PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 7.5.2015 r. 
COM(2015) 209 final 
Embargo vista 
Zalecenie 
DECYZJA RADY 
w sprawie na łożenia na Hiszpani ę grzywny za manipulowanie danymi dotycz ącymi 
deficytu we Wspólnocie Autonomicznej Walencji 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
1. K ONTEKST ZALECENIA  
Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o funkc jonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) pa ństwa 
członkowskie unikaj ą nadmiernego deficytu bud żetowego. Dane dotycz ące deficytu i d ługu 
publicznego odnosz ące się do stosowania art. 121 i 126 TFUE lub Protoko łu w sprawie 
procedury dotycz ącej nadmiernego deficytu, za łączonego do Traktatów, maj ą podstawowe 
znaczenie dla koordynacji polityki gospodarczej w Unii. 
Rozporządzenie (UE) nr 1173/2011 Parlamentu Eu ropejskiego i Rady z dnia 16 listopada 
2011 r. w sprawie skutecznego egzekwowania nadzoru bud żetowego w strefie euro1 
ustanawia system sankcji do celów zapewnien ia sprawniejszego egzekwowania nadzoru 
budżetowego w strefie euro. W tym kontek ście, aby zapobiec umy ślnemu lub wynikaj ącemu 
z poważnego zaniedbania wprowadzaniu w b łąd w odniesieniu do danych dotycz ących 
deficytu oraz d ługu publicznego, art. 8 ust. 1 tego rozporz ądzenia przewiduje, że Rada, 
stanowiąc na zalecenie Komisji, mo że zdecydowa ć o nałożeniu grzywny na odpowiedzialne 
państwo członkowskie. 
Artykuł 8 ust. 3 rozporz ądzenia (UE) nr 1173/2011 upowa żnia Komisj ę, jeżeli stwierdzi ona 
poważne poszlaki wskazuj ące na istnienie faktów, które mog ą stanowić wprowadzenie w b łąd 
w odniesieniu do danych dotycz ących deficytu oraz d ługu publicznego, do prowadzenia 
wszelkich koniecznych czynno ści wyjaśniających. W dniu 11 lipca 2014 r. Komisja wszcz ęła 
postępowanie wyja śniające dotycz ące manipulowania danymi st atystycznymi w Hiszpanii, o 
którym mowa w rozporz ądzeniu (UE) nr 1173/2011. 
Ustalenia wst ępne w odniesieniu do post ępowania wyja śniającego dotycz ącego 
manipulowania danymi statystycznymi w Hi szpanii, o którym mowa w rozporz ądzeniu (UE) 
nr 1173/2011, zosta ły przesłane władzom hiszpa ńskim w dniu 19 lutego 2015 r. w celu 
przedstawienia przez nie uwa g, zgodnie z wymogami art. 6 decyzji delegowanej Komisji 
2012/678. Komisja wezwa ła Hiszpani ę do przedstawienia uwag na pi śmie na temat ustale ń 
wstępnych do dnia 19 marca 2015 r. Hiszpania przedstawi ła uwagi na pi śmie w dniu 24 
marca 2015 r. 
Dnia [xx] maja 2015 r. Komisja przyj ęła sprawozdanie w sprawie post ępowania 
wyjaśniającego dotycz ącego manipulowania danymi statys tycznymi w Hiszpanii, o którym 
mowa w rozporz ądzeniu (UE) nr 1173/20112 („sprawozdanie”), uwzgl ędniając uwagi 
Hiszpanii.  
W sprawozdaniu stwierdzono, że podmiot wchodz ący w skład sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych Królestwa Hiszpanii – Regionalna Izba Kontroli Autonomicznej Wspólnoty 
Walencji, (IGGV) – dopu ścił się poważnych zaniedba ń dotyczących nieksi ęgowania 
wydatków na ochron ę zdrowia i nieprzestrzegania zasady memoria łowej w odniesieniu do 
rachunków narodowych (ESA 95), co doprowadzi ło do zg łoszenia Eurostatowi 
nieprawid łowych danych dotycz ących publicznego deficytu bud żetowego Hiszpanii w marcu 
2012 r. Stwierdzono ponadto, że problem nierejestrowan ia wydatków nie zosta ł rozwiązany, 
mimo ogólnodost ępnych informacji dotycz ących istnienia i zakresu problemu 
przedstawianych w sprawozd aniach Regionalnego Trybuna łu Obrachunkowego.  
