UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy decyzji Rady określającej stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Międzynarodowej Rady ds. Drewna Tropikalnego (zwanej dalej „ITTC”) w związku z proponowanym przedłużeniem obowiązywania Międzynarodowej umowy w sprawie drewna tropikalnego z 2006 r. (zwanej dalej „ITTA 2006” lub „umową”).

2.Kontekst wniosku

2.1.Międzynarodowa umowa w sprawie drewna tropikalnego z 2006 r.

Międzynarodowa umowa w sprawie drewna tropikalnego z 2006 r. ma na celu sprzyjanie rozwojowi i dywersyfikacji międzynarodowego handlu drewnem tropikalnym pozyskiwanym zgodnie z prawem z lasów, którymi gospodaruje się w sposób zrównoważony, oraz sprzyjanie zrównoważonej gospodarce lasami, z których pozyskuje się drewno tropikalne. Unia Europejska jest stroną tej umowy.

ITTA 2006 zastąpiła umowę z 1994 r. (ITTA 1994), a pierwsza taka umowa została zawarta w 1983 r. (ITTA 1983).

ITTA 2006 (zawarta w 2006 r.) weszła w życie w dniu 7 grudnia 2011 r. na okres dziesięciu lat. W związku z tym wygasa ona w dniu 6 grudnia 2021 r., chyba że na podstawie art. 44 ust. 1 umowy ITTC w drodze głosowania specjalnego postanowi o jej przedłużeniu, renegocjacji lub rozwiązaniu. Na podstawie art. 44 ust. 2 umowa może zostać przedłużona początkowo na okres pięciu lat i dodatkowo na okres trzech lat.

2.2.Międzynarodowa Rada ds. Drewna Tropikalnego

Zgodnie z art. 6 ust. 1 umowy ITTC jest najwyższym organem Międzynarodowej Organizacji Drewna Tropikalnego (ITTO). Członkowie ITTO odpowiadają za około 80 % światowych lasów tropikalnych i ponad 90 % handlu drewnem i produktami z drewna. W skład ITTC wchodzą wszyscy członkowie ITTO. Istnieją dwie kategorie członków ITTO: członek producent i członek odbiorca. Na podstawie art. 44 ust. 1 umowy ITTC może w drodze głosowania specjalnego postanowić o jej przedłużeniu, renegocjacji lub rozwiązaniu, natomiast na podstawie art. 44 ust. 2 umowa może zostać przedłużona początkowo na okres pięciu lat i dodatkowo na okres trzech lat. Na podstawie art. 12 ust. 1 umowy ITTC dąży do podejmowania wszystkich decyzji i wydawania wszystkich zaleceń w drodze porozumienia. Jeżeli nie uda się osiągnąć porozumienia, ITTC podejmuje decyzję w sprawie umowy w drodze głosowania specjalnego na podstawie art. 44 ust. 1. Zgodnie z art. 2 ust. 8 „głosowanie specjalne” oznacza głosowanie wymagające co najmniej dwóch trzecich głosów oddanych przez obecnych i głosujących członków producentów oraz co najmniej 60 % głosów oddanych przez obecnych i głosujących członków odbiorców – przy czym wartości wylicza się osobno – pod warunkiem że głosy te zostały oddane przez co najmniej połowę obecnych i głosujących członków producentów oraz co najmniej połowę obecnych i głosujących członków odbiorców. Zgodnie z art. 7 lit. a) ITTC może również podejmować decyzje bez zwoływania posiedzenia.

Członkowie ITTC dysponują łącznie dwoma tysiącami głosów (zarówno na członków producentów, jak i na członków odbiorców przypada tysiąc głosów). Głosy oraz roczne składki są rozdzielone równo między obie grupy członków. W każdej grupie głosy i składki poszczególnych członków są obliczane na podstawie handlu drewnem tropikalnym oraz, w przypadku członków producentów, na podstawie powierzchni lasów tropikalnych w danym kraju. UE wpłaca największą część składek (uiszczanych przez Komisję w imieniu wszystkich państw członkowskich UE) do budżetu administracyjnego ITTO; ma także największą liczbę głosów (i największą liczbę członków odbiorców) i w przypadku głosowania specjalnego mogłaby dysponować mniejszością blokującą.

2.3.Planowane przedłużenie umowy

ITTO doświadczyła poważnych problemów finansowych związanych ze złym inwestowaniem środków przez były zespół zarządzający Sekretariatu, co spowodowało utratę 18 mln USD w latach 2012–2015.

ITTO znajduje się wciąż na wczesnym etapie procesu odbudowy swoich finansów, skupiając się na rozwiązywaniu problemów związanych z niedoborem środków na finansowanie projektów i działań i brakami w zarządzaniu nimi, a także rozpoczęła reformę swojej architektury finansowej. Faza pilotażowa nowej architektury finansowej potrwa do 2022 r.

Przedłużenie obowiązywania ITTA 2006 zapewni ITTO i jej członkom czas, którego potrzebują na kontynuowanie prac nad reformą architektury finansowej organizacji i którego sama ITTO potrzebuje na pełną stabilizację finansową oraz ustalenie, czy umowa będzie wymagała w przyszłości gruntownego przeglądu.

3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

Planowany akt jest decyzją Rady w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii, wydawaną na podstawie art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

Celem niniejszego wniosku jest upoważnienie Komisji przez Radę do wyrażenia zgody na przedłużenie umowy lub głosowania za jej przedłużeniem, w imieniu Unii, na forum ITTC.

4.Podstawa prawna