[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 10.12.2008

KOM(2008) 859 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zmiany wieloletnich ram finansowych (2007-2013)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie zmiany wieloletnich ram finansowych (2007-2013)

Finansowanie transeuropejskich mostów energetycznych oraz projektów dotyczących infrastruktury szerokopasmowej w kontekście europejskiego planu naprawy gospodarczej

Niniejszy komunikat zawiera wniosek Komisji dotyczący zmiany wieloletnich ram finansowych (zwanych dalej: „ramami finansowymi”) zgodnie z punktami 21-23 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami.

Punkt 21 porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że w przypadku wystąpienia nieprzewidzianych okoliczności ramy finansowe mogą zostać zmienione na wniosek Komisji zgodnie z pułapem zasobów własnych.

Zgodnie z punktem 22 każda decyzja w sprawie zmiany ram finansowych o kwotę nieprzekraczającą 0,03 % DNB Unii Europejskiej musi zostać podjęta wspólnie przez obydwa organy władzy budżetowej stanowiące zgodnie z zasadami głosowania określonymi w art. 272 ust. 9 akapit piąty Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Każda zmiana ram finansowych o kwotę przekraczającą 0,03 % DNB Unii Europejskiej zostanie podjęta wspólnie przez obydwa organy władzy budżetowej, przy jednomyślnej decyzji Rady.

W punkcie 23 porozumienia instytucjonalnego wyróżniono szereg konkretnych warunków, których muszą przestrzegać instytucje :

1. Instytucje zbadają zakres realokacji wydatków pomiędzy programy objęte danym działem, którego dotyczą zmiany, ze szczególnym uwzględnieniem spodziewanego niepełnego wykorzystania środków. Celem powinno być, aby znacząca kwota zarówno wyrażona w wartościach bezwzględnych, jak i jako odsetek nowych planowanych wydatków, mieściła się w zakresie istniejącego pułapu dla danego działu.

2. Instytucje zbadają możliwości zrównoważenia podniesienia pułapu jednego działu przez obniżenie pułapu innego działu.

3. Zmiana wydatków obowiązkowych w ramach finansowych nie może prowadzić do obniżenia kwoty dostępnej na wydatki nieobowiązkowe[1].

4. W przypadku każdej zmiany należy zachowywać odpowiedni stosunek między zobowiązaniami i płatnościami.

1. DODATKOWE POTRZEBY W ZAKRESIE FINANSOWANIA SPOWODOWANE WYSTąPIENIEM NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOśCI

W dniu 26 listopada 2008 r. Komisja przedstawiła kompleksowe propozycje dotyczące europejskiego planu naprawy gospodarczej, zmierzające do wykorzystania i skoordynowania wszystkich narzędzi będących do dyspozycji Unii i jej państw członkowskich, w odpowiedzi na ryzyko wystąpienia recesji w gospodarce europejskiej w efekcie kryzysu finansowego[2]. Kryzys na taką skalę, dotykający światowe rynki gospodarcze i światową gospodarkę, stanowiłby nieprzewidziane okoliczności w rozumieniu punktu 21 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.[3]. Wymaga on reakcji w postaci szybkich, ambitnych i odpowiednio ukierunkowanych działań, tak jak to zaproponowano w europejskim planie naprawy gospodarczej.

W planie przewidziano wprowadzenie skoordynowanego bodźca budżetowego wynoszącego około 200 mld EUR lub 1,5 % PKB, z czego około 170 mld znalazłoby pokrycie w ramach działań budżetowych poszczególnych państw członkowskich, zaś około 30 mld EUR w ramach działań na płaszczyźnie UE – finansowanych z budżetu UE oraz Europejskiego Banku Inwestycyjnego.

W planie zaproponowano – jako część wkładu UE – usprawnienie mostów energetycznych oraz infrastruktury szerokopasmowej poprzez uruchomienie dalszych 5 mld EUR w latach 2009 oraz 2010. Zakłada się, że przyspieszenie inwestycji w tych obszarach, stanowiących element głębokiej transformacji strukturalnej w kierunku gospodarki niskoemisyjnej przyniesie Unii zarówno krótko- jak i długoterminowe korzyści.

Komisja nadal jest w pełni zobowiązana do przestrzegania dyscypliny budżetowej, zgodnie z ustaleniami zawartymi w porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. Jednak w obliczu kryzysu gospodarczego o bezprecedensowym zasięgu sugeruje ona wykorzystanie środków dostępnych w ramach pułapów ram finansowych, które w przeciwnym razie nie zostałyby wykorzystane.

