5. Zestawienie według działów WRF

UZASADNIENIE

1. Wprowadzenie

Celem projektu budżetu korygującego (PBK) nr 5 na 2020 r. jest umożliwienie dalszego udzielania wsparcia uchodźcom i społecznościom przyjmującym w reakcji na kryzys w Syrii. W ramach działu 4 WRF „Globalny wymiar Europy” kwota 100 mln EUR w środkach na zobowiązania i środkach na płatności zostanie przeznaczona na wsparcie w zakresie wzmocnienia odporności na rzecz uchodźców i społeczności przyjmujących w Jordanii i Libanie, natomiast kwota 485 mln EUR w środkach na zobowiązania i 68 mln EUR w środkach na płatności zostanie przeznaczona na zapewnienie dalszego świadczenia pilnej pomocy humanitarnej dla uchodźców w Turcji.

2. Wsparcie w zakresie wzmocnienia odporności na rzecz uchodźców i społeczności przyjmujących w Jordanii i Libanie

Rok 2020 to dziesiąty rok konfliktu w Syrii. Konflikt ten, który najprawdopodobniej nie zakończy się szybko, w dalszym ciągu zagraża stabilności całego regionu, w szczególności krajów sąsiadujących – Jordanii i Libanu – które przyjmują największą na świecie liczbę uchodźców w przeliczeniu na jednego mieszkańca. Oba te kraje wykazują nadzwyczajną solidarność z uchodźcami uciekającymi z powodu konfliktu w Syrii. Już teraz zmagają się ze złożoną sytuacją wewnętrzną, w związku z czym nadal potrzebują pomocy, w kontekście przedłużającego się kryzysu. Kwota 214 mln EUR przydzielona na 2020 r. na wsparcie w zakresie wzmocnienia odporności w Libanie i Jordanii w odpowiedzi na kryzys w Syrii jest już w pełni rozdysponowana. Dopóki nie ma warunków do bezpiecznego powrotu dla uchodźców pomoc UE ma nadal zasadnicze znaczenie, gdyż przyczynia się do utrzymania stabilności w złożonych środowiskach w terenie. Ponadto wpływ Covid-19 dodatkowo skomplikował już i tak trudną sytuację krajów przyjmujących dużą liczbę uchodźców. Liban zmaga się z poważnym kryzysem gospodarczym i finansowym, rząd tego państwa nie wywiązuje się ze swoich zobowiązań do wykupu euroobligacji i ogłasza, że przeprowadzi restrukturyzację wszystkich swoich obligacji denominowanych w walucie obcej i walucie krajowej. Obecny poziom zadłużenia wynosi około 170 % PKB, a najnowsze dane wskazują, że w 2019 r. gospodarka skurczyła się o 6,9 %. W Jordanii kryzys związany z pandemią Covid-19 prawdopodobnie spowoduje, że sytuacja tego kraju ze słabego wzrostu gospodarczego zmieni się w głęboką recesję, ze względu na osłabienie popytu wewnętrznego i zewnętrznego, w szczególności w sektorze turystyki, który odpowiada za około 11 % PKB. Kryzys wywrze również presję na wydatki publiczne, co pogłębi trudną sytuację budżetową Jordanii.

W związku z tym pilnie potrzebne są nowe środki na zobowiązania i płatności w wysokości 100 mln EUR na finansowanie projektów w dziedzinie dostępu do edukacji, wspierania źródeł utrzymania i świadczenia usług opieki zdrowotnej, usług sanitarnych, usług związanych z gospodarką wodną i gospodarką odpadami oraz ochrony socjalnej dla społeczności przyjmujących i uchodźców (syryjskich uchodźców i palestyńskich uchodźców z Syrii) w Jordanii i Libanie.

EUR Linia budżetowa Nazwa Środki na zobowiązania Środki na płatności Sekcja III – Komisja 22 04 01 03 Kraje śródziemnomorskie — Budowanie zaufania, zapewnianie bezpieczeństwa oraz zapobieganie konfliktom i rozwiązywanie ich 100 000 000 100 000 000 Ogółem 100 000 000 100 000 000

3.Pilna pomoc humanitarna dla uchodźców w Turcji

Zgodnie z oświadczeniem UE-Turcja Komisja i państwa członkowskie zobowiązały się do udzielenia pomocy UE uchodźcom w Turcji w wysokości 6 mld EUR w dwóch transzach w latach 2016–2019, dostarczanej za pośrednictwem Instrumentu Pomocy dla Uchodźców w Turcji. Pula środków operacyjnych w ramach tego finansowania została w pełni rozdysponowana, a zawieranie umów zakończy się w ciągu 2020 r. Na koniec kwietnia 2020 r. kwota wypłaconych środków wynosiła 3,2 mld EUR.

W celu zapewnienia stabilności instrumentu i stopniowego kontrolowanego przejęcia inicjatyw finansowanych w ramach instrumentu przez władze tureckie przewidziano drugą transzę w wysokości 3 mld EUR. Władze tureckie nie są jednak jeszcze w stanie zapewnić pomocy finansowej najbardziej potrzebującym spośród około 4 mln uchodźców w Turcji w perspektywie średnio- i długoterminowej. Na posiedzeniu Rady Stowarzyszenia UE-Turcja w marcu 2019 r. Turcja zwróciła się o pomoc UE poza instrumentem służącą wsparciu uchodźców. Kilka państw członkowskich również wystąpiło w ostatnich miesiącach o utrzymanie wsparcia dla uchodźców w Turcji.

W związku z tym istnieje pilna potrzeba zapewnienia 485 mln EUR na finansowanie kontynuacji dwóch głównych unijnych działań w zakresie świadczenia pomocy humanitarnej: siatki bezpieczeństwa socjalnego w sytuacjach nadzwyczajnych (ESSN) oraz warunkowego transferu pieniężnego na rzecz edukacji (CCTE).

§ESSN zapewnia miesięczne transfery środków pieniężnych docierające do około 1,7 mln uchodźców; oczekuje się, że środki, którymi dysponuje, skończą się najpóźniej w marcu 2021 r. Potrzebne jest 400 mln EUR na przedłużenie możliwości przekazywania transferów do końca 2021 r. Wiele złożonych kwestii, takich jak zmiana kryteriów ukierunkowania i realizacja strategicznego przejścia na programowanie w zakresie rozwoju, wymaga terminowych konsultacji i koordynacji z władzami tureckimi i partnerami wykonawczymi. Z tego względu, a także w celu umożliwienia zawarcia umów w odpowiednim czasie, odnośne zobowiązanie będzie musiało zostać zaciągnięte do lata 2020 r.

§CCTE przekazuje gotówkę rodzinom uchodźców, w których dzieci uczęszczają do szkoły, a nie podejmują się pracy. Obecna umowa kończy się w październiku 2020 r. Aby program mógł funkcjonować przez kolejny rok aż do końca grudnia 2021 r., pilnie potrzebne jest 85 mln EUR.

Personel pomocniczy w tych dwóch projektach humanitarnych był wcześniej finansowany z dwustronnych wkładów państw członkowskich w ramach Instrumentu Pomocy dla Uchodźców w Turcji. Ponieważ obecnie proponuje się pełne finansowanie kontynuacji umów z budżetu UE, konieczne będzie dalsze finansowanie z budżetu UE pracowników kontraktowych bezpośrednio zaangażowanych we wdrażanie. Szacuje się, że w celu pełnego wdrożenia i zapewnienia finansowych działań następczych od 2021 r. przez trzy lata nadal będzie potrzebnych 15 ekwiwalentów pełnego czasu pracy (EPC) dla pracowników kontraktowych. Budżet przeznaczony na tych pracowników i liczba tych pracowników zostaną wyodrębnione w ramach wydatków na wsparcie administracyjne programu.

EUR Linia budżetowa Nazwa Środki na zobowiązania Środki na płatności Sekcja III – Komisja 23 02 01 Dostarczanie pomocy humanitarnej i wsparcia żywnościowego szybko, efektywnie i stosownie do potrzeb 485 000 000 68 000 000 Ogółem 485 000 000 68 000 000

Ponadto latem 2020 r. zakończą się projekty humanitarne w zakresie ochrony, zdrowia i edukacji w sytuacjach nadzwyczajnych. W ramach obecnego budżetu na 2020 r. 50 mln EUR zostanie przeznaczone na pomoc humanitarną w celu kontynuowania tych działań przez kolejny rok.

Wnioskuje się o kwotę 68 mln EUR w środkach na płatności w celu pokrycia płatności zaliczkowych w ramach CCTE w 2020 r.

4. Finansowanie