PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 13.5.2015 r. 
COM(2015) 275 final 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Finlandii na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandi ę programu 
stabilności na 2015 r. 
 
 
PL 2   PL  
 
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Finlandii na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Finlandi ę programu 
stabilności na 2015 r. 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii  Europejskiej , w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 2, 
uwzględniając rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 
listopada 2011 r. w sp rawie zapobiegania zak łóceniom równowagi makroekonomicznej i ich 
korygowania2, w szczególno ści jego art. 6 ust. 1, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej3, 
uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego4, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, 
uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej, 
uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji dotycz ący 
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, 
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk 
gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie trwa łego wzrostu gospodarczego i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyj ęła zalecenie w 
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii 
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 pa ździernika 2010 r. – decyzj ę dotyczącą 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25. 
3 COM(2015) 275. 
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
PL 3   PL wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia pa ństw członkowskich. Razem stanowi ą 
one „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa członkowskie zosta ły poproszone o ich 
uwzględnienie w swojej krajow ej polityce gos podarczej i polity ce zatrudnienia. 
(3) W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie krajowego programu 
reform Finlandii na 2014 r. oraz wyda ła opinię na temat przedstawionego przez 
Finlandię zaktualizowanego programu stabilno ści na 2014 r. W dniu 28 listopada 
2014 r., zgodnie z rozporz ądzeniem (UE) nr 473/20135, Komisja przedstawi ła swoją 
opinię na temat projektu planu bud żetowego Finlandii na 2015 r.6 
(4) W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyj ęła roczną analizę wzrostu 
gospodarczego7, rozpoczynaj ąc tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji 
polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporz ądzenia 
(UE) nr 1176/2011 Komisja przyj ęła sprawozdanie przedk ładane w ramach 
mechanizmu ostrzegania8, w którym wskaza ła Finlandi ę jako jedno z pa ństw 
członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegó łowa ocena 
sytuacji. 
(5) W dniu 18 grudnia 2014 r. Ra da Europejska zatwierdzi ła priorytety zak ładające 
pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform  strukturalnych or az przeprowadzenie 
odpowiedzialnej konsolidacji bud żetowej sprzyjaj ącej wzrostowi gospodarczemu. 
(6) W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowa ła swoje sprawozdanie krajowe za 
2015 r. dotycz ące Finlandii9. W sprawozdaniu tym zawarto ocen ę postępów 
Finlandii w realizacji zalece ń dla tego kraju, przyj ętych w dniu 8 lipca 2014 r. 
Sprawozdanie krajowe zawiera równie ż wyniki szczegó łowej oceny sytuacji 
przeprowadzonej na podstawie art. 5 rozporz ądzenia (UE) nr  1176/2011. W wyniku 
analizy Komisja dosz ła do wniosku, że w Finlandii wyst ępują zakłócenia równowagi 
makroekonomicznej, które wymagaj ą działań politycznych i monitorowania. W 
szczególno ści na uwag ę zasługuje ryzyko zwi ązane ze s łabymi wynikami w 
eksporcie w kontek ście restrukturyzacji przemys łu. Mimo że udało się w dużej 
mierze powstrzyma ć spadek udzia łu w rynkach eksportowych oraz spowolnienie w 
przemyśle elektronicznym, poziom inwest ycji pozostaje niski, a prognozy 
potencjalnego wzrostu uleg ły obniżeniu. Zad łużenie sektora prywatnego 
ustabilizowa ło się i nie budzi obecnie obaw, ale ze wzgl ędu stosunkowo wysoki 
poziom wci ąż wymaga ścisłego monitorowania. 
(7) W dniu 2 kwietnia 2015 r. Finlandia przed łożyła swój krajowy program reform na 
2015 r. i swój program stabilno ści na 2015 r. W celu uwzgl ędnienia powi ązań 
między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie. 
(8) Finlandia jest obecnie obj ęta funkcją [naprawcz ą] paktu stabilno ści i wzrostu, w 
następstwie przyj ęcia przez Rad ę decyzji zgodnie z art. 125 ust. 6 TFUE w dniu 
[XX]. W programie stabilno ści na 2015 r., opartym na za łożeniu kontynuacji 
dotychczasowego kursu polityki i obejmuj ącym lata 2014-2019, przewiduje si ę, że 
deficyt nominalny, który zosta ł zwiększony w 2014 r. do 3,2 % PKB, a zatem 
przekracza ł wartość referencyjn ą 3 % PKB, b ędzie się dalej zwi ększał aż do 
osiągnięcia poziomu 3,4 % PKB w 2015 r., a nast ępnie zmniejszy si ę stopniowo do 
3,1 % w 2017 r. i dalej do 2,5 % PKB w 2019 r. Zgodnie z programem stabilno ści na 
                                                 
5 Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11. 
6 C(2014) 8815 final. 
7 COM(2014) 902. 
8 COM(2014) 904. 
9 SWD(2015) 45 final z 26.2.2015. 
 
