W dniu 30 listopada 2016 r. Komisja przedstawiła wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie zarządzania unią energetyczną. We wniosku w pełni uwzględniono mechanizm monitorowania klimatu, aby zapewnić integrację obszarów energii i klimatu, uchylając z dniem 1 stycznia 2021 r. rozporządzenie MMR. Do tego terminu rozporządzenie MMR będzie nadal obowiązywać jako odpowiednie ramy monitorowania i sprawozdawczości w zakresie emisji i pochłaniania gazów cieplarnianych oraz zgłaszania innych informacji dotyczących zmiany klimatu.

W 2014 r. rozporządzenie MMR zostało zmienione w odniesieniu do technicznego wykonania protokołu z Kioto. Wskutek tej zmiany Komisja ma ponadto uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych związanych z technicznym wykonaniem drugiego okresu rozliczeniowego protokołu z Kioto w Unii, jak przewidziano w art. 10 ust. 5 i 6 rozporządzenia MMR. Zgodnie z art. 25 ust. 2a rozporządzenia MRR uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych, o których mowa w art. 10 ust. 5 i 6, powierza się Komisji na okres od daty zawarcia przez Unię poprawki dauhańskiej do protokołu z Kioto do zakończenia dodatkowego okresu realizacji zobowiązań drugiego okresu rozliczeniowego protokołu z Kioto. Ponieważ uprawnienia te zostały przekazane Komisji na ściśle określony czas, bez przedłużenia i nie ma o nich mowy w art. 25 ust. 2, nie ujęto ich w niniejszym sprawozdaniu.

·dodania substancji do wykazu gazów cieplarnianych zawartego w załączniku I do rozporządzenia MMR lub ich usunięcia z tego wykazu, lub dodania, skreślenia lub zmiany wskaźników zawartych w jego załączniku III, oraz uwzględnienia zmian współczynników globalnego ocieplenia i wytycznych uzgodnionych na szczeblu międzynarodowym, jak przewidziano w art. 7 ust. 6; oraz

W art. 6 ust. 2 przyznano Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących wymogów materialnych dotyczących unijnego systemu wykazów w celu wypełnienia obowiązków wynikających z decyzji 19/CMP.1 Konferencji Stron UNFCCC służącej jako spotkanie Stron protokołu z Kioto, ustanawiającej wytyczne dotyczące krajowych systemów, które strony powinny stosować. W dniu 12 marca 2014 r. Komisja przyjęła rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 666/2014. Rozporządzenie to precyzuje zasady dotyczące unijnego systemu wykazów w celu wypełnienia zobowiązań międzynarodowych wynikających z decyzji 19/CMP.1. Służy to zapewnieniu terminowości, przejrzystości, dokładności, spójności, porównywalności i kompletności sprawozdań na temat emisji gazów cieplarnianych, składanych do Sekretariatu UNFCCC. W akcie tym określono wymogi unijnego systemu wykazów, doprecyzowując zasady dotyczące opracowania i prowadzenia unijnego wykazu gazów cieplarnianych, w tym przepisy dotyczące współpracy z państwami członkowskimi w ramach rocznej procedury sprawozdawczości i przeglądu wykazu UNFCCC.

Art. 7 ust. 6 lit. b) upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu uwzględnienia zmian współczynników globalnego ocieplenia i wytycznych uzgodnionych na szczeblu międzynarodowym dotyczących wykazów zgodnie z odpowiednimi decyzjami organów UNFCCC lub protokołu z Kioto lub porozumieniami wynikającymi z nich lub następującymi po nich. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 666/2014 uwzględnia te zmiany i ustanawia zasady w odniesieniu do wartości współczynnika ocieplenia globalnego i uzgodnionych na szczeblu międzynarodowym wytycznych dotyczących wykazów, które to wytyczne mają być stosowane przez państwa członkowskie i Komisję do ustalania i zgłaszania wykazu gazów cieplarnianych, a co za tym idzie, zapewnienia spójności z wdrażaniem wymogów dotyczących monitorowania i sprawozdawczości na mocy UNFCCC i protokołu z Kioto.

Komisja będzie nadal monitorować, czy na szczeblu międzynarodowym podejmowane są nowe decyzje, które wymagałyby zmian. W stosownych przypadkach Komisja będzie dążyć do przyjęcia odpowiednich aktów delegowanych.

2.2 Załącznik I i załącznik III do rozporządzenia MMR (art. 7 ust. 6 lit. a))

Art. 7 ust. 6 lit. a) upoważnia Komisję do dodania substancji do wykazu gazów cieplarnianych zawartego w załączniku I do rozporządzenia MMR lub ich usunięcia z tego wykazu, lub dodania, skreślenia lub zmiany wskaźników zawartych w załączniku III do rozporządzenia MMR zgodnie z odpowiednimi decyzjami organów UNFCCC lub protokołu z Kioto lub porozumieniami wynikającymi z nich lub następującymi po nich. Komisja uważa, że organy UNFCCC lub protokołu z Kioto nie przyjęły żadnych decyzji, które wymagałyby powołania się przez Komisję tę podstawę prawną. W związku z tym Komisja nie korzystała jeszcze z tego uprawnienia. Komisja będzie w dalszym ciągu monitorować rozwój sytuacji na szczeblu międzynarodowym i w stosownych przypadkach przygotuje odpowiednie akty delegowane.

2.3. Ustanowienie rejestru unijnego (art. 10 ust. 4)

Rozporządzeniem Komisji (UE) nr 389/2013 ustanowiono system rejestrów zapewniający prawidłowe księgowanie transakcji w ramach unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji (EU ETS), protokołu z Kioto oraz decyzji dotyczącej wspólnego wysiłku redukcyjnego. Podstawę prawną rozporządzenia w sprawie rejestrów ustanowiono w trzech aktach prawnych: w dyrektywie w sprawie unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji (art. 19), w rozporządzeniu MMR (art. 10 ust. 4 i art. 10 ust. 5 i 6 w odniesieniu do drugiego okresu rozliczeniowego protokołu z Kioto) oraz w decyzji dotyczącej wspólnego wysiłku redukcyjnego (art. 11 ust. 3). Ponieważ rozporządzenie w sprawie rejestru przyjęto przed wejściem w życie rozporządzenia MMR, rozporządzenie w sprawie rejestru opierało się na wcześniej obowiązującej decyzji dotyczącej mechanizmu monitorowania (art. 6 ust. 1). Art. 10 ust. 4 rozporządzenia MMR stworzył stałą podstawę prawną rozporządzenia w sprawie rejestrów w związku z protokołem z Kioto. Komisja nie przyjęła jeszcze nowego aktu delegowanego na podstawie art. 10 ust. 4 rozporządzenia MMR. Trwa jednak przegląd rozporządzenia w sprawie rejestrów i należy oczekiwać, że zakres zmian obejmie przepisy odnoszące się do pierwszego okresu rozliczeniowego protokołu z Kioto. W związku z tym przewidziane jest zastosowanie tej podstawy prawnej.

3. Podsumowanie

W ciągu ostatnich pięciu lat Komisja przyjęła jeden akt delegowany ustanawiający wymogi materialne dotyczące unijnego systemu wykazów i uwzględniający zmiany współczynników ocieplenia globalnego oraz uzgodnione na szczeblu międzynarodowym wytyczne dotyczące wykazów. Komisja będzie w dalszym ciągu monitorować rozwój sytuacji na szczeblu międzynarodowym i w stosownych przypadkach przygotuje akty delegowane, aby zapewnić spójność. Komisja będzie również w dalszym ciągu monitorować wdrożenie przyjętych rozporządzeń delegowanych oraz wprowadzi zmiany odnośnych przepisów, jeśli zmiana sytuacji będzie tego wymagać.