Celem niniejszej decyzji jest zachęcenie państw członkowskich do współpracy w dziedzinie zatrudnienia za pośrednictwem sieci w obszarach, za które odpowiadają publiczne służby zatrudnienia, po to, by przyczynić się do realizacji strategii „Europa 2020” i do realizacji odpowiednich polityk unijnych, tym samym udzielając wsparcia na rzecz:

Współpracę na poziomie europejskim między publicznymi służbami zatrudnienia podjęto jeszcze przed przyjęciem decyzji. W 1997 r. Komisja utworzyła nieformalną grupę doradczą szefów publicznych służb zatrudnienia. Celem grupy było propagowanie współpracy, wymiany i wzajemnego uczenia się wśród organizacji członkowskich należących do grupy oraz uzyskanie specjalistycznej informacji zwrotnej dotyczącej inicjatyw w zakresie polityki zatrudnienia. Na tej podstawie Komisja przedstawiła wniosek dotyczący sformalizowania współpracy między publicznymi służbami zatrudnienia. Komisja pragnęła stworzyć platformę służącą porównaniu wyników osiąganych przez publiczne służby zatrudnienia na poziomie europejskim, identyfikacji dobrych praktyk i promowaniu wzajemnego uczenia się, aby publiczne służby zatrudnienia mogły udoskonalić świadczone przez siebie usługi. Pragnęła również stworzyć więcej możliwości dla publicznych służb zatrudnienia, aby przyczyniały się one do rozwoju innowacyjnych, opartych na dowodach strategii zgodnie z celami strategii „Europa 2020”.

W zaleceniu w sprawie ustanowienia gwarancji dla młodzieży wzywa się sieć publicznych służb zatrudnienia do stałego monitorowania stanu opracowywania i realizacji oraz efektów systemów gwarancji dla młodzieży oraz do regularnego składania sprawozdań na ten temat. W decyzji wzywa się sieć do promowania najlepszych praktyk w zakresie integracji młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani nieszkolącej się (młodzież NEET) oraz do dzielenia się takimi najlepszymi praktykami. Sieć monitoruje zatem realizację gwarancji dla młodzieży przez publiczne służby zatrudnienia – której wyniki publikuje w rocznych sprawozdaniach na ten temat – oraz podjęła szereg innych działań w zakresie wzajemnego uczenia się i działań analitycznych. Na przykład w opracowanym przez sieć dokumencie Catalogue of PES Practices for the Outreach to NEETs na przykładzie 17 publicznych służb zatrudnienia przedstawiono różne sposoby świadczenia tego rodzaju usług w całej Europie. Opracowany przez sieć dokument Catalogue of Measures for Implementation of the Youth Guarantee zawiera wykaz działań publicznych służb zatrudnienia na rzecz udoskonalenia usług oferowanych w ramach gwarancji dla młodzieży. Ponadto w 2016 r. opracowano zestaw narzędzi w celu zapewnienia publicznym służbom zatrudnienia konkretnych wytycznych w zakresie kontaktu z młodzieżą NEET.

Sieć prowadziła działania zmierzające do zapewnienia skutecznych inicjatyw na rzecz godziwej i stabilnej pracy, polegające na współudziale w konsultacjach na temat Europejskiego filaru praw socjalnych, publikacji sprawozdania na temat dynamiki rynku pracy oraz zorganizowaniu tematycznego warsztatu poświęconego przeglądowi kwestii trwałej integracji na rynku pracy. Oprócz konkretnych działań poświęconych temu zagadnieniu wiele zorganizowanych przez sieć wydarzeń obejmujących wzajemne uczenie się pośrednio nawiązywało do tego tematu.

Europejski filar praw socjalnych

W zaleceniu Komisji i we wniosku dotyczącym Europejskiego filaru praw socjalnych położono większy nacisk na kwestię zatrudnienia i na aspekty społeczne oraz na dostosowanie europejskiego modelu społecznego do wyzwań XXI w. W ramach filaru ustanawia się ogólne prawo do terminowej i dopasowanej do indywidualnych potrzeb pomocy, mającej na celu poprawę perspektyw zatrudnienia lub samozatrudnienia, w tym prawo do otrzymania wsparcia w odniesieniu do poszukiwania pracy, szkolenia i przekwalifikowania zawodowego. W odniesieniu do osób bezrobotnych filar zawiera także prawo do stałego, spójnego i zindywidualizowanego wsparcia. Dla osób długotrwale bezrobotnych filar przewiduje prawo do dogłębnej indywidualnej oceny – najpóźniej do 18. miesiąca bezrobocia. Jeżeli chodzi o świadczenia dla bezrobotnych, osoby bezrobotne mają prawo do odpowiedniego wsparcia w zakresie aktywizacji ze strony publicznych służb zatrudnienia służącego (re-)integracji na rynku pracy i do właściwych świadczeń dla bezrobotnych otrzymywanych przez rozsądny czas, odpowiednio do płaconych przez nich składek i zgodnie z krajowymi zasadami kwalifikowalności.

