UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

Potrzeby w zakresie finansowania, jakie powstały w następstwie kryzysu w związku z koniecznością realizacji pilnych inwestycji, są bezprecedensowe. Wymaga to więc zdecydowanej i nadzwyczajnej reakcji na poziomie Unii. Wsparcie finansowe musi być skoncentrowane na wstępie, co zapewni jego dostępność w kluczowych pierwszych latach odbudowy, w tym w 2020 r. Pomoże to wypełnić lukę między pierwszymi środkami reagowania a długoterminową odbudową. Skala interwencji i jej założenia muszą odzwierciedlać wielkość i pilny charakter wyzwań, przed jakimi staje Unia. Komisja proponuje, by w celu uruchomienia inwestycji i skoncentrowania wsparcia finansowego na wstępie – tak by zapewnić jego dostępność w kluczowych pierwszych miesiącach i latach odbudowy – w pełni wykorzystać potencjał budżetu UE.

W ostatnich tygodniach Komisja wykorzystała wszelką pozostałą elastyczność w ramach obecnego budżetu UE, aby każde dostępne euro przeznaczyć na ratowanie życia i ochronę źródeł utrzymania. Środki te potwierdziły możliwości, jakie stwarza budżet UE, aby zapewnić państwom członkowskim szybkie i znaczące wsparcie w razie kryzysu. Państwa członkowskie także wyczerpały wszelką dostępną elastyczność w ramach obecnego budżetu UE oraz zwróciły uwagę na pilną potrzebę wprowadzenia nowych środków, które wsparłyby kolejne i kluczowe etapy odbudowy.

Konieczna jest zatem zmiana rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020, aby umożliwić skoncentrowanie wsparcia finansowego na wstępie w najszybszym możliwym czasie, tj. jeszcze w 2020 r. Dotyczy to w szczególności potrzeby sfinansowania w bliskiej przyszłości rezerwy na Instrument Wsparcia Wypłacalności w ramach Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych oraz wkładu Unii w podwyższenie kapitału Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego, skoncentrowania na wstępie dodatkowych wydatków na politykę spójności w ramach REACT-EU oraz zwiększenia środków finansowych na Europejski Fundusz na rzecz Zrównoważonego Rozwoju.

2.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Aby umożliwić uruchomienie inwestycji i skoncentrowanie wsparcia finansowego na wstępie, co zapewni jego dostępność w kluczowych pierwszych miesiącach odbudowy, niniejsza zmiana przewiduje zwiększenie pułapu wydatków przewidzianego w wieloletnich ramach finansowych na lata 2014–2020 na 2020 r. Komisja proponuje zwiększenie pułapu środków na zobowiązania na 2020 r. w następujący sposób:

–pułap środków na zobowiązania w dziale 1a „Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia” zwiększa się do poziomu 25 681 mln EUR (w cenach z 2011 r.);

–pułap środków na zobowiązania w dziale 1b „Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna” zwiększa się do poziomu 53 109 mln EUR (w cenach z 2011 r.);

–pułap środków na zobowiązania w dziale 4 „Globalny wymiar Europy” zwiększa się do poziomu 9 665 mln EUR (w cenach z 2011 r.).

Proponowanie zwiększenie pułapów środków na zobowiązania spowoduje zwiększenie potrzeb w zakresie płatności o 6 040 mln EUR, co mieści się w granicach rocznego pułapu środków na płatności na 2020 r. po dostosowaniu technicznym dokonanym w maju 2019 r. Z tego względu Komisja nie występuje z wnioskiem o zmianę pułapu środków na płatności na 2020 r. Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik do rozporządzenia (UE) nr 1311/2013 i zastąpić go załącznikiem do niniejszego wniosku. Zgodnie z art. 135 ust. 2 Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej, niniejsze rozporządzenie nie powinno mieć zastosowania do Zjednoczonego Królestwa w takim zakresie, w jakim wywiera wpływ na zobowiązania finansowe Zjednoczonego Królestwa w stosunku do ich stanu na dzień wystąpienia tego państwa z Unii.

2020/0109 (APP)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY