[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 24.10.2006

KOM(2006) 641 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie działań podjętych po wydaniu decyzji o udzieleniu absolutorium za 2004 r. (podsumowanie) – rezolucje Parlamentu Europejskiego {SEK(2006) 1376}

SPIS TREŚCI

PREAMBUŁA 3

I - ODPOWIEDZI KOMISJI NA ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ZAWARTE W REZOLUCJI O UDZIELENIU ABSOLUTORIUM Z WYKONANIA BUDŻETU OGÓLNEGO 4

a) Kwestie horyzontalne: 4

b) Kwestie sektorowe: 5

II – ABSOLUTORIUM PE - EFR 9

III – Zalecenia zawarte w rezolucjach dotyczących poszczególnych AGENCJI 10

PREAMBUŁA

Ze względu na ograniczenia związane z tłumaczeniem dokumentów sprawozdanie Komisji w sprawie działań podjętych po uzyskaniu absolutorium Parlamentu Europejskiego (PE) za rok budżetowy 2004[1] jest publikowane we wszystkich językach urzędowych UE w formie niniejszego podsumowania. Pełne odpowiedzi Komisji na poszczególne zalecenia Parlamentu można znaleźć w dokumencie roboczym Komisji[2], który opublikowano w języku angielskim, francuskim i niemieckim. Obydwa wspomniane sprawozdania odnoszą się do rezolucji Parlamentu Europejskiego przyjętych dnia 27 kwietnia 2006 r.

Każdy rozdział[3] niniejszego sprawozdania podsumowującego zawiera odesłania do odpowiednich numerów zaleceń w pełnym tekście wspomnianego powyżej dokumentu roboczego Komisji. Odesłania te mają ułatwić czytelnikom odnalezienie wszystkich zaleceń (oraz działań zaplanowanych lub już podjętych przez Komisję) dotyczących konkretnego rozdziału lub kwestii, które szczególnie ich interesują.

Obydwa sprawozdania zostały opracowane na mocy: art. 276 ust. 3 traktatu WE, art. 180b traktatu Euratom, art. 119 ust. 5 rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do EFR oraz podobnych przepisów poprzedniego doraźnego rozporządzenia finansowego dotyczącego EFR, które stanowią, że „Komisja podejmuje wszelkie działania w celu uwzględnienia uwag towarzyszących decyzjom o absolutorium i innych uwag Parlamentu Europejskiego dotyczących wykonywania wydatków, jak również komentarzy towarzyszących zaleceniom odnoszącym się do absolutorium, przyjętym przez Radę. Na żądanie Parlamentu Europejskiego lub Rady Komisja składa sprawozdanie co do środków podjętych w kontekście tych uwag i komentarzy, a zwłaszcza co do instrukcji udzielonych służbom odpowiedzialnym za wykonanie budżetu. Sprawozdania te są również przesyłane do Trybunału Obrachunkowego”[4].

Ogółem Parlament Europejski skierował do Komisji 150 zaleceń w decyzjach o udzieleniu absolutorium z wykonania budżetu ogólnego, EFR i agencji. Komisja jest zdania, że w 51 przypadkach podjęto już wymagane działania, jakkolwiek w niektórych przypadkach konieczne będzie zbadanie ich wyników. Jeżeli chodzi o kolejne 85 zaleceń, Komisja zgadza się na podjęcie działań zalecanych przez Parlament. Komisja nie może przyjąć 14 zaleceń i w związku z tym nie podejmie działań, których domaga się Parlament[5].

I – ODPOWIEDZI KOMISJI NA ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ZAWARTE W REZOLUCJI O UDZIELENIU ABSOLUTORIUM Z WYKONANIA BUDŻETU OGÓLNEGO

Poniżej zawarto podsumowanie odpowiedzi Komisji na poszczególne wnioski Parlamentu zawarte w rezolucjach o udzieleniu absolutorium za 2004 r.

A) KWESTIE HORYZONTALNE

Wiarygodność sprawozdania finansowego (dokument roboczy Komisji, pkt 1-4)

Urzędnicy zatwierdzający poświadczyli dane w bilansie otwarcia, natomiast Komisja ustaliła swój własny bilans otwarcia, który został włączony do tymczasowego rocznego sprawozdania finansowego za 2005 r. Sprawozdanie zostało przedstawione Trybunałowi Obrachunkowemu dnia 31 marca 2006 r., tj. zgodnie z wymogami rozporządzenia finansowego.

