[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 7.7.2009

KOM(2009) 354 wersja ostateczna

2009/0094 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

wprowadzające odstępstwo od rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”) w odniesieniu do okresów interwencyjnego skupu masła i odtłuszczonego mleka w proszku w 2009 i 2010 r.

UZASADNIENIE

W ciągu ostatnich 12 miesięcy sytuacja na rynku przetworów mlecznych uległa dramatycznemu pogorszeniu. Po gwałtownym wzroście cen w 2007 r. charakteryzującym się wysokimi cenami żywności w UE i na rynku światowym, w ciągu ostatnich sześciu miesięcy 2008 r. i w 2009 r. nastąpił znaczny spadek cen wpływających na dochody producentów mleka. Ceny za mleko dostarczane do mleczarni znacząco spadły.

Spadek cen na rynku światowym wynika przede wszystkim ze wzrostu produkcji na poziomie światowym, ale w szczególności ze spadku popytu na świecie w związku z kryzysem finansowym i gospodarczym. Ten spadek światowych cen rynkowych miał bezpośredni wpływ na ceny rynkowe w UE: ceny spadły z poziomu 30-40 centów za litr mleka do poziomu 21 centów za litr, czyli unijnego poziomu „siatki bezpieczeństwa”. Na tym poziomie cenowym można pokryć zmienne koszty produkcji, ale nie koszty stałe ponoszone przez wielu mniej wydajnych producentów mleka, a z pewnością nie pełne koszty obejmujące własną ziemię, nakład pracy i kapitał. Mimo że w odpowiedzi na gwałtownie rosnące ceny żywności, zwiększono kwoty mleczne w roku 2008 o 2 %, produkcja mleka w UE spadła o 0,6 % w roku kontyngentowym 2008/09, co doprowadziło do sytuacji, w której całkowita produkcja mleka była o 4,2 % niższa od całkowitego poziomu przewidzianego w kwotach.

Komisja uruchomiła w styczniu 2009 r. pomoc na prywatne przechowywanie masła, ponownie wprowadziła refundacje wywozowe na przetwory mleczne i kontynuowała interwencyjny zakup masła powyżej pułapu 30 000 ton oraz odtłuszczonego mleka w proszku powyżej pułapu 109 000 ton, w ramach systemu przetargów po cenach bardzo zbliżonych do ustalonych cen skupu interwencyjnego.

Refundacje wywozowe zostały ustalone w sposób bardzo ostrożny i rozważny, aby uniknąć zaniżania cen na rynku światowym.

Ilości zakupione w ramach skupu interwencyjnego (do 25.06.2009: 81 000 ton masła; 203 000 ton odtłuszczonego mleka w proszku) pokazują, że na rynku utrzymuje się poważne zakłócenie równowagi, które do pewnego stopnia ma charakter sezonowy ze względu na następujący w pierwszej połowie każdego roku szczyt produkcji. Zamknięcie skupu interwencyjnego w dniu 31 sierpnia 2009 r., jak przewidziano w rozporządzeniu o jednolitej wspólnej organizacji rynku, może spowodować spadek cen poniżej poziomu cen interwencyjnych, a tym samym stworzyć poważne zakłócenia na rynku, które będą miały konsekwencje dla i tak już bardzo niskich cen dla producentów.

Ze względu na wyjątkową sytuację należy przedłużyć interwencję publiczną w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku w drodze procedury przetargowej na bieżący okres skupu interwencyjnego do dnia 28 lutego 2010 r. Ponadto, biorąc pod uwagę niepewność w odniesieniu do terminu oczekiwanego ożywienia na rynku przetworów mlecznych, Komisja powinna zostać upoważniona do przedłużenia okresu skupu interwencyjnego na okres interwencyjny 2010/11, jeśli sytuacja na rynku będzie tego wymagała, również w drodze procedury przetargowej.

Środki te będą sygnałem zaufania co do przyszłości rynku przetworów mlecznych. Rzeczywiście, w perspektywie średnio i długoterminowej można się spodziewać, że popyt wzrośnie, a ceny ustabilizują się, jak tylko poprawi się sytuacja gospodarcza i finansowa, a zachowania nabywców powrócą do normy.

2009/0094 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

wprowadzające odstępstwo od rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 („rozporządzenie o jednolitej wspólnej organizacji rynku”) w odniesieniu do okresów interwencyjnego skupu masła i odtłuszczonego mleka w proszku w 2009 i 2010 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 37,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Spadek cen przetworów mlecznych na rynku światowym wynika przede wszystkim ze wzrostu podaży i spadku popytu na świecie w związku z kryzysem finansowym i gospodarczym. Ceny przetworów mlecznych na rynku Wspólnoty znacząco spadły. W wyniku połączenia środków rynkowych, podjętych na początku tego roku, wspólnotowe ceny ustabilizowały się na poziomie zbliżonym do poziomu cen wsparcia. Istotne jest, aby te środki wspierania rynku, a zwłaszcza interwencja publiczna, były stosowane tak długo jak to konieczne w celu uniknięcia dalszego spadku cen i zakłóceń na rynku Wspólnoty.

(2) Artykuł 11 lit. e) rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 z dnia 22 października 2007 r. ustanawiającego wspólną organizację rynków rolnych oraz przepisy szczegółowe dotyczące niektórych produktów rolnych[3] przewiduje, że dla masła i odtłuszczonego mleka w proszku interwencja publiczna jest otwarta od dnia 1 marca do dnia 31 sierpnia.

(3) W świetle przewidywalnej sytuacji rynkowej konieczne jest zapewnienie kontynuacji interwencji publicznej w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku po dniu 31 sierpnia 2009 r., w razie potrzeby do dnia 28 lutego 2010 r.

(4) Ponadto, w przypadku gdy ceny rynkowe prawdopodobnie znacznie spadną zakłócając w ten sposób funkcjonowanie rynku lub grożąc jego zakłóceniem, Komisja powinna być upoważniona do przedłużenia okresu skupu interwencyjnego masła i odtłuszczonego mleka w proszku po dniu 31 sierpnia 2010 r. w razie potrzeby do dnia 28 lutego 2011 r.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W drodze odstępstwa od art. 11 lit. e) rozporządzenia (WE) nr 1234/2007, okres interwencyjnego skupu masła i odtłuszczonego mleka w proszku na 2009 r. kończy się w dniu 28 lutego 2010 r.

Artykuł 2

W drodze odstępstwa od art. 11 lit. e) rozporządzenia (WE) nr 1234/2007, Komisja może podjąć decyzję, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 195 ust. 2 tego rozporządzenia o kontynuowaniu interwencji publicznej w drodze procedury przetargowej po dniu 31 sierpnia 2010 r., w razie potrzeby do dnia 28 lutego 2011 r., jeśli będzie istniało zagrożenie, że ceny w sektorze mleka i przetworów mlecznych na rynku wspólnotowym znacznie spadną, zakłócając w ten sposób funkcjonowanie rynku lub grożąc jego zakłóceniem.

Artykuł 3

Komisja, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 195 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1234/2007, podejmuje środki konieczne do wykonania niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 4

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH | Fichefin/09/MS/dz Ares 143713 rev1 6.142.2009.1 |

DATA: 11.06.2009 |

1. | POZYCJA W BUDŻECIE: 05 02 12 02 05 02 12 04 | ŚRODKI: p.m. 16.980.747 € |

2. | TYTUŁ: Rozporządzenie Rady wprowadzające odstępstwo od rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do okresów interwencyjnego skupu masła i odtłuszczonego mleka w proszku |

3. | PODSTAWA PRAWNA: Artykuł 37 Traktatu |

4. | CELE: W świetle przewidywalnej sytuacji rynkowej i spadku cen rynkowych, zapewnienie kontynuacji interwencji publicznej w odniesieniu do masła i odtłuszczonego mleka w proszku po dniu 31 sierpnia 2009 r., w razie potrzeby do 28 lutego 2010 r. |

5. | SKUTKI FINANSOWE | OKRES 12 MIESIĘCY (mln EUR) | BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2009 (mln EUR) | KOLEJNY ROK BUDŻETOWY 2010 (mln EUR) |

5.0 | WYDATKI - PONIESIONE Z BUDŻETU WE (REFUNDACJE/SKUP INTERWENCYJNY) - WŁADZE KRAJOWE - INNE | - | 9,2 |

5.1 | DOCHODY - ZASOBY WŁASNE WE (OPŁATY WYRÓWNAWCZE/NALEŻNOŚCI CELNE) - KRAJOWE | - | - |

2011 | 2012 | 2013 | 2014 |

5.0.1 | SZACOWANE WYDATKI | 13,5 | 4,2 | - | - |

5.1.1 | SZACOWANE DOCHODY | - | - | - | - |

5.2 | METODA OBLICZENIOWA: Koszty związane z przedłużeniem okresu, w którym można kontynuować skup interwencyjny obliczono w oparciu o następujące założenia: Na podstawie struktury konsumpcji wiosną 2009 r. i oczekiwanej struktury produkcji w okresie od września 2009 r. do stycznia 2010 r., szacuje się, że w trakcie tego przedłużonego okresu skupu interwencyjnego zakupione zostanie 50 000 ton odtłuszczonego mleka w proszku oraz 31 000 ton masła. Ponadto zakłada się, że te dodatkowe ilości będą przechowywane przez 2 lata, a następnie sprzedane na rynku po cenie interwencyjnej. W odniesieniu do kosztów technicznych wykorzystano kwoty zastosowane w budżecie na 2009. W oparciu o te założenia i szacunki, szacowane wydatki na masło będą o 12,5 mln EUR wyższe od wydatków w latach budżetowych 2010-2012. W odniesieniu do odtłuszczonego mleka w proszku całkowite wydatki będą wynosiły 14,4 mln EUR więcej niż w latach budżetowych 2010-2012. |

6.0 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU? | TAK NIE |

6.1 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU? | TAK NIE |

6.2 | CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY? | TAK NIE |

6.3 | CZY ŚRODKI BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ W KOLEJNYCH BUDŻETACH? | TAK NIE |

UWAGI: |

[1] Dz.U. C […] z […], s. […].

[2] Dz.U. C […] z […], s. […].

[3] Dz.U. L 299 z 16.11.2007, s. 1.