Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych /* COM/2014/031 final - 2014/0013 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Kontekst ogólny Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 ustanawia ramy prawne i finansowe regulujące dystrybucję wybranych produktów rolnych dla dzieci w szkołach za pośrednictwem programu „Mleko w szkole” i programu „Owoce i warzywa w szkole”. Rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013, przyjęte na podstawie art. 43 ust. 3 TFUE, ustala kwotę unijnej pomocy w ramach programów „Owoce w szkole” i „Mleko w szkole”, przewidzianych w rozporządzeniu (UE) nr 1308/2013, oraz określa środki dotyczące pomocy, którą należy przyznać państwom członkowskim w przypadku programu „Owoce w szkole”, oraz maksymalną ilość produktów kwalifikujących się do objęcia pomocą w przypadku programu „Mleko w szkole”. Niniejszy wniosek jest przedstawiany wraz z wnioskiem Komisji w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do przepisów dotyczących programów skierowanych do szkół. Wniosek ustanawia nowe ramy wsparcia dystrybucji owoców i warzyw, bananów i mleka dla dzieci w placówkach oświatowych, w tym przepisy dotyczące kwoty unijnej pomocy oraz sposobu, w jaki pomoc ta ma być przyznawana w państwach członkowskich. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW n.d. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Ze względu na pewność prawną proponuje się skreślenie art. 5 i 6 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013, ponieważ stałyby się one nieaktualne wraz z proponowaną zmianą rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wpływ na budżet został przedstawiony w ocenie finansowych skutków regulacji dołączonej do niniejszego wniosku oraz we wniosku [COM(2014) 32 final] w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. 2014/0013 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W art. 5 i 6 rozporządzenia Rady (UE) nr 1370/2013[1] ustala się kwotę unijnej pomocy w ramach programu „Owoce i warzywa w szkole” oraz programu „Mleko w szkole”, jak określono w rozporządzeniu (UE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1308/2013[2], oraz określa się środki dotyczące pomocy, jaką należy przyznać państwom członkowskim w przypadku programu „Owoce i warzywa w szkole”, oraz maksymalną ilość produktów kwalifikujących się do objęcia pomocą w przypadku programu „Mleko w szkole”. (2) Część II tytuł I rozdział II sekcja 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 zmienionego rozporządzeniem (UE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr xxx/xx [nowy program skierowany do szkół] ustanawia nowe ramy wsparcia dystrybucji owoców i warzyw, w tym bananów i mleka, dla dzieci w placówkach oświatowych, w tym przepisy dotyczące kwoty unijnej pomocy oraz sposobu, w jaki pomoc ta ma być przyznawana w państwach członkowskich. Dlatego też art. 5 i 6 rozporządzenia (UE) nr 1370/2013 stały się nieaktualne od daty rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (UE) nr xxx/xx [nowy program skierowany do szkół]. W trosce o pewność prawną należy skreślić te artykuły. (3) Należy odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1370/2013, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Zmiana rozporządzenia (UE) nr 1370/2013 Skreśla się art. 5 i 6 rozporządzenia (UE) nr 1370/2013. Artykuł 2 Wejście w życie i stosowanie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 sierpnia xx [podobnie jak rozporządzenie Rady/Parlamentu Europejskiego zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1308/2013]. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy 1.2. Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy 1.4. Cele 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.6. Okres trwania działania i jego wpływ finansowy 1.7. Przewidywane tryby zarządzania 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości 2.2. System zarządzania i kontroli 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1308/2013 i rozporządzenie (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do programu pomocy w zakresie dystrybucji owoców i warzyw, bananów i mleka w placówkach oświatowych. Rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych. 1.2. Dziedziny polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[3] 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania ¨Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[4] ¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania X Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 1.4. Cele 1.4.1. Wieloletnie cele strategiczne Komisji wskazane we wniosku/inicjatywie Celem wniosku jest trwałe zwiększenie udziału owoców i warzyw oraz przetworów mlecznych w diecie dzieci, przyczyniając się tym samym do realizacji celów wspólnej polityki rolnej (WPR) w zakresie stabilizacji rynków i zapewnienia popytu w perspektywie długoterminowej. Wniosek ma również na celu przyczynienie się do realizacji szerszego celu w zakresie zdrowia publicznego, jakim jest ograniczenie nadwagi i otyłości oraz chorób dietozależnych poprzez kształtowanie zrównoważonych zdrowych nawyków żywieniowych. 1.4.2. Cele szczegółowe i działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa Cel szczegółowy: Poprawa dostępu wrażliwych grup społecznych do żywności Działania ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa: 05 02 „Interwencje na rynkach rolnych” 1.4.3. Oczekiwane wyniki i wpływ Oczekuje się, że wniosek zmieni wiedzę, postawy i preferencje młodych obywateli dotyczące żywności i jej źródła oraz postrzeganie przez nich rolnictwa i jego produktów. Oczekuje się również, że zwiększy on opłacalność dystrybucji produktów dzięki lepszemu ukierunkowaniu pomocy UE. Ponadto zwiększyłoby to część budżetu wydawaną na środki towarzyszące, poprawiając tym samym ich wpływ na spożycie grupy docelowej i niwelując różnice w edukacyjnym wymiarze programu „Owoce i warzywa w szkole” i programu „Mleko w szkole”. Wreszcie spowodowałoby to także powstanie wspólnych ram dla poszczególnych państw członkowskich oraz zwiększenie widoczności interwencji UE. 1.4.4. Wskaźniki wyników i wpływu Ustanowiono trzy poziomy wskaźników w zakresie celów: Wskaźniki wpływu: - zmiana w zakresie bezpośredniego i pośredniego spożycia świeżych owoców i warzyw przez dzieci po 5 latach interwencji - zmiana w zakresie bezpośredniego i pośredniego spożycia mleka spożywczego przez dzieci po 5 latach interwencji - ogólna poprawa jakości diety Podstawowe wskaźniki wyników: - % dostępnego budżetu wydanego na środki towarzyszące - % wdrożonych środków wspierających związanych z rolnictwem i produktami rolnymi - poziom skuteczności wydatków na rzecz promocji spożycia produktów rolnych w szkołach Podstawowe wskaźniki produktu: - liczba środków towarzyszących wdrożonych w państwach członkowskich (PC) - liczba dzieci objętych środkami towarzyszącymi i odsetek ogółu uczestników - liczba środków towarzyszących związanych z rolnictwem realizowanych w państwach członkowskich - koszt jednej porcji - liczba uczestniczących państw członkowskich, szkół i dzieci - ilość produktów będących przedmiotem dystrybucji w szkole (ilość porcji owoców i warzyw oraz mleka) 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5.1. Potrzeby, które mają zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej Potrzeby leżące u podstaw wniosku dotyczą konieczności trwałego zwiększenia spożycia owoców i warzyw oraz mleka wśród dzieci a także konieczności kształtowania ich zdrowych nawyków żywieniowych. Aktualnie wdrażane programy WPR dla szkół charakteryzują się pewnymi niedostatkami koncepcyjnymi i niedociągnięciami w funkcjonowaniu, które należy zlikwidować, a które ograniczają ich potencjał realizacji celów polegających na promowaniu spożywania produktów rolnych (cel rynkowy) oraz zdrowego odżywiania się dzieci w wieku szkolnym (cel zdrowotny). Stwierdzone problemy dotyczą luki między koncepcją systemów a ich celami (różne narzędzia edukacyjne w ramach tych dwóch programów), braku koordynacji i spójności między tymi dwoma programami oraz nieprawidłowości ograniczających bezpośredni wpływ wydatków (wysokie obciążenie administracyjne i organizacyjne obu programów, niewykorzystanie w 30 % budżetu programu „Owoce i warzywa w szkole”, potencjalny „efekt deadweight” i niski stosunek kosztów i korzyści w programie „Mleko w szkole”). Przyczyny związane są przede wszystkim z nieprawidłowościami regulacyjnymi, różnymi ramami finansowymi, różnicach we wdrażaniu w państwach członkowskich oraz określonymi czynnikami zewnętrznymi 1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Działanie na poziomie UE zapewnia finansowanie niezbędne dla inicjatyw w całej UE i dodatkowe źródła finansowania, które umożliwiają państwom członkowskim rozszerzenie zakresu ich działań oraz zwiększenie ich skuteczności. Jeżeli państwa członkowskie musiałyby liczyć wyłącznie na swoje własne zasoby finansowe, większość z nich nie byłaby w stanie zrealizować ambitnych inicjatyw. Zaangażowanie UE przyczynia się również do wzmocnienia wiarygodności programów w państwach członkowskich i poprawy wizerunku UE oraz zwiększa wiedzę w tym zakresie. Istnienie ram na poziomie UE stwarza wartość dodaną, gdyż sprzyja ciągłości wiedzy, przejrzystości, przekazywaniu i wymianie doświadczeń. 