Rezolucja Parlamentu Europejskiego

z dnia 5 maja 2010 r.

zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania budżetu Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu za rok budżetowy 2008

PARLAMENT EUROPEJSKI,

uwzględniając ostateczne roczne sprawozdania finansowe Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu za rok budżetowy 2008,

uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu za rok budżetowy 2008, wraz z odpowiedziami Agencji [1],

uwzględniając zalecenie Rady z dnia 16 lutego 2010 r. (5827/2010 – C7-0061/2010),

uwzględniając art. 276 Traktatu WE oraz art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich [2], w szczególności jego art. 185,

uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1406/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2002 r. ustanawiające Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu [3], w szczególności jego art. 19,

uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 [4], w szczególności jego art. 94,

uwzględniając art. 77 Regulaminu i załącznik VI do Regulaminu,

uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Transportu i Turystyki (A7-0081/2010),

A. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy oświadczył, iż uzyskał wystarczającą pewność, że sprawozdania finansowe za rok budżetowy 2008 są wiarygodne oraz że transakcje leżące u ich podstaw zostały przeprowadzone legalnie i prawidłowo,

B. mając na uwadze fakt, że w dniu 23 kwietnia 2009 r. Parlament Europejski udzielił Dyrektorowi Wykonawczemu Europejskiej Agencji ds. Bezpieczeństwa na Morzu absolutorium z wykonania budżetu Agencji za rok budżetowy 2007 [5], a także fakt, że w rezolucji załączonej do decyzji o absolutorium Parlament między innymi:

- stwierdził, że Trybunał Obrachunkowy odnotował 32 przypadki przesunięć budżetowych w 2007 r. i zwrócił uwagę na krytykę Trybunału Obrachunkowego dotyczącą tak dużej liczby przesunięć;

- odnotował, że podobnie jak w 2006 r. Trybunał Obrachunkowy ponownie uznał, że podjęto zobowiązania prawne przed podjęciem odpowiadających im zobowiązań budżetowych;

- wezwał Agencję do dopilnowania, aby jej procedury rekrutacyjne były przejrzyste i niedyskryminacyjne, przede wszystkim poprzez zapewnienie uczestnictwa w nich Komitetu Zakładowego;

Poziom działalności

1. jest rozczarowany, że Agencja nie przygotowała wieloletniego planu prac oraz że jej roczny program prac nie miał związku z budżetowaniem zobowiązań; podkreśla znaczenie, jakie dla Agencji ma wyznaczenie w ramach swego programowania celów SMART i wskaźników RACER, aby móc oceniać osiągnięte wyniki; niemniej jednak przyjmuje do wiadomości odpowiedź Agencji, która zapewnia, że poprawiła swój program prac na 2009 r., wprowadzając istotne cele i wskaźniki dotyczące wyników oraz ulepszony system planowania zasobów; w związku z tym zwraca się o jak najszybsze przedstawienie Parlamentowi tej strategii; zachęca również Agencję do rozważenia wprowadzenia wykresu Gantta do programowania każdego ze swych działań operacyjnych, aby szybko określić ilość czasu, jaką każdy pracownik poświęcił danemu projektowi, oraz by wzmocnić ukierunkowanie na osiąganie rezultatów;

2. zwraca się do Agencji o przedstawienie, w tabeli załączonej do przyszłego sprawozdania Trybunału Obrachunkowego, porównania celów zrealizowanych podczas omawianego roku, którego dotyczy absolutorium, oraz tych zrealizowanych w roku poprzednim, tak aby umożliwić organowi udzielającemu absolutorium lepszą ocenę wyników Agencji na przestrzeni dwóch lat;

Zarządzanie budżetem i finansami

3. z zadowoleniem przyjmuje stwierdzenie przez Trybunał Obrachunkowy, iż sprawozdanie finansowe agencji za rok 2008 jest wiarygodne oraz że transakcje leżące u jego podstaw są w ujęciu ogólnym zgodne z prawem i prawidłowe;

4. odnotowuje, że Agencja otrzymała z budżetu Unii na 2008 r. środki na pokrycie zobowiązań w wysokości 44300000 EUR oraz środki na pokrycie płatności w wysokości 46890000 EUR;

5. uważa, ze poważny problem stanowi fakt, że Trybunał Obrachunkowy ponownie stwierdził dużą liczbę przesunięć budżetowych w 2008 r. (52 w 2008 r. i 32 w 2007 r.); odnotowuje odpowiedź Agencji, według której przesunięcia w zakresie wydatków administracyjnych ograniczają się do lat 2008–2009 w związku z przeniesieniem Agencji do jej docelowej siedziby; wyraża szczególne zaniepokojenie faktem, że od czerwca do listopada 2008 r. kwota ponad 2000000 EUR, związana ze środkami na koszty osobowe, została przesunięta do linii budżetowych przeznaczonych na wydatki administracyjne, przez co zwiększone zostały środki przeniesione na 2009 r. i zmniejszona została kwota do zwrotu na rzecz Komisji; niemniej jednak przyjmuje do wiadomości odpowiedź Agencji, która zobowiązuje się do dokładania starań w celu usprawnienia planowania i monitorowania oraz – w ich następstwie – zmniejszenia liczby zmian budżetowych;

6. odnotowuje, że podobnie jak w 2006 i 2007 r. Trybunał Obrachunkowy ponownie uznał, że podjęto zobowiązania prawne przed podjęciem odpowiadających im zobowiązań budżetowych; w związku z tym wzywa Agencję do nasilenia wysiłków z zakresu szkolenia i komunikacji w celu uniknięcia takiej sytuacji w przyszłości; domaga się ponadto, aby Agencja poinformowała o podjętych w tym względzie działaniach w rocznym sprawozdaniu z działalności za 2009 r.;

7. przyjmuje do wiadomości, że w roku budżetowym 2008 Agencja zaksięgowała dochody z odsetek w wysokości 519598,10 EUR, z czego 472251,18 EUR zostało już przekazanych Dyrekcji Generalnej ds. Energii i Transportu, a pozostałe 47346,92 EUR zaksięgowano jako rozliczenia międzyokresowe bierne; ze sprawozdania finansowego i wysokości odsetek wnioskuje, że Agencja stale dysponuje niezwykle wysoką kwotą środków pieniężnych w kasie; z zadowoleniem przyjmuje do wiadomości, że na dzień 31 grudnia 2008 r. środki pieniężne w kasie Agencji wynosiły 3610677,41 EUR; zwraca się do Komisji o sprawdzenie, jakie są możliwości pełnej realizacji ukierunkowanego na potrzeby zagospodarowania środków pieniężnych w kasie zgodnie z art. 15 ust. 5 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 2343/2002 oraz jakie koncepcyjne zmiany są potrzebne, by środki w kasie Agencji utrzymywać trwale na jak najniższym poziomie;

Audyt wewnętrzny i polityka kadrowa

8. stwierdza, że do końca 2008 r. Agencja wdrożyła 25 z 32 zaleceń przedstawionych od 2006 r. przez służby audytu wewnętrznego (IAS); zauważa, że zalecenia uważane za "bardzo ważne" związane są z: przyjęciem przepisów wykonawczych do regulaminu pracowniczego, związanych z naborem pracowników czasowych zgodnie z regulaminem pracowniczym; kontrolami w ramach procedury naboru, mającymi na celu zapewnienie większej przejrzystości i równego traktowania kandydatów; rozwojem strategii planowania kariery (w tym działaniami z zakresu szkoleń, coachingu i mentoringu); oraz z lepszym planowaniem zasobów ludzkich;

9. jeżeli chodzi o inne uwagi towarzyszące decyzji o udzieleniu absolutorium, które mają charakter przekrojowy, odsyła do swojej rezolucji z dnia 5 maja 2010 r. [6] w sprawie wyników, zarządzania finansami i kontroli agencji.

[1] Dz.U. C 304 z 15.12.2009, s. 55.

[2] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[3] Dz.U. L 208 z 5.8.2002, s. 1.

[4] Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.

[5] Dz.U. L 255 z 26.9.2009, s. 172.

[6] Teksty przyjęte, P7_TA(2010)0139 (zob. s. 241 niniejszego Dziennika Urzędowego).

--------------------------------------------------