[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 24.5.2006

KOM(2006) 241 wersja ostateczna

2006/0083 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustanawiające zasady dobrowolnej modulacji płatności bezpośrednich przewidziane w rozporządzeniu (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającym określone systemy wsparcia dla rolników, oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1290/2005

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. Rada Europejska w swoim porozumieniu z grudnia 2005 r. w sprawie ram finansowych na lata 2007–2013 wprowadziła dla państw członkowskich możliwość „modulacji” lub ograniczenia wydatków w ramach rynku i płatności bezpośrednich narastających w ramach pierwszego filaru WPR do maksymalnie 20% i wykorzystania zgromadzonych w ten sposób funduszy na programy rozwoju obszarów wiejskich (drugi filar WPR). Na podstawie wniosku Komisji wezwała Radę do ustanowienia zasad dotyczących przesunięć z pierwszego filaru i postanowiła, że dodatkowe finansowanie przez Wspólnotę na rzecz rozwoju obszarów wiejskich nie będzie przedmiotem krajowego współfinansowania ani nie będzie podlegało zasadom dotyczącym minimalnych wydatków na oś ustanowionym w rozporządzeniu w sprawie rozwoju obszarów wiejskich.

2. W związku z tym, że kwoty odpowiadające dobrowolnej modulacji nie powinny być traktowane jako część maksymalnych kwot stanowiących roczny pułap wydatków EFRG i że należy stworzyć możliwość przyjęcia szczegółowych zasad dotyczących w szczególności dobrowolnej modulacji, należy odpowiednio zmienić rozporządzenie Rady (WE) nr 1290/2005.

3. Niniejszy wniosek legislacyjny dotyczący rozporządzenia Rady ustanawiającego zasady dobrowolnej modulacji płatności bezpośrednich zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1782/2003 oraz zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 1290/2005 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej określa, w jaki sposób państwa członkowskie mogą stosować dobrowolną modulację i w jaki sposób pieniądze mogą być wykorzystane na rzecz rozwoju obszarów wiejskich.

4. Pierwszą ważną zasadą jest przejście pieniędzy przez budżet Wspólnoty tj. ograniczenie środków na zobowiązania w ramach wydatków z pierwszego filaru z równoważnym wzrostem środków na zobowiązania na rzecz rozwoju obszarów wiejskich.

5. Wydatki w ramach rynku objętego wspólną polityką rolną (np. interwencja, refundacje wywozowe, pomoc z tytułu prywatnego składowania, itd..) nie kwalifikują się do modulacji. Wspierają rynek jak o całość, nie można ich jednoznacznie przypisać poszczególnym państwom członkowskim i zmieniają się w czasie. Ponadto gdy konieczne są interwencje rynkowe, z ekonomicznego punktu widzenia nie ma sensu wypłacanie np. jedynie 90 % refundacji wywozowej. Z tych powodów wydatki na WPR inne niż płatności bezpośrednie należy wykluczyć z dobrowolnej modulacji.

6. Dobrowolna modulacja powinna być w jak największym możliwym stopniu zgodna z przepisami dotyczącymi obowiązkowej modulacji, tj. być stosowana do tej samej podstawy płatności bezpośrednich. Poziom pierwszych 5 000 EUR płatności bezpośredniej stosuje się również do takich dodatkowych zmniejszeń jak w przypadku obowiązkowej modulacji obejmującej dodatkowe kwoty pomocy do zwrotu rolnikom w ramach pułapów na państwo członkowskie stosujące dobrowolną modulację do ustalenia przez Komisję. Państwa członkowskie informują Komisję o wielkości dobrowolnej modulacji, którą chcą zastosować (maksymalnie do 20 %) na okres 2007–2012 (lata kalendarzowe dla płatności bezpośrednich).

7. Państwa członkowskie stosujące dobrowolną modulację otrzymują odpowiednie kwoty jako drugie źródło finansowania przez Wspólnotę na rzecz programów rozwoju obszarów wiejskich, do których stosuje się wszystkie zasady dotyczące rozwoju obszarów wiejskich z możliwym wyłączeniem współfinansowania (art. 70 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005) jak również uzgodnienia dotyczące prefinansowania EFRROW (art. 25 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005). Artykuł 17 rozporządzenia (WE) nr 1698/2005 (minimalne wydatki na oś) stosuje się jednak również do kwot dostępnych z tytułu dobrowolnej modulacji w celu zapewnienia zgodności z podstawowymi zasadami rządzącymi wspólnie uzgodnioną polityką. Uwolnione fundusze zostaną wykorzystane w ramach głównych programów rozwoju obszarów wiejskich (a nie w osobnych mniejszych programach zasilanych jedynie w ramach dobrowolnej modulacji), aby umożliwić kierowanie programami przez te same organy zarządzające i agencje płatnicze.

8. Na koniec Komisja zostanie upoważniona do przyjęcia przepisów wykonawczych w celu włączenia dobrowolnej modulacji do programowania rozwoju obszarów wiejskich i zarządzania ich finansami.

2006/0083 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustanawiające zasady dobrowolnej modulacji płatności bezpośrednich przewidziane w rozporządzeniu (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającym określone systemy wsparcia dla rolników, oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1290/2005

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 37,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[1],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W celu wzmocnienia działań na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, państwa członkowskie powinny mieć możliwość stosowania systemu dobrowolnej modulacji. Dobrowolna modulacja powinna odbywać się poprzez zmniejszenie płatności bezpośrednich w rozumieniu art. 2 lit. d) rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003[2] i przeznaczenie kwot odpowiadających wysokości wspomnianego zmniejszenia na finansowanie programów rozwoju obszarów wiejskich zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)[3]. Zmniejszenie płatności bezpośrednich stosowane w odniesieniu do dobrowolnej modulacji powinno być stosowane dodatkowo do ograniczeń płatności wynikających z zastosowania obowiązkowej modulacji jak określono w art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003.

(2) W celu ułatwienia jej administracyjnego wdrażania, dobrowolna modulacja powinna być wyliczana na tej samej podstawie jak ta, którą stosuje się do obowiązkowej modulacji na mocy art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003.

(3) W celu uwzględnienia szczególnej sytuacji małych gospodarstw rolnych, dodatkowa kwota pomocy powinna zostać przyznana w przypadku zastosowania dobrowolnej modulacji. Ta dodatkowa kwota powinna być równa kwocie wynikającej z zastosowania dobrowolnej modulacji do pierwszych 5 000 EUR płatności bezpośrednich w ramach pułapów do ustalenia przez Komisję.

(4) Wykorzystanie funduszy wynikających z zastosowania dobrowolnej modulacji nie będzie przedmiotem krajowego współfinansowania zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1698/2005 ani nie będzie podlegało uzgodnieniom dotyczącym prefinansowania EFRROW zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej[4]. Należy zatem wprowadzić odstępstwa od wymienionych rozporządzeń.

(5) Środki niezbędne do wdrożenia niniejszego rozporządzenia powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji[5].

(6) Kwoty wynikające z zastosowania dobrowolnej modulacji powinny być uwzględnione przy określaniu rocznego pułapu wydatków finansowanych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFGR), a w rozporządzeniu (WE) nr 1290/2005 należy uwzględnić możliwość przyjęcia szczegółowych zasad dotyczących w szczególności dobrowolnej modulacji.

(7) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1290/2005,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

ROZDZIAŁ I DOBROWOLNA MODULACJA

Artykuł 1

1. Bez uszczerbku dla art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 państwa członkowskie mogą zastosować zmniejszenie, zwane dalej „dobrowolną modulacją”, wszystkich kwot płatności bezpośrednich w rozumieniu art. 2 lit. d) rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003, które mają być przyznane na ich terytorium w danym roku kalendarzowym w okresie od 2007 do 2012 r.

2. Kwoty netto wynikające z zastosowania dobrowolnej modulacji są dostępne jako wsparcie wspólnotowe na działania w ramach programowania rozwoju obszarów wiejskich finansowane przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1698/2005.

3. Zmniejszenia w ramach dobrowolnej modulacji powinny być obliczane na tej samej podstawie, co zmniejszenia stosowane do modulacji zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003. Dodatkowe kwoty przyznane rolnikom na mocy art. 12 wspomnianego rozporządzenia nie podlegają zmniejszeniom.

W przypadku zastosowania zmniejszeń w ramach dobrowolnej modulacji, rolnicy otrzymujący płatności bezpośrednie na mocy rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 otrzymają dodatkowe kwoty pomocy, które będą równe kwotom wynikającym z zastosowania odsetka zmniejszenia do pierwszych 5 000 EUR lub mniej płatności bezpośrednich. Te dodatkowe kwoty nie będą przedmiotem zmniejszeń w ramach dobrowolnej modulacji ani modulacji zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003.

Całkowite dodatkowe kwoty pomocy, które mogą zostać przyznane w państwie członkowskim w roku kalendarzowym, nie mogą być wyższe niż pułapy do ustalenia przez Komisję zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 144 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003. Gdy zajdzie taka potrzeba, państwa członkowskie przeprowadzają liniowe procentowe dostosowanie dodatkowych kwot pomocy w celu przestrzegania wspomnianych pułapów.

4. Każde państwo członkowskie stosuje jedną wielkość zmniejszenia na rok kalendarzowy. Ta wielkość może być przedmiotem stopniowych zmian zgodnie z wcześniej określonymi krokami. Maksymalna wielkość zmniejszenia wynosi 20 %.

Artykuł 2

W ciągu dwóch miesięcy od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia państwa członkowskie podejmują decyzje o wysokości rocznych wielkości dobrowolnej modulacji, które będą obowiązywały w latach 2007–2012, i informują o nich Komisję.

Artykuł 3

1. Kwoty netto wynikające z zastosowania dobrowolnej modulacji ustalane są przez Komisję i uwzględniane w podziale na poszczególne lata na państwo członkowskie zgodnie z art. 69 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1698/2005.

2. Państwa członkowskie mogą podjąć decyzję o niezastosowaniu pułapów, o których mowa w art. 70 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1698/2005 do kwot uwzględnionych w podziale na poszczególne lata na państwo członkowskie zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu.

Artykuł 25 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005 nie ma zastosowania do kwot uwzględnionych w podziale na poszczególne lata na państwo członkowskie zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu.

Artykuł 4

Szczegółowe zasady dotyczące stosowania niniejszego rozdziału zostaną przyjęte zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 90 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1698/2005, i będą obejmowały w szczególności przepisy dotyczące włączenia dobrowolnej modulacji do programowania rozwoju obszarów wiejskich lub, w odpowiednich przypadkach, w art. 41 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, w odniesieniu do przepisów dotyczących finansowego zarządzania dobrowolną modulacją.

ROZDZIAŁ II ZMIANA ROZPORZąDZENIA (WE) NR 1290/2005 I PRZEPIS KOńCOWY

Artykuł 5

W rozporządzeniu (WE) nr 1290/2005 wprowadza się następujące zmiany:

1) W art. 12 ust. 2 otrzymuje następujące brzmienie:

“2. Komisja ustanawia kwoty, które zgodnie z art. 10 ust. 2, art. 143d i 143e rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 i art. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr …./2006*, są dostępne dla EFRROW.

* Dz.U. L ... z ….., str. ….”

2) W warunkach wstępnych art. 42 drugie zdanie otrzymuje następujące brzmienie:

„Działania te obejmują w szczególności:”

Artykuł 6

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH |

1. | LINIA BUDŻETOWA: 05 03 05 04 | ŚRODKI (PDB 2007): 37 660.663 mln EUR 12 366.220 mln EUR |

2. | TYTUŁ: Rozporządzenie Rady ustanawiające zasady dobrowolnej modulacji płatności bezpośrednich przewidziane w rozporządzeniu (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającym określone systemy wsparcia dla rolników, oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1290/2005 |

3. | PODSTAWA PRAWNA: Artykuł 37 traktatu. |

4. | CELE: Umożliwienie państwom członkowskim dobrowolnego zmniejszenia płatności bezpośrednich dla rolników o maksymalnie 20 % i wykorzystanie tych kwot na finansowanie programów rozwoju obszarów wiejskich w tym samym państwie członkowskim. |

5. | SKUTKI FINANSOWE | OKRES 12 MIESIĘCY (w milionach EUR) | BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2006 (w milionach EUR) | KOLEJNY ROK BUDŻETOWY 2007 (w milionach EUR) |

5.0 | WYDATKI – PONIESIONE Z BUDŻETU WE (REFUNDACJE/SKUP INTERWENCYJNY) – WŁADZE KRAJOWE – INNE | – | – | – |

5.1 | DOCHODY – ŚRODKI WŁASNE WE (OPŁATY WYRÓWNAWCZE/NALEŻNOŚCI CELNE) – KRAJOWE | – | – | – |

2008 | 2009 | 2010 | 2011 |

5.0.1 | SZACOWANE WYDATKI | – | – | – | – |

5.1.1 | SZACOWANE DOCHODY | – | – | – | – |

5.2 | METODA OBLICZENIOWA: – |

6.0 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO BUDŻETU? | TAK NIE |

6.1 | CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU? | TAK NIE |

6.2 | CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY? | TAK NIE |

6.3 | CZY ŚRODKI BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ W KOLEJNYCH BUDŻETACH? | TAK NIE |

UWAGI: Niniejsze rozporządzenie nie powoduje konieczności ponoszenia dodatkowych wydatków przez Wspólnotę. Rozszerza ono jedynie możliwość przewidzianą w art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 przenoszenia kwot z wydatków w ramach „pomocy bezpośredniej” do wydatków w ramach „rozwoju obszarów wiejskich”. W związku z tym środek ten nie ma wpływu na budżet. |

[1] Dz.U. C ... z …, str. ….

[2] Dz.U. L 270 z 21.10.2003, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 247/2006 (Dz.U. L 42 z 14.1.2006, str. 1).

[3] Dz.U. L 277 z 21.10.2005, str. 1.

[4] Dz.U. L 209 z 11.8.2005, str. 1.

[5] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23.