Bruksela, dnia 31.3.2005

COM(2005) 103 końcowy

2005/0022 (ACC)

Wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIA RADY

ustanawiające dodatkowe cła przywozowe na niektóre produkty pochodzące ze Stanów Zjednoczonych Ameryki

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

W dniu 28 października 2000 r., Stany Zjednoczone Ameryki (‘Stany Zjednoczone’) przyjęły Ustawę o odszkodowaniach z tytułu kontynuacji dumpingu lub utrzymywania subsydiów (‘Continued Dumping and Subsidy Offset Act' – ‘CDSOA’). Wspomniany akt prawny przewiduje coroczne przekazywanie ceł antydumpingowych i ceł wyrównawczych pobranych w poprzedzającym rok podatkowym spółkom, które złożyły lub poparły wniosek w związku z którym wydawano polecenie nałożenia cła antydumpingowego lub wyrównawczego.

W następstwie wspólnego wniosku Wspólnoty i 10 innych członków WTO (Australii, Brazylii, Kanady, Chile, Indii, Indonezji, Japonii, Korei, Meksyku i Tajlandii), zespół WTO we wrześniu 2002 r. i Organ Apelacyjny w styczniu 2003 r. stwierdziły, że CDSOA przewiduje środki przeciwko dumpingowi lub subsydiom, które nie są dopuszczone przez Porozumienie w sprawie wykonania artykułu VI Układu Ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. i Porozumienie w sprawie subsydiów i środków wyrównawczych . Przyjęto dwa raporty podczas nadzwyczajnego posiedzenia Organu Rozstrzygania Sporów (‘ORS’) w dniu 27 stycznia 2003 r., zobowiązując w ten sposób Stany Zjednoczone do doprowadzenia swojego ustawodawstwa do stanu zgodności z zasadami WTO. Następnie, Stanom Zjednoczonym wyznaczono na dokonanie tego termin do 27 grudnia 2003 r. Jak dotąd, Stany Zjednoczone nie zastosowały się do orzeczenia i zalecenia WTO.

W dniu 26 stycznia 2004 r. Wspólnota skorzystała z przysługujących jej praw na podstawie artykułu 22.2 Uzgodnienia w sprawie zasad i procedur regulujących rozstrzyganie sporów (‘URS’) i zwróciła się do ORS o zezwolenie na zawieszenie stosowania koncesji celnych i zobowiązań wynikających z Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. w odniesieniu do Stanów Zjednoczonych.

Stany Zjednoczone wyraziły sprzeciw wobec poziomu zawieszenia koncesji celnych oraz zobowiązań i sprawa została poddana pod rozstrzygnięcie sądu arbitrażowego. W orzeczeniu wydanym w dniu 31 sierpnia 2004 r., arbiter stwierdził, że poziom zniweczenia lub naruszenia korzyści Wspólnoty w danym roku wynosił 72 % kwot wypłaconych w związku z cłem na przywóz z WE w ostatnim roku, dla którego były dostępne dane w tamtym czasie. Arbiter stwierdził, że zawieszenie koncesji przez Wspólnotę, w formie nałożenia cła przywozowego, dodatkowego w stosunku do obowiązujących ceł, na listę produktów pochodzących ze Stanów Zjednoczonych odpowiadających, w skali rocznej, łącznej wartości wymiany handlowej nieprzekraczającej kwocie zniweczenia lub naruszenia korzyści, jest zgodne z artykułem 22.4 URS.

W dniu 10 listopada 2004 r. Wspólnota przedstawiła nowy wniosek o zawieszenie w każdym roku stosowania jej koncesji celnych dla Stanów Zjednoczonych na poziomie nieprzekraczającym rocznego poziomu zniweczenia lub naruszenia korzyści zgodnie z rozstrzygnięciem arbitrażu. Zawieszenie koncesji przybrałoby formę dodatkowego cła na przywóz ze Stanów Zjednoczonych produktów wybranych z wykazu przedstawionego we wniosku. W dniu 26 listopada 2004 r. URS udzielił zezwolenia. Nałożenie dodatkowego cła przywozowego odroczono do 1 maja 2005 r., aby Stany Zjednoczone miały możliwość dostosowania ustawodawstwa do orzeczenia i zalecenia WTO.

W czasie przyjęcia obecnego wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady, najnowsza informacje o rozdzieleniu omawianych środków, dla którego władze Stanów Zjednoczonych opublikowały dane, odnosi się do wypłat kwot pochodzących z ceł antydumpingowych i wyrównawczych pobranych z ciągu 2004 r. Na podstawie tego, poziom zniweczenia lub naruszenia korzyści Wspólnoty wynosi 27,81 mln USD.

W przypadku dalszego niezastosowania się do orzeczenia i zalecenia ORS, Komisja dostosuje w skali rocznej poziom zawieszenia koncesji do poziomu zniweczenia lub naruszenia korzyści Wspólnoty z powodu CDSOA w tamtym czasie. Komisja zmodyfikuje stawkę dodatkowego cła przywozowego lub listy produktów objętych dodatkowym cłem przywozowym zgodnie z kryteriami i procedurami ustanowionymi w rozporządzeniu podstawowym Rady.

Wybór produktów został dokonany na podstawie listy produktów Stanów Zjednoczonych, które byłyby objęte dodatkowym cłem przywozowym, gdyby USA nie uchyliły środków ochronnych w odniesieniu do wyrobów stalowych (załącznik II do rozporządzenia Rady 1031/2002 z dnia 13 czerwca 2002 r. ustanawiającego dodatkowe cła przywozowe na niektóre produkty pochodzące ze Stanów Zjednoczonych Ameryki Północnej, Dz.U. L 157 z dnia 15 czerwca 2002 r., str. 8). Państwa Członkowskie przedstawiły wnioski o wykluczenie lub dodanie produktów na omawianą listę. Na tej podstawie, wykaz, który został notyfikowany WTO, został ustanowiony a następnie podzielony na dwie listy:

- Pierwsza lista (załącznik I do rozporządzenia, którego dotyczy wniosek) zawiera produkty, które są objęte dodatkowym cłem przywozowym ad valorem w wysokości 15 %, które stosuje się od dnia 1 maja 2005 r. Skutek dodatkowego cła przywozowego w ciągu jednego roku przywozu wybranych produktów pochodzących ze Stanów Zjednoczonych odzwierciedla wartość wymiany handlowej, która nie przekracza 27,81 mln USD.

- Druga lista (załącznik II rozporządzenia, którego dotyczy wniosek) jest listą rezerwową. Jeśli poziom zawieszenia wzrośnie, produkty będą mogły być dodawane do listy produktów objętych dodatkowym cłem przywozowym. Nowe produkty zostaną automatycznie wybrane z listy rezerwowej zgodnie z kolejnością produktów na tej liście.

Przed zastosowaniem nowego poziomu zawieszenia koncesji, Wspólnota będzie notyfikować ORS o nowym poziomie zawieszenia koncesji, stawce dodatkowego cła przywozowego, liście produktów i wielkości przywozu ze Stanów Zjednoczonych wybranych produktów objętych omawianym środkiem.

2005/0022 (ACC)

Wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIA RADY

ustanawiające dodatkowe cła przywozowe na niektóre produkty pochodzące ze Stanów Zjednoczonych Ameryki

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

a także mając na uwadze, co następuje:

W dniu 27 stycznia 2003 r., Organ Rozstrzygania Sporów (‘ORS’) Światowej Organizacji Handlu (‘WTO’), przyjął raport Organu Apelacyjnego [2]i sprawozdanie zespołu[3] potwierdzone raportem organu apelacyjnego, które stwierdzają, że Ustawa o odszkodowaniach z tytułu kontynuacji dumpingu lub utrzymywania subsydiów (‘Continued Dumping and Subsidy Offset Act' – ‘CDSOA’) jest niezgodna ze zobowiązaniami Stanów Zjednoczonych wynikających z porozumień w ramach WTO.

W związku z tym, że Stany Zjednoczone nie dostosowały ustawodawstwa do omawianych porozumień, Wspólnota zwróciła się do ORS o zezwolenie na zawieszenie stosowania koncesji celnych i zobowiązań wynikających z GATT 1994 w stosunku do Stanów Zjednoczonych[4]. Stany Zjednoczone wyraziły sprzeciw w stosunku do poziomu zawieszenia koncesji celnych oraz zobowiązań i sprawa została poddana pod rozstrzygnięcie sądu arbitrażowego.

W dniu 31 sierpnia 2004 r., arbitrzy stwierdzili, że poziom zniweczenia lub naruszenia korzyści Wspólnoty sięgał każdego roku 72 % kwot wypłaconych na mocy CDSOA związanych z cłami antydumpingowymi i wyrównawczymi płaconymi przy przywozie ze Wspólnoty w ostatnim roku, za który były dostępne dane, zgodnie z informacją opublikowaną przez władze Stanów Zjednoczonych. Arbiter stwierdził, że zawieszenie koncesji lub innych zobowiązań przez Wspólnotę, w formie nałożenia cła przywozowego, dodatkowego w stosunku do obowiązującego cła, na listę produktów pochodzących ze Stanów Zjednoczonych odpowiadającej, w skali rocznej, łącznej wartości handlu nieprzekraczającej kwocie zniweczenia lub naruszenia korzyści, jest zgodne z zasadami WTO. W dniu 26 listopada 2004 r., ORS udzielił zezwolenia na zawieszenie stosowania w stosunku do Stanów Zjednoczonych koncesji celnych i zobowiązań wynikających z GATT 1994 zgodnie z decyzją arbitra.

Kwoty wypłacone na mocy CDSOA w ostatnim roku, dla którego były dostępne dane, odnoszą się do wypłacania środków pochodzących z ceł antydumpingowych i wyrównawczych pobranych z ciągu roku podatkowego 2004 (1 października 2003 r. do 30 września 2004 r.). Na podstawie danych opublikowanych przez Biuro Celne i Ochrony Granic Stanów Zjednoczonych, poziom zniweczenia lub naruszenia korzyści Wspólnoty obliczono na 27,81 milionów dolarów. Wspólnota może zatem zawiesić stosowanie koncesji celnych w stosunku do Stanów Zjednoczonych na równoważnym poziomie. Skutek 15 % dodatkowego cła przywozowego ad valorem na przywóz produktów z załącznika I pochodzących ze Stanów Zjednoczonych odpowiada, w skali roku, wartości handlu nieprzekraczającej 27,81 milionów dolarów. W odniesieniu do tych produktów, Wspólnota zawiesza stosowanie koncesji celnych w stosunku do Stanów Zjednoczonych od 1 maja 2005 r.

W przypadku dalszego niestosowania się do orzeczenia i zalecenia ORS, Komisja dostosuje w skali rocznej poziom zawieszenia koncesji do poziomu zniweczenia lub naruszenia korzyści Wspólnoty spowodowanych wprowadzeniem CDSOA. Komisja wprowadzi zmiany w liście w załączniku I lub stawce dodatkowego cła przywozowego, tak aby skutek dodatkowego cła na przywóz ze Stanów Zjednoczonych wybranych produktów, w skali roku, odpowiadał wartości handlu nieprzekraczajacej kwocie zniweczenia lub naruszenia korzyści.

Komisja zastosuje się do następujących kryteriów: (a) Komisja wprowadza zmiany do stawki dodatkowego cła przywozowego w przypadku, gdy dodanie lub usunięcie produktów z listy w załączniku I nie umożliwia dostosowania poziomu zawieszenia koncesji do poziomu zniweczenia lub naruszenia korzyści. W przeciwnym przypadku Komisja dodaje produkty do listy w załączniku I, jeśli poziom zawieszenia koncesji wzrasta lub wycofuje produkty z listy, jeśli poziom zawieszenia spada. (b) W przypadku dodania produktów, Komisja automatycznie wybiera produkty z listy w aneksie II zgodnie z kolejnością produktów na tej liście. W związku z tym Komisja zmienia również listę w załączniku II, wycofując z niej produkty dodane do listy w załączniku I. (c) W przypadku wycofania produktów, Komisja najpierw wycofuje produkty, które zostały w późniejszym okresie dodane do listy w załączniku I. Następnie Komisja wycofuje produkty obecnie znajdujące się na liście w załączniku I zgodnie z kolejnością produktów na tej liście.

Decyzja zostanie przyjęta zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą warunki wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji[5] .

Pochodzenie każdego produktu, którego dotyczy to rozporządzenie określa się zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny[6].

Produkty, dla których pozwolenie na przywóz zawierające wyłączenie lub redukcję ceł, zostało wydane przed datą wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, nie powinny podlegać dodatkowym cłom.

Produkty, dla których można udowodnić, że są już w drodze do Wspólnoty w dniu stosowania w życie niniejszego rozporządzenia i których miejsca przeznaczenia nie można zmienić, nie powinny podlegać dodatkowym opłatom celnym.

Przywóz wybranego produktu, który jest zwolniony od cła przywozowego zgodnie z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 918/83[7], nie powinno być objęte dodatkowym cłem przywozowym.

Produkty objęte zawieszeniem koncesji powinny zostać objęte procedurą celną „Przetwarzanie pod kontrolą celną”, część II, tytuł II, rozdział IV rozporządzenia Rady (EWG) nr 2454/93[8] jedynie na podstawie analizy Komitetu Kodeksu Celnego.

