SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 31. sprawozdanie roczne Komisji dla Parlamentu Europejskiego w sprawie unijnych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2012) /* COM/2013/0890 final */





SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 31. sprawozdanie roczne Komisji dla Parlamentu Europejskiego w sprawie unijnych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2012) Wprowadzenie Niniejsze sprawozdanie za 2012 r. zostaje przedłożone Parlamentowi Europejskiemu w następstwie jego rezolucji z dnia 16 grudnia 1981 r. w sprawie unijnych działań antydumpingowych oraz sprawozdania Komisji ds. przemysłu, handlu zewnętrznego, badań i energii. To krótkie sprawozdanie, któremu, podobnie jak w latach ubiegłych, towarzyszy bardziej szczegółowy dokument roboczy służb Komisji oraz szczegółowe załączniki, zawiera przegląd najważniejszych wydarzeń z 2012 r. Struktura niniejszego sprawozdania odpowiada strukturze dokumentu roboczego, łącznie ze wszystkimi sekcjami, co ma ułatwić odniesienia do pełniejszych informacji. Niniejsze sprawozdanie oraz pełna treść dokumentu roboczego są także ogólnie dostępne na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm. 1. Ogólny zarys prawodawstwa Dochodzenia antydumpingowe (AD), antysubsydyjne (AS) i w sprawie środków ochronnych (SFG) są prowadzone w oparciu o podstawowe rozporządzenia Rady. Ogólny zarys obowiązującego prawodawstwa znajduje się w dokumencie roboczym. Podstawowe akty prawne dotyczące AD i AS będą dalej określane jako „rozporządzenie(-a) podstawowe”. W 2012 r. wprowadzono dwie zmiany do podstawowego rozporządzenia antydumpingowego. W świetle wyroku Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Brosmann Footwear[1] uznano za właściwe ujednolicenie praktyki ograniczania badania wniosków o MET do przedsiębiorstw objętych próbą. Konieczna była również zmiana warunków prawnych, na jakich producenci eksportujący w krajach o gospodarce nierynkowej uzyskują indywidualny margines dumpingu w celu zapewnienia zgodności z decyzją WTO w sprawie rozstrzygania sporów[2] dotyczących elementów złącznych z Chińskiej Republiki Ludowej. 2. Pojęcia podstawowe W sekcji 2 dokumentu roboczego przedstawiono ogólny przegląd terminologii i procedur stosowanych podczas dochodzeń z zakresu instrumentów ochrony handlu (TDI). 3. Modernizacja TDI Proces polegający na modernizacji instrumentów ochrony handlu (TDI) został zainicjowany w październiku 2011 r. Biorąc pod uwagę istotną zmianę warunków handlu na świecie w ciągu ostatnich dziesięciu lat oraz fakt, że system ochrony handlu UE w dużym stopniu pozostał niezmieniony od momentu zakończenia Rundy Urugwajskiej blisko 15 lat temu, stwierdzono konieczność dostosowania TDI do bieżących potrzeb przedsiębiorstw. Celem trwającego projektu modernizacyjnego jest poprawa obecnego systemu ochrony handlu UE z korzyścią dla wszystkich zainteresowanych podmiotów. Działania koncentrują się na znalezieniu praktycznych rozwiązań rzeczywistych problemów, jakie producenci unijni, importerzy, przedsiębiorstwa handlowe itp. napotykają w trakcie korzystania z instrumentów TDI. Celem jest zwiększenie wydajności systemu i skuteczności środków, jednakże bez wprowadzania zmian do podstawowych zasad i równowagi systemu. W 2012 r. dokonano istotnych postępów na drodze do osiągnięcia wspomnianego celu. W okresie od kwietnia do lipca 2012 r. odbyły się konsultacje społeczne w celu zapoznania się z opiniami zainteresowanych podmiotów. W maju 2012 r. zorganizowana została konferencja na wysokim szczeblu, na której zainteresowane podmioty mogły uzyskać informacje i wyrazić swoje obawy. W grudniu 2012 r. dokonano oceny skutków, wymaganej przy stanowieniu prawa unijnego, a jej wyniki zostały przedstawione ustanowionej przez Komisję wewnętrznej Radzie ds. Oceny Skutków, w skład której wchodzą urzędnicy wysokiego szczebla. Na podstawie wspomnianej oceny w kwietniu 2013 r. Komisja przyjęła wniosek ustawodawczy i komunikat. Ponadto wydany został projekt wytycznych dotyczących czterech tematów. Wniosek ustawodawczy został przekazany Radzie i Parlamentowi, w których podlega zwykłej procedurze ustawodawczej. Projekt wytycznych był przedmiotem konsultacji społecznych. Zgłoszone uwagi zostaną uwzględnione w stosownych przypadkach, a następnie Komisja przyjmie ostateczną wersję wytycznych we właściwym terminie. Komisja dąży do zakończenia procesu modernizacji w trakcie bieżącej kadencji, tj. wiosną 2014 r., i konstruktywnie współpracuje z pozostałymi instytucjami, by osiągnąć ten cel. 4. Ogólnokrajowy status gospodarki rynkowej (MES) Do celów dochodzeń antydumpingowych państwo może uzyskać status gospodarki rynkowej, jeżeli spełnia pięć kryteriów, które są szczegółowo określone w dokumencie roboczym dołączonym do niniejszego sprawozdania. W 2012 r. kontynuowano prace w zakresie oceny dwóch z sześciu złożonych wniosków o ogólnokrajowy MES złożonych przez Chiny, Wietnam, Armenię, Kazachstan, Mongolię i Białoruś. Tylko Mongolia i Wietnam przekazały dodatkowe informacje uzupełniające złożone w ciągu roku wnioski, których proces rozpatrywania znajduje się na różnych etapach. Pozostałe cztery kraje: Chiny, Armenia, Kazachstan i Białoruś, nie przedstawiły żadnych istotnych informacji, które umożliwiłyby dalszą analizę poczynionych postępów. Konsultacje z władzami Republiki Białorusi zostały zawieszone już w 2010 r. z powodu sytuacji politycznej w tym państwie. W czerwcu 2010 r. wysłano do Armenii kolejne pytania dotyczące dalszych postępów poczynionych w zakresie MES. Pod koniec 2012 r. Komisja nie otrzymała jednak od Armenii żadnych nowych informacji. Pozostałe cztery państwa kandydujące kontynuowały prace związane z ich wnioskami o MES i znajdują się na różnych etapach spełniania pięciu kryteriów MES. Jeśli chodzi o Chiny, zasadniczo władze tego kraju zgodziły się kilkakrotnie na odbycie kolejnego spotkania grupy roboczej w sprawie MES w 2012 r., jednakże takie spotkanie zostało odwołane. Komisja jest gotowa omówić dalsze postępy poczynione przez Chiny w zakresie MES. Oczekuje się, że władze chińskie będą nadal angażować się w proces modernizacji i dostarczą danych potrzebnych Komisji do dokonania analizy MES. Spotkanie grupy roboczej ds. MES między UE a Wietnamem odbyło się w listopadzie 2012 r. w Wietnamie. Omówiono projekt sprawozdania MES, a następnie władze wietnamskie udzieliły odpowiedzi na szereg pytań Komisji w sprawie zaległych kwestii związanych z czterema kryteriami, które do tej pory nie zostały spełnione. Zakłada się, że ostateczne sprawozdanie MES zostanie udostępnione władzom Wietnamu w 2013 r. Trwa analiza informacji zebranych podczas spotkania grupy roboczej między UE a Mongolią, które odbyło się w Ułan Batorze we wrześniu 2011 r., i dodatkowych informacji otrzymanych w grudniu 2012 r. Sprawozdanie MES będzie gotowe w 2013 r. 5. Działania informacyjne i związane z komunikowaniem/Kontakty dwustronne 5.1. Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) W związku ze złożonością postępowań z zakresu TDI oraz zważywszy na niewielkie rozmiary i rozdrobnienie MŚP utworzono punkt kontaktowy ds. ochrony handlu dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Zajmuje się on konkretnymi pytaniami i problemami MŚP dotyczącymi TDI, czy to natury ogólnej, czy tymi związanymi z poszczególnymi przypadkami. Część strony internetowej TDI poświęcona jest MŚP i odnosi się do punktów kontaktowych ds. ochrony handlu. W 2012 r. wskazane punkty kontaktowe otrzymały wiele zapytań o informacje, na które bezzwłocznie udzielono odpowiedzi. Zapytania te dotyczyły zarówno procedur, jak i zawartości postępowań w zakresie TDI. 5.2. Kontakty dwustronne/działania informacyjne – przemysł i państwa trzecie Udzielanie wyjaśnień dotyczących prawodawstwa i praktyk UE z zakresu ochrony handlu stanowi istotną część prac służb ds. TDI. W 2012 r. Komisja zorganizowała seminarium szkoleniowe w sprawie ochrony handlu dla urzędników z państw trzecich. Ponadto w 2012 r. prowadzono dwustronne kontakty z wieloma państwami trzecimi, m.in. z Chinami, Koreą, Marokiem i Malezją, poświęcone omówieniu różnych kwestii związanych z ochroną handlu. . W 2012 r. odbyło się również kilka spotkań z zainteresowanymi organizacjami i przedsiębiorstwami, m.in. Business Europe i Eurocommerce. W ramach tych spotkań w listopadzie 2012 r. odbyło się jednodniowe seminarium dla Business Europe. 6. Rzecznik praw stron Zadania i uprawnienia urzędnika DG ds. Handlu pełniącego rolę rzecznika praw stron, który rozpoczął działalność w 2007 r., określone zostały w lutym 2012 r. w formalnym mandacie decyzją przewodniczącego Komisji Europejskiej. Od 2012 r. rzecznik praw stron podlega, w celach administracyjnych, komisarzowi odpowiedzialnemu za politykę handlową, co tym samym wzmacnia niezależność jego stanowiska. Zakres uprawnień określa również szczegółowe przepisy w zakresie prowadzonych przez rzecznika praw stron przesłuchań dotyczących wszystkich aspektów postępowania w sprawie handlu, począwszy od wszczęcia postępowania przez ujawnienie ostatecznych ustaleń po podjęcie ostatecznych działań. Ponadto w ramach swojego mandatu rzecznik praw stron uzyskuje uprawnienia w zakresie podejmowania decyzji w razie sporu w sprawie dostępu do akt, poufności informacji znajdujących się w posiadaniu Komisji i przedłużenia terminów. Rzecznik praw stron jest uprawniony do zgłaszania komisarzowi odpowiedzialnemu za politykę handlową i dyrektorowi generalnemu ds. handlu wszelkich zastrzeżeń co do prowadzenia lub zawartości merytorycznej dochodzenia w sprawie handlu. Od czasu utworzenia w 2007 r. stanowiska rzecznika praw stron tendencja do składania wniosków o interwencję staje się coraz bardziej powszechna, a w 2012 r. nastąpił jej gwałtowny wzrost o ponad 50 % w stosunku do roku 2011. W okresie sprawozdawczym do rzecznika praw stron wpłynęły 132 wnioski o interwencje (81 w 2011 r.), z czego 128 dotyczyło TDI, a 41 – postępowań w ramach TDI. Znacząco, bo o 50 % w porównaniu z rokiem 2011, wzrosła również liczba spotkań wyjaśniających: odbyło się 39 spotkań wyjaśniających (26 w 2011 r.), z czego 12 to spotkania wielostronne, w których uczestniczyły w sumie 43 zainteresowane strony, które reprezentowały zbliżone interesy i sprzymierzyły się we wspólnych spotkaniach wyjaśniających. O interwencje zwrócili się producenci eksportujący w państwach trzecich, przedstawiciele przemysłu unijnego, użytkownicy i importerzy oraz władze państw trzecich. Rzecznik praw stron interweniował w kwestiach obejmujących wszystkie etapy dochodzenia i wydał szereg zaleceń dla służb Komisji w celu skuteczniejszego korzystania z prawa do obrony. Główne kwestie, z którymi zetknął się rzecznik praw stron w 2012 r., można podzielić na trzy kategorie: (i) treść i jakość ujawnianych informacji, (ii) dostęp do dokumentacji i jakość dokumentacji bez klauzuli poufności oraz (iii) różnice zdań co do postanowień, ustaleń i wniosków. 7. Przegląd dochodzeń i środków antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych 7.1. Uwagi ogólne Pod koniec 2012 r. w UE obowiązywały 102 środki AD i 10 środków AS. W 2012 r. 0,17 % całkowitego przywozu do UE było objętych środkami AD lub AS. Należy zauważyć, iż szczegółowe informacje na temat poruszanych dalej kwestii są podane w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania. Odniesienia do załączników do dokumentu roboczego podane są obok tytułów sekcji. 7.2. Nowe dochodzenia (zob. załączniki A do E i załącznik N) W 2012 r. wszczęto 19 nowych dochodzeń. W wyniku dziewięciu postępowań nałożono cła tymczasowe. Trzy sprawy zakończyły się nałożeniem ceł ostatecznych. Dziewięć postępowań zakończyło się bez wprowadzania środków. 7.3. Dochodzenia przeglądowe Dochodzenia przeglądowe nadal stanowią znaczną część pracy służb ds. TDI. W okresie 2008-2012 stanowiły one 60 % wszystkich wszczętych dochodzeń. Tabela 2 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne dotyczące lat 2008-2012. 7.3.1. Przeglądy wygaśnięcia (zob. załącznik F) Przepisy art. 11 ust. 2 i art. 18 rozporządzeń podstawowych przewidują wygaśnięcie środków po pięciu latach, chyba że przegląd wygaśnięcia wykaże, iż powinny one zostać utrzymane w pierwotnej formie. W 2012 r. 13 środków wygasło automatycznie po ich pięcioletnim okresie obowiązywania. W 2012 r. wszczęto 14 dochodzeń związanych z przeglądem wygaśnięcia. Przeprowadzono 9 przeglądów wygaśnięcia, w wyniku których przedłużono obowiązywanie cła na kolejne 5 lat. Cztery przeglądy wygaśnięcia zamknięto decyzją o zakończeniu stosowania środków. 7.3.2. Przeglądy okresowe (zob. załącznik G) Przepisy art. 11 ust. 3 i art. 19 rozporządzeń podstawowych przewidują dokonanie przeglądu środków w okresie ich obowiązywania. Przeglądy mogą ograniczać się do aspektów dumpingu/subsydiowania lub szkody. W 2012 r. wszczęto ogółem 5 przeglądów okresowych. Sześć przeglądów okresowych zakończono podjęciem decyzji o utrzymaniu lub zmianie cła. Pięć przeglądów okresowych zamknięto decyzją o zakończeniu stosowania środków. 7.3.3. „Inne” przeglądy okresowe (zob. załącznik H) W 2012 r. wszczęto 4 „inne” przeglądy, tj. nieobjęte art. 11 ust. 3 lub art. 19 rozporządzeń podstawowych, w tym 3 z nich zostały zakończone w omawianym okresie. 7.3.4. Przeglądy pod kątem nowego eksportera (zob. załącznik I) Przepisy art. 11 ust. 4 i art. 20 rozporządzeń podstawowych przewidują odpowiednio przeglądy dotyczące „nowych eksporterów” oraz przeglądy „w trybie przyspieszonym”, aby ustalić indywidualny margines dumpingu lub indywidualne cło wyrównawcze dla nowych eksporterów z siedzibą w danym państwie wywozu, którzy nie dokonywali wywozu danego produktu podczas okresu objętego dochodzeniem. Tacy eksporterzy muszą wykazać, że są rzeczywiście nowymi eksporterami i że faktycznie zaczęli dokonywać wywozu do UE po okresie objętym dochodzeniem. W takim przypadku może zostać obliczone dla nich cło indywidualne, które jest zazwyczaj niższe od cła ogólnokrajowego. W 2012 r. wszczęto jeden przegląd pod kątem nowego eksportera i zakończono 2 tego typu przeglądy. 7.3.5. Dochodzenia w sprawie absorpcji (zob. załącznik J) Jeżeli istnieją wystarczające informacje wskazujące na to, że po okresie objętym pierwotnym dochodzeniem i przed wprowadzeniem środków lub po tym fakcie, ceny eksportowe zostały obniżone lub że nie nastąpiła zmiana cen odsprzedaży lub dalszych cen sprzedaży produktu przywożonego do UE albo gdy taka zmiana nie była wystarczająca, dochodzenie w sprawie absorpcji może zostać wszczęte, aby zbadać czy środki wywarły wpływ na wyżej wymienione ceny. Marginesy dumpingu mogą zostać ponownie obliczone, a cło podwyższone w celu uwzględnienia niższych cen eksportowych. Możliwość wszczęcia przeglądów dotyczących absorpcji jest wskazana w art. 12 i 19 ust. 3 rozporządzeń podstawowych. W 2012 r. nie wszczęto ani nie zakończono żadnego przeglądu dotyczącego absorpcji. 7.3.6. Dochodzenia w sprawie obejścia środków (zob. załącznik K) Możliwość ponownego otwarcia dochodzeń w przypadku udowodnienia obchodzenia środków została przewidziana w art. 13 i 23 rozporządzeń podstawowych. W 2012 r. wszczęto 13 takie dochodzenia. Dwa dochodzenia w sprawie obchodzenia środków zakończono rozszerzeniem stosowania środków, natomiast jedno dochodzenie zakończono bez rozszerzania stosowania środków. 7.4. Dochodzenia w sprawie środków ochronnych (zob. załącznik L) W 2012 r. nie podjęto działań w zakresie środków ochronnych. 8. Wykonanie środków AD/AS 8.1. Dalsze działania związane ze środkami Dalsze działania związane z obowiązującymi środkami skupiały się na czterech głównych obszarach: 1) zapobieganie nadużyciom; 2) monitorowanie przepływów handlowych i zmian na rynku; 3) poprawa skuteczności za pomocą odpowiednich instrumentów oraz 4) reagowanie na nieprawidłowe praktyki. Wymienione działania prowadzone we współpracy z państwami członkowskimi umożliwiły służbom ds. TDI aktywne zapewnianie skutecznego egzekwowania środków ochrony handlu w Unii Europejskiej. 8.2. Monitorowanie zobowiązań (zob. załączniki M i Q) Jako że zobowiązania są rodzajem środków AD lub AS, monitorowanie zobowiązań stanowi część działań związanych z wykonaniem środków. Zobowiązania są przyjmowane przez Komisję jeśli uzna ona, że mogą one skutecznie przyczynić się do usunięcia szkodliwego wpływu dumpingu lub subsydiowania. Na początku 2012 r. obowiązywało 18 zobowiązań. W trakcie 2012 r. nastąpiły następujące zmiany w kwestii zobowiązań: zobowiązania jednego przedsiębiorstwa wygasły w związku z wygaśnięciem lub uchyleniem środków. Zobowiązania dwóch przedsiębiorstw zostały wycofane, gdyż ich monitorowanie stałoby się niewykonalne. W związku z tym całkowita liczba obowiązujących zobowiązań na koniec 2012 r. wynosiła 15. 