UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej („dyrektywa VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu upraszczania poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.

W piśmie, które wpłynęło do Komisji dnia 11 marca 2019 r., Rumunia zwróciła się o upoważnienie do dalszego stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy VAT, w którym określono osobę zobowiązaną do zapłaty VAT.

Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismami z dnia 9 kwietnia 2019 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Rumunię. Pismem z dnia 10 kwietnia 2019 r. Komisja powiadomiła Rumunię, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Zgodnie z zasadą ogólną określoną w art. 193 dyrektywy VAT do zapłaty podatku VAT zobowiązany jest zwykle podatnik dokonujący dostawy towarów lub świadczenia usług. Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT państwa członkowskie mogą stosować środki stanowiące odstępstwo od przepisów dyrektywy VAT w celu uproszczenia procedury poboru podatku VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania, jeżeli środki te zostały zatwierdzone przez Radę.

Rumunia wystąpiła w 2009 r. z wnioskiem o odstępstwo, aby otrzymać upoważnienie do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia m.in. do dostaw produktów drzewnych. Na mocy przedmiotowej procedury osobą zobowiązaną do zapłaty VAT staje się podatnik będący odbiorcą dostaw. Produkty drzewne obejmują w szczególności drzewostan, drewno okrągłe lub łupane, drewno opałowe, produkty z drewna, drewno bez oblin lub rozdrobnione, a także drewno surowe lub przetworzone lub półprodukty z drewna.

Wniosek został zatwierdzony decyzją wykonawczą Rady 2010/583/UE do dnia 31 grudnia 2013 r., a w odniesieniu do produktów drzewnych został następnie przedłużony decyzją wykonawczą Rady 2013/676/UE do dnia 31 grudnia 2016 r. oraz decyzją wykonawczą Rady (UE) 2016/1206 do dnia 31 grudnia 2019 r.

Obecnie Rumunia wystąpiła ponownie o przedłużenie okresu obowiązywania odstępstwa w odniesieniu do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia do dostaw produktów drzewnych.

Na podstawie sprawozdania sporządzonego przez Rumunię, przedstawionego wraz z wnioskiem o przedłużenie obowiązywania tego środka, wyznaczenie odbiorcy jako osoby zobowiązanej do zapłaty podatku VAT w przypadku dostaw wyżej wspomnianych produktów drzewnych umożliwiło zapobieganie uchylaniu się od opodatkowania lub unikaniu opodatkowania w tym sektorze charakteryzującym się dużą ilością małych odsprzedawców i pośredników, którzy byli trudni do kontrolowania. Przedłużenie obowiązywania odstępstwa na kolejny ograniczony okres można więc uznać za uzasadnione, gdyż wydaje się, że środek nie ma negatywnego wpływu na oszustwa na poziomie detalicznym, w innych sektorach lub w innych państwach członkowskich. Biorąc pod uwagę niezmienioną sytuację prawną i faktyczną, proponuje się zatem przedłużenie po raz ostatni środka stanowiącego odstępstwo i zezwolenie Rumunii na jego stosowanie do dnia 31 grudnia 2022 r.

Odstępstwa są z reguły przyznawane na określony czas, tak aby umożliwić ocenę, czy środek szczególny jest właściwy i skuteczny, a także by dać państwom członkowskim czas na wprowadzenie innych konwencjonalnych środków służących rozwiązaniu danego problemu do czasu wygaśnięcia środka stanowiącego odstępstwo. Odstępstwo upoważniające do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia jest przyznawane tylko w wyjątkowych przypadkach w odniesieniu do obszarów szczególnie podatnych na oszustwa i jest stosowane w ostateczności. W związku z tym do czasu wygaśnięcia niniejszego odstępstwa Rumunia powinna wdrożyć inne konwencjonalne środki w celu zwalczania dalszego rozpowszechniania się oszustw związanych z VAT w sektorze drewna i zapobiegania temu zjawisku. W rezultacie nie powinna zachodzić dalsza potrzeba stosowania odstępstwa od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w odniesieniu do wspomnianych dostaw.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Podobne odstępstwa dotyczące art. 193 dyrektywy VAT zostały przyznane innym państwom członkowskim. Proponowany środek jest zatem zgodny z obowiązującymi przepisami dyrektywy VAT.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna