[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 9.1.2009

KOM(2008) 899 wersja ostateczna

2006/0258 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyk dotyczących środków ochrony roślin

2006/0258 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyk dotyczących środków ochrony roślin

1. PRZEBIEG PROCEDURY

Data przekazania wniosku do PE i Rady (dokument COM(2006) 778 wersja ostateczna – 2006/0258(COD)) | 11 grudnia 2006 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 11 lipca 2007 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 12 marca 2008 r. |

Data przyjęcia wspólnego stanowiska: | 20 listopada 2008 r. |

2. PRZEDMIOT WNIOSKU KOMISJI

Rozporządzenie, którego dotyczy wniosek, stwarza ramy prawne i ustanawia zharmonizowane zasady gromadzenia i rozpowszechniania statystyk dotyczących sprzedaży i wykorzystywania środków ochrony roślin. W szczególności ustanawia zasady dotyczące: częstotliwości gromadzenia danych (coroczna w odniesieniu do sprzedaży – co 5 lat w odniesieniu do wykorzystywania); metod gromadzenia danych, przy znacznej swobodzie państw członkowskich; formy i częstotliwości obowiązkowych sprawozdań, która może być szczegółowo określona przez Komisję w ramach procedury komitetowej. |

- Omawiane rozporządzenie w zakresie statystyk dotyczących środków ochrony roślin jest częścią pakietu legislacyjnego obejmującego również wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej ramy wspólnotowego działania na rzecz osiągnięcia zrównoważonego stosowania pestycydów (COM(2006) 373 wersja ostateczna) oraz wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin (COM(2006) 388 wersja ostateczna), które są także analizowane w ramach procedury współdecyzji (Rady ds. Rolnictwa).

3. UWAGI DOTYCZĄCE WSPÓLNEGO STANOWISKA

3.1 Uwagi ogólne

Parlament Europejski wydał opinię w pierwszym czytaniu w dniu 12 marca 2008 r. Komisja zaakceptowała w całości, w części lub zasadniczo 12 z 26 poprawek przyjętych przez Parlament Europejski w pierwszym czytaniu. Pięć spośród 12 poprawek uwzględniono już – przynajmniej częściowo – we wspólnym stanowisku.

Komisja zaakceptowała w całości, w części lub zasadniczo poprawki poprawiające wniosek Komisji i zwiększające jego jasność. Należą do nich zmiany wyjaśniające kryteria jakości oficjalnych statystyk oraz zakres poufności, lepiej opisujące cele wniosku oraz w wyraźniejszy sposób łączące go z innymi wnioskami legislacyjnymi w dziedzinie strategii w zakresie pestycydów, a w szczególności z nowym rozporządzeniem dotyczącym wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin, dotyczącym wykonywania obowiązku przedstawiania sprawozdań oraz przeglądu spisu produktów. Komisja wyraziła zastrzeżenia dotyczące rozszerzenia zakresu na biocydy.

Komisja odrzuciła głównie poprawki uznane za zbędne lub pozostające w sprzeczności z ogólnymi przepisami rozporządzenia Rady (WE) nr 322/97 w sprawie statystyk Wspólnoty[1] oraz przepisami europejskiego systemu statystycznego lub też niewykonalne ze względów technicznych, przedwczesne lub stwarzające zbędne obciążenia dla administracji i respondentów.

Komisja uważa, że może poprzeć wspólne stanowisko w obecnej postaci, ponieważ nie zmienia ono ogólnego podejścia ani celów wniosku.

3.2. Uwagi szczegółowe

3.2.1. Poprawki Parlamentu zaakceptowane przez Komisję i włączone w całości, w części lub zasadniczo do wspólnego stanowiska

Do wspólnego stanowiska włączono – w nieznacznie zmienionym brzmieniu – poprawki 5, 10, 13, 18 i 32 . Poprawka 5 , w całości zaakceptowana przez Komisję, w jaśniejszy sposób przedstawia cele rozporządzenia i została włączona w całości do wspólnego stanowiska Rady. Rada utrzymała związek z dyrektywą ramową o zrównoważonym stosowaniu pestycydów, ustalony poprawką 10 wyjaśniającą cele wniosku, ale ograniczyła go do art. 14 dyrektywy. Rada odrzuciła trzy tiret poprawki 10, włącznie z ostatnim dotyczącym rejestracji przepływu substancji, który był nie do przyjęcia dla Komisji. Poprawka 13 , w całości zaakceptowana przez Komisję, łączy wniosek z wnioskiem w sprawie rozporządzenia dotyczącego wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin, wyraźnie odnosząc się do zawartego w nim obowiązku sprawozdań. We wspólnym stanowisku poprawka ta została zachowana w niemal niezmienionej formie. Poprawka 18 odnosząca się do ochrony poufności danych oraz ograniczeń w wykorzystywaniu danych do celów statystycznych była zasadniczo do przyjęcia dla Komisji i z drobnymi zmianami została włączona do wspólnego stanowiska. Poprawka 32 , dotycząca treści sprawozdania Komisji dla Parlamentu, która została w całości zaakceptowana przez Komisję, została zasadniczo zaakceptowana przez Radę.

3.2.2. Poprawki Parlamentu odrzucone przez Komisję, ale włączone w całości, w części lub zasadniczo do wspólnego stanowiska

Brak.

3.2.3. Poprawki Parlamentu zaakceptowane przez Komisję w całości, w części lub zasadniczo, ale nie włączone do wspólnego stanowiska

Poprawki 3, 6, 11, 12, 19, 30 i 33 zostały zaakceptowane przez Komisję w części lub zasadniczo, ale nie zostały włączone do wspólnego stanowiska. Trzy poprawki 6, 11 i 33 odnosiły się przynajmniej częściowo do włączenia produktów biobójczych w zakres wniosku oraz do późniejszej zmiany nazwy: ze środków ochrony roślin na pestycydy. Komisja zaakceptowała to rozszerzenie pod warunkiem uzgodnienia z Parlamentem realistycznego programu. Rozszerzenie to nie zostało zaakceptowane przez Radę. Poprawki 3 i 30 odnoszące się do standardów oficjalnych statystyk zostały odrzucone przez Radę, która w zastępstwie wprowadziła nowy motyw (motyw (8a)) i artykuł (art. 3a)) dotyczące tej kwestii. Poprawka 12 , mająca na celu wzmocnienie związku z rozporządzeniem dotyczącym wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin, została uznana za uciążliwą i odrzucona przez Radę. Poprawka 19 wskazująca potrzebę regularnego przeglądu przez Komisję wykazu substancji włączonych do załącznika III nie została zaakceptowana przez Radę, która zaproponowała bardziej elastyczne podejście w nowym artykule 4 ust. 2a).

3.2.4. Poprawki Parlamentu odrzucone przez Komisję i Radę i niewłączone do wspólnego stanowiska

Celem poprawek 1, 7, 8, 21, 22, 26 i 34 było rozszerzenie zakresu rozporządzenia na sektory produkcji i importu-eksportu, oraz na zastosowania nierolnicze i na biocydy. Poprawki 14, 16, 25, 28 i 31 zostały uznane przez Komisję i Radę za pozostające w sprzeczności z zasadami europejskiego systemu statystycznego. Uznano, że poprawki 15 i 23, wprowadzające szczegółowe obowiązki w zakresie sprawozdawczości dla producentów i osób odpowiedzialnych za wprowadzanie do obrotu środków ochrony roślin, pokrywają się z podobnymi obowiązkami zawartymi w rozporządzeniu dotyczącym wprowadzania do obrotu. Poprawki te nie zostały włączone do wspólnego stanowiska.

W odniesieniu do proponowanego przez Parlament rozszerzenia zakresu rozporządzenia na produkty biobójcze Komisja jest świadoma trudności związanych z objęciem tych produktów w danym czasie i jest zdania, że należy ustalić realistyczny program takiego rozszerzenia, bez zawierania w rozporządzeniu dokładnego terminu. Możliwość rozszerzenia zakresu rozporządzenia zależy w znacznym stopniu od postępu programu przeglądu biocydów, którego harmonogram nie został jeszcze określony. Komisja w pełni uznaje wagę produktów biobójczych i w strategii tematycznej w sprawie zrównoważonego stosowania pestycydów rozpoczęła już szczegółową ocenę ich wpływu. Zgodnie z wynikami tej oceny wpływu zalecone zostaną szczegółowe środki mające oszacować skalę używania tych produktów. Na tym etapie Komisja nie może jednak ocenić, czy zalecone zostanie specyficzne podejście statystyczne, czy też wystarczą standardowe metody sprawozdań. Kwesta biocydów powinna zatem zostać rozdzielona od kwestii środków ochrony roślin.

3.2.5. Zmiany wprowadzone do wniosku przez Radę

Rada zaproponowała następujące główne zmiany do wniosku Komisji:

Ocena jakości: Rada wprowadziła nowy art. 3a dotyczący oceny jakości.Aspekty oceny jakości zostały już włączone do innych podstawowych aktów prawnych dotyczących statystyk[2]. Komisja może poprzeć to jaśniejsze sformułowanie przepisów w zakresie oceny jakości.

Środki wykonawcze: Wprowadzony przez Radę artykuł dotyczący oceny jakości jest dość szczegółowy. Dlatego usunięte zostało odniesienie do procedury komitetowej w zakresie sprawozdań dotyczących jakości i działań w zakresie sprawozdawczości. Zapis dotyczący przyjęcia przez Komisję definicji „obszaru poddanego działaniu substancji” został przeniesiony z załącznika II do art. 4. Zapis na temat możliwości wprowadzenia przez Komisję zmian do zharmonizowanej klasyfikacji został przeniesiony z załącznika III do art. 4, a rozwiązanie zaproponowane przez Radę jest bardziej elastyczne niż regularne przeglądy proponowane przez Parlament (poprawka 19). Komisja może poprzeć to wyjaśnienie i uproszczenie dotyczące środków wykonawczych.

Zakres gromadzenia danych na temat stosowania: Rada postanowiła dać państwom członkowskim znaczną swobodę w wyborze uwzględnianych upraw oraz określiła w załączniku II nowe progi dla gromadzenia danych na temat stosowania środków ochrony roślin. Połączenie wymagań w zakresie reprezentatywności praktykowanych upraw i stosowanych substancji z odniesieniem do krajowych planów działań realizowanych przez państwa członkowskie w ramach strategii tematycznej dotyczącej zrównoważonego stosowania pestycydów może zagwarantować, że zakres będzie wystarczający i pozwoli na odpowiednie porównanie wyników między państwami członkowskimi. W uzasadnieniu Rada uznała ponadto, że ocena efektów rozporządzenia po pięciu latach pozwoli na zmianę wybranych upraw, o ile będzie to konieczne. Dlatego też Komisja może poprzeć ten kompromis.

Nowe definicje: Definicje w art. 2 zostały nieznacznie zmienione i dodane zostały nowe definicje w celu zapewnienia większej spójności z innymi powiązanymi podstawowymi aktami prawnymi dotyczącymi statystyk. Komisja zgadza się z tymi zmianami.

Inne zmiany: Dodatkowo Rada usunęła z motywów wszystkie odniesienia do produkcji i dystrybucji środków ochrony roślin oraz do możliwego rozszerzenia zakresu na biocydy. Motywy dotyczące pomocniczości, proporcjonalności i procedury komitetowej zostały przeredagowane, a także dodany został specjalny motyw dotyczący przekazywania poufnych danych. Zmiany te są zgodne z ogólnym stanowiskiem Komisji wobec problematyki objętej rozporządzeniem, Komisja zatem zgadza się ze zmianami.

4. PODSUMOWANIE

Zmiany wprowadzone wspólnym stanowiskiem Rady są do przyjęcia dla Komisji, ponieważ prowadzą do realistycznego kompromisu pomiędzy, z jednej strony, zapotrzebowaniem na rzetelne i porównywalne dane pozwalające ocenić postęp w kierunku bardziej zrównoważonego stosowania pestycydów oraz zmniejszania ryzyka, a z drugiej strony – trudnościami, jakie napotyka większość państw członkowskich we wprowadzaniu nowego systemu gromadzenia danych i w gromadzeniu danych wystarczająco szczegółowych i porównywalnych dla potrzeb tego rozporządzenia.

Ogólnie zmiany Rady oparte są na wniosku Komisji, w związku z czym Komisja może zaakceptować wspólne stanowisko.

[1] Dz.U. L 52 z 22.2.1997, s. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1882/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, s. 1).

[2] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 453/2008 z dnia 23 kwietnia 2008 r. dotyczące statystyk kwartalnych w zakresie wolnych miejsc pracy we Wspólnocie (Dz. U. L 145 z 4.6.2008, s. 234).