KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 31.10.2016 COM(2016) 703 final 2016/0346(NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu utworzonym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w odniesieniu do aktualizacji załączników XXI-A do XXI-P dotyczących zbliżenia przepisów w dziedzinie zamówień publicznych



UZASADNIENIE 1.KONTEKST WNIOSKU Przyczyny i cele wniosku Załączony wniosek dotyczący decyzji Rady określa stanowisko Unii w sprawie: 1.decyzji Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ustanowionego na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony (zwanego dalej „Układem”) w związku z aktualizacją załączników XXI-A do XXI-PXVI (w odniesieniu do rozdziału 8 dotyczącego zamówień publicznych) do Układu; 2.pozytywnej opinii Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu w odniesieniu do przedstawionego przez Ukrainę wyczerpującego harmonogramu wdrożenia Układu w dziedzinie zamówień publicznych. Układ został podpisany w dniu 27 czerwca 2014 r., a jego Tytuł IV zatytułowany „Handel i zagadnienia związane z handlem” (obejmujący postanowienia dotyczące pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu) i jest tymczasowo stosowany od dnia 1 stycznia 2016 r. Aktualizacja powyższych załączników jest konieczna, aby uwzględnić zmiany w dorobku prawnym Unii w dziedzinie zamówień publicznych, które nastąpiły od momentu parafowania umowy w dniu 30 marca 2012 r. Wniosek jest spójny ze zobowiązaniami stron określonymi w art. 463 Układu. Pozytywna opinia Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu w odniesieniu do tego harmonogramu jest konieczna, aby Ukraina mogła dokonać sprawnego zbliżenia przepisów w dziedzinie zamówień publicznych, zgodnie z art. 152 Układu. Jest to integralny element procesu wdrażania Układu. Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Niniejszy wniosek służy wdrożeniu unijnej wspólnej polityki handlowej wobec Ukrainy, która jest krajem partnerskim w ramach wschodniego wymiaru europejskiej polityki sąsiedztwa na podstawie postanowień wyżej wymienionego Układu, a zwłaszcza realizacji celu tego Układu, jakim jest stworzenie strefy wolnego handlu i warunków dla integracji gospodarczej między stronami. Spójność z innymi politykami Unii Niniejszy wniosek jest spójny z innymi politykami zewnętrznymi Unii, przede wszystkim z europejską polityką sąsiedztwa i polityką współpracy na rzecz rozwoju w odniesieniu do Ukrainy, oraz przyczynia się do realizacji tych polityk. 2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ Podstawa prawna Podstawą prawną ustalenia stanowiska Unii, jakie należy zająć w komitetach ustanowionych na mocy Układu, jest Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 w związku z art. 218 ust. 9. Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Zgodnie z art. 3 TFUE wspólną politykę handlową określono jako wyłączną kompetencję Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Proporcjonalność Niniejszy wniosek jest niezbędny do wykonania międzynarodowych zobowiązań Unii określonych w Układzie o stowarzyszeniu z Ukrainą.

Wybór instrumentu Niniejszy wniosek jest zgodny z art. 218 ust. 9 TFUE, w którym przewidziano przyjmowanie decyzji przez Radę. Nie istnieje żaden inny instrument prawny, który mógłby posłużyć do osiągnięcia celu wyrażonego w niniejszym wniosku. 3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa Nie dotyczy. Konsultacje z zainteresowanymi stronami Obowiązek przeprowadzenia konsultacji nie ma zastosowania do niniejszego wniosku, ponieważ wniosek dotyczy jedynie aktualizacji odesłań do unijnych przepisów, zbliżenie do których zostało już przewidziane w Układzie. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy fachowej Nie dotyczy. Ocena skutków Postanowienia Układu dotyczące handlu i zagadnień związanych z handlem zostały poddane ocenie skutków ex ante (w 2007 r. na zlecenie DG TRADE przeprowadzono ocenę wpływu handlu na zrównoważony rozwój), która została wykorzystana w procesie negocjacji pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu. Badanie to potwierdziło, że wdrożenie postanowień dotyczących handlu i zagadnień związanych z handlem będzie miało pozytywne skutki zarówno dla UE, jak i dla Ukrainy. Niniejszy wniosek nie ma żadnych negatywnych skutków dla unijnej polityki gospodarczej i społecznej ani dla unijnej polityki ochrony środowiska. Sprawność regulacyjna i uproszczenie Układ nie jest objęty procedurami w ramach programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT), nie wiąże się z żadnymi kosztami dla unijnych MŚP ani nie prowadzi do powstania kwestii związanych z otoczeniem cyfrowym. Prawa podstawowe Wniosek nie ma skutków dla ochrony praw podstawowych w Unii. 4.WPŁYW NA BUDŻET Nie dotyczy. 5.ELEMENTY FAKULTATYWNE • Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Wdrażanie Układu podlega regularnemu przeglądowi w ramach Rady Stowarzyszenia UE-Ukraina i podległych jej organów ustanowionych na mocy tego Układu. Komisja Europejska składa również Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania z odbywających się co najmniej raz do roku spotkań Komitetu Stowarzyszenia UE-Ukraina w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, które to sprawozdania obejmują także kwestie zawarte w niniejszym wniosku.

Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw) Nie dotyczy. Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku Celem wniosku jest przyjęcie stanowiska Unii w odniesieniu do: 1.aktualizacji załącznika XXI do Układu. Załącznik XXI do Układu zawiera wykaz unijnych aktów prawnych, do których Ukraina zamierza zbliżyć swoje ustawodawstwo dotyczące zamówień publicznych (rozdział 8 w tytule IV Układu); 2.pozytywnej opinii Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu w odniesieniu do przedstawionego przez Ukrainę wyczerpującego harmonogramu wdrożenia Układu w dziedzinie zamówień publicznych. Aktualizacja tych załączników jest konieczna, aby uwzględnić zmiany w dorobku prawnym Unii, które nastąpiły od momentu parafowania Układu w dniu 30 marca 2012 r. Artykuł 463 ust. 3 Układu stanowi, że Rada Stowarzyszenia jest uprawniona do aktualizacji i zmiany załączników do Układu. Rada Stowarzyszenia przekazała uprawnienia do aktualizacji i zmiany niektórych załączników związanych z handlem Komitetowi Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu na mocy decyzji nr 3/2014 z dnia 15 grudnia 2014 r. W związku z tym Unia powinna zająć stanowisko w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu. Pozytywna opinia Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu w odniesieniu do tego harmonogramu jest konieczna, aby Ukraina mogła dokonać sprawnego zbliżenia przepisów w dziedzinie zamówień publicznych, zgodnie z art. 152 Układu. Jest to integralny element procesu wdrażania Układu. Harmonogram powinien stanowić dokument referencyjny dla wdrażania przez Ukrainę postanowień Układu dotyczących zamówień publicznych. 2016/0346 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu utworzonym na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w odniesieniu do aktualizacji załączników XXI-A do XXI-P dotyczących zbliżenia przepisów w dziedzinie zamówień publicznych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy, w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)W art. 486 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony („Układ”), przewidziano tymczasowe stosowanie Układu w części ustalonej przez Unię. (2)W art. 1 decyzji Rady 2014/668/UE z dnia 23 czerwca 2014 r. określono postanowienia Układu, które mają być tymczasowo stosowane, a wśród nich postanowienia dotyczące zamówień publicznych oraz załącznik XXI do Układu. Postanowienia te są tymczasowo stosowane od dnia 1 stycznia 2016 r. (3)Artykuł 153 Układu przewiduje, że Ukraina ma stopniowo zapewnić zgodność swoich przepisów dotyczących zamówień publicznych z odpowiednim dorobkiem prawnym Unii zgodnie z harmonogramem zawartym w załączniku XXI do Układu. (4)Szereg aktów Unii wymienionych w załączniku XXI do Układu zostało zmienionych lub uchylonych od momentu parafowania Układu o stowarzyszeniu w dniu 30 marca 2012 r.

(5)Artykuł 149 Układu stanowi, że wartość progów dla zamówień publicznych przewidziana w załączniku XXI-P do Układu podlega regularnemu przeglądowi, począwszy od pierwszego parzystego roku po wejściu w życie Układu. (6)Ponadto należy zmienić niektóre terminy, aby uwzględnić postępy osiągnięte przez Ukrainę w procesie zbliżania do unijnego dorobku prawnego. (7)Należy zatem zaktualizować załącznik XXI, aby odzwierciedlić zmiany dotyczące unijnych aktów prawnych w nim wymienionych i dokonać korekty wartości progów dla zamówień publicznych przewidzianych w załączniku XXI-P do Układu. (8)Artykuł 149 Układu stanowi, że korekty progów określonych w załączniku XXI-P do Układu dokonuje się w drodze decyzji Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu. (9)Artykuł 463 ust. 3 Układu stanowi, że Rada Stowarzyszenia jest uprawniona do aktualizacji i zmiany załączników do Układu. (10)Artykuł 1 decyzji Rady Stowarzyszenia nr 3/2014 z dnia 15 grudnia 2014 r. przekazuje uprawnienia do aktualizacji i zmiany załączników do Układu związanych z handlem Komitetowi Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, w tym załącznika XXI odnoszącego się do rozdziału 8 (Zamówienia publiczne) w tytule IV (Handel i zagadnienia związane z handlem) Układu. (11)Należy zatem określić stanowisko Unii w odniesieniu do aktualizacji załącznika XXI do Układu, które ma zostać przyjęte przez Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu. (12)Artykuł 152 ust. 1 Układu stanowi, że Ukraina przedkłada Komitetowi Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu wyczerpujący harmonogram wdrożenia postanowień dotyczących zamówień publicznych, wraz z terminami i najważniejszymi etapami, które obejmują wszystkie reformy w zakresie zbliżenia przepisów i budowania zdolności instytucjonalnych. Harmonogram ten musi być zgodny z etapami i terminami przedstawionymi w załączniku XXI-A do Układu. (13)Artykuł 152 ust. 3 precyzuje, że pozytywna opinia Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu jest potrzebna do tego, aby harmonogram stal się dokumentem referencyjnym dla procesu wdrożenia np. dla zbliżenia przepisów do przepisów dotyczących zamówień publicznych wypracowanych w unijnym dorobku prawnym. (14)Należy zatem określić stanowisko Unii w odniesieniu do pozytywnej opinii Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu w odniesieniu do przedstawionego przez Ukrainę wyczerpującego harmonogramu, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 1.Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ustanowionym na mocy art. 465 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Ukrainą, z drugiej strony, w odniesieniu do aktualizacji załącznika XXI do Układu opiera się na projekcie decyzji tego komitetu załączonym do niniejszej decyzji. 2.Przedstawiciele Unii zasiadający w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu mogą uzgadniać niewielkie zmiany do projektu decyzji bez konieczności przyjmowania przez Radę kolejnej decyzji. Artykuł 2 Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ustanowionym na mocy art. 465 Układu w odniesieniu do pozytywnej opinii dotyczącej wyczerpującego harmonogramu opiera się na projekcie decyzji tego komitetu, o której mowa w art. 1 ust. 1. Artykuł 3 Decyzje Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu decyzje te zostają opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej po ich przyjęciu. Artykuł 4 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.