4 Podsumowanie

5 Zestawienie według działów wieloletnich ram finansowych

1Wprowadzenie

W niniejszym liście w sprawie poprawek nr 1 do projektu budżetu na 2016 r. uwzględniono wpływ na budżet porozumienia politycznego w sprawie finansowania funduszu gwarancyjnego EFIS, zawartego przez Parlament Europejski i Radę w dniu 28 maja 2015 r., które ułatwiło przyjęcie rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych w dniu 24 czerwca 2015 r.. Przyjęcie aktu podstawowego dotyczącego EFIS oznacza, że można dokonać przesunięcia z linii rezerwy do linii operacyjnych odpowiednich środków na sfinansowanie funduszu gwarancyjnego oraz Europejskiego Centrum Doradztwa Inwestycyjnego i europejskiego katalogu projektów inwestycyjnych. Ponadto Komisja proponuje uzupełnienie struktury budżetowej w odniesieniu do EFIS poprzez utworzenie nowego artykułu 01 04 07 z zapisem symbolicznym (p.m.) w kontekście możliwego wkładu z budżetu UE przeznaczonego na częściowe pokrycie kosztów działań przeprowadzonych w ramach Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego (EFI) na rzecz wdrożenia nowych instrumentów finansowych objętych EFIS.

Ogółem, na mocy porozumienia politycznego kwotę środków na zobowiązania przegrupowanych z programu „Horyzont 2020” i instrumentu „Łącząc Europę” zmniejszono o 1 mld EUR w porównaniu z początkową propozycją Komisji zawartą w jej wniosku ustawodawczym dotyczącym utworzenia EFIS. Zmniejszenie to zostanie zrównoważone odpowiednim zwiększeniem wykorzystania nieprzydzielonego marginesu w dziale 1a i łącznego marginesu na zobowiązania. W ramach porozumienia politycznego Komisja stwierdziła, że przeanalizuje potencjalny wpływ przesunięć na rzecz EFIS z poszczególnych linii budżetowych programu „Horyzont 2020” na faktyczne wdrażanie odnośnych programów.

W związku z tym w niniejszym liście w sprawie poprawek Komisja proponuje zmniejszenie środków, które zostaną przegrupowane w 2016 r. z szeregu linii budżetowych dotyczących programu „Horyzont 2020” i instrumentu „Łącząc Europę”. Doprowadzi to do zwiększenia środków na zobowiązania dla programu „Horyzont 2020” o 153 mln EUR oraz do zwiększenia środków na zobowiązania dla instrumentu „Łącząc Europę” (Transport) o kwotę 150 mln EUR. Zostanie to zrównoważone przez odpowiednie zwiększenie wykorzystania dostępnych marginesów na zasilenie funduszu gwarancyjnego EFIS: zmniejszenie nieprzydzielonego marginesu na 2016 r. w ramach działu 1a o 111,4 mln EUR oraz zwiększenie wykorzystania łącznego marginesu na zobowiązania o 191,6 mln EUR.

Skutkiem netto tych zmian jest zwiększenie środków na zobowiązania o 303 mln EUR w porównaniu z kwotą zapisaną w projekcie budżetu na 2016 r. Ogólny poziom środków na płatności pozostaje bez zmian.

2Przyjęcie podstawy prawnej EFIS: uzupełnienie struktury budżetowej EFIS

2.1Zapisanie środków w liniach budżetowych

Zgodnie z art. 54 rozporządzenia finansowego w projekcie budżetu na 2016 r. Komisja zapisała środki przeznaczone na EFIS w rezerwie, ponieważ oczekiwała na przyjęcie podstawy prawnej EFIS. Obecnie, po przyjęciu tej podstawy prawnej, środki te mogą zostać zapisane w liniach operacyjnych w następujący sposób:

-01 04 05: Finansowanie funduszu gwarancyjnego EFIS: 2 030 mln EUR w środkach na zobowiązania i 500 mln EUR w środkach na płatności;

-01 04 06: Europejskie Centrum Doradztwa Inwestycyjnego (ECDI) i europejski wykaz projektów inwestycyjnych: 20 mln EUR w środkach na zobowiązania i środkach na płatności.

2.2Utworzenie nowej linii budżetowej na opłaty w ramach EFI

Komisja proponuje uzupełnić strukturę budżetową EFIS poprzez utworzenie nowego artykułu 01 04 07 „Opłaty należne Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu za zwiększoną pomoc w ramach Europejskiego Funduszu na rzecz Inwestycji Strategicznych”, z zapisem symbolicznym (p.m.).

W ramach Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego zostanie udzielona pomoc we wdrażaniu nowych instrumentów finansowych EFIS, takich jak instrument kapitałowy na rzecz wzrostu oraz instrumenty współinwestowania. EFI będzie odgrywał kluczową rolę, jeśli chodzi o zapewnienie szybkiego wdrożenia nowych instrumentów finansowych.

EFI będzie uprawniony do otrzymywania opłat za wyniki, opłat początkowych oraz pewnych opłat administracyjnych z Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI). Jak przewidziano w rozporządzeniu w sprawie EFIS, takie opłaty mogą być pokrywane z budżetu ogólnego Unii w zakresie, w jakim nie będą odejmowane od wynagrodzenia, dochodów, odzyskanych środków lub innych opłat otrzymywanych przez EFI. Przewiduje się jednak, że na początku 2016 r. osiągnięte zostaną jedynie bardzo niewielkie dochody, natomiast koszty ponoszone przez EFI będą stale wzrastały wraz z przyspieszeniem procesu wdrażania nowych instrumentów. Mając to na uwadze, proponuje się wprowadzenie nowego artykułu w budżecie, aby w razie potrzeby pokryć możliwy niedobór środków.

3Polityczne porozumienie w sprawie EFIS: skutki dla finansowania w 2016 r.

3.1Zmniejszone przegrupowanie środków z instrumentu „Łącząc Europę”

W ramach porozumienia politycznego w sprawie finansowania funduszu gwarancyjnego EFIS, zawartego w dniu 28 maja 2015 r., Parlament Europejski i Rada postanowiły zmniejszyć o 500 mln EUR łączny wkład z części transportowej instrumentu „Łącząc Europę” (CEF-Transport) na finansowanie funduszu gwarancyjnego EFIS. W porozumieniu postanowiono również, że ta kwota zostanie dodana wyłącznie do linii budżetowych, w ramach których realizowane są dotacje instrumentu „Łącząc Europę” (Transport). Aby zapewnić sprawne funkcjonowanie rocznego profilu, proponuje się przywrócić kwotę 150 mln EUR w 2016 r. i przydzielić ją do trzech linii budżetowych dotyczących instrumentu „Łącząc Europę” (Transport) z przeznaczeniem na dotacje, proporcjonalnie do wkładów na rzecz EFIS określonych w pierwotnym wniosku Komisji.