PL

(...PICT...)|KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH|

Bruksela, dnia 7.5.2008

SEK(2008) 573 wersja ostateczna

Zalecenie

DECYZJA RADY

uchylająca decyzję 2005/730/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Portugalii

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. Przebieg procedury

Artykuł 104 Traktatu stanowi, że państwa członkowskie są zobowiązane unikać nadmiernego deficytu oraz określa procedurę jego identyfikacji i korekty. Procedurę nadmiernego deficytu szczegółowo określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu” Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5). , które stanowi część paktu na rzecz stabilności i wzrostu. Zgodnie z postanowieniami art. 104 ust. 2 Traktatu Komisja nadzoruje zgodność z dyscypliną budżetową na podstawie następujących dwóch kryteriów: a) czy planowany lub rzeczywisty deficyt publiczny przekracza wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB (chyba że wskaźnik deficytu zmniejszał się znacznie oraz w sposób stały i osiągnął poziom bliski wartości referencyjnej albo przekroczenie wartości referencyjnej ma charakter wyjątkowy oraz tymczasowy i wskaźnik ten pozostaje zbliżony do wartości referencyjnej); oraz b) czy zadłużenie publiczne przekracza wartość referencyjną wynoszącą 60 % PKB (chyba że wskaźnik zadłużenia zmniejsza się dostatecznie i zbliża się w zadowalającym tempie do wartości referencyjnej).[1]

Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5).

Zgodnie z Protokołem w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonym do Traktatu, Komisja dostarcza danych służących do wdrożenia tej procedury. W ramach stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i zadłużenia publicznego oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 kwietnia oraz do dnia 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93 Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1). , Najnowsze zgłoszenie dokonane przez Portugalię znajduje się na następującej stronie internetowej: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]

Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1).

Najnowsze zgłoszenie dokonane przez Portugalię znajduje się na następującej stronie internetowej:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

W dniu 22 czerwca 2005 r. Komisja wszczęła procedurę nadmiernego deficytu względem Portugalii, przyjmując sprawozdanie przewidziane w art. 104 ust. 3 z uwagi na planowany deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 6,2 % PKB oraz przewidywane zadłużenie publiczne w wysokości 66,5 % PKB w 2005 r. po tym, jak już w latach 2003 i 2004 przekroczył wartość referencyjną wynoszącą 60 % PKB, co wykazała zaktualizowana wersja programu stabilności Portugalii SEK(2005) 836. z czerwca 2005 r. Dnia 20 września 2005 r. Rada, uwzględniając zalecenie Komisji, uznała, że w rozumieniu art. 104 ust. 6 w Portugalii istnieje nadmierny deficyt Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91. . Jednocześnie, również w oparciu o zalecenie Komisji, Rada skierowała do Portugalii zalecenie zgodnie z art. 104 ust. 7, zwracając uwagę na konieczność likwidacji nadmiernego deficytu najpóźniej do roku 2008 Wszystkie dokumenty związane z PROCEDURĄ NADMIERNEGO DEFICYTU wobec Malty można znaleźć na następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]

SEK(2005) 836.

Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91.

Wszystkie dokumenty związane z PROCEDURĄ NADMIERNEGO DEFICYTU wobec Malty można znaleźć na następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

W swoich zaleceniach zgodnie z art. 104 ust. 7 Rada wezwała władze portugalskie, aby „obniżyły w sposób wiarygodny i trwały deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych do poziomu niższego niż 3 % PKB najpóźniej do 2008 r. poprzez podjęcie odpowiednich działań w perspektywie średniookresowej. W tym celu władze portugalskie powinny w szczególności: ograniczyć pogarszanie się sytuacji fiskalnej w 2005 r. poprzez rygorystyczne wdrożenie zapowiedzianych środków naprawczych; starannie wdrożyć środki niezbędne do zapewnienia trwałej i znaczącej korekty deficytu z uwzględnieniem dostosowań cyklicznych, wyłączając jednorazowe oraz inne tymczasowe środki, przez podjęcie w 2006 r. bardzo istotnych kroków na rzecz jego redukcji o 1,5 % PKB, po czym nastąpiłoby jego znaczne obniżenie co najmniej o 0,75 % PKB co roku w następnych dwóch latach; szybko wdrożyć reformy mające na celu powstrzymanie i obniżenie wydatków w ciągu następnych lat; wykorzystać wszelkie możliwości przyspieszenia redukcji deficytu budżetowego oraz być gotowe do przyjęcia dodatkowych środków, które mogą być konieczne dla skorygowania nadmiernego deficytu do 2008 r.”. Rada zaleciła także, aby „władze portugalskie zapewniły stałą tendencję spadkową wskaźnika zadłużenia publicznego brutto oraz jego zbliżenie do wartości referencyjnej w zadowalającym tempie, gwarantując, że zmiany zadłużenia odzwierciedlą postęp w zakresie obniżenia deficytu, unikając operacji finansowych zwiększających zadłużenie oraz starannie rozważając ewentualny wpływ na zadłużenie dużych projektów inwestycji publicznych, w tym także projektów realizowanych we współpracy z sektorem prywatnym”. Rada zobowiązała władze portugalskie do „dalszej poprawy gromadzenia i przetwarzania danych dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych”.

Ponadto Rada wezwała władze portugalskie do „zapewnienia trwałej konsolidacji budżetu zmierzającej ku średniookresowej pozycji finansów sektora rządowego i samorządowego bliskiej równowadze lub nadwyżce poprzez zmniejszenie deficytu strukturalnego, nie wliczając w to środków jednorazowych i innych środków tymczasowych, o co najmniej 0,5 % PKB na rok po skorygowaniu nadmiernego deficytu”.

Tabela 1: Dostosowania przyjęte przez Radę w dniu 20 września 2005 r.

% PKB, o ile nie zaznaczono inaczej|2005|2006|2007|2008|

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowychzmiana salda strukturalnegop.m.: realny wzrost PKB (%)|deficyt wynoszący (najwyżej) 6,20,8|-4,8+1,51,4|deficyt <4(co najmniej) + 0,752,2|deficyt <3(co najmniej) + 0,752,6|

Uwaga : saldo strukturalne = saldo dostosowywane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych

Źródło : zalecenie Rady na podstawie art. 104 ust. 7, powołujące się na zaktualizowany program stabilności z czerwca 2005 r.

W dniu 22 czerwca 2006 r., czyli po upływie określonego w zaleceniu Rady sześciomiesięcznego terminu na podjęcie działań, Komisja przeprowadziła ocenę podjętych przez władze Portugalii działań, mających na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego. Na podstawie tej oceny Komisja przyjęła komunikat do Rady, w którym stwierdziła, że Portugalia podjęła działania przekładające się na odpowiedni postęp w dążeniu do korekty nadmiernego deficytu w terminie wyznaczonym przez Radę i że nie ma w bieżącej chwili konieczności podjęcia wobec niej dalszych kroków w ramach procedury nadmiernego deficytu SEK(2006) 786. . Rada zgodziła się z tą oceną podczas posiedzenia w dniu 11 lipca 2006 r.[7]

SEK(2006) 786.

Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu decyzję Rady w sprawie występowania nadmiernego deficytu należy uchylić na podstawie zalecenia Komisji, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim został skorygowany.

2. Ostatnie zmiany w sytuacji dotyczącej deficytu

Z danych przekazanych przez Komisję (Eurostat) uwzględniających dane uzyskane od Portugalii przed dniem 1 kwietnia 2008 r. wynika, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2007 r. stanowił 2,6 % PKB Informacja prasowa Eurostatu nr 54 z dnia 18 kwietnia 2008 r. , przy wartościach deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych wynoszących 6,1 % PKB w 2005 r. i 3,9 % PKB w 2006 r. (zob. tabela 2). Wziąwszy pod uwagę podawaną obecnie wartość deficytu i wartość referencyjną, prawdopodobieństwo, że ewentualna przyszła korekta rachunków sektora publicznego spowoduje wzrost wskaźnika deficytu w 2007 r. powyżej 3 % PKB, jest niewielkie Wskaźnik deficytu jest zazwyczaj korygowany – w górę lub w dół – po publikacji pierwszych wyników w wiosennym zgłoszeniu. Generalnie w przypadku państw członkowskich UE korekty są zazwyczaj niewielkie i w nieznacznym stopniu odbiegają od zera. W przypadku Portugalii korekty w górę wskaźnika deficytu były stosunkowo częstsze niż korekty w dół, co może sugerować tendencyjność w zestawieniu pierwszych wyników. Jakkolwiek, nawet jeśli nie można wykluczyć przyszłych korekt portugalskich rachunków sektora instytucji rządowych i samorządowych, dane dotyczące ostatnich lat okazały się rzetelniejsze niż w przeszłości. .[8][9]

Informacja prasowa Eurostatu nr 54 z dnia 18 kwietnia 2008 r.

Wskaźnik deficytu jest zazwyczaj korygowany – w górę lub w dół – po publikacji pierwszych wyników w wiosennym zgłoszeniu. Generalnie w przypadku państw członkowskich UE korekty są zazwyczaj niewielkie i w nieznacznym stopniu odbiegają od zera. W przypadku Portugalii korekty w górę wskaźnika deficytu były stosunkowo częstsze niż korekty w dół, co może sugerować tendencyjność w zestawieniu pierwszych wyników. Jakkolwiek, nawet jeśli nie można wykluczyć przyszłych korekt portugalskich rachunków sektora instytucji rządowych i samorządowych, dane dotyczące ostatnich lat okazały się rzetelniejsze niż w przeszłości.

Aktualna ścieżka deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych pojawiła się w kontekście niewielkiego, ale stale poprawiającego się wzrostu gospodarczego, ze wskaźnikami realnego wzrostu PKB przesuwającymi się z 0,9 % w 2005 r. do 1,3 % w 2006 r. i 1,9 % w 2007 r. Szacuje się, że w tym samym okresie luka produktowa nieco się zmniejszyła .

Wykonanie budżetu w latach 2006 i 2007 było lepsze niż zakładano w momencie wydawania zalecenia na mocy art. 104 ust. 7 W porównaniu z celami budżetowymi przedstawionymi w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z czerwca 2005 r., na podstawie których wszczęto procedurę nadmiernego deficytu, jak opisano w części 1. . Zwłaszcza wartości deficytu w tych dwóch latach były o około 1 punktu procentowego PKB niższe niż pierwotnie przewidywano w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii Przeprowadzone w końcu 2005 r. i na początku 2006 r. korekty szeregów danych dotyczących PKB doprowadziły do wyższych wartości PKB, co automatycznie przyniosło redukcję poziomu wskaźnika deficytu o około 0,25 punktu procentowego PKB. z czerwca 2005 r. Wynik budżetu za 2007 r. dorównuje także prognozie wynoszącej 3 % PKB przedstawionej w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. Ogólnie rzecz biorąc deficyt publiczny poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB osiągnięto rok przed terminem określonym przez Radę. Zgodnie z apelem zawartym w zaleceniu Rady wydanym zgodnie z art. 104 ust. 7 wykorzystano możliwość przyspieszenia redukcji deficytu budżetowego zwłaszcza poprzez osiągnięcie lepszej od spodziewanej ściągalności podatków bezpośrednich.[10][11]

W porównaniu z celami budżetowymi przedstawionymi w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z czerwca 2005 r., na podstawie których wszczęto procedurę nadmiernego deficytu, jak opisano w części 1.

Przeprowadzone w końcu 2005 r. i na początku 2006 r. korekty szeregów danych dotyczących PKB doprowadziły do wyższych wartości PKB, co automatycznie przyniosło redukcję poziomu wskaźnika deficytu o około 0,25 punktu procentowego PKB.

Zmniejszenie deficytu budżetowego osiągnięte w latach 2006 i 2007 zawdzięcza się zarówno spadkowi wskaźnika stosunku wydatków publicznych do PKB, jak i wzrostowi wskaźnika stosunku dochodów do PKB. Wskaźnik wydatków obniżył się w 2006 r. o około 1,25 punktu procentowego PKB i o prawie 0,5 punktu procentowego w 2007 r. Równocześnie wskaźnik dochodów w sektorze publicznym wzrósł o około 0,75 punktu procentowego PKB tak w 2006, jak i 2007 r. Konsolidacja budżetowa opierała się całkowicie na środkach strukturalnych, przy minimalnym udziale jednorazowej operacji rządu Odnoszącej się do długoterminowej umowy koncesyjnej na eksploatację zapory, zaksięgowanej zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych. o wartości 0,1 % PKB w 2007 r.[12]

Odnoszącej się do długoterminowej umowy koncesyjnej na eksploatację zapory, zaksięgowanej zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych.

Po stronie wydatków nastąpiła realna stabilizacja bieżących wydatków pierwotnych zarówno w 2006, jak i 2007 r. Kluczowe znaczenie w odnotowanym zahamowaniu wydatków miały zwłaszcza obniżki wynagrodzeń pracowników administracji publicznej w połączeniu ze zmniejszeniem zatrudnienia w sektorze publicznym oraz, w mniejszym stopniu, ograniczeniem wynagrodzeń związanym z rocznymi aktualizacjami wynagrodzeń, które były niższe niż inflacja, i z zamrożeniem podwyżek płac związanych z wysługą lat . Jednocześnie nastąpiło pewne spowolnienie w przypadku transferów socjalnych – innych niż transfery socjalne w naturze – w porównaniu z bardzo wysokimi wskaźnikami wzrostu w poprzednich latach. Na to nałożyło się zahamowanie wzrostu wydatków na emerytury, zwłaszcza w związku z mniejszą liczbą osób przechodzących na emeryturę oraz obniżeniem w 2007 r. świadczeń dla bezrobotnych. Dalszy wpływ na ograniczenie wydatków miało zmniejszenie inwestycji publicznych, czego skutkiem było obniżenie deficytu o około 0,5 % PKB w 2006 r. Dane te są, ogólnie rzecz biorąc, zgodne z zaleceniem Rady o wdrożeniu środków mających na celu ograniczenie wydatków, czego przykładem była reforma systemów emerytalnych.

Po stronie dochodów wpływy z podatków wzrosły w szybkim tempie, wziąwszy pod uwagę zwłaszcza niski wzrost gospodarczy (a konkretniej popyt krajowy), którego powodem wydaje się być wzrost o 2 punkty procentowe (z 19 % do 21 %) podstawowej stawki VAT w lipcu 2005 r., środki uznaniowe mające na celu podniesienie stawek niektórych podatków (akcyzy, stawek składek na ubezpieczenie społeczne niektórych kategorii pracowników, stawki nowego marginesowego podatku dochodowego od osób fizycznych od wysokich dochodów) i niższe zakredytowania przy niektórych podatkach bezpośrednich. Ponadto dużą część wysokich dochodów z podatków można przypisać zyskom wynikającym z usprawnionego zarządzania podatkami i lepszej dyscypliny podatkowej, co najwyraźniej doprowadziło do poszerzenia bazy podatkowej; dużą część przychodów przeniesiono. Ponadto poprawa skuteczności działania organów podatkowych pozwoliła na ściągnięcie dużej części zaległych podatków. W 2007 r. odnotowano dodatkowe dochody z podatków związane z wyższymi zyskami niektórych dużych płatników będących osobami prawnymi i z podatków od nieruchomości. Inne dochody (w tym ze sprzedaży towarów i usług przez administrację publiczną) wzrosły łącznie o prawie 0,5 punktu procentowego PKB w 2006 i 2007 r. W pewnym stopniu było to także wynikiem poprawy sytuacji po niskich wpływach z dywidend do skarbu państwa od przedsiębiorstw państwowych w 2005 r.

Wyżej opisane czynniki budżetowe i gospodarcze spowodowały znaczne zmniejszenie deficytu strukturalnego (tzn. deficytu dostosowanego cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i innych środków tymczasowych) w latach 2006 i 2007. W 2006 r. osiągnięto redukcję o około 2 punkty procentowe PKB, po czym w 2007 r. nastąpiło dalsze zmniejszenie o 1 punkt procentowy (zob. tabela 2). Powyższe wyniki zdają się znacznie wykraczać poza zalecenie Rady zgodnie z art. 104 ust. 7, w którym wzywa ona do ograniczenia salda strukturalnego o 1,5 % PKB w 2006 r. (w stosunku do 2005 r.) i o co najmniej 0,75 % PKB w 2007 r.

3. Przewidywany deficyt na rok 2008 i lata późniejsze

Prognoza gospodarcza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje, przy realnym wzroście PKB wynoszącym 1,7 %, obniżenie się deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych do wysokości 2,2 % PKB w 2008 r. Prognoza ta jest porównywalna z celem budżetowym wynoszącym 2,4 % PKB wyznaczonym w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. (przy założeniu, że realny wzrost PKB osiągnie 2,2 %) i ze skorygowanym celem wynoszącym 2,2 % PKB, ogłoszonym w dniu 26 marca po publikacji pierwszych wyników budżetu na 2007 r.

Przewidywana poprawa salda budżetowego w 2008 r. opiera się głównie na dochodach. Spodziewane jest, że łączne wpływy z podatków w 2008 r. będą nadal rosły szybciej niż wartość nominalnego PKB, mimo że margines będzie jednoznacznie mniejszy niż w 2007 r. Należy się liczyć z tym, że wysoka w ostatnich latach elastyczność w zakresie podatków zacznie się zbliżać do swoich historycznych średnich, co oparte jest ponadto na założeniu, że minimalne zyski wynikające z poprawy skuteczności działania organów podatkowych i lepszej dyscypliny podatkowej mogą zacząć się zmniejszać. W 2008 r., po ograniczeniu maksymalnego okresu spłaty wprowadzonego w 2006 i 2007 r., unormowanie dochodów netto z podatku VAT wpłynie korzystnie na dochody z podatków. Dochody spadną jednak na skutek obniżenia od dnia 1 lipca 2008 r. podstawowej stawki VAT o 1 punkt procentowy (z 21 % na 20 %). Ponadto spodziewane jest, że inne dochody sektora publicznego wzrosną nieco w stosunku do PKB ze względu na większy napływ funduszy unijnych w kontekście wdrażania krajowych strategicznych ram odniesienia Dochody te przyniosą ze sobą jednocześnie dodatkowe wydatki, przez co ich pozytywny wpływ na saldo budżetowe poważnie się osłabi. . Nie przewiduje się zmiany wskaźnika stosunku wydatków do PKB. Zakłada się zwłaszcza, że w związku z umiarkowaną polityką płacową i zmniejszeniem liczby miejsc pracy w centralnej administracji państwowej spadną o około 0,4 punktu procentowego PKB wydatki związane z personelem. W wyniku uznaniowego obniżenia stóp procentowych zmniejszą się od początku 2008 r. wydatki z tytułu odsetek od weksli skarbowych. Wpływy z udzielenia przez rząd koncesji na zapory wytwarzające energię elektryczną będą stanowić jednorazowy wkład zmniejszający deficyt wynoszący prawie 0,2 % PKB Zaksięgowany zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych. Część dochodów z transakcji przeznaczona będzie jednak na rekompensaty dla przedsiębiorstw wytwarzających energię elektryczną za przenoszenie kosztów wytwarzania energii na ceny dla odbiorców jedynie stopniowo. .[13][14]

Dochody te przyniosą ze sobą jednocześnie dodatkowe wydatki, przez co ich pozytywny wpływ na saldo budżetowe poważnie się osłabi.

Zaksięgowany zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych. Część dochodów z transakcji przeznaczona będzie jednak na rekompensaty dla przedsiębiorstw wytwarzających energię elektryczną za przenoszenie kosztów wytwarzania energii na ceny dla odbiorców jedynie stopniowo.

Przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki prognoza gospodarcza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje deficyt sektora publicznego w wysokości 2,6 % PKB w 2009 r., przy założeniu, że realny wzrost PKB wyniesie 1,6 % PKB. W zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. docelowy poziom deficytu na 2009 r. wynosił 1,5 % PKB przy realnym wzroście PKB wynoszącym 2,8 %. Prognoza gospodarcza służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje, że wpływ na sytuację salda budżetowego będzie miało zmniejszenie obciążeń podatkowych, będące w dalszym ciągu odzwierciedleniem skutków obniżenia podstawowej stawki VAT w lipcu 2008 r. Spodziewane jest ponadto, że ważne makroekonomiczne podstawy dochodów z podatków, takie jak spożycie w sektorze gospodarstw domowych i wynagrodzenia dla pracowników, zostaną w tyle za PKB, podczas gdy zakłada się, że dochody z podatków – w przeciwieństwie do poprzednich lat– będą się kształtować zgodnie ze stosownymi bazami podatkowymi. Dlatego też zakłada się, że poszerzenie bazami podatkowymi, o którym była mowa w części 2, miało zasadniczo charakter trwały. Gdyby jednak później okazało się, że część tych zysków wykazuje charakter raczej przejściowy lub nietrwały, lub też została osłabiona spadkiem koniunktury, prognozy sytuacji budżetowej byłyby mniej optymistyczne. Ze względu na jednorazowy charakter operacji z 2008 r., nominalny deficyt wzrośnie. W obecnym kontekście większej niż zazwyczaj niepewności w zakresie sytuacji finansowej i gospodarczej powstaje szereg zagrożeń dla finansów publicznych.

Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. spodziewana jest poprawa salda strukturalnego o 0,25 punktu procentowego PKB w 2008 r. Przy kontynuacji dotychczasowej polityki przewiduje się, że w 2009 r. nastąpi pogorszenie o 0,25 punktu procentowego PKB. W związku z tym, w celu zapewnienia zgodności z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 7, mówiącym o dalszej poprawie salda strukturalnego o co najmniej 0,5 % PKB rocznie w dążeniu do jego zrównoważenia lub osiągnięcia nadwyżki w średniej perspektywie, po uprzednim skorygowaniu nadmiernego deficytu, należy podjąć znaczny krok w kierunku konsolidacji budżetowej przy wykonaniu budżetu 2008 i przyjąć ambitny budżet na 2009 r.

W zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. docelowe poziomy deficytu wynosiły 0,4 % PKB w 2010 r. i 0,2 % w 2011 r. Cele te należy postrzegać w kontekście założenia, że realne wskaźniki wzrostu PKB w obu latach wyniosą 3 %. W swojej opinii w sprawie zaktualizowanej wersji programu Rada stwierdziła, że „przedstawiony w programie kurs polityki budżetowej może okazać się niewystarczający do osiągnięcia celu średniookresowego do 2010 roku, tak jak to przewidziano w programie. Planowane tempo konsolidacji zmierzającej do osiągnięcia celu średniookresowego jest wprawdzie zgodne z Paktem na rzecz stabilności i wzrostu, lecz dostosowanie może wymagać dodatkowych starań z uwagi na (…) zagrożenia” Dz.U. C 73 z 19.3.2008, str. 6. .[15]

Dz.U. C 73 z 19.3.2008, str. 6.

4. Kształtowanie się zadłużenia i prognozy

Wskaźnik zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych brutto przekroczył w 2005 r. wartość referencyjną wynoszącą 60 % PKB, skacząc do 63,6 % PKB z 56,9 % PKB w 2004 r. Różnice w tych danych dotyczących zadłużenia i danych szacowanych w chwili wszczynania procedury nadmiernego deficytu ukazują głównie korekty w danych dotyczących PKB, o których mowa w przypisie 11. . Odnotowany w 2006 r. wzrost wskaźnika zadłużenia publicznego był skutkiem wysokiego deficytu pierwotnego sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz – w mniejszym stopniu – faktu, że obliczeniowa stopa procentowa od stanu zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych przekroczyła nominalny wzrost PKB (tzw. efekt zwielokrotnionego wpływu). Spadek wskaźnika zadłużenia w 2007 r. spowodowany był przede wszystkim zmniejszającą zadłużenie korektą przepływów kapitału. Dodatkową pomoc w obniżeniu wskaźnika zadłużenia stanowiły – w mniejszym stopniu – przyspieszenie wzrostu PKB i minimalna nadwyżka pierwotna.[16]

Różnice w tych danych dotyczących zadłużenia i danych szacowanych w chwili wszczynania procedury nadmiernego deficytu ukazują głównie korekty w danych dotyczących PKB, o których mowa w przypisie 11.

W odniesieniu do spadku wskaźnika zadłużenia w 2007 r. rozwój sytuacji w zakresie wskaźnika zadłużenia publicznego był zgodny z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 7 z dnia 20 września 2005 r. Ponadto w 2006 i 2007 r. operacje finansowe doprowadziły ogółem do negatywnej korekty przepływów kapitału, a co za tym idzie ułatwiły zmniejszenie wskaźnika zadłużenia publicznego: w 2006 r. kluczowe znaczenie w zmniejszaniu aktywów finansowych miały znaczne wpływy z prywatyzacji; w 2007 r. ograniczenie lokat bankowych i środków walutowych miało decydujące znaczenie dla dalszego zmniejszania aktywów finansowych, co przyczyniło się do korekty przepływu kapitału zmniejszającej zadłużenie. Zmiana stanu netto aktywów finansowych, poza lokatami bankowymi i środkami walutowymi oraz wpływami z prywatyzacji, była w latach 2006 i 2007 dodatnie, zwiększając tym samym wskaźnik zadłużenia.

Według prognozy gospodarczej służb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje się nieznaczny wzrost wskaźnika zadłużenia publicznego do ponad 64 % PKB w 2008 r. oraz, przy założeniu kontynuacji obecnej polityki, do 64,25 % w 2009 r. Sytuację tę należy postrzegać w kontekście niskiego nominalnego wzrostu PKB i nadal stosunkowo wysokich wartości deficytu finansów publicznych w bieżącym i przyszłym roku. W 2008 r., w oparciu o plany określone w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. spodziewane jest, że wskaźnik zadłużenia będzie odzwierciedlał pozytywną korektę przepływów kapitału, odpowiadającą 0,4 % PKB Wydaje się to być skutkiem dodatniej różnicy pomiędzy wartościami deficytu obliczanymi metodą memoriałową i kasową, co pośrednio wynika ze zaktualizowanej wersji programu. Dane dotyczące korekty przepływów kapitału zostały skorygowane w sposób lepiej oddający aktualniejsze przeklasyfikowanie, jakiego dokonały władze portugalskie w odniesieniu do niektórych zastrzyków kapitałowych dla pewnych szpitali publicznych z operacji finansowych na transfery kapitałowe. . Dodatkowa presja na korektę przepływów kapitału wiąże się z założeniem, że w najbliższej przyszłości wzrośnie znacznie wykup zadłużenia powyżej jego wartości nominalnej w wyniku zmienionych od stycznia 2008 r. odsetek od weksli skarbowych. Ścieżka wskaźnika zadłużenia jest, ogólnie rzecz biorąc, zgodna z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 7, gdyż jej przebieg odzwierciedla postępy w ograniczaniu deficytu, a w latach 2006-2009, uśredniając, operacje finansowe nie przyczyniają się do wzrostu wskaźnika zadłużenia. [17]

