[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 20.12.2010

KOM(2010) 769 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO

Eliminowanie transgranicznych przeszkód podatkowych dla obywateli Unii

SEK(2010) 1576 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO

Eliminowanie transgranicznych przeszkód podatkowych dla obywateli Unii

WPROWADZENIE

Od 1992 r. obywatele państw członkowskich Unii Europejskiej są obywatelami zarówno Unii, jak i swoich państw członkowskich pochodzenia. Unijne prawodawstwo daje 500 milionowej rzeszy obywateli Unii zamieszkałych w Europie prawo do przemieszczenia się do innych państw UE w celu zamieszkania w nich, podjęcia w nich nauki lub pracy czy też przejścia na emeryturę, jak również prawo do zakupów i inwestowania w innych państwach UE.

W swojej „strategii Europa 2020”[1] na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu w UE Komisja Europejska stwierdziła, że elementem umożliwiającym gospodarce UE powrót na ścieżkę wzrostu jest wzmocnienie pozycji obywateli Unii, aby umożliwić im pełne uczestnictwo w jednolitym rynku, oraz zaszczepienie w nich śmiałości do podejmowania takiej aktywności.

W rzeczywistości obywatele Unii napotykają jednak wiele przeszkód utrudniających transgraniczne funkcjonowanie na jednolitym rynku. Obywatele powinni móc korzystać z pełni swoich praw dających im możliwość prowadzenia w obrębie UE aktywności – jako obywatele, konsumenci, studenci, pracownicy, pacjenci czy też emeryci – przekraczającej krajowe granice. W akcie o jednolitym rynku ( Single Market Act )[2] oraz sprawozdaniu w sprawie obywatelstwa UE[3] wskazano działania, które należy podjąć w wielu obszarach, aby zapewnić obywatelom Unii możliwość pełnego korzystania z przysługujących im praw. Jednym z takich obszarów jest opodatkowanie.

W niniejszym komunikacie poruszono najpilniejsze transgraniczne problemy podatkowe, wobec których stają obywatele, oraz przedstawiono w ogólnym zarysie możliwe rozwiązania tych problemów. W zależności od przypadku rozwiązania mogą przewidywać zmianę krajowych przepisów podatkowych obowiązujących w poszczególnych państwach członkowskich w celu eliminacji praktyk dyskryminacyjnych, wprowadzenie wspólnych ogólnounijnych zasad, ściślejszą współpracę między administracjami podatkowymi w całej Unii w nowych obszarach czy też realizację inicjatyw informacyjnych lub podnoszących świadomość społeczną. Przepisy podatkowe nie powinny zniechęcać obywateli do czerpania korzyści, które niesie rynek wewnętrzny.

TRANSGRANICZNE PROBLEMY PODATKOWE, Z KTÓRYMI OBECNIE ZMAGAJą SIę OBYWATELE UNII

Obywatele Unii często indywidualnie zwracają się do różnych punktów kontaktowych funkcjonujących w ramach Komisji Europejskiej, których dane widnieją w portalu Twoja Europa[4], z pytaniami dotyczącymi transgranicznych problemów podatkowych: z rocznych sprawozdań z działalności witryny Twoja Europa – Porady , sieci SOLVIT oraz punktów kontaktowych sieci Europe Direct wynika, że otrzymują one liczne zapytania i skargi od obywateli Unii na temat opodatkowania, które stanowią co najmniej 3–4 % wszystkich rocznych zapytań i skarg. Właściwe służby Komisji[5], Europejskie Centra Konsumenckie, europejska sieć przedsiębiorstw oraz Europejskie Służby Zatrudnienia (EURES) w regionach transgranicznych również otrzymują wiele różnorakich pytań i skarg dotyczących kwestii podatkowych. Również Komisja zna liczne sprawozdania poświęcone transgranicznym problemom podatkowym przygotowane przez międzynarodowe stowarzyszenia i otrzymała wiele z nich. Zważywszy że obywatele Unii są coraz bardziej aktywni poza granicami swoich państw, liczba tego typu zapytań i skarg najprawdopodobniej jeszcze wzrośnie w przyszłości.

W dużym stopniu skargi dotyczą złożoności zagranicznych przepisów podatkowych oraz trudności z uzyskaniem informacji na temat tych przepisów oraz praw i obowiązków z nich wynikających. Trudności te często wynikają z bariery językowej, ale zdarzają się również skargi na brak współpracy miedzy organami podatkowymi z różnych państw. Inne powszechne skargi dotyczą sprzecznych informacji przekazywanych przez różne komórki organów podatkowych państw członkowskich oraz konsekwencji wynikających dla rezydentów innych państw ze stosowania podatków krajowych.

Ponadto

- Obywatele Unii, którzy wyjeżdżają za granicę w celu podjęcia czasowej lub stałej pracy lub przekraczają codziennie granice w drodze do pracy, skarżą się przede wszystkim na trudności w uzyskaniu od zagranicznych organów podatkowych kwoty wolnej od podatku, ulg podatkowych i odliczeń. Często skarżą się również na wyższe stawki podatku progresywnego stosowane wobec nierezydentów oraz opodatkowanie wyższymi stawkami podatku dochodów z zagranicy. Równie poczesne miejsce zajmują problemy związane z podwójnym opodatkowaniem wynikające z kolizji rezydencji podatkowych, ograniczonej wysokości możliwej do odliczenia kwoty przysługującej na podstawie dwustronnych umów w sprawie unikania podwójnego opodatkowania, a nawet, w pewnych przypadkach, z braku takich umów.

- Obywatele Unii nabywający nieruchomości w państwach innych niż państwo ich zamieszkania skarżą się na brak zwolnień podatkowych w stosunku do nieruchomości położonych za granicą, nieprzysługiwanie nierezydentom odliczeń i potrąceń z tytułu strat podatkowych związanych z podatkiem od nieruchomości oraz na wyższe podatki z tytułu rejestracji nieruchomości nakładane na nierezydentów.

- Osoby inwestujące za granicą w ruchomości skarżą się na trudności w uzyskaniu zwolnienia z podatku u źródła.

- Osoby dokonujące wpłat do zagranicznych funduszy emerytalnych skarżą się w szczególności na brak możliwości odliczenia wpłaconych składek, podwójne opodatkowanie emerytur oraz przeszkody podatkowe utrudniające przeniesienie kapitału emerytalnego za granicę.

- Wielu obywateli Unii, którzy odziedziczyli nieruchomości za granicą, skarży się m.in. na brak przepisów zapobiegających podwójnemu opodatkowaniu spadków oraz na wyższe podatki od spadków, którym podlegają nierezydenci.

- Konsumenci skarżą się przede wszystkim na podwójne opodatkowanie podatkiem rejestracyjnym lub podatkiem drogowym, które zobowiązani są zapłacić w przypadku kupna samochodu w państwie członkowskim innym niż państwo członkowskie, w którym posiadają normalne miejsce zamieszkania, lub w przypadku przeniesienia samochodu do państwa członkowskiego innego niż państwo członkowskie jego rejestracji. Wiele osób zdaje się mieć trudności ze zrozumieniem tego, w jaki sposób unijne przepisy dotyczące swobodnego przepływu stosuje się w kwestiach podatkowych, błędnie zakładając, że przepisy podatkowe dotyczące samochodów już są lub powinny zostać ujednolicone w ramach UE. Skarżą się oni również na przeszkody podatkowe przy zakupie przez internet towarów za granicą oraz na trudności przy robieniu zakupów w innym państwie. Kwestionują ponadto zróżnicowane podatki od alkoholu i tytoniu w różnych państwach i skarżą się na trudności z przywozem takich zakupionych towarów.

- Stowarzyszenia artystów i muzyków oraz inni niezależni usługodawcy skarżą się na nieterminowe zwroty podatków potrącanych od należnych im wynagrodzeń, brak pojedynczego punktu kontaktowego w ramach administracji podatkowych, nieprzekraczalne terminy narzucane przez organy podatkowe, których trudno dotrzymać, brak koordynacji terminu naliczenia podatku i terminu ubiegania się o ulgę podatkową, jak również problemy związane z koniecznością wypełniania skomplikowanych formularzy podatkowych, które różnią się w poszczególnych państwach.

- Przedsiębiorstwa często wskazują na bariery podatkowe utrudniające rekrutację pracowników z zagranicy, a w szczególności na sposób interakcji różnych systemów podatkowych.

Celem niniejszego komunikatu jest w pierwszym rzędzie wyjaśnienie, w jaki sposób Komisja może pomóc obywatelom Unii w znalezieniu rozwiązań napotykanych przez nich problemów związanych z dyskryminacją podatkową.

Wiele problemów dyskryminacji w obszarze opodatkowania, z którymi mogą borykać się obywatele Unii w przypadku podejmowania transgranicznej aktywności, można rozwiązać korzystając z usług służb Komisji zajmujących się rozwiązywaniem problemów oraz stosując postanowienia traktatu UE. Niemniej jednak w ten sposób nie da się rozwiązać pewnych problemów takich jak podwójne opodatkowanie, wynikających z faktu współistnienia dwóch obowiązujących systemów podatkowych oraz z niespójności między takimi systemami. Nawet w przypadku braku sprzeczności między przepisami podatkowymi państw członkowskich a postanowieniami traktatowymi Komisja jest zdania, że w przypadku jednolitego rynku nie jest właściwe, aby problemy takie jak podwójne opodatkowanie, niezgodność różnych systemów podatkowych oraz brak dostępu do informacji na temat przepisów podatkowych państw członkowskich zniechęcały osoby fizyczne do podejmowania działań o charakterze transgranicznym lub narażały je na dodatkowe obciążenia, jeżeli na takie działania się decydują. Harmonizacja wszystkich aspektów przepisów podatkowych państw członkowskich nie jest ani konieczna, ani wykonalna. Potrzeba jednak rozwiązań uwzględniających uprawnione interesy obywateli w obszarze swobodnego przepływu, podobne do rozwiązań ustanowionych traktatami. Może to oznaczać, że rozwiązanie różnych problemów podatkowych może wymagać różnego stopnia koordynacji i współpracy między państwami członkowskimi.

Dlatego też Komisja za istotne uważa również podjęcie na szczeblu UE działań mających na celu uspójnienie systemów podatkowych różnych państw członkowskich. W komunikacie omówiono plany w tym obszarze oraz zaproszono Radę i Parlament oraz wszystkie zainteresowane strony do podjęcia, każdy w swoim zakresie, aktywnej roli w rozwiązaniu tych problemów w ramach wspólnej strategii dla dobra obywateli Unii.

PRZECIWDZIAłANIE DYSKRYMINACJI W PRZEPISACH PODATKOWYCH PAńSTW CZłONKOWSKICH

Komisja przywiązuje wielką wagę do zwalczenia dyskryminacyjnych przepisów podatkowych w państwach członkowskich w celu umożliwienia obywatelom łatwiejszego korzystania ze swobody podejmowania transgranicznej aktywności. Państwom członkowskim nie wolno dopuszczać się dyskryminacji ze względu na narodowość ani stosować bezzasadnych ograniczeń utrudniających korzystanie z czterech podstawowych swobód gwarantowanych unijnymi traktatami. Dane państwo członkowskie może traktować kwestie podatkowe w sytuacjach transgranicznych i krajowych w różny sposób jedynie wówczas, gdy jest to uzasadnione odmienną sytuacją podatnika.

Z biegiem lat, wraz z coraz większą aktywnością obywateli Unii poza granicami swoich państw, stało się jasne, że wiele aspektów przepisów podatkowych państw członkowskich jest sprzecznych z odnośnymi postanowieniami traktatów. Wieloma z wykrytych problemów zajęto się już i im zaradzono. Dotyczy to przede wszystkim kwestii związanych z przepisami mającymi zastosowanie do dochodów z zagranicy, zagranicznych nieruchomości, emerytur, dywidend, przywozów samochodów oraz przywozów alkoholu i tytoniu. Szczegółową charakterystykę takich przypadków można znaleźć w dokumencie roboczym służb Komisji uzupełniającym niniejszy komunikat[6]. W dokumencie tym przedstawiono informacje na temat służb Komisji zajmujących się rozwiązywaniem problemów, pozostających do dyspozycji obywateli Unii, oraz podano przykłady rodzajów przepisów podatkowych obowiązujących w państw członkowskich, w przypadku których stwierdzono niezgodność z postanowieniami unijnych traktatów.

Komisja zachęca obywateli do zwracania jej uwagi na problemy związane z przepisami podatkowymi państw członkowskich UE, które ich zdaniem mogą być sprzeczne z ustawodawstwem unijnym. Każdy obywatel Unii może skorzystać z pomocy świadczonej przez punkty kontaktowe wymienione na portalu Twoja Europa opisanym w rozdziale 2. Wszyscy obywatele Unii mają również prawo składania do Komisji Europejskiej skarg na wszelkie praktyki państw członkowskich, które ich zdaniem są sprzeczne z prawem unijnym.

Ze swojej strony Komisja zamierza zintensyfikować swoje działania w celu

- zapewnienia większej przejrzystości i dostępności informacji dla obywateli w zakresie wyników rozpatrywania skarg dotyczących przepisów podatkowych państw członkowskich oraz wyników postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego wszczętych w obszarze podatków;

- monitorowania przepisów podatkowych państw członkowskich oraz systematycznego żądania od państw członkowskich usunięcia w określonym terminie wszelkich niezgodności z przepisami unijnymi;

- monitorowania wykonywania przez państwa członkowskie UE orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości w obszarze podatków oraz dbania, aby do tych orzeczeń stosowały się również państwa członkowskie, do których dane orzeczenie nie było pierwotnie skierowane;

- dołożenia starań, aby służby udzielające porad obywatelom Unii dysponowały informacjami, przeszkoleniem oraz dokumentami zapewniającymi im należyte przygotowanie do rozpatrywania skarg obywateli dotyczących transgranicznych przeszkód podatkowych.

PLANOWANE DZIAłANIA NA SZCZEBLU UE W POSZCZEGÓLNYCH OBSZARACH

Komisja planuje podjęcie pewnych działań zmierzających do wyeliminowania najpoważniejszych, dotychczas nierozwiązanych, problemów podatkowych, z którymi obywatele Unii mają do czynienia w sytuacjach transgranicznych.

1. Podwójne opodatkowanie dochodów i majątku

Przede wszystkim Komisja uważa, że należy podjąć działania w celu definitywnego rozwiązania problemów związanych z podwójnym opodatkowaniem w UE w sposób wykraczający poza rozwiązania przewidziane w dwustronnych konwencjach podatkowych. Komisja obecnie bada problemy napotykane zarówno przez osoby fizyczne, jak i przedsiębiorstwa, w przypadku gdy ich dochody, zyski, w tym zyski majątkowe, podlegają opodatkowaniu w więcej niż jednym państwie członkowskim. Komisja szczegółowo rozważy problemy związane z podwójnym opodatkowaniem w komunikacie, który zamierza przyjąć w 2011 r., w celu przedstawienia w 2012 r., na podstawie oceny skutków, możliwych rozwiązań takich jak wiążący mechanizm rozwiązywania sporów zaproponowany w niedawnym sprawozdaniu Mario Montiego[7], w celu wyeliminowania uchybień w dwustronnych umowach o unikaniu podwójnego opodatkowania dochodów i majątku obowiązujących w państwach członkowskich.

2. Podatek od spadków

Transgraniczne problemy związane z podatkiem od spadków są dla obywateli Unii źródłem coraz większego zaniepokojenia. Do 2003 r. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej nigdy nie badał przepisów z zakresu podatku od spadków obowiązujących w państwach członkowskich, jednak od tamtej pory sądy krajowe skierowały do Trybunału osiem spraw. Ponadto Komisja otrzymała wiele skarg i zapytań dotyczących problemów związanych z dyskryminacją i podwójnym opodatkowaniem w tym obszarze. Źródłem problemów związanych z podwójnym opodatkowaniem jest znaczne zróżnicowanie przepisów w tych państwach członkowskich, które nakładają podatki od spadków, przy czym różnice dotyczą nawet kwestii takich jak kto podlega opodatkowaniu. Ponadto istnieje bardzo niewiele dwustronnych konwencji podatkowych między państwami członkowskimi regulujących kwestie podwójnego opodatkowania spadków, a jednostronne mechanizmy ochrony przed podwójnym opodatkowaniem funkcjonujące w poszczególnych państwach członkowskich wydają się mało kompleksowe. Komisja przeprowadza obecnie analizę tych transgranicznych problemów związanych z podatkiem od spadków oraz prowadzi szerokie konsultacje. Badane są rozwiązania zakładające m.in. wydawanie wytycznych w zakresie eliminowania dyskryminacyjnych aspektów systemów podatkowych oraz występowanie do państw członkowskich o podjęcie działań w celu nadania swoim jednostronnym mechanizmom ochrony przed podwójnym opodatkowaniem bardziej wszechstronnego charakteru. Komisja zamierza przedstawić wnioski mające na celu rozwiązanie transgranicznych problemów związanych z podatkiem od spadków w połowie 2011 r. w oparciu o wyniki trwającego procesu oceny skutków.

3. Opodatkowanie dywidend wypłacanych za granicą

W sytuacjach transgranicznych prawo do opodatkowania dochodów z tytułu dywidend podatkiem u źródła dzielą między sobą państwo, w którym znajduje się źródło dochodów, oraz państwo zamieszkania inwestora. Opodatkowanie wypłacanych dywidend w dwóch państwach członkowskich jest jednak często źródłem poważnych problemów: trudne może być dochodzenie zwrotu podatku, opodatkowanie może odbywać się na wielu szczeblach, a podatek od dywidend wypłacanych zagranicznym inwestorom może być wyższy niż podatek od dywidend wypłacanych inwestorom krajowym. Taka sytuacja jest źródłem wzrostu liczby skarb na dyskryminację składanych przez obywateli oraz liczby spraw kierowanych do Trybunału Sprawiedliwości.

Komisja analizuje obecnie tę kwestię i na podstawie wyników oceny skutków zamierza przedstawić w 2012 r. inicjatywę mającą na celu rozwiązanie problemów istniejących w przypadku gdy prawo do opodatkowania dywidend wypłacanych inwestorom będącym osobami fizycznymi przysługuje dwóm państwom członkowskim. W oczekiwaniu na wyniki tej pełniejszej analizy opodatkowania dywidend w UE Komisja współpracuje również z państwami członkowskim w celu zagwarantowania, aby wszelkie ulgi w podatku potrącanym u źródła od dochodów z papierów wartościowych, w tym dywidend, przysługujące inwestorom na mocy konwencji podatkowych przyznawano w możliwe najprostszy i najszybszy sposób, najlepiej w momencie wypłaty danego dochodu (por. zalecenie Komisji 2009/784/WE z dnia 19 października 2009 r.).

4. Podatek rejestracyjny od pojazdów oraz podatek drogowy

Obywatele Unii nabywający samochody w państwie członkowskim innym niż państwo członkowskie, w którym posiadają normalne miejsce zamieszkania, lub przenoszący samochód do państwa członkowskiego innego niż państwo członkowskie jego rejestracji często borykają się z nadmierną biurokracją i mogą być zobowiązani do dwukrotnej zapłaty podatku rejestracyjnego lub podatku drogowego.

W 2005 r. Komisja przedstawiła wniosek dotyczący dyrektywy[8] w sprawie podatków związanych z samochodami osobowymi mającej na celu stopniowe zniesienie podatków rejestracyjnych od pojazdów oraz wprowadzenie w okresie przejściowym systemu zwrotu podatku. Państwa członkowskie nie osiągnęły jednak dotychczas jednomyślności wymaganej do przyjęcia tego wniosku. Komisja prowadzi obecnie ponowną ocenę tej kwestii w celu rozwiązania problemu konieczności dwukrotnej zapłaty podatków rejestracyjnych od pojazdów i przedstawi nowe propozycje w 2011 r.[9]

5. Handel elektroniczny

Unijni konsumenci mają obecnie trudności z nabywaniem za granicą towarów i usług za pośrednictwem internetu i chociaż jeden na trzech unijnych konsumentów robił zakupy w internecie, to zaledwie 7 % z nich dokonało zakupów przez internet za granicą. Jednocześnie aż 33 % konsumentów byłoby zainteresowanych zakupami za granicą.

Badania wskazują, że 60 % konsumentów podejmuje próby zakupów za granicą za pośrednictwem internetu, które nie dochodzą jednak do skutku z powodu odmowy realizacji transakcji lub wysyłki towaru przez sprzedawcę[10]. W połowie zbadanych przypadków transakcji nie można było sfinalizować, chociaż gdyby doszła ona do skutku, konsumenci mogliby zaoszczędzić przynajmniej 10 %. Istnieje wiele czynników zniechęcających przedsiębiorców do prowadzenia sprzedaży na rzecz zagranicznych klientów, przy czym za główny czynnik uznano kwestie związane z podatkiem VAT. 62 % detalistów stwierdziło, że zróżnicowane krajowe przepisy podatkowe stanowią istotną praktyczną przeszkodę w transgranicznym handlu. Handlowcy działający w internecie niechętnie sprzedają towary za granicę, ponieważ w takim przypadku mogą podlegać opodatkowaniu oraz obowiązkom sprawozdawczym w państwach, w których znajdują się odbiorcy sprzedawanych przez nich towarów.

Częściową poprawę obecnej sytuacji osiągnięto poprzez przyjęcie koncepcji punktu kompleksowej obsługi dla podmiotów świadczących na rzecz konsumentów usługi w obszarze telekomunikacji, transmisji i usług elektronicznych, przy czym zaczęto już prace zmierzające do wdrożenia takiego systemu. Komisja nadal nakłania do szerszego stosowania wspomnianej koncepcji punktu kompleksowej obsługi[11]. W tym kontekście w dniu 1 grudnia Komisja opublikowała zieloną księgę umożliwiającą wszystkim zainteresowanym stronom udział w konsultacjach poświęconych przyszłości podatku VAT, w tym punktom kompleksowej obsługi. Komisja zachęca zainteresowane strony do aktywnego udziału w tych konsultacjach, które pomogą położyć podwaliny pod przyszłe działania w tym obszarze.

KWESTIE DO ROZWAżENIA POD KąTEM PRZYSZłYCH DZIAłAń

Komisja proponuje również nawiązanie dialogu z administracjami podatkowymi oraz zainteresowanymi stronami z państw członkowskich w sprawie innych właściwych rozwiązań transgranicznych przeszkód podatkowych napotykanych przez obywateli Unii. Dotychczasowe propozycje przewidują:

- stworzenie centralnych punktów kompleksowej obsługi w ramach administracji podatkowych, w których pracownicy mobilni oraz inwestorzy mogliby nie tylko uzyskać istotne i wiarygodne informacje podatkowe, ale również bezpośrednio uiścić podatki oraz otrzymać wszystkie niezbędne zaświadczenia na potrzeby organów podatkowych w swoich państwach macierzystych;

- ułatwienie przestrzegania zagranicznych przepisów podatkowych poprzez dążenie do większego ujednolicenia formularzy wniosków o zwrot podatku oraz deklaracji podatkowych, przetłumaczenie informacji na inne języki urzędowe UE oraz szersze wykorzystanie technologii informatycznych;

- zachęcanie państw członkowskich do przyjmowania szczególnych przepisów dotyczących pracowników przygranicznych oraz pracowników mobilnych, uwzględniających interakcję pomiędzy systemami podatkowymi oraz systemami zabezpieczenia społecznego w różnych państwach członkowskich;

- propagowanie ściślejszej interakcji pomiędzy różnymi systemami opodatkowania emerytur, aby pobudzać mobilność pracowników.

WNIOSEK

Wyeliminowanie przeszkód podatkowych może odegrać znaczną rolę w umożliwieniu obywatelom Unii łatwiejszego i pewniejszego przekraczania granic w celu podejmowania pracy, przechodzenia na emeryturę, inwestowania oraz nabywania towarów i usług za granicą. Ze swojej strony Komisja proponuje:

- aktywne rozpatrywanie skarg oraz zapewnienie większej przejrzystości i dostępności informacji dla obywateli w zakresie wyników rozpatrywania skarg dotyczących przepisów podatkowych państw członkowskich oraz wyników postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego wszczętych w obszarze podatków; zadanie to będzie realizowane poprzez coroczną publikację na stronach internetowych Europa informacji sformułowanych w sposób przyjazny dla obywateli;

- ułatwianie dostępu do punktów kontaktowych Komisji – Europe Direct oraz służb udzielających porad obywatelom w ramach portalu Twoja Europa oraz dołożenie starań, aby służby te były jeszcze lepiej przygotowane do udzielania odpowiedzi na pytania związane z podatkami, a obywatele mogli uzyskać pomoc i porady w bardziej bezpośredni sposób; informacje dostępne na stronach internetowych Twoja Europa będą publikowane w przyjaznej dla użytkownika formie;

- przedstawienie w 2011 r. szczegółowej analizy problemów związanych z podwójnym opodatkowaniem oraz prowadzenie prac nad sformułowaniem, w oparciu o wyniki oceny skutków, ostatecznego rozwiązania tego problemu w 2012 r.;

- przedstawienie w 2011 r., w oparciu o wyniki oceny skutków, rozwiązań transgranicznych problemów związanych z podatkiem od spadków;

- przedstawienie w 2012 r., w oparciu o wyniki oceny skutków, rozwiązań problemów wynikających z opodatkowania dywidend wypłacanych za granicą;

- przedstawienie rozwiązań transgranicznych problemów doświadczanych przez obywateli Unii w obszarze opodatkowania samochodów osobowych oraz internetowych zakupów towarów i usług;

- zainicjowanie w 2011 r. debaty z udziałem państw członkowskich, w ramach grupy roboczej skupiającej ekspertów ds. podatków, na temat sposobów uproszczenia przestrzegania przepisów w sytuacjach transgranicznych.

W celu pomyślnego rozwiązania transgranicznych problemów podatkowych doświadczanych przez obywateli Unii, takich jak podwójne opodatkowanie, skomplikowane procedury podatkowe oraz brak jasnych informacji dla zagranicznych podatników, Komisja potrzebuje wsparcia ze strony Rady, Parlamentu Europejskiego, państw członkowskich oraz innych zainteresowanych stron. Dlatego też Komisja wzywa wszystkie zainteresowane strony do podjęcia aktywnej roli przy eliminowaniu przeszkód podatkowych opisanych w niniejszym dokumencie, tak aby jednolity rynek stał się źródłem prawdziwych korzyści dla obywateli Unii. Komisja zda relację z osiągniętych postępów w rozwiązywaniu transgranicznych problemów podatkowych, w szczególności problemu podwójnego opodatkowania pojazdów, w sprawozdaniu w sprawie obywatelstwa UE, którego wydanie zaplanowano na 2013 rok, będący europejskim rokiem poświęconym obywatelom.

[pic][pic][pic]

[1] http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf

[2] COM(2010) 608

[3] COM(2010) 603

[4] http://ec.europa.eu/youreurope/citizens/index_pl.htm

[5] SEC(2010)1576

[6] SEC(2010)1576

[7] http://ec.europa.eu/bepa/pdf/monti_report_final_10_05_2010_pl.pdf

[8] COM(2005)261 wersja ostateczna

[9] Oprócz podwójnego opodatkowania podatkiem rejestracyjnym od pojazdów odrębną kwestię stanowi wymóg podwójnej rejestracji pojazdów. W odniesieniu do tej ostatniej kwestii Komisja, zgodnie ze swoim stanowiskiem zawartym w sprawozdaniu na temat obywatelstwa UE 2010 r. (COM(2010)603), przedstawi również w 2011 r. instrument ustawodawczy w celu uproszczenia formalności oraz warunków rejestracji pojazdów, które zostały już zarejestrowane w jednym państwie członkowskim, z myślą o usunięciu przeszkód dla transgranicznego przenoszenia takich pojazdów.

[10] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów w sprawie transgranicznego elektronicznego handlu konsumenckiego w UE z dnia 22.10.2009 r. (COM(2009)557 wersja ostateczna) oraz dokument roboczy służb Komisji: sprawozdanie w sprawie transgranicznego handlu elektronicznego w UE, SEC(2009) 283.

[11] W 2004 r. Komisja przedstawiła wniosek w sprawie systemu „punktu kompleksowej obsługi” (COM(2004)728), który umożliwiałby wypełnianie pewnych obowiązków sprawozdawczych w państwie członkowskim, w którym przedsiębiorstwo posiada siedzibę. Wniosek ten nie zostały jednak jeszcze przyjęty.