Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Republikę Czeską i Rzeczpospolitą Polską do stosowania szczególnych środków stanowiących odstępstwo od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej /* COM/2013/0116 final - 2013/0069 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Podstawa i cele wniosku Na mocy art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą w sprawie VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do stosowania szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu uproszczenia procedury poboru podatku od wartości dodanej (VAT) lub w celu zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania. Pismami zarejestrowanymi przez Komisję odpowiednio w dniach 26 września 2011 r. i 8 czerwca 2012 r. Republika Czeska i Rzeczpospolita Polska zwróciły się z wnioskami o upoważnienie do stosowania środków stanowiących odstępstwo od art. 5 dyrektywy w sprawie VAT. Pismem zarejestrowanym dnia 5 listopada 2012 r. Republika Czeska uzupełniła swój pierwotny wniosek, zgadzając się na niektóre dodatkowe pozycje zawarte we wniosku polskim. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy w sprawie VAT pismem z dnia 5 grudnia 2012 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wnioskach złożonych przez Republikę Czeską i Rzeczpospolitą Polską. Pismem z dnia 10 grudnia 2012 r. Komisja zawiadomiła Republikę Czeską i Rzeczpospolitą Polską, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosków. Kontekst ogólny W celu usprawnienia ruchu drogowego między Republiką Czeską i Rzeczpospolitą Polską oraz uregulowania zasad budowy i utrzymania infrastruktury drogowej na polsko-czeskiej granicy państwowej oba państwa zawarły umowę o budowie i utrzymaniu mostów oraz utrzymaniu wspólnych odcinków dróg na polsko-czeskiej granicy państwowej. Projekt umowy zawiera środki stanowiące odstępstwo od przepisów dyrektywy w sprawie VAT w zakresie zasady terytorialności. Zgodnie z projektem umowy Republika Czeska i Rzeczpospolita Polska będą odpowiedzialne za utrzymanie mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg zgodnie z podziałem obowiązków określonym w załączniku A do umowy. Republika Czeska i Rzeczpospolita Polska będą odpowiedzialne za budowę i utrzymanie mostów granicznych zgodnie z podziałem obowiązków określonym w załączniku B do umowy. Do celów podatku VAT, w odniesieniu do dostaw towarów, świadczenia usług i wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów przeznaczonych do budowy lub utrzymania mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg zgodnie z załącznikami A i B do umowy, takie mosty i wspólne odcinki dróg oraz obszary budowy traktuje się jako położone na terytorium państwa, które zgodnie z załącznikami A i B do umowy jest odpowiedzialne za ich budowę lub utrzymanie. Zgodnie z obowiązującymi przepisami zawarta w dyrektywie w sprawie VAT zasada terytorialności stanowi, że dostawy towarów i świadczenie usług oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów w Republice Czeskiej podlegają czeskiemu podatkowi VAT. Podobnie dostawy towarów i świadczenie usług oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów w Rzeczpospolitej Polskiej podlegają polskiemu podatkowi VAT. Stosowanie tych przepisów wiązałoby się z podziałem transakcji według terytorium, na którym przeprowadzono daną część prac budowlanych. Zdaniem Republiki Czeskiej i Rzeczypospolitej Polskiej stosowanie tych zasad oznaczałoby znaczne komplikacje podatkowe dla przedsiębiorstw prowadzących takie prace budowlane. Władze tych państw uważają, że rozwiązania podatkowe zaproponowane w projekcie umowy będącej przedmiotem niniejszego wniosku o odstępstwo są uzasadnione, jako że mają na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych tych przedsiębiorstw. Komisja zgadza się, że w tym przypadku jednolite opodatkowanie prac w zakresie budowy i utrzymania stanowić będzie uproszczenie i sprawi, że zainteresowanym przedsiębiorstwom łatwiej będzie stosować przepisy VAT, niż miałoby to miejsce w przypadku zastosowania normalnych przepisów podatkowych. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek W kilku przypadkach Rada upoważniła państwa członkowskie do stosowania odstępstwa od zasady terytorialności w odniesieniu do przedsięwzięć związanych z infrastrukturą transportową realizowanych na obszarach przygranicznych. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Konsultacje z zainteresowanymi stronami Nie dotyczy. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. Ocena skutków Decyzja, której dotyczy wniosek, ma na celu uproszczenie procedury poboru podatku VAT w odniesieniu do budowy i utrzymania mostów i wspólnych odcinków dróg między Republiką Czeską i Rzecząpospolitą Polską i w związku z tym ma potencjalnie pozytywne skutki gospodarcze. W każdym przypadku skutki te będą jednak ograniczone ze względu na wąski zakres odstępstwa. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Krótki opis proponowanych działań Upoważnienie Republiki Czeskiej i Rzeczypospolitej Polskiej do stosowania odstępstwa od zasady terytorialnego zakresu stosowania podatku VAT w odniesieniu do budowy i utrzymania mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg. Podstawa prawna Artykuł 395 dyrektywy w sprawie VAT. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii. 2013/0069 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Republikę Czeską i Rzeczpospolitą Polską do stosowania szczególnych środków stanowiących odstępstwo od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej[1], w szczególności jej art. 395 ust. 1, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Pismami zarejestrowanymi w Komisji w dniach 26 września 2011 r. i 5 listopada 2012 r. przez Republikę Czeską oraz w dniu 8 czerwca 2012 r. przez Rzeczpospolitą Polską państwa te zwróciły się z prośbą o zezwolenie na zastosowanie szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów dyrektywy 2006/112/WE w odniesieniu do budowy i utrzymania mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg między tymi dwoma państwami członkowskimi. (2) Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE, pismem z dnia 5 grudnia 2012 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wnioskach złożonych przez Republikę Czeską i Rzeczpospolitą Polską. Pismem z dnia 10 grudnia 2012 r. Komisja zawiadomiła Republikę Czeską i Rzeczpospolitą Polską, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosków. (3) Celem szczególnych środków jest, aby – do celów dostaw towarów, świadczenia usług i wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów przeznaczonych do utrzymania mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg wymienionych w załączniku I oraz do budowy i utrzymania mostów granicznych wymienionych w załączniku II – takie mosty i wspólne odcinki dróg oraz obszary budowy były traktowane jako położone w całości na terytorium Republiki Czeskiej lub Rzeczypospolitej Polskiej zgodnie z umową, jaka ma zostać zawarta między nimi o budowie i utrzymaniu mostów oraz utrzymaniu wspólnych odcinków dróg na polsko-czeskiej granicy państwowej. (4) W przypadku braku szczególnych środków konieczne byłoby ustalanie w odniesieniu do każdej dostawy towarów, świadczonej usługi lub każdego wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, czy miejscem opodatkowania jest Republika Czeska czy też Rzeczpospolita Polska. Prace budowlane na mostach granicznych i wspólnych odcinkach dróg prowadzone na terytorium Republiki Czeskiej byłyby objęte podatkiem VAT w Republice Czeskiej, a prace prowadzone na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej byłyby objęte podatkiem VAT w Rzeczypospolitej Polskiej. (5) Celem odstępstwa jest zatem uproszczenie procedur poboru podatku w odniesieniu do budowy i utrzymania przedmiotowych mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg. (6) Odstępstwo nie ma żadnego negatywnego wpływu na zasoby własne Unii pochodzące z podatku od wartości dodanej, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ : Artykuł 1 Z zastrzeżeniem wejścia w życie umowy, jaka ma zostać zawarta między Republiką Czeską i Rzecząpospolitą Polską, o utrzymaniu mostów i wspólnych odcinków dróg na polsko-czeskiej granicy państwowej, zgodnie z załącznikiem I do niniejszej decyzji, oraz o budowie i utrzymaniu mostów na polsko-czeskiej granicy państwowej, zgodnie z załącznikiem II do niniejszej decyzji, niniejszym zezwala się Republice Czeskiej i Rzeczypospolitej Polskiej na zastosowanie, zgodnie z art. 2 i 3, środków stanowiących odstępstwo od dyrektywy 2006/112/WE w odniesieniu do budowy i utrzymania tych mostów granicznych i wspólnych odcinków dróg, które położone są częściowo na terytorium Republiki Czeskiej i częściowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Artykuł 2 Na zasadzie odstępstwa od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE mosty graniczne i wspólne odcinki dróg, za budowę lub utrzymanie których odpowiada Republika Czeska, oraz – w odpowiednich przypadkach – odpowiadające im obszary budowy, do celów dostaw towarów, świadczenia usług i wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, przeznaczonych do budowy lub utrzymania obiektów mostowych i wspólnych odcinków dróg traktuje się – w zakresie, w jakim znajdują się one na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej – jako część terytorium Republiki Czeskiej. Artykuł 3 Na zasadzie odstępstwa od art. 5 dyrektywy 2006/112/WE mosty graniczne i wspólne odcinki dróg, za budowę lub utrzymanie których odpowiada Rzeczpospolita Polska, oraz – w odpowiednich przypadkach – odpowiadające im obszary budowy, do celów dostaw towarów, świadczenia usług i wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, przeznaczonych do budowy lub utrzymania obiektów mostowych i wspólnych odcinków dróg traktuje się – w zakresie, w jakim znajdują się one na terytorium Republiki Czeskiej – jako część terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Artykuł 4 Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Czeskiej i Rzeczypospolitej Polskiej. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący ZAŁĄCZNIK I Republika Czeska odpowiada za utrzymanie następujących obiektów mostowych i wspólnych odcinków dróg na polsko-czeskiej granicy państwowej: (1) obiekt mostowy przez potok Olecka (Oleška) między miejscowościami Jasnowice a Bukovec, na odcinku granicznym I między znakami granicznymi 12/6 - I/13, (2) obiekt mostowy (Wolności/Svobody) przez rzekę Olzę (Olše) między miastami Cieszyn i Český Těšín, na odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/86 - 86/1, (3) obiekt mostowy (Przyjaźni/Družby) przez rzekę Olzę (Olše) między miastami Cieszyn i Český Těšín, na odcinku granicznym I między znakami granicznymi 87/2 - I/88, (4) obiekt mostowy przez potok Piotrówka (Petrůvka) między miejscowościami Gołkowice i Závada, na odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/156 - 156/1, (5) obiekt mostowy przez rzekę Odrę (Odra) między miejscowością Chałupki a miastem Bohumín (część betonowa starego mostu), na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 7/4 – 7/5, (6) obiekt mostowy przez rzekę Odrę (Odra) między miejscowością Chałupki a miastem Bohumín (nowy most), na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 8/1 - 8/2, (7) obiekt mostowy przez rzekę Opawę (Opava) między miejscowościami Wiechowice i Vávrovice, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 71/4 - II/72, (8) obiekt mostowy przez rzekę Opawę (Opava) między miejscowościami Dzierzkowice i Držkovice, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 74/1 - 74/2, (9) obiekt mostowy przez rzekę Opawę (Opava) między miejscowościami Branice i Uvalno, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 85/4 - 85/5, (10) obiekt mostowy przez rzekę Opawicę (Opavice) między miejscowością Krasne Pole a miastem Krnov, dzielnicą miasta Krásné Loučky, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 97/11 - II/98, (11) obiekt mostowy przez rzekę Opawicę (Opavice) między miejscowościami Lenarčiče i Linhartovy, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 99/8 - 99/9, (12) obiekt mostowy przez potok Oleśnica (Olešnice) między miejscowościami Podlesie i Ondřejovice (przy boisku), na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 155/3a - 155/3b, (13) obiekt mostowy przez potok Oleśnica (Olešnice) między miejscowościami Podlesie i Ondřejovice (przy skrzyżowaniu z drogą do Rejvíz), na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 155/9 - 155/10, (14) obiekt mostowy przez potok Oleśnica (Oleśnice) między miejscowościami Podlesie i Ondřejovice (przy Ondřejovickich zakładach budowy maszyn) na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 157/8 - II/158a, (15) obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká Orlice) między miejscowościami Niemojów i Bartošovice v Orlických horách, na odcinku granicznym III między znakami granicznymi III/102 - III/103, (16) obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká Orlice) między miejscowościami Mostowice i Orlické Záhoří, na odcinku granicznym III między znakami granicznymi III/113 - III/114, (17) obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká Orlice) między miejscowościami Lasówka i Orlické Záhoří, obszar katastralny Bedřichovka, na odcinku granicznym III między znakami granicznymi 117/8 - III/118, (18) obiekt mostowy przez potok Lubota (Oldřichovský potok) między miejscowościami Kopaczów i Oldřichov na Hranicích, na odcinku granicznym IV między znakami granicznymi IV/144 - 144/1, (19) obiekt mostowy przez potok Lubota (Oldřichovský potok) między miejscowością Porajów a miastem Hrádek nad Nisou, na odcinku granicznym IV między znakami granicznymi 145/16 - IV/146, (20) droga między miejscowościami Leszna Górna i Horní Lištná, na odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/60 - 60/3a, 60/3b, o długości 0,333 km, (21) droga między miejscowościami Chałupki i Šilheřovice, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 11/4a, 11/4b - II/12, o długości 0,671 km, (22) droga między miejscowościami Kopaczów i Oldřichov na Hranicích, na odcinku granicznym IV między znakami granicznymi IV/142-142/14a, 142/14b, o długości 0,867 km. Polska odpowiada za utrzymanie następujących obiektów mostowych i wspólnych odcinków dróg na polsko-czeskiej granicy państwowej: (1) obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše) między miastem Cieszyn a miejscowością Chotěbuz, na odcinku granicznym I między znakami granicznymi 91/3 - 91/4, (2) obiekt mostowy przez rzekę Odrę (Odra) między miejscowością Chałupki a miastem Bohumín (część stalowa starego mostu) na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 7/4 - 7/5, (3) obiekt mostowy przez potok Strachowicki (Strahovický potok) między miejscowościami Krzanowice a Rohov, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 35/12 - 35/13, (4) obiekt mostowy przez rzekę Opawę (Opava) między miejscowościami Boboluszki i Skrochovice, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 81/8 - 81/9, (5) obiekt mostowy przez rzekę Opawicę (Opavice) między miejscowościami Chomiąża i Chomýž, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi II/96 - 96/1, (6) obiekt mostowy przez Wielki Potok (potok Hrozová) między miejscowościami Pielgrzymów i Pelhřimovy, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 108/2 - 108/3, (7) obiekt mostowy przez potok Ciekłec (potok Hrozová) między miejscowościami Równe i Slezské Rudoltice, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 110/7 - 110/8, (8) obiekt mostowy (przepust) przez Graniczny Potok (Hranični potok) między miejscowościami Trzebina i Bartultovice, na odcinku granicznym II między znakami granicznymi II/135 - 135/1, (9) obiekt mostowy (przepust) przez potok Łużyca (Lužický potok) między miejscowościami Czerniawa Zdrój i Nové Město pod Smrkem, na odcinku granicznym IV między znakami granicznymi 66/23 - IV/67, (10) droga między miejscowościami Puńców i Kojkovice u Třince na odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/65a, I/65b - I/67a, I/67b, o długości 0,968 km, (11) droga między miejscowościami Chałupki-Rudyszwałd i Šilheřovice na odcinku granicznym II między znakami granicznymi II/12 - 12/8, o długości 0,917 km. Numery znaków granicznych, określające lokalizację obiektów mostowych i wspólne odcinki dróg, są zgodne z dokumentami granicznymi opracowanymi na podstawie artykułu 10 ustęp 4 Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Czeską o wspólnej granicy państwowej, sporządzonej w Pradze dnia 17 stycznia 1995 roku. ZAŁĄCZNIK II Republika Czeska odpowiada za budowę i utrzymanie następujących obiektów mostowych na polsko-czeskiej granicy państwowej: (1) obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše) między miastami Cieszyn i Český Těšín (Sportowa Kładka dla Pieszych), na odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/85 - 84/4, (2) obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše) między miastami Cieszyn i Český Těšín (kładka dla pieszych przy moście kolejowym) na odcinku granicznym I przy znaku granicznym 88/7, (3) obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše) między miejscowością Olza a miastem Bohumín, dzielnica Kopytov (kładka dla pieszych), na odcinku granicznym I między znakami granicznymi I/182 - 182/1, (4) obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká Orlice) między miejscowościami Niemojów i Bartošovice v Orlických horách, na odcinku granicznym III przy znaku granicznym 101/32, (5) obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká Orlice) między miejscowościami Poniatów i Bartošovice v Orlických horách, obszar katastralny Neratov (kładka dla pieszych) na odcinku granicznym III przy znaku granicznym III/106, (6) obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká Orlice) między miejscowościami Rudawa i Bartošovice v Orlických horách, obszar katastralny Podlesí (kładka dla pieszych) na odcinku granicznym III między znakami granicznymi 107/9 - 107/10, Polska odpowiada za budowę i utrzymanie następujących obiektów mostowych na polsko-czeskiej granicy państwowej: (1) obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše) między miastami Cieszyn i Český Těšin (Europejska Kładka dla Pieszych) na odcinku granicznym I przy znaku granicznym I/87, (2) obiekt mostowy przez rzekę Olzę (Olše) między miejscowością Hażlach-Pogwizdów a miastem Karviná, dzielnica Louky nad Olší (kładka dla pieszych) na odcinku granicznym I między znakami granicznymi 98/6 - I/99, (3) obiekt mostowy przez rzekę Opawicę (Opavice) między miejscowościami Chomiąża i Chomýž (kładka dla pieszych) na odcinku granicznym II między znakami granicznymi 95/2 - 95/3, (4) obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká Orlice) między miejscowościami Niemojów i Bartošovice v Orlických horách, obszar katastralny Vrchní Orlice (kładka dla pieszych) na odcinku granicznym III między znakami granicznymi III/104 - 104/1, (5) obiekt mostowy przez rzekę Orlicę (Divoká Orlice) między miejscowościami Rudawa i Bartošovice v Orlických horách, obszar katastralny Nová Ves (kładka dla pieszych) na odcinku granicznym III między znakami granicznymi 108/2 - 108/3. Numery znaków granicznych, określające lokalizację obiektów mostowych, są zgodne z dokumentami granicznymi opracowanymi na podstawie artykułu 10 ustęp 4 Umowy między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Czeską o wspólnej granicy państwowej, sporządzonej w Pradze dnia 17 stycznia 1995 roku. [1] Dz.U. L 347 z 11.12.2006, s. 1.