W celu uniknięcia obchodzenia dodatkowego cła, rozporządzenie wchodzi w życie w dniu jego publikacji,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Niniejszym zawiesza się koncesje celne i zobowiązania Wspólnoty wynikające z GATT 1994 w odniesieniu do produktów pochodzących ze Stanów Zjednoczonych wymienionych w załączniku I do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 2

Produkty pochodzące ze Stanów Zjednoczonych wymienione w załączniku I do niniejszego rozporządzenia są objęte cłem ad valorem w wysokości 15%, dodatkowym w stosunku do ceł mających zastosowanie zgodnie z rozporządzeniem (EWG) nr 2913/92.

Artykuł 3

Komisja co roku dostosowuje poziom zawieszenia koncesji do poziomu zniweczenia lub naruszenia korzyści Wspólnoty spowodowanych CDSOA. Komisja wprowadza zmiany do stawki dodatkowego cła lub listy w załączniku I z zastrzeżeniem następujących warunków:

a) Poziom zniweczenia lub naruszenia korzyści sięga 72 % kwot wypłaconych na mocy CDSOA, związanych z cłami antydumpingowych i wyrównawczych zapłaconymi z tytułu przywozu ze Wspólnoty w ostatnim roku, za który były dostępne dane, zgodnie z informacją opublikowaną przez władze Stanów Zjednoczonych.

b) Zmiany będą wprowadzane w taki sposób, aby skutek dodatkowego cła przywozowego na przywóz wybranych produktów pochodzących ze Stanów Zjednoczonych odpowiadał, w skali roku, wartości handlu nieprzekraczającej poziomu zniweczenia lub naruszenia korzyści.

c) Z wyjątkiem okoliczności przewidzianych w art. 3 ust. 1 lit. e), w przypadku podwyższenia poziomu zawieszenia koncesji, Komisja dodaje produkty do listy w załączniku II zgodnie z kolejnością produktów na tej liście.

d) Z wyjątkiem okoliczności przewidzianych w art. 3 ustęp 1 lit. e), w przypadku obniżenia poziomu zawieszenia koncesji, Komisja wycofuje produkty z listy w załączniku I. Komisja najpierw wycofuje produkty, które znajdują się obecnie na liście w załączniku II i zostały dodane do listy w załączniku I w późniejszym czasie. Komisja następnie wycofuje produkty obecnie znajdujące się na liście w załączniku I, zgodnie z kolejnością produktów na tej liście.

e) Komisja wprowadza zmiany do stawki dodatkowego cła przywozowego w przypadku, gdy dodanie lub usunięcie produktów z listy w załączniku I uniemożliwia dostosowania poziomu zawieszenia do poziomu zniweczenia lub naruszenia korzyści.

W przypadku, gdy produkty są dodawane do listy w załączniku I, Komisja jednocześnie zmienia listę w załączniku II poprzez wycofanie wspomnianych produktów z listy w załączniku II. Kolejność produktów pozostających na liście w załączniku II nie zmienia się .

Decyzje na mocy niniejszego artykułu są przyjmowane zgodnie z procedurą ustanowioną w art. 4 ust. 2.

Artykuł 4

Komisja jest wspomagana przez komitet złożony z przedstawicieli Państw Członkowskich, któremu przewodniczy przedstawiciel Komisji.

W przypadku odwołania do niniejszego ustępu, zastosowanie ma art. 5 decyzji 1999/468/WE.

Okres, o którym mowa w art. 5 ust. 6 decyzji 1999/468/WE ustala się na 1 miesiąc.

Komitet przyjmuje swój regulamin.

Artykuł 5

Pochodzenie każdego produktu, którego dotyczy to rozporządzenie określa się zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92.

Artykuł 6

Produkty wymienione w załączniku I, dla których pozwolenie na przywóz zawierające wyłączenie lub redukcję ceł, zostało wydane przed datą wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, nie podlegają dodatkowym cłom

Produkty wymienione w załączniku I, dla których można udowodnić, że są już w drodze do Wspólnoty w dniu stosowania niniejszego rozporządzenia i których miejsca przeznaczenia można zmienić, nie podlegają dodatkowym cłom.

Produkty wymienione w załączniku I, które są zwolnione od cła przywozowego zgodnie z rozporządzeniem (EWG) nr 918/83 nie podlegają dodatkowej cłom.

Produkty wymienione w załączniku I mogą zostać objęte procedurą celną „Przetwarzanie pod kontrolą celną”, zgodnie z art. 551 ust. 1 akapit pierwszy rozporządzenia (EWG) nr 2454/93 tylko w przypadku, gdy analiza warunków ekonomicznych została przeprowadzona przez Komitet Kodeksu Celnego, chyba że produkty oraz operacje są wymienione w załączniku 76 część A do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 7

Rada postanawia o uchyleniu niniejszego rozporządzenia, w przypadku, gdy Stany Zjednoczone Ameryki w pełni wprowadzą w życie zalecenie Organu Rozstrzygania Sporów WTO.

Artykuł 8

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od 1 maja 2005 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK 1

Produkty objęte dodatkowym cłem określa się ośmiocyfrowymi kodami CN. Opis produktów sklasyfikowanych według tych kodów znajduje się w załączniku I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz Wspólnej Taryfy Celnej[9].

4820 10 90

4820 50 00

4820 90 00

4820 30 00

4820 10 50

6204 63 11

6204 69 18

6204 63 90

6104 63 00

6203 43 11

6103 43 00

6204 63 18

6203 43 19

6204 69 90

6203 43 90

0710 40 00

9003 19 30

8705 10 00

ZAŁĄCZNIK II

Produkty w niniejszym załączniku określa się ośmiocyfrowymi kodami CN. Opis produktów sklasyfikowanych według tych kodów znajduje się w załączniku I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz Wspólnej Taryfy Celnej[10].

6301 40 10

6301 30 10

6301 30 90

6301 40 90

4818 50 00

9009 11 00

9009 12 00

8467 21 99

4803 00 31

4818 30 00

4818 20 10

9403 70 90

6110 90 10

6110 19 10

6110 19 90

6110 12 10

6110 11 10

6110 30 10

6110 12 90

6110 20 10

6110 11 30

6110 11 90

6110 90 90

6110 30 91

6110 30 99

6110 20 99

6110 20 91

9608 10 10

6402 19 00

6404 11 00

6403 19 00

6105 20 90

6105 20 10

6106 10 00

6206 40 00

6205 30 00

6206 30 00

6105 10 00

6205 20 00

9406 00 11

9406 00 38

6101 30 10

6102 30 10

6201 12 10

6201 13 10

6102 30 90

6201 92 00

6101 30 90

6202 93 00

6202 11 00

6201 13 90

6201 93 00

6201 12 90

6204 42 00

6104 43 00

6204 49 10

6204 44 00

6204 43 00

6203 42 31

6204 62 31

[1] Dz. U. C z , str. .

[2] Stany Zjednoczone – Ustawa o odszkodowaniach (Poprawka Byrda), raport organu apelacyjnego, (WT/DS217/AB/R, WT/DS234/AB/R, 16 stycznia 2003 r.).

[3] Stany Zjednoczone – Ustawa o odszkodowaniach (tzw. Poprawka Byrda), sprawozdanie zespołu, (WT/DS217/R, WT/DS234/R, 16 września 2002 r.).

[4] Stany Zjednoczone – Ustawa o odszkodowaniach (Poprawka Byrda), Odwołanie się przez Wspólnoty Europejskie do artykułu 22.2 URS (WT/DS217/22, 16 stycznia 2004 r.).

[5] Dz.U. L 184, z 17.7.1999 r., str. 23.

[6] Dz. U. L 302, 19.10.1992, str. 1 Rozporządzenie ostatnio zmienione przez Akt dotyczący warunków przystąpienia Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki Słowackiej i zmian w Traktatach stanowiących podstawę Unii Europejskiej (Dz. U. L 236, 23.9.2003 r., str. 940).

[7] Rozporządzenie Rady (EWG) nr 918/83 z dnia 28 marca 1983 ustanawiające wspólnotowy system zwolnień celnych, Dz. U. L 105, 23.04.1983, str. 1 Rozporządzenie ostatnio zmienione przez Akt dotyczący warunków przystąpienia Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki Słowackiej i zmian w Traktatach stanowiących podstawę Unii Europejskiej – Protokół nr 3. w sprawie stref suwerennych. Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej na Cyprze (Dz. U. L 236, 23.9.2003 r., str. 940).

[8] Rozporządzenie Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Celny, Dz. U. L 253, 11.10.1993, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 2286/2003 (Dz. U. L 343, 31.12.2003, str. 1).

[9] Dz.U. L 256 z 7.9.1987, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1810/2004 (Dz.U. L 327 z 30.10.2004, str. 1).

[10] Dz.U. L 256 z 7.9.1987, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1810/2004 (Dz.U. L 327 z 30.10.2004, str. 10).