KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 7.6.2011 
SEK(2011) 813 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Niderlandów z 2011 r. 
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowan ego programu stabilno ści na lata 2011–2015 przedstawionego 
przez Niderlandy 
{SEK(2011) 727 wersja ostateczna} 
 
 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu re form Niderlandów z 2011 r. 
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowanego programu stabilno ści na lata 2011–2015 przedstawionego 
przez Niderlandy 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych
1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 3, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji Europejskiej 
dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu 
gospodarczego, zatytu łowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji 
polityki gospodarczej, która skupia ć się będzie na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie zrównowa żonego rozwoju i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych 
polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 
października 2010 r. decyzj ę dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia 
państw członkowskich
3, które razem stanowi ą „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 Dz.U. C […] z […], s. […]. 
3 Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzj ą Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r. 
 
PL 3   PL członkowskie zosta ły poproszone o uwzgl ędnienie zintegrowanych wytycznych w 
swojej krajowej polityce gospoda rczej i polityce zatrudnienia. 
(3) Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyj ęła pierwsz ą roczną analizę wzrostu 
gospodarczego, rozpoczynaj ąc w ten sposób nowy cykl zarz ądzania gospodarczego w 
UE i pierwszy europejski seme str zintegrowanej i prowadzonej ex ante  koordynacji 
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. 
(4) Dnia 25 marca 2011 r. Rada  Europejska zatwierdzi ła priorytety dotycz ące konsolidacji 
budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7 
marca 2011 r. i w zwi ązku z przedstawion ą przez Komisj ę roczną analizą wzrostu 
gospodarczego). Podkre śliła ona równie ż priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej 
sytuacji bud żetowej i stabilno ści finansów publicznych, zm niejszenia bezrobocia w 
drodze reform rynku pracy oraz podj ęcia nowych dzia łań służących zwi ększeniu 
tempa wzrostu. Rada zwróci ła się do państw członkowskich, aby przekszta łciły te 
priorytety w konkretne środki, które zostan ą włączone do ich programów stabilno ści 
lub programów konwergencji oraz do ich krajowych programów reform. 
(5) W dniu 25 marca 2011 r. Ra da Europejska wezwa ła także państwa członkowskie 
uczestnicz ące w pakcie euro plus, by przedstawi ły swoje zobowi ązania w ramach tego 
paktu odpowiednio wcze śnie, tak by mog ły zostać włączone do ich programów 
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform. 
(6) W dniu 29 kwietnia 2011 r. Niderlandy przedstawi ły aktualizacj ę z 2011 r. do 
programu stabilno ści obejmuj ącą lata 2011-2015 oraz krajowy program reform z 2011 
r. W celu uwzgl ędnienia powi ązań między oboma tymi programami poddano je 
jednoczesnej ocenie. 
(7) Pomimo wcze śniejszych solidnych wyników w miar ę postępowania kryzysu bardzo 
otwarta gospodarka Niderlandów znacznie ucierpia ła: realny PKB skurczy ł się w 2009 
r. o blisko 4 %. O żywienie gospodarcze, dla którego impulsem by ł wzrost popytu 
zewnętrznego, nast ąpiło w drugiej po łowie 2009 r. i nabra ło rozpędu w pierwszej 
połowie 2010 r., powoduj ąc wzrost PKB o 1,8 %. Wp ływ kryzysu na rynek pracy by ł 
stosunkowo ograniczony. Oczekuje si ę, że stopa bezrobocia b ędzie stopniowo spada ć 
w okresie najbli ższych dwóch lat z 4,5 % w 2010 r.  do 4 % w 2012 r. Kryzys mia ł 
znaczny wp ływ na finanse publiczne Niderlandów, powoduj ąc wzrost deficytu sektora 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych do 5,5 % PKB w 2009 r. i 5,4 % w 2010 r. 
Działania rządu mające na celu wsparcie instytuc ji finansowych i stabilizacj ę rynków 
finansowych poci ągnęły za sob ą wzrost wska źnika zadłużenia sektora instytucji 
rządowych i samorz ądowych w stosunku do PKB o 15 punktów procentowych – w 
rezultacie wska źnik zadłużenia osiągnął w 2009 r. warto ść 60,8 % PKB. 
(8) Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilno ści zgodnie z 
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz 
makroekonomiczny b ędący podstaw ą prognoz bud żetowych przedstawionych w 
programie jest realistyczny. Program opa rty jest na nieco bardziej ostro żnych 
prognozach wzrostu gospodarczego w 2011 i 2012 r. ni ż prognozy sformu łowane 
wiosną 2011 r. przez s łużby Komisji. W programie stabilno ści przewidziano 
zmniejszenie deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych do poziomu 
poniżej wartości referencyjnej wynosz ącej 3 % w 2012 r., czyli rok przed terminem 
wyznaczonym w ramach procedury nadmiernego deficytu. W oparciu o dane zawarte 
 
PL 4   PL w programie stabilno ści średniookresowy cel bud żetowy zak ładający deficyt 
strukturalny na poziomie 0,5 % PKB zostanie niemal że zrealizowany do ko ńca okresu 
objętego programem, gdy ż z oblicze ń Komisji wynika, że saldo strukturalne 
kształtować się będzie w 2015 r. na poziomie -0,8 % PKB. Strategia bud żetowa ma 
pełne pokrycie w wystarczaj ąco konkretnych środkach przewidzianych na okres do 
2015 r., chocia ż ich realizacja obarczona jest pewnym ryzykiem zwi ązanym głównie z 
możliwościami wyrównania nadmiernego pozi omu wydatków w sektorze opieki 
zdrowotnej oraz monitorowania wydatków samorz ądowych. Średni roczny wysi łek 
fiskalny w latach 2011–2013 wyniesie 0,75 % PKB, zgodnie z zaleceniem Rady z dnia 
2 grudnia 2009 r. wydanym w ramach procedury nadmiernego deficytu. W latach przypadaj ących po terminie korekty nadmierne go deficytu (tj. w 2014 i 2015 r.) 
przeliczone saldo struktur alne ulegnie poprawie o 0,25 % w 2014 r. i 0,5 % w 2015 r., 
zatem dynamika salda strukturalnego b ędzie nieznacznie ni ższa od wymaganego 
tempa poprawy tego salda – wynosz ącego 0,5 % – w okresie poprzedzaj ącym 
osiągnięcie średniookresowego celu bud żetowego. 
(9) Konsolidacja bud żetowa zaplanowana i realizowana przez w ładze Niderlandów w 
du
żym stopniu uzale żniona jest od ci ęć wydatków, g łównie strukturalnych, do ko ńca 
okresu obj ętego programem (2015 r.) o kwot ę rzędu 3 % PKB, w porównaniu z 
poziomem bazowym. B ędąca wynikiem konsolidacji ścieżka dostosowania przewiduje 
zmniejszenie deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych z poziomu 3,8 % 
PKB w 2011 r. do 2,4 % PKB w 2012 r. oraz dalszy spadek w tempie oko ło 0,5 % 
rocznie w latach 2013–2015. Niderlandy s ą zdecydowane realizowa ć te cele. Chroni ąc 
obszary polityki sprzyjaj ące wzrostowi gospodarczemu, takie jak edukacja, przed 
cięciami bud żetowymi, mo żna by zapobiec t łumieniu przysz łego potencja łu wzrostu 
gospodarczego oraz przyczyni ć się do osiągnięcia trwałej korekty nadmiernego 
deficytu. 
(10) Oprócz krótkoterminowej konsolidacji, jednym z g łównych wyzwa ń jest poprawa 
długoterminowej stabilno ści finansów publicznych, na któr ą negatywny wp ływ ma 
znaczny wzrost wydatków zwi ązanych ze starzeniem si ę społeczeństwa. 
Długoterminowe koszty starzenia si ę społeczeństwa – w szczególno ści wydatki na 
opiekę długoterminow ą i emerytury – kszta łtują się na poziomie znacznie powy żej 
unijnej średniej. Przewidywany wzrost wydatków na opiek ę długoterminow ą jest 
najwyższy w Europie, na co wskazano w sprawozdaniu Komisji z 2009 r. na temat 
starzenia si ę społeczeństw. Głównym powodem takiego st anu rzeczy jest fakt, że w 
Niderlandach istnieje ju ż kompleksowy system formalnej opieki d ługoterminowej (np. 
publiczne ubezpieczenia d ługoterminowe pokrywaj ące koszty opieki osobistej, 
pielęgniarskiej, pomocy, leczenia i pobytu w instytucji), natomiast opieka 
niezinstytucjonalizowana odgrywa w tym pa ństwie bardziej ograniczon ą rolę. 
(11) Niderlandzki rynek pracy charakteryzuje si ę stosunkowo wysokim wspó łczynnikiem 
aktywności zawodowej, wysok ą wydajno ścią w przeliczeniu na godzin ę pracy oraz 
niską stopą bezrobocia. Niemniej jednak g łównym wyzwaniem dla rynku pracy b ędzie 
zwiększenie wykorzystania ni ezagospodarowanego potencja łu siły roboczej, w 
szczególno ści w celu skompensowania oczekiwanego spadku liczby osób w wieku 
produkcyjnym w wyniku starzenia si ę społeczeństwa. Średnia liczba przepracowanych 
godzin rocznie jest najni ższa w UE, co potwierdzaj ą najnowsze dost ępne dane. Niski 
wskaźnik przepracowanych godzin wynika z bardzo du żego odsetka osób pracuj ących 
w niepełnym wymiarze godzin, w szczególno ści kobiet, co wynika z osobistych 
preferencji, ale równie ż z istnienia finansowych czynników zniech ęcających do 
 
PL 5   PL wchodzenia na rynek pracy lub pracy w wi ększym wymiarze czasu. Obecnie jednym z 
głównych czynników zniech ęcających drugiego żywiciela rodziny do wchodzenia na 
rynek pracy lub podejmowania pracy w wi ększym wymiarze godzin w Niderlandach 
jest wysoka kra ńcowa stopa podatkowa, wed ług której opodatkowany jest drugi 
dochód, która w pewnych przypadkach mo że wynieść ponad 80 % w wyniku np. 
zastosowania kwoty wolnej od podatku, oraz zmniejszenie wysoko ści świadczeń 
uzależnionych od wysoko ści dochodu, takich jak dodatek opieku ńczy na dziecko. 
(12) W przypadku coraz wi ększej i niejednorodnej grupy spo łeczeństwa obejmuj ącej osoby 
częściowo niepe łnosprawne i d ługotrwale bezrobotne, która jest coraz bardziej 
zagrożona bezrobociem strukturalnym, wdro żenie aktywnej polityki rynku pracy 
najwyraźniej nie przynios ło pozytywnych rezultatów. Obywatele pa ństw trzecich 
doświadczają szczególnych trudno ści, potęgując tym samym utrzymuj ące się 
rozbieżności wskaźników zatrudnienia i bezrobocia. 
(13) System bada ń i innowacji w Niderlandach zdo łał zachowa ć swoją zdolność 
innowacyjn ą, lecz niski udzia ł sektora prywatnego w inwestycjach badawczo-
rozwojowych mo że mieć negatywny wp ływ na przysz ły wzrost gospodarczy i 
konkurencyjno ść niderlandzkiej gospodarki. Rz ąd dąży do stworzenia korzystnego 
klimatu dla przedsi ębiorstw prowadz ących intensywn ą działalność badawczo-
innowacyjn ą, w tym przedsi ębiorstw zagranicznych, pod wzgl ędem zach ęt 
podatkowych, przestrzeni dla przedsi ębiorców i doskona łości w zakresie bada ń 
naukowych. Zwa żywszy na konieczno ść przeprowadzenia w bie żącym roku 
konsolidacji bud żetowej, cz ęść dotacji dla przedsi ębiorstw mo że niestety zosta ć 
cofnięta, inne natomiast zostan ą zoptymalizowane i skierowane do „kluczowych 
obszarów gospodarki” oraz przybior ą formę bardziej uniwersalnych instrumentów 
podatkowych. 
(14) Na otoczenie biznesu negatywny wp ływ wywiera poziom zag ęszczenia ruchu w 
transporcie drogowym i kolejow ym. Jest on jednym z najwy ższych w UE. W tym 
kontekście stosunkowo nieefektywna infrastruktu ra transportowa ma niekorzystny 
wpływ na mobilno ść siły roboczej, a przez to na potencjalny wzrost gospodarczy, 
którego źródłem mógłby być wzrost wydajno ści. Pracownicy borykaj ą się z długimi 
dojazdami do pracy, nieprzewidywalnym czasem podró ży oraz wysokimi kosztami 
związanymi z zag ęszczeniem ruchu. Oczekuje si ę, że o ile kierunek polityki nie 
zostanie zmieniony, wspomniane koszty b ędą dalej rosn ąć do 2020 r. Zwi ększenie 
efektywno ści wykorzystania infrastruktury, na przyk ład poprzez wprowadzenie op łat z 
tytułu użytkowania dróg, przyczyni łoby się do zwiększenia mobilno ści siły roboczej i 
podniesienia wydajno ści, a tym samym potencjalnie do pobudzenia wzrostu 
gospodarczego. 
(15) W dniu 4 kwietnia 2011 r.  Niderlandy poinformowa ły o podjęciu szeregu zobowi ązań 
w ramach paktu euro plus4. Zobowi ązania te przewiduj ą podjęcie środków 
sprzyjających pobudzaniu konkurencyjno ści (wprowadzenie nowej polityki 
przedsiębiorczości w oparciu o bard ziej uniwersalne obni żki stawek podatkowych i 
zmniejszenie obci ążeń administracyjnych) i zatrudnien ia (uczynienie z zabezpieczenia 
społecznego narz ędzia sprzyjaj ącego aktywizacji zawodowej i zmniejszenie 
                                                 
4 Wi ęcej informacji na temat zobowi ązań w pakcie euro plus mo żna znale źć w dokumencie 
SEC(2011)727. 
 
PL 6   PL uzależnienia od zasi łków dla bezrobotnych) oraz środków przyczyniaj ących się do 
zwiększenia stabilno ści finansów publicznych (zak otwiczenie paktu na rzecz 
stabilności i wzrostu w prawie krajowym) oraz do wzmocnienia stabilno ści finansowej 
(przyznanie wi ększych uprawnie ń instytucjom nadzorczym). Powy ższe zobowi ązania 
dotyczą wszystkich obszarów paktu. Stanowi ą one kontynuacj ę działań 
podejmowanych w ramach szerszego programu reform nakre ślonych w programie 
stabilności i krajowym programie reform. Brakuje jednak odpowiednio 
szczegółowych informacji na temat harmonogramu i środków, które b ędą niezbędne 
do wykonania tych zobowi ązań. Zobowiązania te zosta ły ocenione i uwzgl ędnione w 
zaleceniach. 
(16) Komisja dokona ła oceny programu stabilno ści oraz krajowego programu reform, w 
tym zobowi ązań w ramach paktu euro plus5. Komisja wzi ęła pod uwag ę nie tylko ich 
znaczenie dla zrównowa żonego charakteru polityki bud żetowej i polityki spo łeczno-
gospodarczej w Niderlandach, ale tak że stopień poszanowania przepisów oraz 
wytycznych UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia ca łościowego zarz ądzania 
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wk ładu w 
przyszłe decyzje krajowe. Komisja uwa ża, że w pełni sprecyzowana niderlandzka 
strategia na rzecz konsolidacji bud żetowej powinna by ć realizowana zgodnie z 
planem, przy jednoczesnym utrzymaniu dotychczasowego poziomu wydatków w obszarach, które w najwi ększym stopniu sprzyjaj ą długoterminowemu wzrostowi 
gospodarczemu. Nale ży podjąć dalsze kroki w celu poprawy stabilno ści finansów 
publicznych w d ługim okresie, w szczególno ści w zakresie świadczeń emerytalnych i 
opieki d ługoterminowej, zwi ększenia wspó łczynnika aktywno ści zawodowej i 
integracji zawodowej, a tak że rozwiązania problemów wynikaj ących z zag ęszczenia 
ruchu w transporcie. 
(17) W świetle powy ższej oceny, a tak że biorąc pod uwag ę zalecenie Rady z dnia 2 grudnia 
2009 r. na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcj onowaniu Unii Europejskiej, 
Rada zbada ła aktualizacj ę programu stabilno ści Niderlandów z 2011 r. i jej opinia6 
znajduje odzwierciedlenie w szczególno ści w pkt 1) i 2) poni ższego zalecenia. 
Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r., Rada zbada ła 
krajowy program reform przed łożony przez Niderlandy, 
NINIEJSZYM ZALECA Niderlandom podj ęcie następujących dzia łań w okresie 2011–2012: 
(1) Realizację strategii bud żetowej na rok 2012 i kole jne lata zgodnie z planem. 
Zagwarantowanie, aby korekta nadmiernego deficytu mia ła trwały charakter i 
sprzyjała wzrostowi gospodarczemu, poprzez ut rzymanie wydatków w obszarach, 
które maj ą bezpośrednie prze łożenie na wzrost gospodarczy, takich jak badania i 
innowacje, edukacja i szkolenia. 
(2) Podjęcie środków zmierzaj ących do podniesienia ustawowego wieku emerytalnego 
poprzez powi ązanie go ze średnim dalszym trwaniem życia oraz wzmocnienie tych 
środków innymi dzia łaniami maj ącymi na celu podniesieni e rzeczywistego wieku 
przejścia na emerytur ę oraz zwi ększenie stabilno ści finansów publicznych w d ługim 
                                                 
5 SEC(2011) 727. 
6 Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97. 
 
PL 7   PL okresie. Przygotowanie planu reformy opieki d ługoterminowej w obliczu zjawiska 
starzenia si ę społeczeństwa. 
(3) Zwiększenie wspó łczynnika aktywno ści zawodowej poprzez ograniczenie 
podatkowych czynników zniech ęcających drugich żywicieli rodziny do 
podejmowania pracy oraz stworzenie środków maj ących na celu wsparcie osób 
znajdujących się w trudnej sytuacji oraz niesieni e im pomocy w reintegracji 
zawodowej. 
(4) Promowanie innowacji, inwestycji prywatnych w badania i rozwój oraz ściślejszych 
związków między sektorem nauki i biznesu poprzez zapewnienie odpowiednich 
zachęt w kontek ście nowej polityki dotycz ącej przedsi ębiorstw („Naar de top”). 
(5) Dalsze obni żanie wysokich kosztów wynikaj ących z zag ęszczenia ruchu w sieciach 
transportowych poprzez przej ście z systemu rycza łtowych op łat drogowych na 
system op łat drogowych o zmiennej wysoko ści, docelow ą rozbudow ę sieci drogowej 
i kolejowej oraz wprowadzenie systemu op łat drogowych. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący