[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 10.11.2010

KOM(2010) 649 wersja ostateczna

2010/0318 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 55/2008 wprowadzające autonomiczne preferencje handlowe dla Republiki Mołdowy

UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Republika Mołdowy (zwana dalej „Mołdawią”) odczuwa trudności w związku z wywozem produkowanego przez nią wina na niektóre tradycyjne rynki zbytu. Zagraża to odbudowie gospodarki Mołdawii oraz intensywnym reformom przeprowadzanym przez jej rząd .

W związku z powyższym, w lipcu 2010 r. Mołdawia zwróciła się do Komisji Europejskiej o zwiększenie bezcłowego kontyngentu taryfowego na wino przyznanego Mołdawii w ramach autonomicznych preferencji handlowych na mocy rozporządzenia Rady (WE) 55/2008 z dnia 21 stycznia 2008 r.[1] Sektor rolnictwa stanowi około 40 procent gospodarki Mołdawii, a sektor winiarski jest jego ważną częścią i zapewnia zatrudnienie 300 000 osób (jednej czwartej ludności aktywnej zawodowo), które zamieszkują głównie obszary wiejskie i prowadzą małe lub średnie gospodarstwa rodzinne.

Aby wesprzeć odbudowę gospodarczą Mołdawii oraz stworzyć dobre perspektywy dla osób zatrudnionych w jej przemyśle winiarskim, proponuje się zwiększenie bezcłowego kontyngentu taryfowego na wino ze 100 000 hektolitrów (hl) do 150 000 hl w 2011 r., ze 120 000 hl do 180 000 hl w 2012 r. oraz do 240 000 hl rocznie w 2013 r. i w następnych latach. Proponowany poziom zwiększenia uzasadniony jest tym, że Mołdawia regularnie wykorzystuje obowiązujący kontyngent oraz tym, że przedmiotowy sektor może poprawić swoje wyniki na rynkach niszowych w UE, przy czym poziom zwiększenia nie destabilizuje unijnego sektora winiarskiego. Oczekuje się, że sektor winiarski w Mołdawii będzie nadal czynił starania na rzecz podniesienia jakości produkowanych win.

Ponieważ rozporządzenie Rady (WE) nr 55/2008 wygasa w dniu 31 grudnia 2012 r., oraz ze względu na konieczność zapewnienia pewności prawa producentom, eksporterom i importerom, proponuje się przedłużenie okresu obowiązywania rozporządzenia Rady (WE) nr 55/2008 o kolejne trzy lata, do dnia 31 grudnia 2015 r. Biorąc pod uwagę możliwość utworzenia w przyszłości rozbudowanej i kompleksowej strefy wolnego handlu (DCFTA) między UE a Mołdawią, jest to właściwy moment. W rozporządzeniu Rady (WE) nr 55/2008, oprócz wina, przewidziano również preferencyjne kontyngenty taryfowe dla innych produktów. Po dokonaniu oceny sytuacji w różnych sektorach objętych kontyngentami proponuje się, aby w dalszym ciągu stopniowo zwiększać niektóre z pozostałych kontyngentów do poziomów wskazanych w tabeli 1 załączonej do niniejszego wniosku.

2. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Podstawę prawną wniosku stanowi art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

3. WPŁYW NA BUDŻET

Niniejsze rozporządzenie nie powoduje kosztów obciążających budżet UE. Ponieważ ogólny poziom przywozu z Mołdawii stanowi zaledwie 0,04 % całkowitego przywozu unijnego, dalsze otwarcie rynku nie powinno mieć negatywnych skutków dla UE. Obecnie około 90 % całkowitego przywozu z Mołdawii wprowadza się do UE bezcłowo.

Dodatkowe bezcłowe kontyngenty taryfowe zaproponowane na lata 2011 – 2015 spowodują niewielką utratę dochodów z ceł tylko w 2011 r. W latach 2012 – 2015 nie będzie miała miejsca utrata dochodów z ceł, gdyż bieżąca wielkość wywozu z Mołdawii wszystkich produktów objętych bezcłowymi kontyngentami taryfowymi objęta jest poziomem tych kontyngentów z 2012 r. Hipotetycznych dochodów, które mogłyby powstać w wyniku przyszłego wywozu, nie uważa się za utratę dochodów z ceł.

2010/0318 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 55/2008 wprowadzające autonomiczne preferencje handlowe dla Republiki Mołdowy

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą prawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozporządzenie Rady (EW) nr 55/2008[2] weszło w życie w dniu 31 stycznia 2008 r. i jest stosowane od dnia 1 marca 2008 r. W rozporządzeniu tym wprowadzono specjalny system autonomicznych preferencji handlowych w odniesieniu do Republiki Mołdowy (zwanej dalej „Mołdawią”). Na mocy rozporządzenia wprowadzono wolny dostęp do rynków Unii Europejskiej dla wszystkich produktów pochodzących z Mołdawii z wyjątkiem niektórych produktów rolnych wymienionych w załączniku I do rozporządzenia, w odniesieniu do których wprowadzono ograniczone ulgi w postaci zwolnienia z ceł w granicach kontyngentów taryfowych bądź w postaci obniżonych ceł.

(2) Działając w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS), planu działania UE – Mołdawia w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa oraz Partnerstwa Wschodniego, Mołdawia przyjęła ambitny plan, którego celem jest stowarzyszenie polityczne i dalsza integracja gospodarcza z Unią. W styczniu 2010 r. rozpoczęły się negocjacje w sprawie nowego układu o stowarzyszeniu. Mołdawia robi również duże postępy w zakresie harmonizacji ustawodawstwa, której celem jest osiągnięcie zbieżności z przepisami i normami unijnymi i przygotowanie do przyszłych negocjacji dotyczących utworzenia w ramach przyszłego układu o stowarzyszeniu rozbudowanej i kompleksowej strefy wolnego handlu (DCFTA) między UE a Mołdawią.

(3) W każdym roku od wprowadzenia rozporządzenia (WE) nr 55/2008 kontyngent taryfowy na wino był w pełni wykorzystany na wiele miesięcy przed końcem roku.

(4) Gospodarka Mołdawii silnie odczuwa negatywne skutki światowego kryzysu finansowego i gospodarczego. W sektorze winiarskim zatrudnionych jest około 300 000 osób, a wywóz wina stanowi ważne źródło przychodów z wywozu.

(5) Aby wesprzeć działania podejmowane przez Mołdawię w ramach EPS oraz Partnerstwa Wschodniego oraz zapewnić atrakcyjny i stały rynek zbytu dla wywożonego z Mołdawii wina, proponuje się zwiększenie bezcłowego kontyngentu taryfowego na wino ze 100 000 hl[3] do 150 000 hl w 2011 r., ze 120 000 hl do 180 000 hl w 2012 r. oraz do 240 000 hl rocznie w 2013 r. i w następnych latach.

(6) Rozporządzenie (WE) nr 55/2008 stosuje się do dnia 31 grudnia 2012 r.

(7) Negocjacje w sprawie przyszłej rozbudowanej i kompleksowej strefy wolnego handlu między Unią a Mołdawią są wspólnym celem Unii i Mołdawii i rozpoczną się, kiedy Mołdawia wykaże, że jest przygotowana do negocjacji i zdolna do udźwignięcia skutków tak ambitnego przedsięwzięcia. Aby zapewnić wystarczającą ilość czasu na odpowiednie przygotowania i negocjacje w sprawie rozbudowanej i kompleksowej strefy wolnego handlu, należy przedłużyć okres obowiązywania rozporządzenia (WE) nr 55/2008 na okres po dniu 31 grudnia 2012 r.

(8) Wskazane jest, aby podjąć decyzję w sprawie przedłużenia okresu obowiązywania rozporządzenia (WE) nr 55/2008 na długo przed jego wygaśnięciem w celu zapewnienia z odpowiednim wyprzedzeniem podmiotom gospodarczym w Mołdawii przejrzystego i przewidywalnego systemu handlu w odniesieniu do jej wywozów do Unii w okresie po dniu 31 grudnia 2012 r. Należy zatem przedłużyć okres obowiązywania wspomnianego rozporządzenia do dnia 31 grudnia 2015 r.

(9) W świetle doświadczeń zdobytych podczas stosowania obecnego systemu autonomicznych preferencji handlowych oraz w celu zapewnienia wsparcia dalszego rozwoju gospodarki Mołdawii i procesu harmonizacji ustawodawstwa, której celem jest osiągnięcie zbieżności z przepisami i normami unijnym w kontekście Partnerstwa Wschodniego, należy dokonać przeglądu poziomu kontyngentów taryfowych dla niektórych produktów objętych obecnym systemem autonomicznych preferencji handlowych.

(10) Aby zapewnić przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii, preferencje przewidziane w niniejszym rozporządzeniu powinny być uzależnione od kontynuacji lub odnowienia istniejącego odstępstwa od zobowiązań w ramach WTO uzyskanego przez Unię.

(11) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 55/2008,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 55/2008 wprowadza się następujące zmiany:

1. Artykuł 16 akapit drugi otrzymuje brzmienie:

„Niniejsze rozporządzenie stosuje się do dnia 31 grudnia 2015 r.

Preferencje przewidziane w niniejszym rozporządzeniu przestają obowiązywać w całości lub w części, jeśli preferencji przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu nie obejmuje w całości lub w części odstępstwo ustanowione przez Światową Organizację Handlu.

Preferencje przestają obowiązywać w tym samym dniu, w którym przestaje obowiązywać odstępstwo.

Odpowiednio wcześniej Komisja publikuje w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej zawiadomienie skierowane do podmiotów gospodarczych i właściwych organów. Zawiadomienie określa, które preferencje przewidziane w niniejszym rozporządzeniu przestają obowiązywać oraz dzień, w którym przestają one obowiązywać.”

2. Tabelę 1 w załączniku I zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w […]

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

„ ZAŁĄCZNIK I

PRODUKTY PODLEGAJĄCE OGRANICZENIOM ILOŚCIOWYM LUB PROGOM CENOWYM, O KTÓRYCH MOWA W ART. 3

Niezależnie od zasad interpretacji Nomenklatury Scalonej (CN), treść opisu produktów uważa się za mającą jedynie znaczenie orientacyjne, natomiast system preferencyjny jest ustalany, w kontekście niniejszego załącznika, przez zakres kodów CN. W przypadku gdy podawane są kody ex CN, system preferencji jest ustalany poprzez łączne zastosowanie kodu CN oraz odpowiadającego mu opisu.

1. Produkty objęte rocznymi bezcłowymi kontyngentami taryfowymi

Pozycja w budżecie | Dochody[4] | Okres 12 miesięcy, od dnia dd/mm/rrrr | 2011 |

Artykuł 120 | Wpływ na zasoby własne (cła) | -0.1 |

Sytuacja po rozpoczęciu działania |

2012 | 2013 | 2014 | 2015 |

Artykuł 120 | - | - | - | - |

4. INNE UWAGI

W 2008 r. oszacowano, że przyznanie Mołdawii dodatkowych autonomicznych preferencji handlowych będzie mieć wpływ finansowy w postaci utraty dochodów z ceł wynoszący około 1 500 000 EUR brutto (kwota netto 1 125 000).

Dodatkowe bezcłowe kontyngenty taryfowe zaproponowane na lata 2011 – 2015 spowodują utratę dochodów z ceł tylko w 2011 r. W latach 2012 – 2015 nie będzie miała miejsca utrata dochodów z ceł, gdyż bieżąca wielkość wywozu z Mołdawii wszystkich produktów objętych bezcłowymi kontyngentami taryfowymi objęta jest poziomem tych kontyngentów z 2012 r. Hipotetycznych dochodów, które mogłyby powstać w wyniku przyszłego wywozu, nie uważa się za utratę dochodów z ceł.

W 2009 r. całkowity przywóz wina z Mołdawii wyniósł 111 082 hl, czyli o 11 082 hl więcej niż obecny bezcłowy kontyngent taryfowy na 2011 r., tak więc potencjalna utrata dochodów z ceł wynosiłaby nieco poniżej 150 000 EUR, przy założeniu, że średnie cło wynosi 13,1 EUR za hektolitr.

11,082 hl * 13.1 EUR/hl = 145 174 EUR (wpływ netto na dochody 108 881 EUR).

Obecny bezcłowy kontyngent taryfowy na 2012 r., który wynosi 120 000 hl, w pełni pokrywa bieżący poziom wywozu i w związku z tym nie spowoduje utraty dochodów z ceł w 2012 r. i w następnych latach.

W 2009 r. całkowity przywóz pszenicy z Mołdawii wyniósł 38 232 tony. Jest to ilość, która całkowicie mieści się w obecnym bezcłowym kontyngencie taryfowym na 2012 r., wynoszącym 50 000 ton, a zatem nie spowoduje utraty dochodów z ceł.

W 2009 r., w ramach bezcłowych kontyngentów taryfowych na jęczmień i kukurydzę, pozostał niewykorzystany zapas wynoszący odpowiednio 16,8 i 11,9 procent, a zatem przywóz tych produktów całkowicie mieści się w obecnym bezcłowym kontyngencie taryfowym na 2012 r. i nie spowoduje utraty dochodów z ceł.

[1] Dz.U. L 20 z 24.1.2008, s. 1.

[2] Dz.U. L 20 z 24.1.2008, s. 1.

[3] Hektolitry.

[4] W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, opłaty celne) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.