[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 12.12.2006

KOM(2006) 815 wersja ostateczna

2006/0271 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie wytycznych dla polityk zatrudnienia w państwach członkowskich

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Nowa strategia lizbońska realizowana od 2005 r. opiera się na nowym cyklu zarządzania i obejmuje zintegrowany pakiet wytycznych obowiązujących do 2008 r. Na podstawie zintegrowanych wytycznych dotyczących wymiaru gospodarczego, społecznego i środowiskowego, państwa członkowskie opracowały krajowe programy reform określające ich trzyletnią strategię na rzecz wzrostu i zatrudnienia.

W rocznym sprawozdaniu z postępów oraz towarzyszącym mu projekcie wspólnego sprawozdania w sprawie zatrudnienia, które zostanie przyjęte zgodnie z procedurą określoną w art. 128 ust. 1 Traktatu, przewidziano dokonanie przez Komisję oceny krajowych programów reform. W wyniku oceny potwierdzone zostało, że zatrudnienie wzrasta, a bezrobocie spada. Jednakże wzrost wydajności i jakość miejsc pracy nadal nie zaspokaja europejskich potrzeb. W dalszym ciągu istotnymi zagadnieniami są zdolność reagowania europejskich rynków pracy na wyzwania stawiane przez globalizację oraz starzenie się społeczeństw. Ponadto z analizy krajowych programów reform wynikają następujące kluczowe kwestie dotyczące każdego z trzech priorytetów europejskiej strategii zatrudnienia:

- Realizacja polityki skupia się przede wszystkim na przyciągnięciu do pracy i utrzymaniu w zatrudnieniu większej liczby osób. Więcej uwagi poświęca się koncepcji opartej na cyklu życiowym człowieka, lecz polityka dotycząca młodych ludzi, kobiet i starszych pracowników zasadniczo jest nadal traktowana oddzielnie.

- Sprawozdania z wykonania wykazują, że realizacja polityki przebiega najgorzej w dziedzinie poprawy zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw. Istnieje potrzeba zastosowania podejścia bardziej wszechstronnego, lepiej łączącego elastyczność i pewność zatrudnienia. Podejście oparte na zintegrowanej elastyczności i pewności zatrudnienia (flexicurity) cieszy się coraz większym zainteresowaniem, jednak aby mogło ono być nieustannie rozwijane, należy opracować szereg ścieżek rozwoju polityki we wszystkich państwach członkowskich.

- Wiele uwagi poświęca się reformom strukturalnym systemów edukacji i kształcenia oraz ich związkom z rynkiem pracy, aczkolwiek w wielu państwach członkowskich nadal trzeba stworzyć spójne i wszechstronne strategie. Inicjatywy w zakresie szkolenia nadal dotyczą głównie osób młodych, natomiast uczestnictwo osób powyżej 45 roku życia w programach uczenia się przez całe życie jest nadal niepokojąco niskie.

Powyższe wnioski stanowią potwierdzenie polityki oraz programu reform przedstawionych w niniejszych wytycznych w dziedzinie zatrudnienia. Ze względów proceduralnych określonych w art. 128 ust. 2, ich ważność na 2007 r. należy potwierdzić decyzją Rady po konsultacji z Parlamentem Europejskim, Komitetem Regionów, Komitetem Ekonomiczno-Społecznym oraz Komitetem Zatrudnienia.

2006/0271 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie wytycznych dla polityk zatrudnienia w państwach członkowskich

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 128 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów,

uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W reformie strategii lizbońskiej z 2005 r. położono nacisk na wzrost i zatrudnienie. Wytyczne w dziedzinie zatrudnienia w ramach europejskiej strategii zatrudnienia oraz ogólne wytyczne polityki gospodarczej przyjęto w formie zintegrowanego pakietu [4], w związku z czym europejska strategia zatrudnienia odgrywa wiodącą rolę w realizacji celów zatrudnienia i rynku pracy zawartych w strategii lizbońskiej.

(2) Unia musi zmobilizować wszystkie odpowiednie zasoby krajowe i wspólnotowe – w tym te należące do polityki spójności – w zakresie wszystkich trzech aspektów strategii lizbońskiej (dotyczących wymiaru gospodarczego, społecznego i środowiskowego), tak, aby w większym stopniu wykorzystać powstającą między nimi synergię w ogólnym kontekście zrównoważonego rozwoju[5].

(3) Należy dokonywać pełnego przeglądu wytycznych w dziedzinie zatrudnienia oraz ogólnych wytycznych polityki gospodarczej jedynie co trzy lata, natomiast w okresie pośrednim do 2008 r. ich uaktualnianie powinno być ściśle ograniczone w celu zapewnienia stabilności niezbędnej do skutecznego wdrażania.

(4) Z analizy krajowych programów reform państw członkowskich zawartych w rocznym sprawozdaniu Komisji z postępów oraz we wspólnym sprawozdaniu w sprawie zatrudnienia wynika, że państwa członkowskie powinny w dalszym ciągu prowadzić działania w następujących kluczowych obszarach:

- przyciągnięcie i utrzymanie w aktywności zawodowej większej liczby osób, zwiększenie podaży siły roboczej i modernizacja systemów zabezpieczenia społecznego,

- zwiększenie zdolności dostosowawczej pracowników i przedsiębiorstw, oraz

- zwiększenie inwestycji w kapitał ludzki poprzez lepszą edukację i podnoszenie umiejętności.

(5) Rada Europejska obradująca w dniach 23-24 marca 2006 r. podkreśliła zasadniczą rolę polityk zatrudnienia w agendzie lizbońskiej oraz potrzebę zwiększenia możliwości zatrudnienia w kategoriach priorytetowych w ramach zasad pracy zgodnej z cyklem życiowym W związku z tym zatwierdziła ona europejski pakt na rzecz równości kobiet i mężczyzn, który powinien w jeszcze większym stopniu zwiększyć rolę włączania kwestii płci do polityk wspólnotowych oraz stać się bodźcem do poprawy perspektyw i możliwości kobiet na szerszą skalę.

(6) Usunięcie przeszkód dla mobilności pracowników, zawarte w traktatach, w tym również w Traktatach o przystąpieniu, powinno umocnić funkcjonowanie rynku wewnętrznego i zwiększyć jego potencjał wzrostu i zatrudnienia.

(7) W świetle zarówno przeprowadzonej przez Komisję analizy krajowych programów reform, jak i konkluzji Rady, należy obecnie skupić się na skutecznej i terminowej ich realizacji, poświęcając szczególną uwagę uzgodnionym celom ilościowym określonym w wytycznych na lata 2005-2008 oraz zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej.

(8) Państwa członkowskie powinny uwzględniać wytyczne w dziedzinie zatrudnienia podczas programowania wykorzystania funduszy wspólnotowych, zwłaszcza Europejskiego Funduszu Społecznego.

(9) Mając na uwadze zintegrowany charakter pakietu wytycznych, państwa członkowskie powinny w pełni realizować ogólne wytyczne polityki gospodarczej,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Wytyczne w zakresie polityk zatrudnienia w państwach członkowskich określone w załączniku do decyzji Rady 2005/600/WE z dnia 12 lipca 2005 r. w sprawie wytycznych dla polityk zatrudnienia państw członkowskich zostają utrzymane w 2007 r., a państwa członkowskie uwzględniają je w swoich politykach zatrudnienia .

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

W imieniu rady

[…]

[1] Dz.U. C z […], str. […].

[2] Dz.U. C z […], str. […].

[3] Dz.U. C z […], str. […].

[4] Dz.U. L 205 z 6.8.2005, str. 21 (wytyczne w dziedzinie zatrudnienia) oraz str. 28 (ogólne wytyczne polityki gospodarczej).

[5] Por. Dz.U. L 205 z 6.8.2005 (wytyczne w dziedzinie zatrudnienia), motyw 4