KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 30.11.2011 
SEK(2011) 1434 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
uwzględniającej wymagania oceny ex ante 
Towarzysz ący dokumentowi: 
Wniosek dotycz ący zmienionego rozporz ądzenia Parlamentu Europejskiego i Rady 
 
ustanawiaj ącego Europejski Instytut Innowacji i Technologii  
{KOM(2011) 817 wersja ostateczna} 
{SEK(2011) 1433 wersja ostateczna}  
 
PL 2   PL 1. Kontekst  
EIT zosta ł powołany w celu wype łnienia luki w europejskim kr ajobrazie i ma za jasny cel: 
promowanie innowacji poprzez pe łną integracj ę trójkąta wiedzy (bada ń, edukacji i innowacji). 
EIT jest now ą inicjatyw ą na szczeblu UE, która wyra źnie łączy pełny cykl innowac ji od edukacji 
i tworzenia wiedzy do nowych mo żliwości rynkowych i tworzenia nowych przedsi ębiorstw. EIT 
charakteryzuj ą dwie g łówne zasady: niezależnej organizacji EIT  (ani Komisja ani 
przedstawiciele pa ństw członkowskich nie s ą członkami Rady Zarz ądzającej EIT), który 
organizuje procedur ę wyboru WWiI, koordynuje ich prace w obr ębie elastycznych ram i 
rozpowszechnia najlepsze modele zarz ądzania i finansowania z WWiI; i autonomicznych 
WWiI , które okre ślają swoją organizacj ę wewnętrzną, skład, priorytety i metody pracy.  
EIT jest agencj ą, która –w przeciwie ństwie do programów – nie posiada dzia łań, ale wykonuje 
swoją działalność w szczególno ści za pośrednictwem WWiI, które stanowi ą zintegrowane, 
długoterminowe partnerstwa, zak ładane na okres mi ędzy 7 i 15 lat, wykraczaj ące poza 
pojedyncze ramy finansowe. WWiI posiadaj ą osobowo ść prawną. Pierwsze trzy WWiI wybrano 
w dziedzinach przystosowania si ę do zmiany klimatu oraz łagodzenie jej (ClimateKIC), 
przyszłego społeczeństwa informacyjno-komunikacyjnego (ICT Labs) oraz zrównowa żonej 
energii (InnoEnergy). WWiI pr zedstawiono bardziej szczegó łowo w za łącznikach.  
EIT dysponuje wk ładem bud żetowym UE w wysoko ści 309 mln euro na lata 2008–2013. EIT w 
pełni wykorzysta ł przyznane kwoty w 2009 i 2010 r. (5,6 mln euro i 26 mln euro) i przewiduje 
się, że w pełni wykorzysta 55 mln euro przyzn ane mu w 2011 r. Jest to wa żny krok, bior ąc pod 
uwagę wysoki poziom przenoszenia i anulowania środków operacyjnych agencji UE, w 
szczególno ści w ci ągu pierwszych lat ich istnienia (por. sprawozdanie Trybuna łu 
Obrachunkowego). 
EIT znajduje odzwierciedlenie w strategii „UE 2020” i w kluczo wych projektach przewodnich 
oraz inicjatywach, takich jak: 
• komunikat „Unia innowacji”  
• komunikat „Mobilna m łodzież”  
• program modernizacji szkolnictwa wy ższego  
• komunikat Komisji w sprawie polityki re gionalnej i inteligentnego rozwoju  
2. Określenie problemu 
Nie bez powodu innowacje stanowi ą jeden z priorytetów unijnego programu politycznego. 
Zdolności innowacyjne w Eu ropie i jej zdolno ść do stawiania czo ła złożonym wyzwaniom 
społecznym w zrównowa żony sposób nadal s ą ograniczane przez szereg wyzwa ń i barier. Ma to 
wpływ na trwa łą konkurencyjno ść przedsiębiorstw, instytuc ji szkolnictwa wy ższego i instytutów 
badawczych z ca łej UE, a w ostatecznym rozrac hunku na dobrobyt obywateli UE zwi ązany z 
zatrudnieniem, sprawami spo łecznymi, gospodarczymi i ochron ą środowiska. EIT zosta ł 
powołany w celu wsparcia dzia łań związanych z tymi wyzwaniami. W oparciu o wyzwania 
wskazane w programie „Horyzont 2020” w pierwszej ocenie wp ływu i pozycji EIT w 
krajobrazie innowacji zidentyfikowano nast ępujące przyczyny:  
 
PL 3   PL • słabe wyniki w kszta łceniu, przyci ąganiu i zatrzymywaniu utalentowanych osób; 
• rozdrobnienie systemu innowacji; 
• niepełne wykorzystanie istniej ących atutów badawczych w zakresie realizacji warto ści 
gospodarczej lub spo łecznej; 
• niski poziom przedsi ębiorczości, szczególnie przy tworzeniu potencjalnie szybko 
rozwijających się przedsiębiorstw oraz poznaniu warto ści wyników bada ń i innowacji. 
Wyzwanie zwi ązane z talentem  charakteryzuje fakt, że Europa stoi w obliczu powa żnych 
problemów z przyci ąganiem, zatrzymaniem i kszta łceniem wykwalifikowanych zasobów 
ludzkich. Zjawisko to pog łębia jeszcze fakt, że poziom globalnej konkurencji o studentów 
podyplomowych i naukowców ro śnie, poniewa ż gospodarki wschodz ące odgrywaj ą coraz 
bardziej istotn ą rolę. 
„Unia innowacji” Komisji Europejskiej podkre śla potrzeb ę osiągania większych korzy ści w 
stosunku do kosztów oraz przeciwdzia łania fragmentacji . Unijne i krajowe systemy bada ń i 
innowacji musz ą być ze sobą ściślej powiązane i osi ągać lepsze wyniki.  
Dzięki szeregowi utworzonych centrów doskona łości w dziedzinie europejskich bada ń i 
innowacji istnieje wielki potencja ł. Nadal jednak mo żna by poprawić wykorzystanie tej 
doskonałości.  
W Europie brakuje ogólnie kultury przedsi ębiorczości, która charakteryzuje USA i 
gospodarki wschodz ące w Azji. G łówną przyczyn ą tego mo że być odmienne podej ście do 
ryzyka, postrzegane jako czynnik determinuj ący przedsi ębiorczość. Ponadto w Europie poj ęcie 
ducha przedsi ębiorczości jest w du żym stopniu ograniczone do szkó ł biznesu i zaj ęć z ekonomii.  
W ramach niezale żnej oceny EIT potwierdzono ide ę EIT i jego ogólne cele, ale odniesiono si ę 
również do pewnych kwestii zwi ązanych z wdra żaniem EIT po jego ustanowieniu. Oceniaj ąc, w 
jakim stopniu EIT uda ło się osiągnąć ogólny cel zwi ększenia zdolno ści innowacyjnych pa ństw 
członkowskich, stwierdzono, że wpływ EIT w zakresie strukturyzacji innowacji w ca łej Europie 
jest ograniczony ze wzgl ędu na takie czynniki, jak brak  masy krytycznej, niewydolno ści 
administracyjne i ograniczone korzy ści skali zwi ązane z ograniczonym zakresem dzia łania. 
Należy podkreślić, że wszystkie te zagadnienia s ą związane z realizacj ą EIT. 
3. Synergie, komplementarno ść i wartość dodana UE  
W swoich wspólnych ramach strategicznych na rzecz bada ń naukowych i innowacji („Horyzont 
2020”), Komisja okre śliła trzy uzupe łniające się i wzajemnie powi ązane ze sob ą filary: 
doskonałość bazy naukowej; stawianie czo ła wyzwaniom spo łecznym; osi ągnięcie wiodącej 
pozycji w przemy śle i tworzenie konkurencyjnych warunków. Promowanie innowacyjnego 
kształcenia i przedsi ębiorczych postaw jest szczególni e niepowtarzalnym wymiarem i g łównym 
wkładem EIT w trzy filary „Horyzontu 2020” . W ramach „Horyzontu 2020” EIT zosta ł ujęty w 
filarze „stawianie czo ła wyzwaniom spo łecznym” ze wzgl ędu na dzia łalność w zakresie 
innowacyjno ści i integracj ę trójkąta wiedzy. Bior ąc jednak pod uwag ę jego zintegrowany, 
przekrojowy charakter, synergii nale ży poszukiwa ć także w pozosta łych filarach, w 
szczególno ści w filarze „konkurencyjno ść”. Na poziomie WWiI tworzy si ę powiązania z innymi 
inicjatywami, przyjmuj ące różne formy zale żnie od danego WWiI i wyzwania.  
 
PL 4   PL „Horyzont 2020” nie obejmuje dzia łań edukacyjnych wykraczaj ących poza EIT, EIT ma wi ęc 
szczególn ą rolę do odegrania w celach „Horyzontu 2020” za po średnictwem innowacyjnego 
nauczania przedsi ębiorczości, odgrywaj ąc ważną rolę pomostu mi ędzy ramami na rzecz bada ń i 
innowacji a polityk ą i programami w dziedzinie edukacji. W tym kontek ście EIT przyczyni si ę 
do sukcesów europejskiego obszaru szkolnictwa wy ższego. EIT odgrywa – w szczególno ści 
poprzez nowe, trans- i interdyscyplinarne kier unki studiów opatrzone znakiem EIT – wiod ącą 
rolę w zakresie wspólnych wysi łków zmierzaj ących do kszta łcenia na rzecz innow acji, co niesie 
za sobą wyraźne efekty zewn ętrzne w szerszym kontek ście europejskiej agendy modernizacji 
instytucji szkolnictwa wy ższego. 
Ponadto EIT mo że wnieść wkład w polityk ę spójności poprzez zaj ęcie się powiązaniami mi ędzy 
lokalnymi i globalnymi aspektami innowacji. O środki kolokacji przyczyniaj ą się do 
transgranicznej wspó łpracy zarówno w ramach siec i WWiI, jak i poza nimi, i s ą dobrze 
przygotowane do korzystania z ró żnych systemów finansowania z ich odpowiednich regionów. 
Poprzez o środki kolokacji EIT or az WWiI wywieraj ą silny wp ływ na danym terytorium i 
stanowią istotny element warto ści dodanej UE obok rozwoju inte ligentnej specjalizacji i 
klastrów. 
Europejski charakter EIT stanowi istotny element warto ści dodanej UE. Obecnie EIT jest jedyn ą 
inicjatywą UE, która wyra źnie łączy pełny cykl innowacji od eduka cji i wiedzy do nowych 
możliwości rynkowych i tworzenia przedsi ębiorstw. Zaczyna by ć widoczny wynikaj ący z tego 
potencjalny przyrost wydajno ści, jak zasugerowano w zewn ętrznej ocenie EIT1. Inne inicjatywy 
UE nie maj ą również takiego samego wymiar u instytucjonalnego.  
EIT ma za cel w szczególno ści wnoszenie warto ści dodanej na szczeblu UE poprzez:  
• tworzenie nowych modeli innowacji dzi ęki długotrwałym zintegrowanym partnerstwom 
klasy światowej;  
• przezwyci ężenie fragmentacji i po łączenie doskona łości w całej UE;  
• stymulowanie przedsi ębiorczości poprzez integracj ę trójkąta wiedzy;  
• rozwijanie talentów ponad granicami;  
• działanie zgodne z podej ściem ukierunkowanym na wyniki;  
• nowatorski charakter;  
• korzystny wp ływ na inwestycje prywatne.  
4. Cele 
W zewnętrznej ocenie EIT potwierdzono ide ę EIT i jego cele przyczyniania si ę do rozwoju 
zdolności innowacyjnych UE przez anga żowanie organizacji partne rskich w zintegrowan ą 
działalność innowacyjn ą, badawcz ą i edukacyjn ą przy zachowaniu najwy ższych standardów. 
EIT stanie si ę symbolem zintegrowanego eur opejskiego obszaru innowacyjno ści, badań i 
edukacji, wprowadzaj ąc innowacje w dziedzinach kluczowych  dla interesów ekonomicznych lub 
                                                 
1 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#educationHeader 
 
PL 5   PL społecznych. Od ustanowienia EIT wzros ła rola wsparcia z UE w stawianiu czo ła wyzwaniom 
społecznym. Interwencja publiczna ma mocne podstawy ze wzgl ędu na obecne poziomy 
niedoskona łości rynku oraz brak zach ęt dla przedsi ębiorstw do anga żowania si ę w innowacje w 
dziedzinie wyzwa ń społecznych. 
W pełnej zgodno ści z innymi inicjatywami UE g łówne cele EIT to:  
• przyczynianie si ę do wzmocnienia zdolno ści innowacyjnych pa ństw członkowskich i 
UE poprzez promowanie tworzenia zintegrowanych i kolokacyjnych partnerstw 
obejmujących dzia łalność innowacyjn ą, badawcz ą i edukacyjn ą oraz pełniących role 
uznawanych w skali światowej inicjatyw przewodnich  dla nowych modeli innowacji;  
• przeprowadzanie dzia łań mających na celu stawianie czo ła kluczowym wyzwaniom 
społecznym poprzez opracowywanie produktów, procesów i us ług spełniających 
najwyższe międzynarodowe standardy. 
Niektóre bardziej szczegó łowe cele le żą u podstaw nakre ślonych powy żej celów ogólnych: 
• integracja trójk ąta wiedzy (bada ń, innowacji i edukacji) w celu tworzenia warto ści 
gospodarczej i spo łecznej oraz zwi ększenia korzy ści płynących z wy ższego poziomu 
współpracy; 
• zwiększenie atrakcyjno ści i gospodarczego znaczenia kszta łcenia podyplomowego; 
możliwości przyciągania, rozwijania i utrzymywania odpowiednich umiej ętności; 
• badanie niewykorzystanego potencja łu naukowego UE w celu osi ągnięcia większych 
zysków na rynku produktów i rynku pracy;  
• tworzenie skutecznych, opartych na wspó łpracy powi ązań między centrami 
doskonałości w celu osi ągnięcia masy krytycznej dla zaawansowanej innowacji i 
edukacji; 
• promowanie rozwoju innowacyjnych produktów  i procesów tam, gdzie niedoskona łość 
rynku prowadzi do ich opracowywania w stopniu ni ższym od optymalnego;  
• wzmacnianie zdolno ści przedsi ębiorczych w ca łej UE w celu tworzenia nowych 
przedsiębiorstw i zwi ększenia wykorzystania potencjalnej warto ści wyników bada ń i 
edukacji; 
• wzmacnianie istniej ących i potencjalnych centrów doskona łości badawczej, 
innowacyjnej i edukacyjnej w UE w cel u stworzenia konkurencyjnych w skali 
światowej o środków dzia łalności o światowej renomie doskona łości; 
• niwelowanie ró żnic w zdolno ściach innowacyjnych w UE poprzez rozwój wiedzy na 
temat korzy ści płynących z nowych modeli praktyk i zarz ądzania w zakresie innowacji 
oraz dzielenie si ę tą wiedzą. 
Oprócz celów szczegó łowych na cele operacyjne EIT wp ływ ma tak że potrzeba osi ągnięcia 
masy krytycznej WWiI przez konsolidacj ę i rozszerzenie; wzmocnienia wydajno ści i zdolno ści 
administracyjnych poprzez pe łnienie funkcji wspieraj ącej WWiI, środków upraszczaj ących, 
 
PL 6   PL ukierunkowanych us ług i strategii w zakresie kontaktów zewn ętrznych, w tym 
umiędzynarodowienia; poprawy i rozszerzenia dzia łalności EIT w tym rozpowszechniania 
informacji z zamiarem osi ągnięcia korzyści skali. 
5. Warianty strategiczne 
Przed utworzeniem EIT w 2009 r. rozwa żano szereg wariantów jego rozwoju, które poddano 
ocenie skutków2. Nie nast ąpiły żadne istotne zmiany, które uzasadnia łyby ponowne rozwa żenie 
odrzuconych wtedy wariantów, tak wi ęc obecna ocena s kutków nie rozwa ża dalej tych 
odrzuconych wariantów3. Natomiast prezentowane warianty opieraj ą się na doświadczeniach 
zdobytych podczas dwóch pierwszych lat dzia łalności EIT. Warianty te opieraj ą się na celach 
przedstawionych powy żej.  
Analizie poddane zosta ły trzy warianty: 
Wariant 1. Zamkni ęcie 
Jednym z wariantów dla EIT by łoby zakończenie jego dzia łalności. Tworzy to wariant „stop”, 
który zak łada zaprzestanie wszelkiej dzia łalności EIT. Jakiekolwiek przed łużenie działalności 
WWiI zale żałoby od ich zdolno ści zapewnienia funduszy zast ępujących te utracone na skutek 
zamknięcia EIT. Uwa ża się za mało prawdopodobne, by te trzy WWiI by ły w stanie 
kontynuowa ć działalność, poniewa ż w wyniku oceny EIT stwierdzono, że nie są one jeszcze 
samowystarczalne finansowo. Pewna pozosta ła działalność mogłaby zosta ć utrzymana i w 
ocenie uwzgl ędniono przypuszczenia z tym zwi ązane. Żadna inna inicjatywa na szczeblu UE nie 
może wspiera ć długotrwałej integracji doskona łości w zakresie bada ń, edukacji i innowacji w 
celu stawienia czo ła konkretnym wyzwaniom spo łecznym. Ponadto rola, któr ą ma odgrywa ć EIT 
w rozpowszechnianiu dobrych praktyk innowacyjnych, pozosta łaby niewype łniona. 
Wariant 2. Wariant podstawowy  
Kontynuacja 3 istniej ących WWiI umo żliwiłaby EIT konsolidacj ę jego dzia łalności i 
skoncentrowanie si ę na okre ślonej liczbie obszarów priory tetowych. W tym podstawowym 
scenariuszu zak łada się kontynuacj ę obecnego modelu dzia łalności EIT i WWiI w podobny 
sposób i na podobn ą skalę. Wariant ten nie przewidywa łby żadnego zwi ększenia funduszy dla 
EIT, lecz utrzymanie obecnego bud żetu. Wszelkie rozszerzenie dzia łalności WWiI wynika łoby z 
ich zdolno ści do pozyskania dodatkowego finansowania.  
                                                 
2 http://eit.europa.eu/ fileadmin/Content/Downloads/PDF /Official_documents/impact_en.pdf 
3 Poddano analizie pi ęć wariantów: 1) scentralizowany EIT b ędący centralnie zarz ądzaną instytucj ą 
bezpośrednio prowadz ącą działalność badawcz ą, edukacyjn ą i innowacyjn ą i bezpośrednio odpowiedzialn ą 
za zarządzanie WWiI; 2) rozproszony EIT, gdzie EIT jest organem finansuj ącym, ale WWiI s ą 
autonomiczne i bezpo średnio prowadz ą działalność edukacyjn ą, badawcz ą i innowacyjn ą; 3) zintegrowany 
EIT, który stanowi po łączenie wariantów 1) i 2), gdzie Rada Zarz ądzająca EIT okre śla ogólną strategię, 
wybiera, ocenia i monitoruje WWiI, ale WWiI prowadz ą swoją działalność w sposób autonomiczny; 4) 
EIT finansuj ący i nadaj ący znak, gdzie EIT pe łni rolę organu finansuj ącego i przyznaje znak EIT w oparciu 
o kryteria doskona łości; 5) „status quo” (wariant bez EIT). Dwa warianty wykluczono tak że podczas 
pierwszego procesu oceny, a mia nowicie: a) jedna organizacja tworzona od podstaw oraz b) sie ć 
organizacji. Wariant 3 uznano za najlep szy. W ocenie skut ków stwierdzono, że „Ten wariant ma na celu 
znalezienie równowagi mi ędzy wariantami 1 i 2, przy zachowaniu korzy ści z nich p łynących i unikaniu ich 
wad” (s. 32). 
 
