KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 2.12.2022 COM(2022) 678 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY na temat danych dotyczących wpływu na budżet rocznej aktualizacji za 2022 r. wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej oraz współczynników korygujących stosowanych w odniesieniu do tych wynagrodzeń i emerytur



1.Cel sprawozdania Celem niniejszego sprawozdania jest spełnienie obowiązku Komisji wynikającego z art. 65 ust. 1 Regulaminu pracowniczego urzędników Unii Europejskiej i warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej (zwanego dalej „regulaminem pracowniczym”), zgodnie z którym powinna ona przedstawić dane dotyczące wpływu wynagrodzeń i emerytur urzędników Unii na budżet w związku z planowaną w 2022 r. aktualizacją wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE oraz mających do nich zastosowanie współczynników korygujących. Aktualizacja wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE za 2022 r. jest wdrażana zgodnie z załącznikiem XI do regulaminu pracowniczego i będzie miała miejsce przed końcem roku. Jej podstawą są dane statystyczne przygotowane przez Eurostat w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich, które to dane odzwierciedlają sytuację w państwach członkowskich na dzień odpowiednio 1 stycznia 2022 r. i 1 lipca 2022 r. W tym roku sprawozdanie Komisji na temat danych dotyczących wpływu wynagrodzeń i emerytur urzędników Unii na budżet w związku z planowaną w 2022 r. aktualizacją zawiera informacje na temat: ·danych dotyczących wpływu na budżet tymczasowej aktualizacji wynagrodzeń i emerytur oraz współczynników korygujących stosowanych w odniesieniu do tych wynagrodzeń i emerytur, którą to aktualizację przeprowadzono w czerwcu 2022 r. z mocą wsteczną od 1 stycznia 2022 r. Aktualizacja ta dotyczy wszystkich pracowników UE. Przeprowadzono ją w związku ze znaczącą zmianą kosztów utrzymania w Brukseli i Luksemburgu między czerwcem a grudniem 2021 r.; ·danych dotyczących wpływu na budżet rocznej aktualizacji wynagrodzeń i emerytur oraz współczynników korygujących stosowanych w odniesieniu do tych wynagrodzeń i emerytur, którą to aktualizację przeprowadzono w grudniu 2022 r. z mocą wsteczną od 1 lipca 2022 r.; ·danych dotyczących wpływu na budżet zastosowania klauzuli wyjątkowej w grudniu 2020 r. z mocą wsteczną od 1 lipca 2020 r. i późniejszym przywróceniem wskaźnika stosowanego wraz z roczną aktualizacją wynagrodzeń i emerytur, która będzie miała miejsce w grudniu 2022 r. z mocą wsteczną od 1 lipca 2022 r. 2.Podstawowe informacje Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 1023/2013 z dnia 22 października 2013 r. zmieniono mechanizm aktualizowania wysokości płacy, nazywany „metodą”, poprzez umożliwienie automatycznego aktualizowania wysokości wszystkich wynagrodzeń, emerytur oraz dodatków. W tym celu odpowiednie kwoty i współczynniki korygujące przewidziane w regulaminie pracowniczym powinny być rozumiane jako wartości referencyjne, które będą podlegać regularnej i automatycznej aktualizacji. Ponadto Rada i Parlament Europejski uzgodniły również, że zgodnie z art. 65 ust. 4 regulaminu pracowniczego w latach 2013 i 2014 wynagrodzenia i emerytury pracowników UE pełniących służbę w Belgii i Luksemburgu nie podlegają aktualizacji. Oprócz tego uzgodniono ograniczone dostosowanie wysokości wynagrodzeń i emerytur za lata 2011 i 2012 odpowiednio 0 % i 0,8 %, które wynikało z globalnego podejścia do rozwiązania sporów wśród instytucji Unii dotyczących dostosowań wynagrodzeń i emerytur za lata 2011 i 2012. W latach 2004–2022 pracownicy UE doświadczyli znacznego spadku rzeczywistej siły nabywczej. We wspomnianym okresie pracownicy UE utracili ok. 11,7 % siły nabywczej, co spowodowane było reformami regulaminu pracowniczego w 2004 r. i 2013 r. oraz wstrzymaniem dostosowań wynagrodzeń. W tym samym okresie urzędnicy administracji centralnej państw członkowskich utracili 3 % siły nabywczej. W wyniku ograniczonego dostosowania wysokości wynagrodzeń i emerytur w latach 2011 i 2012 oraz zamrożenia wynagrodzeń i emerytur w latach 2013 i 2014, zgodnie z uzgodnieniami Parlamentu Europejskiego i Rady, przyniosło ok. 3 mld EUR oszczędności w okresie wieloletnich ram finansowych (WRF) na lata 2014–2020 i ok. 500 mln EUR rocznie w perspektywie długoterminowej. Ponadto szczególne środki niemające bezpośredniego wpływu na budżet, takie jak zwiększenie liczby godzin pracy i zmniejszenie wymiaru urlopu wypoczynkowego – bez rekompensaty w postaci wynagrodzenia – przedstawiają dla instytucji wartość ok. 1,5 mld EUR. 3.Przepisy prawne dotyczące aktualizacji wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE oraz mających do nich zastosowanie współczynników korygujących 3.1.Aktualizacja wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE (art. 65 ust. 1 akapit 2 regulaminu pracowniczego) Art. 65 ust. 1 akapit 2 regulaminu pracowniczego stanowi, że niektóre wskazane tam kwoty określające wynagrodzenie podstawowe, różne dodatki i współczynniki są aktualizowane co roku zgodnie z załącznikiem XI. W celach informacyjnych Komisja publikuje w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C zaktualizowane kwoty w terminie dwóch tygodni od aktualizacji. Ponadto art. 65 ust. 3 regulaminu pracowniczego stanowi, że kwoty te (o których mowa w art. 65 ust. 1 akapit drugi) są rozumiane jako kwoty, których rzeczywista wartość w danym momencie podlega aktualizacji bez interwencji w drodze innego aktu prawnego. Art. 65a regulaminu pracowniczego stanowi, że zasady stosowania art. 64 oraz art. 65 tego regulaminu są określone w załączniku XI. Zgodnie z art. 3 załącznika XI do regulaminu pracowniczego aktualizacja wynagrodzeń i emerytur na mocy art. 65 tego regulaminu jest bezpośrednim następstwem zmiany siły nabywczej uposażeń krajowych służb cywilnych (wskaźnik szczególny) oraz zmiany kosztów utrzymania w Belgii i Luksemburgu (wspólny wskaźnik). Wskaźnik szczególny odzwierciedla, z uwzględnieniem krajowej stopy inflacji, zmianę wynagrodzeń netto krajowych urzędników administracji centralnej w państwach członkowskich. Eurostat określa wspomniany wskaźnik na podstawie informacji dostarczonych przez dziesięć państw członkowskich, o których mowa w art. 1 ust. 4 załącznika XI.

Zjednoczone Królestwo wystąpiło z UE ze skutkiem od dnia 1 lutego 2020 r. i jest obecnie „państwem trzecim”. Okres przejściowy wprowadzony na mocy umowy o wystąpieniu wygasł ze skutkiem od dnia 31 grudnia 2020 r. W związku z tym Zjednoczone Królestwo nie jest już włączone do podstawowej próby państw członkowskich na podstawie art. 1 ust. 4 załącznika XI do celów obliczania wskaźników szczególnych (pozostała próba dziesięciu państw członkowskich nadal stanowi co najmniej 75 % produktu krajowego brutto UE-27). Wspólny wskaźnik odzwierciedla zmianę w kosztach utrzymania w Belgii i Luksemburgu dla urzędników UE z uwzględnieniem rozmieszczenia personelu zatrudnionego w obu tych państwach członkowskich. Eurostat oblicza ten wskaźnik na podstawie informacji o cenach dostarczonych przez władze belgijskie i luksemburskie oraz informacji o liczbie pracowników z wewnętrznych baz danych prowadzonych przez instytucje UE. Ponadto w art. 10 załącznika XI do regulaminu pracowniczego znajduje się klauzula ograniczająca, zgodnie z którą górna granica wartości wskaźnika szczególnego wynosi +2 %, a jego dolna granica wynosi -2 %. Jeżeli wartość wskaźnika szczególnego przekracza ten limit, do ustalenia rocznej aktualizacji wykorzystuje się wartość tego limitu. Limit stosuje się wtedy ze skutkiem od dnia 1 lipca, a pozostała część wartości rocznej aktualizacji jest stosowana z mocą od dnia 1 kwietnia następnego roku. Art. 11 załącznika XI do regulaminu pracowniczego ustanawia klauzulę wyjątkową mającą zastosowanie w przypadku zmniejszenia realnego produktu krajowego brutto (PKB) Unii zgodnie z prognozami Komisji. Na podstawie art. 11 załącznika XI do regulaminu pracowniczego klauzula wyjątkowa ma zastosowanie, jeżeli wartość wskaźnika szczególnego jest dodatnia, ale zauważa się spadek PKB Unii w bieżącym roku. W takim przypadku, w zależności od wielkości spadku PKB Unii, do obliczenia rocznej aktualizacji wykorzystuje się część lub całość wskaźnika szczególnego, a pozostałą część stosuje się od późniejszej daty w następnym roku lub gdy skumulowany wzrost PKB Unii mierzonego od roku, w którym miała zastosowanie klauzula wyjątkowa, ma wartość dodatnią. Ponadto na podstawie art. 8 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, jeżeli koszty utrzymania w danym miejscu zatrudnienia – mierzone za pomocą wskaźników domyślnych – wzrosły o ponad 6 % lub 10 %, aktualizacja tymczasowa lub roczna wchodzi w życie przed domyślną datą realizacji (tj. przed 1 lipca w przypadku aktualizacji rocznej i przed 1 stycznia w przypadku aktualizacji tymczasowej). W takich przypadkach, w zależności od poziomu wzrostu kosztów utrzymania, aktualizacja tymczasowa ma miejsce 1 lub 16 listopada, a aktualizacja roczna – 1 lub 16 maja. 3.2.Aktualizacja współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE zatrudnionych w UE (art. 64 akapit drugi) Na mocy art. 64 regulaminu pracowniczego wysokość wynagrodzenia urzędnika jest wyrażona w euro i korygowana według współczynnika, który – w zależności od warunków życia w różnych miejscach zatrudnienia – jest wyższy niż 100 %, niższy niż 100 % lub równy 100 %. Żaden współczynnik korygujący nie ma zastosowania w Belgii ani Luksemburgu w związku ze szczególną rolą referencyjną, jaką odgrywają te miejsca zatrudnienia jako główne i pierwotne siedziby większości instytucji. Ponadto współczynniki korygujące są określane lub wycofywane, a także aktualizowane co roku zgodnie z załącznikiem XI. W odniesieniu do aktualizowania wszystkie wartości są rozumiane jako wartości referencyjne. W celach informacyjnych Komisja publikuje w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C zaktualizowane wartości w terminie dwóch tygodni od aktualizacji. Na podstawie art. 8 załącznika XI do regulaminu pracowniczego w przypadku miejsc o wysokiej stawce podwyżki kosztów utrzymania (mierzonej zmianą wskaźników domyślnych) współczynnik korygujący wchodzi w życie przed dniem 1 stycznia w przypadku tymczasowej aktualizacji współczynników korygujących lub z dniem 1 lipca w przypadku rocznej aktualizacji współczynników korygujących. Jeżeli koszty utrzymania mierzone za pomocą wskaźników domyślnych wzrosły o ponad 6 %, rocznej aktualizacji dokonuje się 16 maja, a nie 1 lipca, a jeżeli wzrost ten wyniósł ponad 10 % – roczna aktualizacja ma miejsce 1 maja. Jeżeli koszty utrzymania mierzone za pomocą wskaźników domyślnych wzrosły o ponad 6 %, tymczasowej aktualizacji dokonuje się 16 listopada, a nie 1 stycznia, a jeżeli wzrost ten wyniósł ponad 10 % – tymczasowa aktualizacja ma miejsce 1 listopada. Zgodnie z art. 3 załącznika XI do regulaminu pracowniczego aktualizację współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur ustala się na podstawie stosunku odpowiedniego parytetu gospodarczego, o którym mowa w art. 1 załącznika XI, do kursów wymiany określonych w art. 63 regulaminu pracowniczego dla właściwych państw. Parytety gospodarcze odnoszące się do wynagrodzeń stanowią podstawę ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między miastem odniesienia – Brukselą – a innymi miejscami zatrudnienia, z wyjątkiem Luksemburga, do którego nie ma zastosowania żaden współczynnik korygujący. Eurostat oblicza wspomniane parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich. Parytety gospodarcze odnoszące się do emerytur stanowią podstawę ustalenia równoważności siły nabywczej emerytur między krajem odniesienia – Belgią – a innymi miejscami zamieszkania. Eurostat oblicza wspomniane parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi. Zgodnie z przepisami art. 20 załącznika XIII do regulaminu pracowniczego wymienione współczynniki korygujące mają zastosowanie do emerytur wyłącznie w części dotyczącej praw nabytych przed 1 maja 2004 r. Minimalna stawka mającego zastosowanie współczynnika korygującego dla emerytur wynosi 100. Zgodnie z przepisami art. 17 ust. 3 załącznika VII do regulaminu pracowniczego do niektórych przelewów dokonywanych przez urzędników i innych pracowników mają zastosowanie szczególne współczynniki korygujące. 3.3.Aktualizacja współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich (art. 13 akapit pierwszy załącznika X do regulaminu pracowniczego) Art. 11, 12 i 13 załącznika X do regulaminu pracowniczego zawierają przepisy dotyczące płatności wynagrodzeń urzędnikom i innym pracownikom pełniącym służbę w państwach trzecich. Wynagrodzenie jest wypłacane w euro w UE i podlega współczynnikom korygującym mającym zastosowanie do wynagrodzeń urzędników zatrudnionych w Belgii, jednak na wniosek urzędnika całość lub część wynagrodzenia może być wypłacana w walucie państwa zatrudnienia. W takim przypadku do wynagrodzenia stosuje się współczynnik korygujący obowiązujący dla miejsca zatrudnienia i wynagrodzenie przelicza się według odpowiedniego kursu walutowego. W celu zapewnienia w możliwie najszerszym zakresie, by unijni urzędnicy, pracownicy zatrudnieni na czas określony oraz pracownicy kontraktowi mieli równoważną siłę nabywczą, bez względu na ich miejsce zatrudnienia, raz w roku, zgodnie z załącznikiem XI do regulaminu pracowniczego, aktualizowane są współczynniki korygujące. W odniesieniu do aktualizowania wszystkie wartości są rozumiane jako wartości referencyjne. W celach informacyjnych Komisja publikuje w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C zaktualizowane wartości w terminie dwóch tygodni od aktualizacji. W celu ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między Brukselą a innymi miejscami zatrudnienia w państwach trzecich Eurostat oblicza parytety gospodarcze. Współczynnik korygujący stanowi iloraz wartości parytetu gospodarczego i kursu walutowego. Stosowane kursy walutowe ustalane są zgodnie z zasadami wykonywania budżetu ogólnego UE i określane na dzień zastosowania współczynników korygujących. 3.4.Tymczasowa aktualizacja wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE zatrudnionych w UE (art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego) Art. 65 ust. 2 stanowi, że w przypadku znaczącej zmiany kosztów utrzymania kwoty, o których mowa w art. 65 ust. 1, oraz współczynniki korygujące, o których mowa w art. 64, są aktualizowane zgodnie z załącznikiem XI. Komisja publikuje w celach informacyjnych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej serii C zaktualizowane kwoty i współczynniki korygujące w terminie dwóch tygodni po aktualizacji.

Zgodnie z art. 4 ust. 1 załącznika XI do regulaminu pracowniczego tymczasowa aktualizacja wynagrodzeń oraz emerytur, wchodząca w życie z dniem 1 stycznia, dokonywana jest w przypadku znacznej zmiany kosztów utrzymania między czerwcem a grudniem (przez odniesienie do progu wrażliwości ustalonego w art. 6 załącznika XI do regulaminu pracowniczego) oraz z należytym uwzględnieniem prognoz zmian siły nabywczej w trakcie aktualnego rocznego okresu odniesienia. Taką tymczasową aktualizację uwzględnia się w rocznej aktualizacji płac. Ponadto na podstawie art. 6 załącznika XI do regulaminu pracowniczego tymczasowej aktualizacji dokonuje się dla wszystkich miejsc zatrudnienia (w tym dla Brukseli i Luksemburga), jeżeli próg wrażliwości (mierzony zgodnie ze wspólnym wskaźnikiem między czerwcem a grudniem) zostaje osiągnięty lub przekroczony w Brukseli i Luksemburg. Jeżeli w Brukseli i Luksemburgu nie zostanie osiągnięty próg wrażliwości, tymczasowej aktualizacji dokonuje się jedynie dla miejsc, gdzie próg wrażliwości został osiągnięty lub przekroczony. Zgodnie z art. 7 załącznika XI do regulaminu pracowniczego kwota tymczasowej aktualizacji odpowiada wspólnemu wskaźnikowi, pomnożonemu w razie potrzeby przez połowę prognozowanego wskaźnika szczególnego, jeśli jest to wartość ujemna. Współczynniki korygujące są równe stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a kursem walutowym określonym w art. 63 regulaminu pracowniczego, pomnożonemu przez kwotę aktualizacji, jeżeli próg wrażliwości nie zostanie osiągnięty w Belgii i Luksemburgu. 3.5.Doraźne aktualizacje współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich (art. 13 akapit drugi załącznika X do regulaminu pracowniczego) Oprócz rocznej aktualizacji wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich na podstawie art. 13 akapit pierwszy załącznika X do regulaminu pracowniczego (zob. pkt 3.3 powyżej) dokonuje się także doraźnej aktualizacji w celu dostosowania współczynnika korygującego zgodnie z procedurą określoną w art. 13 akapit pierwszy załącznika X do regulaminu pracowniczego w przypadku stwierdzenia, że zmiany kosztów utrzymania mierzonych na podstawie współczynnika korygującego oraz odpowiedniego kursu walutowego przekroczyły dla danego państwa 5 % od czasu ostatniej aktualizacji. W celu ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między Brukselą a innymi miejscami zatrudnienia w państwach trzecich Eurostat oblicza parytety gospodarcze. Współczynnik korygujący stanowi iloraz wartości parytetu gospodarczego i kursu walutowego. Stosowane kursy walutowe ustalane są zgodnie z zasadami wykonywania budżetu ogólnego UE i określane na dzień zastosowania współczynników korygujących. 4.Aktualizacje wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE oraz mających do nich zastosowanie współczynników korygujących – za 2022 r. Komisja odnotowuje szereg aktualizacji wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE, które są przeprowadzane zgodnie z załącznikiem XI do regulaminu pracowniczego w dwunastomiesięcznym okresie odniesienia do 1 lipca 2022 r. i które będą miały miejsce przed końcem 2022 r. Aktualizacje te, wymienione w pkt 4.1–4.5 w niniejszym rozdziale sprawozdania, opierają się na danych statystycznych przygotowanych przez Eurostat w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich, które odzwierciedlą sytuację w państwach członkowskich na dzień 1 lipca 2022 r. 4.1.Tymczasowa aktualizacja wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE zatrudnionych w UE (art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego) – za 2022 r. Zgodnie z art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego i art. 4 i 6 załącznika XI do regulaminu pracowniczego należało dokonać aktualizacji wynagrodzeń i emerytur w miejscach, w których wystąpiła znacząca zmiana kosztów utrzymania. W porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi Eurostat obliczył, że dla okresu od czerwca 2021 r. do grudnia 2021 r. zmiana w kosztach utrzymania w Belgii i Luksemburgu, określana przy wykorzystaniu wspólnego wskaźnika, wyniosła 3,5 %. Zmiany kosztów utrzymania poza Belgią i Luksemburgiem w okresie odniesienia zostały zmierzone z zastosowaniem wskaźników domyślnych obliczonych przez Eurostat. Wskaźniki te wyliczono przez pomnożenie wspólnego wskaźnika przez zmianę parytetu gospodarczego. Próg wrażliwości w przypadku znacznej zmiany kosztów utrzymania stanowi wartość procentową odpowiadającą 6 % za okres 12 miesięcy (3 % za okres 6 miesięcy). Ponieważ wspólny wskaźnik dla okresu odniesienia (czerwiec 2021 r. – grudzień 2021 r.) wynosił 103,5 (czyli 3,5 %), zmiana przekroczyła wyznaczony próg (±3,0 %). W rezultacie wynagrodzenia i emerytury urzędników i innych pracowników UE dla wszystkich miejsc zatrudnienia są aktualizowane zgodnie z procedurą aktualizacji rocznej. Eurostat obliczył również, że przewidywany globalny wskaźnik szczególny za okres odniesienia od lipca 2021 r. do lipca 2022 r. wynosi -2,3 %. Na podstawie art. 5 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, jeśli z prognozy tej wynika ujemna wartość procentowa, przy obliczaniu wysokości tymczasowej aktualizacji brana jest pod uwagę połowa tej wartości procentowej (-1,1 %). Zgodnie z art. 7 załącznika XI do regulaminu pracowniczego kwota aktualizacji odpowiada wspólnemu wskaźnikowi pomnożonemu przez połowę wskaźnika szczególnego, jeśli jest to wartość ujemna. Ogólna obliczona tymczasowa aktualizacja wynagrodzeń i emerytur w Belgii i Luksemburgu wynosi zatem 2,4 %. Współczynniki korygujące równe są stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a odpowiednim kursem walutowym, pomnożonemu przez kwotę tymczasowej aktualizacji, jeżeli próg wrażliwości zostanie osiągnięty w Brukseli i Luksemburgu. Zgodnie z załącznikiem XI art. 8, ponieważ wartość wskaźników domyślnych w Słowenii i Estonii przekroczyła próg 6 %, tymczasowa aktualizacja miała miejsce z mocą wsteczną od 16 listopada 2021 r. Ponieważ dokonano ogólnej tymczasowej aktualizacji nominalnych wynagrodzeń i emerytur urzędników UE w Belgii i Luksemburgu, wszystkie współczynniki korygujące mające zastosowanie do wszystkich wewnątrzunijnych miejsc zatrudnienia, emerytur i przelewów zaktualizowano wraz z kwotami referencyjnymi określonymi w art. 65 ust. 1 regulaminu pracowniczego.

W związku z tym 15 czerwca 2022 r. Komisja opublikowała w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C zaktualizowane kwoty, o których mowa w art. 65 ust. 1 akapit drugi regulaminu pracowniczego oraz współczynniki korygujące mające zastosowanie od 1 stycznia 2022 r. do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE pełniących służbę w UE, co przedstawiono w załączniku IV do niniejszego sprawozdania. 4.2.Roczna aktualizacja wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE za 2022 r. (art. 65 ust. 1 akapit drugi regulaminu pracowniczego) Zgodnie z art. 1 załącznika XI do regulaminu pracowniczego Eurostat sporządził sprawozdanie w sprawie zmian kosztów utrzymania w Belgii i Luksemburgu, zmian siły nabywczej wynagrodzeń w krajowych służbach cywilnych oraz parytetów gospodarczych, z których wynikają poszczególne współczynniki korygujące. Średnia zmiana siły nabywczej wynagrodzeń urzędników krajowych w okresie odniesienia, mierzona za pomocą wskaźnika szczególnego, wynosi -3,9 %. Zmiana kosztów utrzymania w Belgii i Luksemburgu w okresie odniesienia, mierzona za pomocą wspólnego wskaźnika obliczanego przez Eurostat, wynosi 8,6 %. Zgodnie z art. 3 ust. 2 załącznika XI do regulaminu pracowniczego kwota aktualizacji stanowi iloczyn wskaźnika szczególnego i wspólnego wskaźnika, które są określane przez Eurostat. Obliczona wysokość aktualizacji wynagrodzeń i emerytur w Belgii i Luksemburgu wynosi zatem 4,4 %. Zgodnie z przepisami art. 3 ust. 5 załącznika XI do regulaminu pracowniczego współczynników korygujących nie stosuje się w Belgii ani Luksemburgu. Zgodnie z art. 4 ust. 2 załącznika XI do regulaminu pracowniczego tymczasową aktualizację (2,4 %) uwzględnia się w rocznej aktualizacji płac, tj. pozostałe 2 % stosuje się w ramach rocznej aktualizacji. W związku z prognozą ECFIN z 2020 r., potwierdzoną później przez pomiar przeprowadzony przez Eurostat, z którego wynika, że PKB UE spadło o 5,9 % w 2020 r. w porównaniu z rokiem 2019, zastosowano klauzulę wyjątkową i zawieszono globalny wskaźnik szczególny obliczony na 2020 r. (2,5 %). W 2022 r. ECFIN stwierdziła, że PKB UE osiągnęło poziom sprzed kryzysu w okresie odniesienia dla rocznej aktualizacji za 2022 r. Na tej podstawie wskaźnik szczególny zawieszony od 2020 r. (2,5 %) zostanie uwzględniony w rocznej aktualizacji na 2022 r. Roczna aktualizacja kwot referencyjnych za 2022 r. będzie zatem odzwierciedlać zarówno pozostałą część wartości rocznej aktualizacji (2 %), jak i przywrócony wskaźnik szczególny (2,5 %), który był zawieszony od 2020 r. w wyniku stosowania klauzuli wyjątkowej. Globalny wskaźnik szczególny (-3,9 %) przekracza granice określone w art. 10 załącznika XI do regulaminu pracowniczego (pułap górny +2 % i pułap dolny -2 %). Jednocześnie w połączeniu z przywróceniem wskaźnika szczególnego zawieszonego od 2020 r. po zastosowaniu klauzuli wyjątkowej (2,5 %) ogólna ewolucja siły nabywczej pracowników pozostaje w granicach określonych w załączniku XI art. 10 (-1,5 %). W związku z tym klauzula ograniczająca nie ma zastosowania. Globalny wskaźnik szczególny ma wartość ujemną, a przewidywana zmiana realnego PKB jest dodatnia (2,7 %), a więc klauzula wyjątkowa przewidziana w art. 11 załącznika XI do regulaminu pracowniczego nie ma zastosowania. Przed końcem 2022 r. Komisja opublikuje zatem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C zaktualizowane kwoty, o których mowa w art. 65 ust. 1 akapit drugi regulaminu pracowniczego, mające zastosowanie od 1 lipca 2022 r. do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej, zgodnie z tym, co zostało przedstawione w załączniku I do niniejszego sprawozdania. 4.3.Roczna aktualizacja współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE zatrudnionych w UE (art. 64 akapit drugi) Zgodnie z art. 1 załącznika XI do regulaminu pracowniczego Eurostat sporządził sprawozdanie w sprawie zmian kosztów utrzymania w Belgii i Luksemburgu, zmian siły nabywczej wynagrodzeń w krajowych służbach cywilnych oraz parytetów gospodarczych, z których wynikają poszczególne współczynniki korygujące. Aktualizacja wynagrodzeń i emerytur poza Belgią i Luksemburgiem jest wynikiem iloczynu dostosowania w Belgii i Luksemburgu i zmian współczynników korygujących i kursów walutowych. Współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń, emerytur i przelewu części kwoty wynagrodzenia zostały obliczone przez Eurostat w następujący sposób: 4.1.1.Współczynniki korygujące w odniesieniu do personelu poza Belgią i Luksemburgiem W porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi Eurostat obliczył parytety gospodarcze, które stanowią podstawę ustalania równoważności siły nabywczej wypłaconych wynagrodzeń na dzień 1 lipca 2022 r. między Brukselą a innymi miejscami zatrudnienia. Współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników zatrudnionych w państwach członkowskich poza Belgią i Luksemburgiem określane są na podstawie zależności między tymi parytetami gospodarczymi a kursami walutowymi obowiązującymi na dzień 1 lipca 2022 r. Zgodnie z art. 8 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, jeżeli wskaźnik domyślny zmienił się o ponad 6 %, aktualizacja wchodzi w życie 16 maja. Dotyczy to Sofii, Kopenhagi, Tallinna, Madrytu, Zagrzebia, Varese, Nikozji, Budapesztu, Warszawy, Bukaresztu, Bratysławy i Sztokholmu. Zgodnie z tym samym artykułem, jeżeli wskaźnik domyślny zmienił się o ponad 10 %, aktualizacja wchodzi w życie 1 maja 2022 r. Dotyczy to Pragi, Aten, Rygi, Wilna i Lizbony.

Przed końcem 2022 r. Komisja opublikuje zatem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C współczynniki korygujące mające zastosowanie od 1 maja, 16 maja i 1 lipca 2022 r. do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej zgodnie z tym, co zostało przedstawione w załączniku I do niniejszego sprawozdania. 4.1.2.Współczynniki korygujące w odniesieniu do emerytur poza Belgią i Luksemburgiem i współczynniki korygujące w odniesieniu do przelewów W porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi Eurostat obliczył parytety gospodarcze, które stanowią podstawę ustalania równoważności siły nabywczej wypłaconych emerytur na dzień 1 lipca 2022 r. między Belgią a innymi państwami miejsca zamieszkania. Współczynniki korygujące obliczane w odniesieniu do emerytur osób zamieszkujących w różnych państwach poza Belgią i Luksemburgiem określane są na podstawie stosunku tych parytetów gospodarczych do kursów walutowych obowiązujących na dzień 1 lipca 2022 r. Zgodnie z przepisami art. 20 załącznika XIII do regulaminu pracowniczego wymienione współczynniki korygujące mają zastosowanie do emerytur wyłącznie w części dotyczącej praw nabytych przed 1 maja 2004 r. Zgodnie z przepisami art. 17 załącznika VII do regulaminu pracowniczego współczynniki te są bezpośrednio stosowane do przelewów dokonywanych przez urzędników i innych pracowników. Zgodnie z art. 8 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, jeżeli wskaźnik domyślny zmienił się o ponad 6 %, aktualizacja wchodzi w życie 16 maja. Dotyczy to Bułgarii, Danii, Estonii, Irlandii, Grecji, Węgier, Chorwacji, Polski, Portugalii, Rumunii i Szwecji. Zgodnie z tym samym artykułem, jeżeli wskaźnik domyślny zmienił się o ponad 10 %, aktualizacja wchodzi w życie 1 maja. Dotyczy to Republiki Czeskiej, Łotwy, Litwy i Słowacji. Przed końcem 2022 r. Komisja opublikuje zatem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C współczynniki korygujące mające zastosowanie od 1 maja, 16 maja i 1 lipca 2022 r. do emerytur wypłacanych poza Belgią i Luksemburgiem oraz współczynniki korygujące dla przelewów wynagrodzenia dokonywanych przez urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej zgodnie z tym, co zostało przedstawione w załączniku I do niniejszego sprawozdania. 4.4.Roczna aktualizacja współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich (art. 13 akapit pierwszy załącznika X do regulaminu pracowniczego) – za 2022 r. Dane statystyczne dostępne Komisji dotyczyły wykazu 141 miejsc zatrudnienia. Tam, gdzie dane były niedostępne lub niewiarygodne z powodu braku stabilności w danym miejscu lub z innych powodów, nie przedstawiono jednak parytetów gospodarczych. Współczynniki korygujące dla wszystkich miejsc zatrudnienia poza UE zostały obliczone na dzień 1 lipca 2022 r. W ramach dorocznej aktualizacji określono współczynniki korygujące wynikające z parytetów podanych przez Eurostat na dzień 1 lipca 2022 r. Przed końcem 2022 r. Komisja opublikuje zatem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C współczynniki korygujące mające zastosowanie od 1 lipca 2022 r. do wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich zgodnie z tym, co zostało przedstawione w załączniku II do niniejszego sprawozdania. 4.5.Doraźne aktualizacje współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich (art. 13 akapit drugi załącznika X do regulaminu pracowniczego) – za 2022 r. 4.1.3.Okres od sierpnia 2021 r. do stycznia 2022 r. Z danych statystycznych, którymi dysponuje Komisja, wynika, że w niektórych państwach trzecich zmiana kosztów utrzymania mierzona na podstawie współczynnika korygującego oraz odpowiedniego kursu wymiany przekroczyła 5 % od czasu ostatniego ustanowienia współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzenia urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych Unii Europejskiej pełniących służbę w państwach trzecich, wypłacanego w walucie państwa zatrudnienia, tj. od 1 lipca 2021 r. Zgodnie z art. 13 akapit drugi załącznika X do regulaminu pracowniczego w takim przypadku należało dokonać doraźnej aktualizacji współczynników korygujących zgodnie z procedurą określoną w załączniku XI do regulaminu pracowniczego. Jak wskazano w rozdziale 4.1 powyżej, tymczasowa aktualizacja miała miejsce z mocą wsteczną od 1 stycznia 2022 r. W wyniku aktualizacji kwot, o których mowa w art. 65 regulaminu pracowniczego, wszystkie współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzenia urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych Unii Europejskiej pełniących służbę w państwach trzecich, wypłacanego w walucie państwa zatrudnienia, zostały zaktualizowane niezależnie od 5 % progu określonego w art. 13 załącznika X do regulaminu pracowniczego. W wyniku tej doraźnej aktualizacji określono współczynniki korygujące wynikające z parytetów podanych przez Eurostat odpowiednio na dzień 1 sierpnia, 1 września, 1 października, 1 listopada, 1 grudnia 2021 r. oraz 1 stycznia 2022 r. 15 czerwca 2022 r. Komisja opublikowała zatem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C sześć tabel dla poszczególnych miesięcy określających kraje, których dotyczą dostosowania, odnośne współczynniki korygujące oraz odnośne daty zgodnie z tym, co przedstawiono w załączniku V do niniejszego sprawozdania. 4.1.4.Okres od lutego 2022 r. do czerwca 2022 r. Z danych statystycznych, którymi dysponuje Komisja, wynika, że w niektórych państwach trzecich zmiana kosztów utrzymania mierzona na podstawie współczynnika korygującego oraz odpowiedniego kursu wymiany przekroczyła 5 % od czasu ostatniego ustanowienia współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzenia urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych Unii Europejskiej pełniących służbę w państwach trzecich, wypłacanego w walucie państwa zatrudnienia.

Zgodnie z art. 13 akapit drugi załącznika X do regulaminu pracowniczego w takim przypadku należało dokonać doraźnej aktualizacji współczynników korygujących zgodnie z procedurą określoną w załączniku XI do regulaminu pracowniczego. W wyniku tej doraźnej aktualizacji określono współczynniki korygujące wynikające z parytetów podanych przez Eurostat odpowiednio na dzień 1 lutego, 1 marca, 1 kwietnia, 1 maja oraz 1 czerwca 2022 r. Przed końcem 2022 r. Komisja opublikuje zatem w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej seria C pięć tabel dla poszczególnych miesięcy określających kraje, których dotyczą dostosowania, odnośne współczynniki korygujące oraz odnośne daty zgodnie z tym, co przedstawiono w załączniku III do niniejszego sprawozdania. 5.Wpływ na budżet aktualizacji wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE oraz mających do nich zastosowanie współczynników korygujących za 2022 r. W niniejszej sekcji przedstawiono szczegółowe szacunki dotyczące wpływu na budżet aktualizacji wysokości wynagrodzeń i emerytur pracowników UE w 2022 r. 5.1.Tymczasowa aktualizacja wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE (art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego) – za 2022 r. Aktualizacja kwot, o których mowa w art. 65 ust. 1 akapit drugi regulaminu pracowniczego, ma wpływ finansowy na wszystkie pozycje w budżecie związane z wydatkami na personel we wszystkich instytucjach i agencjach podlegających regulaminowi pracowniczemu. w mln EUR Dział VII Pozostałe działy (I do VI) Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Szacunkowy wpływ na wydatki +177,4 +177,4 +177,4 +51,6 +51,6 +51,6 Szacunkowy wpływ na dochody +31,3 +31,3 +31,3 +8,7 +8,7 +8,7 5.2.Tymczasowa aktualizacja współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE zatrudnionych w UE (art. 64 akapit drugi i art. 20 ust. 1 załącznika XIII) – za 2022 r. Aktualizacja z mocą od dnia 1 stycznia 2022 r. współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń i emerytur pracowników UE w państwach członkowskich, z wyjątkiem Brukseli i Luksemburga, ma wpływ finansowy na kilka pozycji w budżecie związanych z wydatkami na personel. w mln EUR Dział VII Pozostałe działy (I do VI) Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Szacunkowy wpływ na wydatki +4,8 +4,8 +4,8 +8,0 +8,0 +8,0 5.3.Roczna aktualizacja wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE (art. 65 ust. 1 akapit drugi regulaminu pracowniczego) – za 2022 r. Roczna aktualizacja kwot, o których mowa w art. 65 ust. 1 akapit drugi regulaminu pracowniczego, ma wpływ finansowy na wszystkie pozycje w budżecie związane z wydatkami na personel we wszystkich instytucjach i agencjach podlegających regulaminowi pracowniczemu. w mln EUR Dział VII Pozostałe działy (I do VI) Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Szacunkowy wpływ na wydatki +75,7 +151,5 +151,5 +22,3 +44,5 +44,5 Szacunkowy wpływ na dochody +12,2 +24,3 +24,3 +3,4 +6,8 +6,8 5.4.Roczna aktualizacja współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE zatrudnionych w UE (art. 64 akapit drugi i art. 20 ust. 1 załącznika XIII) – za 2022 r. Roczna aktualizacja z mocą od dnia 1 lipca 2022 r. współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń i emerytur pracowników UE w państwach członkowskich, z wyjątkiem Brukseli i Luksemburga, ma wpływ finansowy na kilka pozycji w budżecie związanych z wydatkami na personel. w mln EUR

