W świetle neurorozwojowych skutków wywieranych przez ołów na dzieci, powodujących w szczególności trudności w uczeniu się, narażenie dzieci na działanie ołowiu, w tym narażenie poprzez zabawki, należy ograniczyć do minimum. Cel ten nie oznacza opracowania polityki w nowych obszarach, ponieważ istnieją już przepisy UE dotyczące bezpieczeństwa zabawek obejmujące upoważnienie Komisji do przyjmowania aktów wykonawczych służących osiągnięciu tego celu. Inne środki niż zmiana obecnych limitów migracji ołowiu i dostosowanie ich do najnowszych danych naukowych byłyby mniej skuteczne pod względem ochrony dzieci, które są szczególnie zagrożoną grupą ludności.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Następnie Komisja otrzymała dokumenty dotyczące stanowiska przemysłu zabawkarskiego wskazujące, że inicjatywa Komisji może mieć istotny wpływ na konkurencyjność sektora. Głównym skutkiem podkreślanym przez przemysł była jego niezdolność do dalszego wprowadzania na rynek niektórych kategorii zabawek. Biorąc to pod uwagę, Komisja przeprowadziła dalsze konsultacje z sektorem zabawek poprzez ukierunkowane konsultacje społeczne. Docelowa grupa zainteresowanych stron otrzymała informacje dotyczące tej inicjatywy i została poproszona o wyrażenie opinii na temat zidentyfikowanych problemów, wariantów i innych istotnych kwestii. Konsultacje, które trwały od dnia 13 lutego 2012 r. do dnia 7 maja 2012 r., opublikowano na portalu „Your Voice in Europe” i na stronie internetowej DG ENTR poświęconej bezpieczeństwu zabawek. Ponadto stowarzyszenia przedsiębiorców o konsultacjach powiadomiono za pośrednictwem poczty elektronicznej i zwrócono się o rozpowszechnienie informacji wśród ich członków. Wyniki konsultacji zostały opublikowane, a stowarzyszenia przedsiębiorców zostały należycie poinformowane o ich publikacji.

Komisja zebrała także dokumenty przedstawiające stanowisko stowarzyszeń ochrony konsumentów, w szczególności ANEC i BEUC. ANEC i BEUC popierają rewizję wartości granicznych dla ołowiu w zabawkach, aby w możliwie największym stopniu zwiększyć ochronę dzieci przed narażeniem na ołów i powiązanymi skutkami zdrowotnymi.

Konsultacje zostały uzupełnione przez wywiady z zainteresowanymi podmiotami przeprowadzone przez dwóch konsultantów zewnętrznych w ramach prowadzonych przez nich badań: jednego na temat kosztów ochrony zdrowia związanych z narażeniem dzieci na ołów z zabawek, a drugiego na temat wpływu tej inicjatywy na konkurencyjność sektora zabawek (zob. poniżej).

Wpływ współczynnika alokacji w wysokości 5 % oraz fakt, że tylko nieliczne zabawki lub materiały zabawek będą musiały zostać dostosowane do nowych wartości granicznych dla ołowiu, zostały przedyskutowane z zainteresowanymi podmiotami na spotkaniu grupy ekspertów ds. bezpieczeństwa zabawek w maju 2014 r. Wiele państw członkowskich opowiedziało się za współczynnikiem alokacji w wysokości 5 % toksykologicznej wartości referencyjnej, a pozostałe – za współczynnikiem alokacji w wysokości 10 %. Opinie zainteresowanych stron reprezentujących przemysł zabawkarski i przedstawicieli konsumentów były równo rozłożone.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Dwa badania zostały przeprowadzone przez konsultantów zewnętrznych: jedno na temat kosztów ochrony zdrowia związanych z narażeniem dzieci na ołów z zabawek ( http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/6655/attachments/1/translations/en/renditions/native ), a drugie na temat wpływu tej inicjatywy na konkurencyjność sektora zabawek ( http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/6654/attachments/1/translations/en/renditions/native ).

•Ocena skutków

W celu poparcia tej zmiany Komisja przygotowała ocenę skutków „Rewizji wartości granicznych dla ołowiu w zabawkach” [wstawić link do streszczenia, gdy będzie publicznie dostępne], która otrzymała pozytywną opinię Rady ds. Ocen Skutków (Ares(2013)66470 - 18/01/2013).

W ocenie skutków przeanalizowano kilka wariantów strategicznych: 1) scenariusz odniesienia „bez zmian”, 2) całkowita rewizja obecnych limitów, 3) częściowa rewizja obecnych limitów oraz 4) podejście oparte na prawie miękkim lub samoregulacji. W scenariuszu odniesienia nie przewiduje się nowych kosztów, ale scenariusz ten nie przyniósłby poprawy ochrony zdrowia dzieci. Całkowita rewizja, zgodnie z najnowszym stanem wiedzy naukowej, przedstawia największe korzyści, ponieważ doprowadziłaby do wysokiego poziomu ochrony dzieci przed narażeniem na ołów, ale może pociągać za sobą znaczne koszty dla przemysłu, ponieważ w najgorszym przypadku produkcja niektórych kategorii zabawek może zostać całkowicie zakazana. Częściowa rewizja nie zmniejszyłaby narażenia dzieci na te zabawki, które mogą faktycznie zawierać zbyt wiele ołowiu, co doprowadziłoby do znacznie mniejszych korzyści niż całkowita rewizja, ale pozwoliłaby uniknąć ewentualnego zakazu sprzedaży niektórych zabawek i pociągałaby za sobą ograniczone koszty dla przemysłu. Podejście oparte na prawie miękkim lub samoregulacji oznaczałoby ograniczenie kosztów ponoszonych przez przemysł, lecz byłoby przeważnie nieskuteczne i doprowadziłoby zatem do ograniczonego zwiększenia poziomu ochrony dzieci.

W ostatecznym wniosku zdecydowano się na całkowitą rewizję, co stworzy największe korzyści, ponieważ doprowadzi do wysokiego poziomu ochrony dzieci przed narażeniem na ołów; uznano także, że dane z 2 500 próbek zabawek w Niemczech wskazują, że zabawki wprowadzane na rynek są w 91 % do 100 % zgodne z surowszymi limitami przewidzianymi we wniosku. Następujące skutki oszacowano dla wariantu całkowitej rewizji zawartego we wniosku:

Skutki dla zdrowia: Ograniczone narażenie dzieci na ołów z zabawek spowodowałoby dodatkowe korzyści w porównaniu ze scenariuszem „bez zmian” w wysokości 836 mln euro w odniesieniu do problemów z zachowaniem i uwagą (ADHD) oraz 1 176 mln euro w odniesieniu do obniżonego IQ.

Skutki ekonomiczne: Przemysł odczułby negatywne skutki w postaci braku możliwości wprowadzania do obrotu niektórych zabawek wykonanych z surowców naturalnie zanieczyszczonych ołowiem. Przemysł przewiduje zwiększenie kosztów produkcji oraz ograniczenie asortymentu produktów. Wariant ten wywołuje szacunkowy skutek w wysokości 89 mln euro wartości produkcji. Najgorszym scenariuszem byłby de facto zakaz niektórych zabawek. Taki potencjalny zakaz może doprowadzić do dalszego spadku produkcji aż do całkowitego zaprzestania produkcji tych zabawek w UE. W najgorszym przypadku oznaczałoby to utratę 217 mln EUR.