Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w odniesieniu do wieloletnich ram finansowych w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej /* COM/2013/0157 final */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU W dniu 9 grudnia 2011 r. podpisano traktat dotyczący przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej. Otwiera to drogę do procesu ratyfikacji, dzięki któremu Chorwacja będzie mogła stać się 28. państwem członkowskim Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r. 2. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Artykuł 312 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że Rada, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego, jednomyślnie przyjmuje rozporządzenie określające wieloletnie ramy finansowe. W dniu 3 marca 2010 r. Komisja złożyła wniosek w sprawie rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2007-2013 oraz towarzyszącego mu porozumienia międzyinstytucjonalnego[1]. Parlament Europejski i Rada nie osiągnęły dotychczas porozumienia w sprawie tych wniosków. Zanim to nastąpi, nadal będzie obowiązywać Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (porozumienie międzyinstytucjonalne)[2]. W związku z tym niniejszy wniosek opiera się na pkt 29 porozumienia międzyinstytucjonalnego (dostosowanie ram finansowych mające na celu przygotowanie do rozszerzenia UE). Punkt 29 porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że w przypadku przystąpienia nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej w okresie objętym ramami finansowymi Parlament Europejski i Rada, działając na wniosek Komisji, dokonają wspólnego dostosowania ram finansowych w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z negocjacji akcesyjnych. 3. DOSTOSOWANIE RAM FINANSOWYCH W OKRESIE OD 1 LIPCA DO 31 GRUDNIA 2013 R. 3.1. Kwoty przewidziane na finansowanie przystąpienia Chorwacji Proponowane dostosowanie ram finansowych opiera się na stosownych artykułach traktatu dotyczącego przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej[3] oraz na wspólnym stanowisku UE w sprawie rozdziału 33 (Przepisy finansowe i budżetowe)[4]. W poniższej tabeli przedstawiono środki na zobowiązania i środki na płatności potrzebne w celu uwzględnienia przystąpienia Chorwacji do UE: Pakiet finansowy Chorwacji (wspólne stanowisko UE), przystąpienie 1 lipca 2013 r. (w mln EUR, według cen bieżących) || 2013 || 1. Trwały wzrost || 496,8 1a Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia1) || 47,4 1b Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia || 449,4 w tym fundusze strukturalne || 299,6 w tym Fundusz Spójności || 149,8 || 2. Gospodarowanie zasobami naturalnymi i ich ochrona || 20,4 wydatki związane z rynkiem1) || 9,0 płatności bezpośrednie || 0 rezerwa na oczyszczanie z min || 0 rozwój obszarów wiejskich || 0 Europejski Fundusz Rybacki || 8,7 Pozostałe wsparcie wspólnej polityki rybołówstwa, Life + 1) || 2,7 || 3. Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 73,3 3a Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość1) || 2,1 Instrument finansowy Schengen || 40,0 3b Obywatelstwo1) || 2,2 Środki przejściowe || 29,0 || 4. UE jako partner na arenie międzynarodowej || 0 || 5. Administracja || 22,0 || 6. Wyrównania (Fundusz Przepływu Środków Pieniężnych) || 75,0 || Środki na zobowiązania ogółem || 687,5 Środki na płatności ogółem || 396,3 1) Nieprzydzielone wcześniej wydatki wymienione jedynie dla celów demonstracyjnych. 3.2. Dostosowanie ram finansowych w celu uwzględnienia rozszerzenia – środki na zobowiązania Zgodnie z pkt 29 porozumienia międzyinstytucjonalnego Komisja proponuje dostosować ramy finansowe na rok 2013 w celu uwzględnienia wszelkich potrzeb w zakresie wydatków w odniesieniu do polityk UE, wynikających z negocjacji akcesyjnych, jak to wyszczególniono w tabeli powyżej. Jako że kwoty wymienione w ramach finansowych podane są w milionach euro, w miarę potrzeb dokonano ich zaokrąglenia dla celów tego dostosowania. W ramach swojego ciągłego zaangażowania w ograniczanie kosztów zarządzania politykami UE, Komisja proponuje nie podnosić pułapu środków na zobowiązania w dziale 5. Proponuje się zatem podnieść pułap środków na zobowiązania na 2013 r. o 666 mln EUR (w cenach bieżących) i dokonać ich podziału zgodnie z tabelą w pkt 3.4. 3.3. Dostosowanie ram finansowych w celu uwzględnienia rozszerzenia – środki na płatności Komisja proponuje, aby podnieść pułap środków na płatności na 2013 r. o 374 miliony euro (w cenach bieżących), aby pokryć potrzeby w zakresie wydatków w odniesieniu do polityk UE, wynikających z negocjacji akcesyjnych, jak to wyszczególniono w tabeli powyżej. W ramach swojego ciągłego zaangażowania w ograniczanie kosztów zarządzania politykami UE, Komisja proponuje nie uwzględniać dodatkowych środków na płatności w odniesieniu do działu 5. 3.4. Ramy finansowe dostosowane do rozszerzenia (w cenach bieżących i w cenach z 2004 r.) Powyższe zmiany ram finansowych na lata 2007-2013 podsumowano w tabeli poniżej (w cenach bieżących): Ramy finansowe dostosowane do rozszerzenia (UE-28), wyrażone w cenach bieżących, przedstawiono poniżej. Są one oparte na wynikach dostosowań technicznych na 2013 r. (pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego). Formalna decyzja zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne w odniesieniu do ram finansowych musi odwoływać się do podstawowej tabeli ustalonej w porozumieniu międzyinstytucjonalnym, która wyrażona jest w cenach stałych z 2004 r. W tym celu, zgodnie z pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego, kwoty uwzględnione w ramach finansowych dostosowane do rozszerzenia (UE-28) wyrażone w cenach bieżących należy przeliczyć na ceny z 2004 r., stosując stały deflator w wysokości 2 % rocznie. Przeliczone w ten sposób ramy finansowe wyrażone w cenach z 2004 r. stanowią załącznik do decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady będącej przedmiotem niniejszego wniosku. RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013 DOSTOSOWANE DO ROZSZERZENIA (UE-28), W CENACH BIEŻĄCYCH 4. UWAGI KOŃCOWE Aby Chorwacja mogła przystąpić do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r., wszyscy sygnatariusze muszą złożyć dokumenty ratyfikacyjne rządowi Republiki Włoskiej nie później niż do dnia 30 czerwca 2013 roku, zgodnie z art. 3 traktatu o przystąpieniu. Jeżeli którykolwiek sygnatariusz traktatu o przystąpieniu, zgodnie z własną procedurą ratyfikacyjną, odrzuci ten traktat lub nie ratyfikuje go w ustalonym terminie, traktat o przystąpieniu nie wejdzie w życie dnia 1 lipca 2013 r. Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w odniesieniu do wieloletnich ram finansowych w celu uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[5], w szczególności jego pkt 29, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W traktacie dotyczącym przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej[6] określono przepisy przejściowe dotyczące spraw budżetowych. (2) Podczas konferencji w sprawie przystąpienia w dniu 30 czerwca 2011 r. zatwierdzono wyniki negocjacji, w trakcie których określono potrzeby w zakresie wydatków wynikających z przystąpienia Chorwacji do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r. (3) Przystąpienie Chorwacji wymaga dostosowania wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013 w celu podniesienia pułapu środków na zobowiązania na 2013 r. o 47 mln euro dla poddziału 1a, o 450 mln euro – dla poddziału 1b, o 21 mln euro – dla działu 2, o 42 mln euro – dla poddziału 3a oraz o 31 mln euro – dla działu 3b, oraz ustanowienia wyrównań w wysokości 75 mln euro w ramach działu 6 (w cenach bieżących). (4) Przystąpienie Chorwacji do UE wymaga także dostosowania pułapu środków na płatności na 2013 r. i podniesienia ich o kwotę 374 mln euro (w cenach bieżących). (5) Ramy finansowe Unii Europejskiej uzgodnione w porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami należy dostosować w taki sposób, aby w odniesieniu do okresu od dnia 1 lipca do dnia 31 grudnia 2013 r. uwzględnić przystąpienie Chorwacji (6) Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[7], PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł Załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji, pod warunkiem że wejdzie w życie traktat dotyczący przystąpienia Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej w dniu 1 lipca 2013 r. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący ZAŁĄCZNIK [1] COM(2010) 72 oraz COM(2010) 73 z 3.3.2010. [2] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. [3] Część czwarta, tytuł III, w szczególności art. 29 do 34. [4] Konferencja w sprawie przystąpienia do Unii Europejskiej – Chorwacja, dokument akcesyjny nr 30/11 (CONF-HR 17/11) z 29.6.2011. [5] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1. [6] Dz.U. xxx [7] W tym celu kwoty wynikające z powyższego porozumienia przelicza się na ceny z 2004 roku.