REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiej Agencji Chemikaliów na rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Chemikaliów za rok 
bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego na temat rocznego sprawozdania finansowego 
Europejskiej Agencji Chemikaliów za rok bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami Agencji (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1907/2006 (  4 ) ustanawiaj ące 
Europejsk ą Agencj ę Chemikaliów, w szczególno ści jego art. 97,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Ochrony Środowiska 
Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpiecze ństwa Żywno ści (A7-0097/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że spra ­
wozdanie roczne Europejskiej Agencji Chemikaliów („Agencji”) za rok bud żetowy 2011 jest rzetelne, 
a transakcje, na których si ę ono opiera, s ą zgodne z prawem i prawid łowe,PL L 308/210 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. C 388 z 15.12.2012, s. 73.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
B. maj ąc na uwadze, że w dniu 10 maja 2012 r. Parlament udzieli ł dyrektorowi wykonawczemu Agencji 
absolutorium z wykonania bud żetu Agencji za rok bud żetowy 2010 (  1 ), a w swojej rezolucji za łączonej 
do decyzji w sprawie absolutorium mi ędzy innymi:  
— podkre ślił, że, poniewa ż Agencja we wszystkich swoich tytu łach ma do czynienia ze środkami 
niezró żnicowanymi, nierealistyczne by łoby oczekiwanie, że wszystkie dzia łania zaplanowane 
w bud żecie na jeden rok kalendarzowy uda si ę przeprowadzi ć i op łaci ć w tym samym roku 
bud żetowym, zw łaszcza w przypadku wydatków operacyjnych typu projektowego (np. rozwój 
systemów informatycznych),  
— wezwa ł Agencj ę, aby przy opracowywaniu rocznego programu prac usprawni ła planowanie dzia łań 
i projektów zwi ązanych z zasobami ludzkimi,  
— pozytywnie odniós ł si ę do ustanowienia przez Agencj ę odr ębnej komórki rejestracji i wniosków, 
a tak że awaryjnej grupy zadaniowej,  
— wezwa ł Agencj ę do przestrzegania restrykcyjnej odgórnej/oddolnej metodologii sk ładania spra ­
wozda ń i jasnych wytycznych w celu okre ślenia odpowiednich wska źników i narz ędzi, które nale ży 
stosowa ć, 
C. maj ąc na uwadze, że wed ług sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego ca łkowity bud żet Agencji na 
rok bud żetowy 2011 wyniós ł 93 200 000 EUR w porównaniu z 75 500 000 EUR w 2010 r., co 
stanowi wzrost o 23,44 %,  
D. maj ąc na uwadze, że w roku bud żetowym 2011 Agencja sama finansowa ła swoj ą dzia łalno ść i nie 
otrzyma ła od Komisji żadnej podlegaj ącej zwrotowi dotacji,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Agencji za 2011 r. stwierdza, że zgodnie 
z rozporz ądzeniem (WE) nr 1907/2006 Agencja jest finansowana z op łat uiszczanych przez przemys ł 
z tytu łu rejestracji substancji chemicznych i ewentualnie z dotacji Unii, o której mowa w art. 185 
rozporz ądzenia finansowego;  
2. zauwa ża, że w 2011 r. Agencja rzeczywi ście w pe łni finansowa ła swoj ą dzia łalno ść z dochodów 
z op łat i nie otrzyma ła unijnej dotacji; zwraca jednak uwag ę, że Agencja otrzyma ła unijne wsparcie 
w wysoko ści zaledwie 500 000 EUR od Komisji (Dyrekcja Generalna ds. Środowiska) jako umown ą 
rekompensat ę za podj ęcie pewnych dzia łań przygotowawczych w zwi ązku z przysz łym rozporz ądze ­
niem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 528/2012 (  2 ) w sprawie produktów biobójczych;  
3. zauwa ża, że pocz ątkowe środki na p łatno ści z bud żetu na 2011 r. ustalone przez Rad ę Zarz ądzaj ącą 
w grudniu 2010 r. wynosi ły 99 800 000 EUR;  
4. w oparciu o roczne sprawozdanie z dzia łalno ści odnotowuje, że Agencja otrzyma ła wyrównawcz ą 
dotacj ę w wysoko ści 36 000 000 EUR zarejestrowan ą jako nale żno ść zaliczkowa od Komisji; zauwa ża 
ponadto, że kwot ę tę zwrócono w pe łni Komisji w 2011 r., kiedy zosta ł osi ągni ęty zaplanowany przez 
Agencj ę wysoki poziom dochodów w łasnych z op łat;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/211  
( 1 ) Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 192.  
( 2 ) Dz.U. L 167 z 27.6.2012, s. 1.
5. przyznaje, że w 2011 r. Rada Zarz ądzaj ąca przyj ęła nast ępuj ące dwa bud żety koryguj ące: 
— pierwszym bud żetem koryguj ącym zwi ększono dochody o nadwy żkę z 2010 r. w wysoko ści 
280 565 807,25 EUR; zauwa ża, że wprowadzono nim te ż kwot ę 500 000 EUR dochodu przezna ­
czonego na umow ę us ługow ą zawart ą mi ędzy Agencj ą a DG ds. Środowiska na prace przygoto ­
wawcze w zwi ązku z rozporz ądzeniem (UE) nr 528/2012,  
— drugim bud żetem koryguj ącym zmniejszono wydatki z bud żetu o 7 142 500 EUR (7 %);  
6. wnioskuje z rocznego sprawozdania z dzia łalno ści, że wska źnik wykonania bud żetu za rok 2011 
wyniós ł 96 %;  
Zobowi ązania i p łatno ści 
7. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści stwierdza, że łączna kwota przeniesionych środków 
na zobowi ązania i na p łatno ści wynios ła 14 421 314,76 EUR, co stanowi 16,2 % podj ętych zobowi ą­
za ń; apeluje do Agencji, by powiadomi ła organ udzielaj ący absolutorium o dzia łaniach podj ętych, by 
usun ąć to niedoci ągni ęcie, poniewa ż poziom przeniesionych środków jest zbyt wysoki i narusza zasad ę 
jednorocznego charakteru bud żetu; 
8. wnioskuje z rocznego sprawozdania z dzia łalno ści, że bud żet przyj ęty dla tytu łu I w 2011 r. 
(54 508 000 EUR) zosta ł zwi ększony w wyniku przesuni ęć z tytu łu III o 4,25 % (2 316 781,90 EUR), 
z czego kwota w wysoko ści 2 005 138,33 EUR by ła zwi ązana z wydatkami na sprawy kadrowe; 
zauwa ża ponadto, że w konsekwencji wska źnik wykonania dla tytu łu I osi ągn ął 99,16 %;  
9. zauwa ża, że z łącznej kwoty środków na zobowi ązania i na p łatno ści w wysoko ści 
12 254 740,59 EUR, któr ą przeniesiono z bud żetu na 2010 r., anulowano łączn ą kwot ę w wysoko ści 
1 758 060,98 EUR;  
10. docenia podejmowane przez Agencj ę wysi łki na rzecz usprawnienia planowania i monitorowania 
zasobów oraz wprowadzenie wytycznych dla ca łej Agencji s łużących wspieraniu zasady jednoroczno ści; 
dostrzega w szczególno ści fakt, że Agencji uda ło si ę zmniejszy ć stop ę przenoszonych środków z 29 % 
w 2009 r. do 17 % w 2010 r. i 16,2 % w 2011 r.;  
Systemy nadzoru i kontroli  
11. w oparciu o sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego zauwa ża, że wyniki ostatniego spisu fizycznego 
stanu zasobów przeprowadzonego w 2011 r. wskazuj ą na kilka niedoci ągni ęć, a mianowicie na 
niewielk ą cz ęść aktywów w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) sprawdzon ą 
pod k ątem warto ści; zauwa ża ponadto, że nie istnieje formalna polityka w zakresie spisu stanu 
aktywów trwa łych; apeluje do Agencji, by powiadomi ła organ udzielaj ący absolutorium o dzia łaniach 
podj ętych w celu wdro żenia formalnej polityki w zakresie spisu stanu aktywów trwa łych;  
12. zwraca uwag ę, że Agencja rejestruje koszty zwi ązane z projektami ICT, które ju ż s ą w u życiu, jako 
wydatki, podczas gdy powinna je uzna ć za aktywa trwa łe; zauwa ża ponadto, że polityka ta ma zosta ć 
opracowana i formalnie zatwierdzona w pierwszym kwartale 2013 r.; wzywa Agencj ę, by powiadomi ła 
organ udzielaj ący absolutorium o stanie prac nad t ą polityk ą; 
Procedury rekrutacyjne  
13. zwraca uwag ę, że Trybuna ł Obrachunkowy wskaza ł pewne uchybienia w procedurach rekrutacyjnych; 
wzywa zatem Agencj ę do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych 
w celu usuni ęcia tych uchybie ń; uwa ża, że niektóre przepisy regulaminu pracowniczego mog ą stanowi ć 
powa żne obci ążenie administracyjne; dlatego zach ęca Komisj ę do tego, by dopu ściła pewien stopie ń 
uproszczenia w ramach art. 110 regulaminu pracowniczego w odniesieniu do agencji;PL L 308/212 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
14. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści zwraca uwag ę, że Agencja nadal przyci ąga ła 
wysoko wykwalifikowany personel – w 2011 r. zatrudni ła 88 nowych pracowników – co poskutko ­
wa ło realizacj ą planu zatrudnienia Agencji w 98 %;  
15. zauwa ża, że na dzie ń 31 grudnia 2011 r. łączna liczba stanowisk zajmowanych przez pracowników 
zatrudnionych na czas okre ślony wynios ła 441 spo śród 456 dost ępnych stanowisk, a do ko ńca 2011 r. 
zatrudniono 101 pracowników kontraktowych i oddelegowanych ekspertów krajowych; zwraca uwag ę, 
że łączna liczba stanowisk zajmowanych przez pracowników kontraktowych wynios ła 62, a 
przez innych pracowników (oddelegowanych ekspertów krajowych, pracowników zewn ętrznych, 
sta żystów) – 46;  
16. bacznie monitoruje usprawnione procedury rekrutacji i doboru pracowników wprowadzone w ubieg łym 
roku; uwa ża, że do zapewnienia nienagannej reputacji Agencji niezb ędne jest stosowanie si ę do wszyst ­
kich zasad i procedur;  
Konflikt interesów  
17. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Trybuna ł Obrachunkowy przeprowadzi ł audyt maj ący na celu ocen ę 
strategii i procedur zarz ądzania konfliktami interesów w czterech europejskich agencjach, w tym 
w Europejskiej Agencji Chemikaliów, a wyniki tego audytu przedstawi ł sprawozdaniu specjalnym nr 
15/2012;  
18. ubolewa, że zgodnie z ustaleniami Trybuna łu Obrachunkowego w chwili zako ńczenia prac w terenie 
(pa ździernik 2011 r.) Agencja nie zarz ądza ła w łaściwie sytuacjami obejmuj ącymi konflikty interesów; 
zauwa ża ponadto, że strategie Agencji w zakresie zarz ądzania konfliktami interesów by ły niekompletne, 
deklaracje o braku konfliktu interesów nie by ły badane ani nie zosta ły opublikowane, tylko zapiecz ę­
towane, i nie prowadzono szkole ń z zakresu konfliktu interesów;  
19. pozytywnie ocenia fakt, że po audycie przeprowadzonym przez Trybuna ł Obrachunkowy Agencja 
podj ęła szereg kroków, a mianowicie:  
— we wrze śniu 2011 r. przyj ęła polityk ę Agencji w zakresie zarz ądzania potencjalnymi konfliktami 
interesów,  
— opracowa ła nowy, bardziej szczegó łowy wzór deklaracji o braku konfliktu interesów,  
— w listopadzie 2011 r. przyj ęła nowe wytyczne dotycz ące wype łniania deklaracji o braku konfliktu 
interesów,  
— od stycznia 2012 r. publikuje na stronie internetowej deklaracje kierowników Agencji o braku 
konfliktu interesów,  
— w czerwcu 2012 r. utworzy ła komitet doradczy ds. konfliktów interesów, którego inauguracyjne 
posiedzenie odby ło si ę w sierpniu 2012 r.,  
— w marcu 2012 r. przyj ęła kodeks post ępowania dla cz łonków Rady Zarz ądzaj ącej, 
— we wrze śniu 2012 r. przyj ęła wst ępne kryteria kwalifikowalno ści dla organów Agencji,  
— odpowiednio w czerwcu i pa ździerniku 2012 r. przyj ęła przepisy wykonawcze dotycz ące zapobie ­
gania konfliktom interesów oraz przetwarzania informacji o potencjalnych konfliktach interesów 
pracowników Agencji,  
— w listopadzie 2012 r. przyj ęła wytyczne dla kierowników dotycz ące zapobiegania konfliktom 
interesów, obejmuj ące konkretne kryteria oceny,PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/213
— w grudniu 2012 r. przyj ęła uaktualnione wytyczne dotycz ące przyjmowania prezentów i korzystania 
z go ścinno ści, 
apeluje do Agencji, by nadal wdra żała zalecenia Trybuna łu Obrachunkowego w celu unikni ęcia 
konfliktu interesów na ró żnych szczeblach zarz ądzania i funkcjonowania oraz powiadomi ła organ 
udzielaj ący absolutorium o wdra żaniu powy ższych strategii i procedur, a tak że o wszelkich dalszych 
kwestiach zwi ązanych z zarz ądzaniem konfliktami interesów;  
20. wzywa Agencj ę do uj ęcia w ka żdym z jej rocznych sprawozda ń z dzia łalno ści specjalnej sekcji, w której 
opisane zostan ą dzia łania podj ęte na rzecz zapobiegania konfliktom interesów i zarz ądzania nimi 
i która zawiera ć b ędzie m.in. nast ępuj ące informacje:  
— liczb ę poddanych kontroli przypadków konfliktu interesów,  
— liczb ę przypadków tzw. syndromu drzwi obrotowych,  
— środki podj ęte w ka żdej kategorii przypadków,  
— liczb ę wszcz ętych post ępowa ń dotycz ących przypadków nadu życia zaufania i ich wyniki;  
— na łożone sankcje;  
21. podkre śla, że wszystkie deklaracje o braku konfliktu interesów cz łonków zarz ądu s ą dost ępne na 
stronie internetowej Agencji, chocia ż nie s ą dost ępne wszystkie życiorysy cz łonków zarz ądu; wzywa 
Agencj ę do jak najszybszego poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o post ępach w tym 
zakresie;  
22. w odniesieniu do pozosta łych uwag towarzysz ących decyzji w sprawie absolutorium, które maj ą 
charakter przekrojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  1 ) w sprawie wyników, 
zarz ądzania finansami i kontroli agencji.PL L 308/214 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0134 (zob. s. 374 niniejszego Dziennika Urz ędowego).