Zintegrowane ramy kontroli wewnętrznej (dokument roboczy Komisji, pkt 5-11)

Plan działania Komisji na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej [KOM(2006)9] przewiduje 16 działań w ramach czterech ogólnych grup tematycznych. Działania te mają na celu uproszczenie i harmonizację czynności kontrolnych poprzez wymianę informacji i zastosowanie podejścia opartego na jednolitej kontroli, tak aby lepiej wykorzystać ograniczone zasoby przeznaczone na ten cel. Do tej pory podjęto działania o charakterze priorytetowym. Pozostałe działania, których wdrożenie jest uzależnione od wyników wcześniejszych czynności, zostaną opracowane w 2007 r. Zakłada się, że do początku 2009 r. zostanie osiągnięty wystarczający postęp. Pierwsze półroczne sprawozdanie na temat postępu prac dla Parlamentu i Rady wydano 19 lipca 2006 r. (SEK(2006)1001).

Oświadczenia (dokument roboczy Komisji, pkt 12-20)

W ramach planu działania Komisja propagowała oświadczenia jednostek zarządzających na poziomie operacyjnym oraz sprawozdania podsumowujące na poziomie krajowym. W obszarze rolnictwa przewidywane oświadczenia jednostek zarządzających oraz krajowe sprawozdania podsumowujące zostały już przewidziane w nowych przepisach[6]. Przyjęcie Porozumienia międzyinstucjonalnego stanowi ważny krok naprzód w tym zakresie. Ustęp 44 porozumienia stanowi: „państwa członkowskie zobowiązują się tym samym do przygotowania rocznego podsumowania dostępnych kontroli i deklaracji na odpowiednim szczeblu krajowym”. Komisja zaproponowała dalsze zapisy w tym zakresie w zmienionym rozporządzeniu finansowym (Art. 53b) oraz w przepisach wykonawczych."

Przejrzystość (dokument roboczy Komisji, pkt 21-24)

W kontekście europejskiej inicjatywy na rzecz przejrzystości Komisja oczekuje, że wyniki otwartej debaty na temat szeregu kwestii pozwolą uzyskać wsparcie dla zobowiązania Komisji do lepszego rozliczania wykorzystywanych środków publicznych. W swoim zmienionym wniosku dotyczącym wprowadzenia zmian do rozporządzenia finansowego Komisja nakłada na państwa członkowskie nowy, ogólny obowiązek ujawniania informacji dotyczących beneficjentów funduszy wspólnotowych podlegających zarządzaniu dzielonemu.

Roczne sprawozdania z działalności (dokument roboczy Komisji, pkt 25-27)

W kontekście utworzonych w wyniku reformy struktur służących zapewnieniu rozliczalności wdrożenie środków proponowanych przez Parlament w odniesieniu do poświadczeń na szczeblu komisarza, sekretarza generalnego, audytora wewnętrznego oraz Dyrektora Generalnego ds. Budżetu mogłoby poddać w wątpliwość indywidualną odpowiedzialność dyrektorów generalnych oraz zatrzeć rozróżnienie pomiędzy odpowiedzialnością/ rozliczalnością polityczną (Kolegium) a zarządczą (dyrektor generalny). Przyjęcie sprawozdania podsumowującego jest istotnym aktem, zgodnie z którym Komisja przyjmuje na siebie pełną odpowiedzialność polityczną za wykonanie budżetu na mocy traktatu. Dokument ten stanowi również, że Komisja ponosi odpowiedzialność polityczną wobec organu udzielającego absolutorium. Wyraźniej zostało to sformułowane we wnioskach do sprawozdania podsumowującego z 2005 r.

Dalsze zalecenia horyzontalne (dokument roboczy Komisji, pkt 28-32)

Wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia zmian do rozporządzenia finansowego przewiduje dostosowanie obowiązków księgowego. Zgodnie z tym rozporządzeniem przed przyjęciem sprawozdania finansowego przez daną instytucję księgowy będzie musiał je poświadczyć na dowód, że przedstawia ono w sposób prawidłowy i rzetelny sytuację finansową danej instytucji.

