w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług

Działania grupy analitycznej Eurocontrol ds. reformy organizacji obejmują między innymi to zagadnienie. Na 6. posiedzeniu, które odbyło się w dniu 19 października 2015 r., grupa analityczna powierzyła agencji Eurocontrol zadanie przygotowania projektu aktu Stałej Komisji, określającego przyszłą rolę, zadania i funkcje organizacji, który to projekt ma zostać przedstawiony i przyjęty na kolejnym posiedzeniu Stałej Komisji w dniach 8–9 grudnia 2015 r.

Powyższe kwestie należy postrzegać w kontekście ram regulujących ogólne role i zadania organizacji, co stanowi pierwszy punkt do omówienia przez Stałą Komisję na wyżej wymienionym posiedzeniu.

(3)działanie jako menedżer sieci do realizacji funkcji sieciowych w ramach zarządzania ruchem lotniczym (wyznaczenie przez Komisję do końca 2019 r.).

Drugi punkt, który zostanie omówiony podczas wyżej wymienionego posiedzenia Stałej Komisji dotyczy działalności Eurocontrol w zakresie scentralizowanych usług. Dokładniej rzecz ujmując, oczekuje się, że zostanie podjęta decyzja dotycząca finansowania niektórych scentralizowanych usług. Kwestię scentralizowanych usług należy postrzegać w kontekście działalności Unii w zakresie jednolitego europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR) oraz funkcji zarządzania siecią, które zostały określone w rozporządzeniu (UE) nr 677/2011. W tym względzie należy podkreślić, że świadczenie scentralizowanych usług wymaga dostępności wymaganej infrastruktury zarządzania ruchem lotniczym na poziomie centralnym, regionalnym i lokalnym, stosownie do potrzeb. Wykorzystanie tej infrastruktury zależy od decyzji podejmowanych na szczeblu unijnym w ramach projektu SESAR, w szczególności w odniesieniu do systemów łączności powietrze-ziemia i ziemia-ziemia. Decyzje te są wynikiem szczegółowych analiz kosztów i korzyści, zarządzania, inwestycji, bezpieczeństwa i obrony oraz określenia wartości dodanej wynikającej ze scentralizowanego świadczenia takich usług, w tym usług już dostępnych w ograniczonym zakresie. Ponadto świadczenie scentralizowanych usług może wymagać podjęcia decyzji na szczeblu Unii na temat roli menedżera sieci jako podmiotu świadczącego te scentralizowane usługi. W tych okolicznościach podjęcie przez Eurocontrol na obecnym etapie decyzji w sprawie finansowania niektórych scentralizowanych usług jest przedwczesne, i mogłoby przesądzić o przyszłych działaniach Eurocontrol w sposób, który może być szkodliwy dla działalności UE w tej dziedzinie, zwłaszcza w odniesieniu do systemu SESAR. Konieczne jest zatem dążenie do odroczenia tej decyzji, biorąc pod uwagę fakt, że Unia nie jest obecnie w posiadaniu wystarczających informacji dla oceny sytuacji.

Organy Eurocontrol nie dopuszczają Unii do Stałej Komisji, zaś wszystkie państwa członkowskie, w tym wszystkie państwa członkowskie UE, są do niej dopuszczone. Stanowisko określone w niniejszym wniosku powinno zatem być obronione przez państwa członkowskie działające w Stałej Komisji.

Na mocy art. 4 ust. 3 Traktatu UE państwa członkowskie, podobnie jak instytucje Unii, są zobowiązane do obrony tego samego stanowiska w Tymczasowej Radzie Eurocontrol, która jest właściwym organem przygotowawczym.





Kontekst dotyczący ról i zadań Eurocontrol

W 2013 r. Eurocontrol rozpoczął debatę nad reformą organizacji. W dniu 4 grudnia 2013 r. Stała Komisja Eurocontrol ustanowiła wewnętrzną grupę analityczną w celu zbadania, w jakich kwestiach konwencja Eurocontrol powinna zostać zmieniona, aby dostosować ją do zmian w zarządzaniu ruchem lotniczym w Europie.

Przez ostatnie dwa lata trwały dyskusje na ten temat. Podczas ostatniego posiedzenia grupy analitycznej Eurocontrol w dniu 19 października 2015 r. jej przewodniczący stwierdził, że agencja Eurocontrol powinna przygotować wniosek dotyczący usług, ról i zadań Eurocontrol, zgodnie z rozdziałem 4 dokumentu przedstawionego przez niektóre państwa członkowskie Eurocontrol (dokument do dyskusji grupy analitycznej zastępców CN-SG-6-2015-2: „Przyszła rola i zadania organizacji”), co do którego zdaniem przewodniczącego występował wystarczający poziom zgody w ramach grupy analitycznej.

Akt Stałej Komisji w sprawie ról i zadań organizacji ma zostać przyjęty podczas 44. posiedzenia Tymczasowej Rady (PC44) w dniu 9 grudnia 2015 r. Akt doprecyzuje obowiązującą decyzję nr 71 z dnia 9 grudnia 1997 r. w sprawie wczesnego wdrożenia art. 2 ust. 1 poprawionej konwencji.

Kontekst dotyczący opracowania scentralizowanych usług ATM

Agencja Eurocontrol osiągnęła znaczne postępy w zakresie opracowania scentralizowanych usług od czasu powstania koncepcji w 2012 r. W lutym 2014 r. agencja Eurocontrol została upoważniona przez Stałą Komisję do rozpoczęcia etapowego podejścia do oceny i demonstracji operacyjnej, technicznej i finansowej wykonalności potencjalnych scentralizowanych usług przy uwzględnieniu zróżnicowanego stopnia dojrzałości tych usług. Od tamtej pory agencja Eurocontrol zorganizowała szereg warsztatów i opracowała koncepcje operacyjne (CONOP) dla szeregu scentralizowanych usług. Przeprowadziła także całościową analizę kosztów i korzyści, która została zatwierdzona przez niezależnego konsultanta – jednak szczegółowe informacje w ramach tej analizy nie zostały poddane kontroli publicznej.

Akt Stałej Komisji w sprawie finansowania scentralizowanych usług ma zostać przyjęty podczas 44. posiedzenia Tymczasowej Rady (PC44) w dniu 9 grudnia 2015 r. Na mocy aktu nastąpiłoby rozpoczęcie etapu demonstracyjnego niektórych scentralizowanych usług.

2.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

W powyższym kontekście oraz zgodnie z art. 100 ust. 2 i art. 218 ust. 9 TFUE proponuje się przyjęcie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług.

2015/0271 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do decyzji, które mają zostać przyjęte przez Stałą Komisję Eurocontrol w odniesieniu do ról i zadań Eurocontrol i scentralizowanych usług

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 i art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,