4.Uruchomienie transz zgodnie z umową w sprawie finansowania jest uzależnione od dostępności środków finansowych oraz od decyzji Komisji podjętej zgodnie z art. 24 rozporządzenia (UE) 2021/241 i stwierdzającej, że Hiszpania osiągnęła w zadowalający sposób odpowiednie kamienie milowe i wartości docelowe wskazane w odniesieniu do realizacji planu odbudowy i zwiększania odporności. Z zastrzeżeniem wejścia w życie zobowiązań prawnych, o których mowa w ust. 1, aby kwalifikować się do płatności, kamienie milowe i wartości docelowe powinny zostać osiągnięte nie później niż w dniu 31 sierpnia 2026 r.

1.Unia udostępnia Hiszpanii wkład finansowy w formie bezzwrotnego wsparcia w wysokości 69 512 589 611 EUR. Kwota 46 592 869 727 EUR jest dostępna do celów zaciągnięcia zobowiązań prawnych do dnia 31 grudnia 2022 r. O ile kwota obliczona dla Hiszpanii w wyniku aktualizacji przewidzianej w art. 11 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2021/241 jest równa tej kwocie albo wyższa od niej, udostępniana jest dodatkowa kwota w wysokości 22 919 719 884 EUR do celów zaciągnięcia zobowiązań prawnych w okresie od dnia 1 stycznia 2023 r. do dnia 31 grudnia 2023 r.

Zatwierdza się ocenę planu odbudowy i zwiększania odporności Hiszpanii na podstawie kryteriów przewidzianych w art. 19 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241. Reformy i projekty inwestycyjne w ramach planu odbudowy i zwiększania odporności, ustalenia oraz harmonogram monitorowania i realizacji planu odbudowy i zwiększania odporności, w tym odpowiednie kamienie milowe i wartości docelowe, odpowiednie wskaźniki dotyczące osiągnięcia planowanych kamieni milowych i wartości docelowych oraz ustalenia dotyczące sposobu zapewnienia Komisji pełnego dostępu do odpowiednich danych bazowych określono w załączniku do niniejszej decyzji.

(60)Zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2021/241 obliczenie maksymalnego wkładu finansowego dla Hiszpanii jest aktualizowane do dnia 30 czerwca 2022 r. Tym samym, zgodnie z art. 23 ust. 1 tego rozporządzenia, kwotę dla Hiszpanii należy teraz udostępnić do celów zaciągnięcia zobowiązania prawnego do dnia 31 grudnia 2022 r. Jeżeli będzie to konieczne w związku z aktualizacją maksymalnego wkładu finansowego, Rada, działając na wniosek Komisji, powinna zmienić bez zbędnej zwłoki niniejszą decyzję, aby uwzględnić zaktualizowany maksymalny wkład finansowy.

(58)Po pozytywnej ocenie planu odbudowy i zwiększania odporności Hiszpanii przez Komisję i stwierdzeniu, że plan ten spełnia w zadowalający sposób kryteria oceny określone w rozporządzeniu (UE) 2021/241, zgodnie z art. 20 ust. 2 i załącznikiem V do tego rozporządzenia, w niniejszej decyzji należy określić reformy i projekty inwestycyjne niezbędne do zrealizowania planu, odpowiednie kamienie milowe, wartości docelowe i wskaźniki, a także kwotę udostępnianą przez Unię na wdrożenie planu w formie bezzwrotnego wsparcia finansowego.

(56)Zgodnie z wymogami określonymi w art. 18 ust. 4 lit. q) rozporządzenia (UE) 2021/241 hiszpański plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera podsumowanie procesu konsultacji przeprowadzonego w odniesieniu do przygotowania i realizacji planu. Przygotowując plan, Hiszpania przeprowadziła ukierunkowane konsultacje z partnerami społecznymi, zainteresowanymi stronami i komitetami doradczymi. Hiszpania zwróciła się również do przedsiębiorstw z zaproszeniami do wyrażenia zainteresowania zaprojektowaniem inwestycji. W odpowiedzi na te zaproszenia władze otrzymały szereg wniosków, na których powinny opierać się projekty strategiczne mające otrzymać wsparcie w ramach planu.

(53)Hiszpania przedstawiła szczegółowe informacje na temat tego, w jaki sposób plan ma przyczynić się do równouprawnienia płci i równych szans dla wszystkich oraz uwzględniać te cele w głównym nurcie działań. Plan odbudowy i zwiększania odporności kładzie silny nacisk na równowagę płci, która jest jednym z czterech przekrojowych kierunków działania wyznaczonych w planie. W całym planie uwzględniono różne działania mające bezpośredni wpływ na zmniejszanie różnic w traktowaniu kobiet i mężczyzn, takie jak promowanie wśród kobiet podejmowania zawodów specjalistów w dziedzinie technologii informacyjno-komunikacyjnych, działania mające na celu przyspieszenie wdrażania planów dotyczących przejrzystości wynagrodzeń i równouprawnienia płci w przedsiębiorstwach, zwiększenie oferty wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem, inwestycje wspierające przedsiębiorczość kobiet oraz integrację społeczną i zawodową kobiet należących do słabszych grup społecznych.

(52)Plan odbudowy i zwiększania odporności stanowi kompleksowy i wyważony pakiet reform i inwestycji. Działania w ramach komponentów wzajemnie się wzmacniają, a wszystkie komponenty obejmują zestaw wyważonych reform i inwestycji. Działania mają także wzajemnie wspierający charakter i uzupełniają się wzajemnie w ramach różnych komponentów. Ponadto w planie zaproponowano szeroki zestaw reform, które zasadniczo powinny ułatwić wdrożenie wszystkich działań przewidzianych w planie poprzez rozszerzenie regulacji sektorowych i poprawę klimatu biznesowego. Oczekuje się, że wzmocnienie instytucji publicznych za pomocą zestawu reform mających na celu usprawnienie funkcjonowania i zwiększenie interoperacyjności administracji publicznej ułatwi skuteczną realizację reform i inwestycji oraz zwiększy rozliczalność wobec społeczeństwa obywatelskiego. Oczekuje się również, że działania mające na celu wspieranie silnych instytucji i systemów sektora publicznego przyczynią się do poprawy kondycji fiskalnej i stabilności finansów publicznych. Z uwagi na fakt, że wiele spośród reform należy podjąć w pierwszych dwóch latach realizacji planu, tj. w okresie od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 grudnia 2022 r., skuteczna realizacja zaplanowanych inwestycji powinna być możliwa.

(51)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. k) i sekcją 2.11 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan zawiera w dużym stopniu (rating A) działania służące realizacji reform i projektów inwestycji publicznych, które to działania mają spójny charakter.

(50)Ponadto ustanowienie procedury i określenie formatu informacji, które mają być przekazywane przez podmioty państwowe, wspólnoty autonomiczne i lokalne organy publiczne do celów monitorowania projektów i dokonania zapisów księgowych wydatków poniesionych w ramach projektów przewidzianych w planie, powinno stanowić odrębny kamień milowy, który należy zrealizować najpóźniej do czasu złożenia pierwszego wniosku o płatność.

(48)System kontroli wewnętrznej opisany w planie odbudowy i zwiększania odporności opiera się na solidnych procesach i strukturach, które opracowano wcześniej do celów monitorowania funduszy strukturalnych. W planie wyraźnie określono poszczególne podmioty oraz ich role i obowiązki w zakresie wykonywania zadań dotyczących kontroli wewnętrznej. Hiszpański generalny inspektorat administracji centralnej (IGAE) jest organem kontrolnym, który będzie również koordynował pracę organów regionalnych. IGAE i jednostki kontroli wewnętrznej różnych organów są głównymi podmiotami odpowiedzialnymi za kontrolę i audyt planu. System kontroli i inne odpowiednie ustalenia, w tym dotyczące gromadzenia i udostępniania danych na temat ostatecznych beneficjentów, są w ujęciu łącznym odpowiednie w odniesieniu do zapobiegania korupcji, nadużyciom finansowym i konfliktom interesów, ich wykrywania i korygowania podczas korzystania ze środków finansowych udostępnionych na podstawie rozporządzenia (UE) 2021/241 oraz w odniesieniu do unikania podwójnego finansowania na podstawie tego rozporządzenia i innych programów unijnych. Należy określić odrębny kamień milowy w celu zapewnienia wdrożenia zintegrowanego systemu informacyjnego, w tym w celu wypełnienia obowiązku gromadzenia i przechowywania danych dotyczących ostatecznych beneficjentów, wykonawców, podwykonawców i beneficjentów rzeczywistych, zgodnie z art. 22 tego rozporządzenia.

(47)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. j) i sekcją 2.10 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 ustalenia zaproponowane w planie odbudowy i zwiększania odporności oraz dodatkowe działania wymienione w niniejszej decyzji są adekwatne (rating A), aby zapobiegać korupcji, nadużyciom finansowym i konfliktom interesów, a także aby je wykrywać i eliminować, podczas korzystania ze środków finansowych udostępnionych na podstawie tego rozporządzenia, i ustalenia te mają skutecznie zapobiegać podwójnemu finansowaniu w ramach tego rozporządzenia i innych programów unijnych. Pozostaje to bez uszczerbku dla stosowania innych instrumentów i narzędzi służących propagowaniu i egzekwowaniu przestrzegania prawa UE, w tym stosowanych w celu zapobiegania korupcji, nadużyciom finansowym i konfliktom interesów oraz ich wykrywania i korygowania, a także w celu ochrony finansów Unii zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2020/2092.

(46)Hiszpania przedstawiła indywidualne szacunki kosztów dla wszystkich inwestycji i reform wraz z powiązanymi kosztami w planie odbudowy i zwiększania odporności, opierając się na szeregu źródeł uzasadniających te koszty. Są to m.in. zaproszenia do wyrażenia zainteresowania ogłoszone specjalnie na potrzeby planu, opracowania zewnętrzne dostarczone przez organizacje międzynarodowe oraz umowy w sprawie zamówień publicznych na podobne usługi lub wcześniej wykonane inwestycje o podobnym charakterze. W związku z tym szacunki kosztów dla większości działań przewidzianych w planie uznaje się za racjonalne. Hiszpania zastosowała uproszczone metody rozliczania kosztów zarówno w odniesieniu do stawek zryczałtowanych, jak i kosztów jednostkowych. Generalny inspektorat administracji centralnej (IGAE) dokonał niezależnej walidacji racjonalności znacznej części szacunków kosztów przewidzianych w planie. Kwota szacunkowych łącznych kosztów przewidzianych w planie jest zgodna z charakterem i rodzajem planowanych reform i inwestycji. W związku z tym szacunki kosztów dla większości działań przewidzianych w planie uznaje się za wiarygodne. Hiszpania przedstawiła wystarczające informacje i dowody wskazujące na to, że kwota szacunkowych łącznych kosztów nie jest pokryta z istniejącego lub planowanego finansowania unijnego. Na koniec, kwota szacunkowych łącznych kosztów planu odbudowy i zwiększania odporności jest proporcjonalna do spodziewanego wpływu na krajową gospodarkę i społeczeństwo.

(45)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. i) i sekcją 2.9 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 przedstawione w planie uzasadnienie kwoty szacunkowych łącznych kosztów planu odbudowy i zwiększania odporności jest w umiarkowanym stopniu (rating B) racjonalne i wiarygodne, zgodne z zasadą efektywności kosztowej i proporcjonalne do spodziewanego wpływu na krajową gospodarkę i społeczeństwo.

(44)Państwa członkowskie powinny zadbać o to, by informowano o wsparciu udzielonym w ramach Instrumentu i potwierdzano takie wsparcie zgodnie z art. 34 rozporządzenia (UE) 2021/241. Państwa członkowskie mogą również wystąpić o wsparcie techniczne w ramach Instrumentu Wsparcia Technicznego, aby uzyskać pomoc w realizacji planu.

(43)Krajowe rozwiązania dotyczące realizacji planu odbudowy i zwiększania odporności określono w dekrecie królewskim z mocą ustawy 36/2020 z dnia 30 grudnia 2020 r. zatwierdzającym pilne działania na rzecz modernizacji administracji publicznej i realizacji planu odbudowy gospodarczej. Wytyczne polityczne formułuje Komisja ds. Odbudowy, Transformacji i Zwiększania Odporności, w której skład wchodzą wszyscy ministrowie odpowiedzialni za plan, a na jej czele stoi przewodniczący rządu. Nowo utworzony Sekretariat Generalny ds. Funduszy Europejskich w Ministerstwie Finansów pełni funkcję organu odpowiedzialnego za plan odbudowy. Do jego zadań powinno należeć sporządzanie wniosków o płatność do Komisji, po tym jak organy odpowiedzialne za osiągnięcie odpowiednich kamieni milowych i wartości docelowych zgłoszą ich osiągnięcie, a generalny inspektorat administracji centralnej (IGAE) potwierdzi wystarczającą pewność co do ich osiągnięcia. Ogólnie rzecz biorąc, kamienie milowe i wartości docelowe są jasne i realistyczne, a zaproponowane wskaźniki dotyczące tych kamieni milowych i wartości docelowych są adekwatne, akceptowalne i wiarygodne. Ponadto kolejność osiągania kamieni milowych i wartości docelowych jest wystarczająco jasna, aby umożliwić płatności i monitorowanie postępów, oraz odzwierciedla silną koncentrację działań na początkowym etapie, przy czym większość kamieni milowych i wartości docelowych koncentruje się w okresie od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 grudnia 2023 r. Kamienie milowe i wartości docelowe odnoszą się również do zakończonych już działań, które kwalifikują się zgodnie z art. 17 ust. 2 rozporządzenia. Do uzasadnienia wniosku o wypłatę wymagane jest osiągnięcie w zadowalającym stopniu tych kamieni milowych i wartości docelowych. Należy utworzyć zintegrowany system informacyjny i udostępnić go wszystkim właściwym organom.

(41)Plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera liczne inwestycje wspierające innowację oraz zwiększające stopień modernizacji i konkurencyjność przemysłu, zwłaszcza MŚP, co ma przynieść długotrwałe skutki. Działania te powinny pomóc Hiszpanii szybciej wdrożyć zasady zrównoważonego rozwoju i cyfryzacji. Pełna realizacja inwestycji przewidzianych w tych obszarach może zapewnić hiszpańskim przedsiębiorstwom lepszą pozycję konkurencyjną na rynkach, które wyłonią się w wyniku cyfrowej i zielonej transformacji, doprowadzić do dekarbonizacji tradycyjnego przemysłu i rozwinięcia nowej wydajnej i zrównoważonej gospodarki. Plan odbudowy i zwiększania odporności przewiduje inwestycje w renowację energetyczną budynków w Hiszpanii. Ponadto plan ma również przyczynić się do osiągnięcia uzgodnionych na szczeblu międzynarodowym celów w zakresie dekarbonizacji i jakości powietrza poprzez działania służące przekształceniu obszarów miejskich. Oczekuje się, że wszystkie te działania będą wspierać transformację energetyczną Hiszpanii i doprowadzą do zmniejszenia uzależnienia kraju od importu energii w średnim okresie, przy jednoczesnej ochronie kapitału naturalnego i ekosystemów. Trwały wpływ planu można również zwiększyć, wykorzystując synergię między planem a innymi programami finansowanymi z funduszy polityki spójności, w szczególności poprzez wyeliminowanie w znacznym stopniu głęboko zakorzenionych wyzwań terytorialnych i promowanie zrównoważonego rozwoju.

(40)Oczekuje się, że reformy przedstawione w planie doprowadzą do zmian strukturalnych w odpowiednich obszarach polityki i w administracji, w szczególności poprzez wzmocnienie rynku pracy i modernizację ochrony socjalnej oraz poprawę funkcjonowania administracji, w tym poprzez jej cyfryzację. Jeżeli chodzi o rynek pracy, w planie przedstawiono szeroki wachlarz reform mających na celu przeciwdziałanie bezrobociu i segmentacji rynków pracy, także w administracji publicznej. Oczekuje się, że działania te będą miały trwały wpływ, w szczególności poprzez promowanie tworzenia wysokiej jakości miejsc pracy i przyczynienie się do obniżenia utrzymującej się od długiego czasu wysokiej stopy bezrobocia, dzięki czemu doprowadzą one do wzmocnienia spójności społecznej w zrównoważony sposób. Plan obejmuje również odpowiednie reformy w dziedzinie umiejętności, zwłaszcza cyfrowych, ze szczególnym naciskiem na podnoszenie kwalifikacji osób o niskich kwalifikacjach oraz na przekwalifikowanie siły roboczej zgodnie z potrzebami rynku pracy. Wysiłki na rzecz modernizacji i poprawy skuteczności ochrony socjalnej mogą mieć trwały wpływ na wspieranie większego uczestnictwa w rynku pracy, stabilizację dochodów w całym cyklu gospodarczym, poprawę integracji społecznej i gospodarczej całego społeczeństwa oraz zmniejszenie nierówności. Cyfryzacji administracji publicznej powinny towarzyszyć działania gwarantujące, że polityka publiczna podlega ocenie skutków i innym ocenom, w tym w zakresie wydatków. Ponadto oczekuje się, że planowane reformy systemu udzielania zamówień publicznych i ram prawnych dotyczących niewypłacalności przyczynią się do skuteczniejszego przydziału środków finansowych i aktywów w kraju.

(38)Plan obejmuje inwestycje mające na celu zlikwidowanie przepaści cyfrowej między obszarami miejskimi i wiejskimi oraz umożliwienie wykorzystania pełnego potencjału łączności 5G. Przewiduje się inwestycje w rozwój ultraszybkiej sieci szerokopasmowej na niektórych obszarach, na których brakuje takiej infrastruktury, takich jak obszary wiejskie lub historyczne ośrodki miejskie. Oczekuje się, że sieć 5G będzie wdrażana wzdłuż niektórych odcinków transgranicznych z Francją i Portugalią, wzdłuż niektórych części głównych krajowych korytarzy transportowych, na obszarach nieobjętych zasięgiem operatorów sieci ruchomej oraz w niektórych newralgicznych hotspotach, takich jak parki biznesowe, obszary przemysłowe i centralne obiekty użyteczności publicznej. Wsparcie obejmie usługi łączności dla słabszych grup społecznych i MŚP, tak aby zwiększyć odsetek osób i przedsiębiorstw podłączonych do internetu. Plan obejmuje działania mające na celu podniesienie poziomu umiejętności cyfrowych społeczeństwa, ukierunkowane działania w ramach systemu edukacji (takie jak cyfryzacja kształcenia i szkolenia nauczycieli oraz kształcenie zawodowe), inwestycje w przekwalifikowanie i podnoszenie kwalifikacji pracowników i osób poszukujących pracy. Ponadto plan obejmuje wsparcie na rzecz cyfryzacji przedsiębiorstw i integracji zaawansowanych technologii oraz szczególne wsparcie dla MŚP poprzez wdrożenie na szeroką skalę „zestawu narzędzi cyfrowych”. Plan obejmuje również reformy i inwestycje w zakresie zaawansowanych umiejętności cyfrowych, w tym sztucznej inteligencji i cyberbezpieczeństwa, które mają zwiększyć zaufanie do usług i technologii cyfrowych oraz przyczynić się do przyjęcia tych zaawansowanych technologii cyfrowych w sposób trwały. Ponadto plan obejmuje kompleksowy pakiet reform i inwestycji mających na celu poprawę cyfryzacji administracji publicznej na wszystkich szczeblach ze szczególnym uwzględnieniem wzajemnych połączeń i interoperacyjności. Obejmują one wymiar sprawiedliwości, administrację podatkową, publiczne służby zatrudnienia, cyfrowe zamówienia publiczne, zdrowie publiczne, sektor transportu, ochronę ekosystemów i bioróżnorodności, ochronę wybrzeża i gospodarkę wodną oraz sieci elektroenergetyczne.

(37)Plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera inwestycje i reformy, które zgodnie z oczekiwaniami mają mieć długotrwały wpływ na transformację cyfrową sektorów gospodarczych i społecznych i w znacznym stopniu przyczynić się do sprostania wyzwaniom wynikającym z transformacji cyfrowej. W szczególności oczekuje się, że Hiszpania zainwestuje w takie obszary jak umiejętności cyfrowe, cyfryzacja przedsiębiorstw i integracja zaawansowanych technologii w sektorze przedsiębiorstw. Działania horyzontalne przynoszące korzyści całej gospodarce i ludności (takie jak poprawa łączności) są uzupełniane ukierunkowanymi działaniami nastawionymi na konkretne sektory (takie jak turystyka, MŚP, kultura i media) lub określone grupy ludności (takie jak studenci, urzędnicy służby cywilnej i bezrobotni). Plan obejmuje wdrożenie siedmiu planów strategicznych w ramach agendy cyfrowej Hiszpanii na 2025 r. – są to: plan w dziedzinie łączności, strategia promowania sieci 5G, krajowa strategia w dziedzinie sztucznej inteligencji, krajowy plan na rzecz umiejętności cyfrowych, plan cyfryzacji administracji publicznej, plan cyfryzacji MŚP oraz hiszpański plan rozwoju centrów audiowizualnych. Przewidziane działania w zakresie cyfryzacji uwzględniają strategię cyfrową UE, europejską strategię przemysłową, europejski program na rzecz umiejętności, Europejski filar praw socjalnych, europejski obszar edukacji i Plan działania w dziedzinie edukacji cyfrowej.

(36)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. f) i sekcją 2.6 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera działania, które skutecznie przyczyniają się w dużym stopniu (rating A) do transformacji cyfrowej lub do sprostania związanym z tym wyzwaniom. Działania przyczyniające się do realizacji celów cyfrowych stanowią kwotę wynoszącą 28,2 % łącznej alokacji w ramach planu, obliczoną zgodnie z metodyką określoną w załączniku VII do rozporządzenia (UE) 2021/241.

(34)W kwestii bioróżnorodności plan obejmuje zgodne z nową unijną strategią na rzecz bioróżnorodności 2030 działania mające na celu na przykład zachowanie cennych pochłaniaczy dwutlenku węgla, jakimi są lasy, poprzez działania służące zapobieganiu pożarom i wzmocnieniu ochrony przeciwpożarowej, a także poprzez zwiększenie pochłaniania CO2 dzięki wzmożonym działaniom w zakresie zrównoważonej gospodarki leśnej. Inwestycje w ochronę bioróżnorodności na obszarze 50 000 ha, w tym na terenach podmokłych, zaplanowane do dnia 30 czerwca 2026 r., oraz w odbudowę ekosystemów, dla której wyznaczono wartość docelową wynoszącą 30 000 hektarów do dnia 31 grudnia 2024 r.), powinny również przyczynić się do łagodzenia zmiany klimatu i przystosowania się do tej zmiany. Działania dotyczą również ochrony, zachowania i odbudowy ekosystemów morskich i lądowych oraz ich bioróżnorodności. Ponadto plan wspiera łączność ekologiczną i promuje zieloną infrastrukturę, w tym na obszarach miejskich.

(33)Działania przewidziane w planie przyczynią się do osiągnięcia przez Hiszpanię obecnego celu na 2030 r., jakim jest obniżenie emisji gazów cieplarnianych o 26 % w porównaniu z 2005 r. w sektorach objętych rozporządzeniem (UE) 2018/842 w sprawie wspólnego wysiłku redukcyjnego, w tym w sektorze transportu, rolnictwa, odpadów i budynków. Inwestycje w mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju mają na celu ograniczenie emisji z transportu, sektora, w którym emisje gazów cieplarnianych nadal najbardziej rosną. Plan przyczyni się do realizacji ogólnego celu Hiszpanii polegającego na zainstalowaniu od 80 000 do 110 000 punktów ładowania i stworzeniu do 2023 r. floty co najmniej 250 000 pojazdów elektrycznych typu plug-in. Przewiduje się również zachęty dla przedsiębiorstw prywatnych do zastąpienia swoich pojazdów służących do przewozu osób i transportu towarowego bardziej ekologicznymi pojazdami. Ponadto w planie przewiduje się utworzenie stref niskiej emisji w gminach i wprowadzenie zachęt do korzystania z aktywnych rodzajów transportu, takich jak jazda rowerem i ruch pieszy, a także zwiększenie korzystania z miejskiego transportu publicznego, w tym kolejowego, i promowanie go w celu przyczynienia się do obniżenia korzystania z transportu prywatnego o 35 % do 2030 r. i ograniczenia zanieczyszczenia powietrza. Plan obejmuje również inwestycje w zakresie przesunięcia międzygałęziowego przewozu towarów z transportu drogowego na kolejowy, w tym ukończenie 1 400 km dróg kolejowych w atlantyckim i śródziemnomorskim korytarzu TEN-T, inwestycje w tabor kolejowy w celu przejścia na wodór lub energię elektryczną, a także rozwój intermodalnych węzłów transportowych i poprawę dostępu kolei do portów.

(32)Plan odbudowy i zwiększania odporności obejmuje reformy i inwestycje związane z zieloną transformacją, w tym istotny wkład w realizację celów klimatycznych uwzględniony w komponentach dotyczących renowacji energetycznych w budynkach mieszkalnych i obszarach miejskich, mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju i energii ze źródeł odnawialnych. W ten sposób wkład finansowy przydzielony Hiszpanii umożliwia koncentrację inwestycji niezbędnych do osiągnięcia ambitniejszych celów klimatycznych UE we wcześniejszych latach, tak aby ograniczyć emisję gazów cieplarnianych netto do 2030 r. o co najmniej 55 % w porównaniu z 1990 r., co pomoże osiągnąć neutralność klimatyczną UE do 2050 r. uzgodnioną wstępnie przez Parlament Europejski i Radę w ramach Europejskiego prawa o klimacie. Jeżeli chodzi o efektywność energetyczną, wkład Hiszpanii w realizację celu UE określony w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu na lata 2021–2030 polega na zmniejszeniu zużycia energii pierwotnej o 39,5 %. W planie odbudowy i zwiększania odporności wyznaczono cel wykonania renowacji co najmniej 355 000 unikalnych budynków mieszkalnych w ramach co najmniej 510 000 działań renowacyjnych, co najmniej 600 ha obszarów miejskich, równowartość co najmniej 40 000 budynków mieszkalnych i 690 000 m² budynków niemieszkalnych, co najmniej 26 000 budynków mieszkalnych w gminach i obszarach miejskich o liczbie mieszkańców poniżej 5 000 oraz co najmniej 1 230 000 m² budynków publicznych do dnia 31 sierpnia 2026 r. Planowane inwestycje w renowacje energetyczne budynków mieszkalnych stanowią istotną część wsparcia publicznego przewidzianego w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu w tym obszarze. Przyczynią się one do osiągnięcia celu w zakresie oszczędności energii do 2030 r. oraz celu określonego w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu dotyczącego liczby budynków mieszkalnych, które mają zostać poddane renowacji. Konieczne będzie jednak dodatkowe finansowanie publiczne, aby uruchomić całkowity wolumen inwestycji niezbędny do osiągnięcia celu określonego w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu na 2030 r. oraz aby zapewnić stosunkowo wyższy efekt dźwigni w celu przyciągnięcia inwestycji prywatnych. Reformy i inwestycje w zakresie energii ze źródeł odnawialnych powinny znacznie przyspieszyć rozwój i zwiększyć wykorzystanie odnawialnych źródeł energii w Hiszpanii oraz przyczynić się do osiągnięcia celu dotyczącego udziału energii ze źródeł odnawialnych na poziomie 42 % do 2030 r., jak określono w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu. Plan obejmuje wsparcie na rzecz innowacyjnych źródeł energii odnawialnej w przemyśle i budynkach (blisko 4 GW) oraz energii ze źródeł odnawialnych na wyspach. Działania dotyczące infrastruktury elektroenergetycznej mają na celu promowanie inteligentnych sieci oraz wdrażanie środków zapewniających elastyczność i magazynowanie energii. W tym celu zaplanowano reformy polegające na ustanowieniu ram umożliwiających integrację odnawialnych źródeł energii z systemem energetycznym, wprowadzenie magazynowania energii, a także zarządzanie popytem i usługi w zakresie elastyczności. W planie przewiduje się również inwestycje w wodór odnawialny, co przyczyni się do realizacji ogólnego celu Hiszpanii polegającego na zainstalowaniu do 2030 r. 4 GW mocy z elektrolizy wodoru do produkowania wodoru odnawialnego i do 200 stacji tankowania wodoru. Powinno to przyczynić się do dekarbonizacji sektorów, w których redukcja emisji jest problematyczna, takich jak przemysł i transport.

(31)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. e) i sekcją 2.5 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera działania, które przyczyniają się w dużym stopniu (rating A) do zielonej transformacji, w tym do różnorodności biologicznej, lub do sprostania związanym z tym wyzwaniom. Przewidziane w planie odbudowy i zwiększania odporności Hiszpanii działania wspierające realizację celów klimatycznych stanowią kwotę wynoszącą 39,7 % łącznej alokacji w ramach planu, obliczoną zgodnie z metodyką określoną w załączniku VI do rozporządzenia (UE) 2021/241. Zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności jest spójny z informacjami zawartymi w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu na lata 2021–2030 (NECP).

(30)Ponieważ wybrano działania, które albo wnoszą istotny wkład w realizację celów środowiskowych, albo nie mają żadnego lub znaczącego przewidywalnego wpływu na cele środowiskowe, oczekuje się, że wiele działań przewidzianych w planie będzie od samego początku zgodnych z zasadą „nie czyń poważnych szkód”; są to działania w takich dziedzinach jak kształcenie i szkolenie, rynek pracy, administracja publiczna oraz kultura i sport. Z oceny przeprowadzonej w odniesieniu do innych działań wynika, że zostały one zaprojektowane w taki sposób, aby zapewnić zgodność z zasadą „nie czyń poważnych szkód”. Działania te obejmują szeroko zakrojone programy wsparcia w różnych sektorach i rodzajach działalności, takich jak badania, rozwój i innowacje oraz wsparcie dla przemysłu i MŚP. Hiszpania przedstawiła dowody i zapewnienia potwierdzające, że działania te nie powinny prowadzić do poważnych szkód dla żadnego z sześciu celów środowiskowych, a mianowicie łagodzenia zmiany klimatu, przystosowania się do zmiany klimatu, zrównoważonego wykorzystywania i ochrony zasobów wodnych i morskich, gospodarki o obiegu zamkniętym, zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli oraz ochrony i odbudowy bioróżnorodności i ekosystemów. W stosownych przypadkach Hiszpania zaproponowała podjęcie działań ograniczających ryzyko wystąpienia poważnych szkód lub uwzględniła na etapie projektowania działań konkretne elementy, które uniemożliwią ich powstanie, co powinno zostać zagwarantowane w postaci odpowiednich kamieni milowych i wartości docelowych. Dotyczy to w szczególności działań wspierających strategiczne projekty obejmujące instalacje w ramach unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji, szczególne działania związane z przetwarzaniem odpadów, nawadnianie na potrzeby produkcji rolnej oraz szeroko zakrojone systemy wsparcia obejmujące różne sektory i rodzaje działalności.

(29)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. d) i sekcją 2.4 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma przyczynić się do zapewnienia, aby żadne z działań służących realizacji reform i projektów inwestycyjnych ujętych w planie odbudowy i zwiększania odporności nie czyniło poważnych szkód dla celów środowiskowych (rating A) w rozumieniu art. 17 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/852 (zasada „nie czyń poważnych szkód”). Zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2021/241 i wytycznymi technicznymi Komisji Europejskiej „nie czyń poważnych szkód” Hiszpania przedstawiła kompletną ocenę stwierdzającą, że nie oczekuje się, aby którekolwiek z działań służących realizacji reform i projektów inwestycyjnych, jakie przewidziano w planie, miało spowodować poważne szkody dla celów środowiskowych.

(28)W planie przedstawiono szereg reform i inwestycji, które mogą przyczynić się do wdrożenia Europejskiego filaru praw socjalnych i planu działania zatwierdzonego na szczycie w Porto w dniu 7 maja 2021 r. Obejmują one konkretne działania mające na celu zwiększenie szans osób młodych na zatrudnienie, zmniejszenie odsetka osób wcześnie kończących naukę oraz dalsze zwiększanie uczestnictwa dzieci w systemie wczesnej edukacji i opieki nad dzieckiem, a także działania mające wzmocnić ochronę socjalną, jak opisano powyżej. Reformy przewidziane w obszarze aktywnej polityki rynku pracy obejmują przegląd zachęt do zatrudniania, usprawnienie kształcenia dorosłych oraz reformę i cyfryzację publicznych służb zatrudnienia. Uzupełnieniem tych reform są reformy w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego oraz umiejętności cyfrowych. Oczekuje się, że przyczynią się one do zwiększenia szans pracowników na zatrudnienie, a tym samym do podniesienia wskaźników zatrudnienia i obniżenia stóp bezrobocia. Hiszpania oczekuje, że plan doprowadzi do znacznego zniwelowania nierówności dochodowych w średnim okresie dzięki tworzeniu miejsc pracy i zapewnieniu jakości miejsc pracy, sprawiedliwszemu opodatkowaniu, skuteczniejszej ochronie socjalnej i znaczącym inwestycjom we wczesną edukację i opiekę nad dzieckiem, opiekę długoterminową, usługi socjalne i mieszkalnictwo socjalne.

(27)Plan odbudowy i zwiększania odporności przedłożony przez Hiszpanię obejmuje działania mające na celu sprostanie wyzwaniom w zakresie spójności społecznej wskazanym w poprzednich sprawozdaniach krajowych i zaleceniach krajowych dla Hiszpanii; eliminowanie tych wyzwań jest monitorowane za pomocą tablicy wskaźników społecznych. Przewidziano konkretne działania mające wyeliminować słabe punkty systemu ochrony socjalnej; działania te to m.in. uproszczenie i usprawnienie pomocy dla bezrobotnych, usprawnienie systemu świadczeń nieskładkowych oraz przegląd systemu świadczeń rodzinnych, w celu ograniczenia ubóstwa dzieci. Do pełnego wdrożenia krajowego systemu dochodu minimalnego, przyjętego w czerwcu 2020 r., powinny przyczynić się projekty pilotażowe mające na celu wspieranie włączenia społeczno-gospodarczego beneficjentów systemu. Ponadto plan ma służyć wzmocnieniu spójności społecznej i systemu ochrony socjalnej poprzez utrzymanie w czasie siły nabywczej emerytów zgodnie z praktykami stosowanymi w innych państwach członkowskich.

(26)Reformy i inwestycje przedstawione w planie mogą wyeliminować istotne słabości hiszpańskiej gospodarki dotyczące sektora zagranicznego. Przykładowo inwestycje w badania naukowe i innowacje, w przekwalifikowanie i podnoszenie kwalifikacji siły roboczej oraz we wspieranie umiędzynarodowienia MŚP mogą zwiększyć konkurencyjność przedsiębiorstw. Ponadto inwestycje w energię ze źródeł odnawialnych i efektywność energetyczną mogą ograniczyć import energii. Plan częściowo przyczynia się do wyeliminowania istniejących słabych punktów kraju z punktu widzenia fiskalnego. Oczekuje się, że planowane polityki mające na celu zwalczanie oszustw podatkowych i zapobieganie tym oszustwom oraz zapewnienie większej efektywności wydatków publicznych, w tym poprzez reformy w dziedzinie udzielania zamówień publicznych, i opodatkowania, stworzą podstawy do wzmocnienia ram fiskalnych i ram zamówień publicznych. Oczekuje się również, że plan przyczyni się do skutecznego zmniejszenia dysproporcji terytorialnych poprzez reformy i inwestycje mające przyczynić się do sprostania wyzwaniom demograficznym na obszarach wiejskich i w małych gminach, takie jak specjalne inwestycje mające na celu poprawę efektywności energetycznej w gminach poniżej 5 000 mieszkańców, wdrożenie ultraszybkich sieci szerokopasmowych, pobudzanie przedsiębiorczości na obszarach wiejskich i wspieranie sprawiedliwej transformacji na obszarach mierzących się z wyzwaniami w związku z procesem przechodzenia na gospodarkę neutralną dla klimatu.

(25)Z symulacji przedstawionych przez służby Komisji wynika, że plan może przyczynić się do zwiększenia PKB Hiszpanii do 2024 r. o wartość wynoszącą od 1,8 %, do 2,5 %. Zbiór inwestycji i reform przedstawiony przez Hiszpanię ma stymulować wzrost gospodarczy za pośrednictwem wielu kanałów, w tym poprzez poprawę łącznej produktywności czynników produkcji, zwiększenie potencjału handlowego i umiejętności, usunięcie barier dla inwestycji i zwiększenie przyrostu wydajności na rynku pracy. W szczególności oczekuje się, że reformy i inwestycje w dziedzinie edukacji i umiejętności, cyfryzacji oraz badań naukowych i innowacji przyczynią się w największym stopniu do wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy.

(24)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. c) i sekcją 2.3 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma mieć duży wpływ (rating A) na wzmocnienie potencjału wzrostu gospodarczego, tworzenie miejsc pracy oraz zwiększenie odporności gospodarczej, społecznej i instytucjonalnej państwa członkowskiego, przyczyniając się do realizacji Europejskiego filaru praw socjalnych, w tym poprzez promowanie polityki na rzecz dzieci i młodzieży, na złagodzenie skutków gospodarczych i społecznych kryzysu związanego z COVID-19, a przez to na wzmocnienie spójności i konwergencji gospodarczej, społecznej i terytorialnej w Unii.

(21)Aby sprostać wyzwaniom w dziedzinie finansów publicznych, plan obejmuje działania mające na celu wzmocnienie zarządzania systemem przeglądu wydatków publicznych i zawiera zobowiązanie do realizacji reform wynikających z poprzednich przeglądów wydatków publicznych i reformy systemu podatkowego. Reforma ta powinna zostać przeprowadzona po wydaniu przez komitet ekspertów ds. podatków zaleceń dotyczących sposobu poprawy stabilności finansów publicznych i podniesienia efektywności. W tym kontekście należy dokonać przeglądu systemu wsparcia dla rodzin w celu poprawy jego skuteczności. Ponadto plan obejmuje istotne działania w dziedzinie opieki zdrowotnej, w tym inwestycje w zaawansowany technologicznie sprzęt, mające przyczynić się do sprostania zaleceniu krajowemu dotyczącemu odporności i zdolności systemu opieki zdrowotnej.

(20)Zgodnie z oczekiwaniami inwestycje publiczne zrealizowane w ramach planu uruchomią inwestycje prywatne w kilku sektorach, w tym w obszarze zrównoważonej i czystej energii i transportu, renowacji budynków, w sektorze rolno-spożywczym i sektorze rybołówstwa, w obszarze zdrowia i kluczowych technologii cyfrowych, przyczyniając się w ten sposób do sprostania zaleceniom krajowym w dziedzinie inwestycji. Oczekuje się, że reformy takie jak ustawa o tworzeniu i rozwoju przedsiębiorstw, które powinny wspierać kulturę dokonywania płatności przed terminem i eliminować niepotrzebne i nieproporcjonalne bariery regulacyjne, poprawią klimat biznesowy. Jednocześnie przyjęcie krajowej strategii zamówień publicznych ma na celu zwiększenie skuteczności udzielania zamówień publicznych. Oczekuje się również, że plan przyczyni się do zwiększenia skuteczności polityki w zakresie badań naukowych i innowacji m.in. za pomocą działań mających na celu wzmocnienie zarządzania badaniami naukowymi i innowacją na wszystkich szczeblach oraz reorganizację publicznych badań naukowych podejmowanych w systemie szkolnictwa wyższego i przez publiczne organizacje badawcze. Zaplanowane działania mają również na celu wzmocnienie koordynacji między różnymi szczeblami instytucji rządowych i samorządowych, w tym poprzez zapewnienie interoperacyjności między platformami informatycznymi organów centralnych i regionalnych.

(18)Utworzenie 135 000 nowych miejsc kształcenia i szkolenia zawodowego oraz formalna akredytacja umiejętności zawodowych nabytych w ramach doświadczenia zawodowego i szkolenia pozaformalnego to przykłady inwestycji i reform w dziedzinie umiejętności, które mają przyczynić się do zwiększenia podaży umiejętności i kwalifikacji odpowiadających potrzebom rynku pracy, jakie powinny towarzyszyć zielonej i cyfrowej transformacji kraju. W dziedzinie edukacji utworzenie 1 000 punktów pomocy wspierających uczniów znajdujących się w trudnej sytuacji oraz wdrożenie programu mającego na celu wspieranie uczniów osiągających słabe wyniki i udzielanie im porad ma na celu zapobieganie wczesnemu kończeniu nauki. Ponadto oczekuje się, że dostęp do cyfrowego uczenia się zostanie znacznie zwiększony dzięki inwestycjom w sprzęt i umiejętności, a także poprzez opracowanie kursów internetowych.

(17)Kilka reform rynku pracy, jakie przewidziano w planie, jest nadal uzależnionych od wyniku dialogu społecznego i w związku z tym ich ostateczny kształt nie został jeszcze określony. Reformy te powinny być częścią kompleksowego pakietu, który wspiera tworzenie i realokację miejsc pracy oraz przyczynia się do eliminowania segmentacji rynków pracy. W kamieniach milowych należy doprecyzować, że reformy te powinny być przeprowadzone z poszanowaniem dialogu społecznego i w ramach kompleksowego podejścia, które równoważy potrzebę elastyczności i bezpieczeństwa na rynku pracy. Dotyczy to w szczególności nowego mechanizmu elastyczności i stabilności oraz reformy rokowań zbiorowych.

(16)W oparciu o doświadczenia zgromadzone podczas stosowania mechanizmów zmniejszonego wymiaru czasu pracy w planie przewidziano również ustanowienie nowego mechanizmu elastyczności i stabilności, który zapewni przedsiębiorstwom wewnętrzną elastyczność, a pracownikom stabilizację w obliczu wstrząsów cyklicznych lub strukturalnych, ze szczególnym uwzględnieniem szkoleń. Mechanizm ten powinien gwarantować skuteczne podnoszenie kwalifikacji i przekwalifikowywanie oraz ułatwiać dobrowolną mobilność pracowników wewnątrz przedsiębiorstwa i poza nim, co przyczyni się do sprostania zaleceniu krajowemu w sprawie utrzymania zatrudnienia.

(14)Plan obejmuje obszerny zestaw wzajemnie wzmacniających się reform i inwestycji, które przyczyniają się do skutecznego sprostania wszystkim wyzwaniom lub znacznej części wyzwań gospodarczych i społecznych określonych przez Radę w zaleceniach krajowych skierowanych do Hiszpanii w ramach europejskiego semestru w 2019 r. i w 2020 r., zwłaszcza w obszarze zatrudnienia, dotyczących takich kwestii jak segmentacja rynku pracy, aktywna polityka rynku pracy i zdolności publicznych służb zatrudnienia; w obszarze edukacji i umiejętności, dotyczących takich kwestii jak wczesne kończenie nauki i umiejętności odpowiadające potrzebom rynku pracy, w tym umiejętności cyfrowe; w obszarze polityki społecznej, dotyczących takich kwestii jak systemy dochodu minimalnego, pomoc dla bezrobotnych i wsparcie dla rodzin; w obszarze inwestycji, dotyczących zielonej i cyfrowej transformacji, sektorów strategicznych oraz badań naukowych i innowacji; w obszarze klimatu biznesowego, dotyczących ustawy o jedności rynku, opóźnień w płatnościach i przepisów dotyczących niewypłacalności; w obszarze administracji publicznej i udzielania zamówień publicznych.

(12)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. b) i sekcją 2.2. załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma przyczynić się do skutecznego sprostania wszystkim wyzwaniom, które zostały wskazane w skierowanych do danego państwa członkowskiego zaleceniach krajowych, lub znacznej części tych wyzwań (rating A), w tym w zakresie ich aspektów fiskalnych, oraz w zaleceniach wydanych na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, lub wyzwaniom wskazanym w innych stosownych dokumentach formalnie przyjętych przez Komisję w ramach europejskiego semestru.

(10)Oczekuje się, że większość komponentów planu przyczyni się do realizacji filaru inteligentnego, zrównoważonego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, przy zastosowaniu szerokiego wachlarza działań mających na celu wzmocnienie konkurencyjności i wydajności, oraz do postępów w zakresie badań, rozwoju i innowacji. Do istotnych komponentów w dziedzinie inteligentnego, zrównoważonego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu należą: polityka przemysłowa, wsparcie dla MŚP, wsparcie dla sektora turystyki oraz wsparcie badań, rozwoju i innowacji. Oczekuje się, że osiemnaście z trzydziestu komponentów planu przyczyni się w szczególności do realizacji filaru spójności społecznej i terytorialnej za pomocą działań wzmacniających międzyregionalną mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju, zwiększających możliwości kształcenia na obszarach wiejskich z wykorzystaniem narzędzi cyfrowych, inwestycje w mieszkalnictwo socjalne, umożliwiających modernizację i wzmocnienie polityki usług społecznych i włączenia społecznego oraz modernizację aktywnej polityki rynku pracy. Przewiduje się, że działania mające na celu rozszerzenie stosowania umów na czas nieokreślony na rynku pracy lub bardziej sprawiedliwe opodatkowanie będą miały pozytywny wpływ na spójność społeczną. Aby wykorzystać filar spójności terytorialnej, o którym mowa w art. 3 rozporządzenia, wdrożenie Instrumentu powinno zmierzać do zmniejszenia dysproporcji w poziomach rozwoju różnych regionów oraz zacofania regionów najmniej uprzywilejowanych w Hiszpanii. Zgodnie z art. 349 TFUE szczególną uwagę należy zwrócić na wkład Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności w rozwój Wysp Kanaryjskich, unijnego regionu najbardziej oddalonego o trwałych ograniczeniach, którym należy zaradzić za pomocą odpowiednio dostosowanych środków.

(9)Filary zielonej i cyfrowej transformacji, wraz ze spójnością społeczną i terytorialną oraz równowagą płci, stanowią kluczowe przekrojowe kierunki działania w planie i opierają się na odpowiednich reformach i inwestycjach. Komponenty planu dotyczące zielonej transformacji obejmują m.in. odpowiednie działania na rzecz mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju, renowacji budynków, różnorodności biologicznej (w tym transformacji systemów rolno-spożywczych i systemów rybołówstwa oraz ochrony ekosystemów z uwzględnieniem przystosowania się do zmiany klimatu), gospodarki o obiegu zamkniętym, gospodarki wodnej i gospodarowania odpadami, infrastruktury energetycznej i transportowej oraz energii ze źródeł odnawialnych, w tym wodoru odnawialnego. Kwestię zielonej transformacji podjęto przekrojowo w całym planie – od części dotyczącej takich obszarów jak modernizacja systemu fiskalnego (w tym działania dotyczące zielonego opodatkowania) po działania wspierające umiejętności i miejsca pracy na potrzeby zielonej transformacji. W odniesieniu do filaru transformacji cyfrowej plan odbudowy i zwiększania odporności obejmuje szereg komponentów, które powinny bezpośrednio przyczynić się do cyfrowej transformacji tego kraju i mieć trwały wpływ. Znaczne inwestycje powinny wesprzeć infrastrukturę cyfrową (w tym łączność, cyberbezpieczeństwo i 5G), proces cyfryzacji i modernizacji przemysłu, w tym MŚP, cyfryzację administracji publicznej, w tym wymiaru sprawiedliwości i systemu opieki zdrowotnej, oraz nabywanie umiejętności cyfrowych (w ramach kształcenia formalnego, kształcenia i szkolenia zawodowego oraz uczenia się przez całe życie).

(8)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. a) i sekcją 2.1 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności stanowi w dużym stopniu (rating A) kompleksową i odpowiednio wyważoną reakcję na sytuację gospodarczą i społeczną, tym samym przyczyniając się odpowiednio do realizacji wszystkich sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241, z uwzględnieniem szczególnych wyzwań i alokacji finansowej dotyczących danego państwa członkowskiego.

(6)Plany odbudowy i zwiększania odporności powinny służyć realizacji ogólnych celów Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ustanowionego rozporządzeniem (UE) 2021/241 oraz Instrumentu UE na rzecz Odbudowy ustanowionego rozporządzeniem Rady (UE) 2020/2094 w celu wspierania odbudowy po kryzysie wywołanym COVID-19. Powinny one promować spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną Unii poprzez przyczynianie się do realizacji sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241.

(4)[W zaleceniu Rady w sprawie polityki gospodarczej w strefie euro wezwano państwa członkowskie będące członkami strefy euro do podjęcia działań, w tym poprzez ich plany odbudowy i zwiększania odporności, m.in. w celu zapewnienia kursu polityki wspierającego odbudowę oraz dalszej poprawy konwergencji i odporności oraz trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. W zaleceniu Rady wezwano również do wzmocnienia krajowych ram instytucjonalnych, zapewnienia stabilności makrofinansowej oraz dokończenia budowy UGW i wzmocnienia międzynarodowej roli euro.] [If the Council recommendation is not adopted by the time of the CID adoption, please remove the recital].

(2)W dniach 9 lipca 2019 r. i 20 lipca 2020 r. Rada skierowała do Hiszpanii zalecenia w kontekście europejskiego semestru. W szczególności w dziedzinie finansów publicznych Rada zaleciła utrzymanie stabilności systemu emerytalnego, wzmocnienie ram fiskalnych i ram zamówień publicznych na wszystkich szczeblach instytucji rządowych i samorządowych, podjęcie wszelkich działań niezbędnych do skutecznego zaradzenia pandemii oraz wzmocnienie odporności i zwiększenie możliwości systemu ochrony zdrowia, wspomożenie gospodarki, a następnie wsparcie jej odbudowy, a także – gdy pozwolą na to warunki ekonomiczne – prowadzenie polityk fiskalnych mających na celu osiągnięcie rozważnej sytuacji fiskalnej w średnim okresie i zapewnienie długookresowej zdolności do obsługi długu, przy jednoczesnym zwiększeniu inwestycji. W dziedzinie zatrudnienia Rada zaleciła ułatwianie przechodzenia na umowy na czas nieokreślony, wspieranie zatrudnienia za pomocą mechanizmów mających na celu zachowanie miejsc pracy, skutecznych zachęt do zatrudniania i rozwoju umiejętności oraz zwiększenie zdolności służb zatrudnienia i służb socjalnych, a także zakresu ochrony przed bezrobociem, szczególnie pracowników nietypowych. W dziedzinie edukacji i umiejętności Rada zaleciła poprawę dostępu do cyfrowego uczenia się, ograniczenie zjawiska wczesnego kończenia nauki, poprawę wyników kształcenia i zacieśnienie współpracy między sektorem edukacji a przedsiębiorstwami w celu zwiększenia podaży umiejętności i kwalifikacji odpowiadających potrzebom rynku pracy, w szczególności w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych. W dziedzinie polityki społecznej Rada zaleciła, by zwiększyć wsparcie dla rodzin, poprawić zasięg systemów dochodu minimalnego oraz zmniejszyć rozdrobnienie krajowej pomocy dla bezrobotnych. W dziedzinie inwestycji Rada zaleciła Hiszpanii przyspieszenie realizacji gotowych projektów w zakresie inwestycji publicznych, promowanie inwestycji prywatnych i skoncentrowanie inwestycji na zielonej i cyfrowej transformacji, w szczególności na wspieraniu badań naukowych i innowacji, czystym i efektywnym wytwarzaniu i wykorzystaniu energii, infrastrukturze energetycznej i połączeniach międzysystemowych z resztą Unii, infrastrukturze kolejowych przewozów towarowych, gospodarce wodnej i gospodarowaniu odpadami oraz zrównoważonym transporcie. W dziedzinie klimatu biznesowego Rada zaleciła dalsze stosowanie ustawy o jedności rynku i zapewnienie skutecznego wdrożenia środków mających na celu zapewnienie płynności małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP) oraz osobom samozatrudnionym, w tym przez unikanie opóźnień w płatnościach. Ponadto w dziedzinie administracji publicznej Rada zaleciła Hiszpanii poprawę koordynacji między różnymi szczeblami instytucji rządowych i samorządowych. Po dokonaniu oceny stanu wdrożenia tych zaleceń krajowych na chwilę przedłożenia planu odbudowy i zwiększania odporności Komisja stwierdza, że osiągnięto znaczące postępy w odniesieniu do zalecenia dotyczącego podjęcia wszelkich działań niezbędnych – zgodnie z ogólną klauzulą wyjścia przewidzianą w pakcie stabilności i wzrostu – do skutecznego zaradzenia pandemii, wspomożenia gospodarki, a następnie wsparcia jej odbudowy.

KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 16.6.2021 COM(2021) 322 final ZAŁĄCZNIK

do wniosku dotyczącego decyzji wykonawczej Rady w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Hiszpanii {SWD(2021) 147 final}



ZAŁĄCZNIK

SEKCJA 1: REFORMY I INWESTYCJE W RAMACH PLANU ODBUDOWY I ZWIĘKSZANIA ODPORNOŚCI 1.Opis reform i inwestycji A. KOMPONENT 01: PLAN DZIAŁANIA NA RZECZ ZRÓWNOWAŻONEJ, BEZPIECZNEJ I OPARTEJ NA SIECI MOBILNOŚCI W OBSZARACH MIEJSKICH I METROPOLITALNYCH Ten komponent hiszpańskiego planu odbudowy i zwiększania odporności odnosi się do wyzwań związanych z jakością powietrza, które dotyczą przede wszystkim głównych obszarów metropolitalnych i doprowadziły do ponad 20 000 przedwczesnych zgonów w Hiszpanii w 2018 r. Nadrzędnym celem reform i inwestycji w tym komponencie jest przejście na czystą, bezpieczną i inteligentną mobilność w miastach. Cele szczegółowe realizowane w ramach tego komponentu są następujące: ·przyspieszenie wdrażania stref niskoemisyjnych we wszystkich gminach liczących ponad 50 000 mieszkańców i stolic w prowincji oraz rozpowszechnienie mobilności elektrycznej; ·promowanie aktywnej mobilności, a także innych środków mających na celu ograniczenie korzystania z samochodów prywatnych; ·cyfrowa i zrównoważona transformacja sektora transportu publicznego jako prawdziwa alternatywa dla korzystania z pojazdów prywatnych; ·poprawa jakości i niezawodności krótkodystansowych przewozów kolejowych w celu zwiększenia ich efektywnego wykorzystania w środowiskach metropolitalnych ze szkodą dla pojazdu prywatnego; ·optymalizacja zarządzania ruchem i ułatwienie podejmowania decyzji w celu promowania czystszej mobilności. Komponent ten odnosi się do zalecenia dla poszczególnych krajów w sprawie promowania inwestycji publicznych i prywatnych oraz wspierania transformacji ekologicznej (zalecenie dla poszczególnych krajów nr 3 2020), promowania inwestycji w innowacje i efektywność energetyczną (zalecenie dla poszczególnych krajów nr 3 z 2019 r.), a także w sprawie zacieśnienia współpracy na różnych szczeblach administracji rządowej (zalecenie dla poszczególnych krajów 4 2019). Oczekuje się, że żaden środek w tym składniku nie spowoduje znaczącej szkody dla celów środowiskowych w rozumieniu art. 17 rozporządzenia (UE) 2020/852, biorąc pod uwagę opis środków i działań łagodzących określonych w planie odbudowy i zwiększania odporności zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” („DNSH”) (2021/C58/01). A.1. Opis reform i inwestycji, które mają być finansowane z bezzwrotnego wsparcia finansowego Reforma 1 (C1.R1) - plan stopniowego wprowadzania ładowania i rozbudowy infrastruktury pojazdów elektrycznych Celem tego środka jest wzmocnienie ram operacyjnych i regulacyjnych ułatwiających rozwój infrastruktury ładowania w celu zwiększenia wykorzystania pojazdów elektrycznych. Reforma polega na przyjęciu następujących ram regulacyjnych, których celem jest usunięcie barier utrudniających obecnie rozpowszechnianie punktów ładowania: -Dekret królewski regulujący publicznie dostępne usługi ładowania i zapewniający właściwe i niezawodne funkcjonowanie zainstalowanych punktów; -Dekret królewski z mocą ustawy 23/2020 z dnia 23 czerwca 2020 r. przyczyniający się do przyspieszenia przetwarzania infrastruktury ładowania poprzez uznanie urządzeń ładowania o mocy powyżej 250 kW za przynoszące korzyści publiczne;

-Zarządzenie TMA/178/2020 zmniejszające obciążenia administracyjne związane z zatwierdzaniem i rozmieszczaniem instalacji ładowania energii elektrycznej na stacjach paliw; -Zmieniony kodeks techniczny budynku, zwiększający minimalne ilości infrastruktury ładowania pojazdów elektrycznych zarówno na parkingach mieszkalnych, jak i w placówkach usługowych, przekraczając minimalne wymogi dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej budynków; oraz -Zmienione rozporządzenie Elektrotechniczne o niskim napięciu, zawierające obowiązki dotyczące infrastruktury ładowania na parkingach, które nie są związane z budynkiem. Reforma zostanie zakończona do dnia 30 czerwca 2022 r. Reforma 2 (C1.R2) - ustawa o mobilności i finansowaniu transportu Celem tego środka, wdrażanego za pomocą ustawy, jest zapewnienie ram regulacyjnych stanowiących podstawę odnowionej polityki mobilności w Hiszpanii opartej na poprawie zrównoważonego rozwoju i wymiaru cyfrowego. Ustawa przewiduje co najmniej: ·ustanowienie mechanizmu płatności za korzystanie z dróg państwowych, który ma zostać wprowadzony od 2024 r. zgodnie z zasadą „zanieczyszczający płaci”. Celem takiego środka jest internalizacja kosztów zewnętrznych transportu drogowego, tworząc w ten sposób zachęty do większej efektywności w tym sektorze i prowadząc do redukcji emisji gazów cieplarnianych. ·szereg obowiązków i wytycznych metodologicznych mających zastosowanie do gmin i przedsiębiorstw o określonej wielkości, aby zachęcić do wdrażania, odpowiednio, planu zrównoważonej mobilności w miastach i programów mobilności związanej z pracą zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju; ·ustanowienie mechanizmu służącego zwiększeniu dyscypliny w planowaniu infrastruktury zgodnie z zaleceniami wydanymi przez niezależny organ budżetowy (Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, AIReF), uwzględniający kwestie zrównoważonego rozwoju oraz analizy kosztów i korzyści społecznych; ·stworzenie przewidywalnego systemu finansowania transportu miejskiego w gminach kraju w oparciu o jednolite kryteria podziału środków publicznych; ·wprowadzenie piaskownicy regulacyjnej ułatwiającej innowacje w sektorze mobilności i transportu oraz ich wejście na rynek; ·poprawa zarządzania zgodnie z zaleceniami AIReF poprzez ustanowienie: (i) krajowy system mobilności służący wspieraniu koordynacji i współpracy między trzema administracjami terytorialnymi odpowiedzialnymi za transport i mobilność; (ii) Wyższa Rada ds. Transportu i Mobilności jako organ doradczy, omawiający i angażujący sektory produkcyjne, środowiska akademickie i społeczeństwo obywatelskie w określanie polityk w zakresie transportu i mobilności; oraz (iii) zintegrowanej platformy informacyjnej na temat transportu i mobilności w celu zintegrowania informacji pochodzących z różnych administracji i źródeł zewnętrznych na temat transportu i mobilności. Umożliwi to administracjom optymalizację kształtowania polityki publicznej i poprawę ich zdolności reagowania na sytuacje kryzysowe i sytuacje nadzwyczajne. Środek ten zostanie opublikowany w Dzienniku Urzędowym do dnia 31 grudnia 2023 r. Inwestycja 1 (C1.I1) - Obszary niskoemisyjne i przekształcenie transportu miejskiego i metropolitalnego Celem tego środka jest wspieranie zrównoważonej i cyfrowej transformacji usług transportowych w celu przyczynienia się do ograniczenia korzystania z pojazdów prywatnych w środowisku miejskim o 35 % do 2030 r. Środek ten obejmuje również zachęty do przekształcania floty transportu pasażerskiego i towarowego przedsiębiorstw świadczących usługi transportowe. Inwestycja ta jest realizowana przez władze lokalne, wspólnoty autonomiczne oraz Ministerstwo Transportu, Mobilności i Agendy Miejskiej (MITMA). Projekty inwestycyjne, które mają być realizowane przez wspólnoty autonomiczne, mogą dotyczyć: a) przekształcenie floty transportu publicznego w celu osiągnięcia celów dyrektywy w sprawie ekologicznie czystych pojazdów oraz zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01); b) wdrażanie stref niskiej emisji i zarządzanie nimi; c) cyfryzacji transportu publicznego, zarządzania nim i poprawy jego dostępności; d) środki na rzecz priorytetowego traktowania transportu zbiorowego i aktywnej mobilności, w tym infrastruktury rowerowej i pasów ruchu dla pieszych; e) zachęcanie do rozpowszechnienia w Hiszpanii nowych technologii bezemisyjnych w transporcie; f) parkingi służące odstraszaniu usytuowane poza tymi gminami i stolicami prowincji w celu ograniczenia ruchu do centrum miejskiego oraz g) rozbudowa lub modernizacja systemu transportu kolejowego (np. metro lub kolej); h) projekty cyfryzacji uzupełniające środki wspierające mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju, w tym systemy informacji w czasie rzeczywistym dotyczące usług transportu publicznego, mobilność jako usługa, projekty mające na celu poprawę systemów biletowych intermodalnych lub międzyusługowych, projekty wspierające zarządzanie ruchem i mobilnością oraz analizę informacji w celu zwiększenia efektywności systemu transportu oraz (i) wszelkie inne projekty, które: i. przyczyniają się do poprawy jakości powietrza, zwłaszcza na obszarach miejskich; ii. zachęcają do ograniczania korzystania z transportu prywatnego na obszarach miejskich i metropolitalnych; iii. zachęcają do korzystania z transportu publicznego lub iv. zachęcają do aktywnej i zdrowej mobilności Projekty realizowane przez władze lokalne będą na przykład składać się z: a) przekształcenie floty transportu publicznego w celu osiągnięcia celów dyrektywy w sprawie ekologicznie czystych pojazdów oraz zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01); b) wdrażanie stref niskiej emisji i zarządzanie nimi; c) cyfryzacji transportu publicznego, zarządzania nim i poprawy jego dostępności; oraz d) środki zachęcające i priorytetowe w zakresie transportu zbiorowego i aktywnej mobilności Pomoc ta przyznawana jest gminom liczącym ponad 50 000 mieszkańców i stolic w prowincji oraz, pod pewnymi warunkami, może zostać przyznana gminom liczącym od 20 000 do 50 000 mieszkańców. Projekty inwestycyjne MITMA mają być realizowane w zakresie humanizacji i organizacji ruchu na drogach miejskich, za które odpowiada. Inwestycje przyczyniają się do promowania mobilności pieszych i rowerzystów oraz innych nowych form mobilności (hulajnogi) lub do ograniczenia przestrzeni samochodowej i zmniejszenia prędkości pojazdów w celu zmniejszenia zarówno emisji zanieczyszczeń powietrza, jak i hałasu.

Zachęty do przekształcania floty pasażerskiej i towarowej przedsiębiorstw transportowych obejmują następujące linie pomocy: a) pomoc na zakup bezemisyjnych i niskoemisyjnych pojazdów pasażerskich i towarowych; b) pomoc na rozwój infrastruktury uzupełniania paliwa dla pojazdów użytkowych napędzanych paliwami alternatywnymi (elektrycznymi, LNG, CNG i biometanem); c) pomoc dla przedsiębiorstw na zakup lub adaptację przyczep i naczep do transportu intermodalnego; oraz d) pomoc dla przedsiębiorstw na złomowanie starych pojazdów. Oczekuje się, że środek ten nie spowoduje znaczących szkód dla celów środowiskowych w rozumieniu art. 17 rozporządzenia (UE) 2020/852, biorąc pod uwagę opis środka i działania łagodzące określone w planie odbudowy i zwiększania odporności zgodnie z wytycznymi technicznymi DNSH (2021/C58/01). W szczególności wsparcie dla linii pomocy a) obejmuje wyłącznie autobusy elektryczne i wodorowe niskopodłogowe (kategorie M2 i M3, zazwyczaj autobusy miejskie i podmiejskie); autobusy wysokopodłogowe, w tym LNG/CNG, hybrydowe, elektryczne i wodorowe (kategorie M2 i M3, zazwyczaj międzymiastowe autokary) zgodne z normą EURO VI-E (kategorie M2 i M3, zazwyczaj międzymiastowe autokary); oraz bezemisyjne , niskoemisyjne i LNG/CNG ciężarówki napędzane biopaliwami, biopłynami i paliwami z biomasy . W przypadku linii pomocy b) infrastruktura uzupełniania paliwa dla pojazdów użytkowych musi spełniać warunki dotyczące biopaliw, biopłynów i paliw z biomasy . Kryteria wyboru zapewniają, aby co najmniej 310 000 000 EUR przyczyniało się do realizacji celów związanych ze zmianą klimatu przy współczynniku klimatycznym wynoszącym 100 % i co najmniej 2 195 000 000 EUR przy współczynniku klimatycznym wynoszącym 40 %, zgodnie z załącznikiem VI do rozporządzenia (UE) 2021/241 w sprawie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności. Inwestycje w ramach tego działania zostaną wdrożone do dnia 31 grudnia 2025 r. Inwestycja 2 (C1.I2) - Program zachęt do montażu punktów ładowania, zakupu pojazdów elektrycznych i pojazdów zasilanych ogniwami paliwowymi oraz innowacji w zakresie elektromobilności, ładowania i ekologicznego wodoru Środek ten ma na celu wspieranie zgodności z hiszpańskimi ramami krajowymi w dziedzinie energii alternatywnej w transporcie, przyspieszenie realizacji krajowego zintegrowanego planu w dziedzinie energii i klimatu oraz wspieranie spójności terytorialnej poprzez elektryfikację mobilności na obszarach wiejskich. Inwestycja jest ujęta w różnych programach pomocy, które zachęcają do wprowadzania pojazdów elektrycznych i pojazdów zasilanych ogniwami paliwowymi, a jednocześnie wspierają indywidualne projekty innowacyjne związane z łańcuchem wartości elektromobilności i ogólnie odnowioną flotą pojazdów, w tym wykorzystanie technologii ekologicznego wodoru. Inwestycja obejmuje również instalację publicznych stacji ładowania na obszarach mieszkalnych oraz w krajowej sieci drogowej. Kryteria wyboru stosowane w zaproszeniach do składania wniosków w celu przyznania programów pomocy obejmują: (i) zmniejszenie wpływu na środowisko, (ii) wykonalność techniczno-gospodarcza, (iii) poziom rozwoju technologicznego i innowacji, (iv) odtwarzalność i skalowalność, (v) tworzenie miejsc pracy związane z projektem, bezpośredni i pośredni oraz (vi) wpływ na łańcuch wartości i synergię z innymi sektorami, głównie przemysłowymi. Inwestycja ta zostanie wdrożona do dnia 31 sierpnia 2025 r. Inwestycja 3 (C1.I3) - Działania mające na celu poprawę jakości i niezawodności usług transportu kolejowego Celem tego środka jest zwiększenie atrakcyjności i dostępności publicznej krótkodystansowej sieci kolejowej (tzw. Cercanías), tak aby stała się ona podstawą mobilności na obszarach miejskich i zastąpiła korzystanie z pojazdów prywatnych na obszarach metropolitalnych. Projekty realizowane są przez ADIF (zarządcę infrastruktury kolejowej) i RENFE (operatora usług kolejowych z obowiązkiem użyteczności publicznej). ADIF realizuje inwestycje w infrastrukturę kolei Cercanías, w tym modernizację torów, modernizację dworców, poprawę systemu elektryfikacji i sygnalizacji. Ponadto RENFE odpowiada za realizację inwestycji w modernizację zarządzania publicznym transportem kolejowym. Inwestycje obejmują głównie pięć wymiarów: a) cyfryzacja systemów bezpieczeństwa na stacjach; b) systemy informacji dla pasażerów; c) poprawa kontroli dostępu; d) dostosowanie automatów do sprzedaży do nowych technologii; oraz e) wyposażenie obiektów na stacjach sieci Cercanías. Wdrożenie zostanie zakończone do dnia 30 czerwca 2026 r. A.2. Kamienie milowe, wartości docelowe, wskaźniki i harmonogram monitorowania i realizacji na potrzeby bezzwrotnego wsparcia finansowego Zob. tabela poniżej. Datą poziomu bazowego dla wszystkich wskaźników jest 1 lutego 2020 r., chyba że w opisie działania wskazano inaczej. Kwoty w tabeli nie obejmują VAT. Numer Działanie Kamień milowy

/ Wartość docelowa Nazwa Wskaźnik jakościowy dla kamieni milowych Wskaźnik ilościowy dla wartości docelowych Okres Opis każdego kamienia milowego i każdej wartości docelowej Jednostka Poziom bazowy Cel Kwartał Rok 1 C1.R1 Kamień milowy Postanowienie TMA/178/2020 i dekret królewski z mocą ustawy 23/2020 Przepis porządkowy i dekret królewski wskazujący ich wejście w życie Q4 2020 Wejście w życie (i) rozporządzenia TMA/178/2020 w sprawie zmniejszenia obciążeń administracyjnych związanych z instalacją urządzeń do ładowania pojazdów elektrycznych w stacjach paliw oraz określenie czasu potrzebnego na unieszkodliwienie infrastruktury, (ii) dekret królewski z mocą 23/2020 z dnia 23 czerwca 2020 r., deklarowanie użyteczności publicznej infrastruktury ładowania o mocy powyżej 250 kW w celu przyspieszenia budowy tego rodzaju urządzeń 2 C1.R1 Kamień milowy Zmiany do kodeksu technicznego budynku (do potwierdzenia), do rozporządzenia elektrotechnicznego o niskim napięciu oraz zatwierdzenie dekretu królewskiego regulującego publiczne usługi ładowania Przepis kodeksu, rozporządzenia i dekretu królewskiego wskazujący ich wejście w życie Q2 2022 Wejście w życie:

(i) zmiany do kodeksu technicznego budynku (do potwierdzenia) przewidujące: a) obowiązek zapewnienia preinstalacji punktów ładowania w 100 % nowych miejsc parkingowych w budynkach mieszkalnych i 20 % nowych miejsc parkingowych w budynkach użytkowych i innych, b) instalowanie jednego punktu ładowania na każde 40 nowych miejsc parkingowych (i jeden na każde 20 miejsc parkingowych w budynkach administracji publicznej) oraz c) obowiązek zainstalowania wcześniej istniejących parkingów niemieszkalnych posiadających więcej niż 20 miejsc parkingowych na każde z powyższych wymagań (tj. zainstalowanie jednego punktu ładowania na każde 40 miejsc parkingowych) do 2023 r.

(ii) zmiany do rozporządzenia elektrotechnicznego o niskim napięciu w celu uwzględnienia obowiązków dotyczących infrastruktury ładowania parkingów samochodowych, które nie są połączone z budynkiem; oraz

(iii) dekret królewski regulujący publiczne usługi ładowania, w tym relacje między podmiotami uczestniczącymi w świadczeniu usługi (operatorzy punktów ładowania, dostawcy usług w zakresie mobilności elektrycznej) oraz ustanawiający ich prawa i obowiązki 3 C1.R2 Kamień milowy Przyjęcie ustawy o zrównoważonej mobilności i finansowaniu transportu Przepis prawa dotyczący wejścia w życie ustawy Q4 2023 Wejście w życie ustawy o zrównoważonej mobilności i finansowaniu transportu, poprawiającej planowanie, koordynację i skuteczność polityki transportu publicznego, wspierającej cyfryzację transportu i korzystanie z transportu publicznego oraz ustanawiającej system finansowania ochrony i wysyłki infrastruktury publicznej, który internalizuje koszty środowiskowe 4 C1.I1 Wartość docelowa Budżet przeznaczony na zakupy lub przyznany przez gminy w celu promowania mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju mln EUR 0 400 Q4 2022 Publikacja informacji o przyznaniu projektu lub dotacji w Dz.U. lub na platformie zamówień publicznych lub realizacja wydatków związanych z zakupami dokonywanymi przez gminy, które przyczyniają się do promowania mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju w gminach o liczbie mieszkańców przekraczającej 50 000 mieszkańców oraz, pod pewnymi warunkami, mogą być również przydzielane gminom liczącym od 20 000 do 50 000 mieszkańców. Projekty wspierają przypadki: a) przekształcenie floty transportu publicznego w celu osiągnięcia celów dyrektywy w sprawie ekologicznie czystych pojazdów oraz zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01); b) wdrażanie stref niskiej emisji i zarządzanie nimi; c) cyfryzacji transportu publicznego, zarządzania nim i poprawy jego dostępności; d) środki mające na celu zachęcanie do transportu zbiorowego i aktywnej mobilności oraz priorytetowe traktowanie tych środków.

Kryteria wyboru zapewniają, proporcjonalnie, aby z całkowitego ostatecznego budżetu w wysokości 1 500 000 000 EUR co najmniej 310 000 000 EUR przyczyniało się do realizacji celów w zakresie zmiany klimatu przy współczynniku klimatycznym wynoszącym 100 % i co najmniej 1 190 000 000 EUR przy współczynniku klimatycznym wynoszącym 40 %, zgodnie z załącznikiem VI do rozporządzenia (UE) 2021/241 w sprawie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności. 5 C1.I1 Wartość docelowa Budżet przeznaczony na zakupy lub przyznany przez wspólnoty autonomiczne w wysokości co najmniej 900 mln EUR na promowanie mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju mln EUR 0 900 Q4 2023 Publikacja informacji o przyznaniu projektu lub dotacji w Dz.U. lub na platformie zamówień publicznych lub realizacja wydatków związanych z zakupami dokonywanymi przez wspólnoty autonomiczne. Projekty, dotacje przyznawane i zakupy realizowane przez wspólnoty autonomiczne:

1) przyczynianie się do promowania mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju poprzez dotacje dla przedsiębiorstw prywatnych na: a) złomowanie starych pojazdów ciężarowych, b) odnowienie floty ciężkich pojazdów pasażerskich i towarowych za pomocą bardziej ekologicznych pojazdów, c) zakup lub dostosowanie przyczep lub naczep do transportu intermodalnego lub d) zainstalowanie punktów ładowania i tankowania paliw alternatywnych (elektrycznych, LNG, CNG i biometanu); Dotacje powinny być udzielane zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01);

lub

2) przyczynianie się do promowania mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju w gminach, w których mieszka ponad 50 000 mieszkańców i stolic prowincji, poprzez wspieranie: a) przekształcania floty transportu publicznego w celu osiągnięcia celów dyrektywy w sprawie ekologicznie czystych pojazdów oraz zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01); b) wdrażanie stref niskiej emisji i zarządzanie nimi; c) cyfryzacji transportu publicznego, zarządzania nim i poprawy jego dostępności; d) środki na rzecz priorytetowego traktowania transportu zbiorowego i aktywnej mobilności, w tym infrastruktury rowerowej i pasów ruchu dla pieszych; e) zachęcanie do rozpowszechnienia w Hiszpanii nowych technologii bezemisyjnych w transporcie; f) parking w celu odstraszania usytuowany poza tymi gminami i stolicami prowincji w celu ograniczenia ruchu do centrum miejskiego; g) rozszerzenie lub modernizację systemu transportu kolejowego, takiego jak metro lub kolej; h) projekty cyfryzacji uzupełniające środki wspierające mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju, w tym systemy informacji w czasie rzeczywistym dotyczące usług transportu publicznego, mobilność jako usługa, projekty mające na celu poprawę systemów biletowych intermodalnych lub międzyusługowych, projekty wspierające zarządzanie ruchem i mobilnością oraz analizę informacji w celu zwiększenia efektywności systemu transportu oraz i) wszelkie inne projekty, które: i. przyczyniają się do poprawy jakości powietrza, zwłaszcza na obszarach miejskich; ii. zachęcają do ograniczania korzystania z transportu prywatnego na obszarach miejskich i metropolitalnych; iii. zachęcają do korzystania z transportu publicznego lub iv. zachęcają do aktywnej i zdrowej mobilności

Kryteria wyboru zapewniają, aby co najmniej 900 000 000 EUR zostało przeznaczone na realizację celów związanych ze zmianą klimatu przy współczynniku wsparcia celu klimatycznego wynoszącym 40 % zgodnie z załącznikiem VI do rozporządzenia (UE) 2021/241 ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności. 6 C1.I1 Wartość docelowa Ukończone projekty promujące mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju, w tym na obszarach miejskich i metropolitalnych Liczba 0 25 Q4 2023 Zrealizowano co najmniej 25 projektów promujących mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju na 150 obszarach miejskich i metropolitalnych liczących ponad 50 000 mieszkańców oraz, pod pewnymi warunkami, na obszarach miejskich od 20 000 do 50 000 mieszkańców.

Projekty promujące mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju są następujące:

i. Projekty opracowane przez gminy, które przyczyniają się do promowania mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju w gminach liczących ponad 50 000 mieszkańców i stolic w prowincji i mogą być również, pod pewnymi warunkami, przydzielane gminom liczącym od 20 000 do 50 000 mieszkańców. Projekty wspierają przypadki: a) przekształcenie floty transportu publicznego w celu osiągnięcia celów dyrektywy w sprawie ekologicznie czystych pojazdów oraz zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01); b) wdrażanie stref niskiej emisji i zarządzanie nimi; c) cyfryzacji transportu publicznego, zarządzania nim i poprawy jego dostępności; d) środki mające na celu zachęcanie do transportu zbiorowego i aktywnej mobilności oraz priorytetowe traktowanie tych środków. Projekt jest zestawem określonych, wzajemnie powiązanych i skoordynowanych działań prowadzonych we wspólnym celu w określonych ramach czasowych i budżetowych, w odniesieniu do których wnioskuje się o dotację. Jedna gmina może zrealizować więcej niż jeden projekt.

ii. Projekty promujące zrównoważoną mobilność na obszarach miejskich i metropolitalnych opracowane przez wspólnoty autonomiczne. Dotyczy to typologii a)–i) określonych w inwestycji C1.I1. Obszary miejskie i metropolitalne definiuje się jako gminy liczące ponad 50 000 mieszkańców, stolice prowincji oraz, pod pewnymi warunkami, gminy liczące ponad 20 000 mieszkańców. Każda wspólnota autonomiczna może opracować więcej niż jeden projekt.

iii. Projekty zapewniające dotacje dla przedsiębiorstw prywatnych w celu: a) złomowania starych pojazdów ciężarowych, b) odnowienia floty ciężkich pojazdów pasażerskich i towarowych za pomocą bardziej ekologicznych pojazdów, c) zakupu lub dostosowania przyczep lub naczep do transportu intermodalnego lub d) zainstalowania punktów tankowania paliw alternatywnych (elektrycznych, LNG, CNG i biometanu). Należy dofinansować co najmniej 8 500 pojazdów ciężarowych lub punktów uzupełniania paliwa, aby uznać, że ukończono jeden projekt promujący mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju. Dotacje powinny być udzielane zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01). 7 C1.I1 Wartość docelowa Budżet przeznaczony na zakupy lub przyznany przez gminy w celu promowania mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju mln EUR 400 1 500 Q4 2024 Publikacja informacji o przyznaniu projektu lub dotacji w Dz.U. lub na platformie zamówień publicznych lub realizacja wydatków związanych z zakupami dokonywanymi przez gminy, które przyczyniają się do promowania mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju w gminach o liczbie mieszkańców przekraczającej 50 000 mieszkańców oraz, pod pewnymi warunkami, mogą być również przydzielane gminom liczącym od 20 000 do 50 000 mieszkańców. Projekty wspierają przypadki: a) przekształcenie floty transportu publicznego w celu osiągnięcia celów dyrektywy w sprawie ekologicznie czystych pojazdów oraz zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01); b) wdrażanie stref niskiej emisji i zarządzanie nimi; c) cyfryzacji transportu publicznego, zarządzania nim i poprawy jego dostępności; d) środki mające na celu zachęcanie do transportu zbiorowego i aktywnej mobilności oraz priorytetowe traktowanie tych środków.

Kryteria wyboru zapewniają, aby co najmniej 310 000 000 EUR przyczyniało się do realizacji celów związanych ze zmianą klimatu przy współczynniku klimatycznym wynoszącym 100 % i co najmniej 1 190 000 000 EUR przy współczynniku klimatycznym wynoszącym 40 %, zgodnie z załącznikiem VI do rozporządzenia (UE) 2021/241 w sprawie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności. (Poziom bazowy: 31 grudnia 2022 r.) 8 C1.I1 Wartość docelowa Nagroda za projekty zwiększające nowe formy mobilności na drogach państwowych mln EUR 0 105 Q4 2024 Publikacja w Dz.U. lub na platformie zamówień publicznych przyznania przez Ministerstwo Transportu, Mobilności i Agendy Miejskiej co najmniej 105 mln EUR na projekty służące poprawie dróg państwowych na obszarach miejskich. Projekty będą polegały na budowie nowych pasów rowerowych, rozszerzeniu stref dla pieszych, ograniczeniu parkingów lub poprawie bezpieczeństwa na przejściach granicznych. 9 C1.I1 Wartość docelowa Ukończone projekty promujące mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju, w tym na obszarach miejskich i metropolitalnych Liczba 25 280 Q4 2025 Zrealizowano co najmniej 280 projektów promujących mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju, w tym na obszarach miejskich i metropolitalnych, aby przyczynić się do mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju na 150 obszarach miejskich liczących ponad 50 000 mieszkańców oraz, pod pewnymi warunkami, na obszarach miejskich od 20 000 do 50 000 mieszkańców.

Projekty promujące mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju są następujące:

i. Projekty opracowane przez gminy, które przyczyniają się do promowania mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju w gminach liczących ponad 50 000 mieszkańców i stolic w prowincji i mogą być również, pod pewnymi warunkami, przydzielane gminom liczącym od 20 000 do 50 000 mieszkańców. Projekty wspierają przypadki: a) przekształcenie floty transportu publicznego w celu osiągnięcia celów dyrektywy w sprawie ekologicznie czystych pojazdów oraz zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01); b) wdrażanie stref niskiej emisji i zarządzanie nimi; c) cyfryzacji transportu publicznego, zarządzania nim i poprawy jego dostępności; d) środki mające na celu zachęcanie do transportu zbiorowego i aktywnej mobilności oraz priorytetowe traktowanie tych środków. Projekt jest zestawem określonych, wzajemnie powiązanych i skoordynowanych działań prowadzonych we wspólnym celu w określonych ramach czasowych i budżetowych, w odniesieniu do których wnioskuje się o dotację. Jedna gmina może zrealizować więcej niż jeden projekt.

ii. Projekty promujące zrównoważoną mobilność na obszarach miejskich i metropolitalnych opracowane przez wspólnoty autonomiczne. Dotyczy to typologii a)–i) określonych w inwestycji C1.I1. Obszary miejskie i metropolitalne definiuje się jako gminy liczące ponad 50 000 mieszkańców, stolice prowincji i gminy posiadające pod pewnymi warunkami ponad 20 000 mieszkańców. Każda wspólnota autonomiczna może opracować więcej niż jeden projekt.

iii. Projekty zapewniające dotacje dla przedsiębiorstw prywatnych w celu: a) złomowania starych pojazdów ciężarowych, b) odnowienia floty ciężkich pojazdów pasażerskich i towarowych za pomocą bardziej ekologicznych pojazdów, c) zakupu lub dostosowania przyczep lub naczep do transportu intermodalnego lub d) zainstalowania punktów tankowania paliw alternatywnych (elektrycznych, LNG, CNG i biometanu). Należy dofinansować co najmniej 3 000 pojazdów ciężarowych lub punktów uzupełniania paliwa lub punktów ładowania lub punktów uzupełniania paliwa, tak aby można było uznać, że zakończono jeden projekt promujący mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju. Dotacje powinny być udzielane zgodnie z wytycznymi technicznymi „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01). (Poziom bazowy: 31 grudnia 2023 r.) 10 C1.I1 Wartość docelowa Poprawa dróg państwowych na obszarach miejskich w celu promowania nowych form mobilności Liczba 0 34 Q4 2025 Co najmniej 34 drogi państwowe na obszarach miejskich poprawiły się dzięki budowie nowych pasów rowerowych, rozszerzeniu stref dla pieszych, ograniczeniu parkingów lub poprawie bezpieczeństwa na przejściach granicznych.

Inwestycja ta zostanie podjęta przez Ministerstwo Transportu, Mobilności i Agendy Miejskiej na drogach będących jego własnością na obszarach miejskich. 11 C1.I2 Wartość docelowa Przyznawanie nagród za innowacyjne projekty promujące elektromobilność mln EUR 0 250 Q2 2023 Publikacja w Dz.U. przyznania co najmniej 250 mln EUR w zaproszeniach wspierających innowacyjne projekty promujące elektromobilność. Kryteria wyboru stosowane w zaproszeniach do składania wniosków w celu przyznania programów pomocy obejmują: (i) zmniejszenie wpływu na środowisko, (ii) wykonalność techniczno-gospodarcza, (iii) poziom rozwoju technologicznego i innowacji, (iv) odtwarzalność i skalowalność, (v) tworzenie miejsc pracy związane z projektem, bezpośredni i pośredni oraz (vi) wpływ na łańcuch wartości i synergię z innymi sektorami, głównie przemysłowymi. 12 C1.I2 Wartość docelowa Zainstalowane pojazdy elektryczne i punkty ładowania Liczba 0 238 000 Q4 2023 Co najmniej 238 000 pojazdów elektrycznych (BEV, REEV, PHEV, FCEV) i dotowanych punktów ładowania 13 C1.I2 Wartość docelowa Zakończenie innowacyjnych projektów promujących elektromobilność Liczba 0 85 Q4 2025 Ukończenie co najmniej 85 projektów realizowanych w ramach programu wsparcia projektów innowacyjnych w zakresie elektromobilności (MOVES Singulares). 14 C1.I3 Wartość docelowa Linie kolejowe krótkiego zasięgu (Cercanías) Liczba (km) 0 200 Q4 2023 Co najmniej 200 km linii kolejowych bliskich linii zmodernizowanych w dowolnym podsystemie: infrastruktura peronowa, torowa, elektryfikacja, bezpieczeństwo i łączność/sygnalizacja.

Długość modernizowanych linii kolejowych na krótkich dystansach powinna być interpretowana pod względem długości zlokalizowanych na obszarach miejskich lub metropolitalnych, w których przeprowadzono znaczącą interwencję, która nie jest kwotą do wykonania lub naprawy. Interwencje mogłyby obejmować elektryfikację, wymianę torów, poprawę systemów sygnalizowania i bezpieczeństwa oraz ulepszenia stacji, które wykraczają poza konserwację i naprawy, i są realizowane wzdłuż terytorium kraju we wszystkich skupiskach ludności korzystających z usług Cercanías Ferroviarias. 15 C1.I3 Wartość docelowa Stacje poprawiły się wraz z cyfryzacją Liczba 0 420 Q4 2023 Co najmniej 420 stacji poprawiło się dzięki realizacji wszystkich lub niektórych projektów realizowanych przez RENFE jako operatora SPO, wymienionych poniżej:

• cyfryzacja systemów bezpieczeństwa na stacjach (takich jak inteligentna analiza wideo, cyberbezpieczeństwo i kontrola nadużyć finansowych)

• systemy informacji dla pasażerów

• poprawa kontroli dostępu do stacji

• projekty dotyczące automatów biletowych

• dostosowanie obiektów 16 C1.I3 Wartość docelowa Ulepszone stacje Cercanías Liczba 0 20 Q4 2023 Co najmniej 20 stacji kolei Cercanías poprawiło się dzięki ADIF głównie pod względem robót związanych z dostępnością oraz nowych lub odnowionych torów kolejowych 17 C1.I3 Wartość docelowa Łączny budżet przyznany na inwestycje w linie kolejowe krótkiego zasięgu mln EUR 0 1 619 Q4 2024 Publikacja w Dz.U. skumulowanego budżetu przyznanego na inwestycje w linie kolejowe krótkiego zasięgu: co najmniej: 1 619 000 000 EUR. 18 C1.I3 Wartość docelowa Linie kolejowe krótkiego zasięgu (Cercanías) Liczba (km) 200 700 Q2 2026 Co najmniej 700 km linii kolejowych bliskich linii zmodernizowanych w dowolnym podsystemie: infrastruktura peronowa, torowa, elektryfikacja, bezpieczeństwo i łączność/sygnalizacja.

Długość modernizowanych linii kolejowych na krótkich dystansach powinna być interpretowana pod względem długości zlokalizowanych na obszarach miejskich lub metropolitalnych, w których przeprowadzono znaczącą interwencję, która nie jest kwotą do wykonania lub naprawy. Interwencje mogłyby obejmować elektryfikację, wymianę torów, poprawę systemów sygnalizowania i bezpieczeństwa oraz ulepszenia stacji, które wykraczają poza konserwację i naprawy, i są realizowane wzdłuż terytorium kraju we wszystkich skupiskach ludności korzystających z usług Cercanías Ferroviarias. (Poziom bazowy: 31 grudnia 2023 r.) 19 C1.I3 Wartość docelowa Stacje poprawiły się wraz z cyfryzacją Liczba 420 850 Q2 2026 Co najmniej 850 stacji poprawiło się dzięki realizacji wszystkich lub niektórych projektów realizowanych przez RENFE jako operatora SPO, wymienionych poniżej:

• cyfryzacja systemów bezpieczeństwa na stacjach (takich jak inteligentna analiza wideo, cyberbezpieczeństwo i kontrola nadużyć finansowych)

• systemy informacji dla pasażerów

• poprawa kontroli dostępu do stacji

• projekty dotyczące automatów biletowych

• dostosowanie obiektów (Poziom bazowy: 31 grudnia 2023 r.) 20 C1.I3 Wartość docelowa Ulepszone stacje Cercanías Liczba 20 70 Q2 2026 Co najmniej 70 stacji kolei Cercanías poprawiło się dzięki ADIF głównie pod względem robót związanych z dostępnością oraz nowych lub odnowionych torów kolejowych (Poziom bazowy: 31 grudnia 2023 r.)



B. KOMPONENT 02: Realizacja hiszpańskiej agendy miejskiej: Plan rehabilitacji i regeneracji obszarów miejskich Ten komponent hiszpańskiego planu odbudowy i zwiększania odporności dotyczy renowacji energetycznej budynków, ich dekarbonizacji oraz poprawy ich jakości i komfortu. Dotyczy on również mieszkań socjalnych na wynajem, zwiększenia ich zasobów oraz zapewnienia bardziej sprawiedliwej i sprzyjającej włączeniu społecznemu odbudowy. Ponadto komponent ten ma na celu przeciwdziałanie ubóstwu energetycznemu poprzez wspieranie mieszkań socjalnych lub mieszkań czynszowych po przystępnych cenach. Uwzględniono również działania związane z cyfryzacją. Ten komponent hiszpańskiego planu odbudowy i zwiększania odporności wspiera wdrażanie hiszpańskiego krajowego planu w dziedzinie energii i klimatu, który przewiduje renowację 1 200 000 budynków mieszkalnych do 2030 r. oraz systemów ogrzewania i chłodzenia w średnio 300 000 budynkach mieszkalnych rocznie. W tym kontekście Hiszpania proponuje: a)opracować i wdrożyć reformy, w tym hiszpańską agendę miejską, hiszpańską długoterminową strategię renowacji, ustawę mieszkaniową, ustawę o poprawie krajobrazu architektonicznego oraz utworzyć punkty kompleksowej obsługi dla renowacji budynków; b)przeprowadzić renowację co najmniej 355 000 pojedynczych lokali mieszkalnych w ramach co najmniej 510 000 działań renowacyjnych, co najmniej 600 ha obszarów miejskich obejmujących co najmniej 40 000 budynków mieszkalnych i 690 000 m² budynków niemieszkalnych, co najmniej 26 000 budynków mieszkalnych w gminach i obszarach miejskich o liczbie mieszkańców poniżej 5 000 oraz co najmniej 1 230 000 m² budynków publicznych do 2026 r., osiągając średnie oszczędności energii pierwotnej na poziomie ponad 30 %, w tym poprzez renowację i modernizację systemów ogrzewania i chłodzenia;

c)wybudować co najmniej 20 000 nowych lokali mieszkalnych na wynajem społeczny lub po przystępnych cenach, przy czym zapotrzebowanie na energię pierwotną jest o co najmniej 20 % niższe od zapotrzebowania na budynki o niemal zerowym zużyciu energii; oraz d)wdrożyć co najmniej 100 projektów pilotażowych na szczeblu lokalnym, które wspierają efektywność energetyczną i realizację hiszpańskiej agendy miejskiej. Ten komponent hiszpańskiego planu odbudowy i zwiększania odporności wspiera transformację ekologiczną (zalecenie dla poszczególnych krajów nr 3 2019), a w szczególności poprawę efektywności energetycznej (zalecenie dla poszczególnych krajów 3 2020). Przyczynia się również do udoskonalenia wsparcia dla rodzin (zalecenie szczegółowe 2 2019); (zalecenie dla poszczególnych krajów 2 2020) oraz pomaga skoncentrować gotowe projekty inwestycyjne na wstępie oraz promować inwestycje prywatne w celu pobudzenia ożywienia gospodarczego (zalecenie dla poszczególnych krajów 3 2020). Oczekuje się, że żaden środek w ramach tego komponentu nie spowoduje znaczącej szkody w realizacji celów środowiskowych w rozumieniu art. 17 rozporządzenia (UE) 2020/852, biorąc pod uwagę opis środków i działań łagodzących określonych w planie odbudowy i zwiększania odporności zgodnie z wytycznymi technicznymi DNSH (2021/C58/01). B.1. Opis reform i inwestycji, które mają być finansowane z bezzwrotnego wsparcia finansowego Reforma 1 (C2.R1) - realizacja hiszpańskiej agendy miejskiej (i powiązany plan działania) Celem tego środka jest przygotowanie i zatwierdzenie hiszpańskiej agendy miejskiej, która będzie dokumentem strategicznym i pozaregulacyjnym włączającym zrównoważony rozwój w dziedzinie polityki rozwoju obszarów miejskich. Będzie to również metoda pracy prowadząca wszystkie publiczne i prywatne zainteresowane strony do osiągnięcia sprawiedliwego i zrównoważonego rozwoju na ich poszczególnych obszarach oraz służyć administracji lokalnej, miastom i wsiom, niezależnie od ich liczebności, jako narzędzie o strategicznej, zintegrowanej i kompleksowej perspektywie, zgodnie z wymogami agendy miejskiej dla UE i nowej karty lipskiej. Hiszpańska agenda miejska obejmuje diagnozę słabych punktów i wyzwań stojących przed hiszpańskimi miastami i wsiami w celu osiągnięcia zrównoważonego pod względem środowiskowym, spójnego społecznie i ekonomicznie wykonalnego rozwoju obszarów miejskich. Obejmuje on strategiczne ramy skupiające się na następujących dziesięciu strategicznych wyzwaniach: wyzwania demograficzne; wyzwania w zakresie ochrony środowiska; wyzwania gospodarcze i społeczne; obecna sytuacja w zakresie zasobów budowlanych; wrażliwość na niekorzystne skutki zmiany klimatu; (wysokie) uzależnienie od turystyki; oraz ryzyko związane z zanieczyszczeniem. Agenda miejska obejmuje również szczegółowy plan działania dla administracji krajowej oraz wytyczne mające na celu wspieranie podmiotów lokalnych w opracowywaniu ich własnych lokalnych planów działania zgodnie z metodologią zaproponowaną przez Generalną Administrację Państwową, zobowiązując się do poprawy zarządzania publicznego i publiczno-prywatnego. Inwestycja 6 uzupełnia tę reformę poprzez wspieranie przygotowania co najmniej 100 lokalnych planów działania. W ramach agendy miejskiej oraz potrzeby spełnienia wymogów dyrektywy (UE) 2018/844 w sprawie charakterystyki energetycznej budynków i efektywności energetycznej Hiszpania ustanowi strategię renowacji w celu wsparcia renowacji krajowych zasobów budynków mieszkalnych i niemieszkalnych. Obejmuje to zarówno budynki publiczne, jak i prywatne i ma doprowadzić do osiągnięcia do 2050 r. wysokiej efektywności energetycznej i dekarbonizacji zasobów budowlanych, ułatwiając opłacalne przekształcenie istniejących budynków w budynki o niemal zerowym zużyciu energii. Realizacja działania zostanie zakończona do dnia 30 czerwca 2020 r. Reforma 2 (C2.R2) - aktualizacja hiszpańskiej długoterminowej strategii renowacji do 2020 r. i powiązany plan działania Celem tego działania jest wdrożenie długoterminowej strategii renowacji (ERESEE). Obejmuje to działania służące przygotowaniu, omówieniu w specjalnych grupach roboczych, zatwierdzeniu i rozpowszechnianiu dokumentu strategicznego planu działania dotyczącego długoterminowej strategii renowacji. Plan działania jest zgodny z działaniami zawartymi w programie ERESEE. W celu wdrożenia programu ERESEE powołuje się kilka grup roboczych w celu opracowania jasnych zaleceń dotyczących realizacji planu działania na rzecz odbudowy i rewitalizacji obszarów miejskich. Sprawozdania zawierające zalecenia grup roboczych są publikowane. W części III programu „Wdrażanie” ERESEE zawiera szereg działań, wśród których przedstawiono zestaw reform w ramach planu działania na rzecz odbudowy i odnowy obszarów miejskich oraz wspierania transformacji ekologicznej i cyfrowej. Plan działania powinien skupiać się na jedenastu osiach i działaniach mających na celu poprawę zarządzania, regulacji i finansowania. Plan działania zostanie włączony do dokumentu strategicznego jako główny krok w kierunku wdrożenia programu ERESEE. Najważniejsze działania obejmują: ·Modernizacja budynków administracji publicznej (dostosowana do komponentu 11 hiszpańskiego planu odbudowy i zwiększania odporności); ·obszary funduszu wskazane do poprawy, w tym nowe podatki korzystne dla renowacji, zarówno w sektorze mieszkaniowym, jak i w sektorze usług; ·promowanie i mobilizowanie prywatnych środków finansowych; ·walka z ubóstwem energetycznym; ·wdrożenie nowego modelu energetycznego w sektorze budowlanym w celu zachęcenia do zużycia energii ze źródeł odnawialnych w budynkach; ·aktywizacja i zagregowany popyt na rehabilitację;

·poprawa warunków po stronie podaży poprzez pobudzenie modernizacji sektora rekultywacji poprzez badania, rozwój i innowacje, cyfryzację i monitorowanie, wzmocnienie umiejętności i szkoleń; ·rozpowszechnianie informacji wśród obywateli i przedsiębiorstw oraz wymiana dobrych praktyk między administracjami; oraz ·opracowanie statystyk i wskaźników w celu monitorowania działań finansowanych ze środków publicznych, tak aby można było właściwie ocenić politykę publiczną. Ten strategiczny dokument umożliwi wdrożenie programu ERESEE w ramach hiszpańskiego programu rozwoju miast z udziałem różnych organów administracji (centralnej, regionalnej i lokalnej). Realizacja działania zostanie zakończona do dnia 30 czerwca 2023 r. Reforma 2 (C2.R3) - Prawo mieszkaniowe Celem tego środka jest wdrożenie, za pomocą ustawy o mieszkalnictwie, pierwszego rodzaju rozporządzenia w Hiszpanii, aby uwzględnić różne już istniejące instrumenty planowania publicznego, programowania i współpracy w celu wspierania prawa do godnych i odpowiednich warunków mieszkaniowych. Ma ona na celu odbudowę i poprawę stanu istniejących zasobów mieszkaniowych, zarówno publicznych, jak i prywatnych, a także rewitalizację i odnowę środowiska mieszkalnego, w którym są one położone, w celu poprawy jakości życia. Ustawa dotyczy osiągnięcia wystarczającego poziomu zasobów mieszkaniowych na wynajem nieruchomości, dostępnych po przystępnych cenach. Prawodawstwo obejmuje różne instrumenty planowania, programowania i współpracy, aby zapewnić przestrzeganie prawa do godnego i odpowiedniego mieszkania, w tym, jako jeden z priorytetów, odbudowę i poprawę istniejących zasobów mieszkaniowych, a także regenerację i renowację środowiska mieszkalnego, w którym są one położone. Ponadto ustawa powinna zachęcać do zwiększenia podaży przystępnych cenowo i socjalnych mieszkań poprzez zapewnienie zgodności z wymogami obecnie ustanowionymi dla budynków o niemal zerowym zużyciu energii zgodnie z podstawowym dokumentem dotyczącym oszczędności energii (DB-HE) Kodeksu technicznego budynku (CTE) oraz pozwoli uniknąć środków, które mogłyby utrudnić dostawy mieszkań w perspektywie średnioterminowej. Wdrożenie reformy zostanie zakończone do dnia 30 września 2022 r. Reforma 3 (C2.R4) - Ustawa o jakości architektury i środowiska budowlanego oraz nowa strategia w zakresie architektury krajowej Celem tej ustawy jest uznanie jakości architektury i budynków za dobro publiczne w celu poprawy jakości życia, promowania zakorzenienia społecznego architektury, promowania zrównoważonego rozwoju obszarów miejskich i węzłów miejskich, przyczyniania się do rozwoju gospodarczego i społecznego oraz ochrony i ochrony dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego. W tym celu ustawa dotyczy różnych inicjatyw i działań ściśle związanych z programami resocjalizacji i rewitalizacji w ramach tego komponentu hiszpańskiego planu odbudowy i zwiększania odporności. W szczególności ustawa reguluje: (i) środki współpracy między jednostkami administracyjnymi w dziedzinie zamówień publicznych na projekty i prace architektoniczne, inżynieryjne i urbanistyczne; (ii) narzędzia rozpowszechniania dobrych praktyk i wsparcia, szkolenia i partnerstwa publiczno-prywatne; oraz (iii) promowanie rehabilitacji z kompleksowej perspektywy, takiej jak opisana powyżej. Wdrożenie reformy zostanie zakończone do dnia 30 września 2022 r. Reforma 4 (C2.R5) - biura remontowe („punkt kompleksowej obsługi”) Celem tego środka jest zachęcenie i rozszerzenie lokalnych biur remontowych utworzonych w niektórych gminach, aby towarzyszyć gospodarstwom domowym i społecznościom właścicieli w bardzo złożonych zadaniach związanych z renowacją budynku mieszkalnego. W tym celu środek ten ma na celu dalsze wspieranie i rozszerzanie tego podejścia poprzez ustanowienie procesu zapewniającego skuteczną współpracę i współpracę między władzami centralnymi, regionalnymi lub lokalnymi. Obejmuje to wzmocnienie koordynacji wszystkich rodzajów pomocy publicznej (na szczeblu centralnym, regionalnym lub lokalnym). Wszystkie szczeble administracji publicznej są zaangażowane w te punkty kompleksowej obsługi, aby zmaksymalizować skuteczność działań renowacyjnych. Reforma zostanie zakończona do dnia 30 września 2021 r. Reforma 5 (C2.R6) - Lepsze finansowanie działań renowacyjnych Celem tego środka jest wyeliminowanie jednej z głównych przeszkód utrudniających rozpoczęcie prac remontowych, a mianowicie dostępu do finansowania na korzystnych warunkach. W celu uzyskania zatwierdzenia kredytu na renowację konieczne jest czasami udzielenie indywidualnej pożyczki każdemu indywidualnemu właścicielowi budynku. Stanowi to przeszkodę dla głębokiej i zintegrowanej renowacji budynków.

Aby rozwiązać ten problem, środek: ·Ustanawia nową linię gwarancyjną Instituto de Crédito Oficial (ICO) w celu częściowego pokrycia ryzyka pożyczek udzielanych przez prywatne instytucje finansowe na renowację budynków mieszkalnych; ·propaguje przyjęcie szczegółowych przepisów regulacyjnych, w tym reformy horyzontalnego prawa własności, w celu poprawy dostępu społeczności właścicieli do finansowania; oraz ·zachęca instytucje finansowe do stosowania zielonego finansowania. Reforma zostanie zakończona do dnia 30 września 2022 r. Inwestycja 1 (C2.I1) - Program odbudowy na rzecz naprawy gospodarczej i społecznej w środowisku mieszkalnym Celem tego środka jest wspieranie renowacji zwiększających efektywność energetyczną w budynkach mieszkalnych i dzielnicach. Działania w ramach tego środka obejmują realizację co najmniej 510 000 działań renowacyjnych w co najmniej 355 000 pojedynczych lokali mieszkalnych, co doprowadzi do zmniejszenia zapotrzebowania na energię pierwotną średnio o co najmniej 30 % w oparciu o świadectwa charakterystyki energetycznej. Wspierane będą następujące działania: a)Program wspierający renowacje energetyczne na poziomie dzielnicy poprzez przyznanie dotacji i innego rodzaju wsparcia o średniej wartości 20 000 EUR na mieszkanie. W ramach programu dokonuje się renowacji co najmniej 600 hektarów obszarów miejskich, co doprowadzi do zmniejszenia zapotrzebowania na energię pierwotną średnio o co najmniej 30 % w oparciu o świadectwa charakterystyki energetycznej. Działania te obejmują poprawę efektywności energetycznej, wdrożenie infrastruktury na potrzeby elektromobilności, poprawę dostępności budynków i usuwanie substancji niebezpiecznych. Maksymalnie 15 % środków przeznacza się na ulepszenia na poziomie dzielnic, takie jak poprawa oświetlenia zewnętrznego, ścieżek rowerowych, zielonej infrastruktury i systemów odwadniania, z uwzględnieniem społeczno-gospodarczej charakterystyki sąsiedztwa. b)Program wspierający termomodernizację budynków mieszkalnych poprzez przyznanie dotacji w wysokości średnio 15 000 EUR na mieszkanie. Poziom wsparcia jest wyższy w przypadku tych działań, w przypadku których zmniejszenie zapotrzebowania na energię pierwotną jest wyższe, oraz w przypadku gospodarstw domowych o niskich dochodach. Działania te obejmują poprawę efektywności energetycznej, wdrożenie infrastruktury na potrzeby elektromobilności, poprawę dostępności budynków i usuwanie substancji niebezpiecznych. c)W ramach zestawu działań uwzględnia się zachęty do renowacji energetycznej.