REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
zawieraj ąca uwagi, które stanowi ąintegraln ączęść decyzji w sprawie udzielenia absolutorium
z wykonania bud żetu ogólnego Unii Europejskiej na rok bud żetowy 2004, Sekcja V – Trybuna ł
Obrachunkowy
PARLAMENT EUROPEJSKI,
— uwzgl ędniaj ąc bud żet ogólny Unii Europejskiej na rok bud żetowy 2004 (1),
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne sprawozdanie finansowe Wspólnot Europejskich za rok bud żetowy 2004,
Tom III (N6-0027/2005 – C6-0361/2005),
— uwzgl ędniaj ąc roczne sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego za rok bud żetowy 2004 wraz
z odpowiedziami kontrolowanych instytucji (2),
— uwzgl ędniaj ąc przedstawione przez Trybuna łObrachunkowy na podstawie art. 248 Traktatu WE (3)
poświadczenie wiarygodno ści rozlicze ń, jak równie żzgodno ści z prawem i prawid łowo ści transakcji
leżących u ich podstaw,
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 14 marca 2006 r. (5971/2006 – C6-0092/2006),
— uwzgl ędniaj ąc art. 272 ust. 10 oraz art. 275 i 276 Traktatu WE,
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (4),
a w szczególno ści jego art. 50, 86, 145, 146 i 147,
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie finansowe z dnia 21 grudnia 1977 r. maj ące zastosowanie do bud żetu
ogólnego Wspólnot Europejskich (5),
— uwzgl ędniaj ąc art. 71 Regulaminu oraz za łącznik V do Regulaminu,
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A6-0113/2006),
1. zwraca uwag ę,że Europejski Trybuna łObrachunkowy (ETO) administrowa łw roku 2004 bud żetem
w wysoko ści 96 925 410 EUR przy wska źniku wykorzystania wynosz ącym 81,5 %;
2. przypomina, że w roku 2004 ksi ęgi rachunkowe ETO by ły kontrolowane przez zewn ętrzn ąfirm ę,
KPMG (6), która stwierdzi ła:
„Wyra żamy opini ę,że dane ksi ęgowe oraz sprawozdanie finansowe (...) przedstawiaj ą, zgodnie
z rozporz ądzeniem finansowym, przepisami wykonawczymi do tego rozporz ądzenia, ogólnie przy-
jętymi zasadami rachunkowo ści oraz przepisami wewn ętrznymi Europejskiego Trybuna łu Obra-
chunkowego rzetelny obraz aktywów i sytuacji finansowej Europejskiego Trybuna łu Obrachunko-
wego na dzie ń31 grudnia 2004 r., a tak że wyniku ekonomicznego oraz dochodów i wydatków za
rok obrachunkowy zamkni ęty tego dnia.”
3. z zainteresowaniem zwraca uwag ęna tre śćcertyfikatu (7) wystawionego przez rewidenta ETO, firm ę
KPMG, wskazuj ącego po raz pierwszy na:
„informacj ęzawart ąw nocie 1 za łącznika do sprawozdania finansowego wed ług której, zgodnie
z norm ąrachunkowo ści nr 12 ( świadczenia pracownicze), przyj ętądecyzj ąksięgowego Komisji
z dnia 28 grudnia 2004 r., na podstawie art. 133 rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastoso-
wanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich Trybuna łObrachunkowy zaksi ęgowa łpo raz
pierwszy w dniu 31 grudnia 2004 r. rezerw ęna renty i emerytury dla swoich cz łonków oraz nale ż-
nośćdługoterminow ąod Pa ństw Cz łonkowskich w wysoko ści 43 689 621 EUR. Kwota rezerwy
zosta ła obliczona na podstawie studium aktuarialnego przeprowadzonego przez Komisj ęEuro-
pejsk ą.”6.12.2006 L 340/37 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej PL
(1) Dz.U. L 53 z 23.2.2004.
(2) Dz.U. C 301 z 30.11.2005, str. 1.
(3) Dz.U. C 301 z 30.11.2005, str. 9.
(4) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.
(5) Dz.U. L 356 z 31.12.1977, str. 1.
(6) Sprawozdanie zewn ętrznego rewidenta dotycz ące sprawozdania finansowego Trybuna łu Obrachunkowego za rok
budżetowy 2004 (Dz.U. C 299 z 29.11.2005, str. 1).
(7) Sprawozdanie zewn ętrznego rewidenta dotycz ące sprawozdania finansowego Trybuna łu Obrachunkowego za rok
budżetowy 2004 (Dz.U. C 299 z 29.11.2005, str. 1).
4. wskazuje na fakt, że nowa cz ęść siedziby ETO w Luksemburgu, której budowa trwa od 2001 r.,
zosta ła oddana w pa ździerniku 2003 r., na d ługo przed planowanym terminem przypadaj ącym na
czerwiec 2004 r.; zauwa ża równie ż,że ksi ęgi rachunkowe odnosz ące si ędo tego projektu s ąaktu-
alnie zamykane, a pe łne sprawozdanie zostanie przedstawione w ładzom bud żetowym
w odpowiednim czasie;
5. zwraca ponadto uwag ęna odniesienie w sprawozdaniu z rewizji przeprowadzonej przez KPMG do
zobowi ązania ETO do nabycia gruntu pod dalsz ąrozbudow ę(projekt K3), które znajduje si ę
w pozycji „zobowi ązania pozabilansowe”; wskazuje na fakt, żewz a łożeniu projekt K3 ma zaspo-
koićspodziewane potrzeby lokalowe ETO wynikaj ące z wej ścia do UE Bu łgarii i Rumunii oraz
jeszcze jednego kraju za szacunkow ąkwot ę26 450 000 EUR (poziom cen z kwietnia 2003 r) (1);
wskazuje na pragnienie ETO „lepszego roz łożenia ryzyka zwi ązanego z tego rodzaju projektem tak,
aby w ko ńcowym rozliczeniu nie obci ążaćnim w tak du żym stopniu podatnika europejskiego”;
zwraca si ęz pro śbąo przekazywanie mu informacji na temat sposobu realizacji tego celu ze szcze-
gólnym uwzgl ędnieniem odpowiedzialno ści finansowej za przekroczenia planowanych kosztów;
6. popiera regularne organizowanie przetargów maj ących na celu powo łanie zewn ętrznej firmy do
przeprowadzania rewizji ksi ąg rachunkowych ETO, wyra żając jednocze śnie zaniepokojenie domi-
nującąpozycj ą, jak ązajmuje na rynku luksemburskim i innych rynkach kilka du żych firm konsultin-
gowych; domaga si ęprzejrzystej, sprawiedliwej i zrozumia łej dla Parlamentu procedury przetar-
gowej przy zlecaniu przeprowadzenia kontroli rachunkowo ści zewn ętrznym firmom;
7. zwraca uwag ęna fakt, że po ostatnim rozszerzeniu UE w 2004 r. i powi ększeniu si ęjej liczby
członków do 25 ETO dokona łreorganizacji swych struktur, w których sk ład wchodz ąobecnie
cztery grupy kontroli i grupa koordynacyjna; zapytuje, czy struktura sk ładaj ąca si ęz2 5c z łonków
oraz ich gabinetów jest najbardziej skutecznym dost ępnym rozwi ązaniem; wzywa ETO do spraw-
dzenia mo żliwo ści zmniejszenia liczby cz łonków do jednej trzeciej liczby Pa ństw Cz łonkowskich;
8. przypomina opini ęwydan ąprzez nadzwyczajn ąkomisj ęparlamentarn ąIzby Lordów ds. Unii Euro-
pejskiej, w zwi ązku z negocjacjami prowadzonymi przez Konwent w sprawie przysz łości Europy,
która brzmi:
„Aktualna struktura ETO, który sk łada si ęz1 5c z łonków o równym statusie, po jednym z ka żdego
Państwa Cz łonkowskiego tworz ących kolegium, wymaga zmiany i b ędzie musia ła ulec zmianie po
rozszerzeniu Unii. Trybuna łskładaj ący si ęz2 0p e łnoetatowych cz łonków wykonawczych b ędzie
mało sprawny, powolny i niewydajny. Koncepcja systemu izb wprowadzona przez Traktat Nicejski
wydaje si ębyćjedynie mechanizmem absorpcji nowych cz łonków, nie poprawia jednak wydajno ści
ETO i nie zmienia sytuacji na tyle radykalnie, aby mog łab y ćmowa o rozwi ązaniu problemu.”
9. przypomina, że H. Weber, Prezes ETO, w swoim przemówieniu wyg łoszonym w Strasburgu dnia
14 listopada 2005 r. poinformowa łKomisj ęKontroli Bud żetowej, że ETO dokonuje oceny swych
struktur pod wzgl ędem swej organizacji i metod pracy, po której nast ąpi wzajemna weryfikacja
(tzw. „peer review”); wyra ża nadziej ęna mo żliwo śćnadania ETO bardziej racjonalnej struktury
przed kolejnym rozszerzeniem;
10. sugeruje, aby w tym przegl ądzie metod pracy ETO uwzgl ędnić, jako jedn ązm o żliwo ści, propozycj ę
wysuni ętąprzez Izb ęLordów zast ąpienia istniej ących struktur „wysoko wykwalifikowanym dyrek-
torem stoj ącym na czele silnego zespo łu rewidentów, który podlega ćbędzie radzie przedstawicieli
wszystkich Pa ństw Cz łonkowskich niemaj ącej w ładzy wykonawczej i pe łniącej swoje funkcje
w niepe łnym wymiarze godzin”;
11. z zadowoleniem przyjmuje fakt przekazania organowi udzielaj ącemu absolutorium z wykonania
bud żetu rocznego sprawozdania z dzia łalno ści wraz deklaracj ąpodpisan ąprzez wydelegowanego
intendenta;
12. jest wdzi ęczny za przekazanie organowi udzielaj ącemu absolutorium z wykonania bud żetu rocz-
nego sprawozdania w sprawie funkcji kontroli wewn ętrznej, jednak w przykro ściąstwierdza, że
pomimo pro śby zawartej w ust. 15 swojej rezolucji z dnia 12 kwietnia 2005 r. (2) to jednostroni-
cowe sprawozdanie nadal nie przedstawia jasnego obrazu aktualnej sytuacji w dziedzinie kontroli;
13. przypomina w kwestii pojazdów s łużbowych do dyspozycji cz łonków ETO, że w swojej rezolucji
z dnia 27 pa ździernika 2005 r. (3) wzywa ETO do zmiany do dnia 1 listopada 2005 r. wydanej
przeze ńdecyzji administracyjnej z dnia 15 czerwca 2004 r. tak, aby uniemo żliwićprywatne korzys-
tanie z pojazdów s łużbowych;6.12.2006 L 340/38 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej PL
(1)Źródło: Polityka ETO w zakresie infrastruktury budowlanej, przegl ąd i stan aktualny, wrzesie ń2003.
(2) Dz.U. L 196 z 27.7.2005, str. 47.
(3) Teksty przyj ęte, P6_TA(2005)0410.
14. zwraca si ędo ETO z pro śbąo rozwa żenie publikacji o świadcze ńmajątkowych cz łonków na stronie
internetowej ETO, przyczyniaj ącs iętym samym do wi ększej przejrzysto ści unijnych instytucji; jest
przekonany, że nadanie wi ększego rozg łosu rozporz ądzeniu Rady (EWG, Euratom, EWWiS)
nr 2290/77 okre ślającemu uposa żenie cz łonków Trybuna łu Obrachunkowego (1), np. przez opubli-
kowanie go na stronie internetowej ETO, przyczyni łoby si ędo zwi ększenia przejrzysto ści;
15. przypomina, że po dochodzeniu przeprowadzonym przez OLAF, przed s ądami Wielkiego Ksi ęstwa
Luksemburga ju żod pewnego czasu toczy si ępost ępowanie s ądowe przeciw by łemu cz łonkowi
ETO; z przykro ściąstwierdza, że bardzo cz ęsto ostateczne sprawozdania z dochodze ńprzekazy-
wane Pa ństwom Cz łonkowskim przez OLAF s ąpo prostu w łączane do dokumentacji i nie wynikaj ą
z nich dalsze dzia łania; jest przekonany, że opó źnienia s ądowe nie s ązadowalaj ącąreakcj ąna
potencjalnie k łopotliwe dossier; b ędzie uwa żnie śledzi ćprzes łuchania prowadzone przez w ładze
sądownicze Luksemburga w zwi ązku z wy żej wspomnianym post ępowaniem s ądowym.6.12.2006 L 340/39 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej PL
(1) Dz.U. L 268 z 20.10.1977, str. 1. Rozporz ądzenie ostatnio zmienione rozporz ądzeniem (WE, Euratom)
nr 1293/2004 (Dz.U. L 243 z 15.7.2004, str. 26).