Zalecenie w sprawie ZALECENIA RADY DLA MALTY mającego na celu rozwiązanie problemu nadmiernego deficytu budżetowego

(przedstawione przez Komisję)

MEMORANDUM OBJAŚNIAJĄCE

Dnia 7 kwietnia 2004 roku Komisja opublikowała swoje prognozy dotyczące wiosny 2004 r. [1] Biorą one pod uwagę dane zgłoszone przez Maltę w marcu 2004 roku, według których deficyt sektora publicznego na Malcie wzrósł z poziomu 5,7% PKB w 2002 roku do 9,7% PKB w 2003 roku, przekraczając wartość referencyjną w wysokości 3% PKB ustanowioną w Traktacie.

[1] Wiosenna prognoza Komisji dotycząca 2004 roku dostępna jest na witrynie: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na podstawie dowodu prima facie, w dniu 12 maja 2004 roku, Komisja wszczęła wobec Malty procedurę nadmiernego deficytu, przyjmując raport przewidziany w art. 104 ust. 3 Traktatu [2]. Dnia 21 maja 2004 roku Komisja otrzymała od Malty program konwergencji, który potwierdził wielkość deficytu na poziomie 9,7% PKB za 2003 rok.

[2] Pełny tekst raportu dostępny jest na witrynie: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Zastosowanie procedury nadmiernego deficytu (PND) reguluje art. 104 Traktatu oraz rozporządzenie Rady (WE) nr 1467/97 ,w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia stosowania procedury nadmiernego deficytu" składające się na Pakt na rzecz Stabilności i Wzrostu [3]. Kraje, które przystąpiły do UE w dniu 1 maja 2004 roku są Państwami Członkowskimi objętymi derogacją i winny wystrzegać się nadmiernego deficytu, jednak sankcje wynikające z art. 104 ust. 9 i 11 nie mogą być na nie nałożone.

[3] DzUWE L 209, 2.8.1997

Raport Komisji na podstawie art. 104 ust. 3 Traktatu stwierdza, że przekroczenie przez deficyt maltański w 2003 roku wartości referencyjnej 3% PKB nie było wynikiem nadzwyczajnego zdarzenia, na które władze Malty nie miały wpływu, ani też nie powstało w rezultacie ostrego załamania gospodarki w znaczeniu określonym w Pakcie na rzecz Stabilności i Wzrostu. Odnośnie rozwoju wypadków w 2004 roku raport stwierdza, że deficyt sektora publicznego może ulec obniżeniu, pozostając jednak w roku 2004 na poziomie powyżej 3% PKB. W szczególności, prognoza Komisji dotycząca wiosny 2004 roku przewiduje deficyt sektora publicznego w wysokości 5,9% PKB za 2004 rok, która to wielkość jest wyższa od 5,2% PKB prognozowanych przez władze maltańskie w programie konwergencji.

W oparciu o prognozy Komisji dotyczące wiosny 2004 roku raport Komisji stwierdza również, że w 2004 roku wskaźnik zadłużenia do PKB, który w 2003 roku osiągnął 72,0% PKB, odbiegnie dalej od wartości referencyjnej 60% określonej w Traktacie. W szczególności, prognoza Komisji dotycząca wiosny 2004 roku przewiduje, iż wskaźnik zadłużenia osiągnie poziom 73,9% PKB w 2004 roku, to jest powyżej wielkości 72,1% PKB przewidzianej przez władze maltańskie w programie konwergencji.

Art. 104 ust. 4 Traktatu stwierdza, że ,Komitet przewidziany w art. 114 (tzn. Komitet Ekonomiczno-Finansowy) winien sformułować opinię w sprawie raportu Komisji". Komitet wydał swoją opinię dnia 24 maja 2004 roku, zgadzając się z oceną Komisji przedstawioną w raporcie. W szczególności, Komitet stwierdził, że sytuacja budżetowa Malty wskazuje na istnienie nadmiernego deficytu według obu kryteriów przewidzianych w art. 104 ust. 2 dla ustalania takiego deficytu. Uwzględnienie innych stosownych czynników, w szczególności średnioterminowej sytuacji budżetowej i wskaźnika inwestycji publicznych, nie wpłynęło na zmianę oceny wynikającej z samych kryteriów. Komitet uznaje również za prawdopodobne, iż deficyt sektora publicznego w 2004 roku będzie nadal przekraczał traktatową wartość referencyjn oraz że zadłużenie brutto sektora publicznego wzrośnie jeszcze bardziej w 2004 roku powyżej określonego w Traktacie poziomu bazowego 60% PKB.

Po zbadaniu stosownych czynników uwzględnionych w swoim raporcie oraz zważywszy na opinię Komitetu, Komisja jest zdania, iż Malta posiada nadmierny deficyt. Opinia ta, przyjęta przez Komisję w dniu 24 czerwca 2004 roku, została skierowana do Rady zgodnie z art. 104 ust. 5 Traktatu. Komisja proponuje, by Rada podjęła stosowną decyzję zgodnie z art. 104 ust. 6 i niniejszym przedstawia Radzie propozycję zalecenia Rady dla Malty mającego na celu rozwiązanie problemu nadmiernego deficytu zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu. Monitorowanie wdrażania działań podjętych przez Maltę może wymagać wydania przez Radę dalszych zaleceń na podstawie art. 104 ust. 7, zważywszy na brak zastosowania art. 104 ust. 9 do Państw Członkowskich objętych derogacją.

Zalecenie w sprawie ZALECENIA RADY DLA MALTY mającego na celu rozwiązanie problemu nadmiernego deficytu budżetowego

RADA UNII EUROPEJSKIEJ

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 7,

uwzględniając propozycję Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) zgodnie z art. 104 Traktatu, Państwa Członkowskie winny wystrzegać się nadmiernego deficytu budżetowego;

(2) celem Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu są zdrowe finanse państwa jako sposób na wzmocnienie warunków sprzyjających stabilności cen oraz osiągnięciu silnego trwałego wzrostu prowadzącego do tworzenia nowych miejsc pracy

(3) dnia [5 lipca] 2004 Rada stwierdziła w decyzji wydanej na podstawie art. 104 ust. 6 istnienie nadmiernego deficytu na Malcie;

(4) stwierdziwszy istnienie nadmiernego deficytu na Malcie, zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu i art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, Rada ma obowiązek jednocześnie wydać zalecenie dla danego Państwa Członkowskiego w sprawie skorygowania zaistniałej sytuacji w określonym terminie;

(5) zgodnie z art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 zalecenie to powinno stwierdzać, iż dane Państwo Członkowskie ma maksymalnie cztery miesiące na podjęcie skutecznych działań, oraz że korygowanie nadmiernego deficytu powinno zakończyć się w kolejnym roku po jego stwierdzeniu, chyba że zaistnieją szczególne okoliczności. Takie szczególne okoliczności mają miejsce w przypadku Malty, mianowicie fakt, iż deficyt sektora publicznego w momencie przystąpienia do UE był na poziomie znacznie przekraczającym wartość referencyjną;

(6) Istnienie szczególnych okoliczności upoważnia Radę do zezwolenia na skorygowanie nadmiernego deficytu w średnim terminie. Program konwergencji przedłożony przez Maltę w maju 2004 roku oraz jego kolejne aktualizacje i opinie Rady w tej sprawie, należy postrzegać jako wyznacznik ścieżki dostosowawczej korekty nadmiernego deficytu. Program konwergencji z maja 2004 roku przewiduje redukcję nadmiernego deficytu do poziomu poniżej wartości referencyjnej 3% do 2006 roku, przy założeniu następujących rocznych celów dla deficytu sektora publicznego: 5,2% PKB w 2004 roku, 3,7% PKB w 2005 roku, 2,3% PKB w 2006 roku i 1,4% PKB w 2007 roku. Ponadto program przewiduje, iż wskaźnik zadłużenia będący na poziomie 72,0% w 2003 roku, wzrośnie jeszcze bardziej powyżej wartości referencyjnej 60% PKB do 2005 roku (do poziomu 72,4%), aby następnie spaść do poziomu 70,4% w 2007 roku. Ścieżka dostosowawcza opiera się na wariancie makroekonomicznym, który według opinii Rady z dnia [5 lipca] 2004 roku na temat programu konwergencji, wydaje się realistyczny;

(7) Według Rady środki konsolidacji budżetu powinny zapewnić trwałą poprawę bilansu sektora publicznego, przyczyniając się jednocześnie do podnoszenia jakości finansów publicznych i wzmacniania potencjału wzrostu gospodarczego.

NINIEJSZYM ZALECA:

- by władze maltańskie skorygowały w jak najszybszym terminie obecny nadmierny deficyt;

- by władze maltańskie podjęły działania w perspektywie średnioterminowej mające na celu obniżenie deficytu do poziomu poniżej 3% PKB w 2006 roku w sposób wiarygodny i trwały, poprzez realizację ścieżki redukcji deficytu określonej w opinii Rady z dnia [5 lipca] 2004 roku na temat programu konwergencji przedłożonego w maju 2004 roku;

- by władze maltańskie zdecydowanie wdrożyły środki przewidziane w programie konwergencji z maja 2004 roku, w szczególności środki o charakterze strukturalnym, mające na celu racjonalizację i redukcję wydatków;

- by władze maltańskie podjęły skuteczne działania w terminie do [5 listopada] 2004 roku w związku ze środkami mającymi doprowadzić do realizacji planu deficytu na rok 2005.

- by władze maltańskie zapewniły obniżenie o połowę tempa wzrostu wskaźnika zadłużenia do 2005 roku, a następnie odwrócenie tendencji wzrostowej tego wskaźnika zgodnie z opinią Rady w sprawie programu konwergencji przedłożonego w maju 2004 roku.

Ponadto Rada zachęca władze maltańskie do zapewnienia, by po skorygowaniu nadmiernego deficytu utrzymana została konsolidacja budżetu w kierunku osiągnięcia średnioterminowego dodatniego lub bliskiego równowadze salda budżetowego.

Niniejsze zalecenie skierowane jest do Republiki Malty.

Sporządzono w Brukseli dnia [5 lipca] 2004 r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

xxxxxx