KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 4.5.2016 COM(2016) 272 final 2016/0132(COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia systemu Eurodac do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania [rozporządzenia (UE) nr 604/2013 w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca] na potrzeby identyfikowania nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców oraz w sprawie występowania o porównanie z danymi Eurodac przez organy ścigania państw członkowskich i Europol na potrzeby ochrony porządku publicznego (wersja przekształcona)



UZASADNIENIE 1.KONTEKST WNIOSKU •Przyczyny i cele wniosku Eurodac został ustanowiony rozporządzeniem (WE) nr 2725/2000 dotyczącym ustanowienia systemu Eurodac do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania konwencji dublińskiej. Pierwszy wniosek o przekształcenie dotyczący zmiany rozporządzenia Eurodac został przyjęty przez Radę i Parlament Europejski w czerwcu 2013 r., co pozwoliło usprawnić funkcjonowanie systemu Eurodac i określić warunki uzyskiwania do niego dostępu przez organy ścigania, pod ściśle określonym warunkiem, że będzie to miało miejsce na potrzeby zapobiegania poważnym przestępstwom i przestępstwom terrorystycznym, a także ich wykrywania oraz prowadzenia dochodzeń dotyczących tych przestępstw. System Eurodac, od momentu jego ustanowienia, w wystarczającym stopniu spełniał swoje zadanie polegające na dostarczaniu dowodów daktyloskopijnych służących łatwiejszemu określeniu państwa członkowskiego, które jest odpowiedzialne za rozpatrzenie wniosku o azyl złożonego w UE. Jego głównym celem było zawsze przyczynianie się do wdrażania rozporządzenia (UE) nr 604/2013 (zwanego dalej „rozporządzeniem dublińskim”). Dwa wspomniane instrumenty prawne tworzą wspólnie to, co powszechnie określa się mianem „systemu dublińskiego”. Kiedy w 2015 r. nasilił się kryzys migracyjny i uchodźczy, niektóre państwa członkowskie nie mogły sobie poradzić z pobieraniem odcisków palców wszystkich osób, które przybyły nielegalnie do UE, przekraczając jej zewnętrzne granice oraz osób podróżujących przez terytorium UE w drodze do preferowanego miejsca docelowego. W ten sposób niektóre państwa członkowskie nie dopełniały obowiązku pobrania odcisków palców na mocy obowiązującego rozporządzenia Eurodac. W komunikacie Komisji z dnia 13 maja 2015 r. pt. „Europejski program w zakresie migracji” stwierdzono, że „państwa członkowskie muszą również w pełni wdrożyć przepisy dotyczące pobierania odcisków palców od migrantów na granicach”. Skłoniło to Komisję do przedstawienia w maju 2015 r. wytycznych mających ułatwić systematyczne pobieranie odcisków palców, przy pełnym poszanowaniu praw podstawowych; wytyczne wiążą się z praktyczną współpracą i wymianą najlepszych praktyk. Oprócz tego Komisja rozważyła również wykorzystanie na potrzeby Eurodac innych identyfikatorów biometrycznych, takich jak rozpoznawanie twarzy i gromadzenie fotografii cyfrowych w celu stawienia czoła wyzwaniom związanym z pobieraniem odcisków palców na potrzeby Eurodac, przed którymi stanęły niektóre państwa członkowskie. W tym samym okresie państwa członkowskie, które nie są położone na granicach zewnętrznych, zaczęły dostrzegać rosnące zapotrzebowanie w odniesieniu do możliwości przechowywania i porównywania informacji dotyczących migrantów przebywających nielegalnie na ich terytorium, w szczególności jeżeli nie ubiegają się oni o azyl. W związku z tym tysiące migrantów w Europie są w dalszym ciągu niewidoczne, w tym tysiące małoletnich bez opieki, co ułatwia im dalsze nielegalne wtórne przemieszczanie się oraz nielegalny pobyt na terytorium UE. Stało się jasne, że należało podjąć znaczące kroki przeciwdziałające nielegalnej migracji, zarówno do UE, jak i w obrębie jej terytorium. Wniosek Komisji w sprawie utworzenia systemu wjazdu/wyjazdu w celu rejestrowania danych dotyczących wjazdu i wyjazdu obywateli państw trzecich przekraczających granice zewnętrzne UE, jeśli przy wjeździe do UE wystawiona została wiza tranzytowa, pozwoli państwom członkowskim wykrywać obywateli państw trzecich, którzy przebywają w nich nielegalnie, mimo że legalnie wjechali na terytorium UE. Taki system nie istnieje jednak w odniesieniu do identyfikowania nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, którzy nielegalnie wjechali na terytorium UE przez granice zewnętrzne, natomiast system Eurodac, który stanowiłby idealną bazę danych służącą gromadzeniu takich informacji, ogranicza się w obecnej formie do określania, czy wniosek o udzielenie azylu został złożony w więcej niż jednym państwie członkowskim UE. W dniu 6 kwietnia 2016 r. w komunikacie „W kierunku reformy wspólnego europejskiego systemu azylowego i zwiększenia liczby legalnych sposobów migracji do Europy” Komisja uznała za priorytet opracowanie reformy rozporządzenia dublińskiego oraz ustanowienie zrównoważonego i sprawiedliwego systemu określania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrywanie wniosku o azyl, który zapewniłby wysoki stopień solidarności i sprawiedliwy podział odpowiedzialności pomiędzy państwami członkowskimi poprzez zaproponowanie korekcyjnego mechanizmu przydziału wniosków. W ramach tej propozycji Komisja uznała, że powinno się wzmocnić system Eurodac, tak aby znalazły w nim odzwierciedlenie zmiany wprowadzone do mechanizmu dublińskiego oraz aby zapewnić, że będzie on w dalszym ciągu dostarczał dowody daktyloskopijne potrzebne do jego funkcjonowania. Uznano również, że Eurodac może przyczynić się do zwalczania nielegalnej migracji poprzez przechowywanie danych daktyloskopijnych w ramach wszystkich kategorii i umożliwienie dokonywania w tym celu porównań ze wszystkimi przechowywanymi danymi. W związku z tym niniejszy wniosek zmienia obowiązujące rozporządzenie Eurodac (UE) nr 603/2013 i rozszerza jego zakres stosowania do celów identyfikowania nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich i osób, które nielegalnie wjechały do Unii Europejskiej przez granice zewnętrzne, z zamiarem wykorzystania tych informacji i ułatwienia państwu członkowskiemu ponownego wydania dokumentów obywatelowi państwa trzeciego na potrzeby powrotu. Ułatwienie identyfikacji nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców przez stosowanie danych biometrycznych przyczyni się do poprawy skuteczności unijnej polityki powrotów, w szczególności w odniesieniu do nielegalnych migrantów, którzy korzystają z oszukańczych sposobów, aby uniknąć identyfikacji, oraz uniemożliwiają przeprowadzanie procedury ponownego wydawania dokumentów. Dostępność danych i informacji na temat obywateli państw trzecich, którzy nie zostali zidentyfikowani lub którzy nie posiadają zgodnego z prawem powodu przebywania w UE, a których odciski palców zostały pobrane w innym państwie członkowskim, przyspieszyłaby procedury identyfikacji i ponownego wydawania dokumentów nielegalnie przebywającym obywatelom państw trzecich, którzy zostali zatrzymani i których odciski palców pobrano w kolejnym państwie członkowskim. Przyczynia się to do skrócenia niezbędnych procedur powrotu i readmisji, w tym okresu, w którym nielegalni migranci mogą być przetrzymywani w areszcie administracyjnym w oczekiwaniu na wydalenie, a także zwalczania oszustw dotyczących tożsamości. Umożliwiłoby to określenie kraju tranzytu nielegalnych migrantów, ułatwiając ich readmisję w tych krajach. Ponadto dzięki informacjom o przemieszczaniu się nielegalnych migrantów w obrębie UE, system umożliwi organom krajowym przeprowadzenie dokładniejszej indywidualnej oceny sytuacji nielegalnych imigrantów, na przykład w odniesieniu do ryzyka ucieczki, przy jednoczesnym wszczęciu procedur powrotu i readmisji. W 2015 r. do Europy przybyła rekordowa liczba dzieci uchodźców i migrantów, zaś państwa członkowskie miały trudności z określeniem dokładnej liczby dzieci bez opieki lub odłączonych od rodziny, ponieważ formalne procedury rejestracji w niektórych państwach członkowskich nie zawsze umożliwiają ich identyfikację podczas przekraczania granic. Trwający kryzys migracyjny i uchodźczy wzbudził poważne wątpliwości odnośnie do tego, w jaki sposób posłowie do Parlamentu Europejskiego, organizacje pozarządowe, organizacje międzynarodowe i państwa członkowskie mają strzec i chronić dzieci bez opieki. Ochrona dzieci, a w szczególności kwestia zaginionych dzieci z państw trzecich, stała się dodatkowym przedmiotem troski w kontekście obecnego kryzysu odczuwanego w UE. W przeszłości w systemie Eurodac zawsze gromadzono odciski palców małoletnich w wieku od 14 lat, co pozwala na zidentyfikowanie małoletniego bez opieki z chwilą złożenia wniosku o azyl w UE. Jednak ze względu na wyraźne nasilenie się zjawiska przemytu dzieci poniżej tego wieku do i wewnątrz UE, wydaje się istnieć silniejsza potrzeba gromadzenia na potrzeby Eurodac danych biometrycznych osób w młodszym wieku, tak aby ułatwić ich identyfikację oraz przekonać się, czy informacje te mogą również okazać się pomocne w ustalaniu więzi rodzinnych lub powiązań z opiekunem w innym państwie członkowskim. Wiele państw członkowskich gromadzi dane biometryczne dzieci w wieku młodszym niż 14 lat na potrzeby wydawania wiz, paszportów, biometrycznych dokumentów pobytowych i w celu ogólnie pojętej kontroli imigracyjnej. Dlatego proponuje się również zmianę limitu wieku, od którego można pobierać odciski palców nieletnich na potrzeby Eurodac, na sześć lat – badania wskazują na to, że jest to wiek, w którym możliwe jest rozpoznawanie odcisków palców dzieci na zadowalającym poziomie dokładności. Ponadto niezbędne będzie przechowywanie informacji na temat obywateli państw trzecich nielegalnie przebywających na terytorium UE i osób zatrzymanych na granicy zewnętrznej podczas nielegalnego wjazdu na terytorium UE przez okres dłuższy niż obecnie dozwolony. Okres przechowywania wynoszący 18 miesięcy stanowi maksymalną wartość dozwoloną zgodnie z obecnym rozporządzeniem w przypadku osób zatrzymanych na granicy zewnętrznej, natomiast w odniesieniu do osób przebywających nielegalnie w państwie członkowskim nie zatrzymuje się żadnych danych. Dzieje się tak dlatego, że obowiązujące rozporządzenie Eurodac nie dotyczy przechowywania informacji na temat nielegalnych migrantów przez okres dłuższy, niż jest to konieczne do ustalenia pierwszego państwa wjazdu zgodnie z rozporządzeniem dublińskim, jeżeli wniosek o udzielenie azylu został złożony w drugim państwie członkowskim. Biorąc pod uwagę rozszerzenie zakresu systemu Eurodac na szerzej pojęte cele związane z migracją, konieczne jest zatrzymywanie tych danych przez dłuższy okres, tak aby możliwe było adekwatne monitorowanie wtórnego przemieszczania się migrantów na terytorium UE, w szczególności w przypadku, gdy nielegalny migrant dokłada wszelkich starań, aby pozostać niewykrytym. W tym celu odpowiedni wydaje się okres pięciu lat. Dzięki temu okres zatrzymywania danych będzie taki sam jak w przypadku innych unijnych baz danych w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych (WSiSW) oraz będzie równał się okresowi, na jaki można nałożyć zakaz wjazdu wobec nielegalnego migranta na mocy dyrektywy w sprawie powrotów. Niniejszy wniosek umożliwia również udostępnianie informacji dotyczących tożsamości nielegalnego migranta państwom trzecim w przypadku, gdy udostępnienie tych informacji jest niezbędne wyłącznie na potrzeby powrotu. Readmisja nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich do kraju pochodzenia i ponowne wydawanie im dokumentów pociąga za sobą wymianę informacji na ich temat z organami tego kraju, jeżeli zachodzi potrzeba uzyskania dokumentów podróży. W związku z tym niniejszy wniosek umożliwia udostępnianie danych na tej podstawie i zgodnie z przepisami o ochronie danych. Ustanowiono ścisły zakaz udostępniania wszelkich informacji na temat złożenia wniosku o udzielenie azylu w UE, które mogłoby zagrażać bezpieczeństwu osoby ubiegającej się o azyl w przypadku, gdy jej wniosek zostanie odrzucony, i prowadzić do naruszenia jej praw podstawowych. Proponuje się również, aby państwa członkowskie gromadziły dodatkowe dane biometryczne – takie jak wizerunek twarzy – i aby były one przechowywane w systemie centralnym wraz z innymi danymi osobowymi w celu ograniczenia zapotrzebowania na dodatkową infrastrukturę łączności między państwami członkowskimi służącą udostępnianiu informacji na temat nielegalnych migrantów, którzy nie ubiegają się o azyl. Gromadzenie wizerunków twarzy będzie poprzedzało wprowadzenie w przyszłości oprogramowania do rozpoznawania twarzy i sprawi, że Eurodac będzie funkcjonował na takich samych zasadach jak inne systemy, takie jak system wjazdu/wyjazdu. Agencja eu-LISA powinna w pierwszej kolejności przeprowadzić badanie w sprawie oprogramowania do rozpoznawania twarzy, w którym – jeszcze przed wprowadzeniem go do systemu centralnego – oceni jego dokładność i niezawodność. W komunikacie Komisji dotyczącym sprawniejszych i bardziej inteligentnych systemów informacyjnych do celów zarządzania granicami i zapewnienia bezpieczeństwa podkreślono potrzebę zwiększenia interoperacyjności systemów informacyjnych (cel długoterminowy), na co zwróciły również uwagę Rada Europejska i Rada UE. W komunikacie zaproponowano powołanie grupy ekspertów ds. systemów informacyjnych i interoperacyjności, aby umożliwić osiągnięcie prawnej i technicznej interoperacyjności systemów informacyjnych na potrzeby granic i bezpieczeństwa. Niniejszy wniosek jest zgodny z celami Komisji, ponieważ ustanawia system Eurodac w sposób umożliwiający w przyszłości interoperacyjność z innymi systemami informacyjnymi, o ile będzie to konieczne i proporcjonalne. W tym celu, przy wsparciu ze strony grupy ekspertów ds. systemów informatycznych i interoperacyjności, Komisja oceni konieczność i proporcjonalność zapewnienia interoperacyjności z systemem informacyjnym Schengen (SIS) i wizowym systemem informacyjnym (VIS). W tym kontekście oraz zgodnie z komunikatem Komisja zbada również, czy zachodzi potrzeba dokonania przeglądu ram prawnych dotyczących dostępu organów ścigania do Eurodac.

Niniejszy wniosek w dalszym ciągu umożliwia organom ścigania dostęp do systemu centralnego i będzie teraz pozwalał organom ścigania i Europolowi na dostęp do wszystkich informacji przechowywanych w systemie oraz na przeprowadzenie w przyszłości wyszukiwań na podstawie wizerunku twarzy. •Spójność z innymi politykami Unii Niniejszy wniosek ściśle wiąże się z następującymi dziedzinami polityki Unii i je uzupełnia: a)Wspólny europejski system azylowy, poprzez zapewnienie skutecznego wdrożenia rozporządzenia dublińskiego przy wykorzystaniu dowodów daktyloskopijnych w celu ułatwienia określania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrywanie wniosku o udzielenie azylu. b)Skuteczna polityka UE w dziedzinie powrotów, tak aby przyczynić się do wzmocnienia unijnego systemu powrotów nielegalnych migrantów. Jest to niezbędne w celu utrzymania publicznego zaufania do unijnego systemu azylowego oraz na potrzeby udzielenia pomocy osobom potrzebującym ochrony międzynarodowej. Zwiększenie wskaźnika powrotów nielegalnych migrantów musi iść w parze ze wzmożonymi wysiłkami UE na rzecz ochrony osób potrzebujących. c)Bezpieczeństwo wewnętrzne, jak podkreślono w Europejskiej agendzie bezpieczeństwa, w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i poważnym przestępstwom, ich wykrywania, ścigania i karania, poprzez umożliwienie organom ścigania i Europolowi przetwarzania danych osobowych osób podejrzanych o udział w aktach terrorystycznych lub poważnych przestępstwach. d)Zespoły Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, w odniesieniu do możliwości pobrania i przesłania odcisków palców i danych dotyczących wizerunku twarzy osób ubiegających się o azyl i nielegalnych migrantów do Eurodac w imieniu państwa członkowskiego, w celu efektywnego zarządzania kontrolą granic zewnętrznych. e)Ochrona danych w takim zakresie, w jakim niniejszy wniosek musi zapewnić ochronę praw podstawowych do poszanowania życia prywatnego osób fizycznych, których dane osobowe są przetwarzane w Eurodac. 2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ •Podstawa prawna Za podstawę prawną niniejszego wniosku dotyczącego przekształcenia rozporządzenia w odniesieniu do kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o azyl lub ochronę uzupełniającą służy art. 78 ust. 2 lit. e) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), który w tym Traktacie stanowi odpowiednik podstawy prawnej pierwotnego wniosku (art. 63 pkt 1 lit. a) Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską). Ponadto, art. 79 ust. 2 lit. c) służy za podstawę prawną w odniesieniu do elementów służących do identyfikacji nielegalnie przebywającego obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca, jeśli chodzi o nielegalną imigrację i nielegalny pobyt, w tym wydalenie i repatriację osób przebywających bez zezwolenia; art. 87 ust. 2 lit. a) służy za podstawę prawną w odniesieniu do elementów dotyczących zestawiania, przechowywania, przetwarzania, analizowania i wymiany istotnych informacji na potrzeby ochrony porządku publicznego; natomiast art. 88 ust. 2 lit. a) służy za podstawę prawną w odniesieniu do obszaru działania Europolu oraz zadań obejmujących gromadzenie, przechowywanie, przetwarzanie, analizowanie i wymianę informacji. •Zmienna geometria Zjednoczone Królestwo i Irlandia są związane rozporządzeniem (UE) nr 603/2013 po przekazaniu przez nie zawiadomienia o zamiarze uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu tego rozporządzenia w oparciu o wyżej wspomniany protokół. Zgodnie z Protokołem nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii wspomniane państwa członkowskie mogą postanowić o uczestniczeniu w przyjęciu niniejszego wniosku. Mogą one również skorzystać z tej możliwości po przyjęciu wniosku. Zgodnie z Protokołem w sprawie stanowiska Danii załączonym do TFUE i TUE Dania nie uczestniczy w przyjmowaniu przez Radę środków na mocy tytułu V TFUE (z wyjątkiem środków „określających państwa trzecie, których obywatele muszą mieć wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych państw członkowskich oraz środków odnoszących się do jednolitego wzorca wiz”). Dlatego też Dania nie bierze udziału w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana ani go nie stosuje. Biorąc jednak pod uwagę to, że Dania stosuje obowiązujące rozporządzenie Eurodac na mocy umowy międzynarodowej zawartej z UE w 2006 r., państwo to, zgodnie z art. 3 tej umowy, zobowiązane jest zawiadomić Komisję o tym, czy zdecydowało się wprowadzić w życie przepisy zmienionego rozporządzenia. Wpływ wniosku na państwa trzecie stowarzyszone z systemem dublińskim Oprócz stowarzyszenia szeregu państw trzecich UE z dorobkiem Schengen, Wspólnota zawarła także umowy o stowarzyszeniu tych państw z dorobkiem dublińskim/Eurodac, lub jest w trakcie zawierania takich umów: –umowa stowarzyszeniowa z Islandią i Norwegią zawarta w 2001 r.; –umowa stowarzyszeniowa ze Szwajcarią, zawarta w dniu 28 lutego 2008 r.; –protokół dotyczący stowarzyszenia Liechtensteinu, zawarty w dniu 18 czerwca 2011 r..

Aby ustanowić prawa i zobowiązania między Danią – która, jak wyjaśniono powyżej, jest stowarzyszona z dorobkiem dublińskim/Eurodac poprzez umowę międzynarodową – oraz stowarzyszonymi państwami wymienionymi powyżej, Wspólnota i państwa stowarzyszone zawarły dwa inne akty. Zgodnie z trzema wyżej przywołanymi umowami, państwa stowarzyszone bez żadnego wyjątku akceptują dorobek dubliński/Eurodac oraz późniejsze akty przyjęte w tej dziedzinie. Nie biorą one udziału w przyjmowaniu żadnych aktów zmieniających dorobek dubliński lub opartych na tym dorobku (w tym m.in. niniejszego wniosku), ale muszą zawiadomić Komisję w określonym terminie o tym, czy zdecydowały się zaakceptować treść danego aktu, po jego zatwierdzeniu przez Radę i Parlament Europejski. W przypadku, w którym Norwegia, Islandia, Szwajcaria lub Liechtenstein nie akceptują aktu zmieniającego lub opartego na dorobku dublińskim/Eurodac, stosowana jest tzw. klauzula gilotynowa i odpowiednie umowy zostaną rozwiązane, chyba że wspólny/mieszany komitet ustanowiony na mocy tych umów zdecyduje inaczej, stanowiąc jednomyślnie. Zakres przywołanych powyżej umów stowarzyszeniowych z Islandią, Norwegią, Szwajcarią oraz Liechtensteinem, jak również równoległej umowy z Danią, nie obejmuje dostępu do Eurodac na potrzeby ochrony porządku publicznego. W związku z tym po przyjęciu niniejszego przekształconego rozporządzenia konieczne będzie zapewnienie podpisania i zawarcia dodatkowych umów z tymi państwami stowarzyszonymi, które zechcą w nim uczestniczyć. W niniejszym wniosku stwierdza się, że porównanie danych daktyloskopijnych z wykorzystaniem Eurodac może być przeprowadzone dopiero po uzyskaniu negatywnego wyniku z krajowych baz danych daktyloskopijnych oraz zautomatyzowanych baz danych daktyloskopijnych innych państw członkowskich, zgodnie z decyzją Rady 2008/615/WSiSW (umowy z Prüm). Zasada ta oznacza, że gdy którekolwiek z państw członkowskich nie wdrożyło wspomnianej powyżej decyzji Rady i nie może wykonać sprawdzenia zgodnie z kryteriami Prüm, nie może przeprowadzić również sprawdzenia w Eurodac na potrzeby ochrony porządku publicznego. Podobnie, żadne państwo stowarzyszone, które nie wdrożyło umów z Prüm lub w nich nie uczestniczy, nie może przeprowadzić takiego sprawdzenia w Eurodac. •Pomocniczość Proponowana inicjatywa stanowi dalsze rozwinięcie rozporządzenia dublińskiego oraz polityki migracyjnej UE i ma na celu zagwarantowanie, że wspólne zasady dotyczące pobierania – do celów Eurodac – odcisków palców i danych dotyczących wizerunku twarzy nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich są stosowane w ten sam sposób we wszystkich państwach członkowskich. W jej ramach tworzy się instrument zapewniający Unii Europejskiej informacje na temat liczby obywateli państw trzecich dokonujących nielegalnego wjazdu na terytorium UE i ubiegających się o azyl, co jest niezbędne na potrzeby zrównoważonej i opartej na dowodach polityki w dziedzinie migracji i wiz. Zgodnie z tą inicjatywą organom ścigania przyznaje się dostęp do Eurodac, co stanowi szybki, dokładny, bezpieczny i efektywny pod względem kosztów sposób identyfikowania nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, którzy są podejrzani o terroryzm lub poważne przestępstwa, lub którzy są ich ofiarami. Wniosek ten ułatwi również państwom członkowskim identyfikowanie nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich i osób, które nielegalnie przedostały się do UE przez granice zewnętrzne; informacje te mogą zostać wykorzystane w celu udzielenia państwu członkowskiemu pomocy w ponownym wydaniu dokumentów obywatelowi państwa trzeciego na potrzeby powrotu. Z uwagi na transgraniczny charakter problemów związanych z azylem i ochroną uchodźców Unia Europejska jest właściwym podmiotem, by zaproponować rozwiązania problemów opisanych powyżej, a dotyczących rozporządzenia Eurodac, w ramach wspólnego europejskiego systemu azylowego. Potrzebna jest również zmiana rozporządzenia Eurodac w celu dodania drugiego celu polegającego na umożliwieniu dostępu do danych na potrzeby kontrolowania nielegalnej migracji do UE oraz wtórnych przepływów nielegalnych migrantów w obrębie jej terytorium. Państwa członkowskie nie mogą samodzielnie osiągnąć tego celu w stopniu wystarczającym. •Proporcjonalność Artykuł 5 Traktatu o Unii Europejskiej stanowi, że działanie UE nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów Traktatu. Forma wybrana dla tego działania UE musi zatem umożliwić osiągnięcie celów wniosku i jego wprowadzenie w życie w jak najskuteczniejszy sposób. Wniosek ten, którego koncepcja powstała w oparciu o zasadę ochrony prywatności już w fazie projektowania, jest proporcjonalny pod względem prawa do ochrony danych osobowych, ponieważ nie wymaga gromadzenia i przechowywania większej ilości danych przez okres dłuższy, niż jest to absolutnie konieczne do funkcjonowania systemu i realizacji jego celów. Ponadto przewidziane i wdrożone zostaną wszystkie gwarancje i mechanizmy niezbędne do skutecznej ochrony praw podstawowych podróżnych, zwłaszcza ochrony ich życia prywatnego i danych osobowych. Dla umożliwienia funkcjonowania systemu nie będą potrzebne żadne dalsze procesy lub harmonizacja na szczeblu UE; w związku z tym przewidywany środek jest proporcjonalny, gdyż nie wykracza poza to, co jest niezbędne, by działania na poziomie UE prowadziły do osiągnięcia wyznaczonych celów. •Wybór instrumentu Proponowane przekształcenie będzie również miało formę rozporządzenia. Niniejszy wniosek będzie realizowany w oparciu o istniejący scentralizowany system, w ramach którego prowadzona jest współpraca między państwami członkowskimi, a także będzie miał na celu jego udoskonalenie, co wymaga wspólnej architektury i wspólnych zasad eksploatacji systemu. Ponadto ustanawia on zasady dotyczące dostępu do systemu, w tym do celów egzekwowania prawa, które są jednolite dla wszystkich państw członkowskich. W konsekwencji jako instrument prawny można wybrać jedynie rozporządzenie. 3. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI Przygotowując niniejszy wniosek, Komisja oparła się na dyskusjach prowadzonych regularnie w Radzie Europejskiej i w Radzie Ministrów oraz w Parlamencie Europejskim na temat środków niezbędnych do rozwiązania kryzysu migracyjnego, a w szczególności na temat reformy rozporządzenia dublińskiego, z którym system Eurodac jest nierozerwalnie związany. Komisja podjęła również refleksję na temat potrzeb państw członkowskich, które zostały ujawnione w związku z kryzysem uchodźczym i migracyjnym. W szczególności w konkluzjach Rady z posiedzenia Rady Europejskiej w dniach 25–26 czerwca 2015 r. zaapelowano o wzmocnienie zarządzania zewnętrznymi granicami Unii na potrzeby skuteczniejszego ograniczenia rosnących nielegalnych przepływów migracyjnych. Na kolejnym posiedzeniu szefów państw lub rządów w października 2015 r. Rada Europejska ustaliła, że państwa członkowskie powinny przyspieszyć wdrażanie dyrektywy powrotowej oraz zapewnić, aby wszyscy przybywający do hotspotów podlegali identyfikacji, rejestracji i pobraniu odcisków palców, przy jednoczesnym zapewnieniu relokacji i powrotów. W marcu 2016 r. Rada Europejska powtórzyła, że prowadzone będą również prace nad przyszłą strukturą unijnej polityki migracyjnej, w tym rozporządzenia dublińskiego.

Komisja przeprowadziła również nieformalne konsultacje z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych dotyczące nowych elementów wniosku, które podlegają nowym ramom prawnym w zakresie ochrony danych. •Prawa podstawowe Proponowane rozporządzenie ma wpływ na prawa podstawowe, w szczególności prawo do godności ludzkiej (art. 1 Karty praw podstawowych UE); zakaz niewolnictwa i pracy przymusowej (art. 5 Karty); prawo do wolności i bezpieczeństwa osobistego (art. 6 Karty), prawo do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego (art. 7 Karty), prawo do ochrony danych osobowych (art. 8 Karty), prawo do azylu (art. 18 Karty) i prawo do ochrony w przypadku usunięcia z terytorium państwa, wydalenia lub ekstradycji (art. 19 Karty), prawo do niedyskryminacji (art. 21 Karty), prawa dziecka (art. 24 Karty) oraz prawo do skutecznego środka prawnego (art. 47 Karty). Wdrożenie systemu Eurodac ma pozytywny wpływ w odniesieniu do zakazu niewolnictwa i pracy przymusowej, jak również prawa do wolności i bezpieczeństwa. Lepsze i dokładniejsze identyfikowanie obywateli państw trzecich przekraczających granice zewnętrzne UE (poprzez wykorzystanie danych biometrycznych) ułatwia wykrywanie oszustw dotyczących tożsamości, handlu ludźmi (zwłaszcza w przypadku nieletnich) i przestępczości transgranicznej, przyczyniając się w ten sposób do walki z handlem ludźmi i przemytem ludzi. Przyczynia się to również do poprawy bezpieczeństwa obywateli i każdego, kto przebywa w UE i na jej terytorium. Wniosek przyczynia się również do ochrony praw dziecka i przestrzegania prawa do poszanowania życia rodzinnego. Wiele osób ubiegających się o ochronę międzynarodową i obywateli państw trzecich przybywających nielegalnie do Unii Europejskiej podróżuje z rodzinami i w wielu przypadkach z bardzo małymi dziećmi. Możliwość identyfikacji tych dzieci za pomocą odcisków palców oraz wykonania zdjęć ich wizerunku twarzy ułatwi ich zidentyfikowanie w razie oddzielenia od rodziny, umożliwiając państwu członkowskiemu kontynuację poszukiwań w przypadku uzyskania trafienia dotyczącego odcisków palców i wskazującego na wcześniejszą obecność takich dzieci w innym państwie członkowskim. Wzmocniłoby to również ochronę małoletnich bez opieki, którzy nie zawsze składają formalne wnioski o ochronę międzynarodową i którzy uciekają z placówek opiekuńczych lub spod pieczy służb zajmujących się opieką nad dziećmi, którym zostali powierzeni. Obowiązek pobierania odcisków palców należy realizować z pełnym poszanowaniem godności ludzkiej i praw dziecka. Wniosek potwierdza spoczywający na państwach członkowskich obowiązek zapewnienia, aby procedura pobierania odcisków palców oraz wykonywania zdjęcia wizerunku twarzy była ustalona i stosowana zgodnie z praktyką obowiązującą w danym państwie członkowskim i zgodnie z gwarancjami ustanowionymi w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, w Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności oraz w Konwencji Organizacji Narodów Zjednoczonych o prawach dziecka. Kary związane z niedopełnieniem obowiązku przestrzegania procedury pobierania odcisków palców muszą być zgodne z zasadą proporcjonalności. W szczególności we wniosku wyraźnie stwierdzono, że z zatrzymania w tym kontekście będzie można korzystać jedynie w ostateczności, jeżeli będzie to niezbędne do ustalenia lub weryfikacji tożsamości obywatela państwa trzeciego. Odnośnie do dzieci, pobieranie odcisków palców od małoletnich, a w szczególności małych dzieci, powinno odbywać się w sposób przyjazny dziecku i z wyczuciem jego potrzeb. Odpowiednie przepisy zapewniają również, aby dziecko nie podlegało żadnym sankcjom administracyjnym, jeżeli istnieje uzasadniony powód nieprzekazania jego odcisków palców lub wizerunku twarzy, oraz by organy państwa członkowskiego musiały zadbać o to, aby w razie podejrzenia, że w danym przypadku mogą występować obawy związane z ochroną dzieci w następstwie odmowy przekazania odcisków palców lub że dziecko mogło uszkodzić opuszki palców lub dłonie, powinny one skierować dziecko do krajowych organów odpowiedzialnych za ochronę dzieci. Wdrożenie wniosku powinno pozostawać bez uszczerbku dla praw osoby ubiegającej się o ochronę międzynarodową i beneficjentów ochrony międzynarodowej, w szczególności w odniesieniu do zasady non-refoulment w przypadku usunięcia z terytorium państwa, wydalenia lub ekstradycji, w tym w kontekście przekazywania danych osobowych do państw trzecich. Jak przewiduje art. 52 ust. 1 Karty, wszelkie ograniczenia prawa do ochrony danych osobowych muszą być odpowiednie dla realizacji zamierzonego celu i nie wykraczać ponad to, co jest konieczne do jego osiągnięcia. Także w art. 8 ust. 2 Europejskiej konwencji praw człowieka uznano, że ingerencja władz publicznych w korzystanie z prawa do prywatności może być uzasadniona, jeżeli jest konieczna ze względu na bezpieczeństwo państwowe, bezpieczeństwo publiczne lub zapobieganie przestępczości, jak ma to miejsce w przypadku niniejszego wniosku. Wniosek przewiduje dostęp do Eurodac na potrzeby zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania, do celów identyfikacji obywateli państw trzecich przekraczających granice zewnętrzne oraz do celów uzyskiwania dostępu do danych na temat ich historii podróży. Gwarancje dotyczące danych osobowych obejmują także prawo do dostępu do danych lub prawo do ich skorygowania lub usunięcia. Do poszanowania danych osobowych jako prawa podstawowego przyczynia się również ograniczenie okresu zatrzymywania danych, o którym mowa powyżej w rozdziale 1 niniejszego uzasadnienia. Wniosek przewiduje dostęp do Eurodac na potrzeby zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania, do celów identyfikacji obywateli państw trzecich przekraczających granice zewnętrzne oraz do celów uzyskiwania dostępu do danych na temat ich przemieszczania się w obrębie UE. Ponadto wyznaczone organy ścigania mogą zwracać się z wnioskiem o udzielenie dostępu do danych z Eurodac jedynie wtedy, gdy istnieją zasadne powody pozwalające przypuszczać, iż taki dostęp znacząco przyczyni się do zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania. Takie wnioski są weryfikowane przez wyznaczony organ ścigania w celu sprawdzenia, czy spełnione zostały rygorystyczne warunki złożenia wniosku o dostęp do Eurodac na potrzeby ochrony porządku publicznego. Niniejszy wniosek ustanawia również rygorystyczne środki zabezpieczenia danych mające zagwarantować bezpieczeństwo przetwarzanych danych osobowych, a także poddaje przetwarzanie danych nadzorowi niezależnych publicznych organów ochrony danych i wprowadza dokumentowanie wszystkich przeprowadzonych wyszukiwań. We wniosku wskazano także, że przetwarzanie wszystkich danych osobowych prowadzone przez organy ścigania w bazie Eurodac po ich pobraniu jest objęte nową dyrektywą o ochronie danych w odniesieniu do przetwarzania danych osobowych do celów zapobiegania przestępstwom, ich ścigania, wykrywania lub karania lub w celu wykonywania kar, która uchyla decyzję ramową Rady 2008/977/WSiSW. Wniosek określa ścisłe zasady dostępu do systemu Eurodac i odpowiednie zabezpieczenia. Przewiduje on również prawo do dostępu do danych, ich poprawienia lub usuwania, oraz środków ochrony prawnej dla osób fizycznych, w szczególności do sądowych środków ochrony prawnej oraz nadzoru nad operacjami przetwarzania danych przez niezależne organy publiczne. W związku z powyższym niniejszy wniosek jest w pełni zgodny z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności w zakresie prawa do ochrony danych osobowych, a także jest zgodny z art. 16 TFUE, który gwarantuje każdemu prawo do ochrony dotyczących go danych osobowych. 4.WPŁYW NA BUDŻET Niniejszy wniosek wprowadza techniczną zmianę w systemie centralnym Eurodac w celu umożliwienia przeprowadzania porównań dotyczących wszystkich trzech kategorii danych i przechowywania wszystkich trzech kategorii danych. Dalsze funkcjonalności, takie jak przechowywanie danych osobowych wraz z wizerunkiem twarzy, będą wymagały wprowadzenia dalszych zmian w systemie centralnym. Zmiany te uwzględniono w ocenie skutków finansowych dołączonej do wniosku. Szacunkowy koszt w wysokości 29 872 mln EUR obejmuje koszty modernizacji technicznej, a także zwiększenia możliwości przechowywania danych i przepustowości systemu centralnego. Ponadto obejmuje on usługi informatyczne, oprogramowanie i sprzęt, a także ulepszenie i dostosowanie umożliwiające wyszukiwanie wszystkich kategorii danych, zarówno na potrzeby dotyczące azylu, jak i nielegalnej migracji. Odzwierciedla on również dodatkowe koszty zatrudnienia wymagane przez eu-LISA. 5.ELEMENTY FAKULTATYWNE •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku - Rozszerzenie zakresu systemu Eurodac na potrzeby powrotu (art. 1 ust. 1 lit. b)): zakres nowego rozporządzenia Eurodac został rozszerzony w taki sposób, aby umożliwić państwom członkowskim przechowywanie i wyszukiwanie danych należących do obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców, którzy nie ubiegają się o ochronę międzynarodową, a tym samym przeprowadzanie ich identyfikacji na potrzeby powrotu i readmisji. W tym celu dodano nową podstawę prawną, a mianowicie art. 79 ust. 2 lit. c). W ten sposób Eurodac staje się bazą służącą do szerzej pojętych celów związanych z imigracją, a jego racja bytu nie ogranicza się do zapewniania skutecznego wdrażania rozporządzenia Dublin III, chociaż funkcja ta w dalszym ciągu będzie stanowiła ważny aspekt tego systemu. Obecnie Eurodac służy jedynie do porównywania danych daktyloskopijnych pochodzących od nielegalnych migrantów i osób ubiegających się o ochronę międzynarodową z danymi dotyczącymi azylu, ponieważ stanowi on bazę danych związanych z azylem. Nie dokonuje się porównań pomiędzy danymi daktyloskopijnymi pobranymi od nielegalnych migrantów na granicach zewnętrznych i danych daktyloskopijnych pobranych od obywateli państw trzecich nielegalnie przebywających na terytorium państwa członkowskiego. Rozszerzenie zakresu zastosowania systemu Eurodac umożliwi właściwym organom imigracyjnym państwa członkowskiego przekazywanie i porównywanie danych dotyczących takich nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, którzy nie ubiegają się o azyl i którzy mogą przemieszczać się po terytorium Unii Europejskiej, unikając wykrycia. Informacje uzyskane w wyniku trafienia mogą następnie pomóc właściwym organom państw członkowskich w realizacji ich zadań polegających na identyfikowaniu obywateli państw trzecich nielegalnie przebywających na ich terytorium na potrzeby powrotu. Mogą one stanowić cenny materiał dowodowy na potrzeby ponownego wydawania dokumentów i readmisji. - Zapewnienie pierwszeństwa procedury dublińskiej (art. 15 ust. 4 i art. 16 ust. 5): wniosek zawiera przepis mający na celu zapewnienie, że w przypadku uzyskania trafienia, które wskazuje na to, że w Unii Europejskiej został złożony wniosek o udzielenie azylu, państwo członkowskie, które przeprowadziło wyszukiwanie, powinno zapewnić zastosowanie wobec przedmiotowej osoby procedury dublińskiej, a nie procedury powrotu. Ma to na celu zagwarantowanie, aby w przypadku uzyskania z systemu centralnego wielu trafień dotyczących tej samej osoby, państwo członkowskie, które sprawdziło dane w Eurodac, nie miało wątpliwości odnośnie do właściwej procedury, którą ma zastosować, oraz aby żadna osoba ubiegająca się o ochronę międzynarodową nie została zwrócona do swojego państwa pochodzenia lub do państwa trzeciego z naruszeniem zasady non-refoulement. Umożliwia to wprowadzenie koncepcji „hierarchii trafień”.

- Obowiązek pobrania odcisków palców oraz wykonania zdjęcia wizerunku twarzy (art. 2): we wniosku określono wyraźne zobowiązanie państw członkowskich do pobierania odcisków palców oraz wykonywania zdjęć wizerunku twarzy wszystkich trzech kategorii osób oraz ich przesyłania; zagwarantowano w nim, aby państwa członkowskie nakładały te zobowiązania na osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową oraz obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców w taki sposób, aby miały one tego świadomość. Obowiązek pobierania odcisków palców istniał już wcześniej i podmioty, których dotyczą dane, były o nim informowane za pomocą broszury, o której mowa w art. 29 ust. 1 lit. d) rozporządzenia (UE) nr 603/2013. Artykuł ten również zezwala państwom członkowskim na wprowadzenie, zgodnie z ich prawem krajowym, sankcji dla osób, które odmawiają zgody na wykonanie zdjęcia wizerunku twarzy lub dopełnienie procedur pobierania odcisków palców, w stosownych przypadkach na podstawie dokumentu roboczego służb Komisji w sprawie wykonania rozporządzenia Eurodac, w którym przedstawiono oparte o najlepsze praktyki podejście dla państw członkowskich na potrzeby uzyskiwania odcisków palców. Ustanowiono jednak nowe przepisy w celu zapewnienia, aby pobieranie odcisków palców oraz wykonywanie zdjęć wizerunku twarzy małoletnich, a w szczególności małych dzieci, odbywało się w sposób przyjazny dziecku i z wyczuciem jego potrzeb. Przepisy te zapewniają również, aby małoletni nie podlegali żadnym sankcjom administracyjnym, jeśli nie wyrażą zgody na pobranie odcisków palców lub wykonanie zdjęcia wizerunku twarzy w sytuacji, gdy istnieje ku temu uzasadniony powód oraz aby organy państwa członkowskiego musiały zadbać o to, aby w razie podejrzenia, że w danym przypadku mogą występować obawy związane z ochroną dzieci w następstwie odmowy przekazania odcisków palców lub wizerunku twarzy lub że dziecko mogło uszkodzić opuszki palców lub dłonie, takie dziecko zostało skierowane do krajowych organów odpowiedzialnych za ochronę dzieci. - Przechowywanie danych osobowych podmiotu, którego one dotyczą (art. 12, art. 13 i art. 14): system Eurodac zawsze funkcjonował w oparciu o odciski palców i do tej pory nie przechowywano w nim żadnych innych danych osobowych podmiotów, których one dotyczą, z wyjątkiem wskazania płci danej osoby. Nowy wniosek umożliwia teraz przechowywanie takich danych osobowych podmiotu, którego one dotyczą, jak imię i nazwisko, wiek, data urodzenia, obywatelstwo i kopie dokumentów tożsamości, jak również wizerunek twarzy. Przechowywanie danych osobowych umożliwi organom imigracyjnym i azylowym łatwe zidentyfikowanie osoby fizycznej, bez konieczności ubiegania się o udzielenie takich informacji bezpośrednio od innego państwa członkowskiego. Dane osobowe osoby fizycznej można uzyskać z systemu centralnego jedynie na zasadzie trafienia lub braku trafienia. Ma to na celu ochronę dostępu do tych danych, w związku z tym w przypadku braku trafienia dotyczącego odcisków palców lub wizerunku twarzy niemożliwe jest uzyskanie danych osobowych. Do celów rozporządzenia dublińskiego należy wprowadzić do Eurodac nowe informacje odnoszące się do państwa członkowskiego, któremu powierza się rozpatrzenie wniosku o azyl w następstwie przydzielenia danej osoby innemu państwu członkowskiemu. Dzięki temu będzie jasne, które państwo odpowiada za rozpatrzenie wniosku na podstawie wersji przekształconej rozporządzenia dublińskiego, jeżeli osoba ubiegająca się o azyl dopuści się ucieczki lub złoży wniosek o azyl w innym państwie członkowskim na skutek zastosowania procedury przydziału i uzyskania trafienia dotyczącego odcisków palców. - Identyfikatory biometryczne (art. 2, art. 15 i art. 16): obowiązujące rozporządzenie Eurodac umożliwia wyłącznie porównanie danych daktyloskopijnych. W 2015 r. w Europejskim programie w zakresie migracji zasugerowano możliwość dodania do Eurodac innych identyfikatorów biometrycznych w celu zmierzenia się z niektórymi wyzwaniami, przed którymi stoją państwa członkowskie w przypadku uszkodzonych opuszków palców i niepoddania się procedurze pobierania odcisków palców. Niniejszy wniosek wprowadza wymóg, by państwa członkowskie wykonywały zdjęcie wizerunku twarzy podmiotu, którego dotyczą dane, i przekazywały je do systemu centralnego, a także zawiera przepisy dotyczące porównania danych dotyczących jednocześnie wizerunku twarzy i odcisków palców, jak również samych tylko wizerunków twarzy, na określonych warunkach. Wprowadzenie do systemu centralnego wizerunków twarzy będzie stanowiło etap przygotowawczy do przeprowadzania w przyszłości wyszukiwań przy wykorzystaniu oprogramowania do rozpoznawania twarzy. Państwa członkowskie będą w dalszym ciągu pobierać odciski wszystkich dziesięciu palców w formie odbitek płaskich i przetoczonych. Procedura ta będzie mieć teraz zastosowanie do osób przebywających nielegalnie w państwie członkowskim, ponieważ ten sam zestaw odcisków palców będzie potrzebny dla wszystkich trzech kategorii na potrzeby dokładnego porównania. - Porównywanie i przekazywanie wszystkich kategorii danych (art. 15 i art. 16): zważywszy, że zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 603/2013 przechowywane były tyko dwie kategorie danych daktyloskopijnych i możliwe było ich przeszukiwanie jedynie na potrzeby porównania z danymi daktyloskopijnymi osób ubiegających się o ochronę międzynarodową, dane dotyczące odcisków palców i wizerunków twarzy obejmujące wszystkie trzy kategorie danych będą teraz przechowywane i porównywane ze sobą nawzajem. Umożliwi to organom imigracyjnym w państwie członkowskim ustalenie, czy nielegalnie przebywający w państwie członkowskim obywatel państwa trzeciego wystąpił o azyl lub wjechał na terytorium UE nielegalnie przez granicę zewnętrzną. Z tych samych względów pozwoli to państwu członkowskiemu na sprawdzenie, czy osoba zatrzymana podczas nielegalnego przekraczania granicy zewnętrznej kiedykolwiek nielegalnie przebywała w innym państwie członkowskim. Rozszerzenie zakresu wyszukiwania pozwala na śledzenie struktury nieregularnych i wtórnych przepływów w całej Unii Europejskiej i może prowadzić do ustalenia tożsamości danej osoby w razie braku ważnych dokumentów tożsamości. - Obniżenie granicy wieku na potrzeby pobierania odcisków palców do sześciu lat (art. 10, art. 13 i art. 14): do tej pory granica wieku, w którym można było zacząć pobierać odciski palców, wynosiła 14 lat. Przeprowadzone przez Wspólne Centrum Badawcze Komisji badanie zatytułowane „Rozpoznawanie odcisków palców dzieci” wskazuje, że odciski palców pobrane od dzieci sześcioletnich i starszych mogą być wykorzystywane w zautomatyzowanych scenariuszach zestawiania danych, jakie na przykład realizowane są w Eurodac, o ile zwrócono szczególną uwagę na uzyskanie dobrej jakości obrazów. W wielu państwach członkowskich istotnie pobiera się odciski palców dzieci w wieku poniżej sześciu lat na potrzeby procedur krajowych, takich jak wydawanie paszportów biometrycznych lub biometrycznych dokumentów pobytowych. Wiele osób ubiegających się o ochronę międzynarodową i obywateli państw trzecich przybywających nielegalnie do Unii Europejskiej podróżuje z rodzinami i w wielu przypadkach z bardzo małymi dziećmi. Możliwość identyfikacji tych dzieci za pomocą odcisków palców oraz wykonania zdjęć ich wizerunku twarzy ułatwi ich zidentyfikowanie w razie oddzielenia od rodziny, umożliwiając państwu członkowskiemu kontynuację poszukiwań w przypadku uzyskania trafienia dotyczącego odcisków palców wskazującego na wcześniejszą obecność tych dzieci w innym państwie członkowskim. Wzmocniłoby to również ochronę małoletnich bez opieki, którzy nie zawsze składają formalne wnioski o ochronę międzynarodową i którzy uciekają z placówek opiekuńczych lub spod pieczy służb zajmujących się opieką nad dziećmi, którym zostali powierzeni. W ramach obecnych ram prawnych i technicznych nie ma możliwości ustalenia ich tożsamości. System Eurodac mógłby być zatem wykorzystywany do rejestrowania dzieci pochodzących z państw trzecich, jeżeli znajdą się one w UE bez dokumentów, ułatwienia sprawowania nad nimi kontroli oraz zapobiegania sytuacjom, w których mogłyby one zostać wykorzystane. - Zatrzymywanie danych (art. 17) okres zatrzymywania danych osób ubiegających się o ochronę międzynarodową pozostaje taki sam i wynosi dziesięć lat. Chodzi o to, by państwa członkowskie mogły śledzić wtórne przemieszczanie się wewnątrz Unii Europejskiej osób, którym przyznano ochronę międzynarodową, jeżeli nie są one uprawnione do przebywania na terytorium innego państwa członkowskiego. Zważywszy, że wersja przekształcona rozporządzenia dublińskiego będzie obejmowała swoim zakresem beneficjentów ochrony międzynarodowej, dane te mogą być teraz wykorzystane do przekazywania uchodźców lub osób objętych ochroną uzupełniającą z powrotem do państwa członkowskiego, które przyznało im taką ochronę. Dane daktyloskopijne dotyczące nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, którzy nie ubiegają się o azyl, będą zatrzymywane przez pięć lat. Wynika to z tego, że Eurodac nie jest już wyłącznie bazą danych osób ubiegających się o azyl, a zatrzymywanie tych danych przez dłuższy okres jest niezbędne, aby zagwarantować wystarczający stopień monitorowania nielegalnej imigracji i wtórnego przemieszczania na terytorium UE i w jego obrębie. Okres przechowywania danych jest dostosowany do maksymalnego okresu, na jaki na osobę fizyczną można nałożyć zakaz wjazdu do celów migracyjnych, jak określono w art. 11 dyrektywy powrotowej 2008/115/WE, okresu zatrzymywania danych na potrzeby przechowywania danych dotyczących wiz (art. 23 rozporządzenia wizowego) oraz proponowanego okresu zatrzymywania danych na potrzeby przechowywania danych w systemie wjazdu/wyjazdu (art. 31 EES). - Wcześniejsze usunięcie danych (art. 18): wcześniejsze usunięcie danych podlega tym samym zasadom w przypadku osób ubiegających się o ochronę międzynarodową, jak i nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców, którym przyznano obywatelstwo. Dane należące do tych osób, które są przechowywane w systemie centralnym, będą podlegały wcześniejszemu usunięciu w przypadku uzyskania przez nie obywatelstwa państwa członkowskiego, ponieważ wówczas przestają wchodzić w zakres Eurodac. Dane dotyczące nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców, którym przyznano dokument pobytowy lub które opuściły terytorium Unii Europejskiej, nie będą już podlegały wcześniejszemu usunięciu. Konieczne jest zatrzymanie tych danych na wypadek, gdyby w pewnym momencie dokument pobytowy, który zwykle obejmuje określony okres zezwolenia na pobyt, utracił ważność, a posiadająca go osoba przedłużyła swój pobyt, lub gdyby nielegalnie przebywający obywatel państwa trzeciego, który powrócił do tego państwa trzeciego, próbował ponownie w sposób nielegalny dostać się na terytorium UE. - Oznaczanie danych dotyczące obywateli państw trzecich nielegalnie przebywających na terytorium UE (art. 19 ust. 4 i ust. 5): obecnie na mocy rozporządzenia Eurodac dane dotyczące nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, którzy nie złożyli wniosku o azyl w Unii Europejskiej, podlegają wcześniejszemu usunięciu z chwilą uzyskania przez te osoby dokumentu pobytowego. Wniosek wprowadza zmiany pozwalające na oznaczenie tych danych zamiast ich wcześniejszego usunięcia, a zatem w przypadku, gdy państwo członkowskie przeprowadzi wyszukiwanie w Eurodac, w wyniku którego uzyska oznaczone trafienie z systemu centralnego, będzie ono mogło niezwłocznie stwierdzić, że nielegalnie przebywający obywatel państwa trzeciego otrzymał dokument pobytowy wydany przez inne państwo członkowskie. Następnie na podstawie art. 6 ust. 2 dyrektywy powrotowej możliwe będzie przekazanie takiej osoby z powrotem do państwa członkowskiego, które wydało dokument pobytowy. Po upływie trzech lat dane osób ubiegających się o ochronę międzynarodową są blokowane do celów egzekwowania prawa; nie dotyczy to jednak danych nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, którzy nie ubiegają się o ochronę międzynarodową i którym przyznano tymczasowy dokument pobytowy. Chodzi o zapewnienie, że aby w przypadku, gdy dany dokument pobytowy wygaśnie przed upływem pięcioletniego okresu zatrzymania danych, przeszukiwanie tych danych było w dalszym ciągu możliwe. Dane należące do osób ubiegających się o azyl będą w dalszym ciągu traktowane inaczej pod tym względem, ponieważ osoby ubiegające się o azyl mają większe szanse na uzyskanie przedłużenia dokumentu pobytowego, będąc beneficjentami ochrony międzynarodowej lub posiadając dokument umożliwiający długoterminowy pobyt. - Wymiana informacji uzyskanych z Eurodac z państwami trzecimi (art. 38): na mocy obowiązującego rozporządzenia wyraźnie zabrania się wymiany informacji z państwem trzecim, organizacją międzynarodową lub podmiotem prywatnym. Rozszerzenie zakresu systemu Eurodac ułatwiające państwu członkowskiemu wykorzystanie danych Eurodac do identyfikacji nielegalnie przebywającego obywatela państwa trzeciego oraz ponownego wydania dla niego dokumentów do celów powrotu i readmisji będzie musiało w niektórych okolicznościach pociągać za sobą wymianę tych informacji z państwem trzecim – wyłącznie na potrzeby realizacji prawnie uzasadnionego celu, jakim jest powrót. Do wniosku włączono więc szczególny przepis umożliwiający wymianę danych z państwami trzecimi do celów powrotu. Określa on bardzo rygorystyczne warunki, w jakich wymiana tych danych może się odbywać. Przepis ten ponadto kategorycznie zabrania państwu trzeciemu, które nie jest stroną rozporządzenia dublińskiego, dostępu do bazy danych Eurodac, a także zabrania państwu członkowskiego sprawdzania danych w imieniu państwa trzeciego. Poprzez dodanie tego przepisu dotyczącego wymiany danych z państwami trzecimi, Eurodac został objęty zbliżonymi uregulowaniami jak inne bazy danych, takie jak VIS oraz system wjazdu/wyjazdu, które również zawierają podobne przepisy dotyczące wymiany informacji na potrzeby powrotów. - Dostęp dla organów ścigania i Europolu (art. 20 ust. 3): do przepisów dotyczących dostępu dla organów ścigania wprowadzono nieznaczne zmiany mające na celu zapewnienie możliwości porównania ze wszystkimi trzema kategoriami danych przechowywanych w centralnym systemie w przypadku przeprowadzenia przeszukania przez organy ścigania, a także umożliwienie wyszukiwania na podstawie wizerunku twarzy w przyszłości. - Umożliwienie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz ekspertom państw członkowskich przy EASO pobierania odcisków palców (art. 10 ust. 3 i art. 13 ust. 7): wniosek zezwala, według uznania państwa członkowskiego, Europejskiej Agencji Straży Granicznej [i Przybrzeżnej] oraz ekspertom państw członkowskich ds. azylu rozmieszczonych w danym państwie członkowskim pod auspicjami EASO, na pobieranie i przesyłanie odcisków palców do Eurodac w imieniu państwa członkowskiego. We wniosku ogranicza się te zadania do obszarów, na których obydwie agencje mają uprawnienia do ich realizacji (tj. na granicy zewnętrznej w odniesieniu do osób dopuszczających się nielegalnego wjazdu oraz osób ubiegających się o azyl). - Dane statystyczne (art. 9): aby umożliwić zapewnienie większej przejrzystości danych Eurodac, zmieniono typ publikowanych danych statystycznych oraz częstotliwość ich publikowania przez eu-LISA. Uwzględniono nowe przepisy umożliwiające udostępnianie danych statystycznych uzyskiwanych z Eurodac odpowiednim organom wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych na potrzeby dokonywania analiz i badań naukowych. Dane statystyczne przedstawione w tym celu przez eu-LISA nie powinny obejmować imion i nazwisk, indywidualnych dat urodzenia lub innych danych osobowych, które pozwoliłyby indywidualnie zidentyfikować podmiot, którego dane dotyczą. Wprowadzono również zmiany mające na celu umożliwienie Komisji wystąpienie z wnioskiem o przekazanie przez eu-LISA danych statystycznych na zasadzie ad hoc. - Architektura systemu centralnego i zarządzanie operacyjne tym systemem (art. 4 i art. 5): zmieniono infrastrukturę łączności w celu umożliwienia systemowi centralnemu wykorzystania eurodomeny, co przyniesie znaczące korzyści skali. Do architektury systemu włączono również zarządzanie operacyjne siecią DubliNet, która stanowi istniejącą odrębną infrastrukturę łączności na potrzeby rozporządzenia dublińskiego. Pozwoli to zapewnić przekazanie agencji eu-LISA zarówno zarządzania finansowego, jak i operacyjnego. Agencja ta obecnie odpowiada jedynie za zarządzanie operacyjne na podstawie odrębnego protokołu ustaleń z Komisją (DG HOME).

- Informowanie o nieprawidłowych trafieniach (art. 26 ust. 6): państwa członkowskie będą teraz miały obowiązek informować o otrzymaniu w systemie centralnym nieprawidłowego trafienia jedynie agencję eu-LISA, a także przekazywać eu-LISA informacje dotyczące tego trafienia, tak aby można było wyłączyć rekordy dotyczące nieprawidłowego trafienia z bazy danych. W przyszłości eu-LISA będzie przygotowywać statystyki dotyczące liczby zgłoszonych przypadków nieprawidłowych trafień, tak aby Komisja nie musiała już być bezpośrednio informowana o nieprawidłowym trafieniu. - Wykorzystanie prawdziwych danych osobowych do testowania (art. 5 ust. 1): gdy przeprowadzono testy systemu centralnego Eurodac, eu-LISA musiała ograniczyć się do korzystania z „fikcyjnych danych” w środowisku testowym oraz testowania w ten sposób nowych technologii, co nie doprowadziło do uzyskania dobrych wyników testów ze względu na wykorzystane dane. Niniejszy wniosek pozwala na wykorzystanie prawdziwych danych osobowych podczas testów systemu centralnego na potrzeby diagnostyki i napraw, a także na zastosowanie nowych technologii i technik, z zastrzeżeniem przestrzegania rygorystycznych warunków i przy założeniu, że na potrzeby testów dokonano anonimizacji danych i że nie mogą one zostać wykorzystane do indywidualnej identyfikacji. ê 603/2013 (dostosowany) 2016/0132 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia systemu Eurodac do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania [rozporządzenia (UE) nr 604/2013 w sprawie ustanowienia kryteriów i mechanizmów ustalania państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonego w jednym z państw członkowskich przez obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca] Ö na potrzeby identyfikowania nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców Õ oraz w sprawie występowania o porównanie z danymi Eurodac przez organy ścigania państw członkowskich i Europol na potrzeby ochrony porządku publicznego, oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1077/2011 ustanawiające Europejską Agencję ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (wersja przekształcona) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 78 ust. 2 lit. e), Ö art. 79 ust. 2 lit. c), Õ art. 87 ust. 2 lit. a) i art. 88 ust. 2 lit. a), uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Inspektora Ochrony Danych, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: ê 603/2013 motyw 1 (dostosowany) (1)Do rozporządzenia Rady (WE) nr 2725/2000 z dnia 11 grudnia 2000 r. dotyczącego ustanowienia systemu Eurodac do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania konwencji dublińskiej oraz do rozporządzenia Rady (WE) nr 407/2002 z dnia 28 lutego 2002 r. ustanawiającego niektóre zasady wykonania rozporządzenia (WE) nr 2725/2000 dotyczącego ustanowienia systemu Eurodac do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania konwencji dublińskiej Ö rozporządzenia (UE) nr 603/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady Õ należy wprowadzić szereg istotnych zmian. W celu zapewnienia jasności, rozporządzenia te Ö to Õ należy przekształcić.

ê 603/2013 motyw 2 (2)Wspólna polityka azylowa, w tym wspólny europejski system azylowy, jest integralnym elementem wytyczonego przez Unię Europejską celu, polegającego na stopniowym ustanawianiu przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości otwartej dla tych, którzy, zmuszeni przez okoliczności, szukają ochrony międzynarodowej w Unii. ê 603/2013 motyw 3 (dostosowany) (3)Rada Europejska zebrana w dniu 4 listopada 2004 r. przyjęła program haski, w którym wyznaczono cele, jakie należy osiągnąć w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w latach 2005–2010. W Europejskim pakcie o imigracji i azylu, zatwierdzonym przez Radę Europejską zebraną w dniach 15–16 października 2008 r., wezwano do ukończenia procesu tworzenia wspólnego europejskiego systemu azylowego poprzez ustanowienie jednolitej procedury obejmującej wspólne gwarancje i jednolity status dla uchodźców oraz osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej. ê 603/2013 motyw 4 (dostosowany) (4)Do celów stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr […/…] z dnia 26 czerwca 2013 r. konieczne jest ustalanie tożsamości osób ubiegających się o ochronę międzynarodową oraz osób zatrzymanych w związku z nielegalnym przekroczeniem granic zewnętrznych Unii. W celu skutecznego stosowania rozporządzenia (UE) nr […/…], w szczególności jego art. [..] i [..], pożądane jest również umożliwienie każdemu z państw członkowskich sprawdzenia, czy obywatel państwa trzeciego lub bezpaństwowiec uznany za pozostającego nielegalnie na jego terytorium wystąpił o udzielenie ochrony międzynarodowej w innym państwie członkowskim. ê 603/2013 motyw 5 (dostosowany) ð nowy (5)Odciski palców ð Dane biometryczne ï stanowią ważny element w dokładnym ustalaniu tożsamości takich osób. Konieczne jest ustanowienie systemu do porównywania ich danych daktyloskopijnych ð oraz danych dotyczących ich wizerunku twarzy ï. ê 603/2013 motyw 6 ð nowy (6)W tym celu niezbędne jest ustanowienie systemu o nazwie Eurodac, składającego się z systemu centralnego, który będzie obsługiwał skomputeryzowaną centralną bazę danych daktyloskopijnych ð oraz danych dotyczących wizerunku twarzy ï, a także z elektronicznych narzędzi przesyłania danych między państwami członkowskimi a systemem centralnym, zwanych dalej „infrastrukturą łączności”. ò nowy (7)Na potrzeby stosowania i wdrażania rozporządzenia (UE) nr […/…] konieczne jest również zapewnienie funkcjonowania oddzielnej, bezpiecznej infrastruktury łączności, z której korzystać mogą organy państw członkowskich właściwe do spraw azylowych w celu dokonywania wymiany informacji o osobach ubiegających się o ochronę międzynarodową. Ten bezpieczny elektroniczny sposób przekazywania danych jest znany pod nazwą „DubliNet”, a jego zarządzaniem i funkcjonowaniem operacyjnym powinna zajmować się eu-LISA.

ê 603/2013 motyw 7 (dostosowany) (8)W programie haskim wezwano do poprawy dostępu do zbiorów danych istniejących w Unii. Ponadto w programie sztokholmskim wezwano do dobrze ukierunkowanego gromadzenia danych oraz do rozwoju wymiany informacji i narzędzi tej wymiany stosownie do potrzeb ochrony porządku publicznego. ò nowy (9)Kryzys uchodźczy i migracyjny z 2015 r. przyniósł ze sobą wyzwania, z którymi zmagają się niektóre państwa członkowskie w związku z pobieraniem odcisków palców nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców, którzy usiłowali ominąć procedury związane z określaniem państwa członkowskiego odpowiedzialnego za rozpatrzenie wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej. W komunikacie Komisji z dnia 13 maja 2015 zatytułowanym „Europejski Program w Zakresie Migracji” odnotowano, że „państwa członkowskie muszą również w pełni wdrożyć przepisy dotyczące pobierania odcisków palców od migrantów na granicach”, proponując jednocześnie, że „Komisja zbada także, w jaki sposób identyfikatory biometryczne mogą być lepiej wykorzystywane w ramach systemu Eurodac (np. stosowanie techniki rozpoznawania twarzy na podstawie fotografii cyfrowych)”. (10)Aby pomóc państwom członkowskim w pokonywaniu wyzwań związanych z niepoddaniem się procedurze pobierania odcisków palców, niniejsze rozporządzenie dopuszcza również jako ostateczność porównywanie wizerunku twarzy bez odcisków palców w sytuacjach, w których nie jest możliwe pobranie odcisków palców od obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca, ponieważ jego opuszki palców są zniszczone, celowo lub nie, bądź amputowane. Zanim w sytuacji niepoddania się procedurze pobierania odcisków palców z powodów niepowiązanych ze stanem opuszków palców, przeprowadzone zostanie porównanie z wykorzystaniem jedynie wizerunku twarzy, państwa członkowskie powinny wyczerpać wszystkie możliwości pozwalające na zapewnienie pobrania odcisków palców od osoby, której dotyczą dane. Jeżeli wizerunki twarzy są używane w połączeniu z danymi daktyloskopijnymi, pozwala to na ograniczenie zarejestrowanych odcisków palców, przy jednoczesnym zapewnieniu takiego samego wyniku pod względem dokładności identyfikacji. (11)Zasadniczym elementem szeroko zakrojonych wysiłków służących rozwiązaniu problemu migracji, a przede wszystkim ograniczenia i powstrzymania migracji nielegalnej, jest realizacja powrotów obywateli państw trzecich, którzy nie mają prawa do pozostania w Unii, z poszanowaniem praw podstawowych jako ogólnych zasad prawa Unii oraz zgodnie z prawem międzynarodowym, w tym z obowiązkami wynikającymi z ochrony uchodźców i praw człowieka, w myśl dyrektywy 2008/115/WE. Zwiększenie skuteczności unijnego systemu powrotów nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich jest konieczne dla utrzymania zaufania publicznego do unijnego systemu migracji i systemu azylowego; powinno towarzyszyć mu podejmowanie wysiłków na rzecz zapewnienia ochrony osobom jej potrzebującym. (12)Krajowe organy w państwach członkowskich mają trudności z identyfikacją nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, którzy korzystają z oszukańczych sposobów w celu unikania identyfikacji oraz uniemożliwiają przeprowadzanie procedury ponownego wydawania dokumentów na potrzeby powrotu i readmisji. Zasadnicze znaczenie ma zatem dopilnowanie, aby informacje o obywatelach państw trzecich lub bezpaństwowcach nielegalnie przebywających na terytorium UE były gromadzone i przekazywane do Eurodac oraz porównywane również z tymi informacjami, które są gromadzone i przekazywane na potrzeby ustalania tożsamości osób ubiegających się o ochronę międzynarodową oraz obywateli państw trzecich zatrzymywanych w związku z nielegalnym przekraczaniem zewnętrznej granicy UE, co ułatwiać będzie ich identyfikację oraz ponowne wydawanie dokumentów, a także zapewni przeprowadzanie ich powrotów i readmisji oraz ograniczy liczbę oszustw dotyczących tożsamości. Powinno to przyczynić się również do ograniczenia czasu trwania procedur administracyjnych niezbędnych dla zapewnienia powrotów i readmisji nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich, w tym skrócenia okresu, przez jaki wobec tych osób można stosować środek administracyjny w formie zatrzymania w celu wydalenia. Powinno to także pozwolić na identyfikowanie państw tranzytu, do których może być przeprowadzana readmisja nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich. (13)W swoich konkluzjach z dnia 8 października 2015 r. w sprawie przyszłości polityki powrotów Rada poparła zapowiedzianą przez Komisję inicjatywę rozszerzenia zakresu i celu systemu Eurodac, a tym samym umożliwienia wykorzystywania danych na potrzeby powrotów. Państwa członkowskie powinny mieć do dyspozycji niezbędne narzędzia, aby móc wykrywać nielegalną migrację do Unii oraz wtórne przemieszczanie się na terytorium Unii nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich. Z tego względu wyznaczone organy państw członkowskich powinny mieć – na warunkach określonych w niniejszym rozporządzeniu – dostęp do danych zawartych w Eurodac na potrzeby porównywania. (14)W komunikacie Komisji dotyczącym sprawniejszych i bardziej inteligentnych systemów informacyjnych do celów zarządzania granicami i zapewnienia bezpieczeństwa podkreślono potrzebę zwiększenia interoperacyjności systemów informacyjnych (cel długoterminowy), na co zwróciły również uwagę Rada Europejska i Rada UE. W komunikacie zaproponowano powołanie grupy ekspertów ds. systemów informacyjnych i interoperacyjności, aby umożliwić osiągnięcie prawnej i technicznej interoperacyjności systemów informacyjnych na potrzeby granic i bezpieczeństwa. Zadaniem tej grupy będzie dokonanie oceny konieczności i proporcjonalności ustanowienia interoperacyjności z Systemem Informacyjnym Schengen (SIS) oraz wizowym systemem informatycznym (VIS), a także sprawdzenie, czy istnieje potrzeba dokonania zmian ram prawnych na potrzeby dostępu organów ścigania do Eurodac. ê 603/2013 motyw 8 (15)Aby organy ścigania mogły wypełniać powierzone im zadania, istotne jest, aby w ramach zwalczania przestępstw terrorystycznych i innych poważnych przestępstw miały one dostęp do jak najpełniejszych i jak najbardziej aktualnych informacji. Informacje zawarte w Eurodac są niezbędne do zapobiegania przestępstwom terrorystycznym, o których mowa w decyzji ramowej Rady 2002/475/WSiSW , lub innym poważnym przestępstwom, o których mowa w decyzji ramowej Rady 2002/584/, ich wykrywania lub ścigania. Dlatego też wyznaczone organy państw członkowskich oraz Europejski Urząd Policji (Europol) powinny mieć - na warunkach określonych w niniejszym rozporządzeniu - dostęp do danych zawartych w Eurodac na potrzeby porównywania. ê 603/2013 motyw 9 (16)Uprawnienia przyznane organom ścigania w zakresie dostępu do Eurodac powinny pozostawać bez uszczerbku dla prawa osoby ubiegającej się o ochronę międzynarodową do tego, aby jej wniosek został rozpatrzony w odpowiednim terminie zgodnie z odpowiednimi przepisami. Ponadto wszelkie działania następcze po uzyskaniu trafienia w Eurodac powinny również pozostawać bez uszczerbku dla tego prawa. ê 603/2013 motyw 10 (17)Komisja zaznaczyła w swoim komunikacie do Rady i Parlamentu Europejskiego z dnia 24 listopada 2005 r. w sprawie zwiększenia skuteczności, interoperacyjności i efektu synergii wynikającego ze współdziałania europejskich baz danych w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, że organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne mogłyby mieć dostęp do Eurodac w dokładnie określonych przypadkach, kiedy zachodzi uzasadnione podejrzenie, że sprawca przestępstwa terrorystycznego lub innego poważnego przestępstwa wystąpił o udzielenie ochrony międzynarodowej. W tym komunikacie Komisja zaznaczyła również, że zasada proporcjonalności wymaga, aby Eurodac przeszukiwany był w takich celach wyłącznie jeżeli występują nadrzędne względy dotyczące bezpieczeństwa publicznego, to znaczy jeżeli czyn popełniony przez przestępcę lub terrorystę, który ma zostać zidentyfikowany, jest na tyle naganny, że uzasadnia przeszukanie bazy danych, w której rejestrowane są osoby niekarane, stwierdzając ostatecznie, że próg dostępu organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne do Eurodac musi zatem zawsze być znacząco wyższy niż w przypadku przeszukiwania rejestrów skazanych.

ê 603/2013 motyw 11 (18)Ponadto Europol, wspierając ogólnounijne działania służące zapobieganiu przestępstwom, ich analizowaniu i prowadzeniu dochodzeń w ich sprawie, odgrywa kluczową rolę we współpracy między organami państw członkowskich w dochodzeniach dotyczących przestępczości transgranicznej. Dlatego również Europol powinien mieć dostęp do Eurodac w ramach swoich zadań oraz zgodnie z decyzją Rady 2009/371/WSiSW . ê 603/2013 motyw 12 (19)Wnioski o porównanie danych Eurodac przez Europol powinny być dozwolone jedynie w szczególnych przypadkach, w szczególnych okolicznościach i po spełnieniu ściśle określonych warunków. ê 603/2013 motyw 13 (dostosowany) ð nowy (20)Ponieważ Eurodac został pierwotnie ustanowiony celem ułatwienia stosowania konwencji dublińskiej, dostęp do Eurodac na potrzeby zapobiegania przestępstwom terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania stanowi zmianę pierwotnego celu Eurodac, oznaczającą ingerencję w prawo podstawowe do poszanowania życia prywatnego osób fizycznych, których dane przetwarzane są w Eurodac. ð Zgodnie z wymogami art. 52 ust. 1 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej ï Wszelkie takie ingerencje muszą być zgodne z prawem, które musi być sformułowane dostatecznie precyzyjny, aby umożliwić osobom fizycznym dostosowanie swojego postępowania, oraz musi chronić te osoby przed arbitralnością, jak również wskazywać dostatecznie jasno zakres swobody Ö uznania Õ powierzonej właściwym organom oraz sposób korzystania z tej swobody. W społeczeństwie demokratycznym wszelkie ingerencje muszą być konieczne dla ochrony uzasadnionych i proporcjonalnych ð dla prawdziwego spełnienia celu leżącego w ogólnym ï interesów oraz proporcjonalne w stosunku do uzasadnionego celu, którego osiągnięciu mają służyć. ê 603/2013 motyw 14 (21)Chociaż pierwotny cel ustanowienia Eurodac nie wymagał funkcji polegającej na występowaniu o przeprowadzenie porównania danych z bazą danych na podstawie śladów linii papilarnych, czyli śladów daktyloskopijnych, które można odnaleźć na miejscu popełnienia przestępstwa, funkcja ta ma fundamentalne znaczenie w dziedzinie współpracy policyjnej. Możliwość porównania śladów linii papilarnych z danymi daktyloskopijnymi przechowywanymi w Eurodac w przypadkach, gdy istnieją uzasadnione podstawy, by sądzić, że sprawca lub ofiara może należeć do jednej z kategorii objętych zakresem niniejszego rozporządzenia, zapewni wyznaczonym organom państw członkowskich bardzo cenne narzędzie służące zapobieganiu przestępstwom terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwom, ich wykrywaniu lub ściganiu, na przykład gdy jedynym materiałem dowodowym dostępnym na miejscu popełnienia przestępstwa są ślady linii papilarnych. ê 603/2013 motyw 15 (22)Niniejsze rozporządzenie określa również warunki, na jakich należy dopuścić występowanie z wnioskami o porównanie danych daktyloskopijnych z danymi Eurodac na potrzeby zapobiegania przestępstwom terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania, jak również niezbędne zabezpieczenia w celu zapewnienia ochrony prawa podstawowego do poszanowania życia prywatnego osób fizycznych, których dane osobowe przetwarzane są w Eurodac. Rygorystyczność tych warunków wynika z faktu, iż w bazie danych Eurodac rejestrowane są dane daktyloskopijne osób, które nie są podejrzewane o popełnienie przestępstwa terrorystycznego lub innego poważnego przestępstwa. ê 603/2013 motyw 16 (dostosowany) (23)W celu zapewnienia równego traktowania wszystkich osób ubiegających się o ochronę międzynarodową i beneficjentów ochrony międzynarodowej, jak również w celu zapewnienia spójności z obecnym dorobkiem prawnym UE w dziedzinie azylu, w szczególności z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/95/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie norm dotyczących kwalifikowania obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako beneficjentów ochrony międzynarodowej, jednolitego statusu uchodźców lub osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej oraz zakresu udzielanej ochrony, a także z rozporządzeniem (UE) nr […/…]604/2013, należy rozszerzyć zakres stosowania niniejszego rozporządzenia w celu objęcia nim Ö obejmuje swoim zakresem stosowania Õ osób ubiegająceych się o ochronę uzupełniającą oraz osób kwalifikujących się do otrzymania ochrony uzupełniającej. ê 603/2013 motyw 17

ð nowy (24)Niezbędne jest również niezwłoczne wprowadzenie dla wszystkich państw członkowskich wymogu pobierania i przekazywania danych daktyloskopijnych każdej osoby ubiegającej się o ochronę międzynarodową oraz każdego obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca zatrzymanego w związku z nielegalnym przekroczeniem granicy zewnętrznej państwa członkowskiego ð , lub który nielegalnie przebywa w jednym z państw członkowskich ï , jeżeli mają oni przynajmniej 14 ð sześć ï lat. ò nowy (25)Mając na względzie wzmocnienie ochrony małoletnich bez opieki, którzy nie ubiegają się o udzielenie ochrony międzynarodowej, oraz dzieci, które mogą zostać odłączone od swoich rodzin, także w ich przypadku niezbędne jest pobieranie odcisków palców i wykonywanie zdjęć wizerunku twarzy oraz ich przechowywanie w systemie centralnym, jako że ułatwia to ustalenie tożsamości dziecka i stanowi dla państwa członkowskiego pomoc w odnalezieniu rodziny lub powiązań, jakie dane dziecko może mieć w innym państwie członkowskim. Nawiązanie rodzinnych kontaktów to zasadniczy element w przywracaniu jedności rodziny i musi być ściśle połączone z określaniem nadrzędnego interesu dziecka, a w efekcie z określeniem trwałego rozwiązania. (26)Stosując niniejsze rozporządzenie, państwa członkowskie powinny dbać w pierwszym rzędzie o zabezpieczenie nadrzędnego interesu osoby małoletniej. W przypadku gdy wnioskujące państwo członkowskie stwierdzi, że dane Eurodac dotyczą dziecka, dane te mogą być wykorzystane przez to państwo wyłącznie na potrzeby ochrony porządku publicznego zgodnie z prawem tego państwa mającym zastosowanie do małoletnich oraz zgodnie z obowiązkiem zadbania w pierwszym rzędzie o zabezpieczenie nadrzędnego interesu dziecka. ê 603/2013 motyw 18 (dostosowany) ð nowy (27)Konieczne jest ustanowienie precyzyjnych przepisów regulujących przekazywanie takich danych daktyloskopijnych ð oraz danych dotyczących wizerunku twarzy ï do systemu centralnego, zapisywanie takich danych daktyloskopijnych ð , danych dotyczących wizerunku twarzy ï oraz innych stosownych danych Ö osobowych Õ w systemie centralnym, ich przechowywanie, porównywanie z innymi danymi daktyloskopijnymi ð oraz danymi dotyczącymi wizerunku twarzy ï , przekazywanie wyników takich porównań oraz oznaczanie i usuwanie zapisanych danych. Przepisy te mogą być różne dla różnych kategorii obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców oraz powinny być dostosowane do ich sytuacji. ê 603/2013 motyw 19 (dostosowany) ð nowy (28)Państwa członkowskie powinny zapewnić odpowiednią jakość przekazywanych danych daktyloskopijnych ð oraz danych dotyczących wizerunku twarzy ï , umożliwiającą porównywanie za pomocą skomputeryzowanego systemu rozpoznawania odcisków palców ð oraz wizerunków twarzy ï. Wszystkie organy uprawnione do dostępu do Eurodac powinny zainwestować w odpowiednie szkolenia oraz w niezbędne wyposażenie techniczne. Organy uprawnione do dostępu do Eurodac powinny informować Europejską Agencję ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości ustanowioną na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1077/2011 („Agencja” Ö „eu-LISA” Õ ) o konkretnych problemach napotkanych w związku z jakością danych w celu ich rozwiązania. ê 603/2013 motyw 20 ð nowy (29)Fakt czasowego lub trwałego braku możliwości pobrania lub przekazania danych daktyloskopijnych ð oraz danych dotyczących wizerunku twarzy ï , z przyczyn takich jak jakość danych niewystarczająca do odpowiedniego porównania, problemy techniczne, przyczyny związane z ochroną zdrowia lub wynikające ze stanu osoby, której dane dotyczą, uniemożliwiającego pobranie odcisków jej palców ð lub wykonanie zdjęcia wizerunku jej twarzy ï ze względu na okoliczności pozostające poza jej kontrolą, nie powinny wpływać negatywnie na rozpatrzenie złożonego przez tę osobę wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej ani na decyzję w tej sprawie. ò nowy

(30)Jeżeli chodzi o obowiązek pobierania odcisków palców, państwa członkowskie powinny odwoływać się do dokumentu roboczego służb Komisji przyjętego przez Radę w dniu 20 lipca 2015 r., w którym określono najlepsze podejście praktyczne do pobierania odcisków palców nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich. Jeżeli przepisy krajowe danego państwa członkowskiego dopuszczają, jako ostateczny środek, pobranie odcisków palców z użyciem siły lub pod przymusem, środek ten musi być stosowany z pełnym poszanowaniem Karty praw podstawowych Unii Europejskiej. Wobec obywateli państw trzecich, których uznaje się za osoby wymagające szczególnego traktowania, oraz wobec małoletnich nie należy stosować przymusu w celu pobrania od nich odcisków palców lub wykonania zdjęcia wizerunku twarzy, z wyjątkiem należycie uzasadnionych okoliczności dopuszczanych na mocy przepisów krajowych. ê 603/2013 motyw 21 (dostosowany) ð nowy (31)Trafienia uzyskane z Eurodac powinny być weryfikowane przez wyszkolonego eksperta w dziedzinie daktyloskopii w celu zapewnienia dokładnego ustalenia odpowiedzialności na mocy rozporządzenia (UE) nr 604/2013 ð ; dokładnej identyfikacji obywatela państwa trzeciego lub bezpaństwowca ï oraz dokładnej identyfikacji podejrzanego lub ofiary przestępstwa, których dane mogą być przechowywane w systemie Eurodac. ðTrafienia uzyskane z Eurodac oparte na wizerunkach twarzy również powinny być weryfikowane, jeżeli istnieje wątpliwość co do tego, że wynik odnosi się do tej samej osoby. ï ê 603/2013 motyw 22 (dostosowany) ð nowy (32)Obywatele państw trzecich lub bezpaństwowcy, którzy wystąpili o ochronę międzynarodową w jednym z państw członkowskich, skorzystać z możliwości ð próbować ï wystąpienia Ö występować Õ o ochronę międzynarodową w innym państwie członkowskim przez wiele kolejnych lat. Zatem maksymalny okres przechowywania danych daktyloskopijnych oraz ð danych dotyczących wizerunków twarzy ï w systemie centralnym powinien być dość długi. Za rozsądny okres przechowywania danych daktyloskopijnych oraz ð danych dotyczących wizerunków twarzy ï należy uznać okres dziesięcioletni, zważywszy, że większość obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców, którzy pozostawali w Unii przez wiele lat, uzyska prawo do zamieszkiwania lub nawet obywatelstwo państwa członkowskiego po upływie tego okresu. ò nowy (33)Mając na uwadze skuteczne zapobieganie niedozwolonemu przemieszczaniu się obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców, którzy nie mają prawa do przebywania na terytorium Unii, oraz monitorowanie takiego przemieszczania się, a także podejmowanie niezbędnych działań na rzecz efektywnego egzekwowania skutecznych powrotów do państw trzecich w myśl dyrektywy 2008/115/WE oraz prawa do ochrony danych osobowych, za niezbędny okres przechowywania danych daktyloskopijnych oraz danych dotyczących wizerunku twarzy należy uznać okres pięcioletni. ê 603/2013 motyw 23 ð nowy (34)Okres przechowywania danych daktyloskopijnych ð oraz danych dotyczących wizerunku twarzy, a także wszystkich pozostałych danych osobowych ï powinien być krótszy w niektórych szczególnych sytuacjach, gdy nie ma potrzeby ich przechowywania przez tak długi czas. Dane daktyloskopijne ð i dane dotyczące wizerunku twarzy, a także wszystkie pozostałe dane osobowe należące do obywatela państwa trzeciego ï powinny być usuwane natychmiast po uzyskaniu przez obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców obywatelstwa państwa członkowskiego. ê 603/2013 motyw 24 ð nowy (35)Dane dotyczące tych osób, których odciski palców ð oraz wizerunki twarzy ï zostały pierwotnie zapisane w Eurodac, kiedy złożyły one wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej, i którym udzielono ochrony międzynarodowej w państwie członkowskim, powinny być przechowywane, aby umożliwić porównywanie ich z danymi zapisywanymi przy składaniu wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej.

ê 603/2013 motyw 25 (dostosowany) (36)Agencji Ö eu-LISA Õ powierzono zadania Komisji związane z zarządzaniem operacyjnym systemem Eurodac zgodnie z niniejszym rozporządzeniem oraz niektóre zadania związane z infrastrukturą łączności, począwszy od dnia objęcia przez Agencję Ö eu-LISA Õ powierzonych jej obowiązków, czyli od dnia 1 grudnia 2012 r. Agencja powinna podjąć realizację zadań powierzonych jej na mocy niniejszego rozporządzenia, a stosowne przepisy rozporządzenia (UE) nr 1077/2011 powinny zostać odpowiednio zmienione. Ponadto Europol powinien posiadać status obserwatora podczas posiedzeń zarządu Agencji Ö eu-LISA Õ , których porządek obejmuje kwestię związaną ze stosowaniem niniejszego rozporządzenia i dotyczącą dostępu wyznaczonych organów państw członkowskich i Europolu do systemu Eurodac na potrzeby jego przeglądania, w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania. Europol powinien mieć możliwość wyznaczenia przedstawiciela do grupy doradczej ds. systemu Eurodac działającej w ramach Ö eu_LISA Õ Agencji. ê 603/2013 motyw 26 Regulamin pracowniczy urzędników Unii Europejskiej („regulamin pracowniczy”) i warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej („warunki zatrudnienia”), ustanowione rozporządzeniem Rady (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68 (zwane dalej łącznie „regulaminem pracowniczym”), powinny mieć zastosowanie do całego personelu zatrudnionego w Agencji w kwestiach związanych z niniejszym rozporządzeniem. ê 603/2013 motyw 27 (dostosowany) (37)Niezbędne jest wyraźne określenie obowiązków odpowiednio Komisji i Ö eu-LISA Õ Agencji w odniesieniu do systemu centralnego i infrastruktury łączności oraz obowiązków państw członkowskich w zakresie przetwarzania danych i bezpieczeństwa danych oraz dostępu do zapisanych danych i ich poprawiania. ê 603/2013 motyw 28 (38)Należy wyznaczyć właściwe organy państw członkowskich, jak również krajowy punkt dostępu, za pośrednictwem którego składane będą wnioski o porównanie z danymi Eurodac; należy również prowadzić wykaz jednostek operacyjnych w wyznaczonych organach, upoważnionych do występowania o takie porównanie w konkretnych celach zapobiegania przestępstwom terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania. ê 603/2013 motyw 29 (39)Wnioski o porównanie z danymi przechowywanymi w systemie centralnym powinny być składane przez jednostki operacyjne w wyznaczonych organach do krajowego punktu dostępu, za pośrednictwem organu weryfikującego, i należy je umotywować . Jednostki operacyjne w wyznaczonych organach, które są upoważnione do występowania o porównanie z danymi Eurodac, nie powinny pełnić funkcji organu weryfikującego. Organy weryfikujące powinny działać niezależnie od wyznaczonych organów i odpowiadać za zapewnienie, w sposób niezależny, ścisłego przestrzegania warunków dostępu ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu. Organy weryfikujące powinny – po sprawdzeniu, czy spełnione zostały wszystkie warunki dostępu – przekazać wniosek o porównanie, bez podawania powodów, za pośrednictwem krajowego punktu dostępu, do systemu centralnego. W wyjątkowo naglących przypadkach, gdy szybki dostęp jest niezbędny do zareagowania na konkretne i faktyczne zagrożenie związane z przestępstwami terrorystycznymi lub innymi poważnymi przestępstwami, organ weryfikujący powinien rozpatrzyć wniosek natychmiast i dopiero po jego rozpatrzeniu przeprowadzić weryfikację. ê 603/2013 motyw 30 (40)Wyznaczony organ i organ weryfikujący mogą należeć do tej samej organizacji, jeżeli zezwala na to prawo krajowe, jednak organ weryfikujący powinien działać niezależnie gdy wykonuje zadania na mocy niniejszego rozporządzenia. ê 603/2013 motyw 31

(41)Na potrzeby ochrony danych osobowych oraz aby wykluczyć systematyczne porównywanie, które powinno być zabronione, przetwarzanie danych Eurodac powinno odbywać się wyłącznie w szczególnych przypadkach i tylko, gdy jest niezbędne do zapobiegania przestępstwom terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania. Szczególny przypadek zachodzi zwłaszcza wtedy, gdy wniosek o porównanie ma związek ze szczególną i konkretną sytuacją lub szczególnym i konkretnym zagrożeniem związanym z przestępstwem terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwem, lub też z konkretnymi osobami, co do których istnieją poważne powody, by sądzić, że popełnią one lub popełniły jakiekolwiek takie przestępstwo. Szczególny przypadek zachodzi również wtedy, gdy wniosek o porównanie ma związek z osobą będącą ofiarą przestępstwa terrorystycznego lub innego poważnego przestępstwa. Dlatego wyznaczone organy i Europol powinny występować o porównanie z danymi Eurodac wyłącznie wtedy, kiedy mają uzasadnione powody, by sądzić, że takie porównanie dostarczy informacji, które w znacznym stopniu pomogą im w zapobieżeniu przestępstwu terrorystycznemu lub innemu poważnemu przestępstwu, ich wykryciu lub ściganiu. ê 603/2013 motyw 32 (dostosowany) (42)Ponadto na dostęp należy zezwolić wyłącznie pod warunkiem, że porównania z krajowymi bazami daktyloskopijnymi państwa członkowskiego oraz ze zautomatyzowanymi systemami identyfikacji daktyloskopijnej wszystkich innych państw członkowskich na mocy decyzji Rady 2008/615/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie intensyfikacji współpracy transgranicznej, szczególnie w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości transgranicznej nie doprowadziły do ustalenia tożsamości osoby, której dane dotyczą. Warunek ten wymaga, aby wnioskujące państwo członkowskie przeprowadziło porównania ze zautomatyzowanymi systemami identyfikacji daktyloskopijnej wszystkich innych państw członkowskich na mocy decyzji 2008/615/WSiSW, gdy porównanie jest technicznie możliwe, chyba że państwa członkowskie mogą wykazać, że istnieją uzasadnione powody, by sądzić, iż nie doprowadziłoby to do ustalenia tożsamości osoby, której dane dotyczą. Takie uzasadnione powody istnieją w szczególności, gdy w danym przypadku nie występują jakiejkolwiek powiązania operacyjne lub dochodzeniowe z danym państwem członkowskim. Warunek ten wymaga wcześniejszego wdrożenia pod względem technicznym i prawnym decyzji 2008/615/WSiSW przez wnioskujące państwo członkowskie w zakresie danych daktyloskopijnych, ponieważ nie powinno się zezwalać na dokonywanie sprawdzeń w Eurodac na potrzeby ochrony porządku publicznego, jeżeli nie zostały najpierw podjęte powyższe działania. ê 603/2013 motyw 33 (dostosowany) (43)Przed sprawdzeniem w systemie Eurodac wyznaczone organy powinny także – pod warunkiem, że spełnione są warunki umożliwiające porównanie – dokonać sprawdzenia w wizowym systemie informacyjnym na mocy decyzji Rady 2008/633/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie dostępu wyznaczonych organów państw członkowskich i Europolu do wizowego systemu informacyjnego (VIS) do celów jego przeglądania, w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania i ścigania. ê 603/2013 motyw 34 (44)W celu skutecznego porównywania i wymiany danych osobowych państwa członkowskie powinny w pełni wdrożyć i wykorzystywać istniejące umowy międzynarodowe, a także obowiązujące już prawo unijne dotyczące wymiany danych osobowych, w szczególności decyzję 2008/615/WSiSW. ê 603/2013 motyw 35 Stosując niniejsze rozporządzenie państwa członkowskie powinny dbać w pierwszym rzędzie o najlepsze zabezpieczenie interesów dziecka. W przypadku gdy wnioskujące państwo członkowskie stwierdzi, że dane Eurodac dotyczą małoletniego, dane te mogą być wykorzystane przez to państwo wyłącznie na potrzeby ochrony porządku publicznego zgodnie z prawem tego państwa mającym zastosowanie do małoletnich oraz zgodnie z obowiązkiem zadbania w pierwszym rzędzie o najlepsze zabezpieczenie interesów dziecka. ê 603/2013 motyw 36 (45)Podczas gdy odpowiedzialność pozaumowna Unii w związku z funkcjonowaniem systemu Eurodac będzie regulowana odpowiednimi postanowieniami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), niezbędne jest ustanowienie szczegółowych przepisów dotyczących odpowiedzialności pozaumownej państw członkowskich w związku z funkcjonowaniem systemu. ê 603/2013 motyw 37 (dostosowany) ð nowy (46)Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia, a mianowicie stworzenie systemu do porównywania danych daktyloskopijnych ð oraz danych dotyczących wizerunku twarzy ï w celu wsparcia we wdrażaniu unijnej polityki azylowej Ö i migracyjnej Õ , nie może zostać, ze względu na swój charakter, osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast możliwe jest lepsze jego osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości, o której mowa w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.

ê 603/2013 motyw 38 (dostosowany) ð nowy (47)Dyrektywę [2016/.../...] Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych] stosuje się do przetwarzania danych osobowych przez państwa członkowskie w ramach stosowania niniejszego rozporządzenia, chyba że takiego przetwarzania dokonują Ö właściwe Õ wyznaczone organy lub organy weryfikujące państw członkowskich na potrzeby zapobiegania przestępstwom terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania ð , w tym na potrzeby ochrony przed zagrożeniami dla porządku publicznego i zapobiegania takim zagrożeniom ï . ê 603/2013 motyw 39 (dostosowany) ð nowy (48)Ö Przepisy krajowe przyjęte na podstawie dyrektywy [2016/… /UE] Parlamentu Europejskiego i Rady [z dnia … 2016 r.] w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez właściwe organy do celów zapobiegania przestępstwom, prowadzenia dochodzeń w ich sprawie, wykrywania ich, ścigania lub wykonywania sankcji karnych oraz w sprawie swobodnego przepływu takich danych stosuje się do Õ Przetwarzanie danych osobowych przez Ö właściwe Õ organy państw członkowskich na potrzeby zapobiegania przestępstwom terrorystycznym lub innym poważnym przestępstwom, ich wykrywania lub ścigania na mocy niniejszego rozporządzenia powinno podlegać standardowej ochronie danych osobowych zgodnie z ich prawem krajowym zgodnym z decyzją ramową Rady 2008/977/WSiSW z dnia 27 listopada 2008 r. w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych . ê 603/2013 motyw 40 (dostosowany) ð nowy (49)Zasady ustanowione w rozporządzeniu dyrektywie [2016/.../…] 95/46/WE dotyczące ochrony praw i wolności osób fizycznych, a zwłaszcza ich prawo do Ö ochrony danych osobowych, które ich dotyczą Õ prywatności, w odniesieniu do przetwarzania danych osobowych należy ð sprecyzować pod względem odpowiedzialności za przetwarzanie danych, zabezpieczenia danych osoby, której dotyczą dane oraz nadzoru nad ochroną danych ï uzupełnić lub sprezycować, szczególnie w odniesieniu do niektórych sektorów. ê 603/2013 motyw 41 ð nowy (50)Należy zakazać przekazywania danych osobowych uzyskanych przez państwo członkowskie lub Europol na mocy niniejszego rozporządzenia z systemu centralnego do jakiegokolwiek państwa trzeciego, organizacji międzynarodowej lub podmiotu prywatnego z siedzibą w Unii lub poza nią, aby zapewnić prawo do azylu oraz zabezpieczyć osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową przed ujawnieniem ich danych państwu trzeciemu. Oznacza to, że państwa członkowskie nie powinny przekazywać informacji uzyskanych z systemu centralnego dotyczących: ðnazwiska (nazwisk); daty urodzenia; obywatelstwa; ï państwa(państw) członkowskiego(-ch) pochodzenia ð lub państwa członkowskiego przydzielenia; szczegółów dotyczących tożsamości lub dokumentu podróży; ï miejsca i daty złożenia wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej; numeru referencyjnego użytego przez państwo członkowskie pochodzenia; daty pobrania odcisków palców, a także daty przekazania danych przez państwo(-a) członkowskie do Eurodac; numeru identyfikacyjnego operatora; oraz wszelkich informacji związanych z jakimkolwiek przekazaniem osoby, której dane dotyczą, na mocy [rozporządzenia (UE) nr 604/2013]. Zakaz ten powinien pozostawać bez uszczerbku dla prawa państw członkowskich do przekazywania takich danych do państw trzecich, do których stosuje się [rozporządzenie (UE) nr 604/2013] [ð zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr […/2016] odpowiednio do krajowych przepisów przyjętych na podstawie dyrektywy [2016/…/UE] ï, w celu zapewnienia państwom członkowskim możliwości współpracy z takimi państwami trzecimi do celów tego rozporządzenia. ò nowy (51)W indywidualnych przypadkach informacje uzyskane z systemu centralnego mogą być przedmiotem wymiany z państwem trzecim celem udzielenia wsparcia w identyfikacji obywatela państwa trzeciego w związku z jego powrotem. Wymiana jakichkolwiek danych osobowych musi być objęta rygorystycznymi uwarunkowaniami. Jeżeli takie dane są przedmiotem wymiany, państwu trzeciemu nie mogą zostać ujawnione żadne informacje dotyczące faktu, że obywatel państwa trzeciego złożył wniosek o ochronę międzynarodową, jeżeli państwo, do którego dany obywatel jest przekazywany w ramach readmisji, jest także państwem pochodzenia danego obywatela lub jeżeli jest to inne państwo trzecie, do którego dany obywatel zostanie przekazany w ramach readmisji. Jakiekolwiek przekazanie danych państwu trzeciemu celem identyfikacji obywatela państwa trzeciego musi odbywać się zgodnie z przepisami rozdziału V rozporządzenia (UE) nr. […2016].

ê 603/2013 motyw 42 (dostosowany) (52)Krajowe organy nadzorcze powinny monitorować zgodność z prawem przetwarzania danych Ö osobowych Õ przez państwa członkowskie, a organ nadzorczy ustanowiony decyzją 2009/371/WSiSW powinien monitorować zgodność z prawem przetwarzania danych przez Europol. ê 603/2013 motyw 43 (dostosowany) (53)Do przetwarzania danych osobowych przez instytucje, organy, urzędy i agencje unijne, dokonywanego w ramach stosowania niniejszego rozporządzenia zastosowanie ma rozporządzenie (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych, a w szczególności jego art. 21 i 22 dotyczące poufności i bezpieczeństwa przetwarzania. Należy jednak doprecyzować niektóre kwestie związane z odpowiedzialnością za przetwarzanie danych oraz z nadzorem nad ochroną danych, mając na uwadze, że ochrona danych jest kluczowym czynnikiem sprzyjającym prawidłowemu funkcjonowaniu Eurodac oraz że bezpieczeństwo danych, ich wysoka jakość techniczna oraz zgodność z prawem dostępu do nich mają zasadnicze znaczenie dla zapewnienia niezakłóconego i prawidłowego funkcjonowania systemu Eurodac, jak również dla ułatwienia stosowania [rozporządzenia (UE) nr 604/2013]. ê 603/2013 motyw 44 (dostosowany) ð nowy (54)Osoba, której dotyczą dane, powinna zostać poinformowana ð w szczególności ï o celu, w jakim jej dane będą przetwarzane w ramach Eurodac, w tym o celach rozporządzenia (UE) […/…] nr 604/2013, a także o tym, w jaki sposób organy ścigania mogą wykorzystywać jej dane. ê 603/2013 motyw 45 (55)Krajowe organy nadzorcze powinny monitorować zgodność z prawem przetwarzania danych osobowych przez państwa członkowskie, podczas gdy Europejski Inspektor Ochrony Danych, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 45/2001, powinien monitorować działalność instytucji, organów, urzędów i agencji unijnych związaną z przetwarzaniem danych osobowych w ramach stosowania niniejszego rozporządzenia. ò nowy (56)Zgodnie z art. 28 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 45/2001 przeprowadzono konsultacje z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych, który przedstawił swoją opinię w dniu […] ê 603/2013 motyw 46 (57)Państwa członkowskie, Parlament Europejski, Rada i Komisja powinny zapewnić krajowym i europejskim organom nadzorczym możliwość sprawowania odpowiedniego nadzoru nad wykorzystywaniem danych EURODAC i dostępem do nich. ê 603/2013 motyw 47 (dostosowany)

(58)Należy w regularnych odstępach czasu monitorować i oceniać funkcjonowanie Eurodac, w tym również to, czy dostęp na potrzeby ochrony porządku publicznego doprowadził do pośredniej dyskryminacji osób ubiegających się o ochronę międzynarodową, o czym mowa w przeprowadzonej przez Komisję ocenie zgodności niniejszego rozporządzenia z Kartą praw podstawowych Unii Europejskiej („Karta”). Agencja Ö eu-LISA Õ powinna przedkładać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie roczne sprawozdanie z działalności systemu centralnego. ê 603/2013 motyw 48 ð nowy (59)Państwa członkowskie powinny wprowadzić system skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji nakładanych za ð niezgodne z prawem ï przetwarzanie danych wprowadzonych do systemu centralnego w sposób sprzeczny z celem Eurodac. ê 603/2013 motyw 49 (60)Należy informować państwa członkowskie o stanie poszczególnych procedur azylowych w celu ułatwienia odpowiedniego stosowania rozporządzenia (UE) nr 604/2013. ê 603/2013 motyw 50 (61)Niniejsze rozporządzenie nie narusza praw podstawowych ani zasad uznanych w szczególności w Karcie. Niniejsze rozporządzenie ma w szczególności zapewnić pełne poszanowanie zasady ochrony danych osobowych oraz prawa do ubiegania się o ochronę międzynarodową, jak również wspierać stosowanie art. 8 i 18 Karty. Niniejsze rozporządzenie powinno należy w związku z tym stosować odpowiednio. ê 603/2013 motyw 51 (62)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do TUE i do TFUE, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana ani go nie stosuje. ê 603/2013 motyw 52 (dostosowany) Zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do TUE i do TFUE, bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Zjednoczone Królestwo powiadomiło o chęci uczestniczenia w przyjęciu i stosowaniu niniejszego rozporządzenia. ê 603/2013 motyw 53 (dostosowany) Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, załączonego do TUE i do TFUE, bez uszczerbku dla art. 4 tego protokołu, Irlandia nie uczestniczy w przyjęciu niniejszego rozporządzenia i nie jest nim związana a