KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 7.6.2011 
SEK(2011) 812 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Malty z 2011 r.  
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowan ego programu stabilno ści na lata 2011-2014 przedstawionego 
przez Malt ę 
{SEK(2011) 726 wersja ostateczna} 
 
 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Malty z 2011 r.  
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowanego programu stabilno ści na lata 2011-2014 przedstawionego 
przez Malt ę 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych
1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 3, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji Europejskiej 
dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu 
gospodarczego, zatytu łowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji 
polityki gospodarczej, która skupia ć się będzie na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie zrównowa żonego rozwoju i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych 
polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 
października 2010 r. decyzj ę dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia 
państw członkowskich
3, które razem stanowi ą „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 Dz.U. C […] z […], s. […]. 
3 Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzj ą Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r. 
 
PL 3   PL członkowskie zosta ły poproszone o uwzgl ędnienie zintegrowanych wytycznych w 
swojej krajowej polityce gospoda rczej i polityce zatrudnienia. 
(3) Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyj ęła pierwsz ą roczną analizę wzrostu 
gospodarczego, rozpoczynaj ąc w ten sposób nowy cykl zarz ądzania gospodarczego w 
UE i pierwszy europejski seme str zintegrowanej i prowadzonej ex ante  koordynacji 
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.  
(4) Dnia 25 marca 2011 r. Rada  Europejska zatwierdzi ła priorytety dotycz ące konsolidacji 
budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7 
marca 2011 r. i w zwi ązku z przedstawion ą przez Komisj ę roczną analizą wzrostu 
gospodarczego). Podkre śliła ona równie ż priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej 
sytuacji bud żetowej i stabilno ści finansów publicznych, zm niejszenia bezrobocia w 
drodze reform rynku pracy oraz podj ęcia nowych dzia łań służących zwi ększeniu 
tempa wzrostu. Rada zwróci ła się do państw członkowskich, aby przekszta łciły te 
priorytety w konkretne środki, które zostan ą włączone do ich programów stabilno ści 
lub programów konwergencji oraz do ich krajowych programów reform. 
(5) Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwa ła także państwa członkowskie 
uczestnicz ące w pakcie euro plus, by przedstawi ły swoje zobowi ązania w ramach tego 
paktu odpowiednio wcze śnie, tak by mog ły zostać włączone do ich programów 
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform. 
(6) Dnia 28 kwietnia 2011 r. Malta przedstawi ła krajowy program reform z 2011 r., a w 
dniu 29 kwietnia 2011 r. aktualizacj ę z 2011 r. do programu stabilno ści, dotycz ącą lat 
2011–2014. W celu uwzgl ędnienia wewn ętrznych powi ązań te dwa programy zosta ły 
ocenione w tym samym czasie.  
(7) Wybuch światowego kryzysu gospodarczego spowodowa ł znaczny spadek eksportu i 
inwestycji oraz zmniejszenie realnego PK B o 3,4 % w 2009 r. Spadek zatrudnienia by ł 
tylko nieznaczny, mi ędzy innymi dzi ęki pomocy rz ądu. W 2010 r. dzi ęki silnemu 
wzrostowi eksportu i inwestycji przedsi ębiorstw na Malcie nast ąpiło znaczne 
ożywienie aktywno ści gospodarczej, a stopa bezrobocia zacz ęła powoli spada ć. Ze 
względu na wysoki d ług publiczny (61,5 % PKB w 2008 r.) rz ąd nie zastosowa ł 
szeroko zakrojonych bud żetowych środków stymulacyjnych i de ficyt sektora instytucji 
rządowych i samorz ądowych (3,7 % PKB) pozostawa ł w 2009 r. na poziomie poni żej 
poziomu wyliczonego dla ca łej strefy euro. W 2010 r. deficyt bud żetowy i poziom 
zadłużenia sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych utrzymywa ły się na 
zasadniczo stabilnym poziomie. 
(8) Na podstawie oceny zaktualiz owanego programu stabilno ści na mocy rozporz ądzenia 
Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny b ędący 
podstawą zawartych w dokumencie prognoz bud żetowych jest nieco optymistyczny, 
zwłaszcza w ko ńcowych latach okresu obj ętego programem. W programie stabilno ści 
zaplanowano ograniczenie do roku 2011 deficytu sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych z poziomu 3,6 % PKB w 2010 r. do poziomu poni żej wartości 
referencyjnej przewidzianej w Traktacie. Nast ępnie program zak łada stopniowy post ęp 
w realizacji średniookresowego celu bud żetowego, jakim jest utrzymanie równowagi 
budżetowej w kategoriach st rukturalnych, której osi ągnięciu służyć ma zobowi ązanie 
do przeprowadzenia trwa łej konsolidacji opartej w du żej mierze na środkach po 
stronie wydatków. Program stabilno ści nie przewiduje jednak osi ągnięcia 
 
PL 4   PL średniookresowego celu bud żetowego w okresie obj ętym programem. Szacuje si ę, że 
dodatnie i nadal rosn ące saldo pierwotne doprowadzi do spadku wska źnika zadłużenia 
z najwyższego poziomu 68 % PKB w 2010 r. do 63,7 % w 2014 r. Obliczona przez 
Komisję średnia roczna korekta strukturalna  w latach 2012–2014 jest zasadniczo 
zgodna z paktem stabilno ści i wzrostu. Wyniki bud żetowe mog ą się jednak okaza ć 
gorsze ni ż założono ze wzgl ędu na mo żliwość przekroczenia w ydatków oraz brak 
informacji na temat środków stanowi ących podstaw ę działań konsolidacyjnych po 
2011 r. 
(9) Kluczowym wyzwaniem, przed którym stoi  Malta, jest kontynuow anie konsolidacji 
budżetowej w celu osi ągnięcia średniookresowego celu bud żetowego. Cho ć w 
budżecie na rok 2011 uwzgl ędniono środki maj ące na celu korekt ę nadmiernego 
deficytu w 2011 r., dodatkowe dzia łania byłyby konieczne na wypadek odst ępstw od 
założonych celów. Wiarygodno ść średniookresowej strategii konsolidacji, której na 
razie jeszcze nie towarzysz ą konkretne środki, mog ą podnieść wzmocnione 
wieloletnie ramy bud żetowe. Główną słabością jest niewi ążący charakter wieloletnich 
celów, co przek łada się na stosunkowo krótk ą perspektyw ę planowania bud żetowego. 
W programie stabilno ści jest mowa o rozpatrzeniu mo żliwości wprowadzenia regu ły 
wydatkowej. 
(10) Długoterminowy wp ływ starzenia si ę społeczeństwa na bud żet, w tym równie ż wpływ 
wydatków na emerytury, kszta łtuje się na Malcie znacznie powy żej średniej UE. 
Ponadto mo żna odnotowa ć bardzo niski udzia ł starszych pracowników w rynku pracy, 
będący wynikiem stosunkowo nisk iego wieku emerytalnego, cz ęstego korzystania z 
programów wcze śniejszego przechodzenia na emerytur ę oraz bardzo niskiego udzia łu 
w rynku pracy kobiet w starszym wieku. Reforma systemu emerytalnego z 2006 r. 
podnosi (aczkolwiek stopniowo i wolnym tempie) wiek emerytalny i rozwi ązuje 
kwestię adekwatno ści przysz łych emerytur, w szczególno ści poprzez zastosowanie 
bardziej „hojnego” mechanizmu indeksacji oraz wprowadzenie minimalnej gwarantowanej emerytury krajowej. Krajow y program reform zawiera informacje o 
toczących się konsultacjach w spra wie wniosków dotycz ących dalszej reformy 
systemu emerytalnego przedstawionych przez grup ę roboczą ds. emerytur, która 
miałaby obejmowa ć ustanowienie wyra źnego związku między wiekiem emerytalnym 
a średnim trwaniem życia oraz wprowadzenie obowi ązkowego drugiego i 
dobrowolnego trzeciego filaru. W krajow ym programie reform nie zaproponowano 
jednak żadnej kompleksowej strategii na  rzecz aktywnego starzenia si ę, która 
uzupełniałaby wprowadzane obecnie i przewidywane zmiany legislacyjne. 
Stosunkowo cz ęste przypadki zatrudnienia nierejestrowanego stanowi ą zagrożenie dla 
długoterminowej stabilno ści finansów publicznych. W krajowym programie reform 
rząd przedstawia pewne środki służące rozwiązaniu tego problemu, ale nie proponuje 
żadnych zmian systemów podatkowego i świadczeń socjalnych w celu podniesienia 
opłacalności zatrudnienia. Wspieranie udzia ł
u kobiet w rynku pracy jest kolejnym 
istotnym wyzwaniem dla Malty, bior ąc pod uwag ę, że wskaźnik zatrudnienia kobiet w 
tym kraju jest najni ższy w całej UE. W krajowym programie reform rz ąd przedstawi ł 
szereg istotnych inicjatyw uwzgl ędniających potrzeby pracowników p łci żeńskiej. Ich 
wdrożenie i skutki nale ży poddać ocenie w 2012 r. 
(11) W ciągu ostatnich lat na Malcie dosz ło do intensywnej restrukturyzacji przemys łu, w 
wyniku której tradycyj na produkcja wykorzystuj ąca w dużym stopniu si łę roboczą 
została zastąpiona przez rodzaje dzia łalności o wyższej warto ści dodanej. Proces ten 
doprowadzi ł do niedopasowania popytu na kwalifikacje i ich poda ży na rynku pracy, 
 
PL 5   PL wskazującego na konieczno ść zapewnienia kwalifikacji wymaganych w nowych 
sektorach, zw łaszcza za pomoc ą działań w obszarze szkolnictwa wy ższego, tak aby 
zwiększyć dywersyfikacj ę bazy gospodarczej Malty.  
(12) Malta odnotowuje najwy ższy w UE odsetek osób przedwcze śnie kończących nauk ę, 
wynoszący 36,8 % w 2009 r., w porównaniu ze średnią UE, która wynosi 14,4 %. 
Odnotowuje si ę także niewielki odsetek osób  w wieku 30–34 lat posiadaj ących 
wykształcenie wy ższe lub równowa żne (21,1 % w stosunku do średniej UE 
wynoszącej 32,3 % w 2009 r.). Malta  zamierza zmniejszy ć odsetek osób 
przedwcze śnie kończących nauk ę do poziomu 29 % oraz zwi ększyć odsetek osób w 
wieku 30–34 lat posiadaj ących wykszta łcenie wyższe lub równowa żne do poziomu 33 
% do roku 2020. W 2011 r. Malta wprowadzi ła środki maj ące na celu oferowanie 
osobom, którym grozi przedwczesne zako ńczenie nauki, i nnych atrakcyjnych 
możliwości rozwoju zawodowego poprzez dzia łania na rzecz kszta łcenia i szkolenia 
zawodowego oraz edukacj ę „drugiej szansy”.  
(13) Malta jest jednym z niewielu pa ństw członkowskich UE, które wprowadzi ły ogólne 
mechanizmy indeksacji p łac. Wzrost p łac ustala si ę za pomoc ą obowiązkowego 
mechanizmu dostosowania kosztów utrzymania (ang. Cost of Living Adjustment, 
COLA ), w wyniku którego p łace rosną w stopniu uzale żnionym od wcze śniejszych 
zmian stopy inflacji, przy czym podwy żki te są proporcjonalnie wy ższe w przypadku 
płac na dolnym ko ńcu skali wynagrodze ń. W połączeniu z p łacą minimaln ą taki 
sposób dostosowywania wynagrodze ń może dodatkowo obni żać konkurencyjno ść 
sektorów wykorzystuj ących w du żym stopniu si łę roboczą. Kwestia ta ma szczególne 
znaczenie w świetle niedawnego wzrost u cen energii, który mo że wywołać spiralę 
płacowo-cenow ą. 
(14) Malta jest prawie ca łkowicie uzale żniona od importu ropy naftowej na potrzeby 
produkcji energii, przez co  jej gospodarka jest wra żliwa na zmiany cen tego surowca. 
W połączeniu z nieadekwatno ścią maltańskiego systemu energetycznego mo że to 
stwarzać przeszkody dla przedsi ębiorczości i dla konkurencyjno ści MŚP. 
Wykorzystanie potencja łu produkcji energii ze źródeł odnawialnych mo że przynie ść 
podwójną korzyść: może przyczyni ć się do poprawy konkurencyjno ści oraz do 
realizacji celów w zakresie energii i klimatu. Zawarte w krajowym programie reform 
informacje dotycz ące środków w dziedzinie energetyki s ą jednak ograniczone, co 
utrudnia ocen ę ich wykonalno ści i kosztów. 
(15) Malta podj ęła szereg zobowi ązań w ramach paktu euro plus4. Zobowiązania te dotycz ą 
dwóch obszarów paktu: konkurencyjno ści i stabilno ści finansów publicznych. W 
odniesieniu do bud żetu zobowi ązania obejmuj ą wzmocnienie odpowiedzialno ści i 
przejrzysto ści w zakresie ram bud żetowych oraz rozwa żenie wprowadzenia 
mechanizmów, które pozwol ą zwiększyć dyscyplin ę w wykonaniu bud żetu. W 
obszarze wydajno ści przewidziano środki na rzecz poprawy warunków prowadzenia 
działalności gospodarczej oraz warunków  finansowania dla przedsi ębiorstw, jak 
również zwiększenia konkurencji w sektorze us ług, szczególnie w sektorze 
telekomunikacji. Cho ć krajowy program reform zawiera zobowi ązania podj ęte w 
ramach paktu euro plus, nie dotycz ą one zatrudnienia ani stabilno ści finansowej. 
                                                 
4 Wi ęcej informacji na temat zobowi ązań podjętych w ramach paktu euro plus mo żna znaleźć w 
SEC(2011) 726. 
 
PL 6   PL Wprawdzie w ładze kraju skupiaj ą się na zwiększaniu wydajno ści, to jednak ignoruj ą 
fakt, iż obecny mechanizm indeksacji p łac wpływa negatywnie na konkurencyjno ść 
Malty. Zobowi ązania podj ęte w ramach paktu euro plus zosta ły ocenione i 
uwzględnione w zaleceniach. 
(16) Komisja dokona ła oceny programu stabilno ści oraz krajowego programu reform, w 
tym zobowi ązań Malty w ramach paktu euro plus5. Komisja wzi ęła pod uwag ę nie 
tylko ich znaczenie dla zrównowa żonego charakteru polityki bud żetowej i polityki 
społeczno-gospodarczej na Malcie, ale tak że stopień poszanowania przepisów oraz 
wytycznych UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia ca łościowego zarz ądzania 
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wk ładu w 
przyszłe decyzje krajowe. W zwi ązku z tym Komisja jest zdania, że choć zakładany 
postęp w realizacji średniookresowego celu bud żetowego jest w łaściwy, istniej ą 
jednak powa żne zagrożenia związane ze strategi ą konsolidacji, gdy ż nie jest ona w 
pełni wsparta konkretnymi środkami i mo że dojść do przekroczenia wydatków, co ju ż 
miało miejsce w przesz łości. Ponadto istnieje prawdopodobie ństwo, że niewiążący 
charakter średniookresowych ram bud żetowych nie b ędzie sprzyja ć poprawie 
dyscypliny bud żetowej. Stosunkowo wysokie d ługoterminowe koszty starzenia si ę 
społeczeństwa, szczególnie w postaci wydatków na emerytury, stanowi ą zagrożenie 
dla długoterminowej stabilno ści finansów publicznych Ma lty. W krajowym programie 
reform potwierdzono g łówne wyzwania strukturalne, przed którymi stoi gospodarka 
Malty, cho ć z drugiej strony wydaje si ę, że należałoby zwróci ć większą uwagę na 
pewne kwestie, zw łaszcza szersze wykorzystanie potencja łu siły roboczej, reform ę 
mechanizmu ustalania p łac w celu lepszego dostosowania p łac do zmian wydajno ści, 
jak równie ż dywersyfikacj ę źródeł energii.  
(17) W świetle powy ższej oceny, a tak że biorąc pod uwag ę zalecenie Rady z dnia 16 lutego 
2010 r. wydane na podstawie art. 126 us t. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii 
Europejskiej, Rada zbada ła aktualizacj ę programu stabilno ści Malty z 2011 r. i jej 
opinia6 znajduje odzwierciedlenie w szczególno ści w pkt 1) i 2) poni ższego zalecenia. 
Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r., Rada zbada ła 
krajowy program reform przed łożony przez Malt ę,  
NINIEJSZYM ZALECA Malcie podj ęcie następujących dzia łań w latach 2011–2012:  
(1) Dokonanie korekty nadmiernego de ficytu w roku 2011, bycie w gotowo ści do 
podjęcia dodatkowych środków s łużących unikni ęciu ewentualnych odst ępstw oraz 
przyjęcie konkretnych środków wspieraj ących osi ągnięcie docelowej warto ści 
deficytu zaplanowanej na rok 2012. Okre ślenie – w celu wzmocnienia wiarygodno ści 
średniookresowej strategii konsolidacji – niezb ędnych, szeroko zakrojonych 
środków, w łączenie celów bud żetowych do wi ążących wieloletnich ram 
budżetowych opartych na regu łach oraz usprawnienie kontroli wykonania bud żetu. 
(2) Podjęcie działań w celu zapewnienia d ługoterminowej stabilno ści systemu 
emerytalnego poprzez przyspieszenie procesu stopniowego podnoszenia wieku 
emerytalnego oraz powi ązanie wieku emerytalnego ze średnią długością życia. 
Uzupełnienie procesu podnoszenia ustawowe go wieku emerytalnego o kompleksow ą 
                                                 
5 SEC(2011) 726. 
6 Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97. 
 
PL 7   PL strategię na rzecz aktywnego starzenia si ę, wprowadzenie rozwi ązań zniechęcających 
do korzystania z programów wcze śniejszego przechodzenia na emerytur ę oraz zach ęt 
do prywatnego gromadzenia oszcz ędności emerytalnych.  
(3) Lepsze ukierunkowanie systemu eduk acji na potrzeby rynku pracy, g łównie poprzez 
podjęcie działań zwiększających dost ęp do szkolnictwa wy ższego i podniesienie 
efektywno ści systemu szkolenia zawodowego. Podj ęcie działań w celu zmniejszenia 
liczby osób przedwcze śnie kończących nauk ę poprzez ustalenie, analiz ę i ocenę 
przyczyn tego zjawiska do 2012 r., oraz popr zez ustanowienie systemu regularnego 
monitorowania i sprawozdawczo ści w zakresie skuteczno ści tych dzia łań. 
(4) Dokonanie reformy mechanizmu automatycznej indeksacji p łac, w konsultacji z 
partnerami spo łecznymi i zgodnie z krajowymi praktykami, tak aby wzrost 
wynagrodze ń lepiej odzwierciedla ł zmiany wydajno ści oraz konkurencyjno ści.  
(5) Intensyfikacj ę wysiłków na rzecz ograniczenia zale żności Malty od importu ropy 
naftowej poprzez przyspieszenie inwestycji w odnawialne źródła energii oraz pe łne 
wykorzystanie dost ępnych funduszy UE na modernizacj ę infrastruktury i promocj ę 
energooszcz ędności.  
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący