PL    PL  
 KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 6.6.2012 r. 
SWD(2012) 163 final 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
Dokument towarzysz ący 
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO I KOMITETU 
REGIONÓW 
Energia odnawialna: wa żny uczestnik europe jskiego rynku energii 
{COM(2012) 271 final} 
{SWD(2012) 149 final} {SWD(2012) 164 final} 
 
 
PL 2   PL DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
Dokument towarzysz ący 
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMEN TU EUROPEJSKIEGO, RADY, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO I KOMITETU 
REGIONÓW 
Energia odnawialna: wa żny uczestnik europejskiego rynku energii 
1. N A CZYM POLEGA PROBLEM ? 
W ciągu ostatnich kilku lat rozwój odnawialnych źródeł energii, nap ędzany przez korzy ści 
skali i post ęp techniczny, przebiega ł w szybszym tempie, ni ż wcześniej przewidywano. 
Należy przyjąć ten fakt z zadowoleniem, poniewa ż świadczy on o pozytywnych skutkach 
polityki UE w zakresie energii odnawial nej. W odpowiedzi na te tendencje pa ństwa 
członkowskie w coraz wi ększym stopniu reformuj ą swoje programy wsparcia dla energii 
odnawialnej, tak aby zapewni ć ich opłacalność i integracj ę rynkow ą. W niektórych 
przypadkach sposób przeprowadzenia  takich reform nie zawsze by ł zgodny z najlepsz ą 
europejsk ą praktyką, co doprowadzi ło do niepewno ści po stronie inwestorów w ca łej Europie. 
Ponadto trwaj ący kryzys finansowy i gospodarczy sprawi ł, że inwestorzy stali si ę bardziej 
ostrożni w inwestowaniu w kapita łochłonne rynki energetyczne, w szczególno ści w sektor 
energii odnawialnej, który jest uzale żniony od aktualnej polityki. 
W tym kontek ście coraz bardziej oczywiste staje si ę, że cel dotycz ący energii odnawialnej 
określony w strategii UE 2020 mo że nie wystarczy ć do pobudzania niezb ędnych 
długoterminowych inwestycji, które umo żliwiłyby dalsz ą redukcję kosztów i wi ększy udzia ł 
energii odnawialnej po roku 2020. Dlatego inwestorzy i środowisko biznesowe potrzebuj ą 
jednoznacznego okre ślenia dalszych kierunków polityki UE, aby móc podejmowa ć już dzisiaj 
decyzje dotycz ące długoterminowych inwestycji w se ktorze energii odnawialnej. 
Na podstawie dyrektywy 2009/28/ WE w sprawie energii ze źródeł odnawialnych (zwanej 
dalej dyrektyw ą) Komisja jest zobowi ązania do przedstawienia planu dzia łań w zakresie 
energii odnawialnej na okres po 2020 r. dopiero w roku 2018, z uwzgl ędnieniem post ępu 
technicznego i do świadczeń zdobytych przy wdra żaniu dyrektywy. Ponadto dyrektywa 
zobowiązuje Komisj ę do przegl ądu niektórych okre ślonych przepisów dyrektywy (w 
szczególno ści w zakresie progów dotycz ących ograniczania emisji gazów cieplarnianych dla 
biopaliw i biop łynów, środków i skutków stosowania biopaliw i biop łynów oraz tzw. 
mechanizmów wspó łpracy) do 2014 r. Jednak że, biorąc pod uwag ę opisaną powyżej 
niepewno ść inwestycyjn ą, Komisja dostrzega w śród zainteresowanych stron rosn ące 
przekonanie, że planowanie na okres po roku 2020 wymaga przemy ślenia już dzisiaj. 
Należy mianowicie rozwa żyć następujące sześć wyzwań, aby ułatwić zwiększenie udzia łu 
energii odnawialnej w koszyku energetycznym UE w najbli ższych dziesi ęcioleciach: 
• Niepewno ść dotycząca przysz łych założeń polityki. W obecnych ramach program polityki 
UE w zakresie energii odnawialnej ko ńczy się faktycznie w 2020 r., czyli ju ż za osiem lat. 
Na okres po roku 2020 nie wyznaczono żadnych celów w zakresie energii odnawialnej ani 
 
PL 3   PL obniżenia emisyjno ści, poza tymi okre ślonymi w systemie handlu uprawnieniami do emisji 
(ETS) oraz w bardziej politycznym ni ż wiążącym prawnie celu Rady UE zak ładającym 
zmniejszenie emisji gazów ciep larnianych o 80–95% do roku 2050, je żeli inne kraje 
rozwinięte podejm ą podobne dzia łania. 
• Zasadność zachęt finansowych . Państwa członkowskie wprowadzi ły wiele ró żnych 
programów wsparcia, które budz ą obawy z perspektywy rynku wewn ętrznego. Ponadto 
wzrost wydatków (spowodowany cz ęściowo przez gwa łtowny wzrost liczby instalacji 
wynikający ze spadaj ących kosztów jednostkowych modu łów fotowoltaicznych) prowadzi 
do wątpliwości dotyczących ich rentowno ści finansowej. 
• Spójność z ustaleniami rynkowymi.  Pojawiaj ą się obawy, czy aktualne rozwi ązania na 
rynku wewn ętrznym będą w stanie skutecznie uwzgl ędnić charakterystyk ę inwestycyjn ą 
odnawialnych źródeł energii oraz umo żliwić wytwórcom odnawialnej energii skuteczne 
reagowanie na sygna ły dotyczące cen rynkowych, co mo że doprowadzi ć do niewydolno ści 
w działaniu rynku. 
• Adekwatno ść infrastruktury energetycznej.  Większość istniejącej sieci energetycznej 
została zbudowana w czasach, kiedy systemy energii elektrycznej by ły przede wszystkim 
krajowe, wytwarzanie energii by ło umiejscowione w miar ę blisko punktów poboru, a 
przepływy energii i dostawy by ły względnie dobrze kontrolowane. Przy rosn ącym udziale 
elektryczno ści z energii odnawial nej te warunki najprawdopodobniej ulegn ą zmianie, co 
może doprowadzi ć do niewystarczaj ącej integracji źródeł odnawialnych. 
• Niepewno ść dotycząca przyszłych technologii.  Aby sektor energii sta ł się zrównowa żony i 
bezpieczny, koniecznych b ędzie wiele innowacyjnych tech nologii energii odnawialnej, a 
także istotne zmiany maj ące na celu modernizacj ę zarządzania infrastruktur ą i jej rozwoju. 
Jednakże wprowadzenie takich technologii odnaw ialnych na rynek komercyjny stanowi 
duże wyzwanie, któremu sam rynek nie zdo ła sprostać. 
• Akceptacja spo łeczna i zrównowa żony rozwój . Zasadniczo odnawialne źródła energii 
cieszą się dużą akceptacj ą społeczną ze wzgl ędu na swoj ą rozproszony charakter oraz 
korzyści środowiskowe i spo łeczno-ekonomiczne. Rosn ące obawy dotycz ące 
wykorzystania gruntów or az innych skutków, jakie du że projekty w zakresie energii 
odnawialnej mog ą mieć dla środowiska, mog ą jednak sta ć się przeszkod ą na drodze do 
dalszego rozwoju. 
Komunikat, któremu towarzyszy nini ejsza ocena skutków , zawiera analiz ę zarówno wyzwa ń, 
jak i możliwych rozwi ązań w zakresie u łatwienia integracji ener gii odnawialnej na rynku 
wewnętrznym. Podaje równie ż podstawy do ustalenia, jakie za łożenia polityczne s ą konieczne 
po roku 2020, aby umo żliwić większy udzia ł energii odnawialnej w koszyku energetycznym 
UE.  
2. A NALIZA POMOCNICZO ŚCI I WARTO ŚCI DODANEJ UE  
Kompetencje UE w obszarze energii odnawialnej zosta ły określone w art. 192 ( środowisko), 
art. 114 (rynek wewn ętrzny) i art. 194 (energ ia) Traktatu o funkcjonow aniu Unii Europejskiej. 
Z ekonomicznego punktu widzenia wiele zmian w systemie energetycznym mo żna osiągnąć 
w skali ca łej UE, poprzez dzia łania zarówno na szczeblu UE, jak i pa ństw członkowskich, 
przy uwzgl ędnieniu ich odpowiednich kompetencji. 
 
PL 4   PL 3. C ELE POLITYKI  
Ogólnym celem tej interwencji jest zagwarantowanie, że energia odnawialna wniesie istotny 
wkład w bezpiecze ństwo i źródeł energii, konkurencyjno ść oraz ochron ę środowiska i 
klimatu, ale równie ż będzie wspiera ła wzrost gospodarczy, tworzenie miejsc pracy, rozwój 
regionalny oraz innowacje w UE. Aby to osi ągnąć, proponuje si ę następujące cele 
szczegółowe: (i) zmniejszenie niepewno ści dla inwestorów i środowiska biznesowego, (ii) 
poprawa zasadno ści i opłacalności programów wsparcia, (iii) u łatwienie osi ągania spójno ści z 
ustaleniami rynkowymi, (iv) zapewnienie adekwatno ści infrastruktury energetycznej, (v) 
wspieranie innowacji i rozwoju technologicznego oraz (vi) zapew nienie szerszej akceptacji 
społecznej oraz zrównowa żonego rozwoju. 
4. WARIANTY  POLITYKI   
Celem niniejszej oceny skutków jest analiza środowiskowych, ekonomicznych i spo łecznych 
skutków wybranych wariantów polityki w porównaniu z obecn ą sytuacją. Biorąc pod uwag ę 
poglądy zainteresowanych stron, zident yfikowano i przeanalizowano nast ępujące cztery 
warianty polityki: 
• Dotychczasowy scenariusz post ępowania. Ten wariant zak łada brak nowej polityki UE 
wspierającej energi ę odnawialn ą po roku 2020. Odnawialne źródła energii b ędą nadal 
opierać się na obecnych przepisach w zakresie ETS. 
• Obniżenie emisyjno ści przy braku celów w zakresie  energii odnawial nej po roku 2020. 
Ten wariant zak łada wzmocnienie celu w zakresie zmniejszenia emisji gazów 
cieplarnianych lub polityk ę w pełni kompatybiln ą z długoterminowymi celami UE w 
zakresie obni żenia emisyjno ści, bez okre ślania szczegó łowego celu dotycz ącego energii 
odnawialnej po roku 2020. 
• Wiążące cele w zakresie energii odnawialnej po roku 2020 i skoordynowane wsparcie. Ten 
wariant wymaga aktualizacji pakietu kl imatyczno-energetycznego z 2008 r. poprzez 
ustalenie unijnych i krajowych celów w zakre sie energii odnawial nej na 2030 r., wraz z 
celami UE w zakresie obni żenia emisji gazów cieplarnianych i efektywno ści 
energetycznej. 
• Cel UE w zakresie energii odnawialnej i zharmonizowane środki. Ten wariant przewiduje 
ustanowienie ogólnounijnego celu w zakre sie energii odnawial nej, popartego 
zharmonizowanym programem wsparcia oraz zarz ądzaniem systemem elektryczno ści.  
5. OCENA  SKUTKÓW 
Skutki ekonomiczne 
Ogólne skutki ekonomiczne zwi ększenia udzia łu energii odnawialnej w koszyku 
energetycznym s ą wynikiem wielu powi ązanych i wzajemnie si ę równowa żących 
mechanizmów. Po pierwsze, wprowadzenie odnawialnych źródeł energii prowadzi do 
ożywienia dzia łalności gospodarczej. Po drugie, wi ększe zużycie lokalnych odnawialnych 
źródeł energii oznacza mniejszy import paliw kopalnych, co zwi ększa bezpiecze ństwo 
energetyczne. Po trzecie, promowane s ą innowacje energetyczne, co ma kluczowe znaczenie 
dla zapewnienia rozwoju wystarczaj ących różnorodnych technologii umo żliwiających 
długoterminowe i efektywne kosztowo obni żenie emisyjno ści sektora energii. Innowacje 
 
PL 5   PL energetyczne s ą również istotne pod wzgl ędem ekonomicznym, poniewa ż budują przewag ę 
konkurencyjn ą na rynkach mi ędzynarodowych wraz ze zwi ązanym z tym wzrostem i 
możliwościami eksportowymi. Z drugiej strony rozwój sektora energii odnawialnej mo że 
wypierać inwestycje (i zatrudnien ie) w sektorze konwencjonalnym, co niesie ze sob ą 
negatywne skutki. Ponadto, koszty wsparcia  finansowego dla energii odnawialnej mog ą 
prowadzić do zwiększenia cen energii, co b ędzie miało wpływ na wysoko ść rachunków 
użytkowników energii oraz ograniczy konkurencyjno ść sektorów energoch łonnych. 
Analiza wykaza ła, że warianty 2, 3 i 4 b ędą miały najprawdopodobniej pozytywne skutki 
ekonomiczne, poniewa ż działają na korzy ść (w różnym stopniu) istotnych inwestycji w 
energię odnawialn ą, co może prowadzi ć do powstania nowych ga łęzi przemys łu, miejsc pracy 
i wzrostu gospodarczego. Ponadto warianty te przyczyniaj ą się do zmniejszenia wydatków na 
import paliw, co mo że chronić gospodark ę UE przed gwa łtownymi zewn ętrznymi zmianami 
cen energii, chocia ż warianty 3 i 4 mog ą doprowadzi ć do większych oszcz ędności w imporcie 
niż wariant 2. Jednocze śnie zachęty finansowe dla producentów energii odnawialnej w 
wariantach 3 i 4 mog ą zwiększyć koszty dla konsumentów, chocia ż powinno to by ć w 
pewnym stopniu zrównowa żone przez efekt rankingu cenowego, który obni ży hurtowe ceny 
energii elektrycznej. W przeciwie ństwie do pozosta łych, wariant 1 oznacza wy ższe koszty 
paliw, które nie generuj ą istotnego wzrostu gospodarczego; wymaga jednak mniejszej liczby 
inwestycji publicznych w zakresie rozwijani a i wprowadzania energii odnawialnej. 
Skutki dla środowiska 
Wprowadzenie energii odnawialnej mo że znacząco zmniejszy ć emisję gazów cieplarnianych. 
Poprzednie analizy wykaza ły, że wszystkie rozpatrywane warianty polityki, poza 
dotychczasowym scenariuszem post ępowania, prowadz ą do zmniejszenia emisji gazów 
cieplarnianych o 80% i zmniejszenia emisji CO 2 z sektora energii o blisko 85% w roku 2050 
w porównaniu do warto ści z roku 1990. Warianty 2, 3 i 4 w po łączeniu ze skutecznymi 
środkami dostosowawczymi mog ą również zwiększyć odporność systemu energetycznego UE 
na zmian ę klimatu. W szczególno ści decentralizacja wytwar zania energii przyczynia si ę 
znacznie do zmniejszenia ogólnej wra żliwości sieci i systemu na katastrofy spowodowane 
zmianami klimatu. Infrastruktura energii odnawialnej mo że mieć zarówno bezpo średni, jak i 
pośredni wpływ na lokaln ą bioróżnorodność. Warianty 2 i 4 mog ą mieć większy wpływ, 
ponieważ konieczne b ędzie zbudowanie linii energetycznych, aby po łączyć najlepsze 
elektrownie (w tym te w krajach trzecich) z o środkami poboru energii. Tych potencjalnie 
negatywnych skutków mo żna jednak unikn ąć, jeżeli rozbudowa infrastruktury b ędzie się 
odbywać zgodnie z przepisami w zakresie ochrony środowiska. 
Rosnący udział energii odnawialnej po roku 2020 b ędzie wymaga ć zwiększonej produkcji 
biomasy jako surowca, co mo że prowadzi ć do zwiększonego ryzyka bezpo średnich i 
pośrednich skutków zmian sposobu u żytkowania gruntów. Jednak że, analiza wskazuje, że do 
roku 2030 najprawdopodobniej dost ępne będzie wystarczaj ąco dużo zrównowa żonej biomasy, 
aby spełnić potrzeby energetyczne i te zwi ązane z innymi zastosowani ami. W wariantach 2, 3 
i 4 można zmniejszy ć to ryzyko poprzez wprowadzenie ścisłych kryteriów zgodno ści z 
zasadami zrównowa żonego rozwoju dla wszystkich zastosowa ń bioenergii, rozbudowuj ąc (i 
dalej zaostrzaj ąc) obowiązkowe kryteria stosowane obecnie do biopaliw i biop łynów. Ponadto 
ryzyko mo żna zmniejszy ć jeszcze bardziej poprzez u łatwienie wprowadzania istotnych i 
zrównowa żonych usprawnie ń w produktywno ści rolnictwa i le śnictwa, a tak że promowanie 
działań międzynarodowych na rzecz zmniejszenia wy lesiania i degradacji lasów (REDD). 
 
PL 6   PL Skutki spo łeczne 
Osiągnięcie większego udzia łu energii odnawialnej w koszyku energetycznym mo że 
doprowadzi ć do stworzenia wielu nowych, lepszych miejsc pracy. Do ko ńca roku 2010 w 
sektorze energii odnawialnej w UE by ło zatrudnionych ponad 1,1 mln osób. Chocia ż rozwój 
energii odnawialnej powoduje równie ż restrukturyzacj ę społeczną, badania wykaza ły, że pod 
względem zatrudnienia skutki netto polityki energii odnawialnej s ą wciąż pozytywne. W 
szczególno ści kluczowym zadaniem pozostaje utrz ymanie i ulepszenie konkurencyjnej 
pozycji europejskich producentów technolog ii energii odnawialnej poprzez zapewnienie 
zarówno sta łego popytu w UE, jak i dost ępu do rynków zagranicznych. 
W związku z powy ższym, poprzez aktywne promowanie innowacyjnych technologii energii 
odnawialnej, wariant 3 mo że być bardziej korzystny pod wzgl ędem zatrudnienia ni ż wariant 
2, który z uwagi na podej ście kosztowe b ędzie stanowi ć zachętę przede wszystkim dla 
dojrzałych technologii. Poniewa ż wariant 3 przewiduje z czasem wyrównanie inwestycji w 
energię odnawialn ą, zapewni łby równie ż bardziej stabilne zatrudnienie, chroni ąc 
pracodawców przed okresami du żego niedoboru pracowników. Wariant 4, w którym cz ęść 
energii odnawialnej b ędzie rozwijana w krajach trzecich, mo że mieć mniejsze (cho ć nadal 
znaczące) korzyści pod wzgl ędem zatrudnienia. 
6. PORÓWNANIE  WARIANTÓW 
Warianty polityki porównano pod wzgl ędem skuteczno ści, wydajno ści i spójno ści. 
Jeżeli chodzi o skuteczno ść, to wszystkie warianty poza dotychczasowym scenariuszem 
postępowania zmniejszaj ą niepewno ść inwestorów oraz obawy zwi ązane z op łacalnością 
programów wsparcia i integracj ą rynkową energii odnawialnej. Chocia ż wszystkie te warianty 
działają na korzy ść innowacji technicznych poprzez środki badawczo-rozwojowe, tylko 
wariant 3 pomaga pa ństwom cz łonkowskim stosowa ć inicjatywy w łaściwe dla danych 
technologii i tym samym nap ędzać innowacje poprzez rzeczywist y popyt, co jest konieczne 
do promowania energii odnawialnej na masow ą skalę. Wszystkie warianty poza 1. zwi ększają 
bezpiecze ństwo energetyczne i skutecznie rozwi ązują problemy dotycz ące zrównowa żonego 
rozwoju. 
Pod wzgl ędem wydajności analiza wykaza ła, że wszystkie warianty poza dotychczasowym 
scenariuszem post ępowania wi ążą się z podobnymi kosztami ca łkowitymi dla systemu. 
Wydajność wariantu 3 zale ży od post ępów w usuwaniu istniej ących niezgodno ści pomiędzy 
krajowymi programami wsparcia, a op łacalność wariantu 2 mo że przyczyni ć się do 
zmniejszenia ogólnych kosztów polityki, a tak że redukcji obci ążeń administracyjnych 
związanych z zarz ądzaniem wieloma celami jednocze śnie. Analiza wykaza ła, że w praktyce 
wariant 4 mo że mieć mniejszą wydajność niż teoretycznie przewidywano. 
Wszystkie warianty polityki s ą spójne  z innymi d ługoterminowymi celami polityki UE 
(dotyczącymi klimatu, środowiska, transportu itp.). Nie ma jednego najlepszego wariantu, 
który spe łniałby najlepiej wszystkie kryteria. Wskazana jest bardziej szczegó łowa analiza 
interakcji pomi ędzy instrumentami polityki, która zostanie przeprowadzona w kontek ście 
możliwych przysz łych wniosków dotycz ących polityki. 
Powyższą analizę porównawcz ą skutków czterech wariantów polityki mo żna podsumowa ć w 
następujący sposób:  
• Dotychczasowy scenariusz post ępowania. Wariant ten nie rozwi ązuje problemu obecnej 
niepewno ści inwestorów w zakresie polityki ener gii odnawialnej UE na lata po 2020 r. 
Ponieważ scenariusz ten zak łada stopniowe wycofywanie zach ęt, problemy dotycz ące 
 
PL 7   PL opłacalności i integracji rynkowej energii odnawialnej zostan ą rozwiązane do ko ńca tego 
dziesięciolecia. Podobnie ju ż zaplanowany rozwój infrastruktury energetycznej wystarczy, 
aby uwzgl ędnić spodziewane niskie wska źniki wdro żenia nowych technologii. Wariant ten 
nie przyczynia si ę w żaden sposób do wzrostu gospodarc zego, tworzenia nowych miejsc 
pracy ani innowacji tec hnologicznych; nie rozwi ązuje równie ż problemów dotycz ących 
zrównowa żonego rozwoju i akceptacji spo łecznej.  
• Obniżenie emisyjno ści przy braku celów w zakresie energii odnawialn ej po roku 2020 . Ten 
wariant zwi ększa przejrzysto ść rozwoju rynkowego po roku 2020 przy za łożeniu, że 
narzędzia polityki dotycz ące sektora ETS i pozosta łych sektorów b ędą wysyłać skuteczne 
sygnały rynkowe na korzy ść energii odnawialnej poprzez odpowiednie ceny emisji 
dwutlenku w ęgla. Dzięki zastosowaniu zintegrowanego podej ścia na rynku UE wariant ten 
może zwiększyć opłacalność programów wsparcia, poprawi ć integracj ę rynkow ą i 
zapewnić odpowiedni ą infrastruktur ę. Technologicznie neutralny charakter narz ędzi 
polityki przewidzianych dla tego wariantu mo że słabiej nap ędzać innowacje 
technologiczne w porównaniu z pozosta łymi wariantami, które obejmuj ą specjalne środki 
dotyczące technologii energetycznych. Wariant ten skutecznie rozwi ązuje problemy 
dotyczące zrównowa żonego rozwoju i akceptacji spo łecznej. 
• Wiążące cele w zakresie energii odnawialn ej po roku 2020 i skoordynowane wsparcie.  W 
zależności od swojej intensywno ści, cele mog ą zapewni ć inwestorom i spo łeczności 
biznesowej wi ększą pewność w zakresie przysz łych wielko ści rynkowych dla technologii 
energii odnawialnej. Zwi ększają również opłacalność i zbliżenie krajowych programów 
wsparcia, a tak że w większym stopniu wspieraj ą badania i rozwój innowacyjnych 
technologii. Wariant ten skutecznie rozwi ązuje równie ż problemy dotycz ące 
zrównowa żonego rozwoju i akceptacji spo łecznej dzi ęki wspieraniu bardziej 
zrównowa żonego, tak że pod wzgl ędem regionalnym, wdra żania energii odnawialnych.  
• Cel UE w zakresie energii odnawialnej i zharmonizowane środki . Ten wariant równie ż 
eliminuje niepewno ści dotyczące polityki po 2020 r. oraz wspiera g łębszą integracj ę rynku 
wewnętrznego. Zapewnia neutralne technologicznie wsparcie po łączone z 
konfrontowaniem producentów z rynkiem oraz ws piera raczej bardziej skoncentrowane 
wdrażanie energii odnawialnej, ni ż rozproszone wytwarzanie energii w pobli żu ośrodków 
poboru. Z tego wzgl ędu występuje ryzyko zwi ększenia kosztów programów wsparcia i 
infrastruktury oraz problemów z akceptacj ą społeczną. Tak jak w wariancie 3, przewiduje 
się zaostrzenie przepisów w zakresie zrównowa żonego rozwoju, aby unikn ąć 
potencjalnych niepo żądanych skutków ubocznych wykorzystania bioenergii.  
 
PL 8   PL Tabela 1: Porównanie analizowanych wa riantów ze scenariuszem podstawowym 
Kryteria  Warianty 1: Brak 
nowych 
działań na 
szczeblu UE 2: Cele w 
zakresie emisji 
gazów 
cieplarnianych
/ brak celu w 
zakresie 
energii 
odnawialnej  3: Krajowe cele 
w zakresie 
energii 
odnawialnej po 
roku 2020 4: Cel UE w zakresie 
energii odnaw ialnej i 
zharmonizowane 
środki 
Pewność w 
zakresie polityki = + ++ ++ 
Zasadność 
systemów 
wsparcia = ++ + + 
Adekwatno ść 
infrastruktury = ++ ++ + 
Rynek 
wewnętrzny = ++ + ++ 
Innowacje 
technologiczne = + ++ + Skuteczno ść 
 
Zrównowa żony 
rozwój/akceptacja społeczna = + + + 
Wydajnoś
ć Koszty 
systemowe = = = = 
Spójność Z innymi 
politykami UE  = + + + 
Legenda  = brak zmian; + poprawa; – pogorszenie.  
7. M ONITORING I OCENA  
W zakresie monitoringu i oceny proponuje si ę, aby Komisja ściśle monitorowa ła następujące 
wskaźniki w celu zagwarantowania, że UE pozostanie na drodze do osi ągnięcia swoich celów 
na rok 2020, i b ędzie mog ła je wykorzysta ć do osiągnięcia celów na lata po 2020 r. 
Odpowiednie systemy sprawozdawczo ści i monitoringu s ą funkcjonuj ą na szczeblu UE, w 
tym w ramach dwuletniego obowi ązku sprawozdawczego Komisji na podstawie dyrektywy w 
sprawie energii ze źródeł odnawialnych. 
Wskaźnik Cel 
Udział źródeł energii odnawialnej w ko ńcowym zu życiu energii w UE Rozwój energii odnawialnej 
Zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych w UE Zmniejszenie emisji gazów 
cieplarnianych 
Poziom cen emisji dwutlenku w ęgla w ETS Skuteczno ść rynków emisji 
dwutlenku w ęgla 
Pochodzenie biopaliw i biop łynów zużywanych w UE  Zrównowa żony rozwój 
Wpływ biopaliw na wykorzystanie gruntów, dost ępność żywności i 
ceny biomasy Zrównowa żony rozwój 
Wysokość wsparcia finansowego pa ństw członkowskich dla energii 
odnawialnej Wydajność, ograniczenie 
kosztów 
 
PL 9   PL Wykorzystanie mechanizmów wspó łpracy okre ślonych w dyrektywie w 
sprawie energii ze źródeł odnawialnych Wydajność, ograniczenie 
kosztów 
Koszty produkcyjne ró żnych technologii energii odnawialnej Wydajność, ograniczenie 
kosztów 
Dostępność ekonomiczna zrównowa żonej biomasy Rozwój energii odnawialnej 
Tempo łączenia rynków Wydajność, integracja rynkowa 
Dostępność ekonomiczna zrównowa żonej biomasy Rozwój energii odnawialnej 
Tempo łączenia rynków Wydajność, integracja rynkowa