UZASADNIENIE

Dnia 7 czerwca 2010 r. Rada Unii Europejskiej – po zakończeniu procedury konsultacji na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE – podjęła decyzję o stosowaniu przez okres 12 dwunastu miesięcy właściwych środków w stosunku do Republiki Madagaskaru (2010/371/UE)[1]. Decyzją Rady 2011/324/UE z dnia 30 maja 2011 r.[2] decyzja ta została przedłużona do dnia 6 grudnia 2011 r.

Właściwe środki przyjęte na mocy decyzji 2010/371/UE obejmują w szczególności zawieszenie wsparcia budżetowego, zawieszenie wykonania krajowego programu orientacyjnego w ramach 10. EFR oraz działań i płatności w ramach 9. EFR, w których uczestniczą bezpośrednio rząd i agencje rządowe. Środki te narzucają również przejęcie przez Komisję Europejską funkcji krajowego urzędnika zatwierdzającego dla EFR. Nie dotyczą one pomocy humanitarnej i doraźnej, ani projektów, które są skierowane bezpośrednio na niesienie pomocy ludności.

Znaczne wysiłki mediacyjne ze strony Południowoafrykańskiej Wspólnoty Rozwoju (SADC), prowadzone przy wsparciu UA, UE oraz innych partnerów międzynarodowych przez cały okres trwania kryzysu, doprowadziły do podpisania w dniu 17 września 2011 r. przez wszystkich najważniejszych madagaskarskich aktorów politycznych harmonogramu na rzecz wyjścia Madagaskaru z kryzysu. W dokumencie tym zapisano podjęte przez strony zobowiązanie do przeprowadzenia bezstronnego i opartego na porozumieniu procesu przemian z udziałem wszystkich stron, który ma doprowadzić do wyjścia Madagaskaru z kryzysu i zaowocować przeprowadzeniem w sposób przejrzysty wolnych i wiarygodnych wyborów, umożliwiających przywrócenie ładu konstytucyjnego.

Podpisanie harmonogramu działań stanowi w rzeczywistości pierwszy ważny krok, który wymaga potwierdzenia poprzez skuteczna i szybką realizację w oparciu o wytyczone w tym dokumencie etapy. W takim przypadku Unia, zgodnie ze stanowiskiem utrzymywanym przez cały okres trwania kryzysu, będzie gotowa do wspierania procesu przemian, oraz – w miarę pozytywnych postępów – również do podjęcia środków w kierunku stopniowego rozpoczęcia współpracy na rzecz rozwoju.

W oczekiwaniu na wspomniane postępy i w celu uniknięcia luki prawnej, która mogłaby wystąpić od dnia 6 grudnia 2011 r., uzasadnione jest zmiana właściwych środków określonych w załączniku do decyzji Rady 2010/371/UE z dnia 7 czerwca 2010 r. i przedłużenie okresu ich obowiązywania o 12 miesięcy.

W celu przekazania przez UE władzom madagaskarskim oraz wszystkim zainteresowanym stronom uczestniczącym w realizacji harmonogramu działań jasnego sygnału do nasilenia wysiłków na rzecz realizacji tego harmonogramu proponowane jest wystosowanie do prezydenta władzy przejściowej kolejnego pisma, informującego o podjęciu niniejszej decyzji i przedstawiającego w formie tabeli wzajemne zobowiązania i środki, które UE zobowiązuje się przyjąć, gdy tylko strona madagaskarska wypełni zobowiązania związane z poszczególnymi etapami procesu przemian lub zobowiązania, które mogą wyniknąć po osiągnięciu porozumienia w wyniku dialogu politycznego, jaki może zostać ustanowiony między stronami.

Decyzja, która ma zostać przyjęta, może w każdym momencie podlegać przeglądowi, co umożliwiłoby wprowadzanie do niej zmian w zależności od sytuacji politycznej w kraju i postępów w realizacji harmonogramu działań.

2011/0343 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie zmiany i przedłużenia obowiązywania decyzji 2010/371/UE z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Madagaskaru na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[3] i zmienioną w Wagadugu (Burkina Faso) dnia 22 czerwca 2010 r.[4], zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-WE”, w szczególności jej art. 96,

uwzględniając Umowę wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw członkowskich zebranymi w Radzie, w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania Umowy o Partnerstwie AKP–WE[5], w szczególności jej art. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

zgodnie z wnioskiem Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Decyzja 2010/371/UE[6] z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Madagaskaru na mocy art. 96 Umowy o partnerstwie AKP-WE została przyjęta w celu wdrożenia właściwych środków w związku z pogwałceniem zasadniczych postanowień, o których mowa w art. 9 tej umowy o Partnerstwie AKP–WE.

2. Okres obowiązywania tych środków został - decyzją 2011/324/UE[7] z dnia 30 maja 2011 r. - przedłużony do dnia 6 grudnia 2011 r. w związku z faktem, iż przez okres 12 miesięcy harmonogram procesu przemian opartego na porozumieniu nie został podpisany przez władze madagaskarskie ani zatwierdzony przez Południowoafrykańską Wspólnota Rozwoju, Unię Afrykańską i Unię Europejską.

3. Znaczne wysiłki podjęte przez wszystkie madagaskarskie opcje polityczne dzięki mediacji Południowoafrykańskiej Wspólnoty Rozwoju umożliwiły podpisanie, w dniu 17 września 2011 r. przez wszystkich najważniejszych madagaskarskich aktorów politycznych harmonogramu na rzecz wyjścia Madagaskaru z kryzysu. W dokumencie tym zapisano podjęte przez strony zobowiązanie do przeprowadzenia bezstronnego i opartego na porozumieniu procesu przemian z udziałem wszystkich stron, który ma doprowadzić do wyjścia Madagaskaru z kryzysu i zaowocować przeprowadzeniem wolnych i wiarygodnych wyborów, umożliwiających przywrócenie ładu konstytucyjnego.

4. W związku z powyższym należy zmienić obowiązujące obecnie właściwe środki, aby umożliwić Unii wspieranie procesu przemian, pod warunkiem wypełnienia przez stronę madagaskarską zobowiązań związanych z poszczególnymi etapami określonymi w harmonogramie lub zobowiązań, które mogą wyniknąć po osiągnięciu porozumienia w wyniku dialogu politycznego, jaki może zostać ustanowiony między rządem Madagaskaru a Unią Europejską.

5. Okres obowiązywania decyzji 2010/371/UE zmienionej decyzją 2011/324/UE kończy się dnia 6 grudnia br. Właściwe środki w kształcie nadanym im przez niniejszą decyzję powinny by stosowane przez okres 12 miesięcy bez uszczerbku dla regularnego poddawania jej w tym okresie przeglądowi,

PRZYJĘŁA NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W decyzji 2010/371/UE, której obowiązywanie przedłużono decyzją 2011/324/UE, wprowadza się następujące zmiany:

1) środki określone w piśmie znajdującym się w załączniku do decyzji 2011/324/UE z dnia 7 czerwca 2010 r. zastępuje się środkami określonymi w załączniku do niniejszej decyzji;

2) w art. 3 decyzji 2010/371/UE drugie zdanie otrzymuje brzmienie: „Decyzja pozostaje w mocy do dnia 6 grudnia 2012 r. bez uszczerbku dla regularnego poddawania jej w tym okresie przeglądowi.”.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Bruksela, dnia […] r.

PROJEKT LISTU DO PREZYDENTA WŁADZY PRZEJŚCIOWEJ

Szanowny Panie Prezydencie!

Unia Europejska przywiązuje ogromną wagę do postanowień art. 9 umowy o partnerstwie AKP-WE. Poszanowanie praw człowieka, demokratycznych instytucji oraz praworządności, jako zasadnicze elementy umowy o partnerstwie, stanowią podstawę naszych stosunków.

W piśmie z dnia 16 czerwca 2010 r. Unia Europejska poinformowała Pana o swej decyzji 2010/324/UE z dnia 30 maja 2011 r. w sprawie przedłużenia do dnia 6 grudnia 2011 r. obowiązywania właściwych środków w rozumieniu art. 96 ust. 2 lit. c) tej umowy, które zostały przyjęte w odniesieniu do Madagaskaru w dniu 7 czerwca 2010 r.

