na temat danych dotyczących wpływu na budżet rocznej aktualizacji za 2019 r. wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej oraz współczynników korygujących stosowanych w odniesieniu do tych wynagrodzeń i emerytur

3.2.Aktualizacja współczynników korygujących stosowanych do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE zatrudnionych w UE (art. 64 akapit drugi)

Art. 11 załącznika XI do regulaminu pracowniczego ustanawia wyjątek mający zastosowanie w przypadku spadku całkowitego produktu krajowego brutto UE. Wyjątek ten ma zastosowanie, jeżeli wartość szczególnego wskaźnika jest dodatnia, ale zauważa się spadek całkowitego produktu krajowego brutto UE w bieżącym roku. W takim przypadku do obliczenia wartości rocznej aktualizacji wykorzystuje się jedynie część szczególnego wskaźnika, a wypłata pozostałej części może zostać odroczona lub w ogóle nie nastąpić.

Ponadto w art. 10 załącznika XI do regulaminu pracowniczego znajduje się klauzula ograniczająca, zgodnie z którą górna granica wartości szczególnego wskaźnika wynosi +2 %, a jego dolna granica wynosi -2 %. Jeżeli wartość szczególnego wskaźnika przekracza ten limit, do ustalenia rocznej aktualizacji wykorzystuje się wartość tego limitu. Limit stosuje się wtedy ze skutkiem od dnia 1 lipca, a pozostała część wartości rocznej aktualizacji jest stosowana z mocą od dnia 1 kwietnia następnego roku.

Zgodnie z art. 3 załącznika XI do regulaminu pracowniczego aktualizacja wynagrodzeń i emerytur na mocy art. 65 tego regulaminu jest bezpośrednim następstwem zmiany siły nabywczej uposażeń krajowych służb cywilnych (wskaźnik szczególny) oraz zmiany kosztów utrzymania w Belgii i Luksemburgu (wspólny wskaźnik).

Art. 65 ust. 1 akapit 2 regulaminu pracowniczego stanowi, że niektóre wskazane tam kwoty, określające wynagrodzenie podstawowe, dodatki i różne współczynniki, są aktualizowane co roku zgodnie z załącznikiem XI. Komisja publikuje w celach informacyjnych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej serii C zaktualizowane kwoty w terminie dwóch tygodni od aktualizacji.

3.Przepisy prawne dotyczące aktualizacji wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE oraz mających do nich zastosowanie współczynników korygujących

Niezastosowanie metody aktualizacji wynagrodzeń w 2011 r. i 2012 r. oraz ich zamrożenie w 2013 r. i 2014 r. przyniosło ok. 3 mld EUR oszczędności w okresie 2014–2020 wieloletnich ram finansowych (WRF) i ok. 500 mln EUR rocznie w perspektywie długoterminowej. Ogółem ostatnia zmiana regulaminu pracowniczego przyniosła ok. 4,3 mld EUR oszczędności w wydatkach administracyjnych WRF. Ponadto szczególne środki niemające bezpośredniego wpływu na budżet, takie jak zwiększenie liczby godzin pracy i zmniejszenie wymiaru urlopu wypoczynkowego – bez rekompensaty w postaci wynagrodzenia – przedstawiają dla instytucji wartość ok. 1,5 mld EUR.

Pracownicy UE doświadczyli znacznej utraty rzeczywistej siły nabywczej w okresie 2004-2019, większej niż urzędnicy krajowi w państwach członkowskich. We wspomnianym okresie pracownicy UE utracili ok. 9,9 % siły nabywczej, co spowodowane było reformami regulaminu pracowniczego w 2004 r. i 2013 r. oraz wstrzymaniem dostosowań wynagrodzeń. W tym samym okresie urzędnicy krajowi w administracji centralnej w państwach członkowskich utracili 1,3 % siły nabywczej.

Zgodnie z art. 65 ust. 4 regulaminu pracowniczego w latach 2013 i 2014 wynagrodzenia i emerytury pracowników UE pełniących służbę w Belgii i Luksemburgu nie podlegają aktualizacji. Oznacza to, że w latach 2013 i 2014 nie dokonano żadnej aktualizacji płac pracowników UE w Belgii i Luksemburgu. Nałożyło się na to ograniczone dostosowanie wysokości wynagrodzeń i emerytur za lata 2011 i 2012 (odpowiednio, 0 % i 0,8 %), które wynikało z globalnego podejścia do rozwiązania sporów dotyczących dostosowań wynagrodzeń i emerytur za lata 2011 i 2012.

Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 1023/2013 z dnia 22 października 2013 r. zmieniono mechanizm aktualizowania wysokości płacy, nazywany „metodą”, poprzez umożliwienie automatycznego aktualizowania wysokości wszystkich wynagrodzeń, emerytur oraz dodatków. W tym celu odpowiednie kwoty i współczynniki korygujące przewidziane w regulaminie pracowniczym powinny być rozumiane jako wartości referencyjne, które będą podlegać regularnej i automatycznej aktualizacji. Komisja publikuje w celach informacyjnych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Dz.U.) serii C zaktualizowane kwoty i współczynniki korygujące w terminie dwóch tygodni od ich aktualizacji.

Aktualizacja wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE za 2019 r. jest wdrażana zgodnie z załącznikiem XI do regulaminu pracowniczego i będzie miała miejsce przed końcem roku. Jej podstawą są dane statystyczne przygotowane przez Eurostat w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich, które to dane odzwierciedlą sytuację w państwach członkowskich na dzień 1 lipca 2019 r.

Celem niniejszego sprawozdania jest spełnienie obowiązku Komisji, wynikającego z art. 65 ust. 1 Regulaminu pracowniczego urzędników Unii Europejskiej i warunków zatrudnienia innych pracowników UE (zwanego dalej „regulaminem pracowniczym”), zgodnie z którym powinna ona przedstawić dane dotyczące wpływu na budżet wynagrodzeń i emerytur urzędników Unii Europejskiej w związku z planowaną w 2019 r. aktualizacją tych wynagrodzeń i emerytur oraz mających do nich zastosowanie współczynników korygujących.

Na mocy art. 64 regulaminu pracowniczego wysokość wynagrodzenia urzędnika jest wyrażona w euro i korygowana według współczynnika, który – w zależności od warunków życia w różnych miejscach zatrudnienia – jest wyższy niż 100 %, niższy niż 100 % lub równy 100 %. Żaden współczynnik korygujący nie ma zastosowania w Belgii ani Luksemburgu w związku ze szczególną rolą referencyjną, jaką odgrywają te miejsca zatrudnienia jako główne i pierwotne siedziby większości instytucji.

Ponadto współczynniki korygujące są określane lub wycofywane, a także aktualizowane co roku zgodnie z załącznikiem XI. W odniesieniu do aktualizacji wszystkie wartości są rozumiane jako wartości referencyjne. Komisja publikuje w celach informacyjnych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej serii C zaktualizowane wartości w terminie dwóch tygodni od aktualizacji.

Zgodnie z art. 3 załącznika XI do regulaminu pracowniczego aktualizację współczynników mających zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur ustala się na podstawie stosunku odpowiedniego parytetu gospodarczego, o którym mowa w art. 1 załącznika XI, do kursów wymiany określonych w art. 63 regulaminu pracowniczego dla właściwych państw.

Parytety gospodarcze odnoszące się do wynagrodzeń stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między miastem odniesienia – Brukselą – a innymi miejscami zatrudnienia. Eurostat oblicza wspomniane parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich.

Parytety gospodarcze odnoszące się do emerytur stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej emerytur między państwem odniesienia – Belgią – a innymi państwami zamieszkania. Eurostat oblicza wspomniane parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi. Zgodnie z przepisami art. 20 załącznika XIII do regulaminu pracowniczego wymienione współczynniki korygujące mają zastosowanie do emerytur wyłącznie w części dotyczącej praw nabytych przed dniem 1 maja 2004 r. Minimalna stawka mającego zastosowanie współczynnika korygującego dla emerytur wynosi 100.

Zgodnie z przepisami art. 17 ust. 3 załącznika VII do regulaminu pracowniczego do niektórych transferów dokonywanych przez urzędników i innych pracowników mają zastosowanie szczególne współczynniki korygujące.

3.3.Aktualizacja współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich (art. 13 ust. 1 załącznika X do regulaminu pracowniczego)

Art. 11, 12 i 13 załącznika X do regulaminu pracowniczego zawierają przepisy dotyczące płatności wynagrodzeń urzędnikom i innym pracownikom pełniącym służbę w państwach trzecich. Wynagrodzenie jest wypłacane w euro w UE i podlega współczynnikom korygującym mającym zastosowanie do wynagrodzeń urzędników zatrudnionych w Belgii, na wniosek urzędnika całość lub część zatrudnienia może być jednak wypłacana w walucie kraju zatrudnienia. W takim przypadku do wynagrodzenia stosuje się współczynnik korygujący obowiązujący dla miejsca zatrudnienia i wynagrodzenie przelicza się według odpowiedniego kursu walutowego.

W celu zapewnienia w możliwie najszerszym zakresie, by unijni urzędnicy, pracownicy zatrudnieni na czas określony oraz pracownicy kontraktowi mieli równoważną siłę nabywczą, bez względu na ich miejsce zatrudnienia, raz w roku, zgodnie z załącznikiem XI do regulaminu pracowniczego, aktualizowane są współczynniki korygujące. W odniesieniu do aktualizacji wszystkie wartości są rozumiane jako wartości referencyjne. Komisja publikuje w celach informacyjnych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej serii C zaktualizowane wartości w terminie dwóch tygodni od aktualizacji.

W celu ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między Brukselą a innymi miejscami zatrudnienia Eurostat oblicza parytety gospodarcze. Współczynnik korygujący stanowi iloraz wartości parytetu gospodarczego i kursu walutowego. Stosowane kursy walutowe ustalane są zgodnie z zasadami wykonywania budżetu ogólnego i określane na dzień zastosowania współczynników korygujących.

3.4.Okresowa aktualizacja wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE zatrudnionych w UE (art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego)

Art. 65 ust. 2 stanowi, że w przypadku znaczącej zmiany kosztów utrzymania kwoty, o których mowa w art. 65 ust. 1, oraz współczynniki korygujące, o których mowa w art. 64, są aktualizowane zgodnie z załącznikiem XI. Komisja publikuje w celach informacyjnych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej serii C zaktualizowane kwoty i współczynniki korygujące w terminie dwóch tygodni od aktualizacji.

Zgodnie z art. 4 ust. 1 załącznika XI do regulaminu pracowniczego okresowa aktualizacja wynagrodzeń oraz emerytur, wchodząca w życie z dniem 1 stycznia, dokonywana jest w przypadku znacznej zmiany kosztów utrzymania między czerwcem a grudniem (przez odniesienie do progu wrażliwości ustalonego w art. 6 załącznika XI do regulaminu pracowniczego) oraz z należytym uwzględnieniem prognoz zmian siły nabywczej w trakcie aktualnego rocznego okresu odniesienia. Taką okresową aktualizację uwzględnia się w rocznej aktualizacji płac.

Ponadto na mocy art. 6 załącznika XI do regulaminu pracowniczego okresowej aktualizacji dokonuje się dla wszystkich miejsc zatrudnienia (w tym dla Brukseli i Luksemburga), jeżeli próg wrażliwości zostaje osiągnięty lub przekroczony w Brukseli i Luksemburgu. Jeżeli w Brukseli i Luksemburgu nie zostanie osiągnięty próg wrażliwości, okresowej aktualizacji dokonuje się jedynie dla miejsc, gdzie próg wrażliwości został osiągnięty lub przekroczony.

Zgodnie z art. 7 załącznika XI do regulaminu pracowniczego kwota tymczasowej aktualizacji odpowiada wspólnemu wskaźnikowi pomnożonemu w razie potrzeby przez połowę przewidywanego wskaźnika szczególnego, jeśli jest to wartość ujemna.

Współczynniki korygujące są równe stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a kursem walutowym określonym w art. 63 regulaminu pracowniczego, pomnożonemu przez kwotę aktualizacji, jeżeli próg wrażliwości nie zostanie osiągnięty w Belgii i Luksemburgu.

3.5.Doraźne aktualizacje współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich (art. 13 ust. 2 załącznika X do regulaminu pracowniczego)

Oprócz rocznej aktualizacji wynagrodzeń urzędników, pracowników zatrudnionych na czas określony i pracowników kontraktowych UE pełniących służbę w państwach trzecich (art. 13 ust. 1 załącznika X do regulaminu pracowniczego) (zob. pkt 3.3 powyżej) dokonuje się także doraźnej aktualizacji w celu dostosowania współczynnika korygującego zgodnie z procedurą określoną w art. 13 ust. 1 załącznika X do regulaminu pracowniczego w przypadku stwierdzenia, że zmiany kosztów utrzymania mierzonych na podstawie współczynnika korygującego oraz odpowiedniego kursu walutowego przekroczyły dla danego państwa 5 % od czasu ostatniej aktualizacji.

W celu ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między Brukselą a innymi miejscami zatrudnienia Eurostat oblicza parytety gospodarcze. Współczynnik korygujący stanowi iloraz wartości parytetu gospodarczego i kursu walutowego. Stosowane kursy walutowe ustalane są zgodnie z zasadami wykonywania budżetu ogólnego i określane na dzień zastosowania współczynników korygujących.

4.Aktualizacje wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników UE oraz mających do nich zastosowanie współczynników korygujących – za 2019 r.