[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 10.3.2008

KOM(2008) 141 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO ORAZ KOMITETU REGIONÓW

Przyspieszone działania służące zmniejszeniu obciążeń administracyjnych na rok 2008

(przedstawiona przez Komisję)

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO ORAZ KOMITETU REGIONÓW

Przyspieszone działania służące zmniejszeniu obciążeń administracyjnych na rok 2008

1. ZNACZENIE PRZYSPIESZONYCH DZIAłAń W PROGRAMIE DZIAłAń NA RZECZ ZMNIEJSZENIA OBCIążEń ADMINISTRACYJNYCH W UNII EUROPEJSKIEJ

Kluczową część programu działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej[1] stanowi szeroko zakrojony pomiar obciążeń administracyjnych w latach 2007-2008 prowadzący do zdecydowanych wniosków legislacyjnych przewidujących znaczące uproszczenia. W dążeniu do konkretnych efektów w krótkim czasie, program działań przewiduje również środki natychmiastowe, które powinny przynieść istotne korzyści dzięki technicznym zmianom w istniejących przepisach. Z uwagi na charakter wymaganych zmian środki te mogą zostać podjęte stosunkowo szybko. Dlatego też nazwano je „przyspieszonymi działaniami ”.

W samym 2007 r. zgłoszono dziesięć działań przyspieszonych, mających przynieść przedsiębiorstwom UE szacunkowe oszczędności sięgające 1,3 mld euro. Ostatecznie do 1 lutego 2008 r. formalnie przyjęto pięć spośród tych dziesięciu działań – zmniejszając obciążenia administracyjne o kwotę rzędu 500 mln euro[2]. Parlament Europejski i Rada przyjmą pozostałe wnioski najprawdopodobniej w pierwszych miesiącach 2008 r.

Zgodnie ze swoją zapowiedzią ze stycznia 2008 r.[3] Komisja przedstawia niniejszym listę nowych przyspieszonych działań (zob. załącznik I)[4]. Przepisy leżące u źródeł niepotrzebnych obciążeń administracyjnych zostały określone na podstawie przeglądu wewnętrznego oraz sugestii przekazanych przez zainteresowane strony i ekspertów państw członkowskich.

2. OPINIA WYDANA PRZEZ GRUPę WYSOKIEGO SZCZEBLA NIEZALEżNYCH PARTNERÓW DS. OBCIążEń ADMINISTRACYJNYCH

Przed ostatecznym sformułowaniem listy przyspieszonych działań na rok 2008 Komisja zasięgnęła opinii nowo powołanej Grupy Wysokiego Szczebla Niezależnych Partnerów ds. Obciążeń Administracyjnych. Opinia została wydana na drugim posiedzeniu grupy wysokiego szczebla, 26 lutego 2008 r. Ponadto Komisja uwzględniła uwagi, jakie przedstawiła jej grupa krajowych ekspertów wysokiego szczebla w dziedzinie uregulowań prawnych.

Zarówno opinia, jak otrzymane uwagi wyrażają powszechne poparcie dla pakietu przyspieszonych działań na rok 2008. Dodatkowo grupa wysokiego szczebla ds. obciążeń administracyjnych wezwała Parlament i Radę do wdrożenia nowych procedur przyjmowania wniosków legislacyjnych dążących do uproszczeń prawnych.

3. PROCEDURA MIęDZYINSTYTUCJONALNA

Przyjęcie przed końcem 2008 r. szeregu przyspieszonych działań na rok 2008 wymaga usilnego zaangażowania ze strony Parlamentu oraz Rady. W związku z tym Komisja zwraca się do Rady Europejskiej o wezwanie Rady i Parlamentu Europejskiego do potraktowania w sposób szczególnie priorytetowy środków wymienionych w załączniku I, po tym jak Komisja przedstawi stosowne wnioski.

Ponadto Komisja uprasza Radę i Parlament o niezwłoczne wypracowanie odpowiednich metod pracy przyspieszających ścieżkę legislacyjną wniosków dążących do uproszczenia prawa, zgodnie z postanowieniami porozumienia międzyinstytucjonalnego zawartego w 2003 r. – w szczególności w dziedzinie zmniejszania obciążeń administracyjnych – i w zgodzie ze stanowczymi zaleceniami grupy wysokiego szczebla ds. obciążeń administracyjnych. Jest to koniecznym warunkiem przeprowadzenia w latach 2008-2009[5] znacznej liczby wniosków zmierzających do ograniczenia obciążeń administracyjnych i nieodzowną podstawą powodzenia w realizacji zamierzonego przez UE ograniczenia ich o 25 % do roku 2012.

ZAłąCZNIK I: pozycje wykazu działań przyspieszonych na rok 2008

Obszar polityki | Właściwy akt prawa wspólnotowego | Opis obecnego obciążenia – trudności i proponowane przyspieszone działanie na rok 2008 |

Rolnictwo | Rozporządzenie Komisji (EWG) nr 1722/93 z dnia 30 czerwca 1993 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (EWG) nr 1766/92 dotyczące refundacji produkcyjnych w sektorze zbóż | Streszczenie Uproszczenie procedur kontroli skrobi modyfikowanej poprzez podniesienie progu, powyżej którego kontrola jest obowiązkowa. |

Obecne obciążenie / trudność: Celem specjalnych procedur kontrolnych dotyczących skrobi modyfikowanej jest niedopuszczenie, by skrobia modyfikowana była ponownie przetwarzana na surowiec, którego stosowanie dawałoby podstawy do wystąpienia z wnioskiem o ponowną refundację. Obowiązuje maksymalna stawka refundacji (obecnie wynosząca 16 euro za tonę), poniżej której specjalne procedury kontrolne nie obowiązują. Zważywszy na obecny poziom refundacji oraz na stosunkowo wysoki koszt ponownego przetwarzania skrobi modyfikowanej na surowiec, próg 16 euro za tonę skrobi wydaje się zbyt niski. Pomimo bardzo niewysokiego ryzyka ponownego przetwarzania w celach spekulacyjnych, przy każdym przekroczeniu tego progu stawki refundacji zainteresowane podmioty zmuszone są do spełniania dodatkowych wymogów administracyjnych. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Podniesienie progu (obecnie 16 euro za tonę), poniżej którego nie obowiązują specjalne środki kontroli określone w art. 10 rozporządzenia 1722/1993, do bardziej racjonalnego poziomu, co ograniczy obciążenia administracyjne spoczywające na zainteresowanych podmiotach (producentach skrobi) poprzez eliminację kontroli skrobi modyfikowanej w przypadkach, gdy ze względów ekonomicznych nie zachodzi ryzyko przetwarzania w celach spekulacyjnych. |

Przemysł | Dyrektywa 97/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 1997 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do środków dotyczących ograniczenia emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych z silników spalinowych montowanych w maszynach samojezdnych nieporuszających się po drogach (NRMM) | Streszczenie Likwidacja obciążeń administracyjnych wynikających z wymogów notyfikacji w ramach programu elastyczności, spoczywających na organach udzielających homologacji i producentach w państwach członkowskich |

Obecne obciążenie / trudność: Zgodnie z przepisami dyrektywy o maszynach samojezdnych nieporuszających się po drogach (NRMM) zawartymi w jej załączniku XIII pkt 1.5, producenci oryginalnego sprzętu powiadamiają organy udzielające homologacji w każdym z państw członkowskich o zastosowaniu programu elastyczności (dopuszczającego wprowadzenie do obrotu ograniczonej liczby silników spełniających jedynie uprzednio obowiązujące ograniczenia dopuszczalnych emisji). Ponadto zgodnie z pkt 1.7 tegoż załącznika producenci powinni co sześć miesięcy zdawać sprawozdanie przed organami udzielającymi homologacji z wdrożenia stosowanych przez nie programów elastyczności, z uwzględnieniem łącznej liczby silników oraz maszyn samojezdnych nieporuszających się po drogach (NRMM) wprowadzonych do obrotu w ramach danego programu elastyczności, numerów serii silników i maszyn (NRMM), a także poszczególnych państw członkowskich, w których dane maszyny (NRMM) zostały wprowadzone do obrotu. Powyższe wymogi notyfikacji nakładają zbędne obciążenie zarówno na producentów, jak i na organy udzielające homologacji, przy czym lata obowiązywania dyrektywy nie potwierdziły rzeczywistej korzyści z tych sprawozdań. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Zniesienie wymogów notyfikacji zawartych w pkt 1.5 i 1.7 załącznika XIII do dyrektywy o NRMM – przy utrzymaniu przepisów pkt 1.6, który nakłada na producenta obowiązek dostarczenia organom udzielającym homologacji wszelkich informacji związanych z wdrażaniem programu elastyczności, których organy te zażądają jako niezbędnych dla podjęcia decyzji. |

Przemysł | Dyrektywa 1999/5/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 9 marca 1999 r. w sprawie urządzeń radiowych i końcowych urządzeń telekomunikacyjnych oraz wzajemnego uznawania ich zgodności | Streszczenie Ograniczenie obciążenia administracyjnego nałożonego na producentów w związku z potrzebą powiadamiania państw członkowskich o zamiarze wprowadzenia do obrotu sprzętu radiokomunikacyjnego. |

Obecne obciążenie / trudność: Zgodnie z przepisami art.6 ust. 4 producent jest zobowiązany powiadamiać krajowe władze właściwe w sprawie wykorzystania częstotliwości radiowych o zamiarze wprowadzenia określonego sprzętu radiowego do obrotu. Obowiązek ten odnosi się do sprzętu radiowego wykorzystującego pasma częstotliwości, których wykorzystanie nie zostało w pełni zharmonizowane w całej Wspólnocie. Procedur wdrażanych przez poszczególne państwa członkowskie nie zharmonizowano za pomocą dyrektywy. Częściowa harmonizacja wymaganych informacji nastąpiła w sposób nieformalny, jednak procedura ich dostarczania jest wciąż zróżnicowana. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Wdrożenie elektronicznego portalu umożliwiającego jednorazowe wprowadzenie przez producenta powiadomienia przekazywanego następnie właściwym organom państw członkowskich. Producent nie musi tym samym znać danych poszczególnych powiadamianych organów w każdym z państw członkowskich. |

Przemysł | Prawo farmaceutyczne: – Dyrektywa 2001/82/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 listopada 2001 r. w sprawie wspólnotowego kodeksu odnoszącego się do weterynaryjnych produktów leczniczych – Dyrektywa 2001/83/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 listopada 2001 r. w sprawie wspólnotowego kodeksu odnoszącego się do produktów leczniczych stosowanych u ludzi | Streszczenie Przegląd podstaw prawnych rozporządzeń w sprawie zmian pozwoleń w celu doprowadzenia do pełnej harmonizacji regulacji prawnych w sprawie zmian pozwoleń w skali UE. Pozwoli to na opracowanie jaśniejszych, prostszych i bardziej elastycznych ram prawnych dla zmian w produktach medycznych (np. zmiany opakowań, adresu producenta). |

Obecne obciążenie / trudność: Cały cykl życia leków podlega uregulowaniom prawnym. Wszelkie zmiany następujące po wprowadzeniu leku na rynek UE (np. zmiany w procesie wytwarzania, zmiany opakowania bądź adresu producenta) określa się prawnym terminem zmian; wymagają one postępowania zgodnie ze złożonymi ramami prawnymi, tzw. „rozporządzeniami w sprawie zmian pozwoleń”. Wprowadzanie takich zmian wiąże się ze znacznym obciążeniem administracyjnym, obarczającym zarówno branżę, jak i właściwe organy regulacyjne. Obsługa administracyjna tych zmian angażuje obecnie ponad 60 % zasobów ludzkich i kosztów działów prawnych w zainteresowanych firmach. Ciężar ten wynika w znacznym stopniu ze zróżnicowania przepisów krajowych większości państw członkowskich, co sprawia, że wymagania nie są zharmonizowane, powodując niepotrzebne obciążenia administracyjne. O ile konieczność regulacji wprowadzania zmian dla zapewnienia bezpieczeństwa i skuteczności leków nie budzi wątpliwości, o tyle związane z nią obciążenia mogą stać na przeszkodzie wprowadzeniu zmian korzystnych dla pacjentów, a tym samym i dla całego społeczeństwa. Obecne obciążenie stanowi barierę dla innowacji i konkurencyjności. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Zmiany w art. 39 dyrektywy 2001/82 oraz art. 35 dyrektywy 2001/83 umożliwiające pełną harmonizację w skali UE przepisów obowiązujących przy wprowadzaniu zmian. |

Środowisko naturalne | Decyzja Komisji 2002/739/WE z dnia 3 września 2002 r. ustanawiająca zrewidowane kryteria ekologiczne odnoszące się do wspólnotowego programu przyznawania oznakowań ekologicznych dla farb i lakierów do stosowania wewnątrz pomieszczeń i zmieniająca decyzję 1999/10/WE. | Streszczenie Zharmonizowanie definicji lotnych związków organicznych (LZO) |

Obecne obciążenie / trudność: Zróżnicowanie definicji lotnych związków organicznych (LZO) stosowanych w różnych aktach prawodawstwa nie ma uzasadnienia. Zasadniczo stosowanie różnobrzmiących definicji dla jednego przedsiębiorstwa lub formy działalności nastręcza niedogodności. Przykłady: LZO w dyrektywie 2004/42/WE definiuje się jako: „(...) jakikolwiek związek organiczny o początkowej temperaturze wrzenia mniejszej lub równej 250 °C mierzonej pod standardowym ciśnieniem 101,3 kPa.” Decyzja Komisji 2002/739/WE posługuje się natomiast podobną, ale inaczej ujętą definicją: „(...) lotne związki organiczne to wszystkie związki organiczne, których temperatura wrzenia (lub początkowa temperatura wrzenia) w normalnych warunkach ciśnienia jest mniejsza lub równa 250 °C.” |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Definicje należy ujednolicić, tak, aby nie budziły wątpliwości przedsiębiorstw – w szczególności ze względu na sfery, gdzie pokrywają się różne instrumenty prawne. Decyzję Komisji 2002/739/WE należy zmienić, dostosowując ją do definicji LZO zawartej w dyrektywie 2004/42/WE. Wnioskowane przyspieszone działanie powinno ograniczyć obciążenia administracyjne, jakim obarczone są przedsiębiorstwa, jak również organy wykonawcze. |

Środowisko naturalne | Dyrektywa 2006/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 września 2006 r. w sprawie baterii i akumulatorów oraz zużytych baterii i akumulatorów oraz uchylająca dyrektywę 91/157/EWG. | Streszczenie Wyjaśnienie, że baterie zgodnie z prawem wprowadzone do obrotu przed 26 września 2008 r. nie muszą być wycofywane z rynku ani opatrywane nowymi etykietami po tej dacie. |

Obecne obciążenie / trudność: Dyrektywa 2006/66/WE w sprawie baterii stanowi w art. 6 ust. 2, że po 26 września 2008 r. baterie lub akumulatory niespełniające wymagań wynikających z niniejszej dyrektywy nie mogą być wprowadzane do obrotu lub mają być z niego wycofane. Można z tego wywnioskować, że baterie wprowadzone zgodnie z prawem na rynek przed 26 września 2008 r. i pozostające w obrocie po tej dacie, a niespełniające wymogów dyrektywy, również powinny zostać wycofane z rynku. Taka wykładnia dyrektywy oznaczałaby, że wprowadzone zgodnie z prawem na rynek baterie stały się przedwcześnie odpadami – co stoi w sprzeczności z zasadą minimalizacji wytwarzania odpadów. Ponadto wycofanie z rynku tych baterii lub doprowadzenie ich do stanu zgodnego z dyrektywą wiązałoby się z obarczeniem państw członkowskich i branży znacznym obciążeniem administracyjnym. Pozostawienie treści art. 6 ust. 2 w niezmienionej formie pociągałoby za sobą konieczność ponownego etykietowania wszystkich wprowadzonych do obrotu baterii nieopatrzonych etykietami z symbolem pojemnika na kółkach i symbolami chemicznymi albo wycofania ich z obrotu. Poza tym oznaczałoby konieczność wycofania z rynku niektórych baterii przenośnych o zawartości kadmu przekraczającej wartość dopuszczalną zgodnie z dyrektywą 2006/66/WE. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Wprowadzenie zmian w art. 6 ust. 2 zmierzających do wyraźnego zaznaczenia, że baterie wprowadzone zgodnie z prawem na rynek przed 26 września 2008 r., a niespełniające wymogów dyrektywy 2006/66/WE, nie muszą być wycofywane z obrotu. |

Statystyka | Rozporządzenie (WE) nr 638/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie danych statystycznych Wspólnoty odnoszących się do handlu towarami między państwami członkowskimi–- | Streszczenie Uproszczenie statystyk Intrastatu w celu ułatwienia sprawozdawczości statystycznej przedsiębiorstw, w szczególności MŚP. |

Obecne obciążenie / trudność: W ramach statystyk handlu wewnątrzwspólnotowego odnotowuje się fizyczny przepływ dóbr ruchomych między państwami członkowskimi. Dane pochodzące od przedsiębiorstw są gromadzone przez krajowe organy statystyczne w cyklu miesięcznym. Poziom progów ustalonych obecnie przez państwa członkowskie gwarantuje uwzględnienie danych dotyczących 97 % wartości obrotów w handlu wewnętrznym. W efekcie z końcem roku 2005 około 78 % przedsiębiorstw prowadzących handel z innymi państwami członkowskimi było zwolnionych z obowiązku sprawozdawczości. Wciąż jednak możliwe jest dalsze ograniczenie minimalnego zakresu danych, dzięki czemu z obowiązku zgłaszania danych do Intrastatu zwolnione zostałyby kolejne przedsiębiorstwa. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Proponuje się zmniejszenie zakresu zgłaszanego handlu w odniesieniu do przywozów do 95 % oraz utrzymanie obecnego zakresu zgłaszanego handlu na poziomie 97 % w odniesieniu do wysyłek. Ze względu na dominację MŚP wśród przedsiębiorstw dostarczających dane dotyczące przywozu, skala potencjalnego ograniczenia obciążeń administracyjnych – w szczególności z punktu widzenia małych i średnich przedsiębiorstw – jest znaczna. |

Rynek wewnętrzny (prawo spółek) | Pierwsza Dyrektywa Rady 68/151/EWG z dnia 9 marca 1968 r. w sprawie koordynacji gwarancji, jakie są wymagane w państwach członkowskich od spółek w rozumieniu art. 58 akapit drugi Traktatu, w celu uzyskania ich równoważności w całej Wspólnocie, dla zapewnienia ochrony interesów zarówno wspólników jak i osób trzecich | Streszczenie Likwidacja kosztów publikowania w krajowych dziennikach urzędowych informacji, które są już ujawnione w rejestrze handlowym. |

Obecne obciążenie / trudność: Te same dane przedsiębiorstw muszą być ujawniane w rejestrze handlowym i w krajowym dzienniku urzędowym. Tymczasem rejestry handlowe w formie elektronicznej dają łatwy dostęp do danych przedsiębiorstw drogą internetową. W niektórych państwach członkowskich przedsiębiorstwo musi opłacić zarówno udostępnianie swoich danych w rejestrze handlowym, jak i publikację w krajowym dzienniku urzędowym. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Dopuszczenie stosowania przez państwa członkowskie wymogu ogłaszania przez przedsiębiorstwa ich danych w dzienniku urzędowym jedynie w przypadku, gdy taka publikacja jest nieodpłatna. |

Rynek wewnętrzny (prawo spółek) | Jedenasta dyrektywa Rady 89/666/EWG z dnia 21 grudnia 1989 r. dotycząca wymogów ujawniania informacji odnośnie do oddziałów utworzonych w państwie członkowskim przez niektóre rodzaje spółek podlegające prawu innego państwa | Streszczenie Państwa członkowskie nie powinny wymagać wykonania lub poświadczenia tłumaczenia we danym kraju. |

Obecne obciążenie / trudność: W trakcie rejestrowania oddziału wymagane jest przedłożenie pewnych dokumentów i danych przedsiębiorstwa macierzystego. Niektóre z państw członkowskich wymagają wykonania lub poświadczenia tłumaczenia przez tłumaczy uznawanych przez władze danego państwa. Swoboda wyboru miejsca tłumaczenia dokumentów i możliwość wykorzystania tego samego tłumaczenia w kilku państwach członkowskich umożliwiłaby przedsiębiorstwom obniżenie kosztów. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Zobowiązanie państw członkowskich do przyjmowania tłumaczeń wykonanych i poświadczonych w innym państwie członkowskim, jeśli takie tłumaczenia są uznawane przez organy publiczne tego innego państwa członkowskiego. |

Rynek wewnętrzny (księgowość) | Czwarta dyrektywa Rady 78/660/EWG z dnia 25 lipca 1978 r., wydana na podstawie art. 54 ust. 3 lit. g) Traktatu, w sprawie rocznych sprawozdań finansowych niektórych rodzajów spółek | Streszczenie Likwidacja niektórych wymagań dyrektywy w zakresie ujawniania danych. |

Obecne obciążenie / trudność: Dyrektywa nakłada na przedsiębiorstwa obowiązek ujawniania w informacji dodatkowej do sprawozdania finansowego objaśnienia kwot zaksięgowanych jako koszty szkoleń (art. 34 ust. 2) oraz obrotów netto w podziale według rodzajów działalności i rynków geograficznych (art. 43 ust. 1 pkt 8). Obowiązek ujawniania tych danych jest wyraźnie nadmiernym obciążeniem dla MŚP. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Komisja proponuje usunięcie wymienionych wymogów w zakresie ujawnianych danych z tekstu dyrektywy. Informacje te mogłyby nadal być dostarczane na zasadzie dobrowolności. |

Rynek wewnętrzny (księgowość) | Siódma dyrektywa Rady 83/349/EWG z dnia 13 czerwca 1983 r. wydana na podstawie art. 54 ust. 3 lit. g) Traktatu w sprawie skonsolidowanych sprawozdań finansowych | Streszczenie Doprecyzowanie prawnych relacji między rozporządzeniem nr 1606/2002 w sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości (MSR) a siódmą dyrektywą. |

Obecne obciążenie / trudność: Nie jest ściśle określone, czy spółki dominujące, które nie mają istotnych jednostek zależnych (art. 13 siódmej dyrektywy) wchodzą w zakres rozporządzenia dotyczącego MSR, a w konsekwencji zobowiązane są do przygotowania sprawozdań finansowych zgodnych z MSSF. |

Środek służący zmniejszeniu obciążenia Komisja proponuje wyraźne określenie, że określone wyżej przedsiębiorstwa nie podlegają przepisom rozporządzenia w sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości. |

[1] COM(2007) 23.

[2] Szczegółowy opis stanu rzeczy na dzień 31 grudnia 2007 r. znajduje się w załączniku 3 do dokumentu roboczego Komisji COM(2008) 35.

[3] COM(2008) 35.

[4] Siedem spośród wymienionych przyspieszonych działań należy do programu Komisji na rzecz stopniowego upraszczania; por. drugie sprawozdanie z postępów w realizacji strategii upraszczania środowiska regulacyjnego, COM (2008) 33.

[5] W związku z nowymi wyborami europejskimi przewidzianymi na czerwiec 2009 r. Parlament Europejski ogłosił, że nie będzie rozpatrywał nowych inicjatyw legislacyjnych po marcu / kwietniu 2009 r. Biorąc pod uwagę poprzednie zmiany władz prawodawczych, można oczekiwać, że normalne prace legislacyjne nie odzyskają pełnej prędkości przed listopadem 2009 r.