P6_TA(2006)0603
Europejska strategia na rzecz zrównoważonej, konkurencyjnej i bezpiecznej
energii
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie europejskiej strategii na rzecz zrównoważonej,
konkurencyjnej i bezpiecznej energii —Zielona ksi ęga (2006/2113 (INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając zieloną księg ęKomisji —Europejska strategia na rzecz zrównoważonej, konkurencyjnej i
bezpiecznej energii (COM (2006)0105),
—uwzględniając wspólny dokument Komisji i wysokiego przedstawiciela w sprawie zewnętrznych
aspektów polityki energetycznej przedłożony Radzie Europejskiej z 15-16 czerwca 2006 r.,
—uwzględniając stanowisko Parlamentu przyjęte w drugim czytaniu w dniu 8 marca 2005 r. maj ące na
celu przyjęcie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego warunków dostępu do sieciprzesyłowych gazu ziemnego (
1),
—uwzględniając stanowisko Parlamentu przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 26 października 2005 r. w
sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego określenia
ogólnych zasad przyznawania pomocy finansowej Wspólnoty w zakresie transeuropejskich sieci trans-portowych i energetycznych (
2),
—uwzględniając stanowisko Parlamentu przyjęte w drugim czytaniu w dniu 13 grudnia 2005 r. maj ące na
celu przyjęcie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącej efektywności końcowego wyko-
rzystania energii oraz usług energetycznych (3),
—uwzględniając stanowisko Parlamentu przyjęte w drugim czytaniu w dniu 4 kwietnia 2006 r. mające na
celu przyjęcie decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej wytyczne dotyczące transeuropej-skich sieci energetycznych (
4),
—uwzględniając stanowisko Parlamentu z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie wniosku dotyczącego decyzji
Rady w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Energetyczną (5),
—uwzględniając stanowisko Parlamentu z dnia 16 listopada 2005 r. w sprawie wniosku dotyczącego
rozporządzenia Rady w sprawie wdrożenia protokołu nr 9 dołączonego do Aktu dotyczącego warunkówprzystąpienia do Unii Europejskiej Republiki Czeskiej, Estonii, Cypru, Łotwy, Litwy, Węgier, Malty, Polski,
Słowenii i Słowacji, w sprawie elektrowni jądrowej Bohunice V1 na Słowacji (
6),
—uwzględniając rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 16 listopada 2005 r. w sprawie wykorzysty-
wania zasobów finansowych przeznaczonych na likwidację elektrowni jądrowych (7),
—uwzględniając rezolucję z dnia 16 listopada 2005 r. w sprawie powstrzymywania globalnych zmian
klimatycznych (8),
—uwzględniając swe stanowisko z dnia 14 grudnia 2004 r. w sprawie projektu dyrektywy Rady dotyczącej
obowiązku utrzymywania przez państwa członkowskie minimalnych zapasów nieprzetworzonej ropynaftowej i/lub produktów ropopochodnych (wersja skodyfikowana) (
9),
—uwzględniając swe stanowisko przyjęte w pierwszym czytaniu w dniu 5 lipca 2005 r. w celu przyjęcia
dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącej działań na rzecz zagwarantowania bezpieczeń-
stwa dostaw energii elektrycznej i inwestycji infrastrukturalnych (10),23.12.2006 C 317 E/876 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
(1) Dz.U. C 320 E z 15.12.2005, str. 36.
(2) Dz.U. C 272 E z 9.11.2006, str. 404.
(3)Dz.U. C 286 E z 23.11.2006, str. 172.
(4)Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0118.
(5)Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0219.
(6) Dz.U. C 280 E z 18.11.2006, str. 108.
(7) Dz.U. C 280 E z 18.11.2006, str. 117.
(8) Dz.U. C 280 E z 18.11.2006, str. 120.
(9) Dz.U. C 226 E z 15.9.2005, str. 44.
(10) Dz.U. C 157 E z 6.7.2006, str. 61.
—uwzględniając swe stanowisko z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady w
sprawie nadzoru i kontroli transportu odpadów radioaktywnych oraz wypalonego paliwa jądrowego (1),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 14 lutego 2006 r. zawierającą zalecenia dla Komisji w sprawie
ogrzewania i ch łodzenia z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii (2),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 29 września 2005 r. w sprawie udziału odnawialnej energii w UE
oraz propozycji konkretnych działań (3),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 23 marca 2006 r. w sprawie bezpieczeństwa dostaw energii w Unii
Europejskiej (4),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 1 czerwca 2006 r. dotyczącą Zielonej Księgi w sprawie racjonali-
zacji zużycia energii, czyli jak uzyskać więcej mniejszym nakładem środków (5),
—uwzględniając wnioski prezydencji z posiedzeń Rady Europejskiej w dniach 23-24 marca 2006 r. w
sprawie poparcia przez Radę Europejską zielonej ksi ęgi dotyczącej polityki energetycznej dla Europy oraz
w dniach 15-16 czerwca 2006 r. dotyczące wspólnego dokumentu Komisji i wysokiego przedstawicielaw sprawie zewnętrznych aspektów bezpieczeństwa energetycznego,
—uwzględniając rozważania z jawnego przesłuchania zorganizowanego w tej sprawie przez Komisję
Przemysłu, Badań Naukowych i Energii Parlamentu Europejskiego w dniu 12 września 2006 r.,
—uwzględniając Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy, na mocy którego energetyka jest dziedziną,
w której kompetencje są dzielone z państwami członkowskimi,
—uwzględniając art. 45 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii oraz opinie Komisji Spraw
Zagranicznych, Komisji Rozwoju, Komisji Handlu Międzynarodowego, Komisji Gospodarczej iMonetarnej, Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa
Żywności, Komisji Transportu i Turystyki oraz Komisji Rozwoju Regionalnego (A6-0426/2006),
1. z zadowoleniem przyjmuje zieloną księg ęKomisji w sprawie europejskiej strategii na rzecz zrównowa-
żonej, konkurencyjnej i bezpiecznej energii, ale podkreśla konieczność uznania wciąż zmieniających się
warunków na szerszym, światowym rynku energii oraz uwydatnia znaczenie rozszerzenia perspektywy
producenta na systematyczne podejście uwzględniaj ące produkcję, dystrybucję i konsumpcję w celu rozwi-
nięcia europejskiej polityki energetycznej gwarantującej energię po przystępnych cenach, o ile to możliwe ze
źródeł o niskiej emisji związków węgla w perspektywie krótkoterminowej oraz ze źródeł nieemisyjnych w
perspektywie średnioterminowej, a także z zasobów lokalnych, z zastosowaniem mechanizmów rynkowych,
a jednocześnie chroniąc środowisko, zwalczając zmiany klimatyczne i promując wydajność energetyczną;
2. podkreśla, że Komisja stwierdziła w swojej zielonej księdze, że zagwarantowanie dostaw energii w
Europie w perspektywie długoterminowej wymaga zainwestowania w europejski rynek energetyczny kwoty
1 bilion euro; zwraca również uwagę na fakt, że nie można przyjąć, że inwestycje te będą mogły zostać
sfinansowane ze środków publicznych, w związku z czym istotne znaczenie ma zaangażowanie podmiotów
z sektora energetycznego Unii Europejskiej w dalsze uzgodnienia dotyczące polityki energetycznej;
3. wzywa Radę Europejską, by na szczycie wiosną 2007 r. przyjęła plan działania obejmujący co najmniej
następujące elementy: zapewnienie, by konsumenci znaleźli się w centrum polityki energetycznej; radykalną
reformę unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji (ETS), aby skłonić operatorów rynkowych do
inwestycji w gospodarkę opartą na niskiej emisji dwutlenku węgla, zgodnie z wyznaczonym celem w
zakresie poziomu emisji dwutlenku węgla w UE do roku 2020 r., w tym z celem dotyczącym uzyskiwaniado 2020 r. 25 % energii ze źródeł odnawialnych oraz wiążącym celem w zakresie emisji z samochodów;
istotne zwiększenie wydajności zużycia energii, większe wysiłki w celu rozdzielenia zgodnie z literą i
duchem prawa, wraz z pełnym uwolnieniem własności sieci energetycznych w sytuacji, kiedy inne środki
okazują sięniewystarczają ce, bardziej rygorystyczne przepisy w zakresie polityki konkurencji oraz pełne
uwolnienie własności sieci energetycznych; ustalenie minimalnych wiążących wytycznych dla organów regu-lacyjnych, w tym dotyczących procedury powoływania organów regulacyjnych, niezależności, przejrzystościi odpowiedzialności; ambitna strategia badawczo-rozwojowa w dziedzinie technologii czystej energii;
wspólna strategia w dziedzinie zagranicznej polityki energetycznej oraz pełne wdrożenie wszystkich obowią-
zujących przepisów energetycznych UE;23.12.2006 C 317 E/877 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
(1)Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0300.
(2)Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0058.
(3) Dz.U. C 227 E z 21.9.2006, str. 599.
(4)Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0110.
(5)Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0243.
Trwały rozwój
Zmiany klimatyczne
4. uznaje, że zmiany klimatyczne powodują poważne problemy wymagające natychmiastowych działań ze
strony UE oraz działań międzynarodowych; jest zdania, że do roku 2050 przeważająca część energii w UE
musi pochodzić zeźródeł nieemisyjnych lub musi być produkowana w oparciu o technologie wstrzymujące
emisje gazów cieplarnianych, przy skoncentrowaniu się na oszczędności energii, wydajności i energiach
odnawialnych i że w związku z tym istnieje potrzeba sporządzenia jasnego planu, aby ten cel osiągnąć;
nalega, by przywódcy UE ustalili do końca przyszłego roku wiążący cel w zakresie CO2do roku 2020 oraz
orientacyjny cel w zakresie CO2do roku 2050, a ponadto jest zdania, że:
a) Komisja powinna zaproponować rewizję ETS, obejmującą zarządzanie kredytami ETS dopuszczalne pod
względem ekonomicznym, takie jak stopniowe zmierzanie w kierunku wystawiania na aukcje lub analiz
porównawczych opartych na wydajności; system ETS powinien opierać sięna ostrożnej ocenie wpływu
na gospodarkę iśrodowisko, na pogłębionej analizie metod przyznawania, na przeglądzie systemu kar;
b) drugi etap kredytowania ETS (2008-2012) winien uwzględnić taką alokację tych środków finansowych,
która prowadziłaby do przedsięwzięć zmniejszających emisję CO2oraz energochłonność;
c) system handlu emisjami (ang. cap and trade) powinien być rozszerzony na skalę międzynarodową i
obowiązywać przez dłuższy okres niż obecnie;
d) ETS powinien obejmować dodatkowe duże sektory emitujące, w tym wszystkie środki transportu towaro-
wego; powinno rozwijać sięstrategię w zakresie zmniejszania emisji statków, po ocenie wpływu, a także
powinno się wprowadzić jak najszybciej oddzielny system dla lotnictwa;
e) ze względu na wahania cen świadectw emisji, Komisja powinna rozważyć zastosowanie środków służą-
cych złagodzeniu ich skutków. Powinny one obejmować propagowanie zaufania do rynku poprzez
zwiększenie jego przejrzystości, np. przez punktualne i ujednolicone publikowanie danych dotyczącychemisji w całej UE, jak również szersze zastosowanie elastycznych mechanizmów przewidzianych w proto-
kole z Kioto (wspólne wdrażanie i czysty rozwój), w celu zwiększenia płynności rynku;
f) wzywa Komisję do zbadania do 2007 r., na jakich zasadach krajowe metody przyznawania powinny
zostać w większym stopniu ujednolicone i jak można uprościć i nadać przejrzystość metodologii ETS,
zgodnie z zasadami rynku giełdowego;
g) Komisja powinna sporządzić sprawozdania w sprawie ewentualnej potrzeby regulacji rynku kompensacji
związków węgla;
Badania, rozwój i innowacje
5. wzywa Radę Europejską, aby na wiosennym posiedzeniu w 2007 r. zagwarantowała, że przyszła poli-
tyka energetyczna Europy jest wspierana ambitną strategią w zakresie badań i rozwoju w dziedzinie energii,
obejmującą odpowiednie finansowanie publiczne i silne zachęty dla zwiększenia prywatnego finansowania
badań i rozwoju, przy spełnianiu zobowiązań odpowiedzialności społecznej przedsiębiorstw; zachęca
państwa członkowskie do ustanowienia strategii na rzecz zwiększenia budżetu na badania w dziedzinieenergii, w szczególności tam, gdzie istnieje przegląd śródokresowy budżetu w siódmym programie
ramowym w dziedzinie badań, rozwoju technologicznego i demonstracji oraz w programie „Inteligentna
energia dla Europy”; domaga się europejskiego strategicznego planu technologii energetycznych i wyraża
nadzieję, że jego zawartość obejmie dziedziny badawcze skupiające się na nowych technologiach energetycz-
nych, w perspektywie średnio i długoterminowej, w tym w szczególności na magazynowaniu energii;
6. wzywa Komisję do zagwarantowania, że w unijnych, krótkofalowych działaniach politycznych w dzie-
dzinie energetyki i transportu oraz w organach wspierają cych uwzględniony zostanie wkład zastosowań
wodoru i ogniw paliwowych w przyśpieszenie procesu przechodzenia z systemu energetycznego i transpor-
towego opartego na paliwach kopalnych na system efektywny i niepowodujący emisji CO
2;23.12.2006 C 317 E/878 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
7. przypomina, że UE musi nadal odgrywać główną rolę w takich inicjatywach jak międzynarodowe part-
nerstwo w zakresie gospodarki wodorowej (IPHE) (1) i międzynarodowy projekt budowy eksperymentalnego
reaktora termojądrowego (International Thermonuclear Experimental Reactor —ITER) (2);
8. wzywa Komisję i państwa członkowskie do opracowania planu działań na rzecz innowacji sprzyjających
przeciwdziałaniu zmianom klimatycznym i poprawie stanu środowiska naturalnego, opartego nie tylko na
innowacjach technologicznych, lecz także na opracowaniu strategii służących zwiększeniu udziału w rynkunajlepszych z dostępnych technologii oraz udoskonalonych rozwiązań organizacyjnych, np. w sektorze
logistycznym;
9. wzywa Komisję do przeprowadzenia audytu energii na istniejących platformach technologicznych w
celu poprawy koordynacji oraz wymiany specjalistycznej wiedzy;
10. stwierdza, że badania w zakresie technologii energetycznych stanowią ważny krok na drodze do
otwarcia rynków eksportowych; dlatego wzywa Komisję do dalszego wspierania badań nad wszystkimi źród-
łami energii (konwencjonalnej, jądrowej i odnawialnej), aby Europa, oprócz wykorzystania tych badań do
własnych celów w państwach członkowskich, mogła również otworzyć rynki eksportowe;
Inwestycje
11. przypomina o potrzebie realizacji znaczących inwestycji w infrastrukturę dostaw energii elektrycznej i
gazu w celu zabezpieczenia dostaw energii w Europie. Zwraca się do Komisji o:
a) działania na rzecz stworzenia korzystnego klimatu inwestycyjnego;b) zagwarantowanie, że rynki mogą wysyłać inwestorom właściwe sygnały inwestycyjne.
12. ponieważ sieci elektryczne będą musiały zostać dostosowane do coraz szerszego wykorzystywania
odnawialnych źródeł energii oraz zdecentralizowanego wytwarzania, wzywa Komisję i państwa członkow-
skie do dalszego wspierania badań nad niezbędnymi technologiami informacyjnymi i komunikacyjnymi;
13. zachęca do zaangażowania zainteresowanych stron na szczeblu regionów w kwestie energetyczne,
ponieważ wiele problemów można rozwiązać dzięki inwestycjom na szczeblu regionów i miast, w szczegól-
ności poprzez popieranie wykorzystania różnorodnych, odnawialnych źródeł energii; podkreśla możliwo ści
rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości w dziedzinie inwestycji energetycznych oraz potencjalną rolę
zrównoważonych inwestycji energetycznych (np. w biomasę, biopaliwa oraz ciepłownictwo) w rozwoju
regionalnym i miejskim; w związku z tym wzywa państwa członkowskie i Komisję do zaangażowania w te
kwestie władz regionalnych i lokalnych, aby w jeszcze wyższym stopniu przyczyniały się do propagowania
większego udziału odnawialnych źródeł energii w ogólnym bilansie energetycznym;
14. zwraca uwagę na problemy dotykające regiony graniczne, spowodowane różnicami w krajowej poli-
tyce energetycznej, brakiem wymiany informacji między dostawcami energii z państw członkowskich orazbrakiem zharmonizowanej polityki energetycznej UE;
15. podkreśla pozytywny wpływ propagowania i rozwoju technologii opartych na odnawialnych źródłach
energii na tworzenie nowych, długoterminowych miejsc pracy dla wysoko wykwalifikowanych pracowników;
Bezpieczeństwo dostaw
Wydajność energetyczna i oszczędzanie energii
16. wzywa Radę i Komisję do przyjęcia środków mających na celu uczynienie z UE najbardziej wydajnej
pod względem energetycznym gospodarki na świecie do 2020 r. oraz do uczynienia środków wydajności
energetycznej priorytetem horyzontalnym dla wszystkich sektorów polityki w UE; wzywa Komisję do
zapewnienia planowego wdrożenia dyrektyw WE w tej dziedzinie i nalega, na Radę by przyjęła wnioski w
zakresie planu działania dotyczącego wydajności energetycznej, a na państwa członkowskie, by stosowałynajlepsze praktyki jak podstawę ich krajowych planów działania dotyczących wydajności energetycznej, do
przedstawienia w czerwcu 2007 r.; nalega, by Komisja udostępniła wystarczającą liczbę personelu na wszyst-
kich poziomach do przekształcenia środków proponowanych w planie działania w konkretne działania;
przypomina, że gdyby państwa członkowskie w pełni wdrożyły istniejące prawodawstwo UE, 50 % celu UE,
jakim jest zaoszczędzenie 20 % energii do 2020 r. byłoby już osiągnięte; wzywa przewodniczącego Komisji
do promowania światowego porozumienia dotyczącego wydajności energetycznej;23.12.2006 C 317 E/879 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
(1) www.iphe.net
(2) www.iter.org
17. wskazuje na fakt, że istnieją bardzo obiecujące technologie dostępne do użytku w procesach skojarzo-
nego wytwarzania ciepła, energii i chłodzenia oraz, że ogrzewanie komunalne również oferuje infrastrukturę
dla przyszłych odnawialnych źródeł energii; ponagla w związku z tym rządy krajowe, aby w pełni wdrożyły
istniejąca dyrektywę w sprawie skojarzonego wytwarzania ciepła i energii oraz aby wprowadziły niezbędne
warunki prawne i finansowe w celu pełnego wykorzystania potencjału skojarzonego wytwarzania ciepła ienergii, zgodnie z rekomendacjami krajowych badań nad potencjałem energetycznym;
18. przypomina, że 40 % całkowitej energii UE jest wykorzystywane w budynkach i że istnieje ogromny
potencjał do ograniczenia tego spożycia podczas projektowania nowych budynków i modernizacji istnieją-
cych; nalega, by Komisja dokonała rewizji istniejącej dyrektywy w sprawie budynków w celu włączenia doniej budynków o powierzchni mniejszej niż 1 000 m
2; wzywa Komisję do dopilnowania, by wszystkie
budynki instytucji UE stanowiły przykład osiągając do roku 2012 neutralny status pod względem emisjiwęgla; wyraża przekonanie, że państwa członkowskie zobowiążą siędo zagwarantowania tego również we
wszystkich krajowych budynkach rządowych i że ten cel powinien zostać rozciągnięty na lokalne władze i
budynki regionalne do 2015 r.; nalega, by Komisja wdrożyła program skierowany na rozpowszechnianie na
szeroką skalę w UE domów i budynków pasywnych energetycznie oraz o pozytywnym bilansie energe-
tycznym netto;
19. wzywa przewodniczącego Komisji do zorganizowania posiedzenia przedstawicieli największych miast
z państw członkowskich w celu wymiany doświadczeń na temat lokalnych projektów w zakresie oszczę-
dzania energii w ramach starań prowadzących do ograniczania zużycia energii w mieście i czynienia jej
bardziej wydajną ; wyraża przekonanie, że należy podjąć poważne wysiłki na rzecz zwiększenia energii
pochodzącej ze skojarzonej produkcji energii cieplnej, elektrycznej i ch łodniczej oraz ogrzewania komunal-
nego; dodaje, że technologie te są bardzo obiecujące z uwagi na możliwość szerszego wykorzystania
biomasy i biopaliw, a także podkreśla, że ciepłownictwo zapewnia infrastrukturę, którą można wykorzystać
także na potrzeby przyszłych, odnawialnych źródeł energii; wyraża przekonanie, że Komisja powinna ściśle
współpracować w tej dziedzinie z Komitetem Regionów;
20. wzywa Komisję do przedłożenia, najpó źniej do wiosny 2007 r., środków wykonawczych w zakresie
wydajnych energetycznie produktów na mocy dyrektywy 2005/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 6 lipca 2005 r. ustanawiającej ogólne zasady ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dlaproduktów wykorzystujących energię (
1) (dyrektywa o produktach wykorzystujących energię);
21. wymaga od Komisji wspomożenia przemysłu w rozwijaniu i wdrażaniu inteligentnych systemów licz-
ników i pobierania opłat, w miarę możliwo ści poprzez system inteligentnych pomiarów dokonywanych
przez mechanizmy działające na odległość; wzywa Komisję do przeprowadzenia dokładnej analizy kosztów i
korzyści tych kroków, z uwzględnieniem zmian w zachowaniu konsumentów;
22. jest zdania, że opodatkowanie odgrywa znaczącą rolę w zwiększaniu wydajności energetycznej; jest
zdania, że należy poczynić wysiłki na rzecz wprowadzenia w krajowych systemach podatkowych państw
członkowskich rozwiązań faworyzujących wydajne praktyki energetyczne;
23. zwraca uwagę Komisji na konieczność włączenia środków strukturalnych UE dla przeprowadzenia
szerokiej termo-modernizacji budynków mieszkalnych, zwłaszcza w nowych krajach członkowskich, coumożliwi znaczne ograniczenie zużycia energii oraz zmniejszenie emisji CO
2;
24. domaga się kompleksowej strategii UE w sektorze transportu, skierowanej na zaprzestanie użycia
paliw kopalnych, zmniejszenie zależności UE od ropy oraz stopniowe przechodzenie na czyste energie w
transporcie; przychylnie odnosi się do zmian w kierunku najbardziej wydajnych i czystych środków trans-
portu, do osiągnięcia w szczególności dzięki nowemu prawodawstwu, w tym prawodawstwu, które dotyczyprzemysłu samochodowego ulepszające wprowadzanie na rynek pojazdów hybrydowych zasilanych z siecioraz pojazdów w pełni elektrycznych;
25. wyraża ubolewanie, że Komisja ma olbrzymie problemy w powiązaniu transportu i energii; przypo-
mina, że sektor transportowy jest przyczyną największego europejskiego problemu bezpieczeństwa dostaw
oraz poważnej zależności od produktów naftowych, a także, że gwałtownie rośnie poziom emisji wpływają-
cych na klimat, pochodzących z sektora transportowego, w szczególności emisji pochodzących z lotnictwa;
26. zwraca uwagę na fakt, że wiele regionów peryferyjnych i najbardziej oddalonych posiada znaczny
potencjał w zakresie energii odnawialnych związany z ich położeniem geograficznym lub klimatycznym
(nasłonecznienie, wystawienie na działanie wiatru, biomasa, energia fal); pragnie, aby ta wyjątkowa możli-wość była w większym stopniu wykorzystywana, przede wszystkim w celu aktywnego przyczynienia się do
realizacji celów z Kioto;23.12.2006 C 317 E/880 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
(1) Dz.U. L 191 z 22.7.2005, str. 29.
27. wzywa Komisję i państwa członkowskie do przyjęcia praktycznych środków na rzecz zwiększenia
wydajności energetycznej w małych i średnich przedsiębiorstwach; należą do nich w szczególności środki na
rzecz edukacji oraz działania służące zapewnieniu łatwiejszego dostępu do finansowania, w tym środków z
funduszy strukturalnych, EBOR i EBI, aby umożliwić takim przedsiębiorstwom inwestycje w rozwiązania
pozwalające zmniejszyć zużycie energii;
28. wyraża nadzieję, że państwa trzecie będą zachęcane do zwiększenia wydajności energetycznej oraz
popiera propozycję Komisji dotyczącą pracy na rzecz przyjęcia międzynarodowej umowy w sprawie wydaj-
ności energetycznej;
29. przyjmuje stanowisko, że system wzorców przyjęty w dyrektywie 2006/32/WE w Parlamentu
Europejskiego i Rady z 5 kwietnia 2006 wsprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usługenergetycznych (
1) w celu uzyskania końcowej efektywności energetycznej stanowi racjonalną ekonomicznie,
niezbiurokratyzowaną i skuteczną metodę zwiększenia wydajności energetycznej, w związku z czym propo-
nuje szersze zastosowanie tego systemu w pozostałych sektorach energetycznych; zwraca się do Komisji o
podjęcie wysiłków na rzecz przyśpieszenia procesu ustanawiania wspólnych, ogólnounijnych wzorców wewszystkich właściwych dziedzinach, na podstawie sektorowych wskaźników efektywności energetycznej,zgodnie z art. 16 wspomnianej dyrektywy;
Energia pochodząca z różnych źródeł
30. jest zdania, że dywersyfikacja źródeł energii wraz ze zwiększeniem wykorzystania źródeł lokalnych i
zdecentralizowaną produkcją energii poprawi bezpieczeństwo dostaw, ale uznaje fakt, że decyzje o zróżnico-
waniu energii w jednym z państw członkowskich może odbić sięna bezpieczeństwie dostaw w innym
państwie członkowskim; postrzega zależność UE od ograniczonej liczby producentów energii i dróg zaopa-
trzenia jako poważne zagrożenie dla jej stabilności i dobrobytu; z zadowoleniem przyjmuje wprowadzeniemechanizmu pozwalającego na szybkie zapewnienie solidarności i wsparcia państwu członkowskiemu bory-
kającemu się z problemami wskutek uszkodzenia posiadanej infrastruktury;
31. uważa, że zasadnicze znaczenie ma oparcie europejskiej strategii energetycznej w maksymalnym
stopniu na zasadzie pomocniczości, a decyzje dotyczące wyboru źródeł energii powinny pozostać preroga-
tywą państw członkowskich;
32. z zadowoleniem przyjmuje oficjalne prognozy Dyrekcji Generalnej ds. Transportu i Energii (DG TREN)
z lipca 2006 r. dotyczące uzyskania wysokiej wydajności i udziału odnawialnych źródeł energii oraz zamó-
wioną przez parlamentarną Komisję Przemysłu, Badań Naukowych i Energii (ITRE) analizę bezpieczeństwa
dostaw, przedstawioną przez tę komisję w dniu 9 października 2006 r.; w związku z tym apeluje do Komisji
o przyjęcie obu dokumentów za podstawę przeglądu energetycznego zaplanowanego na styczeń 2007 r.;
33. zwraca się do Komisji i państw członkowskich, nie lekceważąc kwestii krótko- i średnioterminowych
kosztów, do przyznania priorytetu tym formom energii, które zmniejszają zależność od przywozu, w szcze-
gólno ści paliw kopalnych, i które sprzyjają środowisku naturalnemu, są zrównoważone oraz ograniczają
ryzyko zakłócenia dostaw, m.in. ze względu na decentralizację produkcji;
34. wzywa przewodniczącego Komisji do realizacji planu zakładającego comiesięczną publikację danych
dotyczących wielkości europejskich zapasów oraz przywozu i wywozu ropy i produktów ropopochodnych z
podziałem na rodzaje produktów (ropa naftowa, benzyna, olej napędowy, olej opałowy i inne); uważa, że
tego rodzaju dane (które byłyby publicznie dostępne, tak jak ma to miejsce w Stanach Zjednoczonych),pozwoliłyby lepiej zrozumieć czynniki wpływające na funkcjonowanie światowego rynku oraz uzyskać jasny
obraz europejskiej konsumpcji, jak również zmniejszyć obsesję operatorów na punkcie stanu amerykańskich
zapasów, tym samym przyczyniaj ąc się do ograniczenia wahań cen ropy;
35. wzywa Komisję do przeprowadzenia przejrzystej i obiektywnej debaty na temat przyszłego wyboru
źródeł energii, uwzględniającej wady i zalety wszystkich form energii, w tym koszty oraz konsekwencje dla
gospodarki i środowiska naturalnego;
36. apeluje do Komisji o zakończenie, najpóźniej do końca 2008 r., prac nad nowym narzędziem modelo-
wania energii i transportu dla UE; taki oddolny model powinien zostać opracowany w warunkach bliskiej
współpracy między służbami Komisji, Międzynarodową Agencj ąEnergii oraz rządami krajowymi i służyć
uproszczeniu wszelkich danych statystycznych dotyczących energii i transportu w Europie; model ten zastą-piłby następnie liczne modele stosowane obecnie w różnych służbach Komisji, jak również doprowadziłby
do harmonizacji danych statystycznych na temat energii w całej Europie; powinien on zostać publicznie
udostępniony, z możliwo ściąjego wykorzystania, na życzenie przez różne zainteresowane strony, tak jak ma
to miejsce obecnie w Stanach Zjednoczonych, w celu opracowania różnorodnych scenariuszy przyszłego
rozwoju unijnej energetyki;23.12.2006 C 317 E/881 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
(1) Dz.U. L 114 z 27.4.2006, str. 64.
37. w celu pobudzenia dywersyfikacji źródeł energii proponuje, by UE ustaliła długoterminowe stabilne
ramy polityczne w celu stworzenia koniecznych warunków dla inwestycji; wyraża przekonanie, że takie ramy
powinny obejmować cel UE w zakresie poprawy wydajności energetycznej o co najmniej 20 % do 2020 r. i
wzywa Komisję do zaproponowania ram dla opcji ujednoliconych systemów wsparcia dla energii odnawial-
nych jako części mapy drogowej w dziedzinie energii odnawialnych, a co więcej do ustalenia wiążącychcelów sektorowych w odniesieniu do energii odnawialnych, tak aby osiągnąć 25 % udział energii odnawial-
nych w energii pierwotnej do 2020 r., a także mapy drogowej na szczeblu Rady i Komisji dla osiągnięcia
celu zakładającego 50 % udział energii odnawialnych do 2040 r., celu zakładającego redukcję o 30 % emisji
CO
2do 2020 r. oraz redukcję o 60-80 % do 2050 r.;
38. podkreśla, że konieczność zmiany obecnego modelu produkcji energii nie stanowi obciążenia lecz
szansę. Wykorzystanie energii słonecznej, wiatrowej, wodnej, geotermicznej i biomasy oraz bardziej wydaj-nych energetycznie technologii przyczyni się do wypełnienia zobowiązań poczynionych w Kioto oraz na
mocy Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, jak również do poprawy
sytuacji w zakresie innowacyjności, tworzenia miejsc pracy i konkurencyjności w Europie;
39. wyraża przekonanie, że proponowany Strategiczny Przegląd Energetyki powinien obejmować działal-
ność proponowanego Europejskiego Obserwatorium Zaopatrzenia w Energię (które nie powinno by ćnieza-
leżnym organem) oraz że powinien on regularnie analizować bezpieczeństwo dostaw; uważa, że
Strategiczny Przegląd Energetyki w ramach właściwości powinien obejmować strategiczną analizę prob-
lemów, z jakimi styka się UE w sektorze energii, w tym aspekty zewnętrzne; zachęca Komisję do wykorzys-
tania Strategicznego Przeglądu Energetyki do opracowania metody umożliwiającej państwom członkowskimanalizę kompromisów pomiędzy różnymi opcjami politycznymi w odniesieniu do środowiska, bezpieczeń-
stwa dostaw, konkurencyjności i tworzenia miejsc pracy, i który służyłby zmniejszaniu ryzyka; z zadowole-niem przyjmuje wysiłki Komisji prowadzące do podjęcia szczegó łowego badania subsydiów i kosztów
wszystkich źródeł energii, w tym internalizacji kosztów zewnętrznych w ramach Strategicznego Przeglądu
Energetyki, z zastosowaniem podejścia opartego na cyklu życia i pełnym cyklu, od produkcji do zużycia
(ang. well-to-wheel); domaga się opublikowania takiego badania w celu podniesienia poziomu świadomości
społeczeństwa; proponuje przeprowadzenie w całej Europie perspektywicznych, średnio i długoterminowych
badań dotyczących dostaw i popytu w celu określenia potrzeb inwestycyjnych, w szczególności od strony
produkcji, a także podniesienia statusu operatorów; proponuje, by analiza kosztów i korzyści skupiała się na
wkładzie każdego źródła energii do trzech celów UE w dziedzinie energii, mianowicie bezpieczeństwa
dostaw, konkurencyjności i zrównoważonego środowiska;
40. Strategiczny Przegląd Energetyki powinien obejmować również kwestie handlowe, tzn. analizować
konsekwencje współpracy międzynarodowej, już podpisanych i planowanych do podpisania kontraktów
długoterminowych i ocenić spójność polityki przedsiębiorstw z polityką państw i UE jako całości;
41. przypomina, że ropa w dalszym ciągu stanowi najważ niejsze źródło energii pierwotnej w UE, w
zakresie którego UE jest uzależniona od przywozu; wyraża ubolewanie, że Komisja nie poświęciła tej kwestii
uwagi w zielonej księdze; wzywa Komisję i państwa członkowskie do uwzględnienia potrzeby ograniczenia
zużycia ropy, zmniejszenia zależności od przywozu oraz podjęcia starań na rzecz ograniczenia emisji CO
2;
42. nalega, by państwa członkowskie opracowały systematyczne podejście obejmujące gospodarcze, ekolo-
giczne i technologiczne aspekty produkcji, dystrybucji, zużycia i wprowadzania na rynek płynnych i gazo-wych biopaliw, w szczególności tych wykorzystywanych w transporcie, w celu polepszenia dostępu dobiopaliw i promowania handlu nimi; nalega na pełne wdrożenie istniejącego wiążącego prawodawstwa;nalega, by Komisja usunęła techniczne i administracyjne przeszkody dotyczące łączenia poziomów i zapew-
niła spójność między różnymi dziedzinami polityki, tj. transportem, wymianami rolnymi oraz by uznano
zarówno płynne, jak i gazowe biopaliwa za opcję dla sektora transportu, a nie tylko za paliwo służące do
wytwarzania energii elektrycznej; zachęca państwa członkowskie do uwzględnienia obowiązkowego ikompleksowego systemu certyfikacji, który ma zostać wprowadzony przez Komisję, umożliwiającego zrów-
noważoną produkcję biopaliw na wszystkich etapach, jak również w zakresie emisji gazów cieplarnianych
podczas całego cyklu życia, obowiązującego dla biopaliw wyprodukowanych w UE i przywożonych do niej;
43. wzywa Komisję do jak najszybszego przedłożenia wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie ciepłow-
nictwa i ch łodnictwa z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii oraz przypomina o swojej rezolucji z
dnia 14 lutego 2006 r. zawierającej zalecenia dla Komisji i Rady w sprawie ciepłownictwa i chłodnictwa z
wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii;23.12.2006 C 317 E/882 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
44. wzywa Komisję do uznania w perspektywie średnioterminowej znaczącej roli paliw kopalnych i możli-
wości podjęcia dalszych badań nad ograniczaniem ich zawartości węgla zgodnie z celem zakładającym
redukcję o 2 °C w odniesieniu do redukcji emisji CO2; uważa, że powinno to obejmować stałą modernizację
i poprawę wydajności, rozwijanie instalacji nowej generacji opierających się na gazyfikacji i równoległej
produkcji elektrycznej i chemicznej, dalsze rozwijanie ekonomicznej metody wychwytywania i sekwestracjizwiązków węgla w odniesieniu do węgla, gazu i ropy, zgodnie z decyzjami podjętymi przez europejską plat-
formę technologiczną na rzecz nieemisyjnych elektrowni wykorzystujących paliwa kopalne, a także
usuwania przeszkód zawartych w prawodawstwie UE;
45. wzywa Komisję i państwa członkowskie do uznania społeczno-gospodarczego znaczenia lokalnych i
własnych źródeł energii w UE oraz zachęcania do ich zwiększania, jako sposobu na przyczynienie się do
bezpieczeństwa dostaw energii w Europie;
46. wzywa Komisję do wdrażania transeuropejskich sieci energetycznych i ustalenia priorytetowego planu
wzajemnych połączeń, w kontekście zmienionej ostatnio decyzji określającej wytyczne dla transeuropejskich
energetycznych sieci przekazowych, z uwzględnieniem odbioru gazu płynnego, infrastruktury regazyfika-
cyjnej oraz magazynowania; wyraża ponadto przekonanie, że wszystkie źródła energii, w tym odnawialne,
powinny mieć sprawiedliwy i niedyskryminujący dostęp do sieci elektrycznych, tak aby zwiększyć integrację
rynków i zapewnić bezpieczeństwo dostaw; uważa, że przybrzeżne elektrownie wiatrowe powinny być
włączone najpierw do sieci regionalnych, a ostatecznie do transeuropejskich sieci energetycznych;
47. wzywa Komisję do poświęcenia szczególnej uwagi kwestii szerszego wykorzystania morskich źródeł
energii odnawialnej (przybrzeżne wiatry, energia fal, pływy morskie), w szczególności na Morzu Północnym,
Morzu Bałtyckim, Morzu Irlandzkim i Morzu Śródziemnym, oraz energii słonecznej, w szczególności w
regionie śródziemnomorskim, w celu zagwarantowania, że zasoby te zostaną uwzględnione w planie na
rzecz odnawialnych źródeł energii na 2007 r. oraz że nastąpi szybki i pełny rozwój produkcji energii z tych
źródeł;
48. wzywa do rewizji obecnej legislacji UE powstrzymującej rozwój priorytetów w dziedzinie polityki
energetycznej określonych w niniejszej rezolucji, w tym wdrażania w przyszłości projektów z wykorzysta-
niem pływów na dużą skalę;
49. jest zdania, że energia jądrowa stanowi część europejskiej debaty politycznej nad zróżnicowaniem
energii; uznaje rolę odgrywaną obecnie przez energię jądrową w niektórych państwach członkowskich w
utrzymywaniu bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej, jako elementu zróżnicowania energii i sposobuna unikanie emisji CO
2; uważa, że decyzje w sprawie tego, czy produkcja energii jądrowej powinna nadal
mieć miejsce w niektórych państwach członkowskich może zostać podjęta jedynie na szczeblu państw
członkowskich, zgodnie z zasadą pomocniczości;
50. nalega, aby Komisja odniosła się do kwestii rozwoju energetyki jądrowej w krajach członkowskich,
biorąc pod uwagę zarówno korzyści, jakie z tej technologii wynikają (niskie zmienne koszty wytwarzania,
wysoka niezawodność dostaw i zero emisji CO2), jak i ryzyko, które wiąże się z istnieniem elektrowni jądro-
wych (awarie i kwestie składowania odpadów);
51. zwraca uwagę na fakt, że mając na uwadze znaczne uzależnienie UE od przywozu, szczególnie istotna
jest większa dywersyfikacja krajów pochodzenia i szlaków tranzytowych;
52. uznaje, że decyzje dotyczące wyboru elementów bilansu energetycznego muszą byćpodejmowane z
uwzględnieniem uwarunkowań krajowych i regionalnych; w związku z tym jest zdania, że wspieranie odna-
wialnych źródeł energii musi odbywać sięz uwzględnieniem właściwych uwarunkowań geograficznych,
klimatycznych i gospodarczych;
Infrastruktura i inwestycje na rzecz bezpieczeństwa dostaw
53. wzywa państwa członkowskie do wdrożenia ich zobowiązań politycznych dotyczących rozwoju
brakujących wzajemnych połączeń energetycznych, ze zwróceniem szczególnej uwagi na odizolowane i
graniczne regiony UE, takie jak kraje bałtyckie; przypomina o konieczności osiągania tego celu przezinwestycje, a także wymaga od Komisji, żeby zaproponowała środki dla ustanowienia sprzyjającego dla
inwestycji klimatu w celu zagwarantowania, że rynki wysyłają właściwe sygnały inwestorom; wzywa państwa
członkowskie i Komisję do dokładnego rozważenia aspektów ekologicznych przed zatwierdzeniem
kolejnych dużych inwestycji infrastrukturalnych, takich jak np. planowana północna nitka rurociągu
północnoeuropejskiego;23.12.2006 C 317 E/883 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
54. jest zdania, że obok korzyści dla środowiska naturalnego o propagowaniu odnawialnych źródeł energii
powinna decydować również ich efektywność ekonomiczna, pozwalająca zminimalizować obciążenia finan-
sowe dla użytkownika końcowego;
Aspekty zewnętrzne
55. wyraża przekonanie, że opracowanie wspólnego stanowiska UE dla dialogu z krajami trzecimi
zwiększy zdolność UE do negocjowania z krajami produkującymi i zużywają cymi energię oraz że komisarz
odpowiedzialny za energię powinien postępować zgodnie ze ściśle określonymi uprawnieniami, wyznaczają -
cymi długoterminową wizję planowania energii europejskiej;
56. nalega by państwa członkowskie, świadome konieczności poprawy współpracy z instytucjami UE,
ustaliły wykaz obszarów priorytetowych, w których osiągnęły porozumienie w dziedzinie zewnętrznej poli-
tyki energetycznej, w tym w odniesieniu do:
a) celów w zakresie zmian klimatycznych, wydajności energetycznej i oszczędności, rozwoju technologii
odnawialnych;
b) praw człowieka i dialogu społecznego, w ramach starań zmierzających do ustalenia norm odpowiedzial-
ności społecznej przedsiębiorstw w tej dziedzinie, zarówno na szczeblu UE, jak i ONZ;
c) zawarcia we wszystkich nowych porozumieniach handlowych i międzynarodowych UE sekcji dotyczącej
energii, z uwzględnieniem zasad wzajemności, przejrzystości i praworządności;
d) wprowadzenia na szczeblu UE wymiany informacji dotyczących istotnych kontraktów gazowych lub
sprzedaży infrastruktury energetycznej z krajami trzecimi;
e) dywersyfikacji dostaw i szlaków tranzytowych dla ropy i gazu, z uwzględnieniem polityki sąsiedztwa UE;
57. wzywa Komisję i państwa członkowskie, aby wspierały inwestycje w Unii Europejskiej oraz przejmo-
wanie udziałów w tutejszym rynku przez przedsiębiorstwa z krajów produkujących energię wyłącznie pod
warunkiem zapewnienia wzajemności, tzn. bezpieczeństwa inwestycji w tych państwach, opierając się na
strategii pozwalającej połączyć transfer najlepszych dostępnych technologii z ukształtowaniem stabilnych
ram dla inwestycji zarządzanych na szczeblu międzynarodowym, z wykorzystaniem istniejących struktur,takich jak WTO oraz dwustronne umowy gospodarcze;
58. uważa za istotne, by UE nadal przewodziła w światowej walce ze zmianami klimatycznymi oraz
usilnie dążyła do osiągnięcia celów protokołu z Kioto; za niezbędną uznaje integrację wysiłków UE na rzecz
rozwoju odnawialnych i czystych zasobów energii oraz technologii służących oszczędności energii i wydaj-ności energetycznej, we wszystkich stosunkach zewnętrznych UE, zgodnie ze światową agendą zrównoważo-
nego rozwoju uzgodnioną w Johannesburgu w 2002 r.;
59. podkreśla potrzebę opracowania wspólnej polityki energetycznej w zakresie regulacji dotyczących
rynku wewnętrznego, jak również aspektów zewnętrznych, przy uwzględnieniu interesów politycznych i
gospodarczych wszystkich państw członkowskich;
60. podkreśla znaczenie opracowania traktatu ustanawiającego paneuropejską wspólnotę energetyczną;
61. z zadowoleniem przyjmuje niedawną inicjatywę Komisji, w kontekście Zielonej Księgi, aby przeprowa-
dzić badanie „wzajemnych powiązań pomiędzy gospodarowaniem zasobami naturalnymi a konfliktem w
zewnętrznych stosunkach Komisji”, oraz podkreśla w szczególności powiązania pomiędzy bezpieczeństwem
energetycznym a klimatycznym;
62. zwraca się do Komisji o wyznaczenie, jako nadrzędnego celu zewnętrznej polityki energetycznej UE,
zmniejszenia zależności od paliw kopalnych dostarczanych przez kilku dużych dostawców oraz dywersyfi-
kację źródeł energii; w tym celu Parlamentowi i Radzie powinien zostać przedłożony długoterminowy plan
zawierający orientacyjne daty;
63. podkreśla, że niezbędne stało się ustanowienie nowych form dialogu politycznego i współpracy z
państwami importującymi energię, w szczególności ze Stanami Zjednoczonymi, Chinami, Indiami i Japonią;zwraca uwagę, że podobny dialog między państwami będącymi głównymi importerami i producentami
energii stał siękonieczny, także w celu opracowania globalnej strategii w dziedzinie energetyki; wyraża prze-
konanie, że powyższe nowe formy światowego dialogu w dziedzinie energetyki powinny zmierzać do
zapewnienia stabilizacji, bezpieczeństwa i przejrzystości na światowych rynkach energii, a równocześnie stale
zachęcać do działań na rzecz czystych źródeł energii i wydajności energetycznej;23.12.2006 C 317 E/884 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
64. Wzywa Komisję i Radę do stworzenia strategicznego partnerstwa energetycznego z takimi krajami jak
Chiny, Indie, Afryka Południowa, Brazylia i Meksyk w celu udzielenia im pomocy technicznej w opraco-
waniu strategii zrównoważonej energii, co zapewni ich udział w staraniach zmierzających do ograniczenia
zmian klimatycznych;
65. wzywa Komisję w trybie pilnym, aby nie koncentrowała się wyłącznie na zacieśnianiu współpracy z
Rosją, lecz także umacniała współpracę z innymi krajami eksportującymi energię, z WNP, a w szczególności
z krajami należącymi do OPEC; z zadowoleniem przyjmuje planowany rozwój wspólnoty energetycznej
obejmującej całą UE;
66. nalega, by Komisja i państwa członkowskie bardzo poważnie potraktowały rzeczywiste niebezpieczeń-
stwo deficytu dostaw gazu z Rosji po 2010 r., spowodowane między innymi brakiem inwestycji, nadmier-nymi wyciekami oraz stratami energii na rosyjskim rynku wewnętrznym; nalega, by państwa członkowskiejasno sprecyzowały, że istnieje większe prawdopodobieństwo zrealizowania tego typu koniecznych inwestycji
przy większym stopniu bezpieczeństwa inwestycji ponieważ nie będą one realizowane bez umów długoter-
minowych; nalega, by państwa członkowskie i Unia w dotyczących energii rozmowach z Rosją wystąpiły o
ratyfikowanie protokołu tranzytowego i Traktatu Karty Energetycznej, co jest zasadnicze dla zapewnieniaprzyszłych niezbędnych inwestycji zagranicznych w rosyjską infrastrukturę energetyczną oraz odpowiednich
dostaw do UE w przyszłości;
67. zauważa, że na nieformalnym porozumieniu Rady Europejskiej w Lahti uzgodniono, że zasady karty
energetycznej i wnioski G8 powinny zostać włączone do nadchodzącego porozumienia między UE a Rosją,
które powinno obejmować między innymi:
a) wzorowany na WTO mechanizm decydowania w sporach dotyczących UE i Rosji i/lub prywatnych
inwestorów;
b) przepis dotyczący wzajemnego dostępu do infrastruktury;c) zasady konkurencji ograniczające uprawnienia quasi-monopolistycznych firm, które nie zostały podzie-
lone, mających dostęp do swoich odpowiednich rynków energii;
d) uregulowanie kwestii występujących w krajach trzecich awarii technicznych, odbijających się na dosta-
wach transgranicznych do państw członkowskich UE;
68. Podkreśla, że brak bezpieczeństwa dostaw energii i bezpieczeństwa klimatycznego niejednokrotnie
wywoł uje kryzysy i konflikty międzynarodowe, które mają wpływ na demokrację, prawa człowieka i
problem ubóstwa;
69. stwierdza, że braki na rynku gazu ziemnego w kilku państwach członkowskich podczas ostatniej zimy
jużspowodowały przenoszenie przedsiębiorstw w energoch łonnych dziedzinach przemysłu; w tym kontekś-
cie uważa, że należy koniecznie zbadać możliwości wspierania solidarności między państwami członkow-
skimi oraz rozważyć, czy zasadne jest uznanie tej kwestii za priorytetową dla zapewnienia prawidłowego
działania zarówno istniejących, jak i przyszłych połączeń wzajemnych;
70. wzywa UE, by dążyła do włączenia postanowień dotyczących handlu energią do regulacji WTO, co
umożliwiłoby tej organizacji stanie się międzynarodowym mediatorem zdolnym do rozstrzygania sporów
dotyczących dostaw i dystrybucji energii;
71. jest zdania, że UE odpowiada za opracowanie, wraz z państwami których to dotyczy, rozwiązań w
zakresie zdecentralizowanego wytwarzania energii, dostosowanych do warunków panujących na obszarachwiejskich;
72. wzywa Komisję do poddania analizie i zaj ęcia się kwestią awarii technicznych w państwach trzecich,
mających negatywny wpływ na transgraniczne dostawy do państw członkowskich, tak jak w przypadku
zakłócenia dostaw ropy z rurociągu „Przyjaźń”;
73. podkreśla potrzebę zapewnienia większej dywersyfikacji na unijnym rynku gazu poprzez poszuki-
wanie metod zabezpieczenia większych dostaw energii bezpośrednio od producentów z Azji Środkowej, m.
in. z Kazachstanu, Azerbejdżanu, Turkmenistanu i Uzbekistanu;
74. wzywa do podjęcia kroków zmierzają cych do zapewnienia rozwoju paneuropejskiego traktatu
Wspólnoty Energetycznej (ang. PEEC), rozszerzenia traktatu Wspólnoty Energetycznej w celu objęcia nim
Turcji, a także zbadania możliwo ści dołączenia do PEEC przez kraje Maszreku i Maghrebu;23.12.2006 C 317 E/885 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
Jednolity rynek energetyczny i konkurencyjność
75. wzywa państwa członkowskie do uznania, że rynek energetyczny UE wciąż nie jest w pełni zliberali-
zowany i że niezbędne jest pełne jego wdrożenie; jest zdania, że potrzebne są jasne i stabilne ramy poli-
tyczne oraz konkurencyjny i sprawiedliwy rynek energetyczny w celu stworzenia wysokiego stopnia nieza-leżności energetycznej, długotrwałej stabilności, wydajności, wrażliwości na środowisko naturalne i bezpie-
czeństwa dostaw; w związku z tym wzywa Komisję i państwa członkowskie do dokładnej oceny koniecz-
ności interwencji o charakterze regulacyjnym w tym kontekście;
76. zwraca uwagę, że państwa członkowskie w niejednorodny sposób sprzyjały strategiom w zakresie libe-
ralizacji rynku energetycznego, oraz że różnice można dostrzec także w ich ramach regulacyjnych;
77. wzywa Radę, aby na swoim wiosennym posiedzeniu w 2007 r. przedstawiła szerszą wizję wspólnego
europejskiego interesu w dziedzinie energii w celu umieszczenia zakończenia formowania rynku wewnętrz-nego w jasnych ramach politycznych, których obecnie brak;
78. wzywa Komisję do wykorzystania art. 86 ust. 3 umożliwiającego jej zwiększenie wysiłków na rzecz
rozdzielenia infrastruktury związanej z gazem w celu wspierania konkurencji w obszarze przesyłowych sieci
gazowych oraz zachęcania podmiotów gospodarczych do otwarcia rynków także dla innych niż tradycyjni
dostawcy gazu podmiotów,
79. wyraża uznanie dla Komisji w związku z badaniem poświęconym sektorowi energetycznemu; wzywa
Komisję do podjęcia działań represyjnych, w tym kar finansowych, wobec firm łamiących przepisy o konku-
rencji; zachęca Komisję dościgania państw członkowskich, które nadmiernie chronią krajowych liderów
energetycznych, próbują ustalać ceny końcowe na poziomie poniżej ceny rynkowej lub próbują blokować
fuzje i nabycia, ponieważ takie praktyki uniemożliwiają rozwój rynku wewnętrznego; zwraca się do Komisji
o sporządzenie wytycznych dotyczących właściwej formy kontraktów długoterminowych oraz warunków,zgodnie z którymi takie porozumienia są możliwe do przyjęcia;
80. jest zdania, że państwa członkowskie i regiony powinny zabezpieczyć równe traktowanie rynkowe
małych i średnich przedsiębiorstw produkujących energię oraz dużych jej wytwórców, w celu zabezpieczenia
konsumentów energii przed skutkami monopolizacji rynku;
81. wzywa Komisję, aby w swojej ocenie krajowych planów alokacji odrzuciła wynikające z nich zakłó-
cenia rynkowe i podkreśla potrzebę harmonizacji tych planów, bowiem wiele z nich obecnie podważa
zasadę „zanieczyszczający płaci”;
82. wzywa Komisję do zlikwidowania regulowanych cen energii, ponieważ podważa to prawdziwą istotę
otwartych rynków energetycznych; wzywa przede wszystkim Komisję do zajęcia się kwestią systemów regu-
lowanych cen energii dla energoch łonnego przemysłu, ponieważ szkodzi to nie tylko rynkowi energetycz-
nemu UE, ale także rynkowi wewnętrznemu innych produktów; zgadza się, że specjalne środki mogłyby być
konieczne dla energoch łonnych ga łęzi przemysłu UE, podlegających ogólnoświatowej konkurencji, ale środki
te muszą byćpodjęte w skoordynowany w skali UE sposób; nalega w związku z tym na Dyrekcję Genaralną
ds. Konkurencji, aby opracowała jasny zestaw kryteriów służących zdefiniowaniu energochłonnych ga łęzi
przemysłu UE podlegających ogólnoświatowej konkurencji oraz aby wykorzystała te kryteria do oceny słusz-ności stosowania specjalnych krajowych systemów dotyczących energii wobec energoch łonnych gałęzi
przemysłu;
83. wzywa Komisję do podjęcia dalszych kroków w celu rozwiązania problemu koncentracji na rynku
energetycznym w przypadku nadużywania dominującej pozycji rynkowej;
84. proponuje znaczące zwiększenie uprawnień organów regulacyjnych w państwach członkowskich,
które powinny by ćw pełni niezależne od rządu i przemysłu oraz zharmonizowanie ich uprawnień, które
może zostać osiągnięte poprzez ustanowienie wspólnych przepisów dotyczących przejrzystości, ujawnienia i
odpowiedzialności, co powinno być monitorowane przez Komisję i dorocznie przez Parlament Europejski, a
także ustalenie minimalnych wiążących wytycznych dotyczących procedury mianowania organów regulacyj-nych; wyraża przekonanie, że krajowe organy regulujące rynek energii powinny pełnić rolę doradców władz
zajmujących się konkurencją w państwach członkowskich, a także powinny zapewniać, aby firmy energe-
tyczne miały ustawowy obowiązek doradzania klientom, jak oszczędzać energię;
85. wzywa Komisję do przygotowania przeglądu uprawnień i niezależności krajowych organów regulacyj-
nych; dopiero potem Komisja przygotowuje zalecenie w kwestii zharmonizowanego rozwoju uregulowań na
rynku wewnętrznym UE;23.12.2006 C 317 E/886 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
86. wzywa państwa członkowskie, aby przyznały krajowym organom regulującym zaakceptowanym na
szczeblu UE uprawnienia dające im narzędzia opiniowania transgranicznych przesyłów energii elektrycznej i
gazu, z uwzględnieniem niedyskryminacyjnego dostępu do sieci, taryf przesyłowych, alokacji mocy, zarzą-dzania zatorami i operowania sieciami, oraz jasnego harmonogramu ofert na rynku energetycznym; uważa,że krajowe organy regulacyjne powinny także nalegać na fakt, że operatorzy sieci mają działać w interesie
europejskich konsumentów; uważa, że przed ustanowieniem europejskiego organu regulacyjnego należy
zharmonizować obszary odpowiedzialności organów regulacyjnych państw członkowskich w celu zapew-
nienia większej spójności działań skierowanych na poprawę funkcjonowania rynku;
87. wzywa Komisję i państwa członkowskie do wspierania zwiększonej współpracy operatorów systemów
przesyłowych, zwłaszcza w takich obszarach, jak transgraniczna alokacja mocy, przejrzystość, rynki dniabieżącego (intra-day markets), planowanie sieci oraz inwestycji związanych z rozwojem rynków regional-
nych; zwraca się do Komisji o przygotowanie, wspólnie z operatorami systemów przesyłowych, europej-
skiego kodeksu sieci;
88. wzywa Komisję do rozwiązania problemów związanych z niezależnością/konfliktem interesów i prze-
jrzystością w odniesieniu do operatorów systemów przesyłowych, do wysunięcia propozycji umożliwiających
tym operatorom działanie w charakterze czynnika usprawniającego rynek, a także do harmonizacji prze-
pisów międzynarodowych dotyczących operatorów systemów przesyłowych w celu poprawy transportutransgranicznego;
89. wzywa Komisję do zagwarantowania rygorystycznego przestrzegania przez państwa członkowskie
zgodności z warunkami wymienionymi w art. 7 ust. 6 dyrektywy 2001/77/WE, a mianowicie, że obciążanie
opłatami za przesył za pośrednictwem sieci nie dyskryminuje w żaden sposób energii elektrycznej z odna-
wialnych źródeł energii wytwarzanej w regionach peryferyjnych, jak regiony wyspiarskie i regiony o niskiej
gęsto ści zaludnienia; nalega także na Komisję, aby podjęła kroki mające na celu zagwarantowanie zakoń-
czenia istniejącej wewnętrznej dyskryminacji w państwach członkowskich;
90. wzywa Komisję i państwa członkowskie do dokonania skrupulatnej oceny, czy w celu uzyskania
równych warunków istnieje rzeczywista potrzeba tworzenia nowych instytucji takich jak EuropejskieCentrum Sieci Energetycznych, zważywszy już znaczną liczbę istniejących instytucji, które mogłyby się na
nie nałożyć;
91. wzywa Komisję do intensywniejszego wsparcia połączeń międzysieciowych między państwami człon-
kowskimi UE, a szczególnie w ramach państw członkowskich, umożliwiając dostawcom energii na wyspachoraz w regionach oddalonych lepszy dostęp do kontynentalnej sieci energetycznej;
92. wzywa Komisję do dokładnego przeanalizowania problemów istniejących w zakresie przyznawania
pozwoleń na planowanie przesyłów na granicach i przedstawiania sprawozdań Parlamentowi Europejskiemu;
wzywa państwa członkowskie do przyznawania pozwoleń na planowanie przesyłów w okresie czterech lat
od przedstawienia wniosku; dodaje, że jednym z możliwych sposobów osiągnięcia tego celu może być wpro-
wadzenie prawodawstwa tam, gdzie to konieczne;
93. uważa, że ustanowienie regionalnych rynków energetycznych powinno pomóc przyspieszyć integrację
rynków energetycznych UE, a nie stwarzać kolejne bariery w integracji wszystkich rynków energetycznych;
94. wzywa Komisję do zagwarantowania częstszego wykorzystania rynkowych mechanizmów alokacji w
przypadku ograniczonych transgranicznych zdolności przesyłowych;
95. wzywa Komisję do uznania za priorytet ustanowienia dobrze funkcjonujących regionalnych rynków
elektryczności do roku 2009, w celu integracji rynków o największym potencjale rozwojowym na szczeblueuropejskim do roku 2012 oraz kontynuacji tworzenia jednolitego europejskiego rynku energetycznego orazsieci energetycznej;
96. zwraca uwagę, że połączenia transgraniczne wymagać będą specjalnych środków, np. preferencyjnego
podejścia do finansowania i zwolnień podatkowych; wzywa UE do dokonania szybkich postępów w pracach
nad projektami w zakresie transeuropejskich sieci energetycznych; zauważa, że uzupełnienie brakujących
połączeń w tych sieciach poprawia bezpieczeństwo dostaw, a także przyczynia się do zakończenia tworzenia
rynku wewnętrznego;
97. uważa za właściwe wstrzymanie się z planami rozszerzenia ram regulacyjnych, a w zamian —przy-
spieszenie wprowadzania w państwach członkowskich istniejących przepisów europejskich; uważa, że dalsze
środki regulacyjne, takie jak pełne uwolnienie własności powinno się rozważyć dopiero wtedy, gdy mecha-
nizmy przewidziane w istniejącym prawodawstwie rynku wewnętrznego w praktyce okażą sięnieskuteczne;
podkreśla znaczenie poprawy skuteczności przepisów i zapewnienia właściwego, spójnego wdrażania prze-
pisów dotyczących rozdziału działalności określonego w istniejących dyrektywach;23.12.2006 C 317 E/887 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
98. wzywa Komisję do pełnego rozpatrzenia ostatnich sprawozdań UCTE (Unii ds. Koordynacji Przesyłu
Energii Elektrycznej) i ERGEG (Grupy Regulatorów Energii Elektrycznej i Gazu) w sprawie awarii systemu
elektroenergetycznego wywoł anej w Niemczech w listopadzie 2006 r., przy opracowywaniu stanowiska w
sprawie przyszłego zarządzania i struktury własności sieci elektroenergetycznych oraz potrzeby nowychinicjatyw prawnych w celu lepszego uregulowania unijnego rynku energii;
99. podkreśla, że systemy przesyłowe w sektorze energetycznym powinny zostać w pełni uwolnione w
zakresie stosunków własnościowych niezwłocznie po stwierdzeniu przez Komisję, że obowiązujące prawo-
dawstwo jest nieskuteczne, ponieważ zapobiegłoby to występowaniu konfliktów interesów pomiędzy konku-
rującymi ze sobą przedsiębiorstwami energetycznymi;
100. jest zdania, że Komisja powinna wystąpić z kompleksową strategią dotyczącą gazu, która analizuje
potrzebę ograniczenia zużycia gazu, zagwarantowanie dostępu stron trzecich z zapewnieniem oszczędnego i
wydajnego wykorzystania gazu, dywersyfikacji źródeł zaopatrzenia, szlaków tranzytowych i ulepszonej
infrastruktury w dziedzinie gazu (np. przechowywanie gazu, urządzenia do gazu płynnego oraz brakujące
gazowe terminale przeładunkowe) —przygotowując się tym samym na wprowadzenie biogazu —potrzebę
odwrócenia w niektórych państwach członkowskich kierunku przepływu gazu, a ponadto zajmuje siękwestią przechowywania i zapasów po przeprowadzeniu dokładnej analizy kosztów i korzyści uwzględnia-
jącej fizyczne i ekonomiczne ograniczenia cechujące sektor gazowy;
101. wzywa Komisję do opracowania projektów dyrektywy dotyczącej dyrektywy w sprawie gazu ziem-
nego w celu zrównoważenia projektów dotyczących biopaliw i wodoru;
102. zwraca się do Komisji o opracowanie definicji podmiotu wykorzystującego dużą ilość energii; zwraca
siędo Komisji o szczególne uwzględnienie podmiotów wykorzystujących dużą ilość energii w UE, które
konkurują w gospodarce światowej;
103. wzywa Komisję do skorzystania ze swych uprawnień w zakresie konkurencji i odniesienia się do
klauzul dotyczących podziału rynku zawartych w umowach dostawy między producentami gazu a krajo-wymi dostawcami energii w UE, które zakazują krajowym dostawcom energii w UE sprzedawania niepo-
trzebnego gazu producentów na inne rynki UE, a także do zbadania legalności tych długoterminowych
umów na dostawy, które zamykają rynek dla innych dostawców;
Ubóstwo energetyczne i prawa konsumenta
104. jest zdania, że konsumenci powinni znaleźć sięw centrum całej przyszłej polityki energetycznej i że
ubóstwo energetyczne powinno być wyraźniej przedstawione we wnioskach Komisji; przypomina, że konsu-
menci, a zwłaszcza władze publiczne, które powinny stanowić przykład w tej dziedzinie, także mają
obowiązki w zakresie oszczędzania energii; uznaje, że system inteligentnych pomiarów i inteligentnego nali-
czania opłat może odegrać główną rolę w uświadomieniu ludziom, jak i dlaczego wykorzystuje się energię,
zmieniając w ten sposób zachowania konsumentów; wzywa Radę i Komisję do zaproponowania środków
pomagających gospodarstwom domowym o niskich dochodach w uzyskiwaniu oszczędności zużycia energiiw swych domach, doprowadzając w ten sposób do obniżenia ich rachunków za energię i powodując tym
samym mniejsze narażenie na przyszłe wzrosty cen;
105. podkreśla potrzebę kampanii na rzecz edukacji i zmian zachowań, ukierunkowanej na bardziej zrów-
noważoną mobilność obywateli Europy;
106. domaga się udzielania zintegrowanego i stałego wsparcia władzom lokalnym i regionalnym w
zakresie środków odnoszących się do efektywności energetycznej i trwałości źródeł energii wprowadzanych
w ramach wszystkich unijnych programów finansowania, takich jak fundusze strukturalne, siódmy programramowy, „Inteligentna Energia dla Europy” oraz ogólnie całej polityki regionalnej i środków inżynierii finan-
sowej objętych polityką spójności na lata 2007-2013, a także w odniesieniu do działalności Europejskiego
Banku Inwestycyjnego;
107. wzywa Komisję do okazania zainteresowania zarówno odnawialnymi źródłami energii, jak i oszczę-
dzaniem energii poprzez zaakcentowanie tych obszarów polityki we wszystkich inicjatywach finansowanychprzez Fundusze Strukturalne i Fundusz Spójności oraz w szczególności przez inicjatywy EuropejskiegoFunduszu Rozwoju Regionalnego dla wszystkich regionów Unii przez okres programowania 2007-2013, atakże do opracowania wniosku w sprawie sposobu zniesienia ograniczenia oszczędności energii wynikają-
cego z 3 % progu dla wydatków na wydajność energetyczną ponoszonych z tych funduszy, a także do rozpa-
trzenia możliwo ści zniesienia tego progu po roku 2013;23.12.2006 C 317 E/888 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL
108. ponownie potwierdza, że dostarczanie energii społeczeństwu jest niezbędne w celu zaspokojenia
podstawowych potrzeb i że dostawy takie muszą byćzagwarantowane; wzywa organy regulujące obszar
energii w państwach członkowskich do zagwarantowania wypełniania obowiązku powszechnej usługi, atakże należytej ochrony szczególnie narażonych i ubogich konsumentów;
109. popiera włączenie celów polityki energetycznej do formułowania kryteriów udzielania zamówień
publicznych, jeśli jest to wykonalne dla organu udzielaj ącego zamówienia, jest uzasadnione w odniesieniu do
danego przetargu oraz nie stanowi nieuczciwej interwencji w zasady konkurencji;
110. podkreśla, że ważne jest, aby konsumenci mieli łatwy dostęp do informacji o cenach i możliwo ści
wyboru, do łatwej metody zmiany dostawcy energii i dostęp do organów regulacyjnych we wszystkich
państwach członkowskich;
Rozwój
111. wzywa, aby Komisja i Rada uznały, że 2 mld ludzi na świecie nie ma możliwo ści korzystania z
podstawowych usług energetycznych oraz że UE powinna określić kierunek polityczny mający na celu
poprawę ich sytuacji oraz osiągnięcie Milenijnych Celów Rozwoju;
112. z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę dotyczącą funduszu na rzecz racjonalnego wykorzystania
energii oraz odnawialnych źródeł energii na świecie, traktując ją jako część polityki światowej na rzecz
promocji rozwoju;
113. podkreśla, że UE i jej państwa członkowskie muszą wykorzystywać swe stosunki dyplomatyczne,
handlowe i pomocowe z krajami dostarczaj ącymi energię w celu propagowania przejrzystości podatkowej;
zwraca się pilnie do Komisji o formalne zatwierdzenie inicjatywy na rzecz przejrzystości w przemyśle wydo-
bywczym i wspieranie jej, a także opracowanie strategii włączenia jej założeń oraz założeń projektu dotyczą-
cego społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw do wszystkich porozumień z krajami trzecimi; uważa, że
szczegółowe postanowienia tych porozumień powinny wspierać rolę społeczeństwa obywatelskiego jako
niezależnego czynnika nadzorującego zarządzanie dochodami w sektorze energetycznym;
114. uważa, żeśrodki UE mogłyby mieć znacznie większy wpływ w przypadku prowadzenia zdecydo-
wanej polityki zagranicznej służącej przekonaniu wszystkich państw uprzemysłowionych do przyłączenia siędo walki ze zmianami klimatycznymi oraz poprzez włączenie w ramy polityki rozwojowej UE większej
liczby programów służących wspieraniu czystej i wydajnej energii;
115. ponadto uważa, że UE, wraz z najbardziej zaawansowanymi krajami rozwiniętymi, powinna zbadać
metody umożliwiaj ące im odgrywanie większej roli w wysiłkach podejmowanych na świecie na rzecz prze-
ciwdziałania globalnemu ociepleniu i dostosowania się do niego oraz rozważyć jakie kroki powinny zostać
podjęte; Unia powinna również rozważyć działania, jakie można podjąć w celu wzmocnienia światowej soli-
darności w obliczu skutków zmian klimatycznych, w szczególności tych odczuwanych przez najbiedniejsze
kraje;
116. podkreśla, że wszystkie kraje rozwijające się mająprawo do rozwoju gospodarczego; zwraca jednak
uwagę, że kraje rozwijające się nie muszą przejmować od krajów uprzemysłowionych praktyk zanieczy-
szczania środowiska, wzywa więc do zwrócenia większej uwagi na współpracę technologiczną i rozwój zdol-
ności w zakresie zrównoważonej energii oraz na ogólnoświatowe normy wydajności dla produktów zużywa-jących energię;
117. wzywa, aby w większym stopniu wspierać stosowanie zrównoważonych, lokalnie dostępnych form
energii i zdecentralizowanych sieci energetycznych zwłaszcza w krajach rozwijających się, np. poprzez
transfer wiedzy i technologii, ponieważ w ten sposób można zapewnić dostęp do energii, oszczędzać
surowce, tworzyć miejsca pracy, zmniejszać zależność i przyczyniać siędo tworzenia prawidłowo funkcjonu-
jących gospodarek rynkowych;
*
* *
118. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.23.12.2006 C 317 E/889 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.PL