PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 29.5.2013  
COM(2013) 370 final 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego program u reform Austrii z 2013 r.  
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Austri ę programu 
stabilności na lata 2012-2017 
{SWD(2013) 370 final}  
PL 2   PL   
 
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Austrii z 2013 r.  
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Austri ę programu 
stabilności na lata 2012-2017 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii  Europejskiej , w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 2, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2, 
uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego3, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji Europejskiej 
dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu 
gospodarczego, zatytu łowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji 
polityki gospodarczej, która skupia ć się będzie na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie zrównowa żonego rozwoju i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków Komisji, Rada przyj ęła zalecenie w 
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii 
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 pa ździernika 2010 r. – decyzj ę dotyczącą 
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia pa ństw członkowskich
4, które razem 
stanowią „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa członkowskie zosta ły poproszone o 
uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swoj ej krajowej polit yce gospodarczej i 
polityce zatrudnienia. 
(3) W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie pa ństw i rządów przyj ęli Pakt na rzecz wzrostu 
gospodarczego i zatrudnienia, nakre ślający spójne ramy dzia łania na poziomie 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 COM(2013) 370 final. 
3 P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053. 
4 Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r. 
PL 3   PL krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich mo żliwych dźwigni, 
instrumentów i obszarów polityki. Podj ęli oni decyzje co do dzia łań, które nale ży 
przedsięwziąć w państwach cz łonkowskich, i wyrazili przy tym pe łną gotowość do 
realizacji celów strategi i „Europa 2020” oraz wdro żenia zalece ń dla poszczególnych 
krajów. 
(4) W dniu 6 lipca 2012 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform 
Austrii na 2012 r. oraz wyda ła opinię na temat przedstawionego przez Austri ę 
zaktualizowanego programu stabilno ści na lata 2011-2016. 
(5) W dniu 28 listopada 2012 r. Komisja przyj ęła roczną analizę wzrostu gospodarczego5, 
rozpoczynaj ąc tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki 
gospodarczej w 2013 r. Tak że w dniu 28 listopada 2012 r.  Komisja, na podstawie 
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyj ęła sprawozdanie w ramach mechanizmu 
ostrzegania6, w którym nie wskaza ła Austrii jako jednego z pa ństw członkowskich, dla 
których wymagane by łoby przeprowadzenie szczegó łowej analizy. 
(6) Dnia 14 marca 2013 r. Rada Europejska zatwierdzi ła priorytety dotycz ące zapewnienia 
stabilności finansowej, konsolid acji fiskalnej i dzia łań wspieraj ących wzrost 
gospodarczy. Rada Europejska podkre śliła potrzeb ę dążenia do zró żnicowanej 
konsolidacji fiskalnej sprzyjaj ącej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia 
gospodarce normalnych warunków udzielania po życzek, wspierania wzrostu i 
konkurencyjno ści, rozwiązania problemu bezrobocia i spo łecznych skutków kryzysu, 
jak równie ż modernizacji administracji pa ństwowej.  
(7) W dniu 16 kwietnia 2013 r. Austria przed łożyła program stabilno ści z 2013 r. 
obejmujący lata 2012–2017 oraz krajowy progr am reform z 2013 r. W celu 
uwzględnienia powi ązań między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej 
ocenie. 
(8) Na podstawie oceny programu stabilno ści z 2013 r., zgodnie z rozporz ądzeniem Rady 
(WE) nr 1466/97, Rada jest zdania, że Austria podj ęła znaczne dzia łania 
konsolidacyjne w celu wprowadzenia bud żetu na ścieżkę korekty nadmiernego 
deficytu. W odniesieniu do programu z 2013 r. scenariusz makroekonomiczny b ędący 
podstawą prognoz bud żetowych jest optymistyczny. G łównym celem strategii 
budżetowej nakre ślonej w programie jest stopniowa redukcja deficytu sektora 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych w celu uzyskania zrównowa żonego bud żetu w 
kategoriach nominalnych do 2016 r. oraz osi ągnięcia średniookresowego celu 
budżetowego do 2015 r. W program ie potwierdzono poprzedni średniookresowy cel 
budżetowy, jakim jest deficyt str ukturalny na poziomie 0,45 % PKB. 
Średniookresowy cel bud żetowy jest zgodny z wymogami paktu stabilno ści i wzrostu. 
Według bieżących prognoz Austria jest na dob rej drodze do skorygowania swojego 
nadmiernego deficytu do 2013 r., zwa żywszy że deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych wynosi ł 2,5 % PKB w 2012 r. i prognozy Komisji zak ładają jego 
dalszy spadek do 2,2 % PKB w 2013 r. i 1,8 % PKB w 2014 r. Jednak że w związku z 
zamknięciem dużego banku mo żliwe są dodatkowe koszty, co mo że znacznie wp łynąć 
na wzrost deficytu. Po wyra źnej poprawie w 2012 r. si ęgającej dalej ni ż ścieżka 
dostosowania wymagana w procedurze nadmiernego deficytu, prognozuje si ę, że 
strukturalny deficyt bud żetowy wzro śnie w 2013 r. do 1,8 %. Prognozy Komisji 
również potwierdzaj ą nieznaczny wzrost strukturalnego deficytu w 2013 r. Wed ług 
informacji przedstawionych w programie pocz ąwszy od 2014 r. przeliczone saldo 
                                                 
5 COM(2012) 750 final. 
6 COM(2012) 751 final. 
PL 4   PL strukturalne przewiduje dostoso wanie strukturalne przekraczaj ące 0,5 % w 2014 r. i 
2015 r., umo żliwiając Austrii osi ągnięcie średniookresowego celu bud żetowego dwa 
lata wcze śniej niż zakładał scenariusz przedstawiony w programie, tj. w 2015 r. 
zamiast w 2017 r. Je śli chodzi o warto ść odniesienia dotycz ącą wydatków, wed ług 
informacji zawartych w programie stopa  wzrostu wydatków publicznych, po 
pomniejszeniu o środki uznaniowe, w la tach 2014-2016 ma przyczyni ć się do 
rocznego dostosowania strukturalnego w kierunku średniookresowego celu 
budżetowego o 0,5 % PKB. Prognozowany w scenariuszu zawartym w programie 
znaczny spadek wska źnika wydatków do PKB jest jednak bardzo ambitny, poniewa ż 
szacuje si ę, że za ponad 15 lat wydatki osi ągną pod wzgl ędem PKB jeden z 
najniższych poziomów. Mo żna oczekiwa ć, że Austria znajdzie si ę w okresie 
przejściowym w latach 2014-2016 pod wzgl ędem przestrzegania kryterium 
zadłużenia, a plany zapewni łyby dostateczne post ępy w tym zakresie. 
 Wzmocnienie ram bud żetowych w du żej mierze nie wp łynęło na stosunki bud żetowe 
między szczeblami administracji rz ądowej, a wyzwaniem pozostaj ą pokrywaj ące się 
obowiązki i niespójno ści między obowi ązkami w zakresie finansowania i wydatków. 
Skomplikowany mechanizm ci ągłych porozumie ń między rządem krajowym, 
dostawcami ubezpiecze ń społecznych oraz szczeblem ni ższym niż federalny stanowi 
zagrożenie dla wdro żenia środków maj ących na celu ograniczenie wydatków na 
zdrowie. W dziedzinie edukacji negocjacje w sprawie sze ściopunktowego wniosku 
obejmującego zniesienie w ładz szkolnych na poziomie okr ęgu są pożądanym krokiem 
w kierunku zoptymalizowania podzia łu obowiązków na ró żnych szczeblach rz ądu, 
lecz konieczne by łoby dalsze uproszczenie, by w znacznym stopniu zmniejszy ć 
rozdrobnienie. 
(9) Prognozuje si ę, że potencja ł austriackiej si ły roboczej b ędzie male ć od 2020 r.; 
gospodarka w coraz wi ększym stopniu wymaga pracowników o odpowiednich 
umiejętnościach. Istnieje mo żliwość zoptymalizowania wykorzystania ludno ści w 
wieku produkcyjnym, zw łaszcza kobiet, migrantów i pracowników w starszym wieku. 
(10) Wska źnik zatrudnienia starsz ych pracowników kszta łtuje się poniżej średniej unijnej 
(43,1 % w porównaniu z 48,8 %), a blisko 30 % osób przez okres od pó łtora roku do 
trzech lat jest bezrobotnych lub pr zebywa na zwolnieniu chorobowym tu ż przed 
przejściem na emerytur ę. Nadal stosunkowo powszechne programy wczesnych 
emerytur oraz rent, a tak że względnie niski ustawowy wiek emerytalny kobiet (60), 
który będzie się podnosić w przysz łości, ale bardzo stopniowo, maj ą negatywny 
wpływ na poda ż pracy pracowników w starszym wieku. 
(11) Cho ć poziom zatrudnienia kobiet w Austr ii jest stosunkowo wysoki (70,3 % w 
porównaniu z 62,4 % na poziomie UE w 2012 r.), to na dal istnieje mo żliwość 
podniesienia go poprzez zmniejszenie  segmentacji rynku pracy pod wzgl ędem płci. 
Odsetek kobiet zatrudnionych w niepe łnym wymiarze czasu pracy jest jednym z 
najwyższych w UE, a dost ępność usług w zakresie opieki nad dzie ćmi i opieki 
długoterminowej jest ograniczona. Wska źniki zatrudnienia kobi et mierzone wed ług 
ekwiwalentu pe łnego czasu pracy (55,6 % w 2012 r.) sugeruj ą, że Austria ma 
szczególne trudno ści z pełnym wykorzystaniem potencja łu zawodowego kobiet. 
Ponadto blisko dwa razy cz ęściej kobiety wykonuj ą pracę o charakterze marginalnym; 
wśród kobiet wysoki jest równie ż odsetek pracowników otrzymuj ących niskie 
wynagrodzenie. Prowadzi to do zró żnicowania wynagrodzenia ze wzgl ędu na płeć 
równego 24 % – jest to trzeci najwy ższy wska źnik w UE. Zmniejszenie obci ążenia 
podatkowego w przypadku osób o niskich dochodach mog łoby zwiększyć zachęty do 
aktywniejszego uczestnictwa w rynku pr acy. Struktura austriackiego systemu 
PL 5   PL podatkowego stwarza mo żliwość zwiększenia opodatkow ania z innych źródeł, które są 
mniej szkodliwe dla wzrostu. Dochody z podatku od nieruchomo ści wynosz ą w 
Austrii 0,5 % PKB i kszta łtują się znacznie poni żej średniej unijnej równej 2,1 % 
PKB. Dochody z okresowo pobier anych podatków od nieruchomo ści, które uznaje si ę 
za najmniej szkodliwe dla wzrostu gospodarczego, osi ągają trzecią najniższą wartość 
w UE, stanowi ąc 0,2 % PKB w 2011 r. ( średnia unijna: 1,3 %).  
(12) W 2011 r. odsetek ludno ści w wieku produkcyjnym obcego pochodzenia wyniós ł 19 
%, plasuj ąc Austrię wśród państw o najwy ższym odsetku migrantów w wieku 
produkcyjnym w OECD. Migranci cz ęsto mają trudności na rynku pracy. Odnotowuje 
się wśród nich znacznie wy ższe wskaźniki bezrobocia (9,7 % w porównaniu z 3,6 %) 
oraz niższe wskaźniki zatrudnienia (obywatele spoza 27 pa ństw członkowskich UE: 
62,8 % w porównaniu z obywatelami Aust rii: 76, 4 %). Dodatkowo osoby ze 
środowisk migrantów s ą trzy razy cz ęściej niż Austriacy zatrudniani i op łacani poni żej 
swoich kwalifikac ji (2008: 27,5 % w porównani u z 9,7 %). Poza tym osi ągają oni 
gorsze wyniki kszta łcenia i grozi im dwa razy wy ższe ryzyko ubóstwa (26,6 % w 
porównaniu z 12,6 %). 
(13) Prognozy dotycz ące średnio- i d ługoterminowych wydatków na emerytury i opiek ę 
zdrowotn ą zagrażają stabilności finansów publicznych. Prognozy dotycz ące wydatków 
na opiek ę długoterminow ą również wskazuj ą na zagro żenie stabilno ści, choć w 
mniejszym zakresie. Niedawne reformy systemu emerytalnego maj ą szanse 
zmniejszy ć do pewnego stopnia to zagro żenie stabilno ści, o ile towarzyszy ć im będzie 
poprawa warunków na rynku pracy, które pozwol ą pracownikom w starszym wieku 
dłużej utrzyma ć aktywno ść zawodow ą. Nadal brakuje jednak dzia łań w kierunku 
przyspieszonego zrównania wi eku emerytalnego kobiet i m ężczyzn, tak że powiązania 
ustawowego wieku emerytalnego z wyd łużeniem średniego trwania życia. Nale ży 
zająć się kwestią stabilno ści budżetowej systemu opieki zdrowotnej i opieki 
długoterminowej, równie ż z uwagi na coraz wi ększe zapotrzebowanie na opiek ę 
długoterminow ą. Środki podj ęte niedawno w sektorach zdrowia prawdopodobnie 
zmierzają w dobrym kierunku, cho ć w najbliższych latach nale ży dokona ć dokładnej 
oceny ich skuteczno ści. Możliwa jest poprawa w zakresie pr ofilaktyki, re habilitacji i 
samodzielnego funkcjonowania, by ograniczy ć koszty opieki d ługoterminowej w 
przyszłości.  
(14) Jak wynika z mi ędzynarodowych porównawczych bada ń i testów, wyniki kszta łcenia 
w Austrii kszta łtują się poniżej średniej dla 10- i 15-latków pomimo faktu, że wydatki 
Austrii na edukacj ę (6,01 % PKB) znacznie przekraczaj ą średnią UE (5,41 %). Ponad 
25 % młodych osób w wieku 15 lat ma s łabo rozwini ętą umiejętność czytania, a tylko 
nieznacznie lepsze wyniki w matema tyce. Dysproporcje w wynikach mi ędzy młodymi 
ludźmi ze środowisk migrantów a ich rówie śnikami pochodz ącymi z Austrii nale żą do 
najwyższych w UE. Cho ć w szkolnictwie wy ższym rosn ąca liczba studentów stanowi 
obciążenie dla systemów finansowych i organi zacyjnych, to odsetek absolwentów jest 
niski. Podzia ł kompetencji w dziedzinie zarz ądzania systemem edukacji i jego 
finansowania jest równie ż rozdrobniony. 
(15) Austria jest jednym z tych pa ństw członkowskich, które odnios łyby najwi ększe 
korzyści (pod wzgl ędem PKB) z ograniczenia barier utrudniaj ących świadczenie us ług 
transgranicznych. Nadal jednak istniej ą znaczne bariery wej ścia i bariery utrudniaj ące 
skuteczną konkurencj ę w sektorze us ług. Są one szczególnie widoczne w przypadku 
wolnych zawodów i transportu kolejowego. Us ługi świadczone w ramach wolnych 
zawodów odgrywaj ą ważną rolę na rynkach us ług biznesowych, stanowi ąc 10 % PKB 
i 11 % ca łkowitego zatrudnienia. Utrzymuj ą się restrykcje dotycz ące uzyskania 
PL 6   PL dostępu do zawodów w sektorze us ług i ich wykonywania, np. je śli chodzi o wymogi 
dotyczące formy prawnej i struktury udzia łowej. Istnieje powa żny argument za tym, 
by ocenić, na ile zasadne s ą te restrykcje i czy tych samych celów le żących w interesie 
publicznym nie mo żna by osi ągnąć, stosując łagodniejsze systemy regulacyjne. 
Niedawna zmiana w prawie konkurencji zwi ększyła uprawnienia austriackiego urz ędu 
ds. konkurencji, jednak że jego zasoby finansowe i ludzkie s ą nadal poni żej poziomów 
odnotowanych w gospodarkach porównywalnych pod wzgl ędem wielko ści lub nawet 
mniejszych. 
(16) Austria poczyni ła postępy w dziedzinie transgranicznej wspó łpracy organów nadzoru 
finansowego kraju pochodzenia i kraju przyjmuj ącego. Ponadto dokona ła dalszych 
postępów w zakresie restruktury zacji znacjonalizowanych lub cz ęściowo 
znacjonalizowanych banków, które skorzysta ły z pomocy restrukturyzacyjnej. Jednak 
z powodu ryzyka zwi ązanego z dalszym pogorszeniem jako ści aktywów tych banków 
nadal istniej ą obszary zagro żenia, które wymagaj ą bacznego monitorowania.  
(17) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła wszechstronn ą analizę 
austriackiej polityki gospodarczej. Komisja dokona ła oceny programu stabilno ści i 
krajowego programu reform. Wzi ęła pod uwag ę nie tylko ich znaczenie dla 
zrównowa żonego charakteru polityki fiskalnej i polityki spo łeczno-gospodarczej w 
Austrii, ale tak że stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze wzgl ędu 
na konieczno ść wzmocnienia ca łościowego zarz ądzania gospodarczego w Unii 
Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wk ładu w przysz łe decyzje krajowe. 
Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zosta ły przedstawione poni żej w 
pkt 1–7. 
(18) W świetle powy ższej oceny Rada zbada ła program stabilno ści Austrii i jej opinia7 
znalazła odzwierciedlenie zw łaszcza w pkt 1 niniejszego zalecenia. 
(19) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła również analizę polityki 
gospodarczej strefy euro jako ca łości. Na jej podstawie Rada wyda ła zalecenia 
skierowane do poszczególnych pa ństw członkowskich, których walut ą jest euro. 
Austria powinna równie ż zapewnić pełną i terminow ą realizację tych zalece ń, 
  NINIEJSZYM ZALECA Austrii podj ęcie działań w latach 2013-2014 maj ących na celu: 
1. Planowe wykonanie bud żetu na rok 2013 w celu trwa łej korekty nadmiernego 
deficytu i dokonanie korekty strukturalnej okre ślonej w zaleceniach Rady w ramach 
procedury nadmiernego deficytu. Po dokonaniu korekty nadmiernego deficytu – dążenie do korekty strukturalnej w odpow iednim tempie, tak aby do 2015 r. osi ągnąć 
średniookresowy cel bud żetowy. Zoptymalizowanie stosunków bud żetowych mi ędzy 
szczeblami administracji publicznej, na przyk ład poprzez uproszczenie struktury 
organizacyjnej i dostosowanie kompetencji w zakresie finansowania i wydatków. 
2. Przyspieszenie zrównania wi eku emerytalnego kobiet i m ężczyzn, powi ązanie 
ustawowego wieku emerytalnego ze średnim trwaniem życia, realizowanie i 
monitorowanie ostatnich reform ograniczaj ących mo żliwość przejścia na 
wcześniejszą emerytur ę oraz zwi ększenie zdolno ści do zatrudnienia pracowników w 
starszym wieku, aby podnie ść rzeczywisty wiek przej ścia na emerytur ę oraz 
wskaźnik zatrudnienia w śród starszych pracowników. 
                                                 
7 Na podstawie art. 5 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97. 
PL 7   PL 3. Podj ęcie nowych dzia łań, by zwiększyć wskaźnik aktywno ści zawodowej kobiet 
poprzez dalsz ą popraw ę jakości usług opieki nad dzie ćmi oraz opieki 
długoterminowej, a tak że rozwi ązanie kwestii wysokich dysproporcji w 
wynagrodzeniach i świadczeniach emerytalnych kobiet i m ężczyzn. Pe łne 
wykorzystanie potencja łu zawodowego osób ze środowisk migrantów poprzez 
poprawę w zakresie uznawania ich kwalifikacji i wyników kszta łcenia. Zmniejszenie 
faktycznych obci ążeń pracy z tytu łu podatków i sk ładek na zabezpieczenie spo łeczne 
w przypadku osób o niskich dochodach, bez wp ływu na bud żet, poprzez wi ększe 
poleganie na innych źródłach opodatkowania maj ących mniej szkodliwy wp ływ na 
wzrost gospodarczy, takich jak pobie rane okresowo podatki od nieruchomo ści.  
4. Skuteczne wdro żenie niedawnych reform systemu opieki zdrowotnej, tak aby 
zapewnić osiągnięcie zakładanej oszcz ędności kosztowej. Opracowanie trwa łego pod 
względem finansowym modelu świadczenia us ług w zakresie opieki 
długoterminowej oraz wi ększe skoncentrowanie si ę na profilaktyce,  rehabilitacji i 
samodzielnym funkcjonowaniu. 
5. Popraw ę wyników kszta łcenia, zw łaszcza m łodych osób znajduj ących się w 
szczególnie trudnej sytuacji, mi ędzy innymi poprzez podniesienie jako ści wczesnej 
edukacji oraz zmniejszenie negatywnyc h skutków wprowadzania na wczesnym 
etapie podzia łu na ro żne ścieżki kształcenia. Dalsz ą popraw ę planowania 
strategicznego w szkolnictwie wy ższym oraz doskonalenie środków s łużących 
zmniejszeniu liczby osób przedwcze śnie kończących nauk ę. 
6. Dalsze zwi ększenie uprawnie ń i zasobów federalnego organu ds. konkurencji oraz 
monitorowanie wdro żenia reformy prawa konkurencji. Usuni ęcie nadmiernych 
barier, z jakimi spotykaj ą się usługodawcy. Obejmuje to m. in. zweryfikowanie, czy 
istniejące restrykcje dotycz ące wykonywania zawodów regulowanych s ą 
uzasadnione z uwagi na ogólny interes, oraz zwi ększenie konkurencyjno ści, 
zwłaszcza w sektorze kolejowym.  
7. W celu utrzymania stabilno ści finansowej – ścisłe nadzorowanie 
znacjonalizowanych i cz ęściowo znacjonalizowanych ban ków oraz przyspieszenie 
ich restrukturyzacji.  
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący