PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 13.5.2015 r. 
COM(2015) 268 final 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Niderlandów na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Niderlandy programu 
stabilności na 2015 r. 
 
 
PL 2   PL  
 
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu re form Niderlandów na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Niderlandy programu 
stabilności na 2015 r. 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii  Europejskiej , w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 2, 
uwzględniając rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 
listopada 2011 r. w sp rawie zapobiegania zak łóceniom równowagi makroekonomicznej i ich 
korygowania2, w szczególno ści jego art. 6 ust. 1, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej3, 
uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego4, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, 
uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej, 
uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji dotycz ący 
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, 
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk 
gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie trwa łego wzrostu gospodarczego i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyj ęła zalecenie w 
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25. 
3 COM(2015) 268. 
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
PL 3   PL (na lata 2010–2014), a w dniu 21 pa ździernika 2010 r. – decyzj ę dotyczącą 
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia pa ństw członkowskich. Razem stanowi ą 
one „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa członkowskie zosta ły poproszone o ich 
uwzględnienie w swojej krajow ej polityce gos podarczej i polity ce zatrudnienia. 
(1) W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie krajowego programu 
reform Niderlandów na 2014 r. oraz wyda ła opinię na temat przedstawionego przez 
Niderlandy zaktualizowanego programu stabilno ści na 2014 r. W dniu 28 listopada 
2014 r., zgodnie z rozporz ądzeniem (UE) nr 473/20135, Komisja przedstawi ła swoją 
opinię na temat projektu planu bud żetowego Niderlandów na 2015 r.6. 
(2) W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyj ęła roczną analizę wzrostu 
gospodarczego7, rozpoczynaj ąc tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji 
polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporz ądzenia 
(UE) nr 1176/2011 Komisja przyj ęła sprawozdanie przedk ładane w ramach 
mechanizmu ostrzegania8, w którym wskaza ła Niderlandy jako jedno z pa ństw 
członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegó łowa ocena 
sytuacji. 
(3) W dniu 18 grudnia 2014 r. Ra da Europejska zatwierdzi ła priorytety zak ładające 
pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform  strukturalnych or az przeprowadzenie 
odpowiedzialnej konsolidacji bud żetowej sprzyjaj ącej wzrostowi gospodarczemu. 
(4) W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowa ła swoje sprawozdanie krajowe za 
2015 r. dotycz ące Niderlandów9. W sprawozdaniu tym zawarto ocen ę postępów 
Niderlandów w realizacji zalece ń dla tego kraju, przyj ętych w dniu 8 lipca 2014 r. 
Sprawozdanie krajowe zawiera równie ż wyniki szczegó łowej oceny sytuacji 
przeprowadzonej na podstawie art. 5 rozporz ądzenia (UE) nr  1176/2011. W wyniku 
analizy Komisja dosz ła do wniosku, że w Niderlandach wyst ępują zakłócenia 
równowagi makroekonomicznej, które wymagaj ą działań politycznych i 
monitorowania. Utrzymuj ące się zagrożenie zwi ązane z wysokim poziomem 
zadłużenia sektora prywatnego zas ługuje na baczn ą uwagę pomimo niedawnych 
działań, które podj ęto, aby wspiera ć ożywienie na rynku nieruchomo ści 
mieszkaniowych oraz ograniczy ć wzrost kredytów hipotecznych. Cho ć duża 
nadwyżka na rachunku obrotów bie żących odzwierciedla po cz ęści strukturalne 
cechy gospodarki, struktura system u emerytalnego i podatkowego mo że potencjalnie 
stać się źródłem nieefektywnej alokacji kapita łu. 
(5) W dniu 30 kwietnia 2015 r. Niderlandy przed łożyły swój krajowy program reform na 
2015 r. oraz swój program stabilno ści na 2015 r. W celu uwzgl ędnienia powi ązań 
między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie. 
(6) Niderlandy s ą obecnie obj ęte funkcją zapobiegawcz ą paktu stabilno ści i wzrostu i 
podlegają przejściowym ustaleniom dotycz ącym zgodno ści z regu łą dotyczącą 
zadłużenia. W swoim programie stabilno ści na 2015 r. rz ąd Niderlandów planuje 
stopniową poprawę deficytu nominalnego do pozio mu 1,8 % PKB w 2015 r., a w 
2018 r. do poziomu 0,7 % PKB. Rz ąd planuje osi ągnąć średniookresowy cel 
budżetowy (deficyt strukturalny w wysoko ści 0,5 % PKB) podczas ca łego okresu 
                                                 
5 Dz.U. L 140 z 27.5.2013, s. 11. 
6 C(2014) 8810. 
7 COM (2014) 902. 
8 COM(2014) 904. 
9 SWD(2015) 38. 
 
PL 4   PL objętego programem stabilno ści. Zgodnie z programem stabilno ści przewiduje si ę, że 
relacja długu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych do PKB osi ągnie 
najwyższy poziom 68,8 % w 2015 r., a nast ępnie stopniowo spadnie do poziomu 
66,1 % w 2018 r. Scenariusz makroekonom iczny, na którym oparto prognozy 
budżetowe, jest wiarygodny. Na podsta wie prognozy Komisji z wiosny 2015 r. 
przewiduje si ę, że w 2015 r. saldo str ukturalne utrzymywa ć się będzie na poziomie 
średniookresowego celu bud żetowego w wysoko ści -0,3 % PKB, a w 2016 r. -0,4 % 
PKB. Opieraj ąc się na ocenie programu stabilno ści i biorąc pod uwag ę prognozę 
Komisji z wiosny 2015 r., Rada jest zdania, że – zgodnie z przewidywaniami – 
Niderlandy spe łnią warunki paktu stabilno ści i wzrostu. Wydatki publiczne na 
badania i rozwój, wynosz ące w 2013 r. 0,84 % PKB, s ą niskie, bior ąc pod uwag ę 
poziom wykszta łcenia mieszka ńców Niderlandów oraz wyniki nauczania i poziom 
rozwoju gospodarczego w tym kraju. Wyda tki publiczne w tej dziedzinie spadaj ą od 
2014 r., a prywatne wydatki na  badania i rozwój pozostaj ą na niskim poziomie. 
Przesunięcie wydatków publicznych w stron ę innowacji i bada ń, zwłaszcza 
wstępnych projektów badawczych, oraz wdra żanie polityk ramowych, maj ących 
odblokowa ć prywatne inwestycje w badania i rozwój przyczyni łyby się do poprawy 
długoterminowego potencja łu wzrostu holenderskiej gospodarki. 
(7) Głównym wyzwaniem jest sytu acja na rynku nieruchomo ści mieszkaniowych, gdzie 
na przestrzeni dziesi ęcioleci wykszta łciły się bariery oraz prowadz ące do zak łóceń 
zachęty, które wp ływają na modele finansowania  tego rodzaju nieruchomo ści oraz 
sektorowe wzorce oszcz ędzania. Sk łonność gospodarstw domowych do 
wykorzystywania wzrostu warto ści nieruchomo ści jako d źwigni umo żliwiającej 
zwiększenie d ługu hipotecznego brutto wynika w du żym stopniu z istniej ących od 
dłuższego czasu zach ęt podatkowych, a zw łaszcza mo żliwości pełnego odliczenia od 
podatku odsetek od kredytu hipotecz nego Od 2012 r. wprowadzono szereg środków, 
które maj ą częściowo rozwi ązać problem wspomnianych zach ęt. Niektóre z nich 
polegają na zmianie sposobu ujmowania finansowania mieszka ń do celów 
podatkowych. Stopniowe d ążenie do ograniczenia mo żliwości odliczania od podatku 
odsetek od kredytu hipotecznego oraz wzmocnienia zach ęty do amortyzacji jest 
uzasadnione. Wprowadzanie tego środka odbywa si ę jednak zbyt powoli, by móc 
znacząco wpłynąć na podej ście do amortyzacji, i silna zach ęta podatkowa do 
inwestowania w nieproduktywne aktywa b ędzie się utrzymywa ła. Wskaźnik warto ści 
pożyczki, który mia łby wynie ść 100 % w 2018 r., jest na dal wysoki. Rynek najmu 
ograniczaj ą przepisy oraz obecno ść bardzo rozbudowanego se ktora lokali socjalnych, 
w którym równie ż występuje problem d ługich list osób oczekuj ących. 
Wprowadzenie wi ększego zró żnicowania stawek czynszu  w tym sektorze na 
podstawie dochodów to krok we w łaściwym kierunku, lecz wp ływ tego dzia łania jest 
ograniczony. Zgodnie z nowymi przepisami spó łki mieszkaniowe b ędą musiały 
oddzielić działalność prowadzon ą w ogólnym interesie gospodarczym (tj. lokale 
socjalne) od innej dzia łalności. Przysz łość pokaże, czy doprowadzi to do 
zamierzonej wi ększej dost ępności lokali socjalnyc h dla osób potrzebuj ących i 
zapewni t ę dostępność osobom b ędącym w niekorzystnym po łożeniu, które nie s ą w 
stanie uzyska ć mieszkania na warunkach rynkowych. 
(8) Długoterminowa stabilno ść systemu emerytalnego zwi ększyła się. Oprócz 
stopniowego podnoszenia ustawowego wieku emerytalnego w ramach pierwszego 
filaru z 65 lat w 2012  r. do 67 lat w 2023 r. oraz, po tym roku, powi ązanie wieku 
emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia, Niderlandy podj ęły szeroko 
zakrojone reformy finansowanego prywatni e filara systemu emerytalnego i systemu 
opieki d ługoterminowej. Ulepszono kontrol ę finansow ą nad funduszami 
 
PL 5   PL emerytalnymi i podniesiono odporno ść systemu na wstrz ąsy finansowe. Dzia łania te 
uzupełniono udanymi reformami zach ęcającymi pracowników w starszym wieku do 
pozostania d łużej na rynku pracy. Reformy systemu opieki d ługoterminowej 
skutkowa ły przeniesieniem odpowiedzialno ści na gminy i jednoczesn ą redukcją 
wydatków ogólnych oraz skupieniem si ę na wzro ście wydajno ści. Należy 
monitorowa ć jakość opieki długoterminowej i dost ęp do niej. 
(9) Do rozwi ązania pozostaje wci ąż kwestia odpowiedniego wewn ątrzpokoleniowego i 
międzypokoleniowego podzia łu kosztów i ryzyka poza przyj ętymi przepisami w 
zakresie indeksacji i buforów finansow ych (ramami oceny finansowej), zw łaszcza 
przez obni żenie składek młodym ludziom. Wi ększa sprawiedliwo ść aktuarialna 
składek na drugi filar systemu emerytalnego pomog łaby gospodarstwom domowym 
w alokacji ich środków finansowych w sposób sprzyjaj ący wzrostowi. 
(10) Wprowadzenie w 2014 r. kompleksowych zmian w przepisach dotycz ących ochrony 
zatrudnienia mia ło na celu zwi ększenie wspó łczynnika aktywno ści zawodowej oraz 
mobilności pracowników. Ograniczono czynniki fiskalne zniech ęcające do 
podejmowania pracy. W wyniku przyj ęcia przez parlament odpowiednich ustaw 
określone zostan ą wymogi dla pracodawców dotycz ące liczby zatrudnianych osób 
niepełnosprawnych. Wp ływ tych środków mo żna będzie w pe łni ocenić po ich 
wdrożeniu. Konieczne s ą dodatkowe środki, aby poprawi ć integracj ę osób 
znajdujących się na marginesie rynku pracy, w tym osób ze środowisk migracyjnych. 
(11) Biorąc pod uwag ę obowiązkowe pozapodatkowe obci ążenia dochodów, klin 
podatkowy w Niderlandach jest znacznie wy ższy od średniej w UE; istnieje 
możliwość przesuni ęcia opodatkowania na czynniki, które s ą mniej szkodliwe dla 
wzrostu. Planowana reforma podatkowa przyczyni łaby się do zwi ększenia 
współczynnika aktywno ści zawodowej. Po jej przyj ęciu należy ściśle monitorowa ć 
jej wpływ. 
(12) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła wszechstronn ą analizę 
polityki gospodarczej Niderlandów, któr ą opublikowa ła w sprawozdaniu krajowym 
na 2015 r. Komisja oceni ła również program stabilno ści i krajowy program reform, a 
także działania nast ępcze podj ęte w odpowiedzi na zalecenia skierowane do 
Niderlandów w poprzednich latach. Wzi ęła pod uwag ę nie tylko ich znaczenie dla 
stabilnej polityki bud żetowej i spo łeczno-gospodarczej w Niderlandach, ale tak że ich 
zgodność z przepisami i wytycznymi UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia 
ogólnego zarz ądzania gospodarczego w Unii Eur opejskiej przez wnoszenie na 
szczeblu UE wk ładu w przysz łe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego 
semestru znajduj ą odzwierciedlenie w zaleceniach 1–3 poni żej. 
(13) W świetle powy ższej oceny Rada przeanalizowa ła program stabilno ści Niderlandów 
i jest zdania10, że Niderlandy spe łniają warunki paktu stabilno ści i wzrostu. 
(14) W świetle dokonanej przez Komisj ę szczegółowej oceny sytuacji i powy ższej oceny 
Rada przeanalizowa ła krajowy program reform i program stabilno ści. Zalecenia 
Rady na mocy art. 6 rozporz ądzenia (UE) nr 1176/2011 znajduj ą odzwierciedlenie w 
zaleceniach 1–3 poni żej. 
(15) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła również analizę polityki 
gospodarczej strefy euro jako ca łości. Na podstawie tej analizy Rada wyda ła osobne 
                                                 
10 Na mocy art. 5 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97. 
 
PL 6   PL zalecenia skierowane do pa ństw członkowskich, których walut ą jest euro. Niderlandy 
powinny zapewni ć pełne i terminowe wdro żenie równie ż tych zalece ń, 
NINIEJSZYM ZALECA Niderlandom podj ęcie w latach 2015 i 2016 dzia łań mających na 
celu: 
1. Przesuni ęcie wydatków publicznych w stron ę inwestycji w innow acje i badania oraz 
poprawę warunków ramowych na rzecz zwi ększenia wydatków prywatnych na 
badania i rozwój, aby przeciwdzia łać tendencji spadkowej w wydatkach publicznych 
na badania i rozwój oraz zwi ększyć potencjał wzrostu gospodarczego. 
2. Szybsze ograniczenie mo żliwości odliczania od podatku odsetek od kredytów 
hipotecznych, tak aby ograniczy ć zachęty podatkowe do inwestowania w 
nieproduktywne aktywa. Zapewnienie m echanizmów ustalania cen na rynku 
wynajmu wed ług kryteriów rynkowych, a tak że ściślejsze powi ązanie stawek 
czynszu w sektorze lokali socjalny ch z dochodami gospodarstw domowych. 
3. Ograniczenie poziomu sk ładek na drugi filar systemu emerytalnego dla tych, którzy 
rozpoczęli życie zawodowe. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący