KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 2.9.2015 COM(2015) 413 final 2015/0184(NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustalające uprawnienia do połowów na 2016 r. w odniesieniu do pewnych stad ryb i grup stad ryb w Morzu Bałtyckim



UZASADNIENIE 1.KONTEKST WNIOSKU •Przyczyny i cele wniosku Zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, w wyniku eksploatacji żywych zasobów morza populacje poławianych gatunków są odbudowywane i utrzymywane powyżej poziomów pozwalających wytworzyć maksymalny podtrzymywalny połów. Jednym z istotnych narzędzi w tym kontekście jest coroczne ustalanie uprawnień do połowów w formie całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) i kwot. Celem niniejszego wniosku jest ustalenie uprawnień do połowów przysługujących państwom członkowskim w 2016 r. w odniesieniu do stad ryb Morza Bałtyckiego o najwyższej wartości handlowej. W celu uproszczenia i zwiększenia przejrzystości podejmowanych corocznie decyzji w sprawie TAC i kwot od 2006 r. uprawnienia do połowów w wodach Morza Bałtyckiego są ustalane odrębnym rozporządzeniem. •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Wniosek ustanawia kwoty na poziomach zgodnych z celami rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa. Uwzględnia on też niedawne zmiany wprowadzone na mocy rozporządzenia (UE) 2015/812, które zniosło system nakładów połowowych dla stad dorsza w Morzu Bałtyckim (art. 4 ust. 4 lit. c)). •Spójność z innymi politykami Unii Proponowane środki są zgodne z celami i zasadami wspólnej polityki rybołówstwa i są spójne z polityką Unii w zakresie zrównoważonego rozwoju. 2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ •Podstawa prawna Artykuł 43 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Wniosek jest przedmiotem wyłącznej kompetencji Unii, o której mowa w art. 3 ust. 1 lit. d) TFUE. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. •Proporcjonalność Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: Wspólna polityka rybołówstwa jest polityką wspólną. Zgodnie z art. 43 ust. 3 TFUE na Radzie spoczywa obowiązek przyjęcia środków dotyczących ustalania i przydziału uprawnień do połowów. Przedmiotowe rozporządzenie Rady przydziela uprawnienia do połowów państwom członkowskim. Uwzględniając art. 16 ust. 6 i 7 oraz art. 17 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, państwa członkowskie mają swobodę rozdzielania tych uprawnień między regiony lub podmioty gospodarcze zgodnie z kryteriami określonymi w wymienionych artykułach. Dlatego też państwa członkowskie dysponują szerokimi możliwościami w zakresie podejmowania decyzji dotyczących wybranego przez siebie społeczno-gospodarczego modelu korzystania z przydzielonych im uprawnień do połowów. Niniejszy wniosek nie ma żadnych nowych konsekwencji finansowych dla państw członkowskich. Rada przyjmuje rozporządzenie tego typu co roku i istnieją już publiczne i prywatne środki służące jego wdrażaniu.

•Wybór instrumentu Proponowane instrumenty: rozporządzenie. Niniejszy wniosek dotyczy zarządzania rybołówstwem w oparciu o art. 43 ust. 3 TFUE. 3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW •Konsultacje z zainteresowanymi stronami W oparciu o komunikat Komisji dotyczący konsultacji w sprawie uprawnień do połowów na 2016 r. w ramach wspólnej polityki rybołówstwa (COM(2015) 239 final) zasięgnięto opinii Regionalnego Komitetu Doradczego ds. Morza Bałtyckiego na wspólnym posiedzeniu Grupy Roboczej ds. Zasobów Przydennych i Zasobów Pelagicznych w czerwcu 2015 r. Podstawa naukowa wniosku została opracowana przez ICES. We wniosku uwzględniono wstępne opinie dotyczące wszystkich odnośnych stad ryb w takim zakresie, w jakim było to możliwe bez tworzenia sprzeczności z istniejącą polityką lub pogorszenia stanu wrażliwych zasobów. Opinie naukowe na temat ograniczeń połowowych były również przedmiotem dyskusji z państwami członkowskimi w ramach regionalnego forum BALTFISH w czerwcu 2015 r. •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej Organizacja naukowa, z którą przeprowadzono konsultacje, to Międzynarodowa Rada Badań Morza (ICES). Co roku Unia zwraca się do ICES o opinię naukową dotyczącą stanu istotnych stad ryb. Otrzymane opinie dotyczą wszystkich stad ryb w Morzu Bałtyckim, dla których proponuje się TAC. •Ocena skutków Całkowita kwota uprawnień do połowów w Morzu Bałtyckim wyrażona w tonach zaproponowana na 2016 r. zostanie obniżona o 15 % w porównaniu z 2015 r. i zostanie ustalona na poziomie około 570 tys. ton. Te uprawnienia do połowów wyrażone w liczbie sztuk ryb wzrosną o 6 % i wyniosą 115 874 sztuk. Przy obliczaniu na podstawie stad, odnotowujemy wzrost kwot dla dwóch stad śledzia – średnio o 10 %, łososia w basenie głównym – 10 %, gładzicy – 18 % , natomiast obniżenie dotyczy stad śledzia w Zatoce Botnickiej i Zatoce Ryskiej – średnio o 28 %, łososia w Zatoce Fińskiej – o 24 %, wschodniego stada dorsza – o 20 % i szprota – o 14 %. W oparciu o średnie ceny wyładowywanych ryb odnotowane w 2013 r. w ośmiu państwach basenu Morza Bałtyckiego wartość uprawnień do połowów na 2016 r. wyniesie około 256 mln EUR. Stanowi to spadek o 19 %. Największy spadek można zaobserwować w przypadku TAC dla śledzia w Zatoce Botnickiej, tj. z 62 mln EUR w 2015 r. do 38 mln EUR w 2016 r. Jednak biorąc pod uwagę fakt, że w 2014 r. kwota połowowa śledzia nie została w pełni wykorzystana i zakładając, że połowy będą utrzymane podobnym poziomie w 2016 r., znaczenie obniżenia wartości kwoty będzie mniejsze. Mimo że kwota na połowy szprota zostanie zmniejszona o 14 %, jej wartość wzrośnie o około 100 tys. EUR. Wynika to ze wzrostu o 17 % ceny, która w 2013 r. wyniosła 289 EUR/tonę. Wniosek uwzględnia nie tylko problemy krótkoterminowe, lecz stanowi część podejścia długoterminowego, zgodnie z którym poziom połowów jest stopniowo ograniczany do poziomów gwarantujących długoterminowe zrównoważenie i na tych poziomach utrzymywany. W związku z powyższym stanowisko przyjęte we wniosku spowoduje w perspektywie średnio- i długoterminowej stabilizację nakładu połowowego i zwiększenie kwot. Oczekuje się, że długoterminowym wynikiem takiego podejścia będzie bardziej zrównoważona działalność połowowa oraz zwiększone wyładunki. •Sprawność regulacyjna i uproszczenie Wniosek nadal przewiduje uproszczenie procedur administracyjnych dla organów publicznych (na szczeblu UE lub krajowym), ponieważ zawiera przepisy podobne do przepisów rozporządzenia z 2015 r. w sprawie uprawnień do połowów na wodach Morza Bałtyckiego. Niniejsze rozporządzenie upraszcza zarządzanie rybołówstwem, gdyż odchodzi od ograniczenia połowów w drodze ustanawiania określonej liczby dni przebywania na morzu, w ciągu których statki rybackie mogą prowadzić połowy, co praktykowano w poprzednich latach. Zmniejszy to obciążenie administracyjne państw członkowskich. Zdaniem naukowców brak ograniczenia nakładu połowowego nie będzie stanowić zagrożenia dla stanu zasobów, gdyż skuteczne monitorowanie wykorzystywania kwoty wystarczy do kontroli presji połowowej na stada. Niniejszy wniosek dotyczy przyjęcia rozporządzenia na 2016 r.; tego typu rozporządzenie jest przyjmowane corocznie i z tego względu nie zawiera klauzuli rewizji. 4.WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu na budżet UE. 5.ELEMENTY FAKULTATYWNE •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Monitorowanie wykorzystania uprawnień do połowów w formie całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) i kwot wprowadzono rozporządzeniem Rady (WE) nr 1224/2009. •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku Wniosek ustala na 2016 r. uprawnienia do połowów dla pewnych stad ryb i grup stad ryb, obowiązujące państwa członkowskie prowadzące połowy na Morzu Bałtyckim. Obowiązek wyładunku dla stad poławianych w ramach niektórych rodzajów rybołówstwa ma zastosowanie od dnia 1 stycznia 2015 r. Na Morzu Bałtyckim te rodzaje rybołówstwa obejmują zasoby uregulowane za pomocą TAC i kwot zgodnie z niniejszym rozporządzeniem, a mianowicie: połowy małych gatunków pelagicznych (stada śledzia i szprota), połowy łososia (stada łososia), jak również połowy dorsza (stada dorsza), gdzie gatunek ryb określa połowy. Połowy gatunków, które nie określają połowów, lecz są objęte TAC, tj. połowy gładzicy będą objęte obowiązkiem wyładunku na Morzu Bałtyckim od dnia 1 stycznia 2017 r., jak określono w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 1396/2014. W związku z wprowadzeniem obowiązku wyładunku połowów, zgodnie z art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, proponowane uprawnienia do połowów odzwierciedlają przejście z ilości wyładowanej na ilość złowioną. W odniesieniu do stad wymienionych powyżej nie ma to już zastosowania, gdyż zmianę tę wprowadzono w rozporządzeniu w sprawie uprawnień do połowów na 2015 r. Uprawnienia do połowów powinny być również określone zgodnie z art. 16 ust. 1 (w odniesieniu do zasady względnej stabilności) i art. 16 ust. 4 (w odniesieniu do celów wspólnej polityki rybołówstwa i zasad przewidzianych dla planów wieloletnich). Zaproponowane liczby odzwierciedlają aktualne opinie naukowe i wyniki konsultacji z Regionalnym Komitetem Doradczym ds. Morza Bałtyckiego. W stosownych przypadkach, w celu określenia kwot UE w odniesieniu do stad eksploatowanych wspólnie z Federacją Rosyjską, odpowiednie ilości tych zasobów zostały odjęte od TAC zalecanych przez ICES. Uwzględniając fakt, że celem Komisji jest zapewnienie zrównoważonej eksploatacji zasobów rybołówstwa zgodnie z polityką Unii oraz jej zobowiązaniami międzynarodowymi, a jednocześnie utrzymanie uprawnień do połowów na stabilnym poziomie, roczne wahania TAC ogranicza się w maksymalnym stopniu, na jaki pozwala stan danego stada. Poziomy TAC oraz kwoty przydzielone państwom członkowskim podano w załączniku do niniejszego rozporządzenia. Wszystkie pięć stad pelagicznych (cztery stada śledzia i i jedno stado szprota), gładzica oraz łosoś w basenie głównym w Morzu Bałtyckim mają być poławiane w 2016 r. na poziomach MSY, proponowane TAC uwzględniają zatem śmiertelność połowową przy MSY. TAC dla łososia w Zatoce Fińskiej i wschodniego stada dorsza są zgodne z podejściem opracowanym przez ICES i mającym zastosowanie do stad, w odniesieniu do których dane są niekompletne. Opinia i TAC w odniesieniu do zachodniego stada dorsza nadal wymagają wyjaśnienia przez ICES. Ze względu na zmiany w biologii zasobów dorsza we wschodniej części Bałtyku, ICES nie podaje żadnych biologicznych punktów odniesienia dla tego stada, tzn. faktycznej śmiertelności połowowej. Plan opracowano przy założeniu, że wzrost populacji dorsza będzie się stale utrzymywał, co nie ma już miejsca. W ostatnich latach, jak przyznaje ICES, wzrost stada dorsza bałtyckiego bardzo spowolnił i wyznaczenie biologicznych punktów odniesienia jest w tej chwili niemożliwe. W związku z tym według ICES wieloletni plan dotyczący zasobów dorsza w Morzu Bałtyckim nie może dłużej być wykorzystywany jako podstawa opinii naukowych w odniesieniu do wschodniego stada dorsza. Zamiast tego ICES zaleciła określenie TAC zgodnie z podejściem stosowanym w przypadku ograniczonego dostępu do danych. Zasady dotyczące ustalania TAC zawarte w planie są oparte na tych punktach odniesienia; powoduje to zatem niemożność stosowania art. 6, 7 i 8 wieloletniego planu do wschodniego stada dorsza w 2016 r. Z tego względu w oczekiwaniu na wniosek w sprawie nowego planu wieloletniego dotyczącego Morza Bałtyckiego oraz w celu zapobieżenia nadmiernej eksploatacji wschodniego stada dorsza na skutek braku ustalonych TAC uprawnienia do połowów należy ustalić w oparciu o podejście opracowane przez ICES, zgodnie z art. 5 ust. 1 tego planu oraz art. 43 ust. 3 Traktatu. W rozporządzeniu Rady (WE) nr 847/96 wprowadzono dodatkowe warunki dotyczące corocznego zarządzania TAC, w tym przepisy dotyczące elastyczności określone w art. 3 i 4, odpowiednio w odniesieniu do zasobów objętych przezornościowymi i analitycznymi TAC. Na podstawie art. 2 tego rozporządzenia, ustalając TAC, Rada określa zasoby, w odniesieniu do których art. 3 i 4 nie mają zastosowania, w szczególności na podstawie biologicznego stanu tych zasobów. Niedawno wprowadzono mechanizm elastyczności dla wszystkich stad, których dotyczy obowiązek wyładunku na podstawie art. 15 ust. 9 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013. W związku z tym, w celu uniknięcia nadmiernej elastyczności, która podważyłaby zasady racjonalnej i odpowiedzialnej eksploatacji żywych zasobów morza i utrudniłaby realizację celów wspólnej polityki rybołówstwa, należy wyjaśnić, że art. 3 i 4 rozporządzenia (WE) nr 847/96 mają zastosowanie tylko wówczas, gdy państwa członkowskie nie korzystają z elastyczności pomiędzy poszczególnymi latami przewidzianej w art. 15 ust. 9 rozporządzenia 1380/2013. 2015/0184 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustalające uprawnienia do połowów na 2016 r. w odniesieniu do pewnych stad ryb i grup stad ryb w Morzu Bałtyckim RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)Artykuł 43 ust. 3 Traktatu stanowi, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje środki dotyczące ustalania i przydziału uprawnień do połowów. (2)Artykuł 6 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 zawiera wymóg ustanowienia środków zrównoważonej eksploatacji żywych zasobów morskich z należytym uwzględnieniem dostępnych opinii naukowych, technicznych i ekonomicznych, obejmujących w stosownych przypadkach sprawozdania przygotowane przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF) i inne organy doradcze, jak również z uwzględnieniem wszelkich opinii uzyskanych od komitetów doradczych kompetentnych w odniesieniu do odpowiednich obszarów geograficznych lub dziedzin kompetencji. (3)Rada zobowiązana jest do przyjęcia środków dotyczących ustalenia i przydziału uprawnień do połowów, w tym – w stosownych przypadkach – określonych warunków funkcjonalnie z nimi związanych. Zgodnie z art. 16 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 uprawnienia do połowów należy przydzielić państwom członkowskim w taki sposób, by zapewnić względną stabilność działalności połowowej każdego państwa członkowskiego w odniesieniu do każdego stada lub rodzaju rybołówstwa i z należytym uwzględnieniem celów wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) określonymi w tym rozporządzeniu. (4)Całkowity dopuszczalny połów (TAC) należy zatem ustalać, zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 1380/2013, na podstawie dostępnych opinii naukowych, z uwzględnieniem aspektów biologicznych i społeczno-gospodarczych, przy jednoczesnym zapewnieniu sprawiedliwego traktowania poszczególnych sektorów rybołówstwa, jak również w świetle opinii wyrażanych podczas konsultacji z zainteresowanymi stronami. (5)Uprawnienia do połowów dla stad objętych szczegółowymi planami wieloletnimi należy ustalać zgodnie z zasadami określonymi w tych planach. W związku z tym limit połowowy dla stad dorsza w Morzu Bałtyckim należy ustanowić zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1098/2007. (6)Ze względu na zmiany w biologii wschodniego stada dorsza Międzynarodowej Radzie Badań Morza (ICES) nie udało się ustalić biologicznych punktów odniesienia dla zasobów dorsza w podobszarach ICES 25–32 i zaleciła ona dla tego stada dorsza określenie TAC zgodnie z podejściem stosowanym w przypadku ograniczonego dostępu do danych. Brak biologicznych punktów odniesienia sprawił, że w odniesieniu do zasobów dorsza w tych podobszarach nie było możliwe zastosowanie zasad ustalania i przydziału uprawnień do połowów ICES ustanowionych w rozporządzeniu (WE) nr 1098/2007. Nieustalenie i nieprzydzielenie uprawnień do połowów mogłyby stanowić poważne zagrożenie dla trwałości stada dorsza, TAC należy zatem ustalić zgodnie z podejściem stosowanym w przypadku ograniczonego dostępu do danych, na poziomie odpowiadającym podejściu opracowanemu i zalecanemu przez ICES. (7)Korzystanie z uprawnień do połowów określonych w niniejszym rozporządzeniu podlega przepisom rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009, w szczególności jego art. 33 oraz 34 dotyczącym zapisu połowów i nakładu połowowego oraz przekazywania Komisji danych dotyczących wyczerpania uprawnień do połowów. W niniejszym rozporządzeniu należy zatem określić kody dotyczące wyładunków stad objętych niniejszym rozporządzeniem, które państwa członkowskie mają stosować, przesyłając dane Komisji. (8)W rozporządzeniu Rady (WE) nr 847/96 wprowadzono dodatkowe warunki dotyczące corocznego zarządzania TAC, w tym w art. 3 i 4 przepisy dotyczące elastyczności w odniesieniu do zasobów objętych przezornościowymi i analitycznymi TAC. Na podstawie art. 2 tego rozporządzenia, ustalając TAC, Rada określa zasoby, w odniesieniu do których art. 3 lub 4 nie mają zastosowania, w szczególności na podstawie biologicznego stanu tych zasobów. Niedawno art. 15 ust. 9 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 wprowadził w odniesieniu do wszystkich stad podlegających obowiązkowi wyładunku mechanizm elastyczności obejmującej kolejny rok. W celu uniknięcia nadmiernej elastyczności, która podważyłaby zasady racjonalnej i odpowiedzialnej eksploatacji żywych zasobów morza, utrudniłaby realizację celów WPRyb i pogorszyłaby biologiczny stan zasobów, należy określić, że art. 3 i 4 rozporządzenia (WE) nr 847/96 mają zastosowanie w odniesieniu do analitycznych TAC tylko wówczas, gdy nie korzysta się z elastyczności obejmującej kolejny rok przewidzianej w art. 15 ust. 9 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013. (9)Aby uniknąć zakłócenia działalności połowowej oraz zapewnić unijnym rybakom środki utrzymania, niniejsze rozporządzenie powinno być stosowane od dnia 1 stycznia 2016 r. W związku z pilnym charakterem niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie natychmiast po jego opublikowaniu, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Rozdział I

Przepisy ogólne Artykuł 1

Przedmiot Niniejsze rozporządzenie ustala uprawnienia do połowów na 2016 rok w odniesieniu do pewnych stad ryb i grup stad ryb na wodach Morza Bałtyckiego. Artykuł 2

Zakres zastosowania Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do statków Unii prowadzących działalność na Morzu Bałtyckim. Artykuł 3

Definicje

Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje: 1) „ICES” oznacza Międzynarodową Radę Badań Morza; 2)„Morze Bałtyckie” oznacza obszary ICES IIIb, IIIc i IIId; 3)„podobszar” oznacza podobszar ICES Morza Bałtyckiego, jak określono w załączniku I do rozporządzenia Rady (WE) nr 2187/2005; 4)„statek rybacki” oznacza jakikolwiek statek wyposażony do celów połowów przemysłowych żywych zasobów morza; 5)„unijny statek rybacki” oznacza statek rybacki pływający pod banderą państwa członkowskiego i zarejestrowany w Unii; 6)„stado” oznacza żywe zasoby morza występujące w danym obszarze zarządzania; 7)„całkowity dopuszczalny połów” (TAC) oznacza ilość z każdego stada, która może być: (i)złowiona w okresie jednego roku w przypadku połowów podlegających obowiązkowi wyładunku zgodnie z art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013; lub (ii)wyładowana w okresie jednego roku, w przypadku połowów nieobjętych obowiązkiem wyładunku zgodnie z art. 15 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013; 8)„kwota” oznacza część TAC przydzieloną Unii, państwu członkowskiemu lub państwu trzeciemu. Rozdział II

Uprawnienia do połowów Artykuł 4

TAC i przydziały Wielkości TAC, kwoty oraz – w stosownych przypadkach – warunki, które są funkcjonalnie z nimi związane, określono w załączniku. Artykuł 5

Przepisy szczególne dotyczące przydziałów Przydział uprawnień do połowów dla państw członkowskich określony w niniejszym rozporządzeniu pozostaje bez uszczerbku dla: a)wymian dokonywanych na podstawie art. 16 ust. 8 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013; b)odliczeń i przeniesień dokonywanych na podstawie art. 37 rozporządzenia (WE) nr 1224/2009; c)dodatkowych wyładunków dozwolonych na podstawie art. 3 rozporządzenia (WE) nr 847/96 lub art. 15 ust. 9 rozporządzenia 1380/2013; d)ilości zatrzymanych zgodnie z art. 4 rozporządzenia (WE) nr 847/96 lub przeniesionych na podstawie art. 15 ust. 9 rozporządzenia 1380/2013;