[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 11.1.2006

SEC(2006) 24 końcowy

Zalecenie

OPINIA RADY

zgodnie z art. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Węgier na lata 2005-2008

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Kontekst

Pakt na rzecz stabilności i wzrostu, który wszedł w życie dnia 1 lipca 1998 r., opiera się na dążeniu do solidnych finansów państwa jako środka służącego wzmocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy. W roku 2005 po raz pierwszy wprowadzono zmiany do paktu. Reforma potwierdziła przydatność paktu w zakresie utrzymywania dyscypliny fiskalnej, a jednocześnie dążyła do wzmocnienia jego skuteczności i podstaw gospodarczych oraz do zabezpieczenia stabilności finansów publicznych w perspektywie długoterminowej.

Stanowiące część paktu rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych [1] stanowi, że państwa członkowskie muszą przedstawiać Radzie i Komisji programy stabilności lub konwergencji oraz ich coroczne zaktualizowane wersje (państwa członkowskie, które przyjęły jednolitą walutę przedstawiają (zaktualizowane) programy stabilności, a te, które jej jeszcze nie przyjęły przedstawiają (zaktualizowane) programy konwergencji). Pierwszy program konwergencji Węgier przedstawiono w maju 2004 r. Zgodnie z rozporządzeniem Rada zaopiniowała go dnia 5 lipca 2004 r. opierając się na zaleceniu Komisji i po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego. Zgodnie z tą samą procedurą zaktualizowane programy stabilności i konwergencji są oceniane przez Komisję i badane przez wspomniany wyżej Komitet; istnieje również możliwość zbadania programów przez Radę. W tych programach państwa członkowskie muszą określić średniookresowy cel dla pozycji budżetowej oraz przedstawić środki podejmowane w celu jego osiągnięcia i utrzymania, wraz z odpowiednimi założeniami ekonomicznymi. Reforma paktu przewiduje zróżnicowanie celu średniookresowego dla poszczególnych państw członkowskich z uwagi na ekonomiczne i budżetowe różnice wewnątrz Unii, uwzględniając również ryzyko fiskalne dotyczące trwałości wzrostu. Inne elementy reformy obejmują bardziej symetryczne podejście do polityki fiskalnej w ciągu całego cyklu poprzez zwiększoną dyscyplinę budżetową w czasach dobrej koniunktury, przy jednoczesnym uwzględnieniu, w przypadku tymczasowego odstępstwa od celu średniookresowego lub ścieżki dostosowania prowadzącej do osiągnięcia tego celu, „poważnych reform strukturalnych”, których wpływ na długoterminową stabilność znajduje potwierdzenie w faktach.

Uwzględniając prognozę służb Komisji z jesieni 2005 r., kodeks postępowania [2] , powszechnie przyjętą metodologię szacowania produktu potencjalnego i sald dostosowywanych cyklicznie oraz ogólne wytyczne polityki gospodarczej zawarte w zintegrowanych wytycznych na lata 2005 – 2008, Komisja zbadała ostatnio przedstawiony zaktualizowany program konwergencji Węgier i w oparciu o poniższą ocenę przyjęła zalecenie dotyczące opinii Rady w sprawie przedmiotowego programu.

Ocena

(1) Zaktualizowany program konwergencji Węgier z 2005 r. przedłożono Radzie i Komisji dnia 1 grudnia. Program obejmuje lata 2005–2008. Format zaktualizowanego programu generalnie odpowiada wzorowi programów stabilności i konwergencji określonemu w nowym kodeksie postępowania. Zaktualizowany program zawiera wszystkie dane obowiązkowe i większość danych opcjonalnych przewidzianych w nowym kodeksie; istnieją jednak pewne rozbieżności z ESA95 dotyczące ujmowania FISIM i księgowania wydatków wojskowych. Program nie zawiera szczegółowych danych na temat poprzednich i przewidywanych pozycji jednorazowych. Nie definiuje również wyraźnie celu średniookresowego dla sytuacji budżetowej jak wymaga tego kodeks postępowania.

