UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

W dniu 13 grudnia 2017 r., na jedenastej konferencji ministerialnej Światowej Organizacji Handlu (WTO), 70 członków WTO przyjęło wspólne oświadczenie w sprawie ułatwiania inwestycji na rzecz rozwoju, w którym zachęcano do usystematyzowanych rozmów, mających na celu opracowanie wielostronnych ram ułatwiania inwestycji. W rozmowach tych dąży się do określenia i opracowania elementów ram ułatwiania bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ). Unia Europejska (UE) i jej państwa członkowskie zdecydowanie poparły tę inicjatywę i przyłączyły się do niej.

UE aktywnie uczestniczyła w usystematyzowanych rozmowach, które odbyły się w ramach WTO w 2018 r. Rozmowy były przejrzyste i otwarte dla wszystkich członków WTO, a ich wynikiem była „lista kontrolna zagadnień poruszonych przez członków”, zawierająca możliwe elementy ram ułatwiających BIZ, zidentyfikowane przez członków WTO. Ta „lista kontrolna” została zatwierdzona na posiedzeniu podsumowującym w dniu 6 grudnia 2018 r.

W 2019 r. rozpoczęto nowy etap rozmów. Członkowie WTO uzgodnili harmonogram posiedzeń na pierwszą połowę roku, a posiedzenia te zostaną poświęcone na opracowanie elementów zawartych w liście kontrolnej. Prace przygotowawcze do opracowania takich elementów pozostają przejrzyste i otwarte dla wszystkich członków WTO. Rozmowy obejmą wszystkie elementy „listy kontrolnej” w oparciu o przykłady istniejących postanowień umów dwustronnych lub wielostronnych, które mają znaczenie w kontekście ułatwiania inwestycji. Przykłady te są gromadzone w „Kompendium przykładowych tekstów”. Spotkanie podsumowujące odbędzie się w lipcu 2019 r. Jesienią 2019 r. członkowie prawdopodobnie zaczną proponować konkretne teksty wielostronnych ram ułatwiania inwestycji. Oznacza to, że pierwszy etap negocjacji rozpocznie się prawdopodobnie we wrześniu lub październiku 2019 r.

Negocjacje powinny odbywać się w ramach WTO i pozostać przejrzyste i otwarte dla każdego członka WTO, który zdecyduje się przystąpić do tego procesu. Podczas negocjacji uczestniczący członkowie mogą przedstawiać wszelkie propozycje negocjacyjne w dziedzinie ułatwiania BIZ, na początku lub na późniejszym etapie procesu negocjacji w ramach WTO.

Komisja otrzymała zgodę Rady w ramach dauhańskiej agendy rozwoju na negocjacje w ramach WTO, między innymi dotyczące handlu i inwestycji. Biorąc pod uwagę fakt, że BIZ są ważnym narzędziem handlu międzynarodowego, a ułatwienia inwestycji są sposobem na wspieranie inwestycji transgranicznych poprzez pomoc w zapewnieniu stabilnego i przewidywalnego klimatu dla BIZ na całym świecie, nowe negocjacje WTO w sprawie ułatwiania inwestycji są objęte obowiązującym zezwoleniem, ponieważ należą do dziedziny handlu i inwestycji. W związku z tym nie jest wymagana nowa decyzja Rady upoważniająca do podjęcia rokowań zgodnie z art. 218 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

Niemniej jednak, choć handel i inwestycje nie są nowymi zagadnieniami na forum WTO, negocjacje w sprawie ułatwiania inwestycji mogą być potencjalnie nowatorskie w niektórych aspektach i mogą dotyczyć kwestii, w związku z którymi UE ma określone priorytety. W związku z tym, aby bardziej precyzyjnie ukierunkować negocjacje, Komisja zaleca Radzie przyjęcie odrębnych wytycznych negocjacyjnych na potrzeby negocjacji w ramach WTO w sprawie ułatwiania inwestycji.

Proponowane wytyczne negocjacyjne mają na celu zapewnienie UE możliwości zaangażowania w rozmowy na temat wszelkich elementów ułatwiania inwestycji zaproponowanych przez członków WTO w toku negocjacji przy pełnym poszanowaniu dorobku prawnego UE oraz wyborów strategicznych, jakimi kieruje się UE w negocjacjach dotyczących handlu i inwestycji.

Ze strony UE celem negocjacji jest ułatwienie dokonywania bezpośrednich inwestycji zagranicznych przez inwestorów i przedsiębiorstwa, w tym przez mikroprzedsiębiorstwa oraz małe i średnie przedsiębiorstwa, oraz stworzenie nowych możliwości wspierania wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu i zrównoważonego rozwoju. Wielostronne ramy ułatwiające inwestycje mogłyby ułatwić inwestycje w skali światowej w taki sam sposób, w jaki WTO przyczynia się do ułatwiania handlu światowego dzięki umowie o ułatwieniach w handlu. Aby uzyskać wyniki o wysokim standardzie przy udziale jak największej liczby członków WTO, należy przyjąć zasady i zobowiązania zapewniające członkom odpowiednią elastyczność.