w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej Organizacji Morskiej podczas 98. posiedzenia Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu i 71. posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego w odniesieniu do przyjęcia poprawek do prawideł II-1/23 i II-2/9.4.1.3 konwencji SOLAS oraz zmian w kodeksach jednostek szybkich z 1994 i 2000 r., Międzynarodowym kodeksie środków ratunkowych oraz dodatku V do załącznika VI do konwencji MARPOL

1. 5 Zmiany w dodatku V do załącznika VI do konwencji MARPOL

Zmiany te określono w załączniku 17 do sprawozdania z MSC 97 (MSC 97/22/Add.1) oraz w załączniku 1 do dokumentu IMO MSC 98/3/1. W pkt 8.34 i 8.35 sprawozdania z MSC 97 (MSC 97/22) stwierdzono, że przyjęcie zmian przewiduje się podczas MSC 98.

Zmiany pkt 6.1.1.5 i 6.1.1.6 kodeksu LSA oraz pkt 8.1.1 części 1 załącznika do uchwały MSC.81(70) gwarantują spójność z badaniami statycznymi oraz obciążeniami próbnymi, które urządzenia do wodowania, a także ich elementy konstrukcyjne i wciągarki muszą wytrzymać. Na MSC 97 zatwierdzono stanowisko trzeciego posiedzenia podkomitetu ds. systemów okrętowych i wyposażenia statku (SSE 3), że przedmiotowe zmiany należy traktować jako drobne poprawki.

W Międzynarodowym kodeksie środków ratunkowych (kodeksie LSA) określono międzynarodowe wymogi dotyczące środków ratunkowych ujęte w rozdziale III konwencji SOLAS z 1974 r., w tym osobiste środki ratunkowe, pomoce wzrokowe, jednostki ratunkowe, łodzie ratownicze, urządzenia do wodowania i urządzenia do wsiadania oraz morskie systemy ewakuacji, wyrzutnie linki ratunkowej; i ogólne systemy alarmowe oraz systemy powiadamiania.

Poprawki do kodeksów jednostek szybkich (kodeksów HSC) z 1994 i 2000 r. określono w załącznikach 15 i 16 do sprawozdania z MSC 97 (MSC 97/22/Add.1). W pkt 8.25 sprawozdania z MSC 97 (MSC 97/22) stwierdzono, że przyjęcie poprawek przewiduje się podczas MSC 98.

Poprawki do kodeksów jednostek szybkich (kodeksów HSC) z 1994 i 2000 r. objaśnią stosowanie pkt. 8.10.1.4 do 8.10.1.6 kodeksów z 1994 i 2000 r. odnośnie do zwolnienia szybkich jednostek odpowiednio o długości mniejszej niż 20 m i 30 m z obowiązku przewozu łodzi ratowniczych. Pod warunkiem, że spełnione zostały wymogi pkt. 8.10.1.6 obu kodeksów, obejmujące nowy element zakładający możliwość podniesienia osoby ratowanej z wody w pozycji leżącej lub prawie leżącej, jednostka szybka o długości poniżej 30 m (HSC 2000) i 20 m (HSC 1994) może zostać zwolniona z obowiązku przewozu łodzi ratowniczej.

Poprawki do prawidła II-2/9.4.1.3 konwencji SOLAS określono w załączniku 13 do sprawozdania z MSC 97 (MSC 97/22). W pkt 9.6 sprawozdania z MSC 97 stwierdzono, że poprawki zostaną przyjęte podczas MSC 98.

Niezależnie od decyzji o odroczeniu przyjęcia rozdziału II-1 konwencji SOLAS Komitet postanowił uwzględnić dokumenty przedłożone na 97. posiedzenie Komitetu ds. Bezpieczeństwa Morskiego i ostatecznie sformułować teksty poprawek. Komitet zasadniczo zgodził się na harmonizację tekstu w prawidłach II-1/22, 23 i 24 odnośnie do istnienia różnych określeń dotyczących podobnych wymogów oraz aktualizacji istniejących wzajemnych odniesień, bez zmiany treści uprzednio zatwierdzonych poprawek. Zmiany można uznać za niewielkie, ale prawidło II-1/23 dotyczy specjalnych wymogów odnoszących się do statków pasażerskich ro-ro i nie zostało uwzględnione w decyzji Rady (UE) 2016/2077. Prawidło II-1/24 dotyczy wyłącznie statków towarowych.

