REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi, które stanowi ą integraln ą cz ęść decyzji w sprawie udzielenia absolutorium 
z wykonania bud żetu ogólnego Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011, sekcja III – Komisja 
i agencje wykonawcze  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc bud żet ogólny Unii Europejskiej na rok bud żetowy 2011 (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc skonsolidowane sprawozdanie finansowe Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011 
(COM(2012)0436 – C7-0224/2012) (  2 ), 
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji z dzia łań podj ętych w nast ępstwie udzielenia absolutorium za rok 
bud żetowy 2010 (COM(2012) 585) oraz dokumenty robocze s łużb Komisji do łączone do tego spra ­
wozdania (SWD(2012) 340 i SWD(2012) 330),  
— uwzgl ędniaj ąc komunikat Komisji z dnia 6 czerwca 2012 r. pt. „Podsumowanie osi ągni ęć Komisji 
w zakresie zarz ądzania za rok 2011” (COM(2012) 281),  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie roczne Komisji dla organu udzielaj ącego absolutorium w sprawie audytów 
wewn ętrznych przeprowadzonych w 2011 r. (COM(2012) 563) i dokument roboczy s łużb Komisji 
do łączony do tego sprawozdania (SWD(2012) 283),  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące wykonania bud żetu za rok 
bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami instytucji (  3 ) (sprawozdanie roczne) oraz sprawozdania 
specjalne Trybuna łu Obrachunkowego,  
— uwzgl ędniaj ąc po świadczenie wiarygodno ści (  4 ) dotycz ące rachunków, jak równie ż legalno ści i prawid ło­
wo ści operacji le żących u ich podstaw przedstawione przez Trybuna ł Obrachunkowy za rok bud żetowy 
2011 zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. w sprawie udzielenia Komisji absolutorium 
z wykonania bud żetu za rok bud żetowy 2011 (05752/2013 – C7-0038/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. w sprawie udzielenia agencjom wykonawczym 
absolutorium z wykonania bud żetu za rok bud żetowy 2011 (05754/2013 – C7-0039/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 317, 318 i 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz art. 106a Traktatu 
ustanawiaj ącego Europejsk ą Wspólnot ę Energii Atomowej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), 
w szczególno ści jego art. 55, 145, 146 i 147,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  6 ), w szczególno ści jego 
art. 62, 164, 165 i 166,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE) nr 58/2003 z dnia 19 grudnia 2002 r. ustanawiaj ące statut 
agencji wykonawczych, którym zostan ą powierzone niektóre zadania w zakresie zarz ądzania progra ­
mami wspólnotowymi (  7 ), w szczególno ści jego art. 14 ust. 2 i 3,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 76 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/27  
( 1 ) Dz.U. L 68 z 15.3.2011.  
( 2 ) Dz.U. C 348 z 14.11.2012, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. C 344 z 12.11.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. C 348 z 14.11.2012, s. 130.  
( 5 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 6 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 7 ) Dz.U. L 11 z 16.1.2003, s. 1.
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej i opinie pozosta łych zainteresowanych 
komisji (A7-0116/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Europa zmaga si ę nie tylko z kryzysem zaufania do jej instytucji, lecz tak że 
z kryzysem gospodarczym i finansowym, co wymaga od Parlamentu szczególnego rygoru przy kontroli 
sprawozdania finansowego Komisji;  
B. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy po raz osiemnasty z rz ędu nie móg ł wyda ć po świad ­
czenia wiarygodno ści co do legalno ści i prawid łowo ści p łatno ści; 
C. maj ąc na uwadze, że pa ństwa cz łonkowskie negocjuj ą obecnie nowe wieloletnie ramy finansowe (WRF) 
na lata 2014–2020;  
D. maj ąc na uwadze, że w sytuacji ograniczonych środków, spowodowanej kryzysem gospodarczym 
i finansowym, uwa ża za konieczno ść tzw. inteligentn ą solidarno ść, czyli wykorzystywanie funduszy 
Unii na wdra żanie reform, przestrzeganie dyscypliny finansowej i zagwarantowanie stabilno ści poli ­
tycznej i gospodarczej;  
E. maj ąc na uwadze, że zgodnie z Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) Komisja ponosi 
ostateczn ą odpowiedzialno ść za wykonanie bud żetu Unii Europejskiej, natomiast pa ństwa cz łonkowskie 
są obowi ązane rzetelnie wspó łpracowa ć z Komisj ą w celu zadbania, aby środki by ły wykorzystywane 
zgodnie z zasadami nale żytego zarz ądzania finansowego;  
F. maj ąc na uwadze, że art. 287 ust. 1 TFUE stanowi, i ż „Trybuna ł Obrachunkowy przedk łada Parlamen ­
towi Europejskiemu i Radzie po świadczenie wiarygodno ści rachunków, jak równie ż legalno ści i prawid ­ 
łowo ści operacji le żących u ich podstaw […]”;  
G. maj ąc na uwadze, że kontrola wykonania zada ń, w ramach której mierzony jest poziom realizacji 
za łożonych celów, staje si ę coraz wa żniejsza;  
H. maj ąc na uwadze, że niedoskona łości w systemie celnym wymagaj ą lepszej równowagi mi ędzy ograni ­
czeniem kontroli a wzmo żeniem kontroli  ex post ; 
I. maj ąc na uwadze, że zarz ądzanie przez Komisj ę powinno by ć przedstawiane rzetelnie z my ślą 
o wzmocnieniu publicznego zaufania do instytucji;  
J. maj ąc na uwadze, że strategia „Europa 2020” na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego jest 
nadrz ędn ą strategi ą obejmuj ącą dzia łania niemal wszystkich s łużb Komisji zajmuj ących si ę polityk ą 
wewn ętrzn ą oraz że rok 2011 by ł pierwszym pe łnym rokiem realizacji tej strategii;  
K. maj ąc na uwadze, że dialog mi ędzyinstytucjonalny przewidziany w art. 318 TFUE powinien stanowi ć 
okazj ę do pobudzenia nowej kultury wyników w Komisji;  
L. maj ąc na uwadze, że w przysz łości Komisja Kontroli Bud żetowej musi zosta ć w jeszcze wi ększym 
stopniu w łączona w monitorowanie wydatków Komisji; oczekuje poprawy wspó łpracy z Trybuna łem 
Obrachunkowym w celu opracowania kompleksowych wniosków dotycz ących usprawnienia skutecz ­
no ści procedur kontroli;  
M. maj ąc na uwadze, że uprawnienia i zasoby Komisji Kontroli Bud żetowej w procedurze udzielania 
absolutorium powinny zosta ć dok ładnie zbadane i wyja śnione w sprawozdaniu z w łasnej inicjatywy;  
Priorytetowe dzia łania Komisji  
1. wzywa Komisj ę, w celu udzielenia absolutorium, do przedstawienia Parlamentowi planu dzia łania na 
rzecz realizacji nast ępuj ących dzia łań priorytetowych:  
Komunikat Komisji w sprawie ochrony bud żetu Unii  
a) Komisja powinna przyjmowa ć co roku, a po raz pierwszy we wrze śniu 2013 r., komunikat dla 
Parlamentu Europejskiego, Rady i Trybuna łu Obrachunkowego z my ślą o upublicznieniu 
nast ępstw swych dzia łań prewencyjnych i naprawczych w odniesieniu do ochrony bud żetu 
Unii; zauwa ża, że powinien on w szczególno ści ujawnia ć w odpowiednim czasie wszystkie 
zawieszenia, wstrzymania i zatrzymania, które maj ą na celu unikni ęcie b łędów, oraz wszystkie 
kwoty (w warto ściach nominalnych) odzyskane z podzia łem na pa ństwo cz łonkowskie, organi ­
zacj ę mi ędzynarodow ą lub kraj trzeci w poprzednim roku w drodze korekt finansowych oraz 
zwroty w przypadku wszystkich trybów zarz ądzania na szczeblu Unii i z podzia łem na pa ństwa 
cz łonkowskie; Komisja powinna wykaza ć w miar ę mo żliwo ści, że korekta finansowa odpowiednio 
zrekompensowa ła pope łnione b łędy i przyczyni ła si ę do trwa łej poprawy systemów zarz ądzania 
i kontroli;PL L 308/28 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
b) Komisja powinna dokonywa ć korekt finansowych w odniesieniu do ca łej kwoty wk ładu Unii do 
danego programu, je żeli z powodu b łędów lub niew łaściwego zarz ądzania środkami przez w ładze 
krajowe lub regionalne dany program w du żym stopniu nie osi ąga swych celów, nawet wtedy, 
gdy cz ęść programu zosta ła sfinansowana, a środki ju ż rozdysponowane;  
c) Komisja powinna poda ć odpowiednie dane obejmuj ące wszystkie strategie polityczne, którymi 
zarz ądza Komisja, w nocie 6 „Korekty finansowe i procedury odzyskiwania środków” za łączonej 
do sprawozdania finansowego Unii;  
d) w odniesieniu do obszarów polityki podlegaj ących zarz ądzaniu w ramach programów wielolet ­
nich – Komisja powinna okre ślić, z ko ńcem okresu programowania, wp ływ odzyskanych środków 
i korekt finansowych poczynionych w tym okresie na poziom b łędu; zauwa ża ponadto, że 
Komisja powinna wykaza ć, i ż korekta finansowa odpowiednio zrekompensowa ła pope łnione 
błędy i przyczyni ła si ę do trwa łej poprawy systemów zarz ądzania i kontroli;  
e) Komisja powinna wzi ąć na siebie wi ększ ą odpowiedzialno ść za krajowe organy kontrolne 
i systemy kontroli w tych pa ństwach cz łonkowskich, w których wykryto najwi ęcej b łędów; jest 
zdania, że Komisja powinna opracowa ć wniosek, w jakim stopniu mo żna usprawni ć certyfikacj ę 
i prac ę organów kontrolnych w tych pa ństwach cz łonkowskich; uwa ża, że Komisja powinna 
opublikowa ć swoje ustalenia i w łączy ć je do śródokresowego przegl ądu odpowiednich rozporz ą­
dze ń i wieloletnich ram finansowych;  
Poziom b łędu w zarz ądzaniu dzielonym  
wzywa Komisj ę, aby:  
f) zharmonizowa ła praktyki swoich s łużb w zakresie wstrzymywania/zawieszania p łatno ści, gdy 
wykrywane s ą znacz ące nieprawid łowo ści na poziomie systemów nadzorczych i kontrolnych 
pa ństw cz łonkowskich;  
g) wezwa ła pa ństwa cz łonkowskie do informowania jej s łużb o projektach przepisów dotycz ących 
kwalifikowalno ści, tak aby dostosowa ć krajowe zasady dotycz ące kwalifikowalno ści, które nie s ą 
spójne z odpowiednimi przepisami Unii, oraz zintensyfikowa ć kontrole odnosz ące si ę do dekla ­
racji kosztów i do skuteczno ści kontroli na pierwszym poziomie;  
h) gromadzi ła informacje z pa ństw cz łonkowskich dotycz ące stopnia, w jakim przepisy krajowe 
niepotrzebnie komplikuj ą prawodawstwo Unii dotycz ące zarz ądzania bud żetem (nadmiernie rygo ­
rystyczne wdra żanie) i przed łożyła Parlamentowi sprawozdanie do pa ździernika 2013 r.; przypo ­
mina, że naruszenia tych przepisów krajowych stanowi ą b łąd w zarz ądzaniu bud żetem i że 
Komisja jest ostatecznie odpowiedzialna za b łędy w wykonaniu bud żetu Unii (art. 317 TFUE); 
domaga si ę, by raz w roku te informacje by ły przekazywane parlamentom krajowym i aby 
Komisja Kontroli Bud żetowej Parlamentu by ła nale życie informowana;  
i) pomaga ła organom zarz ądzaj ącym i kontrolnym pa ństw cz łonkowskich w okre ślaniu systemo ­
wych przyczyn b łędów oraz w szczególno ści w celu zapewnienia spójnego wdra żania przepisów 
dotycz ących zamówie ń publicznych i udziela ła tym organom wskazówek w postaci umotywo ­
wanych opinii dotycz ących dzia łań służących uproszczeniu; opinie te zostan ą podane do wiado ­
mo ści publicznej;  
j) stosowa ła zasad ę proporcjonalno ści - bez lekcewa żenia zasad maj ących na celu zmniejszenie 
obci ążeń administracyjnych i u łatwienie usprawnienia procedur; zauwa ża, że dodatkowym 
krokiem w kierunku uproszczenia jest obowi ązkowe stosowanie elektronicznego sk ładania wnio ­
sków projektowych i sprawozdawczo ści, a tak że ujednolicenie i standaryzacja dokumentów oraz 
procedur dotycz ących zarz ądzania i wdra żania programów operacyjnych;  
k) zharmonizowa ła w szczególno ści kryteria stosowane przez jej s łużby przy zg łaszaniu zastrze żeń 
w sprawozdaniu z rocznej dzia łalno ści oraz ró żne metodologie stosowane przy pomiarze b łędów 
w zakresie zamówie ń publicznych w obu obszarach polityki – polityce rolnej i polityce spójno ści; 
l) przyspieszy ła procedury audytu i korekty finansowej prowadzone przez w łasne s łużby, a w 
szczególno ści rozwa żyła po łączenie ró żnych etapów post ępowania kontradyktoryjnego prowa ­
dz ącego do korekty finansowej;  
m) oceni ła post ępy dokonane w zakresie zarz ądzania finansowego w ramach obszarów tematycznych 
bud żetu Unii w celu uzyskania pozytywnego po świadczenia wiarygodno ści i przed łożenia spra ­
wozdania z tej oceny do marca 2014 r. w kontek ście rocznych sprawozda ń z dzia łalno ści 
sporz ądzonych przez dyrekcje generalne oraz sprawozdania podsumowuj ącego osi ągni ęcia 
Komisji w zakresie zarz ądzania na rok 2013;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/29
DG AGRI  
n) DG AGRI powinna dostosowa ć swoj ą praktyk ę w zakresie zawieszania p łatno ści do najlepszych 
praktyk innych dyrekcji generalnych lub wydzia łów, a tak że przedstawi ć propozycje dotycz ące 
intensywniejszego stosowania i wykorzystania zawiesze ń w obszarze polityki rolnictwo i rozwój 
obszarów wiejskich;  
o) z uwzgl ędnieniem ram prawnych DG AGRI powinna systematycznie wstrzymywa ć i zawiesza ć 
płatno ści, gdy kontrole na pierwszym poziomie wykazuj ą, że wyst ąpi ły istotne b łędy; p łatno ści 
powinny by ć wznawiane tylko wtedy, gdy istniej ą wystarczaj ące odpowiednie, zgromadzone na 
miejscu dowody na to, że zaradzono nieprawid łowo ściom;  
p) Komisja powinna do ko ńca czerwca 2013 r. zda ć spraw ę z post ępów poczynionych przez grup ę 
robocz ą powo łan ą przez DG AGRI, aby oceni ć g łębokie przyczyny b łędów dotycz ących rozwoju 
obszarów wiejskich oraz opracowa ć dzia łania naprawcze w odniesieniu do bie żącego i przysz łego 
okresu obj ętego programowaniem; sprawozdanie na ten temat powinno zosta ć przes łane 
pa ństwom cz łonkowskim, parlamentom narodowym i Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi Parla ­
mentu w celu analizy przyczyn wyst ępowania b łędów, wydania niewi ążącej opinii i przedstawienia 
propozycji neutralizacji tych b łędów;  
q) DG AGRI powinna przyj ąć wszelkie środki niezb ędne, aby wesprze ć d ążenie pa ństw cz łonkow ­
skich do eliminacji z ich programów tych warunków, które z natury rzeczy sprzyjaj ą powsta ­
waniu trudno ści we wdra żaniu i kontroli;  
DG REGIO  
r) Komisja powinna utrzyma ć swoje pierwotne wnioski dotycz ące przepisów ogólnych dotycz ących 
okresu programowania 2014–2020 w polityce spójno ści i powinna zwraca ć uwag ę pa ństw 
cz łonkowskich na to, że absolutnie konieczne jest, by w nowym prawodawstwie wprowadzi ć 
zasady korekty finansowej netto (  1 ), a tak że usprawnione procedury i warunki, zgodnie z którymi 
mo żna wstrzyma ć lub zawiesi ć p łatno ści; 
s) Komisja powinna te ż wykorzystywa ć, w miar ę mo żliwo ści, korekt ę finansow ą netto do korygo ­
wania powa żnych b łędów w obecnym okresie programowania zgodnie z art. 99 i kolejnymi 
rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1083/2006 (  2 ); w szczególno ści korekty finansowe netto powinny 
by ć stosowane przy zamykaniu okresu programowania;  
t) ponadto Komisja powinna broni ć swojego pierwotnego stanowiska, i ż nie nale ży zezwala ć na 
dodatkowy wybór projektów fizycznie uko ńczonych lub w pe łni wdro żonych przed z łożeniem 
wniosku o finansowanie (tzw. projektów retrospektywnych) na okres finansowania 
2014–2020 (  3 ); 
u) DG REGIO powinna w pe łni dostosowa ć swoje praktyki w zakresie p łatno ści do najlepszych 
praktyk innych dyrekcji generalnych lub wydzia łów, bezpo średnio i w pe łni wykorzystuj ąc instru ­
menty prawne przewidziane w przepisach, zw łaszcza wstrzymywanie p łatno ści lub, w razie 
konieczno ści, zawieszanie programów operacyjnych;  
v) wzywa do wprowadzenia ściślejszych kontroli i wymogów w przypadku pa ństw cz łonkowskich, 
które jawnie naruszaj ą przepisy Unii w dziedzinie prawa bud żetowego i prawa konkurencji 
(szczególnie przepisy dotycz ące udzielania zamówie ń publicznych); domaga si ę systematycznego 
zawieszania p łatno ści w ramach odno śnych programów funduszy strukturalnych w przypadku 
narusze ń prawa UE do czasu zagwarantowania przestrzegania przepisów i tym samym zgodnego 
z wymogami Unii wykorzystania środków;PL L 308/30 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Wniosek dotycz ący rozporz ądzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiaj ącego wspólne przepisy dotycz ące 
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spo łecznego, Funduszu Spójno ści, Europej ­
skiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybac ­
kiego obj ętych zakresem wspólnych ram strategicznych oraz ustanawiaj ącego przepisy ogólne dotycz ące Europej ­
skiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spo łecznego i Funduszu Spójno ści, oraz uchylaj ą­
cego rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (COM(2011) 615/2), art. 136 i nast. rozporz ądzenia.  
( 2 ) Rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiaj ące przepisy ogólne dotycz ące Europej ­
skiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Spo łecznego oraz Funduszu Spójno ści i uchylaj ące 
rozporz ądzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 25).  
( 3 ) COM(2011) 615/2, art. 55 ust. 4.
w) oczekuje surowszej polityki zawieszania p łatno ści w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju 
Regionalnego (EFRR) i Funduszu Spójno ści (FS), na wzór tej stosowanej z pomy ślnym skutkiem 
do p łatno ści w ramach Europejskiego Funduszu Spo łecznego, dzi ęki czemu mo żliwe b ędzie 
podejmowanie dzia łań na wczesnym etapie, by unikn ąć niew łaściwego wykorzystywania środków 
z funduszy strukturalnych i umocni ć przyj ęte przez Komisj ę podej ście zerowej tolerancji;  
x) w szczególno ści DG REGIO powinna systematycznie wstrzymywa ć p łatno ści i zawiesza ć 
programy, gdy kontrole na pierwszym poziomie wykazuj ą, że wyst ąpi ły istotne b łędy; p łatno ści 
powinny by ć wznawiane tylko wtedy, gdy istniej ą wystarczaj ące i niew ątpliwe dowody na to, że 
nieprawid łowo ściom zaradzono;  
Poziom b łędu w zarz ądzaniu scentralizowanym  
DG ds. Bada ń Naukowych  
y) do ko ńca czerwca 2013 r. Komisja powinna przedstawi ć Parlamentowi sprawozdanie oceniaj ące 
wp ływ środków upraszczaj ących wprowadzonych w 2011 r.;  
z) w sprawozdaniu tym nale ży równie ż oceni ć ulepszenia zapowiedziane przez Komisj ę w odnie ­
sieniu do kontroli  ex ante  i strategii audytu  ex post , a tak że ulepszenia w wytycznych dotycz ących 
najcz ęstszych b łędów, które to wytyczne przekazano uczestnikom siódmego programu ramowego 
w zakresie bada ń i audytorom;  
aa) w sprawozdaniu tym Komisja powinna wyja śni ć, czy środki przyj ęte, aby ograniczy ć obci ążenia 
zwi ązane z audytem wynikaj ące z tego, że za bud żet na badania naukowe odpowiada 7 delego ­
wanych urz ędników zatwierdzaj ących, by ły skuteczne, a je żeli nie – powinna zaproponowa ć inne 
rozwi ązania;  
Sprawozdanie z oceny (art. 318 TFUE) i wzmo żone wykorzystywanie kontroli wykonania 
zada ń 
ab) s łużby Komisji powinny rozwija ć now ą kultur ę wyników, okre ślaj ąc w planie zarz ądzania szereg 
celów i wska źników zgodnych z wymogami Trybuna łu Obrachunkowego pod wzgl ędem odpo ­
wiednio ści, porównywalno ści i wiarygodno ści; ponadto wska źniki wydajno ści i cele powinny by ć 
w pe łni w łączone do wszystkich wniosków dotycz ących nowych polityk i programów;  
ac) zwraca si ę do Komisji o pe łne uwzgl ędnienie uwag i wniosków sformu łowanych w „Odpowiedzi 
Trybuna łu Obrachunkowego na drugie sprawozdanie Komisji z oceny w sprawie artyku łu 318”;  
ad) wzywa Komisj ę, do czasu przegl ądu śródokresowego w poszczególnych obszarach polityki 
i programów, do okre ślenia jednoznacznej definicji europejskiej warto ści dodanej; ponadto 
domaga si ę przegl ądu programów umo żliwiaj ącego unikni ęcie krajowych i regionalnych efektów 
przemieszczenia i finansowanie rzeczywi ście tylko tych środków, których nie mo żna zrealizowa ć 
bez unijnego wsparcia;  
ae) w rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści s łużby powinny mierzy ć wykonane zadania, przesta ­
wiaj ąc podsumowanie wyników osi ągni ętych w ramach g łównych obszarów polityki realizowanej 
przez Komisj ę; t ę ocen ę wykonania zada ń na szczeblu departamentów powinna uzupe łnia ć 
ogólna ocena wyników Komisji zawarta w sprawozdaniu z oceny przewidzianym w art. 318 
TFUE;  
af) Komisja powinna zmodyfikowa ć struktur ę wy żej wymienionego sprawozdania z oceny, rozró ż­
niaj ąc polityk ę wewn ętrzn ą od zewn ętrznej i koncentruj ąc si ę – w sekcji dotycz ącej polityki 
wewn ętrznej – na strategii „Europa 2020”, jako polityce gospodarczej i spo łecznej Unii; Komisja 
powinna po łożyć nacisk na post ępy w realizacji inicjatyw przewodnich;  
ag) oczekuje, że w ramach nowej i usprawnionej polityki w zakresie wydajno ści wszystkie sprawoz ­
dania z oceny sporz ądzone lub op łacone przez Komisj ę zostan ą w pe łni udost ępnione Parlamen ­
towi, który mo że podj ąć decyzj ę o zamieszczeniu ich na swojej stronie internetowej do wgl ądu; 
Dochody i tradycyjne środki w łasne  
Aby zapewni ć prawid łow ą ochron ę interesów finansowych Unii oraz z my ślą o wyposa żeniu Unii 
w wystarczaj ące środki w łasne umo żliwiaj ące wzrost, Komisja powinna:PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/31
ah) przedstawi ć Parlamentowi, zanim rozpocznie si ę procedura udzielania absolutorium za rok 2012, 
ocen ę kosztów odroczenia pe łnego stosowania zmodernizowanego kodeksu celnego, które by łyby 
liczone jako skutki bud żetowe takiego odroczenia;  
ai) zgromadzi ć wiarygodne dane dotycz ące rozbie żno ści w zakresie ce ł i VAT w pa ństwach cz łon ­
kowskich oraz przedk łada ć Parlamentowi co sze ść miesi ęcy sprawozdania w tej sprawie;  
aj) okre ślić i wdro żyć dzia łania, które poprawi łyby skuteczno ść i efektywno ść ściągania ce ł i podatku 
VAT w pa ństwach cz łonkowskich; Komisja i pa ństwa cz łonkowskie powinny wdro żyć zalecenie 
Trybuna łu Obrachunkowego ze sprawozdania specjalnego nr 13/2011 (  1 ); 
ak) okre ślić kana ły i sposoby pozwalaj ące na oszustwa podatkowe i unikanie opodatkowania, w szcze ­
gólno ści przez mi ędzynarodowe koncerny i firmy „skrzynki pocztowe”, oraz wspiera ć odpo ­
wiednie środki zaradcze; w tym kontek ście z zadowoleniem przyjmuje sprawozdanie OECD 
w sprawie erozji podstawy opodatkowania i przenoszenia zysków oraz wzywa Komisj ę do 
wspó łpracy z OECD, która do lipca 2013 r. ustanowi plan dzia łań maj ący na celu okre ślenie 
sposobu rozwi ązania tego problemu;  
al) podnosi ć świadomo ść publiczn ą oraz pa ństw cz łonkowskich – w kontek ście negocjacji dotycz ą­
cych wieloletnich ram finansowych – że skuteczny pobór dochodów pozostaje kluczowym 
elementem nale żytego zarz ądzania finansami publicznymi, w tym fakt, że kwestie zwi ązane 
z utraconymi dochodami maj ą wp ływ na dost ępno ść środków w łasnych Unii, sytuacj ę gospo ­
darcz ą pa ństw cz łonkowskich i rynek wewn ętrzny, oraz zleci ć badanie, w którym dokonano by 
obliczenia potencjalnych korzy ści finansowych dla pa ństw cz łonkowskich pod wzgl ędem 
dochodów podatkowych, je żeli w ca łej Unii stworzone zostan ą takie same zasady przeciwko 
oszustwom podatkowym i unikaniu opodatkowania;  
2. jest zaniepokojony skal ą dzia łalno ści finansowej offshore, ujawnion ą w niedawnych „offshore leaks” 
(przeciekach dotycz ących rajów podatkowych); wzywa Komisj ę do podj ęcia pilnych kroków w celu 
wyeliminowania takich mo żliwo ści wyprowadzania tysi ęcy miliardów euro z normalnego obiegu 
finansowego g łównie w celu unikni ęcia podatków i ukrycia nielegalnych środków przed organami 
podatkowymi w pa ństwach cz łonkowskich;  
3. stanowczo sugeruje podj ęcie przez Komisj ę kroków maj ących na celu dopilnowanie, by wszelka 
dzia łalno ść bankowa zwi ązana z doradztwem w kwestii struktur offshore oraz ich zak ładaniem 
zosta ła uznana za nielegaln ą i by żaden bank w Unii Europejskiej zaanga żowany w tak ą dzia łalno ść 
nie móg ł otrzyma ć i nie otrzyma ł finansowania ze środków europejskich w ramach jakiegokolwiek 
systemu ani nie korzysta ł z krajowych środków wsparcia;  
4. spodziewa si ę otrzyma ć od Komisji w ci ągu dwóch miesi ęcy projekty wniosków ustawodawczych 
maj ących na celu po łożenie kresu praktykom korzystania z rajów podatkowych przez osoby fizyczne, 
firmy a nawet instytucje publiczne;  
Dzia łania w nast ępstwie rezolucji dotycz ącej udzielenia absolutorium za rok 2010  ( 2 ) 
Monitorowanie instrumentów in żynierii finansowej  
5. z zadowoleniem przyjmuje dzia łania nast ępcze podj ęte przez Komisj ę na wniosek Parlamentu doty ­
cz ące wi ększej przejrzysto ści w zakresie instrumentów in żynierii finansowej, w szczególno ści wpro ­
wadzenie w odpowiednich przepisach obowi ązkowej procedury sk ładania przez pa ństwa cz łonkow ­
skie sprawozda ń dotycz ących kwestii finansowych i wdro żeniowych (  3 ), oraz zauwa ża, że sprawoz ­
danie podsumowuj ące post ępy w finansowaniu i wdra żaniu instrumentów in żynierii finansowej zapo ­
wiedziane przez Komisj ę w jej sprawozdaniu z dzia łań podj ętych w nast ępstwie udzielenia absoluto ­
rium za rok bud żetowy 2010 (COM(2012) 585) zosta ło terminowo przekazane Parlamentowi; 
ponadto zauwa ża, że to ostatnie zawiera dane obejmuj ące opis instrumentów in żynierii finansowej 
i ustalenia dotycz ące ich wdra żania, wskazanie jednostek wdra żających oraz kwoty pomocy wp łacane 
do instrumentów in żynierii finansowej i wyp łacane przez nie;PL L 308/32 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Sprawozdanie specjalne nr 13/2011 Trybuna łu Obrachunkowego pt. „Czy mechanizmy kontrolne stosowane w proce ­
durze celnej 42 zapobiegaj ą uchylaniu si ę od podatku VAT i umo żliwiaj ą wykrycie takich przypadków?”.  
( 2 ) Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 10 maja 2012 r. zawieraj ąca uwagi, które stanowi ą integraln ą cz ęść 
decyzji dotycz ących udzielenia absolutorium z wykonania bud żetu ogólnego Unii Europejskiej za rok bud żetowy 
2010, sekcja III – Komisja i agencje wykonawcze (Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 31).  
( 3 ) Przegl ąd rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1083/2006 i rozporz ądzenia Komisji (WE) nr 1974/2006 w zakresie rozwoju 
obszarów wiejskich; zob. te ż wniosek Komisji COM(2011) 615/2 w sprawie wspólnych przepisów dotycz ących 
instrumentów strukturalnych na lata 2014–2020.
6. zauwa ża, że wysoko ść funduszy strukturalnych wdra żanych za po średnictwem instrumentów in ży­
nierii finansowej nadal wzrasta ła w latach 2007–2013, w szczególno ści w przypadku instrumentów 
ukierunkowanych na przedsi ębiorstwa; wskazuje, że ponad 90 % środków faktycznie wyp łaconych 
odbiorcom ko ńcowym trafi ło do przedsi ębiorstw; zwraca si ę do Komisji o wyja śnienie, jaki procent 
kwot rzeczywi ście rozdysponowanych trafi ł do prawdziwie prywatnych przedsi ębiorstw, w przeciw ­
ieństwie do przedsi ębiorstw b ędących w posiadaniu pa ństwa;  
7. z zaniepokojeniem zauwa ża, że na instrumenty in żynierii finansowej w dziedzinach takich, jak rozwój 
obszarów miejskich oraz efektywno ść energetyczna/odnawialne źród ła energii przypada tylko 17 % 
kwoty wyp łaconej wszystkim instrumentom in żynierii finansowej pod koniec 2011 r., a ponadto 
przep ływ środków na konkretne projekty dotycz ące obszarów miejskich pozostawa ł powolny;  
8. zgadza si ę z wnioskami wyci ągni ętymi przez Komisj ę w wy żej wymienionym sprawozdaniu 
podsumowuj ącym, dotycz ącymi sprawozdawczo ści pa ństw cz łonkowskich, a mianowicie:  
— proces gromadzenia danych przez ograny zarz ądzaj ące oraz ich przekazywanie Komisji powinny 
rozpoczyna ć si ę jak najwcze śniej,  
— nale ży zach ęca ć pa ństwa cz łonkowskie do podawania informacji obejmuj ących wi ęcej ni ż tylko 
kwoty przeznaczone na fundusze oraz liczba i rodzaj ostatecznych odbiorców,  
— Komisja powinna w wi ększym stopniu doradza ć pa ństwom cz łonkowskim;  
9. zauwa ża, że Komisja zleci ła grupie ekspertów (  1 ) sporz ądzenie sprawozdania w sprawie wykorzystania 
EFRR jako wsparcia dla instrumentów in żynierii finansowej; uwa ża to za pierwszy krok i jest zanie ­
pokojony, że analiza przeprowadzona przez sie ć ekspertów oceniaj ących wykaza ła szereg powa żnych 
problemów, np.: brak dowodów pozwalaj ących ustali ć, czy skala wsparcia odpowiada rozmiarowi 
rozbie żno ści na rynku po życzek i finansowania kapita łowego; brak dowodów, na podstawie których 
mo żna by oceni ć, czy fundusze venture capital utworzone jako wsparcie EFRR s ą dostatecznie du że, 
by by ły stabilne; niedobór danych dotycz ących kosztów tworzenia i stosowania instrumentów in ży­
nierii finansowej w odniesieniu do dotacji niepodlegaj ących zwrotowi; z łożono ść przepisów i niepew ­
no ść co do ich interpretacji;  
10. wzywa Komisj ę do podj ęcia konkretnych dzia łań w celu znacz ącej poprawy wykorzystywania instru ­
mentów in żynierii finansowej z my ślą o lepszej ochronie interesów finansowych Unii;  
11. przypomina, że Parlament zwróci ł si ę do Komisji, aby dokona ła obiektywnej i krytycznej oceny 
do świadcze ń z instrumentami in żynierii finansowej w polityce spójno ści w okresie programowania 
2007–2013, przedstawi ła ocen ę ryzyka, rozpatruj ąc poszczególne instrumentów in żynierii finansowej 
oddzielnie oraz uwzgl ędniaj ąc struktury ryzyka beneficjentów instrumentów in żynierii finansowej, 
a tak że co roku przedstawia ła Parlamentowi, zanim rozpocznie si ę odno śna procedura udzielania 
absolutorium, sprawozdanie odnosz ące si ę do wykorzystywania instrumentów in żynierii finansowej 
w pa ństwach cz łonkowskich, obejmuj ące porównywalne wska źniki efektywno ści, wydajno ści i efek ­
tywno ści pod wzgl ędem kosztów instrumentów in żynierii finansowej, jak równie ż do tego, w jaki 
sposób Komisja koordynuje i łagodzi ryzyko pokrywania si ę środków w ró żnych dziedzinach polityki 
oraz zapewnia spójno ść; 
Łańcuch/kaskada odpowiedzialno ści 
12. z żalem zauwa ża, że Komisja ci ągle ignoruje wieloletni wniosek Parlamentu o dodawanie podpisu 
odpowiedzialnego komisarza do sprawozda ń z dzia łalno ści rocznej podlegaj ącej mu dyrekcji general ­
nej; zauwa ża jednak, że sprawozdanie podsumowuj ące jest przyjmowane przez kolegium komisarzy 
i zawiera specjalne o świadczenie podkre ślaj ące ostateczn ą odpowiedzialno ść Komisji za zarz ądzanie 
urz ędników zatwierdzaj ących na podstawie po świadcze ń i zastrze żeń czynionych przez nich w ich 
rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści; uwa ża zatem, że kolegium komisarzy, przyjmuj ąc sprawoz ­
danie podsumowuj ące, zapozna ło si ę z problemami w odpowiedniej dyrekcji generalnej i mo że by ć 
uwa żane za odpowiedzialne;  
13. wzywa Komisj ę do dalszej poprawy jako ści i porównywalno ści rocznych sprawozda ń z dzia łalno ści;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/33  
( 1 ) Zob. sprawozdanie podsumowuj ące sporz ądzone przez Terry’ego Warda i Applica sprl dotycz ące wykorzystania EFRR 
do wspierania instrumentów in żynierii finansowej, z udzia łem sieci ekspertów oceniaj ących, która przedstawi ła analiz ę 
wyników polityki spójno ści w latach 2007–2013.
14. z zadowoleniem odnotowuje, że Komisja udost ępni ła Parlamentowi podsumowania roczne pa ństw 
cz łonkowskich; ubolewa jednak nad faktem, że jedynie 17 pa ństw cz łonkowskich udzieli ło Komisji 
zgody na to udost ępnienie; zwraca si ę do Komisji o poinformowanie, jakie kroki i środki podejmie 
ona w celu dopilnowania, by pozosta łe 10 pa ństw cz łonkowskich równie ż udzieli ło swej zgody;  
Wykorzystywanie p łatno ści zaliczkowych  
15. z zadowoleniem przyjmuje nowe przepisy wprowadzone w rozporz ądzeniu finansowym (UE, Eura ­
tom) nr 966/2012 dotycz ące regularnego rozliczania p łatno ści zaliczkowych oraz zach ęca Komisj ę do 
dalszych wysi łków w celu wykonania zalece ń Trybuna łu Obrachunkowego w zakresie odpowiednich 
danych i metod dotycz ących rachunkowo ści; 
Nak ładanie skutecznych sankcji w obszarach du żych wydatków  
16. uznaje, że we wnioskach Komisji dotycz ących okresu programowania 2014–2020 w znacznej mierze 
uwzgl ędniono zastrze żenia Parlamentu wyra żone w rezolucji towarzysz ącej decyzji o udzieleniu abso ­
lutorium z wykonania bud żetu na rok 2008 (  1 ), to jest zaproponowano wprowadzenie korekty 
finansowej netto w pa ństwach cz łonkowskich, a tak że usprawnione procedury i warunki, zgodnie 
z którymi mo żna wstrzymywa ć lub zawiesza ć p łatno ści; zauwa ża, że we wnioskach tych sprecyzo ­
wano te ż niektóre regu ły dotycz ące kwalifikowalno ści i jasno zakazano organom zarz ądzaj ącym 
wybierania projektów fizycznie zako ńczonych lub w pe łni wdro żonych przed z łożeniem wniosku 
o finansowanie (tzw. projektów retrospektywnych);  
17. wzywa Komisj ę do zbadania mo żliwo ści ustanowienia systemu korekt dla obszarów wydatków podat ­
nych na b łędy, w którym ca łkowita warto ść materialna b łędów w roku n b ędzie cz ęściowo lub 
ca łkowicie odejmowana od rocznych wniosków o refundacje z łożonych przez organizacje akredytu ­
jące w zale żno ści od dotkliwo ści nieprawid łowo ści; 
Prace w zakresie audytu prowadzone przez Trybuna ł Obrachunkowy  
18. przypomina, że art. 287 TFUE stanowi, co nast ępuje: „Trybuna ł Obrachunkowy przedk łada Parlamen ­
towi Europejskiemu i Radzie po świadczenie wiarygodno ści rachunków, jak równie ż legalno ści 
i prawid łowo ści operacji le żących u ich podstaw […]”;  
19. przypomina, że je śli Trybuna ł Obrachunkowy wydaje opini ę dotycz ącą wiarygodno ści rachunków, to 
wydaje on trzy opinie o legalno ści i prawid łowo ści operacji le żących u ich podstaw; te liczne opinie 
nie u łatwiaj ą oceny wykonania bud żetu przez Komisj ę, której dokona ć musz ą pos łowie do Parlamentu 
Europejskiego;  
20. wskazuje, że Trybuna ł Obrachunkowy okre śla – na podstawie prowadzonego przez siebie audytu – 
najbardziej prawdopodobny poziom b łędu, który to poziom w 2011 r. wynosi ł 3,9 % w przypadku 
płatno ści; wskazuje, że na podstawie mi ędzynarodowych standardów rewizji finansowej Trybuna ł 
Obrachunkowy stosuje 2 % jako próg istotno ści dla ogólnie mo żliwego do przyj ęcia poziomu 
błędu i że je żeli najbardziej prawdopodobny poziom b łędu jest wy ższy od tego progu, Trybuna ł 
Obrachunkowy wyda opinie negatywn ą; 
21. przypomina, że zgodnie z mi ędzynarodowymi standardami rewizji finansowej do zada ń audytora 
zewn ętrznego nale ży niezale żne okre ślenie progu istotno ści; 
22. zaznacza, że b łędy nale ży traktowa ć inaczej ni ż oszustwa, i uwa ża, że w przewa żającej wi ększo ści 
przypadków b łędy wynikaj ą z pomy łek administracyjnych, spowodowanych z łożono ścią unijnych 
i krajowych przepisów, które mo żna poprawi ć; przypomina jednak Komisji, że obecny poziom 
błędu jest wci ąż niedopuszczalnie wysoki i że Parlament przyj ął podej ście zak ładaj ące ca łkowity 
brak tolerancji dla b łędów;  
23. zwraca te ż uwag ę, że poziom b łędu jako taki nie daje kompleksowego obrazu skuteczno ści polityki 
unijnej; w zwi ązku z tym jest zdania, że kontroli zgodno ści powinna towarzyszy ć kontrola wykonania 
zada ń, oceniaj ąca gospodarno ść, wydajno ść i skuteczno ść instrumentów polityki unijnej; wskazuje, że 
Government Accountability Office w USA bardziej koncentruje si ę na kontroli wykonania zada ń ni ż 
na kontroli zgodno ści;PL L 308/34 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 5 maja 2010 r. zawieraj ąca uwagi, które stanowi ą integraln ą cz ęść decyzji 
dotycz ących udzielenia absolutorium z wykonania bud żetu ogólnego Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2008, sekcja 
III – Komisja i agencje wykonawcze (Dz.U. L 252 z 25.9.2010, s. 39).
24. odnotowuje, że istniej ą pewne ró żnice zda ń mi ędzy Trybuna łem Obrachunkowym a Komisj ą co do 
sposobów, w jaki nale ży oblicza ć b łędy, w szczególno ści co do tego, czy nale ży uwzgl ędnia ć, czy te ż 
wyklucza ć p łatno ści zaliczkowe, co do post ępowania w przypadku b łędów policzalnych i niepoliczal ­
nych oraz co do sposobu traktowania środków odzyskanych i korekty finansowej przy ogólnej ocenie 
wp ływu finansowego b łędów i zdolno ści naprawczej systemów; jest zdania, że ró żne podej ścia 
stanowi ą odzwierciedlenie odmiennych ról poszczególnych instytucji, to jest roli audytora z jednej 
strony i roli organu zarz ądzaj ącego z drugiej strony; domaga si ę, by Trybuna ł Obrachunkowy 
rozwa żył mo żliwo ść rozdzielenia tych zakwestionowanych ró żnych kategorii b łędów w swym 
nast ępnym sprawozdaniu rocznym i sprecyzowa ł, z podzia łem na sektory, polityki/wyniki w zakresie 
odzyskanych środków i korekt finansowych;  
25. rozumie, że wiedza specjalistyczna i metodologia mog ą zmienia ć si ę z biegiem czasu; nalega jednak, 
aby wyniki kontroli pozostawa ły porównywalne, tak aby umo żliwi ć Parlamentowi polityczn ą ocen ę 
obejmuj ącą d łuższy okres;  
26. w zwi ązku z tym domaga si ę pog łębienia wspó łpracy mi ędzy krajowymi organami kontroli a Europej ­
skim Trybuna łem Obrachunkowym w odniesieniu do kontroli nad zarz ądzaniem dzielonym zgodnie 
z art. 287 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;  
27. proponuje, aby zbada ć mo żliwo ść wydawania przez krajowe organy kontroli, dzia łające jako nieza ­
leżni audytorzy zewn ętrzni i przy poszanowaniu mi ędzynarodowych standardów rewizji finansowej, 
krajowych za świadcze ń o kontroli w zakresie zarz ądzania unijnymi środkami finansowym; za świad ­
czenia te by łyby wydawane rz ądom pa ństw cz łonkowskich, aby przedstawia ć je w procesie udzielania 
absolutorium zgodnie z w łaściw ą procedur ą mi ędzyinstytucjonaln ą, któr ą nale ży ustanowi ć; 
Po świadczenie wiarygodno ści przez Trybuna ł Obrachunkowy  
Sprawozdania finansowe – opinia pozytywna  
28. z zadowoleniem zauwa ża, że w rocznym sprawozdaniu finansowym Unii za rok bud żetowy 2011 
rzetelnie przedstawiono – pod ka żdym istotnym wzgl ędem – sytuacj ę Unii na dzie ń 31 grudnia 
2011 r. oraz wyniki prowadzonych przez ni ą operacji i przep ływu środków pieni ężnych w roku 
ko ńcz ącym si ę w tym że dniu;  
Legalno ść i prawid łowo ść dochodów – opinia pozytywna  
29. z zadowoleniem odnotowuje, że dochody le żące u podstaw rozlicze ń za rok zako ńczony dnia 
31 grudnia 2011 r. s ą we wszystkich istotnych aspektach legalne i prawid łowe;  
Legalno ść i prawid łowo ść zobowi ąza ń – opinia pozytywna  
30. z zadowoleniem odnotowuje, że zobowi ązania le żące u podstaw rozlicze ń za rok zako ńczony dnia 
31 grudnia 2011 r. s ą we wszystkich istotnych aspektach legalne i prawid łowe;  
Legalno ść i prawid łowo ść p łatno ści – opinia negatywna  
31. z żalem zauwa ża, że w przypadku p łatno ści nadal wyst ępuj ą istotne b łędy; 
32. rozumie, że podstaw ą wydania przez Trybuna ł Obrachunkowy opinii negatywnej jest stwierdzenie, że 
systemy nadzoru i kontroli s ą tylko cz ęściowo skuteczne i że w rezultacie w przypadku p łatno ści 
najbardziej prawdopodobny poziom b łędu wynosi 3,9 %;  
33. z zaniepokojeniem zauwa ża, że istotne b łędy wyst ępuj ą w nast ępuj ących obszarach polityki: wsparcie 
rynku i pomoc bezpo średnia; rozwój obszarów wiejskich, środowisko naturalne, rybo łówstwo i zdro ­
wie; polityka regionalna, energia i transport; zatrudnienie i sprawy spo łeczne, a tak że badania 
naukowe i inne obszary polityki wewn ętrznej;  
34. przypomina, że najbardziej prawdopodobny poziom b łędu w przypadku p łatno ści w roku bud że­
towym 2010 zosta ł oszacowany na 3,7 %, a w roku bud żetowym 2009 na 3,3 %; jest przera żony tym 
wzrostem, poniewa ż stanowi on odwrócenie pozytywnej tendencji obserwowanej w latach 2007, 
2008 i 2009; w zwi ązku z tym wzywa Komisj ę do podj ęcia niezb ędnych kroków w celu osi ągni ęcia 
tendencji do sta łego spadku poziomu b łędu; podkre śla, że Parlament jest zdania, i ż „[…] osi ągni ęcie 
tego celu to wa żna cz ęść pe łnego wykorzystania przysz łych wydatków UE i post ępów na drodze ku 
pozytywnemu po świadczeniu wiarygodno ści” (  1 );PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/35  
( 1 ) Ust. 4 ww. rezolucji Parlamentu z dnia 5 maja 2010 r.
35. przypisuje ten rozwój sytuacji g łównie znacz ącemu wzrostowi najbardziej prawdopodobnego 
poziomu b łędu w dziedzinie rolnictwa, i w szczególno ści jest zaniepokojony wysokim poziomem 
błędu w zakresie rozwoju obszarów wiejskich, gdzie najbardziej prawdopodobny poziom b łędu 
wyniós ł 7,7 %;  
36. wzywa Trybuna ł Obrachunkowy do dostosowania sprawozda ń specjalnych dotycz ących konkretnych 
obszarów polityki w taki sposób, by umo żliwia ły w wi ększym stopniu porównywanie z poprzednimi 
okresami;  
Zalecenie Rady  
37. ubolewa, że Rada nadal odmawia wspó łpracy z Parlamentem w odniesieniu do udzielenia Radzie 
absolutorium; uwa ża, że daje to Komisji Kontroli Bud żetowej bardzo ma ło instrumentów i że Komisja 
Kontroli Bud żetowej jest ostatecznie zmuszona skierowa ć swe pytania i wnioski o udzielenie infor ­
macji na temat bud żetu Rady do Komisji;  
38. zauwa ża, że Rada zaleca udzielenie Komisji absolutorium z wykonania bud żetu ogólnego Unii za rok 
bud żetowy 2011; zauwa ża, że Niderlandy, Szwecja i Zjednoczone Królestwo g łosowa ły przeciwko 
udzieleniu Komisji absolutorium z wykonania bud żetu Unii za rok bud żetowy 2011; odnotowuje 
uwagi tych krajów:  
— po raz osiemnasty z rz ędu Trybuna ł Obrachunkowy nie móg ł udzieli ć bezwarunkowego pozy ­
tywnego po świadczenia wiarygodno ści, 
— podkre ślaj ą fakt, że wiarygodno ść wydatków Unii zale ży od nale żytego zarz ądzania finansowego 
na wszystkich szczeblach, uporz ądkowanego ksi ęgowania i przejrzystej odpowiedzialno ści wszyst ­
kich odpowiednich podmiotów,  
— zwracaj ą uwag ę, że 80 % bud żetu Unii wydawane jest przez pa ństwa cz łonkowskie w ramach 
systemu zarz ądzania dzielonego,  
— wyra żają ubolewanie, że tylko cztery z siedmiu ocenionych przez Trybuna ł Obrachunkowy insty ­
tucji audytowych pa ństw cz łonkowskich zosta ły uznane za skuteczne,  
— wzywaj ą wszystkie pa ństwa cz łonkowskie do zapewnienia pe łnych, przejrzystych i dok ładnych 
danych jako cz ęści swych rocznych podsumowa ń, 
— zach ęcaj ą Komisj ę do zapewnienia lepszego zarz ądzania finansowego przez wszystkie pa ństwa 
cz łonkowskie, równie ż poprzez ściślejsze stosowanie takich sankcji, jak wstrzymywanie i zawie ­
szanie p łatno ści; 
39. stwierdza w tym kontek ście du żą liczb ę zastrze żeń Komisji dotycz ących systemów zarz ądzania 
i kontroli EFRR/FS za okres 2007–2013 m.in. w Niderlandach i Zjednoczonym Królestwie; zach ęca 
Rad ę do wyci ągni ęcia wniosków z uwag Niderlandów, Szwecji i Zjednoczonego Królestwa poprzez 
przeprowadzenie wzajemnej weryfikacji zarz ądzania finansowego i jako ści wyników ka żdego pa ństwa 
cz łonkowskiego;  
Kwestie horyzontalne  
Obowi ązki Komisji i pa ństw cz łonkowskich w ramach zarz ądzania dzielonego  
40. podkre śla, że zgodnie z art. 317 TFUE Komisja ponosi ostateczn ą odpowiedzialno ść za wykonanie 
bud żetu Unii; podkre śla, że w przypadku wykonywania przez Komisj ę bud żetu w trybie zarz ądzania 
dzielonego zadania wykonawcze delegowane s ą na pa ństwa cz łonkowskie zgodnie z art. 53b 
rozporz ądzenia finansowego (WE, Euratom) nr 1605/2002;PL L 308/36 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
41. podkre śla, że odpowiedzialno ść, która spoczywa na dyrektorach generalnych, jest kluczowym 
elementem stosowanego obecnie przez Komisj ę systemu zarz ądzania środkami unijnymi, a tak że 
uwypukla znaczenie rzetelnego przedstawiania ich wyników w zakresie zarz ądzania w ich rocznym 
sprawozdaniu z dzia łalno ści; 
42. przypomina propozycj ę Parlamentu zawart ą w rezolucji w sprawie absolutorium za 2010 r. dotycz ącą 
przywrócenia pe łnozakresowego stanowiska komisarza ds. kontroli bud żetowej w kadencji Komisji 
w latach 2014–2019;  
43. oczekuje, że pa ństwa cz łonkowskie s ą w pe łni świadome swych obowi ązków, zgodnie z art. 4 ust. 3 
Traktatu o Unii Europejskiej i zgodnie z zasad ą lojalnej wspó łpracy, wspierania Unii w aktywny 
i skuteczny sposób w realizacji zada ń wynikaj ących z Traktatów;  
44. podkre śla w tym kontek ście znaczenie art. 53b rozporz ądzenia finansowego (WE, Euratom) nr 
1605/2002, który stanowi, że podczas wykonywania bud żetu pa ństwa cz łonkowskie podejmuj ą 
wszelkie niezb ędne środki, w tym środki ustawodawcze, wykonawcze i administracyjne, by chroni ć 
interesy finansowe Unii; podkre śla w zwi ązku z tym, że art. 59 ust. 2 nowego rozporz ądzenia 
finansowego (UE, Euratom) nr 966/2012 okre śla nawet, że środki te powinny obejmowa ć: a) zapew ­
nianie prawid łowego i faktycznego wykonywania dzia łań finansowanych z bud żetu, zgodne z maj ą­
cymi zastosowanie przepisami sektorowymi, b) zapobieganie nieprawid łowo ściom i nadu życiom 
finansowym, wykrywanie ich i korygowanie;  
45. zauwa ża, że obecny system nie gwarantuje pe łnej przejrzysto ści beneficjentów wsparcia ze środków 
EFRR/FS; w obecnych ramach Komisja zapewnia portal umo żliwiaj ący dost ęp do listy beneficjentów 
na stronach krajowych, które opracowano tylko w odpowiednich j ęzykach krajowych i bez zastoso ­
wania wspólnych kryteriów; oczekuje w przysz łości uregulowania instrumentów strukturalnych, tak 
by zagwarantowa ć, że pa ństwa cz łonkowskie b ędą podawa ły dane na temat ko ńcowych beneficjentów 
środków z EFRR/FS, które zostan ą opublikowane na oficjalnej stronie Komisji w jednym z trzech 
języków roboczych Unii i w oparciu o zestaw wspólnych kryteriów, co umo żliwi porównanie 
i wykrycie b łędów;  
46. zwraca uwag ę na istniej ące znacz ące ró żnice w dzia łaniu administracji pa ństw cz łonkowskich 
w obszarze dochodów i wydatków w ramach zarz ądzania dzielonego, w szczególno ści w odniesieniu 
do identyfikowania nieprawid łowo ści, oszustw i b łędów oraz podejmowania finansowych dzia łań 
nast ępczych zarówno w dziedzinie ce ł, jak i wydatkowania funduszy unijnych; odnotowuje, że 
Komisja jak dotychczas monitoruje funkcjonowanie administracji z opó źnieniem i na poziomie 
poszczególnych przypadków i w zwi ązku z tym nie realizuje wystarczaj ących analiz tendencji, aby 
móc okre ślić obszary zagro żone; wzywa Komisj ę do stosowania metody wykonywania analizy 
tendencji w celu zidentyfikowania zagro żeń finansowych i podj ęcia środków, tak aby poprawi ć funk ­
cjonowania administracji w pa ństwach cz łonkowskich;  
47. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że zgodnie z art. 59 ust. 3, 4 i 5 nowego rozporz ądzenia finanso ­
wego (UE, Euratom) nr 966/2012 organy zarz ądzaj ące pa ństw cz łonkowskich b ędą w przysz łości 
musia ły corocznie przedk łada ć Komisji swe sprawozdania finansowe wraz z o świadczeniem doty ­
cz ącym zarz ądzania, roczne podsumowanie ko ńcowych sprawozda ń z audytu i kontroli oraz opini ę 
niezale żnego organu kontrolnego;  
48. jest przekonany, że wy żej wymienione o świadczenia, w po łączeniu z wprowadzeniem samokrytycz ­
nych obrad w Radzie, a których do tej pory brakuje, oraz bezstronn ą, szczer ą i otwart ą wzajemn ą 
weryfikacj ą w śród pa ństw cz łonkowskich, przyczyni ą si ę do lepszego i bardziej efektywnego wyko ­
nania bud żetu, zwi ększenia wyników polityk, programów i projektów, co pomo że wzmocni ć solidar ­
no ść pa ństw cz łonkowskich i zlikwidowa ć wzajemn ą nieufno ść – co w efekcie jest bardziej po żądane 
ni ż ci ęcia w bud żecie ze szkod ą dla o żywienia gospodarczego i zaufania unijnych obywateli do 
wspólnej Europy;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/37
49. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że pa ństwa cz łonkowskie mog ą, na odpowiednim szczeblu, publi ­
kowa ć powy ższe informacje, a ponadto przedstawia ć o świadczenia podpisane na odpowiednim 
szczeblu i oparte na tych informacjach; wzywa Komisj ę do wspierania pa ństw cz łonkowskich w przed ­
stawianiu tych dobrowolnych o świadcze ń, o których mowa w art. 59 ust. 5 nowego rozporz ądzenia 
finansowego (UE, Euratom) nr 966/2012, poprzez promowanie najlepszych praktyk; nalega, by 
Parlament otrzymywa ł zarówno o świadczenia dotycz ące zarz ądzania, jak i dobrowolne o świadczenia;  
50. zauwa ża, że Komisja powinna udzieli ć wskazówek pa ństwom cz łonkowskim dotycz ących sporz ą­
dzania konkretnych podsumowa ń rocznych; zauwa ża, że w tym celu zamieszczone informacje na 
temat programów operacyjnych w ramach zarz ądzania dzielonego powinny by ć ujednolicone pod 
wzgl ędem formy i tre ści; podsumowania roczne powinny by ć do dyspozycji Parlamentu i udost ępniane 
nie tylko w j ęzyku danego pa ństwa cz łonkowskiego, tym samym zwi ększaj ąc przejrzysto ść i rozliczal ­
no ść; 
51. zauwa ża jednak, że ani Trybuna ł Obrachunkowy, ani Komisja nie postrzegaj ą podsumowa ń rocznych 
na tym etapie jako cennego źród ła informacji do celów oceny zgodno ści lub wyników beneficjentów; 
ponawia swój wniosek o to, by Komisja analizowa ła mocne i s łabe strony krajowych systemów 
kontroli na podstawie otrzymanych podsumowa ń rocznych; uwa ża, że ta sytuacja jest nie do przy ­
jęcia, i żąda, by Komisja podj ęła niezw łoczne dzia łania w celu dopilnowania, by nast ępne podsumo ­
wania roczne by ły przydatne przy ocenie wyników beneficjentów;  
52. zwraca uwag ę, że podsumowania roczne przed łożone przez pa ństwa cz łonkowskie „w [ich] obecnej 
formie s ą postrzegane jako wnosz ące ma łą warto ść dodan ą” i że „elementy zgodno ści obecnego 
podsumowania rocznego po prostu powielaj ą informacje, które s ą ju ż dost ępne z innych źróde ł ( 1 )”; 
wzywa dlatego wszystkie pa ństwa cz łonkowskie do zwi ększenia przydatno ści swych podsumowa ń 
rocznych poprzez w łączenie ogólnej analizy wyników oraz ogólnego po świadczenia wiarygodno ści 
w celu wykazania swego zaanga żowania na rzecz nale żytego zarz ądzania środkami finansowymi Unii 
i przejrzysto ści; wzywa Austri ę, Belgi ę, Hiszpani ę, Irlandi ę, Luksemburg, Litw ę, Łotw ę, Malt ę, Nider ­
landy, Niemcy, Polsk ę i W łochy w szczególno ści do niezw łocznego pój ścia za przyk ładem 15 pa ństw 
cz łonkowskich, które w łączy ły „ogólne po świadczenie wiarygodno ści” do swych rocznych 
podsumowa ń dzia łań strukturalnych w ramach Europejskiego Funduszu Spo łecznego (EFS) i EFRR (  2 ) 
w celu umo żliwienia Komisji Kontroli Bud żetowej skorzystania z tych informacji podczas procedury 
udzielania absolutorium za rok 2012; oczekuje, że te pa ństwa cz łonkowskie, które nie z łożą takiego 
po świadczenia na czas, przed łożą wyczerpuj ące o świadczenia wyja śniaj ące powody;  
53. wzywa pa ństwa cz łonkowskie do wydania krajowych o świadcze ń dotycz ących zarz ądzania na odpo ­
wiednim szczeblu politycznym oraz zwraca si ę do Komisji o ustanowienie wzoru takiego o świad ­
czenia;  
54. wzywa Komisj ę do ustanowienia w perspektywie krótkoterminowej, we wspó łpracy z pa ństwami 
cz łonkowskimi, modelu krajowych o świadcze ń dotycz ących zarz ądzania, dzi ęki któremu stan ą si ę 
one wiarygodne i porównywalne; wzywa Komisj ę, aby publicznie przekaza ła swoj ą opini ę na temat 
tych o świadcze ń; jest zdania, że takie o świadczenia powinny m.in. po świadcza ć kryteria (takie jak 
prawid łowe i rzetelne sprawozdania finansowe, skuteczno ść systemów zarz ądzania i kontroli oraz 
legalno ść i prawid łowo ść transakcji le żących u podstaw tych sprawozda ń) oraz okre ślać zakres 
zastrze żeń dotycz ących po świadczenia wiarygodno ści i wy łączenia odpowiedzialno ści; zwraca si ę do 
Komisji o przed łożenie propozycji dotycz ących zmniejszenia obci ążeń kontrolnych dla tych pa ństw 
cz łonkowskich lub regionów, które systematycznie osi ągaj ą dobre wyniki zgodnie ze sprawozdaniami 
rocznymi Trybuna łu Obrachunkowego i swoimi w łasnymi krajowymi o świadczeniami dotycz ącymi 
zarz ądzania; uwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy i Komisja powinny by ć w stanie uwzgl ędni ć tre ść 
krajowych o świadcze ń dotycz ących zarz ądzania w swych dzia łaniach kontrolnych;  
55. odnotowuje szczegó ły wymienione w poni ższym wykazie dotycz ącym dwóch inicjatyw w odniesieniu 
do wk ładów pa ństw cz łonkowskich w zakresie poprawy skuteczno ści zarz ądzania dzielonego:PL L 308/38 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Zob. odpowiedzi udzielone przez komisarza Andora na pytanie pisemne 18 zadane w ramach przygotowa ń do 
wys łuchania na posiedzeniu komisji Kontroli Bud żetowej w dniu 26 listopada 2012 r. wraz ze sprawozdaniem 
rocznym z dzia łalno ści za 2011 r. – Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej i Miejskiej, s. 84.  
( 2 ) Zob. podsumowanie osi ągni ęć Komisji, pkt 3.3 przypis 9, s. 14, COM(2012) 281.
Wykaz  
Krajowe deklaracje w sprawie zarz ądzania  „Ogólne po świadczenie wiarygodno ści” 
w rocznych podsumowaniach dzia łań 
strukturalnych  
Austria  Nie  Nie  
Belgia  Nie  Nie  
Bu łgaria  Nie  Tak  
Cypr  Nie  Tak  
Republika Czeska  Nie  Tak  
Dania  Tak  Tak  
Estonia  Nie  Tak  
Finlandia  Nie  Tak  
Francja  Nie  Tak  
Niemcy  Nie  Nie  
Grecja  Nie  Tak  
W ęgry Nie  Tak  
Irlandia  Nie  Nie  
W łochy  Nie  Nie  
Łotwa  Nie  Nie  
Litwa  Nie  Nie  
Luksemburg  Nie  Nie  
Malta  Nie  Nie  
Niderlandy  Tak  Nie  
Polska  Nie  Nie  
Portugalia  Nie  Tak  
Rumunia  Nie  Tak  
Słowacja  Nie  Tak  
Słowenia  Nie  Tak  
Hiszpania  Nie  Nie  
Szwecja  Tak  Tak  
Zjednoczone Królestwo  Tak  Tak  
Wiarygodno ść o świadcze ń kierownictwa Komisji  
56. odnotowuje, że łączna liczba zastrze żeń przedstawionych przez dyrektorów generalnych Komisji 
w ich rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści zwi ększy ła si ę z 17 w 2010 r. do 27 w 2011 r. 
oraz że szacowany łączny wp ływ finansowy zastrze żeń wzrós ł do 1 959 mln EUR, tj. 1,5 % p łatno ści 
zrealizowanych w 2011 r. (2010: 423 mln EUR, tj. 0,3 %);PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/39
57. wyra ża zaniepokojenie, że ta sytuacja odzwierciedla wysokie ryzyko b łędów w niektórych obszarach, 
takich jak rozwój obszarów wiejskich, spójno ść czy siódmy program ramowy, co zosta ło dostrze żone 
przez dyrektorów generalnych Komisji i znalaz ło pokrycie w wynikach kontroli przeprowadzonej 
przez Trybuna ł Obrachunkowy;  
58. odnotowuje wytyczne sekretarza generalnego Komisji i dyrektora generalnego DG ds. Bud żetu dla 
dyrektorów generalnych i szefów s łużb Komisji dotycz ące sposobu obliczania poziomu b łędu resz ­
towego, co, jak zauwa żył Trybuna ł Obrachunkowy, spowodowa ło popraw ę w niektórych rocznych 
sprawozdaniach z dzia łalno ści; 
59. ubolewa jednak, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł uchybienia w tych instrukcjach i ich wdra ża­
niu, szczególnie w odniesieniu do poziomu b łędu resztowego; wskutek tego wzywa Komisj ę, aby, jako 
natychmiastowy priorytet, dostosowa ła swoje wytyczne;  
60. uznaje post ępy poczynione przez Komisj ę w okre śleniu zakresu, w jakim transakcje pozostaj ą obar ­
czone b łędem, lecz zauwa ża z rozczarowaniem, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż poziom 
błędu resztowego nie jest jeszcze wiarygodnym wska źnikiem;  
61. zach ęca Komisj ę do dokonania post ępów w przedstawianiu bardziej precyzyjnych i wiarygodnych 
danych dotycz ących odzyskiwania środków i korekt finansowych oraz do przedstawiania zestawie ń 
informacji w najszerszym mo żliwie zakresie na temat roku, w którym dokonano p łatno ści, roku, 
w którym wykryto odno śny b łąd, oraz roku, w którym odzyskiwanie środków lub korekty finansowe 
przedstawiane s ą w informacji dodatkowej do sprawozdania finansowego (  1 ); 
62. z zadowoleniem przyjmuje sprawozdanie Komisji w sprawie korekt finansowych, wraz z rzeczywi ście 
odzyskan ą kwot ą, która wp łyn ęła z powrotem do bud żetu, w momencie zamkni ęcia ksi ąg za lata 
2000–2006 w obszarze polityki regionalnej, pokazuj ące wp ływ korekt finansowych dokonanych 
w okresie programowania i w momencie zamkni ęcia ksi ąg na ogólny poziom b łędu okresu progra ­
mowania na lata 2000–2006;  
63. wzywa Komisj ę do rozszerzenia takiej praktyki sprawozdawczo ści na inne obszary polityki zarz ądzane 
przez programy wieloletnie;  
64. zaleca, zgodnie z opini ą wyra żon ą przez Trybuna ł Obrachunkowy, wprowadzenie jasnego powi ązania 
mi ędzy kwotami wykazywanymi w rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści, zw łaszcza dla okre ślania 
poziomu b łędu resztowego, a informacjami nt. odzyskiwania środków/korekt finansowych, przedsta ­
wianymi w sprawozdaniu finansowym;  
65. zauwa ża, że Komisja jest w stanie przedstawi ć przegl ąd dokonanych w 2011 r. korekt b łędów 
i nieprawid łowo ści, w szczególno ści w tej cz ęści bud żetu UE, która jest wykonywana w ramach 
zarz ądzania dzielonego (  2 ); 
66. sugeruje Komisji, że powinna wymaga ć od swych dyrektorów generalnych systematycznego groma ­
dzenia tych danych i ich publikowania w rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści; 
67. wzywa Komisj ę do wydawania, zanim rozpocznie si ę stosowna procedura udzielania absolutorium, 
corocznych komunikatów dla Parlamentu, Rady i Trybuna łu Obrachunkowego zawieraj ących, 
z podzia łem na kraje i programy, zebrane korekty finansowe i operacje odzyskania środków, tak 
by przedstawi ć swe wyniki w zakresie ochrony bud żetu Unii; wzywa Komisj ę do sporz ądzenia na tej 
podstawie rankingu wyników;PL L 308/40 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Zob. sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego za rok bud żetowy 2011 r., za łącznik 1.2 pkt 2.  
( 2 ) Zob. nota 6 w skonsolidowanym sprawozdaniu finansowym Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011.
68. zauwa ża z niepokojem, że ww. nota 6 za łączona do skonsolidowanego sprawozdania finansowego 
obejmuje jedynie korekty finansowe i operacje odzyskiwania środków zrealizowane na szczeblu Unii 
i że informacje nt. środków wycofanych, środków odzyskanych i pozostaj ących do odzyskania 
w ramach funduszy strukturalnych od pa ństw cz łonkowskich nie zosta ły uj ęte ze wzgl ędu na wiary ­
godno ść, „jako że pozostaj ą pewne w ątpliwo ści co do jako ści i kompletno ści danych przekazanych 
przez niektóre pa ństwa cz łonkowskie i/lub w odniesieniu do niektórych programów”; wzywa Komisj ę 
do podawania co roku do wiadomo ści publicznej w komunikacie wszystkich kwot podlegaj ących 
korekcie w poprzednim roku w drodze korekt finansowych oraz zwrotów w przypadku wszystkich 
trybów zarz ądzania na szczeblu Unii i z podzia łem na pa ństwa cz łonkowskie;  
69. jest zaniepokojony, że sama Komisja potwierdza w powy ższej nocie 6 ocen ę Trybuna łu Obrachun ­
kowego dotycz ącą braku wiarygodno ści systemów nadzoru i kontroli pa ństw cz łonkowskich i wyra ża 
głębokie ubolewanie, że to mog ło mie ć wp ływ na wiarygodno ść o świadcze ń kierownictwa Komisji; 
wzywa Komisj ę do dopilnowania, by dane przedstawiane przez pa ństwa cz łonkowskie by ły kompletne 
i w pe łni wiarygodne;  
70. przypomina w tym kontek ście, że przyjmuj ąc sprawozdanie podsumowuj ące, którego podstaw ą s ą 
po świadczenia wiarygodno ści i zastrze żenia przedstawione przez dyrektorów generalnych i szefów 
służb w ich rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści, Komisja bierze na siebie ogóln ą odpowiedzial ­
no ść polityczn ą za zarz ądzanie bud żetem Unii (  1 ); 
71. z zadowoleniem przyjmuje usprawnienia wprowadzone do ogólnej opinii wydanej przez audytora 
wewn ętrznego Komisji, która to opinia stanowi podstaw ę sprawozdania podsumowuj ącego, lecz 
zauwa ża, że pozytywna opinia wydana przez audytora wewn ętrznego opiera si ę w szczególno ści 
na po świadczeniach wiarygodno ści wydanych w rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści przez 
kadr ę zarz ądzaj ącą Komisji;  
72. w zwi ązku z tym ponawia swój wcze śniejszy apel o to, by Komisja ustanowi ła wiarygodne i obiek ­
tywne roczne sprawozdania z dzia łalno ści; 
Odpowiedzialno ść pa ństw cz łonkowskich  
73. zauwa ża, że dwa obszary polityki podatne na najwy ższe poziomy b łędu (rozwój obszarów wiejskich, 
środowisko naturalne, rybo łówstwo i zdrowie oraz polityka regionalna, energia i transport) s ą reali ­
zowane g łównie w trybie zarz ądzania dzielonego, i ubolewa, że wed ług szacunków najbardziej 
prawdopodobny poziom b łędu wynosi odpowiednio 7,7 % i 6 %;  
74. podkre śla, że prezes Trybuna łu Obrachunkowego zauwa żył, i ż „w ładze krajowe zarz ądzaj ą pierwsz ą – 
i najwa żniejsz ą – lini ą obrony, chroni ąc interesy finansowe obywateli UE, i że ze strony w ładz 
krajowych potrzebny jest wi ększy stopie ń zaanga żowania na rzecz zarz ądzania i kontroli środków 
finansowych UE” (  2 ); podkre śla w tym kontek ście wspó łodpowiedzialno ść pa ństw cz łonkowskich za 
lepsze wydatkowanie; uwa ża ponadto, że aktywne zaanga żowanie parlamentów krajowych, poprzez 
odno śne komisje nadzoru nad wykorzystaniem pieni ędzy unijnych podatników w pa ństwach cz łon ­
kowskich (na wzór Komisji Kontroli Bud żetowej Parlamentu), nie tylko na szczeblu politycznym 
i monitorowania eksperckiego, lecz równie ż w procesie programowania nowej polityki spójno ści, 
doprowadzi łoby do ni ższego poziomu b łędu, wi ększej przejrzysto ści i demokratycznej legitymacji 
procesu absorpcji funduszy unijnych;  
75. ubolewa nad faktem, że w przypadku 62 % skontrolowanych transakcji dotycz ących polityki regio ­
nalnej wyst ąpi ły b łędy, a w 76 % skontrolowanych transakcji w ramach EFS w ładze pa ństw cz łon ­
kowskich dysponowa ły informacjami, które umo żliwia ły wykrycie i korekt ę przynajmniej niektórych 
błędów przed wyst ąpieniem do Komisji o zwrot środków, i że w przypadku rozwoju obszarów 
wiejskich Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, że kontrole na miejscu nie zawsze by ły przeprowadzane 
we w łaściwy sposób; z tego wzgl ędu wzywa pa ństwa cz łonkowskie i Komisj ę do niezw łocznego 
zwi ększenia kontroli pierwszego szczebla w celu uporania si ę z tym niedopuszczalnie wysokim 
poziomem niegospodarno ści; 
76. wzywa Rad ę i COREPER do dopilnowania, by w szczególno ści krajowe systemy kontroli oraz, ogólnie 
rzec bior ąc, wspó łodpowiedzialno ść pa ństw cz łonkowskich za lepsze wydatkowanie by ły regularnie 
wprowadzane do poszczególnych punktów porz ądku posiedze ń odno śnych ministrów Rady 
i omawiane w obecno ści Komisji;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/41  
( 1 ) COM(2012) 281, pkt 1, s. 2.  
( 2 ) Uwagi wst ępne poczynione przez p. Caldeir ę w dniu 6 listopada 2012 r. podczas przedstawienia sprawozdania 
rocznego Trybuna łu Obrachunkowego za rok bud żetowy 2011 r. Komisji Kontroli Bud żetowej Parlamentu Europej ­
skiego.
77. domaga si ę na mocy art. 287 ust. 4 akapit drugi TFUE, aby Trybuna ł Obrachunkowy wyda ł opini ę na 
temat niezale żno ści krajowych organów kontroli w ramach zarz ądzania dzielonego;  
Zamówienia publiczne, kryteria kwalifikowalno ści 
78. zauwa ża, że liczne b łędy wynikaj ą z nieprawid łowego stosowania przepisów krajowych (w szczegól ­
no ści w odniesieniu do b łędów w przypadku EFS w 2011 r. naruszenia przepisów krajowych przy ­
czyni ły si ę do 86 % poziomu b łędu) oraz że b łąd kwalifikowalno ści (zw łaszcza w przypadku benefi ­
cjentów dotacji) i naruszenia przepisów dotycz ących zamówie ń publicznych (w szczególno ści w przy ­
padku funduszy dzielonych i zarz ądzanych po średnio) stanowi ą dwa g łówne źród ła b łędów;  
79. z tego wzgl ędu z zadowoleniem przyjmuje wniosek dotycz ący dyrektywy Parlamentu Europejskiego 
i Rady w sprawie zamówie ń publicznych, przyj ęty przez Komisj ę w dniu 20 grudnia 2011 r. 
(COM(2011) 896), poniewa ż ma on na celu uproszczenie przepisów i ich uelastycznienie, tak by 
zwi ększy ć efektywno ść wydatków publicznych; zauwa ża jednak, że nale ży równie ż upro ścić krajowe 
przepisy w zakresie zamówie ń publicznych zgodnie z ustawodawstwem Unii;  
80. ubolewa nad faktem, że b łędy mog ą wynika ć równie ż z dodawania do przepisów unijnych przepisów 
krajowych, które s ą niepotrzebnie skomplikowane i tym samym trudne do realizacji i weryfikacji 
przez same pa ństwa cz łonkowskie, tworz ąc jednocze śnie dodatkowe i sztuczne obci ążenie dla benefi ­
cjentów (nadmiernie rygorystyczne wdra żanie);  
81. zwraca uwag ę, że takie przepisy nie tylko niepotrzebnie zwi ększaj ą poziom b łędów, poniewa ż 
wszystkie naruszenia b ędą traktowane jako b łąd w unijnym zarz ądzaniu bud żetem, mimo i ż to 
pa ństwa cz łonkowskie s ą odpowiedzialne za te niepotrzebnie skomplikowane przepisy, lecz mog łyby 
równie ż sk łoni ć Komisj ę do wydania nakazów odzyskania środków;  
82. wzywa pa ństwa cz łonkowskie do wskazania, w porozumieniu z Komisj ą i w konsultacji z Trybuna łem 
Obrachunkowym, tych niepotrzebnie skomplikowanych przepisów krajowych w celu ich uproszczenia 
i do przed łożenia Parlamentowi sprawozdania; zauwa ża, że w zwi ązku z tym nale ży dalej analizowa ć 
mo żliwo ść opracowania standardowej dokumentacji przetargowej dotycz ącej procedur udzielania 
zamówie ń publicznych;  
83. wzywa Komisj ę, by w przypadku stwierdzonych w pa ństwach cz łonkowskich narusze ń przepisów 
prawa bud żetowego i prawa konkurencji (szczególnie przepisów dotycz ących udzielania zamówie ń 
publicznych) stosowa ła ona ściślejsze kontrole i wymogi, a w przypadku w ątpliwo ści zawiesza ła 
natychmiast p łatno ści z funduszy strukturalnych do czasu zagwarantowania przestrzegania przepisów 
i tym samym zgodnego z prawem Unii wykorzystania środków;  
84. zach ęca s łużby Komisji do zainicjowania planu dzia łań pilota żowych – tak jak uczyniono to w DG ds. 
Zatrudnienia w sektorach polityki o wysokim ryzyku b łędu – maj ących na celu okre ślenie kluczowych 
obszarów, w których uproszczenie mog łoby przyczyni ć si ę do zmniejszenia poziomu b łędów na 
szczeblu beneficjentów;  
85. wzywa Komisj ę do opracowania dodatkowych instrumentów maj ących na celu u łatwienie procesu 
konsultacji z beneficjentami i wzmocnienie przekazywania informacji zwrotnych z ich strony 
organom krajowym, zgodnie z dzia łaniami na rzecz uproszczenia przepisów krajowych i zmniejszenia 
poziomu b łędu; 
86. po raz kolejny apeluje do Komisji o wskazanie pa ństw cz łonkowskich odpowiedzialnych za zidenty ­
fikowane skumulowane b łędy kwantyfikowalne; nie wykazuje zrozumienia dla ogranicze ń na łożonych 
na Trybuna ł Obrachunkowy przez jego metod ę reprezentatywnej próby statystycznej, co skutecznie 
uniemo żliwia Trybuna łowi Obrachunkowemu wskazanie pa ństw cz łonkowskich o najwy ższym 
poziomie b łędu; wzywa Trybuna ł Obrachunkowy do porównania swoich wyników kontroli z wyni ­
kami Komisji w celu okre ślenia tych pa ństw cz łonkowskich lub regionów, które s ą w najwi ększym 
stopniu dotkni ęte poziomem lub wyst ępowaniem b łędów;PL L 308/42 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
Europejski mechanizm stabilno ści 
87. odnotowuje wej ście w życie europejskiego mechanizmu stabilno ści, lecz ubolewa nad ustanowieniem 
tego mechanizmu poza ramami instytucjonalnymi Unii, poniewa ż wyklucza to wszelk ą rzeczywist ą 
demokratyczn ą, polityczn ą i bud żetow ą kontrol ę przez instytucje Unii, a zw łaszcza przez Parlament; 
podkre śla fakt, że tworzenie „struktur” poza instytucjami Unii stanowi regres w rozwoju Unii, szcze ­
gólnie kosztem Parlamentu, Trybuna łu Obrachunkowego i Trybuna łu Sprawiedliwo ści Unii Europej ­
skiej; uwa ża, że istotne jest, by europejski mechanizm stabilno ści by ł omawiany przynajmniej raz 
w roku w trakcie debaty plenarnej w obecno ści Rady i Komisji na podstawie rocznego sprawozdania 
Komisji Obrachunkowej ESM;  
Strategia w zakresie zwalczania nadu żyć finansowych  
88. wzywa Komisj ę do z łożenia sprawozda ń i dokonania oceny strategii w zakresie zwalczania nadu żyć 
finansowych, ustanowionych w ka żdej dyrekcji generalnej w nast ępstwie przyj ęcia nowej strategii 
Komisji w zakresie zwalczania nadu żyć finansowych (COM(2011) 376) i wewn ętrznego planu dzia łań 
(SEC(2011) 787) dotycz ącego jej wdro żenia w czerwcu 2011 r.;  
Przemys ł tytoniowy  
89. wzywa Komisj ę do z łożenia sprawozdania na temat sposobu jak najszybszej poprawy swych posta ­
nowie ń maj ących na celu proaktywne zarz ądzanie ewentualnymi konfliktami interesów oraz ci ągłymi 
zmianami personalnymi;  
90. wzywa Komisj ę do z łożenia sprawozdania dotycz ącego sposobu wdro żenia art. 5 ust. 3 Ramowej 
konwencji WHO w sprawie kontroli wyrobów tytoniowych oraz tego, w jaki sposób zamierza ona 
usprawni ć i wyja śni ć obowi ązuj ące przepisy;  
91. wzywa Komisj ę do jak najszybszego przed łożenia Parlamentowi przegl ądu wszystkich (publicznych 
i niepublicznych) dokumentów i wszystkich osób zaanga żowanych w negocjacje dotycz ące czterech 
porozumie ń o wspó łpracy z przemys łem tytoniowym;  
92. stwierdza, że Unia jest sygnatariuszem ramowej konwencji Światowej Organizacji Zdrowia o ograni ­
czeniu u życia tytoniu; uwa ża zastosowanie art. 5 ust. 3 za prawnie wi ążący obowi ązek Unii; wzywa 
Komisj ę do poinformowania, jak postanowienia art. 5 ust. 3 zosta ły wdro żone przez Uni ę i jej 
instytucje, zw łaszcza je śli chodzi o kwesti ę, w jakim stopniu wdro żenie post ępuje zgodnie z wytycz ­
nymi WHO odno śnie do art. 5 ust. 3 oraz jak i dlaczego Komisja odst ąpi ła od tych wytycznych;  
Zarz ądzanie bud żetem  
Poziom wykonania, nadwy żka bud żetowa, zobowi ązania bud żetowe pozostaj ące do sp łaty 
93. z zadowoleniem przyjmuje wysoki poziom wykonania bud żetu, mianowicie 99,3 % środków na 
zobowi ązania (taki sam jak w 2010 r.) i 98,6 % środków na p łatno ści (w 2010 r.: 96,6 %) oraz 
zmniejszenie ogólnej nadwy żki z 4,5 mld EUR w 2010 r. do 1,5 mld EUR w 2011 r.;  
94. jest zaniepokojony wi ększym nap ływem wniosków o p łatno ść z pa ństw cz łonkowskich pod koniec 
roku w odniesieniu do EFS, EFRR i Funduszu Spójno ści, poniewa ż uniemo żliwia to Komisji terminowe 
zwrócenie si ę do w ładzy bud żetowej o przedstawienie bud żetu koryguj ącego, aby zwi ększy ć środki na 
płatno ści w celu uznania otrzymanych wniosków o p łatno ść; zwraca si ę zatem do Komisji o nak ło­
nienie pa ństw cz łonkowskich do jak najwcze śniejszego przekazywania wi ększo ści wniosków;  
95. ostrzega przed koncentracj ą istotnej cz ęści p łatno ści w grudniu, co mog łoby ujemnie wp łyn ąć na 
skuteczno ść systemów nadzoru i kontroli oraz zwi ększy ć ryzyko b łędu; 
96. wyra ża zaniepokojenie znacznym zwi ększeniem zobowi ąza ń bud żetowych pozostaj ących do sp łaty 
z 13 mld EUR w 2010 r. do 207 mld EUR, g łównie w obszarze polityki spójno ści, na okres 
programowania 2007–2013;  
97. nalega, by pocz ąwszy od kolejnych lat, udost ępniono wystarczaj ące środki na p łatno ści;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/43
Dochody  
Tradycyjne zasoby w łasne i VAT  
98. odnotowuje, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł w swym sprawozdaniu rocznym, że obliczenie 
dochodów nie zawiera ło istotnych b łędów; jest jednak zaniepokojony, że je śli chodzi o tradycyjne 
zasoby w łasne (TZW), kontrola Trybuna łu Obrachunkowego nie mo że uwzgl ędni ć przywozów 
niezg łoszonych lub pomini ętych w ramach dozoru celnego i że sprawozdanie roczne tym samym 
nie przedstawia oszacowania strat dla bud żetu w tym zakresie; sugeruje, aby Trybuna ł Obrachunkowy 
sporz ądzi ł sprawozdanie specjalne w sprawie przywozów niezg łoszonych w oparciu o badanie prze ­
prowadzone przynajmniej w 10 pa ństwach cz łonkowskich i odpowiednio dostosowa ł swój program 
roboczy na rok 2013;  
99. jest zdania, że przeprowadzona przez Trybuna ł Obrachunkowy kontrola wykonania zada ń w zakresie 
dochodów ma szczególn ą warto ść, i zach ęca Trybuna ł Obrachunkowy do skoncentrowania w tym 
obszarze wi ększej cz ęści zasobów; ubolewa, że sprawozdanie roczne, wokó ł którego skupia si ę du ża 
cz ęść dzia łalno ści Trybuna łu Obrachunkowego, dostarcza mimo to niewiele informacji co do rzeczy ­
wistej sytuacji w odniesieniu do skutecznego poboru dochodów; wzywa Trybuna ł Obrachunkowy do 
po łożenia wi ększego nacisku w swym rocznym sprawozdaniu na kontrol ę dochodów w celu przed ­
stawienia kompleksowego obrazu efektywno ści systemu poboru dochodów w pa ństwach cz łonkow ­
skich i konsekwencji jego niew łaściwego funkcjonowania;  
100. przypomina, że Parlament monitoruje sytuacj ę zwi ązan ą z gromadzeniem zasobów w łasnych w swym 
sprawozdaniu z w łasnej inicjatywy w sprawie ochrony interesów finansowych Unii, które jest sporz ą­
dzane corocznie na podstawie sprawozdania Komisji;  
101. wyra ża g łębokie zaniepokojenie z powodu stwierdzenia przez Trybuna ł Obrachunkowy, że 
w krajowym dozorze celnym wyst ępuj ą ci ągle niedoci ągni ęcia i że dlatego nie da si ę zapewni ć 
kompletnego i poprawnego rejestrowania TZW; uwa ża za niedopuszczalne, że kontrole celne 
w pa ństwach cz łonkowskich nie dzia łają w łaściwie; przypomina, że prawid łowe dzia łanie procedur 
celnych ma bezpo średnie skutki dla obliczania podatku od warto ści dodanej; jest powa żnie zaniepo ­
kojony, że Trybuna ł Obrachunkowy w swoim sprawozdaniu specjalnym nr 13/2011 ustali ł, i ż samo 
stosowanie procedury celnej 42 (  1 ) przyczyni ło si ę do obliczonych na zasadzie ekstrapolacji strat 
wynosz ących 2 200 mln EUR (  2 ) w 2009 r. w siedmiu skontrolowanych pa ństwach cz łonkowskich, 
co stanowi 29 % teoretycznie nale żnego podatku VAT od podstawy opodatkowania dla wszystkich 
przywozów dokonanych w ramach procedury celnej 42 w 2009 r. w tych pa ństwach cz łonkowskich;  
102. podkre śla, że Trybuna ł Obrachunkowy ustali ł w sprawozdaniu specjalnym nr 13/2011, że uchylanie 
się od podatku VAT narusza interesy finansowe pa ństw cz łonkowskich; zauwa ża, że ma ono równie ż 
wp ływ na bud żet Unii, gdy ż prowadzi do pomniejszenia zasobów w łasnych opartych na VAT; 
zauwa ża, że strata ta kompensowana jest z zasobów w łasnych opartych na DNB, co zak łóca wysoko ść 
wk ładów poszczególnych pa ństw cz łonkowskich do bud żetu UE, i że oszustwa podatkowe podwa żają 
funkcjonowanie rynku wewn ętrznego i uniemo żliwiaj ą uczciw ą konkurencj ę ( 3 ); 
103. podkre śla, że ustalenia Trybuna łu Obrachunkowego z jego sprawozdania specjalnego nr 13/2011 
zosta ły potwierdzone przez wnioski z misji rozpoznawczej Komisji Kontroli Bud żetowej Parlamentu 
do portów w Rotterdamie i Antwerpii, która odby ła si ę w dniach 19 i 20 wrze śnia 2012 r.; zaznacza, 
że Unia to wa żny blok handlowy oraz że du że porty europejskie obs ługuj ą wiele statków; zauwa ża, że 
wskutek presji logistycznej porty te kieruj ą si ę procedurami przewidzianymi w rozporz ądzeniu celnym 
i że na znaczeniu przybieraj ą upowa żnieni przedsi ębiorcy; zauwa ża jednak, że np. Rotterdam, 
najwi ększy port w Europie, stosuje wobec importerów wysoki poziom uproszczonych procedur 
celnych w porównaniu z innymi du żymi portami Unii; podkre śla, że uproszczenie procedur celnych 
musi obejmowa ć odpowiedni ą i skuteczn ą polityk ę opart ą na ocenie ryzyka, prowadz ąc do skutecz ­
nych systemów kontroli i unikaj ąc zak łócenia konkurencji, oraz że Komisja i pa ństwa cz łonkowskie 
powinny regularnie i skutecznie monitorowa ć uproszczone procedury; zauwa ża, że zmniejszenie 
kontroli mo że prze łożyć si ę na du że korzy ści ekonomiczne dla portu; podkre śla, że wszelka nieuza ­
sadniona redukcja kontroli mo że powa żnie zaszkodzi ć interesom finansowym Unii i jej pa ństw 
cz łonkowskich;PL L 308/44 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Mechanizm, który wykorzystuje importer w celu uzyskania zwolnienia z podatku VAT, gdy przywo żone towary maj ą 
zosta ć przewiezione do innego pa ństwa cz łonkowskiego; podatek VAT jest nale żny w pa ństwie cz łonkowskim 
przeznaczenia.  
( 2 ) Z czego 1 800 mln EUR w siedmiu wybranych pa ństwach cz łonkowskich, a 400 mln EUR w 21 pa ństwach 
cz łonkowskich przeznaczenia dla przywiezionych towarów obj ętych prób ą. 
( 3 ) Sprawozdanie specjalne nr 13/2011, s. 11, pkt 5.
104. przyjmuje do wiadomo ści inicjatywy Komisji w dzia łaniach podj ętych w nast ępstwie sprawozdania 
specjalnego Trybuna łu Obrachunkowego nr 13/2011; ubolewa jednak nad tym, że wedle pierwszego 
sprawozdania z dzia łalno ści Eurofisc za 2011 r., sporz ądzonego w maju 2012 r., g łówne ustalenia 
i wnioski sprawozdania specjalnego wci ąż nie zosta ły rozwi ązane; domaga si ę przedstawienia do 
wrze śnia 2013 r. informacji o poczynionych post ępach;  
105. jest powa żnie zaniepokojony szczególnie ustaleniami w dziedzinie roboczej 3, że w wi ększo ści 
pa ństw cz łonkowskich administracje podatkowe nie maj ą dost ępu do danych celnych i że z tego 
wzgl ędu automatyczne kontrole krzy żowe nie s ą mo żliwe;  
106. ubolewa, że zalecenie nr 6 sprawozdania specjalnego nr 13/2011, w którym wnosi si ę o zmian ę 
dyrektywy VAT, tak aby w sporz ądzanych przez przedsi ębiorców informacjach podsumowuj ących 
VAT osobno wykazywane by ły dostawy wewn ątrzwspólnotowe towarów przywiezionych w ramach 
przedmiotowej procedury, nie zosta ło jeszcze wdro żone przez Komisj ę; zauwa ża, że umo żliwi łoby to 
skuteczne uzgadnianie danych celnych i podatkowych w pa ństwie cz łonkowskim przeznaczenia; 
domaga si ę informacji na temat przyczyn tego zaniechania;  
107. ubolewa nad faktem, że Rada nie uwzgl ędni ła zalecenia Trybuna łu Obrachunkowego, by zmieni ć 
dyrektyw ę VAT, tak aby importer (lub jego przedstawiciel podatkowy) solidarnie odpowiada ł za straty 
podatku VAT w pa ństwie cz łonkowskim przeznaczenia, je śli nie z łoży w terminie kompletnej infor ­
macji podsumowuj ącej VAT;  
108. wzywa Komisj ę do wzmo żenia wysi łków w celu poprawy sytuacji w odniesieniu do stanu wdra żania 
zalece ń Trybuna łu Obrachunkowego zawartych w sprawozdaniu specjalnym nr 13/2011;  
109. ubolewa nad faktem, że Komisja i pa ństwa cz łonkowskie nie by ły w stanie zapewni ć terminowego 
wdro żenia zmodernizowanego kodeksu celnego, który mia ł wej ść w życie najpó źniej z dniem 
24 czerwca 2013 r.; podkre śla, że jakiekolwiek dalsze opó źnienia utrudni ą odpowiedni ą ochron ę 
interesów finansowych pa ństw cz łonkowskich, a zatem i samej Unii; podkre śla fakt, że wed ług 
Komisji sytuacja ta wynika w znacznym stopniu z tego, że pa ństwa cz łonkowskie nie mog ą uzgodni ć 
najbardziej odpowiedniej metodyki rozwoju technologii informatycznych i że borykaj ą si ę z ograni ­
czeniami w zasobach ludzkich i finansowych; jest zaniepokojony, że Komisja i pa ństwa cz łonkowskie 
pozostaj ą w tyle z t ą bardzo wa żną reform ą w sytuacji, w której pobór środków w łasnych jest mniej 
ni ż zadowalaj ący; 
110. wzywa Komisj ę do przeprowadzenia oceny kosztów odroczenia pe łnego stosowania zmodernizowa ­
nego kodeksu celnego, ujmuj ącej ilo ściowo skutki bud żetowe takiego odroczenia;  
111. zwraca uwag ę na badanie zlecone przez Parlament zatytu łowane „Wdro żenie zmodernizowanego 
kodeksu celnego” (  1 ), z którego wynika, że w najlepszym przypadku wej ście w życie zmodernizowa ­
nego kodeksu celnego (który b ędzie zwany unijnym kodeksem celnym, je śli wniosek Komisji doty ­
cz ący przekszta łcenia zostanie przyj ęty) b ędzie mog ło nast ąpi ć w grudniu 2017 r.; przypomina 
Komisji, że Unia posiada wy łączn ą kompetencj ę w zakresie unii celnej i że dlatego powinna zapew ­
nia ć zgodno ść dzia łań pa ństw cz łonkowskich; wzywa w zwi ązku z tym Komisj ę do wzmo żenia 
wysi łków w celu zapewnienia, że zmodernizowany kodeks celny zostanie wprowadzony w życie 
jak najwcze śniej, tak by unikn ąć najgorszego scenariusza przewidzianego w badaniu na marzec 
2033 r.;  
112. ubolewa nad tym, że dwie wa żne inicjatywy maj ące na celu zwalczanie nadu żyć zwi ązanych z podat ­
kiem VAT, mianowicie wniosek dotycz ący dyrektywy Rady zmieniaj ącej dyrektyw ę 2006/112/WE 
w sprawie wspólnego systemu podatku od warto ści dodanej w odniesieniu do mechanizmu szybkiego 
reagowania na nadu życia zwi ązane z podatkiem VAT (COM(2012) 428) i wniosek dotycz ący dyrek ­
tywy Rady zmieniaj ącej dyrektyw ę 2006/112/WE w zakresie fakultatywnego i tymczasowego stoso ­
wania mechanizmu odwrotnego obci ążenia w zwi ązku z dostawami niektórych towarów i us ług 
podatnych na oszustwa (COM(2009) 511), s ą blokowane w Radzie;  
113. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że EUROFISC, b ędąca wspóln ą struktur ą operacyjn ą umo żliwiaj ącą 
pa ństwom cz łonkowskim szybkie reagowanie na transgraniczne przypadki oszustw w dziedzinie VAT, 
sta ła si ę w pe łni operacyjna; stwierdza, że w lutym 2011 r. utworzono specjaln ą dziedzin ę robocz ą 
w celu wymiany ukierunkowanych informacji o nielegalnych transakcjach z wykorzystaniem proce ­
dury celnej 42;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/45  
( 1 ) PE 475.094.
114. wzywa Komisj ę do zwi ększenia koordynacji z pa ństwami cz łonkowskimi w celu gromadzenia wiary ­
godnych danych dotycz ących ce ł i ubytku VAT w poszczególnych krajach oraz regularnego przed ­
kładania Parlamentowi sprawozdania w tej sprawie;  
Dochody oparte na DNB – zakres oszustw podatkowych i uchylania si ę od opodatkowania oraz ich skutki dla 
bud żetów i gospodarek pa ństw cz łonkowskich  
115. z zadowoleniem przyjmuje opracowany przez Komisj ę „Plan dzia łania zak ładaj ący popraw ę skutecz ­
no ści walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem si ę od opodatkowania” (COM(2012) 722); 
pochwala w szczególno ści wniosek Komisji, aby ustanowi ć mechanizm szybkiego reagowania, 
i podkre śla, że umo żliwi łby on pa ństwom cz łonkowskim szybsze i skuteczniejsze reagowanie na 
nadu życia zwi ązane z podatkiem VAT; podkre śla, że potencjalny koszt oszustw podatkowych i uchy ­
lania si ę od opodatkowania szacuje si ę w odniesieniu do pa ństw cz łonkowskich na 1 bln EUR rocznie, 
podczas gdy dla porównania bud żet Unii na 2011 r. w środkach na zobowi ązania wynosi ł tylko 
142,5 mld EUR;  
Rolnictwo  
116. ubolewa nad wzrostem poziomu b łędu do 4,0 % w obszarze polityki „rolnictwo i rozwój obszarów 
wiejskich” obejmuj ącym wydatki Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EAGF) i Europejskiego 
Funduszu Rolniczego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EAFRD) oraz obszarów polityki doty ­
cz ących środowiska, rybo łówstwa i zdrowia;  
117. przypomina, że pogorszenie sytuacji w rolnictwie, a w szczególno ści w zakresie rozwoju obszarów 
wiejskich, jest g łówn ą przyczyn ą wzrostu najbardziej prawdopodobnego poziomu b łędu dla wszyst ­
kich p łatno ści w roku bud żetowym 2011;  
118. zauwa ża, że cho ć 0,2 % tego poziomu b łędu wynik ło ze zmiany w metodyce Trybuna łu Obrachun ­
kowego dotycz ącej narusze ń zasady wzajemnej zgodno ści, poziom b łędu dla ca łego obszaru polityki 
rolnej wzrós ł w latach 2010–2011 r. w uj ęciu rzeczywistym o 1,5 % – z 2,3 % w 2010 r. do 3,8 % 
w 2011 r. (  1 ); 
119. odnotowuje podej ście Trybuna łu Obrachunkowego, który po raz pierwszy uwzgl ędni ł wymogi 
wzajemnej zgodno ści w obliczaniu poziomu b łędu, poniewa ż wymogi wzajemnej zgodno ści s ą to 
istotne wymogi prawne, które spe łni ć musz ą wszyscy odbiorcy p łatno ści bezpo średnich, jako że s ą to 
podstawowe, a w wielu przypadkach jedyne warunki otrzymania pe łnej kwoty p łatno ści bezpo śred ­
nich (  2 ); w tym kontek ście zwraca si ę do Trybuna łu Obrachunkowego o dalsze wyja śnienie i uzasad ­
nienie zmian w metodyce; wzywa Komisj ę i Trybuna ł Obrachunkowy do uzgodnienia spójnej meto ­
dyki, tak aby roczne dane dotycz ące wykonania bud żetu sta ły si ę bardziej porównywalne;  
120. zauwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy ogranicza kontrol ę tylko do pewnych wymogów podstawowych 
w zakresie zarz ądzania i wymogów dobrego stanu rolnego i ekologicznego oraz że „poziom b łędu 
nale ży stosowa ć z du żą ostro żno ścią i nie nale ży traktowa ć jako ogólnej oceny przestrzegania przez 
rolników wymogów wzajemnej zgodno ści” (  3 ); 
121. zwraca uwag ę, że w gestii pa ństw cz łonkowskich le ży okre ślenie „dobrego stanu rolnego i ekologicz ­
nego” i okre ślenie, do jakiego area łu poj ęcie to b ędzie mia ło zastosowanie; stanowczo krytykuje fakt, 
że p łatno ści bezpo średnie otrzymaj ą beneficjenci, którzy cz ęsto nie s ą rolnikami; uwa ża, że jest to 
nieprawid łowy rozdzia ł środków finansowych, które mo żna by łoby zaoszcz ędzi ć; 
122. stwierdza, że pa ństwa cz łonkowskie odzyska ły w roku bud żetowym 2011 172,7 mln EUR od 
beneficjentów oraz że ca łkowita pozostaj ąca kwota nale żna od beneficjentów na koniec roku wynosi ła 
1 206,9 mln EUR, z których kwot ą 458 mln EUR obci ążono pa ństwa cz łonkowskie tytu łem 
wydatków na EFRG zgodnie z zasad ą „pó ł na pó ł”; przyjmuje do wiadomo ści, że oko ło 25,7 mln 
EUR obci ąży bud żet Unii jako przypadki uznane za nie ściągalne w ci ągu roku bud żetowego 2011; 
podkre śla, że DG AGRI rozliczy ła wszystkie pozostaj ące nieodzyskane przypadki z lat 2006 lub 2002 
decyzj ą 2011/272/UE (  4 ) z dnia 29 kwietnia 2011 r. oraz że po zastosowaniu zasady „pó ł na pó ł” 
kwot ą 27,8 mln EUR obci ążono pa ństwa cz łonkowskie, a kwot ą 29,2 mln EUR bud żet Unii z powodu 
uznania jej za nie ściągaln ą;PL L 308/46 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dane przekazane przez p. Kubyka w imieniu Trybuna łu Obrachunkowego w dniu 6 grudnia 2012 r. podczas 
wys łuchania komisarza Daciana Ciolo șa w Komisji Kontroli Bud żetowej Parlamentu.  
( 2 ) Sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego za rok 2011, pkt 3.9, przypis 11.  
( 3 ) Dane przekazane przez p. Kubyka w imieniu Trybuna łu Obrachunkowego w dniu 6 grudnia 2012 r. podczas 
wys łuchania komisarza Daciana Ciolo șa w Komisji Kontroli Bud żetowej Parlamentu.  
( 4 ) Decyzja wykonawcza Komisji 2011/272/UE z dnia 29 kwietnia 2011 r. w sprawie rozliczenia rachunków agencji 
płatniczych pa ństw cz łonkowskich dotycz ących wydatków finansowanych przez Europejski Fundusz Rolniczy 
Gwarancji (EFRG) za rok bud żetowy 2010 (Dz.U. L 119 z 7.5.2011, s. 70).
123. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że po raz pierwszy Trybuna ł Obrachunkowy przedstawi ł dwie 
szczegó łowe oceny: z jednej strony – wsparcia rynku i pomocy bezpo średniej, a z drugiej – rozwoju 
obszarów wiejskich, i uwa ża, że zapewnia to lepszy wgl ąd w ka żdy obszar polityki; wzywa jednak 
Trybuna ł Obrachunkowy do przedstawienia poziomu b łędu dotycz ącego rozwoju obszarów wiejskich 
oddzielnie od środowiska, rybo łówstwa i zdrowia, a nie w formie zbiorczej;  
124. z zadowoleniem przyjmuje rejestr dostarczaj ący informacji o beneficjentach p łatno ści w ramach 
wspólnej polityki rolnej w pa ństwach cz łonkowskich; postrzega to narz ędzie jako wa żny krok 
w kierunku wi ększej przejrzysto ści w sektorze rolnym; przypomina jednak, że zgodnie z wyrokiem 
Europejskiego Trybuna łu Sprawiedliwo ści z dnia 9 listopada 2010 r. uniewa żniaj ącym prawodawstwo 
w odniesieniu do osób fizycznych (  1 ), rozporz ądzenie Komisji (WE) nr 259/2008 (  2 ) zosta ło zmie ­
nione, co ograniczy ło obowi ązek publikowania informacji o beneficjentach p łatno ści pochodz ących 
z WPR do osób prawnych; odnotowuje wniosek Komisji w sprawie nowych zasad przejrzysto ści, 
przyj ęty w dniu 25 wrze śnia 2012 r., zobowi ązuj ący pa ństwa cz łonkowskie do ujawniania danych 
dotycz ących wszystkich beneficjentów, w tym osób fizycznych, z wyj ątkiem beneficjentów, których 
roczna kwota pomocy nie przekracza pewnego minimalnego progu, z uwzgl ędnieniem zastrze żeń 
zg łoszonych w wyroku Trybuna łu Sprawiedliwo ści, zw łaszcza dotycz ących problemu ochrony danych;  
125. odnotowuje aktualnie stosowan ą praktyk ę zarz ądzania funduszami SAPARD, a mianowicie że 
fundusze s ą tylko w wyj ątkowych przypadkach w pe łni odzyskiwane, je śli nieuczciwe post ępowanie 
w cz ęści projektu stworzy ło warunki, bez spe łnienia których beneficjent w ogóle nie uzyska łby 
wsparcia na projekt; wyra ża zaniepokojenie obecn ą praktyk ą, zalecan ą agencji SAPARD przez 
Komisj ę, zgodnie z któr ą projekt, w którego elementach wyst ąpi ło nieuczciwe post ępowanie, mo że 
zosta ć uznany za kwalifikuj ący si ę do uzyskania funduszy, je śli nie jest fikcyjny, tj. odsetek kosztów 
wszystkich odno śnych elementów nie przekracza 50 % ogó łu kosztów ca łego projektu; jest szcze ­
gólnie zaniepokojony widocznym w tej praktyce brakiem czynnika odstraszaj ącego przed pope łnia ­
niem nadu żyć; 
Wsparcie rynku i pomoc bezpo średnia  
126. wyra ża ubolewanie, że p łatno ści z EFRG w 2011 r. nie s ą wolne od powa żnych b łędów, przy czym 
najbardziej prawdopodobny poziom b łędu oszacowany przez Trybuna ł Obrachunkowy wynosi 2,9 %, 
i że skontrolowane przez Trybuna ł Obrachunkowy systemy kontroli w Austrii, Finlandii, Hiszpanii, na 
W ęgrzech i we W łoszech zosta ły uznane tylko za cz ęściowo skuteczne w zapewnianiu legalno ści 
i prawid łowo ści p łatno ści; 
127. zauwa ża, że najcz ęstszy b łąd dok ładno ści odnosi si ę do zawy żania deklarowanych powierzchni, przy 
czym w wi ększo ści przypadków zawy żenie nie przekracza 5 %, oraz ubolewa, że wy ższy poziom 
błędu wyst ępuje w przypadkach, w których pa ństwa cz łonkowskie nieprawid łowo oceni ły i zareje ­
strowa ły w systemie dzia łek rolnych (LIPIS) kwalifikowalne trwa łe u żytki zielone;  
128. popiera zalecenie Trybuna łu Obrachunkowego, by zapewni ć prawid łow ą ocen ę kwalifikowalno ści 
trwa łych u żytków zielonych (  3 ); 
129. zauwa ża z rozczarowaniem, że Trybuna ł Obrachunkowy uzna ł, że na skuteczno ść zintegrowanego 
systemu zarz ądzania i kontroli (ZSZIK) negatywny wp ływ maj ą niedok ładne dane w ró żnych bazach 
danych i nieprawid łowo ści w obs łudze administracyjnej wniosków przez agencje p łatnicze w niektó ­
rych pa ństwach cz łonkowskich; przypomina Komisji, że wprowadzenie ZSZIK spowodowa ło spadek 
liczby b łędów, i wzywa Komisj ę do niezw łocznego zaradzenia tej sytuacji przez wstrzymanie lub 
zawieszenie p łatno ści w razie potrzeby;  
130. jest zaniepokojony, że Komisja, w rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści, podtrzyma ła zastrze żenia 
zg łoszone do systemów ZSZIK w Bu łgarii i Portugalii z uwagi na powa żne niedoci ągni ęcia; podkre śla 
fakt, że z uwagi na rol ę ZSZIK w zarz ądzaniu i kontroli wydatków rolnych powa żne niedoci ągni ęcia 
w jego ustanowieniu i funkcjonowaniu nara żają Komisj ę na ryzyko utraty reputacji, nawet je śli skutki 
finansowe nie przekraczaj ą progu istotno ści;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/47  
( 1 ) Sprawy po łączone C-92/09 i C-93/09, Zb.Orz. 2010, s. I-11063.  
( 2 ) Rozporz ądzenie Komisji (WE) nr 259/2008 z dnia 18 marca 2008 r. ustanawiaj ące szczegó łowe zasady stosowania 
rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w zakresie publikowania informacji na temat beneficjentów środków 
pochodz ących z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) i Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz 
Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.U. L 76 z 19.3.2008, s. 28).  
( 3 ) Sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego za rok 2011, pkt 3.45.
131. ubolewa nad tym, że do tej pory nie usuni ęto niektórych b łędów systematycznych w systemach 
zarz ądzania i kontroli, które zosta ły zaobserwowane i zg łoszone ju ż w poprzednich latach: niew ła­ 
ściwa klasyfikacja wykorzystywania gruntów, zawy żanie kwalifikowalnych gruntów w LPIS lub niew ła­ 
ściwe stosowanie oczywistego poziomu b łędu; 
132. ubolewa z powodu niedoci ągni ęć wykrytych przez Trybuna ł Obrachunkowy podczas pomiarów na 
miejscu; domaga si ę, by inspekcje na miejscu charakteryzowa ły si ę jako ścią niezb ędn ą do okre ślenia 
kwalifikowalnych gruntów w sposób wiarygodny (  1 ); 
133. ubolewa, że jako ść pracy wykonywanej przez jednostki certyfikuj ące, skontrolowana przez Trybuna ł 
w ramach nowej dobrowolnej procedury w zakresie wzmocnienia wiarygodno ści, jest niewystarcza ­
jąca; 
134. wzywa Komisj ę do podj ęcia wszelkich niezb ędnych dzia łań w celu usuni ęcia przez agencje p łatnicze 
wszelkich niezb ędnych niedoci ągni ęć wykrytych w ich systemie zarz ądzania i kontroli; nalega, by 
poprawi ć projekt i jako ść pracy wykonywanej przez jednostki certyfikuj ące w celu zapewnienia 
wiarygodnej oceny legalno ści i prawid łowo ści operacji w agencjach p łatniczych; zwraca si ę do Komisji 
o zbadanie, czy mo żliwa jest wspó łpraca z osobami prywatnymi, w celu weryfikowania norm 
wzajemnej zgodno ści i zmniejszenia obci ążenia administracyjnego;  
Rozwój obszarów wiejskich  
135. wyra ża ubolewanie, że p łatno ści w sektorze polityki „rozwój obszarów wiejskich, środowisko natu ­
ralne, rybo łówstwo i zdrowie” w 2011 r. nie s ą wolne od powa żnych b łędów, przy czym najbardziej 
prawdopodobny poziom b łędu oszacowany przez Trybuna ł Obrachunkowy wynosi 7,7 %, i że skon ­
trolowane systemy kontroli zosta ły uznane tylko za cz ęściowo skuteczne;  
136. zauwa ża, że g łówna cz ęść najbardziej prawdopodobnego poziomu b łędu dotyczy kwalifikowalno ści 
dzia łań innych ni ż obszarowe, takich jak modernizacja gospodarstw rolnych oraz tworzenie podsta ­
wowych us ług dla gospodarki i ludno ści wiejskiej, po cz ęści z powodu cz ęsto skomplikowanych 
przepisów i warunków kwalifikowalno ści; 
137. wyra ża zaniepokojenie faktem, że stwierdzono wiele b łędów w przypadkach, gdy beneficjentami by ły 
organy publiczne, na przyk ład gminy lub same agencje p łatnicze (  2 ), i że b łędy te dotycz ą takich 
kwestii, jak zg łoszenie nieuprawnionego podatku VAT lub niezgodno ść z przepisami dotycz ącymi 
zamówie ń publicznych; apeluje zatem do Komisji i pa ństw cz łonkowskich o zapewnienie lepszego 
egzekwowania obowi ązuj ących przepisów;  
138. ubolewa nad faktem, że Komisja stosuje w tych dwóch obszarach odmienne metodologie, przy czym 
w dodatku obie z nich nie s ą zgodne z metodologi ą Trybuna łu Obrachunkowego, oraz wzywa 
Komisj ę i Trybuna ł Obrachunkowy do niezw łocznego zharmonizowania trybu post ępowania w przy ­
padku b łędów w dziedzinie zamówie ń publicznych w tych dwóch obszarach polityki (  3 ); 
139. zauwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdza znaczne problemy dotycz ące wdra żania wymogów 
wzajemnej zgodno ści w zakresie identyfikacji i rejestracji zwierz ąt ( 4 ); wzywa pa ństwa cz łonkowskie 
do poprawy jako ści kontroli w trakcie roku bez nak ładania na beneficjentów dodatkowych obci ążeń 
administracyjnych;  
140. ubolewa nad faktem, że Trybuna ł Obrachunkowy wykaza ł niedoci ągni ęcia w systemach nadzoru 
i kontroli pa ństw cz łonkowskich w zakresie rozwoju obszarów wiejskich i że stwierdzono uchybienia 
w trzech elementach poddanych kontroli, tj. w systemach administracyjnych i kontrolnych stosowa ­
nych w celu zapewnienia poprawno ści p łatno ści, systemach kontroli opartych na fizycznych kontro ­
lach na miejscu i systemach maj ących zapewni ć wdro żenie i kontrol ę przestrzegania zasad wzajemnej 
zgodno ści; 
141. wzywa Komisj ę, by wzi ęła pod uwag ę ustalenia poczynione przez Trybuna ł Obrachunkowy przy 
opracowywaniu strategii kontroli w zakresie kontroli rozliczenia rachunków w DG ds. Rolnictwa 
i Rozwoju Obszarów Wiejskich;PL L 308/48 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego za rok 2011, pkt 3.23.  
( 2 ) Sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego za rok 2011, pkt 4.12.  
( 3 ) Zob. ust. 86 ww. rezolucji Parlamentu z dnia 10 maja 2012 r.  
( 4 ) Sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego za rok 2011, pkt 4.18.
142. jest szczególnie zaniepokojony z powodu o świadczenia kierownictwa DG ds. Rolnictwa i Rozwoju 
Obszarów Wiejskich, poniewa ż roczne sprawozdanie z dzia łalno ści nie dostarcza wyja śnienia, 
dlaczego poziom b łędu resztowego w zakresie rozwoju obszarów wiejskich „znacznie wzrós ł 
w porównaniu z ubieg łym rokiem” (  1 ); 
143. zauwa ża, że wed ług Trybuna łu Obrachunkowego poziom b łędu resztowego DG ds. Rolnictwa 
i Rozwoju Obszarów Wiejskich jest o wiele ni ższy ni ż ustalenia Trybuna łu Obrachunkowego, 
poniewa ż „opiera si ę na danych przekazanych przez pa ństwa cz łonkowskie za 2010 r. i, jak wyka ­
zano w kontroli przeprowadzonej przez Trybuna ł, pa ństwa cz łonkowskie nie wykrywaj ą ani nie 
zg łaszaj ą wszystkich niekwalifikowalnych wydatków ze wzgl ędu na niedoci ągni ęcia w przeprowadza ­
nych przez nie kontrolach agencji p łatniczych” (  2 ); 
144. jest szczególnie zaniepokojony faktem, że DG AGRI uwa ża, i ż ogólnie pa ństwa cz łonkowskie ulep ­
szaj ą swoje systemy zarz ądzania i kontroli wydatków na obszary wiejskie (  3 ), podczas gdy kontrola 
Trybuna łu Obrachunkowego wykazuje, że systemy nadzoru i kontroli w Danii, Finlandii, Hiszpanii, na 
W ęgrzech i we W łoszech nie by ły skuteczne lub by ły tylko cz ęściowo skuteczne (  4 ); jest zdania, że tak 
du ża rozbie żno ść mi ędzy ocenami Komisji i Trybuna łu Obrachunkowego utrudnia organowi udzie ­
laj ącemu absolutorium wyci ągni ęcie obiektywnych wniosków; k ładzie nacisk na wymian ę danych 
mi ędzy Trybuna łem Obrachunkowym i Komisj ą w celu u łatwienia skoordynowanego prognozowania 
wstecz w analizie minionych okresów w celu zagwarantowania wiarygodnej bazy danych do przy ­
sz łych porówna ń; jest przekonany o u żyteczno ści spotka ń trójstronnych mi ędzy Trybuna łem Obra ­
chunkowym, Komisj ą i przedstawicielami zainteresowanych pa ństw cz łonkowskich, gdy d ąży si ę do 
wspólnej analizy;  
145. w zwi ązku z tym wzywa Komisj ę, aby podj ęła niezb ędne dzia łania w celu ograniczenia poziomu 
błędu w zakresie rozwoju obszarów wiejskich, i przyjmuje z zadowoleniem fakt, że DG AGRI 
powo łała grup ę robocz ą ds. oceny podstawowych przyczyn b łędów w rozwoju obszarów wiejskich 
i opracowania dzia łań naprawczych w obecnym i przysz łych okresach programowania;  
146. wzywa jednak że Komisj ę, aby opracowa ła plan dzia łania w celu ograniczenia poziomu b łędu – nie 
tylko poprzez dostarczanie wytycznych i wsparcia pa ństwom cz łonkowskim w postaci przyk ładów 
najlepszych praktyk, ale tak że poprzez intensyfikacj ę monitoringu i wdra żania programów oraz 
skuteczniejsze stosowanie takich sankcji, jak wstrzymanie lub zawieszenie p łatno ści, zw łaszcza 
w zakresie rozwoju obszarów wiejskich, ilekro ć jest to potrzebne;  
147. wzywa Komisj ę do dalszej poprawy jako ściowej kontroli kryteriów akredytacji agencji p łatniczych 
i jednostek certyfikuj ących;  
148. w pe łni popiera zalecenia Trybuna łu Obrachunkowego, że nale ży w dalszym stopniu upro ścić zasady 
i warunki dotycz ące rozwoju obszarów wiejskich, a pa ństwa cz łonkowskie powinny zapewni ć lepsze 
egzekwowanie istniej ących przepisów;  
Ochrona środowiska naturalnego, zdrowie publiczne i bezpiecze ństwo żywno ści 
149. jest zaniepokojony w zwi ązku z tym sposobem prezentacji w rocznym sprawozdaniu Trybuna łu 
Obrachunkowego dotycz ącym wykonania bud żetu Unii takich dziedzin, jak środowisko naturalne 
i zdrowie, a tak że rozwój obszarów wiejskich i rybo łówstwo, gdzie stwierdzono, że w p łatno ściach 
za zako ńczony rok wyst ąpi ł istotny poziom b łędu; odnotowuje z uwag ą, że ustalenie to dotyczy 
wy łącznie rozwoju obszarów wiejskich; zwraca si ę do Trybuna łu Obrachunkowego z wnioskiem, aby 
wybra ł w przysz łości inn ą metod ę prezentacji, która uwzgl ędni dobre wyniki obszarów polityki 
znajduj ących si ę w obszarze kompetencji parlamentarnej Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, 
Zdrowia Publicznego i Bezpiecze ństwa Żywno ści; 
150. uwa ża ogólny poziom wykonania pozycji bud żetowych dotycz ących środowiska, zdrowia publicz ­
nego, dzia łań w dziedzinie klimatu i bezpiecze ństwa żywno ści za zadowalaj ący; podkre śla fakt, że 
2011 r. to pierwszy rok bud żetowy, w którym w pe łni zastosowano procedur ę bud żetow ą ustano ­
wion ą w TFUE; ponownie przypomina, że jedynie 0,76 % bud żetu Unii przeznaczone jest na instru ­
menty polityczne wchodz ące w zakres odpowiedzialno ści Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, 
Zdrowia Publicznego i Bezpiecze ństwa Żywno ści, oraz zwraca uwag ę na jednoznaczn ą unijn ą warto ść 
dodan ą w tych dziedzinach oraz poparcie obywateli Unii dla unijnej polityki w zakresie środowiska 
i klimatu;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/49  
( 1 ) Sprawozdanie roczne z dzia łalno ści DG AGRI, pkt 3.1.1.1.6, s. 58.  
( 2 ) Wyst ąpienie p. Budbergyte w imieniu Trybuna łu Obrachunkowego w dniu 6 grudnia 2012 r. podczas wys łuchania 
komisarza Daciana Ciolo șa w Komisji Kontroli Bud żetowej Parlamentu.  
( 3 ) Sprawozdanie roczne z dzia łalno ści DG AGRI, s. 79.  
( 4 ) Sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego za rok 2011, za łącznik 4.2.
151. podkre śla fakt, że ogólny stopie ń wykonania bud żetu w dziedzinie środowiska i dzia łań zwi ązanych 
z klimatem wyniós ł 99,92 %; stwierdza ponadto, że realizacja p łatno ści osi ągn ęła poziom 88,05 %; 
stwierdza, że po raz pierwszy wykonanie pozycji bud żetowych dotycz ących środowiska naturalnego 
i dzia łań w dziedzinie klimatu powierzono DG ENV i nowo utworzonej DG CLIMA, które uzyska ły 
autonomi ę bud żetow ą w 2011 r.;  
152. jest usatysfakcjonowany wynikiem 99,82 % wykonanego bud żetu operacyjnego programu LIFE+, co 
świadczy o jego niezb ędno ści i akceptacji jako pojedynczego instrumentu wspieraj ącego wy łącznie 
ochron ę środowiska; odnotowuje, że w 2011 r. kwot ę 267 179 828 EUR przeznaczono na projekty 
w pa ństwach cz łonkowskich, 8 997 284 EUR na wsparcie dzia łań operacyjnych organizacji pozarz ą­
dowych, 46 817 919 EUR wykorzystano na środki maj ące wspiera ć Komisj ę w jej roli inicjowania 
i monitorowania rozwoju polityki i prawodawstwa, za ś 17 589 277 EUR wykorzystano na wsparcie 
administracyjne; zamierza dalej monitorowa ć rozdzia ł funduszy z LIFE+ mi ędzy jego trzy komponenty 
tematyczne;  
153. jest świadomy, że wska źnik p łatno ści dzia łań w ramach LIFE+ pod kontrol ą DG CLIMA wyniós ł 
w pierwszym roku tylko 58,23 %; stwierdza, że s łabe wykorzystanie jest spowodowane faktem, i ż 
przygotowany na 2011 r. bud żet by ł zbyt optymistyczny, a proponowane kwoty – zbyt wysokie; 
stwierdza ponadto, że dopiero w 2012 r. wyst ąpiono z wnioskiem o rozrachunek p łatno ści ko ńco ­
wych; podkre śla fakt, że niewykorzystane środki na p łatno ści zosta ły przeniesione do innych pozycji 
bud żetowych w ramach ogólnego transferu odbywaj ącego si ę co roku w listopadzie; jest świadomy, że 
w 2011 r. te środki na p łatno ści zosta ły wykorzystane do uzupe łnienia brakuj ących kwot w pozycjach 
bud żetowych przeznaczonych na polityk ę spójno ści; 
154. uwa ża, że post ępy w realizacji pi ęciu projektów pilota żowych i dwóch dzia łań przygotowawczych na 
ogóln ą kwot ę 11 765 508 EUR s ą zadowalaj ące; jest świadomy, że realizacja tych dzia łań mo że 
stanowi ć dla Komisji obci ążenie z uwagi na fakt, że kwoty dost ępne na niezb ędne do ich wykonania 
procedury (np. plan dzia łań, przetarg) s ą niewielkie; zach ęca Komisj ę do skoncentrowania si ę w przy ­
sz łości na projektach pilota żowych i dzia łaniach przygotowawczych o prawdziwej warto ści dodanej 
dla Unii;  
155. przyjmuje do wiadomo ści wynosz ący 95,1 % wska źnik wykonania rozdzia łu 17 04 bud żetu – Bezpie ­
cze ństwo żywno ści i pasz, zdrowie i dobrostan zwierz ąt, zdrowie ro ślin; jest świadomy, że pe łne jego 
wykonanie nie by ło konieczne z uwagi na ni ższe koszty szczepionki przeciw chorobie niebieskiego 
języka w porównaniu z prognozami pa ństw cz łonkowskich z powodu przej ścia niektórych pa ństw 
cz łonkowskich na dobrowolne i finansowane przez rolników programy oraz z powodu spadku liczby 
przypadków BSE; zauwa ża wzrost wska źnika wykonania p łatno ści do poziomu 98,1 % w porównaniu 
z 90,5 % w 2010 r.; zach ęca Komisj ę do zacie śnienia wspó łpracy z pa ństwami cz łonkowskimi w celu 
uzyskania jak najlepszych i najdok ładniejszych prognoz w tym obszarze polityki;  
Rybo łówstwo  
156. odnotowuje komunikat skierowany przez Komisj ę do Parlamentu, Rady i Trybuna łu Obrachunkowego 
w sprawie rocznego sprawozdania finansowego Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011; przyjmuje 
do wiadomo ści sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące roku bud żetowego 
2011; jest zdania, że w dokumentach tych nie po świ ęcono odpowiedniej uwagi obszarowi gospodarki 
morskiej i rybo łówstwa;  
157. wyra ża zadowolenie w zwi ązku z ogólnie satysfakcjonuj ącym wykonaniem tytu łu 11 bud żetu, gdzie 
wska źnik wykonania środków na zobowi ązania wyniós ł 97 %, za ś środków na p łatno ści – 95 %; 
zwraca ponadto uwag ę, że Trybuna ł Obrachunkowy nie mia ł wi ększych uwag do rocznego sprawoz ­
dania z dzia łalno ści DG MARE;  
158. zwraca si ę do Trybuna łu Obrachunkowego, by przedstawi ł poziom b łędu dotycz ący po łowów 
oddzielnie od poziomu b łędu odnosz ącego si ę do środowiska, rozwoju obszarów wiejskich i zdrowia, 
a nie w formie zbiorczej;  
159. przypomina, że w 2010 r. niedostatecznie monitorowano po łowy w ramach umów o partnerstwie 
w sprawie po łowów, co poskutkowa ło dodatkowymi p łatno ściami w celu pokrycia po łowów wykra ­
czaj ących poza wynegocjowane kwoty; w zwi ązku z tym z zadowoleniem przyjmuje dzia łania podj ęte 
przez DG MARE w celu lepszego monitorowania po łowów w ramach umów o partnerstwie w sprawie 
po łowów, co powinno zapobiec powtórzeniu si ę tego problemu podkre ślonego przez Trybuna ł 
Obrachunkowy; zwraca uwag ę, że nadmierne po łowy z 2010 r. zosta ły odliczone od kwot na 
2011 r.;PL L 308/50 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
160. ponownie nalega, aby Trybuna ł Obrachunkowy w łączy ł do swojego programu prac audyt zewn ętrz ­
nego wymiaru wspólnej polityki rybo łówstwa;  
161. odnotowuje zastrze żenia poczynione w rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści DG MARE w odnie ­
sieniu do Europejskiego Funduszu Rybackiego, w nast ępstwie sprawozdania specjalnego Trybuna łu 
Obrachunkowego nr 12/2011, dotycz ące inwestycji na statkach finansowanych na mocy art. 25 ust. 5 
rozporz ądzenia (WE) nr 1198/2006 (  1 ), które zwi ększy ły zdolno ści po łowowe statków; przyjmuje do 
wiadomo ści, że DG MARE wspó łpracowa ła z pa ństwami cz łonkowskimi w celu rozwi ązania stwier ­
dzonych problemów w drodze przegl ądu projektów finansowanych na mocy wspomnianego artyku łu 
rozporz ądzenia o Europejskim Funduszu Rybackim z my ślą o wyeliminowaniu niekwalifikuj ących si ę 
wydatków;  
162. zastanawia si ę nad technicznymi zasadami oceny, które spowodowa ły, że niektóre wydatki, okre ślone 
w art. 25 ust. 2 rozporz ądzenia (WE) nr 1198/2006, nie zosta ły zakwalifikowane do przyznania 
pomocy ze wzgl ędu fakt, że zwi ększa ły zdolno ści, cho ć w rzeczywisto ści wydatki te mia ły na celu 
modernizacj ę dzia łalno ści; zwraca si ę do Komisji, aby zaproponowa ła now ą definicj ę zdolno ści, 
w szczególno ści aby unikn ąć ponownej takiej interpretacji w przysz łości; 
163. wyra ża g łębokie zaniepokojenie tym, że pomoc publiczna wykorzystywana by ła do zwi ększenia 
zdolno ści statków do po łowów, a co za tym idzie, zwi ększy ła nadmiern ą zdolno ść po łowow ą 
w unijnym sektorze rybo łówstwa;  
164. odnotowuje drugie zastrze żenie w rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści DG MARE dotycz ące zarz ą­
dzania wdra żaniem Europejskiego Funduszu Rybackiego i kontroli tego wdra żania w Finlandii, Hisz ­
panii, Niderlandach, Republice Czeskiej, Rumunii, na S łowacji, w Szwecji i we W łoszech;  
165. uwa ża, że w przysz łości sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego powinno informowa ć 
osobno o danych liczbowych dotycz ących DG MARE, aby zwi ększy ć przejrzysto ść, oraz że nale ży 
zwi ększy ć liczb ę testów, aby poprawi ć ogóln ą trafno ść badanej próby;  
166. apeluje do pa ństw cz łonkowskich o podj ęcie wszystkich niezb ędnych dzia łań, aby rozwi ąza ć zaistnia łe 
problemy, a tym samym umo żliwi ć wycofanie zg łoszonych zastrze żeń; 
Polityka regionalna, energia i transport  
Poziom b łędu a skuteczno ść 
167. ubolewa nad faktem, że Trybuna ł Obrachunkowy oszacowa ł najbardziej prawdopodobny poziom 
błędu w tym obszarze wydatków na 6 %, co jest poziomem niedopuszczalnie wysokim; zauwa ża, 
że ten poziom b łędu jest ni ższy od wska źników stwierdzonych przez Trybuna ł Obrachunkowy 
w okresie 2006–2008, co wynika z przepisów o wzmocnionej kontroli i rygorystycznej polityki 
polegaj ącej na wprowadzaniu przerw i zawiesze ń w przypadku stwierdzenia nieprawid łowo ści, 
zgodnie z planem dzia łania Komisji z 2008 r.;  
168. wyra ża zaniepokojenie faktem, że w przypadku 62 % transakcji w ramach polityki regionalnej, 
w których wyst ąpi ły b łędy, w ładze pa ństw cz łonkowskich dysponowa ły informacjami, które umo żli­
wia ły wykrycie i korekt ę przynajmniej niektórych b łędów przed po świadczeniem wydatków Komisji; 
w zwi ązku z tym apeluje do Komisji, aby wezwa ła pa ństwa cz łonkowskie do udoskonalenia swoich 
systemów zarz ądzania i kontroli w celu wykrywania i korygowania b łędów na szczeblu krajowym; 
uwa ża, że takie polecenie wynika z zasady nale żytego zarz ądzania finansami („lepsze wydatkowanie”); 
podkre śla, że w konsekwencji w niewydolnych krajowych systemach zarz ądzania i kontroli nale ży 
wprowadzi ć korekty netto;  
169. zauwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy podda ł ocenie prace siedmiu krajowych i regionalnych organów 
kontrolnych z siedmiu ró żnych pa ństw cz łonkowskich i stwierdzi ł, że organy kontrolne w Grecji, na 
Łotwie, w Portugalii i na W ęgrzech s ą skuteczne, organy kontrolne we W łoszech-Sycylii i w Rumunii 
są cz ęściowo skuteczne, za ś organ kontrolny w Republice Czeskiej jest nieskuteczny;  
170. wzywa Komisj ę do wykorzystania wszystkich dost ępnych instrumentów w nast ępnym okresie progra ­
mowania w latach 2014–2020, zgodnie z wnioskiem Komisji (COM(2011) 615/2), zw łaszcza 
w drodze aktów delegowanych i aktów wykonawczych, z my ślą o okre śleniu warunków, które 
krajowe organy kontroli maj ą spe łnia ć, i o przyj ęciu modeli strategii kontroli, opinii z kontroli 
i rocznego sprawozdania z kontroli, a tak że metodyki doboru próby;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/51  
( 1 ) Rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1198/2006 z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego 
(Dz.U. L 223 z 15.8.2006, s. 1).
171. wyra ża ubolewanie, że zgodnie z rocznym sprawozdaniem z dzia łalno ści DG REGIO w 2011 r. 
najwy ższe ryzyko b łędnych p łatno ści w okresie programowania 2007–2013 stwierdzono dla Repub ­
liki Czeskiej (11,4 %), Rumunii (11,2 %) oraz W łoch (8,6 %);  
172. przyjmuje do wiadomo ści, że w 2011 r. DG REGIO stwierdzi ła powa żne niedoci ągni ęcia w pi ęciu 
pa ństwach cz łonkowskich: Francji, Austrii, we W łoszech, w Rumunii i w Republice Czeskiej; stwier ­
dza, że podczas gdy trudno ści we Francji i Austrii zosta ły zidentyfikowane przez krajowe organy 
kontroli, problemy we W łoszech, w Rumunii i Republice Czeskiej by ły g łównie zwi ązane ze struktur ą 
systemów zarz ądzania i kontroli;  
173. przyjmuje z zadowoleniem inicjatyw ę podj ętą przez przedmiotowo w łaściw ą komisj ę Parlamentu na 
rzecz zaproszenia do Parlamentu odpowiedzialnych ministrów z pa ństw cz łonkowskich maj ących 
najs łabszy system kontroli w celu przedstawienia wyja śnie ń, jakie środki dany kraj przyj ął, aby 
zaradzi ć sytuacji; w tym kontek ście wyra ża uznanie dla wk ładu wiceministra finansów Republiki 
Czeskiej w dyskusje z komisj ą przedmiotowo w łaściw ą; uwa ża, że jego obecno ść na posiedzeniu 
komisji stanowi pierwszy krok ku przyj ęciu przez pa ństwa cz łonkowskie bardziej odpowiedzialnej 
roli w zarz ądzaniu funduszami unijnymi; w tym kontek ście przyjmuje z zadowoleniem pierwsze 
kontakty z organami rumu ńskimi oraz parlamentem W łoch;  
174. przyjmuje do wiadomo ści szereg zastrze żeń (121 programów) wysuni ętych przez dyrekcje generalne 
Komisji oraz zagro żone kwoty wynosz ące wed ług komisarza 1 600 mln EUR; jednocze śnie przyjmuje 
z zadowoleniem fakt, że wzrost ten wynika g łównie z bardziej restrykcyjnego podej ścia Komisji, 
włącznie z ogóln ą zasad ą, że łączne ryzyko resztowe w wysoko ści 2 % b ędzie skutkowa ć wniesieniem 
zastrze żenia wobec danego programu;  
175. stwierdza du żą liczb ę zastrze żeń Komisji dotycz ących systemów zarz ądzania i kontroli EFRR/Fun ­
duszu Spójno ści w odniesieniu do okre ślonych programów operacyjnych za okres 2007–2013 
w nast ępuj ących pa ństwach cz łonkowskich: Austria, Bu łgaria, Estonia, Francja, Grecja, Hiszpania, 
Litwa, Łotwa, Niderlandy, Niemcy, Polska, Republika Czeska, Rumunia, S łowacja, S łowenia, W ęgry, 
W łochy i Zjednoczone Królestwo, z uwagi na znaczne problemy zwi ązane ze skutecznym funk ­
cjonowaniem systemów zarz ądzania i kontroli;  
176. odnotowuje zastrze żenia Komisji odno śnie do okresu 2000–2006, je śli chodzi o systemy kontroli 
i zarz ądzania Funduszem Spójno ści w Hiszpanii i na W ęgrzech oraz odno śnie do EFRR w powi ązaniu 
z nierozstrzygni ętymi kwestiami na etapie finalizacji w Hiszpanii, Niemczech, Irlandii, we W łoszech 
i w programach transgranicznych, we wszystkich przypadkach z powodów wizerunkowych;  
177. stwierdza z zaniepokojeniem, że M ŚP s ą niedostatecznie reprezentowane jako beneficjenci funduszy 
w porównaniu z du żymi przedsi ębiorstwami; zach ęca Komisj ę i pa ństwa cz łonkowskie do dopilno ­
wania, aby kryteria kwalifikowalno ści, obowi ązki dotycz ące rachunkowo ści i ich praktyczne stoso ­
wanie nie wyklucza ły w sposób kategoryczny udzia łu M ŚP; 
178. jest zdania, że szybkie wdro żenie praktycznych przepisów o dost ępie do informacji publicznej w ca łej 
Unii jest konieczne, podobnie jak systematyczne, proaktywne i scentralizowane ujawnianie danych 
i dokumentów, zw łaszcza dotycz ących polityki regionalnej;  
Źród ła b łędów 
179. podkre śla fakt, że procedury udzielania zamówie ń publicznych i kryteria kwalifikowalno ści s ą szcze ­
gólnie podatne na b łędy; 
180. uznaje znaczenie dysponowania odpowiednim personelem przez organy zarz ądzaj ące; wzywa pa ństwa 
cz łonkowskie, aby zwraca ły uwag ę na ten wymóg w celu wype łnienia obowi ązków wynikaj ących 
z art. 53b ust. 2 rozporz ądzenia finansowego (WE, Euratom) nr 1605/2002, polegaj ących na przy ­
jęciu wszelkich środków koniecznych dla ochrony interesów finansowych Unii przy wdra żaniu 
bud żetu; 
181. wskazuje na fakt, że kwantyfikacja b łędów mog łaby doprowadzi ć do ró żnicy w traktowaniu: zauwa ża, 
że podczas gdy Trybuna ł Obrachunkowy zwraca uwag ę na zgodno ść – tj. na przestrzeganie lub 
nieprzestrzeganie zasad, Komisja uwzgl ędnia finansowy wp ływ b łędu, a korekty finansowe mog ą 
by ć odpowiednio zró żnicowane;PL L 308/52 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
182. podkre śla, że cz ęsto przyczyn ą b łędów bywa z łożony zbiór przepisów; w zwi ązku z tym zgadza si ę 
z podej ściem Komisji zak ładaj ącym d ążenie do uproszczenia; przestrzega przed ryzykiem, które 
mog łoby wynikn ąć z dodatkowych regulacji krajowych zwi ększaj ących obci ążenie administracyjne 
(nadmiernie rygorystyczne wdra żanie, skomplikowane kryteria kwalifikowalno ści); 
Sprawozdawczo ść i korekty finansowe  
183. przyjmuje z zadowoleniem mechanizmy korekty stosowane przez Komisj ę, które bior ą odpowiednio 
pod uwag ę b łędy i niedoci ągni ęcia wykryte w okresie wieloletnim i w momencie zamkni ęcia; zauwa ża, 
że w przypadku jednej trzeciej programów EFRR w 2012 r. p łatno ści zablokowano w nast ępstwie 
121 zastrze żeń wysuni ętych w 2011 r., DG REGIO wstrzyma ła bieg terminów p łatno ści w przypadku 
63 programów, wyda ła 115 pisemnych ostrze żeń i wszcz ęła procedur ę zawieszenia p łatno ści w przy ­
padku 60 takich programów;  
184. przypomina, że korekty finansowe nie powinny s łużyć wy łącznie jako grzywna i że ich stosowanie 
powinno wywiera ć pozytywny wp ływ na d ługofalowe usprawnienie systemów zarz ądzania i kontroli, 
a tak że na powtarzanie si ę b łędów;  
185. jest zaniepokojony ustaleniami Trybuna łu Obrachunkowego, że nie ma gwarancji, i ż mechanizmy 
korekty finansowej rekompensuj ą w odpowiedni sposób wszystkie programy operacyjne i że rozwi ą­
zane s ą wszystkie istotne kwestie; ponadto Trybuna ł Obrachunkowy nie znalaz ł dowodów, że mecha ­
nizmy korekt finansowych przek ładaj ą si ę na trwa łą popraw ę systemów, która zapobiega łaby ponow ­
nemu wyst ąpieniu ujawnionych b łędów; w zwi ązku z tym odsy ła w szczególno ści do sprawozdania 
specjalnego nr 3/2012 (  1 ) (pkt 83 i 84); wzywa zatem Komisj ę do przedstawienia kompleksowej 
oceny dokonanych korekt finansowych i ich wp ływu na systemy w zakresie zapobiegania powtarzaniu 
się tych samych b łędów (szczególnie o charakterze systemowym) w przysz łości; wzywa Komisj ę, aby 
poinformowa ła Parlament o swoich wnioskach do ko ńca 2013 r.; zach ęca Komisj ę, aby wykorzysta ła 
wszelkie istotne ustalenia podczas nast ępnego okresu programowania 2014–2020 i przedstawi ła 
wnioski dotycz ące zmian w rozporz ądzeniach, odpowiednio do przypadku;  
186. z zadowoleniem zauwa ża sta łe wysi łki Komisji w celu wzmocnienia i jednoczesnego uproszczenia 
przepisów dotycz ących kontroli w odniesieniu do polityki spójno ści; uwa ża, że środki proponowane 
na okres programowania 2014–2020, takie jak konkretne uwarunkowania  ex ante , coroczne po świad ­
czenie dotycz ące zarz ądzania, rozliczenia roczne, opinie pokontrolne lub ściślejsze zasady zast ępo ­
wania wydatków niekwalifikowanych, powinny jeszcze bardziej przyczyni ć si ę do zmniejszenia 
poziomu b łędów; popiera rosn ące nastawienie na wyniki oraz tematyczn ą koncentracj ę polityki 
spójno ści, które powinny zapewni ć wysok ą warto ść dodan ą wspó łfinansowanych operacji;  
187. oczekuje, że spe łnianie warunków dotycz ących p łatno ści z funduszy strukturalnych b ędzie równie ż 
ściślej kontrolowane, aby zapewni ć przestrzeganie przepisów dotycz ących w łaściwego wykorzystania 
środków z funduszy strukturalnych we wszystkich pa ństwach cz łonkowskich;  
Zalecenia  
188. wzywa Komisj ę, aby wspar ła pa ństwa cz łonkowskie w opracowaniu kompleksowych, konkretnych 
i porównywalnych sprawozda ń z kontroli, w tym rozdzia łu po świ ęconego wk ładowi funduszy unij ­
nych w danych krajach w realizacj ę celów strategii „Europa 2020”, zarówno na szczeblu krajowym, 
jak i regionalnym, uwzgl ędniaj ąc indywidualny potencja ł rozwoju i jego mo żliwe przekszta łcenie 
w o środek wzrostu gospodarczego;  
189. w tym kontek ście zwraca uwag ę Komisji i pa ństw cz łonkowskich na fakt, że zgodnie z celami strategii 
„Europa 2020” programy operacyjne powinny by ć cz ęściej opracowywane w taki sposób, aby ich cele 
cz ąstkowe by ły konkretne, wymierne, osi ągalne, odpowiednie i okre ślone w czasie, a w zwi ązku z tym 
aby same programy mog ły by ć poddane kontroli wykonania zada ń; stwierdza, że ustanowienie 
wspólnego systemu wska źników wyników i skutków przyczyni łoby si ę do oceny post ępów osi ągni ę­
tych w ramach ró żnych programów pod k ątem ich skuteczno ści i wydajno ści, a nie tylko pod k ątem 
realizacji finansowej;  
190. przypomina pa ństwom cz łonkowskim, że z uwagi na rygorystyczne terminy wykonania projektów 
potrzebny jest dobrze funkcjonuj ący proces ich przygotowywania, zw łaszcza w przypadku du żych 
projektów infrastrukturalnych, tak aby rozpocz ąć ich realizacj ę na pocz ątku nast ępnego okresu 
programowania w latach 2014–2020;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/53  
( 1 ) Sprawozdanie specjalne Trybuna łu Obrachunkowego nr 3/2012 pt. „Fundusze strukturalne: czy Komisja skutecznie 
rozwi ąza ła problem braków, jakie wykryto w systemach zarz ądzania i kontroli w pa ństwach cz łonkowskich?”.
191. podziela pogl ąd Trybuna łu Obrachunkowego, że Komisja powinna jeszcze umocni ć obecny system 
sankcji (wstrzymywanie i zawieszanie p łatno ści, korekty finansowe), ograniczaj ąc mo żliwo ść zast ępo ­
wania wydatków niekwalifikowanych innymi wydatkami w nast ępnym okresie programowania, 
tworz ąc tym samym zach ętę dla pa ństw cz łonkowskich do wykrywania i korygowania b łędów na 
wczesnym etapie;  
192. wzywa Komisj ę, po zasi ęgni ęciu opinii Trybuna łu Obrachunkowego, do ustanowienia przejrzystego 
systemu, który z jednej strony umo żliwia uwzgl ędnianie corocznych korekt finansowych, a z drugiej 
tak że dokonywanie korekt finansowych w trakcie ca łego okresu programowania;  
193. wzywa Komisj ę, aby wspiera ła pa ństwa cz łonkowskie w zwi ększaniu skuteczno ści kontroli pierwszego 
szczebla i krajowych organów kontrolnych poprzez wymian ę najlepszych praktyk i ściślejsz ą wspó ł­
prac ę mi ędzy Komisj ą, Trybuna łem Obrachunkowym i organami krajowymi („spotkania trójstronne”); 
uwa ża ponadto, że krajowe organy kontrolne mog łyby po łożyć dodatkowy nacisk na śledzenie 
osi ągni ętych rezultatów i skuteczno ść absorpcji funduszy unijnych zamiast stosowania podej ścia 
czysto ilo ściowego bez uwzgl ędniania ostatecznych celów projektu;  
194. wzywa Komisj ę do rozpocz ęcia przygotowywania podr ęcznika najlepszych praktyk na bazie bie żącego 
okresu programowania oraz uwzgl ędnienia w nim praktycznych wyników, osi ągni ętych skutków 
i wyci ągni ętych wniosków w celu optymalizacji procesu absorpcji i zmniejszenia poziomu b łędu; 
zauwa ża, że w zwi ązku z tym mogliby z niego skorzysta ć potencjalni przyszli beneficjenci 
w nast ępnym okresie programowania w latach 2014–2020, w tym Chorwacja, a tak że potencjalne 
kraje kandyduj ące; 
Transport i turystyka  
195. przyjmuje do wiadomo ści, że analizuj ąc wykonanie bud żetu na rok bud żetowy 2011, Trybuna ł 
Obrachunkowy – podobnie jak w poprzednim roku – skoncentrowa ł si ę raczej na strategiach doty ­
cz ących spójno ści i energii ni ż na polityce transportowej; podkre śla, że celem polityki transportowej 
jest rozwijanie rynku wewn ętrznego, poprawa konkurencji i innowacyjno ści, a tak że po łączenie sieci 
transportowych;  
196. zauwa ża, że zmniejszenie w 2011 r. o 51 mln EUR środków na rzecz wspó łpracy w transporcie 
w odniesieniu do wspólnego przedsi ębiorstwa „Czyste niebo” wynika ło z przegl ądu polityki przemy ­
słowej, a zmniejszenie środków na zobowi ązania o 60 mln EUR w przypadku projektów b ędących 
przedmiotem wspólnego zainteresowania w transeuropejskich sieciach transportowych nast ąpi ło 
w zwi ązku z harmonogramem i w celu pe łnego wykorzystania przeniesienia z roku 2010; przyjmuje 
do wiadomo ści, że zmniejszenie przep ływów pieni ężnych w przypadku wspólnego przedsi ęwzi ęcia 
SESAR by ło zgodne z zaleceniem Trybuna łu Obrachunkowego;  
197. wyra ża rozczarowanie faktem, że w zwi ązku z niewielkim stopniem wykorzystania środków na 
płatno ści w zakresie bezpiecze ństwa transportu w 2010 r. oraz zwróceniem si ę do Komisji o wyja ś­
nienie tego niepe łnego wykorzystania nie dostarczono szczegó łowych informacji o poziomie środków 
ani ich stopnia wykorzystania w 2011 r.;  
198. zauwa ża, że specyfika projektów zwi ązanych z transportem cz ęsto prowadzi do koncentracji 
znacz ącej cz ęści p łatno ści w krótkim terminie, szczególnie pod koniec roku, i wyra ża zaniepokojenie 
mo żliwym negatywnym wp ływem tego stanu rzeczy na prowadzenie audytu;  
Zatrudnienie i sprawy spo łeczne  
Poziom b łędu w porównaniu ze skuteczno ścią 
199. zauwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy oszacowa ł najbardziej prawdopodobny poziom b łędu w tym 
obszarze wydatków na 2,2 % i że przeprowadzona przez Trybuna ł Obrachunkowy kontrola wskazuje 
na uchybienia zw łaszcza w kontrolach pierwszego szczebla dotycz ących wydatków, które to kontrole 
nale żą do zada ń instytucji zarz ądzaj ących i instytucji po średnicz ących w pa ństwach cz łonkowskich;  
200. stwierdza, że w 2011 r. dyrektor generalny zg łosi ł w rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści zastrze ­ 
żenia do programów operacyjnych realizowanych w Belgii, Hiszpanii, na Litwie, Łotwie, w Niemczech, 
Republice Czeskiej, Rumunii, na S łowacji, we W łoszech i w Zjednoczonym Królestwie;  
201. odnotowuje z zadowoleniem, że najbardziej prawdopodobny poziom b łędu jest zbli żony do progu 
istotno ści, wykazuj ąc, że konsekwentne stosowanie wstrzymania i zawieszenia p łatno ści oraz korekt 
finansowych mia ło pozytywny wp ływ na ogólny poziom b łędu;PL L 308/54 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
202. wyra ża zaniepokojenie faktem, że w przypadku 76 % transakcji w ramach polityki regionalnej, 
w których wyst ąpi ły b łędy, w ładze pa ństw cz łonkowskich dysponowa ły informacjami, które umo żli­
wia ły wykrycie i korekt ę przynajmniej niektórych b łędów przed po świadczeniem wydatków Komisji;  
203. podkre śla, że rozwijanie niezb ędnej „wewn ętrznej samokontroli” zasad i środków w celu wykrywania 
i korygowania b łędów pope łnionych na „pierwszym szczeblu” nale ży do krajowych organów kontrol ­
nych;  
204. odnotowuje szereg zastrze żeń (24 programy) wysuni ętych w 2011 r. przez DG ds. Zatrudnienia 
(EMPL) Komisji, co odpowiada kwocie 57,7 mln EUR; zauwa ża ponadto, że czasowo wstrzymano 
płatno ści na rzecz 21 programów, szacowane na kwot ę 911 mln EUR; przyjmuje z zadowoleniem 
rygorystyczne podej ście Komisji, w łącznie z ogóln ą zasad ą, że łączne ryzyko resztowe w wysoko ści 
2 % b ędzie skutkowa ć wniesieniem zastrze żenia wobec danego programu;  
205. przyjmuje z zadowoleniem fakt, że w 2011 r. po raz pierwszy obszar zatrudnienia i spraw socjalnych 
zosta ł zbadany i oceniony odr ębnie od rozdzia łu po świ ęconego polityce spójno ści; wyra ża zadowo ­
lenie z ni ższego wska źnika b łędu w tej dziedzinie polityki, który wyniós ł 2,2 % w porównaniu ze 
średnim wska źnikiem wszystkich dziedzin polityki wynosz ącym 3,9 %; zauwa ża jednak, że dokonano 
zwrotu niekwalifikowalnych kosztów;  
206. przypomina o potrzebie monitorowania i pomiaru wyników realizacji celów politycznych strategii 
„Europa 2020” osi ąganych dzi ęki zastosowaniu instrumentów finansowych, gdy ż umo żliwi to wska ­
zanie braków i dokonanie post ępów; wzywa do udost ępniania co roku informacji i danych dotycz ą­
cych wyników; uwa ża, że w kontek ście obecnego kryzysu gospodarczego i finansowego niezwykle 
istotne jest posiadanie wieloaspektowych danych dotycz ących wyników interwencji dokonanych 
w ramach EFS;  
207. wyra ża ubolewanie, że pomimo zasilenia pozycji bud żetowych przeznaczonych na EFS w drodze 
przesuni ęć mi ędzy pozycjami bud żetowymi oraz za po średnictwem bud żetu koryguj ącego, 2,7 mld 
EUR zaleg łych p łatno ści na rzecz beneficjentów nie mog ło zosta ć wyp łaconych z powodu niewystar ­
czaj ących środków na pokrycie p łatno ści; wzywa Komisj ę do przedstawienia wniosków w sprawie 
odpowiednich środków na pokrycie p łatno ści, a Rad ę do zatwierdzenia tych wniosków w ramach 
rocznej procedury bud żetowej, tak by unikn ąć niepewno ści i zb ędnego obci ążenia proceduralnego 
władzy bud żetowej i zapewni ć beneficjentom terminowe p łatno ści; 
208. wyra ża zadowolenie, że w ramach EFS dodano kwot ę 3,25 mln EUR z przeznaczeniem na pozycj ę 
bud żetow ą „operacyjne wsparcie techniczne”, aby zgromadzi ć specjalistyczn ą wiedz ę eksperck ą 
i bezpo średnio wspiera ć wdro żenie greckiego programu operacyjnego w ramach EFS;  
209. podkre śla, że konieczne jest zwi ększenie skuteczno ści i podniesienie jako ści pracy organów kontroli 
EFS;  
210. odnotowuje, że cz ęść wydatków dotycz ących pozycji „zatrudnienie” w ramach programu Progress jest 
nieznacznie ni ższa ni ż cz ęść, jak ą pozycja ta zajmuje w tym programie; maj ąc na uwadze wnioski 
zawarte w sprawozdaniu z oceny (  1 ), uwa ża, że nale ży zwi ększy ć wydatki na doradztwo polityczne, 
badania i analizy oraz debat ę polityczn ą dotycz ącą zatrudnienia;  
211. ponawia swój apel o zapewnienie w ramach wykonania bud żetu systematycznej progresji środków na 
pokrycie zobowi ąza ń, aby unikn ąć wszelkich nieprawid łowych zmian w zakresie zobowi ąza ń pozos ­
taj ących do realizacji (65 % ogólnej warto ści Funduszu Spójno ści pod koniec roku 2011);  
Źród ła b łędów 
212. zauwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy wykry ł zwrot niekwalifikowalnych kosztów w 13 % spo śród 
180 transakcji skontrolowanych w ramach EFS oraz że takie b łędy stanowi ą 77 % wszystkich b łędów 
kwantyfikowalnych i sk ładaj ą si ę na oko ło 73 % szacowanego poziomu b łędu w przypadku tej grupy 
polityk;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/55  
( 1 ) Ocena śródokresowa programu Progress – sprawozdanie ko ńcowe, Ecorys, 22 grudnia 2011 r.
213. jest g łęboko zaniepokojony, że 86 % poziomu b łędu obliczonego przez Trybuna ł Obrachunkowy na 
szczeblu Unii dla EFS jest spowodowane nieprawid łowym stosowaniem przepisów krajowych, 
pocz ąwszy od b łędów rachunkowych, poprzez niepotrzebnie z łożone przepisy (nadmiernie rygory ­
styczne wdra żanie), a ż po niewystarczaj ące kontrole pierwszego szczebla;  
Sprawozdawczo ść i korekty finansowe  
214. jest zdania, że mechanizmy korekty stosowane przez Komisj ę bior ą odpowiednio pod uwag ę b łędy 
i niedoci ągni ęcia wykryte w okresie wieloletnim i w momencie zamkni ęcia; zauwa ża, że do listopada 
2012 r. Komisja podj ęła – oprócz środków przyj ętych w 2011 r. – dwie decyzje o zawieszeniu i 34 
o wstrzymaniu p łatno ści; kwota tych ostatnich wynosi 153 mln EUR; zauwa ża ponadto, że do 
listopada 2012 r. Komisja na łożyła korekty finansowe w kwocie 153 mln EUR;  
Post ępy w zamkni ęciu programów z okresu programowania 2000–2006  
215. zauwa ża, że pa ństwa cz łonkowskie musz ą przed łożyć trzy dokumenty zamkni ęcia: po świadczone 
zestawienie ostatecznych wydatków, w tym wniosek o p łatno ść salda ko ńcowego, ko ńcowe sprawoz ­
danie z realizacji oraz deklaracj ę zako ńczenia pomocy; w odno śnym okresie programowania dotyczy 
to 239 programów operacyjnych;  
216. odnotowuje, że do ko ńca pa ździernika 2012 r. zamkni ęto 149 programów (62 %); zauwa ża, że nadal 
otwarte by ły środki na zobowi ązania w wysoko ści 1 889 mln EUR;  
Zapobieganie nadu życiom  
217. z zadowoleniem przyjmuje opracowanie przez DG EMPL i REGIO inteligentnych narz ędzi informa ­
tycznych, takich jak instrument obliczania ryzyka ARACHNE, s łużących zapobieganiu, wykrywaniu 
i badaniu oszustw; podkre śla, że w Belgii, Portugalii i na W ęgrzech przeprowadzono ćwiczenia 
pilota żowe, które doprowadzi ły do dalszego rozwoju pierwotnego narz ędzia obliczania ryzyka 
przez dodanie modu łów zdolnych wzbogaci ć dane o zewn ętrzne publicznie dost ępne informacje; 
rozumie, że narz ędzie ARACHNE b ędzie gotowe wiosn ą 2013 r., a do ko ńca 2013 r. wszystkie 
pa ństwa cz łonkowskie b ędą mog ły u żywa ć tego narz ędzia na zasadzie dobrowolno ści; 
Zalecenia  
218. wzywa Komisj ę, aby wspar ła pa ństwa cz łonkowskie w opracowaniu kompleksowych, konkretnych 
i porównywalnych sprawozda ń z kontroli, w tym rozdzia łu po świ ęconego wk ładowi funduszy unij ­
nych w danym pa ństwie cz łonkowskim w realizacj ę celów strategii „Europa 2020”;  
219. w tym kontek ście zwraca uwag ę Komisji i pa ństw cz łonkowskich na fakt, że zgodnie z celami strategii 
„Europa 2020” programy operacyjne powinny by ć cz ęściej opracowywane w taki sposób, aby ich cele 
cz ąstkowe by ły konkretne, wymierne, osi ągalne, odpowiednie i okre ślone w czasie, a w zwi ązku 
z tym, aby same programy mog ły by ć poddane kontroli wykonania zada ń; 
220. podziela pogl ąd Trybuna łu Obrachunkowego, że Komisja powinna jeszcze umocni ć obecny system 
sankcji (wstrzymywanie i zawieszanie p łatno ści, korekty finansowe), ograniczaj ąc mo żliwo ść zast ępo ­
wania wydatków niekwalifikowanych innymi wydatkami w nast ępnym okresie programowania, 
tworz ąc tym samym zach ętę dla pa ństw cz łonkowskich do wykrywania i korygowania b łędów na 
wczesnym etapie;  
221. wzywa Komisj ę i Trybuna ł Obrachunkowy do ustanowienia przejrzystego systemu, który z jednej 
strony umo żliwia uwzgl ędnianie corocznych korekt finansowych, a z drugiej tak że dokonywanie 
korekt finansowych w trakcie ca łego okresu programowania;  
222. wzywa Komisj ę, aby wspiera ła pa ństwa cz łonkowskie w zwi ększaniu skuteczno ści kontroli pierwszego 
szczebla i krajowych organów kontrolnych poprzez wymian ę najlepszych praktyk i ściślejsz ą wspó ł­
prac ę mi ędzy Komisj ą, Trybuna łem i organami krajowymi („spotkania trójstronne”); przyjmuje z zado ­
woleniem spotkania trójstronne stanowi ące wa żną cz ęść procedury kontradyktoryjno ści maj ącej na 
celu ściślejsz ą wspó łprac ę stron skutkuj ącą bardziej efektywnym wykrywaniem i korygowaniem 
błędów, zw łaszcza w odniesieniu do Europejskiego Funduszu Spo łecznego;PL L 308/56 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
223. zgadza si ę z Komisj ą, że szczególny nacisk nale ży po łożyć na:  
— udoskonalenie deklaracji kosztów i ich weryfikacji na szczeblu krajowym/regionalnym,  
— wspieranie organów zarz ądzaj ących i kontrolnych w identyfikacji g łównych źróde ł b łędów 
w najbardziej krytycznych programach operacyjnych,  
— wzmo żone stosowanie „uproszczonych opcji kosztów” zak ładaj ących zwrot na podstawie standar ­
dowych skal kosztów jednostkowych, koszty bezpo średnie zgodne z wcze śniej okre ślon ą warto ­ 
ścią procentow ą bezpo średnich kosztów projektu, a tak że p łatno ści rycza łtowe;  
Bu łgaria i Rumunia  
224. odnotowuje z zaniepokojeniem tymczasowe sprawozdanie Komisji w sprawie post ępów dokonanych 
przez Rumuni ę w ramach mechanizmu wspó łpracy i weryfikacji, zw łaszcza w świetle zdolno ści 
Rumunii do ochrony interesów finansowych Unii; jest zaniepokojony wynikaj ącą ze sprawozdania 
ocen ą, że post ęp w zapobieganiu korupcji zwi ązanej z procedur ą zamówie ń publicznych i stosowaniu 
odpowiednich sankcji jest bardzo ograniczony; podkre śla znaczenie sugestii zawartej w sprawozdaniu, 
aby rz ąd powo łał nowe kierownictwo w prokuraturze i Krajowej Dyrekcji ds. Przeciwdzia łania 
Korupcji (DNA); wzywa Komisj ę do po łożenia stanowczego i zdecydowanego nacisku, je żeli chodzi 
o rumu ński rz ąd, na przestrzeganie zalece ń Komisji i dostarczenie wyja śnie ń; ponadto oczekuje 
opracowania przez Komisj ę we wspó łpracy z rumu ńskim rz ądem pakietu dzia łań na rzecz zwi ęk­
szenia integralno ści rumu ńskiego wymiaru sprawiedliwo ści; 
225. odnotowuje z zaniepokojeniem sprawozdanie Komisji w sprawie post ępów dokonanych przez 
Bu łgari ę w ramach mechanizmu wspó łpracy i weryfikacji, w perspektywie dalszych stara ń potrzeb ­
nych do wykazania namacalnych wyników w monitorowanych sektorach; apeluje o skuteczne wdra ­ 
żanie ustanowionych ram legislacyjnych i instytucjonalnych; odnotowuje z zaniepokojeniem, że 
w sprawozdaniu stwierdzono, i ż Najwy ższa Rada S ądownictwa (NRS) nie wykorzysta ła przyznanych 
jej uprawnie ń, które mia ły na celu zarz ądzanie i kierowanie s ądownictwem podczas szeroko zakro ­
jonego procesu reform; z zadowoleniem przyjmuje starania bu łgarskiego rz ądu, aby przed łużyć 
kadencj ę NRS i umo żliwi ć jej wdro żenie gruntownych reform poprzez nast ępuj ące nowe zasady: 
publiczne przes łuchania kandydatów do NRS, jasne kryteria kwalifikacji zawodowych i wykszta łcenia 
oraz wizja skuteczno ści, odpowiedzialno ści i uczciwo ści s ądownictwa; docenia fakt, że nowo utwo ­
rzone wyspecjalizowane struktury świadcz ą o zaanga żowaniu na rzecz dostosowania aktualnych 
struktur do skuteczniejszego zwalczania przest ępczo ści zorganizowanej; stwierdza jednak, że sprawoz ­
danie sugeruje, i ż te nowe instrumenty nie przynios ły jeszcze po żądanych rezultatów w istotnych 
sprawach; stwierdza z g łębokim zaniepokojeniem, że dochodzenia w sprawie domniemanych przy ­
padków korupcji oraz nadu żywania stanowiska przez s ędziów spotka ły si ę z bardzo s łab ą reakcj ą ze 
strony s ądownictwa; obawia si ę, że niedoci ągni ęcia we wdra żaniu przepisów z zakresu zamówie ń 
publicznych mog ą by ć powa żnym źród łem korupcji, powa żnych narusze ń unijnych przepisów doty ­
cz ących zamówie ń publicznych oraz niewystarczaj ącej przydatno ści spo łecznej projektów z europejsk ą 
warto ścią dodan ą i marnotrawienia publicznych pieni ędzy; przyjmuje z zadowoleniem zmienion ą 
ustaw ę o zamówieniach publicznych, ustanawiaj ącą kontrol ę ex ante  procedur przetargowych 
w celu zagwarantowania odpowiedniego wydatkowania środków publicznych; wzywa Komisj ę do 
po łożenia stanowczego i zdecydowanego nacisku, je żeli chodzi o bu łgarskie instytucje, na przestrze ­
ganie zalece ń Komisji; ponadto oczekuje opracowania przez Komisj ę we wspó łpracy z bu łgarskim 
sądownictwem pakietu dzia łań na rzecz poprawienia integralno ści bu łgarskiego wymiaru sprawiedli ­
wo ści; 
Kontrola funduszy strukturalnych w Republice Czeskiej  
226. stwierdza, że czeski rz ąd zrealizowa ł plan dzia łania na 2012 r.; odnotowuje z zaniepokojeniem 
centralizacj ę dzia łalno ści kontrolnej pod egid ą organu kontrolnego czeskiego ministerstwa finansów, 
podczas gdy Trybuna ł Obrachunkowy uzna ł ten organ kontrolny za nieskuteczny; wzywa Komisj ę do 
przedstawienia organowi udzielaj ącemu absolutorium sprawozdania dotycz ącego dostosowa ń 
w zakresie personelu organu kontrolnego, w oparciu o analiz ę rz ądu czeskiego, zgodnie z wymogami 
planu dzia łania;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/57
227. stwierdza, że Komisja nie zastosowa ła żadnych korekt w zwi ązku z nieskuteczno ścią systemu kontro ­
lnego w Republice Czeskiej; zauwa ża jednak, że Komisja zastosowa ła korekty w przypadku niektórych 
programów operacyjnych, g łównie w zwi ązku z niedoci ągni ęciami w funkcjonowaniu systemów 
zarz ądzania i kontroli (b łędy w dziedzinie zamówie ń publicznych i wyboru dzia łań); stwierdza, że 
zastosowane korekty mog ą zosta ć wykorzystane w innych projektach; jest zaniepokojony informa ­
cjami zg łoszonymi pocz ątkowo przez Trybuna ł Obrachunkowy, które sugerowa ły, że czeskie minis ­
terstwo finansów wykorzystywa ło sw ą pozycj ę organu kontrolnego i organu certyfikuj ącego, aby 
wp ływa ć na ostateczny poziom b łędu; domaga si ę, aby Komisja z łożyła w tej sprawie sprawozdanie 
Parlamentowi; wzywa Komisj ę do opracowania we wspó łpracy z czeskim rz ądem planu dzia łania i do 
monitorowania realizacji obowi ązuj ącego planu dzia łania, który rozwi ąże problem wad w systemie 
kontroli u samego źród ła; 
Równouprawnienie p łci 
228. podkre śla, że na mocy art. 8 TFUE wspieranie równo ści m ężczyzn i kobiet to jedna z podstawowych 
zasad Unii; ponownie wzywa wszystkie strony zaanga żowane w procedur ę bud żetow ą Unii do wdro ­ 
żenia zasady sporz ądzania bud żetu z uwzgl ędnieniem aspektu p łci; wzywa zatem Trybuna ł Obra ­
chunkowy do dokonania oceny wykonania bud żetu ogólnego Unii z perspektywy p łci, o ile ma to 
zastosowanie;  
229. ubolewa w zwi ązku z faktem, że roczne sprawozdanie nie zawiera uwag ze strony Trybuna łu Obra ­
chunkowego ani żadnych odpowiedzi ze strony Komisji w zakresie wydatków zwi ązanych z propa ­
gowaniem równo ści kobiet i m ężczyzn;  
230. odnotowuje liczne uwagi ze strony Trybuna łu Obrachunkowego, jak równie ż odpowiedzi Komisji 
w sprawie rozdzia łu dotycz ącego zatrudnienia i spraw spo łecznych, podstawowej dziedziny polityki 
zajmuj ącej si ę równouprawnieniem p łci; wzywa Trybuna ł Obrachunkowy do dostarczenia szczegó ło­
wych informacji w przypadku uwag dotycz ących wydatków zwi ązanych z równouprawnieniem p łci; 
231. ponawia wezwanie do podj ęcia dalszych stara ń w celu opracowania danych w rozbiciu na p łeć, które 
pozwol ą na odpowiednie monitorowanie wp ływu środków bud żetowych na gospodarcze i spo łeczne 
mo żliwo ści kobiet i m ężczyzn i które b ędzie mo żna umie ścić w sprawozdaniach z wykonania 
bud żetu; podkre śla, że w kontek ście nowych wieloletnich ram finansowych istnieje mo żliwo ść 
rozwijania i wprowadzenia takich danych oraz uczynienia zasady sporz ądzania bud żetu z uwzgl ędnie ­
niem aspektu p łci narz ędziem dobrego sprawowania w ładzy;  
Stosunki zewn ętrzne, pomoc i rozszerzenie  
232. podkre śla, że zasobami Unii nale ży dysponowa ć zgodnie z zasadami przejrzysto ści i dobrego zarz ą­
dzania; przyjmuje do wiadomo ści, że zgodnie z ustaleniami Trybuna łu Obrachunkowego w p łatno ­ 
ściach za rok bud żetowy 2011 nie wyst ąpi ły istotne b łędy w dziale 4 bud żetu, natomiast b łędy takie 
wyst ąpi ły w p łatno ściach okresowych i ko ńcowych; odnotowuje ponadto, że nie wszystkie b łędy 
zosta ły precyzyjnie okre ślone;  
233. przypomina o specyfice środków finansowych przeznaczonych na pomoc zewn ętrzn ą Unii, która, 
cho ć podlega tym samym przepisom i wymogom kontroli co pozosta ła cz ęść bud żetu Unii, jest 
cz ęściowo wdra żana przez osoby i podmioty z zewn ątrz Unii, nierzadko w trudnych warunkach, 
a jednak musi odpowiednio reagowa ć i zachowa ć elastyczno ść w obliczu kryzysów i potrzeb;  
234. popiera wszystkie zalecenia Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące rozdzia łu „Stosunki zewn ętrzne, 
pomoc i rozszerzenie”, a w szczególno ści zalecenia odnosz ące si ę do Dyrekcji Generalnej – S łużby ds. 
Instrumentów Polityki Zagranicznej oraz niezb ędnych usprawnie ń, jakie musi ona wprowadzi ć 
w zakresie zarz ądzania bud żetem przeznaczonym na wspóln ą polityk ę zewn ętrzn ą i bezpiecze ństwa;  
235. podkre śla potrzeb ę zapewnienia wi ększej przejrzysto ści w zarz ądzaniu środkami przyznanymi na 
misje obserwacji wyborów; zwraca si ę do Komisji, by przekazywa ła ona w ładzy bud żetowej za 
ka żdy rok bud żetowy sprawozdanie, w którym wskazane zostan ą koszty ka żdej misji, przy szczegó ­ 
łowym uwzgl ędnieniu wszystkich pozycji bud żetowych, w tym koszty świadczenia us ług przez us łu­
godawców z zewn ątrz; 
236. zwraca uwag ę, że sprz ęt u żywany podczas misji obserwacji wyborów (meble, komputery itp.) nale ży 
ponownie wykorzystywa ć równie ż w przypadku innych misji wyborów lub w delegaturach Unii, tak 
by zrobi ć z niego jak najwi ększy u żytek;PL L 308/58 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
237. wyra ża zadowolenie z opracowania przez Komisj ę udoskonalonych ram zarz ądzania ryzykiem zwi ą­
zanym ze wsparciem bud żetowym (w pe łni stosowane od dnia 1 stycznia 2013 r.) jako cz ęści nowych 
wytycznych dotycz ących wsparcia bud żetowego, w odpowiedzi na g łówne zalecenie Trybuna łu Obra ­
chunkowego;  
238. w odniesieniu do wsparcia bud żetowego wskazuje jednak na uwagi i ostrze żenia przedstawione przez 
Trybuna ł Obrachunkowy w odniesieniu do ryzyka wynikaj ącego z nieprawid łowo ści, nadu żyć finan ­
sowych i korupcji; ponownie wyra ża swoje g łębokie przekonanie, że wsparcie bud żetowe, które 
pozostaje wa żnym sposobem świadczenia pomocy zewn ętrznej, musi by ć uzale żnione od spe łnienia 
gruntownie okre ślonych wst ępnych warunków politycznych, prawnych i stanowi ć przedmiot szcze ­
gólnie dok ładnych kontroli;  
239. z zadowoleniem przyjmuje wyniki zawarte w sprawozdaniu z oceny skuteczno ści pomocy Unii 
udzielanej za po średnictwem organizacji spo łecze ństwa obywatelskiego; zwraca uwag ę na jedno 
z g łównych zalece ń sprawozdania dotycz ące zmniejszenia szkodliwego wp ływu uci ążliwych procedur 
na skuteczno ść programów wdra żanych przez te organizacje i wyra ża zadowolenie z faktu wprowa ­
dzenia nowych mo żliwo ści zmierzaj ących do u łatwienia dost ępu do finansowania;  
240. wyra ża zadowolenie z faktu, że Komisja uznaje widoczno ść projektów Unii za kluczowy element 
dobrego wdra żania projektów oraz że obowi ązkowe sta ło si ę przygotowanie planu komunikacji dla 
ka żdego projektu;  
241. z zadowoleniem zauwa ża, że przez dwa lata z rz ędu szacunkowy poziom b łędu stwierdzony przez 
Trybuna ł Obrachunkowy w zakresie pomocy zewn ętrznej udzielanej w ramach bud żetu Unii utrzy ­
mywa ł si ę poni żej progu istotno ści; wyra ża jednak zaniepokojenie faktem, że istotne b łędy wyst ąpi ły 
w przypadku p łatno ści okresowych i ko ńcowych oraz że ogólna cz ęstotliwo ść pope łniania b łędów 
w p łatno ściach wykryta przez Trybuna ł by ła wy ższa ni ż w dwóch poprzednich latach (wzrost do 
33 % w 2011 r. z 23 % w 2010 r. i 22 % w 2009 r.);  
242. wyra ża zaniepokojenie z powodu faktu, że systemy nadzoru i kontroli EuropeAid i DG ECHO po raz 
kolejny okaza ły si ę tylko cz ęściowo skuteczne; wskazuje szczególnie na potrzeb ę usprawnienia tych 
systemów w delegaturach; wzywa Komisj ę do przeznaczenia odpowiednich zasobów dla personelu 
delegatur na rzecz planowego i zadowalaj ącego prowadzenia dzia łań monitoringowych i nadzorczych; 
z zadowoleniem przyjmuje wprowadzenie w lipcu 2011 r. nowej wersji pó łrocznego sprawozdania na 
temat gospodarowania pomoc ą zewn ętrzn ą, którego celem jest wzmocnienie powi ąza ń w dziedzinie 
odpowiedzialno ści pomi ędzy delegaturami a siedzib ą EuropeAid;  
243. ponownie podkre śla zaniepokojenie wysok ą cz ęstotliwo ścią wyst ępowania b łędów kodowania 
w systemie informatycznym do zarz ądzania pomoc ą zewn ętrzn ą (CRIS), które mog ą podwa żyć 
wiarygodno ść danych wykorzystywanych do przygotowywania sprawozda ń rocznych; wzywa 
Komisj ę, aby nadal inwestowa ła w popraw ę jako ści danych oraz opracowywanie nowych funkcji 
CRIS, w szczególno ści łącz ących wyniki kontroli z odzyskiwaniem funduszy (  1 ); 
244. oczekuje z niecierpliwo ścią pierwszych wyników opracowanej przez Komisj ę nowej metodyki obli ­
czania poziomu b łędu resztowego, która zostanie zastosowana po raz pierwszy w roku bud żetowym 
2012 w dyrekcjach generalnych ds. stosunków zewn ętrznych;  
245. podziela powa żne obawy Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące niewystarczaj ących zasobów kadro ­
wych do zarz ądzania pomoc ą, w szczególno ści w przypadku jednostki audytu wewn ętrznego i dele ­
gacji EuropeAid, oraz potencjalnych szkodliwych skutków du żej rotacji pracowników kontraktowych 
w siedzibie g łównej i reorganizacji zarz ądzania pomoc ą przeprowadzonej w po łowie 2011 r. przez 
Komisj ę; apeluje do Rady, jako drugiego organu w ładzy bud żetowej, aby wzi ęła na siebie odpowie ­
dzialno ść za zapewnienie, że w przysz łości pomoc ą b ędzie si ę nadal zarz ądza ć zgodnie z najwy ższymi 
standardami;  
246. zwraca uwag ę, że w 2011 r., który by ł pierwszym pe łnym rokiem funkcjonowania Europejskiej 
Służby Dzia łań Zewn ętrznych (ESDZ), pracownicy tej s łużby i pracownicy Komisji w delegaturach 
zostali rozdzieleni pod k ątem ich przypisania do konkretnej s łużby i finansowania; jest zaniepokojony, 
że w 2011 r. ESDZ wykorzysta ła przynajmniej 43 osobolata przyznane EuropeAid ponad uzgodnione 
granice elastyczno ści okre ślone w porozumieniu roboczym wynegocjowanym pomi ędzy obydwiema 
organizacjami; apeluje do ESDZ i Komisji, by w pe łni przestrzega ły porozumienia roboczego, dok ła­
daj ąc w szczególno ści stara ń, by personel EuropeAid d ążył do zagwarantowania w łaściwego gospo ­
darowania pomoc ą w celu uchronienia nale żytego zarz ądzania unijnymi środkami pomocowymi 
przed ryzykiem;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/59  
( 1 ) Zob. te ż sprawozdanie specjalne Trybuna łu Obrachunkowego nr 5/2012 pt. „CRIS – Wspólny system informacyjny 
RELEX (Common RELEX Information System)”.
247. podkre śla fakt, że planowane podwy ższenie liczby personelu EuropeAid w regionie obj ętym polityk ą 
sąsiedztwa nie powinno odbywa ć si ę kosztem redukcji i przenoszenia do tego regionu pracowników 
zarz ądzaj ących pomoc ą Unii dla pa ństw najs łabiej rozwini ętych i innych krajów o niskich dochodach 
w innych regionach; jest zdania, że je śli pojawi ą si ę dodatkowe potrzeby, nale ży je zaspokoi ć za 
pomoc ą dodatkowych pracowników;  
248. nalega, by Komisja i ESDZ w wi ększym stopniu koncentrowa ły si ę na wynikach i ocenie wp ływu, 
konstruuj ąc nowe programy wydatków w ramach kolejnych wieloletnich ram finansowych na lata 
2014–2020, mi ędzy innymi poprzez stosowanie wcze śniej zdefiniowanych, odnosz ących si ę do 
poszczególnych krajów, jasnych, przejrzystych i wymiernych wska źników dostosowanych do cech 
charakterystycznych i celów ka żdego instrumentu; wspiera zalecenie Trybuna łu Obrachunkowego, aby 
Komisja zdefiniowa ła cele polityczne, by skuteczniej dowie ść, w jaki sposób zagwarantuje unijn ą 
warto ść dodatni ą w kolejnym okresie programowania; ponawia wezwanie do zaanga żowania wszyst ­
kich zainteresowanych stron, w tym spo łecze ństwa obywatelskiego i w ładz lokalnych w krajach 
partnerskich na etapie oceny pomocy Unii;  
249. jest zaniepokojony ró żnic ą mi ędzy metodami stosowanymi przez Trybuna ł Obrachunkowy do obli ­
czania z jednej strony poziomu b łędu w transakcjach dotycz ących stosunków zewn ętrznych, pomocy 
i rozszerzenia w bud żecie ogólnym, a z drugiej strony – poziomu b łędu w p łatno ściach z EFR; 
stwierdza, że Trybuna ł Obrachunkowy postanowi ł od 2012 r. dostosowa ć sw ą metodologi ę, tak 
aby przedstawi ć Parlamentowi jednolity obraz aktywno ści w dziedzinie dzia łań zewn ętrznych Unii;  
250. w zwi ązku z utworzeniem ESDZ domaga si ę jasnego podzia łu i koordynacji ról i obowi ązków Komisji 
i ESDZ, je żeli chodzi o programowanie i wdra żanie bud żetu w pa ństwach trzecich;  
251. zwraca si ę do Komisji o z łożenie do lipca 2013 r. sprawozdania w sprawie pewnej liczby organizacji 
pozarz ądowych, na rzecz których Unia wnosi wk ład, ale które nie generuj ą dochodu innego ni ż 
fundusze pochodz ące z agencji rz ądowych;  
252. domaga si ę szczegó łowego zestawienia przydzia łu środków w Libii; domaga si ę wyja śnienia, czy 
ambasadorowi Unii w Libii cofni ęto subdelegacj ę; 
253. wzywa Komisj ę, by dla wi ększej klarowno ści sprawozda ń z post ępów wprowadzi ć w nich system 
„sygnalizacji świetlnej” pokazuj ący, co w danym roku uleg ło poprawie, a co pogorszeniu;  
Pomoc dla Haiti  
254. stwierdza z zaniepokojeniem, że wska źniki wykonania dla wsparcia bud żetowego przekazanego 
Republice Haiti nie s ą publicznie dost ępne; wzywa Komisj ę do opublikowania tych wska źników 
i odno śnych ocen wyników rz ądu haita ńskiego w celu zakwalifikowania si ę do uzyskania wsparcia 
bud żetowego;  
255. zauwa ża, że w wytycznych Komisji zatytu łowanych „Przysz łe podej ście do wsparcia bud żetowego UE 
na rzecz pa ństw trzecich” ustanowiono nowe kryteria przyznawania wsparcia bud żetowego; wzywa 
Komisj ę, by od 2013 r. stosowa ła te wytyczne w przejrzysty sposób do wsparcia bud żetowego dla 
rz ądu Haiti;  
256. wyra ża g łębokie ubolewanie, że mimo z łożonej obietnicy Komisja nadal nie opublikowa ła listy 
projektów finansowanych przez Uni ę w Haiti; wzywa Komisj ę do niezw łocznego opublikowania tej 
listy oraz do przedstawienia oceny trwa łości tych projektów w perspektywie pi ęciu lat;  
257. apeluje do Komisji o dokonanie prze łożonej ju ż, pierwszej ogólnej oceny skutków unijnego programu 
pomocy dla Haiti w 2013 r. oraz o przed łożenie organowi udzielaj ącemu absolutorium sprawozdania 
na ten temat;  
258. jest zaniepokojony ustaleniami Trybuna łu Obrachunkowego zawartymi w sprawozdaniach specjalnych 
nr 1/2012 i 13/2012, dotycz ących odpowiednio skuteczno ści pomocy rozwojowej Unii Europejskiej 
na rzecz bezpiecze ństwa żywno ściowego w Afryce Subsaharyjskiej oraz pomocy rozwojowej Unii 
Europejskiej na rzecz dost ępu do wody pitnej i podstawowej infrastruktury sanitarnej w krajach Afryki 
Subsaharyjskiej, w których podnosi si ę obawy co do trwa łości pomocy unijnej; z zadowoleniem 
przyjmuje zalecenia Trybuna łu Obrachunkowego zawarte w tych sprawozdaniach i nalega, by Komisja 
rozpatrzy ła te zalecenia celem zoptymalizowania korzy ści wynikaj ących z wydatków Unii na rozwój;PL L 308/60 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
259. przyjmuje z zadowoleniem utworzenie funduszy powierniczych Unii na mocy nowego rozporz ą­
dzenia finansowego (UE, Euratom) nr 966/2012, które zwi ększ ą widoczno ść dzia łań Unii i umo żliwi ą 
bardziej restrykcyjn ą kontrol ę nad łańcuchem dostaw funduszy unijnych; zwraca si ę do Komisji, aby 
przedstawi ła Parlamentowi sprawozdanie dotycz ące skuteczno ści tych funduszy;  
Badania naukowe i inne polityki wewn ętrzne  
260. jest zaniepokojony, że ramowe programy badawcze s ą realizowane w ramach bezpo średniego zarz ą­
dzania scentralizowanego i po średniego zarz ądzania scentralizowanego z udzia łem sze ściu dyrekcji 
generalnych Komisji i dwóch agencji wykonawczych; zauwa ża, że dodatkowo pewne cz ęści bud żetu 
są wykonywane w ramach po średniego zarz ądzania scentralizowanego przez wspólne przedsi ębior ­
stwa i Europejski Bank Inwestycyjny;  
261. ubolewa, że zaanga żowanie w t ę polityk ę du żej liczby s łużb Komisji sprawia, i ż proces decyzyjny 
i podzia ł obowi ązków jest nieprzejrzysty; wzywa Komisj ę do dokonania przegl ądu podzia łu zakresu 
obowi ązków mi ędzy komisarzy w celu lepszego uwzgl ędnienia podzia łu kompetencji w komisjach 
parlamentarnych, co jest powszechn ą praktyk ą w pa ństwach cz łonkowskich;  
262. jest zaniepokojony opó źnieniem w zamkni ęciu elektrowni atomowej w Ignalinie na Litwie wskutek 
konfliktu mi ędzy w ładzami a wykonawcami; przyjmuje z zadowoleniem i popiera fakt, że Komisja 
i mi ędzynarodowa wspólnota darczy ńców postanowi ły zawiesi ć – zgodnie z zaleceniami Komisji 
Kontroli Bud żetowej Parlamentu – wsparcie finansowe projektu do czasu rozwi ązania konfliktu;  
263. jest g łęboko zaniepokojony brakiem wiedzy na temat kwot niezb ędnych do zako ńczenia ca łego 
procesu likwidacji; stwierdza, że proces ten nadal wymaga znacznych kwot, i ubolewa nad faktem, 
że pa ństwom cz łonkowskim nie uda ło si ę stworzy ć niezb ędnych mechanizmów, które zapewni łyby te 
dodatkowe fundusze; powtarza i podkre śla, że ostateczna odpowiedzialno ść za bezpieczne zamkni ęcie 
elektrowni j ądrowych le ży po stronie pa ństwa cz łonkowskiego, w którym znajduje si ę elektrownia; 
stwierdza, że niespe łnienie tego obowi ązku zagra ża bezpiecze ństwu obywateli Unii;  
264. zauwa ża, że Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju (EBOiR) otrzyma ł – m.in. od szwedzkich 
ekspertów (SKB) – ekspertyzy, które potwierdzi ły bezpiecze ństwo zbiorników elementów paliwowych 
GNS; zauwa ża z zaniepokojeniem, że ta od dawna istniej ąca dokumentacja dotycz ąca zbiorników 
elementów paliwowych nie zosta ła przekazana litewskiemu organowi zatwierdzaj ącemu; zauwa ża, że 
dopóki elementy paliwowe nie b ędą sk ładowane w zbiornikach, elektrowni ą Ignalina nale ży admini ­
strowa ć jak czynn ą elektrowni ą, co oznacza, że zatrudnienie ok. 2 000 pracowników musi by ć 
w dalszym ci ągu finansowane przez Uni ę; wzywa Komisj ę, by nie akceptowa ła żadnych pretekstów 
rz ądu litewskiego umo żliwiaj ących dalsze opó źnienie zatwierdzenia i realizacji projektu; domaga si ę, 
by Komisja przedstawi ła ścis ły harmonogram, którego nieprzestrzeganie b ędzie grozi ło sankcjami;  
265. wzywa Bu łgari ę, Litw ę i S łowacj ę do opracowania planów likwidacji, w tym szczegó łowych ram 
finansowych wyja śniaj ących sposób finansowania zamykania elektrowni j ądrowych;  
Poziom b łędu w porównaniu ze skuteczno ścią 
266. zauwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy oszacowa ł najbardziej prawdopodobny poziom b łędu 
w obszarze wydatków podlegaj ącym g łównie scentralizowanemu zarz ądzaniu na 3 % w 2011 r., co 
ponad dwukrotnie przekracza warto ść 1,4 % z 2010 r.;  
Źród ła b łędów 
267. zauwa ża, że g łówne ryzyko nieprawid łowo ści polega na tym, że beneficjenci mog ą zawy żać kwalifi ­
kowalne koszty; ryzyko to jest spot ęgowane z łożono ścią zasad obliczania kosztów kwalifikowalnych; 
ponadto w niektórych obszarach organy wykonawcze stosuj ą zasady w ró żny sposób; dodatkowym 
źród łem b łędów s ą niekwalifikowalne koszty personelu i koszty zwi ązane z dzia łalno ścią komercyjn ą; 
ubolewa, że Komisja nie zareagowa ła w odpowiednim czasie;  
268. uwa ża za niedopuszczalny fakt, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł tak że uchybienia w pracy 
niezale żnych audytorów po świadczaj ących wnioski beneficjentów o p łatno ść: Trybuna ł Obrachun ­
kowy wykry ł b łędy w 25 z 31 przypadków, w których audytorzy wydali opini ę bez zastrze żeń; 
jest zaniepokojony tak wyra źnym brakiem profesjonalizmu;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/61
269. wyra ża jednak zadowolenie, że Trybuna ł Obrachunkowy uwa ża kontrole  ex post  za skuteczne;  
270. ubolewa nad faktem, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł nieskuteczno ść systemów nadzoru 
i kontroli w ramach Programu ramowego na rzecz konkurencyjno ści i innowacji (CIP) – programu 
na rzecz wspierania polityki w zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych (ICT-PSP); 
wzywa Komisj ę, aby niezw łocznie dostosowa ła te systemy nadzoru i kontroli;  
271. odnotowuje uwagi Trybuna łu Obrachunkowego, który uzna ł, że w p łatno ściach za rok zako ńczony 
w dniu 31 grudnia 2011 r. wyst ąpi ły istotne b łędy w odniesieniu do bada ń naukowych i innych 
obszarów polityki wewn ętrznej oraz że zbadane systemy nadzoru i kontroli w zakresie bada ń nauko ­
wych i innych obszarów polityki wewn ętrznej by ły cz ęściowo skuteczne; ubolewa, że sprawozdanie 
Trybuna łu Obrachunkowego nie zawiera szczegó łowych informacji na temat wydatków na obszar 
wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści; 
272. podkre śla du że znaczenie rozdzia łu 18 02 (Solidarno ść – Granice zewn ętrzne, powroty, polityka 
wizowa i swobodny przep ływ osób) dla bezpiecze ństwa i gospodarki Unii; zwraca si ę do Komisji, 
aby usprawni ła swoje planowanie bud żetowe;  
273. zwraca uwag ę na zastrze żenia Dyrekcji Generalnej do Spraw Wewn ętrznych Komisji zawarte w jej 
rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści za rok 2011 dotycz ące zagro żeń dla reputacji UE w zwi ązku 
z opó źnieniami we wdra żaniu SIS II; zwraca uwag ę na ryzyko finansowe wynikaj ące z b łędu rezy ­
dualnego niepoddanych audytowi dotacji w ramach programów finansowych „Zapobieganie, gotowo ść 
i zarz ądzanie skutkami w zakresie terroryzmu i innych rodzajów ryzyka dla bezpiecze ństwa” oraz 
„Zapobieganie i zwalczanie przest ępczo ści”; apeluje do Komisji o realizacj ę zapowiedzianych dzia łań 
koryguj ących;  
Sprawozdawczo ść i korekty finansowe  
274. uznaje, że liczba uczestników siódmego programu ramowego (7. PR) znacznie wzros ła, wynosz ąc 
niemal 20 tysi ęcy, i że brak do świadczenia w po łączeniu ze z łożonym zbiorem przepisów móg ł by ć 
przyczyn ą b łędów; zach ęca Komisj ę do dalszego dostarczania uczestnikom wskazówek i uwag;  
275. uwa ża za niezrozumia łe, że audytorzy kontroluj ący beneficjentów sk ładaj ą b łędne świadectwa kontroli 
sprawozda ń finansowych; wierzy, że Komisja musi skupi ć si ę na zapewnianiu wytycznych co do 
kwalifikacji zawodowych prywatnych audytorów i zapewnieniu dodatkowej wiedzy fachowej;  
276. odnotowuje przyk łady b łędów w deklaracjach pracowników i koszty po średnie podane przez 
Trybuna ł Obrachunkowy; zauwa ża, że wniosek w sprawie programu „Horyzont 2020” znacznie 
upro ścił przepisy; uwa ża, że je śli chcemy znacznie zmniejszy ć poziom b łędu, uproszczenie to ma 
kluczowe znaczenie;  
277. uznaje, że dokonuj ąc przegl ądu procedur kontroli  ex ante , Komisja d ąży do równowagi mi ędzy 
wczesnym zatwierdzaniem a kontrol ą; 
278. zauwa ża ponadto, że zgodnie ze strategi ą kontroli dla 7. PR poddano kontroli beneficjentów otrzy ­
muj ących 48 % bud żetu 7. PR;  
279. odnotowuje równie ż fakt, że w odniesieniu do korekt Komisja stosuje uproszczon ą procedur ę ekstra ­
polacji opart ą na stawkach zrycza łtowanych, co mog łoby przyspieszy ć proces odzyskania środków, 
gdyby beneficjenci w pe łni wspó łpracowali;  
Zalecenia  
280. nawo łuje Komisj ę do poprawy wspó łpracy pomi ędzy wszystkimi dyrekcjami generalnymi i innymi 
zaanga żowanymi organami oraz do zwi ększenia przejrzysto ści w podziale pracy, procesach decyzyj ­
nych i podziale obowi ązków pomi ędzy tymi organami;  
281. w pe łni popiera zalecenia Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące: 
— zwi ększenia świadomo ści beneficjentów i audytorów zewn ętrznych,  
— zapoznania zewn ętrznych firm audytorskich z wytycznymi Komisji, oraz  
— opracowania strategii kontroli dla programu ICT-PSP;PL L 308/62 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
Edukacja i kultura  
282. wzywa Agencj ę Wykonawcz ą ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego do zmiany jednostron ­
nych i nieadekwatnych wska źników finansowych, które zosta ły wprowadzone w celu przeprowa ­
dzania oceny sytuacji finansowej beneficjentów i podejmowania decyzji w sprawie wysoko ści transzy 
dotacji; stosowanie przedmiotowych wska źników wi ąże si ę z ryzykiem niepowodzenia wybranych 
projektów z uwagi na odmow ę zwyczajowego wyp łacania pierwszych transz dotacji i czekanie na 
zako ńczenie projektu oraz otrzymanie sprawozdania z jego realizacji; przypomina Agencji, że 
skuteczne nadzorowanie i kontrola projektów wi ąże si ę z przeprowadzaniem realistycznej oceny 
otoczenia, w jakim dzia łają ma łe i średnie przedsi ębiorstwa oraz bardzo ma łe organizacje;  
283. wyra ża zaniepokojenie z powodu istotnych b łędów pope łnionych przez Agencj ę w operacjach le żą­
cych u podstaw programu „Uczenie si ę przez ca łe życie” na lata 2007–2013, których dopatrzono si ę 
w ramach kontroli  ex post ; zwraca uwag ę, że źród łem tych b łędów jest przede wszystkim brak 
odpowiednich dokumentów potwierdzaj ących od beneficjentów i nieprzestrzeganie zasad kwalifiko ­
walno ści; zach ęca Agencj ę do dalszego usprawniania systemów kontroli, do dostosowywania ich do 
ró żnych rodzajów beneficjentów oraz do poszerzania wiedzy beneficjentów o ich obowi ązkach 
i kontrolach finansowych;  
284. z zadowoleniem odnotowuje popraw ę funkcjonowania systemów zarz ądzania i kontroli agencji 
i organów krajowych, a tak że fakt, i ż wska źnik b łędu w odniesieniu do realizacji programów przez 
agencje krajowe spad ł w roku 2011 do poziomu 1 % i jest znacznie ni ższy ni ż w latach ubieg łych;  
285. wyra ża ubolewanie, że w rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści czwarty rok z rz ędu pojawiaj ą si ę 
zastrze żenia Dyrekcji Generalnej ds. Komunikacji dotycz ące niestosowania si ę do przepisów w zakresie 
prawa autorskiego, pomimo planu dzia łania, który przyj ęto w 2009 r.;  
286. zauwa ża zako ńczone powodzeniem dzia łania podj ęte przez Komisj ę w dziedzinie sportu; wzywa 
jednak Komisj ę do bardziej ambitnego korzystania z narz ędzi i zasobów finansowych, którymi 
dysponuje, w celu przygotowania si ę do realizacji programu dotycz ącego sportu w 2014 r.;  
Wydatki administracyjne i inne  
287. wzywa Komisj ę, aby zaprzesta ła zwrotu kosztów podró ży doradców komisarzy, których praca nie 
przynosi żadnych namacalnych ustale ń, do czasu a ż b ędzie mo żna wykaza ć warto ść dodan ą ich pracy;  
288. stwierdza z zaniepokojeniem ustalenie Trybuna łu Obrachunkowego, zgodnie z którym w 15 z 28 
zbadanych przypadków informacje o sytuacji osobistej i rodzinnej pracowników dost ępne w Urz ędzie 
Administracji i Wyp łacania Nale żno ści Indywidualnych by ły nieaktualne; zaleca, aby Komisja stoso ­
wa ła zalecenie Trybuna łu Obrachunkowego i za żąda ła od personelu przedk ładania w odpowiednich 
odst ępach czasu dokumentów potwierdzaj ących ich sytuacj ę osobist ą oraz wdro żyła system termino ­
wego monitorowania tej dokumentacji;  
289. wzywa Komisj ę do przeprowadzenia pog łębionej analizy ró żnic, jakie istniej ą pomi ędzy Uni ą 
a pa ństwami cz łonkowskimi w wymaganych kwalifikacjach oraz zapewnianych przywilejach, warun ­
kach pracy, dodatkach, przyznawanych urlopach oraz poziomach p łac na stanowiskach urz ędników 
służby cywilnej i s łużby dyplomatycznej w tym samym miejscu pracy, a tak że do zbadania kwestii, 
czy ró żnice te uzasadniaj ą niejednakowe wynagrodzenie oddelegowanych urz ędników krajowych 
w porównaniu z urz ędnikami Unii, przy uwzgl ędnieniu odpowiedniego maj ącego zastosowanie 
systemu podatkowego poprzez porównanie przypadków, w których wyst ępuje typowa sytuacja 
rodzinna;  
290. stwierdza z zaniepokojeniem, że Komisja nie jest w stanie poda ć pe łnego zarysu kosztów zatrudnienia 
personelu zewn ętrznego i pracowników czasowych w skali roku; domaga si ę, aby koszty te by ły 
systematycznie monitorowane, i żąda ich podania do wiadomo ści publicznej;  
291. wzywa Komisj ę, aby w wi ększym stopniu wykorzystywa ła dost ępne technologie, takie jak telekonfe ­
rencje i telepraca, w celu ograniczenia kosztów budynków i podró ży; zwraca si ę do Komisji o osza ­
cowanie ewentualnych oszcz ędno ści finansowych zrealizowanych dzi ęki wykorzystywaniu tych tech ­
nologii i o przedstawienie Parlamentowi wyników do wrze śnia 2013 r.;  
292. domaga si ę utworzenia mi ędzyinstytucjonalnej bazy danych bada ń, aby unikn ąć wielokrotnego finan ­
sowania tych samych zagadnie ń i umo żliwi ć wymian ę rezultatów prac;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/63
OLAF  
293. zosta ł poinformowany przez Komitet Nadzoru OLAF o przypadkach naruszenia praw podstawowych 
w trakcie dochodze ń OLAF; jest bardzo zaniepokojony otrzymanymi na ten temat informacjami 
i apeluje o pe łną przejrzysto ść w odniesieniu do tych incydentów, niezale żnie od to żsamo ści zamie ­
szanej(-ych) w to osoby (osób);  
294. zwraca uwag ę na liczne próby utrudnienia wyja śnienia sprawy zarzutów dotycz ących metod prowa ­
dzenia dochodze ń przez OLAF; postrzega to jako niestosowne i apeluje o pe łne wyja śnienie sprawy 
tych zarzutów;  
Eurobarometr  
295. wyra ża zaniepokojenie w zwi ązku z wyra żan ą – g łównie w ró żnych publikacjach naukowych – 
krytyk ą metod prowadzenia bada ń Eurobarometru i wzywa Komisj ę do szczegó łowego odniesienia 
się do tej krytyki;  
Bud żet UE a uzyskiwane rezultaty  
296. przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Trybuna ł Obrachunkowy po raz drugi przedstawia sprawozdanie 
dotycz ące uzyskiwania rezultatów z bud żetu UE; zwraca si ę do Trybuna łu Obrachunkowego o rozsze ­
rzenie oceny na inne s łużby Komisji, w szczególno ści na DG EMPL, DG MARE i sekretariat generalny 
Komisji;  
Sprawozdanie dotycz ące oceny finansów Unii opartej na uzyskanych wynikach  
297. zauwa ża, że sprawozdanie dotycz ące oceny finansów Unii opartej na uzyskanych wynikach 
(COM(2012) 675) zosta ło przyj ęte przez Komisj ę w dniu 21 listopada 2012 r., przez co zarówno 
Parlament, jak i Trybuna ł Obrachunkowy dysponowa ły bardzo ograniczonym czasem na zapoznanie 
się z nim i wystosowanie odpowiedzi; ponawia poprzedni apel do Komisji o przedstawienie spra ­
wozdania oceniaj ącego przed w łaściw ą komisj ą i na posiedzeniu plenarnym, gdy prezentowane b ędzie 
roczne sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego;  
298. uwa ża, że poczyniono post ępy dotycz ące sprawozdania oceniaj ącego za rok bud żetowy 2011, jako że 
sprawozdanie to zawiera pewne informacje dotycz ące wyników, które sta ły si ę dost ępne w 2011 r., na 
temat finansowania ze wszystkich g łównych pozycji bud żetowych oraz podsumowuje wyniki oceny 
niektórych programów finansowych dla ka żdej pozycji bud żetowej;  
299. ubolewa jednak, że sprawozdanie to zawiera jedynie podsumowanie ocen dotycz ących ró żnych 
programów i niejednolitych ram czasowych, bez jakiejkolwiek kompleksowej oceny wyników osi ąg­
ni ętych przez Komisj ę w 2011 r. w ramach realizacji swoich strategii politycznych;  
300. podziela pogl ąd Trybuna łu Obrachunkowego (  1 ), że sprawozdanie oceniaj ące nie zawiera jak dot ąd 
wystarczaj ących dowodów i wiarygodnych informacji na temat osi ągni ęć wynikaj ących z polityki Unii, 
a zatem nie jest w stanie spe łnia ć roli, któr ą powinno odgrywa ć w kontek ście procedury udzielania 
absolutorium;  
301. zauwa ża z zadowoleniem, że niektóre oceny przyczyni ły si ę do poprawy ostatecznego wp ływu 
programów; zach ęca Komisj ę, aby uwzgl ędni ła g łówne ustalenia tych ocen, kszta łtuj ąc swoj ą polityk ę; 
302. wzywa Komisj ę do informowania co rok organu w ładzy bud żetowej o stanie ksi ęgowo ści poza 
bud żetem unijnym, z uwzgl ędnieniem stanu przep ływów pieni ężnych, a tak że celu ka żdego rachunku;  
303. zaznacza, że przedstawienie wy żej wymienionych podsumowa ń wed ług pozycji w bud żecie, zgodnie 
ze struktur ą wieloletnich ram finansowych na lata 2007–2013, samo w sobie nie stanowi oceny 
finansów Unii;  
304. uwa ża, że struktura sprawozdania, polegaj ąca na prezentacji szeregu sumarycznych ocen, w tym 
okresowej, śródokresowej,  ex post  i ko ńcowej, utrudnia wyci ągni ęcie spójnych wniosków co do wyni ­
ków;  
305. zauwa ża, że – jak stwierdza sama Komisja – oceny wp ływu na programy dotycz ą zwykle funduszy 
zaanga żowanych co najmniej trzy do pi ęciu lat wcze śniej; nalega na coroczne przekazywanie mu, 
zgodnie z art. 318 TFUE, oceny skoncentrowanej na wynikach zaobserwowanych w poprzednim roku 
bud żetowym, tj. na środkach przyj ętych w celu realizacji celów strategii „Europa 2020”;PL L 308/64 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Pismo V. Caldeiry do przewodnicz ącego J.M. Barroso z dnia 20 grudnia 2012 r. wraz z odpowiedzi ą Europejskiego 
Trybuna łu Obrachunkowego na drugie sprawozdanie oceniaj ące Komisji Europejskiej przewidziane w art. 318 TFUE.
306. wzywa Komisj ę do poszerzenia zakresu swojej oceny i do opracowania realnego podej ścia do op ła­
calno ści, maj ącego na celu pomiar wyników uzyskanych w realizacji jej celów politycznych w oparciu 
o zasoby finansowe i ludzkie przeznaczone na realizacj ę tych celów;  
307. wzywa Komisj ę do dopilnowania, aby oceny by ły dokonywane niezale żnie; stwierdza, że wynikaj ące 
z nich sprawozdania powinny by ć jak najszybciej udost ępniane w łaściwym komisjom Parlamentu;  
308. zwraca si ę do Komisji o terminowe przedstawienie przed procedur ą udzielania absolutorium za 
2012 r. nowego systemu informacji o zarz ądzaniu i wynikach, z uwzgl ędnieniem koncepcji i roli 
sprawozdania oceniaj ącego zgodnych z zaleceniami Parlamentu zawartymi w ust. 327 i 328 niniejszej 
rezolucji, oraz o przedstawienie go organowi udzielaj ącemu absolutorium;  
309. w tym celu zwraca si ę do Komisji o ustanowienie wiarygodnego systemu gromadzenia danych 
o wynikach w celu identyfikowania efektów i oddzia ływania w miar ę ich wyst ępowania (  1 ); 
Sprawozdania kierownictwa Komisji dotycz ące osi ągni ęć w danym roku  
310. przyjmuje z zadowoleniem odnotowane przez Trybuna ł Obrachunkowy usprawnienia w samoocenie 
Komisji dotycz ącej wyników w jej rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści, zw łaszcza je żeli chodzi 
o osi ągni ęcia polityczne w pierwszej cz ęści tych sprawozda ń; 
311. ubolewa jednak, że ograniczona liczba celów ogólnych i wska źników oddzia ływania, o których okre ­ 
ślenie proszone s ą dyrekcje generalne, cechuje si ę niedoci ągni ęciami zmniejszaj ącymi ich u żytecz ­
no ść ( 2 ); 
312. ubolewa równie ż, że w wi ększo ści wska źników i celów dotycz ących ca łego okresu 2007–2013 nie 
stosuje si ę wska źników okresowych lub celów cz ąstkowych; nalega, aby w tym kontek ście wska źniki 
oddzia ływania by ły powi ązane z terminami i wymiernymi celami;  
313. jest zaniepokojony, że dyrekcje generalne Komisji nie ustanowi ły celów dotycz ących dzia łań opera ­
cyjnych zwi ązanych z oszcz ędno ścią, w tym kosztu wk ładu, lub z wydajno ścią i relacj ą mi ędzy 
wk ładem, produktem a rezultatami ani nie przekaza ły informacji na temat realizacji tych celów;  
314. przypomina Komisji o obowi ązuj ących zasadach rotacji kadr kierowniczych w administracji Komisji; 
potwierdza konieczno ść ich przestrzegania w celu zapewnienia przejrzysto ści i unikania zatajania 
informacji; wzywa Komisj ę, by odt ąd stosowa ła t ę zasad ę bez wyj ątku, i podkre śla przy tym szcze ­
góln ą odpowiedzialno ść najwy ższych szczebli kierowniczych i ich rol ę jako wzorca post ępowania;  
315. ubolewa ponadto, że opis osi ągni ęć polityki w pierwszej cz ęści rocznych sprawozda ń z dzia łalno ści 
jest w niewystarczaj ącym stopniu zorientowany na wyniki i że przeprowadzone przez Trybuna ł 
Obrachunkowy badanie planów zarz ądzania oraz rocznych sprawozda ń z dzia łalno ści nie wykaza ło 
znacz ących post ępów w tym obszarze;  
316. podkre śla potrzeb ę zapewnienia spójno ści mi ędzy celami, wska źnikami i za łożeniami przewidzianymi 
w planie zarz ądzania i przedstawianymi w rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści; 
317. podkre śla równie ż potrzeb ę wyja śnienia w rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści, dlaczego dany cel 
lub za łożenie nie zosta ły w pe łni zrealizowane;  
318. zaznacza, że zgodnie z pkt 10.17 i 10.18 rocznego sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego 
dok ładno ść oceny przeprowadzonej przez DG AGRI i DG REGIO w du żym stopniu polega na jako ści 
danych dostarczonych przez pa ństwa cz łonkowskie; zach ęca s łużby Komisji, aby wyda ły wytyczne na 
temat wprowadzania danych i rozwa żyły ustanowienie zach ęt dla pa ństw cz łonkowskich do przeka ­
zywania wysokiej jako ści danych na temat wyników;  
319. zauwa ża, że zgodnie z rocznymi sprawozdaniami z dzia łalno ści sekretarza generalnego Komisji 
dyrektorzy generalni Komisji „dostosowali” cele ogólne i szczegó łowe w swoich planach zarz ądzania 
do strategii „Europa 2020” na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/65  
( 1 ) Pismo V. Caldeiry do przewodnicz ącego J.M. Barroso z dnia 20 grudnia 2012 r. wraz z odpowiedzi ą Europejskiego 
Trybuna łu Obrachunkowego na drugie sprawozdanie oceniaj ące Komisji Europejskiej przewidziane w art. 318 TFUE.  
( 2 ) Sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego za 2011 r., przyk łady w pkt 10.18 i nast ępnych.
Strategia „Europa 2020”  
320. przypomina fakt, że strategia „Europa 2020” (  1 ), zainicjowana przez przewodnicz ącego J.M. Barroso 
w 2010 r., jest g łównym projektem Komisji, którego celem jest zapewnienie inteligentnego, zrówno ­
wa żonego rozwoju sprzyjaj ącego w łączeniu spo łecznemu; zaznacza, że strategia ta skupia si ę na 
pi ęciu ambitnych za łożeniach mierzonych za pomoc ą wymiernych celów w dziedzinie zatrudnienia, 
innowacji, edukacji, ubóstwa i klimatu/energii;  
321. zauwa ża, że odpowiedzialno ść za zapewnienie wsparcia statystycznego strategii – w szczególno ści za 
opracowanie i dostarczenie odno śnych danych statystycznych i zagwarantowanie wysokiej jako ści 
standardów danych – ponosi Eurostat;  
322. stwierdza, że Eurostat po raz kolejny nieprawid łowo przetworzy ł informacje szczególnie chronione, 
jak w przypadku danych dotycz ących Grecji; wzywa Komisj ę do przeprowadzania surowszych 
kontroli jako ści i do dopilnowania, by Eurostat zapewnia ł prawid łowe przekazywanie danych staty ­
stycznych; wzywa do przedstawienia sprawozdania na ten temat do marca 2014 r.;  
323. podkre śla potrzeb ę wzmocnienia wiarygodno ści europejskiego systemu statystycznego; przyjmuje 
z zadowoleniem zalecenia poczynione w zwi ązku z tym przez Trybuna ł Obrachunkowy w jego 
sprawozdaniu specjalnym nr 12/2012 w sprawie kierowania si ę „w stron ę takiego systemu europej ­
skich statystyk, który zagwarantuje niezale żno ść zawodow ą, odpowiedni ą ilo ść zasobów i skuteczny 
nadzór wraz z sankcjami w przypadkach nieprzestrzegania standardów jako ści” (  2 ); 
324. podkre śla, że strategia Unii na rzecz wzrostu i zatrudnienia nie opiera si ę na dzia łalno ści poszcze ­
gólnych dyrekcji generalnych, ale obejmuje siedem przekrojowych inicjatyw przewodnich wdra żanych 
ka żdorazowo przez kilka dyrekcji generalnych, co stanowi wyzwanie pod wzgl ędem koordynacji 
i wspó łpracy w ramach Komisji;  
325. zauwa ża, że koordynacja mi ędzy s łużbami Komisji w ramach inicjatyw przewodnich przybra ła ró żne 
formy niekiedy nieformalnej konsultacji mi ędzy s łużbami (  3 ); ubolewa jednak, że dziewi ęć grup komi ­
sarzy powo łanych przez przewodnicz ącego J.M. Barroso w kwietniu 2010 r. odby ło nieliczne spot ­
kania (  4 ), co sprawi ło, że ten nowy sposób koordynacji by ł wykorzystywany w niewystarczaj ącym 
stopniu w 2011 r.; ubolewa równie ż nad faktem, że nie ustanowiono żadnego specjalnego mecha ­
nizmu zapewniaj ącego zadowalaj ącą koordynacj ę wdra żania wszystkich inicjatyw przewodnich;  
326. wyra ża żal, że zainicjowanie strategii „Europa 2020” w 2010 r. nie zbieg ło si ę z ramami czasowymi 
nowego okresu programowania 2014–2020, i ubolewa, że spowoduje to pewne opó źnienia w reali ­
zacji strategii w przypadku pa ństw cz łonkowskich, które nie zdo łały dostosowa ć finansowanych ze 
środków krajowych i unijnych programów do za łożeń inteligentnego, zrównowa żonego rozwoju 
sprzyjaj ącego w łączeniu spo łecznemu;  
327. zwraca si ę do wszystkich s łużb Komisji zaanga żowanych w strategi ę „Europa 2020”, aby okre śliły 
w swoim planie zarz ądzania ograniczon ą liczb ę prostych celów, zgodnych z wymogami Trybuna łu 
Obrachunkowego pod wzgl ędem odpowiednio ści, porównywalno ści i wiarygodno ści, w celu corocz ­
nego pomiaru wyników Komisji w realizacji strategii w rocznych sprawozdaniach z dzia łalno ści; 
328. zwraca si ę do Komisji, aby fundamentalnie zmieni ła struktur ę swojego sprawozdania z oceny, 
o którym mowa w art. 318 TFUE, rozró żniaj ąc polityk ę wewn ętrzn ą od zewn ętrznej i koncentruj ąc 
się – w cz ęści sprawozdania dotycz ącej polityki wewn ętrznej – na strategii „Europa 2020”, b ędącej 
polityk ą gospodarcz ą i spo łeczn ą Unii ukierunkowan ą na wzrost i zatrudnienie; nalega, aby po łożyć 
nacisk na post ępy w realizacji inicjatyw przewodnich;PL L 308/66 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Komunikat Komisji z dnia 3 marca 2010 r. zatytu łowany „EUROPA 2020 – strategia na rzecz inteligentnego 
i zrównowa żonego rozwoju sprzyjaj ącego w łączeniu spo łecznemu” (COM(2010) 2020).  
( 2 ) Sprawozdanie specjalne Trybuna łu Obrachunkowego nr 12/2012 pt. „Czy Komisja i Eurostat usprawni ły proces 
tworzenia rzetelnych i wiarygodnych statystyk europejskich?”, s. 6.  
( 3 ) Zob. np. odpowiedzi komisarza L. Andora na pytania pisemne 46 i 47 zadane w ramach przygotowa ń do wys łu­
chania na posiedzeniu Komisji Kontroli Bud żetowej w dniu 26 listopada 2012 r.  
( 4 ) W 2011 r. odby ły si ę w sumie 24 posiedzenia 9 specjalnych grup komisarzy, w tym 7 posiedze ń grupy ds. 
wieloletnich ram finansowych (zob. odpowiedzi dostarczone przez komisarza G. Oettingera).
329. popiera g łówne wnioski Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące wyników przeprowadzonych przeze ń 
kontroli wykonania zada ń: 
— w celu uzyskania dobrych wyników nale ży jednoznacznie zidentyfikowa ć potrzeby, które maj ą 
zosta ć zaspokojone przez programy,  
— kluczowe znaczenie dla nale żytego zarz ądzania finansami ma odpowiednia koncepcja (tworz ąca 
powi ązanie mi ędzy dzia łaniami, produktami, rezultatami i oddzia ływaniem) zarówno programów, 
jak i poszczególnych projektów w ramach tych programów,  
— przed procedur ą udzielania absolutorium za 2012 r. Komisja powinna przedstawi ć sprawozdanie 
dotycz ące sposobów zagwarantowania warto ści dodanej wydatków Unii zgodnie z zasadami okre ­ 
ślonymi przez Trybuna ł Obrachunkowy w pkt 10.31 rocznego sprawozdania za 2011 r. (roz ­
miary i skutki wydatków, skutki transgraniczne, rozs ądna koncentracja i wybiórcze podej ście do 
wydatkowania poza Uni ą) oraz opracowa ć odpowiednie przekonuj ące wska źniki wykonania;  
330. zauwa ża z zadowoleniem, że Komisja dysponuje systemem monitoruj ącym wszystkie zalecenia 
zawarte w sprawozdaniach specjalnych Trybuna łu Obrachunkowego z kontroli wykonania zada ń 
(zob. sprawozdanie specjalne nr 19/2012 (  1 )); domaga si ę, aby Komisja wzmocni ła dzia łania nast ępcze 
w celu terminowego, sprawnego i skutecznego reagowania na zalecenia Trybuna łu Obrachunkowego 
i organu udzielaj ącego absolutorium;  
Sprawozdania specjalne Trybuna łu Obrachunkowego za 2011 r.  
331. przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Komisja Kontroli Bud żetowej Parlamentu opracowa ła osobne 
dokumenty robocze lub sprawozdania dotycz ące poszczególnych sprawozda ń specjalnych Trybuna łu 
Obrachunkowego, z których ustaleniami mo żna si ę zapozna ć w osobnym dokumencie (  2 ); 
332. jest zdania, że ocena polityczna ustale ń zawartych w sprawozdaniach specjalnych powinna stanowi ć 
integraln ą cz ęść procedury udzielania absolutorium;  
333. przyjmuje w zwi ązku z tym z zadowoleniem trwaj ące konsultacje pomi ędzy Komisj ą Kontroli Bud że­
towej, Konferencj ą Przewodnicz ących Komisji i Konferencj ą Przewodnicz ących, których celem jest 
okre ślenie najodpowiedniejszego sposobu uwzgl ędniania ustale ń sprawozda ń specjalnych, a tym 
samym jak najwi ększe skorzystanie na pracy kontrolnej Trybuna łu Obrachunkowego;  
334. wzywa swoje organy do znalezienia realnego i trwa łego rozwi ązania przed procedur ą udzielania 
absolutorium za 2012 r.PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/67  
( 1 ) Sprawozdanie specjalne Trybuna łu Obrachunkowego nr 19/2012 pt. „Sprawozdanie za 2011 r. dotycz ące dzia łań 
nast ępczych zwi ązanych ze sprawozdaniami specjalnymi Europejskiego Trybuna łu Obrachunkowego”.  
( 2 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0123. (Zob. s. 68 niniejszego Dziennika Urz ędowego).