12.zauwa ża,że aby instrumenty mi ędzynarodowe by ły skuteczne, musz ąobejmowa ćco najmniej nast ępu-
jące postanowienia:
a) zakaz stosowania, produkcji, finansowania, przekazywania i sk ładowania amunicji kasetowej,
b) zakaz udzielania pomocy korzystaniu z, produkcji, przekazywaniu lub sk ładowaniu amunicji kasetowej,
c) obowi ązek zniszczenia sk ładowanej amunicji kasetowej w okre ślonym, jak najkrótszym terminie,
d) obowi ązek jak najszybszego oznakowania, ogrodzenia i rozbrojenia dotkni ętych obszarów, najpó źniej
w okre ślonym terminie, oraz ustanowienia i utrzymania skutecznej zdolno ści do podejmowania tego
rodzaju dzia łań; obowi ązek udzielenia pomocy w znakowaniu, grodzeniu i ostrzeganiu na inne spo-
soby, w edukacji na temat zagro żeńoraz w rozbrajaniu; na stosuj ących amunicj ękasetow ąpowinny
spoczywa ćszczególne obowi ązki w zakresie zapewnienia tego rodzaju pomocy, w tym postanowienie
o terminowym i szczegó łowym informowaniu o zastosowaniu tego rodzaju amunicji,
e) obowi ązek udzielania pomocy ofiarom, mi ędzy innymi w zakresie wdro żenia zbierania danych, pilnej
pomocy medycznej i kontynuacji takiej pomocy, rehabilitacji fizycznej, wsparcia psychologicznego, inte-gracji spo łecznej, integracji lub reintegracji gospodarczej, wsparcia prawnego oraz przepisów i polityki
dotycz ącej osób niepe łnosprawnych;
13. zaleca wys łanie przedstawicieli na zbli żające si ękonferencje w ramach procesu z Oslo;
14. zobowi ązuje swojego Przewodnicz ącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, wyso-
kiemu przedstawicielowi ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpiecze ństwa, rz
ądom i parlamentom pa ń-
stw cz łonkowskich UE, sekretarzowi generalnemu ONZ oraz Koalicji przeciwko Amunicji Kasetowej.
P6_TA(2007)0485
Produkcja opium dla celów medycznych w Afganistanie
Zalecenie Parlamentu Europejskiego dla Rady z dnia 25 pa ździernika 2007 r. w sprawie produkcji
opium dla celów medycznych w Afganistanie (2007/2125(INI))
Parlament Europejski ,
— uwzgl ędniaj ąc projekt zalecenia dla Rady z łożony, w imieniu grupy politycznej ALDE, w sprawie pro-
dukcji opium dla celów medycznych w Afganistanie (B6-0187/2007);
— uwzgl ędniaj ąc swoje poprzednie rezolucje w sprawie Afganistanu, w tym ostatni ąz dnia 18 stycznia
2006 r. (1);
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Biura ONZ ds. Narkotyków i Przest ępczo ści (UNODC) i Banku Światowego
za rok 2006 zatytu łowane „Przemys łfarmaceutyczny w Afganistanie ”,
— uwzgl ędniaj ąc roczne sprawozdanie UNODC za rok 2007, wydane w czerwcu 2007 r.;
(1) Dz.U. C 287 E z 24.11.2006, str. 176.16.10.2008 PL C 263 E/651 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 25 pa ździernika 2007 r.
— uwzgl ędniaj ąc rezolucj ęRady Spo łeczno-Gospodarczej ONZ (ECOSOC) nr 2005/25 z dnia 22 lipca
2005 r. w sprawie leczenia przeciwbólowego przy zastosowaniu środków opiatowych, w której dysku-
tuje si ęmożliwośćrealizacji ewentualnego mechanizmu pomocy u łatwiaj ącego takie leczenie, rezolucj ę
ECOSOC nr 2004/40 z dnia 21 lipca 2004 r. w sprawie wytycznych dotycz ących farmakologicznego
leczenia osób uzale żnionych od opiatów przy wsparciu psychospo łecznym, rezolucj ęECOSOC
nr 2005/26 z dnia 22 lipca 2005 r. w sprawie popytu na opiaty stosowane do potrzeb medycznychi naukowych oraz ich poda ży, rezolucj ęŚwiatowego Zgromadzenia Zdrowia (WHA) nr 58.22 z dnia
25 maja 2005 r. w sprawie profilaktyki i kontroli chorób nowotworowych, rezolucj ęWHA nr 55.14
z dnia 18 maja 2002 r. w sprawie zapewnienia dost ępu do podstawowych leków, a tak żek o ńcowe
zalecenia 12. mi ędzynarodowej konferencji organów reguluj ących rynek leków, która odby łas ię
w dniach 3-6 kwietnia 2006 r. w Seulu, wzywaj ące organy reguluj ące do zapewnienia lepszego dost ępu
do narkotycznych środków przeciwbólowych;
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdania z misji delegacji ad hoc PE do Afganistanu w lipcu 2005 r. oraz z misji
obserwacji wyborów we wrze śniu 2005 r.;
— uwzgl ędniaj ąck o ńcowe sprawozdanie unijnej misji obserwacji wyborów parlamentarnych i wyborów
do w ładz prowincji, przeprowadzonych 18 wrze śnia 2005 r.;
— uwzgl ędniaj ąc art. 114 ust. 3 Regulaminu;
— uwzgl ędniaj ą
c sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych (A6-0341/2007);
A. maj ąc na uwadze, żem i ędzynarodowe strategie polityczne dotycz ące narkotyków opieraj ąsięna kon-
wencjach Narodów Zjednoczonych z 1961, 1971 i z 1988 r., które zakazuj ąw szczególno ści produk-
cji, handlu, sprzeda żyiz a żywania szeregu substancji, z wyj ątkiem celów medycznych lub naukowych,
B. maj ąc na uwadze, że w sprawozdaniu UNODC zatytu łowanym „Afganistan: ekspertyza 2006 na temat
opium ”podkre śla się,że na obszarze wykorzystywanym do nielegalnej uprawy opium w 2006 r. uzys-
kano rekordow ąilośćok. 6 100 ton, co oznacza wzrost o prawie 50 % w stosunku do roku 2004,
C. maj ąc na uwadze, że przyj ęta w styczniu 2006 r. narodowa strategia walki z narkotykami
w Afganistanie po święcona jest zarówno ograniczeniu poda ży, jak i popytu, a tak że alternatywnym
źródłom utrzymania oraz umocnieniu instytucji rz ądowych, oraz maj ąc na uwadze, że ministerstwo
ds. walki z narkotykami, ustanowione przy pomocy środków UE, jest g łównąinstancj ąwdra żającątę
strategi ę,
D. maj ąc na uwadze, żer ząd Afganistanu powo łałkomisj ęds. regulacji rynku leków, w której sk ład wcho-
dząurzędnicy z ministerstwa ds. walki z narkotykami, ministerstwa zdrowia i ministerstwa finansów,
w celu „regulowania wydawania licencji, sprzeda ży, dystrybucji, importu i eksportu wszelkich leków do
legalnego wykorzystywania na terenie kraju ”,
E. maj ąc na uwadze, że UE powinna wi ęcej zrobi ćdla zmniejszenia produkcji opium (poprzez udzia ł
w Antynarkotykowym Funduszu Powierniczym i Funduszu Dobrych Wyników), poniewa ż—zgodnie
z rocznym sprawozdaniem UNDOC Afganistan 2007 Opium Poppy Survey —produkcja opium
w Afganistanie osi ągnęła nowy zatrwa żający poziom tzn. jest dwa razy wi ększa ni żdwa lata temu;
mając na uwadze, że Afganistan sta łsiępraktycznie wy łącznym dostawc ąnajbardziej śmiertelnego
narkotyku na świecie obejmuj ąc9 3 % światowej produkcji opiatów; nale ży jednak zauwa żyć,że liczba
prowincji wolnych od produkcji opium zwi ększy łas ięco najmniej dwukrotni, z 6 w 2006 r. do 13
w 2007 r., dzi ęki powodzeniu projektów wspieraj ących alternatywne źródła utrzymania, przez które
podniós łsięrównie żpoziom bezpiecze ństwa na pó łnocy, jak równie żdzięki skutecznym programom
podnoszenia świadomo ści, obejmuj ącym system nagradzania za dobre wyniki, oraz że 50 % ogólnej
produkcji opium w Afganistanie pochodzi z samej tylko prowincji Helmand,
F. maj ąc na uwadze, żew e d ług szacunków Banku Światowego i Mi ędzynarodowego Funduszu Waluto-
wego prawie 40 % PKB Afganistanu ma zwi ązek z produkcj ąopium oraz maj ąc na uwadze, żew e d ług
szacunków UNODC 3,3 mln osób (z ludno ści licz ącej ponad 31 mln) zajmuje si ędziałalnością
w sektorze maku, wytwarzaj ąc roczny dochód w wysoko ści 1 965 USD na rodzin ę,C 263 E/652 PL 16.10.2008 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 25 pa ździernika 2007 r.
G. maj ąc na uwadze, że w 2007 r. warto śćzbiorów opium wynios ła 1 mld USD, tj. 13 % oficjalnego PKB
Afganistanu wynosz ącego 7,5 mld USD, oraz maj ąc na uwadze, żec ałkowita potencjalna warto śćkra-
jowych zbiorów opium w 2007 r. przypadaj ąca na rolników, w łaścicieli laboratoriów i handlarzy afga ń-
skich si ęgnęła 3,1 mld USD, co stanowi prawie po łowęoficjalnego PKB kraju lub 32 % ca łej gospodarki
z sektorem opium w łącznie,
H. maj ąc na uwadze, że zach ętądla farmerów afga ńskich do produkcji opiatów jest g łównie zysk finan-
sowy oraz, że, aby licencjonowana produkcja opiatów by ła finansowo atrakcyjna, b ędzie musia ła przy-
nosićwyższy zysk ni żpochodz ący z nielegalnej produkcji,
I. maj ąc na uwadze, że Unia Europejska nadal przekazuje najwi ęcejśrodków na dzia łania zmierzaj ące do
zmniejszenia poda ży opium poprzez projekty promuj ące alternatywne źródła utrzymania zast ępujące
nielegalne uprawy, na co istnieje dramatyczne zapotrzebowanie równie żze wzgl ędu na uzupe łnienie
krajowego systemu żywienia,
J. maj ąc na uwadze na spostrze żenie Komisji, zawarte w dokumencie strategicznym Komisji w sprawie
Afganistanu (2007-2013), że rozwijaj ąca si ęgospodarka opiumowa oraz gro źba zaw ładnięcia pa ń-
stwem przez interesy narkotykowe stanowi ąkrytyczne zagro żenia dla rozwoju, tworzenia pa ństwo-
wości i bezpiecze ństwa w Afganistanie,
K. maj ąc na uwadze potwierdzone doniesienia, żegłównym źródłem finansowania rebeliantów, lokalnych
wata żków, talibów oraz ugrupowa ńterrorystycznych jest handel nielegalnymi środkami odurzaj ącymi,
L. maj ąc na uwadze, że dnia 25 czerwca 2007 r. Rada Senlis, mi ędzynarodowy zespó łdoradców ds.
bezpiecze ństwa i rozwoju, przedstawi ła szczegó łowądokumentacj ętechniczn ąopisuj ącą, w jaki sposób
projekt zatytu łowany „mak jako lekarstwo ”, posiadaj ący charakter lokalny, móg łby funkcjonowa ć
w Afganistanie; projekt ten obejmowa łby zintegrowany system kontroli spo łecznej, produkcj ęlekarstw
na szczeblu lokalnym, obowi ązkow ądywersyfikacj ęgospodarcz ąoraz ogólny rozwój obszarów wiej-
skich,
M. odnotowuj ąc,żeŚwiatowa Organizacja Zdrowia (WHO) wskazuje, że1 0p a ństw zu żywa 80 % opiatów
legalnie dost ępnych na świecie, a do pozosta łych 180 pa ństw nale żyw i ększo śćkrajów rozwijaj ących
się, które reprezentuj ą80 % światowej ludno ści; odnotowuj ąc ponadto, żeM i ędzynarodowy Organ
Kontroli Środków Odurzaj ących wezwa łwspólnot ęmiędzynarodow ądo popierania przepisywania środ-
ków przeciwbólowych zw łaszcza w ubogich krajach, poniewa żdoniesienia mówi ąop o w a żnych bra-
kach w opiece medycznej w ponad 150 krajach, gdzie prawie nie udziela si ęopieki osobom potrzebu-
jącym leczenia, oraz w kolejnych 30 krajach, w których brak opieki jest jeszcze bardziej rozpowszech-
niony lub w których brakuje danych na ten temat,
N. maj ąc na uwadze, że art. 23 konwencji ONZ z 1961 r. okre śla warunki uprawy, produkcji
i rozprowadzania opium pod nadzorem agencji rz ądowej oraz k ładąc nacisk na fakt, żer ząd Afganis-
tanu musi spe łnićte warunki, zw łaszcza w odniesieniu do po łudniowych prowincji kraju, gdzie jest za
dużo upraw opium,
O. maj ąc na uwadze, żeM i ędzynarodowy Organ Kontroli Środków Odurzaj ących, stwierdzi ł,że istnieje
światowa nadmierna poda żopiatów dla celów medycznych, nawet je żeli ta ocena nie uwzgl ędnia poten-
cjalnego popytu,
P. maj ąc na uwadze, żew e d ług sprawozdania Mi ędzynarodowego Organu Kontroli Środków Odurzaj ących
naświecie wyst ępuje nadmierna poda żopiatów do celów medycznych, a produkcja opium
w Afganistanie znacznie t ępoda żprzekracza, nawet przy uwzgl ędnieniu krajów mniej rozwini ętych,
Q. maj ąc na uwadze, że konstytucja afga ńska stanowi, i ż„państwo uniemo żliwia wszelkiego rodzaju
uprawy i przemyt narkotyków ”oraz maj ąc na uwadze, że afga ńska ustawa o zwalczaniu narkotyków
z 2005 r. przewiduje mo żliwośćlicencjonowanej produkcji i dystrybucji substancji b ędących pod kon-
trola w Afganistanie.
R. maj ąc na uwadze, że w celu wspierania i umacniania pokoju i bezpiecze ństwa w Afganistanie obecno ści
międzynarodowych si łpowinna towarzyszy ćszersza wspó łpraca cywilna, tak aby wspiera ćpostęp spo-
łeczno-polityczny i rozwój gospodarczy, a tak że zdoby ćserca i umys ły miejscowej ludno ści,16.10.2008 PL C 263 E/653 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 25 pa ździernika 2007 r.
S. maj ąc ponownie pod uwag ęogromne koszty strategii zwalczania narkotyków oraz powa żne niedoci ąg-
nięcia w zakresie jej skuteczno ści, nie uwzgl ędniaj ącej regionalnej, spo łecznej i gospodarczej ró żnorod-
ności terenów wiejskich w Afganistanie przy opracowywaniu i wprowadzaniu środków alternatywnych
źróde łutrzymania oraz strategii opieraj ącej si ęjedynie na eliminowaniu tego zjawiska;
T. bior ąc pod uwag ę,że do wspierania procesu tworzenia instytucji, demokratyzacji i przyjmowania zasad
państwa prawa, sprawiedliwego systemu s ądownictwa, a tak że do poszanowania praw cz łowieka
i podstawowych wolno ści mo żna doprowadzi ćjedynie poprzez polityk ę, która nie narzuca rozwi ązań
z zastosowaniem przemocy, takich jak przymusowa likwidacja upraw, w odniesieniu do praktyk, któresame w sobie s ąprzemocy pozbawione;
U. maj ąc na uwadze, że walka z produkcj ąnarkotyków w Afganistanie powinna charakteryzowa ćsię
podej ściem zró żnicowanym pod wzgl ędem regionalnym; maj ąc na uwadze, że dzia łania maj ące na
celu zwalczanie produkcji narkotyków uprawianych przez rolników musz ąbyćdokładnie ograniczone
do obszarów na których legalne źród
ła utrzymania s ąmożliwe (obszary, na których jest lepszy dost ęp
do ziemi i wody, gdzie istniej ąrynki oraz, gdzie jest wy ższy stosunek cz łowiek/ziemia); maj ącn a
uwadze, że programy na rzecz alternatywnych źróde łutrzymania musz ąskupi ćsięzwłaszcza na bied-
niejszych regionach z ograniczonymi zasobami, które w najwi ększym stopniu s ąuzale żnione od pro-
dukcji opium,
V. maj ąc na uwadze, że komisyjny dokument strategia dla Afganistanu na lata 2007-2013 w łaściwie kon-
centruje si ęna rozwoju obszarów wiejskich i zarz ądzaniu, to jednak nale żyp o łożyćwiększy nacisk na
reform ęafgańskich ministerstw odpowiedzialnych za kontrolowanie produkcji narkotyków, zw łaszca
ministerstwa spraw wewn ętrznych,
1. zwraca si ędo Rady z nast ępującymi zaleceniami, zgodnie z którymi Rada powinna:
a) przeciwstawi ćsięw ramach programów zintegrowanego rozwoju metodzie fumigacji jako sposobu na
likwidacj ęupraw maku w Afganistanie;
b) opracowa ći przedstawi ćrządowi afga ńskiemu —w ramach finansowanych przez UE programów doty-
czących zmniejszenia nielegalnej poda ży—kompleksowy plan i strategi ęmającąna celu kontrolowanie
produkcji narkotyków w Afganistanie poprzez lepsze zarz ądzanie oraz zwalczanie korupcji na najwy ż-
szych szczeblach administracji afga ńskiej (zw łaszcza ministerstwo spraw wewn ętrznych) przy u życiu
istniej ących mi ędzynarodowych narz ędzi prawnych, a tak że poprzez dzia łania przeciw handlarzom na
miejscu, popraw ęogólnego rozwoju obszarów wiejskich w szczególno ści w najubo ższych regionach i w
tych, które jeszcze nie produkuj ąopium na szerok ąskalę, ostro żne i selektywne anga żowanie si ę
wręczne niszczenie upraw, zbadanie mo żliwości przeprowadzenia programów pilota żowych na ma łą
skalęmających na celu przekszta łcenie cz ęści obecnych nielegalnych upraw maku w tereny do produk-
cji legalnych środków przeciwbólowych na bazie opium; produkcja ta powinna podlega ćścisłej kontroli
na miejscu, któr ąz kolei powinna uzupe łniaćkontrola ze strony instytucji mi ędzynarodowej, na przy-
kład UNDCP, nadzoruj ącej produkcj ęi zapobiegaj ącej przeznaczaniu jej na inne nielegalne rynki, na
przyk ład na rynek heroiny;
c) zaoferowa ćpomoc przy rozpatrywaniu mo żliwości i wykonalno ści naukowego projektu pilota żowego
„mak jako lekarstwo ”, który pozwoli na dalsze zbadanie, w jaki sposób udzielanie licencji mo że przy-
czyni ćsiędo zmniejszenia ubóstwa, dywersyfikacji gospodarki wiejskiej, ogólnego rozwoju i wzrostu
bezpiecze ństwa, a tak że w jaki sposób mo że ono z powodzeniem sta ćsięczęściąmiędzynarodowych
działańna rzecz poprawy sytuacji w Afganistanie, jednocze śnie zapewniaj ąc mechanizm wykluczenia
z projektu regionów, w których niedawne osi ągnięcia zwi ązane z wprowadzeniem rz ądów prawa i w
rezultacie z wyeliminowaniem lub ograniczeniem upraw mog łyby łatwo zosta ćzagro żone.
2. zobowi ązuje swojego Przewodnicz ącego do przekazania niniejszego zalecenia Radzie, a tak że do wia-
domo ści Komisji, rz ądów i parlamentów pa ństw cz łonkowskich oraz Islamskiej Republiki Afganistanu.C 263 E/654 PL 16.10.2008 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 25 pa ździernika 2007 r.