PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 6.9.2005 r. 
COM(2005) 411 wersja ostateczna 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 
PRZYSZ ŁOŚCIOWA POLITYKA WYKORZYSTANIA WIDMA RADIOWEGO 
UNII EUROPEJSKIEJ: DRUGIE  SPRAWOZDANIE ROCZNE 
 
PL 2   PL KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 
PRZYSZ ŁOŚCIOWA POLITYKA WYKORZYSTANIA WIDMA RADIOWEGO 
UNII EUROPEJSKIEJ: DRUGIE  SPRAWOZDANIE ROCZNE 
 
(Test maj ący znaczenie dla EOG) 
 
SPIS TRE ŚCI 
1. Streszczenie................................................................................................................ .. 3 
2. stan polityki widma radiowego na szczeblu ue............................................................ 3 3. wk ład polityki wykorzystania widma w realizacj ę celów strategii lizbo ńskiej ........... 4 
4. w kierunku spójnej polityki UE w dz iedzinie wykorzystania widma.......................... 5 
5. kierunki dalszego rozwoju: zarys kluczowych przysz łych inicjatyw .......................... 7 
6. osi ągnięcie konsensu politycznego dotycz ącego przysz łych działań........................ 10 
ZAŁĄCZNIK 1: ZMIANY OD CZASU PIERWSZEGO SPRAWOZDANIA...................... 11 
ZAŁĄCZNIK 2: HARMONOGRAM DZIA ŁAŃ W POLITYCE WYKORZYSTANIA 
WIDMA .......................................................................................................................... ......... 13 
 
PL 3   PL 1. STRESZCZENIE  
Widmo radiowe jest kluczowym zasobem dla wielu podstawowych us ług w społeczeństwie: 
łączności ruchomej, bezprzewodowej i satelitarnej, nadawania  programów radiowych i 
telewizyjnych, transportu , radiolokalizacji (G PS/Galileo) oraz wielu innych zastosowa ń 
(alarmów, urz ądzeń zdalnego sterowania, aparatów s łuchowych, mikrofonów, sprz ętu 
medycznego, itp.). Na technologii radiowej polega równie ż wiele służb publicznych takich 
jak służby odpowiedzialne za obronność, bezpiecze ństwo i działalność naukow ą (np. 
meteorologia, obserwacja Ziemi, radioastr onomia i badania przestrzeni kosmicznej). 
Efektywne i spójne wykorzystanie  widma w tych dziedzinach mo że pomóc Unii 
Europejskiej osi ągnąć cele lizbo ńskie poprzez stymulacj ę wzrostu, konkurencyjno ści i 
zatrudnienia. Aktualna nieefektywno ść dystrybucji i wykorzysta nia widma tworzy koszty, 
prowadzi do niewykorzystywania mo żliwości przedsi ębiorstw i ze szkod ą dla konsumentów 
obniża stosowanie innowacyjnych rozwi ązań w usługach. 
Zarządzanie widmem ma znacz ący wymiar mi ędzynarodowy, bior ąc pod uwag ę zależność 
Europy i ca łego świata od us ług radiowych oraz potrzeb ę unikania wzajemnych zak łóceń 
pomiędzy poszczególnymi krajami. Skoordynowana polityka widma w UE  ma na celu 
wspieranie prawdziw ego jednolitego rynku us ług i sprz ętu radiowego. W tym zakresie 
Komisja zamierza podj ąć konkretne dzia łania, aby: 
• Obniżyć bariery dost ępu do widma, poprawi ć efektywno ść jego wykorzystania, wspiera ć 
innowacje, wi ększą elastyczno ść dla użytkowników i wi ększy wybór dla konsumentów.  
• Umożliwić rzeczywiste powstanie  konwergencji usuwając sztuczne ograniczenia, 
szczególnie pomi ędzy usługami radiodyfuzji (broadcasting) i łącznością ruchomą. 
Niniejszy dokument pr zedstawia strategi ę Komisji dotycz ącą spójnej polityki UE dotycz ącej 
widma radiowego jako cz ęść inicjatywy i2010, która ma wspiera ć tworzenie gospodarki 
cyfrowej. Szczególnie wa żne jest stopniowa lecz systematyczna liberalizacja wykorzystania 
widma radiowego. Nie zapominaj ąc o krajowych interesach w tej kwestii, wspólne dzia łanie 
na szczeblu UE przyczyni si ę w znacznym stopniu do zachowania spójno ści i ostatecznego 
sukcesu tego zadania. 
2. STAN POLITYKI WIDMA RADIOWEGO NA SZCZEBLU UE  
Jest to drugie sprawozdanie na temat dzia łań podjętych na mocy decyzji 676/2002/WE 
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie ram regulacyjnych 
dotyczących polityki widma radiowego we Wspólnocie Europejskiej ( decyzja o widmie 
radiowym  - RSD). Przedstawia ono skonsolidowany obraz dzia łań bieżących i przysz łych 
wyzwań w odniesieniu do polityki widma UE i pr zedstawia te kwestie w szerszym kontek ście 
politycznym.  
 
PL 4   PL Pozycja Europy jako lidera rozwoju i wdra żania technologii radiowych zale ży od 
efektywnego wykorzystania widma radiowego i od decyzji twórców polityki w tym obszarze. 
W pierwszym sprawozdaniu na temat polityki widma radiowego w UE1 Komisja zwraca ła 
uwagę na potrzebę reformy  sposobów zarz ądzania tym cennym zasobem.  
Państwa Członkowskie, które w znacznej mierze s ą odpowiedzialne za krajowe zasoby 
widma, zda ły sobie ju ż sprawę ze znaczenia wspólnej polityki UE w tym obszarze w 
tworzeniu i funkcjonowaniu rynku wewn ętrznego. Zgodzi ły się również co do potrzeby 
podejścia długofalowego w oparciu o polityk ę, zmierzaj ącego do poprawy elastyczno ści i 
dynamiki zarz ądzania widmem, w celu zwi ększenia konkurencyjno ści i wspierania 
innowacyjno ści, z uwzgl ędnieniem celów zwi ązanych z interesem ogó łu2. 
W ubiegłym roku polityka ta przesz ła od fazy organizacji do pierwszych konkretnych 
rezultatów. Zapocz ątkowano dyskusje polityczne wysokiego szczebla na temat wa żnych 
kwestii polityki wykorzystania widma radiowego, takich jak rynki widma3 oraz przejście na 
telewizję cyfrową4. Przyjęto równie ż pierwsze środki wspieraj ące dostęp obywateli do 
innowacyjnych techno logii i rozwijaj ące rynek wewn ętrzny UE poprzez wspomaganie 
bezprzewodowego dost ępu do internetu5 i samochodowych systemów antykolizyjnych6. 
Komisja przedstawi ła równie ż wytyczne dotycz ące wspomagania interesów UE w 
negocjacjach mi ędzynarodowych i rozwa żyła sposoby poprawienia dost ępności informacji 
dotyczących widma. Szczegó ły tych dzia łań przedstawiono w za łączniku I. 
3. WKŁAD POLITYKI WYKORZYSTANIA WIDMA W REALIZACJ Ę CELÓW STRATEGII 
LIZBOŃSKIEJ  
Na Szczycie Europejskim w marcu 2005 r., przy wódcy UE wznowili partnerstwo na rzecz 
wzrostu i zatrudnienia, mi ędzy innymi poprzez budowanie w pe łni integracyjnego 
społeczeństwa informacyjnego w oparciu o technol ogie teleinformatyczne (ICT) szeroko 
stosowane w us ługach publicznych, ma łych i średnich przedsi ębiorstwach oraz 
gospodarstwach domowych7. Występując z inicjatyw ą i2010 Komisja w pe łni popiera t ę 
analizę i kładzie nacisk na ICT jako g łówną siłę napędową konkurencyjno ści i wzrostu8. 
Stworzenie otwartego i konkuren cyjnego wspólnego rynku dla us ług społeczeństwa 
informacyjnego i mediów w UE ma zasadni cze znaczenia dla rozpowszechnienia ICT.  
W tym kontek ście istnieje zgoda co do tego, że mobilne spo łeczeństwo informacyjne oparte 
na wiedzy wymaga znacz ącej poprawy zarz ądzania widmem9. Usuwanie ogranicze ń w 
dostępie do widma dla nowych  technologii radiowych mo że pomaga ć w ich szybkim 
rozpowszechnianiu i tworzeniu lepszych warunków dla trwa łego i zrównowa żonego post ępu 
gospodarczego i zatrudnienia  oraz poprawy warunków życia obywateli.  
                                                 
1 COM(2004) 507 
2 Konkluzje Rady 15530/04 oraz 1553/04 z dnia 3.12.2004 r. 
3 COM(2005) 400 
4 COM(2005) 204 
5 Decyzja 2005/513WE 
6 Decyzje 2004/543/W E oraz 2004/50/WE 
7 Konkluzje Rady Europejskiej 7619/1/05 Rev.1 z dnia 23.3.2005. 
8 COM(2005) 229 
9 Zob. np. badanie zrealizowane przez PWC dla prezydencji UE „ Rethinking the European ICT Agenda ”, 
sierpień 2004 r. 
 
