KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 3.5.2022 JOIN(2022) 11 final/2 DOWNGRADED on 5.7.2022 2022/0149(NLE) Wspólny wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie Rady (UE) nr 833/2014 dotyczące środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie



UZASADNIENIE 2022/0149 (NLE) Wspólny wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie Rady (UE) nr 833/2014 dotyczące środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 215, uwzględniając decyzję (WPZiB) 2022/XXX z dnia XX maja 2022 r. zmieniającą decyzję 2014/512/WPZiB dotyczącą środków ograniczających w związku z działaniami Rosji destabilizującymi sytuację na Ukrainie, uwzględniając wspólny wniosek Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)W dniu 31 lipca 2014 r. Rada przyjęła rozporządzenie (UE) nr 833/2014. (2)Rozporządzenie (UE) nr 833/2014 nadaje skuteczność niektórym środkom przewidzianym w decyzji Rady 2014/512/WPZiB. (3)W dniu XXX r. Rada przyjęła decyzję (WPZiB) 2022/XXX zmieniającą decyzję 2014/512/WPZiB i wprowadzającą dalsze środki ograniczające w różnych sektorach. (4)Decyzją (WPZiB) 2022/XXX rozszerzono zakaz świadczenia specjalistycznych usług w zakresie komunikatów finansowych, obejmując nim trzy kolejne rosyjskie instytucje kredytowe. (5)Decyzja (WPZiB) 2022/XXX rozszerza wykaz osób związanych z rosyjską bazą obronną i przemysłową, na które nakłada się surowsze ograniczenia wywozowe dotyczące produktów i technologii podwójnego zastosowania oraz towarów i technologii, które mogą przyczynić się do zwiększenia potencjału rosyjskiego sektora obronnego i bezpieczeństwa pod względem technologicznym. (6)Za właściwe uznano również rozszerzenie wykazu towarów i technologii podlegających kontroli, które mogą przyczynić się do wzmocnienia potencjału militarnego i technologicznego Rosji lub do rozwoju rosyjskiego sektora obronnego i bezpieczeństwa. (7)Decyzja (WPZiB) 2022/XXX przedłuża zawieszenie licencji na nadawanie w Unii w stosunku do rosyjskich mediów znajdujących się pod stałą kontrolą rosyjskiego przywództwa. (8)Federacja Rosyjska prowadzi systematyczną, międzynarodową kampanię manipulowania przekazem medialnym i przeinaczania faktów w celu wzmocnienia swojej strategii destabilizacji państw z nią sąsiadujących, UE i jej państw członkowskich. W szczególności działania propagandowe wielokrotnie i konsekwentnie wymierzane są w europejskie partie polityczne, zwłaszcza w okresach wyborów, społeczeństwo obywatelskie, osoby ubiegające się o azyl, rosyjskie mniejszości etniczne, mniejszości seksualne oraz w funkcjonowanie instytucji demokratycznych w Unii i jej państwach członkowskich.

(9)Aby uzasadnić i wesprzeć agresję na Ukrainę, Federacja Rosyjska prowadzi ciągłe i skoordynowane działania propagandowe skierowane do społeczeństwa obywatelskiego w Unii i w państwach sąsiadujących, poważnie przeinaczając fakty i manipulując nimi. (10)Te działania propagandowe prowadzone są za pośrednictwem szeregu mediów znajdujących się pod stałą bezpośrednią lub pośrednią kontrolą przywództwa Federacji Rosyjskiej. Takie działania stanowią poważne i bezpośrednie zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa publicznego Unii. Media te odgrywają istotną i zasadniczą rolę w tworzeniu warunków sprzyjających agresji wobec Ukrainy i wspieraniu tej agresji oraz w destabilizacji państw sąsiadujących. (11)Ze względu na powagę sytuacji i w odpowiedzi na działania Rosji destabilizujące sytuację na Ukrainie należy wprowadzić, w sposób zgodny z podstawowymi prawami i wolnościami uznanymi w Karcie praw podstawowych, w szczególności z prawem do wolności wypowiedzi i informacji uznanym w jej art. 11, dalsze środki ograniczające, by pilnie zawiesić działalność nadawczą takich mediów w Unii lub skierowanych do Unii. Środki te powinny zostać utrzymane do czasu zakończenia agresji na Ukrainę oraz do czasu, gdy Federacja Rosyjska i powiązane z nią media przestaną prowadzić działania propagandowe przeciwko Unii i jej państwom członkowskim. (12)Zgodnie z podstawowymi prawami i wolnościami uznanymi w Karcie praw podstawowych, w szczególności z