PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej C 73/5

OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO

z dnia 19 października 2012 r.

w sprawie projektu rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 2214/96 dotyczące zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (ZWCK): przekazywanie i upowszechnianie wskaźników częściowych ZWCK, w odniesieniu do ustalenia zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych przy stałych stawkach podatkowych oraz w sprawie projektu rozporządzenia Komisji ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95 dotyczącego zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych w odniesieniu do ustanawiania wskaźników cen mieszkań i domów mieszkalnych zajmowanych przez właściciela

(CON/2012/77)

2013/C 73/03

Wprowadzenie i podstawa prawna

W dniu 27 sierpnia 2012 r. Europejski Bank Centralny (EBC) otrzymał wniosek Komisji Europejskiej o wydanie opinii w sprawie: 1) projektu rozporządzenia Komisji zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 2214/96 dotyczące zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (ZWCK): przekazywanie i upowszechnianie wskaźników częściowych ZWCK, w odniesieniu do ustalenia zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych przy stałych stawkach podatkowych (zwanego dalej „projektem rozporządzenia ZWCK-SP”) oraz 2) projektu rozporządzenia Komisji ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95 dotyczącego zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych w odniesieniu do ustanawiania wskaźników cen mieszkań i domów mieszkalnych zajmowanych przez właściciela (zwanego dalej „projektem rozporządzenia OOH”) (zwanych dalej wspólnie „projektami rozporządzeń”).

Właściwość EBC do wydania opinii wynika z art. 127 ust. 4 i art. 282 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz z art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95 z dnia 23 października 1995 r. dotyczącego zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (1). Rada Prezesów wydała niniejszą opinię zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Regulaminu Europejskiego Banku Centralnego.

1. Uwagi ogólne

EBC popiera cele projektów rozporządzeń związane z: a) wprowadzeniem przez projekt rozporządzenia ZWCK-SP regularnego sporządzania zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych przy stałych stawkach podatkowych oraz opracowaniem powiązanych wymogów dotyczących danych i metadanych, jak również odpowiednich wytycznych metodologicznych oraz b) zestawianiem zgodnie z projektem rozporządzenia OOH wskaźników cen mieszkań oraz wydatków związanych z użytkowaniem mieszkań i domów mieszkalnych zajmowanych przez właściciela, w tym opracowaniem powiązanego opisu pokrycia, ram metodologicznych i wymogów dotyczących danych.

2. Zasięgnięcie opinii EBC i jego udział w pracach przygotowawczych i wykonawczych

2.1. EBC pragnie podkreślić, że – zgodnie z art. 127 ust. 4 i art. 282 ust. 5 Traktatu oraz zgodnie z art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95 – opinii EBC zasięga się w odniesieniu do wszelkich środków wykonawczych dotyczących ram ZWCK proponowanych przez Komisję. Obowiązek zasięgnięcia opinii EBC jest ważnym wymogiem proceduralnym, który powinien być konsekwentnie wskazywany we wszystkich instrumentach prawnych obejmujących ramy prawne ZWCK. Ma on również zastosowanie do aktów delegowanych i wykonawczych, do przyjęcia których Komisja będzie upoważniona na podstawie zmienionych ram prawnych ZWCK, będących obecnie w przygotowaniu (2).

2.2. W sprawie C-11/00 Trybunał Sprawiedliwości wyjaśnił obowiązek zasięgania opinii EBC odnosząc się do funkcji i wiedzy eksperckiej EBC (3). Zharmonizowane wskaźniki cen konsumpcyjnych są „ważnym wskaźnikiem przy zarządzaniu polityką monetarną” (4) i w związku z tym mają kluczowe znaczenie dla wypełniania przez EBC funkcji związanych z utrzymaniem stabilności cen jako głównego celu Europejskiego Systemu Banków Centralnych (ESBC) (5), jak również dla wypełniania zadań Eurosystemu obejmujących: a) definiowanie i prowadzenie polityki pieniężnej strefy euro oraz b) przyczynianie się do prowadzenia polityk dotyczących stabilności systemu finansowego (6). Podobnie jak w przypadku preambuły do rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95, która mówi o potrzebie dostępu władz monetarnych Unii do odpowiednio skalibrowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (7), w motywach projektów rozporządzeń należy wyraźnie wskazać powiązanie pomiędzy ramami ZWCK a wykonywaniem zadań banków centralnych. Ponadto wiedza EBC w zakresie ram ZWCK powinna zostać wykorzystana nie tylko poprzez formalne zasięgnięcie opinii EBC w odniesieniu do instrumentów prawnych proponowanych przez Komisję, ale także poprzez odpowiednie angażowanie EBC w prace przygotowawcze i wykonawcze, w szczególności dotyczące opracowania odpowiednich ram metodologicznych, zgodnie z wyjaśnieniami wskazanymi poniżej. Wkład EBC może obejmować odpowiedni udział ekspertów zapewnionych przez innych członków ESBC.

3. Opracowanie ram metodologicznych ZWCK i ich włączenie do instrumentów prawnych

3.1. Projekty rozporządzeń przewidują opracowanie przez Komisję, w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi, ram metodologicznych obliczania wskaźników i wskaźników częściowych wprowadzonych projektami rozporządzeń (8). Popierając opracowanie takich ram metodologicznych EBC uważa jednocześnie, że wraz z państwami członkowskimi powinien być zaangażowany przez Komisję w ich opracowanie. Takie zaangażowanie EBC może uwzględniać odpowiedni wkład ekspertów zapewnionych przez innych członków ESBC i stanowić będzie właściwe rozwiązanie, biorąc pod uwagę znaczenie odpowiednich wskaźników dla celów ESBC oraz wiedzę ekspercką EBC i innych członków ESBC w zakresie ram ZWCK.

3.2. Ponadto art. 12 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej (9) stanowi, że przy stosowaniu kryteriów jakości określonych w tym rozporządzeniu w odniesieniu do danych objętych prawodawstwem sektorowym w określonych dziedzinach statystycznych, metody, struktura i cykliczność sprawozdań dotyczących jakości są określane przez Komisję zgodnie z procedurą regulacyjną określoną w art. 27 ust. 2 tego rozporządzenia (10). Na tym tle EBC uważa, że opracowanie ram metodologicznych obliczania wskaźników i wskaźników częściowych wprowadzonych projektami rozporządzeń powinno prowadzić do włączenia podstawowych elementów budowy i minimalnych standardów jakości takich ram metodologicznych do prawa Unii. Z uwagi na wymogi pewności prawnej, przejrzystości i ponoszenia odpowiedzialności podręczniki, wytyczne lub inne instrumenty pozaprawne mogą uzupełniać przepisy prawne, ale nie powinny ich zastępować.

Proponowane przez EBC zmiany projektów rozporządzeń wraz z ich uzasadnieniem zamieszczono w załączniku.

Sporządzono we Frankfurcie nad Menem dnia 19 października 2012 r. Mario DRAGHI Prezes EBC

(1) Dz.U. L 257 z 27.10.1995, s. 1.

(2) Zob. dokument „2011 Annual Activity Report”, Komisja Europejska (Eurostat), s. 30, dostępny na stronie internetowej Komisji pod adresem http://www.ec.europa.eu. Zob. również pkt 5 opinii CON/2012/5 dostępnej na stronie internetowej EBC pod adresem http://www.ecb.europa.eu

(3) Wyrok z dnia 10 lipca 2003 r. w sprawie C-11/00 Komisja przeciwko Europejskiemu Bankowi Centralnemu (Zb.Orz.s. I-7147, w szczególności pkt 110 i 111). W wyroku w sprawie C-11/00 Trybunał Sprawiedliwości wyjaśnił, że obowiązek konsultacji z EBC „ma co do istoty zapewniać, że autor takiego aktu nie przyjmie go bez zasięgnięcia opinii instytucji, która ze względu na szczególne zadania, jakie wykonuje w ramach Wspólnoty w danej dziedzinie i wysoki stopień znajomości tematu, może mieć szczególnie wartościowy wkład w planowany proces uchwalania aktu”.

(4) Zob. pierwszy motyw rozporządzenia Komisji (UE) nr 1114/2010 z dnia 1 grudnia 2010 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95 w odniesieniu do minimalnych norm jakości ważenia zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (HICP) i uchylającego rozporządzenie Komisji (WE) nr 2454/97 (Dz.U. L 316 z 2.12.2010, s. 4).

(5) Zob. art. 127 ust. 1 Traktatu i pierwsze zdanie art. 2 Statutu Europejskiego Systemu Banków Centralnych i Europejskiego Banku Centralnego (zwanego dalej „Statutem ESBC”).

(6) Zob. art. 127 ust. 2 tiret pierwsze oraz art. 127 ust. 5 w związku z art. 139 ust. 2 lit. c) Traktatu oraz art. 3 ust. 1 tiret pierwsze i art. 3 ust. 3 w związku z art. 42 ust. 1 Statutu ESBC.

(7) Zob. motyw trzeci rozporządzenia Rady (WE) nr 2494/95.

(8) Zob. art. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 2214/96 z dnia 20 listopada 1996 r. dotyczącego zharmonizowanych wskaźników cen konsumpcyjnych (ZWCK): przekazywanie i upowszechnianie wskaźników częściowych ZWCK (Dz.U. L 296 z 21.11.1996, s. 8) w brzmieniu zmienionym przez art. 1 ust. 2 projektu rozporządzenia ZWCK-SP i art. 4 ust. 1 projektu rozporządzenia OOH.

(9) Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.

(10) Obecnie zgodnie z art. 5 lub art. 5a w związku z art. 7 decyzji Rady 1999/468/WE ustanawiającej warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji (Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23). Zgodnie z przyszłymi zasadami wprowadzanymi przez zmiany do rozporządzenia (WE) nr 223/2009, zaproponowanymi przez Komisję w dniu 17 kwietnia 2012 r. (COM(2012) 167 final), Komisja będzie działać w oparciu o art. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13).