Tekst proponowany przez Komisję Zmiany proponowane przez EBC (8)

Zmiana nr 1

Motyw 3 projektu rozporządzenia

„(3) W szczególności należy poszerzyć zakres nadzoru nad polityką gospodarczą państw członkowskich, który nie powinien ograniczać się do nadzoru budżetowego, aby zapobiegać powstawaniu nadmiernych zaburzeń równowagi makroekonomicznej i zapewnić państwom członkowskim, w których zaburzenia takie występują, pomoc w opracowaniu planów naprawczych zanim rozbieżności się utrwalą.. Poszerzeniu ram nadzoru gospodarczego powinno towarzyszyć pogłębienie nadzoru budżetowego.” „(3) W szczególności należy poszerzyć zakres nadzoru nad polityką gospodarczą państw członkowskich, który nie powinien ograniczać się do nadzoru budżetowego, aby zapobiegać powstawaniu nadmiernych zaburzeń równowagi makroekonomicznej, a także sytuacjom podatnym na ryzyka i zapewnić państwom członkowskim, w których zaburzenia takie występują, pomoc w opracowaniu planów naprawczych zanim rozbieżności się utrwalą.. Poszerzeniu ram nadzoru gospodarczego powinno towarzyszyć pogłębienie nadzoru budżetowego.”

Uzasadnienie Prewencyjny charakter tej procedury byłby wzmocniony wprowadzeniem do niej pojęcia „sytuacji podatnych na ryzyka” w uzupełnieniu pojęcia „zaburzeń”, biorąc pod uwagę, iż może pojawiać się szereg sytuacji, które powinny być objęte właściwym makroekonomicznym zarządzaniem gospodarczym, lecz które to sytuacje nie w pełni muszą odpowiadać obecnemu rozumieniu pojęcia „zaburzeń”.

Zmiana nr 2

Motyw 4 projektu rozporządzenia

„(4) W celu zapewnienia pomocy w usuwaniu takich zaburzeń równowagi konieczne jest opracowanie procedury, która będzie szczegółowo ustalona w ustawodawstwie.” „(4) W celu zapewnienia pomocy w usuwaniu takich zaburzeń równowagi oraz sytuacji podatnych na ryzyka konieczne jest opracowanie procedury, która będzie szczegółowo ustalona w ustawodawstwie.”

Uzasadnienie Zob. uzasadnienie zmiany nr 1 powyżej.

Zmiana nr 3

Motyw 5 projektu rozporządzenia

„(5) Nadzór wielostronny, o którym mowa w art. 121 ust. 3 i 4 Traktatu, należy uzupełnić o przepisy szczególne dotyczące wykrywania zaburzeń równowagi makroekonomicznej, zapobiegania im i ich korygowania.” „(5) Nadzór wielostronny, o którym mowa w art. 121 ust. 3 i 4 Traktatu, należy uzupełnić o przepisy szczególne dotyczące wykrywania zaburzeń równowagi makroekonomicznej, zapobiegania im i ich korygowania. Zaburzenia równowagi makroekonomicznej występują wtedy, gdy dane państwo członkowskie doświadcza takich sytuacji jak istotny deficyt w rachunku bieżącym, znacząca utrata konkurencyjności, istotny i nadzwyczajny wzrost cen środków trwałych, wysokie poziomy lub istotne pogorszenie zadłużenia zewnętrznego, zadłużenie sektora publicznego lub prywatnego lub istotne ryzyko wystąpienia takich sytuacji. Makroekonomiczne sytuacje podatne na ryzyko występują wtedy, gdy dane państwo członkowskie doświadcza sytuacji, która powinna być objęta prawidłowym nadzorem makroekonomicznym unii gospodarczej i walutowej.”

Uzasadnienie Proponowany motyw powinien pomóc w oznaczeniu sytuacji, które są objęte procedurą.

Zmiana nr 4

Motyw 6 projektu rozporządzenia

„(6) Procedura ta powinna być oparta na mechanizmie ostrzegania, mającym na celu wczesne wykrywanie narastających zaburzeń równowagi makroekonomicznej. Jej podstawą powinna być przejrzysta tabela wskaźników, mająca charakter orientacyjny i powiązana z analizą ekonomiczną.” „(6) Procedura ta powinna być oparta na mechanizmie ostrzegania, mającym na celu wczesne wykrywanie narastających zaburzeń równowagi makroekonomicznej oraz sytuacji podatnych na ryzyko. Jej podstawą powinna być przejrzysta tabela wskaźników, mająca charakter orientacyjny i powiązana z analizą ekonomiczną.”

Uzasadnienie Zob. uzasadnienie zmiany nr 1 powyżej.

Zmiana nr 5

Motyw 7 projektu rozporządzenia

„(7) Tabela wskaźników powinna obejmować ograniczony zestaw wskaźników ekonomicznych i finansowych, istotnych dla wykrywania zaburzeń równowagi makroekonomicznej, oraz odpowiednie orientacyjne wartości progowe. Zestaw wskaźników wchodzących w skład tabeli może być z czasem modyfikowany, między innymi stosownie do zmieniających się zagrożeń dla stabilności makroekonomicznej bądź ułatwionego dostępu do odpowiednich danych statystycznych.” „(7) Tabela wskaźników powinna obejmować ograniczony zestaw wskaźników ekonomicznych i finansowych, istotnych dla wykrywania zaburzeń równowagi makroekonomicznej i sytuacji podatnych na ryzyko, oraz odpowiednie orientacyjne wartości progowe. Zestaw wskaźników wchodzących w skład tabeli może być z czasem modyfikowany, między innymi stosownie do zmieniających się zagrożeń dla stabilności makroekonomicznej bądź ułatwionego dostępu do odpowiednich danych statystycznych. Należy ustanowić odrębny zestaw wskaźników dla państw członkowskich, których walutą jest euro i odrębny dla państw członkowskich, których walutą nie jest euro w celu uwzględnienia szczególnych cech unii walutowej i odzwierciedlenia odpowiednich okoliczności gospodarczych. Takie rozróżnienie może być również zapewnione w celu należytego uwzględnienia przypadków, w których państwa członkowskie, których walutą jest euro mają lepsze lub bardziej aktualne statystyki.”

Uzasadnienie Motywy preambuły powinny wyjaśniać rozróżnienie między państwami członkowskimi strefy euro a państwami członkowskimi poza strefą euro odnośnie do tej procedury.

Zmiana nr 6

Motyw 8 projektu rozporządzenia

„(8) Przekroczenie jednej lub kilku orientacyjnych wartości progowych nie musi koniecznie oznaczać narastania zaburzeń równowagi makroekonomicznej, ponieważ polityka gospodarcza powinna uwzględniać wzajemne powiązania między zmiennymi makroekonomicznymi. Za sprawą analizy ekonomicznej wszystkie informacje, zarówno pochodzące z tabeli, jak i spoza niej, powinny zostać przedstawione w odpowiedniej perspektywie i uwzględnione w kompleksowej analizie.” „(8) Przekroczenie jednej lub kilku orientacyjnych wartości progowych nie musi koniecznie oznaczać narastania zaburzeń równowagi makroekonomicznej i sytuacji podatnych na ryzyko, ponieważ polityka gospodarcza powinna uwzględniać wzajemne powiązania między zmiennymi makroekonomicznymi. Za sprawą analizy ekonomicznej wszystkie informacje, zarówno pochodzące z tabeli, jak i spoza niej, powinny zostać przedstawione w odpowiedniej perspektywie i uwzględnione w kompleksowej analizie.”

Uzasadnienie Zob. uzasadnienie zmiany nr 1.

Zmiana nr 7

Motyw 9 projektu rozporządzenia

„(9) Na podstawie procedury wielostronnego nadzoru i mechanizmu ostrzegania Komisja powinna wskazać państwa członkowskie, dla których należy sporządzić szczegółową ocenę sytuacji. Ocena taka obejmować powinna dogłębną analizę przyczyn zaburzeń równowagi w danym państwie członkowskim. Ocena powinna być przedmiotem dyskusji w Radzie oraz w Eurogrupie w przypadku państw członkowskich, których walutą jest euro.” „(9) Na podstawie procedury wielostronnego nadzoru i mechanizmu ostrzegania Komisja powinna wskazać państwa członkowskie, dla których należy sporządzić szczegółową ocenę sytuacji. Ocena taka obejmować powinna dogłębną analizę przyczyn zaburzeń równowagi i sytuacji podatnych na ryzyko w danym państwie członkowskim. Procedura powinna również obejmować inspekcje nadzoru przeprowadzane przez Komisję w danym państwie członkowskim. Według uznania Komisji, takie inspekcje mogłyby odbywać się we współpracy z EBC w odniesieniu do państw członkowskich, których walutą jest euro lub państw członkowskich uczestniczących w mechanizmie kursów walutowych (ERM2). Ocena powinna być przedmiotem dyskusji w Radzie oraz w Eurogrupie w przypadku państw członkowskich, których walutą jest euro.”

Uzasadnienie Zważywszy na ich znaczenie, inspekcje do państw członkowskich powinny być już wymienione w preambule.

Zmiana nr 8

Motyw 10 projektu rozporządzenia

„(10) Procedura monitorowania niekorzystnych zaburzeń równowagi makroekonomicznej i ich korygowania, obejmująca elementy prewencyjne i naprawcze, wymagać będzie rozszerzonych narzędzi nadzoru, opartych na narzędziach stosowanych w ramach procedury nadzoru wielostronnego. Mogą one obejmować rozszerzone inspekcje nadzoru prowadzone przez Komisję w państwach członkowskich oraz obowiązek przedstawiania dodatkowych sprawozdań przez dane państwo w przypadku poważnych zaburzeń równowagi, w tym zaburzeń zagrażających prawidłowemu funkcjonowaniu unii gospodarczej i walutowej.” „(10) Procedura monitorowania niekorzystnych zaburzeń równowagi makroekonomicznej i sytuacji podatnych na ryzyko i ich korygowania, obejmująca elementy prewencyjne i naprawcze, wymagać będzie rozszerzonych narzędzi nadzoru, opartych na narzędziach stosowanych w ramach procedury nadzoru wielostronnego. Powinny one obejmować rozszerzone inspekcje nadzoru prowadzone przez Komisję w państwach członkowskich. Według uznania Komisji, inspekcje te mogą być przeprowadzane we współpracy z EBC w odniesieniu do państw członkowskich, których walutą jest euro lub państw członkowskich uczestniczących w ERM2. Powinny one obejmować także obowiązek przedstawiania dodatkowych sprawozdań przez dane państwo w przypadku poważnych zaburzeń równowagi i sytuacji podatnych na ryzyko, w tym zaburzeń zagrażających prawidłowemu funkcjonowaniu unii gospodarczej i walutowej lub sytuacji podatnych na ryzyko ich zaburzenia.”

