[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 28.6.2006

KOM(2006) 355 wersja ostateczna

2004/0218 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia parlamentu europejskiego i rady w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+)

2004/0218 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia parlamentu europejskiego i rady w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+)

1. INFORMACJE OGÓLNE

- Dnia 29 września 2004 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady[1] w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+) w celu przyjęcia go w ramach procedury współdecyzji zgodnie z art. 251 Traktatu WE.

- Komitet Regionów oraz Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przedstawiły swoje opinie w kwietniu 2005 r.

- Parlament Europejski przyjął stanowisko podczas pierwszego czytania dnia 7 lipca 2005 r.

- Rada osiągnęła częściowe porozumienia polityczne dnia 2 grudnia 2005 r.

- Komisja przyjęła zmieniony wniosek dnia 24 maja 2006 r.[2]

- Rada przyjęła wspólne stanowisko dnia 27 czerwca 2006 r.

2. Cel wniosku Komisji

Rozporządzenie będące przedmiotem wniosku jest jednym z kilku dokumentów odnoszących się do ram finansowych na lata 2007-2013, lecz jedynym dotyczącym konkretnie środowiska. Jego celem jest:

- udzielenie konkretnego wsparcia na poziomie wspólnotowym dla środków i projektów o europejskiej wartości dodanej w celu wdrożenia, uaktualnienia i rozwoju polityki i prawodawstwa Wspólnoty w dziedzinie ochrony środowiska, w szczególności realizacji szóstego wspólnotowego programu działań w zakresie środowiska naturalnego (podczas gdy finansowanie inwestycji i zarządzania środkami na rzecz środowiska naturalnego będzie na ogół dostępne poprzez inne instrumenty finansowe); oraz

- zastąpienie szeregu obecnie istniejących programów (niektóre elementy obowiązującego programu LIFE zostałyby włączone do innych instrumentów finansowych).

Celem takiego „zintegrowanego podejścia” jest doprowadzenie do rozszerzenia współfinansowania, zachęcenie do realizacji polityki zintegrowanej oraz poprawa finansowego odzwierciedlania krajowych i regionalnych priorytetów.

3. Komentarze w sprawie wspólnego stanowiska

3.1. Uwagi ogólne

Dnia 7 lipca 2005 r. na sesji plenarnej Parlament Europejski przyjął 37 (oraz jedną częściowo) z 44 zgłoszonych poprawek. Z 37 przyjętych poprawek (oraz jednej częściowo), Komisji zaakceptowała cztery z nich, zasadniczo lub w części, po wyjaśnieniu lub poprawieniu pierwotnego wniosku.

Wspólne stanowisko zmienia wniosek Komisji w następujący sposób:

- włączenie konkretnych zagadnień dotyczących ochrony przyrody i różnorodności biologicznej;

- bardziej przejrzyste zdefiniowanie pojęcia europejskiej wartości dodanej;

- sprecyzowanie roli państw członkowskich, krajowych agencji i Komisji w planowaniu programu i w mechanizmach wykorzystania pomocy; oraz

- ustalenie budżetu przeznaczonego na ten program.

3.2. Uwagi szczegółowe

Na podstawie prac Rady, a w szczególności wniosków płynących z częściowego porozumienia politycznego z dnia 2 grudnia 2005 r., Komisja zaakceptowała w dosłownym brzmieniu lub zasadniczo większość poprawek.

3.2.1. Poprawki Parlamentu przyjęte przez Komisję i włączone w całości, w części lub co do zasady do wspólnego stanowiska

Następujące poprawki zostały zaakceptowane w całości lub w części:

- 12, 15 (w części), 34 oraz 42 ze względu na to, że projekt art. 3 dotyczący kryteriów kwalifikowania się, a w szczególności tych związanych z europejską wartością dodaną, a także zagadnienia dotyczące przyrody i różnorodności biologicznej zostały włączone do wspólnego stanowiska;

- 26 odnośnie wyodrębnienia środków na przyrodę i różnorodność biologiczną oraz 44, o ile załącznik 2 wniosku Komisji zostanie usunięty;

- artykuł 5 uwzględnia poprawkę 34 ustanawiając maksymalny poziom współfinansowania oraz w części uwzględnia poprawką 13 zezwalając na wyższy poziom współfinansowania dla niektórych projektów;

- zasada komplementarności została wyrażona we wspólnym stanowisku (art. 10) zgodnie z celem poprawki 23. Poprawka 27 została uwzględniona w odniesieniu do kontroli przeglądowej Komisji;

- 36 dotycząca finansowania organizacji pozarządowych, jako że wciąż istnieje konieczność finansowania na poziomie europejskim pewnych organizacji pozarządowych;

- 14 ze względu na to, że art. 6 wyraźnie wskazuje, że program LIFE+ mógłby finansować działania ponadnarodowe oraz 16 dający państwom członkowskim większą elastyczność w uwzględnianiu krajowych i regionalnych priorytetów;

- istnieje duża zgodność co do poprawki 29 ustanawiającej, że wszystkie kluczowe decyzje podlegałyby procedurze komitologii;

- procedury oceny i monitoringu zostały włączone poprzez poprawki 19, 32 i 33;

- 9 i 24 zostały włączone do motywów projektu rozporządzenia;

3.2.2. Poprawki Parlamentu odrzucone przez Komisję i Radę i nie włączone do wspólnego stanowiska

Następujące poprawki nie zostały włączone ani w całości, ani w części:

- 43 dotycząca wniosku Parlamentu o zwiększenie budżetu, ponieważ bieżący budżet stanowi część uzgodnionej perspektywy finansowej;

- 21, ponieważ lista możliwych beneficjentów może stanowić ograniczenie a istnieje potrzeba jak największej elastyczności programu;

- 15 (w części), 17,18 oraz 37 (w części) ze względu na to, że procedura współdecyzji w odniesieniu do programu wieloletniego mogłaby przekroczyć ramy czasowe;

- 28, 30 oraz 31 z uwagi na to, że nie są zgodne z procedurą ustanowioną decyzją 1999/468/WE;

- 20, ponieważ Komisja nie może zapewnić realizacji wymogu tworzenia miejsc pracy;

- 1-8 z uwagi na to, że podane motywy nie są już konieczne w celu uzasadnienia tekstu;

- 11 odnosząc się do ogólnego celu rozporządzenia.

4. Wnioski

Zmiany wprowadzone przez Radę pomagają wyjaśnić wniosek Komisji, szczególnie definiując w sposób bardziej jasny pojęcie europejskiej wartości dodanej oraz wyjaśniając rolę państw członkowskich, agencji krajowych i Komisji w planowaniu programu i w mechanizmach wykorzystania pomocy. Komisja popiera zatem wspólne stanowisko przyjęte większością kwalifikowaną dnia 27 czerwca 2006 r. Komisja również uwzględnia deklarację Rady w sprawie zmiany budżetu programu podczas drugiego czytania.

[1] COM(2004) 621 wersja ostateczna (2004/0218(COD))

[2] COM(2006) 239 wersja ostateczna.