W grudniu 2016 r. zarząd sieci przedłożył wkład na potrzeby konsultacji prowadzonych przez Komisję. Jako główne elementy prowadzące do przeobrażeń wskazał rozwój technologii i zmiany sytuacji społeczno-ekonomicznej. Zidentyfikowano następujące szczególne obszary polityki: umiejętności, kształcenie i uczenie się przez całe życie, bezpieczne przekwalifikowanie zawodowe, aktywne wsparcie zatrudnienia, zintegrowane świadczenia i usługi społeczne, świadczenia dla bezrobotnych, minimalny dochód i świadczenia z tytułu choroby. W związku z powyższym sieć pracuje również nad zmianą swojej wizji publicznych służb zatrudnienia na okres do roku 2020 w celu lepszego uwzględniania pojawiających się tendencji i gotowości publicznych służb zatrudnienia do dostosowania się do tego rodzaju zmian i do udzielania pomocy klientom w zakresie radzenia sobie z tymi zmianami.





Sprawozdanie na temat dynamiki rynku pracy

W sprawozdaniu z 2016 r. na temat dynamiki rynku pracy UE zidentyfikowano tendencje mające wpływ na rynek pracy UE podczas kryzysu. Następnie przeprowadzono analizę korzystania z usług publicznych służb zatrudnienia przez osoby poszukujące pracy oraz rodzajów pomocy udzielonej osobom poszukującym pracy przez publiczne służby zatrudnienia w latach 2007–2014. Sprawozdanie zawiera informacje na temat wielu możliwych sposobów wykorzystania analizy danych dotyczących przekwalifikowania przez publiczne służby zatrudnienia w celu zwiększenia skuteczności świadczonych przez nie usług. W sprawozdaniu przeprowadzono również analizę względnego wpływu publicznych służb zatrudnienia na funkcjonowanie rynków pracy w poszczególnych państwach członkowskich.

Tematyczne warsztaty poświęcone przeglądowi kwestii trwałej integracji na rynku pracy

W listopadzie 2016 r. odbyło się wydarzenie obejmujące wzajemne uczenie się, poświęcone przeglądowi kwestii trwałej integracji na rynku pracy. W wyniku tego wydarzenia grupa publicznych służb zatrudnienia wyraziła chęć uzyskania dalszej wiedzy na temat innowacji wprowadzonych w norweskich publicznych służbach zatrudnienia. Podczas wizyty uzupełniającej w Norweskim Urzędzie Pracy i Opieki Społecznej (NAV) w styczniu 2017 r. odnośne publiczne służby zatrudnienia miały możliwość uzyskania dalszych informacji na temat sposobu, w jaki urząd ten udoskonalił świadczone przez siebie usługi cyfrowe. Dzięki temu osiągnięto bardziej efektywne wykorzystanie zasobów, zarówno pod względem czasu, jaki doradcy spędzają z osobami poszukującymi pracy, jak i pod względem fizycznych miejsc spotkań, tak aby personel mógł w większym stopniu skoncentrować się na wsparciu osób poszukujących pracy o najbardziej złożonych potrzebach. Przyjęcie tego rodzaju podejścia umożliwia również sprawniejszą współpracę publicznych służb zatrudnienia z pracodawcami w celu skutecznego dostosowywania umiejętności osób poszukujących pracy do potrzeb pracodawców. Jednostki ds. relacji z pracodawcami funkcjonujące we wszystkich publicznych służbach zatrudnienia pomagają tworzyć silniejsze połączenia. Norweski Urząd Pracy i Opieki Społecznej wyjaśnił również, na czym polega opieka indywidualnego doradcy po znalezieniu zatrudnienia przez osoby poszukujące pracy oraz wsparcie powrotu do pracy osób mających problemy zdrowotne.

2.3 Lepsze funkcjonowanie rynków pracy (cel określony w lit. c))

Współpraca między szeregiem zainteresowanych stron w celu udzielania pomocy w zakresie wejścia na rynek pracy i utrzymania się na nim ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia pozytywnych rezultatów z punktu widzenia osób poszukujących pracy, pracowników i pracodawców w całej Europie. W tym celu sieć uczestniczyła w szeregu inicjatyw na rzecz promowania szerszej współpracy, w tym w inicjatywie dotyczącej partnerstw między służbami zatrudnienia (PARES) oraz konferencji zainteresowanych stron poświęconej partnerstwom. Sieć zorganizowała również wydarzenia, takie jak seminaria na temat zarządzania zmianami, warsztaty poświęcone przeglądowi technologii informacyjnej oraz warsztaty poświęcone profilowaniu, a także zapewniła szczególną pomoc techniczną służącą poprawie zdolności publicznych służb zatrudnienia przykładowo w zakresie dostosowania umiejętności osób poszukujących pracy do wymogów dotyczących wolnych miejsc pracy. Współpraca z europejską siecią służb zatrudnienia (EURES), ponownie ustanowioną na podstawie rozporządzenia (UE) 2016/589, również miała zasadnicze znaczenie, biorąc pod uwagę fakt, że do kompetencji EURES należy poprawa funkcjonowania, spójności i integracji rynków pracy w Unii, w tym na poziomie transgranicznym.

Partnerstwa między służbami zatrudnienia

Inicjatywa PARES była realizowana w okresie od września 2011 r. do marca 2016 r. w celu poprawy współpracy między publicznymi, prywatnymi i niekomercyjnymi dostawcami usług w zakresie zatrudnienia, a także w celu określenia obszarów, w których mogliby oni świadczyć usługi uzupełniające. Można wyróżnić trzy aspekty prac prowadzonych w ramach przedmiotowej inicjatywy: fora strategicznego dialogu służące wymianie i opracowaniu dobrych praktyk, zaproszenia do składania wniosków oraz wspólna baza danych mająca na celu zgromadzenie przydanych materiałów w jednym miejscu.

Prowadzono wiele strategicznych dialogów na takie tematy, jak skuteczne e-usługi, czy też świadczenie skoordynowanych usług. W ostatnim wydarzeniu obejmującym strategiczny dialog, zorganizowanym w lutym 2016 r. w ramach inicjatywy PARES, uczestniczyli przedstawiciele publicznych służb zatrudnienia i gmin z 12 państw w celu wymiany doświadczeń i informacji w zakresie zlecania usług. Delegaci wymienili się opiniami i doświadczeniami dotyczącymi współpracy z zewnętrznymi dostawcami, korzystania z modeli wynagrodzenia z tytułu usług, których wykonanie zlecono na zewnątrz, oraz opracowywania i oceny ofert.

Konferencja zainteresowanych stron poświęcona partnerstwom

W 2015 r. sieć zorganizowała konferencję zainteresowanych stron na temat wzmocnienia rynku pracy dzięki ściślejszej współpracy między partnerami. W wydarzeniu udział wzięli przedstawiciele publicznych służb zatrudnienia, właściwych ministerstw, Parlamentu Europejskiego, Komisji Europejskiej, prywatnych służb zatrudnienia, partnerów społecznych i NGO. Uczestnicy rozpatrywali szereg zagadnień, w tym kwestie partnerstwa z prywatnymi służbami zatrudnienia, współudziału sieci w europejskim semestrze, roli partnerów społecznych w reformie publicznych służb zatrudnienia, realizacji gwarancji dla młodzieży, przewodniej roli publicznych służb zatrudnienia wśród podmiotów rynku pracy, a także zarządzania przekwalifikowaniem zawodowym. Wydarzenie to miało istotne znaczenie dla zwiększenia uznania i wagi sieci wśród zainteresowanych stron.

Współpraca między publicznymi i prywatnymi służbami zatrudnienia

W grudniu 2016 r. zarząd sieci zatwierdził zasady określające strategię i wizję współpracy z prywatnymi służbami zatrudnienia na szczeblu europejskim. W zasadach tych podkreślono, że w obliczu przekrojowego charakteru obecnych i przyszłych rynków pracy, aby nie stracić na znaczeniu, publiczne służby zatrudnienia muszą zawiązywać partnerstwa. W zasadach wskazano również, że oferta publicznych służb zatrudnienia będzie musiała zawierać szereg różnorodnych usług. Publiczne służby zatrudnienia, które znajdują się pod ciągłą presją, aby rozwijać działalność przy jednoczesnym ograniczaniu zasobów, nie będą w stanie osiągnąć tego samodzielnie. Nawiązywanie partnerstw daje możliwość dalszego oferowania klientom wysokiej jakości usług. Zarząd publicznych służb uzgodnił, że weźmie udział w dyskusjach na ten temat podczas przyszłych posiedzeń i zaprosi zainteresowane strony do udziału w posiedzeniach.