1.5.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań Obecnie istnieją dwa finansowane przez UE programy dystrybucji w szkołach w ramach wspólnej polityki rolnej (WPR) UE, które skierowane są w szczególności do dzieci w placówkach szkolnych, a mianowicie program „Mleko w szkole” i program „Owoce i warzywa w szkole”. Wspólnym celem obu programów jest zwiększenie, w sposób trwały, udziału tych produktów w diecie dzieci na wczesnym etapie, gdy kształtowane są ich nawyki żywieniowe, przyczyniając się tym samym do realizacji celów WPR, w szczególności stabilizacji rynków i zapewnienia popytu w perspektywie długoterminowej. Ponadto programy te są zgodne z szerszymi celami w zakresie zdrowia publicznego, ponieważ przyczyniają się one do kształtowania trwałych zdrowych nawyków żywieniowych. Jednak, mimo ugruntowanej pozycji tych programów w szkołach i uznaniu ich potencjału, wnioski z różnych raportów – w szczególności zainicjowanych przez Komisję ocen zewnętrznych obu programów oraz ze sprawozdania specjalnego nr 10/2011 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego – oraz doświadczenie nabyte podczas wielu lat realizacji tych programów wskazują, że istnieje konieczność dalszego udoskonalenia obu programów w celu zwiększenia efektywności i skuteczności zarządzania nimi. W najnowszym porozumieniu w sprawie reformy wspólnej polityki rolnej poruszono już również niektóre ze wskazanych problemów. 1.5.4. Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia Wniosek, który uwzględnia specyfikę sektora, jest zgodny z promowaniem produktów rolnych. Jest on również zgodny z celami w zakresie zdrowia publicznego (kontrolowanie wagi, nierówności w zakresie zdrowia), uproszczeniem i z zasadami i celami określonymi w strategii „Europa 2020”. 1.6. Okres trwania działania i jego wpływ finansowy ¨ Wniosek/inicjatywa o ograniczonym okresie trwania – ¨ Okres trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r. – ¨ Okres trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. X Wniosek/inicjatywa o nieograniczonym okresie trwania – Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r., – po którym następuje faza operacyjna. 1.7. Przewidywane tryby zarządzania[5] ¨ Bezpośrednie zarządzanie przez Komisję – ¨ przez jej departamenty, w tym jej personel w delegaturach Unii; – ¨ przez agencje wykonawcze; X Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi ¨ Zarządzenie pośrednie poprzez przekazanie zadań wykonawczych: – ¨ państwom trzecim lub organom przez nie wyznaczonym; – ¨ organizacjom międzynarodowym i ich agencjom (należy wyszczególnić); – ¨EBI oraz Europejskiemu Funduszowi Inwestycyjnemu; – ¨ organom, o których mowa w art. 208 i 209 rozporządzenia finansowego; – ¨ organom prawa publicznego; – ¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu, które świadczą usługi użyteczności publicznej, o ile zapewniają one odpowiednie gwarancje finansowe; – ¨ podmiotom podlegającym prawu prywatnemu państwa członkowskiego, którym powierzono realizację partnerstwa publiczno-prywatnego oraz które zapewniają odpowiednie gwarancje finansowe; – ¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej oraz określonym we właściwym podstawowym akcie prawnym. 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości W nowym programie monitorowanie i ocena zostały włączone do kosztów kwalifikujących się do pomocy UE ze względu na ich znaczenie dla racjonalnego zarządzania i oceny jego skuteczności/wydajności w stosunku do wyznaczonych celów. Program powiązano również z wieloletnią (6 letnią) krajową/regionalną strategią. Monitorowanie będzie prowadzone w formie rocznych sprawozdań państw członkowskich zawierających informacje na temat wykorzystanego budżetu, liczby uczestniczących szkół/dzieci i udziału całkowitej liczby szkół/dzieci z grupy docelowej, częstotliwości dystrybucji, okresu trwania, czasu i systemu, średniej wagi i ceny jednej porcji, średniego spożycia na jedno dziecko i całkowitych rozdystrybuowanych ilości. Ponadto środki towarzyszące będą również monitorowane w odniesieniu do wykorzystanych metod i ich kosztów, częstotliwości, uczestniczących szkół/dzieci, zaangażowania zainteresowanych stron i rozdystrybuowanych produktów. Proces oceny będzie polegać na sprawozdaniach z oceny przygotowywanych przez państwo członkowskie po 5 latach realizacji programu w celu dokonania średnioterminowej oceny skutków, po czym nastąpi zewnętrzna szeroka ocena UE, rok po ocenie przeprowadzonej przez państwo członkowskie, w celu dokonania oceny realizacji programu na poziomie państw członkowskich i UE oraz oceny ogólnej skuteczności, wydajności, spójności i zasadności zgodnie z normami i wytycznymi oceny Komisji. Ponadto można by rozważyć przeprowadzenie badania zewnętrznego dotyczącego wskaźników wpływu długoterminowego. Zewnętrzne oceny programu „Owoce i warzywa w szkole” i „Mleko w szkole” oraz specjalne sprawozdanie nr 10/2011 Trybunału Obrachunkowego dotyczące tych programów zostały należycie uwzględnione przy opracowywaniu procesów monitorowania i oceny odnoszących się do nowego programu. 2.2. System zarządzania i kontroli 2.2.1. Zidentyfikowane ryzyko Ogólne ryzyko możliwe do zidentyfikowania odnosi się do skuteczności programu, tj. czy pomoc UE dociera do beneficjentów końcowych programu i skutecznie przyczynia się do osiągnięcia celów programu. Na podstawie dotychczasowych doświadczeń z programem „Owoce i warzywa w szkole” szczególną uwagę należy zwrócić na wybór wnioskodawców oraz postępowanie o udzielenie zamówienia stosowane w celu udzielania zamówień na dystrybucję, reklamę, monitorowanie i ocenę. Przepisy dotyczące kontroli obejmują również realizację wspomnianych zamówień. Postępowanie o udzielenie zamówienia stanowi potencjalny problem dla programu dla szkół. W odniesieniu do innego rodzaju ryzyka, jak możliwy „efekt deadweight” i nadmierne koszty dystrybuowanych produktów lub marży dla dostawców, można przewidzieć przepisy (np. na poziomie pomocy UE dla poszczególnych porcji). Co do środków towarzyszących, mogłoby istnieć ryzyko pokrywania się ze środkami edukacyjnymi w szkołach i z promocją produktów rolnych. Aby tego uniknąć, środki te zostaną zdefiniowane we współpracy z unijną grupą ekspertów naukowych, a ich związek z celami nowego programu będzie jasno wskazany. Przepisy dotyczące kontroli związane ze środkami towarzyszącymi odnoszą się do faktycznego istnienia wydatków w ogóle, gwarantując pewność również w przypadku, gdy środki te są zlecane podmiotom zewnętrznym. 2.2.2. Informacje dotyczące struktury wewnętrznego systemu kontroli Agencje płatnicze i delegowane na szczeblu państwa członkowskiego organy kontrolne tworzą system kontroli. Coroczne sprawozdania państw członkowskich z kontroli i inspekcji, wzorujące się na modelu już stosowanym w odniesieniu do obecnych programów „Owoce i warzywa w szkole” i „Mleko w szkole”, będą konieczne do przedstawienia szczegółowych informacji na temat zarządzania administracyjnego i przeprowadzonych kontroli przeprowadzanych na miejscu. Ponadto wewnętrzny system zarządzania i kontroli będzie korzystać z monitorowania i sprawozdań z oceny państw członkowskich oraz z oceny obejmującej całą Unię. Wreszcie grupa ekspertów naukowych UE będzie doradzać państwom członkowskim i Komisji w zakresie wdrażania, monitorowania i oceny. 2.2.3. Oszacowanie kosztów i korzyści wynikających z kontroli i ocena prawdopodobnego ryzyka błędu Program szkolny będzie objęty istniejącym systemem zarządzania i kontroli w odniesieniu do wydatków EFRG. Uznaje się, że wniosek nie doprowadzi do wzrostu poziomu błędu dla EFRG. 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom Rozporządzenie horyzontalne w sprawie finansowania WPR, zarządzania nią i jej monitorowania będzie mieć zastosowanie. Systemy kontroli zasadniczo zapewniają gruntowną kontrolę administracyjną 100 % wniosków o przyznanie pomocy, kontrole krzyżowe z innymi bazami danych w stosownych przypadkach, a także kontrole na miejscu przed dokonaniem płatności w odniesieniu do minimalnej liczby transakcji, w zależności od ryzyka związanego z danym systemem. Jeżeli te kontrole wskazują na dużą liczbę nieprawidłowości, należy przeprowadzić dodatkowe kontrole. W pakiecie ustawodawczym dotyczącym reformy WPR przewiduje się ponadto, że państwa członkowskie zapobiegają nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom oraz je wykrywają i korygują, wymierzają skuteczne, odstraszające i proporcjonalne kary zgodne z prawodawstwem Unii lub prawem krajowym oraz odzyskują wszelkie nieprawidłowe płatności wraz z odsetkami. Obejmuje to automatyczny mechanizm rozliczania przypadków nieprawidłowości, przy czym jeżeli w ciągu czterech lat od daty wniosku o odzyskanie wierzytelności lub w ciągu ośmiu lat od wszczęcia postępowania sądowego nie doszło do odzyskania, kwota nieodzyskana obciąża dane państwo członkowskie. Mechanizm ten stanowi dla państw członkowskich silną zachętę do możliwie szybkiego odzyskiwania nieprawidłowych płatności. W początkowym etapie realizacji nowego programu – oraz mimo iż formalne zatwierdzenie ze strony UE nie jest wymagane w stosunku do strategii państw członkowskich – przepisy dotyczące ich treści (oraz w razie potrzeby model) pozwolą na możliwie wczesną identyfikację ryzyka nadużyć finansowych i zapobieganie. W trakcie wdrażania wnioski o interpretację prawną lub porady ze strony Komisji i/lub grupy ekspertów naukowych UE pomogą również państwom członkowskim uniknąć nadużyć finansowych. Ponadto prowadzone będę kontrole ex post i zdecydowane działania następcze w stosunku do wszelkich domniemanych nielegalnych nadużyć programu. 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Działy wieloletnich ram finansowych i linie budżetowe po stronie wydatków, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ · Istniejące linie budżetowe Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj wydatków || Wkład || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([6]) || państw EFTA[7] || krajów kandydujących[8] || państw trzecich || w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego 2 || 05 02 08 12 – „Owoce w szkole” || niezróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 2 || 05 02 12 08 – „Mleko w szkole” || niezróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE · Nowe linie budżetowe, o których utworzenie się wnioskuje Według działów wieloletnich ram finansowych i linii budżetowych Dział wieloletnich ram finansowych || Linia budżetowa || Rodzaj środków || Wkład || Zróżnicowane/niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 21 ust. 2 lit. b) rozporządzenia finansowego || Nie dotyczy || || NIE || NIE || NIE || NIE 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki Dział wieloletnich ram finansowych || 2 || Zrównoważony wzrost: zasoby naturalne || Dyrekcja Generalna: AGRI || || || || Rok 2014[9] || || Rok 2016[10] || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM || || Środki operacyjne || || || || || || || || || || || 05 02 08 12- Owoce w szkole || Środki na zobowiązania || (1) || || 122 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || Środki na płatności || (2) || || 122 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || 05 02 12 08 – „Mleko w szkole”[11] || Środki na zobowiązania || (1a) || || 75 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || Środki na płatności || (2 a) || || 75 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || OGÓŁEM środki || Środki na zobowiązania || =1+1a || || 197 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || Środki na płatności || =2+2 a || || 197 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || || 197 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || Środki na płatności || (5) || || 197 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || || 0 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || OGÓŁEM środki na DZIAŁ 2 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || || 197 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || Środki na płatności || =5+ 6 || || 197 || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Dział wieloletnich ram finansowych || 5 || „Wydatki administracyjne” || w mln EUR || || || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM Dyrekcja Generalna: AGRI || || || Zasoby ludzkie || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Pozostałe wydatki administracyjne || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 OGÓŁEM Dyrekcja Generalna AGRI || Środki || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 w mln EUR || || || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Środki na płatności || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne – X Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych – ¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej: Środki na zobowiązania w mln EUR Określić cele i produkty || || || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM PRODUKT || Rodzaj[12] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt CEL SZCZEGÓŁOWY || Poprawa dostępu do żywności przeznaczonej dla wrażliwych grup społecznych || Produkt || Liczba środków towarzyszących || || || || || || || || || || || || || Produkt || Liczba dzieci objętych środkami towarzyszącymi || || || || || || || || || || || || || Produkt || Liczba środków towarzyszących związanych z rolnictwem || || || || || || || || || || || || || KOSZT OGÓŁEM || || || || || || || || || || || || 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.3.1. Streszczenie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej: w mln EUR || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || OGÓŁEM DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || Zasoby ludzkie || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Pozostałe wydatki administracyjne || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 OGÓŁEM || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Potrzeby w zakresie środków na zasoby ludzkie zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. 3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej: Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 XX 01 01 02 (w delegaturach) || || || || || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || || || || || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || || || || || XX 01 02 01 (CA, SNE, INT z globalnej koperty finansowej) || || || || || XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT i JED w delegaturach) || || || || || XX 01 04 yy || - w centrali || || || || || - w delegaturach || || || || || XX 01 05 02 (CA,SNE, INT – pośrednie badania naukowe) || || || || || 10 01 05 02 (CA,SNE, INT – bezpośrednie badania naukowe) || || || || || Inna linia budżetowa (określić) || || || || || OGÓŁEM (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Opis zadań do wykonania: Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Zarządzanie prawodawstwem, kształtowanie polityki, analiza ekonomiczna i porady, koordynacja i konsultacje między służbami, komunikacja wewnętrzna i informowanie społeczeństwa, reprezentowanie instytucji i negocjacje, przetwarzanie danych statystycznych, Personel zewnętrzny || 3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi – X Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi. – ¨ Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych. – ¨ Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych. 3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu – Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich – X Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym: Wkład finansowy Unii w te program jest wymieniony w art. 1 ust. 3 projektu rozporządzenia. Ponadto decyzja w sprawie poziomu pomocy Unii (stawka zryczałtowana) na pokrycie kosztów porcji owoców i warzyw oraz mleka będzie zostanie podjęta w drodze aktów delegowanych. Poziom wkładu UE w koszty produktów będzie ograniczony maksymalną kwotą pomocy UE na porcję produktów, zarówno owoców i warzyw jak i mleka. Państwa członkowskie będą miały możliwość zapewnienia krajowych dopłat uzupełniających lub przyciągnięcia finansowania prywatnego w celu rozszerzenia zakresu lub intensywności ich interwencji w programy szkolne. Na tym etapie nie jest możliwe ilościowe określenie całkowitej kwoty wkładu osób trzecich, biorąc pod uwagę ich różnorodność (publiczne lub prywatne) oraz przy obecnym braku istotnych informacji. 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody – X Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. – ¨ Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej: ¨ wpływ na zasoby własne ¨wpływ na dochody różne [1] Rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013 z dnia 16 grudnia 2013 r. określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat i refundacji związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych (Dz.U. L 346 z 20.12.2013, s. 12). [2] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 i (WE) nr 1234/2007 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 671). [3] ABM: activity-based management – zarządzanie kosztami działań - ABB: budżet zadaniowy. [4] O którym mowa w art. 54 ust. 2 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego. [5] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [6] Zróżnicowane =Środki zróżnicowane/niezróżnicowane = Środki niezróżnicowane [7] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu [8] Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich. [9] W budżecie na 2014 r. kwoty podane są jedynie w celach informacyjnych. [10] Do celów porównania zakłada się, że realizacja rozpocznie się w 2016 r. Ponadto zwiększenie środków przyznanych na program „Owoce i warzywa w szkole”, uzgodnionych w ramach reformy WPR (rozporządzenie Rady (UE) nr 1370/2013 określające środki dotyczące ustalania niektórych dopłat, refundacji i cen związanych ze wspólną organizacją rynków produktów rolnych), zostanie wdrożone od roku szkolnego 2014/2015 i zakłada się, że kwota zostanie w pełni wykorzystana. [11] W odniesieniu do programu dostarczania mleka wniosek przewiduje ustalenie rocznej puli środków w wysokości 80 mln EUR na rok szkolny. Odpowiada to oczekiwanemu poziomowi wykonania budżetu i jest zgodne z łącznymi kwotami wydatków związanych z rynkiem i pomocą bezpośrednią uwzględnionymi w wieloletnich ramach finansowych na lata 2014-2020. [12] Produkty odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.).