Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005 w sprawie ustanowienia systemu zezwoleń na przywóz drewna do Wspólnoty Europejskiej FLEGT /* COM/2013/015 final - 2013/0010 (COD) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU W Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) rozróżnia się przekazane Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy aktu ustawodawczego, jak przewidziano w art. 290 ust. 1 TFUE (akty delegowane), oraz powierzone Komisji uprawnienia do przyjęcia jednolitych warunków wykonywania prawnie wiążących aktów Unii, jak przewidziano w art. 291 ust. 2 TFUE (akty wykonawcze). W kontekście dostosowania rozporządzenia (WE) nr 2173/2005[1] do nowych przepisów przewidzianych w TFUE, uprawnienia obecnie powierzone Komisji na podstawie wspomnianego rozporządzenia zostały przeklasyfikowane na środki o charakterze delegowanym i środki o charakterze wykonawczym. W wyniku tego działania opracowano projekt wniosku dotyczącego zmian rozporządzenia (WE) nr 2173/2005. Zgodnie z art. 290 Traktatu prawodawca powierza Komisji zadanie polegające na uzupełnieniu lub zmianie niektórych, innych niż istotne, elementów wspomnianego rozporządzenia. W związku z tym Komisja może przyjąć akty delegowane, aby dokonać przeglądu zwolnienia produktów z drewna gatunków wymienionych w załącznikach A, B oraz C do rozporządzenia Rady (WE) nr 338/97 z dnia 9 grudnia 1996 r. w sprawie ochrony gatunków dzikiej fauny i flory w drodze regulacji handlu nimi[2]. Ponadto Komisja może przyjmować wymogi szczegółowe dotyczące stosowania art. 5. W drodze aktów delegowanych Komisja może również zmieniać wykaz państw partnerskich oraz wyznaczonych przez nie organów zezwalających, zamieszczony w załączniku I, wykaz produktów z drewna, zamieszczony w załączniku II, do których ma zastosowanie system zezwoleń FLEGT niezależnie od państwa partnerskiego, jak również wykaz produktów z drewna, zamieszczony w załączniku III, do których system zezwoleń FLEGT ma zastosowanie jedynie w odniesieniu do wymienionych państw partnerskich. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Nie zaistniała potrzeba konsultacji z zainteresowanymi stronami ani przeprowadzenia oceny skutków. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU · Krótki opis proponowanych działań Określenie uprawnień delegowanych Komisji w odniesieniu do rozporządzenia Rady (WE) nr 2173/2005 i ustanowienie odpowiedniej procedury przyjęcia tych aktów. · Podstawa prawna Artykuł 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. · Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. · Zasada proporcjonalności We wniosku wprowadza się zmiany środków, które już istnieją w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2173/2005, a zatem nie ma on wpływu na zasadę proporcjonalności. · Wybór instrumentu Proponowane instrumenty: rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady. Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem. 4. WPŁYW NA BUDŻET Niniejszy środek nie powoduje konieczności ponoszenia dodatkowych wydatków przez Unię. 2013/0010 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2173/2005 w sprawie ustanowienia systemu zezwoleń na przywóz drewna do Wspólnoty Europejskiej FLEGT (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 2, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Rozporządzenie (WE) nr 2173/2005[3] powierza Komisji uprawnienia w zakresie wykonania niektórych przepisów tego rozporządzenia. (2) Na skutek wejścia w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) uprawnienia powierzone Komisji na mocy rozporządzenia (WE) nr 2173/2005 muszą zostać dostosowane do postanowień art. 290 i 291 TFUE. (3) W celu stosowania pewnych przepisów rozporządzenia (WE) nr 2173/2005 należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 TFUE (Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej) w odniesieniu do przeglądu zwolnienia produktów z drewna gatunków wymienionych w załącznikach A, B oraz C do rozporządzenia Rady (WE) nr 338/97 z dnia 9 grudnia 1996 r. w sprawie ochrony gatunków dzikiej fauny i flory w drodze regulacji handlu nimi[4], a także dotyczące przyjmowania szczegółowych zasad stosowania art. 5 rozporządzenia (WE) nr 2173/2005 oraz zmian załączników I, II oraz III do tego rozporządzenia. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. (4) Aby zapewnić jednolite warunki wdrażania niniejszego rozporządzenia, należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze dotyczące oceny i zatwierdzania istniejących systemów, które gwarantują legalność i rzetelną identyfikowalność produktów z drewna wywożonych z państw partnerskich, które to systemy mają w przyszłości stanowić podstawę wydania zezwoleń FLEGT. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z art. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[5]. (5) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 2173/2005, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (WE) nr 2173/2005 wprowadza się następujące zmiany: 1) art. 4 ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie: „2. Aby uzyskać dostateczną pewność co do legalności odnośnych produktów z drewna, Komisja ocenia istniejące systemy gwarantujące legalność i rzetelne monitorowanie pochodzenia produktów z drewna wywożonych z państw partnerskich oraz przyjmuje akty wykonawcze w celu zatwierdzania takich systemów. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 11 ust. 3. Systemy zatwierdzone przez Komisję mogą stanowić podstawę wydania zezwolenia FLEGT. 3. Produkty z drewna gatunków wymienionych w załącznikach A, B i C do rozporządzenia Rady (WE) nr 338/97 z dnia 9 grudnia 1996 r. w sprawie ochrony gatunków dzikiej fauny i flory w drodze regulacji handlu nimi[6] są zwolnione z wymogów określonych w ust. 1 niniejszego artykułu. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących dokonania przeglądu tego zwolnienia zgodnie z art. 11a.”; 2) art. 5 ust. 9 otrzymuje brzmienie: „9. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących przyjęcia wymogów szczegółowych w zakresie stosowania niniejszego artykułu zgodnie z art. 11a.”; 3) art. 10 otrzymuje brzmienie: „Artykuł 10 1. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących zmiany wykazu państw partnerskich oraz wyznaczonych przez nie organów zezwalających określonych w załączniku I zgodnie z art. 11a. 2. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących zmiany wykazu produktów z drewna zawartego w załączniku II, do których ma zastosowanie system zezwoleń FLEGT, zgodnie z art. 11a. Komisja przyjmuje te zmiany z uwzględnieniem wprowadzania w życie umów o partnerstwie FLEGT. Takie zmiany zawierają kody produktów o czterocyfrowym oznaczeniu poziomu pozycji lub sześciocyfrowym oznaczeniu poziomu podpozycji według aktualnej wersji załącznika I do Zharmonizowanego systemu oznaczania i kodowania towarów. 3. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych dotyczących zmiany wykazu produktów z drewna zawartego w załączniku III, do których ma zastosowanie system zezwoleń FLEGT, zgodnie z art. 11a. Komisja przyjmuje te zmiany z uwzględnieniem wprowadzania w życie umów o partnerstwie FLEGT. Takie zmiany zawierają kody produktów o czterocyfrowym oznaczeniu poziomu pozycji lub sześciocyfrowym oznaczeniu poziomu podpozycji według aktualnej wersji załącznika I do Zharmonizowanego systemu oznaczania i kodowania towarów i mają zastosowanie wyłącznie w odniesieniu do odpowiednich państw partnerskich wymienionych w załączniku III.”; 4) w art. 11 wprowadza się następujące zmiany: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Komisję wspiera Komitet ds. Egzekwowania Prawa, Zarządzania i Handlu w Dziedzinie Leśnictwa (komitet FLEGT). Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.”; b) skreśla się ust. 2; c) ust. 3 otrzymuje brzmienie: “3. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.”; d) skreśla się ust. 4; 5) dodaje się art. 11a w brzmieniu: „Artykuł 11a Wykonywanie przekazanych uprawnień 1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule. 2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 4 ust. 3, art. 5 ust. 9 oraz art. 10 ust. 1, 2 i 3, powierza się Komisji na czas nieokreślony od dnia wejścia niniejszego rozporządzenia w życie. 3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 4 ust. 3, art. 5 ust. 9 oraz art. 10 ust. 1, 2 i 3, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych. 4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. 5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 4 ust. 3, art. 5 ust. 9 oraz art. 10 ust. 1, 2 i 3 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący [1] Dz.U. L 347 z 30.12.2005, s. 1. [2] Dz.U. L 61 z 3.3.1997, s. 1. [3] Dz.U. L 347 z 30.12.2005, s. 1. [4] Dz.U. L 61 z 3.3.1997, s. 1. [5] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13. [6] Dz.U. L 61 z 3.3.1997, s. 1.