PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 9.9.2010 
SEK(2010) 1008 wersja ostateczna 
  
ODPOWIED Ź KOMISJI DOTYCZ ĄCA ROZDZIA ŁU 6 SPRAWOZDANIA 
ROCZNEGO ZA 2009 R. 
POMOC ZEWN ĘTRZNA, ROZWÓJ I ROZSZERZENIE 
PL 2   PL ODPOWIED Ź KOMISJI DOTYCZ ĄCA ROZDZIA ŁU 6 SPRAWOZDANIA 
ROCZNEGO ZA 2009 R. 
POMOC ZEWN ĘTRZNA, ROZWÓJ I ROZSZERZENIE 
WSTĘP 
6.8. Większość działań realizowanych w ramach instrumentu na rzecz stabilno ści polega na 
reagowaniu na sytuacje kryzysu l ub powstawania kryzysu, jak równie ż na budowaniu 
potencjału przed kryzysem i po nim. 
6.10. W przypadkach, w których nies tabilne otocznie polityczne zwi ększa poziom ryzyka, 
oprócz obowi ązkowych kontroli zewn ętrznych organizowanych prze z beneficjentów w celu 
spełnienia wymogów wynikaj ących z zawartych umów, wprowadza si ę środki ograniczaj ące 
ryzyko, takie jak wizyty kontrolne ex post  przeprowadzane przez central ę albo delegatury. 
6.17. a) Komisja zauwa ża, że w próbie dotycz ącej 2009 r. uwzgl ędniono znacznie wi ęcej płatności 
końcowych ni ż w latach poprzednich.  
6.18. Komisja z zadowoleniem przyjmuje wzrost „cz ęstotliwości” transakcji, które Trybuna ł 
uznaje za ca łkowicie „prawid łowe” (87 %), w porównaniu z danymi z lat 2008 i 2007. 
6.20. Delegatury UE s ą odpowiedzialne za znaczn ą większość płatności ze środków Komisji 
przeznaczonych na pomoc zewn ętrzną. W przypadku EuropeAid w 2009 r. delegatury 
zarządzał
y 79 % bie żących środków z bud żetu UE (zobowi ązania pozosta łe do spłaty). 
6.21. Komisja jest zdania, że działania wykrywcze i naprawcze podejmowane przed 
dokonaniem p łatności (np. sk ładanie sprawozda ń, kontrole zewn ętrzne, weryfikacje 
wydatków i kontrole transakcji przeprowadzane przez s łużby Komisji) s ą skuteczne. Ponadto 
wszelkie potencjalne nieprawid łowości można skorygowa ć ex post  poprzez przeprowadzenie 
kontroli ex post  oraz odzyskanie odpowiednich kwot. Nie mo żna jednak realistycznie 
oczekiwa ć, że kontrole spowoduj ą zmniejszenie ryzyka wyst ąpienia błędu finansowego do 
zera.  
6.22. Komisja jest zdania, że wieloletnie systemy nadzoru i kontroli w odniesieniu do grupy 
polityk „Pomoc zewn ętrzna, rozwój i rozszerzenie” s ą skuteczne i z roku na rok ulegaj ą 
znaczącej poprawie, co wynika ze wzrostu udzia łu całkowicie prawid łowych p łatności 
stwierdzonego przez Trybuna ł na podstawie próby.  
6.23. Komisja z zadowoleniem przyjmuje uwagi Trybuna łu, że „EuropeAid stworzy ło 
kompleksow ą strategię kontroli” oraz że „w 2009 r. EuropeAid wprowadzi ło kolejne znaczne 
usprawnienia do struktury i funkcjonowania sw oich systemów nadzoru i kontroli” (zob. pkt 
54 rocznego sprawozdania o EFR za 2009 r.).  
6.24. Komisja z zadowoleniem przyjmuje fakt dostrze żenia przez Trybuna ł niedawno 
wprowadzonych usprawnie ń. 
PL 3   PL 6.26. W nowym wniosku dotycz ącym zmiany rozporz ądzenia finansowego potwierdzono, że 
oceny spe łnienia wymogów art. 56 mo żna przeprowadza ć jedynie stopniowo ze wzgl ędu na 
szczególny charakter tych misji, które organizuje si ę ad hoc  i ex nihilo .  
Listy kontrolne dotycz ące zamówie ń publicznych WPZiB zosta ły opracowane i s ą już 
stosowane. 
6.27. Komisja faktycznie podj ęła kroki zwi ązane z zamykaniem starych spraw (dotycz ących 
zarówno mechanizmu szybkiego reagowania, jak i WPZiB) ju ż w 2009 r. Starania te b ędą 
kontynuowane w 2010 r. 
6.28. Dyrektor Generalny DG ds. Stosunków Zewn ętrznych opracowa ł plan dzia łania 
obejmujący działania następcze w zwi ązku z zastrze żeniem zamieszczonym w sprawozdaniu 
z działalności za rok 2009 i maj ący na celu popraw ę jakości wiarygodno ści w 2010 r. 
6.29. Komisja z zadowoleniem przyjmuje fakt dostrze żenia przez Trybuna ł wprowadzonych 
ulepszeń, które kontynuowano w 2010 r. Środki podj ęte w tym roku obejmuj ą wprowadzenie 
ulepszonych metod kontroli na mi ejscu, organizowanie szkole ń oraz ulepszanie wytycznych 
dotyczących dokumentowania wyników kontroli ex post . 
6.31. Komisja uznaje kontrole ex ante prowadzone zarówno centralni e, jak i w delegaturach 
UE za skuteczne. Jak potwierdzi ł Trybunał, Komisja wprowadzi ła dalsze ulepszenia swoich 
systemów wewn ętrznych oraz zako ńczyła opracowywanie zbioru instrukcji. W sprawozdaniu 
rocznym za 2008 r. kontrole ex ante  oceniono jako skuteczne. 
6.32. W 2009 r. DG ds. Rozszerzenia nadal czuwa ła nad zgodno ścią działań organów 
krajowych Chorwacji i Tu rcji z warunkami (cz ęściowego) przyznania uprawnie ń w zakresie 
zarządzania. Utrzyma ła kontrole ex ante  prowadzone przez delegatur ę w celu ograniczenia 
ryzyka. 
Ponadto przeprowadzone przez Trybuna ł kontrole znacznej liczby transakcji nie wykaza ły 
żadnych powa żnych uchybie ń, z wyjątkiem braku kilku informacji w ścieżce audytu, które 
mogłyby w pełni wyjaśnić decyzje podj ęte przez delegatury. 
a) Poniewa ż więcej państw przygotowuje si ę do złożenia wniosku o przyznanie uprawnie ń w 
zakresie zarz ądzania, DG ds. Rozszerzenia zaktualizowa ła swoje wewn ętrzne wytyczne z 
2008 r., aby uwzgl ędnić doświadczenie zdobyte przy okazji procesów przyznawania 
uprawnień w zakresie zarz ądzania przeprowadzonych w 2008 r., a w 2009 r. okre śliła dalsze 
wytyczne dla wszystkich stron zaanga żowanych w ten proces. Proces przygotowywania 
dokumentu zawieraj ącego kompletne wytyczne dotycz ące przyznawania uprawnie ń w 
zakresie zarz ądzania (ang. Conferral of Management  guidance) przebiega terminowo w 
odniesieniu do wniosków, które wp łyną w najbliższych latach.  
b) Rola szefa delegatury zatwierdzaj ącego wnioski o p łatność jest wyra źnie określona w 
instrukcjach wewn ętrznych wydanych przez DG ds. Rozszerzenia. Kontrole, które 
przeprowadza si ę zgodnie z jego instrukcjami, stanowi ą niezbędną podstawę do zatwierdzenia 
danego wniosku o przyznanie środków finansowych. 
6.33. Kwestie poruszone przez Trybuna ł dotyczą zasadniczo mo żliwych usprawnie ń w 
ścieżce audytu, a nie istotnych b łędów w stosowaniu zasad. Wi ększością z nich zaj ęto się na 
początku 2010 r. poprzez instrukcje wewn ętrzne i noty wyja śniające.  
