[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 17.2.2005

COM(2005) 51 końcowy

KOMUNIKAT KOMISJI DLA RADY

Przegląd wyników EFR i wniosek dotyczący uruchomienia pozostałych sald warunkowych w ramach 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

dotyczącej uruchomienia drugiej alokacji w kwocie 250 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR w ramach 9. EFR do wykorzystania na drugą ratę Funduszu Wodnego AKP-UE

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

dotyczącej uruchomienia i wykorzystania 18 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR w ramach 9. EFR do wykorzystania w celu sfinansowania krajowego programu indykatywnego Timor Leste w latach 2006-2007

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

dotyczącej uruchomienia i wykorzystania pozostałych 482 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR w ramach 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju na rzecz współpracy z krajami Afryki, Karaibów i Pacyfiku

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie stanowiska, jakie Wspólnota ma przyjąć w ramach Rady Ministrów AKP-WE, dotyczącego decyzji w sprawie wykorzystania rezerwy z puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy oraz środków pochodzących z instrumentu inwestycyjnego 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju do finansowania Inicjatywy Energetycznej UE, na wpłaty do Międzynarodowego Instrumentu Finansowego Zarządzania Ryzykiem Towarowym, na dostosowanie do nowych unijnych zasad sanitarnych i fitosanitarnych dla żywności i pasz, na wzmocnienie Unii Afrykańskiej i na wkład w przyśpieszoną inicjatywę „edukacja dla wszystkich”

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie stanowiska, jakie Wspólnota ma przyjąć w ramach Rady Ministrów AKP-WE dotyczącego decyzji w sprawie wykorzystania puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy oraz środków pochodzących z instrumentu inwestycyjnego 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju do finansowania drugiej alokacji Funduszu Wodnego AKP-UE

(przedstawione przez Komisję){SEC(2005) 242}

KOMUNIKAT KOMISJI DLA RADY

Przegląd wyników EFR i wniosek dotyczący uruchomienia pozostałych sald warunkowych w ramach 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju

WPROWADZENIE

Przez pierwsze pięć lat obowiązywania Umowy o Partnerstwie AKP-WE, które rozpoczęły się z dniem 1 marca 2000 r. i obejmują okres od ratyfikacji do końca 2007 r., pomoc finansowa Wspólnoty dla państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) opiewa na początkową kwotę 13,5 miliarda EUR, pochodzącą z 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR). 1 miliard EUR z tej kwoty zostanie uruchomiony na podstawie przeglądu wyników, w ramach którego dokonana zostanie ocena stopnia realizacji zobowiązań i wypłat[1].

Niniejszy komunikat potwierdza, że reformy zapoczątkowane przez Komisję w 2000 r. przyczyniły się w ostatnich latach do poprawy wyników w zakresie stopnia realizacji zobowiązań i wypłat[2] i że ten pozytywny trend umacniał się aż do początku procesu przeglądu śródokresowego przeprowadzonego w 2004 r. Stwierdza się, że 9. EFR zostanie w pełni wydatkowany do końca 2007 r., włączając w to salda przekazane z poprzednich EFR, tak że Wspólnota nie będzie mogła nawet do końca wypełnić swoich międzynarodowych zobowiązań i odpowiedzieć na nowe inicjatywy międzynarodowe. Dlatego w komunikacie zaleca się przyjęcie trzech załączonych projektów decyzji (i) w sprawie uruchomienia drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR na rzecz Funduszu Wodnego, (ii) w sprawie uruchomienia dalszych 18 milionów EUR na sfinansowanie krajowego programu indykatywnego Timor Leste, gdy tylko państwo to stanie się pełnym członkiem Grupy AKP w 2005 r. oraz (iii) w sprawie uruchomienia 482 milionów EUR sald warunkowych oraz dwóch uzupełniających projektów decyzji dotyczących przelania uruchomionych funduszy do instrumentu współpracy regionalnej i integracji w celu finansowania wewnątrz AKP drugiej raty przeznaczonej na Fundusz Wodny i wykorzystania wewnątrz AKP części sald warunkowych wynoszących 482 milionów EUR.

Wyniki Finansowe EFR

Wyniki EFR za 2003 r. były jednymi z najlepszych w historii. Wysoki poziom zobowiązań można wytłumaczyć częściowo faktem, że 2003 r. był pierwszym rokiem wprowadzania 9. EFR. Jednak poziom wypłat również był znacznie wyższy niż w przeszłości. Takie pozytywne kształtowanie się poziomu wypłat spowodowane było nie tylko operacjami „jednorazowymi”, zauważono je już w latach poprzednich i potwierdzają je orientacyjne dane za rok 2004 (dodatkowe informacje, patrz załącznik 1). Takie pozytywne wyniki uzyskano pomimo faktu, że współpracę w wielu państwach AKP zakłócała niepewność polityczna lub kryzysy i/lub skutki katastrof naturalnych.

[pic]

Biorąc pod uwagę dodatkowe zobowiązania, jakich z dużym prawdopodobieństwem oczekuje się przed końcem 2004 r., oraz wydatki na programy bieżące, które wyniosły średnio +/- 330 milionów EUR w ostatnich pięciu latach, poziom brutto zobowiązań rocznych potrzebnych do wchłonięcia niealokowanych sald skonsolidowanego 9. EFR wynosi w latach 2005-2007 około 3 445 milionów EUR. Można to porównać ze średnim poziomem zobowiązań brutto wynoszącym w ostatnich dwóch latach (2003-04) 3 656 milionów EUR.

Przegląd śRÓDOKRESOWY W 2004 R.

W 2004 r. dokonano przeglądów śródokresowych (mid-term review - MTR) we wszystkich państwach AKP, w odniesieniu do których podpisano Krajowy dokument strategiczny (Country Stategy Paper - CSP) będący podstawą opracowania programu EFR[3]. Umowa z Cotonou wyraźnie stanowi, że takie przeglądy śródokresowe mogą prowadzić do zmiany strategii (zmiany w newralgicznych sektorach CSP), i/lub do weryfikacji przyznawania środków dla danego kraju (w górę czy w dół, lub też między środkami objętymi programem a orientacyjnymi środkami na nieprzewidziane potrzeby).

Decyzje o korektach wysokości środków przyznawanych danym krajom, oparte są na dwóch głównych kryteriach, uzupełnionych tzw. „względami specjalnymi”:

- Ocena wyników finansowych kraju przy wdrażaniu pomocy wspólnotowej; użyto takich wskaźników jak średnie zobowiązanie, poziom zamówień i wypłat w latach poprzednich oraz teoretyczna liczba lat potrzebna dla absorpcji pozostałych sald;

- Ocena wyników kraju w sektorach newralgicznych (i, tam gdzie to właściwe, w dziedzinie pomocy makroekonomicznej);

- Względy specjalne: ocena postępu kraju w dziedzinie reform instytucjonalnych i zwalczaniu ubóstwa oraz okoliczności szczególnych wpływających na potrzeby kraju, jego podatność na zagrożenia oraz wyniki uzyskiwane od rozpoczęcia procesu programowania CSP; włączając w to sytuacje pokonfliktowe, czynniki związane ze zdolnością do wdrożenia programu na szczeblu krajowym (np. stan procesu przeniesienia, tymczasowe problemy z obsadą stanowisk w przedstawicielstwie i/lub biurze NAO), itp.

Celem MTR było osiągnięcie globalnej równowagi finansowej[4]. Wnioski finansowe przedłożone do Komitetu EFR w 2004 r. i w stosunku do których w grudniu przewidywane są ostateczne decyzje Komisji, można orientacyjnie podsumować w sposób następujący:

- W przypadku 17 krajów zaproponowano przyjęcie budżetów bez zmian .

- W przypadku 13 krajów proponuje się przesunięcie środków między pulą funduszy objętych programem a pulą przeznaczoną na nieprzewidziane potrzeby ) , nie zmieniając przy tym całkowitej kwoty środków. W większości przypadków, był to przesunięcie środków z niewykorzystanej w pełni puli na nieprzewidziane potrzeby do puli funduszy objętych programem, które w ujęciu całościowym, wzrosły o 226 milionów EUR (z czego 62% na rzecz krajów najmniej rozwiniętych).

- W przypadku 17 krajów zaproponowano wzrost wartości netto przyznawanych środków (w wielu przypadkach włączając w to przesunięcia między pulami); wzrost netto wynosi 766 milionów EUR (wzrost rzędu 989 milionów EUR w pulach funduszy objętych programem, częściowo skompensowany spadkiem o kwotę 223 milionów EUR w pulach na nieprzewidziane potrzeby), z czego 97% na rzecz krajów najmniej rozwiniętych.

- W przypadku 15 krajów zaproponowano obniżkę wartości netto całkowitej kwoty przyznanych środków (z czego w dwóch krajach zmniejszenie puli A); obniżka netto wynosi 432 milionów EUR (przy wzroście netto funduszy objętych programem o zaledwie 33 milionów EUR), z czego 84% dotyczy krajów najmniej rozwiniętych.

W sumie oznacza to wzrost netto funduszy objętych programem o 17,6% lub 1 248 milionów EUR, które w przeważającej mierze (91%) kierowane są do krajów najmniej rozwiniętych, charakteryzujących się wysoką zdolnością absorpcji i zadawalającymi wynikami gospodarczymi i politycznymi. Przesunięcia te pochodzące z przeszacowanych, niewykorzystanych środków na nieprzewidziane potrzeby i z krajów o słabych wynikach, pozwolą w większym stopniu położyć akcent na kwestię ubóstwa i zwiększyć globalną zdolność absorpcji 9. EFR, wzmacniając przy tym pozytywny trend w zakresie realizacji zobowiązań i wydatków.

Prognozy na lata 2004-2007

Wraz z przeglądem wyników sporządzono najnowsze prognozy dotyczące zobowiązań i płatności w ramach EFR i przekazano je Radzie w październiku 2004 r.[5] Opierają się one na łącznym ujęciu procesu realizacji programów indykatywnych i wewnętrznej pomocy AKP w każdym z krajów i regionów, które zostały poddane dokładnej kontroli we wrześniu i październiku na podstawie danych przygotowanych przez służby przedstawicielstw i siedziby głównej. Wraz z prognozami, które przyjęła Rada w listopadzie 2003 r., potwierdzają one, że środki z 9. EFR, łącznie z saldami ze wszystkich poprzednich EFR i pierwszą ratą w wysokości 250 milionów EUR na Fundusz Wodny, finansowanej warunkową kwotą jednego miliarda EUR, zostaną w pełni wydane do końca 2007 r., tj. w okresie, jaki obejmuje 9. EFR (informacje szczegółowe, patrz tabela w załączniku 2). W ramach przeglądu końcowego w 2006 r., przeprowadzić będzie można korektę istniejących prognoz i ostateczne przeniesienie funduszy, zwiększając w ten sposób możliwości wypłaty wszystkich pozostałych sald do końca 2007 r.

Tak więc jedynym sposobem wypełnienia przez Wspólnotę swych zobowiązań międzynarodowych w stosunku do AKP i niektórych niewypełnionych zobowiązań powstałych wskutek Umowy z Cotonou jest uruchomienie sald warunkowej kwoty miliarda EUR.

Propozycje wykorzystania SALD WARUNKOWYCH

Na podstawie wniosków zawartych w komunikacie Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego, dotyczących przyszłego rozwoju Funduszu Wodnego UE i wstępnego przeglądu wyników EFR, w dniu 22 marca 2004 r. Rada postanowiła rozważyć odpisanie kwoty 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR na wsparcie europejskiej inicjatywy na rzecz infrastruktury wodnej dla państw AKP[6]. Rada postanowiła dalej, że połowa tej kwoty może zostać uruchomiona natychmiast i że do marca 2005 r. powzięta zostanie decyzja dotycząca uruchomienia drugiej raty wynoszącej 250 milionów EUR. Decyzja o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR na podstawie wyników przeglądu śródokresowego dokumentów strategii krajowych prowadzonych w 2004 r. oraz bardziej szczegółowego przeglądu wyników EFR. Na posiedzeniu wspólnej Rady Ministrów AKP-WE, które odbyło się w Gaborone 6 maja 2004 r., poparto takie podejście.[7]

Przegląd śródokresowy z 2004 r. doprowadził do ponownego rozdzielenia środków pomiędzy państwami AKP na podstawie osiąganych przez nie wyników, bez potrzeby dodatkowych funduszy. W trakcie przeglądu końcowego w jeszcze większym stopniu wzięta zostanie pod uwagę zdolność absorpcji krajów beneficjentów i oczekuje się, że nie będzie konieczne dodatkowe finansowanie krajowych programów indykatywnych ze środków pochodzących z puli przeznaczonej na nieprzewidziane potrzeby lub ze środków objętych programem w krajach uzyskujących słabe wyniki. Podobnie realizacja instrumentu inwestycyjnego jest lekko opóźniona i nie będzie on wymagał dodatkowego finansowania.

Proponuje się zatem, aby dla realizacji niektórych niewypełnionych zobowiązań międzynarodowych AKP-WE użyć wyższej niż proporcjonalna części sald warunkowych.

Fundusz Wodny

Szczegółowe zasady wdrożenia Funduszu Wodnego zostały dokładnie opracowane w ramach ścisłych konsultacji z Państwami Członkowskimi. W rezultacie Komitetowi EFR przedłożono wniosek o finansowanie na kwotę 247 milionów EUR, który spotkał się z przychylną opinią na posiedzeniu w listopadzie 2004 r. Po bardzo pozytywnej dyskusji na zebraniu Komitetu EFR w październiku, złożono zaproszenie do składania wniosków w ramach klauzuli zawieszającej.[8] Zainteresowanie, jakie wykazali wszyscy uczestnicy procesu na różnych międzynarodowych forach, zwiększa prawdopodobieństwo bardzo pozytywnego, wstępnego odzewu na zaproszenie, co zostanie potwierdzone na początku 2005 r. z chwilą napłynięcia wstępnych wniosków. Oczekuje się, że złożone zostaną wnioski na projekty podlegające finansowaniu na kwotę znacznie przekraczającą kwotę wyznaczoną w zaproszeniu, co w pełni uzasadnia natychmiastowe uruchomienie drugiej raty Funduszu Wodnego. Uruchomienie drugiej raty w tak wczesnym terminie, pozwoliłoby na złożenie jeszcze w 2005 r. drugiego zaproszenia, wykorzystując przy tym doświadczenie i wiedzę uzyskane za pierwszym razem.

