w sprawie tymczasowego zawieszenia autonomicznych ceł Wspólnej Taryfy Celnej na niektóre towary przeznaczone do zamontowania lub wykorzystania w statkach powietrznych oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1147/2002

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów, zgodnie z art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE).

Wniosek jest zgodny z unijną polityką w dziedzinie lotnictwa i opiera się na procesie wzajemnego uznawania autoryzowanych poświadczeń produkcji/obsługi między państwami UE i państwami spoza UE. W szczególności, niniejszy wniosek jest zgodny z unijną polityką w dziedzinie wspólnych zasad w zakresie lotnictwa cywilnego i utworzenia Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Transportu Lotniczego (rozporządzenie (WE) nr 216/2008). Ponadto wniosek jest zgodny z polityką unijną w dziedzinie nieprzerwanej zdatności do lotu statków powietrznych oraz wyrobów lotniczych, części i wyposażenia (rozporządzenie (WE) nr 1321/2014) oraz w dziedzinie przepisów wykonawczych dotyczących certyfikacji statków powietrznych i związanych z nimi wyrobów, części i akcesoriów w zakresie zdatności do lotu i ochrony środowiska oraz dotyczących certyfikacji organizacji projektujących i produkujących (rozporządzenie (WE) nr 748/2012).

W trosce o pewność prawa i zapewnienie jednolitego stosowanie rozporządzenia wniosek upoważni Komisję do sporządzenia wykazu kodów Nomenklatury scalonej określonych w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 2658/87, zgodnie z którym rozpatrywane towary można sklasyfikować, a także wykazu świadectw uznanych za równoważne ze świadectwami na formularzu nr 1 EASA. Pozwoli to również na szybkie podjęcie działań w przypadku konieczności zmiany tych wykazów kodów lub świadectw.

Organy krajowe przyjęły różne podejścia co do tego, czy towary przywożone wraz ze „świadectwem zdatności do lotu” i korzystające z zawieszenia ceł przewidzianego w rozporządzeniu (WE) nr 1147/2002 mogą być wykorzystywane wyłącznie w cywilnych statkach powietrznych, czy też zarówno w cywilnych jak i w wojskowych statkach powietrznych. W celu zapewnienia jednolitej interpretacji i jednolitego wdrażania konieczne jest doprecyzowanie tych przepisów. W związku z tym planuje się, aby elementy przeznaczone do samolotów wojskowych również mogły korzystać z zawieszenia cła, pod warunkiem że towarzyszy im autoryzowane poświadczenie produkcji/obsługi lub jego odpowiednik. Niniejszy wniosek jest zgodny z przepisami prawa celnego rozszerzającymi zastosowanie uproszczonego zakończenia procedury uszlachetniania czynnego na wojskowe statki powietrzne, gdyż w art. 324 ust. 1 lit. c) rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2015/2447 nie ma rozróżnienia na cywilne i pozacywilne statki powietrzne w odniesieniu do zastosowania uproszczonego zakończenia procedury uszlachetniania czynnego.

Niektóre przepisy tego rozporządzenia wymagają uaktualnienia w celu uwzględnienia zmian prawnych i technologicznych. W szczególności, w celu zapewnienia zgodności ze zmianami, jakie zaszły w sektorze lotnictwa, przepisy powinny odnosić się do „autoryzowanych poświadczeń produkcji/obsługi” (tj. do formularza nr 1 Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego (EASA)), a nie do „świadectw zdatności do lotu”. Należy również zauważyć, że termin „pierwotne świadectwa” jest już przestarzały, ponieważ świadectwa są obecnie wydawane w formie elektronicznej.

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1147/2002 przewiduje tymczasowe zawieszenie autonomicznych ceł wspólnej taryfy celnej na niektóre przywożone towary posiadające świadectwa zdatności do lotu. Świadectwa zdatności do lotu (obecnie „autoryzowane poświadczenia produkcji/obsługi”) były wydawane przez krajowe władze lotnictwa w państwie, w którym statek powietrzny został zarejestrowany i poświadczały, że elementy zamontowane w statku powietrznym zostały wyprodukowane zgodnie z zatwierdzonym projektem zgodnie z obowiązującymi w danym momencie przepisami w dziedzinie lotnictwa. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1147/2002 uprościło procedury celne w bezcłowym przywozie części, komponentów i innych produktów wykorzystywanych do konstruowania, naprawy, konserwacji, przebudowy, modyfikacji lub przekształcenia statków powietrznych i zostały wcześniej przywiezione w ramach innych zawieszających procedur celnych (np. „uszlachetnianie czynne”, „końcowe przeznaczenie” i „składowanie celne”).

Obecne rozporządzenie okazało się bardzo korzystne dla unijnego przemysłu aeronautycznego (bezcłowe traktowanie towarów po przedstawieniu świadectwa) i administracji państw członkowskich (przyjmowanie konkretnego rodzaju świadectwa, co jest mniej uciążliwe niż stosowane wcześniej zawieszające procedury celne). Pozytywny wpływ na przemysł znajduje odzwierciedlenie w stopniowym wzroście w latach 2014–2016 wartości przywozu na podstawie świadectwa zdatności do lotu (11,3 mld EUR w 2014 r., 14,9 mld EUR w 2015 r. i 18,5 mld EUR w 2016 r.). Komisja przedstawia Radzie sprawozdanie na temat stosowania rozporządzenia (zob. powyżej).

Zgodnie z wynikami sprawozdania obecne rozporządzenie jest nadal odpowiednie i skuteczne, gdyż przyczynia się on do zmniejszenia obciążenia administracyjnego urzędników celnych poprzez dopuszczenie alternatywnej procedury w stosunku do specjalnych procedur celnych, takiej jak pozwolenie na stosowanie procedury końcowego przeznaczenia wraz z dozorem celnym. Niemniej jednak niektóre przepisy obecnego rozporządzenia wymagają dalszego doprecyzowania w kwestii autoryzowanych poświadczeń i procedur dotyczących naprawionych towarów. Jeżeli chodzi o wydajność, sprawozdanie wyraźnie wykazało, że skutki stosowania obecnego rozporządzenia są znaczące zarówno dla podmiotów gospodarczych, jak i administracji celnej. W szczególności porównując wykorzystanie świadectwa zdatności do lotu z wyznaczonym terminem dla procedury końcowego przeznaczenia, widać wyraźnie, że zaoszczędzony czas jest równoważny czasowi niezbędnemu do przyznania procedury końcowego przeznaczenia.

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

w sprawie tymczasowego zawieszenia autonomicznych ceł Wspólnej Taryfy Celnej na niektóre towary przeznaczone do zamontowania lub wykorzystania w statkach powietrznych oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1147/2002

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Rozporządzeniem Rady (WE) nr 1147/2002 cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej zostały czasowo zawieszone w odniesieniu do niektórych części, komponentów i innych towarów przeznaczonych do zamontowania lub wykorzystania w cywilnych statkach powietrznych, jeżeli przy przywozie posiadają one świadectwa zdatności do lotu. Rozporządzenie to uprościło procedury celne w bezcłowym przywozie części, komponentów i innych produktów wykorzystywanych do konstruowania, naprawy, konserwacji, przebudowy, modyfikacji lub przekształcenia statków powietrznych. Jednakże ze względu na szeroko zakrojone zmiany techniczne i prawne, które miały miejsce od 2002 r., należy dostosować i dla zapewnienia jasności zastąpić rozporządzenie (WE) nr 1147/2002.

(2)Według informacji otrzymanych od państw członkowskich tymczasowe zawieszenie wprowadzone rozporządzeniem (WE) nr 1147/2002 jest nadal konieczne do osiągnięcia celu, jakim jest ograniczenie obciążenia administracyjnego zarówno dla podmiotów gospodarczych działających w sektorze statków powietrznych, jak i organów celnych państw członkowskich, gdyż przywóz na podstawie procedur specjalnych z dozorem celnym, takich jak końcowe przeznaczenie, uszlachetnianie czynne lub składowanie celne, byłby uciążliwy. Tymczasowe zawieszenie powinno być zatem kontynuowane.

(3)W świetle faktu, że ceny na części i komponenty wykorzystywane w sektorze statków powietrznych są zazwyczaj znacznie wyższe niż ceny na podobne towary używane do innych celów, ryzyko, że towary przywożone bez cła mogłyby być używane w innych gałęziach przemysłu, a zatem ryzyko nadużycia tymczasowego zawieszenia, jest niewielkie.

(4)Rozporządzenie Komisji (UE) nr 748/2012 stanowi, że aby część mogła kwalifikować się do montażu na wyrobie certyfikowanym jako typ, musi jej towarzyszyć autoryzowane poświadczenie produkcji/obsługi (formularz nr 1 EASA), wystawione przez instytucję upoważnioną przez organy lotnictwa cywilnego w Unii. W związku z tym zawieszenie ceł powinno być uzależnione od przedłożenia autoryzowanego poświadczenia produkcji/obsługi.

(5)Ponadto równoważne świadectwa wydawane przez państwa trzecie i świadectwa wydane w ramach dwustronnych umów w sprawie bezpieczeństwa lotniczego z Unią przed ustanowieniem Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego (EASA) również powinny być akceptowane jako alternatywa dla autoryzowanych poświadczeń produkcji/obsługi (formularz nr 1 EASA).

(6)Z uwagi na to, że niektóre certyfikaty są wydawane jedynie w formie elektronicznej, do celów korzystania z zawieszenia powinna istnieć możliwość przedstawiania świadectw przy użyciu technik elektronicznego przetwarzania danych lub w inny sposób.

(7)W przypadku gdy świadectwo nie może zostać przedłożone w momencie zgłoszenia towaru do procedury dopuszczenia do obrotu, sprzedawca towarów powinien złożyć oświadczenie zawierające numer referencyjny świadectwa, tak aby organy celne państw członkowskich miały możliwość sprawdzenia produktów, które są dopuszczane do obrotu.

(8)Organy celne powinny mieć możliwość odwołania się, na koszt przywożącego, do specjalistycznej oceny dokonanej przez przedstawiciela krajowych władz lotnictwa, w przypadku gdy mają one uzasadnione podstawy przypuszczać, że świadectwa zostały sfałszowane. Jednakże aby uniknąć tworzenia zbędnego obciążenia dla podmiotów gospodarczych, przed podjęciem takiego działania organy celne powinny uwzględnić ilość przywożonych towarów, kwotę należności celnych, która byłaby należna w przypadku braku zastosowania zawieszenia określonego w niniejszym rozporządzeniu, oraz ryzyko, że koszty ekspertyzy przewyższyłyby korzyści dla importera z zawieszenia cła, w przypadku gdyby według ekspertyzy nie zostały naruszone zasady wystawiania takich świadectw.

(9)W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonania niniejszego rozporządzenia należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze do ustanowienia wykazu pozycji, podpozycji i kodów Nomenklatury scalonej określonych w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 2658/87, zgodnie z którym klasyfikuje się towary kwalifikujące się do zawieszenia na podstawie niniejszego rozporządzenia, do ustanowienia wykazu świadectw równoważnych autoryzowanemu poświadczeniu produkcji/obsługi na formularzu nr 1 EASA, a także do sporządzenia wzoru oświadczeń, które mogą być składane organom celnym w przypadku, gdy świadectwo nie może zostać złożone w momencie zgłoszenia towarów do procedury dopuszczenia do obrotu. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011.

(10)Z uwagi na znaczne zmiany wprowadzone niniejszym rozporządzeniem w odniesieniu do towarów kwalifikujących się do zawieszenia ceł autonomicznych, dopuszczonych autoryzowanych poświadczeń produkcji/obsługi oraz procedur, a także dla zapewnienia jasności, rozporządzenie (WE) nr 1147/2002 powinno zostać uchylone.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Zawiesza się cła autonomiczne wspólnej taryfy celnej określone w rozporządzeniu (EWG) nr 2658/87 w odniesieniu do części, komponentów i innych towarów przeznaczonych do zamontowania lub wykorzystania w statkach powietrznych i ich częściach w trakcie ich konstruowania, naprawy, konserwacji, przebudowy, modyfikacji lub przekształcenia.