[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 13.06.2006

KOM(2006) 309 wersja ostateczna

2004/0167 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO zgodnie z art. 251 ust. 2 akapit drugi traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady na temat przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego

2004/0167 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO zgodnie z art. 251 ust. 2 akapit drugi traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady na temat przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego

INFORMACJE OGÓLNE

Data przekazania wniosku do PE i Rady (dokument COM(2004) 495 wersja ostateczna - 2004/0167 (COD)): | 15 lipca 2004 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 6 kwietnia 2005 r. |

Data wydania opinii przez Komitet Regionów: | 13 kwietnia 2005 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 6 lipca 2005 r. |

Data przyjęcia wspólnego stanowiska: | 12 czerwca 2006 r. |

CEL WNIOSKU KOMISJI

Celem wniosku Komisji było określenie zadań Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz zakresu pomocy świadczonej przez ten fundusz dla realizacji celów „Konwergencja”, „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” oraz „Europejska współpraca terytorialna”. Wniosek określał również konkretne zasady mające zastosowanie w odniesieniu do programów współpracy terytorialnej pomiędzy państwami członkowskimi.

Wraz z wnioskami dotyczącymi rozporządzeń w sprawie Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Społecznego, europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej oraz w sprawie ogólnych zasad mających zastosowanie do wszystkich funduszy, wniosek ten stanowi ramy prawne Wspólnoty dla realizacji polityki spójności w latach 2007-2013.

UWAGI DO WSPÓLNEGO STANOWISKA

Wspólne stanowisko zostało przyjęte jednogłośnie w dniu 12 czerwca 2006 r. Komisja może je zaaprobować, ponieważ jej zdaniem stanowi ono właściwy kompromis, spełniający cele pierwotnego wniosku Komisji, a także uwzględnia szereg poprawek Parlamentu Europejskiego.

Główne zmiany dotyczą rozszerzenia zakresu interwencji EFRR, co obejmuje zasadę częściowego kwalifikowania się VAT, finansowanie projektów mieszkaniowych w krajach UE-10, Rumunii i Bułgarii, a także zakres interwencji na rzecz realizacji celu konkurencyjności regionalnej i zatrudnienia.

VAT

Pierwotny wniosek Komisji dotyczący wsparcia Wspólnoty w ramach programów operacyjnych stanowił, że podatek VAT (podlegający i niepodlegający zwrotowi) nie kwalifikuje się do wsparcia. Na posiedzeniu w grudniu 2005 r. Rada Europejska uzgodniła, że dla państw członkowskich, w których PKB na mieszkańca w latach 2001-2003 wynosił poniżej 85 % średniej dla UE-25, VAT niepodlegający zwrotowi będzie uznawany na potrzeby obliczenia wsparcia z Funduszy za wydatek kwalifikujący się do wsparcia.

W kontekście negocjacji dotyczących porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie perspektyw finansowych, komisja REGI Parlamentu Europejskiego wnosiła, aby rozporządzenia ustanowiły jeden system dla wszystkich państw członkowskich, zamiast tworzyć różne przepisy dla różnych kategorii państw. We wspólnym stanowisku uwzględniono ten wniosek; stanowi ono, że wydatki na podatek VAT nie podlegający zwrotowi, faktycznie i ostatecznie poniesione przez beneficjenta, będą we wszystkich państwach członkowskich wydatkiem kwalifikującym się do wsparcia.

Mieszkalnictwo

W poprawce 82 Parlamentu Europejskiego wnoszono o uznanie kwalifikowania się wydatków na remonty socjalnych budynków mieszkalnych w celu oszczędności energii i ochrony środowiska naturalnego w kontekście zrównoważonego rozwoju terenów miejskich. We wspólnym stanowisku uwzględniono tę poprawkę w odniesieniu do projektów w dziedzinie mieszkalnictwa w krajach EU-10, Rumunii i Bułgarii. Wspólne stanowisko określa również kwotę pieniędzy, którą można przeznaczyć na wydatki związane z mieszkalnictwem, pod warunkiem że wydatki takie będą dokonane w ramach zintegrowanego planu rozwoju miejskiego i będą ograniczone do mieszkalnictwa wielorodzinnego i stanowiącego własność publiczną.

Rozszerzenie zakresu celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”

Artykuł 5 projektu rozporządzenia w sprawie EFRR określa główny zakres celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” i zmienia wniosek Komisji poprzez stwierdzenie, że podany zakres nie jest wyczerpujący.

SZCZEGÓŁOWE UWAGI KOMISJI

W wyniku zmian tekstu projektu rozporządzenia zaakceptowano, w całości lub częściowo, dziewięć poprawek Parlamentu Europejskiego. Siedem poprawek jest nieaktualnych i z tego powodu nie mogły one zostać zaakceptowane. Cel dwudziestu poprawek, które jako takie nie zostały włączone do tekstu, został osiągnięty przez zmianę brzmienia artykułu 5. Pozostałe poprawki zostały odrzucone z powodów wyjaśnionych poniżej. Ponieważ zmieniony wniosek nie został przyjęty przez Komisję, poinformowała ona Radę o swoim stanowisku dotyczącym poprawek Parlamentu Europejskiego.

Poprawki włączone w całości lub częściowo do wspólnego stanowiska

Poprawka 4 , dotycząca zmiany brzmienia odniesienia do zasad kwalifikowania się w motywie (4), została włączona do tekstu. Poprawka 10, dotycząca koordynacji z siódmym programem ramowym, została włączona do motywu (10) .

Poprawka 12 dotycząca specyficznych warunków terytorialnych, została włączona do treści motywu (13).

W odniesieniu do zakresu celu „Konwergencja”, art. 4 ust. 1 uwzględnia pierwszą część propozycji przedstawionej w poprawce 27 , dotyczącej włączenia możliwości w zakresie rozwoju badań i technologii do Europejskiej Przestrzeni Badawczej.

Cel poprawki 60 jest uwzględniony w art. 5 ust. 2 lit. d) dotyczącym „konkurencyjności regionalnej i zatrudnienia” poprzez odniesienie do „promowania czystego i zrównoważonego transportu publicznego”.

W zakresie „europejskiej współpracy terytorialnej” do priorytetów celu dodano działania w dziedzinie ochrony środowiska, zgodnie z propozycją zawartą w poprawce 65 . Pierwsza część poprawki 80 dotyczącej współpracy międzyregionalnej jest uwzględniona we wspólnym stanowisku (art. 6 ust. 3 lit. a)).

Poprawka 82 : Parlament Europejski zaproponował objęcie zakresem kwalifikowania się wydatków na remonty socjalnych budynków mieszkalnych w celu oszczędności energii i ochrony środowiska naturalnego w kontekście zrównoważonego rozwoju terenów miejskich.

Wspólne stanowisko uznaje kwalifikowanie się wydatków na mieszkalnictwo na warunkach określonych w rozporządzeniu. Wprowadza ono ograniczenie kwoty pieniędzy, którą można przeznaczyć na wydatki związane z mieszkalnictwem, oraz zawiera wymóg, aby wydatki takie były dokonane w ramach zintegrowanego planu rozwoju terenów miejskich i ograniczone do mieszkalnictwa wielorodzinnego i stanowiącego własność publiczną. Rozporządzenie wykonawcze Komisji określi szczegółowe kryteria ustalania obszarów miejskich charakteryzujących się problemami społecznymi i złym stanem fizycznym lub zagrożonych takimi problemami, a także dokładny wykaz kwalifikujących się środków.

Odniesienie do współpracy regionalnej jest również uwzględnione w art. 19 ust. 2 dotyczącym wyboru przedsięwzięć, zgodnie z poprawką 108 .

Poprawki niewłączone do wspólnego stanowiska

Poprawki 44-59 i 61-64 do art. 5, przewidujące dodanie nowych obszarów interwencji EFRR w ramach celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” nie zostały zaakceptowane jako takie. Jednak w celu rozszerzenia zakresu celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”, we wspólnym stanowisku zmieniono art. 5 w ten sposób, aby pomoc EFRR mogła koncentrować się przede wszystkim (a nie wyłącznie) na wymienionych trzech priorytetach.

W szeregu poprawek proponowano poszerzenie celów i zakresu interwencji EFRR (poprawki 18-24) oraz priorytetów określonych we wniosku Komisji w zakresie celów „Konwergencja” i „Europejska współpraca terytorialna” (poprawki 25, 26 i 28-43 do art. 4 dotyczącego celu „Konwergencja”; poprawki 66-72, 73, 75-79 i 81 do art. 6 dotyczącego celu „Europejska współpraca terytorialnej”). Poprawki te nie zostały uwzględnione.

W celu zachowania ścisłej koncentracji w ramach interwencji na określonych zagadnieniach priorytetowych nie zaakceptowano również proponowanych poprawek do artykułów 8, 9, 10 i 11 dotyczących traktowania szczególnych uwarunkowań terytorialnych (poprawki 83-90).

Zważywszy, że treść programów operacyjnych w ramach celu „Europejska współpraca terytorialna” powinna być jak najbliższa treści programów operacyjnych w ramach dwóch pozostałych celów, poprawki 91-100 do art. 12, rozszerzające zakres treści tych programów operacyjnych, nie zostały uwzględnione.

Poprawka 103 : przepisy rozporządzenia muszą być zgodne z organizacją instytucjonalną każdego państwa członkowskiego oraz z kompetencjami komitetów monitorujących. Wzmocnienie partnerstwa jest kwestią bardzo istotną. Jednak wyznaczenie partnerów uczestniczących w komitecie monitorującym należy do kompetencji komitetów.

Poprawki nieaktualne

Ponieważ motyw (10) został we wspólnym stanowisku zmieniony, poprawka 8 dotycząca programów współfinansowanych przez EFRR i ich wsparcia dla dywersyfikacji gospodarki wiejskiej nie została uwzględniona. Poprawki 104 i 105 wykraczają poza obszar regulowany rozporządzeniem EFRR i nie mogą zostać zaakceptowane. Zasady przyjmowania programów operacyjnych są przedmiotem rozporządzenia ogólnego. Zasady przejrzystości dotyczące końcowych beneficjentów są określone w innym rozporządzeniu. Wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie realizacji programów współfinansowanych z Funduszy przewiduje obowiązki informacyjne i promocyjne; najwłaściwszą podstawą prawną dla ustanowienia obowiązku publikacji nazw beneficjentów końcowych wydaje się rozporządzenie wykonawcze Komisji.

W wyniku zmian w tekście poprawki 101 i 102 są obecnie bezprzedmiotowe.

Powołanie kontrolera należy do kompetencji organu zarządzającego, zatem poprawki 106 i 107 do art. 15 i art. 16 są bezprzedmiotowe.

KONKLUZJA

Choć Komisja wolałaby zachować pierwotny zakres rozporządzenia, to uważa, że wspólne stanowisko przyjęte jednomyślnie w dniu 12 czerwca 2006 r. jest zasadniczo zgodne z celami i podejściem określonymi we wniosku Komisji, a także zawiera istotne poprawki EP, dlatego też Komisja jest skłonna je poprzeć. W toku badania, wraz z państwami członkowskimi, programów operacyjnych w celu ich przyjęcia Komisja będzie z uwagą dopilnowywać zachowania wartości dodanej polityki spójności współfinansowanej przez Wspólnotę oraz przeznaczenia właściwej części środków na inwestycje służące innowacjom i wzrostowi gospodarczemu.