58)

Aby zaproponowane zobowiązania mogły zostać przyjęte, muszą one być w stanie zapewnić zgodność koncentracji z rynkiem wewnętrznym, zapobiegając znacznym zakłóceniom skutecznej konkurencji na wszystkich istotnych rynkach, na których zidentyfikowano problemy w zakresie konkurencji. W przypadku ocenionym w decyzji zobowiązania musiały wyeliminować problemy w zakresie konkurencji zidentyfikowane przez Komisję w odniesieniu do: (i) nieskoordynowanych skutków horyzontalnych w zakresie detalicznych dostaw stacjonarnego dostępu do internetu w Niemczech, (ii) nieskoordynowanych skutków horyzontalnych w zakresie detalicznych dostaw pakietów 2P obejmujących usługi telefonii stacjonarnej i usługi stacjonarnego dostępu do internetu w Niemczech oraz (iii) nieskoordynowanych skutków horyzontalnych na rynku hurtowej transmisji sygnału telewizyjnego w Niemczech. VIII.1. Opis ostatecznych zobowiązań 59) Ostateczne zobowiązania obejmują cztery elementy: a) hurtowy dostęp szerokopasmowy przez sieci przewodowe: zobowiązanie „fix-it-first” w celu zapewnienia nowemu dostawcy sieci przewodowej dostępu do sieci przewodowej podmiotu powstałego w wyniku połączenia, aby nowy dostawca sieci przewodowej mógł oferować detaliczne usługi stacjonarnego dostępu do internetu (oraz w razie potrzeby stacjonarne usługi głosowe) i swoje własne usługi telewizyjne OTT lub usługi telewizyjne OTT osób trzecich; b) zobowiązanie dotyczące usługi OTT: zobowiązanie dotyczy nieograniczania umownego, bezpośrednio ani pośrednio, możliwości nadawców, którzy korzystają z platformy telewizyjnej podmiotu powstałego w wyniku połączenia, w zakresie rozpowszechniania ich treści za pośrednictwem usługi OTT; oraz zobowiązanie, by utrzymywać wystarczającą bezpośrednią przepustowość połączeń wzajemnych między siecią internetową obejmującą Niemcy a zewnętrznymi dostawcami usług przepustowości internetowej (usług tranzytu); c) zobowiązanie dotyczące taryfy gwarantowanej: zobowiązanie dotyczy niepodnoszenia kwot taryf gwarantowanych płaconych przez nadawców nadających w systemie telewizji niekodowanej (FTA – „free-to-air”); d) zobowiązanie dotyczące standardu HbbTV: zobowiązanie, by w dalszym ciągu nadawać sygnał HbbTV nadawców nadających w systemie telewizji niekodowanej. 60) Vodafone i Telefónica zawarły ostateczne porozumienie w sprawie hurtowego dostępu szerokopasmowego przez sieci przewodowe dnia 17 kwietnia 2019 r. Następnie podpisano zmianę do tej umowy. VIII.1.1. Hurtowy dostęp szerokopasmowy przez sieci przewodowe 61) Przedsiębiorstwo Vodafone zagwarantowałoby nowemu dostawcy sieci przewodowej (Telefónica) hurtowy dostęp do połączonych sieci przewodowych Vodafone i Unitymedia. Techniczny dostęp do sieci podmiotu powstałego w wyniku połączenia miałby miejsce w wielu punktach dostępu do usługi (lub punktach wzajemnego połączenia). 62) Jeżeli chodzi o świadczenie usług dostępu do internetu, nowy dostawca sieci przewodowej będzie mógł wybrać spośród trzech różnych profili prędkości, 50/4 (prędkość pobierania/wysyłania w Mb/s) 100/6 i 300/25 z możliwością podniesienia prędkości pobierania do 500 Mb/s po jakimś czasie (jeżeli zostaną spełnione pewne warunki). Hurtowy dostęp szerokopasmowy przez sieci przewodowe umożliwia również świadczenie usług telefonii stacjonarnej oraz OTT. Ostateczne zobowiązania mają minimalny okres trwania z możliwością przedłużenia. 63) Struktura cenowa hurtowego dostępu szerokopasmowego przez sieci przewodowe ściśle odpowiada warunkom finansowym regulowanego dostępu hurtowego do sieci xDSL Deutsche Telekom (tzw. „Kontingentmodell” – model warunkowy): zgodnie z tą strukturą cen opartą na podziale ryzyka nowy dostawca sieci przewodowej (lub podmiot ubiegający się o dostęp, w kontekście oferty regulowanej Deutsche Telekom) dokonuje płatności z góry i podejmuje zobowiązanie ilościowe; w zamian uzyskuje niższy miesięczny koszt stałego dostępu niż w standardowym cenniku Deutsche Telekom. VIII.1.2. Zobowiązanie dotyczące usług OTT 64) Zgodnie z zobowiązaniem dotyczącym usług OTT przedsiębiorstwo Vodafone miałoby zobowiązać się do nieograniczania dystrybucji treści OTT przez nadawców linearnych kanałów telewizyjnych oraz utrzymania minimalnego poziomu połączeń międzysystemowych do sieci IP Vodafone w Niemczech. W szczególności przedsiębiorstwo Vodafone zobowiązałoby się do: a) niezawierania z nadawcą żadnych umów, które bezpośrednio lub pośrednio ograniczałyby zdolność nadawcy do oferowania usług telewizyjnych OTT osobom trzecim lub użytkownikom końcowym. W zakresie, w jakim jakiekolwiek ograniczenia tego typu istnieją w obowiązujących umowach z nadawcami w Niemczech, nie będą one wzmacniane ani odnawiane; b) zapewnienia wystarczającej przepustowości, by umożliwić swoim klientom usług szerokopasmowych dostęp do każdej usługi OTT w Niemczech. Aby zapewnić przejrzystość w odniesieniu do przepustowości i ruchu, Vodafone będzie co miesiąc publikować istotne informacje; c) wyznaczenia pełnomocnika ds. monitorowania zatwierdzanego przez Komisję, którego zadaniem będzie dokonywanie przeglądu nowych oraz istniejących umów z nadawcami oraz weryfikacja, czy zapewniana jest wystarczająca przepustowość. 65) Zobowiązanie dotyczące usług OTT miałoby zastosowanie przed okres ośmiu lat. 66) Hurtowy dostęp szerokopasmowy przez sieci przewodowe oraz zobowiązanie dotyczące usług OTT pozwoliłyby nowemu dostawcy sieci przewodowej oferować łącza szerokopasmowe o dużej przepustowości, przez które możliwe byłoby rozpowszechnianie jego własnych usług telewizyjnych OTT lub usług telewizyjnych OTT osób trzecich w obrębie całego zasięgu kablowego Unitymedia i Vodafone. VIII.1.3. Zobowiązanie dotyczące taryfy gwarantowanej 67) W ramach zobowiązania dotyczącego taryfy gwarantowanej przedsiębiorstwo Vodafone chce zagwarantować brak możliwości podniesienia przez siebie taryfy gwarantowanej płaconej przez nadawców. W tym celu nie później niż cztery tygodnie od daty przyjęcia decyzji Vodafone wyśle wszystkim nadawcom nadającym w systemie telewizji niekodowanej nieodwołalną ofertę (załączoną do ostatecznych zobowiązań), w której zostaną określone następujące zobowiązania Vodafone: a) Vodafone i Unitymedia nie zwiększą opłat na podłączone gospodarstwo domowe; b) Vodafone lub Unitymedia mogą, za zgodą nadawcy, zmienić strukturę lub inne aspekty taryf gwarantowanych, np. do celów integracji sieci. Na mocy każdej zmienionej umowy w sprawie taryf gwarantowanych taryfy gwarantowane nie przekroczą sumy taryf gwarantowanych należnych zgodnie z każdym z obowiązujących cenników taryf gwarantowanych Vodafone i Unitymedia (załączone do zobowiązania). Obowiązek ten ma również zastosowanie, jeżeli umowa w sprawie taryf gwarantowanych zakończyła się, a Vodafone lub Unitymedia zawierają nową umowę w sprawie taryf gwarantowanych lub uzgadniają taryfę gwarantowaną w odniesieniu do dodatkowych programów telewizyjnych. c) Jeżeli podmiot powstały w wyniku połączenia zawiera umowę w sprawie taryf gwarantowanych z nadawcą nadającym w systemie telewizji niekodowanej, który w danym momencie nie ma umowy w sprawie taryf gwarantowanych z jedną ze stron, taryfy gwarantowane zawarte w takiej umowie nie mogą przekraczać standardowych stawek określonych w cenniku Vodafone i Unitymedia dla kanałów ogólnodostępnych. 68) Zobowiązanie dotyczące taryf gwarantowanych nie ma wpływu na żadne inne postanowienia zawarte w umowach w sprawie taryf gwarantowanych. VIII.1.4. Zobowiązanie dotyczące standardu HbbTV 69) Na mocy zobowiązania dotyczącego standardu HbbTV Vodafone chce zapewnić brak możliwości odmowy dalszego przekazywania sygnału HbbTV nadawców nadających w systemie telewizji niekodowanej po sieci przewodowej Vodafone. W tym celu nie później niż cztery tygodnie od daty przyjęcia decyzji Vodafone wyśle wszystkim nadawcom nadającym w systemie telewizji niekodowanej nieodwołalną ofertę (załączoną do ostatecznych zobowiązań), w której zostaną określone następujące zobowiązania Vodafone: 70) Vodafone i Unitymedia będą w dalszym ciągu transmitować sygnał szerokopasmowy telewizji hybrydowej (HbbTV) oraz wszelkie programy telewizyjne, które Vodafone transmituje w formacie DVB-C. 71) Vodafone lub Unitymedia mogą, za zgodą nadawcy, zmienić każde zobowiązanie w zakresie transmisji sygnałów HbbTV. Na mocy każdej zmienionej umowy w sprawie taryf gwarantowanych przewidującej transmisję sygnału telewizyjnego w standardzie DVB-C Vodafone i Unitymedia będą transmitować sygnały HbbTV nadawcy za pomocą swoich sieci przewodowych co najmniej na następujących minimalnych warunkach technicznych oraz bez naliczania jakichkolwiek opłat za taką transmisję: sygnał HbbTV składa się z AIT (tabele z informacjami na temat zastosowania) i transmisji strumieniowych (w standardzie transmisji DSM-CC), które będą zawarte w sygnale HbbTV. Maksymalna szybkość przesyłania danych w ramach sygnału HbbTV wynosi 15 kBit/s na program telewizyjny (SD lub HD). Obowiązek ten ma zastosowanie również do każdej umowy w sprawie transmisji sygnału HbbTV wraz z programami telewizyjnymi w standardzie DVB-C, którego obecnie nie obejmuje umowa w sprawie transmisji sygnału HbbTV, lub po wygaśnięciu takiej umowy lub umowy w sprawie taryf gwarantowanych. 72) Obowiązek transmisji sygnału HbbTV za pośrednictwem sieci przewodowej nie obejmuje żadnego obowiązku ze strony Vodafone lub Unitymedia w odniesieniu do użyteczności wyposażenia lokalu ich klienta lub lokalu klienta osób trzecich, w szczególności żadnego obowiązku dotyczącego zaprojektowania lub zmiany wyposażenia lokalu klienta w taki sposób, by odbierał sygnał HbbTV. 73) Jeżeli chodzi o czas trwania, zobowiązanie dotyczące standardu HbbTV i taryfy gwarantowanej oferuje się na okres ośmiu lat od daty przyjęcia decyzji. VIII.2. Ocena ostatecznych zobowiązań 74) W decyzji Komisja stwierdziła, że ostateczne zobowiązania rozwiązują wszystkie problemy w zakresie konkurencji, jakie pojawiły się w związku z transakcją. Komisja stwierdziła również, że ostateczne zobowiązania można skutecznie wdrożyć w krótkim czasie. 75) Komisja zwróciła uwagę, że zobowiązanie dotyczące hurtowego dostępu szerokopasmowego przez sieci przewodowe powoduje powstanie znacząco wzmocnionego krajowego konkurenta w handlu detalicznym, jeżeli chodzi o świadczenie usług stacjonarnego dostępu do internetu i telefonii stacjonarnej w Niemczech. Poprzez przyspieszenie wykorzystania szybkich połączeń internetowych wpłynęłoby to również korzystnie na dystrybucję usług telewizyjnych OTT przez dostawców takich jak nadawcy, platformy OTT osób trzecich lub własna platforma OTT nowego dostawcy sieci przewodowej. Ogółem Komisja uznała zatem, że zakres zobowiązania dotyczącego hurtowego dostępu szerokopasmowego przez sieci przewodowe jest wystarczająco kompleksowy, by wyeliminować problemy w zakresie konkurencji w detalicznych dostawach usług stacjonarnego dostępu do internetu (oraz pakietów 2P) w Niemczech i przyczynia się do wyeliminowania problemów w zakresie konkurencji na rynku hurtowej transmisji sygnału telewizyjnego w Niemczech. 76) Podejmując zobowiązanie dotyczące usług OTT, Vodafone zobowiązuje się do zakończenia wszelkich umów między stronami a nadawcami telewizyjnymi, które ograniczają zdolność nadawców telewizyjnych do oferowania swoich kanałów i treści za pośrednictwem usługi OTT w Niemczech. Vodafone zobowiązuje się również, że strony nie zawrą takich umów w przyszłości. Ogółem Komisja stwierdziła zatem, że zakres zobowiązania dotyczącego usług OTT jest wystarczająco kompleksowy, by (i) rozwiązać problem w zakresie konkurencji związany ze zdolnością podmiotu powstałego w wyniku połączenia do utrudnienia świadczenia usług OTT przez nadawców telewizyjnych oraz by (ii) ograniczyć zwiększoną władzę rynkową podmiotu powstałego w wyniku połączenia względem nadawców telewizji kodowanej, tak aby zakres oraz jakość oferty telewizyjnej nie były znacząco ograniczone na szkodę klientów detalicznych. 77) Podejmując zobowiązanie dotyczące taryf gwarantowanych, Vodafone zobowiązuje się do niepodnoszenia kwot taryf gwarantowanych płaconych przez nadawców nadających w systemie telewizji niekodowanej za transmisję linearnych kanałów telewizyjnych za pośrednictwem sieci przewodowej Vodafone w Niemczech przez kolejne osiem lat. Komisja stwierdziła, że wydaje się, iż zobowiązanie dotyczące taryf gwarantowanych jest w stanie rozwiązać problem w zakresie konkurencji związany ze zdolnością podmiotu powstałego w wyniku połączenia do ograniczenia zakresu i jakości telewizji oferowanej klientom detalicznym poprzez ustanowienie nieuzasadnionych warunków dla nadawców nadających w systemie telewizji niekodowanej. 78) Komisja zwróciła również uwagę, że zobowiązanie dotyczące standardu HbbTV umożliwi ciągłą transmisję sygnału szerokopasmowego telewizji hybrydowej nadawców nadających w systemie telewizji niekodowanej za pośrednictwem sieci przewodowej podmiotu powstałego w wyniku połączenia w Niemczech. Komisja stwierdziła zatem, że zobowiązanie dotyczące standardu HbbTV jest odpowiednie, by wyeliminować obawę, że podmiot powstały w wyniku połączenia ograniczy zdolność nadawców do świadczenia dodatkowych i innowacyjnych usług w ramach sygnału HbbTV. VIII.3. Ocena przedsiębiorstwa Telefónica jako nowego dostawcy sieci przewodowej 79) Komisja stwierdziła, że Telefónica spełnia standardowe wymogi dla nabywcy określone szczegółowo w zawiadomieniu o środkach zaradczych pod względem niezależności, zasobów finansowych i braku problemów w zakresie konkurencji na pierwszy rzut oka. 80) W szczególności Komisja stwierdziła, że na podstawie zobowiązania dotyczącego hurtowego dostępu szerokopasmowego przez sieci przewodowe przedsiębiorstwo Telefónica będzie miało możliwość i motywację do działania jako rentowna i konkurencyjna siła w konkurencji z podmiotem powstałym w wyniku połączenia i innymi konkurentami na rynkach dostaw wtórnych usługi stacjonarnego dostępu do internetu, pakietów 2P obejmujących usługi stacjonarnego dostępu do internetu i telefonii stacjonarnej oraz detalicznych usług telewizyjnych. 81) Ponadto w świetle ograniczonej obecnie pozycji rynkowej przedsiębiorstwa Telefónica Komisja stwierdziła, że wzmocnienie tego przedsiębiorstwa w wyniku zobowiązania dotyczącego hurtowego dostępu szerokopasmowego przez sieci przewodowe nie rodzi żadnych problemów w zakresie konkurencji. Co więcej, choć warunki handlowe w ramach zobowiązania dotyczącego hurtowego dostępu szerokopasmowego przez sieci przewodowe są bardziej atrakcyjne niż w ramach modelu Kontingentmodell Deutsche Telekom, który to model wzmacnia uzasadnienie biznesowe dla Telefónica, wzrost konkurencyjności Telefónica nie jest z rodzaju tych, jakie same w sobie powodowałby powstanie problemów w zakresie konkurencji. W szczególności Komisja stwierdziła, że zobowiązanie dotyczące hurtowego dostępu szerokopasmowego przez sieci przewodowe nie wpłynęłoby negatywnie na wprowadzanie światłowodu przez osoby trzecie ani nie spowodowałoby przyśpieszenia konwergencji telefonii stacjonarnej i mobilnej w Niemczech. 82) Komisja dokonała także przeglądu umowy zawartej między Vodafone a Telefónica i stwierdziła, że jej warunki są zgodne z wymaganiami ostatecznych zobowiązań.