KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 9.3.2018 COM(2018) 111 final 2018/0046(NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej na 55. sesji Komisji Ekspertów ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych powołanej przez Międzyrządową Organizację Międzynarodowych Przewozów Kolejami w odniesieniu do niektórych zmian w dodatku C do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami, mających zastosowanie od dnia 1 stycznia 2019 r.





UZASADNIENIE 1.Przedmiot wniosku Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustanawiającej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu Komisji Ekspertów ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych („komisja ekspertów RID”) powołanej przez Międzyrządową Organizację Międzynarodowych Przewozów Kolejami (OTIF), zaplanowanym na dzień 30 maja 2018 r. w związku z przewidywanym przyjęciem niektórych zmian przepisów technicznych i administracyjnych zawartych w załączniku do dodatku C do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF), które mają zostać ustalone na forum wspomnianej komisji. 2.Kontekst wniosku 2.1.Regulamin międzynarodowego przewozu kolejami towarów niebezpiecznych (RID) Regulamin międzynarodowego przewozu kolejami towarów niebezpiecznych ma na celu uregulowanie międzynarodowego transportu towarów niebezpiecznych kolejami między państwami członkowskimi OTIF, które stosują przepisy RID (umawiające się państwa stosujące RID). Unia Europejska jest stroną umowy, mimo że jej dwa państwa członkowskie, tj. Cypr i Malta, nie są umawiającymi się państwami. 2.2.Komisja ekspertów RID Komisja ekspertów RID została ustanowiona w ramach COTIF w celu podejmowania decyzji w sprawie wprowadzania zmian w regulaminie RID. W jej skład wchodzą przedstawiciele państw członkowskich OTIF, które stosują RID, oraz Unii. Każde państwo członkowskie OTIF posiada jeden głos, a Komisja ma głosować w imieniu Unii w przypadku, gdy dany punkt porządku obrad dotyczy spraw podlegających wyłącznym kompetencjom Unii. Międzynarodowe przepisy dotyczące transportu towarów niebezpiecznych zostały ustalone w ramach różnych międzynarodowych organizacji, takich jak OTIF, Europejska Komisja Gospodarcza Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) i poszczególne wyspecjalizowane organy Organizacji Narodów Zjednoczonych. Ponieważ należy zachować zgodność między tymi przepisami, organizacje zaangażowane w te działania opracowały kompleksowy międzynarodowy system do celów koordynacji i harmonizacji. Przepisy są dostosowywane w dwuletnim cyklu. W trakcie przygotowywania obecnych zmian zasięgnięto opinii dużej liczby ekspertów z sektora publicznego i prywatnego. Podczas opracowywania zmian odbyły się następujące spotkania techniczne: –spotkania na forum Podkomitetu Ekspertów ONZ ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych w ramach Rady Gospodarczo-Społecznej ONZ na: 1)47. sesji w Genewie w dniach 22–26 czerwca 2015 r.; 2)48. sesji w Genewie w dniach 30 listopada–9 grudnia 2015 r.; 3)49. sesji w Genewie w dniach 27 czerwca–7 lipca 2016 r., 4)50. sesji w Genewie w dniach 28 listopada–6 grudnia 2016 r.; –spotkania komisji ekspertów RID i grupy roboczej ds. transportu towarów niebezpiecznych w ramach wspólnego posiedzenia EKG ONZ–OTIF na: 1)sesji jesiennej 2016 w Genewie w dniach 19–23 września 2016 r.; 2)sesji wiosennej 2017 w Bernie w dniach 13–17 marca 2017 r.; 3)sesji jesiennej 2017 w Genewie w dniach 19–29 września 2017 r.;

4)kolejnym zaplanowanym wspólnym posiedzeniu (podczas sesji wiosennej w Bernie w dniach 13–17 marca 2018 r.), w ramach którego prawdopodobnie zalecone zostaną dalsze zmiany mające zastosowanie od dnia 1 stycznia 2019 r.; –spotkania w ramach stałej grupy roboczej komisji ekspertów RID na: 1)7. sesji w Pradze w dniach 22–24 listopada 2016 r. 2)8. sesji w Utrechcie w dniach 20–24 listopada 2017 r. W trakcie tych spotkań poszczególne propozycje zmian były analizowane i rozpatrywane przez komisje ekspertów. W większości przypadków zalecane działanie zostało uzgodnione jednomyślnie. Niektóre propozycje zmian były zalecane przez większość ekspertów. Komisja Ekspertów RID ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych podejmie decyzje w sprawie przedmiotowych propozycji w dniu 30 maja 2018 r. Komitet ds. transportu towarów niebezpiecznych, ustanowiony na mocy dyrektywy 2008/68/WE, przeprowadził wstępną dyskusję na temat tych propozycji na posiedzeniu w dniu 14 grudnia 2017 r. 2.3.Decyzja komisji ekspertów RID W dniu 30 maja 2018 r. komisja ekspertów RID ma przyjąć w trakcie swojej 55. sesji szereg zmian w regulaminie RID dotyczących dostosowania jego załącznika do postępu naukowo-technicznego („decyzja”). Celem decyzji jest aktualizacja obecnych przepisów dotyczących obowiązków uczestników w zakresie bezpieczeństwa przewozu towarów niebezpiecznych pakowanych w ograniczonych ilościach, listy kontrolnej na potrzeby napełniania i opróżniania wagonów cystern do transportu gazu skroplonego, etykietowania i odległości ochronnych, niektórych numerów identyfikacyjnych zagrożeń, przewozu towarów niebezpiecznych jako bagażu podręcznego lub przesyłki bagażowej itp. Planowany akt stanie się prawnie wiążący dla stron porozumienia od dnia 1 stycznia 2019 r. 3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Unia Europejska przystąpiła do COTIF w lipcu 2011 r. na mocy decyzji Rady 2013/103/UE. COTIF jest porozumieniem mieszanym, w którym zarówno Unia, jak i większość państw członkowskich są umawiającymi się stronami. Załącznik III do wspomnianej decyzji zawiera ustalenia wewnętrzne dla Rady, państw członkowskich i Komisji dotyczące procedur w ramach OTIF. W kwestiach, które wchodzą w zakres jej wyłącznej kompetencji, Unia dysponuje liczbą głosów równą liczbie głosów wszystkich państw członkowskich, które są stronami COTIF. Co więcej, art. 38 COTIF stanowi, że w celu wykonywania prawa głosu i prawa złożenia sprzeciwu, o których mowa w art. 35 § 2 i art. 35 § 4, organizacja regionalna, w szczególności Unia Europejska, dysponuje liczbą głosów równą liczbie swoich członków będących jednocześnie państwami członkowskimi organizacji. Jak wspomniano powyżej, stronami COTIF jest 26 państw członkowskich Unii. Obecnie liczba umawiających się państw stosujących RID wynosi 45, zaś liczba państw członkowskich OTIF to 50. Od dnia 1 stycznia 1997 r. Unia zaczęła stosować przepisy regulaminu RID w odniesieniu do wszystkich rodzajów transportu na terytorium Unii, początkowo na podstawie dyrektywy Rady 96/49/WE. W 2008 r. dyrektywa 96/49/WE została zastąpiona przez dyrektywę 2008/68/WE, która ma takie same cele jak poprzedzający ją akt prawny. Zgodnie z art. 4 dyrektywy 2008/68/WE dotyczącym krajów trzecich „transport towarów niebezpiecznych pomiędzy państwami członkowskimi a krajami trzecimi jest dozwolony pod warunkiem zgodności z przepisami ADR, RID lub ADN, o ile nie zastrzeżono inaczej w załącznikach”. Ponadto, zgodnie motywem 12 wspomnianej dyrektywy, „powinno być dozwolone wykonywanie przez środki transportu zarejestrowane w krajach trzecich międzynarodowego transportu towarów niebezpiecznych na terytoriach państw członkowskich, pod warunkiem zgodności z odpowiednimi przepisami ADR, RID lub ADN oraz niniejszej dyrektywy”. W związku z powyższym kwestia zmian w regulaminie RID wchodzi całkowicie w zakres wyłącznej kompetencji Unii. Zatem zgodnie z art. 35 COTIF, po uzgodnieniu zmian przez komisję ekspertów RID, wchodzą one w życie w odniesieniu do wszystkich umawiających się stron pierwszego dnia szóstego miesiąca następującego po miesiącu, w którym Sekretarz Generalny powiadomił o nich umawiające się strony. Umawiająca się strona może wyrazić sprzeciw w terminie czterech miesięcy od dnia powiadomienia. W przypadku sprzeciwu jednej czwartej umawiających się stron zmiana nie wchodzi w życie. Oczekuje się, że odnośne zmiany na podstawie niniejszego wniosku wejdą w życie z dniem 1 stycznia 2019 r. i staną się wiążące dla Unii i państw członkowskich, stanowiąc integralną część dorobku prawnego Unii, chyba że strony zgłoszą wystarczającą liczbę sprzeciwów. Projekt wniosku zawiera w art. 1 szczegółowy wykaz planowanych zmian, określając, które zmiany mogą zostać zaakceptowane przez Unię. Planowane zmiany zostały uznane za właściwe do celów bezpiecznego transportu materiałów niebezpiecznych w racjonalny pod względem kosztów sposób, biorąc pod uwagę postęp technologiczny, a zatem można je poprzeć.

4.Podstawa prawna 4.1.Proceduralna podstawa prawna 4.1.1.Zasady Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”. Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne w wyniku stosowania przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”. 4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie Komisja ekspertów RID jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF). Decyzja, do przyjęcia której wzywa się komisję ekspertów RID, stanowi akt wywołujący skutki prawne. Decyzja będzie wiążąca na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 6 Regulaminu międzynarodowego przewozu kolejami towarów niebezpiecznych (RID). Co więcej, art. 1 dyrektywy 2008/68/WE stanowi, że załącznik do RID ma zastosowanie do transportu kolejowego towarów niebezpiecznych w obrębie państw członkowskich lub pomiędzy nimi, z wyjątkiem tych państw członkowskich, które nie posiadają systemu kolejowego. Wreszcie zgodnie z art. 4 dyrektywy 2008/68/WE dotyczącym krajów trzecich „transport towarów niebezpiecznych pomiędzy państwami członkowskimi a krajami trzecimi jest dozwolony pod warunkiem zgodności z przepisami ADR, RID lub ADN, o ile nie zastrzeżono inaczej w załącznikach”. Decyzja nie uzupełnia, ani nie zmienia ram instytucjonalnych porozumienia. W związku z tym proceduralną podstawę prawną wnioskowanej decyzji stanowi art. 218 ust. 9 TFUE. 4.2.Materialna podstawa prawna 4.2.1.Zasady Główny cel i treść decyzji dotyczą transportu kolejowego towarów niebezpiecznych. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 91 TFUE. 4.3.Wniosek Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 91 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE. 5.Publikacja planowanego aktu Ponieważ decyzją komisji ekspertów RID wprowadzone zostaną zmiany w załączniku do RID, po jej przyjęciu należy opublikować informacje na temat wyniku posiedzenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Zmiany w regulaminie RID w zakresie, w jakim stają się wiążące dla Unii, będą musiały zostać włączone do dyrektywy 2008/68/WE w sprawie transportu lądowego towarów niebezpiecznych, która przewiduje stosowanie jednolitych przepisów w ramach COTIF oraz EKG ONZ w odniesieniu do drogowego, kolejowego i śródlądowego transportu towarów niebezpiecznych w obrębie państw członkowskich lub między nimi. W tym celu Komisja została upoważniona do dostosowania do postępu naukowo-technicznego sekcji II.1 załącznika II do dyrektywy 2008/68/WE. 2018/0046 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej na 55. sesji Komisji Ekspertów ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych powołanej przez Międzyrządową Organizację Międzynarodowych Przewozów Kolejami w odniesieniu do niektórych zmian w dodatku C do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami, mających zastosowanie od dnia 1 stycznia 2019 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)Unia przystąpiła do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami z dnia 9 maja 1980 r., zmienionej protokołem wileńskim z dnia 3 czerwca 1999 r. („COTIF”), na mocy decyzji Rady 2013/103/UE. (2)Wszystkie państwa członkowskie, z wyjątkiem Cypru i Malty, są państwami członkowskimi COTIF i stosują tę konwencję. (3)Na podstawie art. 13 ust. 1 lit. d) i art. 33 ust. 5 COTIF Komisja Ekspertów ds. Przewozu Towarów Niebezpiecznych („komisja ekspertów RID”), powołana przez Międzyrządową Organizację Międzynarodowych Przewozów Kolejami („OTIF”), może wprowadzić zmiany w załączniku do dodatku C do COTIF, zawierającym Regulamin międzynarodowego przewozu kolejami towarów niebezpiecznych („RID”). (4)Dyrektywą 2008/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanowiono wymagania dotyczące drogowego, kolejowego lub śródlądowego transportu towarów niebezpiecznych w obrębie państw członkowskich lub między nimi, poprzez odniesienie do RID. (5)W celu dostosowania załącznika do RID do postępu naukowego i technicznego komisja ekspertów RID powinna przyjąć zmiany dotyczące norm technicznych lub jednolitych wymagań technicznych. Chodzi mianowicie o to, aby zapewnić bezpieczny i efektywny transport towarów niebezpiecznych, uwzględniając jednocześnie postęp naukowo-techniczny w tym sektorze oraz opracowywanie nowych substancji i artykułów stwarzających zagrożenie podczas transportu. (6)W trakcie swojej 55. sesji w dniu 30 maja 2018 r. komisja ekspertów RID ma przyjąć decyzję w sprawie zmian w regulaminie RID. (7)Należy ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii w ramach komisji ekspertów RID, ponieważ decyzja przyjęta przez tę komisję będzie wiążąca dla Unii, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej na 55. sesji komisji ekspertów RID w ramach Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami z dnia 9 maja 1980 r., zmienionej protokołem wileńskim z dnia 3 czerwca 1999 r., określono w załączniku do niniejszej decyzji. Niewielkie zmiany w dokumentach, o których mowa w załączniku, mogą zostać uzgodnione przez przedstawicieli Unii w komisji ekspertów RID bez konieczności podejmowania kolejnej decyzji przez Radę. Artykuł 2 Odniesienie do decyzji komisji ekspertów RID po jej przyjęciu zostaje opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.