KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 13.12.2017 COM(2017) 754 final 2017/0338(NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ustanowionego na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony, w odniesieniu do aktualizacji załącznika XXVIII-A (Zasady mające zastosowanie do usług finansowych), załącznika XXVIII-B (Zasady mające zastosowanie do usług telekomunikacyjnych) oraz załącznika XXVIII-D (Zasady mające zastosowanie do międzynarodowego transportu morskiego) do Układu



UZASADNIENIE 1.Przedmiot wniosku Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustanawiającej stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii w ramach Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu w odniesieniu do planowanej aktualizacji załącznika XXVIII-A (Zasady mające zastosowanie do usług finansowych), załącznika XXVIII-B (Zasady mające zastosowanie do usług telekomunikacyjnych) oraz załącznika XXVIII-D (Zasady mające zastosowanie do międzynarodowego transportu morskiego) do Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony. 2.Kontekst wniosku 2.1.Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony („Układ”) ma na celu przyczynienie się do stopniowej integracji gospodarczej i pogłębienia politycznego stowarzyszenia pomiędzy Republiką Mołdawii a Unią Europejską. Układ wszedł w życie dnia 1 lipca 2016 r. 2.2.Komitet Stowarzyszenia Komitet Stowarzyszenia to organ ustanowiony na mocy Układu, który, zgodnie z art. 438 ust. 3 Układu, jest uprawniony do przyjmowania decyzji w przypadkach przewidzianych w Układzie oraz w dziedzinach, w których Rada Stowarzyszenia przekazała mu uprawnienia. Decyzje te są wiążące dla stron, które podejmują odpowiednie środki w celu ich wdrożenia. Jak określono w art. 438 ust. 4 Układu, Komitet Stowarzyszenia odbywa posiedzenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu i kwestie z nim związane objęte tytułem V Układu. Jak określono w art. 1 ust. 4 regulaminu wewnętrznego Komitetu Stowarzyszenia i podkomitetów („regulamin wewnętrzny”), Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu składa się z urzędników wyższego szczebla Komisji Europejskiej i Republiki Mołdawii, którzy są odpowiedzialni za handel i kwestie związane z handlem. Przedstawiciel Komisji Europejskiej lub Republiki Mołdawii, który jest odpowiedzialny za handel i za kwestie związane z handlem, sprawuje funkcję przewodniczącego Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu. W posiedzeniach będzie uczestniczył także przedstawiciel Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych. Zgodnie z art. 438 ust. 3 Układu oraz art. 11 ust. 1 regulaminu wewnętrznego Komitet Stowarzyszenia przyjmuje decyzje za obopólną zgodą stron oraz przy zachowaniu odpowiednich procedur wewnętrznych. Każdą decyzję lub zalecenie podpisuje przewodniczący Komitetu Stowarzyszenia, a uwierzytelniają je sekretarze Komitetu Stowarzyszenia. 2.3.Planowane akty Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ma przyjąć trzy decyzje dotyczące aktualizacji załącznika XXVIII-A (Zasady mające zastosowanie do usług finansowych), załącznika XXVIII-B (Zasady mające zastosowanie do usług telekomunikacyjnych) oraz załącznika XXVIII-D (Zasady mające zastosowanie do międzynarodowego transportu morskiego) do Układu („planowane akty”). Celem planowanych aktów jest aktualizacja wyżej wymienionych załączników w związku ze zmianami w dorobku prawnym Unii wymienionym w tych załącznikach od czasu zakończenia negocjacji Układu w czerwcu 2013 r. Jest to zgodne ze zobowiązaniami Unii i Republiki Mołdawii do dynamicznego zbliżenia przepisów określonego w art. 449 Układu, i ma na celu ułatwienie trwającego w Republice Mołdawii procesu zbliżenia przepisów do dorobku prawnego Unii. Planowane akty staną się wiążące dla stron zgodnie z art. 438 ust. 3 Układu, który stanowi: „Komitet Stowarzyszenia jest uprawniony do przyjmowania decyzji w przypadkach przewidzianych w niniejszym Układzie oraz w dziedzinach, w których Rada Stowarzyszenia przekazała mu uprawnienia. Decyzje te są wiążące dla Stron, które podejmują odpowiednie środki w celu ich wdrożenia.”. 3.Stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii W niniejszym wniosku dotyczącym decyzji Rady ustalone zostaje stanowisko Unii w sprawie trzech decyzji, które zostaną podjęte przez Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, ustanowiony na mocy Układu, w odniesieniu do aktualizacji załącznika XXVIII-A (Zasady mające zastosowanie do usług finansowych), załącznika XXVIII-B (Zasady mające zastosowanie do usług telekomunikacyjnych) oraz załącznika XXVIII-D (Zasady mające zastosowanie do międzynarodowego transportu morskiego). Aktualizacja wyżej wymienionych załączników jest niezbędna w celu odzwierciedlenia zmian w dorobku prawnym Unii, które nastąpiły w wyżej wymienionych sektorach usług od czasu zakończenia negocjacji Układu w czerwcu 2013 r. Wniosek jest spójny ze zobowiązaniami stron określonymi w art. 436 i art. 449 Układu. Niniejszy wniosek jest spójny z innymi politykami zewnętrznymi Unii, przede wszystkim z europejską polityką sąsiedztwa i polityką współpracy na rzecz rozwoju w odniesieniu do Republiki Mołdawii, oraz przyczynia się do wdrażania tych polityk. Postanowienia Układu dotyczące handlu i kwestii związanych z handlem zostały w 2009 r. poddane ocenie skutków ex ante, po której w 2012 r. Dyrekcja Generalna Komisji Europejskiej ds. Handlu wydała ocenę wpływu handlu na zrównoważony rozwój, wspierającą proces negocjacji pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu. Analizy te potwierdziły, że wdrożenie postanowień dotyczących handlu i kwestii związanych z handlem nie będzie miało negatywnego wpływu na unijny dorobek prawny ani na unijne polityki, a ponadto wywrze pozytywny wpływ na rozwój gospodarczy Republiki Mołdawii. Niniejszy wniosek nie ma żadnych negatywnych skutków dla unijnej polityki gospodarczej i społecznej ani dla unijnej polityki ochrony środowiska.

Układ nie jest objęty procedurami w ramach programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT), nie wiąże się z żadnymi kosztami dla unijnych MŚP, ani nie prowadzi do powstania kwestii związanych z otoczeniem cyfrowym. 4.Podstawa prawna 4.1.Proceduralna podstawa prawna 4.1.1.Zasady Art. 218 ust. 9 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewiduje decyzje ustalające „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”. Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”. 4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie Komitet Stowarzyszenia to organ powołany na mocy Układu, tj. Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony. Jak określono w art. 438 ust. 4 Układu, Komitet Stowarzyszenia odbywa posiedzenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu i kwestie z nim związane objęte tytułem V układu. Art. 436 ust. 3 Układu stanowi, że Rada Stowarzyszenia jest uprawniona do aktualizacji i zmiany załączników do Układu. Zgodnie z art. 438 ust. 2 Układu Rada Stowarzyszenia może przekazać Komitetowi Stowarzyszenia wszelkie swoje uprawnienia, w tym uprawnienia do podejmowania wiążących decyzji. Rada Stowarzyszenia przekazała uprawnienia do aktualizacji lub zmiany niektórych załączników związanych z handlem Komitetowi Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu na mocy decyzji nr 3/2014 z dnia 16 grudnia 2014 r. Akty, do których przyjęcia wezwany został Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, stanowią akty mające skutki prawne. Planowane akty będą wiążące na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 438 ust. 3 Układu. Planowane akty nie uzupełniają, ani nie zmieniają ram instytucjonalnych Układu. Proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 218 ust. 9 TFUE. 4.2.Materialna podstawa prawna 4.2.1.Zasady Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na mocy art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy. 4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie Główny cel i treść planowanych aktów odnoszą się do wspólnej polityki handlowej. Materialna podstawa prawna wnioskowanej decyzji obejmuje zatem następujące przepisy: art. 207 TFUE. 4.3.Wniosek Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 207 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

2017/0338 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ustanowionego na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony, w odniesieniu do aktualizacji załącznika XXVIII-A (Zasady mające zastosowanie do usług finansowych), załącznika XXVIII-B (Zasady mające zastosowanie do usług telekomunikacyjnych) oraz załącznika XXVIII-D (Zasady mające zastosowanie do międzynarodowego transportu morskiego) do Układu RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)Układ o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony („Układ”) został zawarty przez Unię w drodze decyzji Rady 2014/492/UE z dnia 16 czerwca 2014 r. i wszedł w życie w dniu 1 lipca 2016 r. (2)Na mocy art. 1 decyzji nr 3/2014 Rady Stowarzyszenia z dnia 16 grudnia 2014 r. Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu może dokonać aktualizacji lub zmiany załączników do Układu. (3)Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu ma przyjąć planowane akty w odniesieniu do załącznika XXVIII-A (Zasady mające zastosowanie do usług finansowych), załącznika XXVIII-B (Zasady mające zastosowanie do usług telekomunikacyjnych) oraz załącznika XXVIII-D (Zasady mające zastosowanie do międzynarodowego transportu morskiego). (4)Należy zatem ustalić stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii w ramach Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, ponieważ planowane przyjęcie trzech decyzji dotyczących aktualizacji załącznika XXVIII-A (Zasady mające zastosowanie do usług finansowych), załącznika XXVIII-B (Zasady mające zastosowanie do usług telekomunikacyjnych) oraz załącznika XXVIII-D (Zasady mające zastosowanie do międzynarodowego transportu morskiego) do Układu będzie wiążące dla Unii. (5)Biorąc pod uwagę, że wiele aktów unijnych wymienionych w załącznikach XXVIII-A, XXVIII-B i XXVIII-D do Układu zostało zmienionych lub uchylonych od zakończenia negocjacji Układu, w celu zapewnienia odpowiedniego zbliżenia przepisów konieczne jest dodanie do tych załączników kilku aktów, które wdrażają, zmieniają, uzupełniają lub zastępują wymienione w nich środki, jak również zmiana niektórych terminów, aby uwzględnić postępy poczynione już przez Republikę Mołdawii w procesie zbliżania przepisów do dorobku prawnego UE, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii na posiedzeniu Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, oparte jest na następujących projektach aktów Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, załączonych do niniejszej decyzji: (i)decyzja Komitetu Stowarzyszenia UE-Republika Mołdawii w sprawie aktualizacji załącznika XXVIII-A do Układu (Zasady mające zastosowanie do usług finansowych); (ii)decyzja Komitetu Stowarzyszenia UE-Republika Mołdawii w sprawie aktualizacji załącznika XXVIII-B do Układu (Zasady mające zastosowanie do usług telekomunikacyjnych); (iii)decyzja Komitetu Stowarzyszenia UE-Republika Mołdawii w sprawie aktualizacji załącznika XXVIII-D do Układu (Zasady mające zastosowanie do międzynarodowego transportu morskiego). Artykuł 2