Wniosek dyrektywa Parlamentu europejskiego i Rady uchylająca dyrektywę Rady 71/304/EWG z dnia 26 lipca 1971 r. dotyczącą zniesienia ograniczeń swobody świadczenia usług w odniesieniu do zamówień publicznych na roboty budowlane oraz udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane wykonawcom działającym za pośrednictwem agencji i oddziałów /* COM/2006/0748 końcowy - COD 2006/0249 */





[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH | Bruksela, dnia 30.11.2006 KOM(2006) 748 wersja ostateczna 2006/0249 (COD) Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY uchylająca dyrektywę Rady 71/304/EWG z dnia 26 lipca 1971 r. dotyczącą zniesienia ograniczeń swobody świadczenia usług w odniesieniu do zamówień publicznych na roboty budowlane oraz udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane wykonawcom działającym za pośrednictwem agencji i oddziałów (przedstawiony przez Komisję) UZASADNIENIE KONTEKST WNIOSKU | 110 | Podstawa i cele wniosku Niniejszy wniosek ma na celu uproszczenie wspólnotowego dorobku prawnego poprzez uchylenie dyrektywy, która stała się nieaktualna. | 120 | Kontekst ogólny W wyniku przyjęcia komunikatu Komisji w sprawie aktualizacji i uproszczenia wspólnotowego dorobku prawnego[1], Komisja zintensyfikowała przegląd wspólnotowego dorobku prawnego aby sprawdzić, czy pewne akty prawne nie stały się nieaktualne oraz czy nie mogłyby wobec tego zostać uchylone w celu uproszczenia. Jednym z aktów prawnych poddanych takiemu przeglądowi jest dyrektywa Rady 71/304/EWG z dnia 26 lipca 1971 r. dotycząca zniesienia ograniczeń swobody świadczenia usług w odniesieniu do zamówień publicznych na roboty budowlane oraz udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane wykonawcom działającym za pośrednictwem agencji i oddziałów[2]. Dyrektywa 71/304/EWG, stosowana wyłącznie w dziedzinie robót budowlanych[3], zobowiązuje przede wszystkim państwa członkowskie do zniesienia ograniczeń „dotyczących prawa do ubiegania się o zamówienia publiczne na roboty budowlane oraz prawa do uzyskania, wykonania lub uczestniczenia w wykonaniu takich zamówień udzielanych przez państwo, władze regionalne, lokalne lub przez osoby prawne prawa publicznego”. Wspomniane zniesienie ograniczeń jest korzystne dla podmiotów gospodarczych świadczących usługi bezpośrednio lub za pośrednictwem agencji lub oddziałów. Wśród ograniczeń, które mają zostać zniesione, dyrektywa wymienia między innymi jako przykład klauzule zmuszające podmioty wykonujące roboty budowlane lub zlecające usługi lub roboty do stosowania dyskryminacji podczas wyboru podwykonawców[4] lub też specyfikacje techniczne o charakterze dyskryminacyjnym. Dyrektywa zobowiązuje również państwa członkowskie do zapewnienia aby przedsiębiorcy zagraniczni mieli dostęp do kredytów, pomocy i subwencji w równym stopniu co przedsiębiorcy krajowi oraz aby „mieli dostęp bez ograniczeń i w każdym przypadku, na takich samych warunkach, jak obywatele danego państwa, do usług dostawczych, wobec których państwo sprawuje bezpośrednią kontrolę, a których potrzebują dla realizacji ich zamówienia”[5]. Wspomniana dyrektywa zawiera zatem dwie części: jedna część dotyczy procedury zamówień publicznych, określonej obecnie dyrektywami 2004/18/WE i 2004/17/WE[6], druga dotyczy ogólnego dostępu o charakterze niedyskryminującym do zamówień na roboty budowlane, co związane jest bezpośrednio ze stosowaniem art. 43 i 49 Traktatu WE i obejmuje okres przed przeprowadzeniem procedury przetargu i po jej zakończeniu. Pierwsza część została zastąpiona aktami prawnymi dotyczącymi zamówień publicznych ustanowionymi po przyjęciu dyrektywy z 1971 r., są to ostatnie dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE. Jeśli zaś chodzi o drugą część należy podkreślić, że od czasu wejścia w życie dyrektywy 71/304/EWG orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości w zakresie swobody świadczenia usług uległo znacznej zmianie[7]. Jest więc wobec tego jasne, że art. 49 Traktatu WE zakazuje środków stosowanych bez wyjątku mogących zakłócić swobodne świadczenie usług[8]. Od tej chwili zakres stosowania art. 49 Traktatu WE jest szerszy niż zakres stosowania art. 3 dyrektywy 71/304/EWG. Można więc stwierdzić, że dyrektywa 71/304/EWG nie jest już potrzebna i może zostać uchylona bez uszczerbku dla praw podmiotów gospodarczych. | 130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Wspomniana dziedzina gospodarki, poza faktem, że jest regulowana przez Traktat WE (w szczególności art. 43 i 49), podlega również przepisom dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych[9] oraz dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi[10]. | 141 | Spójność z innymi politykami i celami Unii Nie dotyczy. | KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU | Konsultacje z zainteresowanymi stronami | 219 | Nie są konieczne, zważywszy na fakt, że prawa podmiotów gospodarczych i obowiązki instytucji i podmiotów zamawiających pozostają niezmienione. | Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej | 229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. | 230 | Ocena wpływu Nie jest konieczna ponieważ: prawa podmiotów gospodarczych i obowiązki instytucji i podmiotów zamawiających pozostają niezmienione. | ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU | 305 | Krótki opis proponowanych działań Wniosek uchyla dyrektywę 71/304/EWG, która stała się nieaktualna w wyniku rozwoju orzecznictwa i prawodawstwa dotyczącego zamówień publicznych. | 310 | Podstawa prawna Artykuł 47 ust. 2 oraz art. 55 i 95 Traktatu. | 329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. | Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: | 331 | formalne uchylenie dyrektywy nie jest samo w sobie ograniczone w czasie, można go więc dokonać wyłącznie w drodze przyjęcia aktu prawnego; | 332 | uchylenie nie będzie miało wpływu finansowego. | Wybór instrumentów | 341 | Proponowane instrumenty: dyrektywa. | 342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Wniosek opiera się, mutatis mutandis, na tych samych postanowieniach Traktatu co dyrektywa, która ma zostać uchylona. Ze względu na przedmiotowe podstawy prawne wybór dyrektywy jako instrumentu wydaje się nieunikniony. | WPłYW NA BUDżET | 409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. | INFORMACJE DODATKOWE | 510 | Uproszczenie | 511 | Wniosek wprowadza uproszczenie ram legislacyjnych. | 512 | Wspólnotowy dorobek prawny nie będzie zawierał aktu prawnego, który stał się zbędny. | 560 | Europejski Obszar Gospodarczy Akt prawny, którego dotyczy wniosek, odnosi się do kwestii objętych Porozumieniem EOG, jego zakres powinien zatem zostać rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy. | 1. 2006/0249 (COD) Wniosek DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY uchylająca dyrektywę Rady 71/304/EWG z dnia 26 lipca 1971 r. dotyczącą zniesienia ograniczeń swobody świadczenia usług w odniesieniu do zamówień publicznych na roboty budowlane oraz udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane wykonawcom działającym za pośrednictwem agencji i oddziałów (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 47 ust. 2 oraz art. 55 i 95, uwzględniając wniosek Komisji[11], uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[12], uwzględniając opinię Komitetu Regionów[13], stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[14], a także mając na uwadze, co następuje: 2. W swoim komunikacie w sprawie aktualizacji i uproszczenia wspólnotowego dorobku prawnego[15], Komisja zapowiadała między innymi, że przeprowadzi jego przegląd w celu sprawdzenia, czy może on zostać uproszczony, na przykład poprzez uchylenie aktów prawnych, które stały się nieaktualne. 3. Przyjęcie różnego rodzaju aktów prawnych dotyczących zamówień publicznych, takich jak ostatnio przyjęta dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych[16] oraz dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi[17], jak również rozwój orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości, w szczególności jego wyrok z dnia 25 lipca 1991 r. w sprawie C-76/90 Säger[18], pozwalają osiągnąć poziom zabezpieczenia równy lub wyższy od poziomu, jaki oferowały przepisy dyrektywy Rady 71/304/EWG z dnia 26 lipca 1971 r. dotyczącej zniesienia ograniczeń swobody świadczenia usług w odniesieniu do zamówień publicznych na roboty budowlane oraz udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane wykonawcom działającym za pośrednictwem agencji i oddziałów[19]. Należy zatem uchylić dyrektywę 71/304/EWG w celu uproszczenia wspólnotowego dorobku prawnego bez naruszenia praw podmiotów gospodarczych. PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ: Artykuł 1 Uchyla się dyrektywę 71/304/EWG. Artykuł 2Transpozycja Państwa członkowskie wprowadzą w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy najpóźniej do dnia […] r. Państwa członkowskie niezwłocznie przekażą Komisji tekst tych przepisów oraz tabelę korelacji między tymi przepisami a niniejszą dyrektywą. Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odesłanie do niniejszej dyrektywy lub odesłanie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odesłania określane są przez państwa członkowskie. Artykuł 3 Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Artykuł 4 Niniejsza dyrektywa skierowana jest do państw członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia [...] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący […] […][pic][pic][pic][pic][pic][pic] [1] COM (2003) 71 wersja ostateczna z 11.2.2003 [2] Dz.U. L 185 z 16.8.1971. [3] Z wyjątkiem kilku rodzajów działalności wymienionych w art. 2 ust. 2 dyrektywy. [4] Artykuł 3 ust. 1 lit. a). [5] Artykuł 3 ust. 2 lit. b). [6] Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych oraz dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi, Dz.U. L 134 z 30.4.2004, odpowiednio str. 1 i str. 114. [7] I tak w wyroku z dnia 25 lipca 1991 r. w sprawie C-76/90 Säger , Zb. Orz. I-4221 w pkt 12 uzasadnienia Trybunał stanowi: „Należy przede wszystkim podkreślić, że art. 59 [obecny art. 49] Traktatu wymaga nie tylko zniesienia wszelkiej formy dyskryminacji w odniesieniu do podmiotu świadczącego usługi ze względu na jego narodowość, ale również zniesienia wszelkich ograniczeń, nawet jeśli stosuje się je bez wyjątku wobec krajowych podmiotów świadczących usługi jak i podmiotów pochodzących z innych państw członkowskich, w przypadku jeżeli uniemożliwiają one lub utrudniają w jakikolwiek inny sposób prowadzenie działalności podmiotu, którego siedziba znajduje się w innym państwie członkowskim, w którym zgodnie z prawem świadczy podobne usługi”. [8] Patrz również wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 25 lipca 1991 r. w sprawie C-288/89 Gouda , Zb. Orz. I-4007 pkt 12 i 13. [9] Dz.U. L 134 z 30.4.2004, odpowiednio str. 1. [10] Dz.U. L 134 z 30.4.2004, odpowiednio str. 114. [11] Dz.U. C […] z […], str. […]. [12] Dz.U. C […] z […], str. […]. [13] Dz.U. C […] z […], str. […]. [14] Dz.U. C […] z […], str. […]. [15] COM (2003) 71 wersja ostateczna z 11.2.2003 [16] Dz.U. L 134 z 30.4.2004, str. 1. [17] Dz.U. L 134 z 30.4.2004, str. 114. [18] Zb. Orz. I-4221. [19] Dz.U. L 185 z 16.8.1971, str. 1.