P6_TA(2006)0511

Przystąpienie Bułgarii

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie przystąpienia Bułgarii do Unii Europejskiej (2006/2114(INI))

Parlament Europejski,

- uwzględniając swoją zgodę z dnia 13 kwietnia 2005 r. dotyczącą wniosku Republiki Bułgarii o przystąpienie do Unii Europejskiej [1],

- uwzględniając Traktat dotyczący przystąpienia Republiki Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej [2] podpisany w dniu 25 kwietnia 2005 r. (Traktat o przystąpieniu),

- uwzględniając szereg swoich rezolucji i sprawozdań dotyczących Bułgarii, przyjętych od momentu otwarcia negocjacji w sprawie przystąpienia,

- uwzględniając okresowe sprawozdania Komisji o stanie przygotowań Bułgarii do przystąpienia, w szczególności komunikat z dnia 26 września 2006 r., zatytułowany "Sprawozdanie monitorujące w sprawie stanu przygotowań Bułgarii i Rumunii do członkostwa w UE" (COM(2006)0549),

- uwzględniając art. 45 Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych, jak również opinie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Praw Kobiet i Równouprawnienia (A6-0420/2006),

A. mając na uwadze, że Parlament z zadowoleniem przyjmuje potwierdzenie przez Komisję i Radę, że Bułgaria jest wystarczająco przygotowana do przystąpienia do UE z dniem 1 stycznia 2007 r.,

B. mając na uwadze, że Bułgaria złożyła wniosek o przystąpienie do Unii Europejskiej w dniu 14 grudnia 1995 r., została oficjalnie uznana za kraj kandydujący w dniu 16 lipca 1997 r., otworzyła negocjacje w dniu 15 lutego 2000 r., z powodzeniem zakończyła negocjacje w sprawie przystąpienia w dniu 14 grudnia 2004 r., podpisała traktat o przystąpieniu w dniu 25 kwietnia 2005 r. i ratyfikowała go oraz że, wraz z Rumunią, zakończy historyczną piątą turę rozszerzenia UE,

C. mając na uwadze, że kierunek, tempo i rytm reform były spójne, a proces modernizacji powinien być postrzegany jako wartość sama w sobie, a nie tylko jako warunek przystąpienia do UE,

D. mając na uwadze, że ogromne osiągnięcia Bułgarii w trakcie procesu transformacji zasługują na najwyższy szacunek, w szczególności dla narodu bułgarskiego, który z wielką cierpliwością zniósł bezprecedensową serię drastycznych środków gospodarczych i politycznych,

E. mając na uwadze, że - podobnie jak miało to miejsce w przypadku wielu innych państw członkowskich - proces reform w Bułgarii będzie trwał przez wiele lat po przystąpieniu, istnieją jednak obszary będące przedmiotem szczególnych obaw, w których można wprowadzić pewne środki towarzyszące w celu zagwarantowania, że działania zostaną podjęte odpowiednio szybko,

F. mając na uwadze, że na mocy zapisanych w traktacie o przystąpieniu przepisów przejściowych i innych uprawnień na rządach krajowych spoczywa obowiązek podejmowania decyzji dotyczących kwestii związanych z migracją, takich jak ograniczenie swobody przepływu pracowników, oraz uznając, że zagadnienia te budzą obawy, co jest skutkiem chaotycznej polityki azylowej i migracyjnej niezwiązanej z rozszerzeniem UE, która obowiązuje w szeregu państw członkowskich,

1. gratuluje Bułgarii i z zadowoleniem przyjmuje jej przystąpienie z dniem 1 stycznia 2007 r.; oczekuje przybycia w odpowiednim czasie 18 bułgarskich posłów do Parlamentu Europejskiego, a także komisarza i urzędników w instytucjach UE; ponadto wyraża uznanie dla imponującego wkładu obserwatorów z Bułgarii w prace Parlamentu Europejskiego od września 2005 r.;

2. gratuluje Dyrekcji Generalnej Komisji ds. Rozszerzenia niezwykle profesjonalnego i pełnego zaangażowania sposobu, w jaki prowadziła prace monitorujące, zwłaszcza w ostatnim roku, kiedy postępy na drodze do członkostwa nabierały tempa; z zadowoleniem przyjmuje obiektywne oceny przygotowań Bułgarii;