Ustanowione w art. 8 ust. 1 rozporz ądzenia (UE) nr 1173/2011 warunki dotycz ące zalecenia 
Radzie na łożenia grzywny na pa ństwo członkowskie zosta ły spełnione w stosunku do 
wprowadzenia w b łąd w odniesieniu do danych dotycz ących deficytu, do którego dosz ło 
                                                 
1 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 1. 
2 […] 
PL 3   PL wówczas, gdy Hiszpania zg łosiła Eurostatowi nieprawid łowe dane w marcu 2012 r., a zatem 
po wejściu w życie rozporz ądzenia z dniem 13 grudnia 2011 r. Zgodnie z art. 8 ust. 2 
rozporządzenia kwota grzywny ni e przekracza 0,2 % produktu krajowego brutto (PKB) 
danego pa ństwa członkowskiego, okre ślonego na podstawie najnowszych danych. 
2. O BLICZENIE KWOTY GRZYWNY  
Zgodnie z art. 14 decyzji delegowanej Ko misji 2012/678/UE z dnia 29 czerwca 2012 r. 
w sprawie post ępowań wyjaśniających i grzywien zwi ązanych z manipulowaniem danymi 
statystycznymi, o których mowa w rozporz ądzeniu (UE) nr 1173/20113, Komisja powinna 
zagwarantowa ć, że zalecana grzywna b ędzie skuteczna, proporcjonalna i odstraszaj ąca. 
Grzywnę ustala si ę korzystaj ąc z dwuetapowej metodyki. Komisja okre śla najpierw kwot ę 
odniesienia. Mo że ona nast ępnie dostosowa ć wysokość tej kwoty odniesienia w gór ę lub w 
dół, uwzględniając szczególne okoliczno ści danego przypadku. 
Zgodnie z art. 14 ust. 2 decyzji delegowan ej Komisji 2012/678/UE  kwota odniesienia w 
stosunku do grzywny, jak ą należy nałożyć, jest równa 5 % warto ści większego wp ływu 
wprowadzenia w b łąd na poziomie deficytu instytucji rz ądowych i samorz ądowych w 
Hiszpanii za odpowiednie lata obj ęte notyfikacj ą w kontek ście procedury nadmiernego 
deficytu. Korekta wydatków zg łoszonych przez Królestwo Hiszpa nii w notyfikacji w ramach 
procedury nadmiernego deficytu  z kwietnia 2012 r., odpowiadaj ąca nieuregulowanym 
wydatkom (g łównie na opiek ę zdrowotn ą), wynios ła 1,893 mld EUR. W zwi ązku z tym 
kwota odniesienia wynosi 94,65 mln EUR. 
Biorąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. a) decyzji delegowanej Komisji 
2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza si ę, że podanie nieprawdziwych danych nie mia ło 
znaczącego wpływu na funkcjonowanie wzmocnionego zarz ądzania gospodarczego Unii, ze 
względu na ograniczony wp ływ na deficyt Królestwa Hiszpanii jako ca łości. Ponadto, bior ąc 
pod uwag ę fakt, że zgłoszenie skorygowanych danych nast ąpiło wkrótce po opublikowaniu 
nieprawid łowych danych dotycz ących deficytu dla Hiszpanii w kwietniu 2012 r., co 
umożliwiło dokonanie korekty danych dotycz ących deficytu dla Hiszpanii jeszcze w 2012 r., 
Komisja uwa ża, że w świetle konkretnych okoliczno ści Królestwo Hiszpanii mogłoby 
skorzysta ć z obniżenia kwoty grzywny  z tego tytu łu. 
Biorąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. b) decyzji delegowanej Komisji 
2012/678/UE, sprawozdanie wskazuje, że wprowadzenie w b łąd było wynikiem powa żnego 
zaniedbania. W sprawozdaniu nie stwierdzono, że wprowadzenie w b łąd było umyślne i w 
związku z tym na podstawie konkretnych okoliczno ści nie stosuje si ę modulacji z tego tytu łu.  
Biorąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. c) decyzji delegowanej Komisji 
2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza si ę, że podanie nieprawdziwych danych dotyczy ło 
głównie dzia łania jednego podmiotu w sektorze instytucji rz ądowych i samorz ądowych 
Królestwa Hiszpanii (zob. w szczególno ści sekcja 3 sprawozdania). Komisja uwa ża, że 
możliwe byłoby obniżenie kwoty grzywny na łożonej na Królestwo Hiszpanii z tego tytu łu w 
tych konkretnych okoliczno ściach.  
Chociaż w sprawozdaniu stwierdzono równie ż, że informacje na temat istnienia i zakresu 
problemu by ły podawane do publicznej wiadomo ści przez szereg lat w sprawozdaniach 
Regionalnego Trybuna łu Obrachunkowego, okoliczno ść ta nie zosta ła uwzględniona na 
potrzeby dostosowania kwoty grzywny w gór ę, poniewa ż przez wi ększą część okresu 
objętego post ępowaniem wyja śniającym, tj. do momentu wej ścia w życie rozporz ądzenia 
(UE) nr 1173/2011 w dniu 13 grudnia 2011 r., nie przewidywano żadnych sankcji wobec 
                                                 
3 Dz.U. L 306 z 6.11.2012, s. 21. 
PL 4   PL państw członkowskich za wprowadzenie w b łąd w odniesieniu do danych dotycz ących 
deficytu i zad łużenia publicznego.  
Biorąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. d) decyzji delegowanej Komisji 
2012/678/UE punkt wyj ścia stanowi fakt, że kwotą odniesienia powinna by ć największa 
stwierdzona kwota pomno żona przez liczb ę lat w okresie czterech lat od ostatniego 
zawiadomienia, w których dosz ło do odno śnego wprowadzenia w b łąd. W toku post ępowania 
wyjaśniającego ujawniono wprowadzenie w b łąd w odniesieniu do danych dotycz ących 
deficytu instytucji rz ądowych i samorz ądowych w Hiszpanii obejmuj ące szereg lat, 
począwszy od 1988 r. (zob. w szczególno ści sekcja 2.3 i 3 sprawozdania). Jednak ze wzgl ędu 
na fakt, że rozporz ądzenie (UE) nr 1173/2011 wesz ło w życie dopiero z dniem 13 grudnia 
2011 r. i że nie przewidziano sankcji za wprowadzenie w b łąd w odniesieniu do danych 
dotyczących deficytu oraz d ługu publicznego przed t ą datą, w tych konkretnych 
okoliczno ściach nie stosuje si ę modulacji z tego tytu łu. 
Biorąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. e) decyzji delegowanej Komisji 
2012/678/UE, w sprawozdaniu stwierdza si ę, że hiszpańskie organy statysty czne i wszystkie 
podmioty uczestnicz ące w sprawie wykaza ły wysoki poziom wspó łpracy w toku 
postępowania wyja śniającego, dostarczaj ąc Komisji żądanych informacji niezb ędnych na 
potrzeby tego post ępowania (zob. w szczególno ści sekcja 3 sprawozdania). Komisja uwa ża, 
że w tych konkretnych okoliczno ściach możliwe byłoby obniżenie kwoty grzywny na łożonej 
na Królestwo Hiszpanii z tego tytu łu. W tym wzgl ędzie Komisja uwzgl ędniła w pewnym 
zakresie swoje praktyki w dzie dzinie konkurencji, gdzie wysoko ść grzywny mo że zostać 
obniżona do 50 % z uwagi na wspó łpracę z Komisj ą w trakcie post ępowania wyja śniającego.  
Biorąc pod uwag ę współpracę Królestwa Hiszpanii w toku post ępowania wyja śniającego, a 
także inne wspomniane wy żej okoliczno ści łagodzące w tym konkretnym przypadku, Komisja 
zaleca Radzie ustalenie wysoko ści grzywny, która ma zosta ć nałożona na Hiszpani ę, na kwotę 
18,93 mln EUR, co odpowiada 20 % kwoty odniesienia.  
Artykuł 8 ust. 2 rozporz ądzenia (UE) nr 1173/2011 stanowi, że całkowita kwota grzywny nie 
może przekroczy ć 0,2 % produktu krajowego brutto (PKB) Królestwa Hiszpanii okre ślonego 
na podstawie najnowszych danych. Zalecana gr zywna nie przekracza 0,2 % PKB Hiszpanii w 
2014 r. 
3. W NIOSKI I ZALECENIA  
Podsumowuj ąc, w sprawozdaniu Komisji stwierdzono, że podmiot w sektorze instytucji 
rządowych i samorz ądowych Królestwa Hiszpanii (IGGV) dopu ścił się poważnego 
zaniedbania dotycz ącego nierejestrowania  wydatków na opiek ę zdrowotn ą (oraz 
nieprzestrzegania zasady memoria łowej) w rachunkach narodowych (ESA 95), co 
doprowadzi ło do nieprawid łowego zg łoszenia Eurostatowi danych na temat deficytu w 2012 
r., tj. po wej ściu w życie rozporz ądzenia (UE) nr 1173/2011. Na podstawie tych ustale ń 
Komisja zaleca Radzie na łożenie na Królestwo Hiszpanii grzywny w wysoko ści 18,93 mln 
EUR. 
PL 5   PL Zalecenie 
DECYZJA RADY 
w sprawie na łożenia na Hiszpani ę grzywny za manipulowanie danymi dotycz ącymi 
deficytu we Wspólnocie Autonomicznej Walencji 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, 
uwzględniając rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1173/2011 z dnia 16 
listopada 2011 r. w sprawie skutecznego egzekwowania nadzoru bud żetowego w strefie euro4, 
w szczególno ści jego art. 8 ust. 1, 
uwzględniając decyzję delegowan ą Komisji 2012/678/UE z dnia 29 czerwca 2012 r. w 
sprawie post ępowań wyjaśniających i grzywien zwi ązanych z manipulowaniem danymi 
statystycznymi, o których mowa w rozporz ądzeniu (UE) nr 1173/20115, 
uwzględniając sprawozdanie Komisji w sprawie post ępowania wyja śniającego dotycz ącego 
manipulowania danymi statystycznymi w Hi szpanii, o którym mowa w rozporz ądzeniu (UE) 
nr 1173/2011, przyj ęte dnia [xx] maja 2015 r.6, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje:  
(1)  Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) 
państwa członkowskie unikaj ą nadmiernego deficytu bud żetowego. Dane dotycz ące 
deficytu i d ługu publicznego odnosz ące się do stosowania art.  121 i 126 TFUE lub 
Protokołu w sprawie procedury dotycz ącej nadmiernego deficytu, za łączonego do 
Traktatów, maj ą podstawowe znaczenie dla koordynacji polityki gospodarczej w Unii. 
(2) Na potrzeby bardziej skutecznego egzekwowania nadzoru bud żetowego w strefie euro 
oraz aby zapobiec umy ślnemu lub wynikaj ącemu z powa żnego zaniedbania 
wprowadzaniu w b łąd w odniesieniu do danych dotycz ących deficytu oraz d ługu 
publicznego, Rada, dzia łając na zalecenie Komisji, mo że podjąć decyzję o nałożeniu 
grzywny na odpowiedzialne pa ństwo członkowskie. 
(3) W dniu 11 lipca 2014 r. Komisja wszcz ęła postępowanie wyja śniające dotycz ące 
manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o którym mowa w 
rozporządzeniu (UE) nr 1173/2011. Ustalenia wst ępne w odniesieniu do post ępowania 
wyjaśniającego zosta ły przesłane władzom Hiszpanii w celu przedstawienia przez nie 
uwag w dniu 19 lutego 2015 r., zgodnie z wymogiem zawartym w decyzji 
delegowanej Komisji 2012/678. Hiszpania przedstawi ła na piśmie uwagi dotycz ące 
wstępnych ustale ń w dniu 24 marca 2015 r. 
                                                 
4 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 1. 
5 Dz.U. L 306 z 6.11.2012, s. 21. 
6 […] 
PL 6   PL (4)  Dnia [xx] maja 2015 r. Komisja przyj ęła sprawozdanie w sprawie post ępowania 
wyjaśniającego dotycz ącego manipulowania danymi statystycznymi w Hiszpanii, o 
którym mowa w rozporz ądzeniu (UE) nr 1173/2011, uwzgl ędniając uwagi przekazane 
przez Hiszpani ę.  
(5) W sprawozdaniu Komisja stwierdzi ła, że podmiot wchodz ący w sk ład sektora 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych Hiszpanii – Regionalna Izba Kontroli 
Autonomicznej Wspólnoty Walencji, – dopu ścił się poważnych zaniedba ń 
dotyczących nieksi ęgowania wydatków na ochron ę zdrowia i nieprzestrzegania zasady 
memoriałowej w odniesieniu do rachunków narodowych, co doprowadzi ło do 
zgłoszenia Komisji (Eurostatowi) nieprawid łowych danych dotycz ących publicznego 
deficytu bud żetowego Hiszpanii w marcu 2012 r. W oparciu o ustalenia Komisji, 
uzasadnione jest stwierdzenie, że wprowadzenie w b łąd w odniesieniu do danych 
dotyczących deficytu w wyniku powa żnego zaniedbania mia ło miejsce wówczas, gdy 
Hiszpania zg łosiła Eurostatowi nieprawid łowe dane w marcu 2012 r. Powy ższe 
informacje uzasadniaj ą nałożenie grzywny. 
(6) Kwota grzywny nie przekracza 0,2 % produkt u krajowego brutto Hiszpanii w 2014 r. 
(7) Kwota odniesienia w stosunku do grzywny, jak ą należy nałożyć, powinna by ć równa 
5 % warto ści większego wp ływu wprowadzenia w b łąd na poziomie deficytu 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych w Hiszpanii za odpowiednie lata obj ęte 
notyfikacj ą w kontek ście procedury nadmiernego deficytu. Korekta wydatków 
zgłoszonych przez Królestwo Hiszpanii w notyfikacji w ramach procedury 
nadmiernego deficytu z kwietnia 2012 r. wynios ła 1,893 mld EUR. W zwi ązku z tym 
kwota odniesienia powinna wynosi ć 94,65 mln EUR. 
(8) Bior ąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. a) decyzji 
delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza si ę, że 
podanie nieprawdziwych danych nie mia ło znaczącego wpływu na funkcjonowanie 
wzmocnionego zarz ądzania gospodarczego Unii, ze wzgl ędu na ograniczony wp ływ 
na deficyt Królestwa Hiszpanii jako ca łości. Stwierdza si ę w nim ponadto, że 
zgłoszenie skorygowanych danych nast ąpiło wkrótce po opublikowaniu 
nieprawid łowych danych dotycz ących deficytu dla Hiszpa nii w kwietniu 2012 r., co 
umożliwiło dokonanie korekty danych dotycz ących deficytu dla Hiszpanii jeszcze w 
2012 r Te informacje uzasadniaj ą zmniejszenie kwoty grzywny. 
(9) Bior ąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. b) decyzji 
delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza si ę, że 
wprowadzenie w b łąd było wynikiem powa żnego zaniedbania. W tym wzgl ędzie nie 
powinno si ę stosować modulacji kwoty grzywny. 
(10) Bior ąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. c) decyzji 
delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza si ę, że 
podanie nieprawdziwych danych dotyczy ło głównie dzia łania jednego podmiotu w 
sektorze instytucji rz ądowych i samorz ądowych Hiszpanii. Te informacje uzasadniaj ą 
zmniejszenie kwoty grzywny. 
(11)  Bior ąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. d) decyzji 
delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza si ę, że 
odpowiednie dzia łania państwa członkowskiego, w odniesieniu do których ma zosta ć 
nałożona grzywna, mia ły miejsce w okresie od 13 grudnia 2011 r., kiedy wesz ło w 
życie rozporz ądzenie (UE) nr 1173/2011, do momentu rozpocz ęcia postępowania 
wyjaśniającego. Stwierdza si ę w nim te ż, że niewłaściwie zgłaszane dane dotycz ące 
PL 7   PL deficytu zosta ły skorygowane w zwi ązku z notyfikacj ą w ramach procedury 
nadmiernego deficytu w pa ździerniku 2012 r. W tym wzgl ędzie nie powinno si ę 
stosować modulacji kwoty grzywny w zwi ązku z czasem trwania wprowadzenia w 
błąd. 
(12) Bior ąc pod uwag ę kryteria okre ślone w art. 14 ust. 3 lit. e) decyzji 
delegowanej Komisji 2012/678/UE, w sprawozdaniu Komisji stwierdza si ę, że 
hiszpańskie organy statystyczne i wszystkie podmioty uczestnicz ące w sprawie 
wykazały wysoki poziom wspó łpracy w toku post ępowania wyja śniającego. Te 
informacje uzasadniaj ą zmniejszenie kwoty grzywny. 
(13) W tych okoliczno ściach kwota grzywny, która zostanie na łożona na Hiszpani ę, 
powinna wynosi ć 18,93 mln EUR,  
 PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę:  
Artykuł 1 
Na Hiszpani ę nakłada się grzywnę w wysoko ści 18,93 mln EUR za wprowadzenie w b łąd, w 
wyniku powa żnego zaniedbania, w odniesieniu do danych dotycz ących publicznego deficytu 
budżetowego, przedstawione w sprawozdaniu Komisji Europejskiej w sprawie post ępowania 
wyjaśniają
cego dotycz ącego manipulowania danymi statys tycznymi w Hiszpanii, o którym 
mowa w rozporz ądzeniu (UE) nr 1173/2011. 
Artykuł 2 
Niniejsza decyzja skierowana je st do Królestwa Hiszpanii.  
 Sporządzono w Brukseli dnia  r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący