P6_TA(2005)0208
Promocja i ochrona praw podstawowych
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie promocji i ochrony praw podstawowych: rola
instytucji krajowych i europejskich, w tym Agencji Praw Podstawowych (2005/2007(INI))
Parlament Europejski ,
— uwzgl ędniaj ąc Traktat Konstytucyjny podpisany przez szefów pa ńs t wir z ądów dnia 29 pa ździernika
2004 r., którego drug ączęśćstanowi Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej,
— uwzgl ędniaj ąc art. 6 i art. 7 Traktatu o Unii Europejskiej oraz art. I-2 i art. I-9 Traktatu Konstytucyj-
nego,
— uwzgl ędniaj ąc art. 13 i 192 ust. 2 Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ęEuropejsk ą,
— uwzgl ędniaj ąc decyzje Trybuna łu Sprawiedliwo ści Wspólnot Europejskich i Europejskiego Trybuna łu
Praw Cz łowieka,
— uwzgl ędniaj ąc komunikat Komisji „Agencja Praw Podstawowych –Dokument przeznaczony do konsul-
tacji publicznej ”(COM(2004)0693),
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ęz posiedzenia Przedstawicieli Pa ństw Cz łonkowskich w ramach Rady Europejskiej
w dniach 12-13 grudnia 2003 r. w Brukseli, podkre ślającąznaczenie gromadzenia i analizy danych
dotycz ących praw cz łowieka w celu okre ślenia polityki Unii w tej dziedzinie, wykorzystania istniej ącego
Europejskiego Centrum Monitoringu Rasizmu i Ksenofobii i rozszerzenia jego mandatu w celu prze-kszta łcenia go w Agencj ęPraw Cz
łowieka,
— uwzgl ędniaj ąc wyniki publicznego seminarium na temat: „Promowanie polityki UE dotycz ącej praw
podstawowych: od s łów do czynów, czyli jak urzeczywistni ćprawa? ”, które odby łos ięw dniach 25-
26 kwietnia 2005 r. z inicjatywy Komisji Wolno ści Obywatelskich, Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrz-
nych,
— uwzgl ędniaj ącwłasnąrezolucj ęz dnia 20 kwietnia 2004 r. w sprawie komunikatu Komisji na temat art.
7 Traktatu o Unii Europejskiej: poszanowanie i promowanie warto ści, na których opiera si ęUnia (1),
— uwzgl ędniaj ącwłasnąrezolucj ęz dnia 28 kwietnia 2005 r. na temat sprawozdania rocznego w sprawie
praw cz łowieka na świecie za rok 2004 oraz polityki UE w tym zakresie (2),
— uwzgl ędniaj ąc art. 39 i 45 Regulaminu,
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Wolno ści Obywatelskich, Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrznych
oraz opinie Komisji Spraw Zagranicznych, Komisji Rozwoju i Komisji Spraw Konstytucyjnych(A6-0144/2005),
Ramy konstytucyjne UE jako nowy bodziec dla praw podstawowych
1. uwa ża, iżskuteczna ochrona i promocja praw podstawowych stanowi podstaw ędemokracji w Europie
i zasadniczy warunek dla konsolidacji przez Uni ęEuropejsk ąobszaru wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawied-
liwości;
2. wskazuje fakt, że zawarcie Karty Praw Podstawowych w Traktacie Konstytucyjnym oraz przysz łe przy-
stąpienie UE do Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Cz łowieka i Podstawowych Wolno ści (ECHR)
przynosz ąpodstawowe zmiany, zasadniczo zwi ększaj ące obowi ązki Unii w zakresie zapewnienia aktywnego
promowania praw podstawowych we wszystkich obszarach polityki;
(1) Dz.U. C 104 E z 30.4.2004, str. 408.
(2) Teksty przyj ęte, P6_TA(2005)0150.C 117 E/242 PL 18.5.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 26 maj 2005
3. uwa ża,że Unia Europejska coraz bardziej utwierdza swoj ąpozycj ęjako polityczna wspólnota repre-
zentuj ąca wspólne warto ści oraz jeszcze bardziej rozszerza swój pocz ątkowy cel, który jest wyra źnie zorien-
towany na rynek;
4. uwa ża, iżod tej pory liczne cele Unii Europejskiej, jak na przyk ład cele zwi ązane z rozwojem prze-
strzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści, z walk ąprzeciwko dyskryminacji, z promowaniem prze-
jrzysto ści i zapewnianiem ochrony danych, s ąnieroz łącznie zwi ązane z propagowaniem praw podstawo-
wych;
5. zauwa ża,że istnieje potrzeba pe łnego uznania oraz przestrzegania praw podstawowych i wolno ści
jednostki w zwi ązku z poszerzeniem zakresu uprawnie ńUnii oraz że nowa forma terroryzmu zwi ększyła
jeszcze potrzeb ęzapewnienia zbiorowego bezpiecze ństwa; dlatego uwa ża,że równowaga mi ędzy wolno ścią
jednostki a zbiorowym bezpiecze ństwem musi zosta ćosiągnięta przez przyj ęcie w łaściwej polityki umo żli-
wiającej pogodzenie tych dwóch celów;
6. uwa ża za kluczowe urzeczywistnienie warto ści proklamowanych w traktatach za łożycielskich oraz w
nowej Konstytucji;
7. zauwa ża,że przejrzysto śćstanowi demokratyczn ązasad ęmającąkluczowe znaczenie we wzajemnych
stosunkach pomi ędzy Uni ąi jej obywatelami, wspólnotowym wymiarem sprawiedliwo ści i organami usta-
wodawczymi, UE i Pa ństwami Cz łonkowskimi, a tak żeU EiR a d ąEuropy;
8. bior ąc pod uwag ęwspomnian ąwyżej rezolucj ęz dnia 20 kwietnia 2004 r. zauwa ża,że Unia i Pa ń-
stwa Cz łonkowskie dziel ąkompetencje w zakresie praw cz łowieka i z tego wzgl ędu s ązobowi ązane do
przestrzegania praw cz łowieka i podstawowych wolno ści we w łaściwych im obszarach kompetencji, zgodnie
z zasad ąpomocniczo ści; zach ęca Komisj ędo przeprowadzenia dzia łańgwarantuj ących wszelk ąniezb ędną
wspó łpracęi pomoc, jeszcze przed wszcz ęciem jakiegokolwiek post ępowania prawnego, aby umo żliwić
Państwom Cz łonkowskim rozwi ązanie wszelkich problemów powsta łych przy wprowadzaniu prawa wspól-
notowego i środków unijnych; uwa ża za niezb ędne zapewnienie szczególnej przejrzysto ści podczas przepro-
wadzania transpozycji środków unijnych, które maj ązwiązek z prawami podstawowymi;
W kierunku polityki praw podstawowych UE
9. z zadowoleniem przyjmuje podpisanie Traktatu Konstytucyjnego, w ramach którego przewiduje si ę
pełne kompetencje Trybuna łu Sprawiedliwo ści w obszarze wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści, przy-
stąpienie do ECHR, w łączenie Karty Praw Podstawowych do Traktatu oraz szersze wykorzystanie procedury
wspó łdecyzji, a tym samym zwi ększenie roli Parlamentu Europejskiego;
10. uwa ża,że wprowadzanie w życie praw podstawowych jest celem wszystkich europejskich kierunków
polityki; realizuj ąc ten cel, instytucje UE powinny aktywnie promowa ći tym samym chroni ćprawa pod-
stawowe oraz mie ćje na uwadze, jak równie żich transgraniczn ąuniwersalno śćprzy przygotowywaniu i
uchwalaniu ustawodawstwa;
11. uwa ża za politycznie niezb ędne w łączenie poj ęcia promowania podstawowych praw do celów, które
mająbyćrealizowane w zwi ązku z upraszczaniem i reorganizowaniem dorobku wspólnotowego i unijnego;
wzywa do wytyczenia nowego kierunku polityki, wysuni ęcia propozycji legislacyjnej oraz programu wraz z
ocen ąich wp ływu w zakresie poszanowania praw podstawowych; taka ocena powinna stanowi ćczęśćuza-
sadnienia propozycji;
12. z zadowoleniem przyjmuje ustanowienie grupy komisarzy ds. „praw podstawowych, zwalczania dys-
kryminacji oraz równego traktowania ”; wzywa Komisj ę,az w łaszcza komisarzy odpowiedzialnych za prawa
podstawowe do opracowania ca łościowej i spójnej strategii w celu zapewnienia, że prawa podstawowe s ą
przestrzegane we wszystkich dziedzinach polityki Unii;
13. wyra ża pogl ąd,że Trybuna łSprawiedliwo ści odgrywa łi odgrywa decyduj ącąrolęczyni ąc ze Wspól-
noty oraz Unii „Wspólnot ę”iU n i ęprawa, w szczególno ści w wyniku owocnego dialogu mi ędzy krajowymi i
wpólnotowymi s ędziami w zwi ązku z przekazanym Trybuna łowi na mocy Traktatów zadaniem dostarczenia
wykładni w ramach procedury odes łania prejudycjalnego; popiera wniosek Rady Europejskiej w programie
przyj ętym w Hadze, maj ący na celu wzmocnienie dialogu mi ędzy s ądami najwy ższymi Pa ństw Cz łonkow-
skich oraz uwa ża,że takie inicjatywy s ąnie tylko wyrazem determinacji najwy ższych w ładz s ądowych w
dzieleniu si ęwłasnymi do świadczeniami, lecz tak że stanowi ąpocz ątek europejskiej polityki publicznej, która
znajduje swoje uzasadnienie we wspólnym celu, jakim jest ochrona praw podstawowych;18.5.2006 PL C 117 E/243 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 26 maj 2005
14. przypomina, i żPaństwa Cz łonkowskie i instytucje Unii Europejskiej korzystaj ąz uprzywilejowanego
prawa odwo łania do Trybuna łu w interesie prawa oraz uwa ża,że Parlament mo że dzi ęki temu sta ćsię
obro ńcąpraw obywateli w przypadkach, gdy prawom podstawowym grozi naruszenie w wyniku przyj ęcia
aktu Unii;
15. ubolewa nad faktem, i żpodczas wprowadzania prawa wspólnotowego i unijnego Pa ństwa Cz łonkow-
skie wyra żającoraz wi ęcej obaw co do zasady wzajemnej uznawalno ści pos ługującs iępretekstem nieadek-
watnego poziomu przestrzegania praw podstawowych w tym czy w innym Pa ństwie Cz łonkowskim; przy-
pomina w zwi ązku z tym orzecznictwo Trybuna łu(1) i zwraca si ęzarówno do w ładz pa ństw, do których
kierowany jest wniosek, o przedstawienie konkretnych dowodów uzasadniaj ących ich obiekcje, jak i do
władz pa ństw, które sk ładająwniosek, o przedstawienie wszelkich koniecznych wyja śnień;
Wspó łpraca z krajowymi instytucjami praw cz łowieka i parlamentami narodowymi
16. zauwa ża,że niektóre Pa ństwa Cz łonkowskie powo łałyd o życia krajowe instytucje ochrony i propa-
gowania praw podstawowych, w szczególno ści w odniesieniu do „zasad paryskich ”ONZ; wzywa inne Pa ń-
stwa Cz łonkowskie do podj ęcia dzia łańw tym kierunku oraz do zaopatrzenia krajowych komisji i instytu-
tów w dostateczne środki finansowe, pami ętającm i ędzy innymi o tym, że jedn ąz funkcji tych organów jest
dokonywanie przegl ądu kierunków polityki rz ądów dotycz ących praw cz łowieka w celu niedopuszczenia do
powstania nieprawid łowości oraz zaproponowania lepszych rozwi ązań, gdy żskuteczno śćpolega na zapo-
bieganiu problemom, a nie tylko na ich rozwi ązywaniu;
17. popiera ustanowienie ci ągłego dialogu na temat praw podstawowych z parlamentami narodowymi
Państw Cz łonkowskich;
18. wyra ża opini ę,że gromadzenie danych stanowi priorytet, podobnie jak praca metodologiczna zmie-
rzająca do umo żliwienia porównania i analizy danych; uwa ża,że instytucje krajowe odgrywaj ąpod tym
wzgl ędem kluczow ąrolę;
19. pozostaje przekonany, że prawa podstawowe mog ąbyćchronione o tyle bardziej skutecznie, że sami
obywatele zostan ąuświadomieni o swoich prawach i b ędąmieli mo żliwość żą dania ich ochrony, jeszcze
przed zaistnieniem konieczno ści podj ęcia dzia łańprawnych, dzi ęki popieraniu udzia łu obywateli w kszta ł-
towaniu i realizowaniu decyzji; wyra ża pogl ąd,że maj ąc na uwadze ten cel, powo łanie krajowych komisji i
instytutów zajmuj ących si ęprawami podstawowymi mo że pozwoli ćorganizacjom pozarz ądowym zarówno
lepiej okre ślićich stanowiska, jak równie żskuteczniej ukierunkowywa ćich wezwania do dzia łania oraz
demaskowa ćpostępowania uwa żane za sprzeczne z prawem; ponownie wyra ża pogl ąd,że krajowe organi-
zacje rz ądowe i pozarz ądowe powinny prowadzi ćwymian ędobrych praktyk w zakresie praw cz łowieka;
20. uwa ża,że Komisja powinna zwraca ćuwag ęna powtarzaj ące si ęi systematyczne pogwa łcenia praw
człowieka —w szczególno ści takich praw obywatelskich, jak czynne i bierne prawo wyborcze —pope ł-
niane w niektórych Pa ństwach Cz łonkowskich, stanowi ące przedmiot sprawozda ńAlvara Gil-Roblesa, Komi-
sarza ds. Praw Cz łowieka w Radzie Europy;
Upowszechnianie ochrony praw podstawowych na zewn ątrz Unii
21. wyra ża pogl ąd,że uniwersalno śći niepodzielno śćpraw podstawowych musi inspirowa ćUnięEuro-
pejsk ąi jej Pa ństwa Cz łonkowskie do dzia łania na rzecz upowszechniania takich praw w stosunkach z
krajami trzecimi, zw łaszcza maj ąc na uwadze zawieranie porozumie ńo stowarzyszeniu z krajami trzecimi
oraz organizacjami mi ędzynarodowymi takimi jak ONZ, która rozpocz ęła proces reformy k ładący szcze-
gólny nacisk na ochron ępraw podstawowych; podkre śla,że Unia Europejska powinna odgrywa ćaktywn ą
rolęw przeprowadzaniu takiej reformy, poprzez dalsze wzmo żenie swoich dzia łańzewn ętrznych w tej
dziedzinie oraz przez wnoszenie wk ładu w przygotowywanie sprawozdania ONZ w tej sprawie,
22. proponuje opracowanie mi ędzyinstytucjonalnego kodeksu post ępowania w celu nadania wi ększej
spójno ści i bezstronno ści zewn ętrznym dzia łaniom Unii w obszarze demokratyzacji i praw cz łowieka –co
stanowi krok przyj ęty ju żw rezolucji Parlamentu z dnia 25 kwietnia 2002 r. w sprawie komunikatu Komisji
dla Rady i Parlamentu Europejskiego dotycz ącego roli odgrywanej przez Uni ęEuropejsk ąw promowaniu
praw cz łowieka i demokratyzacji pa ństw trzecich (2). uwa ża,że kodeks ten powinien regulowa ćstosunki
między Uni ąi ponad 120 krajami, do których aktualnie stosuje si ęklauzula demokratyczna, b ędąca pod-
stawowym elementem wszelkich wi ążących je porozumie ń;
(1)P o łączone sprawy C-187/01 i C-385/01 Gözütok i Brügge [2003] ECR I-1345.
(2) Dz.U. C 131 E z 5.6.2003, str. 147.C 117 E/244 PL 18.5.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 26 maj 2005
23. zach ęca Komisj ędo opracowania i przedstawienia Parlamentowi, wraz ze stanowiskiem w sprawie
Agencji, obszernej analizy dotycz ącej potrzeby stworzenia podobnej struktury (w samej Komisji lub poza
nią) zajmuj ącej si ędostarczaniem informacji na temat problemów zwi ązanych z przestrzeganiem praw cz ło-
wieka i zasad demokracji w krajach, których nie obejmuje dzia łalnośćAgencji;
Wspó łpraca z mi ędzynarodowymi organizacjami praw cz łowieka
24. przypomina istotn ąrolęposzczególnych mechanizmów monitoruj ących Rady Europy i instytucji z
obszaru praw cz łowieka; wzywa instytucje UE i Agencj ędo czerpania z tego do świadczenia, z uwzgl ędnie-
niem tych mechanizmów poprzez w łączenie ich w procedur ęodnosz ącąsiędo pracy w sieci i wykorzys-
tania standardów Rady Europy oraz innych merytorycznych wyników jej pracy; zdecydowanie twierdzi, że
wspó łpraca ta nie mo że prowadzi ćdo obni żenia standardów UE;
25. wyra ża przekonanie, że nale ży opracowa ćfunkcjonalny model wspó łpracy i że najbli ższe projekty
legislacyjne Komisji dotycz ące Agencji powinny zawiera ćkonkretne propozycje, łącznie z jasnym okre śle-
niem kompetencji zarówno tej, jak i ró żnych innych agencji, oraz z mi ędzyinstytucjonalnym powi ązaniem
pomi ędzy Rad ąEuropy i przysz łąAgencj ąPraw Podstawowych, aby unikn ąćpowielania kompetencji, a
także zapewni ćAgencji niezb ędne podstawy do dzia łania i zagwarantowa ćjej skuteczno ść;
Agencja jako narz ędzie operacyjne s łużące polityce UE w zakresie praw cz łowieka w uj ęciu ogólnym
26. zaznacza, że ustanowienie Agencji powinno przyczyni ćsiędo wzmocnienia wzajemnego zaufania
między Pa ństwami Cz łonkowskimi i stanowi ćgwarancj ętrwa łego przestrzegania zasad ustanowionych w
art. 6 i 7 Traktatu o Unii Europejskiej oraz uwa ża,że Agencja powinna dostarczy ćwszystkich informacji
niezb ędnych do prowadzenia dzia łańlegislacyjnych w Unii, pe łnienia funkcji kontrolnej oraz prowadzenia
polityki zwi ększania świadomo ści w zakresie praw podstawowych;
27. stoi na stanowisku, że Agencja musi posiada ćsilny mandat i uprawnienia do kontrolowania rozwoju
wdra żania Karty Praw Podstawowych w Unii Europejskiej i pa ństwach pragn ących przyst ąpićdo UE; pod-
kreśla,że dzia łania Agencji powinny tak że obejmowa ćpaństwa trzecie, je żeli sąone zaanga żowane w kwes-
tie dotycz ące przestrzegania praw cz łowieka, które dotycz ąUnii, na przyk ład w przypadku, gdy istnieje
podejrzenie naruszenia klauzuli demokratycznej;
28. uwa ża,że Agencja Praw Podstawowych powinna zajmowa ćszczególn ąpozycj ęwśród agencji UE;
wierzy, że stopie ńlegitymizacji Agencji b ędzie wy ższy, je żeli jej organy zarz ądzające zostan ąmianowane i
będąodpowiedzialne przed Parlamentem Europejskim, i zobowi ązane do przedstawiania sprawozda ńwłaś-
ciwym przedmiotowo komisjom parlamentarnym; wyra ża przekonanie, że warunkiem wst ępnym dla dobrej
wspó łpracy Agencji z instytucjami europejskimi jest jej niezale żnośći wiarygodno ść;
29. uwa ża za istotne, aby Agencja by ła postrzegana jako w pe łni niezale żna pod ka żdym wzgl ędem;
dlatego te żpodkre śla,że powinna ona posiada ćwystarczaj ący personel i środki bud żetowe do wype łnienia
swego ambitnego mandatu i zatrudnia ćwysoko wykwalifikowanych pracowników o nieposzlakowanej opi-
nii i godnych zaufania;
30. uwa ża,że kluczowe organy Agencji powinny sk ładaćsięz niezale żnych ekspertów (w miar ęmożli-
wości w łączając równie żczłonków trybuna łów konstytucyjnych) o nieskazitelnej opinii zawodowej, ze
wszystkich Pa ństw Cz łonkowskich i przedstawicieli wysokiego szczebla pochodz ących z instytucji unijnych,
Rady Europy oraz mi ędzynarodowych organizacji pozarz ądowych; zaznacza, że dyrektor Agencji, którego
mianowa łby Parlament Europejski, powinien posiada ćdoskona łąreputacj ąw dziedzinie praw cz łowieka ;
31. uwa ża, iżwiększo śćzalece ńzawartych w niniejszej rezolucji, takich jak te zawarte w nast ępujących
ustępach:
— 11: ocena oddzia ływania ka żdej legislacyjnej i strategicznej inicjatywy UE przyjmuj ącej jako model
podej ście dotycz ące oceny oddzia ływania przyj ęte przez Komisj ędnia 27 kwietnia 2005 r.;
— 13: promocja dialogu i wspó łpracy pomi ędzy s ądami najwy ższymi;
— 16, 18 i 19: pomoc dla istniej ących w Pa ństwach Cz łonkowskich Instytutów na rzecz Praw Podstawo-
wych i komisji zajmuj ących si ę„równo ścią”, ustanowionych na mocy dyrektywy 2000/43/WE, w zakre-
sie dotycz ącym gromadzenia danych;18.5.2006 PL C 117 E/245 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 26 maj 2005
— 17: ustanowienie forum sta łego dialogu z parlamentami narodowymi na temat praw podstawowych i
uczynienie z UE obszaru wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści;
— 23: finansowanie bada ńnad czynnikami zewn ętrznymi, które mog ąwpływaćna polityki UE dotycz ące
praw cz łowieka oraz ewentualn ąroląkonsultacyjn ą, jakąma odgrywa ćEuropejska Agencja Praw Pod-
stawowych;
— 24 i 25: zorganizowana wspó łpraca operacyjna i synergia z Rad ąEuropy;
— 49: strategia dotycz ąca informacji i komunikacji Instytucji UE w zakresie, w jakim polityki UE dotycz ą
praw podstawowych;
— 26, 27, 28, 32, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50: jako ewentualny punkt odniesienia dla
przysz łych zada ńi mandatu Agencji;
— 29, 30, 34, 35, 36, 38: dla organów zarz ądzających i struktury organizacyjnej przysz łej Agencji
ma na celu zapewnienie gromadzenia, analizy i przetwarzania informacji w celu dokonania oceny wp ływu
ochrony praw podstawowych przy wykonywaniu mandatu Wspólnoty i Unii; maj ąone ponadto na celu
ulepszenie organizacji procedur administracyjnych i legislacyjnych oraz przyjmuj ąza podstaw ęprawn ą
przede wszystkim polityk ęwalki z dyskryminacj ą(art. 13 Traktatu WE), swobodnego przep ływu (art. 18
Traktatu WE), azylu (art. 63 Traktatu WE), wspó łpracy s ądowniczej w zakresie prawa cywilnego (art. 65
Traktatu WE), ochrony danych (art. 286 Traktatu WE) i przejrzysto ści (art. 255 Traktatu WE);
32. w tym samym kontek ście uwa ża, iżsam akt okre ślający funkcj ęgromadzenia informacji mo że sta-
nowi ćpodstaw ęprawn ądla utworzenia Agencji Praw Podstawowych, której funkcja jest subsydiarna w
stosunku do funkcji instytucji w zakresie, jaki obejmuje niniejsza rezolucja oraz że w tej sytuacji powinna
zosta ćzastosowana procedura wspó łdecydowania z udzia łem Parlamentem oraz g łosowaniem kwalifiko-
wanąwiększo ściąw Radzie;
33. zwraca si ędo Komisji, zgodnie z art. 192 Traktatu WE, o przed łożenie projektu legislacyjnego na
podstawie przedstawionych powy żej wskazówek; projekt powinien w szczególno ści odnosi ćsiędo polityk
europejskich, dla których Parlament jest wspó łprawodawc ą; uwa ża,że uwzgl ędniaj ąc orzecznictwo Trybu-
nału Sprawiedliwo ści w sprawach dotycz ących z łożonych podstaw prawnych, g łówną(ale nie jedyn ą) pod-
staw ąpowinien by ćart. 13 Traktatu WE, którego postanowienia dotycz ące zapobiegania dyskryminacji maj ą
na celu ochron ęgodno ści ludzkiej, stanowi ącej podstawowy element ka żdej polityki w zakresie praw pod-
stawowych; pozostawia w gestii Komisji ocen ę, czy dany środek podchodz ący z trzeciego filaru i odsy łający
dośrodka wspólnotowego by łby konieczny w zale żności od inicjatyw zwi ązanych ze wspó łpracąsądowąi
policyjn ąw sprawach karnych;
34. uwa ża,że Agencja powinna dzia łaćjako organizacja nadzoruj ąca, obejmuj ąca wszelkie kwestie praw
człowieka, aby unikn ąćsytuacji, w której ró żne instytucje wykonuj ątęsamąpracę;
35. uwa ża, iżAgencja powinna mie ćwielowarstwow ąstruktur ę(„siećsieci”), pełnićrolęwyspecjalizowa-
nego organu o poziomych kompetencjach, w którym ka żdy z poziomów musi odgrywa ćokreślonąrolęi
wnosi ćwkład w rozwój kultury praw podstawowych w Unii; wyra ża przekonanie, że Agencja powinna
gromadzi ćwszelkie istotne informacje, analizy i do świadczenia dost ępne w instytucjach europejskich i kra-
jowych, parlamentach narodowych, rz ądach i organach praw cz łowieka, s ądach najwy ższych/trybuna łach
konstytucyjnych, organizacjach pozarz ądowych i istniej ących sieciach, takich jak Sie ćNiezale żnych Eksper-
tów ds. Praw Podstawowych (Network on Independent Experts in Fundamental Rights), a zw łaszcza korzys-
taćz wiedzy specjalistycznej Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii (EUMC) i jego
sieci informacyjnej RAXEN;
36. wyra ża pogl ąd,że istniej ące europejskie i krajowe instytucje praw cz łowieka powinny stanowi ćczęść
„sieci pomniejszych sieci ”, przy czym Agencja powinna s łużyćjako narz ędzie zapewnienia jako ści i spój-
ności polityki UE w zakresie praw cz łowieka: w tym celu nale ży ustanowi ćmapęeuropejskich i krajowych
instytucji oraz istniej ących sieci;
37. postrzega wspomniane ramy wspó łpracy jako szans ęna ustanowienie skutecznej sieci łączącej istnie-
jące organy, narz ędzia i procedury dzi ęki powo łaniu Agencji Praw Podstawowych;
38. uwa ża,że przed utworzeniem nowych organizacji dzia łających na rzecz obrony praw podstawowych
należy zbada ćkonsolidacj ęistniej ących organizacji i mo żliwośćich po łączenia w celu poprawy ich funkcjo-
nowania; nalega w zwi ązku z tym, aby przysz ły Instytut ds. Równouprawnienia P łci stanowi łintegraln ąC 117 E/246 PL 18.5.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 26 maj 2005
częśćAgencji Praw Podstawowych, stanowi ącej„siećpomniejszych sieci ”, dzia łałpod w łasnąnazw ąi znaj-
dowa łsięw tym samym miejscu, w celu zastosowania racjonalnego, op łacalnego i rozs ądnego podej ścia
przy tworzeniu nowych organizacji dzia łających na rzecz obrony praw podstawowych;
39. proponuje oparcie struktury Agencji na obszarach stanowi ących przedmiot Karty Praw Podstawo-
wych —jako uzupe łnienie kompetencji EUMC w zakresie walki z rasizmem i ksenofobi ą–takich jak
wolno śćwypowiedzi, zgromadzania si ę, stowarzyszania si ę, wolno śćmyśli, prawo do uczestniczenia na
równych warunkach w procesach wyborczych, prawo do nauki i wolno ści, solidarno śći prawa spo łeczne,
prawa dziecka, równouprawnienie, przemoc wobec kobiet, handel lud źmi, prawa obywatelskie i sprawiedli-
wość, prawo do azylu, kwestia romska i prawa mniejszo ści oraz poszanowanie ró żnorodno ści kulturowej,
religijnej i j ęzykowej; w przypadku, gdy istnieje ju żogólnounijny organ obejmuj ący dany obszar, zadania
Agencji w tym obszarze powinien realizowa ćw jej imieniu ten specjalny instytut stanowi ący integraln ą
częśćAgencji;
40. zauwa ża,że ochrona mniejszo ści narodowych w poszerzonej UE b ędzie stanowi ćistotn ąkwesti ę,
której nie uda si ęrozwi ązaćsięwyłącznie poprzez walk ęz ksenofobi ąi dyskryminacj ą; zwraca uwag ę,że
do tego z łożonego problemu nale ży odnie śćsięz innej perspektywy oraz że kwestia ochrony mniejszo ści
etnicznych i narodowych powinna stanowi ćjedno z konkretnych zada ńAgencji;
41. utrzymuje, że podczas projektowania tego nowego instrumentu nale ży zwróci ćszczególn ąuwag ęna
trzy g łówne funkcje, które musi pe łnićtaka instytucja (promowanie praw podstawowych, monitoring prze-
strzegania praw podstawowych i podnoszenie świadomo ści najwa żniejszych podmiotów, to znaczy Pa ństw
Członkowskich, instytucji UE i obywateli) w celu zaspokojenia strategicznych potrzeb w zakresie wspólnej
przestrzeni wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści;
42. jest zdania, że aby spe łnićswoje trzy g łówne funkcje Agencja powinna gromadzi ćdane poprzez
swoje sieci i analizowa ćje, a tak że powinna by ćuprawniona do formu łowania opinii i wydawania zalece ń
dla Parlamentu, Rady i Komisji;
43. uwa ża,że w ramach powierzonego jej zadania promowania praw podstawowych przysz ła Agencja
powinna wspiera ćtworzenie polityki w zakresie praw cz łowieka na dwa sposoby: poprzez identyfikowanie
obszarów, gdzie zmiany legislacyjne by łyby najbardziej po żądane oraz poprzez monitorowanie wdra żania i
egzekwowania istniej ącego ustawodawstwa;
44. uwa ża,że w zakresie prac na rzecz ochrony praw podstawowych Agencja powinna sporz ądzać
roczne sprawozdanie w sprawie sytuacji tych praw, które podlegaj ązakresowi jej dzia łań, które powinno
byćprzedstawiane Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komisji; uwa ża ponadto, że Agencja, nie posiada-
jąc uprawnie ńsądowniczych, powinna odpowiada ćbezpo średnio i w pierwszej kolejno ści przed Parlamen-
tem Europejskim, który na tej podstawie mo że przygotowa ćwnioski i przyj ąćzalecenia, a tak że przed Rad ą;
45. uwa ża,że monitoring Agencji b ędzie mia łwarto śćdodan ą, polegaj ącąna zapewnieniu horyzontal-
nego ogl ądu kwestii ochrony i promowania praw podstawowych, dlatego te żnależy uwzgl ędnićwszystkie
prawa zawarte w Karcie Praw Podstawowych oraz odpowiednie przepisy pierwszej cz ęści Traktatu Konsty-
tucyjnego; s ądzi,że roczny program prac Agencji móg łby koncentrowa ćsięna wybranym zagadnieniu;
46. podkre śla,że nie mo żeb yćmowy o przygotowaniu podstaw organu, który stanowi łby odpowiednik
Europejskiego Trybuna łu Praw Cz łowieka; jest świadomy, że zajmowanie si ęindywidualnymi przypadkami
pogwa łcenia praw cz łowieka ró żni si ęznacznie od monitorowania systemu politycznego i stosowanych
przez ten system instrumentów prawnych, które mog ąokaza ćsięniedostosowane do ogólnie uznanych
standardów w zakresie praw cz łowieka;
47. utrzymuje, że Agencji powinna zosta ćpowierzona rola doradcza i konsultacyjna w odniesieniu do
art. 6 i art. 7 TUE, w celu wsparcia dzia łańParlamentu i Rady oraz wykorzystania informacji, wiedzy i
doświadczenia, uzyskanych z jej sieci;
48. twierdzi, że Agencja powinna podj ąćkonkretne kroki, aby znale źćnajlepsze sposoby na u świado-
mienie obywatelom Unii Europejskiej, jakie prawa podstawowe im przys ługująoraz stworzenie w ramach
UE kultury praw podstawowych, która b ędzie mog łab yćskutecznie promowana poza granicami Unii jako
jedna z jej podstawowych warto ści;18.5.2006 PL C 117 E/247 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 26 maj 2005
49. Uwa ża,że udoskonalona strategia informacji i komunikacji jest niezb ędna do osi ągnięcia celów,
jakimi s ąpropagowanie praw podstawowych i podnoszenie świadomo ści w tym zakresie (poprzez stworze-
nie kultury poszanowania praw podstawowych); uwa ża,żewłączenie do programów nauczania w Pa ń-
stwach Cz łonkowskich przedmiotów obejmuj ących tematyk ępraw podstawowych i praw cz łowieka uzna-
nych przez wspólnot ęmiędzynarodow ąułatwiłoby osi ągnięcie tych celów;
50. uwa ża, iżws k ład tych konkretnych środków powinny wchodzi ćszkolenia organizowane przez
Agencj ęi przeznaczone dla osób pracuj ących w dziedzinie praw cz łowieka w Europie, niezale żnie od tego,
czy s ątoni przedstawicielami spo łeczeństwa obywatelskiego, czy te żorganizacji zawodowych;
51. zobowi ązuje swojego Przewodnicz ącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie Europejskiej,
Radzie i Komisji, rz ądom i parlamentom Pa ństw Cz łonkowskich, krajowym organom praw cz łowieka,
Radzie Europy, OBWE i ONZ.
P6_TA(2005)0209
Ogólne kierunki polityk gospodarczych
Rezolucja legislacyjna Parlamentu Europejskiego dotycz ąca zalecenia Komisji w sprawie Ogólnych
wytycznych dla polityk gospodarczych Pa ństw Cz łonkowskich oraz Wspólnoty w ramach zinte-
growanych wytycznych dla wzrostu i zatrudnienia (lata 2005-2008) (COM(2005)0141 —2005/
2017(INI))
Parlament Europejski ,
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Komisji (COM(2005)0141),
— uwzgl ędniaj ąc art. 99 ust. 2 Traktatu WE,
— uwzgl ędniaj ąc prognozy gospodarcze z wiosny 2005 r. opracowane przez Komisj ędla strefy euro i Unii
Europejskiej (lata 2005-2006),
— uwzgl ędniaj ąc Konkluzje Prezydencji Rady Europejskiej z Lizbony w dniach 23 —24 marca 2000 r.,
Rady Europejskiej z Göteborga w dniach 15 —16 czerwca 2001 r. i Rady Europejskiej z Barcelony w
dniach 15 i 16 marca 2002 r.,
— uwzgl ędniaj ąc Konkluzje Prezydencji Rady Europejskiej w Brukseli w dniach 20 —21 marca 2003 r.,
16—17 pa ździernika 2003 r., 25 —26 marca 2004 r., 4 —5 listopada 2004 r. oraz 22 —23 marca
2005 r.,
— uwzgl ędniaj ąc rezolucj ęParlamentu z dnia 22 lutego 2005 r. w sprawie sytuacji gospodarki europejskiej
—sprawozdanie przygotowawcze w sprawie Ogólnych wytycznych dla polityk gospodarczych (1),
— uwzgl ędniaj ąc art. 107 Regulaminu,
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A6-0150/2005),
A. maj ąc na uwadze, że wzrost w strefie euro i Unii Europejskiej licz ącej 25 Pa ństw Cz łonkowskich nie
osiąga w sposób trwa ły swojego potencjalnego poziomu oraz żew c i ążjest zbyt s łaby, w szczególno ści
w czterech podstawowych gospodarkach strefy euro; że konsumpcja gospodarstw domowych pozostaje
wciążna do śćniskim poziomie, a perspektywy gospodarcze na lata 2005 i 2006 nie s ąsatysfakcjonu-
jące, co przyczynia si ędo utrzymywania si ęwysokiego poziomu bezrobocia, który b ędzie zmniejsza ł
sięw wolnym tempie; maj ąc na uwadze, że pomimo najni ższych stóp procentowych od czasów drugiej
wojny światowej, sk łonno śćdo inwestowania pozostaje niewielka;
B. maj ąc na uwadze, że reformy strukturalne w zakresie rynków towarów, energii i zatrudnienia, systemów
podatkowych oraz utworzenia rynku wewn ętrznego nie zosta ły zrealizowane we wszystkich Pa ństwach
Członkowskich z nale żytąstaranno ścią, a reformy na poziomie Wspólnoty post ępująwolno;
(1) Teksty przyj ęte, P6_TA(2005)0034.C 117 E/248 PL 18.5.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 26 maj 2005