SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 3

2. Stan zaawansowania projektu 3

2.1. Przegląd postępów w okresie sprawozdawczym 3

2.2. Ramy techniczne dla ukończenia projektu 4

2.3. Przygotowania do testu drugiej fazy kluczowej 5

2.4. Przygotowanie do testu kompleksowego 5

2.5. Przygotowania do migracji 5

2.6. Sieć SIS II 7

2.7. Zarządzanie operacyjne 7

2.8. Bezpieczeństwo 8

3. Zarządzanie 8

3.1. Konsekwencje finansowe 8

3.2. Zarządzanie projektem 9

3.2.1. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem 9

3.2.2. Komitet SISVIS (SIS II) 10

3.2.3. Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich 10

3.2.4. Rada 11

3.2.5. Parlament Europejski 11

4. Priorytety na następny okres sprawozdawczy 11

5. Wnioski 12

1. Wprowadzenie

W niniejszym sprawozdaniu z postępów opisano prace wykonane w pierwszej połowie 2011 r. w ramach tworzenia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) i przygotowania do migracji z SIS 1+ do SIS II. Sprawozdanie przedkładane jest Radzie i Parlamentowi Europejskiemu zgodnie z art. 18 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 i decyzji Rady 2008/839/WSiSW w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II).

2. Stan zaawansowania projektu

2.1. Przegląd postępów w okresie sprawozdawczym

Rada ds. WSiSW na posiedzeniu w październiku 2010 r. przyjęła do wiadomości nowy ogólny harmonogram i budżet SIS II i wezwała wszystkie zainteresowane strony do wykorzystania tego impulsu i dołożenia wszelkich starań, aby zapewnić wdrożenie projektu.

Od przyjęcia konkluzji Rady w październiku 2010 r. wszystkie zainteresowane strony robią co w ich mocy, aby dostarczyć elementy systemu SIS II, za które są odpowiedzialne. Prace techniczne nad zaktualizowanym centralnym SIS II przebiegają zgodnie z planem – odbywają się intensywne testy zarówno systemu centralnego, jak i systemów krajowych. Wszystkie potencjalne problemy są omawiane z zainteresowanymi stronami w celu zminimalizowania ryzyka na wczesnym etapie.

Osiągnięte pod koniec 2010 r. porozumienie w sprawie ostatecznych specyfikacji technicznych regulujących interakcję systemu centralnego z systemami krajowymi było niezbędne do zakończenia prac technicznych nad projektem. Proces przyjmowania specyfikacji został więc doprowadzony do końca i zamknięty. Umowę z głównym wykonawcą odpowiedzialnym za tworzenie systemu, obejmującą także ostatecznie uzgodnione, zaktualizowane wymagania SIS II, podpisano w dniu 29 listopada 2010 r.

Na początku omawianego okresu sprawozdawczego zwrócono uwagę państw członkowskich na dwa czynniki ryzyka: a) dostępność środowiska testowego SIS 1+ oraz b) gotowość państw członkowskich do wzięcia udziału w programie „rozszerzonych testów zgodności”. Wczesna identyfikacja tych dwóch problemów pozwoliła podjąć działania łagodzące w celu neutralizacji obu czynników ryzyka.

Po fazie rozwojowej, podczas której zarówno system centralny, jak i systemy krajowe zmodernizowano według nowych specyfikacji, zainteresowane strony przystąpiły do testowania:

- na szczeblu centralnym, przeprowadzane przez producenta testy zgodności zakończyły się pomyślnie;

- na szczeblu krajowym, pierwsza seria rozszerzonych testów zgodności, sprawdzających spójność między systemem centralnym i systemami krajowymi, rozpoczęła się w kwietniu.

Dalszy rozwój projektu przebiega sprawnie, w pozytywnej i konstruktywnej atmosferze.

2.2. Ramy techniczne dla ukończenia projektu

Dodatkowy sprzęt niezbędny do uruchomienia

Cały dodatkowy sprzęt dla awaryjnej jednostki centralnej w Austrii dostarczono zgodnie z planem. Pozostały sprzęt dla jednostki centralnej dostarczono do Strasburga w dniu 25 stycznia 2011 r., a zdecydowaną większość nowego sprzętu dostarczono do Strasburga w dniu 17 grudnia 2010 r.

Rozwój systemów krajowych SIS II

W dniu 22 grudnia 2010 r. Komisja wysłała państwom członkowskim pismo potwierdzające uznanie dokumentu kontroli interfejsu w wersji 3.0 za stabilny i ostateczny. Wersja ta stanowi dokument referencyjny, do którego dostosowane muszą być zarówno system centralny, jak i systemy krajowe. Wezwano państwa członkowskie do podjęcia niezbędnych działań związanych z rozwojem systemów krajowych i planowaniem testów SIS II, by były gotowe do pierwszych testów formalnych z systemem centralnym, które rozpoczęły się w maju 2011 r.

Testy

W dniach 11–12 stycznia 2011 r. przeprowadzono warsztaty dotyczące testowania, ze szczególnym uwzględnieniem planu testowania i strategii testowania. W dniu 25 stycznia 2011 r. Grupa Doradcza ds. Testów omówiła i uwzględniła ostatnie komentarze państw członkowskich do wniosku dotyczącego strategii testowania SIS II. Pozwoliło to Komisji na przedstawienie Komitetowi SISVIS do zatwierdzenia dokumentu zawierającego propozycję planu testowania SIS II oraz wspomnianego wniosku dotyczącego strategii testowania SIS II w dniu 23 lutego 2011 r. Uzyskano opinię pozytywną.

Dostępność ośmiu środowisk testowych na potrzeby programu rozszerzonych testów zgodności oznacza, że państwa członkowskie mogą testować system w czterech grupach, z których każda obejmuje przynajmniej osiem państw członkowskich. Na początku okresu testowego pojawiły się pewne trudności z równym przydziałem państw członkowskich do grup.

Następnie, zgodnie z ogólnym harmonogramem, pierwsze elementy nieformalne rozszerzonych testów zgodności dla grupy 1 rozpoczęto w dniu 12 kwietnia 2011 r., a elementy formalne 23 czerwca 2011 r. Te rozszerzone testy zgodności pozwolą państwom członkowskim wykazać zgodność ich uaktualnionych systemów krajowych z dokumentem kontroli interfejsu w wersji 3.0. Następne trzy grupy będą kolejno przeprowadzały testy do końca 2011 r.

Gdyby państwa członkowskie nie były w stanie ukończyć tych testów zgodnie z planem, może mieć to wpływ na ogólny harmonogram projektu przedstawiony Radzie w październiku 2010 r. Uznając jednak wagę tej kwestii, a także wyciągając wnioski z doświadczeń z pierwszą grupą, Komisja oraz grupa robocza ds. SIS II działały w ścisłej współpracy w celu zapewnienia jak największej elastyczności użycia wolnych miejsc, tak by szybko dostosować się do zmian w możliwościach testowych państw członkowskich.

2.3. Przygotowania do testu drugiej fazy kluczowej

Członkowie Komisji ds. Całościowego Zarządzania Programem oraz Komisja rozpoczęli przygotowania do testu drugiej fazy kluczowej. Będzie to ostatecznie wymagało sporządzenia dokumentu określającego wymagania, który posłuży za podstawę do opisu projektu testu drugiej fazy kluczowej w następnym okresie sprawozdawczym.

2.4. Przygotowanie do testu kompleksowego

W dniu 8 lutego 2011 r. w Strasburgu odbyło się spotkanie z członkami Komisji ds. Całościowego Zarządzania Programem i doradcą technicznym grupy roboczej Rady do spraw Schengen (w składzie SIS-TECH). Podczas spotkania skupiono się na działaniach związanych z testem kompleksowym przewidzianym w instrumentach prawnych dotyczących migracji[1]. Na spotkaniu wyjaśniono pewne kwestie, porozumiano się co do niektórych spraw, znaleziono potencjalne rozwiązania ważnych problemów oraz ustalono działania i harmonogramy w wielu obszarach.

2.5. Przygotowania do migracji

Testy konwertera

W celu pomyślnej migracji z SIS 1+ do SIS II utworzona zostanie tymczasowa struktura migracyjna. Będzie ona obejmować konwerter, przeznaczony do konwertowania danych w obie strony pomiędzy aktualnym C.SIS a centralnym SIS II i synchronizowania obu systemów aż do momentu, w którym państwa członkowskie zakończą przejście z jednego systemu do drugiego[2].

Taki kluczowy komponent struktury migracyjnej musi być dokładnie przetestowany. Do tego niezbędne jest środowisko testowe SIS 1+. Przewidywano, że zostanie wykorzystane istniejące środowisko C.SIS. W końcu 2010 r. Francja poinformowała jednak Komisję, że środowisko, w którym testy te miały zostać przeprowadzone, nie będzie już dostępne, jest bowiem potrzebne do aktualizacji SIS 1+, która była opóźniona.

Kwestia dostępności środowiska testowego SIS 1+ została zidentyfikowana jako poważne ryzyko w ogólnym harmonogramie SIS II. W celu zmniejszenia wpływu tego problemu Komisja i władze francuskie omówiły możliwości pragmatyczne i operacyjne, w tym między innymi identyfikację dostępnych przedziałów czasowych w istniejącym środowisku w celu wykorzystania go do testów SIS II w wolnych przedziałach czasowych. Okazało się jednak, że ze względu na intensywność i czas trwania testów dedykowane środowisko stanowi jedyne realistyczne rozwiązanie.

Komisja, wspierana przez Komisję ds. Całościowego Zarządzania Programem, szukała planu alternatywnego. Analiza ta ponownie wykazała, że zakup nowego środowiska testowego SIS 1+ (od aktualnego dostawcy SIS 1+) jest jedynym możliwym rozwiązaniem. Konieczna była ścisła współpraca Francji, gdyż francuscy technicy byli najlepiej przygotowani do określenia dokładnych wymagań wobec potrzebnego sprzętu i do zapewnienia pełnej zgodności nowego środowiska testowego z działającym SIS 1+, gdyby ten miał się dalej rozwijać.

Ten plan alternatywny będzie z konieczności miał konsekwencje zarówno dla budżetu, jak i harmonogramu.

- W odniesieniu do harmonogramu uruchomienie takiego środowiska zajmie 19 tygodni. Czas ten został włączony do ogólnego harmonogramu poprzez wykonywanie niezbędnych działań równolegle z istniejącymi już zadaniami projektowymi. Dość daleki termin wynikał z tego, że jedyny dostawca potraktował aktualizację SIS 1+ jako priorytet i odmówił stworzenia odrębnego zespołu na potrzeby projektu SIS II.

- W odniesieniu do budżetu nowe środowisko testowe będzie kosztowało około 3 mln EUR, która to suma zostanie pokryta z budżetu UE. Cena ta nie zawiera kosztów bieżących związanych z korzystaniem z systemu.

Przy rozpatrywaniu tego czynnika ryzyka Komisji przyświecały dwa cele: uniknięcie jakiegokolwiek negatywnego wpływu na ogólny harmonogram SIS II i uniknięcie zakłócenia prowadzonych obecnie przez Francję prac nad uaktualnianiem SIS 1+. Oba te cele zostały osiągnięte i ryzyko zostało zmniejszone. Decyzję o przyznaniu dostawcy zamówienia na środowisko SIS 1+ ogłoszono w dniu 11 czerwca 2011 r. Procedury udzielania zamówień publicznych zakończono, ciągle trwa też monitorowanie ryzyka.

Należy jednak pokreślić jeden podstawowy aspekt. Mimo że na tym etapie uniknięto zakłócenia ogólnego harmonogramu, należy pamiętać, że rozwiązanie polegające na zakupie nowego środowiska ma konsekwencje budżetowe dla centralnych działań w zakresie rozwoju i stanowi kwotę, która nie została przewidziana w sprawozdaniu Komisji na temat ogólnego budżetu i harmonogramu przedstawionym Radzie w październiku 2010 r.