PL 4   PL 6.34. Poniewa ż rozporządzenie finansowe oraz przepisy wykonawcze zosta ły zmienione w 
2003 r., DG ds. Rozszerzenia zawsze stosowa ła procedur ę rozliczania rachunków zgodnie z 
wymogami tego zmienionego rozporz ądzenia finansowego. Procedura ta podlega ła regularnej 
aktualizacji, a obecnie zast ąpiono ją bardziej rozbudowan ą, skonsolidowan ą „Polityk ą 
rozliczania rachunków w zarz ądzaniu zdecentralizowanym – program PHARE i Instrument 
przejściowy” (ang. Policy for clearance of accounts  in decentralised management – Phare and 
Transition Facility) przyj ętą w czerwcu 2010 r., w której znacznie bardziej szczegó łowo 
opisano mo żliwy sposób stosowania w razie potrzeby zrycza łtowanych korekt zwi ązanych z 
uchybieniami systemowymi (na przyk ład przy rozliczaniu rachunków w ramach programów 
objętych rozszerzonym zarz ądzaniem zdecentralizowanym). 
Tylko w 2009 r. DG ds. Rozszerzenia zamkn ęła 375 deklaracji ko ńcowych. Liczba ta 
znacznie przewy ższa liczbę nowo uruchamianych programów. Nadal wyst ępują przypadki, w 
których obowi ązuje czasoch łonna procedura kontradyktoryjno ści i proces zamykania mo że 
trwać nawet kilka lat. 
6.38. Komisja uwa ża, że kontrole ex post  w zarządzaniu zdecentralizowanym s ą w pełni 
skuteczne. Komisja zgadza si ę, że funkcja kontroli ex post  w zarządzaniu scentralizowanym 
nie została jeszcze w pe łni wdrożona.  
Dalsze kontrole ex post  przeprowadzane przez niezale żną jednostkę poziomą, których dotyczy 
niniejsza sekcja, maj ą na celu dostarczenie delegowanemu urz ędnikowi zatwierdzaj ącemu 
dodatkowej pewno ści wykraczaj ącej poza wymogi zawarte w rozporz ądzeniu finansowym. 
6.39. Nowa strategia stanowi dodatkowy element pozwalaj ący na uzyskanie dodatkowej 
pewności, której nie wymagaj ą przepisy rozporz ądzenia finansowego.  
6.42. Wyniki kontroli udost ępnia się i wykorzystuje na potrzeby ocen partneruj ących 
uczestników. Akredytacja uczestników równie ż opiera si ę na danych zebranych podczas 
monitorowania realizowanych pr ojektów i pozwala na uwzgl ędnienie mi ędzy innymi 
finansowych, prawnych i operacyjnych aspektów dzia łalności partnerów. W wyniku oceny i 
kontroli cz ęsto sporz ądza się zalecenia dla uczestników maj ące na celu popraw ę ich 
wewnętrznych systemów kontroli. W zwi ązku z tym wiele sprawozda ń z kontroli 
bezpośrednio przyczyni ło się do zmiany statusu systemów kont roli partnerów. System audytu 
i oceny partnerów stosowany obecnie przez DG ECHO przyczyni ł się do powstania systemu 
kontroli pozwalaj ącego uzyska ć zrównowa żony i rzeczywisty obraz systemów kontroli 
wewnętrznej partnerów, który u łatwia zapobieganie b łędom i nieprawid łowościom. 
6.43. Mimo że cele okre ślone w decyzjach w sprawie finans owania w odniesieniu do pomocy 
humanitarnej stanowi ą w pełni wystarczaj ącą podstaw ę do podj ęcia decyzji w sprawie 
finansowania, nale ży je rozpatrywa ć w połączeniu ze szczegó łowymi informacjami na temat 
rozpoznanych potrzeb, proponowan ą strategi ą działania i elementami sk ładowymi 
przekonuj ącej reakcji, które okre śla dokument uzupe łniający decyzj ę.  
W związku ze złożonością sytuacji kryzysowych, wielo ścią potrzeb i dost ępnością innych 
donatorów, szczegó łowe potrzeby, którymi nale ży się zająć, oraz szczególna reakcja s ą 
określone we wnioskach sk ładanych przez partnerów DG ECHO zgodnie z decyzj ą Komisji 
w sprawie finansowania. Komisja uwa ża, że procedury selekcji projektów wprowadzone 
przez DG ECHO odzwierciedlaj ą specyfikę pomocy humanitarnej i daj ą wysokie gwarancje 
w odniesieniu do jako ści pomocy świadczonej przez partnerów tej dyrekcji. Niezale żnie od 
PL 5   PL tego zdaniem Komisji dokumentowanie oceny wniosku mo że zostać jeszcze ulepszone, 
usprawnione i znormalizowane. 
