Od czasu wprowadzenia jednolitego formularza wizowego przyjęto dwie istotne zmiany do pierwotnego rozporządzenia, które przyczyniły się do wydawania zabezpieczonych dokumentów, spełniających bardzo wysokie normy techniczne. Pierwsza zmiana została wprowadzona rozporządzeniem (WE) nr 334/2002 i polegała na wkomponowaniu fotografii wykonanej zgodnie z wysokimi standardami zabezpieczeń, co stanowiło pierwszy krok w kierunku zastosowania elementów wprowadzających ściślejsze powiązanie między naklejką wizową i jej posiadaczem, jako istotnego wkładu w zapewnienie, że jednolity formularz wizowy jest chroniony nawet przed nielegalnym wykorzystaniem. Druga zmiana została wprowadzona rozporządzeniem (WE) nr 856/2008 i dotyczyła przede wszystkim dostosowania numeracji w celu spełnienia wymogów wizowego systemu informacyjnego (VIS).

Jednolity formularz wizowy został pierwotnie opracowany w ramach międzyrządowej współpracy związanej z układem z Schengen i przejęty do prawodawstwa UE wraz z przyjęciem rozporządzenia nr 1683/95 ustanawiającego jednolity formularz wizowy. Wszystkie państwa członkowskie, w tym Dania, Zjednoczone Królestwo oraz Irlandia uczestniczyły w przyjęciu przedmiotowego rozporządzenia, które opiera się na art. 100c TWE wprowadzonym w traktacie z Maastricht. Włączenie dorobku Schengen do prawodawstwa Unii oraz wprowadzenie „zmiennej geometrii” do prawa Unii nastąpiło w późniejszym czasie – dnia 1 maja 1999 r., kiedy wszedł w życie traktat z Amsterdamu.

Aby zapewnić stosowanie jednolitego formularza wizowego w taki sam sposób we wszystkich państwach członkowskich, jego ustanowienie nastąpiło w formie rozporządzenia. Wniosek stanowi zmianę istniejącego rozporządzenia, a zatem musi przyjąć formę rozporządzenia. Niniejsza inicjatywa, jeżeli chodzi o treść, ogranicza się do udoskonalenia obowiązującego rozporządzenia, przy czym opiera się na celu polityki, jakim jest zwalczanie nielegalnej imigracji za pomocą wprowadzenia lepszych zabezpieczeń dokumentów przed podrobieniem lub sfałszowaniem. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą proporcjonalności.

Zgodnie art. 5 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) zakres i forma działania Unii nie mogą wykraczać poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów Traktatów. Forma wybrana dla tego działania musi zatem umożliwić osiągnięcie celów wniosku i jego wprowadzenie w życie w jak najskuteczniejszy sposób.

W art. 77 ust. 2 lit. a) TFUE nadano Parlamentowi Europejskiemu i Radzie uprawnienie do przyjmowania środków dotyczących „wspólnej polityki w zakresie wiz i innych dokumentów uprawniających do krótkiego pobytu”.

Jednak w obecnej sytuacji istnieją powody, które uzasadniają odstąpienie od tej zasady. Główne zmiany zostaną wprowadzone w decyzji wykonawczej Komisji, określającej tajne specyfikacje techniczne dotyczące produkcji nowych naklejek wizowych – tajne, ponieważ oszuści nie powinni uzyskać dostępu do specyfikacji technicznych w zakresie produkcji naklejki wizowej. Nie wprowadzono żadnych istotnych zmian do części normatywnej niniejszego rozporządzenia; zastąpiono jedynie załącznik w celu określenia nowego wzoru. Konieczne jest szybkie podjęcie działań legislacyjnych, ponieważ oszuści podejmują działania z wyprzedzeniem; formularz wizowy powinien być wyposażony w lepsze zabezpieczenia. Ponadto niniejsze rozporządzenie ma ograniczone znaczenie dla ogółu społeczeństwa, w przeciwieństwie do najważniejszych przepisów, takich jak przepisy kodeksu wizowego. Przyjęcie ujednoliconego tekstu rozporządzenia w sprawie jednolitego formularza wizowego może nastąpić po przyjęciu niniejszej proponowanej zmiany, która ma charakter pilny.

Co do zasady, wprowadzenie trzeciej istotnej zmiany (uwzględniając techniczne dostosowania w związku z przystąpieniem nowych państw członkowskich oraz przyjęciem kodeksu wizowego, niniejszy wniosek stanowi szóstą poprawkę) powinno być okazją do przedstawienia wniosku w sprawie przekształcenia rozporządzenia.

Nowe specyfikacje techniczne umożliwią państwom członkowskim stworzenie nowej naklejki wizowej cechującej się tym samym (jednolitym), wzorem, papierem i posiadającej wspólne zabezpieczenia. W nowym wzorze zabezpieczenia zostały usunięte z krawędzi naklejki i umieszczone w miejscach, z których nie mogą one być łatwo wycięte. Ponadto niektóre sugestie dotyczące nowego wzoru obejmują wprowadzenie dwóch liczb na naklejce przy użyciu druku typograficznego – jednej umieszczonej pionowo obok zdjęcia, oraz drugiej, umieszczonej w pozycji horyzontalnej w prawym górnym rogu. Kinegram będzie wykraczał na obszar fotografii i będzie nanoszony za pomocą druku UV. Państwa członkowskie przedstawiły te propozycje po przeprowadzeniu dogłębnej analizy najbardziej powszechnych sposobów fałszowania naklejki wizowej. Powyższe rozwiązania powinny się znacznie przyczynić do zwiększenia poziomu zabezpieczeń naklejki wizowej.

Komitet ustanowiony na mocy art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1683/1995 już w 2009 r. utworzył podkomitet, którego prace miały na celu opracowanie projektu wzoru naklejki wizowej posiadającej nowe wspólne zabezpieczenia. Podgrupa spotyka się dwa lub trzy razy w roku, by przygotować odpowiednio obszerny wkład w opracowanie nowego wzoru.

Rozporządzenie zmieniające opiera się na art. 77 ust. 2 lit. a) TFUE, który zastąpił art. 62 ust. 2 lit. b) ppkt (iii) TWE.

1. Udział Danii, Irlandii i Zjednoczonego Królestwa

Zgodnie z art. 6 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, artykułów 1, 2 i 3 tego Protokołu nie stosuje się do środków odnoszących się do jednolitego formularza wizowego. Zatem nie umieszczono żadnego motywu odnoszącego się do Danii, ponieważ pozycja Danii jest taka sama jak pozycja innych państw członkowskich niewymienionych w motywie: wniosek, po jego przyjęciu, będzie miał zastosowanie do Danii.

Zgodnie z art. 4a akapit pierwszy Protokołu nr 21 w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii w odniesieniu do przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości załączonego do Traktatów postanowienia tego Protokołu mają zastosowanie także w odniesieniu do środków zaproponowanych lub przyjętych zgodnie z częścią trzecią tytuł V Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej zmieniających obowiązujące środki, którymi państwa te są związane. Zjednoczone Królestwo i Irlandia są związane rozporządzeniem (WE) nr 1683/95, które ma zostać zmienione niniejszym wnioskiem. Zatem zastosowanie mają postanowienia protokołu nr 21. Oznacza to, że Zjednoczone Królestwo i Irlandia nie biorą udziału w przyjęciu proponowanego rozporządzenia (art. 1 Protokołu nr 21), z zastrzeżeniem możliwości, zgodnie z art. 3 Protokołu nr 21, notyfikacji z terminie trzech miesięcy od przedstawienia Radzie propozycji lub inicjatywy, że chcą uczestniczyć w przyjęciu i stosowaniu tego środka. Zastosowanie ma również art. 4 Protokołu nr 21, który daje Zjednoczonemu Królestwu i Irlandii możliwość przyłączenia się do środka po jego przyjęciu przez Parlament Europejski i Radę, jeśli nie nastąpi to w terminie trzech miesięcy po przyjęciu wniosku. W celu uwzględnienia decyzji, które zostaną podjęte przez Irlandię i Zjednoczone Królestwo w terminie trzech miesięcy od dnia przyjęcia wniosku, w nawiasach kwadratowych umieszczono sześć tekstów potencjalnych motywów, z których Parlament Europejski i Rada wybiorą odpowiednio jeden lub dwa na podstawie decyzji podjętych przez Irlandię i Zjednoczone Królestwo w ciągu trzech miesięcy od przyjęcia wniosku.

2. Rozwój dorobku Schengen w rozumieniu układów o stowarzyszeniu

Rozporządzenie (WE) nr 1683/95 stanowi część dorobku Schengen, do którego przyłączyły się Norwegia, Islandia, Szwajcaria i Liechtenstein na podstawie odpowiednich układów o stowarzyszeniu. Proponowana zmiana powinna mieć zastosowanie również do tych krajów stowarzyszonych.

3. Część normatywna

Artykuł 1

W artykule tym określono, że załącznik do rozporządzenia (WE) nr 1683/1995 należy zastąpić nowym załącznikiem zawierającym obraz i ogólny opis nowej naklejki wizowej.

Artykuł 2

W celu umożliwienia wykorzystania istniejących zapasów, przewiduje się wprowadzenie sześciomiesięcznego okresu przejściowego, w trakcie którego państwa członkowskie mogą w dalszym ciągu używać starych naklejek wizowych.

Artykuł 3

W artykule zamieszono zwyczajowy przepis o wejściu w życie rozporządzenia.

Następnie określono, że państwa członkowskie wprowadzają nowy wzór naklejki wizowej dziewięć miesięcy po przyjęciu przez Komisję decyzji wykonawczej w sprawie dodatkowych specyfikacji technicznych.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Wnioskowana zmiana nie ma wpływu finansowego na budżet UE.

2015/0134 (COD)

Wniosek