KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 10.2.2022 COM(2022) 36 final 2022/0024(NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na Światowym Forum Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych na rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów w odniesieniu do wniosków dotyczących modyfikacji regulaminów ONZ nr 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 i 163, w odniesieniu do wniosku dotyczącego nowego regulaminu ONZ w sprawie opon kolcowanych, w odniesieniu do wniosku dotyczącego nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie trwałości akumulatorów instalowanych w pojazdach elektrycznych, w odniesieniu do wniosku dotyczącego poprawek do ujednoliconej rezolucji R.E.5, w odniesieniu do wniosku dotyczącego upoważnienia do opracowania poprawki 4 do ogólnego przepisu technicznego ONZ nr 3 oraz w odniesieniu do wniosku dotyczącego upoważnienia do opracowania nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie emisji pyłów z klocków hamulcowych



UZASADNIENIE 1.PRZEDMIOT WNIOSKU Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na Światowym Forum Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ na rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów (WP.29) w odniesieniu do przyjęcia modyfikacji obowiązujących regulaminów ONZ i obowiązujących ogólnych przepisów technicznych ONZ. 2.KONTEKST WNIOSKU 2.1.Porozumienie z 1958 r. i Porozumienie z 1998 r. Celem Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych („EKG ONZ”) dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.”) oraz Porozumienia dotyczącego ustanowienia ogólnych przepisów technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być montowane lub wykorzystywane w pojazdach kołowych („Porozumienie Równoległe”) jest opracowanie zharmonizowanych wymogów mających na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy umawiającymi się stronami EKG ONZ oraz sprawienie, by pojazdy takie zapewniały wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony środowiska. Porozumienia te weszły w życie w odniesieniu do UE odpowiednio w dniu 24 marca 1998 r. i w dniu 15 lutego 2000 r. Są one administrowane przez Światowe Forum EKG ONZ na rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów („Grupa Robocza 29” lub „WP.29”). 2.2. Światowe Forum Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) na rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów – Grupa Robocza 29 lub WP. 29 WP.29 oferuje jedyne w swoim rodzaju ramy zharmonizowanych na poziomie światowym przepisów dotyczących pojazdów. WP.29 jest stałą grupą roboczą w instytucjonalnych ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych oraz ma określony mandat i regulamin. Stanowi ona światowe forum umożliwiające otwarte dyskusje na temat regulacji dotyczących pojazdów silnikowych, w ramach którego omawiane jest wdrażanie Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. i Porozumienia Równoległego. Każde państwo członkowskie ONZ oraz każda regionalna organizacja integracji gospodarczej utworzona przez państwa członkowskie ONZ może w pełni uczestniczyć w działaniach WP.29 i może zostać umawiającą się stroną administrowanych przez WP.29 porozumień w sprawie pojazdów. Unia Europejska jest stroną tych porozumień. Posiedzenia WP.29 EKG ONZ odbywają się trzy razy w roku, tj. w marcu, czerwcu i listopadzie. Na każdym posiedzeniu przyjmowane mogą być – w celu uwzględnienia postępu technicznego – nowe regulaminy ONZ, nowe rezolucje ONZ, nowe ogólne przepisy techniczne ONZ, modyfikacje obowiązujących regulaminów i rezolucji ONZ przyjętych na podstawie Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. oraz modyfikacje obowiązujących ogólnych przepisów technicznych i rezolucji ONZ, przyjętych na podstawie Porozumienia Równoległego. Przed każdym posiedzeniem WP.29 modyfikacje te są najpierw omawiane na szczeblu technicznym w specjalnych organach pomocniczych WP.29. Następnie odbywa się głosowanie na poziomie WP.29 (tj. większością kwalifikowaną obecnych umawiających się stron głosujących w sprawie wniosków na podstawie Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. oraz w drodze jednomyślnego głosowania obecnych umawiających się stron głosujących w sprawie wniosków na podstawie Porozumienia Równoległego). Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w sprawie nowych regulaminów ONZ oraz ogólnych przepisów technicznych ONZ i poprawek, suplementów i sprostowań do nich, a także rezolucji, określa się przed każdym posiedzeniem WP.29 decyzją Rady na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE. 2.3. Planowany akt WP.29 W dniach 8–11 marca 2022 r., podczas swojego 186. posiedzenia, WP.29 może przyjąć wnioski dotyczące modyfikacji regulaminów ONZ nr 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 i 163, wniosek dotyczący nowego regulaminu ONZ w sprawie opon kolcowanych, wniosek dotyczący nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie trwałości akumulatorów instalowanych w pojazdach elektrycznych, wniosek dotyczący poprawek do ujednoliconej rezolucji R.E.5, wniosek dotyczący upoważnienia do opracowania poprawki 4 do ogólnego przepisu technicznego ONZ nr 3 oraz wniosek dotyczący upoważnienia do opracowania nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie emisji pyłów z klocków hamulcowych. 3. STANOWISKO, JAKIE MA ZOSTAĆ ZAJĘTE W IMIENIU UNII System WP.29 wzmacnia międzynarodową harmonizację norm dotyczących pojazdów. Porozumienie z 1958 r. odgrywa kluczową rolę w realizacji tego celu, ponieważ producenci unijni mogą posługiwać się wspólnym zbiorem regulaminów dotyczących homologacji typu, wiedząc, że ich produkty będą uznawane przez umawiające się strony za zgodne z danym prawodawstwem krajowym. System ten umożliwił na przykład uchylenie – rozporządzeniem (WE) nr 661/2009 dotyczącym bezpieczeństwa ogólnego pojazdów silnikowych – ponad 50 unijnych dyrektyw i zastąpienie ich odpowiednimi regulaminami opracowanymi na podstawie Porozumienia z 1958 r. Podobne podejście zastosowano w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/858 ustanawiającym przepisy administracyjne i wymogi techniczne dotyczące homologacji typu i wprowadzania do obrotu wszystkich nowych pojazdów, układów, komponentów i oddzielnych zespołów technicznych. Rozporządzeniem tym włączono regulaminy przyjęte na podstawie Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. („regulaminy ONZ”) do unijnego systemu homologacji typu, jako wymagania dotyczące homologacji typu albo jako przepisy alternatywne wobec przepisów Unii. Po przyjęciu przez WP.29 wniosków dotyczących modyfikacji regulaminów ONZ lub wprowadzenia nowych regulaminów ONZ oraz po powiadomieniu umawiających się stron o tych aktach przez Sekretarza Wykonawczego EKG ONZ, po sześciu miesiącach, przy braku sprzeciwu umawiających się stron stanowiących mniejszość blokującą, akty te mogą ostatecznie wejść w życie i zostać przetransponowane do obowiązujących przepisów krajowych każdej z umawiających się stron. W UE pełna transpozycja kończy się wraz z publikacją tych aktów w Dzienniku Urzędowym UE. W związku z tym konieczne jest określenie stanowiska Unii w odniesieniu do następujących aktów: –wniosków dotyczących modyfikacji regulaminów ONZ nr 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 i 163, które odnoszą się do aktualizacji przepisów dotyczących międzynarodowej homologacji typu całego pojazdu, emisji hałasu z pojazdów trzykołowych, kompatybilności elektromagnetycznej, hamowania pojazdów o dużej masie, prędkościomierza i drogomierza, urządzeń widzenia pośredniego, emisji hałasu z pojazdów kategorii M i N, instalacji urządzeń oświetleniowych i sygnalizacji świetlnej w pojazdach kategorii L3, mechanicznych elementów sprzęgających, emisji hałasu z motorowerów, hamowania (pojazdów kategorii L), układu kierowniczego, części zamiennych do układów hamulcowych, pojazdów kategorii M2 i M3, opon bieżnikowanych do samochodów osobowych, pojazdów użytkowych i ich przyczep, systemów zabezpieczających przed kradzieżą i systemów alarmowych, oporu toczenia opon, hałasu toczenia i przyczepności na mokrej nawierzchni, oznaczenia urządzeń sterujących, kontrolek i wskaźników, pola widoczności kierowców w przód, systemów monitorowania ciśnienia w oponach, montowania opon, urządzeń sygnalizacji świetlnej, urządzeń oświetlenia drogi, zaawansowanego systemu hamowania awaryjnego, światowej zharmonizowanej procedury badania pojazdów lekkich , rejestratorów danych na temat zdarzeń, urządzeń zabezpieczających przed nieuprawnionym użyciem, immobilizerów, systemów alarmowych pojazdów,

–wniosku dotyczącego nowego regulaminu ONZ w sprawie opon kolcowanych, –wniosku dotyczącego nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie trwałości akumulatorów instalowanych w pojazdach elektrycznych oraz –wniosku dotyczącego poprawek do ujednoliconej rezolucji R.E.5, poddawanych pod głosowanie na marcowym posiedzeniu WP.29 w roku 2022, które odbędzie się w dniach 8–11 marca 2022 r. Należy ponadto określić stanowisko Unii w odniesieniu do: –wniosku dotyczącego upoważnienia do opracowania poprawki 4 do ogólnego przepisu technicznego ONZ nr 3 w sprawie hamowania motocykli oraz –wniosku dotyczącego upoważnienia do opracowania nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie emisji pyłów z klocków hamulcowych. Unia powinna poprzeć powyższe akty, ponieważ są one zgodne z unijną polityką rynku wewnętrznego w odniesieniu do przemysłu motoryzacyjnego i są spójne z polityką transportową, klimatyczną i energetyczną Unii. Wszystkie te akty mają bardzo pozytywny wpływ na konkurencyjność unijnego przemysłu motoryzacyjnego i na handel międzynarodowy. Głosowanie za tymi aktami przyczyni się do postępu technologicznego, przyniesie korzyści skali, zapobiegnie rozdrobnieniu rynku wewnętrznego i zapewni jednakowe stosowanie norm w dziedzinie motoryzacji w całej Unii. Wniosek dotyczący poprawek do regulaminu ONZ nr 117 (opór toczenia opon, hałas toczenia i przyczepność na mokrej nawierzchni) nie jest gotowy do poddania pod głosowanie na posiedzeniu WP.29 w marcu 2022 r. i zostanie poddany dalszej dyskusji w specjalnych organach pomocniczych WP.29. Wiedza fachowa zewnętrznych ekspertów nie jest istotna w kontekście niniejszego wniosku. Zostanie on jednak zweryfikowany przez Komitet Techniczny ds. Pojazdów Silnikowych. 4.PODSTAWA PRAWNA 4.1. Proceduralna podstawa prawna 4.1.1. Zasady Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”. Pojęcie „aktów mających skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”. 4.1.2. Zastosowanie w niniejszej sprawie WP.29 jest organem, w ramach którego umawiające się strony EKG ONZ omawiają wdrażanie Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. i Porozumienia Równoległego. Akty, które mają zostać przyjęte przez WP.29, to akty mające skutki prawne.

Regulaminy ONZ określone w planowanym akcie będą wiążące dla Unii, a wraz z ogólnymi przepisami technicznymi ONZ i rezolucjami mogą mieć decydujący wpływ na treść przepisów UE w dziedzinie homologacji typu pojazdów. Planowane akty nie uzupełniają ani nie zmieniają ram instytucjonalnych Porozumienia. W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE. 4.2. Materialna podstawa prawna 4.2.1. Zasady Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy. 4.2.2. Zastosowanie w niniejszej sprawie Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do zbliżenia przepisów. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 114 TFUE. 4.3. Wniosek Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 114 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE. 2022/0024 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na Światowym Forum Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych na rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów w odniesieniu do wniosków dotyczących modyfikacji regulaminów ONZ nr 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 i 163, w odniesieniu do wniosku dotyczącego nowego regulaminu ONZ w sprawie opon kolcowanych, w odniesieniu do wniosku dotyczącego nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie trwałości akumulatorów instalowanych w pojazdach elektrycznych, w odniesieniu do wniosku dotyczącego poprawek do ujednoliconej rezolucji R.E.5, w odniesieniu do wniosku dotyczącego upoważnienia do opracowania poprawki 4 do ogólnego przepisu technicznego ONZ nr 3 oraz w odniesieniu do wniosku dotyczącego upoważnienia do opracowania nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie emisji pyłów z klocków hamulcowych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)Na mocy decyzji Rady 97/836/WE Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (zwanej dalej „EKG ONZ”) dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań (zwanego dalej „Zrewidowanym Porozumieniem z 1958 r.”). Zrewidowane Porozumienie z 1958 r. weszło w życie w dniu 24 marca 1998 r. (2)Na mocy decyzji Rady 2000/125/WE Unia przystąpiła do Porozumienia dotyczącego ustanowienia ogólnych przepisów technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być montowane lub wykorzystywane w pojazdach kołowych (zwanego dalej „Porozumieniem Równoległym”). Porozumienie Równoległe weszło w życie w dniu 15 lutego 2000 r. (3)Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/858 ustanowiono przepisy administracyjne i wymogi techniczne dotyczące homologacji typu i wprowadzania do obrotu wszystkich nowych pojazdów, układów, komponentów i oddzielnych zespołów technicznych. Rozporządzeniem tym włączono regulaminy przyjęte na podstawie Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. (zwane dalej „regulaminami ONZ”) do unijnego systemu homologacji typu, jako wymagania dotyczące homologacji typu albo jako przepisy alternatywne wobec przepisów Unii. (4)Na podstawie art. 1 Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. i art. 6 Porozumienia Równoległego Światowe Forum EKG ONZ na rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów (zwane dalej „WP.29 EKG ONZ”) może przyjmować wnioski dotyczące modyfikacji regulaminów ONZ, ogólnych przepisów technicznych ONZ i rezolucji ONZ, a także wnioski dotyczące nowych regulaminów ONZ, ogólnych przepisów technicznych ONZ i rezolucji ONZ w sprawie homologacji pojazdów. Zgodnie z tymi przepisami WP.29 EKG ONZ może również przyjmować wnioski dotyczące upoważnień do opracowania poprawek do ogólnych przepisów technicznych ONZ lub do opracowania nowych ogólnych przepisów technicznych ONZ, a także może przyjmować wnioski dotyczące przedłużenia mandatów dotyczących ogólnych przepisów technicznych ONZ. (5)Podczas 186. posiedzenia Światowego Forum, które ma się odbyć w dniach 8–11 marca 2022 r., WP.29 EKG ONZ może przyjąć wnioski dotyczące modyfikacji regulaminów ONZ nr 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 i 163, wniosek dotyczący nowego regulaminu ONZ w sprawie opon kolcowanych, wniosek dotyczący nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie trwałości akumulatorów instalowanych w pojazdach elektrycznych oraz wniosek dotyczący poprawek do ujednoliconej rezolucji R.E.5. Ponadto WP.29 EKG ONZ ma przyjąć wniosek dotyczący upoważnienia do opracowania poprawki 4 do ogólnego przepisu technicznego ONZ nr 3 w sprawie hamowania motocykli oraz wniosek dotyczący upoważnienia do opracowania nowego ogólnego przepisu technicznego ONZ w sprawie emisji pyłów z klocków hamulcowych. (6)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach WP.29 EKG ONZ w odniesieniu do przyjęcia tych wniosków, ponieważ te regulaminy ONZ będą wiążące dla Unii, a wraz z ogólnymi przepisami technicznymi ONZ i rezolucjami ONZ mogą w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść prawa Unii w dziedzinie homologacji typu pojazdów. (7)W świetle doświadczenia i rozwoju technicznego należy zmienić, skorygować lub uzupełnić wymogi odnoszące się do niektórych elementów lub aspektów objętych regulaminami ONZ nr 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 i 163. (8)Aby umożliwić postęp techniczny oraz poprawić bezpieczeństwo pojazdów i zmniejszyć ślad środowiskowy, należy przyjąć nowy regulamin ONZ w sprawie opon kolcowanych oraz nowy ogólny przepis techniczny ONZ w sprawie trwałości akumulatorów instalowanych w pojazdach elektrycznych. (9)Ponadto należy zmienić niektóre postanowienia rezolucji ONZ R.E.5 w sprawie wspólnej specyfikacji kategorii źródeł światła, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowiskiem, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na 186. posiedzeniu Światowego Forum EKG ONZ na rzecz Harmonizacji Przepisów dotyczących Pojazdów, które odbędzie się w dniach 8–11 marca 2022 r., jest głosowanie za wnioskami wymienionymi w załączniku do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji. Sporządzono w Brukseli dnia […] r.