UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej w Unii jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej („dyrektywa w sprawie opodatkowania energii” lub „dyrektywa”).

Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy, oprócz przepisów określonych w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek poziomu opodatkowania na podstawie szczególnych względów politycznych.

Niderlandy zwróciły się o upoważnienie do stosowania przez okres sześciu lat obniżonej stawki opodatkowania energii elektrycznej, dostarczanej do instalacji energii elektrycznej pobieranej z lądu, zasilającej statki zacumowane w portach, z wyłączeniem prywatnej żeglugi niehandlowej. Celem niniejszego wniosku jest udzielenie tego upoważnienia w drodze odstępstwa obowiązującego, zgodnie z wnioskiem, do dnia 30 czerwca 2027 r.

Pismem z dnia 10 sierpnia 2020 r. władze niderlandzkie poinformowały Komisję o zamiarze zastosowania środka.

Niderlandy ubiegają się o upoważnienie do stosowania obniżonej stawki podatku w wysokości 0,50 EUR/MWh – równej minimalnej stawce opodatkowania energii elektrycznej dostarczanej do instalacji zasilających energią elektryczną wyłącznie lub prawie wyłącznie (w co najmniej 90 %) statki nienależące do prywatnej żeglugi niehandlowej. Aby zapewnić prawidłowe stosowanie obniżonej stawki, będzie ona mieć zastosowanie wyłącznie w przypadku, gdy instalacja ma bezpośrednie podłączenie do sieci elektroenergetycznej.

Okres obowiązywania upoważnienia, którego dotyczy wniosek, miałby trwać od dnia 1 lipca 2021 r. do dnia 30 czerwca 2027 r., co mieści się w ramach maksymalnego okresu dozwolonego na mocy art. 19 dyrektywy w sprawie opodatkowania energii.

Obniżka ta ma stworzyć zachętę gospodarczą do zapewniania instalacji do zasilania energią elektryczną pobieraną z lądu i do wykorzystywania takiej energii, co przyczyni się do zrównoważonego rozwoju portów i zrównoważonej żeglugi oraz ograniczenia zanieczyszczenia powietrza w miastach portowych, polepszenia jakości lokalnego powietrza i ograniczenia hałasu, z korzyścią dla zdrowia mieszkańców.

Celem środka, który ma być stosowany przez Niderlandy, jest także zmniejszenie ogólnego wpływu transportu wodnego na środowisko.

Za pomocą wnioskowanego środka Niderlandy pragną zachęcić do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu, która jest uważana za mniej szkodliwą alternatywę dla wytwarzania energii elektrycznej na pokładzie statków zacumowanych w porcie. Jak wskazano we wniosku, obniżona stawka podatku, którą zostaną objęci beneficjenci, wyniesie 0,50 EUR/MWh. Jest to minimalna stawka opodatkowania energii elektrycznej określona w art. 10 ust. 1 i tabeli C w załączniku I do dyrektywy. Ze względu na degresywną strukturę opodatkowania energii elektrycznej względna korzyść będzie większa dla operatorów (i użytkowników) instalacji o stosunkowo niskim zużyciu energii.

Z drugiej strony zgodnie z art. 14 ust. 1 lit. c) dyrektywy w sprawie opodatkowania energii państwa członkowskie muszą zwalniać z podatku produkty energetyczne wykorzystywane do produkcji energii elektrycznej na pokładzie statków zacumowanych w porcie i energię elektryczną produkowaną na pokładzie takich statków. Zwolnienie może być również stosowane w odniesieniu do produktów energetycznych wykorzystywanych do produkcji energii elektrycznej na pokładzie statków żeglujących na śródlądowych drogach wodnych i energii elektrycznej produkowanej na pokładzie takich statków zgodnie z art. 15 ust. 1 lit. f) dyrektywy, którą transponowano do prawa niderlandzkiego.

Władze niderlandzkie wskazały, że obniżenie podatku ma zastosowanie do wszystkich statków, z wyłączeniem prywatnej żeglugi niehandlowej, co oznacza, iż wszystkie statki żeglugi handlowej – niezależnie od ich wielkości lub bandery – mogą skorzystać z obniżenia podatku. W niektórych portach obowiązują zakazy korzystania z generatorów przez statki żeglugi śródlądowej.

Jak wskazano we wniosku, w sektorze żeglugi śródlądowej większość z około 12 500 krajowych i zagranicznych statków żeglugi śródlądowej korzysta z energii elektrycznej pobieranej z lądu, która jest dostępna w większości miejsc postojowych wzdłuż głównych korytarzy. Obecnie w sektorze morskim istnieje bardzo niewiele instalacji energii elektrycznej pobieranej z lądu, przy czym ich wykorzystanie przez większe statki morskie jest ograniczone do jednego statku typu ro-ro oraz do statków rybackich (trawlerów) w portach Scheveningen i Ijmuiden. Władze Niderlandów planują jednak zwiększyć dostępność energii elektrycznej pobieranej z lądu dla statków morskich.