[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 16.4.2010

KOM(2010)160 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie dostosowania technicznego ram finansowych na 2011 r. stosownie do zmian DNB, z uwzględnieniem dostosowania kwot przydzielonych na okres 2007–2009 z funduszy na wspieranie spójności państwom członkowskim, w przypadku których miała miejsce rozbieżność między oszacowaną a rzeczywistą wysokością PKB

przedłożony zgodnie z pkt 16 i 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie dostosowania technicznego ram finansowych na 2011 r. stosownie do zmian DNB, z uwzględnieniem dostosowania kwot przydzielonych na okres 2007–2009 z funduszy na wspieranie spójności państwom członkowskim, w przypadku których miała miejsce rozbieżność między oszacowaną a rzeczywistą wysokością PKB

WPROWADZENIE

W 2010 r. roczne dostosowanie techniczne ram finansowych na 2011 r. obejmuje wyjątkowo nie tylko zwykłe dostosowanie do wahań cen i DNB (pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1]), ale także dostosowanie poddziału 1B (pkt 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego).

W pkt 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego faktycznie stwierdzono, że „w dostosowaniu technicznym dotyczącym roku 2011, jeżeli ustalone zostanie, że skumulowany PKB jakiegokolwiek państwa członkowskiego za lata 2007–2009 odbiegał o ponad +/- 5 % od skumulowanego PKB, który został oszacowany podczas sporządzania niniejszego porozumienia, Komisja dostosuje kwoty alokowane z funduszy wspierających spójność na rzecz danego państwa członkowskiego za ten okres”. Dalej w pkt 17 wprowadza się pierwsze zastrzeżenie polegające na tym, że całkowity wynik dostosowań netto, niezależnie od tego czy będzie on dodatni czy ujemny, nie może przekroczyć 3 miliardów EUR, oraz drugie zastrzeżenie mówiące o tym, że jeżeli wynik netto jest dodatni, „całkowite dodatkowe zasoby ograniczone są do poziomu niepełnego wykorzystania środków w stosunku do pułapów poddziału 1B na lata 2007–2010”. Wreszcie w pkt 17 stwierdza się, że „wymagane dostosowania zostaną równo rozłożone na lata 2011–2013, a odpowiadające im pułapy zostaną stosownie zmienione”.

Zgodnie z pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego Komisja dokonuje każdego roku, przed rozpoczęciem procedury budżetowej na rok n+1, dostosowania technicznego ram finansowych stosownie do zmian dochodu narodowego brutto (DNB) w UE oraz zmian cen i powiadamia obydwa organy władzy budżetowej o wynikach tego dostosowania. W odniesieniu do cen pułapy wydatków według cen bieżących są ustanawiane przy zastosowaniu stałego deflatora w wysokości 2 % rocznie, przewidzianego w pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego. W odniesieniu do zmian DNB niniejszy komunikat zawiera najnowsze dostępne prognozy gospodarcze.

Celem niniejszego komunikatu jest przedłożenie władzy budżetowej wyników dostosowania technicznego (UE-27) na rok 2011 zgodnie z pkt 16 i 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

Dostosowanie pułapów na lata 2011-2013 dla poddziału 1B (pkt 17)

Kwalifikowalność państw członkowskich

Zgodnie z pkt 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego Komisja ma dostosować kwoty alokowane z funduszy wspierających spójność na rzecz każdego państwa członkowskiego, w przypadku którego skumulowany PKB za lata 2007–2009 odbiegał o ponad +/- 5 % od skumulowanego PKB, który został oszacowany podczas sporządzania porozumienia międzyinstytucjonalnego. Należy zatem zmierzyć rozbieżność pomiędzy danymi statystycznymi opublikowanymi w kwietniu 2005 r.[2] a danymi z listopada 2009 r., które są najaktualniejszymi dostępnymi danymi.

Przepis ten stosuje się w praktyce jedynie do tych państw członkowskich, w przypadku których łączny przydział środków z funduszy na wspieranie spójności podlega ograniczeniu[3], tj. Bułgarii, Estonii, Litwy, Łotwy, Polski, Republiki Czeskiej, Rumunii, Słowacji i Węgier. Kwoty przydzielone z funduszy wspierających spójność na rzecz pozostałych państw członkowskich nie podlegają rozbieżności w PKB w latach 2007–2009.

Porównanie obu zestawów danych statystycznych daje następujący obraz:

[pic]

Żadne państwo członkowskie nie miało ujemnej rozbieżności w PKB powyżej 5 %. Nie ma zatem potrzeby, aby zmniejszyć przydzieloną kwotę w przypadku któregokolwiek z państw członkowskich. Są natomiast trzy państwa członkowskie, w przypadku których dodatnia rozbieżność przekracza 5 %: Republika Czeska (+7,5 %), Polska (+8 %) i Słowacja (+ 10,8 %). Kwoty przydzielone z funduszy wspierających spójność w przypadku tych państw członkowskich będą musiały zatem zostać zwiększone.

Ustalenie łącznej kwoty „nie w pełni wykorzystanych środków”

Ze względu na to, że wynik netto dostosowania będzie dodatni, konieczne jest określenie poziomu „niepełnego wykorzystania środków” w stosunku do pułapów dla poddziału 1B na lata 2007–2010. „Niepełne wykorzystanie środków” obejmuje trzy różne elementy[4]:

- sumę różnic między pułapami poddziału 1B dla każdego roku w okresie 2007–2010 i środkami na zobowiązania przewidzianymi na ten okres;

- anulowane (lub niewykorzystane) środki na zobowiązania w ramach poddziału 1B dla każdego roku w okresie 2007–2010, poza kwotami na 2007 r. przeniesionymi na następne lata zgodnie z pkt 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego[5].

- umorzone zobowiązania z lat 2007-2010 związane z wydatkami dotyczącymi spójności, poza kwotami związanymi z Sekcją Orientacji EFOGR i IFOR.

Poniższa tabela zawiera szczegóły „niepełnego wykorzystania środków” z uwzględnieniem najnowszych dostępnych danych.

[pic]

Dostosowanie dodatnie w przypadku wszystkich odnośnych państw członkowskich zostanie zatem ograniczone do łącznej kwoty 1 007 mln EUR. Kwota ta spełnia pierwsze zastrzeżenie dotyczące ograniczenia całkowitego wyniku dostosowań netto do 3 mld EUR.

Dostosowanie pułapów na lata 2011–2013 dla poddziału 1B

Na podstawie łącznych przydziałów na poszczególne państwa członkowskie w latach 2007-2009 dostosowanie dodatnie powinno teoretycznie wynosić 3,331 mln EUR. Jednak ze względu na zastrzeżenie polegające na poziomie „niepełnego wykorzystania środków”, dostosowania dodatnie są proporcjonalnie zmniejszone w następujący sposób:

[pic]

Konieczne dostosowania mają zostać rozłożone proporcjonalnie na lata 2011–2013. Ponadto odpowiednie dostosowania pułapów dla poddziału 1B mają być dokonywane w milionach euro.

Pułapy środków na zobowiązania dla poddziału 1B (w cenach bieżących) należy zatem zwiększyć w następujący sposób:

- 2011 r.: + 336 mln

- 2012 r.: + 336 mln

- 2013 r.: + 336 mln

Środki na płatności

Punkt 23 akapit czwarty porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że w przypadku jakiejkolwiek zmiany należy zachować odpowiedni stosunek między zobowiązaniami i płatnościami. Roczne pułapy środków na płatności muszą zatem zostać zmienione zgodnie z profilami płatności przewidzianymi na dodatkowe zobowiązania w ramach poddziału 1b. Biorąc pod uwagę, że większość płatności związanych ze zwiększeniem zobowiązań spodziewana jest na okres po 2013 r., podwyższenie pułapów płatności pozostaje ograniczone.

Pułapy środków na płatności (w cenach bieżących) należy zatem zwiększyć w następujący sposób:

- 2011 r.: + 17 mln

- 2012 r.: + 87 mln

- 2013 r.: + 187 mln

Zestawienie i wnioski

Poniższa tabela pokazuje zmiany pułapów w odniesieniu do środków na płatności i środków na zobowiązania w ramach finansowych. Kwoty wyrażone są w cenach bieżących:

[pic]

Tabela określająca ramy finansowe zawarta w porozumieniu międzyinstytucjonalnym[6] jest wyrażona w cenach stałych z 2004 r. W związku z powyższym kwoty w wartościach bieżących muszą zostać przeliczone na ceny z 2004 r. poprzez zastosowanie stałego deflatora w wysokości 2 % rocznie, zgodnie z pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

Tabela 1 przedstawia ramy finansowe dla UE-27 według cen z 2004 r. ze zmianami zgodnie z pkt 17 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2011 r. stosownie do zmian DNB (pkt 16)

Tabela 2 przedstawia ramy finansowe dla UE-27 uwzględniające wspomniane wyżej dostosowanie pułapów na lata 2011–2013 i dostosowanie na 2011 r. (tj. według cen bieżących i wyrażone jako procent DNB przy wykorzystaniu najnowszych dostępnych prognoz gospodarczych).

DNB – kwota całkowita

Zgodnie z najnowszymi dostępnymi prognozami DNB na 2011 r. wynosi 12 354 021,3 mln EUR według cen bieżących dla UE-27 (oraz 11 966 504,7 mln EUR na 2010 r., 11 614 170,1 mln EUR na 2009 r., 12 294 000,1 mln EUR na 2008 r. i 12 206 170,2 mln EUR na 2007 r.).

DNB dla UE-27 na kolejne lata (2012–2013) został obliczony w oparciu o wewnętrzne prognozy Komisji dotyczące rzeczywistej średniej rocznej stopy wzrostu. Prognozy te mają charakter orientacyjny i będą aktualizowane co roku w oparciu o najnowsze dostępne w danym okresie prognozy gospodarcze.

DNB na 2010 r. i 2011 r. obejmuje usługi pośrednictwa finansowego mierzone pośrednio (FISIM) na podstawie decyzji Rady 2010/196/WE, Euratom z dnia 16 marca 2010 r. o stosowaniu FISIM do celów zasobów własnych[7], począwszy od dnia 1 stycznia 2010 r.

Najważniejsze wyniki dostosowania technicznego ram finansowych na rok 2011 (UE-27)

Ogólny pułap środków na zobowiązania na rok 2011 wynosi 142 965 mln EUR i jest równy 1,16 % DNB.

Odpowiedni ogólny pułap środków na płatności wynosi 134 280 mln EUR i jest równy 1,09 % DNB. Zgodnie z najnowszymi prognozami gospodarczymi pozostawia to margines poniżej pułapu zasobów własnych (1,23 %) wynoszącego 17 674 mln EUR (0,14 % DNB dla UE-27).

Pułapy zasobów własnych i środków na zobowiązania dostosowano po wejściu w życie decyzji 2010/196 o stosowaniu FISIM do celów zasobów własnych[8].

INNE ELEMENTY ZWIąZANE Z DOSTOSOWANIEM TECHNICZNYM

Dział 5 (Administracja)

W przypadku działu 5 jeden z przypisów do ram finansowych stanowi, że kwoty z tytułu wydatków na emerytury, wchodzące w skład poziomu przypisanego temu działowi, są obliczane przy potrąceniu składek na system emerytalny, aż do maksymalnej kwoty wynoszącej 500 mln EUR (po cenach z roku 2004 r.) na okres 2007-2013. Przepis ten należy interpretować jako nakładający podwójne ograniczenie na kwoty odjęte od wydatków na emerytury przy stosowaniu pułapu dla tego działu:

- w żadnym roku wysokość tej kwoty nie może przekroczyć kwoty składek zapisanych w budżecie jako dochody;

- skumulowana całkowita kwota odliczeń za okres 2007-2013 nie może przekroczyć 500 mln EUR według cen z 2004 r. lub średniej rocznej w wysokości 71,4 mln EUR (82 mln EUR według cen z 2011 r.).

Stały charakter wydatków administracyjnych powoduje, że w celu uniknięcia wykorzystania na początku okresu marginesu, który później nie byłby już w pełni dostępny, corocznie przyjmuje się najniższy pułap wydatków. Na 2011 r. kwota do odliczenia wynosi 82 mln EUR według cen bieżących.

Wydatki nieuwzględnione w ramach finansowych na lata 2007 –2013

Poza pułapami wydatków uzgodnionych w ramach finansowych na lata 2007–2013 dostępnych jest kilka instrumentów. Instrumenty te mają na celu umożliwienie szybkiej reakcji na wyjątkowe lub nieprzewidziane zdarzenia oraz zapewnienie elastyczności wykraczającej poza uzgodnione pułapy wydatków z zachowaniem pewnych ograniczeń:

- rezerwa na pomoc nadzwyczajną , która może zostać uruchomiona do kwoty maksymalnej wynoszącej 221 mln EUR rocznie według cen z 2004 r. lub 253,9 mln EUR w 2011 r. według cen bieżących (1 744 mln EUR na cały okres według cen bieżących);

- Fundusz Solidarności Unii Europejskiej , którego maksymalna kwota roczna według cen bieżących wynosi 1 mld EUR;

- instrument elastyczności , którego maksymalna kwota roczna według cen bieżących wynosi 200 mln EUR, do czego dochodzi część niewykorzystanych kwot rocznych za lata 2008–2010, które mogą zostać przeniesione na rok 2011.

Ponadto będzie można uruchomić środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EGF) do maksymalnej wysokości 500 mln EUR rocznie według cen bieżących poprzez wykorzystanie wszelkich istniejących marginesów w odniesieniu do pułapu ogólnego dla środków na zobowiązania z poprzedniego roku lub wykorzystanie anulowanych środków na zobowiązania za poprzednie dwa lata (oprócz tych, które odnoszą się do poddziału 1b).

Operacje pozabudżetowe i nieuwzględnione w zasobach własnych

Punkt 11 akapit czwarty porozumienia międzyinstytucjonalnego stanowi, że informacje dotyczące operacji nieujętych w budżecie ogólnym oraz możliwe do przewidzenia zmiany w ramach poszczególnych kategorii zasobów własnych zostaną ujęte orientacyjnie w tabelach i będą corocznie aktualizowane przy przeprowadzaniu dostosowania technicznego ram finansowych.

Informacje te, uaktualnione według najnowszych dostępnych danych, przedstawiono w tabelach 3.1 do 3.2 . Obejmują one Europejski Fundusz Rozwoju (EDF) oraz strukturę zasobów własnych.

ZAŁĄCZNIK

TABELA 1: RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013 DOSTOSOWANE ZGODNIE Z PKT 17

[pic]

TABELA 2: RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013 DOSTOSOWANE NA ROK 2011 I ZGODNIE Z PKT 17

[pic]

TABELA 3: INDYKATYWNY PROGRAM WYDATKÓW NIEZAPISANYCH W BUDŻECIE OGÓLNYMORAZ PRZYSZŁE TENDENCJE DOTYCZĄCE POSZCZEGÓLNYCH ZASOBÓW WŁASNYCH

[pic]

[1] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

[2] Punkt 9 załącznika II do rozporządzenia Rady 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r.

[3] Punkty 7, 8 i 11 załącznika II do rozporządzenia Rady 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r.

[4] Zgodnie z wyjaśnieniem w dokumencie roboczym służb Komisji „Fiche 99” z dnia 15 lutego 2006 r.

[5] Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2008 r. (Dz.U. L 128/8 z 16.5.2008).

[6] Ostatnio zmienione decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2009 r. zmieniającą Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r. w zakresie wieloletnich ram finansowych – finansowanie projektów w dziedzinie energetyki w kontekście europejskiego planu naprawy gospodarczej (Dz.U. L 347 z 24.12.2009, s. 26).

[7] Decyzja Rady 2010/196/WE, Euratom z dnia 16 marca 2010 r. w sprawie podziału usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) przy ustalaniu dochodu narodowego brutto (DNB) stosowanego do celów budżetu Unii Europejskiej i jej zasobów własnych, Dz.U. L 87 z 7.4.2010, s. 31.

[8] Komunikat Komisji dla PE i Rady w sprawie dostosowania pułapu zasobów własnych i pułapu środków na zobowiązania zgodnie z decyzją o stosowaniu FISIM do celów zasobów własnych, COM(2010) 162 wersja ostateczna.