6.44. Komisja z zadowoleniem przyjmuje ogól ny wniosek zawarty w sprawozdaniu 
Trybunału.  
Komisja z zadowoleniem przyjmuj e uznanie ogólnej przydatno ści centrów ds. zamówie ń w 
ramach pomocy humanitarnej.  
6.45. Komisja z zadowoleniem przyjmuje ocen ę Trybuna łu i zobowi ązuje się do dalszego 
ulepszania procedury dotycz ącej działań następczych.  
6.48. Komisja przeprowadzi ła badanie, którego celem by ło określenie czynników powodzenia 
wpływających na jako ść rocznych sprawozda ń z dzia łalności. W odpowiedzi na 
zidentyfikowane czynniki wdro żono szereg środków maj ących na celu popraw ę jakości 
dowodów potwierdzaj ących wiarygodno ść i zrozumia łość sprawozda ń. W związku z tym 
Komisja z zadowoleniem przyjmuje pozytywn ą ocenę rocznych sprawozda ń z działalności 
wydaną przez Trybuna ł i będzie kontynuowa ła pracę nad ich dalszym ulepszaniem jako 
podstawy udzielenia po świadczeń wiarygodno ści. 
6.50. Komisja z zadowoleniem przyjmuje ustalenie Trybuna łu, zgodnie z którym roczne 
sprawozdanie z dzia łalności EuropeAid jest „klarowne i tre ściwe, zwłaszcza dzi ęki szerszemu 
wykorzystaniu wska źników ilo ściowych” (zob. sprawozdanie dotycz ące EFR, pkt 50). 
Komisja jest zdania, że wskaźniki jakościowe i ilo ściowe okre ślone w czterech cz ęściach 
rocznego sprawozdania z dzia łalności EuropeAid po święconych „wiarygodno ści” faktycznie 
dostarczaj ą niezbędnych dowodów w celu poparcia po świadczenia wystarczaj ącej pewno ści 
wydanego przez Dyrektora Generalnego i umo żliwiają dokładną ocenę zarządzania finansami 
w ramach EuropeAid pod wzgl ędem jego prawid łowości.  
WNIOSKI I ZALECENIA  
6.52. Komisja opracowa ła swój system kontroli w taki sposób, by obejmowa ł on pełen cykl 
realizowanych przez ni ą projektów wieloletnic h. Komisja jest zdania, że przedmiotowe 
systemy nadzoru i kontroli opracowa ne dla grupy polityk „pomoc zewn ętrzna, rozwój i 
rozszerzenie” s ą skuteczne i z roku na rok ulegaj ą znaczącej poprawie, co wynika ze wzrostu 
udziału całkowicie prawid łowych płatności stwierdzonego przez Trybuna ł na podstawie 
wybranej próby. Zalecenia sformu łowane przez Trybuna ł w minionych latach zosta ły 
wdrożone i wiele spo śród tych usprawnie ń spotkało się z jego uznaniem, co sprawi ło, że 
istotne elementy kluczowych system ów kontroli oceniono jako „skuteczne”. 
6.53.  a) Komisja przyjmuje zalecenie Trybuna łu i pragnie podkre ślić, że podjęła już działania 
mające na celu ustosunkowanie si ę do wszystkich otrzymanych zalece ń dotyczących kontroli 
ex-post  w DG ds. Stosunków Zewn ętrznych.  
b) Komisja zgadza si ę z Trybuna łem i podkre śla, że już
 w 2009 r. podj ęła istotne starania 
mające na celu zmniejszenie liczby st arych projektów, które pozostaj ą do zamkni ęcia. 
Faktycznie 75% spo śród wszystkich umów w ramach mechanizmu szybkiego reagowania 
niezamkni ętych na pocz ątku 2009 r. zosta ło zamkni ętych do ko ńca roku. Starania te b ędą 
kontynuowane w 2010 r. 
PL 6   PL c) Poniewa ż więcej krajów przygotowuje si ę do złożenia wniosku o „przyznanie uprawnie ń w 
zakresie zarz ądzania”, DG ds. Rozszerzenia zaktualizowa ła swoje wewn ętrzne wytyczne z 
2008 r., aby uwzgl ędnić doświadczenie zdobyte przy okazji procesów przyznawania 
uprawnień w zakresie zarz ądzania przeprowadzonych w 2008 r., a w 2009 r. udzieli ła 
dalszych wskazówek wszystkim stronom zaanga żowanym w ten proces.  
d) Komisja podj ęła już niezbędne kroki w celu zapewnienia bardziej szczegó łowego 
dokumentowania kontroli przeprowadzanych przez s łużby w zakresie spraw operacyjnych, 
finansowych i dotycz ących umów.  
e) Kontrole jako ści danych w CRIS przeprowadza si ę regularnie, w szczególno ści w okresie 
poprzedzaj ącym pobieranie odpowiednich informacji do celów rocznego sprawozdania z 
działalności. Narzędzie zarz ądzania IT, do którego wprowadzane s ą dane, równie ż 
zaopatrzone jest w zintegrowane systemy kontroli jako ści danych. Ponadto Komisja k ładzie 
szczególny nacisk na szkolenie u żytkowników CRIS. 
g) Od 2007 r. zamykanie stanowi priorytet dla DG ds. Rozszerzenia. Tylko w 2009 r. DG ds. 
Rozszerzenia zamkn ęła 375 deklaracji ko ńcowych. 
h) Komisja prowadzi ju ż prace nad dalszym ulepszaniem i harmonizowaniem 
scentralizowanego dokumentowania oceny wniosków. Jednym z rozwa żanych rozwi ązań jest 
wprowadzenie znormalizowanego sprawozdania z oceny. 
i) Chocia ż sugestia Trybuna łu jest użyteczna, bie żące priorytety i ograniczenia zasobów 
uniemożliwiają realizację tego zalecenia w najbli ższej przysz łości. 
6.54. W odpowiedzi na zalecenia Trybuna łu EuropeAid: 
- rozwa ży możliwe metody wypracowania wska źnika szacunkowego wp ływu finansowego 
błędu resztowego; 
- oceni op łacalność swojego systemu kontroli w kontek ście przegl ądu dopuszczalnego 
ryzyka błędu; 
- dokończy prace nad zestawem narz ędzi zarz ądzania finansami dla organizacji 
wdrażających i zapewni ich rozpowszechnianie; 
- będzie kontynuowa ła starania maj ące na celu zapewnienie w łaściwego i terminowego 
rejestrowania informacji z kontroli; 
- będzie stara ła się usprawni ć systemy technologii informacyjnej wspomagaj ących jej prace 
kontrolne; 
- ulepszy struktur ę i badanie sprawdzaj ące dotycz ące kryteriów p łatności z tytułu wsparcia 
budżetowego poprzez zmian ę wytycznych i mechanizmów oceny wzajemnej (grupa ds. 
zapewnienia jako ści); 
- wdroży zmienione ramy monitorowania i sprawozdawczo ści w zakresie zarz ądzania 
finansami publicznymi w odniesieniu do p łatności z tytułu wsparcia bud żetowego. 
Działania podj ęte w zwi ązku ze sprawozdaniem sp ecjalnym nr 3/2006 dotycz ącym 
pomocy humanitarnej na rzecz obszarów dotkni ętych tsunami  
PL 7   PL 6.65. Opracowywanie projektu modelu obserwa cji kosztów do celów porównawczych (ang. 
Cost Observed for Results – COR) rozpocznie si ę w 2011 r. po jego wbudowaniu do 
narzędzia IT (Hope/e-t ool). Przewiduje si ę że, po przeprowadzeniu te stów i wprowadzeniu 
danych będzie można zaplanowa ć rozpoczęcie stosowania modelu w 2012 r. 
6.66. Komisja w pe łni poparła wniosek Trybuna łu dotyczący uzyskania od organów ONZ 
niezbędnych dowodów potwierdzaj ących, a zasada ta jest wyra źnie określona w ramowej 
umowie finansowo-administr acyjnej. W przypadkach, w kt órych Komisja otrzymuje od 
Trybunału informacj ę o trudnościach napotkanych w tym wzgl ędzie, może ona zwróci ć się do 
swoich odpowiedników w ONZ w celu znalezienia rozwi ązania i dopilnowania, aby Trybuna ł 
uzyskał wymagane informacje. 
6.67.  a) Prowadzona przez Komisj ę śródokresowa ocena konsensusu i planu dzia łań jest w toku, a 
jej ostateczne wyniki powinny by ć dostępne do ko ńca 2010 r. 
b) Proces integracji centr um monitoringu i informacji ju ż na obecnym etapie wywo łuje efekt 
synergii, wp ływający na dost ępność informacji w czasie rzeczywistym w przypadku 
wystą
pienia klęsk żywiołowych i innych katastrof oraz zacie śniający współpracę między 
ekspertami technicznymi DG ECHO w terenie a ekspertami wys łanymi przez kraje 
członkowskie w ramach dzia łań na rzecz ochrony ludno ści. 
c) Komisja z zadowoleniem przyjmuje uznanie przez Trybuna ł wkładu nowych instrumentów 
w proces transformacji. W celu wzmocnienia tych stara ń, Komisja utworzy ła grupę ds. 
transformacji z łożoną z przedstawicieli ró żnych służb w celu u łatwienia wypracowywania 
wspólnej opinii, koordynowania podej ść i uzgadniania wspólnych stanowisk odno śnie do 
środków polityki w zakresie „sytuacji tran sformacyjnych”, w których stosowane s ą 
instrumenty humanitarne, rozwojowe i stabil izacyjne. Celem jest poprawa zarówno polityki, 
jak i wdra żania programów w terenie, a tak że wniesienie wk ładu do mi ędzynarodowej debaty 
politycznej po święconej sytuacjom transformacyjnym. 
d) Komisja zgadza si ę z tym stwierdzeniem Trybuna łu i zamierza przedstawi ć wstępne 
wyniki do ko ńca 2011 r. 
Działania podj ęte w zwi ązku ze sprawozdaniem specjalnym nr 6/2006 dotycz ącym 
środowiskowych aspektów prowadzonej przez Komisj ę współpracy na rzecz rozwoju  
6.71. Opó źnienie w przygotowaniu strategii spowodowane by ło zmianą priorytetów, w 
związku z któr ą strategia w zakresie środowiska mia ła być wydana nie jako oddzielny 
komunikat, lecz jako za łącznik do obszerniejszego komunikatu dotycz ącego integracyjnego 
podejścia do wszystkich zagadnie ń przekrojowych (nie tylko środowiskowych), którego 
przyjęcie zaplanowano do ko ńca 2008 r. Podej ście to zaproponowano w celu zmniejszenia 
liczby komunikatów Komisji. Ostatecznie  zrezygnowano jednak z tego nowego podej ścia z 
powodu trudno ści w połączeniu w jednym dokumencie ró żnych tematów zwi ązanych z 
podejściem integracyjnym oraz dlatego, że uznano potrzeb ę zastosowania bardziej 
skoncentrowanego podej ścia do kwestii środowiska. We wrze śniu 2009 r. odby ło się 
spotkanie z pa ństwami cz łonkowskimi (oraz spo łeczeństwem obywatelskim) w celu 
wspólnego rozpocz ęcia przygotowywania nowej strategii. 
6.72. Na wniosek Trybuna łu ustanowiono kluczowe wska źniki ilościowe dotycz ące istniejącej 
strategii integracji środowiska, które podlegaj ą monitorowaniu od 2006 r. Wska źniki te 
PL 8   PL dotyczą stosowania narz ędzi takich jak profile środowiskowe w przygotowaniu strategii 
krajowych i regional nych, oceny oddzia ływania na środowisko zwi ązane z programami i 
projektami, liczba organizowanych szkole ń lub liczba przeszkolonych pracowników. Je żeli 
chodzi o wska źniki jako ściowe stosowane do oceny integracji środowiska podczas 
opracowywania projektu, zosta ły one zdefiniowane i zastosowane w pierwszej, pilota żowej 
ocenie ex post  przeprowadzonej w 2009 r. 
6.73. W kontek ście prowadzonej przez Komisj ę polityki utrzymywania sta łego poziomu 
zatrudnienia, jak potwierdzi ł Trybunał, w ramach EuropeAid po łożono nacisk na rozwijanie 
umiejętności personelu niewykwalif ikowanego, a nie na przeprowadzanie szczegó łowego 
przeglądu zdolno ści wewnętrznych. EuropeAid stosowa ło takie podej ście konsekwentnie 
przez cały okres odniesienia. 
6.74. Przegl ąd ex post , mający charakter pilota żowy, stanowi ł element d ążenia do sta łej 
poprawy na etapie opracowywania projektu.  
6.75. Szkolenie w zakresie integracyjnego podej ścia do kwestii środowiskowych jest obecnie 
obowiązkowe dla wszystkich pracowników ope racyjnych w centrali EuropeAid oraz 
wszystkich pracowników operacyjnych wysy łanych do delegatur. By ło to jedno ze szkole ń 
cieszących się najwyższą frekwencj ą (400 uczestników) w 2009 r.  Od 2005 r. prowadzono 
zakrojony na szerok ą skalę program seminariów szkolenio wych, w tym ok. 50 seminariów 
regionalnych przeprowadzonych w krajach wspó łpracujących oraz wi ększa liczba seminariów 
przeprowadzonych w centrali.  
6.76. Ocena integracyjnego podej ścia do kwestii środowiskowych w ramach wspó łpracy w 
dziedzinie rozwoju planowana jest na 2011 r. Centralna baza danych ocen poszczególnych 
projektów jest obecnie w budowie i zacznie funkcjonowa ć w 2011 r. W latach 2005 i 2009, 
przy pomocy ukierunkowanego na wyni ki systemu monitorowania, sporz ądzono 
sprawozdania z oceny dotycz ące w szczególno ści projektów środowiskowych w odniesieniu 
do Ameryki Łacińskiej. W ogólnokrajowych ocenach wspó łpracy WE aspekty środowiskowe 
potraktowano jako cz ęść zagadnie ń przekrojowych. 
6.77. EuropeAid poprawi ło swoją zdolność identyfikacji i śledzenia wydatków na projekty 
środowiskowe, ale obliczenie dok ładnej kwoty przeznaczonej na cele środowiskowe w 
ramach dzia łań ukierunkowanych g łównie na inne cele w zak resie polityki jest nadal 
zadaniem bardzo trudnym. Trwaj ą dyskusje z OECD/DAC w celu ustalenia sposobu 
przekszta łcania danych jako ściowych opartych na „wska źnikach z Rio” w dane finansowe. 
6.78. Jako ść krajowych profili środowiskowych oraz ich wp ływ na krajowe dokumenty 
strategiczne nadal s ą różne, jednak niektóre krajow e dokumenty strategiczne s ą aktualizowane 
na podstawie wytycznych dotycz ących integracji środowiska w celu lepszego rozwi ązywania 
problemów zwi ązanych ze zmian ą klimatu, podczas gdy wytyczne dotycz ące oceny 
śródokresowej pozwoli ły w większym stopniu uwzgl ędnić kwestie dotycz ące środowiska i 
zmiany klimatu w krajowych dokumentach stra tegicznych, szczególnie w przypadku krajów 
objętych instrumentem finansowania wspó łpracy na rzecz rozwoju. 
6.79. W 2011 r. zostan ą wydane wytyczne dotycz ące nowego wsparcia bud żetowego, które 
zawierać będą nowe wytyczne dotycz ące zagadnie ń przekrojowych. Niezale żnie od włączenia 
szczegółowych wska źników środowiskowych, w wielu krajach dialog polityczny na temat 
kwestii środowiskowych odbywa si ę jednak we wspólnych ramach skupiaj ących donatorów, 
które powstaj ą w następstwie operacji ogólnego wsparcia bud żetowego. Aby strategiczne 
PL 9   PL oceny oddzia ływania na środowisko by ły skuteczne, wymagaj ą one uwzgl ędnienia kontekstu 
lokalnego oraz zaanga żowania krajów partnerskich, a w zwi ązku z tym nie mo żna ich 
narzucać. 
6.81. EuropeAid opracowa ło noty informacyjne i wytyczne, które odnosz ą się między innymi 
do wspierania zarz ądzania zasobami naturalnymi w skali danej spo łeczności. Za pomoc ą 
wielu programów wspólnotowych promuje si ę inicjatywy w zakresie zarz ądzania zasobami 
naturalnymi na poziomie lokalnym. „Tematyczny program na rzecz środowiska i 
zrównowa żonego zarz ądzania zasobami naturalnymi, w tym energi ą” zawiera szczegó łowe 
odniesienie do wspó łpracy ze spo łecznościami lokalnymi, co zosta ło uwzględnione w 
zaproszeniach do sk ładania wniosków zach ęcających do sporz ądzania opisów koncepcji z 
uwzględnieniem „zabezpieczania tytu łów własności i praw spo łeczności lokalnych, w tym 
rdzennych mieszka ńców” w kontek ście zarządzania w dziedzinie le śnictwa. 
6.84. EuropeAid opracowa ło wiele not informacyjnych w celu promowania zrównowa żonego 
rozwoju, k ładąc nacisk na podej ścia oparte na spo łecznościach lokalnych. Ponadto 
tematyczny program na rzecz środowiska zawiera szczegó łowe odniesienie do wspó łpracy ze 
społecznościami lokalnymi, co po śród innych zagadnie ń zostało uwzgl ędnione w 
zaproszeniach do sk ładania wniosków zach ęcających do sporz ądzania opisów koncepcji 
uwzględnieniem „zabezpieczania tytu łów własności i praw spo łeczności lokalnych, w tym 
rdzennych mieszka ńców” w kontek ście zarządzania w dziedzinie le śnictwa.   
6.85. Komisja Europejska zako ńczyła obecnie badanie prowadzone w ścisłej współpracy z 
wieloma unijnymi agencjami rozwoju, dotycz ące podejścia ogólnosektorowego w zakresie 
środowiska i zasobów naturalnych. Obecnie KE prowadzi równie ż kilka programów wsparcia 
polityki sektorowej w tej dzie dzinie. W porównaniu z przesz łością jest to niew ątpliwie nowe 
dokonanie. Ustanowienie funduszy  powierniczych UE sta ło się teraz mo żliwe w ramach 
wniosku dotycz ącego zmiany rozporz ądzenia finansowego. Wprowadzono równie ż 
porozumienia w sprawie przekazywania umo żliwiające wnoszenie wk ładów pa ństw 
członkowskich UE w zarz ądzany przez Komisj ę Europejsk ą światowy sojusz na rzecz 
przeciwdzia łania zmianom klimatycznym. Innowacyjne mechanizmy finansowania na rzecz 
środowiska obejmuj ą również ustanowienie partnerstw publiczno-prywatnych oraz łączenie 
pożyczek i dotacji. 
6.86. Komisja nadal korzysta z wiedzy specjalistycznej pa ństw członkowskich i 
przedsiębiorstw prywatnych przy wdra żaniu swojej strategii środowiskowej. 
6.87. Komisja z zadowoleniem przy jmuje uznanie znacznego post ępu w ingeruj ącym 
podejściu do kwestii środowiskowych w ramach środków Komisji przeznaczonych na pomoc 
zewnętrzną. Przegląd ex post , mający charakter pilota żowy, stanowi ł element d ążenia do 
stałej poprawy. Proces ten obejmowa ł zmianę procedur wzajemnej oceny (grupa ds. 
zapewniania jako ści) wprowadzaj ącą wyraźniejsze zalecenie pod ejmowania aspektów 
środowiskowych na etapie przygotowywania wniosków dotycz ących projektów. 
6.88. Komisja i pa ństwa członkowskie UE wspó łpracują w celu sporz ądzenia wst ępnego 
projektu strategii środowiskowej na pocz ątku 2011 r. i jego przyj ęcia w drugiej po łowie 2011 
r.  
Komisja zamierza prowadzi ć dalsze prace nad wska źnikami w celu monitorowania 
skuteczno ści nowej strategii środowiskowej i oceny integracji środowiska w ramach jej 
działań. Ogólna ocena integracyjnego podej ścia do kwestii środowiskowych w ramach 
PL 10   PL współpracy na rzecz rozwoju planowana jest na 2011 r. Je żeli wyniki oceny b ędą gotowe w 
odpowiednim czasie, zostan ą one uwzgl ędnione w koncepcji nowej strategii UE. Na 2011 r. 
planuje si ę także opracowanie nowych wytycznych dotycz ących wsparcia bud żetowego, które 
zawierać będą nowe wytyczne dotycz ące zagadnie ń przekrojowych. Prowadz ąc te prace, 
Komisja b ędzie nadal d ążyła do ścisłej koordynacji i harmonizacji z pa ństwami 
członkowskimi UE we wspieraniu programu skuteczno ści pomocy.