PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 6.7.2010 
SEK(2010) 880 wersja ostateczna 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY 
Ocena dzia łań podjętych przez Zjednoczone Królestwo w odpowiedzi na zalecenia Rady 
z dnia 2 grudnia 2009 r. maj ące na celu likwidacj ę nadmiernego deficytu bud żetowego  
 
PL 2   PL 1. ZASTOSOWANIE  PAKTU  NA RZECZ  STABILNO ŚCI I WZROSTU  
PODCZAS  OBECNEGO  KRYZYSU   
Większość krajów UE boryka si ę obecnie z deficytem sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych przekraczaj ącym warto ść referencyjn ą, tj. 3 % PKB, ustalon ą w Traktacie o 
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Przyczyny cz ęsto znacznego pog łębienia się 
deficytu oraz powa żnego wzrostu zad łużenia musz ą być postrzegane w kontek ście 
wyjątkowego globalnego kryzysu finansowego i pogorszenia koniunktury gospodarczej w 
latach 2008-2009. Nale ży przy tym uwzgl ędnić szereg czynników. Po pierwsze, pogorszenie 
koniunktury spowodowa ło spadek dochodów podatkowych i wzrost wydatków na 
świadczenia spo łeczne (np. świadczenia dla bezrobotnych) . Po drugie, Komisja, 
uwzględniwszy istotn ą rolę polityki bud żetowej w obecnej nadzwyczajnej sytuacji 
gospodarczej, w opracowanym przez jej s łużby i zatwierdzonym na posiedzeniu Rady 
Europejskiej w grudniu 2008 r. Europejskim pl anie naprawy gospodarcze j z listopada 2008 r., 
wezwała do wdro żenia bud żetowych środków stymulacyjnych. W planie naprawy 
gospodarczej okre ślono, iż środki te powinny mie ć zróżnicowany charakter w poszczególnych 
państwach cz łonkowskich, w zale żności od ich sytuacji pod wzgl ędem stabilno ści finansów 
publicznych w d ługim okresie i konkurencyjno ści. Ponadto wiele krajów zastosowa ło środki 
mające na celu przywrócenie stabilno ści sektora finansowe go. Niektóre z tych środków maj ą 
wpływ na wysoko ść zadłużenia lub gro żą wzrostem deficytu i d ługu, mimo że część kosztów 
wsparcia rz ądowego mog łaby zostać odzyskana w przysz łości.  
W październiku 2009 r. Rada Europejska – korzystaj ąc z pierwszych oznak o żywienia 
gospodarczego – zatwierdzi ła budżetową strategię wyjścia opartą na następujących zasadach: 
(i) Strategia wyj ścia powinna by ć wdrażana we wszystkich krajach w sposób skoordynowany 
w ramach spójnej realizacji paktu stabilno ści i wzrostu. (ii) Nale ży w odpowiednim czasie 
wycofać budżetowe środki stymulacyjne. O ile prognozy Komisji b ędą nadal wskazywa ć, że 
ożywienie gospodarcze nasila si ę i przestaje by ć zależne od środków stymulacyjnych, nie 
później niż w 2011 roku nale ży rozpocz ąć konsolidacj ę budżetową we wszystkich pa ństwach 
członkowskich UE. Nale ży przy tym uwzgl ędnić sytuację poszczególnych krajów; w 
niektórych z nich konsolidacja musi rozpocz ąć się przed tym terminem. (iii) W zwi ązku z 
istniejącymi wyzwaniami zak ładane tempo konsolidacji bud żetowej powinno by ć ambitne i w 
większości państw członkowskich b ędzie musia ło istotnie przekroczy ć wartość odniesienia 
wynoszącą 0,5 % PKB rocznie w kategoriach strukturalnych. (iv) Istotne polityki 
towarzysz ące budżetowej strategii wyj ścia będą obejmowa ć wzmocnienie krajowych ram 
budżetowych w celu zwi ększenia wiarygodno ści strategii i środków konsolidacyjnych z 
myślą o wsparciu d ługoterminowej stabilno ści budżetowej, co zosta ło podkreślone w pakcie 
stabilności i wzrostu. Nale ży także nasilić działania prowadzone w ramach reform 
strukturalnych, aby zwi ększyć wydajno ść i zapewni ć wsparcie dla inwestycji 
długoterminowych. Powy ższe zasady okre ślające strategi ę wyjścia zastosowano w 
zaleceniach, które wydano w ramach proc edury nadmiernego deficytu, jak równie ż w 
ostatniej serii corocznych ocen programów stabilno ści i konwergencji. Terminy korekt oraz 
wymaganych dostosowa ń strukturalnych s ą zróżnicowane z uwagi na specyficzne warunki 
panujące w poszczególnych pa ństwach cz łonkowskich.  
Stosowane w ramach Europejski ego planu naprawy gospodarczej środki stymulacyjne – w 
połączeniu ze środkami stabilizacji sektora finansowego – zapobieg ły załamaniu gospodarki i 
stworzyły podstawy o żywienia gospodarczego. Prognoza s łużb Komisji z wiosny 2010 r. 
potwierdza perspektyw ę stopniowego o żywienia koniunktury, co umo żliwia wycofanie 
 
PL 3   PL budżetowych środków stymulacyjnych. Wska źniki świadczą o ożywieniu gospodarczym 
uniezależnionym od środków stymulacyjnych pod koniec 2010 r. i równie ż w 2011 r. Jednak 
nadal wyst ępują poważne zagrożenia związane z sytuacj ą na rynkach finansowych oraz 
potencjalnym negatywnym sprz ężeniem zwrotnym mi ędzy ewolucj ą zadłużenia publicznego 
a sytuacj ą w sektorze bankowym. Poni ższa ocena dzia łań podjętych przez Zjednoczone 
Królestwo w odpowiedzi na zalecen ia z dnia 2 grudnia 2009 r. zosta ła sporządzona w 
związku z powy żej przedstawion ą sytuacją. 
2. P ROCEDURA NADMIERNEGO DEFICYTU I NAJNOWSZE ZALECENIA  
Pakt stabilno ści i wzrostu zobowi ązuje Komisj ę do wszcz ęcia procedury nadmiernego 
deficytu, w przypadku gdy deficyt pa ństwa członkowskiego przekracza warto ść referencyjn ą 
wynoszącą 3 % PKB. Celem wprowadzonych w 2005 r.  zmian do Paktu na rzecz stabilno ści i 
wzrostu by ło pełne uwzgl ędnienie kontekstu gospodarczego i bud żetowego na wszystkich 
etapach procedury nadmierne go deficytu. Pakt stabilno ści i wzrostu zawiera zatem ramy 
wspierające realizacj ę polityki poszczególnych rz ądów mającej na celu szybkie przywrócenie 
finansów publicznych do dobrego stanu z uwzgl ędnieniem sytuacji gospodarczej, a tym 
samym zapewniaj ące długoterminow ą stabilność finansów publicznych.  
W dniu 8 lipca 2008 r. Rada podj ęła decyzję stwierdzaj ącą, że w Zjednoczonym Królestwie 
istnieje nadmierny deficyt, zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę 
Europejsk ą (TWE). Najnowsze zalecenie Rady na mocy art. 126 ust. 7 Traktatu o 
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przyj ęto dnia 2 grudnia 2009 r.1.  
Rada zaleci ła, aby Zjednoczone Królestwo zlikwidowa ło obecny nadmierny deficyt do roku 
budżetowego 2014/20152. Zgodnie z zaleceniem Rady w ładze Zjednoczonego Królestwa 
powinny obni żyć deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych poni żej poziomu 3 % 
PKB w sposób wiarygodny i trwa ły, podejmuj ąc odpowiednie dzia łania w perspektywie 
średniookresowej. W tym celu w ładze Zjednoczonego Królestwa powinny w szczególno ści: 
a) wdrożyć środki polityki bud żetowej w roku 2009/2010 zgodnie z planami zawartymi w 
budżecie na 2009 r., unikaj ąc przy tym środków przyczyniaj ących się do pogorszenia stanu 
finansów publicznych, a w roku 2010/2011 rozpocz ąć konsolidacj ę w celu sprowadzenia 
deficytu poni żej wartości referencyjnej do roku 2014/ 2015; b) w tym celu zapewni ć średni 
roczny wysi łek fiskalny na poziomie 1¾ % PKB w latach 2010/2011–2014/2015, co powinno 
również przyczyni ć się do przywrócenia tendencji spadkowej relacji d ługu brutto sektora 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych do PKB, zapewniaj ącej zadowalaj ące tempo zbli żania 
się do warto ści referencyjnej, poprzez przywrócenie nale żytego poziomu nadwy żki 
pierwotnej; c) okre ślić dodatkowe środki konieczne do osi ągnięcia – jeśli pozwol ą na to 
warunki koniunkturalne – korekty nadmiern ego deficytu do roku 2014/2015 i przyspieszy ć 
tempo zmniejszania deficytu, je śli poprawa warunków gospodarczych lub bud żetowych oka że 
się wyraźniejsza ni ż przewiduje si ę obecnie. 
Ponadto w ładze Zjednoczonego Królestwa otrzyma ły zalecenie, aby – oprócz wysi łku 
fiskalnego – wykorzysta ć każdą inną możliwość wynikaj ącą z poprawy warunków 
gospodarczych w celu przyspieszenia redukcji wska źnika zadłużenia brutto w kierunku 
                                                 
1 Wszystkie dokumenty zwi ązane z procedur ą nadmiernego deficytu wob ec Zjednoczonego Królestwa 
można znaleźć na stronie internetowej: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
2 Rok bud żetowy Zjednoczonego Królestwa obejmu je okres od kwietnia do marca. 
 
PL 4   PL wartości referencyjnej. W ładze Zjednoczonego Króles twa powinny zagwarantowa ć, aby 
zmienione ramy bud żetowe ogranicza ły zagrożenia dla korekty bud żetowej oraz aby po 
skorygowaniu nadmiernego deficytu utrzymana zosta ła konsolidacja bud żetowa.  
Rada wyznaczy ła termin do dnia 2 czerwca 2010 r. na wdro żenie przez rz ąd Zjednoczonego 
Królestwa środków polityki bud żetowej zaplanowanych w bud żecie na 2009 r. i na 
szczegółowe okre ślenie strategii konsolidacyjnej, która b ędzie niezb ędna dla dokonania 
postępów w zakresie korekty nadmiernego deficytu. W ocenie skuteczno ści podjętych działań 
uwzględniony zostanie rozwój sytuacji gospodarczej, kt óry zostanie porównany z 
perspektywami gospodarczymi zawartymi w prognozie s łużb Komisji z jesieni 2009 r.  
Zgodnie z rozporz ądzeniem (WE) nr 1467/973 i zmienionym kodeksem post ępowania4 należy 
uznać, że państwo członkowskie podj ęło skuteczne dzia łanie, jeżeli działa zgodnie z 
zaleceniem wydanym na podstawie ar t. 126 ust. 7 TFUE. Kodeks post ępowania stanowi, że 
ocena skuteczno ści działań powinna w szczególno ści uwzgl ędnić, czy dane pa ństwo 
członkowskie osi ągnęło zalecan ą pierwotnie przez Rad ę roczną korektę salda w uj ęciu 
uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o dzia łania jednorazowe i tymczasowe. 
Jeżeli odnotowana korekta oka że się niższa od zalecanej, nale ży dokona ć starannej analizy 
przyczyn takiego stanu rzeczy. W przypadku korekty roz łożonej na wiele lat kodeks 
postępowania stanowi, że ocena powinna si ę zasadniczo koncentrowa ć na dzia łaniach 
podjętych w celu zapewnienia odpowiedniej korekty bud żetowej w roku nast ępującym po 
roku, w którym stwierdzono istnie nie nadmiernego deficytu.  
Po wyborach parlamentarnych, które odby ły się dnia 6 maja 2010 r., nowy rz ąd niezwłocznie 
ogłosił zamiar przedstawienia bud żetu kryzysowego, który zosta ł następnie przyj ęty dnia 22 
czerwca 2010 r. Fakt ten zosta ł uwzględniony w niniejszej ocenie.  
3. O CENA DZIA ŁAŃ 
Ostatnie prognozy makroekonomiczne opracowane przez s łużby Komisji, które 
opublikowano w dniu 5 maja 2010 r., s ą w znacznej mierze zbie żne z przewidywaniami 
dotyczącymi sytuacji gospodarczej z jesieni 2009 r., na których opiera ły się zalecenia Rady z 
grudnia 2009 r. Spadek produkcji w roku bud żetowym 2009/2010 wyniós ł o ½ punktu 
procentowego wi ęcej niż przewidywano jesieni ą 2009 r., co cz ęściowo wynika ło z 
niekorzystnych warunków pogodowych w pierws zym kwartale 2010 r. Natomiast prognozy z 
wiosny 2010 r. przewiduj ą bardziej zdecydowany wzrost produkcji w roku 2010/2011. Realna 
stopa wzrostu produkcji w roku 2010/2011 ma wynie ść 1¾ %, co stanowi wzrost o ½ punktu 
procentowego w porównaniu do prognozy z jesieni, wynikaj ący głównie z perspektyw 
zwiększenia wydatków na spo życie w sektorze gospodarstw domowych. Ponadto, mimo 
poglądu, że poziom inflacji ma zasadniczo neutralny wp ływ na finanse publiczne w 
Zjednoczonym Królestwie, do podwy ższenia prognoz wzrostu nominalnego PKB w roku 
2010/2011 o ¾ punktu procentowego przyczyni ła się również korekta w gór ę prognoz cen 
detalicznych. Prognozy z wiosny 2010 r. potwierdzi ły przewidywania z jesieni 2009 r. 
dotyczące ożywienia gospodarki real nej o 2¼ % w roku 2011/2012.  
                                                 
3 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. 
4 „Szczegó łowe zasady wdra żania Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu oraz wytyczne dotycz ące formy i 
treści programów stabilno ści i konwergencji”, zatwierdzone przez Rad ę ECOFIN dnia 10 listopada 
2009 r., dost ępne na nast ępującej stronie internetowej: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/legal_texts/index_en.htm . 
 
PL 5   PL W prognozie z wiosny 2010 r. przewidywano sp adek deficytu sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych z przewidywanego poziomu 12 ¼ % w roku 2009/2010 do 11½ % w roku 
2010/2011. Spadek deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych w roku 
2010/2011 mia ł wynikać z działań dyskrecjonalnych wynosz ących oko ło 1 % PKB. W 
szczególno ści spodziewano si ę, że podniesienie podstawowej stawki podatku VAT od 
stycznia 2010 r. do poziomu sprzed wdro żenia bud żetowych środków stymulacyjnych 
spowoduje wzrost dochodów w roku 2010/2011 o 0,6 % PKB, podczas gdy obni żenie 
wydatków kapita łowych o 0,2 % PKB mia ło złagodzić skutki przeniesienia realizacji 
planowanych inwestycji publicznych z r oku 2010/2011 na lata 2008/2009 i 2009/2010 w celu 
wsparcia gospodarki w okr esie recesji. W prognozie z wiosny 2010 r. uwzgl ędniono równie ż 
planowane oszcz ędności z tytułu efektywno ści wydatków w wysoko ści 0,3 % PKB w roku 
2010/2011, które og łoszono w kwietniu 2009 r., a które dotycz ą głównie wydatków na s łużbę 
zdrowia. Oszacowano, że strukturalny deficyt bud żetowy w roku 2010/2011 spadnie jedynie o 
¼ % PKB z roku 2009/2010, co mia ło wynika ć między innymi z ma łej elastyczno ści 
dochodów b ędącej skutkiem przed łużającej się słabej koniunktury na rynkach finansowych i 
rynkach nieruchomo ści; oba te rynki stanowi ły do tej pory wa żne źródła dochodów.  
Już po upublicznieniu prognozy z wiosny 2010 r., dni a 17 maja w Zjednoczonym Królestwie 
podjęto nową inicjatyw ę dotyczącą przygotowywania niezale żnych prognoz, a dnia 21 maja 
2010 r. rz ąd tego kraju opublikowa ł prognoz ę zawieraj ąca znacz ącą korektą w dół 
przewidywanego deficytu  sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych na rok 2009/2010. 
Dnia 24 maja oraz 17 czerwca 2010 r. og łoszono nowe środki obni żające wydatki podsektora 
centralnego, a dnia 22 czerwca przed łożono w parlamencie bud żet kryzysowy.  
Po uformowaniu nowego koalicyjnego rz ądu po wyborach parlamentarnych, w ładze 
Zjednoczonego Królestwa og łosiły w dniu 17 maja 2010 r. ustanowienie nowego Urz ędu ds. 
Odpowiedzialno ści za Bud żet (Office for Budget Respon sibility – OBR), który b ędzie 
„sporządzał niezależne prognozy dotycz ące finansów publicznyc h oraz gospodarki na 
potrzeby podejmowania decyzji w zakresie polityki bud żetowej”. Minister Skarbu stwierdzi ł, 
że prognozy te b ędzie wykorzystywa ł jako źródło informacji przy podejmowaniu decyzji w 
zakresie polityki rz ądu. OBR b ędzie także „ocenia ć szanse na realizacj ę celów polityki 
budżetowej ustalanych przez Ministra Skarbu”. 
