UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Pandemia COVID-19 wywołuje znaczne zakłócenia w łańcuchach dostaw, co z kolei wpływa na możliwość dotrzymania przez producentów maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach niektórych terminów nałożonych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/1628 z dnia 14 września 2016 r. w sprawie wymogów dotyczących wartości granicznych emisji zanieczyszczeń gazowych i pyłowych oraz homologacji typu w odniesieniu do silników spalinowych wewnętrznego spalania przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach.

W rozporządzeniu tym ustanowiono nowe wartości graniczne emisji, określane jako „etap V”, które mają na celu obniżenie obecnych emisji czynników zanieczyszczeń powietrza z silników przeznaczonych maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach. Z uwagi na strukturalny charakter wyzwania, jakie dla niektórych producentów stanowi przejście na wartości graniczne emisji dla etapu V, w rozporządzeniu przewidziano stosowny okres na dokonanie tego przejścia.

Zgodnie z okresami przejściowymi przewidzianymi w art. 58 ust. 5 oraz datami określonymi w załączniku III do tego rozporządzenia producenci mogą do dnia 30 czerwca 2020 r. produkować maszyny mobilne nieporuszające się po drogach, w których zamontowane są silniki przejściowe należące do następujących kategorii: NRE w zakresie mocy <56kW oraz ≥130kW, NRG, NRSh, NRS, IWP i IWA w zakresie mocy 19 ≤ P < 300, SMB i ATS. Producenci mają następnie czas do dnia 31 grudnia 2020 r., by wprowadzić te maszyny na rynek Unii.

Wybuch pandemii COVID-19 doprowadził jednak do kompletnego przerwania dostaw części i komponentów, w związku z czym producenci dysponują zapasami silników i niegotowych produktów. W wyniku tych zakłóceń wielu producentów silników i maszyn nie będzie w stanie dotrzymać określonych powyżej terminów bez poniesienia poważnych i trwałych szkód ekonomicznych.

W świetle tych zakłóceń, których nie można było przewidzieć, należy o dwanaście miesięcy odroczyć daty mające zastosowanie do produkcji oraz wprowadzania na rynek maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach i ciągników, w których zamontowane są silniki przejściowe. Odroczenie to nie ma zastosowania do silników przejściowych, których dotyczą daty określone w art. 58 ust. 5 akapity drugi, trzeci i czwarty.

Odroczenie o 12 miesięcy jest uzasadnione sezonowym charakterem produktów, w których zamontowane będą silniki przejściowe. Dotyczy to w szczególności ciągników i maszyn ogrodniczych. Ponadto trudno jest przewidzieć dokładny czas trwania opóźnień, z którymi trzeba się liczyć przy produkcji wyrobów, których to dotyczy (np. statki żeglugi śródlądowej). Należy również zauważyć, że niezależnie od długości okresu odroczenia podmioty gospodarcze nie mają interesu w dalszym opóźnianiu produkcji i wprowadzania na rynek maszyn, pojazdów i statków, w przypadku których poniosły już koszty.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Zasada pomocniczości ma zastosowanie, ponieważ wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Ponieważ wniosek dotyczy zmian w istniejącym prawodawstwie Unii, tylko UE może skutecznie zająć się tymi kwestiami. Ponadto cele polityki nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez działania państw członkowskich. Działanie Unii Europejskiej jest konieczne w celu uniknięcia powstawania barier na jednolitym rynku, w szczególności w obszarze silników przeznaczonych do maszyn mobilnych nieporuszających się po drogach, oraz z uwagi na ponadnarodowy charakter problemu zanieczyszczenia powietrza. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

•Proporcjonalność