TOURISM

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 29.3.2010

KOM(2010)117 wersja ostateczna

2010/0063 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) nr …/…

W SPRAWIE STATYSTYKI EUROPEJSKIEJ W DZIEDZINIE TURYSTYKI

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Powszechnie wiadomo, jak duże znaczenie ma sektor turystyki dla rozwoju gospodarczego, społecznego i kulturalnego Europy. Dyrektywa Rady 95/57/WE z dnia 23 listopada 1995 r. w sprawie zbierania informacji statystycznych w dziedzinie turystyki[1] przewiduje ustanowienie systemu informacyjnego dotyczącego statystyki w dziedzinie turystyki na poziomie unijnym. Powyższa dyrektywa przyczyniła się do stworzenia krajowych systemów gromadzenia danych zawierających informacje na temat pojemności i obłożenia bazy noclegowej (z perspektywy branży) oraz na temat popytu w turystyce (z perspektywy odwiedzających). Obecna dostępność systemu statystyki w dziedzinie turystyki w Unii Europejskiej nie byłaby możliwa bez tej dyrektywy. Pomimo sukcesu tego systemu zarówno użytkownicy danych, jak i podmioty je dostarczające podkreślają fakt, że konieczna jest jego aktualizacja. Z jednej strony gwałtownie zmieniający się charakter rynku turystycznego od czasu wejścia w życie tej dyrektywy wytworzył nowe lub inne potrzeby użytkowników, wymagające wymiany zmiennych i sposobu podziału danych oraz poprawy ich aktualności. Z drugiej strony nadal istnieje możliwość poprawy porównywalności i kompletności tych ram poprzez dalszą harmonizację zmiennych i pojęć. Dodatkowym efektem będzie prawdopodobnie zwiększenie dostępności podstawowej statystyki w dziedzinie turystyki, która jest konieczna do opracowywania rachunków satelitarnych turystyki (ang. tourism satellite accounts – TSA). |

120 | Kontekst ogólny Celem niniejszego wniosku jest aktualizacja oraz optymalizacja istniejących ram prawych dla europejskiej statystyki w dziedzinie turystyki, mianowicie dyrektywy Rady 95/57/WE. W ostatnim dziesięcioleciu komunikaty Komisji i rezolucje przyjęte przez Parlament Europejski wzywały do zmian w podstawie prawnej dla statystyki w dziedzinie turystyki. Od czasu wejścia w życie dyrektywy zarówno branża turystyczna, jak i popyt w dziedzinie turystyki uległy znacznym zmianom. Zgodnie z zasadą, że statystyki urzędowe powinny być użyteczne (stosowne), tj. powinny zaspokajać aktualne i potencjalne potrzeby użytkowników, we wniosku poddano rewizji takie zmienne jak wydatki turystów oraz uwzględniono najnowsze zjawiska, takie jak rosnąca liczba krótkich podróży, obejmujących mniej niż cztery noclegi, lub tendencja do rezerwowania wycieczek przez internet. Z punktu widzenia podaży wniosek jest odpowiedzią na zmiany potrzeb użytkowników np. w przypadku danych dotyczących obłożenia pokoi. We wniosku zmieniono również terminy przekazywania danych. Niniejszy wniosek wprowadza dalszą harmonizację zmiennych i pojęć oraz pomaga uzyskać znacznie większą kompletność statystyki w dziedzinie turystyki, na przykład poprzez uwzględnienie wszystkich wynajmowanych obiektów noclegowych oraz włączenie bardzo poszukiwanej statystyki dotyczącej odwiedzających jednodniowych i osób niewyjeżdżających na wakacje. Wniosek bierze również pod uwagę konieczny kompromis między potrzebami użytkowników, z jednej strony, a obowiązkami nakładanymi na respondentów i krajowe urzędy statystyczne, z drugiej strony. Wprowadzenie nowych zmiennych i podziałów równoważone jest przez rezygnację z niektórych dotychczasowych wymogów przewidzianych w dyrektywie. Stopień dodatkowych wymogów, w szczególności w zakresie informacji od przedsiębiorstw, ustalono tak, aby utrzymać ogólne obciążenie na stosunkowo zrównoważonym poziomie. Jeśli chodzi o dane gromadzone z gospodarstw domowych lub od turystów, skuteczność ich gromadzenia oraz związane z nimi obciążenia dla respondentów monitoruje się poprzez wprowadzenie – w przypadku zmiennych, co do których oczekuje się, że mają bardziej strukturalny charakter – pytań rotacyjnych oraz poprzez wprowadzenie przekazu danych jednostkowych w przypadku statystyki dotyczącej podróży turystycznych. Celem takich działań jest umożliwienie krajowym podmiotom zbierającym dane wspólne korzystanie ze statystyki lustrzanej na podstawie zharmonizowanego zestawienia danych statystycznych dotyczących turystyki oraz osiągnięcie zbieżności pojęć, definicji i formatów sprawozdań dla przekazywanych danych. Jeżeli aktualizacja ram prawnych okazałaby się niemożliwa, statystyka europejska dotycząca turystyki mogłaby stracić na użyteczności, co utrudniłoby podejmowanie decyzji w zakresie obszarów polityki związanych z turystyką. |

130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Ponieważ celem niniejszego wniosku jest aktualizacja obecnych przepisów oraz dostosowanie ich do nowych potrzeb, dotychczasowa podstawa prawna, mianowicie dyrektywa Rady 95/57/WE, powinna zostać uchylona. |

140 | Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami UE Rada Europejska, w swoich Konkluzjach Prezydencji z dnia 14 grudnia 2007 r., podkreśliła kluczową rolę, jaką turystyka odgrywa w generowaniu wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w Unii Europejskiej. Zaistniała potrzeba zmiany systemu statystycznego wynika z rosnącego znaczenia turystyki oraz jej wpływu na inne obszary polityki od polityki regionalnej, dywersyfikacji działalności gospodarczej na obszarach wiejskich, polityki morskiej, polityki zatrudnienia, zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności, po politykę społeczną i włączenie społeczne („turystyka dla wszystkich”). |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów W latach 2004-2009 w ramach Europejskiego Systemu Statystycznego w odpowiednich grupach zadaniowych i grupach roboczych, odbywały się intensywne konsultacje techniczne z podmiotami dostarczającymi dane. Krajowe podmioty dostarczające dane już kilkakrotnie proszono o zaangażowanie w dyskusję zainteresowanych stron z poszczególnych krajów. Konsultacje przeprowadzono również w ramach Komisji (dyrekcje generalne ENTR, AGRI, MARE, REGIO, SANCO, ENV, EAC, TREN, EMPL) oraz z zainteresowanymi stronami z sektora turystyki. |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Niniejszy wniosek powstał w wyniku pogłębionych negocjacji między wszystkimi zainteresowanymi stronami; spośród dodatkowych potrzeb użytkowników uwzględniono w nim priorytety, które rozważono w kontekście dodatkowych obowiązków w zakresie gromadzenia i opracowywania danych, jakie by w związku z tym powstały. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

221 | Dziedziny nauki i wiedzy specjalistycznej, których dotyczy wniosek W pracach grupy roboczej Eurostat ds. statystyki w dziedzinie turystyki brali udział krajowi przedstawiciele będący ekspertami znającymi obowiązujące prawodawstwo i krajowe systemy zbierania i opracowywania statystyki dotyczącej turystyki. W odpowiednich departamentach Komisji przeprowadzono konsultacje z ekspertami w dziedzinie turystki lub w dziedzinie analizy polityki związanej z turystyką. |

222 | Stosowana metodyka W latach 2004-2008 propozycje Eurostatu były omawiane w ramach grup zadaniowych, złożonych z przedstawicieli krajowych urzędów statystycznych lub departamentów badawczych krajowych władz właściwych do spraw turystyki, a także innych departamentów Komisji oraz zewnętrznych zainteresowanych stron. Następnie zostały one przedstawione plenarnej grupie roboczej i przez nią omówione. Ponadto w pierwszej połowie 2007 roku Eurostat przeprowadził konsultacje dwustronne z innymi departamentami Komisji, dla których turystyka może mieć znaczenie. |

223 | Najważniejsze organizacje/eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacje Krajowe urzędy statystyczne, krajowe władze właściwe do spraw turystyki, departamenty Komisji, zainteresowane strony z sektora (np.: HOTREC i EFFAT). |

2249 | Streszczenie otrzymanych i wykorzystanych porad Nie stwierdzono istnienia potencjalnego poważnego zagrożenia, którego skutki byłyby nieodwracalne. Wśród ekspertów panowała ogólna zgoda, że podstawa prawna dla statystyki dotyczącej turystyki wymaga aktualizacji. |

225 | W wyniku porad otrzymanych od ekspertów w trakcie wielu spotkań i konsultacji opracowano zrównoważony wniosek, który zaspokaja potrzeby użytkowników, z zakresu np. polityki morskiej lub wymiaru społecznego turystyki, uwzględniając jednocześnie efektywność gromadzenia danych, tak aby zminimalizować dodatkowe obciążenia dla respondentów. |

226 | Środki użyte w celu upublicznienia porad ekspertów Dokumenty i protokoły grupy zadaniowej i grupy roboczej są dostępne na stronie CIRCA. |

230 | Analiza skutków Opcja 1 (opcja podstawowa, tj. brak nowego zaangażowania Unii Europejskiej). Jeśli Unia Europejska miałaby nie podejmować nowych działań, porównywalność i harmonizacja statystyki dotyczącej turystyki na terenie całej Europy uległaby osłabieniu, a w sytuacji gdy dominującą część turystyki stanowi turystyka wewnątrzunijna, nie można by w pełni wykorzystać możliwości związanych ze skutecznym zastosowaniem statystyki zgromadzonej przez kraje partnerskie, opartej na wspólnych pojęciach i formatach sprawozdawczości. W przypadku gdy statystyka dotycząca turystyki pochodząca ze źródeł urzędowych nie jest zharmonizowana lub nie jest dostępna, lub jest tylko częściowo dostępna, ponieważ informacje te udzielane są na zasadzie dobrowolnej, konieczne jest zastosowanie źródeł komercyjnych. W wyniku takiej sytuacji jakość danych może ucierpieć, a skuteczność ich zastosowania w kształtowaniu wyżej wymienionych obszarów polityki może nawet być zagrożona. Opcja 2 (zaangażowanie Unii Europejskiej zgodnie z wnioskiem). Proponowane ramy dla statystyki europejskiej sprawiają, że dane są bardziej porównywalne, a co za tym idzie, bardziej adekwatne dla użytkowników zarówno na poziomie europejskim jak i krajowym. Ponadto zastosowanie wspólnych pojęć i wspólnych formatów sprawozdawczości może pomóc w poprawie skuteczności gromadzenia i wykorzystywania statystyki dotyczącej turystyki, np. dzięki niegromadzeniu informacji na temat tej samej podróży zarówno w kraju zamieszkania jak i odwiedzanym państwie członkowskim. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Celem niniejszego rozporządzenia jest ustanowienie wspólnych ram systematycznego sporządzania statystyki europejskiej w dziedzinie turystyki poprzez gromadzenie, opracowywanie, przetwarzanie i przekazywanie przez państwa członkowskie zharmonizowanej statystyki europejskiej dotyczącej popytu i podaży w turystyce. |

310 | Podstawa prawna Podstawą prawną dla statystyki europejskiej jest artykuł 338 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Określa on wymogi odnoszące się do sporządzania statystyki europejskiej, stanowiąc, że musi ona być zgodna z normami bezstronności, rzetelności, obiektywizmu, niezależności naukowej, efektywności pod względem kosztów oraz poufności informacji statystycznych. |

320 | Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. |

Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie z następujących względów: |

321 | Porównywalność jest kwestią o zasadniczym znaczeniu, jeśli chodzi o jakość danych statystycznych. Państwa członkowskie nie są w stanie jej osiągnąć w wystarczającym zakresie bez jasnych europejskich ram, tj. prawodawstwa europejskiego, które określałoby wspólne pojęcia statystyczne, formaty sprawozdawczości oraz wymogi jakościowe. W tym celu od 1995 roku istnieje prawodawstwo unijne w dziedzinie statystyki dotyczącej turystyki. Użytkownicy i podmioty dostarczające danych statystycznych wzywają jednak do jego aktualizacji. |

323 | Działania podejmowane osobno przez poszczególne państwa członkowskie miałyby negatywny wpływ na ich interesy z następujących względów. Jako że oprócz elementu krajowego, turystyka ma również istotny wymiar międzynarodowy w odniesieniu do turystyki przyjazdowej i wyjazdowej, władze państw członkowskich właściwe do spraw turystyki chciałyby dysponować informacjami statystycznymi porównywalnymi na poziomie międzynarodowym. Bez takich danych, zebranych i opracowanych przy użyciu wspólnych ram na szczeblu Unii Europejskiej, zmniejszeniu uległaby użyteczność i skuteczność (krajowych) systemów statystyki dotyczącej turystyki. Ponadto brak wspólnych ram stosujących wspólne pojęcia i formaty sprawozdawczości utrudniłby lub całkowicie uniemożliwiłby wymianę statystyk lustrzanych. |

Działanie na poziomie Unii Europejskiej zapewni lepsze osiągnięcie celów wniosku z następujących względów. |

324 | Cele wniosku mogą być osiągnięte w lepszy sposób na szczeblu Unii Europejskiejna podstawie unijnego aktu prawnego, ponieważ tylko Komisja może koordynować niezbędną harmonizację informacji statystycznych na szczeblu unijnym; gromadzenie danych i opracowanie porównywalnych statystyk dotyczących turystyki może natomiast być organizowane przez państwa członkowskie. Unia Europejska może zatem podjąć działania w tym celu zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. |

325 | Jeśli chodzi o zastosowanie wskaźników jakościowych dla wykazania, że cel wniosku może być lepiej osiągnięty przez Unię – celem wniosku jest dostarczenie zharmonizowanej statystyki europejskiej dotyczącej turystyki, a więc jego realizacja może mieć miejsce jedynie na szczeblu unijnym. Wniosek doprowadzi do powstawania bardziej porównywalnych, a zatem również bardziej użytecznych danych. |

327 | Celem wniosku jest harmonizacja pojęć, tematów objętych badaniem oraz cech wymaganych informacji, ich zakresu, kryteriów jakości oraz terminów i wyników sprawozdań w celu pozyskania użytecznych, aktualnych, porównywalnych i spójnych statystyk europejskich. Decyzja co do sposobu gromadzenia danych należy jednak do państw członkowskich, ponieważ krajowe podmioty zbierające dane mają najlepsze kwalifikacje, aby decydować o najwłaściwszej metodyce i źródłach danych. Z tego powodu inicjatywa Unii Europejskiej dotycząca standardów metodycznych ograniczy się jedynie do stworzenia zestawu wytycznych opracowywanych w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi. |

W związku z powyższym wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

331 | Zgodnie z zasadą proporcjonalności rozporządzenie ogranicza się w swoim zakresie do minimum koniecznego do osiągnięcia tego celu i nie wykracza poza zakres niezbędny do tego celu. Nie określa ono mechanizmów gromadzenia danych dla poszczególnych państw członkowskich, lecz jedynie definiuje dane, które mają być dostarczane, dla zapewnienia ich zharmonizowanej struktury i terminowego przekazywania. |

332 | Zmniejszona częstotliwość przekazywania danych w niektórych przypadkach oraz możliwość pełniejszego wykorzystania źródeł innych niż ankiety (np.: źródła administracyjne i odpowiednie techniki oszacowań statystycznych) powinna zmniejszyć obciążenia finansowe i administracyjne dla władz krajowych, regionalnych i lokalnych, podmiotów gospodarczych i obywateli. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: rozporządzenie. |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. Wybór odpowiedniego instrumentu zależy od tego, jaki cel prawny dany akt ma osiągnąć. Ze względu na zapotrzebowanie na informacje na szczeblu europejskim, w dziedzinie statystyki europejskiej aktami podstawowymi są zazwyczaj rozporządzenia, a nie dyrektywy. Rozporządzenie jest w tym wypadku lepszym rozwiązaniem, ponieważ ustanawia te same przepisy dla całej Unii Europejskiej, nie dając państwom członkowskim możliwości ich niepełnego lub selektywnego zastosowania, i jest stosowane bezpośrednio, co oznacza, że nie musi być transponowane do prawa krajowego. W przeciwieństwie do rozporządzeń, dyrektywy mają na celu harmonizację ustawodawstw krajowych. Są one wiążące dla państw członkowskich w odniesieniu do celów, pozostawiają jednak władzom krajowym swobodę wyboru formy i metod ich osiągania. Ponadto muszą one być transponowane do prawa krajowego. Zastosowanie rozporządzenia jest zgodne z innymi aktami prawnymi w dziedzinie statystyki, przyjętymi od 1997 r. |

WPłYW NA BUDżET |

409 | Wniosek jako taki nie ma wpływu na budżet Unii Europejskiej. |

Niemniej jednak, w przypadku gdy budżet Unii Europejskiej przewiduje odpowiednie środki, państwa członkowskie mogą otrzymać od Komisji wsparcie finansowe w wysokości maksymalnie 70% kosztów kwalifikowanych zgodnie z zasadami przyznawania dotacji zawartymi w rozporządzeniu finansowym, w odniesieniu do przyszłych możliwych modułów ad hoc, o których mowa w art. 3 ust. 3 wniosku. |

INFORMACJE DODATKOWE |

510 | Uproszczenie |

511 | Wniosek przewiduje uproszczenie procedur administracyjnych dla organów publicznych (UE lub krajowych) i dla podmiotów prywatnych. |

513 | Ograniczenie podziału danych dotyczących podaży pod względem regionów, możliwość zmniejszenia zakresu w odniesieniu do rozmiaru obiektów noclegowych turystyki i odejście od przekazywania kwartalnych danych statystycznych dotyczących popytu będą stanowiły uproszczenie pracy administracji UE i krajowych. |

514 | Możliwość ograniczenia zakresu gromadzenia danych dotyczących pojemności i obłożenia bazy noclegowej turystyki zmniejszy obciążenie respondentów, a w szczególności mikroprzedsiębiorstw. Przyznanie państwom członkowskim swobody w odniesieniu do dostarczania koniecznych danych przy wykorzystaniu kilku źródeł (ankiety, ale również dane administracyjne lub procedury szacowania) ma zmniejszyć obciążenie respondentów – zarówno przedsiębiorstw, jak i gospodarstw domowych. |

520 | Uchylenie istniejącego prawodawstwa Przyjęcie niniejszego wniosku doprowadzi do uchylenia istniejącego prawodawstwa. |

560 | Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt ma znaczenie dla EOG i z tego względu powinien objąć także Europejski Obszar Gospodarczy. |

2010/0063 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) nr …/……

W SPRAWIE STATYSTYKI EUROPEJSKIEJ W DZIEDZINIE TURYSTYKI

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 338 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu wniosku parlamentom narodowym,

po konsultacji z Europejskim Komitetem ds. Systemu Statystycznego,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Rada Europejska w Konkluzjach Prezydencji z dnia 14 grudnia 2007 r. podkreśliła kluczową rolę, jaką odgrywa turystyka w generowaniu wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w Unii Europejskiej oraz wezwała Komisję, państwa członkowskie, branżę turystyczną i inne zainteresowane strony do połączenia sił w celu terminowego wdrażania Agendy dla zrównoważonej i konkurencyjnej turystyki europejskiej.

2. W celu dokonania oceny konkurencyjności przemysłu turystycznego Unii Europejskiej, zajmującego ważne miejsce w gospodarce państw członkowskich, w których działalność turystyczna stanowi duże źródło możliwego zatrudnienia, konieczne jest posiadanie obszernej wiedzy o rozmiarach turystyki, jej cechach oraz profilu i wydatkach turystów.

3. Potrzebne są comiesięczne informacje w celu pomiaru wpływu sezonowości popytu na liczbę miejsc zakwaterowania turystycznego, a przez to wspierania władz publicznych i podmiotów gospodarczych w opracowaniu bardziej odpowiednich strategii i polityki lepszego sezonowego rozkładu wakacji oraz aktywności turystycznej.

4. Większość przedsiębiorstw europejskich działających w przemyśle turystycznym to małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP), a strategiczne znaczenie tego rodzaju przedsiębiorstw dla turystyki europejskiej nie ogranicza się do ich wartości ekonomicznej i znacznego potencjału w zakresie tworzenia miejsc pracy. Stanowią one również podstawę stabilności i dobrobytu społeczności lokalnych, chroniąc wartości, jakimi są gościnność i tożsamość lokalna będące znakami rozpoznawczymi turystyki w regionach Europy. Z uwagi na wielkość MŚP należy rozważyć ich potencjalne obciążenie administracyjne oraz wprowadzić system progów, który umożliwiłby spełnienie potrzeb użytkowników przy jednoczesnym zmniejszeniu stopnia, w jakim obowiązek dostarczania informacji statystycznych jest uciążliwy dla respondentów, szczególnie MŚP.

5. Zmieniający się, od czasu wejścia w życie dyrektywy Rady 95/57/WE z dnia 23 listopada 1995 r. w sprawie zbierania informacji statystycznych w dziedzinie turystyki[2], charakter aktywności turystycznej, w której coraz większe znaczenie odgrywają krótkie podróże i wizyty jednodniowe mające w wielu regionach lub krajach znaczny wkład w dochód z turystyki, a także wzrastające znaczenie niewynajmowanych miejsc zakwaterowania lub miejsc zakwaterowania w mniejszych obiektach oraz wzrastający wpływ internetu na sposób dokonywania rezerwacji przez turystów i na przemysł turystyczny wymaga dostosowania tworzenia statystyki do nowych zmian.

6. W celu dokonania oceny makroekonomicznego znaczenia turystyki dla gospodarek europejskich na podstawie akceptowanych we wszystkich państwach ram w postaci rachunków satelitarnych turystyki, konieczna jest aktualizacja wymogów prawnych, obecnie ustanowionych w dyrektywie 95/57/WE, wynikająca z zapotrzebowania na lepszą dostępność, kompletność i szerszy zakres podstawowych danych statystycznych dotyczących turystyki, stanowiących zarówno wkład w opracowywanie rachunków satelitarnych turystyki, oraz – jeżeli Komisja uzna to za niezbędne – przygotowanie do złożenia kolejnego wniosku legislacyjnego dotyczącego przekazywania zharmonizowanych tabeli rachunków satelitarnych turystyki.

7. W celu zbadania głównych problemów gospodarczych i społecznych w sektorze turystyki, w szczególności nowych problemów wymagających szczegółowych badań, Komisja potrzebuje danych jednostkowych. Turystyka w Europie ma w przeważającym zakresie charakter wewnątrzeuropejski, co oznacza, że dane jednostkowe uzyskiwane ze zharmonizowanych statystyk europejskich dotyczących popytu w zakresie turystyki wyjazdowej stanowią jednocześnie źródło statystyk dotyczących popytu w zakresie turystyki przyjazdowej w docelowych państwach członkowskich, co zarazem pozwala uniknąć obciążania respondentów i podwójnego obserwowania przepływów turystycznych.

8. Posiadanie rzetelnych ram na poziomie UE może zapewnić wiarygodne, szczegółowe i porównywalne dane, umożliwiające z kolei właściwe monitorowanie struktury i ewolucji popytu i podaży w turystyce. Konieczna jest wystarczająca porównywalność na szczeblu unijnym w odniesieniu do metodyki, definicji i programu danych statystycznych i metadanych.

9. Zgodnie z przepisami rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 223/2009 z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej[3], stanowiącym ramy odniesienia dla przepisów niniejszego rozporządzenia, gromadzenie danych statystycznych powinno odbywać się zgodnie z wysokimi standardami bezstronności, przejrzystości, wiarygodności, obiektywizmu, niezależności naukowej, efektywności pod względem kosztów oraz poufności informacji statystycznych.

10. W sporządzaniu i rozpowszechnianiu statystyki europejskiej na mocy niniejszego rozporządzenia, organy statystyczne na szczeblu krajowym i unijnym powinny kierować się zasadami określonymi w Europejskim kodeksie praktyk statystycznych, który został przyjęty przez Komitet ds. Programu Statystycznego w dniu 24 lutego 2005 r. i dołączony do zalecenia Komisji w sprawie niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności krajowych i wspólnotowych organów statystycznych[4].

11. Ponieważ zbieranie i opracowywanie porównywalnej i wyczerpującej statystyki europejskiej w dziedzinie turystyki nie jest w wystarczającym stopniu osiągalne dla państw członkowskich z uwagi na brak wspólnych właściwości statystycznych i wymogów w zakresie jakości, a także brak przejrzystości metodycznej, natomiast jest w większym stopniu osiągalne na poziomie unijnym poprzez zastosowanie wspólnych ram statystycznych, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną we wspomnianym powyżej artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tych celów.

12. Przepisy dyrektywy 95/57/WE są już nieadekwatne z uwagi na zmiany zachodzące w branży turystycznej, jak również zmiany w rodzaju informacji wymaganych przez Komisję i innych użytkowników statystyki europejskiej w dziedzinie turystyki. Aktualizacja prawodawstwa w tej dziedzinie wymaga uchylenia dyrektywy 95/57/WE.

13. Właściwym instrumentem zapewnienia stosowania wspólnych norm i tworzenia porównywalnej statystyki jest rozporządzenie.

14. Środki niezbędne do wdrożenia niniejszego rozporządzenia powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji[5].

15. Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w celu dostosowaniadefinicji, tematów badań i cech wymaganych informacji, zakresu obserwacji i terminów przekazywania danych,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Przedmiot

Niniejsze rozporządzenie ustanawia wspólne ramy dla tworzenia statystyki europejskiej w dziedzinie turystyki.

Do tego celu państwa członkowskie gromadzą, opracowują, przetwarzają i przekazują zharmonizowane statystyki dotyczące podaży i popytu w turystyce.

Artykuł 2

Definicje

16. Na użytek niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:

17. „okres odniesienia” oznacza okres, do którego odnoszą się dane;

18. „rok odniesienia” oznacza okres odniesienia o długości jednego roku kalendarzowego;

19. „NACE Rev. 2” oznacza wspólną klasyfikację statystyczną działalności gospodarczej w Unii, ustanowioną na mocy rozporządzenia (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady[6];

20. „NUTS” oznacza wspólną klasyfikację jednostek terytorialnych do celów tworzenia statystyk regionalnych w Unii, ustanowioną rozporządzeniem (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady[7];

21. „turystyka” odnosi się do czynności osób odwiedzających, które podejmują podróż do głównego miejsca docelowego, znajdującego się poza ich zwykłym otoczeniem, na okres krótszy niż rok, w jakimkolwiek głównym celu (m.in. służbowym, wypoczynkowym lub innym celu osobistym) innym niż podjęcie działalności zarobkowej u rezydenta odwiedzanego miejsca, oraz obejmuje odwiedzających nocujących i odwiedzających jednodniowych;

22. „zwykłe otoczenie” odnosi się do obszaru geograficznego, niekoniecznie sąsiadującego, w którym dana osoba odbywa zwykłe życiowe zajęcia, określanego na podstawie następujących kryteriów: przekraczanie granic administracyjnych lub odległość od miejsca zamieszkania, długość trwania pobytu, częstotliwość podróży, cel pobytu;

23. „turystyka krajowa” odnosi się do podróży w granicach państwa członkowskiego odbywanych przez odwiedzających będących rezydentami tego państwa członkowskiego;

24. „turystyka przyjazdowa” odnosi się podróży do państwa członkowskiego odbywanych przez odwiedzających niebędących rezydentami tego państwa członkowskiego;

25. „turystyka wyjazdowa” odnosi się do podróżowania rezydentów państwa członkowskiego do miejsc poza granicami tego państwa członkowskiego;

26. „turystyka narodowa” obejmuje turystykę krajową i turystykę wyjazdową;

27. „turystyka wewnętrzna” obejmuje turystykę krajową i turystykę przyjazdową;

28. „obiekty noclegowe turystyki” oznaczają lokalne jednostki rodzaju działalności w rozumieniu załącznika do rozporządzenia Rady (EWG) nr 696/93[8], świadczące płatne usługi - chociaż ich cena może być częściowo lub całkowicie subsydiowana - w zakresie zakwaterowania krótkoterminowego lub krótkotrwałego, o których mowa w pozycjach 55.1 (Hotele i podobne obiekty zakwaterowania), 55.2 (Obiekty noclegowe turystyczne i miejsca krótkotrwałego zakwaterowania) i 55.3 (Pola kempingowe, włączając pola dla pojazdów kempingowych i pola namiotowe) klasyfikacji NACE Rev. 2.

29. „niewynajmowane miejsce zakwaterowania” obejmuje zakwaterowanie oferowane nieodpłatnie przez rodzinę lub znajomych oraz zakwaterowanie w domach wakacyjnych będących własnością osób je zamieszkujących, w tym również w nieruchomościach użytkowanych w oznaczonym czasie (na zasadzie timeshare ).

30. Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu dostosowania definicji zawartych w ust. 1.

Artykuł 3

Tematy badań i cechy wymaganych informacji

31. Do celów niniejszego rozporządzenia dane, które zgodnie z art. 7 mają dostarczać państwa członkowskie, odnoszą się do:

32. turystyki wewnętrznej pod względem pojemności i obłożenia obiektów noclegowych turystyki, dla zmiennych, okresowości i podziałów określonych w sekcjach 1, 2 i 3 załącznika I;

33. turystyki wewnętrznej pod względem noclegów spędzonych przez turystów w niewynajmowanych miejscach zakwaterowania, dla zmiennych, okresowości i podziałów określonych w sekcji 4 załącznika I;

34. turystyki narodowej pod względem popytu w turystyce, dotyczącego udziału w turystyce oraz charakterystyki wycieczek turystycznych i odwiedzających, dla zmiennych, okresowości i podziałów określonych w sekcjach 1 i 2 załącznika II;

35. turystyki narodowej pod względem popytu w turystyce, dotyczącego charakterystyki odwiedzin jednodniowych, dla zmiennych, okresowości i podziałów, które zostaną określone przez Komisję w formie aktów delegowanych. Takie akty delegowane przyjmuje się zgodnie z art. 9.

36. Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu dostosowania tematów objętych badaniem oraz cech wymaganych informacji, a także treści załączników.

37. Wszelkie moduły ad hoc wykraczające poza wymagane informacje nie przekraczają okresu jednego roku i przyjmuje się je przynajmniej na 3 miesiące przed rozpoczęciem okresu odniesienia zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 12 ust. 2. Wielkość takich modułów ad hoc stanowi nie więcej niż pięć zmiennych.

Artykuł 4

Zakres obserwacji

38. Zakres obserwacji w przypadku wymogów określonych w art. 3 ust. 1 lit. a) obejmuje wszystkie obiekty noclegowe turystyki w rozumieniu art. 2 ust. 1 lit. l), chyba że przepisy załącznika I stanowią inaczej.

39. Zakres obserwacji w przypadku wymogów określonych w art. 3 ust. 1 lit. b) obejmuje wszystkie noclegi spędzone przez turystów rezydentów i nierezydentów w niewynajmowanych miejscach zakwaterowania.

40. Zakres obserwacji w przypadku wymogów określonych w art. 3 ust. 1 lit. c) odnoszących się do danych dotyczących udziału w turystyce obejmuje wszystkie osoby fizyczne mieszkające na terytorium danego państwa członkowskiego, chyba że przepisy załącznika II sekcja 1 stanowią inaczej.

41. Zakres obserwacji w przypadku wymogów określonych w art. 3 ust. 1 lit. c) odnoszących się do danych dotyczących charakterystyki podróży turystycznych i odwiedzających obejmuje wszystkie podróże turystyczne z przynajmniej jednym noclegiem poza zwykłym otoczeniem rezydenta, które zaczęły się w trakcie okresu odniesienia, chyba że przepisy sekcji 2 załącznika II stanowią inaczej.

42. Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu wyznaczenia zakresu obserwacji wymogów określonych w art. 3 ust. 1 lit. d) odnoszących się do danych dotyczących charakterystyki odwiedzin jednodniowych.

43. Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu dostosowania zakresu obserwacji wymogów określonych w art. 3 ust. 1.

Artykuł 5

Kryteria jakości i sprawozdania

44. Państwa członkowskie zapewniają jakość przekazywanych danych.

45. Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się kryteria jakości ustanowione w art. 12 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 223/2009.

46. Państwa członkowskie co roku dostarczają Komisji (Eurostatowi) sprawozdanie na temat jakości danych dotyczących okresów odniesienia w roku odniesienia oraz wszelkich dokonanych zmian metodycznych. Dane są przekazywane w terminie dziewięciu miesięcy od końca roku odniesienia.

47. Przy stosowaniu kryteriów jakości, o których mowa w ust. 2, w odniesieniu do danych objętych niniejszym rozporządzeniem zasady i struktura sprawozdań dotyczących jakości są określane przez Komisję zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 12 ust. 2.

Artykuł 6

Źródła danych

W odniesieniu do podstaw gromadzenia informacji państwa członkowskie podejmują wszelkie środki, które uznają za właściwe, w celu utrzymania odpowiedniej jakości i porównywalności wyników. Państwa członkowskie mogą dostarczać koniecznych informacji statystycznych wykorzystując połączenie następujących różnych źródeł:

a) ankiet, w przypadku gdy jednostki sprawozdawcze są proszone o podanie aktualnych, dokładnych i kompletnych informacji;

b) innych właściwych źródeł, w tym danych administracyjnych, jeśli są one właściwe pod względem aktualności i adekwatności;

c) właściwych procedur szacowania statystycznego.

Artykuł 7

Przekazywanie danych

48. Państwa członkowskie przekazują dane, włącznie z danymi poufnymi, do Komisji (Eurostatu), zgodnie z obowiązującymi przepisami Unii Europejskiej w sprawie przekazywania danych będących przedmiotem poufności informacji statystycznych.

49. Państwa członkowskie przekazują dane wymienione w załączniku I oraz w sekcji 1 załącznika II w postaci zagregowanych tabel, zgodnie z normami wymiany danych określonymi przez Komisję (Eurostat). Dane są przekazywane lub przesyłane drogą elektroniczną do jednego punktu odbioru danych w Komisji (Eurostacie). Praktyczne uregulowania przekazywania danych przyjmuje się zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 12 ust. 2.

50. Państwa członkowskie przekazują dane wymienione w sekcji 2 załącznika II w formie zbiorów danych jednostkowych, gdzie każda zarejestrowana podróż stanowi osobny zapis w przekazywanym zbiorze danych, które zostały w pełni sprawdzone, zredagowane i w razie konieczności przypisane, zgodnie z normami wymiany danych określonymi przez Komisję (Eurostat). Dane są przekazywane lub przesyłane drogą elektroniczną do jednego punktu odbioru danych w Komisji (Eurostacie). Praktyczne uregulowania przekazywania danych przyjmuje Komisja zgodnie z procedurą regulacyjną, o której mowa w art. 12 ust. 2.

51. Państwa członkowskie przekazują:

52. roczne dane wymienione w sekcjach 1 i 2 załącznika I w terminie sześciu miesięcy od upływu okresu odniesienia, o ile w załączniku I nie określono inaczej;

53. miesięczne dane wymienione w sekcji 2 załącznika I w terminie trzech miesięcy od zakończenia okresu odniesienia;

54. główne szybkie wskaźniki odnoszące się do noclegów spędzonych przez rezydentów i nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki, wymienionych w sekcji 2 załącznika I, w terminie ośmiu tygodni od zakończenia okresu odniesienia;

55. dane wymienione w sekcji 4 załącznika I w terminie dziewięciu miesięcy od zakończenia okresu odniesienia, o ile dane państwo członkowskie postanowi je przekazać;

56. dane wymienione w załączniku II w terminie sześciu miesięcy od zakończenia okresu odniesienia. W przypadku sekcji 2 załącznika II, dodatkowe zapisy danych dotyczących podróży turystycznych, które rozpoczęły się, ale nie zakończyły w okresie odniesienia, mogą być przekazane w terminie dziewięciu miesięcy od zakończenia okresu odniesienia

57. Komisja przyjmuje akty delegowane zgodnie z art. 9 w celu dostosowania terminów przekazywania danych określonych w ust. 4.

58. W przypadku wszystkich danych wymaganych niniejszym rozporządzeniem pierwszy okres odniesienia rozpoczyna się dnia 1 stycznia roku kalendarzowego następującego po roku wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 8

Podręcznik metodyczny

Komisja (Eurostat) w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi opracowuje i regularnie aktualizuje podręcznik metodyczny, który zawiera wskazówki dotyczące sporządzania statystyki na mocy niniejszego rozporządzenia, w tym definicje, które należy stosować do cech wymaganych informacji, oraz wspólne normy mające zapewnić jakość danych.

Artykuł 9

Wykonanie przekazania

59. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 2 ust. 2, art. 3 ust. 1 lit. d) i ust. 2, art. 4 ust. 5 i 6 oraz art. 7 ust. 5 powierza się Komisji na czas nieokreślony.

60. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja powiadamia o tym równocześnie Parlament Europejski i Radę.

61. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych powierzone Komisji podlegają warunkom określonym w art. 10 i 11.

Artykuł 10

Odwołanie przekazanych uprawnień

62. Przekazanie uprawnień przewidziane w art. 2 ust. 2, art. 3 ust. 1 lit. d) i ust. 2, art. 4 ust. 5 i 6 oraz art. 7 ust. 5 może zostać odwołane przez Parlament Europejski lub Radę.

63. Instytucja, która rozpoczęła wewnętrzną procedurę w celu podjęcia decyzji, czy zamierza ona odwołać przekazanie uprawnień, informuje drugiego prawodawcę i Komisję, najpóźniej miesiąc przed podjęciem ostatecznej decyzji, wskazując przekazane uprawnienia, które mogłyby zostać odwołane, oraz uzasadnienie tego odwołania.

64. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie uprawnień określonych w tej decyzji. Staje się ona skuteczna natychmiast lub od późniejszej daty, która jest w niej określona. Nie wpływa ona na ważność aktów delegowanych już obowiązujących. Jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Artykuł 11

Sprzeciw wobec aktów delegowanych

65. Parlament Europejski lub Rada mogą wyrazić sprzeciw wobec aktu delegowanego w ciągu dwóch miesięcy od dnia zawiadomienia. Z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady termin ten może być przedłużony o jeden miesiąc.

66. Jeśli po upływie tego terminu ani Parlament Europejski ani Rada nie wyrażą sprzeciwu wobec aktu delegowanego, lub jeśli przed upływem tego terminu zarówno Parlament Europejski jak i Rada poinformowały Komisję, że podjęły decyzję o niewyrażaniu sprzeciwu, akt delegowany wchodzi w życie z dniem przewidzianym w jego przepisach.

67. Jeśli Parlament Europejski lub Rada wyrażą sprzeciw wobec aktu delegowanego, nie wchodzi on w życie. Instytucja, która wyraża sprzeciw wobec aktu delegowanego, podaje uzasadnienie.

Artykuł 12

Komitet

68. Komisję wspomaga Europejski Komitet ds. Systemu Statystycznego.

69. W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu stosuje się przepisy art. 5 i 7 decyzji 1999/468/WE z uwzględnieniem przepisów art. 8 tej decyzji. Okres, o którym mowa w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE, ustala się na trzy miesiące.

Artykuł 13

Uchylenie

Dyrektywa 95/57/WE traci moc.

Państwa członkowskie dostarczają wyniki zgodnie z dyrektywą 95/57/WE dla wszystkich okresów odniesienia w roku wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 14

Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący […] […]

ZAŁĄCZNIK I

Turystyka wewnętrzna

Sekcja 1: Pojemność obiektów noclegowych turystyki

A. Zmienne i podziały do przekazywania w przypadku danych rocznych

1) Na poziomie regionalnym NUTS 2 oraz na poziomie krajowym

Rodzaj zakwaterowania | Zmienne | Podziały |

NACE 55.1 | Liczba obiektów Liczba miejsc noclegowych Liczba pomieszczeń sypialnych | Rodzaj lokalizacji a) i b) |

NACE 55.2 | Liczba obiektów Liczba miejsc noclegowych | Rodzaj lokalizacji a) i b) |

NACE 55.3 | Liczba obiektów Liczba miejsc noclegowych | Rodzaj lokalizacji a) i b) |

2) [nieobowiązkowo] Tylko na poziomie krajowym

Rodzaj zakwaterowania | Zmienne | Podziały |

NACE 55.1 | Liczba obiektów Liczba miejsc noclegowych Liczba pomieszczeń sypialnych | Klasa wielkości |

B. Ograniczenie zakresu

1) W przypadku „hoteli i podobnych obiektów zakwaterowania” oraz w przypadku „obiektów noclegowych turystycznych i miejsc krótkotrwałego zakwaterowania” zakres obserwacji obejmuje przynajmniej wszystkie obiekty noclegowe turystyki liczące dziesięć lub więcej miejsc noclegowych.

2) W przypadku „pól kempingowych, włączając pola dla pojazdów kempingowych i pola namiotowe” zakres obserwacji obejmuje przynajmniej wszystkie obiekty noclegowe turystyki liczące dziesięć lub więcej stanowisk kempingowych.

3) Państwa członkowskie, których udział w łącznej rocznej liczbie noclegów w obiektach noclegowych turystyki w Unii Europejskiej wynosi mniej niż 1 %, mogą ograniczyć zakres obserwacji, tak aby obejmował co najmniej wszystkie obiekty noclegowe turystyki liczące dwadzieścia lub więcej miejsc noclegowych (dwadzieścia lub więcej stanowisk kempingowych).

Sekcja 2: Obłożenie obiektów noclegowych turystyki (turystyka krajowa i przyjazdowa)

A. Zmienne i podziały do przekazywania w przypadku danych rocznych

1) Na poziomie regionalnym NUTS 2 oraz na poziomie krajowym

Rodzaj zakwaterowania | Zmienne | Podziały |

Ogółem (wszystkie rodzaje obiektów noclegowych turystyki) | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki | Rodzaj lokalizacji a) i b) |

NACE 55.1 | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki |

Przyjazdy rezydentów do obiektów noclegowych turystyki Przyjazdy nierezydentów do obiektów noclegowych turystyki |

Wskaźnik obłożenia miejsc noclegowych netto Wskaźnik obłożenia pomieszczeń sypialnych netto |

NACE 55.2 | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki |

Przyjazdy rezydentów do obiektów noclegowych turystyki Przyjazdy nierezydentów do obiektów noclegowych turystyki |

NACE 55.3 | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki |

Przyjazdy rezydentów do obiektów noclegowych turystyki Przyjazdy nierezydentów do obiektów noclegowych turystyki |

2) Wyłącznie na szczeblu krajowym

Rodzaj zakwaterowania | Zmienne | Podziały |

NACE 55.1 | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki | Rodzaj lokalizacji a) i b) Kraj lub obszar geograficzny zamieszkania odwiedzającego [nieobowiązkowo] Klasa wielkości |

Przyjazdy rezydentów do obiektów noclegowych turystyki Przyjazdy nierezydentów do obiektów noclegowych turystyki | Kraj lub obszar geograficzny zamieszkania odwiedzającego |

Wskaźnik obłożenia miejsc noclegowych netto Wskaźnik obłożenia pomieszczeń sypialnych netto | [nieobowiązkowo] Klasa wielkości |

NACE 55.2 | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki | Rodzaj lokalizacji a) i b) Kraj lub obszar geograficzny zamieszkania odwiedzającego |

Przyjazdy rezydentów do obiektów noclegowych turystyki Przyjazdy nierezydentów do obiektów noclegowych turystyki | Kraj lub obszar geograficzny zamieszkania odwiedzającego |

NACE 55.3 | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki | Rodzaj lokalizacji a) i b) Kraj lub obszar geograficzny zamieszkania odwiedzającego |

Przyjazdy rezydentów do obiektów noclegowych turystyki Przyjazdy nierezydentów do obiektów noclegowych turystyki | Kraj lub obszar geograficzny zamieszkania odwiedzającego |

B. Zmienne i podziały do przekazywania w przypadku danych comiesięcznych na poziomie krajowym

Rodzaj zakwaterowania | Zmienne | Podziały |

NACE 55.1 | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki |

Przyjazdy rezydentów do obiektów noclegowych turystyki Przyjazdy nierezydentów do obiektów noclegowych turystyki |

Wskaźnik obłożenia miejsc noclegowych netto Wskaźnik obłożenia pomieszczeń sypialnych netto |

NACE 55.2 | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki |

Przyjazdy rezydentów do obiektów noclegowych turystyki Przyjazdy nierezydentów do obiektów noclegowych turystyki |

NACE 55.3 | Liczba noclegów wykorzystanych przez rezydentów w obiektach noclegowych turystyki Liczba noclegów wykorzystanych przez nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki |

Przyjazdy rezydentów do obiektów noclegowych turystyki Przyjazdy nierezydentów do obiektów noclegowych turystyki |

C. Ograniczenie zakresu

1) W przypadku „hoteli i podobnych obiektów zakwaterowania” oraz w przypadku „obiektów noclegowych turystycznych i miejsc krótkotrwałego zakwaterowania” zakres obserwacji obejmuje przynajmniej wszystkie obiekty noclegowe turystyki liczące dziesięć lub więcej miejsc noclegowych.

2) W przypadku „pól kempingowych, włączając pola dla pojazdów kempingowych i pola namiotowe” zakres obserwacji obejmuje przynajmniej wszystkie obiekty noclegowe turystyki liczące dziesięć lub więcej stanowisk kempingowych.

3) Państwa członkowskie, których udział w łącznej rocznej liczbie noclegów w obiektach noclegowych turystyki w Unii Europejskiej wynosi mniej niż 1 %, mogą ograniczyć zakres obserwacji, tak aby co najmniej obejmował wszystkie obiekty noclegowe turystyki liczące dwadzieścia lub więcej miejsc noclegowych (dwadzieścia lub więcej stanowisk kempingowych).

4) W przypadku zastosowania ograniczenia zakresu opisanego w punktach 1), 2) lub 3), raz w roku przekazuje się szacunkową łączną liczbę noclegów wykorzystanych w trakcie okresu odniesienia przez rezydentów i nierezydentów w obiektach noclegowych turystyki wyłączonych z zakresu obserwacji.

5) W przypadku pierwszego roku odniesienia, dla którego rozporządzenie wymaga przedstawienia danych, szacunkową liczbę, o której mowa w pkt 4), przekazuje się w ciągu dwunastu miesięcy po zakończeniu okresu odniesienia.

6) Państwa członkowskie mogą ograniczyć zakres obserwacji dotyczący wskaźnika obłożenia pomieszczeń sypialnych netto w hotelach i podobnych obiektach zakwaterowania, tak aby obejmował przynajmniej wszystkie obiekty noclegowe turystyki liczące 25 lub więcej pomieszczeń sypialnych.

D. Główne szybkie wskaźniki

Główne szybkie wskaźniki, o których mowa w art. 7 ust. 4 lit. c) niniejszego rozporządzenia, są to zmienne odnoszące się do liczby wykorzystanych noclegów, wyszczególnione w pozycji B.

Sekcja 3: Kategorie do zastosowania w sekcjach 1 i 2

A. Rodzaj zakwaterowania

Trzy kategorie stosowane w przypadku rodzaju zakwaterowania odnoszące się do grup NACE 55.1, 55.2 i 55.3 są następujące:

- hotele i podobne obiekty zakwaterowania,

- obiekty noclegowe turystyczne i miejsca krótkotrwałego zakwaterowania,

- pola kempingowe, włączając pola dla pojazdów kempingowych i pola namiotowe.

B. Rodzaj lokalizacji a)

Trzy kategorie stosowane w przypadku rodzaju lokalizacji a) odnoszące się do stopnia zurbanizowania gminy (lub równoważnej lokalnej jednostki administracyjnej), w której znajdują się obiekty noclegowe turystyki, są następujące:

- obszar gęsto zaludniony,

- obszar pośredni,

- obszar słabo zaludniony.

C. Rodzaj lokalizacji b)

Dwie kategorie stosowane w przypadku rodzaju lokalizacji b) odnoszące się do położenia gminy (lub odpowiedniej lokalnej jednostki administracyjnej), w którym znajdują się obiekty noclegowe turystyki, blisko morza, są następujące:

- obszar nadmorski,

- obszar inny niż nadmorski.

D. Klasa wielkości

Trzy kategorie stosowane w przypadku klasy wielkości, odnoszące się do liczby miejsc w obiektach noclegowych turystyki, są następujące:

- obiekty małe: mniej niż 25 pomieszczeń sypialnych;

- obiekty średniej wielkości: od 25 do 99 pomieszczeń sypialnych;

- obiekty duże: 100 lub więcej pomieszczeń sypialnych.

E. Kraje i obszary geograficzne

Kategorie stosowane w przypadku kraju lub obszaru geograficznego zamieszkania gości przebywających w obiektach noclegowych turystyki są następujące:

- Unia Europejska (UE); zgłaszane osobno: państwa członkowskie UE;

- Europejska Strefa Wolnego Handlu (EFTA); zgłaszane osobno: Islandia, Norwegia, Szwajcaria (w tym Liechtenstein);

- pozostałe państwa europejskie (spoza UE lub EFTA; wyłączając Rosję, Turcję i Ukrainę);

- Rosja;

- Turcja;

- Ukraina;

- Afryka; zgłaszane osobno: Republika Południowej Afryki;

- Ameryka Północna; zgłaszane osobno: Stany Zjednoczone Ameryki, Kanada;

- Ameryka Południowa i Środkowa; zgłaszane osobno: Brazylia;

- Azja; zgłaszane osobno: Chińska Republika Ludowa, Japonia, Republika Korei;

- Australia, Oceania i pozostałe terytoria; zgłaszane osobno: Australia.

Sekcja 4: Turystyka wewnętrzna w niewynajmowanych miejscach zakwaterowania

A. Zmienne do przekazywania w przypadku danych rocznych

[nieobowiązkowo] Liczba noclegów spędzonych przez turystów w niewynajmowanych miejscach zakwaterowania w trakcie roku odniesienia.

B. Podział

[nieobowiązkowo] Zmienna wymieniona w pozycji A dzieli się ze względu na kraj zamieszkania odwiedzających, jeśli chodzi o rezydentów UE, natomiast jeśli chodzi o odwiedzających mieszkających poza granicami UE – są oni grupowani w jednej kategorii dodatkowej.

ZAŁĄCZNIK II

Turystyka narodowa

Sekcja 1: Udział w turystyce

A. Zmienne i podziały do przekazywania w przypadku danych rocznych

Zmienne | Podziały ze względu na czas trwania i miejsce docelowe podróży turystycznych w celach prywatnych lub osobistych | Podziały wg kryteriów społeczno-demograficznych |

1. Liczba rezydentów w wieku 15 lat lub starszych, biorących udział w turystyce w celach prywatnych lub osobistych w roku odniesienia 2. Liczba rezydentów w wieku 15 lat lub starszych, niebiorących udziału w turystyce w celach prywatnych lub osobistych w roku odniesienia | a) Jakakolwiek podróż (tzn. osoba odbyła przynajmniej 1 podróż z przynajmniej 1 noclegiem) b) Wyłącznie podróże krajowe (tzn. osoba odbyła przynajmniej 1 podróż krajową z przynajmniej 1 noclegiem, ale nie odbywała podróży wyjazdowych) b) Wyłącznie podróże wyjazdowe (tzn. osoba odbyła przynajmniej 1 podróż wyjazdową z przynajmniej 1 noclegiem, ale nie odbywała podróży krajowych) d) Podróże krajowe i wyjazdowe (tzn. osoba odbyła przynajmniej 1 podróż krajową z przynajmniej 1 noclegiem oraz przynajmniej 1 podróż wyjazdową z przynajmniej 1 noclegiem) e) Krótkie podróże (tzn. osoba odbyła przynajmniej 1 podróż obejmującą od 1 do 3 noclegów) e) Długie podróże (tzn. osoba odbyła przynajmniej 1 podróż obejmującą 4 lub więcej noclegów) g) Długie podróże, wyłącznie podróże krajowe (tzn. osoba odbyła przynajmniej 1 podróż krajową obejmującą 4 lub więcej noclegów, ale nie odbywała podróży wyjazdowych obejmujących 4 lub więcej noclegów) g) Długie podróże, wyłącznie podróże wyjazdowe (tzn. osoba odbyła przynajmniej 1 podróż wyjazdową obejmującą 4 lub więcej noclegów, ale nie odbywała podróży krajowych obejmujących 4 lub więcej noclegów) i) Długie podróże krajowe i wyjazdowe (tzn. osoba odbyła przynajmniej 1 podróż krajową obejmującą 4 lub więcej noclegów i przynajmniej 1 podróż wyjazdową obejmującą 4 lub więcej noclegów) | 1. Płeć 2. Grupa wiekowa 3. [nieobowiązkowo] Poziom wykształcenia 4. [nieobowiązkowo] Sytuacja w zakresie zatrudnienia 5. [nieobowiązkowo] Dochód gospodarstwa domowego |

Podziały ze względu na czas trwania i miejsce docelowe podróży turystycznych w celach prywatnych lub osobistych łączy się z podziałami według kryteriów społeczno-demograficznych.

B. Zmienne i podziały do przekazywania w przypadku danych trzyletnich

Zmienne | Podział ze względu na przyczyny braku uczestnictwa respondenta w turystyce w roku odniesienia (z możliwością wybrania więcej niż jednej odpowiedzi) | Podziały wg kryteriów społeczno-demograficznych |

1. Liczba rezydentów w wieku 15 lat lub starszych, nieuczestniczących w turystyce w roku odniesienia (osoba nie odbyła w roku odniesienia żadnej podróży z przyczyn prywatnych z przynajmniej 1 noclegiem) | a) Powody finansowe (brak dostępnych pieniędzy na podróże turystyczne, osoby nie stać na wakacje) b) Brak wolnego czasu z powodu zobowiązań rodzinnych c) Brak wolnego czasu z powodu zobowiązań wynikających z pracy lub nauki d) Powody zdrowotne e) Osoba woli pozostać w domu, brak motywacji do podróży f) Bezpieczeństwo g) Inne powody | 1. Płeć 2. Grupa wiekowa 3. [nieobowiązkowo] Poziom wykształcenia 4. [nieobowiązkowo] Sytuacja w zakresie zatrudnienia 5. [nieobowiązkowo] Dochód gospodarstwa domowego |

Podziały ze względu na przyczyny braku uczestnictwa respondenta w turystyce w roku odniesienia łączy się z podziałami według kryteriów społeczno-demograficznych.

Pierwszym rokiem odniesienia dla zmiennych trzyletnich jest drugi rok kalendarzowy następujący po roku wejścia niniejszego rozporządzenia w życie.

C. Kategorie do zastosowania w podziałach według kryteriów społeczno-demograficznych

1) Płeć: mężczyzna, kobieta.

2) Grupa wiekowa: poniżej 15 lat [nieobowiązkowo], od 15 do 24 lat, od 25 do 34 lat, od 35 do 44 lat, od 45 do 54 lat, od 55 do 64 lat, 65 lat lub więcej, z sumami cząstkowymi dla grup od 25 do 44 lat i od 45 do 64 lat.

3) Poziom wykształcenia: niższe (ISCED 0, 1 lub 2), średnie (ISCED 3 lub 4), wyższe (ISCED 5 lub 6).

4) Sytuacja w zakresie zatrudnienia: zatrudniony (pracownik najemny lub samozatrudniony), bezrobotny, student (lub uczeń), pozostali niestanowiący siły roboczej.

5) Dochód gospodarstwa domowego: w kwartylach.

Sekcja 2: Podróże turystyczne i odwiedzający odbywający podróże

A. Zmienne do przekazania

Zmienne | Kategorie do przekazania | Okresowość |

1. | Miesiąc wyjazdu | Corocznie |

2. | Czas trwania podróży wyrażony w liczbie noclegów | Corocznie |

3. | [Tylko w przypadku podróży zagranicznych] Czas trwania podróży: liczba noclegów spędzonych na terytorium własnego kraju | Co trzy lata |

4. | Główny kraj docelowy | Zgodnie z listą krajów zamieszczoną w podręczniku metodycznym opracowanym na podstawie art. 8 niniejszego rozporządzenia. | Corocznie |

5. | Główny cel podróży | a) Prywatny/osobisty: wypoczynek, rekreacja i urlop b) Prywatny/osobisty: odwiedziny u krewnych i znajomych c) Prywatny/osobisty: inne (np.: pielgrzymka, kuracja) d) Zawodowy/służbowy | Corocznie |

6. | [Tylko w przypadku podróży w celach prywatnych/osobistych] Rodzaj miejsca docelowego, z możliwością wybrania więcej niż jednej odpowiedzi | a) Miasto b) Wybrzeże c) Tereny wiejskie (w tym jezioro, rzeka, itp.) d) Statek wycieczkowy e) Góry (wyżyny, wzgórza, itp.) f) Inne | Co trzy lata |

7. | [Tylko w przypadku podróży w celach prywatnych/osobistych] Udział dzieci w podróży | a) Tak b) Nie | Co trzy lata |

8. | Główne środki transportu | a) Lotniczy (przeloty lub inne usługi lotnicze) b) Wodny (linie pasażerskie i promy, rejsy wycieczkowe, łodzie rekreacyjne, statki wynajmowane itp.) c) Kolej d) Autobus, autokar (rejsowy lub inny) e) Pojazd silnikowy (prywatny lub wynajęty) f) Inne | Corocznie |

9. | Główne rodzaje zakwaterowania | a) Wynajmowane miejsca zakwaterowania: hotele lub podobne obiekty zakwaterowania b) Wynajmowane miejsca zakwaterowania: kempingi, pola kempingowe, włączając pola dla pojazdów kempingowych i pola namiotowe (niemieszkalne) c) Wynajmowane miejsca zakwaterowania: pozostałe zakwaterowanie wynajmowane (ośrodki zdrowia, schroniska młodzieżowe, przystanie jachtowe itp.) d) Niewynajmowane miejsca zakwaterowania: własne domy wakacyjne e) Niewynajmowane miejsca zakwaterowania: zakwaterowanie zapewnione bezpłatnie przez krewnych lub znajomych f) Niewynajmowane miejsca zakwaterowania: pozostałe niewynajmowane miejsca zakwaterowania | Corocznie |

10. | Rezerwowanie podróży: korzystanie z usług organizatora wyjazdów grupowych lub biura podróży w celu zarezerwowania głównych środków transportu | a) Tak b) Nie c) Nie wiem | Co trzy lata |

11. | Rezerwowanie podróży: korzystanie z usług organizatora wyjazdów grupowych lub biura podróży w celu zarezerwowania głównych miejsc zakwaterowania | a) Tak b) Nie c) Nie wiem | Co trzy lata |

12. | [Tylko w przypadku podróży, przy których nie korzystano z usług organizatora wyjazdów grupowych ani biura podróży w celu zarezerwowania głównego środka transportu lub głównego miejsca zakwaterowania] Rezerwowanie podróży (samodzielnie) | a) Usługi zarezerwowano bezpośrednio u usługodawcy b) Rezerwowanie nie było konieczne | Co trzy lata |

13. | Rezerwowanie podróży: wyjazd zorganizowany | a) Tak b) Nie | Co trzy lata |

14. | Rezerwowanie podróży: rezerwowanie głównych środków transportu za pośrednictwem internetu | a) Tak b) Nie c) Nie wiem | Co trzy lata |

15. | Rezerwowanie podróży: rezerwowanie głównych miejsc zakwaterowania za pośrednictwem internetu | a) Tak b) Nie c) Nie wiem | Co trzy lata |

16. | Wydatki jednego turysty na transport w trakcie podróży | Corocznie |

17. | Wydatki jednego turysty na zakwaterowanie w trakcie podróży | Corocznie |

18. | Inne wydatki pojedynczego turysty w trakcie podróży, zgłaszane osobno (18b): trwałe towary i towary wartościowe | Corocznie |

19. | Profil odwiedzającego: płeć, z zastosowaniem następujących kategorii | a) Mężczyzna b) Kobieta | Corocznie |

20. | Profil odwiedzającego: wiek, lata ukończone | Corocznie |

21. | Profil odwiedzającego: kraj zamieszkania | Corocznie |

22. | [nieobowiązkowo] Profil odwiedzającego: poziom wykształcenia | a) Niższe (ISCED 0, 1 lub 2) b) Średnie (ISCED 3 lub 4) c) Wyższe (ISCED 5 lub 6) | Corocznie |

23. | [nieobowiązkowo] Profil odwiedzającego: sytuacja w zakresie zatrudnienia | a) Zatrudniony (pracownik najemny lub samozatrudniony) b) Bezrobotny c) Student (lub uczeń) d) Pozostali niestanowiący siły roboczej | Corocznie |

24. | [nieobowiązkowo] Profil odwiedzającego: Dochód gospodarstwa domowego w kwartylach | Corocznie |

B. Ograniczenie zakresu

Zakres obserwacji obejmuje wszystkie podróże turystyczne podejmowane przez rezydentów z przynajmniej jednym noclegiem poza zwykłym otoczeniem, które zaczęły się w trakcie okresu odniesienia; nieobowiązkowo obejmuje ludność w wieku poniżej 15 lat.

C. Okresowość

1) Pierwszym rokiem odniesienia dla trzyletnich zmiennych i kategorii wymienionych w częściach A(3), A(6), A(7) jest drugi rok kalendarzowy następujący po roku wejścia niniejszego rozporządzenia w życie.

2) Pierwszym rokiem odniesienia dla trzyletnich zmiennych i kategorii wymienionych w częściach od A(10) do A(15) jest drugi rok kalendarzowy następujący po roku wejścia niniejszego rozporządzenia w życie.

[1] Dz.U. L 291 z 6.12.1995, s. 32.

[2] Dz.U. L 291 z 6.12.1995, s. 32.

[3] Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164.

[4] COM (2005) 217 wersja ostateczna.

[5] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23.

[6] Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1.

[7] Dz.U. L 154 z 21.6.2003, s. 1.

[8] Dz.U. L 76 z 30.3.1993, s. 1.