Dział VII Pozostałe działy (I do VI) Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Szacunkowy wpływ na wydatki -1,8 -3,7 -3,7 +3,7 +7,4 +7,4 5.5.Przywrócenie wskaźnika szczególnego (2,5 %) zawieszonego w wyniku zastosowania klauzuli wyjątkowej w ramach rocznej aktualizacji za 2020 r. na podstawie art. 11 załącznika XI do regulaminu pracowniczego Przywrócenie wskaźnika szczególnego (2,5 %) zawieszonego w wyniku zastosowania klauzuli wyjątkowej z mocą od 1 lipca 2022 r. w odniesieniu do wynagrodzeń i emerytur pracowników UE ma wpływ finansowy na wszystkie pozycje w budżecie związane z wydatkami na personel we wszystkich instytucjach i agencjach, do których zastosowanie ma regulamin pracowniczy. w mln EUR Dział VII Pozostałe działy (I do VI) Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Rok

2022 Rok

2023 Kolejne lata Szacunkowy wpływ na wydatki +94,7 +189,4 +189,4 +27,8 +55,6 +55,6 Szacunkowy wpływ na dochody +15,2 +30,4 +30,4 +4,2 +8,5 +8,5 5.6.Oszczędności uzyskane dzięki zastosowaniu klauzuli wyjątkowej w 2020 r. i automatycznemu zawieszeniu globalnego wskaźnika szczególnego (2,5 %) Zastosowanie klauzuli wyjątkowej w 2020 r. spowodowało przesunięcie w czasie wprowadzenia globalnego wskaźnika szczególnego za 2020 r. Ma to wpływ finansowy na wszystkie pozycje w budżecie związane z wydatkami na personel we wszystkich instytucjach i agencjach, do których zastosowanie ma regulamin pracowniczy. w mln EUR Dział VII Pozostałe działy (I do VI) Rok

2020 Rok

2021 Rok

2022 Kolejne lata Rok

2020 Rok

2021 Rok

2022 Kolejne lata Szacunkowy wpływ na wydatki -110,0 -220,0 -234,6 -1,0 -23,5 -47,5 -50,2 -0,2 Szacunkowy wpływ na dochody -19,1 -38,6 -40,8 -0,2 -4,0 -8,0 -8,5 -0,0 5.7.Roczna aktualizacja współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich (art. 13 akapit pierwszy załącznika X do regulaminu pracowniczego) – za 2022 r. Roczna aktualizacja z mocą od 1 lipca 2022 r. współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń pracowników UE w państwach trzecich ma wpływ finansowy na kilka pozycji w budżecie związanych z wydatkami na personel w dziale VII. w mln EUR Dział VII Rok

2021 Rok

2022 Kolejne lata Szacunkowy wpływ na wydatki +0,92 +1,84 +1,84 5.8.Doraźne aktualizacje współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich (art. 13 akapit drugi załącznika X do regulaminu pracowniczego) – za 2022 r. 5.1.1.Okres od sierpnia 2021 r. do stycznia 2022 r. Doraźna aktualizacja – z mocą od 1 sierpnia 2021 r., 1 września 2021 r., 1 października 2021 r., 1 listopada 2021 r., 1 grudnia 2021 r. oraz 1 stycznia 2022 r. – określonych współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń pracowników UE w państwach trzecich ma wpływ finansowy na kilka pozycji w budżecie związanych z wydatkami na personel w dziale VII. w mln EUR Dział VII Rok

2021 Rok

2022 Kolejne lata Szacunkowy wpływ na wydatki -0,04 -0,07 -0,07 5.1.2.Okres od lutego 2022 r. do czerwca 2022 r.

Doraźna aktualizacja – z mocą od 1 lutego 2022 r., 1 marca 2022 r., 1 kwietnia 2022 r., 1 maja 2022 r. oraz 1 czerwca 2022 r. – określonych współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń pracowników UE w państwach trzecich ma wpływ finansowy na kilka pozycji w budżecie związanych z wydatkami na personel w dziale VII. w mln EUR Dział VII Rok

2021 Rok

2022 Kolejne lata Szacunkowy wpływ na wydatki -0,01 -0,01 -0,01 6.Wpływ i zdolność do utrzymania „metody” w warunkach wysokich stóp inflacji 6.1.Przebieg procedury 6 września 2022 r. Rada przyjęła swoje stanowisko w sprawie projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2023. W swoim oświadczeniu Rada stwierdziła, że w obecnej sytuacji w zakresie inflacji budżet UE jest bardzo obciążony i konieczne jest uruchomienie instrumentów szczególnych, które w przeciwnym razie byłyby dostępne. Dodatkowo wyraziła obawy, że automatyczna indeksacja płac może doprowadzić do pogorszenia sytuacji społeczno-gospodarczej wewnątrz UE. W tym kontekście Rada zwraca się do Komisji, by zgodnie z art. 241 TFUE i do końca września 2022 r. „oceniła skutki i zdolność do utrzymania automatycznego dostosowania wynagrodzeń w warunkach w sytuacji wysokiej inflacji oraz by przedłożyła wszelkie odpowiednie propozycje w celu złagodzenia presji na wydatki administracyjne”. 29 września 2022 r. Komisja przedstawiła odpowiedź na wniosek Rady. W swojej odpowiedzi Komisja wyjaśniła, że nie dysponowała ostatecznymi danymi statystycznymi koniecznymi do przeprowadzenia takiej oceny do końca września 2022 r. Ponadto Komisja przypomniała, że kwestię wpływu i zdolności do utrzymania automatycznej aktualizacji wynagrodzeń pracowników UE – od w 2014 r., w którym przeprowadzanie takiej aktualizacji zostało przewidziane w regulaminie pracowniczym przez Parlament Europejski i Radę – szczegółowo przeanalizowano w kwietniu 2022 r. w sprawozdaniu Komisji w sprawie stosowania załącznika XI do regulaminu pracowniczego i art. 66a tego regulaminu, chociaż bez uwzględnienia sytuacji wysokich stóp inflacji, która wystąpiła po okresie objętym analizą do celów sprawozdania z kwietnia 2022 r. Ponadto Komisja wskazała, że niniejsze sprawozdanie na temat wpływu na budżet rocznej aktualizacji wynagrodzeń, którą zgodnie z art. 65 regulaminu pracowniczego należy przeprowadzić przed końcem 2022 r., będzie zawierało ocenę wpływu i zdolności utrzymania automatycznej aktualizacji wynagrodzeń za 2022 r. w warunkach wysokich stóp inflacji. 6.2.Funkcjonowanie „metody” w warunkach wysokich stóp inflacji Oprócz oceny wpływu i zdolności do utrzymania metody automatycznej aktualizacji wynagrodzeń od czasu jej wprowadzenia w 2014 r., która to kwestia została szczegółowo opisana w sprawozdaniu Komisji dotyczącym załącznika XI, po zakończeniu cyklu aktualizacji za 2022 r. można sformułować następujące wnioski: -Dzięki temu, że globalny wskaźnik szczególny odzwierciedla politykę państw członkowskich, jeżeli chodzi o zmianę wynagrodzeń, zapewnia się, aby ewolucja siły nabywczej pracowników UE odpowiadała ewolucji siły nabywczej urzędników administracji centralnej państw członkowskich. Dotyczy to również aktualizacji za 2022 r., jeżeli zasadniczo państwa członkowskie UE postanowiły nie stosować dostosowania do stopy inflacji w przypadku urzędników krajowych. Decyzja ta została w pełni odzwierciedlona w ramach metody z tym samym wpływem na urzędników UE (tj. -3,9 %). -Wspólny wskaźnik służący do pomiaru inflacji w odniesieniu do pracowników UE w Brukseli i Luksemburgu okazał się przydatny w kontekście wysokich stóp inflacji. Ponieważ ma on ukazywać konkretną strukturę konsumpcji pracowników UE, a nie ogółu społeczeństwa, jego wartości były znacznie niższe niż krajowa stopa inflacji obliczona w przypadku Belgii i Luksemburga. A konkretnie w tym roku wspólny wskaźnik (8,6 %) jest o około 20 % niższy niż krajowa stopa inflacji obliczona w przypadku Belgii i Luksemburga w okresie między lipcem 2021 r. a lipcem 2022 r. (tj. odpowiednio 10,5 % i 10,3 %). Miało to istotny wpływ na wartość rocznej aktualizacji za 2022 r. (4,4 %). -Wiele państw członkowskich UE wprowadziło jednorazowe środki socjalne, aby chronić siłę nabywczą urzędników krajowych. Większość tych jednorazowych środków socjalnych, które nie są brane pod uwagę w ramach metody, miała wpływ na urzędników administracji centralnej państw członkowskich, ale nie miała zastosowania do urzędników UE. -Jeżeli chodzi o stosowanie zasady równej siły nabywczej wśród pracowników UE niezależnie od ich miejsca zatrudnienia, obecnie stosowana metoda okazała się równie skuteczna. W szczególności zastosowano mechanizm określony w art. 8 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, wprowadzony w celu uwzględnienia sytuacji wysokich stóp inflacji w poszczególnych państwach członkowskich UE, aby zapewnić lepsze dostosowanie w kontekście inflacji w szeregu państw członkowskich, jak wyjaśniono w rozdziale 4. Zasadniczo w warunkach wysokich stóp inflacji obserwowanych w okresie odniesienia wartość rocznej aktualizacji uzyskana po zastosowaniu metody wynosi 4,4 %, czyli mniej niż połowę stopy inflacji zmierzonej na szczeblu krajowym w tym samym okresie. Stanowi to potwierdzenie, że wynagrodzenie pracowników UE nie są indeksowane w oparciu o inflację. Jednocześnie wartość ta wskazuje na trudność w zapewnieniu atrakcyjność służby cywilnej UE, ponieważ metoda ta przyczynia się do tendencji utraty siły nabywczej przez pracowników UE. 6.3.Wpływ na budżet oraz zdolność do utrzymania automatycznych aktualizacji za 2022 r. w warunkach wysokich stóp inflacji Roczna aktualizacja za 2022 r. wynagrodzeń i emerytur (4,4 %) osiągnęła najwyższą wartość od czasu wejścia w życie w 2014 r. zmian do regulaminu pracowniczego, w ramach których wprowadzono obecnie stosowaną metodę aktualizacji wynagrodzeń i emerytur. Stanowi to efekt zarówno wysokich stóp inflacji, jak i ewolucji realnego wynagrodzenia urzędników administracji centralnej państw członkowskich. Wysokie stopy inflacji odnotowane w odpowiednim okresie odniesienia uwzględnionym w rocznej aktualizacji za 2022 r. wynikają między innymi z pandemii COVID-19 i agresji wojskowej Rosji na Ukrainę. Jak opisano w rozdziale 6.2, wartość rocznej aktualizacji uzyskana po zastosowaniu metody wynosi jednak 4,4 %, czyli mniej niż połowę stopy inflacji zmierzonej na szczeblu krajowym w tym samym okresie. Ten ograniczający efekt metody w okresie wysokich stóp inflacji wskazuje, że w okresie wysokiej inflacji istotne znaczenie ma decyzja podjęta przez współustawodawców w 2014 r., aby uwzględniać wyłącznie siłę nabywczą urzędników państw członkowskich. Jeżeli w praktyce dany poziom siły nabywczej krajowych urzędników został ustalony i uznany za możliwy do utrzymania w ramach finansów publicznych państw członkowskich (wzrost albo spadek siły nabywczej urzędników krajowych w zależności od inflacji w danym państwie członkowskim), stosowanie tej samej zmiany wobec urzędników UE prawdopodobnie jest równie odpowiednie z perspektywy budżetowej. Jak stwierdzono w sprawozdaniu Komisji dotyczącym załącznika XI, metoda jest odpowiednia (z możliwymi ulepszeniami współczynników korygujących), przy czym wpływu na budżet i zdolności do utrzymania rocznej aktualizacji za 2022 r. w kontekście wysokiej inflacji nie można rozważać w oderwaniu od innych elementów metody, takich jak wspólny wskaźnik służący do pomiaru inflacji w odniesieniu do pracowników UE w Brukseli i Luksemburgu lub klauzula wyjątkowa.