KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 15.9.2017 COM(2017) 473 final KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2018 r. do zmian DNB (ESA 2010)



(art. 6 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020) uaktualniający i zastępujący komunikat COM(2017)220 final



1.Wstęp W dniu 24 maja 2017 r. Komisja przyjęła Komunikat do Rady i Parlamentu Europejskiego – Dostosowanie techniczne ram finansowych na rok 2018 do zmian DNB (ESA 2010). Po wejściu w życie w dniu 14 lipca 2017 r. rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2017/1123 zmieniającego rozporządzenie (UE, Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 – 2020 w wyniku śródokresowego przeglądu/śródokresowej rewizji dane liczbowe zawarte w komunikacie Komisji z dnia 24 maja 2017 r. w odniesieniu do rezerwy na pomoc nadzwyczajną i instrumentu elastyczności powinny zostać zaktualizowane w celu zachowania przejrzystości. W związku z tym niniejszy komunikat aktualizuje i zastępuje komunikat z dnia 24 maja 2017 r. Korekty danych liczbowych w niniejszym komunikacie wynikają bezpośrednio ze zmiany rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych (WRF) zgodnie z rozporządzeniem (UE, Euratom) 2017/1123 i nie odbiegają od przepisów art. 6 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF, które stanowi, że w ciągu roku lub w trybie ex post nie można dokonywać żadnych dalszych dostosowań technicznych poza tymi, o których mowa w art. 6 ust. 1 tego rozporządzenia. Rozporządzenie w sprawie WRF zmienione rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) 2015/623 z dnia 21 kwietnia 2015 r. oraz dostosowane dostosowaniem technicznym na rok 2017 zawiera tabelę określającą ramy finansowe dla UE-28 na lata 2014–2020 według cen z 2011 r. (tabela 1). Zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF każdego roku, przed rozpoczęciem procedury budżetowej na rok n+1, Komisja dokonuje dostosowania technicznego wieloletnich ram finansowych (WRF) stosownie do zmian dochodu narodowego brutto (DNB) w UE oraz zmian cen i powiadamia Radę i Parlament Europejski o wynikach tego dostosowania. Jeśli chodzi o ceny, pułapy wydatków według cen bieżących są ustanawiane przy zastosowaniu stałego rocznego deflatora w wysokości 2 %, przewidzianego w art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF. W odniesieniu do zmian DNB niniejszy komunikat zawiera najnowsze dostępne prognozy gospodarcze. Równocześnie Komisja oblicza margines dostępny w ramach pułapu zasobów własnych, określonego zgodnie z decyzją 2007/436/WE, Euratom, kwotę bezwzględną marginesu na nieprzewidziane wydatki, ustanowionego w art. 13, łączny margines na płatności, ustanowiony w art. 5, oraz łączny margines na zobowiązania, ustanowiony w art. 14 rozporządzenia w sprawie WRF. W dniu 16 października 2016 r. weszła w życie z mocą wsteczną począwszy od 2014 r. decyzja w sprawie nowych rodzajów zasobów własnych z 2014 r. (DZW z 2014 r.). Zgodnie z obowiązującą DZW z 2014 r. pułapy zasobów własnych oraz pułap środków na zobowiązania można dostosować do nowych danych dotyczących DNB zgodnie z Europejskim Systemem Rachunków (ESA 2010). Maksymalna kwota zasobów własnych wynosi obecnie 1,20 % DNB (poprzednio 1,23 %), a maksymalna kwota zobowiązań – 1,26 % DNB (poprzednio 1,29 %). Celem niniejszego komunikatu jest przedłożenie Radzie oraz Parlamentowi Europejskiemu wyników dostosowań technicznych (UE-28) na rok 2018 zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie WRF. 2.Warunki dostosowania tabeli WRF (załącznik – tabele 1–2) Tabela 1 przedstawia ramy finansowe dla UE-28 w cenach z 2011 r., zawarte w załączniku I do rozporządzenia w sprawie WRF, dostosowane zgodnie z art. 5. Tabela 2 przedstawia ramy finansowe dla UE-28 dostosowane na 2018 r. (tj. w cenach bieżących). Ramy finansowe wyrażone jako procent DNB są aktualizowane zgodnie z najnowszymi dostępnymi prognozami gospodarczymi (wiosna 2017 r.) i prognozami długoterminowymi i są dostosowywane zgodnie art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF. 2.1.DNB – kwota całkowita W porównaniu z dostosowaniem technicznym na 2017 r. dane liczbowe dotyczące DNB są obecnie rejestrowane zgodnie z ESA 2010 zamiast ESA 95. DNB na 2018 r. określono, zgodnie z najnowszą dostępną prognozą, na kwotę 15 704 241 mln EUR w cenach bieżących dla UE-28. Zgodnie z art. 6 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF w stosunku do danego roku nie dokonuje się żadnych dalszych dostosowań technicznych ani w ciągu tego roku, ani na zasadzie ex post w latach kolejnych. Zatem wyłącznie w celach informacyjnych zaktualizowany DNB zgodnie z ESA 2010 wynosi 13 977 179 mln EUR na 2014 r., 14 641 031 mln EUR na 2015 r., 14 764 598 mln EUR na 2016 r. i 15 168 167 mln EUR na 2017 r. Z tego samego powodu pułap zasobów własnych ustalony obecnie w wysokości 1,20 % DNB (ESA 2010) w tabeli WRF w załączniku został skorygowany dopiero począwszy od 2018 r. W 2017 r. i w latach poprzednich pułap zasobów własnych wynosił 1,23 % DNB w oparciu o ESA 95. 2.2.Najważniejsze wyniki dostosowania technicznego WRF na rok 2018 Łączny pułap środków na zobowiązania na rok 2018 (159 514 mln EUR) jest równy 1,02 % DNB. Odpowiedni ogólny pułap środków na płatności (154 565 mln EUR) jest równy 0,98 % DNB. Zgodnie z najnowszymi prognozami gospodarczymi pozostawia to margines poniżej pułapu zasobów własnych w wysokości 1,20 % wynoszący 33 886 mln EUR (0,22 % DNB dla UE-28). 3.Łączny margines na płatności (GMP) Zgodnie z art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF Komisja dostosuje pułap płatności na lata 2015–2020 w górę o kwotę odpowiadającą różnicy między dokonanymi płatnościami a określonym w WRF pułapem płatności na rok n-1. Wszelkie dostosowania w górę zostaną w pełni skompensowane odpowiednim obniżeniem pułapu płatności na rok n-1 według cen stałych z 2011 r.

W dostosowaniu technicznym na 2016 r. pozostały margines z 2014 r. (104 mln EUR w cenach bieżących) przeniesiono na 2015 r. (106 mln EUR w cenach bieżących) i odpowiednio dostosowano pułapy. W dostosowaniu technicznym na 2017 r. pozostały margines z 2015 r. (1 288 mln EUR) przeniesiono na lata 2018–2020. W tegorocznym dostosowaniu technicznym obliczono łączny margines na płatności na 2016 r. Płatności w odniesieniu do innych instrumentów szczególnych są dodatkowe w stosunku do pułapów WRF. Pułap płatności na 2016 r. wynosił 144 685 mln EUR w cenach bieżących. Płatności dokonane w 2016 r. wyniosły 131 819,4 mln EUR. Kwota ta obejmuje dokonane płatności ze środków na płatności zatwierdzonych w budżecie na 2016 r. (130 164,4 mln EUR) oraz środki przeniesione z 2016 r. na 2017 r. (1 655,0 mln EUR). Płatności dotyczące instrumentów szczególnych są wyłączone z wykonania (1 016,3 mln EUR, w tym 984,7 mln EUR wykonano i 31,7 mln EUR przeniesiono). W związku z tym wykonanie uwzględnione do obliczenia GMP wynosi 130 803,0 mln EUR. Przy obliczaniu GMP za 2015 r. wszystkie środki przeniesione z 2015 na 2016 r. potraktowano jako wykonane – ale nie wszystkie zostały faktycznie wykonane. W związku z tym wygaśnięte przeniesienia należy dodać do obliczeń, gdyż w rzeczywistości stanowią one brak pełnego wykonania. Wygaśnięte przeniesienia z 2015 na 2016 r. wynoszą 109,4 mln EUR, w tym 0,1 mln EUR na instrumenty szczególne. Łączna kwota uwzględnionych wygaśniętych przeniesień wynosi zatem 109,3 mln EUR. Pozostały margines w ramach pułapu płatności na 2016 r. wynosi 13 991,3 mln EUR w cenach bieżących (tj. 144 685 mln EUR – 130 803 EUR + 109,3 mln EUR). Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia WRF deflator roczny w wysokości 2 % stosuje się do obliczania GMP i odpowiedniego dostosowania pułapów. Pułap na 2016 r. jest zatem zmniejszony o 13 991,3 mln EUR w cenach bieżących lub 12 672,0 mln EUR w cenach z 2011 r. Zgodnie z oczekiwanym profilem potrzeb w zakresie płatności GMP zostaje przeniesiony do pułapów płatności na lata 2018–2020, w równych ratach w cenach z 2011 r. (4 281 mln EUR); odpowiada to wzrostowi o 4 852 mln EUR w 2018 r., 4 949 mln EUR w 2019 r. i 5 048 mln EUR w 2020 r. (w cenach bieżących). Wskutek tego ogólny pułap płatności na lata 2014–2020 w cenach z 2011 r. pozostaje bez zmian, a ogólny pułap płatności wzrasta o 858 mln EUR w cenach bieżących. Poniższa tabela przedstawia szczegóły obliczania GMP na 2016 r. W poniższej tabeli przedstawiono odpowiednie dostosowania pułapów płatności: 4.Instrumenty szczególne Poza pułapami wydatków uzgodnionymi w ramach finansowych na lata 2014–2020 dostępnych jest kilka instrumentów. Instrumenty te mają na celu umożliwienie szybkiej reakcji na wyjątkowe lub nieprzewidziane zdarzenia oraz zapewnienie elastyczności wykraczającej poza uzgodnione pułapy wydatków z zachowaniem pewnych ograniczeń. 4.1.Rezerwa na pomoc nadzwyczajną Zgodnie z art. 9 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF rezerwa na pomoc nadzwyczajną może zostać uruchomiona do kwoty maksymalnej wynoszącej 300 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 344,6 mln EUR w 2018 r. w cenach bieżących (2 301,4 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanej kwoty z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienia z 2016 na 2017 r. wynoszą 98,6 mln EUR. 4.2.Fundusz Solidarności Unii Europejskiej Zgodnie z art. 10 rozporządzenia w sprawie WRF Fundusz Solidarności UE może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 500 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 574,3 mln EUR w 2018 r. w cenach bieżących (3 944,7 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanej kwoty z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienia z 2016 na 2017 r. wynoszą 563,1 mln EUR. Kwota 508,1 mln EUR, która wygasła z końcem 2016 r., jest wykorzystywana w celu zwiększenia środków instrumentu elastyczności w 2017 r. 4.3.Instrument elastyczności Zgodnie z art. 11 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF instrument elastyczności może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 600 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 676 mln EUR w 2017 r. oraz 689 mln EUR w 2018 r. w cenach bieżących (4 315 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanych kwot rocznych za poprzednie 3 lata może zostać przeniesiona. Zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. f) w odniesieniu do art. 11 ust. 1 akapit drugi każdego roku, począwszy od 2017 r., roczna kwota dostępna na rzecz instrumentu elastyczności w 2017 r. będzie zwiększana o kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (508,1 mln EUR) i kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (137,6 mln EUR), które wygasły w roku poprzednim.