ustalające uprawnienia do połowów na 2021 rok w odniesieniu do niektórych stad ryb i grup stad ryb w Morzu Bałtyckim oraz zmieniające rozporządzenie (UE) 2020/123 w odniesieniu do uprawnień do połowów w innych wodach

W przedmiotowym rozporządzeniu Rady przydziela się uprawnienia do połowów państwom członkowskim. Z uwzględnieniem przepisów art. 16 ust. 6 i 7 oraz art. 17 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 państwa członkowskie mają swobodę rozdzielania tych uprawnień między regiony lub podmioty gospodarcze zgodnie z kryteriami określonymi w wymienionych artykułach. Dlatego też państwa członkowskie dysponują szerokimi możliwościami w zakresie podejmowania decyzji dotyczących wybranego przez nie społecznego lub ekonomicznego modelu korzystania z przydzielonych im uprawnień do połowów.

Celem niniejszego wniosku jest ustalenie uprawnień do połowów przysługujących państwom członkowskim w 2021 r. w odniesieniu do stad ryb Morza Bałtyckiego o najwyższej wartości handlowej. W celu uproszczenia i zwiększenia przejrzystości podejmowanych corocznie decyzji w sprawie TAC i kwot uprawnienia do połowów w wodach Morza Bałtyckiego są od 2006 r. ustalane odrębnym rozporządzeniem.

Niniejszy wniosek nie ma żadnych nowych konsekwencji finansowych dla państw członkowskich. Rada przyjmuje rozporządzenie tego typu co roku i istnieją już publiczne i prywatne środki służące jego wdrażaniu.

•Wybór instrumentów

Proponowany instrument: rozporządzenie.

Niniejszy wniosek dotyczy zarządzania rybołówstwem w oparciu o art. 43 ust. 3 TFUE.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

W oparciu o komunikat Komisji w sprawie konsultacji dotyczących uprawnień do połowów na 2021 r. w ramach wspólnej polityki rybołówstwa (COM(2020) 248 final) zasięgnięto opinii Komitetu Doradczego ds. Morza Bałtyckiego. Wniosek opiera się na opinii naukowej Międzynarodowej Rady Badań Morza (ICES). We wniosku uwzględniono wstępne opinie wyrażone przez różne zainteresowane strony, dotyczące wszystkich odnośnych stad ryb, w takim zakresie, w jakim było to możliwe bez powodowania sprzeczności z istniejącą polityką lub pogorszenia stanu wrażliwych zasobów.

Opinie naukowe na temat limitów połowowych i stanu stad były również przedmiotem dyskusji z państwami członkowskimi w ramach regionalnego forum BALTFISH w czerwcu 2020 r.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Organizacja naukowa, z którą przeprowadzono konsultacje, to Międzynarodowa Rada Badań Morza (ICES).

Każdego roku Unia zwraca się do ICES o opinie naukowe na temat stanu stad ryb o dużej wartości handlowej. Otrzymane opinie dotyczą wszystkich stad ryb w Morzu Bałtyckim, a wartości TAC proponowane są w odniesieniu do stad o najwyższej wartości handlowej (http://www.ices.dk/advice/Pages/Latest-Advice.aspx).

•Ocena skutków

Wniosek stanowi część podejścia długoterminowego, zgodnie z którym poziom połowów jest stopniowo ograniczany do poziomów gwarantujących długoterminowe zrównoważenie i na tych poziomach utrzymywany. Wynikiem stosowania takiego podejścia ma być stabilna presja połowowa, wyższe kwoty, a co za tym idzie, podniesienie dochodów rybaków i ich rodzin. Oczekuje się, że zwiększone wyładunki będą korzystne dla przemysłu rybnego, konsumentów, sektora przetwórstwa i handlu, a także dla pozostałych części sektora pomocniczego związanego z połowami przemysłowymi i rekreacyjnymi.

Decyzje podjęte w sprawie uprawnień do połowów w Morzu Bałtyckim w ostatnich latach przyniosły pozytywne rezultaty do 2019 r. w postaci obniżenia śmiertelności połowowej we wszystkich stadach, dla których wydano opinie dotyczące MSY, poza stadem śledzia atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego, do poziomu zgodnego z przedziałami MSY w momencie ustalania TAC oraz w postaci odbudowy zasobów i przywrócenia równowagi między zdolnością połowową a uprawnieniami do połowów. Niestety stado dorsza atlantyckiego we wschodniej części Morza Bałtyckiego znalazło się pod dużą presją w 2019 r. i według szacunków ICES stado najprawdopodobniej pozostanie w fatalnym stanie w kolejnych latach. Konieczne są zatem dalsze postępy w odbudowie wszystkich stad (niektóre z nich utrzymują się nadal poniżej bezpiecznych limitów biomasy) oraz zapewnienie liczebności wszystkich stad na poziomie zgodnym z MSY.

Zgodnie z szacunkami określonymi w ostatnich najlepszych dostępnych opiniach naukowych biomasa dwóch stad utrzymuje się poniżej poziomów świadczących o tym, że stado jest zdrowe (stado śledzia atlantyckiego w środkowej części Morza Bałtyckiego i stado dorsza atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego), a biomasa dwóch stad jest nawet poniżej bezpiecznego poziomu biologicznego (stado śledzia atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego i stado dorsza atlantyckiego we wschodniej części Morza Bałtyckiego). Oprócz stada dorsza atlantyckiego we wschodniej części Morza Bałtyckiego kolejne trzy stada stanowiły przedmiot opinii wydanej z zachowaniem zasady ostrożności (stado śledzia atlantyckiego w Zatoce Botnickiej oraz dwa stada łososia atlantyckiego). W odniesieniu do dwóch stad wystosowano opinię dotyczącą MSY i osiągnęły one poziomy stad zdrowych (stada szprota i śledzia z Zatoki Ryskiej). Gładzica obejmuje dwa stada, z których w odniesieniu do jednego wydano opinię dotyczącą MSY, a w odniesieniu do drugiego – opinię wydaną z zachowaniem zasady ostrożności.

Biorąc pod uwagę powyższe, wniosek Komisji doprowadziłby do zmniejszenia uprawnień do połowów w odniesieniu do stad śledzia atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego o 50 %, stad dorsza atlantyckiego we wschodniej części Morza Bałtyckiego o 70 %, stad dorsza atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego o 11 %, stad śledzia atlantyckiego w środkowej części Morza Bałtyckiego o 36 % oraz łososia atlantyckiego w Zatoce Fińskiej o 10 %. We wniosku Komisji zwiększono by o 15 % uprawnienia do połowów śledzia atlantyckiego w Zatoce Ryskiej i łososia atlantyckiego w głównym basenie o 9 % oraz utrzymano by je na tym samym poziomie w odniesieniu do śledzia atlantyckiego w Zatoce Botnickiej, szprota i gładzicy.

Wpływ gospodarczy wniosków dotyczących 2021 r. będzie zatem polegał na ograniczeniu dla flot we wszystkich państwach członkowskich. W ujęciu ogólnym wniosek Komisji przewiduje ok. 425 000 ton uprawnień do połowów w Morzu Bałtyckim, co stanowi spadek o 11,3 % w porównaniu z rokiem 2020.

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Wniosek zachowuje elastyczność w stosowaniu mechanizmów wymiany kwot, które wprowadzono już w rozporządzeniach w sprawie uprawnień do połowów na wodach Morza Bałtyckiego w poprzednich latach. W stosunku do organów publicznych (unijnych lub krajowych) nie proponuje się żadnych nowych elementów ani procedur administracyjnych, które mogłyby doprowadzić do zwiększenia obciążenia administracyjnego.

Niniejszy wniosek dotyczy przyjęcia rozporządzenia na 2021 r. i w związku z tym nie zawiera klauzuli przeglądu.