Aby osiągnąć cele jesteśmy zdecydowani wykorzystać w maksymalny sposób wszystkie dostępne narzędzia. W czasach, w których zapotrzebowanie na zasoby jest większe niż kiedykolwiek, budżet UE musi być ukierunkowany na wyniki. Podczas śródokresowego przeglądu wieloletnich ram finansowych poszukamy sposobów na lepsze ukierunkowanie finansowania na priorytety, takie jak wewnętrzny i zewnętrzny wymiar kryzysu związanego z uchodźcami. Ponadto Komisja zaproponuje strategię dotyczącą „budżetu UE ukierunkowanego na wyniki”, aby zadbać o to, by w przyszłości finansowanie było bardziej zorientowane na osiąganie wyników. Można zrobić jeszcze więcej w celu ułatwienia wykorzystania innowacyjnych instrumentów finansowych, istnieje też wiele obszarów, które można uprościć (zwłaszcza w odniesieniu do rolnictwa, europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych oraz dalszych wysiłków w zakresie badań naukowych), a także w których można zwiększyć osiągane wyniki i wprowadzić działania łączące skuteczność funduszy z należytym zarządzaniem gospodarczym.

Monitorowanie i – we właściwych przypadkach –egzekwowanie prawa europejskiego to jedno z najważniejszych zadań Komisji, któremu jednak politycy nie zawsze poświęcali tyle uwagi, na ile zagadnienie to zasługuje. Teraz to się zmienia. Intensyfikujemy działania w zakresie egzekwowania przepisów w dziedzinach o największym znaczeniu, na przykład naszych wspólnych przepisów dotyczących azylu, które muszą działać prawidłowo, jeżeli strefa Schengen bez granic wewnętrznych ma cieszyć się zaufaniem. Stosowanie wspólnych europejskich przepisów w praktyce oznacza działanie w ścisłej współpracy z podmiotami na wszystkich szczeblach – na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym.

Sprawdzenie, czy nasze zasady rzeczywiście pozwalają osiągnąć założone cele w tych dziedzinach, nie jest czymś, czego należy się bać. Jest to okazja do poprawy – szansa, aby upewnić się, że reguły obowiązujące w takich obszarach jak przepisy w zakresie BHP są wykonalne i będą egzekwowane, tak że ustanowione przez nas wysokie standardy będą rzeczywiście miały zastosowanie we wszystkich zakładach pracy, z korzyścią dla wszystkich pracowników w całej Unii.

Nowe wyzwania wymagają nowych i ambitnych reakcji, przy czym nasze ambicje powinny dotyczyć nie tylko stawiania czoła obecnym wyzwaniom, ale przede wszystkim upewnienia się, aby tam, gdzie uzasadniona jest reakcja na szczeblu europejskim, nasze wspólne cele były realizowane jak najskuteczniej. Liczą się wyniki, a nie dobre intencje. Obecna Komisja zobowiązała się do lepszego stanowienia prawa, co oznacza, że analizuje ona bieżącą sytuację i pilnuje, aby UE podejmowała działania tylko wówczas, gdy rzeczywiście przyniosą one pozytywne skutki. Musimy więc być stale uważni i zapewnić, aby nasze prawodawstwo i programy wydatkowania były efektywne i adekwatne do potrzeb.

W zeszłym roku zapowiedzieliśmy, że będziemy zajmowali się innymi sprawami i że skupimy się na tym, co jest najważniejsze. Od tamtego czasu określiliśmy naszą wizję i konkretne środki, które należy podjąć. Przybrały one postać planu inwestycyjnego, jednolitego rynku cyfrowego i unii energetycznej, Europejskiej agendy bezpieczeństwa, Europejskiego programu w zakresie migracji, unii rynków kapitałowych, planu działania na rzecz sprawiedliwego i wydajnego systemu opodatkowania przedsiębiorstw, nowej strategii handlowej oraz najnowszych wniosków mających na celu pogłębienie i wzmocnienie unii gospodarczej i walutowej. W tym tygodniu zamierzamy przedstawić naszą strategię jednolitego rynku towarów i usług, którą do końca roku planujemy uzupełnić o plany na rzecz zrównoważonej gospodarki o obiegu zamkniętym, mobilności pracowników oraz lepszego zarządzania granicami zewnętrznymi. Wszystkie te działania opierają się na opracowanym przez Komisję nowym Programie lepszego stanowienia prawa.

Obywatele ocenią UE przez pryzmat tego, w jaki sposób poradzi ona sobie z najważniejszymi wyzwaniami, z którymi borykają się dziś jej społeczeństwa. Miejsca pracy, wzrost oraz luka inwestycyjna. Uchodźcy uciekający przed niestabilną sytuacją i wojną oraz poszukujący bezpiecznego schronienia. Zmiany klimatu i presja na zasoby naturalne. Nierówności, nietolerancja i poczucie braku bezpieczeństwa w niektórych częściach naszych społeczności. Realia globalnej współzależności oraz brak pewności co do tego, jakie miejsce przypadnie Europie w kształtującym się obecnie nowym porządku światowym.

Rok temu obecna Komisja otworzyła nowy rozdział. Na podstawie wytycznych politycznych określiliśmy priorytety Komisji i zobowiązaliśmy się skoncentrować wysiłki na najważniejszych kwestiach, w odniesieniu do których obywatele oczekują od Europy zmian. Postanowiliśmy, że zmienimy tryb pracy oraz że będziemy podejmować działania w duchu otwartości i odpowiedzialności. Zaprosiliśmy Parlament Europejski i Radę do współpracy przy wprowadzaniu tych zmian w życie, ponieważ wspólne osiąganie wyników w obszarach, które naprawdę się liczą, stanowi jedyny sposób na odzyskanie wiary Europejczyków w to, że Unia istnieje po to, żeby im służyć.

Historia pokazała, że Europejczycy mają wrodzone zdolności do ciężkiej pracy, wprowadzania innowacji, tworzenia i sprzedawania światu swoich pomysłów. Nie możemy sobie pozwolić na to, żeby stracić całe pokolenie posiadające te talenty i potencjał. Komisja będzie w dalszym ciągu wspierać państwa członkowskie w wysiłkach zmierzających do umożliwienia ludziom powrotu do pracy. Skoncentrowaliśmy na wstępie kwotę 1 mld EUR, która posłuży przyspieszeniu wdrażania Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, której celem jest ułatwienie 650 tys. młodych ludzi znalezienia zatrudnienia, przyuczenia do zawodu, stażu lub dalszego kształcenia w całej Europie. Przedstawiliśmy państwom członkowskim wytyczne w celu lepszego udzielania osobom długotrwale bezrobotnym pomocy w powrocie do pracy.

Musimy wyposażyć Europejczyków w narzędzia, które pozwolą im przystosować się do potrzeb szybko zmieniającego się świata i powstających rynków pracy. Nasz Program na rzecz nowych umiejętności będzie promował inwestowanie w kapitał ludzki przez całe życie, począwszy od kształcenia zawodowego i szkolnictwa wyższego, przez znajomość technologii cyfrowych i zaawansowanych technologii, po umiejętności potrzebne do tego, aby obywatele aktywnie zaangażowali się we wprowadzanie zmian w swoich zakładach pracy i społeczeństwach. Zwrócimy szczególną uwagę na równowagę między życiem zawodowym a prywatnym dla pracujących rodziców w celu zwiększenia udziału kobiet w rynku pracy. Dyrektywa w sprawie kobiet w zarządach powinna zostać przyjęta w 2016 r., a Komisja będzie kontynuować konkretne prace służące promowaniu równości kobiet i mężczyzn.

Chcemy również umożliwić europejskim przedsiębiorstwom pełne wykorzystanie możliwości jednolitego rynku, a także wzrost i konkurencyjność w skali światowej. Potrzebują one do tego stabilnego finansowania, solidnego otoczenie biznesu i nowoczesnej infrastruktury. Rozpoczęto już realizację planu inwestycyjnego dla Europy. Uruchomiono Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych (EFIS), którego zadaniem jest zapewnienie wysokiej jakości inwestycji w celu dalszego pobudzenia europejskiej gospodarki, w tym w obszarze badań. Skoncentrujemy się teraz na poprawie środowiska inwestycyjnego i pogłębieniu jednolitego rynku, tak aby przynosił on Europejczykom większe korzyści, a jednocześnie aby ograniczyć liczbę przeszkód dla przedsiębiorstw i zadbać o odpowiednie środowisko dla innowacji.

Musimy zacząć działać już teraz, aby zapewnić Europie zrównoważony rozwój w przyszłości. Przedstawimy nowe podejście mające na celu zapewnienie wzrostu gospodarczego oraz zrównoważonego rozwoju społecznego i środowiskowego po 2020 r., z uwzględnieniem przeglądu strategii „Europa 2020” i wdrożenia wewnętrznych i zewnętrznych celów zrównoważonego rozwoju wyznaczonych przez Organizację Narodów Zjednoczonych.

Optymalizacja wykorzystania zasobów ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia ekologicznego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu. Począwszy od przyszłego roku będziemy realizować plan działania dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym w celu utworzenia jednolitego rynku ponownego wykorzystywania materiałów i zasobów, wspierając w ten sposób odchodzenie od gospodarki liniowej. Będzie to wymagało podjęcia działań na wszystkich etapach cyklu gospodarczego, począwszy od zaopatrzenia, poprzez produkcję, spożycie, gospodarowanie odpadami i recykling, po innowacje pozwalające wykorzystać możliwości biznesowe, które są efektywne pod względem gospodarczym i środowiskowym.

Zrównoważona przyszłość wymaga również przewidywania i łagodzenia zagrożeń dla zdrowego środowiska. Komisja będzie kontynuować prace na rzecz udzielenia państwom członkowskim pomocy w rozwiązaniu problemu oporności na środki przeciwdrobnoustrojowe oraz uczestniczyć w światowych wysiłkach na rzecz przeciwdziałania temu zagrożeniu. Rozpoczniemy również prace przygotowawcze i zwiększymy konsultacje w zakresie oceny technologii medycznych, aby poprawić funkcjonowanie jednolitego rynku produktów leczniczych. Zakończymy złożony proces prowadzonych obecnie prac przygotowawczych mających na celu ochronę Europejczyków przed zagrożeniami związanymi z substancjami zaburzającymi gospodarkę hormonalną i przeprowadzimy dalsze działania. Przegląd istniejącego prawodawstwa w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy, w tym dotyczącego czynników rakotwórczych i mutagenów, zwiększy efektywność i skuteczność unijnych ram dotyczących ochrony pracowników.

2. Połączony jednolity rynek cyfrowy

Dobrze prosperująca gospodarka cyfrowa może rozszerzyć rynki i stworzyć nowe źródła zatrudnienia. Europa może stać się liderem w tym obszarze, jeżeli uda nam się przezwyciężyć fragmentację, udoskonalić ofertę skierowaną do europejskich konsumentów oraz otworzyć nowe możliwości dla biznesu. Dlatego Komisja zaproponowała w maju 2015 r. Strategię jednolitego rynku cyfrowego dla Europy. Naszym celem jest przedstawienie wszystkich istotnych wniosków przed końcem 2016 r., tak aby Unia mogła osiągnąć w pełni funkcjonujący jednolity rynek cyfrowy w trakcie kadencji obecnej Komisji.

W grudniu przedstawimy naszą wizję bardziej nowoczesnego i bardziej europejskiego podejścia do prawa autorskiego w celu uwzględnienia rewolucji cyfrowej. Przedstawimy również wnioski dotyczące cyfrowego prawa umów. Dalsze inicjatywy w zakresie praw autorskich, blokowania geograficznego, swobodnego przepływu danych, chmury obliczeniowej oraz podatku VAT w handlu elektronicznym zostaną podjęte w 2016 r.

W następstwie porozumienia w sprawie wniosków dotyczących łączności na całym kontynencie, w tym zniesienia opłat za roaming do 2017 r., pracujemy nad kompleksowym przeglądem ram regulacyjnych dla telekomunikacji. Oprócz przeprowadzenia odpowiednich ocen REFIT, dokonamy również przeglądu dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych, dyrektywy o przekazie satelitarnym i kablowym oraz rozporządzenia w sprawie współpracy w dziedzinie ochrony konsumentów w celu upewnienia się, że system faktycznie działa z korzyścią dla obywateli. Będziemy współpracować z pozostałymi uczestnikami procesu legislacyjnego, aby do końca roku osiągnąć porozumienie na temat reformy ochrony danych oraz dyrektywy w sprawie bezpieczeństwa sieci i informacji – są to dwa niezbędne filary budowania zaufania i bezpieczeństwa w ramach rozwijającego się jednolitego rynku cyfrowego.

Naszym ambitnym celem jest i pozostaje rozbicie istniejących sztywnych struktur krajowych w takich obszarach jak regulacja rynku telekomunikacyjnego, przepisy dotyczące praw autorskich i ochrony danych, zarządzania częstotliwościami i stosowania prawa konkurencji, przy pełnym uwzględnieniu różnorodności kulturowej. Tworząc połączony jednolity rynek cyfrowy, w trakcie kadencji obecnej Komisji możemy osiągnąć w Europie dodatkowy wzrost o wartości sięgającej nawet 250 mld EUR, dzięki czemu powstanie kilkaset tysięcy nowych miejsc pracy, zwłaszcza dla młodych osób, a także dynamiczne społeczeństwo oparte na wiedzy.

3. Stabilna unia energetyczna z perspektywiczną polityką w kwestii zmiany klimatu

W strategii na rzecz unii energetycznej Komisja określiła kluczowe działania niezbędne w celu zabezpieczenia dostaw energii w Europie i zmniejszenia zależności od przywozu energii, zintegrowania krajowych rynków energii, postawienia na pierwszym miejscu efektywności energetycznej, obniżenia emisyjności gospodarki oraz propagowania badań naukowych, innowacji i konkurencyjności. W 2016 r. chcielibyśmy przedstawić większość wniosków przewidzianych w planie działania na rzecz unii energetycznej. W sporządzanym regularnie sprawozdaniu na temat stanu unii energetycznej przedstawimy osiągnięte postępy i wskażemy, co jeszcze należy zrobić.

Ponieważ UE jest głównym graczem w odbywających się w Paryżu negocjacjach dotyczących klimatu, wdrożenie pakietu klimatyczno-energetycznego do 2030 r. nabierze priorytetowego znaczenia dla zapewnienia należytej realizacji założonych celów. W 2016 r. Komisja przedłoży wniosek dotyczący wspólnego wysiłku redukcyjnego dla sektorów nieobjętych systemem handlu uprawnieniami do emisji (ETS), takich jak budownictwo i rolnictwo, a także w sprawie obniżenia emisyjności transportu. Będziemy promować stosowanie niedyskryminacyjnych systemów opłat drogowych w oparciu o zasady „zanieczyszczający płaci” i „użytkownik płaci” oraz działania zmierzające do utworzenia jednolitego europejskiego obszaru transportu, co umożliwi bardziej wydajne wykorzystanie istniejącej infrastruktury drogowej i bardziej elastyczne wykorzystanie zdolności połowowej floty. Aby przyspieszyć transformację sektora energetycznego, Komisja zaproponuje także inicjatywy dotyczące nowej struktury rynku energii, osiągnięcia docelowego poziomu 15 % w zakresie elektroenergetycznych połączeń międzysystemowych do 2030 r., bezpieczeństwa dostaw energii, odnawialnych źródeł energii i efektywności energetycznej. Opracujemy wreszcie zintegrowaną strategię na rzecz badań, innowacji i konkurencyjności w obszarze unii energetycznej w celu wykorzystania potencjału tworzenia miejsc pracy i wzrostu związanego z gospodarką niskoemisyjną.

4. Pogłębiony i bardziej sprawiedliwy rynek wewnętrzny oparty na wzmocnionej bazie przemysłowej

Jednolity rynek jest największym i wyjątkowym atutem Europy. Umożliwia on swobodniejsze przemieszczanie się ludzi, towarów, usług i kapitału. Dla konsumentów oznacza to większy wybór i niższe ceny. Dzięki niemu ludzie mogą mieszkać, pracować i studiować w wybranym przez siebie miejscu. Stwarza on szanse dla pracowników i przedsiębiorstw poprzez zmniejszenie obciążeń administracyjnych, z którymi w przeciwnym razie musieliby się oni borykać przy prowadzeniu działalności transgranicznej. Jest to fundament dla konkurencyjności europejskiego przemysłu.

Przyjmując w tym tygodniu strategię na rzecz jednolitego rynku, podkreśliliśmy potrzebę wykorzystania tych mocnych stron i dalszego uwalniania pełnego potencjału naszego rynku wewnętrznego, dostosowania się do zmieniających się warunków gospodarczych i sprawienia, by stał się on trampoliną dla naszych przedsiębiorstw i przemysłu, dzięki której osiągną sukces w zglobalizowanej gospodarce. Skupimy się teraz na konkretnych środkach, począwszy od wspierania rozwoju podmiotów rozpoczynających działalność gospodarczą, poprzez uwalnianie potencjału nowych modeli biznesowych powstających w ramach gospodarki opartej na współpracy i ułatwienie transgranicznego świadczenia usług, do modernizacji naszego systemu norm i zapewnienia, aby przepisy dotyczące jednolitego rynku były prawidłowo stosowane i egzekwowane w praktyce. Będziemy dążyć do usunięcia prawnych i technicznych barier dostępu do rynku transportu drogowego i do lepszego egzekwowania obowiązującego ustawodawstwa socjalnego. Jesteśmy ukierunkowani na wspieranie rozwoju MŚP i podmiotów rozpoczynających działalność poprzez usuwanie przeszkód regulacyjnych i ułatwienie dostępu do finansowania. Przedstawimy nowe inicjatywy dotyczące zapobiegawczych postępowań restrukturyzacyjnych, dzięki którym przedsiębiorcy ogłaszający upadłość dostaną drugą szansę.

Wdrażanie unii rynków kapitałowych jest jednym z głównych aspektów tej pracy, gdyż stworzenie jednolitego rynku kapitałowego, finansowania i oszczędności odegra kluczową rolę w usuwaniu wąskich gardeł inwestycyjnych i ułatwianiu przedsiębiorstwom rozwoju na jednolitym rynku. Bardzo duże znaczenie będzie miało jak najszybsze osiągnięcie przez współprawodawców porozumienia na temat wniosku Komisji w sprawie sekurytyzacji. Przed końcem roku Komisja przedstawi także wniosek dotyczący przeglądu dyrektywy w sprawie prospektu emisyjnego w celu ułatwienia małym przedsiębiorstwom dostępu do finansowania i rynku, jak również dalsze środki w celu wspierania powstawania funduszy kapitału podwyższonego ryzyka oraz rozwijania nowej kultury venture capital w celu tworzenia szans dla przedsiębiorczości.

Aby ułatwić Europejczykom pełne wykorzystanie możliwości zatrudnienia w obrębie jednolitego rynku, zaproponowaliśmy już środki mające na celu wzmocnienie Europejskiego Portalu Mobilności Zawodowej (EURES) i współpracy między służbami zatrudnienia. Wnioski dotyczące mobilności pracowników, które przedstawimy w dalszej części bieżącego roku, będą obejmowały środki służące zwalczaniu nadużyć poprzez skuteczniejsze egzekwowanie przepisów i lepszą koordynację systemów zabezpieczenia społecznego. Przedstawimy również ukierunkowany przegląd dyrektywy o delegowaniu pracowników w celu rozwiązania problemu nieuczciwych praktyk prowadzących do dumpingu socjalnego i zjawiska drenażu mózgów poprzez zagwarantowanie, że za tę samą pracę w tym samym miejscu będzie przysługiwało to samo wynagrodzenie.

Położymy również szczególny nacisk na poprawę dostępu do wybranych towarów i usług dla osób niepełnosprawnych.