[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.6.2007

KOM(2007) 329 wersja ostateczna

2007/0116 (COD)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie udziału Wspólnoty w programie badawczo-rozwojowym, którego celem jest podwyższenie jakości życia osób starszych poprzez zastosowanie nowych technologii informacyjno-komunikacyjnych, podjętym przez kilka państw członkowskich

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU |

1.1. Cele wniosku Celem wniosku jest przyjęcie decyzji Rady i Parlamentu, na mocy art. 169 Traktatu WE, dotyczącej udziału Wspólnoty we wspólnym programie badawczo-rozwojowym w zakresie życia wspieranego przez otoczenie podjętym przez kilka państwa członkowskich (dalej zwanym „wspólnym programem w zakresie życia wspieranego przez otoczenie”). Ogólnym celem wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie jest podwyższenie jakości życia ludzi starszych i wzmocnienie bazy przemysłowej w Europie poprzez zastosowanie technologii informacyjno-komunikacyjnych (dalej zwanych „technologiami informacyjno-komunikacyjnymi”). Cele szczegółowe wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie są następujące: - ułatwienie opracowania innowacyjnych produktów, usług i systemów opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych w zakresie komfortowego starzenia się w domu, społeczności i w pracy, wpływając w ten sposób na podniesienie jakości życia, zwiększenie samodzielności, udziału w życiu społecznym, umiejętności i szans zatrudnienia osób starszych oraz obniżenie kosztów opieki zdrowotnej i społecznej; - stworzenie masy krytycznej badań, rozwoju i innowacji na poziomie UE w zakresie technologii i usług na rzecz komfortowego starzenia się w społeczeństwie informacyjnym, w tym stworzenie sprzyjających warunków dla udziału małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP); - polepszenie warunków eksploatacji przemysłowej poprzez stworzenie spójnych europejskich ram dla rozwoju wspólnych stanowisk i ułatwienie znalezienia i przyjęcia wspólnych rozwiązań zgodnych ze zmieniającymi się preferencjami społecznymi i aspektami regulacyjnymi na poziomie krajowym i regionalnym w całej Europie. |

1.2. Podstawa wniosku „i2010 - Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia” uruchomiło sztandarową inicjatywę w sprawie opieki nad ludźmi w starzejącym się społeczeństwie. Odpowiedni plan działania w zakresie komfortowego starzenia się w społeczeństwie informacyjnym przyjęto dnia XX/X/2007 r. Deklaracja ministerialna na temat projektu e-integracji podpisana w 2006 r. w Rydze[1] określiła kontekst kompleksowej polityki na rzecz e-integracji oraz zaleciła uruchomienie wspólnego programu badań naukowych w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych i starzenia się. Komisja w swoim komunikacie z 2006 r. „Demograficzna przyszłość Europy – przekształcić wyzwania w nowe możliwości”[2] podkreśliła, iż starzenie się jest jednym z głównych wyzwań, przed którymi stoją wszystkie kraje UE oraz iż nowe technologie mogłyby ułatwić kontrolowanie kosztów i wpłynąć na poprawę sytuacji ludzi starszych i ich aktywny udział w społeczeństwie, zwiększając tym samym konkurencyjność w ramach wspierania poprawionej strategii lizbońskiej na rzecz rozwoju i zatrudnienia. Wnioski o zajęcie się wyzwaniem demograficznym, w tym także na rzecz siódmego programu ramowego, ujęto w rezolucji Rady z dnia 22 lutego 2007 r. w sprawie „Możliwości i wyzwań związanych ze zmianą demograficzną w Europie: udział osób starszych w rozwoju gospodarczym i społecznym”. |

120 | Siódmy program ramowy istotnie podkreśla znaczenie koordynacji krajowych programów badawczych. Jednym z głównych mechanizmów służących temu celowi, objętych wnioskiem, jest udział Wspólnoty we wspólnie realizowanych krajowych programach badawczych (art. 169 Traktatu). W decyzjach o programach szczegółowych zidentyfikowano cztery obszary, w tym życie wspierane przez otoczenie w programie szczegółowym „Współpraca” przyjętym dnia 19 grudnia 2006 r. Wreszcie program działań dotyczący technologii informacyjno-komunikacyjnych programu „Współpraca” wyraźnie mówi o programie w zakresie życia wspieranego przez otoczenie i identyfikuje synergie i komplementarności z siódmym programem ramowym. 1.3. Kontekst ogólny Demograficzne starzenie się społeczeństw i rola technologii informacyjno-komunikacyjnych Ludność Europy starzeje się: średnia długość ludzkiego życia zwiększyła się z 55 lat w 1920 r. do 80 lat obecnie. W latach 2010–2030 wraz z przechodzeniem na emeryturę pokolenia wyżu demograficznego, liczba osób w wieku między 65 a 80 lat wzrośnie prawie o 40 %. Ta zmiana demograficzna stanowi istotne wyzwanie dla społeczeństwa i gospodarki europejskiej. Technologie informacyjno-komunikacyjne mogą odegrać ważną rolę w sprostaniu tym wyzwaniom. Za pomocą technologii informacyjno-komunikacyjnych można pomóc osobom starszym w poprawie jakości życia, zachowaniu dobrego zdrowia i niezależności przez dłuższy okres. Pojawiają się innowacyjne rozwiązania, które umożliwiają przeciwdziałanie pogarszaniu się związanej często z wiekiem sytuacji osób starszych. Technologie informacyjno-komunikacyjne pozwalają osobom starszym na zachowanie aktywności w pracy i społeczności. Technologie informacyjno-komunikacyjne umożliwiają ponadto zapewnienie bardziej efektywnej opieki zdrowotnej i społecznej (zapotrzebowanie na taką opiekę znacząco wzrośnie wraz ze starzeniem się społeczeństw), lepszego zarządzania publiczną opieką zdrowotną oraz stworzenia możliwości w zakresie innowacyjności opieki środowiskowej i leczenia we własnym zakresie. Populacja osób starszych, jako zbiorowość, ma bardzo dużą siłę nabywczą, a w sytuacji, gdy starzenie staje się zjawiskiem globalnym, silna baza rozwiązań wspieranych technologiami informacyjno-komunikacyjnymi w Europie mogłaby stanowić punkt wyjściowy dla możliwości eksportu na całym świecie. Same siły rynkowe nie zapewnią, rzecz jasna, terminowości i przyswojenia koniecznych rozwiązań wspieranych technologiami informacyjno-komunikacyjnymi. Poza wysokimi kosztami rozwoju i walidacji, do powodów należą niska wiedza o możliwościach i potrzebach użytkownika, niewystarczająca wymiana doświadczeń, podział systemów wynagrodzeń i certyfikacji oraz brak interoperacyjności. Koordynacja krajowych programów badawczo-rozwojowych Ponad 80 % badań finansowanych ze środków publicznych w Europie to badania prowadzone na poziome lokalnym, głównie w ramach krajowych i regionalnych programów badawczych. Skoordynowana realizacja programów krajowych miałaby znaczący pozytywny skutek dla wpływu i wyników badań, zwłaszcza w związku z masą krytyczną zmobilizowanych zasobów finansowych i ludzkich, różnymi i komplementarnymi aspektami uwzględnionymi w programach krajowych, szybkim przekazywaniem wyników łączenia dotychczasowych inicjatyw i kompetencji w całej Europie oraz usuwania podziału i zwielokrotnionych wysiłków. Utoruje ona także drogę europejskiej polityce badawczej, która pojawi się w dziedzinach stanowiących priorytet o charakterze ekonomicznym i społecznym, np. w sferze starzenia się społeczeństw. „Ocena wpływu oraz ocena ex ante” siódmego programu ramowego uznała brak koordynacji między krajowymi strategiami w dziedzinie badań za podstawowy niedobór strukturalny systemu badań i rozwoju UE. Wcześniejsze działania i doświadczenie We wcześniejszych programach ramowych ustanowiono wiele programów badawczych i rozwojowych poruszających kwestię technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz osób starszych i osób niepełnosprawnych oraz e-Zdrowie, tworząc bazę wiedzy i technologii dla prowadzenia w przyszłości badań dostosowanych do warunków krajowych. Podstawowa nauka wypływająca z uprzedniej inicjatywy na mocy art. 169 (w zakresie badań klinicznych w Afryce, program Partnerstwo pomiędzy Europą a krajami rozwijającymi się w zakresie badań klinicznych (EDCTP)) polega na tym, że inicjatywy tego rodzaju pociągają za sobą trzy elementy integracji naukowej, zarządczej i finansowej między programami krajowymi, w których integracja finansowa wymaga jasnego, wieloletniego zaangażowania krajów uczestniczących. |

130 | 1.4. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Niniejszy wniosek uzupełnia inne przepisy dotyczące technologii informacyjno-komunikacyjnych i starzenia się w ramach siódmego programu ramowego i programu na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP). Badania prowadzone w ramach priorytetu technologii informacyjno-komunikacyjnych siódmego programu ramowego na rzecz technologii informacyjno-komunikacyjnych i starzenia się obejmują długoterminowe badania i rozwój standardowych platform i technologii wspomagających (czas komercjalizacji 5+ lat) dla nowych produktów i usług. Wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie jest ich uzupełnieniem poprzez dołączenie strumieni badań nastawionych na rynek, które są szczególnie atrakcyjne dla europejskiej współpracy między MŚP w zakresie konkretnych produktów, usług i systemów opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych mających umożliwić komfortowe starzenie (czas komercjalizacji 2+ lat). Nastawione na rynek badania w ramach programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie kładą fundamenty pod działania w ramach programu CIP, które skupią się na innowacyjności i testowaniu rynku pod względem istniejącym rozwiązań, zachowując jednak bliskie powiązania z krajowymi warunkami sprzyjającymi innowacji. Pomoże to w zakończeniu cyklu od badań i innowacji do wykorzystania przez rynek. |

2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |

2.1. Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Przeprowadzono konsultacje z dużą grupą zainteresowanych stron, w tym z administracją publiczną, instytutami badawczymi, uniwersytetami, wielkimi przedsiębiorstwami, MŚP, stowarzyszeniami, organizacjami międzynarodowymi i zainteresowanymi osobami fizycznymi oraz państwami członkowskimi. Bardzo duża liczba odpowiedzi (1 727) na konsultacje przeprowadzone w ramach siódmego programu ramowego z zainteresowanymi stronami stanowi dobrą wskazówkę na temat opinii społeczności badawczej i osób korzystających z wyników badań. Zadano konkretne pytania dotyczące wykorzystania art. 169 do wzmocnienia integracji i spójności badań w Europie oraz ograniczenia rozdrobnienia włożonych wysiłków. Na wniosek Rady przeprowadzono regularne konsultacje z członkami CREST (Komitetu Badań Naukowo-Technicznych) z państw członkowskich, dotyczące przede wszystkim aspektów integracyjnych (naukowych, zarządczych i finansowych). W 2006 r. przeprowadzono kolejne konsultacje z komitetem doradczym ISTAG działającym w ramach programu IST, z wyższymi urzędnikami krajowymi z podgrupy i2010 na rzecz e-integracji oraz z grupą krajowych dyrektorów do spraw technologii informacyjno-komunikacyjnych. W ramach uzupełnienia poprzednich warsztatów specjalistycznych, w listopadzie 2006 r. przeprowadzono otwarte warsztaty, w których uczestniczyło ponad 100 zainteresowanych stron ze środowiska akademickiego i przemysłu, podczas których poruszono kwestie poglądów przedstawicieli przemysłu, oceny powiązanych programów na poziomie krajowym oraz strategii krajowej wspierającej program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób, w jaki były one uwzględniane Konsultacje publiczne przeprowadzone w ramach siódmego programu ramowego wykazały silne poparcie dla wykorzystania art. 169 do koordynowania krajowych programów badawczych. W świetle konsultacji z CREST oraz doświadczenia zdobytego na mocy art. 169[3] ECDTP, integracja naukowa, zarządcza i finansowa stanowi istotne warunki brzegowe pomyślnego przeprowadzenia programów. Komisja Europejska nalega, aby kryteria te zostały spełnione dla programów opierających się na art. 169. W wyniku konsultacji z wyższymi urzędnikami z państw członkowskich określono pozycję wspólnego programu w odniesieniu do siódmego programu ramowego i CIP, potwierdzono znaczenie wsparcia finansowego WE oraz opracowano zalecenia w celu zapewnienia o istnieniu jedynie niewielkiej liczby ograniczeń dotyczących uczestnictwa, zwłaszcza dla MŚP. Otwarte konsultacje przeprowadzone z zainteresowanymi stronami z sektora badań i rozwoju ujawniły silne poparcie i potwierdziły, że wybrana dziedzina jest niezwykle znacząca pod względem społecznym i ekonomicznym, a kluczową rolę odgrywa w niej wsparcie technologii informacyjno-komunikacyjnych i Wspólnoty. Potwierdziły one także ponownie ukierunkowanie na stosowane badania i rozwój, z istotną rolą MŚP. Z tego względu położono nacisk na maksymalne zmniejszenie biurokracji w celu ułatwienia ich zaangażowania w te procesy. |

2.2. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | W trakcie dwóch warsztatów przeprowadzonych w 2005 r., w których uczestniczyło ponad 40 ekspertów reprezentujących główne zainteresowane strony, w tym naukowców, dostawców, MŚP, organizacje użytkowników (takie jak platforma AGE i Europejskie Forum Niepełnosprawności) oraz decydentów (takich jak ministerstwa do spraw badań i władze lokalne), opracowano strategie dotyczące wsparcia Wspólnoty dla technologii informacyjno-komunikacyjnych i starzenia się. W ramach działań wspierających ERA-NET w latach 2005–2006 przeprowadzono dogłębną analizę, obejmującą konsultacje krajowe, dotyczącą zasad uczestnictwa i podstawy prawnej dotychczasowych programów krajowych, ewentualnej struktury organizacyjnej, procedur operacyjnych i treści wspólnego programu. Wyniki tej analizy zastosowano bezpośrednio w trakcie proponowanej realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. Badania rynku (badania przeprowadzone przez Walter, Seniorwatch, EU@inclusion) dostarczyły mocnych dowodów dotyczących zarówno potencjału rynku osób starszych, o ile powstanie możliwość opracowania technologii informacyjno-komunikacyjnych przyjaznych dla osób starszych, jak i potrzeby stworzenia rozwiązań dopasowanych do potrzeb indywidualnego użytkownika i w ramach zmieniających się wzorców społecznych w całej Europie. Potwierdziły to także badania przeprowadzone na poziomie (między)regionalnym np. z sieci srebrnej gospodarki. Szczególne zalecenie dotyczyło udzielenia większego wsparcia badaniom krótkoterminowym w celu opracowania i przedstawienia rozwiązań opartych na dostępnej technologii (jako uzupełnienia badań długoterminowych w siódmym programie ramowym), z udziałem pełnowartościowego łańcucha uczestników, oraz poprawy koordynacji badań i rozwoju technologicznego na poziomie UE, krajowym i regionalnym w celu przezwyciężenia istniejących podziałów. Dlatego też wspólny program objęty wnioskiem skupi się na badaniach i rozwoju stosowanych i nakierowanych na rynek, z jednoczesnym silnym zaangażowaniem zainteresowanych stron i użytkowników poza zwykłym środowiskiem naukowym. Kolejne podniesione zalecenie dotyczyło zapewnienia, że kwestie etyczne są uwzględniane w odpowiednim wymiarze. |

230 | 2.3. Ocena wpływu Sytuacja wyjściowa: brak wspólnego programu, brak programu ramowego. Jak zwykle w ocenie ujęto opcję podstawową, w tym przypadku jest to (hipotetyczna) sytuacja, w której środowisko naukowe powinno opierać się jedynie na dostępnych programach krajowych. Chociaż kilka programów krajowych wspiera badania i rozwój w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia, to jednak większość z nich nie jest w stanie wspierać współpracy między łańcuchami wartości w całej Europie. Nie ma także mechanizmu ustanawiania wspólnego podejścia i wspólnej wizji. Wynikiem tej opcji byłby większy podział wysiłków badawczych i mniej efektywne wykorzystanie wydatków publicznych na badania i rozwój w związku z ich niepotrzebnym zwielokrotnianiem i brakiem spójnego podejścia. Opcja 1: brak wspólnego programu; jedynie siódmy program ramowy W tej opcji badania prowadzono by jedynie w ramach siódmego programu ramowego na rzecz technologii informacyjno-komunikacyjnych i starzenia się, podejmując problem długoterminowych badań i rozwoju platform standardowych i technologii wspierających (czas komercjalizacji 5+ lat). Jednakże te wybitnie innowacyjne i przyszłościowe badania pozostawiają krytyczną lukę w badaniach i rozwoju prowadzonych na poziomie europejskim i ukierunkowanych na rynek w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się z 2-3-letnim horyzontem rynkowym oraz na rzecz zaangażowania pełnego łańcucha wartości na poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym. Dla wielu małych i średnich przedsiębiorstw zaangażowanych w technologie informacyjno-komunikacyjne i problem starzenia się społeczeństw program ramowy nie dopasowuje się najlepiej do badań ukierunkowanych na rynek, ale także oferuje im istotne krzywe uczenia się w zakresie uczestnictwa. Schematy koordynacji siódmego programu ramowego ERA-NET I ERA-NET+ nie zapewniają trwałego efektu dźwigni na koordynację programów krajowych. Z tego względu mechanizmy siódmego programu ramowego nie są wystarczające. Opcja 2: wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie Udział Wspólnoty we wspólnym programie w zakresie życia wspieranego przez otoczenie jest opcją najlepiej spełniającą potrzebę długoterminowego rozwiązania dla badań i rozwoju w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się wraz ze spójnym podejściem, masą krytyczną oraz efektywnym wsparciem wszystkich właściwych uczestników łańcucha wartości. Pomoże on jednocześnie zrealizować cele siódmego programu ramowego, ponieważ obejmuje główną część stosowanych badań i innowacji wraz z silnym zaangażowaniem MŚP, które nie zostało silnie zaznaczone w ramach instrumentów siódmego programu ramowego. Dzięki art. 169 możliwe będzie także większe niż w ramach siódmego programu ramowego wykorzystanie efektu dźwigni w zakresie finansowania ze środków UE poprzez odpowiednie inwestycje krajowe oraz dopasowanie współfinansowania projektów przez przemysł/badania. Oczekuje się, że przy współfinansowaniu projektów ze środków publicznych w wysokości 50 % inwestycje UE o wartości do 150 mln EUR spowodują wzrost minimalnych inwestycji całkowitych uczestniczących państw i uczestników badań do poziomu 600 mln w latach 2008–2013, co będzie oznaczać co najmniej podwojenie efektu dźwigni w porównaniu z siódmym programem ramowym. |

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie zapewnia ramy prawne i organizacyjne dla europejskiego programu na szeroką skalę pomiędzy Austrią, Belgią, Cyprem, Danią, Finlandią, Francją, Hiszpanią, Niderlandami, Niemcami, Polską, Portugalią, Węgrami i Włochami a Izraelem, Norwegią i Szwajcarią dotyczącego badań stosowanych i innowacji w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się w społeczeństwie informacyjnym. Państwa te uzgodniły potrzebę koordynacji i realizacji wspólnych działań mających na celu udział we wspólnym programie w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. Całkowitą wartość ich udziału w okresie 2008–2013 szacuje się na minimum 150 mln EUR. W celu zwiększenia siły oddziaływania i masy krytycznej wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie Wspólnota powinna wziąć w nim udział poprzez wniesienie wkładu finansowego o wysokości do 150 mln EUR, z zastrzeżeniem skutecznej realizacji i zobowiązań finansowych państw członkowskich zgodnie z kryteriami określonymi we wspólnej decyzji. Śródokresowy i końcowy przegląd zostanie przeprowadzony przez niezależnych ekspertów w celu oceny skuteczności i ogólnego wpływu wkładu Wspólnoty na inicjatywę. Komisja i Trybunał Obrachunkowy mogą przeprowadzać wszelkie kontrole i inspekcje konieczne do zapewnienia właściwego zarządzania funduszami wspólnotowymi i ochrony interesów finansowych Wspólnoty przed wszelkimi nadużyciami lub nieprawidłowościami. |

310 | Podstawa prawna Wniosek dotyczący wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie opiera się na Tytule XVIII Traktatu, art. 169, dotyczącym udziału Wspólnoty w programie badawczym podjętym wspólnie przez kilka państw członkowskich, w tym udziału w strukturach utworzonych w celu wykonania tych programów. Wniosek ten odpowiada pośredniemu zarządzaniu scentralizowanemu zgodnie z postanowieniami art. 54 ust. 2 lit. c rozporządzenia finansowego. |

320 | Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości ma zastosowanie, jeśli wniosek nie dotyczy dziedziny stanowiącej wyłączną kompetencję Wspólnoty. Zasada pomocniczości jest zachowana: poprzez oparcie wniosku na art. 169, który wyraźnie mówi o udziale Wspólnoty we wspólnym programie podjętym przez kilka państw członkowskich; poprzez realizację aspektów operacyjnych, o ile to możliwe na poziomie krajowym, z jednoczesnym zapewnieniem spójnego podejścia do wspólnego programu na poziomie europejskim. Cele wniosku nie mogą być w wystarczającym stopniu osiągnięte przez jedno państwo członkowskie, ponieważ: |

wiedza specjalistyczna i wysokie standardy wymagane w dziedzinie badań i rozwoju produktów i usług opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych na rzecz starzenia się rozprzestrzeniają się ponad granicami państwowymi i dlatego nie mogą być łączone tylko na poziomie jednego państwa; bez spójnego podejścia na poziomie europejskim z masą krytyczną istnieje wysokie ryzyko powielania wysiłków, a w efekcie – wyższych kosztów; jest mało prawdopodobne, aby można było ustanowić prawdziwy wewnętrzny rynek rozwiązań operacyjnych w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się bez spójnego programu w wymiarze europejskim. |

321 | Znacząca jest wartość dodana zaangażowania Wspólnoty, ponieważ: interwencja wspólnotowa zapewni wyższy poziom funduszy pochodzących z poszczególnych państw i sektora prywatnego (ze współczynnikiem 4 w porównaniu do współczynnika 2 w siódmym programie ramowym); proponowany system stworzy zachęty dla krajowych i przemysłowych inwestycji w badania i rozwój oraz innowacje w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych i starzenia się, co przyczyni się do osiągnięcia celu barcelońskiego, tj. do przeznaczenia na badania i rozwój 3 % europejskiego PKB. |

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

331 | Dzięki lekkiemu podejściu mającemu działanie katalityczne, rola Wspólnoty ogranicza się do zapewniania zachęt dla lepszej koordynacji oraz zapewnienia synergii z odpowiednimi działaniami uzupełniającymi w ramach siódmego programu ramowego i CIP. Państwa członkowskie odpowiadają za opracowanie wspólnych strategicznych programów roboczych i wszystkich aspektów operacyjnych. |

332 | Co ciekawe, wnioskowana strategia organizacyjna zmniejsza do minimum obciążenia administracyjne poprzez przekazanie głównych działań administracyjnych agencjom krajowym będącym pod nadzorem wspólnej struktury prawnej stworzonej do tego celu, która ponosi za nie całkowitą odpowiedzialność. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowanym instrumentem jest wspólna decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady, będąca środkiem mającym na celu wdrożenie art. 169 Traktatu WE. |

4. WPłYW NA BUDżET |

401 | Wpływ na budżet niniejszej decyzji został ujęty już w ramach podstawy prawnej siódmego programu ramowego (Decyzja 1982/2006/WE z dnia 18/12/2006, Dz.U. L z 412, 30.12.2006) oraz w programie szczegółowym „Współpraca” siódmego programu ramowego (Decyzja 2006/971/WE z dnia 19/12/2006, Dz.U. L 400 z 30/12/2006). |

5. INFORMACJE DODATKOWE |

510 | Uproszczenie |

511 | Wniosek przewiduje uproszczenie procedur administracyjnych dla podmiotów prywatnych. W szczególności odbiorcy funduszy na badania z nowego wspólnego programu skorzystają na konieczności dostosowania się jedynie do znanych przepisów krajowych bez potrzeby składania oddzielnych sprawozdań dotyczących wkładu Wspólnoty. |

Klauzula przeglądu/weryfikacji/wygaśnięcia |

531 | Wniosek zawiera klauzulę przeglądu śródokresowego po upływie dwóch lat. Ogólny okres trwania zostanie ograniczony do sześciu lat. |

560 | Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt dotyczy kwestii związanych z EOG i z tego względu powinien objąć także Europejski Obszar Gospodarczy. |

2007/0116 (COD)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie udziału Wspólnoty w programie badawczo-rozwojowym, którego celem jest podwyższenie jakości życia osób starszych poprzez zastosowanie nowych technologii informacyjno-komunikacyjnych, podjętym przez kilka państw członkowskich

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 169 i 172 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji[4],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[5],

stanowiąc zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 251 Traktatu[6],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Decyzja 1982/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. dotycząca siódmego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007–2013) (dalej zwanego „siódmym programem ramowym”)[7] przewiduje udział Wspólnoty w programach badawczo-rozwojowych podjętych przez kilka państwa członkowskich, w tym udział w strukturach utworzonych w celu wykonania tych programów w rozumieniu art. 169 Traktatu.

(2) Siódmy program ramowy zdefiniował szereg kryteriów identyfikacji obszarów inicjatyw podejmowanych na mocy art. 169: związek z celami Wspólnoty, jasne określenie realizowanego celu oraz jego związek z celami niniejszego programu ramowego, obecność istniejącej uprzednio podstawy (istniejące lub planowane programy badawcze), europejska wartość dodana, masa krytyczna z uwzględnieniem rozmiaru oraz liczby uczestniczących programów, a także stopnia podobieństwa działań nimi objętych, oraz skuteczność art. 169 jako najodpowiedniejszego środka do osiągnięcia celów.

(3) Decyzja Rady nr 971/2006/WE z dnia 19 grudnia 2006 r. dotycząca programu szczegółowego „Współpraca”, wdrażającego siódmy program ramowy Wspólnoty Europejskiej w dziedzinie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007–2013)[8] (dalej zwanego „programem szczegółowym „Współpraca”) określa „inicjatywę na mocy art. 169 w dziedzinie życia wspieranego przez otoczenie” jako jedną z dziedzin odpowiednią dla udziału Wspólnoty w krajowych programach badawczych realizowanych wspólnie na podstawie art. 169 Traktatu.

(4) W komunikacie z dnia 1 czerwca 2005 r. zatytułowanym „i2010 – Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia”[9], Komisja zapowiedziała uruchomienie sztandarowej inicjatywy w sprawie opieki nad ludźmi w starzejącym się społeczeństwie.

(5) W komunikacie z dnia 12 października 2006 r. zatytułowanym „Demograficzna przyszłość Europy – przekształcić wyzwania w nowe możliwości”[10] Komisja podkreśliła, iż demograficzne starzenie się społeczeństw jest jednym z głównych wyzwań, przed którymi stoją wszystkie kraje UE oraz iż nowe technologie mogłyby ułatwić kontrolowanie kosztów i wpłynąć na poprawę sytuacji ludzi starszych i ich aktywny udział w społeczeństwie, zwiększając tym samym konkurencyjność gospodarki europejskiej w ramach wspierania poprawionej strategii lizbońskiej na rzecz rozwoju i zatrudnienia.

(6) W oparciu o aktywne starzenie się jako główny element opracowanych na nowo wytycznych w zakresie zatrudnienia, podejście UE do starzenia się ma na celu zmobilizowanie pełnego potencjału osób w każdym wieku i podkreśla potrzebę przejścia od fragmentarycznych do kompleksowych strategii w zakresie starzenia się opartych na koncepcji cyklu życiowego człowieka.

(7) Obecnie wiele programów badawczo-rozwojowych lub działań podjętych indywidualnie przez państwa członkowskie na poziomie krajowym w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się nie jest koordynowane na poziomie europejskim w wystarczający sposób, co uniemożliwia spójne podejście na poziomie europejskim do badań i rozwoju innowacyjnych programów i usług opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się.

(8) Pragnąc wypracować spójne podejście na poziomie europejskim w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się oraz działać skutecznie, kilka państw członkowskich podjęło inicjatywę dotyczącą ustanowienia wspólnego programu badawczo-rozwojowego zatytułowanego „wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie” (dalej zwanego „wspólnym programem w zakresie życia wspieranego przez otoczenie”) w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się w społeczeństwie informacyjnym, w celu uzyskania synergii, jeśli chodzi o środki zarządzania i środki finansowe oraz połączenie dodatkowej wiedzy i środków z różnych krajów w całej Europie.

(9) Wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie ma na celu sprostanie wyzwaniu demograficznego starzenia się społeczeństw poprzez zapewnienie niezbędnych ram prawnych i organizacyjnych dla europejskiej współpracy na szeroką skalę pomiędzy państwami członkowskimi w sprawie stosowanych badań i innowacji w dziedzinie technologii komunikacyjno-informacyjnych na rzecz komfortowego starzenia w starzejącym się społeczeństwie. Austria, Belgia, Cypr, Dania, Finlandia, Francja, Hiszpania, Niderlandy, Niemcy, Polska, Portugalia, Węgry i Włochy, (dalej zwane „uczestniczącymi państwami członkowskimi”) oraz Izrael, Norwegia i Szwajcaria zgodziły się wspólnie koordynować i realizować działania mające na celu wnoszenie wkładu do programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. Całkowitą wartość ich krajowego udziału szacuje się na minimum 150 mln EUR na czas trwania siódmego programu ramowego.

(10) W celu zwiększenia siły oddziaływania wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegia i Szwajcaria zgodziły się na udział Wspólnoty we wspólnym programie w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. Komisja powinna wziąć w nim udział poprzez wniesienie wkładu finansowego do wysokości 150 mln EUR. Biorąc pod uwagę że wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie spełnia naukowe cele siódmego programu ramowego oraz że zakres badań we wspólnym programie w zakresie życia wspieranego przez otoczenie podlega zakresowi zagadnienia technologii informacyjno-komunikacyjnych programu szczegółowego „Współpraca” siódmego programu ramowego, wkład finansowy Wspólnoty powinien zostać przekazany ze środków przyznanych w budżecie na to zagadnienie.

(11) Wsparcie finansowe ze strony Wspólnoty zostanie udzielone pod warunkiem przedstawienia planu finansowego opartego na formalnych zobowiązaniach właściwych organów krajowych odnośnie do realizacji wspólnych programów badawczo-rozwojowych i działań podjętych na poziomie krajowym oraz udziału w finansowaniu wspólnego wykonaniu wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie.

(12) Wspólna realizacja krajowych programów badawczych wymaga ustanowienia lub istnienia specjalnej jednostki ds. realizacji przewidzianej w szczegółowym programie „Współpraca”.

(13) Uczestniczące państwa członkowskie uzgodniły, że ta specjalna jednostka ds. realizacji będzie realizować wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie.

(14) Specjalna jednostka ds. realizacji powinna otrzymać wkład finansowy ze strony Wspólnoty oraz zapewnić skuteczną realizację wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie.

(15) W celu skutecznej realizacji programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie specjalna jednostka ds. realizacji powinna przyznać wsparcie finansowe stronom trzecim uczestniczącym we wspólnym programie w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, których wybór nastąpi w wyniku zaproszenia do składania wniosków.

(16) Wkład Wspólnoty zależy od środków zaangażowanych przez uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegię i Szwajcarię oraz wypłaty ich wkładów finansowych.

(17) Wspólnota powinna mieć prawo do ograniczenia swojego wkładu finansowego w przypadku niewłaściwej, częściowej lub spóźnionej realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie lub w przypadku, gdy uczestniczące państwo członkowskie oraz Izrael, Norwegia i Szwajcaria nie wezmą udziału, wezmą udział tylko w części lub wezmą udział z opóźnieniem w finansowaniu wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, na warunkach określonych w porozumieniu zawartym między Wspólnotą a specjalną jednostką ds. realizacji, ustanawiającym szczegółowe warunki wkładu Wspólnoty.

(18) Każde państwo członkowskie może dołączyć do wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie.

(19) Zgodnie z siódmym programem ramowym Wspólnota powinna posiadać prawo do uzgadniania warunków swojego wkładu finansowego do wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie w odniesieniu do udziału w nim każdego kraju związanego z siódmym programem ramowym lub, o ile jest to niezbędne do uzgadniania realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, innych krajów, podczas jego realizacji, zgodnie z zasadami i warunkami określonymi w niniejszej decyzji.

(20) Należy również przedsięwziąć właściwe środki, aby zapobiec nieprawidłowościom i nadużyciom finansowym, a także podjąć konieczne działania w celu odzyskania utraconych, niesłusznie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych środków zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich[11], rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami[12] oraz rozporządzeniem (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącym dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)[13].

(21) Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, EURATOM) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[14] (dalej zwanym „rozporządzeniem finansowym”) oraz rozporządzeniem Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[15] (dalej zwanym „przepisami wykonawczymi”) wkład Wspólnoty będzie przeznaczony na bezpośrednie zarządzanie scentralizowane zgodnie z przepisami art. 54 ust. 2 lit. c i art. 56 rozporządzenia finansowego oraz art. 35 i 41 przepisów wykonawczych.

(22) Istotne jest, aby działalność badawcza wykonywana na podstawie wspólnego programu w zakresie życia wspomaganego przez otoczenie była zgodna z podstawowymi zasadami etycznymi, włącznie z tymi odzwierciedlonymi w art. 6 Traktatu o Unii Europejskiej oraz w Karcie Praw Podstawowych Unii Europejskiej, a także, aby uwzględniała problematykę płci i kwestie równości mężczyzn i kobiet.

(23) Komisja powinna przeprowadzić śródokresowy ocenę jakości i skuteczności realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie i postępu w osiąganiu wyznaczonych celów, a także przeprowadzić ocenę końcową,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

1. Realizacja siódmego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej w zakresie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007–2013) (dalej zwanego „siódmym programem ramowym”), przyjętego na mocy decyzji nr 1982/2006/WE, przewiduje wkład finansowy Wspólnoty do wspólnego programu badawczo-rozwojowego w zakresie życia wspieranego przez otoczenie (dalej zwanego „wspólnym programem w zakresie życia wspieranego przez otoczenie”) podjętego wspólnie przez Austrię, Belgię, Cypr, Danię, Finlandię, Francję, Hiszpanię, Niderlandy, Niemcy, Polske, Portugalię, Węgry i Włochy (dalej zwanych „uczestniczącymi państwami członkowskimi”) oraz Izrael, Norwegię i Szwajcarię.

2. Przez czas trwania siódmego programu ramowego wkład finansowy Wspólnoty na realizację wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie wyniesie maksymalnie 150 mln EUR, zgodnie z zasadami określonymi w załączniku I.

3. Wkład finansowy Wspólnoty zostanie przekazany ze środków przyznanych w budżecie na temat Technologie informacyjno-komunikacyjne szczegółowego programu „Współpraca” wdrażającego siódmy program ramowy.

Artykuł 2

Wkład finansowy Wspólnoty zależy od:

1. wykazania przez uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegię i Szwajcarię, że wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie zgodnie z opisem w załączniku I do niniejszej decyzji został skutecznie ustanowiony;

2. formalnego założenia lub wskazania przez uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegię i Szwajcarię lub organizacje wskazane przez uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegię i Szwajcarię jednostki posiadającej osobowość prawną (do celów niniejszej decyzji zwanej „specjalną jednostką ds. realizacji”), która będzie odpowiadać za realizację wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie oraz odbiór, przeznaczenie i monitorowanie wkładu finansowego Wspólnoty zgodnie z art. 54 ust. 2 lit. c i art. 56 rozporządzenia finansowego;

3. ustanowienia właściwego i skutecznego modelu zarządzania wspólnym programem w zakresie życia wspieranego przez otoczenie zgodnie z wytycznymi określonymi w załączniku II do niniejszej decyzji;

4. skutecznego prowadzenia działań w ramach wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie opisanych w załączniku I do niniejszej decyzji przez specjalną jednostkę ds. realizacji, co obejmuje rozpoczęcie procedury zaproszenia do składania wniosków o przyznanie dotacji;

5. zobowiązań uczestniczących państw członkowskich, Izraela, Norwegii i Szwajcarii do udziału w finansowaniu wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie oraz wpłaty wkładu finansowego, w szczególności finansowania uczestników projektów wybranych w wyniku procedury zaproszenia do składania wniosków rozpoczętej w ramach programu;

6. zgodności ze wspólnotowymi zasadami pomocy państwa, a w szczególności zasadami określonymi we wspólnotowych zasadach ramowych dotyczących pomocy państwa na działalność badawczą, rozwojową i innowacyjną[16];

7. zapewnienia wysokiego poziomu osiągnięć naukowych oraz przestrzegania zasad etycznych zgodnie z zasadami ogólnymi siódmego programu ramowego; oraz

8. stworzenia przepisów dotyczących praw własności intelektualnej wynikających z działań prowadzonych w ramach wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie oraz realizacji i koordynacji programów naukowo-badawczych i działań podjętych na poziomie krajowym przez uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegię i Szwajcarię w taki sposób, aby miały one na celu promowanie tworzenia takiej wiedzy oraz wspieranie użytkowania na szeroką skalę i rozpowszechniania stworzonej wiedzy.

Artykuł 3

Przyznanie przez specjalną jednostkę ds. realizacji wsparcia finansowego stronom trzecim w ramach realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, a zwłaszcza wsparcie finansowe udzielone uczestnikom projektów wybranych w wyniku procedury zaproszenia do składania wniosków będzie podlegać zasadom równego traktowania i przejrzystości. Wsparcie finansowe zostanie przyznane stronom trzecim na podstawie wybitnych osiągnięć naukowych i zgodnie z zasadami i procedurami określonymi w załączniku I do niniejszej decyzji.

Artykuł 4

Uzgodnienia dotyczące wspólnotowego wkładu finansowego oraz reguły odnoszące się do odpowiedzialności finansowej oraz do praw własności intelektualnej, a także szczegółowe zasady przyznawania wsparcia finansowego przez specjalną jednostkę ds. realizacji stronom trzecim zostaną przyjęte za pośrednictwem ogólnego porozumienia zawartego między Komisją, w imieniu Wspólnoty, a specjalną jednostkę ds. realizacji oraz rocznych umów finansowych.

Artykuł 5

W przypadku niewłaściwej, częściowej lub spóźnionej realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie lub w przypadku, gdy uczestniczące państwa członkowskie oraz Izrael, Norwegia i Szwajcaria nie wezmą udziału, wezmą udział tylko w części lub wezmą udział z opóźnieniem w finansowaniu wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, Wspólnota może ograniczyć swój wkład finansowy zgodnie z rzeczywistą realizacją wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie oraz wysokością finansowania ze środków publicznych przyznanych przez uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegię i Szwajcarię na realizację wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, na warunkach określonych w porozumieniu, które zostanie zawarte między Wspólnotą a specjalną jednostką ds. realizacji.

Artykuł 6

W ramach realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegia i Szwajcaria podejmą wszelkie środki prawne, wykonawcze, administracyjne i inne niezbędne do ochrony interesów finansowych Wspólnoty. W szczególności uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegia i Szwajcaria dostarczą wystarczające gwarancje w odniesieniu do pełnego odzyskania od specjalnej jednostki ds. realizacji kwot należnych Wspólnocie.

Artykuł 7

Komisja i Trybunał Obrachunkowy mogą, za pośrednictwem swoich urzędników lub przedstawicieli, przeprowadzać wszelkie kontrole i inspekcje konieczne do zapewnienia właściwego zarządzania funduszami wspólnotowymi i ochrony interesów finansowych Wspólnoty przed wszelkimi nadużyciami lub nieprawidłowościami. W tym celu uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegia i Szwajcaria i/lub specjalna jednostka ds. realizacji w stosownym trybie udostępnią Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu wszystkie istotne dokumenty.

Artykuł 8

Komisja przekazuje wszystkie istotne informacje Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Trybunałowi Obrachunkowemu. Wzywa się uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegię i Szwajcarię do przekazywania Komisji, za pośrednictwem specjalnej jednostki ds. realizacji, wszelkich dodatkowych informacji wymaganych przez Parlament Europejski, Radę oraz Trybunał Obrachunkowy dotyczących zarządzania finansami specjalnej jednostki ds. realizacji.

Artykuł 9

Każde państwo członkowskie może przystąpić do wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie na podstawie zasad określonych w niniejszej decyzji.

Artykuł 10

Każdy kraj trzeci może przystąpić do wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie na podstawie zasad określonych w niniejszej decyzji, pod warunkiem że taki udział regulują właściwe umowy międzynarodowe i że zarówno Komisja, jak i uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegia i Szwajcaria wyrażą na to zgodę.

Artykuł 11

Warunki dotyczące wspólnotowego wkładu finansowego w odniesieniu do udziału we wspólnym programie w zakresie życia wspieranego przez otoczenie jakiegokolwiek kraju stowarzyszonego z siódmym programem ramowym lub jakiegokolwiek innego kraju w przypadku, gdy jest to istotne dla realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, mogą zostać uzgodnione przez Wspólnotę na podstawie reguł określonych w niniejszej decyzji oraz we wszelkich innych przepisach i uzgodnieniach wykonawczych.

Artykuł 12

1. Roczne sprawozdanie dotyczące siódmego programu ramowego przedstawiane Parlamentowi Europejskiemu i Radzie na mocy art. 173 Traktatu zawiera podsumowanie działań podjętych w ramach wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie.

2. Komisja przeprowadza śródokresową ocenę wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie dwa lata po rozpoczęciu programu, w każdym razie nie później niż w 2010 r. Ocena obejmie jakość i skuteczność realizacji, w tym integrację naukową, zarządczą i finansową wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie i postęp w realizacji wyznaczonych celów, w tym zalecenia dotyczące najwłaściwszych sposobów dalszego pogłębiania integracji. Komisja przekazuje wnioski z tej oceny, wraz z uwagami, oraz, o ile uzna to za właściwe, wnioski dotyczące przyjęcia tej decyzji Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.

3. Na koniec 2013 r. Komisja przeprowadza ostateczną ocenę wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. Wyniki tej ostatecznej oceny zostają przedstawione Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie.

Artykuł 13

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Artykuł 14

Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK I

Opis celów, działań i realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie

I. Cele szczegółowe

Cele szczegółowe wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie są następujące:

- ułatwienie opracowania innowacyjnych produktów, usług i systemów opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych w zakresie komfortowego starzenia się w domu, społeczności i w pracy, wpływając w ten sposób na podniesienie jakości życia, zwiększenie samodzielności, udziału w życiu społecznym, umiejętności i szans zatrudnienia osób starszych oraz obniżenie kosztów opieki zdrowotnej i społecznej. Może to opierać się np. na innowacyjnym wykorzystaniu technologii informacyjno-komunikacyjnych, na nowych metodach interakcji z klientem lub nowych rodzajach łańcuchów wartości dla usług na rzecz niezależnego życia;

- osiągnięcie masy krytycznej badań, rozwoju i innowacji na poziomie UE w zakresie technologii i usług na rzecz komfortowego starzenia się w społeczeństwie informacyjnym, w tym stworzenie sprzyjających warunków dla udziału małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP);

- polepszenie warunków eksploatacji przemysłowej wyników badań poprzez stworzenie wspólnych europejskich ram dla rozwoju wspólnych stanowisk i ułatwienie znalezienia i przyjęcia wspólnych rozwiązań zgodnych ze zmieniającymi się preferencjami społecznymi i aspektami regulacyjnymi na poziomie krajowym i regionalnym w całej Europie.

Poprzez skupienie na badaniach stosowanych wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie będzie stanowić uzupełnienie podobnych badań długoterminowych przewidzianych w ramach siódmego programu ramowego oraz demonstracji stanowiących część programu na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013) ustanowionego decyzją nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady dnia 24 października 2006[17], która koncentruje się na realizacji na szeroką skalę istniejących rozwiązań.

Należy uwzględnić możliwe kwestie dotyczące etyki i prywatności zgodnie z międzynarodowymi wytycznymi.

II. Działania

Wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie przewiduje dwa rodzaje działań:

Działania w zakresie badań, rozwoju i innowacji wdrożone poprzez współfinansowane projekty ponadnarodowe realizowane przez partnerów z co najmniej trzech różnych uczestniczących państw członkowskich lub innych uczestniczących krajów, zajmujące się działaniami badawczymi, rozwojem technologicznym oraz demonstracją i rozpowszechnianiem. Powinny być one ukierunkowane na badania nastawione na rynek, powinny być to działania krótko- lub średnioterminowe oraz powinny zapewniać wykorzystanie wyników projektów w realistycznym przedziale czasowym.

Działania w zakresie pośrednictwa, promocji programu i współdziałania w ramach sieci , które można wdrożyć poprzez organizowanie specjalnych imprez lub połączenie z imprezami już organizowanymi. Obejmują one organizację warsztatów i nawiązywanie kontaktów z innymi zainteresowanymi stronami w ramach łańcucha wartości.

Wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie będzie oparty na konsultacjach z właściwymi europejskimi zainteresowanymi stronami (takimi jak decydenci na poziomie ministerstw i władz sektora publicznego, dostawcy usług z sektora prywatnego i ubezpieczyciele oraz przedstawiciele przemysłu, MŚP oraz użytkowników) odnośnie do priorytetów badań, którymi należy się zająć, oraz do realizacji programu.

III. Realizacji programu

Wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie będzie realizowany na podstawie rocznych programów prac identyfikujących tematy zaproszeń do składania wniosków, które zostaną uzgodnione z Komisją jako podstawa finansowego wkładu Wspólnoty.

Wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie będzie publikować regularne zaproszenia do składania wniosków zgodnie z uzgodnionym programem prac. Wnioski są składane przez wnioskodawców centralnie do specjalnej jednostki ds. realizacji (jeden punkt odbioru).

Projekty wniosków są oceniane i wybierane na poziomie centralnym na podstawie przejrzystych i wspólnych kryteriów kwalifikowalności i oceny ustanowionych w programie prac, które wiążą uczestniczące państwa członkowskie oraz Izrael, Norwegię i Szwajcarię, z wyjątkiem ograniczonej liczby ściśle określonych przypadków, które zostaną następnie wskazane w czasie realizacji programu.

Specjalna jednostka ds. realizacji będzie odpowiadać za monitorowanie projektów, a w celu zarządzania całym cyklem projektu zostaną wdrożone wspólne procedury operacyjne.

Kwestie administracyjne w ramach projektów programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie dotyczące krajowych partnerów projektu będą rozpatrywane przez odnośne krajowe agencje zarządzające programem, stosowane będą także krajowe zasady finansowania. Każdy kraj będzie finansować tych uczestników krajowych, których wnioski zostały zaakceptowane przez agencje krajowe, które dodatkowo skierują finansowanie centralne od specjalnych jednostek ds. realizacji, na podstawie porozumienia zawartego przez właściwe agencje krajowe z krajowymi uczestnikami danego projektu.

Wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie zapewni naukową integrację uczestniczących programów krajowych poprzez opracowanie wspólnych programów prac i tematów zaproszeń do składania wniosków dla wszystkich programów krajowych.

Integracja zarządcza programów krajowych zostanie zapewniona przez jednostkę prawną utworzoną przez uczestniczące państwa członkowskie oraz Izrael, Norwegię i Szwajcarię. Zarządzanie wspólnym programem w zakresie życia wspieranego przez otoczenie obejmie:

- centralną organizację zaproszeń do składania wniosków;

- centralną, niezależną i przejrzystą ocenę ekspertów na poziomie europejskim, opartą na wspólnych zasadach i kryteriach oceny oraz wyboru wniosków na podstawie wybitnych osiągnięć naukowych;

- jeden adres do składania wniosków (przewiduje się składanie wniosków drogą elektroniczną).

Wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie wzmocni integrację finansową poprzez:

- zobowiązanie do pełnego finansowania krajowego przez czas trwania inicjatywy oraz roczne zobowiązania dotyczące każdego proponowanego programu prac;

- zapewnienie, że ostateczne zestawienie wniosków uzgodnione na podstawie oceny będzie wiązać państwa partnerskie, poza odpowiednio wskazanymi przypadkami, takimi jak problemy prawne lub wykonalność finansowa;

- promowanie elastyczności przydzielania środków z budżetu krajowego w maksymalnym stopniu umożliwiającym radzenie sobie z sytuacjami wyjątkowymi np. poprzez podwyższenie wkładów krajowych lub finansowanie krzyżowe.

W ramach inicjatywy uczestniczące państwa członkowskie podejmą wszelkie starania, aby wzmocnić integrację i usunąć istniejące krajowe ograniczenia prawne w zakresie międzynarodowej współpracy.

IV. Zasady finansowania

Udział Wspólnoty będzie stanowić stały procent całkowitej kwoty środków publicznych pochodzących z uczestniczących programów krajowych, nie będzie jednak wyższy niż 50 % całkowitej kwoty środków publicznych uczestnika projektu wybranego w wyniku zaproszenia do składania wniosków w ramach wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. Ten stały procent zostanie określony w porozumieniu zawartym między specjalną jednostką ds. realizacji a Komisją i będzie opierać się na wieloletnim zobowiązaniu uczestniczących państw członkowskich oraz Izraela, Norwegii i Szwajcarii a także wkładzie Wspólnoty.

Projekty będą finansowane wspólnie przez uczestników projektu.

V. Oczekiwane rezultaty realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie

Specjalna jednostka ds. realizacji przedstawi roczne sprawozdanie zawierające szczegółowy przegląd realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie (liczba przedłożonych projektów i projektów wybranych do przyznania dofinansowania, wykorzystanie funduszy wspólnotowych, podział funduszy krajowych, rodzaj uczestników, informacje statystyczne dotyczące państwa, imprezy dotyczące pośrednictwa i działania w zakresie rozpowszechniania itp.) oraz postępu na drodze ku dalszej integracji.

Oczekiwane rezultaty zostaną przestawione w sposób bardziej szczegółowy w porozumieniu zawartym między Komisją, w imieniu Wspólnoty, a specjalną jednostką ds. realizacji.

ZAŁĄCZNIK II

Wytyczne dotyczące kierowania wspólnym programem w zakresie życia wspieranego przez otoczenie

Struktura organizacyjna wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie przedstawia się następująco:

Stowarzyszenie ds. życia wspieranego prze otoczenie, międzynarodowe stowarzyszenie prowadzące działalność niedochodową założone zgodnie z prawem belgijskim, stanowi specjalną jednostkę ds. realizacji stworzoną przez uczestniczące państwa członkowskie oraz Izrael, Norwegię i Szwajcarię.

Stowarzyszenie ds. życia wspieranego przez otoczenie odpowiada za wszelkie działania programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. Zadania stowarzyszenia ds. życia wspieranego przez otoczenie obejmują zarządzanie umowami i budżetem, opracowanie rocznych programów prac, organizację zaproszeń do składania wniosków, przygotowanie oceny i zestawienia projektów. Ponadto nadzoruje ono monitorowanie projektów i przekazuje stosowane środki stanowiące wkład wspólnotowy do wyznaczonych krajowych agencji ds. programu. Stowarzyszenie organizuje także działalność w zakresie rozpowszechniania.

Stowarzyszenie ds. życia wspieranego przez otoczenie jest zarządzane przez zgromadzenie ogólne. Zgromadzenie ogólne będące organem decyzyjnym wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie mianuje członków zarządu i nadzoruje realizację wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, włączając zatwierdzanie rocznych programów prac, przydział środków krajowych na projekty oraz wnioski o członkostwo. Będzie ono działać na podstawie zasady, zgodnie z którą jednemu państwu przysługuje jeden głos. Decyzje są podejmowane zwykłą większością głosów, z wyjątkiem decyzji dotyczących sukcesji, przyjęcia lub wyłączenia członków lub rozwiązania stowarzyszenia, dla których statut stowarzyszenia może przewidzieć szczególne wymagania w zakresie głosowania. Komisji przysługuje status obserwatora na posiedzeniach zgromadzenia ogólnego.

Zarząd Stowarzyszenia ds. życia wspieranego przez otoczenie – składający się z dyrektora i dwóch wicedyrektorów (lub jednego wicedyrektora i skarbnika) – jest wybierany przez zgromadzenie ogólne w celu podjęcia szczególnych obowiązków w zakresie zarządzania, takich jak planowanie budżetu, zatrudnianie personelu i podpisywanie umów. Jest on prawnym przedstawicielem stowarzyszenia i składa sprawozdania zgromadzeniu ogólnemu.

Agencje zarządzające programami krajowymi są upoważnione przez uczestniczące państwa członkowskie oraz Izrael, Norwegię i Szwajcarię do podjęcia pracy związanej z zarządzaniem projektem oraz aspektami administracyjnymi i prawnymi partnerów projektów krajowych oraz zapewnienia wsparcia w zakresie oceny i negocjowania wniosków dotyczących projektów. Pracują one pod nadzorem Stowarzyszenia ds. życia wspieranego przez otoczenie.

Komitet doradczy, w którego skład wchodzą przedstawiciele przemysłu i innych zainteresowanych stron, przedstawia zalecenia z listą priorytetów i tematów, które należy objąć zaproszeniami do składania wniosków w ramach wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Udział Wspólnoty w programie badawczo-rozwojowym, którego celem jest podwyższenie jakości życia osób starszych poprzez zastosowanie nowych technologii informacyjno-komunikacyjnych, podjętym przez kilka państw członkowskich.

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane działanie/działania.

Badania i rozwój technologiczny: siódmy program ramowy.

Artykuł 169 Traktatu WE.

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)), wraz z treścią:

09 04 01 „Appui à la coopération en matière de recherche dans le domaine des technologies de l’information de la communication (TIC-Coopération)”

09 01 05 „Dépenses d’appui aux activités de recherche du domaine politique Société de l’information et medias”

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

Oczekuje się, że udział Wspólnoty w programie zostanie ustanowiony w drodze wspólnej decyzji Rady i Parlamentu Europejskiego w grudniu 2007 r. na okres początkowy do dnia 31 grudnia 2013 r. Wpływ finansowy na budżet UE ustanie po 2013 r.

3.3. Informacje budżetowe:

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

09.0401 | Nieobowiązkowe | Zróżnicowane | TAK | TAK | TAK | Nie [1A] |

09.0105 | Nieobowiązkowe | Niezróżnicowane | TAK | TAK | TAK | Nie [1A] |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | Rok 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 i później | Razem |

Wydatki operacyjne[18] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1. | a | 0 | 25 | 25 | 25 | 25 | 50 | 150 |

Środki na płatności (PA) | b | 0 | 10 | 25 | 25 | 25 | 65 | 150 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej [19] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4. | c | 0 | 0,320 | 0,345 | 0,345 | 0,345 | 0,715 | 2,070 |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | 0 | 25,320 | 25,345 | 25,345 | 25,345 | 50,715 | 152,070 |

Środki na płatności | b+c | 0 | 10,320 | 25,345 | 25,345 | 25,345 | 65,715 | 152,070 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[20] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5. | d |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6. | e |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem |

OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 0 | 25,320 | 25,345 | 25,345 | 25,345 | 50,715 | 152,070 |

OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 0 | 10,320 | 25,345 | 25,345 | 25,345 | 50,715 | 152,070 |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Stały wkład Wspólnoty w kwocie do 25 mln EUR rocznie będzie wypłacony, pod warunkiem że inwestycje dokonane przez państwa partnerskie wyniosą co najmniej 25 mln EUR rocznie, a wkład tych państw z budżetów krajowych do wspólnego programu w latach 2008–2013 wyniesie co najmniej 150 milionów EUR.

Koszty operacyjne wspólnego programu wyniosą maksimum 6 % całkowitego rocznego budżetu.

Udział Wspólnoty będzie stanowić stały procent całkowitej kwoty środków publicznych pochodzących z uczestniczących programów krajowych, nie będzie jednak wyższy niż 50 % kwoty środków publicznych na wspólny program w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. Ten stały procent zostanie określony w porozumieniu zawartym między specjalną jednostką ds. realizacji a Komisją i będzie się opierać na wieloletnim zobowiązaniu uczestniczących państw partnerskich oraz wkładzie Wspólnoty.

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | Rok 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 i później | Razem |

Państwa partnerskie…………… | f | 0 | Min. 25 | Min. 25 | Min. 25 | Min. 25 | Min. 50 | Min. 150 |

OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f | 0 | Min. 50,320 | Min. 50,345 | Min. 50,345 | Min. 50,345 | Min. 100,715 | Min. 302,070 |

Ponadto organizacje uczestniczące w projektach badawczo-rozwojowych wybranych w wyniku zaproszenia do składania wniosków rozpoczętego w ramach programu będą współfinansować te projekty. Oczekuje się, że w czasie trwania programu wkłady te osiągną kwotę minimalną około 300 mln EUR.

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[21] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

X Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

w mln EUR (do 1 miejsca po przecinku))

Przed rozpoczęciem działania [rok n-1] | Sytuacja po rozpoczęciu działania |

Zasoby ludzkie ogółem | 1 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 5 |

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Wkład Wspólnoty w ustanowienie i działanie wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie między państwami partnerskimi, w celu umożliwienia dokonania wpłat celem udziału w kosztach uruchomienia programu oraz kosztach udziału uczestników krajowych w projektach badawczo-rozwojowych wybranych w wyniku otwartych zaproszeń do składania wniosków.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Wspólny program badawczo-rozwojowo-innowacyjny w zakresie życia wspieranego przez otoczenie połączy zasoby Wspólnoty oraz zasoby krajowe i prywatne w celu poszukiwania innowacyjnych rozwiązań w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych, aby umożliwić obywatelom Europy niezależne i komfortowe starzenie się, wnosząc wkład do ogólnej trwałości opieki nad nimi i tworząc nowe możliwości gospodarcze dla przemysłu europejskiego.

Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty jest istotna, ponieważ:

- interwencja Wspólnoty umożliwi stworzenie nowych ram prawnych, dzięki czemu będzie można połączyć finansowanie wspólnotowe i krajowe w ramach wspólnej strategii w celu pobudzenia wspólnych międzynarodowych projektów badawczo-rozwojowo-innowacyjnych, obejmujących w szczególności MŚP. Byłoby to niewykonalne przy wykorzystaniu istniejących struktur;

- nowy wspólny program pomoże sprostać wyzwaniu demograficznego starzenia się społeczeństw poprzez ułatwienie opracowania opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych innowacyjnych produktów, usług i systemów w zakresie komfortowego starzenia się w domu, społeczności i w pracy, wpływając w ten sposób na podniesienie jakości życia, zwiększenie samodzielności, udziału w życiu społecznym, umiejętności i szans zatrudnienia osób starszych oraz obniżenie kosztów opieki. Zostanie to przeprowadzone w spójny i kompleksowy sposób z wyższą masą krytyczną prowadzącą do bardziej opłacalnych i interoperacyjnych rozwiązań;

- przemysł, a zwłaszcza MŚP, będzie skuteczniej wspierany poprzez zapewnienie masy krytycznej i spójnego europejskiego podejścia do rozwijania rozwiązań operacyjnych. Ponadto możliwe będzie dostosowanie rozwiązań w zakresie życia wspieranego przez otoczenie do krajowych/regionalnych preferencji społecznych i regulacji. Jest to ważna przesłanka dla handlowego wykorzystania i rozwoju rynku, a ponadto zapewnia ona silny potencjał zaangażowania MŚP;

- wreszcie proponowany system stworzy zachęty dla krajowych i przemysłowych inwestycji w badania i rozwój oraz innowację w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych i starzenia się, co przyczyni się do osiągnięcia celu barcelońskiego, tj. do przeznaczenia na badania i rozwój 3 % europejskiego PKB;

- w niniejszym sprawozdaniu finansowym nie odniesiono się do kwestii makroekonomicznej wartości dodanej dla gospodarki i społeczeństwa europejskiego, która będzie wynikać z wykorzystania wyników wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM

Główny cel operacyjny tego wniosku legislacyjnego, mianowicie udział Wspólnoty we wspólnym programie badawczo-rozwojowo-innowacyjnym podjętym przez kilka państw członkowskich w dziedzinie życia wspieranego przez otoczenie, został już określony w siódmym programie ramowym na rzecz badań oraz rozwoju technicznego, a także w szczegółowym programie „Współpraca”.

Cele polityczne związane z tym celem operacyjnym:

- Odpowiedź na wyzwanie demograficznego starzenia się poprzez pobudzanie inwestycji w badania, rozwój i innowację odnośnie do nowych rozwiązań opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się w Europie.

- osiągnięcie masy krytycznej badań, rozwoju i innowacji na poziomie UE w zakresie technologii i usług na rzecz komfortowego starzenia się w społeczeństwie informacyjnym, w tym stworzenie sprzyjających warunków dla udziału małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP)

Cele techniczne i ekonomiczne:

- ułatwienie opracowania innowacyjnych produktów, usług i systemów opartych na technologiach informacyjno-komunikacyjnych w zakresie komfortowego starzenia się w domu, społeczności i w pracy, wpływając w ten sposób na podniesienie jakości życia, zwiększenie samodzielności, udziału w życiu społecznym, umiejętności i szans zatrudnienia osób starszych oraz obniżenie kosztów opieki zdrowotnej i społecznej. Może to opierać się np. na innowacyjnym wykorzystaniu technologii informacyjno-komunikacyjnych, na nowych metodach interakcji z klientem lub nowych rodzajach łańcuchów wartości dla usług na rzecz niezależnego życia

- osiągnięcie masy krytycznej badań, rozwoju i innowacji na poziomie UE w zakresie technologii i usług na rzecz komfortowego starzenia się w społeczeństwie informacyjnym, w tym stworzenie sprzyjających warunków dla udziału małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP)

Wkład wniesiony przez Komisję stanowią zasoby wymienione w sekcji 4.1.

Realizacja obejmuje: a) ustanowienie wspólnego programu oraz b) projekty badawczo-rozwojowo-innowacyjne wybrane i uruchomione w wyniku otwartych zaproszeń do składania wniosków w ramach wspólnego programu.

Na podstawie powiązanych wskaźników będą mierzone następujące spodziewane skutki (2008 r.):

- Zrównoważenie wysiłków inwestycyjnych i krajowych ; poprzez zapewnienie zachęt dla inwestycji w wyniku wspólnych strategii i realizacji.

- Wskaźniki: (i) liczba uczestniczących państw; (ii) zobowiązania i wpłaty zgodnie z postanowieniami sekcji 4.1.1; (iii) finansowanie krajowe przeznaczone i wydane na projekty wspólnego programu; (iv) zasoby zainwestowane przez przemysł i inne zainteresowane strony poprzez ich udział i współfinansowanie projektów.

- Poprawa spójności badań, rozwoju i innowacji w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz komfortowego starzenia się w całej Europie; dzięki usunięciu obecnego podziału wysiłków poprzez opracowanie wspólnych strategii i zaproszeń do składania wniosków z masą krytyczną.

- Wskaźniki: Skutek ten zostanie rzeczywiście osiągnięty, kiedy wspólny program będzie sprawnie funkcjonować i będzie w nim brać udział znacząca liczba uczestniczących państw.

- Skuteczność programu; poprzez zapewnienie dostępności środków krajowych, centralną procedurę składania wniosków, system oceny i wyboru oraz dzięki stworzeniu przyjaznego użytkownikowi systemu wspólnych stosowanych badań i innowacji nakierowanych na rynek i opartych na znanych zasadach krajowych. Powinno to doprowadzić do nowego i bardziej skutecznego wsparcia uczestników, w szczególności MŚP, a co za tym idzie do większych inwestycji przemysłowych i krótszego czasu na wprowadzenie na rynek i wykorzystanie wyników.

- Wskaźniki : (v) okres upływający od złożenia wniosku do uruchomienia projektu; (vi) liczba uczestniczących MŚP; (vii) ogólne koszty operacyjne wspólnego programu.

- Osiągnięcie znacznych korzyści gospodarczych i społecznych i wkład w główne cele polityczne ; będzie mierzone jako część planowanej śródokresowej i końcowej oceny obok innych przedstawionych wskaźników.

5.4 Metoda realizacji (indykatywna)

X Zarządzanie scentralizowane

( bezpośrednio przez Komisję

X pośrednio przez:

( agencje wykonawcze

( ustanowione przez Wspólnotę organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego

X krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

( z państwami członkowskimi

( z krajami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Uwagi:

Wkład finansowy Wspólnoty będzie wypłacony specjalnej jednostce ds. realizacji ustanowionej przez państwa partnerskie dla wspólnego programu, która będzie kierować wkładem Wspólnoty zgodnie z art. 54 i 56 rozporządzenia finansowego. Wniesienie wkładu przez Wspólnotę zależy od zatwierdzenia programu prac i powiązanych krajowych zobowiązań budżetowych.

Struktura organizacyjna wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie przedstawia się następująco:

Stowarzyszenie ds. życia wspieranego prze otoczenie, międzynarodowe stowarzyszenie prowadzące działalność niedochodową założone zgodnie z prawem belgijskim, stanowi specjalną jednostkę ds. realizacji stworzoną przez uczestniczące państwa członkowskie oraz Izrael, Norwegię i Szwajcarię.

Stowarzyszenie ds. życia wspieranego przez otoczenie odpowiada za wszelkie działania programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie. Zadania stowarzyszenia ds. życia wspieranego przez otoczenie obejmują zarządzanie umowami i budżetem, opracowanie rocznych programów prac, organizację zaproszeń do składania wniosków, przygotowanie oceny i zestawienia projektów. Ponadto nadzoruje ono monitorowanie projektów i przekazuje stosowane środki stanowiące wkład wspólnotowy do wyznaczonych krajowych agencji ds. programu. Stowarzyszenie organizuje także działalność w zakresie rozpowszechniania.

Stowarzyszenie ds. życia wspieranego przez otoczenie jest zarządzane przez zgromadzenie ogólne. Zgromadzenie ogólne będące organem decyzyjnym wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie mianuje członków zarządu i nadzoruje realizację wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, włączając zatwierdzanie rocznych programów prac, przydział środków krajowych na projekty oraz wnioski o członkostwo. Będzie ono działać na podstawie zasady, zgodnie z którą jednemu państwu przysługuje jeden głos. Decyzje są podejmowane zwykłą większością głosów, z wyjątkiem decyzji dotyczących sukcesji, przyjęcia lub wyłączenia członków lub rozwiązania stowarzyszenia, dla których statut stowarzyszenia może przewidzieć szczególne wymagania w zakresie głosowania. Komisji przysługuje status obserwatora na posiedzeniach zgromadzenia ogólnego.

Zarząd Stowarzyszenia ds. życia wspieranego przez otoczenie – składający się z dyrektora i dwóch wicedyrektorów (lub jednego wicedyrektora i skarbnika) – jest wybierany przez zgromadzenie ogólne w celu podjęcia szczególnych obowiązków w zakresie zarządzania, takich jak planowanie budżetu, zatrudnianie personelu i podpisywanie umów. Jest on prawnym przedstawicielem stowarzyszenia i składa sprawozdania zgromadzeniu ogólnemu.

Agencje zarządzające programami krajowymi są upoważnione przez uczestniczące państwa członkowskie oraz Izrael, Norwegię i Szwajcarię do podjęcia pracy związanej z zarządzaniem projektem oraz aspektami administracyjnymi i prawnymi partnerów projektów krajowych oraz zapewnienia wsparcia w zakresie oceny i negocjowania wniosków dotyczących projektów. Pracują one pod nadzorem Stowarzyszenia ds. życia wspieranego przez otoczenie.

Komitet doradczy, w którego skład wchodzą przedstawiciele przemysłu i innych zainteresowanych stron, przedstawia zalecenia z listą priorytetów i tematów, które należy objąć zaproszeniami do składania wniosków w ramach wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie.

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Po ustanowieniu wspólny program będzie monitorowany poprzez roczne sprawozdania przedkładane przez specjalną jednostkę ds. realizacji. Sprawozdania te będą zawierać szczegółowy przegląd realizacji wspólnego programu zgodnie ze wskaźnikami przedstawionymi w sekcji 5.3.

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex-ante

Proponowana inicjatywa została ujęta w części oceny ex-ante wniosku dotyczącego siódmego programu ramowego.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex-post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Proponowany model zarządzania został oparty na doświadczeniach zdobytych w związku z pierwszą inicjatywą na mocy art. 169 podjętą w czasie realizacji szóstego programu ramowego, tzn. inicjatywą w zakresie badań klinicznych w Afryce.

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen

Śródokresowa ocena zostanie przeprowadzona po dwóch latach działania programu z pomocą niezależnych ekspertów i będzie dotyczyć: (1) realizacji programu w zakresie dalszej integracji naukowej, zarządczej i finansowej; (2) wartości dodanej i skuteczności programu w realizacji tych celów. Ocena ex-post zostanie dokonana przez ekspertów zewnętrznych po zakończeniu programu.

7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

Zgodnie z art. 6 decyzji dotyczącej wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie W ramach realizacji wspólnego programu w zakresie życia wspieranego przez otoczenie, uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegia i Szwajcaria podejmą wszelkie środki prawne, wykonawcze, administracyjne i inne niezbędne do ochrony interesów finansowych Wspólnoty. W szczególności uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegia i Szwajcaria dostarczą wystarczające gwarancje w odniesieniu do pełnego odzyskania od specjalnej jednostki ds. realizacji kwot należnych Wspólnocie

Zgodnie z art. 7 decyzji dotyczącej wspólnego programu Komisja i Trybunał Obrachunkowy mogą, za pośrednictwem swoich urzędników lub przedstawicieli, przeprowadzać wszelkie kontrole i inspekcje konieczne do zapewnienia właściwego zarządzania funduszami wspólnotowymi i ochrony interesów finansowych Wspólnoty przed wszelkimi nadużyciami lub nieprawidłowościami. W tym celu uczestniczące państwa członkowskie, Izrael, Norwegia i Szwajcaria i/lub specjalna jednostka ds. realizacji w stosownym trybie udostępnią Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu wszystkie istotne dokumenty.

Dalsze środki zwalczania nadużyć finansowych zostaną wdrożone jako część szczegółowego porozumienia między Komisją a specjalną jednostką ds. realizacji.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rok 2007 | Rok 2008 | Rok 2009 | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[24] (XX 01 01) |

Pracownicy finansowani [25] w ramach art. XX 01 02 |

Inni pracownicy [26] finansowani w ramach art. XX 01 04/05 | A*/AD | 0,50 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |

B*, C*/AST | 0,50 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |

OGÓŁEM | 1,0 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

Główne zadania związane z działaniem to:

- udział w posiedzeniach zgromadzenia ogólnego stowarzyszenia ds. życia wspieranego przez otoczenie jako obserwator Komisji, 4 dwudniowe spotkania/rok (poziom dyrektorski);

- udział w warsztatach i imprezach popularyzujących 3 razy do roku (poziom kierowników działów);

- negocjacje i przygotowanie umów przyznających dotacje ze specjalną jednostką ds. realizacji (poziom urzędników ds. projektów + poziom asystentów B/C);

- monitorowanie realizacji + pomoc w ocenach śródokresowych i ex-post (poziom urzędników ds. projektów);

- kontrola finansowa i prawna realizacji wspólnego projektu (poziom urzędników ds. finansów).

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego roku budżetu (APS/PDB) na rok n

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

X Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcie wewnętrzne)

( Stanowiska wymagane na rok n, które nie zostały przewidziane w ASP/PDB w danym roku

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – Wydatki na administrację i zarządzanie)

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie (numer i treść) | Rok 2007 | Rok 2008 | Rok 2009 | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 i później | RAZEM |

Inna pomoc techniczna i administracyjna |

- wewnętrzna |

- zewnętrzna | 0 | 0 | 0,025 | 0,025 | 0,025 | 0,075 | 0,150 |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 0 | 0,320 | 0,345 | 0,345 | 0,345 | 0,715 | 2,070 |

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nie uwzględnione w kwocie referencyjnej (nie dotyczy)

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rokn+4 | Rok n+5 i później |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony(XX 01 01) |

Pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) |

Kalkulacja – Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

Zasoby ludzkie, o których mowa w tabeli 8.2.1, są kalkulowane według średniego kosztu w wysokości 117 000 EUR w przeliczeniu na pełny etat na rok.

Podróże służbowe: Koszty są kalkulowane w oparciu o średnią kwotę 1 250 EUR na jedną podróż służbową oraz: 2 podróże służbowe na rok dla 2 urzędników uczestniczących w zgromadzeniu ogólnym, 3 podróże służbowe na rok dla jednego urzędnika uczestniczącego w spotkaniu komitetu sterującego oraz 3 podróże służbowe dla jednego urzędnika uczestniczącego w warsztatach i imprezach organizowanych przez wnioskodawców. Kolejne 12 podróży służbowych na rok zostało dodanych do celów kontroli.

Pomoc zewnętrzna: Szacunki dotyczące kosztów wsparcia zewnętrznego na cele rocznych przeglądów oraz śródokresowych/ostatecznych ocen opierają się na jednym rocznym przeglądzie/ocenie śródokresowej na rok (przy udziale 3 ekspertów zewnętrznych szacowanym na kwotę 485 EUR dziennie za trzy dni + koszt podróży jednego eksperta w wysokości 1 250 EUR) przez sześć lat + jedna ostateczna ocena w 2013 r.

Kalkulacja– Pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (nie dotyczy) w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |

Rok 2007 | Rok 2008 | Rok 2009 | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 i później | RAZEM |

XX 01 02 11 01 – podróże służbowe |

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

XX 01 02 11 03 – komitety [28] |

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) |

Kalkulacja – Inne wydatki administracyjne nie uwzględnione w kwocie referencyjnej

[1] Konferencja ministerialna w Rydze w sprawie technologii informacyjno-komunikacyjnych na rzecz społeczeństwa integracyjnego i deklaracja ministerialna z Rygi, czerwiec 2006 r.

[2] COM(2006)

[3] Platforma badań klinicznych europejskich krajów rozwijających się

[4] Dz.U. C z , str. .

[5] Dz.U. C z , str. .

[6] Dz.U. C z , str. .

[7] Dz.U L 412 z 30.12.2006, str.1.

[8] Dz.U. L 400 z 30.12.2006, str.86

[9] COM(2005)

[10] COM(2006)

[11] Dz.U. J L 312 z 23.12.1995, str. 1.

[12] Dz.U. L 292 z 15.11.1996, str.2.

[13] Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str.1.

[14] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str.1; Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) Nr 1995/2006 (Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str.1).

[15] Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str.1; Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) Nr XXXX/2007 (Dz.U. L …).

[16] Dz.U C 323 z 30.12.2006, str.1.

[17] Dz.U L 310 z 9.11.2006, str.15.

[18] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[19] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[20] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.

[21] Patrz pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[22] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.

[23] Zgodnie z opisem w pkt. 5.3.

[24] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[25] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[26] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[27] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.

[28] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.