Na 97. posiedzeniu Komitet Bezpieczeństwa na Morzu wyraził zgodę na zawieszenie przyjęcia projektu poprawek do prawidła II-1 konwencji SOLAS odnośnie do przepisów dotyczących podziałów i stateczności w warunkach uszkodzenia statku do MSC 98, z wyjątkiem przyjęcia projektu poprawki do prawidła II-1/3-12 odnoszącej się do ochrony przed hałasem. Jeżeli chodzi o poprawki do prawidła II-1/6, dotyczące formuły wymaganego wskaźnika podziału grodziowego R, na posiedzeniu MSC 97 zgodzono się, że żadne kolejne modyfikacje prawidła II-1/6 nie powinny obniżać obowiązującego poziomu bezpieczeństwa zapewnianego przez postanowienia konwencji SOLAS zgodnie ze stanowiskiem Unii określonym w art. 2 ust.1 lit. a) oraz art. 2 ust. 2 decyzji Rady (UE) 2016/2077.

Na 95. i 96. posiedzeniu Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu IMO (MSC 95 i MSC 96) zatwierdzono szereg projektów poprawek do prawidła II-1 konwencji SOLAS odnośnie do przepisów dotyczących podziałów i stateczności w warunkach uszkodzenia statku, które zostały zgrupowane i które ujęto w decyzji Rady (UE) 2016/2077 z dnia 17 października 2016 r..

Na mocy art. 6 ust. 2 lit. a) ppkt (i) dyrektywy 2009/45/WE konwencja SOLAS z 1974 r., z późniejszymi zmianami, ma zastosowanie w odniesieniu do statków pasażerskich klasy A. Ponadto art. 6 ust. 4 lit. a) tej dyrektywy stanowi, że szybkie jednostki pasażerskie muszą spełniać wymogi prawidła X/2 oraz X/3 konwencji SOLAS, odnoszące się do zgodności z kodeksami jednostek szybkich z 1994 i 2000 r. Podobnie obowiązek przestrzegania przepisów kodeksu jednostek szybkich jest określony w art. 6 ust. 4 lit. b) i c). Art. 2 lit. c) tej dyrektywy stanowi, że odniesienia do kodeksów jednostek szybkich z 1994 i 2000 r. dotyczą tych kodeksów w ich aktualnej wersji. W rezultacie wszelkie zmiany tych kodeksów będą miały bezpośredni wpływ na stosowanie przepisów prawa UE.

Na mocy art. 6 ust. 2 lit. a) ppkt (i) dyrektywy 2009/45/WE konwencja SOLAS z 1974 r., z późniejszymi zmianami, ma zastosowanie w odniesieniu do statków pasażerskich klasy A. Ponadto dyrektywa 2009/45/WE, załącznik I, rozdział II-2 część B.10.4 stanowi, że w przypadku statków pasażerskich przewożących mniej niż 36 pasażerów należy zwrócić szczególną uwagę na odporność ogniową okien wychodzących na odkryte lub zamknięte miejsca wsiadania do łodzi i tratw ratunkowych oraz odporność ogniową okien znajdujących się poniżej tych obszarów, w takim miejscu, że ich uszkodzenie podczas pożaru mogłoby przeszkodzić wodowaniu łodzi ratunkowych lub tratw ratunkowych lub wsiadaniu do nich.

Zmiany określone w pkt 1.1–1.4. zostały zatwierdzone na 97. posiedzeniu Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu w dniach 21–25 listopada 2016 r. i zostaną przedłożone do przyjęcia na 98. posiedzeniu Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu w dniach 7–16 czerwca 2017 r. Zmiany określone w pkt 1.5 zostały zatwierdzone na 70. posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego w dniach 24–28 października 2016 r. i zostaną przedłożone do przyjęcia na 71. posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego w dniach 3–7 lipca 2017 r.

Podczas PPR 2 prowadzono obszerną dyskusję w odpowiednich grupach roboczych, ale nie uzyskano porozumienia w sprawie dokładnej formy zmienionego tekstu. W wyniku PPR 2 we wniosku Unii na PPR 3 (PPR 3/10) uwzględniono w możliwie największym stopniu opinie wyrażone na PPR 2. Wniosek dotyczył wprowadzenia dodatkowych wyjaśnień w dodatku V do załącznika VI do konwencji MARPOL, mających na celu umożliwienie dostawcy, zgodnie z powiadomieniem nabywcy, zgłoszenia w dokumencie dostawy paliwa, że paliwo jest przeznaczone do wykorzystania przez statek spełniający wymogi dotyczące zawartości siarki za pomocą równoważnych środków.

Podczas MEPC 67 zgodzono się co do potrzeby zmian, ale uznano potrzebę dalszej dyskusji. W związku z tym wniosek UE został przesunięty na drugie posiedzenie Podkomitetu ds. Zapobiegania Zanieczyszczeniom i Reagowania na nie (PPR 2).

Wniosek Unii na 67. posiedzenie Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego (MEPC 67/12/7) obejmował zmiany w istniejącym dodatku V do załącznika VI do konwencji MARPOL, który określa standardowy tekst w dokumentach dostawy paliwa (kwitach bunkrowych). Poprawka ta umożliwiłaby statkom wyposażonym w równoważne metody (zwłaszcza systemy oczyszczania gazów spalinowych (EGCS), homologowane zgodnie z prawidłem 4 załącznika VI do konwencji MARPOL, bunkrowanie oleju napędowego o wyższej zawartości siarki niż określona w przepisach pkt 14.1 i 14.4 załącznika VI do konwencji MARPOL – Informacje, które należy zamieścić w kwitach bunkrowych (BDN).

3.4Zmiany w Międzynarodowym kodeksie środków ratunkowych oraz w załączniku do rezolucji MSC.81(70)

Urządzenia do wodowania i wciągarki są ujęte w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2017/306 z dnia 6 lutego 2017 r. określającym wymogi w zakresie projektu, budowy i działania oraz normy badań dotyczące wyposażenia morskiego. We wspomnianym rozporządzeniu wykonawczym znajdują się odesłania do kodeksu LSA oraz rezolucji MSC.81(70) w odniesieniu do pozycji MED/1.21, 1.23, 1.24 i 1.25 jeżeli chodzi o urządzenia do wodowania, jak również do pozycji MED/1.41a, 1.41b, 1.41c, 1.41d, 1.41e jeżeli chodzi o wciągarki. Wyposażenie to wchodzi zatem w zakres dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/90/UE z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie wyposażenia morskiego i uchylającej dyrektywę Rady 96/98/WE.

W związku z tym poprawki do kodeksu LSA i załącznika do rezolucji MSC.81(70) będą miały wpływ na prawo Unii poprzez stosowanie dyrektywy 2014/90/UE oraz rozporządzenia wykonawczego (UE) 2017/306.

3.5Zmiany w dodatku V do załącznika VI do konwencji MARPOL

Wymogi określone w załączniku VI do konwencji MARPOL dotyczące ograniczenia emisji SOx zostały wdrożone do prawa unijnego dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/802 odnoszącą się do redukcji zawartości siarki w niektórych paliwach ciekłych. W art. 6 ust. 9 lit. b) i c) oraz w art. 13 ust. 2) lit. a) niniejszej dyrektywy znajdują się odniesienia do dokumentów dostawy paliwa jako głównego mechanizmu zapewnienia zgodności z dyrektywą. Równoważne sposoby spełnienia wymagań są postrzegane jako alternatywne metody redukcji emisji, zgodnie z definicją w art. 2 lit. o) dyrektywy (UE) 2016/802, i mogą być stosowane, pod warunkiem że statki stosujące metody redukcji emisji w sposób ciągły osiągają redukcję emisji dwutlenku siarki co najmniej równorzędną redukcji, którą uzyskiwano by dzięki stosowaniu paliw żeglugowych spełniających wymogi dyrektywy.

W związku z tym zmiany w dodatku V do załącznika VI do konwencji MARPOL będą miały wpływ na prawo Unii poprzez stosowanie dyrektywy (UE) 2016/802.

3.6Streszczenie

Biorąc pod uwagę określone powyżej powiązania między proponowanymi poprawkami i stosownymi przepisami unijnymi, Komisja jest zdania, że oczekiwane przyjęcie przedmiotowych zmian podczas MSC 98 i MEPC 71 stanowi przedmiot wyłącznej kompetencji zewnętrznej UE, którą Unia nabyła na mocy art. 3 ust. 2 TFUE, jeżeli przyjęcie zmian w odnośnych instrumentach międzynarodowych dotyczy wspólnych przepisów lub zmienia ich zakres.

Zgodnie ze skonsolidowanym orzecznictwem, nawet jeśli Unia nie jest członkiem IMO ani umawiającą się stroną odnośnych instrumentów międzynarodowych, państwa członkowskie nie są uprawnione do przyjmowania obowiązków mogących mieć wpływ na przepisy unijne ogłaszane w celu osiągnięcia celów określonych w Traktatach, chyba że zostaną one upoważnione do tego decyzją Rady na wniosek Komisji.

4.Podsumowanie

Komisja przedstawia zatem wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do poprawek i zmian omówionych w pkt 1.1 – 1.5, które mają zostać przyjęte odpowiednio na 98. posiedzeniu Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu i na 71. posiedzeniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego.

2017/0080 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzynarodowej Organizacji Morskiej podczas 98. posiedzenia Komitetu Bezpieczeństwa na Morzu i 71. posiedzenia Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego w odniesieniu do przyjęcia poprawek do prawideł II-1/23 i II-2/9.4.1.3 konwencji SOLAS oraz zmian w kodeksach jednostek szybkich z 1994 i 2000 r., Międzynarodowym kodeksie środków ratunkowych oraz dodatku V do załącznika VI do konwencji MARPOL

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 i art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje: