[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 3.8.2009

KOM(2009) 416 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI w sprawie wykonania rozporządzenia (EWG) nr 3820/85 w latach 2005-2006 w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego

(24 sprawozdanie Komisji w sprawie wdrażania przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego) {SEC(2009)1100}

SPRAWOZDANIE KOMISJI w sprawie wykonania rozporządzenia (EWG) nr 3820/85 w latach 2005-2006 w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego

(24 sprawozdanie Komisji w sprawie wdrażania przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego)

STRESZCZENIE

Niniejsze sprawozdanie Komisji dotyczy wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 3820/85[1] w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego. Rozporządzenie ustanawia maksymalne okresy prowadzenia pojazdu oraz minimalne okresy przerw i odpoczynku w odniesieniu do zawodowych kierowców, a także zasady postępowania kontrolnego. Stosownie do towarzyszącej dyrektywy 88/599/EWG[2] w sprawie standardowych procedur sprawdzających, państwa członkowskie mają obowiązek zapewnić skontrolowanie co najmniej 1 % wszystkich dni przepracowanych przez zawodowych kierowców samochodów ciężarowych i autobusów w ramach inspekcji na terenie przedsiębiorstw transportowych lub na drogach.

Mimo obowiązku sprawozdawczości niektóre państwa członkowskie poważnie opóźniły dostarczenie koniecznych informacji. W celu zapobieżenia opóźnieniu w przygotowaniu następnego sprawozdania, istotne znaczenie ma, aby sprawozdania państw członkowskich obejmujące lata 2007-2008 wpłynęły do Komisji w terminie do dnia 30 września 2009 r. Sprawozdania te po raz pierwszy będą musiały zawierać informacje dotyczące wdrażania dyrektywy 2002/15/WE[3] w sprawie czasu pracy osób wykonujących czynności w trasie w zakresie transportu drogowego zgodnie z jej art. 13 ust. 1. Umożliwi to Komisji sporządzenie kompleksowego sprawozdania zawierającego wszystkie istotne informacje dotyczące wdrażania przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego.

Austria, Francja, Włochy i Hiszpania zwiększyły łączną liczbę skontrolowanych dni roboczych w okresie sprawozdawczym. W ujęciu całościowym średnia całkowita liczba skontrolowanych dni roboczych (w odniesieniu do obywateli danego kraju razem z obcokrajowcami) utrzymała się w okresie sprawozdawczym 2005-2006 na mniej więcej stałym poziomie 2,4 miliona, w porównaniu ze średnią liczbą 2,3 miliona dni roboczych skontrolowanych w poprzednim okresie sprawozdawczym.

Poza Cyprem, Estonią, Irlandią, Niderlandami, Portugalią i Szwecją wszystkie państwa członkowskie przekroczyły podstawowy próg skontrolowanych dni wynoszący 1 %, a Austria, Francja, Niemcy, Włochy, Polska i Hiszpania przekroczyły próg 2 %, który od dnia 1 stycznia 2008 r. będzie stanowił obowiązkowe minimum. Szwajcaria również przekroczyła ten próg.

Całkowita liczba wykroczeń wykrytych na terenie UE i zgłoszonych Komisji nieznacznie się zmniejszyła, chociaż w niektórych państwach członkowskich liczba ta wzrosła. W porównaniu z poprzednim okresem sprawozdawczym liczba wykrytych wykroczeń dotyczących okresów przerw i odpoczynku oraz okresów prowadzenia pojazdu zmniejszyła się; zwiększyła się natomiast liczba wykroczeń dotyczących rozkładu jazdy oraz wykazów obowiązków. Najczęściej dochodziło do naruszeń art. 7 rozporządzenia (przerwy), do których zalicza się 425 195 wykrytych wykroczeń. W poprzednim okresie sprawozdawczym największa liczba wykrytych naruszeń dotyczyła art. 8 rozporządzenia (łącznie 435849 przypadków dotyczących okresów odpoczynku).

W obecnym okresie sprawozdawczym nie była możliwa wymierna ocena skutków nowego rozporządzenia (WE) nr 561/2006[4] w sprawie okresów prowadzenia pojazdu i odpoczynku wraz z dyrektywą wykonawczą 2006/22/WE[5] w sprawie minimalnych warunków wykonania rozporządzeń (EWG) nr 3820/85 i nr 3821/85, obowiązujących od dnia 11 kwietnia 2007 r. oraz dnia 1 maja 2006 r. Można jednak przewidywać, że nowe przepisy ułatwią egzekwowanie przestrzegania prawodawstwa socjalnego. Zapewniają one ukierunkowane podejście oparte na ocenach ryzyka, pomagają w zacieśnieniu współpracy pomiędzy państwami członkowskim oraz przyznają Komisji uprawnienia wykonawcze, szczególnie w zakresie minimalnych norm dotyczących kontroli na drodze i na terenie przedsiębiorstw, standardowego wyposażenia jednostek organów ścigania oraz podejmowania decyzji, w jakich przypadkach dochodzi do naruszenia prawa. Uprawnienia te będą wykonywane przy wsparciu ze strony komitetu regulacyjnego. Obecnie wszystkie starania muszą mieć na celu efektywne i jednolite wdrażanie ulepszonego zestawu przepisów socjalnych.

1. WPROWADZENIE

Niniejsze sprawozdanie, obejmujące dwa lata: 2005-2006, sporządzono w oparciu o informacje dostarczone przez państwa członkowskie przy użyciu standardowego formularza zgodnie z decyzją Komisji z dnia 22 lutego 1993 r. [6]

Sprawozdania państw członkowskich były w większości kompletne, chociaż nierównej jakości. Na przykład Grecja nie dostarczyła danych dotyczących wykroczeń. Inne państwa członkowskie, w tym Słowenia i Republika Czeska, przesłały sprawozdania za niepełny okres sprawozdawczy. Niektóre sprawozdania były niezgodne z wymaganym formatem, ponieważ nie rozróżniono w nich odpowiednio trzech grup kierowców podlegających kontroli (obywatele danego kraju, obywatele innych państw członkowskich, obywatele krajów trzecich).

Państwa członkowskie, które wstąpiły do Unii w 2004 r. musiały po raz pierwszy dostarczyć sprawozdania za okres 2005-2006 r. Bułgaria i Rumunia, które zostały przyjęte w poczet państw członkowskich Unii Europejskiej dopiero dnia 1 stycznia 2007 r., czyli po upływie okresu sprawozdawczego, nie musiały składać sprawozdań krajowych. Rumunia złożyła jednak kompletne sprawozdanie za pełen okres sprawozdawczy.

Szwajcaria również przekazała Komisji odpowiednie dane.

2. TABELE ZBIORCZE

2.1. Kontrole: podsumowanie

Poniższa tabela przedstawia stosunek liczby dni rzeczywiście skontrolowanych do minimalnej liczby dni roboczych podlegających kontroli w okresie sprawozdawczym (1 stycznia 2005 r. – 31 grudnia 2006 r.).

- a - | - b - | - c - | - d - | - e - |

Państwo członkowskie | Minimalna liczba dni roboczych podlegających kontroli | Liczba skontrolowanych dni roboczych (obywatele danego państwa) | Liczba skontrolowanych dni roboczych (obywatele innych państw) | Ogólna liczba skontrolowanych dni roboczych | Stosunek liczby skontrolowanych dni roboczych do minimalnej liczby dni podlegających kontroli (d/a) |

Austria | 470736 | 875914 | 510678 | 1386592 | 2,95 |

Belgia | 726000 | 965414 | 152065 | 1117479 | 1,54 |

Cypr | 77589 | 4738 | 4738 | 0,06 |

Republika Czeska[7]: | 265491 | 1159843 | 219308 | 1379151 | (5,19) |

Dania | 220000 | 284455 | 27985 | 312440 | 1,42 |

Estonia | 61160 | 37189 | 2290 | 39479 | 0,65 |

Finlandia | 334000 | 379920 | 79033 | 458953 | 1,37 |

Francja[8] | 2505000 | 8958405 | 2073646 | 11032051 | 4,4 |

Niemcy | 5717462 | 7571798 | 5586304 | 13158102 | 2,3 |

Grecja | 6402 | 29646 | 917 | 30563 | (4,77) |

Irlandia | 560000 | 639530 | 132494 | 772024 | 1,37 |

Niderlandy | 904700 | 632710 | 89 | 632799 | 0,70 |

Włochy | 3268176 | 7441167 | 934095 | 8375262 | 2,56 |

Łotwa | 305662 | 485697 | 73915 | 559612 | 1,83 |

Litwa | 251660 | 237567 | 78807 | 316374 | 1,26 |

Malta | 51201 | 72091 | 15923 | 88014 | 1,72 |

Portugalia | 103 | 1001 | 65 | 1066 | (10,34) |

Niderlandy | 595405 | 471571 | 59831 | 531402 | 0,89 |

Polska | 1286126 | 5063096 | 3479674 | 8542770 | 6,64 |

Szwecja | 585 077[9] | 99613 | 518 | 100131 | 0,17 |

Rumunia | 410106 | 428043 | 72680 | 500723 | 1,22 |

Słowacja | 164027 | 202278 | 1519 | 203797 | 1,24 |

Słowenia7 | 80000 | 81059 | (1,01) |

Hiszpania | 1912819 | 4138122 | 438912 | 4577034 | 2,39 |

Szwecja | 528000 | 414891 | 96227 | 511118 | 0,97 |

Zjednoczone Królestwo | 2254506 | 3157534 | 484546 | 3642080 | 1,62 |

Szwajcaria | 412040 | 1646858 | 331930 | 1978788 | 4,80 |

Jak wynika z tabeli większość państw członkowskich wywiązała się z obowiązku osiągnięcia minimalnego progu skontrolowanych dni roboczych wynoszącego 1 %. Jedyne wyjątki to Cypr (0,06), Estonia (0,65), Irlandia (0,70), Niderlandy (0,89), Portugalia (0,17) oraz Szwecja (0,97).

Sprawozdanie Słowenii dotyczy jedynie 2006 r. i nie uwzględniono w nim podziału na obywateli oraz kierowców pochodzących z innych państw. Uniemożliwia to wyciągnięcie wniosków na temat bilansu kontroli w tych grupach.

Otrzymane wielkości liczbowe wskazują, że niektóre dane były gromadzone w sposób niespójny. Na przykład w przypadku Grecji jest mało prawdopodobne, aby jedynie 1 345 pojazdów w Grecji podlegało rozporządzeniu (EWG) nr 3820/85 w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego, biorąc pod uwagę fakt, że w ramach rozporządzenia (EWG) nr 881/92[10] w sprawie dostępu do rynku transportu drogowego, Grecja zgłosiła 3 997 uwierzytelnionych odpisów licencji wspólnotowych.

Podobnie wygląda sytuacja Malty, gdzie liczba zgłoszonych uwierzytelnionych odpisów licencji wspólnotowych przekracza w podobnym stopniu liczbę pojazdów podlegających kontroli w ramach rozporządzenia, co zmniejsza minimalną liczbę dni roboczych podlegających kontroli do zaledwie 103.

Republika Czeska przedstawiła co prawda sprawozdanie tylko za rok 2006, niemniej zgłoszona przez nią liczba przeprowadzonych kontroli wydaje się wyjątkowo wysoka w porównaniu do liczb z okresu dwóch lat zgłaszanych przez kraje o porównywalnym terytorium, takie jak Austria czy Węgry. Do czasu dalszej weryfikacji tych liczb arytmetycznie wyliczony współczynnik skuteczności wykonania kontroli nie będzie w dalszym ciągu brany pod uwagę.

Wcześniejsze sprawozdanie za lata 2004-2005 nie mogło być wzięte pod uwagę, ponieważ nie można było stwierdzić, które kontrole zostały przeprowadzone w 2004 r. (i w ten sposób nie mieszczą się w obecnym okresie sprawozdawczym), ani nie obliczono minimalnej liczby kontroli do przeprowadzenia.

We wszystkich sprawozdaniach obliczony współczynnik umieszczony jest w nawiasach i nie będzie on dalej brany pod uwagę.

2.2. Wykroczenia: podsumowanie

Liczba zarejestrowanych wykroczeń: art. 6, 7, 8 i 14 rozporządzenia (EWG) nr 3820/85

Przegląd według państw członkowskich

Państwo członkowskie | Osoby | Towary | Razem |

6 | Okresy prowadzenia pojazdu | 297244 |

7 | Przerwy | 425195 |

8 | Okresy odpoczynku | 241365 |

14 | Rozkłady jazdy i wykazy obowiązków | 52951 |

Ogółem | 1016755 |

Sprawozdanie Belgii wskazuje, że ogólna liczba obywateli Belgii skontrolowanych na drodze wyniosła 35 761, przy 59 264 kontrolach obcokrajowców. Tymczasem liczba zarejestrowanych w obu grupach wykroczeń w przewozach osób jest prawie identyczna. W przypadku przewozu towarów, liczba zarejestrowanych wykroczeń wśród obcokrajowców ponad trzykrotnie przekroczyła wartość zanotowaną dla obywateli Belgii.

Ta uwaga odnosi się również do Litwy. Podczas gdy liczba kontroli obywateli tego kraju jest wyższa od liczby kontroli obywateli innych krajów, liczba wykrytych wykroczeń w odniesieniu do przewozów osób popełnionych przez Litwinów i obcokrajowców jest praktycznie taka sama. Co do przewozu towarów, liczba wykroczeń obywateli innych państw jest znacznie wyższa od liczby wykroczeń popełnionych przez obywateli Litwy. W Luksemburgu skontrolowano na drodze ponad dwukrotnie więcej obcokrajowców niż obywateli Luksemburga.

Podobnie w Słowenii: liczba obcokrajowców skontrolowanych na drodze jest znacznie wyższa niż liczba skontrolowanych obywateli tego kraju.

Z kolei w przypadku Republiki Czeskiej liczba wykrytych wykroczeń jest szczególnie niska, szczególnie w kontekście wyjątkowo wysokiej liczby skontrolowanych dni roboczych zgłoszonej w sprawozdaniu.

Wypada przypomnieć – gdy mowa o proporcjach kontroli obejmujących obywateli własnego kraju i cudzoziemców – o obowiązującym zakazie wszelkiej dyskryminacji.

3. STOSUNKI I WSPÓŁPRACA MIĘDZY PAŃSTWAMI CZŁONKOWSKIMI

Zgodnie z art. 5 ust. 1 dyrektywy 88/599/EWG w sprawie standardowych procedur sprawdzających państwa członkowskie powinny podejmować uzgodnione działania przynajmniej dwa razy w roku. Zgodnie z art. 5 dyrektywy 2006/22/WE w sprawie minimalnych warunków wykonania rozporządzeń (EWG) nr 3820/85 i nr 3821/85 począwszy od 2007 r. minimalna liczba wspólnych kontroli została zwiększona do sześciu rocznie.

Tymczasem tylko Austria zgłosiła swój udział w kontrolach transgranicznych. Kontrole te były koordynowane przez Euro Control Route (ECR). Wspólne kontrole zostały przeprowadzone we współpracy z niemieckim Urzędem Federalnym ds. Transportu Towarów ( Bundesamt für Güterverkehr –BAG).

4. UWAGI I WNIOSKI

4.1. Wnioski państw członkowskich

Państwa członkowskie nie zgłosiły w sprawozdaniach krajowych żadnych wniosków.

4.2. Uwagi

Przepisy dotyczące okresów prowadzenia pojazdu i odpoczynku obowiązują od prawie trzydziestu lat, wciąż występują jednak pewne różnice między państwami członkowskimi w skuteczności ich egzekwowania. Stan ten jest szkodliwy dla realizacji celów, jakimi są bezpieczeństwo na drodze, uczciwa konkurencja i lepsze warunki pracy dla kierowców.

Niedawno weszły w życie nowe przepisy: rozporządzenia (WE) nr 561/2006 dotyczącego czasu prowadzenia pojazdu i okresów odpoczynku oraz dyrektywy 2006/22/WE w sprawie minimalnych warunków wykonania rozporządzeń (EWG) nr 3820/85 i nr 3821/85, obowiązujące, odpowiednio, od 11 kwietnia 2007 r. i od 1 maja 2006 r. Ponieważ jednak już od maja 2006 r. we wszystkich nowych pojazdach obowiązkowe jest posiadanie tachografu cyfrowego, egzekwowanie przepisów dotyczących czasu prowadzenia pojazdu i okresów odpoczynku znacznie się poprawiło. Być może jest to jedna z przyczyn niewielkiego spadku całkowitej liczby zarejestrowanych wykroczeń.

Przewiduje się, że nowe przepisy, które weszły w życie w latach 2006 i 2007 przyczynią się do dalszej poprawy sytuacji.

4.2.1. Przekazywanie danych

Niedotrzymywanie terminów dostarczania Komisji informacji przez niektóre państwa członkowskie stanowi przeszkodę w pierwszej fazie sporządzania kompleksowego zestawienia danych. Ponadto przekazywanie danych w innym formacie niż standardowy lub danych niekompletnych utrudnia przeprowadzenie kompleksowego porównania między krajami.

Konkretne pytania dotyczące dokładności i wiarygodności danych, jakie szczegółowo opisano w pkt 2.1 i 2.2., powinny być wyjaśnione przez państwa członkowskie, których one dotyczą.

Przypomina się państwom członkowskim, że zgodnie z rozporządzeniem (EWG) nr 3820/85 państwa członkowskie mają obowiązek przekazywać pełne sprawozdania w odpowiednim formacie.

Nowy format sprawozdań został wprowadzony w celu uwzględnienia zmiany w przepisach wspólnotowych dotyczących czasu prowadzenia pojazdu i okresów odpoczynku. Nowe wymagania dotyczące sprawozdawczości ustanowione decyzją Komisji z dnia 22 września 2008 r[14]. na podstawie rozporządzenia (WE) nr 561/2006 oraz dyrektywy 2006/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej minimalne warunki wykonania rozporządzeń (EWG) nr 3820/85 i nr 3821/85, obejmują w szczególności informacje o krajowych wyjątkach przyznanych przez państwa członkowskie na mocy art. 13 ust. 1 rozporządzenia (WE) 561/2006 oraz bardziej szczegółowe informacje z kontroli, którym poddawane są pojazdy. Określono również format sprawozdawczości z wdrażania dyrektywy 2002/15/WE.

4.2.2. Kontrole

Większość państw członkowskich utrzymała liczbę kontroli na mniej więcej stałym poziomie.

Austria, Włochy, Francja i Hiszpania zwiększyły liczbę kontroli, a Luksemburg i Niemcy wykazały spadek rzędu około 3 %. W poprzednim okresie sprawozdawczym w Niemczech skontrolowano 5,06 % wszystkich dni roboczych, natomiast w obecnym zaledwie 2,3 %. W Luksemburgu odsetek skontrolowanych dni roboczych obniżył się z 4 % (za lata 2003-2004) do 1,72 % w obecnym okresie sprawozdawczym. Luksemburg nie zawarł w sprawozdaniu żadnych wyjaśnień; Niemcy zaznaczyły, że liczba pojazdów podlegających kontroli w ramach rozporządzenia (EWG) nr 3820/85, a co za tym idzie minimalna liczba kontroli, zwiększyła się dwukrotnie w obecnym okresie sprawozdawczym.

Prawie wszystkie państwa członkowskie przekroczyły próg 1 % skontrolowanych dni roboczych, zaś Austria, Francja, Hiszpania, Niemcy, Polska i Włochy przekroczyły próg 2 %.

Część państw członkowskich nie przestrzegała jednak przepisów określających minimalną liczby dni roboczych podlegających kontroli.

Najmniej kontroli przeprowadzono na Cyprze (0,06 %), w Portugalii (0,17 %), Estonii (0,65 %), Irlandii (0,70 %), Niderlandach (0,89 %) i Szwecji (0,97 %). Mając na uwadze wyniki z poprzedniego okresu sprawozdawczego, nawołuje się państwa członkowskie do pilnego zastosowania odpowiednich środków naprawczych. Portugalia i Szwecja już drugi raz z rzędu nie zastosowały się do wymagań dotyczących kontroli (w latach 2003-2004 r. skontrolowały odpowiednio 0,21 % i 0,98 %). Dla Niderlandów, które w poprzednim okresie sprawozdawczym przekroczyły wskaźnik 1 %, jest to poważny krok wstecz. Biorąc pod uwagę słabe wyniki wyżej wymienionych krajów można przewidywać, że będą miały one poważne problemy z osiągnięciem nowego progu 2 %, który obowiązuje od dnia 1 stycznia 2008 r. zgodnie z dyrektywą 2006/22/WE w sprawie minimalnych warunków wykonania rozporządzeń (EWG) nr 3820/85 i nr 3821/85.

4.2.3. Wykroczenia

Ogólnie rzecz biorąc odnotowano spadek łącznej liczby wykrytych wykroczeń, nawet pomimo faktu, że nowe państwa członkowskie składały sprawozdania po raz pierwszy[15].

Według analizowanych danych, wzrost liczby wykrytych wykroczeń odnotowano w następujących państwach członkowskich: Austrii, Niderlandach, Hiszpanii i Zjednoczonym Królestwie. O ile przykładowo w Austrii i Zjednoczonym Królestwie zwiększyła się również ogólna liczba kontroli, w Niderlandach nastąpił jej spadek W przypadku Hiszpanii liczba wykrytych wykroczeń uległa prawie podwojeniu, natomiast liczba skontrolowanych dni roboczych zwiększyła się niewiele mniej niż o jedną piątą w całej UE i w Szwajcarii.

Wraz ze zgłoszonym przez większość państw członkowskich spadkiem liczby wykrytych wykroczeń, zmniejszyła się również ich ogólna liczba W okresie sprawozdawczym 2003-2004 zgłoszono ogółem 1 185 395 wykroczeń, natomiast w latach 2005-2006 liczba ta spadła do 1 016 755 (Szwajcaria zgłosiła 14913) – mimo że zasięg terytorialny stosowania rozporządzenia (EWG) 3820/85 zwiększył się po przystąpieniu 10 nowych państw członkowskich w 2004 r. Możliwym powodem takiego obrotu spraw mogą być pierwsze pozytywne efekty wprowadzenia nowego cyfrowego tachografu, który ułatwia egzekwowanie przepisów socjalnych i zgodność z nimi w sektorze transportu drogowego.

Trudno ocenić postęp na przestrzeni lat 2005-2006, ponieważ wiele państw członkowskich nie przesłało oddzielnych sprawozdań za każdy rok okresu sprawozdawczego.

Najczęściej notowane wykroczenia dotyczą okresów przerw i stanowią 41,81 % ogółu wykroczeń. W poprzednim okresie sprawozdawczym wykroczenia związane z przerwami stanowiły 36,36 % ogółu. W latach 2003-2004 najwięcej wykroczeń dotyczyło okresów odpoczynku (36,76 %).

Największe prawdopodobieństwo wykrycia wykroczenia podczas kontroli odnotowano w Słowacji (18,41), Rumunii (8,48) i Niemczech (5,36), natomiast na Łotwie, Litwie i w Polsce szanse te były szczególnie niskie (odpowiednio 0,06, 0,5 i 0,61).

4.2.4. Wykładnia rozporządzeń Rady (EWG) nr 3820/85 i 3821/85 w drodze orzeczeń wydanych przez Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich.

Od czasu poprzedniego sprawozdania ETS wydał trzy wyroki odnoszące się do rozporządzenia (EWG) 3820/82. Pierwszy z nich zapadł w sprawie C-372/03 z dnia 15 września 2005 r. (Komisja Wspólnot Europejskich przeciwko Republice Federalnej Niemiec). Sprawa dotyczyła domniemanego naruszenia przez Niemcy art. 5 ust. 1 lit. b) rozporządzenia 3820/85 poprzez wydawanie prawa jazdy na pojazdy kategorii C1 i C1+E kierowcom poniżej 18 roku życia.

Trybunał orzekł, że ani dyrektywa 91/439 w sprawie praw jazdy, ani rozporządzenie nr 3820/85 w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego nie przewidują możliwości ustanowienia odstępstw od minimalnego wieku 18 lat, wymaganego do wydania prawa jazdy uprawniającego do kierowania pojazdami należącymi do kategorii C1 i C1 + E.

W kolejnej sprawie, C-93/05 (Teemu Hakala przeciwko Oy L. Simons Transport Ab) dotyczącej art. 10 rozporządzenia 3820/85 Trybunał zadecydował, że system wynagrodzeń oparty na pokonanej odległości jest sprzeczny z tym przepisem, chyba że nie zagraża on bezpieczeństwu na drodze. Do sądu krajowego należy stwierdzenie, czy rzeczywiście ma to miejsce w świetle wszystkich okoliczności sprawy rozpatrywanej przed ten sąd.

W swoim orzeczeniu z dnia 17 marca 2005 r. w sprawie C-128/2004 przeciwko Annic Andréa Raemdonck i Raemdonck-Janssens BVBA Trybunał wykazał, że pojęcia „materiały lub urządzenia” w art. 13 ust. 1 lit. g) rozporządzenia Rady (EWG) nr 3820/85 należy (w kontekście systemu wyłączenia przewidzianego w art. 3 ust. 2 rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85) interpretować w ten sposób, że odnoszą się one nie tylko do narzędzi i przyrządów, ale również do materiałów takich, jak materiały budowlane lub kable, które także są niezbędne do wykonania prac wchodzących w podstawowy zakres czynności kierowcy. Takie czynności, które w rozumieniu tegoż art. 13 ust. 1 lit. g) nie mogą stanowić prowadzenia pojazdu, powinny stanowić główne czynności tego samego kierowcy, nie zaś działalność danego przedsiębiorstwa.

4.2.5. Zmiany w prawodawstwie

Nowe rozporządzenie (WE) nr 561/2006 w sprawie okresów prowadzenia pojazdu i okresów odpoczynku weszło w życie w dniu 11 kwietnia 2007 r., z wyjątkiem tych przepisów odnoszących się do tachografu cyfrowego, które weszły w życie z wcześniejszą datą 1 maja 2006 r. Nowe rozporządzenie upraszcza i aktualizuje 20-letnie prawodawstwo. Celem rozporządzenia jest wzmacnianie bezpieczeństwa drogowego, poprawa warunków pracy kierowców i wspieranie uczciwej konkurencji w państwach członkowskich.

Nowe środki zapewniają również, oprócz ulepszonych warunków socjalnych i bezpieczeństwa, rygorystyczne i ujednolicone egzekwowanie tych przepisów. Rozporządzenie wzmacnia przepisy dotyczące odpowiedzialności pracodawców oraz przygotowuje grunt dla wspólnych sankcji w przypadku poważnych naruszeń.

Nowa dyrektywa 2006/22/WE w sprawie minimalnych warunków wykonania rozporządzeń (EWG) nr 3820/85 i nr 3821/85 uchylająca dyrektywę 88/599/WE weszła w życie w dniu 1 maja 2006 r.; termin transponowania dyrektywy do prawa krajowego upłynął 1 kwietnia 2007 r. Nowa dyrektywa zwiększa stopniowo wymaganą minimalną liczbę kontroli z 1 % do 3 % całkowitej liczby dni przepracowanych przez zawodowych kierowców w 2010 r. W ramach tego ogólnego odsetka, minimalny odsetek dni roboczych podlegających kontroli na drodze zwiększa się z 15 % do 30 %, a minimalny odsetek dni roboczych podlegających kontroli na terenie przedsiębiorstw zwiększa się z 25 % do 50 %.

4.2.6. Wnioski

W obecnym okresie sprawozdawczym odnotowano niewielki spadek wykroczeń. O ile w poprzednim okresie sprawozdawczym ogólna liczba zarejestrowanych wykroczeń wynosiła 1 185 395, w obecnym okresie (2005-2006 r.) odnotowano 1 016 755 przypadków naruszenia przepisów. Kolejne sprawozdanie potwierdzi, czy zaobserwowana tendencja jest trwała. W następnym sprawozdaniu pozytywne skutki nowego prawodawstwa, szczególnie cyfrowego tachografu, powinny być bardziej wymierne.

Najwięcej uwagi należy poświęcić przestrzeganiu okresów przerw, ponieważ 425 195 zarejestrowanych wykroczeń w tym zakresie stanowi aż 41,81 % ogółu naruszeń stwierdzonych w bieżącym okresie sprawozdawczym. W ostatnim okresie sprawozdawczym największe zastrzeżenia budziło przestrzeganie wymaganych okresów odpoczynku.

Skuteczne stosowanie przepisów w sprawie okresów prowadzenia pojazdu, przerw i okresów odpoczynku ma żywotne znaczenie. Dlatego też Komisja wymaga zwiększenia ilości kontroli od wszystkich państw członkowskich, które dotychczas nie zastosowały się do nowych przepisów zwiększających natężenie kontroli. Co więcej, państwa członkowskie zobowiązane są do zwiększania liczby wspólnych kontroli i inicjatyw współpracy wspierających wymianę informacji i personelu. Wymienione działania przyczynią się do wzmocnienia działań wykonawczych i doprowadzą do zharmonizowanego i lepszego wdrożenia przepisów przedmiotowego rozporządzenia.

Następne sprawozdanie będzie dotyczyło lat 2007-2008. Będzie to pierwsze sprawozdanie sporządzane na podstawie nowego rozporządzenia (EWG) nr 561/2006 dotyczącego czasu prowadzenia pojazdu i okresów odpoczynku. Od państw członkowskich wymaga się zagwarantowania złożenia sprawozdań najpóźniej do 30 września 2009 r.

Nie wszystkie państwa członkowskie osiągnęły wymagany minimalny poziom kontroli w stosunku do ogółu dni przepracowanych przez kierowców. Zważywszy na fakt, iż większość państw członkowskich, które wywiązały się ze zobowiązań prawnych, zaledwie przekroczyła minimalny próg, Komisja zaleca państwom członkowskim, by nie szczędziły wysiłków, ponieważ minimalna wymagana liczba kontroli potroi się do 2010 r. kiedy to ma wynieść 3 %.

Bezwzględne przestrzeganie wymogów dotyczących liczby kontroli jest nieodzowne w perspektywie dążenia do uczciwej konkurencji, równych standardów socjalnych i bezpieczeństwa na drodze.[pic][pic][pic]

[1] Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85 w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego; Dz.U. L 370 z 31.12.1985, s. 1.

[2] Dyrektywa 88/599/EWG z dnia 23 listopada 1988 r. w sprawie standardowych procedur sprawdzających przy wykonaniu rozporządzenia (EWG) nr 3820/85 w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz rozporządzenia (EWG) nr 3821/85 w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (Dz.U. L 325 z 29.11.1988, s. 5).

[3] Dyrektywa 2002/15/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 2002 r. w sprawie organizacji czasu pracy osób wykonujących czynności w trasie w zakresie transportu drogowego (Dz.U. L 80 z 23.3.2002, s. 35).

[4] Rozporządzenie (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniające rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) nr 2135/98, jak również uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85, Dz.U. L 102 z 11.4.2006, s. 1.

[5] Dyrektywa 2006/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie minimalnych warunków wykonania rozporządzeń Rady (EWG) nr 3820/85 i (EWG) nr 3821/85 dotyczących przepisów socjalnych odnoszących się do działalności w transporcie drogowym oraz uchylająca dyrektywę Rady 88/599/EWG (Dz.U. L 102 z 11.4.2006, s. 35).

[6] Decyzja Komisji z dnia 22 lutego 1993 r. w sprawie standardowego formularza sprawozdania określonego w art. 6 dyrektywy Rady 88/599/EWG dotyczącej transportu drogowego; Dz.U. L 72 z 25.3.1993, s. 33.

[7] Sprawozdanie dotyczy wyłącznie roku 2006.

[8] Francja nie dokonuje rozróżnienia pomiędzy obywatelami danego państwa i obywatelami innych państw, rozróżnia natomiast rezydentów i osoby niebędące rezydentami. W tabeli rezydenci pojawiają się w rubryce obywateli, a nierezydenci w rubryce obcokrajowców.

[9] Państwo członkowskie nie dostarczyło tych danych; toteż przedstawione wartości pochodzą z poprzedniego okresu sprawozdawczego.

[10] Rozporządzenie Rady (EWG) nr 881/92 z dnia 26 marca 1992 r. w sprawie dostępu do rynku drogowych przewozów rzeczy we Wspólnocie, na lub z terytorium Państwa Członkowskiego lub w tranzycie przez jedno lub więcej Państw Członkowskich; Dz.U. L 95, z 9. 4. 1992, s. 1.

[11] Wykroczenia zarejestrowane przez policję i inspektorów społecznych nie zostały włączone do powyższej tabeli, gdyż nie zostały odpowiednio posegregowane.

[12] Dane dotyczą przewozu osób i towarów.

[13] Państwo członkowskie nie dostarczyło tych danych.

[14] Decyzja Komisji z dnia 22 września 2008 r. ustalająca znormalizowany formularz sprawozdawczy przewidziany w art. 17 rozporządzenia (WE) nr 561/2006, (C(2008)5123 wersja ostateczna).

[15] Jakość danych przekazanych przez większość państw członkowskich jest zadowalająca. Grecja, podobnie jak w okresie 2003-2004, nie dostarczyła żadnych danych. Dania dostarczyła niepełne dane o obcokrajowcach. W przypadku Słowenii brakowało jasnego podziału między obywatelami, państwami członkowskimi i krajami trzecimi odnośnie przewozu osób i towarów.