KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Dostosowanie techniczne perspektywy finansowej na rok 2013 do zmian DNB (punkt 16 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami) /* COM/2012/0184 final */





KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Dostosowanie techniczne perspektywy finansowej na rok 2013 do zmian DNB (punkt 16 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami) 1. Wprowadzenie Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (Dz.U. C 139/1 z 14.6.2006) zawiera tabelę określającą ramy finansowe dla UE-27 na lata 2007–2013 według cen z roku 2004 (tabela 1). Zgodnie z pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego Komisja dokonuje każdego roku, przed rozpoczęciem procedury budżetowej na rok n+1, dostosowania technicznego ram finansowych stosownie do zmian dochodu narodowego brutto (DNB) w UE oraz zmian cen i powiadamia obydwa organy władzy budżetowej o wynikach tego dostosowania. Jeśli chodzi o ceny, pułapy wydatków według cen bieżących są ustanawiane przy zastosowaniu stałego deflatora w wysokości 2 % rocznie, przewidzianego w pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego. W odniesieniu do zmian DNB niniejszy komunikat zawiera najnowsze dostępne prognozy gospodarcze. Celem niniejszego komunikatu jest przedłożenie władzy budżetowej wyników dostosowania technicznego (UE-27) na rok 2013 zgodnie z pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego. 2. Warunki dostosowania tabeli określającej ramy finansowe (tabele 1-2) Tabela 1 przedstawia ramy finansowe dla UE-27 według cen z 2004 r. ze zmianami zgodnie z decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 grudnia 2011 r. w celu zaspokojenia dodatkowych potrzeb finansowych projektu ITER[1]. Tabela 2 przedstawia ramy finansowe dla UE-27 dostosowane na rok 2013 (tj. według cen bieżących, niezmienione w porównaniu z dostosowaniem w celu zaspokojenia dodatkowych potrzeb finansowych projektu ITER, przy czym ramy finansowe wyrażone jako procent DNB zostały zaktualizowane w oparciu o najnowsze dostępne prognozy gospodarcze). 2.1. DNB – kwota całkowita Zgodnie z najnowszymi dostępnymi prognozami DNB na rok 2013 wynosi 13 299 204 mln EUR według cen bieżących dla UE-27 (zgodnie z pkt 16 akapit ostatni nie dokonuje się żadnych dostosowań technicznych w odniesieniu do roku bieżącego ani lat poprzednich; wyłącznie w celach informacyjnych, zaktualizowany DNB wynosi 12 893 056 mln EUR na rok 2012, 12 617 848 mln EUR na rok 2011, 12 257 075 mln EUR na rok 2010, 11 643 643 mln EUR na rok 2009, 12 316 757 mln EUR na rok 2008 oraz 12 262 940 mln EUR na rok 2007). Od 2010 r. DNB obejmuje usługi pośrednictwa finansowego mierzone pośrednio (FISIM) na podstawie decyzji Rady 2010/196/UE, Euratom z dnia 16 marca 2010 r. o stosowaniu FISIM do celów zasobów własnych[2], począwszy od dnia 1 stycznia 2010 r. 2.2. Najważniejsze wyniki dostosowania technicznego ram finansowych na rok 2013 (UE-27) Ogólny pułap środków na zobowiązania na rok 2013 (152 502 mln EUR) jest równy 1,15 % DNB. Odpowiedni ogólny pułap środków na płatności (143 911 mln EUR) jest równy 1,08 % DNB. Zgodnie z najnowszymi prognozami gospodarczymi pozostawia to margines poniżej pułapu zasobów własnych (1,23 %) wynoszącego 19 669 mln EUR (0,15 % DNB dla UE-27). Pułapy zasobów własnych i środków na zobowiązania dostosowano po wejściu w życie decyzji nr 2010/196 o stosowaniu FISIM do celów zasobów własnych[3]. 3. Inne elementy związane z dostosowaniem technicznym 3.1. Dział 5 (Administracja) W przypadku działu 5 jeden z przypisów do ram finansowych stanowi, że kwoty z tytułu wydatków na emerytury, wchodzące w skład poziomu przypisanego temu działowi, są obliczane przy potrąceniu składek na system emerytalny, aż do maksymalnej kwoty wynoszącej 500 mln EUR (po cenach z 2004 r.) na lata 2007–2013. Przepis ten należy interpretować jako nakładający podwójne ograniczenie na kwoty odjęte od wydatków na emerytury przy stosowaniu pułapu dla tego działu: – w żadnym roku wysokość tej kwoty nie może przekroczyć kwoty składek zapisanych w budżecie jako dochody; – skumulowana całkowita kwota odliczeń za okres 2007–2013 nie może przekroczyć 500 mln EUR według cen z 2004 r. lub średniej rocznej w wysokości 71,4 mln EUR. Powtarzający się charakter wydatków administracyjnych powoduje, że aby uniknąć wykorzystania na początku okresu marginesu, który później nie byłby już w pełni dostępny, corocznie przyjmuje się przeciętny pułap wydatków. Na 2013 r. kwota do odliczenia wynosi 86,0 mln EUR według cen bieżących. 3.2. Wydatki nieuwzględnione w ramach finansowych na lata 2007–2013 Poza pułapami wydatków uzgodnionych w ramach finansowych na lata 2007–2013 dostępnych jest kilka instrumentów. Instrumenty te mają na celu umożliwienie szybkiej reakcji na wyjątkowe lub nieprzewidziane zdarzenia oraz zapewnienie elastyczności wykraczającej poza uzgodnione pułapy wydatków z zachowaniem pewnych ograniczeń: · rezerwa na pomoc nadzwyczajną, która może zostać uruchomiona do kwoty maksymalnej wynoszącej 221 mln EUR rocznie według cen z 2004 r. lub 264,1 mln EUR w 2013 r. według cen bieżących (1 744 mln EUR na cały okres według cen bieżących); · Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, którego maksymalna kwota roczna według cen bieżących wynosi 1 mld EUR; · instrument elastyczności, którego maksymalna kwota roczna według cen bieżących wynosi 200 mln EUR, do czego dochodzi część niewykorzystanych kwot rocznych za lata 2011-2012, które mogą zostać przeniesione na rok 2013. Ponadto będzie można uruchomić środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) do maksymalnej wysokości 500 mln EUR rocznie według cen bieżących poprzez wykorzystanie wszelkich istniejących marginesów w odniesieniu do pułapu ogólnego dla środków na zobowiązania z poprzedniego roku lub wykorzystanie anulowanych środków na zobowiązania za poprzednie dwa lata (oprócz tych, które odnoszą się do poddziału 1b). 4. Operacje pozabudżetowe i nieuwzględnione w zasobach własnych Punkt 11 akapit czwarty porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że informacje dotyczące operacji nieujętych w budżecie ogólnym oraz możliwe do przewidzenia zmiany w ramach poszczególnych kategorii zasobów własnych zostaną ujęte orientacyjnie w tabelach i będą corocznie aktualizowane przy przeprowadzaniu dostosowania technicznego ram finansowych. Informacje te, uaktualnione według najnowszych dostępnych danych szacunkowych, przedstawiono w tabelach 3.1 oraz 3.2. Obejmują one Europejski Fundusz Rozwoju (EFR) oraz strukturę zasobów własnych. ZAŁąCZNIK TABELA 1: RAMY FINANSOWE NA LATA 2007–2013 TABELA 2: RAMY FINANSOWE (UE-27) DOSTOSOWANE NA ROK 2013 TABELA 3: INDYKATYWNY PROGRAM WYDATKÓW NIEZAPISANYCH W BUDŻECIE OGÓLNYM ORAZ PRZYSZŁE TENDENCJE DOTYCZĄCE POSZCZEGÓLNYCH ZASOBÓW WŁASNYCH [1] Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 grudnia 2011 r. zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych, w celu zaspokojenia dodatkowych potrzeb finansowych projektu ITER (2012/5/UE), Dz.U. L 4 z 7.1.2012, s. 12. [2] Decyzja Rady 2010/196/UE, Euratom z dnia 16 marca 2010 r. w sprawie podziału usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) przy ustalaniu dochodu narodowego brutto (DNB) stosowanego do celów budżetu Unii Europejskiej i jej zasobów własnych, Dz.U. L 87 z 7.4.2010, s. 31. [3] Komunikat Komisji dla PE i Rady w sprawie dostosowania pułapu zasobów własnych i pułapu środków na zobowiązania zgodnie z decyzją o stosowaniu FISIM do celów zasobów własnych, COM(2010) 162.