PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, 6.4.2005 
COM(2005) 123 wersja ostateczna 
2005/0046 (COD) 
2005/0047 (COD) 
2005/0048 (CNS) 2005/0049 (COD)
 
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 
ustanawiaj ący program ramowy „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi” na 
lata 2007-2013  
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
ustanawiaj ącej Europejski Fundusz na rzecz Uchod źców na lata 2008-2013 jako cz ęść programu 
ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi” 
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
ustanawiaj ącej Fundusz Granic Zewn ętrznych na lata 2007-2013 jako cz ęść programu ogólnego 
„Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi” 
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI RADY 
ustanawiaj ącej Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Pa ństw Trzecich na lata 
2007-2013 jako cz ęść programu ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi” 
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
ustanawiaj ącej Fundusz Powrotu Imigrantów na lata 2008-2013 jako cz ęść programu 
ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi” 
 
 
(przedstawione przez Komisj ę) 
 
 
{SEC(2005) 435} 
 
PL 2   PL KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 
Ustanawiaj ący program ramowy „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi” na lata 2007-2013  
Komunikat Komisji ustanawiaj ący program ramowy „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi” jest cz ęścią zestawu wniosków maj ących na celu dostarczenie odpowiedniego 
wsparcia dla rozwoju przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści, 
postanowieniami ramach perspektyw finansowych na lata 2007-2013. Nad osi ągnięciem 
trzech kluczowych celów wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści należy pracowa ć 
równolegle i z takim samym zaanga żowaniem, pozwalaj ąc w ten sposób na rozwój 
zrównowa żonego podej ścia, opartego na zasadach demokracji, poszanowania podstawowych 
praw i wolno ści oraz pa ństwa prawa. Ka żdy z powy ższych celów opiera si ę na programie 
ramowym, który pomaga zapewni ć konieczn ą spójność pomiędzy środkami podj ętymi w 
każdym z obszarów dzia łalności oraz w wyra źny sposób łączy cele polityczne ze środkami 
przeznaczonymi na ich finansowanie. Ponadto st ruktura taka stanowi znaczne uproszczenie i 
racjonalizacj ę wsparcia finansowego dla przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i 
sprawiedliwo ści, pozwalaj ąc w ten sposób na wi ększą elastyczno ść w przydzielaniu zada ń 
priorytetowych oraz ogóln ą poprawę przejrzysto ści. 
1. WPROWADZENIE  
Stopniowe ustanawianie przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści, 
przedstawionej po raz pierwszy jako cel Unii Eu ropejskiej w Traktacie Amsterdamskim, sta ło 
się jedną z podstaw jej rozwoju. Powy ższy cel jest konsekwencj ą nadrzędnych celów 
dotyczących wzrostu gospodarczego i zrównowa żonego rozwoju: wzrost dobrobytu na 
poziomie kontynentu osi ągnąć można jedynie w atmosferze bezpiecze ństwa, co zagwarantuje 
obywatelom i sektorowi gospodarki mo żliwość skutecznego korzystania  z ich praw i swobód, 
a także ochronę przed przest ępczością i terroryzmem. Przestrze ń wolności, bezpiecze ństwa i 
sprawiedliwo ści zapewnia równowag ę pomiędzy zagwarantowaniem podstawowych wolno ści 
jednostki (wolno ść, bezpiecze ństwo i sprawiedliwo ść) oraz spe łnieniem zada ń (w dziedzinie 
bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści) leżących w sferze odpowiedzialno ści Unii1. Obywatele 
Europy s łusznie oczekuj ą od Unii Europejskiej, że – wraz z zapewnieniem poszanowania 
podstawowych praw i wolno ści – przyjmie ona bardziej skuteczne wspólne podej ście do 
problemów transgranicznych, ta kich jak nielegalna migracja, przemyt i handel lud źmi, czy 
terroryzm i przest ępczość zorganizowana.  
Opierając się na wynikach programu z Tampere, Rada Europejska przyj ęła w listopadzie 2004 
r. wieloletni program („program haski”) wytyczaj ący nową agendę działań, która umo żliwi 
                                                 
1 „Wolność stanowi wspóln ą zasadę, filar projektu europejskiego. Ale bez bezpiecze ństwa, bez 
uznawanego przez ludno ść systemu prawa i sprawiedliwo ści, nie mo żna zagwarantowa ć korzystania z 
wolności i egzekwowania poszanowania warto ści demokratycznych. Wobec tego europejska przestrze ń 
wolności, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści stanowi gwarancj ę dla zadad demokracji i poszanowania 
praw człowieka. Jako istotny element obywatelstwa eur opejskiego, powszechne uznanie tych zasad, 
obecnie zapisanych w Karcie Praw Podstawowych, stanowi fundament integracji dla ka żdego 
mieszkańca Unii.”, „Projekt Unii Europejskiej” - COM (2002) 247 . 
 
PL 3   PL Unii dalsze rozwini ęcie dotychczasowych osi ągnięć oraz sprostanie przysz łym wyzwaniom. 
Do przewidzianych w nim celów nale ży dalszy rozwój wspólnej polityki migracyjnej i 
azylowej oraz utworzenie zintegrowanego systemu zarz ądzania, kontroli i nadzoru granic 
zewnętrznych, które to zadania nale ży rozpatrywa ć w kontek ście ogólnej zasady solidarno ści 
i sprawiedliwego podzia łu odpowiedzialno ści między Państwami Cz łonkowskimi, nie 
wyłączając kwestii konsekwencji finansowych. Powy ższe założenia zawarte s ą również w 
Konstytucji, jako zasady reguluj ące rozwój wspólnej polityki kont roli granicznych, azylowej i 
imigracyjnej. 
W komunikatach przedstawiaj ących strategiczne wytyczne dla przyj ęcia perspektyw 
finansowych na lata 2007-20132, Komisja podkre śliła cel przeznaczenia odpowiednich 
środków finansowych na rozwój przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści, 
które maj ą zostać włączone do nowego dzia łu dotycz ącego „Obywatelstwa, wolno ści, 
bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści”. Zgodnie z celami przedstawionymi przez Rad ę 
Europejsk ą, zaproponowany program ramowy “Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi” b ędzie miał na celu znalezienie rozwi ązania kwestii sprawiedliwego podzia łu 
odpowiedzialno ści między Państwami Cz łonkowskimi, w zakresie obci ążeń finansowych 
wynikających z wprowadzenia zintegrowanego zarz ądzania granicami zewn ętrznymi Unii 
oraz wdra żania wspólnej polityki azylowej i imigracyjnej. 
2. PROPONOWANE DZIA ŁANIE – PROGRAM RAMOWY “SOLIDARNO ŚĆ I ZARZ ĄDZANIE 
PRZEPŁYWAMI MIGRACYJNYMI ”  
2.1. Cele programu ramowego 
Wdrażanie wspólnotowych program ów finansowych musi by ć wynikiem skutecznego 
połączenia dzia łań w różnych obszarach polityki w d ążeniu do osi ągnięcia określonych celów 
związanych z rozwojem polityk UE. W tym zakr esie, wyboru obszarów i rodzajów dzia łań 
należy dokona ć na podstawie oceny istniej ących potrzeb, a tak że biorąc pod uwag ę inne 
narzędzia uzupe łniające, w szczególno ści ustawodawstwo. Do tej pory wspólna polityka 
azylowa, migracyjna i kontroli  granicznych, przyjmowana by ła na drodze ustawodawczej. To 
normy stanowi ły podstaw ę polityki wspólnotowej dotycz ącej tych obszarów. Tym niemniej 
wdrażanie tych że norm nie stanowi jednolitego obci ążenia dla poszczególnych Pa ństw 
Członkowskich, gdy ż niektóre z nich ponosz ą nieproporcjonalnie du żą część 
odpowiedzialno ści, choć korzyści czerpie ca ła Wspólnota, a tego rodzaju zró żnicowane 
podejście zagraża zakładanej równo ści reguł gry.  
Liczba osób, których dotyczy powy ższa polityka jest znacz ąca. W UE-25 Pa ństwa 
Członkowskie s ą odpowiedzialne za kontrolowanie 6 tys. km granic l ądowych oraz oko ło 85 
tys. km linii brzegowej; szacuje si ę, że 100 mln pasa żerów przybywa co roku na lotniska 
międzynarodowe UE, w śród nich równie ż osoby, którym odmówiono prawa wjazdu. Pa ństwa 
Członkowskie odmawiaj ą rocznie prawa wjazdu na obszar UE ponad 340 tys. obywateli 
państw trzecich, zatrzymuj ą około 500 tys. obywateli pa ństw trzecich nielegalnie 
przebywaj ących na ich terytorium oraz wydalaj ą około 300 tys. obywateli pa ństw trzecich, 
                                                 
2 Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego. Budowanie naszej wspólnej przysz łości – 
Wyzwania polityczne i środki bud żetowe rozszerzonej Unii na lata 2007-2013. COM(2004) 101 z 
10.2.2004.  
Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego. Perspektywy finansowe na lata 2007-2013, 
COM(2004) 487 z 14.7.2004. 
 
PL 4   PL którzy nielegalnie wjechali lub pr zebywali na obszarze UE lub zostaj ą wydaleni do swoich 
krajów z innych powodów . W EU 25 wydaje si ę rocznie oko ło 2.2 mln pozwole ń na pobyt 
czasowy lub sta ły w celach zatrudnienia, łączenia rodzin, studiowania, bada ń naukowych lub 
z innych powodów. Ogólna liczba obywateli pa ństw trzecich legalnie przebywaj ących na 
terytorium UE-25 przewy ższa obecnie dwukrotnie liczb ę obywateli UE, którzy zdecydowali 
się skorzysta ć z prawa pobytu na terenie innego Pa ństwa Członkowskiego; zaludnienie ro śnie 
głównie ze wzgl ędu na saldo migracji.  
Solidarno ść finansowa Wspólnot y powinna wspiera ć dalszy rozwój oraz wdra żanie szeroko 
zakrojonego i zrównowa żonego podej ścia zdefiniowanego przez UE w zakresie zarz ądzania 
przepływami migracyjnymi. Powinna ona przyczynia ć się do rozwoju czterech filarów tego 
podejścia:  
• Po pierwsze, Pa ństwa Członkowskie zobowi ązały się do stosowania dorobku Schengen i 
ustanowienia wspólnego zintegrowanego systemu zarz ądzania granicami zewn ętrznymi 
UE. W zwi ązku z tym s ą one zobowi ązane do efektywnego zarz ądzania przep ływem osób 
na granicach zewn ętrznych, z jednej strony dla zapewnienia wysokiego poziomu ochrony 
na tychże granicach, ze wzgl ędu na wewn ętrzne bezpiecze ństwo Państw Członkowskich; z 
drugiej strony niezak łóconego przekraczania granic przez podró żujących bona fide, na 
przykład tych, którym s łużby konsularne Pa ństw Członkowskich wyda ły wizy. Cele te 
wymagają, w szczególno ści pod wzgl ędem redukcji nielegalnych wjazdów, zabezpieczenia 
linii brzegowych w rejonie śródziemnomorskim oraz wschodnich granic l ądowych, a tak że 
usprawnienie dzia łań służb konsularnych Pa ństw Członkowskich w krajach trzecich;  
• Po drugie, wraz z przyj ęciem Europejskiego Programu Dzia łań na Rzecz Uchod źców w 
2002 r., Pa ństwa Członkowskie zobowi ązały się do opracowania wspólnej polityki w 
zakresie powrotu imigrantów na podstawi e wspólnych norm i wzorcowych praktyk. 
Efektywna wspólnotowa polityka na rzecz uchod źców jest niezb ędnym uzupe łnieniem 
wiarygodnej prawomocnej polityki imigracyjnej i azylowej oraz wa żnym elementem w 
walce przeciw nielegalnej imigracji. Wysi łki poszczególnych Pa ństw Członkowskich w 
zakresie zarz ądzania powrotami imigrantów s ą ograniczone nie tylko pod wzgl ędem 
finansowym, lecz równie ż, jeżeli chodzi o wp ływ polityczny oraz ich widoczno ść; Państwa 
Członkowskie maj ą do czynienia z podobnymi problemami we wdra żaniu procedur 
związanych z powrotem imigrantów, w zwi ązku z czym lepiej wspólnie stawi ć im czoła, 
przez połączenie zasobów i wymian ę doświadczeń. Ponadto nale ży zachęcić Państwa 
Członkowskie do opracowania „zintegrowanego systemu zarz ądzania powrotami” 
obejmujący: analiz ę i ocenę potencjalnych grup repatriant ów, prawnych i logistycznych 
ogranicze ń w Państwach Cz łonkowskich oraz sytuacji w kraju powrotu, jak równie ż 
realizację konkretnych i ukierunkowanych dzia łań współmierne do istniej ących potrzeb. 
Powinno to przyczyni ć się do redukcji w UE bez granic wewn ętrznych wtórnego 
przemieszczania si ę nielegalnych imigrantów z pa ństw trzecich. 
• Po trzecie, wdro żenie wspólnej polityki imigracyjnej, wymaga od Wspólnoty wiarygodnej 
reakcji na wielowymiarowy problem integracji obywateli pa ństw trzecich. Wspólna 
polityka imigracyjna ma jednoznaczne konsekwencje dla konkurencyjno ści i osiągnięcia 
celów strategii lizbo ńskiej. Podczas gdy imigracja sa ma w sobie nie jest rozwi ązaniem dla 
problemów starzenia si ę społeczeństwa, stałe przepływy imigracyjne mog ą być konieczne 
dla zaspokojenia potrzeb rynku pracy UE oraz zapewn ienia dobrobytu w Europie. 
Podkreśla to wag ę zapewnienia przez polityk ę migracyjn ą UE ustabilizowanego statusu 
prawnego oraz zagwarantowanego zestawu praw wspieraj ących proces integracji 
 
PL 5   PL imigrantów, którzy uzyskali odpow iednie zezwolenie, tak aby umo żliwić ich integracj ę we 
wszystkich aspektach dzia łania społeczeństwa, a nie tylko na rynku pracy. Nale ży 
opracowa ć wspólne podej ście do praw i obowi ązków imigrantów. Wspólne podstawowe 
zasady polityki imigracyjnej integracji w Unii Europejskiej, przyj ęte przez Rad ę i 
przedstawicieli rz ądów Państw Członkowskich w 2004 r., uznaj ą imigrację za nieodłączny 
element europejskiego spo łeczeństwa oraz zak ładają, że wszystkie Pa ństwa Członkowskie 
powinny pracowa ć nad takim utrzymaniem i rozwojem spo łeczeństwa, by jego nowi 
członkowie czuli si ę dobrze przyj ęci, jako że uchybienia w rozwoju i wdra żaniu 
efektywnej polityki integracyjnej mog ą mieć wielorakie konsekwencje dla innych Pa ństw 
Członkowskich. W zwi ązku z tym nale ży zachęcać Państwa Cz łonkowskie do 
opracowywania oraz wdra żania programów i dzia łań związanych z przyjmowaniem 
nowych cz łonków spo łeczeństwa w celu propagowania ich aktywnego obywatelstwa przez 
udział w życiu społecznym, kulturalnym i politycznym, poprawy zdolno ści publicznych i 
prywatnych dostawców us ług w zakresie zaspokajania potrzeb imigrantów z pa ństw 
trzecich oraz wspierania spo łeczeństwa w procesie przystosowywania si ę do 
różnorodności.  
• Wreszcie, by zapobiec zb ędnemu wtórnemu przemieszczaniu si ę w UE, gdzie tylko jedno 
Państwo Członkowskie jest odpowiedzialne za rozpat rywanie wniosku o azyl, potencjalne 
rozbieżności w praktyce przyj ęć i dopuszczania, powinny zosta ć zredukowane do 
minimum. Wprowadzenie w życie wysokiej jako ści europejskiej polityki azylowej, musi 
opierać się na równowadze wysi łków Państw Członkowskich podejmowanych w zwi ązku 
z ponoszeniem konsekwencji przyjmowania uchod źców i wysiedle ńców. 
Innym znacz ącym elementem tego podej ścia jest wspó łpraca z pa ństwami trzecimi. Zgodnie z 
zaproponowan ą strukturą ram finansowych, ten zewn ętrzny wymiar nie zostanie w łączony do 
programu ramowego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, lecz zgodnie z 
planem b ędzie wzięty pod uwag ę w dziale 4 ram finansowych, przez wdra żanie środków 
pomocy zewn ętrznej przedstawionych przez Komisj ę we wrześniu 2004 r. 
2.2. Struktura programu ramowego 
Program ramowy przewiduje ustanowienie mechanizmów solidarno ści finansowej (funduszy) 
obejmujących cztery obszary: 
• kontrola i nadzór granic zewn ętrznych („zintegrowany system zarz ądzania”), polityka 
wizowa, w uzupe łnieniu do dzia łalności Europejskiej Agencji Zarz ądzania Wspó łpracą 
Operacyjn ą na Zewn ętrznych Granicach Pa ństw Członkowskich Unii Europejskiej 
(Agencja FRONTEX);  
• powrót obywateli pa ństw trzecich nielegalnie przebywaj ących na terytorium UE;  
• integracja obywateli pa ństw trzecich legalnie przebywaj ących na terytorium UE; oraz 
• azyl (w oparciu o istniej ący Europejski Fundusz na rzecz Uchod źców3). 
                                                 
3 Decyzja Rady 2004/904/WE z dnia 2 grudnia 2004 r. ustanawiaj ąca Europejski Fundusz na rzecz 
Uchodźców na lata 2005-2010. Dz.U. L 381 z 28.12.2004, str.52. 
 
PL 6   PL Oczywistym jest, i ż rozwój i wdra żanie wspólnej polityki, w łączając w to prawodawstwo 
wspólnotowe, w ka żdym z wymienionych czterech obs zarów odpowiada potrzebom 
zapewnienia dope łniających się, ale różniących się między sobą, celów operacyjnych. 
Oznacza to zró żnicowany poziom oraz intensywno ść zobowiązań Państw Członkowskich, 
które musz ą uzyskać odpowiednie wsparcie finansowe. Oznacza to tak że, iż wszystkie 
Państwa Członkowskie musz ą wprowadzi ć i kontynuowa ć na poziomie krajowym środki 
pozwalające na właściwe wype łnianie zobowi ązań związanych z ka żdym z wymienionych 
czterech obszarów polityki, nawet je śli wpływ na dane Pa ństwo jest niewielki.  
Ponadto omawiane dzia łania mają różne podstawy prawne w Traktatach i obejmuj ą obszary, 
które podlegaj ą postanowieniom protoko łów związanych ze stanowiskiem Danii, Irlandii i 
Zjednoczonego Królestwa lub z dorobkiem Schengen.  
Dlatego te ż program ramowy „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi” b ędzie 
się składał z czterech oddzielnych in strumentów (ustanawiaj ących cztery „Fundusze”) 
odnoszących się do każdego z czterech obszarów polityki. 
Mimo, iż będą one wdra żane za pomoc ą czterech ró żnych instrumentów prawnych, na 
poziomie politycznym i operacyjnym te cztery Fundusze stanowi ą spójny zestaw: ka żdy z 
Funduszy odzwierciedla cele jednej z polityk, która w po łączeniu z trzema pozosta łymi 
pozwoli na rozwój obszaru wolno ści. To w łaśnie udane wdro żenie każdego z czterech 
wymiarów doprowadzi do osi ągnięcia ogólnych celów. Dlatego te ż te cztery Fundusze b ędą 
funkcjonowa ły według jednakowych zasad wdra żania i zarz ądzania, wed ług tego samego 
kalendarza strategicznego oraz b ędą podlegać skoordynowanej proce durze oceny i przegl ądu 
(patrz sekcja 3). 
Po wejściu w życie Traktatu Konstytu cyjnego, Komisja zbada mo żliwości dalszego 
usprawnienia i uproszczenia, które mog ą pojawić się w związku z now ą strukturą prawną (w 
szczególno ści art. III-268).  
Przydział środków finansowych dla Pa ństw Członkowskich w ramach ka żdego funduszu 
będzie się opierał na określonych i obiektywnych kryt eriach odzwierciedlaj ących sytuacj ę 
Państwa Członkowskiego, z uwzgl ędnieniem zobowi ązań podjętych w imieniu lub na ogóln ą 
korzyść Wspólnoty w ramach danego obszaru polityki. Kryteria te b ędą miały w głównej 
mierze charakter ilo ściowy. Aby wzi ąć pod uwag ę zarówno sytuacj ę odniesienia dla 
poszczególnych Pa ństw Członkowskich oraz zmiany w tej sytuacji, kryteria b ędą w miarę 
możliwości oparte na danych o ilo ści imigrantów oraz danych o przep ływie; pozwoli to na 
wzmocnienie dost ępnych funduszy w jednym z Pa ństw Członkowskich dla wsparcia, na 
przykład, rosnącej liczby osób mieszcz ących się w kategorii grupy docelowej.  
W tym celu instrumenty przewiduj ą korzystanie ze statys tyk wspólnotowych, a je żeli są one 
niedostępne, statystyk krajowych. Mimo że mogą pojawić się pewne problemy techniczne, 
wydaje si ę, iż korzystanie ze statystyk przy rozdziale funduszy mo że mieć pozytywny wp ływ 
w postaci zwi ększenia wysi łków na poziomie krajowym w celu dostarczania dok ładnych 
danych na czas. Zaproponowane wykorzystanie ty ch statystyk przy rozdziale funduszy na 
okres 2007-2013 jest wykonalne, w szczególno ści ze wzgl ędu na fakt, i ż mające się wkrótce 
ukazać prawodawstwo w dziedzinie stat ystyk migracyjnych powinno przyczyni ć się poprawy 
dostępności i harmonizacji dany ch statystycznych.  
Dla Funduszu Granic Zewn ętrznych powstaje mo żliwość mechanizmu wa żenia, który ma si ę 
opierać między innymi na wspólnej analizie ryzyka przeprowadzanej przez agencj ę 
 
PL 7   PL FRONTEX. Przewidziano przyj ęcie specjalnych postanowie ń w celu pokrycia okre ślonych 
dodatkowych kosztów zwi ązanych z wdra żaniem systemu FTD i FRTD zgodnie z 
rozporządzeniem Rady (WE) nr 693/2003 oraz rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 694/2003.  
W odniesieniu do funduszy azylowego, in tegracyjnego i powrotów, opieraj ąc się na 
przykładzie Europejskiego Funduszu na rzecz Uchod źców, każde Państwo Członkowskie 
będzie otrzymywa ło niewielk ą stałą sumę w celu zapewnienia minimalnego poziomu 
środków na realizacj ę tych celów.  
2.3. Komplementarno ść z innymi instrumentami i środkami politycznymi 
Przedmiotowy program ramowy jest jednym z elementów zestawu dzia łań w różnych 
obszarach polityki ustanowionego dla dalsze go rozwoju wspólnej polityki azylowej, 
migracyjnej i granic zewn ętrznych: musi on by ć ściśle połączony z realizacj ą i rozwojem 
innych narz ędzi politycznych, w szczególno ści prawodawstwa. Solidarno ść finansowa musi 
służyć jasno zdefiniowanym celom oraz pozwala ć na wspó łfinansowanie dzia łań 
zapewniaj ących wysok ą wartość dodaną na poziomie Wspólnoty. Korzystanie z Funduszy 
musi być nieodłącznie zwi ązane z popraw ą sytuacji w poszczególnych krajach w odniesieniu 
do wspólnych norm lub przynosi ć zbiorowe korzy ści na poziomie UE dzi ęki realizacji 
skoordynowanych lub wspólnych dzia łań.  
Ustanowienie i funkcjonowanie programu ramowego b ędą miały charakter uzupe łniający w 
stosunku do innych inicjatyw oraz organów utworzonych w ramach wspólnej polityki 
azylowej i imigracyjnej oraz dotycz ącej granic zewn ętrznych.  
W szczególno ści rozwój systemów informatycznych na szerok ą skalę, wspieraj ących 
wdrażanie polityki wizowej i polityki granic zewn ętrznych (Wizowy System Informacyjny, 
System Informacji Schengen) oraz polityki azylowej (EURODAC) stanowi istotny wk ład do 
solidarności wspólnotowej poprze z ustanowienie wspó łpracy i wymiany informacji pomi ędzy 
Państwami Cz łonkowskimi opartej na rozs ądnym stosunku kosztów do efektów. Mimo i ż nie 
zostały one przewidziane przez prognozy bud żetowe w zakresie programu ramowego 
“Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, rozwój  i funkcjonowanie tych 
systemów informacyjnych stanowi zobowi ązanie długoterminowe, a akty prawne je 
ustanawiaj ące nie zawieraj ą przepisów ograniczaj ących okresu ich trwania. Oprócz 
przedłużenia przewidywanego w zwi ązku z rozszerzeniem, nie mo żna wykluczy ć dalszego 
rozwoju funkcji tych system ów w okresie 2007-2013; musz ą one zosta ć uwzględnione w 
prognozie bud żetu w ramach dzia łu 3 proponowanych ram finansowych. 
Działalność Agencji FRONTEX stanowi równie ż efektywne narz ędzie dla rozwoju 
współpracy, zapewniaj ąc wsparcie techniczne i operacyjne, łączenie zasobów i sprz ętu, które 
udostępnione zostan ą wszystkim uczestnicz ącym Państwom. Post ępujący rozwój zakresu 
kompetencji i dzia łalności agencji, w szczególno ści po przeprowadzeniu oceny zaplanowanej 
na 2007 r., b ędzie wymaga ł udostępnienia odpowiednich środków przewidzianych w dziale 3 
przyszłych ram finansowych. S łużby Komisji w łączą Agencję FRONTEX w proces 
planowania i oceny  
Na podstawie aktualnie przeprowadzanych dzia łań przygotowawczych, Komisja rozpatrzy 
możliwość utworzenia Europejskiego Obserwatoriu m Migracji dla wsparcia monitorowania i 
analizy wielowymiarowych aspektów zjawisk zwi ązanych z migracj ą i azylem. 
 
PL 8   PL Zadbano nie tylko o unikni ęcie powielania pomi ędzy Funduszami, lecz tak że o zapewnienie 
synergii w mo żliwie szerokim zakresie. I tak finansow anie powrotu osób, którym odmówiono 
przyznania azylu, powinno przesta ć wchodzić w zakres stosowania Europejskiego Funduszu 
na rzecz Uchod źców, pocz ąwszy od pierwszego roku realiz acji programu wieloletniego, tj. od 
dnia 1 stycznia 2008 r.  
Środki w ramach Funduszu Powrotu Imigrantów przewidziane zostan ą dopiero od 2008 r., 
biorąc pod uwag ę, tak jak zasugerowano w programie haskim, konieczno ść uprzedniego 
przeprowadzenia oceny rezultatów dzia łań przygotowawczych w zakresie powrotów 
imigrantów (2005 – 2006).  
Zarówno przy ustaleniu zada ń Funduszu integracji, jak i jego wdra żaniu, szczególn ą uwagę 
poświęcono równie ż zagadnieniu uzupe łniania i synergii dzia łań pomiędzy Funduszem 
integracji i Europejskim Funduszem Spo łecznym (EFS). Pomimo jego specyficznego, 
innowacyjnego podej ścia, Fundusz integracji b ędzie w stanie zarówno uzupe łnić szeroko 
pojęte zadania EFS, jak i ustali ć skuteczne strategie i praktyki, które mog ą następnie zosta ć 
włączone w funkcjonowanie EFS. 
3. RACJONALIZACJA I UPROSZCZENIE  
3.1. Przejście od obecnych instrumentów 
Cztery fundusze wdra żane w ramach programu ramowego „Solidarno ść i zarządzanie 
przepływami migracyjnymi” zapewniaj ą spójny zestaw i pe łne wsparcie dla rozwoju wspólnej 
polityki dotycz ącej granic zewn ętrznych, migracji i azylu, w ca łkowitej zgodno ści z zasadami 
solidarności, wartości dodanej, dodatkowo ści i komplementarno ści. Przejm ą one i rozwin ą do 
poziomu pe łnej operacyjno ści działalność istniejących programów oraz dzia łań 
przygotowawczych takich jak ARGO, INTI, dzia łań przygotowawczych w zakresie 
zarządzania powrotami imigrantów oraz Eu ropejskiego Funduszu na rzecz Uchod źców 
(EFU). 
Druga faza dzia łalności EFU rozpocz ęła się dnia 1 stycznia 2005 r., a zako ńczy się w 2010 r. 
Wniosek dotycz ący wprowadzenia zmian do EFU do łączony do komunikatu, przewiduje nie 
tylko wyja śnienie kwestii warunkó w kwalifikowania w cz ęści dotycz ącej dobrowolnych 
powrotów, lecz tak że uzgadnia kalendarz EFU i zasady wdra żania w zakresie systemu 
zarządzania i kontroli z zasadami zaproponowanymi dla pozosta łych trzech instrumentów: 
okres jego trwania zosta ł przedłużony do 2013 r., a nowe przepisy wejd ą w życie dnia 1 
stycznia 2008 r., tak by zapewni ć całkowite wdro żenie pierwszego wieloletniego cyklu 
planowania w ramach niniejszej  decyzji, od 2005 do 2007 r. Po up ływie powy ższych 
terminów cykl planowania b ędzie zgodny z pozosta łymi trzema funduszami.  
Należy jednak przyj ąć, że zmiany o charakterze merytorycznym dotycz ące EFU powinny 
zostać przedstawione na pó źniejszym etapie w 2005 r., wr az z komunikatami Komisji 
dotyczącymi w szczególno ści: 
• W Deklaracji w sp rawie osób obj ętych krajowymi programami przesiedle ń w zakresie 
decyzji Rady w sprawie drugiego Europejskiego Funduszu na rzecz Uchod źców na okres 
2005 – 2010 r., wzywa si ę Komisję do przedstawienia do ko ńca 2005 r. wniosku 
dotyczącego zmian w Europejskim Funduszu na rzecz Uchod źców uwzgl ędniających 
konkluzje Rady z dnia 2 listopada 2004 r. w sprawie poprawy dost ępu do trwa łych 
 
PL 9   PL rozwiązań. We wspomnianych konkluz jach Rada zwraca si ę do Komisji z pro śbą o 
przedłożenie wniosku dotycz ącego unijnego programu przesiedle ń. Należy osiągnąć 
porozumienie w kwestii finansowania lub cz ęściowego finansowania przesiedle ń 
odbywających się w ramach lub poza ramami unijnego programu przesiedle ń. 
• Program haski wzywa do ustanowienia w roku 2005 „odpowiednich struktur anga żujących 
krajowe s łużby azylowe Pa ństw Członkowskich w celu u łatwienia praktycznej 
współpracy”. Trzeba b ędzie zatem rozpatrzy ć kwestie w łączenia tych struktur do dzia łań 
na poziomie wspólnotowym oraz mo żliwości dotyczących Europejskiego Biura Obs ługi.  
3.2. Wspólne zasady zarz ądzania i kontroli 
Ponieważ zadaniem programu ramowego jest wsparcie procesu wdra żania wspólnej polityki 
na poziomie krajowym, b ędzie on realizowany w ramach podzia łu zarządzania pomi ędzy 
Państwa Cz łonkowskie i Komisj ę. Umożliwi to Pa ństwom Cz łonkowskim wybór 
odpowiednich dzia łań na podstawie dog łębnej analizy potrzeb i strategii dostosowanej do 
sytuacji ka żdego kraju - strategi i ustalonej we wspó łpracy z Komisj ą. 
Jako że zarządzania dzielonego nie stosuje si ę do państw trzecich, krajom bior ącym udzia ł we 
wprowadzaniu w życie, stosowaniu i rozwoju dorobku Schengen, uczestnicz ącym w funduszu 
granic zewn ętrznych, zadania b ędą przydzielanie w zdecentralizowanym systemie 
zarządzania. Dzia łania wspólnotowe oraz pomoc technicz na Komisji, jak przewidziano w 
projektach instrumentów, b ędą realizowane przez Komisj ę w ramach zarz ądzania 
bezpośredniego. 
Takie same zasady zosta ły przyjęte w zakresie funkcjonowani a przedmiotowych czterech 
instrumentów: wieloletni cykl planowania st rategicznego (przewidziano dwa okresy na lata 
2007-2010 oraz 2011-2013) na podstawie wytycznych podanych przez Komisj ę, roczny 
przydział środków oraz planowanie operacy jne i wieloletnie oceny.  
Podobnie ujednoliceniu zostan ą poddane systemy zarz ądzania i kontroli czterech funduszy; 
załączone projekty decyzji przewiduj ą wspólne lub dzielone zasady wdra żania lub struktury 
(Komitet, ustalenia krajowe w sprawie zarz ądzania i kontroli). 
Potrzeba zapewnienia spójno ści i przejrzysto ści jest zasadniczym czynnikiem wp ływającym 
na zasady zarz ądzania poszczególnymi funduszami. Spójno ść, gdyż zaplanowane instrumenty 
ustanawiaj ą minimalne warunki co do zarz ądzania, wewn ętrznych systemów kontroli, a tak że 
stopień zaangażowania ka żdego z uczestników. Przejrzysto ść, gdyż wyniki zastosowania 
każdej z części instrumentu znane s ą pozostałym uczestnikom. Cztery projekty decyzji bior ą 
również pod uwag ę wnioski z oceny mechanizmu pl anowania i realizacji funduszy 
strukturalnych, by móc ustanowi ć mechanizm realizacji zapewniaj ący jednocze śnie 
koncentracj ę środków na celach kluczowych i stra tegicznych, mechanizm realizacji 
zapewniaj ący efektywn ą realizację zarówno na poziomie krajowym, jak i wspólnotowym oraz 
należyte zarządzanie i kontrol ę funduszy Wspólnoty.  
3.3. Ocena i przegl ąd 
Ocena realizacji, wyników i wp ływu instrumentów polityki musi by ć przeprowadzana 
regularnie, tak by zapewni ć efektywno ść działania. Ma to szczególne znaczenie w kontek ście 
programu ramowego “Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”: 
 
PL 10   PL – po pierwsze, w latach 2005- 2006 przeprowadzone zostan ą dodatkowe badania w celu 
zdefiniowania priorytetów wst ępnych wieloletnich wytycznych w ramach nowego 
programu oraz ustanowienia spójnych i kompletnych ram monitorowania i oceny 
(włączając definicj ę wspólnych wska źników ilo ściowych i jako ściowych nak ładów, 
wyników, rezultatów oraz skutków);  
– po drugie, rezultaty pierwszej oceny dzia łania programu ramowego zostan ą opublikowane 
w 2010 r., zbiegaj ąc się z datą przeglądu programu haskiego; wyniki tej oceny wzmocni ą 
również zarządzanie i dzia łanie tego programu; 
– po trzecie, oceny rezultatów wieloletnich programów w ramach funduszy, które maj ą 
zostać opublikowane w 2012 r., dla wyci ągnięcia użytecznych wniosków w świetle ich 
odnowienia oraz w 2015 r., dla sprawdzenia ich wp ływu.  
Rozwój polityki oraz wyniki ocen wymagaj ą również możliwości przeglądu programu oraz w 
razie potrzeby, jego dostosowania do nowych lub zmieniaj ących się potrzeb i priorytetów: 
– w 2009 r. mo żliwość przeglądu pewnych aspektów dzia łania funduszy, takich jak klucze 
do dystrybucji środków finansowych w dziedzin ach integracji i granic zewn ętrznych, w 
szczególno ści w przypadku integracji, dokonanego w świetle wyników ostatecznej oceny 
działań przygotowawczych rozpocz ętych w 2005 r. 
– do końca 2010 r., na podstawie pierwszej oceny, dla okre ślenia głównych kierunków i 
priorytetów dla przysz łego programu ramowego. 
4. ŚRODKI FINANSOWE  
Całkowita kwota przewidziana na program ramowy „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi” wynosi 5 866 mln EUR na lata 2007-2013 (po bie żących cenach). W tym 1 
184 mln EUR przeznaczone jest na kwestie azy lu; 759 mln na Fundusz Powrotu Imigrantów; 
1 771 mln EUR na integracj ę obywateli pa ństw trzecich; i wreszc ie 2 152 mln EUR na 
zarządzanie granicami zewn ętrznymi. Sumy przyznane Pa ństwom Cz łonkowskim nie mog ą 
być przenoszone z jednego funduszu do innego. 
Poza ogóln ą kwotą na powy ższy program ramowy, dla Agencji FRONTEX przewidziano 
orientacyjn ą kwotę 285,1 mln EUR na lata 2007-2013, natomiast wdra żanie zakrojonego na 
szeroką skalę systemu informacji zosta ło oszacowane na 900 mln EUR; wreszcie, na 
ewentualne ustanowienie Europejski ego Obserwatorium Migracji jako nast ępstwo aktualnych 
działań przygotowawczych, równie ż przewidziano bud żet w wysoko ści orientacyjnej kwoty 
62,3 mln EUR na ten sam okres. 
 
PL 11   PL ZAŁĄCZNIK  
Ustanowienie programu ramowego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi” na lata 2007-2013  
Komplementarno ść z agencjami i innymi instrumentami w obr ębie przestrzeni 
sprawiedliwo ści, wolno ści i bezpiecze ństwa  
W ramach perspektyw finansowych prze widziano kilka dodatkow ych instrumentów, 
mających pomóc w osi ągnięciu celów politycznych przewidzianych dla przestrzeni wolno ści, 
bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści: 
– program ramowy zast ąpi wielorakie linie bud żetowe zarz ądzane przez Komisj ę w tej 
dziedzinie;  
– finansowanie przez Wspólnot ę agencji i organów Wspólnoty lub Unii; 
– rozwój i zarz ądzanie zakrojonych na szerok ą skalę systemów informacji.  
Nowe perspektywy finansowe przewiduj ą finansowanie nast ępującej agencji zwi ązanej z 
obszarem dzia łania powy ższego programu ramowego: 
• Europejska Agencja Zarz ądzania Wspó łpracą Operacyjn ą na Zewn ętrznych Granicach 
Państw Członkowskich Unii Europejskiej, ustanowiona rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 
2007/2004 z dnia 26 pa ździernika 2004 r. ustanawiaj ącym Europejsk ą Agencję 
Zarządzania Wspó łpracą Operacyjn ą na Zewn ętrznych Granicach Pa ństw Członkowskich 
Unii Europejskiej (Dz.U. L 349 z 25.11.2004, str. 1.). 
Pozostałe istniejące instrumenty pozostaj ą w mocy, nie s ą jednak obj ęte nowym programem 
ramowym. Instrumenty te odnosz ą się do rozwoju i wdra żania zakrojonych na szerok ą skalę 
systemów informatycznych zwi ązanych z przestrzeni ą wolności, bezpiecze ństwa i 
sprawiedliwo ści, a ustanowione zosta ły aktami prawnymi Rady i/lub Parlamentu 
Europejskiego: 
• System EURODAC ustanowiony na mocy rozporz ądzenia Rady (WE) nr 2725/2000 z dnia 
11 grudnia 2000 r. dotycz ącym ustanowienia systemu „Eurodac” do porównywania 
odcisków palców w celu skuteczn ego stosowania Konwencji Dubli ńskiej (Dz.U. L 316, z 
15.12.2000, str. 1) oraz rozporz ądzenia Rady (WE) nr 343 /2003 z dnia 18 lutego 2003 r. 
ustanawiaj ącego kryteria i mechanizmy okre ślania Państwa Członkowskiego w łaściwego 
dla rozpatrywania wniosku o azy l, wniesionego w jednym z Pa ństw Członkowskich przez 
obywatela pa ństwa trzeciego (Dz.U. L 050 z 25.2.2003, str. 1.).  
• Wizowy System Informacyjny (VIS), ustanowiony decyzj ą Rady z dnia 8 czerwca 2004 r. 
w sprawie ustanowienia Wizowego System u Informacyjnego (VIS) (Dz.U. L 213 z 
15.6.2004, str. 5.), i w sprawie którego Komisja przed łożyła wniosek (COM(2004)835) 
przedstawiaj ąc cel, funkcje i zakres odpowiedzialno ści Wizowego Systemu 
Informacyjnego (VIS),  
• System Informacyjny Schengen (SIS II), co do którego Komisja zamierza przedstawi ć 
projekt dla Rozporz ądzenia Rady i Parlamentu  Europejskiego do ko ńca pierwszego 
kwartału 2005 r. 
 
PL 12   PL Rozwój i funkcjonowanie powy ższych systemów informacyjnych stanowi ą zobowiązania 
długoterminowe, a ustanawiaj ące je akty prawne nie zawieraj ą postanowie ń przewiduj ących 
ograniczenia okresu ich trwania. Oprócz przed łużenia przewidzianego w zwi ązku z 
rozszerzeniem, nie mo żna wykluczy ć dalszego rozwoju funkcji tych systemów w okresie 
2007-2013. 
 
PL 13   PL UZASADNIENIE  
1. W PROWADZENIE  
Kwestie polityczne od samego pocz ątku wyznacza ły kierunek prac nad przygotowaniem 
perspektyw finansowych na lata 2007-2013 po to, by kwoty przeznaczane na realizacj ę 
poszczególnych celów politycznych by ły adekwatne do ich rangi. W tym kontek ście za jeden 
z głównych priorytetów Unii Europejskiej w nadchodz ących latach uznano stworzenie 
przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści, tym samym zwi ększając znacznie 
środki zapisane na ten cel . W komunikatach zatytu łowanych: Budowanie naszej wspólnej 
przyszłości - Wyzwania polityczne i środki bud żetowe rozszerzonej Unii na lata 2007–20134 
oraz Perspektywy finansowe na lata 2007–20135 Komisja podkre śla także znaczenie 
uproszczenia procedur przy okazji weryfi kacji instrumentów prawnych dla kolejnych 
perspektyw finansowych. Opieraj ąc swoje wnioski na trzech ukierunkowanych politycznie 
programach ogólnych („Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, „Prawa 
podstawowe i sprawiedliwo ść”, „Bezpiecze ństwo i ochrona wolno ści”), Komisja okre śla 
wyraźnie ogólne warunki wydatkowania środków finansowych Wspólnoty na rzecz 
osiągnięcia trzech celów, jakimi s ą sprawiedliwo ść, wolność i bezpiecze ństwo. 
Zarys treści wyżej wymienionych programów podano w dokumencie roboczym Komisji6, w 
którym w sposób nast ępujący określa się podstawowy cel programu ogólnego „ Solidarno ść i 
zarządzanie przep ływami migracyjnymi”: przestrzega ć zasady solidarno ści w zarz ądzaniu 
przepływami ludzi poprzez zapewnie nie sprawiedliwego rozdzia łu odpowiedzialno ści między 
Państwami Cz łonkowskimi, w zakresie obci ążeń finansowych wynikaj ących z wprowadzenia 
zintegrowanego zarz ądzania granicami zewn ętrznymi Unii oraz wdra żania wspólnej polityki 
azylowej i imigracyjnej . (..) 
Ta solidarno ść powinna wzmacnia ć i wspiera ć proces wdra żania polityki i prawa 
wspólnotowego odnosz ący się do czterech uzupe łniających się wymiarów zarz ądzania 
przepływami migracyjnymi: 
• zintegrowane zarz ądzanie granicami zewn ętrznymi w celu zapewnienia wyrównanego i 
jednolitego poziomu ochrony granic zewn ętrznych; 
• polityka azylowa, podobnie jak ma to ju ż miejsce w przypadku Europejskiego Funduszu 
na rzecz Uchod źców7, służąca wspieraniu, rozwijaniu i wprowadzaniu w życie wspólnej 
europejskiej polityki azylowej, opartej na solidarno ści między Państwami Cz łonkowskimi i 
promowaniu równowagi pomi ędzy wysiłkami Państw Członkowskich podejmowanymi w 
związku ponoszeniem konsekwencji przyjmowania uchod źców i wysiedle ńców;  
                                                 
4 COM(2004) 101 z 10.2.2004 r. 
5 COM(2004) 487 z 14.7.2004 r. 
6 Komunikat Vitorino dla Komisji z dnia 28 wrze śnia 2004 (SEC(2004)1195): „Nadanie wymiaru 
operacyjnego przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści: Kontekst i kierunki polityki 
przyszłego wykorzystania środków finansowych”. 
7 Decyzja Rady 2004/904/WE z dnia 2 grudnia ustanawiaj ąca Europejski Fund usz na rzecz Uchod źców 
na okres 2005-2010, Dz.U. L 381 z 28.12.2004. 
 
PL 14   PL • walka z nielegaln ą imigracj ą, w szczególno ści zaś zapewnienie powrotu obywatelom 
państw trzecich przebywaj ącym nielegalne na terenie UE lub emigruj ącym nielegalnie do 
UE; 
• przyjmowanie i integracja obywateli pa ństw trzecich, w szczególno ści zaś zapewnienie ich 
integracji spo łecznej, obywatelskiej i kulturowej w celu umo żliwienia im osiedlania si ę i 
brania aktywnego udzia łu we wszystkich aspektach europejskiego życia społecznego. 
2. U ZASADNIENIE DZIA ŁANIA - ZMIANY W EUROPEJSKIM FUNDUSZU NA RZECZ 
UCHODŹCÓW  
Pierwszym wyrazem tej solidarno ści było stworzenie w 2000 r. Europejskiego Funduszu na 
rzecz Uchod źców8, poprzedzone trzyletnim okresem dzia łań przygotowawczych. Fundusz 
ten, poparty przez Parlament Europejski i oparty na wniosku Komisji, pomóg ł stworzyć 
podwaliny zbiorowej akcji wspólnotowej na rzecz przyjmowania osób ubiegaj ących się o azyl 
oraz wymagaj ących ochrony mi ędzynarodowej, b ędącego częścią ogólnej koncepcji w tym 
zakresie. Pomóg ł on równie ż osiągnąć porozumienie w sprawie dyrektywy dotycz ącej 
tymczasowych środków ochrony w razie masowego nap ływu wysiedle ńców. Dobiega ko ńca 
pierwsza faza harmonizacji prawodawstwa ustanawiaj ącego wspólny europejski system 
azylowy i zgodnie z warunkami pierwotnej decyzji Rada najpó źniej do 31 grudnia 2004 r. 
musiała dokonać przeglądu tej decyzji, na podstawie wniosku Komisji. 
W roku 2003 dokonano gruntownej oceny Funduszu oraz przeprowadzono szerokie 
konsultacje z udzia łem zainteresowanych stron: śródokresowa ocena pierwszego 
Europejskiego Funduszu na rzecz Uchod źców zako ńczona w listopadzie 2003 r., przegl ąd 
dokonany podczas konferencji ogólnej w dniach 30-31 pa ździernika 2003 r. Opieraj ąc się na 
wynikach tej oceny, jak równie ż na poszerzonej ocenie wp ływu9, Komisja przyj ęła w dniu 12 
lutego 2004 r. wniosek dotycz ący utworzenia EFU na kolejny okres, obejmuj ący lata 2005-
201010. Decyzja w tej sprawie zosta ła przyjęta przez Rad ę w dniu 2 grudnia 2004 r. 
Wiele spo śród przepisów i mechanizmów dzia łających podczas drugiej fazy EFU proponuje 
się obecnie zastosowa ć do trzech pozosta łych funduszy wchodz ących w sk ład programu 
ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”: 
• bardziej strategiczne planowanie dzia łań w ramach funduszy z wyra źniej zaznaczon ą, 
wiodącą rolą Komisji oraz z uwzgl ędnieniem ram legislacyjnych przyj ętych przez Komisj ę 
w odniesieniu do polityki azylowej; 
• rozdział środków finansowych pomi ędzy Państwa Członkowskie uwzgl ędniający nie tylko 
grupę docelową, ale równie ż potrzebę dokonania inwestycji strukturalnych, szczególnie w 
nowych Pa ństwach Cz łonkowskich, w celu zagwarantowania skuteczno ści krajowych 
systemów azylowych; 
                                                 
8 Decyzja Rady 2000/596/WE z dnia 28 wrze śnia 2000 r. ustanawiaj ąca Europejski Fundusz na rzecz 
Uchodźców na okres 2000-2004. Dz.U. L 352 z 6.10.2000, str. 12. 
9 SEC(2004) 161 z 12.2.2004, . 
10 COM(2004) 102 z 12.2.2004, wniosek dotycz ący decyzji Rady ustanawiaj ącej europejski fundusz na 
rzecz Uchod źców na okres 2005-2010. 
 
PL 15   PL • planowanie programów i cykliczny charakter dzia łań, dające bardziej praktyczne i realne 
wyniki za spraw ą wieloletnich strate gii opartych na pro cesie konsultacji (mi ędzy 
partnerami krajowymi oraz mi ędzy Państwami Cz łonkowskimi a Komisj ą); 
• wzmocnienie przepisów dotycz ących wspólnego zarz ądzania, wspierane na szczeblu 
wspólnotowym (wspólne ramy finansow e i administracyjne oraz wspólne narz ędzia 
zarządzania), gwarantuj ące wdrożenie instrumentu w zgodzie z zasadami nale żytego 
zarządzania finansami. 
Wniosek przewiduje ponadto stopniowe zwi ększanie bud żetu, szczególnie od roku 2008, jako 
zdecydowany wyraz solidarno ści wspólnotowej oraz d ążenia do osi ągnięcia istotnych 
wyników i wywarcia znacz ącego wpływu nie tylko na grupy docelowe, ale tak że na same 
systemy. 
Mając na wzgl ędzie niedawno dokonan ą ocenę i przegl ąd wspomnianego wniosku, jak 
również czas trwania omawianego instrume ntu, zmiany w EFU, które maj ą być dokonane w 
związku z przyj ęciem programu ogólnego pod nazw ą „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi” w ramach nowych perspektyw finansowych, musz ą zatem skupia ć się na 
racjonalizacji procedur (tak by by ły zbieżne z procedurami zaproponowanymi w odniesieniu 
do trzech pozosta łych funduszy), terminie realizacji (przed łużenie do 2013 r.) oraz 
komplementarno ści i synergii (w szczególno ści, jeżeli chodzi o dzia łania w ramach 
„Funduszu Powrotu Imigrantów”). 
2.1. Czas funkcjonowania instrumentu: 
Obecna faza Funduszu dobiega ko ńca w roku 2010, proponuje si ę przedłużyć czas jej trwania 
do końca okresu obj ętego perspektywami finansowym i, tj. do roku 2013. W sensie 
operacyjnym b ędzie to oznacza ć wprowadzenie w życie trzeciego progr amu wieloletniego 
(2011-2013). Jednak w zwi ązku z tym, że Państwa Członkowskie rozpoczynaj ą obecnie 
realizację pierwszego strategicznego programu  wieloletniego w ramach drugiego 
Europejskiego Funduszu na rzecz Uchod źców, który obejmuje okres od 2005 r. do ko ńca 
2007 r., proponuje si ę ustalić datę wejścia w życie niniejszego wniosku na pocz ątek 
pierwszego roku reali zacji drugiego okresu obj ętego programem wielolet nim, to jest na 1 
stycznia 2008 r. 
2.2. Racjonalizacja systemów zarz ądzania i kontroli 
EFU II (2005-2010) zawiera ju ż szczegółowe przepisy dotycz ące sposobów sprawowania 
wspólnego zarz ądu. W celu zapewnienia zgodno ści oraz aby umo żliwić ewentualne ustalenie 
wspólnych procedur zarz ądzania i kontroli pozosta łych trzech funduszy, maj ących wejść w 
skład programu ogólnego, Ko misja wnosi o przyj ęcie tych samych przepisów dla wszystkich 
czterech funduszy. 
Przepisy te okre ślono ze szczególnym uwzgl ędnieniem reformy systemu wykorzystania 
funduszy strukturalnych11, jak równie ż wytycznych zawartych w komunikacie Komisji z dnia 
                                                 
11 Wniosek dotycz ący rozporz ądzenia Rady ustanawiaj ącego ogólne zasady dla Europejskiego Funduszu 
Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spo łecznego i Funduszu Spójno ści - COM(2004) 492 
z 14.7.2004. 
 
PL 16   PL 6 września 2004 r.12 w sprawie okre ślania zakresu odpowiedzialno ści przypadaj ącej na 
Komisję i Państwa Członkowskie. Aby nie komplikowa ć wdrażania systemów zarz ądzania i 
kontroli, proponuje si ę, by systemy te równie ż weszły w życie po up ływie pierwszego cyklu 
wieloletniego, dnia 1 stycznia 2008 r.  
2.3. Komplementarno ść i synergia 
EFU był pierwszym wspólnotowym instrumentem finansowym, który stanowi ł wyraz 
solidarności Wspólnoty i Pa ństw Członkowskich w ponoszeniu konsekwencji ustanowienia 
wspólnej polityki dotycz ącej granic zewn ętrznych, a tak że wspólnej polityki  azylowej i 
imigracyjnej. Wraz z przed łożonym wnioskiem dotycz ącym stworzenia spójnego programu 
ogólnego Europejski Fundusz na rzecz Uchod źców staje si ę częścią szerokiej gamy środków 
zmierzających do ustalenia równych regu ł gry na szczeblu europejskim. 
W tym te ż celu niniejszy wniosek, id ący w parze z projektami decyzji ustanawiaj ących 
fundusz integracji obywateli pa ństw trzecich legalnie przebywaj ących na terenie UE, Fundusz 
Granic Zewn ętrznych oraz Fundusz Powrotu Imig rantów, przewiduje stworzenie 
mechanizmów zapewniaj ących spójne podej ście w trakcie planowan ia, realizacji i oceny 
wszystkich czterech instrumentów. Wprowadza on równie ż zmianę zakresu kwalifikowanych 
działań na rzecz powrotu imigrantów, tak aby dzia łania te nie pokrywa ły się z kompetencjami 
Funduszu Powrotu Imigrantów. I tak finans owanie powrotu osób, którym odmówiono 
przyznania azylu, powinno odbywa ć się w ramach Funduszu Powrotu Imigrantów, przestaj ąc 
tym samym wchodzi ć w zakres stosowania EFU, pocz ąwszy od pierwszego roku realizacji 
programu wieloletniego, tj. od 1 stycznia 2008 r.  
Powody wprowadzenia tego typu podzia łu kompetencji mi ędzy oboma funduszami 
wyjaśnione są bardziej szczegó łowo w rozszerzonej ocenie wp ływu.  
3. D ODATKOWE ŚRODKI PRZYSTOSOWAWCZE  
Komisja przed łoży w późniejszym terminie wniosek zmierzaj ący do zweryfikowania 
istotnych za łożeń EFU. Zmiany uwzgl ędniać będą w szczególno ści Program haski oraz 
Deklaracj ę w sprawie osób obj ętych krajowymi programami przesiedle ń w zakresie, w jakim 
odpowiadaj ą one przepisom decyzji Rady w sprawie drugiego Europejskiego Funduszu na 
rzecz Uchod źców na okres 2005 – 2010.  
Zmiany dotyczy ć będą następujących zagadnie ń: 
• W Deklaracji w sp rawie osób obj ętych krajowymi programami przesiedle ń wzywa si ę 
Komisję do przedstawienia do ko ńca 2005 r. propozycji zmian Europejskiego Funduszu na 
rzecz Uchod źców uwzgl ędniających konkluzje Rady z dnia 2 lis topada 2004 r. w sprawie 
poprawy dost ępu do trwa łych rozwi ązań. We wspomnianych konkluzjach Rada zwraca si ę 
do Komisji z pro śbą o przedłożenie wniosku dotycz ącego unijnego programu przesiedle ń. 
W związku z tym wniosek dotycz ący weryfikacji Europejskiego Funduszu na rzecz 
Uchodźców musi zawiera ć ustalenia w kwestii finansowania lub cz ęściowego 
                                                 
12 Komunikat Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady „Zakres odpowiedzialno ści Państw 
Członkowskich i Komisji w ramach wspólnego zarz ądzania Funduszami Strukturalnymi i Funduszem 
Spójności - Sytuacja obecna i perspektywy na nowy okres planowania po roku 2006” - COM(2004) 580 
6.9.2004. 
 
PL 17   PL finansowania przesiedle ń odbywających się w ramach lub poza ramami unijnego programu 
przesiedle ń. 
• Program haski wzywa do ustanowienia w roku 2005 „odpowiednich struktur anga żujących 
krajowe s łużby azylowe Pa ństw Członkowskich w celu u łatwienia praktycznej i wspólnie 
określanej wspó łpracy”. Nale ży w związku z tym rozwa żyć sposoby wsparcia takich 
struktur.  
Wydanie komunikatów poruszaj ących wyżej wspomniane aspekty, jak równie ż wniosku 
dotyczącego zmiany EFU planowane jest na jesie ń 2005 r. 
4. S KUTKI BUD ŻETOWE  
Sprawozdanie finansowe, do łączone do wniosku dotycz ącego drugiej fazy EFU w lutym 2004 
r., zachowuje wa żność w obliczu znacznej w dalszym ci ągu liczby wniosków azylowych w 
Państwach Cz łonkowskich. Czynno ści związane z dobrowolnymi powrotami osób, których 
podanie o azyl zosta ło odrzucone, stanowi ą dzisiaj niewielk ą część działań finansowanych ze 
środków Funduszu, dlatego usuni ęcie ich z listy dzia łań objętych Funduszem nie b ędzie miało 
prawdopodobnie istotnego znaczenia dla bud żetu. 
Przedłużenie okresu funkcjonowania Funduszu  na lata 2011-2013 powinno odpowiada ć 
szacunkowej ocenie dokonanej w roku 2004, uwzgl ędniającej nowe priorytety i dzia łania, 
które prawdopodobnie zostan ą dodane w ramach wniosku planowanego na jesie ń 2005 r. 
Kwota przeznaczona na finansowanie dzia łalności Funduszu w latach 2005 i 2006 wynosi ła 
dotąd 114,09 mln EUR. Wed ług Perspektyw finansowych zaproponowanych przez Komisj ę 
na lata 2007-2013 kwota ta ma wynie ść 1,184 mln EUR. Na lata 2008 – 2013 jest to kwota 
1 112,7 mln EUR.  
Należy równie ż pozostawi ć do dyspozycji okre śloną kwotę jako rezerw ę na wypadek 
konieczno ści podjęcia środków nadzwyczajnych. Wysoko ść takiej kwoty (10 mln EUR 
rocznie) pozostanie niezmienna przez ca ły okres, konieczne jest bowiem pokrycie kosztów 
pierwszych kilku tygodni dzia łań w razie masowego nap ływu uchod źców. Po pewnym czasie 
kwota ta mo że być uzupełniona poprzez wprowadzenie stosownych zmian do normalnych 
programów wieloletnich i programów rocznych w Pa ństwach Cz łonkowskich.  
 
PL 18   PL 2005/0046 (COD) 
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
ustanawiaj ącej Europejski Fundusz na rzecz Uchod źców na lata 2008-2013 jako cz ęść 
programu ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi” 
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 63 ust. 
2 lit. b), 
uwzględniając wniosek Komisji13, 
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spo łecznego14, 
uwzględniając opinię Komitetu Regionów15, 
stanowiąc zgodnie z procedur ą określoną w art. 251 Traktatu16, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Maj ąc na wzgl ędzie sukcesywne tworzenie obszaru wolno ści, bezpiecze ństwa i 
sprawiedliwo ści, Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą przewiduje zarówno 
przyjęcie środków zmierzaj ących do zapewnienia swobodnego przep ływu osób w 
powiązaniu ze środkami towarzysz ącymi w dziedzinie kontroli granic zewn ętrznych, 
azylu i imigracji, jak i przyj ęcie środków zwi ązanych z azylem, imigracj ą i ochron ą 
praw obywateli pa ństw trzecich. 
(2) Podczas specjalnego posiedzenia w Tampere w dniach 15 i 16 pa ździernika 1999 r. 
Rada Europejska potwierdza swoje posta nowienie stworzenia obszaru wolno ści, 
bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści. W tym celu wspólna polityka europejska w 
dziedzinie azylu i migracji powinna d ążyć zarówno do uczciwego traktowania 
obywateli pa ństw trzecich, jak i lepszego zarz ądzania przep ływami migracyjnymi. 
Wspólna polityka azylowa, w tym Wspólny Europejski System Azylowy, jest 
integralną częścią celu Unii Europejskiej, jakim je st sukcesywne tworzenie obszaru 
wolności, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści otwartego dla osób, które zmuszone 
okoliczno ściami, ubiegaj ą się o legalną ochronę w Unii Europejskiej. 
(3) Wprowadzenie w życie takiej polityki powinno by ć oparte na solidarno ści między 
Państwami Cz łonkowskimi i wymaga istnienia mechanizmów utrzymuj ących 
                                                 
13 Dz. U. C… 
14 Dz. U. C… 
15 Dz. U. C… 
16 Dz. U. C… 
 
PL 19   PL równowag ę w staraniach Pa ństw Członkowskich odnosz ących się do przyjmowania i 
ponoszenia konsekwencji wynikaj ących z przyjmowania uchod źców i wysiedle ńców. 
W tym celu decyzj ą 2000/596/WE 17
 ustanowiono Europejski Fundusz na rzecz 
Uchodźców na okres 2000-2004. Powy ższą decyzję zastąpiono decyzj ą Rady 
2004/904/WE z dnia 2 grudnia 2004 r., ustanawiaj ącą Europejski Fundusz na rzecz 
Uchodźców na okres 2005-201018 Pozwoliło to zapewni ć stałą solidarno ść pomiędzy 
Państwami Cz łonkowskimi w świetle przyj ętych ostatnio wspólnotowych aktów 
prawnych w dziedzinie azylu, uwzgl ędniających doświadczenia zdobyte w trakcie 
funkcjonowania Funduszu w okresie 2000-2004. 
(4) Nale ży ustanowi ć nowy Europejski Fundusz na rzecz Uchod źców w świetle wniosków 
Komisji dotycz ących ustanowienia funduszu na rzecz integracji legalnych imigrantów 
z państw trzecich, funduszu na rzecz powrotu nielegalnych imigrantów z pa ństw 
trzecich (zwanego dalej „Funduszem na r zecz Powrotu Imigrantów”) oraz funduszu 
granic zewn ętrznych na okres 2007-2013, jako cz ęści ogólnego programu 
„Solidarno ść i zarz ądzanie przep ływami migracyjnymi”, ze szczególnym 
uwzględnieniem potrzeby dokonania ustale ń w zakresie wspólnego zarz ądzania, 
kontroli i oceny. 
(5) Nale ży dostosowa ć czas funkcjonowania Funduszu do czasu trwania wieloletniego 
programu ramowego zgodnie z postanowieniami Porozumienia międzyinstytucjonalnego obowi ązującego w okresie 2007-2013. 
(6) Fundusz ten ma stanowi ć część spójnych ram o nazwie: Program ogólny „Solidarno ść 
i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, której celem jest zapewnienie 
sprawiedliwego rozdzia łu odpowiedzialno ści między Państwami Cz łonkowskimi, 
jeżeli chodzi o ci ężar finansowy wynikaj ący z wprowadzenia zintegrowanego 
zarządzania granicami zewn ętrznymi Unii oraz wdro żenia wspólnej polityki azylowej 
i imigracyjnej, prowadzonej zgodnie z Tytu łem IV Traktatu ustanawiaj ącego 
Wspólnot ę Europejsk ą.  
(7) W łaściwym jest wspieranie wysi łków podejmowanych przez Pa ństwa Członkowskie 
w celu zapewnienia odpowiednich warunków przyjmowania uchod źców i 
wysiedleńców oraz w celu stosowania sprawi edliwych i skutecznych procedur 
udzielania azylu, tak aby chronione by ły prawa osób wymagaj ących międzynarodowej 
ochrony. 
(8) Integracja uchod źców ze spo łeczeństwem kraju, w którym si ę osiedlili, jest jednym z 
celów Konwencji genewskiej podpis anej dnia 28 lipca 1951 r., dotycz ącej statusu 
uchodźców, uzupe łnionej przez Protokó ł nowojorski z dnia 31 stycznia 1967 r. Nale ży 
umożliwić takim osobom udzia ł w warto ściach okre ślonych w Karcie Praw 
Podstawowych Unii Europejskiej. W tym celu Pa ństwa Członkowskie powinny 
wspierać działania polegaj ące na promowaniu integracji spo łecznej, gospodarczej i 
kulturowej tych osób w takim zakresie, w jakim dzia łania te przyczyniaj ą się do 
spójności gospodarczej i spo łecznej, której utrzymanie i wzmacnianie jest jednym z 
podstawowych celów Wspólnoty przewidzianych w art. 2 i 3 ust. 1 lit. k) Traktatu.  
                                                
 
17 Dz.U. L 252 z 6.10.2002, str. 12. 
18 Dz.U. L 381 z 28.12.2004. 
 
PL 20   PL (9) Potrzebne jest praktyczne wsparcie, uzupe łniające się z przepisami Europejskiego 
Funduszu na rzecz Uchod źców, w celu stworzenia lub poprawy warunków 
pozwalających uchod źcom i wysiedle ńcom podj ąć świadomą decyzję o opuszczeniu 
terytorium Pa ństwa Członkowskiego i powrocie do ojczyzny, je żeli takie jest ich 
życzenie. 
(10) Nale ży stworzy ć rezerwę finansow ą w celu wprowadzania w życie nadzwyczajnych 
środków dla zapewnienia czasowej ochrony w przypadku masowego nap ływu 
uchodźców zgodnie z przepisami dyrektywy Rady 2001/55/WE z dnia 20 lipca 2001 r. 
w sprawie minimalnych standardów udzie lania tymczasowej ochrony w przypadku 
masowego nap ływu wysiedle ńców oraz w sprawie dzia łań promujących wśród Państw 
Członkowskich równowag ę wysiłków związanych z przyjmowaniem takich osób, jak 
również ponoszeniem konsekwencji tych dzia łań19. 
(11) Wsparcie udzielane przez Fundusz b ędzie bardziej skuteczne i lepiej ukierunkowane, 
jeżeli wspó łfinansowanie kwalifikowanych dzia łań będzie oparte na dwóch 
programach wieloletnich oraz na rocznym programie pracy przygotowanym przez każde Państwo Członkowskie z uwzgl ędnieniem sytuacji i potrzeb danego kraju.  
(12) W łaściwe jest rozdzielanie środków finansowych proporcjonalnie do obci ążeń 
ponoszonych przez ka żde Państwo Członkowskie, wynikaj ących z przyjmowania 
uchodźców i wysiedle ńców, w tym uchod źców pozostaj ących pod mi ędzynarodow ą 
ochroną w ramach programów krajowych.  
(13) W kontek ście wspólnego zarz ądzania, o którym mowa w art. 53 ust. 1 lit. b) 
rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w 
sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Wspólnot Europejskich
20, należy określić warunki pozwalaj ące Komisji wype łniać 
obowiązki związane z wykonaniem bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz 
wyjaśnić charakter zobowi ązań w zakresie wspó łpracy Pa ństw Członkowskich. 
Zastosowanie tych warunków pozwoli Komisji nabra ć przekonania o tym, że Państwa 
Członkowskie korzystaj ą z Funduszu w sposób prawid łowy i zgodny z prawem, w 
myśl zasady nale żytego zarz ądzania finansami w rozumieniu przepisów art. 27 
rozporządzenia finansowego. 
(14) Komisja powinna w sposób obiektywny i przejrzysty ustali ć orientacyjny rozdzia ł 
dostępnych środków na zobowi ązania. 
(15) W ramach pomocy techni cznej Fundusz powinien zapewni ć środki na ocen ę, poprawę 
zdolności administracyjnych zwi ązanych z zarz ądzaniem Funduszem, badania, 
projekty pilota żowe i wymian ę doświadczeń służącą w szczególno ści wprowadzaniu 
innowacyjnych koncepcji i praktyk. 
(16) Pa ństwa Członkowskie powinny przyj ąć właściwe środki w celu zapewnienia 
odpowiedniego funkcjonowania systemu zarz ądzania i kontroli. Nale ży w tym celu 
ustalić ogólne zasady i niezb ędne funkcje, jakie maj ą spełniać wszystkie programy.  
                                                 
19 Dz.U. L 212 z 7.8.2001, str. 12. 
20 U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. 
 
PL 21   PL (17) Nale ży wyznaczy ć jeden organ odpowiedzialny za zarz ądzanie wydatkowaniem 
środków z Funduszu w ka żdym Państwie Członkowskim i okre ślić wyraźnie zakres 
jego odpowiedzialno ści. Należy przewidzie ć również wyznaczenie i okre ślenie funkcji 
organu kontrolnego. Dodatkowo w celu zapewnienia jednolitych norm jako ści w 
odniesieniu do po świadczania wydatków przed ich przekazaniem do Komisji oraz 
wyjaśnienia charakteru i jako ści informacji, na których opieraj ą się wykazy wydatków 
- należy wyznaczy ć organ po świadczający. 
(18) Zgodnie z zasadami pomocniczo ści i proporcjonalno ści Państwa Członkowskie 
odpowiadaj ą w pierwszym rz ędzie za sposoby i kontrol ę wykorzystania środków. 
(19) Nale ży określić zobowiązania Państw członkowskich w zakresie zarz ądzania i kontroli 
systemów, po świadczania wydatków oraz zapobiegania, wykrywania i likwidowania 
nieprawid łowości i przypadków naruszenia pr awa wspólnotowego, tak by zapewni ć 
skuteczną i prawid łową realizacj ę programów wielolet nich i rocznych. W 
szczególno ści, jeżeli chodzi o kwestie zarz ądzania i kontroli, nale ży ustalić zasady, na 
jakich Pa ństwa Członkowskie zapewni ą wprowadzenie i w łaściwe funkcjonowanie 
systemów. 
(20) Nie uchybiaj ąc uprawnieniom Komisji w zakres ie kontroli finansowej, nale ży 
zwiększyć współpracę w tej dziedzinie mi ędzy Państwami Cz łonkowskimi a Komisj ą 
oraz ustali ć kryteria, które pozwol ą Komisji okre ślić poziom gwarancji ze strony 
krajowych organów kontrolnych w kontek ście przyj ętej przez Komisj ę strategii 
kontroli systemów krajowych. 
(21) Efektywno ść i skutki dzia łań wspieranych przez Fundusz zale żą również od ich oceny. 
Należy jasno okre ślić obowiązki Państw Członkowskich i Komisji w tym wzgl ędzie 
oraz poczyni ć ustalenia zapewniaj ące rzetelno ść oceny. 
(22) Nale ży przeprowadza ć ocenę działań w celu dokonania ich średniookresowego 
przeglądu oraz oceny skutków. Proces oceny powinien by ć ujęty w ustaleniach 
dotyczących monitorowania projektu. 
(23) Na mocy niniejszej decyzji ustanawia si ę ramy finansowe na ca ły okres trwania 
programu, które stanowi ć będą zasadniczy punkt odniesienia dla w ładzy budżetowej w 
rozumieniu pkt 33 Porozumienia mi ędzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. 
między Parlamentem Europejskim, Rad ą oraz Komisj ą w sprawie dyscypliny 
budżetowej i poprawy procedury bud żetowej21. 
(24) Poniewa ż cel niniejszej decyzji, jakim jest promowanie równowagi wysi łków 
podejmowanych przez poszczególne Pa ństwa Członkowskie w zakresie przyjmowania 
uchodźców i wysiedle ńców, nie mo że być osiągnięty w sposób wystarczaj ący przez 
Państwa Członkowskie, natomiast ze wzgl ędu na skal ę i skutki dzia łań możliwe jest 
jego lepsze osi ągnięcie na poziomie Wspólnoty - Wspólnota mo że przyjąć środki 
zgodnie z zasad ą pomocniczo ści określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasad ą 
proporcjonalno ści, określoną w tym artykule, niniejsza decyzja nie wykracza poza 
zakres niezb ędnych do osi ągnięcia tego celu. 
                                                 
21 C 172 z 18.6.1999, str. 1. 
 
PL 22   PL (25) Środki niezb ędne do wykonania niniejszej dyrektywy powinny zosta ć przyjęte 
zgodnie z decyzj ą Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r., ustanawiaj ącą 
warunki wykonywania uprawnie ń wykonawczych przyznanych Komisji22 
(26) Zgodnie z art. 1 i 2 Protoko łu w sprawie stanowiska Danii za łączonego do Traktatu o 
Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą Dania nie 
uczestniczy w przyj ęciu niniejszej decyzji i w zwi ązku z tym nie jest ni ą związana ani 
jej nie podlega. 
PRZYJMUJ Ą NINIEJSZA DECYZJE: 
ROZDZIA Ł I 
PRZEDMIOT, CELE I DZIA ŁANIA  
Artykuł 1 
Przedmiot i zakres 
Na mocy niniejszej decyzji ustanawia si ę na okres od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2013 r. 
Europejski Fundusz na rzecz Uchod źców, zwany dalej „Funduszem”, jako cz ęść programu 
ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, aby w ten sposób 
przyczyni ć się do wzmocnienia przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści. 
W decyzji okre śla się cele, którym s łuży Fundusz, zasady jego funkcjonowania, dost ępne 
zasoby finansowe oraz kryteria rozdzia łu dostępnych środków finansowych. 
Ustala się reguły zarządzania Funduszem, w tym regu ły finansowe, jak równie ż mechanizmy 
monitorowania i kontroli oparte na podziale odpowiedzialno ści między Komisj ą i Państwami 
Członkowskimi. 
Artykuł 2 
Cel ogólny Funduszu 
1. Celem ogólnym Funduszu jest wspieranie dzia łań podejmowanych przez Pa ństwa 
Członkowskie i zach ęcanie do podejmowania wysi łków w zakresie przyjmowania i 
ponoszenia konsekwencji zwi ązanych z przyjmowaniem uchod źców i wysiedle ńców, 
z uwzględnieniem prawodawstwa wspólnotow ego w tej dziedzinie, poprzez 
współfinansowanie dzia łań przewidzianych w niniejszej decyzji.  
2. Fundusz przyczynia si ę do finansowania pomocy technicznej, udzielanej z 
inicjatywy Pa ństw Członkowskich lub Komisji. 
                                                 
22 Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23. 
 
PL 23   PL Artykuł 3 
Działania kwalifikowane w Pa ństwach Cz łonkowskich 
1. Fundusz wspiera dzia łania w Pa ństwach Cz łonkowskich w nast ępujących 
dziedzinach: 
(a) warunki przyjmowania i procedury udzielania azylu; (b) integracja osób, okre ślonych w art. 6, których pobyt na terytorium Pa ństwa 
Członkowskiego ma charakter stabilny i trwa ły; 
(c) dobrowolny powrót osób, o których mowa  w art. 6 ust. 1, 2 i 4, o ile nie 
uzyskały one nowego obywatelstwa, oraz osób, o których mowa w art. 6 ust. 3, 
o ile nie otrzyma ły one decyzji odmownej w odpowiedzi na wniosek o 
przyznanie ochrony mi ędzynarodowej. 
2. Je żeli chodzi o warunki przyjmowania i procedury udziel ania azylu, do dzia łań 
kwalifikuj ących się do uzyskania wsparcia nale żą: 
(a) dzia łania zwi ązane z infrastruktur ą lub usługami służącymi zapewnieniu 
zakwaterowania; 
(b) zapewnienie pomocy materialnej or az opieki medycznej lub psychologicznej; 
(c) pomoc spo łeczna, informowanie lub pomoc w zwi ązku z formalno ściami 
administracyjnymi; 
(d) pomoc prawna i j ęzykowa; 
(e) edukacja, nauka j ęzyka lub inne inicjatywy z godne ze statusem danej osoby; 
(f) świadczenie us ług pomocniczych, takich jak t łumaczenia i szkolenia, w celu 
poprawy warunków przyjmowania oraz efektywno ści i jako ści procedur 
udzielania azylu; 
(g) informowanie spo łeczności lokalnych maj ących styczno ść z osobami 
przyjmowanymi w pa ństwie przyjmuj ącym. 
3. Je żeli chodzi o integracj ę osób, o których mowa w art. 3 ust. 1 lit. b) oraz cz łonków 
ich rodzin w spo łeczeństwach Pa ństwach Cz łonkowskich, do dzia łań 
kwalifikuj ących się do uzyskania wsparcia nale żą: 
(a) doradztwo i pomoc w takich dziedzinach, jak: zakwaterowanie, środki 
utrzymania, integracja na rynku prac y, opieka medyczna, psychologiczna i 
społeczna; 
(b) dzia łania pozwalaj ące beneficjentom dostosowa ć się do spo łeczeństwa 
Państwa Członkowskiego pod wzgl ędem społeczno-kulturowym oraz uznawa ć 
wartości zawarte w Karcie Praw Po dstawowych Unii Europejskiej; 
 
PL 24   PL (c) dzia łania w celu wspierania trwa łego i sta łego uczestnictwa w życiu 
społecznym i kulturalnym; 
(d) środki skupiaj ące się na edukacji, kszta łceniu zawodowym, uznawaniu 
kwalifikacji i dyplomów; 
(e) dzia łania zmierzaj ące do wspierania usamodzielnienia i samowystarczalno ści 
tych osób; 
(f) dzia łania wspieraj ące autentyczne kontakty i konstruktywny dialog mi ędzy 
tymi osobami a przyjmuj ącym je spo łeczeństwem, w tym dzia łania, które 
wspierają zaangażowanie najistotniejszych part nerów, takich jak: opinia 
publiczna, w ładze lokalne, stowarzyszenia uchod źców, grupy wolontariuszy, 
partnerzy spo łeczni i szeroko poj ęte społeczeństwo obywatelskie; 
(g) dzia łania służące wspieraniu nabywania umiej ętności przez te osoby, w tym 
szkolenia j ęzykowe; 
(h) dzia łania wspieraj ące zarówno równy dost ęp tych osób do instytucji 
publicznych, jak i ich równe traktowanie przez te instytucje. 
4. W zakresie dzia łań na rzecz dobrowolnych powrot ów do uzyskania wsparcia z 
Funduszu kwalifikuj ą się w szczególno ści: 
(a) informowanie i doradztwo dotycz ące inicjatyw lub programów w zakresie 
dobrowolnych powrotów; 
(b) informowanie o sytuacji kr aju lub regionu pochodzenia lub by łego 
zwyczajowego miejsca pobytu; 
(c) kszta łcenie ogólne lub zawodowe oraz pom ocy przy ponownej integracji; 
(d) dzia łania społeczności rodaków, zamieszkuj ących na terenie Unii Europejskiej 
służące ułatwieniu dobrowolnych powrotów osób okre ślonych w niniejszej 
decyzji; 
(e) dzia łania maj ące na celu u łatwienie organizacji i realizacji krajowych 
programów na rzecz dobrowolnych powrotów. 
5. Dzia łania przewidziane w ust. 1-4 maj ą na celu w szczególno ści wspieranie 
wprowadzania w życie przepisów odpowiedniego prawodawstwa wspólnotowego w 
zakresie Wspólnego Europejskiego Systemu Azylowego. 
6. W dzia łaniach uwzgl ędnia się szczególn ą sytuację osób wymagaj ących szczególnego 
traktowania, takich jak ma łoletni, ma łoletni bez opieki, osoby niepe łnosprawne, 
osoby starsze, kobiety ci ężarne, osoby samotnie wychowuj ące małoletnie dzieci oraz 
osoby poddane torturom, ofiary gwa łtów lub ofiary innych powa żnych form 
przemocy psychologicznej, fizycznej lub seksualnej. 
 
PL 25   PL Artykuł 4 
Działania w interesie Wspólnoty 
1. Z inicjatywy Komisji mo żna wykorzysta ć nie więcej niż 7% dost ępnych środków 
Funduszu na finansowanie dzia łań ponadnarodowych lub dzia łań przeprowadzanych 
w interesie ogólnym Wspólnoty („dzia łania wspólnotowe”), dotycz ących polityki 
azylowej oraz środków maj ących zastosowanie wobec grup docelowych, o których 
mowa w art. 6.  
2. Aby kwalifikowa ć się do finansowania, dzia łania wspólnotowe powinny w 
szczególno ści: 
(a) wspiera ć współpracę wspólnotow ą w dziedzinie wprowadzania w życie prawa 
wspólnotowego i dobrych praktyk; 
(b) wspiera ć tworzenie ponadnarodowych sieci wspó łpracy oraz projektów 
pilotażowych opartych na wspó łdziałaniu organów w dwóch lub wi ększej 
liczbie Pa ństw Członkowskich, tworzonych w celu wspierania innowacji, 
ułatwiania wymiany do świadczeń i dobrych praktyk oraz poprawy jako ści 
polityki azylowej; 
(c) wspiera ć ponadnarodowe kampanie na rzecz podnoszenia świadomości 
społecznej; 
(d) wspiera ć badania, rozpows zechnianie i wymian ę informacji dotycz ących 
wzorcowych praktyk i wszystkich innych aspektów funkcjonowania Funduszu, w tym wykorzystywania technol ogii najnowszej generacji. 
(e) wspiera ć projekty pilota żowe i opracowania badaj ące możliwości nowych form 
współpracy wspólnotowej i prawo ws pólnotowe w tym zakresie;  
(f) wspiera ć rozwój narz ędzi statystycznych, metod i wspólnych wska źników.  
3. Roczny program pracy okre ślający priorytety dzia łań wspólnotowych przyjmuje si ę 
zgodnie z procedur ą przewidzian ą w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 5 
Środki nadzwyczajne 
1. W przypadku wdra żania mechanizmów tymczasowej ochrony w rozumieniu 
dyrektywy Rady 2001/55/WE Fundusz finansuje tak że środki maj ące na celu 
udzielenie Pa ństwom Cz łonkowskim pomocy o charakterze odr ębnym i 
uzupełniającym wobec dzia łań określonych w art. 3. 
2. Kwalifikuj ące się do uzyskania wsparcia środki nadzwyczajne dotycz ą 
następujących rodzajów dzia łań: 
(a) przyj ęcie i zakwaterowanie; 
 
PL 26   PL (b) zapewnienie środków utrzymania, w tym żywności i odzieży; 
(c) udzielanie pomocy medyczn ej, psychologicznej i innej; 
(d) koszty osobowe i administracyjne zwi ązane z przyj ęciem danych osób i 
wdrażaniem środków; 
(e) koszty logistyki i transportu. 
Artykuł 6 
Grupy docelowe 
1. Do celów niniejszej decyzji grupy docelowe obejmuj ą następujące kategorie osób: 
(a) każdy obywatel pa ństwa trzeciego lub bezpa ństwowiec, którego status jest 
określony w Konwencji genewskiej z dnia 28 lipca 1951 r., dotycz ącej statusu 
uchodźców oraz do łączonym do niej Protokole z roku 1967, który uzyska ł 
zezwolenie na pobyt jako uchod źca na terytorium jednego z Pa ństw 
Członkowskich; 
(b) każdy obywatel pa ństwa trzeciego lub bezpa ństwowiec korzystaj ący z jednej z 
dodatkowych form ochrony w rozumieniu dyrektywy 2004/83/WE23. 
(c) każdy obywatel pa ństwa trzeciego lub bezpa ństwowiec, który z łożył wniosek o 
objęcie jedną z form ochrony opisanych w pkt 1 i 2; 
(d) każdy obywatel pa ństwa trzeciego lub bezpa ństwowiec korzystaj ący z ochrony 
tymczasowej w rozumieniu dyrektywy 2001/55/WE. 
2. Obywatel kraju tr zeciego oznacza ka żdą osobę niebędącą obywatelem Unii w 
rozumieniu art. 17 ust. 1 Traktatu. 
ROZDZIA Ł II 
ZASADY POMOCY  
Artykuł 7 
Komplementarno ść, spójność i zgodno ść 
1. Fundusz s łuży finansowaniu pomocy, która uzupe łnia działania podejmowane na 
szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym, w łączając do nich priorytety 
Wspólnoty. 
2. Komisja i Pa ństwa Członkowskie zapewniaj ą spójność pomocy finansowanej z 
Funduszu oraz bud żetów Państw Członkowskich z dzia łalnością, polityk ą i 
                                                 
23 Dz.U. L 304 z 30.9.2004, str. 12. 
 
PL 27   PL priorytetami Wspólnoty. Spójno ść ta znajduje szczególnie odbicie w programie 
wieloletnim, o któr ym mowa w art.19. 
3. Dzia łania finansowane ze środków Funduszu s ą zgodne z postanowieniami Traktatu 
i przyjętymi na ich podstawie aktami prawnymi.  
Artykuł 8 
Planowanie programów 
1. Cele Funduszu s ą uwzględnione w ramach dwóch okresów obj ętych programami 
wieloletnimi (zaplanowanych na lata  2008-2010 i 2011-2013). W systemie tworzenia 
programów wieloletnich uwzgl ędnia się priorytety oraz procesy zarz ądzania, 
podejmowania decyzji, kontroli i po świadczania wydatków. 
2. Programy wieloletnie, przyj ęte przez Komisj ę, są realizowane za po średnictwem 
programów rocznych. 
Artykuł 9 
Pomocniczo ść i proporcjonalno ść działań 
1. Odpowiedzialno ść za realizacj ę programów wieloletnich i rocznych, o których mowa 
w art. 19 i 21, spoczywa na Pa ństwach Cz łonkowskich i odbywa si ę na odpowiednim 
szczeblu terytorialnym, zgodnie z systemem instytucjonalnym w łaściwym dla 
danego Pa ństwa Członkowskiego. Obowi ązki w tym zakresie wype łnia się zgodnie z 
niniejszą decyzją. 
2. Środki podejmowane przez Komisj ę i Państwa Członkowskie b ędą różne w 
odniesieniu do przepisów kontrolnych, w zale żności od wielko ści wkładu 
finansowego Wspólnoty. Zró żnicowanie odnosi si ę również do przepisów 
dotyczących oceny oraz do sprawozda ń z realizacji programów wieloletnich i 
rocznych. 
Artykuł 10 
Metody wykonywania bud żetu 
1. Bud żet przyznany Funduszowi przez Wspólnot ę wykonuje si ę zgodnie z art. 53 ust. 
1 lit. b) rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002, z wyj ątkiem dzia łań 
wspólnotowych, o których mowa w art. 4, oraz pomocy te chnicznej, o której mowa 
w art. 16. 
Państwa Członkowskie i Komisja zapewniaj ą, by środki wykorzystywane by ły 
zgodnie z zasad ą należytego zarz ądzania finansami.  
2. Komisja sprawuje obowi ązki w zakresie wykonania ogólnego bud żetu Wspólnot 
Europejskich poprzez: 
 
PL 28   PL (a) sprawdzanie istnienia i w łaściwego funkcjonowania systemów zarz ądzania i 
kontroli w Pa ństwach Cz łonkowskich zgodnie z procedurami opisanymi w art. 
32; 
(b) przerywanie lub zawieszanie ca łości lub cz ęści płatności w przypadku 
wadliwego funkcjonowania krajowych systemów zarz ądzania i kontroli, 
zgodnie z art. 41 i 42, oraz stosowanie wszelkich innych niezb ędnych korekt 
finansowych zgodnie z procedurami opisanymi w art. 45 i 46. 
Artykuł 11 
Zasada dodatkowo ści 
1. Wk ład finansowy funduszu nie zast ępuje wydatków publicznych lub im 
równoważnych, ponoszonych przez Pa ństwo Członkowskie.  
2. W po łowie okresu funkcjonowania Fundusz u, tj. do 31 grudnia 2012 r., oraz po jego 
zakończeniu, tj. do 31 grudnia 2015 r., Komisja przy wspó łpracy z ka żdym z Pa ństw 
Członkowskich sprawdzi prawid łowość stosowania zasady dodatkowo ści. 
Artykuł 12 
Partnerstwo 
1. Ka żde Państwo Członkowskie zorganizuje wspó łpracę partnersk ą, w zgodzie z 
przepisami i praktykami obowi ązującymi aktualnie w dany m kraju, z wyznaczonymi 
przez siebie w ładzami i organami, mianowicie: 
(a) właściwymi w ładzami regionalnymi, lokalnymi, miejskimi i innymi organami 
publicznymi, 
(b) wszelkimi innymi organami reprezentuj ącymi spo łeczeństwo obywatelskie, 
organizacjami pozarz ądowymi, w tym partnerami spo łecznymi. 
Każde Państwo Członkowskie zapewnia szerokie i skuteczne zaanga żowanie 
wszystkich w łaściwych organów w zgodzie z przepisami i praktykami 
obowiązującymi w danym kraju. 
2. Partnerstwo takie jest prowadzone w ca łkowitej zgodno ści z uprawnieniami 
instytucjonalnymi, prawnymi i finansowymi, w łaściwymi dla danej kategorii 
partnera. 
Partnerstwo obejmuje przygotowanie, realizacj ę, monitorowanie i ocen ę programów 
wieloletnich. 
 
PL 29   PL ROZDZIA Ł III 
RAMY FINANSOWE  
Artykuł 13 
Ogólne zasoby finansowe 
1. Finansowa kwota refere ncyjna na realizacj ę działań Funduszu w okresie od dnia 1 
stycznia 2008 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. wynosi 1 112,7 mln EUR.  
2. Roczne środki dla Funduszu s ą zatwierdzane przez w ładzę budżetową w ramach 
limitów wyznaczonych w perspektywach finansowych. 
3. Komisja dokonuje indykatywnego podzia łu środków finansowych w rozbiciu na lata 
i poszczególne Pa ństwa Członkowskie zgodnie z kryteriami ustalonymi w art. 14. 
Artykuł 14 
Roczny rozdzia ł środków na kwalifikowane dzia łania w Pa ństwach Cz łonkowskich 
1. Ka żde Państwo Członkowskie otrzymuje sta łą kwotę w wysoko ści 300 000 EUR ze 
środków przydzielanych rocznie Funduszowi.  
Dla państw, które przyst ąpiły do Unii Europejskiej dnia 1 maja 2004 r., kwot ę tę na 
okres 2008-2013 ustala si ę na 500 000 EUR rocznie. 
Dla państw, które przyst ąpią do Unii Europejskiej w okresie 2008-2013, kwot ę tę na 
pozostającą część okresu 2008-2013, pocz ąwszy od roku nast ępującego po 
przystąpieniu, ustala si ę na 500 000 EUR rocznie. 
2. Pozosta łe dostępne środki na dany rok s ą rozdzielane mi ędzy Państwa Członkowskie 
w następujący sposób: 
(a) 30% proporcjonalnie do liczby osób przyj ętych w okresie poprzednich trzech 
lat w jednej z kategorii okre ślonych w art. 6 ust. 1 i 2;  
(b) 70% proporcjonalnie do liczby osób okre ślonych w art. 6 ust. 3 i 4, 
zarejestrowanych w okresie  poprzednich trzech lat. 
3. Podstaw ę obliczeń stanowią najnowsze dane statystyczne opracowane przez Urz ąd 
Statystyczny Wspólnot Europejskich z godnie z przepisami wspólnotowymi w 
sprawie gromadzenia i analizy danych dotycz ących azylu. 
4. W przypadku braku danych statystycz nych, o których mowa w ust. 3, Pa ństwa 
Członkowskie zapewniaj ą niezbędne dane liczbowe. 
Artykuł 15 
Struktura finansowania 
 
PL 30   PL 1. Wk ład finansowy Funduszu przyjmuje form ę dotacji. 
2. Dzia łania wspierane z Funduszu s ą współfinansowane ze źródeł publicznych lub 
prywatnych, maj ą charakter niedochodowy i nie kwalifikuj ą się do finansowania z 
innych źródeł objętych budżetem ogólnym Wspólnot Europejskich. 
3. Środki przyznane z Funduszu uzupe łniają wydatki publiczne lub wydatki 
równoważne przyznane przez Pa ństwa Członkowskie na dzia łania objęte niniejsz ą 
decyzją. 
4. Wk ład wspólnotowy we wspierane pr ojekty w odniesieniu do dzia łań realizowanych 
w Państwach Cz łonkowskich na podstawie art. 3 nie przekracza 50 % ca łkowitych 
kosztów danego dzia łania. 
Wkład ten mo że zostać podwyższony do 60 % w przypadku projektów s łużących 
szczególnym celom priorytetowym, wyznaczonym w wieloletnich wytycznych Komisji, okre ślonych art. 18. 
Wkład ten podwy ższa się do 75 % w Pa ństwach Cz łonkowskich obj ętych 
Funduszem Spójno ści. 
5. Wspólnotowa pomoc finansowa przyznana na dzia łania wspierane z Funduszu 
obejmuje zasadniczo okres nie d łuższy niż trzy lata, pod warunkiem przedk ładania 
sprawozda ń okresowych. 
Artykuł 16 
Wsparcie techniczne z inicjatywy Komisji 
1. Z inicjatywy i/lub w imieniu Komisji Fundusz s łużyć może finansowaniu dzia łań 
przygotowawczych i administracyjnyc h, wsparcia technicznego jak równie ż środków 
związanych z ocen ą, kontrolą i inspekcj ą, niezbędnych do wykonania niniejszej 
decyzji, do wysoko ści 0,20 % środków przyznanych rocznie Funduszowi. 
2. Dzia łania te obejmuj ą: 
(a) badania, oceny, ekspertyzy i stat ystyki, w tym o ch arakterze ogólnym, 
dotyczącym działania Funduszu; 
(b) środki skierowane do partnerów, benefi cjentów pomocy oraz opinii publicznej, 
w szczególno ści środki informacyjne; 
(c) instalacj ę, funkcjonowanie i wzajemne po łączenie skomputeryzowanych 
systemów zarz ądzania, monitoro wania i oceny; 
(d) popraw ę metod oceny i wymian ę informacji na temat stosowanych praktyk. 
Artykuł 17 
Pomoc techniczna udzielana przez Pa ństwa Członkowskie 
 
PL 31   PL 1. Z inicjatywy danego Pa ństwa Członkowskiego w odniesieniu do ka żdego programu 
rocznego Fundusz mo że służyć finansowaniu środków przygotowawczych, 
związanych z zarz ądzaniem, monitoringiem, ocen ą, jak równie ż środków 
informacyjnych i kontrolnych oraz s łużących wzmocnieniu zdolno ści 
administracyjnych w zakresie obs ługi Funduszu.  
2. Roczna kwota przeznaczona na pokryc ie kosztów pomocy technicznej nie mo że 
przekracza ć kwoty równej 4 % ca łkowitej warto ści współfinansowania rocznego 
przyznanego danemu Pa ństwu Członkowskiemu, powi ększonej o 30 000 EUR. 
ROZDZIA Ł IV 
PLANOWANIE PROGRAMÓW  
Artykuł 18 
Przyjęcie wytycznych strategicznych 
1. W odniesieniu do ka żdego okresu obj ętego programem wi eloletnim Komisja 
przyjmuje wytyczne strategiczne, w których okre śla ogólne zasady wydatkowania 
środków z Funduszu uwzgl ędniające postęp, jaki dokona ł się w zakresie tworzenia i 
wprowadzania w życie prawa wspólnotowego w dziedzinie polityki azylowej, jak 
również orientacyjny podzia ł środków finansowych Funduszu w rozpatrywanym 
okresie. 
2. Wspólnotowe priorytety znajduj ą odzwierciedlenie w poszczególnych celach 
Funduszu w wytycznych, tak by wspiera ć wprowadzanie w życie Wspólnego 
Europejskiego Systemu Azylowego. 
3. Komisja przyjmuje wytyczne strategiczne dotycz ące pierwszego z planowanych 
okresów obj ętych programem wieloletnim (2008-2010) najpó źniej do dnia 31 marca 
2007 r. oraz dotycz ące drugiego okresu obj ętego programem wieloletnim (2011-
2013) najpó źniej do dnia 31 marca 2010 r. 
4. Wytyczne strategiczne przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą określoną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 19 
Przygotowanie i zatwierdzenie krajowych programów wieloletnich 
1. Ka żde Państwo Członkowskie przedstawia projek t programu wieloletniego dla 
każdego okresu obj ętego planowaniem, opracowany na podstawie wytycznych 
strategicznych, o których mowa w art.  18; projekt programu zawiera nast ępujące 
elementy: 
(a) opis bie żącej sytuacji w danym Pa ństwie Członkowskim w odniesieniu do 
uzgodnień dotyczących przyjmowania, procedur udzielania azylu, integracji i 
dobrowolnych powrotów osób, o których mowa w art. 6; 
 
PL 32   PL (b) analiz ę potrzeb danego Pa ństwa Członkowskiego w zakresie przyjmowania, 
procedur udzielania azylu, integracji i dobrowolnych powrotów, a tak że 
wskazanie celów operacyjnych umo żliwiających zaspokojenie tych potrzeb w 
okresie obj ętym programem wieloletnim; 
(c) przedstawienie odpowie dniej strategii osi ągnięcia tych celów oraz priorytety 
przypisane ich osi ągnięciu, a tak że opis dzia łań przewidzianych w celu 
realizacji tych priorytetów;  
(d) wskazanie, czy strategia ta jest spój na z innymi instrumentami regionalnymi, 
krajowymi i wspólnotowymi; 
(e) informacje na temat priorytetów i szczególnych celów, jakie si ę z nimi wi ążą. 
Cele te wyznacza si ę przy pomocy ograniczonej liczby wska źników 
dotyczących realizacji programów, ic h wyników i skutków, z uwzgl ędnieniem 
zasady proporcjonalno ści. Wskaźniki te musz ą umożliwiać ocenę postępu w 
stosunku do sytuacji wyj ściowej oraz skuteczno ść celów szczegó łowych w 
realizacji priorytetów;  
(f) projekt planu finansowania, który okre śla proponowany wk ład finansowy 
Funduszu i ogóln ą kwotę współfinansowania publicznego lub prywatnego dla 
każdego priorytetu i na ka żdy rok. 
(g) przepisy wykonawcze do progr amu wieloletniego, w tym: 
• wyznaczenie przez Pa ństwa Cz łonkowskie podmiotów 
określonych w art. 25;  
• opis systemów wdra żania, monitorowania, kontroli i oceny;  
• określenie procedur uruchomienia i obiegu przep ływów 
finansowych dla zapewnienia ich przejrzysto ści; 
• przepisy zapewniaj ące podanie tre ści programu wieloletniego do 
wiadomości publicznej;  
2. Ka żde Państwo Członkowskie ustala program wi eloletni w bliskiej wspó łpracy z 
partnerami, o których mowa w art. 12.  
3. Pa ństwa Członkowskie przekazuj ą projekt programu wieloletniego nie pó źniej niż 
cztery miesi ące po przedstawieniu przez Komisj ę wytycznych strategicznych na 
dany okres. 
4. Komisja ocenia przedstawione projekty  programów wieloletnich na podstawie: 
(a) ich zgodno ści z celami Funduszu i wytycznymi strategicznymi, okre ślonymi w 
art. 18, 
(b) znaczenia, adekwatno ści do potrzeb i oczekiwa nych skutków strategii i 
priorytetów operacyjnych proponowanych przez dane Pa ństwo Członkowskie; 
 
PL 33   PL (c) zgodno ści ustaleń w zakresie zarz ądzania i kontroli, dokonanych przez dane 
Państwo członkowskie w odniesieniu do wydatkowania środków z Funduszu, z 
przepisami okre ślonymi w niniejszej decyzji;  
(d) ich zgodno ści z prawem wspólnotowym, w szczególno ści z tymi przepisami 
prawa wspólnotowego, które zmierzaj ą do zapewnienia swobodnego 
przepływu osób w powi ązaniu ze ściśle im odpowiadaj ącymi środkami 
towarzysz ącymi w odniesieniu do  kontroli granic zewn ętrznych, azylu i 
imigracji.  
5. W przypadku gdy Komisja uzna, że któryś z programów wielolet nich jest niespójny 
z wytycznymi strategicznymi lub te ż że nie spełnia przepisów niniejszej decyzji w 
zakresie systemów zarz ądzania i kontroli, wzywa ona dane Pa ństwo Członkowskie 
do dokonania odpowiednich zmian w projekcie programu. 
6. Komisja zatwierdza ka żdy program wieloletni w ci ągu czterech miesi ęcy od chwili 
jego oficjalnego z łożenia, zgodnie z procedur ą, o której mowa w art. 52 ust. 2.  
Artykuł 20 
Przegląd programów wieloletnich 
1. Z inicjatywy danego Pa ństwa Członkowskiego lub Komisji program wieloletni 
poddaje si ę ponownemu rozpatrzeniu, a w razie konieczno ści weryfikacji maj ącej 
skutek przez pozosta ły okres trwania programu, tak aby w wi ększym lub innym 
stopniu uwzgl ędniać wspólnotowe priorytety, szczególnie w świetle konkluzji Rady. 
Ponowne rozpatrzenie pr ogramów wieloletnich mo że nastąpić na podstawie 
dokonanych ocen i / lub w zwi ązku z trudno ściami przy realizacji.  
2. Komisja przyjmuje decyzj ę w sprawie zatwierdzenia przegl ądu programu 
wieloletniego w mo żliwie najkrótszym terminie po z łożeniu formalnego wniosku 
przez dane Pa ństwo Członkowskie. 
Artykuł 21 
Programy roczne 
1. Programy wieloletnie, zatwierdzone przez Komisj ę, są realizowane poprzez roczne 
programy pracy. 
2. Komisja przekazuje Pa ństwom Cz łonkowskim, nie pó źniej niż 1 lipca ka żdego roku, 
szacunkowe kwoty, które zostan ą im przyznane na nast ępny rok z ogólnej kwoty 
środków przyznanych w ramach rocznej procedury bud żetowej, obliczone zgodnie z 
art. 14. 
3. Pa ństwa Członkowskie przekazuj ą Komisji, nie pó źniej niż 1 listopada ka żdego 
roku, projekt programu rocznego na rok nast ępny, sporz ądzony zgodnie z 
zatwierdzonym programem wi eloletnim, który zawiera: 
 
PL 34   PL (a) ogólne zasady wyboru projektów, które maj ą być finansowane w ramach 
programu rocznego; 
(b) opis zada ń, które maj ą być realizowane przez organ odpowiedzialny w ramach 
wykonywania programu rocznego; 
(c) proponowany podzia ł finansowy wk ładu Funduszu na ró żne działania w 
ramach programu oraz wskazanie wnioskowanej kwoty na pokrycie kosztów pomocy technicznej, o któr e j  m o w a  w  a r t .  1 7 ,  s łużącej realizacji programu 
rocznego. 
4. Przy analizowaniu propozycji Pa ństwa Członkowskiego Komisja bierze pod uwag ę 
ostateczną kwotę środków przyznanych Funduszowi w ramach procedury 
budżetowej oraz podejmuje decyzj ę w sprawie wspó łfinansowania z Funduszu nie 
później niż 1 marca danego roku. W decyzji okre śla się kwotę przyznan ą danemu 
Państwu Członkowskiemu oraz okres, w kt órym wydatki kwalifikuj ą się do 
udzielenia wsparcia. 
Artykuł 22 
Szczegółowe przepisy dotycz ące środków nadzwyczajnych 
1. Pa ństwa Członkowskie przekazuj ą Komisji wykaz potrzeb oraz plan wdro żeniowy 
dla środków nadzwyczajnych przewidzianych w art. 5, w tym opis planowanych 
środków oraz organy odpowiedzialne za ich realizacj ę. 
2. Pomoc finansowa z Funduszu na wdra żanie środków nadzwyczajnych, 
przewidzianych w art. 5 jest ograniczona do okresu sze ściu miesięcy i nie przekracza 
80% kosztów danego środka nadzwyczajnego. 
3. Dost ępne środki są rozdzielane mi ędzy Państwa Członkowskie na podstawie liczby 
osób objętych ochron ą tymczasow ą w każdym Państwie Członkowskim, zgodnie z 
art. 5 ust. 1.  
ROZDZIA Ł V 
SYSTEMY ZARZ ĄDZANIA I KONTROLI  
Artykuł 23 
Wykonanie decyzji 
Komisja jest odpowiedzialna za wykonanie niniejszej decyzji i przyjmuje przepisy 
wykonawcze stosownie do potrzeb. 
Artykuł 24 
Ogólne zasady dzia łania systemów zarz ądzania i kontroli 
 
PL 35   PL Systemy zarz ądzania i kontroli dla pr ogramów wieloletnich, opracowane przez Pa ństwa 
Członkowskie zapewniaj ą: 
(a) jasne okre ślenie funkcji poszczególnych organów i/lub wydzia łów 
zajmujących się zarządzaniem i kontrol ą oraz jasny przydzia ł funkcji w ramach 
każdego z organów i/lub wydzia łów; 
(b) wyra źne oddzielenie funkcji poszczególnych organów i/lub wydzia łów w 
zakresie zarz ądzania, po świadczania wydatków i kontroli oraz wyra źne 
rozdzielenie funkcji w ramach ka żdego z tych organów i/lub wydzia łów; 
(c) zapewnienie ka żdemu z organów lub wydzia łów środków w łaściwych do 
wypełniania zada ń, które im wyznaczono, przez ca ły okres realizacji dzia łań 
finansowanych z Funduszu; 
(d) skuteczne metody kontroli wewn ętrznej, prowadzonej przez organ 
odpowiedzialny oraz wszelkie organy przez niego oddelegowane; 
(e) niezawodne, skomputeryzowane systemy rachunkowo ści, monitorowania i 
sprawozdawczo ści finansowej; 
(f) skuteczny system sprawozdawczo ści i monitorowania w przypadku zada ń 
zleconych; 
(g) szczegó łowe instrukcje post ępowania przy wykonywaniu funkcji; 
(h) skuteczne procedury kontroli funkcjonowania systemu; (i) systemy i procedury zapewniaj ące odpowiedni ślad rewizyjny; 
(j) procedury zwi ązane ze sprawozdawczo ścią oraz monitorowaniem 
nieprawid łowości, a także z odzyskiwaniem kwot nies łusznie wyp łaconych.  
Artykuł 25 
Wyznaczanie organów 
1. Do ka żdego programu wieloletniego Pa ństwo Członkowskie wyznacza: 
(a) organ odpowiedzialny: organ funkcjonuj ący w ramach Pa ństwa 
Członkowskiego, krajowy podmiot publiczny lub podmiot wyznaczonym przez 
Państwo Cz łonkowskie, który o dpowiada za zarz ądzanie programami 
wieloletnimi i rocznymi, finansowanymi ze środków Funduszu, oraz za 
wszelkie kontakty z Komisj ą; 
(b) organ po świadczający: krajowy podmiot pu bliczny lub organ dzia łający 
niezależnie od wydzia łów zatwierdzaj ących organu odpow iedzialnego, 
wyznaczony przez Pa ństwo Członkowskie do po świadczania wydatków i 
wniosków o p łatności przed ich skierowaniem do Komisji; 
 
PL 36   PL (c) oddzia ł kontrolny: krajowy podmiot  publiczny lub organ dzia łający niezale żnie 
od wydzia łów zatwierdzaj ących organu odpowiedzialnego, wyznaczony przez 
Państwo Członkowskie do sprawdzania prawid łowości działania systemu 
zarządzania i kontroli;  
(d) tam, gdzie to stosowne, organ delegowany; (e) organ ds. oceny zgodno ści, który wyznacza si ę każdorazowo w czasie 
składania Komisji projektu prog ramu wieloletniego. Komisja mo że przyjąć 
wyznaczony organ kontrolny ja ko organ ds. oceny zgodno ści, pod warunkiem 
że posiada on niezb ędny potencja ł i niezale żność operacyjn ą. Musi on dzia łać 
zgodnie mi ędzynarodowymi standardami. 
2. Pa ństwo Członkowskie ustanawia zasady reguluj ące relacje z wy żej wymienionymi 
organami oraz relacje tych że z Komisj ą. 
3. Funkcje kontrolne i zatwierdzaj ące może pełnić ten sam organ lub wydzia ł, z 
zastrzeżeniem przepisów art. 24 lit. b). 
4. Komisja ustala zasady stosowan ia art. 26-30 zgodnie z procedur ą określoną w art. 52 
ust. 2. 
Artykuł 26 
Organ odpowiedzialny 
1. Organem odpowiedzialnym mo że być organ samego Pa ństwo Członkowskiego, 
krajowy podmiot publiczny jak i podmiot podlegaj ący prawu prywatnemu danego 
Państwa Członkowskiego i wykonuj ący zadania administracji publicznej. W 
przypadku gdy Pa ństwo Członkowskie wyznaczy orga n odpowiedzialny inny ni ż 
organ samego Pa ństwa Członkowskiego, okre śla ono wszelkie zasady dotycz ące 
stosunków z takim organem oraz st osunków takiego organu z Komisj ą. 
2. Organ odpowiedzialny spe łnia następujące warunki minimalne:  
(a) posiada osobowo ść prawną, chyba że jest organem funkcjonuj ącym w ramach 
Państwa Członkowskiego; 
(b) dysponuje infrastruktur ą umożliwiającą łatwą komunikacj ę z szerokim gronem 
użytkowników, organami odpo wiedzialnymi w innych Pa ństwach 
Członkowskich oraz Komisj ą; 
(c) dzia ła w otoczeniu administracyjnym, które pozwala mu w łaściwie 
wykonywa ć swoje zadania i unika ć wszelkich konfliktów interesów;  
(d) jest w stanie stosowa ć wspólnotowe zasady zarz ądzania funduszami; 
(e) dysponuje środkami finansowymi i mo żliwościami w zakresie zarz ądzania, 
proporcjonalnymi do wielko ści funduszy wspólnotowych, którymi b ędzie 
zobowiązany zarz ądzać;  
 
PL 37   PL (f) dysponuje personelem, któreg o kwalifikacje zawodowe i umiej ętności 
językowe odpowiadaj ą potrzebom pracy w środowisku mi ędzynarodowym.  
3. Pa ństwo Członkowskie dostarcza organowi odpowiedzialnemu odpowiednie środki 
finansowe, tak by ten móg ł właściwie i nieprzerwanie wykonywa ć swoje zadania 
przewidziane na ca ły okres 2008-2013. 
Artykuł 27 
Zadania organu odpowiedzialnego 
1. Organ odpowiedzialny odpowiada za skuteczne, efektywne i prawid łowe zarządzanie 
i realizacj ę programu wieloletniego. 
W szczególno ści: 
(a) prowadzi konsultacje z odpowiedni mi partnerami (organizacje pozarz ądowe, 
lokalne w ładze samorz ądowe, w łaściwe organizacje mi ędzynarodowe, 
partnerzy spo łeczni, itp.) w ramach partnerstwa, ustalonego zgodnie z art. 12; 
(b) składa Komisji wnioski dotycz ące programów wieloletnich i rocznych, 
określonych w art. 19 i 21; 
(c) organizuje i og łasza zaproszenia do sk ładania ofert lub wniosków; 
(d) organizuje procedur y wyboru i przyznawania środków na dzia łania 
współfinansowanie z Funduszu, zgodnie z zasadami przejrzysto ści, równego 
traktowania i nie łączenia dotacji; 
(e) przyjmuje p łatności dokonywane przez Komisj ę i dokonuje p łatności na rzecz 
beneficjentów; 
(f) zapewnia spójno ść i komplementarno ść między wspó łfinansowaniem w 
ramach Funduszu oraz w ramach i nnych instrumentów finansowych, 
krajowych lub wspólnotowych; 
(g) kontroluje dostawy wspó łfinansowanych produktów i us ług oraz zgodno ść 
deklarowanych wydatków ze stanem fa ktycznym i przepisami wspólnotowymi 
i krajowymi; 
(h) zapewnia istnienie elektronicznego systemu prowadzenia szczegó łowej 
ewidencji rachunków dotycz ących każdego z dzia łań w ramach programów 
wieloletnich i rocznych, jak równie ż gromadzenie danych dotycz ących 
realizacji, niezb ędnych do celów zarz ądzania finansami, monitorowania, 
kontroli i oceny; 
(i) zapewnia, by beneficjen ci i inne instytucje bior ące udział realizacji dzia łań 
współfinansowanych z Funduszu stosowa ły oddzielny system rachunkowo ści 
albo odpowiedni kod ksi ęgowy dla wszystkich transakcji dotycz ących danego 
działania; 
 
PL 38   PL (j) zapewnia, by oceny programów wiel oletnich, o których mowa art. 49, 
prowadzone by ły w terminach okre ślonych w niniejszej  Decyzji i spe łniały 
normy uzgodnione mi ędzy Komisj ą i Państwami Cz łonkowskimi; 
(k) ustala procedury zapewniaj ące, by wszystkie dokumenty dotycz ące wydatków 
i kontroli, stanowi ące ślad rewizyjny, by ły przechowywane zgodnie z 
wymogami art. 43; 
(l) zapewnia, by organ odpowiedzialny otrzymywa ł wszystkie niezb ędne 
informacje na temat procedur zarz ądzania stosownych w projektach 
współfinansowanych z Funduszu  do celów kontroli okre ślonych w art. 30 ust. 
1; 
(m) zapewnia, by organ po świadczający otrzymywa ł wszystkie niezb ędne 
informacje na temat procedur i kontroli prowadzonych w odniesieniu do wydatków; 
(n) sporz ądza i przekazuje Komisji sprawozd ania, wykazy potwierdzonych przez 
organ poświadczający wydatków i wnioski o dokonanie p łatności; 
(o) przeprowadza dzia łania informacyjne i doradcze oraz rozpowszechnia wyniki 
wspieranych dzia łań; 
(p) wspó łpracuje z Komisj ą i organami odpowiedzialnymi w innych Pa ństwach 
Członkowskich;  
2. Dzia łania organu odpow iedzialnego zwi ązane z zarz ądzaniem projektami 
realizowanymi w Pa ństwie Członkowskim mog ą być finansowane w ramach ustale ń 
dotyczących pomocy technicznej, okre ślonych w art. 17. 
Artykuł 28 
Powierzanie zada ń przez organ odpowiedzialny 
1. W przypadku gdy wykonanie wszystkich lub cz ęści zadań organu odpowiedzialnego 
powierza si ę organowi oddelegowanemu, organ odpowiedzialny okre śla zakres 
powierzonych zada ń oraz ustala szczegó łowe procedury wykonania tych zada ń, 
zgodnie z warunkami podanymi w art. 26 powy żej. 
2. Do procedur tych nale ży regularne dostarczanie organowi odpowiedzialnemu 
informacji na temat efektywne go wykonywania powierzonych zada ń i opis 
zastosowanych środków. 
Artykuł 29 
Organ po świadczaj ący 
1. Organ po świadczający programu wieloletniego: 
(a) poświadcza, że 
 
PL 39   PL – wykaz wydatków jest dok ładne, wynika ze sprawdzonych systemów 
rachunkowo ści i jest poparte daj ącymi się zweryfikowa ć dowodami, 
– deklarowane wydatki s ą zgodne z obowi ązującymi przepisami 
wspólnotowymi i krajowymi i zosta ły poniesione na pokrycie kosztów 
działań wybranych na podsta wie kryteriów przyj ętych dla programu, 
zgodnych z przepisami wspólnotowymi i krajowymi; 
(b) dba o to, by uzyska ć od organu odpowiedzialnego wszystkie niezb ędne do 
wystawienia po świadczenia informacje na temat procedur i kontroli 
prowadzonych w odniesieniu do wydat ków zawartych w zestawieniach 
wydatków; 
(c) uwzgl ędnia w procesie po świadczania wyniki wszystkich kontroli 
przeprowadzanych przez organ kontrolny lub pod jego nadzorem; 
(d) prowadzi elektroniczn ą ewidencj ę rachunków dokumentuj ących wydatki 
deklarowane wobec Komisji; 
(e) zapewnia zwrot środków wspólnotowych - gdzie  to stosowne, wraz z 
odsetkami - w przypadku stwierdzenia bezprawnego ich wydatkowania, będącego skutkiem wykrytych nieprawid łowości; ewidencjonuje kwoty 
podlegające zwrotowi i przekazuje Komi sji kwoty odzyskane, w miar ę 
możliwości poprzez potr ącenia z nast ępnych wykazów wydatków. 
2. Dzia łania organu po świadczającego zwi ązane z projektami realizowanymi w 
Państwach Cz łonkowskich mog ą być finansowane w ramach ustale ń dotyczących 
pomocy technicznej, okre ślonych w art. 17, o ile spe łnione są warunki dotycz ące 
tego organu, okre ślone w art. 25.  
Artykuł 30 
Organ kontrolny 
1. Organ kontrolny progr amu wieloletniego: 
(a) zapewnia zgodno ść kontroli z mi ędzynarodowymi standardami w celu 
sprawdzenia skuteczno ści działania systemu zarz ądzania i kontroli programu 
wieloletniego; 
(b) zapewnia stosowanie w łaściwej próby przy kontroli wykazu wydatków; próba 
taka powinna stanowi ć co najmniej 10% ca łkowitej kwoty wydatków 
kwalifikowanych dla ka żdego programu; 
(c) przedstawia Komisji, w terminie nie d łuższym niż sześć miesięcy od daty 
zatwierdzenia programu wieloletniego, strategi ę kontroli obejmuj ącą: organy 
kontrolne, o których mowa w lit. a) i b); stosowan ą metodę; metodę 
wyrywkowych kontroli dzia łań finansowanych z Funduszu oraz orientacyjny 
plan kontroli – aby w ten sposób zapewni ć istnienie i równomierny rozk ład 
kontroli g łównych beneficjentów dzia łań współfinansowanych z Funduszu w 
całym okresie realizacji programu; 
 
PL 40   PL 2. W przypadku gdy organ kontrolny wyznaczony na  mocy niniejszej decyzji jest tak że 
organem kontrolnym wyznaczonym na mocy decyzji ….., …… i ………… 24 lub w 
przypadku gdy dla dwóch lub wi ęcej omawianych funduszy obowi ązują wspólne 
systemy, mo żliwe jest przed łożenie połączonej strategii kontroli, zgodnej z 
przepisami ust. 1 lit. c). 
3. Organ kontrolny sporz ądza końcowe sprawozdanie z realizacji programów rocznych, 
jak określono w art. 50 ust. 2), które zawiera: 
(a) roczne sprawozdanie pokontrolne, zawieraj ące ustalenia dokonane na 
podstawie kontroli przeprowa dzonych zgodnie z ustalon ą strategi ą w 
odniesieniu do sprawozdawczo ści dotycz ącej programów rocznych oraz opis 
wszelkich niedoci ągnięć stwierdzonych w systemach zarz ądzania i kontroli 
danego programu. 
(b) opini ę czy system zarz ądzania i kontroli f unkcjonuje wystarczaj ąco skutecznie, 
aby zapewnia ć rozsądne gwarancje poprawno ści wykazu wydatków 
przedstawianych Komisji jak równie ż legalności i prawid łowości operacji 
leżących u ich podstaw. 
(c) oświadczenie oceniaj ące ważność wniosku o wyp łatę salda ko ńcowego jak 
również legalność i prawidłowość operacji le żących u jego podstaw, uj ętych w 
końcowym wykazie wydatków. 
4. W przypadku gdy kontrole, o których mowa w ust. 1, przeprowadzane s ą przez 
instytucję inną niż wyznaczony organ kontrolny, orga n taki odpowiada za to, by 
instytucje takie posiada ły konieczn ą niezależność operacyjn ą i by wykonywa ły swoje 
zadania zgodnie z mi ędzynarodowymi standardami kontroli. 
5. Dzia łania organu kontrolnego, o których mowa w ust. 4, zwi ązane z projektami 
realizowanymi w Pa ństwach Cz łonkowskich mog ą być finansowane w ramach 
ustaleń dotyczących pomocy technicznej, okre ślonych w art. 17, o ile spe łnione są 
warunki dotycz ące tego organu, okre ślone w art. 25.  
ROZDZIA Ł VI 
KONTROLE  
Artykuł 31 
Obowiązki Państw Członkowskich 
1. Pa ństwa Cz łonkowskie odpowiadaj ą za zapewnienie nale żytego zarz ądzania 
finansowego programami wieloletnimi i rocznymi oraz legalno ść i prawid łowość 
operacji le żących u ich podstaw. 
                                                 
24 Wstawi ć odnośniki do decyzji ustanawiaj ących Fundusz Powrotu Imigrantów, fundusz granic 
zewnętrznych i funduszu integracji. 
 
PL 41   PL 2. Zapewniaj ą one, by organy odpowiedzialne i wszelki e organy przez nie delegowane, 
organy po świadczające, organy kontrolne oraz jakie kolwiek inne zainteresowane 
instytucje otrzyma ły instrukcje dotycz ące tworzenia systemów zarz ądzania i kontroli, 
o których mowa w art. 24 i 30, ta k by fundusze Wspólnoty wydatkowane by ły w 
sposób skuteczny i prawid łowy.  
3. Pa ństwa Członkowskie zapobiegaj ą, wykrywaj ą i likwiduj ą nieprawid łowości. 
Zgłaszają je Komisji na bie żąco i informuj ą ją o postępach w wynik łych 
postępowaniach administracyjnych i prawnych. 
W przypadku gdy niemo żliwe jest odzyskanie kwot nies łusznie wyp łaconych 
beneficjentowi, Pa ństwo Członkowskie odpowiada za zwrot kwot utraconych w ten 
sposób przez bud żet Wspólnot Europejskich. 
4. Pa ństwa Członkowskie odpowiadaj ą przede wszystkim za kontrol ę finansow ą 
działań oraz zapewniaj ą, że systemy zarz ądzania i kontroli s ą wdrażane w sposób 
gwarantuj ący prawid łowe i efektywne wykorzystanie funduszy wspólnotowych. 
Przekazuj ą one Komisji opis takich systemów. 
5. Pa ństwa Członkowskie wspó łpracują z Komisj ą w zakresie gromadzenia danych 
statystycznych niezb ędnych do wykonania art. 14. 
6. Szczegó łowe zasady stosowania ust. 1-5 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą 
określoną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 32 
Systemy zarz ądzania i kontroli 
1. Przed przyj ęciem programu wieloletniego Pa ństwa Członkowskie zapewniaj ą 
ustanowienie systemów zarz ądzania i kontroli zgodnie z art. 24-30. Odpowiadaj ą one 
za zapewnienie skutecznego dzia łania systemów przez ca ły okres realizacji 
programów. 
2. Ka żdorazowo, wraz ze z łożeniem do Komisji projektu programu wieloletniego, 
Państwa Członkowskie przedk ładają opis organizacji i procedur dotycz ących: 
organów odpowiedzialnych, organó w delegowanych i organów po świadczających 
(wraz z systemami kontroli wewn ętrznej obowi ązującymi w tych organach i 
instytucjach), organu ko ntrolnego i wszelkich innyc h instytucji przeprowadzaj ących 
kontrole w jego imieniu. 
3. W ci ągu trzech miesi ęcy od złożenia do Komisji ka żdego projektu programu 
wieloletniego Pa ństwa Członkowskie przedk ładają sprawozdanie sporz ądzone przez 
organ ds. oceny zgodno ści, które obejmuje wyniki  oceny systemów oraz opini ę na 
temat ich zgodno ści z art. 24-30. W przypadku gdy opinia ta zawiera zastrze żenia, 
sprawozdanie wskazuje, jakiego rodzaju i na ile powa żne są to niedoci ągnięcia. 
Państwa Członkowskie, w uzgodnieniu z Komisj ą, opracowuj ą plan okre ślający 
środki naprawcze wraz z harmonogramem ich wdro żenia. 
4. Szczegó łowe zasady stosowania ust. 1-3 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą 
określoną w art. 52 ust. 2.  
 
PL 42   PL Artykuł 33 
Obowiązki Komisji 
1. Komisja upewnia si ę zgodnie z procedur ą określoną w art. 32, że Państwa 
Członkowskie stworzy ły systemy zarz ądzania i kontroli odpowiadaj ące przepisom 
art. 24-30, oraz na podst awie rocznych sprawozda ń z kontroli i kontroli w łasnych 
stwierdza, czy systemy funkcjonuj ą skutecznie przez ca ły okres realizacji 
programów wieloletnich. 
2. Niezale żnie od kontroli przeprowadzanych przez Pa ństwa Członkowskie urz ędnicy 
lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji mog ą sprawdza ć na miejscu prawid łowość 
działania systemów zarz ądzania i kontroli. Mo że to obejmowa ć kontrolę działań 
zawartych w programach rocznych, przy czym zawiadomienie o takiej kontroli 
przekazuje si ę przynajmniej na jeden dzie ń roboczy przed jego rozpocz ęciem. W 
kontrolach takich mog ą brać udział urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele 
danego Pa ństwa Członkowskiego. 
3. Komisja mo że zażądać od danego Pa ństwa Członkowskiego przeprowadzenia 
kontroli na miejscu w celu sprawdzenia prawid łowości działania systemów lub 
prawidłowości jednej lub wi ęcej transakcji. W kontrolach takich mog ą brać udział 
urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji. 
4. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi przekazuje odpowiednie 
informacje i og łoszenia towarzysz ące działaniom finansowanym z Funduszu oraz 
zapewnia kontynuacj ę ich skutków. 
5. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi zapewnia, by dzia łania były 
spójne z innymi, odpowiednimi dziedzinami polityki, instrumentami i inicjatywami 
wspólnotowymi, a tak że aby je uzupe łniały. 
Artykuł 34 
Współpraca z instytucjami kontrolnymi Pa ństw Członkowskich 
1. Komisja podejmuje wspó łpracę z organami kontrolnymi do spraw programów 
wieloletnich, aby koordynowa ć ich plany i metody kontroli, oraz dokonuje 
bezzwłocznej wymiany wyników kontroli przeprowadzonych w odniesieniu do 
systemów zarz ądzania i kontroli w celu jak na jlepszego wykorzystania potencja łu 
kontrolnego i unikni ęcia nieuzasadnionego dublowania zada ń. 
Komisja przekazuje swoje uwagi dotycz ące strategii kontroli, opisane w art. 30, w 
terminie nie d łuższym niż trzy miesi ące lub podczas pierwszego spotkania 
następującego po dacie przyj ęcia strategii. 
2. Okre ślając własną strategię kontroli, Komisja wskazuje te programy wieloletnie:  
(a) które s ą zgodne z systemem okre ślonym w art. 32, nie budz ą żadnych 
zastrzeżeń, lub zastrze żenia co do których zosta ły wycofane w wyniku 
środków naprawczych oraz 
 
PL 43   PL (b) w przypadku których stwierdza si ę istnienie zadawalaj ącej strategii kontroli, 
realizowanej przez organ kontrolny opi sany w art. 30, oraz w przypadku gdy 
na podstawie wyników kontroli przeprowadzonych przez Komisj ę i dane 
Państwo Cz łonkowskie uzyskano rozs ądne gwarancje skutecznego 
funkcjonowania systemów zarz ądzania i kontroli. 
W odniesieniu do takich programów Komisja mo że powiadomi ć zainteresowane 
Państwa Członkowskie, że będzie polega ć zasadniczo na opin ii organu kontrolnego 
co do wiarygodno ści, legalno ści i prawid łowości deklarowanych wydatków, a 
własne kontrole na miejscu przeprowadza ć będzie jedynie w wyj ątkowych 
okoliczno ściach. 
ROZDZIA Ł VII 
ZARZĄDZANIE FINANSAMI  
Artykuł 35 
Kwalifikowalno ść – wykazy wydatków 
1. Wszystkie wykazy wydatków podaj ą wartość wydatków poniesionych przez 
beneficjentów przy realizacji dzia łań oraz odpowiadaj ące im wk łady finansowe 
pochodzące ze źródeł publicznych i prywatnych.  
2. Wydatki odpowiadaj ą płatnościom dokonanym przez benefi cjentów. Wydatki nale ży 
udokumentowa ć podpisanymi przez odbiorc ę fakturami lub dokumentami 
rozliczeniowymi o równowa żnej warto ści dowodowej. 
3. Wydatki mog ą być uznane za kwalifikuj ące się do uzyskania wsparcia z Funduszu, 
jedynie gdy zosta ły faktycznie poniesione nie wcze śniej niż dnia 1 stycznia roku 
określonego w decyzji Komisji w sprawie wspó łfinansowania, wskazanej w art. 21 
ust. 4. Dzia łania wspó łfinansowane nie mog ą zostać zakończone przed dat ą uznania 
ich za kwalifikuj ące się do wsparcia. 
4. Wk ład finansowy Funduszu nie obejmuje nast ępujących wydatków: 
– Podatek VAT 
– odsetki od zad łużenia; 
– zakup gruntów na kwot ę przekraczaj ącą 10% ca łkowitych wydatków 
kwalifikowanych w ramach danego dzia łania; 
– wydatki mieszkaniowe. 
5. Zasady okre ślające kwalifikowalno ść wydatków w ramach dzia łań realizowanych w 
Państwach Cz łonkowskich i wspó łfinansowanych ze środków Funduszu zgodnie z 
art. 3 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą podaną w art. 52 ust. 2. 
 
PL 44   PL Artykuł 36 
Płatność pełnych kwot na rzecz beneficjentów 
Państwa Członkowskie upewniaj ą się, że organ odpowiedzialny wype łnia swoje obowi ązki w 
zakresie jak najszybszego dos tarczenia beneficjentom pe łnej kwoty środków pochodz ących ze 
źródeł publicznych. Nie potr ąca się ani nie wstrzymuje żadnych kwot, ani te ż nie nakłada się 
żadnych dodatkowych op łat szczególnych czy innych op łat o podobnym charak terze, których 
skutkiem by łoby zmniejszenie kwot wyp łacanych beneficjentom. 
Artykuł 37 
Zastosowanie euro 
Wszystkie kwoty wspomniane w d ecyzjach finansowych, kwoty zobowi ązań i płatności 
dokonywanych przez Komisj ę, jak równie ż kwoty po świadczonych wydatków oraz te zawarte 
we wnioskach o p łatności, są wyrażone i wyp łacane w euro.  
Artykuł 38 
Zobowiązania 
Zobowiązania bud żetowe Wspólnoty s ą określane co roku na podstawie decyzji Komisji w 
sprawie wspó łfinansowania, o której mowa w art. 21 ust. 4. 
Artykuł 39 
Płatności – raty zaliczkowe 
1. Wyp łaty wkładu finansowego z Funduszy dokonywane zgodnie ze zobowi ązaniami 
budżetowymi. 
2. P łatności mają formę rat zaliczkowych i wyp łat salda. Dokonuje si ę ich na rzecz 
organu odpowiedzialnego wyznaczonego przez Pa ństwo Członkowskie. 
3. Fundusz dokonuje na rzecz Pa ństwa Członkowskiego wyp łaty pierwszej raty 
zaliczkowej w wysoko ści 50% kwoty przyznanej coroczn ą decyzją Komisji w 
sprawie wspó łfinansowania w terminie sze śćdziesięciu dni od przyj ęcia takiej 
decyzji. 
4. Wyp łaty drugiej raty zaliczkowej dokonuje si ę nie później niż trzy miesi ące po 
zatwierdzeniu przez Komisj ę sprawozdania okresowego w sprawie realizacji 
rocznego programu pracy oraz po świadczonej wykazu wydatków sporz ądzonego 
zgodnie z przepisami art. 29 lit. a) i art. 35, stanowi ących co najmniej 70% kwoty 
pierwszej raty zaliczk owej. Komisja dokonuje wyp łaty drugiej raty zaliczkowej w 
wysokości nieprzekraczaj ącej 50% ca łkowitej kwoty przyznanej na podstawie 
decyzji o wspó łfinansowaniu lub, w ka żdym przypadku, nieprzekraczaj ącej różnicy 
między kwot ą funduszy wspólnotowych faktycznie wykorzystanych przez Pa ństwo 
 
PL 45   PL Członkowskie na poszczególne projekty w ramach rocznego programu a pierwsz ą 
ratą zaliczkow ą. 
5. Odsetki naros łe z tytułu rat zaliczkowych dopisywane s ą na rachunek danego 
programu i nale ży je odliczy ć od sumy deklarowanych wydatków publicznych w 
końcowym wykazie wydatków.  
6. Kwoty wyp łacone w formie rat zaliczkowych rozlicza si ę po zamkni ęciu programu 
rocznego. 
Artykuł 40 
Wypłaty salda 
1. Komisja wyp łaca saldo pod warunkiem otrzymania nast ępujących dokumentów w 
terminie dziewi ęciu miesi ęcy od daty uznania kwalifikowalno ści kosztów 
określonych w corocznej decyzji w sprawie wspó łfinansowania z Funduszu: 
(a) poświadczony wykaz wydatków oraz wniosek o wyp łatę salda lub deklaracj ę 
zwrotu kosztów, sporz ądzone zgodnie z art. 29 lit. a) i art. 35;  
(b) końcowe sprawozdanie z realizacji programu rocznego, w tym informacje 
określone w art. 51; 
(c) sprawozdanie pokontrolne, opinia i o świadczenie okre ślone w art. 30 ust. 3; 
Wypłata salda jest uwarunkowana przyj ęciem końcowego sprawozdania z realizacji 
oraz oświadczenia stwierdzaj ącego ważność wniosku o wyp łatę salda. 
2. W przypadku gdy dokumenty wymien ione w ust. 1 nie zostan ą dostarczone przez 
organ odpowiedzialny w wyznaczonym termin ie i wymaganym formacie, Komisja 
umarza tę część zobowiązania bud żetowego przypadaj ącą na dany program roczny, 
której nie wykorzystano w formie rat zaliczkowych. 
3. Procedur ę automatycznego anulowania zobowi ązań, opisaną w ust. 2, zawiesza si ę w 
odniesieniu do kwot przypadaj ących na dane projekty, w przypadku gdy 
postępowania prawne lub administracyjne post ępowania odwo ławcze ze skutkiem 
zawieszaj ącym tocz ą się na szczeblu Pa ństwa Członkowskiego w czasie sk ładania 
dokumentów okre ślonych w ust. 1. W cz ąstkowych sprawozdaniach ko ńcowych 
Państwo Członkowskie podaje szczegó łowe informacje na temat takich projektów 
oraz wysy ła co 6 miesi ęcy sprawozdania z post ępów w ich realizacji. W ci ągu 3 
miesięcy od zamkni ęcia post ępowania prawnego lub administracyjnego 
postępowania odwo ławczego Pa ństwo Cz łonkowskie przedstawia dokumenty 
wymagane w ust. 1 odnosz ące się do danych projektów. 
4. Dziewi ęciomiesięczny termin, o którym mowa w ust. 1, przerywa si ę z chwilą 
przyjęcia przez Komisj ę decyzji o zawieszeniu p łatności środków przeznaczonych na 
współfinansowanie odpowiedniego programu roczn ego, zgodnie z przepisami art. 42. 
Termin ten wznawia bieg od daty powiadomienia danego Pa ństwa Członkowskiego 
o decyzji, o której mowa w art. 42 ust. 3. 
 
PL 46   PL 5. Nie naruszaj ąc przepisów art. 41, Komisja w ci ągu sześciu miesięcy od otrzymania 
dokumentów, o których mowa w ust. 1, powiadamia Pa ństwo Członkowskie o 
kwocie wydatków uznanej przez Komisj ę jako nale żnej ze środków Funduszu oraz o 
wszelkich korektach finansowych wynikaj ących z ró żnicy między wydatkami 
deklarowanymi a uznanymi za nale żne. Państwo Członkowskie ma trzy miesi ące na 
zgłoszenie swoich uwag. 
6. W ci ągu trzech miesi ęcy od otrzymania uwag Pa ństwa Członkowskiego Komisja 
podejmuje decyzj ę w sprawie kwoty wydatków uznanej jako nale żna ze środków 
Funduszu oraz wyp łaca saldo wynikaj ące z różnicy między ostateczn ą kwotą 
uznanych wydatków a sumami dotychczas wyp łaconymi Pa ństwom Cz łonkowskim.  
7. Komisja wyp łaca saldo w terminie nie d łuższym niż sześćdziesiąt dni od daty 
przyjęcia dokumentów, o któryc h mowa w ust. 1 powy żej, pod warunkiem że 
dysponuje odpowiednimi środkami. Saldo zobowi ązania bud żetowego umarza si ę w 
ciągu sześciu miesięcy od daty p łatności. 
Artykuł 41 
Przerwanie biegu terminu p łatności 
1. Intendent, delegowany w rozumieniu rozporz ądzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002, 
przerywa bieg terminu p łatności na okres nie d łuższy niż sześć miesięcy w 
przypadku stwierdzenia nieprawid łowego funkcjonowania systemów zarz ądzania i 
kontroli lub je śli podczas monitorowania wniosków z przegl ądu rocznego uzna on za 
konieczne uzyskanie od w ładz krajowych dodatkowych informacji, albo te ż w razie 
podejrzenia wyst ąpienia powa żnych, faktycznie wykrytych b ądź domniemanych 
nieprawid łowości w wykazie wydatków. 
2. Komisja powiadamia niezw łocznie dane Pa ństwo Cz łonkowskie oraz organ 
odpowiedzialny o powodach przerwania biegu terminu p łatności. Państwo 
Członkowskie podejmuje jak najszybciej kroki niezb ędne do naprawy sytuacji. 
3. Wspomniany powy żej maksymalny termin sze ściu miesi ęcy przed łuża się 
maksymalnie o nast ępne sześć miesięcy, jeśli jest to konieczne do przyj ęcia decyzji 
zgodnie z art. 42 i 45. 
Artykuł 42 
Zawieszenie p łatności 
1. Komisja mo że zawiesić wszystkie lub cz ęść wypłat rat zaliczkowych i salda, kiedy: 
(a) wyst ępują poważne braki w systemie zarz ądzania i kontroli danego programu, 
które wp ływają na rzetelno ść procedury po świadczania p łatności i co do 
których nie podj ęto środków naprawczych lub 
(b) wydatki zawarte w po świadczonym wykazie wydatków wi ążą się z poważnymi 
nieprawid łowościami, których nie usuni ęto lub 
 
PL 47   PL (c) Państwo Członkowskie nie spe łniło swoich zobowi ązań wynikających z art. 31 
i 32. 
2. Komisja mo że podjąć decyzję o zawieszeniu wyp łat rat zaliczkow ych lub salda, 
dając uprzednio Pa ństwu Członkowskiemu mo żliwość przedstawienia w ci ągu trzech 
miesięcy swoich uwag.  
3. Komisja ko ńczy zawieszenie wyp łat rat zaliczkowych i salda, uznawszy, że Państwo 
Członkowskie podj ęło środki konieczne do umo żliwienia zniesienia decyzji o 
zawieszeniu.  
4. Je żeli Państwo Członkowskie nie podejmie wymaganych środków, Komisja mo że 
przyjąć decyzje o zmniejszeniu kw oty netto lub anulowaniu wk ładu finansowego 
Wspólnoty do programu rocznego zgodnie z art. 46. 
Artykuł 43 
Przechowywanie dokumentów 
W każdym Państwie Członkowskim organ odpowiedzialny dba, by zachowane do wgl ądu 
Komisji i Trybuna łu Obrachunkowego wszelkich dokumentów potwierdzaj ących wydatki i 
kontrole danego programu rocznego.  
Dokumenty zachowuje si ę do wglądu przez okres co najmniej trzech lat po zamkni ęciu 
programu rocznego, nie uchybiaj ąc przepisom reguluj ącym pomoc pa ństwa. Bieg tego 
terminu zostaje przerwany w przypadku post ępowania prawnego lub na uzasadniony wniosek 
Komisji. 
Dokumenty przechowuje si ę bądź to w formie orygina łów, bądź wersji po świadczonych, 
zgodnych z orygina łami, na powszechnie przyj ętych nośnikach danych.  
ROZDZIA Ł VIII 
KOREKTY FINANSOWE  
Artykuł 44 
Korekty finansowe ustalone przez Pa ństwa Członkowskie 
1. Nie uchybiaj ąc obowiązkom Komisji w zakresie wykonania bud żetu ogólnego 
Wspólnot Europejskich, odpowiedzialno ść za badanie nieprawid łowości spoczywa w 
pierwszym rz ędzie na Pa ństwach Cz łonkowskich. Dzia łają one na podstawie 
dowodów wszelkich istotnych zmian wp ływających na charakter warunków 
realizacji i kontro li pomocy i dokonuj ą wymaganych korekt finansowych. 
2. Pa ństwa Członkowskie dokonuj ą wymaganych korekt finansowych w zwi ązku z 
indywidualnymi lub systemowymi nieprawid łowościami wykrytymi w dzia łaniach 
lub programach rocznych. Korekty dokonywane przez Pa ństwa Członkowskie 
polegają na odzyskiwaniu ca łości lub cz ęści wkładu Wspólnoty. Pa ństwo 
 
PL 48   PL Członkowskie uwzgl ędnia charakter i wag ę nieprawid łowości oraz strat ę finansow ą 
Funduszu.  
W sprawozdaniu rocznym wysy łanym do Komisji zgodnie z art. 50 ust. 2 Pa ństwa 
Członkowskie uwzgl ędniają listę postępowań w sprawie uniewa żnienia wszcz ętych 
w odniesieniu do danego programu rocznego. 
Korekty dokonywane przez Pa ństwo Członkowskie polegaj ą na uniewa żnianiu w 
całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty, a w przypadku gdy kwota nie 
zostanie zwrócona w terminie okre ślonym przez dane Pa ństwo Członkowskie, 
nalicza się odsetki za zw łokę w wysoko ści określonej w art. 47 ust. 2.  
3. W przypadku nieprawid łowości systemowych Pa ństwo Członkowskie rozszerza 
zakres post ępowania wyja śniającego, tak by obj ąć wszystkie dzia łania, których mog ą 
one dotyczy ć. 
Artykuł 45 
Kontrola ksi ąg i korekty finansowe Komisji 
1. Nie uchybiaj ąc uprawnieniom Trybuna łu Obrachunkowego i niezale żnie od kontroli 
przeprowadzanych przez Pa ństwa Członkowskie zgodnie z krajowymi przepisami 
ustawowymi, wykonawczymi i administracyjnymi urz ędnicy lub upowa żnieni 
przedstawiciele Komisji mog ą przeprowadza ć kontrole na miejscu, w tym kontrole 
wyrywkowe, dotycz ące działań finansowanych z Funduszu oraz systemów 
zarządzania i kontroli, o których informuj ą z wyprzedzeniem nie krótszym ni ż jeden 
dzień. Komisja powiadamia zainteresowane Pa ństwo Cz łonkowskie w celu 
uzyskania wszelkiej niezb ędnej pomocy. W kontrolach takich mog ą brać udział 
urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele danego Pa ństwa Członkowskiego. 
Komisja mo że zażądać od danego Pa ństwa Członkowskiego przeprowadzenia 
kontroli na miejscu w celu sprawdzenia prawid łowości jednej lub wi ęcej operacji. W 
kontrolach takich mog ą brać udział urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele 
Komisji. 
2. Je żeli po dokonaniu niezb ędnych dzia łań weryfikuj ących Komisja dochodzi do 
wniosku, że Państwo Członkowskie nie spe łnia obowi ązków nałożonych na nie na 
mocy art. 31, zawiesza p łatności rat zaliczkowych lub p łatność końcową, zgodnie z 
art. 42. 
Artykuł 46 
Kryteria korekt 
1. W przypadku gdy Pa ństwo Cz łonkowskie nie dokona ło korekt w terminie 
określonym w art. 42 ust. 2 i je śli nie osi ągnięto żadnego porozumienia w tej 
sprawie, Komisja mo że w ciągu trzech miesi ęcy podjąć decyzje o uniewa żnieniu 
całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty do programu rocznego, je śli uzna 
że: 
 
PL 49   PL (a) wyst ępują poważne braki w systemie zarz ądzania i kontroli danego programu, 
które stanowi ą zagrożenie dla wk ładu finansowego Wspólnoty ju ż 
wypłaconego na rzecz programu; 
(b) wydatki zawarte w po świadczonym wykazie wydatków wykazuj ą 
nieprawid łowości, które nie zosta ły skorygowane przez Pa ństwo Członkowskie 
przed wszcz ęciem procedury naprawczej, o kt órej mowa w niniejszym ust ępie; 
oraz  
(c) Państwo Członkowskie nie wype łniło swoich zobowi ązań wynikających z art. 
31 przed wszcz ęciem procedury naprawczej, o której mowa w niniejszym 
ustępie. 
Komisja podejmuje decyzj ę, uwzględniwszy wszelkie uwagi zg łoszone przez 
Państwo Członkowskie.  
2. Ustalaj ąc czy korekta finansowa ma mie ć postać zryczałtowaną czy oszacowan ą, 
Komisja opiera si ę na stwierdzonych, indyw idualnych przypadkach 
nieprawid łowości, biorąc pod uwag ę jak dalece systemowy jest charakter danej 
nieprawid łowości. Jeżeli przypadek nieprawid łowości dotyczy wykazu wydatków, w 
stosunku do którego w sprawozdaniu rocznym wydano uprzednio pozytywn ą opinię 
zgodnie z art. 30 ust. 3 lit. b), zachodzi ć będzie domniemanie wyst ąpienia problemu 
o charakterze systemowym, skutkuj ące zastosowaniem korekty w postaci 
zryczałtowanej lub oszacowanej, o ile Pa ństwo Członkowskie w ci ągu trzech 
miesięcy nie przedstawi dowodu zaprzeczaj ącego temu domniemaniu.  
3. Ustalaj ąc wysoko ść korekty, Komisja uwzgl ędnia wag ę nieprawid łowości oraz 
zakres i skutki finansowe braków st wierdzonych w danym programie rocznym. 
4. W przypadku gdy Komisja opiera swoj e stanowisko na ustaleniach bieg łych 
rewidentów spoza podleg łych sobie s łużb, wyciąga własne wnioski na temat 
konsekwencji finansowych po uprzednim zbadaniu środków podj ętych przez 
zainteresowane Pa ństwo Członkowskie zgodnie z art. 32, sprawozda ń zgłoszonych 
niezgodno ści oraz wszelkich odpowiedzi ze strony danego Pa ństwa Członkowskiego. 
Artykuł 47 
Zwrot środków 
1. Wszelkich zwrotów środków nale żnych Komisji dokonuje si ę przed dat ą wskazan ą 
w poleceniu zwrotu, sporz ądzonym zgodnie z art. 72 rozporz ądzenia Rady (WE, 
Euratom) nr 1605/200225. Termin wymagalno ści przypada na ostatni dzie ń drugiego 
miesiąca następującego po wydaniu polecenia. 
2. W przypadku zw łoki nalicza si ę odsetki z tytu łu zaległej płatności za okres od daty 
rozliczenia nale żności do daty faktycznej sp łaty. Stopa oprocentowania równa jest 
stopie stosowanej przez Europejski Bank Centralny w odni esieniu do jego g łównych 
operacji refinansowania, opublikow anej w serii C Dziennika Urz ędowego Unii 
                                                 
25 Dz.U. L 248 z 16.9.2002. 
 
PL 50   PL Europejskiej, obowi ązującej w pierwszym dniu kalendarzowym miesi ąca, na który 
przypada data rozliczenia, powi ększona o trzy i pó ł punktu procentowego. 
Artykuł 48 
Obowiązki Państw Członkowskich 
Korekta finansowa dokonywana przez Komisj ę nie umniejsza obowi ązku danego Pa ństwa 
Członkowskiego w zakresie windykacji środków zgodnie z art. 46. 
ROZDZIA Ł IX 
MONITOROWANIE, OCENA I SPRAWOZDAWCZO ŚĆ 
Artykuł 49 
Monitorowanie i ocena 
1. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi regularnie monitoruje 
działania Funduszu. 
2. Fundusz jest regularnie poddawany ocenie przez Komisj ę we wspó łpracy z 
Państwami Cz łonkowskimi w celu okre ślenia, czy realizowane dzia łania są 
właściwe, efektywne i wywieraj ą odpowiedni wp ływ w świetle celu ogólnego 
określonego w art. 2.  
3. Komisja analizuje te ż, w jakim zakresie dzia łania wspierane z Funduszu uzupe łniają 
się z działaniami prowadzonymi w ramach innych, odpowiednich dziedzin polityki, 
instrumentów i inicjatyw wspólnotowych. 
Artykuł 50 
Sprawozdania 
1. W ka żdym Państwie Członkowskim organ odpowiedzialny podejmuje niezb ędne 
środki w celu zapewnienia mon itorowania i oceny projektu. 
W tym celu zawierane przez organ odpowiedzialny porozumienia i umowy z 
organizacjami odpowiedzialnymi za realizacj ę działań zawieraj ą klauzule 
nakładające obowi ązek przedk ładania regularnych i szczegó łowych sprawozda ń 
dotyczących post ępu w osiąganiu wyznaczonych celów. 
2. Nie pó źniej niż dziewięć miesięcy po wyznaczonym dla ka żdego programu rocznego 
terminie, w którym wydatki okre ślone w decyzji o wspó łfinansowaniu kwalifikuj ą 
się do przyznania finansowania, organ odpowiedzialny przedk łada Komisji 
sprawozdanie ko ńcowe dotycz ące realizacji dzia łania oraz wykaz wydatków, 
zgodnie z przepisami art. 35. 
 
PL 51   PL 3. Nie pó źniej niż dnia 30 czerwca 2012 r. (za okres 2008-2010) i nie pó źniej niż dnia 
30 czerwca 2015 r. (za okres 2011-2013) Pa ństwa Członkowskie sk ładają Komisji 
sprawozdanie oceniaj ące rezultaty i wp ływ działań współfinansowanych z Funduszu. 
4. Komisja przekazuje Parlamentowi Eu ropejskiemu, Radzie, Komitetowi 
Ekonomiczno-Spo łecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdanie oceniaj ące ex 
post nie później niż dnia 31 grudnia 2012 r. za okres 2008-2010 i nie pó źniej niż dnia 
31 grudnia 2015 r. za okres 2011-2013. 
Artykuł 51 
Końcowe sprawozdanie roczne 
1. Sprawozdania, o których mowa  w art. 50 ust. 2, zawieraj ą następujące informacje, 
pozwalające uzyska ć wyraźny obraz stanu realizacji programów rocznych i 
wieloletnich: 
(a) realizacja programu rocznego pod wzgl ędem finansowym i operacyjnym; 
(b) post ęp w realizacji programu wielolet niego i jego priorytetów pod wzgl ędem 
stopnia osi ągnięcia szczegó łowych i zmiennych celów przypisanych do 
każdego priorytetu wraz z kwantyfikacj ą (tam gdzie podlegaj ą one 
kwantyfikacji) wska źników fizycznych i wska źników wykonania, wynikami i 
skutkami wed ług priorytetów; 
(c) kroki podj ęte przez organ odpowiedzialny w celu zapewnienia jako ści i 
skuteczno ści realizacji, w szczególno ści zaś: 
– środki monitorowania i oceny, w tym ustalenia dotycz ące 
zbierania danych; 
– podsumowanie wszelkich isto tnych problemów napotkanych 
przy realizacji programu operacyjnego i wszelkie podj ęte 
środki; 
– wykorzystanie pomocy technicznej; 
(d) środki podj ęte w celu przekazania i rozpowszechnienia informacji na temat 
programów rocznych i wieloletnich. 
2. Sprawozdania uznaje si ę za możliwe do przyj ęcia, jeśli zawieraj ą wszystkie 
informacje wymienione w ust. 1. W ci ągu dwóch miesi ęcy Komisja podejmuje 
decyzje w sprawie tre ści sprawozdania rocznego z realizacji programu, z łożonego 
przez organ odpowiedzialny. Je żeli Komisja nie wyrazi stanowiska w wyznaczonym 
terminie, sprawozdanie uznaje si ę za przyjęte. 
 
PL 52   PL ROZDZIA Ł X 
POSTANOWIENIA KO ŃCOWE  
Artykuł 52 
Komitet 
1. Komisj ę wspiera wspólny Komitet „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi”, powo łany decyzj ą ustanawiaj ącą Fundusz Granic Zewn ętrznych na 
okres 2007-2013 jako cz ęść programu ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie 
przepływami migracyjnymi” ../… (niniejsza decyzja oraz decyzje ….., …… i ….. )26 
(„Komitet”).  
2. W przypadku odniesie ń do tego ust ępu, stosuje si ę art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE, 
przy uwzgl ędnieniu przepisów art. 8.  
3. Komitet przyjmuje swój regulamin wewn ętrzny. 
Artykuł 53 
Przegląd 
Parlament Europejski i Rada dokonaj ą przeglądu niniejszej decyzji na podstawie wniosku 
Komisji najpó źniej do dnia 30 czerwca 2013 r. 
Artykuł 54 
Przepisy przej ściowe 
1 Niniejsza decyzja nie ma wp ływu na kontynuacj ę lub zmian ę, w tym ca łkowite lub 
częściowe uniewa żnienie, pomocy zatwierdzonej przez Komisj ę na podstawie 
decyzji 2004/904/WE lub jakiejkolwiek  innych aktów prawnych, które ma 
zastosowanie do tej pomocy w dniu 31 grudnia 2007 r. 
2. Przyjmuj ąc decyzje w sprawie wspó łfinansowania z Funduszu, Komisja uwzgl ędnia 
środki przyj ęte na podstawie decyzji 2004/904/WE, przed wej ściem w życie 
niniejszej decyzji, i maj ące finansowe skutki w okresie obj ętym 
współfinansowaniem. 
3. Komisja umarza automatycznie, nie pó źniej niż 31 grudnia 2010 r., sumy 
przeznaczone do wspó łfinansowania, zatwierdzone przez Komisj ę między 1 stycznia 
2005 r. a 31 grudnia 2007 r., w odniesieniu do których nie wys łano do Komisji w 
terminie wyznaczonym na z łożenie sprawozdania ko ńcowego dokumentów 
                                                 
26 Wstawi ć odnośniki do decyzji ustanawiaj ących Fundusz Powrotu Imigrantów, fundusz granic 
zewnętrznych i funduszu integracji. 
 
PL 53   PL wymaganych do zamkni ęcia programów – co skutkuje konieczno ścią zwrotu kwot 
niesłusznie wyp łaconych. 
Kwot odnosz ących się do działań lub programów, które zawieszono z powodu 
postępowań prawnych lub administracyjnych post ępowań odwoławczych ze 
skutkiem zawieszaj ącym, nie uwzgl ędnia się przy obliczaniu kwoty podlegaj ącej 
automatycznemu umorzeniu. 
4. Pa ństwa Członkowskie nie pó źniej niż 30 czerwca 2009 r. przedk ładają Komisji 
sprawozdanie oceniaj ące wyniki i skutki dzia łań współfinansowanych z Funduszu w 
okresie 2005-2007. 
5. Komisja nie pó źniej niż 31 grudnia 2009 r. przedk łada Parlamentowi Europejskiemu, 
Radzie, Komitetowi Ekonomiczno-Spo łecznemu oraz Komitetowi Regionów 
sprawozdanie okresowe dotycz ące osiągniętych wyników oraz jako ściowych i 
ilościowych aspektów funkcjonowan ia Funduszu w okresie 2005-2007. 
Artykuł 55 
Uchylenie 
Niniejszym decyzja 2004/904/WE traci  moc z dniem 1 stycznia 2008 r. 
Artykuł 56 
Zastosowanie 
Niniejszą decyzję stosuje si ę od dnia 1 stycznia 2008 r. 
Artykuł 57 
Adresaci 
Niniejsza decyzja jest skierowana do Pa ństw Członkowskich. 
Sporządzono w Brukseli, dnia  
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady 
Przewodnicz ący Przewodnicz ący 
 
PL 54   PL UZASADNIENIE  
1. ROZWIJANIE SOLIDARNO ŚCI W DZIEDZINIE GRANIC ZEWN ĘTRZNYCH I POLITYKI 
WIZOWEJ  
1.1. Problematyka i analiza 
Jak najskuteczniejsze zapobieganie niel egalnemu przekraczaniu granic zewn ętrznych jest 
warunkiem wst ępnym zniesienia granic wewn ętrznych w obr ębie obszaru Schengen. Z chwil ą 
wjazdu na teren UE, osoba, która przekroczy ła granicę w dowolnym punkcie, mo że 
praktycznie bez ogranicze ń przemieszcza ć się do innych Pa ństw Członkowskich bez wzgl ędu 
na to, czy posiada prawo pobytu (gdzie indziej) na terenie UE. Dlatego te ż w interesie 
wszystkich Pa ństw Członkowskich w obszarze Schengen le ży osiągnięcie przez ka żde 
Państwo Członkowskie skuteczno ści w przeprowadzaniu kontroli granic zewn ętrznych, za 
które są one odpowiedzialne, co zapobiegnie niepo żądanemu nap ływowi nielegalnych 
imigrantów. Istnieje zatem wa żny argument za przyj ęciem wspólnych przepisów na szczeblu 
WE oraz za okre śleniem innych środków dla zapewnienia minimalnych standardów kontroli 
granic zewn ętrznych, pomimo i ż ostateczn ą odpowiedzialno ść w tym zakresie ponosz ą 
zainteresowane Pa ństwa Członkowskie. Wskazuje na to wyra źnie Konwencja z Schengen, 
ustalająca wspólne zasady przekraczania granic  UE przez obywateli krajów trzecich. W 
związku z tym Pa ństwa Członkowskie, których to dotyczy, zobowi ązane były i nadal b ędą do 
dostosowania kontroli i nadzoru swoich przej ść granicznych do sta ndardów i procedur 
przyjętych na szczeblu UE. 
Stosunkowo niewiele Pa ństw Członkowskich posiada granice l ądowe i/lub morskie o 
znacznej d ługości lub wa żnej pozycji geopolitycznej, które wymagaj ą ścisłego i 
szczegółowego nadzoru. To te pa ństwa ponosz ą największą odpowiedzialno ść za 
powstrzymywanie nielegalnej imigracji oraz ochron ę bezpiecze ństwa wewn ętrznego poprzez 
kontrolę granic zewn ętrznych obszaru Schengen. Pa ństwa te w efekcie ponosz ą również 
nieproporcjonalnie du żą część kosztów zwi ązanych nie tylko z zapobieganiem nielegalnego 
przekraczania granic, lecz, co równie wa żne, z umo żliwieniem wjazdu bez niepotrzebnych 
niedogodno ści lub opó źnień osobom posiadaj ącym do tego prawo.  
1.2. Dalsze kierunki dzia łania 
Podział odpowiedzialno ści za zarz ądzanie granicami zewn ętrznymi mi ędzy Państwa 
Członkowskie a Uni ę jest jednym z pi ęciu elementów wspólnej polityki zarz ądzania 
granicami zewn ętrznymi zawartych w komunikacie Ko misji z dnia 7 maja 2002 r. „W 
kierunku zintegrowanego zarz ądzania zewn ętrznymi granicami Pa ństw Członkowskich Unii 
Europejskiej (COM (2002)233 wersja ostateczna) i zatwierdzonych przez Rad ę w „Planie 
zarządzania zewn ętrznymi granicami Pa ństw Członkowskich Unii Europejskiej” (dokument 
Rady 10019/02 z 14 lipca 2002 r.). 
Rada Europejska, niejednokrotnie ju ż postulowa ła utworzenie Funduszu wspieraj ącego 
Państwa Członkowskie, które w interesie Wspólnoty ponosz ą związany z tym d ługotrwały i 
dotkliwy ci ężar finansowy. Ma to swoje odbi cie w programie haskim przyj ętym przez Rad ę 
Europejsk ą w listopadzie 2004 r., w którym podkre śla się „potrzeb ę solidarno ści i 
sprawiedliwego podzia łu obowiązków, włącznie z ich nast ępstwami finansowymi, pomi ędzy 
Państwami Cz łonkowskimi”.  
 
PL 55   PL 1.3. Cele Funduszu 
Fundusz przyczynia si ę do realizacji czterech g łównych celów polityki: 
• poprawy skuteczno ści kontroli, a przez to skuteczno ści zarządzania i ochrony granic 
zewnętrznych w celu ograniczenia nielegal nego przekraczania granic oraz zwi ększenia 
bezpiecze ństwa wewn ętrznego w zakresie swobodnego przep ływu osób na obszarze UE. 
• ułatwienia i przyspieszenia wjazd u na teren UE uprawnionym podró żnym zgodnie z 
przepisami dorobku Schengen, przy jednoczesnym zapobieganiu nielegalnej imigracji do 
UE;  
• osiągnięcia jednolitego stosowania prawa unijnego przez Pa ństwa Członkowskie oraz 
ogólnej skuteczno ści krajowej stra ży granicznej w wykonywaniu zada ń zgodnie z prawem 
unijnym; 
• usprawnienia procesu wydawania wi z oraz wprowadzania innych kontroli 
przedwyjazdowych. 
Proponuje si ę, aby Fundusz s łużył również wspieraniu dzia łań związanych ze wspóln ą 
polityką wizową. Zgodnie z programem haskim skuteczne zarz ądzanie polityk ą wizową 
można uznać za wstępny etap kontroli granic zewn ętrznych, stanowi zatem integraln ą część 
wspólnego zintegrowanego systemu zarz ądzania granicami w UE . 
W zakres tych samych celów w łączone zostan ą również aspekty zwi ązane z dwoma 
istniejącymi instrumentami finansowymi: instrumentem Schengen oraz instrumentem 
Kaliningrad. 
• Zgodnie z art. 35 ust. 1 Aktu Przyst ąpienia z 2003 r. „Instrument Finansowy Schengen” 
został utworzony w celu wspierania Estonii, W ęgier, Łotwy, Litwy, Polski, Republiki 
Słowackiej i S łowenii w finansowaniu dzia łań na rzecz wprowadzenia w życie dorobku z 
Schengen, prowadzonych na nowych zewn ętrznych granicach Unii. Instrument ten wygasa 
w 2006 r.  
• Zgodnie z Protoko łem nr 5 Traktatu o Przyst ąpieniu Litwy w sprawie tranzytu osób drog ą 
lądową między obwodem kaliningradzkim a innymi cz ęściami Federacji Rosyjskiej 
decyzja Komisji C(2003) 5213 okre śla rozwiązania o charakterze wykonawczym odno śnie 
do specjalnego programu tranzy towego Kaliningrad 2004-2006.  
Instrument finansowy Kaliningrad zast ępuje się szczegó łowymi przepisami w ramach 
Funduszu. Poniewa ż odpowiedzialno ść za właściwie wdro żenie prawa wspólnotowego w 
sprawie u łatwień tranzytowych, jaka spoczywa na w ładzach litewskich, stanowi cz ęść 
obowiązków Litwy w zakresie kontroli granic zewn ętrznych UE, które Litwa podj ęła w 
imieniu wszystkich Pa ństw Członkowskich, lepszym rozwi ązaniem jest ustanowienie wk ładu 
finansowego Wspólnoty w ramach instrumentu dotycz ącego granic zewn ętrznych ni ż poza 
nim.  
 
PL 56   PL 1.4. Komplementarno ść z Europejsk ą Agencją ds. Wspó łpracy Operacyjnej na 
Granicach Zewn ętrznych Pa ństw Członkowskich Unii Europejskiej („Agencja”) 
Fundusz przyczynia si ę do osiągnięcia wyżej wymienionych czterech celów, stanowi ąc 
zarazem uzupe łnienie dalszego rozwoju prawa i prac Agencji.  
Agencja zapewnia Komisji i Pa ństwom Cz łonkowskim niezb ędne wsparcie techniczne oraz 
ułatwia stosowanie obecnie istniej ących i przysz łych środków wspólnotowych dotycz ących 
granic zewn ętrznych. W konsekwencji Fundus z wspiera jedynie te dzia łania Państw 
Członkowskich na szczeblu krajowym, które przyczyni ą się do osi ągnięcia celów 
wspólnotowych, a nie dzia łania związane ze wspó łpracą z innymi Pa ństwami Cz łonkowskich 
w dziedzinie zarz ądzania granicami zewn ętrznymi. 
Co więcej, środki przeznaczone w ramach Funduszu na dzia łania w interesie Wspólnoty 
(„działania wspólnotowe”) dotycz ą przede wszystkim polityki wizowej (cel 4 w ramach 
Funduszu), czyli zagadnienia niewchodz ącego w zakres dzia łalności Agencji.  
1.5. Zakres dzia łań oraz definicja „granic zewn ętrznych” 
Ponieważ Fundusz popiera ide ę solidarno ści Państw Członkowskich we wdra żaniu przepisów 
dorobku Schengen dotycz ących granic zewn ętrznych, dotyczy to jedynie tych Pa ństw 
Członkowskich, dla których przepisy s ą wiążące. 
Artykuł 3 ust. 1 Aktu Przyst ąpienia stanowi, że przepisy dorobku Schengen oraz aktów 
bazujących na nim lub zwi ązanych z nim w inny s posób, wymienione w za łączniku I do Aktu, 
są wiążące i stosowane w nowych Pa ństwach Cz łonkowskich od daty przyst ąpienia27. 
Przepisy i akty, o któryc h nie ma mowy w tym Za łączniku, cho ć wiążące dla nowych Pa ństw 
Członkowskich od dnia ich przyst ąpienia, zaczn ą mieć zastosowanie w nowym Pa ństwie 
Członkowskim wy łącznie na mocy decyzji Rady podj ętej w tym celu, zgodnie z tym 
artykułem (art. 3 ust. 2 Aktu Przyst ąpienia). 
Jest to dwustopniowa procedura wprowadzania w życie aktu prawnego, zgodnie z któr ą 
niektóre przepisy dorobku Schengen s ą wiążące i stosowane od dnia przyst ąpienia do Unii, 
podczas gdy inne - a mianowicie te z natury rzeczy zwi ązane ze znoszeniem kontroli na 
granicach wewn ętrznych - s ą wiążące od daty przyst ąpienia, jednak że stosowane w nowych 
Państwach Cz łonkowskich dopiero po podj ęciu przez Rad ę wspomnianej wy żej decyzji. 
Przepisy Schengen w sprawie granic zewn ętrznych (art. 3 do 8 Konwencji z Schengen i ich 
decyzje wykonawcze, w tym Wspólny Podr ęcznik) są wymienione w Za łączniku i w zwi ązku 
z tym są wiążące i stosowane w nowych Pa ństwach Cz łonkowskich od daty przyst ąpienia28. 
Dlatego te ż nowe Pa ństwa Członkowskie kwalifikuj ą się do uzyskania wsparcia w ramach 
Funduszu od momentu jego wej ścia w życie dnia 1 stycznia 2007 r., nawet je żeli do tej pory 
nie podjęte zostały decyzje Rady w sprawie wdro żenia przepisów Schengen w sprawie 
znoszenia kontroli osób na granicach wewn ętrznych w odniesieniu do jednego lub wi ęcej 
nowych Pa ństw Członkowskich. Wszystkie Pa ństwa Członkowskie powinny kwalifikowa ć 
się do uzyskania wsparcia w ramach Funduszu celem zapewnienia jak najwi ększej ciągłości z 
instrumentem finansowym Schengen i środkami przej ściowymi w dziedzinie wzmacniania 
kontroli granic zewn ętrznych. Maj ąc na uwadze konsekwencje przyj ęcia wspomnianej 
                                                 
27 Dz.U. L 236 z 23.9.2003, str. 33. 
28 Z wyj ątkiem art. 5 ust. 1 lit. d) odnosz ącego się do korzystania z System u Informacyjnego Schengen. 
 
PL 57   PL (wspomnianych) decyzji Rady nale ży kontynuowa ć pracę zmierzaj ące do osi ągnięcia 
niezbędnych standardów kontroli na granicach zewn ętrznych nowych Pa ństw Członkowskich. 
Wspieranie tych dzia łań przez Uni ę Europejsk ą leży w interesie Wspólnoty. 
Należy zatem wzi ąć pod uwag ę następujące kwestie: 
• Celem ustalenia rocznego podzia łu środków wed ług długości granic zewn ętrznych 
uwzględnione zostan ą wszystkie granice zewn ętrzne z krajami trzecimi niew łączonymi we 
wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen. Ponadto uwzgl ędnione 
zostaną granice tymczasowe jedynie w przypadku tych Pa ństw Członkowskich, które w 
pełni wprowadzi ły już w życie dorobek Schengen. Dotyczy to zatem granic tymczasowych 
Państw Członkowskich, które prowadz ą kontrole graniczne tak że w imieniu innych Pa ństw 
Członkowskich. Taki stan rzeczy odzwierciedla panuj ącą obecnie sytuacj ę, należy jednak 
podkreślić, że ma on charakter jedynie przej ściowy, gdy ż kontrole na tych granicach b ędą 
w najkrótszym mo żliwym terminie ca łkowicie zniesione. W pr ogramie haskim Rada 
Europejska wzywa Rad ę, Komisj ę i Państwa Członkowskie do podj ęcia wszelkich 
niezbędnych kroków umo żliwiających jak najszybsze zniesienie kontroli na granicach 
wewnętrznych, pod warunkiem spe łnienia wszystkich wymaga ń w zakresie dorobku 
Schengen i po uruchomieniu systemu inform acyjnego Schengen (SIS II) w roku 2007. 
Ponadto, aby jeszcze bardziej podkre ślić przejściowy charakter granic tymczasowych i 
priorytetowe znaczenie wsparcia granic definitywnych, proponuje si ę kwestii granic 
tymczasowych nada ć mniejszą wagę niż kwestii granic definitywnych. Aby da ć temu 
wyraz, przy uwzgl ędnianiu granic tymczasowych Pa ństw Członkowskich, które w pe łni 
wykonują przepisy Schengen do czasu przyj ęcia wyżej wspomnianej decyzji Rady (jednej 
lub więcej), do celów ustalenia podzia łu środków z Funduszu d ługość zewnętrznych granic 
lądowych mo że przekroczy ć długość przyszłych, definitywnych granic zewn ętrznych 
Wspólnoty. 
• Wszelkie podj ęte na granicach tymczasowych dzia łania będą kwalifikowa ły się do 
wsparcia ze środków Funduszu, z wyj ątkiem dzia łań wymagaj ących inwestycji 
strukturalnych nieodpowiadaj ących celom znoszenia ko ntroli osób na przej ściach 
granicznych. Oznacza to, i ż nie kwalifikuj ą się do wsparcia inwestycje polegaj ące na 
budowie, remoncie lub unowocze śnieniu infrastruktury przej ść granicznych, przyleg łych 
zabudowa ń i wyposa żenia innego ni ż interoperacyjne. 
Fundusz mo że pokryć koszty dzia łań Państw Członkowskich zmierzaj ących do poprawy 
skuteczno ści pracy stra ży granicznej w celu rozwijani a na szczeblu krajowym wspó łpracy 
między służbami zajmuj ącymi się kontrolą osób przekraczaj ących granice, s łużbami 
odpowiedzialnymi za kontrol ę towarów (s łużby celne) lub inne dzia łania (wspó łpraca 
policyjna, zwalczanie nielegalnej imigracji). 
Zapewniona zostanie równie ż zasada wzajemnego uzupe łniania się działań realizowanych 
przez organy celne. W celu zapewnienia szczelno ści granic zewn ętrznych niezmiernie istotne 
znaczenie b ędzie miała bliska wspó łpraca organów zajmuj ących się kontrolą osób z organami 
odpowiadaj ącymi za kontrol ę towarów.  
2. OCENA  
Komisja przeprowadzi ła wstępną ocenę, którą załączono do niniejszego wniosku. 
 
PL 58   PL 3. PODSTAWA PRAWNA I UZASADNIENIE WNIOSKU DOTYCZ ĄCEGO USTANOWIENIA 
INSTRUMENTU  
3.1. Wybór podstawy prawnej 
Proponowan ą podstawą prawną dla niniejszej decyzji Rady jest art. 62 ust. 2, poniewa ż prawo 
to obejmuje „ środki dotycz ące przekraczania granic zewn ętrznych Pa ństw Członkowskich” a 
konkretnie „normy i procedur y, których powinny przestrzega ć Państwa Członkowskie przy 
wykonywaniu kontroli osób na tych granicach ” (art. 62 ust. 2 lit. a)) oraz „regu ły dotyczące 
wiz na pobyt nie d łuższy niż trzy miesi ące, włączając w to (…) pro cedury i warunki 
wydawania wiz przez Pa ństwa Członkowskie” (art. 62 ust. 2 lit. b) ppkt ii)). 
Jako że podstaw ę dla projektu stanowi tytu ł IV Traktatu WE (Wizy, azyl, imigracja i inne 
polityki zwi ązane ze swobodnym przep ływem osób), musi on zosta ć przedstawiony i przyj ęty 
zgodnie z protoko łami w sprawie stanowiska Wielki ej Brytanii, Irlandii i Danii za łączonymi 
do Traktatu z Amsterdamu. 
Na mocy art. 6 protoko łu włączającego dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej 
(protokół z Schengen), Norwegia i Islandia równie ż uczestnicz ą we wprowadzaniu w życie i 
dalszym rozwoju dorobku z Schengen. Analiz ę konsekwencji wynikaj ących z ró żnych 
protokołów zawiera pkt 6 poni żej.  
3.2. Solidarno ść w podziale środków 
Traktując odrębnie wyliczenia dotycz ące obciążenia wynikaj ącego z systemu tranzytowego 
Kaliningrad, środki będą rozdzielane mi ędzy Państwa Cz łonkowskie na podstawie 
specjalnego klucza okre ślającego ogólne obci ążenie, jakie ponosz ą Państwa Członkowskie w 
związku ze zintegrowanym zarz ądzaniem granicami oraz wspóln ą polityką wizową. 
Dając wyraz solidarno ści między Państwami Cz łonkowskimi w tej dziedzinie, nale ży 
pamiętać o następujących kwestiach: 
• podstawowy, minimalny nak ład pracy dotycz ący kontroli i nadzoru granic zewn ętrznych i 
wspólnej polityki wizowej przypadaj ący na ka żde Państwo Członkowskie, ustalany w 
oparciu o szereg sta łych elementów, g łównie długości zewnętrznych granic l ądowych, 
długości granic morskich, liczby zatwierdzonych przej ść granicznych (l ądowych, 
powietrznych, morskich) i liczb ę placówek konsularnych;  
• elementy zmienne dla ka żdego Państwa Członkowskiego, zwi ązane między innymi z 
przepływami migracyjnymi, decyduj ące o rzeczywistym dziennym obci ążeniu służb 
granicznych; liczba osób przekraczaj ących granice zewn ętrzne (lądowe, powietrzne, 
morskie); liczba obywateli krajów trzec ich, którym odmówiono wjazdu, liczba osób 
zatrzymanych oraz liczba wniosków wizowych (przyj ętych i odrzuconych). 
Dlatego te ż proponuje si ę, aby klucz przydzia łu środków, sk ładał się z dwóch cz ęści: jednej 
związanej z elementami sta łymi i drugiej zwi ązanej z elementami zmiennymi. Dost ępne 
środki byłyby rozdzielane mi ędzy poszczególne Pa ństwa Członkowskie w nast ępujący 
sposób: 
• 40 % proporcjonalnie do elementów sta łych, oraz 
 
PL 59   PL • 60 % proporcjonalnie do elementów zmiennych, oraz. 
Proponuje si ę wprowadzenie mo żliwości włączenia elementów sta łych do podstawy prawnej 
oraz przeprowadzenia konsultacji z Agencj ą FRONTEX przed podj ęciem jakiejkolwiek 
decyzji. 
Ponieważ istotne znaczenie maj ą dane o przep ływie osób i wizach, a skala tych przep ływów 
będzie prawdopodobnie zmienna, stosowne wyliczenia nale ży powtarza ć co rok. 
Zastosowanie takiego po łączenia kryteriów podzia łu środków zagwarantuje, że należycie 
uwzględnione zostan ą oceny (dotycz ące na przyk ład zmian nat ężenia migracyjnego na 
niektórych przej ściach granicznych oraz zmian szlaków niel egalnej migracji), co z kolei, przy 
wsparciu Funduszu, pozwoli na podj ęcie środków zaradczych. 
Przeprowadzone na podstawie klucza wyliczenia nie uwzgl ędniają środków udost ępnionych 
na rzecz celów systemu tranzytowego Kaliningrad. Środki oblicza si ę na podstawie kosztów 
poniesionych i dodatkowych kosztów wynikaj ących z systemu. 
3.3. Działania okre ślone w ramach Funduszu 
W świetle ogólnego celu Funduszu, jakim jest wprowadzanie skutecznej kontroli i nadzoru 
naszych granic zewn ętrznych poprzez wdro żenie zasady solidarno ści finansowej mi ędzy 
Wspólnot ą a Państwami Cz łonkowskimi, Komisja proponuje, aby Fundusz dzia łał głównie w 
oparciu o zarz ąd sprawowany wspólnie przez Pa ństwa Członkowskie oraz zdecentralizowany 
zarząd sprawowany przez pa ństwa zwi ązane z wprowadzaniem w życie, stosowaniem i 
rozwojem dorobku Schengen (patrz pkt 6). Umo żliwi to ukierunkowanie wsparcia 
finansowego zgodnie z konkretn ą sytuacją i potrzebami ka żdego Państwa Członkowskiego 
oraz państwa stowarzyszonego. 
Ponadto, aby zapewni ć jak najskutecznie jsze wykorzystanie środków, wniosek ten zawiera 
bardzo szczegó łowe przepisy dotycz ące celów operacyjnych oraz rodzajów dzia łań 
wskazanych jako środki do osi ągnięcia tych celów. 
3.4. Planowanie programów, zarz ądzanie finansami i systemy kontroli 
W celu zracjonalizowania i zh armonizowania systemów zarz ądzania i kontroli przepisy 
niniejszego wniosku do decyzji s ą dostosowane do przepisów zawartych we wnioskach 
dotyczących trzech pozosta łych funduszy wchodz ących w sk ład ogólnego programu 
„Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”. Planowan ie programów ma wymiar 
wieloletni i obejmuje dw a okresy: 2007-2010 oraz 2011-2013;  programy wieloletnie b ędą 
realizowane za po średnictwem programów rocznych. 
4. POMOCNICZO ŚĆ I PROPORCJONALNO ŚĆ 
Pomocniczo ść 
Zgodnie z podstawow ą zasadą, Państwa Członkowskie nadal ponosz ą odpowiedzialno ść za 
kontrolę i nadzór swoich granic . W celu wprowadzenia w życie „wspólnego zintegrowanego 
systemu zarz ądzania granicami” Fundusz wyra źnie wspiera dzia łania realizowane przez 
Państwa Członkowskie tak że w imieniu wszystkich Pa ństw Członkowskich obszaru 
Schengen. Dlatego te ż wspierane w ten sposób dzia łania powinny by ć jasno okre ślone i 
 
PL 60   PL powiązane z obiektywnymi warunkami panuj ącymi w poszczególnych pa ństwach oraz 
powinny wnosi ć wartość dodaną do Wspólnoty jako ca łości. 
Proporcjonalno ść 
Decyzja ta umo żliwi dzięki środkom Funduszu udzielenie wsparcia finansowego licznym 
działaniom przyczyniaj ącym się praktycznie do osi ągnięcia szeregu konkretnych celów, 
pozostawiaj ąc jednak Pa ństwom Cz łonkowskim wybór dzia łań oraz sposobów ich realizacji 
w ramach programów uzgodnionych z Komisj ą. Wykorzystanie środków wspólnotowych 
musi równie ż podlegać przejrzystym i jednolit ym zasadom zawartym w decyzji Rady, która 
jest stosownym instrumentem dla wdra żania programów wspólnotowych. 
5. SKUTKI BUD ŻETOWE  
Według Perspektyw finansowyc h zaproponowanych przez Komisj ę na lata 2007-2013 środki 
przyznane przez Fundusz wynosz ą 2,152 mln EUR. 
6. KONSEKWENCJE WYNIKAJ ĄCE Z RÓ ŻNYCH PROTOKO ŁÓW STANOWI ĄCYCH 
ZAŁĄCZNIKI DO TRAKTATÓW  
Zjednoczone Królestwo i Irlandia 
Zgodnie z art. 4 i 5 protoko łu włączającego dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej 
„Irlandia oraz Zjednoczone Królestw o Wielkiej Brytanii i Irlandii Pó łnocnej, które nie s ą 
związane dorobkiem Schengen, mog ą w każdej chwili wyst ąpić z wnioskiem o zastosowanie 
wobec nich wszystkich lub niek tórych przepisów tego dorobku”. 
Niniejszy wniosek stanowi rozwini ęcie przepisów dorobku Schenge n, w których Zjednoczone 
Królestwo i Irlandia nie uczestnicz ą, zgodnie z decyzj ą Rady 2000/365/WE z 28 lutego 2002 
r.29 oraz późniejszą decyzją Rady 200/926/WE z dnia 22 grudnia 2004 r.30 dotyczącą wniosku 
Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Pó łnocnej oraz z decyzj ą Rady 
2002/192/WE dotycz ącą wniosku Irlandii o zastosowanie wobec niej niektórych przepisów 
dorobku Schengen. Zjednoczone Króles two i Irlandia nie uczestnicz ą zatem w przyj ęciu 
niniejszego wniosku i nie s ą nim związane, ani nie podlegaj ą jego stosowaniu. 
Dania  
Na mocy protoko łu stanowi ącego załącznik do Traktatu z Amsterdamu, dotycz ącego 
stanowiska Danii, Dania nie ucze stniczy w przyjmowaniu przez Rad ę środków na mocy 
Tytułu IV Traktatu WE, z wy łączeniem „ środków okre ślających państwa trzecie, których 
obywatele musz ą mieć wizy podczas przekraczania granic zewn ętrznych Pa ństw 
Członkowskich lub środków odnosz ących się do jednolitego wzorca wiz” (dawny art. 100c 
Traktatu WE). 
Niniejszy wniosek stanowi rozwini ęcie dorobku Schengen, a na mocy art. 5 protoko łu „Dania 
podejmuje decyzj ę, w terminie sze ściu miesi ęcy od podj ęcia przez Rad ę decyzji w sprawie 
                                                 
29 Dz.U. L 131 z 1.6.2000, str. 43. 
30 Dz.U. L395 z 31.12.2004, str. 70. 
 
PL 61   PL propozycji lub inicjatywy maj ącej na celu rozwój dorobku Schengen, stosownie do 
postanowie ń tytułu IV Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą, czy dokona 
transpozycji tej decyzji do swego prawa krajowego”. 
Norwegia i Islandia 
Zgodnie z art. 6 tiret pierwsze Protoko łu Schengen, w dniu 18 maja 1999 r. podpisany zosta ł 
Układ między Radą, Norwegi ą i Islandi ą dotyczący włączenia tych dwóch pa ństw we 
wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen31. 
Artykuł 1 tego Uk ładu stwierdza, że Norwegia i Islandia s ą włączone do dzia łań WE i UE w 
obszarach obj ętych przepisami, o których mowa w za łączniku A (przepisy dorobku 
Schengen) i B (przepisy zawarte w aktach prawnych Wspólnoty Europejskiej, które zast ąpiły 
odpowiadaj ące im postanowienia Konwencji z Schengen lub przepisy przyj ęte na mocy 
Konwencji Schengen) do Uk ładu oraz przepisami z nich wynikaj ącymi. 
Zgodnie z art. 2 Uk ładu postanowienia wszystkich aktów prawnych lub wszystkie środki 
podjęte przez Uni ę Europejsk ą, zmieniaj ące zintegrowany dorobek Schengen lub oparte na 
nim (załączniki A i B), zostaj ą wprowadzone w życie i stosowane przez Norwegi ę i Islandię. 
Niniejszy wniosek opiera si ę na dorobku Schengen w sposób okre ślony w za łączniku A 
Układu. 
Dlatego te ż konieczne jest, aby zosta ł on przedyskutowany na forum „Komitetu Mieszanego”, 
przewidzianego w art. 4 Uk ładu, w celu umo żliwienia Norwegii i Islandii „wyja śnienia 
problemów napotkanych odno śnie do” środka oraz „wypowiedzenia si ę w każdej sprawie 
dotyczącej rozwijania przepisów b ędących przedmiotem ich obaw lub wprowadzania tych 
przepisów w życie”. 
Szwajcaria  
W odniesieniu do Szwajcarii, niniejszy wniosek stanowi rozwini ęcie przepisów dorobku 
Schengen w rozumieniu Uk ładu podpisanego przez Uni ę Europejsk ą, Wspólnot ę Europejsk ą i 
Konfederacj ę Szwajcarsk ą dotyczącego stowarzyszenia Szwajcarii we wprowadzanie w życie, 
stosowanie i rozwój dor obku Schengen, które mieszcz ą się w obszarze okre ślonym w art. 4 
ust. 1 decyzji Rady 2004/860/WE w sprawie podpi sania w imieniu Wspólnoty Europejskiej i 
tymczasowego stosowania niektórych postanowie ń tego Układu32. 
Umowa ze Szwajcari ą podpisana w dniu 26 pa ździernika 2004 r. stanowi o tymczasowym 
stosowaniu niektórych przepisów na mo cy podpisanego porozumienia, w szczególno ści o 
udziale Szwajcarii w Komitecie Mieszanym zajmuj ącym się rozwojem dorobku Schengen.
                                                 
31 Dz.U. L 176 z 10.7.1999, str. 35. 
32 Dz.U. L 370 z 17.12.2004, str. 78. 
 
PL 62   PL 2005/0047 (COD) 
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
ustanawiaj ącej Fundusz Granic Zewn ętrznych na lata 2007-2013 jako cz ęść programu 
ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi” 
PARLAMENT UNII EUROPEJSKIEJ I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 62 ust. 
2, 
uwzględniając wniosek Komisji33, 
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spo łecznego34 
uwzględniając opinię Komitetu Regionów35 
stanowiąc zgodnie z procedur ą określoną w art. 251 Traktatu36, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Każde Państwo Członkowskie w ramach przyj ętych wspólnych zasad wnosi wk ład do 
utrzymania wysokiego i jednolitego pozio mu kontroli osób oraz nadzoru granic 
zewnętrznych Unii Europejskiej, jednak niektóre Pa ństwa Członkowskie ponosz ą w 
tym względzie ciężar większy niż inne. 
(2) Różnica ta wynika z ró żnoimiennej sytuacji poszczególnych Pa ństw Członkowskich 
pod względem położenia geograficznego granic zewn ętrznych, liczby zatwierdzonych 
i funkcjonuj ących przej ść granicznych, poziomu nat ężenia migracyjnego - zarówno 
legalnego, jak i nielegalnego - napotkanych zagro żeń i ryzyka jak równie ż obciążania 
pracą służb krajowych odpowiedzial nych za rozpatrywanie wniosków wizowych oraz 
wydawanie wiz. 
(3) Jednym z pi ęciu elementów wspólnej polityki w zakresie zarz ądzania granicami 
zewnętrznymi, zgodnie z wnioskiem Komisji za wartym w Komunikacie z dnia 7 maja 
2002 r. „W kierunku zintegrowanego zarz ądzania zewn ętrznymi granicami Pa ństw 
Członkowskich Unii Europejskiej”37 i zatwierdzonym przez Rad ę w „Planie 
zarządzania zewn ętrznymi granicami Pa ństw Członkowskich Unii Europejskiej”, jest 
                                                 
33 Dz. U. C… 
34 Dz. U. C… 
35 Dz. U. C… 
36 Dz. U. … 
37 COM(2002) 23. 
 
PL 63   PL podział obciążeń związanych z zarz ądzaniem granicami zewn ętrznymi mi ędzy 
Państwa Członkowskie i Wspólnot ę38. 
(4) Wprawdzie rozporz ądzenie Rady (WE) nr 2007/2004 z dnia 26 pa ździernika 2004 r. 
ustanawiaj ące Europejsk ą Agencję ds. zarz ądzania wspó łpracą operacyjn ą na 
granicach zewn ętrznych Pa ństw Członkowskich Unii Europejskiej39 (dalej zwan ą 
„Agencją”) stanowi wa żny krok w kierunku stopniowego rozwoju wymiaru 
operacyjnego wspólnego zintegrowanego systemu zarz ądzania granicami, jednak 
wprowadzenie w życie skutecznych i wspólnych norm w zakresie kontroli i nadzoru 
granic zewn ętrznych wymaga utworzenia wspólnotowego mechanizmu solidarno ści 
finansowej maj ącemu na celu wsparcie tych Pa ństw Członkowskich, które w interesie 
Wspólnoty ponosz ą związany z tym d ługotrwały i dotkliwy ci ężar finansowy. 
(5) Fundusz granic zewn ętrznych (dalej zwany „Fu nduszem”) powinien stanowi ć wyraz 
solidarności poprzez zapewnienie pomocy finansowej dla tych Pa ństw 
Członkowskich, które stosuj ą przepisy dorobku Schengen dotycz ące granic 
zewnętrznych. 
(6) Pomoc finansowa powinna stanowi ć równocze śnie przed łużenie wcze śniejszego 
wkładu finansowego Unii Europejskiej na rzecz tych Pa ństw Członkowskich, które z 
chwilą wejścia w życie niniejszej decyzji nie stosuj ą jeszcze wszystkich przepisów 
dorobku Schengen, ale zarazem  nie powinna stanowi ć zaledwie kontynuacji dzia łań 
uprzednio finansowanych ze źródeł objętych budżetem ogólnym Unii Europejskiej. W 
takich przypadkach Fundusz powinien wspomóc Pa ństwa Cz łonkowskie 
przygotowuj ące się do pełnego uczestnictwa, co w duchu programu haskiego powinno 
stać się jak najszybciej. 
(7) Ponadto Fundusz powinien uwzgl ędnić sytuacje szczególne, mi ędzy innymi tranzyt 
lądowy obywateli krajów trzecich, którzy musz ą przejecha ć przez terytorium jednego 
lub kilku Pa ństw Członkowskich w celu odbycia podró ży pomiędzy dwiema 
nieprzyleg łymi geograficznie cz ęściami własnego kraju, nie tylko w interesie 
zainteresowanych Pa ństw Członkowskich, lecz wszystkich Pa ństw Członkowskich, 
które znios ły kontrole na swoich granicach wewn ętrznych. W takich przypadkach 
należy w sposób wyczerpuj ący określić finansowane dzia łania, a podzia ł środków 
powinien by ć dokonany na podstawie oceny faktycznych potrzeb wynikaj ących z tych 
działań. 
(8) Fundusz powinien wspiera ć środki krajowe oraz wspó łpracę między Państwami 
Członkowskimi w dziedzinie polityki wizowej oraz innych dzia łań przedwyjazdowych 
na etapie poprzedzaj ącym kontrol ę na granicy zewn ętrznej. Skuteczne zarz ądzanie 
działaniami organizowanymi przez s łużby konsularne Pa ństw Członkowskich w 
krajach trzecich le ży w interesie wspólne j polityki wizowej b ędącej częścią 
wielowarstwowego systemu, który ma za zadanie u łatwić legalne podró że oraz pomóc 
w zwalczaniu nielegalnej imigracji ma obszarze Unii Europejskiej i stanowi 
nieodłączną część wspólnego zintegrowanego systemu zarz ądzania granicami. 
                                                 
38 Dokument Rady 10019/2 z 14 czerwca 2002 r.  
39 Dz.U. L 349 z 25.11.2004, str. 1. 
 
PL 64   PL (9) W celu przyznania Pa ństwom Cz łonkowskim środków nale ży ustalić obiektywne 
kryteria. Kryteria te powinny uwzgl ędnić elementy sta łe, określające faktyczny stan 
wyjściowy danego Pa ństwa Cz łonkowskiego odno śnie do jego zobowi ązań 
wynikających z przepisów dorobku Schengen, oraz elementów zmiennych, 
określających nak ład pracy organów krajowych. Niektóre z elementów sta łych 
powinny zosta ć określone tak, aby mi ędzy innymi uwzgl ędniały ryzyko i zagro żenia 
na granicach zewn ętrznych, wzgl ędne obciążenie prac ą placówek konsularnych oraz 
wielkość przepływu ruchu pasa żerskiego na zatwierdzonych przej ściach granicznych. 
Tu możliwe jest wyst ąpienie o pomoc Agencji.  
(10) W świetle misji Agencji wspieraj ącej Państwa Cz łonkowskie w realizacji 
operacyjnych aspektów zarz ądzania granicami zewn ętrznymi, a tak że w celu rozwoju 
zasady wzajemnego uzupe łniania się owej misji i obowi ązków Państw Członkowskich 
w zakresie kontroli i nadzoru granic zewn ętrznych, Komisja powinna przeprowadzi ć 
konsultacje z Agencj ą w sprawie przed łożonych przez Pa ństwa Członkowskie 
projektów programów wielol etnich oraz w sprawie przygotowanych przez Komisj ę 
wytycznych strategicznych. 
(11) Ponadto w świetle realizowanych przez Uni ę Europejsk ą w tym obszarze celów 
Komisja mo że wystąpić do Agencji o dostarczenie danych niezb ędnych do 
sporządzenia oceny oddzia ływania Funduszu na rozwój  polityki i ustawodawstwa 
dotyczącego kontroli granic zewn ętrznych, synergii mi ędzy Funduszem i zadaniami 
Agencji, a tak że stosowno ści kryteriów przyznawania środków poszczególnym 
Państwom Cz łonkowskim. 
(12) Fundusz ten ma stanowi ć część spójnych ram o nazwie: Program ogólny „Solidarno ść 
i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, któreg o celem jest zapewnienie 
sprawiedliwego podzia łu odpowiedzialno ści między Państwami Cz łonkowskimi, 
jeżeli chodzi o ci ężar finansowy wynikaj ący z wprowadzenia zintegrowanego 
zarządzania granicami zewn ętrznymi Unii oraz wdro żenia wspólnej polityki azylowej 
i imigracyjnej, prowadzonej zgodnie z Tytu łem IV Traktatu ustanawiaj ącego 
Wspólnot ę Europejsk ą.  
(13) Udział Państw Członkowskich w tym instrumencie nie powinien kolidowa ć z ich 
udziałem w przysz łych tymczasowych instrumentach maj ących na celu zapewnienie 
pomocy pa ństwom-beneficjantom w finansowaniu dzia łań na granicach zewn ętrznych 
Unii służących wprowadzaniu dorobku pr awnego Schengen i kontroli zewn ętrznych 
granic. 
(14) Wsparcie udzielane przez Fundusz b ędzie bardziej skuteczne i lepiej ukierunkowane, 
jeżeli współfinansowanie kwalifikowanych dzia łań będzie oparte na strategicznych 
programach wieloletnich oraz na powi ązanych z nimi rocznych programach pracy 
przygotowanych przez ka żde Państwo Członkowskie we wspó łpracy z Komisj ą. 
(15) Na podstawie wytycznych strategicznych przyj ętych przez Komisj ę, każde Państwo 
Członkowskie powinno przygotowa ć program wieloletni uwzgl ędniający sytuacj ę i 
potrzeby danego kraju oraz okre ślający wynegocjowan ą i przyjętą przez Komisj ę 
strategię rozwoju, który stanowi ć będzie ramy dla przygotowania programów 
rocznych. 
 
PL 65   PL (16) Programy wieloletnie powinny by ć ukierunkowane na osi ągnięcie celów Funduszu 
poprzez zapewnienie  potrzebnych środków finansowych oraz spójno ści i ciągłości 
wspólnego dzia łania Wspólnoty i Pa ństw Członkowskich. 
(17) Programy wieloletnie powinny zapewni ć koordynacj ę Funduszu z innymi 
instrumentami finansowymi.  
(18) Zgodnie z metodami wykonania, o któryc h mowa w art. 53 ust. 1 lit. b) 
rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w 
sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Wspólnot Europejskich40, nale ży określić warunki pozwalaj ące Komisji wype łniać 
obowiązki związane z wykonaniem bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz 
wyjaśnić charakter zobowi ązań w zakresie wspó łpracy Pa ństw Członkowskich. 
Zastosowanie tych warunków pozwoli Komisji nabra ć przekonania o tym, że Państwa 
Członkowskie korzystaj ą z Funduszu w sposób prawid łowy i zgodny z prawem, w 
myśl zasady nale żytego zarz ądzania finansami w rozumieniu przepisów art. 27 
rozporządzenia finansowego. 
(19) Komisja powinna w sposób obiek tywny i przejrzysty ustali ć orientacyjny podzia ł 
dostępnych środków na zobowi ązania. 
(20) W ramach pomocy technicznej Fundusz powinien zapewni ć środki na ocen ę, poprawę 
zdolności administracyjnych zwi ązanych z zarz ądzaniem Funduszem, badania, 
projekty pilota żowe i wymian ę doświadczeń służącą w szczególno ści wprowadzaniu 
innowacyjnych koncepcji i praktyk. 
(21) Państwa Członkowskie powinny przyj ąć właściwe środki w celu zapewnienia 
odpowiedniego funkcjonowania systemu zarz ądzania i kontroli. Nale ży w tym celu 
ustalić ogólne zasady i niezb ędne funkcje, jakie maj ą spełniać wszystkie programy. 
(22) Należy wyznaczy ć jeden organ odpowiedzialny za zarz ądzanie wydatkowaniem 
środków z Funduszu w ka żdym Państwie Członkowskim i okre ślić wyraźnie zakres 
jego odpowiedzialno ści. Należy przewidzie ć również wyznaczenie i okre ślenie funkcji 
organu kontrolnego. Dodatkowo, w celu zapewnienia jednolitych norm jako ści w 
odniesieniu do po świadczania wydatków przed ich przekazaniem do Komisji oraz 
wyjaśnienia charakteru i jako ści informacji, na których opieraj ą się wykazy wydatków 
– należy wyznaczy ć organ po świadczający. 
(23) Zgodnie z zasadami pomocniczo ści i proporcjonalno ści Państwa Członkowskie 
odpowiadaj ą w pierwszym rz ędzie za sposoby i kontrol ę wykorzystania środków. 
(24) Należy określić zobowiązania Pa ństw Członkowskich w zakresie zarz ądzania i 
kontroli systemów, po świadczania wydatków oraz zapobiegania, wykrywania i 
likwidowania nieprawid łowości i przypadków naruszenia prawa wspólnotowego, tak 
by zapewni ć skuteczn ą i prawidłową realizację programów rocznych i wieloletnich. W 
szczególno ści, jeżeli chodzi o kwestie zarz ądzania i kontroli, nale ży ustalić zasady, na 
jakich Pa ństwa Członkowskie zapewni ą wprowadzenie i w łaściwe funkcjonowanie 
systemów. 
                                                 
40 Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str.1 
 
PL 66   PL (25) Bez uszczerbku dla uprawnie ń Komisji w zakresie kontroli finansowej, nale ży 
zwiększyć współpracę w tej dziedzinie mi ędzy Państwami Cz łonkowskimi a Komisj ą 
oraz ustali ć kryteria, które pozwol ą Komisji okre ślić poziom gwarancji ze strony 
krajowych organów kontrolnych w kontek ście przyj ętej przez Komisj ę strategii 
kontroli systemów krajowych. 
(26) Efektywno ść i skutki dzia łań wspieranych przez Fundusz zale żą również od ich oceny. 
Należy określić obowiązki Państw Członkowskich i Komisji w tym wzgl ędzie oraz 
poczynić ustalenia zapewniaj ące rzetelno ść oceny. 
(27) Należy przeprowadza ć ocenę działań w celu dokonania ich średniookresowego 
przeglądu oraz oceny skutków. Proces oceny powinien by ć ujęty w ustaleniach 
dotyczących monitorowania projektu. 
(28) Na mocy niniejszej decyzji ustanawia si ę ramy finansowe na ca ły okres trwania 
programu, które stanowi ć będą zasadniczy punkt odniesienia dla w ładzy budżetowej w 
rozumieniu pkt. 33 Porozumienia mi ędzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. 
między Parlamentem Europejskim, Rad ą oraz Komisj ą w sprawie dyscypliny 
budżetowej i poprawy procedury bud żetowej41. 
(29) Ponieważ cel niniejszej decyzji, jakim jest  wspieranie wspólne go zintegrowanego 
systemu zarz ądzania granicami oraz zarz ądzanie dzia łaniami organizowanymi przez 
służby konsularne w krajac h trzecich, nie mo że być osiągnięty przez Pa ństwa 
Członkowskie w sposób wystarczaj ący, natomiast ze wzgl ędu na skal ę i skutki dzia łań 
możliwe jest jego lepsze osi ągnięcie na poziomie Wspólnoty - Wspólnota mo że 
przyjąć środki zgodnie z zasad ą pomocniczo ści określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z 
zasadą proporcjonalno ści, określoną w tym artykule, niniejs za decyzja nie wykracza 
poza zakres niezb ędny do osi ągnięcia tego celu. 
(30) Środki niezb ędne do wykonania niniejszej dyrektywy powinny zosta ć przyjęte 
zgodnie z decyzj ą Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r., ustanawiaj ącą 
warunki wykonywania uprawnie ń wykonawczych przyznanych Komisji42 . 
(31) W odniesieniu do Islandii i Norwegii niniejsza decyzja stanowi rozwini ęcie przepisów 
dorobku Schengen, w rozumieniu Uk ładu zawartego przez Rad ę Unii Europejskiej i 
Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotycz ącego włączenia tych dwóch 
państw w wprowadzanie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, obj ętych obszarem 
określonym w art. 1 pkt A i B decyzji Rady 1999/437/WE w sprawie niektórych 
warunków stosowania tego Uk ładu43.  
(32) W odniesieniu do Szwajcarii, wy żej wymieniona decyzja stanowi rozszerzenie 
przepisów dorobku Schengen w rozumieniu Uk ładu podpisanego przez Uni ę 
Europejsk ą, Wspólnot ę Europejsk ą i Konfederacj ę Szwajcarsk ą dotyczącego 
stowarzyszenia Szwajcarii we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku 
Schengen, które mieszcz ą się w obszarze okre ślonym w art. 1(A) decyzji 
1999/437/WE w powi ązaniu z art. 4 ust. 1decyzji Rady 2004/860/WE w sprawie 
                                                 
41 Dz.U. L 172 z 18.6.1999, str. 1. 
42 Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23. 
43 Dz.U. L 176 z 10.7.1999, str. 31. 
 
PL 67   PL podpisania w imieniu Wspólnoty Europejskiej i tymczasowego stosowania niektórych 
postanowie ń tego Układu44. 
(33) W celu ustalenia przepisów uzupe łniających niezb ędnych do wykonania niniejszego 
instrumentu nale ży zawrzeć porozumienie mi ędzy Wspólnot ą a wyżej wymienionymi 
państwami stowarzyszonymi.  
(34) Zgodnie z art. 1 i 2 Protoko łu w sprawie stanowiska Danii, za łączonego do Traktatu o 
Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą, Dania nie 
uczestniczy w przyj ęciu niniejszej decyzji i w zwi ązku z tym nie jest zwi ązana jej 
treścią ani objęta zakresem jej stosowania. Uwzgl ędniwszy, że niniejsza decyzja 
rozbudowuje dorobek Schengen w rozumieniu przepisów tytu łu IV części trzeciej 
Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą, zgodnie z art. 5 wspomnianego 
Protokołu, Dania powinna podj ąć decyzję o wprowadzeniu niniejszego instrumentu do 
własnego prawa krajowego w okresie sze ściu miesięcy po przyj ęciu niniejszej decyzji 
przez Rad ę. 
(35) Niniejsza decyzja stanowi rozwini ęcie przepisów dorobku Sc hengen, które nie maj ą 
zastosowania wobec Zjednoczone go Królestwa, zgodnie z decyzj ą Rady 2000/365/WE 
z dnia 29 maja 2000 r. oraz pó źniejszą decyzją Rady 2004/926/WE z dnia 22 grudnia 
2004 r. dotycz ącą wniosku Zjednoczonego Królestw a Wielkiej Brytanii i Irlandii 
Północnej o zastosowanie wobec niego niek tórych przepisów dorobku Schengen45; Z 
tego wzgl ędu Zjednoczone Królestwo nie uczestn iczy w przyjmowaniu niniejszej 
decyzji, nie jest ni ą związane, ani jej nie podlega. 
(36) Niniejsza decyzja stanowi rozwini ęcie przepisów dorobku Sc hengen, które nie maj ą 
zastosowania wobec Irlandii, zgodnie z decyzj ą Rady 2002/192/WE z dnia 28 lutego 
2002 r. dotycz ącą wniosku Irlandii o zastosowanie w obec niej niektórych przepisów 
dorobku Schengen46; Irlandia nie uc zestniczy zatem w jej przyj ęciu i nie jest ni ą 
związana ani jej nie podlega.  
PRZYJMUJ Ą NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę 
ROZDZIA Ł I 
PRZEDMIOT, CELE I DZIA ŁANIA  
Artykuł 1 
Przedmiot i zakres 
Na mocy niniejszej decyzji ustanawia si ę na okres od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r. 
Europejski Fundusz Granic Zewn ętrznych, zwany dalej „Funduszem”, jako cz ęść programu 
ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, aby w ten sposób 
przyczyni ć się do wzmocnienia przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści. 
                                                 
44 Dz. U. L 370 z 17.12.2004, str. 78. 
45 Dz.U. L 131 z 1.6.2000, str. 43. 
46 Dz.U. L 64 z 7.3.2002, str. 20. 
 
PL 68   PL W decyzji okre śla się cele, którym s łuży Fundusz, zasady jego funkcjonowania, dost ępne 
zasoby finansowe oraz kryteria rozdzia łu/podziału dostępnych środków finansowych 
Ustala si ę reguły zarządzania Funduszem, w tym regu ły finansowe, mechanizmy 
monitorowania i kontroli oparte na podziale odpowiedzialno ści między Komisj ą i Państwami 
Członkowskimi. 
Artykuł 2 
Definicje 
Do celów niniejszej decyzji: 
(a) „granice zewn ętrzne” oznaczaj ą zewnętrzne granice Pa ństw Członkowskich, 
bez względu na to, czy s ą one tymczasowe czy nie; 
(b) „tymczasowe granice” oznaczaj ą: 
– wspólną granicę między Państwem Cz łonkowskim, które wdro żyło w 
pełni dorobek prawny Schengen a Pa ństwem Cz łonkowskim 
zobowiązanym do pe łnego stosowania tego dorobku, zgodnie z Aktem 
Przystąpienia, lecz odno śnie do którego nie wesz ła w życie decyzja 
Rady zezwalaj ąca na pełne stosowanie tego dorobku, 
– wspólną granicę między dwoma Pa ństwami Cz łonkowskimi 
zobowiązanymi do pe łnego stosowania dorobku prawnego Schengen 
zgodnie z ich Aktami Przyst ąpienia, lecz odno śnie do których nie 
weszła w życie decyzja Rady upowa żniająca te państwa do pe łnego 
stosowania tego dorobku, 
(c) „Agencja” oznacza Europejsk ą Agencj ę ds. Zarz ądzania Wspó łpracą 
Operacyjn ą na Granicach Zewn ętrznych Pa ństw Członkowskich Unii 
Europejskiej utworzon ą na mocy rozporz ądzenia Rady (WE) nr 2007/2004; 
(d) „wspólny zintegrowany system zarz ądzania granicami” oznacza rozwijanie i 
wdrażanie przez w łaściwe organy Pa ństwa Cz łonkowskiego spójnego 
podejścia w zakresie alokacji za sobów ludzkich, wyposa żenia i technologii, 
które zosta ły pozostawione do ich dyspozycji dla jednolitego i 
systematycznego stosowania prawa wspólnotowego w celu zapewnienia 
wysokiego poziomu bezpiecze ństwa granic zewn ętrznych poprzez 
odpowiedni ą kontrolę i nadzór. Podej ście to, jest zgodne z prawem 
wspólnotowym i opiera si ę na systematycznym gromadzeniu informacji o 
sytuacji przed, na oraz za granicami zewn ętrznymi Pa ństwa Członkowskiego, a 
jednocześnie uwzgl ędnia wspóln ą analizę zagrożeń dokonaną przez Agencj ę.  
Artykuł 3 
Cele ogólne 
1. Fundusz przyczynia si ę do realizacji nast ępujących celów: 
 
PL 69   PL (a) wdra żanie w Pa ństwach Cz łonkowskich wspólnego zintegrowanego systemu 
zarządzania granicami do celów kont roli i nadzoru granic zewn ętrznych; 
(b) skuteczne zarz ądzanie przep ływami osób na granicach zewn ętrznych Pa ństw 
Członkowskich, aby z jednej strony zapewni ć wysoki poziom ochrony granic 
zewnętrznych w celu zachowania bezpiecze ństwa wewn ętrznego, a z drugiej 
strony umo żliwić sprawne przekroczenie granic zewn ętrznych przez 
podróżnych dzia łających w dobrej wierze zgodnie z dorobkiem prawnym 
Schengen. 
(c) jednolite stosowanie prawa wspólnotowego przez Pa ństwa Członkowskie oraz 
osiągnięcie ogólnej skuteczno ści w wykonywaniu zada ń przez krajowe stra że 
graniczne zgodnie z prawem wspólnotowym; 
(d) poprawa zarz ądzania dzia łaniami organizowanymi przez s łużby konsularne 
Państw Członkowskich w krajach trzecich oraz wspó łpracy pomi ędzy 
Państwami Cz łonkowskimi w tym zakresie. 
2. Fundusz przyczynia si ę do finansowania pomocy technicznej, udzielanej z 
inicjatywy Pa ństw Członkowskich lub Komisji. 
Artykuł 4 
Cele szczegó łowe  
1. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 ust. 1 li t. a) Fundusz wspiera nast ępujące 
cele szczegó łowe: 
(a) realizacj ę zaleceń, norm bezpiecze ństwa oraz najlepszych praktyk 
opracowanych przez Agencj ę. 
(b) rozwój i stosowanie środków s łużących usprawnieniu systemów kontroli 
pomiędzy zatwierdzonymi przej ściami granicznymi.  
(c) wprowadzenie środków lub rozwój skutecznych systemów pozwalaj ących na 
metodyczne gromadzenie informacji o zmianach sytuacji przed, na oraz za 
granicami zewn ętrznymi; 
(d) zapewnienie w łaściwej rejestracji liczby osób przekraczaj ących wszystkie 
rodzaje granic zewn ętrznych (l ądowe, powietrzne, morskie); 
(e) wprowadzenie lub unowocze śnienie wiarygodnego, wysokiej jako ści systemu 
gromadzenia danych statystycznych i administracyjnych dotycz ących kategorii 
podróżnych, liczby i charakteru przeprowadzanych kontroli oraz środków 
nadzoru na ró żnych granicach zewn ętrznych, opartego na rejestracji i innych 
sposobach gromadzenia danych; 
(f) zapewnienie skutecznej, strukturalne j, strategicznej i operacyjnej koordynacji 
działań pomiędzy wszystkimi krajowymi w ładzami na przej ściach 
granicznych; 
 
PL 70   PL (g) poprawa kompetencji i kw alifikacji krajowej stra ży granicznej w sprawowaniu 
kontroli i nadzoru. 
(h) poprawa wymiany informacji na szczeblu krajowym pomi ędzy władzami 
odpowiedzialnymi za zarz ądzanie granicami zewn ętrznymi oraz innymi 
odpowiednimi w ładzami; 
(i) promowanie wysokiej jako ści norm zarz ądzania w odniesieniu do wszystkich 
działań przeprowadzanych na granicach zewn ętrznych.  
2. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 ust. 1 lit. b) Fundusz wspiera nast ępujące 
cele szczegó łowe: 
(a) przeprowadzanie systematy cznych kontroli osób na przej ściach granicznych, z 
wyjątkiem przej ść na granicach tymczasowych, w szczególno ści poprzez 
wykorzystanie nowych metod pracy, środków logistycznyc h oraz technologii 
najnowszej generacji. 
(b) wspieranie stosowania nowych t echnologii oraz specjalistycznego kszta łcenia 
personelu odpowiedzialnego za ich efektywne wykorzystanie; 
(c) promowanie wymiany informacji i poprawa szkole ń w zakresie wykrywania 
fałszywych dokumentów podró żnych, łącznie z rozwojem wspólnych praktyk i 
narzędzi służących wykrywaniu takich dokumentów; 
(d) wspieranie dost ępu do danych w czasie rzeczywistym na przej ściach 
granicznych poprzez wykorzystanie obszer nych systemów informatycznych, 
takich jak SIS i VIS, oraz zapewnien ie skutecznej wymiany informacji w 
czasie rzeczywistym pomi ędzy wszystkimi przej ściami granicznymi na 
granicach zewn ętrznych. 
(e) zapewnienie szybkiego i rozs ądnego wdro żenia na poziomie operacyjnym i 
technicznym wyników analizy ry zyka przedstawionych przez Agencj ę. 
3. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 ust. 1 li t. c) Fundusz wspiera nast ępujące 
cele szczegó łowe: 
(a) stopniowe wprowadzenie w ka żdym Państwie Członkowskim jednolitej formy 
kształcenia, szkolenia oraz kwalifikacji stra ży granicznych, w szczególno ści 
poprzez realizacj ę opracowanego przez Agencj ę wspólnego programu 
szkolenia oraz uzupe łnianie w spójny sposób dzia łań Agencji w tej dziedzinie; 
(b) wspieranie i zwi ększenie wymiany oraz delego wanie funkcjonariuszy stra ży 
granicznej do innych Pa ństw Członkowskich zgodnie z wytycznymi i 
działaniami Agencji w tej dziedzinie; 
(c) wspieranie u życia podobnych lub równorz ędnych technologii najnowszej 
generacji na granicach zewn ętrznych w przypadku, gdy jest to niezb ędne dla 
właściwego, skutecznego i jednolitego stosowania przepisów; 
 
PL 71   PL (d) wspieranie zdolno ści władz krajowych w zastosowaniu tych samych procedur 
oraz podj ęciu jednolitych, szybkich i skutecznych decyzji w sprawie 
wydawania wiz i udzielania prawa wjazdu; 
(e) poprawa warunków przetrzymywania osób w aresztach deportacyjnych w 
portach lotniczych lub morskich; 
(f) poprawa bezpiecze ństwa obiektów na przej ściach granicznych w celu 
zapewnienia bezpiecze ństwa straży granicznej oraz ochrony sprz ętu, systemów 
kontroli i środków transportu. 
4. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 ust. 1 lit. d) Fundusz wspiera nast ępujące 
cele szczegó łowe: 
(a) wzmocnienie zdolno ści operacyjnych sieci oficerów łącznikowych ds. 
imigracyjnych oraz wspieranie bardziej efektywnej wspó łpracy pomi ędzy 
sieciami s łużb Państw Członkowskich; 
(b) wprowadzenie środków na granicach zewn ętrznych Pa ństw Członkowskich w 
związku z prawdopodobnym przylotem nielegalnych imigrantów; 
(c) wspieranie bardziej efektywnej wspó łpracy z przewo źnikami portów 
lotniczych krajów odlotu obejmuj ącej jednolite szkolenia personelu w zakresie 
wymaganych dokumentów podró ży; 
(d) wspieranie wspó łpracy mi ędzy Państwami Cz łonkowskimi s łużącej 
wzmocnieniu zdolno ści służb konsularnych w zakresie rozpatrywania 
wniosków wizowych; 
(e) wspieranie wspólnych technik śledczych, jednolitych procedur i decyzji 
administracyjnych w zakresie wydawania wiz przez s łużby konsularne Pa ństw 
Członkowskich mieszcz ące się w innych krajach trzecich; 
(f) wspieranie post ępu w dziedzinie systematyc znej i regularnej wspó łpracy 
między placówkami konsularnymi i innymi s łużbami Państw Członkowskich, 
łącznie z gromadzeniem zasobów i środków na pokrycie kosztów wydawania 
wiz, wymiany informacji, bada ń i dochodze ń dotyczących wniosków 
wizowych oraz tworzenia wspólnego o środka wizowego; 
(g) wspieranie inicjatyw krajowych d ążących do stosowania wspólnych technik 
śledczych, jednolitych procedur i podejm owania decyzji administracyjnych w 
zakresie wydawania wiz przez s łużby konsularne ró żnych Pa ństw 
Członkowskich; 
(h) rozwój wspólnych placówek konsularnych zgodnie z rozwojem polityki w tej 
dziedzinie. 
Artykuł 5 
Działania kwalifikowane w Pa ństwach Cz łonkowskich 
 
PL 72   PL 1. Fundusz wspiera dzia łań w Państwach Cz łonkowskich dotycz ących celów 
określonych w art. 4 ust. 1- 4, w szczególno ści w następujących dziedzinach: 
(a) elementy infrastruktury przej ść granicznych i przyleg łe zabudowania, takie jak: 
punkty graniczne, l ądowiska helikopterów, pasy lub pomieszczenia dla 
pojazdów lub osób czekaj ących w kolejce na przej ściach granicznych; 
(b) elementy infrastruktury or az budynki potrzebne do nadzoru mi ędzy przejściami 
granicznymi; 
(c) sprz ęt operacyjny, taki jak: wyposa żenie laboratoryjne, urz ądzenia służące do 
badania dokumentów, sta łe lub ruchome terminale z dost ępem do Systemu 
Informacyjnego Schengen (SIS) lub systemów krajowych, terminale do 
odbioru sygna łów satelitarnych oraz innych sygna łów; 
(d) środki transportu do zapewnienia na dzoru granic zewn ętrznych, takie jak: 
pojazdy, statki, helikoptery i lekkie samoloty wyposa żone w specjalny sprz ęt 
elektroniczny do nadzoru granic zewn ętrznych oraz wykrywania osób 
ukrywających się w samochodach ci ężarowych;  
(e) sprz ęt do wymiany informacji w czasie rzeczywistym mi ędzy odpowiednimi 
władzami; 
(f) systemy ICT (technologie informacyjne i komunikacyjne); (g) programy wymiany i delegowania personelu mi ędzy Państwami 
Członkowskimi, dotycz ące między innymi pracowników stra ży granicznej, 
urzędników imigracyjnych i konsularnych; 
(h) kszta łcenie i szkolenie personelu w łaściwych w ładz; 
(i) inwestycje w rozwój , badania i instalacj ę technologii najnowszej generacji; 
(j) projekty pilota żowe i opracowania s łużące wdra żaniu zalece ń, norm 
bezpiecze ństwa oraz najlepszych praktyk okre ślonych przez Agencj ę. 
(k) projekty pilota żowe i opracowania maj ące na celu wspieranie innowacji, 
ułatwienie wymiany do świadczeń i dobrych praktyk oraz poprawy jako ści 
zarządzania dzia łaniami organizowanymi przez s łużby konsularne Pa ństw 
Członkowskich w krajach trzecich. 
2. Fundusz nie wspiera dzia łań dotyczących granic tymczasowych, je śli wymagaj ą one 
inwestycji strukturalnych niezgodnych z celem, jakim jest zniesienie kontroli osób na 
tego typu granicach, w szczególno ści działań określonych w ust. 1 lit. a) i b).  
Artykuł 6 
System tranzytowy Kaliningrad  
1. Fundusz wspiera koszty poniesione z tytu łu wiz tranzytowych i dodatkowe koszty 
związane z wdra żaniem systemów FTD (Uproszcz ony Dokument Tranzytowy) i 
 
PL 73   PL FRTD (Uproszczony Kolejowy Dokume nt Tranzytowy) zgodnie z rozporz ądzeniem 
Rady (WE) nr 693/200347 i rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 694/200348.  
2. Dla celów ust. 1 koszty dodatkowe oznaczaj ą koszty wynikaj ące bezpośrednio ze 
szczegółowych wymogów zwi ązanych z realizacj ą działań specjalnego programu 
tranzytowego oraz koszty wystawianiem wiz tranzytowych lub innych. 
Kwalifikowane koszty dodatkowe s łużą finansowaniu: 
(a) inwestycji w infrastruktur ę 
(b) szkolenia stra ży granicznych oraz obs ługi kolei 
(c) dodatkowych kosztów operacyjnych, w tym wynagrodzenie dla pracowników 
zaangażowanych w realizacj ę działań przewidzianych w ramach specjalnego 
systemu tranzytu. 
3. Poniesione koszty przewidzi ane w ust. 1 obliczane s ą na podstawie poziomu op łat za 
wizy tranzytowe okre ślone w za łączniku 12 do Wspólnych In strukcji Konsularnych 
dotyczących wiz.  
Artykuł 7 
Działania w interesie Wspólnoty 
1. Z inicjatywy Komisji mo żna wykorzysta ć nie więcej niż 2% dost ępnych środków 
Funduszu na finansowanie dzia łań ponadnarodowych lub dzia łań przeprowadzanych 
w interesie ogólnym Wspólnoty („dzia łania wspólnotowe”), dotycz ących głównego 
celu służącego poprawie jako ści zarządzania dzia łaniami przeprowadzanymi przez 
służby konsularne Pa ństw Członkowskich w krajach trzecich i wspó łpracy między 
tymi Państwami Cz łonkowskimi oraz wspieranie stopniowego w łączania kontroli 
celnych, weterynaryjnych i fitosanitarnych w zakres dzia łalności zintegrowanego 
systemu zarz ądzania granicami zgodnie z rozwojem polityki w tej dziedzinie;  
2. Aby kwalifikowa ć się do finansowania, dzia łania wspólnotowe powinny w 
szczególno ści: 
(a) wspiera ć współpracę wspólnotow ą w dziedzinie wprowadzania w życie prawa 
wspólnotowego i dobrych praktyk; 
(b) wspiera ć tworzenie ponadnarodowych sieci wspó łpracy oraz projektów 
pilotażowych opartych na wspó łdziałaniu służb konsularnych w dwóch lub 
większej liczbie Pa ństw Członkowskich, tworzonych w celu wspierania 
innowacji i u łatwiania wymiany do świadczeń i dobrych praktyk; 
(c) wspiera ć badania, rozpows zechnianie i wymian ę informacji, łącznie z 
wykorzystaniem technologii najnowszej generacji, dotycz ących najlepszych 
                                                 
47 Dz. U. L 99 z 17.4.2003, str. 8. 
48 Dz.U. L 99 z 17.4.2003, str. 15. 
 
PL 74   PL praktyk i wszystkich innych aspektów g łównego celu s łużącego poprawie 
jakości zarządzania dzia łaniami przeprowadzanymi przez s łużby konsularne 
Państw Członkowskich w krajach trzecich i wspó łpracy między Państwami 
Członkowskimi; 
(d) wspiera ć projekty i opracowania badaj ące możliwości nowych form 
współpracy wspólnotowej i prawo ws pólnotowe w tym zakresie;  
(e) wspiera ć rozwój narz ędzi statystycznych, metod i wspólnych wska źników. 
3. Roczny program pracy okre ślający priorytety dzia łań wspólnotowych przyjmuje si ę 
zgodnie z procedur ą przewidzian ą w art. 52 ust. 2. 
ROZDZIA Ł II 
ZASADY POMOCY  
Artykuł 8 
Komplementarno ść, spójność i zgodno ść 
1. Fundusz s łuży finansowaniu pomocy, która uzupe łnia działania podejmowane na 
szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym, w łączając do nich priorytety 
Wspólnoty. 
2. Komisja i Pa ństwa Członkowskie zapewniaj ą spójność pomocy finansowanej z 
Funduszu oraz bud żetów Państw Członkowskich z dzia łalnością, polityk ą i 
priorytetami Wspólnoty. Spójno ść ta znajduje szczególnie odbicie w programie 
wieloletnim, o którym mowa w art. 20. 
3. Dzia łania finansowane ze środków Funduszu s ą zgodne z postanowieniami Traktatu 
i wynikaj ącymi z nich aktami prawnymi. 
Artykuł 9 
Planowanie programów 
1. Cele Funduszu s ą uwzględnione w ramach dwóch okresów obj ętych programami 
wieloletnimi (2007-2010 i 2011-2013). W systemie tworzenia programów 
wieloletnich uwzgl ędnia się priorytety oraz procesy zarz ądzania, podejmowania 
decyzji, kontroli i po świadczania wydatków. 
2. Programy wieloletnie, przyj ęte przez Komisj ę, są realizowane za po średnictwem 
programów rocznych. 
Artykuł 10 
Pomocniczo ść i proporcjonalno ść działań 
 
PL 75   PL 1. Realizacja programów wieloletnich i ro cznych, o których mowa w art. 20 i 22, 
należy do Pa ństw Członkowskich i odbywa si ę na odpowiednim szczeblu 
terytorialnym, zgodnie z syst emem instytucjonalnym w łaściwym dla danego Pa ństwa 
Członkowskiego. Obowi ązki w tym zakresie wype łnia się zgodnie z niniejsz ą 
decyzją. 
2. Środki podejmowane przez Komisj ę i Państwa Członkowskie b ędą różne w 
odniesieniu do przepisów kontrolnych, w zale żności od wielko ści wkładu 
finansowego Wspólnoty. Zró żnicowanie odnosi si ę również do przepisów 
dotyczących oceny oraz do sprawozda ń z realizacji programów wieloletnich i 
rocznych. 
Artykuł 11 
Metody wykonywania bud żetu 
1. Bud żet przyznany Funduszowi przez Wspólnot ę wykonuje si ę zgodnie z art. 53 ust. 
1 lit. b) rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/200249, z wyjątkiem dzia łań 
wspólnotowych, o których mowa w art. 7, oraz pomocy te chnicznej, o której mowa 
w art. 17.  
Państwa Członkowskie i Komisja zapewniaj ą zgodność wykorzystania środków z 
zasadą należytego zarz ądzania finansami. 
2. Komisja sprawuje obowi ązki w zakresie wykonania ogólnego bud żetu Wspólnot 
Europejskich poprzez: 
(a) sprawdzanie istnienia i w łaściwego funkcjonowania systemów zarz ądzania i 
kontroli w Pa ństwach Cz łonkowskich zgodnie z procedurami opisanymi w art. 
32; 
(b) przerywanie lub zawieszanie ca łości lub cz ęści płatności w przypadku 
wadliwego funkcjonowania krajowych systemów zarz ądzania i kontroli, 
zgodnie z art. 41 i 42, oraz stosowanie wszelkich innych niezb ędnych korekt 
finansowych zgodnie z procedurami opisanymi w art. 45 i 46. 
3. Pa ństwa włączone we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku 
Schengen uczestnicz ą w Funduszu zgodnie z przepisa mi niniejszej decyzji.  
4. Zostaj ą zawarte umowy, obejmuj ące przepisy uzupe łniające niezbędne dla takiego 
udziału, włącznie z przepisami zapewniaj ącymi ochron ę interesów finansowych 
Wspólnoty oraz kompetencji kontrolnych Trybuna łu Obrachunkowego. 
Artykuł 12 
Zasada dodatkowo ści 
                                                 
49 OJ L 248 z 16.9.2002, str.1 
 
PL 76   PL 1. Wk ład finansowy funduszu nie zast ępuje wydatków publicznych lub im 
równoważnych, ponoszonych przez Pa ństwo Członkowskie.  
2. W po łowie okresu funkcjonowan ia Funduszu, tj. do 31 gr udnia 2012, oraz po jego 
zakończeniu, tj. do 31 grudnia 2015 r., Komisja przy wspó łpracy z ka żdym z Pa ństw 
Członkowskich sprawdzi prawid łowość stosowania zasady dodatkowo ści. 
Artykuł 13 
Partnerstwo 
1. Ka żde Państwo Członkowskie organizuje wspó łpracę partnersk ą, w zgodzie z 
przepisami i praktykami obowi ązującymi aktualnie w dany m kraju, z wyznaczonymi 
przez siebie w ładzami i organami, mianowicie: 
(a) właściwymi w ładzami regionalnymi, lokalnymi, miejskimi i innymi organami 
publicznymi, 
(b) wszelkimi innymi organami reprezentuj ącymi spo łeczeństwo obywatelskie, 
organizacjami pozarz ądowymi, w tym partnerami spo łecznymi. 
2. Ka żde Państwo Członkowskie zapewnia szerokie i skuteczne zaanga żowanie 
wszystkich w łaściwych organów w zgodzie z przepisami i praktykami 
obowiązującymi w danym kraju. 
3. Partnerstwo takie jest prowadzone w ca łkowitej zgodno ści z uprawnieniami 
instytucjonalnymi, prawnymi i finansowymi, w łaściwymi dla danej kategorii 
partnera. 
4. Partnerstwo obejmuje przygotowanie, realizacj ę, monitorowanie i ocen ę programów 
wieloletnich. 
ROZDZIA Ł III 
RAMY FINANSOWE  
Artykuł 14 
Ogólne zasoby finansowe 
1. Finansowa kwota refere ncyjna na realizacj ę działań Funduszu w okresie od dnia 1 
stycznia 2007 r. do dnia 31 grudni a 2013 r. wynosi 2.152 mln EUR.  
2. Roczne środki dla Funduszu s ą zatwierdzane przez w ładzę budżetową w ramach 
limitów wyznaczonych w perspektywach finansowych. 
3. Komisja dokonuje indykatywnego podzia łu środków finansowych w rozbiciu na lata 
i poszczególne Pa ństwa Członkowskie zgodnie z kryteriami ustalonymi w art. 15. 
 
PL 77   PL Artykuł 15 
Roczny rozdzia ł środków na kwalifikowane dzia łania w Pa ństwach Cz łonkowskich  
1. Dost ępne środki na dany rok s ą rozdzielane mi ędzy Państwa Członkowskie w 
następujący sposób: 
(a) 40% proporcjonalnie do czynników obiektywnych okre ślających pozycj ę 
wyjściową Państw Członkowskich w zakresie zarz ądzania granicami oraz 
polityką wizową w placówkach konsularnych w ci ągu ostatniego roku; oraz 
(b) 60% proporcjonalnie do li czby osób, których one dotycz ą oraz decyzji 
podjętych przez Pa ństwa Członkowskie stosuj ące prawa Unii Europejskiej w 
zakresie zarz ądzania granicami oraz polityk ą wizową w placówkach 
konsularnych w ci ągu ostatniego roku. 
2. Kryterium okre ślone w ust. 1 lit. a) uwzgl ędnia nast ępujące czynniki: d ługość 
zewnętrznych granic l ądowych, d ługość zewnętrznych granic morskich, liczb ę 
zatwierdzonych przej ść granicznych oraz liczb ę placówek konsularnych.  
3. Czynniki te powinny by ć rozważone, między innymi, pod wzgl ędem: 
– charakteru granic zewn ętrznych oraz stopnia trudno ści w prowadzeniu nadzoru;  
– wielkości przep ływu ruchu pasa żerskiego na zatwierdzonych przej ściach 
granicznych maj ącego wp ływ na zapewnienie skutecznego zarz ądzania 
przepływami; 
– liczby wniosków wizowych rozpatry wanych w placówkach konsularnych; 
– poziomu ryzyka i zagro żeń odnotowanych na granicach zewn ętrznych z 
uwzględnieniem analizy ryzyka przeprowadzonej przez Agencj ę na podstawie 
wspólnego zintegrowanego modelu analizy ryzyka;  
– szczególnej sytuacji obszarów nara żonych na wysokie nat ężenie nielegalnej 
imigracji. 
4. W odniesieniu do d ługości zewnętrznych granic l ądowych, zgodnie z ust. 2, nie 
uwzględnia się granic tymczasowych, z wyj ątkiem granic tymczasowych Pa ństw 
Członkowskich, które w pe łni wdrożyły dorobek prawny Schengen. Jednak że w 
przypadku granic tymczasowych podzia ł środków wyniesie 65 % w stosunku do 
innych zewn ętrznych granic l ądowych. 
5. Kryterium okre ślone w ust. 1 lit. b) uwzgl ędnia następujące czynniki: liczb ę osób 
przekraczaj ących zatwierdzone przej ścia graniczne, liczb ę obywateli krajów trzecich, 
którym odmówiono wjazdu na granicach zewn ętrznych, liczb ę osób zatrzymanych 
oraz liczb ę wniosków wizowych.  
6. Podstaw ę obliczeń przepływu ruchu pasa żerskiego i liczby obywateli krajów 
trzecich, którym Pa ństwo Członkowskie odmówi ło wjazdu na granicy, stanowi ą 
najnowsze dane statystyczn e opracowane przez Urz ąd Statystyczny Wspólnot 
Europejskich zgodnie z przepisami wspólnotowymi.  
 
PL 78   PL 7. W przypadku braku danych statystycz nych, o których mowa w ust. 6, Pa ństwa 
Członkowskie zapewniaj ą niezbędne dane liczbowe. 
8. Udzia ł elementów sta łych określa się zgodnie z procedur ą określoną w art. 52 ust. 2. 
9. Przydzia ł środków okre ślonych w ust. 1 nie obejmuje środków przyznanych na 
realizację celów okre ślonych w art. 6. Środki te nie przekrocz ą 15 mln EUR i 75 % 
kosztu całkowitego okre ślonego w art. 6 ust. 1.  
Artykuł 16 
Struktura finansowania 
1. Wk ład finansowy Funduszu przyjmuje form ę dotacji. 
2. Dzia łania wspierane z Funduszu s ą współfinansowane ze źródeł publicznych lub 
prywatnych, maj ą charakter niedochodowy i nie kwalifikuj ą się do finansowania z 
innych źródeł objętych budżetem ogólnym Wspólnot Europejskich. 
3. Środki przyznane z Funduszu uzupe łniają wydatki publiczne lub wydatki 
równoważne przyznane przez Pa ństwa Członkowskie na dzia łania objęte niniejsz ą 
decyzją. 
4. Wk ład wspólnotowy we wspierane pr ojekty w odniesieniu do dzia łań realizowanych 
w Państwach Cz łonkowskich na podstawie art. 4 nie przekracza 50% ca łkowitych 
kosztów danego dzia łania. 
Wkład ten mo że zostać podwyższony do 60 % w przypadku projektów s łużących 
szczególnym celom priorytetowym, wyznaczonym w wieloletnich wytycznych Komisji, okre ślonych art. 18. 
Wkład ten podwy ższa się do 75% w Pa ństwach Cz łonkowskich obj ętych Funduszem 
Spójności. 
5. Wspólnotowa pomoc finansowa przyznana na dzia łania wspierane z Funduszu 
obejmuje zasadniczo okres nie d łuższy niż trzy lata, pod warunkiem przedk ładania 
sprawozda ń okresowych. 
Artykuł 17 
Pomoc techniczna z inicjatywy Komisji 
1. Z inicjatywy i/lub w imieniu Komisji Fundusz s łużyć może finansowaniu dzia łań 
przygotowawczych i administracyjnyc h, wsparcia technicznego jak równie ż środków 
związanych z ocen ą, kontrolą i inspekcj ą, niezbędnych do wykonania niniejszej 
decyzji, do wysoko ści 0,20% środków przyznanych Funduszowi. 
2. Dzia łania te obejmuj ą: 
 
PL 79   PL (a) badania, oceny, ekspertyzy i stat ystyki, w tym o ch arakterze ogólnym, 
dotyczącym działania Funduszu; 
(b) środki skierowane do partnerów, benefi cjentów pomocy oraz opinii publicznej, 
w szczególno ści środki informacyjne; 
(c) instalacj ę, funkcjonowanie i wzajemne po łączenie skomputeryzowanych 
systemów zarz ądzania, monitoro wania i oceny; 
(d) popraw ę metod oceny i wymian ę informacji na temat stosowanych praktyk. 
Artykuł 18 
Pomoc techniczna udzielana przez Pa ństwa Członkowskie 
1. Z inicjatywy danego Pa ństwa Członkowskiego w odniesieniu do ka żdego programu 
rocznego Fundusz mo że służyć finansowaniu środków przygotowawczych, 
związanych z zarz ądzaniem, monitoringiem, ocen ą, jak równie ż środków 
informacyjnych i kontrolnych oraz s łużących wzmocnieniu zdolno ści 
administracyjnych w zakresie obs ługi Funduszu. . 
2. Roczna kwota przeznaczona na pokryc ie kosztów pomocy technicznej nie mo że 
przekracza ć kwoty równej 4% ca łkowitej warto ści współfinansowania rocznego 
przyznanego danemu Pa ństwu Członkowskiemu, powi ększonej o 30 000 EUR. 
ROZDZIAŁ IV 
PLANOWANIE PROGRAMÓW  
Artykuł 19 
Przyjęcie wytycznych strategicznych 
1. W odniesieniu do ka żdego okresu obj ętego programem wi eloletnim Komisja 
przyjmuje wytyczne strategiczne, w których okre śla ogólne zasady wydatkowania 
środków z Funduszu uwzgl ędniające postęp, jaki dokona ł się w zakresie tworzenia i 
wprowadzania w życie prawa wspólnotowego w dziedzinie granic zewn ętrznych 
oraz polityki wizowej, jak równie ż orientacyjny podzia ł środków finansowych 
Funduszu na ten okres. 
2. Dla celów ogólnych okre ślonych w art. 3 ust. 1 lit a)  do c) niniejszej decyzji 
wytyczne te znajduj ą odzwierciedlenie w poszczególnych priorytetach Wspólnoty, 
tak by wspiera ć dalszy stopniowy rozwój ws pólnego zintegrowanego systemu 
zarządzania granicami zewn ętrznymi oraz wzmacnia ć kontrolę i nadzór granic 
zewnętrznych Unii. 
3. Dla celów ogólnych okre ślonych w art. 3 ust. 1 lit. d) ni niejszej decyzji wytyczne te 
znajdują odzwierciedlenie w poszczególnych priorytetach Wspólnoty, tak by 
wspierać dalszy rozwój wspólnej polityki wizowej jako cz ęści wielowarstwowego 
 
PL 80   PL systemu maj ącego na celu u łatwienie legalnej podró ży oraz zwalczanie nielegalnej 
imigracji poprzez usprawnienie trybu rozpatrywania wniosków w lokalnych 
urzędach konsularnych. 
4. Komisja przyjmuje wytyczne strategiczne dotycz ące pierwszego okresu obj ętego 
programem wieloletnim (2007-2010) najpó źniej do dnia 31 marca 2006 r. oraz 
dotyczące drugiego okresu obj ętego programem wielol etnim (2011-2013) najpó źniej 
do dnia 31 marca 2010 r. 
5. Wytyczne strategiczne przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą określoną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 20 
Przygotowanie i zatwierdzenie krajowych programów wieloletnich 
1. Ka żde Państwo Członkowskie przedstawia projek t programu wieloletniego dla 
każdego okresu obj ętego planowaniem, opracowany na podstawie wytycznych 
strategicznych, o których mowa w art.  19; projekt programu zawiera nast ępujące 
elementy: 
(a) opis bie żącej sytuacji w danym Pa ństwie Członkowskim w odniesieniu do 
infrastruktury, sprz ętu, środków transportu, system ów ICT oraz uzgodnie ń 
dotyczących kszta łcenia i szkolenia przedstawicieli w ładz granicznych i 
konsularnych;  
(b) analiz ę potrzeb danego Pa ństwa Członkowskiego w zakresie infrastruktury, 
sprzętu, środków transportu, system ów ICT oraz uzgodnie ń dotyczących 
kształcenia i szkolenia przedstawicieli w ładz granicznych i konsularnych, a 
także wskazanie celów operacyjnych umo żliwiających zaspokojenie tych 
potrzeb w okresie obj ętym programem wieloletnim; 
(c) przedstawienie odpowie dniej strategii osi ągnięcia tych celów oraz priorytety 
przypisane ich osi ągnięciu, a tak że opis dzia łań przewidzianych w celu 
realizacji tych priorytetów;  
(d) wskazanie, czy strategia ta jest spój na z innymi instrumentami regionalnymi, 
krajowymi i wspólnotowymi; 
(e) informacje na temat priorytetów i szczególnych celów, jakie si ę z nimi wi ążą. 
Cele te wyznacza si ę przy pomocy ograniczonej liczby wska źników 
dotyczących realizacji programów, ic h wyników i skutków, z uwzgl ędnieniem 
zasady proporcjonalno ści. Wskaźniki te musz ą umożliwiać ocenę postępu w 
stosunku do sytuacji wyj ściowej oraz skuteczno ść celów szczegó łowych w 
realizacji priorytetów;  
(f) projekt planu finansowania, który okre śla proponowany wk ład finansowy 
Funduszu i ogóln ą kwotę współfinansowania publicznego lub prywatnego dla 
każdego priorytetu i na ka żdy rok; 
(g) przepisy wykonawcze do progr amu wieloletniego, w tym: 
 
PL 81   PL – wyznaczenie przez Pa ństwa Członkowskie podmiotów okre ślonych w 
art. 25;  
– opis systemów wdra żania, monitorowania, kontroli i oceny;  
– określenie procedur uruchomienia i obiegu przep ływów finansowych 
dla zapewnienia ich przejrzysto ści; 
– przepisy zapewniaj ące podanie tre ści programu wieloletniego do 
wiadomości publicznej.  
2. Ka żde Państwo Członkowskie ustala program wi eloletni w bliskiej wspó łpracy z 
partnerami, o których mowa w art. 13.  
3. Pa ństwa Członkowskie przekazuj ą projekt programu wieloletniego nie pó źniej niż 
cztery miesi ące po przedstawieniu przez Komisj ę wytycznych strategicznych na 
dany okres. 
4. Komisja ocenia przedstawione projekty  programów wieloletnich na podstawie: 
(a) ich zgodno ści z celami Funduszu i wytycznymi strategicznymi, okre ślonymi w 
art. 19, 
(b) znaczenia, adekwatno ści do potrzeb i oczekiwa nych skutków strategii i 
priorytetów operacyjnych proponowanych przez dane Pa ństwo Członkowskie; 
(c) zgodno ści systemów w zakresie zarz ądzania i kontroli, dokonanych przez dane 
Państwo Członkowskie w odniesieniu do wydatkowania środków z Funduszu, 
z przepisami okre ślonymi w niniejszej decyzji;  
(d) ich zgodno ści z prawem wspólnotowym, w szczególno ści z tymi przepisami 
prawa wspólnotowego, które zmierzaj ą do zapewnienia swobodnego 
przepływu osób w powi ązaniu ze ściśle im odpowiadaj ącymi środkami 
towarzysz ącymi w odniesieniu do  kontroli granic zewn ętrznych, azylu i 
imigracji.  
5. W przypadku gdy Komisja uzna, że któryś z programów wielolet nich jest niespójny 
z wytycznymi strategicznymi lub te ż że nie spełnia przepisów niniejszej decyzji w 
zakresie systemów dotycz ących zarz ądzania i kontroli, wzywa ona dane Pa ństwo 
Członkowskie do dokonania odpowiednich zmian w projekcie programu. 
6. Komisja zatwierdza ka żdy program wieloletni w ci ągu czterech miesi ęcy od chwili 
jego oficjalnego z łożenia, zgodnie z procedur ą, o której mowa w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 21 
Przegląd programów wieloletnich 
1. Z inicjatywy danego Pa ństwa Członkowskiego lub Komisji program wieloletni 
poddaje si ę ponownemu rozpatrzeniu, a w razie konieczno ści przeglądowi maj ącemu 
skutek przez pozosta ły okres trwania programu, tak aby w wi ększym lub innym 
 
PL 82   PL stopniu uwzgl ędniać wspólnotowe priorytety, szczególnie w świetle konkluzji Rady. 
Ponowne rozpatrzenie pr ogramów wieloletnich mo że nastąpić na podstawie 
dokonanych ocen i / lub w zwi ązku z trudno ściami przy realizacji. 
2. Komisja przyjmuje decyzj ę w sprawie weryfikacji pr ogramu wieloletniego w 
możliwie najkrótszym terminie po z łożeniu formalnego wniosku przez 
zainteresowane Pa ństwo Członkowskie. 
Artykuł 22 
Programy roczne 
1. Programy wieloletnie, zatwierdzone przez Komisj ę, są realizowane poprzez roczne 
programy pracy. 
2. Komisja przekazuje Pa ństwom Cz łonkowskim, nie pó źniej niż 1 lipca ka żdego roku, 
szacunkowe kwoty, które zostan ą im przyznane na nast ępny rok z ogólnej kwoty 
środków przyznanych w ramach rocznej procedury bud żetowej, obliczone zgodnie z 
art. 15. 
3. Pa ństwa Członkowskie przekazuj ą Komisji, nie pó źniej niż 1 listopada ka żdego 
roku, projekt programu rocznego na rok nast ępny, sporz ądzony zgodnie z 
zatwierdzonym programem wi eloletnim, który zawiera: 
(a) ogólne zasady wyboru projektów, które maj ą być finansowane w ramach 
programu rocznego; 
(b) opis zada ń, które maj ą być realizowane przez organ odpowiedzialny w ramach 
wykonywania programu rocznego; 
(c) proponowany podzia ł finansowy wk ładu Funduszu na ró żne działania w 
ramach programu oraz wskazanie wnioskowanej kwoty na pokrycie kosztów pomocy technicznej zgodnie z art. 18, s łużącej realizacji programu rocznego. 
4. Przy analizowaniu propozycji Pa ństwa Członkowskiego Komisja bierze pod uwag ę 
ostateczną kwotę środków przyznanych Funduszowi w ramach procedury 
budżetowej oraz podejmuje decyzj ę w sprawie wspó łfinansowania z Funduszu nie 
później niż 1 marca danego roku. W decyzji okre śla się kwotę przyznan ą danemu 
Państwu Członkowskiemu oraz okres, w kt órym wydatki kwalifikuj ą się do 
udzielenia wsparcia. Komisja przesy ła do Agencji zatwierdzone programy krajowe. 
ROZDZIA Ł V 
SYSTEMY ZARZ ĄDZANIA I KONTROLI  
Artykuł 23 
Wykonanie decyzji 
 
PL 83   PL Komisja jest odpowiedzialna za wykonanie niniejszej decyzji i przyjmuje przepisy 
wykonawcze stosownie do potrzeb. 
Artykuł 24 
Ogólne zasady dzia łania systemów zarz ądzania i kontroli 
Systemy zarz ądzania i kontroli, dotycz ące programów wieloletnich opracowanych przez 
Państwa Członkowskie, zapewniaj ą: 
(a) jasne okre ślenie funkcji poszczególnych organów i/lub wydzia łów 
zajmujących się zarządzaniem i kontrol ą oraz jasny przydzia ł funkcji w ramach 
każdego z organów; 
(b) wyra źne oddzielenie funkcji poszczególnych organów i/lub wydzia łów w 
zakresie zarz ądzania, po świadczania wydatków i kontroli oraz wyra źne 
rozdzielenie funkcji w ramach ka żdego z tych organów i/lub wydzia łów; 
(c) zapewnienie ka żdemu z organów lub ka żdemu z wydzia łów środków 
odpowiednich do wype łniania zada ń, które im wyznaczono, przez ca ły okres 
realizacji dzia łań finansowanych z Funduszu; 
(d) skuteczne metody kontroli wewn ętrznej, prowadzonej przez organ 
odpowiedzialny oraz wszelkie organy przez niego oddelegowane; 
(e) niezawodne, skomputeryzowane systemy rachunkowo ści, monitorowania i 
sprawozdawczo ści finansowej; 
(f) skuteczny system sprawozdawczo ści i monitorowania w przypadku zada ń 
zleconych; 
(g) szczegó łowe instrukcje post ępowania przy wykonywaniu funkcji; 
(h) skuteczne procedury kontroli funkcjonowania systemu; (i) systemy i procedury zapewniaj ące odpowiedni ślad rewizyjny; 
(j) procedury zwi ązane ze sprawozdawczo ścią oraz monitorowaniem 
nieprawid łowości i odzyskiwania kwot nies łusznie wyp łaconych. 
Artykuł 25 
Wyznaczanie organów 
1. Do ka żdego programu wieloletniego Pa ństwo Członkowskie wyznacza: 
(a) organ odpowiedzialny: b ędący organem funkcjonuj ącym w ramach Pa ństwa 
Członkowskiego, krajowym podmiotem publicznym lub organem 
wyznaczonym przez Pa ństwo Członkowskie, który odpowiada za zarz ądzanie 
programami wieloletnimi i rocznymi, finansowanymi ze środków Funduszu, 
oraz za wszelkie kontakty z Komisj ą; 
 
PL 84   PL (b) organ po świadczający: będący krajowym podmiotem publicznym lub organem 
działającym niezale żnie od wydzia łów zatwierdzaj ących organu 
odpowiedzialnego, wyznaczonym przez Pa ństwo Cz łonkowskie do 
poświadczania wydatków i wniosków o p łatności przed ich skierowaniem do 
Komisji; 
(c) organ kontrolny: b ędący krajowym podmiotem publicznym lub organem 
działającym niezale żnie od wydzia łów zatwierdzaj ących organu 
odpowiedzialnego, wyznaczonym przez Pa ństwo Cz łonkowskie do 
sprawdzania prawid łowości działania systemu zarz ądzania i kontroli; 
(d) tam, gdzie to w łaściwe, organ delegowany; 
(e) organ ds. oceny zgodno ści, który wyznacza si ę każdorazowo w czasie 
składania Komisji projektu prog ramu wieloletniego. Komisja mo że przyjąć 
wyznaczony organ kontrolny ja ko organ ds. oceny zgodno ści, pod warunkiem 
że posiada on niezb ędny potencja ł i niezale żność operacyjn ą. Musi on dzia łać 
zgodnie z mi ędzynarodowymi standardami. 
2. Pa ństwo Członkowskie ustanawia zasady reguluj ące relacje z wy żej wymienionymi 
organami oraz relacje tych że z Komisj ą. 
3. Funkcje kontrolne i zatwierdzaj ące może pełnić ten sam organ lub wydzia ł, z 
zastrzeżeniem przepisów art. 24 lit. b). 
4. Komisja ustala zasady stosowan ia art. 26-30 zgodnie z procedur ą określoną w art. 52 
ust. 2. 
Artykuł 26 
Organ odpowiedzialny 
1. Organem odpowiedzialnym mo że być organ samego Pa ństwa Członkowskiego, 
krajowy podmiot publiczny jak i podmiot podlegaj ący prawu prywatnemu danego 
Państwa Członkowskiego i wykonuj ący zadania administracji publicznej. W 
przypadku gdy Pa ństwo Członkowskie wyznaczy organ odpowiedzialny, który nie 
jest organem Pa ństwa Członkowskiego, okre śla ono wszelkie zasady dotycz ące 
stosunków z takim organem oraz st osunków takiego organu z Komisj ą. 
2. Organ wyznaczony jako organ odpowiedzialny spe łnia następujące warunki 
minimalne: . 
(a) posiada osobowo ść prawną, chyba że jest organem funkcjonuj ącym w 
strukturze administracji Pa ństwa Członkowskiego; 
(b) dysponuje infrastruktur ą umożliwiającą łatwą komunikacj ę z szerokim gronem 
użytkowników, organami odpo wiedzialnymi w innych Pa ństwach 
Członkowskich oraz Komisj ą; 
(c) Dzia ła w otoczeniu administracyjnym, które pozwala mu w łaściwie 
wykonywa ć swoje zadania i unika ć wszelkich konfliktów interesów;  
 
PL 85   PL (d) jest w stanie stosowa ć wspólnotowe zasady zarz ądzania funduszami; 
(e) dysponuje środkami finansowymi i mo żliwościami w zakresie zarz ądzania, 
proporcjonalnymi do wielko ści funduszy wspólnotowych, którymi b ędzie 
zobowiązany zarz ądzać;  
(f) dysponuje personelem, któreg o kwalifikacje zawodowe i umiej ętności 
językowe odpowiadaj ą potrzebom pracy w środowisku mi ędzynarodowym. 
3. Pa ństwo Członkowskie dostarcza organowi odpowiedzialnemu odpowiednie środki 
finansowe, tak by ten móg ł właściwie i nieprzerwanie wykonywa ć swoje zadania 
przewidziane na ca ły okres 2007-2013. 
Artykuł 27 
Zadania organu odpowiedzialnego 
1. Organ odpowiedzialny odpowiada za skuteczne, efektywne i prawid łowe zarządzanie 
realizacją programu wieloletniego. W szczególno ści: 
(a) prowadzi konsultacje z odpowiedni mi partnerami (organizacje pozarz ądowe, 
lokalne w ładze samorz ądowe, w łaściwe organizacje mi ędzynarodowe, 
partnerzy spo łeczni, itp.) w ramach partnerstwa, ustanowionego zgodnie z art. 
13; 
(b) składa Komisji wnioski dotycz ące programów wieloletnich i rocznych, 
określonych w art. 20 i 22; 
(c) organizuje i og łasza zaproszenia do sk ładania ofert lub wniosków; 
(d) organizuje procedur y wyboru i przyznawania środków na dzia łania 
współfinansowanie z Funduszu, zgodnie z zasadami przejrzysto ści, równego 
traktowania i nie łączenia dotacji; 
(e) przyjmuje p łatności dokonywane przez Komisj ę i dokonuje p łatności na rzecz 
beneficjentów; 
(f) zapewnia spójno ść i komplementarno ść między wspó łfinansowaniem w 
ramach Funduszu oraz w ramach i nnych instrumentów finansowych, 
krajowych lub wspólnotowych; 
(g) kontroluje dostawy wspó łfinansowanych towarów i us ług oraz zgodno ść 
deklarowanych wydatków ze stanem fa ktycznym i przepisami wspólnotowymi 
i krajowymi; 
(h) zapewnia istnienie elektronicznego systemu prowadzenia szczegó łowej 
ewidencji rachunków dotycz ących każdego z dzia łań w ramach programów 
wieloletnich i rocznych, jak równie ż gromadzenie danych dotycz ących 
realizacji, niezb ędnych do celów zarz ądzania finansami, monitorowania, 
kontroli i oceny; 
 
PL 86   PL (i) zapewnia, by beneficjen ci i inne instytucje bior ące udział realizacji dzia łań 
współfinansowanych z Funduszu stosowa ły oddzielny system rachunkowo ści 
albo odpowiedni kod ksi ęgowy dla wszystkich transakcji dotycz ących danego 
działania; 
(j) zapewnia, by oceny programów wiel oletnich, o których mowa art. 48, 
prowadzone by ły w terminach okre ślonych w niniejszej  Decyzji i spe łniały 
normy uzgodnione mi ędzy Komisj ą i Państwami Cz łonkowskimi; 
(k) ustala procedury zapewniaj ące, by wszystkie dokumenty dotycz ące wydatków 
i kontroli, stanowi ące ślad rewizyjny, by ły przechowywane zgodnie z 
wymogami art. 43; 
(l) zapewnia, by organ odpowiedzialny otrzymywa ł wszystkie niezb ędne 
informacje na temat procedur zarz ądzania stosownych w projektach 
współfinansowanych z Funduszu  do celów kontroli okre ślonych w art. 30 ust. 
1; 
(m) zapewnia, by organ po świadczający otrzymywa ł wszystkie niezb ędne 
informacje na temat procedur i kontroli prowadzonych w odniesieniu do wydatków; 
(n) sporz ądza i przekazuje Komisji sprawozd ania, wykazy potwierdzonych przez 
organ poświadczający wydatków i wnioski o dokonanie p łatności; 
(o) prowadzi dzia łalność informacyjn ą i doradcz ą; rozpowszechnia wyniki 
wspieranych dzia łań; 
(p) wspó łpracuje z Komisj ą i organami odpowiedzialnymi w innych Pa ństwach 
Członkowskich; 
2. Dzia łania organu odpow iedzialnego zwi ązane z zarz ądzaniem projektami 
realizowanymi w Pa ństwie Członkowskim mog ą być finansowane w ramach ustale ń 
dotyczących pomocy technicznej, okre ślonych w art. 18. 
Artykuł 28 
Powierzanie zada ń przez organ odpowiedzialny 
1. W przypadku gdy wykonanie wszystkich lub cz ęści zadań organu odpowiedzialnego 
powierza si ę organowi oddelegowanemu, organ odpowiedzialny okre śla dokładnie 
zakres powierzonych zada ń oraz ustala szczegó łowe procedury wykonania tych 
zadań, zgodnie z warunkami podanymi w art. 26 powy żej. 
2. Do procedur tych nale ży regularne dostarczanie organowi odpowiedzialnemu 
informacji na temat efektywne go wykonywania powierzonych zada ń i opis 
zastosowanych środków. 
 
PL 87   PL Artykuł 29 
Organ po świadczający  
1. Organ po świadczający programu wieloletniego: 
(a) poświadcza, że 
– wykaz wydatków jest dok ładne, wynika ze sprawdzonych systemów 
rachunkowo ści i jest poparte daj ącymi się zweryfikowa ć dowodami, 
– deklarowane wydatki s ą zgodne z obowi ązującymi przepisami 
wspólnotowymi i krajowymi i zosta ły poniesione na pokrycie kosztów 
działań wybranych na podstawie kryteriów przyj ętych dla programu, 
zgodnych z przepisami wspólnotowymi i krajowymi; 
(b) dba o to, by uzyska ć od organu odpowiedzialnego wszystkie niezb ędne do 
wystawienia po świadczenia informacje na temat procedur i kontroli 
prowadzonych w odniesieniu do wydatków; 
(c) uwzgl ędnia w procesie po świadczania wyniki wszystkich kontroli 
przeprowadzanych przez organ odpow iedzialny lub pod jego nadzorem; 
(d) prowadzi elektroniczn ą ewidencj ę rachunków dokumentuj ących wydatki 
deklarowane wobec Komisji; 
(e) zapewnia zwrot środków wspólnotowych - gdzie  to stosowne, wraz z 
odsetkami - w przypadku stwierdzenia nies łusznego ich wyp łacenia, będącego 
skutkiem wykrytych nieprawid łowości; ewidencjonuje kwoty podlegaj ące 
zwrotowi i przekazuje Komi sji kwoty odzyskane, w miar ę możliwości poprzez 
potrącenia z nast ępnych wykazów wydatków. 
2. Dzia łania organu po świadczającego zwi ązane z projektami realizowanymi w 
Państwach Cz łonkowskich mog ą być finansowane w ramach ustale ń dotyczących 
pomocy technicznej, okre ślonych w art. 18, o ile spe łnione są warunki dotycz ące 
tego organu, okre ślone w art. 25. 
Artykuł 30 
Organ kontrolny 
1. Organ kontrolny progr amu wieloletniego: 
(a) zapewnia zgodno ść kontroli z mi ędzynarodowymi standardami w celu 
sprawdzenia skuteczno ści działania systemu zarz ądzania i kontroli programu 
wieloletniego; 
(b) zapewnia, by kontrola dzia łań odbywała się na podstawie miarodajnej próby, 
umożliwiającej sprawdzenie prawid łowości deklarowanych wydatków; próba 
taka powinna stanowi ć co najmniej 10% ca łkowitej kwoty kwalifikowanych 
wydatków dla ka żdego programu; 
 
PL 88   PL (c) przedstawia Komisji, w terminie nie d łuższym niż sześć miesięcy od daty 
zatwierdzenia programu wieloletniego, strategi ę kontroli obejmuj ącą: organy, 
które dokonuj ą kontroli, o których mowa w lit. a) i b); stosowan ą metodę; 
metodę wyrywkowych kontroli dzia łań finansowanych z Funduszu oraz 
orientacyjny plan kontroli – w celu zapewnienia, by g łówni beneficjenci 
działań współfinansowanych z Funduszu podlegali kontroli i by kontrole te 
rozkładały się równomiernie w ca łym okresie realizacji programu; 
2. W przypadku gdy organ kontrolny wyznaczony na  mocy niniejszej decyzji jest tak że 
organem kontrolnym wyznaczonym na mocy decyzji ….., …… i ………… 50 lub w 
przypadku gdy dla dwóch lub wi ęcej omawianych Funduszy obowi ązują wspólne 
systemy, mo żliwe jest przed łożenie połączonej strategii kontro li, zgodnej z ust. 1 
lit. c). 
3. Organ kontrolny sporz ądza końcowe sprawozdanie z realizacji programów rocznych, 
jak określono w art. 50 ust. 2), które zawiera: 
(a) roczne sprawozdanie pokontrolne, zawieraj ące ustalenia dokonane na 
podstawie kontroli przeprowa dzonych zgodnie ze strategi ą kontroli w 
odniesieniu do sprawozdawczo ści dotycz ącej programów rocznych oraz opis 
wszelkich niedoci ągnięć stwierdzonych w systemach zarz ądzania i kontroli 
danego programu. 
(b) opini ę czy system zarz ądzania i kontroli dzia łają wystarczaj ąco skutecznie, aby 
zapewnia ć rozsądne gwarancje poprawno ści wykazu wydatków 
przedstawianych Komisji jak równie ż legalności i prawid łowości operacji 
leżących u ich podstaw. 
(c) oświadczenie oceniaj ące ważność wniosku o wyp łatę salda ko ńcowego jak 
również legalność i prawidłowość operacji le żących u jego podstaw, uj ętych w 
końcowym wykazie wydatków. 
4. W przypadku gdy kontrole, o których mowa w ust. 1, przeprowadzane s ą przez 
instytucję inną niż organ kontrolny, do organu tego nale ży zapewnienie, by instytucje 
takie posiada ły konieczn ą niezależność operacyjn ą i by wykonywa ły swoje zadania 
zgodnie z mi ędzynarodowymi standardami kontroli. 
5. Dzia łania organu kontrolnego, o których mowa w ust. 4, zwi ązane z projektami 
realizowanymi w Pa ństwach Cz łonkowskich mog ą być finansowane w ramach 
ustaleń dotyczących pomocy technicznej, okre ślonych w art. 18, o ile spe łnione są 
warunki dotycz ące tego organu, okre ślone w art. 25.  
                                                 
50 Wstawi ć odnośniki do decyzji ustanawiaj ących Fundusz Powrotu Imigrantów, fundusz granic 
zewnętrznych i funduszu integracji. 
 
PL 89   PL ROZDZIA Ł VI 
KONTROLE  
Artykuł 31 
Obowiązki Państw Członkowskich 
1. Pa ństwa Cz łonkowskie odpowiadaj ą za zapewnienie nale żytego zarz ądzania 
finansowego programami wieloletnimi i rocznymi oraz legalno ść i prawid łowość 
operacji le żących u ich podstaw. 
2. Zapewniaj ą one, by organy odpowiedzialne i wszelki e organy przez nie delegowane, 
organy po świadczające, organy kontrolne oraz jakie kolwiek inne zainteresowane 
instytucje otrzyma ły instrukcje dotycz ące tworzenia systemów zarz ądzania i kontroli, 
o których mowa w art. 24 i 30, ta k by fundusze Wspólnoty wydatkowane by ły w 
sposób skuteczny i prawid łowy.  
3. Pa ństwa Członkowskie zapobiegaj ą, wykrywaj ą i likwiduj ą nieprawid łowości. 
Zgłaszają je Komisji na bie żąco i informuj ą ją o postępach w wynik łych 
postępowaniach administracyjnych i prawnych. 
W przypadku gdy niemo żliwe jest odzyskanie kwot nies łusznie wyp łaconych 
beneficjentowi, Pa ństwo Członkowskie odpowiada za zwrot kwot utraconych w ten 
sposób przez bud żet Wspólnot Europejskich. 
4. Pa ństwa Członkowskie odpowiadaj ą przede wszystkim za kontrol ę finansow ą 
działań oraz zapewniaj ą, że systemy zarz ądzania i kontroli s ą wdrażane w sposób 
gwarantuj ący prawid łowe i efektywne wykorzystanie funduszy wspólnotowych. 
Przekazuj ą one Komisji opis ta kich systemów.  
5. Pa ństwa Członkowskie wspó łpracują z Komisj ą w zakresie gromadzenia danych 
statystycznych niezb ędnych do wykonania art. 15. 
6. Szczegó łowe zasady stosowania ust. 1-5 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą 
określoną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 32 
Systemy zarz ądzania i kontroli 
1. Przed przyj ęciem programu wieloletniego Pa ństwa Członkowskie zapewniaj ą 
ustanowienie systemów zarz ądzania i kontroli zgodnie z art. 24-30. Odpowiadaj ą one 
za zapewnienie skutecznego dzia łania systemów przez ca ły okres realizacji 
programów. 
2. Ka żdorazowo wraz ze z łożeniem do Komisji projektu  programu wieloletniego 
Państwa Członkowskie przedk ładają opis systemów obejmuj ących w szczególno ści 
opis organizacji i procedur dotycz ących organów odpowie dzialnych, organów 
delegowanych i organów po świadczających (wraz z systemami kontroli wewn ętrznej 
 
PL 90   PL obowiązującymi w tych organach i instytuc jach), organu kontrolny i wszelkich 
innych instytucji przeprowadzaj ących kontrole w jego imieniu. 
3. W ci ągu trzech miesi ęcy od złożenia do Komisji ka żdego projektu programu 
wieloletniego Pa ństwa Członkowskie przedk ładają sprawozdanie sporz ądzone przez 
organ ds. oceny zgodno ści, które obejmuje wyniki  oceny systemów oraz opini ę na 
temat ich zgodno ści z art. 24-30. W przypadku gdy opinia ta zawiera zastrze żenia, 
sprawozdanie wskazuje, jakiego rodzaju i na ile powa żne są to niedoci ągnięcia. 
Państwa Członkowskie, w uzgodnieniu z Komisj ą, opracowuj ą plan okre ślający 
środki naprawcze wraz z harmonogramem ich wdro żenia. 
4. Szczegó łowe zasady stosowania ust. 1-3 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą 
określoną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 33 
Obowiązki Komisji 
1. Komisja upewnia si ę zgodnie z procedur ą określoną w art. 30, że Państwa 
Członkowskie stworzy ły systemy zarz ądzania i kontroli odpowiadaj ące przepisom 
art. 24-30, oraz na pods tawie rocznych sprawozda ń pokontrolnych i kontroli 
własnych stwierdza, czy systemy funkcjonuj ą skutecznie przez ca ły okres obj ęty 
programem wieloletnim. 
2. Niezale żnie od kontroli przeprowadzanych przez Pa ństwa Członkowskie urz ędnicy 
lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji mog ą przeprowadza ć kontrole na miejscu, 
aby sprawdzi ć prawidłowość działania systemów zarz ądzania i kontroli. Kontrole 
takie mog ą obejmowa ć kontrolę działań zawartych w programach rocznych, przy 
czym zawiadomienie o kontroli przekazuje si ę przynajmniej na jeden dzie ń roboczy 
przed jego rozpocz ęciem. W kontrolach takich mog ą brać udział urzędnicy lub 
upoważnieni przedstawiciele danego Pa ństwa Członkowskiego. 
3. Komisja mo że zażądać od danego Pa ństwa Członkowskiego przeprowadzenia 
kontroli na miejscu w celu sprawdzenia prawid łowości działania systemów lub 
prawidłowości jednej lub wi ęcej transakcji. W kontrolach takich mog ą brać udział 
urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji. 
4. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi przekazuje odpowiednie 
informacje i og łoszenia towarzysz ące działaniom finansowanym z Funduszu oraz 
zapewnia kontynuacj ę ich skutków. 
5. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi zapewnia, by dzia łania były 
spójne i uzupe łniały się z innymi, odpowiednimi dziedzinami polityki, instrumentami 
i inicjatywami wspólnotowymi. 
Artykuł 34 
Współpraca z instytucjami kontrolnymi Pa ństw Członkowskich 
 
PL 91   PL 1. Komisja podejmuje wspó łpracę z organami kontrolnymi do spraw programów 
wieloletnich, aby koordynowa ć ich plany i metody kontroli, oraz dokonuje 
bezzwłocznej wymiany wyników kontroli przeprowadzonych w odniesieniu do 
systemów zarz ądzania i kontroli w celu jak na jlepszego wykorzystania potencja łu 
kontrolnego i unikni ęcia nieuzasadnionego dublowania zada ń. 
Komisja przekazuje swoje uwagi dotycz ące strategii kontroli, opisane w art. 30, w 
terminie nie d łuższym niż trzy miesi ące lub podczas pierwszego spotkania 
następującego po dacie przyj ęcia strategii. 
2. Określając własną strategię kontroli, Komisja wskazuje te programy wieloletnie:  
(a) które s ą zgodne z systemem okre ślonym w art. 32, nie budz ą żadnych 
zastrzeżeń lub zastrze żenia co do których zosta ły wycofane w wyniku środków 
naprawczych, oraz 
(b) w przypadku których stwierdza si ę istnienie zadawalaj ącej strategii kontroli, 
realizowanej przez organ kontrolny opi sany w art. 30, oraz w przypadku gdy 
na podstawie wyników kontroli przeprowadzonych przez Komisj ę i dane 
Państwo Cz łonkowskie uzyskano rozs ądne gwarancje skutecznego 
funkcjonowania systemów zarz ądzania i kontroli. 
3. W odniesieniu do takich programów Komisja mo że powiadomi ć zainteresowane 
Państwa Członkowskie, że będzie polega ć zasadniczo na opin ii organu kontrolnego 
co do wiarygodno ści, legalno ści i prawid łowości deklarowanych wydatków, a 
własne kontrole na miejscu przeprowadza ć będzie jedynie w wyj ątkowych 
okoliczno ściach. 
ROZDZIA Ł VII 
ZARZĄDZANIE FINANSAMI  
Artykuł 35 
Kwalifikowalno ść – wykazy wydatków 
1. Wszystkie wykazy wydatków podaj ą wartość wydatków poniesionych przez 
beneficjentów przy realizacji dzia łań oraz odpowiadaj ące im wk łady finansowe 
pochodzące ze źródeł publicznych i prywatnych.  
2. Wydatki odpowiadaj ą płatnościom dokonanym przez benefi cjentów. Wydatki nale ży 
udokumentowa ć podpisanymi przez odbiorc ę fakturami lub dokumentami 
rozliczeniowymi o równowa żnej warto ści dowodowej. 
3. Wydatki mog ą być uznane za kwalifikuj ące się do uzyskania wsparcia z Funduszu, 
jedynie gdy zosta ły faktycznie poniesione nie wcze śniej niż dnia 1 stycznia roku 
określonego w decyzji Komisji w sprawie wspó łfinansowania, wskazanej w art. 22 
ust. 4. Dzia łania wspó łfinansowane nie mog ą zostać zakończone przed dat ą uznania 
ich za kwalifikuj ące się do wsparcia. 
4. Wk ład finansowy Funduszu nie obejmuje nast ępujących wydatków: 
 
PL 92   PL – Podatek VAT 
– odsetki od zad łużenia; 
– zakup gruntów na kwot ę przekraczaj ącą 10% ca łkowitych wydatków 
kwalifikowanych w ramach danego dzia łania; 
– wydatki mieszkaniowe.  
5. Zasady okre ślające kwalifikowalno ść wydatków w ramach dzia łań realizowanych w 
Państwach Cz łonkowskich i wspó łfinansowanych ze środków Funduszu zgodnie z 
art. 4 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą podaną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 36 
Płatność pełnych kwot na rzecz beneficjentów 
Państwa Członkowskie upewniaj ą się, że organ odpowiedzialny wype łnia swoje obowi ązki w 
zakresie jak najszybszego dosta rczenia beneficjentom kwoty środków pochodz ących ze 
źródeł publicznych. Nie potr ąca się ani nie wstrzymuje żadnych kwot, ani te ż nie nakłada się 
żadnych dodatkowych op łat szczególnych czy innych op łat o podobnym charak terze, których 
skutkiem by łoby zmniejszenie kwot wyp łacanych beneficjentom. 
Artykuł 37 
Zastosowanie euro 
Wszystkie kwoty podane przez Komisj ę w decyzjach finansowych, w ramach zobowi ązań i 
płatności dokonanych przez Komisj ę, jak równie ż kwoty po świadczonych wydatków oraz te 
zawarte we wnioskach o p łatności, są wyrażone i wyp łacane w euro.  
Artykuł 38 
Zobowiązania 
Zobowiązania bud żetowe Wspólnoty s ą określane co roku na podstawie decyzji Komisji w 
sprawie wspó łfinansowania, o której mowa w art. 22 ust. 4. 
Artykuł 39 
Płatności – raty zaliczkowe 
1. Wyp łaty wkładu finansowego z Funduszy dokonywane zgodnie ze zobowi ązaniami 
budżetowymi. 
2. P łatności mają formę rat zaliczkowych i wyp łat salda. Dokonuje si ę ich na rzecz 
organu odpowiedzialnego wyznaczonego przez Pa ństwo Członkowskie. 
 
PL 93   PL 3. Fundusz dokonuje na rzecz Pa ństwa Członkowskiego wyp łaty pierwszej raty 
zaliczkowej w wysoko ści 50% kwoty przyznanej coroczn ą decyzją Komisji w 
sprawie wspó łfinansowania w terminie sze śćdziesięciu dni od przyj ęcia takiej 
decyzji. 
4. Wyp łaty drugiej raty zaliczkowej dokonuje si ę nie później niż trzy miesi ące po 
zatwierdzeniu przez Komisj ę sprawozdania okresowego w sprawie realizacji 
rocznego programu pracy oraz po świadczonej wykazu wydatków sporz ądzonego 
zgodnie z przepisami art. 29 lit. a) i art. 35, stanowi ących co najmniej 70% kwoty 
pierwszej raty zaliczk owej. Komisja dokonuje wyp łaty drugiej raty zaliczkowej w 
wysokości nieprzekraczaj ącej 50% ca łkowitej kwoty przyznanej na podstawie 
decyzji o wspó łfinansowaniu lub, w ka żdym przypadku, nieprzekraczaj ącej różnicy 
między kwot ą funduszy wspólnotowych faktycznie wykorzystanych przez Pa ństwo 
Członkowskie na poszczególne projekty w ramach rocznego programu a pierwsz ą 
ratą zaliczkow ą. 
5. Odsetki naros łe z tytułu rat zaliczkowych dopisywane s ą na rachunek danego 
programu i nale ży je odliczy ć od sumy deklarowanych wydatków publicznych w 
końcowym wykazie wydatków. 
6. Kwoty wyp łacone w formie rat zaliczkowych rozlicza si ę po zamkni ęciu programu 
rocznego. 
Artykuł 40 
Wypłaty salda 
1. Komisja wyp łaca saldo pod warunkiem otrzymania nast ępujących dokumentów w 
terminie dziewi ęciu miesi ęcy od daty uznania kwalifikowalno ści kosztów 
określonych w corocznej decyzji w sprawie wspó łfinansowania z Funduszu: 
(a) poświadczony wykaz wydatków oraz wniosek o wyp łatę salda lub deklaracj ę 
zwrotu kosztów, sporz ądzone zgodnie z art. 29 lit. a) i art. 35;  
(b) końcowe sprawozdanie z realizacji pr ogramu rocznego, w tym informacje 
określone w art. 51; 
(c) sprawozdanie pokontrolne, opinia i o świadczenie okre ślone w art. 30 ust. 2; 
Wypłata salda jest uwarunkowana przyj ęciem końcowego sprawozdania z realizacji 
oraz oświadczenia stwierdzaj ącego ważność wniosku o wyp łatę salda. 
2. W przypadku gdy dokumenty wymien ione w ust. 1 nie zostan ą dostarczone przez 
organ odpowiedzialny w wyznaczonym termin ie i wymaganym formacie, Komisja 
umarza tę część zobowiązania bud żetowego przypadaj ącą na dany program roczny, 
której nie wykorzystano w formie rat zaliczkowych. 
3. Procedur ę automatycznego anulowania zobowi ązań, opisaną w ust. 2, zawiesza si ę w 
odniesieniu do kwot przypadaj ących na dane projekty, w przypadku gdy 
postępowania prawne lub administracyjne post ępowania odwo ławcze ze skutkiem 
zawieszaj ącym tocz ą się na szczeblu Pa ństwa Członkowskiego w czasie sk ładania 
 
PL 94   PL dokumentów okre ślonych w ust. 1. W cz ąstkowych sprawozdaniach ko ńcowych 
Państwo Członkowskie podaje szczegó łowe informacje na temat takich projektów 
oraz wysy ła co 6 miesi ęcy sprawozdania opisuj ące postęp, jaki dokona ł się w 
odniesieniu do tych projektów. W ci ągu 3 miesi ęcy od zamkni ęcia postępowania 
prawnego lub administracyjnego post ępowania odwo ławczego Pa ństwo 
Członkowskie przedstawia dokumenty wymagane w ust. 1 odnosz ące się do danych 
projektów. 
4. Dziewi ęciomiesięczny termin, o którym mowa w ust. 1, przerywa si ę z chwilą 
przyjęcia przez Komisj ę decyzji o zawieszeniu p łatności środków przeznaczonych na 
współfinansowanie odpowiedniego programu roczn ego, zgodnie z przepisami art. 42. 
Termin ten wznawia bieg od daty powiadomienia danego Pa ństwa Członkowskiego 
o decyzji, o której mowa w art. 42 ust. 3. 
5. Nie naruszaj ąc przepisów art. 41, Komisja w ci ągu sześciu miesięcy od otrzymania 
dokumentów, o których mowa w ust. 1, powiadamia Pa ństwo Członkowskie o 
kwocie wydatków uznanej przez Komisj ę jako nale żnej ze środków Funduszu oraz o 
wszelkich korektach finansowych wynikaj ących z ró żnicy między wydatkami 
deklarowanymi a uznanymi za nale żne. Państwo Członkowskie ma trzy miesi ące na 
zgłoszenie swoich uwag. 
6. W ci ągu trzech miesi ęcy od otrzymania uwag Pa ństwa Członkowskiego Komisja 
podejmuje decyzj ę w sprawie kwoty wydatków uznanej jako nale żna ze środków 
Funduszu oraz wyp łaca saldo wynikaj ące z różnicy między ostateczn ą kwotą 
uznanych wydatków a sumami dotychczas wyp łaconymi Pa ństwom Cz łonkowskim. 
7. Komisja wyp łaca saldo w terminie nie d łuższym niż sześćdziesiąt dni od daty 
przyjęcia dokumentów, o któryc h mowa w ust. 1 powy żej, pod warunkiem że 
dysponuje odpowiednimi środkami. Saldo zobowi ązania bud żetowego umarza si ę w 
ciągu sześciu miesięcy od daty p łatności. 
Artykuł 41 
Przerwanie biegu terminu p łatności 
1. Intendent, delegowany w rozumieniu rozporz ądzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002, 
przerywa bieg terminu p łatności na okres nie d łuższy niż sześć miesięcy w 
przypadku stwierdzenia nieprawid łowego funkcjonowania systemów zarz ądzania i 
kontroli lub je śli podczas monitorowania wniosków z przegl ądu rocznego uzna on za 
konieczne uzyskanie od w ładz krajowych dodatkowych informacji, albo te ż w razie 
podejrzenia wyst ąpienia powa żnych, faktycznie wykrytych b ądź domniemanych 
nieprawid łowości w wykazie wydatków. 
Komisja powiadamia niezw łocznie dane Pa ństwo Cz łonkowskie oraz organ 
odpowiedzialny o powodach przerwania biegu terminu p łatności. Państwo 
Członkowskie podejmuje jak najszybciej kroki niezb ędne do naprawy sytuacji. 
2. Wspomniany powy żej maksymalny termin sze ściu miesi ęcy przed łuża się 
maksymalnie o nast ępne sześć miesięcy, jeśli jest to konieczne do przyj ęcia decyzji 
zgodnie z art. 42 i 45. 
 
PL 95   PL Artykuł 42 
Zawieszenie p łatności 
1. Komisja mo że zawiesić wszystkie lub cz ęść wypłat rat zaliczkowych i salda, kiedy: 
(a) wyst ępują poważne braki w systemie zarz ądzania i kontroli danego programu, 
które wp ływają na rzetelno ść procedury po świadczania p łatności i co do 
których nie podj ęto środków naprawczych; lub 
(b) wydatki zawarte w po świadczonym wykazie wydatków wi ążą się z poważnymi 
nieprawid łowościami, których nie usuni ęto; lub 
(c) Państwo Członkowskie nie spe łniło swoich zobowi ązań wynikających z art. 31 
i 32. 
2. Komisja mo że podjąć decyzję o zawieszeniu wyp łat rat zaliczkow ych lub salda, 
dając uprzednio Pa ństwu Członkowskiemu mo żliwość przedstawienia w ci ągu trzech 
miesięcy swoich uwag.  
3. Komisja ko ńczy zawieszenie wyp łat rat zaliczkowych i salda, uznawszy, że Państwo 
Członkowskie podj ęło środki konieczne do umo żliwienia zniesienia decyzji o 
zawieszeniu.  
4. Je żeli Państwo Członkowskie nie podejmie wymaganych środków, Komisja mo że 
przyjąć decyzje o zmniejszeniu kw oty netto lub anulowaniu wk ładu finansowego 
Wspólnoty do programu rocznego zgodnie z art. 46. 
Artykuł 43 
Przechowywanie dokumentów 
W każdym Państwie Członkowskim organ odpowiedzialny za pewnia, by wszelkie dokumenty 
potwierdzaj ące wydatki i kontrole danego programu rocznego by ły zachowane do wgl ądu 
Komisji i Trybuna łu Obrachunkowego.  
Dokumenty zachowuje si ę do wglądu przez okres co najmniej trzech lat po zamkni ęciu 
programu rocznego, nie uchybiaj ąc przepisom reguluj ącym pomoc pa ństwa. 
Dokumenty przechowuje si ę bądź w formie orygina łów, bądź poświadczonych kopii 
zgodnych z orygina łami, na powszechnie przyj ętych nośnikach danych. 
Bieg tego terminu zostaj e przerwany w przypadku post ępowania prawnego lub na 
uzasadniony wniosek Komisji. 
 
PL 96   PL ROZDZIA Ł VIII 
KOREKTY FINANSOWE  
Artykuł 44 
Korekty finansowe ustalone przez Pa ństwa Członkowskie 
1. Nie uchybiaj ąc obowiązkom Komisji w zakresie wykonania bud żetu ogólnego 
Wspólnot Europejskich, odpowiedzialno ść za badanie nieprawid łowości spoczywa w 
pierwszym rz ędzie na Pa ństwach Cz łonkowskich. Dzia łają one na podstawie 
dowodów wszelkich istotnych zmian wp ływających na charakter warunków 
realizacji i kontro li pomocy i dokonuj ą wymaganych korekt finansowych.  
2. Pa ństwa Członkowskie dokonuj ą wymaganych korekt finansowych w zwi ązku z 
indywidualnymi lub systemowymi nieprawid łowościami wykrytymi w dzia łaniach 
lub programach rocznych. Korekty dokonywane przez Pa ństwa Członkowskie 
polegają na odzyskiwaniu ca łości lub cz ęści wkładu Wspólnoty. Pa ństwo 
Członkowskie uwzgl ędnia charakter i wag ę nieprawid łowości oraz strat ę finansow ą 
Funduszu. 
W sprawozdaniu rocznym wysy łanym do Komisji zgodnie z art. 50 ust. 2 Pa ństwa 
Członkowskie uwzgl ędniają listę postępowań w sprawie uniewa żnienia wszcz ętych 
w odniesieniu do danego programu rocznego. 
Korekty dokonywane przez Pa ństwo Członkowskie polegaj ą na uniewa żnianiu w 
całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty, a w przypadku gdy kwota nie 
zostanie zwrócona w terminie okre ślonym przez dane Pa ństwo Członkowskie, 
nalicza się odsetki za zw łokę w wysoko ści określonej w art. 47 ust. 2. 
3. W przypadku nieprawid łowości systemowych Pa ństwo Członkowskie rozszerza 
zakres post ępowania wyja śniającego, tak by obj ąć nim wszystkie dzia łania, których 
mogą one dotyczy ć. 
Artykuł 45 
Kontrola ksi ąg i korekty finansowe Komisji 
1. Nie uchybiaj ąc uprawnieniom Trybuna łu Obrachunkowego i niezale żnie od kontroli 
przeprowadzanych przez Pa ństwa Członkowskie zgodnie z krajowymi przepisami 
ustawowymi, wykonawczymi i administracyjnymi urz ędnicy lub upowa żnieni 
przedstawiciele Komisji mog ą przeprowadza ć kontrole na miejscu, w tym kontrole 
wyrywkowe, dotycz ące działań finansowanych z Funduszu oraz systemów 
zarządzania i kontroli, o których informuj ą z wyprzedzeniem nie krótszym ni ż jeden 
dzień. Komisja powiadamia dane Pa ństwo Członkowskie, maj ąc na uwadze 
otrzymanie wszelkiej niezb ędnej pomocy. Urz ędnicy lub upowa żnieni 
przedstawiciele danego Pa ństwa Członkowskiego mog ą brać udział w takich 
kontrolach. 
 
PL 97   PL Komisja mo że zażądać od danego Pa ństwa Członkowskiego przeprowadzenia 
kontroli na miejscu w celu sprawdzenia prawid łowości jednej lub wi ęcej operacji. 
Urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji mog ą brać udział w takich 
kontrolach. 
3. Je żeli po dokonaniu niezb ędnych dzia łań weryfikuj ących Komisja dochodzi do 
wniosku, że Państwo Członkowskie nie spe łnia obowi ązków nałożonych na nie na 
mocy art. 31, zawiesza p łatności rat zaliczkowych lub p łatność końcową, zgodnie z 
art. 42. 
Artykuł 46 
Kryteria korekt 
1. W przypadku gdy Pa ństwo Cz łonkowskie nie dokona ło korekt w terminie 
określonym w art. 42 ust. 2 i je śli nie osi ągnięto żadnego porozumienia w tej 
sprawie, Komisja mo że w ciągu trzech miesi ęcy podjąć decyzje o uniewa żnieniu 
całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty do programu rocznego, je śli uzna 
że: 
(a) wyst ępują poważne braki w systemie zarz ądzania i kontroli danego programu, 
które stanowi ą zagrożenie dla wk ładu finansowego Wspólnoty ju ż 
wypłaconego na rzecz programu; 
(b) wydatki zawarte w po świadczonym wykazie wydatków wykazuj ą 
nieprawid łowości, które nie zosta ły skorygowane przez Pa ństwo Członkowskie 
przed wszcz ęciem procedury naprawczej, o kt órej mowa w niniejszym ust ępie; 
oraz 
(c) Państwo Członkowskie nie wype łniło swoich zobowi ązań wynikających z art. 
31 przed wszcz ęciem procedury naprawczej, o której mowa w niniejszym 
ustępie. 
Komisja podejmuje decyzj ę, uwzględniwszy wszelkie uwagi zg łoszone przez 
Państwo Członkowskie. 
2. Ustalaj ąc czy korekta finansowa ma mie ć postać zryczałtowaną czy oszacowan ą, 
Komisja opiera si ę na stwierdzonych, indyw idualnych przypadkach 
nieprawid łowości, biorąc pod uwag ę jak dalece systemowy jest charakter danej 
nieprawid łowości. Jeżeli przypadek nieprawid łowości dotyczy wykazu wydatków, w 
stosunku do którego w sprawozdaniu rocznym wydano uprzednio pozytywn ą opinię 
zgodnie z art. 30 ust. 3 lit. b), zachodzi ć będzie domniemanie wyst ąpienia problemu 
o charakterze systemowym, skutkuj ące zastosowaniem korekty w postaci 
zryczałtowanej lub oszacowanej, o ile Pa ństwo Członkowskie w ci ągu trzech 
miesięcy nie przedstawi dowodu zaprzeczaj ącego temu domniemaniu. 
3. Ustalaj ąc wysoko ść korekty, Komisja uwzgl ędnia wag ę nieprawid łowości oraz 
zakres i skutki finansowe braków st wierdzonych w danym programie rocznym. 
4. W przypadku gdy Komisja opiera swoj e stanowisko na ustaleniach bieg łych 
rewidentów spoza podleg łych sobie s łużb, wyciąga własne wnioski na temat 
 
PL 98   PL konsekwencji finansowych po uprzednim zbadaniu środków podj ętych przez 
zainteresowane Pa ństwo Członkowskie zgodnie z art. 32, sprawozda ń zgłoszonych 
niezgodno ści oraz wszelkich odpowiedzi ze strony danego Pa ństwa Członkowskiego. 
Artykuł 47 
Zwrot środków 
1. Wszelkich zwrotów środków nale żnych Komisji dokonuje si ę przed dat ą wskazan ą 
w poleceniu zwrotu, sporz ądzonym zgodnie z art. 72 rozporz ądzenia Rady (WE, 
Euratom) nr 1605/200251. Data ta przypada na ostatni dzie ń drugiego miesi ąca po 
wystawieniu polecenia zwrotu. 
2. W przypadku zw łoki nalicza si ę odsetki z tytu łu zaległej płatności za okres od daty 
rozliczenia nale żności do daty faktycznej sp łaty. Stopa oprocentowania równa jest 
stopie stosowanej przez Europejski Bank Centralny w odni esieniu do jego g łównych 
operacji refinansowania, opublikow anej w serii C Dziennika Urz ędowego Unii 
Europejskiej, obowi ązującej w pierwszym dniu kalendarzowym miesi ąca, na który 
przypada data rozliczenia, powi ększona o trzy i pó ł punktu procentowego. 
Artykuł 48 
Obowiązki Państw Członkowskich 
Korekta finansowa dokonywana przez Komisj ę nie umniejsza obowi ązku danego Pa ństwa 
Członkowskiego w zakresie windykacji środków zgodnie z art. 46. 
ROZDZIAŁ IX 
MONITOROWANIE,  OCENA  I SPRAWOZDAWCZO ŚĆ 
Artykuł 49 
Monitorowanie i ocena 
1. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi regularnie monitoruje 
działania Funduszu. 
2. Fundusz jest regularnie poddawany ocenie przez Komisj ę we wspó łpracy z 
Państwami Cz łonkowskimi w celu okre ślenia, czy realizowane dzia łania są 
właściwe, efektywne i wywieraj ą odpowiedni wp ływ w świetle celów okre ślonych w 
art. 3. Komisja analizuje te ż, w jakim zakresie dzia łania wspierane z Funduszu 
uzupełniają się z działaniami prowadzonymi w ramach innych, odpowiednich 
dziedzin polityki, instrumentów  i inicjatyw wspólnotowych. 
                                                 
51 Dz.U. L z 16.12.2002. 
 
PL 99   PL 3. Do grudnia 2011 r. Komisja ocenia oddzia ływanie Funduszu na rozwój polityki i 
prawa dotycz ącego kontroli granic zewn ętrznych, synergii pomi ędzy Funduszem a 
zadaniami Agencji, a tak że stosowno ść kryteriów rozdzia łu funduszy pomi ędzy 
poszczególne Pa ństwa Członkowskie.  
Artykuł 50 
Sprawozdania 
1. W ka żdym Państwie Członkowskim organ odpowiedzialny podejmuje niezb ędne 
środki w celu zapewnienia mon itorowania i oceny projektu. 
W tym celu zawierane przez organ odpowiedzialny porozumienia i umowy z 
organizacjami odpowiedzialnymi za realizacj ę działań zawieraj ą klauzule 
nakładające obowi ązek przedk ładania regularnych i szczegó łowych sprawozda ń 
dotyczących post ępu w osiąganiu wyznaczonych celów. 
2. Nie pó źniej niż dziewięć miesięcy po wyznaczonym dla ka żdego programu rocznego 
terminie, w którym wydatki okre ślone w decyzji o wspó łfinansowaniu kwalifikuj ą 
się do przyznania finansowania, organ odpowiedzialny przedk łada Komisji 
sprawozdanie ko ńcowe dotycz ące realizacji dzia łania oraz wykaz wydatków, 
zgodnie z przepisami art. 35. 
3. Pa ństwa Członkowskie przedk ładają Komisji: 
(a) nie pó źniej niż dnia 30 czerwca 2010 r. sprawozdanie oceniaj ące rezultaty i 
wpływ działań współfinansowanych z Funduszu. 
(b) nie pó źniej niż dnia 30 czerwca 2012 r. (za okres 2007-2010) i nie pó źniej niż 
dnia 30 czerwca 2015 r. (za okres 2011-2013) sprawozdanie oceniaj ące 
rezultaty i wp ływ działań współfinansowanych z Funduszu. 
4. Komisja przedk łada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu 
Komitetowi Ekonomiczno-Spo łecznemu oraz Komitetowi Regionów: 
(a) nie pó źniej niż dnia 30 czerwca 2009 r. sprawozdanie dotycz ące stosowania 
kryteriów podzia łu środków finansowych w rozbic iu na lata i poszczególne 
Państwa Członkowskie zgodnie z art. 15; wraz z wnioskami dotycz ącymi 
zmian, jeśli zachodzi taka potrzeba; 
(b) nie pó źniej niż dnia 31 grudnia 2010 r. sprawozdanie okresowe dotycz ące 
osiągniętych wyników oraz jako ściowych i ilo ściowych aspektów 
funkcjonowania Funduszu wraz z wnioskiem dotycz ącym przysz łego rozwoju 
Funduszu; 
(c) nie pó źniej niż dnia 31 czerwca 2012 r. (za okres 2007-2010) i nie pó źniej niż 
dnia 31 czerwca 2015 r. (za okres 2011-2013) sprawozdanie oceniaj ące ex 
post. 
 
PL 100   PL Artykuł 51 
Końcowe sprawozdanie roczne 
1. Sprawozdania, o których mowa  w art. 50 ust. 2, zawieraj ą następujące informacje, 
pozwalające uzyska ć wyraźny obraz stanu realizacji programów rocznych i 
wieloletnich: 
(a) realizacja programu rocznego pod wzgl ędem finansowym i operacyjnym; 
(b) post ęp w realizacji programu wielolet niego i jego priorytetów w nawi ązaniu do 
przypisanych im celów szczegó łowych wraz z kwantyfikacj ą – zawsze i 
wszędzie gdzie podlegaj ą one kwantyfikacji – wska źników fizycznych oraz 
wskaźników wykonania, wyników i oddzia ływania na ka żdy dany priorytet; 
(c) kroki podj ęte przez organ odpowiedzialny w celu zapewnienia jako ści i 
skuteczno ści realizacji, w szczególno ści zaś: 
– środki monitorowania i oceny, w tym ustalenia dotycz ące zbierania 
danych; 
– podsumowanie wszelkich istotnych problemów napotkanych przy 
realizacji programu operacyjnego i wszelkich podj ętych środków; 
– wykorzystanie pomocy technicznej; 
(d) środki podj ęte w celu przekazania i rozpowszechnienia informacji na temat 
programów rocznych i wieloletnich 
2. Sprawozdania uznaje si ę za możliwe do przyj ęcia, jeśli zawieraj ą wszystkie 
informacje wymienione w ust. 1. W ci ągu dwóch miesi ęcy Komisja podejmuje 
decyzje w sprawie tre ści sprawozdania rocznego z realizacji programu, z łożonego 
przez organ odpowiedzialny. Je żeli Komisja nie wyrazi stanowiska w wyznaczonym 
terminie, sprawozdanie uznaje si ę za przyj ęte. Komisja przekazuje Agencji 
zatwierdzone sprawozdania z realizacji programu. 
ROZDZIAŁ X 
PRZEPISY KO ŃCOWE  
Artykuł 52 
Komitet 
1. Komisj ę wspiera wspólny Komitet „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi”, ustanowiony niniejsz ą decyzją52 („Komitet”). 
                                                 
52 Wstawi ć odnośniki do decyzji ustanawiaj ących Fundusz Powrotu Imigrantów, funduszu integracji i 
fundusz powrotu imigrantów. 
 
PL 101   PL 2. W przypadku gdy przywo łuje się niniejszy ust ęp, ma zastosowanie art. 4 i 7 decyzji 
1999/468/WE, uwzgl ędniając przepisy jej art. 8. 
3. Komitet przyjmuje swój regulamin wewn ętrzny. 
Artykuł 53 
Przegląd 
Parlament Europejski i Rada dokonaj ą przeglądu niniejszej decyzji na podstawie wniosku 
Komisji najpó źniej do dnia 30 czerwca 2013 r. 
Artykuł 54 
Niniejszą decyzję stosuje si ę od 1 stycznia 2007 r. 
Artykuł 55 
Adresaci 
Niniejsza decyzja skierowana jest do Pa ństw Członkowskich. 
Sporządzono w Brukseli, dnia […] r. 
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady 
Przewodnicz ący Przewodnicz ący 
 
PL 102   PL UZASADNIENIE  
1. ROZWIJANIE SOLIDARNO ŚCI W OBSZARZE INTEGRACJI OBYWATELI PA ŃSTW 
TRZECICH  
1.1. Problematyka i analiza 
Migracja z pa ństw trzecich do Unii Europejskiej sta ła się zjawiskiem powszechnym w 
każdym Pa ństwie Cz łonkowskim. Chocia ż udział obywateli pa ństw trzecich w 
poszczególnych Pa ństwach Cz łonkowskich znacznie si ę różni, wszystkie one staj ą wobec 
wyzwania jakim jest rosn ąca różnorodność etniczna, kulturalna i j ęzykowa oraz potrzeba 
zarządzania „stosunkami mi ędzykulturowymi ”. 
Jak podkre ślono w pierwszym rocznym sprawozdaniu na temat imigracji i integracji53 
imigracja w dalszym ci ągu odgrywa istotn ą rolę w rozwoju gospodarczym i spo łecznym Unii 
Europejskiej. W obliczu starzej ącej się i kurcz ącej populacji w wieku produkcyjnym 
przepływy migracyjne mog ą się nasilić i aby sprosta ć potrzebom rozszerzonej UE, b ędą coraz 
bardziej konieczne. Europa musi si ę do tego przygotowa ć. 
Skuteczna integracja imigrantów jest  istotna z punktu widzenia spójno ści społecznej; jest ona 
również koniecznym warunkiem wydajno ści gospodarczej. W kontek ście wznowionej 
strategii lizbo ńskiej kluczow ą kwestią jest zapewnienie integracji zarówno ju ż osiadłych, jak i 
przyszłych imigrantów. 
Znaczenie dobrze zdefiniowanych polityk propaguj ących integracj ę obywateli pa ństw 
trzecich w UE zosta ło wyraźnie podkre ślone w programie haskim. Ustawodawstwo 
zabezpieczaj ące prawa rezydentów d ługoterminowych, prawo do łączenia rodzin oraz 
przepisy dotycz ące zwalczania dyskryminacji, rasizmu i ksenofobii zosta ły już przyjęte i 
obecnie wymagaj ą przetransponowania na grunt prawa krajowego. Dyrektywy te stanowi ą 
fundament polityki integracyjnej UE.  
Obywatele pa ństw trzecich maj ą specyficzne potrzeby integracyjne, które ró żnią się od 
potrzeb innych mniej uprzywilejowanych grup po prostu dlatego, i ż bardzo cz ęsto osoby te 
znajdują się w danym pa ństwie przyjmuj ącym po raz pierwszy. Cz ęsto zdarza si ę, że 
obywatele pa ństw trzecich nie znaj ą wartości obowiązujących w Unii Europejskiej, a ich 
znajomość języka oraz wiedza na temat warunków życia w kraju przyjmuj ącym może być 
ograniczona. Równie istotny jest fakt, i ż imigranci cz ęsto nie posiadaj ą takich samych praw i 
obowiązków, co obywatele Pa ństw Członkowskich UE. Co wi ęcej, na obywateli pa ństw 
trzecich mog ą zostać nałożone powa żne sankcje, w niektórych przypadkach mo żliwe jest 
cofnięcie prawa pobytu, je śli nie stosuj ą się oni do dotycz ących ich przepisów lub nie 
postępują według określonych procedur. 
1.2. Dalsze kierunki dzia łania 
Przyjęte przez Rad ę i przedstawicieli rz ądów Państw Członkowskich na posie dzeniu Rady ds. 
wymiaru sprawiedliwo ści i spraw wewn ętrznych (JLS) w dniu 19 li stopada 2004 r. wspólne 
podstawowe zasady integracji imigrantów zwracaj ą uwagę na potrzeb ę zastosowania 
                                                 
53 COM (2004) 508 z 16.7.2004. 
 
PL 103   PL wszechstronnego podej ścia do kwestii inte gracji. Stwierdza si ę w nich potrzeb ę podjęcia 
kroków nie tylko na poziomie Pa ństw Członkowskich, lecz tak że na szczeblu europejskim, 
aby zaanga żowanie w sprawy integracji by ło uwzględniane przy okre ślaniu i wdra żaniu 
polityki w ró żnych obszarach, przy jednoczesnym  opracowywaniu konkretnych polityk 
służących integracji obywateli pa ństw trzecich.  
W przyjętych zasadach podkre ślono, iż „nieskuteczno ść jednego Pa ństwa Członkowskiego 
może mieć niekorzystne konsekwencje dla pozosta łych Państw Członkowskich i Unii 
Europejskiej”, a zatem w interesie wszystkich Pa ństw Członkowskich le ży kontynuacja 
skutecznych strategii integracyjnych.  
W 2002 r. Komisja zapocz ątkowała projekty pilota żowe dotycz ące integracji obywateli 
państw trzecich (INTI). Inicjatywy te by ły ograniczone z powodu niewystarczaj ącego 
marginesu środków dost ępnych w dziale 3 perspektywy finansowej obowi ązującej do ko ńca 
2006 r. Zwa żywszy, że projekty te odnios ły duży sukces, Komisja na konferencji 
międzyministerialnej na temat integracji,  podczas prezydencji niderlandzkiej, wyst ąpiła z 
pomysłem stworzenia „funduszu integracji”.  
1.3. Cele Funduszu 
W oparciu o wspólne podstawowe zasady Fundusz przyczynia si ę do realizacji nast ępujących 
sześciu głównych celów polityki: 
1. wspieranie organizacji i wdra żania procedur dotycz ących przyjmowania imigrantów 
poprzez wzmocnienie zawartych w nim elementów zwi ązanych z integracj ą i 
przewidywanie potrzeb obywateli pa ństw trzecich; 
2. wkład w organizacj ę i realizacj ę programów i dzia łań wprowadzaj ących dla 
obywateli pa ństw trzecich poprzez budowanie potencja łu oraz rozwój i wdra żanie 
polityki (wspólna podstawowa zasada nr 4) 
3. zwiększenie uczestnictwa obywateli pa ństw trzecich w życiu obywatelskim, 
kulturalnym i politycznym spo łeczeństwa przyjmuj ącego w celu promowania w śród 
imigrantów aktywnego obywatelstwa oraz poszanowania podstawowych warto ści ich 
nowej spo łeczności; (wspólna podstawowa zasada nr 7) 
4. wzmocnienie zdolno ści publicznych i prywatnych dostawców us ług w Państwach 
Członkowskich w zakresie wspó łpracy z obywatelami pa ństw trzecich i 
organizacjami ich reprezentuj ącymi oraz lepszego sprostania potrzebom 
poszczególnych grup imigrantów; 
5. wzmocnienie zdolno ści społeczności przyjmuj ącej w zakresie dostosowania si ę do 
rosnącej różnorodności poprzez dzia łania integracyjne skierowane do obywateli 
państwa pobytu (wspólna podstawowa zasada nr 1) 
6. zwiększenie zdolno ści Państw Członkowskich w zakresie kszta łtowania, 
monitorowania i oceny polityki integracji. 
Poza mechanizmem solidarno ści finansowej, Fundusz stanowi tak że ramy polityczne dla 
wspierania wymiany do świadczeń i najlepszych praktyk oraz wspó łpracy między Państwami 
Członkowskimi, podejmowanych z in icjatywy Komisji („dzia łania wspólnotowe”), w 
 
PL 104   PL szczególno ści w celu zach ęcenia do kontynuacji bardziej ustr ukturyzowanej polityki rozwoju 
zapoczątkowanej przez projekty pilota żowe INTI.  
1.4. Komplementarno ść z Europejskim Funduszem Spo łecznym 
W Komunikacie z dnia 14 lipca  2004 r. w sprawie perspektyw finansowych podkre ślono, że 
„wdrożenie wspólnej polityki imigracyjnej wymaga tak że aby Wspólnota wypracowa ła 
wiarygodne podej ście do wielowymiarowej kwestii integracji obywateli pa ństw trzecich . 
Oznacza to po łożenie większego nacisku w dzia łaniach Europejskiego Funduszu Spo łecznego 
na zwiększony udzia ł migrantów . Dzia łania, które nie s ą objęte EFS, takie jak udzia ł w życiu 
obywatelskim i politycznym, poszanowanie ró żnorodności i obywatelstwa, czy dzia łania 
dotyczące osób ubiegaj ących się o azyl, w łączając w to tworzenie sieci („networking”), 
porównywanie w celu osi ągnięcia lepszych wyników („benc hmarking”) i opracowywanie 
wskaźników w tych dziedzinach, b ędą finansowane pozycji ramach dzia łu 3 perspektyw 
finansowych.  
W celu opracowania takiego podej ścia Komisja w dniu 14 lipca 2004 r. przedstawi ła wniosek 
dotyczący zaktualizowanego Europejskiego Funduszu Spo łecznego (zwanego dalej EFS). We 
wniosku tym Komisja stwierdzi ła, że EFS powinien wspiera ć konkretne dzia łania służące 
wzmacnianiu integracji spo łecznej imigrantów oraz zwi ększeniu ich uczestnictwa w rynku 
pracy. Dzia łania te powinny obejmowa ć orientacj ę, kursy językowe, weryfikacj ę kwalifikacji 
zdobytych w innym kraju, jak równie ż promocj ę różnorodności w miejscu pracy oraz 
zwalczanie dyskryminacji. Ponadto Europejski Fundusz Spo łeczny i proces integracji 
społecznej przewiduj ą także szczegó łowe cele dotycz ące integracji imigrantów na rynku 
pracy oraz upowszechnianie informacji o ich dost ępie do podstawowych praw, dost ępu do 
usług i środków finansowych. Wreszcie wp rowadzone w 2000 r. dyrektywy 
antydyskryminacyjne stanowi ą ramy prawne maj ące na celu zwalczanie wszelkich form 
rasizmu i dyskryminacji obywateli pa ństw trzecich.  
Przedmiotowy instrument ma za zadanie wspiera ć działania uzupe łniające dotycz ące 
integracji obywateli pa ństw trzecich, które nie s ą przewidziane w ramach EFS. Celem 
Funduszu jest uwzgl ędnienie specyficznych zwi ązanych z integracj ą potrzeb wynikaj ących z 
rozwoju wspólnej polityki imigracyjnej.  
Stworzenie osobnego instrumentu, któr y przeznaczony jest dla obywateli pa ństw trzecich i 
powiązany z zasad ą solidarno ści w zale żności od wzgl ędnego udzia łu obywateli pa ństw 
trzecich w Pa ństwach Cz łonkowskich, zastanowi odpowied ź na niektóre szczególne 
wyzwania zwi ązane z brakiem integracji imigrantów z miejscowym spo łeczeństwem. 
Instrument ten w szczególno ści mógłby umożliwić obywatelom pa ństw trzecich sprostanie 
wymaganiom integracyjnym pa ństw przyjmuj ących, umo żliwić dostęp do kompleksowych 
kursów kszta łtujących świadomość obywatelsk ą oraz zapewni ć imigrantom, zw łaszcza tym 
którzy nie pracuj ą lub nie posiadaj ą pozwolenia na prac ę, możliwość integracji we wszystkich 
dziedzinach życia społecznego innych ni ż w pracy. Odzwierciedla to za łożenia wspólnej 
podstawowej zasady nr 4, w której Rada wzywa do tworzenia programów wprowadzaj ących, 
które skupione s ą na doborze najbardziej odpowiednich narz ędzi potrzebnych do rozpocz ęcia 
procesu integracji. Reali zacja tego typu programów pozwoli imigrantom szybko odnale źć się 
w kluczowych dziedzinach życia: w pracy, znalez ieniu dachu nad g łową, w systemach 
edukacji i ochrony zdrowia. Takie programy mog ą pomóc zapocz ątkować długofalowy proces 
adaptacji do nowej spo łeczności. 
 
PL 105   PL Powody, dla których instrument ten uzupe łnia działania EFS wyja śnione są bardziej 
szczegółowo w rozszerzonej ocenie wp ływu. 
W komunikacje Komisji w sprawie migracji, integracji i zatrudnien ia oraz w rocznym 
sprawozdaniu na temat imigracji i integracji podkre ślono fakt, i ż samo zintegrowane 
podejście nie wystarczy, aby zapewni ć pomyślną integracj ę we wszystkich dziedzinach życia 
społecznego oraz stworzy ć spójne spo łecznie spo łeczeństwo, w którym imigranci mogliby 
uczestniczy ć. W celu po łączenia wysi łków w ramach EFS konieczny jest instrument s łużący 
wspieraniu obywateli pa ństw trzecich i ich specyficznych potrzeb.  
Aby zagwarantowa ć spójność między tym instrumentem a EFS wprowadzono mechanizmy 
zapobiegaj ące pokrywaniu si ę działań na szczeblu UE i krajowym w tym zobowi ązania dla 
krajowych organów wykonawczych dotycz ące koordynacji planowania dzia łań w ramach 
poszczególnych funduszy. 
2. OCENA  
Komisja przeprowadzi ła wstępną ocenę, która załączona jest do niniejszej decyzji. 
3. PODSTAWA PRAWNA I UZASADNIENIE INSTRUMENTU POLITYKI  
3.1. Wybór podstawy prawnej 
Proponowan ą podstaw ą prawną dla niniejszej decyzji Rady jest art. 63 ust. 2, poniewa ż 
niniejszy akt obejmuje „ środki dotycz ące polityki imigracyjnej” w obszarze „warunki wjazdu 
i pobytu oraz normy dotycz ące procedur wydawania przez Pa ństwa Członkowskie 
długoterminowych wiz i dokumentów  pobytowych, w tym dla celów łączenia rodzin” (art. 63 
ust. 3 lit. a)). 
Jako że podstaw ę dla projektu stanowi tytu ł IV Traktatu WE (Wizy, azyl, imigracja i inne 
polityki zwi ązane ze swobodnym przep ływem osób), musi on zosta ć przedstawiony i przyj ęty 
zgodnie z protoko łami w sprawie stanowiska Zjednoczo nego Królestwa, Irlandii i Danii 
załączonymi do Traktatu z Amsterdamu. Zj ednoczone Królestwo i Irlandia mog ą zostać 
objęte tym środkiem. Dania nie uczestniczy w przyjm owaniu niniejszej decyzji, w zwi ązku z 
tym nie jest przez ni ą związana, ani nie podleg a jej stosowaniu. 
Solidarno ść w podziale środków 
Po pierwsze, Pa ństwa Członkowskie otrzymaj ą stałą kwotę ze środków przydzielanych 
rocznie w celu dokonania (zw łaszcza w nowych Pa ństwach Cz łonkowskich) inwestycji 
strukturalnych maj ących na celu zapewnienie pomy ślnej integracji obywateli pa ństw trzecich. 
Kwota ta na okres 2007-2013 b ędzie wyższa dla pa ństw, które przyst ąpiły do Unii 
Europejskiej dnia 1 maja 2004 r. Ponadto kwota ta b ędzie równie ż wyższa na okres 2007-
2013 dla pa ństw, które przyst ąpią do Unii Europejskiej w okresie 2007-2013. 
Po drugie, w celu wyra żenia solidarno ści większość środków Funduszu dla Pa ństw 
Członkowskich zostanie rozdzielona na podstawie specjalnego klucza okre ślającego ogólny 
ciężar, jaki ponosz ą poszczególne Pa ństwa Członkowskie w odniesieniu do obywateli pa ństw 
trzecich legalnie przebywaj ących w UE. Klucz, wed ług którego przyznaje si ę środki, 
uwzględniałby dwa sk ładniki: jeden dotycz ący danych o ilo ści i drugi dotycz ący danych o 
 
PL 106   PL przepływie obywateli pa ństw trzecich. W przypadku pierwszego sk ładnika obliczona zostanie 
średnia ogólnej liczby obywateli pa ństw trzecich legalnie przebywaj ących na terytorium 
danego Pa ństwa Członkowskiego w okresie tr zech lat w celu wyrównania przypadkowego, 
niereprezentatywnego wzrostu lub spadku liczby imigrantów. W przypadku drugiego 
składnika sumuje si ę ogólną liczbę obywateli pa ństw trzecich, którzy otrzymali pozwolenie 
na pobyt na terytorium danego Pa ństwa Członkowskiego (na mocy prawa krajowego lub 
wspólnotowego) w okresie poprzednich trzech lat. Liczba ta b ędzie wstępnie odpowiada ć 
liczbie osób, które prawdopodobnie skorzystaj ą ze środków integracyjnych przeznaczonych 
dla nowoprzyby łych, przyjmuj ąc, iż wstępne programy integracyjne lub inne programy 
wprowadzaj ące mogą mieć miejsce np. rok po przyj ęciu i mog ą obejmowa ć szereg kursów 
przeprowadzonych w okresie od roku do dwóch lat. 
Ponieważ Komisja proponuje, aby Fundusz skupia ł się głównie na obywatelach pa ństw 
trzecich, którzy niedawno przybyli i uzyskali od Pa ństwa Członkowskiego zezwolenie na 
pobyt na jego terytorium („nowo przybyli”) drugi sk ładnik klucza, wed ług którego przyznaje 
się środki, jest wa żniejszy ni ż pierwszy i w zwi ązku z tym b ędzie bardziej brany pod uwag ę 
(60 %). Jego celem jest ukierunkowanie środków Funduszu na wsparcie tych Pa ństw 
Członkowskich, które od niedawna przyjmuj ą imigrantów lub które w okresie obj ętym 
perspektywami finansowymi najprawdopodobniej stan ą się państwami przyjmuj ącymi. 
Nacisk, który k ładzie się na wspieranie nowoprzyby łych, powinien zosta ć ponownie 
rozważony. 
Zastosowanie takiego po łączenia powy ższych kryteriów przy podziale środków sprawi, że w 
metodzie przydzia łu środków finansowych nale życie uwzgl ędnione będą oceny (dotycz ące na 
przykład zmian w polityce migracyjnej), co pozwoli podj ąć przy wsparciu Funduszu 
odpowiednie środki zaradcze. 
Dla części dotyczącej przepływów osób, z metody obliczeniowej nale ży wykluczy ć niektóre 
kategorie obywateli pa ństw trzecich, np. stude ntów, naukowców i pracowników sezonowych 
oraz osób których status uleg ł zmianie lub którzy otrzymali przed łużenie przyznanego 
uprzednio pozwolenia na pobyt.  
Ponieważ uchodźcy i inni beneficjenci pozostaj ący pod ochron ą międzynarodow ą są objęci 
Europejskim Funduszem Spo łecznym, nie uwzgl ędnia się ich zarówno w danych o ilo ści, jak 
i danych o przep ływie osób. Z drugiej strony, uwzgl ędniane mog ą być osoby, które nie s ą 
wspierane przez EFS, a które otrzyma ły pozwolenie na pobyt w ramach pomocy humanitarnej 
(na przyk ład ze wzgl ędów medycznych).  
Nie narusza to prawa Pa ństw Członkowskich do bezpo średniego finansowania dzia łań (także) 
na rzecz studentów, naukowców i pracowników sezonowych. 
3.2. Działania okre ślone w ramach Funduszu 
Mając na wzgl ędzie ogólny cel Funduszu, jakim jest przyczynienie si ę do wdrażania polityki 
integracji zgodnie ze wspólnymi podstawowymi zasadami integracji im igrantów, Komisja 
proponuje, by Fundusz by ł prowadzony g łównie poprzez wspólne zarz ądzanie z Pa ństwami 
Członkowskimi. Umo żliwi to ukierunkowanie wsparcia finansowego zgodnie z konkretn ą 
sytuacją i potrzebami ka żdego Państwa Członkowskiego.  
 
PL 107   PL Ponadto, aby zapewni ć jak najskuteczniejsze wykorzystanie środków, wniosek Komisji 
zawiera bardzo szczegó łowe przepisy okre ślające cele operacyjne oraz rodzaje dzia łań 
wskazanych jako środki do osi ągnięcia tych celów. 
3.3. Planowanie programów 
Planowanie programów ma char akter wieloletni – dokonywane b ędzie w dwóch okresach: 
2007-2010 i 2011-2013.  
Podstawą planowania programów jest podej ście dwuetapowe: 
Programy wieloletnie (szczebel polityczny):  na podstawie wytycznych strategicznych 
przyjętych przez Komisj ę, uwzględniając wykaz braków i potrzeb, ka żde Państwo 
Członkowskie przygotuje krajowy pr ogram wieloletni zawieraj ący priorytety i strategi ę 
działań, który b ędzie nast ępnie negocjowany z Komisj ą i będzie stanowi ć ramy dla 
przygotowania dzia łań. 
Programy roczne (szczebel operacyjny): na po dstawie uzgodnionej stra tegii oraz przydzia łu 
środków wynikaj ących z zastosowania ściśle określonych kryteriów Komi sja przyjmie dla 
każdego Państwa Członkowskiego program roczny. 
3.4. ZARZ ĄDZANIE FINANSAMI I KONTROLA. 
W ramach wspólnego zarz ądzania jednym z kluczowych za łożeń przyszłego pakietu 
uregulowa ń na okres obj ęty programem 2007-2013, jest jasne okre ślenie, na podstawie 
doświadczeń wypływających z aktualnego prawodawstwa, ram, charakteru i podzia łu 
odpowiedzialno ści między różnymi zainteresowanymi podmiotami, maj ącymi zwi ązek z 
wykonaniem bud żetu Wspólnoty. 
3.5. Systemy zarz ądzania i kontroli 
Niniejsza decyzja zwi ększa spójno ść i przejrzysto ść ogólnej architektury systemu zarz ądzania 
i kontroli Funduszu: 
• spójność, poniewa ż jasno okre śla, że stosuje si ę te same minimalne warunki dla systemów 
kontroli na wszystkich szczeblach procesu, jak równie ż dla odpowiednich zada ń i 
zobowiązań różnych podmiotów; 
• przejrzysto ść, poniewa ż konieczne jest aby ró żne podmioty, których dotyczy kontrola 
zapoznały się z wynikami kontroli innych podm iotów, celem poprawienia wydajno ści, 
skuteczno ści i ogólnej równowagi systemu. 
Decyzja ta okre śla wspóln ą podstaw ę dla minimalnego zestawu warunków, które ka żdy 
system zarz ądzania i kontroli wewn ętrznej stosowany przez kier ownictwo Funduszu powinien 
spełniać. W tym celu Pa ństwa Członkowskie przedstawi ą gwarancje odno śnie do systemów 
zarządzania i kontroli: 
• na początku trwania okresu obj ętego programem wieloletnim,  w postaci zaopiniowania 
systemu przez niezale żny organ kontrolny;  
 
PL 108   PL • co roku, w postaci opinii organu kontrolnego popartej rocznym sprawozdaniem 
kontrolnym na temat ko ńcowego wykazu wydatków za łączonego do sprawozdania 
końcowego dotycz ącego realizacji programów rocznych. 
Zasada dodatkowo ści, stanowi ąca, że środki finansowe UE powinny stanowi ć dodatek do 
środków krajowych a nie zast ępować je, pozostanie kluczow ą zasadą polityki spójno ści. 
Państwa Członkowskie odpowiadaj ą za zapewnienie, aby zasada dodatkowo ści miała 
zastosowanie w ramach Funduszu. 
Decyzja ta zawiera propozycj ę ustanowienia procedury wstrzymania i zawieszenia p łatności 
w przypadku powa żnych problemów w momencie przed stawienia wniosku o dokonanie 
płatności. 
4. POMOCNICZO ŚĆ I PROPORCJONALNO ŚĆ 
Pomocniczo ść 
Nadal podstawow ą zasadą jest to, że to Państwa Członkowskie odpowiadaj ą za rozwój i 
realizację strategii integracji. Nie mniej jednak krajowe wysi łki na rzecz wdra żania 
„wspólnych podstawowych zasad”, z uwzgl ędnieniem skutków wynikaj ących z 
poszczególnych polityk dla pozosta łych Państw Członkowskich, mog ą być wspierane 
środkami z Funduszu. Dlatego te ż wspierane dzia łania powinny by ć jasno okre ślone, 
powiązane z obiektywnymi warunkami w poszczególnych pa ństwach oraz powinny przynie ść 
wartość dodaną dla Wspólnoty jako ca łości. 
Proporcjonalno ść 
Decyzja ta umo żliwi udzielenie z Funduszu pomo cy finansowej wszelkim dzia łaniom, które 
pod wzgl ędem operacyjnym przyczyniaj ą się do realizacji szeregu okre ślonych celów 
szczegółowych, pozostawiaj ąc każdemu Pa ństwu Członkowskiemu wybór dzia łań oraz 
sposobu, w który nale ży je przeprowadzi ć w ramach realizacji programów uzgodnionych z 
Komisją. Wykorzystanie środków wspólnotowych musi równie ż podlegać przejrzystym i 
wyraźnym zasadom zawartym w decyzji Rady, b ędącej właściwym instrumentem wdra żania 
programów wspólnotowych.. 
5. SKUTKI BUD ŻETOWE  
Środki przyznane na Fundusz wed ług perspektyw finansowych zaproponowanych przez 
Komisję na lata 2007-2013 wynosz ą 1 771 mln EUR. 
 
PL 109   PL 2005/0048 (CNS) 
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI RADY 
ustanawiaj ącej Europejski Fundusz Integracji Obywateli z Pa ństw Trzecich na lata 
2007-2013 jako cz ęść programu ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi” 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 63 ust. 
3 lit. a), 
uwzględniając wniosek Komisji54, 
uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego55, 
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spo łecznego56, 
uwzględniając opinię Komitetu Regionów57, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Mając na wzgl ędzie sukcesywne tworzenie obszaru wolno ści, bezpiecze ństwa i 
sprawiedliwo ści, Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą przewiduje zarówno 
przyjęcie środków zmierzaj ących do zapewnienia swobodnego przep ływu osób w 
powiązaniu ze środkami towarzysz ącymi w dziedzinie kontroli granic zewn ętrznych, 
azylu i imigracji, jak i przyj ęcie środków zwi ązanych z azylem, imigracj ą i ochron ą 
praw obywateli pa ństw trzecich. 
(2) Podczas specjalnego posiedzenia w Tampere w dniach 15 i 16 pa ździernika 1999 r. 
Rada Europejska o świadczyła, że Unia Europejska powinna d ążyć do zapewnienia 
sprawiedliwego traktowania obywateli pa ństw trzecich, którzy legalnie zamieszkuj ą na 
terytoriach jej Pa ństw Członkowskich. Skuteczniejsza pol ityka integracji powinna 
mieć na celu przyznanie im praw i obowi ązków porównywalnych do praw i 
obowiązków obywateli UE. Powinna tak że wspiera ć niedyskryminacj ę w życiu 
gospodarczym, spo łecznym i kulturalnym oraz przyczyni ć się do powstania środków 
służących zwalczaniu rasizmu i ksenofobii. 
                                                 
54 Dz.U. C… 
55 Dz.U. C… 
56 Dz.U. C… 
57 Dz.U. C… 
 
PL 110   PL (3) Kluczowym elementem w promowaniu spójno ści gospodarczej i spo łecznej, 
stanowiącej fundamentalny cel Wspólnoty okre ślony w Traktacie, jest integracja 
obywateli pa ństw trzecich w Pa ństwach Cz łonkowskich. 
(4) W programie haskim z dnia 4-5 listopada 2004 r. Rada Europejska podkre śliła, że w 
celu osi ągnięcia stabilizacji i spójno ści między spo łeczeństwami Pa ństw 
Członkowskich istotnie znaczenie ma opracowanie skutecznych polityk. Rada 
Europejska zwróci ła uwagę na potrzeb ę lepszej koordynacji krajowych polityk 
integracji w oparciu o wspólne ramy i wezwa ła Państwa Członkowskie, Rad ę i 
Komisję do wspierania strukturalnej wymiany do świadczeń i informacji na temat 
integracji. 
(5) Dnia 19 listopada 2004 r. zgodnie z wy mogami programu haskiego Rada Unii 
Europejskiej oraz przedstawiciele rz ądów Państw Członkowskich przyj ęli „Wspólne 
podstawowe zasady dotycz ące polityki integracji imigrantów w Unii Europejskiej”. 
Założenia zawarte w dokumencie wspieraj ą Państwa Członkowskie w kszta łtowaniu 
polityki integracji, zapewniaj ąc wnikliwe informacje dotycz ące podstawowych zasad, 
według których pa ństwa te mog ą ocenić i określić swój post ęp. 
(6) Wspólne podstawowe zasady maj ą charakter uzupe łniający i zakładają pełną synergię 
z istniejącymi ramami legislacyjnymi, w tym dotycz ącymi równo ści płci, zakazu 
dyskryminacji, integracji spo łecznej, instrumentów Europejskiej Konwencji Praw 
Człowieka i Wspólnoty zawieraj ących przepisy dotycz ące integracji, mi ędzy innymi 
dyrektywy Rady okre ślające wspóln ą politykę imigracyjn ą w oparciu o Traktat 
ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 63 pkt. 3 i 4.  
(7) W swoich konkluzjach z dnia 14 pa ździernika 2002 r. dotycz ących integracji Rada 
podkreśla, że nowoprzyby łym imigrantom nale ży zapewni ć szybki i odpowiedni 
dostęp do informacji na temat spo łeczności przyjmuj ącej oraz zgodnie z prawem 
krajowym dost ęp do kursów j ęzykowych. Rada uznaje tak że za ważną kwestię 
promowania przez krajowe systemy aktywnego uczestnictwa obywateli pa ństw 
trzecich w życiu Wspólnoty i w rynku pracy zgodnie z prawem krajowym. Polityki 
integracyjne Pa ństw Członkowskich oznaczaj ą wspólne dzia łania rządów, władz 
regionalnych i lokalnych, organizacj i imigrantów i organizacji pozarz ądowych, 
partnerów spo łecznych oraz spo łeczeństwa obywatelskiego. 
(8) Niepowodzenia poszczególnych Pa ństw Członkowskich w rozwoju i wdra żaniu 
polityki integracyjnej mog ą mieć niekorzystne konsekwencje dla pozosta łych Państw 
Członkowskich i Unii Europejskiej. 
(9) Celem poparcia programu w obszarze integracji w ładza budżetowa ujęła w budżecie 
ogólnym Wspólnot Europejskich  na lata 2003-2005 konkretne środki na 
sfinansowanie dzia łań przygotowawczych w dziedzinie integracji. 
(10) Zgodnie z konkluzjami z 2002 r. dotycz ącymi integracji Komisja w swoim 
komunikacie z dnia 14 lipca 2004 r. w sprawie perspektyw finansowych 
zaproponowa ła położenie większego nacisku na zwi ększony udzia ł imigrantów w 
działaniach Europejskiego Funduszu Spo łecznego (zwanego dalej EFS). W swoim 
wniosku dotycz ącym dzia łalności EFS w okresie od 2007 do 2013 r. Komisja 
stwierdziła, że EFS powinien wspiera ć konkretne dzia łania służące wzmacnianiu 
integracji spo łecznej imigrantów oraz zwi ększaniu ich uczestni ctwa w zatrudnieniu. 
 
PL 111   PL Fundusz ten powinien dostarcza ć wskazówek, umo żliwiać udział w kursach 
językowych, zapewnia ć weryfikacj ę kwalifikacji zdobytych  w innym kraju, jak 
również promowa ć różnorodność w miejscu pracy oraz zwalcza ć dyskryminacj ę. 
(11) Ponadto w świetle dzia łań przygotowawczych i odwo łując się do komunikatu Komisji 
w sprawie imigracji, integracji i zatrudnien ia oraz pierwszego rocznego sprawozdania 
na temat imigracji i integracji, pocz ąwszy od roku 2007, zgodnie ze wspólnymi 
podstawowymi zasadami oraz w celu uzupe łnienia dzia łań EFS, nale ży zasilić 
działania Wspólnoty specjalnym instrumentem s łużącym wspieraniu wysi łków Państw 
Członkowskich na rzecz rozwoju i wdra żania polityki integracyjnej umo żliwiającej 
obywatelom pa ństw trzecich wywodz ących się z różnych środowisk kulturalnych, 
religijnych, j ęzykowych i etnicznych osiedlenie si ę i branie czynnego udzia łu we 
wszystkich aspektach europejskiego życia społecznego.  
(12) W celu zapewnienia zgodno ści z dzia łaniami polityki Wspólnoty dotycz ącymi 
integracji obywateli pa ństw trzecich dzia łania finansowane w ramach Funduszu 
powinny by ć konkretne i powinny uzupe łniać się z działaniami finansowanymi ze 
środków EFS. W tym kontek ście w ramach powy ższego instrumentu i EFS 
opracowane zostan ą wspólne specjalne programy dzia łania w celu zapewnienia 
spójności z działaniami Wspólnoty w dziedzinie integracji obywateli pa ństw trzecich. 
(13) Mając na uwadze, że zarówno omawiany instrument, jak i EFS podlegaj ą zarządzaniu 
wspólnemu z Pa ństwami Cz łonkowskimi, nale ży równie ż poczyni ć ustalenia na 
szczeblu krajowym zapewniaj ące spójno ści w ich wdra żaniu. W tym celu nale ży 
nałożyć na władze Państw Członkowskich odpowiedzialne za wdra żanie Funduszu 
wymóg ustanowienia mechanizmów wspó łpracy i koordynacji z w ładzami 
wyznaczonymi przez Pa ństwa Członkowskie do zarz ądzania wdra żaniem EFS oraz 
zapewnienia, i ż działania podj ęte w ramach Funduszu b ędą konkretne i b ędą 
uzupełniać się z działaniami finansowanymi ze środków EFS. 
(14) Omawiany Fundusz ma stanowi ć część spójnych ram o nazwie: Program ogólny 
„Solidarno ść i zarz ądzanie przep ływami migracyjnymi”, którego celem jest 
zapewnienie sprawiedliwego podzia łu odpowiedzialno ści między Państwami 
Członkowskimi, je żeli chodzi o ci ężar finansowy wynikaj ący z wprowadzenia 
zintegrowanego zarz ądzania granicami zewn ętrznymi Unii oraz wdra żania wspólnej 
polityki azylowej i imigracyjnej, prowadzonej zgodnie z Tytu łem IV Traktatu 
ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą. 
(15) Wsparcie udzielane przez Fundusz b ędzie bardziej skuteczne i lepiej ukierunkowane, 
jeżeli współfinansowanie kwalifikowanych dzia łań będzie oparte na strategicznych 
programach wieloletnich oraz na powi ązanych z nimi rocznych programach pracy 
przygotowywanych przez ka żde Państwo Członkowskie we wspó łpracy z Komisj ą. 
(16) Na podstawie strategicznych wytycznych przyj ętych przez Komisj ę każde Państwo 
Członkowskie powinno przygotowa ć wieloletni doku ment programowy 
uwzględniający jego sytuacj ę i potrzeby oraz okre ślający strategi ę rozwoju, który 
będzie następnie negocjowany z Komisj ą i przez ni ą przyjęty i wyznaczy ramy dla 
przygotowania programów rocznych. 
 
PL 112   PL (17) Wieloletnie planowanie program ów jest ukierunkowane na osi ąganie celów Funduszu 
poprzez zapewnienie dost ępności niezbędnych środków finansowych oraz spójno ści i 
ciągłości wspólnych dzia łań Wspólnoty i Pa ństw Członkowskich. 
(18) Oprócz szczegó łowych procedur zapewniaj ących spójno ść z EFS planowanie 
programów powinno zapewni ć współpracę Funduszu z innymi istniej ącymi 
instrumentami finansowymi, takimi jak Europejski Fundusz na rzecz Uchod źców, 
Fundusz Granic Zewn ętrznych, Europejski Fundusz Powrotu Imigrantów oraz 
program PROGRESS. 
(19) W kontek ście wspólnego zarz ądzania, o którym mowa w art. 53 ust. 1 lit. b) 
rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w 
sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Wspólnot Europejskich58, należy określić warunki pozwalaj ące Komisji wype łniać 
obowiązki związane z wykonaniem bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz 
wyjaśnić charakter zobowi ązań w zakresie wspó łpracy Pa ństw Członkowskich. 
Zastosowanie tych warunków pozwoli Komisji nabra ć przekonania o tym, że Państwa 
Członkowskie korzystaj ą z Funduszu w sposób prawid łowy i zgodny z prawem, w 
myśl zasady nale żytego zarz ądzania finansami w rozumieniu przepisów art. 27 
rozporządzenia finansowego. 
(20) W świetle przepisów okre ślonych w niniejszej decyzji, celem zapewnienia 
faktycznego oddzia ływania pomocy, środki przyznane z Funduszu nie mog ą 
zastępować wydatków publicznych Pa ństw Członkowskich.  
(21) Należy ustalić obiektywne kryteria w celu przyznania Pa ństwom Cz łonkowskim 
środków finansowych. Kryt eria te powinny uwzgl ędnić ogólną liczbę obywateli 
państw trzecich legalnie przebywaj ących na terytoriach Pa ństw Członkowskich oraz 
ogólną liczbę nowoprzyby łych obywateli pa ństw trzecich w danym okresie 
referencyjnym. Nale ży położyć nacisk na przyjmowanie nowych imigrantów, w 
szczególno ści w celu wsparcia tych Pa ństw Członkowskich, które od niedawna 
przyjmują imigrantów lub które w okresie obj ętym perspektywami finansowymi 
najprawdopodobniej stan ą się krajami przyjmuj ącymi. Kryteria te wymagaj ą 
przeglądu. 
(22) W ramach pomocy technicznej instrument ten powinien zapewni ć środki na ocen ę, 
poprawę zdolności administracyjnych zwi ązanych z zarz ądzaniem Funduszem, 
badania, projekty pilota żowe i wymian ę doświadczeń służących w szczególno ści 
wprowadzaniu innowacyj nych koncepcji i praktyk. 
(23) Państwa Członkowskie powinny przyj ąć właściwe środki w celu zapewnienia 
odpowiedniego funkcjonowania systemu zarz ądzania i kontroli. Nale ży w tym celu 
ustalić ogólne zasady i niezb ędne funkcje, jakie maj ą spełniać wszystkie programy. 
(24) Należy wyznaczy ć jeden organ odpowiedzialny za zarz ądzanie wydatkowaniem 
środków z Funduszu w ka żdym Państwie Członkowskim i okre ślić wyraźnie zakres 
jego odpowiedzialno ści. Należy przewidzie ć również wyznaczenie i okre ślenie funkcji 
organu kontrolnego. Dodatkowo, w celu zapewnienia jednolitych norm jako ści w 
                                                 
58 Dz.U. L 248 z 16.1.2002, str. 1. 
 
PL 113   PL odniesieniu do po świadczania wydatków przed ich przekazaniem do Komisji oraz 
wyjaśnienia charakteru i jako ści informacji, na których opiera si ę wykaz wydatków - 
należy wyznaczy ć organ po świadczający. 
(25) Zgodnie z zasadami pomocniczo ści i proporcjonalno ści Państwa Członkowskie 
odpowiadaj ą w pierwszym rz ędzie za sposoby i kontrol ę wykorzystania środków. 
(26) Należy określić zobowiązania Pa ństw Członkowskich w zakresie zarz ądzania i 
kontroli systemów, po świadczania wydatków oraz zapobiegania, wykrywania i 
likwidowania nieprawid łowości i przypadków naruszenia prawa wspólnotowego, tak 
by zapewni ć skuteczn ą i prawidłową realizację programów rocznych i wieloletnich. W 
szczególno ści, jeżeli chodzi o kwestie zarz ądzania i kontroli, nale ży ustalić zasady, na 
jakich Pa ństwa Członkowskie zapewni ą wprowadzenie i w łaściwe funkcjonowanie 
systemów. 
(27) Nie uchybiaj ąc uprawnieniom Komisji w zakres ie kontroli finansowej, nale ży 
zwiększyć współpracę w tej dziedzinie mi ędzy Państwami Cz łonkowskimi a Komisj ą 
oraz ustali ć kryteria, które pozwol ą Komisji okre ślić poziom gwarancji ze strony 
krajowych organów kontrolnych w kontek ście przyj ętej przez Komisj ę strategii 
kontroli systemów krajowych. 
(28) Oprócz zawieszenia p łatności w przypadku stwi erdzenia nieprawid łowego 
funkcjonowania systemów zarz ądzania i kontroli, nale ży umożliwić intendentowi 
drodze delegacji zawieszenie p łatności, jeśli wystąpią zastrzeżenia co do w łaściwego 
funkcjonowania systemów, lub te ż samej Komisji potr ącenie kwot z nale żnych 
płatności w razie gdy dane Pa ństwo Członkowskie nie podj ęło wszystkich pozosta łych 
środków wynikaj ących z planu dzia łań naprawczych . 
(29) Efektywno ść i skutki dzia łań wspieranych przez Fundusz zale żą również od ich oceny. 
Należy jasno okre ślić obowiązki Państw Członkowskich i Komisji w tym wzgl ędzie 
oraz poczyni ć ustalenia zapewniaj ące rzetelno ść oceny. 
(30) Należy przeprowadza ć ocenę działań w celu dokonania ich średniookresowego 
przeglądu oraz oceny skutków. Proces oceny powinien by ć ujęty w ustaleniach 
dotyczących monitorowania projektu. 
(31) Na mocy niniejszej decyzji ustanawia si ę ramy finansowe na ca ły okres trwania 
programu, które stanowi ć będą zasadniczy punkt odniesienia dla w ładzy budżetowej w 
rozumieniu pkt. 33 Porozumienia mi ędzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. 
między Parlamentem Europejskim, Rad ą oraz Komisj ą w sprawie dyscypliny 
budżetowej i poprawy procedury bud żetowej59.  
(32) Ponieważ cel proponowanego dzia łania, jakim jest promow anie integracji obywateli 
państw trzecich w przyjmuj ących Państwach Cz łonkowskich w ramach przyj ętych 
wspólnych podstawowych zasad, nie mo że być osiągnięty w sposób wystarczaj ący 
przez Państwa Członkowskie, natomiast ze wzgl ędu na skal ę i skutki dzia łań możliwe 
jest jego lepsze osi ągnięcie na poziomie Wspólnoty - Wspólnota mo że przyjąć środki 
zgodnie z zasad ą pomocniczo ści określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasad ą 
                                                 
59 Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. 
 
PL 114   PL proporcjonalno ści ustanowion ą w tym artykule niniejsza decyzja nie wykracza poza 
to, co jest niezb ędne do osi ągnięcia tych celów.  
(33) Środki niezb ędne do wykonania niniejszej dyrektywy powinny zosta ć przyjęte 
zgodnie z decyzj ą Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r., ustanawiaj ącą 
procedury wykonywania uprawnie ń wykonawczych przyznanych Komisji60. 
(34) Zgodnie z art. 1 i 2 Protoko łu w sprawie stanowiska Danii za łączonego do Traktatu o 
Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą Dania nie 
uczestniczy w przyj ęciu niniejszej decyzji i w zwi ązku z tym nie jest ni ą związana ani 
jej nie podlega. 
PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę 
ROZDZIA Ł I 
PRZEDMIOT, CELE I DZIA ŁANIA  
Artykuł 1 
Przedmiot i zakres 
Na mocy niniejszej decyzji ustanawia si ę na okres od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r. 
Europejski Fundusz Integracji Obywateli Pa ństw Trzecich, zwany dalej „Funduszem”, jako 
część programu ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, aby w ten 
sposób przyczyni ć się do wzmacniania przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i 
sprawiedliwo ści oraz, bardziej ogólnie, do osi ągnięcia celów Unii Europejskiej. 
W niniejszej decyzji okre śla się cele, którym s łuży Fundusz, zasady jego funkcjonowania, 
dostępne zasoby finansowe oraz kryteria rozdzia łu dostępnych środków finansowych 
Ustala si ę reguły zarządzania Funduszem, w tym regu ły finansowe oraz mechanizmy 
monitorowania i kontroli oparte na podziale odpowiedzialno ści między Komisj ą i Państwami 
Członkowskimi. 
Artykuł 2 
Cel ogólny Funduszu 
1. Celem ogólnym Funduszu  jest wspieranie wysi łków Państw Członkowskich 
dążących do umo żliwienia obywatelom pa ństw trzecich wywodz ącym się z różnych 
środowisk kulturalnych, religijnych, j ęzykowych i etnicznych osiedlenie si ę i branie 
czynnego udzia łu we wszystkich aspe ktach europejskiego życia społecznego, a 
dotyczących procedur przyjmowania, podstawowych programów wprowadzaj ących i 
integracyjnych, uczestnictwa w życiu obywatelskim i politycznym oraz 
poszanowania ró żnorodności i obywatelstwa.  
                                                 
60 Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23. 
 
PL 115   PL 2. W d ążeniu do realizacji celów wymieni onych w ust. 1 Fundusz przyczyni si ę do 
rozwoju krajowych stra tegii integracji dotycz ących obywateli pa ństw trzecich, które 
zgodnie z ustaleniami Rady i przedstawicieli rz ądów Państw Członkowskich z dnia 
19 listopada 2004 r. uwzgl ędniają wspólne podstawowe zasady integracji imigrantów 
w państwach Unii Europejskiej.  
3. Fundusz przyczynia si ę do finansowania pomocy technicznej, udzielanej z 
inicjatywy Pa ństw Członkowskich lub Komisji. 
Artykuł 3 
Cele szczegó łowe  
Fundusz przyczynia si ę do realizacji nast ępujących celów szczegó łowych: 
(a) ułatwienie organizacji i wdra żania procedur dotycz ących przyjmowania 
imigrantów; 
(b) wkład w organizacj ę i realizacj ę programów wprowadzaj ących i dzia łań 
integracyjnych dotycz ących obywateli pa ństw trzecich, maj ących na celu 
wprowadzenie obywateli pa ństw trzecich do spo łeczności kraju przyjmuj ącego 
oraz zdobycie informacji na temat j ęzyka, historii, instytucji, aspektów 
społeczno-gospodarczych, życia kulturowego oraz podstawowych norm i 
wartości społeczeństwa przyjmuj ącego; 
(c) zwi ększenie uczestnictwa w życiu obywatelskim i politycznym obywateli 
państw trzecich w spo łeczeństwie przyjmuj ącym oraz poprawa dialogu mi ędzy 
poszczególnymi grupami obywateli pa ństw trzecich, rz ądem oraz 
społeczeństwem obywatelskim w celu promowania ich aktywnego 
obywatelstwa oraz uznania podstawowych warto ści;  
(d) wzmocnienie zdolno ści dostawców us ług w Pa ństwach Cz łonkowskich w 
zakresie kontaktów z obywatelami pa ństw trzecich oraz z organizacjami 
reprezentuj ącymi imigrantów, a tak że w zakresie lepszego zaspokajania 
potrzeb poszczególnych grup obywateli pa ństw trzecich, w tym kobiet i dzieci; 
(e) wzmocnienie zdolno ści społeczeństwa przyjmuj ącego w dostosowaniu si ę do 
rosnącej różnorodności poprzez ukierunkowanie dzia łań integracyjnych na 
obywateli danej spo łeczności, tym samym podkre ślając, że pomyślna 
integracja jest procesem dwukierunkowym, z uwzgl ędnieniem zmian w 
zakresie zarz ądzania różnorodnością;  
(f) zwi ększenie zdolno ści Państw Członkowskich w zakresie rozwijania, 
monitorowania i oceny polityki integracji dotycz ącej obywateli pa ństw 
trzecich. 
Artykuł 4 
Działania kwalifikowane w Pa ństwach Cz łonkowskich 
 
PL 116   PL 1. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 lit. a) Fundusz wspiera dzia łania w 
Państwach Cz łonkowskich, które maj ą na celu: 
(a) ułatwienie opracowania przez Pa ństwa Członkowskie procedur przyjmowania 
imigrantów poprzez wspieranie proces u konsultacji z za interesowanymi 
stronami oraz w oparciu o porady ekspertów lub wymian ę informacji w 
zakresie rozwi ązań dotyczących poszczególnych narodowo ści lub kategorii 
obywateli pa ństw trzecich; 
(b) zwi ększenie skuteczno ści wdra żania procedur oraz przybli żania ich 
obywatelom pa ństw trzecich, poprzez wykor zystanie przyjaznych 
użytkownikowi technologii inform atycznych i komunikacyjnych, mi ędzy 
innymi dla celów kampanii informacyjnej i procedur selekcji; 
(c) lepsze przygotowanie przyj ętych obywateli pa ństw trzecich do integracji z 
miejscowym spo łeczeństwem poprzez udost ępnienie podró żnych pakietów 
informacyjnych oraz kompleksowych kursów kszta łtujących świadomość 
obywatelsk ą dla osób jeszcze przed wyjazdem z kraju pochodzenia. 
2. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 lit. b) Fundusz wspiera dzia łania w 
Państwach Cz łonkowskich, które maj ą na celu: 
(a) opracowywanie i popraw ę jakości programów wprowadzaj ących i dzia łań 
integracyjnych organizowanych na szczeblu regionalnym i lokalnym dla nowo przybyłych obywateli z pa ństw trzecich, z po łożeniem szczególnego nacisku na 
kształtowanie świadomości obywatelskiej; 
(b) wzmocnienie programów wprowadzaj ących i dzia łań integracyjnych w celu 
dotarcia do poszczególnych grup, np. osób pozostaj ących na utrzymaniu 
imigrantów, dzieci, kobiet , osób starszych, niepe łnosprawnych obywateli 
państw trzecich, uwzgl ędniając ich szczególne potrzeby w świetle kryteriów 
pomyślnego uko ńczenia programów wprowadzaj ących; 
(c) zwi ększenie elastyczno ści programów wprowadzaj ących i dzia łań 
integracyjnych zwi ązanych z kszta łtowaniem świadomości obywatelskiej, w 
szczególno ści w oparciu o kursy oferowane w niepe łnym wymiarze godzin, 
moduły przyspieszone, systemy kszta łcenia na odleg łość lub nauk ę przez 
Internet oraz inne modele szkolenia umo żliwiające obywatelom pa ństw 
trzecich udzia ł w programach integracyjnych przy jednoczesnym 
kontynuowaniu nauki lub pracy; 
(d) opracowywanie oraz wdra żanie programów i dzia łań sprzyjaj ących 
kształtowaniu świadomości obywatelskiej, uk ierunkowanych na m łodych 
obywateli pa ństw trzecich, w szczególno ści tzw. „spó źnionych”, ze 
szczególnymi spo łecznymi i kulturowymi problemami dotycz ącymi kwestii 
tożsamości, zapobiegania przest ępczości, w tym programów mentorskich oraz 
programów przedstawiaj ących właściwe wzory do na śladowania. 
3. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 lit. c) Fundusz wspiera dzia łania w 
Państwach Cz łonkowskich, które maj ą na celu: 
 
PL 117   PL (a) przyczynienie si ę do rozwoju dzia łań służących budowie dialogu 
międzywyznaniowego i mi ędzyreligijnego pomi ędzy społecznościami i/lub 
społecznościami a organami decyzyjnymi, których celem jest poszanowanie 
różnorodności i obywatelstwa; 
(b) zwi ększenie uczestnictwa obywateli pa ństw trzecich w spo łeczeństwie 
obywatelskim oraz ich roli jako ak tywnych obywateli poprzez udzia ł w 
organizacjach (wolontariatu) lub ws pieranie na szczeblu lokalnym b ądź 
regionalnym tworzenia i realizacji specjalnych programów wolontariatu, 
praktyk oraz programów buduj ących potencja ł w tym zakresie; 
(c) przyczynienie si ę do pe łniejszego uczestnictwa w spo łeczeństwie 
poszczególnych grup obywateli z pa ństw trzecich, np. osób pozostaj ących na 
utrzymaniu imigrantów, dzieci, kobiet,  osób starszych, analfabetów lub osób 
niepełnosprawnych;  
(d) wspieranie w ramach politycznego procesu decyzyjnego Pa ństw 
Członkowskich rozwoju krajowych, re gionalnych i lokalnych forów 
konsultacyjnych z obywatelami pa ństw trzecich i wymiany informacji mi ędzy 
zainteresowanymi stronami; 
(e) zwi ększenie uczestnictwa obywateli pa ństw trzecich w loka lnych wyborach i 
procesach demokratycznych poprzez wspieranie kampanii podnosz ących 
świadomość społeczną, kampanii informacyjnych oraz programów buduj ących 
potencjał w tym zakresie; 
(f) przyczynienie si ę do opracowywania i poprawy krajowych programów 
przygotowawczych w celu nadania obywatel stwa oraz procesu naturalizacji. 
4. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 lit. d) Fundusz wspiera dzia łania w 
Państwach Cz łonkowskich, które maj ą na celu: 
(a) zapewnienie obywatelom pa ństw trzecich łatwiejszego dost ępu do 
świadczonych us ług, między innymi, poprzez dostarczanie ustnych i 
pisemnych us ług tłumaczeniowych uwzgl ędniając różnice kulturowe, 
programów mentorskich, dostarczanie us ług pośrednich przez przedstawicieli 
poszczególnych spo łeczności poprzez popraw ę i rozwój dost ępu do punktów 
informacyjnych tzw. „jednego okienka” ( one-stop-shop ) oraz zwi ększanie 
zdolności pracowników w zakresie stosunków mi ędzykulturowych; 
(b) tworzenie i aktualizacja wszechstronnych narz ędzi informacji, np. instrukcji, 
stron internetowych, rejestró w kwalifikacji pracowników; 
(c) tworzenie zrównowa żonych struktur organizacyj nych na rzecz integracji i 
tworzenie zró żnicowanych metod zarz ądzania oraz rozwoju wspó łpracy 
między poszczególnymi organizacjami rz ądowymi, które pozwol ą urzędnikom 
na szybką wymianę informacji na temat do świadczeń i praktyk, oraz o ile to 
możliwe, na łączenie zasobów; 
 
PL 118   PL (d) poparcie wysi łków na ró żnych poziomach w ładz krajowych w celu 
koordynacji krajowych strate gii integracji dotycz ących obywateli pa ństw 
trzecich; 
(e) wprowadzanie i wdra żanie programów w celu zbierania i analizowania 
informacji dotycz ących potrzeb poszczególnych kategorii obywateli pa ństw 
trzecich na szczeblu lokalnym i regionalnym poprzez tworzenie forów 
konsultacyjnych dla obywateli pa ństw trzecich i wymiany informacji mi ędzy 
zainteresowanymi stronami, prowadzenie bada ń statystycznych mi ędzy 
środowiskami imigracyjnymi w celu okre ślenia, w jaki sposób najlepiej 
sprostać potrzebom obywateli pa ństw trzecich. 
5. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 lit. e) Fundusz wspiera dzia łania w 
Państwach Cz łonkowskich, które maj ą na celu: 
(a) podnoszenie w spo łeczeństwie przyjmuj ącym poziomu wiedzy na temat tre ści i 
roli programów wprowadzaj ących oraz dzia łań i programów dotycz ących 
przyjmowania imigrantów, jak równie ż związków między takimi programami 
a publicznymi i prywatnymi dostawcami us ług, pracodawcami, w tym M ŚP, 
instytucjami o światowymi i innymi; 
(b) zwi ększenie stopnia akceptacji zjawiska migracji i programów przyjmowania 
imigrantów w spo łeczeństwie przyjmuj ącym poprzez kampanie na rzecz 
podnoszenia świadomości społecznej; 
(c) wspieranie organizacji i promocja (du żych) popularnych imprez 
międzykulturowych organizowanych w cel u dotarcia do konkretnych grup lub 
ogółu społeczeństwa, o ile imprezy te wspieraj ą międzykulturowy dialog i 
wymianę poglądów na temat wielokulturowego spo łeczeństwa; 
(d) wspieranie dialogu i wymiany mi ędzy organizacjami (m łodzieżowymi) 
wywodzącymi się z różnych kultur; 
(e) rozwój rzecznictwa w sprawach dotycz ących integracji; 
(f) zwi ększenie zaanga żowania obywateli pa ństw trzecich w reakcjach 
społeczeństwa na zjawiska zwi ązane z migracj ą; 
(g) zwi ększenie roli podmiotów pryw atnych w promowaniu i zarz ądzaniu 
różnorodnością. 
6. W odniesieniu do celu okre ślonego w art. 3 lit. f) Fundusz wspiera dzia łania w 
Państwach Cz łonkowskich, które maj ą na celu: 
(a) wzmocnienie zdolno ści w zakresie zbierania, an alizy i rozpowszechniania 
danych statystycznych dotycz ących imigracji obywateli pa ństw trzecich i 
polityki integracji obywateli pa ństw trzecich; 
(b) przyczynianie si ę do oceny polityki imigracji i integracji dotycz ącej obywateli 
państw trzecich poprzez wspieranie krajowych ocen wp ływu, mechanizmów 
konsultacji ze stronami zainteresowanymi,  takimi jak pracoda wcy i instytucje 
naukowe, mechanizmów oceny i środków monitorowania; 
 
PL 119   PL (c) opracowanie wska źników i punktów odniesienia do oceny post ępu na szczeblu 
krajowym; 
(d) opracowanie wysokiej jako ści testów i systemów oceny obowi ązkowych 
programów integracji; 
(e) przyczynianie si ę do oceny procedur przyjmowan ia imigrantów lub programów 
wprowadzaj ących poprzez wspieranie reprezentatywnych bada ń statystycznych 
wśród obywateli pa ństw trzecich, którzy skorzystali z udzia łu w programach 
i/lub mi ędzy odpowiednimi stronami zainteresowanymi, np. 
przedsiębiorstwami, organizacjami pozarz ądowymi oraz w ładzami lokalnymi i 
regionalnymi.  
Artykuł 5 
Działania w interesie Wspólnoty 
1. Z inicjatywy Komisji mo żna wykorzysta ć nie więcej niż 7 % dost ępnych środków 
Funduszu na finansowanie dzia łań ponadnarodowych lub dzia łań przeprowadzanych 
w interesie ogólnym Wspólnoty („dzia łania wspólnotowe”), dotycz ących polityki 
imigracji i integracji oraz środków maj ących zastosowanie wobec grupy docelowej, 
o której mowa w art. 6. 
2. Aby kwalifikowa ć się do finansowania, dzia łania wspólnotowe powinny w 
szczególno ści: 
(a) wspiera ć współpracę wspólnotow ą w zakresie wprowadzania w życie prawa 
wspólnotowego i dobrych praktyk w zakresi e imigracji oraz wprowadzania w 
życie dobrych praktyk w zakresie integracji; 
(b) wspiera ć tworzenie ponadnarodowych sieci wspó łpracy oraz projektów 
pilotażowych opartych na wspó łdziałaniu organów w trzech lub wi ększej 
liczbie Pa ństw Członkowskich, tworzonych w celu wspierania innowacji, 
ułatwiania wymiany do świadczeń i dobrych praktyk oraz poprawy jako ści 
polityki integracyjnej; 
(c) wspiera ć ponadnarodowe kampanie na rzecz podnoszenia świadomości 
społecznej; 
(d) wspiera ć badania, rozpows zechnianie i wymian ę informacji dotycz ących 
wzorcowych praktyk i wszystkich innych aspektów funkcjonowania Funduszu, w tym wykorzystywania technol ogii najnowszej generacji. 
(e) wspiera ć projekty pilota żowe i opracowania badaj ące możliwości nowych form 
współpracy wspólnotowej i prawo wspólnotowe w zakresie imigracji i 
integracji oraz prawa wspólnotowego w zakresie imigracji; 
(f) wspiera ć rozwój narz ędzi statystycznych, metod i wspólnych wska źników.  
3. Roczny program pracy okre ślający priorytety dzia łań wspólnotowych przyjmuje si ę 
zgodnie z procedur ą przewidzian ą w art. 51 ust. 2. 
 
PL 120   PL Artykuł 6 
Grupy docelowe 
1. Dla celów niniejszej decyzji grupy docelowe obejmuj ą następujące kategorie osób: 
(a) obywatele pa ństw trzecich, którzy otrz ymali wydane przez w ładze Państwa 
Członkowskiego pozwolenie na przebywanie  na jego terytorium w celu 
zatrudnienia, pracy na w łasny rachunek, po łączenia rodziny lub z innych 
powodów zgodnie z przepisami prawa krajowego, z wyj ątkiem obywateli 
państw trzecich lub bezpa ństwowców, którzy kwalifikuj ą się do statusu 
uchodźców lub kwalifikuj ą się do ochrony uzupe łniającej zgodnie z dyrektyw ą 
Rady 2004/83/WE z dnia 29 kwietnia 2004; oraz 
(b) obywatele pa ństw trzecich, którzy przebywaj ą na terytorium pa ństwa trzeciego 
i których celem jest uz yskanie wydanego przez w ładze Pa ństwa 
Członkowskiego pozwolenia na przybycie do danego Pa ństwa 
Członkowskiego i przebywanie na jego terytorium, spe łniają konkretne 
warunki przedwyjazdowe okre ślone w prawie krajowym, w tym te dotycz ące 
ich możliwości integracji ze spo łeczeństwem tego Pa ństwa Członkowskiego. 
2. Obywatel pa ństwa trzeciego oznacza ka żdą osobę niebędącą obywatelem Unii w 
rozumieniu art. 17 ust. 1 Traktatu. 
ROZDZIA Ł II 
ZASADY POMOCY  
Artykuł 7 
Komplementarno ść, spójność i zgodno ść 
1. Fundusz s łuży finansowaniu pomocy, która uzupe łnia działania podejmowane na 
szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym, w łączając do nich priorytety 
Wspólnoty. 
W szczególno ści w celu zapewnienia spójno ści polityki Wspólnoty dotycz ącej 
integracji obywateli pa ństw trzecich, dzia łania finansowane ze środków w ramach 
Funduszu powinny by ć konkretne i uzupe łniać się z działaniami finansowanymi w 
ramach Europejskiego Funduszu Spo łecznego.  
2. Komisja i Pa ństwa Członkowskie zapewniaj ą spójność pomocy finansowanej z 
Funduszu oraz bud żetów Państw Członkowskich z dzia łalnością, polityk ą i 
priorytetami Wspólnoty. Spójno ść ta znajduje szczególnie odbicie w programie 
wieloletnim. 
3. Dzia łania finansowane ze środków Funduszu s ą zgodne z postanowieniami Traktatu 
i wynikaj ącymi z nich aktami prawnymi. 
 
PL 121   PL Artykuł 8 
Planowanie programów 
1. Cele Funduszu s ą uwzględnione w ramach dwóch okresów obj ętych programem 
wieloletnim (2007-2010 i 2011-2013). W systemie tworzenia programów 
wieloletnich uwzgl ędnia się priorytety oraz procesy zarz ądzania, podejmowania 
decyzji, kontroli i po świadczania wydatków. 
2. Programy wieloletnie, zatwierdzone przez Komisj ę, są realizowane za 
pośrednictwem programów rocznych. 
Artykuł 9 
Pomocniczo ść i proporcjonalno ść działań 
1. Realizacja programów wieloletnich i ro cznych, o których mowa w art. 19 i 21, 
należy do Pa ństw Członkowskich i odbywa si ę na odpowiednim szczeblu 
terytorialnym, zgodnie z syst emem instytucjonalnym w łaściwym dla danego Pa ństwa 
Członkowskiego. Obowi ązki w tym zakresie wype łnia się zgodnie z niniejsz ą 
decyzją. 
2. Środki podejmowane przez Komisj ę i Państwa Członkowskie b ędą różne w 
odniesieniu do przepisów kontrolnych, w zale żności od wielko ści wkładu 
finansowego Wspólnoty. Zró żnicowanie odnosi si ę również do przepisów 
dotyczących oceny oraz do sprawozda ń z realizacji programów wieloletnich i 
rocznych. 
Artykuł 10 
Metody wykonywania bud żetu 
1. Bud żet przyznany Funduszowi przez Wspólnot ę wykonuje si ę zgodnie z art. 53 ust. 
1 lit. b) rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002, z wyj ątkiem dzia łań 
wspólnotowych, o których mowa w art. 5, oraz pomocy te chnicznej, o której mowa 
w art. 16. Pa ństwa Członkowskie i Komisja zapewniaj ą, by środki wykorzystywane 
były zgodnie z zasad ą należytego zarz ądzania finansami. 
2. Komisja sprawuje obowi ązki w zakresie wykonania ogólnego bud żetu Wspólnot 
Europejskich poprzez: 
(a) sprawdzanie istnienia i w łaściwego funkcjonowania systemów zarz ądzania i 
kontroli w Pa ństwach Cz łonkowskich zgodnie z procedurami opisanymi w art. 
31; 
(b) przerywanie lub zawieszanie ca łości lub cz ęści płatności w przypadku 
wadliwego funkcjonowania krajowych systemów zarz ądzania i kontroli, 
zgodnie z art. 40 i 41, oraz stosowanie wszelkich innych niezb ędnych korekt 
finansowych zgodnie z procedurami opisanymi w art. 44 i 45. 
 
PL 122   PL Artykuł 11 
Zasada dodatkowo ści 
1. Wk ład finansowy funduszu nie zast ępuje wydatków publicznych lub im 
równoważnych, ponoszonych przez Pa ństwo Członkowskie. 
2. W po łowie okresu funkcjonowan ia Funduszu, tj. do 31 gr udnia 2012, oraz po jego 
zakończeniu, tj. do 31 grudnia 2015 r., Komisja przy wspó łpracy z ka żdym z Pa ństw 
Członkowskich sprawdzi prawid łowość stosowania zasady dodatkowo ści. 
Artykuł 12 
Partnerstwo 
1. Ka żde Państwo Członkowskie organizuje wspó łpracę partnersk ą, w zgodzie z 
przepisami i praktykami obowi ązującymi aktualnie w dany m kraju, z wyznaczonymi 
przez siebie w ładzami i organami, mianowicie: 
(a) władze wdra żające wyznaczone przez Pa ństwo Członkowskie dla celów 
zarządzania środkami z Europejskiego Funduszu Spo łecznego i innymi 
właściwymi w ładzami regionalnymi, lokalnymi,  miejscowymi oraz innymi 
władzami publicznymi;  
(b) wszelkimi innymi organami reprezentuj ącymi spo łeczeństwo obywatelskie, 
organizacjami pozarz ądowymi, w tym partnerami spo łecznymi. 
Każde Państwo Członkowskie zapewnia szerokie i skuteczne zaanga żowanie 
wszystkich w łaściwych organów w zgodzie z przepisami i praktykami 
obowiązującymi w danym kraju. 
2. Partnerstwo takie jest prowadzone w ca łkowitej zgodno ści z uprawnieniami 
instytucjonalnymi, prawnymi i finansowymi, w łaściwymi dla danej kategorii 
partnera. 
Partnerstwo obejmuje przygotowanie, realizacj ę, monitorowanie i ocen ę programów 
wieloletnich. 
ROZDZIA Ł III 
RAMY FINANSOWE  
Artykuł 13 
Ogólne zasoby finansowe 
1. Roczne środki dla Funduszu s ą zatwierdzane przez w ładzę budżetową w ramach 
limitów wyznaczonych w perspektywach finansowych. 
 
PL 123   PL 2. Komisja dokonuje indykatywnego podzia łu środków finansowych w rozbiciu na lata 
i poszczególne Pa ństwa Członkowskie zgodnie z kryteriami ustalonymi w art. 14. 
Artykuł 14 
Roczny rozdzia ł środków na kwalifikowane dzia łania w Pa ństwach Cz łonkowskich 
1. Ka żde Państwo Członkowskie otrzymuje sta łą kwotę w wysoko ści 300 000 EUR ze 
środków przydzielanych rocznie Funduszowi.  
Dla państw, które przyst ąpiły do Unii Europejskiej dnia 1 maja 2004 r., kwot ę tę na 
okres 2008-2013 ustala si ę na 500 000 EUR rocznie. 
Dla państw, które przyst ąpią do Unii Europejskiej w okresie 2007-2013, kwot ę tę na 
pozostającą część okresu 2007-2013, pocz ąwszy od roku nast ępującego po 
przystąpieniu, ustala si ę na 500 000 EUR rocznie. 
2. Pozosta łe dostępne środki na dany rok s ą rozdzielane mi ędzy Państwa Członkowskie 
w następujący sposób: 
(a) 40 % proporcjonalnie do ogólnej liczby obywateli pa ństw trzecich legalnie 
przebywaj ących na terytorium Pa ństw Członkowskich w okresie poprzednich 
trzech lat zgodnie w art. 6; oraz 
(b) 60 % proporcjonalnie do ogólnej liczby obywateli pa ństw trzecich, którzy 
otrzymali wydane przez w ładze Państwa Członkowskiego pozwolenie na 
przebywanie na jego terytorium w okres ie poprzednich trzech lat zgodnie w 
art. 6; 
3. Jednak że, w celu obliczenia środków, o których mowa w ust. 2 lit. b), nie uwzgl ędnia 
się następujących kategorii osób: 
(a) pracowników sezonowych zgodnie z przepisami prawa krajowego; 
(b) obywateli pa ństw trzecich przyj ętych w celu odbywania studiów, udzia łu w 
wymianie m łodzieży szkolnej, szkoleniu bez wyna grodzenia lub wolontariacie 
zgodnie z dyrektyw ą Rady 2004/114/WE z dnia 13 grudnia 2004 r.61 
(c) obywateli pa ństw trzecich przyj ętych w zwi ązku z badaniami naukowymi 
zgodnie z dyrektyw ą Rady …/…/.. z dnia …/.. 2005 r. 
(d) obywateli pa ństw trzecich, którym odnowiono wydane przez w ładze Państwa 
Członkowskiego upowa żnienie lub zmieniono st atus, w tym obywateli pa ństw 
trzecich, którzy uzyskali statusu rezydenta d ługoterminowego zgodnie z 
dyrektyw ą Rady 2003/109/WE z dnia 25 listopada 2003 r.62 
4. Podstaw ę obliczeń stanowią najnowsze dane statystyczne opracowane przez Urz ąd 
Statystyczny Wspólnot Europejskich zgodnie z przepisami wspólnotowymi.  
                                                 
61 Dz.U. L 375 z 23.12.2004, str. 12. 
62 Dz.U. L 16 z 23.1.2004, str. 44. 
 
PL 124   PL 5. W przypadku braku danych statystycz nych, o których mowa w ust. 4, Pa ństwa 
Członkowskie zapewniaj ą niezbędne dane liczbowe. 
Artykuł 15 
Struktura finansowania 
1. Wk ład finansowy Funduszu przyjmuje form ę dotacji. 
2. Dzia łania wspierane z Funduszu s ą współfinansowane ze źródeł publicznych lub 
prywatnych, maj ą charakter niedochodowy i nie kwalifikuj ą się do finansowania z 
innych źródeł objętych budżetem ogólnym Wspólnot Europejskich. 
3. Środki przyznane z Funduszu uzupe łniają wydatki publiczne lub wydatki 
równoważne przyznane przez Pa ństwa Członkowskie na dzia łania objęte niniejsz ą 
decyzją. 
4. Wk ład wspólnotowy we wspierane pr ojekty w odniesieniu do dzia łań realizowanych 
w Państwach Cz łonkowskich na podstawie art. 4 nie przekracza 50% ca łkowitych 
kosztów danego dzia łania. 
5. Wk ład ten mo że zostać podwyższony do 60 % w przypadku projektów s łużących 
szczególnym celom priorytetowym, wyznaczonym w wieloletnich wytycznych Komisji, okre ślonych w art. 18. 
6. Wk ład ten podwy ższa się do 75% w Pa ństwach Cz łonkowskich obj ętych Funduszem 
Spójności. 
7. Wspólnotowa pomoc finansowa przyznana na dzia łania wspierane z Funduszu 
obejmuje zasadniczo okres nie d łuższy niż trzy lata, pod warunkiem przedk ładania 
sprawozda ń okresowych. 
Artykuł 16 
Pomoc techniczna z inicjatywy Komisji 
1. Z inicjatywy i/lub w imieniu Komisji Fundusz s łużyć może finansowaniu dzia łań 
przygotowawczych i administracyjnyc h, wsparcia technicznego jak równie ż środków 
związanych z ocen ą, kontrolą i inspekcj ą, niezbędnych do wykonania niniejszej 
decyzji, do wysoko ści 0,20% środków przyznanych Funduszowi. 
2. Dzia łania te obejmuj ą: 
(a) badania, oceny, ekspertyzy i stat ystyki, w tym o ch arakterze ogólnym, 
dotyczącym działania Funduszu; 
(b) środki skierowane do partnerów, benefi cjentów pomocy oraz opinii publicznej, 
w szczególno ści środki informacyjne; 
 
PL 125   PL (c) instalacj ę, funkcjonowanie i wzajemne po łączenie skomputeryzowanych 
systemów zarz ądzania, monitoro wania i oceny; 
(d) popraw ę metod oceny i wymian ę informacji na temat stosowanych praktyk. 
Artykuł 17 
Pomoc techniczna udzielana przez Pa ństwa Członkowskie 
1. Z inicjatywy danego Pa ństwa Członkowskiego w odniesieniu do ka żdego programu 
rocznego Fundusz mo że służyć finansowaniu środków przygotowawczych, 
związanych z zarz ądzaniem, monitorowaniem, ocen ą, informacj ą i kontrol ą oraz 
środków s łużących wzmocnieniu zdolno ści administracyjnych w zakresie obs ługi 
Funduszu. 
2. Roczna kwota przeznaczona na pokryc ie kosztów pomocy technicznej i 
administracyjnej nie mo że przekracza ć kwoty równej 4% ca łkowitej warto ści 
współfinansowania rocznego przyznanego danemu Pa ństwu Cz łonkowskiemu, 
powiększonej o 30 000 EUR. 
ROZDZIA Ł IV 
PLANOWANIE PROGRAMÓW  
Artykuł 18 
Przyjęcie wytycznych strategicznych  
1. W odniesieniu do ka żdego okresu obj ętego programem wi eloletnim Komisja 
przyjmuje wytyczne strategiczne, w których okre śla ogólne zasady wydatkowania 
środków z Funduszu. Uwzgl ędniają one post ęp, jaki dokona ł się w zakresie 
tworzenia i wprowadzania w życie prawa wspólnotowego w zakresie imigracji oraz 
innych dziedzin zwi ązanych z integracj ą obywateli pa ństw trzecich, jak równie ż 
orientacyjny podzia ł środków finansowych Funduszu na dany okres. 
2. W zakresie poszczególnych celów Funduszu wytyczne te okre ślają priorytety 
Wspólnoty w d ążeniu do wdra żania wspólnych podstawowych zasad. 
3. Komisja przyjmuje wytyczne strategiczne dotycz ące pierwszego okresu obj ętego 
programem wieloletnim (2007-2010) do dnia 31 marca 2006 r. oraz dotycz ące 
drugiego okresu obj ętego programem wieloletnim (2011-2013) do dnia 31 marca 
2010 r. 
4. Wytyczne strategiczne przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą określoną w art. 51 ust. 2. 
Artykuł 19 
Przygotowanie i zatwierdzenie krajowych programów wieloletnich 
 
PL 126   PL 1. Ka żde Państwo Członkowskie przedstawia projek t programu wieloletniego dla 
każdego okresu obj ętego planowaniem, opracowany na podstawie wytycznych 
strategicznych, o których mowa w art.  18, projekt programu zawiera nast ępujące 
elementy: 
(a) opis bie żącej sytuacji w danym Pa ństwie Członkowskim w odniesieniu do 
wdrażania krajowych strategii integracj i w oparciu o wspólne podstawowe 
zasady oraz, je żeli dostępne, w odniesieniu do tworzenia i wprowadzania 
krajowych programów na rzecz przyjm owania imigrantów oraz programów 
wprowadzaj ących; 
(b) analiz ę potrzeb danego Pa ństwa Członkowskiego w zakresie krajowych 
strategii integracji oraz, je żeli dostępne, programów na rzecz przyjmowania 
imigrantów i programów wprowadzaj ących, a tak że wskazanie celów 
operacyjnych umo żliwiających zaspokojenie tych potrzeb w okresie obj ętym 
programem wieloletnim; 
(c) przedstawienie odpowie dniej strategii osi ągnięcia tych celów oraz priorytety 
przypisane ich osi ągnięciu, a tak że opis dzia łań przewidzianych w celu 
realizacji tych priorytetów;  
(d) wskazanie, czy strategia ta jest spój na z innymi instrumentami regionalnymi, 
krajowymi i wspólnotowymi; 
(e) informacje na temat priorytetów i szczególnych celów, jakie si ę z nimi wi ążą. 
Cele te wyznacza si ę przy pomocy ograniczonej liczby wska źników 
dotyczących realizacji programów, ic h wyników i skutków, z uwzgl ędnieniem 
zasady proporcjonalno ści. Wskaźniki te musz ą umożliwiać ocenę postępu w 
stosunku do sytuacji wyj ściowej oraz skuteczno ść celów szczegó łowych w 
realizacji priorytetów;  
(f) projekt planu finansowania, który okre śla proponowany wk ład finansowy 
Funduszu i ogóln ą kwotę współfinansowania publicznego lub prywatnego dla 
każdego priorytetu i na ka żdy rok. 
(g) przepisy wykonawcze do progr amu wieloletniego, w tym: 
– wyznaczenie przez Pa ństwa Członkowskie podmiotów okre ślonych 
w art. 24; 
– opis systemów wdra żania, monitorowania, kontroli i oceny, w tym 
opis środków podj ętych w celu zapewnienia komplementarno ści z 
działaniami finansowanymi w ramach Europejskiego Funduszu 
Społecznego;  
– określenie procedur uruchomienia i obiegu przep ływów 
finansowych dla zapewnienia ich przejrzysto ści; 
– przepisy zapewniaj ące podanie tre ści programu wieloletniego do 
wiadomości publicznej.  
 
PL 127   PL 2. Ka żde Państwo Członkowskie ustala program wi eloletni w bliskiej wspó łpracy z 
partnerami, o których mowa w art. 12.  
3. Pa ństwa Członkowskie przekazuj ą projekt programu wieloletniego nie pó źniej niż 
cztery miesi ące po przedstawieniu przez Komisj ę wytycznych strategicznych na 
dany okres. 
4. Komisja ocenia przedstawione projekty  programów wieloletnich na podstawie: 
(a) ich zgodno ści z celami Funduszu i wytycznymi strategicznymi, okre ślonymi w 
art. 18, 
(b) znaczenia, adekwatno ści do potrzeb i oczekiwa nych skutków strategii i 
priorytetów operacyjnych proponowanych przez dane Pa ństwo Członkowskie; 
(c) zgodno ści ustaleń w zakresie zarz ądzania i kontroli, dokonanych przez dane 
Państwo Członkowskie w odniesieniu do wydatkowania środków z Funduszu, 
z przepisami okre ślonymi w niniejszej decyzji; 
(d) ich zgodno ści z prawem wspólnotowym, w szczególno ści z tymi przepisami 
prawa wspólnotowego, które zmierzaj ą do zapewnienia swobodnego 
przepływu osób w powi ązaniu ze ściśle im odpowiadaj ącymi środkami 
towarzysz ącymi w odniesieniu do  kontroli granic zewn ętrznych, azylu i 
imigracji.  
5. W przypadku gdy Komisja uzna, że któryś z programów wielolet nich jest niespójny 
z wytycznymi strategicznymi lub te ż że nie spełnia przepisów niniejszej decyzji w 
zakresie ustale ń dotyczących zarz ądzania i kontroli systemów, wzywa ona dane 
Państwo Członkowskie do dokonania odpowiednich zmian w projekcie programu. 
6. Komisja zatwierdza ka żdy program wieloletni w ci ągu czterech miesi ęcy od chwili 
jego oficjalnego z łożenia, zgodnie z procedur ą, o której mowa w art. 51 ust. 2. 
Artykuł 20 
Przegląd programów wieloletnich 
1. Z inicjatywy Pa ństwa Członkowskiego lub Komisji program wieloletni poddaje si ę 
ponownemu rozpatrzeniu, a w razie konieczno ści przeglądowi maj ącemu skutek 
przez pozosta ły okres trwania programu, tak aby w wi ększym lub innym stopniu 
uwzględniać wspólnotowe priorytety, szczególnie w świetle konkluzji Rady. 
Ponowne rozpatrzenie pr ogramów wieloletnich mo że nastąpić na podstawie 
dokonanych ocen i / lub w zwi ązku z trudno ściami przy realizacji.  
2. Komisja przyjmuje decyzj ę w sprawie zatwierdzenia przegl ądu programu 
wieloletniego w mo żliwie najkrótszym terminie po z łożeniu formalnego wniosku 
przez zainteresowane Pa ństwo Członkowskie. 
 
PL 128   PL Artykuł 21 
Programy roczne 
1. Programy wieloletnie, zatwierdzone przez Komisj ę, są realizowane poprzez roczne 
programy pracy . 
2. Komisja przekazuje Pa ństwom Cz łonkowskim, nie pó źniej niż 1 lipca ka żdego roku, 
szacunkowe kwoty, które zostan ą im przyznane na nast ępny rok z ogólnej kwoty 
środków przyznanych w ramach rocznej procedury bud żetowej, obliczone zgodnie z 
art. 14. 
3. Pa ństwa Członkowskie przekazuj ą Komisji, nie pó źniej niż 1 listopada ka żdego 
roku, projekt programu rocznego na rok nast ępny, sporz ądzony zgodnie z 
zatwierdzonym programem wi eloletnim, który zawiera: 
(a) ogólne zasady wyboru projektów, które maj ą być finansowane w ramach 
programu rocznego; 
(b) opis zada ń, które maj ą być realizowane przez organ odpowiedzialny w ramach 
wykonywania programu rocznego; 
(c) proponowany podzia ł finansowy wk ładu Funduszu na ró żne działania w 
ramach programu oraz wskazanie wnioskowanej kwoty na pokrycie kosztów pomocy technicznej zgodnie z art. 17, s łużącej realizacji programu rocznego. 
4. Przy analizowaniu propozycji Pa ństwa Członkowskiego Komisja bierze pod uwag ę 
ostateczną kwotę środków przyznanych Funduszowi w ramach procedury 
budżetowej oraz podejmuje decyzj ę w sprawie wspó łfinansowania z Funduszu nie 
później niż 1 marca danego roku. W decyzji okre śla się kwotę przyznan ą danemu 
Państwu Członkowskiemu oraz okres, w kt órym wydatki kwalifikuj ą się do 
udzielenia wsparcia. 
ROZDZIA Ł V 
SYSTEMY ZARZ ĄDZANIA I KONTROLI  
Artykuł 22 
Wykonanie decyzji 
Komisja jest odpowiedzialna za wykonanie niniejszej decyzji i przyjmuje przepisy 
wykonawcze stosownie do potrzeb. 
Artykuł 23 
Ogólne zasady dzia łania systemów zarz ądzania i kontroli 
Systemy zarz ądzania i kontroli, dotycz ące programów wieloletnich opracowanych przez 
Państwa Członkowskie, zapewniaj ą: 
 
PL 129   PL (a) jasne okre ślenie funkcji poszczególnych organów i/lub wydzia łów 
zajmujących się zarządzaniem i kontrol ą oraz jasny przydzia ł funkcji w ramach 
każdego z organów i/lub wydzia łu; 
(b) wyra źne oddzielenie funkcji poszczególnych organów i/lub wydzia łów w 
zakresie zarz ądzania, po świadczania wydatków i kontroli oraz wyra źne 
rozdzielenie funkcji w ramach ka żdego z tych organów i/lub wydzia łów; 
(c) zapewnienie ka żdemu z organów lub ka żdemu z wydzia łów środków 
odpowiednich do wype łniania zada ń, które im wyznaczono, przez ca ły okres 
realizacji dzia łań finansowanych z Funduszu; 
(d) skuteczne metody kontroli wewn ętrznej, prowadzonej przez organ 
odpowiedzialny oraz wszelkie organy przez niego oddelegowane; 
(e) niezawodne, skomputeryzowane systemy rachunkowo ści, monitorowania i 
sprawozdawczo ści finansowej;  
(f) skuteczne systemy sprawozdawczo ści i monitorowania w przypadku zada ń 
zleconych; 
(g) szczegó łowe instrukcje post ępowania przy wykonywaniu funkcji; 
(h) skuteczne procedury kontroli funkcjonowania systemu; (i) systemy i procedury zapewniaj ące odpowiedni ślad rewizyjny; 
(j) procedury zwi ązane ze sprawozdawczo ścią oraz monitorowaniem 
nieprawid łowości i odzyskiwania kwot nies łusznie wyp łaconych. 
Artykuł 24 
Wyznaczanie organów 
1. Do ka żdego programu wieloletniego Pa ństwo Członkowskie wyznacza: 
(a) organ odpowiedzialny: b ędący organem funkcjonuj ącym w ramach Pa ństwa 
Członkowskiego, krajowym podmiotem publicznym lub organem 
wyznaczonym przez Pa ństwo Członkowskie, który odpowiada za zarz ądzanie 
programami wieloletnimi i rocznymi, finansowanymi ze środków Funduszu, 
oraz za wszelkie kontakty z Komisj ą; 
(b) organ po świadczający: będący krajowym podmiotem publicznym lub organem 
działającym niezale żnie od wydzia łów zatwierdzaj ących organu 
odpowiedzialnego, wyznaczonym przez Pa ństwo Cz łonkowskie do 
poświadczania wydatków i wniosków o p łatności przed ich skierowaniem do 
Komisji; 
(c) organ kontrolny: b ędący krajowym podmiotem publicznym lub organem 
działającym niezale żnie od wydzia łów zatwierdzaj ących organu 
 
PL 130   PL odpowiedzialnego, wyznaczonym przez Pa ństwo Cz łonkowskie do 
sprawdzania prawid łowości działania systemu zarz ądzania i kontroli; 
(d) tam, gdzie to w łaściwe, organ delegowany; 
(e) organ ds. oceny zgodno ści, który wyznacza si ę każdorazowo w czasie 
składania Komisji projektu prog ramu wieloletniego. Komisja mo że przyjąć 
wyznaczony organ kontrolny ja ko organ ds. oceny zgodno ści, pod warunkiem 
że posiada on niezb ędny potencja ł i niezale żność operacyjn ą. Musi on dzia łać 
zgodnie mi ędzynarodowymi standardami kontroli. 
2. Pa ństwo Członkowskie ustanawia zasady reguluj ące relacje z wy żej wymienionymi 
organami oraz relacje tych że z Komisj ą. 
3. Funkcje kontrolne i zatwierdzaj ące może pełnić ten sam organ lub wydzia ł, z 
zastrzeżeniem przepisów art. 23 lit. b). 
4. Komisja ustala zasady stosowan ia art. 25-29 zgodnie z procedur ą określoną w art. 51 
ust. 2. 
Artykuł 25 
Organ odpowiedzialny 
1. Organem odpowiedzialnym mo że być organ samego Pa ństwa Członkowskiego, 
krajowy podmiot publiczny jak i podmiot podlegaj ący prawu prywatnemu danego 
Państwa Członkowskiego i wykonuj ący zadania administracji publicznej. W 
przypadku gdy Pa ństwo Członkowskie wyznaczy orga n odpowiedzialny inny ni ż 
organ tego Pa ństwa Członkowskiego, okre śla ono wszelkie zasady dotycz ące 
stosunków z takim organem oraz st osunków takiego organu z Komisj ą. 
2. Organ odpowiedzialny spe łnia następujące warunki minimalne: 
(a) posiada osobowo ść prawną, chyba że jest organem funkcjonuj ącym w 
strukturze administracji Pa ństwa Członkowskiego; 
(b) dysponuje infrastruktur ą umożliwiającą łatwą komunikacj ę z szerokim gronem 
użytkowników, organami odpo wiedzialnymi w innych Pa ństwach 
Członkowskich oraz Komisj ą; 
(c) dzia ła w otoczeniu administracyjnym, które pozwala mu w łaściwie 
wykonywa ć swoje zadania i unika ć wszelkich konfliktów interesów;  
(d) jest w stanie stosowa ć zasady zarz ądzania funduszami wspólnotowymi; 
(e) dysponuje środkami finansowymi i mo żliwościami w zakresie zarz ądzania, 
proporcjonalnymi do wielko ści funduszy wspólnotowych, którymi b ędzie 
zobowiązany zarz ądzać;  
(f) dysponuje personelem, któreg o kwalifikacje zawodowe i umiej ętności 
językowe odpowiadaj ą potrzebom pracy w środowisku mi ędzynarodowym.  
 
PL 131   PL 3. Pa ństwo Członkowskie dostarcza organowi odpowiedzialnemu odpowiednie środki 
finansowe, tak by ten móg ł właściwie i nieprzerwanie wykonywa ć swoje zadania 
przewidziane na ca ły okres 2007-2013. 
Artykuł 26 
Zadania organu odpowiedzialnego 
1. Organ odpowiedzialny odpowiada za skuteczne, efektywne i prawid łowe zarządzanie 
realizacją programu wieloletniego. 
W szczególno ści: 
(a) prowadzi konsultacje z odpowiedni mi partnerami (organizacje pozarz ądowe, 
lokalne w ładze samorz ądowe, w łaściwe organizacje mi ędzynarodowe, 
partnerzy spo łeczni, itp.) w ramach partnerstwa, ustanowionego zgodnie z art. 
12; 
(b) składa Komisji wnioski dotycz ące programów wieloletnich i rocznych, 
określonych w art. 19 i 21; 
(c) ustala mechanizm wspó łpracy z organami zarz ądzającymi wyznaczonymi 
przez Państwa Członkowskie w celu realizacji dzia łań w ramach Europejskiego 
Funduszu Spo łecznego; 
(d) organizuje i og łasza zaproszenia do sk ładania ofert lub wniosków; 
(e) organizuje procedur y wyboru i przyznawania środków na dzia łania 
współfinansowanie z Funduszu, zgodnie z zasadami przejrzysto ści, równego 
traktowania i nie łączenia dotacji; 
(f) przyjmuje p łatności dokonywane przez Komisj ę i dokonuje p łatności na rzecz 
beneficjentów; 
(g) zapewnia spójno ść i komplementarno ść między wspó łfinansowaniem w 
ramach Funduszu oraz w ramach i nnych instrumentów finansowych, 
krajowych lub wspólnotowych; 
(h) kontroluje dostawy wspó łfinansowanych towarów i us ług oraz zgodno ść 
deklarowanych wydatków ze stanem fa ktycznym i przepisami wspólnotowymi 
i krajowymi; 
(i) zapewnia istnienie elektronicznego systemu prowadzenia szczegó łowej 
ewidencji rachunków dotycz ących każdego z dzia łań w ramach programów 
wieloletnich i rocznych, jak równie ż gromadzenie danych dotycz ących 
realizacji, niezb ędnych do celów zarz ądzania finansami, monitorowania, 
kontroli i oceny; 
(j) zapewnia, by beneficjen ci i inne instytucje bior ące udział realizacji dzia łań 
współfinansowanych z Funduszu stosowa ły oddzielny system rachunkowo ści 
 
PL 132   PL albo odpowiedni kod ksi ęgowy dla wszystkich transakcji dotycz ących danego 
działania; 
(k) zapewnia, by oceny programów wiel oletnich, o których mowa art. 48, 
prowadzone by ły w terminach okre ślonych w niniejszej  Decyzji i spe łniały 
normy uzgodnione mi ędzy Komisj ą i Państwami Cz łonkowskimi; 
(l) ustala procedury zapewniaj ące, by wszystkie dokumenty dotycz ące wydatków 
i kontroli, stanowi ące ślad rewizyjny, by ły przechowywane zgodnie z 
wymogami art. 42; 
(m) zapewnia, by organ odpowiedzialny otrzymywa ł wszystkie niezb ędne 
informacje na temat procedur zarz ądzania stosownych w projektach 
współfinansowanych z Funduszu  do celów kontroli okre ślonych w art. 29 ust. 
1; 
(n) zapewnia, by organ po świadczający otrzymywa ł wszystkie niezb ędne 
informacje na temat procedur i kontroli prowadzonych w odniesieniu do wydatków; 
(o) sporz ądza i przekazuje Komisji sprawozd ania, wykazy potwierdzonych przez 
organ poświadczający wydatków i wnioski o dokonanie p łatności; 
(p) prowadzi dzia łalność informacyjn ą i doradcz ą; rozpowszechnia wyniki 
wspieranych dzia łań; 
(q) wspó łpracuje z Komisj ą i organami odpowiedzialnymi w innych Pa ństwach 
Członkowskich;  
2. Dzia łania organu odpow iedzialnego zwi ązane z zarz ądzaniem projektami 
realizowanymi w Pa ństwie Członkowskim mog ą być finansowane w ramach ustale ń 
dotyczących pomocy technicznej, okre ślonych w art. 17.  
Artykuł 27 
Powierzanie zada ń przez organ odpowiedzialny 
1. W przypadku gdy wykonanie wszystkich lub cz ęści zadań organu odpowiedzialnego 
powierza si ę organowi oddelegowanemu, organ odpowiedzialny okre śla dokładnie 
zakres powierzonych zada ń oraz ustala szczegó łowe procedury wykonania tych 
zadań, zgodnie z warunkami podanymi w art. 25 powy żej. 
2. Do procedur tych nale ży regularne dostarczanie organowi odpowiedzialnemu 
informacji na temat efektywne go wykonywania powierzonych zada ń i opis 
zastosowanych środków. 
Artykuł 28 
Organ po świadczaj ący 
 
PL 133   PL 1. Organ po świadczający programu wieloletniego: 
(a) poświadcza, że 
– wykaz wydatków jest dok ładny, wynika ze sprawdzonych systemów 
rachunkowo ści i jest poparty daj ącymi się zweryfikowa ć dowodami, 
– deklarowane wydatki s ą zgodne z obowi ązującymi przepisami 
wspólnotowymi i krajowymi i zosta ły poniesione na pokrycie kosztów 
działań wybranych na podsta wie kryteriów przyj ętych dla programu, 
zgodnych z przepisami wspólnotowymi i krajowymi; 
(b) dba o to, by uzyska ć od organu odpowiedzialnego wszystkie niezb ędne do 
wystawienia po świadczenia informacje na temat procedur i kontroli 
prowadzonych w odniesieniu do wydatków; 
(c) uwzgl ędnia w procesie po świadczania wyniki wszystkich kontroli 
przeprowadzanych przez organ odpow iedzialny lub pod jego nadzorem; 
(d) prowadzi elektroniczn ą ewidencj ę rachunków dokumentuj ących wydatki 
deklarowane wobec Komisji; 
(e) zapewnia zwrot środków wspólnotowych - gdzie  to stosowne, wraz z 
odsetkami - w przypadku stwierdzenia nies łusznego ich wyp łacenia, skutkiem 
związku z wykrytymi nieprawid łowościami; ewidencjonuje kwoty podlegaj ące 
zwrotowi i przekazuje Komi sji kwoty odzyskane, w miar ę możliwości poprzez 
potrącenia z nast ępnych wykazów wydatków. 
2. Dzia łania organu po świadczającego zwi ązane z projektami realizowanymi w 
Państwach Cz łonkowskich mog ą być finansowane w ramach ustale ń dotyczących 
pomocy technicznej, okre ślonych w art. 17, o ile spe łnione są warunki dotycz ące 
tego organu, okre ślone w art. 24.  
Artykuł 29 
Organ kontrolny 
1. Organ kontrolny progr amu wieloletniego: 
(a) zapewnia zgodno ść kontroli z mi ędzynarodowymi standardami w celu 
sprawdzenia skuteczno ści działania systemu zarz ądzania i kontroli programu 
wieloletniego; 
(b) zapewnia, by kontrola dzia łań odbywała się na podstawie miarodajnej próby, 
umożliwiającej sprawdzenie prawid łowości deklarowanych wydatków; próba 
taka powinna stanowi ć co najmniej 10% ca łkowitej kwoty kwalifikowanych 
wydatków dla ka żdego programu; 
(c) przedstawia Komisji, w terminie nie d łuższym niż sześć miesięcy od daty 
zatwierdzenia programu wieloletniego, strategi ę kontroli obejmuj ącą: organy, 
które dokonuj ą kontroli, o których mowa w lit. a) i b); stosowan ą metodę; 
 
PL 134   PL metodę wyrywkowych kontroli dzia łań finansowanych z Funduszu oraz 
orientacyjny plan kontroli - w celu zapewnienia, by g łówni beneficjenci 
działań współfinansowanych z Funduszu podlegali kontroli i by kontrole te 
rozkładały się równomiernie w ca łym okresie realizacji programu; 
2. W przypadku gdy organ kontrolny wyznaczony na  mocy niniejszej decyzji jest tak że 
organem kontrolnym wyznaczonym na mocy decyzji ….., …… i …………63 lub w 
przypadku gdy dla dwóch lub wi ęcej omawianych Funduszy obowi ązują wspólne 
systemy, mo żliwe jest przed łożenie połączonej strategii kontroli, zgodnej z 
przepisami ust. 1 lit. c). 
3. Organ kontrolny sporz ądza końcowe sprawozdanie z realizacji programów rocznych, 
jak określono w art. 49 ust. 2). Zawiera ono: 
(a) roczne sprawozdanie pokontrolne, zawieraj ące ustalenia dokonane na 
podstawie kontroli przeprowa dzonych zgodnie ze strategi ą kontroli w 
odniesieniu do sprawozdawczo ści dotycz ącej programów rocznych oraz opis 
wszelkich niedoci ągnięć stwierdzonych w systemach zarz ądzania i kontroli 
danego programu. 
(b) opini ę czy system zarz ądzania i kontroli f unkcjonuje wystarczaj ąco skutecznie, 
aby zapewnia ć rozsądne gwarancje poprawno ści wykazu wydatków 
przedstawianych Komisji jak równie ż legalności i prawid łowości operacji 
leżących u ich podstaw. 
(c) oświadczenie oceniaj ące ważność wniosku o wyp łatę salda ko ńcowego jak 
również legalność i prawidłowość operacji le żących u jego podstaw, uj ętych w 
końcowym wykazie wydatków. 
4. W przypadku gdy kontrole, o których mowa w ust. 1, przeprowadzane s ą przez 
instytucję inną niż organ kontrolny, do organu tego nale ży zapewnienie, by instytucje 
takie posiada ły konieczn ą niezależność operacyjn ą i by wykonywa ły swoje zadania 
zgodnie z mi ędzynarodowymi standardami kontroli. 
5. Dzia łania organu kontrolnego, o których mowa w ust. 4, zwi ązane z projektami 
realizowanymi w Pa ństwach Cz łonkowskich mog ą być finansowane w ramach 
ustaleń dotyczących pomocy technicznej, okre ślonych w art. 17, o ile spe łnione są 
warunki dotycz ące tego organu, okre ślone w art. 24. 
ROZDZIA Ł VI 
KONTROLE  
Artykuł 30 
Obowiązki Państw Członkowskich 
                                                 
63 Wstawi ć odnośniki do decyzji ustanawiaj ących Fundusz Powrotu Imigrantów, fundusz granic 
zewnętrznych i funduszu integracji. 
 
PL 135   PL 1. Pa ństwa Cz łonkowskie odpowiadaj ą za zapewnienie nale żytego zarz ądzania 
finansowego programami wieloletnimi i rocznymi oraz legalno ści i prawid łowości 
operacji le żących u ich podstaw. 
2. Zapewniaj ą one, by organy odpowiedzialne i wszelki e organy przez nie delegowane, 
organy po świadczające, organy kontrolne oraz jakie kolwiek inne zainteresowane 
instytucje otrzyma ły instrukcje dotycz ące tworzenia systemów zarz ądzania i kontroli, 
o których mowa w art. 23 i 29, ta k by fundusze Wspólnoty wydatkowane by ły w 
sposób skuteczny i prawid łowy.  
3. Pa ństwa Członkowskie zapobiegaj ą, wykrywaj ą i likwiduj ą nieprawid łowości. 
Zgłaszają je Komisji na bie żąco i informuj ą ją o postępach w wynik łych 
postępowaniach administracyjnych i prawnych. 
W przypadku gdy niemo żliwe jest odzyskanie kwot nies łusznie wyp łaconych 
beneficjentowi, Pa ństwo Członkowskie odpowiada za zwrot kwot utraconych w ten 
sposób przez bud żet Wspólnot Europejskich. 
4. Pa ństwa Członkowskie odpowiadaj ą przede wszystkim za kontrol ę finansow ą 
działań oraz zapewniaj ą, że systemy zarz ądzania i kontroli s ą wdrażane w sposób 
gwarantuj ący prawid łowe i efektywne wykorzystanie funduszy wspólnotowych. 
Przekazuj ą one Komisji opis takich systemów. 
5. Pa ństwa Członkowskie wspó łpracują z Komisj ą w zakresie gromadzenia danych 
statystycznych niezb ędnych do wykonania art. 14. 
6. Szczegó łowe zasady stosowania ust. 1-5 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą 
określoną w art. 51 ust. 2. 
Artykuł 31 
Systemy zarz ądzania i kontroli 
1. Przed przyj ęciem programu wieloletniego Pa ństwa Członkowskie zapewniaj ą 
ustanowienie systemów zarz ądzania i kontroli zgodnie z art. 23-30. Odpowiadaj ą one 
za zapewnienie skutecznego dzia łania systemów przez ca ły okres realizacji 
programów. 
2. Ka żdorazowo wraz ze z łożeniem do Komisji projektu  programu wieloletniego 
Państwa Członkowskie przedk ładają opis organizacji i procedur dotycz ących 
organów odpowiedzialnych, organó w delegowanych i organów po świadczających 
(wraz z systemami kontroli wewn ętrznej obowi ązującymi w tych organach i 
instytucjach), organu ko ntrolnego i wszelkich innyc h instytucji przeprowadzaj ących 
kontrole w jego imieniu. 
3. W ci ągu trzech miesi ęcy od złożenia do Komisji ka żdego projektu programu 
wieloletniego Pa ństwa Członkowskie przedk ładają sprawozdanie sporz ądzone przez 
organ ds. oceny zgodno ści, które obejmuje wyniki  oceny systemów oraz opini ę na 
temat ich zgodno ści z art. 23-30. W przypadku gdy opinia ta zawiera zastrze żenia, 
sprawozdanie wskazuje, jakiego rodzaju i na ile powa żne są to niedoci ągnięcia. 
 
PL 136   PL Państwa Członkowskie, w uzgodnieniu z Komisj ą, opracowuj ą plan okre ślający 
środki naprawcze wraz z harmonogramem ich wdro żenia. 
4. Szczegó łowe zasady stosowania ust. 1-3 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą 
określoną w art. 51 ust. 2. 
Artykuł 32 
Obowiązki Komisji 
1. Komisja upewnia si ę zgodnie z procedur ą określoną w art. 31, że Państwa 
Członkowskie stworzy ły systemy zarz ądzania i kontroli odpowiadaj ące przepisom 
art. 23-29, oraz na pods tawie rocznych sprawozda ń pokontrolnych i kontroli 
własnych stwierdza, czy systemy funkcjonuj ą skutecznie przez ca ły okres realizacji 
programów wieloletnich. 
2. Niezale żnie od kontroli przeprowadzanych przez Pa ństwa Członkowskie urz ędnicy 
lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji mog ą przeprowadza ć kontrole na miejscu, 
aby sprawdzi ć prawidłowość działania systemów zarz ądzania i kontroli. Kontrole 
takie mog ą obejmowa ć kontrolę działań zawartych w programach rocznych, przy 
czym zawiadomienie o kontroli przekazuje si ę przynajmniej na jeden dzie ń roboczy 
przed jego rozpocz ęciem. W kontrolach takich mog ą brać udział urzędnicy lub 
upoważnieni przedstawiciele danego Pa ństwa Członkowskiego. 
3. Komisja mo że zażądać od danego Pa ństwa Członkowskiego przeprowadzenia 
kontroli na miejscu w celu sprawdzenia prawid łowości działania systemów lub 
prawidłowości jednej lub wi ęcej transakcji. W kontrolach takich mog ą brać udział 
urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji. 
4. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi przekazuje odpowiednie 
informacje i og łoszenia towarzysz ące działaniom finansowanym z Funduszu oraz 
zapewnia kontynuacj ę ich skutków. 
5. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi zapewnia, by dzia łania były 
spójne i uzupe łniały się z innymi, odpowiednimi dziedz inami polityki, instrumentami 
i inicjatywami wspólnotowymi. 
Artykuł 33 
Współpraca z instytucjami kontrolnymi Pa ństw Członkowskich 
1. Komisja podejmuje wspó łpracę z organami kontrolnymi do spraw programów 
wieloletnich, aby koordynowa ć ich plany i metody kontroli, oraz dokonuje 
bezzwłocznej wymiany wyników kontroli przeprowadzonych w odniesieniu do 
systemów zarz ądzania i kontroli w celu jak na jlepszego wykorzystania potencja łu 
kontrolnego i unikni ęcia nieuzasadnionego dublowania zada ń. 
Komisja przekazuje swoje uwagi dotycz ące strategii kontroli, opisane w art. 29, w 
terminie nie d łuższym niż trzy miesi ące lub podczas pierwszego spotkania 
następującego po dacie przyj ęcia strategii. 
 
PL 137   PL 2. Okre ślając własną strategię kontroli, Komisja wskazuje te programy wieloletnie: 
(a) które s ą zgodne z systemem okre ślonym w art. 31, nie budz ą żadnych 
zastrzeżeń lub zastrze żenia co do których zosta ły wycofane w wyniku środków 
naprawczych, oraz 
(b) w przypadku których stwierdza si ę istnienie zadowalaj ącej strategii kontroli, 
realizowanej przez organ kontrolny opi sany w art. 29, oraz w przypadku gdy 
na podstawie wyników kontroli przeprowadzonych przez Komisj ę i dane 
Państwo Cz łonkowskie uzyskano rozs ądne gwarancje skutecznego 
funkcjonowania systemów zarz ądzania i kontroli. 
 W odniesieniu do takich programów Komisja mo że powiadomi ć zainteresowane 
Państwa Członkowskie, że będzie polega ć zasadniczo na opin ii organu kontrolnego 
co do wiarygodno ści, legalno ści i prawid łowości deklarowanych wydatków, a 
własne kontrole na miejscu przeprowadza ć będzie jedynie w wyj ątkowych 
okoliczno ściach. 
ROZDZIA Ł VII 
ZARZĄDZANIE FINANSAMI  
Artykuł 34 
Kwalifikowalno ść - wykaz wydatków 
1. Wszystkie wykazy wydatków podaj ą wartość wydatków poniesionych przez 
beneficjentów przy realizacji dzia łań oraz odpowiadaj ące im wk łady finansowe 
pochodzące ze źródeł publicznych i prywatnych.  
2. Wydatki odpowiadaj ą płatnościom dokonanym przez benefi cjentów. Wydatki nale ży 
udokumentowa ć podpisanymi przez odbiorc ę fakturami lub dokumentami 
rozliczeniowymi o równowa żnej warto ści dowodowej. 
3. Wydatki mog ą być uznane za kwalifikuj ące się do uzyskania wsparcia z Funduszu, 
jedynie gdy zosta ły faktycznie poniesione nie wcze śniej niż dnia 1 stycznia roku 
określonego w decyzji Komisji w sprawie wspó łfinansowania, wskazanej w art. 21 
ust. 4. Dzia łania wspó łfinansowane nie mog ą zostać zakończone przed dat ą uznania 
ich za kwalifikuj ące się do wsparcia. 
4. Wk ład finansowy Funduszu nie obejmuje nast ępujących wydatków: 
– Podatek VAT 
– odsetki od zad łużenia; 
– zakup gruntów na kwot ę przekraczaj ącą 10% ca łkowitych wydatków 
kwalifikowanych w ramach danego dzia łania; 
– wydatki mieszkaniowe.  
 
PL 138   PL 5. Zasady okre ślające kwalifikowalno ść wydatków w ramach dzia łań realizowanych w 
Państwach Cz łonkowskich i wspó łfinansowanych ze środków Funduszu zgodnie z 
art. 4 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą podaną w art. 51 ust. 2. 
Artykuł 35 
Płatność pełnych kwot na rzecz beneficjentów 
Państwa Członkowskie upewniaj ą się, że organ odpowiedzialny wype łnia swoje obowi ązki w 
zakresie jak najszybszego dos tarczenia beneficjentom pe łnej kwoty środków pochodz ących ze 
źródeł publicznych. Nie potr ąca się ani nie wstrzymuje żadnych kwot, ani te ż nie nakłada się 
żadnych dodatkowych op łat szczególnych czy innych op łat o podobnym charak terze, których 
skutkiem by łoby zmniejszenie kwot wyp łacanych beneficjentom. 
Artykuł 36 
Zastosowanie euro 
Wszystkie kwoty podane przez Komisj ę w decyzjach finansowych, w ramach zobowi ązań i 
płatności dokonanych przez Komisj ę, jak równie ż kwoty po świadczonych wydatków oraz te 
zawarte we wnioskach o p łatności, są wyrażone i wyp łacane w euro.  
Artykuł 37 
Zobowiązania 
Zobowiązania bud żetowe Wspólnoty s ą określane co roku na podstawie decyzji Komisji w 
sprawie finansowania, o której mowa w art. 21 ust. 4. 
Artykuł 38 
Płatności - raty zaliczkowe 
1. Wyp łaty wkładu finansowego z Funduszy dokonywane zgodnie ze zobowi ązaniami 
budżetowymi. 
2. P łatności mają formę rat zaliczkowych i wyp łat salda. Dokonuje si ę ich na rzecz 
organu odpowiedzialnego wyznaczonego przez Pa ństwo Członkowskie. 
3. Fundusz dokonuje na rzecz Pa ństwa Członkowskiego wyp łaty pierwszej raty 
zaliczkowej w wysoko ści 50% kwoty przyznanej decyzj ą Komisji sprawie 
finansowania w terminie sze śćdziesięciu dni od przyj ęcia takiej decyzji. 
4. Wyp łaty drugiej raty zaliczkowej dokonuje si ę nie później niż trzy miesi ące po 
zatwierdzeniu przez Komisj ę sprawozdania okresowego w sprawie realizacji 
rocznego programu pracy oraz po świadczonego wykazu wydatków sporz ądzonego 
zgodnie z przepisami art. 28 lit. a) i art. 34, stanowi ących co najmniej 70 % kwoty 
pierwszej raty zaliczk owej. Komisja dokonuje wyp łaty drugiej raty zaliczkowej w 
wysokości nieprzekraczaj ącej 50% ca łkowitej kwoty przyznanej na podstawie 
 
PL 139   PL decyzji o wspó łfinansowaniu lub, w ka żdym przypadku, nieprzekraczaj ącej różnicy 
między kwot ą funduszy wspólnotowych faktycznie wykorzystanych przez Pa ństwo 
Członkowskie na poszczególne projekty w ramach rocznego programu a pierwsz ą 
ratą zaliczkow ą. 
5. Odsetki naros łe z tytułu rat zaliczkowych dopisywane s ą na rachunek danego 
programu i nale ży je odliczy ć od sumy deklarowanych wydatków publicznych w 
końcowym wykazie wydatków. 
6. Kwoty wyp łacone w formie rat zaliczkowych rozlicza si ę po zamkni ęciu programu 
rocznego. 
Artykuł 39 
Wypłaty salda 
1 Komisja wyp łaca saldo pod warunkiem otrzymania nast ępujących dokumentów w 
terminie dziewi ęciu miesi ęcy od daty uznania kwalifikowalno ści kosztów 
określonych w corocznej decyzji w sprawie wspó łfinansowania z Funduszu: 
(a) poświadczony wykaz wydatków oraz wniosek o wyp łatę salda lub deklaracj ę 
zwrotu kosztów, sporz ądzone zgodnie z art. 28 lit. a) i art. 34; 
(b) końcowe sprawozdanie z realizacji pr ogramu rocznego, w tym informacje 
określone w art. 50; 
(c) sprawozdanie pokontrolne, opinia i o świadczenie okre ślone w art. 29 ust. 3. 
Wypłata salda jest uwarunkowana przyj ęciem końcowego sprawozdania z realizacji 
oraz oświadczenia stwierdzaj ącego ważność wniosku o wyp łatę salda. 
2. W przypadku gdy dokumenty wymien ione w ust. 1 nie zostan ą dostarczone przez 
organ odpowiedzialny w wyznaczonym termin ie i wymaganym formacie, Komisja 
umarza tę część zobowiązania bud żetowego przypadaj ącą na dany program roczny, 
której nie wykorzystano w formie rat zaliczkowych. 
3. Procedur ę automatycznego anulowania zobowi ązań, opisaną w ust. 2, zawiesza si ę w 
odniesieniu do kwot przypadaj ących na dane projekty, w przypadku gdy 
postępowania prawne lub administracyjne post ępowania odwo ławcze ze skutkiem 
zawieszaj ącym tocz ą się na szczeblu Pa ństwa Członkowskiego w czasie sk ładania 
dokumentów okre ślonych w ust. 1. W cz ąstkowych sprawozdaniach ko ńcowych 
Państwo Członkowskie podaje szczegó łowe informacje na temat takich projektów 
oraz wysy ła co 6 miesi ęcy sprawozdania opisuj ące postęp, jaki dokona ł się w 
odniesieniu do tych projektów W ci ągu 3 miesi ęcy od zamkni ęcia postępowania 
prawnego lub administracyjnego post ępowania odwo ławczego Pa ństwo 
Członkowskie przedstawia dokumenty wymagane w ust. 1 odnosz ące się do danych 
projektów. 
4. Dziewi ęciomiesięczny termin, o którym mowa w ust. 1, przerywa si ę z chwilą 
przyjęcia przez Komisj ę decyzji o zawieszeniu p łatności środków przeznaczonych na 
współfinansowanie odpowiedniego programu roczn ego, zgodnie z przepisami art. 41. 
 
PL 140   PL Termin ten wznawia bieg od daty powiadomienia danego Pa ństwa Członkowskiego 
o decyzji, o której mowa w art. 41 ust. 3. 
5. Nie naruszaj ąc przepisów art. 40, Komisja w ci ągu sześciu miesięcy od otrzymania 
dokumentów, o których mowa w ust. 1, powiadamia Pa ństwo Członkowskie o 
kwocie wydatków uznanej przez Komisj ę jako nale żnej ze środków Funduszu oraz o 
wszelkich korektach finansowych wynikaj ących z ró żnicy między wydatkami 
deklarowanymi a uznanymi za nale żne. Państwo Członkowskie ma trzy miesi ące na 
zgłoszenie swoich uwag. 
6. W ci ągu trzech miesi ęcy od otrzymania uwag Pa ństwa Członkowskiego Komisja 
podejmuje decyzj ę w sprawie kwoty wydatków uznanej jako nale żna ze środków 
Funduszu oraz wyp łaca saldo wynikaj ące z różnicy między ostateczn ą kwotą 
uznanych wydatków a sumami dotychczas wyp łaconymi Pa ństwom Cz łonkowskim. 
7. Komisja wyp łaca saldo w terminie nie d łuższym niż sześćdziesiąt dni od daty 
przyjęcia dokumentów, o któryc h mowa w ust. 1 powy żej, pod warunkiem że 
dysponuje odpowiednimi środkami. Saldo zobowi ązania bud żetowego umarza si ę w 
ciągu sześciu miesięcy od daty p łatności. 
Artykuł 40 
Przerwanie biegu terminu p łatności 
1. Intendent, delegowany w rozumieniu rozporz ądzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002, 
przerywa bieg terminu p łatności na okres nie d łuższy niż sześć miesięcy w 
przypadku stwierdzenia nieprawid łowego funkcjonowania systemów zarz ądzania i 
kontroli lub je śli podczas monitorowania wniosków z przegl ądu rocznego uzna on za 
konieczne uzyskanie od w ładz krajowych dodatkowych informacji, albo te ż w razie 
podejrzenia wyst ąpienia powa żnych, faktycznie wykrytych b ądź domniemanych 
nieprawid łowości w wykazie wydatków. 
Komisja powiadamia niezw łocznie dane Pa ństwo Cz łonkowskie oraz organ 
odpowiedzialny o powodach przerwania biegu terminu p łatności. Państwo 
Członkowskie podejmuje jak najszybciej kroki niezb ędne do naprawy sytuacji. 
2. Wspomniany powy żej maksymalny termin sze ściu miesi ęcy przed łuża się 
maksymalnie o nast ępne sześć miesięcy, jeśli jest to konieczne do przyj ęcia decyzji 
zgodnie z art. 41 i 44. 
Artykuł 41 
Zawieszenie p łatności 
1. Komisja mo że zawiesić wszystkie lub cz ęść wypłat rat zaliczkowych i salda, kiedy: 
(a) wyst ępują poważne braki w systemie zarz ądzania i kontroli danego programu, 
które wp ływają na rzetelno ść procedury po świadczania p łatności i co do 
których nie podj ęto środków naprawczych; lub 
 
PL 141   PL (b) wydatki zawarte w po świadczonym wykazie wydatków wi ążą się z poważnymi 
nieprawid łowościami, których nie usuni ęto; lub 
(c) Państwo Członkowskie nie spe łniło swoich zobowi ązań wynikających z art. 30 
i 31. 
2. Komisja mo że podjąć decyzję o zawieszeniu wyp łat rat zaliczkow ych lub salda, 
dając uprzednio Pa ństwu Członkowskiemu mo żliwość przedstawienia w ci ągu trzech 
miesięcy swoich uwag.  
3. Komisja ko ńczy zawieszenie wyp łat rat zaliczkowych i salda, kiedy uzna, że 
Państwo Członkowskie podj ęło środki konieczne do umo żliwienia zniesienia decyzji 
o zawieszeniu.  
4. Je żeli Państwo Członkowskie nie podejmie wymaganych środków, Komisja mo że 
przyjąć decyzję o zmniejszeniu kwoty netto lub anulowaniu wk ładu finansowego 
Wspólnoty do programu rocznego zgodnie z art. 45. 
Artykuł 42 
Przechowywanie dokumentów 
W każdym Państwie Członkowskim organ odpowiedzialny zape wnia, by wszelkie dokumenty 
potwierdzaj ące wydatki i kontrole danego programu rocznego by ły zachowane do wgl ądu 
Komisji i Trybuna łu Obrachunkowego.  
Dokumenty zachowuje si ę do wglądu przez okres co najmniej trzech lat po zamkni ęciu 
programu rocznego, nie uchybiaj ąc przepisom reguluj ącym pomoc pa ństwa. Bieg tego 
terminu zostaje przerwany w przypadku post ępowania prawnego lub na uzasadniony wniosek 
Komisji. 
Dokumenty przechowuje si ę bądź w formie orygina łów, bądź poświadczonych kopii 
zgodnych z orygina łami, na powszechnie przyj ętych nośnikach danych. 
ROZDZIA Ł VIII 
KOREKTY FINANSOWE  
Artykuł 43 
Korekty finansowe ustalone przez Pa ństwa Członkowskie 
1. Nie uchybiaj ąc obowiązkom Komisji w zakresie wykonania bud żetu ogólnego 
Wspólnot Europejskich, odpowiedzialno ść za badanie nieprawid łowości spoczywa w 
pierwszym rz ędzie na Pa ństwach Cz łonkowskich. Dzia łają one na podstawie 
dowodów wszelkich istotnych zmian wp ływających na charakter warunków 
realizacji i kontro li pomocy i dokonuj ą wymaganych korekt finansowych. 
2. Pa ństwa Członkowskie dokonuj ą wymaganych korekt finansowych w zwi ązku z 
indywidualnymi lub systemowymi nieprawid łowościami wykrytymi w dzia łaniach 
 
PL 142   PL lub programach rocznych. Korekty dokonywane przez Pa ństwa Członkowskie 
polegają na odzyskiwaniu ca łości lub cz ęści wkładu Wspólnoty. Pa ństwo 
Członkowskie uwzgl ędnia charakter i wag ę nieprawid łowości oraz strat ę finansow ą 
Funduszu.  
3. W sprawozdaniu rocznym wysy łanym do Komisji zgodnie z art. 49 ust. 2 Pa ństwa 
Członkowskie uwzgl ędniają listę postępowań w sprawie uniewa żnienia wszcz ętych 
w odniesieniu do danego programu rocznego. 
Korekty dokonywane przez Pa ństwo Członkowskie polegaj ą na uniewa żnianiu w 
całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty, a w przypadku gdy kwota nie 
zostanie zwrócona w terminie okre ślonym przez dane Pa ństwo Członkowskie, 
nalicza się odsetki za zw łokę w wysoko ści określonej w art. 46 ust. 2.  
4. W przypadku nieprawid łowości systemowych Pa ństwo Członkowskie rozszerza 
zakres post ępowania wyja śniającego, tak by obj ąć nim wszystkie dzia łania, których 
mogą one dotyczy ć. 
Artykuł 44 
Kontrola ksi ąg i korekty finansowe Komisji 
1. Nie uchybiaj ąc uprawnieniom Trybuna łu Obrachunkowego i niezale żnie od kontroli 
przeprowadzanych przez Pa ństwa Członkowskie zgodnie z krajowymi przepisami 
ustawowymi, wykonawczymi i administracyjnymi, urz ędnicy lub upowa żnieni 
przedstawiciele Komisji mog ą przeprowadza ć kontrole na miejscu, w tym kontrole 
wyrywkowe, dotycz ące działań finansowanych z Funduszu oraz systemów 
zarządzania i kontroli, o których informuj ą z wyprzedzeniem nie krótszym ni ż jeden 
dzień. Komisja powiadamia dane Pa ństwo Członkowskie, maj ąc na uwadze 
otrzymanie wszelkiej niezb ędnej pomocy. Urz ędnicy lub upowa żnieni 
przedstawiciele danego Pa ństwa Członkowskiego mog ą brać udział w takich 
kontrolach. 
Komisja mo że zażądać od danego Pa ństwa Członkowskiego przeprowadzenia 
kontroli na miejscu w celu sprawdzenia prawid łowości jednej lub wi ęcej operacji. 
Urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji mog ą brać udział w takich 
kontrolach. 
2. Je żeli po dokonaniu niezb ędnych dzia łań weryfikuj ących Komisja dochodzi do 
wniosku, że Państwo Członkowskie nie spe łnia obowi ązków nałożonych na nie na 
mocy art. 30, zawiesza p łatności rat zaliczkowych lub p łatność końcową, zgodnie z 
art. 41. 
Artykuł 45 
Kryteria korekt 
1. W przypadku gdy Pa ństwo Cz łonkowskie nie dokona ło korekt w terminie 
określonym w art. 41 ust. 2 i je śli nie osi ągnięto żadnego porozumienia w tej 
sprawie, Komisja mo że w ciągu trzech miesi ęcy podjąć decyzje o uniewa żnieniu 
 
PL 143   PL całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty do programu rocznego, je śli uzna 
że: 
(a) wyst ępują poważne braki w systemie zarz ądzania i kontroli danego programu, 
które stanowi ą zagrożenie dla wk ładu finansowego Wspólnoty ju ż 
wypłaconego na rzecz programu; 
(b) wydatki zawarte w po świadczonym wykazie wydatków pokazuj ą 
nieprawid łowości, które nie zosta ły skorygowane przez Pa ństwo Członkowskie 
przed wszcz ęciem procedury naprawczej, o której mowa w niniejszym ust ępie; 
(c) Państwo Członkowskie nie wype łniło swoich zobowi ązań wynikających z art. 
29 przed wszcz ęciem procedury naprawczej, o której mowa w niniejszym 
ustępie. 
Komisja podejmuje decyzj ę, uwzględniwszy wszelkie uwagi zg łoszone przez 
Państwo Członkowskie. 
2. Ustalaj ąc czy korekta finansowa ma mie ć postać zryczałtowaną czy oszacowan ą, 
Komisja opiera si ę na stwierdzonych, indyw idualnych przypadkach 
nieprawid łowości, biorąc pod uwag ę, jak dalece systemowy jest charakter danej 
nieprawid łowości. Jeżeli przypadek nieprawid łowości dotyczy wykazu wydatków, w 
stosunku do którego w sprawozdaniu rocznym wydano uprzednio pozytywn ą opinię 
zgodnie z art. 29 ust. 3 lit. b), zachodzi ć będzie domniemanie wyst ąpienia problemu 
o charakterze systemowym, skutkuj ące zastosowaniem korekty w postaci 
zryczałtowanej lub oszacowanej, o ile Pa ństwo Członkowskie w ci ągu trzech 
miesięcy nie przedstawi dowodu zaprzeczaj ącego temu domniemaniu. 
3. Ustalaj ąc wysoko ść korekty, Komisja uwzgl ędnia wag ę nieprawid łowości oraz 
zakres i skutki finansowe braków st wierdzonych w danym programie rocznym. 
4. W przypadku gdy Komisja opiera swoj e stanowisko na ustaleniach bieg łych 
rewidentów spoza podleg łych sobie s łużb, wyciąga własne wnioski na temat 
konsekwencji finansowych po uprzednim zbadaniu środków podj ętych przez 
zainteresowane Pa ństwo Członkowskie zgodnie z art. 31, sprawozda ń zgłoszonych 
niezgodno ści oraz wszelkich odpowiedzi ze strony danego Pa ństwa Członkowskiego. 
Artykuł 46 
Zwrot środków 
1. Wszelkich zwrotów środków nale żnych Komisji dokonuje si ę przed dat ą wskazan ą 
w poleceniu zwrotu, sporz ądzonym zgodnie z art. 72 rozporz ądzenia Rady (WE, 
Euratom) nr 1605/200264. Termin wymagalno ści przypada na ostatni dzie ń drugiego 
miesiąca następującego po wydaniu polecenia. 
2. W przypadku zw łoki nalicza si ę odsetki z tytu łu zaległej płatności za okres od 
terminu p łatności do daty faktycznej sp łaty. Stopa oprocentowani a równa jest stopie 
                                                 
64 Dz.U. L 248 z 16.9.2002. 
 
PL 144   PL stosowanej przez Europejski Bank Centralny w odniesieniu do jego g łównych 
operacji refinansowania, opublikow anej w serii C Dziennika Urz ędowego Unii 
Europejskiej, obowi ązującej w pierwszym dniu kalendarzowym miesi ąca, na który 
przypada data rozliczenia, powi ększona o trzy i pó ł punktu procentowego. 
Artykuł 47 
Obowiązki Państw Członkowskich 
Korekta finansowa dokonywana przez Komisj ę nie umniejsza obowi ązku danego Pa ństwa 
Członkowskiego w zakresie windykacji środków zgodnie z art. 45. 
ROZDZIA Ł IX 
MONITOROWANIE, OCENA I SPRAWOZDAWCZO ŚĆ 
Artykuł 48 
Monitorowanie i ocena 
1. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi regularnie monitoruje 
działania Funduszu. 
2. Fundusz jest regularnie poddawany ocenie przez Komisj ę we wspó łpracy z 
Państwami Cz łonkowskimi w celu okre ślenia, czy realizowane dzia łania są 
właściwe, efektywne i wywieraj ą odpowiedni wp ływ w świetle celów okre ślonych w 
art. 2. 
3. Komisja analizuje te ż, w jakim zakresie dzia łania wspierane z Funduszu uzupe łniają 
się z działaniami prowadzonymi w ramach innych, odpowiednich dziedzin polityki, 
instrumentów i inicjatyw wspólnotowych. 
Artykuł 49 
Sprawozdania 
1. W ka żdym Państwie Członkowskim organ odpowiedzialny podejmuje niezb ędne 
środki w celu zapewnienia mon itorowania i oceny projektu. 
W tym celu zawierane przez organ odpowiedzialny porozumienia i umowy z 
organizacjami odpowiedzialnymi za realizacj ę działań zawieraj ą klauzule 
nakładające obowi ązek przedk ładania regularnych i szczegó łowych sprawozda ń 
dotyczących post ępu w osiąganiu wyznaczonych celów. 
2. Nie pó źniej niż dziewięć miesięcy po wyznaczonym dla ka żdego programu rocznego 
terminie, w którym wydatki okre ślone w decyzji o wspó łfinansowaniu kwalifikuj ą 
się do przyznania finansowania, organ odpowiedzialny przedk łada Komisji 
sprawozdanie ko ńcowe dotycz ące realizacji dzia łania oraz wykazu wydatków, 
zgodnie z przepisami art. 34. 
 
PL 145   PL 3. Pa ństwa Członkowskie przedk ładają Komisji: 
(a) nie pó źniej niż dnia 30 czerwca 2010 r. sprawozdanie oceniaj ące rezultaty i 
wpływ działań współfinansowanych z Funduszu. 
(b) nie pó źniej niż dnia 30 czerwca 2012 r. (za okres 2007-2010) i nie pó źniej niż 
dnia 30 czerwca 2015 r. (za okres 2011-2013) sprawozdanie oceniaj ące 
rezultaty i wp ływ działań współfinansowanych z Funduszu. 
4. Komisja przedk łada Parlamentowi, Radzie, Europejskiemu Komitetowi 
Ekonomiczno-Spo łecznemu oraz Komitetowi Regionów: 
(a) nie pó źniej niż dnia 30 czerwca 2009 r. sprawozdanie z realizacji kryteriów 
określonych w art. 14 dotycz ących rocznego podzia łu środków mi ędzy 
poszczególne Pa ństwa Członkowskie; wraz z wnioskami dotycz ącymi zmian, 
jeśli zachodzi taka potrzeba; 
(b) nie pó źniej niż dnia 31 grudnia 2010 r. sprawozdanie okresowe dotycz ące 
osiągniętych wyników oraz jako ściowych i ilo ściowych aspektów 
funkcjonowania Funduszu wraz z wnioskiem dotycz ącym przysz łego rozwoju 
Funduszu; 
(c) nie pó źniej niż dnia 31 czerwca 2012 r. (za okres 2007-2010) i nie pó źniej niż 
dnia 31 czerwca 2015 r. (za okres 2011-2013) sprawozdanie oceniaj ące ex 
post. 
Artykuł 50 
Końcowe sprawozdanie roczne 
1. Sprawozdania, o których mowa  w art. 49 ust. 2, zawieraj ą następujące informacje, 
pozwalające uzyska ć wyraźny obraz stanu realizacji programów rocznych i 
wieloletnich: 
(a) realizacja programu rocznego pod wzgl ędem finansowym i operacyjnym; 
(b) post ęp w realizacji programu wielol etniego i priorytetów w nawi ązaniu do j 
przypisanych im celów szczegó łowych wraz z kwantyfikacj ą - zawsze i 
wszędzie gdzie podlegaj ą one kwantyfikacji - wska źników fizycznych oraz 
wskaźników wykonania, wyników i oddzia ływania dla ka żdego priorytetu; 
(c) kroki podj ęte przez organ odpowiedzialny w celu zapewnienia jako ści i 
skuteczno ści realizacji, w szczególno ści zaś: 
– środki monitorowania i oceny, w tym ustalenia dotycz ące zbierania 
danych; 
– podsumowanie wszelkich istotnych problemów napotkanych przy 
realizacji programu operacyjnego i wszelkich podj ętych środków; 
– wykorzystanie pomocy technicznej; 
 
PL 146   PL – środki podj ęte w celu przekazania i roz powszechnienia informacji na 
temat programów rocznych i wieloletnich. 
2. Sprawozdania uznaje si ę za możliwe do przyj ęcia, jeśli zawieraj ą wszystkie 
informacje wymienione w ust. 1. W ci ągu dwóch miesi ęcy Komisja podejmuje 
decyzje w sprawie tre ści sprawozdania rocznego z realizacji programu, z łożonego 
przez odpowiedzialny organ. Je żeli Komisja nie wyrazi stanowiska w wyznaczonym 
terminie, sprawozdanie uznaje si ę za przyjęte. 
ROZDZIA Ł X 
PRZEPISY KO ŃCOWE  
Artykuł 51 
Komitet 
1. Komisj ę wspiera wspólny Komitet „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi”, ustanowiony decyzj ą ustanawiaj ącą fundusz granic zewn ętrznych na 
okres 2007-2013 jako cz ęść programu ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie 
przepływami migracyjnymi” ../… 65 („Komitet”). 
2. W przypadku dokonania odnies ienia do niniejszego ust ępu, zastosowanie maj ą art. 4 
i 7 decyzji 1999/468/WE. 
3. Komitet przyjmuje swój regulamin wewn ętrzny. 
Artykuł 52 
Przegląd 
1. Rada dokona przegl ądu niniejszej decyzji na podstawie wniosku Komisji, najpó źniej 
do dnia 30 czerwca 2013 r. 
Artykuł 53 
Wejście w życie 
Niniejszą decyzję stosuje si ę od 1 stycznia 2007 r. 
Artykuł 54 
Adresaci 
Niniejsza decyzja jest skierowana do Pa ństw Członkowskich. 
                                                 
65 Wstawi ć odnośniki do decyzji ustanawiaj ących Fundusz Powrotu Imigrantów, fundusz granic 
zewnętrznych i Europejski Fundusz na rzecz Uchod źców. 
 
PL 147   PL Sporządzono w Brukseli, dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący
 
PL 148   PL UZASADNIENIE  
1. ROZWÓJ SOLIDARNO ŚCI W DZIEDZINIE POWROTU OBYWATELI PA ŃSTW TRZECICH 
NIELEGALNIE PRZEBYWAJ ĄCYCH NA TERENIE UE  
1.1. Problematyka i analiza 
Zapewnienie powrotu obywatelom pa ństw trzecich, którzy nie spe łniają lub przestali spe łniać 
warunki niezb ędne do wst ępu, pobytu lub zamieszkiwania na terytorium Pa ństw 
Członkowskich Unii Europejskiej, gdy ż przedostali si ę na nie nielegalnie, przekroczyli termin 
wskazany na wizie lub zezwoleniu na pobyt, czy te ż odrzucono ostatecznie ich wniosek 
wizowy - jest kwesti ą o bardzo istotnym znaczeniu.  
Ważne jest, aby nie podwa żać zasad polityki przyjmowania imigrantów, egzekwuj ąc przy tym 
przepisy prawa, b ędące elementem sk ładowym przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i 
sprawiedliwo ści.  
W praktyce jednak wprowadzanie w życie polityki w zakresie pow rotu imigrantów stanowi 
poważne wyzwanie, w szczególno ści dla Państw Członkowskich o stosunkowo niskim PKB i 
małym doświadczeniu w tym wzgl ędzie. Zarz ądzanie powrotami jest procesem z łożonym: 
wymaga zawarcia dobrych stosunków r oboczych z krajami powrotu, a jednocze śnie 
zachowania równowagi miedzy  prawami jednostki i wzgl ędami humanitarnymi a interesem 
państwowym wymagaj ącym egzekwowania prawa. W praktyce udziela si ę często 
przyzwolenia na trwanie stanu niezgodnego z prawem, a Pa ństwa Członkowskie ponosz ą 
ciągle znaczne koszty zwi ązane z długotrwałym przetrzymywaniem nielegalnych imigrantów 
i toczeniem przewlek łych batalii prawnych o ich wydalenie.  
Ograniczenie nielegalnej imigracji poprzez skuteczn ą politykę odsyłania imigrantów le ży w 
interesie wszystkich Pa ństw Członkowskich. Na obszarze bez granic wewn ętrznych ludzie 
mogą poruszać się w zasadzie bez żadnych przeszkód. Tolerancja wobec nielegalnego pobytu 
w jednym Pa ństwie Cz łonkowskim mo że zatem negatywnie wp łynąć na skuteczno ść 
zwalczania nielegalnego zatrudnienia w ca łej UE, co z kolei dzia ła jako czynnik 
przyciągający kolejnych nielegalnych imigrantów. Z kolei skuteczna polityka w zakresie 
powrotu imigrantów w ca łej UE mo że spowodowa ć zwiększenie wiarygodno ści wspólnej 
polityki imigracyjnej i poprawi ć odbiór, z jakim spotykaj ą się w Państwach Cz łonkowskich 
legalnie przebywaj ący tam obywatele pa ństw trzecich.  
1.2. Dalsze kierunki dzia łania 
Zważywszy na skal ę trudności, Państwom Cz łonkowskim b ędzie prawdopodobnie o wiele 
łatwiej przezwyci ężyć je wspólnie, zw łaszcza je żeli skorzystaj ą ze sprawdzonych w kilku 
Państwach Cz łonkowskich modeli, które zaowocowa ły udaną, a przy tym zgodn ą z zasadami 
sprawiedliwo ści, polityk ą w zakresie powrotu imigrantów. Chodzi tu szczególnie o koncepcj ę 
„zintegrowanego zarz ądzania powrotami”, której celem je st zminimalizowanie ewentualnych 
zagrożeń i przeszkód.  
Oprócz wprowadzania na szczeblu krajowym praktyk opartych na udanych do świadczeniach 
z przeszłości Państwa Członkowskie mog łyby równie ż w większym zakresie dzieli ć się 
miedzy sob ą informacjami na temat procedur zarz ądzania powrotami, osób obj ętych nakazem 
wydalenia, do świadczeń we wprowadzaniu ró żnych środków i zach ęt do dobrowolnego 
 
PL 149   PL powrotu oraz warunków panuj ących w pa ństwach trzecich. Pa ństwa Członkowskie mog łyby 
wreszcie dzieli ć się kosztami operacji zwi ązanych z zapewnieniem pow rotu imigrantom oraz 
kosztami pomocy dla krajów ich pochodzen ia, zarówno przed, jak i po powrocie. 
Współpraca taka musi jednak opiera ć się na wspólnej interpretacji przepisów okre ślających, 
komu zapewni ć powrót i jakie zasady przy tym stosowa ć. Komisja pracuje obecnie nad 
wnioskiem dyrektywy w sprawie wspólnych norm dotycz ących procedur stosowanych przez 
Państwa Członkowskie przy odsy łaniu osób nielegalnie przebywaj ących na terenie UE. 
Dyrektywa ta wprowadzi jednolite zasady stosowania procedur w ca łej Unii Europejskiej. 
Tego typu normy nie rozwi ążą stwierdzonych problemów zwi ązanych ze skuteczn ą realizacją 
polityki w zakresie powrotu imigrantów, ale stanowi ć będą kolejny wa żny element ogólnej 
polityki UE w tym zakresie. 
Ponadto dzia łania wspierane z Funduszu nale ży prowadzi ć w zgodzie z normami praw 
człowieka.  
W programie haskim Rada Europejska wzywa do ustanowienia Funduszu Powrotu 
Imigrantów.  
1.3. Cele Funduszu 
Głównymi celami Funduszu s ą: 
• Wprowadzenie i usprawnienie organiz acji i realizacji zintegrowanego zarz ądzania 
powrotami przez Pa ństwa Członkowskie; 
• Wzmocnienie wspó łpracy między Państwami Cz łonkowskimi w ramach zintegrowanego 
zarządzania powrotami;  
• Promowanie skutecznego i jednolitego stos owania wspólnych norm w kwestii powrotu 
imigrantów podczas opracowywania polityki w tej dziedzinie. 
Fundusz zajmowa łby się zasadniczo zarówno kwesti ą powrotu imigrantów, jak i osób 
ubiegających się o azyl, którym odmó wiono jego przyznania. 
Finansowanie powrotu osób, którym nie przyzn ano azylu, w ramach Europejskiego Funduszu 
na rzecz Uchod źców zako ńczy się dopiero 1 stycznia 2008 r., co umo żliwi pełną realizację 
pierwszego cyklu wielol etniego programu, obj ętego obecnie obowi ązująca decyzją. 
W tym roku Komisja rozpocznie dzia łania przygotowawcze w dziedzinie powrotu 
imigrantów. B ędą one prowadzone w latach 2005 i 2006. Aby móc jak najlepiej skorzysta ć z 
(pierwszych) efektów tych dzia łań, proponuje si ę, by Fundusz rozpocz ął swoje 
funkcjonowanie dopiero w roku 2008. W zwi ązku z tym nie przewiduje si ę żadnego 
finansowania w roku 2007. 
 
PL 150   PL 2. P ODSTAWA PRAWNA I UZASADNIENIE WNIOSKU  
2.1. Wybór podstawy prawnej 
Proponowan ą podstawą prawną niniejszej decyzji Rady jest art. 63 ust. 3 lit. b), gdy ż przepis 
ten przewiduje „ środki dotycz ące polityki imigracyjnej” w ramach obszaru „nielegalnej 
imigracji i nielegalnego pobytu, w tym odsy łanie osób przebywaj ących nielegalnie”.  
Zgodnie z decyzj ą Rady z dnia 22 grudnia 2004 r., dotycz ącą niektórych zagadnie ń objętych 
tytułem IV cz ęść 3 Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą, które maj ą być 
regulowane procedur ą określoną w art. 251 Traktatu (2004/927/WE), Rada, przyjmuj ąc 
środki, o których mowa w art. 63 ust. 2 lit. b), dzia ła zgodnie z procedur ą określoną w art. 251 
Traktatu.  
Ponieważ wniosek oparty jest na przepisach Tytu łu IV Traktat WE (Wizy, azyl, imigracja i 
inne polityki zwi ązane ze swobodnym przep ływem osób), musi on zosta ć przedstawiony i 
przyjęty zgodnie z protoko łami w sprawie stanowiska Zjednoc zonego Królestw a, Irlandii i 
Danii, za łączonych do Traktatu z Amsterdamu. Zje dnoczone Królestwo i Irlandia maj ą 
możliwość wyboru w kwestii niniejszego środka. Dania nie b ędzie uczestniczy ć w jego 
przyjęciu i nie jest nim zwi ązana ani mu nie podlega. 
Solidarno ść w podziale środków 
Metody przydzia łu środków Pa ństwom Cz łonkowskim b ędą zbliżone do tych, które ustalono 
w decyzji Rady ustanawiaj ącej Europejski Fundusz na rzecz Uchod źców na okres 2005 – 
2010.  
Po pierwsze, Pa ństwom Cz łonkowskim przyznana zostanie co roku sta ła kwota jako wyraz 
konieczno ści dokonania (szczególnie w nowych Pa ństwach Cz łonkowskich) pewnych 
inwestycji strukturalnych, które umo żliwiłyby skuteczne odsy łanie nielegalnie 
przybywaj ących tam obywateli pa ństw trzecich. Kwota przeznaczona na okres 2008-2013 
będzie wyższa dla pa ństw, które przyst ąpiły do Unii Europejskiej dnia 1 maja 2004 r. Kwota 
ta będzie także wyższa dla pa ństw, które przyst ąpią do Unii Europejskiej w okresie 2008-
2013, pocz ąwszy od roku nast ępującego po ich przyst ąpieniu. 
Po drugie, jako wyraz solidarno ści, większość środków przyznawanych Pa ństwom 
Członkowskim ustalana b ędzie wed ług specjalnego klucza, w zale żności od ci ężaru 
ponoszonego przez poszczególne Pa ństwa Członkowskie w zwi ązku z zarz ądzaniem 
powrotami. Na podzia ł ten wpływać będą dwa elementy: pierwszy z nich wi ąże się z liczbą 
obywateli pa ństw trzecich obj ętych decyzj ą o powrocie, zobowi ązującą ich do opuszczenia 
terytorium Pa ństwa Członkowskiego i/lub informuj ącą ich o takiej konieczno ści, drugi za ś 
wiąże się ze skutecznie przeprowadzonymi w przesz łości operacjami powrotu. Je żeli chodzi o 
pierwszy element, zsumowana zostanie ca łkowita liczba obywateli pa ństw trzecich 
podlegających wyżej wspomnianej decyzji z ostatn ich trzech lat. Wynik odpowiada ł będzie w 
przybliżeniu liczbie osób, któryc h wydalenie jest rozwa żane przez w ładze w danym okresie 
referencyjnym. Odst ęp czasowy mi ędzy decyzj ą o wydaleniu a faktycznym wyjazdem jest 
bowiem cz ęsto nieunikniony: samo wydalenie (wykonanie decyzji) mo że wymaga ć w 
niektórych Pa ństwach Cz łonkowskich szczegó łowej decyzji i/lub szczególnego post ępowania 
(w tym, w razie konieczno ści, zatrzymanie danej osoby przed jej wydaleniem). Miernikiem 
drugiego elementu s ą skutecznie przeprowadzone w przesz łości operacje powrotu. W ten 
sposób powstanie wewn ętrzny mechanizm zach ęcania Pa ństw Członkowskich do 
 
PL 151   PL inwestowania w system zarz ądzania powrotami, usprawniania jego dzia łania i wnoszenia 
wkładu w ograniczanie zjawiska nielegalnej imigracji w ca łej Unii Europejskiej. Jako że 
główny nacisk nale ży położyć na przysz łość, środki przeznaczone na oba dzia łania 
kształtować się będą w proporcji odpowiednio 70 % i 30 %. 
Definicja kategorii osób obj ętych decyzj ą o wydaleniu powinna  zasadniczo odpowiada ć 
definicji zawartej w przysz łej dyrektywie Rady. 
Z zakresu tej definicji proponuje si ę wyłączyć obywateli pa ństw trzecich, którym odmówiono 
wstępu w strefie tranzytowej danego Pa ństwa Członkowskiego, gdy ż należy założyć, że 
osoby te nigdy nie wkroczy ły na terytorium UE, przez co niekoniecznie obejmuje ich system 
wprowadzony wy żej wspomnian ą, przyszłą dyrektyw ą Rady, a kwestie ich powrotu 
regulowane s ą zazwyczaj innymi instrumentami.  
Nie umniejsza to mo żliwości kierowania przez Pa ństwa Członkowskie środków na 
finansowanie dzia łań dotyczących (tak że) tej kategorii osób zgodni e z celami Funduszu. To 
samo odnosi si ę do kwestii dobrowolnego powrotu obywateli pa ństw trzecich, którzy nie 
złożyli wniosku azylowego i których pobyt na terytorium Pa ństwa Członkowskiego jest (jak 
dotąd) legalny. 
2.2. Dzia łania okre ślone w ramach Funduszu 
Mając na wzgl ędzie ogólny cel Funduszu, jakim jest wspa rcie realizacji polityki w zakresie 
powrotu imigrantów, opartej na  koncepcji zintegrowanego zarz ądzania powrotami, Komisja 
proponuje, by zarz ądzanie Funduszem odbywa ło się wspólnie z Pa ństwami Cz łonkowskimi. 
Pozwoli to na w łaściwe ukierunkowanie wsparcia finans owego pod katem konkretnej sytuacji 
i potrzeb ka żdego Państwa Członkowskiego.  
Ponadto, aby zapewni ć jak najskuteczniejsze wykorzyst anie funduszy, wniosek zawiera 
bardzo szczegó łowe przepisy dotycz ące celów operacyjnych oraz dzia łań służących 
osiągnięciu tych celów. 
3. O CENA  
Do tej pory na szczeblu wspólnoty dost ępne były jedynie środki na wsparcie wspó łpracy 
administracyjnej w dziedzinie powrotu imigrantów (ARGO). Dzia łania te skupia ły się 
głównie wokó ł zagadnie ń związanych z analiz ą najlepszych praktyk i wymian ą informacji 
pomiędzy władzami i innymi uczestnikami wspó łpracy, takimi jak Mi ędzynarodowa 
Organizacja ds. Mi gracji (IOM).  
Komisja przeprowadzi ła ocenę ex ante, za łączoną do niniejszego wniosku. 
4. P OMOCNICZO ŚĆ I PROPORCJONALNO ŚĆ 
Pomocniczo ść 
Nadal podstawow ą zasadą jest, że to Państwa Członkowskie odpowiadaj ą za opracowanie i 
wdrażanie systemu zarz ądzania powrotami we wszystkich jego wymiarach. Bud żety krajowe 
pozostaną zatem głównym źródłem inwestycji i planowanych wydatków. Wysi łki na rzecz 
wprowadzenia na poziomie krajowym zasady zintegrowanego zarz ądzania powrotami w 
 
PL 152   PL zgodzie ze wspólnymi normami mog ą być jednak wsparte środkami Funduszu w zwi ązku z 
tym, że skutki takiej polityki dotycz ą też innych Pa ństw Członkowskich. Dzia łania 
podlegające wsparciu musz ą zatem by ć jasno okre ślone i powi ązane z obiektywnymi 
warunkami w poszczególnych pa ństwach, musz ą także wnosić wartość dodaną do Wspólnoty 
jako całości. 
Proporcjonalno ść 
Niniejsza decyzja pozwoli dzi ęki środkom Funduszu udzieli ć wsparcia finansowego licznym 
działaniom, które przyczyni ą się praktycznie do osi ągania szeregu okre ślonych celów, 
pozostawiaj ąc jednocze śnie Państwom Cz łonkowskim wybór środków i sposobów ich 
realizacji w ramach systemów uzgodnionych w powi ązaniu z Komisj ą. Fundusz musi by ć 
narzędziem strategicznym, przyczyniaj ącym się do rozwoju krajowych strategii w zakresie 
powrotu imigrantów. Wykorzystanie środków wspólnotowych musi tak że podlega ć 
przejrzystym i jednolitym zasadom, zawartym w decyzji Rady, b ędącej właściwym 
instrumentem wdra żania programów wspólnotowych. 
5. S KUTKI BUD ŻETOWE  
Nie przewiduje si ę żadnego finansowania w roku 2007. Środki przyznane na Fundusz wed ług 
perspektyw finansowych zaproponowanych przez Komisj ę na lata 2008-2013 wynosz ą 759 
mln EUR.  
Przy podziale środków finansowych mi ędzy Państwa Członkowskie Komisja zamierza 
zastosowa ć metodę opartą na obiektywnych kryter iach. Aby odzwierciedli ć w pełni 
rzeczywist ą sytuację w każdym Państwie Cz łonkowskim, kryteria te odnosz ą się w 
pierwszym rz ędzie do „grupy docelowej”. Pozwoli to w efekcie na nale żyte uwzgl ędnienie 
zmian (dotycz ących na przyk ład polityki przyjmowania imigrantów) w metodach podzia łu 
środków finansowych, co umo żliwi z kolei podj ęcie działań naprawczych przy wsparciu 
Funduszu. 
 
PL 153   PL 2005/0049 (COD) 
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
ustanawiaj ącej Europejski Fundusz Powrotu Imig rantów na lata 2008-2013 jako cz ęść 
programu ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi” 
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 63 ust. 
3 lit. b), 
uwzględniając wniosek Komisji66, 
uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Spo łecznego67, 
uwzględniając opinię Komitetu Regionów68, 
stanowiąc zgodnie z procedur ą określoną w art. 251 Traktatu69, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Maj ąc na wzgl ędzie sukcesywne tworzenie obszaru wolno ści, bezpiecze ństwa i 
sprawiedliwo ści, Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą przewiduje zarówno 
przyjęcie środków zmierzaj ących do zapewnienia swobodnego przep ływu osób w 
powiązaniu ze środkami towarzysz ącymi w dziedzinie kontroli granic zewn ętrznych, 
azylu i imigracji, jak i przyj ęcie środków zwi ązanych z azylem, imigracj ą i ochron ą 
praw obywateli pa ństw trzecich. 
(2) Podczas specjalnego posiedzenia w Tampere w dniach 15 i 16 pa ździernika 1999 r. 
Rada Europejska potwierdza swoje posta nowienie stworzenia obszaru wolno ści, 
bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści. W tym celu wspólna polityka europejska w 
dziedzinie azylu i migracji powinna d ążyć zarówno do sprawiedliwego traktowania 
obywateli pa ństw trzecich, jak i lepszego zarz ądzania przep ływami migracyjnymi.  
(3) Skuteczna, wspólnotowa polityka w zakre sie powrotu imigrantów jest niezb ędnym 
uzupełnieniem wiarygodnej i praworz ądnej polityki imigracyjnej i azylowej oraz 
ważnym składnikiem walki z nielegaln ą imigracj ą. Państwa Cz łonkowskie 
przeznaczy ły znaczne środki bud żetowe na finansowanie programów powrotu i 
operacji przymusowego odsy łania imigrantów. Wspólne dzia łanie Unii Europejskiej w 
tej dziedzinie, wspierane odpowiednimi środkami finansowymi Wspólnoty, mo że 
                                                 
66 Dz.U. C… 
67 Dz.U. C… 
68 Dz.U. C… 
69 Dz.U … 
 
PL 154   PL stanowić pomoc dla Pa ństw Członkowskich, a poza tym podkre śla konieczno ść 
zapewnienia powrotu osób nielegalnie przebywaj ących w UE i przyczynia si ę do 
wzmocnienia solidarno ści wśród Państw Członkowskich. 
(4) Dnia 28 lutego 2002 r. Rada przyj ęła całościowy plan walki z nielegaln ą imigracją i 
handlem lud źmi w Unii Europejskiej70 , w którym podkre śliła, że polityka w zakresie 
ponownego przyjmowania i powrotu imigrant ów stanowi integralny i istotny sk ładnik 
w walce z nielegaln ą imigracj ą oraz wskaza ła dwa elementy, na których powinny 
opierać się wspólnotowe dzia łania w tym zakresie, mianowicie: wspólne zasady i 
wspólne środki w ramach d ążenia do poprawy wspó łpracy administracyjnej mi ędzy 
Państwami Cz łonkowskimi. 
(5) Program dzia łań na rzecz powrotu imigrantów przyj ęty przez Rad ę dnia 28 listopada 
2002 r. na podstawie komunikatu Komisji z dnia 14 pa ździernika 2002 r. w sprawie 
wspólnotowej polityki w zakre sie powrotu osób przebywaj ących nielegalnie na terenie 
UE obejmuje ca ły szereg dzia łań odnoszących się do zarz ądzania powrotami w 
Państwach Cz łonkowskich i dotyczy zarówno przymusowego i dobrowolnego 
powrotu obywateli pa ństw trzecich, jak i niezb ędnych dzia łań przed i po takim 
powrocie.  
(6) Rada Europejska na posiedzeniu w Salonikach w dniach 19 i 20 czerwca 2003 r. 
wezwała Komisj ę do zbadania wszystkich aspektów zwi ązanych z odr ębnym 
instrumentem wspólnotowym reguluj ącym sprawy powrotu imigrantów, by w ten 
sposób wesprze ć realizacj ę priorytetów zawartych w programie dzia łań na rzecz 
imigrantów.  
(7) Po przyj ęciu w dniu 8 czerwca 2004 r. konkluzji, w których Rada wezwa ła władzę 
budżetową do podjęcia możliwych dzia łań przygotowawczych oraz zwróci ła się do 
Komisji o uwzgl ędnienie jej pogl ądów w kwestii tworzenia planów powrotu 
imigrantów w ścisłej współpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi, rozpocz ęto działania 
przygotowawcze obejmuj ące lata 2005 i 2006.  
(8) Rada Europejska podczas posiedzenia w Brukseli w dniach 4 i 5 listopada 2004 r., 
wezwała w „Programie haskim” do rozpocz ęcia fazy przygotowawczej tworzenia 
Europejskiego Funduszu Powrotu Imigrantów (dalej zwanego Funduszem) i za łożenia 
samego Funduszu do 2007 r., uwzgl ędniając niezbędną ocenę fazy przygotowawczej. 
(9) W listopadzie 2004 r. Rada przyj ęła do wiadomo ści sprawozdanie Prezydencji 
dotyczące analizy najlepszych zg łoszonych praktyk w zakresie powrotu do 
konkretnych pa ństw. W sprawozdaniu wskazuje si ę na istniej ące możliwości oraz na 
potrzebę poprawy praktycznego wymiaru wspó łpracy mi ędzy Państwami 
Członkowskimi w omawianej dziedzinie . Sprawozdanie wskazuje mo żliwości 
przyjęcia bardziej zintegrowanego podej ścia - zarówno na szczeblu krajowym, jak i 
wspólnotowym – przy realizacji polityki w zakresie powrotu imigrantów czy te ż w 
polityce ogólnej. W sprawozdaniu okre ślono równie ż najlepsze praktyki, stosowane 
obecnie przez Pa ństwa Członkowskie, je żeli chodzi o dobrowolny i przymusowy 
powrót obywateli pa ństw trzecich do krajów ich pochodzenia lub krajów 
tranzytowych, takie jak wspieranie program ów na rzecz dobrowolnego powrotu na 
                                                 
70 Dz.U. 142 z 14.6.2002, str. 23. 
 
PL 155   PL stałe, doradztwo w sprawie powrotu or az organizacja wspólnych operacji odsy łania 
imigrantów, w tym lotów czarterowych.  
(10) Konieczne jest wyposa żenie Wspólnoty w instrument opracowany z my ślą o 
wspieraniu wysi łków podejmowanych przez Pa ństwa Członkowskie na rzecz poprawy 
wszystkich aspektów zarz ądzania powrotami, opieraj ąc się przy tym na zasadzie 
zintegrowanego zarz ądzania powrotami, a tak że mając na wzgl ędzie sprawiedliwe i 
skuteczne wprowadzanie w życie wspólnych norm dotycz ących odsy łania imigrantów, 
ustalonych w ramach istniej ących i przysz łych przepisów wspólnotowych w tej 
dziedzinie.  
(11) W ramach omawianego instrumentu nie przewiduje si ę żadnych wydat ków na rok 
2007, w celu uwzgl ędnienia wyników dzia łań przygotowawczych w zakresie powrotu 
imigrantów (2005-2006), które zostan ą przedstawione w sp rawozdaniu Komisji 
poświęconym ocenie wspomnianych dzia łań;  
(12) Wspólne normy, o których mowa powy żej, zawarte s ą w szczególno ści w dyrektywie 
Rady 2001/40/WE z dnia 28 maja 2001 r. w sp rawie wzajemnego uznawania decyzji o 
wydalaniu obywateli pa ństw trzecich71 oraz w uzupe łniającej ją decyzji Rady 
2004/191/WE z dnia 23 lutego 2004 r. okre ślającej kryteria oraz uzgodnienia 
praktyczne dotycz ące rekompensaty dysproporc ji finansowych wynikaj ących ze 
stosowania dyrektywy 2001/40/WE w spra wie wzajemnego uznawania decyzji o 
wydalaniu obywateli pa ństw trzecich72 i decyzji Rady 2004/573/WE w sprawie 
organizacji wspólnych lotów w celu depor tacji, z terytori ów dwóch lub wi ększej 
liczby Pa ństw Członkowskich, obywateli pa ństw trzecich, którzy podlegaj ą 
indywidualnym nakazom deportacji73;  
(13) Odnosi si ę to równie ż do przysz łych instrumentów wspólnotowych, takich jak 
instrument okre ślający wspólne normy dotycz ące procedur stosowanych przez 
Państwa Członkowskie przy odsy łaniu obywateli pa ństw trzecich przebywaj ących 
nielegalnie na ich teryto rium, który powinien zapewni ć w całej Unii Europejskiej 
jednolite zasady stosowania  takich procedur, okre ślając tym samym warunki i 
ograniczenia zwi ązane z podejmowaniem przez Pa ństwa Członkowskie środków w 
dziedzinie powrotu imigrantów. 
(14) Aby zapewni ć konsekwentne traktowanie kwestii powrotu obywateli pa ństw trzecich 
przebywaj ących nielegalnie na terenie Wspólnoty, dzia łania finansowane w ramach 
omawianego instrumentu powinny mie ć charakter konkretny i uzupe łniający w 
stosunku do dzia łań finansowanych z Europejskiego Funduszu na rzecz Uchod źców, a 
ich program winien zak ładać wsparcie wspó łpracy w dziedzinie rozwoju i gospodarki 
z krajami partnerskimi i regionami innymi ni ż Państwa Członkowskie i ich terytoria 
zamorskie. 
(15) Oznacza to w szczególno ści, że osoby, których wnioski azylowe zosta ły odrzucone, 
powinny zosta ć objęte wyłącznie dzia łaniami w ramach omawianego instrumentu, nie 
zaś, jak poprzednio, Funduszu na Rzecz Uchod źców. Stanie si ę to faktem po 
                                                 
71 Dz.U. L 149 z 2.6.2001, str. 34. 
72 Dz.U. L 60 z 27.2.2004, str. 55. 
73 Dz.U. L 261 z 6.8.2004, str. 28. 
 
PL 156   PL zakończeniu pierwszego z cykli wiel oletnich Funduszu na rzecz Uchod źców (2005–
2007). 
(16) Fundusz ten ma stanowi ć część spójnych ram o nazwie: Program ogólny „Solidarno ść 
i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, której celem jest zapewnienie 
sprawiedliwego rozdzia łu odpowiedzialno ści między Państwami Cz łonkowskimi, 
jeżeli chodzi o ci ężar finansowy wynikaj ący z wprowadzenia zintegrowanego 
zarządzania granicami zewn ętrznymi Unii oraz wdro żenia wspólnej polityki azylowej 
i imigracyjnej, prowadzonej zgodnie z tytu łem IV Traktatu ustanawiaj ącego 
Wspólnot ę Europejsk ą.  
(17) Podstawowym celem opisywanego instrumentu powinno by ć wspieranie zarz ądzania 
powrotami na szczeblu krajowym. Pa ństwa Cz łonkowskie zach ęca się do 
przeprowadzania operacji odsy łania imigrantów na podstawie zintegrowanych planów 
działań, które zawieraj ą analizę sytuacji w danym Pa ństwie Cz łonkowskim pod 
względem grupy docelowej, wyznaczaj ą cele przewidywanych operacji oraz - we 
współpracy z w łaściwymi organami, takimi ja k UNHCR (Wysoki Komisarz 
Organizacji Narodów Zjednoczonych do spraw Uchod źców) i IOM (Mi ędzynarodowa 
Organizacja ds. Migracji) – tworz ą systemy umo żliwiające skuteczny powrót 
imigrantów. Tam gdzie to w łaściwe, takie zintegrowa ne plany powinny podlega ć 
regularnej ocenie i aktualizacji. 
(18) Aby zach ęcić do dobrowolnego powrotu osoby obj ęte nakazem wyjazdu, nale ży 
przewidzie ć dla nich odpowiednie zasady prefer encyjnego traktowania i zapewni ć 
pomoc w powrocie. Taki  dobrowolny powrót le ży zarówno w interesie 
wyjeżdżającego, pozwalaj ąc mu na godny wyjazd, jak i w ładz ze wzgl ędu na 
oszczędność kosztów.  
(19) Z politycznego punktu widzenia powrót dobrowolny i przymusowy s ą jednak 
zjawiskami nierozerwalnymi i Pa ństwa Członkowskie nale ży zachęcać do tego, by 
prowadzone przez nie dzia łania służyły w jeszcze wi ększym stopniu wzajemnemu 
uzupełnianiu si ę tych zjawisk. Przymusowe  powroty imigrantów s ą oczywiście 
konieczne dla ochrony spójno ści unijnej polityki w dziedzinie imigracji i azylu oraz 
systemów imigracyjno-azylowych w Pa ństwach Cz łonkowskich. Istnienie mo żliwości 
przymusowego powrotu jest warunkiem niezb ędnym do zapewnienia 
niepodwa żalności tej polityki i egzekwowalno ści prawa, co stanowi z kolei istotny 
element tworzenia przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści. Omawiany 
instrument powinien zatem wspiera ć Państwa Członkowskie w ich dzia łaniach 
związanych z przymusowym odsy łaniem imigrantów.  
(20) Co wi ęcej, to w łaśnie w kwestii przymusowego powrotu Pa ństwa Członkowskie 
napotykaj ą najpoważniejsze przeszkody. Jedn ą z takich przeszkód jest niepewno ść co 
do tożsamości danej osoby i/lub nieposiadanie przez ni ą dokumentów wymaganych do 
podróży. Państwa pochodzenia cz ęsto zwlekaj ą z wydaniem powrotnych dokumentów 
podróżnych bądź odmawiaj ą ich wystawienia z powodu braku informacji na temat 
obywatelstwa lub to żsamości. Dlatego, aby unikn ąć wydalenia, nielegalni imigranci 
mogą ukrywać lub niszczy ć swoje dokumenty podró żne, nierzadko podaj ąc całkowicie 
fałszywą tożsamość i/lub obywatelstwo. W efekcie konieczne by ło często 
przeprowadzenie d ługotrwałych i kosztownych post ępowań, wymagaj ących 
doprowadzenia danej osoby do kilku ambasad lub dokonanie analizy j ęzykowej. 
Państwa Członkowskie nale ży zachęcać do poprawy wspó łpracy ze s łużbami 
 
PL 157   PL konsularnymi pa ństw trzecich oraz zwi ększania wymiany informacji i wzajemnej 
współpracy operacyjnej w dziedz inie kontaktów z takimi s łużbami.  
(21) Konieczne jest wreszcie, aby ten instrument wspiera ł Państwa Członkowskie - je śli te 
uznają to za stosowne - w podejmowaniu szczególnych środków w krajach powrotu, 
po pierwsze po to, by odsy łanym osobom zapewni ć skuteczny powrót w dobrych 
warunkach do miasta lub regionu ich pochodzenia, a po drugie, by wzmocni ć ich 
trwałą reintegracj ę wśród zamieszka łej tam spo łeczności. Środki takie nie powinny 
polegać na pomocy jako takiej udzielanej danemu pa ństwu trzeciemu, niezb ędnym 
warunkiem ich finansowania powinna by ć bowiem kontynuacja dzia łań 
zapoczątkowanych i w znacznej mierze prowadzonych na terytorium Pa ństwa 
Członkowskiego na podstawie zintegrowane go planu powrotu imigrantów.  
(22) Agencja ustanowiona zgodnie z rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 2007/2004 z dnia 26 
października 2004 r., ustanawiaj ącym Europejsk ą Agencję Zarządzania Wspó łpracą 
Operacyjn ą na Zewn ętrznych Granicach Pa ństw Członkowskich Unii Europejskiej 
(zwana dalej „Agencj ą”), za jedno ze swoich zada ń przyjęła zapewnienie niezb ędnej 
pomocy w organizowanych przez Pa ństwa Członkowskie operacjach odsy łania 
imigrantów oraz ustalanie najlepszyc h praktyk uzyskiwa nia dokumentów podró żnych 
i wydalania obywateli pa ństw trzecich nielegalnie przebywaj ących na terytorium 
któregoś z Państw Członkowskich. W zwi ązku z tym Agencja powinna zadba ć o 
stworzenie warunków pozwalaj ących na podj ęcie w Pa ństwach Cz łonkowskich 
skutecznych i skoordynowanych wysi łków w dziedzinie powrotu imigrantów, 
pozostawiaj ąc sprawę przeprowadzania i organizacji wspólnych operacji w tym 
zakresie w gestii w łaściwych s łużb krajowych. Dlatego Agencja powinna mie ć 
możliwość korzystania z zasobów udost ępnionych dzi ęki działaniom Komisji w 
ramach omawianego instrumentu.  
(23) Wsparcie udzielane przez Fundusz b ędzie bardziej skuteczne i lepiej ukierunkowane, 
jeżeli współfinansowanie kwalifikowanych dzia łań opierać się będzie na dwóch 
programach wieloletnich oraz na powi ązanych z nimi programach rocznych, 
przygotowanych przez ka żde Państwo Członkowskie we wspó łpracy z Komisj ą. 
(24) Na podstawie wytycznych strategicznych przyj ętych przez Komisj ę każde Państwo 
Członkowskie powinno przygotowa ć dokument zawieraj ący program wieloletni, w 
którym uwzgl ędnia swoj ą sytuację i potrzeby oraz okre śla strategi ę rozwoju. 
Dokument taki jest negocjowany z Komisj ą i przez ni ą zatwierdzany, stanowi ąc 
podstawy przygotowania programów rocznych. 
(25) Program wieloletni powinien by ć ukierunkowany na osi ągnięcie celów Funduszu 
poprzez zapewnienie dost ępu do niezb ędnych środków finansowych oraz spójno ści i 
ciągłości działań podejmowanych wspólnie przez Wspólnot ę i Państwa Członkowskie. 
(26) Program wielolet ni powinien zapewnia ć współdziałanie opisywanego instrumentu z 
istniejącymi instrumentami finansowymi.  
(27) W kontek ście wspólnego zarz ądzania, o którym mowa w art. 53 ust. 1 lit. b) 
rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w 
sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego 
 
PL 158   PL Wspólnot Europejskich74, należy określić warunki pozwalaj ące Komisji wype łniać 
obowiązki związane z wykonaniem bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz 
wyjaśnić charakter zobowi ązań w zakresie wspó łpracy Pa ństw Członkowskich. 
Zastosowanie tych warunków pozwoli Komisji nabra ć przekonania o tym, że Państwa 
Członkowskie korzystaj ą z Funduszu w sposób prawid łowy i zgodny z prawem, w 
myśl zasady nale żytego zarz ądzania finansami w rozumieniu przepisów art. 27 
rozporządzenia finansowego. 
(28) Komisja powinna w sposób obiektywny i przejrzysty ustali ć orientacyjny rozdzia ł 
dostępnych środków na zobowi ązania.  
(29) W ramach pomocy technicznej niniejszy instrument powinien zapewni ć środki na 
ocenę, poprawę zdolności administracyjnych zwi ązanych z zarz ądzaniem Funduszem, 
badania, projekty pilota żowe i wymian ę doświadczeń służącą w szczególno ści 
wprowadzaniu innowacyj nych koncepcji i praktyk. 
(30) Pa ństwa Członkowskie powinny przyj ąć właściwe środki w celu zapewnienia 
odpowiedniego funkcjonowania systemu zarz ądzania i kontroli. Nale ży w tym celu 
ustalić ogólne zasady i niezb ędne funkcje, jakie maj ą spełniać wszystkie programy.  
(31) Nale ży wyznaczy ć jeden organ odpowiedzialny za zarz ądzanie wydatkowaniem 
środków z Funduszu w ka żdym Państwie Członkowskim i okre ślić wyraźnie zakres 
jego odpowiedzialno ści. Należy przewidzie ć również wyznaczenie i okre ślenie funkcji 
organu kontrolnego. Dodatkowo, w celu zapewnienia jednolitych norm jako ści w 
odniesieniu do po świadczania wydatków przed ich przekazaniem do Komisji oraz 
wyjaśnienia charakteru i jako ści informacji, na których opieraj ą się takie wykazy 
wydatków – nale ży wyznaczy ć organu po świadczający. 
(32) Zgodnie z zasadami pomocniczo ści i proporcjonalno ści Państwa Członkowskie 
odpowiadaj ą w pierwszym rz ędzie za sposoby i kontrol ę wykorzystania środków. 
(33) Nale ży określić zobowiązania Pa ństw Członkowskich w zakresie zarz ądzania i 
kontroli systemów, po świadczania wydatków oraz zapobiegania, wykrywania i 
likwidowania nieprawid łowości i przypadków naruszenia prawa wspólnotowego, tak 
by zapewni ć skuteczn ą i prawidłową realizację programów wieloletnich i rocznych. W 
szczególno ści, jeżeli chodzi o kwestie zarz ądzania i kontroli, nale ży ustalić zasady, na 
jakich Pa ństwa Członkowskie zapewni ą wprowadzenie i w łaściwe funkcjonowanie 
systemów. 
(34) Nie uchybiaj ąc uprawnieniom Komisji w zakres ie kontroli finansowej, nale ży 
zwiększyć współpracę w tej dziedzinie mi ędzy Państwami Cz łonkowskimi a Komisj ą 
oraz ustali ć kryteria, które pozwol ą Komisji okre ślić poziom gwarancji ze strony 
krajowych organów kontrolnych w kontek ście przyj ętej przez Komisj ę strategii 
kontroli systemów krajowych. 
(35) Efektywno ść i skutki dzia łań wspieranych przez nini ejszy instrument zale żą również 
od ich oceny. Nale ży jasno okre ślić obowiązki Państw Członkowskich i Komisji w 
tym względzie oraz poczyni ć ustalenia zapewniaj ące rzetelno ść oceny. 
                                                 
74 Dz.U. L 248 z 16.9.2001, str. 1. 
 
PL 159   PL (36) Nale ży przeprowadza ć ocenę działań w celu dokonania ich średniookresowego 
przeglądu oraz oceny skutków. Proces oceny powinien by ć ujęty w ustaleniach 
dotyczących monitorowania projektu. 
(37) Na mocy niniejszej decyzji ustanawia si ę ramy finansowe na ca ły okres trwania 
programu, które stanowi ć będą zasadniczy punkt odniesienia dla w ładzy budżetowej w 
rozumieniu pkt 33 Porozumienia mi ędzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. 
między Parlamentem Europejskim, Rad ą oraz Komisj ą w sprawie dyscypliny 
budżetowej i poprawy procedury bud żetowej75.  
(38) Jako że cele proponowanego przedsi ęwzięcia, tj. wspieranie powrotu obywateli 
państw trzecich nielegalnie przebywaj ących na terenie UE w ramach wspólnych norm 
i zasady zintegrowanego zarz ądzania powrotem imigrantów, nie mog ą zostać 
osiągnięte w sposób wystarczaj ący przez Pa ństwa Członkowskie, a tym samym, z racji 
rozmiarów i skutków takiego przedsi ęwzięcia, mogą być one lepiej osi ągnięte na 
poziomie wspólnotowym, Wspólnota mo że podjąć środki zgodnie z zasad ą 
pomocniczo ści, określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasad ą proporcjonalno ści 
ustanowion ą w tym artykule niniejsza decyzja ni e wykracza poza to, co jest niezb ędne 
do osiągnięcia tych celów.  
(39) Środki niezb ędne do wykonania niniejszej dyrektywy powinny zosta ć przyjęte 
zgodnie z decyzj ą Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r., ustanawiaj ącą 
warunki wykonywania uprawnie ń wykonawczych przyznanych Komisji76 
(40) Zgodnie z art. 1 i 2 Protoko łu w sprawie stanowiska Danii, za łączonego do Traktatu o 
Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą, Dania nie 
uczestniczy w przyj ęciu niniejszego rozporz ądzenia i w zwi ązku z tym nie jest 
związana jego tre ścią ani objęta zakresem jego stosowania.  
PRZYJMUJ Ą NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę: 
ROZDZIA Ł I 
PRZEDMIOT, CELE I DZIA ŁANIA  
Artykuł 1 
Przedmiot i zakres 
Na mocy niniejszej decyzji ustanawia si ę na okres od 1 stycznia 2008 r. do 31 grudnia 2013 r. 
Europejski Fundusz Powrotu Imigrantów, zwany dalej „Funduszem”, jako cz ęść programu 
ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami migracyjnymi”, aby w ten sposób 
przyczyni ć się do wzmocnienia przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści. 
W decyzji okre śla się cele, którym s łuży Fundusz, zasady jego funkcjonowania, dost ępne 
zasoby finansowe oraz kryteria rozdzia łu dostępnych środków finansowych 
                                                 
75 Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. 
76 Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23. 
 
PL 160   PL Ustala się reguły zarządzania Funduszem, w tym regu ły finansowe, jak równie ż mechanizmy 
monitorowania i kontroli oparte na podziale odpowiedzialno ści między Komisj ą i Państwami 
Członkowskimi. 
Artykuł 2 
Cele ogólne Funduszu 
1. Celem ogólnym Funduszu jest wspieranie wysi łków Państw Członkowskich na rzecz 
poprawy zarz ądzania powrotami we wszystkich wymiarach poprzez zastosowanie 
koncepcji zarz ądzania zintegrowanego, uwzgl ędniając przy tym prawodawstwo 
wspólnotowe w tej dziedzinie.  
2. Fundusz przyczynia si ę do finansowania pomocy technicznej, udzielanej z 
inicjatywy Pa ństw Członkowskich lub Komisji. 
Artykuł 3 
Cele szczegó łowe 
1. Fundusz przyczyni si ę do osiągnięcia następujących celów szczegó łowych: 
(a) Wprowadzenie zintegrowanego zarz ądzania powrotami w Pa ństwach 
Członkowskich oraz usprawnienie jego organizacji i stosowania; 
(b) Wzmocnienie wspó łpracy Państw Członkowskich w ramach zintegrowanego 
zarządzania powrotami;  
(c) Promowanie skutecznego i jednolitego stosowania wspólnych norm 
dotyczących powrotu imigrantów zgodni e z rozwojem polityki w tej 
dziedzinie. 
2. Zintegrowane zarz ądzanie powrotami opracowanie i wdro żenie przez w łaściwe 
władze Państw Członkowskich zintegrowanych planów dzia łań, które:  
– opierają się na wszechstronnej ocenie sytuacji w poszczególnych Pa ństwach 
Członkowskich w odniesieniu do grupy docelowej oraz wyzwa ń związanych z 
przewidywanymi operacjami (takic h jak zdobywanie dokumentów podró żnych i 
inne praktyczne przeszkody umo żliwiające wyjazd). Takiej wszechstronnej oceny 
należy dokonać we wspó łpracy z odpowiednimi w ładzami i partnerami;  
– zmierzają do wprowadzenia szerokiej gamy środków zach ęcających obywateli 
państw trzecich przebywaj ących nielegalnie na terytorium Pa ństw Członkowskich 
do dobrowolnego powrotu, a w razie konieczno ści, umo żliwiających 
przeprowadzenie operacji przymusowego odsy łania takich osób w sposób w pe łni 
humanitarny i z poszanowaniem ich godno ści osobistej;  
– zapewniaj ą wybór grupy docelowej na podstawie ilo ści rozpatrywanych spraw; 
oraz 
 
PL 161   PL – przewiduj ą plan i/lub terminarz, a w st osownych przypadkach mechanizm 
okresowej oceny pozwalaj ący na odpowiednie dostosowanie planu oraz ocen ę 
wpływu jego realizacji w praktyce. 
3. Zintegrowane plany powrotu imigrantów skupiaj ą się w szczególno ści na 
zapewnieniu im skutecznego powrotu na sta łe poprzez takie dzia łania, jak skuteczne 
informowanie na etapie poprzedzaj ącym wyjazd, ustalenia dotycz ące podró ży i 
przewóz w kraju powrotu obejmuj ący zarówno osoby powracaj ące dobrowolnie, jak 
i przymusowo. Aby zach ęcić do dobrowolnego powrotu, przewiduje si ę 
wprowadzenie jak najwi ększej liczby zach ęt w tym wzgl ędzie, takich jak skuteczna 
pomoc w powrocie. 
O ile Pa ństwa Członkowskie uznaj ą to za stosowne, mog ą także wprowadzi ć 
możliwości udzielania wsparcia w procesie  readmisji i reintegracji powracaj ących. 
Artykuł 4 
Działania kwalifikowane w Pa ństwach Cz łonkowskich 
1. Do uzyskania wsparcia z Funduszu kwalifikuj ą się działania zmierzaj ące do 
osiągnięcia celu okre ślonego w art. 3 ust. 1 lit. a), w szczególno ści zaś: 
(a) Ustanowienie lub poprawa skutecznej, stabilnej i d ługotrwałej współpracy 
operacyjnej w ładz Państw Członkowskich z w ładzami konsularnymi i s łużbami 
imigracyjnymi pa ństw trzecich w celu uzyskiwania dokumentów podró żnych 
wymaganych do powrotu obywateli pa ństw trzecich oraz zapewnienia szybkiej 
i skutecznej procedury odsy łania. 
(b) Wsparcie i u łatwienia przy dobrowolnym powrocie obywateli pa ństw trzecich 
przebywaj ących nielegalnie na terenie UE, szczególnie poprzez programy 
dobrowolnego powrotu, w celu nada nia powrotom charakteru sta łego. 
(c) Uproszczenie procedur towarzysz ących przymusowemu odsy łaniu obywateli 
państw trzecich w celu wzmocnienia wiarygodno ści i integralno ści polityki 
imigracyjnej oraz ograniczenia okresu przetrzymywania osób oczekuj ących na 
przymusowe wydalenie. 
2. Do uzyskania wsparcia z Funduszu kwalifikuj ą się działania zmierzaj ące do 
osiągnięcia celu okre ślonego w art. 3 ust. 1, lit. b), w szczególno ści zaś: 
(a) Wspó łpraca przy gromadzeniu i dost arczaniu potencjalnym powracaj ącym 
informacji na temat kraju ich pochodzenia. 
(b) Wspó łpraca przy ustanawianiu skutecznych, stabilnych i d ługotrwałych 
stosunków roboczych Pa ństw Członkowskich z w ładzami konsularnymi i 
służbami imigracyjnymi pa ństw trzecich w celu uzyskania pomocy konsularnej 
przy zdobywaniu dokumentów podró żnych wymaganych do powrotu 
obywateli pa ństw trzecich oraz zape wnieniu szybkiej i skutecznej procedury 
odsyłania.  
 
PL 162   PL (c) Opracowanie wspólnych, zintegrowanych planów powrotu imigrantów oraz ich 
wdrożenie, w tym programy dobrowolnyc h powrotów do konkretnych krajów 
pochodzenia, krajów poprzedniego zamies zkania lub krajów tranzytowych. 
(d) Analiza obecnej sytuacji i mo żliwości wzmocnienia wspó łpracy 
administracyjnej w śród Państw Członkowskich w dziedzinie powrotu 
imigrantów oraz rola organizacji mi ędzynarodowych i pozarz ądowych w tym 
kontekście. 
(e) Wymiana informacji, wsparcie i doradztwo w sprawach dotycz ących powrotu 
grup wymagaj ących szczególnego traktowania. 
(f) Organizacja seminariów na temat do świadczeń w stosowaniu sprawdzonych 
praktyk odnosz ących się do konkretnych krajów i regionów trzecich. 
(g) Wspólne środki umo żliwiające przyjęcie osób powracaj ących w ich krajach 
pochodzenia, krajach poprzedniego zamie szkania lub krajach tranzytowych. 
(h) Wspólne opracowanie dzia łań zapewniaj ących trwa łą reintegracj ę osób 
powracających w kraju pochodzenia lub kr aju poprzedniego zamieszkania. 
(i) Wspólne środki służące monitorowaniu sy tuacji osób powracaj ących oraz tego, 
czy powrót ma charakter sta ły. 
3. Do uzyskania wsparcia z Funduszu kwalifikuj ą się działania zmierzaj ące do 
osiągnięcia celu okre ślonego w art. 3 ust. 1 lit. c), w szczególno ści zaś: 
(a) Poprawa zdolno ści jak najszybszego podejmow ania odpowiednich decyzji w 
sprawie powrotu imigrantów przez w łaściwe władze. 
(b) Poprawa zdolno ści wykonania przez w ładze administracyjne decyzji o 
natychmiastowym wydaleniu z pe łnym poszanowaniem ludzkiej godno ści i 
europejskich norm bezpiecze ństwa związanych z takimi operacjami. 
(c) Poprawa zdolno ści szybszej oceny przez organy s ądowe odwo łań od decyzji w 
sprawie wydalenia. 
(d) Organizacja seminariów i wspólnych szkole ń dla pracowników w łaściwych 
organów administracyjnych, wykonawczych i s ądowych po święconych 
prawnym i praktycznym aspektom operacji odsy łania imigrantów.  
(e) Poprawa zdolno ści skutecznego zastosowania przez w ładze administracyjne 
wspólnych ustale ń dotyczących wzajemnego uznawa nia i wspólnych operacji 
odsyłania imigrantów, w tym zalece ń, norm operacyjnych i najlepszych 
praktyk okre ślonych przez Europejsk ą Agencję Zarządzania Wspó łpracą 
Operacyjn ą na Zewn ętrznych Granicach Pa ństw Członkowskich Unii 
Europejskiej w dziedzinie powrotu imigrantów. 
4. Dzia łania przewidziane w ust. 1-3 maj ą na celu w szczególno ści wspieranie 
wprowadzania w życie przepisów odpowiedniego prawodawstwa wspólnotowego w 
sprawie wspólnej europejskiej polityki w zakresie imigracji i powrotu imigrantów. 
 
PL 163   PL 5. W dzia łaniach uwzgl ędnia się szczególn ą sytuację osób wymagaj ących szczególnego 
traktowania, takich jak ma łoletni, ma łoletni bez opieki, osoby niepe łnosprawne, 
osoby starsze, kobiety ci ężarne, osoby samotnie wychowuj ące małoletnie dzieci oraz 
osoby poddane torturom, ofiary gwa łtów lub ofiary innych powa żnych form 
przemocy psychologicznej, fizycznej lub seksualnej. 
Artykuł 5 
Działania kwalifikowane w Pa ństwach Cz łonkowskich 
Wspierane dzia łania mogą obejmowa ć następujące środki: 
– We wszystkich przypadkach – dostarc zenie odpowiednich informacji poprzedzaj ących 
powrót, uzyskanie niezb ędnych dokumentów podró żnych, pokrycie kosztów koniecznych 
badań lekarskich przed wyjazdem, kosztów podró ży i wyżywienia osób powracaj ących i 
ich eskorty, w tym kosztów personelu me dycznego, zakwaterowania eskorty, specjalne 
środki pomocy dla grup wymagaj ących szczególnego traktowania, takich jak dzieci i 
niepełnosprawni, pokrycie kosztów transportu do ostatecznego miejsca przeznaczenia w 
kraju pochodzenia i wspó łpraca z w ładzami kraju pochodzenia, kraju poprzedniego 
zamieszkania lub kraju tranzytowego. 
– Dodatkowo, w przypadku przymusowego powrotu obywateli pa ństw trzecich – pokrycie 
kosztów tymczasowego zakwaterowania osób powracaj ących i ich eskorty z 
uczestnicz ącego w programie Pa ństwa Członkowskiego w Pa ństwie Cz łonkowskim 
organizuj ącym wyjazd w ramach wspólnych operacji odsy łania imigrantów. 
– Dodatkowo, w przypadku dobrowolnego powrotu obywateli pa ństw trzecich – 
dostarczenie pe łnych informacji poprzedzaj ących powrót, pomoc i doradztwo oraz 
pokrycie niezb ędnych wydatków przed wyjazdem.  
– Dodatkowo, je śli Państwa Członkowskie uznaj ą to za stosowne – pokrycie pocz ątkowych 
wydatków po powrocie, przetransportowanie dobytku powracaj ącego, odpowiednie 
zakwaterowanie tymczasowe w specjalnym o środku lub w razie konieczno ści w hotelu 
przez pierwsze dni po przybyciu do kraju po wrotu, szkolenie i pomoc w znalezieniu 
zatrudnienia, a w stosownych przypadkach, tak że wsparcie w rozpocz ęciu działalności 
gospodarczej. 
– Kształcenie i szkolenie pracowników w łaściwych organów administracyjnych, 
wykonawczych i s ądowych, delegowanie takich pracowników z innych Pa ństw 
Członkowskich w celu zapewnienia skutecznego i jednolitego wdra żania wspólnych norm 
w dziedzinie powrotu imigrantów i wzmocnienia wspó łpracy, jak równie ż wyjazdy 
służbowe służące ocenie wyników stosowanej polityki w pa ństwach trzecich.  
– W przypadku wspó łpracy operacyjnej z w ładzami konsularnymi i s łużbami imigracyjnymi 
państw trzecich w celu uzys kiwania dokumentów podró żnych oraz zapewnienia szybkiej 
procedury odsy łania – pokrycie kosztów podró ży i zakwaterowania w Pa ństwach 
Członkowskich przedstawicieli w ładz i służb odpowiedzialnych za id entyfikacje obywateli 
państw trzecich i weryfikacje ich dokumentów podró żnych. 
– W przypadku środków na rzecz reintegracji, s łużących zapewnieniu sta łego charakteru 
powrotu zgodnie z koncepcj ą zintegrowanego zarz ądzania powrotami oraz je śli Państwa 
 
PL 164   PL Członkowskie uwa żają to za stosowne – wprowadzanie zach ęt pieniężnych i innych 
środków krótkoterminowych, niezb ędnych do rozpocz ęcia procesu reintegracji osoby 
powracającej poprzez jej osobisty rozwój, takich ja k: szkolenia, pomoc w znalezieniu 
zatrudnienia, wsparcie w rozpocz ęciu działalności gospodarczej oraz pomoc i doradztwo 
po powrocie, jak równie ż środki umo żliwiające Państwom Cz łonkowskim zorganizowanie 
powitania osób powracaj ących w krajach trzecich, do których przybywaj ą. 
Artykuł 6 
Działania w interesie Wspólnoty 
1. Z inicjatywy Komisji mo żna wykorzysta ć nie więcej niż 7 % dost ępnych środków 
Funduszu na finansowanie dzia łań ponadnarodowych lub dzia łań przeprowadzanych 
w interesie ogólnym Wspólnoty („dzia łania wspólnotowe”), dotycz ących polityki w 
zakresie imigracji i integracji oraz środków maj ących zastosowanie do grup 
docelowych, o których mowa w art. 7. 
2. Aby kwalifikowa ć się do finansowania, dzia łania wspólnotowe powinny w 
szczególno ści: 
(a) wspiera ć współpracę wspólnotow ą w dziedzinie wprowadzania w życie prawa 
wspólnotowego i dobrych praktyk; 
(b) wspiera ć tworzenie ponadnarodowych sieci wspó łpracy oraz projektów 
pilotażowych opartych na wspó łdziałaniu organów w dwóch lub wi ększej 
liczbie Pa ństw Członkowskich, tworzonych w celu wspierania innowacji, 
ułatwiania wymiany do świadczeń i dobrych praktyk oraz poprawy jako ści 
polityki azylowej; 
(c) wspiera ć ponadnarodowe kampanie na rzecz podnoszenia świadomości 
społecznej; 
(d) wspiera ć badania, rozpowszechnianie i wymian ę informacji, w tym 
wykorzystywania technologii najnowszej  generacji, na temat wzorcowych 
praktyk i wszystkich innych aspektów funkcjonowania Funduszu. 
(e) wspiera ć projekty pilota żowe i opracowania badaj ące możliwości nowych form 
współpracy wspólnotowej i prawo ws pólnotowe w tym zakresie;  
(f) wspiera ć rozwój narz ędzi statystycznych, metod i wspólnych wska źników.  
3. Roczny program pracy okre ślający priorytety dzia łań wspólnotowych przyjmuje si ę 
zgodnie z procedur ą przewidzian ą w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 7 
Grupy docelowe 
1. Do celów niniejszej decyzji grupy docelowe obejmuj ą wszystkich obywateli pa ństw 
trzecich przebywaj ących nielegalnie na terenie Pa ństwa Członkowskiego:  
 
PL 165   PL 2. Zalicza si ę do nich obywateli pa ństw trzecich, którzy nie wymagaj ą już ochrony 
międzynarodowej, poniewa ż ich wniosek azylowy zosta ł odrzucony ostateczn ą 
decyzją zgodną z odpowiednim prawem krajowym lub poniewa ż ich status ochronny 
został odwołany, wygas ł lub nie zosta ł przedłużony (na mocy ostatecznej decyzji) w 
zgodzie z prawem krajowym lub wspólnotowym. 
3. Obywatel kraju tr zeciego oznacza ka żdą osobę niebędącą obywatelem Unii w 
rozumieniu art. 17 ust. 1 Traktatu. 
ROZDZIA Ł II 
ZASADY POMOCY  
Artykuł 8 
Komplementarno ść, spójność i zgodno ść 
1. Fundusz s łuży finansowaniu pomocy, która uzupe łnia działania podejmowane na 
szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym, w łączając do nich priorytety 
Wspólnoty. 
2. Komisja i Pa ństwa Członkowskie zapewniaj ą spójność pomocy finansowanej z 
Funduszu oraz bud żetów Państw Członkowskich z dzia łalnością, polityk ą i 
priorytetami Wspólnoty. Spójno ść ta znajduje szczególnie odbicie w programie 
wieloletnim, o którym mowa w art. 20. 
3. Dzia łania finansowane ze środków Funduszu s ą zgodne z postanowieniami Traktatu 
i wynikaj ącymi z nich aktami prawnymi. 
Artykuł 9 
Planowanie programów 
1. Cele Funduszu roz łożone są na dwa okresy obj ęte programami wieloletnimi (2008-
2010 i 2011-2013). W systemie tworzenia  programów wieloletnich uwzgl ędnia się 
priorytety oraz procesy zarz ądzania, podejmowania decyzji, kontroli i po świadczania 
wydatków. 
2. Programy wieloletnie, przyj ęte przez Komisj ę, są realizowane za po średnictwem 
programów rocznych. 
Artykuł 10 
Pomocniczo ść i proporcjonalno ść działań 
1. Realizacja programów wieloletnich i ro cznych, o których mowa w art. 20 i 22, 
należy do Pa ństw Członkowskich i odbywa si ę na odpowiednim szczeblu 
terytorialnym, zgodnie z syst emem instytucjonalnym w łaściwym dla danego Pa ństwa 
 
PL 166   PL Członkowskiego. Obowi ązki w tym zakresie wype łnia się zgodnie z niniejsz ą 
decyzją. 
2. Środki podejmowane przez Komisj ę i Państwa Członkowskie b ędą różne w 
odniesieniu do przepisów kontrolnych, w zale żności od wielko ści wkładu 
finansowego Wspólnoty. Zró żnicowanie odnosi si ę również do przepisów 
dotyczących oceny oraz do sprawozda ń z realizacji programów wieloletnich i 
rocznych. 
Artykuł 11 
Metody wykonywania bud żetu 
1. Bud żet przyznany Funduszowi przez Wspólnot ę wykonuje si ę zgodnie z art. 53 ust. 
1 lit. b) rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002, z wyj ątkiem dzia łań 
wspólnotowych, o których mowa w art. 6, oraz pomocy te chnicznej, o której mowa 
w art. 17. 
Państwa Członkowskie i Komisja zapewniaj ą, by środki wykorzystywane by ły 
zgodnie z zasad ą należytego zarz ądzania finansami.  
2. Komisja sprawuje obowi ązki w zakresie wykonania ogólnego bud żetu Wspólnot 
Europejskich poprzez: 
(a) sprawdzanie istnienia i w łaściwego funkcjonowania systemów zarz ądzania i 
kontroli w Pa ństwach Cz łonkowskich zgodnie z procedurami opisanymi w art. 
32; 
(b) przerywanie lub zawieszanie ca łości lub cz ęści płatności w przypadku 
wadliwego funkcjonowania krajowych systemów zarz ądzania i kontroli, 
zgodnie z art. 41 i 42, oraz stosowanie wszelkich innych niezb ędnych korekt 
finansowych zgodnie z procedurami opisanymi w art. 45 i 46. 
Artykuł 12 
Zasada dodatkowo ści 
1. Wk ład finansowy funduszu nie zast ępuje wydatków publicznych lub im 
równoważnych, ponoszonych przez Pa ństwo Członkowskie.  
2. W po łowie okresu funkcjonowan ia Funduszu, tj. do 31 gr udnia 2012, oraz po jego 
zakończeniu, tj. do 31 grudnia 2015 r., Komisja przy wspó łpracy z ka żdym z Pa ństw 
Członkowskich sprawdzi prawid łowość stosowania zasady dodatkowo ści. 
Artykuł 13 
Partnerstwo 
 
PL 167   PL 1. Ka żde Państwo Członkowskie organizuje wspó łpracę partnersk ą, w zgodzie z 
przepisami i praktykami obowi ązującymi aktualnie w dany m kraju, z wyznaczonymi 
przez siebie w ładzami i organami, mianowicie: 
(a) właściwymi w ładzami regionalnymi, lokalnymi, miejskimi i innymi organami 
publicznymi, 
(b) wszelkimi innymi organami reprezentuj ącymi spo łeczeństwo obywatelskie, 
organizacjami pozarz ądowymi, w tym partnerami spo łecznymi. 
Każde Państwo Członkowskie zapewnia szerokie i skuteczne zaanga żowanie 
wszystkich w łaściwych organów w zgodzie z przepisami i praktykami 
obowiązującymi w danym kraju. 
2. Partnerstwo takie jest prowadzone w ca łkowitej zgodno ści z uprawnieniami 
instytucjonalnymi, prawnymi i finansowymi, w łaściwymi dla danej kategorii 
partnera. 
Partnerstwo obejmuje przygotowanie, realizacj ę, monitorowanie i ocen ę programów 
wieloletnich. 
ROZDZIA Ł III 
RAMY FINANSOWE  
Artykuł 14 
Ogólne zasoby finansowe 
1. Finansowa kwota refere ncyjna na realizacj ę działań Funduszu w okresie od dnia 1 
stycznia 2008 r. do dnia 31 grudni a 2013 r. wynosi 759 mln EUR.  
2. Roczne środki dla Funduszu s ą zatwierdzane przez w ładzę budżetową w ramach 
limitów wyznaczonych w perspektywach finansowych. 
3. Komisja dokonuje indykatywnego podzia łu środków finansowych w rozbiciu na lata 
i poszczególne Pa ństwa Członkowskie zgodnie z kryteriami ustalonymi w art. 15. 
Artykuł 15 
Roczny rozdzia ł środków na kwalifikowane dzia łania w Pa ństwach Cz łonkowskich  
1. Ka żde Państwo Członkowskie otrzymuje sta łą kwotę w wysoko ści 300 000 EUR ze 
środków przydzielanych rocznie Funduszowi.  
Dla państw, które przyst ąpiły do Unii Europejskiej dnia 1 maja 2004 r., kwot ę tę na 
okres 2008-2013 ustala si ę na 500 000 EUR rocznie.  
 
PL 168   PL Dla państw, które przyst ąpią do Unii Europejskiej w okresie 2008-2013 kwot ę tę na 
pozostałą część okresu 2008-2013, licz ąc od roku nast ępującego po przyst ąpieniu, 
ustala się na 500 000 EUR rocznie  
2. Pozosta łe dostępne środki na dany rok s ą rozdzielane mi ędzy Państwa Członkowskie 
w następujący sposób: 
(a) 70 % ca łkowitej liczby obywateli pa ństw trzecich, którzy przebywaj ą lub 
przebywali do tej pory  na terytorium Pa ństwa Członkowskiego i którzy 
podlegają decyzji o wydaleniu zgodnie z pr awem wspólnotowym, tj. na mocy 
decyzji lub aktu administracyjnego lub s ądowego, stwierdzaj ących 
nielegalno ść pobytu i nakazuj ących powrót, podj ętych w ciągu ostatnich trzech 
lat; 
(b) 30 % ca łkowitej liczby obywateli pa ństw trzecich, którzy  faktycznie opu ścili 
terytorium Pa ństwa Członkowskiego wskutek nakazu administracyjnego lub 
sądowego, dobrowolnie lub pod przymusem, w ci ągu ostatnich trzech lat. 
3. Do obywateli pa ństw trzecich, o których mowa w ust. 2, nie zaliczaj ą się: 
(a) obywatele pa ństw trzecich, którym  odmówiono wst ępu w strefie tranzytowej 
Państwa Członkowskiego;  
(b) obywatele pa ństw trzecich, którzy maj ą zostać odesłani Państwo Członkowskie 
do innego Pa ństwa Członkowskiego, w szczególno ści z mocy rozporz ądzenia 
Rady (WE) nr 343/2003 z dnia 18 lutego 2003 r., ustanawiaj ącego kryteria i 
mechanizmy okre ślania Pa ństwa Cz łonkowskiego w łaściwego dla 
rozpatrywania wniosku o azyl, wniesionego w jednym z Pa ństw 
Członkowskich przez obywatela pa ństwa trzeciego.  
4. Podstaw ę obliczeń stanowią najnowsze dane statystyczne opracowane przez Urz ąd 
Statystyczny Wspólnot Europejskich zgodnie z przepisami wspólnotowymi.  
5. W przypadku braku danych statystycz nych, o których mowa w ust. 4, Pa ństwa 
Członkowskie zapewniaj ą niezbędne dane liczbowe. 
Artykuł 16 
Struktura finansowania 
1. Wk ład finansowy Funduszu przyjmuje form ę dotacji. 
2. Dzia łania wspierane z Funduszu s ą współfinansowane ze źródeł publicznych lub 
prywatnych, maj ą charakter niedochodowy i nie kwalifikuj ą się do finansowania z 
innych źródeł objętych budżetem ogólnym Wspólnot Europejskich. 
3. Środki przyznane z Funduszu uzupe łniają wydatki publiczne lub wydatki 
równoważne przyznane przez Pa ństwa Członkowskie na dzia łania objęte niniejsz ą 
decyzją. 
 
PL 169   PL 4. Wk ład wspólnotowy we wspierane pr ojekty w odniesieniu do dzia łań realizowanych 
w Państwach Cz łonkowskich na podstawie art. 4 nie przekracza 50% ca łkowitych 
kosztów danego dzia łania. 
Wkład ten mo że zostać podwyższony do 60 % w przypadku projektów s łużących 
szczególnym celom priorytetowym, wyznaczonym w wieloletnich wytycznych Komisji, okre ślonych art. 19. 
Wkład ten podwy ższa się do 75 % w Pa ństwach Cz łonkowskich obj ętych 
Funduszem Spójno ści. 
5. Wspólnotowa pomoc finansowa przyznana na dzia łania wspierane z Funduszu 
obejmuje zasadniczo okres nie d łuższy niż trzy lata, pod warunkiem przedk ładania 
sprawozda ń okresowych. 
Artykuł 17 
Wsparcie techniczne z inicjatywy Komisji 
1. Z inicjatywy i/lub w imieniu Komisji Fundusz s łużyć może finansowaniu dzia łań 
przygotowawczych i administracyjnyc h, wsparcia technicznego jak równie ż środków 
związanych z ocen ą, kontrolą i inspekcj ą, niezbędnych do wykonania niniejszej 
decyzji, do wysoko ści 0,20 % środków przyznanych Funduszowi. 
2. Dzia łania te obejmuj ą: 
(a) badania, oceny, ekspertyzy i stat ystyki, w tym o ch arakterze ogólnym, 
dotyczącym działania Funduszu; 
(b) środki skierowane do partnerów, benefi cjentów pomocy oraz opinii publicznej, 
w szczególno ści środki informacyjne; 
(c) instalacj ę, funkcjonowanie i wzajemne po łączenie skomputeryzowanych 
systemów zarz ądzania, monitoro wania i oceny; 
(d) popraw ę metod oceny i wymian ę informacji na temat stosowanych praktyk. 
Artykuł 18 
Pomoc techniczna udzielana przez Pa ństwa Członkowskie 
1. Z inicjatywy danego Pa ństwa Członkowskiego w odniesieniu do ka żdego programu 
rocznego Fundusz mo że służyć finansowaniu środków przygotowawczych, 
związanych z zarz ądzaniem, monitoringiem, ocen ą, jak równie ż środków 
informacyjnych i kontrolnych oraz takich, które s łużą wzmocnieniu zdolno ści 
administracyjnych w zakresie obs ługi Funduszu. 
2. Roczna kwota przeznaczona na pokryc ie kosztów pomocy technicznej nie mo że 
przekracza ć kwoty równej 4 % ca łkowitej warto ści współfinansowania rocznego 
przyznanego danemu Pa ństwu Członkowskiemu, powi ększonej o 30 000 EUR. 
 
PL 170   PL ROZDZIA Ł IV 
Planowanie programów 
Artykuł 19 
Przyjęcie wytycznych strategicznych 
1. W odniesieniu do ka żdego programu wieloletniego Ko misja przyjmuje wytyczne 
strategiczne, w których okre śla ogólne zasady wydatkowania środków z Funduszu 
uwzględniające postęp, jaki dokona ł się w zakresie tworzenia i wprowadzania w 
życie prawa wspólnotowego w dziedzin ie powrotu imigrantów, jak równie ż środki 
podjęte przez Wspólnot ę w obszarze nielegalnej imigracji oraz orientacyjny podzia ł 
środków finansowych Funduszu na czas trwania programu wieloletniego. 
2. Do celów Funduszu, o których mowa w art.  3 ust. 1 lit. a) i b), wytyczne te s łużą w 
szczególno ści realizacji priorytetów Wspólnoty poprzez wspieranie:  
– powrotu obywateli pa ństw trzecich, którzy nie posiadaj ą paszportów ani innych 
dowodów to żsamości;  
– powrotu obywateli pa ństw trzecich nieobj ętych wspólnotowymi o dwustronnymi 
umowami o readmisji, w celu wzmocnienia podstaw prawnych nakazuj ących 
państwom trzecim ponowne przyjmow anie swoich obywateli;  
– powrotu do konkretnego kraju obywateli pa ństw trzecich i bezpa ństwowców, 
którzy przybyli do tego kraju lub mieszkali w nim nie b ędąc jego obywatelami;  
– powrotu grup wymagaj ących szczególnego traktowania.  
Do celów Funduszu, o których mowa w ar t. 3 ust. 1 lit. c), wytyczne te s łużą w 
szczególno ści realizacji priorytetów Ws pólnoty poprzez promowanie w ca łej UE 
wiedzy na temat wspólnych norm i w łączanie tych norm do codziennej praktyki 
zarządzania powrotami przez w ładze administracyjne Pa ństw Członkowskich.  
3. Komisja przyjmuje wytyczne strategiczne dotycz ące pierwszego okresu obj ętego 
programem wieloletnim (2008-2010) najpó źniej do dnia 31 marca 2007 r. oraz 
dotyczące drugiego okresu obj ętego programem wielolet nim (2011-2013) dnia 31 
marca 2010 r. 
4. Wytyczne strategiczne przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą określoną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 20 
Przygotowanie i zatwierdzenie krajowych programów wieloletnich 
1. Ka żde Państwo Członkowskie przedstawia projek t programu wieloletniego dla 
każdego okresu obj ętego planowaniem, opracowany na podstawie wytycznych 
strategicznych, o których mowa w art.  19; projekt programu zawiera nast ępujące 
elementy: 
 
PL 171   PL (a) opis obecnej sytuacji w Pa ństwie Cz łonkowskim, w kontek ście zasady 
zintegrowanego zarz ądzania powrotami, wspó łpraca z w ładzami konsularnymi 
i służbami imigracyjnymi pa ństw trzecich, środki i zasady przyj ęte w 
dziedzinie dobrowolnego i przymusowego powrotu, podej ście w kwestii 
środków reintegracji i zapewniania sta łego charakteru powrotu, budowanie 
zdolności właściwych w ładz administracyjnych i s ądowych oraz wspó łpraca z 
innymi Pa ństwami Cz łonkowskimi w powy ższych obszarach;  
(b) analiza wymaga ń w danym Pa ństwie Cz łonkowskim pod wzgl ędem 
współpracy z w ładzami konsularnymi i s łużbami imigracyjnymi pa ństw 
trzecich, środki i zasady przyj ęte w dziedzinie dobrow olnego i przymusowego 
powrotu, podej ścia w kwestii środków reintegracji i zapewniania sta łego 
charakteru powrotu, budowania zdolno ści właściwych w ładz 
administracyjnych i s ądowych oraz wspó łpraca z innymi Pa ństwami 
Członkowskimi w powy ższych obszarach oraz wska zanie celów operacyjnych 
służących spe łnieniu tych wymaga ń w okresie obj ętym programem 
wieloletnim; 
(c) przedstawienie odpowie dniej strategii osi ągnięcia tych celów oraz priorytety 
przypisane ich osi ągnięciu, a tak że opis dzia łań przewidzianych w celu 
realizacji tych priorytetów;  
(d) wskazanie, czy strategia ta jest spój na z innymi instrumentami regionalnymi, 
krajowymi i wspólnotowymi; 
(e) informacje na temat priorytetów i szczególnych celów, jakie si ę z nimi wi ążą. 
Cele te wyznacza si ę przy pomocy ograniczonej liczby wska źników 
dotyczących realizacji programów, ic h wyników i skutków, z uwzgl ędnieniem 
zasady proporcjonalno ści. Wskaźniki te musz ą umożliwiać ocenę postępu w 
stosunku do sytuacji wyj ściowej oraz skuteczno ść celów szczegó łowych w 
realizacji priorytetów;  
(f) projekt planu finansowania, który okre śla proponowany wk ład finansowy 
Funduszu i ogóln ą kwotę współfinansowania publicznego lub prywatnego dla 
każdego priorytetu i na ka żdy rok. 
(g) przepisy wykonawcze do progr amu wieloletniego, w tym: 
– wyznaczenie przez Pa ństwa Członkowskie podmiotów okre ślonych w 
art. 25;  
– opis systemów wdra żania, monitorowania, kontroli i oceny;  
– określenie procedur uruchomienia i obiegu przep ływów finansowych 
dla zapewnienia ich przejrzysto ści; 
– przepisy zapewniaj ące podanie tre ści programu wieloletniego do 
wiadomości publicznej.  
2. Ka żde Państwo Członkowskie ustala program wi eloletni w bliskiej wspó łpracy z 
partnerami, o których mowa w art. 13.  
 
PL 172   PL 3. Pa ństwa Członkowskie przekazuj ą projekt programu wieloletniego nie pó źniej niż 
cztery miesi ące po przedstawieniu przez Komisj ę wytycznych strategicznych na 
dany okres. 
4. Komisja ocenia przedstawione projekty  programów wieloletnich na podstawie 
następujących czynników: 
(a) ich zgodno ści z celami Funduszu i wytycznymi strategicznymi, okre ślonymi w 
art. 19, 
(b) znaczenia, adekwatno ści do potrzeb i oczekiwa nych skutków strategii i 
priorytetów operacyjnych proponowanych przez dane Pa ństwo Członkowskie; 
(c) zgodno ści ustaleń w zakresie zarz ądzania i kontroli, dokonanych przez dane 
Państwo członkowskie w odniesieniu do wydatkowania środków z Funduszu, z 
przepisami okre ślonymi w niniejszej decyzji; 
(d) ich zgodno ści z prawem wspólnotowym, w szczególno ści z tymi przepisami 
prawa wspólnotowego, które zmierzaj ą do zapewnienia swobodnego 
przepływu osób w powi ązaniu ze ściśle im odpowiadaj ącymi środkami 
towarzysz ącymi w odniesieniu do  kontroli granic zewn ętrznych, azylu i 
imigracji. 
5. W przypadku gdy Komisja uzna, że któryś z programów wielolet nich jest niespójny 
z wytycznymi strategicznymi lub te ż że nie spe łnia przepisów niniejszej decyzji 
ustanawiaj ącej systemy zarz ądzania i kontroli, wzywa ona dane Pa ństwo 
Członkowskie do dokonania odpowiednich zmian w projekcie programu. 
6. Komisja zatwierdza ka żdy program wieloletni w ci ągu czterech miesi ęcy od chwili 
jego oficjalnego z łożenia, zgodnie z procedur ą, o której mowa w art. 52 ust. 2.  
Artykuł 21 
Przegląd programów wieloletnich 
1. Z inicjatywy danego Pa ństwa Członkowskiego lub Komisji program wieloletni 
poddaje si ę ponownemu rozpatrzeniu, a w razie konieczno ści przeglądowi maj ącemu 
skutek przez pozosta ły okres trwania programu, tak aby w wi ększym lub innym 
stopniu uwzgl ędniać wspólnotowe priorytety, szczególnie w świetle konkluzji Rady. 
Ponowne rozpatrzenie pr ogramów wieloletnich mo że nastąpić na podstawie 
dokonanych ocen i / lub w zwi ązku z trudno ściami przy realizacji.  
2. Komisja przyjmuje decyzj ę w sprawie zatwierdzenia przegl ądu programu 
wieloletniego w mo żliwie najkrótszym terminie po z łożeniu formalnego wniosku 
przez zainteresowane Pa ństwo Członkowskie. 
Artykuł 22 
Programy roczne 
 
PL 173   PL 1. Programy wieloletnie, zatwierdzone przez Komisj ę, są realizowane poprzez roczne 
programy pracy. 
2. Komisja przekazuje Pa ństwom Cz łonkowskim, nie pó źniej niż 1 lipca ka żdego roku, 
szacunkowe kwoty, które zostan ą im przyznane na nast ępny rok z ogólnej kwoty 
środków przyznanych w ramach rocznej procedury bud żetowej, obliczone zgodnie z 
art. 15. 
3. Pa ństwa Członkowskie przekazuj ą Komisji, nie pó źniej niż 1 listopada ka żdego 
roku, projekt programu rocznego na rok nast ępny, sporz ądzony zgodnie z 
zatwierdzonym programem wi eloletnim, który zawiera: 
(a) ogólne zasady wyboru projektów, które maj ą być finansowane w ramach 
programu rocznego; 
(b) opis zada ń, które maj ą być realizowane przez organ odpowiedzialny w ramach 
wykonywania programu rocznego; 
(c) proponowany podzia ł finansowy wk ładu Funduszu na ró żne działania w 
ramach programu oraz wskazanie wnioskowanej kwoty na pokrycie kosztów pomocy technicznej zgodnie z art. 17, s łużącej realizacji programu rocznego.  
4. Przy analizowaniu propozycji Pa ństwa Członkowskiego Komisja bierze pod uwag ę 
ostateczną kwotę środków przyznanych Funduszowi w ramach procedury 
budżetowej oraz podejmuje decyzj ę w sprawie finansowania z Funduszu nie pó źniej 
niż 1 marca danego roku. W decyzji okre śla się kwotę przyznan ą danemu Pa ństwu 
Członkowskiemu oraz okres, w którym wydatki kwalifikuj ą się do udzielenia 
wsparcia. 
ROZDZIA Ł V 
SYSTEMY ZARZ ĄDZANIA I KONTROLI  
Artykuł 23 
Wykonanie decyzji 
Komisja jest odpowiedzialna za wykonanie niniejszej decyzji i przyjmuje przepisy 
wykonawcze stosownie do potrzeb. 
Artykuł 24 
Ogólne zasady dzia łania systemów zarz ądzania i kontroli 
Systemy zarz ądzania i kontroli programów wiel oletnich, opracowane przez Pa ństwa 
Członkowskie zapewniaj ą: 
(a) jasne okre ślenie funkcji poszczególnych organów i/lub wydzia łów 
zajmujących się zarządzaniem i kontrol ą oraz jasny przydzia ł funkcji w ramach 
każdego z organów i/lub wydzia łów; 
 
PL 174   PL (b) wyra źne oddzielenie funkcji poszczególnych organów i/lub wydzia łów w 
zakresie zarz ądzania, po świadczania wydatków i kontroli oraz wyra źne 
rozdzielenie funkcji w ramach ka żdego z tych organów i/lub wydzia łów; 
(c) zapewnienie ka żdemu z organów lub wydzia łów środków odpowiednich do 
wypełniania zada ń, które im wyznaczono, przez ca ły okres realizacji dzia łań 
finansowanych z Funduszu; 
(d) skuteczne metody kontroli wewn ętrznej, prowadzonej przez organ 
odpowiedzialny oraz wszelkie organy przez niego oddelegowane; 
(e) niezawodne, skomputeryzowane systemy rachunkowo ści, monitorowania i 
sprawozdawczo ści finansowej;  
(f) skuteczne systemy sprawozdawczo ści i monitorowania w przypadku zada ń 
zleconych; 
(g) szczegó łowe instrukcje post ępowania przy wykonywaniu funkcji; 
(h) skuteczne procedury kontroli funkcjonowania systemu; (i) systemy i procedury zapewniaj ące odpowiedni ślad rewizyjny; 
(j) procedury zwi ązane ze sprawozdawczo ścią oraz monitorowaniem 
nieprawid łowości i odzyskiwania kwot nies łusznie wyp łaconych. 
Artykuł 25 
Wyznaczanie organów 
1. Do ka żdego programu wieloletniego Pa ństwo Członkowskie wyznacza: 
(a) organ odpowiedzialny b ędący organem funkcjonuj ącym w ramach Pa ństwa 
Członkowskiego, krajowym podmiotem publicznym lub organem 
wyznaczonym przez Pa ństwo Członkowskie, który odpowiada za zarz ądzanie 
programami wieloletnimi i rocznymi, finansowanymi ze środków Funduszu, 
oraz za wszelkie kontakty z Komisj ą; 
(b) organ po świadczający będący krajowym podmiotem publicznym lub organem 
działającym niezale żnie od wydzia łów zatwierdzaj ących organu 
odpowiedzialnego, wyznaczonym przez Pa ństwo Cz łonkowskie do 
poświadczania wydatków i wniosków o p łatności przed ich skierowaniem do 
Komisji; 
(c) organ kontrolny b ędący krajowym podmiotem publicznym lub organem 
działającym niezale żnie od wydzia łów zatwierdzaj ących organu 
odpowiedzialnego, wyznaczonym przez Pa ństwo Cz łonkowskie do 
sprawdzania prawid łowości działania systemu zarz ądzania i kontroli; 
(d) tam, gdzie to w łaściwe, organ delegowany; 
 
PL 175   PL (e) organ ds. oceny zgodno ści, który wyznacza si ę każdorazowo w czasie 
składania Komisji projektu prog ramu wieloletniego. Komisja mo że przyjąć 
wyznaczony organ kontrolny ja ko organ ds. oceny zgodno ści, pod warunkiem 
że posiada on niezb ędny potencja ł i niezale żność operacyjn ą. Musi on dzia łać 
zgodnie z mi ędzynarodowymi normami kontroli.  
2. Pa ństwo Członkowskie ustanawia zasady reguluj ące relacje z wy żej wymienionymi 
organami oraz relacje tych że z Komisj ą. 
3. Funkcje kontrolne i po świadczające może pełnić ten sam organ lub wydzia ł, z 
zastrzeżeniem przepisów art. 24 lit. b). 
4. Komisja ustala zasady stosowan ia art. 26-29 zgodnie z procedur ą określoną w art. 52 
ust. 2. 
Artykuł 26 
Organ odpowiedzialny 
1. Organem odpowiedzialnym mo że być organ samego Pa ństwa Członkowskiego, 
krajowy podmiot publiczny jak i podmiot podlegaj ący prawu prywatnemu danego 
Państwa Członkowskiego i wykonuj ący zadania administracji publicznej. W 
przypadku gdy Pa ństwo Członkowskie wyznaczy organ odpowiedzialny inny organ 
samego Pa ństwa Członkowskiego, okre śla ono wszelkie zasady dotycz ące stosunków 
z takim organem oraz stosunków takiego organu z Komisj ą. 
2. Organ odpowiedzialny spe łnia następujące warunki minimalne:  
(a) posiada osobowo ść prawną, chyba że jest organem funkcjonuj ącym w ramach 
rządu Państwa Członkowskiego; 
(b) dysponuje infrastruktur ą umożliwiającą łatwą komunikacj ę z szerokim gronem 
użytkowników, organami odpo wiedzialnymi w innych Pa ństwach 
Członkowskich oraz Komisj ą; 
(c) dzia ła w otoczeniu administracyjnym, które pozwala mu w łaściwie 
wykonywa ć swoje zadania i unika ć wszelkich konfliktów interesów;  
(d) jest w stanie stosowa ć zasady zarz ądzania funduszami wspólnotowymi; 
(e) dysponuje środkami finansowymi i mo żliwościami w zakresie zarz ądzania, 
proporcjonalnymi do wielko ści funduszy wspólnotowych, którymi b ędzie 
zobowiązany zarz ądzać;  
(f) dysponuje personelem, któreg o kwalifikacje zawodowe i umiej ętności 
językowe odpowiadaj ą potrzebom pracy w środowisku mi ędzynarodowym.  
3. Pa ństwo Członkowskie dostarcza organowi odpowiedzialnemu odpowiednie środki 
finansowe, tak by ten móg ł właściwie i nieprzerwanie wykonywa ć swoje zadania 
przewidziane na ca ły okres 2007-2013. 
 
PL 176   PL Artykuł 27 
Zadania organu odpowiedzialnego 
1. Organ odpowiedzialny odpowiada za skuteczne, efektywne i prawid łowe zarządzanie 
realizacją programu wieloletniego. 
W szczególno ści: 
(a) prowadzi konsultacje z odpowiedni mi partnerami (organizacje pozarz ądowe, 
lokalne w ładze samorz ądowe, w łaściwe organizacje mi ędzynarodowe, 
partnerzy spo łeczni, itp.) w ramach partnerstwa, ustanowionego zgodnie z art. 
13; 
(b) składa Komisji wnioski dotycz ące programów wieloletnich i rocznych, 
określonych w art. 20 i 22; 
(c) organizuje i og łasza zaproszenia do sk ładania ofert lub wniosków; 
(d) organizuje procedur y wyboru i przyznawania środków na dzia łania 
współfinansowanie z Funduszu, zgodnie z zasadami przejrzysto ści, równego 
traktowania i nie łączenia dotacji; 
(e) przyjmuje p łatności dokonywane przez Komisj ę i dokonuje p łatności na rzecz 
beneficjentów; 
(f) zapewnia spójno ść i komplementarno ść między wspó łfinansowaniem w 
ramach Funduszu oraz w ramach i nnych instrumentów finansowych, 
krajowych lub wspólnotowych; 
(g) kontroluje dostawy wspó łfinansowanych towarów i us ług oraz zgodno ść 
deklarowanych wydatków ze stanem fa ktycznym i przepisami wspólnotowymi 
i krajowymi; 
(h) zapewnia istnienie elektronicznego systemu prowadzenia szczegó łowej 
ewidencji rachunków dotycz ących każdego z dzia łań w ramach programów 
wieloletnich i rocznych, jak równie ż gromadzenie danych dotycz ących 
realizacji, niezb ędnych do celów zarz ądzania finansami, monitorowania, 
kontroli i oceny; 
(i) zapewnia, by beneficjen ci i inne instytucje bior ące udział realizacji dzia łań 
współfinansowanych z Funduszu stosowa ły oddzielny system rachunkowo ści 
albo odpowiedni kod ksi ęgowy dla wszystkich transakcji dotycz ących danego 
działania; 
(j) zapewnia, by oceny programów wiel oletnich, o których mowa art. 49, 
prowadzone by ły w terminach okre ślonych w niniejszej  Decyzji i spe łniały 
normy uzgodnione mi ędzy Komisj ą i Państwami Cz łonkowskimi; 
(k) ustala procedury zapewniaj ące, by wszystkie dokumenty dotycz ące wydatków 
i kontroli, stanowi ące ślad rewizyjny, by ły przechowywane zgodnie z 
wymogami art. 43; 
 
PL 177   PL (l) zapewnia, by organ odpowiedzialny otrzymywa ł wszystkie niezb ędne 
informacje na temat procedur zarz ądzania stosownych w projektach 
współfinansowanych z Funduszu  do celów kontroli okre ślonych w art. 30 ust. 
1; 
(m) zapewnia, by organ po świadczający otrzymywa ł wszystkie niezb ędne 
informacje na temat procedur i kontroli prowadzonych w odniesieniu do wydatków; 
(n) sporz ądza i przekazuje Komisji sprawozd ania, wykazy potwierdzonych przez 
organ poświadczający wydatków i wnioski o dokonanie p łatności; 
(o) prowadzi dzia łalność informacyjn ą i doradcz ą; i rozpowszechnia wyniki 
wspieranych dzia łań; 
(p) wspó łpracuje z Komisj ą i organami odpowiedzialnymi w innych Pa ństwach 
Członkowskich;  
2. Dzia łania organu odpow iedzialnego zwi ązane z zarz ądzaniem projektami 
realizowanymi w Pa ństwie Członkowskim mog ą być finansowane w ramach ustale ń 
dotyczących pomocy technicznej, okre ślonych w art. 18.  
Artykuł 28 
Powierzanie zada ń przez organ odpowiedzialny 
1. W przypadku gdy wykonanie wszystkich lub cz ęści zadań organu odpowiedzialnego 
powierza si ę organowi oddelegowanemu, organ odpowiedzialny okre śla dokładnie 
zakres powierzonych zada ń oraz ustala szczegó łowe procedury wykonania tych 
zadań, zgodnie z warunkami podanymi w art. 26 powy żej. 
2. Do procedur tych nale ży regularne dostarczanie organowi odpowiedzialnemu 
informacji na temat efektywne go wykonywania powierzonych zada ń i opis 
zastosowanych środków. 
Artykuł 29 
Organ po świadczaj ący  
1. Organ po świadczający programu wieloletniego: 
(a) poświadcza, że: 
i. wykaz wydatków jest dok ładny, wynika ze sprawdzonych systemów 
rachunkowo ści i jest poparty daj ącymi się zweryfikowa ć dowodami, 
ii. deklarowane wydatki s ą zgodne z obowi ązującymi przepisami 
wspólnotowymi i krajowymi i zosta ły poniesione na pokrycie kosztów 
działań wybranych na podsta wie kryteriów przyj ętych dla programu, 
zgodnych z przepisami wspólnotowymi i krajowymi; 
 
PL 178   PL (b) dba o to, by uzyska ć od organu odpowiedzialnego wszystkie niezb ędne do 
wystawienia po świadczenia informacje na temat procedur i kontroli 
prowadzonych w odniesieniu do wydatków; 
(c) uwzgl ędnia w procesie po świadczania wyniki wszystkich kontroli 
przeprowadzanych przez organ odpow iedzialny lub pod jego nadzorem; 
(d) prowadzi elektroniczn ą ewidencj ę rachunków dokumentuj ących wydatki 
deklarowane wobec Komisji; 
(e) zapewnia zwrot środków wspólnotowych - gdzie  to stosowne, wraz z 
odsetkami - w przypadku stwierdzenia nies łusznego ich wyp łacenia, będącego 
skutkiem wykrytych nieprawid łowości; ewidencjonuje kwoty podlegaj ące 
zwrotowi i przekazuje Komi sji kwoty odzyskane, w miar ę możliwości poprzez 
potrącenia z nast ępnych wykazów wydatków. 
2. Dzia łania organu po świadczającego zwi ązane z projektami realizowanymi w 
Państwach Cz łonkowskich mog ą być finansowane w ramach ustale ń dotyczących 
pomocy technicznej, okre ślonych w art. 18, o ile spe łnione są warunki dotycz ące 
tego organu, okre ślone w art. 24.  
Artykuł 30 
Organ kontrolny 
1. Organ kontrolny progr amu wieloletniego: 
(a) zapewnia zgodno ść kontroli z mi ędzynarodowymi standardami w celu 
sprawdzenia skuteczno ści działania systemu zarz ądzania i kontroli programu 
wieloletniego; 
(b) zapewnia, by kontrola dzia łań odbywała się na podstawie miarodajnej próby, 
umożliwiającej sprawdzenie prawid łowości deklarowanych wydatków; próba 
taka powinna stanowi ć co najmniej 10% ca łkowitej kwoty kwalifikowanych 
wydatków dla ka żdego programu; 
(c) przedstawia Komisji, w terminie nie d łuższym niż sześć miesięcy od daty 
zatwierdzenia programu wieloletniego, strategi ę kontroli obejmuj ącą: organy, 
które dokonuj ą kontroli, o których mowa w lit. a) i b); stosowan ą metodę; 
metodę wyrywkowych kontroli dzia łań finansowanych z Funduszu oraz 
orientacyjny plan kontroli - w celu zapewnienia, by g łówni beneficjenci 
działań współfinansowanych z Funduszu podlegali kontroli i by kontrole te 
rozkładały się równomiernie w ca łym okresie realizacji programu; 
2. W przypadku gdy organ kontrolny wyznaczony na  mocy niniejszej decyzji jest tak że 
organem kontrolnym wyznaczonym na mocy decyzji ….., …… i ………… 77 lub w 
przypadku gdy dla dwóch lub wi ęcej omawianych Funduszy obowi ązują wspólne 
                                                 
77 Wstawi ć odnośniki do decyzji ustanawiaj ących Fundusz Powrotu Imigrantów, fundusz granic 
zewnętrznych i funduszu integracji. 
 
PL 179   PL systemy, mo żliwe jest przed łożenie połączonej strategii kontroli, zgodnej z 
przepisami ust. 1 lit. c). 
3. Organ kontrolny sporz ądza końcowe sprawozdanie z realizacji programów rocznych, 
jak określono w art. 50 ust. 2), które zawiera: 
(a) roczne sprawozdanie pokontrolne, zawieraj ące ustalenia dokonane na 
podstawie kontroli przeprowa dzonych zgodnie ze strategi ą kontroli w 
odniesieniu do sprawozdawczo ści dotycz ącej programów rocznych oraz opis 
wszelkich niedoci ągnięć stwierdzonych w systemach zarz ądzania i kontroli 
danego programu. 
(b) opini ę czy system zarz ądzania i kontroli f unkcjonuje wystarczaj ąco skutecznie, 
aby zapewnia ć rozsądne gwarancje poprawno ści wykazu wydatków 
przedstawianych Komisji jak równie ż legalności i prawid łowości operacji 
leżących u ich podstaw. 
(c) oświadczenie oceniaj ące ważność wniosku o wyp łatę salda ko ńcowego jak 
również legalność i prawidłowość operacji le żących u jego podstaw, uj ętych w 
końcowym wykazie wydatków. 
4. W przypadku gdy kontrole, o których mowa w ust. 1, przeprowadzane s ą przez 
instytucję inną niż organ kontrolny, do organu tego nale ży zapewnienie, by instytucje 
takie posiada ły konieczn ą niezależność operacyjn ą i by wykonywa ły swoje zadania 
zgodnie z mi ędzynarodowymi normami kontroli. 
5. Dzia łania organu kontrolnego, o których mowa w ust. 4, zwi ązane z projektami 
realizowanymi w Pa ństwach Cz łonkowskich mog ą być finansowane w ramach 
ustaleń dotyczących pomocy technicznej, okre ślonych w art. 18, o ile spe łnione są 
warunki dotycz ące tego organu, okre ślone w art. 24.  
ROZDZIA Ł VI 
KONTROLE  
Artykuł 31 
Obowiązki Państw Członkowskich 
1. Pa ństwa Cz łonkowskie odpowiadaj ą za zapewnienie nale żytego zarz ądzania 
finansowego programami wieloletnimi i rocznymi oraz legalno ść i prawid łowość 
operacji le żących u ich podstaw. 
2. Zapewniaj ą one, by organy odpowiedzialne i wszelki e organy przez nie delegowane, 
organy po świadczające, organy kontrolne oraz jakie kolwiek inne zainteresowane 
instytucje otrzyma ły instrukcje dotycz ące tworzenia systemów zarz ądzania i kontroli, 
o których mowa w art. 24 i 30, ta k by fundusze Wspólnoty wydatkowane by ły w 
sposób skuteczny i prawid łowy.  
 
PL 180   PL 3. Pa ństwa Członkowskie zapobiegaj ą, wykrywaj ą i likwiduj ą nieprawid łowości. 
Zgłaszają je Komisji na bie żąco i informuj ą ją o postępach w wynik łych 
postępowaniach administracyjnych i prawnych. 
W przypadku gdy niemo żliwe jest odzyskanie kwot nies łusznie wyp łaconych 
beneficjentowi, Pa ństwo Członkowskie odpowiada za zwrot kwot utraconych w ten 
sposób przez bud żet Wspólnot Europejskich. 
4. Pa ństwa Członkowskie odpowiadaj ą przede wszystkim za kontrol ę finansow ą 
działań oraz zapewniaj ą, że systemy zarz ądzania i kontroli s ą wdrażane w sposób 
gwarantuj ący prawid łowe i efektywne wykorzystanie funduszy wspólnotowych. 
Przekazuj ą one Komisji opis takich systemów. 
5. Pa ństwa Członkowskie wspó łpracują z Komisj ą w zakresie gromadzenia danych 
statystycznych niezb ędnych do wykonania art. 15. 
6. Szczegó łowe zasady stosowania ust. 1-5 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą 
określoną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 32 
Systemy zarz ądzania i kontroli 
1. Przed przyj ęciem programu wieloletniego Pa ństwa Członkowskie zapewniaj ą 
zgodność systemów zarz ądzania i kontroli z ar t. 24-30. Odpowiadaj ą one za 
zapewnienie skutecznego dzia łania systemów przez ca ły okres realiz acji programów. 
2. Ka żdorazowo wraz ze z łożeniem do Komisji projektu  programu wieloletniego 
Państwa Członkowskie przedk ładają opis organizacji i procedur dotycz ących 
organów odpowiedzialnych, organó w delegowanych i organów po świadczających 
(wraz z systemami kontroli wewn ętrznej obowi ązującymi w tych organach i 
instytucjach), organu ko ntrolnego i wszelkich innyc h instytucji przeprowadzaj ących 
kontrole w jego imieniu. 
3. W ci ągu trzech miesi ęcy od złożenia do Komisji ka żdego projektu programu 
wieloletniego Pa ństwa Członkowskie przedk ładają sprawozdanie sporz ądzone przez 
organ ds. oceny zgodno ści, które obejmuje wyniki  oceny systemów oraz opini ę na 
temat ich zgodno ści z art. 24-30. W przypadku gdy opinia ta zawiera zastrze żenia, 
sprawozdanie wskazuje, jakiego rodzaju i na ile powa żne są to niedoci ągnięcia. 
Państwa Członkowskie, w uzgodnieniu z Komisj ą, opracowuj ą plan okre ślający 
środki naprawcze wraz z harmonogramem ich wdro żenia. 
4. Szczegó łowe zasady stosowania ust. 1-3 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą 
określoną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 33 
Obowiązki Komisji 
 
PL 181   PL 1. Komisja upewnia si ę zgodnie z procedur ą określoną w art. 32, że Państwa 
Członkowskie stworzy ły systemy zarz ądzania i kontroli odpowiadaj ące przepisom 
art. 24-30, oraz na podst awie rocznych sprawozda ń z kontroli i kontroli w łasnych 
stwierdza, czy systemy funkcjonuj ą skutecznie przez ca ły okres realizacji 
programów wieloletnich. 
2. Niezale żnie od kontroli przeprowadzanych przez Pa ństwa Członkowskie urz ędnicy 
lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji mog ą przeprowadza ć kontrole na miejscu, 
aby sprawdzi ć prawidłowość działania systemów zarz ądzania i kontroli. Kontrole 
takie mog ą obejmowa ć kontrolę działań zawartych w programach rocznych, przy 
czym zawiadomienie o kontroli przekazuje si ę przynajmniej na jeden dzie ń roboczy 
przed jego rozpocz ęciem. W kontrolach takich mog ą brać udział urzędnicy lub 
upoważnieni przedstawiciele danego Pa ństwa Członkowskiego. 
3. Komisja mo że zażądać od danego Pa ństwa Członkowskiego przeprowadzenia 
kontroli na miejscu w celu sprawdzenia prawid łowości działania systemów lub 
prawidłowości jednej lub wi ęcej transakcji. W kontrolach takich mog ą brać udział 
urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele Komisji. 
4. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi przekazuje odpowiednie 
informacje i og łoszenia towarzysz ące działaniom finansowanym z Funduszu oraz 
zapewnia kontynuacj ę ich skutków. 
5. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi zapewnia, by dzia łania były 
spójne i uzupe łniały się z innymi, odpowiednimi dziedzinami polityki, instrumentami 
i inicjatywami wspólnotowymi. 
Artykuł 34 
Współpraca z instytucjami kontrolnymi Pa ństw Członkowskich 
1. Komisja podejmuje wspó łpracę z organami kontrolnymi do spraw programów 
wieloletnich, aby koordynowa ć ich plany i metody kontroli, oraz dokonuje 
bezzwłocznej wymiany wyników kontroli przeprowadzonych w odniesieniu do 
systemów zarz ądzania i kontroli w celu jak na jlepszego wykorzystania potencja łu 
kontrolnego i unikni ęcia nieuzasadnionego dublowania zada ń. 
Komisja przekazuje swoje uwagi dotycz ące strategii kontroli, opisane w art. 30, w 
terminie nie d łuższym niż trzy miesi ące lub podczas pierwszego spotkania 
następującego po dacie przyj ęcia strategii. 
2. Okre ślając własną strategię kontroli, Komisja wskazuje te programy wieloletnie:  
(a) które s ą zgodne z systemem okre ślonym w art. 32, nie budz ą żadnych 
zastrzeżeń, lub zastrze żenia co do których zosta ły wycofane w wyniku 
środków naprawczych; oraz 
(b) w przypadku których stwierdza si ę istnienie zadawalaj ącej strategii kontroli, 
realizowanej przez organ kontrolny opi sany w art. 30, oraz w przypadku gdy 
na podstawie wyników kontroli przeprowadzonych przez Komisj ę i dane 
 
PL 182   PL Państwo Cz łonkowskie uzyskano rozs ądne gwarancje skutecznego 
funkcjonowania systemów zarz ądzania i kontroli. 
W odniesieniu do takich programów Komisja mo że powiadomi ć zainteresowane 
Państwa Członkowskie, że będzie polega ć zasadniczo na opin ii organu kontrolnego 
co do wiarygodno ści, legalno ści i prawid łowości deklarowanych wydatków, a 
własne kontrole na miejscu przeprowadza ć będzie jedynie w wyj ątkowych 
okoliczno ściach. 
ROZDZIA Ł VII 
ZARZĄDZANIE FINANSAMI  
Artykuł 35 
Kwalifikowalno ść – wykazy wydatków 
1. Wszystkie wykazy wydatków podaj ą wartość wydatków poniesionych przez 
beneficjentów przy realizacji dzia łań oraz odpowiadaj ące im wk łady finansowe 
pochodzące ze źródeł publicznych i prywatnych.  
2. Wydatki odpowiadaj ą płatnościom dokonanym przez benefi cjentów. Wydatki nale ży 
udokumentowa ć podpisanymi przez odbiorc ę fakturami lub dokumentami 
rozliczeniowymi o równowa żnej warto ści dowodowej. 
3. Wydatki mog ą być uznane za kwalifikuj ące się do uzyskania wsparcia z Funduszu, 
jedynie gdy zosta ły faktycznie poniesione nie wcze śniej niż dnia 1 stycznia roku 
określonego w decyzji Komisji w sprawie wspó łfinansowania, wskazanej w art. 22 
ust. 4. Dzia łania wspó łfinansowane nie mog ą zostać zakończone przed dat ą uznania 
ich za kwalifikuj ące się do wsparcia. 
4. Wk ład finansowy Funduszu nie obejmuje nast ępujących wydatków: 
– Podatek VAT 
– odsetki od zad łużenia; 
– zakup gruntów na kwot ę przekraczaj ącą 10 % ca łkowitych wydatków 
kwalifikowanych w ramach danego dzia łania; 
– wydatki mieszkaniowe. 
5. Zasady okre ślające kwalifikowalno ść wydatków w ramach dzia łań 
współfinansowanych ze środków Funduszu w Pa ństwach Cz łonkowskich zgodnie z 
art. 4 przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą podaną w art. 52 ust. 2. 
Artykuł 36 
Płatność pełnych kwot na rzecz beneficjentów 
 
PL 183   PL Państwa Członkowskie upewniaj ą się, że organ odpowiedzialny wype łnia swoje obowi ązki w 
zakresie jak najszybszego dos tarczenia beneficjentom pe łnej kwoty środków pochodz ących ze 
źródeł publicznych. Nie potr ąca się ani nie wstrzymuje żadnych kwot, ani te ż nie nakłada się 
żadnych dodatkowych op łat szczególnych czy innych op łat o podobnym charak terze, których 
skutkiem by łoby zmniejszenie kwot wyp łacanych beneficjentom. 
Artykuł 37 
Zastosowanie euro 
Wszystkie kwoty podane przez Komisj ę w decyzjach finansowych, w ramach zobowi ązań i 
płatności dokonanych przez Komisj ę, jak równie ż kwoty po świadczonych wydatków oraz te 
zawarte we wnioskach o p łatności, są wyrażone i wyp łacane w euro.  
Artykuł 38 
Zobowiązania 
Zobowiązania bud żetowe Wspólnoty s ą określane co roku na podstawie decyzji Komisji w 
sprawie finansowania, o której mowa w art. 22 ust. 4. 
Artykuł 39 
Płatności – raty zaliczkowe 
1. Wyp łaty wkładu finansowego z Funduszy dokonywane zgodnie ze zobowi ązaniami 
budżetowymi. 
2. P łatności mają formę rat zaliczkowych i wyp łat salda. Dokonuje si ę ich na rzecz 
organu odpowiedzialnego wyznaczonego przez Pa ństwo Członkowskie. 
3. Fundusz dokonuje na rzecz Pa ństwa Członkowskiego wyp łaty pierwszej raty 
zaliczkowej w wysoko ści 50% kwoty przyznanej decyzj ą Komisji w sprawie 
finansowania w terminie sze śćdziesięciu dni od przyj ęcia takiej decyzji. 
4. Wyp łaty drugiej raty zaliczkowej dokonuje si ę nie później niż trzy miesi ące po 
zatwierdzeniu przez Komisj ę sprawozdania okresowego w sprawie realizacji 
rocznego programu pracy oraz po świadczonej wykazu wydatków sporz ądzonego 
zgodnie z przepisami art. 29 lit. a) i art. 35, stanowi ących co najmniej 70% kwoty 
pierwszej raty zaliczk owej. Komisja dokonuje wyp łaty drugiej raty zaliczkowej w 
wysokości nieprzekraczaj ącej 50% ca łkowitej kwoty przyznanej na podstawie 
decyzji o wspó łfinansowaniu lub, w ka żdym przypadku, nieprzekraczaj ącej różnicy 
między kwot ą funduszy wspólnotowych faktycznie wykorzystanych przez Pa ństwo 
Członkowskie na poszczególne projekty w ramach rocznego programu a pierwsz ą 
ratą zaliczkow ą. 
5. Odsetki naros łe z tytułu rat zaliczkowych dopisywane s ą na rachunek danego 
programu i nale ży je odliczy ć od sumy deklarowanych wydatków publicznych w 
końcowym wykazie wydatków. 
 
PL 184   PL 6. Kwoty wyp łacone w formie rat zaliczkowych rozlicza si ę po zamkni ęciu programu 
rocznego. 
Artykuł 40 
Wypłaty salda 
1 Komisja wyp łaca saldo pod warunkiem otrzymania nast ępujących dokumentów w 
terminie dziewi ęciu miesi ęcy od daty uznania kwalifikowalno ści kosztów 
określonych w corocznej decyzji w sprawie wspó łfinansowania z Funduszu: 
(a) poświadczony wykaz wydatków oraz wniosek o wyp łatę salda lub deklaracj ę 
zwrotu kosztów, sporz ądzone zgodnie z art. 29 lit. a) i art. 35;  
(b) końcowe sprawozdanie z realizacji pr ogramu rocznego, w tym informacje 
określone w art. 51; 
(c) sprawozdanie pokontrolne, opinia i o świadczenie okre ślone w art. 30 ust. 2. 
Wypłata salda jest uwarunkowana przyj ęciem końcowego sprawozdania z realizacji 
oraz oświadczenia stwierdzaj ącego ważność wniosku o wyp łatę salda. 
2. W przypadku gdy dokumenty wymien ione w ust. 1 nie zostan ą dostarczone przez 
organ odpowiedzialny w wyznaczonym termin ie i wymaganym formacie, Komisja 
umarza tę część zobowiązania bud żetowego przypadaj ącą na dany program roczny, 
której nie wykorzystano w formie rat zaliczkowych. 
3. Procedur ę automatycznego anulowania zobowi ązań, opisaną w ust. 2, zawiesza si ę w 
odniesieniu do kwot przypadaj ących na dane projekty, w przypadku gdy 
postępowania prawne lub administracyjne post ępowania odwo ławcze ze skutkiem 
zawieszaj ącym tocz ą się na szczeblu Pa ństwa Członkowskiego w czasie sk ładania 
dokumentów okre ślonych w ust. 1. W cz ąstkowych sprawozdaniach ko ńcowych 
Państwo Członkowskie podaje szczegó łowe informacje na temat takich projektów 
oraz wysy ła co 6 miesi ęcy sprawozdania opisuj ące postęp, jaki dokona ł się w 
odniesieniu do tych projektów. W ci ągu 3 miesi ęcy od zamkni ęcia postępowania 
prawnego lub administracyjnego post ępowania odwo ławczego Pa ństwo 
Członkowskie przedstawia dokumenty wymagane w ust. 1 odnosz ące się do danych 
projektów. 
4. Dziewi ęciomiesięczny termin, o którym mowa w ust. 1, przerywa si ę z chwilą 
przyjęcia przez Komisj ę decyzji o zawieszeniu p łatności środków przeznaczonych na 
współfinansowanie odpowiedniego programu roczn ego, zgodnie z przepisami art. 42. 
Termin ten wznawia bieg od daty powiadomienia danego Pa ństwa Członkowskiego 
o decyzji, o której mowa w art. 42 ust. 3. 
5. Nie naruszaj ąc przepisów art. 41, Komisja w ci ągu sześciu miesięcy od otrzymania 
dokumentów, o których mowa w ust. 1, powiadamia Pa ństwo Członkowskie o 
kwocie wydatków uznanej przez Komisj ę jako nale żnej ze środków Funduszu oraz o 
wszelkich korektach finansowych wynikaj ących z ró żnicy między wydatkami 
deklarowanymi a uznanymi za nale żne. Państwo Członkowskie ma trzy miesi ące na 
zgłoszenie swoich uwag. 
 
PL 185   PL 6. W ci ągu trzech miesi ęcy od otrzymania uwag Pa ństwa Członkowskiego Komisja 
podejmuje decyzj ę w sprawie kwoty wydatków uznanej jako nale żna ze środków 
Funduszu oraz wyp łaca saldo wynikaj ące z różnicy między ostateczn ą kwotą 
uznanych wydatków a sumami dotychczas wyp łaconymi Pa ństwom Cz łonkowskim. 
7. Komisja wyp łaca saldo w terminie nie d łuższym niż sześćdziesiąt dni od daty 
przyjęcia dokumentów, o któryc h mowa w ust. 1 powy żej, pod warunkiem że 
dysponuje odpowiednimi środkami. Saldo zobowi ązania bud żetowego umarza si ę 
sześć miesięcy po dacie p łatności. 
Artykuł 41 
Przerwanie biegu terminu p łatności 
1. Intendent, delegowany w rozumieniu rozporz ądzenia (WE, Euratom) nr 1605/2002, 
przerywa bieg terminu p łatności na okres nie d łuższy niż sześć miesięcy w 
przypadku stwierdzenia nieprawid łowego funkcjonowania systemów zarz ądzania i 
kontroli lub je śli podczas monitorowania wniosków z przegl ądu rocznego uzna on za 
konieczne uzyskanie od w ładz krajowych dodatkowych informacji, albo te ż w razie 
podejrzenia wyst ąpienia powa żnych, faktycznie wykrytych b ądź domniemanych 
nieprawid łowości w wykazie wydatków. 
Komisja powiadamia niezw łocznie dane Pa ństwo Cz łonkowskie oraz organ 
odpowiedzialny o powodach przerwania biegu terminu p łatności. Państwo 
Członkowskie podejmuje jak najszybciej kroki niezb ędne do naprawy sytuacji. 
2. Wspomniany powy żej maksymalny termin sze ściu miesi ęcy przed łuża się 
maksymalnie o nast ępne sześć miesięcy, jeśli jest to konieczne do przyj ęcia decyzji 
zgodnie z art. 42 i 45. 
Artykuł 42 
Zawieszenie p łatności 
1. Komisja mo że zawiesić wszystkie lub cz ęść wypłat rat zaliczkowych i salda, kiedy: 
(a) wyst ępują poważne braki w systemie zarz ądzania i kontroli danego programu, 
które wp ływają na rzetelno ść procedury po świadczania p łatności i co do 
których nie podj ęto środków naprawczych; lub 
(b) wydatki zawarte w po świadczonym wykazie wydatków wi ążą się z poważnymi 
nieprawid łowościami, których nie usuni ęto; lub 
(c) Państwo Członkowskie nie spe łniło swoich zobowi ązań wynikających z art. 31 
i 32. 
2. Komisja mo że podjąć decyzję o zawieszeniu wyp łat rat zaliczkow ych lub salda, 
dając uprzednio Pa ństwu Członkowskiemu mo żliwość przedstawienia w ci ągu trzech 
miesięcy swoich uwag.  
 
PL 186   PL 3. Komisja ko ńczy zawieszenie wyp łat rat zaliczkowych i salda, uznawszy, że Państwo 
Członkowskie podj ęło środki konieczne do umo żliwienia zniesienia decyzji o 
zawieszeniu.  
4. Je żeli Państwo Członkowskie nie podejmie wymaganych środków, Komisja mo że 
przyjąć decyzję o zmniejszeniu kwoty netto lub anulowaniu wk ładu finansowego 
Wspólnoty do programu rocznego zgodnie z art. 46. 
Artykuł 43 
Przechowywanie dokumentów 
W każdym Państwie Członkowskim organ odpowiedzialny zape wnia, by wszelkie dokumenty 
potwierdzaj ące wydatki i kontrole danego programu rocznego by ły zachowane do wgl ądu 
Komisji i Trybuna łu Obrachunkowego. 
Dokumenty zachowuje si ę do wglądu przez okres co najmniej trzech lat po zamkni ęciu 
programu rocznego, nie uchybiaj ąc przepisom reguluj ącym pomoc pa ństwa. Bieg tego 
terminu zostaje przerwany w przypadku post ępowania prawnego lub na uzasadniony wniosek 
Komisji. 
Dokumenty przechowuje si ę bądź w formie orygina łów bądź poświadczonych kopii zgodnych 
z oryginałami, na powszechnie przyj ętych nośnikach danych.  
ROZDZIA Ł VIII 
KOREKTY FINANSOWE  
Artykuł 44 
Korekty finansowe ustalone przez Pa ństwa Członkowskie 
1. Nie uchybiaj ąc obowiązkom Komisji w zakresie wykonania bud żetu ogólnego 
Wspólnot Europejskich, odpowiedzialno ść za badanie nieprawid łowości spoczywa w 
pierwszym rz ędzie na Pa ństwach Cz łonkowskich. Dzia łają one na podstawie 
dowodów wszelkich istotnych zmian wp ływających na charakter warunków 
realizacji i kontro li pomocy i dokonuj ą wymaganych korekt finansowych. 
2. Pa ństwo Członkowskie dokonuje wymaganych kor ekt finansowych w zwi ązku z 
indywidualnymi lub systemowymi nieprawid łowościami wykrytymi w dzia łaniach 
lub programach rocznych. Korekty dokonywane przez Pa ństwa Członkowskie 
polegają na odzyskiwaniu ca łości lub cz ęści wkładu Wspólnoty. Pa ństwo 
Członkowskie uwzgl ędnia charakter i wag ę nieprawid łowości oraz strat ę finansow ą 
Funduszu.  
W sprawozdaniu rocznym wysy łanym do Komisji zgodnie z art. 50 ust. 2 Pa ństwa 
Członkowskie uwzgl ędniają listę postępowań w sprawie uniewa żnienia wszcz ętych 
w odniesieniu do danego programu rocznego. 
 
PL 187   PL Korekty dokonywane przez Pa ństwo Członkowskie polegaj ą na uniewa żnianiu w 
całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty, a w przypadku gdy kwota nie 
zostanie zwrócona w terminie okre ślonym przez dane Pa ństwo Członkowskie, 
nalicza się odsetki za zw łokę w wysoko ści określonej w art. 47 ust. 2.  
3. W przypadku nieprawid łowości systemowych Pa ństwo Członkowskie rozszerza 
zakres post ępowania wyja śniającego, tak by obj ąć nim wszystkie dzia łania, których 
mogą one dotyczy ć. 
Artykuł 45 
Kontrola ksi ąg i korekty finansowe Komisji 
1. Nie uchybiaj ąc uprawnieniom Trybuna łu Obrachunkowego i niezale żnie od kontroli 
przeprowadzanych przez Pa ństwa Członkowskie zgodnie z krajowymi przepisami 
ustawowymi, wykonawczymi i administracyjnymi, urz ędnicy lub upowa żnieni 
przedstawiciele Komisji mog ą przeprowadza ć kontrole na miejscu, w tym kontrole 
wyrywkowe, dotycz ące działań finansowanych z Funduszu oraz systemów 
zarządzania i kontroli, o których informuj ą z wyprzedzeniem nie krótszym ni ż jeden 
dzień. Komisja powiadamia zainteresowane Pa ństwo Cz łonkowskie w celu 
uzyskania wszelkiej niezb ędnej pomocy. W kontrolach takich mog ą brać udział 
urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele danego Pa ństwa Członkowskiego. 
Komisja mo że zażądać od danego Pa ństwa Członkowskiego przeprowadzenia 
kontroli na miejscu w celu sprawdzenia prawid łowości jednej lub wi ęcej operacji. W 
kontrolach takich mog ą brać udział urzędnicy lub upowa żnieni przedstawiciele 
Komisji. 
2. Je żeli po dokonaniu niezb ędnych dzia łań weryfikuj ących Komisja dochodzi do 
wniosku, że Państwo Członkowskie nie spe łnia obowi ązków nałożonych na nie na 
mocy art. 31, zawiesza p łatności rat zaliczkowych lub p łatność końcową, zgodnie z 
art. 42. 
Artykuł 46 
Kryteria korekt 
1. W przypadku gdy Pa ństwo Cz łonkowskie nie dokona ło korekt w terminie 
określonym w art. 42 ust. 2 i je śli nie osi ągnięto żadnego porozumienia w tej 
sprawie, Komisja mo że w ciągu trzech miesi ęcy podjąć decyzje o uniewa żnieniu 
całości lub części wkładu finansowego Wspólnoty do programu rocznego, je śli uzna 
że: 
(a) wyst ępują poważne braki w systemie zarz ądzania i kontroli danego programu, 
które stanowi ą zagrożenie dla wk ładu finansowego Wspólnoty ju ż 
wypłaconego na rzecz programu; 
(b) wydatki zawarte w po świadczonym wykazie wydatków wykazuj ą 
nieprawid łowości, które nie zosta ły skorygowane przez Pa ństwo Członkowskie 
przed wszcz ęciem procedury naprawczej, o której mowa w niniejszym ust ępie;  
 
PL 188   PL (c) Państwo Członkowskie nie wype łniło swoich zobowi ązań wynikających z art. 
31 przed wszcz ęciem procedury naprawczej, o której mowa w niniejszym 
ustępie. 
Komisja podejmuje decyzj ę, uwzględniwszy wszelkie uwagi zg łoszone przez 
Państwo Członkowskie. 
2. Ustalaj ąc czy korekta finansowa ma mie ć postać zryczałtowaną czy oszacowan ą, 
Komisja opiera si ę na stwierdzonych, indyw idualnych przypadkach 
nieprawid łowości, biorąc pod uwag ę, jak dalece systemowy jest charakter danej 
nieprawid łowości. Jeżeli przypadek nieprawid łowości dotyczy wykazu wydatków, w 
stosunku do którego w sprawozdaniu rocznym wydano uprzednio pozytywn ą opinię 
zgodnie z art. 30 ust. 3 lit. b), zachodzi ć będzie domniemanie wyst ąpienia problemu 
o charakterze systemowym, skutkuj ące zastosowaniem korekty w postaci 
zryczałtowanej lub oszacowanej, o ile Pa ństwo Członkowskie w ci ągu trzech 
miesięcy nie przedstawi dowodu zaprzeczaj ącego temu domniemaniu. 
3. Ustalaj ąc wysoko ść korekty, Komisja uwzgl ędnia wag ę nieprawid łowości oraz 
zakres i skutki finansowe braków st wierdzonych w danym programie rocznym. 
4. W przypadku gdy Komisja opiera swoj e stanowisko na ustaleniach bieg łych 
rewidentów spoza podleg łych sobie s łużb, wyciąga własne wnioski na temat 
konsekwencji finansowych po uprzednim zbadaniu środków podj ętych przez 
zainteresowane Pa ństwo Członkowskie zgodnie z art. 32, sprawozda ń zgłoszonych 
niezgodno ści oraz wszelkich odpowiedzi ze strony danego Pa ństwa Członkowskiego. 
Artykuł 47 
Zwrot środków 
1. Wszelkich zwrotów środków nale żnych Komisji dokonuje si ę przed dat ą wskazan ą 
w poleceniu zwrotu, sporz ądzonym zgodnie z art. 72 rozporz ądzenia Rady (WE, 
Euratom) nr 1605/200278. Termin wymagalno ści przypada na ostatni dzie ń drugiego 
miesiąca następującego po wydaniu polecenia. 
2. W przypadku zw łoki nalicza si ę odsetki z tytu łu zaległej płatności za okres od daty 
rozliczenia nale żności do daty faktycznej sp łaty. Stopa oprocentowania równa jest 
stopie stosowanej przez Europejski Bank Centralny w odniesieniu do jego g łównych 
operacji refinansowania, opublikow anej w serii C Dziennika Urz ędowego Unii 
Europejskiej, obowi ązującej w pierwszym dniu kalendarzowym miesi ąca, na który 
przypada data rozliczenia, powi ększona o trzy i pó ł punktu procentowego. 
Artykuł 48 
Obowiązki Państw Członkowskich 
                                                 
78 Dz.U. L 351 z 28.12.2002. 
 
PL 189   PL Korekta finansowa dokonywana przez Komisj ę nie umniejsza obowi ązku danego Pa ństwa 
Członkowskiego w zakresie windykacji środków zgodnie z art. 46. 
Rozdział IX 
MONITOROWANIE, OCENA I SPRAWOZDAWCZO ŚĆ 
Artykuł 49 
Monitorowanie i ocena 
1. Komisja we wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi regularnie monitoruje 
działania Funduszu. 
2. Fundusz jest regularnie poddawany ocenie przez Komisj ę we wspó łpracy z 
Państwami Cz łonkowskimi w celu okre ślenia, czy realizowane dzia łania są 
właściwe, efektywne i wywieraj ą odpowiedni wp ływ w świetle celów okre ślonych w 
art. 2.  
3. Komisja analizuje te ż, w jakim zakresie dzia łania wspierane z Funduszu uzupe łniają 
się z działaniami prowadzonymi w ramach innych, odpowiednich dziedzin polityki, 
instrumentów i inicjatyw wspólnotowych. 
Artykuł 50 
Sprawozdania 
1. W ka żdym Państwie Członkowskim organ odpowiedzialny podejmuje niezb ędne 
środki w celu zapewnienia mon itorowania i oceny projektu. 
W tym celu zawierane przez organ odpowiedzialny porozumienia i umowy z 
organizacjami odpowiedzialnymi za realizacj ę działań zawieraj ą klauzule 
nakładające obowi ązek przedk ładania regularnych i szczegó łowych sprawozda ń 
dotyczących post ępu w osiąganiu wyznaczonych celów. 
2. Nie pó źniej niż dziewięć miesięcy po wyznaczonym dla ka żdego programu rocznego 
terminie, w którym wydatki okre ślone w decyzji o wspó łfinansowaniu kwalifikuj ą 
się do przyznania finansowania, organ odpowiedzialny przedk łada Komisji 
sprawozdanie ko ńcowe dotycz ące realizacji dzia łania oraz wykaz wydatków, 
zgodnie z przepisami art. 35. 
3. Nie pó źniej niż dnia 30 czerwca 2012 r. (za okres 2008-2010) i nie pó źniej niż dnia 
30 czerwca 2015 r. (za okres 2011-2013) Pa ństwa Członkowskie sk ładają Komisji 
sprawozdanie oceniaj ące rezultaty i wp ływ działań współfinansowanych z Funduszu. 
4. Komisja przedk łada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Europejskiemu 
Komitetowi Ekonomiczno-Spo łecznemu oraz Komitetowi Regionów: 
 
PL 190   PL (a) sprawozdanie ze stosowania kryteriów rocznego podzia łu środków mi ędzy 
Państwa Członkowskie, okre ślonych w art. 15 – nie pó źniej niż 30 czerwca 
2010 r.; 
(b) sprawozdanie okresowe z jako ściowych i ilo ściowych efektów funkcjonowania 
Funduszu wraz z wnioskiem dotycz ącym przysz łego rozwoju Funduszu – nie 
później niż 31 grudnia 2010 r.; 
(c) sprawozdanie oceniaj ące ex post  – nie później niż 31 grudnia 2012 r. (za okres 
2008-2010) i 31 grudnia 2015 r. (za okres 2011-2013). 
Artykuł 51 
Końcowe sprawozdanie roczne 
1. Sprawozdania, o których mowa  w art. 50 ust. 2, zawieraj ą następujące informacje, 
pozwalające uzyska ć wyraźny obraz stanu realizacji programów rocznych i 
wieloletnich: 
(a) realizacja programu rocznego pod wzgl ędem finansowym i operacyjnym; 
(b) post ęp w realizacji programu wielolet niego i jego priorytetów w nawi ązaniu do 
przypisanych im celów szczegó łowych wraz z kwantyfikacj ą - zawsze i 
wszędzie gdzie podlegaj ą one kwantyfikacji - wska źników fizycznych oraz 
wskaźników wykonania, wyników i oddzia ływania na dany priorytet; 
(c) kroki podj ęte przez organ odpowiedzialny w celu zapewnienia jako ści i 
skuteczno ści realizacji, w szczególno ści zaś: 
– środki monitorowania i oceny, w tym ustalenia dotycz ące zbierania 
danych; 
– podsumowanie wszelkich istotnych problemów napotkanych przy 
realizacji programu operacyjnego i wszelkich podj ętych środków; 
– wykorzystanie pomocy technicznej; 
– środki podj ęte w celu przekazania i roz powszechnienia informacji na 
temat programów rocznych i wieloletnich. 
2. Sprawozdania uznaje si ę za możliwe do przyj ęcia, jeśli zawieraj ą wszystkie 
informacje wymienione w ust. 1. W ci ągu dwóch miesi ęcy Komisja podejmuje 
decyzje w sprawie tre ści sprawozdania rocznego z realizacji programu, z łożonego 
przez organ odpowiedzialny. Je żeli Komisja nie wyrazi stanowiska w wyznaczonym 
terminie, sprawozdanie uznaje si ę za przyjęte. 
 
PL 191   PL ROZDZIA Ł X 
POSTANOWIENIA KO ŃCOWE  
Artykuł 52 
Komitet 
1. Komisj ę wspiera wspólny Komitet „Solidarno ść i zarządzanie przep ływami 
migracyjnymi”, ustanowiony decyzj ą ustanawiaj ącą Fundusz Granic Zewn ętrznych 
na okres 2007-2013 jako cz ęść programu ogólnego „Solidarno ść i zarządzanie 
przepływami migracyjnymi” ../…79 („Komitet”). 
2. W przypadku odniesienia do niniejszego ust ępu zastosowanie ma art. 4 i 7 decyzji 
1999/468/WE, z uwzgl ędnieniem przepisów jej art. 8. 
3. Komitet przyjmuje swój regulamin wewn ętrzny. 
Artykuł 53 
Przegląd 
Parlament Europejski i Rada dokonaj ą przeglądu niniejszej decyzji na podstawie wniosku 
Komisji najpó źniej do dnia 30 czerwca 2013 r. 
Artykuł 54 
Wejście w życie 
Niniejszą decyzję stosuje si ę od dnia 1 stycznia 2008 r.  
Artykuł 55 
Adresaci 
Niniejsza decyzja jest skierowana do Pa ństw Członkowskich. 
Sporządzono w Brukseli, dnia […] r. 
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady 
Przewodnicz ący Przewodnicz ący 
                                                 
79 Wstawi ć odnośniki do decyzji ustanawiaj ących Fundusz Powrotu Imigrantów, fundusz granic 
zewnętrznych i funduszu integracji. 
 
PL 192   PL FINANCIAL STATEMENT  
LEGISLATIVE FINA NCIAL STATEMENT  
1. NAME  OF THE  PROPOSAL: 
Programme “Solidarity and Management of Migration Flows “ 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Refugee Fund” for the period 
2008-2013 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Fund for the Integration of 
Third-Country nationals” for the period 2007-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“European Return Fund” for the period 2008-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“External Borders Fund” for the period 2007-2013 
2. ABM  / ABB  FRAMEWORK 
1802 – External Frontiers, visa poli cy and free movement of people  
1803 – Common Immigration and Asylum Policies  
3. BUDGET  LINES 
3.1. Budget lines (operational lines an d related technical and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings : 
Financial Perspectives 2007 - 2013: Heading 3.  
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
2007-2013 
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) : 
Budget line Type of 
expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from 
applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
European Refugee 
Fund  
Non-Diff  
 NO NO No No 3 
 
PL 193   PL comp  
Integration of 
Third-country 
nationals  
Non-
comp  Diff  
 Yes NO No No 3 
European Return 
Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes NO No No 3 
External Borders 
Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes NO No No 3 
 
PL 194  
 PL 4. SUMMARY  OF RESOURCES 
4.1. Financial Resour ces (Current Prices) 
4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
            
  
Expenditure type Section no.   2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -… Total 
Operational expenditure (8.1) 
Commitment 
Appropriations (CA) European 
Refugee Fund a 60,000 140,000 140,000 150,000 200,000 204,200 208,600   1.102,800
  
Emergency 
measures a 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-country 
Nationals a 95,000 126,000 205,000 265,000 305,000 360,000 400,000   1.756,000
  
European 
Return 
Fund a 0,000 39,000 60,000 100,000 150,000 200,000 200,000   749,000
  
External 
Borders 
Fund a 170,000 170,000 220,000 285,000 320,000 400,000 570,000   2.135,000
 
PL 195  
 PL Payment 
Appropriations 
(PA) European 
Refugee 
Fund b 54,771 105,000 150,000 145,000 175,000 202,100 206,400 64,529 1.102,800
  Emergency 
measures b 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600
  Integration 
of Third-
country 
Nationals b 47,500 110,500 165,500 235,000 285,000 332,500 380,000 200,000 1.756,000
  
European 
Return Fund b 0,000 19,500 49,500 80,000 125,000 175,000 200,000 100,000 749,000
  
External 
Borders Fund b 85,000 170,000 195,000 252,500 302,500 360,000 485,000 285,000 2.135,000
Administrative expenditure within reference amount (8.2.4) 
Technical & 
administrative assistance (NDA) European 
Refugee 
Fund c 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800   11,200
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) Emergency 
measures c 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200   1,400
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) Integration 
of Third-
country 
Nationals c 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900   15,000
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) European 
Return 
Fund c 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050   10,000
 
PL 196  
 PL Technical & 
administrative 
assistance (NDA) External 
Borders 
Fund c 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650   17,000
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT  
Commitment 
Appropriations   
a+c 339,000 492,000 642,000 818,000 994,000 1.183,000 1.398,000   5.866,000
Payment 
Appropriations   
b+c 201,271 422,000 577,000 730,500 906,500 1.088,400 1.290,800 649,529 5.866,000
Administrative expenditure not included within reference amount  
Human resources 
and associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608   77,139
Administrative costs, 
other than human 
resources and associated costs, not 
included in reference 
amount (NDA) 
8.2.6 e 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808   5,292
Total indicative financial cost of intervention               
TOTAL CA 
including cost of 
Human Resources   
a+c+d+e 347,263 501,588 652,790 829,993 1.007,19 7 1.197,184 1.412,416   5.948,431
TOTAL PA 
including cost of 
Human Resources   
b+c+d+e 209,534 431,588 587,790 742,493 919,697 1.102,584 1.305,216 649,529 5.948,431
            
 
 
PL 197   PL Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Memb er States, or other bodies (please specify 
which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different  bodies are foreseen for the provision of 
the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
 
4.1.2. Compatibility with Financial Programming 
X Proposal is compatible with next financial programming 2007-2013 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
 Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional 
Agreement80 (i.e. flexibility instrument or re vision of the financial perspective). 
4.1.3. Financial im pact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
x Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the 
effect on revenue should be shown in a separate annex. 
                                                 
80 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
PL 198   PL EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year 
n-1]  2007 2008 2009 2010  2011  2012 2013
a) Revenue in absolute terms  3.7 3.7 4.8 6.2 7 8.8 12.5  
b) Change in revenue  ∆        
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.) 
The Proposal for a Decision of the Eu ropean Parliament and the Council 
establishing the “ External Borders Fund ” constitutes a development of the 
Schengen acquis within the meaning of th e Agreement concluded by the Council 
of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway 
concerning the association of those two States with the implementation, 
application and developmen t of the Schengen acquis. 
This Decision also constitutes a development of the provisions of the Schengen 
acquis  within the meaning of the Agreement signed by the European Union, the 
European Community and the Swiss Confederation on the latter's association 
with the implementation, application and development of the Schengen acquis . 
Contribution : 2,19 % (2004 figures). 
4.2. Human Resources FTE (including offi cials, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
 
Annual requirements  
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013 
Total number of 
human resources 70,25 82 93 104 115 124 126 
 
 
PL 199   PL 5. CHARACTERISTICS  AND  OBJECTIVES 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.1.1. European Refugee Fund :  The existing financial instrument supporti ng the implementation of the common asylum 
policy is the European Refugee Fund. Its objective is set by the Treaty establishing the European Community (Article 63.2.b): to pr omote a balance of efforts between Member 
States in receiving and bearing the conse quences of receiving refugees and displaced 
persons. 
More specifically, the aim of the ERF is to express solidarity at Community level and to 
alleviate the pressures felt by Member States most affected by reception of refugees and displaced persons in facing the consequences of this reception, which includes reception 
conditions during asylum procedure (and ensu ring fair and efficient asylum procedure), 
integration of recognised refugees and promot ing voluntary return solutions for rejected 
asylum seekers and refugees who wish to retu rn to their country of origin. Furthermore, 
the European Refugee Fund is one of the instruments of a Common Asylum policy, and 
as such the measures supported by the Fund should seek to complement and support EU legislation in order to support the progre ssive implementation of a Common Asylum 
System at all levels (common legislation and development of common best practices). 
The ERF is an important part of an overall policy for building a common European 
asylum policy. Reducing divergence between asylum systems and progressive 
implementation of common standards at EU level will have a cost, which will be greater for Member States with larger number of asylum seekers and refugees, but also to new 
Member States. The Community should contribu te to correcting those imbalances and to 
supporting Member States in complying with their obligations
81. Finally, account must 
also be taken of the other objectives being formulated in related policies, such as the 
integration of third country nationals an d management of illegal immigration. 
5.1.2. Integration of Third-country nationals : 
The common basic principles adopted by Governments at the JLS Council on 19 
November 2004 underline the need for a holistic approach to integration of migrants. It is 
stated that not only within Member States but also at the European le vel, steps are needed 
to ensure that the focus on integration is a mainstream consideration in policy formulation 
and implementation, while at the same time specific policies for integrating third-country 
nationals are being developed.  
                                                 
81 In drawing the impact assessment, and formulating the policy options available, account has been 
taken of previously established objectives underlying the European Refugee Fund and their likely 
achievement. Account also has to be taken of completion of other objectives (legislation) and the 
level of complementarity already achieved or soon to be achieved with these. 
 
PL 200   PL In accordance with the common basic principles, the specific policies for integrating 
legally residing immigrants in Member States, envisage to:  
• Provide opportunity for immigrants and create incentives to integrate and overcome 
language difficulties and/or problems rela ting to understanding the norms, values and 
traditions of the host society or satisfying job requirements; 
• Be pro-active in the design and implementation of national introduction programmes 
and activities, the capacity building of migr ant organisations and of their interlocutors 
at all level of government; 
• Recognise new challenges in migratory pressure and address them through a 
successful integration strategy, either because the Member States concerned have only 
been welcoming immigrants over the last few years, such as the Member States in the south of the EU, or because they are at the ev e of a period of more immigration, as is 
the case in some of the new Member States;  
• Overcome shortcomings in infrastructure at  local, regional and national levels to deal 
with migratory inflows, and promote coherence between policy design and its 
implementation on the ground;  
• Combat intolerance and prejudice among the host population, and to raise awareness 
of the importance of diversity in society, including among public and private sector 
service providers; 
• Promote dialogue and consultation between political decision makers and local 
communities on the challenges faced by migr ants, about their needs and circumstances 
and about ways of improving their position.  
To achieve such policies, in particular to  promote the integration of third country 
nationals having recently arrived and been ad mitted by a Member State to reside in its 
territory, the following specific objectives sh ould be pursued, turning into concrete action 
the common basic principles: 
(1) Facilitate the organization and impl ementation of admission programmes 
for economic migrants, strengthening their integration component and anticipating the needs of third-country nationals. 
(2) Contribute to the organisation and implementation of introduction 
programmes and activities for third country nationals, by way of capacity 
building, policy development and implementation. 
(3) Increase civic, cultural and political participation of third country 
nationals in the host society, in orde r to promote their active citizenship 
and recognition of fundamental values.  
 
PL 201   PL (4) Strengthen the capacity of Member States’ public and private service 
providers to interact with third country nationals and their organizations 
and to answer better the needs of different groups of third country 
nationals 
(5) Strengthen the ability of the host society to adjust to increasing diversity 
by targeting integration actions at the host population. 
(6) Strengthen the capacity of Member States to monitor and evaluate 
integration policies. 
5.1.3. European Return Fund 
The policy objective in this ar ea is to support and encourage Member State efforts to 
improve the management of the return of illegal third country nationals in all aspects, 
taking account of Community legislation in this area. 
In particular, the following specific objectives should be pursued:  
1. to promote the introduction of integrat ed return management procedures by all 
Member States and to improve the op eration and organisation of existing 
procedures; 
2. to strengthen co-operation between Member States in the conception and 
implementation of integrated return management procedures and practices; 
3. to ensure the effective and uniform application of common standards on return. These aims will be pursued through actions such as: 
• the development of effective and lasting operational co-operation between Member 
State authorities and consular and immigration services in third countries, with a view to facilitating the receipt of travel documents for the return of third country nationals 
and ensuring speedy and suc cessful removal procedures; 
• developing co-operation between Member St ates in the collection and dissemination 
of information on their country of origin to potential returnees; 
• increasing the number of illegal migrants opting to return voluntarily by encouraging 
this through better targeted and more attractive assisted voluntary return programmes and other means; 
• simplifying enforced return procedures and improving the capacity of courts to deal 
with cases, with a view to reducing the pe riod of detention of those awaiting forced 
removal without infringing their basic rights; 
 
PL 202   PL • formulating joint integrated return plans, including implementing joint voluntary 
return programmes in respect of particular  countries or regions and arranging joint 
flights, thus reinforcing the message of an effective management of migration flows by the EU; 
• implement joint return operations, thus making better use of existing national 
resources and expertise for the common good of the fight against illegal immigration throughout the EU 
• encouraging exchange of information, su pport, advice and best practice between 
Member States in dealing with the return of  people to specific countries and/or of 
particularly vulnerable groups; 
• establishing joint arrangements for the reception of those returning in countries of 
origin, former residence or transit in co -operation with the countries concerned; 
• developing measures to ensure the effective reintegration of people in their country of 
origin or former residence after they return; 
• improving the capacity of competent authorit ies to enforce removal decisions with full 
respect for the rights of the people concerned and for their dignity in accordance with 
relevant EU standards; 
• ensuring the provision of specific assistance to vulnerable groups su ch as children, the 
elderly, people with disabilities, pregnant  women and those who have been subjected 
to torture, rape or other serious forms of  psychological, physical or sexual violence. 
5.1.4. External Borders Fund  
Given the uneven division of responsibility between Member States for controlling the 
external borders of the EU, the policy objectives to achieve are:  
1. to improve the efficiency of contro ls and thereby the effectiveness of the 
management and protection of external borders in order to reduce illegal entry and increase the security of the internal EU area of free movement; 
2. to make it easier and faster for aut horised travellers to enter the EU in 
conformity with the Schengen acquis while protecting the EU against illegal 
entry; 
3. to achieve a uniform application of th e EU law by Member States and an overall 
efficiency of national border guards in carrying out their tasks in accordance with EU law;  
4. to enhance the efficiency of the issui ng of visas and the implementation of other 
pre-frontier checks.  
 
PL 203   PL These general aims can be translated into a series of specific and operational objectives of 
which the key ones, in terms of added valu e and cost-effectiveness for the European 
Union, would be the following:  
• improving efficiency of control and surveillance measures through the use of state of 
the art technological means; 
• establishing the necessary infrastructures to improve efficient flow management at 
border crossing points;  
• enhancing the capacity of th e human resources allocated to border management, for 
instance by implementing the common core curriculum to be set up by the Agency;  
• improving the coordination and information exch ange at national level for all relevant 
authorities involved in securing effective border control;  
• reducing as much as possible illegal entries at external borders through operations in 
third countries, in coopera tion with these countries;  
• enhancing the coordination and cooperation between Member States as regards the 
implementation of the common visa policy. 
5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal 
with other financial instruments and possible synergy 
5.2.1. European Refugee Fund The discussion on the policy options available to achieve solidarity in the field of asylum 
policy was inevitably influenc ed by the existing financial instrument, the European 
Refugee Fund. At the time of its renewal last year, different options have been considered 
The above assessment on the different model is valid to date. The current proposal will 
therefore merely extend the programming period of the ERF II until the end of the new financial perspectives, i.e. to change its e nd date from end 2010 to the end of 2013.  
Moreover, to take into account  the establishment of the Return Fund, the need for an 
adjustment of the strand on return in the European Refugee Fund was considered 
necessary.  
Currently, the European Refugee Fund supports actions for the voluntary return of 
persons who have applied for international protection or who are enjoying international protection in the Member States. In practice, in terms of returns, this covers a wide 
spectrum of situations, from those who, having been granted refugee status, decide to 
return to their countries of origin to those who decide to return because they have had applications refused and have few prospects in  the Member State and who, in the absence 
of alternatives, decide to avail themselves  of the arrangements made to facilitate 
voluntary return. 
 
PL 204   PL The following options were examined:  
1. To leave the ERF as it is and limi t the Return Fund to illegal immigrants; 
2. To exclude all return measures relati ng to asylum seekers,  refugees and other 
beneficiaries of protection from the ER F and to transfer support for such 
measures to the Return Fund;  
3. To only transfer the support for measures relating to rejected asylum seekers to 
the Return Fund and maintain the support by the ERF for the voluntary return of 
asylum seekers and persons benefiti ng from international protection  
The third option was the chosen option 
5.2.2. Integration of Third-country nationals 
Following the adoption of the legislative framework establishing a common immigration 
policy and in view of the solidarity provisi on in the new Constitutional Treaty, setting-up 
a financial instrument would provide support and incentives for the Member States to 
develop integration policies for integration of third-country nationals admitted in 
accordance with the legislative framework laid down in both national and Community 
law.  
Here, different models for financial support were considered:  1. Integration of third-country nation als is funded via joint projects and 
Community actions (e.g. the ARGO framework model or the INTI programme):  
2. Integration of third-country nationals is solely funded within a mainstreaming 
instrument, such as the Eu ropean Social Fund (ESF) 
3. Integration of third-country nationals is funded within a separate instrument 
expressing solidarity between Member Stat es on the basis of the number of third 
country nationals legally present in the Member States.  
The ex ante evaluation demonstrated the need to opt for a separate instrument on 
integration for third country nationals in complementarity with the ESF mainstreaming 
approach. To respond to the sp ecific challenges in the area of  integration of third-country 
nationals, the instrument would intervene in six specific areas:  
• Improving the implementation of admission programmes. Facilitating a rapid and 
smooth integration of those migrants who have been explicitly invited to contribute to Member States’ societies. In many Member States it is recognised that these persons in particular provide a valuable contribution to economic growth. Their arrival is 
commonly seen as important to counteract the prospective decline in the EU’s work 
force in future years. Action should be take n to prepare their integration even before 
they arrive in the territory of the Member States.  
 
PL 205   PL • The implementation of introduction programmes and introductory activities. The early 
stages of a third country national’s reside nce in the Member State are of particular 
importance. Introduction programmes and activities express the investment host societies are willing to make in the future, by: providing opportunity for migrants to 
learn the language of the host country to learn about ways of doing things, so 
increasing their chances of being self -sufficient as soon as possible finding 
employment; increasing the incentive and motivation for migrants to integrate; making 
it easier for young migrants, in particular, to  integrate and so prevent identity problems 
and reduce delinquency: facilitating the development of targeted and flexible 
integration policies and activities, taking account of the special needs of third-country 
nationals and encouraging the development of new and innovative approaches to 
integration.  
• Promoting active citizenship through ci vic, cultural, religious and political 
participation. These activities can contribu te by increasing the knowledge of migrants 
of the history, traditions, norms, values and local customs of the host society, facilitating the dialogue between differe nt religious communities; encouraging 
migrants to take responsibilit y and an active part in lo cal community life, increasing 
their understanding of political processes an d encouraging them to participate in 
decision making processes and increasing their possibilities of applying for citizenship. In short, active citizenship can highlight sk ills and open up avenues to 
third country nationals to realise thei r full potential in host societies.  
• Supporting capacity building in public and private sector service providers in Member 
States. Much interaction between third coun try nationals and other citizens takes place 
in such mainstream organisations as scho ols, hospitals, communal housing societies 
etc. Opening up these providers through diversity management will reinforce the motivation and willingness of third country nationals to participate in society. This can 
be achieved by: making service providers more aware of diversity issues and helping 
them to develop inter-cultural communicat ion skills; increasing co-operation between 
local, regional and national authorities respon sible for integration and helping to bring 
about better coordination between the design of policy and its operation on the ground; 
raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing 
diversity; increasing co-operation between local, regional and national authorities 
responsible for integration and helping to br ing about better coordination between the 
design of policy and its operation on the ground; raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing diversity.  
• Helping society to adjust to diversity by making the host population more aware of the 
true facts about migration and about the people concerned, increasing tolerance 
towards other cultures and religions and so helping to strengthen social cohesion, increasing dialogue and interaction betwee n migrants and the host population and 
actively involving private bodies (including SME) in the integration process. 
• Policy development, monitoring and evaluation of policies and strategies by: 
stimulating the collection of relevant data on migration in the Member States so 
 
PL 206   PL providing the basis for informed discussion and decision-making; ensuring that the 
effectiveness of integration efforts are assessed on an ongoing basis and that 
programmes are responsive to immigrants needs; enabling policy-makers across the 
EU to learn from past experience not only of policies pursued in their own countries 
but also of those pursued elsewhere, so helping to improve the policies implemented in 
the future across Member States. 
The Integration Fund will build on past experience, namely the pilot projects on 
integration of third country nationals (INTI ) started in 2002 with a budget of € 4 million. 
Nearly 300 applications were received in the fi rst two years, applying for more than € 85 
million whereas the total budget available was only €10 million.  
The pilot projects complement the policy outlined in the Communication on Immigration, 
integration and employment adopted in June 2003 in which the Commission presented its 
views on how to elaborate comprehensive and multi-dimensional policies on the integration of legally residing third-country  nationals. According to the Communication 
integration policy should be based on two f undamental underlying principles: First of all 
that the principle of subsidiarity preva ils clearly demonstrating that the primary 
responsibility for the elaboration and implementation of integration policies lies with the 
Member States, and secondly, the holistic ap proach which will ensure integration of 
immigrants into all aspects of society and which requires that a two-way approach - 
implying that the responsibility for integrati on lies both with the receiving society as well 
as with the arriving immigrant - is applied. The pilot projects supports networks and the 
transferral of information and good practices between Member States , regional and local 
authorities and other stakeholders in orde r to facilitate open di alogue and identify 
priorities for national integr ation policies and the actions also support new innovative 
projects which promote integration of third-country nationals. 
To continue the encouragement of a more structured policy development in the field of 
integration as initiated by INTI, the financial instrument should be complemented by 
actions facilitating co-operation between Member  States and exchange of best practices 
(Community actions). 
The Integration Fund will work in comple mentarity with the ESF and the ERF. 
5.2.3. European Return Fund 
A distinct fund established with the particular  objective of supporting an integrated return 
management policy seems best equipped to  achieve the objectives set out above. By 
creating a separate instrument which is targeted at return, the specific problems identified 
with respect to persuading or coercing illegal migrants to leave the country in which they are residing can be addressed.  
The Return Fund will need to work in complementarity with the other financial 
instruments mentioned in the extended impact assessment – the ERF, AENEAS– each of 
which addresses specific aspects of the return to their country of origin or former residence.  
 
PL 207   PL The European Return Fund will seek to promote the development of integrated set of 
return measures aiming at putting in place in Member States an effective programme. 
This should cover all phases of  the return process, from the pre-departure phase and the 
return as such to the reception and reintegrat ion in the country of return and should be 
tailored to take account of the specific situat ion in different countries . At the basis of such 
a programme should be an analysis of the situ ation in the Member State(s) with respect to 
the targeted population, a realistic assessm ent of the potential for return and the 
cooperation with the countries of return, a planning and evaluation mechanism with 
respect to the return process of the targeted population and cooperation throughout the 
process with relevant stakeholders at national , European and international level, such as 
UNHCR and IOM. 
Priority should be given to cooperation between Member States to secure such an 
approach, given the cost-effectiveness and the synergies involved.  
Accordingly, the measures to be supported, wh e n  t h e y  f o r m  p a r t  o f  s u c h  a n  i n t e g r a t e d  
return approach, would include:  
• In all cases : the procurement of indispensable travel documents, costs of necessary 
pre-return medical checks, costs of travel and food for returnees and escorts, including 
medical staff, accommodation for escorts, sp ecific assistance to vulnerable groups 
such as children or invalids, costs of tr ansportation to the final destination in the 
country of return and co-operation with the authorities of the country of origin, former 
residence or transit. 
• Additionally in the case of forced return  the costs of temporary accommodation for 
returnees and their escorts prior to depart ure in case of joint return operations. 
• Additionally in the case of voluntary return:  comprehensive pre-return information, 
assistance and counselling as well as essent ial expenses before return and initial 
expenses after return, transport of the returnee’s personal belongings, adequate 
temporary accommodation for the first days after arrival in the country of return in a reception centre or a hotel if necessary, training and employment assistance and 
limited start-up support for economic activities where appropriate. 
• As regards the application of the common standards: education and training of staff in 
the competent administrative, law enforc ement and judicial bodies as well as 
secondments of these categories of staff from other Member States;  
• As regards the cooperation between Member St ates: actions relating to the cooperation 
with consular authorities and immigration se rvices of third countries, to facilitate the 
assistance in obtaining travel documents;  actions relating to the joint design and 
implementation of action plans realising an integrated return management, joint evaluation and monitoring of the process etc. 
 
PL 208   PL 5.2.4. External Borders Fund 
The most relevant policy option is the estab lishment of a financial solidarity mechanism 
at Community level to support Member States who bear a lasting and heavy financial 
burden by being responsible for controlling external borders fo r the benefit of the Union 
as a whole. This Fund should be designed to be  a concrete expression of EU solidarity by 
providing financial assistance to those Member States which apply the Schengen provisions on external borders, in addition to those on internal borders (the dismantling of 
controls on entry). It would accordingly repres ent an explicit recogn ition of the tasks they 
perform in carrying out checks on people entering the EU from third countries and border surveillance not only in their own interests but  on behalf of all Member States which have 
dismantled internal border controls. 
Support from the Fund should be extended from the outset to new Member States, as 
their external borders are operational since thei r accession even if they have undertaken 
to remove border controls at a later stage wh en they are judged ready to do so. It should 
also extend to the need for Member Stat es to implement Community legislation in 
relation to specific situations which have ar isen as a result of enlargement (the most 
notable example is of Russians who need to cross Lithuania to reach Kaliningrad). The 
Fund should, in addition, provide support for managing visas and other similar activities 
undertaken before people reach the border, wh ether these are carried out in cooperation 
with other Member States or not. The efficient management of such activities by the 
consular services of Member States in third countries is an integral part of a common 
integrated border management system, which is aimed at facilitating legitimate travel into 
the EU while preventing illegal entry.  
Objective criteria need to be established to allocate funds to Member States. These 
criteria should take account of the various el ements which add to the burden of control on 
the Member States, in particular, the length of external land and maritime borders, the number of authorised border crossing points, the number of travellers crossing and the 
extent of pressure caused by people refused entry. The criteria should also take account of 
the challenges posed by the risk of illegal entr y affecting each border, taking into account 
the geopolitical situation, typology and ge ography. The assessments made by the 
Common Centre in Finland and in the future by the European Agency for the 
management of operational cooperation at exte rnal borders will be very helpful in this 
regard. 
From a subsidiarity point of view, such a Fund would support Member States in carrying 
out the various tasks involved in external border control while not interfering with their responsibilities in respect of determining w ho they allow to enter their territory. 
Actions to be funded could include border cr ossing infrastructures and related buildings 
(e.g. border stations, helicopter landing pl aces or lanes, etc.); operating equipment 
(laboratory equipment, document examination instruments, detection tools, mobile or fixed terminals for consulting SIS and national systems, etc.); means of transport for the 
surveillance of external borders; equipmen t for real time exchange of information 
 
PL 209   PL between relevant authorities; ICT systems; exchange programmes and training of border 
guards, immigration officers and consular officers; etc. 
5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
5.3.1. European Refugee Fund : 
The main impacts of the ERF have been anal ysed according to its target groups as 
follows: 
• for final beneficiaries (asylum seekers an d refugees): improvements in reception 
conditions (quality / quantity of material rece ption conditions such as health, housing, 
education, social benefits, ac cess to the labour market), and fairer and more effective 
asylum procedures; easier integration by a de crease in dependence on social welfare, 
improved access to the labour market, and thus  increased participation in social life 
through civil society organisations and other relevant channels; 
• for Member States, the ERF contributes to the economic responsibility undertaken by 
the Member State in relation to the recept ion of asylum seekers and refugees and 
implementation of a common asylum policy; it also supports changes in processes / policies by development of higher standa rds, fairer and more effective asylum 
procedures, reduction of the length of asylum procedures, capacity-building, 
improvement of qualification of staff, excha nges of experiences a nd best practices at 
EU level. 
• for partners of asylum policy (NGO, Refugee Community Organisations, local and 
regional authorities): capacity building and development of new services and greater involvement of self-help organisations; improvement of qualification of staff, 
increased cooperation of services / structur es in developing capacity in the area of 
reception. 
• for EU citizens in general: awareness raising on the issue of refugees and asylum 
seekers and better acceptance of reception centres by local communities. 
The potential impacts of the ERF II were screened and assessed for all measures, and it 
can be said that positive impacts outweigh ne gative impacts, in particularly as regards 
social impacts. A redistributive analysis ha s shown that the target group who benefits 
most directly is that of asylum seekers and refugees. Most importantly, significant 
important systemic effects have been identified  with regard to the Member States and the 
organisations working in this area (NGOs and Refugee Community organisations). It must be noted that the situation varies from country to country, most notably in terms of 
the degree of consolidation of the asylum systems and the experience with the different 
strands of the programme. 
When the types of impact were considered, the most significant were in the social sphere 
- economic impacts were more indirect and mo re difficult to identify given the scale of 
 
PL 210   PL the Fund. Direct implementation costs have not been quantified and are being addressed 
in the framework of the monitoring system of the Fund. Indirect and associated costs are 
more difficult to assess. Environmental impacts have been found to be quite weak, and it 
has not been possible to differentiate these impacts by target group. 
Identified impacts on countries of origin pres ented a somewhat ambiguous picture – if it 
was clear that a better management of asylum flows can have positive impacts in the development of these countries, associated risk s have been identified. These included, for 
example, risks of asylum seekers and refuge es losing contact with their countries of 
origin, and also risks of qualified people leaving these countries (brain drain). 
To conclude, it can be said that, overall, expected impacts were coherent with the 
formulation of the main objectives of the F und. Indeed, the overall impacts reflected the 
main policy goal of the ERF, i.e. the contri bution to the implementation of the common 
asylum standards and guidelines agreed at EU level and convergence of practices across Member States to support an open and secure  European Union, fully committed to the 
obligations of the Geneva Convention and other relevant human rights instruments, and 
able to respond to humanitarian needs on the basis of solidarity. 
5.3.2. Integration of Third-country nationals 
The impacts of the Integration Fund have been id entified at two levels: firstly, the general 
impacts of a greater integration of third coun try nationals were considered; then, against 
this background, the specific impacts of the F und were discussed, taking into account the 
magnitude of identified needs, and the proposed scale of EU intervention. These specific 
impacts will in essence represent the added- value of EU intervention in this field. 
As regards general impacts , better integration of migrants is likely to have many positive 
economic and social effects both on migrants themselves and on the host community. At EU level, the improved integration of thir d-country nationals will have a positive 
economic impact  by increasing labour supply and thus overcoming shortages in a 
number of sectors. More migrants in employ ment will increase both tax revenue and the 
income from social contributions and so help to fund social protection systems which 
need to cater for a growing number of el derly people and increased numbers in 
retirement. Improved integration has obvious positive economic effects on third-country 
nationals themselves by giving them a better chance of integrating into the labour market 
and not only of finding a job but one which is more secure and stab le with better terms 
and working conditions.  
It must be noted however that further integration and the increased participation of third 
country nationals in economic activity may ha ve some costs as well as benefits. While 
firms, consumers and domestic workers with complementary skills may gain, associated 
costs may include, inter alia, increased expenditure for welfare and social protection 
systems; a possible adverse effect on dom estic workers with similar skills; the 
administrative costs of implementing an effective immigration policy; and increased 
expenditure on active labour market policies such as training and job placement services. 
 
PL 211   PL The potential social effects of integration of immigrants are substantial. Lack of social 
integration of migrants has often been associated with their social exclusion, which has 
given rise to increased hostility towards them and to ethnic minorities in general (leading 
to the rise of racism and xenophobia). Further integration of immigrant populations should lead to a more cohesive and inclusive society overall, where differences are 
respected and the merits of diversity ap preciated. A strengthened dialogue between 
different groups will increase general unders tanding of different cultures, traditions and 
religions. 
For migrants themselves, greater integration in society and better access to education as 
well as the labour market will improve their well being and increase their self-esteem. 
Having a job and being able to provide for themselves and their families should give 
them an increased feeling of belonging to society and encourage them to engage in community life and social, cultural and political  activities in general. The integration of 
women will also indirectly benefit future  generations, by increasing their chances of 
integrating into society themselves, of gainin g a better understanding of he language and 
of performing better at school.  
Although it is difficult to point to direct beneficial effects on the environment , there 
ought to be generally positive effects on the educational level of EU society, which 
should make it a better place in which to liv e, and increased awareness of environmental 
issues and a wider tendency to take action to protect and improve the natural and physical 
environment. More active partic ipation in social and politi cal life at local level is, 
therefore, likely to be acco mpanied by increased involvement in activities to preserve the 
local environment and the common heritage. 
Against this background, the specific impacts of the Integration Fund have been 
identified as ensuring a strong link with policy developments at EU level, thus supporting 
the implementation of a common immigration policy. In particular, the following impacts should be expected: 
• Create a level playing field in terms of in tegrating third-country nationals across the 
Member States. This requires a catch-up process in those countries of recent 
immigration, where integration policies are only developing. 
• In these countries, the Fund will also ac t as a catalyst, increasing government 
expenditure on integration of third-countr y nationals, and thus contributing to the 
consolidation of a true integration system. 
• Strengthening of integration systems will also take place through investments in 
human resources and upgrading of skills, as well as improved coordination and dialogue between all relevant stakeholders (national and regional authorities, civil 
society, etc.). 
 
PL 212   PL • For those Member States with a history of immigration and integration of third-
country nationals, the Fund will contribute towards a fine-tuning of existing policies, 
focussing on identified shortcomings, and thus  increasing their overall effectiveness. 
5.3.3. European Return Fund 
General impacts of a more effective return policy  
An effective implementation of the return poli cy for illegal migrants living in Member 
States would have beneficial effects on social cohesion in pa rticular and for the general 
objective of creating an area of freedom, security and justice for EU citizens. It could 
also, however, have positive economic effects especially in the long-term. 
An effective implementation would, therefore: 
• reinforce a managed immigration policy by complementing the control of the EU’s 
external borders and ensuring that those w ho succeed in entering the Union illegally 
are returned with minimum delay to the countries they came from; 
• help to increase the acceptance of third-country nationals in Member States and, 
therefore, of diversity, with potential be nefits to the competitiveness of the EU 
economy as well as to social cohesion; 
• contribute thereby to increasing employment  rates among third-country nationals and, 
therefore, their contribution to economic ac tivity and the generation of real income; 
• facilitate the acceptance of the immigration of workers with the skills required by EU 
economies faced with a prospective natural decline in working-age population and, 
therefore, in the labour force; 
• reduce the costs on national budgets associat ed with the detention of illegal migrants; 
• give illegal migrants more opportunity to re turn and settle in their country of origin 
instead of having to live on the margins of  society and very often to work in arduous 
jobs with poor terms and conditions. 
Specific impact of the Return Fund  
Action at EU level will have a number of positive effects, including: 
• ensuring the common implementation of effective procedures for the return of illegal 
migrants, which also protect their basic rights and human dignity; 
• promoting the adoption of best practices in th is regard as well as with regard to the 
measures taken to provide incentives to the people concerned to return to their country 
of origin voluntarily; 
 
PL 213   PL • encouraging a more intensive exchange of information between Member States on the 
national initiatives developed, the challenges relating to returns and the management 
of complex return processes, as well as the re lations with third countries in this regard; 
• enhancing cost-effectiveness of return  measures through joint operations. 
5.3.4. External Borders Fund 
The main impacts of the Externals Borders Fund would be as follows: 
• Positive impact on administrative systems and infrastructures of Member States, who 
will get more resources and be able to improve coordination and exchanges.  On the 
other hand , M S  w i l l  h a v e  t o  c o  f i n a n c e  t h e  p r o j ects; therefore it could lead to an 
increase in MS expenditure.  
• Impacts for public health, public order a nd security would be direct and positive, 
thanks to the improvement of controls, which will make easier to prevent the entry of 
persons posing a risk from these points of view. Impact on civil society would be indirect but positive (better protection agains t illegal immigration and public security 
threats)  
• Impacts on the environment would be indirect but possibly negative (more control 
boats and aircrafts, more physical barriers in border zones, etc.), although some 
positive impacts can not be excluded (e.g. purchase of less polluting surveillance 
boats, usage of more efficient technologies)  
• From the human rights point of view, increa sing MS border control capabilities (in 
particular through surveillance measures) could mean that more people would be 
intercepted, refused entry and/or removed to their countries of origin, where they 
probably face a situation of poverty and lack  of freedoms. Increasing controls would 
make them more dissuasive and perhaps discourage some of these people from trying 
to immigrate illegally, avoiding them from putting their lives at risk.  
• The risks of fraud could be linked to cases of mismanagement, illicit appropriation or 
corruption, although they not seem to be big as the funds will be managed by MS law 
enforcement agencies. There is also a risk of giving funding to Member States that 
don’t really need it (e.g. because of being economically strong) or whose burden is lower, especially if objective criteria are not appropriately qualified by risk criteria  
• The smoothening of flows of bona fide travellers would have positive economic 
impacts for business and tourism. 
The financial support under the Fund will be developed in complementarity with the 
work of the European Agency for the manage ment of operational cooperation at external 
borders.  
 
PL 214   PL The Agency has constituted an important step for promoting solidarity between member 
States in the field of external border management. The Agency has at its objective to 
facilitate and render more effective the appl ication of the Community acquis related to 
the external borders, through coordination bu t also by providing the necessary technical 
support and expertise. The Fund will be complementary to these efforts. The Fund can 
provide the necessary financial means for the im plementation of joint operations and pilot 
projects, whenever the Agency will not undertake to do it by itself under Article 3(4) of the Regulation. The Fund will also contribute to the adoption of the necessary measures 
derived from the risk analysis prepared by the Agency, and to the implementation of the 
common core curriculum to be established by it. 
5.4. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s) chosen fo r the implementation of the action. 
X Centralised Management 
X Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission 
XShared or decentralised management 
X With Member states 
X With Third countries 
ٱJoint management with international organisations (please specify) 
Relevant comments:  
The funds within the action programme ‘Solidarity and the management of 
migration flows’ will be implem ented within the framework of 
shared/decentralised management  between the Member States and the 
Commission, in accordance with Article 53, paragraph 1, point b) of Council 
Regulation (EC, Euratom) No 1605/200282. The Community actions and the 
technical assistance of the Commission, as referred to within the instruments, 
                                                 
82 OJ L 248, 16.9.2002, p. 1. 
 
PL 215   PL will be implemented by the Commission within the framework of direct 
management . 
As for the countries associated with  the implementation, application and 
development of the Schengen Acquis, an agreement between the Commission 
and these countries needs to be concluded relating to the obligations concerning 
budgetary and financial control.  
One of the key objectives of the programmes  is to clearly define the division of 
responsibility between the Member States and the implementing bodies on the 
one hand, and the Commission on the other in the execution of the Community 
budget. All essential elements are de fined within the different Funds.  
Under Article 274 of the Treaty, in the context of shared management, the 
conditions allowing the Commission to  exercise its responsibilities for 
implementation of the general budget of the European Communities and the 
obligations of cooperation on the Member  States have to be clarified. These 
conditions will enable the Commission to satisfy itself that Member States are 
utilising the Fund in a lawful and corr ect manner and in accordance with the 
principle of sound financial management  within the meaning of the Financial 
Regulation. 
The need for coherency and transparency are the driving forces in the 
management modalities of the respective Funds. Coherency , as the draft 
instruments lay down the minimal conditions applicable to the management, 
internal control and audit systems as we ll as the involvement of each actor. 
Transparency , as the results and outcome of ea ch part of the instrument are 
known to the different actors. The compliance of these systems will contribute to 
the full respect of the principle of sound financial management .  
To this end, the Member States shall pr ovide an assurance in relation with the 
management and control systems, accordin g to the rules laid down in the draft 
instruments. This assurance, completed with its own system audits and on-the-
spot controls, will facilitate the Commission’s assessment on the legality and 
regularity of declared expenditure. 
The different instruments are developed with common delivery, management 
and implementation mechanisms. This will enable the Commission and the Member States to set up common management and control environments , 
thus increasing efficiency through the creation of potential synergies. 
The following elements are found within the draft instruments:  
• Multi-annual and annual Programming:  
The Funds will be implemented in the framework of two multiannual 
programming periods (respectively 2007-2010 and 2011-2013). These 
 
PL 216   PL programming periods will allow the Commiss ion to take into account the effects 
of the midterm review of the financial perspectives, which is planned in 2010. 
The multiannual programming includes the definition of strategic guidelines by 
the Commission and multiannual programmes by the Member States. These 
mainly relate to a description of the management and control systems set up, the definition of priorities (and corresponding indicators, results and impacts) and a draft financing plan. This multiannual pr ogramme will be assessed and adopted 
by the Commission.  
The necessary provisions for the revision of these programmes are laid down 
within the draft instruments. 
The multiannual programmes will be implemented by means of annual work 
programmes, provided by the Member States and adopted by the Commission. The annual work programmes relate to the rules for selection of projects and an 
indicative financial breakdown per objective. The Commission’s decision shall 
indicate the amount allocated to each Member States in full respect of the appropriations allocated under the budgetary procedure.  
• Management and Control Systems  
a) Designation of authorities  
The following authorities are to be designed by the Member State:  
• A Responsible Authority , responsible for the management of the Fund and 
which will handle all the Communication with the Commission; 
• A Certifying authority , responsible for the certification of expenditure and 
application for payment requests prior to transmission to the Commission; 
• An Audit Authority , responsible for the verification of the compliance, 
adequacy and the sound operation of the management and control 
environment.  
• With respect of the clear separation of functions, several functions may be 
carried out by the same body. 
b) Definition of the responsibilitie s of the Member States and the 
Commission 
Member States will be responsible for en suring sound financial management of 
the programmes and the legality and regularity of the underlying transactions, give guidance to the designated authoritie s, and be responsible for the proper and 
effective use of Community funds. In accordance with the principles of 
 
PL 217   PL subsidiarity and proportionality, Member States have the primary responsibility 
for the implementation and control of the actions covered by the Fund. 
The Commission’s responsibilities are to satisfy that the systems set up are 
compliant with the provisions laid down, especially through the assessment of a 
unqualified opinion submitted by a “compliance assessment body”. In the event of a qualified opinion the Member State shall draw up, in agreement with the Commission, an action plan setting out the corrective measures and the timetable 
for implementation. The Commission is also responsible to satisfy that systems 
function effectively, on basis of annual  control reports and on-the-spot audits. 
c) Financial  Management  
Annual commitments shall be made on the basis of the Commission’s decision 
related the annual programmes.  
The following payment scheme is foreseen:  
• A prefinancing of 50%;  
• A balance payment, precon ditioned by a request for payment, a certified 
declaration of expenditure, an implem entation report and an audit report. 
The necessary provisions for suspension and interruption of payments, as well as 
the cancellation of commitments, have been formalised within the draft 
instruments. In all procedures the Commission will decide after a contradictory 
procedure, where the Member State may present its observations or take 
corrective measures.  
The draft instrument also provides with the necessary provisions, related to 
financial corrections to be establis hed by the Commission and the Member 
States.  
6. MONITORING
 AND  EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
Under the management system proposed, minimum standard formats will be 
established in all Member States for the presentation of projects, monitoring and 
evaluation. In this context common indicators will be defined for the various types of action, for which data will have to be gathered when action 
implementation reports are presented. During the course of 2005, a preparatory 
study will be launched to inform the Commission on adequate minimum standards and common standards. 
 
PL 218   PL By the same token, a common management system (supported by a common IT 
application) will be developed in the fi nancial field, in liaison with the Member 
States, to ensure that implementation of the programmes and the actions funded 
are monitored on a common basis.  
6.2. Evaluation 
Several national and Community evalua tions are planned, based around the 
multiannual programming schedule of the Funds. The timetable of evaluations for the External Borders Fund, the Integr ation Fund and the Return Fund as set 
out in the respective proposals is in principle as follows: 
• no later than 30 June 2009 in the case of the External Borders and Integration 
Funds, and 30 June 2010 in the case of the Return Fund, a report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Committee of the Regions on the application of the 
criteria used for the annual distribution of resources; together with proposals for amendments if deemed necessary; 
• no later than 31 December 2010 an intermediate report from the Commission 
to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee 
and the Committee of the Regions on the results achieved and on 
implementation and with a proposal on the Fund future development; 
• no later than 30 June 2012 (concerning 2007-2010/2008-2010) and 30 June 
2015 (concerning 2011-2013) an evaluation report from the Member State on 
the results and impacts; 
• no later than 31 December 2012 (concerning 2007-2010 and 31 December 
2015 (concerning 2011-2013) an ex post evaluation report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Co mmittee of the Regions. 
The evaluations for the European Refuge e Fund follow a slightly different 
pattern in light of previous evaluations made. 
7. A
NTI-FRAUD MEASURES  
Action taken under the Commission’s  direct, centralised management 
(Community action, technical assistance  expenditure) will be implemented in 
accordance with the applicable rules, as  defined in the Financial Regulation and 
its implementing rules. The contracts and grant agreements used will be the models recommended by the Commission and will provide for monitoring by the 
Commission and the Court of Auditors of the European Communities.  
 
PL 219   PL The general rules on the administrative and financial management of action in 
the Member States, will comprise specific provisions on the management and 
control of projects by the authorit ies responsible and provisions on ex post  
checks by the Commission and the Court of Auditors of the European Communities. 
 
PL 220  
 PL 8. DETAILS  OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost (Commitment appropr iations in M€)  
 a. European Refugee Fund  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Refugee Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation projects 0,250 18 4,500 42 10,500 42 10,500 45 11,300 59 14,700 60 15,000 61 15,300 327 81,800 
Sub-total Action 1   4,500   10,500   10,500   11,300   14,700   15,000   15,300 327 81,800 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      2,800   6,500   6,500   6,900   9,300   9,500   9,700   51,200 
Reception and asylum 
procedures Projects 0,085 372 31,600 868 73,800 868 73,800 931 79,100 1.242 105,600 1.268 107,800 1.295 110,100 6.845 581,800 
Integration Projects 0,065 243 15,800 568 36,900 568 36,900 608 39,500 812 52,800 829 53,900 848 55,100 4.475 290,900 
Voluntary return Projects 0,175 30 5,300 70 12,300 70 12 ,300 75 13,200 101 17,600 103 18,000 105 18,400 555 97,100 
Sub-total Action 2   55,500   129,500   129,500   138,700   185,300   189,200   193,300 11.320 1.021,000 
Sub-total Objective 1   60,000   140,000   140,000   150,000   200,000   204,200   208,600   1.102,800 
Emergency measures                                 
Actions in the Member States                                 
 
PL 221  
 PL Responsible Authorities Co-financing      1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   8,470 
Emergency measures Projects     8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   60,130 
Sub-total Action 3   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
Sub-total Objective 1   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
TOTAL COST       69,800   149,800   149,800   159,800   209,800   214,000   218,400   1.171,400 
b. Integration of third-country nationals 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
Integration of Third-country Nationals                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 25 6,200 33 8,200 54 13,400 69 17,300 80 20,000 94 23,600 105 26,200 460 114,900 
Sub-total Action 1   6,200   8,200   13,400   17,300   20,000   23,600   26,200 460 114,900 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      4,300   5,500   8,500   10,800   12,300   14,300   15,800   71,500 
Admission Procedures Projects 0,085 101 8,600 134 11,400 216 18 ,400 278 23,600 319 27,100 380 32,300 421 35,800 1.849 157,200 
Introduction Programmes Projects 0,065 389 25,300 518 33,700 845 54,900 1094 71,100 1258 81,800 1486 96,600 1652 107,400 7.243 470,800 
Civic, cultural, religious 
and political participation Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Capacity building within 
MS' public and private 
service providers  Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Adjusting european 
societies to diversity Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Policy development, 
monitoring and evaluation Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Sub-total Action 2   88,800   117,800   191,600   247,700   285,000   336,400   373,800 9.092 1.641,100 
Sub-total Objective 1   95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
TOTAL COST       95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
 
 
PL 222  
 PL c. European Return Fund 
 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs should 
be provided) Type of 
output Av. 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Return Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 0 0,000 10 2,500 16 3,900 26 6,500 39 9,800 52 13,100 52 13,100 196 48,900 
Sub-total Action 1   0,000   2,500   3,900   6,500   9,800   13,100   13,100 196 48,900 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      0,000   2,300   3,100   4,600   6,500   8,300   8,300   33,100 
Integrated Return-
management Projects 0,150 0 0,000 68 10,200 106 15,900 178 26 ,700 267 40,100 357 53,600 357 53,600 1.334 200,100 
Enhancement of ooperation 
between MS in integrated Return-management Projects 0,250 0 0,000 69 17,200 106 26,500 178 44 ,400 268 66,900 357 89,300 357 89,300 1.334 333,600 
Promotion and application 
of common standards on 
return Projects 0,100 0 0,000 68 6,800 106 10,600 178 17 ,800 267 26,700 357 35,700 357 35,700 1.333 133,300 
Sub-total Action 2   0,000   36,500   56,100   93,500   140,200   186,900   186,900 4.001 700,100 
Sub-total Objective 1   0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
TOTAL COST       0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
 
 
PL 223  
 PL d. External Borders Fund 
  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
External Borders Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 13 3,300 13 3,300 17 4,300 22 5,600 25 6,300 31 7,800 45 11,200 167 41,800 
Sub-total Action 1   3,300   3,300   4,300   5,600   6,300   7,800   11,200 167 41,800 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      7,500   7,500   9,500   12,000   13,400   16,700   23,300   89,900 
Implementation of the 
common integrated border 
management system Projects 0,500 64 31,800 64 31,800 82 41,200 107 53,500 120 60,100 150 75,100 214 107,100 801 400,600 
Contribution to the efficient 
management of the flows of 
persons at external borders Projects 0,500 127 63,700 127 63,700 165 82,500 214 1 07,000 240 120,100 300 150,200 428 214,200 1.603 801,400 
Contribution to the uniform 
and effective application of 
EU law and overall efficiency of national 
border guards Projects 0,500 48 23,900 48 23,900 62 30,900 80 40,100 90 45,000 113 56,300 161 80,300 601 300,400 
Contribution to the 
enhancement of the 
activities organised by 
consular services Projects 0,500 80 39,800 80 39,800 103 51,600 134 66,800 150 75,100 188 93,900 268 133,900 1.002 500,900 
Sub-total Action 2   166,700   166,700   215,700   279,400   313,700   392,200   558,800 3.005 2.093,200 
Sub-total Objective 1   170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2135,000 
TOTAL COST       170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2.135,000 
 
 
PL 224   PL  
8.2. Administrative Expenditure 
The needs for human and administrative resour ces shall be covered within the allocation 
granted to the managing DG in the framew ork of the annual al location procedure. 
8.2.1. Number and type of human resources 
Types of 
post   Staff to be assigned to management of the action using existing and/or 
additional resources ( number of posts/FTEs ) 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
A*/AD 23 26 29 32 35 37 37,5 Officials 
or 
temporary 
staff (XX 
01 01)  B*, 
C*/AST 38,75 46 52 58 64 70 70,5 
Staff financed by art. 
XX 01 02  8,5 10 12 14 16 17 18 
Other staff financed 
by art. XX 01 04/05                
TOTAL 70,25 82 93 104 115 124 126 
8.2.2. Description of tasks deriving from the action 
   
Title  Description Number 
Management   
Management    4 
Policy definition and programming   
Policy Making Definition of strategy, legal base,… 4 
Programme definition Establishment of annual work programme (i .e. financing decision) and interservice 
consultation 1 
Interface with relevant 
EC programmes & 
actions interservice coordination in order to ens ure complementarity-synergy with other 
policies 2 
Interface with other 
Institutions and Member 
States Interface Council,EP ensuring the appropri ate reporting, information, questions, 
briefing requests 2 
Information and 
Communication 1. Information and publicity activities 
2. EUROPA Web site 2 
Committee interface - 
chair & secretariat    1 
 
PL 225   PL Budgetting APS,PDB,AAR,BIP,RAL - Preparation - Follow-up - Reporting  1,5 
Programme : Reception, selection and aw ard of projects , financial and legal 
commitments   
Preparation Calls for 
proposals   2 
Reception and 
evaluation proposals/mult-annual 
and annual programmes (also involves staff involved in 12,13,14 and 15) 10 
Award decisions   0,5 
Financial Commitment Preparation, maintenance and closure of all financial commitments + subconsequent 
amendments 2 
Legal Commitment Preparation, Signature, Closure of a ll juridical commitments + subconsequent 
amendments 4 
Programme : monitoring of projects   
Payments - Initiation Preparation and Processing of all Prefinanc ing, Intermediate and Final Payments 
(including verifica tion supporting docs) 5 
Project Monitoring Receipt and assessment of reports  , requests for informat ion, project visits 20 
Procurement, control and audit   
Ex- ante verification of 
transactions, setting up 
of control standards Setting up appropriate control standards 3 
System Audit Setting up and monitoring of system  audit of Member States (shared management) 10 
Financial Audit  Ex-post Audit of  expenditure / implementation 8 
Internal audit Verification of compliance with ICS 3 
Procurement 
procedures Drafting, procedures and autorisation of procurement procedures for projects and 
technical assistance (evaluation, studies ,…) , including JPC, Helpdesk procurement 
procedures 8 
Reporting Report of Authorinsing Officer, RA A, relations with Court of Auditors… 2 
Support services   
Filing and Archiving Database, digital and hardcopy filing 3 
Programme Evaluation Ex ante - Mid term - Final evaluation 3 
IT Support Specific development of IT Tool s related to monitoring and implementation 4 
Overhead   
Administration 
(Overhead) CIS, Translations,HRM,Logistics,… 21 
  126 
 
 
PL 226   PL 8.2.3. Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please in dicate the number of posts originating from 
each of the sources) 
 Posts currently allocated to the manage ment of the programme to be replaced 
or extended 
 Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n 
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existi ng resources within the managing service 
(internal redeployment) 
 Posts required for year n although not fore seen in the APS/PDB exercise of the 
year in question 
8.2.4. Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management) 
EUR million (to 3 decimal places) 
a. European Refugee Fund  
Budget line 
European Refugee 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including 
related staff costs)               
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 1,750 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,500 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 4,700 
Studies (incl. Evaluation) 0,300 0,600 0,300 0,600 0,600 0,400 0,600 3,400 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,050 0,050 0,400 
Publications and 
informations 0,200 0,000 0,200 0,000 0,200 0,150 0,200 0,950 
Total 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800 9,450 
 
PL 227   PL Emergency measures                 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
= extra muros : exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,420 
Studies (incl. 
Evaluation) 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,560 
Meetings of experts                 
Publications and 
informations 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,070 
Total 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 1,400 
 
PL 228   PL b. Integration of Third-country Nationals 
Budget line 
Integration of Third-
country nationals 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : 
migration statistics 0,300 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 2,700 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,600 0,800 0,800 0,900 1,000 1,100 1,100 6,300 
Studies (incl. Evaluation and Impact Assessment) 0,100 0,300 0,300 0,600 0,700 0,700 0,750 3,450 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
Dissemination 0,000 0,100 0,050 0,100 0,150 0,200 0,200 0,800 
Publications and 
informations 0,050 0,100 0,100 0,100 0,250 0,400 0,400 1,400 
Total 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900 15,000 
 
PL 229   PL c. European Return Fund 
Budget line 
European Return 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics   0,200 0,200 0,200 0,200 0,250 0,300 1,350 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems   0,600 0,700 0,800 0,900 0,900 1,000 4,900 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment)   0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 1,800 
Meetings of experts   0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,350 
Dissemination   0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,600 
Publications and informations   0,150 0,150 0,150 0,150 0,150 0,250 1,000 
Total 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050 10,000 
 
PL 230   PL d. External Borders Fund 
Budget line 
External Borders Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics 0,300 0,300 0,300 0,400 0,450 0,450 0,450 2,650 
= extra muros : 
exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,600 0,900 0,900 1,000 1,000 1,000 1,000 6,400 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment) 0,300 0,400 0,400 0,500 0,500 0,400 0,400 2,900 
Meetings of experts 0,100 0,150 0,150 0,150 0,200 0,200 0,200 1,150 
Dissemination 0,200 0,200 0,250 0,300 0,400 0,300 0,300 1,950 
Publications and 
informations 0,100 0,300 0,300 0,300 0,350 0,300 0,300 1,950 
Total 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650 17,000 
 
PL 231   PL 8.2.5. Financial cost of human res ources and associated costs not  included in the reference 
amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of 
human 
resources 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 
Officials and 
temporary staff (XX 01 
01) 6,669 7,776 8,748 9,72 10,692 11,556 11,664 66,825 
Staff financed 
by Art XX 01 02 (auxiliary, 
END, contract 
staff, etc.) 
(specify 
budget line) 0,918 1,08 1,296 1,512 1,728 1,836 1,944 10,314 
Total cost of 
Human 
Resources 
and 
associated 
costs (NOT 
in reference 
amount) 7,587 8,856 10,044 11,232 12 ,420 13,392 13,608 77,139
 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Each FTE rated at 108.000 € per FTE. 
Calculation– Staff financed unde r art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable  
Each FTE rated at 108.000 € per FTE.  
 
PL 232   PL 8.2.6 Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions 0,216 0,234 0,238 0,243 0,248 0,253 0,258 1,691 
XX 01 02 11 02 – Meetings & 
Conferences                
XX 01 02 11 03 – Committees 0,460 0,498 0,508 0,518 0,528 0,539 0,550 3,601 
XX 01 02 11 04 – Studies & 
consultations                 
XX 01 02 11 05 - Information systems
                 
2 Total Other Management 
Expenditure (XX 01 02 11) 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808 5,292 
3 Other expenditure of an 
administrative nature 
(specify including reference to 
budget line)                  
 
PL 233   PL Total Administrative 
expenditure, other than 
human resources and 
associated costs (NOT included in reference 
amount) 8,263 9,588 10,790 11,993 13,197 14,184 14,416 68,015
         
Calculation - Other administrative  expenditure not  included in reference 
amount    
     2007     
Missions    240 missions * 
€900 216.000    
         
Compulsory meetings  24 * 19200 460.800