UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

CELEM NINIEJSZEGO WNIOSKU JEST USTANOWIENIE, ZGODNIE Z ART. 322 UST. 2 TRAKTATU O FUNKCJONOWANIU UNII EUROPEJSKIEJ (ZWANEGO DALEJ „TFUE”), PRZEPISÓW NIEZBęDNYCH DO OKREśLENIA METOD I PROCEDURY, PRZY UżYCIU KTÓRYCH PAńSTWA CZłONKOWSKIE UDOSTęPNIAJą KOMISJI ZASOBY WłASNE OPARTE NA PODATKU OD TRANSAKCJI FINANSOWYCH (DALEJ ZWANYM „PTF”), O KTÓRYCH MOWA W ART. 2 UST. 1 LIT. B) DECYZJI RADY [.../...] W SPRAWIE SYSTEMU ZASOBÓW WłASNYCH UNII EUROPEJSKIEJ (ZWANEJ DALEJ „DZW Z 2014 R.”) [1].

Te zasady praktyczne opracowano w celu wdrożenia takich aspektów systemu określonego w DZW z 2014 r., jak: ustalenie zasobów własnych opartych na PTF, zasady księgowania, terminy udostępniania tych zasobów, zapłata odsetek w przypadkach opóźnień, przechowywanie dokumentów potwierdzających oraz współpraca administracyjna. Ponadto zasady te stanowią uzupełnienie środków wykonawczych określonych na podstawie art. 311 akapit 4 TFUE, dotyczących kontroli i nadzoru oraz uzupełniających wymogów w zakresie sprawozdawczości[2].

Wniosek Komisji opiera się na dotychczasowych doświadczeniach w administrowaniu zasobami własnymi. Łączy się w nim najwłaściwsze aspekty dwóch istniejących systemów: systemu tradycyjnych zasobów własnych i obecnych zasobów własnych opartych na VAT. Aby nie nakładać niepotrzebnych ograniczeń na rozwiązania prawne, jakie państwa członkowskie muszą ustanowić, aby wprowadzić w życie podatek od transakcji finansowych, proponuje się, by należność na poczet tego rodzaju zasobów powstawała dopiero po faktycznym pobraniu dochodu przez państwo członkowskie. Aby jednak umożliwić szybszy i bardziej efektywny pobór tego rodzaju zasobów własnych proponuje się, by dochody udostępniano w oparciu o system miesięcznych sprawozdań, w których podaje się datę, do której kwoty zasobów własnych muszą zostać udostępnione.

Treść wniosku przedstawiono w skrócie poniżej. W sekcji poniżej zawarto odniesienia do rozporządzenia Rady (WE, EURATOM) 1150/2000[3]. Komisja przyjęła wniosek dotyczący przekształcenia tego rozporządzenia w dniu 29 czerwca 2011 r.[4].

2. ELEMENTY PRAWNE WNIOSKU

2.1 Wstęp

Niniejszy wniosek stanowi część pakietu, który zawiera także wniosek w sprawie rozporządzenia Rady dotyczącego rozwiązań w zakresie udostępniania na potrzeby budżetu UE nowych zasobów własnych opartych na VAT[5], a także przekształcenie (ze zmianami) istniejącego rozporządzenia Rady w sprawie udostępniania tradycyjnych zasobów własnych i zasobów własnych opartych na DNB[6].

Komisja zbada możliwość konsolidacji przepisów dotyczących określania i udostępniania wszystkich zasobów własnych Unii w jednym rozporządzeniu po osiągnięciu porozumienia w sprawie całego pakietu dotyczącego zasobów własnych.

2.2 Rozdział I — „Przepisy ogólne”

- Artykuł 1 wniosku — „Przedmiot”: ten artykuł stanowi, że proponowane rozwiązania mają zastosowanie do nowego rodzaju zasobów własnych, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. b) decyzji […/...].

- Artykuł 2 wniosku — „Ustalenie zasobów własnych opartych na PTF”: w tym artykule określa się termin, w jakim powstaje przysługująca Unii należność na poczet zasobów własnych opartych na PTF.

2.3 Rozdział II — „Udostępnianie zasobów własnych opartych na PTF”

- Artykuł 3 wniosku — „Zasady księgowania”: proponuje się, by w odniesieniu do zasobów własnych opartych na PTF obowiązywały zasady już stosowane w stosunku do istniejących zasobów własnych na mocy art. 9 rozporządzenia 1150/2000.

- Artykuł 4 wniosku — „Zapisywanie na rachunkach, sprawozdawczość i terminy udostępniania”: w odniesieniu do zasobów własnych opartych na PTF proponuje się przepisy podobne do tych, które stosuje się na podstawie art. 6 rozporządzenia 1150/2000, co oznacza stsowanie najwcześniejszego możliwego miesięcznego terminu zakończenia księgowań oraz korzystanie z miesięcznych sprawozdań. Komisja określi szczegółowe zasady dotyczące miesięcznych sprawozdań w aktach wykonawczych przyjmowanych zgodnie z procedurą doradczą. Proponuje się, by zasoby własne oparte na PTF oraz związane z nimi miesięczne sprawozdania były udostępniane do pierwszego dnia roboczego drugiego miesiąca następującego po miesiącu, w którym przysługująca Unii należność zostanie stwierdzona przez państwa członkowskie. Zważywszy że udostępniane kwoty mogą ulegać znacznym wahaniom z miesiąca na miesiąc, proponuje się także, aby państwa członkowskie przesyłały szacunkowe wartości kwot, jakie mają zostać zapisane na rachunkach.

- Artykuł 5 wniosku — „Odsetki od kwot udostępnionych z opóźnieniem”: proponuje się, by wszelkie opóźnienia w udostępnianiu zasobów własnych opartych na PTF podlegały temu samemu systemowi odsetek za zwłokę, jaki obowiązuje obecnie na mocy art. 11 rozporządzenia 1150/2000.

- Artykuł 6 wniosku — „Korekty księgowe”: proponuje się, by w odniesieniu do zasobów własnych opartych na PTF obowiązywał ten sam termin, który jest stosowany obecnie w stosunku do innych zasobów własnych na podstawie art. 7 rozporządzenia 1150/2000.

2.4 Rozdział III — „Rozwiązania administracyjne”

- W art. 7 i 8 wniosku — „Przechowywanie dokumentów potwierdzających” i „Współpraca administracyjna” - proponuje się, by obowiązki spoczywające obecnie na państwach członkowskich w związku z innymi zasobami własnymi na podstawie odpowiednio art. 3 i 4 rozporządzenia 1150/2000 stosowano podobnie w odniesieniu do zasobów własnych opartych na PTF.

2.5 Rozdział IV — „Przepisy końcowe”

- Artykuł 9 wniosku — „Procedura komitetowa”: w artykule tym przewiduje się, że zasobami własnymi opartymi na PTF będzie zajmować się Komitet Doradczy ds. Zasobów Własnych (ACOR) działający obecnie na podstawie art. 20 rozporządzenia 1150/2000 i zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011.

2011/0334 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

w sprawie metod i procedury udostępniania zasobów własnych opartych na podatku od transakcji finansowych

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322 ust. 2, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[7],

uwzględniając opinię Europejskiego Trybunału Obrachunkowego[8],

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Zasoby własne Unii oparte na podatku od transakcji finansowych (PTF), o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. b) decyzji Rady […/…] w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej[9] (dalej zwane „zasobami własnymi opartymi na PTF”) powinny być udostępniane Unii w najlepszych możliwych warunkach i w związku z tym należy określić reguły dla państw członkowskich dotyczące udostępniania Komisji tego rodzaju zasobów własnych.

2. Ustalenie zasobów własnych opartych na PTF powinno być powiązane z otrzymaniem przez państwo członkowskie płatności z tytułu PTF, co ma służyć zachowaniu prostych zasad administracyjnych i księgowych, a także zagwarantowaniu pewności. Ponadto dzięki takiemu podejściu powstałoby jasne i bezpośrednie powiązanie pomiędzy dochodami z PTF a zasobami własnymi Unii.

3. Zasoby własne oparte na PTF powinny być udostępnianie poprzez zapisanie kwot należnych na rachunku otwartym w tym celu na podstawie rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1150/2000 z dnia 22 maja 2000 r. wykonującego decyzję 94/728/WE, Euratom w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot[10]. Państwa członkowskie powinny płacić odsetki w przypadku opóźnień w zapisaniu na tych rachunkach zasobów własnych opartych na PTF. Zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami należy zadbać o to, aby koszt odzyskania należnych odsetek nie przekraczał kwoty odsetek do zapłaty.

4. Państwa członkowskie powinny przechowywać do dyspozycji Komisji i, w razie potrzeby, przesyłać jej dokumenty i informacje niezbędne do wykonywania uprawnień przyznanych jej w odniesieniu do zasobów własnych Unii. W szczególności państwa członkowskie powinny przekazywać Komisji miesięczne sprawozdania dotyczące ustalonych należności.

5. Organy krajowe odpowiedzialne za pobór zasobów własnych powinny być w stanie w każdej chwili przedstawić Komisji dokumenty potwierdzające pobrane zasoby własne.

6. Konieczne jest zapewnienie ścisłej współpracy między państwami członkowskimi a Komisją w celu ułatwienia prawidłowego stosowania przepisów finansowych dotyczących zasobów własnych.

7. W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonania niniejszego rozporządzenia, uprawnienia wykonawcze należy powierzyć Komisji. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[11].

8. Zważywszy na techniczny charakter sprawozdań dotyczących rachunków na potrzeby zasobów własnych opartych na PTF, w celu przyjęcia aktów wykonawczych, w których określone zostaną szczegółowe zasady dotyczące miesięcznych sprawozdań z tych rachunków, powinna zostać zastosowana procedura doradcza.

9. Niniejsze rozporządzenie powinno stosować się od tego samego dnia, co decyzja […/…],

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Rozdział I

PRZEPISY OGÓLNE

ARTYKUł 1

Przedmiot

Niniejsze rozporządzenie określa zasady udostępniania Komisji zasobów własnych Unii opartych na części podatku od transakcji finansowych (PTF), o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. b) decyzji […/…] (dalej zwanych „zasobami własnymi opartymi na PTF”).

Artykuł 2

Ustalenie zasobów własnych opartych na PTF

1. Na potrzeby stosowania niniejszego rozporządzenia przysługujące Unii należności na poczet zasobów własnych opartych na PTF, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. b) decyzji […/…], ustala się niezwłocznie po tym, jak państwo członkowskie uprawnione do nałożenia PTF na daną transakcję uzyska jakąkolwiek płatność z tytułu podatku należnego od tej transakcji zgodnie z dyrektywą Rady […/…][12], w tym wpływy w postaci zaliczek czy płatności salda.

2. W przypadkach gdy transakcja podlegająca podatkowi w rozumieniu dyrektywy [.../...] miała miejsce, ale zapłacona została jedynie część należnego podatku, dane państwo członkowskie dba o to, by kwota należna jako zasoby własne została udostępniona Komisji, zanim jakiekolwiek dochody pochodzące z PTF staną się należne państwu członkowskiemu.

Rozdział II

UDOSTęPNIANIE ZASOBÓW WłASNYCH OPARTYCH NA PTF

ARTYKUł 3

Zasady księgowania

1. Każde państwo członkowskie zapisuje zasoby własne oparte na PTF na dobro rachunku otwartego na podstawie art. 9 rozporządzenia (WE, Euratom) 1150/2000 w imieniu Komisji przez swoją administrację finansową lub inny wyznaczony organ.

2. Państwa członkowskie lub organy przez nie wyznaczone przekazują Komisji drogą elektroniczną, co następuje:

a) najpóźniej drugiego dnia roboczego po wpłaceniu środków na rachunek Komisji, wyciąg z rachunku wskazujący zapisanie zasobów własnych opartych na PTF;

b) jeżeli wyciąg, o którym mowa w lit. a), nie jest dostępny w dniu roboczym, w którym zasoby własne zostały wpłacone na rachunek Komisji, potwierdzenie dokonanej wpłaty wskazujące zapisanie zasobów własnych opartych na PTF.

3. Kwoty wpłacone są księgowane w euro zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002[13].

4. Administracja finansowa każdego państwa członkowskiego lub organ wyznaczony przez państwo członkowskie prowadzi rachunek zbiorczy na potrzeby zasobów własnych opartych na PTF.

5. Na potrzeby rachunkowości w zakresie zasobów własnych opartych PTF, koniec miesiąca następuje nie wcześniej niż o godzinie 13.00 ostatniego dnia roboczego miesiąca, w którym ustalono należność na poczet tych zasobów własnych.

Artykuł 4

Zapisanie na rachunkach, sprawozdawczość i terminy udostępniania

1. Kwoty ustalone na podstawie art. 2 zapisuje się na rachunku określonym w art. 3 ust. 1 w pierwszym dniu roboczym drugiego miesiąca następującego po miesiącu, w którym kwota została ustalona.

2. Co najmniej dziesięć dni roboczych przed datą określoną w ust. 1 każde państwo członkowskie przesyła Komisji miesięczne sprawozdanie dotyczące rachunków na potrzeby zasobów własnych opartych na PTF.

3. Zapisu na rachunku zbiorczym określonym w art. 3 ust. 4 dokonuje się najpóźniej do pierwszego dnia roboczego drugiego miesiąca następującego po miesiącu, w którym kwota została ustalona na podstawie art. 2.

4. Komisja przyjmuje akty wykonawcze określające szczegółowe zasady dotyczące miesięcznych sprawozdań, o których mowa w ust. 2 niniejszego artykułu. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 9 ust. 2.

Artykuł 5

Odsetki od kwot udostępnionych z opóźnieniem

1. Wszelkie opóźnienie w dokonaniu zapisu na rachunku, o którym mowa w art. 3 ust. 1, powoduje konieczność zapłaty odsetek przez dane państwo członkowskie.

Odstępuje się jednakże od odzyskiwania odsetek o kwocie niższej niż 500 EUR.

2. Odsetki nalicza się przy zastosowaniu stóp i warunków przewidzianych w art. 11 ust. 2 i 3 rozporządzenia (WE, Euratom) nr 1150/2000.

3. Do zapłaty odsetek, o której mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio artykuł 3 ust. 2 i 3.

Artykuł 6

Korekty księgowe

Po dniu 31 grudnia trzeciego roku następującego po danym roku, nie dokonuje się dalszych korekt sumy z miesięcznych sprawozdań przekazanych przez państwa członkowskie na podstawie art. 4 ust. 5 za dany rok, z wyjątkiem przypadków zgłoszonych przed tą datą przez Komisję lub dane państwo członkowskie.

Rozdział III

ROZWIąZANIA ADMINISTRACYJNE

ARTYKUł 7

Przechowywanie dokumentów potwierdzających

Państwa członkowskie podejmują wszelkie stosowne środki, aby zagwarantować przechowywanie dokumentów potwierdzających, które dotyczą udostępnienia zasobów własnych opartych na PTF, przez okres co najmniej trzech lat kalendarzowych, licząc od końca roku, którego te dokumenty potwierdzające dotyczą.

W przypadku gdy weryfikacja dokumentów potwierdzających, o których mowa w akapicie pierwszym, dokonywana na podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) […/…], wykaże, że wymagana jest korekta, dokumenty te przechowuje się po upływie terminu przewidzianego w akapicie pierwszym, przez wystarczający okres umożliwiający dokonanie i monitorowanie korekty.

W przypadku gdy spór między państwem członkowskim a Komisją, dotyczący obowiązku udostępnienia pewnej kwoty zasobów własnych opartych na PTF, rozstrzygany jest za wzajemnym porozumieniem lub w drodze decyzji Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, dane państwo członkowskie przekazuje Komisji dokumenty potwierdzające, niezbędne do prowadzenia finansowych działań następczych, w terminie dwóch miesięcy od dnia rozstrzygnięcia sporu.

Artykuł 8

Współpraca administracyjna

1. Każde państwo członkowskie przekazuje Komisji następujące informacje:

a) nazwy urzędów lub jednostek odpowiedzialnych za ustalanie, pobór, udostępnianie i kontrolowanie zasobów własnych opartych na PTF, jak również informacje o podstawowych przepisach dotyczących zadań i funkcjonowania tych urzędów lub jednostek;

b) ogólne zasady określone w przepisach ustawowych wykonawczych i administracyjnych oraz te odnoszące się do praktyk księgowych dotyczących poboru PTF i udostępniania Komisji zasobów własnych pochodzących z tego podatku oraz przepisy dotyczące kontroli tego rodzaju zasobów własnych przez Komisję;

c) dokładne nazwy wszelkiej dokumentacji administracyjnej i księgowej, w której ewidencjonowane są zasoby własne oparte na PTF, w szczególności dokumentacji wykorzystywanej do sporządzania rachunków przewidzianych w art. 4.

Komisja jest niezwłocznie powiadamiana o każdej zmianie w tych informacjach.

2. Komisja, na wniosek jednego z państw członkowskich, przekazuje wszystkim państwom członkowskim informacje, o których mowa w ust. 1.

Rozdział IV

PRZEPISY KOńCOWE

ARTYKUł 9

Procedura komitetowa

10. Komisję wspiera Komitet Doradczy ds. Zasobów Własnych, ustanowiony rozporządzeniem (UE) nr [.../...]. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

11. W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu zastosowanie ma art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.

Artykuł 10

Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2014 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli

W imieniu Rady

Przewodniczący.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI STOSOWANA W PRZYPADKU WNIOSKÓW

1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy

1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

1.3. Charakter wniosku/inicjatywy

1.4. Cel/cele

1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.6. Czas trwania działania i jego wpływu finansowego

1.7. Przewidywany(-e) tryb(-y) zarządzania

2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości

2.2. System zarządzania i kontroli

2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki

3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne

3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu

3.3. Szacunkowy wpływ na dochody

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI STOSOWANA W PRZYPADKU WNIOSKÓW

1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie metod i procedur udostępniania zasobów własnych opartych na podatku od transakcji finansowych (PTF).

1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa [14]

Dochody budżetu UE (Tytuł 1, Zasoby własne).

1.3. Charakter wniosku/inicjatywy

( Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania

( Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[15]

( Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania

( Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania

1.4. Cele

1.4.1. Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie

Wniosek stanowi uzupełnienie i uściślenie wniosków, z którymi Komisja wystąpiła w dniu 29 czerwca 2011 r., dotyczących systemu zasobów własnych UE [zob. COM(2011)510, 511 i 512].

1.4.2. Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa

Cel szczegółowy nr:

Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa

Tytuł 1 – Zasoby własne

1.4.3. Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

Opodatkowanie transakcji finansowych mogłoby stanowić nową grupę dochodów, która pozwoliłaby obniżyć aktualne składki państw członkowskich, zapewniłaby rządom krajowym większą swobodę działania i stanowiłaby wkład w ogólny wysiłek na rzecz konsolidacji budżetowej. W niewielkiej grupie państw członkowskich istnieje już pewna forma opodatkowania transakcji finansowych. Z analizy wynika jednak jasno, że – z uwagi na poziom działalności transgranicznej oraz dużą mobilność podstaw opodatkowania – działania na poziomie UE mogłyby okazać się bardziej skuteczne i efektywne niż pozbawione koordynacji działanie państw członkowskich. Mogłoby ono ponadto odgrywać rolę w zmniejszaniu istniejącego aktualnie rozdrobnienia rynku wewnętrznego. Inicjatywa UE będzie stanowić pierwszy krok na drodze do powszechnego stosowania PTF na świecie.

1.4.4. Wskaźniki wyników i wpływu

Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.

Niniejszy wniosek powinien stworzyć podstawy terminowego i prawidłowego udostępniania zasobów własnych opartych na PTF na potrzeby budżetu UE.

1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5.1. Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Przepisy dotyczące udostępniania zasobów własnych opartych na PTF na potrzeby budżetu UE należy uzgodnić w takim czasie, aby zapewnić terminowe wdrożenie nowego rodzaju zasobów.

1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej

Por. pkt 1.4.3 powyżej.

1.5.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań

Nie dotyczy

1.5.4. Spójność z ewentualnymi innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Niniejszy wniosek stanowi część pakietu wniosków obejmującego również zmieniony wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej, zmieniony wniosek w sprawie rozporządzenia Rady określającego środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej oraz wniosek dotyczący dyrektywy Rady w sprawie podatku od transakcji finansowych w UE. Łącznie we wnioskach tych wyjaśnia się możliwe współzależności pomiędzy dyrektywą w sprawie PTF a przepisami dotyczącymi zasobów własnych.

1.6. Czas trwania działania i jego wpływu finansowego

( Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania

- ( Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r.

- ( Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r.

( Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania

- Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 1.1.2013 r. do 31.12. 2013 r.,

- po którym następuje faza operacyjna od 1.1.2014 r.

1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania [16]

( Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję

( Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych:

- ( agencjom wykonawczym

- ( organom utworzonym przez Wspólnoty[17]

- ( krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej

- ( osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego

( Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi

( Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”.

Uwagi

2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Należy określić częstotliwość i warunki.

Przepisy dotyczące monitorowania i sprawozdawczości w zakresie udostępniania zasobów własnych opartych na PTF znajdują się w rozdziale III i IV proponowanego rozporządzenia Rady.

2.2. System zarządzania i kontroli

2.2.1. Zidentyfikowane ryzyko

Główne potencjalne rodzaje ryzyka obejmują: nieprawidłowe ustalenie zasobów własnych opartych na PTF, nieprawidłowe zapisanie na rachunkach, późne udostępnienie zasobów oraz błędy księgowe.

2.2.2. Przewidywane metody kontroli

We wniosku systematycznie uwzględniono te rodzaje ryzyka, wprowadzając m.in. przepisy szczegółowe dotyczące współpracy administracyjnej i procedury komitetowej.

2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony

Oprócz przepisów wymienionych w pkt 2.2.2. należy podkreślić, że przepisy dotyczące kontroli i nadzoru zostały uwzględnione w towarzyszącym zmienionym wniosku dotyczącym rozporządzenia Rady określającego środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej.

3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

Nie dotyczy.

3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki

3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

Dział wieloletnich ram finansowych: | 5 | „Wydatki administracyjne” |

w mln EUR, w cenach stałych z 2011 r.

2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 r. i kolejne lata |

( Zasoby ludzkie | 0,508 | 2,144 | 2,144 | 2,144 | 2,144 |

( Pozostałe wydatki administracyjne | 0,072 | 0,197 | 0,197 | 0,287 | 0,212 |

OGÓŁEM DYREKCJA GENERALNA ds. BUDŻETU | Środki | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 |

OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 | Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 |

OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych | Środki na zobowiązania | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 |

Środki na płatności | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 |

3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne

- ( Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych

- ( Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych.

3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne

3.2.3.1. Streszczenie

- ( Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych

- ( Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej:

w mln EUR, w cenach stałych z 2011 r.

2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 r. i kolejne lata |

DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych |

Zasoby ludzkie | 0,508 | 2,144 | 2,144 | 2,144 | 2,144 |

Pozostałe wydatki administracyjne | 0,072 | 0,197 | 0,197 | 0,287 | 0,212 |

DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 |

Poza DZIAŁEM 5[18] wieloletnich ram finansowych |

Zasoby ludzkie |

Pozostałe wydatki administracyjne |

Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa |

OGÓŁEM | 0,580 | 2,341 | 2,341 | 2,431 | 2,356 |

3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

- ( Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

- ( Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej:

Wartości szacunkowe należy wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku)

2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 r. i kolejne lata |

( Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) |

27 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) | 4 | 13 | 13 | 13 | 13 |

XX 01 01 02 (w delegaturach) |

XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) |

10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) |

( Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pe³nego czasu pracy)[19] |

27 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) | 0 | 7 | 7 | 7 | 7 |

XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) |

XX 01 04 yy [20] | - w centrali[21] |

- w delegaturach |

XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe) |

10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) |

Inna pozycja w budżecie (określić) |

OGÓŁEM |

Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych.

Opis zadań do wykonania:

Urzędnicy, pracownicy tymczasowi oraz personel zewnętrzny | Nowy dział ds. zasobów własnych opartych na PTF sprawowałby kontrolę nad tym, czy państwa członkowskie prawidłowo i terminowo ustalają zasoby własne oparte na PTF („ZW PTF”), które pobierają na potrzeby finansowania budżetu UE, czy rozliczają się z tych zasobów oraz czy je odzyskują i udostępniają w sposób prawidłowy i terminowy. Główne zadania do wykonania przedstawiają się następująco: 1) Inspekcje - kontrola działania państw członkowskich w dziedzinie ZW PTF poprzez inspekcje przeprowadzane na podstawie rocznego programu opartego na ryzyku. Zasadniczo w 5 państwach członkowskich będących największymi poborcami kontrole można by przeprowadzać dwa razy do roku, a w innych państwach członkowskich – raz do roku. W najmniejszych państwach członkowskich kontrola mogłaby natomiast mieć miejsce co drugi rok. Wszystkie sprawozdania z kontroli i odpowiedzi państw członkowskich na te sprawozdania byłyby omawiane z państwami członkowskimi na posiedzeniu Komitetu ds. ZW PTF w ramach Komitetu Doradczego ds. Zasobów Własnych organizowanym dwa razy do roku. Wszystkie pojedyncze ustalenia z inspekcji wymagałyby działań następczych o charakterze finansowym lub prawnym/administracyjnym, a ustalenia te można by było uznać za kwestie zamknięte dopiero po podjęciu przez państwo członkowskie niezbędnych działań naprawczych. W przeciwnym razie wszczynano by postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. 2) Monitorowanie działań podejmowanych w następstwie kontroli ETO Również Europejski Trybunał Obrachunkowy przeprowadzałby w państwach członkowskich kontrole związane z ZW PTF (poświadczenie wiarygodności lub kontrole specjalne). Wspomniany dział byłby odpowiedzialny nie tylko za monitorowanie działań podejmowanych w następstwie ustaleń z inspekcji własnych, ale także działań podejmowanych w następstwie wszystkich ustaleń z kontroli ETO w odniesieniu do danego państwa członkowskiego. 3) Monitorowanie działań związanych z odzyskiwaniem oraz działań następczych w indywidualnych przypadkach Dział ten monitorowałby także działania państw członkowskich związane z odzyskiwaniem ZW PTF w szczególnych przypadkach o znaczącym wpływie finansowym (np. w związku z dochodzeniami na dużą skalę prowadzonymi przez OLAF). W związku z całościowym monitorowaniem odzyskiwania w przypadku nadużyć finansowych i nieprawidłowości możliwe jest, że dział ten musiałby zarządzać określonymi bazami danych (nowymi lub opartymi na istniejących systemach, takich jak OWNRES), do których państwa członkowskie mogłyby przesyłać sprawozdania dotyczące wszelkich przypadków, w których odnośna kwota przekracza 10 000 EUR. Ponadto wszystkie sprawy, w których błąd administracyjny państwa członkowskiego mógłby spowodować utratę ZW PTF, wymagałyby działań następczych. 4) Zarządzanie sprawozdaniami państw członkowskich dotyczącymi odpisów We wszystkich przypadkach niemożliwych do odzyskania kwot ZW PTF, przekraczających pewien pułap państwa członkowskie mogłyby być zobowiązane do przesłania sprawozdania z wyjaśnieniem, dlaczego określonej kwoty nie można było odzyskać i udostępnić Komisji. Wspomniany dział sprawdzałby także, we współpracy ze Służbą Prawną, DG TAXUD i OLAF-em, czy dane państwo członkowskie działało z należytą starannością i czy w związku z tym może zostać zwolnione z obowiązku udostępnienia danej kwoty. Uznanie państwa członkowskiego za odpowiedzialne za stratę ZW PTF w każdym przypadku wymagałoby działań następczych ze strony działu. 5) Monitorowanie stanu przygotowania oraz wparcie dla krajów kandydujących Wspomniany dział zajmowałby się również monitorowaniem stanu przygotowań krajów kandydujących w obszarze ZW PTF np. poprzez monitorowanie sytuacji na miejscu i analizowanie odpowiedzi na kwestionariusze i ćwiczenia symulacyjne. Ponadto kraje te korzystałyby z programu pomocy przedakcesyjnej obejmującego seminaria i warsztaty, podczas których szczegółowo wyjaśniono by ich przyszłe zobowiązania w dziedzinie ZW PTF. |

3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

- ( Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.

- ( Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych.

Niniejszy wniosek jest ściśle związany z wnioskami dotyczącymi kolejnych wieloletnich ram finansowych przyjętymi przez Komisję dnia 29 czerwca 2011 r. Celem tego wniosku jest zapewnienie odpowiednich środków finansowania budżetu UE od 1.1.2014 r., tj. od początku okresu obowiązywania kolejnych ram finansowych.

- ( Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych

3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu

- ( Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich

- ( Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym:

3.3. Szacunkowy wpływ na dochody

- ( Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.

- ( Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej:

( wpływ na zasoby własne

( wpływ na dochody różne.

(w mln EUR, według cen bieżących)

Pozycja w budżecie dotycząca dochodów | Kwoty wpisane w budżecie na bieżący rok | Wpływ wniosku/inicjatywy[22] |

| | 2014 |2015 |2016 |2017 |2018 |2019 |2020 | |Nowa (w tytule 1) | | 43,692 |45,335 |46,801 |48,414 |50,175 |52,108 |54,226 | |Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody.

W załączniku do sprawozdania z funkcjonowania systemu zasobów własnych [SEC(2011)876, część II, s. 25-26] oraz w ocenie skutków do wniosku dotyczącego dyrektywy Rady w sprawie wspólnego systemu podatku od transakcji finansowych i zmieniającej dyrektywę 2008/7/WE zawarte są ilościowe szacunki i wyjaśnienia dotyczące przyjętych założeń.

Stosowany wzór

Szacunki oparto na wzorze pierwotnie opracowanym przez francuskie Ministerstwo Finansów w 2000 r. i wykorzystanym ostatnio przez Jetina i Denysa (2005) oraz McCullocha i Pacillo (2011). Zakłada się, że dochód podatkowy R można obliczyć jako:

[pic],

gdzie τ jest stawką podatku, V – to roczny wolumen transakcji, a E – to relokacja i uchylanie się od opodatkowania. Zmienna c określa koszty transakcji w procentach wolumenu transakcji, a ε to elastyczność podatkowa, która opisuje efekt zwiększenia podatku na wolumen transakcji, tj. bazę podatkową. Ostatni element w nawiasach określa reakcję rynków (wolumen transakcji) na wzrost samych tylko kosztów transakcji. Relokację i uchylanie się od opodatkowania ujmuje się w tym wzorze bezpośrednio jako E .