Wydaje się to być skutkiem dodatniej różnicy pomiędzy wartościami deficytu obliczanymi metodą memoriałową i kasową, co pośrednio wynika ze zaktualizowanej wersji programu. Dane dotyczące korekty przepływów kapitału zostały skorygowane w sposób lepiej oddający aktualniejsze przeklasyfikowanie, jakiego dokonały władze portugalskie w odniesieniu do niektórych zastrzyków kapitałowych dla pewnych szpitali publicznych z operacji finansowych na transfery kapitałowe.

5. Pozostałe kwestie

Zgodnie z art. 104 ust. 7 Rada zaleciła Portugalii poprawę gromadzenia i przetwarzania danych statystycznych dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych z uwagi na widoczne braki w zestawieniu rzetelnych danych statystycznych dotyczących finansów publicznych.

Przy przygotowywaniu zestawień portugalskich rachunków sektora instytucji rządowych i samorządowych podejmowano w ostatnich latach szereg zmian instytucjonalnych i innych usprawnień technicznych. Dotyczyły one lepszej współpracy i wyraźniejszego podziału zadań między krajowym urzędem statystycznym, Ministerstwem Finansów i bankiem centralnym, przy zwiększeniu zasobów, odpowiedzialności i rozliczalności urzędu statystycznego. Na początku 2006 r. wspomniane trzy instytucje podpisały umowę przewidującą współpracę między nimi i utworzenie dwóch grup roboczych do analizowania rachunków sektora publicznego przed każdym zgłoszeniem fiskalnym oraz do dyskutowania nad zagadnieniami natury metodologicznej „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Umowa o współpracy instytucjonalnej w dziedzinie statystyk dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych); Wersja angielska dostępna na następującej stronie: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Zob. także „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]” dostępna na następującej stronie: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Zmiany te mają przyczynić się do poprawy jakości statystyk sektora publicznego. Zestawianie i publikacja co kwartał rachunków tego sektora powinny także przyczynić się do zwiększenia rzetelności i ogólnej jakości rachunków rocznych, jako że transakcje wymagające szczególnych zabiegów księgowych byłyby identyfikowane już wcześniej. Wydaje się, że aktywniej egzekwowano terminowe przedstawianie danych przez poszczególne podsektory publiczne, a informacje na temat wykonania budżetu były bardziej szczegółowe i przedstawiane na czas. W rezultacie dane za ostatnie lata były rzetelniejsze niż w przeszłości. Wspomniane działania i wynikająca z nich sytuacja są, ogólnie rzecz biorąc, zgodne z zaleceniem Rady.[18]

„Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Umowa o współpracy instytucjonalnej w dziedzinie statystyk dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych); Wersja angielska dostępna na następującej stronie: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Zob. także „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]” dostępna na następującej stronie: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

6. Wnioski

Deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych znacznie obniżył się z 6,1 % PKB w 2005 r. do 3,9 % PKB w 2006 r. i 2,6 % PKB w 2007 r., czyli poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Środki leżące u podstaw zmniejszenia deficytu miały przeważnie charakter stały. Saldo strukturalne, czyli saldo dostosowane cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych, poprawiło się w roku 2006 o około 2 punkty procentowe PKB i o kolejny 1 punkt procentowy w 2007 r., czyli o więcej niż wynosiły minimalne wysokości dostosowania fiskalnego zalecone przez Radę: 1,5 % PKB w 2006 r. i co najmniej 0,75 % PKB w 2007 r. Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. deficyt zasadniczy ma zmniejszyć do 2,2 % PKB w 2008 r. (z uwzględnieniem środków jednorazowych o wartości około 0,2 % PKB, bez których deficyt i tak byłby poniżej 3 % PKB). W 2009 r. przy założeniu kontynuacji polityki przewiduje się wzrost deficytu do 2,6 %. Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały.

Zadłużenie sektora instytucji rządowych i samorządowych brutto obniżyło się do 63,6 % PKB w 2007 r. z 64,7 % w 2006 r. Zgodnie z prognozą służb Komisji z wiosny 2008 r. należy się spodziewać, że zadłużenie nieco się zwiększy do około 64 % PKB w 2008 r. i do 64,25 % PKB w roku 2009 (to drugie przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki), przy niskim wzroście PKB i nadal stosunkowo wysokim deficycie finansów publicznych.

Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Portugalii został skorygowany. W związku z tym Komisja zaleca Radzie uchylenie decyzji dotyczącej istnienia nadmiernego deficytu w Portugalii.

