PL    PL  
 KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 14.6.2011 
SEK(2011) 804 wersja ostateczna/2 
  
Annule et remplace le SEC( 2011) 804 final du 7 juin 2011. 
Concerne toutes les versions SAUF : FR - EN - DE - ET  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Estonii z 2011 r. 
 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat programu stabilno ści na lata 2011-2015 przedstawionego przez Estoni ę 
{SEK(2011) 715 wersja ostateczna}  
 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Estonii z 2011 r. 
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat programu stabilno ści na lata 2011-2015 przedstawionego przez Estoni ę 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych
1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 3, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji Europejskiej 
dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu 
gospodarczego, zatytu łowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji 
polityki gospodarczej, która skupia ć się będzie na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie zrównowa żonego rozwoju i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych 
polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 
października 2010 r. decyzj ę dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia 
państw członkowskich3, które razem stanowi ą „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa 
członkowskie zosta ły poproszone o uwzgl ędnienie zintegrowanych wytycznych w 
swojej krajowej polityce gospoda rczej i polityce zatrudnienia. 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 Dz.U. C […] z […], s. […]. 
3 Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzj ą Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r. 
 
PL 3   PL (3) W dniu 12 stycznia 2011 r. Komisja przyj ęła pierwsz ą roczną analizę wzrostu 
gospodarczego, rozpoczynaj ąc w ten sposób nowy cykl zarz ądzania gospodarczego w 
UE i pierwszy europejski seme str zintegrowanej i prowadzonej ex ante  koordynacji 
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.  
(4) W dniu 25 marca 2011 r. Rada  Europejska zatwierdzi ła priorytety dotycz ące 
konsolidacji bud żetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 
15 lutego i 7 marca 2011 r. i w zwi ązku z przedstawion ą przez Komisj ę roczną analizą 
wzrostu gospodarczego). Podkre śliła ona równie ż priorytetowe znaczenie 
przywrócenia dobrej sytuacji bud żetowej i stabilno ści finansów publicznych, 
zmniejszenia bezrobocia w drodze reform rynku pracy oraz podj ęcia nowych dzia łań 
służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróci ła się do państw członkowskich, 
aby przekszta łciły te priorytety w konkretne środki, które zostan ą włączone do ich 
programów stabilno ści lub programów konwergenc ji oraz do ich krajowych 
programów reform. 
(5) Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwa ła także państwa członkowskie 
uczestnicz ące w pakcie euro plus, by przedstawi ły swoje zobowi ązania w ramach tego 
paktu odpowiednio wcze śnie, tak by mog ły zostać włączone do ich programów 
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform. 
(6) W dniu 29 kwietnia 2011 r. Estonia przedstawi ła swój program stabilno ści z 2011 r., 
obejmujący lata 2011-2015, oraz krajowy pr ogram reform z 2011 r. W celu 
uwzględnienia powi ązań między tymi programami poddano je jednoczesnej ocenie.  
(7) Światowy kryzys finansowy dotkn ął Estonię szczególnie mocno, dodatkowo pot ęgując 
załamanie na krajowym rynku nieruchomo ści i załamanie konsumpcji. Łączny spadek 
PKB w latach 2008-2009 osi ągnął poziom 19 %, a stopa bezrobocia wzros ła do 2010 
r. prawie czterokrotnie, do pozio mu 16,8 %. Jednak gospodarka szybko odbi ła się od 
dna, a w nadchodz ących latach oczekuje si ę przyspieszenia tempa wzrostu realnego 
PKB. Siłą napędową ożywienia jest przede wszystki m eksport, ale popyt krajowy 
również się umacnia, g łównie za spraw ą dużej dynamiki inwestycji. Poprawa 
perspektyw wzrostu prze łożyła się na pozytywny bodziec dla rynku pracy. Stopa 
zatrudnienia znacz ąco wzros ła w ostatnim czasie, cho ć stopa d ługoterminowego 
bezrobocia utrzymuje si ę na wysokim poziomie. Inflacja wzros ła wprawdzie w 
porównaniu z rokiem ubieg łym, jednak oczekuje si ę jej wyhamowania wraz z 
kształtowaniem si ę cen surowców na rynkach światowych.  
(8) Na podstawie oceny programu stabilno ści zgodnie z rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 
1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny b ędący podstaw ą prognoz 
budżetowych jest realistycz ny. Zawarta w programie średniookresowa strategia 
budżetowa przewiduje osi ągnięcie celu średniookresowego, ja kim jest równowaga 
strukturalna, do 2013 r. oraz jego utrzymanie przez pozosta łą część okresu obj ętego 
programem, poprzez d ążenie do uzyskania nadwy żek strukturalnych w roku 2013 i 
latach kolejnych. Przewiduje si ę, że w 2013 r. nominalne saldo bud żetowe sektora 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych osi ągnie nadwy żkę, natomiast w perspektywie 
krótkoterminowej oczekiwa ć można pewnego wzrostu deficytu nominalnego za 
sprawą jednorazowego wp ływu inwestycji na rzecz ochrony środowiska zwi ązanych z 
jednostkami emisji dwutlenku w ęgla. Przewidziane w programie dostosowanie 
budżetowe opiera si ę na zahamowaniu wzrostu wydatków na spo życie publiczne. 
Program zawiera pewne informacje dotycz ące środków maj ących na celu osi ągnięcie 
 
PL 4   PL docelowej sytuacji bud żetowej, a wyniki Estonii w zak resie przestrzegania celów 
budżetowych w przesz łości zmniejszaj ą ryzyko niezrealizowania ich w 
nadchodz ących latach. W szczególno ści planowane reformy d ążą do poprawy 
efektywno ści w różnych obszarach, takich jak edukacja i aktywna polityka rynku 
pracy. Zagro żenia dla realizacji celów bud żetowych wydaj ą się zatem zasadniczo 
zrównowa żone. Istotne b ędzie jednak, aby w przysz łych bud żetach zawarto 
najważniejsze informacje na temat środków maj ących na celu dalsz ą poprawę 
efektywno ści wydatków publicznych, tym samym wspieraj ąc realizacj ę programu 
stabilności.  
(9) Długoterminowe bezrobocie utrzymuje si ę na wysokim poziomie, a stopa bezrobocia 
w różnych regionach jest do ść zróżnicowana i trwa ła. Pomimo znacznego wzrostu od 
2009 r. finansowanie aktywnej polityki rynku pracy pozostaje na poziomie nale żącym 
do najniższych w UE, a skutkiem tego jest  niewielki odset ek bezrobotnych 
otrzymujących aktywne wsparcie. Esto ński rynek pracy jest stosunkowo elastyczny, 
do czego dodatkowo przyczynia si ę decyzja o odroczeniu do 2013 r. przewidzianego 
w pakiecie prawa pracy wzrostu świadczeń z tytułu ubezpieczenia od bezrobocia. 
Pomimo tej elastyczno ści Estonia posiada stosunkowo wysokie obci ążenia podatkowe 
pracy, co mo że mieć negatywny wp ływ na poda ż pracy i popyt na ni ą. Problem ten 
jest szczególnie dotkliwy w zwi ązku z wysok ą stopą bezrobocia w śród młodzieży oraz 
osób o niskich kwalifikacjach, którzy s ą zagrożeni ubóstwem. Reformy maj ące na celu 
obniżenie składek na ubezpieczenia spo łeczne stanowi ą krok we w łaściwym kierunku, 
lecz musz ą mieć miejsce przy jednoczesnej poprawie sytuacji bud żetowej. Istnieje 
potencjał zwiększenia efektywno ści poprzez bardziej r ygorystyczne kryteria 
dochodowe w celu lepszego ukierunkowania innych świadczeń. 
