SPRAWOZDANIE KOMISJI

Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2014

Zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (zwanego dalej „rozporządzeniem dotyczącym procedury komitetowej”) Komisja przedstawia niniejszym sprawozdanie roczne na temat prac komitetów w roku 2014.

Niniejsze sprawozdanie stanowi przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2014 r. oraz podsumowuje działania komitetów. Towarzyszy mu dokument roboczy służb Komisji, w którym zawarte są szczegółowe statystki na temat prac poszczególnych komitetów.

1. Przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2014 r.

1.1 Sytuacja ogólna

Jak przedstawiono w sprawozdaniu za 2013 r. wszystkie procedury komitetowe określone w „dawnej” decyzji dotyczącej procedury komitetowej , z wyjątkiem procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, zostały automatycznie dostosowane do nowych procedur określonych w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej.

W związku z powyższym w 2014 r. komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej prowadziły swoją działalność zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej, tzn. procedurą doradczą (art. 4) i procedurą sprawdzającą (art. 5) oraz procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 5a decyzji w sprawie procedury komitetowej.

Zgodnie z oświadczeniem złożonym w momencie przyjęcia rozporządzenia dotyczącego procedury komitetowej, w którym to oświadczeniu stwierdzono, że wszystkie przepisy dotyczące procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą zawarte w istniejących aktach podstawowych zostaną dostosowane do kryteriów ustanowionych w Traktacie, w 2013 r. Komisja przyjęła, po przeprowadzeniu wstępnego przeglądu w 2012 r., trzy wnioski w sprawie dostosowania 200 aktów podstawowych do art. 290 i 291 TFUE. W listopadzie 2014 r. Komisja na początku swojej kadencji i w kontekście przeglądu rozpatrywanych wniosków ustawodawczych postanowiła wycofać te wnioski w oczekiwaniu na wyniki przyszłych rozmów między instytucjami w kontekście międzyinstytucjonalnego porozumienia w sprawie lepszego stanowienia prawa.

1.2 Rozwój orzecznictwa

Wyrokiem w sprawie C-427/12 Komisja przeciwko Parlamentowi i Radzie („produkty biobójcze”) w dniu 18 marca 2014 r. Trybunał Sprawiedliwości po raz pierwszy dokonał rozróżnienia pomiędzy aktami delegowanymi i wykonawczymi. W sprawie dotyczącej produktów biobójczych Komisja Europejska domagała się stwierdzenia nieważności przepisu przewidującego przyjmowanie środków ustanawiających opłaty uiszczane na rzecz Europejskiej Agencji Chemikaliów w drodze aktów wykonawczych. Komisja uważała, że powinny one być określone w aktach delegowanych. Trybunał oddalił skargę Komisji jako bezzasadną. Trybunał nie zakwestionował faktu, że art. 290 i 291 TFUE mają osobne zakresy, uznał jednak, że prawodawca ma swobodę decydowania w przypadku powierzania Komisji przekazanych uprawnień zgodnie z art. 290 ust. 1 TFUE lub uprawnień wykonawczych zgodnie z art. 291 ust. 2 TFUE. W związku z tym Trybunał stwierdził, że kontrola sądowa jest ograniczona do oczywistych błędów.

W swoim wyroku z 15 października 2014 r. w sprawie C-65/13 Parlament Europejski przeciwko Komisji Europejskiej (sprawa EURES) Sąd oddalił skargę Parlamentu, który wnosił o stwierdzenie nieważności decyzji wykonawczej 2012/733/UE, uznając, że Komisja nie przekroczyła swoich uprawnień wykonawczych.



2. Przegląd działalności

2.1 Liczba komitetów i posiedzeń

Należy odróżnić komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej od innych jednostek, w szczególności tworzonych przez Komisję grup ekspertów. Te ostatnie stanowią dla Komisji źródło wiedzy specjalistycznej podczas przygotowywania i realizacji polityki oraz aktów delegowanych, natomiast komitety procedury komitetowej wspomagają Komisję w zakresie uprawnień wykonawczych, które zostały jej przyznane w podstawowych aktach prawnych. Niniejsze sprawozdanie koncentruje się wyłącznie na komitetach ustanowionych w ramach procedury komitetowej. Liczba komitetów procedury komitetowej istniejących w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 1 stycznia 2015 r. została obliczona w podziale na obszary działalności (zob. tabela I). W celach porównawczych podano również dane liczbowe z roku poprzedniego (z dnia 31 grudnia 2013 r.). Sekcje i konfiguracje nie są liczone odrębnie, ponieważ należą do komitetów głównych.

TABELA I – Całkowita liczba komitetów (2014/15)

Obszar polityki 2014/15 2013 Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich (AGRI) 18 20 Budżet (BUDG) 2 2 Działania w dziedzinie klimatu (CLIMA) 5 4 Sieci komunikacyjne, treści i technologie (CNECT) 6 6 Sprawy gospodarcze i finansowe (ECFIN) 1 2 Edukacja i kultura (EAC) 5 8 Zatrudnienie, sprawy społeczne i włączenie społeczne (EMPL) 4 4 Energia (ENER) 15 18 Środowisko (ENV) 31 33 Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) 1 1 Eurostat (ESTAT) 7 7 Stabilność Finansowa, Usługi Finansowe i Unia Rynków Kapitałowych (FISMA) 9 15 Zdrowie i Bezpieczeństwo Żywności (SANTE) 21 26 Pomoc humanitarna i ochrona ludności (ECHO) 2 3 Informatyka (DIGIT) 1 1 Rynek wewnętrzny, przemysł, przedsiębiorczość i MŚP (GROW) 44 33 Współpraca międzynarodowa i rozwój (DEVCO) 5 6 Sprawiedliwość i Konsumenci (JUST) 20 17 Gospodarka morska i rybołówstwo (MARE) 4 4 Migracja i sprawy wewnętrzne (HOME) 14 13 Mobilność i transport (MOVE) 30 32 Polityka sąsiedztwa i negocjacje w sprawie rozszerzenia (NEAR) 3 4 Polityka Regionalna i Miejska (REGIO) 1 2 Badania i Innowacje (RTD) 5 8 Sekretariat Generalny (SG) 3* 2* Służba ds. Instrumentów Polityki Zagranicznej (FPI) 4 4 Podatki i unia celna (TAXUD) 11 13 Handel (TRADE) 15 13 OGÓŁEM: 287 301

* Wraz z komitetem odwoławczym (na potrzeby rejestru prac komitetów, komitet odwoławczy jest zarejestrowany jako komitet w ramach SG; w praktyce kierują nim wszystkie odpowiednie służby).