Tabela 2: Rozwój sytuacji budżetowej w latach 2005-2009

% PKB, o ile nie zaznaczono inaczej|2005|2006|2007|2008|2009|

||||KOM|PS (2)|KOM (3)|PS (2)|

Saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|

|||||(-2,2)|||

– Dochody ogółem|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|

– Wydatki ogółem|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|

w tym:|– wydatki z tytułu odsetek|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|

|– nakłady brutto na środki trwałe|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2.3|

Saldo pierwotne|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|

Środki jednorazowe i tymczasowe|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|

Saldo strukturalne (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|

Strukturalne saldo pierwotne (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|

Zadłużenie publiczne brutto (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|

Zmiana wskaźnika zadłużenia (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|

Czynniki:|– saldo pierwotne (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1.3|

|– zwielokrotniony wpływ(c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|

|– korekta przepływów kapitału (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|

Pm wzrost realnego PKB (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|

Pm luka produktowa|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|

(...PICT...)(1) Saldo (pierwotne) dostosowane cyklicznie z wyłączeniem środków jednorazowych i tymczasowych.(2) Wynikające z programu wartości salda dostosowanego cyklicznie i salda strukturalnego oraz luki produktowej zostały obliczone przez służby Komisji na podstawie informacji przedstawionych w programie.(3) Przy założeniu kontynuacji dotychczasowej polityki.(4) Zmianę wskaźnika zadłużenia publicznego brutto można rozpisać w następujący sposób:gdzie t to indeks czasu; D , PD , Y oraz SF to odpowiednio: wysokość zadłużenia publicznego, deficyt pierwotny, nominalny PKB oraz korekta przepływu kapitału; i oraz y to średni koszt zadłużenia i nominalny wzrost PKB. Wartość ujęta w nawias oznacza zwielokrotniony wpływ.(5) Suma poszczególnych składników może nie równać się sumie ostatecznej ze względu na zaokrąglenia.Źródła: Prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r. (COM) i zaktualizowana wersja programu stabilności z grudnia 2007 r. (PS) W nawiasie nowa oficjalna prognoza przedstawiona przez władze portugalskie w dniu 26 marca 2008 r.|

Zalecenie

DECYZJA RADY

uchylająca decyzję 2005/730/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Portugalii

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 12,

uwzględniając zalecenie Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Decyzją Rady 2005/730/WE Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91. , przyjętą na zalecenie Komisji zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu, stwierdzono istnienie nadmiernego deficytu w Portugalii. Rada stwierdziła, że planowany deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2005 r. wynosił 6,2 % PKB, przekraczając tym samym określoną w Traktacie wartość referencyjną wynoszącą 3 % PKB, natomiast zadłużenie brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych miało zgodnie z oczekiwaniami osiągnąć poziom 66,5 % PKB, przekraczając określoną w Traktacie wartość referencyjną w wysokości 60 % PKB. [19]

Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91.

(2) W dniu 20 września 2005 r., zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5). , na podstawie zalecenia Komisji Rada skierowała do Portugalii zalecenie zlikwidowania nadmiernego deficytu najpóźniej do końca 2008 r. Zalecenie to podano do publicznej wiadomości.[20]

Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5).

(3) Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu decyzja Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu powinna zostać uchylona, jeżeli w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym państwie członkowskim został skorygowany.

(4) Zgodnie z załączonym do Traktatu Protokołem w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu Komisja dostarcza danych na potrzeby zastosowania procedury. W ramach stosowania protokołu państwa członkowskie muszą przedłożyć dane na temat deficytu i zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz inne związane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 kwietnia i 1 października, zgodnie z art. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 3605/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w sprawie stosowania Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1). .[21]

Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1).

(5) Na podstawie danych przekazanych przez Komisję (Eurostat) zgodnie z art. 8g ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 3605/93 po przedłożeniu sprawozdania przez Portugalię przed dniem 1 kwietnia 2008 r. i w oparciu o prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r., uzasadnione są następujące wnioski:

– deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszono z 6,1 % PKB w 2005 r. do 3,9 % PKB w 2006 r. i 2,6 % PKB w 2007 r., czyli poniżej wartości referencyjnej dla deficytu wynoszącej 3 % PKB. Ta ostatnia odpowiada wartości docelowej na poziomie 3 % PKB wyznaczonej w zaktualizowanej wersji programu stabilności z grudnia 2007 r.,

– zarówno zmniejszenie się wskaźnika stosunku wydatków publicznych do PKB, jak i zwiększenie się wskaźnika stosunku dochodów do PKB przyczyniło się do poprawy salda sektora instytucji rządowych i samorządowych. Wskaźnik wydatków obniżył się w 2006 r. o 1,25 punktu procentowego PKB i o prawie 0,5 punktu procentowego w 2007 r. Równocześnie wskaźnik dochodów w sektorze instytucji rządowych i samorządowych wzrósł o około 0,75 punktu procentowego PKB tak w 2006, jak i 2007 r. Konsolidacja budżetowa opierała się całkowicie na środkach strukturalnych, przy minimalnym wkładzie ze strony jednorazowej operacji rządu o wartości 0,1 % PKB w 2007 r. Poprawę salda strukturalnego (czyli salda dostosowanego cyklicznie bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych) szacuje się w roku 2006 na 2 punkty procentowe PKB i 1 punkt procentowy PKB w 2007 r., co jest zgodne z zaleceniem Rady na mocy art. 104 ust. 7 dotyczącym obniżenia salda strukturalnego o 1,5 % PKB w 2006 r. i o co najmniej 0,75 % PKB w 2007 r.,

– na 2008 r. prognozy służb Komisji z wiosny 2008 r. przewidują dalszy spadek deficytu do poziomu 2,2 % PKB, głównie za sprawą pewnych dochodów dodatkowych, przy czym do wykonania budżetu przyczyni się jednorazowa operacja zmniejszająca deficyt o 0,2 % PKB. Jest to zasadniczo zgodne z oficjalnymi wartościami docelowymi deficytu wyznaczonymi w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z grudnia 2007 r. i skorygowanym celem wynoszącym 2,2 % PKB ogłoszonym przez władze portugalskie w końcu marca 2008 r. Na rok 2009 wspomniane prognozy wiosenne przewidują (przy założeniu kontynuacji obecnej polityki) deficyt publiczny w wysokości 2,6 % PKB. Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu poniżej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwały. Przewiduje się poprawę salda strukturalnego o około 0,25 punktu procentowego PKB w 2008 r. i, przy założeniu kontynuacji obecnej polityki, jego pogorszenie o około 0,25 punktu procentowego w 2009 r. Należy to postrzegać w kontekście konieczności dokonania postępów w realizacji średniookresowego celu budżetowego, jakim w przypadku Portugalii jest deficyt strukturalny na poziomie 0,5 % PKB,

– Zadłużenie publiczne obniżyło się z 64,7 % PKB w 2006 r. do 63,6 % PKB w 2007 r. Spodziewane jest, że ze względu na niski wzrost PKB i nadal stosunkowo wysoki deficyt finansów publicznych przewidywany w prognozach gospodarczych służb Komisji z wiosny 2008 r. Zadłużenie publiczne w 2009 r. będzie wynosiło około 64,25 % PKB.

(6) W opinii Rady nadmierny deficyt w Portugalii został skorygowany i w związku z tym należy uchylić decyzję 2005/730/WE,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt w Portugalii został skorygowany.

Artykuł 2

Niniejszym uchyla się decyzję 2005/730/WE.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Portugalskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5).

[2] Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1).

[3] Najnowsze zgłoszenie dokonane przez Portugalię znajduje się na następującej stronie internetowej: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[4] SEK(2005) 836.

[5] Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91.

[6] Wszystkie dokumenty związane z PROCEDURĄ NADMIERNEGO DEFICYTU wobec Malty można znaleźć na następującej stronie internetowej: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

[7] SEK(2006) 786.

[8] Informacja prasowa Eurostatu nr 54 z dnia 18 kwietnia 2008 r.

[9] Wskaźnik deficytu jest zazwyczaj korygowany – w górę lub w dół – po publikacji pierwszych wyników w wiosennym zgłoszeniu. Generalnie w przypadku państw członkowskich UE korekty są zazwyczaj niewielkie i w nieznacznym stopniu odbiegają od zera. W przypadku Portugalii korekty w górę wskaźnika deficytu były stosunkowo częstsze niż korekty w dół, co może sugerować tendencyjność w zestawieniu pierwszych wyników. Jakkolwiek, nawet jeśli nie można wykluczyć przyszłych korekt portugalskich rachunków sektora instytucji rządowych i samorządowych, dane dotyczące ostatnich lat okazały się rzetelniejsze niż w przeszłości.

[10] W porównaniu z celami budżetowymi przedstawionymi w zaktualizowanej wersji programu stabilności Portugalii z czerwca 2005 r., na podstawie których wszczęto procedurę nadmiernego deficytu, jak opisano w części 1.

[11] Przeprowadzone w końcu 2005 r. i na początku 2006 r. korekty szeregów danych dotyczących PKB doprowadziły do wyższych wartości PKB, co automatycznie przyniosło redukcję poziomu wskaźnika deficytu o około 0,25 punktu procentowego PKB.

[12] Odnoszącej się do długoterminowej umowy koncesyjnej na eksploatację zapory, zaksięgowanej zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych.

[13] Dochody te przyniosą ze sobą jednocześnie dodatkowe wydatki, przez co ich pozytywny wpływ na saldo budżetowe poważnie się osłabi.

[14] Zaksięgowany zgodnie z zasadami ESA95 jako zmniejszenie innych wydatków kapitałowych. Część dochodów z transakcji przeznaczona będzie jednak na rekompensaty dla przedsiębiorstw wytwarzających energię elektryczną za przenoszenie kosztów wytwarzania energii na ceny dla odbiorców jedynie stopniowo.

[15] Dz.U. C 73 z 19.3.2008, str. 6.

[16] Różnice w tych danych dotyczących zadłużenia i danych szacowanych w chwili wszczynania procedury nadmiernego deficytu ukazują głównie korekty w danych dotyczących PKB, o których mowa w przypisie 11.

[17] Wydaje się to być skutkiem dodatniej różnicy pomiędzy wartościami deficytu obliczanymi metodą memoriałową i kasową, co pośrednio wynika ze zaktualizowanej wersji programu. Dane dotyczące korekty przepływów kapitału zostały skorygowane w sposób lepiej oddający aktualniejsze przeklasyfikowanie, jakiego dokonały władze portugalskie w odniesieniu do niektórych zastrzyków kapitałowych dla pewnych szpitali publicznych z operacji finansowych na transfery kapitałowe.

[18] „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas” (Umowa o współpracy instytucjonalnej w dziedzinie statystyk dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych); Wersja angielska dostępna na następującej stronie: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Zob. także „Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]” dostępna na następującej stronie: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

[19] Dz. L 274 z 20.10.2005, s. 91.

[20] Dz. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 174 z 7.7.2005, s. 5).

[21] Dz. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2103/2005 (Dz. L 337 z 22.12.2005, s. 1).