(2) Dnia 5 lipca 2004 r. Rada uznała, że na Węgrzech istnieje nadmierny deficyt i wydała zalecenie w sprawie jego korekty zgodnie z art. 104 ust. 7. Po podjęciu w 2005 r. styczniu decyzji stwierdzającej niezastosowanie się do jej zaleceń, dnia 8 marca 2005 r. Rada wydała nowe zalecenia zgodnie z art. 104 ust. 7, stwierdzając ponownie konieczność korekty nadmiernego deficytu do roku 2008, daty ustalonej przez władze węgierskie w programie konwergencji z maja 2004 r. i potwierdzonej w zaktualizowanym programie z grudnia 2004 r., zgodnie z określoną w nim ścieżką. Rada w szczególności zaleciła władzom węgierskim podjęcie skutecznych działań w celu osiągnięcia docelowej wartości deficytu na rok 2005 oraz uzależnienie ram czasowych i wprowadzenia jakichkolwiek obniżek stawek podatkowych od osiągnięcia docelowych wartości deficytu na okres 2005 – 2008. Identyczne zalecenia zawiera opinia Rady dotycząca zaktualizowanego programu konwergencji z 2004 r., również przyjęta dnia 8 marca 2005 r. Dnia 8 listopada 2005 r. zgodnie z art. 104 ust. 8 Rada uznała, że Węgry nie stosują się do wydanych w marcu zaleceń Rady. Zachodzi potrzeba wydania nowych zaleceń Rady zgodnie z art. 104 ust. 7 dotyczących korekty nadmiernego deficytu.

(3) Po przyjęciu kompleksowego pakietu reform gospodarczych w połowie lat 90. dzięki solidnej polityce makroekonomicznej i odpowiednim reformom strukturalnym daje się zauważyć stabilne i dynamiczne tempo wzrostu gospodarki oraz spadek inflacji. Jednak począwszy od 2001 r. nastąpił duży wzrost wydatków publicznych, a skutkiem hojnych porozumień płacowych była znaczna nierównowaga makroekonomiczna. Mimo bardziej zrównoważonego wzrostu gospodarczego oraz zahamowania wzrostu płac i inflacji od 2003 r., Węgry nadal mają duży deficyt budżetowy i zewnętrzny. Zaktualizowany program przewiduje stabilizację realnego wzrostu PKB na poziomie ok. 4 %, do czego przyczynić się mają inwestycje i eksport w okresie trwania programu. Taki scenariusz wzrostu generalnie odpowiada przewidywaniom zawartym w jesiennej prognozie służb Komisji [3] . Jednak założenia dotyczące ostatniego roku okresu objętego programem przewidujące, w oparciu o obliczenia Komisji wykorzystujące powszechnie przyjętą metodologię, dodatnią lukę produktową wydają się być zbyt optymistyczne. Ogólnie rzecz biorąc założenia dotyczące wzrostu zawarte w zaktualizowanym programie wydają się być realne, choć nieco zbyt optymistyczne w końcowym okresie trwania programu. Przewidywania średniookresowe dotyczące deficytu zewnętrznego zawarte w zaktualizowanym programie wydają się być realne, przy czym jego planowane obniżenie zależy od realizacji ścisłych, zaostrzonych zasad polityki fiskalnej zawartych w programie oraz wdrożenia reform strukturalnych przyczyniających się do zwiększenia produktu potencjalnego. Zawarte w programie przewidywania dotyczące inflacji są w pełni zgodne z prognozami Komisji.

(4) Polityka pieniężna Węgier nadał łączy wyznaczanie poziomu inflacji ze sztywnym kursem walutowym. Program konwergencji podtrzymuje rok 2010 jako planowany termin przystąpienia Węgier do strefy euro. Po osiągnięciu rekordowego poziomu 7 % w połowie 2004 r. inflacja gwałtownie spadła do poziomu poniżej 4 % w pierwszej połowie 2005 r. Spowolnienie realnego wzrostu płac, mniejszy popyt krajowy oraz wzmożona konkurencja w zakresie przywozy w następstwie przystąpienia do UE przyczyniły się do ustabilizowania inflacji na niższym poziomie. Tendencja wzmocnienia kursu wymiany forinta na euro uległa odwróceniu w październiku 2005 r., kiedy to zaniepokojenie inwestorów dotyczące odchyleń fiskalnych oraz zwiększona niepewność co do daty przyjęcia euro zapoczątkowały stopniowe osłabienie kursu. W porównaniu do początku roku, w połowie grudnia 2005 r. wartość forinta była niższa o 3 %. Długoterminowe stopy procentowe są na Węgrzech dużo wyższe niż w innych nowych państwach członkowskich. Po stopniowym spadku z 7,2 % w styczniu do 5,6 % we wrześniu 2005 r., któremu sprzyjało lepsze postrzeganie ryzyka na rynkach, dochody z obligacji (i różnice w porównaniu ze strefą euro) gwałtownie wzrosły w październiku i od tamtej pory utrzymywały się na poziomie 7 %, częściowo w związku z większym zaniepokojeniem inwestorów dotyczącym odchyleń fiskalnych.

(5) Zaktualizowany program nadal przewiduje skorygowanie nadmiernego deficytu do roku 2008. Przewidywana ścieżka deficytu jest następująca: 6,1 % w 2005 r., 4,7 % w 2006 r., 3,3 % w 2007 r. i 1,9 % w 2008 r., co stanowi roczną redukcję w wysokości 1,4 punktu procentowego PKB. Podobnie wygląda harmonogram dla pierwotnej nadwyżki. Powyższe przewidywania budżetowe wyłączają środki jednorazowe (w szczególności zakup sprzętu wojskowego o wartości 0,3 punktu procentowego PKB w latach 2006 i 2007) i wpływ decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych, w wysokości od 1 do 1,5 % PKB, który zostanie uwzględniony przed zgłoszeniem z wiosny 2007 r[4]. Przewiduje się, że znaczne obniżenie wskaźnika dochodów o ok. 3½ punktu procentowego PKB, będące głównie wynikiem niedawno wprowadzonej pięcioletniej strategii obniżania podatków, zostanie z nadwyżką zrekompensowane zmniejszeniem stosunku wydatków do PKB o ok. 7½ punktu procentowego PKB w latach 2005 – 2008.

(6) Wartość docelowa na rok 2005 została zwiększona we wrześniu 2005 r. przez władze węgierskie z 3,6 % PKB (zaktualizowany program z grudnia 2004 r.) do 6,1 % PKB. Zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2005 nowa wartość docelowa na rok 2005 była realna. Najnowsze dostępne dane kasowe potwierdzają tę opinię.

(7) Zaktualizowany program przewiduje poprawę salda strukturalnego z -5,7 % PKB w 2005 r. do -2,1 % PKB w 2008 r. (nie uwzględniając wpływu reformy systemu emerytalnego i środków jednorazowych). Celu średniookresowego nie można określić na podstawie przewidywań budżetowych przedstawionych w programie.

(8) Brakuje jednak koniecznych danych liczbowych w odniesieniu do środków strukturalnych określonych w programie, dotyczących w szczególności sektora publicznego, zdrowia i edukacji, co uniemożliwia ocenę ich wpływu na budżet w perspektywie krótko- i średniookresowej. Ponadto, szczególnie w obliczu wielu niezrealizowanych w przeszłości celów, wyniki budżetowe mogą być dużo gorsze niż przewidywane w programie. Prognoza gospodarcza służb Komisji z jesieni zakładała deficyt w 2005 r. w wysokości 6,7 % PKB (z uwzględnieniem samolotów wojskowych), co może oznaczać, że deficyt w 2006 r. może być wyższy od zakładanego w programie. Ograniczenie wydatków w 2006 r. o 4 punkty procentowe PKB w porównaniu z budżetem z 2005 r. nie opiera się na jasno zdefiniowanych i obliczonych środkach. W końcowych latach przesunięcie publicznych inwestycji w budowę autostrad do projektów PPP może wiązać się z problemami księgowymi i związanymi z tym kosztami, może też nie nastąpić zakładany spadek stóp procentowych, a ponadto istnieje niepewność dotycząca skutków reformy podatkowej, której skutkiem może być mniejszy dochód.

(9) W świetle powyższej oceny ryzyka przedstawioną w programie strategię budżetową należy poprzeć danymi, aby zagwarantować jej zgodność z korektą nadmiernego deficytu - zgodnie z zaleceniami Rady - do roku 2008.

(10) Przewiduje się wzrost wskaźnika zadłużenia do 58,4 % PKB w 2006 r. a następnie spadek do 56,2 % PKB do końca trwania programu, do czego ma się przyczynić ciągły spadek deficytu sektora general government . Po uwzględnieniu skumulowanego obciążenia reformą emerytalną od 3 % w 2004 r. do 6 % w 2008 r. poziom zadłużenia przekroczy wartość referencyjną, wynoszącą 60%. Porównanie prognozy służb Komisji z jesieni 2004 r. i niniejszego zaktualizowanego programu potwierdza, że źródłem najważniejszych różnic w ocenie rozwoju stosunku zadłużenia do PKB jest nadmierny optymizm przewidywań budżetowych zawartych w programie.

(11) W zakresie zrównoważenia finansów publicznych daje się zauważyć wysokie zagrożenie dla Węgier ze względu na przewidywane koszty dla budżetu związane ze zjawiskiem starzenia się społeczeństwa. Stosunek zadłużenia brutto do PKB jest obecnie bliski wartości odniesienia i przewiduje się jego wzrost w okresie do roku 2050. Węgry przeprowadziły reformę systemu emerytalnego pod koniec lat 90., której celem było przyszłe zmniejszenie wydatków na emerytury, co pomogło zmniejszyć wpływ starzenia się społeczeństwa na budżet. Wzrost wydatków państwa na emerytury może być jednak większy niż przewiduje to zaktualizowany program, zaleca się więc uważne monitorowanie czynników mających zrekompensować takie wysokie wydatki oraz rozwoju sytuacji w obszarze wydatków na emerytury i innych wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa. Ponadto wysoki obecnie deficyt strukturalny przyczynia się do większego zagrożenia trwałości. Konieczne jest zatem przeprowadzenie poważnej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średniookresowej i dalsze wzmocnienie sytuacji budżetowej w celu zminimalizowania zagrożeń dla stabilności finansów publicznych [5] .

(12) Środki przewidziane w obszarze finansów publicznych nie są zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005 – 2008. Węgry nie zastosowały się do drugich zaleceń Rady z dnia 8 marca 2005 r. wydanych na podstawie art. 104 ust. 7 w ramach procedury nadmiernego deficytu, przyjętych przez Radę w dniu 8 listopada 2005 r. na podstawie art. 104 ust. 8 traktatu WE. Zaktualizowany program zachowuje wieloletnie ramy czasowe dla korekty nadmiernego deficytu do 2008 r., chociaż prawdopodobny wydaje się gorszy od przewidywanego wynik budżetowy, a brak jest szczegółów i danych liczbowych koniecznych do oceny wpływu środków strukturalnych na budżet w perspektywie krótko- i średniookresowej.

(13) Największym wyzwaniem według Krajowego programu reform Węgier , przedstawionego dnia 14 października 2005 r., jest w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia stopniowe i ciągłe zmniejszanie wielkości i deficytu sektora general government . Skutki budżetowe reform przewidzianych w Krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji w odniesieniu do obniżek stawek podatkowych. Zaktualizowana wersja wyjaśnia przyjęty niedawno pięcioletni program obniżek i przedstawia szereg planów reformy sektora publicznego, nie podając jednak koniecznych szczegółów i danych liczbowych. Plany te są zasadniczo zgodne z Krajowym programem reform przedstawionym dnia 14 października 2005 r.

(14) W świetle powyższej oceny byłoby wskazane, aby Węgry przedstawiły, najpóźniej do dnia 1 września 2006 r., poprawiony zaktualizowany program konwergencji, który określa szczegółowe i strukturalne środki w pełni zgodne ze średniookresową ścieżką dostosowań Węgier. W międzyczasie Węgry powinny podjąć konieczne działania w celu osiągnięcia swoich celów budżetowych na rok 2006 i lata późniejsze.

Zalecenie

OPINIA RADY

zgodnie z art. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji Węgier na lata 2005-2008

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych [6] , w szczególności jego art. 9 ust. 3,

uwzględniając zalecenie Komisji,

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

PRZEDSTAWIA NINIEJSZĄ OPINIĘ:

1. Dnia [24 stycznia 2006 r.] Rada zbadała zaktualizowany program konwergencji Węgier obejmujący lata 2005 – 2008. Format zaktualizowanego programu zasadniczo odpowiada wzorowi programów stabilności i konwergencji określonemu w nowym kodeksie postępowania. Zaktualizowany program zawiera wszystkie dane obowiązkowe i większość danych opcjonalnych przewidzianych w nowym kodeksie; istnieją jednak pewne rozbieżności z ESA95 dotyczące ujmowania FISIM i księgowania wydatków wojskowych. Program nie zawiera danych na temat poprzednich i przewidywanych pozycji jednorazowych. Nie definiuje również wyraźnie celu średniookresowego dla sytuacji budżetowej jak wymaga tego kodeks postępowania.

2. Po przyjęciu kompleksowego pakietu reform gospodarczych w połowie lat 90. dzięki solidnej polityce makroekonomicznej i odpowiednim reformom strukturalnym daje się zauważyć stabilne i dynamiczne tempo wzrostu gospodarki oraz spadek inflacji. Jednak począwszy od 2001 r. nastąpił duży wzrost wydatków publicznych, a skutkiem hojnej polityki płacowej była znaczna nierównowaga makroekonomiczna. Mimo bardziej zrównoważonego wzrostu gospodarczego oraz zahamowania wzrostu płac i inflacji w ostatnich latach, Węgry nadal mają duży deficyt budżetowy i zewnętrzny. Scenariusz makroekonomiczny przedstawiony w zaktualizowanym programie z grudnia 2005 r. przewiduje, że realny wzrost PKB ustabilizuje się na poziomie ok. 4 % w pozostałym okresie trwania programu, do czego przyczynić się mają inwestycje i eksport. W oparciu o obecnie dostępne informacje scenariusz ten wydaje się być oparty na realnych założeniach z wyjątkiem ostatniego roku, dla którego założenia mogą okazać się zbyt optymistyczne. Planowane obniżenie deficytu zewnętrznego zależy od realizacji zaostrzonych zasad polityki fiskalnej oraz wdrożenia reform strukturalnych przyczyniających się do zwiększenia produktu potencjalnego. Przewidywania programu dotyczące inflacji wydają się realistyczne.

3. Dnia 5 lipca 2004 r. Rada uznała, że na Węgrzech istnieje nadmierny deficyt i wydała, zgodnie z art. 104 ust. 7, zalecenie w sprawie jego korekty najpóźniej do 2008 r. zgodnie ze ścieżką dostosowań przewidzianą w programie konwergencji Węgier z maja. Po podjęciu w styczniu, zgodnie z art. 104 ust. 8, decyzji stwierdzającej niezastosowanie się do jej zaleceń, dnia 8 marca 2005 r. Rada ponownie wydała zalecenia zgodnie z art. 104 ust. 7, utrzymując rok 2008 jako termin korekty nadmiernego deficytu. Rada zaleciła władzom węgierskim podjęcie skutecznych działań w celu osiągnięcia docelowej wartości deficytu na rok 2005, określonej w zaktualizowanym programie konwergencji, oraz uzależnienie ram czasowych i wprowadzenia jakichkolwiek obniżek stawek podatkowych od osiągnięcia docelowych wartości deficytu, określonych w tym samym dokumencie. Identyczne zalecenia zawiera opinia Rady dotycząca zaktualizowanego programu konwergencji z 2004 r., również przyjęta dnia 8 marca 2005 r. Zaktualizowany program nadal przewiduje skorygowanie nadmiernego deficytu do roku 2008. Przewidywana ścieżka deficytu jest następująca: 6,1 % PKB w 2005 r., 4,7 % PKB w 2006 r., 3,3 % PKB w 2007 r. i 1,9 % PKB w 2008 r., co stanowi roczną redukcję w wysokości 1,4 punktu procentowego PKB. Podobnie wygląda harmonogram dla pierwotnej nadwyżki. Powyższe przewidywania budżetowe wyłączają środki jednorazowe i wpływ decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych, w wysokości od 1 do 1,5 % PKB, który zostanie uwzględniony przed zgłoszeniem z wiosny 2007 r[7]. Wartość docelowa na rok 2005 została zwiększona we wrześniu 2005 r. przez władze węgierskie z 3,6 % PKB (w zaktualizowanym programie z grudnia 2004 r.) do 6,1 % PKB. Zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2005 r. nowa wartość docelowa na rok 2005 była realna. Najnowsze dostępne dane kasowe potwierdzają tę opinię.

4. Zaktualizowany program przewiduje poprawę salda strukturalnego z -5,7 % PKB w 2005 r. do -2,1 % PKB w 2008 r. (nie uwzględniając wpływu reformy systemu emerytalnego). Celu średniookresowego nie można określić na podstawie przewidywań budżetowych przedstawionych w programie.

5. Wynik budżetowy może być dużo słabszy niż przewidziano w programie, ponieważ ograniczenie wydatków w 2006 r. oraz oszczędności strukturalne zaplanowane na końcowe lata trwania programu nie opierają się na jasno zdefiniowanych i obliczonych środkach. Ponadto podczas realizacji strategii mogą pojawić się liczne zagrożenia.

6. W świetle powyższej oceny ryzyka przedstawioną w programie sytuację budżetową należy poprzeć danymi, aby zagwarantować jej zgodność z korektą nadmiernego deficytu - zgodnie z zaleceniami Rady - do roku 2008, będącego jednocześnie ostatnim rokiem trwania programu.

7. Szacuje się, że wskaźnik zadłużenia osiągnął w 2005 r. poziom 57,7 % PKB. Program przewiduje obniżenie tego wskaźnika o około 1½ punktów procentowych w okresie trwania programu. Ewolucja wskaźnika zadłużenia może być mniej korzystna niż przewidywana, zważywszy na wspomniane wyżej zagrożenia dotyczące osiągnięcia celów budżetowych.

8. W zakresie zrównoważenia finansów publicznych daje się zauważyć wysokie zagrożenie dla Węgier ze względu na przewidywane koszty dla budżetu związane ze zjawiskiem starzenia się społeczeństwa. Stosunek zadłużenia brutto do PKB jest obecnie bliski wartości odniesienia i przewiduje się jego wzrost w okresie do roku 2050. Węgry przeprowadziły reformę systemu emerytalnego pod koniec lat 90., której celem było przyszłe zmniejszenie wydatków na emerytury, co pomogło zmniejszyć wpływ starzenia się społeczeństwa na budżet. Wzrost wydatków państwa na emerytury może być jednak większy niż przewiduje to zaktualizowany program, zaleca się więc uważne monitorowanie czynników mających zrekompensować takie wysokie wydatki oraz rozwoju sytuacji w obszarze wydatków na emerytury i innych wydatków związanych z wiekiem społeczeństwa. Ponadto wysoki obecnie deficyt strukturalny przyczynia się do większego zagrożenia trwałości. Konieczne jest zatem przeprowadzenie poważnej konsolidacji finansów publicznych w perspektywie średniookresowej i dalsze wzmocnienie sytuacji budżetowej w celu zminimalizowania zagrożeń dla trwałości finansów publicznych [8] .

9. Środki przewidziane w obszarze finansów publicznych nie są zgodne z ogólnymi wytycznymi polityki gospodarczej zawartymi w zintegrowanych wytycznych na lata 2005 – 2008. Węgry nie zastosowały się do drugich zaleceń Rady z dnia 8 marca 2005 r. wydanych na podstawie art. 104 ust. 7 w ramach procedury nadmiernego deficytu, przyjętych przez Radę w dniu 8 listopada 2005 r. na podstawie art. 104 ust. 8 traktatu WE. Zaktualizowany program zachowuje wieloletnie ramy czasowe dla korekty nadmiernego deficytu do 2008 r., chociaż prawdopodobny wydaje się gorszy od przewidywanego wynik budżetowy.

10. Największym wyzwaniem według Krajowego programu reform Węgier , przedstawionego dnia 14 października 2005 r., jest w kontekście odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia stopniowe i ciągłe zmniejszanie wielkości i deficytu sektora general government . Skutki budżetowe reform przewidzianych w Krajowym programie reform znajdują odzwierciedlenie w przewidywaniach budżetowych zawartych w programie konwergencji w odniesieniu do obniżek stawek podatkowych. Zaktualizowana wersja wyjaśnia przyjęty niedawno pięcioletni program obniżek i przedstawia szereg planów reformy sektora publicznego, nie podając jednak koniecznych szczegółów i danych liczbowych. Plany te są zasadniczo zgodne z Krajowym programem reform .

W świetle powyższej oceny Rada stoi na stanowisku, że Węgry powinny przedstawić, najpóźniej do dnia 1 września 2006 r., poprawiony zaktualizowany program konwergencji, który określa szczegółowe i strukturalne środki w pełni zgodne ze średniookresową ścieżką dostosowań Węgier. W międzyczasie Węgry powinny podjąć konieczne działania w celu osiągnięcia swoich celów budżetowych na rok 2006 i lata późniejsze.

Porównanie głównych przewidywań makroekonomicznych i budżetowych 1

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

Realny PKB (zmiana w %) | PK grudzień 20056 | 4,2 | 4,0 | 4,1 | 4,0 | 4,0 |

KOM listopad 2005 | 4,2 | 3,7 | 3,9 | 3,9 | n.d. |

PK grudzień 2004 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | 4,3 | 4,6 |

Inflacja HICP (%) | PK grudzień 2005 | 6,8 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 |

KOM listopad 2005 | 6,8 | 3,7 | 2,0 | 3,0 | n.d. |

PK grudzień 2004 | 6,8 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 |

Luka produktowa (w % potencjalnego PKB) | PK grudzień 20052 | -1,3 | -1,0 | -0,5 | -0,1 | 0,4 |

KOM listopad 20057 | -0,9 | -0,7 | -0,3 | 0,2 | n.d. |

PK grudzień 20042 | n.d. | n.d. | n.d | n.d. | n.d |

Saldo sektora general government ( % PKB) | PK grudzień 2005 | -5,4 | -6,1 | -4,78 | -3,38 | -1,9 |

KOM listopad 2005 | -5,4 | -6,1 | -6,7 | -6,9 | n.d. |

PK grudzień 2004 | -4,5 | -3,6 | -2,9 | -2,2 | -1,6 |

Saldo pierwotne ( % PKB) | PK grudzień 2005 | -1,1 | -2,5 | -1,5 | -0,3 | +0,8 |

KOM listopad 2005 | -1,5 | -2,2 | -3,0 | -3,4 | n.d. |

PK grudzień 2004 | -0,5 | 0,0 | 0,2 | 0,6 | 1,0 |

Saldo dostosowane cyklicznie ( % PKB) | PK grudzień 20052 | -4,8 | -5,7 | -4,5 | -3,3 | -2,2 |

KOM listopad 2005 | -5,3 | -5,8 | -6,6 | -7,0 | n.d. |

PK grudzień 20042 | n.d | n.d | n.d | n.d | n.d |

Saldo strukturalne3 ( % PKB) | PK grudzień 20054 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |

KOM listopad 20055 | -5,3 | -6,3 | -7,6 | -8,5 | n.d. |

PK grudzień 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d.. |

Dług publiczny brutto ( % PKB) | PK grudzień 2005 | 57,2 | 57,7 | 58,48 | 57,98 | 56,28 |

KOM listopad 2005 | 57,4 | 57,2 | 58,0 | 59,2 | n.d. |

PK grudzień 2004 | 57,3 | 55,5 | 53,0 | 50,6 | 48,3 |

Uwagi: 1 Powyższe przewidywania budżetowe nie uwzględniają wpływu decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie klasyfikacji kapitałowych systemów emerytalnych, którą należy wprowadzić w życie przed dokonaniem zgłoszenia wiosną 2007 r. Po uwzględnieniu tego wpływu saldo sektora general government zgodnie z zaktualizowanym programem będzie wynosić 6,5 % PKB w 2004 r., 7,4 % w 2005 r., 6,1 % w 2006 r., 4,7 % w 2007 r. i 3,4 % w 2008 r., a dług tego sektora brutto będzie wynosić: 60,3 % PKB w 2004 r., 61,5 % w 2005 r., 63,0 % w 2006 r., 63,2 % w 2007 r. i 62,3 % w 2008 r. 2 Kalkulacje służb Komisji oparte na informacjach zawartych w programie. 3 Saldo dostosowane cyklicznie (jak w poprzednich wierszach) bez środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. 4 Program nie zawiera informacji na temat środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. 5 Środki jednorazowe i inne środki tymczasowe pochodzą z prognozy służb Komisji z jesieni 2005 r. 6 Przed alokacją FISIM (po alokacji FISIM: 4,6 % w 2004 r., 4,2 % w 2005 r., 4,3% w 2006 r., 4,1 % w 2007 r. i 4,1% w 2008 r.). 7 W oparciu o szacowany potencjalny wzrost o: 3,7 %, 3,5 %, 3,5 % i 3,4 % odpowiednio w okresie 2004-2007. 8 Nie uwzględniając zakupów sprzętu wojskowego o wartości 0,3% PKB w latach 2007 i 2008. Źródło: Program konwergencji (PK); prognozy gospodarcze służb Komisji z jesieni 2005 r. (KOM); kalkulacje służb Komisji. |

[1] Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Wszystkie dokumenty, o których mowa w niniejszym tekście można znaleźć na stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Opinia Komitetu Ekonomiczno-Finansowego w sprawie „Szczegółowych zasad wdrażania Paktu na rzecz stabilności i wzrostu oraz wytycznych dotyczących formy i treści programów stabilności i konwergencji”, zatwierdzona przez Radę Ecofin dnia 11 października 2005 r.

[3] Należy zauważyć, że prognozę Komisji sporządzono na podstawie szeregów czasowych bez uwzględnienia alokacji FISIM, podczas gdy zaktualizowany program zawiera analizę wzrostu z uwzględnieniem alokacji FISIM (prezentując jednocześnie, dla porównania, tempo zasadniczego wzrostu bez FISIM). Wskaźniki zadłużenia i wzrostu oblicza się na podstawie szeregów PKB przed alokacją FISIM.

[4] Po uwzględnieniu tego wpływu saldo sektora general government zgodnie z zaktualizowanym programem będzie wynosić 7,4 % PKB w 2005 r., 6,1 % w 2006 r., 4,7 % w 2007 r. i 3,4 % w 2008 r., a dług tego sektora brutto będzie wynosić: 60,3 % PKB w 2004 r., 61,5 % w 2005 r., 63,0 % w 2006 r., 63,2 % w 2007 r. i 62,3 % w 2008 r. Powyższe obliczenia nadal jednak nie uwzględniają zakupu samolotów wojskowych równego dodatkowym 0,3 punktu procentowego PKB w latach 2006 i 2007.

[5] Szczegóły dotyczące długoterminowej trwałości znajdują się w ocenie technicznej programu, sporządzonej przez służby Komisji, która zostanie opublikowana pod adresem:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[6] Dz.U. 209 z 2.8.1997, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 1). Dokumenty, o których mowa w niniejszym tekście można znaleźć na stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[7] Po uwzględnieniu tego wpływu saldo sektora general government zgodnie z zaktualizowanym programem będzie wynosić 7,4 % PKB w 2005 r., 6,1 % w 2006 r., 4,7 % w 2007 r. i 3,4 % w 2008 r., a dług tego sektora brutto będzie wynosić: 60,3 % PKB w 2004 r., 61,5 % w 2005 r., 63,0 % w 2006 r., 63,2 % w 2007 r. i 62,3 % w 2008 r. Powyższe obliczenia nadal jednak nie uwzględniają zakupu samolotów wojskowych równego dodatkowym 0,3 punktu procentowego PKB w latach 2006 i 2007.

[8] Szczegóły dotyczące długoterminowej trwałości znajdują się w ocenie technicznej programu, sporządzonej przez służby Komisji, która zostanie opublikowana pod adresem:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm