KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

Dostosowanie techniczne ram finansowych na rok 2017 do zmian DNB oraz dostosowanie pul środków finansowych na politykę spójności



(art. 6 i 7 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020)

1.Wstęp

Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (rozporządzenie w sprawie WRF) zmienione rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) 2015/623 z dnia 21 kwietnia 2015 r. oraz dostosowane dostosowaniem technicznym na rok 2016 zawiera tabelę określającą ramy finansowe dla UE-28 na lata 2014–2020 według cen z 2011 r. (tabela 1).

Zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF każdego roku, przed rozpoczęciem procedury budżetowej na rok n+1, Komisja dokonuje dostosowania technicznego wieloletnich ram finansowych (WRF) stosownie do zmian dochodu narodowego brutto (DNB) w UE oraz zmian cen i powiadamia Radę i Parlament Europejski o wynikach tego dostosowania. Jeśli chodzi o ceny, pułapy wydatków według cen bieżących są ustanawiane przy zastosowaniu stałego deflatora w wysokości 2 % rocznie, przewidzianego w art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych. W odniesieniu do zmian DNB niniejszy komunikat zawiera najnowsze dostępne prognozy gospodarcze.

Równocześnie Komisja oblicza margines dostępny w ramach pułapu zasobów własnych, określonego zgodnie z decyzją 2007/436/WE, Euratom, kwotę bezwzględną marginesu na nieprzewidziane wydatki, ustanowionego w art. 13, łączny margines na płatności, ustanowiony w art. 5, oraz łączny margines na zobowiązania, ustanowiony w art. 14 rozporządzenia w sprawie WRF. Ponadto zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF podpułap w dziale 2 dotyczący wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich dostosowuje się po przesunięciach środków między filarem I a polityką rozwoju obszarów wiejskich zgodnie z aktem prawnym określającym takie przesunięcia.

Zgodnie z art. 7 rozporządzenia w sprawie WRF w 2016 r. Komisja – wraz z dostosowaniem technicznym ram finansowych na rok 2017 – dokona przeglądu łącznej kwoty środków przydzielonych wszystkim państwom członkowskim w obrębie celu „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” w ramach polityki spójności na lata 2017–2020

Celem niniejszego komunikatu jest przedstawienie Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wyników dostosowania technicznego (UE-28) na 2017 r. zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie WRF oraz wyników przeglądu pul środków finansowych na politykę spójności i odpowiedniego dostosowania pułapów zgodnie z art. 7 rozporządzenia w sprawie WRF.

2.Dostosowanie pul środków finansowych na politykę spójności (art. 7)

Zgodnie z art. 7 Komisja dokona przeglądu łącznej kwoty środków przydzielonych wszystkim państwom członkowskim w obrębie celu „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” w ramach polityki spójności na lata 2017–2020, wykorzystując metodę alokacji określoną w odnośnym akcie podstawowym w oparciu o najbardziej aktualne w tym momencie dostępne statystyki oraz porównania – w odniesieniu do państw członkowskich, dla których środki ograniczono – między skumulowanym PKB danego kraju odnotowanym w latach 2014 i 2015 a łącznym PKB danego kraju oszacowanym w 2012 r. Komisja dostosuje wspomnianą łączną kwotę przydzielonych środków, w każdym przypadku, w którym wystąpi łączna rozbieżność wynosząca ponad +/- 5 %. Jednocześnie przeprowadzony zostanie przegląd kwalifikalności państw członkowskich do otrzymania środków z Funduszu Spójności; w przypadku gdy dane państwo członkowskie staje się nowym państwem kwalifikującym się do otrzymywania środków z Funduszu Spójności lub traci taką kwalifikowalność, Komisja dodaje wynikające ze stosownych obliczeń kwoty do środków przydzielonych danemu państwu członkowskiemu na lata 2017–2020 lub odejmuje je od tych środków.

Zgodnie z art. 7 ust. 4 wymagane dostosowania zostają rozłożone równo na lata 2017–2020, a pułapy środków na płatności również zostają odpowiednio zmienione celem zapewnienia należytego rozłożenia w czasie w odniesieniu do środków na zobowiązania. Zgodnie z art. 7 ust. 5 łączny wynik netto dostosowań, niezależnie od tego czy będzie on dodatni czy ujemny, nie może przekroczyć 4 mld EUR (w cenach z 2011 r.).

2.1.Wyniki przeglądu pul środków finansowych na politykę spójności

Przegląd obejmuje:

a)w odniesieniu do wszystkich państw członkowskich – przegląd środków przydzielonych na lata 2017–2020 w oparciu o najbardziej aktualne dostępne statystyki i z zastosowaniem tych samych metod, których użyto do ustalenia pierwotnie przydzielonych środków, opisanych w pkt 1–16 załącznika VII do rozporządzenia (UE) nr 1303/2013;

b)w odniesieniu do państw członkowskich, dla których środki ograniczono (Bułgaria, Estonia, Chorwacja, Węgry, Litwa, Łotwa, Polska, Rumunia, Słowacja) – porównanie między poziomami PKB odnotowanymi w latach 2014 i 2015 a poziomami przewidywanymi na te dwa lata w 2012 r.;

c)przegląd kwalifikalności do otrzymania środków z Funduszu Spójności w oparciu o dane dotyczące DNB na mieszkańca w latach 2012–2014 w porównaniu ze średnią dla UE-27.

Jeżeli chodzi o wskaźniki dotyczące rachunków narodowych i regionalnych (PKB, DNB i liczba mieszkańców), statystyki wykorzystane do przeglądu pul środków finansowych na politykę spójności obejmują lata 2012, 2013 i 2014. Jeżeli chodzi o wskaźniki dotyczące rynku pracy i poziomu edukacji, wykorzystane statystyki dotyczą lat 2013, 2014 i 2015.

W wyniku przeglądu kwalifikalności do otrzymania środków z Funduszu Spójności zaszła jedna zmiana kwalifikalności: Cypr stał się w pełni kwalifikowalny do wsparcia z Funduszu Spójności w latach 2017–2020, co przekłada się na dodatkową kwotę 19,4 mln EUR.

Ze względu na wpływ kryzysu gospodarczego na sytuację społeczno-gospodarczą w UE zastosowanie metody alokacji opartej na najnowszych dostępnych statystykach doprowadziłoby do przekroczenia przez łączną dodatkową kwotę maksymalnej kwoty 4 mld EUR w cenach z 2011 r. ustanowionej w art. 7 ust. 5. W związku z tym dodatnie i ujemne dostosowania proporcjonalnie zmniejszono, aby nie przekroczyć ww. kwoty.