KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 17.10.2016 COM(2016) 674 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z działań podjętych w następstwie absolutorium za rok budżetowy 2014 (streszczenie) {SWD(2016) 338 final}

{SWD(2016) 339 final}



Sprawozdanie z działań podjętych w następstwie wniosków złożonych przez Parlament Europejski w jego rezolucjach w sprawie absolutorium i Radę w jej zaleceniu w sprawie absolutorium za rok budżetowy 2014 Wprowadzenie Absolutorium za rok budżetowy 2014 cechowała jednomyślność najbardziej zaangażowanych instytucji europejskich – Parlamentu Europejskiego (PE), Rady, Europejskiego Trybunału Obrachunkowego i Komisji – w sprawie znaczenia ukierunkowania działań na wykonanie budżetu UE. W procedurze udzielania absolutorium zapewniono zatem nową równowagę pomiędzy kwestiami dotyczącymi wyników osiąganych w ramach budżetu UE a kwestiami dotyczącymi formalnej zgodności z przepisami. Komisja z zadowoleniem przyjmuje to nowe podejście, które jest zgodne z zobowiązaniem podjętym przez Komisję Jean-Claude'a Junckera na początku jej kadencji do skuteczniejszego promowania kultury efektywności w odniesieniu do budżetu UE. Realizację zobowiązania rozpoczęto w 2015 r. uruchomieniem inicjatywy „Budżet UE zorientowany na rezultaty” (BFOR) obejmującej szeroki zakres działań, w tym uproszczenie przepisów, poprawienie jakości informacji na temat realizacji polityki i zapewnienie opłacalnych kontroli. W roku 2015 poczyniono postępy w realizacji inicjatywy BFOR między innymi w zakresie opracowania ram koncepcyjnych, zwiększenia znaczenia oświadczeń dotyczących programów w rocznym budżecie i zaktualizowania cyklu planowania i programowania strategicznego Komisji. Prace są kontynuowane w 2016 r. i obejmują np. posiedzenia grupy ekspertów w sprawie budżetowania zadaniowego, uproszczenie sprawozdawczości w zakresie wyników i zgodności w ramach nowego sprawozdania rocznego na temat zarządzania i wyników oraz przegląd rozporządzenia finansowego. Trybunał Obrachunkowy, publikując jego sprawozdanie roczne dotyczące roku budżetowego 2014, podkreślił potrzebę zmiany równowagi pomiędzy wynikami a zgodnością i wezwał do przyjęcia „całkowicie nowego podejścia do inwestycji i wydatków”. Trybunał Obrachunkowy zwrócił się do decydentów UE, prawodawców UE i podmiotów zarządzających finansami, aby zapewnili wydatkowanie środków UE zgodnie z priorytetami strategicznymi i osiągnięcie zamierzonych wyników. Sprawy te dokładnie omówiono podczas procedury udzielania absolutorium w PE, jak również w Radzie. W szczególności sprawozdawczyni PE w sprawie udzielenia absolutorium Komisji, Martina Dlabajová, podkreśliła potrzebę zapewnienia „ciągłości działań i innowacji” w ramach udzielania absolutorium. Oprócz położenia większego nacisku na wyniki, sprawozdawczyni zareagowała również na działania podjęte przez Komisję w następstwie wniosków złożonych przez PE w ramach poprzedniej procedury udzielania absolutorium. Wiceprzewodnicząca Kristalina Georgijewa poparła takie podejście i stwierdziła, że: „Powinniśmy czerpać z doświadczeń zdobytych w przeszłości, aby zabezpieczyć lepszą przyszłość, a absolutorium to fantastyczna ku temu okazja”. W pismach wiceprzewodniczącej Kristaliny Georgijewej do PE wystosowanych podczas procedury udzielania absolutorium przedstawiono dowody formalnego zaangażowania Komisji w pełną i terminową realizację szeregu działań i środków związanych z kwestiami wskazanymi w tych zobowiązaniach. W niniejszym sprawozdaniu uwzględniono te zobowiązania, aktualizując w stosownych przypadkach sytuację poprzez włączenie przeglądu dalszych działań, które zostały dotychczas podjęte. Sprawozdaniu towarzyszą dwa dokumenty robocze służb Komisji zawierające odpowiedzi na 350 wniosków związanych z udzieleniem absolutorium złożonych przez PE i 57 wniosków złożonych przez Radę. Komisja zgadza się na rozpoczęcie nowych działań w zakresie 100 wniosków (88 z PE i 12 z Rady). Jest zdania, że w przypadku 272 wniosków (227 z PE i 45 z Rady) wymagane działania zostały już podjęte lub są w toku, jednak w niektórych przypadkach należy dokonać oceny wyników tych działań. Z przyczyn związanych z obowiązującymi ramami prawnymi i budżetowymi lub swoją rolą instytucjonalną bądź prerogatywami Komisja nie może natomiast przyjąć 35 wniosków z PE. Szczegółowe uzasadnienie przedstawiono w załączonym dokumencie roboczym służb Komisji. 1.Zobowiązania Komisji w zakresie priorytetów przy udzielaniu absolutorium W trakcie procedury udzielania absolutorium sprawozdawczyni w sprawie udzielenia absolutorium i inni członkowie Komisji Kontroli Budżetowej podnieśli szereg kwestii, które znajdują odzwierciedlenie we wnioskach złożonych przez PE w jego rezolucjach w sprawie absolutorium. Niektóre z tych kwestii zostały również poruszone w trakcie procedury udzielania absolutorium w Radzie. W pismach wiceprzewodniczącej Kristaliny Georgijewej przedstawiono dowody formalnego zaangażowania Komisji w pełne i terminowe wdrożenie szeregu działań i środków związanych z tymi kwestiami, w szczególności zaś z kwestiami dotyczącymi: – sposobu pogodzenia ze sobą długofalowych celów politycznych i wieloletnich ram finansowych (WRF). Komisja zobowiązuje się dołożyć wszelkich starań, aby w ramach programowania finansowego uwzględniano odpowiednie środki budżetowe służące realizacji długoterminowych priorytetów polityki, takich jak wzrost gospodarczy i zatrudnienie, zapewniając jednocześnie wystarczającą elastyczność, aby przy wsparciu PE i Rady móc sprostać nowym wyzwaniom, jakie stoją przed nimi jako władzą prawodawczą i budżetową. W przeglądzie śródokresowym przeanalizowano funkcjonowanie bieżących WRF, zawarto w nim również propozycje udoskonalenia realizacji priorytetów UE, w tym zdolności UE do reagowania na najważniejsze wyzwania, w obliczu których Unia się znajduje. Wspomniany przegląd WRF 2014–2020 umożliwi dyskusje na szczeblu politycznym na temat tego, w jaki sposób najlepiej osiągnąć równowagę pomiędzy środkami budżetowymi a priorytetami politycznymi; – sposobu zapewnienia silniejszego powiązania między celami na szczeblu Unii, umowami partnerstwa i programami operacyjnymi. Komisja zobowiązuje się dołożyć wszelkich starań, aby wdrożyć ramy prawne ustanowione przez PE i Radę w celu wykonania jej obowiązków sprawozdawczych w odniesieniu do wkładu europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w osiągnięcie wyznaczonego w strategii Unii Europejskiej celu polegającego na zapewnieniu inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu; – sprawozdawczości DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich (DG AGRI) w zakresie podziału środków bezpośredniego wsparcia pomiędzy rolników. DG AGRI przewiduje stopniowe rozwijanie sprawozdawczości w kolejnych latach w celu dokonania oceny skutków reformy wspólnej polityki rolnej (WPR) z 2013 r. Sprawozdawczość taka zapewniłaby solidną podstawę podejmowania przyszłych decyzji politycznych. Komisja zobowiązała się do rozpoczęcia składania sprawozdań z podziału środków z WPR już w rocznym sprawozdaniu z działalności DG AGRI za 2015 r.; – podejścia do rewizji dochodu narodowego brutto. Komisja powołała dwie grupy zadaniowe w obszarze rewizji sald dochodu narodowego brutto. Jedna z grup zadaniowych została utworzona przez dyrektorów ds. statystyk makroekonomicznych i koncentruje się na polityce w zakresie rewizji punktów odniesienia. Druga grupa została utworzona przez Komitet ds. Statystyki Walutowej, Finansowej i Bilansu Płatniczego i odpowiada za obszar ujednoliconej polityki europejskiej w zakresie rewizji. Celem jest opracowanie wspólnych europejskich wytycznych przed końcem roku 2016;

– długoterminowej prognozy przepływów pieniężnych dla budżetu UE. W swoim komunikacie w sprawie przeglądu śródokresowego WRF Komisja przedstawiła prognozę płatności, w której znajduje się ocena stabilności obowiązujących pułapów, a także oszacowanie umorzeń oraz rozwoju zobowiązań pozostających do spłaty do końca bieżących WRF; – przeglądu kodeksu postępowania komisarzy. Komisja dołoży wszelkich starań, aby stanowić przykład oraz zapewnić najwyższy standard jej kodeksu. W odniesieniu do działalności byłych członków po zakończeniu kadencji w kodeksie postępowania przewidziano obowiązek zgłoszenia planowanej działalności w terminie 18 miesięcy oraz obowiązujący przez taki sam okres zakaz lobbingu i rzecznictwa względem członków Komisji w sprawach, za które byli odpowiedzialni w trakcie ich kadencji. Ponadto w art. 245 akapit drugi Traktatu TFUE przewidziano, że zobowiązania do uczciwości i roztropności pozostają w mocy po zakończeniu kadencji; – działań podjętych przez szkoły europejskie w następstwie zaleceń Trybunału Obrachunkowego. Komisja pozostanie aktywna we wspieraniu szkół europejskich, szanując jednocześnie ich pełną autonomię. Komisja bez wahania zagłosuje w Radzie Najwyższej Szkół Europejskich przeciwko udzieleniu absolutorium szkołom jeśli uzna, że zaproponowane działania są niewystarczające, aby ograniczyć ryzyko; – publikacji przez zaangażowane dyrekcje generalne w ich rocznych sprawozdaniach z działalności informacji na temat ich wkładu w zalecenia dla poszczególnych krajów przyjęte w ramach europejskiego semestru. Zaangażowane dyrekcje generalne będą w rocznych sprawozdaniach z działalności z 2015 r. i w kolejnych analizach w dalszym ciągu informować o ich wkładzie w zalecenia dla poszczególnych krajów formułowane w ramach europejskiego semestru; – ustaleń roboczych pomiędzy OLAF a jego Komitetem Nadzoru. Komisja przedstawiła swój wniosek współprawodawcom w dniu 4 marca 2016 r.; – umów w sprawie wyrobów tytoniowych (szczegółowe uwagi przedstawiono w pkt 5.3 poniżej); – azylu i migracji; Komisarz Dimitris Avramopoulos stawił się przed Komisją Kontroli Budżetowej PE w dniu 13 lipca 2016 r., przedstawiając aktualną sytuację finansowania i wdrażania środków przedsięwziętych przez Unię Europejską w tym obszarze ze szczególnym uwzględnieniem systemów kontroli i sprawozdawczości. Komisja zastosowała się również do szczególnego wniosku złożonego przez PE o nieprzyjmowanie nowych ram dla grup ekspertów Komisji do czasu spotkania pomiędzy pierwszym wiceprzewodniczącym Fransem Timmermansem, Europejskim Rzecznikiem Praw Obywatelskich, najważniejszymi posłami do PE i członkami społeczeństwa obywatelskiego. Komisja potwierdza, że pierwszy wiceprzewodniczący i jego gabinet odbywają spotkania ze wszystkimi stosownymi podmiotami określonymi w rezolucji PE w ramach przygotowywania nowych przepisów; spotkania te mają różne formy i odbywają się przy różnorakich okazjach; zaproponowano również więcej spotkań na szczeblu politycznym. Komisja utrzymuje zatem, że zastosowała się do rzeczonego wniosku PE. 2. Wyniki jako drugi filar w udzielaniu absolutorium Zarówno PE, jak i Rada popierają wprowadzenie kryterium wyników jako drugiego filaru procesu udzielania absolutorium uzupełniającego „tradycyjny filar” – kryterium zgodności. W rezultacie to nowe podejście znajduje odzwierciedlenie w kluczowych wnioskach złożonych prze te dwie instytucje dotyczących absolutorium za rok 2014. Parlament Europejski przedstawił dwa główne wnioski dotyczące odpowiednio uzgodnienia WRF i okresów programowania politycznego oraz silniejszego powiązania między celami strategii „Europa 2020” a umowami partnerstwa i programami operacyjnymi. We wspomnianych wcześniej pismach wiceprzewodnicząca Kristalina Georgijewa podkreśliła, że Komisja zobowiązuje się dołożyć wszelkich starań, aby: a) w ramach programowania finansowego uwzględniano odpowiednie środki budżetowe służące realizacji długoterminowych priorytetów polityki; oraz b) wdrożyć ramy prawne ustanowione przez PE i Radę w celu usprawnienia sprawozdawczości w odniesieniu do wkładu europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w osiągnięcie wyznaczonego w strategii Unii Europejskiej celu polegającego na zapewnieniu inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. Ponadto PE zwrócił się do Komisji o pełniejsze wykorzystywanie możliwości oferowanych przez obowiązujące prawodawstwo w odniesieniu do rezerwy na wykonanie. Komisja wykorzysta możliwości, jakie oferuje podstawa prawna, i jest zdania, że istniejące ramy prawne już teraz stanowią wystarczającą zachętę dla państw członkowskich do poprawy wyników. Jeżeli zajdzie potrzeba udoskonalenia przepisów dotyczących rezerwy na wykonanie, zostanie ona uwzględniona w ramach przygotowania ram na okres po 2020 r. Parlament Europejski wzywa Komisję do usprawnienia sprawozdawczości w zakresie wyników. Komisja przedstawiła nowe sprawozdanie roczne na temat zarządzania budżetem UE i jego wyników za 2015 r., które stanowi połączenie dwóch wcześniejszych sprawozdań: rocznego sprawozdania oceniającego sporządzonego zgodnie z art. 318 Traktatu TFUE oraz sprawozdania podsumowującego wymaganego zgodnie z art. 66 ust. 9 rozporządzenia finansowego. To sprawozdanie, w którym przedstawiono informacje na temat wyników budżetu UE i zarządzania budżetem UE, ukazuje w sposób kompleksowy, jak budżet UE wspiera realizację priorytetów politycznych Unii, a także jaka jest rola Komisji w propagowaniu kultury efektywności oraz w zapewnianiu najwyższych standardów zarządzania budżetem i ich promowaniu. Sprawozdanie stanowi istotny element wkładu Komisji w coroczny proces udzielania absolutorium budżetowego. „Koncentracja, szybkość i rezultaty” to zasady przewodnie obowiązujące w odniesieniu do szeregu inicjatyw, które zostały zobrazowane w nowym sprawozdaniu rocznym na temat zarządzania i wyników. To podejście stanowi również przykład działania podejmowanego przez Komisję w celu wywiązania się ze spoczywającego na niej zobowiązania do uproszczenia sprawozdawczości w zakresie wykonania budżetu. Założeniem inicjatywy BFOR jest dążenie do stałego postępu w tym obszarze. Konkretne udoskonalenia wprowadzono już w 2015 r. w ramach cyklu planowania i programowania strategicznego Komisji oraz w ramach procedury budżetowej. Zmiany te przyczyniły się do poprawy planowania, monitorowania i sprawozdawczości w zakresie wyników wszystkich programów. 3.Rozwiązanie problemu poziomu błędu Parlament Europejski i Rada złożyły wnioski dotyczące zgodności na podstawie ustaleń Trybunału Obrachunkowego zawartych w jego rocznym sprawozdaniu za rok 2014 oraz informacji dostarczonych przez Komisję w sprawozdaniach w sprawie absolutorium, takich jak sprawozdanie podsumowujące osiągnięcia Komisji w zakresie zarządzania za rok 2014 i komunikat w sprawie ochrony budżetu UE do końca roku 2014. W odpowiedzi na wnioski PE i Rady dotyczące ścisłego stosowania art. 32 ust. 5 rozporządzenia finansowego Komisja dokona analiz „obszarów, w których utrzymują się wysokie poziomy błędu” i przedstawi sprawozdanie dotyczące głównych przyczyn błędów oraz środków przedsięwziętych w celu ich wyeliminowania przy jednoczesnym zapewnieniu opłacalności kontroli. W tym względzie Komisja zobowiązuje się do kontynuacji ścisłej współpracy z państwami członkowskimi i innymi podmiotami odpowiedzialnymi za wykonywanie budżetu UE w celu zidentyfikowania obszarów, które wymagają takich działań lub w których takie działania miałaby prawdopodobnie korzystny wpływ. W stosownych przypadkach zostaną podjęte działania zapobiegawcze, takie jak udzielanie wskazówek państwom członkowskim lub zawieszanie lub wstrzymywanie funduszy.

Stosownie do wniosków PE i Rady Komisja we współpracy z państwami członkowskimi będzie w dalszym ciągu wykorzystywała wszelkie dostępne informacje w celu zapobiegania błędom oraz ich wykrywania i naprawy. Komisja dołoży wszelkich starań, aby jeszcze bardziej uprościć przepisy w ramach przeglądu rozporządzenia finansowego oraz podejmie działania w następstwie procedury uproszczenia WPR rozpoczętej przez komisarza europejskiego Phila Hogana oraz wniosków i zaleceń grupy wysokiego szczebla monitorującej uproszczenia dla beneficjentów europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych. Parlament Europejski zwrócił się do Komisji z wnioskiem o dokonanie oceny – w odniesieniu do każdej dziedziny polityki i budżetu Unii jako całości – poziomu błędu pozostałego po wdrożeniu wszystkich środków naprawczych, z uwzględnieniem wieloletniego charakteru programów. Parlament Europejski zwrócił się do Komisji z wnioskiem o dokonanie przeglądu metody obliczania zdolności naprawczych w związku z procedurą udzielania absolutorium za rok 2015. Komisja zastosowała się do obu wniosków w sprawozdaniu rocznym na temat zarządzania budżetem UE i jego wyników za 2015 r., przedstawiając jej wiarygodne szacunki tzw. „kwoty obarczonej ryzykiem w chwili zamknięcia” dla każdej dziedziny polityki i budżetu jako całości. Kwota obarczona ryzykiem w chwili zamknięcia stanowi szacunek poziomu błędu dokonany przez kierownictwo Komisji po wdrożeniu wszystkich środków naprawczych w momencie zamknięcia programów, obliczany na podstawie wszystkich istotnych danych i z wykorzystaniem profesjonalnej oceny. Kwota ta odpowiednio ukazuje fakt, że cykl kontroli jest wieloletni oraz że po zidentyfikowaniu błędów zostaną wdrożone dalsze środki naprawcze. Celem nie jest zastąpienie oceny Trybunału Obrachunkowego, ale zapewnienie uzupełniającej opinii. Parlament Europejski wezwał Komisję do ścisłej współpracy z państwami członkowskimi w celu zagwarantowania kompleksowych, dokładnych i wiarygodnych danych, mając na uwadze cel, jakim jest pełne wdrożenie systemu jednolitej kontroli. Komisja przeprowadza kontrole spójności w odniesieniu do danych państw członkowskich, takie jak statystyki kontrolne w przypadku wydatków WPR, roczne sprawozdania z korekt finansowych w przypadku wszystkich państw członkowskich i programy operacyjne w obszarach polityki spójności. Ponadto dzięki rocznej ocenie ryzyka Komisja określa ukierunkowane wizyty kontrolne i podejmuje działania następcze w odniesieniu do wykrytych nieprawidłowości. Wyniki działań kontrolnych umożliwiają wprowadzenie przez organy krajowe poprawek do sprawozdań i poprawiają jakość danych stanowiących podstawę szacowania poziomu błędu. Więcej informacji na ten temat zawarto w rocznym sprawozdaniu z działalności odpowiednich dyrekcji generalnych. W odniesieniu do wydatków na rolnictwo od roku budżetowego 2015 jednostki certyfikujące w państwach członkowskich mają obowiązek przeprowadzania kontroli wyrywkowych i ponownej weryfikacji kontroli początkowo przeprowadzonych przez agencje płatnicze. Komisja opracowała szczegółowe wytyczne, aby wesprzeć jednostki certyfikujące w ich nowej roli i udzielić im wskazówek. W przypadku spójności w trakcie wdrażania okresu programowania 2014–2020 poprawność informacji w zakresie korekt finansowych będzie podlegać rocznej opinii w sprawie sprawozdań wydawanej przez instytucje audytowe. 4.Presja na budżet Parlament Europejski wzywa do dokonania oceny wszystkich przepisów rozporządzenia w sprawie WRF dotyczących elastyczności i zaproponowania środków służących zaradzeniu niewystarczającej zdolności absorpcyjnej. Jak Komisja wspomniała już w swoim komunikacie w sprawie przeglądu śródokresowego WRF, przedstawiła ona prognozę płatności, w której znajduje się ocena stabilności obowiązujących pułapów, a także oszacowanie umorzeń oraz rozwoju zobowiązań pozostających do spłaty do końca bieżących WRF. Ponadto Komisja w pełni uwzględnia zalecenia Trybunału Obrachunkowego dotyczące ograniczeń zdolności w niektórych państwach członkowskich, w szczególności w obszarze europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych. W przypadku WPR w ramach EFRROW przewiduje się płatności zaliczkowe dla państw członkowskich na realizację ich programów na lata 2014–2020. W odniesieniu do okresu programowania 2014–2020 Komisja przedłużyła okres, w którym państwa członkowskie mają obowiązek zrealizowania zobowiązań budżetowych o jeden rok. Obecnie obowiązuje zasada N+3, co oznacza, że państwa członkowskie mają 4 lata na wykorzystanie środków w ramach EFRROW. Ta nowa zasada umożliwi lepsze wykorzystanie środków przez państwa członkowskie. W odniesieniu do polityki spójności Komisja wystąpiła z inicjatywą walki z problemami absorpcji w sposób elastyczny, powołując grupę zadaniową do spraw lepszego wdrażania. Grupa ta sporządziła plany działań, zapewniając wymianę doświadczeń i dobrych praktyk. Grupa udzieliła wsparcia niektórym państwom członkowskim w analizowaniu stanu realizacji ich programów i aktywnym poszukiwaniu rozwiązań niektórych problemów, z którymi się borykają, zapewniając jednocześnie ścisłe przestrzeganie obowiązujących przepisów. Komisja będzie w stanie ocenić całkowity wpływ grupy zadaniowej na wykorzystanie przez państwa członkowskie przydziałów środków budżetowych na lata 2007–2013 po zamknięciu wszystkich stosownych programów. W odniesieniu do okresu 2014–2020 usilnie zaleca się, by organy krajowe przystąpiły do szybkiego rozpoczęcia realizacji programu. 5. Kwestie szczegółowe 5.1. Globalny wymiar Europy – sprawozdania z zarządzania pomocą zewnętrzną (EAMR) Wystosowano kilka wniosków do Komisji dotyczących sprawozdań z zarządzania pomocą zewnętrzną, np. aktualnego sprawozdania w sprawie systemu monitowania bieżących projektów oraz informacji na temat działań naprawczych dotyczących problemów związanych z projektami. Komisja podkreśla, że oceny projektów w sprawozdaniach EAMR przedstawiają jedynie aktualny obraz sytuacji każdego projektu na koniec roku. Zastosowanie „czerwonego i pomarańczowego światła” wskazuje na rodzaje ryzyka wykryte przez kierowników projektu dotyczące realizacji działań lub osiągnięcia celów na koniec roku. System informuje osoby na odpowiednich szczeblach hierarchii w delegaturach Unii i centrali, aby zastosowane zostały niezbędne środki naprawcze. Rzeczywiste oddziaływanie zidentyfikowanych trudności można ocenić dopiero po zakończeniu projektu. Skutki finansowe trudności i opóźnień w trakcie realizacji projektów należy wyceniać w sposób ostrożny. Dyrekcja Generalna ds. Polityki Sąsiedztwa i Negocjacji w sprawie Rozszerzenia (DG NEAR) planuje wprowadzić ten sposób oceny w odniesieniu do roku 2016 w odpowiedzi na wniosek PE o uwzględnienie w tym sprawozdaniu programów pomocy w ramach polityki sąsiedztwa. Parlament Europejski wzywa również, aby Komisja wdrożyła procedury kontroli wewnętrznej, aby zagwarantować, że płatności zaliczkowe będą rozliczane na podstawie faktycznie poniesionych wydatków, a nie zobowiązań prawnych. W odpowiedzi na ten wniosek Komisja przedstawiła dalsze wyjaśnienia stosownych przepisów.