Bruksela, dnia 28.12.2004

COM(2004) 837 końcowy

KOMUNIKAT KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Dostosowanie techniczne perspektywy finansowej na rok 2006 do zmian DNB oraz zmian cen(Punkt 15 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i ulepszenia procedury budżetowej)

KOMUNIKAT KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Dostosowanie techniczne perspektywy finansowej na rok 2006 do zmian DNB oraz zmian cen (Punkt 15 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i ulepszenia procedury budżetowej)

1. WPROWADZENIE

Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i ulepszenia procedury budżetowej[1], dostosowane ze względu na rozszerzenie i poddane przeglądowi w 2003 r.[2], zawiera tabelę dotyczącą perspektyw finansowych dla UE-25 (Tabela 1a).

Punkt 15 Porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że Komisja corocznie, przed rozpoczęciem procedury budżetowej dla roku n+1, dokonuje dostosowania technicznego perspektywy finansowej pod względem zmian dochodu narodowego brutto w UE (DNB) oraz zmian cen.

Celem niniejszego komunikatu jest przedłożenie władzy budżetowej wyników wspomnianego dostosowania technicznego (UE-25) na rok 2006.

2. WARUNKI DOSTOSOWANIA TABELI PERSPEKTYWY FINANSOWEJ (TABELE 1-3)

Tabela 1 przedstawia perspektywę finansową dla UE-25 dostosowaną do 2006 roku po cenach bieżących.

Tabela 2 przedstawia perspektywę finansową dla UE-25 dostosowane do 2006 roku po cenach bieżących, z uwzględnieniem implikacji budżetowych porozumienia politycznego na Cyprze.

Tabela 3 przedstawia wskaźniki ekonomiczne, jakich użyto do celów dostosowania. Są one oparte na danych pozyskanych przez Eurostat i na najnowszych prognozach opracowanych przez Komisję we współpracy z ekspertami krajowymi (prognozy gospodarcze, jesień 2004 r.) Podstawę dla liczb i prognoz stanowi europejski system rachunków, którego przeglądu dokonano w 1995 r. (ESA 95).

2.1. Dostosowanie poziomu wydatków w poszczególnych działach

Metoda obliczeniowa dla celów dostosowania polega na zastosowaniu następujących deflatorów do środków na zobowiązania w perspektywie finansowej (przy cenach z 1999 r.):

- deflator łączny w wysokości 14,87% na lata 2000-2006 w odniesieniu do pułapu dla działu 1 oraz do kwoty przypadającej na „Fundusze strukturalne” w dziale 2, zgodnie z pkt 15 Porozumienia międzyinstytucjonalnego (stała stopa roczna w wysokości 2%).

- deflator DNB w euro na lata 2000-2006 (14,29%) w odniesieniu do pułapów w pozostałych działach po stronie wydatków (deflator rzeczywisty).

Zgodnie z pkt 23 lit. a) Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r., począwszy od 2003 r. rezerwa pieniężna została zniesiona.

W celu zapewnienia zgodności z Funduszem Spójności, oraz uwzględniając środki przydzielone dziesięciu nowym Państwom Członkowskim zgodnie z Traktatem o Przystąpieniu, kwota ogólna na Fundusz Spójności po cenach na rok 2006, została zaokrąglona w górę do jedności.

W odniesieniu do płatności, dostosowanie opiera się na środkach na płatności, które zostały oszacowane dla poszczególnych linii wydatków w momencie sporządzania perspektywy finansowej (ceny z 1999 r.). Metoda obliczeniowa została przedstawiona w tabeli poniżej:

[pic]

Środki na płatności dotyczące dziesięciu nowych Państw Członkowskich, które przystąpiły do Unii Europejskiej z dniem 1 maja 2004 r. zostały dodane do środków na płatności dotyczących piętnastu Państw Członkowskich, po cenach z 1999 r. i w odniesieniu do poszczególnych kategorii przedstawionych w powyższej tabeli. Sumy częściowe dla roku 2006, po cenach z 1999 r. zostały następnie skorygowane po cenach na 2006 r. przy zastosowaniu właściwego deflatora: dział 1 oraz związana z funduszami strukturalnymi część działu 2 zostały dostosowane przy pomocy deflatora łącznego o wartości 14,87%, zaś inne działy lub wydatki zostały dostosowane przy pomocy deflatora łącznego o wartości 14,29%.

2.2. Najważniejsze wyniki dostosowania technicznego perspektywy finansowej na rok 2006 (UE-25)

Ogólny pułap środków na zobowiązania na rok 2006 wynosi 123 515 mln EUR i jest równy 1,12% DNB.

Odpowiedni ogólny pułap środków na płatności wynosi 119 112 mln EUR, czyli 1,08% DNB. Uwzględniając bieżące prognozy ekonomiczne pozostawia to margines w porównaniu z pułapem środków własnych w wysokości 18 059 mln EUR (0,16% DNB dla UE-25).

W odniesieniu do lat budżetowych 2001, 2002, 2003, 2004 i 2005 wielkość marginesu została uaktualniona względem poprzedniego dostosowania technicznego przy zastosowaniu najnowszych oszacowań DNB, aby umożliwić dokonywanie porównań odnośnie do kilku lat. Niemniej jednak, poziomy zobowiązań i płatności wynikające z dostosowania nie uległy zmianie.

2.3. Perspektywy finansowe dostosowane po cenach na rok 2006 z uwzględnieniem implikacji budżetowych porozumienia politycznego na Cyprze

Tabela 2 przedstawia perspektywę finansową dla UE-25 na 2006 rok po cenach bieżących, z uwzględnieniem implikacji budżetowych porozumienia politycznego na Cyprze.

Tabela ta została dostosowana w taki sam sposób jak Tabela nr 1 i będzie stosowana, jeżeli zjednoczenie Cypru nastąpi przed 31 grudnia 2006 r.

3. INNE ELEMENTY ZWIąZANE Z PRZEPROWADZENIEM DOSTOSOWANIA TECHNICZNEGO

3.1. Wytyczna dla rolnictwa

Wytyczną dla rolnictwa obliczono zgodnie z art. 3 rozporządzenia Rady w sprawie dyscypliny budżetowej[3] (patrz: Tabela 4 )

Liczby związane z opłatami od produkcji cukru i izoglukozy, refundacjami za pomoc żywnościową oraz dopłatami do cukru z krajów AKP na tym etapie są oparte na prognozach dla budżetu na 2006 rok. Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie dyscypliny budżetowej, ostateczny poziom poszczególnych pozycji stanowiących część wytycznej zostanie określony po przedstawieniu wstępnego projektu budżetu na rok 2006.

Wstępnie szacuje się, że wytyczna dla rolnictwa na rok 2006 wyniesie 58 634 mln EUR[4].

3.2. Dział 5 (Administracja)

W przypadku działu 5, jeden z przypisów do perspektywy finansowej stanowi, że kwoty z tytułu wydatków na emerytury, wchodzące w skład poziomu przypisanego temu działowi, są obliczane przy potrąceniu składek na system emerytalny, aż do maksymalnej kwoty wynoszącej 1 100 mln EUR (po cenach z roku 1999 r.) na okres 2000-2006. Zgodnie z komunikatem Komisji w sprawie dostosowania technicznego na rok 2000[5], „postanowienie to należy interpretować jako nakładające podwójne ograniczenie na kwoty odjęte od wydatków na emerytury w zastosowaniu pułapu dla danego działu”:

- W ciągu roku wysokość tej kwoty nie może przekroczyć składek wpisanych do budżetu jako przychód,

- skumulowana całość odliczeń za okres 2000-2006 nie może przekroczyć 1 100 mln EUR po cenach z roku 1999 lub średniej rocznej w wysokości 157 mln EUR (180 mln EUR po cenach z roku 2006).

W odniesieniu do poprzednich lat perspektywy finansowej na lata 2000-2006, stały charakter wydatków administracyjnych powodował, że, w celu uniknięcia wykorzystania na początku okresu rezerwy, która później nie byłaby już w pełni dostępna, corocznie zatwierdzano najniższy pułap wydatków. Na rok 2006, ostatni rok okresu, pozostała dostępna kwota, którą można odliczyć, jest również kwotą najniższą, tj. maksymalnie 180 mln EUR po cenach bieżących na rok 2006.

3.3. Operacje pozabudżetowe

Punkt 10 akapit 5 Porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że informacje związane z operacjami nie włączonymi do budżetu ogólnego oraz możliwe do przewidzenia zmiany w ramach poszczególnych kategorii środków własnych należy przedstawiać za pomocą orientacyjnych tabel i corocznie aktualizować, kiedy dokonywane jest dostosowanie perspektyw finansowych.

Informacje te, uaktualnione według najnowszych dostępnych danych, przedstawiono w tabelach 5.1 oraz 5.2. Obejmują one Europejski Fundusz Rozwoju (EDF) oraz strukturę środków własnych.

ANNEX

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[pic]

[1] Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1.

[2] Dz.U. L 147 z 14.6.2003, str. 31.

[3] Dz; L 224 z 29.9.2000, sr. 27. Rozporządzenie Rady nr 2040/2000 z dnia 26 września 2000 r.

[4] Pozostawia to margines w wysokości 6 016 mln EUR w odniesieniu do wszystkich wydatków, które, zgodnie z rozporządzeniem w sprawie dyscypliny budżetowej, są włączone do wytycznej (dział 1 oraz związane z rolnictwem wydatki na pomoc przedakcesyjną w dziale 7).

[5] SEC (1999) 847 wersja ostateczna, ust. 6.