Źródła danych

Dane na temat transakcji walutowych (obrót na rynkach kasowych transakcji walutowych, swapów walutowych i walutowych transakcji terminowych) pochodzą z Banku Rozrachunków Międzynarodowych.

Dane do obliczenia obrotu w handlu akcjami opierają się na danych, które udostępnia Federacja Europejskich Giełd Papierów Wartościowych. Dane te zawierają informacje o handlu akcjami na rynkach regulowanych. Nie są dostępne na temat obrotu na giełdach prywatnych, np. w ramach systemów obrotu stosowanych przez niektóre duże banki (jak system Sigma X należący do Goldman Sachs) oraz oferty sprzedaży akcji na rynku niepublicznym.

W przypadku instrumentów pochodnych do zmierzenia działalności rynkowej na pozagiełdowych rynkach instrumentów pochodnych stosuje się takie wskaźniki zastępcze, jak: obrót w ujęciu wartości hipotetycznych oraz hipotetycznych kwot pozostających do uregulowania zgłaszanych przez Bank Rozrachunków Międzynarodowych.

Szacunki ilościowe

Przyjęte założenia mają silny wpływ na szacunki dochodów i są one różne dla różnych segmentów rynku. Wynikające z nich szacunki mają charakter przykładowy i opierają się na danych za 2010 r.

Przedstawiona kwota stanowi połączenie trzech następujących kategorii:

i) podatku od transakcji obrotu papierami wartościowymi, nakładanego na wszystkie transakcje obrotu obligacjami i akcjami, które są przeprowadzane na rynkach regulowanych, na poziomie 0,1 %.

ii) podatku o stawce 0,01 % nakładanego na giełdowe instrumenty pochodne, szczególnie kontrakty terminowe na jeden rodzaj akcji, opcje na indeksy akcji, kontrakty terminowe na indeksy akcji, opcje na obligacje i kontrakty terminowe na obligacje.

iii) podatku o tej samej stawce w odniesieniu do pozagiełdowych instrumentów pochodnych bazujących na stopie procentowej, w tym kontraktów terminowych na stopę procentową, swapów i opcji.

Szczegółowe założenia dotyczące kosztów transakcji, uchylania się od opodatkowania oraz elastyczności można znaleźć w ocenie skutków towarzyszącej wnioskowi dotyczącemu dyrektywy w sprawie podatku od transakcji finansowych [SEC(2011)1102 i 1103].

Przyjmuje się zatrzymanie dla budżetu UE części w wysokości dwóch trzecich.

Począwszy od szacunków za 2010 r. kwoty ulegają zwiększeniu przy zastosowaniu szacunków wzrostu nominalnego DNB.

[1] Dz.U. L […] z […] r., s. […].

[2] Zmieniony wniosek w sprawie rozporządzenia Rady określającego środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej, COM(2011) 740 z 9.11.2011.

[3] Dz.U. L 130 z 31.5.2000, s. 1.

[4] COM(2011) 512 z 29.6.2011 r.

[5] Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie metod i procedury udostępniania zasobów własnych opartych na podatku od wartości dodanej, COM(2011) 737 z 9.11.2011.

[6] Zmieniony wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie metod i procedur udostępniania tradycyjnych zasobów własnych i zasobów własnych opartych na DNB oraz w sprawie środków w celu zaspokojenia potrzeb gotówkowych, COM(2011) 742 z 9.11.2011.

[7] Dz.U. C […] z […] r., s. […].

[8] Dz.U. C […] z […] r., s.[…].

[9] Dz.U. L […] z [...] r., s. [...].

[10] Dz.U. L 130 z 31.5.2000, s. 1.

[11] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.

[12] Dz.U. L […] z […] r., s. [...].

[13] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[14] ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy.

[15] O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego.

[16] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[17] O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego.

[18] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

[19] AC= pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED= młodszy oddelegowany ekspert AL= członek personelu miejscowego; END= oddelegowany ekspert krajowy

[20] Poniżej pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”).

[21] Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki.

[22] W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.