[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.9.2007

KOM(2007) 538 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie działań podjętych po wydaniu decyzji o udzieleniu absolutorium za 2005 r. (podsumowanie) – rezolucje Parlamentu Europejskiego[SEK(2007) 1185]

SPIS TREŚCI

PREAMBUŁA 3

I – ODPOWIEDZI KOMISJI NA ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ZAWARTE W REZOLUCJI O UDZIELENIU ABSOLUTORIUM Z WYKONANIA BUDŻETU OGÓLNEGO 4

a) Kwestie horyzontalne 4

b) Kwestie sektorowe 6

c) Specjalne sprawozdania trybunału obrachunkowego 9

II – ABSOLUTORIUM PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO –EFR 9

III –Zalecenia zawarte w rezolucjach dotyczących poszczególnych agencji 10

PREAMBUŁA

Z uwagi na ograniczenia związane z tłumaczeniem sprawozdanie Komisji z działań podjętych po uzyskaniu absolutorium Parlamentu Europejskiego (PE) za rok budżetowy 2005[1] publikuje się we wszystkich językach urzędowych UE w formie niniejszego podsumowania. Pełne odpowiedzi Komisji na poszczególne zalecenia Parlamentu można znaleźć w dokumencie roboczym Komisji[2], który opublikowano w językach: angielskim, francuskim i niemieckim. Oba wspomniane sprawozdania z działań następczych odnoszą się do rezolucji Parlamentu Europejskiego przyjętych dnia 24 kwietnia 2007 r.

Każdy rozdział[3] niniejszego sprawozdania podsumowującego zawiera odesłania do odpowiednich numerów zaleceń w pełnym tekście wspomnianego wyżej dokumentu roboczego Komisji. Odesłania te mają ułatwić czytelnikom odnalezienie w dokumencie roboczym wszystkich zaleceń (oraz działań zaplanowanych lub już podjętych przez Komisję) dotyczących konkretnego rozdziału lub kwestii, które szczególnie ich interesują.

Oba sprawozdania sporządzono na mocy art. 276 ust. 3 Traktatu WE, art. 180b Traktatu Euratom, art. 119 ust. 5 rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do EFR oraz podobnych przepisów poprzedniego doraźnego rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do EFR, które stanowią, że „Komisja podejmuje wszelkie działania w celu uwzględnienia uwag towarzyszących decyzjom o absolutorium i innych uwag Parlamentu Europejskiego dotyczących wykonywania wydatków, jak również komentarzy towarzyszących zaleceniom odnoszącym się do absolutorium, przyjętym przez Radę. Na żądanie Parlamentu Europejskiego lub Rady Komisja składa sprawozdanie co do środków podjętych w kontekście tych uwag i komentarzy, a zwłaszcza co do instrukcji udzielonych służbom odpowiedzialnym za wykonanie budżetu. Sprawozdania te są również przesyłane do Trybunału Obrachunkowego”[4].

Ogółem Parlament Europejski skierował do Komisji 163 zalecenia w decyzjach o udzieleniu absolutorium z wykonania budżetu ogólnego, EFR i agencji. Komisja jest zdania, że w przypadku 52 zaleceń podjęto już wymagane działania, jakkolwiek w niektórych przypadkach będzie zachodziła konieczność zbadania ich wyników. Jeśli chodzi o kolejne 99 zaleceń, Komisja zgadza się na podjęcie działań zalecanych przez Parlament. Komisja nie może przyjąć 12 zaleceń i w związku z tym nie podejmie działań, których domaga się Parlament[5].

I – ODPOWIEDZI KOMISJI NA ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ZAWARTE W REZOLUCJI O UDZIELENIU ABSOLUTORIUM Z WYKONANIA BUDŻETU OGÓLNEGO

Poniżej przedstawiono podsumowanie odpowiedzi Komisji na poszczególne wnioski Parlamentu zawarte w rezolucjach o udzieleniu absolutorium za 2005 r.

