Zalecenie

ZALECENIE RADY

mające na celu skorygowanie znacznego odnotowanego odchylenia od ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego



w Rumunii

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 4,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych, w szczególności jego art. 10 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając zalecenie Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Zgodnie z art. 121 Traktatu państwa członkowskie wspierają zdrowe finanse publiczne w perspektywie średniookresowej poprzez koordynację polityk gospodarczych oraz nadzór wielostronny w celu zapobieżenia powstaniu nadmiernego deficytu budżetowego.

(2)Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu finansów państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

(3)W czerwcu 2017 r. i w czerwcu 2018 r. Rada stwierdziła zgodnie z art. 121 ust. 4 Traktatu, że w latach 2016 i 2017 istniało znaczne odnotowane odchylenie od średniookresowego celu budżetowego Rumunii lub od ścieżki dostosowania prowadzącej do tego celu. W związku z tymi stwierdzonymi znacznymi odchyleniami Rada wydała skierowane do Rumunii zalecenia dotyczące zastosowania koniecznych środków z zakresu polityki, aby te odchylenia skorygować. Rada stwierdziła następnie, że Rumunia nie podjęła skutecznych działań w odpowiedzi na te zalecenia. W swoim ostatnim zaleceniu, przyjętym w dniu 4 grudnia 2018 r., Rada zaleciła Rumunii zastosowanie niezbędnych środków w celu zapewnienia, aby nominalna stopa wzrostu publicznych wydatków pierwotnych netto nie przekroczyła 4,5 % w 2019 r., co odpowiada rocznej korekcie strukturalnej na poziomie 1,0 % PKB.

(4)Z prognozy Komisji z wiosny 2019 r. i z potwierdzonych przez Eurostat danych dotyczących wyniku budżetu za 2018 r. wynika, że w 2018 r. wzrost publicznych wydatków pierwotnych netto znacznie przekroczył wartość odniesienia dotyczącą wydatków, co wskazuje na znaczne odchylenie z dużym marginesem (odchylenie o 2,4 % PKB). Deficyt strukturalny nie został zmniejszony i zasadniczo utrzymał się na poziomie około 3,0 % potencjalnego PKB, co również wskazuje na znaczne odchylenie od zalecanej korekty strukturalnej (odchylenie o 0,8 % PKB). Na wielkość tego odchylenia, którą wskazuje saldo strukturalne, negatywnie wpływają: nadzwyczajne dochody, wyższy deflator PKB oraz wyższe oszacowanie wzrostu potencjalnego PKB w porównaniu ze średniookresową średnią wykorzystywaną do obliczeń wartości odniesienia dotyczącej wydatków. Z drugiej strony pozytywny wpływ na wielkość tego odchylenia, którą wskazuje saldo strukturalne, wywierają niskie wydatki na inwestycje publiczne, których wpływ zostaje „rozmyty” w przypadku wartości odniesienia dotyczącej wydatków. Niezależnie od tej różnicy obydwa wskaźniki potwierdzają znaczne odchylenie od wymogów funkcji zapobiegawczej paktu stabilności i wzrostu w 2018 r.

(5)W dniu 5 czerwca 2019 r. po dokonaniu ogólnej oceny Komisja uznała, że w Rumunii istnieje znaczne odnotowane odchylenie od ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego, i skierowała do Rumunii ostrzeżenie zgodnie z art. 121 ust. 4 Traktatu oraz art. 10 ust. 2 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1466/97.

(6)Zgodnie z art. 10 ust. 2 akapit drugi rozporządzenia (WE) nr 1466/97 Rada kieruje do danego państwa członkowskiego zalecenie w sprawie niezbędnych środków z zakresu polityki. W rozporządzeniu (WE) nr 1466/97 przewidziano, że w zaleceniu zostanie wyznaczony termin usunięcia odchylenia przez dane państwo członkowskie nie dłuższy niż pięć miesięcy. W świetle tego właściwe jest wyznaczenie dnia 15 października 2019 r. jako terminu usunięcia odstępstwa przez Rumunię. W tym terminie Rumunia powinna poinformować o działaniach podjętych w odpowiedzi na niniejsze zalecenie.

(7)Na podstawie prognoz Komisji z wiosny 2019 r. dotyczących wielkości luki produktowej w Rumunii utrzyma się w latach 2019 i 2020 normalna koniunktura. Wskaźnik zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych w Rumunii znajduje się poniżej progu 60 % PKB. Na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1466/97 oraz wspólnie uzgodnionej macierzy dostosowań na mocy paktu stabilności i wzrostu minimalny wysiłek strukturalny wynosi zatem – przy uwzględnieniu obecnej sytuacji gospodarczej i ewentualnych kwestii stabilności – co najmniej 0,5 % PKB w latach 2019 i 2020.

(8)Deficyt strukturalny Rumunii stopniowo wzrastał z 0,1 % PKB w 2015 r. do 1,7 % PKB w 2016 r., 2,9 % PKB w 2017 r. oraz 3,0 % PKB w 2018 r. Obowiązkową minimalną korektę należy uzupełnić o dodatkowy, trwały wysiłek konieczny do skorygowania skumulowanego odchylenia oraz do przywrócenia Rumunii na właściwą ścieżkę dostosowania, od której stale odchodzi, począwszy od 2016 r. Z uwagi na wielkość odnotowanego znacznego odchylenia od zalecanej ścieżki dostosowania prowadzącej do osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego odpowiedni wydaje się dodatkowy wysiłek na poziomie 0,5 % PKB w 2019 r. i 0,25 % PKB w 2020 r. Taki wysiłek byłby zgodny z korektą zaleconą na 2019 r. przez Radę w dniu 4 grudnia 2018 r. Przyspieszy to powrót do dostosowania do średniookresowego celu budżetowego.

(9)Wymagana poprawa salda strukturalnego o 1,0 % PKB w 2019 r. i o 0,75 % PKB w 2020 r. jest spójna z wymogiem utrzymania stopy wzrostu nominalnego publicznych wydatków pierwotnych netto na poziomie nieprzekraczającym 4,5 % w 2019 r. i 5,1 % w 2020 r.