PL   PL 
 
 
 KOMISJA  
EUROPEJSKA   
Bruksela, dnia 3.2.2022 r.  
COM(2022) 55 final  
2022/0030 (COD)  
 
Wniosek  
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY  
zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/954 w  sprawie ram wydawania obywatelom 
państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na terytoriach państw 
członkowskich w  czasie pandemii COVID -19 interoperacyjnych zaświadczeń 
o szczepieniu, o  wyniku testu  i o powrocie do zdrowia w  związku z COVID -19 (unijne 
cyfrowe zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania i  uznawania takich zaświadczeń   
PL 1  PL UZASADNIENIE  
1. KONTEKST  WNIOSKU  
• Przyczyny  i cele wniosku  
Zgodnie  z konwencją wykonawczą do układu  z Schengen1 obywatele państw trzecich legalnie 
zamieszkujący lub legalnie przebywający  w państwie członkowskim mogą swobodnie 
podróżować po terytorium innych państw członkowskich, pod warunkiem że spełniają 
określone warunki. Polityka Unii zapewniająca brak kontroli osób przekraczających granice 
wewnętrzne przynosi zatem korzyści nie tylko obywatelom Unii, ale również obywatelom 
państw trzecich, którzy mają prawo podróżować w UE. Pewne ograniczenia wprowadzone 
przez państwa członkowskie  w celu powstrzymania rozprzestrzeniania się koronawirusa 
zespołu ostrej niewydolności oddechowej 2 („SARS -CoV -2”), który wywołuje chorobę 
koronawirusową  z 2019 r. („COVID‑19”), mają jednak wpływ na wykonywanie tego prawa. 
Środki te często polegają na ograniczeniach dotyczących  wjazdu lub innych szczególnych 
wymogach mających zastosowanie do podróżnych transgranicznych, takich jak poddanie się 
kwarantannie lub samoizolacji lub poddanie się testowi  w kierunku zakażenia SARS -CoV -2 
przed przyjazdem lub po przyjeździe.  
Aby ułatwić s wobodne przemieszczanie się podczas pandemii COVID -19, 14 czerwca 2021  r. 
Parlament Europejski  i Rada przyjęły na podstawie art.  21 Traktatu  o funkcjonowaniu Unii 
Europejskiej (TFUE) rozporządzenie (UE) 2021/9532 ustanawiające ramy unijnego 
cyfrowego zaświ adczenia COVID na potrzeby wydawania, weryfikowania  i uznawania 
interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku testu  i o powrocie do zdrowia  
w związku z COVID -19. Rozporządzenie (UE) 2021/953 ułatwia swobodne przemieszczanie 
się, zapewniając obywate lom Unii  i członkom ich rodzin, którzy mogą być obywatelami 
państw trzecich, interoperacyjne  i wzajemnie uznawane zaświadczenia  o szczepieniu, wyniku 
testu  i powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19, z których można korzystać podczas 
podróży . W przypadku gdy państwa członkowskie znoszą pewne ograniczenia swobodnego 
przepływu  w odniesieniu do osób posiadających dowód szczepienia, wyniku testu lub 
powrotu do zdrowia, unijne cyfrowe zaświadczenia COVID pomagają obywatelom  
w korzystaniu  z tych zwolnień.  
W tym  samym dniu Parlament Europejski  i Rada przyjęły na podstawie art.  77 TFUE 
rozporządzenie (UE) 2021/9543, aby ułatwić podróżowanie  w obrębie strefy Schengen  
w czasie pandemii COVID -19, rozszerzając ramy unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID 
na obywateli pań stw trzecich legalnie przebywających lub zamieszkujących na terytorium 
państwa członkowskiego, którzy są uprawnieni do podróżowania do innych państw 
członkowskich zgodnie  z prawem UE.  
                                                 
1 Dz.U. L  239 z 22.9.2000, s.  19. 
2 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2021/953  z dnia 14 czerwca 2021  r. w sprawie 
ram wydawania, weryfikowania  i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku 
testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z  COVID -19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID)  w celu 
ułatwienia swobodnego przemieszczania się  w czasie pandemii COVID -19 (Dz.U. L  211 z 15.6.2021, 
s. 1). 
3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE)  2021/954  z dnia 14 czerwca 2021  r. w sprawie 
ram wydawania obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na 
terytoriach państw członkowskich  w czasie pandemii  COVID -19 interoperacyjnych zaświadczeń  
o szczepieniu,  o wyniku testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19 (unijne cyfrowe 
zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania  i uznawania takich zaświadczeń (Dz.U. L 211  
z 15.6.2021, s. 24).  
PL 2  PL Unijne cyfrowe zaświadczenie COVID okazało się ponadto jedynym funkcjonującym na 
szeroką skalę i na szczeblu międzynarodowym systemem zaświadczeń COVID -19. 
W rezultacie unijne cyfrowe zaświadczenie COVID stało się narzędziem  o rosnącym 
znaczeniu globalnym  i przyczyniło się do walki  z pandemią na szczeblu międzynarodowym, 
bowiem ułatwiało bezpieczne podróże międzynarodowe  i odbudowę globalnej gospodarki. Na 
dzień 31 stycznia 2022  r. w systemie unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID uczestniczą 
trzy państwa Europejskiego Obszaru Gospodarczego spoza UE4, Szwajc aria5 oraz 29 innych 
państw trzecich  i terytoriów6, a w przyszłości dołączyć do niego mają kolejne państwa. 
System unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID uważa się za jedno  z kluczowych 
rozwiązań cyfrowych służących przywróceniu mobilności międzynarodowej7, a Zrzeszenie 
Międzynarodowego Transportu Lotniczego wezwało państwa do przyjęcia unijnego 
cyfrowego zaświadczenia COVID jako globalnego standardu8. Komisja będzie kontynuować 
wysiłki na rzecz wspierania państw trzecich zainteresowanych wprowadzeniem system ów 
interoperacyjnych zaświadczeń COVID -19. Może to obejmować oferowanie dodatkowych 
rozwiązań referencyjnych typu open source, które umożliwiają konwertowanie zaświadczeń 
państw trzecich na format interoperacyjny  z unijnym cyfrowym zaświadczeniem COVID, 
ponieważ możliwe jest również włączenie do systemu państw trzecich, których zaświadczenia 
stają się interoperacyjne  w drodze konwersji9. 
Od chwili przyjęcia unijne cyfrowe zaświadczenie COVID zostało  z powodzeniem 
wprowadzone  w całej Unii, a do końca 2021  r. wydano ponad 1 mld zaświadczeń. Unijne 
cyfrowe zaświadczenie COVID jest zatem powszechnie dostępnym, wiarygodnym  
i akceptowanym narzędziem ułatwiającym nie tylko swobodne przemieszczanie się 
obywatelom Unii  i członkom ich rodzin, ale także podróżowanie we wnątrz UE  w czasie 
pandemii COVID -19 wymienionym powyżej kategoriom obywateli państw trzecich.  
Od chwili przyjęcia rozporządzeń (UE) 2021/953  i 2021/954 sytuacja epidemiologiczna  
w związku  z pandemią COVID -19 uległa znaczącej zmianie . Z jednej strony wskaź nik 
wyszczepienia,  w tym przyjmowania dawek przypominających, wzrósł na całym świecie.  
Z drugiej strony rozprzestrzenienie się  w drugiej połowie 2021  r. wariantu SARS -CoV -2 
budzącego obawy, zwanego wariantem delta, spowodowało znaczny wzrost liczby zakaże ń, 
hospitalizacji  i zgonów, co zmusiło państwa członkowskie do przyjęcia rygorystycznych 
środków  w zakresie zdrowia publicznego  w celu ochrony zdolności krajowych systemów 
opieki zdrowotnej. Na początku 2022  r. wariant SARS -CoV -2 budzący obawy, zwany 
waria ntem omikron, spowodował gwałtowny wzrost liczby przypadków COVID -19, szybko 
zastępując wariant delta  i osiągając bezprecedensową intensywność przenoszenia zakażenia  
w społeczności  w całej Unii  i poza nią.  
Obecnie nie można przewidzieć wpływu ewentualnego wzrostu zakażeń  w drugiej połowie 
2022  r. Nie można także wykluczyć możliwości pogorszenia się sytuacji pandemicznej  
z powodu pojawienia się nowych wariantów SARS -CoV -2 budzących obawy.  
                                                 
4 Islandia, Liechte nstein  i Norwegia.  
5 Obywatele Unii  i obywatele Szwajcarii korzystają, na zasadzie wzajemności,  z prawa wjazdu  i pobytu 
na podstawie Umowy między Wspólnotą Europejską  i jej państwami członkowskimi,  z jednej strony,  
a Konfederacją Szwajcarską,  z drugiej str ony, w sprawie swobodnego przepływu osób (Dz.U. L 114  
z 30.4.2002, s. 6).  
6 https://ec.europa.eu/info/live -work -travel -eu/coronavirus -response/safe -covid -19-vaccines -
europeans/eu -digital -covid -certificate_pl   
7 https://wttc.org/News -Article/WTTC -identifies -digital -solutions -for-governments -worldwide -to-
significant ly-restore -international -mobility   
8 https://www.iata.org/en/pressroom/2021 -releases/2021 -08-26-01/  
9 W drodze aktu wykonawczego przyjętego na podstawie art.  8 ust.  2 rozporząd zenia (UE) 2021/953.  
PL 3  PL W związku  z powyższym nie można wykluczyć, że po  30 czerwca 2022  r., kiedy 
rozporządzenia (UE) 2021/953  i 2021/954 mają przestać obowiązywać, państwa 
członkowskie nadal będą wymagać od obywateli państw trzecich legalnie przebywających lub 
zamieszkujących na terytorium państwa członkowskiego, którzy są uprawnieni do 
podróżow ania do innych państw członkowskich zgodnie  z prawem UE, przedstawienia 
zaświadczenia  o szczepieniu, wyniku testu lub powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19. 
Ważne jest zatem zapewnienie możliwości korzystania  z unijnych cyfrowych zaświadczeń 
COVID po te j dacie.  
Biorąc jednocześnie pod uwagę, że wszelkie ograniczenia swobodnego przemieszczania się 
osób  w Unii wprowadzone  w celu ograniczenia rozprzestrzeniania się SARS -CoV -2, w tym 
wymóg przedstawiania unijnych cyfrowych zaświadczeń COVID, powinny zostać zniesione, 
gdy tylko pozwoli na to sytuacja epidemiologiczna, poprzez zmianę rozporządzenia (UE) 
2021/954, Komisja proponuje utrzymanie istniejących odesłań do rozporządzenia (UE) 
2021/953 oraz wprowadzenie odesłania dynamicznego do tego rozporządzenia  w odniesieniu 
do okresu obowiązywania rozporządzenia (UE) 2021/954.  
 
• Spójność  z przepisami obowiązującymi  w tej dziedzinie polityki  
Niniejszy wniosek pozostaje bez uszczerbku dla przepisów Schengen  w odniesieniu do 
warunków wjazdu dla obywateli państw trzecich. Rozporządzenie będące przedmiotem 
wniosku nie powinno być  w żaden sposób traktowane jako zachęcające do przywrócenia 
kontroli na granicach wewnętrznych ani ułatwiające przyw rócenie takich kontroli, które 
muszą pozostać środkiem ostatecznym,  z zastrzeżeniem warunków określonych  
w rozporządzeniu (UE) 2016/399 („kodeks graniczny Schengen”). 10 
We wniosku dotyczącym zalecenia Rady zmieniającego zalecenie (UE) 2020/912  w sprawie 
tymczasowego ograniczenia innych niż niezbędne podróży do UE oraz ewentualnego 
zniesienia takiego ograniczenia11 Komisja zaproponowała ustanowienie wyraźnego 
powiązania między zaleceniem Rady (UE) 2020/912  a unijnym cyfrowym zaświadczeniem 
COVID, aby pomóc organom państw członkowskich  w weryfikacji autentyczności, ważności  
i integralności zaświadczeń wydawanych przez państwa trzecie.  
 
• Spójność  z innymi politykami Unii  
Niniejszy wniosek jest częścią pakietu środków wprowadzanych przez Unię  w reakcji na 
pand emię COVID -19. Opiera się on  w szczególności na pracach przeprowadzonych  
w ramach Komitetu ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, sieci e -zdrowie oraz Komitetu ds. Unijnego 
Cyfrowego Zaświadczenia COVID . 
Niniejszy wniosek stanowi uzupełnienie wniosku COM(2022) 50 fin al, który ma na celu 
przedłużenie okresu stosowania rozporządzenia (UE) 2021/953  w sprawie ram wydawania, 
weryfikowania  i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku testu  
i o powrocie do zdrowia  w związku z  COVID -19 (unijne cyfrowe zaś wiadczenie COVID)  
w celu ułatwienia swobodnego przemieszczania się  w czasie pandemii COVID -19. 
Niniejszy wniosek opracowano także  w pełnym poszanowaniu kompetencji państw 
członkowskich  w zakresie określania ich polityki dotyczącej zdrowia (art.  168 TFUE).  
                                                 
10 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2016/399  z dnia 9 marca 2016  r. w sprawie 
unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (Dz.U. L  77 z 23.3.2016, s.  1). 
11 COM(2021) 754 final.  
PL 4  PL Niniejszy wniosek jest spójny  z polityką Unii  w zakresie imigracji obywateli państw trzecich.  
 
2. PODSTAWA  PRAWNA,  POMOCNICZOŚĆ  I PROPORCJONALNOŚĆ  
• Podstawa  prawna  
Art. 77 ust.  2 lit.  c) TFUE stanowi, że Unia określa warunki, na jakich obywatele państw 
trzecich legalnie zamieszkujący lub przebywający  w Unii mogą swobodnie przemieszczać się  
w krótkim okresie na terytorium Unii . Zastosowanie ma zwykła procedura ustawodawcza.  
Celem wniosku jest zmiana rozporządzenia (UE) 2021/954, które również opiera się n a art.  77 
ust. 2 lit. c) TFUE.  
 
• Pomocniczość  (w przypadku  kompetencji  niewyłącznych)   
Cele niniejszego wniosku,  a mianowicie przedłużenie stosowania rozporządzenia (UE) 
2021/954, nie mogą zostać osiągnięte przez państwa członkowskie działające niezależnie.  
Działanie  na poziomie  Unii jest zatem  konieczne.  
Niepodjęcie działań na poziomie Unii skutkowałoby tym, że rozporządzenie (UE) 2021/954 
przestałoby obowiązywać,  a w rezultacie obywatele państw trzecich legalnie przebywający 
lub zamieszkujący n a terytorium państwa członkowskiego UE/EOG, którzy są uprawnieni do 
podróżowania do innych państw członkowskich zgodnie  z prawem UE, nie mogliby już 
występować  o wydawanie interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku testu  
i o powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19, a ostatecznie nie mogliby  z nich korzystać.  
• Proporcjonalność  
Działanie Unii może znacząco przyczynić się do pokonywania wyżej wymienionych wyzwań  
i jest jedynym sposobem na stworzenie  i utrzymanie jednolitych, uproszczonych  
i akceptowanych ram zaświadczenia COVID -19.  
Przyjęcie jednostronnych lub nieskoordynowanych środków  w odniesieniu do zaświadczeń  
w związku z COVID -19 może skutkować wprowadzeniem środków ograniczających 
możliwość odbywania podróży przez obywateli państw trzeci ch uprawnionych do 
podróżowania po terytorium Unii.  
Proponowana zmiana powinna mieć zastosowanie  w zgodzie z rozporządzeniem (UE) 
2021/953,  z uwzględnieniem zmian proponowanych we wniosku COM(2022) 50 final,  
i w związku  z tym pozwoli na przedłużenie stosow ania unijnego cyfrowego zaświadczenia 
COVID na ograniczony okres  w odniesieniu do obywateli państw trzecich, którzy legalnie 
zamieszkują lub przebywają  w Unii i są uprawnieni do podróżowania  w obrębie jej 
terytorium.  
• Wybór  instrumentu  
Rozporządzenie zapewnia bezpośrednie, natychmiastowe  i wspólne wdrażanie prawa UE we 
wszystkich państwach członkowskich.  
PL 5  PL 3. WYNIKI  OCEN  EX POST , KONSULTACJI  Z ZAINTERESOWANYMI  
STRONAMI  I OCEN  SKUTKÓW  
• Konsultacje  z zainteresowanymi  stronami  
Wniosek uwzględnia dyskusje p rowadzone regularnie  z władzami państw członkowskich na 
różnych forach.  
• Gromadzenie  i wykorzystanie  wiedzy  eksperckiej  
Wniosek opiera się na danych epidemiologicznych  i ocenach przedstawionych przez 
Europejskie Centrum ds. Zapobiegania  i Kontroli Chorób (ECDC), ocenie bezpieczeństwa, 
skuteczności  i jakości szczepionek przeciwko COVID -19 przeprowadzonej przez Europejską 
Agencję Leków (EMA), wymianach na poziomie technicznym odbywających się  w ramach 
Komitetu ds. Bezpieczeństwa Zdrowia, jego technicznej gru py roboczej ds. testów 
diagnostycznych  w kierunku COVID -19 oraz sieci e -zdrowie,  a także na odpowiednich 
dostępnych dowodach naukowych.  
• Ocena  skutków  
Ze względu na pilny charakter wniosku Komisja nie przeprowadziła oceny skutków.  
• Prawa  podstawowe  
Ninie jszy wniosek wiąże się  z przetwarzaniem danych osobowych,  w tym danych 
dotyczących zdrowia. Wniosek może mieć wpływ na prawa podstawowe osób fizycznych,  
a mianowicie prawa zagwarantowane  w art. 7 Karty dotyczącym poszanowania życia 
prywatnego oraz art.  8 dotyczącym prawa do ochrony danych osobowych. Przetwarzanie 
danych osobowych osób fizycznych,  w tym gromadzenie danych, dostęp do danych  
i korzystanie  z nich, ma wpływ na prawo do prywatności  i prawo do ochrony danych 
osobowych zagwarantowane  w Karcie. Ingerencja w te prawa podstawowe musi być 
uzasadniona.  
W odniesieniu do prawa do ochrony danych osobowych,  w tym bezpieczeństwa danych, 
nadal zastosowanie ma rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2016/67912. 
Nie przewiduje się żadnych odstępst w od unijnego systemu ochrony danych,  a państwa 
członkowskie mają obowiązek wprowadzić  w życie jasne przepisy  i warunki oraz solidne 
zabezpieczenia, zgodnie  z przepisami UE  w dziedzinie ochrony danych.  
4. WPŁYW  NA BUDŻET  
Finansowanie działań wspierających  niniejszą inicjatywę jest przedstawione  w ocenie 
skutków finansowych regulacji przedłożonej wraz  z wnioskiem COM(2022) 50 final.  
5. ELEMENTY  FAKULTATYWNE  
• Plany  wdrożenia  i mon itorowanie,  ocena  i sprawozdania  
Nie dotyczy.  
• Szczegółowe  objaśnienia  poszczególnych  przepisów  wniosku  
W art. 1 wniosku wprowadzono zmianę okresu stosowania rozporządzenia (UE) 2021/954.  
                                                 
12 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2016/679  z dnia 27 kwietnia 2016  r. w sprawie 
ochrony osób fizycznych  w związku  z przetwarzaniem danych osobowych  i w sprawie swobodnego 
przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie  o ochronie 
danych) (Dz.U. L 119  z 4.5.2016, s.  1). 
PL 6  PL W art. 2 określono przyspieszone wejście  w życie rozporządzenia.  
PL 7  PL 2022/0030 (COD)  
Wniosek  
ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY  
zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/954 w  sprawie ram wydawania obywatelom 
państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na terytoriach państw 
członkowskich w  czasie pandemii COVID -19 interoperacyjnych zaświadczeń 
o szczepieniu, o  wyniku testu i  o powrocie do zdrowia w  związku z COVID -19 (unijne 
cyfrowe zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania i  uznawania takich zaświadczeń  
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,  
uwzględniając Traktat  o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  w szczególności jego art.  77 
ust. 2 lit. c), 
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,  
stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,  
a także mając na uwadze, co następuje:  
(1) Zgodnie  z dorobkiem Schengen  obywatele państw trzecich legalnie przebywający  
w Unii i obywatele państw trzecich, którzy legalnie wjechali na terytorium państwa 
członkowskiego, mogą swobodnie przemieszczać się po terytorium wszystkich 
pozostałych państw członkowskich przez okres 90 dn i w każdym okresie 180 -
dniowym13. 
(2) 14 czerwca 2021  r. Parlament Europejski  i Rada przyjęły rozporządzenie (UE) 
2021/953 ustanawiające unijne cyfrowe zaświadczenie COVID14. Rozporządzenie to 
ustanawia wspólne ramy wydawania, weryfikowania  i uznawania inter operacyjnych 
zaświadczeń  o szczepieniu, wyniku testu lub powrocie do zdrowia  w związku 
z COVID -19, w celu ułatwienia swobodnego przemieszczania się obywateli Unii  
i członków ich rodzin  w czasie pandemii COVID -19. Rozporządzeniu (UE) 2021/953 
towarzyszy rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2021/95415, które 
rozszerza ramy unijnego cyfrowego zaświadczenia COVID na obywateli państw 
trzecich legalnie przebywających lub zamieszkujących na terytorium państwa 
                                                 
13 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2016/399  z dnia 9 marca 2016  r. w sprawie 
unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (Dz.U. 
L 77 z 23.3.2016, s.  1). 
14 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2021/953  z dnia 14 czerwca 2021  r. w sprawie 
ram wydawania, weryfikowania  i uznawania interoperacyjnych zaświadczeń  o szczepieniu,  o wyniku 
testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z  COVID -19 (unijne cyfrowe zaświadczenie COVID)  w celu 
ułatwienia swobodnego przemieszczania się  w czasie pandemii COVID -19 (Dz.U. L  211 z 15.6.2021, 
s. 1). 
15 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE)  2021/954  z dnia 14 czerwca 2021  r. w sprawie 
ram wydawania obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub zamieszkującym na 
terytoriach państw członkowskich  w czasie pandemii COVID -19 interoperacyjnych zaświadczeń  
o szczepieniu,  o wyniku testu  i o powrocie do zdrowia  w związku z COVID -19 (unijne c yfrowe 
zaświadczenie COVID), oraz weryfikowania  i uznawania takich zaświadczeń (Dz.U. L 211  z 15.6.2021, 
s. 24).  
PL 8  PL członkowskiego, którzy są uprawnieni d o podróżowania do innych państw 
członkowskich zgodnie  z prawem Unii.  
(3) Rozporządzenia (UE)  2021/953 i (UE)  2021/954 mają stracić moc  w dniu 30 czerwca 
2022  r. Pandemia jednak trwa nadal,  a niedawne pojawienie się wariantu budzącego 
obawy, zwanego wariant em omikron,  w dalszym ciągu negatywnie wpływa na 
podróże  w obrębie Unii . W związku  z tym unijne cyfrowe zaświadczenie COVID nie 
traci na znaczeniu  i konieczne jest umożliwienie jego dalszego stosowania.  
(4) Stosowanie rozporządzenia (UE) 2021/953 zostanie przedłużone  o 12 miesięcy. 
Ponieważ celem rozporządzenia (UE) 2021/954 jest rozszerzenie stosowania 
rozporządzenia (UE) 2021/953 na niektóre kategorie obywateli państw trzecich 
legalnie zamieszkujących lub przebywających  w Unii, okres jego stosowania powin ien 
być bezpośrednio powiązany  z okresem obowiązywania rozporządzenia (UE) 
2021/953. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) 2021/954.   
(5) Niniejsze rozporządzenie nie powinno być traktowane jako ułatwiające przyjmowanie 
ograniczeń dotyczących podróżowania  w odpowiedzi na pandemię ani zachęcające do 
ich przyjmowania. Ponadto jakakolwiek potrzeba weryfikacji zaświadczeń 
ustanowionych rozporządzeniem (UE) 2021/953 nie powinna być uznawana za 
uzasadniającą tymczasowe przywrócenie kontro li na  granicach wewnętrznych. 
Kontrole na granicach wewnętrznych powinny pozostać środkiem ostatecznym,  
z zastrzeżeniem szczegółowych zasad określonych  w rozporządzeniu Parlamentu 
Europejskiego  i Rady (UE) 2016/399 (kodeks graniczny Schengen).  
(6) Zgodnie  z art. 1 i 2 Protokołu nr  22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do 
Traktatu  o Unii Europejskiej i do TFUE, Dania nie uczestniczy  w przyjęciu 
niniejszego rozporządzenia  i nie jest nim związana ani go nie stosuje. Ponieważ 
niniejsze rozporządzenie stan owi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, zgodnie  
z art. 4 tego protokołu Dania – w terminie sześciu miesięcy po przyjęciu przez Radę 
niniejszego rozporządzenia – podejmuje decyzję, czy dokona jego transpozycji do 
swego prawa krajowego.  
(7) Niniejsze ro zporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, które nie 
mają zastosowania do Irlandii zgodnie  z decyzją Rady 2002/192/WE16; Irlandia nie 
uczestniczy  w związku  z tym w  jego przyjęciu  i nie jest nim związana ani go nie 
stosuje. Aby umożliwić państwom członkowskim uznawanie, na  warunkach 
określonych  w rozporządzeniu (UE) 2021/953, zaświadczeń COVID -19 wystawianych 
przez Irlandię obywatelom państw trzecich legalnie przebywającym lub 
zamieszkuj ącym na  jej terytorium  w celu ułatwienia podróżowania po terytoriach 
państw członkowskich, Irlandia powinna wystawiać tym obywatelom państw trzecich 
zaświadczenia COVID -19, które spełniają wymogi ram zaufania unijnego cyfrowego 
zaświadczenia COVID. Irlandi a i pozostałe państwa członkowskie powinny uznawać 
na zasadzie wzajemności zaświadczenia wystawiane obywatelom państw trzecich 
objętym zakresem stosowania niniejszego rozporządzenia.  
(8) W odniesieniu do Bułgarii, Chorwacji, Cypru  i Rum unii niniejsze rozpo rządzenie jest 
aktem opartym na dorobku Schengen  w rozumieniu, odpowiednio, art.  3 ust.  1 Aktu 
przystąpienia  z 2003 r., art.  4 ust.  1 Aktu przystąpienia  z 2005 r. i art. 4 ust.  1 Aktu 
przystąpienia  z 2011 r. 
                                                 
16 Decyzja Rady  z dnia 28 lutego 2002  r. dotycząca wniosku Irlandii  o zastosowanie wobec niej 
niektórych przepisów dorobku Schengen (Dz.U. L 64  z 7.3.2002, s. 20).  
PL 9  PL (9) W odniesieniu do Islandii  i Norwegii niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie 
przepisów dorobku Schengen  w rozumieniu Umowy zawartej przez Radę Unii 
Europejskiej  i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącej włączenia tych 
dwóch państw we wprowadzanie  w życie, stosowanie  i rozwój dorobku Schengen, 
które wchodzą  w zakres obszaru,  o którym mowa  w art. 1 lit. C decyzji Rady 
1999/437/WE17.  
(10) W odniesieniu do Szwajcarii niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie przepisów 
dorobku Schengen  w rozumieniu Umowy między Unią Europejską , Wspólnotą 
Europejską  a Konfederacją Szwajcarską  w sprawie włączenia Konfederacji 
Szwajcarskiej we wprowadzanie  w życie, stosowanie  i rozwój dorobku Schengen, 
które wchodzą  w zakres obszaru,  o którym mowa  w art. 1 lit. C decyzji Rady 
1999/437/WE  w związku z art. 3 decyzji Rady 2008/146/WE18. 
(11) W odniesieniu do Liechtensteinu niniejsze rozporządzenie stanowi rozwinięcie 
przepisów dorobku Schengen – w rozumieniu Protokołu między Unią Europejską, 
Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską  i Księstwem Li echtensteinu  
o przystąpieniu Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską, 
Wspólnotą Europejską  i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji 
Szwajcarskiej we wprowadzanie  w życie, stosowanie  i rozwój dorobku Schengen, 
które wchod zą w zakres obszaru,  o którym mowa  w art. 1 lit. C decyzji Rady 
1999/437/WE  w związku z art. 3 decyzji Rady 2011/350/UE19. 
(12) Ze względu na pilny charakter sytuacji związanej  z pandemią COVID -19 niniejsze 
rozporządzenie powinno wejść  w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu  
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej . 
(13) Zgodnie  z art. 42 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2018/172520 
przeprowadzono konsultacje  z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych  
i Europejską Radą Ochrony Danych, które zakończyły się wydaniem opinii  w dniu 
[...], 
PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:  
Artykuł 1  
Art. 3 rozporządzenia (UE)  2021/954 otrzymuje brzmienie:  
                                                 
17 Decyzja Rady  z dnia 17 maja 1999  r. w sprawie niektórych warunków stosowania Układu zawartego 
przez Radę Unii Europejskiej  i Republikę Islandii oraz Królestwo Norwegii dotyczącego włączenia 
tych dwóch państw we wprowadzanie  w życie, stosowanie  i rozwój dorobku Schengen (Dz.U. L 176  
z 10.7.1999, s. 31).  
18 Decyzja Rady  z dnia 28 stycznia 2008  r. w sprawie zawarcia  w imieniu Wspólnoty Europejskiej 
Umowy między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską  i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej 
włączenia tego państwa we wprowadzanie  w życie, stosowanie  i rozwój dorobku Schengen (Dz.U. L 53  
z 27.2.2008, s. 1).  
19 Decyzja Rady  z dnia 7 marca 2011  r. w sprawie zawarcia  w imieniu Unii Europejskiej Protokołu 
między Unią Europejską, Wspólnotą Europejską, Konfederacją Szwajcarską  i Księstwem 
Liechtensteinu  w sprawie przystąpienia Księstwa Liechtensteinu do Umowy między Unią Europejską, 
Wspólnotą Europejską  i Konfederacją Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej 
we wprowadzanie  w życie, st osowanie  i rozwój dorobku Schengen, odnoszącego się do zniesienia 
kontroli na granicach wewnętrznych i do przemieszczania się osób (Dz.U. L 160  z 18.6.2011, s. 19).  
20 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego  i Rady (UE) 2018/1725  z dnia 23  października 2018  r. 
w sprawie ochrony osób fizycznych  w związku  z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje, 
organy  i jednostki organizacyjne Unii  i swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia 
rozporządzenia (WE) nr  45/2001  i decyzji nr  1247/2002/WE (Dz.U . L 295 z 21.11.2018, s.  39). 
PL 10  PL „Artykuł 3  
Niniejsze rozporządzenie wchodzi  w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu  w Dzienniku 
Urzędowym Unii Europejskiej . 
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 lipca 2021  r. tak długo, jak długo ma 
zastosowanie rozporządzenie (UE) 2021/953.”.  
Artykuł  2 
Niniejsze rozporządzenie wchodzi  w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu  w Dzienniku 
Urzędowym Unii Europejskiej . 
Niniejsze rozporządzenie wiąże  w całości i jest bezpośrednio stosowane  w państwach 
członkowskich zgodnie  z Traktatami.  
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
W imieniu Parlamentu Europejskiego  W imieniu Rady  
Przewodnicząca  Przewodniczący