[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 6.12.2007

KOM(2007) 772 wersja ostateczna

2007/0273 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

upoważniająca Portugalię do stosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego w odniesieniu do piwa produkowanego na terenie autonomicznego regionu Madera

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

1) KONTEKST WNIOSKU

- Podstawa i cele wniosku

Wnioskiem z dnia 30 maja 2007 r., powołując się na art. 299 ust. 2 Traktatu, Portugalia ubiega się o odstępstwo od art. 90 Traktatu w celu zastosowania stawki akcyzy niższej od stawki krajowej ustalonej zgodnie z dyrektywą Rady 92/84/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych[1], w odniesieniu do piwa produkowanego na Maderze, w przypadku gdy roczna produkcja przypadająca na browar nie przekracza 300 000 hektolitrów. Zgodnie z przedłożonym wnioskiem, produkcja przekraczająca poziom 200 000 hektolitrów miałaby korzystać z obniżonej stawki wyłącznie w zakresie spożycia na terenie Madery.

Portugalia wyjaśniła, że dalsze stosowanie obniżonej stawki podatku akcyzowego w odniesieniu do piwa produkowanego na terenie Madery przez browary, których roczna produkcja nie przekracza 300 000 hektolitrów ma kluczowe znaczenie dla przetrwania lokalnego przemysłu piwowarskiego. Należy zwrócić uwagę na obowiązujące przepisy zawarte w art. 4 dyrektywy Rady 92/83/EWG, które zezwalają państwom członkowskim na stosowanie w odniesieniu do piwa produkowanego przez niezależne, małe browary, określane jako browary, których produkcja nie przekracza 200 000 hektolitrów piwa rocznie, obniżonej stawki podatku akcyzowego, niższej maksymalnie o 50 procent w stosunku do standardowej stawki krajowej. Na mocy odpowiednich przepisów krajowych, browary znajdujące się na terenie Madery korzystają już z całkowitej 50% obniżki stawki. Tym niemniej, głównie w wyniku rozwoju turystyki, jeden z dwóch browarów na Maderze, zbliża się do poziomu produkcji 200 000 hektolitrów rocznie, po przekroczeniu którego, zgodnie z obowiązującymi przepisami, wygasną jego uprawnienia do stosowania stawki obniżonej.

Główne przeciwności, z którymi muszą borykać się wspomniane browary, to ich oddalenie, ukształtowanie terenu jak również trudna sytuacja na rynku lokalnym. Jednakże problemy te nasilają się z powodu silnej konkurencji ze strony piw pochodzących z innych państw członkowskich, ze względu na dodatkowe koszty jakie browary te muszą ponosić w związku z ich oddaleniem, koniecznością utrzymywania wysokiego poziomu zapasów, transportu surowców i materiałów wtórnych, oraz pakowania w kontynentalnej części Portugalii. Tak więc, nawet jeśli browary te, po przekroczeniu produkcji na poziomie 200 000 hektolitrów rocznie przestaną być „małe” w rozumieniu wyżej przytoczonego art. 4, to wciąż pozostaną małe w porównaniu z dużymi browarami krajowymi i międzynarodowymi, z którymi konkurują.

Dla przykładu, pomimo presji konkurencyjnej, detaliczna cena sprzedaży piwa z Madery (o cenie 128 EUR za hektolitr) jest obecnie o 7,5% wyższa niż detaliczna cena sprzedaży piwa ważonego w kontynentalnej części Portugalii i sprzedawanego na rynku maderskim (w cenie 119 EUR za hektolitr) Dlatego też, jeśli browary te utracą korzyści wynikające z obniżenia podatku, różnica w detalicznej cenie sprzedaży może wzrosnąć do co najmniej 15 % ( 137 EUR za hektolitr).

W celu zapewnienia przetrwania tych browarów, istotne jest by mogły one korzystać ze stawki obniżonej, gdy roczna produkcja wspomnianego browaru przekroczy 200 000 hektolitrów, lecz nie będzie wyższa niż 300 000 hektolitrów. Tym niemniej, aby nie podważać zasad funkcjonowania wspólnego rynku, prawo do stawki obniżonej dla produkcji powyżej 200 000 hektolitrów rocznie będzie stosowane wyłącznie w odniesieniu do piwa spożywanego na terenie Madery.

Stawka obniżona byłaby ustalona na poziomie niższym o 50 % od standardowej stawki krajowej. Piwo przywożone na Maderę z browarów znajdujących się w kontynentalnej części Portugalii i innych państwach członkowskich, których produkcja przekracza 200 000 hektolitrów, nie będzie podlegało stawce obniżonej. Wniosek Portugalii wynika z art. 299 ust. 2 Traktatu WE.

Mając na uwadze z jednej strony znaczenie pewności prawnej jakiej wymagają podmioty gospodarcze, by móc rozwijać działalność handlową, a z drugiej konieczność ustalenia ram czasowych dla odstępstw od obowiązującej stawki podatku, Komisja proponuje uprawomocnienie tej decyzji na okres sześciu lat, zakładając że Portugalia przedstawi Komisji sprawozdanie średniookresowe, które pozwoli jej ocenić dalsze istnienie przyczyn uzasadniających przyznanie obniżonej stawki.

- Kontekst ogólny

Ramowe przepisy Wspólnoty dotyczące podatku akcyzowego nakładanego na alkohol i napoje alkoholowe zawarte są w dwóch dyrektywach. Dyrektywa Rady 92/83/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów ustala wspólne definicje produktów objętych podatkiem, metody obliczania podatku oraz kryteria ewentualnego przyznawania zwolnień i obniżonych stawek podatku w odniesieniu do niektórych produktów. Dyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych określa minimalne stawki podatku dla poszczególnych kategorii produktów.

W szczególności, art. 4 dyrektywy Rady 92/83/EWG zawiera przepisy które zezwalają państwom członkowskim na stosowanie w odniesieniu do piwa produkowanego przez niezależne, małe browary, określane jako browary, których produkcja nie przekracza 200 000 hektolitrów piwa rocznie, obniżonej stawki podatku akcyzowego, niższej maksymalnie o 50 procent w stosunku do standardowej stawki krajowej. Na mocy odpowiednich przepisów krajowych, browary znajdujące się na terenie Madery korzystają już z całkowitej 50 % obniżki stawki. Tym niemniej, głównie w wyniku rozwoju turystyki, jeden z dwóch browarów na Maderze, zbliża się do poziomu produkcji 200 000 hektolitrów rocznie, po przekroczeniu którego, zgodnie z obowiązującymi przepisami, wygasną jego uprawnienia do stosowania stawki obniżonej.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Zgodnie z art. 299 ust. 2 Traktatu WE, Traktat stosuje się do francuskich departamentów zamorskich, Azorów, Madery i Wysp Kanaryjskich (regiony peryferyjne). Jednakże, biorąc pod uwagę strukturalną sytuację gospodarczą i społeczną regionów peryferyjnych, pogorszoną ich oddaleniem, charakterem wyspiarskim, niewielkim terytorium, trudną topografią i klimatem, ich zależnością gospodarczą od niewielkiej liczby produktów, podczas gdy trwałość i łączne występowanie tych czynników szkodzą ich rozwojowi, Rada, stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek Komisji i po konsultacjach z Parlamentem Europejskim, przyjmuje specjalne środki zmierzające w szczególności do określenia warunków stosowania Traktatu WE w odniesieniu do tych regionów, w tym wspólnych polityk.

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Środki specjalne przewidziane w art. 299 ust. 2 Traktatu WE muszą uwzględniać szczególne cechy charakterystyczne i ograniczenia regionów peryferyjnych, bez podważania integralności i spójności wspólnotowego porządku prawnego, w tym rynku wewnętrznego i wspólnych polityk. Wymóg ten został spełniony poprzez szczególnie dokładną analizę wniosku przedstawionego przez rząd Portugalii. W szczególności, aby nie podważać zasad funkcjonowania wspólnego rynku, prawo do stawki obniżonej dla produkcji powyżej 200 000 hektolitrów rocznie będzie stosowane wyłącznie w odniesieniu do piwa produkowanego i spożywanego na terenie Madery.

2) KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Wniosek rządu Portugalii był odpowiedzią na wniosek przedłożony przez podmioty gospodarcze, których ten dotyczy.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena skutków

Skutki gospodarcze i społeczne wniosku dotyczą wyłącznie Madery, a dokładnie jednego z dwóch browarów obecnie działających na jej terytorium i mogą zatem być uznane za minimalne.

Pomimo presji konkurencyjnej, detaliczna cena sprzedaży piwa z Madery (o cenie 128 EUR za hektolitr) jest obecnie o 7,5 % wyższa niż detaliczna cena sprzedaży piwa ważonego w kontynentalnej części Portugalii i sprzedawanego na rynku maderskim (w cenie 119 EUR za hektolitr). Dlatego też, jeśli browary te utracą korzyści wypływające z obniżonego podatku, różnica w detalicznej cenie sprzedaży może wzrosnąć do co najmniej 15 % ( 137 EUR za hektolitr).

W celu zapewnienia przetrwania tych browarów, istotne jest by mogły one korzystać ze stawki obniżonej, jeśli roczna produkcja wspomnianego browaru przekroczy 200 000 hektolitrów, lecz nie będzie wyższa niż 300 000 hektolitrów. Tym niemniej, aby nie podważać zasad funkcjonowania wspólnego rynku, prawo do stawki obniżonej w przypadku produkcji powyżej 200 000 hektolitrów rocznie będzie stosowane wyłącznie w odniesieniu do piwa spożywanego na terenie Madery.

Stawka obniżona zostałaby ustalona na poziomie niższym o 50 % od standardowej stawki krajowej. Piwo przywożone na Maderę z browarów znajdujących się w kontynentalnej części Portugalii i innych państwach członkowskich, których produkcja przekracza 200 000 hektolitrów nie będzie podlegało stawce obniżonej.

3) ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych działań

Proponowana decyzja uprawnia Portugalię do stosowania do dnia 31 grudnia 2013 r. obniżonej stawki podatku akcyzowego, która będzie mogła być niższa od stawki minimalnej, lecz nie niższa niż maksymalnie o 50 procent od standardowej stawki krajowej dla Portugalii, w odniesieniu do piwa produkowanego w autonomicznym regionie Madery przez niezależne browary, których całkowita, roczna produkcja nie przekracza 300 000 hektolitrów. Zgodnie z przedłożonym wnioskiem, produkcja przekraczająca poziom 200 000 hektolitrów będzie korzystać z obniżonej stawki wyłącznie w zakresie spożycia na terenie Madery.

- Podstawa prawna

Artykuł 299 ust. 2 Traktatu.

- Zasada pomocniczości

Odstępstwo od przepisów Traktatu zgodnie z art. 299 ust. 2 wchodzi w szczególności w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Nie wykracza poza to, co jest konieczne w celu wyrównania wysokich kosztów związanych z produkcją piwa produkowanego w autonomicznym regionie Madery.

- Wybór instrumentów

Artykuł 299 ust. 2 Traktatu przewiduje dla regionów peryferyjnych szczególne środki, przyjmowane decyzją Rady.

4) WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty.

5) INFORMACJE DODATKOWE

- Uchylenie obowiązujących przepisów prawa

Nie dotyczy.

- Tabela korelacji

Nie dotyczy.

2007/0273 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

upoważniająca Portugalię do stosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego w odniesieniu do piwa produkowanego na terenie autonomicznego regionu Madera

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 299 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji[2],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[3],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Wnioskiem z dnia 30 maja 2007 r., powołując się na art. 299 ust. 2 Traktatu, Portugalia ubiega się o odstępstwo od art. 90 Traktatu w celu zastosowania w odniesieniu do piwa produkowanego na Maderze stawki akcyzy niższej od stawki krajowej ustalonej zgodnie z dyrektywą Rady 92/84/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie zbliżenia stawek podatku akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych[4], w przypadku gdy roczna produkcja przypadająca na browar nie przekracza 300 000 hektolitrów. Produkcja przekraczająca poziom 200 000 hektolitrów powinna korzystać z obniżonej stawki wyłącznie w zakresie spożycia na terenie Madery.

(2) W uzasadnieniu swojego wniosku, Portugalia wyjaśnia, że możliwości oferowane w ramach art. 4 dyrektywy Rady 92/83/WE z dnia 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów[5] są niewystarczające w celu zrekompensowania strat, które ponoszą browary na Maderze ze względu na ich oddalenie, ukształtowanie terenu i trudną sytuację na rynku lokalnym. W świetle tych przepisów browary, których produkcja nie przekracza 200 000 hektolitrów piwa rocznie mogą stosować obniżoną stawkę podatku akcyzowego, pod warunkiem, że stawka ta nie będzie niższa od standardowej stawki krajowej o więcej niż 50 %. Portugalia posłużyła się tymi przepisami, stosując 50 % zniżkę dla browarów, których produkcja nie przekroczyła 200 000 hektolitrów rocznie. Tym niemniej, jeśli produkcja browarów znajdujących się na terenie Madery osiągnie poziom powyżej tego progu, nie będzie to oznaczało, że osiągnęły one wystarczająco silną pozycję, by stawić czoła konkurencji ze strony producentów piwa z kontynentalnej części Portugalii (lub kontynentalnej części Europy). Ich udział w rynku będzie nadal malał, w wyniku silnej konkurencji, której będą musiały stawić czoła, ze strony piw pochodzących z innych państw członkowskich, ze względu na dodatkowe koszty jakie muszą ponosić w związku z ich oddaleniem, koniecznością utrzymywania wysokiego poziomu zapasów, transportu surowców i materiałów wtórnych oraz pakowania w kontynentalnej części Portugalii. Tak więc, nawet jeśli tego typu browary, po przekroczeniu produkcji na poziomie 200 000 hektolitrów rocznie przestaną być „małe” w rozumieniu wyżej przytoczonego art. 4, to wciąż pozostaną małe w porównaniu z dużymi browarami krajowymi i międzynarodowymi, z którymi konkurują. Dlatego też w celu zapewnienia przetrwania lokalnego przemysłu istotne jest, by browar korzystał ze stawki obniżonej, jeśli roczna produkcja będzie wyższa niż 200 000 hektolitrów, nie przekraczając jednak poziomu 300 000 hektolitrów.

(3) Portugalia wnioskuje więc, by uprawnienie do stosowania stawki obniżonej, która byłaby ustalona na poziomie 50 % standardowej stawki krajowej, było dostępne dla piwa produkowanego na Maderze przez niezależne browary znajdujące się na terenie wyspy, których produkcja nie przekracza 300 000 hektolitrów rocznie. Tym niemniej, jeśli produkcja przekroczy poziom 200 000 hektolitrów rocznie, prawo do obniżonej stawki dla ilości powyżej tej liczby będzie miało zastosowanie jedynie do piwa spożywanego na terenie Madery.

(4) Dogłębna analiza sytuacji pokazuje, że uznanie wniosku Portugalii jest niezbędne w celu podtrzymania przemysłu piwowarskiego w regionach peryferyjnych Madery. Jasne jest, że w tych okolicznościach i na odpowiednich warunkach, skutkiem rozszerzenia obniżki podatku będzie zrównanie pozycji przemysłu piwowarskiego Madery z jego konkurentami z kontynentalnej części Portugalii i innych państw członkowskich. Uzyskane korzyści podatkowe nie będą miały innego skutku niż kompensata dodatkowych, nieuniknionych kosztów ponoszonych w związku z peryferyjną lokalizacją tego przemysłu.

(5) Aby nie podważać zasad funkcjonowania wspólnego rynku, prawo do stawki obniżonej dla produkcji powyżej 200 000 hektolitrów rocznie będzie stosowane wyłącznie w odniesieniu do piwa produkowanego i spożywanego na terenie Madery.

(6) Chociaż wnioskowane odstępstwo od art. 90 Traktatu jest konieczne w celu zapewnienia ochrony rozwoju peryferyjnego regionu Madery, należy również ustalić ograniczenie czasowe dla odstępstw od obowiązującej stawki podatku. Z drugiej jednak strony istotne jest zapewnienie lokalnym podmiotom gospodarczym wymaganego bezpieczeństwa dla rozwoju ich działalności gospodarczej. Dlatego uzasadnione jest, by odstępstwo zostało przyznane na okres sześciu lat.

(7) Co więcej, sporządzenie średniookresowego sprawozdania powinno być wymagane, by Komisja mogła ocenić, czy warunki uzasadniające przyznanie odstępstwa nadal są spełniane.

(8) Środki przewidziane w niniejszej decyzji pozostają bez uszczerbku dla stosowania art. 87 i 88 Traktatu.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W drodze odstępstwa od art. 90 Traktatu, Portugalia jest uprawniona do stosowania stawki podatku akcyzowego na poziomie niższym niż stawka krajowa ustalona zgodnie z dyrektywą 92/84/EWG w odniesieniu do piwa produkowanego w autonomicznym regionie Madery przez niezależne browary znajdujące się w tym regionie, których roczna produkcja nie przekracza 300 000 hektolitrów. Produkcja przekraczająca poziom 200 000 hektolitrów rocznie może korzystać z obniżonej stawki wyłącznie w zakresie spożycia na terenie Madery.

Przez pojęcie „niezależny, mały browar” rozumie się browar, który jest prawnie i ekonomicznie niezależny od wszelkich innych browarów, mieści się w budynkach usytuowanych poza terenem należącym do jakiegokolwiek innego browaru i nie działa na mocy licencji. Jednakże w przypadku gdy dwa lub więcej browarów współpracują ze sobą, a ich łączna wielkość rocznej produkcji nie przekracza 300 000 hektolitrów, mogą one być traktowane jako jeden niezależny browar.

Obniżonej stawki podatku akcyzowego, której wysokość może być niższa od stawki minimalnej, nie ustala się na poziomie niższym niż 50 procent standardowej stawki krajowej dla Portugalii.

Artykuł 2

Najpóźniej do dnia 31 grudnia 2010 r., Portugalia prześle Komisji sprawozdanie o sytuacji, by umożliwić jej ocenę, czy przyczyny uzasadniające odstępstwo określone w art. 1 nadal istnieją.

Artykuł 3

Niniejszą decyzję stosuje się do dnia 31 grudnia 2013 r.

Artykuł 4

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Portugalskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz. U. L 316 z 31.10.1992, str. 29.

[2] Dz.U. C […] z […], str. […].

[3] Dz.U. C z , str. .

[4] Dz. U. L 316 z 31.10.1992, str. 29.

[5] Dz. U. L 316 z 31.10.1992, str. 21. Dyrektywa zmieniona Aktem przystąpienia z 2003 r.