[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 22.7.2009

KOM(2009) 381 wersja ostateczna

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie mają przyjąć Wspólnoty i ich państwa członkowskie w ramach Rady Współpracy powołanej na mocy umowy o partnerstwie i współpracy ustanawiającej partnerstwo między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Ukrainą z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia zalecenia w sprawie realizacji programu stowarzyszeniowego UE-Ukraina oraz w odniesieniu do przyjęcia decyzji w sprawie ustanowienia Wspólnego Komitetu

UZASADNIENIE

Przez kilka ostatnich lat europejska polityka sąsiedztwa (EPS) pozwalała UE i jej partnerom czynić postępy w zakresie zacieśniania współpracy oraz lepszej realizacji potrzeb i ambicji reformatorskich tych partnerów. Współpraca z Ukrainą uległa zacieśnieniu do tego stopnia, że w pełni właściwe uznaje się szczególne pogłębienie stosunków UE z tym krajem.

Pierwsze stosunki umowne między Ukrainą a UE ustanowiono w 1994 r., kiedy strony podpisały dwustronną umowę o partnerstwie i współpracy UE-Ukraina. Umowa weszła w życie z dniem 1 czerwca 1998 r. Wraz z wprowadzeniem EPS UE i Ukraina zdecydowały o rozwijaniu stosunków za pomocą planu działań UE-Ukraina, który został przyjęty w lutym 2005 r. Wdrażanie tego planu było monitorowane zarówno wspólnie, jak i poprzez doroczne sprawozdania z postępów sporządzane przez Komisję Europejską.

W marcu 2007 r. UE i Ukraina rozpoczęły negocjacje w sprawie nowej umowy: układu o stowarzyszeniu, który miał zastąpić i rozszerzyć umowę o partnerstwie i współpracy z 1998 r. W następstwie wejścia Ukrainy do Światowej Organizacji Handlu negocjacje objęły zagadnienie ustanowienia rozległej i kompleksowej strefy wolnego handlu z UE. W momencie sporządzania niniejszego wniosku negocjacje w sprawie układu o stowarzyszeniu są w toku, zaś w związku z koniecznością ratyfikacji, do momentu pełnego wejścia umowy w życie może upłynąć kilka lat.

W konkluzjach z lutego 2008 r. Rada podkreśliła kluczową rolę planów działań w zacieśnianiu stosunków partnerskich z UE. Plany działań nadają operacyjny charakter stosunkom umownym między UE a jej partnerami i stają się również ważnym punktem odniesienia dla międzynarodowej społeczności ofiarodawców. W miarę pogłębiania się tych stosunków, osiągania określonych celów i ustalania nowych, konieczne będą nowe narzędzia. Warunkami wstępnymi do osiągnięcia takiego stanu rzeczy są: wystarczająca podstawa do wdrażania istniejącego planu działań, namacalne postępy w realizacji i istnienie wspólnych wartości i interesów. Na szczycie UE-Ukraina w Paryżu w sierpniu 2008 r. z zadowoleniem przyjęto fakt, że dzięki planowi działań UE-Ukraina przyjętemu w 2005 r. partnerstwo między Unią Europejską a Ukrainą uległo znacznemu umocnieniu we wszystkich obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania.

W związku z powyższym oraz uwzględniając znaczny postęp negocjacji układu o stowarzyszeniu, na szczycie wezwano do opracowania nowego instrumentu praktycznej współpracy, który zastąpiłby plan działań UE-Ukraina.

W grudniu 2008 r. rozpoczęto negocjacje w sprawie takiego instrumentu, nazwanego programem stowarzyszeniowym, który ma zastąpić obecny plan działań oraz przygotować i ułatwić szybkie wdrożenie nowego układu o stowarzyszeniu UE-Ukraina.

Doświadczenie zdobyte przy realizacji planu działań wskazuje, że konieczny będzie dokument lepiej dostosowany do ambicji i możliwości krajów partnerskich i jednocześnie lepiej wspierający osiągalne działania prowadzące do zbieżności przepisów krajowych z prawodawstwem i standardami UE. Należy zachować i dopracować główne cechy obecnego planu działań, czyli jego stosunkową szczegółowość, ujęcie w ramy czasowe i zorientowanie na działania.

Procedury przyjęcia programu stowarzyszeniowego będą podobne, jak procedury zastosowane do planów działań w ramach EPS, a przede wszystkim planu działań UE-Ukraina (konkluzje Rady z dnia 14 czerwca 2004 r.): zostanie on przyjęty przez Radę, a następnie zatwierdzony przez Radę Współpracy. Komisja załącza zatem tekst wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie mają przyjąć Wspólnoty i ich państwa członkowskie w ramach Rady Współpracy UE-Ukraina w odniesieniu do przyjęcia zalecenia w sprawie realizacji programu stowarzyszeniowego wymienionego w załączniku.

Istnieje konieczność dokonywania przeglądu staniu wdrażania programu stowarzyszeniowego, a także przyszłych priorytetów i koniecznych dostosowań, przez ustanowiony komitet. W oczekiwaniu na końcowe uzgodnienia dotyczące układu o stowarzyszeniu UE-Ukraina Komisja Europejska wnioskuje, aby Rada Współpracy UE-Ukraina ustanowiła taki Wspólny Komitet na poziomie urzędników wyższego szczebla.

W związku z tym Komisja zwraca się z prośbą do Rady o przyjęcie załączonego wniosku dotyczącego decyzji Rady.

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie mają przyjąć Wspólnoty i ich państwa członkowskie w ramach Rady Współpracy powołanej na mocy umowy o partnerstwie i współpracy ustanawiającej partnerstwo między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Ukrainą z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia zalecenia w sprawie realizacji programu stowarzyszeniowego UE-Ukraina oraz w odniesieniu do przyjęcia decyzji w sprawie ustanowienia Wspólnego Komitetu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając art. 1 decyzji Rady i Komisji 98/149/WE, EWWiS, Euratom z dnia 26 stycznia 1998 r. w sprawie zawarcia umowy o partnerstwie i współpracy między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Ukrainą z drugiej strony,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Umowa o partnerstwie i współpracy ustanawiająca partnerstwo między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Ukrainą z drugiej strony została podpisana dnia 14 czerwca 1994 r. i weszła w życie dnia 1 marca 1998 r.

2. Wspólnoty Europejskie i ich państwa członkowskie obecnie negocjują układ o stowarzyszeniu z Ukrainą.

3. Strony zamierzają zrealizować program stowarzyszeniowy UE-Ukraina, który zastąpi obecny plan działań UE-Ukraina i będzie wspierał szybkie wprowadzenie w życie nowego układu o stowarzyszeniu UE-Ukraina poprzez uzgodnienie konkretnych środków mających doprowadzić do osiągnięcia jego celów.

4. Istnieje konieczność dokonania przez komitet przeglądu staniu wdrażania układu o stowarzyszeniu, a także przyszłych priorytetów i koniecznych dostosowań. Taki Wspólny Komitet będzie funkcjonował na poziomie urzędników wyższego szczebla i powinien zostać ustanowiony przez Radę Współpracy UE-Ukraina,

STANOWI, CO NASTĘPUJE

Artykuł

Stanowisko, jakie mają przyjąć Wspólnoty i ich państwa członkowskie w ramach Rady Współpracy ustanowionej umową o partnerstwie i współpracy ustanawiającą partnerstwo między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Ukrainą z drugiej strony, w odniesieniu do realizacji programu stowarzyszeniowego UE-Ukraina opiera się na projekcie zalecenia Rady Współpracy załączonym do niniejszej decyzji. Przyszłe zmiany operacyjnej części programu stowarzyszeniowego przez Radę Współpracy będą podejmowane w oparciu o odpowiednią koordynację ze Wspólnotą i jej państwami członkowskimi.

Sporządzono w Brukseli dnia 22.7.2009 r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK 1 Projekt zalecenia w sprawie realizacji programu stowarzyszeniowego UE-Ukraina

Rada Współpracy UE–Ukraina,

uwzględniając umowę o partnerstwie i współpracy ustanawiającą partnerstwo między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony i Ukrainą z drugiej strony, zwaną dalej umową o partnerstwie i współpracy, w szczególności jej art. 85,

a także mając na uwadze, co następuje:

5. Artykuł 85 umowy o partnerstwie i współpracy upoważnia Radę Współpracy do formułowania odpowiednich zaleceń w drodze porozumienia między stronami.

6. Zgodnie z art. 102 umowy o partnerstwie i współpracy, Strony podejmują wszelkie środki ogólne lub szczególne konieczne do wypełnienia swoich zobowiązań z tytułu wymienionej umowy i dbają o osiągnięcie celów określonych w wymienionej umowie.

7. Strony umowy o partnerstwie i współpracy negocjują obecnie układ o stowarzyszeniu obejmujący przekrojową i kompleksową umowę o wolnym handlu.

8. Strony umowy o partnerstwie i współpracy uzgodniły tekst programu stowarzyszeniowego UE-Ukraina.

9. Program stowarzyszeniowy UE-Ukraina zastąpi obecnie obowiązujący plan działań UE-Ukraina i będzie krokiem wstępnym do szybkiego wprowadzenia w życie nowego układu o stowarzyszeniu poprzez opracowanie i uzgodnienie przez Strony konkretnych środków zapewniających praktyczne wytyczne dla takich prac przygotowawczych i wprowadzania w życie.

10. Program stowarzyszeniowy ma na celu zarazem ustanowienie konkretnych środków mających na celu przygotowanie układu o stowarzyszeniu, jak i dostarczenie szerszych ram służących osiągnięciu wysokiego stopienia integracji gospodarczej i pogłębienia współpracy politycznej między Ukrainą a Unią Europejską.

11. Program stowarzyszeniowy jest dokumentem operacyjnym, który w ramach realizacji zamierzonych ogólnych celów będzie zmieniany w miarę potrzeb w oparciu o sprawozdania z postępów, o których mowa w pkt 3.9 programu stowarzyszeniowego.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:

Artykuł

Rada Współpracy zaleca, aby Strony realizowały program stowarzyszeniowy UE-Ukraina znajdujący się w załączniku, w zakresie, w jakim wymieniona realizacja ma na celu przygotowanie do wdrażania i samo wdrażanie nowego układu o stowarzyszeniu UE-Ukraina.

Sporządzono w [...]

W imieniu Rady Współpracy

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK 2 Projekt decyzji o ustanowieniu Wspólnego Komitetu

Rada Współpracy UE–Ukraina,

uwzględniając umowę o partnerstwie i współpracy ustanawiającą partnerstwo między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony a Ukrainą z drugiej strony, zwaną dalej umową o partnerstwie i współpracy, w szczególności jej art. 88,

a także mając na uwadze, co następuje:

12. Art. 88 umowy o partnerstwie i współpracy upoważnia Radę Współpracy do powołania wszelkich innych szczególnych komitetów lub organów, które będą pomagać jej w pełnieniu zadań, określając ich skład, zadania i zasady funkcjonowania.

13. Strony umowy o partnerstwie i współpracy negocjują obecnie układ o stowarzyszeniu obejmujący przekrojową i kompleksową umowę o wolnym handlu.

14. Strony umowy o partnerstwie i współpracy uzgodniły tekst programu stowarzyszeniowego UE-Ukraina.

15. Istnieje konieczność dokonania przez Komitet przeglądu stanu wdrażania programu stowarzyszeniowego, a także przyszłych priorytetów i koniecznych dostosowań. Wspólny Komitet będzie funkcjonował na poziomie urzędników wyższego szczebla.

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Rada Współpracy ustanawia Wspólny Komitet na poziomie urzędników wyższego szczebla. Wspólny Komitet dokonuje przeglądu stanu wdrażania programu stowarzyszeniowego, a także przyszłych priorytetów i koniecznych dostosowań.

Wspólny Komitet zbiera się przynajmniej raz w roku.

Sporządzono w [...]

W imieniu Rady Współpracy

Przewodniczący

[1] Dz.U. xxxxxxxx