SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 32. sprawozdanie roczne Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie unijnych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2013) /* COM/2015/043 final */





SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 32. sprawozdanie roczne Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie unijnych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2013) Wprowadzenie W niniejszym sprawozdaniu omówiono działania antydumpingowe, antysubsydyjne i ochronne, jakie Unia Europejska realizowała w 2013 r. Przedstawiano w nim przegląd najważniejszych wydarzeń z 2013 r. Podobnie jak w latach ubiegłych temu krótkiemu sprawozdaniu towarzyszy bardziej szczegółowy dokument roboczy służb Komisji oraz szczegółowe załączniki. Jego struktura odpowiada ogólnej strukturze dokumentu roboczego, łącznie ze wszystkimi sekcjami, co ma ułatwić odniesienia do pełniejszych informacji. Niniejsze sprawozdanie oraz pełna treść dokumentu roboczego są także ogólnie dostępne na stronie internetowej http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm . 1. Ogólny zarys prawodawstwa Dochodzenia antydumpingowe (AD), antysubsydyjne (AS) i w sprawie środków ochronnych (SFG) są prowadzone w oparciu o podstawowe rozporządzenia Rady. Ogólny zarys obowiązującego prawodawstwa znajduje się w dokumencie roboczym. Podstawowe akty prawne dotyczące AD i AS będą dalej określane jako „rozporządzenie(-a) podstawowe”. 2. Pojęcia podstawowe W sekcji 2 dokumentu roboczego przedstawiono ogólny przegląd terminologii i procedur stosowanych podczas dochodzeń z zakresu instrumentów ochrony handlu (TDI). 3. Modernizacja TDI W 2013 r. poczyniono istotne postępy w realizacji bieżącego projektu modernizacji za sprawą przyjęcia przez Komisję w kwietniu 2013 r. wniosku ustawodawczego, komunikatu oraz projektu wytycznych w sprawie czterech zagadnień. Proces polegający na modernizacji instrumentów ochrony handlu (TDI) został zainicjowany w październiku 2011 r. Biorąc pod uwagę istotną zmianę warunków handlu na świecie w ciągu ostatnich dziesięciu lat oraz fakt, że system ochrony handlu UE w dużym stopniu pozostał niezmieniony od momentu zakończenia Rundy Urugwajskiej blisko 20 lat temu, stwierdzono konieczność dostosowania TDI do bieżących potrzeb przedsiębiorstw. Celem trwającego projektu modernizacyjnego jest poprawa obecnego systemu ochrony handlu UE z korzyścią dla wszystkich zainteresowanych podmiotów. Działania koncentrują się na znalezieniu praktycznych rozwiązań rzeczywistych problemów, jakie producenci unijni, importerzy, przedsiębiorstwa handlowe itp. napotykają w trakcie korzystania z TDI. Celem jest zwiększenie wydajności systemu i skuteczności środków, jednakże bez wprowadzania zmian do podstawowych zasad i równowagi systemu. W kwietniu 2013 r. wniosek ustawodawczy został przyjęty przez Komisję, a następnie przekazany Radzie i Parlamentowi; wniosek podlega zwykłej procedurze ustawodawczej. 4. Ogólnokrajowy status gospodarki rynkowej (MES) Do celów dochodzeń antydumpingowych państwo może uzyskać status gospodarki rynkowej, jeżeli spełnia pięć kryteriów szczegółowo określonych w dokumencie roboczym dołączonym do niniejszego sprawozdania. Wniosek o ogólnokrajowy status gospodarki rynkowej (MES) złożyło sześć państw: Chiny, Wietnam, Armenia, Kazachstan, Mongolia i Białoruś. W 2013 r. Mongolia i Wietnam dostarczyły dodatkowe informacje na poparcie swojego wniosku, co umożliwiło służbom dalszą aktualizację ocen ich gospodarek.. Uaktualnione sprawozdanie z oceny zostało udostępnione władzom Wietnamu w 2013 r. Sprawozdanie sporządzone na podstawie wyników posiedzenia grupy roboczej w listopadzie 2012 r. oraz informacji otrzymanych w następstwie tego posiedzenia zostało ukończone w maju 2013 r. W sprawozdaniu tym potwierdzono wcześniejszą ocenę, że pierwsze kryterium zostało spełnione, natomiast postępy w realizacji pozostałych czterech kryteriów, choć znaczne, są nadal niedostateczne, by przyznać status gospodarki rynkowej. Na początku 2014 r. władze Wietnamu przekazały dodatkowe zaktualizowane informacje. Konsultacje z władzami Mongolii kontynuowano w 2013 r., dzięki czemu służby Komisji mogły przygotować aktualną ocenę (przyznając jedno kryterium), która została udostępniona władzom Mongolii na początku 2014 r. Jeśli chodzi o Chiny, w 2013 r. nie prowadzono żadnych konsultacji z tym państwem w sprawie statusu gospodarki rynkowej. Komisja jest gotowa omówić dalsze postępy poczynione przez Chiny w zakresie dostosowania do wymogów związanych z przyznaniem MES i oczekuje, że władze chińskie będą nadal angażować się w proces modernizacji i dostarczą informacje potrzebne Komisji do dokonania analizy MES. W 2010 r. władzom Kazachstanu i Armenii przesłano pytania dotyczące postępów tych państw na drodze do uzyskania statusu gospodarki rynkowej. Do końca 2013 r. Komisja nie otrzymała jednak żadnych nowych informacji od tych dwóch państw. W pierwszej połowie 2014 r. Kazachstan i Armenia przekazały informacje mające ułatwić aktualizację ich ocen stopnia spełnienia wymogów związanych z MES. Co się tyczy Białorusi, z uwagi na sytuację polityczną panującą w tym kraju wszelkie prace nad jej wnioskiem zostały wstrzymane w 2010 r. 5. Działania informacyjne i związane z komunikowaniem/Kontakty dwustronne 5.1. Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) Udział w dochodzeniach z zakresu instrumentów ochrony handlu może nastręczać pewnych problemów MŚP ze względu na małą skalę ich działalności, ograniczone zasoby oraz rozdrobnienie. By pomóc MŚP uporać się z zawiłościami tego typu dochodzeń, utworzono przeznaczony dla nich specjalny punkt kontaktowy. W 2013 r. punkt ten otrzymał wiele zapytań, na które bezzwłocznie udzielił odpowiedzi. Zapytania odnosiły się zarówno do konkretnych spraw, jak i bardziej ogólnych kwestii związanych z ochroną handlu i dotyczyły proceduralnych i merytorycznych elementów postępowania. Na stronie poświęconej dochodzeniom z zakresu instrumentów ochrony handlu znajdują się konkretne informacje na temat roli, jaką MŚP odgrywają w postępowaniach w tym zakresie, a ponadto można tam znaleźć praktyczne porady i pomoc. 5.2. Kontakty dwustronne/działania informacyjne – przemysł i państwa trzecie Udzielanie wyjaśnień dotyczących prawodawstwa i praktyk UE z zakresu ochrony handlu stanowi istotną część prac służb ds. TDI. W 2013 r. nawiązano szereg dwustronnych kontaktów z państwami trzecimi poświęconych omówieniu różnych kwestii związanych z ochroną handlu. Wśród tych państw znalazły się Chiny, Korea, Maroko, Filipiny, Tajlandia, Wietnam i Malezja. W 2013 r. odbyło się również szereg spotkań z kluczowymi zainteresowanymi organizacjami i przedsiębiorstwami z Europy, m.in. Business Europe i Eurocommerce. Poświęcono na nich wiele uwagi bieżącemu projektowi modernizacji. 6. Rzecznik praw stron Głównym zadaniem rzecznika praw stron jest zagwarantowanie zainteresowanym stronom praw do obrony. Zapewnia on tym samym obiektywne i przejrzyste stosowanie zasad w trakcie postępowania w sprawie handlu. Niektóre podstawowe zasady dotyczące praw do obrony są określone w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, natomiast bardziej szczegółowe zasady dotyczące stron biorących udział w postępowaniu w sprawie handlu są zawarte w rozporządzeniach podstawowych dotyczących różnych rodzajów instrumentów ochrony handlu, takich jak cło antydumpingowe, cło wyrównawcze, rozporządzenia dotyczące zabezpieczeń, lub w rozporządzeniu w sprawie barier handlowych. Zadania i uprawnienia rzecznika praw stron z ramienia DG ds. Handlu określone zostały w formalnym mandacie w lutym 2012 r. decyzją przewodniczącego Komisji Europejskiej w sprawie funkcji i zakresu uprawnień rzecznika praw stron w niektórych postępowaniach w sprawie handlu. Wzmacnia to zobowiązanie Komisji do zagwarantowania należytego procesu w trakcie postępowania w sprawie handlu oraz do poprawy w zakresie bezstronności tej funkcji. Rzecznik praw stron podlega, w celach administracyjnych, komisarzowi odpowiadającemu za politykę handlową. Jest on jednak niezależny w wypełnianiu swoich obowiązków, a wykonując swoje zadania, nie przyjmuje instrukcji. W 2013 r. do rzecznika praw stron wpłynęło 159 wniosków o interwencję, które dotyczyły 30 postępowań w zakresie TDI. W sumie przeprowadzono 42 przesłuchania z udziałem 188 zainteresowanych stron. Siedem z tych przesłuchań miało charakter wielostronny i uczestniczyło w nich 151 zainteresowanych stron mających zbieżne interesy, natomiast jedno miało charakter konfrontacyjny i objęło trzy zainteresowane strony reprezentujące sprzeczne interesy. Interwencje te zostały podjęte na wniosek producentów eksportujących w państwach trzecich, przemysłu unijnego, jak również użytkowników i importerów lub ich stowarzyszeń. Wprawdzie głównym przedmiotem interwencji były prawa procesowe, to w niektórych przypadkach miały one również wpływ na istotny wynik postępowania lub przyczyniły się do zmiany polityki. Główne sprawy wniesione do rzecznika praw stron w 2013 r. można podzielić na trzy kategorie: (i) prawo do informacji, (ii) prawo wglądu do dokumentacji i (iii) różnice zdań co do postanowień, ustaleń i wniosków. 7. Przegląd dochodzeń i środków antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych 7.1. Informacje ogólne Pod koniec 2013 r. w UE obowiązywały 86 środki AD i 12 środków AS. W 2013 r. 0,29 % całkowitego przywozu do UE było objętych środkami AD lub AS. Należy zauważyć, iż szczegółowe informacje na temat poruszanych dalej kwestii są podane w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania. Odniesienia do załączników do dokumentu roboczego podane są obok tytułów sekcji. 7.2. Nowe dochodzenia (zob. załączniki A do E i załącznik N) W 2013 r. wszczęto dziewięć nowych dochodzeń. W wyniku sześciu postępowań nałożono cła tymczasowe. Piętnaście spraw zakończyło się nałożeniem ceł ostatecznych. Jedenaście postępowań zakończono bez wprowadzania środków. 7.3. Dochodzenia przeglądowe Dochodzenia przeglądowe nadal stanowią znaczną część pracy służb ds. TDI. W tabeli 2 w dokumencie roboczym przedstawiono informacje statystyczne obejmujące lata 2009–2013. 7.3.1. Przeglądy wygaśnięcia (zob. załącznik F) Przepisy art. 11 ust. 2 i art. 18 rozporządzeń podstawowych przewidują wygaśnięcie środków po pięciu latach, chyba że przegląd wygaśnięcia wykaże, iż powinny one zostać utrzymane w pierwotnej formie. W 2013 r. sześć środków wygasło automatycznie po ich pięcioletnim okresie obowiązywania. W 2013 r. wszczęto 17 dochodzeń związanych z przeglądem wygaśnięcia. Przeprowadzono pięć przeglądów wygaśnięcia, w wyniku których przedłużono obowiązywanie cła o kolejne pięć lat. Osiem przeglądów wygaśnięcia zamknięto decyzją o zakończeniu stosowania środków. 7.3.2. Przeglądy okresowe (zob. załącznik G) Przepisy art. 11 ust. 3 i art. 19 rozporządzeń podstawowych przewidują dokonanie przeglądu środków w okresie ich obowiązywania. Przeglądy mogą ograniczać się do aspektów dumpingu/subsydiowania lub szkody. W 2013 r. wszczęto ogółem 10 przeglądów okresowych. Trzy przeglądy okresowe zakończono podjęciem decyzji o utrzymaniu lub zmianie cła. Trzy przeglądy okresowe zamknięto decyzją o zakończeniu stosowania środków. 7.3.3. „Inne” przeglądy okresowe (zob. załącznik H) W 2013 r. wszczęto 4 „inne” przeglądy, tj. nieobjęte art. 11 ust. 3 lub art. 19 rozporządzeń podstawowych, w tym trzy z nich zostały zakończone w omawianym okresie. 7.3.4. Przeglądy pod katem nowego eksportera (zob. załącznik I) Przepisy art. 11 ust. 4 i art. 20 rozporządzeń podstawowych przewidują odpowiednio przeglądy dotyczące „nowych eksporterów” oraz przeglądy „w trybie przyspieszonym”, aby ustalić indywidualny margines dumpingu lub indywidualne cło wyrównawcze dla nowych eksporterów z siedzibą w danym państwie wywozu, którzy nie dokonywali wywozu danego produktu podczas okresu objętego dochodzeniem. Tacy eksporterzy muszą wykazać, że są rzeczywiście nowymi eksporterami i że faktycznie zaczęli dokonywać wywozu do UE po okresie objętym dochodzeniem. W takim przypadku może zostać obliczone dla nich cło indywidualne, które jest zazwyczaj niższe od cła ogólnokrajowego. W 2013 r. wszczęto dwa przeglądy pod kątem nowego eksportera, z których jeden został zakończony. 7.3.5. Dochodzenia w sprawie absorpcji (zob. załącznik J) Jeżeli istnieją wystarczające informacje wskazujące na to, że po okresie objętym pierwotnym dochodzeniem i przed wprowadzeniem środków lub po tym fakcie, ceny eksportowe zostały obniżone lub że nie nastąpiła zmiana cen odsprzedaży lub dalszych cen sprzedaży produktu przywożonego do UE albo gdy taka zmiana nie była wystarczająca, może zostać wszczęte dochodzenie w sprawie absorpcji, w celu zbadania czy środki wywarły wpływ na wyżej wymienione ceny. Marginesy dumpingu mogą zostać ponownie obliczone, a cło podwyższone w celu uwzględnienia niższych cen eksportowych. Możliwość wszczęcia przeglądów dotyczących absorpcji jest wskazana w art. 12 i 19 ust. 3 rozporządzeń podstawowych. W 2013 r. nie wszczęto ani nie zakończono żadnego przeglądu w sprawie absorpcji. 7.3.6. Dochodzenia w sprawie obejścia środków (zob. załącznik K) Możliwość ponownego otwarcia dochodzeń w przypadku udowodnienia obchodzenia środków została przewidziana w art. 13 i 23 rozporządzeń podstawowych. W 2013 r. wszczęto trzy takie dochodzenia. Dwanaście dochodzeń w sprawie obchodzenia środków zakończono rozszerzeniem stosowania środków, natomiast trzy dochodzenia zakończono bez rozszerzania stosowania środków. 7.4. Dochodzenia w sprawie środków ochronnych (zob. załącznik L) W 2013 r. nie podjęto działań w zakresie środków ochronnych. 8. Wykonanie środków AD/AS 8.1. Dalsze działania związane ze środkami Dalsze działania związane z obowiązującymi środkami skupiały się na czterech głównych obszarach: 1) zapobieganie nadużyciom; 2) monitorowanie przepływów handlowych i zmian na rynku; 3) poprawa skuteczności za pomocą odpowiednich instrumentów oraz 4) reagowanie na nieprawidłowe praktyki. Wymienione działania prowadzone we współpracy z państwami członkowskimi umożliwiły służbom ds. TDI aktywne zapewnianie skutecznego egzekwowania środków ochrony handlu w Unii Europejskiej. 8.2. Monitorowanie zobowiązań (zob. załączniki M i Q) Jako że zobowiązania są rodzajem środków AD lub AS, monitorowanie zobowiązań stanowi część działań związanych z egzekwowaniem środków. Zobowiązania są przyjmowane przez Komisję, jeśli uzna ona, że mogą one skutecznie przyczynić się do usunięcia szkodliwego wpływu dumpingu lub subsydiowania. Na początku 2013 r. obowiązywało 15 zobowiązań. W trakcie 2013 r. wystąpiły następujące zmiany w kwestii zobowiązań: wycofano zobowiązania dwóch przedsiębiorstw, po tym jak ustalono wystąpienie naruszeń. W sprawie dotyczącej paneli fotowoltaicznych przyjęto zobowiązania 121 przedsiębiorstw/grup przedsiębiorstw. W rezultacie całkowita liczba obowiązujących zobowiązań na koniec 2013 r. wynosiła 134. 9. Kwota refundacji Artykuły 11 ust. 8 i 21 ust. 1 rozporządzeń podstawowych umożliwiają importerom składanie wniosków o zwrot pobranych ceł w przypadku wykazania, że margines dumpingu/subsydiowania został usunięty lub obniżony do poziomu niższego od poziomu obowiązującego cła. W 2013 r. złożono 28 nowych wniosków dotyczących zwrotu. Pod koniec 2013 r. prowadzonych było 13 dochodzeń, które obejmowały 36 wniosków. W 2013 r. przyjęto 25 decyzji Komisji: 5 z nich dotyczyło przyznania pełnego zwrotu, 18 – częściowego zwrotu, a pozostałe 2 – odrzucenia wniosków o zwrot. Wycofano 1 wniosek. 10. Kontrola sądowa: decyzje wydane przez Trybunał Sprawiedliwości/Sąd (zob. załącznik S) W 2013 r. sąd i Trybunał Sprawiedliwości wydały 28 orzeczeń dotyczących kwestii antydumpingu lub antysubsydiowania. Cztery z orzeczeń Trybunał Sprawiedliwości dotyczyły odwołań od orzeczeń sądu. W 2013 r. wniesiono 33 nowe sprawy, w tym 23 przed sąd i 10 przed Trybunał Sprawiedliwości. Wykaz spraw AD/AS wniesionych przed sąd oraz Trybunał Sprawiedliwości i wciąż nierozstrzygniętych z końcem 2013 r. jest podany w załączniku S do dokumentu roboczego. 11. Działania w ramach światowej organizacji handlu (WTO) 11.1. Rozstrzyganie sporów w dziedzinie AD, AS i SFG WTO przewiduje rygorystyczną procedurę rozstrzygania sporów między członkami WTO dotyczących stosowania porozumień WTO. W 2013 r. na wniosek Indonezji złożony w WTO powołano zespół orzekający WTO w sprawie środków antydumpingowych nałożonych przez Unię Europejską na przywóz alkoholi tłuszczowych i w sprawie niektórych aspektów dochodzenia stanowiącego podstawę tych środków. Ponadto w 2013 r. Chiny zwróciły się do Unii Europejskiej z prośbą o konsultacje w sprawie procedur zgodności w następstwie sporu WTO dotyczącego ostatecznych środków antydumpingowych UE nałożonych na niektóre elementy złączne z żeliwa lub stali pochodzące z Chin. W grudniu 2013 r. Argentyna zwróciła się do Unii Europejskiej z prośbą o konsultacje w sprawie środków antydumpingowych nałożonych na paliwo ekologiczne. W tym samym miesiącu Rosja zwróciła się do Unii Europejskiej z prośbą o konsultacje w sprawie metodologii w zakresie „korekty kosztów” stosowanych przez UE przy obliczaniu marginesów dumpingu w niektórych dochodzeniach antydumpingowych i przeglądach dotyczących m.in. przywozu z Rosji. 11.2. Inne działania WTO W 2013 r. grupa negocjacyjna ds. zasad nie była aktywna, natomiast grupa techniczna, będąca podgrupą grupy negocjacyjnej, odbyła dwa spotkania. Omówiła ona szereg zagadnień dotyczących praktycznych aspektów prowadzenia dochodzeń antydumpingowych. Równolegle do tych działań służby Komisji w dalszym ciągu uczestniczyły w regularnych pracach komitetów: antydumpingowego, ds. subsydiów, ds. środków wyrównawczych i ds. środków ochronnych. Komitety odbyły dwa posiedzenia w ramach regularnych sesji w celu dokonania przeglądu powiadomień, w tym nowego pełnego powiadomienia UE z 2013 r. o dotacji. Ponadto nieformalna grupa techniczna ds. antydumpingu spotkała się wielokrotnie w 2013 r. 12. Wniosek Liczba dochodzeń prowadzonych i zakończonych w 2013 r. pokrywała się ze średnią aktywnością w poprzednich latach, a niektóre wskaźniki wyniosły powyżej średniej. W porównaniu z poprzednim rokiem omawiany rok charakteryzował się większą aktywnością w zakresie dochodzeń przeglądowych niż w zakresie nowych dochodzeń. Biorąc pod uwagę, że proces opiera się na skargach, odzwierciedla to rodzaj (przeglądy bądź nowe sprawy) i liczbę należycie uzasadnionych skarg, jakie wpłynęły w omawianym roku. Podobnie jak w latach ubiegłych, działania koncentrowały się przede wszystkim na kwestiach antydumpingu lub antysubsydiowania bez żadnych działań zabezpieczających. Jesienią 2011 r. rozpoczęto modernizację instrumentów ochrony handlu. Pakiet w zakresie modernizacji przyjęty przez Komisję w kwietniu 2013 r. obejmował komunikat Komisji, wniosek prawodawczy oraz projekt wytycznych dotyczących niektórych aspektów dochodzeń. W Parlamencie Europejskim i Radzie toczy się zwykła procedura ustawodawcza. Służby ds. TDI także kontynuowały swoje zadania w zakresie informowania, organizując seminaria adresowane do urzędników z państw trzecich, oraz utrzymywały szereg kontaktów dwustronnych z przedstawicielami przemysłu.