KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie poziomu hałasu pojazdów silnikowych /* COM/2014/0107 final - 2011/0409 (COD) */





2011/0409 (COD) KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie poziomu hałasu pojazdów silnikowych 1. PRZEBIEG PROCEDURY Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2011)856 final –2011/0409 (COD): || 9 grudnia 2011 r. Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: || 25 kwietnia 2012 r. Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: || 6 lutego 2013 r. Data przyjęcia stanowiska Rady: || 20 lutego 2014 r.. 2. PRZEDMIOT WNIOSKU KOMISJI Wniosek Komisji ma na celu obniżenie granicznych wartości hałasu w dwóch etapach po 2 dB(A) dla samochodów osobowych, furgonetek, autobusów i autokarów. W przypadku samochodów ciężarowych poziom redukcji wyniósłby 1 dB(A) w pierwszym etapie i 2 dB(A) w drugim etapie. Pierwszy etap należy wprowadzić dwa lata po opublikowaniu tekstu w Dzienniku Urzędowym, a drugi – 5/7 lat po publikacji. Ponadto wprowadza się nową metodę badawczą – bardziej reprezentatywną dla transportu w miastach i uznaną na szczeblu międzynarodowym w ramach Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ). Wreszcie proponuje się, aby pojazdy elektryczne i hybrydowe pojazdy elektryczne były opcjonalnie wyposażone w generatory dźwięku (tzw. „AVAS”), dzięki którym pojazdy te byłyby bardziej zauważalne dla pieszych i rowerzystów. Chociaż natężenie ruchu stale wzrasta, dopuszczalne poziomy emisji hałasu nie zmieniły się od 1996 r. Wniosek Komisji pozwoli znacznie ograniczyć poziom hałasu w środowisku, a liczba osób, których dotyczy wysoki stopień dokuczliwości spadnie o 25 %. 3. UWAGI DOTYCZĄCE STANOWISKA RADY 3.1. Uwagi ogólne Komisja z zadowoleniem przyjmuje porozumienie polityczne w sprawie kompromisowego tekstu osiągnięte przez Radę i Komisję ENVI Parlamentu Europejskiego w dniu 9 grudnia 2013 r. Przyjęcie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu powinno teraz umożliwić ostateczne przyjęcie tekstu podczas bieżącej kadencji. Ważne jest możliwie szybkie wprowadzenie nowej metody badawczej, która jest bardziej reprezentatywna i uznana na szczeblu międzynarodowym. Ponadto w odniesieniu do granicznych wartości hałasu ważne jest, by przemysł miał długoterminowy i stabilny cel, umożliwiający dostosowanie pojazdów do nowych przepisów. 3.2. Uwagi do poprawek przyjętych przez Parlament Europejski 3.2.1. Poprawki Parlamentu Europejskiego włączone w całości, w części lub zasadniczo do stanowiska Rady w pierwszym czytaniu Stanowisko Rady w pierwszym czytaniu obejmuje znaczną większość poprawek wprowadzonych przez Parlament Europejski, w szczególności większość dodatkowych motywów zaproponowanych przez Parlament Europejski, dostosowanie procedury badania do procedury opracowanej pod auspicjami Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) oraz włączenie nowego toru badawczego i nowej klasyfikacji pojazdów. Stanowisko Rady w sprawie wartości granicznych jest bardzo zbliżone do stanowiska zajętego we wstępnym wniosku przez Komisję w odniesieniu do wartości ostatecznych, ale opóźnia ich wprowadzenie. Dla większości kategorii pojazdów można je również uznać za kolejny etap po ostatecznym etapie proponowanym przez Parlament Europejski w stanowisku w pierwszym czytaniu Komisja może je zaakceptować jako kompromis. Rada zaakceptowała zaproponowaną przez Parlament poprawkę dotyczącą oznaczania poziomu hałasu pojazdów przez dilerów samochodowych. Rada postanowiła jednak, że wymóg ten nie będzie obowiązkowy, zanim Komisja nie ukończy oceny skutków dotyczącej takiego obowiązkowego wymogu. Kwestia ta nie była częścią pierwotnego wniosku Komisji, ale może być wsparta jako część pakietu. Rada poparła poprawkę Parlamentu Europejskiego dotyczącą obowiązku montowania dźwiękowego systemu ostrzegawczego pojazdu (tzw. „AVAS”) w pojazdach elektrycznych i hybrydowych. Należy przypomnieć, że w pierwotnym wniosku Komisji przewidywano jedynie ich opcjonalne montowanie. Komisja może poprzeć poprawkę Rady, ponieważ wprowadza ona również okres dostosowawczy wynoszący 3-5 lat, który umożliwi opracowanie bardziej szczegółowych wymagań technicznych dotyczących homologacji takich systemów i pozostawi przemysłowi czas na dostosowanie produktów do tych nowych wymagań. Poprawka Parlamentu Europejskiego wprowadzająca odniesienie do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu [1] została przyjęta jako motyw w stanowisku Rady. Komisja może ją również zaakceptować. Można także zaakceptować wyjaśnienia wprowadzone do projektu tekstu Komisji przez Radę i Parlament. 3.2.2. Poprawki Parlamentu Europejskiego niewłączone do stanowiska Rady w pierwszym czytaniu. W odczuciu Rady poprawka Parlamentu Europejskiego zobowiązująca Komisję do przeanalizowania możliwości wprowadzenia systemu klasyfikacji dróg w odniesieniu do ich właściwości w zakresie hałasu wywołanego toczeniem nie jest właściwa w rozporządzeniu dotyczącym pojazdów silnikowych. Rada przyznała jednak, że należy przyjąć zintegrowane podejście do emisji hałasu i uznała, że mapy hałasu sporządzane na podstawie dyrektywy 2002/49/WE odnoszącej się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku[2] mogłyby stanowić podstawę przyszłych badań dotyczących klasyfikacji nawierzchni dróg. Popiera to Komisja. Jeśli chodzi o akty delegowane, Rada nie mogła poprzeć ani nieograniczonego upoważnienia Komisji do aktualizacji innych niż istotne elementów załączników (wniosek Komisji) ani automatycznej odnowy upoważnienia (propozycja Parlamentu). W porównaniu z propozycją Parlamentu Europejskiego Rada ograniczyła również liczbę załączników, które mogą być zmienione przez Komisję. Komisja z przykrością przyjmuje tę decyzję z praktycznego punktu widzenia (zwykła procedura ustawodawcza konieczna po pięciu latach nawet w przypadku niewielkich zmian w załącznikach), ale może ją zaakceptować w ramach kompromisu między współprawodawcami. 3.3. Nowe przepisy wprowadzone przez Radę i stanowisko Komisji Rada wprowadziła szereg poprawek technicznych, w szczególności w celu wyraźnego powiązania tego nowego rozporządzenia z dyrektywą ramową 2007/46/WE ustanawiającą ramy dla homologacji pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, części i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów [3]. Komisja może ją zaakceptować. Rada wprowadziła również dodatkowe wymogi w celu ułatwienia badania przydatności pojazdów hybrydowych do ruchu drogowego oraz ich kontroli drogowej. Komisja może je także zaakceptować. 4. PODSUMOWANIE Chociaż z praktycznego punktu widzenia Komisja wyraża ubolewanie z powodu decyzji Rady ograniczającej przekazanie upoważnienia Komisji do określonej liczby załączników i ustalonego okresu pięciu lat, Komisja uważa, że jedynym wyjściem umożliwiającym kontynuowanie procedury jest powstrzymanie się od odrzucenia tego stanowiska. Rada stanowiła większością kwalifikowaną. Podsumowując, Komisja popiera, w duchu kompromisu, stanowisko przyjęte przez Radę. [1] Dz.U. L 218 z 13.8.2008, s. 30. [2] Dz.U. L 189 z 18.7.2002, s. 12. [3] Dz.U. L 263 z 9.10.2007, s. 1.