REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 24 kwietnia 2007 r.
zawierająca uwagi, które stanowią integralną część decyzji w sprawie udzielenia absolutorium
z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Odbudowy za rok budżetowy 2005
PARLAMENT EUROPEJSKI,
— uwzględniając ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Odbudowy za rok
budżetowy 2005 (1),
— uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące ostatecznego rocznego sprawozda-
nia finansowego Europejskiej Agencji Odbudowy za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziamiAgencji (
2),
— uwzględniając zalecenie Rady z dnia 27 lutego 2007 r. (5711/2007 –C6-0080/2007),
— uwzględniając Traktat WE, w szczególności jego art. 276,
— uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporządzenia finansowego maj ącego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (3),
w szczególności jego art. 185,
— uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2667/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r. w sprawie
Europejskiej Agencji Odbudowy (4), w szczególności jego art. 8,
— uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r.
w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (
5), w szczególności jego art. 94,
— uwzględniając art. 71 i załącznik V Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A6-0116/2007),
A. mając na uwadze fakt, że Trybunał Obrachunkowy stwierdził, że uzyskał uzasadnioną pewność, iż
roczne sprawozdanie finansowe za rok budżetowy zamknięty dnia 31 grudnia 2005 r. jest wiarygodne
oraz że odnośne transakcje, z zastrzeżeniami, są zgodne z prawem i prawidłowe,
B. mając na uwadze, że w dniu 27 kwietnia 2006 r. Parlament Europejski udzielił dyrektorowi
absolutorium z wykonania budżetu agencji za rok budżetowy 2004 (6), a także fakt, że w rezolucji
załączonej do decyzji o absolutorium Parlament między innymi
— wzywa agencję do zasięgnięcia rady w kwestii poprawy jej polityki zarządzania finansami w celu jak
najlepszego wykorzystania często znacznych kwot przechowywanych na bieżących rachunkachbankowych,
— stwierdza, że transakcje dotyczące odpowiedników funduszy, systemów linii kredytowych i funduszy
specjalnych zostały całkowicie zaksięgowane bez skutecznych procedur kontroli wewnętrznejw przypadku długoterminowych należności; nalega na to, aby wszystkie transakcje mógłweryfikować Trybunał Obrachunkowy,15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/183
(1) Dz.U. C 266 z 31.10.2006, str. 7.
(2) Dz.U. C 312 z 19.12.2006, str. 18.
(3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006
(Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1).
(4) Dz.U. L 306 z 7.12.2000, str. 7. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1756/2006
(Dz.U. L 332 z 30.11.2006, str. 18).
(5) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 72.
(6) Dz.U. L 340 z 6.12.2006, str. 74.
— stwierdza, że aby rozwiązać poważny problem niewiarygodności (oraz zarzutów dotyczących
przypadków korupcji) towarzyszący obecnie warunkom przydzielania zamówień publicznych
i koncesji w przypadku projektów wysoce sensytywnych (np. operatorzy telefonii komórkowej),wzywa Komisję oraz Agencję –wścisłej współpracy z UNMIK (Tymczasowa Misja Administracyjna
ONZ w Kosowie) oraz FIU (wywiad finansowy) –do ustalenia wyraźnych i przejrzystych zasad
dotyczących zamówień publicznych, powołania wewnętrznych i nadrzędnych organów kontrol-
nych oraz informowania Parlamentu Europejskiego o przebiegu sytuacji;
Uwagi ogólne dotyczące większości agencji UE, do których odnosi się wymóg uzyskania
oddzielnego absolutorium
1. uważa, że stale rosnąca liczba agencji wspólnotowych oraz działania niektórych z nich nie wydają się
mieścić w ramach ogólnych założeń iże kompetencje niektórych agencji nie zawsze odpowiadaj ą
rzeczywistym potrzebom Unii lub oczekiwaniom jej obywateli, oraz stwierdza, że generalnie agencje nie
zawsze cieszą siędobrym wizerunkiem lub opinią;
2. zachę ca w związku z tym Komisję do określenia ogólnych ramowych założeń dotyczących tworzenia
nowych agencji wspólnotowych oraz do przedstawienia analizy kosztów i korzyści przed powołaniemkażdej nowej agencji, przy jednoczesnej dbałości o unikanie wszelkiego wzajemnego powielania siędziałań agencji lub pokrywania się działań agencji z działaniami innych organizacji europejskich;
3. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przedstawienia opinii w sprawie analizy kosztów i korzyści, zanim
Parlament podejmie swoją decyzję;
4. zachę ca Komisję do przedstawiania co pięć lat analizy wartości dodanej każdej działającej agencji;
zachę ca wszystkie właściwe instytucje, aby w przypadku negatywnej oceny wartości dodanej agencji
podjęły niezbędne kroki, zmieniając mandat tej agencji lub ją likwidując;
5. zważywszy na rosnącą liczbę agencji regulacyjnych, z żalem przyjmuje fakt, że negocjacje dotyczące
projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie zarządzania tymi agencjami nie przyniosłydotąd skutku, i zwraca się do właściwych służb Komisji o dołożenie wszelkich starań we współpracy
z Trybunałem Obrachunkowym, aby takie porozumienie zostało szybko osiągnięte;
6. stwierdza, że odpowiedzialność budżetowa Komisji wymaga ściślejszego powiązania agencji z Komisją;
wzywa Komisję i Rad ędo podjęcia wszelkich niezbędnych kroków w celu przyznania Komisji do
31 grudnia 2007 r. mniejszości blokującej w organach nadzorczych agencji regulacyjnych oraz douwzględniania takiej mniejszości z góry w przypadku powoływania nowych agencji;
7. zachę ca Trybunał Obrachunkowy do umieszczenia w sprawozdaniu rocznym dodatkowego rozdziału,
poświęconego wszystkim agencjom podlegającym procedurze uzyskania absolutorium w ramachrozliczeń Komisji, w celu uzyskania dużo wyraźniejszego obrazu wykorzystania przez agencje unijnych
funduszy;
8. przypomina o zasadzie, zgodnie z którą wszystkie agencje wspólnotowe, dotowane lub nie, podlegają
absolutorium udzielanemu przez Parlament, nawet w przypadkach, gdy na mocy ich aktuzałożycielskiego istnieje inny organ udzielający absolutorium;
9. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przeprowadzenia audytów należytego zarządzania finansami we
wszystkich agencjach oraz do zdania sprawozdania właściwym komisjom Parlamentu, z KomisjąKontroli Budżetowej włącznie;
10. zauważa, że liczba agencji stale rośnie i że zgodnie z odpowiedzialnością polityczną Komisji w zakresie
funkcjonowania agencji, daleko wykraczającą poza zwykłe wsparcie logistyczne, istnieje coraz pilniejsza
potrzeba, aby dyrektorzy generalni Komisji odpowiedzialni za tworzenie i nadzorowanie agencjiwypracowali wspólne podejście do tych organów; uważa, że struktura podobna do struktury stworzonej
z myślą o koordynacji działań zaangażowanych dyrekcji generalnych stanowiłaby pragmatyczne
rozwiązanie służące temu celowi;L 187/184 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
11. zachę ca Komisję do zapewniania agencjom lepszego wsparcia administracyjnego i technicznego, biorąc
pod uwagę coraz bardziej skomplikowane przepisy administracyjne Wspólnoty i problemy natury
technicznej;
12. stwierdza brak organu dyscyplinarnego we wszystkich agencjach wspólnotowych i zwraca się do służb
Komisji o przyjęcie niezbędnych środków w celu szybkiego wdrożenia odpowiedniego mechanizmu;
13. wysoko ocenia znaczną popraw ękoordynacji prac agencji, umożliwiającą im rozwiązywanie
powracających problemów i zwiększającą skuteczność ich współpracy z Komisją i Parlamentem;
14. uważa, że tworzenie przez kilka agencji wspólnych działów wspierających, zajmujących się
harmonizowaniem informatycznych systemów zarządzania finansowego z odpowiednimi systemamiKomisji, jest praktyką, która powinna by ćkontynuowana i szerzej stosowana;
15. wzywa agencje do ściślejszej współpracy i lepszego stosowania kryteriów porównawczych w odniesieniu
do podmiotów działających w terenie; zachę ca Komisję do przyjmowania środków, które uzna ona za
niezbędne do wspomożenia agencji w poprawie ich wizerunku i uwidocznieniu ich działalności;
16. wzywa Komisję, aby przedstawiła propozycję zharmonizowania formatu rocznych sprawozdań agencji
w celu opracowania wskaźników wydajności pozwalających na porównywanie efektywności agencji;
17. zachę ca agencje do przedstawiania na początku roku wskaźników wydajności służących za podstawę do
ich oceny;
18. zachę ca wszystkie agencje do szerszego stosowania celów SMART, co powinno prowadzić do bardziej
realistycznego planowania i realizacji wyznaczonych zadań;
19. zgadza się z Trybunałem Obrachunkowym, że Komisja również ponosi odpowiedzialność za zarządzanie
(finansowe) agencjami; w związku z tym wzywa Komisję do nadzorowania, a w razie potrzeby do
kierowania zarządzaniem różnych agencji oraz wspomagania go, szczególnie w odniesieniu dowłaściwego stosowania procedur przetargowych, przejrzystości procedur zatrudnienia, należytegozarządzania finansami (niepełne wykorzystanie środków i przekroczenie budżetu) oraz –co
najwa żniejsze –właściwego stosowania przepisów dotyczących ram kontroli wewnętrznej;
20. uważa, że programy pracy agencji powinny przedstawiać ich wkład pod względem wykonanych zadań
i w wymierny sposób oraz że należy zwrócić należytą uwagę na opracowane przez Komisję standardy
kontroli wewnętrznej;
Kwestie szczegółowe
21. podkreśla, że wysoko ocenia uzyskane przez agencję wyniki oraz znaczną popraw ę, jaką agencje
mogłyby osiągnąć, reagując pozytywnie na zalecenia Trybunału Obrachunkowego i Parlamentu;
22. gratuluje dyrektorowi i personelowi pracy wykonywanej w bardzo trudnym środowisku, przy osiągnięciu
znacznej poprawy wizerunku UE i jej widoczności;
23. nalega, aby Komisja przedłużyła działalność Agencji, która ma wygasnąć w 2008 r.; jest zdania, że
Agencja powinna zostać przekształcona, w oparciu o uprzednie analizy kosztów i zysków, w agencję ds.
realizacji pewnych zewnętrznych działań UE, w szczególności w celu zarządzania sytuacjami po
wyga śnięciu konfliktów, jednocześnie starając się unikać powielania działań innych organizacji
europejskich lub międzynarodowych, tak aby zapobiec utracie zdobytego doświadczenia;
24. wzywa Komisję, aby poinformowała Parlament, z jakiego powodu, poza powziętym przez Komisję
zamiarem zamknięcia agencji w 2008 r., nie powierzono agencji zadania polegającego na wdrożeniuspecjalnego programu Unii dla północnej części Cypru i pomocy ludności palestyńskiej;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/185
25. uważa, że Agencja nie tylko dysponuje systemami (logistycznymi, informatycznymi i innymi) do
szybkiego udzielania szerokiego wsparcia na obszarach dotkniętych wcześniej konfliktami, ale zwłaszczatakże sprawdzonym bogatym doświadczeniem i wiedzą w zakresie powojennej odbudowy;
26. wyraża przekonanie, że w momencie, gdy Komisja chce przejąć zarządzanie nowym instrumentem
pomocy przedakcesyjnej w kontekście związanych z dorobkiem wspólnotowym zadań dotyczących
Bałkanów, Agencja powinna przejąć zadania, jakie wynikają ze statusu agencji RELEX (działania
zewnętrzne);
27. uważa, że nowy mandat tej skutecznej agencji stanowiłby najlepszy sposób wykonywania nowych zadań
w ramach działań zewnętrznych, które nie mogą byćzrealizowane przez służby Komisji w Brukseli lub
delegacje Komisji;
28. uważa, że Agencja mogłaby odegrać niezwykle skuteczną rolę w dziedzinach, w których nie da się
udzielać tradycyjnej pomocy rozwojowej; uważa ponadto, że znacznie poprawiłoby to widoczność UE;
29. z zadowoleniem przyjmuje środki przyjęte przez Agencję na rzecz lepszych procedur przydzielania
zamówień w następstwie obserwacji poczynionych przez Trybunał Obrachunkowy w rocznych
sprawozdaniach za lata 2003 i 2004, co przełożyło się na zwiększoną widoczność w różnych
dziedzinach; na przykład ważne decyzje podjęte w trakcie procesu oceny, wywierające wpływ naprzydzielanie zamówień, są lepiej udokumentowane, a ponadto poprawiła się ogólna dyscyplina
stosowania procedur oceny i przyznawania zamówień;
30. występuje do Agencji o dalszą pracę nad kryteriami selekcji, tak by stały się one bardziej realistyczne,
ponieważ czasem kryteria te są źle dopasowane do okoliczności, w jakich działa Agencja;
31. z zadowoleniem przyjmuje postęp dokonany w zakresie przetargów i zachę ca Agencję do dalszego
wzmacniania wysiłków na rzecz zapewnienia pełnej zgodności udzielonych zamówień ze wszystkimi
obowiązującymi przepisami;
32. zauważa, że w przeglądzie operacji powierzonych misji UNMIK, zawartym w sprawozdaniu Trybunału
Obrachunkowego za rok 2004, wskazano na brak dostatecznej kontroli finansowej przy dokonywaniupłatności oraz na poważne problemy w operacjach zamknięcia, głównie z powodu braku odpowiedniegorozliczenia projektów oraz wystarczającego uzasadnienia kosztów; z zadowoleniem przyjmuje znacznewysiłki podejmowane przez agencję w 2005 r. na rzecz poprawy tej sytuacji, zauważa jednak, że niektóre
problemy dotyczące operacji zamknięcia pozostały nadal nierozwiązane.L 187/186 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008