PL 7   PL Działalność EIT kontynuowana by łaby na obecnym (planowanym) poziomie. Dotyczy to 
również działalności związanej z przedsi ębiorczością i warsztatami, w których uczestnicz ą 
przedstawiciele WWiI. W ty m wariancie nowe WWiI mog łyby zosta ć ustanowione wy łącznie 
wtedy, gdy istniej ąca WWiI przesta łaby otrzymywa ć finansowanie z EIT. To pozwoli łoby na 
utrzymanie sta łego budżetu i funkcjonowanie trzech wspieranych przez UE WWiI. Wp ływ EIT i 
WWiI na europejsk ą innowacj ę będzie ograniczony ze wzgl ędu na brak masy krytycznej 
niezbędnej do osi ągnięcia zauwa żalnego wp ływu (por. chocia ż nie ma zgodno ści co do tego, co 
stanowi mas ę krytyczn ą, większość respondentów uwa ża, że między 6 a 10 WWiI by łoby 
odpowiedni ą skalą w przysz łości).  
Wariant 3. Stopniowy rozw ój i rozszerzenie dzia łalności 
W tym wariancie EIT uruchomi łby szereg nowych WWiI, wi ększa więc byłaby liczba obszarów 
priorytetowych. Bud żet każdej nowej WWiI by łby w przybli żeniu ten sam, co bud żet mający 
zastosowanie do obecnych WWiI. Na podstawie analizy badania uzupe łniającego tę ocenę 
skutków uwa ża się w odniesieniu do korzy ści skali i propozycji zwi ązanych z przysz łością EIT, 
że całkowita liczba WWiI mog łaby do 2020 r. wzrosn ąć docelowo do 9. Umo żliwi to EIT 
wywarcie oczekiwanego wp ływu na innowacj ę, badania i edukacj ę i opiera si ę na założeniu, że 
każda WWiI sk łada się z od 5 do 6 centrów doskona łości (ośrodków kolokacji) i że te same 
centra mog ą uczestniczy ć w więcej niż jednej WWiI, co prowadzi  do krytycznej masy oko ło 50 
centrów doskona łości w UE. Dalsze rozszerzenie powy żej 9 WWiI mo że naruszy ć zasadę 
światowej klasy doskona łości, która jest podstaw ą modelu EIT.  
Obecna i planowana dzia łalność EIT by łaby kontynuowana i rozszerzana w celu 
skonsolidowania EIT jako odr ębnej organizacji ucz ącej się. Wiązałoby się to z opracowaniem 
strategii rozpowszechniania  informacji i kontaktów zewn ętrznych oraz z planem 
„umiędzynarodowienia” EIT w zakr esie jego kontaktów z pa ństwami trzecimi. Wariant ten 
oznacza ponadto, że EIT rozpocznie dodatkow ą działalność, aby rozszerzy ć korzyści osiągnięte 
dzięki WWiI na odbiorców innych ni ż ci bezpo średnio zaanga żowani we WWiI. EIT 
prowadziłby dodatkow ą działalność służącą łączeniu przedsi ębiorstw, instytut ów badawczych, 
instytucji szkolnictwa wy ższego i organów publicznych zl okalizowanych na obszarach, na 
których zdolno ści innowacyjne s ą słabsze. EIT d ążyłby do promowania rozwoju zdolno ści 
innowacyjnych na tych obszarach. Nie spowodowa łoby to rozmycia kryterium „doskona łości” 
mającego zastosowanie do wyboru WWiI, lecz stanowi łoby pogłębienie roli EIT. 
6. Ocena skutków 
EIT ma na celu wzmocnienie zdolno ści innowacyjnych UE i pa ństw członkowskich w celu 
zwiększenia konkurencyjno ści gospodarki UE oraz ro zwój innowacji podejmuj ących wyzwania 
społeczne. EIT ma potencja ł, by wywo łać znaczący efekt dyfuzji i skutki instytucjonalne dzi ęki 
zidentyfikowaniu i rozpowszechnianiu zarz ądzania najlepszymi praktykami i modeli 
finansowania WWiI, przy zapewnieniu pozyskani a, waloryzacji i wykorzystania wiedzy WWiI 
w Unii i poza ni ą.  
6.1. Najistotniejsze skutki dla gospodarki, spo łeczeństwa i środowiska  
Skutki gospodarcze: Najwyraźniejsze skutki wi ążą się z działalnością badawcz ą i innowacyjn ą 
oraz wpływem na przep ływy inwestycyjne. Rozproszony model przyj ęty dla EIT sprzyja 
przepływom transgranicznym i przyczynia si ę do rozwoju jednego wspólnego europejskiego 
obszaru edukacji, bada ń i innowacji.   
 
PL 8   PL Skutki spo łeczne:  Korzyści związane z dobrobytem narastaj ą dzięki rozwojowi innowacji 
podejmuj ących wyzwania spo łeczne. Warianty wspieraj ą także modernizacj ę szkolnictwa 
wyższego, wywo łując dodatkowe korzy ści społeczne. 
Skutki dla środowiska:  Są one – w najgorszym przypadku – neutralne, a w najlepszym – niektóre 
obszary dzia łalności mogą promowa ć rozwój innowacji przynosz ących pozytywne skutki dla 
środowiska.  
6.2. Ocena jako ściowa znacz ących skutków 
Innowacja i badania naukowe.  Każdy wariant promowa ć będzie wyższy poziom bada ń i 
innowacji, poprawi tak że efektywno ść wysiłków na rzecz innowacji. Osi ągnięcie tego b ędzie 
możliwe dzięki inwestowaniu w dzia łalność innowacyjn ą. Ponadto wariant 3 przyniesie korzy ści 
w sposób po średni poprzez wspieranie tworzenia i rozpowszechniania dobrych praktyk w 
zakresie promocji innowacji i zarz ądzania innowacj ą. 
Systemy edukacji. Zarówno wariant 2, jak i 3 poprawi jako ść świadczonych us ług edukacyjnych, 
w szczególno ści w odniesieniu do zaanga żowania środowiska biznesu, oraz us ług edukacyjnych 
w zakresie przedsi ębiorczości. Wariant 3 wywrze tak że pozytywne skutki poprzez zwi ększenie 
świadomości dobrych praktyk w tych cz ęściach UE, które nie uczestnicz ą bezpośrednio w EIT. 
Rynek wewn ętrzny i konkurencja.  EIT może, poprzez WWiI, wywrze ć pozytywny wp ływ na 
przepływ pracowników i kapita łu oraz wi ększy wybór dla konsumentów. Skutki te b ędą 
wyraźniejsze w wariancie 3 ni ż w wariancie 2 ze wzgl ędu na większą skalę działalności w tym 
wariancie. Wariant 1 b ędzie wywiera ł pewien pozytywny wp ływ rezydualny, ale jest ma ło 
prawdopodobne, by znacz ąco wpłynął na warunki rynkowe. 
Konkurencyjno ść, handel i inwestycje.  Wpływ EIT, poprzez WWiI, na wydajno ść będzie 
prawdopodobnie pozytywny we wszystkich wariantach. Skala tego wp ływu będzie najwi ększa w 
wariancie 3, a najmniej znacz ąca – w wariancie 1. Warianty 2 i 3 przynios ą prawdopodobnie 
również korzyści w zakresie globalnej konkurencyjno ści zaanga żowanych przedsi ębiorstw i 
instytucji. Dzia łalność EIT będzie pobudza ć transgraniczne przep ływy inwestycyjne poprzez 
relokację działalności gospodarczej.  
Konsumenci i gospodarstwa domowe  Warianty 2 i 3 b ędą miały prawdopodobnie pozytywny, 
choć skromny, wp ływ na konsumentów i gospodarstwa domowe poprzez dostarczenie im 
nowych towarów i świadczenie nowych us ług.  
Określone sektory i regiony.  Ze względu na przyj ęte przez WWiI podej ście multidyscyplinarne 
oraz interdyscyplinarne we wspó łpracę z EIT zaanga żowanych mo że zostać wiele sektorów. 
Skutki regionalne EIT b ędą prawdopodobnie znacz ące. Regiony i pa ństwa członkowskie, w 
których znajduj ą się ośrodki kolokacji, b ędą miały okazję odczuć pozytywne skutki dzi ęki 
korzyściom skali oraz korzystnym efektom zewn ętrznym. Dotyczy to wy łącznie wariantów 2 i 3. 
Wariant 3, dzi ęki dążeniu do rozszerzenia zakresu EIT o tworzenie nowych modeli zarz ądzania 
innowacją w UE, ma ponadto potencja ł, by generowa ć pozytywne skutki dla wszystkich 
regionów UE.  
Państwa trzecie / stosunki mi ędzynarodowe.  Uważa się, że warianty 2 i 3 maj ą potencja ł, by 
wpłynąć na przep ływy inwestycyjne mi ędzy UE a pa ństwami trzecimi poprzez tworzenie 
 
PL 9   PL bardziej sprzyjaj ących warunków dla takich in westycji. Oba warianty mog ą także spowodowa ć 
napływ studentów i badaczy z pa ństw trzecich.  
Sytuacja makroekonomiczna.  Wszystkie warianty b ędą miały pozytywny wp ływ na wzrost 
gospodarczy. B ędzie tak ze wzgl ędu na skutki po stronie p opytu oraz pozytywne zmiany po 
stronie poda ży. Skala tego wp ływu będzie najwi ększa w wariancie 3, a najmniej znacz ąca – w 
wariancie 1.  
Zatrudnienie i rynki pracy.  Wszystkie warianty u łatwiają tworzenie miejsc pracy i wspieraj ą 
przedsiębiorczość. Skala tego wp ływu będzie najwi ększa w wariancie 3, a najmniej znacz ąca – 
w wariancie 1. Warianty 2 i 3 b ędą także wspiera ć funkcjonowanie rynków pracy w UE poprzez 
wspieranie czasowej mobilno ści siły roboczej w celu zaanga żowania si ę działalność związaną z 
wymianą wiedzy.  
Wpływ na środowisko.  Wariant 2 i 3 b ędą miały pozytywne skutki dla klimatu; transportu i 
zużycia energii; jako ści powietrza; zasobów odnawial nych i nieodnawialnych oraz wp ływu 
przedsiębiorstw i konsumentów na środowisko.  
6.3. Założenia budżetowe i ocena efektywno ści pod wzgl ędem kosztów 
Aby oceni ć skutki ró żnych wariantów, poczyniono za łożenia dotycz ące możliwych dochodów i 
wydatków EIT oraz WWiI. Ogólny poziom skutków b ędzie się różnił zależnie od dost ępnych 
budżetów i rodzaju wydatków. Preliminarz bud żetowy opiera si ę na cyklu WWiI4 oraz na 
zasadzie, zgodnie z któr ą WWiI będą finansowane średnio do 25 % ca łkowitych wydatków w 
całym cyklu (15 lat). Za łożenia te są następujące:  
Wariant 1:  Brak wydatków UE na central ę EIT lub WWiI. Dochody i wydatki w łasne WWiI w 
okresie 2014–2020 szacuje si ę na około jedną trzecią całkowitej dzia łalności WWiI w 2013 r. 
Wydatki s ą więc najwyższe w pocz ątkowych latach i zmierzaj ą do zera do 2020 r. Brak 
dochodów centrali EIT lub wydatków na ni ą. 
Wariant 2:  Dochody i wydatki UE przy 3 WWiI w latach 2014–2020 wynosz ą łącznie 1,8 mld 
euro. Liczba ta opiera si ę na założeniach bud żetu wymaganego do konsolidacji istniej ących 
WWiI oraz bud żetu EIT na kontakty zewn ętrzne i rozpowszechnianie informacji, przekrojowego 
wsparcia WWiI oraz wydatków admini stracyjnych EIT. W okresie 2014–2020 wk ład EIT w trzy 
WWiI obejmie ostatnie lata ich „fazy rozwoju“ oraz „fazy osi ągania zrównowa żoności“. 
Wydatki WWiI z zasobów w łasnych wynosz ą łącznie oko ło 4 mld euro. Centrala EIT ma mie ć w 
tym samym okresie dochody i wydatki w wysoko ści około 55 mln euro.  
                                                 
4 Cykl życia WWiI obejmuje nast ępujące fazy: 
a) faza „zak ładania” trwaj ąca 2 lata: jest to dla WWiI czas na organizacj ę, założenie niezb ędnych struktur 
finansowych i prawnych oraz zatrudnienie klu czowego personelu. Rea lizacja faktycznej dzia łalności WWiI 
rozpocznie si ę dopiero w drugim roku wdra żania. 
b) faza „rozwoju” trwaj ąca 3 lata: zak łada się, że WWiI zosta ły już założone i rozpocz ęły realizacj ę swojej 
najważniejszej dzia łalności, nadal jednak dynamicznie poszerzaj ą swój zakres dzia łalności oraz liczb ę 
partnerów. To prowadzi łoby do znacznego wzrostu bud żetów WWiI. 
c) faza „normalnego poziomu aktywno ści” trwająca 6 lat: WWiI ma stabiln ą strukturę z wyraźnie określonym 
zakresem dzia łalności. d) faza „osi ągania zrównowa żoności” trwaj ąca 4 lata: dzia łalność WWiI jest 
podobna do dzia łalności w fazie normalnego poziomu aktywno ści, a wkład EIT będzie stopniowo mala ł, co 
wymagać będzie od WWiI zapewnienia innych źródeł przychodów. 
 
PL 10   PL Wariant 3:  Dochody i wydatki UE przy 9 WWiI w latach 2014–2020 wynosz ą łącznie 2,8 mld 
euro. Liczba ta opiera si ę na założeniach bud żetu wymaganego do konsolidacji istniej ących 
WWiI, stopniowego rozwoju zmierzaj ącego do utworzenia nowych WWiI (trzy nowe WWiI do 
2015 r. oraz do 2018 r.) oraz bud żetu EIT na kontakty zewn ętrzne i rozpowszechnianie 
informacji, przekrojowego wsparcia WWiI or az wydatków administracyjnych EIT. Bud żet 
odzwierciedla ró żne fazy rozwoju 9 WWiI. Wydatki b ędą największe w ko ńcowych latach, 
ponieważ tworzenie nowych WWiI roz łożone będzie w czasie. Wydatki WWiI z zasobów 
własnych wynosz ą łącznie oko ło 6,1 mld euro.  Centrala EIT ma mie ć w tym samym okresie dochody 
i wydatki w wysoko ści około 100 mln euro.  
7. Porównanie wariantów 
W oparciu o ocen ę skutków (sporz ądzoną wewnątrz DG oraz przez zewn ętrznego konsultanta) 
wyciągnięto wnioski w odniesieniu do silnych i mo cnych stron poszczególnych wariantów oraz 
ich zdolno ści do osiągania nakre ślonych powy żej celów. Ró żne warianty porównano tak że pod 
względem ich skuteczno ści, wydajno ści i spójno ści. Przeanalizowano tak że niektóre mo żliwe 
ryzyka zwi ązane z różnymi wariantami. Wnioski s ą następujące:  
Wariant 1  nie przyczynia si ę do spe łnienia celów EIT w porównaniu z wariantem 
podstawowym. Jego g łówną zaletą jest fakt, że nie poci ąga za sob ą wydatków UE, a osi ąga 
korzyści z inwestycji w WWiI w przesz łości. Korzy ści te będą malały podczas najbli ższych 
wieloletnich ram finansowych. Gdyby istnia ły dowody na istotne braki w zarz ądzaniu w 
odniesieniu do EIT, takie jak efekt zb ędnych strat spo łecznych, wypieranie  inwestycji lub źle 
skierowane inwestycje, wariant 1 przyniós łby dodatkowe korzy ści. W ramach zewn ętrznej oceny 
EIT nie znaleziono jednak dowodów na takie braki.  Koszty administracyjne tego wariantu b ędą znacząco spadać, poniewa ż zakłada się zaprzestanie 
wszelkiej dzia łalności EIT. Koszty wydatków administracyjnych, obejmuj ących wydatki na 
niezbędny personel, administracj ę, infrastruktur ę i wydatki operacyjne,  do czasu zaprzestania 
działalności EIT nie przekrocz ą 1 % budżetu EIT. 
Warianty 2 i 3  najlepiej spe łniają cele EIT. Wp ływ wariantu 3 b ędzie większy niż wariantu 2, z 
powodu jego wi ększej skali. Skala wari antu 3 pozwala na osi ągnięcie dodatkowych korzy ści, 
ponieważ jest on w mniejszym stopniu zagro żony potencjalnymi s łabościami wynikaj ącymi z 
uprzywilejowania istniej ących już sieci. To zagro żenie jest stosunkowo wi ększe w wariancie 2. 
Op
łacalność wariantu 2  będzie większa niż wariantu 1, z powodu utrzymania przez EIT skali 
działania. Koszty wdro żenia będą też proporcjonalnie ni ższe, gdyż rozłożą się na faktyczn ą 
liczbę WWiI. Koszty administracyjne tego wariantu nie wzrosn ą znacząco. Koszty wydatków 
administracyjnych, obejmuj ących wydatki na niezb ędny personel, administracj ę, infrastruktur ę i 
wydatki operacyjne, nie przekrocz ą 2 % budżetu EIT. 
Wariant 3  osiąga pozytywny wynik w odniesieniu do podnoszenia profilu mi ędzynarodowego 
EIT oraz, co najwa żniejsze, do dzielenia si ę wiedzą powstałą w EIT z podmiotami 
zewnętrznymi. W szczególno ści wariant 3 oferuje środki służące zniwelowaniu pewnych ró żnic 
terytorialnych wi ążących się z wariantem 2. Op łacalność wariantu 3 jest wi ększa niż wariantu 2, 
ponieważ EIT osiągnął w nim bardziej op łacalną skalę działania. Koszty wdro żenia będą też 
proporcjonalnie ni ższe, gdy ż rozłożą się na większą liczbę WWiI. Koszty wydatków 
administracyjnych, obejmuj ących wydatki na niezb ędny personel, administracj ę, infrastruktur ę i 
wydatki operacyjne, nie przekrocz ą 2,16 % bud żetu EIT. 
 
PL 11   PL Wariant 3  ma dwie wady. Po pierwsze sama jego skala mo że zacząć powodowa ć zakłócenia na 
rynku. Zjawisko to nie wyst ąpi w przypadku wariantu 1 i je st mniej prawdopodobne w wariancie 
2. Po drugie wzmacnia on istniej ące centra doskona łości i stwarza ryzyko ugruntowania 
istniejących rozbie żności między regionami UE w zakresie wyników osi ąganych przez nie w 
innowacyjno ści. Uważa się jednak, że EIT będzie w stanie zmniejszy ć te skutki przy pomocy 
odpowiedniego dzia łania. 
Na podstawie dost ępnych dowodów wariant 3 jest wariantem preferowanym . 
8. Monitorowanie i ocena 
W ocenie EIT5 wskazano szereg zalece ń w odniesieniu do monitorowania i oceny EIT, 
a Komisja odniesie si ę do nich w swoim Planie dzia łania w zakresie oceny. W 
zaleceniach podkre ślano znaczenie ustanowienia we wspó łpracy z WWiI solidnych 
procedur monitorowania, konieczno ść pełnienia przez EIT roli wymagaj ącego partnera 
dla WWiI oraz przyj ęcia przez niego kultury „otwarto ści”. EIT powinien d ążyć do 
stworzenia kultury ci ągłej oceny w ca łym EIT. Powinno to mie ć na celu ocen ę praktyk 
innowacyjnych wprowadzanych w ramach WWiI oraz mi ędzy nimi, a tak że wskazanie 
korzyści osiąganych dzi ęki poczynionym inwestycjom. EIT powinien stara ć się 
współpracować z WWiI w celu ci ągłej poprawy wyników oraz udost ępnić wyniki 
zdobytych do świadczeń, by pomóc w poprawie wyników na pozosta łym obszarze UE.  
W odniesieniu do swoich obowi ązków Komisja w pe łni zobowi ązuje się do wspierania EIT w 
tworzeniu stabilnego i solidnego system u monitorowania ukierunkowanego na osi ąganie 
wyników, przy pe łnym poszanowaniu stosunków umownych mi ędzy EIT i WWiI. W tych 
ramach nale ży zaprojektowa ć i wdrożyć z EIT system monitorowania, uwzgl ędniając co 
najmniej cztery kluczowe i decyduj ące czynniki: 
• Na poziomie polityki europejskie j: potrzeba stworzenia pomostu mi ędzy EIT i 
głównym systemem monitorowania w ramach  „Horyzontu 2020” oraz monitorowaniem 
„Unii innowacji”.  
• Na poziomie EIT: zestaw wska źników mierz ących post ęp procedur i dzia łań własnych 
EIT, takich jak rozpowszechnian ie informacji, kontakty zewn ętrzne, rozwój zasobów 
ludzkich. Wska źniki te powinny odpowiada ć celom efektywnej i skutecznej instytucji.  
• Na poziomie wszystkich WWiI: wspólny zestaw wska źników SMART maj ący 
zastosowanie do wszystkich WWiI, np. poprzez dalszy rozwój tablicy wyników EIT, 
zarządzany i stosowany przez EIT. Wska źniki te powinny odpowiada ć celom EIT. 
• Na poziomie poszczególnych WWiI: WWiI maj ą różne modele biznesowe i rynki, a co 
za tym idzie ró żne branżowe kluczowe wska źniki skuteczno ści działania. Własne 
kluczowe wska źniki skuteczno ści działania WWiI powinny zosta ć uwzględnione przez 
EIT przy mierzeniu post ępu osiągniętego w stosunku do celów ustanowionych w 
rocznych planach biznesowych, a tak że odpowiada ć celom WWiI. 
 
                                                 
5 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#educationHeader