Od tego momentu Unia Europejska dokładnie przyglądała się sytuacji politycznej Madagaskaru i aktywnie wspierała wspólne wysiłki mediacyjne Południowoafrykańskiej Wspólnoty Rozwoju i innych partnerów afrykańskich, które doprowadziły do podpisania, w dniu 17 września 2011 r. harmonogramu o treści zmienionej w wyniku szczytu Południowoafrykańskiej Wspólnoty Rozwoju, który odbył się w dniach 11-12 czerwca 2011 r.

Unia Europejska z zadowoleniem przyjęła fakt podpisania tego dokumentu i w odpowiedzi na apel wystosowany przez Południowoafrykańską Wspólnotę Rozwoju pragnie podkreślić, że pozostaje do dyspozycji społeczności międzynarodowej i w ścisłej współpracy z nią, jeśli chodzi o udzielanie pomocy politycznej i finansowej w procesie przemian.

Takie zobowiązanie Unii Europejskiej uzależnione jest od przestrzegania przez stronę madagaskarską poniższych zobowiązań:

Zobowiązania po stronie Madagaskaru | Zobowiązania po stronie Unii Europejskiej |

Podpisanie harmonogramu | Deklaracja rzecznika Wysokiej Przedstawiciel/Wiceprzewodniczącej Ashton (wyrażająca zadowolenia z podpisania harmonogramu i podkreślająca gotowość do politycznego i finansowego wsparcia dla procesu przemian, pod warunkiem jego pomyślnego zakończenia) Pierwsze kontakty wysokiego szczebla z władzami Madagaskaru (wizyta dwóch ministrów madagaskarskich) Wskazanie/określenie programów wsparcia dla ludności najbardziej potrzebującej w ramach 10. EFR i pozycji budżetowych Wskazanie programów współpracy i rozwoju i wsparcie dla procesu przemian w ramach 10. EFR i pozycji budżetowych |

Oparte o porozumienie mianowanie premiera i rządu jedności narodowej | Uznanie prezydenta i rządu tymczasowego Madagaskaru, umożliwiające przedłożenie listów uwierzytelniających przez ambasadora Unii w Madagaskarze. Zwołanie pierwszego plenarnego zgromadzenia dialogu politycznego na mocy art. 8 umowy z Kotonu (rozmowy na temat warunków i sposobów stopniowego przywrócenia współpracy) Konsultacje z SACD i UA na temat wsparcia procesu przemian (zatwierdzenie harmonogramu i pierwszych środków wdrażających) oraz zwołanie Międzynarodowej Grupy Kontaktowej w sprawie Madagaskaru, poparcie i aktywne uczestnictwo Unii w koordynacji wspólnych działań społeczności międzynarodowej Określenie projektów współpracy i rozwoju i wsparcie dla procesu przemian w ramach 10. EFR i pozycji budżetowych |

Ustanowienie parlamentu tymczasowego i niezależnej krajowej komisji wyborczej oraz opracowanie i wdrożenie z pomocą ONZ (wyborcze sprawozdanie oceniające) wiarygodnych przepisów wyborczych | Jeśli wyborcze sprawozdanie oceniające ONZ okaże się satysfakcjonujące, a kalendarz wyborczy realistyczny: włączenie Madagaskaru do listy krajów posiadających pierwszeństwo w zakresie unijnej misji obserwacji wyborów w 2012 r., a co za tym idzie potwierdzenie gotowości Unii do wysłania misji obserwacji wyborów w miarę dostępności środków finansowych oraz misji wyjaśniającej Wskazanie i określenie środków wsparcia wyborów w ramach różnych instrumentów, w szczególności Instrumentu na rzecz Stabilności, w miarę dostępności środków finansowych |

Przyjęcie ustawy amnestyjnej i jej ratyfikacja przez parlament tymczasowy oraz uchwalenie przez parlament ustawy określającej warunki dymisji Prezydenta Władzy Przejściowej, premiera i członków rządu, jeśli podejmą decyzję o kandydowaniu w wyborach | Drugie plenarne zgromadzenia dialogu politycznego na mocy art. 8 umowy z Kotonu (dalsze rozmowy na temat warunków sposobów stopniowego przywrócenia współpracy) Wskazanie/określenie działań wsparcia dla procesu pojednania narodowego i demokratyzacji |

Wybory legislacyjne i prezydenckie | Unijna misja obserwacji wyborów w miarę dostępności środków finansowych |

Ogłoszenie wyników wyborów i przywrócenie ładu konstytucyjnego | Deklaracja Wysokiej Przedstawiciel/Wiceprzewodniczącej Ashton z zadowoleniem przyjmująca wiarygodność przebiegu i wyników wyborów W przypadku pomyślnego rozwoju sytuacji, rozpoczęcie procedury uchylenia decyzji na mocy art. 96 umowy z Kotonu oraz decyzji Komisji Europejskiej o przejęciu funkcji krajowego urzędnika zatwierdzającego Realizacja działań zmierzających do przywrócenia współpracy na rzecz rozwoju (EFR i pozycje e budżetowe) |

Nowy prezydent, rząd i parlament | Deklaracja Wysokiej Przedstawiciel/Wiceprzewodniczącej Ashton i komisarza Piebalgsa w imieniu Unii, pochwała przywrócenia ładu konstytucyjnego i potwierdzenie przywrócenia w pełni normalnych stosunków między UE a Madagaskarem i współpracy na rzecz rozwoju Uchylenie decyzji na mocy art. 96 umowy z Kotonu oraz decyzji Komisji Europejskiej o przejęciu funkcji krajowego urzędnika zatwierdzającego |

Wzywamy Pana oraz wszystkie madagaskarskie podmioty polityczne do większego zaangażowania w jak najszybszą realizację harmonogramu, aby Unia Europejska mogła wspierać bezstronny proces przemian opartym na porozumieniu, który ma doprowadzić do wyjścia Madagaskaru z kryzysu i zaowocować przeprowadzeniem wolnych i wiarygodnych wyborów, umożliwiających przywrócenie ładu konstytucyjnego.

W świetle powyższego Unia Europejska podjęła decyzję o zastąpieniu środków określonych w piśmie, znajdującym się w załączniku do decyzji 2010/371/UE z dnia 7 czerwca 2010 r., które zostało do Pana wystosowane w dniu 16 czerwca 2010 r., przez właściwe środki wymienione poniżej:

- pomoc humanitarna i doraźna zostaje utrzymana;

- Komisja Europejska zachowuje możliwość realizacji pewnych projektów i programów skierowanych bezpośrednio do społeczeństwa madagaskarskiego;

- nadal zawieszone pozostaje wsparcie budżetowe przewidziane w krajowych programach orientacyjnych w ramach 9. i 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR);

- trwające projekty i programy w ramach 9. EFR będą nadal realizowane, za wyjątkiem działań i płatności, w których uczestniczą bezpośrednio rząd i agencje rządowe; środek ten może ulec zmianie w świetle zmian sytuacji politycznej Madagaskaru. Przypadki zmian i aneksów do wykonywanych już umów będą analizowane indywidualnie;

- projekty regionalne oceniane są indywidualnie;

- wykonanie krajowego programu orientacyjnego w ramach 10. EFR uzależnione jest poszanowaniem przez stronę madagaskarską zobowiązań określonych w tabeli powyżej. Unia Europejska stopniowo uruchamiać będzie wykonanie programów wsparcia dla ludności, wsparcia procesu przemian oraz pełnego odnowienia współpracy na rzecz rozwoju z Madagaskarem.

Środki te będą obowiązywały przez okres 12 miesięcy, ale zastrzega się możliwość ich zmiany w zależności od zmiany sytuacji politycznej Madagaskaru.

Z wyrazami szacunku

W imieniu Unii Europejskiej

Catherine ASHTON Andris PIEBALGS

[1] Dz.U. L 169 z 3.7.2010, s. 13.

[2] Dz.U. L 146 z 1.6.2011, s. 2.

[3] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3.

[4] Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3.

[5] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376.

[6] Dz.U. L 169 z 3.7.2010, s. 13.

[7] Dz.U. L 146 z 1.6.2011, s. 2.