PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH  
Bruksela, dnia 19.05.2004 
COM(2004) 384 ko ńcowy 
2004/0122 (CNS)   
Wniosek dotycz ący: 
DECYZJA RADY  
zmieniająca decyzj ę nr 2002/463/WE przyjmuj ącą program dzia łań dla wspó łpracy 
administracyjnej w dziedzinie granic zewn ętrznych, wiz, azylu i imigracji  
(program ARGO) 
(przedstawiony przez Komisj ę) 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
1. WPROWADZENIE   
Program ARGO, promuj ący współpracę administracyjn ą w dziedzinie granic zewn ętrznych, 
wiz, azylu i imigracji, stanowi niezb ędne uzupe łnienie inicjatyw legislacyjnych podj ętych 
zgodnie z art. 62 i 63 Traktatu. Fakt, że działania legislacyjne podejmowane na w łasną rękę 
nie wystarcz ą i dlatego istnieje potrzeba skutecznej wspó łpracy operacyjnej pomiędzy 
właściwymi w ładzami Pa ństw Członkowskich w celu stworzen ia przestrzeni wolno ści, 
bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści, był wielokrotnie podkre ślany, równie ż w projekcie 
Konstytucji Europejskiej. 
W tym samym dniu, kiedy Rada przyj ęła program ARGO, tj. 13 czerwca 2002 r., uchwali ła 
ona także plan zarz ądzania zewn ętrznymi granicami Pa ństw Członkowskich UE1, który 
ponownie podkre śla wagę mechanizmów koordynacji i wspó łpracy w tej dziedzinie. Plan ten, 
zgodny z Komunikatem Komisji z maja 20022, odnosi si ę także do podzia łu obciążeń 
pomiędzy Państwami Cz łonkowskimi w ramach zintegrowanego zarz ądzania granicami 
zewnętrznymi. W Sewilli Rada Europejska zobowi ązała Komisj ę do zbadania kwestii 
związanych z podzia łem obciążeń finansowych zwi ązanych z zarz ądzaniem granicami 
zewnętrznymi. Komisja opracowa ła na ten temat Komunikaty z grudnia 2002 r. i czerwca 
20033. W drugim Komunikacie Komisja potwierdzi ła znaczące rozmiary inwestycji i 
wynikające z nich koszty operacyjne, w szczególno ści związane z kontrol ą osób. Niemniej 
jednak, gromadzenie szczegó łowych i porównywalnych danych w tym zakresie, jak równie ż 
ich analizowanie, okaza ło się bardzo trudne. Komisja w konkluzjach stwierdzi ła zatem, że z 
przyjęciem istotnego i stosownego rozwi ązania kwestii podzia łu obciążeń należy zaczeka ć do 
czasu przyj ęcia perspektywy finansowej na la ta po 2006 r., ale w perspektywie 
krótkoterminowej Komisja mo że zbadać możliwość zrewidowania programu ARGO.  
2. CEL   
Celem proponowanych zmian w decyzji w spra wie ARGO jest zapewnienie wsparcia 
finansowego dla projektów krajow ych w dziedzinie granic zewn ętrznych poprzez d ążenie do 
eliminacji konkretnych s łabości strukturalnych w punktach  granicznych o znaczeniu 
strategicznym. Zostan ą one okre ślone w porozumieniu z Pa ństwami Cz łonkowskimi na 
podstawie obiektywnych kryteriów (ocena ryzyka). Zmienione postanowienia wyra źnie 
określają cele, jakie musz ą realizowa ć te projekty lub dzia łania. Dzia łania te nie b ędą 
wymagać aktywnego zaanga żowania innych Pa ństw Członkowskich, krajów kandyduj ących 
lub państw trzecich. Niemniej jednak, odegraj ą one istotna rol ę przy okre ślaniu kryteriów 
oceny ryzyka, gdy ż jest to wspólne zadanie do wykonania przez wszystkie Pa ństwa 
Członkowskie stanowi ące istotną część systemu zintegrowanego zarz ądzania granicami 
zewnętrznymi. Poza tym, Pa ństwa Członkowskie za po średnictwem Komisji b ędą miały wiele 
                                                 
1 Dokument Rady 10019/02 
2 Komunikat w sprawie rozwijania  zintegrowanego systemu zarz ądzania granicami zewn ętrznymi Pa ństw 
Członkowskich UE  
3 Komunikat na temat integrowania zagadnie ń migracyjnych w stosunkach Unii Europejskiej z 
państwami trzecimi z dnia 3 grudnia 2002 r. COM (2002) 703 i Komunikat dotycz ący rozwoju 
wspólnej polityki w sprawie nielegalnej imigracji, przemytu i handlu lud źmi, granic zewn ętrznych i 
wydalania nielegalnych imigrantów COM (2003) 323. 
 
PL 3   PL do powiedzenia w przygotowaniu rocznego pr ogramu pracy i wyborze tego nowego typu 
projektu. Pozosta łe Państwa Członkowskie tak że mogą wziąć udział w przygotowaniu i/lub 
wdrażaniu tych dzia łań, w charakterze obserwatorów.  
3. WDRA ŻANIE  ARGO   
Ostatnio s łużby Komisji udost ępniły do wiadomo ści publicznej swój pierwszy raport roczny 
dla Rady i Parlamentu Europejskiego dotycz ący wdrażania programu ARGO (2002-2003)4. 
W raporcie tym Komisja odnotowa ła, że w 2003 r. program ARGO wyra źnie nie spe łniał 
założonych celów g łównie z powodu trudno ści, jakich do świadczały administracje krajowe w 
organizowaniu i mobilizowaniu, wspólnie z ic h partnerami z UE, zasobów dla typów dzia łań, 
które promuje program ARGO. Spe łnienie niektórych wymaga ń decydujących o przyznaniu 
pomocy,  określonych w decyzji w spra wie ARGO, wydaje si ę zadaniem nie łatwym dla 
agencji krajowych, zw łaszcza je śli chodzi o dotrzymanie postanowie ń dotyczących 
zaangażowania agencji innych Pa ństw Członkowskich lub pa ństw trzecich. Do świadczenia z 
poprzednich wdro żeń także stanowi ą istotny argument na rzecz proponowanych zmian, które 
ograniczono do dziedziny granic zewn ętrznych. G łównym instrumentem wdra żania ARGO 
jest program pracy okre ślający roczne priorytety i cele oraz zarys dzia łań do podjęcia przez 
Komisję. Ponadto, Komisja zamierza wykorzysta ć roczny program pracy do okre ślenia, we 
współpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi, które z obiektyw nych kryteriów ustalenia 
kwalifikowalno ści tych nowych dzia łań są najwłaściwsze. 
4. FINANSOWANIE   
W swoim Komunikacie z czerw ca 2003 r. Komisja zbada ła metody pozyskania dodatkowych 
środków finansowych, mi ędzy innymi na kontrol ę granic zewn ętrznych, które b ędzie można 
przydzieli ć w 2004 r. za po średnictwem programu ARGO. Rada  Europejska zaakceptowa ła to 
podejście, a Jednostka Bud żetowa zadecydowa ła o znacznym zwi ększeniu łącznej wysoko ści 
środków bud żetowych,  jakie maj ą być przyznane dla programu na rok bie żący. Wydaje si ę, że 
Rada i Parlament Europejskich podzielaj ą zdanie, że w dziedzinie granic zewn ętrznych 
istnieją pilne potrzeby. Ów zwi ększony bud żet w powi ązaniu ze s łabymi wynikami realizacji 
ARGO w 2003 r. stanowi ł kolejny czynnik, który doprowadzi ł Komisję do rozwa żenia 
aktualnie obowi ązujących postanowie ń ARGO i zaproponowania niniejszej decyzji 
zmieniającej. A zatem, propozycja nie wymaga  badania skutków finansowych, gdy ż 
zmienione postanowienia nie s ą źródłem nowego, zwi ększonego bud żetu, ale raczej jego 
wynikiem. 
5. SUBSYDIARNO ŚĆ I PROPORCJONALNO ŚĆ  
Jak wielokrotnie potwierdza ła Rada, Komisja k ładzie nacisk na to, aby odpowiedzialno ść za 
kontrolę granic zewn ętrznych pozosta ła w zakresie kompetencji Pa ństw Członkowskich. 
Głównym celem polityki Wspólnoty w tej dziedzinie jest stworzenie zintegrowanego 
podejścia do zarz ądzania granicami . Celem jest zapewnienie jednolitego i skutecznego 
poziomu kontroli i nadzoru na zewn ętrznych granicach ca łej UE. Ma to kluczowe znaczenie, 
nie tylko ze wzgl ędów bezpiecze ństwa wewn ętrznego Pa ństw Członkowskich na obszarze 
pozbawionym granic wewn ętrznych, ale tak że w zarządzaniu i wspomaganiu przep ływu osób 
                                                 
4 Patrz: dokument SEC (2004) 211 
 
PL 4   PL pomiędzy UE i reszt ą świata. Niemniej jednak, Komisja w pe łni uwzgl ędnia zasad ę 
subsydiarno ści, tak że wszelkiego typu interwen cje finansowe na zewn ętrznych granicach 
Państw Członkowskich UE tworz ą konkretn ą wartość dodaną dla Wspólnoty. Ponadto 
Komisja zapewni, aby dzia łania promowane przez ARGO w dziedzinie granic zewn ętrznych i 
operacje koordynowane przez proponowan ą Europejsk ą agencję ds. zarządzania wspó łpracą 
operacyjn ą na granicach zewn ętrznych nie nak ładały się na siebie. W zwi ązku z tym, w 2005 
r. agencja prawdopodobnie nie b ędzie jeszcze w stanie finansowa ć wspólnych dzia łań i 
projektów pilota żowych Pa ństw Członkowskich z w łasnego bud żetu operacyjnego. Na ostatni 
rok programowania AR GO (2006) Komisja mo że usunąć z rocznego programu pracy rozdzia ł 
dotyczący granic zewn ętrznych. 
 
PL 5   PL 2004/0122(CNS) 
Wniosek dotycz ący:  
DECYZJA RADY  
zmieniająca decyzj ę nr 2002/463/WE przyjmuj ącą program dzia łań w zakresie 
współpracy administracyjnej w dziedzinie granic zewn ętrznych, wiz, azylu i imigracji  
(program ARGO) 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejska, w szczególno ści jego art. 66, 
uwzględniając wniosek Komisji5, 
uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego6, 
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spo łecznego7, 
uwzględniając opinię Komitetu Regionów8, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Głównym celem decyzji nr 463/2002/WE9 jest promowanie wspó łpracy 
administracyjnej w dziedzinie granic zewn ętrznych, wiz, azylu i imigracji.  
(2) W swoim Komunikacie dla Parlamentu Eu ropejskiego i Rady z dnia 3 czerwca 2003 r. 
dotyczącym rozwoju wspólnej polityki w sprawie nielegalnej imigracji, przemytu i 
handlu lud źmi, granic zewn ętrznych i wydalania nielegalnych imigrantów10 Komisja 
przedstawia mo żliwość zrewidowania programu ARGO dla zapewnienia wsparcia 
finansowego dla projektów krajow ych w dziedzinie granic zewn ętrznych poprzez 
podjęcie działań w celu eliminacji konkretnych s łabości strukturalnych w punktach 
granicznych o znaczeniu strategicznym, które zostan ą określone w porozumieniu z 
Państwami Cz łonkowskimi na podstawie obiektywnych kryteriów. 
(3) Rada Europejska w Salonikach wezwa ła Komisj ę do zbadania mo żliwości 
przydzielenia funduszy w ramach pozyc ji 3 perspektywy finansowej w celu 
zaspokojenia, w okresie 2004-2006, najbardziej pal ących potrzeb strukturalnych i 
                                                 
5 Dz.U. C […] […], str.[…]. 
6 Dz.U. C […] […], str.[…]. 
7 Dz.U. C […] […], str.[…]. 
8 Dz.U. C […] […], str.[…]. 
9 Dz.U. L 161 z 19.6.2002, str. 11 
10 COM (2003) 323 ko ńcowy. 
 
PL 6   PL uwzględnienia szerszej definicji solidarno ści, która obejmuje, mi ędzy innymi, 
wspólnotowe wsparcie w zarz ądzaniu granicami zewn ętrznymi11. 
(4) Jednostka bud żetowa12 znacząco zwiększyła ilość środków przydzielonych dla 
programu ARGO na 2004 r. w celu poprawy zarz ądzania granicami zewn ętrznymi. 
(5) Dla wsparcia realizacji ogól nych celów programu ARGO nale ży zwiększyć liczbę 
działań do zaproponowania w dziedzinie granic zewn ętrznych i przewidzie ć nowe 
typy działań. 
(6) Pa ństwa Członkowskie powinny by ć w stanie zaproponowa ć działania, które nie 
zawsze wymagaj ą zaangażowania innych Pa ństw Członkowskich, ale przyczyniaj ą się 
do realizacji ogólnych celów i wspomagaj ą działania w dziedzinie granic 
zewnętrznych, okre ślone w decyzji nr 2002/463/WE. 
(7) Postanowienia dotycz ące konsultacji z Komitetem AR GO zawarte w decyzji nr 
2002/463/WE nale ży dostosowa ć do nowego rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie wobec bud żetu ogólnego WE13 
(8) Zgodnie z art. 1 i 2 Protoko łu w sprawie stanowiska Danii za łączonego do Traktatu o 
Unii Europejskiej i Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą, Dania nie 
uczestniczy w przyj ęciu niniejszej decyzji, dlatego te ż nie jest ni ą związana ani jej nie 
podlega. 
(9) Zgodnie z art. 3 Protoko łu w sprawie stanowiska Zje dnoczonego Króles twa i Irlandii 
załączonego do Traktatu o Unii Eur opejskiej i Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę 
Europejsk ą, Zjednoczone Królestwo powiadomi ło listem z dnia 29 stycznia 2002 r. o 
chęci uczestniczenia w przyj ęciu i stosowaniu de cyzji nr 2002/463/EC. 
(10) Zgodnie z art. 1 Protoko łu w sprawie stanowiska Zje dnoczonego Króles twa i Irlandii 
załączonego do Traktatu o Unii Eur opejskiej i Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę 
Europejsk ą, Irlandia nie uczestniczy w przyj ęciu niniejszej decyz ji. W wyniku tego, i 
nie naruszaj ąc przepisów art. 4 wymienionego Protoko łu, przepisy niniejszej decyzji 
nie mają zastosowania w stosunku do Irlandii. 
(11) A zatem, nale ży wprowadzi ć odpowiednie zmiany w decyzji nr 2002/463/WE, 
PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę: 
                                                 
11 Wnioski z posiedzenia Rady Europejskiej w Salonikach, pkt. 23 
12 Bud żet ogólny UE na rok finansowy 2004 (Dz.U. L 53 z 23.2.2004) 
13 Rozporz ądzenie nr 1605/2002 Dz.U. L 248 z 16.09.2002 
 
PL 7   PL Artykuł 1  
W decyzji nr 2002/463/WE wprowadza si ę następujące zmiany: 
1. Do art. 10 wprowadza si ę następujący ust. 1a: 
“1a Aby dzia łania okre ślone w art. 8 i zaproponowane przez krajow ą agencję 
któregoś z Państw Członkowskich realizuj ącego które ś z dzia łań w 
odpowiedniej dziedzinie polityki, okre ślonej w art. 4, kwalifikowa ły się do 
współfinansowania w ramach programu ARGO, musz ą one:  
 (a) realizowa ć jeden z g łównych celów, okre ślonych w art. 3;  
 (b) wnosi ć wkład w zintegrowane zarz ądzanie granicami d ążąc do 
eliminacji konkretnych s łabości strukturalnych w punktach granicznych o 
znaczeniu strategicznym, okre ślonych na podstawie obiektywnych kryteriów.” 
2. W art. 11 wprowadza si ę następujące zmiany: 
(a) W ust. 3, 4 i 6 tekst “art. 10 ust. 1” zast ępuje się tekstem “art. 10 ust. 1 i 1a”. 
(b) Ust ęp 5 otrzymuje nast ępujące brzmienie: 
“(5) Decyzje o przyznaniu dotacji wspólnotowych na dzia łania okre ślone w 
art. 10 ust. 1 i 1a podlegaj ą umowom o dotacjach mi ędzy Komisj ą i 
agencjami krajowymi proponuj ącymi te dzia łania. Wykonanie decyzji o 
przyznaniu dotac ji i wynikaj ących z nich umów podlega kontroli 
finansowej Komisji i audytowi Trybuna łu Obrachunkowego.  
3. W art.12 wprowadza si ę następujące zmiany: 
a) Ust. 3 lit. a) otrzymuje brzmienie: 
”(a) przygotuje roczny program pracy zawieraj ący określone cele, tematyczne 
priorytety, obiektywne kryteria okre ślone w art. 10 ust. 1a lit. b), opis 
działań określonych w art. 10 ust. 3, które Komisja zamierza podj ąć i, 
jeżeli to konieczne, list ę innych dzia łań.” 
(b) Ust. 4 otrzymuje brzmienie: 
“4. Roczny program pracy, obejmuj ący działania proponowane przez 
Komisję i konkretne dzia łania przewidziane w art. 9 przyjmuje si ę 
zgodnie z procedur ą określoną w art. 13 ust. 2.  
 W odniesieniu do dzia łań określonych w art. 10 ust. 1a, list ę wybranych 
działań przyjmuje si ę zgodnie z procedur ą określoną w art. 13 ust. 3.  
Artykuł 2 
Niniejszą decyzję stosuje si ę od dnia jej opublikowania w Dzienniku Urz ędowym Unii 
 
PL 8   PL Europejskiej.  
Niniejsza decyzja skierowana jest do Pa ństw Członkowskich zgodnie z postanowieniami 
Traktatu. 
Sporządzono w Brukseli,  
 W imieniu Rady  
 Przewodnicz ący  
  
