Wpływ na budżet niniejszego wniosku i pakietu legislacyjnego dotyczącego zasobów własnych opisano szczegółowo w ocenie skutków finansowych regulacji, załączonej do wniosku w sprawie rozporządzenia dotyczącego uruchomienia nowych zasobów własnych. Zreformowany system zasobów własnych obejmujący zreformowany system podatku od wartości dodanej można wdrożyć na tym samym poziomie środków administracyjnych i zasobów kadrowych co system obecny.

Niniejszy wniosek nie jest związany z programem sprawności regulacyjnej. Jest on skierowany do państw członkowskich, a nie do mikroprzedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw ani innych zainteresowanych podmiotów. Ma on zasadniczo neutralny wpływ na konkurencyjność sektorową Unii i na jej handel międzynarodowy. Wniosek nie ma skutków dla ochrony praw podstawowych.

We wniosku uwzględniono doświadczenia zebrane podczas zarządzania zasobami własnymi; ma on na celu uproszczenie procesu obliczania zasobów własnych opartych na podatku od wartości dodanej. W ramach wniosku uproszczono także praktyczne ustalenia. Zagadnienie to przedstawiono szczegółowo w sekcji 5 poniżej.

Niniejszy wniosek stanowi integralną część reformy systemu zasobów własnych, jak określono to we wniosku dotyczącym decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej. Reforma ta wynika z zaleceń Grupy Wysokiego Szczebla ds. Zasobów Własnych, która opublikowała swoje sprawozdanie końcowe w grudniu 2016 r.

–art. 8 pozostaje taki sam co do swojej treści. Zamieniono w nim odniesienie do „podstawy środków uzyskanych z podatku VAT” na „podstawę środków uzyskanych z tytułu stawki podstawowej podatku od wartości dodanej”.

–art. 7 pozostaje praktycznie niezmieniony. Zamienia się wyrażenie „w terminie do dnia” wyrażeniem „do dnia” na początku ust. 1. Ust. 2 zawiera zmiany wynikające z uchylenia art. 5 i 6 oraz przeniesienia art. 11 do art. 4 ust. 7 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 20xx/xxxx.

–art. 1 zostaje zaktualizowany w celu odzwierciedlenia faktu, że system zasobów własnych uzyskanych z tytułu podatku od wartości dodanej ma skupiać się na dostawach na rzecz spożycia opodatkowanych stawką podstawową. Pojawiają się w nim również odwołania do jednolitej stawki poboru, o której mowa we wniosku dotyczącym decyzji w sprawie zasobów własnych. Podstawowa stawka podatku od wartości dodanej powinna być rozumiana jako stawka podatku od wartości dodanej, o której mowa w art. 96 dyrektywy Rady 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej.

–art. 10 pozostaje niezmieniony co do swojej treści, ale zawiera zmiany mające na celu odzwierciedlenie zakresu niniejszego wniosku. Odniesienie do art. 5 i 6 zostało usunięte; zaproponowano rezygnację ze stosowania rekompensat i niektórych korekt. Aby uprościć procedury, brzmienie art. 10 ust. 2 zostało zmienione z „Komisja zbada [...]” na „Komisja może przyjmować [...]”.

Art. 1 ust. 9 wniosku zmienia art. 11 rozporządzenia (EWG, Euratom) nr 1553/89:

–art. 11: art. 11 ust. 1 zostaje przeniesiony do art. 4 ust. 7 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 20xx/xxxx. Przeniesiony tekst pozostaje niezmieniony co do zasady, ale został dostosowany do faktu, że średnia ważona stawka nie wchodzi w zakres niniejszego wniosku. Art. 11 ust. 3 został przeformułowany w celu odzwierciedlenia faktu, iż przepisy dotyczące kontroli zostały przeniesione do rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 20xx/xxxx.

Art. 1 ust. 10 wniosku zmienia art. 12 rozporządzenia (EWG, Euratom) nr 1553/89:

–art. 12 pozostaje niezmieniony co do swojej treści, a wprowadzone zmiany mają na celu odzwierciedlenie zakresu wniosku. Państwa członkowskie muszą przedłożyć informacje dotyczące poboru podatku od wartości dodanej w bardziej ogólnym ujęciu i wyłącznie w zakresie istotnych zmian w procesach i procedurach administracyjnych dotyczących poboru podatku od wartości dodanej. Również okres sprawozdawczy dla Komisji został dostosowany do okresów ustalonych w innych rozporządzeniach i dyrektywach dotyczących opodatkowania. W celu przeprowadzenia oceny skuteczności procedur poboru podatku od wartości dodanej, ważniejsze jest sporządzanie sprawozdań dotyczących usprawnień dokonanych przez państwa członkowskie w zakresie poboru podatku od wartości dodanej niż sprawozdań dotyczących samych procedur. Tekst został odpowiednio zmieniony.

Art. 1 ust. 11 wniosku zastępuje art. 13 rozporządzenia (EWG, Euratom) nr 1553/89:

–art.13: niniejszy art. zostaje zmieniony w celu odzwierciedlenia zakresu wniosku. Zmianę wprowadzono w drodze usunięcia odwołań do „upoważnień”.

Art. 2 wniosku stanowi o jego wejściu w życie, stosowaniu oraz działaniu wstecz, jak również wpływie na system zasobów własnych uzyskanych z tytułu podatku od wartości dodanej.

Niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w tym samym czasie co decyzja w sprawie zasobów własnych Planuje się, że nowy system zasobów własnych uzyskanych z tytułu podatku od wartości dodanej będzie działał z mocą wsteczną od początku tego okresu, tj. od 1 stycznia 2021 r., zatem do korekt sprawozdań przygotowanych przed tą datą będą miały zastosowanie przepisy obowiązujące w owym czasie.

Wprowadzono również ogólną zmianę terminologiczną: termin „środki uzyskane z podatku VAT” zastąpiono terminem „zasoby własne uzyskane z tytułu podatku od wartości dodanej”.

2018/0133 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (EWG, Euratom) nr 1553/89 w sprawie ostatecznych jednolitych warunków poboru środków własnych pochodzących z podatku od wartości dodanej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322 ust. 2,

uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego,

uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego,