PL    PL PL 
  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 3.7.2008 r.  
SEC(2008) 2175 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
 
towarzysz ący 
Wnioskowi dotycz ącemu 
 
ZALECENIA RADY 
 
w sprawie mobilno ści młodych wolontariuszy w Europie 
  
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW  
 
{COM(2008) 424} 
{SEC(2008) 2174} 
PL 2   PL STRESZCZENIE 
Mobilność transgraniczna m łodych wolontariuszy w Unii Eur opejskiej jest niska. M łodzi 
ludzie chc ący zosta ć wolontariuszami za granic ą na terytorium Europy nie maj ą 
wystarczaj ących możliwości realizacji swoich zamiarów. 
W związku z powy ższym, proponowan ą inicjatyw ę ukierunkowano na zwi ększenie 
mobilności młodych wolontariuszy w ca łej Europie. Pozytywne skutki uboczne b ędą polegały 
na większych mo żliwościach pozaformalnego uczenia si ę i szansach na zatrudnienie, wi ększej 
konkurencyjno ści, integracji spo łecznej i uwydatnionej postawi e obywatelskiej. Inicjatywa 
dotyczy m łodych ludzi z Unii Europejskiej, którzy nie przekroczyli 30 roku życia i chc ą 
zostać wolontariuszami w kraju innym ni ż ich własny. Swoim zakresem obejmuje dzia łalność 
na zasadzie wolontariatu, wyra źnie odróżniającą się od pracy w ramach zatrudnienia, 
prowadzon ą za granic ą przez ograniczony ok res, który trwa zazwyczaj kilka miesi ęcy, jak 
opisano w komunikacie Komis ji z 2004 r. w sprawie dzia łań w konsekwencji bia łej księgi pt. 
„Nowe impulsy dla m łodzieży europejskiej — propozycja wspólnych celów w zakresie 
ochotniczej dzia łalności młodzieży”, wydanym w odpowie dzi na rezolucj ę Rady z dnia 27 
czerwca 2002 r. dotycz ącą ram wspó łpracy europejskiej w dziedzinie m łodzieży1. 
Wolontariat w śród młodzieży w państwach cz łonkowskich nie ma jednorodnego charakteru. 
Obejmuje s łużby obywatelskie organizowane przez w ładze publiczne oraz wolontariat, za 
którego organizacj ę odpowiada spo łeczeństwo obywatelskie. W swoim wniosku Komisja 
opowiedzia ła się za rozwi ązaniem umo żliwiającym wspó łdziałanie wszystkich istniej ących 
systemów wolontariatu. 
Proponowan ą inicjatyw ę poprzedzi ły szeroko zakrojone konsu ltacje z zainteresowanymi 
stronami, organizacjami wolontariatu i m łodzieżowymi oraz z pa ństwami cz łonkowskimi. 
Wyniki tych konsultacji uwzgl ędniono w mo żliwie du żym stopniu we wniosku. 
Uwzględniono równie ż wydane ostatnio opinie Parlamentu Europejskiego2, Europejskiego 
Komitetu Ekonomiczno-Spo łecznego3 i Komitetu Regionów4. 
Chociaż podstawowym celem proponowan ej inicjatywy jest zwi ększenie transgranicznej 
mobilności młodych wolontariuszy, to cele szczegó łowe obejmuj ą zwiększenie wiedzy o 
możliwościach transgranicznych dzia łań młodzieży w ramach wolontariatu, zapewnienie 
młodym wolontariuszom wi ększych mo żliwości wymiany, odpowiedniego poziomu jako ści, 
promowanie umiej ętności i kompetencji nabywanych przez m łodych wolontariuszy, 
ukierunkowanie m łodych pracowników na wspieranie m łodych osób podejmuj ących się 
wolontariatu w wymiarze transgranicznym oraz zach ęcenie mniej uprzywilejowanej 
młodzieży do pracy w charakterze wolontariuszy za granic ą. 
Komisja dokona ła analizy czterech opcji w celu sprawdzenia, która z nich umo żliwiłaby 
najlepsze osi ągnięcie tych celów: utrzymanie istniej ącego stanu rzeczy, poprawa w zakresie 
współdziałania systemów istniej ących w pa ństwach cz łonkowskich, rozszerzenie wolontariatu 
europejskiego (EVS – European Voluntary Se rvice) lub harmonizacja krajowych systemów 
wolontariatu m łodzieży. Utrzymywanie istniej ącego stanu rzeczy nie przynios łoby żadnej 
poprawy, rozszerzenie EVS by łoby zbyt kosztowne, natomiast harmonizacj ę wykluczaj ą 
                                                 
1 COM(2004) 337 wersja ostateczna, Bruksela, dnia 30 maja 2004 r. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149 z dnia 21 kwietnia 2008 r. 
3 SOC 243 z dnia 13 grudnia 2006 r. 
4 ECOS-IV-017 z dnia 6–7 lutego 2008 r. 
PL 3   PL postanowienia Traktatu. Pozostaje jedyna wykonalna opcja, która umo żliwia osiągnięcie 
wszystkich celów, czyli  poprawa w zakresie wspó łdziałania systemów istniej ących w 
państwach cz łonkowskich. 
Współdziałanie w tym kontek ście oznacza otwarcie krajowych systemów wolontariatu na 
wolontariuszy z innych pa ństw członkowskich oraz uwzgl ędnianie ich konkretnych potrzeb w 
planach dotycz ących dzia łalności. Cel ten mo żna osiągnąć w drodze lepszego poznania 
krajowych systemów i organizacji spo łeczeństwa obywatelskiego, wsparcia organizacji 
przyjmujących w danym kraju, informowania m łodych ludzi, osób pracuj ących z młodzieżą i 
liderów grup m łodzieżowych o mo żliwościach za granic ą oraz przez podkre ślanie warto ści 
europejskich kart mobilno ści dla m łodzieży. Wysiłki te mo żna by wspiera ć przez 
„zapewnienie jako ści” możliwości działań na zasadzie wolontariatu, dostosowanie efektów 
uczenia si ę do krajowych i europejskich ram kw alifikacji, stosowanie „Europassu” i 
„Youthpassu” oraz promowanie tr anseuropejskiego wolontariatu m łodzieży wśród 
pracodawców, organów w ładzy, instytucji itd. Komisja wspiera łaby stosowanie tych 
instrumentów i nadal rozwija łaby europejski portal m łodych wolontariuszy w ramach 
istniejącego Europejskiego portalu m łodzieżowego. 
Mając na uwadze w łaściwy skutek tej opcji, proponuje si ę, by ująć ją w formie prawnej w 
postaci zalecenia. Zalecenie Rady bardziej obligowa łoby państwa członkowskie do 
zaangażowania ni ż zalecenie Komisji i jest wyra źnie przewidziane w podstawach prawnych 
wymienionych w art. 149 ust. 4 Traktatu. 
Byłby to du ży postęp w obszarze dotycz ącym młodzieży, poniewa ż będzie to pierwsze 
zalecenie Rady. Wniosek nie jest  ukierunkowany na wprowadzanie radykalnych zmian, lecz 
raczej na rozwój mechanizmów, które ju ż istnieją w państwach cz łonkowskich. Cel 
wyznaczony na podstawie dotychczasowych rezolucji5 w sprawie dzia łań młodzieży w 
ramach wolontariatu i zalece ń dotyczących mobilno ści6 polega na sformu łowaniu 
skutecznych zalece ń na rzecz zwi ększenia mobilno ści młodych wolontariuszy w Europie. 
Zalecenie b ędzie wchodzi ło w zakres odnowionej agendy spo łecznej UE pt. „Mo żliwości, 
dostęp i solidarno ść w XXI wieku w Europie”. 
                                                 
5 13996/04 z dnia 15 listopada 2004 r. i 14427/07 z dnia 19 listopada 2007 r. 
6 2001/613/WE z dnia 10 lipca 2001 r. i 2006/961/WE z dnia 18 grudnia 2006 r.