UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Celem niniejszego wniosku jest zmiana rozporządzenia Rady (WE) nr 1300/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiającego wieloletni plan dotyczący zasobów śledzia występujących przy zachodnim wybrzeżu Szkocji oraz połowów tych zasobów (zwany dalej „planem”). Powyższy akt prawny przyjęto przed wejściem w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

Zasadniczym celem planu jest zagwarantowanie eksploatacji zasobów śledzia na obszarze wód na zachód od Szkocji na poziomie zgodnym z maksymalnym podtrzymywalnym połowem (art. 3 ust. 1). W związku z tym w planie zawarto zasady ustanawiania rocznych uprawnień do połowów tych zasobów w formie całkowitego dopuszczalnego połowu. Takie zasady stosuje się, wykorzystując określone parametry techniczne, zgodnie z którymi można stwierdzić, jaki jest status ochrony danych zasobów, pozwalając na skuteczniejszą bądź mniej skuteczną realizację celu planu. Wspomniane parametry mają charakter naukowy i nie stanowią wyboru politycznego. Wiedzę naukową można rozwijać i poszerzać, a plan powinien zawierać przepisy zapewniające jego aktualizację zgodnie z najnowszymi dostępnymi danymi naukowymi.

W art. 7 rozporządzenia przewidziano, że jeżeli wskaźniki śmiertelności połowowej oraz związane z nimi poziomy biomasy tarłowej stada stosowane na potrzeby planu nie są już odpowiednie w świetle opinii naukowej, Rada musi dokonać przeglądu tych parametrów, aby zapewnić realizację zawartych w planie celów dotyczących zarządzania. Zgodnie z obowiązującym tekstem Rada posiada zatem uprawnienia do zmiany omawianych elementów planu innych niż istotne. Taka procedura decyzyjna nie jest już możliwa na podstawie TFUE.

Analogicznie w art. 8 ustanowiono możliwość zmiany przez Radę niektórych elementów planu (w tym biologicznych punktów odniesienia określonych w art. 3 ust. 2, o których mowa również w art. 4 ust. 2-5 oraz art. 9) oraz przyjmowania przez Radę środków alternatywnych lub dodatkowych w stosunku do planu. W art. 1 określono obszar, do którego plan ma zastosowanie. Należy usunąć odniesienie do obszaru geograficznego, do którego plan ma zastosowanie, i przenieść je do definicji zasobów, tak aby stanowiło ono element tej definicji. Wynika to z faktu, że przy ustanawianiu rocznych TAC lub regulacji eksploatacji długoterminowej za pomocą planu zarówno TAC jak i plan powinny być dostosowane do biologii zasobów, a nie odwrotnie. Przeciwna sytuacja byłaby nielogiczna: jeżeli zachowanie biologiczne zasobów uległoby zmianie i ryby na stałe przeniosłyby się w inne miejsce, plan i TAC miałyby zastosowanie do obszaru „pustego”, na którym nie występują śledzie.

Zgodnie z art. 290 TFUE akt ustawodawczy może przekazywać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy aktu ustawodawczego. W związku z tym procedurę decyzyjną przewidzianą w art. 7 i 8 rozporządzenia należy przekształcić w system uprawnień przekazanych Komisji na warunkach określonych w samym planie, w przypadkach gdy analiza wykazała, że aktualne procedury można uznać za przekazane uprawnienia zgodnie z art. 290 TFUE. Należy zatem odpowiednio zmienić przedmiotowy plan.

Niniejsze zmiany są ograniczone do zmian umożliwiających skuteczną realizację planu w nowych ramach decyzyjnych ustanowionych traktatem lizbońskim.

2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Nie dotyczy.

3. ELEMENTY PRAWNE WNIOSKU

• Krótki opis proponowanych działań

Określenie uprawnień, które należy przekazać Komisji w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1300/2008, ustanowienie odpowiednich procedur przyjmowania odnośnych aktów prawnych oraz dostosowanie określonych przepisów do procedur decyzyjnych zgodnie z traktatem lizbońskim.

• Podstawa prawna

Artykuł 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

• Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.

• Zasada proporcjonalności

We wniosku wprowadza się zmiany środków, które już istnieją w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1300/2008, a zatem nie ma on wpływu na zasadę proporcjonalności.

• Wybór instrumentów

Proponowany instrument: rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady.

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem.

Wniosek dotyczy zmian art. 1, 2, 7 i 8 planu w celu przekazania Komisji uprawnień oraz wprowadza nowy art. 9a dotyczący warunków przekazania tych uprawnień. Projekt jest zgodny ze standardowymi klauzulami załączonymi do wspólnego porozumienia w sprawie aktów delegowanych zawartego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją. Tryb pilny nie jest wymagany.

2011/0345 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1300/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiające wieloletni plan dotyczący zasobów śledzia występujących przy zachodnim wybrzeżu Szkocji oraz połowów tych zasobów

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. W rozporządzeniu Rady (WE) nr 1300/2008 ustanawiającym wieloletni plan dotyczący zasobów śledzia występujących przy zachodnim wybrzeżu Szkocji oraz połowów tych zasobów upoważniono Radę do monitorowania i przeglądu maksymalnych wskaźników śmiertelności połowowej i związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stada określonych w art. 3 ust. 2 i o których mowa w art. 4 ust. 2, art. 4 ust. 5 oraz art. 9 wspomnianego rozporządzenia.

2. Zgodnie z art. 290 Traktatu Komisja powinna posiadać uprawnienia w celu uzupełnienia lub zmiany innych niż istotne elementów aktu prawnego w drodze aktów delegowanych.

3. Aby umożliwić skuteczne osiąganie wartości docelowych określonych w planie wieloletnim oraz szybkie reagowanie na zmiany stanu zasobów, zgodnie z art. 290 Traktatu Komisja powinna posiadać uprawnienia do przeglądu maksymalnych wskaźników śmiertelności połowowej i związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stada, jeżeli dane naukowe wskazują, że wartości te nie są już odpowiednie z punktu widzenia realizacji celu planu.

4. Jako że śledź w wodach na zachód od Szkocji jest gatunkiem migracyjnym, określenie obszaru, jaki obecnie zamieszkuje, powinno służyć odróżnieniu śledzia od innych stad, ale nie powinno uniemożliwiać stosowania planu w przypadku gdy gatunek ten zmieni swój model migracji. Należy zatem odpowiednio zmienić art. 1 i 2.

5. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym konsultacje z ekspertami.

6. W trakcie przygotowywania i opracowywania aktów delegowanych Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

7. Przy okazji wprowadzania przedmiotowych zmian należy poprawić błąd w tytule art. 7.

8. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1300/2008,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 1300/2008 wprowadza się następujące zmiany:

1) art. 1 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 1 Przedmiot

„W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się wieloletni plan połowów zasobów śledzia na obszarze wód na zachód od Szkocji.”;

2) [w art. 2 dodaje się lit. e) w brzmieniu:

„e) „zasoby śledzia na obszarze wód na zachód od Szkocji” oznaczają zasoby śledzia ( Clupea harengus ), które zamieszkują wody Unii i wody międzynarodowe rejonów ICES Vb, VIa oraz VIb.”;

3) art. 7 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 7

Przegląd maksymalnych wskaźników śmiertelności połowowej i związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stada

Jeżeli dane naukowe wskazują, że wartości wskaźników śmiertelności połowowej oraz związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stada określonych w art. 3 ust. 2, art. 4 ust. 2-5 oraz art. 9 nie są już odpowiednie z punktu widzenia celu, o którym mowa w art. 3 ust. 1, Komisja ustanawia nowe wartości powyższych wskaźników i poziomów w drodze aktów delegowanych zgodnie z art. 9a.”;

4) art. 8 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 8

Ocena i przegląd planu wieloletniego

„Co cztery lata od dnia 18 grudnia 2008 r. Komisja ocenia realizację i wyniki planu wieloletniego. W odpowiednich przypadkach Komisja może zaproponować dostosowanie planu wieloletniego lub przyjąć akty delegowane zgodnie z art. 7.”;

5) dodaje się artykuł 9a w brzmieniu:

„Artykuł 9a

Wykonywanie przekazanych uprawnień

„1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.

2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 7 i 8, powierza się na czas nieokreślony od dnia [dd/mm/rrrr] [wstawić datę wejścia niniejszego rozporządzenia w życie].

3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 7 i 8, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.

4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 7 i 8 wchodzi w życie tylko jeśli Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub jeśli, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[1]