[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 30.11.2009

KOM(2009)662 wersja ostateczna

Zmieniony wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych: finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w kontekście Europejskiego planu naprawy gospodarczej

UZASADNIENIE

WPROWADZENIE

Na posiedzeniu trójstronnym w dniu 2 kwietnia 2009 r. Parlament Europejski, Rada i Komisja zawarły porozumienie w sprawie finansowania w ramach Europejskiego planu naprawy gospodarczej[1] projektów w dziedzinie energetyki i Internetu szerokopasmowego na obszarach wiejskich oraz działań związanych z tzw. nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście oceny funkcjonowania wspólnej polityki rolnej.

Pakiet, którego celem jest stworzenie dodatkowego bodźca dla gospodarki oraz poprawa bezpieczeństwa energetycznego, opiewa na kwotę 5 000 mln EUR w cenach bieżących:

- na finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w ramach poddziału 1A ram finansowych udostępniona zostanie kwota 3 980 mln EUR: 2 000 mln EUR w 2009 r. i 1 980 mln EUR w 2010 r.;

- oprócz tego w ramach działu 2 zostanie udostępniona kwota 1 020 mln EUR na rozpowszechnienie Internetu szerokopasmowego na obszarach wiejskich oraz na wsparcie działań związanych z tzw. nowymi wyzwaniami, określonymi w kontekście oceny funkcjonowania wspólnej polityki rolnej.

W oparciu o wspomniane porozumienie i zmieniony wniosek Komisji z dnia 8 kwietnia 2009 r.[2] Parlament Europejski i Rada przyjęły w dniu 6 maja 2009 r. decyzję[3], na mocy której zmieniono ramy finansowe na lata 2007-2013. Roczny pułap środków na zobowiązania w ramach poddziału 1A podwyższono o kwotę 2 000 mln EUR w 2009 r. w celu finansowania projektów w dziedzinie energetyki, co ma służyć wspomaganiu naprawy gospodarczej. Skutki wspomnianego podniesienia pułapu zostały w pełni zrównoważone poprzez obniżenie o tę samą kwotę pułapu środków na zobowiązania dla działu 2 w 2009 r. Pułapy środków na płatności na lata 2009-2013 odpowiednio zmieniono. Oprócz skutków dla budżetu wynikających ze wspomnianej decyzji, udostępniono równocześnie w ramach budżetu na 2009 r. 600 mln EUR na Internet szerokopasmowy na obszarach wiejskich oraz działania związane z tzw. nowymi wyzwaniami.

Zgodnie z porozumieniem z dnia 2 kwietnia 2009 r. finansowanie pozostałej kwoty (1 980 mln EUR na projekty w dziedzinie energetyki i 420 mln EUR na rozpowszechnianie szerokopasmowego Internetu na obszarach wiejskich oraz wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście oceny reformy wspólnej polityki rolnej) „zostanie zapewnione w ramach mechanizmu kompensacyjnego na posiedzeniu pojednawczym w związku z procedurą budżetową na 2010 r. poprzez wykorzystanie wszelkich środków budżetowych przewidzianych w odnośnych ramach prawnych; finansowanie należy uzupełnić w razie konieczności najpóźniej przy postępowaniu pojednawczym w związku z procedurą budżetową na 2011 r.”.

W dniu 27 października 2009 r. Komisja wysunęła wniosek w sprawie „zrekompensowania” pozostałej kwoty zgodnie z wyżej wymienionym porozumieniem[4]. Niniejszy zmieniony wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady uwzględnia ostateczne wyniki wykonania środków EFRG w ramach działu 2, które nie były dostępne w momencie formułowania przez Komisję pierwotnego wniosku, jak również wyniki budżetowego posiedzenia pojednawczego w dniu 18 listopada 2009 r.

W związku z tym zawiera on propozycję zmian ram finansowych poprzez podniesienie pułapu środków na zobowiązania na 2010 r. w poddziale 1A o kwotę 1 779 mln EUR. Ponadto dzięki uruchomieniu instrumentu elastyczności przewidzianego w pkt 27 porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r. zostanie udostępnione 120 mln EUR oraz 81 mln EUR poprzez wykorzystanie nieprzydzielonego marginesu w ramach pułapu środków na zobowiązania na 2010 r. w poddziale 1A. Umożliwia to na zgromadzenie pełnej pozostającej kwoty w wysokości 1 980 mln EUR na projekty w dziedzinie energetyki w ramach Europejskiego planu naprawy gospodarczej, zgodnie z uzgodnieniami między trzema instytucjami. Jednocześnie w ramach budżetu na 2010 r. udostępniono 420 mln EUR na Internet szerokopasmowy na obszarach wiejskich oraz działania związane z tzw. nowymi wyzwaniami.

ZAKRES REALOKACJI WYDATKÓW W RAMACH PUłAPU DLA PODDZIAłU 1A

Pozostający w ramach pułapu środków na zobowiązania w poddziale 1A na 2009 r. margines w wysokości 3 mln EUR zostanie udostępniony na finansowanie Europejskiego planu naprawy gospodarczej. Zgodnie z punktem 23 porozumienia międzyinstytucjonalnego, mówiącym o badaniu zakresu realokacji wydatków przed zmianą pułapu, trzy instytucje udogodniły na wspomnianym wyżej posiedzeniu pojednawczym, że 81 mln EUR z marginesu na 2010 r. nieprzydzielonego w ramach wstępnego projektu budżetu Komisji zostanie wykorzystane na finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w ramach Europejskiego planu naprawy gospodarczej. Jest to zgodne z przyjętą w dniu 2 kwietnia 2009 r. deklaracją, zgodnie z którą „mechanizm kompensacyjny pozostaje bez uszczerbku dla środków finansowych programów uzgadnianych w ramach procedury współdecyzji oraz corocznej procedury budżetowej”.

PRZESUNIęCIA Z JEDNEGO DZIAłU DO DRUGIEGO

Zgodnie z pkt 23 ustęp drugi porozumienia międzyinstytucjonalnego i porozumieniem z dnia 2 kwietnia 2009 r. na budżetowym posiedzeniu pojednawczym w dniu 19 listopada 2009 r. instytucje postanowiły w następujący sposób „zrekompensować” podniesienie pułapu środków na zobowiązania dla poddziału 1A:

Środki na zobowiązania: przesunięcia z poddziału 1B

W ramach pułapu środków na zobowiązania w poddziale 1B na 2009 r. i na 2010 r. pozostaje – ze względu na niewykorzystane środki na wsparcie techniczne – margines w wysokości odpowiednio 1 mln EUR i 6 mln EUR. Uzgodniono, że kwoty te przeznaczone zostaną na finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w ramach Europejskiego planu naprawy gospodarczej. Komisja potwierdza, że margines środków na zobowiązania na 2010 r. w ramach poddziału 1b powstał wyłącznie w wyniku ponownej oceny zapotrzebowania na wsparcie techniczne z inicjatywy lub w imieniu Komisji, jak określono w art. 45 rozporządzenia Rady 1083/2006. W związku z tym nie ma to wpływu na programowanie programów operacyjnych ani środki na te programy.

Środki na zobowiązania: przesunięcia z działu 2

Ostateczna kwota pozostawiona w ramach pułapu wydatków na środki na zobowiązania w ramach działu 2 na 2009 r. wynosi 1 036 mln EUR. Kwota ta obejmuje 34 mln EUR, pochodzące z niepełnego wykonania programów w dziedzinie rybołówstwa, ujęte w budżecie korygującym nr 10/2009.

W budżecie na 2009 r. zapisano ponadto środki w wysokości 250 mln EUR na rozwój obszarów wiejskich oraz 20 mln EUR na działania związane ze zmianami klimatu, których nie można jednak wykorzystać z uwagi na brak odpowiedniej podstawy prawnej.

Ze względu na fakt, że zamknięto już bieżący rok w rolnictwie, postanowiono udostępnić pozostały margines z 2009 r. i niewykorzystane dostępne środki w ramach działu 2 na projekty w dziedzinie energetyki objęte Europejskim planem naprawy gospodarczej, które miały być finansowane w ramach poddziału 1A.

Pierwotny margines pozostawiony w ramach pułapu wydatków na środki na zobowiązania w ramach działu 2 na 2010 r. po drugim czytaniu w Radzie budżetu na 2010 r. wynosi 1 083 mln EUR.

Postanowiono wykorzystać ten margines na zapewnienie:

- kwoty 420 mln EUR w ramach działu 2, koniecznej w ramach Europejskiego planu naprawy gospodarczej na rozpowszechnienie Internetu szerokopasmowego na obszarach wiejskich oraz na wsparcie działań związanych z nowymi wyzwaniami, określonymi w kontekście oceny funkcjonowania reformy WPR;

- dodatkowej kwoty 158 mln EUR, możliwej do udostępnienia na finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w ramach poddziału 1 A.

W ten sposób w ramach pułapu wydatków na 2010 r. pozostaje margines w wysokości 505 mln EUR dostępny na potrzeby rolnictwa. W każdym razie Komisja zobowiązała się do podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu zapewnienia przestrzegania decyzji w sprawie wydatków związanych z WPR oraz ich finansowania, m.in. z porozumieniem w sprawie kontroli funkcjonowania reformy WPR.

Środki na zobowiązania: przesunięcia z poddziału 3A

W ramach pułapu środków na zobowiązania na 2009 r. w poddziale 3A pozostaje margines w wysokości 5 mln EUR. Ze względu na to, że rok budżetowy jest niemal zakończony i nie przewiduje się żadnego innego sposobu wykorzystania pozostającej kwoty, postanowiono, że także ona zasili finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w ramach Europejskiego planu naprawy gospodarczej.

Środki na zobowiązania: przesunięcia z działu 5

Margines w ramach pułapu wydatków w dziale 5 (Administracja) wynosi w 2009 r. 174 mln EUR (z uwzględnieniem zwiększenia marginesu o kwotę 98 mln EUR, wynikającą z niepełnego wykonania budżetów Komisji, Rady oraz Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów i udostępnioną w budżecie korygującym nr 10/2009. W stosunku do 2010 r., po uwzględnieniu poprawek z pierwszego czytania w Parlamencie Europejskim i zaproponowanego listu w sprawie poprawek 3/2010, postanowiono zachować margines w wysokości 72 mln EUR. Część tego marginesu może być potrzebna do pokrycia dodatkowych potrzeb związanych z wejściem w życie traktatu lizbońskiego. Biorąc to pod uwagę, proponuje się udostępnić kwotę 300 mln EUR (174 mln EUR z marginesu na 2009 r. i 126 mln EUR z marginesu na 2010 r.) na finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w ramach Europejskiego planu naprawy gospodarczej.

ŚRODKI NA PłATNOśCI

Punkt 23 ustęp czwarty porozumienia międzyinstytucjonalnego przewiduje, że w przypadku każdej zmiany należy zachować odpowiedni stosunek między zobowiązaniami i płatnościami. Roczne pułapy środków na płatności należy w związku z tym zmieniać na podstawie profilów płatności przewidywanych w odniesieniu do dodatkowych zobowiązań w ramach poddziału 1A oraz na podstawie zmniejszenia płatności odpowiadającego zmniejszeniu środków na zobowiązania w ramach poddziału 1b, działu 2 i 5 na 2009 i 2010 r.

ZESTAWIENIE I WNIOSKI

Poniższa tabela ukazuje zestawienie proponowanych zmian pułapów w odniesieniu do środków na płatności i środków na zobowiązania w ramach finansowych. Kwoty wyrażone są w cenach bieżących:

[pic]

W ujęciu ogólnym zmiana nie wpłynie w żaden sposób na łączne pułapy środków na zobowiązania i środków na płatności wyrażone w cenach bieżących.

Wynikiem powyżej ukazanych zmian jest zamieszczona poniżej tabela określająca ramy finansowe wyrażone w cenach bieżących

Formalna decyzja w sprawie zmiany ram finansowych musi odwoływać się do podstawowej tabeli, ustalonej w porozumieniu międzyinstytucjonalnym, która wyrażona jest w cenach stałych z 2004 r. W związku z powyższym kwoty w wartościach bieżących muszą zostać przeliczone na ceny z 2004 r. poprzez zastosowanie stałego deflatora w wysokości 2 % rocznie, zgodnie z pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[pic]

- Zmieniony wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych - finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w kontekście Europejskiego planu naprawy gospodarczej

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[5], w szczególności jego pkt 21, 22, akapity pierwszy i drugi oraz pkt 23,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Na budżetowym posiedzeniu pojednawczym w dniu 18 listopada 2009 r. Parlament Europejski, Rada i Komisja zawarły porozumienie w sprawie sposobów zapewnienia dodatkowego finansowania, w ramach Europejskiego planu naprawy gospodarczej, projektów w dziedzinie energetyki i Internetu szerokopasmowego, jak również inwestycji służących wsparciu działań związanych z nowymi wyzwaniami określonymi w kontekście śródokresowej oceny reformy wspólnej polityki rolnej z 2003 r. (ocena funkcjonowania)[6]. Do celów tego finansowania konieczna jest zmiana wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013 zgodnie z pkt 21, 22 i 23 porozumienia międzyinstytucjonalnego w celu podniesienia pułapu środków na zobowiązania w poddziale 1A na 2010 r. o kwotę 1 779 mln EUR w cenach bieżących.

(2) Zwiększenie pułapu na 2010 r. w poddziale 1A zostanie w pełni zrównoważone poprzez obniżenie pułapów środków na zobowiązania na 2009 r. w ramach poddziału 1A, 1B, działu 2, poddziału 3A i działu 5 oraz pułapów środków na zobowiązania na 2010 r. w ramach poddziału 1B oraz działów 2 i 5.

(3) W celu zachowania odpowiedniego stosunku między zobowiązaniami a płatnościami zostaną zmienione roczne pułapy środków na płatności. Korekta ta będzie neutralna.

(4) Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[7],

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Algirdas SEMETA Członek Komisji

ZAŁĄCZNIK

[pic]

[1] COM(2008) 859 wersja ostateczna/2.

[2] COM(2009)171 wersja ostateczna

[3] Dz.U. L 132 z 29.5.2009, s. 8.

[4] COM(2009) 600.

[5] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

[6] COM(2008) 800, COM(2008) 859, COM(2009) 171 i Dz.U L 132 z 29.5.2009, s. 8.

[7] W tym celu kwoty wynikające z powyższego porozumienia przelicza się na ceny z 2004 r.