Komunikat Komisji

Aktualizacja danych wykorzystywanych do obliczania kar ryczałtowych i okresowych kar pieniężnych wskazywanych Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej przez Komisję w ramach postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego

(2020/C 301/01)

I. Wprowadzenie

W komunikacie Komisji z 2005 r. w sprawie stosowania art. 228 Traktatu WE (1) (obecnie art. 260 ust. 1 i 2 TFUE) ustanowiono podstawę wykorzystywaną przez Komisję do obliczania kwot kar pieniężnych (w postaci kar ryczałtowych lub okresowych kar pieniężnych), o zastosowanie których Komisja zwraca się do Trybunału Sprawiedliwości, kiedy wnosi skargę do Trybunału na mocy art. 260 ust. 2 TFUE w związku z postępowaniem w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.

W komunikacie z 2010 r. (2) w sprawie aktualizacji danych wykorzystywanych do obliczania tej wartości Komisja określiła, że te dane makroekonomiczne będą co roku poddawane przeglądowi w celu uwzględnienia zmian inflacji i produktu krajowego brutto (PKB).

W komunikacie z 2011 r. w sprawie stosowania art. 260 ust. 3 TFUE (3) oraz w komunikacie z 2017 r. zatytułowanym „Prawo Unii: lepsze wyniki dzięki lepszemu stosowaniu” (4) Komisja zwraca uwagę, że metodyka określona w komunikacie z 2005 r. ma również zastosowanie do obliczania kar pieniężnych, o których zastosowanie Komisja występuje do Trybunału Sprawiedliwości na mocy art. 260 ust. 3 TFUE.

Zawarta w niniejszym komunikacie aktualizacja (5) opiera się na zmianach inflacji i PKB poszczególnych państw członkowskich i Zjednoczonego Królestwa (6), odzwierciedlających ich zdolność płatniczą. Odpowiednimi danymi statystycznymi dotyczącymi stopy inflacji i PKB, które należy wykorzystać do obliczeń, są dane ustalone na dwa lata przed przeprowadzeniem aktualizacji (tzw. „zasada n-2”), czyli w 2018 r., gdyż dwa lata to minimalny okres konieczny do zgromadzenia stosunkowo stabilnych danych makroekonomicznych. Ponadto w tegorocznej aktualizacji kolejnym czynnikiem jest rewizja główna rachunków narodowych (7) przeprowadzona przez 17 państw członkowskich i Zjednoczone Królestwo w drugiej połowie 2019 r. w celu uwzględnienia nowych źródeł danych i zmian w międzynarodowej metodologii statystycznej.

Zgodnie z art. 127 i 131 umowy o wystąpieniu między UE a Zjednoczonym Królestwem (8) w okresie przejściowym w odniesieniu do stosowania i egzekwowania prawa UE przywraca się status quo ante wobec Zjednoczonego Królestwa. Komisja może wszczynać przeciwko Zjednoczonemu Królestwu nowe postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego i kontynuować toczące się postępowania. W związku z tym aktualizacje przedstawione w niniejszym komunikacie obejmują aktualizację danych Zjednoczonego Królestwa.

Jak już stwierdzono w komunikacie z lutego 2019 r., Komisja przeliczy dane liczbowe na koniec okresu przejściowego.

II. Elementy aktualizacji

Lista kryteriów ekonomicznych, które należy zmienić, jest następująca:

— jednolita stawka ryczałtowa dla okresowych kar pieniężnych (9), obecnie wynosząca 3 116 EUR, którą należy zaktualizować zgodnie ze stopą inflacji,

— jednolita stawka ryczałtowa do obliczania kwoty dziennej służącej ustaleniu kary ryczałtowej (10), obecnie wynosząca 1 039 EUR, którą należy zaktualizować zgodnie ze stopą inflacji,

— specjalny współczynnik „n”, który należy zaktualizować zgodnie ze zmianami PKB danego państwa członkowskiego przy uwzględnieniu liczby mandatów do Parlamentu Europejskiego przyznanych danemu państwu; współczynnik „n” jest taki sam dla obliczania kar ryczałtowych oraz dziennych kar pieniężnych,

— minimalne kary ryczałtowe (11), które należy zaktualizować zgodnie ze stopą inflacji.

III. Aktualizacje

W przypadku wnoszenia do Trybunału Sprawiedliwości sprawy na podstawie art. 260 ust. 2 i 3 TFUE Komisja będzie stosować następujące zaktualizowane dane do obliczania wysokości sankcji pieniężnych (kary ryczałtowe lub okresowe kary pieniężne):

1) jednolita stawka ryczałtowa wykorzystywana do obliczania kwoty okresowej kary pieniężnej wynosi 3 154 EUR;

2) jednolita stawka ryczałtowa wykorzystywana do obliczania kwoty dziennej służącej ustaleniu kary ryczałtowej wynosi 1 052 EUR;

3) specjalny współczynnik „n” i minimalna kara ryczałtowa dla 27 państw członkowskich UE i Zjednoczonego Królestwa wynoszą odpowiednio: Państwo członkowskie Specjalny współczynnik „n” Minimalna kara ryczałtowa (1 000 EUR) Belgia 0,80 2 088 Bułgaria 0,25 653 Czechy 0,53 1 384 Dania 0,51 1 331 Niemcy 4,59 11 982 Estonia 0,10 261 Irlandia 0,48 1 253 Grecja 0,50 1 305 Hiszpania 2,06 5 377 Francja 3,39 8 849 Chorwacja 0,19 496 Włochy 2,91 7 596 Cypr 0,09 235 Łotwa 0,12 313 Litwa 0,18 470 Luksemburg 0,15 392 Węgry 0,43 1 122 Malta 0,07 183 Niderlandy 1,15 3 002 Austria 0,67 1 749 Polska 1,29 3 367 Portugalia 0,53 1 384 Rumunia 0,66 1 723 Słowenia 0,15 392 Słowacja 0,28 731 Finlandia 0,45 1 175 Szwecja 0,79 2 062 Zjednoczone Królestwo 3,41 8 901

Powyższe zaktualizowane dane będą wykorzystywane przez Komisję przy podejmowaniu przez nią decyzji dotyczącej wniesienia sprawy do Trybunału Sprawiedliwości na mocy art. 260 TFUE, począwszy od daty przyjęcia niniejszego komunikatu.

(1) SEC(2005) 1658 (Dz.U. C 126 z 7.6.2007, s. 15).

(2) SEC(2010) 923/3. Wspomniany komunikat zaktualizowano w 2011 r. [SEC(2011) 1024 final], w 2012 r. [C(2012) 6106 final], w 2013 r. [C(2013) 8101 final], w 2014 r. [C(2014) 6767 final], w 2015 r. [C(2015) 5511 final], w 2016 r. [C(2016) 5091 final], w 2017 r. [C(2017) 8720 final] i w 2018 r. [C(2018) 5851 final] w celu corocznego dostosowania danych ekonomicznych.

(3) Dz.U. C 12 z 15.1.2011, s. 1.

(4) Dz.U. C 18 z 19.1.2017, s. 10.

(5) Dane dotyczące PKB na potrzeby tegorocznej aktualizacji zostały pobrane w dniu 11 czerwca 2020 r.

(6) Zgodnie z zasadami ogólnymi określonymi w komunikatach z 2005 i 2010 r.

(7) https://ec.europa.eu/eurostat/documents/737960/9861115/Benchmark_revisions_2019.pdf

(8) Umowa o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Dz.U. C 384 I z 12.11.2019, s. 1).

(9) Standardową lub jednolitą stawkę ryczałtową dla dziennych kar pieniężnych definiuje się jako stałą kwotę stanowiącą podstawę mnożenia przez określone współczynniki. Współczynniki wykorzystywane do obliczenia kwoty dziennej kary pieniężnej to: współczynnik wagi uchybienia, współczynnik czasu trwania uchybienia oraz specjalny współczynnik „n” przypisany poszczególnym państwom członkowskim.

(10) Przy obliczaniu kary ryczałtowej stosuje się stawkę ryczałtową. Odnośnie do art. 260 ust. 2 TFUE kwotę kary ryczałtowej uzyskuje się przez pomnożenie dziennej stawki (wynikającej z pomnożenia jednolitej stawki ryczałtowej dla kar ryczałtowych przez współczynnik wagi uchybienia, a następnie pomnożenie uzyskanego wyniku przez specjalny współczynnik „n”) przez liczbę dni trwania uchybienia, począwszy od daty wydania pierwszego wyroku do dnia, w którym wyeliminowano uchybienie, lub – jeśli to nie nastąpiło – do dnia wydania wyroku na mocy art. 260 ust. 2 TFUE. Odnośnie do art. 260 ust. 3 TFUE i zgodnie z pkt 28 komunikatu Komisji – „Stosowanie art. 260 ust. 3 TFUE” [SEC(2010) 1371 final] (Dz.U. C 12 z 15.1.2011, s. 1), kwotę kary ryczałtowej uzyskuje się przez pomnożenie dziennej stawki (wynikającej z pomnożenia jednolitej stawki ryczałtowej dla kar ryczałtowych przez współczynnik wagi uchybienia, a następnie pomnożenie uzyskanego wyniku przez specjalny współczynnik „n”) przez liczbę dni, które upłynęły od dnia następującego po upłynięciu określonego w dyrektywie terminu transpozycji do dnia, w którym wyeliminowano uchybienie, lub do dnia wydania wyroku na mocy art. 258 i art. 260 ust. 3 TFUE. Kara ryczałtowa obliczona na podstawie kwoty dziennej powinna mieć zastosowanie w przypadku, gdy powyższy wynik obliczeń przekracza minimalną kwotę kary ryczałtowej.

(11) Minimalna stała kara ryczałtowa ustalana jest dla każdego państwa członkowskiego i dla Zjednoczonego Królestwa w oparciu o specjalny współczynnik „n”. Minimalna stała kara ryczałtowa zostanie wskazana trybunałowi w przypadkach, gdy zsumowane kwoty dziennych kar ryczałtowych nie przekraczają minimalnej stałej kary ryczałtowej.