[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 15.9.2009

COM(2009) 465 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI

SPRAWOZDANIE ROCZNE DOTYCZĄCE FUNDUSZU SPÓJNOŚCI (2008)[SEC(2009) 1159 wersja ostateczna]

SPIS TREŚCI

SPRAWOZDANIE ROCZNE DOTYCZĄCE FUNDUSZU SPÓJNOŚCI (2008) 3

1. Realizacja finansowa okresu 2000-2006 w roku 2008 oraz zamknięcie projektów 3

2. Otoczenie i warunki gospodarcze 8

3. Audyty i korekty finansowe 9

4. Nieprawidłowości zgłoszone przez państwa członkowskie 12

5. Ocena 13

6. Informacja i promocja 14

Rozporządzenie (WE) nr 1084/2006 ustanawiające Fundusz Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1164/94 nie wymaga przedstawienia sprawozdania rocznego dotyczącego Funduszu Spójności.

Dlatego też niniejsze sprawozdanie przedstawia się zgodnie z art. 14 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1164/1994, tym samym obejmuje ono realizację w 2008 r. projektów Funduszu Spójności przyjętych na okres 2000-2006 oraz projekty byłego funduszu ISPA w zainteresowanych państwach członkowskich, w tym w Bułgarii i Rumunii.

W rezultacie niniejsze sprawozdanie obejmuje działania Funduszu Spójności w trzynastu państwach członkowskich będących beneficjentami na koniec 2006 r., tj. w Grecji, Hiszpanii, Portugalii, Republice Czeskiej, Estonii, Polsce, Słowenii, na Węgrzech, Łotwie, Litwie, Cyprze, Malcie i Słowacji a także w Bułgarii i Rumunii.

Szczegóły dotyczące realizacji w 2008 r. projektów przyjętych na okres 2000-2006 w każdym z państw członkowskich zostały przedstawione w załączniku do niniejszego sprawozdania.

1. Realizacja finansowa okresu 2000-2006 w roku 2008 oraz zamknięcie projektów

W 2008 r. piętnaście państw członkowskich kwalifikowało się do otrzymania pomocy z Funduszu Spójności (12 państw członkowskich, które przystąpiły do UE w 2004 i 2007 r. oraz Grecja, Portugalia i Hiszpania). Należy przypomnieć, iż od dnia 1 stycznia 2004 r. Irlandia w wyniku wzrostu gospodarczego nie kwalifikuje się już do pomocy z Funduszu Spójności.

Biorąc pod uwagę, że wszystkie zobowiązania dotyczące projektów finansowanych z Funduszu Spójności w okresie programowania 2000-2006 zostały wykonane do dnia 31 grudnia 2006 r., środki finansowe dostępne dla Funduszu Spójności w 2008 r. składały się jedynie ze środków na płatności.

Płatności wykonane w 2008 r. w odniesieniu do projektów przyjętych na okres 2000-2006

Budżet początkowy na 2008 r. wynosił 1 937 milionów EUR. Jednakże w wyniku tempa składania wniosków o płatności szybko powstała potrzeba zasilenia środków na płatności. Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej przedstawiła wniosek o zwiększenie środków na płatności o łączną sumę około 553 milionów EUR. Zwiększenie środków było wynikiem ogólnych dobrych rezultatów wypracowanych przez państwa członkowskie, w szczególności przez cztery państwa będące beneficjentami, które osiągnęły więcej, niż przewidywały prognozy, tj. Słowenię, Słowację, Litwę i Estonię.

Jeżeli chodzi o pozycje budżetowe dotyczące projektów byłego funduszu ISPA, pod koniec roku wskaźnik realizacji w stosunku do dostępnych środków wynosił 100 %.

Na koniec 2008 r. średni wskaźnik absorpcji środków (płatności w stosunku do zobowiązań) we wszystkich krajach będących obecnie beneficjentami w przypadku zarówno projektów Funduszu Spójności, jak i byłego funduszu ISPA, wyniósł 66,3 %. Bułgaria wykazuje najniższy wskaźnik absorpcji (39,8 %), podczas gdy w przypadku Malty wskaźnik ten jest najwyższy i wynosi 79,8 %. Pozostałe państwa członkowskie mieszczą się w przedziale od 50,9 % do 76,1 % ustalonej kwoty.

Tabela 1: Realizacja płatności w ramach Funduszu Spójności i byłego funduszu ISPA w 2008 r. (w EUR)

Były fundusz ISPA | 650 000 000 | -100 000 000 -10 000 000 | 540 000 000 | 531 454 029 |

Portugalia | 121 124 899 | 62,3 % | 73 149 733 | 37,6 % | 181 537 | 194 456 170 | 6,4 % |

Hiszpania | 401 570 546 | 62,3 % | 242 969 772 | 37,7 % | 644 540 318 | 21,3 % |

Republika Czeska | 86 699 762 | 50,3 % | 84 954 613 | 49,3 % | 633 784 | 172 288 158 | 5,7 % |

Estonia | 38 398 994 | 54,6 % | 29 140 155 | 41,4 % | 2 765 566 | 70 304 714 | 2,3 % |

Węgry | 40 777 254 | 51,3 % | 36 533 591 | 46,0 % | 2 110 617 | 79 421 462 | 2,6 % |

Łotwa | 64 544 604 | 64,5 % | 32 774 486 | 32,8 % | 2 746 852 | 100 065 942 | 3,3 % |

Litwa | 114 458 156 | 62,2 % | 61 109 392 | 33,2 % | 8 370 251 | 183 937 800 | 6,1 % |

Malta | 5 212 565 | 99,4 % | 0,0 % | 29 765 | 5 242 331 | 0,2 % |

Polska | 528 130 703 | 67,3 % | 247 053 953 | 31,5 % | 9 419 180 | 784 603 837 | 26,0 % |

Słowacja | 82 362 076 | 53,1 % | 71 696 734 | 46,3 % | 927 381 | 154 986 191 | 5,1 % |

Słowenia | 22 326 262 | 45,3 % | 26 911 481 | 54,7 % | 49 237 743 | 1,6 % |

Rumunia | 180 683.377 | 56,5 % | 122 030 336 | 38,2 % | 16 947 321 | 319 661 035 | 10,6 % |

Grecja | 2 503 744 174 | 2 450 738 235 | 1 152 286 728 |

Hiszpania | 11 788 531 423 | 9 838 026 775 | 3 094 434 304 |

Irlandia | 573 575 321 | 570 010 223 | 55 745 185 |

Portugalia | 3 156 539 424 | 2 427 127 170 | 1 077 862 318 |

UE-4 | 18 022 390 343 | 15 285 902 403 | 5 380 328 535 |

Cypr | 54 014 695 | 31 793 262 | 22 221 433 |

Republika Czeska | 1 228 077 241 | 796 786 963 | 431 290 278 |

Estonia | 427 034 848 | 289 151 602 | 137 883 246 |

Węgry | 1 482 597 185 | 780 102 018 | 702 495 167 |

Łotwa | 713 862 336 | 499 522 087 | 214 340 249 |

Litwa | 846 449 583 | 559 974 524 | 265 380 251 |

Malta | 21 966 289 | 17 529 702 | 4 436 587 |

Polska | 5 634 539 614 | 2 871 741 538 | 2 762 798 076 |

Słowacja | 766 250 297 | 539 212 844 | 227 037 453 |

Słowenia | 254 198 103 | 162 579 583 | 91 618 520 |

UE-10 | 11 428 990 190 | 6 548 394 123 | 4 859 501 260 |

Bułgaria | 879 941 333 | 350 021 546 | 529 813 137 |

Rumunia | 2 043 037 858 | 1 040 128 078 | 1 002 599 040 |

EU 2 | 2 922 979 191 | 1 390 149 624 | 1 532 412 177 |

RAZEM | 32 374 359 723 | 23 224 446 150 | 11 772 241 972 |

Zamknięcie projektów z okresu 2000-2006

W ciągu 2008 r. zamknięto 49 projektów Funduszu Spójności i byłego funduszu ISPA, łącznie obejmujących płatności w kwocie około 750 milionów EUR. Na koniec 2008 r. zamkniętych projektów FS na okres 2000-2006 (włączając projekty byłego funduszu ISPA) było 216, a liczba projektów nadal otwartych zmniejszyła się z 1 192 do 976. Tabela 4 zawiera informacje na temat projektów zamkniętych do końca 2008 r. z podziałem na poszczególne państwa członkowskie.

Tabela 4: Liczba projektów FS zamkniętych do końca 2008 r. (włączając projekty byłego funduszu ISPA)

Państwo członkowskie | Łączna liczba projektów FS | Projekty zamknięte na koniec 2008 r. | Liczba projektów otwartych na koniec 2008 r. |

Liczba projektów | Całkowita wartość wypłacona w EUR |

Grecja | 124 | 34 | 886 825 780 | 90 |

Spain | 407 | 80 | 2 363 473 998 | 327 |

Irlandia | 10 | 3 | 250 368 797 | 7 |

Portugalia | 109 | 24 | 580 082 620 | 85 |

UE-4 | 650 | 141 | 4 080 751 195 | 509 |

Republika Czeska | 58 | 14 | 192 671 263 | 44 |

Estonia | 37 | 14 | 75 086 815 | 23 |

Cypr | 2 | 0 | 0 | 2 |

Łotwa | 46 | 10 | 44 331 604 | 36 |

Litwa | 51 | 9 | 82 084 499 | 42 |

Węgry | 47 | 10 | 11 153 890 | 37 |

Malta | 3 | 0 | 0 | 3 |

Polska | 130 | 5 | 27 825 974 | 125 |

Słowenia | 28 | 6 | 55 213 444 | 22 |

Słowacja | 39 | 4 | 6 880 841 | 35 |

UE-10 | 441 | 72 | 495 248 330 | 369 |

Bułgaria | 38 | 1 | 950 121 | 37 |

Rumunia | 63 | 2 | 1 794 822 | 61 |

EU 2 | 101 | 3 | 2 744 943 | 98 |

RAZEM | 1 192 | 216 | 4 578 744 468 | 976 |

2. OTOCZENIE I WARUNKI GOSPODARCZE

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1164/94, które reguluje funkcjonowanie Funduszu Spójności w przypadku projektów zatwierdzonych przed końcem 2006 r.[1], określa warunki polityki budżetowej w związku z wypłatami w ramach Funduszu. Rozporządzenie stanowi, że „żadne nowe projekty, a w przypadku ważnych projektów, żadne nowe etapy projektu, nie będą finansowane przez Fundusz w państwie członkowskim w przypadku gdy Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną na zalecenie Komisji, stwierdzi, że brane pod uwagę państwo członkowskie nie wykonało programu [stabilności lub konwergencji] w sposób pozwalający na uniknięcie nadmiernego deficytu”. Na koniec 2008 r. jedno państwo członkowskie kwalifikujące się do wsparcia w ramach Funduszu Spójności (Węgry) było w dalszym ciągu objęte procedurą nadmiernego deficytu (EDP), która, zgodnie z wyżej wymienionym rozporządzeniem, w pewnych warunkach może wiązać się z zawieszeniem transferów z Funduszu. Nie wystąpiła jednakże potrzeba przyjęcia takiego środka ponieważ Rada zdecydowała na podstawie dostępnych informacji, że rząd Węgier postępował zgodnie z jej zaleceniem. Jak odnotowano w poprzednim rocznym sprawozdaniu, w lipcu 2008 r. Rada zadecydowała o uchyleniu procedury nadmiernego deficytu wobec Słowacji, Portugalii, Polski i Republiki Czeskiej.

Węgry zostały objęte procedurą nadmiernego deficytu bezpośrednio po przystąpieniu do UE w 2004 r., na podstawie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w roku 2003 na poziomie 5,9 %. Od tamtej pory dwukrotnie stwierdzono, że Węgry nie podjęły skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenia Rady: w styczniu 2005 r. i w listopadzie 2005 r. Ponieważ Węgry nie są członkiem strefy euro, zezwolono na szczególne odstępstwo od zastosowania dalszych kroków w ramach procedury nadmiernego deficytu. W lipcu 2007 r. Rada wydała nowy zestaw zaleceń zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu. W żadnym z tych przypadków Komisja nie zalecała Radzie zawieszenia zobowiązań z Funduszu Spójności. W lipcu 2009 r., w obliczu kryzysu gospodarczego, Rada zadecydowała o wyznaczeniu roku 2011 jako nowego terminu zlikwidowania nadmiernego deficytu, zgodnie z art. 104 ust. 7.

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1084/2006, które reguluje funkcjonowanie Funduszu Spójności w okresie 2007-2013[2], rozstrzygnęło kilka niejasności dotyczących stosowania warunków związanych z Funduszem Spójności w przeszłości. Rozporządzenie przewiduje, że w następstwie decyzji przyjętej na podstawie art. 104 ust. 8 Komisja może zaproponować zawieszenie wsparcia z Funduszu Spójności. Następnie Rada może zadecydować o całkowitym lub częściowym zawieszeniu zobowiązań począwszy od 1 stycznia roku następującego po wydaniu decyzji. Jeśli następnie, w kontekście procedury nadmiernego deficytu, Rada stwierdzi, że państwo członkowskie podjęło wymagane działania naprawcze, oznacza to automatyczną decyzję o odwieszeniu zobowiązań z Funduszu Spójności. Określono też zasady ponownego uwzględnienia w budżecie zawieszonych zobowiązań.

3. Audyty i korekty finansowe

W roku 2008 nałożyło się na siebie zarządzanie ostatnim etapem realizacji okresu programowania 2000-2006 wraz z przygotowaniami do jego zamknięcia, oraz otwarcie okresu programowania 2007-2013. Środowisko zarządzania i kontroli z 2008 r. miało zatem za zadanie uporać się zarówno z ryzykiem związanym z przygotowaniem do zamknięcia minionych programów i projektów, jak i z ryzykiem związanym z tworzeniem systemów zarządzania i kontroli w ramach nowych programów.

Prace audytowe na okres programowania 1994-1999 – UE-4 (Grecja, Irlandia, Portugalia, Hiszpania).

Dochodzenie zamykające Funduszu Spójności dotyczące okresu 1994-1999 obejmowało 10 % projektów Funduszu Spójności stanowiących 20 % współfinansowanych wydatków za ten okres. Prace w terenie zostały ukończone w 2003 r., a główne zidentyfikowane braki dotyczyły niewystarczającej weryfikacji zarządzania, co prowadziło do niekwalifikowalnych wydatków oraz przypadków naruszenia przepisów w zakresie zamówień publicznych. Procedury korekty finansowej wynikającej z dochodzenia zamykającego zakończono w ciągu 2008 r., z wyjątkiem trzech niezakończonych projektów (dwóch w Hiszpanii, jednego w Portugalii), które zostaną sfinalizowane w roku 2009.

Prace audytowe na okres programowania 2000-2006 – UE-14 (UE-10 + UE-4).

Jeżeli chodzi o państwa członkowskie UE-14 w 2008 r., przeprowadzono cztery wizyty kontrolne, które polegały głównie na sprawdzaniu, czy wdrażane są zalecenia z poprzednich audytów. Ponadto przeprowadzono również pięć wizyt w ramach przeglądu organów likwidacyjnych, mających na celu sprawdzenie stanu przygotowań państw członkowskich do zamknięcia, a także określenie i złagodzenie związanego z tym ryzyka.

W 2008 r. Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej zbadała poświadczenia zamknięcia złożone w związku z zamknięciem projektów Funduszu Spójności na lata 2000-2006, z czego 60 (stanowiących 5 % wszystkich projektów FS) odnosiło się do projektów hiszpańskich.

Pozostałe prace audytowe na okres programowania 2000-2006 obejmowały badanie rocznych sprawozdań z kontroli otrzymanych zgodnie z art. 12 rozporządzenia nr 1386/2002. Do końca 2008 r. przeanalizowano większość sprawozdań, wysłano odpowiedzi i uwagi do państw członkowskich oraz, gdy było to konieczne, zwrócono się o dodatkowe informacje, tak aby wyniki prac krajowych organów audytowych były jak najbardziej miarodajne. Ponadto w 2008 r. otrzymano pewną liczbę sprawozdań z audytu krajowego systemu.

Ostatnie z corocznych dwustronnych spotkań koordynacyjnych z Dyrekcją Generalną ds. Polityki Regionalnej za rok 2007 odbyło się w lutym 2008 r. Ponieważ rok 2008 był rokiem przejściowym, postanowiono przełożyć dwustronne spotkania koordynacyjne za 2008 r. na pierwszą połowę 2009 r. Spotkania dwustronne z krajowymi organami audytowymi odbywają się co roku i mają na celu wymianę informacji na temat wdrażania zaleceń wynikających z prac audytowych, omówienie postępu związanego z kontrolami wyrywkowymi oraz działaniami podjętymi w następstwie ustaleń audytu Spotkania w 2009 r. będą obejmowały zagadnienia dotyczące okresów programowania 2000-2006 oraz 2007-2013.

Skuteczność kontroli

Korekty finansowe

Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej jako organ nadzoru wdrożyła politykę zawieszania płatności okresowych i wprowadzania korekt finansowych natychmiast po stwierdzeniu poważnych braków zagrażających zwrotom w ramach Funduszy dla państw członkowskich. Przedstawiła również poprawiony przewodnik po procedurach, mający na celu usprawnienie działań wewnętrznych w przypadku decyzji o zawieszeniu i wprowadzeniu korekt.

W sytuacji gdy, po przeprowadzeniu należytych weryfikacji, Komisja ustali, że wydatki poświadczone we wniosku o wypłatę okresową wiążą się z poważnymi nieprawidłowościami, a państwo członkowskie nie podejmuje natychmiastowych działań zaradczych, rozpoczyna się formalna procedura zawieszenia płatności. W ciągu 2008 r. DG REGIO przyjęła w związku z Funduszem Spójności jedną decyzję o zawieszeniu dotyczącą Bułgarii w odniesieniu do dwóch projektów w sektorze drogowym.

W 2008 r. dokonano korekt finansowych na łączną sumę 92,7 milionów EUR w ramach działań podjętych w następstwie ustaleń audytów Komisji lub Trybunału Obrachunkowego bądź dochodzeń OLAF-u. Z tej sumy kwota 38,2 miliona EUR dotyczyła projektów z okresu programowania 1994-1999, a 54,5 miliona EUR projektów z okresu 2000-2006. Korekty wprowadzane były w drodze oficjalnych decyzji Komisji (66,2 miliona EUR) lub przyjmowane przez państwa członkowskie bez konieczności stosowania decyzji (26,5 miliona EUR).

Cztery decyzje w sprawie korekt finansowych na kwotę 31,5 miliona EUR przyjęto w związku z projektami Funduszu Spójności w okresie programowania 1994-1999, a dziewięć decyzji, na kwotę 34,7 miliona EUR, w związku z okresem programowania 2000-2006.

Z przyjętych przez państwa członkowskie korekt na kwotę 26,5 miliona EUR, 6,7 miliona EUR dotyczyło okresu 1994-1999, a 19,8 miliona EUR okresu 2000-2006. Realizowane są one poprzez potrącenie z wniosków o płatności lub z kwoty salda do wypłacenia przy zamknięciu.

Tabela 5 przedstawia kwoty korekt finansowych dla poszczególnych państw członkowskich i okresów programowania.

Tabela 5: Korekty finansowe w Funduszu Spójności w 2008 r. z podziałem na okresy i państwa członkowskie (w EUR)

Państwo członkowskie | Fundusz Spójności | RAZEM |

Okres 2000-2006 | Okres 1994-1999 |

Grecja | 23 405 436 | 5 674 477 | 29 079 913 |

Hiszpania | 19 927 164 | 32 483 151 | 52 410 315 |

Irlandia | - | - | - |

Portugalia | 11 062 188 | - | 11 062 188 |

UE-4 | 63 259 764 | 38 157 628 | 92 552 416 |

Cypr | - | - | - |

Republika Czeska | - | - | - |

Estonia | 125 073 | - | 125 073 |

Węgry | - | - | - |

Łotwa | - | - | - |

Litwa | 65 833 | - | 65 833 |

Malta | - | - | - |

Polska | 123 | - | 123 |

Słowenia | - | - | - |

Słowacja | - | - | - |

UE-10 | 191 029 | - | 191 029 |

Bułgaria | 6 156 | - | 6 156 |

Rumunia | - | - | - |

UE-2 | 6 156 | - | 6 156 |

RAZEM | 54 591 973 | 38 157 628 | 92 749 601 |

Systemy zarządzania i kontroli

W rocznym sprawozdaniu z działalności Dyrekcji Generalnej za rok 2008 w zakresie funkcjonowania systemów zarządzania i kontroli (2000-2006) została wydana opinia bez zastrzeżeń, oznaczająca, że w kluczowych elementach systemu nie odnotowano istotnych braków. Opinia ta dotyczyła systemów Funduszu Spójności w siedmiu państwach członkowskich (na Cyprze, w Estonii, na Węgrzech – w sektorze transportu, na Łotwie, na Malcie, w Portugalii i Słowenii), co odpowiada 15,45 % płatności wykonanych w 2008 r. w stosunku do wszystkich płatności z Funduszu Spójności.

W przypadku dziesięciu państw członkowskich, odpowiadających za 84,55 % płatności z FS zrealizowanych w 2008 r., wydano opinie z zastrzeżeniami, co oznacza, że w kluczowych elementach systemu pojawiły się istotne braki. Sytuacja ta dotyczyła Bułgarii, Grecji, Hiszpanii, Irlandii, Litwy, Polski, Republiki Czeskiej, Rumunii, Słowacji i Węgier (sektor środowiska). We wszystkich przypadkach oceniono, że braki te mają umiarkowaną siłę oddziaływania, z wyjątkiem sytuacji w sektorze drogowym w Bułgarii.

Dla bułgarskiego sektora drogowego wydano opinię z zastrzeżeniem, w której oceniono, że oddziaływanie istotnych braków na kluczowe elementy systemu jest znaczące. W związku z tym w rocznym sprawozdaniu z działalności Dyrekcji Generalnej za rok 2008 zawarto zastrzeżenie odnośnie do sektora drogowego w Bułgarii. Z tego powodu Komisja zawiesiła płatności dla bułgarskiego sektora drogowego między lipcem 2008 r. a majem 2009 r.

Szczegóły na temat audytów i korekt finansowych dla poszczególnych państw członkowskich zostały przedstawione w załączniku do niniejszego sprawozdania.

4. Nieprawidłowości zgłoszone przez państwa członkowskie

W 2008 r. państwa członkowskie, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1831/94 powiadomiły Komisję o 140 przypadkach nieprawidłowości dotyczących łącznej kwoty 56 328 911 EUR w związku ze współfinansowanymi projektami. Z kwoty tej odzyskano 19 768 042 EUR, natomiast reszta nadal pozostaje do odzyskania. Państwami członkowskimi, które zgłosiły większość tych przypadków, są Hiszpania, Portugalia, Węgry i Grecja (odpowiednio 64, 22, 13 i 12 przypadków). Hiszpania zgłosiła ponad 46 % łącznej liczby przypadków, dotyczących 44 % łącznej kwoty. Należy jednak zauważyć, że Irlandia, która powiadomiła o trzech przypadkach w okresie 1994-1999, znajduje się na drugim miejscu pod względem wysokości kwot związanych z nieprawidłowościami, przed Litwą.

W porównaniu z poprzednim rokiem liczba powiadomień wzrosła, natomiast wysokość kwot związanych z nieprawidłowościami znacznie spadła. Większość zgłoszonych nieprawidłowości dotyczyła wydatków niekwalifikowalnych oraz naruszenia przepisów w zakresie zamówień publicznych. Powyższe dwie kategorie obejmują prawie 75 % wszystkich zgłoszonych przypadków. Władze litewskie zgłosiły jednak dwa przypadki „podejrzenia nadużycia finansowego”. Kwota związana z tymi nieprawidłowościami nie została jeszcze obliczona.

Tabela 6 przedstawia liczbę nieprawidłowości oraz związane z nimi kwoty finansowe, o których państwa członkowskie powiadomiły Komisję na mocy rozporządzenia (WE) nr 1831/94 w 2008 r.

Tabela 6: Nieprawidłowości zgłoszone przez państwa członkowskie w 2008 r. (w EUR)

Państwo członkowskie | Liczba nieprawidłowości | Kwoty finansowe | Kwoty do odzyskania |

Grecja | 12 | 4 937 771 | 326 398 |

Hiszpania | 64 | 24 827 955 | 14 442 900 |

Irlandia | 3 | 9 498 140 | 0 |

Portugalia | 22 | 5 655 879 | 2 602 188 |

UE-4 | 101 | 44 919 745 | 17 371 486 |

Cypr | 0 | 0 | 0 |

Republika Czeska | 2 | 88 210 | 0 |

Estonia | 2 | 129 614 | 0 |

Węgry | 13 | 1 400 938 | 1 033 292 |

Łotwa | 5 | 86 279 | 86 279 |

Litwa | 8 | 8 280 568 | 47 056 |

Malta | 0 | 0 | 0 |

Polska | 7 | 214 754 | 65 550 |

Słowenia | 0 | 0 | 0 |

Słowacja | 2 | 1 208 803 | 1 164 379 |

UE-10 | 39 | 11 409 166 | 2 396 556 |

RAZEM | 140 | 56 328 911 | 19 768 042 |

5. OCENA

Komisja i państwa członkowskie dokonują oceny wszystkich współfinansowanych projektów. Projekty, które mają być finansowane z Funduszu, są przyjmowane przez Komisję w porozumieniu z państwami członkowskimi korzystającymi z pomocy.

Każdemu wnioskowi o pomoc towarzyszy analiza kosztów i korzyści (CBA). Analiza CBA musi wykazać, że średniookresowe korzyści społeczno-ekonomiczne są współmierne do zaangażowanych środków finansowych. Komisja poddaje tę analizę ocenie na podstawie zasad określonych w przewodniku do analizy kosztów i korzyści. Przewodnik, opublikowany po raz pierwszy w 2003 r., został zaktualizowany w 2008 r. z uwzględnieniem rozwoju polityk wspólnotowych, instrumentów finansowych oraz nowych ram prawnych, na podstawie których finansowane będą główne projekty w okresie programowania 2007-2013.

W 2008 r. Komisja nadal wspomagała państwa członkowskie poprzez działania polegające na budowaniu potencjału, służące poprawie spójności finansowej i ekonomicznej analizy ex ante projektów. W rezultacie przewodnik w krótkim czasie zaczął być powszechniej wykorzystywany, zarówno przez urzędników służby cywilnej państw członkowskich i kandydujących jak i pracowników instytucji finansowych oraz konsultantów zaangażowanych w przygotowywanie i ocenę głównych projektów. Opublikowano zatem przewodnik w formie drukowanej, który stał się wsparciem metodologicznym dla promotorów projektów w państwach członkowskich i krajach kandydujących oraz punktem odniesienia dla urzędników Komisji zaangażowanych w ocenę głównych projektów.

Ponadto Komisja przeprowadza ocenę ex post na próbie projektów współfinansowanych przez Fundusz Spójności. Najnowsza ocena, opublikowana w 2005 r., obejmowała próbę 200 projektów realizowanych w okresie 1993-2002. Następna ocena ex post rozpocznie się w ostatnim kwartale 2009 r. Będzie ona obejmować próbę projektów Funduszu Spójności oraz ISPA realizowanych w okresie 2000-2006.

6. Informacja i promocja

Jak wskazano w sprawozdaniu rocznym za rok 2007, kwestie dotyczące Funduszu Spójności od 1 stycznia 2007 r. są omawiane w ramach komitetu koordynującego fundusze (COCOF, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1083/2006).

Oprócz kwestii wspólnych dla EFRR i Funduszu Spójności, na niżej wymienionych posiedzeniach COCOF-u przedstawiono lub omówiono niektóre kwestie dotyczące w szczególności Funduszu Spójności: w lutym poprawione „Wytyczne dotyczące zmian projektów w ramach Funduszu Spójności 2000-2006”, a w kwietniu „Wytyczne w sprawie zamknięcia projektów w ramach Funduszu Spójności i projektów dawnego funduszu ISPA 2000-2006”, przyjęte przez Komisję dnia 4 kwietnia (nr (SEC(2008)415).

Jeśli chodzi o działania Komisji w zakresie informacji i promocji, w 2008 roku zajęto się szczególnie wdrażaniem wymogów dotyczących promocji na okres 2007-2013. Jednym z największych wyzwań było badanie zgodności strategii komunikacji, wymagane zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1828/2006. Urzędnicy ds. informacji odpowiedzialni za wdrażanie zasad dotyczących informacji i promocji w odniesieniu do EFRR i Funduszu Spójności (INFORM) spotkali się w czerwcu i listopadzie Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej opublikowała „Przegląd strategii komunikacyjnych na lata 2007-2013 w ramach polityki spójności UE - działania krajowych i regionalnych władz zarządzających w dziedzinie komunikacji”. Przegląd, materiały ze spotkań INFORM-u oraz różne narzędzia informacyjne i promocyjne przygotowane dla Funduszu Spójności i EFRR są dostępne na specjalnej stronie internetowej[3].

[1] Na podstawie art. 6 rozporządzenia Rady (WE) nr 1164/94.

[2] Rozporządzenie Rady (WE) nr 1084/2006 z 11 lipca 2006 r.

[3] http://ec.europa.eu/regional_policy/country/commu/index_en.cfm?nmenu=1