisji;7.12.2006 C 297 E/142 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 16 maja 2006 r.PL
11. podkreśla, że wycofanie lub zmiana wniosków legislacyjnych musi podlega ćpewnym ogólnym
zasadom regulującym proces przedstawiania wniosków przez Komisję, a mianowicie muszą kierować się
interesem Wspólnoty i być w pełni uzasadnione;
12. uważa, bez uszczerbku dla kompetencji Trybunału Sprawiedliwości w kwestii określenia dokładnego
celu i zakresu uprawnień przyznanych instytucjom na mocy traktatów, że określenie przez instytucje wspól-
nych wytycznych dotyczących wycofywania lub zmian projektów legislacyjnych przez Komisję, jako uzupeł-
nienie do stosownych zasad, określonych już w porozumieniu ramowym w sprawie stosunków między
Parlamentem i Komisją oraz w Porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia
prawa, byłoby pozytywnym krokiem na drodze do uproszczenia procesu legislacyjnego i dialogu pomiędzyinstytucjami;
13. przedstawia następujące wytyczne w sprawie wycofywania i modyfikowania wniosków legislacyjnych
przez Komisję:
a) Komisja może, co do zasady, wycofa ćlub zmienić wniosek legislacyjny w każdej chwili w toku procedur
prowadzących do przyjęcia aktu wspólnotowego, dopóki Rada nie podjęła decyzji. Oznacza to, że w toku
procedur współdecyzji i współpracy Komisja nie może już podejmować takich działań po przyjęciu
wspólnego stanowiska przez Radę , chyba że podejmując decyzję w sprawie wspólnego stanowiska Rada
przekroczyła swoje kompetencje w zakresie zmian we wniosku Komisji, tak że decyzja ta oznacza w
praktyce nieprzewidzianą w Traktacie, własną inicjatywę ustawodawczą Rady,
b) w przypadku, gdy Parlament odrzucił projekt legislacyjny lub zaproponował do niego istotne poprawki
lub gdy Parlament w jakikolwiek inny sposób zwrócił siędo Komisji o wycofanie lub istotną zmianę
projektu legislacyjnego, Komisja musi to uwzględnić. Jeżeli z ważnych powodów Komisja decyduje sięnie postępować zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym przez Parlament, musi uzasadnić powody takiej
decyzji w oświadczeniu dla Parlamentu,
c) w przypadku, gdy Komisja zamierza wycofać lub zmienić wniosek legislacyjny z własnej inicjatywy,
powinna uprzednio poinformować Parlament o tym zamiarze. Informacja o takim zamiarze musi zostać
przekazana odpowiednio wcześnie, aby Parlament miał możliwość wypowiedzenia się w danej kwestii
oraz musi zawierać jasne uzasadnienie powodów, dla których Komisja wierzy, że dany projekt powinien
zostać zmodyfikowany lub wycofany. Komisja musi uwzględnić opinię Parlamentu. Jeżeli z ważnych
powodów Komisja decyduje się wycofa ćlub zmienić swój projekt wbrew woli Parlamentu, musi
uzasadnić powody takiej decyzji w oświadczeniu dla Parlamentu;
14. podkreśla, ze stopień uwzględnienia opinii Parlamentu przez Komisję, gdy decyduje się ona wycofać
lub zmodyfikować wnioski legislacyjne, odzwierciedla zaufanie polityczne, na którym opiera się konstruk-
tywna współpraca pomiędzy dwoma instytucjami;
15. uważa, że w przypadku, gdy Komisja wycofa lub znacząco zmodyfikuje wniosek legislacyjny w sposób
naruszają cy uprawnienia legislacyjne Parlamentu, właściwe organy Parlamentu dokonają oceny politycznej
danej kwestii; ponadto uważa, że w przypadku gdy Komisja wycofa lub zmieni wniosek legislacyjny w
sposób naruszający uprawnienia obydwu organów władzy legislacyjnej, uznają one to wycofanie za
nieważne i będą kontynuować procedurę zgodnie z traktatami aż do ewentualnego przyjęcia danego aktu
prawnego;
16. uważa, że w przypadku, gdy wniosek legislacyjny został sformułowany zgodnie z art. 138 Traktatu,
Komisja jest zobowiązana do należytego poinformowania europejskich partnerów społecznych o zamiarzewycofania lub istotnej zmiany takiego wniosku;
17. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.7.12.2006 C 297 E/143 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 16 maja 2006 r.PL