PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 10.6.2004 
KOM(2004)415 wersja ostateczna 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 
Europejski Plan Dzia łań na rzecz dla Żywności Ekologicznej i Rolnictwa Ekologicznego 
  
{SEC(2004)739}  
 
PL 2   PL 1. P ODSUMOWANIE  
Poprzez niniejszy Komunikat dotycz ący Żywności Ekologicznej i Roln ictwa Ekologicznego, 
Komisja zamierza oceni ć sytuację oraz ustanowi ć podstawę rozwoju polityki na nadchodz ące 
lata, przedstawiaj ąc całościową wizję strategiczn ą w zakresie wk ładu rolnictwa ekologicznego 
do wspólnej polityki rolnej (WPR). 
Projektując koncepcj ę globalnej polityki w zakresi e rolnictwa ekologicznego, nale ży uznać 
jego podwójn ą rolę społeczną. 
1. Marketing żywności ekologicznej, wychodz ąc naprzeciw trosce okazywanej przez 
konsumentów, powinien by ć nagrodzony przez rynki i, w konsekwencji, finansowany 
przez konsumentów. Pod tym wzgl ędem, rozwojem rolnictwa ekologicznego b ędę 
rządziły prawa rynku. 
2. Uznaje si ę, że uprawy ekologiczne generuj ą dobra publiczne, przede wszystkim 
środowiskowe. Jednak równie ż gospodarstwa rolne czerpi ą z nich korzy ści, a pod 
pewnymi wzgl ędami, poprawiaj ą się warunki utrzymania zwierz ąt. W takim uj ęciu, 
rozwój rolnictwa ekologicznego powinien by ć napędzany przez spo łeczeństwo. 
W celu zapewnienia stabilnego rozw oju rynku, potrzeba równowagi pomi ędzy poda żą i 
popytem. 
Przeprowadzona przez Komisj ę analiza wykaza ła, że należy położyć większy nacisk na 
ułatwienia w rozwoju rynku. W krajach „pi ętnastki” UE (UE-15), obecny udzia ł rolnictwa 
ekologicznego w rynku wynosi średnio 2%. W celu podniesienia tego udzia łu lub cho ćby 
utrzymania go na obecnym poziomie w d łuższej perspektywie czasu, nale ży w większym 
stopniu skupi ć się na oczekiwaniach konsumentów. Konsumenci potrzebuj ą lepszej informacji 
na temat zasad i celów rolnictwa ekologicznego oraz jego pozytywnego wp ływu, na przyk ład 
na środowisko. Jednocze śnie, ważne jest, aby zabezpieczy ć integralno ść systemu kontroli.  
Handel wewn ętrzny produktami ekologicznymi jest ograniczany przez wiele krajowych i 
prywatnych norm, co czyni sprzeda ż takich produktów w Pa ństwach Cz łonkowskich spraw ą 
bardzo skomplikowan ą. Pomocnymi zabiegami w minima lizowaniu tych problemów by łyby: 
wypracowanie wspólnych celów, rozwój wiel ostronnej koncepcji ekwiwalencji, dalsza 
harmonizacja wymaga ń związanych z kontrol ą oraz położenie większego nacisku na logo UE.  
Aby ułatwić rozwój rolnictwa ek ologicznego, jak równie ż zwiększyć zdolności produkcyjne, 
konieczny jest dost ęp do nowo ści oraz, przede wszystkim, nowyc h technologii. Kluczowe jest 
więc zapewnienie koniecznych bada ń w zakresie rolnictwa ekologicznego i ekologicznych 
metod przetwarzania. Jednocze śnie należy ulepszy ć gromadzenie danych statystycznych 
dotyczących produkcji i rynku. 
Jednym z celów reformy WPR z 2003 roku by ło promowanie produkcji zwi ązanej z 
przyjaznymi środowisku produktami jako ściowymi. Rolnictwo ekologiczne jest wa żnym 
narzędziem na drodze do osi ągnięcia tego celu. 
Rolnicy prowadz ący gospodarstwa ekologiczne s ą obecnie uprawnien i do otrzymywanie 
wsparcia w ramach pierwszego filaru WPR, poprzez dop łaty bezpo średnie oraz środki kontroli 
cen. Co wa żniejsze, rolnictwo ekologiczne jest w pe łni zintegrowane z polityk ą rozwoju wsi w 
ramach drugiego filaru WPR i zajmuje znacz ące miejsce w śród narz ędzi rolno-
środowiskowych. Reforma WPR z roku 2003 stworzy ła przydatne ramy rozwoju rolnictwa 
ekologicznego w przysz łości i udostępniła Państwom Cz łonkowskim szereg instrumentów. 
 
PL 3   PL W oparciu o niniejsz ą analizę oraz rozwijaj ąc dotychczasowe osi ągnięcia, główne propozycje 
w Planie Dzia łań koncentruj ą się na: 
• opartym na dost ępie do informacji rozwoju rynku żywności ekologicznej , poprzez 
zwiększanie świadomości konsumentów, przekazywanie wi ększej ilości informacji i 
organizowanie promocji skierowanych do konsumentów i operatorów, zach ęcanie do 
używania logo UE, w tym na produkt ach importowanych, zapewnienie wi ększej 
przejrzysto ści w zakresie ró żnych norm oraz popraw ę dostępności do danych 
statystycznych o produkcji, poda ży i popycie, traktowanych jako narz ędzia w 
kształtowaniu polityki i marketingu; 
• zwiększenie efektywno ści publicznego wsparcia rolnictwa ekologicznego  poprzez 
zachęcanie Państwa Członkowskie do bardziej spójnego  i lepszego wykorzystania 
różnorodnych środków rozwoju wsi, na przyk ład poprzez narodowe plany dzia łań oraz 
rozwijanie bada ń w zakresie rolnictwa ekologicznego; 
• ulepszenie i wzmocnienie norm wspólnotowyc h w zakresie rolnictwa ekologicznego oraz 
wymagań dotyczących importu i kontroli  poprzez zdefiniowanie g łównych zasad 
rolnictwa ekologicznego i, tym samym, uwidocznienie jego spo łecznego znaczenia; 
zwiększenie przejrzysto ści i zaufania klientów; ustanowienie niezale żnego komitetu 
doradztwa naukowego i technicznego; dalsz ą harmonizacj ę i wzmocnienie norm 
związanych z wykorzystaniem organizacji mi ędzynarodowych; popraw ę norm, na 
przykład, w zakresie warunków utrzymania zwierz ąt; uzupełnianie norm dla obszarów 
dotychczas nimi nie obj ętych, takich jak akwakultura lub normy zwi ązane ze 
środowiskiem, np. dotycz ące energii pozyskiwanej ze źródeł kopalnych, itp.; wyja śnianie 
norm ustanowionych celem zakazu u żywania organizmów modyf ikowanych genetycznie 
(GMO ); zwiększenie wydajno ści i przejrzysto ści systemu kontroli; i, w ko ńcu, 
zwiększenie efektywno ści regulacji importowych. 
Dalsze szczegó ły dotyczące analizy uwarunkowa ń, jak równie ż lista dzia łań znajdują się w 
dokumencie roboczym zespo łu Komisji pt. „Europejski Plan Dzia łań na rzecz Żywności 
Ekologicznej i Rolnictwa Ekologicznego”  z czerwca 2004. Dokument ten jest dost ępny na 
stronie internetowej EUROPA:  http://europa.eu.int/comm/agricultu re/qual/organic/ plan/index_en.htm. 
 
PL 4   PL 2. D ZIAŁANIA  
2.1. Rynek żywności ekologicznej 
Działanie 1 
Wprowadzi ć poprawki do Rozporz ądzenia Rady (WE) Nr 2826/2000 (promocja na 
rynku wewn ętrznym), które wyposa żyłyby Komisj ę w wi ększe mo żliwości 
bezpośredniego dzia łania celem organizacji kampanii informacyjnych i promocyjnych 
dotyczących rolnictwa ekologicznego. 
Rozpocząć wieloletni ą ogólnoeuropejsk ą kampani ę informacyjno – promocyjn ą, mającą 
na celu przekazywanie informacji konsumentom, sto łówkom instytuc ji publicznych, 
szkołom i innym kluczowym uczestnikom łańcucha pokarmowego, w zakresie zalet 
żywności ekologicznej, w szczególno ści ich korzy ści dla środowiska naturalnego; oraz 
zwiększać świadomości konsumentów i rozpoznawalno ść produktów ekologicznych, w 
tym rozpoznawalno ść logo UE. 
Inicjować specjalnie przygotowane kampanie info rmacyjno – promocyjne, kierowane do 
dokładnie zdefiniowanych grup konsumentów, takich jak konsumenci okoliczno ściowi 
lub stołówki publiczne. 
Wzmocni ć współpracę pomiędzy Komisj ą a Państwami Cz łonkowskimi i organizacjami 
branżowymi, w celu rozwoju strategii dotycz ących wspomnianych kampanii. 
Działanie 2 
Stworzyć i utrzymywa ć internetow ą bazę danych, zawieraj ącą różne prywatne i krajowe 
normy (w tym mi ędzynarodowe i krajowe normy dla g łównych rynków eksportowych), 
w zestawieniu z normami wspólnotowymi. 
Działanie 3 
Ulepszyć gromadzenie danych statystycznych dotycz ących produkcji i rynku produktów 
ekologicznych.  
2.2. Polityka publiczna a rolnictwo ekologiczne 
Działanie 4 
Pozwolenie Pa ństwom Cz łonkowskim na uzupe łnianie wsparcia UE, skierowanego do 
organizacji producentów sektora owocowo – warzywnego, zaanga żowanych w 
produkcję ekologiczn ą.  
Działanie 5 
Komisja b ędzie rozbudowywa ła internetow ą listę wszystkich środków UE, które mog ą 
być wykorzystane w sektorze ekologicznego rolnictwa, do produkcji, marketingu czy 
wymiany informacji. 
 
PL 5   PL Działanie 6 
Komisja usilnie zaleca Pa ństwom Cz łonkowskim pe łne wykorzystanie, w ramach swoich 
programów rozwoju wsi, dost ępnych instrumentów wspierania rolnictwa ekologicznego, na 
przykład poprzez rozwój narodowych i regionalnych Planów Dzia łań, skupiających się na:  
¾ stymulowaniu strony popytowej poprzez zastosowanie nowych programów 
jakościowych; 
¾ działaniach zmierzaj ących do zachowania korzy ści środowiskowych i ochrony przyrody 
w dłuższej perspektywie czasu; 
¾ stwarzaniu bod źców dla rolników gospodaruj ących ekologicznie do przekszta łcania 
całości gospodarstw, nie tylko ich cz ęści; 
¾ stwarzaniu takich samych mo żliwości otrzymywania wsparcia inwestycyjnego przez 
rolników gospodaruj ący ekologicznie, jakie maj ą inni rolnicy; 
¾ stwarzaniu bod źców dla producentów, aby u łatwić im dystrybucj ę i marketing poprzez 
zintegrowanie ca łego łańcucha produkcyjnego w ramach (kontraktowego) uk ładu 
zaangażowanych stron; 
¾ wsparciu us ług doradczych; 
¾ szkoleniach i edukacji dla wszystkich ope ratorów rolnictwa ekologicznego, obejmuj ących 
produkcję, przetwarzanie i marketing; 
¾ wskazywaniu rolnictwa ekologicznego jako preferowanej opcji na obszarach wra żliwych 
pod wzgl ędem ochrony środowiska (nie ograniczaj ąc tego typu gospodarowania tylko do 
wspomnianych obszarów). 
Działanie 7 
Wzmocni ć badania w zakresie ekologicznego rolnictwa i ekologicznych metod produkcji.
2.3. Normy i kontrola – zabezpieczenie integralno ści  
Działanie 8 
Sprawienie, aby przepisy by ły bardziej przejrzyste, poprzez zdefiniowanie 
podstawowych zasad rolnictwa ekologicznego. 
Działanie 9 
Zapewnienie integralno ści rolnictwa ekologicznego poprzez wzmacnianie norm i 
zachowywanie przewidzianych terminów zamkni ęcia okresów przej ściowych. 
Działanie 10 
Uzupełnienie i dalsza harmonizacja norm w zakre sie rolnictwa ekologicznego poprzez: 
¾ ustalenie listy dopuszczonych dodatków i pomocy w zakresie przetwórstwa 
produktów zwierz ęcych; 
¾ rozważenie czy wyznacza ć odrębne normy dla win ekologicznych; 
¾ poprawę norm dotycz ących warunków utrzymania zwierz ąt; 
¾ rozważenie rozszerzenia zakresu o kolejne obszary, np. akwakultur ę; 
¾ rozważenie potrzeby poprawy norm dotycz ących środowiska naturalnego (zu życie 
energii, ró żnorodność biologiczna, krajobraz, inne elementy). 
 
PL 6   PL Działanie 11 
Stworzenie niezale żnego zespo łu ekspertów doradztwa technicznego . 
Działanie 12 
Umieszczenie w Rozporz ądzeniu Rady (EEC) Nr 2092/91, przepisów wyja śniających, 
¾ że produktów oznakowa nych jako zawieraj ące organizmy modyfikowane 
genetycznie ( GMO ) nie można oznakowa ć jako produkty ekologiczne; 
¾ że ogólne progi oznakowania s ą tożsame z progami dotycz ącymi przypadkowej 
obecności organizmów modyfikowanych ge netycznie w produktach (innych ni ż 
ziarna) stosowanych w rolnictwie ekologicznym. 
Komisja wci ąż rozważa kwestie, czy nale ży ustalać odrębne progi dla ziarna u żywanego 
w rolnictwie ekologicznym i, je żeli tak, to na jakim poziomie. 
Działanie 13 
Poprawić działanie jednostek kontroluj ących i w ładz, poprzez przyj ęcie opartego na 
ryzyku podej ścia względem operatorów charakteryzuj ących się najwyższym poziomem 
ryzyka w uj ęciu praktyk korupcyjnych oraz poprzez wymaganie wzajemnych kontroli, 
zgodnie z Rozporz ądzeniem (EWG) Nr 2092/91. 
Działanie 14 
Kontynuowa ć postępujące prace w ramach WCB, w celu wypracowania metod 
badawczych i analitycznych, które mog ą być wykorzystane w rolnictwie ekologicznym. 
Działanie 15 
Państwa Cz łonkowskie powinny zbada ć możliwości wykorzystania systemu 
identyfikacji dzia łek rolnych ustanowionego na r zecz WPR, celem lokalizacji i 
monitoringu ziemi uprawianej ekologicznie.  
Działanie 16 
Zapewnić lepszą koordynacj ę pomiędzy jednostkami kontroluj ącymi jak równie ż 
pomiędzy jednostkami kontroluj ącymi i w ładzami wykonawczymi, zgodnie z 
Rozporządzeniem (EWG) Nr 2092/91. 
Działanie 17 
Opracowa ć specjalistyczny system ak redytacji jednostek kontroluj ących, zgodnie z 
Rozporządzeniem (EWG) Nr 2092/91.  
Działanie 18 
Komisja opublikuje rapo rt roczny z Krajów Cz łonkowskich na temat nadzoru nad 
jednostkami kontroluj ącymi, który b ędzie zawiera ł dane statystyczne dotycz ące typów i 
liczby wykrocze ń. 
 
PL 7   PL Działanie 19 
Wzmóc wysi łki zmierzaj ące do w łączenia na list ę ekwiwalencji krajów trzecich, 
uwzględniając oceny miejscowe.  
Wprowadzi ć poprawk ę do Rozporz ądzenia Rady (EWG) Nr 2029/91 dotycz ącego 
rolnictwa ekologicznego, zamieniaj ąc obecną derogacj ę krajową w zakresie importu na 
nowy, sta ły system wykorzystuj ący oceny technicznej ekwi walencji dokonywane przez 
jednostki wyznaczone do tego celu przez Komisj ę. Działanie to, po przeprowadzeniu 
odpowiednich uzgodnie ń, mogłoby obejmowa ć opracowanie przez Wspólnot ę jednej, 
stałej listy jednostek kontroluj ących, uznanych za odpowiednie do prowadzenia 
działalności w krajach trzecich, któr e do tej pory nie znalaz ły się na liście ekwiwalencji.  
Zapewnia ć, jak dotąd, aby definicja ek wiwalencji uwzgl ędniała różnice klimatyczne i 
różnice w warunkach gospodarowania, jak równie ż różne fazy rozwoju rolnictwa 
ekologicznego w danym kraju.  
Po wejściu w życie takiego systemu, zaoferowa ć dostęp do logo UE dla wszystkich 
importowanych produktów.  
Działanie 20 
Prowadzi ć systematyczne porównanie pomi ędzy wspólnotowymi normami w zakresie 
rolnictwa ekologicznego, wytycznymi Co dex Alimentarius, oraz normami 
Międzynarodowej Federacji Ro lnictwa Ekologicznego ( IFOAM ) (zobacz równie ż 
Działanie 2). 
We wspó łpracy z Pa ństwami Cz łonkowskimi, krajami trzecimi i sektorem prywatnym, 
wzmóc wysi łki zmierzaj ące do globalnej harmonizacji i rozwoju wielostronnej koncepcji 
ekwiwalencji, opartej na wytycznych Codex Alimentarius.  
Wspierać, w ramach polityki rozwoj owej UE, wzrost wydajno ści w krajach 
rozwijających się, poprzez u łatwianie dost ępu do informacji o instrumentach pomocy 
ogólnej, które mo żna wykorzysta ć na rzecz rolnictwa ekologicznego.  
Rozważane będą dalsze środki ułatwiające handel produktami ekologicznymi z krajów 
rozwijających się1. 
Działanie 21 
Wzmocni ć uznawanie norm UE w zakresie roln ictwa ekologicznego i systemów kontroli 
w krajach trzecich, poprzez uzyskanie od Rady mandatu negocjacyjnego.  
                                                 
1 Zgodnie z artyku łem 12 Umowy Światowej Organizacji Handlu (W TO) dot. Technicznych Barier w 
Handlu, Cz łonkowie przyjm ą zróżnicowane i bardziej przychylne podej ście w stosunku do krajów 
rozwijających się, będących Członkami w ramach tej Umowy.  
 
PL 8   PL 3. OCENA  ODDZIA ŁYWANIA 
Postęp w ramach Dzia łań 19 i 21, w zakresie zwi ększenia liczby krajów trzecich obj ętych 
ekwiwalencj ą importow ą i na podstawie dw ustronnych porozumie ń o wzajemnym uznawaniu, 
uzależniony jest od dost ępności zasobów ludzkich.  
Działanie 1 oraz dzia łanie 7 będę realizowane w ramach istniej ących alokacji bud żetowych. 
Jeżeli idzie o Dzia łanie 11, dotycz ące stworzenia niezale żnego zespo łu ekspertów, nie b ędzie 
ono miało znaczącego wpływu. 
Inne działania nie maj ą żadnego wp ływu na bud żet Wspólnoty. 
Podsumowuj ąc, realizacja niniejszego planu, z uwagi na ró żnorodność przewidzianych 
działań, zależy od dostępności zasobów ludzkich w S łużbach Komisji. 
4. KOLEJNE  KROKI 
Niniejszy Plan Dzia łań stanowi krok naprzód w proces ie zorientowanym na promocj ę 
rolnictwa ekologicznego w Europie i pozosta łych częściach świata. 
Opracowuj ąc niniejszy Plan Dzia łań, Komisja przyj ęła pragmatyczne podej ście skierowane, w 
pierwszej kolejno ści, na analiz ę możliwości wykorzystania lub dostosowania istniej ących 
strategii. 
Komisja, w trybie natychmiastowym, rozpocznie podejmowanie koniecznych kroków, aby 
postępować zgodnie z rozpoznanymi kierunkami.