PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 3.12.2008 
SEK(2008) 2931 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
 
uzupełniający 
Wniosek  
 
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
 
w sprawie ograniczenia stosowania niektó rych niebezpiecznych substancji w sprz ęcie 
elektrycznym i elektronicznym 
  
Streszczenie oceny skutków  
  
{KOM(2008) 809 wersja ostateczna} 
{SEK(2008) 2930} 
PL 2   PL STRESZCZENIE 
POWODY DOKONANIA PRZEGL ĄDU 
Celem dyrektywy 2002/95/WE jest ograniczenie stosowania substancji niebezpiecznych w 
sprzęcie elektrycznym i elektroni cznym, które przyczyni si ę do lepszej ochrony zdrowia ludzi 
oraz przyjaznego dla środowiska odzysku i unieszkodliwiania zu żytego sprz ętu elektrycznego 
i elektronicznego. Jej przegl ądu dokonuje si ę z dwóch zasadniczych powodów: 
1. Komisja czynnie pracuje nad poprawą otoczenia regulacyjnego , aby by ło prostsze, 
bardziej zrozumia łe, skuteczne i egzekwowalne. Otoczenie regulacyjne, w którym dzia ła 
przedsiębiorstwo, ma wp ływ na jego konkurencyjno ść oraz jego zdolno ść do rozwijania si ę i 
tworzenia miejsc pracy. Poprawa otoczenia regulacyjnego jest istotnym celem europejskiego partnerstwa na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia  (strategii lizbo ńskiej). Mo żna 
więc wprowadzi ć zmiany w dyrektywie prowadz ące do poprawy jej wdra żania, 
egzekwowanie jej przepisów i jej spójno ści. 
2. Dyrektywa RoHS (w sprawie ograniczenia  stosowania niektórych niebezpiecznych 
substancji w sprz ęcie elektrycznym i elektronicznym) zobowi ązuje Komisj ę do dokonania 
przeglądu środków ustanowionych w dyrektywie, w szczególno ści w odniesieniu do obj ęcia 
jej zakresem dwóch dod atkowych kategorii sprz ętu (kategoria 8 i 9: wyroby medyczne oraz 
przyrządy do nadzoru i kontroli) oraz dostoso wania wykazu substancji zabronionych. 
 
OPIS I CELE  
Osiągnięcie celów dyrektywy RoHS jest trudn iejsze i bardziej kosztowne ze wzgl ę
du na 
problemy zwi ązane z niejasno ściami w zakresie jej wdra żania takimi jak brak harmonijnej 
interpretacji definicji i zró żnicowane wymagania dotycz ące wykazania zgodno ści produktu; 
problemy zwi ązane z egzekwowaniem jej przepisów takie jak niewystarczaj ące działania 
nadzoru rynku; oraz problemy zwi ązane z zauwa żoną niespójno ścią z pozosta łym prawem 
wspólnotowym i post ępem naukowo-technicznym, takie jak potencjalne pokrywanie si ę z 
przepisami rozporz ądzeń REACH czy PWE oraz potrzeba w łączenia do zakresu dyrektywy 
wyrobów medycznych oraz przyrz ądów do nadzoru i kontroli.  
Cele przegl ądu są następujące: lepsze wdro żenie i egzekwowanie przepisów dyrektywy, 
większa spójno ść z innymi powi ązanymi aktami prawa wspólnotowego, poprawa 
efektywno ści dyrektywy pod wzgl ędem kosztów oraz wi ększe korzy ści dla środowiska. 
 
PROCES PRZEGL ĄDU 
Przeprowadzono dwukrotne konsultacje z zain teresowanymi stronami oraz wiele bada ń, które 
dotyczyły tematów przegl ądu oraz opcji polityki w ramach ka żdego z nich. Te konsultacje i 
badania pomog ły określić i przeanalizowa ć kilka opcji opisanych poni żej. 
 
OPCJE 
Opcje podzielono na trzy grupy: 
 1. wyja śnienie i uproszcz enie dyrektywy, 
PL 3   PL  2. poprawienie egzekwowanie przepisów  dyrektywy na poziomie krajowym; 
 3. dostosowanie dyrektywy do post ępu naukowo-technicznego. 
W ramach ka żdej z tych trzech grup wzi ęto pod uwag ę kilka opcji oraz dokonano analizy 
kosztów i korzy ści każdej z nich. 
 
WYBRANE OPCJE 
Podsumowuj ąc, zaleca si ę następujące opcje: 
Zmiany w tek ście aktu prawnego precyzuj ące zakres dyrektywy i definicje , w szczególno ści 
poprzez sporz ądzenie wykazu produktów definiuj ących zakres dyrektywy RoHS, wi ążący i 
niezależny od zakresu dyrektywy WEEE. 
Wprowadzanie wszystkich odpowiednich przepisów istniej ących już w ramach pakietu 
legislacyjnego wprowadzania produktów do obrotu w UE dotycz ących : 
– dzia łań nadzoru rynków krajowych; 
– mechanizmów oceny zgodno ści produktu przed jego wprowadzeniem do 
obrotu na podstawie deklaracji producenta; 
– założenia zgodno ści produktu na podstawie norm  zharmonizowanych oraz 
oznakowania CE. 
Dostosowanie procedury wy łączeń, np. poprzez wprowadzenie procedur ą komitetow ą 
wymogu, aby wnioskodawcy dokonywali analizy substytutów przed z łożeniem wniosku oraz 
wprowadzenie dodatkowych kryteriów przyznania wy łączenia;  
Stopniowe w łączenie w zakres dyrektywy RoHS wyrobów medycznych i przyrz ądów do 
nadzoru i kontroli; brak zmian w wykazie substancji zabronionych.  
 
KORZYŚCI i KOSZTY 
Ogólnie koszty i korzy ści wynikaj ące w powy ższych opcji przedstawiaj ą się następująco: 
Mało jest informacji na temat rzeczywistych kosztów ponoszonych przez przemys ł w celu 
osiągnięcia zgodno ści produktów ; dla produktów obj ętych obecnie dyrektyw ą RoHS szacuje 
się, że koszt waha si ę od 1 do 4 % obrotu. Bardziej aktualne badania wykazuj ą średni ogólny 
koszt zwi ązany z RoHS na poziomie 1,9 % obrotu (wcze śniejsze koszty oraz jednorazowy 
wydatek w przysz łości).  
W przypadku wyrobów medycznych oraz przyrz ądów do nadzoru i kontroli, które niekiedy 
produkuje si ę w niewielkich ilo ściach lub które maj ą zastosowania krytyczne, i w zwi ązku z 
tym mają zwiększone wymagania dotycz ące badań i niezawodno ści, szacunkowy roczny 
koszt osiągnięcia zgodno ści może wynosić 400-1600 mln EUR; twierdzi si ę nawet, że koszt 
osiągnięcia zgodno ści z dyrektyw ą RoHS przez niektóre produkty z łożone może wynieść 7-
10 % obrotu (dla nowych produktów) lub 1- 10 % (w przypadku modyfikacji produktów 
istniejących). Du ża część tych kosztów zwi ązana jest z d ługim cyklem rozwoju, testowania i 
PL 4   PL zatwierdzania bardziej z łożonych produktów. Dlatego proponuje si ę stopniowe w łączanie  
tych produktów, pozwalaj ąc w ten sposób na osi ągnięcie zgodno ści w ramach istniej ących 
zasobów oraz cyklów rozwoju produktów. 
Dyrektywa RoHS nie przewiduje obowi ązku sprawozdawczo ści dla państw członkowskich 
ani wymogu dostarczania informacji przez producentów i w wi ększości przypadków pa ństwa 
członkowskie nie wprowadzi ły takich prawnych obowi ązków na poziomie krajowym. Proces 
przyznawania wy łączeń uznaje si ę za dość długi dla produktów o krótkim cyklu 
innowacyjnym; harmonizacja wymogów dotycz ących treści wniosku oraz wyja śnienie kwestii 
okresu obowi ązywania wy łączenia przyśpieszy proces , zwiększy pewno ść prawną oraz 
zmniejszy obci ążenia administracyjne zarówno dla w ładz jak i dla wnioskodawców.  
Wprowadzenie zharmoni zowanych wymogów dotycz ących zakresu, definicji, oceny 
zgodności produktu i nadzoru rynku zgodnych z i nnymi wymogami le gislacyjnymi UE 
dotyczącymi produktów poprawi pewno ść prawną, a tym samym zmniejszy obci ążenia 
administracyjne .  
Początkowe wdro żenie tych zmienionych przepisów mo że stanowi ć dodatkowe obci ążenie 
administracyjne  dla państw członkowskich i producentów w zale żności od obecnego stopnia 
przygotowania pa ństwa członkowskiego do w łaściwego egzekwowania przepisów oraz od 
adekwatno ści środków przyj ętych przez producentów w celu zapewnienia zgodno ści 
produktu.  
Służby Komisji szacuj ą, że ogólny zysk netto – jakkolwiek skromny – jednak nast ąpi. 
Ponadto zalecane opcje b ędą miały znaczący kumulacyjny skutek dla jasno ści dyrektywy i 
harmonizacji w zakresie jej wdra żania i egzekwowania jej przepisów przy jednoczesnym 
wkładzie na rzecz lepszych uregulowa ń prawnych. 
Korzyści dla środowiska mog ą okazać się znaczące: w wyrobach medycznych oraz 
przyrządach do nadzoru i kontroli, stanowi ących wagowo 0,2-0,3 % zu żytego sprz ętu 
elektrycznego i elektronicznego, stosuje si ę tony metali ci ężkich zabronionych w ramach 
dyrektywy RoHS (>1400 ton o łowiu, oko ło 2,2 tony kadmu). Poprzez niew łaściwe 
gospodarowanie odpadami substancje te mog ą dostać się do środowiska (jedynie 49,7 % 
zużytych wyrobów medycznych i 65,2 % przyrz ądów do nadzoru i kontroli s ą zbierane 
selektywnie). W perspektywie średnio i d ługookresowej ograniczenie ich stosowania 
dyrektyw ą RoHS doprowadzi do ich ca łkowitego usuni ęcia z produktów i ich odpadów. 
Dalsza analiza pokazuje, że nawet w scenariuszach zak ładających znacznie wy ższy poziom 
recyklingu w łączenie tych kategorii sprz ętu do zakresu dyrektywy RoHS b ędzie nadal mie ć 
korzystny wp ływ na środowisko. 
Biorąc pod uwag ę, iż kontrole przeprowadzone obecnie przez pa ństwa członkowskie 
wykazały, że aż 44 % skontrolowanego sprz ętu elektrycznego i elektronicznego by ło nie w 
pełni zgodne z wymogami, oczekuje si ę, że skuteczne mechanizmy nadzoru rynku na 
poziomie krajowym oraz zacie śniona wspó łpraca między władzami poszczególnych pa ństw 
członkowskich w zakresie usuwania pr oduktów niezgodnych z wymogami znacz ąco zwiększą 
korzyści płynące dla środowiska z dyrektywy RoHS poprzez ograniczenie do minimum ilo ści 
obecnych na rynku produktów niezgodnych z wymogami.  
W odniesieniu do dostosowania wykazu substa ncji niebezpiecznych regulowanych dyrektyw ą 
RoHS wst ępne badania wskaza ły potencjalne substancje, ale ze wzgl ędu na brak 
wystarczaj ących informacji na temat substytutów, który nie pozwala jednoznacznie 
PL 5   PL stwierdzić, że są one bardziej bezpieczne dla środowiska lub – w przypadku istnienia 
produktów bezpieczniejszych dla środowiska – na stwierdzenie, czy koszt zast ąpienia jest 
proporcjonalny do korzy ści środowiskowych, przedłożenie nowego wykazu substancji 
niebezpiecznych obj ętych zakresem dyrektywy RoHS uznaje si ę za niemo żliwe.