PL 4   PL 2015 r. przewiduje si ę wzrost relacji d ługu sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych do PKB w okresie obj ętym prognoz ą w ramach programu a ż do 
poziomu 67,8 % do 2019 r. Średniookresowy cel bud żetowy zak ładający utrzymanie 
deficytu strukturalnego na poz iomie 0,5 % PKB nie zostanie osi ągnięty przed 
końcem okresu obj ętego programem. Scenariusz makroekonomiczny, na którym 
oparto prognozy bud żetowe, jest wiarygodny. Zgodnie z prognoz ą Komisji z wiosny 
2015 r. deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych Finlandii wyniesie 
3,3% PKB w 2015 r. i 3,2% PKB w 2016 r., natomiast relacja d ługu do PKB, 
zgodnie z prognoz ą, wzrośnie w 2016 r. do 64,4 % PKB. Komisja opublikowa ła w 
dniu 13 maja 2015 r. sprawozdanie zgodnie z art. 126 ust. 3 Traktatu, w którym 
stwierdzono, że nie spe łniono kryteriów deficytu i d ługu. Program stabilno ści daje 
pewność, że nadmierny deficyt zostanie skorygowany we w łaściwym terminie i w 
sposób trwa ły do 201X r. W zwi ązku z tym niezb ędne jest przedsi ęwzięcie dalszych 
środków. Opieraj ąc się na ocenie programu stabilno ści i biorąc pod uwag ę prognozę 
Komisji z wiosny 2015 r., Rada jest zdania, że istnieje ryzyko, że Finlandia nie 
spełni warunków paktu stabilno ści i wzrostu. Chocia ż Finlandia poczyni ła pewne 
postępy w zakresie realizacji reform administracyjnych, wydajno ść sektora 
publicznego Finlandii mog łaby się jeszcze zwi ększyć, szczególnie w obszarach, w 
których wyst ąpi w przysz łości presja w zakresie kosztów wynikaj ąca ze starzenia si ę 
społeczeństwa. Jesieni ą 2014 r. partnerzy spo łeczni osiągnęli porozumienie co do 
zakresu reformy emerytur, jednak nie zosta ło ono jeszcze przyj ęte. Zwiększenie 
udziału starszych pracowników w rynku pracy ma kluczowe znaczenie w obliczu 
luki w stabilno ści finansów publicznych i planowanego podwy ższenia ustawowego 
wieku emerytalnego. Wczesna dezaktywizacja zawodowa wynika g łównie z 
niepełnosprawno ści lub jest efektem rozbudowanego systemu zasi łków dla osób 
bezrobotnych w st arszym wieku. Rz ądowy projekt ustawy w sprawie reformy us ług 
socjalnych i opieki zdrowotnej zosta ł przedstawiony parlam entowi w grudniu 2014 
r., jednak przed wybora mi do parlamentu w kwietniu 2015 r. nie znaleziono 
rozwiązania, które zapewni łoby równowag ę między administracyjnym modelem 
dużych koalicji gminnych a autonomi ą pojedynczych gmin zagwarantowan ą w 
konstytucji i projekt ustawy upad ł. Fińskie gminy s ą stosunkowo ma łe, jednak 
prowadzą działania w do ść szerokim zakresie, w porównaniu z gminami w innych 
państwach europejskich. Reforma struktury w ładz gminnych jest realizowana z 
pewnym opó źnieniem, a gminy prowadz ą badania w zakresie korzy ści płynących z 
łączenia gmin. Zgodnie z krajowym programem reform na 2015 r. nowy wniosek 
legislacyjny mo że zostać przedłożony parlamentowi przed ko ńcem 2016 r. 
(9) Biorąc pod uwag ę starzenie si ę społeczeństwa i zmniejszaj ącą się liczbę ludności w 
wieku produkcyjnym, wa żne jest, by rynek pracy mia ł dostęp do wszystkich 
potencjalnych pracowników. Finlandia poczyni ła w tym zakresie pewne post ępy i 
przedsięwzięła pewne środki, w tym wdro żyła lepszą organizacj ę subsydiowania 
wynagrodze ń, ze szczególnym uwzgl ędnieniem osób starszych, oraz lepsz ą 
organizacj ę publicznych s łużb zatrudnienia. Stopa bezrobocia wynios ła 8,7 % w 
2014 r. i dalej ro śnie, szczególnie w śród osób m łodych i starszych pracowników. 
Porozumienie w sprawie umiarkowanych wynagrodze ń z 2013 r. wspiera 
przywrócenie konkurencyjno ści kosztowej i eksportowej poprzez mniejszy wzrost 
jednostkowych kosztów pracy. 
(10) Finlandia poczyni ła pewne post ępy w zakresie zwi ększenia swojej zdolno ści do 
tworzenia innowacyjnych produktów. Rz ąd realizuje kompleksow ą reformę 
instytutów badawczych i finansowania bada ń naukowych. Programy polityczne 
dotyczące czystej technologii, bi otechnologii i digitalizacji s ą obiecujące, ale maj ą 
 
PL 5   PL stosunkowo niewielki zasi ęg. Choć inwestycje w badania i rozwój s ą jednymi z 
największych w UE, Finlandia wci ąż stoi przed wyzwaniem, jakim jest zamienienie 
ich w odnosz ące sukcesy produkty i us ługi eksportowe. Rz ąd starał się uprościć i 
usprawnić systemy wsparcia dla przedsi ębiorstw, zwi ększając finansowanie 
przedsiębiorstw rozpoczynaj ących dzia łalność i promuj ąc ich wchodzenie na rynki 
międzynarodowe. Mimo to inwestycje w Finlandii pozosta ły na niskim poziomie, w 
dalszym ci ągu występowały trudności związane z wywozem, a liczba zatrudnionych 
zmniejszy ła się. Konieczne s ą również dalsze wysi łki w zakresie zwi ększenia 
konkurencyjno ści na rynkach produktów i us ług, szczególnie w sektorze 
detalicznym, który pozostaje wysoce skoncentrowany.   
(11) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła wszechstronn ą analizę 
polityki gospodarczej Finlandii, któr ą opublikowa ła w sprawozdaniu krajowym na 
2015 r. Komisja oceni ła również program stabilno ści i krajowy program reform, a 
także działania nast ępcze podj ęte w odpowiedzi na zalecenia skierowane do 
Finlandii w poprzednich latach. Wzi ęła pod uwag ę nie tylko ich znaczenie dla 
stabilnej polityki bud żetowej i spo łeczno-gospodarczej w Finlandii, ale tak że ich 
zgodność z przepisami i wytycznymi UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia 
ogólnego zarz ądzania gospodarczego w Unii Eur opejskiej przez wnoszenie na 
szczeblu UE wk ładu w przysz łe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego 
semestru znajduj ą odzwierciedlenie w zaleceniach 1–4 poni żej. 
(12) W świetle powy ższej oceny Rada przeanalizowa ła program stabilno ści Finlandii, a 
jej opinia10 znajduje odzwierciedlenie w szczególno ści w zaleceniu 1 poni żej. 
(13) W świetle dokonanej przez Komisj ę szczegółowej oceny sytuacji i powy ższej oceny 
Rada przeanalizowa ła krajowy program reform i program stabilno ści. Zalecenia 
Rady na mocy art. 6 rozporz ądzenia (UE) nr 1176/2011 znajduj ą odzwierciedlenie w 
zaleceniach 2 i 3 poni żej. 
(14) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła również analizę polityki 
gospodarczej strefy euro jako ca łości. Na podstawie tej analizy Rada wyda ła osobne 
zalecenia skierowane do pa ństw członkowskich, których walut ą jest euro. Finlandia 
powinna zapewni ć pełne i terminowe wdro żenie równie ż tych zalece ń, 
NINIEJSZYM ZALECA Finlandii podj ęcie w latach 2015 i 2016 dzia łań mających na celu: 
1. Terminowe i trwa łe obniżenie nadmiernego deficytu poni żej 3 % PKB do [XX], 
zgodnie ze zobowi ązaniami Finlandii wynikaj ącymi z art. 126 TFUE. 
Kontynuowanie wysi łków w celu zmniejszenia luki w stabilno ści finansów 
publicznych oraz poprawy warunków wzrostu gospodarczego. 
2. Przyj ęcie uzgodnionej reformy emerytur i stopniowe likwidowanie mo żliwości 
wcześniejszego przej ścia na emerytur ę. Zagwarantowanie skutecznego opracowania i 
wdrożenia reform administracyjnych dotycz ących struktury w ładz gminnych oraz 
usług socjalnych i opieki zdrowotnej, tak aby zwi ększyć wydajno ść i efektywno ść 
kosztową w ramach świadczenia us ług publicznych, przy równoczesnym 
zapewnieniu ich wysokiej jako ści. 
3. Kontynuowanie stara ń na rzecz poprawy szans na zatrudnienie m łodych ludzi, 
starszych pracowników oraz osób d ługotrwale bezrobotnych, ze szczególnym 
naciskiem na rozwój umiej ętności zawodowych. Zapewnienie, w porozumieniu z 
                                                 
10 Na mocy art. 5 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97. 
 
PL 6   PL partnerami spo łecznymi i zgodnie z krajowymi praktykami, aby zmiany 
wynagrodze ń postępowały wraz ze zmianami wydajno ści pracy.  
4. Podj ęcie działań w celu otwarcia sektora detalicznego na skuteczn ą konkurencj ę.  
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący