UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Komitetu Administracyjnego ustanowionego Międzynarodową konwencją w sprawie harmonizacji kontroli towarów na granicach („konwencją w sprawie harmonizacji”) w związku z planowanym przyjęciem zmian art. 7 załącznika 8 do tej konwencji dotyczących częstotliwości sprawozdawczości

2.Kontekst wniosku

2.1.Międzynarodowa konwencja w sprawie harmonizacji kontroli towarów na granicach

Międzynarodowa konwencja w sprawie harmonizacji kontroli towarów na granicach („konwencja w sprawie harmonizacji”) ma na celu ułatwianie, a tym samym rozwój, handlu międzynarodowego poprzez harmonizację (w stosownych przypadkach) różnego rodzaju kontroli granicznych mających zastosowanie w przypadku przepływu towarów. Konwencja w sprawie harmonizacji, podpisana w Genewie w dniu 21 października 1982 r., została zatwierdzona w imieniu Wspólnoty rozporządzeniem Rady (EWG) nr 1262/84 z dnia 10 kwietnia 1984 r., które weszło w życie w dniu 12 września 1987 r. Do chwili obecnej do konwencji przystąpiło 58 umawiających się stron, w tym Unia Europejska i jej państwa członkowskie.

2.2.Komitet Administracyjny

Komitet Administracyjny działa w ramach konwencji w sprawie harmonizacji. Jego zadaniem jest rozpatrywanie i przyjmowanie zmian do konwencji w sprawie harmonizacji. Wnioski poddaje się pod głosowanie, a każde państwo, które jest umawiającą się stroną i jest reprezentowane na sesji Komitetu Administracyjnego, ma jeden głos.

Unia posiada wyłączne kompetencje w dziedzinie ceł, o której mowa w konwencji w sprawie harmonizacji. Unia, jako regionalna organizacja gospodarcza, w przypadku głosowania dysponuje jedynie liczbą głosów równą łącznej liczbie głosów przysługujących jej państwom członkowskim, które również są umawiającymi się stronami konwencji. Jako że wszystkie państwa członkowskie UE są umawiającymi się stronami konwencji, Unia dysponuje 28 głosami.

Zmiany do konwencji w sprawie harmonizacji przyjmowane są większością dwóch trzecich głosów stron obecnych i głosujących. Podjęcie decyzji wymaga kworum składającego się z nie mniej niż jednej trzeciej państw będących stronami.

2.3.Planowany akt Komitetu Administracyjnego

Na swoim dwunastym posiedzeniu Komitet Administracyjny prawdopodobnie podejmie decyzję w sprawie przyjęcia proponowanych zmian do konwencji w sprawie harmonizacji („proponowany akt”).

Celem proponowanego aktu jest zmniejszenie częstotliwości sprawozdawczości na temat postępów w udoskonalaniu procedur przekraczania granic w międzynarodowym transporcie drogowym. Obecnie od każdej z umawiających się stron konwencji żąda się wypełnienia i przesłania do sekretariatu EKG ONZ projektu kwestionariusza na temat wdrażania załącznika 8 do konwencji (publikacja przepisów prawnych, infrastruktura, stosowanie itp.). Planowany akt zmieni częstotliwość sprawozdawczości z dwóch do pięciu lat, co zapewni wystarczająco dużo czasu na uzyskanie interesujących wyników.

Planowany akt będzie wiążący dla stron zgodnie z art. 22 konwencji w sprawie harmonizacji. Art. 22 dotyczy proponowanych zmian do konwencji i stanowi: Każda zaproponowana poprawka, podana do wiadomości zgodnie z postanowieniami poprzedniego ustępu, wchodzi w życie, w odniesieniu do wszystkich Umawiających się Stron, trzy miesiące po wygaśnięciu okresu 12 miesięcy następujących po dacie zakomunikowania proponowanej poprawki, jeśli podczas tego okresu nie zostały zgłoszone Sekretarzowi Generalnemu Narodów Zjednoczonych żadne zastrzeżenia co do proponowanej poprawki przez państwo, które jest Umawiającą się Stroną lub przez regionalną organizację integracji gospodarczej, która jest Umawiającą się Stroną i działa zgodnie z warunkami określonymi w art. 16 ust. 2 niniejszej Konwencji.

3.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii

Unia podziela cel polegający na przyjęciu rozsądnego podejścia do kwestii częstotliwości sprawozdawczości na temat postępów w udoskonalaniu procedur przekraczania granic w międzynarodowym transporcie drogowym. Obecnie te ogólne sondaże są przeprowadzane co dwa lata, co oznacza, że co dwa lata każda umawiająca się strona (w tym Unia Europejska) musi składać sprawozdanie na temat poczynionych postępów. Obecna częstotliwość sprawozdawczości jest uciążliwa dla umawiających się stron, ponieważ kwestionariusz wymaga często przeprowadzania na szczeblu krajowym koordynacji międzyresortowej między organami celnymi i transportowymi. Ponadto, jak omówiono to już i skoordynowano z państwami członkowskimi w ramach grupy ekspertów celnych ds. procedury TIR, oczekuje się, że sondaże przeprowadzane co pięć lat przyniosą podobne rezultaty.

W związku z tym proponuje się, by Unia poparła propozycję zmiany art. 7 załącznika 8 do konwencji w sprawie harmonizacji mającej na celu zmniejszenie częstotliwości sprawozdawczości z dwóch do pięciu lat.

Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Komitetu Administracyjnego, gdyż przyjęte zmiany będą wiążące dla Unii.

4.Podstawa prawna