dotycząca stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Wspólnego Komitetu UE-ICAO w sprawie decyzji o przyjęciu załącznika dotyczącego zarządzania ruchem lotniczym do Porozumienia o współpracy między Unią Europejską a Organizacją Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego określającego ogólne ramy zacieśnionej współpracy

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

1.1.Cele załącznika dotyczącego zarządzania ruchem lotniczym (ATM) do Porozumienia o współpracy

Organizacja Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO) to wyspecjalizowana agencja ONZ pełniąca rolę światowego gremium kompetentnego w sprawach lotnictwa cywilnego. ICAO realizuje własną wizję ochrony, bezpieczeństwa i zrównoważonego rozwoju lotnictwa cywilnego na drodze współpracy wszystkich państw należących do organizacji, których obecnie jest 191. Jej podstawę prawną stanowi Konwencja chicagowska o międzynarodowym lotnictwie cywilnym z 1944 r.

Unia Europejska ściśle współpracuje z ICAO przede wszystkim dlatego, że większość zagadnień uregulowanych konwencją chicagowską należy do kompetencji Unii – ICAO realizuje politykę w dziedzinie bezpieczeństwa, ochrony, środowiska i zarządzania ruchem lotniczym (ATM). Ponadto normy i wymogi ICAO stanowią podstawę niektórych przepisów UE. Co więcej, normy międzynarodowe, np. w dziedzinie ochrony lotnictwa, są przenoszone do prawa unijnego. Z tego względu tak istotne znaczenie ma dla UE zaangażowanie w prace ICAO oraz w działania w zakresie kształtowania polityki tej organizacji w trosce o wybór najlepszych rozwiązań z punktu widzenia światowego lotnictwa. Istotne znaczenie mają przy tym również kwestie konkurencyjności europejskiego sektora lotnictwa cywilnego. Inne podmioty są z podobnych powodów aktywnie zaangażowane w działalność ICAO.

ICAO i UE zawarły Porozumienie o współpracy, w którym przewiduje się wzmocnione ramy współpracy. Zarządzanie ruchem lotniczym określa się w tym porozumieniu jako jeden z obszarów współpracy, które zostaną bardziej szczegółowo omówione w szczegółowym załączniku. Załącznik ten powinien przyczynić się do większej harmonizacji norm, powszechnej interoperacyjności nowych technologii i systemów oraz ściślejszej koordynacji działań w zakresie ATM; w tym celu określa się w nim obszary współpracy w formie, między innymi, regularnej wymiany odpowiednich danych i informacji dotyczących ATM, ewentualnej wymiany specjalistów technicznych ATM oraz dalszej współpracy przy rozwoju i realizacji globalnego planu żeglugi powietrznej ICAO (GANP).

Załączniki dotyczące ochrony i bezpieczeństwa lotnictwa zostały już opracowane, zatem załącznik dotyczący zarządzania ruchem lotniczym jest trzecim załącznikiem do Porozumienia o współpracy. Jego przyjęcie pozostaje bez uszczerbku dla praw i obowiązków państw członkowskich UE w ramach konwencji chicagowskiej lub dla ich stosunków z ICAO wynikających z członkostwa w tej organizacji.

1.2.Aspekty proceduralne

W dniu 17 grudnia 2009 r. Rada upoważniła Komisję do prowadzenia negocjacji w sprawie Porozumienia o współpracy. Weszło ono w życie w dniu 29 marca 2012 r., po tym jak obie strony powiadomiły się o zakończeniu niezbędnych procedur wewnętrznych (podpisanie i zawarcie w przypadku UE).

Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, iż Rada, działając na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję w sprawie ustalenia stanowisk, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne.

Artykuł 3 decyzji Rady 2012/243/UE w sprawie zawarcia Porozumienia o współpracy między Unią Europejską a Organizacją Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego stanowi, iż Rada określa stanowisko, jakie ma przyjąć Unia we Wspólnym Komitecie ustanowionym na podstawie pkt 7.1 Porozumienia o współpracy, jeśli chodzi o przyjęcie nowych załączników do porozumienia i wprowadzanie zmian, jak określono w pkt 7.3 lit. c) porozumienia.

W związku z tym wymagana jest decyzja Rady dotycząca stanowiska, jakie ma zająć UE w ramach Wspólnego Komitetu w sprawie decyzji o przyjęciu załącznika dotyczącego zarządzania ruchem lotniczym.

1.3.Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Załącznik dotyczący zarządzania ruchem lotniczym będzie służyć realizacji podstawowych celów jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej oraz zewnętrznej polityki UE w dziedzinie lotnictwa poprzez sformalizowanie współpracy z ICAO w tej dziedzinie.

2.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Na trzecim posiedzeniu Wspólnego Komitetu UE–ICAO w sprawie Porozumienia o współpracy (Montreal, 2 lutego 2015 r.) strony postanowiły – w celu przyjęcia załącznika dotyczącego zarządzania ruchem lotniczym do Porozumienia o współpracy – rozpocząć dialog ze swoimi odpowiednimi służbami, aby uzgodnić tekst, o ile to możliwe do końca 2015 r.

Państwa członkowskie zostały poinformowane o wyniku tego posiedzenia za pośrednictwem Komitetu ds. Jednolitej Przestrzeni Powietrznej, a Komisja (DG MOVE) przygotowała projekt załącznika, który został zweryfikowany przez Europejską Agencję Bezpieczeństwa Lotniczego (EASA) i wspólne przedsięwzięcie w celu opracowania europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR), a następnie omówiony i uzgodniony z Prezydium żeglugi powietrznej ICAO.

3.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

3.1.Krótki opis proponowanych działań