SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY na temat stosowania przez instytucje w 2012 r. rozporządzenia Rady nr 495/77, ostatnio zmienionego rozporządzeniem nr 1945/2006 (w sprawie pozostawania w gotowości do pracy), nr 858/2004 (w sprawie pracy o charakterze szczególnie uciążliwym) oraz nr 300/76, ostatnio zmienionego rozporządzeniem nr 1873/2006 (w sprawie pracy ciągłej lub zmianowej) /* COM/2014/0571 final */





SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY na temat stosowania przez instytucje w 2012 r. rozporządzenia Rady nr 495/77, ostatnio zmienionego rozporządzeniem nr 1945/2006 (w sprawie pozostawania w gotowości do pracy), nr 858/2004 (w sprawie pracy o charakterze szczególnie uciążliwym) oraz nr 300/76, ostatnio zmienionego rozporządzeniem nr 1873/2006 (w sprawie pracy ciągłej lub zmianowej) 1. Wprowadzenie Rozporządzenia Rady w sprawie pozostawania w gotowości do pracy (nr 495/77) oraz w sprawie pracy o charakterze szczególnie uciążliwym (nr 858/2004) przewidują, że Komisja co roku przedkłada Radzie sprawozdania przedstawiające liczbę urzędników i innych pracowników każdej kategorii otrzymujących dodatki określone w tych rozporządzeniach oraz całkowitą kwotę związanych z nimi wydatków. Niniejsze sprawozdanie oparte jest na ostatnich, dostępnych w momencie jego opracowywania danych, i obejmuje rok 2012. Sprawozdanie dotyczy wszystkich instytucji, a w celu przedstawienia pełnego obrazu sytuacji zawiera także informacje dotyczące zastosowania systemu pracy ciągłej lub zmianowej (rozporządzenie Rady nr 300/76). 2. Dodatek za pozostawanie w gotowości do pracy Podstawę prawną dla tego dodatku stanowią art. 55 i 56b regulaminu pracowniczego i rozporządzenie Rady nr 495/77 z dnia 8 marca 1977 r., ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady nr 1945/2006 z dnia 11 grudnia 2006 r. Dodatek przysługuje jedynie urzędnikom i innym pracownikom opłacanym ze środków na badania i zatrudnionym: – w placówce Wspólnego Centrum Badawczego (JRC) lub – do działań pośrednich, lub też opłacanym ze środków administracyjnych i zatrudnionym: – w celu obsługi lub nadzorowania instalacji technicznych, – w departamencie odpowiedzialnym za ochronę i bezpieczeństwo, – w departamencie służb technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT), – w departamencie zapewniającym wsparcie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB)/europejskiej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) lub zapewniającym wsparcie w zakresie koordynacji na wypadek sytuacji wyjątkowych i kryzysowych lub – w jednostce utworzonej na potrzeby zapewnienia wsparcia państwom członkowskim 24 godz. na dobę i 7 dni w tygodniu („EM 24/7”) w ramach koordynacji w sytuacjach wyjątkowych lub kryzysowych bądź w departamentach, w których istnieje wyraźna konieczność wykonywania zadań w celu zapewnienia funkcjonowania mechanizmu zapewniającego wsparcie państwom członkowskim. Dodatek za pozostawanie w gotowości do pracy wyrażony jest w punktach. Liczba punktów naliczanych za godzinę faktycznego pozostawania w gotowości do pracy wynosi: – za pozostawanie w gotowości do pracy w domu w dzień roboczy: 2,15 punktu; – za pozostawanie w gotowości do pracy w domu w soboty i niedziele: 4,3 punktu; – za pozostawanie w gotowości do pracy w miejscu zatrudnienia w dzień roboczy: 11 punktów; – za pozostawanie w gotowości do pracy w miejscu zatrudnienia w soboty i niedziele i w dni wolne: 22 punkty. Jeden punkt jest równy 0,032 % stawki podstawowego wynagrodzenia urzędnika na 1. stopniu 1. grupy zaszeregowania (tj. = 0,85 EUR w 2012 r.; obowiązuje od 1/7/2010). 2.1. Liczba beneficjentów według rodzaju pełnionego dyżuru: Instytucja || W domu || W domu oraz w miejscu zatrudnienia || W miejscu zatrudnienia || Ogółem || Komisja || 327 || 55 || 39 || 421 || - w tym JRC: || 203 || 10 || 28 || 241 || Rada || 54 || 0 || 0 || 54 || Parlament || 0 || 0 || 0 || 0 || Trybunał Sprawiedliwości || 0 || 0 || 0 || 0 || Trybunał Obrachunkowy || 8 || 0 || 0 || 8 || EKES || 0 || 0 || 0 || 0 || Komitet Regionów || 0 || 0 || 0 || 0 || EIOD || 0 || 0 || 0 || 0 || Rzecznik Praw Obywatelskich || 0 || 0 || 0 || 0 || ESDZ || 27 || 0 || 0 || 27 || Ogółem || 416 || 55 || 39 || 510 || 2.2. Liczba beneficjentów (urzędników/pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych): Instytucja || AD || AST || AC || Ogółem GF I || GF II || GF III || GF IV Komisja || 145 || 238 || 27 || 2 || 9 || 0 || 421 - w tym JRC: || 90 || 128 || 20 || 1 || 2 || 0 || 241 Rada || 9 || 43 || 2 || 0 || 0 || 0 || 54 Parlament || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Sprawiedliwości || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Obrachunkowy || 0 || 0 || 8 || 0 || 0 || 0 || 8 EKES || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Komitet Regionów || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 EIOD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Rzecznik Praw Obywatelskich || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ESDZ || 11 || 16 || 0 || 0 || 0 || 0 || 27 Ogółem || 165 || 297 || 37 || 2 || 9 || 0 || 510 2.3. Liczba beneficjentów według zadań: Instytucja || JRC || Działania pośrednie || Instalacje techniczne || Bezpieczeństwo || ICT || WPZiB/WPBiO || EM 24/7 || Ogółem Komisja || 241 || 0 || 33 || 31 || 60 || 0 || 56 || 421 - w tym JRC: || 241 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 241 Rada || 0 || 0 || 26 || 17 || 0 || 11 || 0 || 54 Parlament || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Sprawiedliwości || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Obrachunkowy || 0 || 0 || 0 || 8 || 0 || 0 || 0 || 8 EKES || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Komitet Regionów || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 EIOD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Rzecznik Praw Obywatelskich || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ESDZ || 0 || 0 || 0 || 3 || 12 || 9 || 3 || 27 Ogółem || 241 || 0 || 59 || 59 || 72 || 20 || 59 || 510 3. Dodatek za pracę o charakterze szczególnie uciążliwym Podstawę prawną dla tego dodatku stanowią: art. 56c regulaminu pracowniczego i rozporządzenie Rady nr 858/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r., które zastąpiło rozporządzenie Rady nr 1799/72. Dodatek za pracę o charakterze szczególnie uciążliwym wyrażony jest w punktach naliczanych za każdą godzinę faktycznego czasu pracy i zależy od szczególnych warunków pracy związanych ze „środkami ochrony indywidualnej”, z „miejscem pracy” lub „charakterem pracy”. Liczba punktów waha się od 2, np. za pracę w miejscu o średnim poziomie hałasu powyżej 85 decybeli, do 50 (górny pułap) dla urzędników korzystających z indywidualnych kombinezonów ognioodpornych. Jeden punkt jest równy 0,032 % stawki podstawowego wynagrodzenia urzędnika na 1. stopniu 1. grupy zaszeregowania (tj. = 0,85 EUR w 2012 r.; obowiązuje od 1/7/2010). 3.1. Liczba beneficjentów (urzędników/pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych): Instytucja || AD || AST || Pracownicy kontraktowi || Ogółem GF I || GF II || GF III || GF IV Komisja || 34 || 184 || 30 || 0 || 1 || 1 || 250 - w tym JRC: || 34 || 175 || 21 || 0 || 1 || 1 || 232 Rada || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Parlament || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Sprawiedliwości || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Obrachunkowy || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 EKES || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Komitet Regionów || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 EIOD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Rzecznik Praw Obywatelskich || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ESDZ || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Ogółem || 34 || 184 || 30 || 0 || 1 || 1 || 250 4. Dodatek za pracę ciągłą lub zmianową Podstawę prawną dla tego dodatku stanowią art. 56a regulaminu pracowniczego i rozporządzenie Rady nr 300/76 z dnia 9 lutego 1976 r., ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady nr 1873/2006 z dnia 11 grudnia 2006 r. Dodatek przysługuje jedynie urzędnikom i innym pracownikom opłacanym ze środków na badania i zatrudnionym: – w placówce Wspólnego Centrum Badawczego (JRC) lub – do działań pośrednich, lub też opłacanym ze środków administracyjnych i zatrudnionym: – w departamencie służb technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT), – w departamencie odpowiedzialnym za ochronę i bezpieczeństwo, – w centrali telefonicznej/punkcie informacji lub recepcji, – w departamencie zapewniającym wsparcie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB)/wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO) lub zapewniającym wsparcie w zakresie koordynacji na wypadek sytuacji wyjątkowych i kryzysowych, – w departamencie zapewniającym wsparcie w ramach koordynacji w sytuacjach wyjątkowych i kryzysowych lub – w celu obsługi lub nadzorowania instalacji technicznych. Przewidziano cztery różne stawki miesięcznego dodatku (dane za 2012 r.; stawki obowiązują od dnia 1/7/2010): – stawka 1: praca w systemie dwuzmianowym, z wyjątkiem sobót i niedziel oraz dni wolnych: 382,17 EUR; – stawka 2: praca w systemie dwuzmianowym, w tym w nocy, w soboty i niedziele oraz dni wolne: 576,84 EUR; – stawka 3: 24 godz./dobę, z wyjątkiem sobót i niedziel oraz dni wolnych: 630,69 EUR; – stawka 4: 24 godz./dobę, 7 dni w tygodniu: 859,84 EUR; W poniższych tabelach wskazano liczbę dodatków przyznanych w 2012 r. przez poszczególne instytucje. 4.1. Liczba beneficjentów według stawek: Instytucja || Stawka 1 || Stawka 2 || Stawka 3 || Stawka 4 || Ogółem 382,17 EUR || 576,84 EUR || 630,69 EUR || 859,84 EUR Komisja || 7 || 25 || 8 || 61 || 101 - w tym JRC: || 0 || 25 || 8 || 21 || 54 Rada || 40 || 0 || 0 || 26 || 66 Parlament || 28 || 0 || 30 || 6 || 64 Trybunał Sprawiedliwości || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Obrachunkowy || 2 || 0 || 0 || 8 || 10 Komitet Ekonomiczno-Społeczny || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Komitet Regionów (KR) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Europejski Inspektor Ochrony Danych (EIOD) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Rzecznik Praw Obywatelskich || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ESDZ || 27 || 0 || 0 || 17 || 41 Ogółem || 104 || 25 || 38 || 118 || 282 4.2. Liczba beneficjentów (urzędników/pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych): Instytucja || AD || AST || AC || Ogółem GF I || GF II || GF III || GF IV Komisja || 8 || 75 || 16 || 0 || 2 || 0 || 101 - w tym JRC: || 8 || 39 || 6 || 0 || 1 || 0 || 54 Rada || 0 || 66 || 0 || 0 || 0 || 0 || 66 Parlament || 0 || 36 || 0 || 28 || 0 || 0 || 64 Trybunał Sprawiedliwości || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Obrachunkowy || 0 || 0 || 10 || 0 || 0 || 0 || 10 EKES || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Komitet Regionów || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 EIOD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Rzecznik Praw Obywatelskich || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ESDZ || 0 || 39 || 0 || 2 || 0 || 0 || 41 Ogółem || 8 || 216 || 26 || 30 || 2 || 0 || 282 4.3. Liczba beneficjentów według zadań: Instytucja || JRC || Koordynacja w sytuacjach kryzysowych /wyjątkowych || ICT || Bezpieczeństwo || Centrala/ Recepcja || WPZiB/ WPBiO || Instalacje techniczne || Działania pośrednie || Ogółem Komisja || 54 || 0 || 3 || 40 || 0 || 0 || 4 || 0 || 101 - w tym JRC: || 54 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 54 Rada || 0 || 0 || 0 || 63 || 0 || 3 || 0 || 0 || 66 Parlament || 0 || 0 || 0 || 58 || 0 || 0 || 6 || 0 || 64 Trybunał Sprawiedliwości || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Obrachunkowy || 0 || 0 || 0 || 8 || 2 || 0 || 0 || 0 || 10 EKES || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Komitet Regionów || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 EIOD || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Rzecznik Praw Obywatelskich || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ESDZ || 0 || 0 || 16 || 16 || 0 || 9 || 0 || 0 || 41 Ogółem || 54 || 0 || 19 || 185 || 2 || 12 || 10 || 0 || 282 5. Służby stosujące systemy i uzasadnienie ich stosowania Parlament Europejski, Rada, Komisja, ESDZ (do której włączono dużą część byłej DG RELEX Komisji) oraz Trybunał Obrachunkowy od pewnego czasu korzystają z wyżej wymienionych rodzajów szczególnych warunków pracy i wypłacają stosowne dodatki. Jedynie Komisja nadal przyznaje dodatek za pracę o charakterze szczególnie uciążliwym w ramach Wspólnego Centrum Badawczego oraz Urzędu Infrastruktury i Logistyki w Brukseli (OIB). 5.1. Uzasadnienie dla pozostawania w gotowości do pracy Komisja Europejska: Wspólne Centrum Badawcze (JRC) W 2012 r. Komisja wypłaciła dodatki za pozostawanie w gotowości do pracy 421 członkom personelu, przy czym miejscem zatrudnienia ok. 57 % spośród nich (241 osób) był jeden z ośrodków badawczych. Pozostawanie w gotowości do pracy jest uzasadnione – podobnie jak w poprzednich latach – przede wszystkim względami bezpieczeństwa i ochrony (ochrona przeciwpożarowa, monitorowanie promieniowania, ochrona radiologiczna itp.). W większości przypadków w JRC chodzi o pozostawanie w gotowości do pracy w domu, z wyjątkiem Ispry i Karlsruhe (gdzie taki dyżur odbywa się w miejscu pracy lub w domu i w miejscu pracy ze względu na szczególny charakter zadań). Pozostałe W innych dyrekcjach generalnych Komisji system pozostawania w gotowości do pracy związany jest głównie ze względami bezpieczeństwa, instalacjami technicznymi i służbami informatycznymi, a także wsparciem dla państw członkowskich. Rada: W 2012 r. Rada wypłaciła dodatki za pozostawanie w gotowości do pracy w domu 54 członkom personelu. Dziedziny, o których mowa, to nadal obsługa i nadzorowanie instalacji technicznych, służby bezpieczeństwa i wsparcie dla WPZiB/WPBiO. Osoby te dyżurowały wyłącznie w domu. Trybunał Obrachunkowy: W 2012 r. Trybunał Obrachunkowy wypłacił dodatki za pozostawanie w gotowości do pracy w domu 8 członkom personelu. W 2012 r. nie wypłacano już dodatków w obszarze technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT). ESDZ: W 2012 r. ESDZ wypłaciła dodatki za pozostawanie w gotowości do pracy w domu 27 członkom personelu zatrudnionym w następujących dziedzinach: wsparcie dla państw członkowskich 24 godz./dobę, 7 dni w tygodniu (EM 24/7), służby bezpieczeństwa i wsparcie dla WPZiB/WPBiO oraz departament służb technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT). 5.2. Uzasadnienie dodatku za pracę o charakterze szczególnie uciążliwym Komisja Europejska : Komisja była jedyną instytucją, która w 2012 r. korzystała z tego systemu. Oprócz Wspólnego Centrum Badawczego, które korzystało już z tego systemu, w 2008 r. wprowadził go również Urząd Infrastruktury i Logistyki w Brukseli (OIB) w jednej ze swoich służb (dział powielania). Jeżeli chodzi o kryteria pracy o charakterze szczególnie uciążliwym, zastosowanie miały wszystkie trzy przewidziane w rozporządzeniu kategorie, które kwalifikują do otrzymywania dodatku, tj.: a) stosowanie środków ochrony indywidualnej (np. noszenie niewygodnej specjalnej odzieży ochronnej), b) szczególne miejsce pracy (np. duże natężenie hałasu, miejsca niebezpieczne) oraz c) szczególny charakter pracy (np. praca z substancjami żrącymi). Całkowita liczba godzin przepracowanych w 2012 r. w tego typu warunkach rozkładała się następująco: 71.603,12 godzin w przypadku stosowania środków ochrony osobistej, 127.587,18 godzin w przypadku szczególnego miejsca pracy, oraz 17.284,91 godzin w przypadku szczególnego charakteru pracy. 5.3. Uzasadnienie dla pracy w systemie ciągłym lub zmianowym Komisja Europejska: W Komisji największe zapotrzebowanie na tego typu system pracy ma Wspólne Centrum Badawcze, głównie ze względu na charakter jego zadań (54 osób na 2.135 w 2012 r.). W 2012 r. w innych dyrekcjach generalnych (budżet administracyjny) w systemie zmianowym pracowały 47 osoby w następujących służbach: – bezpieczeństwo i ochrona: 40 – instalacje techniczne: 4 – technologie informacyjno-komunikacyjne (ICT): 3 Komisja stosuje wszystkie cztery stawki (rodzaje dodatku), głównie stawki 2 i 4, przy czym ostatnia z nich (praca ciągła) wykorzystywana jest głównie w służbach bezpieczeństwa. Rada: Liczba dodatków za pracę ciągłą lub zmianową w 2012 r. w Radzie wynosi 66. Dodatek ten wykorzystywany jest głównie w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony (63 członków personelu) oraz WPZiB/WPBiO (3 członków personelu). Praca ciągła lub zmianowa obejmuje pracę w systemie dwuzmianowym (stawka 1) lub ciągłą 24-godzinną służbę (stawka 4). Parlament Europejski: Parlament korzysta z systemu pracy ciągłej lub zmianowej od 2008 r. Liczba dodatków za pracę ciągłą lub zmianową w Parlamencie Europejskim za rok 2012 wynosi 64. Obecnie dodatek ten wykorzystywany jest wyłącznie w dziedzinie bezpieczeństwa, nie jest natomiast w ogóle wykorzystywany w odniesieniu do centrali telefonicznych/recepcji. Praca ciągła lub zmianowa obejmuje pracę w systemie dwuzmianowym (stawka 1) lub w systemie zmian 24-godzinnych, z wyjątkiem sobót, niedziel i dni wolnych (stawka 3) lub ciągłą 24-godzinną służbę (stawka 4). Trybunał Obrachunkowy: Od 2011 r. Trybunał Obrachunkowy stosuje system ciągły lub zmianowy w dziedzinach związanych z bezpieczeństwem oraz w centrali telefonicznej/recepcji. Praca ciągła lub zmianowa obejmuje pracę w systemie dwuzmianowym (stawka 1) lub ciągłą 24-godzinną służbę (stawka 4). ESDZ: W 2012 r. ESDZ wypłaciła 41 dodatki wykorzystane w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT), bezpieczeństwa, WPZiB/WPBiO (część przejęta od Rady), ale nie w dziedzinie pomocy w ramach koordynacji w sytuacjach pilnych lub kryzysowych. 6. Wydatki budżetowe według instytucji i dodatków (w EUR) Instytucja || Praca ciągła lub zmianowa || Pozostawanie w gotowości do pracy || Praca o charakterze szczególnie uciążliwym || Ogółem Komisja || 790.448,88 || 1.443.239,13 || 639.547,60 || 2.873.235,61 - w tym JRC: || 278.020,18 || 634.603,24 || 614.489,77 || 1.527.113,19 Rada || 438.886,98 || 157.618,11 || 0 || 596.505,09 Parlament || 201.686,96 || 0 || 0 || 201.686,96 Trybunał Sprawiedliwości || 0 || 0 || 0 || 0 Trybunał Obrachunkowy || 91.716,72 || 22.614,40 || 0 || 114.331,12 EKES || 0 || 0 || 0 || 0 Komitet Regionów || 0 || 0 || 0 || 0 EIOD || 0 || 0 || 0 || 0 Rzecznik Praw Obywatelskich || 0 || 0 || 0 || 0 ESDZ || 235.814,00 || 63.271,46 || 0 || 299.085,46 Ogółem || 1.758.553,54 || 1.686.743,10 || 639.547,60 || 4.084.844,24 Całkowita kwota wydatków, tj. wydatki wszystkich instytucji europejskich na wszystkie trzy rodzaje dodatków, wyniosła w 2012 r. nieco ponad 4 mln EUR.