PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 6.4.2011 
KOM(2011) 180 wersja ostateczna 
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO I KOMITETU 
REGIONÓW 
Koncepcja polityczna Unii Europejskiej w zwi ązku ze Światową Konferencj ą 
Radiokomunikacyjn ą ITU 2012 
(WRC-12) 
(Tekst maj ący znaczenie dla EOG)  
PL 2   PL SPIS TRE ŚCI 
1. Europejski i światowy wymiar polityki w zak resie widma radiowego........................ 3 
2. Europejskie przygotowania do WRC-12...................................................................... 4 3. Proponowane wskazówki dotycz ące polityki w kontek ście WRC-12......................... 5 
4. Spójne dzia łania państw członkowskich i UE............................................................ 12 
5. Wniosek..................................................................................................................... . 12 
PL 3   PL 1. EUROPEJSKI I ŚWIATOWY WYMIAR POLITYKI W ZAKRESIE WIDMA RADIOWEGO  
W niniejszym komunikacie Komisja pragnie przedstawi ć Parlamentowi Europejskiemu i 
Radzie te punkty porz ądku obrad zbli żającej się Światowej Konferencji Radiokomunikacyjnej 
(WRC-12), które s ą istotne z punktu widzenia ró żnych obszarów polityki Unii Europejskiej. 
Zaproponowano w nim równie ż wspólne cele polityczne, do których osi ągnięcia należy 
dążyć. 
Spójna i strategicznie ukierunkowana polit yka w zakresie widma radiowego stanowi wa żne 
narzędzie kszta łtujące fundamenty nowoczesnego spo łeczeństwa informacyjnego i 
ułatwiające realizacj ę różnorodnych celów politycznych. Dlatego te ż w Europejskiej agendzie 
cyfrowej1, stanowiącej jedną z inicjatyw przewodnich sk ładających się na strategi ę „Europa 
2020”, skoordynowan ą politykę w zakresie widma radiowe go wskazano jako jeden z 
głównych elementów umo żliwiających osiągnięcie celów wyznaczonych w odniesieniu do 
wzrostu gospodarczego i innow acji, przy czym jej bezpo średnim efektem mia łoby być 
zapewnienie dost ępu do szybkich łącz szerokopasmowych w ca łej Europie. 
Uznając wagę kwestii zwi ązanych z widmem radiowym, Parlament Europejski i Rada 
ustanowiły w dyrektywie 2002/21/WE z dnia 7 ma rca 2002 r. w sprawie wspólnych ram 
regulacyjnych sieci i us ług łączności elektronicznej2 (zwanej dalej „dyrektyw ą ramową”) 
przepisy umo żliwiające Komisji przedk ładanie wniosków ustawodawczych dotycz ących 
ustanowienia wieloletnich programów dotycz ących polityki w zakresie widma radiowego, 
określających ramy rozwoju tej polityki w Unii Europejskiej3. Podejście to umacnia 
dodatkowo nowy przepis4, zgodnie z którym zarz ądzając częstotliwościami radiowymi, 
państwa członkowskie musz ą przestrzega ć regulacji radiowych ITU (Mi ędzynarodowego 
Związku Telekomunikacyjnego), z czego jasno wynika konieczno ść zadbania przez UE o 
ścisłą koordynacj ę działań w ramach mi ędzynarodowych gremiów odpowiedzialnych za 
kwestie widma radiowego w celu obrony swoich interesów. 
Na Światowych Konferencjach Radiokomunikacyjnych dokonuje si ę zmian regulacji 
radiowych, w których skodyfikowano tran sgraniczne aspekty wykorzystania cz ęstotliwości, 
określając, które ich zastosowania musz ą podporządkować się innym zastosowaniom przy 
„przekraczaniu” granic pa ństwowych. Wszystkie pa ństwa członkowskie UE s ą również 
członkami ITU i czynnie w łączają się w dostosowanie regulacji radiowych. Unia Europejska 
posiada w ITU status „cz łonka sektorowego”, podobny do statusu, jaki posiadaj ą zrzeszenia 
branżowe. Najbli ższa Światowa Konferencja Radiokomunikacyjna odb ędzie się w Genewie w 
dniach od 23 stycznia do 17 lutego 2012 r.  
W przypadku dotychczasowych konferencji Komisja przedstawia ła Parlamentowi 
Europejskiemu i Radzie komunikat5 określający polityczne interesy UE w odniesieniu do 
wybranych punktów porz ądku obrad. 
Wykorzystuj ąc wyniki wieloletnich prac przygotowawczych, WRC-12 zako ńczy się 
przyjęciem zmian regulacji radiowych ITU. Na ka żdej Światowej Konferencji 
                                                 
1 Komunikat Komisji „Europejska agenda cyfrowa”, COM(2010) 245. 
2 Dz.U. L 108 z 24.4.2002, zmieniona dyrektyw ą 2009/140/WE, Dz.U. L 337 z 18.12.2009. 
3 Ibidem, art. 8a ust. 3. 
4 Ibidem, art. 9 ust. 1. 
5 W odniesieniu do ostatniej z nich zob. komunikat „ Światowa Konferencja Radiokomunikacyjna ITU 
2007 (WRC-07)”, COM(2007) 371. 
PL 4   PL Radiokomunikacyjnej z konieczno ści może zostać rozpatrzona jedynie nieznaczna cz ęść 
regulacji radiowych, przy czym z góry okre ślone są zakresy cz ęstotliwości będące 
przedmiotem obrad oraz mo żliwe rezultaty negocjacji. Punkty porz ądku obrad s ą ustalane ju ż 
na poprzedniej konferencji. Niektóre punkty porz ądku obrad s ą istotne z punktu widzenia 
Europejskiej agendy cyfrowej, jak np. pkt 1.17 dotycz ący dywidendy cyfrowej, pkt 1.2 i 1.19 
dotyczące systemu regulacyjnego bardziej przy jaznego innowacjom oraz pkt 1.5 dotycz ący 
elektronicznego gromadzenia wiadomo ści, ale równie ż pozostałe punkty porz ądku obrad 
niosą za sobą konsekwencje. Akt ko ńcowy zostanie podpisany przez pa ństwa członkowskie 
UE, które z łożą również wspólną deklaracj ę do załączenia do aktu ko ńcowego konferencji, 
stwierdzaj ącą, że będą one stosowa ć zmienione regulacje radiowe ITU przyj ęte na konferencji 
zgodnie ze zobowi ązaniami spoczywaj ącymi na nich na mocy Traktatu o Unii Europejskiej i 
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 
W tym kontek ście konieczne jest zmni ejszenie dystansu mi ędzy coraz bardziej strategicznym 
i politycznym charakterem polityki UE w zakresie widma radiowego a maj ącymi techniczny i 
regulacyjny charakter negocjacjami w ramach Światowej Konferencji Radiokomunikacyjnej, 
przy czym nale ży tego dokona ć w pełnej świadomości faktu, że techniczne stanowiska 
naszych partnerów w negocjacjach równie ż mogą stanowić wyraz celów politycznych b ądź 
interesów polityki przemys łowej i innych. W interesie Unii  Europejskiej zdecydowanie le ży 
istnienie mi ędzynarodowego systemu regulacyjnego, który sprzyja innowacjom i jest zdolny 
do ewolucji.  
2. EUROPEJSKIE PRZYGOTOWANIA DO WRC-12 
Państwa członkowskie UE prowadz ą negocjacje w ramach ITU jako niezale żni członkowie tej 
organizacji. W praktyce pa ństwa członkowskie postanowi ły wspólnie wypracowywa ć swoje 
stanowiska techniczne w ramach CEPT ( Conférence Européenne des Postes et 
Télécommunications6) zanim rozpoczn ą negocjacje na szczeblu mi ędzynarodowym na 
podstawie skonsolidowanych stanowisk eur opejskich (tzw. „wsp ólnych propozycji 
europejskich”). Wprawdzie CEPT skutecznie wypracowuje szczegó łowe europejskie 
stanowiska negocjacyjne wyma gane na potrzeby techniczne j konferencji regulacyjnej jak ą 
jest WRC, nale ży jednak przypomnie ć, że państwa członkowskie s ą związane 
zobowiązaniami wynikaj ącymi z traktatów UE i unijnego dorobku prawnego.  
Dlatego te ż wypracowywanie stanowisk techni cznych w ramach CEPT musi by ć w trakcie 
negocjacji uzupe łnione przez uwzgl ędnienie ogólnych interesów UE. W tym celu i zgodnie z 
przepisami dyrektywy ramowej Komisja zwróci ła się do Zespo łu ds. Polityki Spektrum 
Radiowego (Radio Spectrum Policy Group, R SPG), wysokiej rangi gremium doradczego 
złożonego z przedstawicieli pa ństw członkowskich, o sporz ądzenie opinii zawieraj ącej 
wskazówki dla Komisji odno śnie do europejskich interesów politycznych, na które mog ą 
mieć wpływ wyniki tej konferencji. Zespó ł wydał opinię w dniu 10 lutego 2011 r. Ponadto w 
dniu 10 czerwca 2010 r. w Brukseli odby ły się zorganizowane wspólnie przez Komisj ę i 
CEPT warsztaty7, w których wzi ęła udział znaczna liczba przedstaw icieli zainteresowanych 
stron.  
                                                 
6 CEPT jest stowarzyszeniem skupiaj ącym 48 krajowych admi nistracji pocztowych i 
telekomunikacyjnych, prowadz ącym w szczególno ści prace z zakresu widma radiowego. 
7 http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/radio_spectrum/manage/intl/wrc/
index_en.htm#ws_wrc12. 
PL 5   PL Państwa członkowskie musz ą przygotowa ć skoordynowane dzia łania i ściśle ze sob ą 
współpracować w trakcie ca łego procesu negocjacyjnego, tak aby zapewni ć podjęcie decyzji 
przyczyniaj ących się do realizacji unijnych inic jatyw i celów politycznych.  
W związku z tym Komisja b ędzie wspiera ć koordynacj ę koncepcji politycznych na podstawie 
celów politycznych UE zatwi erdzonych przed konferencj ą przez Parlament Europejski i Rad ę, 
jak równie ż obserwowa ć europejski wk ład w negocjacje. 
3. PROPONOWANE WSKAZÓWKI DOTYCZ ĄCE POLITYKI W KONTEK ŚCIE WRC-12 
Porządek obrad zawiera 25 punktów ró żnej wagi, poczynaj ąc od wymogów dla 
transgranicznej koordynacji w odniesieniu do dywidendy cyfrowej (pkt 1.17) poprzez 
częstotliwości na potrzeby budowy system u Galileo (pkt 1.4 i 1.18) a ż po projekt dotycz ący 
balonów komunikacyjnych w górnych wa rstwach atmosfery (pkt 1.20). Poni żej podjęto próbę 
ustrukturyzowania punktów porz ądku obrad w grupy tematyczne i powi ązania ich z 
odpowiednimi celami politycznymi UE, przy uwzgl ędnieniu opinii wyra żonej przez RSPG.  
PUNKTY PORZ ĄDKU OBRAD I ICH ZNACZENIE DLA POLITYKI UE 
Punkt 1.17 – Dywidenda cyfrowa / Obszar polityki: Rynek wewn ętrzny  
Ten punkt porz ądku obrad dotyczy transgranicznej koordynacji wykorzystania widma 
radiowego w górnym przedziale dywidendy cyfrowej (790–862 MH z). Jest ona szczególnie 
istotna w tych przypadkach, kiedy cz ęstotliwości po jednej lub drugiej stronie granicy nie s ą 
wykorzystywane na potrzeby nadawania naziemnego, gdy ż nadawanie cyfrowe korzysta ju ż z 
ochrony na mocy porozumienia genewski ego ITU z 2006 r. W UE ten zakres cz ęstotliwości 
został poddany harmonizacji technicznej, aby umo żliwić świadczenie bezprzewodowych 
usług szerokopasmowych, i b ędzie on mia ł kluczowe znaczenie dla wprowadzenia takich 
usług w sposób oszcz ędny. Harmonizacja obowi ązuje od momentu, w którym pa ństwo 
członkowskie postanawia zako ńczyć w tym zakresie cz ęstotliwości działalność nadawcz ą o 
wysokiej mocy. Odr ębną propozycj ę dotyczącą jednolitej daty zako ńczenia tego procesu 
zawiera wniosek w sprawie programu dotycz ącego polityki w zakresie widma radiowego8. 
Skuteczne wykorzystanie cz ęści dywidendy cyfrowej wzd łuż wschodnich granic UE utrudnia 
wykorzystywanie w tym samym zakresie po drugiej stronie granicy przestarza łego systemu 
nawigacji lotniczej. Cykl życia tego systemu dobiega jednak w łaśnie końca, w zwi ązku z 
czym UE powinna d ążyć do ustanowienia sprawiedliwych warunków wspó łistnienia 
przyszłych sposobów wykorzystania widma ra diowego po obu stronach granicy, 
umożliwiając pełne wykorzystanie zakresu 790–862 MHz na potrzeby bezprzewodowych 
usług szerokopasmowych w ca łej UE. 
                                                 
8 Obj ęty niezako ńczoną jeszcze zwyk łą procedur ą ustawodawcz ą. 
PL 6   PL Cel polityczny UE  
UE powinna poprze ć przepisy regulacyjne s łużące zrównowa żonemu wspó łistnieniu wzd łuż 
jej wschodniej granic y bezprzewodowych us ług szerokopasmowych oraz stosowanych w 
coraz mniejszym stopniu systemów nawigacji lotniczej, tak by umo żliwić skuteczne 
udostępnienie bezprzewodowych us ług szerokopasmowych na ca łym terytorium UE. 
Wszystkie zobowi ązania do ochrony nadawania cyfrowego zgodnie z porozumieniem 
genewskim ITU z 2006 r. powinny pozosta ć w mocy, na konferencji nie nale ży jednak 
nakładać żadnych nowych zobowi ązań. 
Punkty 1.4/1.18 – System Galileo / Obsz ar polityki: Sieci transeuropejskie  
Program Galileo to europejska inicjatywa  na rzecz stworzenia nowoczesnego, globalnego 
systemu nawigacji sa telitarnej, dostarczaj ącego wysoce precyzyjnych, gwarantowanych i 
globalnych us ług związanych z okre ślaniem po łożenia, nawigacj ą i określaniem czasu. B ędzie 
on stanowi ł podstaw ę różnych elementów infrastruktury krytycznej oraz wa żnych usług 
publicznych, np. w zakresie poszukiwania i ratownictwa, jak równie ż zastosowa ń 
komercyjnych oraz urz ądzeń nawigacji satelitarnej prz eznaczonych dla konsumentów. 
System Galileo b ędzie wykorzystywa ł różne zakresy cz ęstotliwości, w zwi ązku z czym 
bezpośrednie znaczenie maj ą dwa punkty porz ądku obrad. W przypadku punktu 1.18 chodzi o 
to, by istniej ącą mozaik ę regionalnych – pierwotnyc h i wtórnych – przeznacze ń 
częstotliwości przekszta łcić w zharmonizowane globalne pierwotne przeznaczenie 
częstotliwości w zakresie 2483,5–2500 MHz na potrzeby systemów nawigacji satelitarnej. 
Badania wykaza ły, że systemy takie jak Galileo nadaj ą się do wspólnego wykorzystania 
zakresu cz ęstotliwości z innymi zastosowaniami, przy jednoczesnym zapewnieniu ochrony 
istniejących systemów, w tym czu łych systemów radarowych obj ętych regulacyjn ą zasadą 
„niepowodowania zak łóceń i braku ochrony przed zak łóceniami”. Je śli chodzi o zakres 
częstotliwości 5000–5030 MHz, który zosta ł już przeznaczony na potrzeby systemów 
nawigacji satelitarnej i jest wykorzystywany przez łącze „w gór ę” systemu Galileo, zob. pkt 
1.4 poniżej. 
Cel polityczny UE 
System Galileo to wa żny europejski projekt i UE musi chroni ć częstotliwości niezbędne dla 
jego eksploatacji przed zak łóceniami generowanymi przez inne s łużby radiowe. Unia 
Europejska powinna równie ż dążyć do przeznaczenia dodatkowego zakresu 2483,5–2500 
MHz na potrzeby przysz łych usług rozszerzonych. 
Punkty 1.4/1.7 – SESAR (europejski system zarz ądzania ruchem lotniczym nowej 
generacji) / Obszar polityki: Polityka w zakres ie transportu oraz w zakresie przestrzeni 
kosmicznej  
Natężenie ruchu lotniczego w Europie nale ży do najwi ększych na świecie. Unijny program 
SESAR ma na celu opracowanie syst emu nowej generacji na potrzeby zarz ądzania ruchem 
lotniczym, który pozwoli łby zapewni ć bezpiecze ństwo i płynność transportu lotniczego na 
całym świecie przez kolejnych 30 lat. Je śli chodzi o widmo radiowe celem UE jest 
umożliwienie sprawnego wdro żenia systemów planowanych w ramach tego programu. 
Projekt znajduje si ę obecnie w fazie rozwoju, za ś jego wdro żenie powinno si ę rozpocząć w 
okresie 2014–2020. 
PL 7   PL Punkt 1.4 porz ądku obrad dotyczy wprowadzenia nowocze śniejszych systemów łączności 
służących bezpiecze ństwu lotnictwa. Chodzi przy tym o wprowadzenie przepisów 
regulacyjnych niezb ędnych dla wykorzyst ania zakresu cz ęstotliwości 960–1164 MHz na 
potrzeby lotnictwa. Maj ą one ułatwić wprowadzenie zastosowa ń w zarządzaniu ruchem 
lotniczym, które przetwarzaj ą duże ilości danych, oraz umo żliwić transfer informacji o 
kluczowym znaczeniu dla bezpiecze ństwa. Kompatybilno ść między takimi systemami, które 
proponuje si ę eksploatowa ć w zakresie cz ęstotliwości 960–1164 MHz, oraz systemami 
znormalizowanymi przez ICAO (Organizacj ę Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego) 
będzie musia ła zostać zagwarantowana w oparciu o no rmy ICAO. Systemy te podobnie jak 
systemy GSM i UMTS (oraz inne planowane systemy szerokopasmowe) poni żej 960 MHz 
wymagają odpowiedniej ochrony. Limity regulacyjne dotycz ące wykorzystania na potrzeby 
lotnictwa powinny równie ż zapewni ć ochron ę odbiorników nawigacji satelitarnej 
działających w zakresie 1164–1215 MHz, przewidzianych w systemach GPS, Galileo i w 
rosyjskim systemie GLONASS dla zastosowa ń istotnych dla bezpiecze ństwa.  
W sektorze transportu lotniczego trwaj ą prace rozwojowe nad systemem bezprzewodowej 
sieci lokalnej (WLAN) w zakre sie 5091–5150 MHz na potrzeby zastosowa ń naziemnych w 
portach lotniczych, który podlega normalizacji przez ró żne międzynarodowe gremia i jest 
również wspierany w ramach programu SE SAR – prace nad nim powinny zako ńczyć się w 
roku 2013. Proponowane nowe przeznaczenie cz ęstotliwości w zakresie 5000–5030 MHz na 
potrzeby lotnictwa wpisywa łoby się w te dzia łania. 
Jednakże przeznaczenie cz ęstotliwości w zakresie 5000–5010 MHz na potrzeby lotnictwa 
powinno by ć brane pod uwag ę tylko wówczas, je żeli zapotrzebowanie tych systemów na 
częstotliwości nie mo że zostać zaspokojone w zakresie 5091–5150 MHz, a tak że pod 
warunkiem wykluczenia szkodliwych zak łóceń dla systemu Galileo w zakresie 5000–5030 
MHz (w szczególno ści dla maj ącego krytyczne znaczenie łącza „w gór ę” tego systemu) oraz 
dla służby radioastronomicznej w zakresi e 4990–5000 MHz. Celem ochrony sygna łów 
skierowanych do przysz łych odbiorników systemu Galileo nie nale ży proponowa ć żadnych 
nowych przeznacze ń częstotliwości na potrzeby lotnictwa w zakresie 5010–5030 MHz, je żeli 
przeprowadzone badania wykazuj ą, że nie jest mo żliwe osiągnięcie kompatybilno ści.  
Punkt 1.7 porz ądku obrad dotyczy ob ecnego i planowanego wykorzystania s łużb 
satelitarnych, w szczególno ści potrzeby wspó łużytkowania zakresów cz ęstotliwości 1525–
1559 oraz 1626,5–1660,5 MHz w sposób przejrzysty i zrównowa żony celem zapewnienia ich 
długoterminowej dost ępności na potrzeby s łużby satelitarnej lotniczej. 
Cel polityczny UE 
Na genewskiej konferencji UE powinna d ążyć do utrzymania mo żliwości opracowania i 
wdrożenia przez Europ ę najlepszego mo żliwego systemu w przejrzysty i skuteczny sposób. 
Ten sam cel powinien przy świecać unijnej polityce w odniesieniu do punktu 1.7 porz ądku 
obrad jeśli chodzi o wykorzystanie satelitów przez system SESAR i zadbanie o to, by element 
satelitarny systemu SESAR móg ł być wykorzystywany stosownie do jego celów.  
Punkty 1.7/1.13/1.25/7 – Satelity telekom unikacyjne / Obszar polityki: Rynek 
wewnętrzny i polityka w zakresie  przestrzeni kosmicznej  
Europejskie przedsi ębiorstwa nale żą do światowej czo łówki dostawców us ług łączności 
satelitarnej: radiodyfuzja, sta łe służby satelitarne i ruchome s łużby satelitarne odgrywaj ą 
istotną rolę przy świadczeniu us ług w wielu obszarach naszej  gospodarki i naszego 
PL 8   PL społeczeństwa. Konieczne jest zadbanie o to, by s łużby te w dalszym ci ągu dysponowa ły 
odpowiednimi mo żliwościami, przy jednoczesnym zapewni eniu efektywnego wykorzystania 
widma radiowego.  
Cel polityczny UE  
UE powinna sprzeciwi ć się wszelkim próbom podzia łu zakresu cz ęstotliwości 21,4–22 GHz i 
związanych z nim pozycji orbitalnych na krajowe przydzia ły częstotliwości dla pa ństw 
członkowskich ITU, co prowadzi łoby do ograniczenia mo żliwości ich wykorzystania. Jak 
wspomniano powy żej, UE powinna broni ć stanowiska, które zapewnia ruchomym s łużbom 
satelitarnym cz ęstotliwości radiowe niezb ędne dla zapewnienia us ług na potrzeby zarz ądzania 
ruchem lotniczym w Europie. 
Punkt 1.3 – Bezza łogowe systemy lataj ące (Unmanned Aerial Systems, UAS)  
Nawet je śli lepiej znane mog ą być zastosowania militarne, ITU zajmuje si ę również 
wykorzystaniem bezza łogowych systemów lataj ących w niezarezerwowanej przestrzeni 
powietrznej, tj. tam, gdzie za łogowe i bezza łogowe statki powietrzne mog ą być 
eksploatowane jednocze śnie. Bezza łogowe systemy lataj ące mogą pełnić ważne cywilne i 
publiczne funkcje ochronne: mog ą one odgrywa ć istotną rolę w takich obszarach jak gaszenie 
pożarów, monitorowanie rolnictw a, ochrona granic i wybrze ży, jak równie ż mogą być 
przydatne w dzia łaniach pomocowych na ca łym świecie (identyfikacja przep ływów 
migracyjnych w przypadkach suszy i powodzi). Poniewa ż dla pełnienia tych funkcji 
bezzałogowe systemy lataj ące muszą korzystać z tej samej przestrzeni powietrznej co zwyk łe 
statki powietrzne, istotne jest, by mog ły być one eksploatowane w sposób bezpieczny i w 
pełnej zgodno ści z zasadami zarz ądzania ruchem lotniczym. Istniej ą jednak obawy, że 
wykorzystanie niektórych cz ęstotliwości rozwa żanych dla naziemnych elementów 
bezzałogowych systemów lataj ących mog łoby uniemo żliwić powszechne wdro żenie 
przyszłych odbiorników systemu Galileo w zakresie 5010–5030 MHz lub, co gorsza, zak łócać 
działanie mającego krytyczne znaczenie łącza „w gór ę” systemu Galileo w zakresie 5000–
5010 MHz.  
Cel polityczny UE 
Unia Europejska powinna poprze ć wskazanie cz ęstotliwości wymaganych dla bezpiecznej 
eksploatacji bezza łogowych systemów lataj ących w niezarezerwowanej przestrzeni 
powietrznej. Z punktu widzenia UE nale żałoby zatem preferowa ć dla bezza łogowych 
systemów lataj ących częstotliwości poza zakresem 5000–5030 MHz.  
Punkt 1.2 – Elastyczno ść międzynarodowego systemu regula cyjnego / Obszar polityki: 
Rynek wewn ętrzny; punkt 1.19 – Programowalne i kognitywne technologie radiowe / 
Obszar polityki: Rynek wewn ętrzny  
Decyzje podejmowane w ramach Światowych Konferencji Ra diokomunikacyjnych mog ą 
wywierać skutki w bardzo d ługim okresie. Je żeli międzynarodowy system regulacyjny stanie 
się zbyt sztywny, mo że to mie ć negatywny wp ływ na mo żliwości wprowadzenia przez 
Europę nowych, innowacyjnych us ług oraz elastycznych systemów udzielania zezwole ń, 
takich jak np. wspó łużytkowanie. Unia Europejska nale ży do pionierów je śli chodzi o 
modernizacj ę zarządzania cz ęstotliwościami, w zwi ązku z czym je śli regulacje ITU maj ą 
mieć przyszłościowy charakter, istotne jest, by je śli tylko to mo żliwe zawiera ły one elementy 
PL 9   PL elastyczno ści, pozwalaj ąc przykładowo na po łączenie sieci stacjonarnych i ruchomych w 
systemach komórkowych.  
Programowalne technologie radi owe, w przypadku których nada jnik radiowy jest w stanie 
zmienić charakterystyk ę swojego sygna łu przy pomocy oprogramowania, musz ą spełniać 
przepisy dotycz ące służby i zakresu cz ęstotliwości, w ramach których s ą eksploatowane. 
Wydaje si ę, że istnieje zgoda co do tego, że zarządzanie tą kwestią nie wymaga ustanowienia 
przepisów regulacyjnych na poziomie globalnym. W przypadku kognitywnych systemów 
radiowych (które s ą w stanie identyfikowa ć chwilowo niewykorzystywane cz ęstotliwości 
przeznaczone do innych zastosowa ń i okazjonalnie wykorzystywa ć je przy pomocy 
programowalnych technologii radi owych) sprawa jest bard ziej skomplikowana i ich 
ewentualne wykorzystanie budzi w ątpliwości co do mo żliwości rzeczywistego unikni ęcia 
zakłóceń. Wprawdzie wa żne jest dopuszczenie wdro żenia tego rodzaju t echnologii, jednak 
wprowadzenie kognitywnych systemów radiowych nie mo że prowadzi ć do nadmiernego 
zakłócenia pierwotnych sposobów wykorzystania  widma radiowego. Regulacje radiowe nie 
wydają się być właściwym instrumentem pozwalaj ącym rozwia ć te wątpliwości.  
Cel polityczny UE w odniesieniu do obydwu punktów 
Unia powinna zachowa ć możliwość modernizacji systemu zarz ądzania cz ęstotliwościami w 
Europie i zach ęcać ITU do podj ęcia prac nad bardziej elastycznymi koncepcjami. W 
odniesieniu do programowalnych i kognitywnych systemów radiowych nie ma potrzeby 
dokonywania zmian w regulacjach radiowych. 
Punkt 1.22 – Emisje z urz ądzeń bliskiego zasi ęgu / Obszar polityki: Rynek wewn ętrzny  
Wiele zakresów cz ęstotliwości wykorzystywanych przez urz ądzenia bliskiego zasi ęgu 
(nadajniki o zasi ęgu mierzonym w metrach raczej ni ż w kilometrach) jest w Unii Europejskiej 
zharmonizowanych. Urz ądzenia te nale żą do wielu ró żnych kategorii, poczynaj ąc od 
centralnych zamków w samochodach, a ko ńcząc na skomplikowanym sprz ęcie medycznym. 
Łącznie maj ą one wielkie znaczenie dla gospodarki i spo łeczeństwa w UE. Ze wzgl ędu na 
swój charakter urz ądzenia te maj ą jedynie niewielki potencja ł w zakresie wywo ływania 
zakłóceń w skali transgranicznej i regulacje radiowe nie wydaj ą się być właściwym 
instrumentem do uregulowania ewentualnych problemów zwi ązanych z zak łóceniami, 
których źródłem może być import urz ądzeń niepodlegaj ących regulacjom.  
Cel polityczny UE 
Biorąc pod uwag ę ograniczone skutki transgraniczne oraz fakt, że przepisy unijne zapewniaj ą 
wystarczaj ącą elastyczno ść przy okre ślaniu parametrów urz ądzeń bliskiego zasi ęgu, UE 
powinna sprzeciwi ć się wprowadzeniu do regulacji radiowych dodatkowych ogranicze ń w 
odniesieniu do tych urz ądzeń. Unia powinna zach ęcać do podobnego wykorzystania 
częstotliwości przez innych cz łonków ITU spoza UE, tak by zwi ększyć istniejące korzyści 
skali. 
Punkty porz ądku obrad dotycz ące badań naukowych i przeciwdzia łania zmianie 
klimatu  
Szereg punktów porz ądku obrad ma znaczenie z punktu widzen ia unijnej polityki w zakresie 
badań naukowych oraz przeciwdzia łania zmianie klimatu, a mianowicie: punkt 1.6 dotycz ący 
służb biernych w zakresie 275–3000 GHz; punkt 1.11 dotycz ący badań przestrzeni 
PL 10   PL kosmicznej w zakresie 22,55–23,15 GHz; punkt 1.12 dotycz ący służby badań przestrzeni 
kosmicznej w pa śmie 37 GHz; punkt 1.16 dotycz ący wykrywania wy ładowań 
atmosferycznych; punkt 1.24 dotycz ący satelitów meteorologicznych; oraz punkt 1.15 
dotyczący radarów oceanograficznyc h w zakresie 3–50 MHz.  
Częstotliwości będące przedmiotem punktu 1.6 porz ądku obrad znajduj ą się powyżej 
częstotliwości wykorzystywanych do celów łączności i są zasadniczo uwa żane za 
przeznaczone do celów bada ń naukowych. S łużby bierne wspomniane w punktach 1.6 i 1.24 
mogą być wykorzystywane do celów takich jak obserwacja Ziemi, która odgrywa istotn ą rolę 
w naszych wysi łkach na rzecz przeciwdzia łania zmianie klimatu i zapewnienia 
bezpiecze ństwa obywateli, w szczególno ści w ramach unijnego projektu GMES. 
Częstotliwości te są zazwyczaj bardzo wra żliwe na obecno ść innych sposobów wykorzystania 
widma radiowego i mog ą wymaga ć szczególnej ochrony przed zak łóceniami z ich strony. 
Służby wymienione w innych punktach porz ądku obrad s ą wprawdzie mniej wra żliwe, będą 
jednak wymaga ły odpowiedniej ochrony przed zak łóceniami ze strony innych u żytkowników 
częstotliwości. 
Genewska konferencja mo że również przyczyni ć się do lepszego zrozum ienia tych potrzeb 
przez naszych partnerów w negocjacjach, tak by lepiej zdawano sobie spraw ę z korzyści, 
jakie równie ż w krajach pozaeuropejskich przynosz ą przedmiotowe s łużby, które s ą również 
ważne w takich obszarach jak pro gnozowanie pogody oraz prognozowanie i łagodzenie 
skutków kl ęsk żywiołowych. 
Cel polityczny UE 
Unia Europejska powinna dzia łać na rzecz wymaganych nowych przeznacze ń częstotliwości 
oraz ochrony s łużb naukowych w odpowiednich zakresach cz ęstotliwości. Ochronie powinny 
w szczególno ści podlega ć służby wnosz ące wkład w przeciwdzia łanie zmianom klimatu i 
zapewnienie bezpiecze ństwa obywateli. 
Punkt 1.5 – Zakresy synchronizacji w pr zypadku elektronicznego gromadzenia 
wiadomo ści 
Dostępność częstotliwości na potrzeby gromadzenia wiadomo ści o aktualnych wydarzeniach, 
niezależnie od tego, gdzie i ki edy jest ona niezb ędna, stanowi istotny cel sam w sobie. 
Wymóg ten jest jednak w du żym stopniu uzale żniony od miejsca i czasu, w zwi ązku z czym 
Komisja przy łącza się do opinii wyra żonej przez Zespó ł ds. Polityki Spektrum Radiowego, że 
zalecenie ITU-R wymieniaj ące możliwe zakresy synchronizacji zapewni łoby producentom 
niezbędne wskazówki, a podmiotom zarz ądzającym widmem radiowym dawa łoby 
jednocześnie konieczny stopie ń elastyczno ści, pozwalaj ący na udost ępnienie cz ęstotliwości w 
krótkim terminie, tak wi ęc nie jest konieczne przeznaczenie cz ęstotliwości przez Światową 
Konferencj ę Radiokomunikacyjn ą. 
Cel polityczny UE 
UE powinna opowiedzie ć się za niedokonywaniem zmian regulacji radiowych w tym punkcie 
porządku obrad, a jednocze śnie popiera ć prace ITU-R nad okre śleniem zakresów 
synchronizacji w drodze zalecenia ITU-R, co de facto  doprowadzi do zwi ększenia 
harmonizacji. 
PL 11   PL W przypadku poni ższych punktów porz ądku obrad wyniki negocjacji b ędą miały niewielki 
wpływ na ogólne cele polityczne. 
Punkt 1.9 – S łużba ruchoma morska; punkt 1.10 – Systemy bezpiecze ństwa dla statków i 
portów  
Te dwa punkty porz ądku obrad dotycz ą zmiany rozk ładu kana łów dla istniej ących służb 
morskich celem wprowadzenia nowej t echniki cyfrowej. Oznacza to aktualizacj ę światowego 
systemu regulacyjnego celem uwzgl ędnienia zachodz ących już zmian. 
Punkt 1.23 – S łużba amatorska; punkt 1.20 – Stacje na du żych wysoko ściach  
Nie dotyczy interesów UE. 
Punkt 1.21 – Radary w zakresie 15,4–15,7 GHz  
Jest to zakres bezpo średnio sąsiadujący z zakresami wykorzystywanymi przez wa żne służby 
radioastronomiczne, tak wi ęc wszelkie zmiany wykorzystania b ędą musiały zostać starannie 
rozważone. Badania rozpocz ęte przed konferencj ą nadal trwaj ą.  
Punkt 8.2 – Porz ądek obrad kolejnej Światowej Konferencji Radiokomunikacyjnej  
Na każdej Światowej Konferencji Radi okomunikacyjnej ustala si ę porządek obrad nast ępnej 
konferencji. Ma to wielkie znaczenie  dla polityki UE, w szczególno ści dla polityki w zakresie 
łączy szerokopasmowych. W interesie Unii le ży udzielenie poparcia na przysz łych 
konferencjach radiokomunikacyjnych tym inicjatywom, które bezpo średnio dotycz ą 
poszczególnych obszarów polityki unijnej. 
W ramach przygotowa ń do kolejnej konferencj i (WRC-15) Komisja b ędzie wspó łpracować ze 
wszystkimi zainteresowanymi stronami w celu okre ślenia przysz łego zapotrzebowania na 
częstotliwości w tych obszarach polityki, tak by w trak cie konferencji wyst ąpić z 
odpowiednimi inicjatywami. 
Zdaniem Komisji punkt porz ądku obrad dotycz ący bezprzewodowych us ług 
szerokopasmowych nie powinien si ę ogranicza ć do konkretnego zakresu cz ęstotliwości. 
Koncepcja przyj ęta przez UE w odniesie niu do WRC-15 powinna by ć oparta na starannej 
ocenie wydajno ści, z jaką branża bezprzewodowych us ług szerokopasmowych wykorzystuje 
znaczne ilo ści częstotliwości, które zosta ły jej udost ępnione na mocy przepisów UE, jak 
również na ocenie stosunku mi ędzy społeczną i gospodarcz ą wartością usług oferowanych 
obecnie w tych zakresach widma radiowego a zajmowanymi przez nie cz ęstotliwościami. W 
tym kontek ście istotne znaczenie b ędzie miał wykaz zaplanowany w ramach programu 
dotyczącego polityki w zakresie widma radiowego, gdy ż pozwoli on wyja śnić sposoby 
wykorzystania cz ęstotliwości wykraczaj ące poza us ługi łączności elektronicznej. 
Cel polityczny UE 
Porządek obrad kolejnej Światowej Konferencji Radiokom unikacyjnej (WRC-15), który 
zostanie ustalony w roku 2012, powinien uwzgl ędniać ewentualne zapotrzebowanie na 
częstotliwości wynikaj ące z istotnych obszarów polityki UE. W szczególno ści powinien on 
zawierać punkt umo żliwiający zajęcie się kwestią ewentualnych ogranicze ń przepustowo ści, 
które mog ą wystąpić przy świadczeniu bezprzewodowych us ług szerokopasmowych zgodnie 
z celami Europejskiej agendy cyfrowej. 
PL 12   PL 4. SPÓJNE DZIA ŁANIA PA ŃSTW CZ ŁONKOWSKICH I UE 
Częstotliwości radiowe maj ą wyraźny wymiar polityczny w kontek ście unijnym, gdy ż mają 
one wpływ nie tylko ogólnie na rynek wewn ętrzny, ale równie ż na takie obszary jak badania 
naukowe, transport, zmiana klimatu i sieci transeuropejskie, które podlegaj ą dzielonym lub 
wspólnym kompetencjom. We wszystkich tych obszarach mog ą jednak wyst ąpić sytuacje, w 
których Unia posiada wy łączne kompetencje, w szczególno ści gdy w gr ę wchodzą wspólne 
przepisy, co mo że mieć miejsce w przedmiotowym przypadku ze wzgl ędu na wi ążący 
charakter regulacji radiowych. W pr zypadku konferencji genewskiej mog łoby to dotyczy ć co 
najmniej dwóch punktów porz ądku obrad, a mianowicie punktu 1.17 dotycz ącego dywidendy 
cyfrowej oraz punktu 1.22 dotycz ącego urządzeń bliskiego zasi ęgu, jako że w odniesieniu do 
powiązanych z tymi punktami zakresów cz ęstotliwości istnieją już obowiązujące przepisy 
unijne i zmiany regulacji radiowych mog ą mieć bezpośredni wp ływ na ich zakres. 
Niezależnie od tego równie ż zasadniczo potrzebne jest skoordynowane podej ście, tak by 
zapewnić jednolite, uzgodnione i skuteczne dzia łanie Unii Europejskiej i jej pa ństw 
członkowskich we wszystkich kwestiach i w odniesieniu do wszystkich punktów porz ądku 
obrad, które mog ą dotyczyć interesów UE. 
Z tej perspektywy konieczne jest zagwarantow anie, by w trakcie konferencji genewskiej 
uzgodnione cele polityczne by ły popierane i bronione przez bior ące udział w konferencji 
państwa członkowskie, dzia łające w razie potrzeby w imieni u UE. W tym celu, oraz bior ąc 
pod uwag ę obecny status UE w ITU, rozwi ązanie mog łoby polega ć na tym, że państwo 
członkowskie sprawuj ące prezydencj ę Rady przej ęłoby na konferencji koordynacj ę 
odpowiednich punktów porz ądku obrad w ścisłej współpracy z Komisj ą, a jego przedstawiciel 
występowałby w razie potrzeby w imieniu Unii. Ten sposób post ępowania pozostawa łby bez 
uszczerbku dla mo żliwości przedstawienia przez Komisj ę Radzie, je śli byłoby to konieczne i 
właściwe, wniosku maj ącego na celu okre ślenie stanowiska, jakie mia łoby zosta ć zajęte w 
imieniu UE, zgodnie z art. 218 ust. 9 TFUE. 
Na późniejszym etapie mo żna by równie ż rozważyć weryfikacj ę statusu i roli Unii 
Europejskiej w ITU. Mog łoby to stanowi ć kwestię do rozwa żenia na najbli ższej Konferencji 
Pełnomocników Mi ędzynarodowego Zwi ązku Telekomunikacyjnego, zaplanowanej na rok 
2014. 
5. WNIOSEK  
Komisja zwraca si ę do Parlamentu Europejskiego i Rady o zatwierdzenie wspólnych celów 
politycznych UE okre ślonych w niniejszym ko munikacie, które maj ą zostać osiągnięte na 
Światowej Konferencji Radiokomunik acyjnej planowanej na rok 2012.