prawem do wolności wypowiedzi i informacji, wolnością prowadzenia działalności gospodarczej i prawem własności, uznanymi w jej art. 11, 16 i 17, środki te nie uniemożliwiają tym mediom i ich personelowi prowadzenia w Unii działalności innej niż nadawanie, takiej jak przeprowadzanie badań i wywiadów. W szczególności środki te nie wpływają na obowiązek przestrzegania praw, wolności i zasad, o których mowa w art. 6 Traktatu o Unii Europejskiej, w Karcie praw podstawowych oraz w konstytucjach państw członkowskich w ich odpowiednich zakresach stosowania. (13)Decyzja (WPZiB) 2022/XXX wprowadza również zakaz reklamowania produktów lub usług we wszelkich treściach produkowanych lub nadawanych przez rosyjskie media znajdujące się pod stałą kontrolą rosyjskiego przywództwa, które to media objęto zawieszeniem licencji na nadawanie. (14)Decyzja (WPZiB) 2022/XXX wprowadza również zakaz zakupu, przywozu lub przekazywania, bezpośrednio lub pośrednio, ropy naftowej i niektórych produktów ropopochodnych do Unii oraz transportu takich towarów statkami unijnymi do państw trzecich. W decyzji przewidziano odpowiednie okresy przejściowe. (15)Ze względu na szczególną sytuację geograficzną Węgier i Słowacji, które są państwami bez dostępu do morza, oraz na ich znaczną zależność od ropy naftowej importowanej rurociągami z Rosji właściwe organy krajowe tych państw mogą przyznać odstępstwo od tego zakazu na dłuższy okres pod pewnymi warunkami. (16)Decyzja (WPZiB) 2022/XXX zakazuje również sprzedaży i przenoszenia praw własności do nieruchomości znajdujących się na terytorium Unii na rzecz obywateli rosyjskich i osób zamieszkałych w Rosji, a także osób prawnych, podmiotów lub organów z siedzibą w Rosji. (17)Ponadto decyzja (WPZiB) 2022/XXX wprowadza zakaz świadczenia na rzecz Rosji usług rachunkowych, audytowych, księgowych i doradztwa podatkowego, a także usług w zakresie doradztwa biznesowego i doradztwa w zakresie zarządzania oraz usług public relations. (18)Zgodnie z załącznikiem II do rozporządzenia (WE) nr 184/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 stycznia 2005 r. w sprawie statystyki Wspólnoty w zakresie bilansu płatniczego, międzynarodowego handlu usługami i zagranicznych inwestycji bezpośrednich usługi rachunkowe, audytowe, księgowe i doradztwo podatkowe obejmują prowadzenie ewidencji transakcji handlowych dla podmiotów gospodarczych i innych podmiotów; usługi badania dokumentacji księgowej i sprawozdań finansowych; planowanie i doradztwo w zakresie podatków płaconych przez podmioty gospodarcze oraz sporządzanie dokumentacji podatkowej. Usługi w zakresie doradztwa biznesowego i doradztwa w zakresie zarządzania oraz usługi public relations obejmują usługi doradztwa, wsparcia i pomocy operacyjnej świadczone na rzecz podmiotów gospodarczych w zakresie zasad i strategii prowadzenia działalności, jak też ogólnego planowania, struktury i kontroli organizacji. Obejmują one opłaty za zarządzanie, audyt zarządzania; usługi doradztwa w zakresie zarządzania rynkiem, zasobów ludzkich, zarządzania produkcją i zarządzania projektami, a także usługi doradztwa, wsparcia i usługi operacyjne dotyczące poprawy wizerunku podmiotów gospodarczych oraz ich relacji z ogółem społeczeństwa i innymi instytucjami. (19)W celu zapewnienia prawidłowego wdrożenia środków określonych w rozporządzeniu (UE) nr 833/2014 należy rozszerzyć na wszystkie przedstawicielstwa dyplomatyczne i konsularne w Rosji zwolnienie z zakazu przewozu towarów przez przedsiębiorstwa transportu drogowego z siedzibą w Rosji. Należy również rozszerzyć niektóre zwolnienia z zakazów przyjmowania depozytów i zakazów dotyczących trustów oraz doprecyzować i zaostrzyć przepisy dotyczące sankcji krajowych za naruszenie środków przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu. (20)Środki te wchodzą w zakres Traktatu, a zatem do ich wdrożenia konieczne jest podjęcie działań regulacyjnych na szczeblu Unii, w szczególności w celu zapewnienia jednolitego stosowania tych środków we wszystkich państwach członkowskich. (21)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 833/2014, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (UE) nr 833/2014 wprowadza się następujące zmiany: 1)w art. 2f dodaje się ustęp w brzmieniu: „3. Zakazuje się reklamowania produktów lub usług we wszelkich treściach wyprodukowanych lub nadawanych przez osoby prawne, podmioty lub organy wymienione w załączniku XV, w tym w drodze transmisji lub dystrybucji za pomocą dowolnych środków, o których mowa w ust. 1.”; 2)art. 3l ust. 4 lit. d) otrzymuje brzmienie: „d) w celu funkcjonowania przedstawicielstw dyplomatycznych i konsularnych w Rosji, w tym delegatur, ambasad i misji, lub organizacji międzynarodowych w Rosji posiadających immunitet zgodnie z prawem międzynarodowym; lub”;

3)dodaje się artykuły w brzmieniu: „Artykuł 3m 1.Zakazuje się zakupu, przywozu lub przekazywania, bezpośrednio lub pośrednio, ropy naftowej i produktów ropopochodnych wymienionych w załączniku XXV, jeżeli pochodzą one z Rosji lub są wywożone z Rosji. 2.Zakazuje się świadczenia, bezpośrednio lub pośrednio, pomocy technicznej, usług pośrednictwa, finansowania lub pomocy finansowej lub też wszelkich innych usług związanych z zakazem ustanowionym w ust. 1. 3.Zakazy ustanowione w ust. 1 i 2 nie mają zastosowania: a)do dnia [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę – 6 miesięcy po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia] r. do jednorazowych transakcji z bliskim terminem dostawy, zawartych i wykonanych przed tą datą, oraz do wykonywania umów, których przedmiotem jest zakup, przywóz lub przekazanie towarów objętych kodem CN 2709 00, zawartych przed dniem [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. lub umów dodatkowych niezbędnych do wykonania takich umów; b)do dnia [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę – 8 miesięcy po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia] r. do jednorazowych transakcji z bliskim terminem dostawy, zawartych i wykonanych przed tą datą, oraz do wykonywania umów, których przedmiotem jest zakup, przywóz lub przekazanie towarów objętych kodem CN 2710, zawartych przed dniem [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. lub umów dodatkowych niezbędnych do wykonania takich umów, pod warunkiem że umowy, o których mowa w niniejszym ustępie, zostały zgłoszone Komisji przez odpowiednie państwa członkowskie do dnia [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę – 10 dni po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia] r. oraz że jednorazowe transakcje z bliskim terminem dostawy zostały zgłoszone Komisji przez odpowiednie państwa członkowskie w terminie [10] dni od ich wykonania. 4.Od dnia [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę – 6 miesięcy po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia] r. oraz na zasadzie odstępstwa od ust. 1 i 2 niniejszego artykułu właściwe organy Węgier i Słowacji mogą zezwolić na wykonywanie do dnia 31 grudnia 2023 r. umów zawartych przed dniem [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. lub umów dodatkowych niezbędnych do wykonania takich umów, których przedmiotem jest zakup, przywóz lub przekazanie towarów objętych kodem CN 2709 00 pochodzących z Rosji lub wywiezionych z Rosji. 5.Towary, o których mowa w ust. 4, nie mogą być sprzedawane nabywcom znajdującym się w innym państwie członkowskim lub w państwie trzecim. 6.Właściwe organy Węgier i Słowacji powiadamiają Komisję o wszystkich zezwoleniach udzielonych na podstawie ust. 4 w terminie [10] dni od przyznania danego odstępstwa. Takie powiadomienie musi zawierać wyraźne odniesienie do umowy oraz opis warunków, w tym informacje na temat kontrahenta, ilości, które mają zostać przekazane, oraz przewidywanych dat dostawy. Artykuł 3n 1.Zakazuje się transportu do państw trzecich, w tym w drodze przeładunku „burta w burtę”, ropy naftowej i produktów ropopochodnych wymienionych w załączniku XXV, które pochodzą z Rosji lub zostały wywiezione z Rosji, przy użyciu jakiegokolwiek statku, który jest zarejestrowany pod banderą państwa członkowskiego lub który jest własnością obywatela państwa członkowskiego lub dowolnej osoby prawnej, dowolnego podmiotu lub organu zarejestrowanych lub utworzonych na mocy prawa państwa członkowskiego, lub który jest przez nich czarterowany, eksploatowany lub w inny sposób kontrolowany. 2.Zakazuje się świadczenia, bezpośrednio lub pośrednio, pomocy technicznej, usług pośrednictwa, finansowania lub pomocy finansowej lub wszelkich innych usług związanych z transportem do państw trzecich, w tym w drodze przeładunku „burta w burtę”, ropy naftowej i produktów ropopochodnych wymienionych w załączniku XXV, które pochodzą z Rosji lub zostały wywiezione z Rosji. 3.Zakazy ustanowione w ust. 1 i 2 nie mają zastosowania do wykonywania do dnia [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę – 1 miesiąc po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia] r. umów zawartych przed dniem [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. lub umów dodatkowych niezbędnych do wykonania takich umów. Artykuł 3o 1.Zakazuje się sprzedaży lub przenoszenia, bezpośrednio lub pośrednio, praw własności do nieruchomości znajdujących się na terytorium Unii lub jednostek uczestnictwa w przedsiębiorstwach zbiorowego inwestowania zapewniających ekspozycję na takie nieruchomości na rzecz: a)obywateli rosyjskich lub osób fizycznych zamieszkałych w Rosji; lub b)osób prawnych, podmiotów lub organów z siedzibą w Rosji. 2.Ust. 1 nie ma zastosowania do obywateli państwa członkowskiego lub osób fizycznych posiadających zezwolenie na pobyt czasowy lub stały w państwie członkowskim.

3.Ust. 1 nie ma zastosowania do wykonywania do dnia [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę – 3 miesiące po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia] r. prawnie wiążących umów zawartych przed dniem [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r.”; 4)w art. 5aa dodaje się ustęp w brzmieniu: „2a. Zakaz ustanowiony w ust. 1 nie ma zastosowania do przyjmowania płatności należnych od osób prawnych, podmiotów lub organów, o których mowa w tym ustępie, na podstawie umów wykonanych przed dniem 15 maja 2022 r.”; 5)w art. 5aa ust. 3 dodaje się literę w brzmieniu: „d) transakcji, które są absolutnie niezbędne do wycofania się, do dnia [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę – 4 miesiące po dacie wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r., ze wspólnych przedsięwzięć lub podobnych porozumień prawnych z udziałem osoby prawnej, podmiotu lub organu, o których mowa w ust. 1.”; 6)art. 5c otrzymuje brzmienie: „1. Na zasadzie odstępstwa od art. 5b ust. 1 i 2 właściwe organy mogą zezwolić na przyjęcie takiego depozytu lub świadczenie usługi, której przedmiotem jest udostępnianie portfeli służących do przechowywania kryptoaktywów, prowadzenie rachunków kryptoaktywów lub przechowywanie kryptoaktywów, na warunkach, jakie uznają za stosowne, po ustaleniu, że przyjęcie takiego depozytu lub świadczenie takiej usługi jest: a)niezbędne do zaspokojenia podstawowych potrzeb osób fizycznych lub prawnych, podmiotów lub organów, o których mowa w art. 5b ust.1, oraz członków rodziny pozostających na ich utrzymaniu, w tym do pokrycia opłat za żywność, czynszu lub spłaty kredytu hipotecznego, opłat za leki, leczenie, podatków, składek ubezpieczeniowych oraz opłat za usługi użyteczności publicznej; b)przeznaczone wyłącznie na pokrycie uzasadnionego honorarium lub dokonanie zwrotu poniesionych wydatków związanych z usługami prawniczymi; c)przeznaczone wyłącznie na pokrycie opłat i należności za usługi związane ze zwykłym przechowywaniem lub utrzymywaniem zamrożonych środków finansowych lub zasobów gospodarczych; d)niezbędne do pokrycia nadzwyczajnych wydatków, pod warunkiem że odnośny właściwy organ powiadomił właściwe organy pozostałych państw członkowskich oraz Komisję o powodach, dla których uważa, że należy udzielić szczególnego zezwolenia, co najmniej dwa tygodnie przed jego udzieleniem; lub e)niezbędne do oficjalnych celów misji dyplomatycznej, urzędu konsularnego lub organizacji międzynarodowej. 2. Dane państwo członkowskie informuje pozostałe państwa członkowskie oraz Komisję o każdym zezwoleniu udzielonym na podstawie ust. 1 lit. a), b), c) i e) w terminie dwóch tygodni od udzielenia zezwolenia.”; 7)art. 5f ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Ust. 1 nie ma zastosowania do obywateli państwa członkowskiego, państwa będącego członkiem Europejskiego Obszaru Gospodarczego lub Szwajcarii ani do osób fizycznych posiadających zezwolenie na pobyt czasowy lub stały w państwie członkowskim, w państwie będącym członkiem Europejskiego Obszaru Gospodarczego lub w Szwajcarii.”; 8)w art. 5m ust. 5 dodaje się literę w brzmieniu: „c) do funkcjonowania trustów, których celem jest administrowanie pracowniczymi programami emerytalnymi, polisami ubezpieczeniowymi lub programami akcji pracowniczych, organizacjami charytatywnymi, amatorskimi klubami sportowymi oraz środkami finansowymi dla małoletnich lub osób dorosłych szczególnej troski.”; 9)dodaje się artykuł w brzmieniu: „Artykuł 5n 1.Zakazuje się świadczenia, bezpośrednio lub pośrednio, usług rachunkowych, audytowych (w tym w zakresie badań ustawowych), księgowych lub doradztwa podatkowego lub usług w zakresie doradztwa biznesowego i doradztwa w zakresie zarządzania lub usług public relations na rzecz:

a)rządu Rosji; lub b)osób prawnych, podmiotów lub organów z siedzibą w Rosji. 2.Ust. 1 nie ma zastosowania do świadczenia usług, które są absolutnie niezbędne do rozwiązania do dnia [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę – 1 miesiąc od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. umów, które są niezgodne z niniejszym artykułem, zawartych przed dniem [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r. lub umów dodatkowych niezbędnych do wykonania takich umów. 3.Na zasadzie odstępstwa od ust. 1 właściwe organy mogą zezwolić na świadczenie usług, o których mowa w tym ustępie, na warunkach, jakie uznają za stosowne, po ustaleniu, że jest to konieczne: a)do zakończenia działalności lub rozwiązania umów lub innych porozumień zawartych przez osoby prawne, podmioty lub organy z siedzibą w Rosji przed dniem [Urząd Publikacji: proszę wstawić datę – 1 miesiąc od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia] r., jeżeli takie usługi są świadczone wyłącznie na rzecz osób prawnych, podmiotów lub organów zarejestrowanych lub utworzonych na mocy prawa państwa członkowskiego, likwidujących spółkę zależną z siedzibą w Rosji; b)do wykonywania prawa do obrony w postępowaniu sądowym i prawa do skutecznego środka prawnego; c)do celów humanitarnych, co obejmuje m.in. dostarczanie lub ułatwianie dostarczania pomocy, w tym zaopatrzenia medycznego i żywności, lub przewóz pracowników organizacji humanitarnych i związaną z tym pomoc, lub do celów ewakuacji; lub d)na potrzeby działań społeczeństwa obywatelskiego, które bezpośrednio wspierają demokrację, prawa człowieka lub praworządność w Rosji.”; 10)art. 8 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Państwa członkowskie przyjmują przepisy określające sankcje, w tym sankcje karne, mające zastosowanie w przypadkach naruszeń przepisów niniejszego rozporządzenia oraz stosują wszelkie środki niezbędne do zapewnienia ich stosowania. Przewidziane sankcje muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Państwa członkowskie przewidują również właściwe środki konfiskaty dochodów pochodzących z takich naruszeń.”; 11)w załączniku IV wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem I do niniejszego rozporządzenia; 12)w załączniku VII wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem II do niniejszego rozporządzenia; 13)w załączniku VIII wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem II do niniejszego rozporządzenia; 14)w załączniku XII wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem IV do niniejszego rozporządzenia; 15)w załączniku XIV wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem V do niniejszego rozporządzenia; 16)w załączniku XV wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem VI do niniejszego rozporządzenia; 17)w załączniku XXI wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem VII do niniejszego rozporządzenia; 18)dodaje się załącznik XXV zgodnie z załącznikiem VIII do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.