Uzasadnienie Proponowana zmiana odzwierciedla potrzebę, według uznania Komisji, do nawiązania współpracy z EBC.

Zmiana nr 9

Motyw 11 projektu rozporządzenia

„(11) W ramach oceny zaburzeń równowagi należy uwzględnić, na ile są one poważne, w jakim zakresie można je uznać za nie do utrzymania oraz jakimi gospodarczymi i finansowymi skutkami ubocznymi grożą w innych państwach członkowskich. Należy także wziąć pod uwagę zdolność dostosowawczą gospodarki danego państwa członkowskiego oraz jego stosowanie się w przeszłości do zaleceń wydanych na podstawie niniejszego rozporządzenia i innych zaleceń wydanych na podstawie art. 121 Traktatu w ramach wielostronnego nadzoru, zwłaszcza do ogólnych wytycznych polityki gospodarczej dla państw członkowskich i dla Unii.” „(11) W ramach oceny zaburzeń równowagi i sytuacji podatnych na ryzyko należy uwzględnić, na ile są one poważne, w jakim zakresie można je uznać za nie do utrzymania oraz jakimi gospodarczymi i finansowymi skutkami ubocznymi grożą w innych państwach członkowskich. Biorąc pod uwagę zaburzenia równowagi i sytuacje podatne na ryzyko oraz skalę wymaganych dostosowań, potrzeba podjęcia działań na poziomie polityki jest szczególnie nagląca w stosunku do tych państw członkowskich, które wykazują trwale utrzymujące się znaczące deficyty w rachunku bieżącym i istotną utratę konkurencyjności. Należy także wziąć pod uwagę zdolność dostosowawczą gospodarki danego państwa członkowskiego oraz jego stosowanie się w przeszłości do zaleceń wydanych na podstawie niniejszego rozporządzenia i innych zaleceń wydanych na podstawie art. 121 Traktatu w ramach wielostronnego nadzoru, zwłaszcza do ogólnych wytycznych polityki gospodarczej dla państw członkowskich i dla Unii.”

Uzasadnienie Preambuła powinna wskazywać jaki jest podstawowy cel procedury oraz skalę wysiłków jakie mogą być wymagane w związku z ustaleniami wynikającymi z zastosowania procedury.

Zmiana nr 10

Motyw 12 projektu rozporządzenia

„(12) W przypadku stwierdzenia zaburzeń równowagi makroekonomicznej do danego państwa członkowskiego należy skierować zalecenia zawierające wytyczne w zakresie odpowiedniej reakcji ze strony polityki. Reakcja polityczna danego państwa członkowskiego powinna nastąpić w odpowiednim czasie i z wykorzystaniem wszystkich dostępnych narzędzi, którymi dysponują władze publiczne. Powinna ona być dostosowana do specyfiki sytuacji danego państwa członkowskiego i obejmować główne obszary polityki gospodarczej, w tym – stosownie do okoliczności – politykę budżetową i płacową, rynki pracy, rynki produktowe i rynki usług oraz regulacje dotyczące branży finansowej.” „(12) W przypadku stwierdzenia zaburzeń równowagi makroekonomicznej i sytuacji podatnych na ryzyko do danego państwa członkowskiego należy skierować zalecenia zawierające wytyczne w zakresie odpowiedniej reakcji ze strony polityki. Reakcja polityczna danego państwa członkowskiego dotycząca zaburzeń równowagi i sytuacji podatnych na ryzyko powinna nastąpić w odpowiednim czasie i z wykorzystaniem wszystkich dostępnych narzędzi, którymi dysponują władze publiczne. Powinna ona być dostosowana do specyfiki sytuacji danego państwa członkowskiego i obejmować główne obszary polityki gospodarczej, w tym – stosownie do okoliczności – politykę budżetową i płacową, rynki pracy, rynki produktowe i rynki usług oraz regulacje dotyczące branży finansowej.”

Uzasadnienie Zob. uzasadnienie zmiany nr 1 powyżej.

Zmiana nr 11

Nowy motyw 12a projektu rozporządzenia

Brak tekstu „(12a) Należy zapewnić spójność między zaleceniami i zobowiązaniami podejmowanymi na mocy wszelkich procedur ustanowionych na podstawie art. 121, 126 lub 136 Traktatu. Zastosowanie niniejszego rozporządzenia musi zawsze należycie uwzględniać zobowiązania podejmowane w ramach uzgodnień ERM2.”

Uzasadnienie Niezbędnym jest, by różne procedury przewidziane w projektach Komisji były wprowadzane w życie w sposób logiczny, rozsądny i spójny. W szczególności, procedura nadzoru makroekonomicznego powinna być spójna z rezultatem innych procedur. Zastosowanie tej procedury powinno należycie uwzględniać zobowiązania podejmowane na mocy uzgodnień w ramach ERM2. W szczególności, wszystkie elementy stanowiące część procedury ERM2 podlegają obowiązkowi zachowania poufności w celu zachowania integralności procesu i ułatwienia budowania konsensusu, a co za tym idzie nie mogą one być objęte procedurą nadzoru.

Zmiana nr 12

Motyw 13 projektu rozporządzenia

„(13) Wczesne ostrzeżenia i zalecenia kierowane przez Europejską Radę ds. Ryzyka Systemowego do państw członkowskich lub do Unii dotyczą zagrożeń o charakterze makrofinansowym. Mogą one również uzasadniać podjęcie odpowiednich działań następczych w kontekście nadzoru nad zaburzeniami równowagi.” „(13) Ostrzeżenia i zalecenia kierowane przez Europejską Radę ds. Ryzyka Systemowego do państw członkowskich lub do Unii dotyczą zagrożeń o charakterze makrofinansowym. Mogą one również uzasadniać podjęcie odpowiednich działań następczych w kontekście nadzoru nad zaburzeniami równowagi i sytuacjami podatnymi na ryzyko. Uwzględnianie takich ostrzeżeń lub zaleceń dla celów niniejszego rozporządzenia musi następować z uwzględnieniem zasad zachowania poufności w ramach Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego.”

Uzasadnienie Aczkolwiek wykorzystanie ostrzeżeń i zaleceń ERRS w związku z projektem rozporządzenia z całą pewnością nie powinno podważać niezależności ERRS, istotne jest podkreślenie, iż takie wykorzystanie może mieć wyłącznie miejsce pod warunkiem ścisłego przestrzegania zasad zachowania poufności ERRS. Znajduje to odzwierciedlenie w proponowanej zmianie do art. 5 (zob. zmiana nr 20). ERRS wydaje „ostrzeżenia” nie zaś „wczesne ostrzeżenia”.

Zmiana nr 13

Motyw 14 projektu rozporządzenia

„(14) W przypadku stwierdzenia poważnych zaburzeń równowagi makroekonomicznej, w tym zaburzeń zagrażających prawidłowemu funkcjonowaniu unii gospodarczej i walutowej, należy wszcząć procedurę nadmiernego zaburzenia równowagi, która może obejmować skierowanie zaleceń do danego państwa członkowskiego, dodatkowe wymogi w zakresie nadzoru i monitorowania, a w odniesieniu do państw członkowskich, których walutą jest euro – możliwość egzekwowania zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr […/…] (9) w przypadku uporczywego niepodejmowania działań naprawczych. ” „(14) W przypadku stwierdzenia poważnych zaburzeń równowagi makroekonomicznej lub sytuacji podatnych na ryzyko, zagrażających prawidłowemu funkcjonowaniu unii gospodarczej i walutowej, należy wszcząć procedurę nadmiernego zaburzenia równowagi, która może obejmować skierowanie zaleceń do danego państwa członkowskiego, dodatkowe wymogi w zakresie nadzoru i monitorowania, a w odniesieniu do państw członkowskich, których walutą jest euro – możliwość egzekwowania zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr […/…] (10) w przypadku uporczywego niepodejmowania działań naprawczych. ”

Uzasadnienie Zob. uzasadnienie zmiany nr 1. Zagrożenie prawidłowego funkcjonowania unii gospodarczej i walutowej stanowi już część definicji zaburzeń.

Zmiana nr 14

Motyw 16 projektu rozporządzenia

„(16) Ponieważ cel, jakim są skuteczne ramy wykrywania zaburzeń równowagi makroekonomicznej i zapobiegania im, nie może zostać osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie ze względu na głębokie współzależności natury handlowej i finansowej pomiędzy nimi oraz ze względu na skutki uboczne polityki gospodarczej poszczególnych krajów dla Unii i całej strefy euro, natomiast możliwe jest lepsze jego osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w przywołanym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tego celu,” „(16) Ponieważ cel, jakim są skuteczne ramy wykrywania zaburzeń równowagi makroekonomicznej i sytuacji podatnych na ryzyko i zapobiegania im, nie może zostać osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie ze względu na głębokie współzależności natury handlowej i finansowej pomiędzy nimi oraz ze względu na skutki uboczne polityki gospodarczej poszczególnych krajów dla Unii i całej strefy euro, natomiast możliwe jest lepsze jego osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w przywołanym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia tego celu,”

Uzasadnienie Zob. uzasadnienie zmiany nr 1.

Zmiana nr 15

Art. 1 projektu rozporządzenia

„W niniejszym rozporządzeniu określa się szczegółowe przepisy w zakresie wykrywania zaburzeń równowagi makroekonomicznej w Unii, zapobiegania im oraz ich korygowania.” „W niniejszym rozporządzeniu określa się szczegółowe przepisy w zakresie wykrywania zaburzeń równowagi makroekonomicznej i sytuacji podatnych na ryzyko w Unii, zapobiegania im oraz ich korygowania.”

Uzasadnienie Zob. uzasadnienie zmiany nr 1.

Zmiana nr 16

Art. 2 projektu rozporządzenia

„Do celów niniejszego rozporządzenia: a) »zaburzenia równowagi« oznaczają rozwój sytuacji makroekonomicznej, który ma lub może mieć niekorzystny wpływ na prawidłowe funkcjonowanie gospodarki państwa członkowskiego lub unii gospodarczej i walutowej, lub całej Unii; b) »nadmierne zaburzenia równowagi« oznaczają poważne zaburzenia równowagi, w tym zaburzenia zagrażające prawidłowemu funkcjonowaniu unii gospodarczej i walutowej.” „Do celów niniejszego rozporządzenia: a) »zaburzenia równowagi« oznaczają rozwój sytuacji makroekonomicznej, który ma lub może mieć niekorzystny wpływ na prawidłowe funkcjonowanie gospodarki państwa członkowskiego lub unii gospodarczej i walutowej, lub całej Unii zważywszy na wystąpienie takich sytuacji jak istotne deficyty w rachunku bieżącym, znacząca utrata konkurencyjności, bańki cen środków trwałych, wysokie poziomy zadłużenia sektora publicznego lub prywatnego, pogorszenie się tego zadłużenia lub istotne ryzyko wystąpienia takich sytuacji; aa) »sytuacje podatne na ryzyko« występują wtedy, gdy dane państwo członkowskie doświadczyć może sytuacji, które powinny być objęte prawidłowym nadzorem makroekonomicznym unii gospodarczej i walutowej; b) »nadmierne zaburzenia równowagi« oznaczają zaburzenia równowagi, zagrażające prawidłowemu funkcjonowaniu unii gospodarczej i walutowej.”

Uzasadnienie Wskazanie w treści rozporządzenia rzeczywistych sytuacji, które mają być objęte tą procedurą wprowadza jasność i pewność prawną do tej procedury. Ryzyko, że jakakolwiek z tych sytuacji może mieć miejsce powinno stanowić czynnik uruchamiający zastosowanie tej procedury.

Zmiana nr 17

Tytuł rozdziału II projektu rozporządzenia

Uzasadnienie Zob. uzasadnienie zmiany nr 1.

Zmiana nr 18

Art. 3 projektu rozporządzenia

„1. Komisja po konsultacji z państwami członkowskimi opracowuje orientacyjną tabelę wskaźników, mającą ułatwić wczesne stwierdzanie i monitorowanie zaburzeń równowagi. 2. Tabela składa się ze zbioru wskaźników makroekonomicznych i makrofinansowych dotyczących państw członkowskich. Komisja może ustalić orientacyjne dolne lub górne wartości progowe tych wskaźników, które służą jako poziomy ostrzegawcze. Wartości progowe dotyczące państw członkowskich, których walutą jest euro, mogą się różnić od wartości progowych dotyczących pozostałych państw członkowskich. 3. Zestawienie wskaźników, które mają zostać uwzględnione w tabeli, oraz ich wartości progowych podaje się do wiadomości publicznej. 4. Komisja regularnie ocenia adekwatność tabeli wskaźników, w tym jej skład, ustalone wartości progowe i przyjętą metodykę, i w razie potrzeby adaptuje tabelę w celu utrzymania lub zwiększenia jej potencjału w zakresie wykrywania narastających zaburzeń równowagi i monitorowania ich rozwoju. Zmiany w zakresie metodyki stanowiącej podstawę tabeli wskaźników oraz w zakresie jej składu i odpowiednich wartości progowych podaje się do wiadomości publicznej.” „1. Komisja po konsultacji z państwami członkowskimi opracowuje orientacyjną tabelę wskaźników, mającą ułatwić wczesne stwierdzanie i monitorowanie zaburzeń równowagi i sytuacji podatnych na ryzyko. 2. Tabela składa się ze zbioru wskaźników makroekonomicznych i makrofinansowych dotyczących państw członkowskich. Komisja może ustalić orientacyjne wartości progowe tych wskaźników, które służą jako poziomy ostrzegawcze. Wartości progowe i wskaźniki zawarte w tabeli wskaźników dotyczące państw członkowskich, których walutą jest euro, mogą się różnić od wartości progowych dotyczących pozostałych państw członkowskich. 3. Wskaźniki są wybierane w ten sposób, by odzwierciedlać zmiany w konkurencyjności i poziomie zadłużenia państw członkowskim w perspektywie krótko i długoterminowej. Szczegóły dotyczące poszczególnych wskaźników, jak również włączenie innych wskaźników do tabeli oraz znajdujące zastosowanie progi opracowuje się zgodnie z ust. 1. Zestawienie wskaźników, które mają zostać uwzględnione w tabeli, oraz ich wartości progowych podaje się do wiadomości publicznej. 4. Komisja regularnie ocenia adekwatność tabeli wskaźników, w tym jej skład, ustalone wartości progowe i przyjętą metodykę, i w razie potrzeby adaptuje tabelę w celu utrzymania lub zwiększenia jej potencjału w zakresie wykrywania narastających zaburzeń równowagi i sytuacji podatnych na ryzyko i monitorowania ich rozwoju. Zmiany w zakresie metodyki stanowiącej podstawę tabeli wskaźników oraz w zakresie jej składu i odpowiednich wartości progowych podaje się do wiadomości publicznej.”

Uzasadnienie Proponowana zmian zmierza do osiągnięcia podwójnego celu uzyskania większej pewności i elastyczności.

Zmiana nr 19

Art. 4 ust. 2 i 3 projektu rozporządzenia

„2. Publikacji zaktualizowanej tabeli wskaźników towarzyszy sprawozdanie Komisji zawierające ocenę gospodarczo-finansową, w której kształtowanie się wskaźników przedstawione jest w odpowiedniej perspektywie, w razie potrzeby z wykorzystaniem wszelkich innych wskaźników gospodarczo-finansowych, które mogą mieć znaczenie dla wykrywania zaburzeń równowagi. W sprawozdaniu stwierdza się również, czy przekroczenie dolnych lub górnych wartości progowych w jednym lub kilku państwach członkowskich oznacza narastanie zaburzeń równowagi. 3. W sprawozdaniu wskazuje się państwa członkowskie, w których zdaniem Komisji występują zaburzenia równowagi lub ich ryzyko.” „2. Publikacji zaktualizowanej tabeli wskaźników towarzyszy sprawozdanie Komisji zawierające ocenę gospodarczo-finansową, w której kształtowanie się wskaźników przedstawione jest w odpowiedniej perspektywie, w razie potrzeby z wykorzystaniem wszelkich innych wskaźników gospodarczo-finansowych, które mogą mieć znaczenie dla wykrywania zaburzeń równowagi i sytuacji podatnych na ryzyko. W sprawozdaniu stwierdza się również, czy przekroczenie wartości progowych w jednym lub kilku państwach członkowskich oznacza narastanie zaburzeń równowagi i sytuacji podatnych na ryzyko. 3. W sprawozdaniu wskazuje się państwa członkowskie, w których zdaniem Komisji występują zaburzenia równowagi lub ich ryzyko lub sytuacji podatnych na ryzyko.”

Uzasadnienie Zob. uzasadnienie zmiany nr 1 powyżej.

Zmiana nr 20

Art. 5 projektu rozporządzenia

„1. Uwzględniając wynik dyskusji w Radzie i Eurogrupie, o których mowa w art. 4 ust. 4, Komisja przygotowuje szczegółową ocenę sytuacji w każdym państwie członkowskim, w którym jej zdaniem występują zaburzenia równowagi lub ich ryzyko. Opracowanie to obejmuje ocenę, czy w danym państwie członkowskim występują zaburzenia równowagi i czy stanowią one nadmierne zaburzenia równowagi. 2. Szczegółową ocenę sytuacji podaje się do wiadomości publicznej. Uwzględnia się w niej w szczególności: a) w stosownych przypadkach – czy dane państwo członkowskie podjęło odpowiednie działania w odpowiedzi na zalecenia lub wezwania przyjęte przez Radę zgodnie z art. 121 i 126 Traktatu oraz na mocy art. 6, 7, 8 i 10 niniejszego rozporządzenia; b) intencje polityczne danego państwa członkowskiego, zapisane w jego programie stabilności lub konwergencji oraz w jego krajowym programie reform; c) dotyczące danego państwa członkowskiego wczesne ostrzeżenia lub zalecenia wydane przez Europejską Radę ds. Ryzyka Systemowego.” „1. Uwzględniając wynik dyskusji w Radzie i Eurogrupie, o których mowa w art. 4 ust. 4, Komisja przygotowuje szczegółową ocenę sytuacji w każdym państwie członkowskim, w którym jej zdaniem występują zaburzenia równowagi lub ich ryzyko. Opracowanie to obejmuje ocenę, czy w danym państwie członkowskim występują zaburzenia równowagi i sytuacje podatne na ryzyko i czy stanowią one nadmierne zaburzenia równowagi i sytuacje podatne na ryzyko. Szczegółowa ocena sytuacji obejmuje inspekcję nadzoru przeprowadzaną przez Komisję w danym państwie członkowskim. Według uznania Komisji, taka inspekcja może mieć miejsce we współpracy z EBC jeżeli dotyczy danego państwa członkowskiego, którego walutą jest euro lub państwa członkowskiego uczestniczącego w ERM2. 2. Szczegółową ocenę sytuacji podaje się do wiadomości publicznej. Uwzględnia się w niej w szczególności: a) w stosownych przypadkach – czy dane państwo członkowskie podjęło odpowiednie działania w odpowiedzi na zalecenia lub wezwania przyjęte przez Radę zgodnie z art. 121 i 126 Traktatu oraz na mocy art. 6, 7, 8 i 10 niniejszego rozporządzenia; b) intencje polityczne danego państwa członkowskiego, zapisane w jego programie stabilności lub konwergencji oraz w jego krajowym programie reform; c) dotyczące danego państwa członkowskiego ostrzeżenia lub zalecenia wydane przez Europejską Radę ds. Ryzyka Systemowego w sprawie określonego ryzyka systemowego lub mające znaczenie dla danego państwa członkowskiego pod warunkiem, iż są zachowane zasady zachowania poufności Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego.”

Uzasadnienie Powinna być przewidziana możliwość przeprowadzania inspekcji, a także określony ich skład. Zob. uzasadnienie dotyczące propozycji potrzeby wprowadzenia zmiany dotyczącej zasad zachowania poufności ERRS wskazane w odniesieniu do zmiany nr 12. Litera c powinna odnosić się do „ostrzeżeń” ERRS, nie zaś „wczesnych ostrzeżeń”.

Zmiana nr 21

Art. 6 ust. 1 i 3 projektu rozporządzenia

„1. Jeśli na podstawie szczegółowej oceny sytuacji, o której mowa w art. 5 niniejszego rozporządzenia, Komisja uzna, że w danym państwie członkowskim występują zaburzenia równowagi, Komisja informuje o tym Radę. Rada może na zalecenie Komisji skierować do danego państwa członkowskiego konieczne zalecenia zgodnie z procedurą określoną w art. 121 ust. 2 Traktatu. […] 3. Rada co roku dokonuje przeglądu tych zaleceń i w stosownych przypadkach może je zmienić zgodnie z ust. 1.” „1. Jeśli na podstawie szczegółowej oceny sytuacji, o której mowa w art. 5 niniejszego rozporządzenia, Komisja uzna, że w danym państwie członkowskim występują zaburzenia równowagi i sytuacje podatne na ryzyko, Komisja informuje o tym Radę oraz w stosownych przypadkach Eurogrupę. Rada może na zalecenie Komisji skierować do danego państwa członkowskiego konieczne zalecenia zgodnie z procedurą określoną w art. 121 ust. 2 Traktatu. Zalecenia są spójne z zaleceniami Rady lub mającymi zastosowanie zobowiązaniami danych państw członkowskich w ramach innych procedur nadzoru prowadzonych na mocy art. 121 i 126 Traktatu lub procedur ustanowionych na mocy art. 136 Traktatu. Odpowiednio uwzględnia się zobowiązania podjęte w ramach porozumień ERM2. […] 3. Rada przynajmniej co roku dokonuje przeglądu tych zaleceń i w stosownych przypadkach może je zmienić zgodnie z ust. 1. Przegląd będzie oparty na szczegółowej ocenie sytuacji przeprowadzonej przez Komisję, o której mowa w art. 5.”

Uzasadnienie Procedury przewidziane w projektach Komisji muszą być ze sobą spójne. Częstotliwość inspekcji musi być elastyczna. Szczegółowa ocena Komisji jest zaś konieczna dla przeglądu dokonywanego przez Radę.

Zmiana nr 22

Art. 7 projektu rozporządzenia

„1. Jeśli na podstawie szczegółowej oceny sytuacji, o której mowa w art. 5, Komisja uzna, że w danym państwie członkowskim występują nadmierne zaburzenia równowagi, Komisja informuje o tym Radę. 2. Rada może na zalecenie Komisji przyjąć zalecenia zgodnie z art. 121 ust. 4 Traktatu, w których stwierdza istnienie nadmiernych zaburzeń równowagi i zaleca danemu państwu członkowskiemu podjęcie działań naprawczych. W zaleceniach wskazuje się charakter zaburzeń równowagi oraz określa się szczegółowo działania naprawcze, jakie należy podjąć, oraz termin, w którym dane państwo członkowskie musi podjąć te działania. Zgodnie z art. 121 ust. 4 Traktatu Rada może podać swoje zalecenia do wiadomości publicznej.” „1. Jeśli na podstawie szczegółowej oceny sytuacji, o której mowa w art. 5, Komisja uzna, że w danym państwie członkowskim występują nadmierne zaburzenia równowagi lub sytuacje podatne na ryzyko, Komisja informuje o tym Radę oraz w stosownych przypadkach Eurogrupę. 2. Rada może na zalecenie Komisji przyjąć zalecenia zgodnie z art. 121 ust. 4 Traktatu, w których stwierdza istnienie nadmiernych zaburzeń równowagi i zaleca danemu państwu członkowskiemu podjęcie działań naprawczych. W zaleceniach wskazuje się charakter zaburzeń równowagi lub sytuacji podatnych na ryzyko oraz określa się szczegółowo działania naprawcze, jakie należy podjąć, oraz termin, w którym dane państwo członkowskie musi podjąć te działania. Zgodnie z art. 121 ust. 4 Traktatu Rada może podać swoje zalecenia do wiadomości publicznej.”

Uzasadnienie Zob. zmianę nr 1.

Zmiana nr 23

Art. 8 ust. 1 i 2 projektu rozporządzenia

„1. Każde państwo członkowskie, wobec którego wszczęto procedurę nadmiernego zaburzenia równowagi, przedstawia Radzie i Komisji plan działań naprawczych w terminie określonym w zaleceniach wydanych zgodnie z art. 7. W planie działań naprawczych określa się konkretne działania, jakie dane państwo członkowskie realizuje lub zamierza realizować, oraz zamieszcza się harmonogram ich realizacji. 2. W terminie dwóch miesięcy od przedstawienia planu działań naprawczych Rada dokona jego oceny na podstawie sprawozdania Komisji. Jeśli plan zostaje uznany za wystarczający, Rada na podstawie wniosku Komisji przyjmuje opinię, w której zatwierdza plan. Jeżeli podjęte lub przewidziane w planie działania lub harmonogram ich realizacji zostają uznane za niewystarczające do realizacji zaleceń, Rada na podstawie wniosku Komisji wzywa dane państwo członkowskie do przedstawienia skorygowanego planu działań naprawczych w nowym terminie. Skorygowany plan działań naprawczych podlega ocenie zgodnie z procedurą określoną w niniejszym ustępie.” „1. Każde państwo członkowskie, wobec którego wszczęto procedurę nadmiernego zaburzenia równowagi, przedstawia Radzie i Komisji plan działań naprawczych w terminie określonym w zaleceniach wydanych zgodnie z art. 7, lecz nie później niż w terminie dwóch miesięcy od daty przyjęcia zalecenia. W planie działań naprawczych określa się konkretne działania, jakie dane państwo członkowskie realizuje lub zamierza realizować, oraz zamieszcza się harmonogram ich realizacji. 2. W terminie dwóch miesięcy od przedstawienia planu działań naprawczych Rada dokona jego oceny na podstawie sprawozdania Komisji. Jeśli plan zostaje uznany za wystarczający, Rada na podstawie wniosku Komisji przyjmuje opinię, w której zatwierdza plan. Jeżeli podjęte lub przewidziane w planie działania lub harmonogram ich realizacji zostają uznane za niewystarczające do realizacji zaleceń, Rada na podstawie wniosku Komisji wzywa dane państwo członkowskie do przedstawienia skorygowanego planu działań naprawczych w nowym terminie, nie dłuższym niż dwa miesiące. Skorygowany plan działań naprawczych podlega ocenie zgodnie z procedurą określoną w niniejszym ustępie.”

Uzasadnienie EBC jest świadomy, że proponowany termin jest krótki. EBC uważa jednak, że należy podjąć wysiłek związany z utrzymaniem tempa procedury i koniecznymi dalszymi działaniami, jednocześnie zachowując niezbędną jakość i wykonalność środków objętych planem działania.

Zmiana nr 24

Art. 9 ust. 3 projektu rozporządzenia

„3. W ramach monitorowania realizacji planu działań naprawczych przez dane państwo członkowskie Komisja może przeprowadzać w nim inspekcje nadzoru.” „3. W ramach monitorowania realizacji planu działań naprawczych przez dane państwo członkowskie Komisja przeprowadza w nim inspekcje nadzoru. Według uznania Komisji, inspekcje te mogą odbywać się we współpracy z EBC w odniesieniu do tych państw członkowskich, których walutą jest euro lub państw członkowskich uczestniczących w ERM2.”

Uzasadnienie Należy wprowadzić możliwość inspekcji we współpracy z EBC, według uznania Komisji.

Zmiana nr 25

Art. 10 ust. 4 projektu rozporządzenia

„4. W przypadku uznania, że dane państwo członkowskie nie podjęło zaleconych działań naprawczych, Rada na zalecenie Komisji przyjmuje zmienione zalecenia zgodnie z art. 7 i wyznacza nowy termin podjęcia tych działań, przed upływem którego dokonana zostanie kolejna ocena zgodnie z niniejszym artykułem.” „4. W przypadku uznania, że dane państwo członkowskie nie podjęło zaleconych działań naprawczych, Rada na zalecenie Komisji przyjmuje zmienione zalecenia zgodnie z art. 7 i wyznacza nowy termin podjęcia tych działań, przed upływem którego dokonana zostanie kolejna ocena zgodnie z niniejszym artykułem. Rada oraz we właściwych przypadkach Eurogrupa przedstawia formalne sprawozdanie Radzie Europejskiej i Parlamentowi Europejskiemu.”

Uzasadnienie Takie sprawozdania poprawią procedurę.

Zmiana nr 26

Art. 11 projektu rozporządzenia

„Procedura nadmiernego zaburzenia równowagi zostaje zamknięta po tym, jak Rada na zalecenie Komisji stwierdzi, że w danym państwie członkowskim nie występują już nadmierne zaburzenia równowagi.” „Procedura nadmiernego zaburzenia równowagi zostaje zamknięta po tym, jak Rada na zalecenie Komisji zdecyduje, że w danym państwie członkowskim nie występują już nadmierne zaburzenia równowagi lub sytuacje podatne na ryzyko.”