z wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie

BAEL UE jest najważniejszym źródłem oficjalnych statystyk w na temat rynków pracy w Unii Europejskiej. W sumie w badaniu gromadzi się ponad 100 zmiennych dotyczących statusu zatrudnienia, charakterystyki zatrudnienia, czasu pracy, wykształcenia i wyszkolenia poszczególnych osób, które to zmienne są uzupełniane rocznymi modułami tematycznymi ad hoc . Na podstawie międzynarodowych norm i definicji badanie to jest przydatne poza granicami Unii Europejskiej, ponieważ umożliwia porównanie sytuacji panującej na europejskim rynku pracy z sytuacją w innych obszarach lub w innych państwach.

Krajowe urzędy statystyczne państw członkowskich są odpowiedzialne za sporządzanie krajowych kwestionariuszy, opracowywanie prób, przeprowadzanie wywiadów i wysyłanie wyników do Komisji (Eurostatu) zgodnie ze wspólnym systemem kodowania ustanowionym rozporządzeniem Komisji (WE) nr 377/2008 .

„Sprawozdanie na temat realizacji niniejszego rozporządzenia Komisja przedkłada Parlamentowi oraz Radzie co trzy lata, począwszy od roku 2000. Sprawozdanie to zawiera w szczególności ocenę jakości metod statystycznych, mających na celu poprawę wyników państw członkowskich oraz uproszczenie procedury badania.”

W rozporządzeniu Rady (WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie ustanowiono minimalne normy w odniesieniu do zharmonizowanych badań siły roboczej w Unii Europejskiej i jej państwach członkowskich. Rozporządzenie zmieniono w 2002 r., 2003 r., 2007 r. i 2014 r. .

z wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie

W przypadku błędów próby głównym czynnikiem warunkującym jest liczebność próby. Próby o większej liczebności powodują poprawę dokładności wyników. Poniższa tabela przedstawia w wartościach bezwzględnych liczebność próby osób w wieku od 15 do 74 lat badanej co kwartał w każdym państwie uczestniczącym w porównaniu z całkowitą populacją tej grupy wiekowej. Współczynnik próby wynosi od 0,2 % (Belgia, Niemcy, Francja, Chorwacja, Włochy, Polska, Zjednoczone Królestwo i Turcja) do 1,5 % (Malta). W 2014 r. liczebność kwartalnej próby wynosiła średnio 1,3 mln badanych, co stanowiło 0,3 % całkowitej populacji w wieku od 15 do 74 lat w 33 państwach uczestniczących.

Miesięczna stopa bezrobocia oparta na BAEL jest ważnym krótkoterminowym wskaźnikiem ekonomicznym. Jest to jeden z podstawowych europejskich wskaźników gospodarczych stosowany również w celu opracowania ruchomych rocznych średnich stóp bezrobocia na potrzeby tablicy wskaźników gospodarczych i finansowych służącej do wykrywania zakłóceń równowagi makroekonomicznej i konkurencyjności . BAEL UE dostarcza danych dotyczących osób zatrudnionych i czasu pracy w ramach rachunków narodowych oraz innych obszarów spoza rynku pracy, takich jak kształcenie.

Regionalne wskaźniki BAEL wykorzystywane są do określania przydziałów środków finansowych w ramach polityki spójności UE oraz do opracowywania, monitorowania i oceny programów polityki spójności.

Niektóre kluczowe inicjatywy polityczne UE opierają się na danych pochodzących z BAEL UE. Przykładowo BAEL UE jest jednym z głównych źródeł danych służących do monitorowania postępów dokonywanych przez państwa członkowskie w ramach wytycznych przyjętych na podstawie art. 148 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) i unijnej strategii „Europa 2020”. Trzy wskaźniki BAEL UE (wskaźnik zatrudnienia osób w wieku 20–64 lat; odsetek osób przedwcześnie kończących naukę; dane o osobach w wieku 30–34 lat mające wykształcenie wyższe) są wykorzystywane do monitorowania dwóch z pięciu głównych celów strategii „Europa 2020” . Wiele innych wskaźników opartych na BAEL stosuje się zgodnie ze wspólnymi ramami oceny strategii „Europa 2020”.

Aby zapewnić harmonizację pomiaru bezrobocia we wszystkich państwach uczestniczących, w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1897/2000 określono definicję operacyjną bezrobocia oraz zasady, których należy przestrzegać podczas formułowania w badaniu pytań dotyczących statusu pracy. Definicja bezrobocia jest zgodna z normami Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP), które przyjęto podczas 13. i 14. Międzynarodowej Konferencji Statystyków Pracy . Zapewnia to porównywalność statystyk z badań siły roboczej UE ze statystykami z innych państw, w szczególności ze statystykami innych państw członkowskich OECD.

W BAEL UE stosuje się wysoki stopień harmonizacji pojęć, definicji, klasyfikacji i metodyki. W rozporządzeniu (WE) nr 377/2008 zdefiniowano wspólny system kodowania, zapewniając stosowanie tych samych definicji zmiennych przez wszystkie państwa uczestniczące. Stosuje się wspólne klasyfikacje (np. NACE w odniesieniu do działalności gospodarczej, ISCO w odniesieniu do zawodów), a w przypadku dokonywania w nich zmian Eurostat koordynuje zawsze ich wdrażanie przez wszystkie państwa uczestniczące. Ponadto we wspólnych notach wyjaśniających określa się szczegółowe wytyczne w sprawie celu, kodowania i wdrażania przez krajowe urzędy statystyczne. Kwestie metodyczne omawia się w ramach specjalnej grupy roboczej, tj. grupy roboczej ds. statystyk rynku pracy, która wspiera wymianę doświadczeń i wspólnych praktyk wśród wszystkich państw uczestniczących.

Jednostkowe dane zgromadzone w badaniu siły roboczej UE są także niezwykle istotne dla celów naukowych. Zamawiane one są przez coraz większą liczbę badaczy na uniwersytetach, w instytutach badawczych i krajowych urzędach statystycznych w Europie i poza nią. Eurostat dostarcza jednostkowe dane nieodpłatnie od 2011 r. Dostępu do tych danych udziela się zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 557/2013 , aby zapewnić ochronę danych osobowych respondentów uczestniczących w badaniu. Zapewnia się anonimowość zbiorów danych składających się z pojedynczych informacji, aby zapobiegać bezprawnemu ujawnianiu danych osobowych.

Eurostat planuje również dalszą poprawę terminowości publikowania wyników BAEL UE poprzez skrócenie w przyszłości terminu przekazywania danych do Eurostatu. Terminowość danych zgromadzonych w badaniu siły roboczej jest również kluczowym elementem przy szacowaniu miesięcznych stóp bezrobocia. Niezwłocznie po przetworzeniu danych krajowych przez Eurostat są one wykorzystywane przy obliczaniu kolejnej miesięcznej stopy bezrobocia. Miesięczną stopę bezrobocia publikuje się około 30 dni po końcu miesiąca.

Terminowość danych z BAEL UE uległa w badanym okresie poprawie. W 2010 r. 85 % zbiorów danych państw członkowskich było dostępnych do pobrania 13 tygodni po zakończeniu kwartału odniesienia. W 2014 r. liczba ta wzrosła do 95 %.

Rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 stanowi, że państwa członkowskie muszą dostarczać dane do Eurostatu w terminie 12 tygodni od zakończenia kwartału odniesienia. Eurostat zatwierdza krajowe zbiory danych zaraz po ich otrzymaniu. Poniższy wykres przedstawia okres pomiędzy zakończeniem kwartału odniesienia a dostępnością danych dla użytkowników Eurostatu w latach 2011–2014 w porównaniu z ostatnim rokiem ujętym w poprzednim sprawozdaniu (2010 r.).

Spójność między szacunkami dotyczącymi populacji dokonywanymi w oparciu o BAEL UE a szacunkami pochodzącymi ze statystyki demograficznej jest istotnym aspektem ogólnej jakości. Ponieważ BAEL UE jest badaniem reprezentacyjnym, jego wyniki oblicza się na podstawie odpowiedzi podzbioru populacji. Odpowiedzi poddaje się następnie badaniu porównawczemu w odniesieniu do całej populacji. Dane dotyczące populacji opiera się na najlepszych szacunkach dostępnych w danym czasie (segregowanych według kryterium płci i grup wiekowych w celu poprawienia dokładności procedury). Zasadniczo taka procedura badania porównawczego zapewnia spójność między BAEL UE a statystyką demograficzną. W wyjątkowych przypadkach mogą jednak wystąpić różnice. Na przykład co 10 lat dostępne są wyniki nowego spisu ludności. Jeżeli w nowym spisie zgromadzone zostaną dane różniące się od poprzednich szacunków dotyczących populacji, może zaistnieć konieczność zrewidowania poprzednich serii. W takim wypadku polityka rewizji do celów statystyki demograficznej i BAEL UE mogą się różnić pod względem długości i czasu w zależności od ograniczeń dostępności szczegółowych informacji dotyczących populacji w ciągu 10 lat między spisami. W wielu państwach europejskich ostatni spis ludności odbył się w 2011 r., a w około 20 państwach wywołał on w BAEL efekt domina. Dotknięte tym efektem państwa zgodziły się na zmianę swoich danych co najmniej od 2010 r., gwarantując tym samym, że nie będzie braków ciągłości w opartych na danych z BAEL UE głównych wskaźnikach dla strategii „Europa 2020”. Wszelkie niezbędne retroaktywne zmiany w BAEL UE powinny zostać zakończone przed końcem 2015 r.

Jeżeli chodzi o spójność szacunków dotyczących bezrobocia, wiele państw publikuje również statystyki dotyczące liczby osób zarejestrowanych w publicznym urzędzie pracy i poszukujących pracy. Dane dotyczące bezrobocia w BAEL oraz liczba zarejestrowanych osób poszukujących pracy różnią się z powodu różnego charakteru zebranych danych. Podczas gdy BAEL UE opiera się na zharmonizowanej metodyce w celu zbadania gospodarstw domowych pod względem ich działań związanych z zatrudnieniem i gotowości do podjęcia pracy, rejestry administracyjne publicznych urzędów pracy zawierają wyczerpującą listę osób zarejestrowanych i uprawnionych do zasiłku dla bezrobotnych. Ponieważ kryteria, na podstawie których można się zarejestrować, zależne są od polityki społecznej poszczególnych państw, statystyki dotyczące zarejestrowanych osób poszukujących pracy nie są porównywalne ani w odniesieniu do różnych państw, ani w odniesieniu do różnych okresów.

Inna dziedzina, w której istotna jest spójność statystyczna, dotyczy szacunków zatrudnienia, których dostarczają zarówno BAEL, jak i rachunki narodowe. Szacunki niekoniecznie są takie same. Wynika to z różnic w metodyce (pojęcia i zakres populacji nie są identyczne), lecz także z różnych procesów zestawiania. Rachunki narodowe zestawia się poprzez porównywanie i łączenie wszystkich właściwych źródeł danych dostępnych w państwie oraz uwzględnianie najlepszych danych z każdego źródła w celu osiągnięcia kompletnego wyniku. Ich celem jest również uzyskanie spójności między zatrudnieniem a produkcją (produkt krajowy brutto, PKB). BAEL jest w tym procesie jednym ze źródeł danych, podobnie jak badania statystyczne przedsiębiorstw, rejestry zatrudnienia lub rejestry zabezpieczenia społecznego. Spójnością między BAEL a rachunkami narodowymi zajęła się grupa robocza ds. statystyk rynku pracy. Eurostat monitoruje różnice między tymi dwoma szacunkami, a kilka krajowych urzędów statystycznych przeanalizowało przyczyny i rozmiar różnic. W niektórych przypadkach opublikowały one tabele uzgodnień dwóch zbiorów danych.

Jeśli porównać BAEL z rachunkami narodowymi, można stwierdzić, że jest ono bardziej odpowiednie do pomiaru uczestnictwa w rynku pracy (tj. wskaźników zatrudnienia i stóp bezrobocia, współczynników aktywności zawodowej itd.) lub do analizowania sytuacji konkretnych grup społeczno-ekonomicznych w populacji (np. ze względu na wiek, płeć lub poziom wykształcenia).

4.Inicjatywy mające na celu dalszą poprawę jakości BAEL

4.1.BAEL w zmodernizowanym systemie statystyk społecznych

Na podstawie dokumentu Komisji z 2009 r. pt. „Komunikat w sprawie metod tworzenia statystyk UE: wizja na kolejną dekadę” podjęto inicjatywę modernizacji europejskich statystyk społecznych. W oparciu o nią stworzono konkretną strategię określoną w memorandum z Wiesbaden z 2011 r. . Uznano, że należy usprawnić tworzenie statystyk społecznych, przy jednoczesnym utrzymaniu takich samych wysokich norm jakości, poprzez stworzenie wspólnych struktur dla europejskich statystyk społecznych.

Modernizacja statystyk społecznych ma również wpływ na BAEL. W ramach Europejskiego Systemu Statystycznego przeprowadzany jest obecnie kompleksowy przegląd wszystkich zmiennych z BAEL UE w celu dostosowania zgromadzonych w badaniu informacji do obecnych i przyszłych potrzeb użytkowników. Przykładowo w BAEL UE należy wdrożyć zmienione standardy MOP do celów mierzenia zatrudnienia, bezrobocia i innych czynników dotyczących pracy, przyjęte przez 19. Międzynarodową Konferencję Statystyków Pracy w Genewie w Szwajcarii (2-11 października 2013 r. ).

W ramach procesu modernizacji europejskich statystyk społecznych Eurostat oraz państwa członkowskie pracują na rzecz większej harmonizacji danych z różnych badań. Powinno to umożliwić większe wykorzystanie zebranych informacji, np. poprzez jednoczesne wykorzystanie informacji z różnych źródeł danych. Aby osiągnąć ten cel, normalizuje się definicje, pojęcia i kody dla podzbioru zmiennych zebranych z więcej niż jednego europejskiego badania społecznego.

Zmiany w BAEL UE obejmują ponadto zwiększoną terminowość przekazywania danych do Eurostatu, zmianę wymogów dotyczących dokładności i dalsze prace metodyczne.

Oprócz opisanych powyżej zmian, modernizacja statystyk społecznych powinna doprowadzić do zmian w ramach prawnych. W przygotowaniu jest obecnie nowe rozporządzenie ramowe dotyczące statystyk społecznych obejmujących BAEL UE.

4.2.Rozszerzenie BAEL UE na kolejne kraje kandydujące

Obecnie w BAEL UE uczestniczy 33 państw, co oznacza, że przekazują one do Eurostatu dane zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 577/98 (UE28, dwa państwa kandydujące oraz trzy państwa EFTA). Te państwa kandydujące to Turcja i była jugosłowiańska republika Macedonii. Eurostat ściśle współpracuje z urzędami statystycznymi innym państw kandydujących, aby pomóc im w dokonywaniu postępów w dążeniu do zapewnienia zgodności z rozporządzeniem Rady (WE) nr 577/98 w zakresie zawartości i jakości badania. Czarnogóra i Republika Serbii już rozpoczęły przesyłanie danych z BAEL do Eurostatu. Po spełnieniu przez ich krajowe badania wymogów europejskich przepisów ich dane będą również rozpowszechniane przez Eurostat.

4.3.Opracowywanie nowych produktów statystycznych

Dane statystyczne do pomiaru dynamiki rynków pracy

Zmiany w statusie pracy osób fizycznych są bardzo istotne, ponieważ stanowią one dodatkowe informacje na temat ogólnej sytuacji na rynku pracy, w tym dotyczące jego elastyczności bądź jej braku, a także sytuacji konkretnych grup. Takie dane na temat dynamiki rynku pracy umożliwiają na przykład zbadanie, ile osób, w pewnym określonym przedziale czasu, straciło lub znalazło pracę, i do jakich kategorii osoby te należą. Dzięki temu możliwa jest identyfikacja grup, które mają większą szansę na znalezienie pracy, a także słabszych grup bardziej narażonych na jej utratę lub na dalsze bezrobocie.

Zmiany w statusie zatrudnienia mogą być mierzone za pomocą danych statystycznych dotyczących przepływów. Spełnienie zapotrzebowania na te dane poprzez BAEL UE nie jest proste, ponieważ pierwotna koncepcja badania przewidywała raczej gromadzenie informacji o stanie liczbowym (np. o liczbie osób bezrobotnych w danym momencie) niż wychwytywanie przepływów poprzez śledzenie w czasie osób fizycznych. Chociaż z tym ważnym nowym zakresem statystyk w odniesieniu do rynku pracy wiążą się wyzwania metodyczne, w pracach tych poczyniono w ostatnich latach znaczne postępy. Oczekuje się, że publikowanie szacunkowych danych dotyczących przepływów w oparciu o dane pochodzące z BAEL UE umożliwi monitorowanie zmian na rynku pracy począwszy od końca 2015 r.

Przegląd głównych wskaźników dla BAEL UE

Główne wskaźniki dla BAEL UE to zestaw najważniejszych wyników BAEL UE publikowanych w internetowej bazie danych Eurostatu. Udostępniają one użytkownikom kluczowe statystyki dotyczące rynku pracy. Te główne wskaźniki BAEL UE są obecnie weryfikowane w celu dalszej poprawy ich jakości. Obejmuje to ocenę danych historycznych, wypełnianie luk w danych, eliminowanie przerw w szeregach czasowych – jeżeli jest to wykonalne, a co najważniejsze, sezonowe dostosowywanie umożliwiające porównanie między kwartałami. Jako że BAEL UE jest badaniem kwartalnym; zapewni to osobom odpowiedzialnym za wyznaczanie kierunków polityki i innym zainteresowanym stronom dodatkowe możliwości wykorzystania aktualnych danych z BAEL UE. Pierwsze publikacje tych poprawionych serii spodziewane są w 2016 r.