W dniu 24 maja 2010 r. rz ąd ogłosił natychmiastowe wdro żenie nowych ci ęć wydatków 
polegających głównie na obni żeniu budżetów kilku instytucji rz ądowych oraz zamro żeniu 
rekrutacji w s łużbie cywilnej. Te ci ęcia wydatków w łasnych powinny obni żyć deficyt o 0,4 % 
PKB w bie żącym roku bud żetowym 2010/2011, a w roku 2011/2012 maj ą one zape łnić lukę 
wynikającą z zaniechania podwy żki stawek sk ładki na ubezpieczenie spo łeczne przewidzianej 
przez poprzedni rz ąd. Ponadto dnia 17 czerwca rz ąd ogłosił, że w ramach przegl ądu decyzji o 
wydatkach podj ętych przez poprzedni rz ąd w okresie od dnia 1 sty cznia 2010 r. anuluje on 
szereg projektów, których koszt wynos i 0,1 % PKB oraz zawiesza projekty – zwi ązane 
głównie z obronno ścią i transportem – któr ych realizacja kosztowa łaby 0,6 % PKB.  
Zgodnie z danymi na temat finansów pub licznych opublikowanymi w dniu 18 czerwca 
2010 r., zgodnymi z danymi opublikowanymi przez urz ąd statystyczny Zjednoczonego 
Królestwa w dniu 21 maja 2010 r., deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych w 
roku 2009/2010 mia ł wynieść 11,3 % PKB. Mimo że wynik ten jest o oko ło 1¾ punktu 
procentowego PKB ni ższy niż prognozowano jesieni ą 2009 r. oraz o niemal 1 punkt 
 
PL 6   PL procentowy ni ższy od przewidywa ń z wiosny 2010 r.5, deficyt ten wci ąż należy do 
najwyższych w UE. Z kolei ni ższy niż oczekiwano poziom deficytu, który wynika ł z 
mniejszego ni ż przewidywano niekorzystnego wp ływu spowolnienia gospodarczego na 
wpływy z podatków, powinien prze łożyć się na zmniejszenie deficytu w roku 2010/2011.  
Dnia 22 czerwca 2010 r. nowy rz ąd przedstawi ł „budżet kryzysowy”. W ramach tego bud żetu 
ogłoszono dodatkowe środki konsolidacji bud żetowej. OBR szacuje, że te nowe środki obni żą 
deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych o kolejne 0,5 % PKB w bie żącym roku 
budżetowym 2010/2011, o 1,0 % PKB w roku 2011/2012, o 1½ % PKB w roku 2012/2013 
oraz o 2¼ % PKB do roku 2014/2015. Uwzgl ędniając środki ogłoszone wcze śniej w bud żecie 
z marca 2010 r. i wcze śniej, które – jak si ę szacuje – maj ą przynieść oszczędności w 
wysokości 4,0 % PKB do r oku 2014/2015, oraz nowe środki ogłoszone w bud żecie z czerwca 
2010 r., OBR przewiduje spadek deficytu z 11,3 % PKB w roku 2009/2010 do 10¼ % w roku 2010/2011 oraz do 7¾ % w roku 2011/2012. OBR przewiduje, ż
e do roku 2014/2015 – który 
jest terminem ustanowionym dla Zjednoczo nego Królestwa w zaleceniu Rady z grudnia 
2009 r. – deficyt osi ągnie 2¼ % PKB wobec warto ści 4¼ % PKB przyj ętej zgodnie z polityk ą 
ogłoszoną w budżecie z marca 2010 r. przed wyborami. OBR uwa ża, że prawdopodobie ństwo 
osiągnięcia tego celu jest wy ższe niż 50 %. Wed ług prawdopodobnego scenariusza przyj ętego 
przez OBR wska źnik zadłużenia sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych wzro śnie do 
blisko 85 % PKB w roku 2012/2013, a nast ępnie spadnie do niemal 80 % PKB w roku 
2015/2016.  
Nowe środki og łoszone w bud żecie z czerwca 2010 r. przyczyni ą się do poprawy 
szacunkowego, strukturalnego salda bud żetu, które wed ług nowych szacunków 
przeprowadzonych przy pomocy wspólnie przyj ętej metodyki zmieni si ę o ¾ % PKB w roku 
2010/2011 oraz średnio o oko ło 1½ % PKB rocznie w okresie 2010/2011-2014/2015. Dane te 
są nieco ni ższe niż zalecenia Rady z grudnia 2009 r. (1¾ % PKB); s ą one jednak 
odpowiednie, je żeli uwzgl ędnimy fakt, że poziom deficytu bud żetowego w roku 2009/2010, 
kiedy podj ęto walkę z tym deficytem, okaza ł się znacznie ni ższy niż przewidywano (11,3 % 
PKB w porównaniu do 13,0 % wed ług prognoz z jesieni 2009 r.), w zwi ązku z czym realne 
jest obniżenie deficytu nominalnego do poziomu znacz ąco niższego niż wartość referencyjna 
do roku 2014/2015.  
Planuje si ę, że niemal trzy-czwarte nowych oszcz ędności budżetowych zrealizowane zostan ą 
dzięki obniżkom wydatków w łasnych, w tym poprzez ci ęcia budżetów administracji rz ądowej 
– z wyłączeniem s łużby zdrowia i pomocy zagranicznej – średnio o 25 % w uj ęciu realnym w 
okresie czterole tnim, poprzez zamro żenie płac w sektorze publicznym na dwa lata, oraz 
poprzez obni żenie świadczeń opieki spo łecznej. Na dzie ń 20 października 2010 r. 
zapowiedziano przedstawienie przegl ądu wydatków, w którym okre ślone zostan ą pułapy 
wydatków dla poszczególnych resortów na ca ły okres kadencji obecnego parlamentu. 
Źródłem dodatkowych dochodów b ędzie głównie podwy ższenie głównej stawki podatku 
VAT od stycznia 2011 r. z 17,50 % do 20 %, dzi ęki któremu dochody bud żetu wzrosn ą o 
0,2 % PKB w roku 2010/2011 oraz o ok. 0,8 % PK B rocznie w kolejnych latach. Nowy 
podatek bankowy, który ma zosta ć wprowadzony od stycznia 2011 r., podwy ższy wpływy z 
podatków o 0,1 % PKB w roku 2011/2012. Z drugiej strony od roku 2011/2012 dochody 
spadną ogółem o 0,4 % PKB ze wzgl ędu na stosunkowo du ży wzrost ulgi podatkowej dla 
                                                 
5 Dane te zosta ły udostępnione po publikacji w dniu 22 kwietnia 2010 r. rz ądowych statystyk 
finansowych. W zwi ązku z tym najnowsze prognozy deficytu na rok 2009/2010 s ą oparte na danych, 
które nie zosta ły jeszcze zatwierdzone przez Eurostat.  
 
PL 7   PL osób fizycznych oraz na obni żkę części składek na zabezpieczenie spo łeczne wp łacanej przez 
pracodawców. Rz ąd ogłosił także obniżenie głównej stawki podatku od osób prawnych oraz 
obniżenie stawki podatku od ma łych przedsi ębiorstw, co zgodnie z oczekiwaniami wp łynie na 
spadek wp ływów z podatku dochodowego od osób prawnych o 0,2 % PKB od roku 
2012/2013.  
W porównaniu z programem konwergencji ze stycznia 2010 r. oraz bud żetem z marca 2010 r. 
prognozy makroekonomiczne uwzgl ędnione w bud żecie kryzysowym z czerwca 2010 r., 
opracowane niezale żnie przez nowy Urz ąd ds. Odpowiedzialno ści za Bud żet, są znacznie 
bardziej zbli żone do przygotowanych przez s łużby Komisji prognoz z wiosny 2010 r. 
dotyczących lat 2010/2011 i 2011/2012 oraz do aktualnie przyj ętych prognoz na okres od 
2012 r. do 2014 r. Wzrost produkcji mo że być jednak ni ższy niż przewidziano w bud żecie, w 
tym ze wzgl ędu na ewentualny silniejszy wp ływ dodatkowych środków na popyt oraz na 
słabszą sytuację gospodarcz ą na świecie, która mo że mieć wtórne skutki dla finansów 
publicznych. Poza zagro żeniami makroekonomicznymi, wyzwaniem mo że być dokonanie tak 
szeroko zakrojonych ci ęć wydatków, a ewentualne niepowodzenie w tym zakresie obni ży 
szanse na osi ągnięcie celów okre ślonych w zaleceniu Rady, poniewa ż nie przewidziano 
środków kompensacyjnych. Generalnie, mimo istotnych zagro żeń, wydaje si ę, że 
Zjednoczone Królestwo jest  na dobrej drodze do obni żenia deficytu poni żej 3 % PKB w 
przewidzianym w zaleceniu terminie, a dzi ęki założeniu, że w roku 2014/2015 deficyt ma 
wynieść 2¼ % PKB zabezpieczono si ę przed ewentualnymi opó źnieniami. 
W budżecie z czerwca 2010 r. w ładze Zjednoczonego Królestwa og łosiły także nowe cele 
polityki bud żetowej: „osi ągnięcie bieżącego salda (tj. wydatków kapita łowych netto) w uj ęciu 
uwzględniającym zmiany cykliczne do ko ńca odnawialnego pi ęcioletniego okresu 
prognozowania”. Ponadto innym celem jest obni żenie zadłużenia netto wyra żonego jako 
procentowa warto ść PKB do roku 2015/2016. Nowe cele – dzi ęki wyraźnie określonym 
terminom realizacj i i ograniczeniu mo żliwości manipulacji – s ą wyraźne lepsze od 
obowiązującej wcześniej „złotej reguły”. Mimo że definicji celów bud żetowych nie da si ę 
bezpośrednio porówna ć, poniewa ż docelowy poziom deficytu nie uwzgl ędnia bezpo średnio 
wydatków kapita łowych a docelowy poziom d ługu odnosi si ę do warto ści netto, a nie brutto, 
podejście zastosowane przy definiowan iu nowych celów powinno przyczyni ć się do 
większego zbli żenia z unijnymi ramami prawnymi. 
4. WNIOSKI 
Według najnowszych informacji mo żna stwierdzi ć, że Zjednoczone Królestwo podj ęło 
działania stanowi ące odpowiedni post ęp w zakresie korekty nadmiernego deficytu w terminie 
określonym przez Rad ę. W szczególno ści środki ogłoszone w bud żecie kryzysowym z 
czerwca 2010 r. dodatkowo zintensyfikuj ą konsolidacj ę budżetową w roku 2010/2011 a tak że 
znacząco zwiększą tempo redukowania deficytu w uj ęciu średnioterminowym.  
OBR przewiduje, że dzięki środkom og łoszonym w bud żecie z czerwca 2010 r. w roku 
2014/2015 – tj. w terminie wyznaczonym dla Zj ednoczonego Królestwa w zaleceniu Rady z 
grudnia 2009 r. – deficyt spadnie do 2¼ % PK B. Przewidywany w tych prognozach wzrost 
produkcji jest znacznie bardziej zbli żony do prognoz przedstawionych przez s łużby Komisji 
niż poprzednio. Przyj ęte tempo konsolidacji jest utrzymywane dzi ęki obniżeniu wydatków 
własnych. Kolejnym istotnym krokiem w walce o przywrócenie stabilno ści finansów 
publicznych w Zjednocz onym Królestwie podj ętej przez w ładze jest publikacja przegl ądu 
wydatków przewidziana na dzie ń 20 października 2010 r.; w przegl ądzie tym okre ślone 
 
PL 8   PL zostaną pułapy wydatków dla poszczególnych resortów na ca ły okres kadencji obecnego 
parlamentu. Wyzwaniem mo że być dokonanie tak szeroko zakrojonych ci ęć wydatków, a 
ewentualne niepowodzenie w tym zakresie obni ży szanse na osi ągnięcie celów okre ślonych w 
zaleceniu Rady, poniewa ż nie przewidziano środków kompensacyjnych. Nowoutworzony 
Urząd ds. Odpowiedzialno ści za Bud żet oraz nowe cele polityki bud żetowej og łoszone przez 
władze Zjednoczonego Królestwa powinny jednak że przyczyni ć się do poprawy ram 
budżetowych i ograniczenia zagro żeń, jakimi obarczona jest korekta bud żetowa. Mimo że 
definicji celów bud żetowych nie da si ę bezpośrednio porówna ć, poniewa ż docelowy poziom 
deficytu nie uwzgl ędnia bezpo średnio wydatków kapita łowych a docelowy poziom d ługu 
odnosi się do warto ści netto, a nie brutto, podej ście zastosowane przy definiowaniu nowych 
celów powinno przyczyni ć się do większego zbli żenia z unijnymi ramami prawnymi. 
Generalnie, mimo istniej ących zagro żeń, wydaje si ę, że Zjednoczone Królestwo jest na dobrej 
drodze do obni żenia deficytu poni żej 3 % PKB w przewidzianym w zaleceniu terminie.   
W świetle powy ższej oceny Komisja uznaje, że w chwili obecnej nie ma potrzeby 
podejmowania dalszych kroków w ramach procedury nadmiernego deficytu, któr ą objęte jest 
Zjednoczone Królestwo. Komisja b ędzie nadal uwa żnie obserwowa ła sytuację budżetową w 
Zjednoczonym Królestwie zgodnie z Tr aktatem i Paktem na rzecz stabilno ści i wzrostu. 
 
PL 9   PL Porównanie g łównych prognoz makroekonomicznych i bud żetowych  
    2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 
Budżet z czerwca 
2010 -1,4 -3,7 1,8 2,4 2,9 2,8 2,7 2,7 
KOM wiosna 
2010 -1,4 -3,7 1,7 2,2 - - - - Realny PKB 
(zmiana w %)  
PK stycze ń 2010  -1,3 -3,5 2,0 3,3 3,3 3,3 3,3 - 
Budżet z czerwca 
2010 -1,0 -4,1 -3,7 -3,5 -2,8 -2,3 -1,6 -0,9 
KOM wiosna 
2010 0,3 -4,0 -3,7 -2,8 - - - - Luka produktowa1 
(% potencjalnego 
PKB)  
PK stycze ń 2010  0,0 -4,6 -4,4 -2,8 -1,5 -0,4 0,5 - 
Budżet z czerwca 
2010 -6,8 -11,3 -10,2 -7,7 -5,7 -3,7 -2,3 -1,3 
KOM wiosna 
2010 -6,8 -12,2 -11,5 -9,4 - - - - Saldo sektora 
instytucji 
rządowych i 
samorządowych2  
(% PKB)  PK stycze ń 2010  -6,9 -12,7 -12,1 -9,2 -7,4 -5,6 -4,7 - 
Budżet z czerwca 
2010 -4,7 -9,1 -7,3 -4,7 -2,5 -0,3 1,2 2,2 
KOM wiosna 
2010 -4,7 -10,0 -8,6 -6,4 - - - - Saldo pierwotne 
(% PKB)  
PK stycze ń 2010  -4,7 -10,5 -9,1 -5,7 -3,7 -1,8 -0,9 - 
Budżet z czerwca 
2010 -6,4 -9,6 -8,6 -6,2 -4,5 -2,7 -1,6 -0,9 
KOM wiosna 
2010 -6,9 -10,5 -10,0 -8,2 - - - - Saldo w uj ęciu 
uwzględniającym 
zmiany cykliczne1 
(% PKB)  PK stycze ń 2010  -6,9 -10,8 -10,3 -8,0 -6,8 -5,5 -4,9 - 
Budżet z czerwca 
2010 -5,7 -9,3 -8,6 -6,2 -4,5 -2,7 -1,6 -0,9 
KOM wiosna 
2010 -6,2 -10,2 10,0 -8,2 - - - - Saldo 
strukturalne3 
(% PKB)  
PK stycze ń 2010  -6,2 -10,5 -10,3 -8,0 -6,8 -5,5 -4,9 - 
Budżet z czerwca 
2010 55,8 71,2 78,9 83,6 85,5 84,9 83,1 80,4 
KOM wiosna 
2010 55,8 71,4 80,9 87,9 - - - - Dług publiczny 
brutto 
(% PKB)  
PK stycze ń 2010  55,5 72,9 82,1 88,0 90,9 91,6 91,2 - 
Uwagi :     
 1 Podane dla programu/bud żetu wartości luki produktowej oraz salda w uj ęciu uwzgl ędniającym zmiany cykliczne zosta ły przeliczone przez s łużby 
Komisji na podstawie informac ji zawartych w programie/bud żecie. 
 2 Deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych skorygowany o przychody z UMTS zgodnie z decyzj ą Eurostatu. Zazwyczaj oznacza to 
wzrost deficytu o 0,1 punktu procentowego w porównaniu  do danych opublikowanych w oficjalnych dokumentach bud żetowych.  
 3 Saldo w uj ęciu uwzgl ędniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o dzia łania jednorazowe i tymczasowe.  
 Źródło: 
 Budżet w czerwcu 2010; prognozy s łużb Komisji z wiosny 2010 r. (KOM); program konwerge ncji Zjednoczonego Królestwa ze stycznia 2010 r. 
(PK); obliczenia s łużb Komisji.