PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 29.5.2013  
COM(2013) 378 final 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Zjednoczonego Królestwa z 2013 r.  
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Zjednoczone Królestwo 
programu konwergencji na lata 2012–2017 
 
{SWD(2013) 378 final}  
PL 2   PL   
 
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Zjednoczonego Królestwa z 2013 r.  
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Zjednoczone Królestwo 
programu konwergencji na lata 2012–2017 
 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych1, w szczególno ści jego art. 9 ust. 2, 
uwzględniając rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 
listopada 2011 r. w sp rawie zapobiegania zak łóceniom równowagi makroekonomicznej i ich 
korygowania2, w szczególno ści jego art. 6 ust. 1, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej3, 
uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego4, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji dotycz ący 
wprowadzenia nowej strategii na rzec z wzrostu gospodarczego i zatrudnienia
, 
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, 
która skupia ć się będzie na najwa żniejszych obszarach wymagaj ących podj ęcia 
działań służących pobudzeniu eur opejskiego potencja łu w dziedzinie 
zrównowa żonego rozwoju i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków Komisji, Rada przyj ęła zalecenie w 
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii 
(na lata 2010–2014), a w dniu 21 pa ździernika 2010 r. – decyzj ę dotyczącą 
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia pa ństw członkowskich5, które razem 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25. 
3 COM(2013) 378 final. 
4 P7_TA(2013)0052 i P7_TA(2013)0053. 
5 Decyzja Rady 2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r. 
PL 3   PL stanowią „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa członkowskie zosta ły poproszone o 
uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swoj ej krajowej polit yce gospodarczej i 
polityce zatrudnienia. 
(3) W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie pa ństw i rządów przyj ęli Pakt na rzecz wzrostu 
gospodarczego i zatrudnienia, nakre ślający spójne ramy dzia łania na poziomie 
krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich mo żliwych dźwigni, 
instrumentów i obszarów polityki. Podj ęli oni decyzje co do dzia łań, które nale ży 
przedsięwziąć w państwach cz łonkowskich, i wyrazili przy tym pe łną gotowość do 
zdecydowanej realizacji celów st rategii „Europa 2020” oraz wdro żenia zalece ń dla 
poszczególnych krajów. 
(4) W dniu 6 lipca 2012 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform 
Zjednoczonego Królestwa z 2012 r. oraz wyda ła opinię na temat przedstawionego 
przez Zjednoczone Królestwo programu kon wergencji z 2012 r. na lata 2012–2017. 
(5) W dniu 28 listopada 2012 r. Komisja przyj ęła roczną analizę wzrostu gospodarczego6, 
rozpoczynaj ąc tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki 
gospodarczej w 2013 r. Tak że w dniu 28 listopada 2012 r.  Komisja, na podstawie 
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyj ęła sprawozdanie w ramach mechanizmu 
ostrzegania7, w którym wskaza ła Zjednoczone Królestwo jako jedno z pa ństw 
członkowskich, dla których przeprowadzona zostanie szczegó łowa ocena sytuacji. 
(6) Dnia 14 marca 2013 r. Rada Europejska zatwierdzi ła priorytety dotycz ące zapewnienia 
stabilności finansowej, konsolid acji fiskalnej i dzia łań wspieraj ących wzrost 
gospodarczy. Rada Europejska podkre śliła potrzeb ę kontynuacji zró żnicowanej 
konsolidacji fiskalnej sprzyjaj ącej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia 
gospodarce normalnych warunków udzielania po życzek, wspierania wzrostu i 
konkurencyjno ści, rozwiązania problemu bezrobocia i spo łecznych skutków kryzysu, 
jak równie ż modernizacji administracji publicznej. 
(7) Dnia 10 kwietnia 2013 r. Komisja opublikowa ła wyniki swojej szczegó łowej oceny 
sytuacji8 dotyczącej Zjednoczonego Królestwa, na podstawie art. 5 rozporz ądzenia 
(UE) nr 1176/2011. Analiza doprowadzi ła Komisję do wniosku, że w Zjednoczonym 
Królestwie wyst ępują zakłócenia równowagi makroekonomicznej, które wymagaj ą 
monitorowania i dzia łań politycznych. Szczególnej uwagi nadal wymaga rozwój 
sytuacji makroekonomicznej w zakresie zad łużenia gospodarstw domowych, 
powiązany z wysokim poziomem d ługu hipotecznego i cechami charakterystycznymi 
rynku mieszkaniowego, a tak że niekorzystny rozwój sytuacji w zakresie 
konkurencyjno ści zewnętrznej, zw łaszcza jeśli chodzi o wywóz towarów i niewielki 
wzrost wydajno ści.  
(8) W dniu 30 kwietnia 2013 r. Zjednoczone Królestwo przed łożyło program 
konwergencji z 2013 r. obejmuj ący lata 2012–2017 oraz przedstawi ło krajowy 
program reform z 2013 r. W celu uwzgl ędnienia powi ązań między tymi dwoma 
programami poddano je jednoczesnej ocenie. 
(9) Zgodnie z pkt 4 Protoko łu (nr 15) w sprawie niektórych postanowie ń dotyczących 
Zjednoczonego Królestwa Wielki ej Brytanii i Irlandii Pó łnocnej zobowi ązanie zawarte 
w art. 126 ust. 1 Traktatu o funkcj onowaniu Unii Europejskiej do unikania 
nadmiernego deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych nie ma 
                                                 
6 COM(2012) 750 final. 
7 COM(2012) 751 final. 
8 SWD(2013) 125 final. 
PL 4   PL zastosowania do Zjednoczonego Kr ólestwa. Pkt 5 tego protoko łu stanowi, że 
Zjednoczone Królestwo podejmuje wysi łki w celu unikni ęcia nadmiernego deficytu 
budżetowego. W dniu 8 lipca 2008 r. Rada stwierdzi ła zgodnie z art. 104 ust. 6 
Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą, że w Zjednoczonym Królestwie 
występuje nadmierny deficyt.  
(10) Na podstawie oceny programu kon wergencji z 2013 r., zgodnie z rozporz ądzeniem 
Rady (WE) nr 1466/97, Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny b ędący 
podstawą prognoz bud żetowych przedstawionych w progr amie jest wykonalny. Celem 
strategii bud żetowej okre ślonej w programie konwergencji jest osi ągnięcie budżetu 
strukturalnego bliskiego ró wnowagi na koniec okresu pi ęcioletniego. Deficyt sektora 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych osi ągnął najwyższy poziom 11,5 % PKB w 
roku 2009–20109 i obniżył się do poziomu 5,6 % PKB w roku 2012–2013 dzi ęki 
działaniom jednorazowym, w wyniku których sztucznie zmniejszono deficyt o 2 p.p. 
w roku 2012–2013. Z programu konw ergencji wynika jednak, że rząd nie dokona 
korekty nadmiernego deficytu w roku 2014–2015, zgodnie z terminem ustalonym przez Rad ę, jako że deficyt w tym roku prognozuje si ę na 6,0 % PKB. Zgodnie z 
prognozami przedstawionymi w programie rz ąd dokona korekty nadmiernego deficytu 
w roku 2017–2018, sprowadzaj ąc go do 2,3 % PKB, czyli tr zy lata po terminie 
ustalonym przez Rad ę w grudniu 2009 r. W programie przewiduje si ę, że zgodnie z 
ponownymi wyliczeniami Komisji strukt uralny deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych obni ży się nieznacznie z 5,6 % PKB w roku 2013–2014 do 5,1 % 
PKB w roku 2014–2015. W okresie od roku 2010–2011 do roku 2012–2013 średnią 
skorygowan ą konsolidacj ę fiskalną szacuje si ę na 1,0 % PKB, czyli znacznie poni żej 
zalecanego przez Rad ę poziomu 1¾ % PKB. G łówne zagro żenia dla prognoz 
budżetowych wynikaj ą z niższego niż zakładany wzrostu spowodowanego przez 
utrzymującą się wysoką inflację, która ogranicza spo życie prywatne, oraz z 
możliwego pogorszenia si
ę sytuacji mi ędzynarodowej mog ącej wpłynąć na handel i 
inwestycje. Program konw ergencji nie zawiera średniookresowego celu bud żetowego, 
tak jak to przewiduje pakt stabilno ści i wzrostu. Rz ąd kontynuowa ł realizację strategii 
konsolidacji fiskalnej, jednak ze wzgl ędu na wy ższe od spodziewanych wydatki z 
powodu zastosowania automatycznych st abilizatorów oraz w wyniku ni ższego od 
spodziewanego poziomu dochodów podat kowych, poziom deficytu jest wy ższy od 
prognozowanego. Ponadto dotychczasowe dzia łania konsolidacyjne nie wystarczy ły 
do przeprowadzenia takiej konso lidacji fiskalnej, która umo żliwiłaby korekt ę 
nadmiernego deficytu. W stosunkowo niewielkim stopniu wykorzystano mo żliwość 
uzyskania dochodów przez przeprowadzenie reformy strukturalnej, np. w celu zwiększenia skuteczno ści systemu podatkowego w nast ępstwie zmian struktury 
stawek VAT. D ług publiczny jako procent PKB wzrós ł z 56,1 % w roku 2008–2009 
do 90,7 % w roku 2012–2013. Zgodnie z prognoz ą przedstawion ą w programie 
wskaźnik zadłużenia sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych wzro śnie do 
100,8 % w roku 2015–2016 i 2016–2017, a nast ępnie obni ży się do 99,4 % w roku 
2017–2018.  
(11) Równie ż w 2012 r. kontynuowano zmniejszanie zad łuż
enia gospodarstw domowych, 
jednak zad łużenie brytyjskich gospodarstw, wynosz ące 96 % PKB, znacznie 
przekracza jego średni poziom w strefie euro. Proces zmniejszania zad łużenia może 
również zostać wstrzymany w przypadku o żywienia koniunktury i powrotu cen 
transakcyjnych na rynku nieruchomo ści mieszkalnych do bardziej normalnego 
poziomu Ceny na tym rynku s ą nadal wysokie i niestabilne, przy niskiej poda ży 
                                                 
9 Rok 2009–2010 oznacza rok bud żetowy, który rozpoczyna si ę dnia 1 kwietnia i ko ńczy dnia 31 marca. 
PL 5   PL nieruchomo ści. Połączenie wysokich cen nieruchomo ści mieszkalnych z 
powszechnym zaci ąganiem kredytów hipotecznych o zmiennej stopie procentowej 
powoduje, że gospodarstwa domowe s ą szczególnie nara żone na zmiany stóp 
procentowych oraz na wz rost stopy bezrobocia. Rz ąd podjął działania na rzecz 
reformy przepisów dotycz ących zagospodarowania przestrzennego, jednak 
budownictwo mieszkaniowe pozostaje na niskim poziomie, a system zagospodarowania przestrzenne go, w tym restrykcje zwi ązane z pasem zieleni, nadal 
znacznie ograniczaj ą podaż nieruchomo ści mieszkaniowych. Rz ądowe interwencje, 
które stymuluj ą bardziej popyt na mieszkania ni ż ich poda ż, takie jak niedawno 
zapowiedziany program „Help to Buy”, mog łyby pogorszy ć sytuację, prowadz ąc do 
wzrostu cen nieruchomo ści mieszkaniowych i zad łużenia gospodarstw domowych. 
Brytyjski system opodatkowania nieruchomo ści łączy regresywny sta ły podatek 
(Council Tax) z progresywnym podatkiem od transakcji (Stamp Duty Land Tax). 
Wysokie ceny nieruchomo ści mieszkaniowych w po łączeniu z nadwer ężonymi 
zasobami finansowymi gospodarstw domowych i bardziej odpowiedzialnymi kryteriami udzielania kr edytów prawdopodobnie nadal b ędą uniemożliwiać wielu 
gospodarstwom domowym o średnich dochodach kupno w łasnego domu. W tym 
kontekście bardziej atrakcyjnym i op łacalnym na d
łuższą metę rozwiązaniem 
alternatywnym wobec kupna domu móg łby być jego najem. 
(12) Wyzwaniem dla Zjednoczonego Króles twa jest zarówno bezr obocie, jak i niepe łne 
zatrudnienie, zw łaszcza osób m łodych. Stopa bezrobocia si ęgała 7,8 % na pocz ątku 
2013 r. i oczekuje si ę, że nie zmieni si ę ona zasadniczo w 2013 i 2014 r. Stopa 
bezrobocia osób m łodych jest znacznie wy ższa – wynosi obecnie 20,7 % – i stale 
rośnie od 2007 r., kiedy to wynosi ła 14,3 %. Odsetek m łodzieży niekszta łcącej się, 
niepracującej ani nieszkol ącej się wynosi 14,0 %. Bior ąc pod uwag ę powolny wzrost 
PKB, stopa zatrudnienia w sekt orze prywatnym znacznie wzros ła w minionym roku, 
jednak wzrost wydajno ści i wynagrodze ń był niewielki. W Zjednoczonym Królestwie 
występuje zbyt wysoka poda ż pracowników nisko wykwa lifikowanych, na których 
popyt maleje. Jednocze śnie w pa ństwie tym stwierdza si ę niedobór pracowników 
posiadających zaawansowane umiej ętności zawodowe i techniczne, co przyczynia si ę 
do braku konkurencyjno ści zewnętrznej. Pomimo pewnych post ępów w ostatnich 
latach znaczny odsetek m łodych osób nadal nie ma umiej ętności i kwalifikacji 
niezbędnych do skutecznego ubiegania si ę o prac ę. Stopa bezrobocia nisko 
wykwalifikowanych osób w wieku 15–25 lat wynosi 37,2 %, czyli znacznie powy żej 
średniej unijnej. W polityce kszta łcenia i szkolenia zawodowego zbyt du ży nacisk 
kładzie się na podstawowe umiej ętności i kwalifikacje na średnim poziomie, podczas 
gdy w gospodarce w coraz wi ększym stopniu potrzebne s ą wyższe kwalifikacje. 
Prowadzi si ę co prawda dzia łania na rzecz poprawy jako ści programów przyuczania 
do zawodu, jednak potrzebne s ą tu dodatkowe starania. W szczególno ści system 
kwalifikacji zawodowych jest bardzo z łożony, co mo że negatywnie wp ływać na 
zaangażowanie przedsi ębiorstw w programach przyuczania do zawodu. Zjednoczone 
Królestwo mog łoby wykorzysta ć doświadczenia z obecnie realizowanego programu 
„Youth Contract”, aby wdro żyć gwarancj ę dla młodzieży w celu rozwi ązania 
problemu m łodzieży niekszta łcącej się, niepracuj ącej ani nieszkol ącej się. 
(13) Sta łym problemem w Zjednoczonym Królestwie s ą słabe zachęty do pracy. W ładze 
zamierzaj ą zmienić tę sytuację, wprowadzaj ąc program „Universal Credit”, który 
umożliwi beneficjentom zachowanie wi ększej części świadczeń po podjęciu pracy. 
Program ten mo że wywrze ć pozytywny wp ływ na zatrudnienie pod warunkiem 
skutecznej realizacji i odpowiednich us ług towarzysz ących, równie ż w zakresie 
interakcji z innymi świadczeniami. Jednocze śnie wiele świadczeń dla osób w wieku 
PL 6   PL produkcyjnym i ulg podatkowych b ędzie zwiększanych o 1 % rocznie do 2016 r., co 
oznacza wzrost poni żej prognozowanej stopy infl acji. W kwietniu 2013 r. 
przeprowadzono szereg innych reform dotycz ących świadczeń socjalnych. Wyst ępuje 
zwiększone ryzyko ubóstwa, przy czym ryzyko to jest wi ększe w przypadku dzieci z 
tych gospodarstw domowych, w których żywiciele s ą bezrobotni. Ci ęcia świadczeń 
nie objęły natomiast zakresu, wysoko ści ani waloryzacji wi ększości świadczeń 
emerytalnych, czy to powszechnych, czy to tych uzale żnionych od dochodów. 
Pierwsze wyniki specjalnego programu prac pokazuj ą, że zarówno realizacj ę 
programu, jak i jego wyniki trzeba jeszcze poprawi ć. Zjednoczone Królestwo nadal 
stoi przed konieczno ścią zwiększenia stopy zatrudnienia rodziców oraz poprawy 
dostępności wysokiej jako ści i przyst ępnej cenowo opieki nad dzie ćmi. Odsetek 
brytyjskich dzieci żyjących w gospodarstwach domowy ch, w których nikt nie ma 
pracy, wynosi 17,3 %, co plasuje Zjednoczone Królestwo pod tym wzgl ędem na 
drugim miejscu w UE. Obecne koszty opieki nad dzie ćmi w tym pa ństwie nale żą do 
najwyższych w UE, co stwarza szcze gólne problemy dla drugich żywicieli rodziny, a 
także dla osób samotnie wychowuj ących dzieci. W 2010 r. jedynie 4 % dzieci 
korzystało z formalnego systemu opieki w pe łnym wymiarze godzin – odsetek ten jest 
o wiele ni ższy od średniej unijnej, wynosz ącej 14 %.  
(14) Zad łużenie brytyjskich przedsi ębiorstw jest do ść wysokie, jednak niektórym 
przedsiębiorstwom trudno jest uzyska ć kredyt, a poziom inwestycji przedsi ębiorstw 
pozostaje bardzo niski. Bezpreceden sowy spadek inwestycji po roku 2007 
spowodowa ł spadek nak ładów brutto na środki trwa łe do poziomu 14,2 % PKB w 
2012 r. Jest to trzeci najni ższy odsetek w UE. W Zj ednoczonym Królestwie 
odnotowuje si ę niski poziom wydatków przedsi ębiorstw na badania i rozwój – poziom 
ten zmniejszy ł się z 1,17 % PKB w 2001 r. do 1,09 % w 2011 r. Poziom inwestycji 
przedsiębiorstw zacz ął się lekko podnosi ć – roczny wzrost w 2012 r. wyniós ł 4,9 % – 
jednak nadal jest on niewielki. Saldo wierzytelno ści netto sektora przedsi ębiorstw w 
2012 r. pozosta ło ujemne. Podczas gdy wi ększe przedsi ębiorstwa z dobrym bilansem 
mogą zaciągać kredyty o niespotykanie niskim  oprocentowaniu, wiele innych, 
szczególnie ma łych i średnich przedsi ębiorstw do świadcza trudno ści w uzyskaniu 
finansowania. Sytuacj ę tę pogarsza ograniczona konkurencja w sektorze bankowym. 
Stabilność finansow ą brytyjskiego systemu bankowego powinno zwi ększyć 
odpowiednie zastosowanie zalece ń Komitetu Polityki Finansowej w sprawie 
rozważnej oceny wymogów kapita łowych stosowanych przez banki oraz w sprawie 
rozwiązania problemu stwierdz onych niedoborów kapita łu bez szkody dla 
kredytowania gospodarki. 
(15) Zjednoczone Królestwo powinno odnowi ć i zmodernizowa ć swoją infrastruktur ę 
energetyczn ą i transportow ą. Potrzebne s ą znaczące inwestycje w nowe moce 
wytwórcze energii elektrycznej do roku 2020, zarówno w celu zast ąpienia starych 
elektrowni przeznaczonych do zamkni ęcia, jak i w celu spe łnienia zobowi ązań w 
zakresie odnawialnych źródeł energii i ostrzejszych norm dotycz ących emisji 
dwutlenku w ęgla. Udzia ł energii ze źródeł odnawialnych w zu życiu energii ko ńcowej 
wynosi 3,8 %, co plasuje Zjednocz one Królestwo na 25. miejscu w śród 27 pa ństw 
członkowskich ( średnia unijna to 13,0 %). Aby u łatwić odpowiednie i terminowe 
inwestycje, nale ży stworzy ć pewność regulacyjn ą. Niedoci ągnięcia brytyjskich sieci 
transportowych pod wzgl ędem zdolno ści i jakości stanowi ą dla gospodarki problem 
natury strukturalnej, zw łaszcza dla producentów, dystrybutorów i eksporterów 
towarów. Istnieje obecnie znaczny rozd źwięk między zadeklarowanymi środkami 
publicznymi i prywatnymi a d ługą listą potrzeb inwestycyjnych w dziedzinie 
transportu, której to sytuacji rz ąd próbuje zaradzi ć, starając się o finansowanie 
PL 7   PL infrastruktury w pierwszej kolejno ści ze środków publicznych i przyci ągając 
dodatkowych inwestorów prywat nych. Koszty jednostkowe w bran ży budownictwa i 
utrzymania infrastruktury transporto wej w Zjednoczonym Królestwie równie ż 
pozostają wysokie. 
(16) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła wszechstronn ą analizę 
polityki gospodarczej Zjednoczonego Królestwa. Dokona ła oceny programu 
konwergencji i krajowego programu reform oraz przedstawi ła szczegó łową analizę. 
Wzięła pod uwag ę nie tylko ich znaczenie dla zrównowa żonego charakteru polityki 
fiskalnej i polityki spo łeczno-gospodarczej w Zjednoczonym Królestwie, ale tak że 
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze wzgl ędu na konieczno ść 
wzmocnienia ca łościowego zarz ądzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez 
wnoszenie na poziomie UE wk ładu w przysz łe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w 
ramach europejskiego semestru zosta ły przedstawione poni żej w pkt 1–6. 
(17) W świetle tej oceny Rada przeanalizowa ła program konwergencji Zjednoczonego 
Królestwa, a jej opinia10 znalazła odzwierciedlenie w pkt 1 niniejszego zalecenia. 
(18) W świetle dokonanej przez Komisj ę szczegółowej oceny sytuacji i powy ższej oceny 
Rada zbada ła krajowy program reform i program konwergencji Zjednoczonego 
Królestwa. Jej zalecenia na podstawie art. 6 rozporz ądzenia (UE) nr 1176/2011 
znajdują odzwierciedlenie poni żej w pkt 2, 3, 5 i 6, 
NINIEJSZYM ZALECA Zje dnoczonemu Królestwu podj ęcie w latach 2013–2014 dzia łań 
mających na celu: 
1. Realizacj ę wzmocnionej strategii bud żetowej na rok 2013–2014 i na nast ępne lata, 
popartej okre ślonymi szczegó łowo dzia łaniami. Zapewnienie trwa łej korekty 
nadmiernego deficytu do roku 2014–2015 r. oraz przeprowadzenia konsolidacji fiskalnej okre ślonej w zaleceniu Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu i 
przywrócenia sta łej tendencji spadkowej w odniesieniu do wysokiego wska źnika 
długu publicznego. Trwa ła korekta nierównowagi bud żetowej wymaga 
wiarygodnego wdro żenia ambitnych reform st rukturalnych, które zwi ększyłyby 
zdolności dostosowawcze oraz pobudzi łyby wzrost gospodarczy. W kwestii 
zaostrzenia polityki bud żetowej – przyj ęcie podej ścia zróżnicowanego i 
sprzyjającego wzrostowi, w tym przez uwzgl ędnianie w pierwszej kolejno ści 
terminowych wydatków kapita łowych z wysok ą ekonomiczn ą stop
ą zwrotu oraz 
przez zrównowa żony wybór dzia łań konsolidacyjnych oraz wspieranie 
średnioterminowej i d ługoterminowej stabilno ści budżetowej. W celu zwi ększenia 
dochodów – szersze stosowanie stawki podstawowej VAT.  
2. Podj ęcie dodatkowych dzia łań w celu zwi ększenia poda ży nieruchomo ści 
mieszkalnych, m.in. przez dalsz ą liberalizacj ę przepisów dotycz ących 
zagospodarowania przestrzennego i skuteczne stosowanie systemu zagospodarowania przestrzennego. Prowadzenie  takiej polityki mieszkaniowej, w 
tym programu „Help to Buy”, która nie stanowi zach ęty do udzielania nadmiernej 
liczby kredytów hipotecznych i nie pr owadzi do wzrostu cen nieruchomo ści. 
Przeprowadzenie reform opodatk owania gruntów i nieruchomo ści, aby ograniczy ć 
zakłócenia w tej dziedzinie, i wspieranie budownictwa mieszkaniowego w miar ę 
aktualnych potrzeb. Podj ęcie działań w celu ulepszenia ram prawnych reguluj ących 
rynek wynajmu nieruchomo ści, w szczególno ści przez uatrakcyjnienie warunków 
wynajmu na d łuższy okres zarówno z punktu widzenia lokatorów, jak i w łaścicieli. 
                                                
 
10 Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97. 
PL 8   PL 3. W oparciu o program „Youth Contract” – intensyfikacj ę działań na rzecz walki z 
bezrobociem osób m łodych, np. przez gwarancj ę dla młodzieży. Podniesienie jako ści 
i wydłużanie czasu trwania programów przyuczania do zawodu, uproszczenie 
systemu kwalifikacj i zawodowych i zwi ększenie zaanga żowania pracodawców, 
zwłaszcza w zakresie zaawansowanych i średnio zaawansowanych umiej ętności 
technicznych. Ograniczenie odsetka m łodych ludzi w wieku 18–24 lat z bardzo 
niewielkimi podstawowymi umiej ętnościami, m.in. przez skuteczn ą realizacj ę 
programu praktyk zawodowych. 
4. Wzmo żenie wysi łków na rzecz wspierania gospoda rstw domowych o niskich 
dochodach i ograniczenia ubóstwa dzieci, tak aby program „Universal Credit” i inne 
reformy systemu opieki socjalnej prowadzi ły do powstania sprawiedliwego systemu 
podatkowego w po łączeniu z systemem świadczeń socjalnych, który zapewnia łby 
skuteczniejsze zach ęty do podj ęcia pracy i us ługi wspieraj ące. Przyspieszenie 
realizacji planowanych dzia łań mających na celu obni żenie kosztów opieki na 
dziećmi oraz podniesienie jej jako ści i zwiększenie dost ępności. 
5. Dalsze zwi ększanie dost ępności finansowania bankowego i pozabankowego dla 
sektora przedsi ębiorstw, przy jednoczesnym zapewnieniu kierowania środków 
przede wszystkim do rentownych przedsi ębiorstw, zw łaszcza przedsi ębiorstw 
małych i średnich. Zmniejszenie barier dla podmiotów wchodz ących do sektora 
bankowego, ustalenie ni ższych kosztów zmiany banku i u łatwianie powstawania 
banków konkurencyjnych przez mo żliwość zbycia aktywów. Skuteczne 
zastosowanie zalece ń Komitetu Polityki Finansowej w sprawie rozwa żnej oceny 
wymogów kapita łowych stosowanych przez banki  oraz w sprawie zaradzenia 
stwierdzonym niedoborom kapita łu. 
6. Podj ęcie działań w celu u łatwienia terminowego zwi ększenia inwestycji w 
infrastruktur ę sieciow ą, zwłaszcza przez wspieranie  bardziej wydajnego i 
solidniejszego procesu planowania oraz pr ocesu decyzyjnego. Stworzenie stabilnych 
ram regulacyjnych dla inwestycji w moce wytwórcze energii z nowych źródeł, w tym 
energii odnawialnej. Zwi ększenie zdolno ści i podniesienie jako ści sieci 
transportowych dzi ęki większej przewidywalno ści i pewno ści co do planowania i 
finansowania oraz przez wykorzyst anie najbardziej efektywnego po łączenia 
publicznych i prywatnych źródeł kapitału. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący