Zalecenie w sprawie DECYZJI RADY w sprawie występowania nadmiernego deficytu na Węgrzech

(przedstawione prze Komisję)

MEMORANDUM WYJAŚNIAJĄCE

W dniu 7 kwietnia 2004 r. Komisja opublikowała wiosenne prognozy na 2004 r. [1] Według tych prognoz, które uwzględniały dane dostarczone przez Węgry w marcu 2004 r., ogólny deficyt publiczny na Węgrzech spadł z 9,3% PKP w 2002 do 5,9% PKB w 2003 r. (w dużym stopniu z powodu zaniknięcia jednorazowych zjawisk, które przyczyniły się do wzrostu deficytu o około 3% PKB w 2002 r.), przekraczając z ten sposób wartość referencyjną Traktatu wynoszącą 3% PKB.

[1] Wiosenna prognoza Komisji dla roku 2004 r. jest dostępna na następującej witrynie: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Opierając się na tym dowodzie prima facie, Komisja zainicjowała procedurę nadmiernego deficytu dla Węgier w dniu 12 maja 2004 r., przyjmując raport przewidziany art. 104 ust. 3 Traktatu [2]. W dniu 14 maja 2004 r., Komisja otrzymała z Węgier program konwergencji, który potwierdził kwotę deficytu jako 5,9% PKB dla 2003 r.

[2] Pełny tekst tego raportu jest dostępny na następującej witrynie: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Zastosowanie procedury nadmiernego deficytu (PND) jest uregulowane art. 104 Traktatu i rozporządzeniem Rady (WE) nr 1467/97 ,w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu", stanowiące część Paktu na rzecz Stabilności i Rozwoju [3]. Kraje, które dołączyły do UE w dniu 1 maja 2004 r. są Państwami Członkowskimi z derogacją i mają unikać nadmiernego deficytu, ale nie można na nie nałożyć sankcji zgodnie z art. 104 ust. 9 i 11.

[3] OJ L 209, 2.08.1997.

Raport Komisji, zgodnie z art. 104 ust. 3 Traktatu stwierdził, że nadmierny deficyt na Węgrzech w 2003 r. przekraczający wartość referencyjną 3% PKB z Traktatu nie był skutkiem poważnego kryzysu ekonomicznego ani niezwykłego wydarzenia, na które władze Węgier nie miały wpływu, nie był także skutkiem poważnego kryzysu ekonomicznego w rozumieniu Paktu na rzecz Stabilności i Rozwoju, jako że realny wzrost PKB osiągnął w 2003 r. 2,9%. Uwzględniając rozwój z roku 2004 r., raport stwierdził, że ogólny deficyt państwowy prawdopodobnie spadnie, ale pozostanie powyżej 3% PKB. Wiosenna prognoza Komisji na 2004 r. w szczególności określa ogólny deficyt publiczny w wysokości 4,9% PKB w 2004 r., co przekracza poziom 4,6% PKB prognozowany przez węgierskie władze w programie konwergencji. W oparciu o wiosenne prognozy Komisji na rok 2004, raport Komisji stwierdził także, że stosunek zadłużenia do PKB, który osiągnął poziom 59% PKB w 2003 r., pozostawałby w 2004 r. nieznacznie poniżej wartości referencyjnej z Traktatu, czyli 60%, tj. na poziomie ok. 59%, prognozowanym również przez węgierskie władze w programie konwergencji.

Art. 104 ust. 4 Traktatu stanowi, że "Komitet przewidziany w art. 114 (tj. Komitet Ekonomiczno-Finansowy) ma wydać opinię o raporcie Komisji". Komitet opublikował swoją opinię w dniu 24 maja 2004 r., potwierdzając ocenę dokonaną przez Komisję w raporcie. Komitet w szczególności doszedł do wniosku, że sytuacja budżetowa na Węgrzech wskazuje na istnienie nadmiernego deficytu zgodnie z pierwszymi dwoma kryteriami przewidzianymi w art. 104 ust. 2 w celu identyfikacji takich deficytów. Rozważenie odnośnych czynników, w szczególności średniookresowej sytuacji budżetowej i wskaźnika inwestycji publicznych, nie zmieniło oceny opartej na samych kryteriach. Komitet uznał także za prawdopodobne, że deficyt publiczny będzie nadal przekraczał wartość referencyjną z Traktatu w 2004 r., a ogólne zadłużenie rządowe brutto pozostanie poniżej wartości referencyjnej Traktatu, czyli 60% PKB w 2004 r.

Zbadawszy odnośne czynniki uwzględnione w raporcie i odnosząc się do opinii Komitetu, Komisja wyraża opinię, że Węgry wykazują nadmierny deficyt. Opinia ta, przyjętą przez Komisję w dniu 24 maja 2004 r., została skierowana do Rady, zgodnie z art. 104 ust. 5 Traktatu. Komisja zaleca, by Rada podjęła decyzję odpowiednio, zgodnie z art. 104 ust. 6. Ponadto Komisja przedkłada Radzie zalecenie w sprawie zalecenia, jakie ma być skierowane do Węgier, mającego na celu rozwiązanie problemu nadmiernego deficytu, zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu.

Zalecenie w sprawie DECYZJI RADY w sprawie występowania nadmiernego deficytu na Węgrzech

RADA UNII EUROPEJSKIEJ

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 6,

uwzględniając zalecenia Komisji,

uwzględniając uwagi zgłoszone przez Węgry,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zgodnie z Art. 104 Traktatu, Państwa Członkowskie mają unikać nadmiernego deficytu publicznego; odnosi się także do Państw Członkowskich z derogacją, czyli do wszystkich państw, które przystąpiły do Unii w dniu 1 maja 2004 r.;

(2) celem Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu są zdrowe finanse państwa jako sposób na wzmocnienie warunków sprzyjających stabilności cen oraz osiągnięciu silnego trwałego wzrostu prowadzącego do tworzenia nowych miejsc pracy;

(3) Procedura nadmiernego deficytu zgodnie z Art. 104 przewiduje podjęcie decyzji dotyczącej istnienia nadmiernego deficytu, a protokół procedury nadmiernego deficytu dołączony do Traktatu podaje dalsze warunki dotyczące wprowadzenia procedury nadmiernego deficytu. Rozporządzenie Rady (WE) nr 3605/93 [4], zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 475/2000 [5] i rozporządzeniem Komisji (WE) nr 351/2002 [6], ustanawia szczegółowe zasady i definicje dotyczące stosowania postanowień rzeczonego protokołu;

[4] Dz.U. L 332, 31.12.1993, str.7.

[5] Dz.U. L 058, 3.03.2000, str. 1.

[6] Dz.U. L 055, 26.02.2002 str.. 23.

(4) Art. 104 ust. 5 Traktatu nakłada na Komisję obowiązek przekazania opinii Radzie, jeśli Komisja uzna, że w Państwie Członkowskim występuje lub może wystąpić nadmierny deficyt. Po zbadaniu wszelkich odnośnych czynników uwzględnionych w raporcie zgodnie z art. 104 ust. 3 i uwzględniwszy opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego zgodnie z art. 104 ust. 4, w opinii z dnia 24 czerwca 2004 r. Komisja uznała, że na Węgrzech występuje nadmierny deficyt;

(5) art. 104 ust. 6 Traktatu określa, że przed podjęciem decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, po dokonaniu ogólnej oceny, Rada powinna rozważyć uwagi, jakie dane Państwo Członkowskie pragnie przedstawić;

(6) Ogólna ocena prowadzi do następujących wniosków. Ogólny deficyt publiczny w 2003 r. na Węgrzech osiągnął poziom 5,9% PKB, powyżej wartości referencyjnej z Traktatu wynoszącej 3% PKB. Nadwyżka ogólnego deficytu publicznego nad wartością referencyjną nie została spowodowana żadnym niezwykłym wydarzeniem, na które władze Węgier nie miały wpływu, nie była też skutkiem poważnego kryzysu gospodarczego w rozumieniu Paktu na rzecz Stabilności i Rozwoju. Ogólny deficyt publiczny prawdopodobnie pozostanie na poziomie przekraczającym 3% PKB w 2004 r. W szczególności, zgodnie z wiosenną prognozą Komisji dla 2004 r., przewiduje się, że deficyt osiągnie 4,9% PKB w 2004 r., natomiast program konwergencji dla Węgier zakłada deficyt 4,6% PKB. Wskaźnik zadłużenia, wynoszący 59% w 2003 r., w 2004 r. prawdopodobnie pozostanie tuż poniżej wartości referencyjnej z Traktatu, wynoszącej 60% PKB.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Z ogólnej oceny sytuacji wynika, że na Węgrzech występuje nadmierny deficyt.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja jest skierowana do Republiki Węgierskiej.

Sporządzono w Brukseli, [5 lipca] 2004 r.

W imieniu Rady