Punkt 4 planu działania ma na celu zainicjowania międzyinstytucjonalnych rozmów w oparciu o zasady, które należy uwzględnić w sprawie dopuszczalnego ryzyka w zakresie podstawowych transakcji. Komisja poczyniła znaczący postęp w tym zakresie, uwzględniając tę kwestię w proponowanej nowelizacji rozporządzenia finansowego (RF) oraz opracowując odpowiednie przepisy wykonawcze (PW), które określą praktyczne zastosowanie tych zasad.

B) KWESTIE SEKTOROWE

Dochody (dokument roboczy Komisji, pkt 33)

Od czasu wprowadzenia czwartego zasobu własnego opartego na PNB/ DNB Komisja ściśle współpracuje z państwami członkowskimi w celu poprawy wiarygodności, porównywalności i kompletności rachunków narodowych. Środki podjęte w tym celu opisano w sprawozdaniach Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zastosowania dyrektywy PNB (KOM (96)124 wersja ostateczna z dnia 27.3.1996 r.) oraz rozporządzenia w sprawie DNB (KOM (2006) 199 wersja ostateczna z 8.5.2006 r.). Komisja jest gotowa przekazać informacje na temat tych środków bezpośrednio właściwej komisji Parlamentu Europejskiego.

Wspólna polityka rolna (dokument roboczy Komisji, pkt 34-41)

W celu dalszego usprawnienia i umocnienia ogólnego systemu zapewniania wystarczającej pewności co do skutecznego zarządzania ryzykiem błędu w zakresie zgodności z prawem i prawidłowości podstawowych transakcji w obszarze rolnictwa Komisja jest przygotowana na wdrożenie zalecenia Trybunału, według którego organy certyfikujące miałyby w szerszym zakresie weryfikować i zatwierdzać wyniki statystyczne kontroli i badania po dokonaniu płatności. W tym celu nowe wytyczne w zakresie sprawozdawczości zobowiążą jednostki certyfikujące do bardziej szczegółowej kontroli możliwości administracyjnych agencji płatniczych w odniesieniu do kontroli na miejscu. Jednostki te będą musiały upewnić się, czy istniejący system kontroli działa w zadowalający sposób poprzez szczegółowy przegląd jego elementów.

W celu rozszerzenia badań po dokonaniu płatności na jak największą liczbę państw członkowskich i uzyskania wystarczającej pewności co do zgodności z prawem wspólnotowym, w latach 2004 i 2005 Komisja przeprowadziła 10 kontroli. Na rok 2006 przewiduje się przeprowadzenie ośmiu kolejnych misji w sprawie stosowania rozporządzenia 4045/89 w kwestiach ogólnych. W roku 2006 jednostki ds. przestrzegania norm i regulacji będą kontynuowały ocenę rozporządzenia w ramach działań dotyczących szczegółowych kwestii sektorowych. Ponadto dnia 10 stycznia 2006 r. Komisja przyjęła poprawkę do rozporządzenia nr 4/2004 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia nr 4045/89.

Wszystkie agencje płatnicze (AP) w nowych państwach członkowskich (NPC) otrzymały ostateczną akredytację. Tymczasowa akredytacja była nadawana, jeżeli systemy kontrolne AP spełniały minimalne akceptowalne normy. Ostatecznej akredytacji udzielano tylko w przypadku rozwiązania wszystkich istotnych kwestii ujawnionych podczas kontroli przedakredytacyjnych. Komisja uważnie monitoruje sytuację poprzez kontrole w każdej agencji płatniczej w każdym NPC.

Komisja odniosła się do zalecenia dotyczącego przedłożenia propozycji umożliwiających uniknięcie sytuacji, w której premie wypłacane w ramach głównego instrumentu finansowania zalesiania znacznie wykraczają poza przyznane środki. Komisja zaproponowała obniżenie pułapów pomocy oraz skrócenie maksymalnego okresu wypłaty rekompensat za utracone dochody w wyniku zalesienia gruntów rolnych z 20 do 10 lat. W swoim rozporządzeniu (WE) nr 1698/2005 Rada zadecydowała o skróceniu tego okresu do 15 lat.

Działania strukturalne (dokument roboczy Komisji, pkt 42-47)

Komisja wydała niedawno uwagi odnośnie do dobrych praktyk, które będą przydatne przy kontrolach codziennych przeprowadzanych przez jednostki zarządzające w państwach członkowskich oraz przy dokonywaniu poświadczeń przez instytucje płatnicze. Komisja opublikowała również szczegółowe instrukcje kontroli, a ponadto na regularnych dwustronnych i wielostronnych spotkaniach koordynacyjnych prowadzi z państwami członkowskimi dyskusje w kwestiach kontroli i audytu.

Przepisy na lata 2007-2013 nakładają na państwa członkowskie obowiązek przedłożenia Komisji -przed złożeniem pierwszego wniosku o płatność pośrednią, a najpóźniej w ciągu 12 miesięcy od zatwierdzenia programów - opisu systemu zarządzania i kontroli oraz oceny jego zgodności z obowiązującymi wymogami.

Komisja wydała już dokument zawierający szczegółowe wytyczne dotyczące zamknięcia okresu 2000-2006.

W przepisach na okres programowania 2007-2013 obowiązujące wymogi w zakresie kontroli zostały wyjaśnione bardziej szczegółowo. Istniejące ramy prawne uzupełnione zostały nowymi przepisami dotyczącymi m.in. funduszy strukturalnych, rocznej opinii z kontroli oraz oceny zgodności ex ante . W obszarze rolnictwa wydatki na rozwój obszarów wiejskich będą zasadniczo podlegać zasadom dotyczącym gwarancji (np. akredytowane agencje płatnicze, procedury corocznych poświadczeń i rozliczeń). Elementy te, wraz z przewidywanymi oświadczeniami jednostek zarządzających oraz krajowymi sprawozdaniami podsumowującymi, zostały już uwzględnione w nowych przepisach[7]. Dzięki temu możliwe będzie zapewnienie skutecznego działania systemów nadzoru i kontroli od samego początku, mimo prowadzenia równoległych prac nad zakończeniem programów prowadzonych w latach 2000-06. Przepisy dotyczące częściowego zamknięcia powinny również umożliwić jeszcze znaczniejszą poprawę organizacji zamknięcia okresu.

Polityka wewnętrzna, w tym badania naukowe (dokument roboczy Komisji, pkt 48-82)

W celu wypracowania jak największej liczby znormalizowanych procedur w zakresie polityki wewnętrznej, które umożliwiłyby usprawnienie kontroli finansowej i zmniejszenie obciążenia administracyjnego beneficjentów Komisja opracowała plan działań na rzecz racjonalizacji i przyspieszenia prac w szóstym programie ramowym (FP6).

W dokumencie roboczym służb Komisji dotyczącym siódmego programu ramowego (FP7) przyjętym w kwietniu 2005 r. zaproponowano pierwsze 10 środków. Obejmują one większe wykorzystanie finansowania za pomocą stawek stałych i ryczałtowych; utworzenie jednego wspólnego elektroniczne biura rejestracji dla wszystkich uczestników przedkładających podstawowe dane prawne, administracyjne i finansowe; konsekwentne stosowanie mechanizmów kontroli ex ante przy zagwarantowaniu ochrony interesów finansowych Wspólnoty; pełną niezależność operacyjną dla konsorcjów w celu uniknięcia mikrozarządzania przez służby Komisji; uproszczenie kosztów kwalifikowanych w oparciu o standardową praktykę oraz zasady księgowości i zarządzania stosowane przez wykonawców.

Ponadto należy zauważyć, że warsztat na temat uproszczenia procedur, przeprowadzony w czerwcu 2005 r. przy udziale Trybunału Obrachunkowego, przedstawicieli państw członkowskich oraz zainteresowanych stron, umożliwił skonsolidowanie tych propozycji oraz określenie dalszych działań. Rozpoczęto upraszczanie procedur wewnętrznych przy coraz większym wykorzystaniu narzędzi IT.

Aby uwzględnić interesy uczestników o mniejszym zasięgu (MŚP, małe instytuty badawcze i uniwersytety) podczas tworzenia zasad udziału w siódmym programie ramowym powołano komitet opiniujący składający się z ich przedstawicieli.

We wrześniu 2005 r. odbyła się kolejna narada dotycząca uproszczenia procedur przy udziale przedstawicieli projektów w zakresie badań i rozwoju technologicznego finansowanych przez Wspólnotę. Stworzono również specjalną stronę internetową, umożliwiającą konsultacje z uczestnikami i gromadzenie ich opinii.

Wnioski Komisji dotyczące nowej generacji programów w obszarze: edukacja, młodzież i kultura także przewidują uproszczenia.

Propozycja Komisji w zakresie wspólnotowych zasad dotyczących udziału w programach, przyjęta 23 grudnia 2005 r., obejmuje pierwszy zestaw zasad uwzględniających wyniki tych dyskusji[8].

Działania zewnętrzne (dokument roboczy Komisji, pkt 83-102)

Komisja kontynuowała starania w celu poprawy swoich systemów nadzoru i kontroli oraz zarządzania ryzykiem w obszarze działań zewnętrznych. Zgodnie z zaleceniami Parlamentu Komisja jeszcze bardziej wzmocniła system kontroli zewnętrznych, jak również – i tak już szczegółowych – kontroli organizacji odpowiedzialnych za realizację projektów. W zakresie uprawnień określane są wyraźne instrukcje dla audytorów zewnętrznych. Wyniki kontroli są odpowiednio monitorowane i podejmowane są działania pokontrolne.

W ramach EuropeAid wprowadzono środki w celu poprawy jakości działań pokontrolnych, a w tym roku sporządzono analizę sprawozdań z kontroli zakończonych w 2005 r. Jeżeli chodzi o CRIS-Audit, jeden z modułów Wspólnego Systemu Informacyjnego Relex (CRIS) istniejącego w ramach EuropeAid, który ma na celu dostarczenie bazy danych na temat kontroli, Komisja zamierza w dalszym ciągu usprawniać jego działanie, aby umożliwić jego lepsze wykorzystanie zarówno w centrali, jak i przedstawicielstwach.

Parlament Europejski zalecił również uproszczenie procedur umownych oraz procedur udzielania dotacji, zwłaszcza w odniesieniu do niewielkich projektów, tak aby możliwe było elastyczne stosowanie zasad przy zachowaniu wysokiej skuteczności i należytego zarządzania finansami. Zalecenie to jest w pełni zgodne z wnioskami legislacyjnymi przedstawionymi przez Komisję w kontekście zmian do rozporządzenia finansowego i przepisów wykonawczych. Jeżeli chodzi o umowy i dotacje o niskiej wartości, Komisja proponuje, aby urzędnik zatwierdzający miał możliwość podjęcia decyzji o ewentualnej potrzebie weryfikacji kryteriów wyłączeń w zależności od własnej oceny ryzyka.

Rezolucja Parlamentu Europejskiego o udzieleniu absolutorium za rok budżetowy 2004 zawiera również szereg zaleceń dotyczących polityki rozwoju, stosunków z Organizacją Narodów Zjednoczonych, jak również odnośnie do sprawozdań specjalnych Trybunału Obrachunkowego dotyczących przekazania funkcji zarządzania zewnętrzną pomocą WE przedstawicielstwom Komisji (sprawozdanie specjalne nr 10/2004), pomocy budżetowej EFR dla krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku (sprawozdanie specjalne nr 2/2005) oraz sposobu zarządzania przez Komisję współpracą gospodarczą w Azji (sprawozdanie specjalne nr 4/2005). Odpowiedzi Komisji na te zalecenia znajdują się w załączonym dokumencie roboczym.

Strategia przedakcesyjna (dokument roboczy Komisji, pkt 103-104)

Parlament zwrócił się do Komisji o zmniejszenie ryzyka błędów we wdrażaniu instrumentów przedakcesyjnych poprzez ponowną analizę konstrukcji projektów przedakcesyjnych. Zalecił również Komisji poprawę sposobu, w jaki zarządza i dysponuje środkami dla Bułgarii i Rumuni.

Komisja podjęła już działania mające zapewnić lepsza strukturę projektów w wytycznych Phare. Ulepszenia powinny także wynikać z zastąpienia pięciu obecnych instrumentów jednym instrumentem przedakcesyjnym. Komisja podjęła również działania w odniesieniu do pomocy dla Bułgarii i Rumunii poprzez wydanie wytycznych, poprawę sprawozdawczości, propagowanie wzorcowych praktyk, zapewnienie odpowiednich informacji i szkoleń, przeprowadzanie regularnych kontroli systemów i projektów.

Wydatki administracyjne i kwestie dotyczące agencji (dokument roboczy Komisji, pkt 105-112 oraz 138-150)

W rezolucji o udzieleniu absolutorium z wykonania budżetu ogólnego, jak również w rezolucjach dotyczących udzielenia absolutorium dla poszczególnych agencji Parlament Europejski wystosował cały szereg zaleceń do Komisji dotyczących agencji regulacyjnych. Komisja pragnie podkreślić następujące kwestie horyzontalne[9]:

Komisja przyjmuje zalecenie Parlamentu co do należytego uwzględnienia potrzeb agencji przy prowadzonej obecnie nowelizacji rozporządzenia finansowego (RF). Ramowe rozporządzenie finansowe dotyczące agencji (2343/2002) zostało przyjęte w oparciu o ogólne rozporządzenie finansowe, a zatem większość zapisów jest zgodna. Miało to na celu zapewnienie jednolitych zasad zarządzania budżetem i finansami w poszczególnych instytucjach i organach. Dzięki ujednoliceniu zasad możliwe było skonsolidowanie sprawozdań finansowych instytucji i organów. Komisja opracowała ramowe RF w ścisłej współpracy z zainteresowanymi organami. Po przyjęciu zmienionego ogólnego rozporządzenia finansowego konieczne będzie równoległe dostosowanie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego agencji. Będzie to dobra okazja do przeprowadzenia obszerniejszej analizy odpowiednich zapisów i uwzględnienia dotychczasowych doświadczeń oraz specyfiki tych organów, zwłaszcza ich wielkości oraz wielkości ich budżetu. Jednakże ponieważ agencje otrzymujące dotacje wpisywane w ciężar budżetu ogólnego i tak rozliczają się już przed Parlamentem Europejskim w ramach procedury udzielenia absolutorium, Komisja nie zgadza się, aby agencje te miały też odpowiadać przez odpowiednimi komisjami Parlamentu. Jakiekolwiek rozszerzenie kompetencji Parlamentu w zakresie udzielania absolutorium na inne organy wspólnotowe, które obecnie nie podlegają takiemu wymogowi, wymagałoby zmian przepisów, które mogą być indywidualnie rozpatrywane przez władzę prawodawczą.

Agencje to instytucje niezależne, które zobowiązane są do stosowania odpowiednich zasad i procedur dotyczących rekrutacji personelu, zamówień publicznych i rachunkowości. Niemniej jednak Komisja zapewnia agencjom odpowiednie wskazówki i wsparcie, np. w zakresie rachunkowości, zamówień publicznych, polityki kadrowej i kontroli, a jeżeli agencje wystąpią z odpowiednim wnioskiem, Komisja może udzielić im konkretnej pomocy, np. w wyjaśnieniu i interpretacji zasad[10]. Należy zachęcać agencje, aby – w miarę potrzeby – w dalszym ciągu pogłębiały swoją współpracę, co umożliwi wzajemne dzielenie się kosztami i wymianę wiedzy.

Zgodnie z zaleceniami Parlamentu Komisja wyda sprawozdanie na temat kontroli wewnętrznej w agencjach do końca 2006 r., tj. po zakończeniu cyklu kontroli w agencjach przeprowadzanych przez IAS.

II - ABSOLUTORIUM PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO – EFR

Komisja już podjęła lub zamierza wkrótce podjąć działania w większości zgłoszonych przez Parlament kwestii dotyczących Europejskich Funduszy Rozwoju (EFR). Szczegółowe informacje zawarto w dokumencie roboczym Komisji (pkt 113-137), jednakże Komisja pragnie zwrócić uwagę na następujące zagadnienia:

Określanie celów oraz mierzenie wpływu polityki rozwoju

W chwili obecnej Komisja pracuje nad zaleceniami dotyczącymi wykorzystania bardziej szczegółowych wskaźników w ramach kolejnego okresu programowania krajowego 2007-2013. Zgodnie z zapisami zawartymi w tzw. konsensusie europejskim polityka WE w zakresie rozwoju opiera się na dążeniu do realizacji Milenijnych Celów Rozwoju oraz poszanowaniu zasady odpowiedzialności krajowej. W procesie dialogu w zakresie programowania kraj partnerski oraz Komisja Europejska wspólnie podejmują decyzję o tym, czy np. edukacja lub zdrowie powinny stanowić główne dziedziny współpracy, biorąc pod uwagę kwestie koordynacji pomocy oraz jej komplementarności zgodnie z deklaracją paryską oraz konkluzjami Rady na temat efektywności pomocy. O ile postęp w realizacji Milenijnych Celów Rozwoju (mierzony na szczeblu krajowym) jest wynikiem wspólnych działań rządu kraju będącego beneficjentem a różnymi ofiarodawcami, z przyczyn metodologicznych nie ma możliwości dokonania osobno rzetelnego pomiaru wpływu pomocy każdego z ofiarodawców.

Sprawozdania finansowe

W chwili obecnej Komisja pracuje nad modernizacją systemu rachunkowego EFR, jednakże doszło już do pewnych opóźnień we wprowadzeniu modyfikacji do systemu lokalnego w EuropeAid (CRIS). Najpóźniej do 15 października księgowy sprawdzi, czy CRIS będzie spełniał wymogi rachunkowości memoriałowej przed zakończeniem 2006 r. Co za tym idzie, konieczne było przesunięcie wdrożenia nowego systemu informatycznego (ABAC-FED) na styczeń 2008 r.

Systemy nadzoru i kontroli

Komisja będzie kontynuowała działania w celu wykorzystania istotnych usprawnień wprowadzonych w ostatnich latach w zakresie kontroli w ogóle, a zwłaszcza w zakresie wprowadzenia kontroli wewnętrznych oraz strategii kontroli.

Wdrożenie

Komisja poczyniła istotny postęp w przyspieszeniu wykorzystania środków w ramach EFR. Do końca 2007 r. wszystkie środki dostępne w ramach dziewiątego EFR – wraz ze środkami przekazanymi z poprzednich EFR – powinny zostać zaangażowane, a płatności w chwili obecnej znajdują się na najwyższym poziomie. Wskaźnik określający średni czas niezbędny do wdrożenia projektów spadł z 5 ½ roku w 2000 r. do około 4 lat w 2005 r.

III – ZALECENIA ZAWARTE W REZOLUCJACH DOTYCZąCYCH POSZCZEGÓLNYCH AGENCJI

W rezolucji w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu ogólnego oraz w rezolucjach o udzieleniu absolutorium poszczególnym agencjom Parlament Europejski wydał Komisji szereg zaleceń odnoszących się do tych agencji regulacyjnych. Podsumowanie odpowiedzi udzielonych przez Komisję w odniesieniu do niektórych kwestii horyzontalnych dotyczących agencji podano powyżej w ramach odpowiedzi dotyczących budżetu ogólnego. Odpowiedzi Komisji na zalecenia związane z innymi kwestiami horyzontalnymi, a także odpowiedzi na zalecenia skierowane do Komisji w odniesieniu do poszczególnych agencji znajdują się dokumencie roboczym Komisji (pkt 105-112 oraz 138-150).

* * *

[1] Absolutorium za 2004 r. – budżet ogólny; Absolutorium za 2004 r. – EFR; Absolutorium za 2004 r. – agencje

[2] Dokument roboczy służb Komisji, Załącznik do sprawozdania Komisji dla Parlamentu Europejskiego w sprawie działań podjętych po wydaniu decyzji o absolutorium za 2004 r.

[3] Zarówno niniejsze sprawozdanie podsumowujące, jak i cały dokument roboczy odpowiadają strukturze rezolucji zawierających zalecenia Parlamentu Europejskiego.

[4] Patrz także art. 147 rozporządzenia finansowego

[5] Patrz zalecenia: 12, 13, 27, 43, 63, 89, 106, 110, 113, 115, 138, 139, 148 i 149.

[6] Rozporządzenie Rady nr 1290/2005 (art. 8) oraz rozporządzenie Komisji nr 885/2006 (art. 3 i 7).

[7] Rozporządzenie Rady nr 1290/2005 (art. 8) oraz rozporządzenie Komisji nr 885/2006 (art. 3 i 7).

[8] KOM (2005) 705 wersja ostateczna.

[9] Rezolucja w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu ogólnego oraz rezolucje o udzieleniu absolutorium poszczególnym agencjom zawierają zalecenia dla Komisji zarówno w odniesieniu do kwestii horyzontalnych dotyczących agencji, jak również w odniesieniu do konkretnych kwestii dotyczących poszczególnych agencji. Odpowiedzi Komisji na zalecenia w kwestiach horyzontalnych, które nie znalazły się w niniejszym podsumowaniu oraz na zalecenia w odniesieniu do konkretnych agencji znajdują się w punktach 105-112 oraz 138-150 dokumentu roboczego.

[10] Patrz również przykłady wspomniane, np., w punktach: 107, 143 i 144 dokumentu roboczego.