DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI poprzedzający wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia finansowego poprzez wprowadzenie nowego tytułu dotyczącego finansowania europejskich partii politycznych /* COM/2012/0500 final */





DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI poprzedzający wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia finansowego poprzez wprowadzenie nowego tytułu dotyczącego finansowania europejskich partii politycznych 1. Wprowadzenie 1.1. Prezentacja dokumentu roboczego W poniższym dokumencie, który nie stanowi formalnego wniosku Komisji, przedstawiono zmiany, jakie należałoby wprowadzić w rozporządzeniu finansowym (zwanym dalej „RF”[1]) w zmienionej wersji, w następstwie odbywającego się co trzy lata przeglądu. Jednakże, ze względu na fakt, że nowe RF nie zostało jeszcze formalnie przyjęte, Komisja może przedstawić swój wniosek jedynie w formie dokumentu roboczego. Da to Komisji i władzy ustawodawczej pełen obraz reform dotyczących europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych. Komisja ma zamiar przedstawić formalny wniosek ustawodawczy po tym jak nowe RF zostanie przyjęte. 1.2. Uzasadnienie dla zmiany RF Konieczne jest wprowadzenie zmian w RF w celu uwzględnienia zmian zaproponowanych we wniosku Komisji dotyczącym rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych, które zastąpi obecne rozporządzenie (WE) nr 2004/2003[2]. W zastosowaniu art. 224 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) wniosek ten zawiera nowe przepisy dotyczące między innymi finansowania partii politycznych i fundacji politycznych na poziomie europejskim. Aby przepisy te stały się skuteczne, musi im towarzyszyć odnośny zestaw przepisów finansowych osadzonych w RF. Proponuje się, aby po części drugiej zmienionego RF („Przepisy szczególne”), tuż przed częścią trzecią („Przepisy przejściowe i końcowe”), dodać nowy tytuł „Wkłady” Planowane zmiany przedstawione są w załączniku. Na obecnym etapie nie przewiduje się aktu delegowanego dla tego nowego tytułu na podstawie art. 290 TFUE. 2. Zmiany zaproponowane przez służby komisji 2.1. Nowy tytuł w RF: „Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych” Wniosek jest następstwem rezolucji PE dotyczącej finansowania europejskich partii politycznych (sprawozdanie Giannakou)[3], w której stwierdzono, że w świetle nabytych doświadczeń finansowanie europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych należy usprawnić pod wieloma względami. Wezwano w niej zwłaszcza do zniesienia systemu dotacji i stworzenia nowego instrumentu finansowego w RF „poświęconego tylko europejskim partiom politycznym i fundacjom oraz dostosowanego do ich potrzeb”. Po wnikliwej analizie proponuje się, aby partie polityczne były rzeczywiście finansowane za pośrednictwem nowego instrumentu („wkładów”), co przedstawiono w niniejszym projekcie wniosku, a nie dotacji na działalność, jak ma to miejsce obecnie. Jeśli chodzi o europejskie fundacje polityczne, uważa się, że powinny one w dalszym ciągu otrzymywać dotacje na działalność. Wniosek Parlamentu Europejskiego o wyłączenie z systemu dotacji także europejskich fundacji politycznych nie jest uzasadniony bowiem fundacje nie posiadają cech charakterystycznych dla europejskich partii politycznych. Ponadto większość zastrzeżeń formułowanych przez Parlament Europejski co do trudności, jakie fundacje te napotykają w związku z obowiązującym RF[4], przestanie mieć zastosowanie z chwilą wejścia w życie zmienionego RF; specyficzne odstępstwa przestaną także być konieczne. Dotyczy to zwłaszcza możliwości otrzymywania przez fundacje całej kwoty płatności zaliczkowej bez wnoszenia gwarancji i tworzenia rezerw finansowych z własnych źródeł, jako że kwot przeznaczonych na te rezerwy nie uwzględnia się do celów sprawdzenia zgodności z zasadą niedochodowości. Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych opierają się na modelu podobnym do systemu dotacji, wzbogaconym o specyficzne elementy przedstawione poniżej. 2.2. Główne zmiany w porównaniu do obecnego systemu dotacji Główne różnice między planowanymi wkładami a dotacjami są następujące: 2.2.1. Zniesienie wymogu „rocznego programu prac” W pkt. 18 przywołanego powyżej sprawozdania Giannakou wezwano do zniesienia wymogu przedstawiania przez europejskie partie polityczne rocznego programu prac, powołując się na fakt, że ten warunek wstępny nie jest dla nich odpowiedni i nie figuruje w przepisach żadnego państwa członkowskiego. Działalność partii politycznych wymaga zwłaszcza dużo większej elastyczności i reaktywności na bieżące wydarzenia niż jest to możliwe w ramach systemu dotacji, który obejmuje wymóg przedstawiania wraz z wnioskiem o finansowanie rocznego programu prac i wstępnego budżetu. Z tego powodu wkłady powinny być przyznawane bez rocznych programów prac i szacunkowych budżetów operacyjnych. 2.2.2. Wprowadzenie kryteriów kwalifikowalności Kryteria kwalifikowalności dla finansowania partii politycznych zostały wprowadzone zgodnie z wnioskiem dotyczącym rozporządzenia w sprawie statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych. W praktyce urzędnik zatwierdzający powinien wystąpić bezpośrednio do rejestru europejskich partii politycznych (utworzonego w PE) o zaświadczenie potwierdzające, że europejska partia polityczna jest należycie zarejestrowana i wywiązuje się z ciążących na niej obowiązków (np. przedstawiania sprawozdań), nie została zawieszona ani nie nałożono na nią żadnych kar administracyjnych przewidzianych w przywołanym wniosku dotyczącym rozporządzenia. 2.2.3. Zniesienie kryteriów wyboru Nowy tytuł nie będzie przewidywał kryteriów wyboru, jako że niewielki jest pożytek ze sprawdzania finansowych i operacyjnych zdolności europejskich partii politycznych do reprezentowania swoich obywateli, a fortiori jeśli nie przedkłada się rocznego programu prac ani preliminarza budżetowego. 2.2.4. Kontrola zobowiązań ustawowych partii Wprowadzono przepis, który wyraźnie stanowi, że europejskie partie polityczne nie mogą podlegać wykluczeniu z rejestru ani karom administracyjnym w roku budżetowym objętym wkładem. W takich przypadkach należny im wkład zostałby zmniejszony lub zakończony, a wszelkie dokonane płatności zaliczkowe byłyby odzyskiwane. Urzędnik zatwierdzający powinien wystąpić o takie potwierdzenie do rejestru PE przed dokonaniem płatności salda. 2.2.5. Kontrola wydatków a nie działań Odejście od obecnego systemu dotacji, który nakłada wymóg przedkładania programu prac i preliminarza budżetowego, nie powinno być postrzegane przez partie polityczne jako zielone światło dla nadużyć w wykorzystywaniu środków unijnych. Wsparcie finansowe powinno być przyznawane bez rocznego programu prac i szacunkowego budżetu operacyjnego, jednak europejskie partie polityczne powinny wykazać ex post właściwe wykorzystanie środków finansowych Unii. W szczególności urzędnik zatwierdzający powinien sprawdzić, czy środki UE zostały wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków, jak przewidziano w zaproszeniu do składania wniosków o wkład, w terminach określonych w niniejszym rozporządzeniu. To rozwiązanie pozwoli uprościć procedurę występowania o wkład, jako że nie będzie przedkładać się rocznych programów prac czy preliminarzy budżetowych, i umożliwi partiom politycznym swobodną realizację działań i dostosowywanie ich w ciągu roku. 2.2.6. Terminy na wykorzystanie środków UE W pkt 24 sprawozdania Giannakou wezwano do zagwarantowania możliwości „gromadzenia rezerw i przesuwania środków”. Nowy tytuł nie uniemożliwia europejskim partiom politycznym tworzenia rezerw z własnych źródeł. Europejskim partiom politycznym należy zapewnić ponadto pewną elastyczność pod względem terminów wykorzystania przyznanych środków UE. Rygorystyczne stosowanie wymogu wykorzystania tych środków w ciągu roku budżetowego, na jaki zostały one przyznane, byłoby trudne do pogodzenia z koniecznością dostosowania przez europejskie partie polityczne swoich zasobów do cyklu wyborczego. Jednakże niewykorzystane środki UE powinny zostać wykorzystane w rozsądnym czasie. Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych powinny zostać wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków w ciągu dwóch lat budżetowych następujących po roku budżetowym, na który zostały przyznane (n+2); po upływie tego okresu wszelkie niewykorzystane środki powinny zostać odzyskane przez urzędnika zatwierdzającego. 2.2.7. Współfinansowanie Finansowanie europejskich partii politycznych jest zgodne z zasadą współfinansowania ustanowioną rozporządzeniem xx/xxxx, bez uszczerbku dla wspomnianej powyżej możliwości wykorzystania wszelkiej niewykorzystanej części wkładu UE na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków w ciągu następnych dwóch lat budżetowych od jego przyznania. 2.2.8. Metody finansowania Tak jak w przypadku dotacji wkłady mogą przybierać formę zwrotu odsetka poniesionych wydatków, określonych z góry kwot ryczałtowych, kosztów jednostkowych lub finansowania ryczałtowego. 2.2.9. 100% płatność zaliczkowa Wkłady powinny być wypłacane jako jedna płatność zaliczkowa obejmująca 100% kwoty, chyba że w należycie uzasadnionych przypadkach urzędnik zatwierdzający zdecyduje inaczej. 2.2.10. Odsetki od płatności zaliczkowych W drodze odstępstwa od art. 5 RF wszelkie odsetki od płatności zaliczkowych wypłaconych europejskim partiom politycznym powinny zostać wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków w ciągu dwóch kolejnych lat budżetowych. 2.2.11. System kar i kontroli Tak jak w przypadku dotacji nowy tytuł powinien zawierać standardowe przepisy dotyczące kontroli sprawowanej przez PE, OLAF i Trybunał Obrachunkowy. Powinien on przewidywać także taki sam system kar (kar administracyjnych i finansowych), jaki ma zastosowanie do beneficjentów dotacji. 3. Wpływ na budżet Planowana zmiana RF nie powinna mieć żadnego istotnego wpływu na budżet. Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie [xxx/2012...] w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii w odniesieniu do wkładów unijnych na rzecz europejskich partii politycznych PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego[5], stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Partie polityczne na poziomie europejskim są ważnym czynnikiem integracji w ramach Unii. (2) Artykuł 10 Traktatu o Unii Europejskiej i art. 12 ust. 2 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej stanowią, że partie polityczne na poziomie europejskim przyczyniają się do kształtowania europejskiej świadomości politycznej i wyrażania woli politycznej obywateli Unii. (3) Dnia 4 listopada 2003 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenie (WE) nr 2004/2003 w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania[6]. (4) W swojej rezolucji z dnia 6 kwietnia 2011 r. w sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 2004/2003 w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania[7] Parlament Europejski, w świetle nabytych doświadczeń, zaproponował szereg usprawnień w finansowaniu europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych. (5) Komisja przedstawiła wniosek dotyczący nowego rozporządzenia nr xxx/xxxx Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia xx/xx/xxxx w sprawie „statutu i finansowania europejskich partii politycznych i europejskich fundacji politycznych”, które zastąpi rozporządzenie (WE) nr 2004/2003. Wniosek ten ustanawia nowe lub zmienia istniejące zasady dotyczące między innymi finansowania partii politycznych i fundacji politycznych na poziomie europejskim, zwłaszcza w odniesieniu do warunków finansowania, sposobu i podziału finansowania, darowizn i wkładów, finansowania kampanii wyborczych do Parlamentu Europejskiego, racjonalnych wydatków, zakazu finansowania, rachunków, wykonania i kontroli, kar i przejrzystości. (6) Rozporządzenie […] Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia [... 2012 r.] w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[8] (zwane dalej „rozporządzeniem finansowym”) powinno zawierać przepisy dotyczące wkładów Parlamentu Europejskiego na rzecz europejskich partii politycznych. Przepisy te powinny zapewniać partiom politycznym na poziomie europejskim większą elastyczność pod względem terminów wykorzystania tych wkładów, jeśli charakter ich działalności tego wymaga. System wsparcia finansowego dla europejskich partii politycznych w formie dotacji na działalność przewidzianych w art. [117 ust. 5] rozporządzenia finansowego nie jest dostosowany do ich potrzeb, zwłaszcza wymóg przedłożenia rocznego programu prac i szacunkowego budżetu operacyjnego, który to wymóg nie istnieje w przepisach państw członkowskich. W związku z tym wsparcie finansowe udzielane europejskim partiom politycznym powinno przybrać formę specjalnego wkładu, odpowiadającego specyficznym potrzebom europejskich partii politycznych. (7) Wsparcie finansowe powinno być przyznawane bez rocznego programu prac i szacunkowego budżetu operacyjnego, jednak europejskie partie polityczne powinny wykazać ex post właściwe wykorzystanie środków finansowych Unii. W szczególności urzędnik zatwierdzający powinien sprawdzić, czy środki zostały wykorzystane na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków, jak przewidziano w zaproszeniu do składania wniosków o wkład, w terminach określonych w niniejszym rozporządzeniu. Wkłady na rzecz europejskich partii politycznych powinny zostać wykorzystane w ciągu dwóch lat budżetowych następujących po roku budżetowym, w którym zostały przyznane; po upływie tego okresu wszelkie niewykorzystane środki powinny zostać odzyskane przez urzędnika zatwierdzającego. (8) Środki unijne przyznane na finansowanie kosztów operacyjnych europejskich partii politycznych nie powinny być wykorzystywane do celów innych niż cele określone w rozporządzeniu (UE) nr [...], zwłaszcza do bezpośredniego lub pośredniego finansowania innych podmiotów, takich jak krajowe partie polityczne. Europejskie partie polityczne powinny wykorzystywać wkłady na pokrycie odsetka obecnych i przyszłych wydatków, a nie wydatków lub zadłużenia, jakie powstały zanim złożyły one wnioski o udzielenie wkładu. (9) Należy także uprościć zasady przyznawania wkładów i dostosować je do specyfiki europejskich partii politycznych, zwłaszcza poprzez zniesienie kryteriów wyboru, wprowadzenie jako ogólnej zasady 100% płatności zaliczkowej lub umożliwienie wykorzystania płatności ryczałtowych, finansowania ryczałtowego i kosztów jednostkowych. (10) Wkład z budżetu Unii powinien zostać zmniejszony lub zakończony jeśli europejskie partie polityczne łamią zobowiązania określone w rozporządzeniu (UE) nr […]. (11) Kary, których podstawą jest rozporządzenie finansowe i rozporządzenie (UE) nr […], nakładane przez tę samą instytucję, powinny być nakładane w spójny sposób i z poszanowaniem zasady non bis in idem. Zgodnie z art. 22 ust. 7 rozporządzenia (UE) nr […] kary administracyjne lub finansowe przewidziane w art. [103] rozporządzenia finansowego nie mogą być nakładane w jednym z przypadków, w których kary zostały już nałożone na podstawie art. 22 ust. 1 do art. 22 ust. 6 rozporządzenia (UE) nr […]. (12) W związku z tym należy odpowiednio zmienić rozporządzenie finansowe, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (UE) nr […] wprowadza się następujące zmiany: (1) W części drugiej dodaje się tytuł w brzmieniu: „TYTUŁ VIII WKŁADY NA RZECZ EUROPEJSKICH PARTII POLITYCZNYCH Artykuł [196a] Przepisy ogólne 1. Do celów niniejszego rozporządzenia europejskie partie polityczne oznaczają podmioty ustanowione i zarejestrowane jako takie zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr […] Parlamentu Europejskiego i Rady[9]. 2. Europejskim partiom politycznym można przyznawać bezpośrednie wkłady finansowe z budżetu, aby mogły przyczyniać się one do kształtowania europejskiej świadomości politycznej i wyrażania woli politycznej obywateli Unii. Artykuł [196b] Zasady 1. Wkłady wykorzystywane są jedynie jako zwrot odsetka kosztów operacyjnych europejskich partii politycznych bezpośrednio związanych z celami tych partii. Wkłady nie mogą być wykorzystywane do przyznawania jakichkolwiek bezpośrednich lub pośrednich korzyści osobistych, pieniężnych lub rzeczowych, jakiemukolwiek indywidualnemu członkowi lub pracownikowi europejskiej partii politycznej. 2. Wkłady nie mogą być wykorzystywane do finansowania działalności osób trzecich, zwłaszcza krajowych partii politycznych lub fundacji politycznych na poziomie europejskim lub krajowym, czy to w formie dotacji, darowizn, pożyczek czy jakichkolwiek innych podobnych umów. 3. Wkłady podlegają zasadom przejrzystości i równego traktowania zgodnie z kryteriami określonymi w rozporządzeniu (UE) nr […]. 4. Wkłady przyznawane są przez Parlament Europejski raz w roku, a informacje o nich publikowane są zgodnie z art. [31 ust. 2]. 5. Europejskie partie polityczne otrzymujące wkład nie mogą otrzymywać innych środków z budżetu na te same cele. W żadnym wypadku ta sama pozycja kosztowa nie może być dwukrotnie finansowana z budżetu. Artykuł [196c] Aspekty budżetowe Wkłady wypłacane są z sekcji budżetu dotyczącej Parlamentu Europejskiego. Artykuł [196c] Zaproszenie do składania wniosków o wkład 1. Wkłady przyznawane są w drodze zaproszeń do składania wniosków o wkład publikowanych co roku przynajmniej na stronie internetowej Parlamentu Europejskiego. 2. Europejskiej partii politycznej można przyznać tylko jeden wkład rocznie. 3. Europejska partia polityczna może otrzymać wkład jedynie jeśli ubiega się o finansowanie na warunkach określonych w zaproszeniu do składania wniosków o wkład. 4. W zaproszeniu do składania wniosków o wkład określa się kryteria kwalifikowalności, jakie wnioskodawca musi spełnić, oraz kryteria wykluczenia. 5. W zaproszeniu do składania wniosków o wkład określa się przynajmniej charakter wydatków, które mogą być zwracane za pomocą wkładu. Artykuł [196d] Procedura przyznawania 1. Wnioski o wkład przedkładane są na piśmie, w tym w stosownych przypadkach – w bezpiecznym formacie elektronicznym. 2. Wkładów nie można przyznawać wnioskodawcom, którzy w trakcie procedury przyznawania wkładów znajdują się w jednej z sytuacji, o których mowa w art. [100 ust. 1], [101] oraz [103 ust. 1 lit. a)], ani wnioskodawcom zarejestrowanym w centralnej bazie danych o wykluczeniach na podstawie art. [102]. 3. Wnioskodawcy muszą zaświadczyć, że nie znajdują się w żadnej z sytuacji, o których mowa w ust. 2. 4. Wkłady przyznawane są w drodze umowy lub decyzji o przyznaniu wkładu, jak przewidziano w zaproszeniu do składania wniosków o wkład. 5. W ocenie i uchwalaniu decyzji o przyznaniu wkładu urzędnika zatwierdzającego może wspierać komitet. Urzędnik zatwierdzający określa zasady dotyczące składu, mianowania członków i funkcjonowania takiego komitetu oraz zasady mające na celu zapobieganie wszelkim konfliktom interesów. Artykuł [196e] Procedura oceny 1. Wnioski wybierane są na podstawie kryteriów przyznawania określonych w rozporządzeniu xxx/xx spośród wniosków spełniających kryteria kwalifikowalności i wykluczenia. 2. Kryteria kwalifikowalności wyznaczają warunki otrzymania przez wnioskodawcę wkładu zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu (UE) nr […]. 3. W decyzji właściwego urzędnika zatwierdzającego w sprawie wniosków określa się przynajmniej: a) przedmiot i całkowitą kwotę wkładu; b) nazwy (nazwiska) wybranych wnioskodawców oraz przyjęte kwoty; c) nazwy (nazwiska) odrzuconych wnioskodawców i przyczyny odrzucenia. 4. Właściwy urzędnik zatwierdzający powiadamia wnioskodawców na piśmie o decyzji w sprawie ich wniosków. W przypadku odrzucenia wniosku o wkład lub nieprzyznania całości lub części kwot, o które wnioskowano, urzędnik zatwierdzający podaje powody odrzucenia wniosku lub nieprzyznania kwot, o które wnioskowano, odnosząc się w szczególności do kryteriów kwalifikowalności i przyznawania, o których mowa w ust. 1 i 2. Artykuł [196f] Forma wkładu 1. Wkład może przyjmować jedną z następujących form: a) zwrot odsetka faktycznie poniesionych wydatków; b) zwrot na podstawie kosztów jednostkowych; c) płatności ryczałtowe; d) finansowanie ryczałtowe; e) połączenie form, o których mowa w lit. a)–d). 2. Zwracane mogą być jedynie wydatki, które spełniają kryteria określone w zaproszeniach do składania wniosków o wkład i które nie zostały poniesione przed dniem złożenia wniosku. Artykuł [196g] Zasady dotyczące wkładów 1. Płatności ryczałtowe zasadniczo obejmują niektóre wydatki niezbędne do realizacji określonego działania europejskiej partii politycznej. Płatności ryczałtowe są stosowane w połączeniu z innymi formami wkładów. 2. Koszty jednostkowe obejmują wszystkie lub niektóre określone kategorie podlegających zwrotowi wydatków, które są ściśle określone z góry poprzez odniesienie do stawki jednostkowej. 3. Finansowanie ryczałtowe obejmuje określone kategorie podlegających zwrotowi wydatków, które są ściśle określone z góry poprzez zastosowanie wartości procentowej. 4. Jeśli płatności ryczałtowe, finansowanie ryczałtowe i koszty jednostkowe są wykorzystywane, są one definiowane w zaproszeniu do składania wniosków o wkład. Umowa lub decyzja o przyznaniu wkładu zawiera postanowienia umożliwiające sprawdzenie, czy warunki przyznania płatności ryczałtowych, finansowania ryczałtowego lub kosztów jednostkowych zostały spełnione. Artykuł [196h] Płatności zaliczkowe Wkłady wypłacane są w formie jednej płatności zaliczkowej w wysokości 100 %, chyba że w należycie uzasadnionych przypadkach urzędnik zatwierdzający zdecyduje inaczej. Artykuł [196i] Zabezpieczenia Właściwy urzędnik zatwierdzający może, o ile uzna to za właściwe i proporcjonalne, na podstawie analizy poszczególnych przypadków i z zastrzeżeniem analizy ryzyka, zażądać od europejskiej partii politycznej uprzedniego wniesienia zabezpieczenia w celu ograniczenia ryzyka finansowego związanego z wypłatą płatności zaliczkowych, jedynie jeśli w świetle jego oceny ryzyka, istnieje bezpośrednie zagrożenie, że partia polityczna znajdzie się w jednej z sytuacji opisanych w art. [100 ust. 1 lit. a)] i [d)], lub jeśli Parlament Europejski formalnie wszczął procedurę administracyjną, która może prowadzić do wykluczenia lub wycofania wkładu. Artykuł [125] dotyczący zabezpieczenia płatności zaliczkowych w odniesieniu do dotacji stosuje się odpowiednio. Artykuł [196j] Wykorzystanie wkładu 1. Wkłady wykorzystywane są zgodnie z art. [196b]. 2. Wszelkie części wkładu niewykorzystane w roku budżetowym objętym tym wkładem wykorzystywane są na pokrycie wszelkich podlegających zwrotowi wydatków poniesionych przed dniem 31 grudnia roku n+2. Pozostała część wkładu, która nie została wykorzystana przed upływem terminu n+2, jest odzyskiwana zgodnie z częścią pierwszą rozdział 5. 3. Europejskie partie polityczne przestrzegają maksymalnych stóp współfinansowania ustanowionych w rozporządzeniu xx/xxxx. Kwoty wkładów pozostałe z poprzednich dwóch lat nie mogą być wykorzystywane do finansowania części, którą europejskie partie polityczne muszą zapewnić z zasobów własnych. 4. Europejskie partie polityczne wykorzystują najpierw środki, które nie zostały wykorzystane w roku budżetowym objętym wkładem, a następnie wkłady przyznane po tym roku. 5. Wszelkie odsetki od płatności zaliczkowych uznaje się za część wkładu Unii. Artykuł [196k] Sprawozdanie na temat wykorzystania wkładu Europejska partia polityczna, zgodnie z warunkami i terminami określonymi w zaproszeniu do składania wniosków o wkład, przedkłada urzędnikowi zatwierdzającemu do zatwierdzenia sprawozdanie końcowe na temat wykorzystania wkładu i odnośne rozliczenia. Urzędnik zatwierdzający sporządza swoje roczne sprawozdanie z działalności, o którym mowa w art. [63 ust. 9], na podstawie sprawozdania końcowego i rozliczeń, o których mowa w akapicie pierwszym. Do celów swojego sprawozdania może on wykorzystywać inne dokumenty potwierdzające. Artykuł [196l] Płatność salda 1. Kwota wkładu nie jest ostateczna do momentu zatwierdzenia przez urzędnika zatwierdzającego sprawozdania końcowego i rozliczeń, o których mowa w art. [196k]. Zatwierdzenie sprawozdania i rozliczeń jest bez uszczerbku dla dalszych weryfikacji przez Parlament Europejski. 2. Wszelkie niewykorzystane kwoty płatności zaliczkowych nie są ostateczne do momentu wykorzystania ich przez europejską partię polityczną na pokrycie podlegających zwrotowi wydatków, które spełniają kryteria określone w zaproszeniu do składania wniosków o wkład. 3. Jeśli europejska partia polityczna nie wywiązuje się ze swoich zobowiązań w zakresie wykorzystania wkładu, wkład zostaje zawieszony, zmniejszony lub zakończony, po umożliwieniu europejskiej partii politycznej przedstawienia swoich uwag. 4. Przed dokonaniem płatności salda urzędnik zatwierdzający sprawdza, czy europejska partia polityczna jest wciąż zarejestrowana w rejestrze, o którym mowa w art. 6 rozporządzenia (UE) nr [...], i czy nie podlegała żadnym karom przewidzianym w art. 22 tego rozporządzenia w okresie od momentu złożenia wniosku do końca roku budżetowego objętego wkładem. 5. Jeśli europejska partia polityczna nie jest już zarejestrowana w rejestrze, o którym mowa w art. 6 rozporządzenia (UE) nr […], lub podlegała jakimkolwiek karom przewidzianym w art. 22 tego rozporządzenia, urzędnik zatwierdzający może zawiesić, zmniejszyć lub zakończyć wkład i odzyskać kwoty nienależnie wypłacone z tytułu umowy lub decyzji o przyznaniu wkładu, proporcjonalnie do wagi błędów, nieprawidłowości, nadużyć finansowych lub innego naruszenia obowiązków w zakresie wykorzystywania wkładu, po umożliwieniu partii politycznej przedstawienia swoich uwag. Artykuł [196m] Kontrola i kary 1. Wszystkie umowy lub decyzje o przyznaniu wkładu wyraźnie przewidują, że Parlament Europejski, Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych i Trybunał Obrachunkowy wykonują swoje uprawnienia kontrolne, w odniesieniu do dokumentów i pomieszczeń, wobec wszystkich europejskich partii politycznych, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymali unijne środki finansowe. 2. Urzędnik zatwierdzający może nakładać na wnioskodawców skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary administracyjne i finansowe, zgodnie z art. [103], nie naruszając przepisów art. 22 ust. 7 rozporządzenia (UE) nr […]. 3. Kary, o których mowa w ust. 2, mogą zostać nałożone także na europejskie partie polityczne, które w momencie składania wniosku o wkład lub po otrzymaniu wkładu złożyły nieprawdziwe oświadczenia, podając informacje wymagane przez urzędnika zatwierdzającego, lub nie podały tych informacji. Artykuł [196n] Przechowywanie dokumentacji 1. Europejskie partie polityczne przechowują dokumentację, dokumenty potwierdzające i inne dokumenty dotyczące wkładu przez pięć lat po przedłożeniu sprawozdania końcowego i rozliczeń, o których mowa w art. [196k]. 2. Dokumentacja dotycząca audytów, odwołań, sporów lub zaspokajania roszczeń wynikających z wykorzystania wkładu jest przechowywana do momentu zakończenia takich audytów, odwołań, sporów lub zaspokajania roszczeń.”. (2) W art. [115 ust. 2] dodaje się lit. [j)] w brzmieniu: „…[j)] wkłady na rzecz europejskich partii politycznych, o których mowa w części drugiej tytuł VIII.”. (3) Skreśla się art. [117 ust. 5] i art. [117 ust. 3] akapit drugi. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie [dwudziestego] dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący [1] Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (COD 2010/0395; dok. CS 12250/12 ADD1 z dnia 6 lipca 2012 r.) [2] Rozporządzenie (WE) nr 2004/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania. (Dz.U. L 297 z 15.11.2003, s. 1). [3] „W sprawie stosowania rozporządzenia (WE) nr 2004/2003 w sprawie przepisów regulujących partie polityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania z 15 marca 2011 r.” – (2010/2201 INI) [4] Rozporządzenie (WE) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. (Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1). [5] Dz.U. […] z […], s. […]. [6] Dz.U. L 297 z 15.11.2003, s.1 [7] 2010/2201(INI). [8] Dz.U. […] z […], s. […]. [9] Dz.U. […], s. […].