REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 10 maja 2012 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiej Agencji Chemikaliów za rok bud żetowy 2010  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Chemikaliów za rok 
bud żetowy 2010,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego na temat rocznego sprawozdania finansowego 
Europejskiej Agencji Chemikaliów za rok bud żetowy 2010, wraz z odpowiedziami Agencji (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 21 lutego 2012 r. (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady (  3 ) ustanawiaj ące 
Europejsk ą Agencj ę Chemikaliów, w szczególno ści jego art. 97,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w art. 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  4 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Ochrony Środowiska 
Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpiecze ństwa Żywno ści (A7-0126/2012),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że spra ­
wozdanie roczne Europejskiej Agencji Chemikaliów („Agencji”) za rok bud żetowy 2010 jest wiarygodne, 
a transakcje le żące u jego podstaw s ą zgodne z prawem i prawid łowe,  
B. maj ąc na uwadze to, że w dniu 10 maja 2011 r. Parlament udzieli ł dyrektorowi wykonawczemu 
Agencji absolutorium z wykonania bud żetu Agencji na rok bud żetowy 2009 (  5 ), a w swojej rezolucji 
do łączonej do decyzji w sprawie absolutorium mi ędzy innymi:  
— domaga ł si ę, by Agencja informowa ła organ udzielaj ący absolutorium o krokach podj ętych w celu 
poprawy systemu kontroli poprzez usprawnienie obiegu środków finansowych, przep ływu pracy, 
planów dzia łania oraz ocen ryzyka,  
— zach ęca ł Agencj ę do skutecznego zagwarantowania:  
— wszystkich sk ładowych decyzji finansowych,PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/193  
( 1 ) Dz.U. C 366 z 15.12.2011, s. 33.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 396 z 30.12.2006, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 150.
— w łaściwego okre ślenia i wykorzystania informacji niezb ędnych na ka żdym szczeblu wewn ątrz 
organizacji,  
— uj ęcia w rocznym programie prac wszystkich zasobów udost ępnionych w ramach bud żetu; 
— finalizacji i aktualizacji dokumentacji procedur finansowych oraz list kontrolnych,  
— nawo ływa ł Agencj ę do usprawniania w dalszym ci ągu planowania oraz monitorowania procedur 
przetargowych i wykonywania bud żetu, aby zmniejszy ć odsetek przenoszonych środków,  
C. maj ąc na uwadze, że ca łkowity bud żet Agencji na rok bud żetowy 2010 wynosi ł 75 500 000 EUR 
w porównaniu z 70 400 000 EUR w 2009 r., co jest kwot ą o 7,24 % wy ższ ą, 
D. maj ąc na uwadze, że Agencja otrzyma ła od Unii i EFTA tymczasowy wk ład w wysoko ści 
36 000 000 EUR,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. zauwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy poinformowa ł, i ż bud żet Agencji na 2010 r. wynosi ł 
75 000 000 EUR, podczas gdy Agencja poinformowa ła o bud żecie w wysoko ści 75 500 000 EUR na 
rok bud żetowy 2010;  
2. przyjmuje do wiadomo ści o świadczenie Agencji, że jest ona finansowana z op łat wnoszonych przez 
sektor przemys łu z tytu łu rejestracji substancji chemicznych oraz z potencjalnego wk ładu Unii;  
3. przypomina, że pierwotny wk ład Unii dla Agencji na 2010 r. wyniós ł 25 305 000 EUR; zauwa ża 
jednak, że do tej kwoty dodano 8 700 000 EUR, pochodz ące z odzyskania nadwy żki, co w efekcie 
daje ca łkowity wk ład Unii w wysoko ści 34 005 000 EUR za 2010 r. (  1 ); przyznaje ponadto, że z uwagi 
na fakt, i ż wp ływy z tytu łu op łat s ą zwykle przekazywane Agencji dopiero pod koniec roku, wk ład Unii 
uznano za konieczny, by umo żliwi ć ponoszenie kosztów bie żących do pa ździernika 2010 r.;  
4. zauwa ża, że Agencja informuje o tymczasowym wk ładzie Unii w wysoko ści 36 000 000 EUR za 2010 
r., chocia ż ta kwota obejmuje wk ład EFTA;  
5. ustala na podstawie sprawozdania Agencji z zarz ądzania bud żetem i finansami, że Agencja zobowi ąza ła 
się do ca łkowitego zwrócenia Komisji tymczasowego wk ładu Unii po otrzymaniu odpowiedniej noty 
debetowej; przyjmuje do wiadomo ści o świadczenie Agencji, że zwrot tymczasowego wk ładu nast ąpi ł 
w marcu 2011 r., a odsetki zosta ły wyp łacone Komisji;  
6. przyjmuje do wiadomo ści na podstawie sprawozdania Agencji z zarz ądzania bud żetem i finansami, że 
wst ępny bud żet Agencji na 2010 r. wynosi ł 86 481 700 EUR; zauwa ża jednak, że w trakcie roku 
zarz ąd zatwierdzi ł dwa bud żety koryguj ące, zmniejszaj ące wydatki bud żetowe ogó łem 
o 11 000 000 EUR (12,75 %);  
7. zauwa ża na podstawie sprawozdania z zarz ądzania bud żetem i finansami, że bud żet w ramach tytu łu 
I w 2010 r. w wysoko ści 47 214 285 EUR zosta ł zmniejszony o 8 %, czyli o 3 787 650,18 EUR; 
przyjmuje do wiadomo ści uwag ę Agencji, że g łównym powodem obni żki by ło wolniejsze ni ż pierwo ­
tnie planowano tempo zatrudniania; zauwa ża równie ż, że ca łkowite wykonanie w ramach tytu łu 
I si ęgn ęło 97,2 %;  
8. zauwa ża równie ż na podstawie sprawozdania z zarz ądzania bud żetem i finansami, że wydatki w ramach 
tytu łu II stanowi ły 92,4 % zmienionego bud żetu (10 739 727,92 EUR w porównaniu 
z 11 624 281,05 EUR), co wynika z anulowania kilku projektów doradczych w dziedzinie IT, które 
zostan ą zrealizowane w ramach przysz łej umowy na us ługi zewn ętrzne w 2011 r.;  
9. stwierdza na podstawie rocznego sprawozdania Agencji z dzia łalno ści, że Agencji uda ło si ę rozliczy ć 
blisko 23 000 wp ływaj ących op łat, co odpowiada ło zarejestrowanym dochodom z tytu łu op łat w wyso ­
ko ści 349 700 000 EUR;PL L 286/194 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012  
( 1 ) Dz.U. L 64 z 12.3.2010, s. 447.
10. zauwa ża na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego, że w 2010 r. Agencja sta ła si ę 
jednostk ą samofinansuj ącą si ę, ale istnieje margines zmiany rozporz ądzenia finansowego Agencji, 
służącej uwzgl ędnieniu mechanizmu zatrzymywania nadwy żki dochodów Agencji w celu finansowania 
jej przysz łych dzia łań; 
11. przyjmuje do wiadomo ści odpowied ź Agencji, w której stwierdza si ę, że wniosek dotycz ący mecha ­
nizmu zarz ądzania tak ą nadwy żką dochodów zostanie przed łożony w kolejnym przegl ądzie rozporz ą­
dzenia finansowego Agencji; wnioskuje z rocznego sprawozdania Agencji z dzia łalno ści, że zawarto 
umow ę z zewn ętrzn ą, cenion ą jednostk ą ochrony, a przygotowywane jest drugie porozumienie s łużące 
zabezpieczeniu i dywersyfikacji ryzyka w odniesieniu do zgromadzonych środków pieni ężnych, które 
powinny by ć g łównym źród łem finansowania Agencji do czasu ustanowienia kolejnych ram finanso ­
wych na lata 2014–2020; przyjmuje do wiadomo ści o świadczenie Agencji, że zarz ądzanie zgroma ­
dzonymi środkami pieni ężnymi zosta ło powierzone Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu i Central ­
nemu Bankowi Finlandii;  
Przeniesienie środków  
12. stwierdza na podstawie sprawozdania Agencji z zarz ądzania bud żetem i finansami, że przenoszenie 
środków na zobowi ązania i p łatno ści, w wysoko ści 12 254 740,59 EUR, dotyczy przede wszystkim 
kosztów IT z tytu łu wsparcia dzia łalno ści (5 747 560,42 EUR) oraz ogólnego zarz ądzania 
(1 555 943,82 EUR);  
13. stwierdza równie ż na podstawie sprawozdania z zarz ądzania bud żetem i finansami, że ze środków na 
zobowi ązania i p łatno ści przeniesionych z bud żetu w 2009 r. anulowano ca łkowit ą kwot ę 
2 533 156,09 EUR; zauwa ża w szczególno ści, że dotyczy to przede wszystkim tytu łu II;  
14. ubolewa, że Trybuna ł Obrachunkowy nie wspomina w swoim sprawozdaniu dotycz ącym sprawozdania 
finansowego Agencji za rok bud żetowy 2010 o przeniesionych i anulowanych środkach Agencji;  