A) KWESTIE HORYZONTALNE

Poświadczenie wiarygodności (dokument roboczy Komisji, pkt 1-7)

Jeśli chodzi o rachunkowość, Komisja poprawiła w miarę możliwości błędy wskazane przez Trybunał podczas kontroli przeprowadzonej w 2005 r. Komisja uwzględniła błędy oraz przyczyny ich powstania przy planowaniu i zamknięciu ksiąg za 2006 r., by uniknąć ich powielania. W odniesieniu do sprawozdań z finansowania wstępnego, księgowy Komisji dostarczy władzy budżetowej sześciomiesięczne sprawozdania z operacji wstępnego finansowania.

W ramach zarządzania dzielonego, Komisja zwróciła się do państw członkowskich o poinformowanie beneficjentów funduszy strukturalnych o kontrolach i ryzyku anulowania finansowania. Sporządzono dalsze instrukcje z informacjami, które państwa członkowskie będą musiały przesyłać Komisji, na temat odzyskanych kwot i cofnięcia finansowania wskutek nieprawidłowości. Wprowadzono również zmiany do przepisów odnoszących się do sprawozdawczości. W sierpniu 2006 r. Komisja wydała wytyczne dotyczące zamknięcia programów z okresu obejmującego lata 2000-2006. Wydano również poradnik, w którym opisano dobre praktyki w zakresie kontroli kierownictwa pierwszego szczebla oraz kontroli ze strony instytucji płatniczych.

Jeżeli Komisja stwierdzi braki w krajowych systemach kontroli zarówno w odniesieniu do wydatków na działania w obszarze rolnictwa, jak i działania strukturalne, wyznacza termin wprowadzenia niezbędnych ulepszeń, a w przypadku niepodjęcia bezzwłocznych działań może zawiesić płatności lub zastosować korekty finansowe. Środki te motywują państwa członkowskie do udoskonalania kontroli. Ponadto Komisja skierowała do Rady wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej (WPR), włączając przepis dotyczący nowego przejrzystego i skutecznego mechanizmu, umożliwiającego jej dalsze uproszczenie istniejących możliwości ograniczenia lub zawieszenia płatności dla państwa członkowskiego w razie poważnych i trwałych nieprawidłowości w krajowych systemach kontroli.

Krajowe deklaracje w sprawie zarządzania (dokument roboczy Komisji, pkt 8)

Mając na uwadze różnice w strukturach rządowych i strukturach zarządzania w odniesieniu do funduszy UE w ramach zarządzania dzielonego w 27 państwach członkowskich, Komisja stoi na stanowisku, że opracowanie jednej standardowej deklaracji nie przyniosłoby znacznych korzyści. Jednak Komisja nadal będzie wspierała takie inicjatywy ze strony krajowych organów administracji, zgodnie z zmienionym rozporządzeniem finansowym (art. 53 ust. 3), które stanowi, że w przypadku zarządzania dzielonego „państwa członkowskie przygotowują na właściwym szczeblu krajowym roczne podsumowanie dotyczące dostępnych audytów i deklaracji”. Wzorcowe deklaracje uwzględnione są również w odpowiednich przepisach sektorowych.

Punkt 44 IIA (dokument roboczy Komisji, pkt 9)

Roczne sprawozdania z działalności dyrekcji generalnych zawierają ocenę funkcjonowania istniejących systemów zarządzania i kontroli. W sprawozdaniach dyrekcji generalnych wykorzystujących fundusze w ramach zarządzania dzielonego, ocena taka obejmuje również szczebel państw członkowskich.

Zawieszenie płatności i korekty finansowe (dokument roboczy Komisji, pkt 10-21)

Zgodnie z obowiązującymi przepisami Komisja nadal będzie stosować praktykę zawieszania płatności i stosowania korekt finansowych w przypadku wykrycia błędów wynikających z poważnych wad systemowych w programach państw członkowskich objętych zarządzaniem dzielonym. Zgodnie z zasadami obowiązującymi w odniesieniu do funduszy strukturalnych na lata 2007-2013 dyrektor generalny może wstrzymać płatności na rzecz programu na okres do sześciu miesięcy. Komisja przedstawiła także Radzie wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej (WPR), włączając przepis dotyczący nowego przejrzystego i skutecznego mechanizmu, umożliwiającego jej dalsze uproszczenie istniejących możliwości ograniczenia lub zawieszenia płatności dla państwa członkowskiego w razie poważnych i trwałych nieprawidłowości w krajowych systemach kontroli. Roczne sprawozdanie finansowe WE za 2006 r. zawiera już informację o dokonanych przez Komisję korektach finansowych. W odniesieniu do 2007 r. planuje się uwzględnić dodatkowo nowe informacje o korektach finansowych dokonywanych przez państwa członkowskie.

System kontroli wewnętrznej Komisji (dokument roboczy Komisji, pkt 22-26)

W lipcu 2007 r. Komisja przedstawiła śródokresową tablicę wyników, natomiast na początku 2008 r. planuje się przedstawienie końcowego sprawozdania z realizacji planu działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej. Sprawozdanie końcowe będzie zawierało wstępną ocenę wpływu różnych działań na wiarygodność oraz wnioski dotyczące przyszłej konsolidacji zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej. Ponieważ termin realizacji poszczególnych działań przypada na koniec grudnia 2007 r., Komisja będzie potrzebowała czasu na ocenę i zestawienie wyników różnych działań, w związku z czym przedstawienie końcowego sprawozdania wcześniej niż na początku 2008 r. będzie niemożliwe.

Odpowiedzialność polityczna i administracyjna w Komisji (dokument roboczy Komisji, pkt 27-40)

Jeśli chodzi o roczne sprawozdanie z działalności, Komisja nadal będzie prowadziła prace nad harmonizacją sposobów prezentacji systemów zarządzania i kontroli wewnętrznej oraz lepszym objaśnieniem konsekwencji zastrzeżeń ze strony dyrektorów generalnych. Trwać będzie także opracowywanie przez poszczególne „grupy” służb wskaźników odnoszących się do zgodności z prawem, prawidłowości i należytego zarządzania finansami. Komisja już stosuje praktykę polegającą na wydawaniu poświadczeń przez dyrektorów generalnych na poziomie poszczególnych państw członkowskich w przypadku zastrzeżeń dotyczących braków w systemach kontroli w konkretnych państwach członkowskich.

Przyjmując sprawozdanie podsumowujące, Komisja przyjmuje na siebie polityczną odpowiedzialność za zarządzanie przez dyrektorów generalnych i szefów służb na podstawie poświadczeń i zastrzeżeń, które osoby te przedstawiają w swych rocznych sprawozdaniach z działalności. Podpisanie sprawozdania podsumowującego przez sekretarza generalnego Komisji, tak jak zaleca Parlament Europejski, nie zwiększyłoby odpowiedzialności Komisji, gdyż powodowałoby zamieszanie i nakładanie się na siebie różnych zadań i zakresów obowiązków. Reforma Komisji z 2000 r. koncentrowała się na zapewnieniu, by urzędnicy zatwierdzający z upoważnienia ponosili wyłączną odpowiedzialność za realizację swoich działań. Podziału obowiązków w zakresie zarządzania między urzędników zatwierdzających z upoważnienia i strukturę kolegialną nie można pogodzić z możliwością oceniania przez jednego dyrektora generalnego rzetelności pracy innego dyrektora.

Komisja nadal będzie wdrażała swą inicjatywę na rzecz przejrzystości. Podjęła już szereg inicjatyw, takich jak publikacja informacji o beneficjentach dotacji UE.

B) KWESTIE SEKTOROWE

Dochody (dokument roboczy Komisji, pkt 41-42)

Zastrzeżenia wobec poszczególnych pozycji w rocznych sprawozdaniach VAT państw członkowskich Komisja umieściła w swoich sprawozdaniach z kontroli. Komisja nadal bada z państwami członkowskimi, zarówno indywidualnie jak i w ramach Komitetu Doradczego ds. Zasobów Własnych, jak można pomóc państwom członkowskim w szybszym dostarczaniu informacji potrzebnych Komisji do zniesienia zastrzeżeń.

Jeśli chodzi o zasoby własne oparte na DNB, to podczas rundy wizyt kontrolnych mających na celu weryfikację danych dotyczących DNB zaplanowanych na lata 2007-2009 Komisja dokona bardziej bezpośredniej weryfikacji wybranych zagregowanych danych krajowych. W odniesieniu do usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM), Komisja przedstawi wniosek o włączenie FISIM do DNB na potrzeby zasobów własnych, kiedy uzna, że wszystkie państwa członkowskie mogą jednolicie wdrożyć to dostosowanie. Oczekuje się, że nastąpi to w 2008 r.

Wspólna polityka rolna (dokument roboczy Komisji, pkt 43-45)

Tak samo jak Parlament Europejski, Komisja z zadowoleniem przyjmuje stwierdzenie Trybunału, że odpowiednio stosowany zintegrowany system zarządzania i kontroli (IACS) stanowi efektywny system monitorowania, mający na celu ograniczenie ryzyka wystąpienia błędów lub nieprawidłowych wydatków w ramach wspólnej polityki rolnej (WPR). Komisja nadal podejmuje wysiłki ukierunkowane na monitorowanie pełnego i prawidłowego stosowania IACS we wszystkich państwach członkowskich. W przypadku nieprawidłowości Komisja będzie bez wahania stosować korekty finansowe.

Kontrole ex post przeprowadza się na podstawie rozporządzenia (EWG) nr 4045/89, które przewiduje system kontroli ex post będący uzupełnieniem sektorowych systemów płatności w odniesieniu do całego zakresu środków WPR. System stanowi dodatkową warstwę kontroli, która zapewnia zgodną z przepisami realizację transakcji lub umożliwia odzyskanie nienależnie wypłaconych kwot.

Komisja podjęła działania, by zaradzić problemom stwierdzonym podczas kontroli dotyczących sektora rozwoju obszarów wiejskich i refundacji wywozowych. Komisja zajęła się również nieprawidłowościami stwierdzonymi w sektorze oliwy z oliwek, natomiast procedury rozliczania rachunków są w toku. Większość produkcji oliwy z oliwek zintegrowano w jednym systemie płatności. Skutkiem tego pomocy nie wypłaca się już na podstawie produkowanych ilości, lecz na podstawie obszaru, natomiast kontroluje się ją w ramach IACS. Powinno to znacznie zmniejszyć ryzyko powstania błędów.

Działania strukturalne (dokument roboczy Komisji, pkt 46-51)

Komisja podejmuje wszystkie działania zalecane przez Parlament Europejski. Na bieżąco wykonuje też swoje zadania nadzorcze przez prowadzenie kontroli, koordynację i upowszechnianie wytycznych oraz dobrych praktyk. Kiedy stwierdza braki w systemach państw członkowskich, formułuje zalecenia służące ich poprawie, natomiast w poważnych przypadkach ustala plany działań naprawczych, które ściśle monitoruje. Jeżeli braki nie zostaną wyeliminowane, Komisja zawiesi płatności na rzecz danego programu lub państwa członkowskiego. W kwietniu 2007 r. Komisja zawiesiła płatności z EFRR na rzecz określonych programów w Anglii. W innych przypadkach, w razie konieczności, rozważy zawieszenie płatności. Aby skorygować wydatki, na które w przeszłości negatywnie wpłynęły wady systemu, Komisja zwraca się do państw członkowskich o sprawdzenie tych wydatków i dokonanie korekt.

Realizując swą nadzorczą rolę, Komisja koncentruje się na udoskonalaniu systemów oraz na zwiększeniu efektywności całego systemu kontroli. Do usprawnienia tego procesu przyczynił się dodatkowo plan działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej. Roczne sprawozdania z działalności dyrekcji generalnych zwierają ocenę efektywności systemów kontroli w różnych państwach członkowskich, sformułowaną przez dyrekcje generalne na podstawie szczegółowych kontroli przeprowadzanych przez Komisję, oraz wskazują przypadki, w których budżet wspólnotowy jest poważnie zagrożony. Jeśli chodzi o państwa członkowskie i programy, do których zastrzeżenia zgłoszono w rocznych oświadczeniach dyrektorów generalnych, oraz o inne systemy charakteryzujące się poważnymi nieprawidłowościami, Komisja ściśle monitoruje realizację uzgodnionych planów działań.

Polityka wewnętrzna, w tym badania naukowe (dokument roboczy Komisji, pkt 52-67)

Komisja w pełni podziela niepokój Parlamentu z powodu utrzymywania się problemów stwierdzonych we wcześniejszych latach. Kontynuuje swe prace nad udoskonaleniem systemów kontroli w kontekście planu działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej. W obszarze badań naukowych zaczęto stosować podejście wieloletnie do minimalizowania nieodłącznego ryzyka zwrotu zawyżonych kosztów, zwiększając również znacznie liczbę kontroli ex post . Ponadto opracowano „uzgodnione procedury” w celu stworzenia obowiązkowego zestawu procedur w odniesieniu do świadectw kontroli sprawozdań finansowych oraz świadectw kontroli metodologii, opisanych we wzorcowej umowie w sprawie przyznania dotacji w ramach siódmego programu ramowego w dziedzinie badań (7. PR). Oczekuje się, że działania te doprowadzą do zmniejszenia współczynnika błędów, lepiej zapobiegając ich powstawaniu, oraz zapewniając ich wykrywanie i korektę.

W ramach 7. PR podjęto również działania mające na celu uproszczenie zasad dotyczących zwrotu kosztów, w tym stosowania płatności ryczałtowych dla krajów partnerskich w zakresie współpracy międzynarodowej, na podstawie umów w sprawie przyznania dotacji na działania pośrednie. Wymogi dotyczące rejestracji czasu pracy naukowców zostały jasno sprecyzowane w zakresie wymagań i obowiązków w związku z wystawianiem świadectw kontroli sprawozdań finansowych oraz świadectw kontroli metodologii, załączonym do umowy w sprawie przyznania dotacji, i muszą zostać poświadczone przez audytorów. W 2007 r. Komisja opublikowała również wytyczne dla beneficjentów.

W stosunku do agencji krajowych, decyzje ustanawiające nową generację programów w obszarach edukacji, szkoleń i młodzieży przewidują kompleksowy zestaw kontroli w zakresie przestrzegania procedur oraz mechanizmów kontroli wewnętrznej w celu zapewnienia i weryfikacji prawidłowości transakcji i ich zgodności z prawem, jak również faktycznej realizacji i kwalifikowalności działań.

Szczegółowe odpowiedzi Komisji na zalecenia Parlamentu Europejskiego w konkretnych obszarach polityki międzynarodowej można znaleźć w załączonym dokumencie roboczym.

Działania zewnętrzne (dokument roboczy Komisji, pkt 68-80)

Komisja ma świadomość ryzyka na poziomie organizacji wdrażającej projekty i w poprzednich latach podjęła szereg środków mających zminimalizować potencjalne skutki takiego ryzyka. Środki te obejmują stosowanie i wprowadzenie zmian do postanowień standardowych umów. Na przykład na początku 2006 r. wprowadzono zmiany do standardowej umowy w sprawie przyznania dotacji i umowy o świadczenie usług za opłatą. Obecnie obejmują one standardowy zakres wymagań i obowiązków dla audytorów dokonujących weryfikacji wydatków, którą beneficjenci wspólnotowych funduszy mają przedkładać przed dokonaniem płatności końcowych. Do omawianego nowego zakresu wymagań i obowiązków wprowadzono zmiany, mające zwiększyć skuteczność weryfikacji przestrzegania warunków umowy, w tym warunków dotyczących procedur w ramach zamówień publicznych. Wspólny System Informacyjny Relex (CRIS) istniejący w ramach EuropeAid umożliwia wykonywanie odpowiednich analiz, włącznie z analizami według rodzajów organizacji wdrażających projekty lub sposobu zarządzania. System jest nieustannie udoskonalany, stosownie do zmieniających się potrzeb w zakresie zarządzania.

Rezolucja Parlamentu Europejskiego o udzieleniu absolutorium za 2005 r. zawiera również szereg zaleceń dotyczących polityki rozwoju i stosunków zewnętrznych. Odpowiedzi Komisji na te zalecenia można znaleźć w załączonym dokumencie roboczym, w punktach dotyczących działań zewnętrznych i europejskich funduszy rozwoju.

Strategia przedakcesyjna (dokument roboczy Komisji, pkt 81-84)

Zgodnie z zaleceniem Parlamentu Europejskiego Komisja będzie nadal ściśle monitorowała efektywność funkcjonowania krajowych systemów nadzoru i kontroli wydatków na programy w ramach strategii przedakcesyjnej, zwłaszcza w agencjach płatniczych SAPARD/IPARD. Ponadto, przy ustalaniu wspólnych projektów z instytucjami międzynarodowymi Komisja zwraca szczególną uwagę na wiedzę fachową i wartość dodaną, które mogą zaoferować te instytucje lub Komisja, oraz na całkowitą zgodność z przepisami rozporządzenia finansowego.

Wydatki administracyjne i kwestie dotyczące agencji (dokument roboczy Komisji, pkt 85-96 i 150-163)

Komisja z zadowoleniem przyjęła fakt, że kontrole Trybunału nie wykazały żadnych znaczących błędów, które wpływałyby na prawidłowość wydatków administracyjnych i ich zgodność z prawem. Jeśli chodzi o koszty utrzymania swoich budynków, Komisja przygotuje prognozę planu renowacji, która zostanie przekazana Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Komisja zbada również, czy padła ofiarą kartelu w sektorze wind, o czym wspomniał Parlament Europejski. Ponadto Komisja potwierdza, że renty inwalidzkie są przyznawane i przedłużone wyłącznie na podstawie orzeczeń lekarskich.

27 czerwca 2007 r. Komisja przyjęła sprawozdania z postępów Bułgarii i Rumunii w zakresie środków towarzyszących po przystąpieniu tych krajów do UE (COM(2007)377 i COM(2007)378), w tym w obszarach reformy wymiaru sprawiedliwości oraz walki z korupcją i przestępczością zorganizowaną. Sprawozdania zostały przekazane Radzie i Parlamentowi Europejskiemu.

W rezolucji o udzieleniu absolutorium z wykonania budżetu ogólnego oraz w rezolucjach o udzieleniu absolutorium poszczególnym agencjom Parlament Europejski skierował do Komisji szereg zaleceń dotyczących agencji regulacyjnych[6].

Komisja podziela troskę Parlamentu Europejskiego o dobre zarządzanie i lepsze uregulowania prawne w stosunku do agencji. Uważa, że przyjęcie projektu międzyinstytucjonalnego porozumienia w sprawie utworzenia ram prawnych dla europejskich agencji regulacyjnych (COM(2005)59) w sposób istotny przyczyniłoby się do wdrożenia zaleceń Parlamentu dotyczących takich kwestii, jak: ocena wpływu, analiza kosztów i korzyści, ocena i sprawozdawczość roczna. Dlatego Komisja ma nadzieję, że Rada dokona w najbliższej przyszłości dalszych postępów w tej kwestii. Respektując w pełni autonomię agencji regulacyjnych, Komisja nadal zapewnia im daleko idące doradztwo i wsparcie. Ważnym przykładem tych działań są umowy o poziomie świadczonych usług, zawarte w 2006 r. z wieloma agencjami regulacyjnymi w różnych obszarach administracji i szkoleń[7].

C) SPECJALNE SPRAWOZDANIA TRYBUNAłU OBRACHUNKOWEGO

Parlament Europejski skierował do Komisji zalecenia dotyczące specjalnych sprawozdań, opublikowanych przez Trybunał Obrachunkowy w 2005 i 2006 r. Odpowiedzi Komisji na te zalecenia można znaleźć w jej dokumencie roboczym (pkt 97-131).

II – ABSOLUTORIUM PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO – EFR

Komisja już podjęła lub zamierza wkrótce podjąć działania w większości zgłoszonych przez Parlament kwestii dotyczących europejskich funduszy rozwoju (EFR). Szczegółowe informacje zawarto w dokumencie roboczym Komisji (pkt 132-149), jednakże Komisja pragnie zwrócić uwagę na następujące zagadnienia:

Księgi rachunkowe

Komisja regularnie informuje Parlament o modernizacji swojego systemu rachunkowości, w tym platformy informatycznej dla ksiąg rachunkowych Europejskiego Funduszu Rozwoju (patrz COM(2007)343 z 21.6.2007 r.). Po przejściu na nowy system rachunkowości wszystkie informacje będą przesyłane do Trybunału Obrachunkowego i Parlamentu. Roczne sprawozdania finansowe dotyczące EFR za 2005 i 2006 r. sporządzono zgodnie z zasadami rachunkowości memoriałowej, pomimo opóźnień we wdrażaniu nowego systemu.

Systemy nadzoru i kontroli

Komisja w ostatnich latach nieustannie udoskonalała swoje podstawowe systemy nadzoru i kontroli, kierując się przy tym między innymi zaleceniami Trybunału. Mimo że kontrole na poziomie organizacji wdrażających projekty i tak już były szeroko zakrojone, jeszcze bardziej poprawiono ich jakość, głównie przez zastosowanie i udoskonalenie postanowień standardowych umów. Obejmują one na przykład standardowy zakres wymagań i obowiązków oraz wzór sprawozdania dla zewnętrznych audytorów dokonujących weryfikacji wydatków, którą beneficjenci wspólnotowych funduszy mają przedkładać przed dokonaniem płatności końcowych, w odniesieniu do umów w sprawie przyznania dotacji oraz umów o świadczenie usług za opłatą. Wspomniany zakres wymagań i obowiązków został zmieniony w sposób zapewniający skuteczniejszą weryfikację przestrzegania warunków umowy. W razie potrzeby, działania te zostaną uzupełnione przeglądem bieżącej strategii audytowej EuropeAid.

Współpraca z państwami członkowskimi

Nowe rozporządzenie finansowe pomoże zacieśnić współpracę z państwami członkowskimi oraz współfinansowanie przez te państwa, jak również przyczyni się do większej koncentracji na skuteczności pomocy. Już teraz, realizując swe działania, Komisja w dużym stopniu wykorzystuje prywatne przedsiębiorstwa wyłonione w drodze procedur przetargowych i poddane w trakcie procedury wyboru weryfikacji pod względem możliwości technicznych i finansowych.

III –ZALECENIA ZAWARTE W REZOLUCJACH DOTYCZąCYCH POSZCZEGÓLNYCH AGENCJI

W rezolucji w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu ogólnego oraz w rezolucjach o udzieleniu absolutorium poszczególnym agencjom Parlament Europejski skierował do Komisji szereg zaleceń odnoszących się do agencji regulacyjnych. Podsumowanie odpowiedzi udzielonych przez Komisję w odniesieniu do niektórych kwestii horyzontalnych dotyczących agencji znajduje się powyżej, w ramach odpowiedzi dotyczących budżetu ogólnego. Odpowiedzi Komisji na zalecenia związane z innymi kwestiami horyzontalnymi, a także odpowiedzi na zalecenia skierowane do Komisji w odniesieniu do poszczególnych agencji można znaleźć w dokumencie roboczym Komisji (pkt 87-93 i 150-163).

* * *

[1] Absolutorium za 2005 r. – budżet ogólny, absolutorium za 2005 r. – EFR, absolutorium za 2005 r. - agencje.

[2] Dokument roboczy służb Komisji, załącznik do sprawozdania Komisji dla Parlamentu Europejskiego w sprawie działań podjętych po wydaniu decyzji o udzieleniu absolutorium za 2005 r.

[3] Zarówno niniejsze sprawozdanie podsumowujące, jak i cały dokument roboczy odpowiadają strukturze rezolucji zawierających zalecenia Parlamentu Europejskiego.

[4] Patrz także art. 147 rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego.

[5] Patrz: zalecenia 2, 8, 29, 33, 36, 68, 86, 107, 134, 153, 162 i 163.

[6] Rezolucja o udzieleniu absolutorium z wykonania budżetu ogólnego oraz rezolucje o udzieleniu absolutorium poszczególnym agencjom zawierają zalecenia dla Komisji w odniesieniu do kwestii horyzontalnych dotyczących agencji i w odniesieniu do konkretnych kwestii dotyczących poszczególnych agencji. Odpowiedzi Komisji na te zalecenia można znaleźć w dokumencie roboczym, w pkt 87-93 i 150-163.

[7] Patrz także inne przykłady podane w pkt 152 dokumentu roboczego.