REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 24 kwietnia 2007 r.
zawierająca spostrzeżenia stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania
budżetu Europejskiego Centrum Zapobiegania i Kontroli Chorób za rok budżetowy 2005
PARLAMENT EUROPEJSKI,
— uwzględniając końcowe roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Centrum Zapobiegania i Kontroli
Chorób za rok budżetowy 2005 (1),
— uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące końcowego rocznego sprawozdania
finansowego Europejskiego Centrum Zapobiegania i Kontroli Chorób za rok budżetowy 2005, wrazz odpowiedziami udzielonymi przez Centrum (
2),
— uwzględniając zalecenie Rady z dnia 27 lutego 2007 r. (5711/2007 –C6-0080/2007),
— uwzględniając Traktat WE, w szczególności jego art. 276,
— uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporządzenia finansowego maj ącego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (3),
w szczególności jego art. 185,
— uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 851/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia
2004 r. ustanawiające Europejskie Centrum Zapobiegania i Kontroli Chorób (4), w szczególności jego
art. 23,
— uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r.
w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (
5), w szczególności jego art. 94,
— uwzględniając art. 71 i załącznik V Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska
Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A6-0119/2007),
A. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy oświadczył, iż uzyskał uzasadnioną pewność, że
sprawozdanie finansowe za rok budżetowy zakończony w dniu 31 grudnia 2005 r. jest wiarygodne oraz
że transakcje, których dotyczy sprawozdanie, zostały, jako całość, przeprowadzone legalniei prawidłowo;
Uwagi ogólne dotyczące większości agencji UE, do których odnosi się wymóg uzyskania
absolutorium
1. uważa, że stale rosnąca liczba agencji wspólnotowych oraz działania niektórych z nich nie wydają się
mieścić w ramach ogólnych założeń iże zadania wykonywane przez niektóre agencje nie zawsze
odpowiadają rzeczywistym potrzebom Unii i oczekiwaniom jej obywateli, oraz stwierdza, że generalnie
agencje nie zawsze cieszą siędobrym wizerunkiem i opinią;
2. zachę ca w związku z tym Komisję do określenia ogólnych ramowych założeń dotyczących tworzenia
nowych agencji wspólnotowych oraz do przedstawienia analizy kosztów i korzyści przed powołaniemkażdej nowej agencji, przy jednoczesnej dbałości o unikanie wszelkiego wzajemnego powielania siędziałań agencji lub pokrywania się działań agencji z działaniami innych organizacji europejskich;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/171
(1) Dz.U. C 266 z 31.10.2006, str. 31.
(2) Dz.U. C 312 z 19.12.2006, str. 54.
(3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006
(Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1).
(4) Dz.U. L 142, z 30.4.2004, str. 1.
(5) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 72.
3. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przedstawienia opinii w sprawie analizy kosztów i korzyści, zanim
Parlament podejmie swoją decyzję;
4. zachę ca Komisję do przedstawiania co pięć lat analizy wartości dodanej każdej działającej agencji;
zachę ca wszystkie właściwe instytucje, aby w przypadku negatywnej oceny wartości dodanej agencji
podjęły niezbędne kroki, zmieniając mandat tej agencji lub likwidując ją;
5. zważywszy na rosnącą liczbę agencji regulacyjnych, z żalem przyjmuje fakt, że negocjacje dotyczące
projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie zarządzania tymi agencjami nie przyniosłydotąd skutku, i zwraca się do właściwych służb Komisji aby w porozumieniu z Trybunałem
Obrachunkowym dołożyła wszelkich starań, aby takie porozumienie zostało szybko osiągnięte;
6. stwierdza, że odpowiedzialność budżetowa Komisji wymaga ściślejszego powiązania agencji z Komisją;
wzywa Komisję i Rad ędo podjęcia wszelkich niezbędnych kroków w celu przyznania Komisji do dnia
31 grudnia 2007 r. mniejszości blokującej w organach nadzorczych agencji regulacyjnych oraz doprzewidywania takiej sytuacji z góry w przypadku powoływania nowych agencji;
7. zwraca się do Trybunału Obrachunkowego, aby w celu uzyskania jaśniejszego obrazu wykorzystywania
funduszy UE przez agencje zamieścił w swoim rocznym sprawozdaniu dodatkowy rozdział poświęcony
wszystkim agencjom, które muszą uzyskać absolutorium w ramach rozliczeń Komisji;
8. przypomina o zasadzie, zgodnie z którą wszystkie agencje wspólnotowe, dotowane lub nie, podlegają
absolutorium Parlamentu, nawet w przypadkach, gdy na mocy ich aktu założycielskiego interweniujeinny organ udzielaj ący absolutorium;
9. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przeprowadzenia audytów należytego zarządzania finansami we
wszystkich agencjach oraz do zdania sprawozdania właściwym komisjom Parlamentu, z KomisjąKontroli Budżetowej włącznie;
10. zauważa, że liczba agencji stale rośnie i że zgodnie z odpowiedzialnością polityczną Komisji w zakresie
funkcjonowania agencji, daleko wykraczającą poza zwykłe wsparcie logistyczne, istnieje coraz pilniejsza
potrzeba, aby dyrektorzy generalni Komisji odpowiedzialni za tworzenie i nadzorowanie agencjiwypracowali wspólne podejście do tych organów; struktura podobna do struktury stworzonej z myśląo koordynacji działań zaangażowanych dyrekcji generalnych stanowiłaby pragmatyczne rozwiązanie
służące temu celowi;
11. zachę ca Komisję do zapewnienia agencjom lepszego wsparcia administracyjnego i technicznego przy
uwzględnieniu coraz bardziej skomplikowanych przepisów administracyjnych Wspólnoty i problemównatury technicznej;
12. stwierdza brak organu dyscyplinarnego we wszystkich agencjach wspólnotowych i zwraca się do służb
Komisji o przyjęcie niezbędnych środków w celu szybkiego wdrożenia odpowiedniego mechanizmu;
13. z zadowoleniem przyjmuje znaczną poprawę koordynacji pracy agencji UE, co pozwala im opanowywać
powtarzające się problemy i współpracować z Komisją i Parlamentem w sposób bardziej skuteczny;
14. uważa, że tworzenie przez kilka agencji wspólnych działów wspierających, zajmujących się
harmonizowaniem informatycznych systemów zarządzania finansowego z odpowiednimi systemamiKomisji, jest praktyką, która powinna by ćkontynuowana i szerzej stosowana;
15. wzywa agencje do ściślejszej współpracy i lepszego stosowania kryteriów porównawczych w odniesieniu
do podmiotów działających w terenie; zachę ca Komisję do przyjmowania środków, które uzna ona za
niezbędne do wspomożenia agencji w poprawie ich wizerunku i uwidocznieniu ich działalności;
16. wzywa Komisję, aby przedstawiła propozycję zharmonizowania formatu dorocznych sprawozdań
agencji w celu opracowania wskaźników wydajności pozwalających na porównanie efektywności agencji;L 187/172 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
17. zachę ca agencje do przedstawiania na początku roku wskaźników wydajności służących do ich oceny;
18. zachę ca agencje do szerszego stosowania celów SMART, co powinno prowadzić do bardziej
realistycznego planowania i wykonywania zadań;
19. zgadza się z Trybunałem Obrachunkowym, że Komisja również ponosi odpowiedzialność za zarządzanie
(finansowe) agencjami; w związku z tym wzywa Komisję do nadzorowania, a w razie potrzeby do
kierowania zarządzaniem różnych agencji oraz wspomagania go, szczególnie w odniesieniu dowłaściwego stosowania procedur przetargowych, przejrzystości procedur zatrudnienia, należytegozarządzania finansami (niepełne wykorzystanie środków i przekroczenie budżetu) oraz –co
najwa żniejsze –właściwego stosowania przepisów dotyczących ram kontroli wewnętrznej;
20. uważa, że programy pracy agencji powinny przedstawiać ich wkład pod względem wykonanych zadań
i w wymierny sposób oraz że należy zwrócić dostateczną uwagę na standardy kontroli wewnętrznej
opracowane przez Komisję;
Uwagi szczegółowe
21. zauważa, że wykonanie budżetu na rok budżetowy 2005 cechował niski poziom środków na
zobowiązania (84 %) i znaczący wskaźnik przeniesienia środków na zobowiązania (całościowo 35 %,
a prawie 90 % na wydatki operacyjne); zauważa, że sytuacja ta została częściowo spowodowana
problemami ściśle związanymi z okresem rozpoczęcia działalności przez centrum;
22. odnotowuje, że etap tworzenia centrum uzyskał dodatkowy rozmach spowodowany ogólnoświatowym
niepokojem związanym z możliwością wybuchu pandemii grypy; gratuluje centrum zdolności do
ugruntowania w bardzo krótkim czasie swojej pozycji w dziedzinie nadzoru chorób zakaźnych;
23. zwraca uwagę, że w 2005 r. Komisja (DG ds. Zdrowia i Ochrony Konsumentów) była odpowiedzialna za
zarządzanie budżetem centrum;
24. zauważa, że nie wdrożono zarządzania kosztami działań, mimo że w rozporządzeniu finansowym
centrum przewidziano jego wprowadzenie, zgodnie z modelem zastosowanym do budżetu ogólnego,z myślą o lepszym monitorowaniu wyników;
25. podkreśla, że wnioski do Komisji w sprawie otrzymywania dotacji muszą byćuzasadnione prognozą
potrzeb finansowych (
6) i wyraża ubolewanie w związku z nieposiadaniem przez centrum takiego
systemu sporządzania prognoz;
26. zauważa, że w regulaminie finansowym centrum przewidziano, że właściwy urzędnik zatwierdzający
powinien przed podjęciem zobowiązania prawnego wobec stron trzecich podjąć zobowiązanie
budżetowe i wyraża ubolewanie, żeżadne zobowiązania budżetowe na rok budżetowy 2005 nie
zostały podjęte przed tymi zobowiązaniami prawnymi; wyraża ubolewanie, że w tym samym okresie
wszystkie płatności centrum zostały przeprowadzone przez księgowego bez wydania polecenia zapłatyprzez intendenta (
7);
27. zauważa, że przeciwnie do postanowień regulaminu finansowego centrum, w 2005 r. rozliczenia
centrum nie by ły prowadzone zgodnie z zasadą podwójnego księgowania, powodując ryzyko
wystąpienia błędów; nalega na jak najszybsze ich sprostowanie;
28. zauważa, że w trakcie procedur rekrutacji pracowników centrum doszło do niedociągnięć (brak
formalnych decyzji w sprawie mianowania i składu komisji rekrutacyjnych, brak końcowych sprawozdańz pracy komisji rekrutacyjnych); nalega na ścisłe stosowanie się do procedur rekrutacji.15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/173
(6) Artykuł 50 rozporządzenia finansowego Centrum.
(7) Artykuł 66 rozporządzenia finansowego Centrum.