zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do dyscypliny finansowej począwszy od roku budżetowego 2021 oraz rozporządzenie (UE) nr 1307/2013 w odniesieniu do elastyczności między filarami w odniesieniu do roku kalendarzowego 2020

Wniosek ten nie wiąże się z żadnymi zmianami w stosunku do polityki wdrażanej za pośrednictwem aktów ustawodawczych, które ma zmienić. Wniosek zmienia obowiązujące rozporządzenia tylko w takim zakresie, w jakim jest to konieczne do osiągnięcia celów przedstawionych powyżej.

W odniesieniu do płatności bezpośrednich rozporządzeniem (UE) 2019/288 zmieniono rozporządzenie (UE) nr 1307/2013 ustanawiające przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej („rozporządzenie w sprawie płatności bezpośrednich”) w celu przedłużenia okresu obowiązywania elastyczności między filarami, przewidzianej na lata kalendarzowe 2015–2019, do roku kalendarzowego 2020 / roku budżetowego 2021. W niniejszym rozporządzeniu określono kwoty do przesunięcia z puli środków na rozwój obszarów wiejskich do puli środków na płatności bezpośrednie jako odsetek kwoty przydzielonej na wsparcie w ramach EFRROW w roku budżetowym 2021 na podstawie przepisów Unii przyjętych po przyjęciu przez Radę odpowiedniego rozporządzenia zgodnie z art. 312 ust. 2 TFUE. Możliwe, że właściwe przepisy unijne nie zostaną przyjęte do momentu, gdy państwa członkowskie będą musiały powiadomić o swojej decyzji o przesunięciu wspomnianych kwot. Aby umożliwić zastosowanie elastyczności i przesunięcie środków z puli na rozwój obszarów wiejskich do puli na płatności bezpośrednie, należy określić maksymalną kwotę, którą można przenieść, wyrażoną jako stała kwota, a nie wartość procentowa. W związku z tym oraz ponieważ kwota dostępna na poczet płatności bezpośrednich ma wpływ na przekazane w sierpniu 2019 r. decyzje państw członkowskich dotyczące dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją, państwa członkowskie powinny również mieć możliwość dokonania przeglądu decyzji z sierpnia w sprawie dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją.

W odniesieniu do finansowania WPR niezbędne są pewne zmiany w rozporządzeniu (UE) nr 1306/2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej („rozporządzenie horyzontalne”), aby zapewnić, by mechanizm dyscypliny finansowej umożliwiający przestrzeganie maksymalnego pułapu określonego w rozporządzeniu w sprawie wieloletnich ram finansowych mógł nadal funkcjonować w odniesieniu do lat budżetowych po 2020 r.

Nie ma zatem potrzeby przeprowadzenia w odniesieniu do niniejszego wniosku oceny skutków ani konsultacji społecznych, ani też opracowania planu działania. Ponadto przepisy powinny zacząć obowiązywać w grudniu 2019 r., co wymaga ich pilnego przyjęcia przez współprawodawców.

Z drugiej strony państwa członkowskie o dokonanych przez nie przesunięciach między filarami wpływających na ich pułap krajowy dla płatności bezpośrednich na rok kalendarzowy 2020 będą musiały powiadomić dopiero do dnia 31 grudnia 2019 r. lub wkrótce potem. W związku z tym na dzień 1 sierpnia 2019 r. (tj. w momencie przeglądu ich dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją) państwa członkowskie stosujące elastyczność między filarami nie znały jeszcze swojego ostatecznego pułapu krajowego dla płatności bezpośrednich na dany rok kalendarzowy. Może to prowadzić do niespójności w ramach decyzji w sprawie dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją, a także do nieprzestrzegania pułapu budżetowego. Państwa członkowskie powinny zatem mieć możliwość dokonania przeglądu i powiadomienia o swojej decyzji w sprawie dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją w momencie podejmowania decyzji w sprawie zastosowania elastyczności między filarami, tj. do końca 2019 r. lub wkrótce po tym terminie. Ten drugi przegląd decyzji w sprawie dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją w odniesieniu do roku kalendarzowego 2020 powinien być jednak ograniczony do zakresu niezbędnego do dostosowania się do decyzji w sprawie elastyczności między filarami.

W związku z tym państwa członkowskie nie miałyby podstaw do tego, by dokonać powiadomienia o tym, jaki odsetek środków przesunięto z puli środków na rozwoju obszarów wiejskich do puli środków na płatności bezpośrednie, a art. 2 ust. 3 lit. b) rozporządzenia (UE) 2019/288 zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1307/2013 stałby się „nieważny”. Aby zapewnić ciągłość możliwości przesuwania przez państwa członkowskie środków między tymi dwoma filarami, o czym współprawodawcy zdecydowali już w rozporządzeniu (UE) 2019/288, proponuje się zastąpienie wartości procentowej przesunięcia maksymalną kwotą bezwzględną w oparciu o obecne maksymalne wartości procentowe przewidziane w art. 14 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 oraz pulę środków na rozwój obszarów wiejskich zaproponowaną we wniosku Komisji COM(2018) 392.

Państwa członkowskie muszą zgłosić do dnia 31 grudnia 2019 r., jaki odsetek swojej puli środków na płatności bezpośrednie zamierzają przesunąć do puli środków na rozwój obszarów wiejskich na rok kalendarzowy 2020 (tj. rok budżetowy 2021). Wkrótce potem państwa te będą musiały powiadomić o tym, jaki odsetek swojej puli środków na rozwój obszarów wiejskich zamierzają przesunąć do puli środków na płatności bezpośrednie na rok kalendarzowy 2020. Pule środków na płatności bezpośrednie na rok kalendarzowy 2020 określono już w rozporządzeniu (UE) nr 1307/2013. Możliwe jest jednak, że odpowiednie pule środków na rozwój obszarów wiejskich na rok budżetowy 2021 nie zostaną jeszcze ustalone do końca 2019 r.

Wydatki w ramach EFRG w danym roku budżetowym muszą być zgodne z maksymalnym pułapem określonym w rozporządzeniu w sprawie wieloletnich ram finansowych, przyjętym przez Radę na podstawie art. 312 ust. 2 TFUE. W tym celu w art. 26 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 przewidziano ustalenie współczynnika korygującego dyscypliny finansowej. Obecnie jednak odpowiednie przepisy odnoszą się do rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013, które ustanawia jedynie odpowiednie pułapy na lata 2014–2020. Aby zapewnić również przestrzeganie pułapu finansowania wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich po 2020 r., należy zmienić odniesienie prawne zawarte w art. 16 i 26, tak by uwzględnić rozporządzenie, które ma zostać przyjęte przez Radę zgodnie z art. 312 ust. 2 TFUE w odniesieniu do roku budżetowego 2021 i lat późniejszych.

zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do dyscypliny finansowej począwszy od roku budżetowego 2021 oraz rozporządzenie (UE) nr 1307/2013 w odniesieniu do elastyczności między filarami w odniesieniu do roku kalendarzowego 2020

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów,

uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Art. 16 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 stanowi, że roczny pułap wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) składa się z kwot maksymalnych ustalonych dla tego funduszu na podstawie rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013. Zgodnie z art. 26 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 w razie potrzeby należy ustalić współczynnik korygujący dyscypliny finansowej, aby zapewnić przestrzeganie rocznych pułapów określonych w rozporządzeniu (UE, Euratom) nr 1311/2013 w odniesieniu do finansowania wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich w latach 2014–2020. Rozporządzenie (UE) nr 1311/2013 nie przewiduje pułapów na lata budżetowe po 2020 r. W celu zapewnienia, aby pułap finansowania wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich był również przestrzegany w latach budżetowych po roku 2020, art. 16 i 26 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 muszą odwoływać się – w odniesieniu do tych lat budżetowych – do kwot w ramach EFRG określonych na lata 2021–2027 w rozporządzeniu, które ma zostać przyjęte przez Radę na podstawie art. 312 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

(2)Elastyczność między filarami oznacza opcjonalne przesunięcie środków między pulą środków na płatności bezpośrednie a pulą środków na rozwój obszarów wiejskich. Zgodnie z art. 14 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 państwa członkowskie mogą skorzystać z tej elastyczności w odniesieniu do lat kalendarzowych 2014–2019. W celu zapewnienia, aby państwa członkowskie były w stanie dalej realizować swoją strategię, na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/288 przedłużono okres obowiązywania elastyczności między filarami do roku kalendarzowego 2020, tj. roku budżetowego 2021. W art. 14 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 określono obecnie środki do przesunięcia z puli środków na rozwój obszarów wiejskich do puli środków na płatności bezpośrednie jako odsetek kwoty przydzielonej na wsparcie w ramach Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) w roku budżetowym 2021 na podstawie przepisów Unii przyjętych po przyjęciu przez Radę odpowiedniego rozporządzenia zgodnie z art. 312 ust. 2 TFUE. Ponieważ odpowiednie unijne przepisy nie zostaną przyjęte, zanim państwa członkowskie będą musiały powiadomić o swojej decyzji o przesunięciu środków, należy przewidzieć możliwość dalszego stosowania tej elastyczności i określić maksymalną kwotę, która może zostać przesunięta. Maksymalną kwotę bezwzględną dla danego państwa członkowskiego oblicza się na podstawie maksymalnych wartości procentowych przewidzianych w art. 14 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013, które mają być zastosowane do kwot przeznaczonych na wsparcie rodzajów interwencji związanych z rozwojem obszarów wiejskich na podstawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy dotyczące wsparcia na podstawie planów strategicznych sporządzanych przez państwa członkowskie w ramach wspólnej polityki rolnej (planów strategicznych WPR) i finansowanych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) i z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz uchylającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 i rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013.

(3)Zgodnie z art. 53 ust. 6 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 państwa członkowskie mają obecnie możliwość dokonania do dnia 1 sierpnia 2019 r. przeglądu części (wyrażonej procentowo) krajowego pułapu dla płatności bezpośrednich, którą państwa te przeznaczają na sfinansowanie dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją, oraz ich szczegółowych decyzji dotyczących wsparcia od roku 2020. Państwa członkowskie powiadomią o swojej ewentualnej decyzji o przesunięciu środków z puli środków na płatności bezpośrednie do puli środków na rozwój obszarów wiejskich do dnia 31 grudnia 2019 r. oraz o przesunięciu środków z puli środków na rozwój obszarów wiejskich do puli środków na płatności bezpośrednie krótko po tym terminie. Decyzja ta będzie jednak miała wpływ na ich krajowy pułap dla płatności bezpośrednich na rok kalendarzowy 2020. W celu zachowania spójności między szczegółowymi decyzjami dotyczącymi wsparcia a pułapami budżetowymi dotyczącymi dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją należy umożliwić państwom członkowskim dokonanie przeglądu – w zakresie niezbędnym do dostosowania się do ich decyzji w sprawie elastyczności między filarami – części (wyrażonej procentowo) pułapu krajowego przeznaczonej na sfinansowanie dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją, a także szczegółowych decyzji dotyczących wsparcia. W związku z tym odpowiedni termin powiadomienia powinien również przypadać wkrótce po dniu 31 grudnia 2019 r. Ponieważ przegląd ten jest ograniczony do zakresu niezbędnego, aby państwa członkowskie mogły dostosować się do swojej decyzji w sprawie elastyczności między filarami, państwa członkowskie powinny wyjaśnić w swoim powiadomieniu związek między przeglądem a tą decyzją.

(4)Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 oraz (UE) nr 1307/2013.

(5)Aby umożliwić jak najszybsze stosowanie zmian przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Zmiany w rozporządzeniu (UE) nr 1306/2013

W rozporządzeniu (UE) nr 1306/2013 wprowadza się następujące zmiany:

1)art. 16 ust. 1 otrzymuje brzmienie: