·przeglądów poszczególnych aktów prawnych: na przykład oprócz uwzględnienia wyników zaproszenia do zgłaszania uwag we wnioskach dotyczących rozporządzenia w sprawie wymogów kapitałowych (CRR) / dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych z 2013 r. (CRD IV) , działania następcze zostały także uwzględnione w zmianie rozporządzenia w sprawie infrastruktury rynku europejskiego (EMIR) i przeglądu Europejskich Urzędów Nadzoru;

W listopadzie 2016 r. Komisja przyjęła komunikat w sprawie działań następczych w konsekwencji zaproszenia do zgłaszania uwag („komunikat”) oraz opublikowała dokument roboczy służb Komisji, który stanowi uzupełnienie tego komunikatu. Komisja stwierdziła, że chociaż co do zasady unijne ramy dotyczące usług finansowych funkcjonują prawidłowo, uzasadnione było podjęcie ukierunkowanych działań następczych w czterech obszarach takich jak:

Zobowiązanie się Komisji do monitorowania wdrażania i funkcjonowania nowych przepisów, a także możliwości ich zmiany, jeśli nie będą przynosić oczekiwanych rezultatów, spotkało się z szerokim poparciem, w szczególności ze strony Parlamentu Europejskiego i Rady. Zaproszenie do zgłaszania uwag przyczynia się do demokratycznej rozliczalności, ponieważ pomaga w zapewnieniu, by podmioty, na które przepisy te wywierają wpływ, w tym użytkownicy końcowi, miały do nich zaufanie.

Doświadczenia zdobyte w ramach zaproszenia do zgłaszania uwag okazały się cenne nawet poza działaniami następczymi, które zostały przedstawione w komunikacie z listopada 2016 r. Ostatnie wydarzenia na szczeblach międzynarodowym i unijnym spowodowały konieczność zmiany priorytetów, na przykład większego skupienia się na zrównoważonych finansach i innowacyjnych technologiach. Zaproszenie do zgłaszania uwag odegrało ważną rolę w sformułowaniu i dostosowaniu reakcji Komisji na te wydarzenia. Pozwoliło również podkreślić w śródokresowym przeglądzie planu działania na rzecz unii rynków kapitałowych obszary, w których zastosowanie bardziej proporcjonalnego podejścia do regulacji przyczyniłoby się do dalszego wzmocnienia unijnych rynków kapitałowych.

Niniejsze sprawozdanie z postępów, które zostało przygotowane rok po przyjęciu przedmiotowego komunikatu, przedstawia aktualizację działań następczych podejmowanych w związku z zaproszeniem do zgłaszania uwag. W tym kontekście należy podkreślić dwa główne wnioski, a mianowicie:

1)Komisja aktywnie zajmowała się kwestiami podniesionymi w ramach zaproszenia do zgłaszania uwag przez zainteresowane strony i w dalszym ciągu tak działa, aby zapewnić, by przepisy UE spełniały swoje zadanie;

2)Komisja dąży do zapewnienia, by ramy zgodności z obowiązującymi przepisami były dostosowane do wymogów epoki cyfrowej, o ile to możliwe, poprzez automatyzację i standaryzację. Powinno to ostatecznie doprowadzić do zmniejszenia obciążenia dla przemysłu oraz do poprawy nadzoru finansowego.

Mówiąc ogólniej, proces zaproszenia do zgłaszania uwag pomógł w zapewnieniu, by poszczególne wnioski ustawodawcze były rozpatrywane w szerszym kontekście. Ponadto należy wziąć pod uwagę również zmiany zachodzące w sektorze finansowym i w szerzej rozumianej gospodarce, w tym szybki postęp technologiczny, aby zapewnić, by obowiązujące przepisy nadal były odpowiednie w świetle zmieniającej się rzeczywistości. Ogólnie rzecz ujmując, zaproszenie do zgłaszania okazało się ważną inicjatywą o długotrwałym efekcie, która powinna przyczynić się do poprawy stanowienia prawa w UE.

W sekcji 2 niniejszego sprawozdania omówiono dotychczasowe postępy, przy czym należy zaznaczyć, że prawie połowa działań została zrealizowana w ciągu 12 miesięcy po przyjęciu komunikatu w sprawie działań w konsekwencji zaproszenia do zgłaszania uwag. W sekcji 3 przedstawiono dalsze szczegółowe informacje dotyczące zobowiązania się Komisji do przeprowadzenia kompleksowej oceny ogólnych ram sprawozdawczości nadzorczej. Był to jeden z głównych aspektów podkreślonych przez respondentów i po raz pierwszy poświęcono temu zagadnieniu tak dużo uwagi. Natomiast w ostatniej sekcji 4 potwierdzono dalsze zobowiązanie się Komisji do tworzenia polityki opartej na dowodach.





2. DZIAŁANIA NASTĘPCZE: OSIĄGNIĘTY POSTĘP

Od ubiegłego roku Komisja zrealizowała już szereg działań następczych przedstawionych w komunikacie. Ogółem działania te przyczyniają się do stworzenia takich ram regulacyjnych, które:

·bardziej sprzyjają udzielaniu kredytów i inwestycjom;

·uznają wyjątkowy charakter mniejszych firm i firm obarczonych mniejszym ryzykiem;

·mają ograniczyć obciążenia związane z przestrzeganiem przepisów do niezbędnego minimum.

Niezamierzone interakcje lub skutki zostały uwzględnione w nowych wnioskach ustawodawczych i wnioskach w sprawie zmiany obecnych przepisów oraz w procesie wdrażania przepisów w możliwie najszerszym zakresie, przy zachowaniu celów ostrożnościowych i zapewnieniu ogólnej stabilności systemu finansowego.

Niektóre działania następcze są nadal realizowane. Większość z nich odnosi się do przepisów, które nie zostały jeszcze w pełni wdrożone, natomiast niektóre działania ogłoszono w kontekście zbliżających się przeglądów. W odniesieniu do niektórych aspektów Komisja będzie w dalszym ciągu badała dostępne dowody w celu sprawdzenia, czy zmiany są konieczne.

2.1Usuwanie zbędnych ograniczeń regulacyjnych w zakresie finansowania gospodarki

Zgodnie ze swoim priorytetem przewidującym stymulowanie tworzenia nowych miejsc pracy, wzrostu gospodarczego i inwestycji Komisja zwraca szczególną uwagę na obszary, w których przepisy unijne mogą hamować dostęp do środków finansowych, i analizuje, czy te same cele ostrożnościowe można osiągnąć w inny sposób. Oprócz tego Komisja koncentruje się na przypadkach, w których obecne przepisy mogą wywierać potencjalnie szkodliwy wpływ na inwestycje i wzrost gospodarczy.

Część respondentów wyraziła obawy co do wpływu ram regulacyjnych na zdolność banków do finansowania gospodarki, łącznie z finansowaniem MŚP, zachęty do podejmowania zrównoważonych inwestycji długoterminowych, płynność rynku i dostęp do rozliczeń. W odpowiedzi na te obawy Komisja przedstawiła szereg działań następczych we wspomnianych obszarach. Przekazane informacje zwrotne uwzględniono także w śródokresowym przeglądzie planu działania na rzecz unii rynków kapitałowych, co doprowadziło do określenia szeregu środków umożliwiających osiągnięcie bardziej proporcjonalnego podejścia do regulacji, zmniejszenia przeszkód utrudniających realizację inwestycji transgranicznych oraz rozwój paneuropejskiego ekosystemu rynków kapitałowych.

Do tej pory Komisja zrealizowała większość następujących działań następczych: