[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 5.7.2006

KOM(2006) 361 wersja ostateczna

2006/0119 (ACC)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzanie (WE) nr 1207/2001 w zakresie konsekwencji wprowadzenia paneurośródziemnomorskiego systemu kumulacji pochodzenia

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1) Kontekst wniosku

- Podstawa i cele wniosku

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1207/2001 ustanawia przepisy i procedury umożliwiające eksporterom ustalenie pochodzenia produktów, które otrzymali od swoich dostawców we Wspólnocie przed wywozem ich z WE na mocy porozumień preferencyjnych, w tym samym stanie lub po dalszym przetworzeniu.

W tym celu dostawcy wspólnotowi dostarczają eksporterom wspólnotowym deklaracje informujące ich o statusie produktu w odniesieniu do reguł pochodzenia określonych w ramach danych porozumień preferencyjnych. „Deklarację dostawcy” stosuje się jako dokument potwierdzający, stanowiący dowód preferencyjnego pochodzenia produktu.

Wprowadzenie kumulacji paneurośródziemnomorskiej oznacza, że w „ deklaracjach dostawców dotyczących produktów posiadających status preferencyjnego pochodzenia ” (załączniki I i II rozporządzenia) w odniesieniu do preferencyjnych stosunków w strefie paneurośródziemnomorskiej określa się, czy dostarczone produkty uzyskały ten status dzięki kumulacji diagonalnej.

- Kontekst ogólny

Na konferencji w Palermo w marcu 2002 r. ministrowie handlu Unii i krajów uczestniczących w partnerstwie eurośródziemnomorskim uzgodnili rozszerzenie paneuropejskiego systemu kumulacji pochodzenia na wszystkich partnerów śródziemnomorskich, pod warunkiem podjęcia znacznych wysiłków na szczeblu eksperckim w celu opracowania środków niezbędnych do bezproblemowego wdrożenia takiego rozszerzenia.

Na podstawie ustaleń Wspólnego Komitetu WE-Wyspy Owcze/Dania z dnia 28 listopada 2003 r. uzgodniono, że również Wyspy Owcze zostaną objęte paneurośródziemnomorskim systemem kumulacji pochodzenia.

Takie rozszerzenie wymagało przede wszystkim zawarcia sieci umów o wolnym handlu (FTA) zawierających identyczne reguły pochodzenia obowiązujące po pierwsze pomiędzy partnerami śródziemnomorskimi a państwami systemu panoeuropejskiego, a po drugie pomiędzy samymi partnerami śródziemnomorskimi, które to umowy promowałyby współpracę regionalną i integrację gospodarczą pomiędzy wszystkimi zainteresowanymi państwami. W odniesieniu do stosowania paneurośródziemnomorskiego systemu kumulacji uzgodniono podejście elastyczne (określane jako „zmienna geometria”) co oznacza, że system można zastosować pomiędzy trzema państwami jeśli tylko spełniony jest warunek, że FTA pomiędzy danymi państwami zawiera identyczne reguły pochodzenia.

Stosowanie tego systemu diagonalnej kumulacji pochodzenia oraz „zmiennej geometrii” wiąże się ze stosowaniem nowego typu dowodu preferencyjnego pochodzenia, tj. świadectw przewozowych EUR-MED oraz deklaracji na fakturze EUR-MED wskazującej, czy kumulacja diagonalna została zastosowana i z jakimi krajami strefy.

W dniu 11 października 2005 r. UE przyjęła tekst nowych paneurośródziemnomorskich protokołów w sprawie reguł pochodzenia, a wszystkie akty prawne wymagane do ich formalnego przyjęcia przez odpowiednią Radę Stowarzyszenia lub wspólny komitet zostały przedłożone do zatwierdzenia przez państwa partnerskie. W międzyczasie niektóre państwa partnerskie udzieliły pozytywnych odpowiedzi, co umożliwiło formalne przyjęcie nowych paneurośródziemnomorskich protokołów w sprawie reguł pochodzenia z tymi państwami. Wspólnota stosuje obecnie te nowe reguły w odniesieniu do Maroka, Izraela, Egiptu, państw EFTA (w tym EOG - Europejskiego Obszaru Gospodarczego) oraz Wysp Owczych. Państwa te będą zatem mogły rzeczywiście wdrożyć paneurośródziemnomorski system kumulacji pochodzenia w swoich relacjach handlowych ze Wspólnotą i uzyskać wynikające z tego korzyści, pod warunkiem wprowadzenia identycznych reguł pochodzenia w stosunkach z danymi państwami partnerskimi.

W związku z tym eksporterzy wspólnotowi będą mogli określić, czy produkty, które kupili od swoich dostawców we Wspólnocie, spełniają warunki pochodzenia ze Wspólnoty w celu ustanowienia dowodu pochodzenia. Wykorzystują do tego celu „deklarację dostawców” zgodną z definicją zawartą w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1207/2001, wykazującą status pochodzenia dostarczonych produktów. Jednak ze względu na „zmienną geometrię”, dokument ten wykazuje także w odniesieniu do produktów przewidzianych na eksport, czy zastosowano kumulację paneurośrodziemnomorską i jeśli tak, to z jakimi państwami strefy.

Należy stwierdzić, że postanowienia podobne do zawartych w niniejszym wniosku zostaną wprowadzone w ramach unii celnej pomiędzy Wspólnotą a Turcją. W tym kontekście deklarację dostawcy stosuje się również do ustalenia dowodu pochodzenia ze Wspólnoty lub z Turcji w celu umożliwienia każdej ze stron zastosowania paneurośrodziemnomorskiej kumulacji pochodzenia ze wspólnymi partnerami handlowymi. Nowa decyzja Komitetu Współpracy Celnej WE-Turcja („przepisy pomostowe”) będzie również zawierać postanowienia dotyczące deklaracji dostawcy, w chwili obecnej określone w decyzji 1/1999 Komitetu Współpracy Celnej WE-Turcja z dnia 28 maja 1999 r. (Dz.U. L 204 z dnia 4.8.1999, str. 43), w formie dostosowanej do celów paneurośródziemnomorskiego systemu kumulacji. Komisja będzie wnioskować o przyjęcie przez Radę stanowiska Wspólnoty w sprawie tej nowej decyzji Komitetu Współpracy Celnej WE-Turcja.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1207/2001 z dnia 11 czerwca 2001 r. w sprawie procedur ułatwiających wystawianie świadectw przewozowych EUR.1, sporządzanie deklaracji na fakturze i formularzy EUR.2 i wydawanie zezwoleń niektórym upoważnionym eksporterom w ramach przepisów regulujących handel na warunkach preferencyjnych między Wspólnotą Europejską i niektórymi krajami oraz uchylające rozporządzenie (EWG) nr 3351/83 (Dz.U. L 165 z 21.6.2001, str. 1 - Sprostowanie w Dz.U. L 170 z 29.6.2002, str. 88).

- Spójność z innymi politykami i celami Unii

Celem wniosku jest wspieranie preferencyjnych stosunków handlowych między Wspólnotą i jej partnerami w paneurośródziemnomorskim systemie kumulacji pochodzenia.

2) Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena wpływu

- Konsultacja z zainteresowanymi stronami

Nie dotyczy.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie dotyczy.

- Ocena oddziaływania

Proponowana zmiana jest instrumentem prawnym służącym wdrożeniu we Wspólnocie systemu paneurośródziemnomorskiej kumulacji pochodzenia, który jest wynikiem zaangażowania Wspólnoty w eurośrodziemnomorski proces barceloński. Ustanowienie tego systemu ma szerokie poparcie państw członkowskich, partnerskich i środowiska przedsiębiorców.

3) Aspekty prawne wniosku

- Krótki opis proponowanych działań

Objęcie systemem diagonalnej kumulacji pochodzenia Wysp Owczych oraz krajów – innych niż Turcja – uczestniczących w partnerstwie eurośródziemnomorskim opierającym się na Deklaracji Barcelońskiej przyjętej podczas Konferencji eurośródziemnomorskiej, która odbyła się w dniach 27 i 28 listopada 1995 r., wiąże się ze stosowaniem nowego typu dowodu preferencyjnego pochodzenia, świadectw przewozowych EUR-MED oraz deklaracji na fakturze EUR-MED.

Należy zatem zmienić rozporządzenie (WE) 1207/2001 w celu uwzględnienia wszystkich rodzajów dowodów preferencyjnego pochodzenia.

W celu prawidłowego określenia statusu pochodzenia produktu i zapewnienia właściwego ustalania dowodów pochodzenia w tym nowym kontekście deklaracja dostawcy dotycząca produktów posiadających status preferencyjnego pochodzenia powinna zawierać dodatkowe oświadczenie stwierdzające, czy została zastosowana kumulacja diagonalna, a jeśli tak to z którymi państwami.

- Podstawa prawna

Art. 133 traktatu WE.

- Zasada pomocniczości

Nie dotyczy. Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty.

- Zasada proporcjonalności

Proponowany środek jest konieczny i stosowny do właściwego wprowadzenia w życie paneuro-śródziemnomorskiego systemu kumulacji.

- Wybór instrumentów

Wniosek dotyczy zmiany istniejącego instrumentu.

4) Wpływ na budżet

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty.

5) Informacje dodatkowe

- Symulacja, faza pilotażowa i okres przejściowy

Nie dotyczy.

- Przekształcenie

Zmiana nie jest na tyle zasadnicza aby uzasadniać przekształcenie rozporządzenia Rady (WE) 1207/2001.

2006/0119 (ACC)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzanie (WE) nr 1207/2001 w zakresie konsekwencji wprowadzenia paneurośródziemnomorskiego systemu kumulacji pochodzenia

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozporządzenie Rady (WE) nr 1207/2001 z dnia 11 czerwca 2001 r. w sprawie procedur ułatwiających wystawianie świadectw przewozowych EUR.1, sporządzanie deklaracji na fakturze i formularzy EUR.2 i wydawanie zezwoleń niektórym upoważnionym eksporterom w ramach przepisów regulujących handel na warunkach preferencyjnych między Wspólnotą Europejską i niektórymi krajami oraz uchylające rozporządzenie (EWG) nr 3351/83[2] zawiera przepisy zmierzające do ułatwienia dostarczania i ustalania dowodu pochodzenia produktów przeznaczonych do wywozu ze Wspólnoty w ramach preferencyjnych stosunków handlowych między Wspólnotą Europejską i niektórymi państwami trzecimi.

(2) Paneuropejski system diagonalnej kumulacji pochodzenia został ustanowiony w 1997 r. między Wspólnotą, Bułgarią, Polską, Węgrami, Republiką Czeską, Republiką Słowacką, Rumunią, Litwą, Łotwą, Estonią, Słowenią, Islandią, Norwegią i Szwajcarią (w tym Lichtensteinem) a następnie rozszerzony w 1999 r. na Turcję. Z dniem 1 maja 2004 r. do Unii Europejskiej przystąpiły Polska, Węgry, Republika Czeska, Republika Słowacka, Litwa, Łotwa, Estonia i Słowenia.

(3) Na konferencji ministrów ds. handlu EUROMED, która odbyła się w marcu 2002 r. w Toledo, uzgodniono rozszerzenie systemu paneuropejskiej kumulacji diagonalnej na państwa śródziemnomorskie poza Turcją, uczestniczące w partnerstwie eurośródziemnomorskim na podstawie Deklaracji Barcelońskiej przyjętej podczas Konferencji eurośródziemnomorskiej, która miała miejsce w dniach 27 i 28 listopada 1995 r. Na spotkaniu ministrów ds. handlu EUROMED, które odbyło się 7 lipca 2003 r. w Palermo, ministrowie w celu umożliwienia takiego rozszerzenia zatwierdzili nowy model paneurośródziemnomorskiego protokołu do układów eurośródziemnomorskich w sprawie definicji pojęcia pochodzenia produktów i metod współpracy administracyjnej. Na podstawie ustaleń Wspólnego Komitetu WE-Wyspy Owcze/Dania z dnia 28 listopada 2003 r. uzgodniono, że również Wyspy Owcze zostaną objęte eurośródziemnomorskim systemem kumulacji pochodzenia.

(4) Decyzje odpowiednich Rad Stowarzyszenia lub wspólnych komitetów wprowadzające nowe protokoły eurośródziemnomorskie do Układów Eurośródziemnomorskich i do umowy między WE a Wyspami Owczymi/Danią zostały już lub zostaną przyjęte.

(5) Zastosowanie nowego systemu diagonalnej kumulacji pochodzenia wiąże się ze stosowaniem nowego typu dowodu preferencyjnego pochodzenia - świadectw przewozowych EUR-MED oraz deklaracji na fakturze EUR-MED. Rozporządzenie (WE) nr 1207/2001 powinno zatem obejmować także te typy dowodów preferencyjnego pochodzenia.

(6) W celu prawidłowego określenia statusu pochodzenia produktu i zapewnienia właściwego ustalania dowodów pochodzenia w tym nowym kontekście deklaracja dostawcy dla produktów posiadających status preferencyjnego pochodzenia powinna zawierać dodatkowe oświadczenie stwierdzające, czy została zastosowana kumulacja diagonalna, a jeśli tak, to z którymi państwami.

(7) Rozporządzenie (WE) nr 1207/2001 powinno zatem zostać odpowiednio zmienione,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Do rozporządzenia (WE) nr 1207/2001 wprowadza się następujące zmiany:

(1) Tytuł otrzymuje następujące brzmienie:

„Rozporządzenie Rady (WE) nr 1207/2001 z dnia 11 czerwca 2001 r. w sprawie procedur ułatwiających wydawanie lub wystawianie we Wspólnocie dowodów pochodzenia i wydawanie zezwoleń niektórym upoważnionym eksporterom w ramach przepisów regulujących handel na warunkach preferencyjnych między Wspólnotą Europejską i niektórymi krajami”.

(2) Art. 1 lit. a) otrzymuje następujące brzmienie:

(a) wydawanie lub wystawianie we Wspólnocie dowodów pochodzenia w ramach przepisów regulujących handel na warunkach preferencyjnych pomiędzy Wspólnotą a niektórymi państwami”

(3) Artykuł 2 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

”2. Eksporterzy stosują deklaracje dostawcy jako dowód, w szczególności towarzyszący wnioskom o wydanie lub wystawienie we Wspólnocie dowodów pochodzenia w ramach przepisów regulujących handel na warunkach preferencyjnych pomiędzy Wspólnotą a niektórymi państwami”

(4) Artykuł 10 ust. 5 otrzymuje brzmienie:

'5. W przypadku, gdy organy celne kraju wywozu nie uzyskają odpowiedzi przed upływem pięciu miesięcy od daty zgłoszenia prośby o weryfikację, albo w przypadku, gdy odpowiedź nie zawiera informacji wystarczających do udowodnienia rzeczywistego pochodzenia produktów, organy te uznają dowód pochodzenia wystawiony na podstawie przedmiotowych dokumentów za nieważny.

(5) Załącznik I zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku I do niniejszego rozporządzenia.

(6) Załącznik II zastępuje się tekstem znajdującym się w załączniku II do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Komisji

W imieniu Rady

ZAŁĄCZNIK 1

„ZAŁĄCZNIK I

Deklaracja dostawcy dotycząca produktów posiadających status preferencyjnego pochodzenia

Deklaracja dostawcy, której tekst zamieszczony jest poniżej, musi zostać sporządzona zgodnie z przypisami. Nie jest jednak konieczne cytowanie tych przypisów.

DEKLARACJA

Ja, niżej podpisany, deklaruję, że towary wymienione w wykazie w niniejszym dokumencie… ….. ….. …..(1) pochodzą z ….. ….. ….. …..(2) i są zgodne z regułami pochodzenia dotyczącymi handlu na warunkach preferencyjnych z ….. ….. ….. ….. (3):

Zaświadczam, że(4):

( - kumulacja została zastosowana z ……..(nazwa państwa/państw)

( - nie zastosowano kumulacji.

Zobowiązuję się dostarczyć organom celnym wszelkich dodatkowych wymaganych dokumentów:

….. ….. ….. ….. ….. ..... (5)

….. ….. ….. ….. ….. ..... (6)

….. ….. ….. ….. ….. ..... (7)

(((((((((((

(1) Jeśli deklaracja dotyczy tylko niektórych towarów zamieszczonych w wykazie w niniejszym dokumencie, powinny one zostać wyraźnie wyróżnione i oznaczone w następujący sposób:

"..... zamieszczone w wykazie i oznaczone ….. pochodzą ze …..”

(2) Wspólnota, państwo, grupa państw lub terytorium, z którego pochodzą towary.

(3) Państwo, grupa państw lub terytorium.

(4) Wypełnić jedynie w odniesieniu do produktów posiadających status preferencyjnego pochodzenia w ramach przepisów regulujących handel na warunkach preferencyjnych z jednym z państw, o których mowa w art. 3 i 4 właściwego protokołu w sprawie państwa pochodzenia, w stosunku do którego stosuje się eurośródziemnomorską kumulacje pochodzenia.

(5) Miejsce i data.

(6) Nazwisko i stanowisko w przedsiębiorstwie.

(7) Podpis”

ZAŁĄCZNIK II

„ZAŁĄCZNIK II

Deklaracja dostawcy dotycząca produktów posiadających status preferencyjnego pochodzenia

Deklaracja dostawcy, której tekst zamieszczony jest poniżej, musi zostać sporządzona zgodnie z przypisami. Nie jest jednak konieczne cytowanie tych przypisów.

DEKLARACJA

Ja, niżej podpisany, zaświadczam, że towary opisane poniżej:

…………………………….....…………………….… (1)

...................................................................................... (2)

które są regularnie dostarczane do ….. ….. ….. …..(3) pochodzą z ….. ….. ….. …..(4) i są zgodne z regułami pochodzenia dotyczącymi handlu na warunkach preferencyjnych z ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (5).

Zaświadczam, że(6):

( - kumulacja została zastosowana z ……..(nazwa państwa/państw)

( - nie zastosowano kumulacji.

Niniejsza deklaracja jest ważna w odniesieniu do wszystkich przyszłych wysyłek takich towarów realizowanych od………………………………………………………….. ….. ….. ….. do ….. ….. ….. (7).

Zobowiązuje się powiadomić ….. ….. ….. ….. bezzwłocznie o wygaśnięciu ważności niniejszej deklaracji.

Zobowiązuję się dostarczyć organom celnym wszelkich dodatkowych wymaganych dokumentów.

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (8)

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (9)

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (10)

(((((((((((

(1) Opis

(2) Nazwa towaru wpisywana na fakturach, np. model nr.

(3) Nazwa przedsiębiorstwa, któremu dostarczane są towary.

(4) Wspólnota, państwo, grupa państw lub terytorium, z którego pochodzą towary.

(5) Państwo, grupa państw lub terytorium.

(6) Wypełnić jedynie w odniesieniu do produktów posiadających status preferencyjnego pochodzenia w ramach przepisów regulujących handel na warunkach preferencyjnych z jednym z państw, o których mowa w art. 3 i 4 właściwego protokołu w sprawie państwa pochodzenia, w stosunku do którego stosuje się eurośródziemnomorską kumulacje pochodzenia.

(7) Podać daty. Okres nie powinien przekraczać 12 miesięcy.

(8) Miejsce i data.

(9) Nazwisko i stanowisko w przedsiębiorstwie, nazwa i adres przedsiębiorstwa.

(10) Podpis”

[1] Dz.U. C […] z […], str. […].

[2] Dz.U. L 165 z 21.6.2001, str. 1.