9. Zwroty Artykuły 11 ust. 8 i 21 ust. 1 rozporządzeń podstawowych umożliwiają importerom składanie wniosków o zwrot pobranych ceł w przypadku wykazania, że margines dumpingu/subsydiowania został usunięty lub obniżony do poziomu niższego od poziomu obowiązującego cła. W 2012 r. złożono 26 nowych wniosków dotyczących zwrotu. Pod koniec 2012 r. prowadzonych było 10 dochodzeń, które obejmowały 35 wniosków. W 2012 r. przyjęto 26 decyzji Komisji: 12 z nich dotyczyło przyznania częściowego zwrotu, a pozostałe 14 – odrzucenia wniosków o zwrot. Wycofano 8 wniosków. 10. Kontrola sądowa: decyzje wydane przez Trybunał Sprawiedliwości/Sąd (zob. załącznik S) W 2012 r. Sąd wydał 13 orzeczeń dotyczących kwestii antydumpingu lub antysubsydiowania. W 2012 r. Trybunał Sprawiedliwości wydał 9 orzeczeń dotyczących kwestii antydumpingu. Sześć z tych wyroków dotyczyło odwołań od orzeczeń Sądu. Ponadto Trybunał Sprawiedliwości wydał 3 orzeczenia w odpowiedzi na wnioski o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym. W 2012 r. wniesiono 23 nowe sprawy – 17 do Sądu i 6 do Trybunału Sprawiedliwości. Wykaz spraw AD/AS wniesionych do Sądu oraz Trybunału Sprawiedliwości, wciąż nierozstrzygniętych z końcem 2012 r., jest podany w załączniku S do dokumentu roboczego. 11. Działania w ramach światowej organizacji handlu (WTO) 11.1. Rozstrzyganie sporów w dziedzinie AD, AS i SFG WTO przewiduje rygorystyczną procedurę rozstrzygania sporów między członkami WTO dotyczących stosowania porozumień WTO. W lipcu 2012 r. Indonezja złożyła wniosek o konsultacje WTO z Unią Europejską w odniesieniu do środków antydumpingowych nałożonych przez Unię Europejską na przywóz alkoholi tłuszczowych i w odniesieniu do niektórych aspektów dochodzenia stanowiącego podstawę tych środków. 11.2. Inne działania WTO Grupa negocjacyjna w sprawie zasad odbyła formalne spotkanie w dniu 29 lutego 2012 r. Spotkanie to miało wyłącznie na celu potwierdzenie mianowania przez grupę Jego Ekscelencji Wayne'a McCooka (Jamajka) na stanowisko nominowanego przewodniczącego. Następnie grupa techniczna, będąca podgrupą grupy negocjacyjnej, odbyła dwa spotkania (w lutym i w kwietniu 2012 r.). Równolegle do tych działań służby Komisji w dalszym ciągu uczestniczyły w regularnych pracach komitetów: antydumpingowego, ds. subsydiów, ds. środków wyrównawczych i ds. środków ochronnych. Komitety zebrały się dwukrotnie w formie regularnych posiedzeń, aby dokonać przeglądu notyfikacji oraz omówić szczególnie istotne kwestie. Ponadto nieformalna grupa techniczna ds. antydumpingu spotkała się wielokrotnie w 2012 r. Wniosek W 2012 r. odnotowano spadek liczby wszczętych nowych spraw, tymczasowych i ostatecznych środków nałożonych w porównaniu z rokiem poprzednim. Liczba dochodzeń zakończonych bez nakładania środków również nieznacznie spadła w stosunku do poprzedniego roku. Przeglądy nadal stanowią znaczną część prac służb, przy czym liczba wszczętych przeglądów spadła niemal o połowę w porównaniu z 2011 r. Liczba zakończonych przeglądów o jedną trzecią w porównaniu z danymi za rok 2011. W 2012 r. obowiązujące środki ochrony handlu dotyczy 0,17 % całkowitego przywozu do UE. [1]Wyrok z dnia 2 lutego 2012 r. w sprawie C-249/10 P Brosmann Footwear (HK) i inni przeciwko Radzie. [2] (2) WTO, Sprawozdanie Organu Apelacyjnego, AB-2011-2, WT/DS397/AB/R, 15 lipca 2011 r. WTO, Sprawozdanie zespołu orzekającego, WT/DS397/R, 3 grudnia 2010 r.