UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej w Unii jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej („dyrektywa w sprawie opodatkowania energii” lub „dyrektywa”).

Na podstawie art. 19 ust. 1 dyrektywy, oprócz przepisów określonych w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek poziomu opodatkowania na podstawie szczególnych względów politycznych.

Decyzją wykonawczą Rady 2014/921/UE z dnia 16 grudnia 2014 r. Chorwacja została już upoważniona do zastosowania zwolnienia podatkowego w odniesieniu do oleju napędowego wykorzystywanego do obsługi sprzętu do humanitarnego rozminowywania zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE.

Celem niniejszego wniosku jest przedłużenie tego upoważnienia zgodnie z wnioskiem Chorwacji, biorąc pod uwagę, że obecne odstępstwo wygasło w dniu 19 grudnia 2020 r. Zwolnienie to ma zmniejszyć koszty, jakie ponoszą osoby prawne zarejestrowane w celu przeprowadzenia rozminowywania, a tym samym przyspieszyć ten proces i przyczynić się do wdrożenia polityki humanitarnego rozminowywania w Chorwacji.

Rozminowywanie odbywa się zgodnie z międzynarodową Konwencją o zakazie użycia, składowania, produkcji i przekazywania min przeciwpiechotnych oraz ich zniszczeniu (konwencją ottawską) z 1998 r. oraz z międzynarodową Konwencją dotyczącą broni kasetowej, podpisaną w Oslo w 2018 r., która zakazuje wszelkiego stosowania, produkcji, przekazywania i składowania amunicji kasetowej oraz ustanawia ramy współpracy i pomocy w celu zapewnienia usuwania ich z zanieczyszczonych obszarów, a także zgodnie z chorwacką ustawą o rozminowywaniu (OG 110/15, 118/18 i 98/19).

Zgodnie z art. 5 konwencji ottawskiej w 2018 r. Republika Chorwacji złożyła drugi wniosek o przedłużenie terminu rozminowywania. Wniosek został przyjęty na siedemnastym posiedzeniu Państw-Stron konwencji i wyznaczono obecnie nowy termin zakończenia działań związanych z rozminowywaniem na dzień 1 marca 2026 r.

Zgodnie z przedłużeniem terminu rozminowywania i pismem z dnia 18 września 2020 r. władze chorwackie poinformowały Komisję o zamiarze przedłużenia zwolnienia podatkowego dla oleju napędowego wykorzystywanego do obsługi sprzętu do humanitarnego rozminowywania do dnia 19 grudnia 2026 r. Dodatkowe informacje zostały przedłożone w pismach z dni 13 października i 6 listopada 2020 r.

Władze Chorwacji zamierzają nadal stosować zwolnienie podatkowe w odniesieniu do oleju napędowego wykorzystywanego do obsługi sprzętu do humanitarnego rozminowywania zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE

Wnioskowany okres obowiązywania odstępstwa trwa od dnia 19 grudnia 2020 r. do dnia 19 grudnia 2026 r. – zachowuje on zatem ciągłość z obecnym odstępstwem i mieści się w maksymalnym okresie dopuszczonym w art. 19 dyrektywy w sprawie opodatkowania energii.

Celem środka, który zostanie zastosowany przez Chorwację, jest ustanowienie bodźców podatkowych do szybszego oczyszczenia potencjalnych pól minowych, dzięki czemu udostępnione zostaną grunty rolne i lasy, które będzie można znowu wykorzystywać w celach gospodarczych. Przewiduje się, że środek będzie miał również bezpośredni pozytywny wpływ na zdrowie i życie osób zamieszkujących obszary zaminowane lub obszary, na których znajdują się niewybuchy.

Środek ten polega na zwolnieniu z podatku akcyzowego na olej napędowy wykorzystywany do obsługi sprzętu do humanitarnego rozminowywania terenów zanieczyszczonych minami w taki sposób, że zwolnienie to przysługuje wyłącznie osobom prawnym zarejestrowanym do celów rozminowywania. Środek realizowany jest poprzez stosowanie zwrotu podatku akcyzowego. Maszyny, do obsługi których wykorzystany zostanie olej napędowy objęty zwolnieniem z akcyzy, zostaną zaklasyfikowane według ich przeznaczenia, mechanizmu roboczego i sposobu obsługi. Właściwe działy Chorwackiego Centrum ds. Rozminowywania będą nadzorowały wykorzystywanie sprzętu i prowadziły stosowną dokumentację. Dla każdej maszyny prowadzony będzie specjalny arkusz, w którym zapisywany będzie czas pracy, wyniki oraz zużycie paliwa na każdy dzień. Po zakończeniu projektu podmiot przeprowadzający rozminowywanie przedłoży deklarację podatkową na potrzeby zwrotu akcyzy w odniesieniu do sprzętu wykorzystanego na rozminowywanym obszarze, której towarzyszyć będzie arkusz z zapisem pracy każdej maszyny. Oprócz innych obowiązków związanych z monitorowaniem stosowania przepisów dotyczących akcyzy dział administracji podatkowej Ministerstwa Finansów będzie również prowadził, na podstawie informacji o terenach objętych rozminowywaniem, regularne kontrole zużycia paliwa do sprzętu rozminowującego.

Według danych przedstawionych przez władze chorwackie w Chorwacji zarejestrowane są 44 uprawnione osoby prawne posiadające w sumie 43 maszyny wykorzystywane do humanitarnego rozminowywania. Środka nie planuje się jednak ograniczyć jedynie do tych zatwierdzonych podmiotów – będzie on również obowiązywał wobec wszelkich nowych zatwierdzonych podmiotów i maszyn do rozminowywania, które mogą być wykorzystywane w przyszłości. Chorwackie Centrum ds. Rozminowywania zatwierdza wszystkie nowe maszyny do oczyszczania z min, które mają być wykorzystywane do humanitarnego rozminowywania, oraz prowadzi stosowną dokumentację.