PL 5   PL Dobrym przyk ładem wagi decyzji podejmowanych w dziedzinie zarz ądzania widmem jest ich 
oddziaływanie na sektor łączności ruchomej. W latach 80-tych by ł to mały rynek 
rozdrobniony na poszczególne kraje. Szybki e zapewnienie przez UE zharmonizowanych 
częstotliwości „uruchomi ło” rozwój nowego europejskiego cyfrowego systemu komórkowego 
(GSM ). UE zach ęcała równie ż do stopniowego wprowadzania konkurencyjno ści w tym 
sektorze poprzez nowe licencje i finansowa ła koordynacj ę działalności badawczo-rozwojowej 
branży. To spójne podej ście przyczyni ło się do pojawienia si ę branży, która w 2004 r. 
wygenerowa ła udział w PKB w wysoko ści 105,6 miliarda EUR w samej UE-15. Szacuje si ę, 
że branża usług łączności ruchomej stworzy ła 2,8 miliona miejsc pracy w UE-15. Zachowuj ąc 
aktualne tendencje prze ścignie ona wkrótce pod wzgl ędem obrotów sektor rolnictwa lub 
łącznie bran że energii elektrycznej, gazu i wody10. 
Ostatnie decyzje w obszarze polityki widma w sposób fundamentalny wp łynęły na następną 
generację łączności ruchomej („ 3G”). Mimo, że dla 3G okre ślono zharmonizowane widmo w 
UE11, to przyznawanie licencji operatorom wykaza ło duże zróżnicowanie pomi ędzy krajami, 
inny czas i mechanizmy przydzia łu (różne typy przetargów, por ównywania ofert lub 
podejścia mieszane), co w praktyce odzwierciedla rozbie żne cele polityk krajowych. Suma 
przychodów z op łat licencyjnych (oko ło 109 miliardów EUR) roz łożona była w UE bardzo 
nierównomiernie. Ze wzgl ędu na coraz bardziej pan-europejs ki charakter strategii sektora 
łączności ruchomej, wi ększa koordynacja UE we wpro wadzaniu innowacyjnych 
mechanizmów przydzia łu częstotliwości mogłaby złagodzić niektóre negatywne skutki 
odczuwane przez sektor12. 
Decyzje z obszaru zarz ądzania cz ęstotliwości mają również kluczowe znaczenie dla wielu 
innych bie żących „tendencji” w spo łeczeństwie, takich jak przej ście na telewizj ę cyfrową, 
tworzenie bezprzewodowych biur, domów i szkó ł, bezpieczniejszego transportu lotniczego13, 
morskiego, kolejowego i drogow ego, bardziej efektywne us ługi w obszarze bezpiecze ństwa 
publicznego i opieki zdrowotnej.  
4. W KIERUNKU SPÓJNEJ POLITYKI UE W DZIEDZINIE WYKORZYSTANIA WIDMA  
Państwa Członkowskie maj ą ten sam ogólny cel  w zarządzaniu widmem cz ęstotliwości 
radiowych, tj. zoptymalizowanie wykorzystania tego zasobu naturalnego  w celu 
„zwiększenia korzy ści” dla spo łeczeństwa. Jednak znalezienie w łaściwego podej ścia we 
wspieraniu tego celu je st utrudnione ze wzgl ędu na to, że zmiany wp ływają na wiele ró żnych 
interesów, a tak że z uwagi na „dorobek” wcze śniejszych decyzji i wp ływ środków krajowych 
na inne kraje i rynek wewn ętrzny UE.  
4.1. Próby znalezienia rozwi ązania wspólnych problemów w ramach koordynacji  
W całym rozwini ętym świecie aktywnie si ę rozważa i wprowadza ulepszenia w zarz ądzaniu 
widmem14. Komisja jest przekonana, że skuteczna reforma wykorzystania widma 
przyniesie Europie znacz ące korzyści. Jednak ambitnym reformom krajowym w dziedzinie 
polityki wykorzystania widma musi towarzyszy ć właściwe uwzgl ędnienie perspektywy UE. 
                                                 
10 Badanie przeprowadzone przez Ovum dla GSMA, 24.12.2004 r. 
11 Decyzja 128/1999/WE. 
12 Zob. badanie na temat przydzia łu 3G przeprowadzone przez McKinsey dla WE, czerwiec 2002 r. 
13 Np. poprzez rozwijanie plan u radionawigacji UE (ERNP) 
14 Zob. np. ” US Presidential Memo on Spectrum Policy ” z dnia 5.06.2003 r. i dalsze dzia łania. 
 
PL 6   PL Dla Europy ryzyko nadmiernego rozdrobnienia  na polityki w poszczeg ólnych krajach polega 
na tym, że obecna niedoskona ła konwergencja wykorzystan ia widma zostanie os łabiona przez 
jednostronne dzia łania, nie pozwalaj ąc w tym obszarze na czerpanie spodziewanych korzy ści 
gospodarczych i spo łecznych ze wzgl ędu na niewystarczaj ącą skalę rynków krajowych. 
W sektorze radiowym wielkość rynku ma znaczenie.  Obecne szybkie tempo innowacji w 
zastosowaniach radiowych zwi ązanych z przemys łem technologii informatycznych mo żna 
wiązać z ukierunkowaniem dzia łań tej branży na obni żanie cen dla konsumentów poprzez 
zapewnienie tanich, znormalizowanych (tj. niezastrze żonych), interoperacyjnych rozwi ązań – 
dobrymi przyk ładami są WiFi oraz Bluetooth. Poza wykorzystywaniem szybkiego i 
darmowego dost ępu do widma radiowego, zastosowanie tego podej ścia przewiduje si ę w 
odniesieniu do du żych rynków, otwartych dla nowych zastosowa ń, co przyniesie wi ększe 
zachęty do inwestowania i zn aczne efekty skali. 
Takie „równe regu ły gry” dla powszechnego stos owania technologii istniej ą w USA i Japonii 
(a w przysz łości powstan ą także w Chinach i Indiach), lecz cz ęsto brakuje ich na rynku UE, 
co grozi nadmiernym rozdrobnieniem, uniemo żliwiajacym znacz ące zaanga żowanie 
prywatnych przedsi ębiorstw potrzebne do tworzenia nowych technologii radiowych i 
utrzymania skutecznej konkurencji. 
Dlatego, mimo że wykorzystanie widma radiowego doty czy prerogatyw krajowych, to równie 
oczywiste jest, że prawdziwy jednolity rynek UE na sprz ęt i usługi radiowe musi opiera ć się o 
wspólną politykę i podej ście regulacyjne  w dostępie do widma, w celu uzyskania 
wymaganej „masy krytycznej” reformy, dzi ęki czemu b ędzie można przekona ć przemys ł i 
użytkowników, że każda innowacyjna technol ogia wprowadzona dzi ęki liberalizacji 
przepisów b ędzie miała dostęp do całego rynku UE, a tak że po to, by zabezpiecza ć usługi 
publiczne. 
4.2. Przechodzenie na nowe podej ście w zarz ądzaniu widmem 
Brak elastyczno ści w zarz ądzaniu widmem, która uwzgl ędniałaby zmiany technologiczne i 
zapotrzebowania konsumentów, doprowadzi ł do powstania „wąskiego gard ła” w dostępie do  
widma  dla nowych technologii radiowych. W Europie problem pogarsza jeszcze 
niedoskona łość jednolitego rynku sprz ętu i usług radiowych. W praktyce przemys ł wciąż 
spotyka si ę z różnymi krajowymi uregulowaniami prawnymi i zasadniczo ró żniącymi się 
podejściami polityki. 
Widmo dotychczas rozdzielano poprzez szczegó łowe decyzje administracyjne ex-ante  . Takie 
podejście znajduje si ę pod coraz wi ększą presją ze wzgl ędu na szybkie zmiany 
technologiczne i silne zapot rzebowanie na zastosowa nia bezprzewodowe. Wymóg 
wcześniejszego zatwierdzenia regulacyjnego mo że poważnie opóźnić lub nawet uniemo żliwić 
wprowadzenie nowych produktów. 
Po to aby rozdzia ł widma sta ł się elastyczniejszy, utwo rzono nowe modele zarz ądzania. Dwa 
główne modele to: 
• Rynki widma, które  mogą poprawi ć efektywno ść wykorzystania widma, poniewa ż 
przemysł lepiej ni ż organy regulacyjne potrafi wskaza ć najwarto ściowsze zastosowania. 
Sztuczna deficytowo ść tego towaru ma by ć rozwiązana poprzez stworzenie „wolnego 
rynku” odsprzedawalnych praw do wykorzystania  konkretnych cz ęstotliwości zgodnie z 
popytem rynkowym. 
 
PL 7   PL • Wykorzystanie bezlicencyjne (model „commons”) , gdzie sprz ęt (zwykle towary 
konsumenckie ma łej mocy) spe łniający pewne warunki techni czne wykorzystywany jest 
bez licencji. To zmniejszenie ogranicze ń uregulowa ń prawnych pozwoli ło już na 
stworzenie nowych pr ężnych sektorów radiowych, wykorzystuj ących stosunkowo ma łą 
część widma, wobec czego dalsza elastyczno ść byłaby korzystna. 
Należy starać się znaleźć zrównowa żone podej ście w całej UE, uwzgl ędniające wszystkie 
możliwe modele zarz ądzania widmem15. Optymalna „kombinacja” tych modeli zale żeć 
będzie od ró żnych kryteriów, takich jak pr ędkość wprowadzenia na rynek, ochrona przed 
szkodliwymi zak łóceniami, jako ść usług oraz wspieranie rynku wewn ętrznego i innowacje. 
5. KIERUNKI DALSZEGO ROZWOJU : ZARYS KLUCZOWYCH PRZYSZ ŁYCH INICJATYW  
Komisja zamierza poprawi ć efektywno ść wykorzystania widma radiowego w UE poprzez 
stosowanie spójnego instrumentarium konkretnych dzia łań w koordynacji z Pa ństwami 
Członkowskimi. Harmonogram tych dzia łań zawiera za łącznik 2. 
5.1. Określenie wspólnych, jasnych i elastycznych zasad 
Potrzebny jest wspólny zbiór zasad zarz ądzania widmem  w celu zapewnienia inwestorom 
przewidywalno ści, a u żytkownikom funkcjonowania sprz ętu niezale żnie od granic 
państwowych. Wprawdzie istniej ą już odpowiednie podstawy prawne  WE do harmonizacji 
widma i dzia łania sprzętu radiowego16, ale zbliżający się przegląd ram prawnych łączności 
elektronicznej b ędzie stara ł się włączyć nowe podej ścia do polityki wykorzystania widma i 
wyjaśnić koncepcje zwi ązane z widmem, takie jak efektywno ść i zakłócenia17. Rozważone 
zostaną wspólne zasady odsprzeda ży widma oraz silniejszy wymiar unijny w przydzielaniu 
licencji.   
Przegląd będzie równie ż okazją do wyjaśnienia zasad neutralno ści technologicznej i us ług 
w zastosowaniu do widma. Nale ży dążyć do ich stosowania jako regu ły, chociaż zasadę tę 
mogą ogranicza ć względy techniczne, takie jak unikanie zak łóceń. Dalsze odst ępstwa od tych 
zasad musia łyby być w każdym przypadku uzasadnione nadrz ędnymi interesami UE.  
5.2. Wdrażanie elastyczno ści wykorzystania widma 
Elastyczno ść wykorzystania widma mo że poprawi ć efektywno ść zapewniaj ąc szerszy wybór 
wykorzystania konkretnych zakresów cz ęstotliwości. Wspólne warunki takiej elastyczno ści 
będą korzystniejsze dla jednolitego rynku UE. 
• Komisja proponuje wprowadzi ć rynki widma  w UE do 2010 r18. Ich skoordynowane 
wprowadzenie na szczeblu UE pozwoli łoby unikn ąć podważenia korzy ści płynących ze 
zintegrowanego rynku europejskiego w łączności elektronicznej i wygenerowa łoby nawet 
9 miliardów EUR rocznie korzy ści netto19.  
                                                 
15 Rozwa żane są również inne nowe podej ścia do zarz ądzania widmem, takie jak systemy dost ępu do 
widma typu „overlay” (radio kognitywne) lub „underlay” (UWB) 
16 Odpowiednio decyzja o widmie radiowym oraz dyrektywa 1999/05/WE 
17 Np. w art. 9 dyrektywy 2002/21/WE i art. 5 dyrektywy 2002/20/WE 
18 Zob. przypis nr 4. 
19 Badanie na temat rynków widma przeprowa dzone dla WE przez Analysys, maj 2004 r. 
 
PL 8   PL • Przejście z analogowych na cyfrowe systemy nadawania naziemnego  zwolni dodatkowo 
części widma („dywidenda cyfrowa”) dzi ęki lepszej efektywno ści technicznej. Komisja 
będzie wspiera ć agendę lizbońską poprzez skoordynowane wprowadzanie w ca łej UE 
innowacyjnych sposobów wykorzystania cz ęści uwolnionego widma. Przewidywana data 
zaprzestania nadawania analogowego (2012 r.) w ca łej UE pomo że w realizacji tego celu20.  
• Obecnie toczy si ę debata21 na temat wspólnego podej ścia do widma dla wszystkich 
platform bezprzewodowych dostarczaj ących usługi łączności elektronicznej. Regulacje 
dotyczące widma powinny wzi ąć pod uwag ę bieżące tendencje do konwergencji 
(radiodyfuzja-sieci kom órkowe ruchome; g łos-dane; wykorzystanie stacjonarne, ruchome i 
przenośne) i unika ć ich sztucznego ró żnicowania. Cz ęstotliwości dla tych zastosowa ń 
powinny by ć stopniowo grupowane i udost ępniane użytkownikom w sposób, jaki uznaj ą za 
stosowny.  
• Konieczne jest równie ż na szczeblu UE rozwa żenie jak rozszerzy ć wykorzystanie 
bezlicencyjne widma (model „commons”), poniewa ż każde dodatkowe cz ęstotliwości 
wskazane dla tego modelu by łyby bardziej przydatne, je śli byłyby dostępne w całej UE. W 
ramach prawnych WE indywidualne ze zwolenia (tj. li cencje) powinny by ć raczej 
wyjątkiem niż regułą. Sam fakt, że na większość widma wydaje si ę licencje uzasadniony 
jest potencjalnie szkodliwymi zak łóceniami, które powodowane by łyby nieskr ępowanym 
korzystaniem z widma. Nale ży wyjaśnić zagrożenia i korzy ści obecnego procesu 
zarządzania zak łóceniami w celu uzyskania wi ększej równowagi pomi ędzy ochron ą 
istniejących usług a wspieraniem innowacyjno ści. Komisja uruchomi w 2005 r. badania na 
temat wykorzystania bezlicencyjnego oraz zak łóceń. 
• Rozwój technologii efektywnych z punkt u widzenia wykorzystania widma np. 
„inteligentnego” lub kognitywnego radia  może mieć zasadniczy wp ływ na 
elastyczno ść. Komisja wykorzystuje fundusze dost ępne z Programu Ramowego UE w 
dziedzinie RTD do wsparcia tych bada ń22. 
5.3. Pomoc w rozwijaniu wspólnej bazy technologicznej UE 
Przemysł powinien mie ć możliwość, jeśli tego sobie życzy, dostarcza ć produkty innowacyjne 
na cały rynek UE. Komisja zamierza wspiera ć rozwój prawdziwie ogólno-unijnych rynków w 
całej UE i niezak łócony obrót towarów i us ług radiowych poprzez sta łe wskazywanie 
częstotliwości do harmonizacji i zapewniaj ąc faktyczn ą harmonizacj ę.  
W następnym okresie sprawozdawczym przewiduje si ę następujące środki: 
• Wspieranie rozpowszechnienia dostępu szerokopasmowego  poprzez: 
– łączność ruchomą 3G ( IMT 2000 i inne);  
– technologie szerokopasmowego dost ępu bezprzewodowego ( BWA );  
– zastosowania hybrydowe satelitarne 3G/–aplikacje radiodyfuzji danych (data-
broadcasting) . 
                                                 
20 Zob. przypis nr 5. 
21 Opinia RSPG na temat WAPECS, oczekiwana do ko ńca 2005 r. 
22 Zob. np. projekt E2R na stronie http://e2r.motlabs.com/  
 
PL 9   PL • Produkty ultraszerokopasmowe (UWB): skoordynowane wprowadzenie mog ących się 
szeroko rozpowszechni ć technologii o ma łej mocy/bardzo szerokim pa śmie w informatyce, 
telekomunikacji i dobrach konsumenckich.  
• Urządzenia krótkiego zasi ęgu: umożliwić rozwinięcie się masowego rynku taniego 
sprzętu radiowego w ca łej UE i promowanie innowacji dla wielu codziennych 
zastosowa ń, takich jak bezprzewodowe „inteligentne urz ądzenia przeznaczone do kontroli 
i śledzenia - smart tags” (RFID).  
Ponadto dwa obszary wskazane przez Komisj ę w i2010 jako „sztandarowe inicjatywy 
technologii teleinformatycznych” zostaną wzięte pod uwag ę jako przedmiot zintegrowanych 
działań w celu wype łnienia ich wymogów zwi ązanych z widmem: 
• Technologie umo żliwiające niezale żne życie i służące zdrowiu obywateli : wiele 
urządzeń wspomagaj ących i medycznych to urz ądzenia radiowe, takie jak systemy 
alarmowe pomocy socjalnej dla osób starszych oraz radiotelemetria pomi ędzy pacjentem i 
sprzętem pomiarowym.  
• Inteligentny samochód ma wspó łdziałać ze swoim otoczeniem przy wykorzystaniu 
środków radiowych poprzez np. łączność pomiędzy pojazdami (IVC). 
Wyznaczenie i harmonizacja cz ęstotliwości wymaganych do takich zastosowa ń może pomóc 
w ich szerokim rozpowszechnieniu poprzez stworzenie wspólnych rynków w ca łej Europie i 
obniżenie cen. 
5.4. Optymalizacja skutków dzia łań UE 
W następnym okresie sprawozdawczym zostan ą dokładniej opracowane niektóre kwestie 
ogólne: 
• Ocena oddzia ływania regulacji: potrzebne s ą odpowiednie metodologie do oceny 
ekonomicznych i spo łecznych konsekwencji konkretnych decyzji. Nale ży podjąć działania 
w celu w łączenia wiedzy bran ży i innych zainteresowanych stron poprzez pisemne 
przedstawienie stanowisk, konsu ltacje publiczne i/lub niezale żne badania.  
• Weryfikacja zasadno ści środków harmonizacji: potrzeba  dalszego stosowania środków 
UE będzie okresowo oceniana. Zamiast zdecydowanych stwierdze ń oznajmiaj ących 
„zmierzch” niektórych środków, które mog łyby wyprzedza ć uzasadnione wyniki 
przeglądu, każde sprawozdanie roczne powinno rozwa żyć obowiązujące regulacje WE i w 
miarę potrzeb zaproponowa ć celowe dzia łania.  
• Wdrażanie w poszczególnych krajach : Komisja b ędzie monitorowa ć i zachęcać do 
terminowego wdra żania środków harmonizacji widma na szczeblu krajowym, aby usuwa ć 
bariery dla jednolitego rynku technologii radiowych w ca łej UE. 
5.5. Wspieranie interesów UE w negocjacjach mi ędzynarodowych 
Aktywne promowanie polityk UE w mi ędzynarodowych negocjacjach dotycz ących widma 
ma zasadnicze znaczenie. Trwaj ą przygotowania do dwóch konferencji ITU: 
 
PL 10   PL • Regionalnej Konferencji Ra diokomunikacyjnej (RRC-06) obejmującej około 120 
krajów, która opracuje plan techniczny dla cy frowej radiodyfuzji naziemnej. Komisja prosi 
Państwa Członkowskie, które uczestnicz ą w negocjacjach w ITU, aby upewni ły się, że 
plan ten nie ogranicza nadmiernie opcji przysz łego wykorzystania widma uwolnionego 
przez przej ście na nadawanie cyfrowe, w tym dla us ług dla całej Europy23. 
• Światowej Konferencji Radiokomunikacji (WRC-07): Komisja okre śli wspólne 
priorytety i cele UE do tych globalnych negocjacji radiowych. G łówne kwestie tych 
negocjacji w 2007 r. b ędzie globalne okre ślenie dodatkowego widma dla zaawansowanej 
łączności ruchomej, dla systemów lotni czych i radiodyfuzji krótkofalowej. 
Po tych dwóch konferencjach, Ko misja oceni wyniki i stopie ń w jakim obecny proces wspiera 
polityki, zasady i prawa UE w negocjacjach mi ędzynarodowych. 
5.6. Tworzenie struktury instytucjonalnej polityk i wykorzystania widma na szczeblu UE  
Komitet Widma Radiowego (RSC) oraz Grupa ds. Polityki Widma Radiowego (RSPG) 
pracują dobrze. Jednak tworzenie polityki w ykorzystania widma w UE jest równie ż 
uzależnione od wspó łdziałania tych mechanizmów z CEPT24. Wraz z rozszerzeniem UE 
„uczestnicy” tych organów podejmuj ących decyzje s ą prawie ci sami. 
Chociaż dotychczasowe do świadczenia s ą pozytywne, to jednak przysz łe działania musz ą się 
lepiej uzupe łniać, nie dubluj ąc się niepotrzebnie i z jasnym zrozumieniem, gdzie najlepiej 
podejmowa ć właściwe decyzje. Podej ście „sekwencyjne”, stosowan e systematycznie i oparte 
na rozwiązaniach okre ślonych w RSD, najlepiej wykorzysta łoby „warto ść dodaną” każdego 
mechanizmu. Właściwe uzasadnienie działania oceniane by łoby i uzgadniane przy 
wykorzystaniu mechanizmów Wspólnoty (Kom isja z RSC i RSPG), natomiast niezb ędne 
często skomplikowane prace techniczne dotycz ące kompatybilno ści i rozwoju podejmowane 
byłyby przez CEPT na podstawie mandatu. W świetle tych prac, Komisja przy wspó łpracy 
RSC25 przyjmowa łaby techniczne środki wykonawcze.   
6. OSIĄGNIĘCIE KONSENSU POLITYCZNEGO DOTYCZ ĄCEGO PRZYSZ ŁYCH DZIA ŁAŃ 
Parlament Europejski i Rada s ą proszone o poparcie dzia łań UE w dziedzinie polityki 
wykorzystania widma oraz o: 
• uznanie wagi widma dla ustanowien ia jednolitego Europejskiego Spo łeczeństwa 
Informacyjnego we wspieraniu wznow ionego partnerstwa Strategii Lizbo ńskiej na rzecz 
wzrostu i zatrudnienia; 
                                                 
23 COM(2005)…  
24 Europejska organizacja mi ędzyrządowa skupiaj ąca 46 członków, wcze śniej niż UE zaanga żowana w 
sprawy telekomunikacji i widma. W ITU uznaje si ę ją jako organizacj ę regionaln ą. 
25 Spójno ść z innymi w łaściwymi grupami, szczególnie TCAM i ETSI b ędzie równie ż istotna. 
 
PL 11   PL • wsparcie wspólnej strategii na rzecz efektywnego zarz ądzania widmem w UE i potrzeby 
promowania innowacji poprzez skuteczne po łączenie elastyczno ści i skoordynowanego 
wykorzystania widma; 
• ścisłą współpracę w celu zapewnienia pe łnego sukcesu tej strategii. 
 
PL 12   PL ZAŁĄCZNIK 1: ZMIANY OD CZASU PIERWSZEGO SPRAWOZDANIA  
RSD obejmuje cztery g łówne obszary wspólnego dzia łania UE w polityce wykorzystania 
widma. Oto g łówne kwestie b ędące przedmiotem prac w tych obszarach w rozwa żanym 
okresie: 
Ogólne kwestie 
polityczne  Dokumenty  
Przejście na nadawanie 
cyfrowe  Opinia RSPG  z listopada 2004 r., dokument  RSPG04-55 
RSPG wyrazi ła opinię, że inicjatywy na szczeblu UE mog ą i powinny promowa ć i 
ułatwiać skoordynowane podej ście do skutków jakie wywo ła dla widma radiowego 
przejście na nadawanie cyfrowe.  
Komunikat  na temat przyspieszenia przej ścia na nadawanie cyfrowe . 
Możliwość wtórnej 
odsprzeda ży Opinia RSPG  z listopada 2004 r., dokument  RSPG04-54 
RSPG wyrazi ła opinię, że możliwość odsprzeda ży może przynieść korzyści w niektórych 
częściach widma pod warunkiem wystarczaj ących zabezpiecze ń zapewniaj ących, że 
potencjalne korzy ści nie będą zrównowa żone przez niekorzystne konsekwencje oraz 
może przyczyni ć się do osiągnięcia celu Strategii Lizbo ńskiej. 
Komunikat  w sprawie wdra żania rynków widma radiowego w UE.  
 Wspólne elastyczne 
podejście do łączności 
elektronicznej  Na prośbę Komisji RSPG przygotowuje opini ę na temat WAPECS ( dokument  
RSPG04-45 Rev) – rozpocz ęto publiczne konsultacje  
Widmo bez licencji  Niezależne badania zainicjowane na temat modelu „commons” oraz zarz ądzania 
zakłóceniami  
 
Data przyj ęcia środka  Techniczne środki wykonawcze  
8 lipca 2004 r.  Bezpiecze ństwo na drogach: Decyzja  w sprawie w sprawie harmonizacji pasma 79 
Ghz przeznaczonego do wykorz ystania przez samochodowe urz ądzenia radarowe 
krótkiego zasi ęgu we WE  
17 stycznia 2005 r.  Bezpiecze ństwo na drogach: Decyzja  w sprawie w sprawie harmonizacji pasma 24 
Ghz przeznaczonego do czasowego w ykorzystania przez samochodowe urz ądzenia 
radarowe krótkiego zasi ęgu we WE.  
11 lipca 2005 r.  Łączność elektroniczna: Decyzja  w sprawie harmonizacji pasma 5 Ghz 
przeznaczonego do wykorzystania systemów dost ępu bezprzewodowego (WAS/RLAN) 
we WE.  
15 lipca 2005 r.  Uzgodnienia RSC w sprawie dalszego wykorzystania zakresu cz ęstotliwości 
przeznaczonego dla systemu przywo ławczego ERMES; przyj ęcie decyzji KE (aby 
wspomaga ć urządzenia dla niedos łyszących, śledzenia skradzionych samochodów i 
inne) uzale żnione od uchylenia dyrektywy Rady 90/544/EWG ( zob. Wniosek dotycz ący 
dyrektywy ) 
 
PL 13   PL  
Informacje dotycz ące 
widma  Komisja prowadzi dyskusj ę z RSC dotycz ącą wdrożenia niektórych wyników  badania 
na temat koordynacji informacji dotycz ącą przeznacze ń i wykorzystania widma w UE.  
 
 Międzynarodowe negocjacje dotycz ące widma  
WRC-07  
 Przygotowywana jest  opinia RSPG na temat priorytetów i celów UE na konferencj ę 
ITU WRC-07 oraz opinie wszystkich  zainteresowanych stron poprzez konsultacje 
publiczne  oraz warsztaty .  
Notatka informacyjna nt. polityki UE - dokument  RSPG05-71  
Badanie  na temat przysz łych potrzeb łączności ruchomej w zakresie widma (kwestia na 
WRC-07) – zob. wyniki  
RRC-06  Dyskusja RSPG na temat aspekt ów politycznych konferencji RRC-06  
Komunikat  w sprawie priorytetów UE na konferencj ę ITU RRC-06  
 
PL 14   PL ZAŁĄCZNIK 2: HARMONOGRAM DZIA ŁAŃ W POLITYCE WYKORZYSTANIA 
WIDMA  
Uwaga: niniejszy wykaz jest jedy nie orientacyjny, a niektóre dzia łania mog ą zostać dodane, 
usunięte lub zmodyfikowane. 
Propozycje w sprawie spójnej elastyczno ści w odniesieniu do cz ęstotliwości 
przeznaczonych do dostarczania us ług łączności elektronicznej (WAPECS). 
Propozycja dotycz ąca wspólnego formatu praw wykorzystania widma w 
kontekście odsprzeda ży praw do widma 2006 
Środki harmonizacji:   
Przyjęcie decyzji KE harmonizuj ącej wykorzystanie tzw. „ dodatkowego zakresu 
częstotliwości IMT-2000 ” 
Przyjęcie jednej lub wi ęcej decyzji KE harmonizuj ących wykorzystanie 
zastosowa ń ultraszerokopasmowych  (UWB )  
Przyjęcie decyzji KE zapewniaj ącej ramy harmonizacji dost ępu do widma dla 
dużej liczby urządzeń krótkiego zasi ęgu (SRD). 
Uchylenie dyrektywy w sprawie ERMES i przyjęcie decyzji KE harmonizuj ącej 
wykorzystanie zakresu cz ęstotliwości wcześniej przeznaczonego dla tego systemu 
przywoławczego.  
Propozycje dotycz ące kwestii zwi ązanych z widmem, obejmuj ące przyznawanie 
licencji, w przeglądzie ram prawnych łączności elektronicznej z 2002 r . 
Propozycje skoordynowanego wykorzystania cz ęści radiodyfuzyjnej dywidendy 
cyfrowej, w nast ępstwie zako ńczenia konferencji ITU RR-06.  
Wprowadzenie podej ścia w całej UE do widma bezlicencyjnego 
Wdrażanie usprawnie ń w procesie zarządzania zak łóceniami  
Wyznaczenie priorytetów UE  na konferencj ę WRC-07  2007 
Środki harmonizacji: 
Zastosowania szerokopasmowego dost ępu bezprzewodowego oraz zastosowania  
ruchome satelitarne  
Zastosowania bezprzewodowe pomocnicze i medyczne  
Zastosowania bezprzewodowe dla inteligentnych samochodów  
2008 Skoordynowane wprowadzenie w UE odpowiednich wyników konferencji ITU 
WRC-07  
2009 Wdrożenie w krajach nowych  reguł łączności elektronicznej.   
2010 Pełne ustanowienie funkcjonuj ącego rynku UE dla większej części widma 
2012 Proponowana data zako ńczenia wyłączania nadawania analogowego  w UE