15. z zadowoleniem przyjmuje podejmowane przez Agencj ę wysi łki na rzecz usprawnienia planowania 
i monitorowania zasobów oraz wprowadzenie wytycznych s łużących wspieraniu zasady jednoroczno ­ 
ści; przyjmuje do wiadomo ści w szczególno ści informacj ę Agencji, że uda ło jej si ę zmniejszy ć stop ę 
przenoszonych środków z 29,7 % w 2009 r. do 16,3 % w 2010 r.;  
16. podkre śla równie ż, że uwzgl ędniaj ąc fakt, i ż Agencja we wszystkich swoich tytu łach ma do czynienia ze 
środkami niezró żnicowanymi, nierealistyczne by łoby oczekiwanie, że wszystkie dzia łania zaplanowane 
w bud żecie na jeden rok kalendarzowy uda si ę przeprowadzi ć i op łaci ć w tym samym roku bud żeto ­
wym, zw łaszcza w przypadku wydatków operacyjnych typu projektowego (np. rozwój systemów 
informatycznych);  
Procedura zamówie ń 
17. zauwa ża równie ż na podstawie rocznego sprawozdania Agencji z dzia łalno ści, że w 2010 r. przepro ­
wadzono 350 procedur przetargowych, w tym procedury dotycz ące wieloletnich umów ramowych 
w zakresie IT, bezpiecze ństwa, us ług doradczych w zakresie jako ści i zarz ądzania, ró żnych zagadnie ń 
zwi ązanych z komunikacj ą oraz szkole ń językowych;  
18. uznaje w szczególno ści, że zawarto ogromn ą liczb ę umów na mocy istniej ących umów ramowych 
w dziedzinie us ług doradczych w dziedzinie IT, a tak że naukowych, technicznych, środowiskowych 
i spo łeczno-gospodarczych zagadnie ń zwi ązanych z REACH;  
Zarz ądzanie zasobami ludzkimi  
19. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania Agencji z dzia łalno ści, że w 2010 r. Agencja zatrudni ła 
ponad 120 nowych pracowników; stwierdza w szczególno ści, że du ży nacisk po łożono na zatrudnienie 
specjalistów w celu zwi ększenia potencja łu naukowego Agencji; zauwa ża ponadto, że priorytetowo 
traktowano równie ż zatrudnianie kadry zarz ądzaj ącej średniego i wysokiego szczebla, aby zapewni ć 
wdro żenie nowej struktury organizacyjnej od stycznia 2011 r.;  
20. wzywa Agencj ę do poprawy planowania swoich dzia łań i projektów w zakresie zasobów ludzkich 
w czasie opracowywania swojego rocznego programu prac; zauwa ża w szczególno ści na podstawie 
rocznego sprawozdania Agencji z dzia łalno ści, że ze wzgl ędu na du żą liczb ę i wp ływ terminów 
rejestracji na us ługi w zakresie zasobów ludzkich ni ższy priorytet przyznano dzia łaniom szkoleniowym, 
a kilka projektów w tej dziedzinie od łożono lub zarz ądzano nimi na ni ższym poziomie ni ż pierwotnie 
planowano;PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/195
Konflikt interesów  
21. odnotowuj ąc, że Agencja jest zaanga żowana w podejmowanie decyzji wielkiej wagi dla konsumentów, 
i bior ąc pod uwag ę widoczno ść jej dzia łań ze wzgl ędu na jej znaczenie dla przemys łu, oczekuje na 
wyniki i zalecenia specjalnego sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego w sprawie konfliktu intere ­
sów, które zostanie opublikowane przed ko ńcem czerwca 2012 r., w celu ich omówienia;  
22. jest zdania, że po zako ńczeniu wst ępnej fazy rozwoju, której g łównym elementem b ędzie opracowanie 
procedur, Agencja b ędzie musia ła zapewni ć taki rozdzia ł środków bud żetowych i rozmieszczenie 
personelu, aby mog ła ona w pe łni wywi ązywa ć si ę ze swych zada ń merytorycznych, szczególnie 
w zakresie oceny, ogranicze ń i autoryzacji;  
Audyt wewn ętrzny  
23. stwierdza, że Agencja usprawni ła swoje procedury administracyjne (w tym obieg środków finansowych) 
i swój operacyjny przep ływ pracy dzi ęki stworzeniu zintegrowanego systemu zarz ądzania jako ścią 
(ISO9001); z zadowoleniem przyjmuje ponadto w łączenie przez Agencj ę ocen ryzyka do jej priory ­
tetów w zakresie audytu i rocznego programu prac, a w razie potrzeby jako podstawy procesu 
decyzyjnego; postrzega to jako przyk ład najlepszych praktyk, który inne agencje powinny na śladowa ć; 
24. przyjmuje do wiadomo ści informacj ę Agencji, że s łużba audytu wewn ętrznego przeprowadzi ła projekt 
doradczy dotycz ący „gotowo ści do rejestracji”, który zosta ł opublikowany i przekazany dyrektorowi 
wykonawczemu w dniu 14 kwietnia 2010 r.; podkre śla, że celem tego audytu jest dokonanie oceny 
gotowo ści Agencji do radzenia sobie z przysz łymi terminami rejestracji;  
25. w tym kontek ście z zadowoleniem przyjmuje ustanowienie przez Agencj ę odr ębnej komórki rejestracji 
i wniosków, a tak że awaryjnej grupy zadaniowej; wzywa jednak Agencj ę do zwi ększenia spójno ści 
sposobów rozpatrywania spraw; zauwa ża, że jest to warunkiem wst ępnym dzia łań rejestruj ących, 
a Agencja powinna zintensyfikowa ć wysi łki w tym zakresie poprzez ustanowienie standardowej proce ­
dury aktualizacji zasad rejestracji oraz wystarczaj ącego przebiegu informacji i dokumentowania decyzji 
podejmowanych w zwi ązku z aktualizacj ą zasad;  
26. wzywa równie ż Agencj ę do przygotowania pracowników swojej komórki rejestracyjnej na zwi ększone 
obci ążenie obowi ązkami w porównaniu z chwil ą obecn ą poprzez szkolenie ich (a w szczególno ści 
kierownictwa średniego szczebla) oraz ustanowienie zast ępstw dla najwa żniejszych pracowników; 
podkre śla, że zadania komórki rejestruj ącej powinny koncentrowa ć si ę na najwa żniejszych dzia łaniach, 
w przypadku których niezb ędna jest szczególna wiedza dotycz ąca rejestracji;  
27. wzywa Agencj ę do przestrzegania restrykcyjnej odgórnej/oddolnej metodologii sk ładania sprawozda ń 
i jasnych wytycznych w celu zidentyfikowania odpowiednich wska źników i narz ędzi, które nale ży 
stosowa ć; 
28. przyjmuje do wiadomo ści informacj ę Agencji, że jednostka audytu wewn ętrznego przeprowadzi ła 
w 2010 r. dwie wewn ętrzne kontrole zabezpieczaj ące: jedn ą dotycz ącą „Wspierania pracowników”, 
a drug ą – „Procesu fakturowania op łat”; 
Wyniki  
29. zauwa ża, że pod koniec 2010 r. up łyn ęły dwa wa żne ostateczne terminy dotycz ące REACH oraz 
rozporz ądzenia w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania; z tego wzgl ędu z zadowoleniem 
przyjmuje fakt, że Agencja poradzi ła sobie z przyj ęciem i rozpatrzeniem oko ło 25 000 dokumentacji 
rejestracyjnych odnosz ących si ę do 4 300 substancji chemicznych, które nale żą do powszechnie stoso ­
wanych w Europie lub do najniebezpieczniejszych, a tak że ponad 3 milionów powiadomie ń dotycz ą­
cych ponad 100 000 substancji, które s ą sklasyfikowane i musz ą by ć oznakowane w celu ochrony 
użytkowników;  
30. wyra ża zadowolenie z inicjatyw Agencji s łużących poprawie ukierunkowania na klienta i procedur 
uzyskiwania informacji zwrotnych; z przyjemno ścią zauwa ża, że Agencja zwróci ła szczególn ą uwag ę 
na swoje dzia łania komunikacyjne, takie jak dni dla zainteresowanych stron, publikacje czy serwis 
doradczy;PL L 286/196 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012
31. wyra ża zadowolenie z prawid łowego dzia łania Agencji w zakresie wdra żania unijnych przepisów 
dotycz ących chemikaliów;  
32. bierze pod uwag ę rozwój sytuacji w kontek ście umów IT z uwagi na ich znaczne koszty, a tak że 
opó źnienia zaobserwowane w fazie rozwoju;  
Rola koordynatora sieci agencji  
33. wyra ża uznanie dla Agencji za jej skuteczne dzia łania jako koordynatora sieci agencji w trakcie proce ­
dury udzielania absolutorium w 2010 r.;  
34. zwraca uwag ę na swoje zalecenia z poprzednich sprawozda ń dotycz ących udzielenia absolutorium, 
o których mowa w za łączniku do niniejszej rezolucji;  
35. w odniesieniu do pozosta łych uwag towarzysz ących decyzji w sprawie absolutorium, które maj ą 
charakter przekrojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 10 maja 2012 r. (  1 ) 2012 r. w sprawie 
wyników, gospodarowania środkami finansowymi i kontroli agencji.PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/197  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2012)0164. (Zob. s. 388 niniejszego Dziennika Urz ędowego).
ZA ŁĄCZNIK  
ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Z LAT UBIEG ŁYCH  
Europejska Agencja 
Chemikaliów  2008  2009  
Wyniki  W interesie Agencji le ży wprowadzenie procedur uzyskiwania informacji zwrotnych oraz 
rozwój ukierunkowania na klienta.  Zwraca si ę do Trybuna łu Obrachunkowego o przeprowadzenie kontroli wyników Agencji.  
Zarz ądzanie bud żetowe 
i finansowe  — Zwraca si ę do Agencji o popraw ę procedur w zakresie planowania i monitorowania 
wykorzystania zasobów i środków (41 % środków na zobowi ązania w obszarze 
dzia łań operacyjnych zosta ło przeniesionych, a 37,5 % anulowanych). 
— Zwraca si ę do Komisji o sprawdzenie, jakie s ą mo żliwo ści pe łnej realizacji 
ukierunkowanego na potrzeby zarz ądzania ( środki pieni ężne w kasie w 2008 r.: 
18 747 210,75 EUR).  Nawo łuje Agencj ę do usprawniania w dalszym ci ągu planowania oraz monitorowania 
procedur przetargowych i wykonywania bud żetu, aby zmniejszy ć odsetek przenoszonych 
środków; odnotowuje, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł przeniesienie 
20 000 000 EUR (29 % przyznanych środków) na rok bud żetowy 2010, z czego blisko 
88 % odpowiada dzia łaniom jeszcze niewdro żonym (lub, w niektórych przypadkach, 
towarom niedostarczonym) z ko ńcem roku; wskazuje ponadto że 5 % środków 
(3 000 000 EUR) zosta ło anulowanych.  
Zarz ądzanie zasobami 
ludzkimi  — Wzywa Agencj ę do uwa żnego wdra żania procedury naboru pracowników. 
— Zagadnienia przejrzysto ści: w 14 procedurach rekrutacyjnych nie zagwarantowano 
niezale żno ści cz łonków komisji selekcyjnych, poniewa ż dyrektor Agencji 
przewodniczy ł tym komisjom. 
— Gratuluje Agencji podj ętej decyzji o nieuczestniczeniu dyrektora w przysz łych 
pracach komisji selekcyjnych. 
— Wzywa Agencj ę do wprowadzenia jasno okre ślonej procedury przej ęcia obowi ązków.  Dla Agencji istotne jest monitorowanie wdra żania jej bud żetu i planu zatrudnienia.  
Audyt wewn ętrzny  Audyt trzech procedur wykaza ł wady w dokumentacji podsumowuj ącej prac ę komisji 
selekcyjnych (brak uzasadnienia).  — Nawo łuje dyrektora wykonawczego Agencji do poinformowania organu udzielaj ącego 
absolutorium o tre ści planu audytu. 
— Domaga si ę, by Agencja informowa ła organ udzielaj ący absolutorium o krokach 
podj ętych w celu poprawy systemu kontroli poprzez usprawnienie obiegu środków 
finansowych, przep ływu pracy, audytów, planów dzia łania oraz ocen ryzyka. 
— Zach ęca Agencj ę do skutecznego zagwarantowania: 
— wszystkich sk ładowych decyzji finansowych, 
— w łaściwego okre ślenia i wykorzystania informacji niezb ędnych na ka żdym szczeblu 
wewn ątrz organizacji, 
— uj ęcia w programie pracy wszystkich zasobów udost ępnionych w ramach bud żetu, 
— finalizacji i aktualizacji dokumentacji procedur finansowych oraz list kontrolnych.PL L 286/198 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012