 
PL 9   PL LEGISLACYJNE SPRAWOZDANIE FINANSOWE  
Obszary polityki: Wymiar sprawiedliwo ści i sprawy wewn ętrzne  
Działania: Wspólne polityki w zakresie imigracji i azylu  
 
TYTUŁ DZIAŁANIA : PROJEKT WNIOSKU DOTYCZ ĄCEGO DECYZJI RADY ZMIENIAJ ĄCEJ 
DECYZJ Ę NR 2002/463/WE  PRZYJMUJ ĄCĄ PROGRAM DZIA ŁAŃ DLA WSPÓ ŁPRACY 
ADMINISTRACYJNEJ W DZIEDZINIE GRANIC ZEWN ĘTRZNYCH , WIZ, AZYLU I IMIGRACJI 
(PROGRAM ARGO) 
1. LINIE  BUDŻETOWE  + TREŚĆ  
18 03 07 : Program ARGO  
18 01 04 06 : ARGO – Wydatki na zarz ądzanie i administracj ę  
2. OGÓLNE  KWOTY   
2.1. Globalna dotacja na dzia łanie (część B): 46 179 mln. EUR na zobowi ązania  
2.2. Okres obowi ązywania: 
2002-2006 
2.3. Wieloletni kosztorys ogólny: 
(a) Harmonogram środków na zobowi ązania / środków na p łatności (interwencja 
finansowa) (patrz pkt 6.1.1) 
 w mln. euro ( z dokładnością do trzech miejsc po przecinku) 
 
 2002 2003 2004 2005 2006 2007 i 
następne  
Ogółem 
Zobowiązania  3,000 7,675 21,300 6,200 7,200  45,375 
Płatności  2,400 4,438 12,549 7,476 9,836 8,678 45,375 
(b) Wydatki na pomoc techniczn ą i administracyjn ą (patrz pkt. 6.1.2)  
 
 2002 2003 2004 2005 2006 2007 i 
następne  
Ogółem 
Zobowiązania 0,024 0,200 0,180 0,200 0,200  0,804 
Płatności  0,024 0,200 0,180 0,200 0,200  0,804 
 
PL 10   PL  
Suma częściowa a+b 2002 2003 2004 2005 2006 2007 i 
następne Ogółem  
Zobowiązania 3,024 7,875 21,480 6,400 7,400  46,179 
Płatności  2,424 4,638 12,729 7,676 10,036 8,678 46,179 
(c) Ogólny wp ływ finansowy wydatków na personel i innych wydatków 
administracyjnych  
(patrz pkt. 7.2 i 7.3) 
Zobowiązania / 
płatności  0,357 0,357 0,357 0,357 0,357 0,324 2,109 
 
 
SUMA a+b+c 2002 2003 2004 2005 2006 2007 i 
następne Ogółem 
Zobowiązania 3,381 8,232 21,837 6,757 7,757 0,324  
48,288 
Płatności  2,781 4,995 13,086 8,033 10,393  
9,002  
48,288 
2.4. Zgodno ść z programowaniem finansowym i perspektyw ą finansow ą  
X Wniosek jest zgodny z aktualnym programowaniem finansowym. 
 Wniosek spowoduje konieczno ść przeprogramowania odpowiednich pozycji w 
perspektywie finansowej. 
 Wniosek mo że wymaga ć zastosowania postanowie ń Porozumienia 
Międzyinstytucjonalnego. 
2.5. Wp ływ finansowy na dochody: 
X Wniosek nie niesie skutków finans owych (obejmuje techniczne aspekty 
związane z wdro żeniem środka) 
LUB  
 
PL 11   PL Wniosek ma wp ływ na finanse – jego skutki dla dochodów s ą następujące: 
(w mln. euro z dok ładnością do jednego miejsca po przecinku)  
  Sytuacja po dzia łaniu  
Linia 
budżetowa  Dochody  Przed 
działani
em  
[Rok 
n-1]  [Rok 
n] [n+1] [n+2] [n+3
] [n+4]  [n+5]  
a) Dochody w liczbach 
bezwzględnych          
b) Zmiany w dochodach   ∆       
3. SPECYFIKACJA  BUDŻETU   
Typ wydatku  Nowe  Udzia ł 
EFTA  Udziały krajów 
kandyduj ących  Pozycja w 
perspektywie 
finansowej  
Nieporówn
ywalny  Zróżnicowa
ny  BRAK BRAK  BRAK  NR 3 
4. PODSTAWA  PRAWNA   
Artykuł 66 Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą. 
Decyzja Rady nr 2002/463/WE przyjmuj ąca program dzia łań dla wspó łpracy 
administracyjnej w dziedzinie granic zewn ętrznych, wiz, azylu i imigracji (program 
ARGO) 
5. OPIS  I UZASADNIENIE   
5.1. Potrzeba interwencji Wspólnoty  
5.1.1. Realizowane cele  
Program ARGO zosta ł uruchomiony decyzj ą Rady 2002/463/WE z dnia 13 czerwca 
2002 r. (Dz.U. L 161 z 19.06.2002 str.11 ) Celem tego programu by ło zapewnienie 
wsparcia finansowego dla niektórych dzia łań proponowanych przez Pa ństwa 
Członkowskie w dziedzinie granic zewn ętrznych, wiz, azylu i imigracji. Dzia łania te 
służą promocji wspó łpracy pomi ędzy administracjami krajowymi w celu poprawy 
skuteczno ści procedur w tych dziedzinach, przy jednoczesnym okre śleniu trudno ści 
we wdra żaniu nowego prawodawstwa wspólnotowego i zapewnieniu wi ększej 
otwartości w jego stosowaniu. 
Decyzja Rady 2002/463/WE z dni a 13 czerwca r. uruchamiaj ąca program ARGO 
zawierała, w swoim art. 11.1, kwot ę odniesienia 25 mln. EUR do wykorzystania w 
latach 2002-2006. Niemniej jednak, na skutek rozwoju polityki, zw łaszcza w 
dziedzinie granic zewn ętrznych, Jednostka Bud żetowa znacznie zwi ększyła kwoty 
 
PL 12   PL przeznaczone na program ARGO w 2003 r.  (+ 4,675 mln. EUR) i 2004 r. (+ 19,5 
mln. EUR). Maj ąc na wzgl ędzie ten znacz ący wzrost, który odzwierciedla wag ę, jaką 
Komisja, Rada i Parlament Europejski przywi ązują do rozwoju dzia łań w tej 
konkretnej dziedzinie wspó łpracy w zakresie granic zewn ętrznych, jak równie ż do 
trudności we wdra żaniu programu ARGO ujawnionych w ci ągu pierwszych dwóch 
lat, opisanych w pierwszym sprawozdaniu rocznym dla Rady i Parlamentu Europejskiego dotycz ącym wdra żania programu ARGO (SEC(2004)211 z dnia 
17/02/2004), Komisja proponuje modyfikacj ę decyzji Rady 2002/463/WE w celu 
zapewnienia wsparcia finansowego dla pr ojektów krajowych w dziedzinie granic 
zewnętrznych, przy podj ęciu działań mających na celu eliminacj ę słabości 
strukturalnych w punktach graniczn ych o znaczeniu strategicznym.  
5.1.2. Środki podj ęte w wyniku oceny ex ante   
W Sewilli Rada Europejska wezwa ła Komisj ę do zbadania kwestii zwi ązanych z 
podziałem obci ążeń finansowych ponoszonych na zarz ądzanie granicami 
zewnętrznymi. Komisja opracowa ła na ten temat komunikaty z grudnia 2002 r. i 
czerwca 2003 r.
14. W drugim komunikaci e Komisja potwierdzi ła znaczące rozmiary 
inwestycji i wynikaj ące z nich koszty operacyjne, w szczególno ści związane z 
kontrolą osób. Niemniej jednak, gromadzenie szczegó łowych i porównywalnych 
danych w tym zakresie, jak równie ż ich analizowanie, okaza ło się bardzo trudne. 
Komisja w konkluzjach stwierdzi ła zatem, że z przyjęciem istotnego i stosownego 
rozwiązania kwestii podzia łu obciążeń należy zaczeka ć do czasu przyj ęcia 
perspektywy finansowej na lata po 2006 r. W perspektywie krótkoterminowej 
Komisja mo że zbadać możliwość zrewidowania programu ARGO w celu wsparcia 
projektów krajowych w dz iedzinie granic zewn ętrznych dla podj ęcia działań 
służących eliminacji konkretnych s łabości strukturalnych w punktach granicznych o 
znaczeniu strategicznym, które zostan ą określone w porozumieniu z Pa ństwami 
Członkowskimi na podstawie obiektywnych kryteriów (ocena ryzyka). 
Raport dotycz ący wdrożenia programu ARGO w latach 2002 i 2003 podtrzymuje 
ideę modyfikacji warunków, jakie musz ą spełnić projekty, aby zakwalifikowa ć się 
do otrzymania pomocy w ramach programu ARGO. Trudno ści, jakich do świadczają 
Państwa Członkowskie w programowaniu finansowym w zwi ązku z wymogami 
współfinansowania w ramach programu ARGO staj ą się jeszcze bardziej dotkliwe, 
gdy wspólne dzia łania wymagaj ą współpracy z innymi Pa ństwami Cz łonkowskimi. 
Działania w dziedzinie granic zewn ętrznych wymagaj ą znaczących inwestycji 
(rekrutacja i szkolenia persone lu, zakup i modernizacja sprz ętu), które trudno jest 
zaprogramowa ć w skali transnarodowej. Nale ży jednak zauwa żyć, że takie 
inwestycje, nawet je śli są podejmowane przez jedno Pa ństwo Członkowskie, mog ą 
przynieść pozytywne skutki w postaci wzmocnienia zarz ądzania granicami 
zewnętrznymi Unii z korzy ścią dla wszystkich Pa ństw Członkowskich. Zanim 
zapewni si ę fundusze z programu ARGO, nale ży ustalić wartość dodaną dla UE na 
podstawie obiektywnych kryt eriów uzgodnionych przez wi ększość Państw 
Członkowskich. 
                                                 
14 Komunikat na temat integrowania zagadnie ń migracyjnych w stosunkach Unii Europejskiej z 
państwami trzecimi z dnia 3 grudnia 2002 r. COM (2002) 703 i Komunikat dotycz ący rozwoju 
wspólnej polityki w sprawie nielegalnej imigracji, przemytu i handlu lud źmi, granic zewn ętrznych i 
wydalania nielegalnych imigrantów COM (2003) 323. 
 
PL 13   PL 5.1.3. Środki podj ęte po ocenie ex post   
Nie dotyczy.  
5.2. Przewidywane dzia łania i ustalenia dotycz ące interwencji bud żetowej 
Celem proponowanych zmian jest zr ewidowanie warunków, jakie musz ą spełniać 
projekty proponowane przez Pa ństwa Członkowskie, aby zakwalifikowa ć się do 
otrzymania pomocy (art. 10). A zatem, projekty prezentowane przez jedno Pa ństwo 
Członkowskie w dziedzinie granic zewn ętrznych mo żna uznać za kwalifikuj ące się 
pod warunkiem, że przewiduj ą działania służące eliminacji s łabości strukturalnych w 
punktach granicznych o znaczeniu strategi cznym, zidentyfikowane na podstawie 
obiektywnych kryteriów (ocena ryzyka), które zostan ą określone w rocznym 
programie pracy ustalonym przez Komisj ę zgodnie z zaleceniami Komitetu ARGO 
(procedura zarz ądzania). Ponadto, Kom itet ARGO musi wyda ć swoją opinię 
(procedura doradcza) w sprawie wykazu projektów wybranych zgodnie z nowymi 
warunkami w celu potwierdzenia warto ści dodanej, jak ą wspierane projekty 
przyniosą dla UE. 
5.3. Metody wdra żania 
Niniejsza propozycja zmian w decyzji Rady nie ma wp ływu na metod ę wdrażania w 
odniesieniu do projektów prezentowanych przez agencje krajowe. 
6. WP ŁYW  FINANSOWY   
6.1. Ca łkowity wp ływ finansowy na cz ęść B - (w ci ągu całego okresu 
programowania) 
6.1.1. Interwencja finansowa  
Zobowiązania (w mln. euro z dok ładnością do trzech miejsc po przecinku) 
Podział  2002* 2003* 2004 2005 2006 2007 i 
następne Ogółem  
Działanie 1 – Projekty 
Państw Członkowskich w 
dziedzinie granic 
zewnętrznych, wiz, azylu i 
imigracji 2,116 2,636 19,000 4,200 5,200  33,152 
Działanie 2 – inicjatywy 
Komisji (badania) 0,699 0 2,300 2,000 2,000  6,999 
OGÓŁEM  2,815 2,636 21,300 6,200 7,200  40,151 
 
PL 14   PL *Dane za lata 2002 i 2003 oparto na rzeczywistym wykonaniu  
6.1.2. Pomoc techniczna i administracyj na, wydatki na wsparcie i informatyk ę (podział 
zobowiązań) 
 2002 2003 2004 2005 2006 2007 i 
następne Ogółem  
1) Pomoc techniczna i 
administracyjna         
a) Biura pomocy technicznej         
b) Inna pomoc techniczna i 
administracyjna: 
- intra muros (wewn ętrzna): 
- extra muros (zewn ętrzna): 
z czego na budow ę i 
utrzymanie 
skomputeryzowanych 
systemów zarz ądzania         
Podsuma 1        
2) Wydatki na us ługi 
wsparcia         
a) Badania   0,176 0,156 0,176 0,176  0,684 
b) Spotkania z ekspertami  0,024 0,024 0,024 0,024 0,024  0,120 
c) Informacje i publikacje         
Podsuma 2 0,024 0,200 0,180 0,200 0,200  0,804 
OGÓŁEM  0,024 0,200 0,180 0,200 0,200  0,804 
 
PL 15   PL 6.2. Kalkulacja kosztów wed ług środków przewidzianych w cz ęści B (w ci ągu całego 
okresu programowania) 
Zobowiązania (w mln. euro z dok ładnością do trzech miejsc po przecinku) 
Podział  Typ rezultatu  
(projekty, 
dokumentacja) Liczba 
rezultatów  
(łącznie na lata 
1…n)  Średni koszt 
jednostkowy  Koszt ogó łem  
(łącznie na lata 
1…n)  
 
 1 2 3 4=(2X3) 
Działanie 1  Projekty Pa ństw 
Członkowskich w dziedzinie granic 
zewnętrznych, wiz, azylu i 
imigracji 
- Granice zewn ętrzne  
- Azyl  
- Imigracja/wizy   
Projekty 
dotyczące 
wspólnych operacji, 
szkoleń, 
wymiany personelu, 
wykorzystania 
nowych technologii, 
rozwoju 
najlepszych praktyk   
 
70 
36 60  
 
0,350 
0,125 0,075  
 
24,000 
4,500 4,652 
Działanie 2 Działania Wspólnoty  
  Badania, 
usługodawcy, ,.. 15   
6,999 
KOSZT OGÓ ŁEM   181  40,151 
W razie konieczno ści, wyjaśnij metodę kalkulacji  
7. WP ŁYW  NA PERSONEL  I WYDATKI  ADMINISTRACYJNE   
7.1. Wp ływ na zasoby ludzkie  
Personel, jaki zostanie przydzielony do 
zarządzania dzia łaniami przy u życiu 
dostępnych zasobów  Opis zada ń wynikających z dzia łania  
Typ stanowiska  
Liczba pe łnych 
etatów  Liczba stanowisk 
pracy czasowej  Łącznie 
 
Urzędnicy  A 
B 
C 1 
1 
1  1 
1 
1  
 
Inni pracownicy      
Łącznie  3   3 
 
PL 16   PL 7.2. Ogólny wp ływ finansowy zasobów ludzkich  
Typ zasobów ludzkich  Kwota (euro) Metoda kalkulacji *  
Urzędnicy 1A + 1B + 1C 
Personel czasowy  324.000 
 średnio 108.000 mln./rok x 3 
Pozostałe zasoby ludzkie  
(określić linię budżetową)   
Ogółem 324.000  
Powyższe kwoty stanowi ą łączne wydatki w okresie dwunastu miesi ęcy. 
7.3. Inne wydatki administracyjne wynikaj ące z działania  
Linia bud żetowa  
(numer i pozycja) Kwota (euro) Metoda kalkulacji  
Podział ogólny (Tytu ł A7) 
A0701 – Misje  
A07030 – Spotkania  
A07031 – Komitety obowi ązkowe (Komitet 
Programowy) 
A07032 – Komitety nieobowi ązkowe  
A07040 – Konferencje  
A0705 – Badania i konsultacje  Inne wydatki (wyszczególni ć)  
  
33.600  
  
672 € x 25 ekspertów x 2 komitety  
Systemy informatyczne (A-5001/A-4300)    
Inne wydatki - Cz ęść A (wyszczególni ć)   
Ogółem 33.600  
Powyższe kwoty stanowi ą łączne wydatki w okresie dwunastu miesi ęcy. 
1 Określić typ komitetu i grup ę, do której on nale ży. 
7.4. Przydzia ł środków 
Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie i administ racyjne zostanie zas pokojone poprzez przydzia ł 
środków na zarz ądzanie DG w ramach procedury rocznego przydzia łu środków. 
I. Ca łkowity przydzia ł roczny (7.2 + 7.3) 
II. Czas trwania dzia łania  
III. Łączny koszt dzia łania (I x II) 357.600 euro 
5 lat  1.788.000 euro 
 
PL 17   PL 8. DZIA ŁANIA  DO  PODJĘCIA  I OCENA   
8.1. Ustalenia odno śnie działań do podjęcia  
Nie przewiduje si ę zmian. 
8.2. Ustalenia i harmonogram planowanej ewaluacji  
Nie przewiduje si ę zmian. 
9. ŚRODKI  ZWALCZANIA  NADUŻYĆ FINANSOWYCH   
Nie przewiduje si ę zmian.