2. zakres realokacji wydatków w ramach pułapu dla działu 1a

Zgodnie z punktem 23 porozumienia międzyinstytucjonalnego Komisja zbadała zakres realokacji wydatków pomiędzy programami objętymi danym działem, którego dotyczą proponowane zmiany, ze szczególnym uwzględnieniem spodziewanego niepełnego wykorzystania środków. Okazuje się, że wszystkie te programy zostały przyjęte wraz z odpowiadającymi im kwotami środków bez możliwości dokonywania – na obecnym etapie – znacznych przesunięć lub zmiany przydziału kwot w ramach pułapów rocznych. Ponadto, celem proponowanej zmiany jest dostarczenie dodatkowych środków na dokonanie transformacji w kierunku gospodarki niskoemisyjnej, zgodnie z założeniami europejskiego planu naprawy gospodarczej, tak aby nie odbywało się to kosztem innych priorytetowych programów oraz działań, finansowanych w ramach działu 1A.

Punkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że instytucje mają obowiązek zapewnić zachowanie „dostatecznych marginesów” poniżej pułapów dla poszczególnych działów. Zgodnie z najnowszym programowaniem finansowym[4], marginesy dostępne w ramach pułapu dla działu 1A na lata od 2009 do 2013 wynoszą w sumie 684 mln EUR. Komisja stwierdza, biorąc pod uwagę punkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego, że marginesy dla działu 1A nie mogą zostać wykorzystane na pokrycie dodatkowych działań przewidzianych w europejskim planie naprawy gospodarczej.

3. Możliwości zrównoważenia skutków podniesienia jednego pułapu przez obniżenie innego

Komisja jest zdania, że kwota 5 000 mln EUR może być udostępniona w ramach działu 1A – „Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia” – dzięki wykorzystaniu marginesów z działu 2 – ”Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona”.

Kwoty marginesów dostępnych lub przewidzianych w ramach działu 2 to 3 600 mln EUR w 2008 r. i 3 850 mln EUR w 2009 r.

Znaczny margines przewidziany na 2009 r. to wynik przede wszystkim wysokiej kwoty szacowanych dochodów przeznaczonych na określony cel w tym roku (1 050 mln EUR) oraz wysokiej kwoty dochodów przeniesionych z 2008 r. (1 340 mln EUR). Wyjaśnieniem jest również bardzo niski poziom wydatków związanych z rynkiem.

Komisja proponuje zatem podwyższenie rocznych pułapów środków na zobowiązania w ramach działu 1A o kwotę 3 000 mln EUR w 2009 r. oraz o kwotę 2 000 mln EUR w 2010 r. To podwyższenie zostanie zrównoważone poprzez obniżenie rocznych pułapów środków na zobowiązania dla działu 2 o kwotę 3 500 mln EUR w 2008 r. oraz o kwotę 1 500 mln EUR w 2009 r.

Decyzja ta nie powinna mieć wpływu na finansowanie niezbędnych wydatków związanych z wspólną polityką rolną (WPR). Jeżeli chodzi o zmniejszenie w dziale 2, Komisja podejmie wszelkie niezbędne środki w celu zapewnienia przestrzegania decyzji podjętych w sprawie wydatków związanych z WPR oraz ich finansowaniem, włącznie z porozumieniem w sprawie kontroli funkcjonowania WPR.

4. zachowanie odpowiedniego stosunku między zobowiązaniami i płatnościami

Punkt 23 porozumienia międzyinstytucjonalnego przewiduje także, że w przypadku każdej zmiany należy zachować odpowiedni stosunek między zobowiązaniami i płatnościami.

W oparciu o profile płatności przewidziane dla dodatkowych zobowiązań w ramach działu 1A oraz powiązane z nimi zmniejszenie płatności w ramach działu 2, roczne pułapy środków na płatności powinny zostać zmienione w sposób następujący:

Środki na płatności ogółem

(w mln EUR, według cen bieżących) | 2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 | 2007-2013 | | - bieżące pułapy przewidziane w porozumieniu międzyinstytucjonalnym[5] |122 190 |129 681 |123 858 |133 505 |133 452 |140 200 |142 408 | 925 294 | | - konieczne zmiany | 0 |-3 500 |-1 110 |1 070 |1 590 |1 450 |500 | 0 | | Ogólnie rzecz biorąc powyższa zmiana jest neutralna dla budżetu.

5. przegląd proponowanych zmian ram finansowych

Poniższa tabela pokazuje proponowane zmiany pułapów określonych w ramach finansowych. Poniższe kwoty wyrażone są w cenach bieżących.

Środki na zobowiązania (mln EUR ) | 2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 | 2007-2013 | |Dział 1A – Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia | 0 |0 |3 000 |2 000 |0 |0 |0 | 5 000 | |Dział 2 – Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona | 0 |-3 500 |-1 500 |0 |0 |0 |0 | -5 000 | |Zmiany w środkach na zobowiązania ogółem |0 |-3 500 |1 500 |2 000 |0 |0 |0 |0 | |Zmiany w środkach na płatności ogółem |0 |-3 500 |-1 110 |1 070 |1 590 |1 450 |500 |0 | | Wynikiem tych zmian jest zamieszczona poniżej tabela określająca ramy finansowe wyrażone w cenach bieżących

Formalna decyzja w sprawie zmiany ram finansowych musi odwoływać się do podstawowej tabeli ustalonej w porozumieniu międzyinstytucjonalnym, która wyrażona jest w stałych cenach na 2004 r. W związku z powyższym kwoty w wartościach bieżących muszą zostać przeliczone na ceny z 2004 r. poprzez zastosowanie stałego deflatora w wysokości 2 %, zgodnie z punktem 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013 ZMODYFIKOWANE POD KĄTEM EUROPEJSKIEGO PLANU NAPRAWY GOSPODARCZEJ

(mln EUR – ceny bieżące)

[pic]

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[6], w szczególności jego punkt 21, ustęp 1 i 2 punktu 22 oraz punkt 23,

uwzględniając wniosek Komisji[7],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W dniu 26 listopada 2008 r. Komisja przyjęła komunikat do Rady Unii Europejskiej zatytułowany „Europejski plan naprawy gospodarczej”[8], zmierzający do wykorzystania i skoordynowania wszystkich narzędzi będących do dyspozycji Unii i jej państw członkowskich, w odpowiedzi na ryzyko recesji gospodarki europejskiej w efekcie kryzysu finansowego. Kryzys na taką skalę, dotykający światowe rynki gospodarcze i światową gospodarkę, stanowi nieprzewidziane okoliczności w rozumieniu punktu 21 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

(2) W planie przewidziano wprowadzenie skoordynowanego bodźca budżetowego wynoszącego około 200 mld EUR lub 1,5 % PKB, z czego około 170 mld znalazłoby pokrycie w ramach działań budżetowych poszczególnych państw członkowskich, zaś około 30 mld EUR w ramach działań na płaszczyźnie UE – finansowanych z budżetu UE oraz Europejskiego Banku Inwestycyjnego.

(3) W planie zaproponowano – jako część wkładu UE – usprawnienie mostów energetycznych oraz infrastruktury szerokopasmowej poprzez uruchomienie dalszych 5 mld EUR w latach 2009 oraz 2010. Zakłada się, że przyspieszenie inwestycji w tych obszarach stanowi element poważnej transformacji strukturalnej w kierunku gospodarki niskoemisyjnej i przyniesie Unii zarówno krótko- jak i długoterminowe korzyści.

(4) Wymagane zwiększenie ogólnego pułapu w ramach działu 1A może zostać zrównoważone poprzez obniżenie pułapów w ramach działu 2 – „Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona” w latach 2008 i 2009.

(5) W celu zachowania odpowiedniego stosunku między zobowiązaniami i płatnościami, powinny zostać dostosowane roczne pułapy środków na płatności.

(6) W związku z powyższym należy dokonać odpowiednich zmian w załączniku I do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami,

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami zastępuje się tekstem zamieszczonym w załączniku do niniejszej decyzji.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013 (zmienione) [pic]

[1] Warunek ten nie obowiązuje w przypadku niniejszego wniosku.

[2] COM(2008) 800 wersja ostateczna.

[3] Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1).

[4] SEC(2008) 514 z maja 2008 r.

[5] Dz.U. L 128 z 16.5.2008, s. 8 i 9.

[6] OJ C139, 14.6.2006, s.1.

[7] COM(2008)….

[8] COM(2008) 800 wersja ostateczna.