UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej („dyrektywa VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu uproszczenia poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.

Pismem, które wpłynęło do Komisji dnia 13 listopada 2017 r. Węgry zwróciły się o upoważnienie do wprowadzenia – w drodze odstępstwa od art. 287 dyrektywy VAT – środka dopuszczającego zwolnienie z VAT podatników, których obrót roczny nie przekracza 48 000 EUR.

Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie pismami z dnia 6 lutego 2018 r. o wniosku złożonym przez Węgry. Pismem z dnia 7 lutego 2018 r. Komisja zawiadomiła Węgry, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Przepisy tytułu XII rozdział 1 dyrektywy VAT umożliwiają państwom członkowskim stosowanie procedur szczególnych w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym przyznanie zwolnienia z podatku podatnikom, których roczny obrót nie przekracza określonego progu. Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać podatku VAT za swoje dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w konsekwencji nie może odliczyć naliczonego VAT.

Na podstawie art. 287 pkt 12 dyrektywy VAT Węgry mogą przyznać zwolnienie z podatku VAT podatnikom, których roczny obrót nie przekracza równowartości 35 000 EUR w walucie krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu przystąpienia Węgier. Węgry zwracają się o podwyższenie progu zwolnienia z 35 000 EUR do 48 000 EUR ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2019 r.

Według informacji przedstawionych przez Węgry podwyższenie progu zwolnienia z 35 000 EUR do 48 000 EUR spowoduje wzrost liczby małych przedsiębiorstw, które mogą skorzystać z ograniczenia obciążeń administracyjnych i zmniejszenia kosztów przestrzegania przepisów. Ponadto, ponieważ próg ten zostałby dostosowany do innego progu dotyczącego podatku dochodowego, małe przedsiębiorstwa mogłyby korzystać z w pełni uproszczonego systemu podatkowego.

Mając na uwadze, że wzrost gospodarczy przekłada się jak dotąd na stały wzrost dochodów, podniesienie progu zwolnienia podmiotowego mogłoby zdaniem Węgier być uzasadnione.

Podatnicy, których obrót nie przekracza wspomnianego progu, nadal będą mogli zarejestrować się jako podatnicy VAT.

Mając na uwadze, że Węgry zostały upoważnione do przyznania zwolnienia z podatku VAT podatnikom, których obrót roczny nie przekracza progu 35 000 EUR, i że dokonały ponownej oceny sytuacji, wyższy próg wydaje się być do przyjęcia. Proponuje się zatem upoważnienie Węgier do podwyższenia progu zwolnienia dla MŚP z 35 000 EUR do 48 000 EUR do dnia 31 grudnia 2021 r. lub do dnia, od którego państwa członkowskie będą stosować przepisy krajowe, do przyjęcia których są zobowiązane w przypadku przyjęcia dyrektywy zmieniającej art. 281–294 dyrektywy 2006/112/WE regulujące procedurę szczególną dla małych przedsiębiorstw.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Podobne odstępstwa przyznano już innym państwom członkowskim. Luksemburgowi przyznano próg w wysokości 30 000 EUR, Polsce i Estonii – próg w wysokości 40 000 EUR, Włochom – próg w wysokości 65 000 EUR, Chorwacji – próg w wysokości 45 000 EUR, Łotwie – próg w wysokości 40 000 EUR, a Rumunii – próg w wysokości 88 500 EUR.

Odstępstwa od dyrektywy VAT powinny być zawsze ograniczone w czasie, aby można było ocenić ich efekty. Ponadto przepisy art. 281–294 dyrektywy VAT w sprawie procedury szczególnej dla małych przedsiębiorstw są obecnie przedmiotem przeglądu. Zgodnie z zapowiedzią w planie działania w sprawie VAT oraz w programie prac Komisji na 2017 r. niedawno przedstawiono wniosek Komisji w sprawie procedury dla MŚP.

Proponuje się zatem przyznanie odstępstwa i podwyższenie progu do dnia 31 grudnia 2021 r. lub do dnia, od którego państwa członkowskie będą stosować przepisy krajowe, do przyjęcia których są zobowiązane w przypadku przyjęcia dyrektywy zmieniającej art. 281–294 dyrektywy 2006/112/WE.

•Spójność z innymi politykami Unii

Środek jest zgodny z celami Unii dotyczącymi małych przedsiębiorstw, określonymi w komunikacie Komisji „Najpierw myśl na małą skalę” – Program „Small Business Act” dla Europy, w którym wezwano państwa członkowskie do uwzględnienia szczególnego charakteru MŚP przy opracowywaniu prawodawstwa, a tym samym do uproszczenia istniejącego otoczenia regulacyjnego.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