REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Centrum Monitorowania 
Narkotyków i Narkomanii za rok bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego na temat rocznego sprawozdania finansowego 
Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii za rok bud żetowy 2011, wraz 
z odpowiedziami Centrum (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie (WE) nr 1920/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 
2006 r. w sprawie Europejskiego Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii (  4 ), w szczególno ści 
jego art. 15,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Wolno ści Obywatelskich, 
Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrznych (A7-0071/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii („Centrum”) 
z siedzib ą w Lizbonie zosta ło ustanowione na mocy rozporz ądzenia Rady (EWG) nr 302/93 (  6 ), 
B. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy o świadczy ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że spra ­
wozdanie finansowe Centrum za rok bud żetowy 2011 jest rzetelne oraz że transakcje, na których si ę 
ono opiera, zosta ły przeprowadzone zgodnie z prawem i prawid łowo,  
C. maj ąc na uwadze, że w dniu 10 maja 2012 r. Parlament udzieli ł dyrektorowi Centrum absolutorium 
z wykonania bud żetu Centrum za rok bud żetowy 2010 (  7 ), a w swojej rezolucji do łączonej do decyzji 
w sprawie absolutorium mi ędzy innymi:PL L 308/262 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. C 388 z 15.12.2012, s. 123.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 376 z 27.12.2006, s. 1.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.  
( 6 ) Dz.U. L 36 z 12.2.1993, s. 1.  
( 7 ) Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 206.
— wezwa ł Centrum do podj ęcia natychmiastowych dzia łań w celu poprawy wska źnika wykonania 
środków na p łatno ści w przysz łości i do informowania organu udzielaj ącego absolutorium o poczy ­
nionych post ępach,  
— zwróci ł si ę do Centrum o skonsolidowanie zarz ądzania finansami; uzna ł, że kwestie zwi ązane 
z narkotykami powinny zosta ć odpowiednio uj ęte w nowych wieloletnich ramach finansowych 
(2014–2020),  
— wezwa ł Centrum do bezzw łocznego wdro żenia pi ęciu zalece ń S łużby Audytu Wewn ętrznego okre ­ 
ślonych jako „bardzo wa żne” oraz do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o poczy ­
nionych post ępach,  
D. maj ąc na uwadze, że ca łkowity bud żet Centrum na rok 2011 wyniós ł 16 274 205,07 EUR w porów ­
naniu z 15 900 323 EUR w 2010 r., co stanowi wzrost o 2,35 %,  
E. maj ąc na uwadze, że wk ład Unii do bud żetu Centrum na rok 2011 wyniós ł 15 400 000 EUR,  
F. maj ąc na uwadze, że Centrum odnotowa ło ujemny wynik ekonomiczny za 2011 r. w wysoko ści 
– 203 404,85 EUR,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Centrum stwierdza, że przedstawione przez 
Centrum zarz ądzanie finansami i bud żetem doprowadzi ło do wykonania bud żetu, zarówno w przy ­
padku zobowi ąza ń, jak i p łatno ści, niemal w 100 % w sposób nast ępuj ący: 
— tytu ł 1: 99,92 % w przypadku zobowi ąza ń i 99,40 % w przypadku p łatno ści, 
— tytu ł 2: 99,49 % w przypadku zobowi ąza ń i 90,08 % w przypadku p łatno ści, oraz  
— tytu ł 3: 97,18 % w przypadku zobowi ąza ń i 99,86 % w przypadku p łatno ści, 
2. wnioskuje z ostatecznego rocznego sprawozdania finansowego, że bud żet Centrum opiera si ę na 
nast ępuj ących źród łach dochodu:  
— 15 400 000 EUR w postaci dotacji Komisji na rzecz Centrum,  
— 379 934,67 EUR wp łacane przez Norwegi ę za udzia ł w dzia łalno ści Centrum,  
— dochód przeznaczony na okre ślony cel w wysoko ści 400 000 EUR w ramach Instrumentu Pomocy 
Przedakcesyjnej 3;  
3. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści ustala, że w 2011 r. przeprowadzono ocen ę 
procedur dotycz ących zamówie ń i zawierania umów; odnotowuje o świadczenie Centrum, że podj ęło 
ono dzia łania w oparciu o wyniki tej oceny, mianowicie w zakresie (i) racjonalizacji procedur przetar ­
gowych i zmniejszenia liczby procedur negocjacyjnych; (ii) zastosowania specjalnych środków dla 
właściwego wykonania umów; oraz (iii) przeprowadzania procedur zamówie ń publicznych przed 
2010 r.;  
4. odnotowuje uwagi Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące poniesionych przez Centrum kosztów 
w wysoko ści oko ło 275 000 EUR zwi ązanych z niewykorzystan ą powierzchni ą biurow ą; zwraca 
uwag ę na odpowied ź, w której Centrum stwierdza, i ż podejmuje coraz intensywniejsze dzia łania 
w tym zakresie; domaga si ę gruntownych i aktualnych informacji na temat dalszych dzia łań w tej 
sprawie; domaga si ę niezw łocznego rozwi ązania tej kwestii;  
Wyniki  
5. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści za 2011 r. stwierdza, że Centrum rozpocz ęło 
wdra żanie systemu ksi ęgowo ści analitycznej w ramach rozwoju zintegrowanego systemu zarz ądzania 
i bud żetowania zadaniowego; zauwa ża ponadto, że Centrum zwi ększy ło swoje mo żliwo ści w zakresie 
dalszej poprawy systemu planowania i monitorowania, w którym szczególn ą uwag ę po świ ęca si ę 
opracowaniu wska źników wydajno ści i który zostanie dalej rozwini ęty z my ślą o okresie programo ­
wania 2013–2015;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/263
6. stwierdza, że trzecia ocena zewn ętrzna Centrum zosta ła rozpocz ęta przez Komisj ę w 2011 r. zgodnie 
z art. 23 rozporz ądzenia (WE) nr 1920/2006 oraz mia ła zosta ć zako ńczona w 2012 r.; wzywa 
Centrum do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o środkach wdro żonych na podstawie 
zalece ń zawartych w ww. ocenie zewn ętrznej;  
Przeniesione środki  
7. jest zaniepokojony tym, że Trybuna ł Obrachunkowy ustali ł 51 przypadków o łącznej warto ści 
90 053 EUR, w których środki przeniesione na 2012 r. nie dotyczy ły istniej ących zobowi ąza ń praw ­
nych i powinny by ły zosta ć umorzone oraz zwrócone Komisji do ko ńca 2011 r.; zauwa ża, że Centrum 
rozpocz ęło ten proces zbyt pó źno i w konsekwencji z powodu ogranicze ń zwi ązanych z systemem 
informatycznym fundusze zostan ą zablokowane przez rok i zostan ą umorzone oraz zwrócone dopiero 
pod koniec 2012 r.; wzywa Centrum do poprawy planowania, tak by unikn ąć w przysz łości tego 
rodzaju sytuacji;  
Siedziba  
8. w oparciu o sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego zauwa ża, że Centrum ponosi obecnie koszty 
w wysoko ści 275 000 EUR rocznie w zwi ązku z niewykorzystan ą powierzchni ą biurow ą w swoim 
poprzednim budynku i w nowej siedzibie; apeluje do Centrum, by we wspó łpracy z Komisj ą i organami 
krajowymi nadal d ążyło do znalezienia odpowiednich rozwi ąza ń kwestii niewykorzystanej powierzchni 
biurowej oraz by informowa ło o tym organ udzielaj ący absolutorium;  
Polityka skarbowa  
9. jest zaniepokojony tym, że Trybuna ł Obrachunkowy ustali ł, i ż Centrum nie przyj ęło jeszcze i nie 
wdro żyło polityki skarbowej s łużącej zminimalizowaniu i roz łożeniu ryzyka finansowego przy jedno ­
czesnym d ążeniu do osi ągni ęcia odpowiedniego zwrotu z inwestycji; odnotowuje odpowiedzi udzielone 
przez Centrum, z których wynika, że zamierza ono podj ąć dzia łania we wszystkich tych kwestiach; 
wzywa Centrum do niezw łocznego podj ęcia wszystkich zapowiedzianych dzia łań naprawczych oraz 
poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o środkach podj ętych w celu zaradzenia temu 
uchybieniu;  
10. jest zaniepokojony tym, że Centrum nie przyj ęło jeszcze kompleksowej polityki dotycz ącej wyj ątków 
i odst ępstw od przyj ętych procesów i procedur; odnotowuje odpowiedzi udzielone przez Centrum, 
z których wynika, że zamierza ono podj ąć dzia łania we wszystkich tych kwestiach; wzywa Centrum do 
niezw łocznego podj ęcia wszystkich zapowiedzianych dzia łań naprawczych oraz poinformowania 
organu udzielaj ącego absolutorium o środkach podj ętych w celu zaradzenia temu uchybieniu;  
Procedury rekrutacyjne  
11. w oparciu o sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego zauwa ża, że Centrum mog łoby usprawni ć 
procedury rekrutacyjne; wzywa Centrum do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o środ ­
kach podj ętych w celu usprawnienia procedur rekrutacyjnych; uwa ża, że niektóre przepisy regulaminu 
pracowniczego mog ą stanowi ć powa żne obci ążenie administracyjne; dlatego zach ęca Komisj ę do tego, 
by dopu ściła pewien stopie ń uproszczenia w ramach art. 110 regulaminu pracowniczego w odniesieniu 
do agencji;  
System ksi ęgowo ści 
12. na podstawie ostatecznego rocznego sprawozdania finansowego uznaje, że Centrum wdro żyło now ą 
struktur ę dochodów stworzon ą w systemie rachunkowo ści memoria łowej (ABAC) w celu uproszczenia 
nakazów odzyskania środków i lepszego zarz ądzania nimi;  
13. odnotowuje równie ż, że Centrum zmieni ło swój system zarz ądzania zadaniowego i zdefiniowa ło 
system ksi ęgowo ści oparty na kosztach; przyznaje w szczególno ści, że odpowiednie aplikacje ABAC 
i SAP CO zosta ły odpowiednio skonfigurowane;PL L 308/264 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
Audyt wewn ętrzny  
14. przyznaje, że w 2011 r. S łużba Audytu Wewn ętrznego przeprowadzi ła kontrol ę zgodno ści w odnie ­
sieniu do rocznego sprawozdania z dzia łalno ści i podstawowych elementów wiarygodno ści; zauwa ża, 
że w oparciu o wyniki tej kontroli S łużba Audytu Wewn ętrznego sporz ądzi ła osiem zalece ń: dwa 
o statusie „bardzo wa żne” i sze ść o statusie „wa żne”; wzywa Centrum do realizacji zalece ń S łużby 
Audytu Wewn ętrznego z 2011 r. i otwartych zalece ń z poprzednich kontroli S łużby Audytu 
Wewn ętrznego oraz do informowania organu udzielaj ącego absolutorium;  
15. w odniesieniu do pozosta łych uwag towarzysz ących decyzji w sprawie absolutorium, które maj ą 
charakter przekrojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  1 ) w sprawie wyników, 
zarz ądzania finansami i kontroli agencji.PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/265  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0134. (Zob. s. 374 niniejszego Dziennika Urz ędowego).