KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 14.9.2016 COM(2016) 591 final 2016/0286(COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (Tekst mający znaczenie dla EOG) {SWD(2016) 303}

{SWD(2016) 304}



UZASADNIENIE 1.KONTEKST WNIOSKU •Przyczyny i cele wniosku W komunikacie z maja 2015 r. „Strategia jednolitego rynku cyfrowego dla Europy” („strategia j.r.c.”) Komisja planowała przedstawienie w 2016 r. wniosków w sprawie ambitnej, gruntownej nowelizacji ram regulacyjnych łączności elektronicznej. Celem tej nowelizacji jest m.in. zapewnienie skuteczniejszych instytucjonalnych ram dla regulacji w celu dostosowania przepisów telekomunikacyjnych do potrzeb, co stanowi element tworzenia odpowiednich warunków dla jednolitego rynku cyfrowego. Obejmują one budowę sieci łączności o bardzo dużej przepustowości, bardziej skoordynowane zarządzanie widmem radiowym dla sieci bezprzewodowych oraz stworzenie równych warunków funkcjonowania dla zaawansowanych sieci cyfrowych i usług innowacyjnych. W komunikacie podkreślono, że zmiany na rynku i w otoczeniu technologicznym sprawiają, że konieczne jest wzmocnienie ram instytucjonalnych poprzez zwiększenie roli Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej („BEREC”). W rezolucji „W kierunku aktu o jednolitym rynku cyfrowym” Parlament Europejski wezwał Komisję, aby z myślą o dalszej integracji jednolitego rynku cyfrowego zadbała o wprowadzenie sprawniejszych ram instytucjonalnych. Komisja może to uczynić poprzez wzmocnienie roli, zdolności i uprawnień decyzyjnych BEREC, aby (i) umożliwić wspieranie przez BEREC spójnego stosowania ram regulacyjnych łączności elektronicznej, (ii) zapewnić skuteczny nadzór nad rozwojem jednolitego rynku sprawowany przez BEREC oraz (iii) pomóc w rozwiązywaniu przez BEREC sporów transgranicznych. Parlament Europejski podkreślił również w związku z tym potrzebę lepszego wyposażenia finansowego i osobowego BEREC oraz odpowiedniego wzmocnienia jego struktury zarządzania. Niniejszy wniosek należy czytać w połączeniu z wnioskiem dotyczącym dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej Europejski kodeks łączności elektronicznej („dyrektywa”). W tym drugim wniosku powierza się BEREC dodatkowe zadania, co pomoże zapewnić spójne wdrażanie ram regulacyjnych. To z kolei będzie pobudzać rozwój rynku łączności elektronicznej w całej Unii. BEREC będzie ponadto wspierać dostęp do transmisji danych o bardzo dużej przepustowości i wykorzystanie takiej transmisji oraz konkurencję w dziedzinie sieci i usług łączności elektronicznej, a także działać w interesie obywateli Unii. Celem niniejszego wniosku jest wzmocnienie instytucjonalnej roli oraz struktury zarządzania BEREC poprzez przekształcenie go w agencję, tak aby mógł należycie wykonywać swoje przyszłe zadania. Od momentu przejęcia swoich obowiązków w 2010 r. i osiągnięcia pełnej operacyjności w 2011 r. BEREC i Urząd BEREC („Urząd BEREC”) miały pozytywny wkład w spójne wdrażanie ram regulacyjnych. Oferowały również cenne doradztwo techniczne krajowym organom regulacyjnym („k.o.r.”) i instytucjom UE. W rozporządzeniu (UE) 2015/2120 wytyczono niedawno dodatkowe zadania dla BEREC. Należy do nich wydawanie wytycznych dotyczących realizacji obowiązków k.o.r. w zakresie dostępu do otwartego internetu, jak również wydawanie opinii w sprawie projektów aktów wykonawczych, które ma przyjąć Komisja w odniesieniu do ogólnounijnego roamingu, i pewne obowiązki sprawozdawcze. We wniosku dotyczącym dyrektywy, który towarzyszy niniejszemu wnioskowi, powierza się BEREC kolejne nowe zadania, takie jak odgrywanie większej roli w mechanizmie konsultacji dotyczących rynkowych regulacyjnych środków naprawczych, dostarczanie krajowym organom regulacyjnym wytycznych na temat analiz geograficznych, opracowywanie wspólnego podejścia do zaspokajania ponadnarodowego zapotrzebowania użytkowników końcowych, wydawanie opinii w sprawie projektów krajowych środków dotyczących przyznawania praw do użytkowania widma radiowego („wzajemna ocena” ws. widma radiowego) i utworzenie rejestru dotyczącego eksterytorialnego użytkowania numerów i uzgodnień transgranicznych oraz rejestru dostawców sieci i usług łączności elektronicznej. BEREC i Urząd BEREC odgrywały znacznie większą rolę, zwłaszcza w sprawach transgranicznych (takich jak usługi typu maszyna do maszyny (M2M) lub ponadnarodowe zapotrzebowanie ze strony użytkowników biznesowych), i zdobyły doświadczenie przy zapewnianiu spójnego wdrażania ram regulacyjnych. Wydaje się właściwe i konieczne skorzystanie z tego doświadczenia poprzez połączenie obu tych podmiotów w pełnoprawną agencję. Nowa agencja, która będzie miała szerszy mandat, powinna kontynuować prace BEREC i nadal gromadzić wiedzę fachową, którą dysponują k.o.r. Z uwagi na to, że nazwa BEREC jest już dobrze rozpoznawalna i należy to wykorzystać, jak również ze względu na niebagatelne koszty ewentualnej zmiany nazwy, nowa agencja powinna zachować nazwę BEREC. Dzięki zwiększeniu roli BEREC w dziedzinie łączności elektronicznej i dążeniu do dostosowania jego struktury oraz zarządzania, funkcjonowania, programowania i odpowiedzialności do wspólnego oświadczenia Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji w sprawie agencji zdecentralizowanych z dnia 19 lipca 2012 r. („wspólne podejście”) zapewniona zostaje użyteczność wniosku we wspieraniu priorytetów Unii. •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Jasne cele postawione przed BEREC sprawiają, że występuje wyraźny efekt synergii pomiędzy niniejszym wnioskiem a pozostałymi inicjatywami wchodzącymi w zakres strategii j.r.c. Dzieje się tak, ponieważ usługi w zakresie łączności świadczone za pomocą sieci łączności elektronicznej stanowią podstawę dystrybucji produktów i usług cyfrowych. Wniosek stanowi uzupełnienie dotychczasowych regulacji sektorowych. Proponowane zadania BEREC dotyczące widma radiowego uwzględniają instrumenty już istniejące w tym obszarze, w szczególności decyzję nr 676/2002/WE w sprawie spektrum radiowego, decyzję 2002/622/WE ustanawiającą Zespół ds. Polityki Spektrum Radiowego i decyzję nr 243/2012/UE w sprawie ustanowienia wieloletniego programu dotyczącego polityki w zakresie widma radiowego. W rozporządzeniu w sprawie BEREC włącza się także zadania przydzielone BEREC w niedawno przyjętym rozporządzeniu (UE) 2015/2120, w którym określono zasady zapewniania otwartego internetu i znoszenia dodatkowych opłat roamingowych. Do końca 2016 r. Komisja powinna przedstawić wniosek w sprawie przeglądu dyrektywy dotyczącej prywatności i łączności elektronicznej . Zakres obecnego wniosku dotyczącego rozporządzenia może wymagać dostosowania w zależności od konkluzji zawartych w przyszłym wniosku w sprawie przeglądu. Niniejszy wniosek ma na celu wyposażenie BEREC w odpowiednią i skuteczną strukturę zarządzania, mandat i narzędzia potrzebne do zapewnienia spójnego wdrażania ram regulacyjnych. Pod tym względem stanowi on uzupełnienie pozostałych prawnych i politycznych instrumentów z dziedziny łączności elektronicznej. BEREC może w razie potrzeby wykonywać swoje zadania we współpracy z innymi unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, w szczególności z Zespołem ds. Polityki Spektrum Radiowego, Europejską Radą Ochrony Danych, Europejską Grupą Regulatorów Audiowizualnych Usług Medialnych i Agencją Unii Europejskiej ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji, jak również z istniejącymi komitetami (takimi jak Komitet ds. Łączności i Komitet ds. Spektrum Radiowego). •Spójność z innymi politykami Unii Strategia j.r.c. jest jednym z 10 priorytetów nowej Komisji wyznaczonych w 2014 r. Niniejszy wniosek jest również zgodny z innymi głównymi priorytetami Komisji, w szczególności z innymi inicjatywami mającymi na celu pogłębienie rynku wewnętrznego i uczynienie go sprawiedliwszym oraz pobudzanie inwestycji, tworzenie miejsc pracy i propagowanie zrównoważonego wzrostu gospodarczego. Niektóre z zadań BEREC opierają się na obowiązującym prawie Unii w różnych dziedzinach i stanowią jego uzupełnienie. Jednym z takich zadań jest wydawanie opinii na temat projektów środków krajowych dotyczących procedur rynku wewnętrznego w zakresie regulacji rynku. Środki te muszą nadal opierać się na zasadach prawa konkurencji. Innym zadaniem jest dostarczanie wytycznych na temat analiz geograficznych rozbudowy sieci. Zawierają one informacje użyteczne do celów pomocy państwa, przyczyniając się do większej spójności między tymi dwoma obszarami polityki.

Wniosek ma ponadto na celu przekształcenie BEREC w zdecentralizowaną agencję unijną i dostosowanie go do zasad wspólnego podejścia. Zgodność z międzynarodowymi zobowiązaniami prawnymi Jeżeli zajdzie taka potrzeba przy wykonywaniu jego zadań, BEREC może współpracować z właściwymi organami państw trzecich lub z organizacjami międzynarodowymi. Taka współpraca powinna się opierać na ustaleniach roboczych, w ramach których należy mieć wzgląd na stosunki międzynarodowe Unii i nie należy zaciągać zobowiązań prawnych obciążających Unię i jej państwa członkowskie. 2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ •Podstawa prawna Podstawę wniosku stanowi art. 114 Traktatu, ponieważ dotyczy on rozwoju i funkcjonowania rynku wewnętrznego łączności elektronicznej. •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) •Proporcjonalność Zwłaszcza jeżeli chodzi o regulacje dostępu, k.o.r. mają nadal za zadanie radzić sobie z niedoskonałościami rynku z zastosowaniem odpowiednich środków naprawczych oraz zapewniać, aby regulacje te ułatwiały osiągnięcie wspólnych celów politycznych. Dzięki proponowanym przepisom organy regulacyjne będą dysponować dodatkowymi narzędziami, aby móc sprostać aktualnym wyzwaniom w dziedzinie łączności, ale sposób użycia tych narzędzi zależeć będzie od uwarunkowań krajowych podlegających ocenie krajowych organów regulacyjnych. Ukierunkowane wzmocnienie nadzoru regulacyjnego, głównie poprzez zwiększenie roli BEREC w procesie tego nadzoru, można uzasadnić ewidentnym brakiem spójności w stosowaniu dotychczasowych przepisów, w sytuacji gdy spójność ma decydujące znaczenie dla prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego. Zarządzanie widmem radiowym również pozostaje w kompetencji państw członkowskich. Dzięki proponowanym przepisom powstaną ogólne ramy spójnego zarządzania widmem radiowym w całej Unii, natomiast państwa członkowskie będą mogły stosować przepisy z uwzględnieniem uwarunkowań krajowych. Ze względu na poważne skutki transgraniczne zarządzania widmem radiowym i jego szerszy wpływ na łączność na rynku wewnętrznym konieczne są pewne procedury koordynacji na poziomie unijnym. Ze względu na powyższe cele i zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego celów. •Wybór instrumentu Jedynie rozporządzenie, stosowane bezpośrednio, umożliwia utworzenie zdecentralizowanej agencji unijnej oraz określenie jej zadań i celów, zapewniając w ten sposób konieczny stopień efektywności i jednolitości potrzebny do wdrażania ram regulacyjnych. Ten sam instrument prawny (rozporządzenie (WE) nr 1211/2009) wybrano w celu utworzenia BEREC i Urzędu BEREC. Niniejsze rozporządzenie ma na celu zmianę i rozszerzenie przepisów rozporządzenia (WE) nr 1211/2009. Ponieważ zmiany, które mają zostać wprowadzone, są znaczne, akt ten dla zachowania przejrzystości powinien zostać zastąpiony i uchylony.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW •Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa Komisja przeprowadziła ocenę ex post („REFIT”), w ramach której poddano ocenie skuteczność, efektywność kosztową, znaczenie, spójność i unijną wartość dodaną rozporządzenia w sprawie BEREC i innych elementów ram regulacyjnych. W ocenie tej wskazano dokładnie obszary, w których możliwe jest uproszczenie bez narażania na szwank realizacji wytyczonych celów. Wcześniejsza ocena BEREC i Urzędu miała też miejsce w latach 2012–2013 zgodnie z art. 15 rozporządzenia (WE) nr 1211/2009. Jej wyniki zostały włączone do oceny ex post. Ogólnie biorąc, w towarzyszącym wnioskowi dokumencie roboczym służb Komisji, w którym oceniono sprawność regulacyjną obecnych przepisów, stwierdza się, że ramy regulacyjne łączności elektronicznej generalnie osiągnęły swój ogólny cel, jakim jest zapewnienie powstania konkurencyjnego sektora oferującego istotne korzyści użytkownikom końcowym. Główne cele szczegółowe – wspieranie konkurencji, rozwój rynku wewnętrznego i dbałość o interesy użytkowników końcowych – są nadal aktualne. Przegląd ram regulacyjnych, w tym rozporządzenia w sprawie BEREC, wydaje się jednak konieczny, aby zaspokoić rosnące zapotrzebowanie na lepszą łączność na jednolitym rynku cyfrowym oraz aby uprościć przepisy przy uwzględnieniu rozwoju technologicznego i sytuacji na rynku. Ustalenia, zgodnie ze szczegółowymi kryteriami oceny, można podsumować w przedstawiony poniżej sposób. Znaczenie – Jeżeli chodzi o rolę i funkcjonowanie innych ważnych podmiotów instytucjonalnych, BEREC musi – zgodnie z obowiązującymi przepisami – dążyć do osiągnięcia celów wytyczonych w istniejących ramach. Musi on w szczególności zapewnić spójne wdrażanie ram regulacyjnych, aby przyczyniać się do rozwoju i lepszego funkcjonowania rynku wewnętrznego. Przy tak określonym celu i przy poszerzonym mandacie znaczenie BEREC rośnie, mimo że w trakcie konsultacji publicznych nie było zgody co do tego, w jaki sposób należy przełożyć ten wzrost znaczenia na uregulowania. Skuteczność – W trakcie konsultacji publicznych w sprawie przeglądu przepisów telekomunikacyjnych wyrażano różne poglądy na temat skuteczności, z jaką BEREC spełnia swoją rolę w zakresie wspierania spójnych wyników. Niektóre zainteresowane strony postrzegają w pozytywnym świetle niezależne doradztwo techniczne BEREC i jego rolę w procesie przeglądu rynku. Inne podmioty są zdania, że jego struktura jako grupy k.o.r. pozbawionej osobowości prawnej osłabia wymowę kierowanych przez BEREC zachęt do działań na rzecz osiągnięcia celów rynku wewnętrznego, przeciwstawianych indywidualnym lub zbiorowym celom jego członków krajowych. Respondenci stwierdzili, że BEREC musi być bardziej aktywny w kluczowych obszarach. Wyrazili również pogląd, że obecna struktura instytucjonalna BEREC powoduje, iż często działa on na rzecz większej elastyczności lub najniższego wspólnego mianownika, nie zaś przyjęcia zharmonizowanego podejścia do jednolitego rynku. Jeżeli chodzi o jego obecne zadania, w świetle opinii w sprawie przeglądu unijnych ram regulacyjnych łączności elektronicznej, BEREC określił kilka obszarów, w których mógłby odgrywać większą rolę. Przykładowo można tu wymienić szerszy zakres opinii BEREC wydawanych na podstawie art. 7 i 7a, kwestie o charakterze transgranicznym (takie jak roaming międzynarodowy), analiza porównawcza jakości usług dostępu do internetu na poziomie Unii i opracowywanie wytycznych technicznych. Jeżeli chodzi o dostosowanie celów Urzędu BEREC jako agencji unijnej do aktualnych priorytetów unijnych, w ocenie stwierdzono, że dzięki wsparciu na rzecz BEREC obecne funkcje Urzędu BEREC powinny w ostatecznym rozrachunku przyczynić się do rozwoju jednolitego rynku i spójnego wdrażania przepisów. Niemniej jednak sytuacja jest wyjątkowa, jako że utworzono agencję wyłącznie po to, aby pełniła rolę wspierającą w stosunku do innego organu regulacyjnego utworzonego na mocy prawa Unii. Stwarza to pewne problemy, ponieważ pomimo swoich stosunkowo ograniczonych funkcji Urząd BEREC musi stosować się do tego samego zbioru szczegółowych przepisów, które mają zastosowanie do wszystkich zdecentralizowanych agencji unijnych (w sprawach finansowych, pracowniczych/wykonawczych, zamówień, sprawozdawczości itd.). Efektywność kosztowa – Precyzyjne wyliczenie kosztów nie było możliwe, lecz ocena wykazała, że korzyści wynikające z ram regulacyjnych – dla większości operatorów, użytkowników końcowych i społeczeństwa jako całości – znacznie przewyższają koszty wynikające z ich wdrażania. Urząd BEREC pod wieloma względami nie odpowiada zasadom wspólnego podejścia. Ograniczone zadania i wielkość Urzędu w porównaniu z innymi agencjami unijnymi mają niekorzystny wpływ na przyciąganie i zatrzymanie personelu oraz na kwestie organizacyjne. Obecna dwustopniowa struktura również jest źródłem nieefektywności. Chociaż trudno jest oszacować ilościowo te przypadki nieefektywności, struktura dwustopniowa komplikuje sprawy i powoduje powstanie obciążeń administracyjnych; przykładowo, muszą zostać przyjęte dwa odrębne sprawozdania roczne i dwa programy prac – jedne przez Radę Organów Regulacyjnych BEREC, a drugie przez komitet zarządzający Urzędu. W ocenie wskazano szereg kwestii, które można uprościć i usprawnić (przekazanie uprawnień organu powołującego, dłuższa lub podlegająca przedłużeniu kadencja przewodniczącego, zasady głosowania większością głosów, odpowiednie zasoby, usprawnienie funkcjonowania komitetu zarządzającego oraz dłuższe okresy konsultacji lub dwuetapowy proces konsultacji w kluczowych kwestiach politycznych). Unijna wartość dodana – Unijna wartość dodana wynikająca z utworzenia BEREC, zwłaszcza jeżeli chodzi o jego doradztwo dla instytucji unijnych, jest powiązana z funkcjonowaniem rynku wewnętrznego łączności elektronicznej. Ta kwestia jest ogólnie postrzegana pozytywnie, lecz skuteczność BEREC jest czasami kwestionowana. Większa skuteczność zwiększyłaby wartość dodaną generowaną przez BEREC. Wartość dodana powstająca dzięki Urzędowi jako agencji unijnej wspierającej BEREC stanowi osobną istotną kwestię. Spójność – Ogólnie biorąc, poszczególne elementy tworzące ramy regulacyjne uzupełniają się wzajemnie. W ramach oceny stwierdzono jednak niewielką liczbę wewnętrznych niekonsekwencji, takich jak niedopasowanie zadań niezależnych k.o.r. i zadań BEREC. Wynika ono z tego, że czasami oczekuje się od BEREC wydania opinii na poziomie europejskim w obszarach, w odniesieniu do których nie wszystkie k.o.r. będące jego członkami są kompetentne na poziomie krajowym. Ocena wykazała również, że w niektórych przypadkach koordynacja na linii BEREC–Komisja okazała się trudna. Miało to miejsce w odniesieniu do przekazywania do BEREC i Urzędu oraz uzyskiwania od nich informacji na temat stawek za zakończenie połączenia i roamingu. Istnieje pole do poprawy, tak aby każda organizacja mogła skutecznie realizować swoje zadania. •Konsultacje z zainteresowanymi stronami W dniu 11 września 2015 r. rozpoczęto 12-tygodniowe otwarte konsultacje publiczne, aby uzyskać dane potrzebne do procesu oceny obowiązujących przepisów oraz zasięgnąć opinii na temat ewentualnych modyfikacji ram regulacyjnych w świetle zmian rynkowych i rozwoju technologicznego. Konsultacje obejmowały ogólną ocenę obowiązujących ram regulacyjnych oraz szczegółową ocenę i przegląd poszczególnych elementów tych ram. Są to: regulacja dostępu do sieci, zarządzanie widmem radiowym i łączność bezprzewodowa, regulacje sektorowe w zakresie usług komunikacyjnych, przepisy dotyczące usługi powszechnej,

struktura instytucjonalna i zarządzanie. Konsultacje były zarówno ogólne, jak i szczegółowe – pozwoliły uzyskać obszerne informacje od konsumentów, dostawców sieci i usług łączności elektronicznej, krajowych i unijnych stowarzyszeń operatorów, organizacji społeczeństwa obywatelskiego, nadawców, dostawców technologii, internetu i usług internetowych, przedsiębiorstw opierających swą działalność na łączności i podmiotów szerzej pojętej gospodarki cyfrowej, organów krajowych wszystkich szczebli, krajowych organów regulacyjnych i innych zainteresowanych stron. Uzyskane informacje pochodzą od zainteresowanych podmiotów objętych skutkami polityki, od podmiotów, które muszą ją realizować, oraz od podmiotów deklarujących zainteresowanie tą polityką. W ramach konsultacji odpowiedzi przez internet udzieliły łącznie 244 zainteresowane strony ze wszystkich państw członkowskich oraz spoza Unii. W połowie okresu trwania konsultacji odbyło się wysłuchanie publiczne zorganizowane w dniu 11 listopada 2015 r. Oprócz konsultacji publicznych wkład w proces oceny i przeglądu wniósł sam BEREC, który opublikował swoją opinię w grudniu 2015 r. Zespół ds. Polityki Spektrum Radiowego również wydał opinię na temat strategii j.r.c. i przeglądu ram regulacyjnych. W procesie konsultacji uwidoczniły się następujące tendencje. Dobra łączność jest postrzegana jako warunek konieczny dla jednolitego rynku cyfrowego. Wielu respondentów podkreślało potrzebę działań politycznych i ewentualnych dostosowań do aktualnych narzędzi politycznych i regulacyjnych w celu wsparcia rozbudowy infrastruktury zgodnie z przyszłymi potrzebami. Część respondentów była zdania, że obecne ramy regulacyjne nie przynoszą wiele korzyści rynkowi wewnętrznemu. Panuje powszechna opinia, że ramy regulacyjne należy dostosować do aktualnej dynamiki rynku. Niemniej jednak wielu respondentów przyznało, że liberalizacja rynków telekomunikacyjnych poprawiła sytuację, zwłaszcza pod względem korzyści dla użytkowników końcowych i konkurencji na większości rynków krajowych. Jeżeli chodzi o widmo radiowe, respondenci zdają sobie sprawę ze znaczenia łączności bezprzewodowej i bezprzewodowej technologii szerokopasmowej. Ogólnie rzecz biorąc, branża, popierając bardziej skoordynowane podejście, oczekuje większej pewności inwestycji oraz możliwości rozwoju nowych usług łączności bezprzewodowej i mobilnej, w tym w sieciach 5G, w całej Unii. Mimo że niezmienna rola k.o.r. i organów zarządzających widmem radiowym jest powszechnie uznawana, prawie połowa respondentów podkreślała jednak, że należy dostosować system instytucjonalny na poziomie Unii, aby zapewnić większą pewność prawa i odpowiedzialność. Popierali oni następujące zmiany: bardziej przejrzysty podział uprawnień poszczególnych instytucji (aby uniknąć nakładania się uprawnień), zapewnienie politycznej i prawnej odpowiedzialności instytucji za ich decyzje, wysoki stopień przejrzystości procesu podejmowania decyzji (większe zaangażowanie zainteresowanych stron). W ramach procesu oceny Komisja zleciła również przeprowadzenie badań. Obejmowały one publiczne warsztaty, w ramach których zainteresowane strony mogły zgłaszać uwagi i przekazywać spostrzeżenia na temat trwającej oceny. W dniu 6 kwietnia 2016 r. odbyły się publiczne warsztaty, podczas których zatwierdzono tymczasowe ustalenia przeprowadzonego przez WIK, IDATE i Deloitte badania dotyczącego „systemów regulacji, w szczególności dostępu, w odniesieniu do modeli inwestycji w sieci w Europie” (SMART 2015/0002). W dniu 2 maja 2016 r. odbyły się publiczne warsztaty, podczas których zatwierdzono tymczasowe ustalenia przeprowadzonego przez WIK, CRIDS i Cullen badania dotyczącego „kwestii merytorycznych do przeglądu w zakresie wejścia na rynek, zarządzania ograniczonymi zasobami i ogólnej problematyki użytkowników końcowych” (SMART 2015/0003). •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej Komisja wykorzystała następujące dokumenty zawierające opinie ekspertów zewnętrznych: – Zalecenia polityczne od innych instytucji UE, w szczególności Parlamentu Europejskiegoi Rady Europejskiej. – Trzy analizy przeglądowe. –„Wsparcie prac nad oceną skutków towarzyszącą przeglądowi ram regulacyjnych dotyczących łączności elektronicznej” (SMART 2015/0005). –„Systemy regulacji, w szczególności dostępu, w odniesieniu do modeli inwestycji w sieci w Europie” (SMART 2015/0002).

–„Kwestie merytoryczne do przeglądu w zakresie wejścia na rynek, zarządzania ograniczonymi zasobami i ogólnej problematyki użytkowników końcowych” (SMART 2015/0003). – Oprócz wymienionych wyżej opracowań do procesu przeglądu wkład miało również wiele innych badań. Badania te wyszczególniono w sekcji 6.1.4 oceny skutków. – Spotkanie panelowe ekspertów wysokiego szczebla zorganizowane w ramach badania SMART2015/0005 •Ocena skutków Streszczenie oceny skutków oraz pozytywną opinię Rady ds. Kontroli Regulacyjnej można znaleźć na stronie internetowej Komisji. Przeanalizowano przedstawione poniżej warianty zarządzania. Preferowanym wariantem jest wariant 3, chociaż dostosowanie struktury BEREC do wspólnego podejścia jest również brane pod uwagę w wariancie 2. Wariant 1 – Brak zmian – scenariusz odniesienia Ten wariant opiera się na obowiązujących przepisach. Rzutuje na niego aktualny brak odpowiedniej harmonizacji kompetencji k.o.r. Wynika to z tego, że prawodawca wyznaczył BEREC rolę w obszarach, w których kompetencje jego członków nie są zharmonizowane na poziomie krajowym, np. w kwestii rozstrzygania sporów transgranicznych. Wariant 2 – Zwiększona rola doradcza i wzmocnione kompetencje W tym wariancie przewidziano pewne dostosowania obowiązujących przepisów w oparciu o doświadczenia przy wdrażaniu ram regulacyjnych w ostatnich latach oraz o ocenę REFIT, w szczególności wzmocnienie roli niezależnych k.o.r. dzięki określeniu minimalnego zestawu kompetencji tychże k.o.r. w całej Unii. Na poziomie Unii rolę doradczą BEREC powinno się rozszerzyć na te obszary, w których niezależne k.o.r. posiadają kompetencje, tak aby dopasować jego zadania do zadań k.o.r. Jednakże aby struktura zarządzania BEREC była skuteczniejsza i zapewniała stabilniejsze kierownictwo, zostałaby dostosowana w taki sposób, aby ściśle odpowiadała zasadom wspólnego podejścia. Oznacza to, że podmiot posiadający osobowość prawną wykonywałby funkcje regulacyjne pod egidą BEREC. Zostałby utworzony nowy Zarząd nadzorujący ogólne kierunki działalności agencji; który zastąpiłby obecną Radę Organów Regulacyjnych i komitet zarządzający. Przewiduje się zapewnienie bardziej stabilnej struktury zarządzania dzięki powoływaniu przewodniczącego (wybieranego spośród członków Zarządu) na dłuższą kadencję (obecnie wynoszącą jeden rok). Dyrektor Wykonawczy będzie miał szersze uprawnienia niż obecny dyrektor zarządzający Urzędu i będzie wybierany z listy kandydatów proponowanej przez Komisję po przeprowadzeniu otwartej procedury naboru, tak jak przewidziano we wspólnym podejściu i jak to ma miejsce w innych agencjach. Wariant 3 – Rola doradcza z pewnymi uprawnieniami przednormatywnymi oraz sprawniejszy proces przeglądu rynku i przydział widma w ramach przyznawania praw do użytkowania widma radiowego Ten wariant obejmuje większość aspektów wariantu 2, w szczególności minimalny zestaw zharmonizowanych kompetencji (w tym kompetencji w zakresie określania regulacyjnych i mających wpływ na kształtowanie rynku aspektów sieci i usług łączności elektronicznej oraz przyznawania praw do użytkowania widma radiowego) oraz dopasowanie zadań k.o.r. i BEREC, jak również istotne dostosowanie struktury zarządzania BEREC do wspólnego podejścia. BEREC otrzyma pewne dodatkowe zadania, takie jak uprawnienia do przyjmowania wiążących decyzji w sprawie określania rynków ponadnarodowych i sumarycznego wzoru umowy; uprawnienia do podejmowania częściowo wiążących decyzji w zakresie procedur rynku wewnętrznego dotyczących projektów środków krajowych w sprawie regulacji rynku (system „podwójnego zabezpieczenia” – zob. poniżej) oraz ustanawiania jednolitej maksymalnej stawki za zakończenie połączenia w UE; wydawanie wytycznych w następujących dziedzinach: analizy geograficzne, wspólne podejście do zaspokajania ponadnarodowego popytu, minimalne kryteria dotyczące oferty ramowej, wspólne kryteria zarządzania zasobami numeracyjnymi, parametry jakości usług, obowiązujące metody pomiarowe i szczegóły techniczne modelu kosztów, który k.o.r. powinny stosować przy ustalaniu maksymalnych symetrycznych stawek za zakończenie połączenia. BEREC otrzyma także uprawnienia do żądania informacji bezpośrednio od operatorów. BEREC będzie również odpowiadał za utworzenie rejestru dotyczącego eksterytorialnego użytkowania numerów i uzgodnień transgranicznych oraz innego rejestru obejmującego dostawców sieci i usług łączności elektronicznej. Będzie on także wspierać Komisję i k.o.r. w obszarze normalizacji, pomagając im stwierdzić zagrożenie dla połączeń pomiędzy użytkownikami końcowymi lub dla skutecznego dostępu do służb ratowniczych. Można tego dokonać, egzekwując obowiązujące normy lub ustanawiając nowe. Aby zmienić na lepsze obecną sytuację, w której Komisja i BEREC posiadają jedynie niewiążące uprawnienia w odniesieniu do środków naprawczych, proponuje się system „podwójnego zabezpieczenia”. W systemie tym, w przypadku gdy BEREC i Komisja uzgadniają swoje stanowisko wobec projektu środków naprawczych zaproponowanego przez dany k.o.r., Komisja mogłaby zażądać od tego k.o.r., aby zmienił lub wycofał dany projekt środka i, w razie potrzeby, ponownie zgłosił jej analizę rynkową. Wprowadzony również zostanie system „wzajemnej oceny” w obrębie BEREC jako nowy mechanizm koordynacyjny mający poprawić efektywność i spójność wśród państw członkowskich w odniesieniu do regulacyjnych aspektów rynkowych przyznawania praw do użytkowania widma radiowego. Wariant 4 – Unijny organ regulacyjny z pewnymi uprawnieniami wykonawczymi/egzekucyjnymi W tym wariancie rozpatruje się utworzenie unijnego organu regulacyjnego jako wzmocnionej agencji z zasobami niezbędnymi do przyjęcia przekazanych uprawnień wykonawczych, w tym uprawnień w zakresie nadzoru i egzekwowania. Organ taki mógłby działać z wiążącymi uprawnieniami w obszarach, w których niezbędne jest zapewnienie jednolitego wykonania przepisów unijnych. Jednym z takich obszarów są nowe usługi o zasięgu ogólnounijnym lub światowym, obecnie w przeważającym zakresie nieuregulowane lub objęte niejasnymi ramami regulacyjnymi (M2M, OTT i inne dziedziny o wielkim znaczeniu dla Unii, takie jak roaming lub rynki ponadnarodowe). Jeżeli chodzi o widmo radiowe, działałby również mechanizm wstępnej oceny wzajemnej z udziałem unijnego organu regulacyjnego i ewentualną możliwością weta ze strony Komisji. Unijny organ regulacyjny mógłby także koordynować wiążące ogólnounijne procedury przydziału poszczególnych pasm. Ponadto agencja nadałaby ramy instytucjonalne cennym urzędowym usługom mediacyjnym w zakresie zakłóceń transgranicznych i kwestii regulacyjnych.

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie Środki polityczne proponowane w ramach preferowanego wariantu są zgodne z programem REFIT, ponieważ mają na celu uproszczenie i zmniejszenie obciążeń administracyjnych zgodnie z ustaleniami wynikającymi z oceny potencjału, jaki niesie ze sobą przegląd, pod kątem założeń REFIT. Niektóre z proponowanych zmian w zarządzaniu i innych dziedzinach polityki mają na celu uściślenie przepisów, umożliwienie stronom łatwego zrozumienia ich praw i obowiązków oraz uniknięcie nadmiernej regulacji i obciążeń administracyjnych. Dążąc do skuteczniejszego i usprawnionego systemu instytucjonalnego oraz uwzględniając ocenę REFIT, we wniosku zawarto szereg zmian, które dostosują BEREC do wspólnego podejścia i struktury innych agencji unijnych. Dzięki propozycji, aby BEREC został zdecentralizowaną agencją unijną, powinno się w pewnym stopniu osiągnąć przyrost wydajności i synergię, po to, aby częściowo zrównoważyć potrzebę dodatkowych zasobów na wypełnianie nowych zadań powierzonych BEREC. – Zostanie utworzona zdecentralizowana agencja unijna o odpowiedniej strukturze, odpowiednio zarządzana oraz posiadająca odpowiedni mandat i uprawnienia. Wzmocni to odpowiedzialność prawną i polityczną, ponieważ wszystkie decyzje (regulacyjne, administracyjne, finansowe itd.) będą teraz przyjmowane pod egidą agencji unijnej posiadającej osobowość prawną. – Struktura zarządzania zostanie uproszczona dzięki zastąpieniu dwóch obecnych struktur zarządzania (Rady Organów Regulacyjnych w odniesieniu do decyzji regulacyjnych i komitetu zarządzającego w odniesieniu do decyzji administracyjnych i finansowych) przez jeden Zarząd. Zmniejszy to obciążenie administracyjne, kładąc kres obecnemu powielaniu programów, programów prac, sprawozdań rocznych, rejestrów dokumentów, powoływania członków itd. – Na czele agencji stał będzie Dyrektor Wykonawczy, powoływany jako przedstawiciel prawny BEREC odpowiedzialny za realizację przydzielonych agencji zadań. W szczególności będzie on dysponował przekazanymi „uprawnieniami organu powołującego”. Umożliwi to skuteczniejsze zarządzanie personelem agencji (na mocy obowiązującego rozporządzenia w sprawie BEREC uprawnienia te nadane są wiceprzewodniczącemu, którego kadencja trwa jeden rok, i nie mogą być przekazane ani dalej przekazywane). – Kadencje Przewodniczącego Zarządu (cztery lata z możliwością przedłużenia, obecnie jeden rok) i Dyrektora Wykonawczego (pięć lat z możliwością przedłużenia, obecnie trzy lata z możliwością przedłużenia) będą dłuższe, aby zapewnić niezbędną ciągłość i stabilność. W rezultacie BEREC byłby lepiej przygotowany do udzielania pomocy Komisji i k.o.r., a przyrost wydajności we wskazanych powyżej obszarach zostałby osiągnięty. Niniejszy wniosek przyczynia się do stworzenia skutecznego unijnego systemu organów regulacyjnych na jednolitym rynku cyfrowym i powinien stanowić niezbędne wsparcie dla skutecznego wdrażania zmienionych ram regulacyjnych w dziedzinie telekomunikacji. •Prawa podstawowe Wniosek uwzględnia również w pełni podstawowe prawa i zasady uznane w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej. Proponowane środki, w tym utworzenie BEREC, zmierzają w szczególności do poprawy łączności za pomocą unowocześnionego zestawu przepisów dotyczących ochrony użytkowników końcowych. To z kolei zapewni niedyskryminacyjny dostęp do wszelkich treści i usług, w tym usług publicznych. Pomoże to również propagować wolność wypowiedzi i prowadzenia działalności gospodarczej oraz umożliwi państwom członkowskim przestrzeganie Karty przy znacznie niższych kosztach w przyszłości. 4.WPŁYW NA BUDŻET BEREC, który ma zostać utworzony w oparciu o istniejące BEREC i Urząd BEREC, otrzymuje szereg zadań, aby zapewniać spójne wdrażanie ram regulacyjnych i przyczyniać się w ten sposób do rozwoju rynku łączności elektronicznej w całej Unii, propagować dostęp do transmisji danych o bardzo dużej przepustowości i wykorzystanie takiej transmisji przez wszystkich obywateli Unii i wszystkie przedsiębiorstwa unijne, zapewniać konkurencję w dziedzinie sieci i usług łączności elektronicznej, a także działać w interesie obywateli Unii. Łączne środki finansowe niezbędne, aby BEREC mógł wypełniać swoje zadania, opiewają na kwotę 14,135 mln EUR w latach 2019–2020. W uzupełnieniu wkładu unijnego BEREC może pobierać opłaty za publikacje i inne świadczone usługi, składki od państw trzecich lub organów regulacyjnych ds. łączności elektronicznej w państwach trzecich uczestniczących w pracach BEREC oraz dobrowolne składki od państw członkowskich i k.o.r.. Oczekuje się, że nowa agencja będzie w przyszłości kontynuować obecne umowy o świadczenie usług zawarte z Komisją (księgowy i korzystanie z pewnych aplikacji i narzędzi) oraz z innymi agencjami Unii (zwłaszcza z ENISA w odniesieniu do przechowywania kopii zapasowych danych w innych lokalizacjach i w odniesieniu do koordynatora kontroli wewnętrznej), które można nawet rozszerzyć na nowe dziedziny, aby uzyskać dodatkowy przyrost wydajności i synergię. Oprócz obecnych członków personelu BEREC powinien zatrudnić 11 pracowników kontraktowych i 7 oddelegowanych ekspertów krajowych, aby osiągnąć łączną liczbę 44 pracowników na koniec okresu przypadającego w latach 2019–2020. W oparciu o ocenę skutków i nie przesądzając struktury następnych WRF, szacuje się, że łączna liczba dodatkowych pracowników potrzebnych BEREC w celu wypełnienia nowych zadań wynikających z rozszerzonego mandatu wynosi 34 EPC, a łączna liczba pracowników – 60 EPC na koniec okresu wdrażania w latach 2019–2022. 5.ELEMENTY FAKULTATYWNE •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Zgodnie ze wspólnym podejściem w obecnym wniosku przewiduje się, że Komisja musi przeprowadzić ocenę w ciągu pięciu lat od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, a następnie co pięć lat, aby ocenić, zgodnie z ze swoimi wytycznymi, wyniki pracy BEREC w odniesieniu do jego celów, mandatu, zadań i siedziby. W ocenie w szczególności powinna zostać poruszona kwestia ewentualnej potrzeby zmiany mandatu BEREC oraz skutki finansowe jakiejkolwiek zmiany w tym zakresie. Jeżeli Komisja uzna, że dalsze działanie BEREC nie jest już uzasadnione w świetle przypisanych mu celów, mandatu i zadań, może wnioskować o odpowiednią zmianę lub uchylenie niniejszego rozporządzenia. Komisja musi przedstawiać wyniki wspomnianej oceny Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Zarządowi. Wyniki oceny muszą być podawane do wiadomości publicznej. BEREC wydawałby również roczne sprawozdania z działalności zawierające ocenę wyników jego działalności w całym roku. Roczne sprawozdania z działalności muszą być przekazywane Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu oraz podawane do wiadomości publicznej.

Ponadto Komisja będzie nadal zapewniać, aby wdrażanie ram regulacyjnych było monitorowane w oparciu o przedstawione poniżej narzędzia. Raport o postępie cyfrowym Europy Raport o postępie cyfrowym Europy obejmujący 28 państw członkowskich zawiera kompleksowe dane i analizy zmian rynkowych, regulacyjnych i dotyczących konsumentów w gospodarce cyfrowej. Obejmuje on sprawozdania i wszystkie dane publikowane na potrzeby tabeli wyników agendy cyfrowej wraz ze sprawozdaniem z realizacji działań w dziedzinie telekomunikacji, w połączeniu ze sprawozdaniami krajowymi. Dzięki temu opiera się on na danych, których źródłem są: –tabela wyników agendy cyfrowej. Służy ona do pomiaru postępów europejskiej gospodarki cyfrowej. Opiera się na danych uzyskiwanych od k.o.r., Eurostatu i z innych stosownych źródeł oraz zawiera informacje dotyczące ogólnej sytuacji w odniesieniu do wszystkich aspektów wskaźnika gospodarki cyfrowej i społeczeństwa cyfrowego w państwach członkowskich UE. Wskaźniki zawarte w raporcie umożliwiają porównywanie postępów w poszczególnych państwach europejskich, a także w czasie. –sprawozdania z dziedziny telekomunikacji dotyczące regulacji i rynków łączności elektronicznej w Europie. Zawierają one kompleksowe dane i analizy zmian rynkowych, regulacyjnych i dotyczących konsumentów w omawianym sektorze. •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw) Nie dotyczy. •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku Rozporządzeniem (WE) nr 1211/2009 utworzono Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) i Urząd oraz określono zadania każdego z nich. W niniejszym wniosku rozszerza się obecny mandat BEREC i przekształca go w pełnoprawną agencję posiadającą niezbędne narzędzia i odpowiednie zasoby potrzebne do osiągnięcia jego celów i realizacji jego zadań. 1) Ustanowienie, zakres i cele: Rozdział I „Cele i zadania” W art. 1 ustanawia się BEREC oraz określa zakres stosowania rozporządzenia, definicje i cele BEREC, który powinien dążyć do osiągnięcia tych samych celów co k.o.r. W art. 2 wylicza się zadania BEREC. Dodaje się w nim, że BEREC może w razie potrzeby współpracować z unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, z właściwymi organami państw trzecich lub z organizacjami międzynarodowymi i że powinien w stosownych przypadkach konsultować się z zainteresowanymi stronami. Rozdział II „Struktura administracyjna i kierownicza” Art. 3 dotyczy struktury administracyjnej i kierowniczej BEREC, która obejmuje Zarząd, Dyrektora Wykonawczego, grupy robocze i Radę Odwoławczą. Art. 4–5 stanowią, że w skład Zarządu ma wchodzić prezes albo członek organu kolegialnego z każdego k.o.r. oraz dwaj przedstawiciele Komisji, wszyscy z prawem głosu. W przepisach tych określono również funkcje Zarządu. Zarząd powinien w szczególności przekazać stosowne uprawnienia organu powołującego Dyrektorowi Wykonawczemu. Dyrektor Wykonawczy powinien być uprawniony do dalszego przekazania tych uprawnień, z określeniem warunków, na jakich to przekazanie uprawnień może zostać zawieszone. Art. 6 stanowi, że Zarząd wybiera Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego spośród swoich członków, większością dwóch trzecich głosów i na czteroletnią kadencję, która może zostać jeden raz przedłużona. W art. 7–8 określono minimalną w ciągu roku liczbę zwykłych posiedzeń Zarządu (dwa) i jego zasady głosowania (domyślnie większością głosów). W art. 9 określono obowiązki Dyrektora Wykonawczego, który powinien kierować agencją i być jej przedstawicielem prawnym. Dyrektor Wykonawczy odpowiada przed Zarządem, składa sprawozdanie Parlamentowi Europejskiemu i może zostać wezwany do złożenia sprawozdania Radzie z wykonywania swoich obowiązków.

Art. 10 stanowi, że Zarząd może w razie potrzeby utworzyć grupy robocze, których prace koordynuje i prowadzi pracownik BEREC. Do celów ustanowienia niektórych grup roboczych listy zakwalifikowanych ekspertów powinny być gotowe z wyprzedzeniem. W art. 11–14 określa się sposób ustanowienia Rady Odwoławczej, jej skład i powoływanie jej członków, którzy powinni być niezależni i nie powinni pełnić innych obowiązków w ramach BEREC. Każda osoba fizyczna lub prawna, w tym k.o.r., może odwołać się od wiążącej decyzji wydanej przez BEREC. Odwołania te nie powinny mieć skutku zawieszającego, lecz Rada Odwoławcza może zawiesić stosowanie danej decyzji. Rozdział III „Programowanie roczne i wieloletnie” W art. 15 określono procedurę przyjmowania dokumentu programowego obejmującego programowanie roczne i wieloletnie. Powinien on obejmować strategię stosunków z unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, z właściwymi organami państw trzecich i z organizacjami międzynarodowymi. W art. 16–17 przewiduje się ustanowienie budżetu BEREC i jego struktury w zakresie dochodów i wydatków. Art. 18–20 stanowią, że Dyrektor Wykonawczy odpowiada za wykonanie budżetu BEREC i określa procedurę prezentacji sprawozdania finansowego i absolutorium. Zarząd powinien przyjmować przepisy finansowe mające zastosowanie do BEREC. Rozdział IV „Pracownicy” Art. 21 stanowi, że do pracowników BEREC stosuje się regulamin pracowniczy i warunki zatrudnienia innych pracowników UE oraz przepisy wykonawcze przyjęte w celu nadania skuteczności regulaminowi pracowniczemu i warunkom zatrudnienia innych pracowników. W art. 22 określono procedurę powoływania przez Zarząd Dyrektora Wykonawczego z listy kandydatów zaproponowanej przez Komisję, na pięcioletnią kadencję z możliwością przedłużenia, oraz procedurę przedłużenia jego kadencji lub odwołania go ze stanowiska. Art. 23 stanowi, że BEREC może korzystać z pomocy oddelegowanych ekspertów krajowych lub innych pracowników niezatrudnionych przez BEREC, do których nie mają zastosowania regulamin pracowniczy i warunki zatrudnienia innych pracowników UE. Rozdział V „Przepisy ogólne” Art. 24–25 stanowią, że BEREC posiada osobowość prawną i jest organem Unii. Do BEREC i jego personelu stosuje się Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej. Art. 26 stanowi, że w razie potrzeby BEREC może współpracować z właściwymi unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, z właściwymi organami państw trzecich lub z organizacjami międzynarodowymi. Podstawą tej współpracy powinny być ustalenia robocze, przyjęte za uprzednią zgodą Komisji. Zgodnie ze wspólnym podejściem Komisja i agencja powinny zawrzeć odpowiednie ustalenia robocze mające na celu zapewnienie, by BEREC działał w obrębie swojego mandatu i istniejących ram instytucjonalnych. Artykuł ten stanowi również, że w pracach BEREC mogą uczestniczyć właściwe w dziedzinie łączności elektronicznej organy regulacyjne z państw trzecich, które zawarły w tym celu odpowiednie porozumienia z Unią. Art. 27 stanowi, że do dokumentów w posiadaniu BEREC stosuje się rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 i że przetwarzanie danych osobowych przez BEREC podlega rozporządzeniu (WE) nr 45/2001. Artykuł ten stanowi również, że BEREC może uczestniczyć z własnej inicjatywy w działaniach komunikacyjnych w zakresie swoich kompetencji. Art. 28 odnosi się do zasad poufności, których musi przestrzegać BEREC. Art. 29 odnosi się do przepisów bezpieczeństwa dotyczących ochrony informacji niejawnych oraz szczególnie chronionych informacji jawnych, które ma przyjmować BEREC. Art. 30 stanowi, że Komisja i k.o.r. udzielają BEREC informacji (i na odwrót). Artykuł ten stanowi również, że w ostateczności BEREC może zwracać się o niezbędne informacje do innych organów i przedsiębiorstw. W art. 31 ustanawia się obowiązek składania przez członków Zarządu, Dyrektora Wykonawczego, oddelegowanych ekspertów krajowych i innych pracowników niezatrudnionych przez BEREC deklaracji o braku lub istnieniu bezpośrednich lub pośrednich interesów, które mogłyby zostać uznane za szkodzące ich niezależności, oraz o ich zobowiązaniach w tym zakresie, jak również obowiązek zgłaszania przez wyżej wymienione osoby i przez ekspertów uczestniczących w grupach roboczych kwestii, które mogłyby być uważane za szkodliwe dla ich niezależności w odniesieniu do zagadnień przewidzianych w porządku obrad. Art. 32 stanowi, że BEREC przystępuje do porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącego wewnętrznych postępowań dochodzeniowych prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i przyjmuje odpowiednie przepisy obowiązujące wszystkich pracowników BEREC. Art. 33 zawiera przepisy dotyczące odpowiedzialności umownej BEREC.

Art. 34 stanowi, że działania BEREC podlegają dochodzeniom prowadzonym przez Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich zgodnie z postanowieniami art. 228 Traktatu. Art. 35 stanowi, że rozporządzenie nr 1/58 stosuje się do BEREC i że Centrum Tłumaczeń dla Organów Unii Europejskiej świadczy usługi tłumaczeniowe niezbędne do funkcjonowania BEREC. Art. 36 odnosi się do procedury dotyczącej ustanawiania regulaminu Rady Odwoławczej, w odniesieniu do której to procedury Komisji powierza się uprawnienia wykonawcze. Rozdział VI „Przepisy przejściowe i końcowe” W art. 37 ustanawia się obowiązek zawarcia porozumienia w sprawie siedziby między BEREC a państwem członkowskim, w którym siedziba ta jest zlokalizowana. Przyjmujące państwo członkowskie zapewnia warunki niezbędne dla zagwarantowania sprawnego i wydajnego funkcjonowania BEREC, w tym wielojęzyczne placówki szkolne o orientacji europejskiej oraz odpowiednie połączenia transportowe. Art. 38 stanowi, że Komisja musi przeprowadzić ocenę w ciągu pięciu lat od wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, a następnie co pięć lat, aby ocenić, zgodnie ze swoimi wytycznymi, wyniki pracy BEREC w odniesieniu do jego celów, mandatu, zadań i siedziby. Komisja musi składać Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Zarządowi sprawozdanie z wyników tej oceny i wyniki te muszą być podawane do wiadomości publicznej. Art. 39 stanowi, że BEREC jest następcą prawnym Urzędu ustanowionego rozporządzeniem (WE) nr 1211/2009 w odniesieniu do wszystkich praw własności, porozumień, obowiązków prawnych, umów o pracę, zobowiązań finansowych i odpowiedzialności. W artykule tym ustanawia się również przepisy przejściowe w odniesieniu do dyrektora zarządzającego działającego w charakterze tymczasowego Dyrektora Wykonawczego, umowy dyrektora zarządzającego, składu Zarządu i procedury udzielania absolutorium. Art. 40 stanowi, że rozporządzenie (WE) nr 1211/2009 traci moc, a odesłania do niego i do Urzędu BEREC należy odczytywać jako odesłania do niniejszego rozporządzenia i do BEREC. Art. 41 zawiera standardową klauzulę dotyczącą wejścia w życie rozporządzenia i przewiduje odroczenie rozpoczęcia stosowania niektórych jego przepisów. 2016/0286 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY ustanawiające Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,

po konsultacji z Komitetem Regionów, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1)Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady [...] („dyrektywa”), w której ustanowiono szereg zadań Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC), oraz dyrektywa 2002/58/WE Parlamentu Europejskiego i Rady mają na celu utworzenie rynku wewnętrznego łączności elektronicznej w Unii przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu inwestycji, innowacyjności i ochrony konsumentów dzięki zwiększonej konkurencji. (2)Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 531/2012 uzupełnia i wspiera – w zakresie, w jakim dotyczy to do ogólnounijnego roamingu – zasady przewidziane w ramach regulacyjnych łączności elektronicznej; ustanowiono w nim również niektóre zadania BEREC. (3)W rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/2120 ustanowiono wspólne zasady służące ochronie równego i niedyskryminacyjnego traktowania ruchu przy świadczeniu usług dostępu do internetu oraz powiązane prawa użytkowników końcowych, a także utworzono nowy mechanizm ustalania cen detalicznych za ogólnounijne usługi roamingu regulowanego. W rozporządzeniu tym ustanowiono dodatkowe zadania BEREC, w szczególności wydawanie wytycznych w sprawie wykonywania obowiązków krajowych organów regulacyjnych w odniesieniu do dostępu do otwartego internetu, a także sprawozdawczość i konsultacje w sprawie projektów aktów wykonawczych, które Komisja ma przyjąć w odniesieniu do ogólnounijnego roamingu. (4)BEREC i Urząd BEREC („Urząd BEREC”) zostały ustanowione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1211/2009. BEREC zastąpił Europejską Grupę Regulatorów ds. Sieci i Usług Łączności Elektronicznej i miał przyczyniać się do rozwoju i lepszego funkcjonowania rynku wewnętrznego sieci i usług łączności elektronicznej, dążąc do zapewnienia spójnego wdrażania ram regulacyjnych łączności elektronicznej. Urząd BEREC został ustanowiony jako organ wspólnotowy posiadający osobowość prawną do realizacji zadań, o których mowa w rozporządzeniu (WE) nr 1211/2009, w szczególności świadczenia na rzecz BEREC wspomagających usług zawodowych i administracyjnych. (5)W komunikacie z dnia 6 maja 2015 r. zatytułowanym „Strategia jednolitego rynku cyfrowego dla Europy” Komisja planowała przedstawienie w 2016 r. wniosków w sprawie ambitnej, gruntownej nowelizacji ram regulacyjnych łączności elektronicznej, koncentrując się m.in. na zapewnieniu skuteczniejszych instytucjonalnych ram dla regulacji w celu dostosowania przepisów telekomunikacyjnych do potrzeb, co stanowi element tworzenia odpowiednich warunków dla jednolitego rynku cyfrowego. Obejmują one budowę sieci łączności o bardzo dużej przepustowości, bardziej skoordynowane zarządzanie widmem radiowym dla sieci bezprzewodowych oraz stworzenie równych warunków funkcjonowania dla zaawansowanych sieci cyfrowych i usług innowacyjnych. W komunikacie podkreślono, że zmiany na rynku i w otoczeniu technologicznym sprawiają, że konieczne jest wzmocnienie ram instytucjonalnych poprzez zwiększenie roli BEREC. (6)W rezolucji z dnia 19 stycznia 2016 r. „W kierunku aktu o jednolitym rynku cyfrowym” Parlament Europejski wezwał Komisję, aby z myślą o dalszej integracji jednolitego rynku cyfrowego zadbała o wprowadzenie sprawniejszych ram instytucjonalnych. Komisja może to uczynić poprzez wzmocnienie roli, zdolności i uprawnień decyzyjnych BEREC, aby umożliwić wspieranie przez BEREC spójnego wdrażania ram regulacyjnych łączności elektronicznej, zapewnić skuteczny nadzór nad rozwojem jednolitego rynku sprawowany przez BEREC oraz pomóc w rozwiązywaniu przez BEREC sporów transgranicznych. Parlament Europejski podkreśla również w związku z tym potrzebę lepszego wyposażenia finansowego i osobowego BEREC oraz odpowiedniego wzmocnienia jego struktury zarządzania. (7)BEREC i Urząd BEREC wniosły pozytywny wkład na rzecz spójnego wdrażania ram regulacyjnych łączności elektronicznej. Pomimo tego nadal istnieją znaczne rozbieżności między państwami członkowskimi w zakresie praktyki regulacyjnej. Co więcej, struktura zarządzania BEREC i Urzędu BEREC jest nadmiernie skomplikowana i generuje zbędne obciążenie administracyjne. Aby zapewnić przyrost wydajności i synergię oraz dodatkowo przyczynić się do rozwoju rynku wewnętrznego łączności elektronicznej w całej Unii, jak również do propagowania dostępu do transmisji danych o bardzo dużej przepustowości i wykorzystania takiej transmisji, wspierania konkurencji w dziedzinie sieci, usług i urządzeń towarzyszących w ramach łączności elektronicznej, a także działania w interesie obywateli Unii, niniejsze rozporządzenie ma na celu wzmocnienie roli BEREC i jego struktury zarządzania poprzez ustanowienie BEREC jako zdecentralizowanej agencji unijnej. Odpowiada to również potrzebie odzwierciedlenia znacznie wzmocnionej roli odgrywanej przez BEREC po wejściu w życie rozporządzenia (UE) nr 531/2012, w którym ustanowiono zadania BEREC w odniesieniu do ogólnounijnego roamingu, rozporządzenia (UE) 2015/2120, w którym ustanowiono zadania BEREC w odniesieniu do dostępu do otwartego internetu i ogólnounijnego roamingu, i dyrektywy, w której ustanowiono liczne nowe zadania BEREC, takie jak wydawanie decyzji i wytycznych dotyczących różnych tematów, składanie sprawozdań w kwestiach technicznych, prowadzenie rejestrów i wydawanie opinii na temat procedur rynku wewnętrznego dotyczących projektów środków krajowych w sprawie regulacji rynku, jak też na temat przyznawania praw do użytkowania widma radiowego. (8)Potrzeba spójnego stosowania ram regulacyjnych łączności elektronicznej we wszystkich państwach członkowskich ma podstawowe znaczenie dla udanego rozwoju rynku wewnętrznego łączności elektronicznej w całej Unii oraz propagowania dostępu do transmisji danych o bardzo dużej przepustowości i wykorzystania takiej transmisji, wspierania konkurencji w dziedzinie sieci, usług i urządzeń towarzyszących w ramach łączności elektronicznej, a także działania w interesie obywateli Unii. Ze względu na zmiany na rynku i rozwój technologiczny, które często pociągają za sobą większe skutki transgraniczne, i z uwagi na dotychczasowe doświadczenia przy zapewnianiu spójnego wdrażania w dziedzinie łączności elektronicznej, konieczne jest wykorzystanie dotychczasowych prac BEREC i Urzędu BEREC oraz dalsze ich przekształcenie w pełnoprawną agencję. (9)Agencja powinna działać i być zarządzana zgodnie z zasadami wspólnego oświadczenia Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji Europejskiej z dnia 19 lipca 2012 r. w sprawie agencji zdecentralizowanych („wspólne podejście”). Ze względu na utrwalony już wizerunek BEREC i koszty, jakie pociągnęłaby za sobą zmiana jego nazwy, nowa agencja powinna zachować nazwę BEREC. (10)BEREC, jako organ techniczny dysponujący fachową wiedzą z dziedziny łączności elektronicznej oraz składający się z przedstawicieli krajowych organów regulacyjnych i Komisji, jest najodpowiedniejszym podmiotem, któremu można powierzyć takie zadania jak podejmowanie decyzji w pewnych kwestiach o wymiarze transgranicznym, wspieranie skutecznych procedur rynku wewnętrznego dotyczących projektów środków krajowych (zarówno w odniesieniu do regulacji rynku, jak i przyznawania praw do użytkowania widma radiowego), dostarczanie krajowym organom regulacyjnym niezbędnych wytycznych w celu zapewnienia wspólnych kryteriów i spójnego podejścia regulacyjnego oraz prowadzenie niektórych rejestrów na poziomie Unii. Nie narusza to zadań ustanowionych dla krajowych organów regulacyjnych, które są najbliżej rynków łączności elektronicznej i ich lokalnych uwarunkowań. Aby realizować swoje zadania, agencja potrzebować będzie odpowiednich zasobów finansowych i ludzkich; będzie również nadal gromadzić wiedzę fachową, którą dysponują krajowe organy regulacyjne. (11)Należy umożliwić BEREC współpracę, w razie potrzeby i bez uszczerbku dla roli tych podmiotów, z innymi unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, w szczególności z Zespołem ds. Polityki Spektrum Radiowego, Europejską Radą Ochrony Danych, Europejską Grupą Regulatorów Audiowizualnych Usług Medialnych i Agencją Unii Europejskiej ds. Bezpieczeństwa Sieci i Informacji, jak również z istniejącymi komitetami (takimi jak Komitet ds. Łączności i Komitet ds. Spektrum Radiowego). BEREC powinien mieć również możliwość współpracy z właściwymi organami państw trzecich, w szczególności z właściwymi organami regulacyjnymi w dziedzinie łączności elektronicznej lub grupami takich organów, jak również z organizacjami międzynarodowymi, gdy jest to niezbędne do wykonywania jego zadań. (12)W porównaniu z sytuacją w przeszłości, gdy Rada Organów Regulacyjnych i komitet zarządzający działały równolegle, istnienie jednego zarządu nadającego ogólny kierunek działaniom BEREC oraz podejmującego decyzje w sprawach regulacyjnych i operacyjnych oraz w kwestiach zarządzania administracyjnego i budżetowego powinno ułatwić poprawę skuteczności, spójnego działania i ogólnego funkcjonowania agencji. W tym celu Zarząd powinien sprawować odpowiednie funkcje, a w jego skład powinni wchodzić, oprócz dwóch przedstawicieli Komisji, Prezesi albo członkowie organów kolegialnych wszystkich krajowych organów regulacyjnych, chronieni wymogami dotyczącymi odwołania. (13)W przeszłości uprawnienia organu powołującego były wykonywane przez wiceprzewodniczącego komitetu zarządzającego Urzędu BEREC. Zarząd nowej agencji powinien przekazać stosowne uprawnienia organu powołującego Dyrektorowi Wykonawczemu, który byłby uprawniony do dalszego przekazania tych uprawnień. Przyczyni się to do skutecznego zarządzania personelem BEREC, jak również do zapewnienia, aby Zarząd wraz z Przewodniczącym i Wiceprzewodniczącym mogli się skoncentrować na swoich funkcjach. (14)W przeszłości kadencja Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego Rady Organów Regulacyjnych trwała jeden rok. Z uwagi na dodatkowe zadania przypisane BEREC oraz potrzebę zapewnienia rocznego i wieloletniego programowania jego działań decydujące znaczenie ma zapewnienie Przewodniczącemu i Wiceprzewodniczącemu stabilnego i długoterminowego mandatu. (15)Zarząd powinien zbierać się co najmniej dwa razy do roku na posiedzeniach zwyczajnych. Z uwagi na doświadczenia z przeszłości i zwiększoną rolę BEREC Zarząd może w razie potrzeby zbierać się na dodatkowych posiedzeniach. (16)Rola Dyrektora Wykonawczego, który będzie przedstawicielem prawnym BEREC, ma decydujące znaczenie dla odpowiedniego funkcjonowania nowej agencji i realizacji przypisanych jej zadań. Zarząd powinien go powoływać na podstawie listy sporządzonej przez Komisję po przeprowadzeniu otwartej i przejrzystej procedury naboru w celu zagwarantowania wnikliwej oceny kandydatów i wysokiego poziomu niezależności. Ponadto w przeszłości kadencja dyrektora zarządzającego Urzędu BEREC trwała trzy lata. Konieczne jest, aby Dyrektor Wykonawczy dysponował wystarczająco długim mandatem dla zapewnienia stabilności i realizacji długoterminowej strategii agencji. (17)Z doświadczenia wynika, że większość zadań BEREC realizuje się lepiej w ramach grup roboczych, dlatego Zarząd powinien odpowiadać za utworzenie grup roboczych i powołanie ich członków. W celu zapewnienia zrównoważonego podejścia koordynacja i prowadzenie prac grup roboczych powinny należeć do członków personelu BEREC. Listy zakwalifikowanych ekspertów należy przygotować z wyprzedzeniem, aby zapewnić szybkie utworzenie niektórych grup roboczych, w szczególności tych, które są związane z procedurami rynku wewnętrznego dotyczącymi projektów środków krajowych w sprawie regulacji rynku i przyznawania praw do użytkowania widma radiowego, ze względu na terminy w ramach tych procedur.

(18)Ponieważ BEREC ma kompetencje do podejmowania decyzji o wiążących skutkach, konieczne jest zapewnienie każdej osobie fizycznej lub prawnej, która podlega decyzji BEREC lub której taka decyzja dotyczy, prawa odwołania się do Rady Odwoławczej, która stanowi część agencji, lecz jest niezależna od jej struktury administracyjnej i regulacyjnej. Ponieważ decyzje wydane przez Radę Odwoławczą mają na celu wywołanie skutków prawnych wobec osób trzecich, można wnieść do Sądu skargę o kontrolę ich legalności. W celu zapewnienia jednolitych warunków w odniesieniu do regulaminu Rady Odwoławczej należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011. (19)Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1271/2013 powinno mieć zastosowanie do BEREC. (20)Aby zagwarantować autonomię BEREC, powinien on posiadać swój własny budżet, przy czym jego większą część zasadniczo stanowi wkład Unii. Finansowanie BEREC powinno podlegać porozumieniu osiągniętemu przez władzę budżetową, zgodnie z pkt 31 porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami. (21)BEREC powinien być niezależny w sprawach operacyjnych i technicznych oraz posiadać autonomię prawną, administracyjną i finansową. W tym celu konieczne i właściwe jest, aby BEREC był organem unijnym posiadającym osobowość prawną i wykonującym powierzone mu uprawnienia. (22)Jako zdecentralizowana agencja unijna BEREC powinien działać w ramach swojego mandatu i obowiązujących ram instytucjonalnych. Nie powinien być on postrzegany przez zewnętrznych odbiorców jako wyraziciel stanowiska Unii ani podmiot zaciągający w imieniu Unii zobowiązania prawne. (23)W celu rozszerzenia spójnego wdrażania postanowień ram regulacyjnych łączności elektronicznej w zakresie przypadającym BEREC nowa agencja powinna być otwarta na udział organów regulacyjnych właściwych w dziedzinie łączności elektronicznej z państw trzecich, które zawarły porozumienia z Unią w tym celu, w szczególności organów z państw EOG i EFTA oraz krajów kandydujących. (24)Należy zezwolić BEREC na angażowanie się w ramach jego kompetencji w działania komunikacyjne, które nie powinny wpływać ujemnie na podstawowe zadania BEREC i które powinny być prowadzone zgodnie z właściwymi planami komunikacji i rozpowszechniania informacji przyjętymi przez Zarząd. Treść i realizacja strategii komunikacyjnej BEREC powinny być spójne, odpowiednie i skoordynowane ze strategiami i działaniami Komisji i innych instytucji w celu uwzględnienia szerszego wizerunku Unii. (25)Aby skutecznie realizować swoje zadania, BEREC powinien mieć prawo zwracać się o wszelkie niezbędne informacje do Komisji, krajowych organów regulacyjnych oraz – w ostateczności – do innych organów i przedsiębiorstw. Wnioski o udzielenie informacji powinny być proporcjonalne i nie powinny powodować nałożenia na adresatów nieuzasadnionych obciążeń. Krajowe organy regulacyjne, które znajdują się najbliżej rynków łączności elektronicznej, powinny współpracować z BEREC oraz terminowo i rzetelnie udzielać informacji, aby zapewnić BEREC możliwość wypełniania jego mandatu. BEREC również powinien dzielić się niezbędnymi informacjami z Komisją i krajowymi organami regulacyjnymi w oparciu o zasadę lojalnej współpracy. (26)Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia, a mianowicie potrzeba zapewnienia spójnego wdrażania ram regulacyjnych łączności elektronicznej w określonym zakresie, w szczególności w odniesieniu do aspektów transgranicznych i poprzez skuteczne procedury rynku wewnętrznego dotyczące projektów środków krajowych, nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, a zatem ze względu na rozmiary lub skutki działania możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tymże artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów. (27)Celem niniejszego rozporządzenia jest zmiana i rozszerzenie przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1211/2009. Ponieważ zmiany, które mają zostać wprowadzone, są znaczne, akt ten dla zachowania przejrzystości powinien zostać zastąpiony, a zatem uchylony. Odesłania do uchylonego rozporządzenia należy odczytywać jako odesłania do niniejszego rozporządzenia. (28)Następcą prawnym Urzędu BEREC, ustanowionego rozporządzeniem (WE) nr 1211/2009 jako organ wspólnotowy posiadający osobowość prawną, jest BEREC w odniesieniu do wszystkich praw własności, porozumień, obowiązków prawnych, umów o pracę, zobowiązań finansowych i odpowiedzialności. BEREC powinien przejąć personel Urzędu BEREC, co nie powinno mieć wpływu na prawa i obowiązki tego personelu, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Rozdział I Cele i zadania Artykuł 1 Ustanowienie i cele 1. Niniejszym ustanawia się Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej („BEREC”). 2. BEREC działa w zakresie stosowania dyrektywy [...], dyrektywy 2002/58/WE, rozporządzenia (UE) nr 531/2012, rozporządzenia (UE) 2015/2120 i decyzji 243/2012/UE (program dotyczący polityki w zakresie widma radiowego). Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się definicje ustanowione w tych dyrektywach, rozporządzeniach i decyzji. 3. BEREC realizuje te same cele co krajowe organy regulacyjne, o których mowa w art. 3 dyrektywy. W szczególności BEREC zapewnia spójne wdrażanie ram regulacyjnych dotyczących łączności elektronicznej w zakresie, o którym mowa w ust. 2, przyczyniając się w ten sposób do rozwoju rynku wewnętrznego. BEREC wspiera także dostęp do transmisji danych o bardzo dużej przepustowości i wykorzystanie takiej transmisji, konkurencję w dziedzinie sieci i usług łączności elektronicznej oraz udogodnień towarzyszących i działa w interesie obywateli Unii.

Artykuł 2 Zadania 1. BEREC ma następujące zadania: a)wspieranie Komisji i krajowych organów regulacyjnych, doradzanie im i współpraca z nimi, na ich wniosek lub z własnej inicjatywy, we wszelkich kwestiach technicznych należących do jego kompetencji oraz pomaganie i doradzanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie na ich wniosek; b)wydawanie decyzji: –w sprawie określania rynków ponadnarodowych na podstawie art. 63 dyrektywy; –w sprawie sumarycznego wzoru umowy na podstawie art. 95 dyrektywy; c)opracowanie modelu ekonomicznego, który pomoże Komisji w ustalaniu maksymalnych stawek za zakończenie połączenia w Unii na podstawie art. 73 dyrektywy; d)wydawanie opinii, o których mowa w dyrektywie i rozporządzeniu (UE) nr 531/2012, w szczególności: –w sprawie rozstrzygania sporów transgranicznych na podstawie art. 27 dyrektywy; –w sprawie projektów środków krajowych związanych z procedurami rynku wewnętrznego dotyczących regulacji rynku na podstawie art. 32, 33 i 66 dyrektywy; –w sprawie projektów środków krajowych związanych z procedurami rynku wewnętrznego do celów wzajemnej oceny w zakresie widma radiowego na podstawie art. 35 dyrektywy; –w sprawie projektów decyzji i zaleceń dotyczących harmonizacji na podstawie art. 38 dyrektywy; (e)wydawanie wytycznych, o których mowa w dyrektywie i rozporządzeniu (UE) nr 531/2012 i rozporządzeniu (UE) 2015/2120: –w sprawie wykonywania obowiązków krajowych organów regulacyjnych w zakresie analiz geograficznych na podstawie art. 22 dyrektywy; –w sprawie wspólnego podejścia do określania punktu zakończenia sieci w różnych topologiach sieci na podstawie art. 59 dyrektywy; –w sprawie wspólnego podejścia do zaspokajania ponadnarodowego popytu wśród użytkowników końcowych na podstawie art. 64 dyrektywy; –w sprawie minimalnych kryteriów dotyczących oferty ramowej na podstawie art. 67 dyrektywy; –w sprawie szczegółów technicznych modelu kosztów stosowanego przez krajowe organy regulacyjne do ustalania maksymalnych symetrycznych stawek za zakończenie połączenia na podstawie art. 73 dyrektywy; –w sprawie wspólnych kryteriów oceny zdolności zarządzania zasobami numeracyjnymi i ryzyka wyczerpania zasobów numeracyjnych na podstawie art. 87 dyrektywy;

–w sprawie odpowiednich parametrów jakości usług oraz właściwych metod pomiarowych na podstawie art. 97 dyrektywy; –w sprawie wykonywania obowiązków krajowych organów regulacyjnych w zakresie dostępu do otwartego internetu na podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) 2015/2120; –w sprawie hurtowego dostępu do usług roamingu na podstawie art. 3 rozporządzenia (UE) nr 531/2012. 2. BEREC wykonuje także następujące zadania: a)monitorowanie i koordynacja działań krajowych organów regulacyjnych w ramach stosowania rozporządzenia (UE) nr 531/2012, w szczególności w odniesieniu do świadczenia detalicznych usług roamingu regulowanego po cenach krajowych w interesie użytkowników końcowych; b)sprawozdawanie w sprawach technicznych wchodzących w zakres jego kompetencji, w szczególności: –w sprawie stosowania w praktyce opinii i wytycznych, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. d) i e); –w sprawie interoperacyjności usług komunikacji interpersonalnej, zagrożeń dla skutecznego dostępu do służb ratowniczych lub łączności typu koniec-koniec między użytkownikami końcowymi na podstawie art. 59 dyrektywy; –w sprawie zmian opłat detalicznych i hurtowych za usługi roamingu oraz w sprawie przejrzystości i porównywalności taryf na podstawie art. 19 rozporządzenia (UE) nr 531/2012; –w sprawie wyników sprawozdań rocznych składanych przez krajowe organy regulacyjne na podstawie art. 5 rozporządzenia (UE) 2015/2120, poprzez publikację rocznego sprawozdania podsumowującego; c)wydawanie zaleceń i informacji o najlepszych praktykach skierowanych do krajowych organów regulacyjnych w celu wspierania spójnego wdrażania we wszelkich kwestiach technicznych należących do jego kompetencji; d)prowadzenie rejestru: –przedsiębiorstw udostępniających sieci łączności elektronicznej lub świadczących usługi łączności elektronicznej na podstawie art. 12 dyrektywy. BEREC wydaje również standardowe deklaracje dotyczące zgłoszeń przekazywanych przez przedsiębiorstwa na podstawie art. 14 dyrektywy; –numerów z prawem eksterytorialnego użytkowania na podstawie art. 87 dyrektywy; e)wykonywanie innych zadań powierzonych mu w aktach prawnych Unii, w szczególności w dyrektywie, rozporządzeniu (UE) nr 531/2012 i rozporządzeniu (UE) 2015/2120. 3. Bez uszczerbku dla zgodności z właściwymi przepisami prawa Unii krajowe organy regulacyjne przestrzegają wszelkich decyzji przyjętych przez BEREC i w najwyższym stopniu uwzględniają wszelkie opinie, wytyczne, zalecenia i informacje o najlepszych praktykach przyjęte przez BEREC w celu zapewnienia spójnego stosowania ram regulacyjnych dotyczących łączności elektronicznej w zakresie, o którym mowa w art. 1 ust. 2. 4. W zakresie, w jakim jest to konieczne do osiągnięcia celów określonych w niniejszym rozporządzeniu i do wykonywania swoich zadań, BEREC może współpracować z właściwymi unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, z właściwymi organami państw trzecich lub z organizacjami międzynarodowymi zgodnie z art. 26. Rozdział II Organizacja

Artykuł 3 Struktura administracyjna i kierownicza 1. W skład struktury administracyjnej i kierowniczej BEREC wchodzą: –Zarząd, który pełni funkcje określone w art. 5; –Dyrektor Wykonawczy, który wykonuje obowiązki określone w art. 9; –grupy robocze; –Rada Odwoławcza. Sekcja 1 Zarząd Artykuł 4 Skład Zarządu 1. W skład Zarządu wchodzi jeden przedstawiciel każdego państwa członkowskiego oraz dwóch przedstawicieli Komisji; każdy przedstawiciel ma prawo głosu. Każdy krajowy organ regulacyjny mianuje swoim przedstawicielem Prezesa lub członka swojego organu kolegialnego. W państwach członkowskich, w których więcej niż jeden krajowy organ regulacyjny ponosi odpowiedzialność na podstawie dyrektywy, organy te uzgadniają wspólnego przedstawiciela; należy zapewnić niezbędną koordynację między krajowymi organami regulacyjnymi. 2. Każdy członek Zarządu ma zastępcę. Zastępca reprezentuje członka pod jego nieobecność. Każdy krajowy organ regulacyjny mianuje zastępcą członka Prezesa, członka lub pracownika swojego organu kolegialnego. 3. Członków Zarządu i ich zastępców powołuje się przez wzgląd na ich wiedzę w dziedzinie łączności elektronicznej, biorąc pod uwagę odpowiednie umiejętności menedżerskie, administracyjne i budżetowe. Wszystkie strony reprezentowane w Zarządzie dokładają starań w celu ograniczenia rotacji swych przedstawicieli, aby zapewnić ciągłość prac Zarządu. Wszystkie strony dążą do osiągnięcia równowagi pod względem liczby mężczyzn i kobiet w składzie Zarządu. 4. Kadencja członków oraz ich zastępców trwa cztery lata. Kadencję tę można przedłużyć. Artykuł 5 Funkcje Zarządu 1. Zarząd: a)wyznacza ogólne kierunki działań BEREC i co roku przyjmuje jednolity dokument programowy BEREC większością dwóch trzecich członków uprawnionych do głosowania, przy uwzględnieniu opinii Komisji i zgodnie z art. 15;

b)przyjmuje, większością dwóch trzecich członków uprawnionych do głosowania, roczny budżet BEREC oraz pełni inne funkcje związane z budżetem BEREC na podstawie rozdziału III; c)przyjmuje i ocenia roczne skonsolidowane sprawozdanie z działalności BEREC i do dnia 1 lipca każdego roku przesyła sprawozdanie wraz z oceną do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komisji i Trybunału Obrachunkowego. Skonsolidowane roczne sprawozdanie z działalności podawane jest do wiadomości publicznej; d)przyjmuje przepisy finansowe mające zastosowanie do BEREC zgodnie z art. 20; e)przyjmuje strategię zwalczania nadużyć finansowych, odpowiednią w stosunku do ryzyka takich nadużyć, uwzględniając koszty i korzyści związane ze środkami, które mają być zastosowane; f)zapewnia odpowiednie działania następcze w odniesieniu do ustaleń i zaleceń wynikających ze sprawozdań z audytu wewnętrznego lub zewnętrznego oraz ocen, jak również poczynionych w rezultacie dochodzeń przeprowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF); g)przyjmuje przepisy dotyczące zapobiegania konfliktom interesów i zarządzania nimi zgodnie z art. 31, jak również dotyczące członków Rady Odwoławczej; h)na podstawie analizy potrzeb przyjmuje i regularnie aktualizuje plany komunikacji i rozpowszechniania informacji, o których mowa w art. 27; i)przyjmuje swój regulamin wewnętrzny; j)zgodnie z ust. 2 wykonuje – w odniesieniu do pracowników BEREC – uprawnienia organu powołującego przyznane temu organowi w regulaminie pracowniczym oraz uprawnienia przyznane organowi uprawnionemu do zawierania umów o pracę w warunkach zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich („uprawnienia organu powołującego”); k)przyjmuje przepisy wykonawcze w celu nadania skuteczności regulaminowi pracowniczemu i warunkom zatrudnienia innych pracowników na podstawie art. 110 regulaminu pracowniczego; l)wydaje zgodę na przyjęcie ustaleń roboczych z właściwymi unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, z właściwymi organami państw trzecich lub z organizacjami międzynarodowymi na podstawie art. 26; m)mianuje Dyrektora Wykonawczego oraz w stosownych przypadkach podejmuje decyzje o przedłużeniu jego mandatu lub odwołaniu go ze stanowiska na podstawie art. 22; n)mianuje księgowego podlegającego regulaminowi pracowniczemu i warunkom zatrudnienia innych pracowników, który jest całkowicie niezależny w wykonywaniu swoich obowiązków. BEREC może mianować księgowym BEREC księgowego Komisji; o)mianuje członków Rad(y) Odwoławczej(ych); p)podejmuje wszystkie decyzje dotyczące ustanowienia wewnętrznej struktury organizacyjnej BEREC oraz w razie potrzeby jej modyfikacji, biorąc pod uwagę potrzeby w zakresie działalności BEREC i mając na uwadze należyte zarządzanie budżetem. 2. Zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 110 regulaminu pracowniczego, na podstawie art. 2 ust. 1 regulaminu pracowniczego i art. 6 warunków zatrudnienia innych pracowników Zarząd przyjmuje decyzję przekazującą odpowiednie uprawnienia organu powołującego Dyrektorowi Wykonawczemu i określającą warunki, zgodnie z którymi możliwe jest zawieszenie przekazania tych uprawnień. Dyrektor Wykonawczy jest uprawniony do dalszego przekazania tych uprawnień. Jeżeli wymagają tego szczególne okoliczności, Zarząd może w drodze decyzji tymczasowo zawiesić przekazanie uprawnień organu powołującego Dyrektorowi Wykonawczemu i uprawnienia dalej przez niego przekazane oraz wykonywać je samodzielnie lub przekazać je jednemu ze swoich członków lub też członkowi personelu innemu niż Dyrektor Wykonawczy. Artykuł 6 Przewodniczący i Wiceprzewodniczący Zarządu 1. Zarząd wybiera Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego spośród członków z prawem głosu reprezentujących państwa członkowskie. Przewodniczący i Wiceprzewodniczący wybierani są większością dwóch trzecich członków Zarządu z prawem głosu.

2. Wiceprzewodniczący zastępuje z urzędu Przewodniczącego w przypadku, gdy nie jest on w stanie wykonywać swoich obowiązków. 3. Kadencja Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego trwa cztery lata, z wyjątkiem pierwszej kadencji Wiceprzewodniczącego wybranego po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia, która trwa dwa lata. Może ona zostać jednokrotnie odnowiona. Artykuł 7 Posiedzenia Zarządu 1. Posiedzenia Zarządu zwołuje Przewodniczący. 2. Dyrektor Wykonawczy BEREC bierze udział w obradach bez prawa głosu. 3. Zarząd zbiera się co najmniej dwa razy do roku na posiedzeniach zwyczajnych. Ponadto Zarząd zbiera się również z inicjatywy Przewodniczącego, na wniosek Komisji lub na wniosek co najmniej jednej trzeciej jego członków. 4. Zarząd może zapraszać do udziału w swoich posiedzeniach w charakterze obserwatora każdą osobę, której opinia może mieć znaczenie. 5. Członkowie Zarządu oraz ich zastępcy mogą, z zastrzeżeniem postanowień regulaminu Zarządu, korzystać podczas posiedzeń ze wsparcia doradców lub ekspertów. 6. BEREC zapewnia Zarządowi obsługę sekretariatu. Artykuł 8 Zasady głosowania Zarządu 1. Nie naruszając przepisów art. 5 ust. 1 lit. a) i b) ani art. 22 ust. 8, Zarząd podejmuje decyzje większością członków z prawem głosu. 2. Każdy członek z prawem głosu ma jeden głos. W przypadku nieobecności członka z prawem głosu jego zastępca jest uprawniony do wykonywania jego prawa głosu. 3. Przewodniczący bierze udział w głosowaniu. 4. Dyrektor Wykonawczy nie może brać udziału w głosowaniu. 5. Bardziej szczegółowe zasady głosowania, zwłaszcza okoliczności, w których jeden członek Zarządu może występować w imieniu innego członka, określone są w regulaminie wewnętrznym Zarządu. Sekcja 2 Dyrektor Wykonawczy Artykuł 9

Obowiązki Dyrektora Wykonawczego 1. Dyrektor Wykonawczy zarządza BEREC. Dyrektor Wykonawczy odpowiada przed Zarządem. 2. Z zastrzeżeniem uprawnień Komisji i Zarządu Dyrektor Wykonawczy jest niezależny przy wykonywaniu swoich obowiązków i nie zwraca się o instrukcje ani ich nie przyjmuje od żadnego rządu, instytucji, osoby ani organu. 3. Dyrektor Wykonawczy składa sprawozdanie z wykonywania obowiązków Parlamentowi Europejskiemu na jego żądanie. Rada może wezwać Dyrektora Wykonawczego do złożenia sprawozdania z wykonywania obowiązków. 4. Dyrektor Wykonawczy jest prawnym przedstawicielem BEREC. 5. Dyrektor Wykonawczy jest odpowiedzialny za wykonywanie zadań BEREC. W szczególności Dyrektor Wykonawczy odpowiada za: a)bieżące administrowanie BEREC; b)wdrażanie decyzji przyjętych przez Zarząd; c)opracowywanie jednolitego dokumentu programowego oraz przedkładanie go Zarządowi; d)wdrażanie jednolitego dokumentu programowego i składanie Zarządowi sprawozdań z jego wdrażania; e)opracowywanie rocznego skonsolidowanego sprawozdania z działalności BEREC i przedstawianie go Zarządowi do oceny i przyjęcia; f)opracowywanie planu działania w następstwie wniosków ze sprawozdań z audytu wewnętrznego lub zewnętrznego oraz ocen oraz z dochodzeń przeprowadzanych przez OLAF, a także przygotowywanie sprawozdań z postępu prac – dwa razy w roku dla Komisji i regularnie dla Zarządu; g)ochronę interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegających nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez skuteczne kontrole, a w razie wykrycia nieprawidłowości – przez odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych oraz w stosownych przypadkach nakładanie skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających kar administracyjnych i finansowych; h)przygotowanie strategii BEREC dotyczącej przeciwdziałania nadużyciom i przedstawienie jej Zarządowi do zatwierdzenia; i)przygotowanie projektu przepisów finansowych mających zastosowanie do BEREC; j)sporządzanie projektu preliminarza dochodów i wydatków BEREC i wykonywanie jego budżetu. 6. Dyrektor Wykonawczy jest również odpowiedzialny za podjęcie decyzji, czy do celów wykonywania zadań BEREC w skuteczny i wydajny sposób konieczne jest umieszczenie jednego lub większej liczby pracowników w jednym lub wielu państwach członkowskich. Decyzja o ustanowieniu lokalnego biura wymaga uprzedniej zgody Komisji, Zarządu i państwa członkowskiego (państw członkowskich), którego(-ych) to dotyczy. W decyzji określa się zakres działań prowadzonych w lokalnym biurze w sposób pozwalający uniknąć niepotrzebnych kosztów i powielania administracyjnych funkcji BEREC. Sekcja 3 Grupy robocze Artykuł 10

Funkcjonowanie grup roboczych 1. W uzasadnionych przypadkach, w szczególności w celu wdrożenia programu prac BEREC, Zarząd może utworzyć niezbędne grupy robocze. 2. Zarząd mianuje członków grup roboczych, w których mogą uczestniczyć eksperci z krajowych organów regulacyjnych, Komisja, pracownicy BEREC i krajowe organy regulacyjne państw trzecich uczestniczących w pracach BEREC. W przypadku grup roboczych powołanych do wykonywania zadań, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. d) tiret trzecie, ich członkowie są mianowani z wykazów zakwalifikowanych ekspertów przedstawionych przez krajowe organy regulacyjne, Komisję i Dyrektora Wykonawczego. W przypadku grup roboczych powołanych do wykonywania zadań, o których mowa w art. 2 ust. 1 lit. d) tiret drugie, ich członkowie są mianowani wyłącznie z wykazów zakwalifikowanych ekspertów przedstawionych przez krajowe organy regulacyjne i Dyrektora Wykonawczego. W razie potrzeby w poszczególnych przypadkach Zarząd może zapraszać do udziału w pracach grup roboczych pojedynczych ekspertów uznawanych za kompetentnych w danej dziedzinie. 3. Prace grup roboczych koordynuje i prowadzi pracownik BEREC wyznaczony zgodnie z regulaminem wewnętrznym. 4. Zarząd uchwala regulamin wewnętrzny określający praktyczne zasady funkcjonowania grup roboczych. 5. BEREC zapewnia wsparcie dla grup roboczych. Sekcja 4 Rada Odwoławcza Artykuł 11 Ustanowienie i skład Rady Odwoławczej 1. BEREC ustanawia jedną Radę Odwoławczą. 2. W skład Rady Odwoławczej wchodzi Przewodniczący i dwóch innych członków. Każdy członek Rady Odwoławczej ma zastępcę. Zastępca reprezentuje członka pod jego nieobecność. 3. Zarząd powołuje Przewodniczącego, pozostałych członków i ich zastępców z wykazu zakwalifikowanych kandydatów ustanowionego przez Komisję. 4. W przypadku gdy Rada Odwoławcza uzna, że wymaga tego charakter odwołania, może zwrócić się do Zarządu o powołanie dwóch dodatkowych członków i ich zastępców z wykazu, o którym mowa w ust. 3. 5. Na wniosek BEREC Komisja ustanawia regulamin Rady Odwoławczej po przeprowadzeniu konsultacji z Zarządem i zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 36 ust. 2. Artykuł 12 Członkowie Rady Odwoławczej

1. Kadencja członków Rady Odwoławczej oraz ich zastępców trwa cztery lata. Na wniosek Komisji Zarząd może przedłużyć kadencję członków Rady Odwoławczej oraz ich zastępców na kolejne okresy czteroletnie. 2. Członkowie Rady Odwoławczej są niezależni i nie mogą pełnić żadnych innych obowiązków w BEREC. Podejmując decyzje, nie zwracają się oni o instrukcje do żadnego rządu ani jakiegokolwiek innego organu ani nie przyjmują od nich takich instrukcji. 3. Członkowie Rady Odwoławczej nie mogą zostać odwołani ani usunięci z wykazu zakwalifikowanych kandydatów w czasie trwania ich kadencji, chyba że istnieją poważne podstawy do takiego odwołania lub usunięcia i Zarząd podejmie taką decyzję na wniosek Komisji. Artykuł 13 Wyłączenie i sprzeciw 1. Członkowie Rady Odwoławczej nie mogą brać udziału w postępowaniu odwoławczym, jeżeli mają w nim jakikolwiek interes osobisty, jeżeli wcześniej byli zaangażowani jako przedstawiciele jednej ze stron postępowania lub jeżeli uczestniczyli w przyjęciu decyzji stanowiącej przedmiot postępowania odwoławczego. 2. Jeżeli z jednego lub kilku powodów wymienionych w ust. 1 lub z jakiegokolwiek innego powodu członek Rady Odwoławczej uważa, że nie powinien brać udziału w postępowaniu odwoławczym, informuje o tym odpowiednio Radę Odwoławczą. 3. Każda ze stron postępowania odwoławczego może zgłosić sprzeciw wobec któregokolwiek członka Rady Odwoławczej z powodów określonych w ust. 1 lub jeżeli wobec danego członka zachodzi podejrzenie o stronniczość. Sprzeciw taki nie jest dopuszczalny, jeżeli, mając świadomość istnienia powodów sprzeciwu, strona postępowania odwoławczego dokonała czynności procesowej. Żaden sprzeciw nie może odwoływać się do obywatelstwa członka. 4. Rada Odwoławcza podejmuje decyzję dotyczącą działań, jakie zostaną podjęte w przypadkach określonych w ust. 2 i 3, bez udziału członka, którego to dotyczy. W celu podjęcia takiej decyzji dany członek zastępowany jest w Radzie Odwoławczej przez swojego zastępcę. Artykuł 14 Decyzje, od których przysługuje odwołanie 1. Od decyzji podjętych przez BEREC na podstawie art. 2 ust. 1 lit. b) można wnieść odwołanie do Rady Odwoławczej. Każda osoba fizyczna lub prawna, w tym krajowe organy regulacyjne, może odwołać się od decyzji, o której mowa w niniejszym ustępie, która jest do niej skierowana, lub od decyzji, która, mimo przyjęcia w formie decyzji skierowanej do innej osoby, dotyczy jej bezpośrednio i indywidualnie. 2. Odwołanie wniesione zgodnie z ust. 1 nie ma skutku zawieszającego. Rada Odwoławcza może jednak zawiesić wykonanie decyzji, od której wniesiono odwołanie. Rozdział iii UCHWALANIE I STRUKTURA BUDŻETU Sekcja 1 JEDNOLITY DOKUMENT PROGRAMOWY Artykuł 15 Programowanie roczne i wieloletnie

1. Każdego roku Dyrektor Wykonawczy sporządza projekt dokumentu programowego obejmującego programowanie wieloletnie i roczne („jednolitego dokumentu programowego”) zgodnie z art. 32 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1271/2013 i z uwzględnieniem wytycznych określonych przez Komisję. Do dnia 31 stycznia Zarząd przyjmuje projekt jednolitego dokumentu programowego oraz przekazuje go Komisji w celu wydania opinii. Projekt jednolitego dokumentu programowego przekazuje się również Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. Zarząd przyjmuje następnie jednolity dokument programowy, biorąc pod uwagę opinię Komisji. Zarząd przekazuje Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Komisji ten dokument, jak również każdą jego późniejszą zaktualizowaną wersję. Jednolity dokument programowy staje się ostateczny po końcowym uchwaleniu budżetu ogólnego i w razie potrzeby podlega odpowiednim dostosowaniom. 2. Roczny program prac zawiera szczegółowe cele i oczekiwane wyniki, w tym wskaźniki skuteczności. Zawiera on również opis działań, które mają być finansowane, oraz określa zasoby finansowe i ludzkie przydzielone na każde działanie zgodnie z zasadami budżetowania zadaniowego i zarządzania kosztami działań. Roczny program prac musi być spójny z wieloletnim programem prac, o którym mowa w ust. 4. Jednoznacznie określa się w nim zadania, które zostały dodane, zmienione lub skreślone w stosunku do poprzedniego roku budżetowego. 3. W przypadku przekazania BEREC nowego zadania Zarząd zmienia przyjęty roczny program prac. Wszelkie merytoryczne zmiany w rocznym programie prac przyjmuje się w drodze tej samej procedury, co pierwotny roczny program prac. Zarząd może przekazać Dyrektorowi Wykonawczemu uprawnienia do dokonywania zmian niemerytorycznych w rocznym programie prac. 4. Wieloletni program prac określa ogólne założenia strategiczne, w tym cele, oczekiwane rezultaty i wskaźniki skuteczności. Wyznacza on również programowanie zasobów, w tym budżetu wieloletniego i personelu. Co roku aktualizuje się programowanie zasobów. Założenia strategiczne są uaktualniane w miarę potrzeb, w szczególności celem uwzględnienia wyników oceny, o której mowa w art. 38. 5. Programowanie roczne lub wieloletnie obejmuje strategię dotyczącą stosunków z właściwymi unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, z właściwymi organami państw trzecich lub z organizacjami międzynarodowymi, o których mowa w art. 26, działania związane z tą strategią oraz wyszczególnienie przeznaczonych na to zasobów. Artykuł 16 Ustanowienie budżetu 1. Co roku Dyrektor Wykonawczy sporządza wstępny projekt preliminarza dochodów i wydatków BEREC na następny rok budżetowy, w tym plan zatrudnienia, i przesyła go Zarządowi. 2. Na podstawie tego wstępnego projektu Zarząd przyjmuje projekt preliminarza dochodów i wydatków BEREC na następny rok budżetowy. 3. Dyrektor Wykonawczy przesyła Komisji projekt preliminarza dochodów i wydatków do dnia 31 stycznia każdego roku. Informacje zawarte w projekcie preliminarza dochodów i wydatków BEREC oraz informacje zawarte w projekcie jednolitego dokumentu programowego, o którym mowa w art. 15 ust. 1, muszą być spójne. 4. Komisja przesyła projekt preliminarza władzy budżetowej wraz z projektem budżetu ogólnego Unii. 5. Na podstawie projektu preliminarza Komisja wprowadza do projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej szacunki, które uważa za niezbędne do celów planu zatrudnienia, oraz kwotę wkładu, która ma obciążyć budżet ogólny, i przedstawia je władzy budżetowej zgodnie z art. 313 i 314 Traktatu. 6. Władza budżetowa zatwierdza środki przewidziane na wkład dla BEREC. 7. Władza budżetowa przyjmuje plan zatrudnienia BEREC. 8. Budżet BEREC jest przyjmowany przez Zarząd. Budżet staje się ostateczny po ostatecznym przyjęciu budżetu ogólnego Unii. W razie potrzeby budżet jest odpowiednio dostosowywany.

9. W przypadku jakichkolwiek projektów budowlanych, które mogą mieć znaczący wpływ na budżet BEREC, stosuje się przepisy rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 1271/2013. Sekcja 2 WYKONANIE, PREZENTACJA I KONTROLA BUDŻETU Artykuł 17 Struktura budżetu 1. Preliminarz wszystkich dochodów i wydatków BEREC jest przygotowywany na każdy rok budżetowy, który odpowiada rokowi kalendarzowemu, i jest wykazywany w budżecie BEREC. 2. Budżet BEREC jest zrównoważony pod względem dochodów i wydatków. 3. Bez uszczerbku dla innych zasobów dochody BEREC obejmują: a)wkład Unii; b)wszelkie dobrowolne wkłady finansowe państw członkowskich lub krajowych organów regulacyjnych; c)opłaty za publikacje i wszelkie inne usługi świadczone przez BEREC; d)wszelkie wkłady państw trzecich lub organów regulacyjnych właściwych w dziedzinie łączności elektronicznej z państw trzecich uczestniczących w pracach BEREC, zgodnie z art. 26. 4. Wydatki BEREC obejmują wynagrodzenia pracowników, koszty administracyjne, koszty infrastruktury oraz koszty operacyjne. Artykuł 18 Wykonanie budżetu 1. Za wykonanie budżetu BEREC odpowiada Dyrektor Wykonawczy. 2. Co roku Dyrektor Wykonawczy przesyła władzy budżetowej wszystkie informacje istotne z punktu widzenia wyników procedur oceny. Artykuł 19 Prezentacja sprawozdania finansowego i absolutorium

1. Do dnia 1 marca następnego roku budżetowego księgowy BEREC przesyła wstępne sprawozdanie rachunkowe księgowemu Komisji oraz Trybunałowi Obrachunkowemu. 2. Do dnia 31 marca następnego roku budżetowego BEREC przesyła sprawozdanie dotyczące zarządzania budżetem i finansami Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Trybunałowi Obrachunkowemu. 3. Po otrzymaniu uwag Trybunału Obrachunkowego na temat wstępnego sprawozdania rachunkowego BEREC księgowy BEREC sporządza na własną odpowiedzialność ostateczne sprawozdanie finansowe BEREC. Dyrektor Wykonawczy przedkłada ostateczne sprawozdanie finansowe Zarządowi do zaopiniowania. 4. Zarząd wydaje opinię w sprawie ostatecznego sprawozdania finansowego BEREC. 5. Do dnia 1 lipca następującego po zakończeniu każdego roku budżetowego Dyrektor Wykonawczy przesyła ostateczne sprawozdanie finansowe wraz z opinią Zarządu do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komisji i Trybunału Obrachunkowego. 6. BEREC publikuje ostateczne sprawozdanie finansowe w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej do dnia 15 listopada następnego roku. 7. Do dnia 30 września Dyrektor Wykonawczy przesyła Trybunałowi Obrachunkowemu odpowiedź na jego uwagi. Dyrektor Wykonawczy przesyła tę odpowiedź także do Zarządu. 8. Na wniosek Parlamentu Europejskiego Dyrektor Wykonawczy przedkłada mu wszelkie informacje niezbędne do sprawnego zastosowania procedury udzielania absolutorium za dany rok budżetowy, zgodnie z art. 165 ust. 3 rozporządzenia finansowego. 9. Przed 15 maja roku N + 2 Parlament Europejski, na zalecenie Rady stanowiącej większością kwalifikowaną, udziela Dyrektorowi Wykonawczemu absolutorium z wykonania budżetu za rok N. Artykuł 20 Przepisy finansowe Po zasięgnięciu opinii Komisji Zarząd przyjmuje przepisy finansowe mające zastosowanie do BEREC. Nie odbiegają one od rozporządzenia delegowanego (UE) nr 1271/2013, chyba że takie odstępstwo jest wyraźnie konieczne do celów działalności BEREC i uzyskano uprzednią zgodę Komisji. Rozdział iv Pracownicy Artykuł 21 Przepis ogólny Do pracowników BEREC stosuje się regulamin pracowniczy, warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej oraz przepisy uzgodnione przez instytucje Unii w celu nadania skuteczności regulaminowi pracowniczemu i warunkom zatrudnienia innych pracowników. Artykuł 22 Powołanie Dyrektora Wykonawczego 1. Dyrektora Wykonawczego zatrudnia się jako pracownika BEREC zatrudnionego na czas określony zgodnie z art. 2 lit. a) warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej.

2. Dyrektor Wykonawczy jest powoływany przez Zarząd z wykazu kandydatów zaproponowanego przez Komisję w drodze otwartej i przejrzystej procedury naboru. Do celów zawarcia umowy z Dyrektorem Wykonawczym BEREC jest reprezentowany przez Przewodniczącego Zarządu. Przed powołaniem kandydat wybrany przez Zarząd może zostać wezwany do złożenia oświadczenia przed właściwą komisją Parlamentu Europejskiego i do udzielenia odpowiedzi na pytania członków tej komisji. 3. Kadencja Dyrektora Wykonawczego trwa pięć lat. Przed upływem tego okresu Komisja przeprowadza ocenę, w której uwzględnia się wyniki oceny pracy Dyrektora Wykonawczego oraz przyszłe zadania i wyzwania stojące przed BEREC. 4. Zarząd, działając na wniosek Komisji, w którym uwzględniono ocenę wspomnianą w ust. 3, może jednokrotnie przedłużyć kadencję Dyrektora Wykonawczego, na okres nie dłuższy niż pięć lat. 5. Zarząd powiadamia Parlament Europejski, jeżeli zamierza przedłużyć kadencję Dyrektora Wykonawczego. W terminie jednego miesiąca przed takim przedłużeniem Dyrektor Wykonawczy może zostać wezwany do złożenia oświadczenia przed właściwą komisją Parlamentu Europejskiego i do udzielenia odpowiedzi na pytania członków tej komisji. 6. Dyrektor Wykonawczy, którego kadencja została przedłużona, nie może uczestniczyć w kolejnej procedurze naboru na to samo stanowisko na koniec całego okresu jego kadencji. 7. Dyrektor Wykonawczy może zostać odwołany ze stanowiska jedynie na mocy decyzji Zarządu działającego na wniosek Komisji. 8. Zarząd podejmuje decyzje w sprawie powołania, przedłużenia kadencji lub odwołania ze stanowiska Dyrektora Wykonawczego większością dwóch trzecich głosów członków z prawem głosu. Artykuł 23 Oddelegowani eksperci krajowi i inni pracownicy 1. BEREC może korzystać z pomocy oddelegowanych ekspertów krajowych i innych pracowników niezatrudnionych przez BEREC. Regulamin pracowniczy i warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej nie mają zastosowania do takich pracowników. 2. Zarząd przyjmuje decyzję określającą zasady oddelegowania ekspertów krajowych do BEREC. Rozdział v PRZEPISY OGÓLNE Artykuł 24 Status prawny 1. BEREC jest organem Unii. Posiada on osobowość prawną. 2. W każdym państwie członkowskim BEREC ma najszerszy zakres zdolności prawnej, jaki można nadać osobie prawnej na mocy prawa danego państwa. BEREC może w szczególności nabywać i zbywać majątek ruchomy i nieruchomości oraz być stroną w postępowaniach sądowych. 3. BEREC jest reprezentowany przez Dyrektora Wykonawczego.

4. BEREC ponosi wyłączną odpowiedzialność z tytułu powierzonych mu zadań i uprawnień. Artykuł 25 Przywileje i immunitety Do BEREC i jego personelu stosuje się Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej. Artykuł 26 Współpraca z organami Unii, państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi 1. W zakresie, w jakim jest to konieczne do osiągnięcia celów określonych w niniejszym rozporządzeniu i do wykonywania swoich zadań, oraz bez uszczerbku dla kompetencji państw członkowskich i instytucji Unii, BEREC może współpracować z właściwymi unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, z właściwymi organami państw trzecich lub z organizacjami międzynarodowymi. Za uprzednią zgodą Komisji BEREC może w tym celu przyjmować ustalenia robocze. Nie nakładają one żadnych zobowiązań prawnych na Unię ani na jej państwa członkowskie. 2. W pracach BEREC mogą uczestniczyć właściwe w dziedzinie łączności elektronicznej organy regulacyjne państw trzecich, które zawarły w tym celu odpowiednie porozumienia z Unią. Na podstawie tych porozumień podejmuje się ustalenia dotyczące w szczególności charakteru, zakresu i sposobu, w jaki te organy regulacyjne państw trzecich będą uczestniczyć w pracach BEREC, w tym sposobu udziału w inicjatywach BEREC, oraz wkładów finansowych i pracowników. W odniesieniu do spraw pracowniczych ustalenia te muszą być w każdym przypadku zgodne z regulaminem pracowniczym. 3. W ramach jednolitego dokumentu programowego Zarząd przyjmuje strategię dotyczącą stosunków z właściwymi unijnymi organami, agencjami, urzędami i grupami doradczymi, z właściwymi organami państw trzecich lub z organizacjami międzynarodowymi w sprawach należących do kompetencji BEREC. Komisja i BEREC zawierają odpowiednie ustalenia robocze mające na celu zapewnienie, by BEREC działał w obrębie swojego mandatu i istniejących ram instytucjonalnych. Artykuł 27 Przejrzystość i przekazywanie informacji 1. Do dokumentów w posiadaniu BEREC stosuje się rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady. W terminie sześciu miesięcy od daty pierwszego posiedzenia Zarząd przyjmuje szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia (WE) nr 1049/2001. 2. Przetwarzanie danych osobowych przez BEREC podlega rozporządzeniu (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady. W terminie sześciu miesięcy od daty pierwszego posiedzenia Zarząd ustanawia środki mające na celu umożliwienie stosowania przez BEREC rozporządzenia (WE) nr 45/2001, w tym również środki dotyczące powołania inspektora ochrony danych w BEREC. Środki te ustanawia się po konsultacji z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych. 3. BEREC może uczestniczyć z własnej inicjatywy w działaniach komunikacyjnych w zakresie swoich kompetencji. Przydział zasobów na działania komunikacyjne nie może mieć niekorzystnego wpływu na skuteczne wykonywanie zadań, o których mowa w art. 2 ust. 1 i 2 niniejszego rozporządzenia. Działania komunikacyjne prowadzi się zgodnie z właściwymi planami komunikacji i rozpowszechniania informacji przyjętymi przez Zarząd. Artykuł 28 Poufność 1. Nie naruszając art. 27 ust. 1, BEREC nie ujawnia osobom trzecim przetwarzanych lub otrzymywanych informacji, w odniesieniu do których zgłoszono uzasadniony wniosek o zachowanie poufności części lub całości tych informacji. 2. Członkowie Zarządu, Dyrektor Wykonawczy, członkowie Rady Odwoławczej, oddelegowani eksperci krajowi, inni pracownicy niezatrudnieni przez BEREC i eksperci uczestniczący w grupach roboczych przestrzegają, również po zakończeniu pełnienia obowiązków, wymogów poufności określonych w art. 339 Traktatu.

3. Zarząd określa praktyczne rozwiązania w zakresie wdrożenia zasad poufności, o których mowa w ust. 1 i 2. Artykuł 29 Przepisy bezpieczeństwa dotyczące ochrony informacji niejawnych oraz szczególnie chronionych informacji jawnych BEREC przyjmuje własne przepisy bezpieczeństwa równoważne z przepisami bezpieczeństwa Komisji dotyczącymi ochrony informacji niejawnych UE (EUCI) oraz szczególnie chronionych informacji jawnych, w tym przepisy dotyczące wymiany, przetwarzania i przechowywania takich informacji