3. z zadowoleniem przyjmuje wyniki wyborów prezydenckich w Bułgarii, które odbyły się w dniu 29 października 2006 r.; zachęca prezydenta do kontynuowania proeuropejskiego kursu i dalszych niezbędnych reform z tym związanych; wyraża jednocześnie ubolewanie z powodu znaczącej obecności sił antyeuropejskich w wyborach i wzywa prezydenta, aby wykorzystał swą drugą kadencję do uspokojenia obaw tych obywateli Bułgarii, którzy podchodzą krytycznie do jej przystąpienia do UE;

4. zwraca uwagę na obszary, w których konieczne są dalsze zmiany, na pilną i ciągłą potrzebę dostarczania konkretnych rezultatów, a także na możliwość zastosowania, jeśli zajdzie taka potrzeba, szeregu środków ochronnych i innych środków towarzyszących w celu zaradzenia utrzymującym się brakom; wzywa władze bułgarskie do podjęcia bezzwłocznych i kompleksowych działań, by usunąć lub zminimalizować potrzebę zastosowania takich środków, apeluje o przyznanie Parlamentowi stałej roli w monitorowaniu postępów oraz nalega, aby Komisja w dalszym ciągu w pełni angażowała Parlament w monitorowanie postępów i w pełni włączyła go w rozważania nad zastosowaniem klauzul ochronnych, jako że przewodniczący Komisji w art. 39 aktu ustalającego warunki przystąpienia, dotyczącym odroczenia przystąpienia kraju do 2008 r., wyraził zgodę na włączenie Parlamentu w procedurę uruchamiania klauzuli ochronnej;

5. apeluje o szybkie ratyfikowanie traktatu o przystąpieniu przez państwa członkowskie, które jeszcze tego nie uczyniły.

Kryteria polityczne

6. nalega na wprowadzenie maksymalnej przejrzystości w każdej dziedzinie, w tym w procesie prywatyzacji, procedurach przetargowych i udzielaniu zamówień publicznych, mianowań i awansów w służbie publicznej i sądownictwie oraz na wszystkich szczeblach postępowania, w celu wspierania dobrych rządów, skuteczności i zaufania do władz;

7. wzywa do wzmocnienia roli bułgarskiego Rzecznika Praw Obywatelskich, tak aby urząd ten stanowił narzędzie usuwania pomyłek administracyjnych oraz mechanizm antykorupcyjny, który mógłby zwiększyć przejrzystość działania instytucji;

8. wyraża uznanie dla ciągłych starań władz bułgarskich na rzecz spełnienia zobowiązań w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, jak również dla kroków podjętych w celu walki z przestępczością zorganizowaną i korupcją oraz w celu ukończenia reformy wymiaru sprawiedliwości; oczekuje takich środków, jak zwiększenie i poprawa szkoleń oficerów śledczych w odniesieniu do fazy przygotowawczej postępowania, poprawa koordynacji strategii antykorupcyjnej pomiędzy zaangażowanymi organami i wzmocnienie instytucjonalnych kompetencji inspektoratów w administracji publicznej, które to środki będą intensywnie wdrażane i przyniosą konkretne i widoczne rezultaty, takie jak akty oskarżenia i orzeczenia skazujące w stosunku do osób, które popełniły poważne przestępstwa;

9. oczekuje, że parametry odniesienia określone w ostatnim sprawozdaniu monitorującym Komisji zostaną przeanalizowane bezzwłocznie i z najwyższą uwagą, tak aby uniknąć uruchomienia mechanizmów ochronnych; wzywa do podjęcia skuteczniejszych działań w celu zidentyfikowania i konfiskaty dochodów osób zaangażowanych w zorganizowaną przestępczość; nalega na przedstawianie konkretnych wyników w odniesieniu do ścigania i wnoszenia oskarżeń w sprawach dotyczących prania pieniędzy;

10. z zadowoleniem przyjmuje postępy w organizacji i zarządzaniu policją i służbami bezpieczeństwa, osiągnięte dzięki wprowadzeniu w życie nowej ustawy w sprawie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych; wzywa do rozbudowy wyspecjalizowanych jednostek policji ds. walki ze zorganizowaną przestępczością, korupcją - zwłaszcza na granicach, handlem narkotykami i handlem ludźmi oraz wzywa do ulepszenia sytuacji w zakresie płac i warunków służby, szybkiej drogi awansu dla wyróżniających się funkcjonariuszy i wyposażenia w najnowocześniejszy sprzęt; jednocześnie zwraca się do państw członkowskich o oferowanie specjalistycznych szkoleń i delegowanie do policji bułgarskiej oficerów policji mających wiedzę specjalistyczną w celu pomocy w wyeliminowaniu zaległości w zakresie przestępstw szczególnej rangi oraz ograniczenia działalności szefów grup przestępczych;

11. wyraża uznanie dla zmian, które miały miejsce w prokuraturze za kadencji nowego prokuratora generalnego, obejmujących przyspieszone procedury i środki mające zapobiec umarzaniu spraw; wzywa do ustanowienia przepisów zapewniających zawieszanie w obowiązkach sędziów pokoju, wobec których toczy się wewnętrzne postępowanie dyscyplinarne, oraz o podjęcie poważnych działań wobec prokuratorów, którzy utrudniali postępowanie sądowe lub umarzali sprawy w oparciu o niewłaściwe przesłanki;

12. z zadowoleniem przyjmuje decyzję o udostępnieniu akt tajnych służb, co przyczyni się do budowy społecznego zaufania i da wyraz wyraźnemu zerwaniu z przeszłością, i zaleca, aby sprawowała nad nim kontrolę bezstronna i ciesząca się zaufaniem komisja;

13. ponawia wezwanie do poprawy warunków życia i sytuacji sanitarnej w domach dziecka i zakładach dla osób niepełnosprawnych fizycznie i umysłowo, uznając, że istniejące projekty i priorytety nie pokrywają w wystarczającym stopniu potrzeb osób przebywających w tych ośrodkach, i w związku z tym wzywa do potraktowania problemów zinstytucjonalizowanej opieki jako krajowego priorytetu poprzez zapewnienie lepszej jakości oraz przemyślanych programów deinstytucjonalizacji oraz funduszy spójności, mających na celu osiągnięcie znacznych i zauważalnych postępów, jeśli chodzi o stan budynków, warunki życia i opiekę; ponawia wezwanie do promowania reform ustawodawstwa w zakresie praktyk adopcyjnych;

14. uznaje, że podjęto liczne kroki w celu integracji Romów i wzywa do podjęcia jeszcze bardziej zdecydowanych działań w celu poprawienia znajomości języków wśród ludności romskiej, zapewnienia jej lepszego dostępu do szkół wyższych, szkoleń zawodowych i zatrudnienia, zagwarantowania jej lepszej opieki zdrowotnej i możliwości planowania rodziny, a jednocześnie do zachęcania Romów, by podejmowali starania w celu integracji ze społeczeństwem i wykorzystywania dostępnych im możliwości;

15. wzywa Komisję do ścisłego monitorowania - przed i po przystąpieniu Bułgarii - realizacji przez nią zobowiązań w zakresie ochrony mniejszości, a w związku z tym do włączenia tej kwestii do nowo utworzonego mechanizmu współpracy i kontroli po przystąpieniu.

Kryteria ekonomiczne

16. gratuluje Bułgarii polepszenia stanu gospodarki, które umożliwiło wzrost PKB rzędu 6,1 %, zwiększenie płac realnych, spadek bezrobocia (8,7 %) i imponujące inwestycje zagraniczne, oraz podkreśla znaczenie rozważnych polityk makroekonomicznych i reform strukturalnych dla utrzymania stabilności i dalszej redukcji deficytu handlowego i deficytu w rachunku bieżącym, a także pobudzania wzrostu i zatrudnienia;

17. wzywa do wzmożenia wysiłków mających na celu poprawę warunków mikroekonomicznych w Bułgarii w celu wspierania rozwoju sektora prywatnego, a zwłaszcza MŚP, w oparciu o przejrzyste struktury prawne, administracyjne i regulacyjne oraz bardziej elastyczne przepisy dotyczące zatrudnienia;

18. wyraża zaniepokojenie utrzymującą się obecnością niewidzialnych barier dla inwestorów zagranicznych; nalega, aby środki w zakresie udzielania zamówień i środki regulacyjne były przejrzyste, obiektywne i zrozumiałe; wzywa rząd Bułgarii do wyeliminowania uchybień w zakresie terminowego wydawania decyzji administracyjnych, jako że mogłyby one uniemożliwić rozwój pozytywnego klimatu inwestycji w Bułgarii; zaleca stosowanie zachęt podatkowych w celu wspierania wewnętrznych inwestycji, a także poprawę komunikacji i otwartości pomiędzy urzędnikami i przedsiębiorcami.

Dorobek prawny Wspólnoty

19. gratuluje bułgarskim władzom, że prace dotyczące szerokiego wachlarza złożonych działań związanych z rolnictwem są bliskie ukończenia; uznaje, że poczyniono znaczne postępy w odniesieniu do zagadnień handlu żywymi zwierzętami i dobrostanu zwierząt, w których to dziedzinach należy przestrzegać najwyższych standardów, np. w transporcie i uboju zwierząt oraz przetwarzaniu produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego; podkreśla znaczenie pełnej funkcjonalności systemu dotyczącego procesu wytapiania tłuszczu z mięsa w momencie przystąpienia i oczekuje, że będzie on w pełni sprawny; wzywa do zakończenia tworzenia punktów kontroli granicznej oraz podjęcia energicznych działań mających na celu kontrolę klasycznego pomoru świń i innych chorób zwierzęcych, zwłaszcza w przypadkach, gdy istnieje jakiekolwiek zagrożenie zdrowia publicznego lub zapasów żywności;

20. nalega, by Bułgaria wykorzystała możliwość wprowadzenia najwyższych standardów bezpieczeństwa portów lotniczych i ochrony statków powietrznych, z uwagi na naturę ataków terrorystycznych, w których atak na jeden kraj mogą ułatwić luki w procedurach bezpieczeństwa w innym kraju; apeluje o ukończenie w trybie pilnym i w sposób znajdujący potwierdzenie w faktach działań naprawczych mających na celu usunięcie braków w zakresie zdolności do lotu i konserwacji statków powietrznych, procedur operacyjnych i licencjonowania załóg;

21. ponownie wzywa Radę i Komisję, aby zapewniły, by Bułgaria wypełniła swoje zobowiązania wynikające z art. 30 Traktatu o przystąpieniu ratyfikowanego przez parlamenty państw członkowskich, dotyczące terminu zamknięcia reaktorów 3 i 4 elektrowni w Kozłoduju; wzywa instytucje UE do dotrzymania obietnic dotyczących przyznania Bułgarii w latach 2007-2008 finansowania w wysokości 210 mln EUR na zamknięcie elektrowni Kozłoduj;

22. podkreśla znaczenie odpowiedniego zarządzania funduszami UE i ich kontroli w celu zapewnienia prawidłowego i maksymalnie skutecznego wykorzystania funduszy UE poprzez zastosowanie procedur, które będą dostępne i zrozumiałe dla osób spoza kręgów urzędowych;

23. zauważa, że tam, gdzie możliwe było podjęcie środków tymczasowych w ciągu trzech pierwszych lat po przystąpieniu, podobne środki zastosowano po ostatniej turze rozszerzenia z korzyścią dla wszystkich zainteresowanych stron; wyraża życzenie, aby takie mechanizmy stosowano tylko w określonych dziedzinach; wskazuje, że odpowiednie środki zapewniające właściwe funkcjonowanie dziedzin polityki UE mogą zostać zniesione tylko wraz z pełnym spełnieniem standardów określonych przez Komisję;

24. gratuluje Bułgarii jej wkładu w stabilność i bezpieczeństwo w skali regionalnej i międzynarodowej, zwłaszcza w ramach członkostwa w NATO, i postrzega porozumienie Bułgarii ze Stanami Zjednoczonymi w sprawie wykorzystania obiektów wojskowych jako namacalny dowód zaangażowania na rzecz sojuszu transatlantyckiego;

25. wyraża solidarność z bułgarskimi pielęgniarkami i palestyńskim lekarzem przetrzymywanymi w Libii od 1999 r.; nalega na bezzwłoczne i należyte zakończenie toczącego się ponownego procesu oraz o zapewnienie przez władze libijskie po zakończeniu postępowania odpowiedniego odszkodowania za cierpienie, które stało się udziałem tych niewinnych ludzi;

*

* *

26. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich, jak również rządowi i Zgromadzeniu Narodowemu Republiki Bułgarii.

[1] Dz.U. C 33 E z 9.2.2006, str. 409.

[2] Dz.U. L 157 z 21.6.2005, str. 11.

--------------------------------------------------