PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 13.10.2008 
SEK(2008) 2652 wersja ostateczna 
  
SPRAWOZDANIE KOMISJI 
DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
 
w sprawie wydatków EFRG 
  
System wczesnego ostrzegania  
 
Nr 4-7/2008 
 
PL 2   PL SPIS TRE ŚCI 
1. WPROWADZENIE ............................................................................................................ 3 
2. U WAGI NA TEMAT WYKONANIA BUD ŻETU EFRG  NA 2008  R......................................... 3 
3. WYKORZYSTANIE DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH DLA EFRG...................................... 5 
4. DOCHÓD POCHODZ ĄCY Z TYMCZASOWYCH SK ŁADEK RESTRUKTURYZACYJNYCH  
(SEKTOR CUKRU )........................................................................................................... 5 
5. WYKORZYSTANIE FUNDUSZU RESTRU KTURYZACJI SEKTORA CUKRU ............................. 6 
6. WNIOSKI ........................................................................................................................ 6 
ZAŁĄCZNIK  DOTYCHCZASOWE WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW EFRG – STAN DO DNIA 31/5/2008 
 
PL 3   PL 1. WPROWADZENIE  
W tabeli w za łączniku przedstawiono poziom rzeczywistego wykonania bud żetu w 
stosunku do profilu wydatków okre ślonego wska źnikiem i ustalonego na podstawie 
przepisów art. 20 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1290/20051, za okres od dnia 
16 października 2007 r. do dnia 31 maja 2008 r. 
2. U WAGI NA TEMAT WYKONANIA BUD ŻETU EFRG  NA 2008 R. 
Poniżej przedstawiono krótki komentarz dotycz ący przyczyn najbardziej znacz ących 
rozbieżności między rzeczywistym a przewidyw anym poziomem wykonania bud żetu 
na rok 2008 w odniesieniu do niektórych sektorów: 
2.1. Czynniki monetarne 
Zgodnie z art. 21 rozporz ądzenia (WE) nr 1290/2005 bud żet przyjęty przez w ładzę 
budżetową został sporządzony na podstawie średniego kursu wymiany w okresie od 
lipca do wrze śnia 2007 r., który wynosi ł 1 EUR = 1,37 USD. Nale ży zauważyć, że w 
okresie od dnia 1 sierpnia 2007 r. do dnia 31 maja 2008 r. średni kurs wymiany 
wynosił około 1 EUR = 1,47 USD, czyli 7,3 % powy żej kursu zastosowanego przy 
ustanowieniu bud żetu na rok 2008. 
Wydatki poniesione w wy żej wymienionym okresie uwzgl ędniają zmiany kursu 
wymiany EUR/USD. Nale ży zaznaczy ć, że zmiany kursu wymiany maj ą wpływ na 
ustalanie refundacji wywozowych na produkty rolne, zw łaszcza na cukier. 
2.2. Czynniki rynkowe 
2.2.1. Zbo ża (- 49,6 mln EUR) 
Niższe od zak ładanego wykorzystanie środków, w porównaniu z poziomem 
wskaźnika, wynika z przyspieszenia sprzeda ży zbóż pochodz ących ze skupu 
interwencyjnego w po łączeniu z wysokim poziomem cen krajowych w tej sprzeda ży, 
w stosunku do ni ższego poziomu cen przyj ętego w momencie ustanawiania bud żetu 
na 2008 r. 
2.2.2. Refundacje na produkty ni ewyszczególnione w za łączniku I (- 23,8 mln EUR) 
Niższe od zak ładanego wykorzystanie środków, w porównaniu z poziomem 
wskaźnika, wynika przede wszystkim z ogólnego obni żenia poziomu przyznanych 
refundacji wywozowych, w stos unku do poziomu refundacji przyj ętego w momencie 
ustanawiania bud żetu na 2008 r. 
2.2.3. Cukier (- 100,0 mln EUR) 
Niższe od zak ładanego wykorzystanie środków, w porównaniu z poziomem 
wskaźnika, wynika zarówno ze zmniejszenia ilo ści wywiezionego cukru, jak i z 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s.1. Rozporz ądzenie ostatnio zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 320/2006 
(Dz.U. L 58 z 28.2.2006, s. 42). 
 
PL 4   PL ogólnego obni żenia poziomu przyznanych refu ndacji wywozowych w stosunku do 
ilości cukru oraz poziomu refundacji przyj ętych w momencie ustanawiania bud żetu 
na 2008 r. 
2.2.4. Owoce i warzywa (+ 191,1 mln EUR) 
Wyższe od zak ładanego wykorzystanie wynika pr zede wszystkim ze zrealizowanych 
przez pa ństwa członkowskie wp łat do funduszy operacyjnych dla organizacji 
producentów, w porównaniu z poziomem wska źnika na dzie ń 31 maja 2008 r. 
Należy jednak zauwa żyć, że to wyższe od zak ładanego wykorzystanie środków 
budżetowych ma charakter technicz ny. Dochód szacowany na 467,0 mln EUR 
przeznaczono na finansowanie wydatków  na fundusze operacyjne dla organizacji 
producentów w sektorze owoców i warzyw. Środki bud żetowe na rok 2008, o które 
złożono wniosek i które zosta ły przyznane przez w ładzę budżetową dla tego sektora, 
nie obejmowa ły tego dochodu. W zwi ązku z tym poniesione do tej pory wydatki 
porównano ze wska źnikiem, który stosuje si ę do środków pomniejszonych o dochód 
przeznaczony dla tego sektora. Jest to przyczyna aktualnego wy ższego od 
zakładanego wykorzystania bud żetu.  
Należy zauważyć, że dochody przeznaczone dla sektora owoców i warzyw powinny 
wystarcza ć na pokrycie spodziewanych wydatków pa ństw członkowskich w tym 
sektorze. 
2.2.5. Wino (- 222,4 mln EUR) 
Niższe od zak ładanego wykorzystanie środków, w porównaniu z poziomem 
wskaźnika, wynika z: 
– niższych wydatków poniesionych przez pa ństwa członkowskie na destylacj ę 
wina zarówno z powodu mniejszych ilo ści produktów ubocznych powsta łych 
w wyniku produkcji wina przeznaczonych do destylacji, jak i mniejszych ilo ści 
wina poddawanego destylacji dla potrzeb przemys łu alkoholowego.  
– niższych wydatków poniesionych przez pa ństwa członkowskie z tytu łu 
pomocy restrukturyzacyjnej i pomocy na przekwalifikowanie. 
2.3. Pomoc bezpo średnia (+ 1 043,8 mln EUR) 
Wyższe od zak ładanego wykorzystanie, wynikaj ące z porównania poniesionych 
wydatków z poziomem wska źnika, zwi ązane jest przede wszystkim z pomoc ą 
bezpośrednią niezależną od produkcji, a zw łaszcza z systemem p łatności jednolitej. 
Należy zauważyć, że wyższe od zak ładanego wykorzystanie środków bud żetowych 
ma charakter techniczny. Dochód szacowany na 1 470,0 mln EUR przypisano na finansowanie wydatków na system p łatności jednolitej. Środki bud żetowe na rok 
2008, o które z łożono wniosek i które zosta ły przyznane przez w ładzę budżetową dla 
tego systemu, nie obejmowa ły tego dochodu. W zwi ązku z tym poniesione do tej 
pory wydatki porównano ze wska źnikiem, który stosuje si ę do środków 
pomniejszonych o dochód przeznaczony dla tego systemu. Jest to przyczyna aktualnego wy ższego od zak ładanego wykorzystania bud żetu. 
 
PL 5   PL Należy zauważyć, że dochody przeznaczone na pomoc bezpo średnią powinny 
wystarcza ć na pokrycie spodziewanych wydatków pa ństw członkowskich w tym 
sektorze. 
2.4. Audyt wydatków na rolnictwo 
2.4.1. Rozliczenie rachunków za lata poprzednie (+ 234,2 mln EUR) 
Wyższe od zak ładanego wykorzystanie wynika  z porównania przeprowadzonej 
korekty środków odzyskanych z aktualnym poziomem wska źnika dla tego sektora. 
Komisja podj ęła już jednak wszystkie decyzje dotycz ące rozlicze ń oczekiwane przed 
końcem bieżącego roku bud żetowego. Kwota netto, któr ej odzyskanie oczekiwane 
jest w wyniku tych  decyzji, uwzgl ędniająca szacunkow ą wartość nadal 
oczekiwanych korekt z tytu łu opóźnień w płatnościach wynosi aktualnie oko ło –
 40,0 mln EUR. Je żeli zestawimy t ę kwotę z kwotą – 370,0 mln EUR przyj ętą przez 
władzę budżetową w budżecie na 2008 r., otrzymamy brak środków bud żetowych w 
wysokości około 330,0 mln EUR. Niedobór odzyskiwanych środków musi zosta ć 
pokryty poprzez przeniesienie środków i doprowadzi on do odpowiedniego wzrostu 
wydatków EFRG.  
3. WYKORZYSTANIE DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH DLA EFRG 
W tabeli w za łączniku pokazano, że do dnia 31 maja 2008 r. uzyskano dochody 
przeznaczone na okre ślony cel w wysoko ści 726,7 mln EUR. W szczególno ści: 
– wpływy z rozliczenia zgodno ści rachunków wynios ły około 431,2 mln EUR, 
przy czym do ko ńca roku bud żetowego spodziewane s ą dodatkowe kwoty, 
– wpływy z nieprawid łowości wynios ły około 74,8 mln EUR, przy czym do 
końca roku bud żetowego spodziewane s ą dodatkowe kwoty, oraz 
– z opłat za mleko pobrano kwot ę około 220,1 mln EUR w porównaniu z 
pierwotnymi szacunkowymi obliczeniami wynosz ącymi 219,0 mln EUR 
W odróżnieniu do pocz ątkowo szacowanej kwoty 1 138,0 mln EUR kwota 
dochodów przeznaczonych na okre ślony cel, przeniesiona z 2007 r. na 2008 r., 
wyniosła ostatecznie 1 159,5 mln EUR. 
4. DOCHÓD POCHODZ ĄCY Z TYMCZASOWYCH SK ŁADEK RESTRUKTURYZACYJNYCH 
(SEKTOR CUKRU ) 
W listopadzie 2007 r. pa ństwa członkowskie wyp łaciły drugą ratę tymczasowych 
składek restrukturyzacyjnych z tytu łu zrzeczenia si ę kwot cukru za rok 2006/2007 
wynoszącą około 858,1 mln EUR. Ponadto pa ństwa członkowskie wyp łaciły 
pierwszą ratę tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych z tytu łu zrzeczenia si ę 
kwot cukru za rok 2007/2008 wynosz ącą około 1 734,7 mln EUR. Do dnia 31 maja 
2008 r. Komisji przekazano zatem dochód przeznaczony na okre ślony cel w postaci 
tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych w łącznej kwocie 2 592,9 mln EUR. 
Ponadto w odró żnieniu do pocz ątkowo szacowanej kwoty 530,0 mln EUR kwota 
dochodów przeznaczonych na okre ślony cel, przeniesiona z 2007 r. na 2008 r., 
 
PL 6   PL wyniosła ostatecznie 735,8 mln EUR. Po dokonaniu p łatności w ramach funduszu 
restrukturyzacji sektora cukru (nb. zob. pkt 5 poni żej), saldo tymczasowych sk ładek 
restrukturyzacyjnych wynosi aktualnie 1 951,5 mln EUR. 
5. WYKORZYSTANIE FUNDUSZU RESTRUKTURYZACJI SEKTORA CUKRU  
Z końcem maja pa ństwa członkowskie wyp łaciły około 641,4 mln EUR jako pomoc 
na rzecz restrukturyzacji przemys łu cukrowniczego za rok gospodarczy 2006/2007, 
pomoc na rzecz dywersyfikacji oraz pomoc dla rafinerii cukru. Pomoc ta zosta ła 
wypłacona z podanego wy żej dochodu pochodz ącego z tymczasowych sk ładek 
restrukturyzacyjnych. 
6. WNIOSKI  
Wykorzystanie środków bud żetowych EFRG, przeznaczonych na zwrot wydatków 
państw członkowskich w okresie od dnia 16 pa ździernika 2007 r. do dnia 31 maja 
2008 r., na środki rynkowe i pomoc bezpo średnią wyniosło 37 995,8 mln EUR, co 
spowodowa ło nadmierne wykorzystanie tych środków wynosz ące około 946,8 mln 
EUR.  
To wyższe od zak ładanego wykorzystanie przypisuje si ę głównie pomocy 
niezwiązanej z wielko ścią produkcji, a zw łaszcza systemowi p łatności jednolitej, a 
także niedoborowi korekt odzyskiwanych funduszy w odniesieniu do rozliczenia 
rachunków EFRG. Je żeli chodzi o środki rynkowe, aktualnie spodziewane s ą 
oszczędności w pewnej liczbie sektorów, np. w sektorze wina i w sektorze cukru.  
Należy zaznaczy ć, że dostępny obecnie poziom dochodów przeznaczonych na EFRG 
wystarczy na pokrycie wszelkie go nadmiernego wykorzystania środków 
budżetowych. Na dochody przeznaczone na EFRG sk łada się kwota 1 159,5 mln 
EUR przeniesiona z bud żetu na rok 2007 do bud żetu na rok 2008 oraz kwota 726,7 
mln EUR zgromadzona do dnia 31 maja 2008 r., podczas gdy bud żet na rok 2008 
przewidywa ł, że kwota nowo przeznaczonych dochodów wyniesie 799,0 mln EUR. 
 
PL 7   PL Z A Ł Ą C Z N I K 
 
PL 8   PL ROK BUDŻETOWY 2008 (*)
TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW BUD ŻETOWYCH
WOBEC POCZ ĄTKOWO ZAPISANYCH ŚRODKÓW NA RZECZ EFRG
Stan na dzie ń 31/05/2008
w mln EUR
Środki 
początkowe 
Budżet (*)Środki 
wykorzystane 
od listopada do 
majaWykorzystanie
mln EUR mln EUR % % mln EUR % mln EUR
ABC= 
B/ADE= 
D*AF = C-D G = B-E
Wydatki
05 01 (1) WYDATKI ADMINISTRACYJNE NA EFRG 9,0 1,8 20,5 % 37,7 % 3,4 -17,2 % -1,6
05010401 i 05010407Ogółem 05 01 Wydatki administracyjne na EFRG 9,0 1,8 20,5 % 37,7 % 3,4 -17,2 % -1,6
05 02 INTERWENCJE NA RYNKACH ROLNYCH05 02 01 Zbo ża -9,0 -42,5 471,8 % -79,6 % 7,2 551,4 % -49,6
05 02 02 Ry ż p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 Refundacje do produktów niewyszczególnionych w za łączniku I 150,0 77,0 51,4 % 67,2 % 100,9 -15,9 % -23,8
05 02 04 Programy żywnościowe 307,0 110,6 36,0 % 66,8 % 205,1 -30,8 % -94,5
05 02 05 Cukier 576,0 296,8 51,5 % 68,9 % 396,8 -17,4 % -100,0
05 02 06 Oliwa z oliwek 48,0 35,7 74,5 % 84,6 % 40,6 -10,1 % -4,8
05 02 07 Ro śliny włókniste 21,0 7,9 37,5 % 32,9 % 6,9 4,6 % 1,0
05 02 08 Owoce i warzywa (szacunkowo 467 mln EUR pochodz ących z dochodów)*** 728,0 639,8 87,9 % 61,6 % 448,7 26,3 % 191,1
05 02 09 Produkty sektora uprawy winoro śli 1 412,0 715,6 50,7 % 66,4 % 938,0 -15,7 % -222,4
05 02 10 Promocja 50,4 32,6 64,7 % 54,4 % 27,4 10,3 % 5,2
05 02 11 Inne produkty/ środki sektora ro ślinnego 372,0 220,6 59,3 % 60,7 % 225,9 -1,4 % -5,3
05 02 12 Mleko i przetwory mleczne 167,0 106,9 64,0 % 62,9 % 105,0 1,1 % 1,905 02 13 Wo łowina i ciel ęcina 61,0 30,2 49,5 % 69,5 % 42,4 -20,0 % -12,2
05 02 14 Mi ęso baranie i kozie p.m. 0,0
05 02 15 Wieprzowina, jaja i drób, produkty pszczelarskie i inne produkty zwierz ęce 149,0 101,4 68,1 % 55,2 % 82,2 12,9 % 19,2
Ogółem 05 02 Interwencje na rynkach rolnych (z wyj ątkiem 05 02 16) 4 032,4 2 332,7 57,8 % 65,1 % 2 627,0 -7,3 % -294,3
05 03 POMOC BEZPO
ŚREDNIA
05 03 01 Pomoc bezpo średnia niezwi ązana z wielko ścią produkcji (szacunkowo 1 470 mln EUR 30 494,0 30 364,2 99,6 % 96,7 % 29 472,7 2,9 % 891,5
pochodzących z dochodów)***
05 03 02 Inna pomoc bezpo średnia 5 775,0 4 934,7 85,4 % 82,8 % 4 784,3 2,6 % 150,4
05 03 03 Dodatkowe kwoty pomocy 563,0 109,0 19,4 % 19,0 % 107,1 0,3 % 1,9
Ogółem 05 03 Pomoc bezpo średnia 36 832,0 35 407,9 96,1 % 93,3 % 34 364,0 2,8 % 1 043,8
INNE WYDATKI
05 04 050401 Rozwój obszarów wiejskich finansowany z EFOGR-Sekcja Gwarancji-Okres p.m. -10,4
Programowania 2000-2006
05 07 05070106 Rozliczenie rachunków za lata poprzednie -370,0 3,0 -0,8 % 62,5 % -231,3 -63,3 % 234,2
(3) 05070107 Kontrola zgodno ści rozliczeń za lata poprzednie p.m. 3,3
Inne linie (05070102 i 050702) 27,5 4,7 17,1 % 93,3 % 25,6 -76,2 % -20,9
05 08 STRATEGIA I KOORDYNACJA POLITYKI W OBSZARZE POLITYKI ROLNICTWO 31,5 15,8 50,3 % 87,6 % 27,6 -37,3 % -11,7
I ROZW ÓJ OBSZAR ÓW WIEJSKICH
11 02 (2) RYNKI RYBNE 32,5 29,6 90,9 % 25,0 % 8,1 65,9 % 21,4
17 01 (1) (2) WYDARKI ADMINISTRACYJNE W RAMACH POLITYKI ZDROWI A 2,4 0,7 28,6 % 25,0 % 0,6 3,6 % 0,1
I OCHRONY KONSUMENT A
17010401, 17010404 do 17010406
17 03 (1) (2) ZDROWIE PUBLICZNE 14,3 0,0 0,0 % 0,0 % 0,0 0,0 % 0,0
17 03 02 Wspólnotowy fundusz tytoniowy – pomoc bezpo średnia wyp łacana przez UE
17 04 (1) (2) BEZPIECZENSTWO ŻYWNOŚCI, ZDROWIE ZWIERZ ĄT, DOBROSTAN ZWIERZ ĄT 265,0 206,8 78,0 % 84,5 % 223,9 -6,4 % -17,0
I ZDROWIE RO ŚLIN 170401 do 170405 i 170407
Ogółem Wydatki (z wyj ątkiem 05 02 16) 40 876,5 37 995,8 93,0 % 90,6 % 37 049,0 2,3 % 946,8
Dochody
6 7 0 1 Rozliczenie kont EFRG (szacunkowo : 500 mln EUR) p.m. 431,26 7 0 2 Nieprawid łowości EFRG (szacunkowo : 80 mln EUR) p.m. 74,8
6 7 0 3 Dodatkowa op łata od producentów mleka (szacunkowo : 219 mln EUR) p.m. 220,7
Ogółem Dochody (z wyj ątkiem 6 8) p.m. 726,7
Fundusz restrukturyzacji sektora cukru
05 02 16 Fundusz restrukturyzacji sektora cukru (szacunkowo 1 344 mln EUR pochodz ących p.m. 641,4
z dochodów)***
6 8 0 1 Tymczasowe sk ładki restrukturyzacyjne p.m. 2 592,9
– Dochody przeznaczone na okre ślony cel (szacunkowo : 2 374 mln EUR)
6 8 0 2 Nieprawid łowości dotyczące tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych p.m. 0,0
– Dochody przeznaczone na okre ślony cel
6 8 0 3 Rozliczenie dotycz ące tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych p.m. 0,0
– Dochody przeznaczone na okre ślony cel
Ogółem Fundusz restrukturyzacji sektora cukru p.m. 1 951,5
(*)   Rok bud żetowy = 16.10.2007 do 15.10.2008 ale wydatki bezpo średnie możliwe do 31.12.2008
(**)  W przypadku dop łat bezpośrednich dotyczy zobowi ązań
(***) W tym wykorzystanie dochodów z ostatniego roku(1)    Rozdzia ł obejmujący nie tylko EFRG
(2)    Rozdzia ł poza tytułem 05 ale zawarty w EFRG
(3)    Stosuje si ę tylko odno śnie przypadków, gdy pa ństwa członkowskie s ą beneficjentamiProfil środków wykorzystanych 
(**) wg stanu na majRóżnica między realizacj ą a 
wskaźnikiem