KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 23.3.2020 COM(2020) 110 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Sprawozdanie za okres 2013–2018 w sprawie sytuacji finansowej systemu ubezpieczenia od bezrobocia byłych pracowników zatrudnionych na czas określony lub pracowników kontraktowych oraz asystentów parlamentarnych, którzy stali się bezrobotni w momencie zakończenia służby w instytucji Unii Europejskiej



SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Sprawozdanie za okres 2013–2018 w sprawie sytuacji finansowej systemu ubezpieczenia od bezrobocia byłych pracowników zatrudnionych na czas określony lub pracowników kontraktowych oraz asystentów parlamentarnych, którzy stali się bezrobotni w momencie zakończenia służby w instytucji Unii Europejskiej STRESZCZENIE Zgodnie z warunkami zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej wspólnotowy zasiłek dla bezrobotnych przeznaczony jest dla byłego pracownika kontraktowego (CA), akredytowanego asystenta parlamentarnego (APA) lub pracownika zatrudnionego na czas określony (TA), który stał się bezrobotny wbrew swojej woli (co wyklucza np. pracowników, którzy złożyli rezygnację) w momencie zakończenia służby w instytucji Unii Europejskiej. Zasiłek ten stanowi uzupełnienie ewentualnego krajowego zasiłku dla bezrobotnych, który pobiera były pracownik. Zasiłki te wypłaca się ze specjalnego funduszu dla bezrobotnych. Fundusz ten jest finansowany ze składek pracowników, którzy podlegają warunkom zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej i są potencjalnymi osobami uprawnionymi, oraz składek pracodawcy. W trakcie ostatnich reform regulaminu znacznie zmieniono warunki przyznawania tego zasiłku, kategorie osób uprawnionych i stawki składek, co wpłynęło w szczególności na stan środków pieniężnych funduszu. W ramach reformy Regulaminu pracowniczego urzędników Unii Europejskiej i warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej, która weszła w życie dnia 1 maja 2004 r., do warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej wprowadzono nową kategorię pracowników zatrudnionych na podstawie umowy (tj. pracownika kontraktowego – CA), jak również nowe zasady dotyczące składek wpłacanych na rzecz funduszu dla bezrobotnych. Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 160/2009 z dnia 23 lutego 2009 r. zmieniającym warunki zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich fundusz dla bezrobotnych obejmuje obecnie również akredytowanych asystentów parlamentarnych. W ramach reformy Regulaminu pracowniczego urzędników Unii Europejskiej i warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej, która weszła w życie dnia 1 stycznia 2014 r., zmieniono maksymalny czas trwania umów zawieranych z pracownikami kontraktowymi, o których mowa w art. 3b warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej (zwanymi dalej „pracownikami kontraktowymi podlegającymi art. 3b”), wydłużając ten czas z 3 do 6 lat. W art. 28a ust. 11 i w art. 96 ust. 11 warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej przewiduje się, że Komisja ma obowiązek przedłożyć co dwa lata sprawozdanie z sytuacji finansowej systemu ubezpieczenia od bezrobocia i swojego specjalnego funduszu dla bezrobotnych. Ponadto, niezależnie od niniejszego sprawozdania, Komisja może w drodze aktów delegowanych zgodnie z art. 111 i 112 regulaminu dostosować składki, o których mowa w art. 28a ust. 7 i w art. 96 ust. 7 warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej, jeżeli wymaga tego równowaga systemu. Aby lepiej prześledzić zmiany funduszu, do celów sprawozdania przyjęto okres odniesienia od grudnia 2013 r. do grudnia 2018 r. Chociaż w 2013 r. w budżecie funduszu dla bezrobotnych odnotowano deficyt w wysokości 1 mln EUR, zaś skumulowana rezerwa funduszu dla bezrobotnych zmniejszyła się z kwoty 16,1 mln EUR na początku 2009 r. do kwoty 2 mln EUR pod koniec 2015 r., rezerwa funduszu dla bezrobotnych została odtworzona i pod koniec 2018 r. wynosiła prawie 28 mln EUR. W okresie odniesienia odnotowano: ·spadek liczby miesięcznych zasiłków dla bezrobotnych w 2015 r., a zwłaszcza w 2016 r. W 2018 r. wzrosła jednak liczba wygasłych umów pracowników kontraktowych, przede wszystkim wskutek reformy z 2014 r. (przedłużenie okresu obowiązywania umów dla pracowników kontraktowych podlegających art. 3b z 3 do 6 lat); ·na wysokość średniego zasiłku miesięcznego istotny wpływ ma liczba akredytowanych asystentów parlamentarnych; ·od 2015 r. średni okres pobierania zasiłku utrzymuje się na stosunkowo stabilnym poziomie.

1Ramy prawne 1.1Opis systemu W ramach reformy Regulaminu pracowniczego urzędników Unii Europejskiej i warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej, która weszła w życia dnia 1 maja 2004 r., zmieniono podstawę prawną regulującą kwalifikowalność do korzystania z funduszu dla bezrobotnych oraz zasady dotyczące składek wpłacanych na rzecz tego funduszu od 1985 r. Zmiany te można podsumować w następujący sposób: Przed majem 2004 r. Po maju 2004 r. ubezpieczenie na wypadek bezrobocia wyłącznie dla pracowników zatrudnionych na czas określony po zakończeniu służby nowa kategoria pracownika zatrudnionego na podstawie umowy (tj. pracownika kontraktowego) objętego ubezpieczeniem na wypadek bezrobocia stawka składek wynosząca 0,4 % dla składki wpłacanej przez pracownika i 0,8 % dla składki wpłacanej przez pracodawcę nowe zasady dotyczące składek wpłacanych na rzecz funduszu dla bezrobotnych (tj. podniesienie stawki składek wynoszącej 0,81 % dla składki wpłacanej przez pracownika i 1,62 % dla składki wpłacanej przez pracodawcę po odliczeniu kwoty wolnej wynoszącej 1 003,49 EUR w odniesieniu do pracowników kontraktowych podlegających art. 3b i akredytowanych asystentów parlamentarnych oraz 1 337,99 EUR w odniesieniu do pracowników zatrudnionych na czas określony) uprawnienie do zasiłku dla bezrobotnych ograniczone do okresu, który nie może przekraczać 24 miesięcy uprawnienie do zasiłku dla bezrobotnych ograniczono do jednej trzeciej okresu, który dany pracownik faktycznie przepracował jako pracownik zatrudniony na czas określony (TA), pracownik kontraktowy (CA) lub akredytowany asystent parlamentarny (APA) z zastrzeżeniem, że nie może być on dłuższy niż 36 miesięcy, przy czym kwota zasiłku osiąga poziom maksymalny począwszy od 7. miesiąca bezrobocia, a minimalną wysokość zasiłku (poziom minimalny) poddaje się rewaloryzacji W poniższej tabeli przedstawiono poziomy maksymalne i minimalne z podziałem na kategorie pracowników: w EUR, kwota na dzień 1 stycznia 2019 r. TA CA APA Poziom maksymalny (od 7. miesiąca) 2 943,56 2 207,90 2 285,02 Poziom minimalny 1 471,78 1 103,83 971,13 Kwoty odliczeń, poziomy maksymalne i minimalne aktualizuje się co roku w ten sam sposób co wynagrodzenia. Ewentualne dodatki rodzinne dolicza się do zasiłku dla bezrobotnych. Składki na rzecz wspólnego systemu ubezpieczenia chorobowego Unii Europejskiej (JSIS) (5,1 % referencyjnego wynagrodzenia podstawowego osoby uprawnionej do zasiłku dla bezrobotnych) pokrywa się z funduszu dla bezrobotnych. 1.2Odniesienia prawne –Art. 28a warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej zmienionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1023/2013 z dnia 22 października 2013 r.; –art. 96 warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej i art. 5 załącznika do warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej zmienionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1023/2013 z dnia 22 października 2013 r.; –art. 135 i 136 warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej zmienionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1239/2010 z dnia 20 grudnia 2010 r.; –art. 65 ust. 1 regulaminu dotyczący aktualizacji wynagrodzeń i niektórych kwot; –rozporządzenie Komisji nr 91/88 z dnia 13 stycznia 1988 r. ustanawiające przepisy wykonawcze do art. 28a ust. 2 warunków zatrudnienia innych pracowników; –zasady Komisji z dnia 14 lipca 1988 r., za wspólnym porozumieniem stwierdzonym przez prezesa Trybunału Sprawiedliwości dnia 4 lipca 1989 r., określające szczegółowe zasady stosowania przepisów dotyczących przyznawania zasiłków dla bezrobotnych pracownikom zatrudnionym na czas określony na mocy art. 28a ust. 10 warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej.

2Sytuacja funduszu dla bezrobotnych w latach 2013–2018 w ujęciu kasowym i memoriałowym Poniżej przedstawiono zmiany zachodzące w funduszu dla bezrobotnych, a w szczególności jego wydatki i dochody. Kwoty ujęte w pozycji „Zasiłki dla bezrobotnych” obejmują zasadniczo podstawowy zasiłek dla bezrobotnych i wszystkie dodatki rodzinne. Potrąca się świadczenia społeczne z systemu krajowego (zasiłki dla bezrobotnych, dodatki rodzinne, świadczenia chorobowe, świadczenia macierzyńskie itd.). Ponadto, jak wskazano w punkcie 1.1 Opis systemu , składki na rzecz wspólnego systemu ubezpieczenia chorobowego nie obciążają osoby uprawnionej do zasiłku dla bezrobotnych, lecz są pokrywane z funduszu dla bezrobotnych (5,1 % referencyjnego wynagrodzenia podstawowego bezrobotnego). W ramach funduszu dla bezrobotnych stosuje się dwa instrumenty zarządzania wydatkami i dochodami: ·rachunek bieżący w celu przyjmowania wpływów i dokonywania płatności zasiłków; ·lokaty terminowe do celów inwestowania skumulowanych nadwyżek. 2.1Ujęcie kasowe: wyniki bieżące i salda skumulowane w latach 2013–2018 W rachunkowości kasowej transakcje rejestruje się wyłącznie, gdy następuje wpływ lub wypłata środków pieniężnych. W tabeli 1 przedstawiono zestawienie dochodów i wydatków zaksięgowanych oraz wynikające z nich saldo bieżące. W odniesieniu do 2014 r. należy odnotować uregulowanie składek na rzecz wspólnego systemu ubezpieczenia chorobowego. W tabeli 2 przedstawiono zmiany aktywów finansowych funduszu dla bezrobotnych na rachunku bieżącym włączonym do rachunkowości Komisji Europejskiej (część I) i na rachunkach inwestycyjnych zarządzanych przez DG ECFIN (część II). W części trzeciej przedstawiono skumulowane nadwyżki skonsolidowane na tych dwóch rachunkach (część III). Chociaż w okresie od 2013 r. (rok referencyjny) do 2015 r. odnotowano pewien spadek skumulowanej nadwyżki, od 2015 r. widać odwrotną tendencję, a istotny wzrost nadwyżki w 2016 r. stał się jeszcze wyraźniejszy w 2017 r., osiągając najwyższą wartość w 2018 r. Wzrost ten uzasadniają dwa współistniejące elementy: -znaczny spadek wydatków związanych z wypłacaniem zasiłków dla bezrobotnych akredytowanym asystentom parlamentarnym: w latach 2015–2018 wydatki związane z wypłaconymi zasiłkami dla bezrobotnych spadły o 23 % z 23 967 507,66 EUR do 19 419 574,75 EUR; -wzrost dochodów ze składek, które w latach 2015–2018 wzrosły o 28 %, tj. z 21 721 694,90 EUR do 27 807 160,37 EUR. Należy odnotować, że saldo skumulowane w latach 2013–2018 r. wzrosło o 259 %. W tabeli 3 przedstawiono podsumowanie salda skumulowanego w latach 2013–2018.

2.2Ujęcie memoriałowe: wyniki bieżące w latach 2013–2018 W rachunkowości memoriałowej transakcje księguje się wtedy, gdy składki do funduszu dla bezrobotnych lub płatności zasiłków dla bezrobotnych staną się należne. W związku z tym: ·niektóre składki otrzymane na początku roku N obejmują okresy aktywnego zatrudnienia z końca roku N-1; ·niektóre kwoty wypłacone na początku roku N obejmują okresy bezrobocia z końca roku N-1. Zgodnie z obowiązującymi normami rachunkowości transakcje te zalicza się na poczet roku obrotowego N-1. W tabeli 4 przedstawiono dochody i wydatki według tej koncepcji, pokazując w ten sposób roczny stan dochodów i wydatków funduszu dla bezrobotnych w ujęciu memoriałowym. W latach 2013–2015 odnotowano znaczny wzrost wydatków, który wynikał przede wszystkim ze zmiany kadencji Parlamentu Europejskiego i przyznania akredytowanym asystentom parlamentarnym uprawnienia do zasiłków z funduszu dla bezrobotnych. Od 2016 r. odnotowuje się jednak spadek tych wydatków z uwagi na fakt, że prawo większości akredytowanych asystentów parlamentarnych do zasiłku dla bezrobotnych wygasło, zaś w przypadku pracowników kontraktowych przedłużono okres obowiązywania zawartych z nimi umów z 3 do 6 lat (reforma regulaminu z 2014 r.). Deficyt na saldzie funduszu w 2013 r. wynosił ponad 1 mln EUR, a w 2014 r. prawie 4,8 mln EUR. Spadek ten, wynikający ze wzrostu liczby akredytowanych asystentów parlamentarnych uprawnionych do zasiłku dla bezrobotnych, został jednak istotnie zahamowany w 2015 r., w związku z czym deficyt funduszu ustabilizował się na poziomie 3 mln EUR. Od 2016 r. co roku w ramach funduszu odnotowuje się nadwyżkę netto, której wynik bieżący wynosi ponad 10 mln EUR, co wynika z wygaśnięcia praw do zasiłku dla bezrobotnych w przypadku różnych kategorii pracowników (przede wszystkim akredytowanych asystentów parlamentarnych). Na poniższym wykresie przedstawiono opisaną powyżej sytuację. 2.3Ujęcie memoriałowe: wydatki i dochody w podziale na poszczególne instytucje i dla ogółu agencji w latach 2013–2018

W tabeli 5 przedstawiono wydatki i dochody w podziale na poszczególne instytucje i dla ogółu agencji. W pierwszej części tabeli przedstawiono wartości bezwzględne, zaś w drugiej części przedstawiono wartości procentowe w stosunku do całkowitej wartości wydatków i dochodów. Skutek zakończenia kadencji Parlamentu Europejskiego jest w niej szczególnie widoczny, gdyż powoduje ono wzrost wydatków związanych z Parlamentem Europejskim o ponad 8 mln EUR w 2014 r. w porównaniu z 2013 r. Chociaż w 2015 r. wydatki pozostają na wysokim poziomie, są jednak niższe od wydatków z 2014 r. Od 2016 r. odnotowuje się znaczny spadek wydatków, które w 2018 r. osiągają kwotę około 3 mln EUR. Należy stwierdzić, że wysokość składek jest obecnie wyższa niż wysokość wydatków, w szczególności w przypadku agencji. Sytuacja ta jest naturalnym następstwem faktu, że większość ich pracowników jest zatrudniona na podstawie umów na czas nieokreślony. Należy jednak zauważyć, że choć w latach 2013–2015 wydatki związane z personelem agencji znacznie wzrosły, to w okresie do 2018 r. odnotowano ich spadek do blisko 4 mln EUR, tj. o prawie 50 % w porównaniu z 2015 r. (spadek z 6 021 292 EUR w 2015 r. do 4 083 952,15 EUR w 2018 r.). 3Analiza dotycząca uczestników, osób uprawnionych i przyznanych zasiłków 3.1Liczba uczestników i średnia wysokość składki W tabeli 6 przedstawiono liczbę pracowników zatrudnionych na czas określony, pracowników kontraktowych i akredytowanych asystentów parlamentarnych wpłacających składki na fundusz dla bezrobotnych, zatrudnionych na dzień 31 grudnia każdego roku.



3.2Liczba osób uprawnionych do zasiłku dla bezrobotnych w wartościach bezwzględnych w stosunku do liczby uczestników: „stopa bezrobocia” na dzień 31 grudnia każdego roku W tabeli 7 przedstawiono liczbę osób bezrobotnych, które otrzymały pełny zasiłek dla bezrobotnych lub zasiłek uzupełniający wobec systemu krajowego, na grudzień każdego roku. Na podstawie zestawienia danych dotyczących pracowników zatrudnionych na czas określony, pracowników kontraktowych i akredytowanych asystentów parlamentarnych pełniących służbę na dzień 31 grudnia, które przedstawiono w tabeli 6, oraz liczby bezrobotnych, którzy otrzymali zasiłek dla bezrobotnych, przedstawionej w tabeli 7, można obliczyć stosunek liczby osób uprawnionych do korzystania z funduszu dla bezrobotnych do liczby uczestników tego funduszu. Wynik przedstawiono w tabeli 8. Należy odnotować, że w latach 2013–2016 liczba osób uprawnionych, które pobierały zasiłek przez co najmniej jeden miesiąc w roku, znacznie spadła (z 754 do 454), a następnie do 2018 r. ponownie wzrastała (755), praktycznie osiągając poziom z 2013 r.

Jeżeli chodzi o pracowników zatrudnionych na czas określony, ich liczba rośnie (z 9 148 w 2013 r. do 10 584 w 2018 r.), ale odnotowuje się wyraźny spadek udziału procentowego osób uprawnionych w stosunku do uczestników (z 3,32 % do 1,82 %). Jeżeli chodzi o pracowników kontraktowych, od 2013 r. ich liczba stale wzrasta, w szczególności w agencjach (z 2 611 do 4 082) i w Parlamencie Europejskim (z 842 do 1 853), ale udział procentowy osób uprawnionych w stosunku do uczestników nieznacznie zmalał (z 4,12 % do 3,68 %). Spadek ten jest związany w szczególności z możliwym przedłużeniem okresu obowiązywania umów zawartych z pracownikami kontraktowymi podlegającymi art. 3b w latach 2010–2013 z 3 do 6 lat. W 2014 r., w którym zakończyła się kadencja Parlamentu, odnotowano wysoką liczbę byłych akredytowanych asystentów parlamentarnych korzystających z zasiłku. Liczba ta zmniejszyła się od 2015 r. (151) do 49 w 2016 r. i 41 w 2018 r. 3.3Liczba miesięcznych zasiłków dla bezrobotnych, średnia kwota, osoby uprawnione i ich państwo zamieszkania Zasiłek dla bezrobotnych można wypłacać przez wiele miesięcy. W tabeli 9 przedstawiono liczbę miesięcznych zasiłków dla bezrobotnych wypłacanych rocznie na rzecz wszystkich osób uprawnionych. W tabeli 10 poniżej przedstawiono średnią kwotę zasiłku dla bezrobotnych w podziale na kategorie osób uprawnionych. Kwotę tę obliczono, dzieląc całkowitą kwotę rocznych wydatków w podziale na rodzaj bezrobotnego / osoby uprawnionej (pracownik zatrudniony na czas określony, pracownik kontraktowy i akredytowany asystent parlamentarny) przez liczbę wypłaconych zasiłków miesięcznych. Należy zauważyć, że zasiłek związany z określonym miesiącem może być pełny lub stanowić jedynie część proporcjonalną do liczby dni, podczas których dana osoba faktycznie korzystała z zasiłku dla bezrobotnych. W latach 2013–2015 odnotowano wzrost średniego zasiłku miesięcznego z 1 980 EUR do 2 551 EUR. Od 2016 r. odnotowuje się jednak spadek średniego zasiłku miesięcznego, który w 2018 r. osiągnął kwotę 1 949 EUR. Należy zauważyć, że średnie kwoty wypłacane na rzecz akredytowanych asystentów parlamentarnych w 2014 r. również znacznie wzrosły, o blisko 40 % w stosunku do 2013 r., osiągając kwotę 2 768 EUR. W późniejszym okresie średni zasiłek miesięczny pobierany przez akredytowanych asystentów parlamentarnych znacznie się zmniejszył i w 2018 r. wynosił 2 102 EUR. W tabeli 11.1 przedstawiono średni okres uprawnienia do zasiłku dla bezrobotnych wypłacanego na przestrzeni roku, w tym ewentualnych wcześniejszych należnych świadczeń, wyrażony w liczbie miesięcy. Okres ten odpowiada całkowitej liczbie dni płatnych do dnia 31 grudnia danego roku podzielonej przez liczbę osób uprawnionych do zasiłku dla bezrobotnych. Otrzymany w ten sposób wynik dzieli się przez 30, aby otrzymać średni okres uprawnienia do zasiłku dla bezrobotnych wyrażony w liczbie miesięcy. Należy zauważyć, że średni okres uprawnienia do zasiłku dla bezrobotnych wyrażony w liczbie miesięcy zwiększył się z 8 miesięcy w 2013 r. do 10 miesięcy w 2016 r. Stanowi to wydłużenie okresu wypłacania zasiłku o 25 %. Wzrost ten wynika przede wszystkim z uwzględnienia akredytowanych asystentów parlamentarnych. W 2017 r. okres ten uległ skróceniu (8 miesięcy), a następnie wzrósł w 2018 r. (10 miesięcy).

W poniższych tabelach przedstawiono długość okresu wypłacania zasiłku z podziałem na rodzaj pracowników [pracowników kontraktowych (CA) / pracowników zatrudnionych na czas określony (TA) i akredytowanych asystentów parlamentarnych (APA)]. CA/TA:

APA: Należy zauważyć, że fakt, iż część dotycząca wydatków związanych z akredytowanymi asystentami parlamentarnymi miała w 2015 r. wysoką wartość (31 %), jest spowodowany zarówno ich liczbą, jak i wysoką średnią kwotą miesięcznego zasiłku. Średnia długość okresu wypłacania zasiłku w latach 2015 i 2016 była z kolei znacznie wyższa od długości tego okresu w przypadku pracowników kontraktowych / pracowników zatrudnionych na czas określony, co wynika bezpośrednio ze wzrostu liczby akredytowanych asystentów parlamentarnych uprawnionych do zasiłku dla bezrobotnych. Długość ta spadła następnie w 2018 r. do 7,7 miesiąca (12,6 miesiąca w 2016 r.).

Biorąc pod uwagę zasadę komplementarności systemu ubezpieczenia na wypadek bezrobocia, państwo zamieszkania osoby korzystającej z zasiłku dla bezrobotnych odgrywa istotną rolę w szczególności w świetle kryteriów kwalifikowalności do zasiłku krajowego, które znacznie się różnią w poszczególnych państwach członkowskich. W tabeli 12 przedstawiono państwa zamieszkania osób uprawnionych, które otrzymały przynajmniej jeden miesięczny zasiłek w ciągu roku. W 2013 r. ponad połowa osób uprawnionych była zarejestrowana jako osoby poszukujące pracy w Belgii. Odsetek ten pozostawał na stabilnym poziomie przez cały okres odniesienia. 4WNIOSKI 4.1Lata 2013–2018 W niniejszym sprawozdaniu wskazano roczne deficyty odnotowywane w kolejnych latach w okresie 2013–2015, wskutek których rezerwa funduszu dla bezrobotnych zmniejszyła się z 16 mln EUR w 2009 r. do zaledwie 2 mln EUR w 2015 r. W latach obrotowych 2016, 2017 i 2018 odnotowano kolejne nadwyżki w wysokości prawie 10 mln EUR każda. W związku z tym wysokość rezerwy wyraźnie wzrosła i pod koniec 2018 r. wynosiła 28 mln EUR. Zgodnie z wnioskami przedstawionymi w poprzednim sprawozdaniu z sytuacji finansowej systemu ubezpieczenia od bezrobocia i przy szczególnym uwzględnieniu czynników ryzyka, które wskazano w niniejszym sprawozdaniu, Komisja zapewniła systematyczne monitorowanie sytuacji finansowej tego systemu. Komisja w szczególności kontynuowała ocenę potrzeby dostosowania stawki składki na rzecz finansowania systemu w celu zachowania równowagi systemu, przy czym aż do końca 2018 r. potrzeba ta nie zaistniała. 4.2Fundusz dla bezrobotnych w perspektywie krótko- i średnioterminowej: Na podstawie wcześniejszej obserwacji poziomu wydatków można stwierdzić, że wysoka rezerwa osiągnięta pod koniec 2018 r. powinna umożliwić sfinansowanie większych wydatków, które mają związek z końcem kadencji Parlamentu Europejskiego ze względu na spodziewany wzrost liczby osób uprawnionych wśród byłych akredytowanych asystentów parlamentarnych, co ma nastąpić w połowie 2019 r. Należy również podkreślić istnienie innych ewentualnych czynników, które mogą spowodować wzrost wydatków, takich jak odejście pracowników kontraktowych podlegających art. 3b po zakończeniu maksymalnego sześcioletniego okresu obowiązywania ich umów lub możliwe skutki procesu wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej.