PL ECB-PUBLIC  
 
OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO 
z dnia 1 marca 2017 r.  
w sprawie przekazywania danych i informacji przez systemy p łatności, schematy p łatnicze, 
depozyty papierów warto ściowych i systemy rozrachunku 
(CON/2017/5) 
 
Wprowadzenie i podstawa prawna 
W dniu 1 lutego 2017 r. Europejski Bank Centralny (EBC) otrzyma ł wniosek Ministra Rozwoju i Finansów 
Rzeczpospolitej Polskiej o wydanie opinii w sprawie trzech rozporz ądzeń Ministra Rozwoju i Finansów: 
(1) rozporz ądzenia w sprawie funkcjonowania systemu p łatności; (2) rozporz ądzenia w sprawie 
funkcjonowania schematu p łatniczego oraz (3) rozporz ądzenia w sprawie danych i informacji 
przekazywanych przez podmioty prowadz ące depozyt papierów warto ściowych, system rejestracji 
instrumentów finansowych nieb ędących papierami warto ściowymi oraz system rozrachunku (zwanych 
dalej wspólnie "projektami rozporz ądzeń").  
Właściwość EBC do wydania opinii wynika z art. 127 ust. 4 i art. 282 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu 
Unii Europejskiej oraz trzeciego, czwartego i pi ątego tiret art. 2 ust. 1 decyzji Rady nr 98/415/WE1, z 
uwagi na to, że projekt ustawy dotyczy (1) Narodowego Banku Polskiego (NBP), (2) gromadzenia, 
sporządzania i upowszechniana danych z zakresu statystyki pieni ężnej, finansowej i bankowej, statystyki 
systemów p łatniczych oraz statystyki bilansu p łatniczego oraz (3) systemów p łatności i rozrachunku. 
Rada Prezesów wyda ła niniejsz ą opinię zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Regulaminu 
Europejskiego Banku Centralnego. 
 1.  Za łożenia projektów rozporz ądzeń 
1.1 Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ostateczno ści rozrachunku w systemach 
płatności i systemach rozrachunku papierów warto ściowych oraz zasadach nadzoru nad tymi 
systemami nadzór nad systemami p łatności prowadzi Prezes NBP. W szczególno ści, prowadzenie 
systemów p łatności wymaga zgody Prezesa NBP, który mo że wydan ą zgodę uchylić a także jest 
uprawniony do otrzymywania informacji dotycz ących funkcjonowania systemów p łatności. W tym 
kontekście projekt rozporz ądzenia w sprawie funkcjonowania systemu p łatności określa (1) kryteria 
dokonywania przez Prezesa NBP oceny funkcjonowania systemu p łatności; (2) szczegó łowy 
zakres informacji i typy dokumentów przekazywanych wraz z wnioskiem o wydanie zgody na 
prowadzenie systemu p łatności; (3) szczegó łowy zakres informacji przekazywanych Prezesowi 
NBP: (a) przez podmiot prowadz
ący system p łatności, który zamierza przyst ąpić do porozumienia 
                                                 
1  Decyzja Rady 98/415/WE z dnia 29 czerwca 1998 r. w sprawie konsultacji Europejskiego Banku Centralnego 
udzielanych w ładzom krajowym w sprawie projektów przepisów prawnych (Dz.U. L 189 z 3.7.1998, s. 42). 
ECB-PUBLIC 
2 o międzysystemowej realizacji zlece ń rozrachunku; (b) ogólnie z cz ęstotliwością miesięczną przez 
podmioty prowadz ące systemy p łatności; oraz (c) w odniesieniu do incydentów mog ących mie ć 
negatywny wp ływ na funkcjonowanie systemu p łatności. 
1.2 Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 19 wrze śnia 2011 r. o us ługach p łatniczych nadzór nad 
schematami p łatniczymi prowadzi Prezes NBP. W szczególno ści, prowadzenie schematów 
płatniczych wymaga zgody Prezesa NBP, który mo że wydan ą zgodę uchylić a także jest 
uprawniony do otrzymywania informacji dotycz ących funkcjonowania schematów p łatniczych. W 
tym kontek ście projekt rozporz ądzenia w sprawie funkcjonowania schematu p łatniczego okre śla 
(1) kryteria dokonywania przez Prezesa NBP oceny funkcjonowania schematów p łatniczych; 
(2) szczegó łowy zakres dokumentów i informacji przekazywanych przez organizacje p łatniczą, tj. 
organ okre ślający zasady funkcjonowania schematu p łatniczego, przy sk ładaniu wniosku o 
wydanie zgody na prowadzenie schematu p łatniczego; (3) szczegó łowy zakres dokumentów i 
informacji przekazywanych w przypadku, gdy prowadzenie schematu p łatniczego nie wymaga 
zgody Prezesa NBP, poniewa ż ocena zasad funkcjonowania schematu p łatniczego zosta ła 
dokonana przez odpowiedni organ nadzoru pa ństwa członkowskiego lub odpowiedni organ Unii 
(zob. pkt 1.3); (4) szczegó łowy zakres informacji kwartalnych przekazywanych NBP przez 
organizacj ę płatniczą w zakresie ca łkowitej liczby i warto ści przetworzonych i rozliczonych 
krajowych transakcji p łatniczych, w tym informacji o nieautoryzowanych transakcjach p łatniczych; 
oraz (5) szczegó łowy zakres informacji kwartalnych przekazywanych NBP przez organizacj ę 
płatniczą w zakresie przestrzegania wymogów dotycz ących wysoko ści opłat interchange, 
określonych w rozporz ądzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 2015/7512. 
1.3 W odniesieniu do schematów p łatniczych, których zasady dzia łania podlega ły ocenie 
odpowiedniego organu nadzoru pa ństwa członkowskiego Unii i wobec których z tego powodu 
zgoda Prezes NBP na ich funkcjonowanie nie jest wymagana, rozporz ądzenie w sprawie 
funkcjonowania schematu p łatniczego przewiduje, że dokumenty i informacje przekazywane 
Prezesowi NBP obejmuj ą: (1) potwierdzenie dokonania oceny zasad funkcjonowania schematu 
płatniczego przez odpowiedni organ nadzoru pa ństwa członkowskiego lub odpowiedni organ Unii; 
(2) dokumentacj ę, która zosta ła poddana ocenie przez odpowiedni organ nadzoru pa ństwa 
członkowskiego lub odpowiedni organ Unii. Dodatkowo, w odniesieniu do schematów p łatniczych 
nadzorowanych przez Prezesa NBP wymaga si ę przekazania nast ępujących informacji: (3) danych 
o nazwie i siedzibie organizacji p łatniczej; (4) danych o nazwie schematu p łatniczego; (5) rodzajów 
wydawanych instrumentów p łatniczych ze wskazaniem walut, w których b ędzie przeprowadzane 
przetwarzanie i rozliczanie transakcji p łatniczych realizowanych instrumentami p łatniczymi 
wydanymi w ramach schematu p łatniczego; (6) warunków przyst ąpienia i uczestnictwa w 
schemacie p łatniczym; (7) procedury udost ępniania uczestnikom zasad funkcjonowania schematu 
płatniczego; (8) danych o nazwie i siedzibie ka żdego podmiotu, który jest odpowiedzialny za 
określone dzia łanie schematu p łatniczego oraz funkcjach, za które jest odpowiedzialny dany 
podmiot, i zakres jego odpowiedzialno ści; (9) danych o infrastrukturze, systemach p łatności i 
                                                 
2  Rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/751 z dnia 29 kwietnia 2015 r. w sprawie op łat 
interchange w odniesieniu do transakcji p łatniczych realizowanych w oparciu o kart ę (Dz.U. L 123 z 19.5.2015, s. 1). 
ECB-PUBLIC 
3 schematach p łatniczych, z którymi b ędzie związane funkcjonowanie schematu, a tak że podmiocie 
obsługującym transakcje, je żeli schemat p łatniczy jest czterostronnym systemem kart p łatniczych, 
o którym mowa w rozporz ądzeniu (UE) 2015/751; (10) zasad zwi ązanych z post ępowaniem 
reklamacyjnym w ramach schematu p łatniczego (11) procedury w zakresie ochrony tajemnicy 
zawodowej, w tym ochrony wra żliwych danych p łatniczych. Je żeli schemat p łatniczy jest systemem 
kart płatniczych, nale ży równie ż załączyć: (a) informacje o ustalonej stawce op łaty interchange z 
tytułu pojedynczej transakcji p łatniczej oraz zasadach naliczania tej op łaty; (b) informacje o tym, 
czy w ramach schematu p łatniczego stosowane s ą niejednolite op łaty interchange oraz wskazanie 
przedzia łu stosowanych stawek; (c) sposób naliczania op łaty z tytu łu kompensaty netto, przy 
uwzględnieniu wysoko ści ustalonych stawek dla ka żdego rodzaju instrumentu, w podziale na 
waluty; (d) sposób naliczania op łaty systemowej; (e) sposób rozdzielno ści systemu kart p łatniczych 
i podmiotów obs ługujących transakcje, o której mowa w art. 7 rozporz ądzenia (UE) 2015/751. 
1.4 Na podstawie ustawy z 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi Prezes NBP bierze 
udział w nadzorze nad podmiotami prowadz ącymi systemy rozrachunku papierów warto ściowych. 
W szczególno ści Prezes NBP przeprowadza cykliczne oceny oraz monitoruje funkcjonowanie tych 
systemów. W tym kontek ście rozporz ądzenie w sprawie danych i informacji przekazywanych przez 
podmioty prowadz ące depozyt papierów warto ściowych, system rejestracji instrumentów 
finansowych nieb ędących papierami warto ściowymi oraz system rozrachunku okre śla 
(1) szczegó łowy zakres danych przekazywanych NBP przez podmioty prowadz ące depozyt 
papierów warto ściowych lub system rejestracji instrumentów finansowych nieb ędących papierami 
wartościowymi oraz termin ich przekazywania, (2) szczegó łowy zakres danych przekazywanych 
NBP przez podmioty prowadz ące systemy rozrachunku w odniesieniu do dzia łalności 
rozrachunkowej i rozliczeniowej oraz termin ich przekazywania, oraz (3) szczegó łowy zakres 
danych przekazywane NBP przez podmioty prowadz ące powy ższe systemy o zdarzeniach 
zaistniałych, maj ących lub mog ących mie ć negatywny wp ływ na sprawne lub bezpieczne 
funkcjonowanie danego systemu. 
 
2. Uwagi ogólne  
2.1 EBC z zadowoleniem przyjmuje projekty rozporz ądzeń, gdyż zakres informacji i dokumentów 
wymaganych od w łaściwych podmiotów jest zbie żny z zasadami i ogólnymi wymogami zawartymi 
w ramach polityki Eurosystemu w zakresie nadzoru systemowego3 oraz ma na celu wzmocnienie 
funkcji nadzorczej NBP. 
2.2 W odniesieniu do obowi ązku dostarczania danych statystycznych EBC sugeruje powi ązanie 
szczegółowych wymogów dotycz ących zakresu wymaganych danych z przysz łymi wymogami EBC 
odnoszącymi się do podmiotów prowadz ących systemy p łatności i schematy p łatnicze. 
2.3 EBC sugeruje równie ż powiązanie szczegó łowych wymogów dotycz ących przekazywania 
informacji o incydentach z przysz łymi wymogami Eurosystemu. 
                                                 
3   Zob. dokument „ Eurosystem Oversight Policy Framework ”, lipiec 2016 r., dost ępny na stronie internetowej EBC pod 
adresem www.ecb.europa.eu  . 
ECB-PUBLIC 
4  
3. Uwagi szczegó łowe 
 Rozporz ądzenie w sprawie funkcjonowania schematu p łatniczego 
3.1 EBC z zadowoleniem przyjmuje, że kryteria oceny schematów p łatniczych s ą zbieżne zasadami 
przewodnimi ramowej polityki Eurosystemu w zakresie nadzoru systemowego dla instrumentów 
płatniczych.  
3.2 EBC zak łada, że bardziej szczegó łowe wymogi informacyjne zostan ą określone w wytycznych NBP 
w zakresie przeprowadzania oceny. W tym zakresie EBC sugeruje dostosowanie wytycznych 
dotyczących przeprowadzania oceny z odpowiedni mi instrumentami nadzoru systemowego 
Eurosystemu. 
3.3 EBC sugeruje równie ż, aby w ramach wykonywania uprawnie ń nadzorczych nad schematami 
płatniczymi w odniesieniu do których rola nadzorcza przydzielona zosta ła EBC lub innym krajowym 
bankom centralnym (KBC) Eurosystemu NBP w zasadzie zda ł się na porozumienia z EBC i KBC 
dotyczące współpracy w sprawowaniu nadzoru systemowego4. Uprawnienie NBP do uczestnictwa 
w grupach Eurosystemu dokonuj ących oceny jest oparte na uzgodnieniach umownych z organami 
nadzoru systemowego Eurosystemu dla mi ędzynarodowych systemów kart p łatniczych. W celu 
zwiększenia ogólnoeuropejskiej harmonizacji i efektywno ści w zakresie świadczenia us ług 
płatności kartowych EBC sugeruje, aby NBP w zakresie pozyskiwania informacji wymaganych od 
międzynarodowych schematów p łatniczych w pierwszej kolejno ści oparł się na danych 
pozyskanych od schematów p łatniczych na podstawie powy ższych porozumie ń Eurosystemu 
dotyczących wspó łpracy w ramach nadzoru nad schematami p łatniczymi, zamiast wymaga ć 
przekazywania tych samych informacji przez organizacj ę płatniczą, tj. podmiot zarz ądzający 
systemem. 
 Rozporz ądzenie w sprawie danych i informacji przekazywanych przez podmioty prowadz ące 
depozyt papierów warto ściowych, system rejestracji instrumentów finansowych nieb ędących 
papierami warto ściowymi oraz system rozrachunku  
3.4 EBC zauwa ża, że rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 909/20145 oraz 
regulacyjne i wykonawcze standardy techniczne, do których si ę odnosi6 ustanawiaj ą wymogi w 
zakresie informacji i danych dostarczanych przez centralne depozyty papierów warto ściowych 
(CDPW) w łaściwym organom oraz odpowiednim organom, w tym KBC dzia łającym jako nadzorcy 
systemowi CDPW. Z tego powodu EBC z zadowoleniem przyjmuje projekt rozporz ądzenia w 
sprawie danych i informacji przekazywanych przez podmioty prowadz ące depozyt papierów 
                                                 
4   Stwierdzono to ju ż w pkt. 3.4 opinii CON/2016/38. Wszystkie opinie EBC s ą publikowane na stronie internetowej 
EBC pod adresem www.ecb.europa.eu  . 
5   Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 909/2014 z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie usprawnienia 
rozrachunku papierów warto ściowych w Unii Europejskiej i w sprawie centralnych depozytów papierów 
wartościowych, zmieniaj ącego dyrektywy 98/26/WE i 2014/65/UE oraz rozporz ądzenie (UE) nr 236/2012 (Dz.U. L  
257 z 28.8.2014, s.1).   
6  Zob. regulacyjne i wykonawcze standardy techniczne dotycz ące wymogów w zakresie CDPW oraz regulacyjne 
standardy techniczne dotycz ące dyscypliny rozrachunku, które zawarte s ą w rozporz ądzeniu 909/2014, a zosta ły 
opracowane przez Europejskiego Urz ędu Nadzoru nad Gie łdami i Papierami Warto ściowym (ESMA) i s ą dostępne 
na stronie internetowej ESMA pod adresem www.esma.europa.eu  . 
ECB-PUBLIC 
5 wartościowych oraz system rozlicze ń i rozrachunku, które wspiera efektywne wykonywanie przez 
NBP dzia łalności nadzorczej poprzez udost ępnianie NBP danych i informacji. Jednocze śnie EBC 
zachęca NBP do zapewnienia, aby projekt rozporz ądzenia nie powiela ł wymogów wynikaj ących z 
rozporządzenia (UE) nr 909/2014 oraz regulacyjnych i wykonawczych standardów technicznych, 
lecz wyłącznie je uzupe łniał, przykładowo w odniesieniu do granularno ści lub cz ęstotliwości 
przekazywania danych.  
3.5  EBC popiera inicjatyw ę gromadzenia informacji i danych o dzia łalności lokalnych partnerów 
centralnych na potrzeby nadzoru systemowego prowadzonego przez NBP. NBP mo że równie ż 
wziąć pod uwag ę, że lokalni partnerzy centralni mog ą już teraz przekazywa ć niektóre dane zgodnie 
z ilościowymi standardami publikacji danych ustanowionymi przez Komitet ds. P łatności i 
Infrastruktur Rynku oraz Mi ędzynarodow ą Organizacja Komisji Papierów Warto ściowych7. NBP 
powinien d ążyć do unikni ęcia powielania obowi ązków sprawozdawczych, które mog ą spowodowa ć 
zwiększenie obci ążeń sprawozdawczych wobec partnerów centralnych. Bezpo średnie 
przekazywanie NBP niektórych opublikowanych danych mo że być jednak uzasadnione potrzeb ą 
posiadania danych na wi ększym poziomie granularno ści lub potrzeb ą częstszego ich 
przekazywania.  
 
Niniejsza opinia zostanie opublikowana na stronie internetowej EBC.  
 
 
Sporządzono we Frankfurcie nad Menem dnia 1 marca 2017 r. 
 
[podpis ] 
 Prezes EBC 
Mario DRAGHI 
                                                 
7  Zob. dokument Komitetu ds. P łatności i Infrastruktur Rynku oraz Mi ędzynarodowej Organizacji Komisji Papierów 
Wartościowych pt. " Public quantitative disclosure standards for central counterparties ", dostępny na stronie 
internetowej Banku Rozrachunków Mi ędzynarodowych, pod adresem www.bis.org  .