KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 7.6.2011 
SEK(2011) 808 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Grecji z 2011 r. 
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowan ego programu stabilno ści na lata 2011-2014 przedstawionego 
przez Grecj ę 
{SEK(2011) 717 wersja ostateczna} 
 
 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego program u reform Grecji z 2011 r. 
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowanego programu stabilno ści na lata 2011-2014 przedstawionego 
przez Grecj ę 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych, w szczególno ści jego art. 5 ust. 3, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji Europejskiej 
dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu 
gospodarczego, zatytu łowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji 
polityki gospodarczej, która skupia ć się będzie na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań słu
żących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie zrównowa żonego rozwoju i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych 
polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 
października 2010 r. decyzj ę dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia 
państw członkowskich1, które razem stanowi ą „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa 
członkowskie zosta ły poproszone o uwzgl ędnienie zintegrowanych wytycznych w 
swojej krajowej polityce gospoda rczej i polityce zatrudnienia. 
                                                 
1 Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzj ą Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r. 
 
PL 3   PL (3) Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyj ęła pierwsz ą roczną analizę wzrostu 
gospodarczego, rozpoczynaj ąc w ten sposób nowy cykl zarz ądzania gospodarczego w 
UE i pierwszy europejski seme str zintegrowanej i prowadzonej ex ante  koordynacji 
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.  
(4) Dnia 25 marca 2011 r. Rada  Europejska zatwierdzi ła priorytety dotycz ące konsolidacji 
budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7 
marca 2011 r. i w zwi ązku z przedstawion ą przez Komisj ę roczną analizą wzrostu 
gospodarczego). Podkre śliła ona równie ż priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej 
sytuacji bud żetowej i stabilno ści finansów publicznych, zm niejszenia bezrobocia w 
drodze reform rynku pracy oraz podj ęcia nowych dzia łań służących zwi ększeniu 
tempa wzrostu.  
(5) W dniu 3 maja 2010 r. Grecja przedstawi ła obszerny program dostosowawczy, 
którego realizacja jest wspierana przez pomoc finansow ą udzielon ą przez pa ństwa 
członkowskie nale żące do strefy euro oraz MFW w łącznej wysoko ści 110 miliardów 
EUR. W towarzysz ącym protokole ustale ń i jego kolejnych uzupe łnieniach okre ślono 
warunki dotycz ące polityki gospodarczej, na  podstawie których wyp łacana jest pomoc 
finansowa.  
(6) Główne elementy warunków dotycz ących polityki zosta ły zawarte w decyzji Rady 
2010/320/UE, a tak że w zmieniaj ących ją późniejszych decyzjach Rady2, skierowanej 
do Grecji celem wzmocnienia i pog łębienia nadzoru bud żetowego oraz wezwania 
Grecji do zastosowania środków s łużących ograniczeniu deficytu uznanemu za 
niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficy tu, zgodnie z art. 136 i art. 126 ust. 9 
Traktatu.  
(7) W dniu 25 marca 2011 r. Ra da Europejska wezwa ła także państwa członkowskie 
uczestnicz ące w pakcie euro plus, by przedstawi ły swoje zobowi ązania w ramach tego 
paktu odpowiednio wcze śnie, tak by mog ły zostać włączone do ich programów 
stabilności lub konwergencji oraz krajowyc h programów reform. Grecja nie 
przedłożyła jeszcze aktualizacj i programu stabilno ści ani nie przedstawi ła wyraźnie 
konkretnych zobowi ązań i działań na rok 2011 podj ętych w ramach paktu euro plus, 
ale mają one zosta ć przedłożone Radzie Europejskiej.  
(8) W ciągu ostatniej dekady wzrost gospodarczy w Grecji mia ł niezrównowa żone 
podstawy: znacznemu o żywieniu konsumpcji oraz inwestycji w nieruchomo ści 
mieszkaniowe towarzyszy ł wysoki wzrost p łac realnych i szybki wzrost akcji 
kredytowej, a niski poziom r ealnych stóp procentowych zwi ązany z przyj ęciem euro i 
liberalizacj ą rynków finansowych przyczynia ł się do utrwalenia tej sytuacji. Światowy 
kryzys gospodarczo-finanso wy w latach 2008–2009 ujawni ł greckie s łabości, w tym: 
niezrównowa żoną politykę budżetową, częściowo skrywan ą przez niewiarygodne 
statystyki i okresowo wysokie dochody; nieelastyczne rynki  produktowe i rynek 
pracy; utrat ę konkurencyjno ści oraz rosn ące zadłużenie zagraniczne. Kryzys 
gospodarczy i kryzys zaufania dotkn ęły również sektor bankowy, cho ć nie stanowi ł on 
źródła problemów. Stopie ń pogorszenia sytuacji bud żetowej sta ł się widoczny pó źno 
                                                 
2 Decyzja Rady 2010/320/UE z dnia 8 czerwca 2010 r.  (Dz.U. L 145 z 11.6.2 010, s. 6); decyzja Rady 
2010/486/UE z dnia 7 wrze śnia 2010 r. (Dz.U. L 241 z 14.9.2010, s. 12); decyzja Rady 2011/57/UE z 
dnia 20 grudnia 2010 r. (Dz.U. L 26 z 29.1.2011, s. 15); decyzja Rady 2011/257/UE z dnia 7 marca 
2011 r. (Dz. U. L 110 z 29.4.2011, s. 26).  
 
PL 4   PL ze względu na istotne braki w greckich systemach statystyki i rachunków narodowych. 
Opóźniło to wdro żenie środków naprawczych. Na pocz ątku 2010 r., gdy pojawi ły się 
obawy co do stabilno ści finansów publicznych Grecji, a jednocze śnie awersja do 
ryzyka na światowych rynkach finansowych osi ągnęła rekordowy poziom, nastroje 
rynkowe w stosunku do Grecji uleg ły gwałtownemu pogorszeniu. W kwietniu 2010 r. 
władze Grecji zwróci ły się o międzynarodow ą pomoc finansow ą, gdyż w sytuacji 
znacznych potrzeb w zakresie finansowania by ły pozbawione dost ępu do 
międzynarodowych rynków kapita łowych. 
(9) Grecja zobowi ązała się do wdro żenia gospodarczego i finansowego programu 
dostosowawczego w celu skorygowania nierównowagi bud żetowej i zewn ętrznej oraz 
przywrócenia zaufania do kraj u w perspektywie krótkote rminowej. W perspektywie 
średnioterminowej Grecja powinna stworzy ć podstawy takiego modelu wzrostu 
gospodarczego, który b ędzie się w większym stopniu opiera ł na eksporcie i 
inwestycjach pobudzaj ących wzrost gospodarczy i zatrudnienie. Program przewiduje 
kompleksowe dzia łania na trzech frontach: (i) strategi ę przyspieszonej konsolidacji 
budżetowej, wspieranej przez środki polityki bud żetowej o charakterze strukturalnym i 
skuteczniejsz ą kontrolę budżetową; (ii) reformy strukturalne  na rynku pracy i rynkach 
produktowych celem rozwi ązania problemów utraty konkurencyjno ści i wzrostu 
gospodarczego; oraz (iii) wysi łki na rzecz zagwarantowania stabilno ści systemu 
bankowego. 
(10) Komisja dokona ła oceny projektu krajowego programu reform3. Komisja wzi ęła pod 
uwagę nie tylko jego znaczenie dla zrównowa żonego charakteru polityki bud żetowej i 
polityki spo łeczno-gospodarczej w Grecji, ale tak że stopień poszanowania przepisów 
oraz wytycznych UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia ca łościowego 
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE 
wkładu w przysz łe decyzje krajowe. W tym kontek ście Komisja podkre śla pilny 
charakter wdro żenia planowanych środków w celu zastosowania si ę do decyzji Rady 
2010/320/UE, 
NINIEJSZYM ZALECA Grecji:  Pełne wdrożenie środków okre ślonych w decyzji Rady 2010/320/UE, zmienionej decyzj ą 
Rady XXXX/XXX, oraz szczegó łowo okre ślonych w protokole ustale ń z dnia 
XX/XX/XXXX r. i jego kolejnych uzupe łnieniach [w szczególno ści w ostatnim uzupe łnieniu 
z dnia XX/XX/XXXX r.]. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
                                                
 
3 SEC(2011) 717.