PL 
 
 
OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO 
z dnia 15 marca 2011 r. 
w sprawie us ług płatniczych 
(CON/2011/23) 
 
Wprowadzenie i podstawa prawna  
W dniu 15 lutego 2011 r. Europejski  Bank Centralny (EBC) otrzyma ł wniosek Ministra Finansów 
Rzeczypospolitej Polskiej o wydanie opinii w sprawie projektu ustawy o us ługach płatniczych (zwanego 
dalej „projektem ustawy”). 
Właściwość EBC do wydania opinii wynika z art. 127 ust. 4 oraz art. 282 ust. 5 Traktatu o 
funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz trzeciego i pi ątego tiret art. 2 ust. 1 decyzji Rady 98/415/WE z 
dnia 29 czerwca 1998 r. w sprawie konsultacji Eu ropejskiego Banku Centralnego udzielanych w ładzom 
krajowym w sprawie projektów przepisów prawnych1, z uwagi na to, że projekt ustawy dotyczy 
Narodowego Banku Polskiego (NBP) oraz systemów p łatności i rozlicze ń. Rada Prezesów wyda ła 
niniejszą opinię zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 us t. 5 Regulaminu Europejskiego Banku 
Centralnego. 
 1.  Założenia projektu ustawy 
1.1 Celem projektu ustawy jest transpozycja do prawa polskiego dyrektywy 2007/64/WE Parlamentu 
Europejskiego i Rady z dnia 13 listopada 2007 r. w sprawie us ług płatniczych w ramach rynku 
wewnętrznego zmieniaj ącej dyrektywy 97/7/WE, 2002/65/WE, 2005/60/WE i 2006/48/WE i 
uchylająca dyrektyw ę 97/5/WE
2.  
1.2 Najwa żniejsze przepisy projektu ustawy wykraczaj ące poza ściśle rozumiany zakres implementacji 
dyrektyw wspólnotowych obejmuj ą w szczególno ści:  
a)  Artyku ł 48 projektu ustawy stanowi ący implementacj ę art. 63 dyrektywy 2007/64/WE. 
Zgodnie z tym przepisem p łatnik, pod okre ślonymi warunkami, jest uprawniony do 
otrzymania od swojego dostawcy us ług płatniczych zwrotu kwoty autoryzowanej 
transakcji p łatniczej zainicjowanej przez odbiorc ę lub za jego po średnictwem, która 
została już wykonana. Przepis ten ustanawia wyj ątek, zgodnie z którym NBP, je żeli jest 
                                                 
1 Dz.U. L 189 z 3.7.1998, s. 42. 
2 Dz.U. L 319 z 5.12.2007, s. 1. 
2 dostawcą usług płatniczych p łatnika, mo że uzależnić przekazanie środków d łużnikowi od 
otrzymania środków od dostawcy us ług płatniczych odbiorcy3; 
b)  Artyku ł 165 ust. 7 projektu ustawy zmieniaj ący art. 16 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o 
nadzorze nad rynkiem finansowym4. Przepis ten dotyczy przewodnicz ącego, jego zast ępcy 
oraz członków Komisji Nadzoru Finansowego (KNF) i umo żliwia im: i) dokonywanie 
wzajemnej wymiany informacji, w tym in formacji chronionych na podstawie odr ębnych 
ustaw, w zakresie niezb ędnym do prawid łowej realizacji celów nadzoru nad rynkiem 
finansowym5; oraz ii) udost ępnianie informacji uzyskanych w zwi ązku z uczestnictwem w 
pracach KNF, w tym informacji ch ronionych na podstawie odr ębnych ustaw, pracownikom 
odpowiednich obs ługujących ich urz ędów6. 
 2.  Uwagi ogólne Zgodnie z decyzj ą 98/415/WE, niniejsza opinia dotyczy wy łącznie tych postanowie ń projektu ustawy 
odnoszących się do NBP i systemów p łatności i rozlicze ń, które wykraczaj ą poza ściśle rozumiany zakres 
implementacji dyrektyw wspólnotowych. Uznaj ąc wagę dyrektywy 2007/64/WE, EBC wskazuje, że jej 
transpozycja do prawa polskiego nie stanowi przedmiotu niniejszej opinii. Podobnie w niniejszej opinii nie zostały omówione przepisy projektu ustawy
7 zmieniaj ące przepisy krajowe dokonuj ące transpozycji 
dyrektywy 98/26/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 maja 1998 r. w sprawie zamkni ęcia 
rozliczeń w systemach p łatności i rozrachunku papierów warto ściowych8. 
 3.  Uwagi szczegó łowe 
3.1 NBP jako dostawca us ług płatniczych  
Projektowany art. 48 ust. 3 ma zapobiec sytuacji, w której NBP, dzia łając w charakterze 
dostawcy us ług płatniczych p łatnika, by łby zobowi ązany do dokonania zwrotu p łatnikowi kwoty 
autoryzowanej transakcji p łatniczej wykonanej w ramach polecenia zap łaty zanim odpowiednie 
środki zostan ą zwrócone przez dostawc ę usług płatniczych odbiorcy . EBC rozumie, że 
uzasadnieniem wprowadzenia tego przepisu  jest obawa ustawodawcy polskiego, i ż w 
przeciwnym wypadku tymczasowe finansowanie przez NBP mog łoby być interpretowane jako 
udzielenie kredytu, wbrew postanowieniom art. 123 Traktatu. 
                                                 
3 Zob. art. 48 ust. 3 projektu ustawy. 
4 Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119. 
5 Zob. ust. 2 dodany w art. 16 ustawy  o nadzorze nad ry nkiem finansowym. 
6  Zob. ust. 3 dodany w art. 16 ustawy  o nadzorze nad ry nkiem finansowym. 
7 Zob. art. 160 projektu ustawy zmieniaj ący przepisy ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ostateczno ści rozrachunku w 
systemach p łatności i systemach rozrachunku papierów warto ściowych oraz zasadach nadzor u nad tymi systemami (t.j. 
Dz. U. z 2010 r. Nr 112, poz. 743).  
8  Dz.U. L 166 z 11.6.1998, s. 45. 
3 3.2 Wymiana i udost ępnianie informacji przez cz łonków KNF  
W poprzednich opiniach dotycz ących przepisów prawa polskiego EBC szczególnie pozytywnie 
przyjmowa ł przepisy umo żliwiające wymian ę informacji, w tym informacji poufnych i 
stanowiących tajemnic ę służbową, pomiędzy najwa żniejszymi instytucjami publicznymi na 
rynkach finansowych, w tym NBP, KNF i Komitetem Stabilno ści Finansowej, a tak że przepisy 
umożliwiające udostępnianie takich informacji cz łonkom organów decyzyjnych tych instytucji i 
ich pracownikom9. W zwi ązku z powy ższym EBC z zadowoleniem przyjmuje intencj ę 
zapewnienia efektywnej wymiany informacji pomi ędzy członkami KNF, a tak że możliwość 
udostępniania tych informacji przez cz łonków KNF pracownikom odpowiednich obs ługujących 
ich urzędów. 
 Niniejsza opinia zostanie opublikowana na stronie internetowej EBC.   Frankfurt nad Menem, dnia 15 marca 2011 r. 
 
[podpis] 
 
Prezes EBC 
Jean-Claude TRICHET 
 
                                                 
9 Zobacz na przyk ład zalecenie wpro wadzenia postanowie ń zezwalaj ących na dokonywanie wymiany informacji pomi ędzy 
NBP a KNF oraz zniesienia ewentualnych przeszkód praw nych dla tego typu wymiany informacji, w szczególno ści w 
odniesieniu do informacji poufnych i stanowi ących tajemnic ę służbową (zob. pkt 2.4.1 i 2.4.2 opinii CON/2006/15); zob. 
również zalecenie udost ępniania informacji podlegaj ących wymianie w ramach Komitetu Stabilno ści Finansowej 
pracownikom i cz łonkom organów NBP, którzy wykonuj ą zadania z zakresu stabilno ści finansowej, a nie uczestnicz ą 
bezpośrednio w pracach Komitetu Stabilno ści Finansowej (zob. pkt 3.3 opinii CON/2008/39).