w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Konwencji o ochronie środowiska morskiego Północno-Wschodniego Atlantyku, w odniesieniu do integracji Makaronezji z obszarem morskim OSPAR

UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w związku z przewidywanym przyjęciem poprawki do Konwencji o ochronie środowiska morskiego obszaru północno-wschodniego Atlantyku („konwencja OSPAR”).

2.Kontekst wniosku

2.1.Konwencja OSPAR

Konwencja OSPAR ma na celu ochronę obszaru morskiego północno-wschodniego Atlantyku przed niekorzystnymi skutkami działalności człowieka w celu ochrony zdrowia ludzkiego i zachowania ekosystemów morskich oraz, w miarę możliwości, odbudowy obszarów morskich, które zostały dotknięte negatywnymi skutkami. Przystąpiło do niej 16 umawiających się stron: Belgia, Dania, UE, Finlandia, Francja, Niemcy, Islandia, Irlandia, Niderlandy, Norwegia, Portugalia, Hiszpania, Szwecja, Zjednoczone Królestwo, Luksemburg i Szwajcaria. Konwencja była otwarta do podpisu podczas posiedzenia na szczeblu ministrów Komisji z Oslo i Komisji Paryskiej w Paryżu w dniu 22 września 1992 r. i weszła w życie w dniu 25 marca 1998 r.

2.2.Komisja OSPAR

Komisja OSPAR (ustanowiona zgodnie z art. 10 konwencji) składa się z przedstawicieli każdej z umawiających się stron; zbiera się w regularnych odstępach czasu i w dowolnym momencie, z uwagi na szczególne okoliczności. Do jej obowiązków należy nadzór nad realizacją konwencji oraz dokonywanie przeglądu stanu obszaru morskiego, skuteczności przyjmowanych środków, priorytetów i konieczności wprowadzenia wszelkich dodatkowych lub innych środków.

Zgodnie z art. 20 konwencji każda z umawiających się stron dysponuje jednym głosem w komisji. UE jest uprawniona do liczby głosów równej liczbie jej państw członkowskich, które są umawiającymi się stronami konwencji. UE nie korzysta ze swojego prawa do głosowania, jeżeli jej państwa członkowskie z niego korzystają i odwrotnie.

Zgodnie z art. 15 ust. 3 konwencji komisja przyjmuje zmiany do konwencji w drodze jednomyślnego głosowania umawiających się stron.

2.3.Planowany akt Komisji OSPAR

W trakcie corocznego posiedzenia ministerialnego Komisja OSPAR ma przyjąć zmianę art. 1 lit. a) konwencji dostosowującą granice obszaru morskiego OSPAR w celu uwzględnienia wód podlegających jurysdykcji portugalskiej i hiszpańskiej oraz wód międzynarodowych znajdujących się między tymi obszarami („planowany akt”).

Celem planowanego aktu jest dodanie do obszaru morskiego OSPAR wód otaczających obszar Makaronezji (Madera i Wyspy Kanaryjskie), tak aby zapewnić większą spójność OSPAR z dyrektywą ramową w sprawie strategii morskiej UE, a tym samym poprawić koordynację, jeśli chodzi o ochronę i zachowanie bogatej różnorodności biologicznej i wrażliwych ekosystemów znajdujących się w obszarze Makaronezji.

Zmiana konwencji wejdzie w życie w odniesieniu do tych umawiających się stron, które ją ratyfikowały, przyjęły lub zatwierdziły, trzydziestego dnia od otrzymania przez depozytariusza konwencji notyfikacji od co najmniej siedmiu umawiających się stron, zgodnie z postanowieniami art. 15 konwencji OSPAR. Następnie zmiana wejdzie w życie w odniesieniu do każdej innej umawiającej się strony trzydziestego dnia po złożeniu przez nią odpowiedniej ratyfikacji, przyjęcia lub zatwierdzenia.

Do czasu wejścia w życie zmiany do konwencji OSPAR Portugalia i Hiszpania, jak również każda inna umawiająca się strona, mogą ją stosować tymczasowo, zgodnie z odpowiednimi postanowieniami Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów z dnia 23 maja 1969 r., w szczególności z art. 25 „Tymczasowe stosowanie”.

3.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii

Podregion Makaronezji jest częścią regionu północno-wschodniego Atlantyku zgodnie z art. 4 dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej i stanowi największy podregion morski europejskich mórz. Posiada on bogatą różnorodność siedlisk i gatunków, w tym niektórych gatunków, które znajdują się również w wykazie OSPAR „Zagrożonych i zanikających gatunków”. Obecnie obszar morski OSPAR obejmuje tylko część wód podregionu Makaronezji, wyznaczonego i uzgodnionego na szczeblu UE.

Portugalia i Hiszpania, jako jedyne państwa UE i OSPAR posiadające wody terytorialne w Makaronezji, przedstawiły wspólny wniosek dotyczący zmiany konwencji OSPAR w celu dostosowania obszaru morskiego OSPAR do delimitacji zawartych w dyrektywie ramowej w sprawie strategii morskiej. Dostosowanie to ułatwi tym dwóm państwom wdrożenie dyrektywy ramowej w sprawie strategii morskiej, dzięki wzmocnieniu współpracy na poziomie konwencji OSPAR, i wzmocni – poprzez mobilizację OSPAR – ochronę wrażliwych gatunków i siedlisk w tym regionie oraz jego unikalnej różnorodności biologicznej na morzu i w strefie przybrzeżnej.

Stanowisko Unii jest konieczne, ponieważ prawnie wiążący tekst – konwencja OSPAR, której UE jest stroną – trzeba będzie zmienić, aby dokonać tego dostosowania. Ponieważ ułatwi to wdrażanie prawodawstwa UE i poprawi ochronę środowiska, proponuje się, by stanowisko Unii zawierało poparcie przedmiotowej zmiany art. 1 lit. a) konwencji OSPAR.