PLAN DZIAŁAŃ PROWADZĄCYCH DO OSIĄGNIĘCIA POROZUMIENIA W SPRAWIE DŁUGOTERMINOWEGO BUDŻETU UNII NA LATA 2021 – 2027

1.Przejście do ostatniego etapu negocjacji między państwami członkowskimi

Na spotkaniu w Sybinie w Rumunii w dniu 9 maja 2019 r. przywódcy europejscy zapowiedzieli: „Zapewnimy sobie środki na miarę naszych ambicji. Damy Unii zasoby, których potrzebuje, by realizować swoje cele i prowadzić swoje polityki” . Stawka jest wysoka, teraz, gdy Unia wchodzi w ostatnią fazę negocjacji w sprawie przyszłego długoterminowego budżetu – wieloletnich ram finansowych.

W maju i czerwcu 2018 r. Komisja przedstawiła wnioski dotyczące nowego i nowoczesnego długoterminowego budżetu, ściśle powiązane z priorytetami Unii. Potem nastąpił okres intensywnych prac technicznych zarówno w Parlamencie Europejskim, jak i w Radzie. Apele Komisji, aby zwiększyć nakłady na nowe priorytety, zmodernizować istniejące programy, uprościć i usprawnić budżet oraz zapewnić Unii bardziej elastyczny budżet, zyskały silne poparcie zarówno w Parlamencie Europejskim, jak i w Radzie. Wciąż toczą się dyskusje na temat proporcji, w jakich środki w budżecie UE zostaną rozdysponowane między poszczególnymi politykami Unii.

W grudniu 2018 r. Rada Europejska wezwała prezydencję rumuńską, która obejmowała przewodnictwo w Radzie do „opracowania orientacji na następny etap negocjacji w celu osiągnięcia porozumienia w Radzie Europejskiej jesienią 2019 r.”. Prace prowadzone od tego czasu przez prezydencję rumuńską pozwoliły wskazać najważniejsze kwestie, co do których przywódcy muszą podjąć decyzję jesienią.

Porozumienie jest w zasięgu ręki, ale wiele pozostaje do zrobienia. Ambitne i wyważone porozumienie co do przyszłych ram będzie możliwe tylko jeśli Rada Europejska zapewni silne przywództwo polityczne. Ostatni etap będzie wymagał kompromisu i woli poczynienia postępów w interesie europejskim. Będzie to konieczne, aby uniknąć kosztownych opóźnień w uruchomieniu nowych programów, a co za tym idzie – i w czerpaniu korzyści, jakie one przyniosą.

Szczyt Rady Europejskiej w dniach 20–21 czerwca będzie kluczowym etapem w tym procesie. Będzie to okazja do przedstawienia wytycznych dotyczących kluczowych kwestii politycznych, które wpłyną na kształt przyszłego długoterminowego budżetu i umożliwią Unii skuteczne realizowanie priorytetów określonych w deklaracji z Sybina. Prowadzenie końcowej fazy prac przypadnie prezydencji fińskiej.

W czasach wielkiej niepewności Unia Europejska musi pozostać ostoją stabilności. Osiągnięcie jesienią ambitnego porozumienia między państwami członkowskimi w sprawie przyszłego długoterminowego budżetu pokaże, że Unia jest skoncentrowana i zdecydowana realizować swój pozytywny program dla wszystkich Europejczyków. Umożliwi to terminowe osiągniecie porozumienia z Parlamentem Europejskim. W ten sposób pozostanie też wystarczająco dużo czasu, by zakończyć prace nad 37 programami tematycznymi i wdrożyć praktyczne ustalenia, umożliwiające ich uruchomienie w dniu 1 stycznia 2021 r.

Komisja wzywa Radę Europejską do określenia planu działań prowadzących do osiągnięcia jesienią porozumienia w sprawie długoterminowego budżetu UE oraz do nakłonienia Rady do priorytetowego potraktowania dalszych prac.

2.Wykorzystanie osiągniętych postępów

Poczyniono już znaczne postępy. Wyważony pakiet przedstawiony przez Komisję w zeszłym roku został powszechnie uznany za solidną podstawę negocjacji. Powszechnie uznaje się, że aby móc się rozwijać Unia będzie potrzebować nowoczesnego, elastycznego i uproszczonego budżetu, który jest na miarę wyzwań, przed jakimi stoi Europa.

Kolejne prezydencje Rady nadały działaniom szybkie tempo. Prezydencja bułgarska szybko rozpoczęła prace, a prezydencja austriacka zakończyła pierwszą analizę techniczną wniosków Komisji. Umożliwiło to zidentyfikowanie kwestii politycznych, które będą miały kluczowe znaczenie przy opracowywaniu następnych wieloletnich ram finansowych i przedstawienie ich w formie projektu schematu negocjacyjnego. Prezydencja rumuńska przeprowadziła następnie szereg dyskusji tematycznych, które przyczyniły się do rozwiązania problemów technicznych i zawężenia otwartych kwestii, które będą wymagały bezpośredniego zaangażowania przywódców.

Parlament Europejski również wykazał się zdecydowanym zaangażowaniem na rzecz terminowego i ambitnego porozumienia w sprawie przyszłego długoterminowego budżetu. W sprawozdaniu okresowym w sprawie wieloletnich ram finansowych z dnia 7 listopada 2018 r. podkreślono konieczność zapewnienia na następne siedem lat bardziej ambitnego i rzetelnego budżetu UE z korzyścią dla obywateli.

Parlament i Rada również zaangażowały się konstruktywnie i skutecznie w negocjacje dotyczące programów sektorowych. Instytucje sfinalizowały co najmniej częściowe mandaty negocjacyjne w odniesieniu do większości sektorowych wniosków ustawodawczych stanowiących podstawę przyszłego budżetu długoterminowego. Współustawodawcy osiągnęli już wspólne rozumienie głównych elementów wielu kluczowych programów dotyczących kwestii o znaczeniu strategicznym, takich jak badania, obronność, inwestycje i transformacja cyfrowa. Ich sfinalizowanie, jak również zakończenie pozostałych programów, obecnie zależy w dużej mierze od szybkiego osiągnięcia porozumienia w sprawie wieloletnich ram finansowych.



BUDŻET UE DLA PRZYSZŁOŚCI

* 37 programów opiera się na 45 wnioskach ustawodawczych. 12 porozumień częściowych odpowiada wspólnym rozumieniom dotyczącym tych wniosków w sprawie 10 programów osiągniętym przez Parlament Europejski i Radę lub w Radzie jedynie w odniesieniu do aktów Rady.



Podczas gdy kilka ważnych kwestii pozostaje do rozwiązania, w szczególności w zakresie aspektów finansowych, dotychczasowe dyskusje w Parlamencie Europejskim i Radzie wykazały szerokie poparcie dla wielu istotnych elementów modernizacji zaproponowanych przez Komisję w kontekście następnych wieloletnich ram finansowych, wśród których wymienić należy:

·duży nacisk na europejską wartość dodaną oraz potrzebę zapewnienia odpowiedniego wsparcia dla nowych i pilnych priorytetów, takich jak badania naukowe i innowacje, gospodarka cyfrowa, młodzież, migracja i zarządzanie granicami, bezpieczeństwo, obrona i działania zewnętrzne; a także większy nacisk na zrównoważony rozwój, w tym bardziej ambitny cel dotyczący uwzględniania kwestii klimatu;

·uproszczoną i bardziej przejrzystą strukturę przyszłego budżetu;