Planowanie migracji

W celu ustalenia dokładnego planu migracji z SIS 1+ do SIS II Komisja ściśle współpracuje z głównym wykonawcą odpowiedzialnym za tworzenie systemu oraz z ekspertami z państw członkowskich.

W dniu 23 lutego 2011 r. Komitet SISVIS wydał pochlebną opinię w sprawie trzech ważnych dokumentów, które torują drogę czynnościom migracyjnym, czyli planu migracji do SIS II, strategii testowania i planu testowania.

Plan migracji uwzględnia potrzeby techniczne ekspertów z państw członkowskich, odzwierciedlając preferowane przez nich podejście techniczne. Ponieważ jednak podejście to nie jest w pełni zgodne z instrumentami prawnymi dotyczącymi migracji, Komisja zamierza na początku 2012 r. zaproponować zmianę ram prawnych w celu dostosowania przepisów prawnych do podejścia technicznego.

W celu zapewnienia płynności procesu migracji należy poświęcić szczególną uwagę kwestii jakości danych. Jedynie dane zgodne z zasadami jakości danych SIS 1+ mogą ulec migracji do SIS II. Dane, które nie spełniają zasad jakości danych SIS 1+ należy „wyczyścić” przed przejściem na SIS II, nie można bowiem przenieść danych w niezgodnym formacie. Z technicznego punktu widzenia oznacza to konieczność albo doprowadzenia danych do zgodności z odpowiednimi standardami albo ich usunięcia. Polska prezydencja uczyniła z czyszczenia danych priorytet na drugą połowę 2011 r.

Podczas spotkań grup roboczych państwa członkowskie podniosły kwestię migracji systemu SIRENE. Jest to zmiana z używanych obecnie przez państwa członkowskie systemów biur SIS 1+ SIRENE na nowe systemy SIS II SIRENE. Instrumenty prawne dotyczące migracji zakładają, że państwa członkowskie uczestniczące w SIS 1+ przeprowadzą testy funkcjonalne SIRENE[3]. Komisja uznaje fundamentalny charakter tej pracy, wykonywanej w ramach Rady, oraz jej wagę dla całościowego powodzenia projektu.

Komisja poparła wysuniętą przez prezydencję węgierską propozycję przeanalizowania problemów, ustalenia celów do osiągnięcia i zbadania sytuacji prawnej. Podczas przeprowadzania testu w zakresie informacji uzupełniających Komisja udostępni centralny SIS II oraz jego infrastrukturę łączności[4].

2.6. Sieć SIS II

Projekt SIS II obejmuje zapewnienie rozległej sieci komunikacyjnej spełniającej wymagania dostępności, bezpieczeństwa, zasięgu geograficznego i poziomu usług, umożliwiającej komunikację między systemami krajowymi i centralnymi.

Podstawowe instrumenty prawne dotyczące SIS II opisują infrastrukturę łączności przeznaczoną do obsługi danych SIS II oraz wymiany danych między biurami SIRENE[5]. W trakcie tego okresu sprawozdawczego państwa członkowskie potwierdziły Komisji specyfikacje techniczne systemu przekazywania poczty SIS II SIRENE, niezbędne do właściwego routingu i wymiany danych między biurami. Komisja wszczęła następnie procedurę udzielania zamówień publicznych.

2.7. Zarządzanie operacyjne

Po wspólnym oświadczeniu Rady i Parlamentu Europejskiego podczas przyjmowania instrumentów prawnych dotyczących SIS II oraz VIS, w czerwcu 2009 r. Komisja zaproponowała powołanie Agencji ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości. Rozporządzenie ustanawiające agencję przyjęto w dniu 26 października 2011 r. Agencja ta podejmie swoje obowiązki związane z zarządzaniem operacyjnym systemami z dniem 1 grudnia 2012 r.

Główną misją tej agencji będzie wykonywanie zadań związanych z zarządzaniem operacyjnym systemami SIS II (po jego uruchomieniu), VIS i EURODAC. W przyszłości można by powierzyć agencji również inne wielkoskalowe systemy informatyczne, jeżeli zostanie to przewidziane w odpowiednich instrumentach prawnych.

2.8. Bezpieczeństwo

W dniach 17–18 stycznia 2011 r. w Bratysławie zorganizowano warsztaty dotyczące bezpieczeństwa sieci. Omawiano na nich problemy związane z możliwością udzielenia dostępu do danych SIS II organizacji obsługującej sieć sTESTA (Centrum Bezpieczeństwa Operacyjnego, obsługiwane przez HP/ Orange Business Services). Wnioski z warsztatów oraz wniosek Komisji przedstawiony na posiedzeniu Komitetu SISVIS w dniu 26 stycznia 2011 r. skłoniły Komisję do rozpoczęcia badania dotyczącego wprowadzenia dodatkowej warstwy szyfrowania jako górnej warstwy sieci SIS II. Państwa członkowskie zostały zaproszone do wygłaszania uwag na temat zakresu wymagań badania i zgłosiły kilka przydatnych sugestii.

Wyniki badania dotyczącego dodatkowego zabezpieczenia sieci dla SIS II przedstawiono Komitetowi SISVIS w dniu 25 maja 2011 r. Znaleziono jedno rozwiązanie techniczne, zgodne ze wszystkimi wymaganiami. Kolejnym krokiem będzie przeprowadzenie badania pilotażowego, w którym niezbędny będzie dobrowolny udział trzech państw członkowskich. Niemcy i Austria zgłosiły już chęć udziału.

3. Zarządzanie

3.1. Konsekwencje finansowe

Łączne zobowiązania budżetowe zaciągnięte przez Komisję na projekt SIS II od 2002 r. do końca okresu sprawozdawczego wyniosły 135 146 000 EUR. Odpowiednie umowy zawarte w ramach tego budżetu obejmują: studia wykonalności, rozwój samego centralnego SIS II, wsparcie i zapewnienie jakości, sieć SIS II, przygotowania do zarządzania operacyjnego w Strasburgu, bezpieczeństwo, przygotowania biometryczne, komunikację oraz wydatki na podróże służbowe ekspertów.

Z powyższej kwoty w okresie od 2002 r. do końca czerwca 2011 r. wydatkowano faktycznie 72 661 169 mln EUR. Główne pozycje wydatków to rozwój (34 867 228 EUR), sieć (21 520 620 EUR), wsparcie i zapewnienie jakości (8 592 178 EUR) oraz przygotowania do zarządzania operacyjnego w Strasburgu (6 236 058 EUR).

Wykonanie budżetu |

Od 2002 r. do czerwca 2011 r. | Od stycznia do czerwca 2011 r. |

(w EUR) | Zobowiązania | Płatności | Zobowiązania | Płatności |

Rozwój | 80 458 863 | 34 867 228 | 81 407 | 1 431 933 |

Wsparcie i zapewnienie jakości | 11 068 521 | 8 592 178 | 1 081 180 | 467 791 |

Sieć | 32 375 954 | 21 520 620 | 0 | 1 149 233 |

Przygotowanie do zarządzania operacyjnego | 7 675 715 | 6 236 058 | 207 500 | 1 398 107 |

Bezpieczeństwo | 1 354 283 | 217 712 | 479 568 | 0 |

Analizy i konsultacje | 961 131 | 942 261 | 20 650 | 20 650 |

Kampania informacyjna | 33 373 | 33 373 | 0 | 0 |

Koszty podróży służbowych ekspertów | 1 203 286 | 236 866 | 0 | 40 745 |

Inne | 14 874 | 14 874 | 0 | 0 |

RAZEM: | 135 146 000 | 72 661 169 | 1 870 304 | 4 508 459 |

Po zakończeniu procedury budżetowej na 2011 r. jedna trzecia środków na zobowiązania i płatności w budżecie UE na system SIS II została umieszczona w rezerwie. Kwota ta wynosiła 10 mln EUR w środkach na zobowiązania i 6 642 473 EUR w środkach na płatności. Uwolnienie tych środków było uzależnione od udzielenia przez Komisję władzom budżetowym szczegółowych informacji dotyczących harmonogramu SIS II, w tym niezbędnych etapów technicznych, kosztów, odpowiedzialności za każdy etap i pełnego dostępu do zawartej z usługodawcą umowy na usługi w zakresie rozwoju systemu SIS II.

Poza informacjami przekazanymi Parlamentowi Europejskiemu pod koniec ostatniego okresu sprawozdawczego, w styczniu, maju i czerwcu 2011 r. przesłano na piśmie dalsze informacje dotyczące tych kwestii. W dniach 12 stycznia 2011 r. i 31 maja 2011 r. przedstawiono też posłom do Parlamentu Europejskiego prezentacje techniczne w odpowiedzi na konkretne pytania i w celu podania aktualnych informacji o stanie zaawansowania projektu. Podczas spotkania Komisji Budżetowej w dniu 14 czerwca 2011 r. postanowiono uwolnić wspomnianą rezerwę.

W świetle coraz większych wątpliwości dotyczących potrzeby dodatkowego finansowania rozwoju krajowych systemów SIS II, wyrażonych pod koniec 2010 r., Komisja zbadała wyniki kwestionariusza wysłanego państwom członkowskim pod koniec 2010 r. w celu zidentyfikowania ich krajowych potrzeb, a następnie uwzględnienia tych potrzeb w ramach przydzielonych dotychczas środków na Fundusz Granic Zewnętrznych w takim stopniu, w jakim to możliwe. Obecnie omawiane są możliwości zapewnienia dodatkowych środków.

3.2. Zarządzanie projektem

3.2.1. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem

W zmienionych instrumentach prawnych dotyczących migracji, przyjętych w dniu 3 czerwca 2010 r., formalnie nadano Komisji ds. Całościowego Zarządzania Programem status organu doradczego, który wspiera centralny projekt SIS II, pomagając osiągnąć spójność między centralnym projektem SIS II a projektami krajowymi SIS II[6]. Komisja nie posiada uprawnień decyzyjnych ani mandatu do reprezentowania Komisji bądź państw członkowskich.

Zakres zadań Komisji ds. Całościowego Zarządzania Programem stał się skuteczny po wydaniu pozytywnej opinii przez dyrektora generalnego właściwej dyrekcji generalnej Komisji oraz przez państwa członkowskie zgromadzone na forum Komitetu SISVIS w dniu 23 marca 2011 r.

W omawianym okresie sprawozdawczym Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem zebrała się 21 razy.

3.2.2. Komitet SISVIS (SIS II)

W tworzeniu systemu SIS II Komisja wspierana jest przez Komitet SISVIS. W okresie od stycznia do czerwca 2011 r. odbyło się pięć posiedzeń Komitetu SISVIS w sprawach technicznych dotyczących SIS II. Jak zostało już powiedziane, zatwierdzono kilka kluczowych aspektów dotyczących migracji, testowania oraz regulaminu wewnętrznego Komisji ds. Całościowego Zarządzania Projektem.

Oprócz regularnych posiedzeń Komitetu SISVIS organizowane są posiedzenia grup roboczych komitetu oraz warsztaty z udziałem ekspertów z państw członkowskich w celu omówienia szczegółowych kwestii technicznych. Spotkania te koncentrują się na ogół na problemach związanych z konkretnymi rezultatami projektu:

- „Grupa Doradcza ds. Testów” przedkłada Komitetowi SISVIS opinie na temat kwestii związanych z organizacją i realizacją testów oraz interpretacją ich wyników. W omawianym okresie sprawozdawczym grupa zebrała się 18 razy.

- „Zespół ds. Zarządzania Zmianami” doradza w kwestiach klasyfikacji, kwalifikacji oraz potencjalnego wpływu usunięcia zgłoszonych problemów. Z powodu wysiłku włożonego w uzgodnienie zaktualizowanej specyfikacji technicznej systemu centralnego w 2010 r. i późniejszą stabilizację wymagań, ta grupa robocza, również podlegająca Komitetowi SISVIS, nie spotkała się formalnie w omawianym okresie sprawozdawczym.

- W omawianym okresie odbyły się trzy warsztaty/spotkania dotyczące migracji do SIS II, poświęcone wsparciu doradczemu Komitetu SISVIS oraz kontynuacji prac nad tym niezwykle istotnym tematem.

3.2.3. Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich

W celach doradczych dla zespołu projektowego Komisji organizowane są posiedzenia grupy roboczej, złożonej z krajowych kierowników projektu państw członkowskich. Mają one na celu omówienie szczegółowych kwestii planistycznych, zagrożeń i działań w zakresie realizacji projektu zarówno na szczeblu centralnym, jak i krajowym. W omawianym okresie sprawozdawczym krajowi kierownicy projektu spotkali się pięciokrotnie.

3.2.4. Rada

Posiedzenia Rady cechowały się pozytywną atmosferą.

Zgodnie z tym, co wyrażono w konkluzjach Rady, a także w celu zachowania postulowanej przez wszystkie uczestniczące w projekcie strony pełnej przejrzystości, Komisja nadal na bieżąco informuje Radę o realizacji ogólnego harmonogramu systemu SIS II oraz wydatkach na projekt centralny.

Komisja uczestniczy w spotkaniach organów przygotowawczych Rady odpowiedzialnych za system informacyjny Schengen i każdym posiedzeniu Rady Unii Europejskiej, którego porządek obejmuje również SIS II. Komisja przedstawiła sprawozdania ze stanu realizacji projektu SIS II oraz planowanych dalszych kroków.

Kolegom zaangażowanym w projekt na szczeblu krajowym Komisja dostarcza cotygodniowy skrócony raport zawierający streszczenie postępów technicznych.

3.2.5. Parlament Europejski

Komisja w dalszym ciągu informuje Parlament Europejski o stanie realizacji projektu SIS II w oparciu o prawidłowe, weryfikowalne i aktualne fakty i dane. Poza wypełnieniem obowiązków sprawozdawczych przewidzianych przez instrumenty prawne dotyczące SIS II[7] Komisja przekazała Parlamentowi Europejskiemu dodatkowe informacje dotyczące kwestii związanych z finansami, umowami i harmonogramem oraz stanem zaawansowania projektu w kontekście dyskusji na temat uwolnienia z rezerwy środków na SIS II za 2011 r. (zob. pkt 3.1). Informacji o postępach prac nad SIS II udzielono także Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych.

Wreszcie Komisja udzieliła odpowiedzi na dwa zapytania od parlamentarzystów dotyczące SIS II.

4. Priorytety na następny okres sprawozdawczy

W następnym okresie sprawozdawczym przewiduje się trzy główne obszary działań:

- cykle testowania i związane z nimi usuwanie błędów w związku z przygotowaniami do testu drugiej fazy kluczowej i testu kompleksowego w 2012 r.;

- kontynuowana będzie praca nad kwestiami bezpieczeństwa, która doprowadzi do przeprowadzenia audytu bezpieczeństwa w drugim i trzecim kwartale 2012 r.;

- testy konwertera, poprzedzające pierwszą próbną migrację między SIS 1+ a SIS II w drugim kwartale 2012 r., próba ogólna w drugim i trzecim kwartale 2012 r. i właściwa migracja danych do SIS II przed uruchomieniem w 2013 r.

5. Wnioski

Omawiany okres sprawozdawczy nie przebiegł bezproblemowo. Jednak, przede wszystkim dzięki chęci współpracy głównych podmiotów oraz otwartym kontaktom między instytucjami UE, wcześnie dostrzeżono poważne czynniki ryzyka i problemy i podjęto działania mające na celu ich wyeliminowanie lub uniknięcie. W drugiej połowie 2011 r. intensywne testy przeprowadzone pomiędzy państwami członkowskimi a systemem centralnym utorują drogę serii krytycznych testów w 2012 r. – testowi drugiej fazy kluczowej oraz testowi kompleksowemu. Zdolność do przestrzegania ogólnego harmonogramu projektu będzie też w dużej mierze zależna od pomyślnego zakończenia etapu intensywnych testów w 2011 r.

Będą też prowadzone prace mające na celu zapewnienie zgodności systemu z wymaganiami audytu bezpieczeństwa, także przewidzianego na 2012 r.

Będą wreszcie kontynuowane przygotowania do migracji między SIS 1+ a SIS II, wraz z intensywnymi testami konwertera, które powinny umożliwić przeprowadzenie całego procesu przy wymaganym stopniu bezpieczeństwa.

Załącznik I:

Posiedzenia Komitetu SISVIS (SIS II) i grup roboczych

Posiedzenia zorganizowane w okresie sprawozdawczym

STYCZEŃ 2011 r. |

12, 19, 25 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

18 | Warsztat dotyczący migracji do SIS II |

26 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

26 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

11 | Warsztat dotyczący strategii testowania SIS II |

4, 18, 25 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

LUTY 2011 r. |

2, 9, 22 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

23 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

23 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

1, 15, 22 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

MARZEC 2011 r. |

2, 9, 16, 22, 30 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

23 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

23 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

29 | Spotkanie grupy doradczej ds. testów SIS II |

22 | Warsztat dotyczący dokumentów opisujących proces rozszerzonych testów zgodności SIS II |

24 | Warsztat dotyczący migracji do SIS II |

KWIECIEŃ 2011 r. |

6, 13, 27 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

5, 12, 19, 26 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

MAJ 2011 r. |

10, 18, 24 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

25 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

25 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

17 | Spotkanie dotyczące migracji do SIS II |

12, 17, 24, 31 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

CZERWIEC 2011 r. |

1, 8, 15, 28 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

23 | Warsztat dotyczący rozszerzonych testów zgodności SIS II |

29 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

29 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

7, 14, 21 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

Posiedzenia Komitetu SISVIS (SIS II) i grup roboczych

b) Posiedzenia zaplanowane wstępnie na następny okres sprawozdawczy

LIPIEC 2011 r. |

6, 12, 19, 27 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

20 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

20 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

5, 12, 19, 26 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

14 | Spotkanie przygotowujące do testów w drugiej fazie kluczowej SIS II |

SIERPIEŃ 2011 r. |

10, 23 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

2 , 9 , 16 , 23 , 30 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

WRZESIEŃ 2011 r. |

7 , 14 , 21 , 28 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

21 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

21 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

6 , 13 , 20 , 27 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

PAŹDZIERNIK 2011 r. |

5 , 19 , 26 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

24 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

24 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

4 , 11 , 18 , 25 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

LISTOPAD 2011 r. |

9 , 16 , 23 , | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

23 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

23 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

8 , 15 , 22 , 29 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

GRUDZIEŃ 2011 r. |

7 , 14 , 21 | Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II |

21 | Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) |

21 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II |

6 , 13 , 20 | Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II |

[pic][pic][pic]

[1] Rozporządzenie Rady (WE) nr 1104/2008 z dnia 24 października 2008 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U L 299 z 8.11.2008, s. 1) oraz decyzja Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24 października 2008 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s. 43).

[2] Wspólny art. 10 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1104/2008 i decyzji nr 2008/839/WSiSW

[3] Wspólny art. 9 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1104/2008 i decyzji nr 2008/839/WSiSW

[4] Wspólny art. 9 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1104/2008 i decyzji nr 2008/839/WSiSW

[5] Wspólny art. 4 rozporządzenia (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 381 z 28.12.2006, s. 4) oraz decyzji Rady 2007/533/WSiSW z dnia 12 czerwca 2007 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 205 z 7.8.2007, s. 63).

[6] Rozporządzenie Rady (UE) nr 541/2010 z dnia 3 czerwca 2010 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1104/2008 w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 155 z 22.6.2010, s. 19) i rozporządzenie Rady (UE) nr 542/2010 z dnia 3 czerwca 2010 r. zmieniające decyzję 2008/839/WSiSW w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 155 z 22.6.2010 s. 23) wprowadzające art. 17a do instrumentów prawnych dotyczących migracji.

[7] Wspólny art. 18 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 i decyzji Rady 2008/839/WSiSW w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II).