[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 9.12.2010

KOM(2010) 739 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY

Ocena wykonania decyzji Rady 2010/320/UE skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY

Ocena wykonania decyzji Rady 2010/320/UE skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu

1. WPROWADZENIE

W niniejszym komunikacie poddano ocenie środki wdrożone przez Grecję w okresie od lipca do połowy listopada 2010 r. w celu dostosowania się do decyzji Rady 2010/320/UE[1]. Działania podjęte w okresie do lipca oceniono w komunikacie z dnia 19 sierpnia 2010 r.[2]. Niniejszy komunikat oraz towarzyszące mu sprawozdanie służb Komisji przygotowane wspólnie z EBC[3] stanowią również element oceny zgodności z Memorandum of Economic and Financial Policies (protokołem dotyczącym polityki gospodarczej i finansowej) i Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy Conditionality (protokołem ustaleń w sprawie szczególnych wymogów polityki gospodarczej)[4], podpisanymi w kontekście umów pożyczki między Grecją a państwami członkowskimi należącymi do strefy euro.

Ocena opiera się na sprawozdaniu przedłożonym Radzie i Komisji przez Grecję[5] oraz na misji przeprowadzonej przez służby Komisji Europejskiej wraz z MFW i EBC w kontekście programu dostosowań gospodarczych finansowanego w ramach pożyczek dwustronnych udzielonych przez państwa członkowskie ze strefy euro oraz promesy kredytowej MFW. W sprawozdaniu przedłożonym przez Grecję omówiono zarówno środki polityki budżetowej mające na celu obniżenie wskaźnika deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w 2010 r., jak i szerzej zakrojone reformy strukturalne, które są obecnie uchwalane i wdrażane przez rząd Grecji.

2. DECYZJA RADY Z DNIA 8 CZERWCA 2010 R.

W dniu 8 czerwca 2010 r. Rada przyjęła na mocy art. 126 ust. 9 i art. 136 TFUE decyzję 2010/320/UE, skierowaną do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu do 2014 r.

Decyzja Rady zobowiązuje Grecję do przyjęcia szeregu określonych środków zmierzających do utrzymania deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych poniżej następujących pułapów:

- 18 508 mln EUR (7,8 % PKB, biorąc za podstawę ostatni prognozowany nominalny PKB) w 2010 r.;

- 17 065 mln EUR (7,5 % PKB) w 2011 r.;

- 14 916 mln EUR (6,4 % PKB) w 2012 r.;

- 11 399 mln EUR (4,8 % PKB) w 2013 r. oraz

- 6 385 mln EUR (2,6 % PKB) w 2014 r.[6];

Decyzja została zatem zmieniona w dniu 7 września 2010 r. (decyzja 2010/486/UE)[7]. Jednak wyżej wymienione pułapy deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych nie uległy zmianie.

3. WYKONANIE BUDżETU

Według oceny zawartej w poprzednim komunikacie uzdrowienie budżetu w okresie do lipca było na dobrej drodze. Zwrócono w nim jednak uwagę, że dochody budżetu państwa są niższe niż planowano oraz że zmiany w budżetach samorządowych i budżecie systemu zabezpieczeń społecznych są mniej korzystne, podobnie jak akumulacja zaległych należności.

Podczas ostatnich czterech miesięcy wykonanie budżetu stało się trudniejsze. Od stycznia do października 2010 r. deficyt państwa w ujęciu kasowym zmniejszył się o 30,2 % (46 % do czerwca) w porównaniu z 2009 r. Dochody podatkowe są rozczarowująco niskie. Od stycznia do września 2010 r. dochody państwowe ogółem wzrosły o 3,4 % (5,9 % do czerwca). Oficjalne szacunki opracowane w maju, kiedy to przyjęto decyzję Rady oraz program dostosowań gospodarczych dla Grecji, przewidywały wzrost dochodów dla całego roku wynoszący 15,6 %. W listopadzie i grudniu oczekuje się wzrostu wpływów do budżetu, jako że dopiero wówczas skutki podwyżek stawek VAT i akcyzy przełożą się w pełni na poziom dochodów budżetowych; będzie to również skutkiem przyjętego niedawno „rozliczenia podatków”[8]. Jednak docelowy poziom dochodów nie zostanie osiągnięty. W chwili obecnej grecki główny urząd rachunkowy szacuje, że dochody budżetu państwa dla całego roku wzrosną o 7,4 %.

Tabela 1: Wykonanie budżetu państwa

2009 | 2010 | 2009 | 2010 |

w ujęciu kasowym (w mln EUR) | styczeń-październik | zmiana (%) | wynik | plany z maja 2010 r. | zmiana (%) | najnowsze oficjalne szacunki | zmiana (%) |

Wziąwszy pod uwagę sytuację po stronie wydatków w budżecie państwa, wypływy środków pieniężnych w ciągu pierwszych dziesięciu miesięcy tego roku spadły o 9,2 % (16,9 % do czerwca); jest to wartość porównywalna do planów z maja 2010 r. zakładających roczny spadek płatności z budżetu o 7,6 % . Jednakże z uwagi na sporadyczność dostarczania danych na temat zobowiązań i akumulacji zaległych płatności obraz odpowiednich wydatków jest stosunkowo nieprzejrzysty.

Dostarczane co miesiąc dane na temat śródrocznego wykonania budżetu przez system zabezpieczeń społecznych i samorządy nie są tak szczegółowe i takiej jakości jak dane dotyczące budżetu państwa. Dostępne informacje pochodzą ze statystyk bankowych nieuwzględniających szczegółowych danych dotyczących wydatków i dochodów. Zgodnie z tymi informacjami skonsolidowane saldo systemu zabezpieczeń społecznych i samorządów w ujęciu kasowym jest niższe o około 1 mld EUR niż planowano to w maju 2010 r.

W sierpniu rząd zobowiązał się do ograniczenia wydatków pierwotnych o 3,9 mld EUR (o 5,9 mln EUR po rewizji planów we wrześniu) w stosunku do prognoz zawartych w programie, w celu skompensowania pogarszającej się sytuacji w poborze podatków oraz mniej korzystnych wyników w budżetach systemu zabezpieczeń społecznych i samorządów. Istnieją dowody wskazujące, że rząd może tylko częściowo wywiązać się ze swoich zobowiązań co do ograniczenia planowanych wydatków, w szczególności jeśli chodzi o wydatki na inwestycje. O ile możliwe wydaje się ograniczenie wydatków w ostatnich tygodniach roku w stosunku do poziomu planowanego obecnie przez grecki urząd rachunkowy, o tyle ograniczenie wydatków na koniec roku nie powinno spowodować dalszego wzrostu zaległych płatności.

Zgodnie z jesiennymi prognozami służb Komisji[9] deficyt obliczony według ESA95 wyniesie w 2010 r. 22,3 mld EUR (9½ % PKB, czyli 1¾ % PKB powyżej pierwotnego poziomu docelowego). Niedotrzymanie tego docelowego poziomu deficytu liczonego według ESA na 2010 r. wynika w znacznej mierze ze zmaterializowania się wcześniej zidentyfikowanego ryzyka. Ryzyko to było związane z (i) głębszą recesją i ograniczeniami w zakresie płynności, co zaciążyło na poborze dochodów; (ii) opóźnieniem w poprawie przestrzegania przepisów podatkowych, co wynika z niedociągnięć we wdrożeniu reform zmierzających do poprawy działania organów skarbowych, oraz (iii) pewnymi trudnościami w kontrolowaniu wydatków, w szczególności w budżecie wydatków kapitałowych oraz w budżecie samorządów i systemu zabezpieczeń społecznych. Co więcej (iv) przegląd greckich danych statystycznych[10] przeprowadzony przez ELSTAT, w szczególności przeklasyfikowanie licznych przedsiębiorstw państwowych na przedsiębiorstwa sektora instytucji rządowych i samorządowych, było co najmniej w jednej trzeciej przyczyną niedotrzymania docelowego poziomu deficytu.

Oczekuje się, że dług sektora instytucji rządowych i samorządowych na koniec 2010 r. sięgnie 328 mld EUR, co stanowi 141 % PKB oraz oznacza wzrost o 29 mld EUR. Dla porównania, w decyzji Rady określono, że wzrost poziomu zadłużenia nie może przekroczyć 34 mld EUR.

3. BUDżET NA 2011 R. ORAZ PROGNOZY NA LATA 2012-2014

RZąD GRECJI POTWIERDZIł SWOJE ZOBOWIąZANIE DO OSIąGNIęCIA CELU BUDżETOWEGO NA 2011 r. ustanowionego w decyzji Rady. W związku z wyższym niż spodziewany wyjściowym poziomem deficytu i zadłużenia oraz niższym niż oczekiwano PKB konieczne są większe starania w zakresie osiągnięcia konsolidacji budżetowej. Strategia budżetowa pozostaje nierozłącznie związana ze ścieżką konsolidacji budżetowej, jaką przyjęto w maju 2010 r. Rząd Grecji podjął zatem decyzję o odzyskaniu tego, co stracił w 2010 r., celem szybkiego przywrócenia stabilnej sytuacji budżetowej, utrzymania swoich potrzeb finansowych w granicach określonych w programie oraz wspierania zaufania rynków. Budżet na 2011 r. przedstawiony przez parlament Grecji w dniu 18 listopada przewiduje, że nowe środki służące redukcji deficytu zmniejszą go o 2½ PKB.

Większość nowych środków ma charakter strukturalny i służy bezpośredniemu zlikwidowaniu endemicznych słabości greckiego budżetu. Łącznie środki konsolidacji budżetowej w 2011 r., w tym środki przyjęte w maju, stanowią 5¾ % PKB. Około dwie trzecie nowych środków przyjętych w listopadzie dotyczy wydatków, a większość z nich ma charakter strukturalny. Środki stanowiące 0,7 mld EUR, czyli 0,3 % PKB, mają charakter tymczasowy. Środki obejmują cięcia w wydatkach nieproducyjnych i niecelowych, ograniczenie umów krótkoterminowych w sektorze publicznym, lepsze ukierunkowanie powszechnych subsydiów dla gospodarstw domowych (jak np. subsydia na olej opałowy i dodatki rodzinne) oraz lepsze zarządzanie aktywami państwowymi i ich wykorzystanie, w szczególności jeśli chodzi o pobór zaległych podatków. W budżecie na 2011 r. zaczęto również szukać rozwiązania dwóch głównych problemów strukturalnych: nadmiernych wydatków na opiekę zdrowotną i strat ponoszonych przez przedsiębiorstwa państwowe.

- Wydatki na opiekę zdrowotną. Wydatki publiczne na opiekę zdrowotną wyniosły w 2008 r. 5,9 % PKB i rosły realnie w ujęciu per capita średnio o 5,4 % w latach 2004-2008. Wydatki publiczne na wyroby farmaceutyczne stanowią 1,9 % greckiego PKB, w porównaniu ze średnim poziomem tych wydatków w UE wynoszącym 1 %. Jeśli dotychczasowe tendencje utrzymają się, udział w PKB wydatków na opiekę zdrowotną mógłby drastycznie wzrosnąć w nadchodzących latach. Rząd przystąpił do wdrażania reform w 2010 r. i ta polityka zaczęła dawać rezultaty. Dalsze środki zostaną wdrożone w pierwszej połowie 2011 r. w celu zmniejszenia wydatków na wyroby farmaceutyczne, wzmocnienia kontroli wydatków oraz ograniczenia kosztów operacyjnych szpitali. Oczekuje się, że działania te przyniosą oszczędności sięgające ½ % PKB.

- Przedsiębiorstwa państwowe. Liczne przedsiębiorstwa państwowe przynosiły straty przez wiele lat. Największy deficyt odnotowano w przedsiębiorstwach transportu publicznego, w których to w niektórych przypadkach same tylko płace przekraczały łączną kwotę dochodów. Pewnych postępów dokonano w 2010 r., w szczególności dzięki cięciom w kosztach operacyjnych i zatrudnieniu oraz opublikowaniu sprawozdań finansowych (potwierdzonych przez audytorów zewnętrznych) przedsiębiorstw przynoszących największe straty. W 2011 r. rząd zmniejszy wynagrodzenia w przedsiębiorstwach państwowych o kolejne 10 %, ograniczy wysokość dodatków do 10 % płacy podstawowej[11] oraz wprowadzi pułap wynoszący 4 000 EUR miesięcznie dla wynagrodzeń brutto (12 płatności rocznie). Poza tym, aby rozwiązać szczególny problem przedsiębiorstw transportowych, ceny biletów w transporcie miejskim wzrosną o co najmniej 30 %. Oczekuje się, że środki te przyniosą oszczędności wynoszące około ½ p.p. PKB.

Zgodnie z budżetem na 2011 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych (wg ESA95) wyniesie prawdopodobnie 16,8 mld EUR (7,6 % PKB), czyli nieco poniżej pułapu określonego w decyzji Rady i wynoszącego 17 mld EUR. Prognozy Komisji są bardzo bliskie faktycznemu budżetowi. Redukcja wskaźnika deficytu w 2011 r. będzie zatem faktycznie większa niż to planowano w programie pierwotnym i wyniesie 2,2 p.p. zamiast planowanych 0,4 p.p.

Środki przewidziane w budżecie na 2011 r. nie są jednak wystarczające, aby w sposób trwały zmniejszyć deficyt i zapewnić osiągnięcie docelowego poziomu deficytu w latach 2012-2014. Rząd Grecji zobowiązał się do wskazania strukturalnych środków polityki budżetowej mających na celu zrealizowanie celów na lata 2012-2014. Środki te będą częścią dokumentu strategicznego, który zostanie przygotowany w pierwszym kwartale 2011 r. Obecne szacunki wskazują na potrzebę dookreślenia dodatkowych środków strukturalnych wynoszących co najmniej 5 % PKB, w uzupełnieniu środków już zapowiedzianych w maju 2010 r. Środki te muszą być związane z trwałymi dostosowaniami w wielu dziedzinach w zakresie dochodów i wydatków, tj.: poprawą administracji podatkowej oraz zwalczaniem uchylania się od opodatkowania; redukcją liczby pracowników w sektorze publicznym poprzez rygorystyczne stosowanie zasady „jeden przychodzi - pięciu odchodzi”, bez żadnych wyjątków sektorowych; reformami w sektorach opieki zdrowotnej i edukacji; cięciami strukturalnymi w wydatkach na cele wojskowe oraz wieloletnią reformą przedsiębiorstw państwowych, w tym łączeniem jednostek lub ich likwidowaniem.

6. POSTęPY W REALIZACJI REFORM STRUKTURALNYCH

Program reform strukturalnych w Grecji jest szeroko zakrojony. Dokonano postępów w realizacji strukturalnych reform podatkowych, chociaż niejednokrotnie wolniej niż było to planowane. Postępy dają się też zauważyć jeśli chodzi o poprawę administracji podatkowej i kontrole, usprawniono dostarczanie na czas wiarygodnych danych podatkowych wzmocniono instytucje budżetowe oraz opracowano nowe prawo budżetowe dla wieloletniego planowania budżetowego. Przed letnią przerwą wakacyjną przyjęto pierwszy etap reformy emerytur, który zostanie zakończony w 2011 r. Rozpoczęto przygotowania do kompleksowych reform systemu opieki zdrowotnej i edukacji. Nastąpiły opóźnienia jeśli chodzi o funkcjonalny przegląd centralnej administracji publicznej i programów socjalnych oraz o uproszczenie systemu wynagrodzeń w sektorze publicznym. Po pierwszej fali reform rynku pracy, jak miała miejsce przed latem, nastąpiły opóźnienia w realizacji drugiego etapu reform dotyczących systemu negocjacji płacowych oraz mediacji i arbitrażu.

Plan prywatyzacji ogłoszony w lecie nie jest wystarczająco ambitny, jako że prywatyzacje mają być prowadzone w większości w drodze umów koncesyjnych, a sprzedaże zwykłe będą ograniczone. Jednakże rząd zobowiązał się do zwiększenia dochodów z prywatyzacji (w tym sprzedaży nieruchomości) z 1 mld EUR w 2011 r. do 3 mld EUR rocznie w latach 2012 i 2013). oraz do wykorzystania tych dochodów do zmniejszenia długu. Rząd zobowiązał się w tym kontekście do utrzymania na tym samym poziomie wysiłków konsolidacji budżetowej.

7. KOMPLETNOść WYMAGANYCH INFORMACJI

Sprawozdanie przedstawione przez Grecję oraz dane regularnie przekazywane Komisji zawierają większość informacji wymaganych na mocy decyzji Rady. W szczególności sprawozdanie zawiera szczegółowe informacje na temat konkretnych środków, które zostały (bądź zostaną) wdrożone celem zastosowania się do decyzji Rady, oraz ich wpływu na budżet. Główny urząd rachunkowy terminowo przekazywał dane na temat miesięcznego wykonania budżetu państwa.

Sprawozdanie zawiera również wymagane informacje na temat emisji i spłat długu oraz sytuacji finansowej największych przedsiębiorstw publicznych. W dalszym ciągu niekompletne są jednak miesięczne dane dotyczące wykonania budżetu przez fundusze zabezpieczenia społecznego, jednostki pozabudżetowe i samorządy lokalne, a także informacje na temat zatrudnienia i należnych płatności (w tym płatności zaległych) w sektorze publicznym. Sprawozdanie zawiera ponadto wiele informacji na temat wdrażania reform strukturalnych podjętych w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 16 lutego 2010 r.[12] i celem spełnienia wymogów określonych w Memorandum of Economic and Financial Policie s i Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy Conditionality .

8. WNIOSEK

Pułap deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych (wg ESA 95) na rok 2010, ustalony w decyzjach Rady, zostanie przekroczony o około 4,2 mld EUR – przewidywane jest, że deficyt osiągnie poziom 9½ % PKB. Oznacza to zmniejszenie relacji deficytu do PKB o niemal 6 punktów procentowych w porównaniu z rokiem 2009. Oczekuje się, że relacja długu do PKB wzrośnie z 127 % na koniec 2009 r. do 141 % w 2010 r. Takie zwiększenie długu jest zgodne z decyzją Rady.

W odniesieniu do 2011 r. budżet przedstawiony w parlamencie jest zgodny z pułapami określonymi w decyzji Rady. Konieczne będą jednak dalsze trwałe środki, aby nadal zmniejszać deficyt w kolejnych latach i całkowicie zlikwidować nadmierny deficyt do 2014 r.

Grecja przyjmuje szczególne środki zalecane w decyzji Rady, choć występują opóźnienia w wielu obszarach, a tempo realizacji reform wydaje się być słabsze po przerwie wakacyjnej.

Komisja uważa zatem, że Grecja w zadowalający sposób stosuje się do decyzji Rady z dnia 10 maja 2010 r., odpowiada na zalecenie Rady z dnia 16 lutego 2010 r. oraz wdraża środki określone w zaktualizowanych Memorandum of Economic and Financial Policies i Memorandum of Understanding on Specific Economic Policy Conditionality z dnia 6 sierpnia 2010 r.

ZAŁĄCZNIK I: ŚRODKI, KTÓRE ZGODNIE Z DECYZJĄ RADY MUSZĄ ZOSTAĆ PRZYJĘTE DO KOŃCA WRZEŚNIA 2010 R.

Środki (wymagane zgodnie z art. 2 ust. 2 decyzji Rady) | Stan zaawansowania |

„Do końca września 2010 r. Grecja przyjmuje następujące środki: |

a) włączenie do projektu budżetu na rok 2011 następujących środków na rzecz konsolidacji budżetowej wynoszących co najmniej 3,2 % PKB (4,3 % PKB, jeżeli uwzględnić przeniesienia ze środków wdrożonych w roku 2010): ograniczenie zużycia pośredniego sektora instytucji rządowych i samorządowych o co najmniej 300 mln EUR w porównaniu z poziomem w 2010 r. (oprócz oszczędności uzyskanych w wyniku reformy administracji publicznej i samorządów lokalnych, o której mowa w niniejszym ustępie); zamrożenie indeksacji emerytur (w celu uzyskania oszczędności w wysokości 100 mln EUR); czasowo stosowany podatek kryzysowy od przedsiębiorstw o wysokiej rentowności (przynoszący co najmniej 600 mln EUR dodatkowych dochodów rocznie w latach 2011, 2012 i 2013); obowiązek wnoszenia zaliczek na poczet podatku przez osoby prowadzące działalność gospodarczą na własny rachunek (prowadzący do dodatkowych dochodów w wysokości co najmniej 400 mln EUR w 2011 r. i jeszcze wyższych – o co najmniej 100 mln EUR rocznie – wpływów w latach 2012 i 2013); poszerzenie bazy opodatkowania podatkiem VAT poprzez objęcie nim niektórych zwolnionych dotychczas usług oraz objęcie stawką podstawową 30 % towarów i usług, które obecnie są objęte stawką obniżoną (prowadzące do dodatkowych dochodów w wysokości 1 mld EUR); stopniowe wprowadzenie podatku ekologicznego od emisji CO2 (przynoszącego dodatkowe dochody w wysokości co najmniej 300 mln EUR w 2011 r.); wdrożenie przez rząd przepisów służących reformie administracji publicznej oraz reorganizacji samorządów lokalnych (w celu zmniejszenia kosztów o co najmniej 500 mln EUR w roku 2011 i o kolejne 500 mln EUR rocznie w latach 2012 i 2013); ograniczenie inwestycji finansowanych wewnętrznie (o co najmniej 500 mln EUR) poprzez priorytetowe traktowanie projektów inwestycyjnych finansowanych z funduszy strukturalnych UE; zachęty do uregulowania statusu budynków wybudowanych z naruszeniem planów zagospodarowania przestrzennego (prowadzące do dodatkowych dochodów w wysokości co najmniej 1 500 mln EUR w latach 2011–2013, w tym co najmniej 500 mln EUR w roku 2011); pobór dochodów z tytułu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier hazardowych (co najmniej 500 mln EUR z tytułu udzielenia zezwolenia oraz 200 mln EUR z tytułu rocznych opłat licencyjnych); poszerzenie bazy opodatkowania podatkiem od nieruchomości dzięki zaktualizowaniu wartości aktywów (mające przynieść co najmniej 400 mln EUR dodatkowych dochodów); zwiększenie opodatkowania składników wynagrodzenia wypłacanych w naturze, w tym opodatkowania rat leasingowych za pojazdy (o co najmniej 150 mln EUR); zwiększenie opodatkowania towarów luksusowych (o co najmniej 100 mln EUR); specjalny podatek od nielegalnie wybudowanych obiektów (mający przynieść co najmniej 800 mln EUR rocznie); zastąpienie jedynie 20 % przechodzących na emeryturę pracowników zatrudnionych w sektorze publicznym (rząd centralny, samorządy lokalne, przedsiębiorstwa publiczne, agencje państwowe i pozostałe instytucje publiczne). W porozumieniu z Komisją można rozważyć zastosowanie innych środków umożliwiających osiągnięcie porównywalnych oszczędności budżetowych; | Zrealizowano. Budżet na 2011 r. został przedłożony parlamentowi w dniu 18 listopada. Dochód wygenerowany dzięki wielu środkom (zachęty do uregulowania statusu budynków wybudowanych z naruszeniem planów zagospodarowania przestrzennego, podatek ekologiczny, poszerzenie bazy podatkowej podatku od nieruchomości, specjalny podatek od nielegalnie wybudowanych obiektów, opodatkowanie towarów luksusowych) będzie niższy niż pierwotnie oszacowano. Poszerzenie bazy podatku VAT poprzez objęcie stawką podstawową 30 % towarów i usług, które obecnie są objęte stawką obniżoną, nie zostanie wprowadzone, lecz zastąpione podwyżką obniżonych stawek VAT obejmującą niemal wszystkie produkty w tej kategorii. Wszystkie środki zapisane w budżecie na 2011 r. oraz inne środki zapowiedziane przed przyjęciem budżetu powinny wygenerować dochód (5¾ % PKB) większy niż wymagany w decyzji Rady. |

b) zwiększenie roli i zasobów głównego urzędu rachunkowego oraz stworzenie zabezpieczeń przed ewentualnymi ingerencjami politycznymi w prognozy i rachunki; | Zrealizowano. Wzmocnienie głównego urzędu rachunkowego jest elementem nowego prawa budżetowego (ustawa 3871/2010). Ministerstwo Finansów zleciło kompleksowe badanie w sprawie reorganizacji głównego urzędu rachunkowego prywatnej firmie konsultingowej. Jego wynik będzie dostępny najpóźniej na początku 2011 r. Budżet wstępny (z października) na 2011 r. opierał się na optymistycznych prognozach makroekonomicznych oraz prognozach dochodów, które nie zostały odpowiednio wsparte konkretnymi środkami. Projekt budżetu na 2011 r. opiera się na realistycznych założeniach podobnych do założeń Komisji oraz bierze pod uwagę najnowszą sytuację budżetową. |

c) projekt reformy przepisów regulujących politykę płacową w sektorze publicznym, w tym w szczególności stworzenie centralnego urzędu odpowiedzialnego za wypłatę wynagrodzeń, wprowadzenie jednolitych zasad i harmonogramu celem ustanowienia uproszczonej i ujednoliconej siatki płac dla sektora publicznego, mającej zastosowanie do podsektora administracji centralnej, organów samorządu lokalnego i pozostałych agencji; | Częściowo zrealizowano. Centralna jednostka ds. wypłaty została powołana, ale nie jest jeszcze w pełni operacyjna. |

d) prawodawstwo służące zwiększeniu skuteczności działania organów skarbowych i kontroli skarbowej; | Zrealizowano. Przyjęto ustawy 3842/2010 oraz 3888/2010. Powołano grupy robocze do opracowania środków i reform, których celem jest walka z uchylaniem się od opodatkowania. Rząd wdroży te środki w styczniu 2011 r. oraz opracuje ilościowe wskaźniki efektywności, aby zwiększyć poczucie odpowiedzialności administracji podatkowej, w szczególności jeśli chodzi o pobór zaległych podatków, kontrole największych podatników oraz przetwarzanie deklaracji podatkowych i płatności. Jednocześnie rząd wzmocni ramy prawne służące walce z uchylaniem się od opodatkowania: administracyjne rozstrzyganie sporów dotyczących należności podatkowych oraz sądowe procedury odwoławcze zostaną uproszczone, przeszkody w wykonywaniu podstawowych funkcji administracji podatkowej zostaną usunięte (metody audytu pośredniego, przetwarzanie deklaracji podatkowych), a status personelu organów podatkowych zostanie zmieniony, tak aby możliwe były sankcje w przypadku niewypełnienia obowiązków. |

e) zainicjowanie niezależnych przeglądów administracji centralnej oraz istniejących programów socjalnych; | Częściowo zrealizowano. Rozpoczęto spotkania techniczne z KE, MFW, EBC i OECD (które poprowadzi przeglądy). Do chwili obecnej nie podpisano jeszcze żadnej umowy. |

f) publikację dostępnych miesięcznych statystyk (w ujęciu kasowym) dotyczących dochodów, wydatków, finansowania i zaległych płatności w odniesieniu do sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz jego podsektorów; | Częściowo zrealizowano. W listopadzie rejestry środków na zobowiązania zostały wprowadzone we wszystkich podmiotach sektora rządowego i samorządowego, a rząd opublikował dane dotyczące zaległych płatności jednostek sektora rządowego i samorządowego. Niemniej jednak rachunkowość samorządów i systemu zabezpieczeń społecznych nie jest zadawalająca i uniemożliwia odpowiednie monitorowanie sytuacji w trakcie roku budżetowego. O ile sytuacja w systemie zabezpieczeń społecznych i przeklasyfikowanych przedsiębiorstwa państwowych trochę się poprawiła, o tyle dane dotyczące samorządów pozostają bardzo ograniczone. |

g) plan działań na rzecz usprawnienia gromadzenia i przetwarzania danych dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych, w szczególności poprzez wzmocnienie mechanizmów kontrolnych w organach statystycznych i głównym urzędzie rachunkowym oraz zapewnienie rzeczywistej osobistej odpowiedzialności w przypadkach przekazania błędnych danych, tak by zagwarantować szybkie udostępnianie wysokiej jakości danych dotyczących sektora instytucji rządowych i samorządowych zgodnie z wymogami rozporządzeń (WE) nr 2223/96, (WE) nr 264/2000, (WE) nr 1221/2002, (WE) nr 501/2004, (WE) nr 1222/2004, (WE) nr 1161/2005, (WE) nr 223/2009 oraz (WE) nr 479/2009; | Zrealizowano. Bieżąca współpraca z Eurostatem w ramach Wspólnego planu działania w zakresie statystki. Opracowano odpowiednią ścieżkę dostarczania do ELSTAT danych wyjściowych dotyczących finansów publicznych. Kwartalne dane dotyczące finansów publicznych są opracowywane dla 2010 r. w oparciu o bezpośrednie źródła danych. Statystyki finansów publicznych za lata 2006-2009 zostały poddane przeglądowi przez ELSTAT i zatwierdzone przez Eurostat. |

h) okresowe publikowanie informacji na temat sytuacji finansowej przedsiębiorstw publicznych i pozostałych podmiotów publicznych niesklasyfikowanych w sektorze instytucji rządowych i samorządowych (w tym szczegółowy bilans oraz rachunek zysków i strat, a także dane dotyczące zatrudnienia i kosztów wynagrodzeń)”. | Zrealizowano. W październiku 2010 r. opublikowano po raz pierwszy dane dotyczące jedenastu największych przedsiębiorstw państwowych. |

i) stworzenie centralnego, kompletnego rejestru przedsiębiorstw publicznych; | Zrealizowano. Oczekuje się, że rejestr będzie w pełni operacyjny w pierwszym kwartale 2011 r. |

j) plan działań z harmonogramem konkretnych kroków prowadzących do utworzenia centralnego urzędu zamówień publicznych; | Zrealizowano. Plan działania został uzgodniony ze służbami Komisji. |

k) ustawę wprowadzającą górny limit w wysokości 50 mln EUR w odniesieniu do kwoty, którą sektor instytucji rządowych i samorządowych płaci na rzecz operatorów kolejowych z tytułu obowiązku świadczenia usługi publicznej w latach 2011–2013, oraz ustanawiającą zasadę, że państwo nie udziela żadnego dodatkowego – bezpośredniego ani pośredniego – wsparcia operatorom kolejowym; | Częściowo zrealizowano. W dniu 26 października 2010 r. przyjęto nowa ustawę kolejową. Plan operacyjny został przedstawiony KE/MFW/EBC do konsultacji dnia 30 września 2010 r. Prowadzone są obecnie wyjaśnienia i negocjacje. Nie nastąpiło jeszcze wymagane zgłoszenie pomocy państwa. |

l) plan operacyjny dla greckich kolei. W planie operacyjnym należy określić sposób osiągnięcia od roku 2011 rentowności działalności operacyjnej (z uwzględnieniem kosztów amortyzacji), w tym przez zamknięcie przynoszących straty tras, podwyższenie taryf oraz redukcję płac i zatrudnienia, przedstawić szczegółową analizę wrażliwości, jeśli chodzi o wpływ różnych scenariuszy zmiany układu zbiorowego na koszty płac oraz wyjaśnić różne warianty polityki personalnej; plan zakłada również restrukturyzację spółki holdingowej, w tym zbycie nieruchomości i innych aktywów; |

m) ustawę mającą na celu reformę systemu negocjacji płacowych w sektorze prywatnym, która powinna doprowadzić do obniżenia stawek wynagrodzenia za nadgodziny i większej elastyczności w zarządzaniu czasem pracy oraz umożliwić zawieranie obowiązujących lokalnie porozumień płacowych, w ramach których stopa wzrostu wynagrodzeń mogłaby być niższa od umów zbiorowych wynegocjowanych na poziomie sektorowym; | Opóźnione. Na mocy ustawy 3863/2010 nastąpiło obniżenie stawek wynagrodzenia za nadgodziny. W dniu 14 listopada 2010 r. przedłożono Komisji Europejskiej do konsultacji inne wnioski ustawodawcze. |

n) reformę przepisów z zakresu ochrony zatrudnienia celem wydłużenia okresu próbnego dla nowo zatrudnionych pracowników do jednego roku oraz ułatwienia korzystania z umów na czas określony; |

o) zmianę uregulowań dotyczących systemu arbitrażu w celu umożliwienia każdej ze stron skierowania sprawy do arbitrażu, w przypadku gdy nie zgadza się z propozycją mediatora; |

p) reformę procedury arbitrażowej w celu zapewnienia, by funkcjonowała zgodnie z przejrzystymi i obiektywnymi kryteriami oraz utworzenie niezależnego komitetu arbitrów uprawnionego do podejmowania decyzji niezależnie od rządu.; |

[1] Dz.U. L 241 z 14.9.2010, s. 12.

[2] COM(2010) 439 wersja ostateczna

[3] „The Economic Adjustment Programme for Greece – Second Review”, European Economy–Occasional Papers, nr 72 listopad 2010 r. Odsyłamy do tego dokumentu w celu uzyskania bardziej szczegółowych informacji na temat oceny reformy z punktu widzenia makroekonomicznego, finansowego, fiskalnego i strukturalnego.

[4] Memorandum of Economic and Financial Policies oraz Memorandum of Understanding of Specific Economic Policy Conditionality z dnia 3 maja, aktualizowane w dniu 6 sierpnia 2010 r.

[5] The Economic Adjustment Programme for Greece – Report submitted in accordance with Council Decision – listopad 2010 r. Pierwsza część sprawozdania została przedłożona przez rząd Grecji w dniu 15 listopada 2010 r. Pełne sprawozdanie przedstawiono w dniu 24 listopada 2010 r.

[6] Relacja długu do PKB ma charakter orientacyjny. W decyzji Rady relacja długu do PKB opiera się na danych dotyczących nominalnego PKB, które były dostępne w maju. Jest to, odpowiednio, 8,0; 7,6; 6,5; 4,9 i 2,6 % PKB dla okresu od 2010 r. do 2014 r. Ścieżka dostosowania określona w decyzji oznacza, że roczny wzrost skonsolidowanego długu brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych nie powinien przekroczyć: 34 058 mln EUR w 2010 r.; 17 365 mln EUR w 2011 r.; 15 016 mln EUR w 2012 r.; 11 599 mln EUR w 2013 r. i 7 885 mln EUR w 2014 r. Uwzględniając uaktualnione dane liczbowe dotyczące długu na koniec 2009 r. oraz najnowsze prognozy dotyczące nominalnego PKB, odpowiada to relacji długu do PKB wynoszącej, odpowiednio, 143, 153, 157, 158 i 156 % PKB w okresie od 2010 r. do 2014 r.

[7] Dz.U. L 145 z 11.6.2010, s. 6.

[8] Większość podatników ma możliwość zapłacenia podatku urzędowi skarbowemu w 2010 r. (przy czym druga i ostatnia płatność uiszczane są w 2011 r.) w zamian za co ich sprawozdania z dochodów do 2009 r. nie będą poddawane kontroli (ustawa 3888/2010).

[9] „European Economic Forecast - autumn 2010”, European Economy , nr 7, listopad.

[10] Więcej szczegółowych informacji można znaleźć w informacji Eurostatu „Information Note on Greek Fiscal Data” (15 listopada 2010 r.) dostępnej na stronie internetowej Eurostatu.

[11] Oprócz cięć w wynagrodzeniach, o których zdecydowano w trakcie 2010 r., a które dotyczyły zarówno urzędników służby cywilnej jak i pracowników przedsiębiorstw państwowych.

[12] Zalecenie Rady dla Grecji (2010/190/UE) z dnia 16 lutego 2010 r. mające na celu usunięcie niespójności z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej w Grecji oraz likwidację zagrożeń dla prawidłowego funkcjonowania unii gospodarczej i walutowej (Dz.U. L 83 z 30.3.2010, s. 63).