[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 28.5.2008

KOM(2008) 333 wersja ostateczna

ZALECENIE KOMISJI DLA RADY

w sprawie upoważnienia Komisji do prowadzenia negocjacji mających na celu opracowanie międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu dotyczącego środków stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania

I. UZASADNIENIE

Podczas ostatniego posiedzenia Komitetu FAO ds. Rybołówstwa (COFI) uzgodniono, że należy opracować międzynarodowy prawnie wiążący instrument dotyczący środków stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom (połowy NNN) oraz ich powstrzymywania i eliminowania w związku z prezentacją tego dokumentu na 28. sesji COFI w lutym 2009 r.[1].

Odnośne konsultacje ekspertów odbyły się w Waszyngtonie we wrześniu 2007 r.

Konsultacje techniczne, otwarte dla wszystkich stron FAO, będą miały na celu przygotowanie ostatecznego projektu międzynarodowego instrumentu w sprawie środków stosowanych przez państwo portu podczas sesji, która odbędzie się w dniach 23-27 czerwca 2008 r.

Środki stosowane przez państwo portu uznano za podstawowe narzędzie w walce wspólnoty międzynarodowej z połowami NNN. W 2005 r. FAO przyjęła w związku z tym modelowy program dotyczący środków stosowanych przez państwo portu w celu zwalczania połowów NNN. Program ten określa minimalne standardy, na których powinny opierać się środki przyjmowane przez państwa w celu monitorowania, kontrolowania oraz przeprowadzania inspekcji statków rybackich obcej bandery, które chcą korzystać z portów tych państw. Jest to niewiążący instrument stosowany na zasadzie dobrowolności.

Niektóre regionalne organizacje ds. zarządzania rybołówstwem stworzyły oprócz tego wiążące mechanizmy dotyczące państwa portu, które będą stosowane przez członków tych organizacji w celu monitorowania legalności wyładunku, przeładunku i innych operacji dokonywanych w ich portach. W celu wprowadzenia zakazu wejścia do portu dla statków, które znalazły się na czarnych listach tych organizacji w związku z prowadzeniem połowów NNN lub pomocą w takich połowach, w niektórych regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem uchwalono odnośne przepisy szczegółowe.

Wspólnota jest członkiem FAO oraz 13 regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem. Mechanizmy dotyczące państwa portu przyjęte w ramach tych organizacji zostały wprowadzone do prawa wspólnotowego. Prawo wspólnotowe obejmuje również ogólne zasady mające zastosowanie do wyładunku produktów rybołówstwa przez statki państw trzecich w portach wspólnotowych.

Zwalczanie połowów NNN stanowi kluczowy element wspólnej polityki rybackiej i Wspólnota powinna wspierać współpracę międzynarodową w tej dziedzinie poprzez aktywny i konstruktywny udział w negocjacjach poświęconych międzynarodowemu instrumentowi w sprawie środków stosowanych przez państwo portu.

Oprócz powyższego należy zważyć, co następuje:

- zgodnie z utrwalonym orzecznictwem ETS (w sprawie Kramer et al , które zostało następnie wielokrotnie potwierdzone w innych orzeczeniach) Komisja Europejska ma wyłączną kompetencję zewnętrzną w dziedzinie rybołówstwa w zakresie ochrony morskich zasobów biologicznych;

- w dniu 17 października 2007 r. Komisja przyjęła wnioskowane rozporządzenie w sprawie połowów NNN;

- zgodnie z pkt I b) oświadczenia w sprawie kompetencji złożonego przez WE po przystąpieniu do FAO, WE ma wyłączną kompetencję w dziedzinie rybołówstwa w zakresie ochrony morskich zasobów biologicznych;

- zgodnie z pkt 2.1 umowy międzyinstytucjonalnej zawartej pomiędzy Radą a Komisją po przystąpieniu WE do FAO, Komisja interweniuje i głosuje w imieniu WE w sprawach podlegających wyłącznej kompetencji WE;

- w sprawie C-25/94 dotyczącej Porozumienia FAO o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu ETS orzekł, że powyższa umowa pomiędzy Radą a Komisją ma zastosowanie również w przypadku, gdy organy FAO prowadzą negocjacje poświęcone konwencji FAO.

II. ZALECENIE

W związku z powyższym Komisja zaleca, by:

- Rada upoważniła Komisję do prowadzenia negocjacji z innymi zainteresowanymi stronami w celu opracowania międzynarodowego prawnie wiążącego instrumentu dotyczącego środków stosowanych przez państwo portu w celu zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania;

- Rada powołała specjalny komitet wspierający Komisję w jej zadaniu, ponieważ zgodnie z postanowieniami traktatu Komisja będzie prowadziła wymienione negocjacje w imieniu Wspólnoty Europejskiej; oraz

- Rada wydała załączone wytyczne negocjacyjne.

ZAŁĄCZNIK

Wytyczne negocjacyjne

Komisja prowadzi negocjacje w imieniu Wspólnoty, aby opracować międzynarodowy prawnie wiążący instrument dotyczący środków stosowanych przez państwo portu, który będzie miał na celu zapobieganie połowom NNN oraz ich powstrzymywanie i eliminowanie.

Komisja zapewnia, że tekst umowy jest zgodny z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, Porozumienia ONZ w sprawie ochrony i zarządzania międzystrefowymi zasobami rybnymi i zasobami rybnymi masowo migrującymi oraz Porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu.

Ponadto Komisja działa zgodnie z celami Wspólnoty realizowanymi w ramach wspólnej polityki rybackiej oraz – w zakresie w którym negocjowana umowa dotyczyć będzie krajów rozwijających się – uwzględnia wytyczne określone w kontekście procesu „Spójność polityki na rzecz rozwoju”.

Komisja popiera stworzenie instrumentu, który zobowiązuje jego strony do przyjęcia środków mających na celu:

- powstrzymywanie statków prowadzących lub wspierających połowy NNN od korzystania z portów stron;

- dokonywanie inspekcji statków znajdujących się w portach stron, w odniesieniu do których przypuszcza się, że prowadziły one takie połowy lub wspierały je;

- zapewnienie, że podejmowane będą odpowiednie działania poinspekcyjne oraz przyjęcie odpowiednich, zgodnych z prawem międzynarodowych środków wobec statków, co do których dowiedziono, że prowadziły lub wspierały połowy NNN.

Komisja zabiega o włączenie umowy w ramy zintegrowanego podejścia mającego na celu zapobieganie połowom NNN oraz ich powstrzymywanie i eliminowanie, opierającego się głównie na współpracy międzynarodowej oraz na środkach kontroli i monitorowania obejmujących cały łańcuch działalności połowowej i związanej z połowami („od sieci do talerza”).

Komisja upewnia się, że umowa jest skonstruowana w ten sposób, że jej zakres obejmuje połowy NNN, nie dyskryminując statków, które prowadzą połowy zgodnie ze stosującymi się przepisami ustawowymi, wykonawczymi oraz środkami ochrony i zarządzania.

Komisja zajmuje stanowisko, że przepisy umowy ustanawiają minimalne standardy, które nie uniemożliwiają jej stronom – działającym jako państwa portu i zgodnie z prawem międzynarodowym - przyjęcia bardziej rygorystycznych środków wymierzonych przeciwko połowom NNN.

Komisja zapewni, że umowa zawierać będzie odpowiednie postanowienia umożliwiające Wspólnocie przystąpienie do niej w charakterze strony.

Komisja przedstawia Radzie sprawozdanie na temat wyników negocjacji oraz, w razie potrzeby, na temat wszelkich problemów, które wystąpiły w trakcie negocjacji.

[1] Zob. pkt 68 sprawozdania z 27. sesji Komitetu FAO ds. Rybołówstwa (Rzym, 5-9 marca 2007 r.): „Uznając pilną potrzebę kompleksowego pakietu środków państwa portu, Komitet dostrzegł silne poparcie dla wniosku Norwegii w sprawie opracowania nowego, prawnie wiążącego dokumentu na podstawie modelowego programu dotyczącego środków stosowanych przez państwo portu w celu zwalczania połowów NNN i międzynarodowego planu działania na rzecz zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania. Komitet zatwierdził następujący harmonogram: przeprowadzenie w drugim półroczu 2007 r. konsultacji ekspertów w celu przygotowania projektu umowy; przeprowadzenie w pierwszym półroczu 2008 r. konsultacji technicznych w celu opracowania ostatecznego brzmienia instrumentu i przedstawienie go podczas 28. sesji COFI w 2009 r. Znaczna liczba członków podkreśliła, że nowy instrument powinien przedstawiać minimalne standardy dotyczące państw portu, umożliwiając jednocześnie przyjęcie bardziej rygorystycznych środków, natomiast kilku członków zaznaczyło również, że instrument ten nie powinien naruszać wcześniej uzgodnionych środków takich jak potrzeba zmniejszenia zdolności połowowych”.