UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

W dniu 19 grudnia 2019 r. Rada przyjęła decyzję zmieniającą wytyczne negocjacyjne dotyczące negocjacji w sprawie umów o partnerstwie gospodarczym z państwami i regionami Afryki, Karaibów i Pacyfiku w zakresie, w jakim są one objęte kompetencjami Unii („wytyczne negocjacyjne z 2019 r.”). Te nowe wytyczne negocjacyjne uaktualniły szeroki mandat i wytyczne negocjacyjne wydane przez Radę w dniu 12 czerwca 2002 r. (9930/02).

Zgodnie z sekcją 6.2 akapit pierwszy zmienionych wytycznych negocjacyjnych: „Inwestycje. Zgodnie z celem polegającym na »zwalczaniu i ostatecznym wyeliminowaniu ubóstwa w sposób spójny z celami zrównoważonego rozwoju« (oraz w odniesieniu do art. 1, 29, 75–78, a także w odniesieniu do załącznika II do umowy z Kotonu i odpowiednich postanowień umowy ją zastępującej, z chwilą rozpoczęcia jej stosowania) strony postanawiają ustanowić ramy, które będą ułatwiać, zwiększać i stymulować zrównoważone i korzystne dla obu stron inwestycje, z uwzględnieniem wielostronnych inicjatyw na rzecz ułatwiania inwestycji. Ramy te będą opierać się na zasadach niedyskryminacji, otwartości, przejrzystości i stabilności. Strony będą wspierać rozwój atrakcyjnego i stabilnego otoczenia inwestycyjnego poprzez popieranie stabilnych i przejrzystych zasad obowiązujących inwestorów i będą dążyć do zwiększenia włączenia społecznego pod względem finansowym i do poprawy dostępu do finansowania”.

Angola jeszcze nie jest stroną umowy o partnerstwie gospodarczym między UE a grupą państw SADC UPG, a umowa ta nie zawiera postanowień dotyczących ułatwiania inwestycji.

We wspólnie wydanym oświadczeniu z dnia 8 września 2020 r. wiceprzewodniczący wykonawczy Komisji Europejskiej Valdis Dombrovskis oraz minister handlu i przemysłu Angoli Victor Fernandes potwierdzili „zamiar rozpoczęcia wstępnych rozmów na temat umowy inwestycyjnej między UE a Angolą – w dodatku do umowy o partnerstwie gospodarczym – skupiającej się na ułatwianiu inwestycji”.

Na podstawie obowiązujących wytycznych negocjacyjnych zaktualizowanych w 2019 r. Rada upoważnia Komisję do negocjowania z państwami i regionami AKP umów o partnerstwie gospodarczym obejmujących szeroki zakres tematów, w tym postanowienia dotyczące ułatwiania inwestycji. W związku z powyższym oraz w związku z gotowością Angoli do negocjowania umowy z UE w tej sprawie Komisja zaleca podjęcie rokowań z Angolą w sprawie umowy o ułatwieniach inwestycyjnych. Aby zapewnić spójność i zgodność z negocjacjami dotyczącymi ułatwiania inwestycji prowadzonymi z innymi państwami AKP, negocjacje z Angolą należy prowadzić w oparciu o przepisy zawarte w wytycznych negocjacyjnych z 2019 r. dotyczące ułatwiania inwestycji (sekcja 6.2 akapit pierwszy).

Ogólnym celem takiej umowy byłaby poprawa klimatu inwestycyjnego oraz ułatwienie uruchamiania i utrzymywania inwestycji między stronami na podstawie nowoczesnych i uproszczonych zasad, środków i procedur dotyczących bezpośrednich inwestycji zagranicznych. W ten sposób umowa sprzyjałaby zrównoważonemu rozwojowi, wzrostowi gospodarczemu i tworzeniu miejsc pracy oraz zacieśniłaby dwustronne stosunki inwestycyjne między UE a Angolą. Zapewniłaby również solidną platformę służącą dywersyfikacji gospodarki Angoli i jej integracji z gospodarką światową.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Powyższe cele są w pełni spójne z Traktatem o Unii Europejskiej (TUE), który stanowi, że UE powinna zachęcać wszystkie kraje do integracji w ramach gospodarki światowej, między innymi drogą stopniowego znoszenia ograniczeń w handlu międzynarodowym.

Cele te są również w pełni zgodne z celami umowy z Kotonu i umowy ją zastępującej oraz z zasadami ogólnymi w nich promowanymi.

Jest to także zgodne z kompleksową unijną strategią współpracy z Afryką, w której „proponuje się, aby UE poczyniła ambitniejsze ustalenia zmierzające do ułatwienia, przyciągnięcia i wsparcia inwestycji w Afryce”.

Niniejszy wniosek stanowiłby również uzupełnienie toczących się obecnie w ramach Światowej Organizacji Handlu negocjacji w sprawie ułatwiania inwestycji na rzecz rozwoju.

•Spójność z innymi politykami Unii

Cele te są spójne z innymi politykami UE, w szczególności z polityką rozwojową UE.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Proceduralną podstawę prawną tego aktu stanowi art. 218 ust. 3 i 4 TFUE. W przypadku gdy Komisja zaleca podjęcie rokowań w sprawie umowy międzynarodowej, nie wskazuje ona merytorycznej podstawy prawnej.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)