(10) Intensywno ść wykorzystania zasobów w Estonii nale ży do najwy ższych w UE. Jest to 
częściowo wynikiem struktury produkcji,  która skoncentrowana jest w 
energochłonnych sektorach i ga łęziach przemys łu. Innym czynnikiem, który o tym 
decyduje, jest niska efektywno ść energetyczna na poziomie sektorowym. W krajowym 
programie reform Estonia wyznaczy ła krajowy cel w zakresie oszcz ędności energii w 
wysokości 9 % w roku 2016 w porównaniu do prognoz (16 % do roku 2020). Nie 
obejmuje to jednak najwa żniejszych sektorów i ob szarów potencjalnych oszcz ędności, 
takich jak budownictwo i transport. Ponadto niewiele jest informacji na temat sposobu 
i terminów realizacji środków oraz oczekiwanych wyników. Tym samym istnieje 
potencjał dalszej poprawy efektywno ści energetycznej. Poprawa efektywno ści 
energetycznej mo że mieć pozytywny wp ływ na środowisko naturalne i na 
bezpiecze ństwo dostaw energii, ale równie ż może przyczyni ć się do ograniczenia 
presji inflacyjnej oraz do poprawy konkurencyjno ści pod wzgl ędem kosztów. 
(11) Niezależnie od ogólnie wysokie go odsetka osób z wy ższym wykszta łceniem, dalsze 
reformy systemu edukacji na wszystkich szczeblach mog łyby przyczyni ć się do 
rozwiązania problemów braków w umiej ętnościach, du żej liczby szkó ł i placówek 
szkolnictwa wy ższego, a tak że braku nacisku na kszta łcenie zawodowe, czego 
konsekwencj ą jest wysoki odsetek osób, które nie posiadaj ą kwalifikacji zawodowych 
(32 % w 2009 r.). Bior ąc pod uwag ę obecne tendencje demograficzne, poprawa 
jakości kapita łu ludzkiego ma istotne znaczenie dla zwi ększenia potencjalnego 
wzrostu w perspektywie średnioterminowej. W szczególno ści zapewnienie, aby 
szkolnictwo wy ższe było nastawione na dziedziny o kluczowym znaczeniu dla 
gospodarki (np. kierunki in żynierskie), mog łoby wspomóc dokonuj ące się aktualnie 
przenoszenie punktu ci ężkości w kierunku sektorów dóbr wymiennych. Realizacja 
 
PL 5   PL reform edukacji mo że równie ż przyczyni ć się do poprawy efektywno ści sektora 
publicznego, jako że obecny system zarz ądzania edukacj ą jest zbyt rozdrobniony na 
szczeblu lokalnym, co prowadzi do nieskuteczno ści subsydiów oraz do niskiej jako ści 
usług.  
(12) Estonia podj ęła szereg zobowi ązań w ramach paktu euro plus4. Obejmuj ą one podjęcie 
środków na rzecz stabilno ści finansów publicznych, zatrudnienia i konkurencyjno ści. 
Po stronie bud żetowej pakt zobowi ązuje do osi ągnięcia równowagi bud żetowej do 
roku 2013 i nadwy żki w roku 2014; do zawarcia w krajowym prawie bud żetowym 
przepisów dotycz ących równowagi bud żetowej sektora publi cznego; oraz do podj ęcia 
pierwszych kroków w kierunku reformy specjalnych programów emerytalnych. W 
celu propagowania zatrudnienia przewiduje si ę pewne zach ęty podatkowe. W zakresie 
konkurencyjno ści środki koncentruj ą się na innowacjach, szkolnictwie wy ższym i 
reformie s łużby publicznej.  Zobowiązania w ramach paktu odzwierciedlaj ą treść 
krajowego programu reform. Dla realizacj i wyznaczonych w pakcie celów korzystne 
byłoby podjęcie dalszych środków na rzecz wzmocnienia polityki rynku pracy, a tak że 
zajęcie się kwestią efektywnego korzystania z zasobów i rynkiem energii. 
Zobowiązania podj ęte w ramach paktu euro plus zosta ły ocenione i uwzgl ędnione w 
zaleceniach. 
(13) Komisja dokona ła oceny programu stabilno ści oraz krajowego programu reform, a 
także zobowiązań w ramach paktu euro plus5. Komisja wzi ęła pod uwag ę nie tylko ich 
znaczenie dla zrównowa żonego charakteru polityki bud żetowej i polityki spo łeczno-
gospodarczej w Estonii, ale tak że stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych 
UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia ca łościowego zarz ądzania 
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wk ładu w 
przyszłe decyzje krajowe. Komisja uwa ża, że choć środki służące osiągnięciu 
docelowej sytuacji bud żetowej będą musiały zostać doprecyzowane w przysz łych 
budżetach, to wyniki osi ągane dotąd przez w ładze esto ńskie zmniejszaj ą ryzyko 
niezrealizowania celów bud żetowych. Nale ży podjąć dalsze kroki w celu wzmocnienia 
polityki rynku pracy oraz zapewni ć lepsze zach ęty do podejmowania zatrudnienia, 
poprawić jakość kapitału ludzkiego poprzez szeroko zakrojon ą reformę edukacji, a 
także zająć się kwestią efektywnego korzystania z zasobów i rynkiem energii.  
(14) W świetle powy ższej oceny Rada zbada ła program stabilno ści Estonii z 2011 r. i jej 
opinia6 znajduje odzwierciedlenie w szczególno ści w pkt 1) poni ższego zalecenia. 
Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r., Rada zbada ła 
krajowy program reform przed łożony przez Estoni ę, 
NINIEJSZYM ZALECA Estonii podj ęcie następujących dzia łań w latach 2011-2012: 
(1) Osiągnięcie nadwy żki strukturalnej najpó źniej do 2013 r., przy jednoczesnym 
ograniczeniu deficytu do poziomu nieprzekraczaj ącego 2,1 % PKB w 2012 r., 
utrzymaniu ścisłej kontroli nad wydatkami i poprawie efektywno ści wydatków 
publicznych. 
                                                 
4 Wi ęcej informacji na temat zobowi ązań w pakcie euro plus mo żna znale źć w dokumencie 
SEC(2011)715. 
5 SEC(2011) 715. 
6 Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97. 
 
PL 6   PL (2) Podjęcie kroków celem wsparcia popytu na prac ę poprzez zmniejszenie obci ążeń 
podatkowych i obci ążeń z tytułu ubezpiecze ń społecznych w sposób neutralny dla 
budżetu, zwłaszcza w odniesieniu do osób o niskich i średnich dochodach. Popraw ę 
skuteczno ści aktywnej polityki rynku pracy poprzez ukierunkowanie środków na 
osoby młode i długotrwale bezrobotne, zw łaszcza na obszarach charakteryzuj ących 
się wysoką stopą bezrobocia, aby ograniczy ć zagrożenie ubóstwem. 
(3) Zapewnienie wprowadzenia planowanych zach ęt do ograniczania energoch łonności i 
poprawy efektywno ści energetycznej w gospodarce, ukierunkowanych na 
budownictwo i transport, w tym poprzez zapewnienie lepszego funkcjonowania 
rynku.  
(4) Podczas wprowadzania w życie reformy systemu edukacji nadanie pierwsze ństwa 
środkom na rzecz poprawy jako ści i dostępności edukacji przedszkolnej i kszta łcenia 
zawodowego oraz wzmocnienie systemu kwalifikacji zawodowych. Lepsze 
dopasowanie wyników kszta łcenia do potrzeb rynku pr acy oraz stworzenie 
pracownikom niskowykwalifikowanym mo żliwości uczenia si ę przez całe życie.  
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący