[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 13.12.2010

KOM(2010) 786 wersja ostateczna

2009/0059 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

na mocy art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1934/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy z państwami i terytoriami uprzemysłowionymi oraz innymi państwami i terytoriami o wysokim dochodzie

2009/0059 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

na mocy art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1934/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy z państwami i terytoriami uprzemysłowionymi oraz innymi państwami i terytoriami o wysokim dochodzie

1. PRZEBIEG PROCEDURY

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2009) 197 wersja ostateczna 2 – (2009)/0059 (COD): | przekazanie: 21 kwietnia 2009 sprostowanie: 30 listopada 2009 r., zmieniony: 1 grudnia 2009 r. (wejście w życie traktatu lizbońskiego) |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 21 października 2010 r. |

Data przekazania zmienionego wniosku: | […]. |

Data przyjęcia stanowiska Rady: | 10 grudnia 2010 r. |

2. CEL WNIOSKU KOMISJI

W ramach przeglądu śródokresowego instrumentów finansowania działań zewnętrznych[1] Komisja przedstawiła wniosek w celu usunięcia luki prawnej sprawiającej, że UE nie może finansować działań niewchodzących wyraźnie w zakres oficjalnej pomocy rozwojowej w czterdziestu sześciu krajach partnerskich UE na całym świecie.

Dzieje się tak dlatego, że rozporządzenie o instrumencie finansowania współpracy na rzecz rozwoju (DCI) (art. 2 ust. 4) wyklucza środki, które nie spełniają kryteriów oficjalnej pomocy rozwojowej, ustanowionych przez Komitet Pomocy Rozwojowej Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD/DAC). Nie ma innego aktu podstawowego pozwalającego na finansowanie środków niekwalifikujących się jako oficjalna pomoc rozwojowa w krajach rozwijających się objętych instrumentem finansowania współpracy na rzecz rozwoju.

W związku z tym niektóre rodzaje działań musiały być finansowane poza instrumentem współpracy na rzecz rozwoju w ramach puli działań przygotowawczych stworzonej na ten cel w budżecie przez Parlament Europejski (np. wymiany biznesowe i naukowe z Indiami i Chinami, współpraca z grupą krajów o średnich dochodach w Azji i Ameryce Łacińskiej). Te działania przygotowawcze zakończyły się w 2009 r. W tym czasie osiągnięto porozumienie między Komisją i przewodniczącymi odpowiednich komisji PE, w myśl którego europejscy studenci i nauczyciele uczestniczący w zewnętrznym aspekcie programu Erasmus Mundus będą otrzymywać finansowanie z DCI wyłącznie do końca 2009 r. Usunięcie luki prawnej powinno także zagwarantować możliwość finansowania niektórych projektów energetycznych i działań z zakresu dyplomacji publicznej, które nie będą kwalifikowały się jako oficjalna pomoc rozwojowa (np. w Azji Środkowej i w Iraku/Iranie).

Wniosek jest ograniczony w swoich założeniach politycznych i implikacjach budżetowych, jak również czasowo do lat 2010-2013. Nie przesądza on o kształcie przyszłych wniosków dotyczących nowych instrumentów finansowych współpracy zewnętrznej w ramach przyszłej perspektywy finansowej.

3. UWAGI W SPRAWIE STANOWISKA RADY

3.1. Ogólne uwagi w sprawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu

Komisja może zaakceptować stanowisko Rady, które jest wynikiem konstruktywnych negocjacji pomiędzy trzema instytucjami. Jest ono zgodne z zasadniczymi celami oraz założeniami pierwotnego wniosku Komisji.

Kompromisowy tekst został początkowo wynegocjowany przez Parlament, Radę i Komisję w celu osiągnięcia porozumienia w pierwszym czytaniu Parlamentu przewidzianym pierwotnie na czerwiec 2010 r. W tym celu przeprowadzono spotkania trójstronne w dniu 13 kwietnia i 5 maja. Jednak nie udało się osiągnąć porozumienia ani w czerwcu ani w lipcu ze względu na szczególne kwestie wspomniane poniżej.

3.2. Główne elementy wynegocjowanego wspólnego stanowiska

Stanowisko Rady uwzględnia następujące elementy kluczowe:

- W interesie Unii leży dalsze pogłębianie stosunków z krajami rozwijającymi się w dziedzinach takich jak wymiana gospodarcza, handlowa, naukowa, biznesowa i naukowa – działania te, mimo że leżą w interesie UE, mogą nie kwalifikować się jako oficjalna pomoc rozwojowa.

- Instrument będzie finansował środki, które co do zasady nie kwalifikują się jako oficjalna pomoc rozwojowa.

3.3. Kwestie szczególne (zmiany wprowadzone przez Parlament, nieakceptowane przez Radę):

- Akty delegowane (art. 290 TFUE) : Parlament poprzez swoje poprawki w pierwszym czytaniu zamierza zastosować tę procedurę do przyjęcia przez Komisję wieloletniego programu strategicznego. Pomimo długich i intensywnych negocjacji (zwłaszcza spotkań trójstronnych w dniach 2 lutego, 23 marca oraz 20 października) nie udało się osiągnąć porozumienia w tej kwestii. Rada nie przyjęła tych poprawek w swoim stanowisku w pierwszym czytaniu. Komisja jest gotowa kontynuować wysiłki w celu uzgodnienia stanowisk instytucji i znalezienia sposobów, aby znaleźć rozwiązanie istotnych kwestii poruszonych w poprawkach Parlamentu, a zwłaszcza zapewnić Parlamentowi możliwość sprawowania odpowiedniego nadzoru nad opracowywaniem strategii współpracy zewnętrznej oraz właściwym wdrażaniem zewnętrznych instrumentów finansowych.

- Art. 16 dotyczący finansowej kwoty referencyjnej: Parlament przyjął poprawki do tego artykułu, których Rada nie zaakceptowała w swoim pierwszym czytaniu, zachowując tekst zaproponowany pierwotnie przez Komisję. Komisja popiera stanowisko Rady, ponieważ tekst ten stanowi standardową formułę dotyczącą finansowej kwoty referencyjnej, która jest umieszczana w każdym instrumencie finansowym. Jednak aby ułatwić wypracowanie porozumienia i uspokoić pozostałe instytucje, Komisja jest gotowa złożyć załączone oświadczenie.

4. WNIOSEK

Stanowisko Rady zawiera wynegocjowaną kompromisową wersję tekstu, która w dużym stopniu odzwierciedla żądania Parlamentu Europejskiego oraz jego poprawki w pierwszym czytaniu. Komisja może zatem zaakceptować stanowisko Rady w pierwszym czytaniu.

Instrument na rzecz współpracy z państwami uprzemysłowionymi – Com (2009) 197 wersja ostateczna

Oświadczenie Komisji dotyczące artykułu 16

Rozporządzenie dotyczy kwestii wsparcia kilku konkretnych działań niezwiązanych z oficjalną pomocą rozwojową (ODA) w krajach objętych instrumentem finansowania współpracy na rzecz rozwoju (rozporządzenie DCI nr 1905/2006). Rozporządzenie powinno umożliwić kompleksowe uporządkowanie tego zagadnienia.

Komisja ponownie potwierdza, że eliminacja ubóstwa, w tym dążenie do osiągnięcia milenijnych celów rozwoju, jest głównym założeniem jej współpracy rozwojowej i pozostaje jej priorytetem.

Przypomina ona, że finansowa kwota referencyjna określona w art. 16 dla krajów wymienionych w załączniku II, zostanie wprowadzona w życie przy użyciu odpowiednich pozycji budżetowych przeznaczonych na działania inne niż oficjalna pomoc rozwojowa.

Ponadto Komisja potwierdza swój zamiar przestrzegania finansowej kwoty referencyjnej określonej w art. 38 instrumentu finansowania współpracy na rzecz rozwoju (rozporządzenie nr 1905/2006) na lata 2007-2013, jak również postanowień tego samego rozporządzenia dotyczących spełnienia kryteriów oficjalnej pomocy rozwojowej. Przypomina ona również, że na podstawie obecnego planowania finansowego ta kwota referencyjna zostanie przekroczona w 2013 r.

W tym kontekście Komisja zamierza zaproponować projekty budżetów, które zapewnią zwiększenie pomocy rozwojowej dla Azji i Ameryki Łacińskiej na mocy rozporządzenia DCI nr 1905/2006 na okres do 2013 r. w taki sposób, że nie wpłynie to na obecnie planowane kwoty oficjalnej pomocy rozwojowej w ramach DCI oraz ogólnie na budżet UE.

[1] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady: Śródokresowy przegląd instrumentów finansowania działań zewnętrznych COM(2009) 196 wersja ostateczna z dnia 21 kwietnia 2009 r.