[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 2.12.2010

KOM(2010) 708 wersja ostateczna

2010/0347 (APP)

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

zmieniającej decyzję (2008/203/WE) z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 168/2007 w odniesieniu do przyjęcia wieloletnich ram prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata 2007–2012

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

Podstawa i cele wniosku

Dnia 15 lutego 2007 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 168/2007 (zwane dalej „rozporządzeniem”)[1] ustanawiające Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej (zwaną dalej „Agencją”). Agencja rozpoczęła działalność w dniu 1 marca 2007 r.

Zgodnie z art. 5 rozporządzenia Rada określa dziedziny tematyczne działalności agencji w wieloletnich ramach prac. Rada dokonała tego przyjmując decyzję Rady (2008/203/WE) z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 168/2007 w odniesieniu do przyjęcia wieloletnich ram prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata 2007–2012[2].

Celem niniejszego wniosku jest zmiana wieloletnich ram prac Agencji, aby umożliwić jej realizację zadań w dziedzinie współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych i w dziedzinie współpracy policyjnej.

Kontekst ogólny

W dniu 30 czerwca 2005 r. Komisja przedstawiła wniosek[3] w sprawie utworzenia Agencji Praw Podstawowych. W tym celu zaproponowano dwa instrumenty: (i) rozporządzenie Rady „ustanawiające Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej”, w oparciu o art. 308 Traktatu WE oraz (ii) decyzję Rady „uprawniającą Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych do prowadzenia działalności w dziedzinach wymienionych w tytule VI Traktatu o Unii Europejskiej”, na mocy art. 30, art. 31 i art. 34 ust. 2 lit. c) Traktatu UE.

Jednak negocjacje w Radzie doprowadziły do przyjęcia (w dniu 15 lutego 2007 r.) jedynie instrumentu umożliwiającego Agencji prowadzenie działalności w ramach kompetencji Wspólnoty (rozporządzenie (WE) nr 168/2007). Rada postanowiła nie przyjmować instrumentu, który zezwalałby Agencji na prowadzenie działalności w obszarach wchodzących w zakres tytułu VI Traktatu UE[4].

Komisja w dalszym ciągu jest zdania, że Agencja Praw Podstawowych powinna mieć możliwość prowadzenia działalności (określonej w rozporządzeniu) w obszarach współpracy sądowej w sprawach karnych oraz współpracy policyjnej. Wiążący prawnie charakter Karty Praw Podstawowych oraz zniesienie tak zwanych filarów, stanowią dodatkowy argument za dodaniem tych obszarów do zakresu działania Agencji.

Rozporządzenie (WE) nr 168/2007 zostało przyjęte na podstawie art. 308 dawnego traktatu WE. Po wejściu w życie Traktatu z Lizbony zmieniona wersja tego artykułu stała się art. 352 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

Kwestie uwzględnione wcześniej w tytule VI TUE (dawny „trzeci filar”) wchodzą obecnie w zakres rozdziałów 4 („Współpraca wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych”) oraz 5 („Współpraca policyjna”) tytułu V („Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości”) TFUE.

Artykuł 352 TFUE obowiązuje w odniesieniu do wszystkich kwestii wchodzących w zakres tego Traktatu. W związku z tym nie ma konieczności zmiany rozporządzenia (WE) nr 168/2007, aby rozszerzyć jego zakres o kwestie uwzględnione obecnie w tytule V TFUE. Jednak w obecnie obowiązujących wieloletnich ramach prac nie uwzględniono współpracy wymiarów sprawiedliwości i współpracy policyjnej w dziedzinach tematycznych, w których Agencja prowadzi działania. Konieczna jest więc zmiana wieloletnich ram prac, aby umożliwić Agencji prowadzenie działalności w tych obszarach.

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

Przed przedstawieniem wniosku o utworzenie Agencji Praw Podstawowych UE Komisja przeprowadziła szeroko zakrojone konsultacje społeczne. Zainteresowane osoby, których opinii zasięgnięto, nalegały na włączenie współpracy wymiarów sprawiedliwości i współpracy policyjnej do zakresu działalności Agencji. Wynikiem konsultacji była część oceny skutków[5] dołączonej do wniosku, w której, jak wyjaśniono powyżej, uwzględniono już włączenie kwestii wchodzących w zakres tytułu VI dawnego Traktatu WE w zakres działalności Agencji.

Zainteresowane osoby w dalszym ciągu nalegają na umożliwienie Agencji prowadzenia działalności również w tych dziedzinach.

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Kontekst proponowanego działania

Proponowana zmiana wprowadza dodatkowy element do listy obszarów tematycznych określonych w art. 2 decyzji Rady.

Podstawa prawna

Zdaniem Komisji art. 5 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 168/2007 stanowi wtórną podstawę prawną w rozumieniu wyroku Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-133/06[6]. Podstawa prawna omawianego wniosku powinna być więc taka sama, jak podstawa rozporządzenia, czyli art. 352 TFUE.

WPłYW NA BUDżET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet UE. Spowoduje on rozszerzenie wieloletnich ram prac Agencji, tak aby umożliwić jej prowadzenie działalności w obszarze współpracy policyjnej i wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych w ramach projektów, na które władza budżetowa zarezerwowała już środki.

SZCZEGÓłOWE OBJAśNIENIE WNIOSKU

W proponowanym wniosku dodaje się współpracę wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych i współpracę policyjną do dziedzin tematycznych obowiązujących wieloletnich ram prac. Zgodnie z rozdziałami 4 i 5 tytułu V TFUE Unia Europejska może przyjmować różne środki w tych dziedzinach, które w pewnych przypadkach dotykają delikatnych kwestii związanych z prawami podstawowymi.

Prowadząc działalność w obszarach współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych i współpracy policyjnej Agencja przyczynia się do realizacji celu Unii, jakim jest zapewnienie zgodności przyjmowanych środków oraz ich wykonania z Kartą Praw Podstawowych.

2010/0347 (APP)

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

zmieniającej decyzję (2008/203/WE) z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 168/2007 w odniesieniu do przyjęcia wieloletnich ram prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata 2007–2012

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 352,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej[7],

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego[8],

stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W celu umożliwienia agencji odpowiedniego wykonywania jej zadań, zgodnie z art. 5 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 168/2007 konkretne dziedziny tematyczne jej działalności powinny były zostać określone w wieloletnich ramach prac obejmujących okres pięciu lat.

(2) Pierwsze wieloletnie ramy prac zostały przyjęte przez Radę decyzją Rady 2008/203/WE z dnia 28 lutego 2008 r. w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 168/2007 w odniesieniu do przyjęcia wieloletnich ram prac Agencji Praw Podstawowych Unii Europejskiej na lata 2007–2012[9].

(3) Obowiązujące obecnie wieloletnie ramy prac nie uwzględniają jednak dziedzin tematycznych współpracy wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych i współpracy policyjnej.

(4) W chwili przyjęcia rozporządzenia (WE) nr 168/2007 Rada zgodziła się, by przed dniem 31 grudnia 2009 r. ponownie przeanalizować zakres uprawnień Agencji Praw Podstawowych UE z myślą o możliwości ich rozszerzenia na dziedzinę współpracy policyjnej i wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych i wezwała Komisję do przedłożenia odpowiedniego wniosku.

(5) Współpraca wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych i współpraca policyjna zostały uregulowane odpowiednio w rozdziałach 4 i 5 tytułu V Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zmiana wieloletnich ram prac jest konieczna, aby umożliwić Agencji Praw Podstawowych UE prowadzenie działalności w tych dziedzinach,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W decyzji 2008/203/WE wprowadza się następujące zmiany:

W art. 2 dodaje się literę w brzmieniu:

„j) współpraca wymiarów sprawiedliwości w sprawach karnych i współpraca policyjna.”.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 2010

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 53 z 22.2.2007, s. 1.

[2] Dz.U. L 63 z 7.3.2008, s. 14.

[3] COM (2005) 280 wersja ostateczna.

[4] Rada złożyła wówczas następujące oświadczenie: „Rada zgadza się, by przed dniem 31 grudnia 2009 r. ponownie przeanalizować zakres uprawnień Agencji Praw Podstawowych UE z myślą o możliwości ich rozszerzenia na dziedzinę współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych. Rada zachęca Komisję do przedstawienia – stosownie do potrzeb – odnośnego wniosku.” (Uzupełnienie do projektu protokołu z 2781. posiedzenia Rady Unii Europejskiej (ds. wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych), które odbyło się w Brukseli w dniu 15 lutego 2007 r. Dokument 6396/07 ADD 1 PV/CONS 7 JAI 80 z dnia 27 lutego 2007 r.).

[5] Zob. sprawozdanie SEC(2005)849, z 30.6.2005.

[6] C-133/06 Parlament przeciwko Radzie, wyrok z dnia 6 maja 2008 r.

[7] Dz.U. C […] z […], s. […].

[8] Dz.U. C […] z […], s. […].

[9] Dz.U. L 63 z 7.3.2008, s. 14.