[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 21.4.2009

KOM(2009)194 wersja ostateczna

2009/0060 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie

UZASADNIENIE

Między różnymi instrumentami finansowymi mającymi zastosowanie w dziedzinie współpracy zewnętrznej Wspólnoty istnieją niezgodności w zakresie przepisów dotyczących kwalifikowalności do objęcia finansowaniem WE kosztów związanych z podatkami, cłami, opłatami i innymi obciążeniami skarbowymi.

Jedynie Instrument Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju oraz Instrument Finansowy na rzecz Wspierania Demokracji i Praw Człowieka na Świecie nie przewidują wyjątku od zasady niekwalifikowalności takich kosztów do finansowania wspólnotowego. Inne instrumenty stanowią, że co do zasady pomocy wspólnoty nie wykorzystuje się w celu uiszczenia tego rodzaju kosztów. A więc umożliwiają one pewną elastyczność w zależności od przypadku i w stosownych przypadkach stwarzają właściwemu urzędnikowi zatwierdzającemu możliwość podjęcia decyzji dopuszczającej objęcie tych kosztów pomocą w interesie skutecznej realizacji programów i projektów.

Taka elastyczność jest konieczna w związku z powtarzającymi się przypadkami zablokowania realizacji pomocy, w sytuacji, gdy brak jest mechanizmów zwolnień podatkowych lub nie mogą być one zastosowane (np. z powodu wyjątkowo skomplikowanych procedur w państwie będącym beneficjentem pomocy). W takich sytuacjach restrykcyjne sformułowanie przepisów dotyczących Instrumentu Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju oraz Instrumentu Finansowego na rzecz Wspierania Demokracji i Praw Człowieka może znacznie utrudnić przeprowadzenie działania finansowanego w ramach pomocy zewnętrznej, a szczególnie projektów z zakresu Instrumentu Finansowego na rzecz Wspierania Demokracji i Praw Człowieka. Należy również podkreślić, że zakaz wykorzystywania środków pomocowych do uiszczania podatków dotyczy – w obecnym kształcie przepisów – jedynie podatków należnych w „krajach będących beneficjentami pomocy”, co oprócz problemu dotyczącego kwalifikowalności powoduje trudności interpretacyjne (szczególnie w przypadku projektów o zasięgu regionalnym). Inny możliwy przypadek dotyczy stosowania podatków lokalnych (ekwiwalentów podatku VAT), których nie można odzyskać w związku z brakiem mechanizmów zwolnień podatkowych, i które wykonawcy umów będą musieli ponosić w związku ze ścisłym zakazem pokrywania podatków ze środków pomocy.

Tytułem przykładu można (niewyczerpująco) wymienić główne przypadki, w których omawiana kwestia kwalifikowalności jest przyczyną trudności:

- lokalny zakup za niewielką sumę i/lub dotyczący kwot podlegających zwrotowi, w odniesieniu do których zwolnienia od podatku VAT przewidziane w systemie państwa będącego beneficjentem pomocy są czasem trudne do zastosowania lub w ogólne nie istnieją;

- objęcie podatku od wartości dodanej dotacją wspólnotową, pod warunkiem, że podatek ten nie podlega zwrotowi oraz że akt podstawowy nie wyklucza tej możliwości, przewidziane jest w szczegółowych zasadach wykonania rozporządzenia finansowego (art. 172 a ust. 2 lit. c)). Nie każda dotacja przyznana w ramach zarządzania scentralizowanego wymaga uprzedniej zgody państwa, w którym wdrażany będzie dany projekt. Jeśli ustawodawstwo takiego państwa nie przewiduje żadnego mechanizmu zwolnień podatkowych, beneficjent pomocy będzie musiał ponieść ciężar podatku od wartości dodanej lub lokalnych podatków będących ekwiwalentami podatku VAT i nie będzie miał możliwości otrzymania zwrotu tych kosztów z funduszy wspólnotowych;

- biorąc pod uwagę szczególny charakter działań w ramach projektów objętych Instrumentem Finansowym na rzecz Wspierania Demokracji i Praw Człowieka, niektóre kraje są niechętne do stosowania wyłączeń w odniesieniu do projektów, których nie popierają. W związku z brakiem porozumień przewidujących zwolnienia od podatku w odniesieniu do projektów finansowanych przez Wspólnotę, podatki te są opłacane przez organy będące beneficjentami pomocy. Może to stanowić przeszkodę spowalniającą realizację projektów szczególnie delikatnych pod względem politycznym.

Wreszcie należy podkreślić, że nawet jeśli pod pewnymi warunkami niektóre działania w ramach działań zewnętrznych mogą być finansowane całkowicie, nie zawsze pozwala to na objęcie tym finansowaniem podatków, które pozostają kosztami niekwalifikowalnymi. We wszystkich przypadkach bowiem finansowanie całkowite odnosi się tylko do kwalifikowalnych kosztów danego działania.

W związku z powyższym i uwzględniając zmienny charakter przepisów podatkowych w państwach będących beneficjentami pomocy, zasadnicze znaczenie ma zachowanie wystarczającej elastyczności, aby umożliwić urzędnikom zatwierdzającym dokonywanie w każdym przypadku odrębnej oceny, czy istnieje konieczność wyrażenia zgody na uznanie podatków za kwalifikujące się do objęcia środkami pomocy wspólnotowej w ramach Instrumentu Finansowania Współpracy na rzecz Rozwoju oraz Instrumentu Finansowego na rzecz Wspierania Demokracji i Praw Człowieka – w podobny sposób, jak w przypadku pozostałych instrumentów pomocy zewnętrznej WE, jeśli podatki te nie wykraczają poza zakres prawa powszechnego.

W związku z powyższym proponuje się dostosowanie przepisów tych dwóch rozporządzeń do przepisów pozostałych instrumentów.

2009/0060 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 179 ust. 1 oraz art. 181 zdanie pierwsze,

uwzględniając wniosek Komisji,

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[1],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W celu zwiększenia skuteczności i przejrzystości pomocy zewnętrznej Wspólnoty, w 2006 r. ustanowiono nowe ramy planowania i przekazywania pomocy, które obejmują rozporządzenie Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17 lipca 2006 r. ustanawiające instrument pomocy przedakcesyjnej[2], rozporządzenie (WE) nr 1638/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. określające przepisy ogólne w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa[3], rozporządzenie Rady (WE) nr 1934/2006 z dnia 21 grudnia 2006 r. ustanawiające instrument finansowania współpracy z państwami i terytoriami uprzemysłowionymi oraz innymi państwami i terytoriami o wysokim dochodzie[4], rozporządzenie (WE) nr 1717/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. ustanawiające Instrument na rzecz Stabilności[5], rozporządzenie Rady (Euratom) nr 300/2007 z dnia 19 lutego 2007 r. ustanawiające instrument współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa jądrowego[6], rozporządzenie (WE) nr 1889/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie ustanowienia instrumentu finansowego na rzecz wspierania demokracji i praw człowieka na świecie[7] oraz rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju[8].

(2) W procesie wdrażania powyższych rozporządzeń ujawniły się niezgodności między nimi, dotyczące wyjątków od zasady niekwalifikowalności do finansowania WE kosztów związanych z podatkami, cłami, opłatami i innymi obciążeniami skarbowymi. W związku z tym wnosi się o zmianę odpowiednich przepisów rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 oraz rozporządzenia (WE) nr 1889/2006 w celu ich dostosowania do pozostałych rozporządzeń.

(3) Niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza zakres konieczny do osiągnięcia tych celów, zgodnie z trzecim akapitem art. 5 Traktatu,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W art. 25 rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Pomocy Wspólnoty co do zasady nie wykorzystuje się w celu uiszczenia podatków, ceł i opłat w krajach korzystających z pomocy.”.

Artykuł 2

W art. 13 rozporządzenia (WE) 1889/2006 ust. 6 otrzymuje brzmienie:

„6. Pomocy Wspólnoty co do zasady nie wykorzystuje się w celu uiszczenia podatków, ceł i opłat w krajach korzystających z pomocy.”.

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia 21.4.2009

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[1] Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia XX r. (dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym), wspólne stanowisko Rady z dnia XX r. (dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym) oraz wspólne stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia XX r. (dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym).

[2] Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 82.

[3] Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s. 1.

[4] Dz.U. L 405 z 30.12.2006, s. 37.

[5] Dz.U. L 327 z 15.11.2006, s. 1.

[6] Dz.U. L 81 z 22.3.2007, s. 1.

[7] Dz.U. L 386 z 29.12.2006, s. 1.

[8] Dz.U. L 378 z 27.12.2006, s. 41.