2021/0160 (NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Luksemburga

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiające Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, w szczególności jego art. 20,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Pandemia COVID-19 ma destrukcyjny wpływ na gospodarkę Luksemburga. W 2019 r. produkt krajowy brutto (PKB) na mieszkańca Luksemburga wyniósł 328 % średniej unijnej. Według prognozy Komisji z wiosny 2021 r. realny PKB Luksemburga zmalał w 2020 r. o 1,3 %, a jego łączny spadek w latach 2020 i 2021 wyniesie zgodnie z przewidywaniami 3,1 %. Bardziej długotrwałe aspekty, mające wpływ na wynik gospodarczy w średnim okresie, obejmują w szczególności stosunkowo niskie współczynniki aktywności zawodowej, zwłaszcza w pracowników w starszym wieku, oraz niedobór pracowników z odpowiednimi umiejętnościami, który pogarszają rosnące ceny nieruchomości, co uniemożliwia przedsiębiorstwom wykorzystanie w pełni możliwości zielonej i cyfrowej transformacji w celu dywersyfikacji działalności gospodarczej.

(2)W dniach 9 lipca 2019 r. i 20 lipca 2020 r. Rada skierowała do Luksemburga zalecenia w kontekście europejskiego semestru. W szczególności Rada zaleciła (i) wprowadzenie wszelkich niezbędnych środków w celu skutecznego zwalczania pandemii, zapewnienia funkcjonowania gospodarki, a następnie wspierania ożywienia gospodarczego; a kiedy warunki ekonomiczne na to pozwolą, prowadzenie polityki fiskalnej ukierunkowanej na osiągnięcie rozważnej średniookresowej sytuacji budżetowej i zapewnienie długookresowej zdolności do obsługi długu, przy jednoczesnym zwiększaniu inwestycji; poprawę odporności systemu opieki zdrowotnej przez zapewnienie odpowiedniej liczby dostępnych pracowników sektora zdrowia, a także przyspieszenie reform w celu usprawnienia zarządzania systemem opieki zdrowotnej i e-zdrowia; (ii) łagodzenie wpływu kryzysu na zatrudnienie, ze szczególnym uwzględnieniem osób w trudnej sytuacji na rynku pracy; (iii) zapewnienie skutecznej realizacji działań wspierających płynność przedsiębiorstw, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw i osób samozatrudnionych, przyspieszenie realizacji gotowych projektów inwestycji publicznych i promowanie inwestycji prywatnych w celu pobudzania ożywienia gospodarczego, ukierunkowanie inwestycji na zieloną i cyfrową transformację, w szczególności na zrównoważony transport i budynki, czyste i wydajne wytwarzanie i wykorzystanie energii, co będzie przyczyniać się do stopniowej dekarbonizacji gospodarki, a także wspieranie innowacji i cyfryzacji, w szczególności w sektorze przedsiębiorstw; (iv) zapewnienie skutecznego nadzoru i egzekwowania ram przeciwdziałania praniu pieniędzy w odniesieniu do specjalistów świadczących usługi na rzecz trustów lub spółek oraz usługi inwestycyjne, a także wzmożenie działań w celu eliminowania cech systemu podatkowego, które ułatwiają agresywne planowanie podatkowe, zwłaszcza przy wykorzystaniu płatności transgranicznych. Po dokonaniu oceny stanu wdrożenia tych zaleceń krajowych na chwilę przedłożenia planu odbudowy i zwiększania odporności Komisja stwierdza, że zalecenie dotyczące wprowadzenia, zgodnie z ogólną klauzulą wyjścia, wszelkich niezbędnych środków w celu skutecznego zwalczania pandemii, zapewnienia funkcjonowania gospodarki, a następnie wspierania ożywienia gospodarczego zostało w pełni zrealizowane. Znaczny postęp osiągnięto w przypadku zalecenia dotyczącego wspierania płynności przedsiębiorstw oraz przyspieszenia realizacji gotowych projektów inwestycji publicznych w celu pobudzania ożywienia gospodarczego.

(3)[W zaleceniu Rady w sprawie polityki gospodarczej w strefie euro wezwano państwa członkowskie będące członkami strefy euro do podjęcia działań, w tym przez ich plany odbudowy i zwiększania odporności, m.in. w celu zapewnienia kursu polityki wspierającego odbudowę oraz dalszej poprawy konwergencji i odporności oraz trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. W zaleceniu Rady wezwano również do wzmocnienia krajowych ram instytucjonalnych, zapewnienia stabilności makrofinansowej oraz dokończenia budowy unii gospodarczej i walutowej i wzmocnienia międzynarodowej roli euro.] [If the Council recommendation is not adopted by the time of the CID adoption, please remove the recital].

(4)W dniu 30 kwietnia 2021 r. Luksemburg przedstawił Komisji swój krajowy plan odbudowy i zwiększania odporności, zgodnie z art. 18 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2021/241. Plan ten złożono po przeprowadzeniu procesu konsultacji zgodnie z krajowymi uregulowaniami, z władzami lokalnymi i regionalnymi, partnerami społecznymi, organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, organizacjami młodzieżowymi i innymi odpowiednimi zainteresowanymi stronami. Poczucie odpowiedzialności krajowej za plany odbudowy i zwiększania odporności jest podstawą ich pomyślnej realizacji oraz ich trwałego wpływu na szczeblu krajowym i wiarygodności na szczeblu europejskim Na podstawie art. 19 wspomnianego rozporządzenia Komisja oceniła adekwatność, skuteczność, efektywność oraz spójność planu odbudowy i zwiększania odporności, zgodnie z wytycznymi dotyczącymi oceny zawartymi w załączniku V do tego rozporządzenia.

(5)Plany odbudowy i zwiększania odporności powinny służyć realizacji ogólnych celów Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ustanowionego rozporządzeniem (UE) 2021/241 oraz Instrumentu UE na rzecz Odbudowy ustanowionego rozporządzeniem Rady (UE) 2020/2094 w celu wspierania odbudowy po kryzysie wywołanym COVID-19. Powinny one promować spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną Unii poprzez przyczynianie się do realizacji sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241.

(6)Realizacja planów odbudowy i zwiększania odporności państw członkowskich będzie wymagać skoordynowanego wysiłku w zakresie inwestycji i reform w całej Unii. Dzięki skoordynowanej i jednoczesnej realizacji tych reform i inwestycji oraz projektów transgranicznych będą one wzajemnie się wzmacniać i generować pozytywne efekty zewnętrzne w całej Unii. W związku z tym około jedna trzecia wpływu Instrumentu na wzrost gospodarczy i tworzenie miejsc pracy w państwach członkowskich będzie wynikać z efektów zewnętrznych pochodzących z innych państw członkowskich.

Wyważona reakcja przyczyniająca się do realizacji sześciu filarów

(7)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. a) i sekcją 2.1 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności stanowi w dużym stopniu (rating A) kompleksową i odpowiednio wyważoną reakcję na sytuację gospodarczą i społeczną, tym samym przyczyniając się odpowiednio do realizacji wszystkich sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241, z uwzględnieniem szczególnych wyzwań i alokacji finansowej dotyczących danego państwa członkowskiego.