KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 24.7.2020 COM(2020) 332 final 2020/0150(CNS) Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Francję do stosowania obniżonej stawki niektórych podatków pośrednich na rum „tradycyjny” produkowany na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunionie {SWD(2020) 141 final}



UZASADNIENIE Rum tradycyjny produkowany w najbardziej oddalonych regionach Francji jest od 1923 r. objęty specjalnym podatkiem akcyzowym na rynku Francji metropolitalnej. Od czasu utworzenia rynku wewnętrznego i harmonizacji podatków akcyzowych w Europie ten szczególny system podatku akcyzowego był kontynuowany za zgodą Unii Europejskiej. 1.KONTEKST WNIOSKU •Przyczyny i cele wniosku Wniosek dotyczy decyzji Rady w sprawie zastąpienia obowiązującej obecnie decyzji Rady nr 189/2014/UE z dnia 20 lutego 2014 r. przyjętej na podstawie art. 349 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Artykuł ten przewiduje przyjmowanie specyficznych środków dla regionów najbardziej oddalonych, ponieważ uznaje się w nim, że istnieją trwałe i występujące łącznie utrudnienia, które poważnie ograniczają ich rozwój i wpływają na ich sytuację gospodarczą i społeczną. Artykuł zezwala na przyjmowanie takich środków, pod warunkiem że nie naruszają one integralności ani spójności porządku prawnego Unii, w tym rynku wewnętrznego i wspólnych polityk. Obecna decyzja zezwala Francji na stosowanie obniżonych stawek niektórych podatków pośrednich od tradycyjnego rumu produkowanego we francuskich regionach najbardziej oddalonych – na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunionie – gdy przewożony on jest do Francji metropolitalnej i tam konsumowany. Obniżenie podatków pośrednich nie może przekraczać 50 % francuskiego standardowego podatku akcyzowego nakładanego na alkohol i ograniczone jest do rocznego kontyngentu 144 000 hektolitrów czystego alkoholu. Odstępstwo wygasa w dniu 31 grudnia 2020 r. Celem tego systemu jest zrekompensowanie wyższych kosztów produkcji tradycyjnego rumu we francuskich regionach najbardziej oddalonych oraz zagwarantowanie dostępu do rynku we Francji metropolitalnej, która jest ich głównym rynkiem zbytu. Niekorzystna sytuacja konkurencyjna, z jaką borykają się przedsiębiorcy, spowodowana jest oddaleniem, wyspiarskim charakterem, niewielkimi rozmiarami, trudną topografią i klimatem francuskich regionów najbardziej oddalonych oraz ich zależnością gospodarczą od niewielkiej liczby produktów, zwłaszcza należących do łańcucha wartości trzcina cukrowa-cukier-rum, które to warunki poważnie ograniczają ich rozwój gospodarczy. Na podstawie dokumentu analitycznego towarzyszącego niniejszemu wnioskowi, w którym przeanalizowano obecny system oraz potencjalne skutki możliwych wariantów na okres po 2020 r., Komisja proponuje odnowienie systemu do 2027 r. i zwiększenie rocznego kontyngentu do 153 000 hektolitrów czystego alkoholu. Maksymalna wielkość obniżenia utrzymana jest na poziomie 50 %. Zwiększenie rocznego kontyngentu do 153 000 hektolitrów czystego alkoholu jest zgodne z historycznymi wzrostami kontyngentu, uwzględnia wzrost produkcji i jest wystarczające do zmniejszenia potrzeby dalszych zmian przed upływem siedmiu lat obowiązywania nowej decyzji. W ten sposób rozwiązany zostanie stwierdzony problem stałego kontyngentu, który doprowadził do jego okresowego dostosowywania w drodze zmian do decyzji Rady, wprowadzanych zazwyczaj z mocą wsteczną. Miało to negatywny wpływ na zdolność producentów do planowania produkcji, a w niektórych przypadkach również długoterminowych inwestycji. Ponadto niewielki wzrost kontyngentu zapewnia spójność z polityką w zakresie zdrowia publicznego i konkurencji. Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki W komunikacie z 2017 r. w sprawie strategicznego partnerstwa z najbardziej oddalonymi regionami UE stwierdzono, że regiony najbardziej oddalone nadal stoją w obliczu poważnych wyzwań, z których wiele ma charakter trwały. W komunikacie tym przedstawiono podejście Komisji polegające na wspieraniu tych regionów w korzystaniu ze swoich wyjątkowych atutów oraz w zidentyfikowaniu nowych sektorów, które umożliwią wzrost gospodarczy i tworzenie miejsc pracy. W tym kontekście celem niniejszego wniosku jest wsparcie francuskich regionów najbardziej oddalonych w wykorzystaniu swoich atutów w celu umożliwienia lokalnego wzrostu i tworzenia miejsc pracy w sektorze trzciny cukrowej i rumu. Niniejszy wniosek stanowi uzupełnienie Programu szczególnych opcji na rzecz regionów oddalonych i wyspiarskich (POSEI), ukierunkowanego na wspieranie sektora pierwotnego i produkcji surowców. Spójność z innymi politykami Unii Wniosek jest spójny ze strategią jednolitego rynku z 2015 r., w której Komisja przedstawiła plany stworzenia pogłębionego i bardziej sprawiedliwego jednolitego rynku, który przyniesie korzyści wszystkim zainteresowanym stronom. Jednym z celów proponowanego środka jest złagodzenie dodatkowych kosztów ponoszonych przez przedsiębiorstwa w regionach najbardziej oddalonych, które to koszty utrudniają pełne uczestnictwo tych przedsiębiorstw w jednolitym rynku. Ze względu na ograniczone wielkości produkcji (ilość przedmiotowego rumu stanowi mniej niż 1,5 % konsumpcji napojów alkoholowych we Francji) nie przewiduje się negatywnego wpływu na sprawne funkcjonowanie jednolitego rynku. 2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ Podstawa prawna Podstawą prawną wniosku jest art. 349 TFUE. Przepis ten umożliwia Radzie przyjęcie przepisów szczególnych dostosowujących stosowanie Traktatów do regionów najbardziej oddalonych UE. Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Jedynie Rada jest uprawniona do przyjęcia, na podstawie art. 349 TFUE, środków szczególnych na rzecz regionów najbardziej oddalonych w celu dostosowania stosowania Traktatów do tych regionów, w tym wspólnej polityki, z powodu występowania trwałych niekorzystnych warunków, które mają wpływ na sytuację gospodarczą i społeczną tych regionów. Dotyczy to również zatwierdzania odstępstw od art. 110 TFUE. W związku z powyższym niniejszy wniosek dotyczący decyzji Rady jest zgodny z zasadą pomocniczości. Proporcjonalność

Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności określoną w art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej. Proponowane zmiany nie wykraczają poza to, co jest konieczne do rozwiązania przedmiotowych problemów, a tym samym do osiągnięcia celów określonych w Traktacie, polegających na zapewnieniu prawidłowego i skutecznego funkcjonowania rynku wewnętrznego. Kontyngent 153 000 hektolitrów czystego alkoholu odpowiada historycznej rocznej stopie wzrostu wynoszącej 2 % produkcji rumu. Wybór instrumentu Instrumentem proponowanym w celu zastąpienia decyzji Rady 189/2014/UE jest decyzja Rady. 3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa W badaniu zewnętrznym potwierdzono zasadność systemu, jako że producenci z regionów najbardziej oddalonych nadal ponoszą wyższe koszty produkcji niż producenci we Francji metropolitalnej, co jest obecnie kompensowane niższymi stawkami podatku akcyzowego. Wzrost produkcji rumu spowodował zwiększenie popytu na trzcinę cukrową, a w badaniu oszacowano, że system generuje zapotrzebowanie na 53 000 ton trzciny cukrowej, co doprowadziło do powstania 400 miejsc pracy w łańcuchu wartości trzcina cukrowa-cukier-rum. Badanie wykazało też, że pod względem finansowym koszty przekraczają korzyści płynące z systemu. Rum odgrywa znaczącą rolę w gospodarce francuskich regionów najbardziej oddalonych, co należy uwzględniać przy określaniu ogólnej skuteczności systemu. Pomimo spadku udziału w rynku tradycyjnego rumu z francuskich regionów najbardziej oddalonych, w badaniu stwierdzono, że w wartościach bezwzględnych system był ogólnie skuteczny w zakresie utrzymania dostępu do rynku we Francji metropolitalnej. Ogólna skuteczność systemu jest jednak ograniczona przez mechanizm kontyngentów. W badaniu zwrócono również uwagę na fakt, że ogólną skuteczność można by zwiększyć dzięki udoskonalonym ramom monitorowania. Ponadto w badaniu stwierdzono, że system pozostaje spójny z innymi powiązanymi politykami UE. Konsultacje z zainteresowanymi stronami W ramach zewnętrznego badania na potrzeby analizy obecnego systemu uzyskano od wszystkich zainteresowanych stron odpowiedzi na kwestionariusze oraz opinie wyrażone w wywiadach i dyskusjach. Konsultacje publiczne umożliwiły uzyskanie odpowiedzi od szerszego grona zainteresowanych stron, chociaż udział w nich był ograniczony (łącznie dziesięć podmiotów): odpowiedzi uzyskano od pięciu obywateli UE, dwóch podmiotów gospodarczych, jednej organizacji pozarządowej, jednej organizacji związkowej i jednego stowarzyszenia przedsiębiorców. Ocena skutków Inicjatywę planuje się w sposób sekwencyjny: przeprowadzenie oceny ex post obecnego systemu, po której nastąpi od razu ocena perspektywiczna. Taka ocena potencjalnych skutków kontynuacji i ewentualnej zmiany istniejącego systemu została opisana w dokumencie analitycznym, który zawiera załącznik oceniający. Dokument ten opiera się na zewnętrznym badaniu i informacjach dostarczonych przez państwo członkowskie. 4.WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii Europejskiej, ponieważ dochody z podatku akcyzowego trafiają w całości do państw członkowskich. 5.ELEMENTY FAKULTATYWNE •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania

Monitorowanie wdrażania i funkcjonowania odstępstwa będzie, tak jak dotychczas, rolą władz francuskich i Komisji. Francja zostanie poproszona o przedłożenie sprawozdania z monitorowania w odniesieniu do okresu od 2019 r. do 2024 r. do dnia 30 września 2025 r. Sprawozdanie to będzie obejmowało następujące elementy: ·informacje na temat dodatkowych kosztów związanych z produkcją, ·zakłócenia gospodarcze i wpływ na rynek, ·informacje na potrzeby oceny skuteczności, wydajności i spójności z innymi obszarami polityki UE, ·informacje na temat dalszej adekwatności i unijnej wartości dodanej nowych przepisów. Przedstawienie sprawozdania powinno również mieć na celu gromadzenie informacji od wszystkich odpowiednich zainteresowanych stron w odniesieniu do poziomu i zmian ich dodatkowych kosztów produkcji, kosztów przestrzegania przepisów oraz wszelkich przypadków zakłóceń na rynku. Aby upewnić się, że informacje zebrane przez władze francuskie zawierają dane niezbędne do podjęcia w przyszłości przez Komisję świadomej decyzji w sprawie ważności i wiarygodności systemu, Komisja opracuje szczegółowe wytyczne dotyczące wymaganych informacji. Takie wytyczne będą w miarę możliwości wspólne dla innych podobnych systemów w najbardziej oddalonych regionach UE, regulowanych podobnymi przepisami. Umożliwi to Komisji ocenę, czy nadal istnieją powody uzasadniające odstępstwo, czy korzyść podatkowa przyznana przez Francję jest nadal proporcjonalna oraz czy możliwe są środki alternatywne w stosunku do systemu odstępstw podatkowych, z uwzględnieniem ich wymiaru międzynarodowego. Struktura i dane wymagane w sprawozdaniu z monitorowania załączone są do wniosku w załączniku 1. 2020/0150 (CNS) Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca Francję do stosowania obniżonej stawki niektórych podatków pośrednich na rum „tradycyjny” produkowany na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunionie RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 349, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego, stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje: (1)Decyzja Rady 189/2014/WE upoważnia Francję do stosowania obniżonej stawki podatku akcyzowego na rum „tradycyjny” produkowany na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunionie i sprzedawany na terenie Francji metropolitalnej, która to stawka może być niższa od minimalnej stawki podatku akcyzowego przewidzianej w dyrektywie Rady 92/84/EWG, ale nie może być niższa o więcej niż 50 % od podstawowej krajowej stawki podatku akcyzowego na alkohol. Obniżona stawka podatku akcyzowego jest ograniczona do rocznego kontyngentu w wysokości 144 000 hektolitrów czystego alkoholu. Odstępstwo to wygasa z dniem 31 grudnia 2020 r. (2)W dniu 18 października 2019 r. władze Francji zwróciły się do Komisji z prośbą o przedłożenie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie przedłużenia terminu udzielenia zezwolenia określonego w decyzji 189/2014/UE, ze zwiększonym kontyngentem, na okres kolejnych siedmiu lat, od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 grudnia 2027 r. (3)Ze względu na niewielki rozmiar lokalnego rynku gorzelnie w przedmiotowych czterech regionach najbardziej oddalonych objętych przedmiotowym zezwoleniem mogą rozwijać działalność wyłącznie wtedy, gdy dysponują wystarczającym dostępem do rynku we Francji metropolitalnej, która stanowi główny rynek zbytu dla ich rumu (65 %). Trudność konkurowania „tradycyjnego” rumu na rynku unijnym spowodowana jest dwoma parametrami: wyższymi kosztami produkcji i wyższymi podatkami za butelkę, jako że rum „tradycyjny” jest zwykle wprowadzany do obrotu z większa zawartością alkoholu i w większych butelkach. (4)Koszty produkcji w łańcuchu wartości trzcina cukrowa-cukier-rum w przedmiotowych czterech regionach najbardziej oddalonych są wyższe niż w innych regionach świata. W szczególności oddalenie, trudna topografia i klimat wymienionych regionów najbardziej oddalonych znacząco wpływają na koszty składników i produkcji. Ponadto koszty pracy są wyższe niż w krajach sąsiadujących, ponieważ na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunionie obowiązują francuskie przepisy socjalne. W tych regionach najbardziej oddalonych obowiązują również unijne normy w zakresie ochrony środowiska i bezpieczeństwa, wymagające znacznych inwestycji i kosztów niemających bezpośredniego związku z wydajnością, nawet jeśli część tych inwestycji jest współfinansowana z funduszy strukturalnych Unii. Ponadto gorzelnie w tych regionach najbardziej oddalonych są mniejsze niż gorzelnie międzynarodowych grup. Skutkuje to wyższymi kosztami produkcji w przeliczeniu na jednostkę produkcji. (5)We Francji metropolitalnej rum „tradycyjny” jest zwykle sprzedawany w większych butelkach (36 % rumu sprzedaje się w butelkach o pojemności 1 l) i z większą zawartością alkoholu (wynoszącą od 40 % do 59 %) niż ma to miejsce w przypadku konkurencyjnych produktów na bazie rumu, który zwykle sprzedaje się w butelkach o pojemności 0,7 l i z zawartością alkoholu wynoszącą 37,5 %. Wyższy poziom zawartości alkoholu skutkuje z kolei wyższymi podatkami akcyzowymi, wyższą składką „vignette sécurité sociale” (VSS), a ponadto wyższym podatkiem od wartości dodanej (VAT) od litra sprzedanego rumu. W związku z tym obniżona stawka podatku akcyzowego, która nie jest niższa o więcej niż 50 % od standardowej krajowej stawki akcyzy na alkohol, pozostaje proporcjonalna do łącznych dodatkowych kosztów związanych z wyższymi kosztami produkcji oraz wyższym podatkiem akcyzowym, VSS i VAT. (6)Dlatego należy również wziąć pod uwagę dodatkowe koszty wynikające z ugruntowanej przez dziesięciolecia praktyki sprzedawania rumu „tradycyjnego” z wyższą zawartością alkoholu, a zatem podlegającego wyższym podatkom. (7)Korzyść podatkowa obejmująca zarówno zharmonizowane podatki akcyzowe, jak i składki VSS, która ma być przedmiotem upoważnienia, musi pozostać proporcjonalna, tak aby nie osłabiała integralności i spójności porządku prawnego Unii, w tym ochrony wolnego od zakłóceń konkurencji rynku wewnętrznego i polityk w zakresie pomocy państwa. (8)Na dzień dzisiejszy korzyść podatkowa nie miała wpływu na jednolity rynek, ponieważ udział rumu tradycyjnego w rynku w ostatnich latach zmniejszył się o 11 % ze względu na coraz większą konsumpcję napojów alkoholowych na bazie rumu. (9)W celu uniknięcia poważnego ograniczenia rozwoju gospodarczego francuskich regionów najbardziej oddalonych oraz w celu zapewnienia ciągłości przemysłu związanego z trzciną cukrową, cukrem i rumem oraz miejsc pracy, jakie przemysł ten generuje we francuskich regionach najbardziej oddalonych, należy odnowić i zwiększyć roczny kontyngent zezwolenia określonego w decyzji 189/2014/UE. (10)W celu zapewnienia, aby niniejsza decyzja nie podważała jednolitego rynku, ilości rumu pochodzącego z departamentów zamorskich kwalifikujące się do zastosowania tego środka powinny zostać ustalone w wysokości 153 000 hektolitrów czystego alkoholu rocznie. (11)Ponieważ korzyść podatkowa nie wykracza ponad to, co jest konieczne do wyrównania dodatkowych kosztów, a przedmiotowe ilości pozostają niewielkie, zaś korzyść podatkowa ogranicza się do spożycia we Francji metropolitalnej, środek nie podważa integralności i spójności porządku prawnego Unii. (12)Aby umożliwić Komisji ocenę, czy warunki uzasadniające zezwolenie są nadal spełniane, do dnia 30 września 2025 r. Francja powinna przedłożyć Komisji sprawozdanie z monitorowania. (13)Niniejsza decyzja nie narusza ewentualnego stosowania art. 107 i 108 TFUE, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W drodze odstępstwa od art. 110 TFUE upoważnia się Francję do przedłużenia stosowania na terytorium Francji metropolitalnej stawki podatku akcyzowego na rum „tradycyjny” produkowany na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunionie, niższej niż pełna stawka podatku akcyzowego na alkohol określona w art. 3 dyrektywy 92/84/EWG, oraz stawki składki zwanej „cotisation sur les boissons alcooliques” (VSS) niższej niż pełna stawka określona we francuskim prawodawstwie krajowym. Artykuł 2 Odstępstwo określone w art. 1 ma zastosowanie do rumu określonego w pkt 1 lit. f) załącznika II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 110/2008 do dnia 24 maja 2021 r. oraz do rumu określonego w pkt 1 lit. g) ppkt (i) załącznika I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/787 od dnia 25 maja 2021 r., produkowanego na Gwadelupie, w Gujanie Francuskiej, na Martynice i na Reunionie z trzciny cukrowej zebranej w miejscu produkcji, o zawartości substancji lotnych innych niż alkohol etylowy i alkohol metylowy równej lub przekraczającej 225 g na hektolitr czystego alkoholu oraz o objętościowej mocy alkoholu 40 % lub większej.