[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 18.10.2006

KOM(2006) 599 wersja ostateczna

2006/0199 (COD)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiająca Europejską Radę Konsultacyjną ds. Zarządzania Statystyką

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1) KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku W odpowiedzi na wystosowane przez Radę w dniu 2 czerwca 2004 r. i ponownie 17 lutego 2005 r. wezwania do poprawy zarządzania statystyką w celu zapewnienia niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności krajowych instytutów statystycznych i Eurostatu, Komisja wdrożyła strategię w zakresie jakości danych statystycznych w kontekście procedury nadmiernego deficytu oraz w zakresie zwiększenia zdolności operacyjnej Eurostatu. W ramach trzeciego kierunku działań, w dniu 25 maja 2005 r. Komisja przyjęła komunikat i zalecenie w sprawie niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności krajowych i wspólnotowych organów statystycznych, upowszechniając w ten sposób Kodeks postępowania w statystyce europejskiej, opracowany przez Eurostat oraz zatwierdzony przez Komitet ds. Programu Statystycznego jako instrument samoregulacyjny. Aby zrównoważyć podejście samoregulacyjne i konieczność zapewnienia odpowiedzialności, w tym samym zaleceniu Komisja ogłosiła zamiar wprowadzenia systemu sprawozdawczego monitorującego przestrzeganie kodeksu w ramach europejskiego systemu statystycznego[1]; w skład tego systemu mógłby wchodzić zewnętrzny organ konsultacyjny biorący czynny udział w monitorowaniu wdrożenia kodeksu, a tym samym w zwiększaniu niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności. W konkluzjach Rady ds. Gospodarczych i Finansowych (ECOFIN) z dnia 8 listopada 2005 r. podkreślono przydatność takiego organu, który zwiększyłby „niezależność, rzetelność i odpowiedzialność Eurostatu i – w kontekście wzajemnej oceny wprowadzania w życie kodeksu praktyki statystyki europejskiej – Europejskiego Systemu Statystycznego”. Podano także pewne wytyczne dotyczące składu i zadań tego organu. Jednocześnie we wnioskach zwrócono uwagę, że zamiast definiować ponownie kompetencje Europejskiego Komitetu Doradczego ds. Informacji Statystycznych w Sferach Ekonomicznych i Społecznych w ramach jego reformy, trzeba utworzyć nowy, oddzielny organ. Niniejszy wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia Rady Konsultacyjnej ds. Zarządzania Statystyką Europejską jest zgodny z powyższymi założeniami, a tym samym przyczynia się do uzupełnienia struktury zarządzania statystyką europejską. |

139 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Brak obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek. |

141 | Spójność z polityką i celami Unii w innych dziedzinach Nie dotyczy. |

2) KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Podstawą niniejszego wniosku są konsultacje z Komitetem ds. Programu Statystycznego oraz z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym. |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób, w jaki były one uwzględniane Jednym z głównym wyników procesu konsultacji było ujawnienie potrzeby powołania rady konsultacyjnej w sposób dający jej podstawy niezależności oraz zgodnie z konkluzjami Rady ds. Gospodarczych i Finansowych (ECOFIN) z dnia 8 listopada 2005 r. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena wpływu Rozważaną opcją alternatywną było udzielenie Europejskiemu Komitetowi Doradczemu ds. Informacji Statystycznych w Sferach Ekonomicznych i Społecznych mandatu na realizację zadań rady konsultacyjnej, pod warunkiem znacznej reformy Komitetu, polegającej w szczególności na zmniejszeniu liczby jego członków, tak aby jego rozmiar, w kontekście rozszerzenia UE, nie utrudniał prac. |

3) ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Celem niniejszego wniosku jest powołanie Europejskiej Rady Konsultacyjnej ds. Zarządzania Statystyką w celu zwiększenia wiarygodności statystyki europejskiej, zapewnienia Komisji doradztwa oraz dostarczenia sprawozdania na temat wdrażania przez Eurostat Kodeksu postępowania w statystyce europejskiej. |

310 | Podstawa prawna Art. 285 Traktatu stanowi podstawę prawną przyjmowanych przez Parlament Europejski i Radę środków w zakresie sporządzania statystyk wspólnotowych oraz określa zasady, które środki te muszą spełniać. Europejska Rada Konsultacyjna ds. Zarządzania Statystyką powinna składać się z osób wysokiego szczebla mianowanych przez Komisję po konsultacji z Parlamentem Europejskim i Radą, zdolnych przedstawić zewnętrzną opinię na temat europejskiego systemu statystycznego. W celu zwiększenia niezależności rady konsultacyjnej i podkreślenia zaangażowania organów legislacyjnych akt prawny ustanawiający Europejską Radę Konsultacyjną ds. Zarządzania Statystyką powinien mieć formę decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady. |

Zasada proporcjonalności |

331 | Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż obejmuje działania Komisji związane ze statystyką europejską oraz funkcjonowaniem całego europejskiego systemu statystycznego. Zajmowanie się praktykami lub instytucjami poszczególnych krajów nie leży w kompetencjach rady konsultacyjnej. Zadania i czynności rady konsultacyjnej, której dotyczy wniosek, będą odzwierciedlać podstawowy cel, jakim jest poprawa niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności Eurostatu oraz całego europejskiego systemu statystycznego, a tym samym zwiększenie zaufania do statystyk europejskich wśród podmiotów z nich korzystających. |

332 | Zgodnie z konkluzjami Rady, rada konsultacyjna, której dotyczy wniosek, nie będzie liczyła wielu członków, dzięki czemu dogłębna wiedza specjalistyczna jej członków w dziedzinie statystyki będzie mogła być lepiej wykorzystana. Art. 3 stanowi, że Komisja, po konsultacji z Parlamentem Europejskim i Radą, wyznacza łącznie pięciu członków, w tym przewodniczącego. Komisja będzie reprezentowana w radzie konsultacyjnej w roli obserwatora. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. W dokumencie roboczym z dnia 27 lipca 2005 r. (C(2005)2817) „Zasady ramowe dla grup ekspertów Komisji: zasady horyzontalne i rejestr publiczny”, Komisja stwierdziła, że z perspektywy instytucjonalnej, grupy ekspertów, tj. grupy złożone z ekspertów krajowych i/lub ze specjalistów z sektora prywatnego wspierających Komisję w wykonywaniu przysługującego jej prawa inicjatywy i zadań związanych z monitorowaniem i koordynacją udziału państw członkowskich, powinny być ustanawiane na mocy decyzji Komisji. Jednakże w omawianym przypadku Komisja musiała uwzględnić konieczność powołania rady konsultacyjnej w powiązaniu z jej podstawowym celem, tzn. poprawą niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności Eurostatu oraz całego europejskiego systemu statystycznego, a tym samym zwiększeniem zaufania do statystyk europejskich wśród podmiotów z nich korzystających. Dlatego, mając na uwadze cel i treść wniosku, najbardziej odpowiednim instrumentem jest w tym przypadku decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady. |

4) WPłYW NA BUDżET |

409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |

5) INFORMACJE DODATKOWE |

560 | Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt prawny ma znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien być rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy. |

2006/0199 (COD)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustanawiająca Europejską Radę Konsultacyjną ds. Zarządzania Statystyką (Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 285,

uwzględniając wniosek Komisji[2],

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[3],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Potrzeba ustanowienia europejskich standardów niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności instytutów krajowych sprawiła, że na posiedzeniu w dniu 24 lutego 2005 r. Komitet ds. Programu Statystycznego jednogłośnie zatwierdził Kodeks postępowania w statystyce europejskiej.[4]

(2) Wyżej wymieniony kodeks ma dwa cele: z jednej strony, zwiększenie zaufania do organów statystycznych poprzez zaproponowanie pewnych rozwiązań instytucjonalnych i organizacyjnych, a z drugiej strony, poprawienie jakości danych statystycznych opracowywanych przez te organy.

(3) W komunikacie do Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności krajowych i wspólnotowych organów statystycznych Komisja stwierdziła, że pomocny byłby zewnętrzny podmiot konsultacyjny, który mógłby odgrywać czynną rolę w nadzorowaniu wprowadzania w życie kodeksu postępowania w całym europejskim systemie statystycznym. W zaleceniu z tego samego dnia Komisja stwierdziła, że zamierza rozważyć zaproponowanie utworzenia takiego zewnętrznego podmiotu doradczego.

(4) W dniu 8 listopada 2005 r. Rada stwierdziła, że nowy podmiot doradczy wysokiego szczebla zwiększyłby niezależność, rzetelność i odpowiedzialność Komisji (Eurostatu), a także – w kontekście wzajemnej oceny wprowadzania w życie Kodeksu postępowania w statystyce europejskiej – europejskiego systemu statystycznego, oraz zaleciła, by w skład nowego podmiotu wchodziła mała grupa osób wyznaczonych na podstawie ich kompetencji.

(5) W związku z powyższym należy ustanowić radę konsultacyjną oraz określić jej zadania i strukturę,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Rada konsultacyjna

Niniejszym zostaje utworzona rada konsultacyjna o nazwie „Europejska Rada Konsultacyjna ds. Zarządzania Statystyką” (zwana dalej „radą konsultacyjną”).

Artykuł 2

Zadania

1. Zadaniem rady konsultacyjnej jest:

- zwiększanie wiarygodności statystyk europejskich;

- przedkładanie Komisji Europejskiej sprawozdania rocznego z wdrażania przez Komisję (Eurostat) Kodeksu postępowania w statystyce europejskiej, które Komisja Europejska przekazuje następnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie

- doradzanie Komisji w zakresie odpowiednich środków ułatwiających wprowadzanie w życie Kodeksu postępowania w statystyce europejskiej (zwanego dalej „kodeksem”) wewnątrz europejskiego systemu statystycznego w celu poprawy zarządzania statystyką;

- doradzanie Komisji w zakresie procesu mającego doprowadzić do osiągnięcia uznanej jakości oraz w zakresie przekazywania informacji o kodeksie użytkownikom i podmiotom dostarczającym dane;

- doradztwo w zakresie aktualizacji kodeksu oraz ogólnych zasad i reguł funkcjonowania całego europejskiego systemu statystycznego.

2. Komisja Europejska może zasięgać konsultacji rady konsultacyjnej w kwestiach dotyczących zaufania do statystyk europejskich wśród podmiotów z nich korzystających.

Artykuł 3

Członkowie rady konsultacyjnej

1. Rada konsultacyjna składa się z pięciu członków, w tym przewodniczącego. Komisja (Eurostat) jest reprezentowana w roli obserwatora.

2. Członkowie rady konsultacyjnej są wybierani spośród ekspertów posiadających wybitne kompetencje w dziedzinie statystyki i pełnią swoje funkcje osobiście.

3. Po skonsultowaniu się z Parlamentem Europejskim i Radą, Komisja Europejska powołuje członków rady konsultacyjnej i przewodniczącego na okres trzyletni.

Rada konsultacyjna może wyznaczyć maksymalnie dwóch członków, którzy są powoływani jednokrotnie na kolejny okres trzech lat.

4. W przypadku rezygnacji członka przed upływem jego kadencji jest on zastępowany przez pozostałą część kadencji przez nowego członka powołanego zgodnie z niniejszym artykułem.

Artykuł 4

Procedury

1. Rada konsultacyjna przyjmuje własny regulamin, który jest podawany do wiadomości publicznej.

2. Sprawozdanie roczne rady konsultacyjnej, o którym mowa w art. 2, podaje się do wiadomości publicznej. Ponadto rada konsultacyjna może postanowić o publikacji w Internecie wniosków końcowych, częściowych lub dokumentów roboczych.

3. Od członków rady konsultacyjnej wymaga się, by nie ujawniali informacji, do których uzyskali dostęp dzięki postępowaniu rady konsultacyjnej, w przypadku gdy Komisja Europejska poinformuje ich, że uzyskane informacje, wymagane opinie czy podnoszone kwestie mają charakter poufny.

4. Rada konsultacyjna pracuje ze wsparciem sekretariatu zapewnianego przez Komisję Europejską. Sekretarz jest mianowany przez Komisję Europejską po konsultacji z radą konsultacyjną. Sekretarz działa zgodnie z instrukcjami rady konsultacyjnej.

5. Wydatki rady konsultacyjnej są uwzględniane w preliminarzu budżetowym Komisji.

Artykuł 5

Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.

Sporządzono w Brukseli,

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[1] czyli partnerstwo z udziałem Urzędu Statystycznego Wspólnot Europejskich (Eurostat) oraz krajowych instytutów statystycznych i innych organów krajowych odpowiedzialnych w poszczególnych państwach członkowskich za tworzenie i rozpowszechanianie europejskich statystyk

[2] Dz.U. C z , str. .

[3] Dz.U. C z , str. .

[4] Przyjęty przez Komitet ds. Programu Statystycznego w dniu 24 lutego 2005 r. i upowszechniony w zaleceniu Komisji z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności krajowych i wspólnotowych organów statystycznych (COM(2005) 217 wersja ostateczna 1)