KOMUNIKAT KOMISJI

Ocena działań podjętych przez ZJEDNOCZONE KRÓLESTWO





w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 19 czerwca 2015 r. mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego

1.Wprowadzenie

Na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu w dniu 19 czerwca 2015 r. Rada wydała zalecenie skierowane do Zjednoczonego Królestwa, mające na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego w tym państwie do 2016–17. Zjednoczonemu Królestwu zalecono osiągnięcie docelowych wartości deficytu nominalnego na poziomie 4,1 % PKB w okresie 2015–16 i 2,7 % PKB w okresie 2016–17. Zgodnie z prognozą makroekonomiczną leżącą u podstaw zalecenia Rady odpowiadało to poprawie salda strukturalnego o 0,5 % PKB w okresie 2015–16 i o 1,1 % PKB w okresie 2016–17. Rada nie domagała się wprowadzenia dodatkowych środków poza tymi środkami, które już stanowią część wszystkich budżetów rządu brytyjskiego oraz jego oświadczeń jesiennych do budżetu za rok 2015 włącznie.

Zgodnie z art. 3 ust. 4 lit. a) rozporządzenie Rady (WE) nr 1467/97 Rada wyznaczyła Zjednoczonemu Królestwu termin 15 października 2015 r. na przedstawienie szczegółowego sprawozdania na temat działań podjętych w związku ze strategią konsolidacji. W wyznaczonym terminie władze Zjednoczonego Królestwa przedłożyły Komisji sprawozdanie zawierające opis środków podjętych w celu osiągnięcia wartości docelowych określonych przez Radę.

Komisja przeanalizowała strategię budżetową Zjednoczonego Królestwa w oparciu o informacje zawarte w sprawozdaniu dotyczącym podjętych działań oraz w prognozie ekonomicznej Urzędu ds. Odpowiedzialności Budżetowej, oceniając, czy Zjednoczone Królestwo zastosowało się do zalecenia Rady z dnia 19 czerwca 2015 r.

2.Środki uwzględnione w sprawozdaniu dotyczącym podjętych działań oraz zaktualizowane prognozy budżetowe

Sprawozdanie dotyczące podjętych działań potwierdza nakreśloną w budżecie letnim strategię budżetową, która ma na celu korektę nadmiernego deficytu do 2016–17 r., a więc w terminie wyznaczonym przez Radę. Sprawozdanie nie zawiera nowych środków wprowadzonych od budżetu nowego rządu opublikowanego w dniu 8 lipca. Sprawozdanie zawiera jednak przegląd środków, które są zgodne z zaleceniem Rady z dnia 19 czerwca 2015 r. Chociaż w zaleceniu nie wymagano dodatkowych środków w celu obniżenia nadmiernego deficytu do poziomu poniżej 3 % PKB, w budżecie ogłoszono dalsze środki w celu obniżenia deficytu w sposób bardziej zdecydowany w okresie 2016–17 z 5 miliardów GBP (0,25 % PKB) oszczędności w opiece społecznej i 1 miliarda GBP (0,05 % PKB) wzrostu podatków netto.

Poprawa na skutek oszczędności w opiece społecznej w okresie 2016–17 wynika przede wszystkim ze zmniejszenia progów dochodowych ulg podatkowych i pułapów dla dochodów z pracy w programie „Universal Credit” (2,9 mld GBP) i zwiększenia stopniowanych stawek ulg podatkowych do 48 % (1,5 miliarda GBP). Najważniejszym nowym środkiem podatkowym przedstawionym w budżecie jest podwyżka stawki składki ubezpieczeniowej z 6 do 9,5 %. Podwyżka ta zacznie obowiązywać od dnia 1 listopada 2015 r., a zatem w części przypada ona na okres 2015–16 (0,5 miliarda GBP), a w pozostałej części na okres 2016–17 (1 miliard GBP).

W prognozie Komisji z jesieni 2015 r. przewiduje się – na podstawie informacji przedstawionych w sprawozdaniu dotyczącym podjętych działań – że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych spadnie do 3,9 % PKB w 2015–16 oraz 2,4 % PKB w 2016–17, czyli poniżej docelowych deficytów nominalnych wynoszących odpowiednio 4,1 % i 2,7 % PKB, określonych w zaleceniu Rady.

Jak przewidywano w prognozie Komisji z jesieni 2015 r., ryzyka dla perspektyw budżetowych na lata 2015–16 i 2016–17 wydają się zrównoważone, ogólnie wykluczając pewne ryzyka związane z wdrożeniem. Choć nie ma przesłanek, by spodziewać się znacznych odchyleń po stronie wydatków, wynik gospodarczy jest narażony na ryzyka zarówno pozytywne, jak i negatywne. Z jednej strony inwestycje wyższe od spodziewanych mogłyby doprowadzić do zwiększenia wzrostu, a z drugiej strony silna waluta mogłaby ograniczyć wywóz w stopniu większym, niż przewidywany.

3.Ocena podjętych działań

W jesiennej prognozie Komisji przewiduje się – na podstawie informacji przedłożonych w sprawozdaniu dotyczącym podjętych działań – że deficyt nominalny wyniesie 3,9 % PKB w okresie 2015–16 i 2,4 % w okresie 2016–17, czyli poniżej wartości docelowych wyznaczonych przez Radę. W odniesieniu do obu lat należy się ponadto spodziewać, że korekta salda strukturalnego przekroczy zalecenie Rady.

Poprawa salda strukturalnego wynosi według prognozy Komisji z jesieni 2015 r. 0,7 % PKB w 2015–16 i 1,3 % PKB w 2016–17, czyli jest wyższa od zalecanego przez Radę wysiłku na poziomie odpowiednio 0,5 % PKB i 1,1 % PKB.

Jako że spodziewane jest osiągnięcie w latach 2015–16 i 2016–17 głównych celów i korekty salda strukturalnego zgodnie z zaleceniem Rady, nie ma konieczności przeprowadzenia dokładnej analizy wysiłku fiskalnego. W oparciu o ustaloną metodykę, łączna zgodność z wartościami docelowymi deficytu nominalnego oraz leżąca u jej podstaw poprawa salda strukturalnego wystarczają, by stwierdzić, że podjęto skuteczne działania w odpowiedzi na zalecenie Rady.

Tabela 1. Porównanie prognoz budżetowych

4.

Wnioski

Sprawozdanie dotyczące podjętych działań przedłożone przez Zjednoczone Królestwo w dniu 19 października 2015 r. potwierdza plan rządu brytyjskiego mający na celu korektę nadmiernego deficytu do 2016–17, czyli w terminie wyznaczonym przez Radę, oraz zawiera szczegółowe informacje dotyczące środków leżących u podstawy strategii budżetowej. Wykonanie zaleceń Rady nie wymagało dodatkowych środków, a mimo to ogłoszono dodatkowe środki w budżecie lipcowym, które to środki włączone są również do sprawozdania z podjętych działań.