PL 
 
 
OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO 
z dnia 30 listopada 2010 r. 
w sprawie ratyfikacji lub implementa cji Porozumienia o pocztowych us ługach płatniczych 
(CON/2010/85) 
 
Wprowadzenie i podstawa prawna  
Dziewiętnaście państw członkowskich1 zgodziło się podpisać sporządzone przez 24. Światowy Kongres 
Pocztowy Porozumienie o pocztowych us ługach płatniczych z dnia 12 sierpnia 2008 r. (zwane dalej 
„porozumieniem”). Pa ństwa członkowskie nie zasi ęgały dotychczas opinii Europejskiego Banku 
Centralnego (EBC) w zakresie projektów krajowych aktów prawnych maj ących na celu ratyfikacj ę lub 
implementacj ę porozumienia. Niektóre pa ństwa członkowskie ratyfikowa ły już porozumienie, wi ększość 
jednak nie dokona ła ratyfikacji.  
Z uwagi na to, że porozumienie dotyczy mi ędzynarodowych instrumentów p łatniczych, w łaściwość EBC 
do wydania opinii wynika z art. 127 ust. 4 oraz  art. 282 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii 
Europejskiej (TFUE) oraz drugiego tiret art. 2 ust. 1 decyzji Rady 98/415/WE z dnia 29 czerwca 1998 r. 
w sprawie konsultacji Europejskie go Banku Centralnego udzielanych w ładzom krajowym w sprawie 
projektów przepisów prawnych2.  
Rada Prezesów wyda ła niniejsz ą opinię zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Regulaminu 
Europejskiego Banku Centralnego. Ad resatami niniejszej opinii jest 19 pa ństw członkowskich, które 
zgodziły się podpisać porozumienie (zwanych dalej „w łaściwymi pa ństwami cz łonkowskimi”). EBC 
przyjmuje, że projekty aktów prawnych ratyfikuj ących porozumienie b ędą we właściwych pa ństwach 
członkowskich zbli żone. W zwi ązku z powy ższym EBC nie oczekuje zwracania si ę z wnioskami o 
wydanie opinii w sprawie projektów przepisów, do których odnosi si ę niniejsza opinia wydana z w łasnej 
inicjatywy. EBC zastrzega sobie jednak prawo do pr zedstawienia dodatkowych uwag w odniesieniu do 
projektów przepisów krajowych, które wykraczaj ą poza sam ą ratyfikacj ę porozumienia. W przypadku 
takich projektów mo żliwe jest odr ębne zwrócenie si ę do EBC o wydanie opinii.  
 
1. Cel porozumienia  
1.1 Porozumienie zobowi ązuje jego sygnatariuszy do zapewnienia, przy do łożeniu nale żytej 
staranności, aby na ich terytoriach zosta ła udostępniona przynajmniej jedna z czterech 
wymienionych poni żej pocztowych us ług płatniczych: przekazy gotówkowe, przekazy pieni ężne 
                                                 
1  Belgia, Bu łgaria, Czechy, Niemcy, Grecja, Hiszpania, Francja, Cypr, Łotwa, Litwa, Luksemburg, Malta, Austria, Polska, 
Portugalia, Rumunia, S łowenia, S łowacja.  
2  Dz.U. L 189 z 3.7.1998, s. 42.  
2 wypłacane z konta, przekazy pieni ężne wpłacane na konto, przelewy pocztowe. Porozumienie 
zawiera zasady materialne, które dotycz ą zarówno przekazów pocztowych w postaci papierowej, 
jak i pocztowych zlece ń płatniczych w postaci innej ni ż papierowa, takich jak przekazy przesy łane 
elektronicznie lub za po średnictwem innych środków technicznych. Zasady te dotycz ą kwestii 
takich jak elektroniczna wymiana dany ch, przetwarzanie pocztowych zlece ń płatniczych, 
reklamacje oraz wa runki odpowiedzialno ści.  
1.2 Do porozumienia do łączony jest regulamin zmieniony przez Rad ę Eksploatacji Pocztowej w 2008 i 
2009 roku, który okre śla sposób wdro żenia porozumienia. 
 2. Uwagi ogólne  
2.1 EBC pragnie zauwa żyć, że w kluczowych kwestiach prawnych, takich jak odpowiedzialno ść 
podmiotów zapewniaj ących płatnicze us ługi pocztowe czy te ż moment nieodwo łalności 
pocztowych zlece ń płatniczych, postanowienia porozumienia zbie żne są z przepisami dyrektywy 
2007/64/WE
3. 
2.2 W tym kontek ście, podpisuj ąc akty przyj ęte przez 24. Światowy Kongres Pocztowy, w tym 
porozumienie, w łaściwe państwa członkowskie przyj ęły deklaracj ę, zgodnie z któr ą będą one 
stosować akty przyj ęte przez Kongres zgodnie z ci ążącymi na nich obowi ązkami wynikaj ącymi z 
Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą oraz Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i 
handlu Światowej Organizacji Handlu. Brzmienie tej deklaracji zgodne jest w szczególno ści z 
brzmieniem art. 4 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej, zgodnie z którym „[p]a ństwa członkowskie 
podejmuj ą wszelkie środki ogólne lub szczególne w łaściwe dla zapewnienia wykonania 
zobowiązań wynikających z Traktatów lub aktów instytucji Unii” oraz „pa ństwa członkowskie (…) 
powstrzymuj ą się od podejmowania wszelkich środków, które mog łyby zagra żać urzeczywistnieniu 
celów Unii.”.  
2.3 W opinii EBC w łaściwe państwa członkowskie, które podpisa ły deklaracj ę, potwierdzaj ą 
obowiązek stosowania postanowie ń porozumienia zgodnie z ci ążącymi na nich zobowi ązaniami 
wynikającymi z Traktatu. Obejmuje to równie ż zobowiązania wynikaj ące z prawa wtórnego, do 
którego zaliczy ć należy dyrektyw ę 2007/64/WE. Cho ć ważność deklaracji podlega ostatecznie 
ocenie sądów krajowych, to jednak zobowi ązanie państw członkowskich do przestrzegania 
Traktatów przy podejmowaniu zobowi ązań międzynarodowych wynika w sposób oczywisty z 
art. 351 TFUE. Trybuna ł Sprawiedliwo ści Unii Europejskiej potwierdzi ł to w wyroku wydanym w 
2009 r., stwierdzaj ąc: „Jednak że art. 307 akapit drugi WE zobowi ązuje państwa członkowskie do 
stosowania wszelkich w łaściwych środków w celu wyeliminowania stwierdzonych niezgodno ści 
pomiędzy umowami zawartymi przed ich przyst ąpieniem a prawem wspólnotowym. Zgodnie z tym 
przepisem w razie potrzeby pa ństwa członkowskie udzielaj ą sobie wzajemnie pomocy dla 
                                                 
3  Dyrektywa 2007/64/WE Parlamentu Europejskie go i Rady z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie us ług płatniczych w 
ramach rynku wewn ętrznego zmieniaj ąca dyrektywy 97/7/WE, 2002/65/WE, 20 05/60/WE i 2006/48/WE i uchylaj ąca 
dyrektyw ę 97/5/WE (Dz.U. L 319 z 5.12.2007, s. 1).  
3 osiągnięcia tego celu i w odpowiednim przypadku przyjmuj ą wspólną postawę.”4 Skoro powy ższe 
zobowiązanie rozci ąga się na umowy mi ędzynarodowe zawarte przed przyst ąpieniem danego 
państwa członkowskiego do Unii, dotyczy ono równie ż z całą pewnością zarówno dwu- jak i 
wielostronnych umów mi ędzynarodowych, które zosta ły zawarte po przyst ąpieniu.  
 
3. Uwagi szczegó łowe  
Usunięcie definicji „przekazu pocztowego” z tekstu porozumienia 
3.1 W zakresie zawartego w dyrektywie 2007/64/WE5 odniesienia do definicji przekazów pocztowych 
określonej przez Powszechny Zwi ązek Pocztowy, EBC pragnie zauwa żyć, że - w przeciwie ństwie 
do poprzedniej wersji porozumienia, która zosta ła przyjęta w 2004 r. i która obowi ązywała w 
czasie, gdy przyj ęta została dyrektywa 2007/64/WE - wersja porozumienia z 2008 r. pozbawiona 
jest definicji „przekazu pocztowego”. EBC zwraca zatem uwag ę, że z uwagi na postulat pewno ści 
prawnej, przepisy krajowe wdra żające porozumienie nie powinny wy łącznie odsy łać do definicji 
„przekazów pocztowych” okre ślonej przez Powszechny Zwi ązek Pocztowy, ale powinny 
definiowa ć ten termin. 
Niezgodno ści pomiędzy porozumieniem a dyrektyw ą 2007/64/WE 
3.2  EBC zwraca w szczególno ści uwag ę na wymienione poni żej niezgodno ści pomiędzy 
porozumieniem a dyrektyw ą 2007/64/WE.  
3.2.1 Po pierwsze, porozumienie i dyrektywa w ró żny sposób definiuj ą moment, od którego zlecenie 
płatnicze nie mo że zostać odwołane. Porozumienie6 definiuje moment, od którego zlecenie 
płatnicze nie mo że być odwołane, jako moment, w którym odbiorca otrzyma ł płatność lub w 
którym uznany zosta ł rachunek odbiorcy, dyrektywa 2007/64/WE7 przewiduje natomiast, że 
zlecenie p łatnicze jest nieodwo łalne od momentu jego otrzymania przez dostawc ę usług płatniczych 
nadawcy.  
3.2.2 Po drugie, zgodnie z porozumieniem8 reklamacje podlegaj ą rozpatrzeniu w terminie sze ściu 
miesięcy od dnia nast ępującego po dniu, w którym pocztowe zlecenie p łatnicze zosta ło 
zaakceptowane. Zarówno data zako ńczenia jak i rozpocz ęcia biegu terminu rozpatrzenia reklamacji 
jest inna w dyrektywnie 2007/64/WE, zgodnie z któr ą o nieautoryzowanej lub nieprawid łowo 
wykonanej transakcji p łatniczej nale ży powiadomi ć nie później niż w ciągu 13 miesi ęcy od daty 
obciążenia rachunku9. 
                                                 
4  Wyrok z dnia 19 listopada 2009 r. w sprawie C-118/07 Ko misja przeciwko Finlandii, Zb.Orz. s. I-10889, pkt 28.  
5  Art. 3 lit. g pkt (viii) dyrektywy 2007/64/WE zawiera to  odniesienie w ramach listy kwestii, których nie dotycz ą 
postanowienia dyrektywy; przekazy po cztowe w postaci papierowej okre ślone przez Powszechny Zwi ązek Pocztowy s ą 
zatem wy łączone z zakresu zastosowania dyrektywy.  
6  Art. 2 ust. 27 oraz art. 6 porozumienia.  
7  Art. 66 dyrektywy 2007/64/WE.  
8  Art. 19 ust. 1 porozumienia.  
9  Art. 58 dyrektywy 2007/64/WE.  
4 3.2.3 Różny jest tak że zakres odpowiedzialno ści i okres jej trwania. Zgodnie z porozumieniem10 
dostawca pocztowych us ług płatniczych jest odpowiedzialny do momentu nale żytej zapłaty 
pocztowego zlecenia p łatniczego lub uznania rachunku odbiorcy. W drodze wyj ątku, 
odpowiedzialno ści dostawcy us ług płatniczych wy łączona jest w przypadku opó źnienia w 
wykonywaniu us ług11. Dyrektywa 2007/64/WE nie przewiduje takiego wyj ątku, wskazuje 
natomiast, że dostawca us ług płatniczych odbiorcy ponosi wobec odbiorcy odpowiedzialno ść za 
prawidłowe wykonanie transakcji p łatniczej12. 
3.2.4 EBC uwa ża za istotne, aby w łaściwe państwa członkowskie zapewni ły, by ratyfikacja 
porozumienia nie zagra żała stosowaniu odpowiednich przepisów krajowych wdra żających 
dyrektyw ę 2007/64/WE, oraz aby w razie konieczno ści państwa członkowskie podj ęły odpowiednie 
środki w tym zakresie. 
 Niniejsza opinia zostanie opublikowana na stronie internetowej EBC. 
 
  Frankfurt nad Menem, dnia 30 listopada 2010 r. 
 
[podpis] 
 
Prezes EBC 
Jean-Claude TRICHET 
                                                 
10  Art. 20 porozumienia.  
11  Art. 22 ust. 1 pkt 1 porozumienia.  
12 Art. 75 dyrektywy 2007/64/WE.