W związku z tym, dołączono dwa projekty decyzji do przyjęcia przez Radę, jedną z propozycją uruchomienia dalszych 250 milionów EUR z warunkowych środków 9. EFR, a drugą z propozycją dotyczącą przekazania uruchomionych środków na współpracę regionalną i instrument integracyjny tak, aby umożliwić finansowanie drugiej raty Funduszu Wodnego z puli wewnętrznej AKP.

Pozostałe salda warunkowe

W przypadku pozostałych 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR Komisja, na podstawie zobowiązań wynikających z Umowy z Cotonou i zobowiązań AKP-WE, które nie zostały jeszcze zrealizowane w skali międzynarodowej, dokonała bardzo ścisłej i selekcji wniosków opartej na priorytetach, biorąc pod uwagę kryteria pilności i ubóstwa, koncentrację pomocy i zdolność absorpcji. Nie uwzględniono wniosku państw zrzeszonych w AKP o stworzenie Funduszu Kryzysowego AKP-WE w celu wsparcia działań państw AKP na rzecz zapobiegania i przygotowania się do klęsk żywiołowych oraz zarządzania ich skutkami, jako że już dotychczasowe instrumenty finansowe pozwalają Komisji zająć się tymi zagadnieniami. Sekretariat AKP i Komisja podjęły jednak kroki zmierzające do zbadania możliwości dalszej poprawy istniejących mechanizmów reagowania oraz wzmocnienia współpracy pomiędzy AKP i WE i solidarności państw zrzeszonych w AKP w przypadkach klęsk żywiołowych.

Zobowiązania wynikające z Umowy z Cotonou

1. CRP-CRR

W ramach 9. EFR z zarezerwowano 90 milionów EUR oraz 70 milionów EUR na wsparcie długoterminowego rozwoju w celu finansowania budżetu, odpowiednio, Centrum rozwoju przedsiębiorczości (CRP) oraz Centrum rozwoju rolnictwa (CRR). Uznano, że kwoty te pokrywają potrzeby budżetowe tych dwóch instytucji wspólnych dla AKP-WE na okres pięciu lat pierwszego protokołu finansowego (2000-2005). Jako że zdolność absorpcji obydwu instytucji jest zadawalająca i z poprzedniego EFR nie pozostały żadne salda, do końca 2005 r. wyczerpane zostaną zasoby finansowe obydwu instytucji. Według istniejących procedur wykonawczych CRP i CRR roczne potrzeby budżetowe ocenia się na, odpowiednio, 18 milionów EUR i 14 milionów EUR. Proponuje się więc przeznaczyć 64 milionów EUR z puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy, uruchomionych w ramach pozostałych środków warunkowych, na pokrycie ich funkcjonowania w latach 2006-2007, zgodnie z załącznikami I i III Umowy z Cotonou.

2. Timor Leste

W 2003 r., wspólna Rada AKP-EU zatwierdziła przystąpienie Timor Leste do Umowy z Cotonou.[9] Wstępne potrzeby rozwojowe Timor Leste zostały uwzględnione w ramach budżetu WE, nie ma jednak przepisów zapewniających dalsze finansowanie po 2005 r., gdy oczekuje się, że Timor Leste ratyfikuje Umowę z Cotonou, ponieważ byłoby to niezgodne z istniejącym rozporządzeniem ALA, które nie pozwala na finansowanie ALA na rzecz państw członkowskich Grupy AKP. Na podstawie art. 62 ust. 2 i 94 ust. 1 Umowy z Cotonou Komisja zaproponowała więc podwyższenie 9. EFR o kwotę 18 milionów EUR, co odpowiada kwocie proporcjonalnej, która przeznaczona byłaby na potrzeby Timor Leste, przy zastosowaniu normalnych kryteriów alokacji pomocy w ramach 9. EFR.

Między Państwami Członkowskimi brak było jednomyślności w kwestii tej propozycji i Rada „wyraziła wolę pozytywnego rozważenia wykorzystania „warunkowego miliarda EUR” dla zaspokojenia potrzeb Timor Leste, uznając, na podstawie wyżej podanych elementów, że aktualnie w ramach 9. EFR brak jest wolnych środków na cele specjalne[10]. Proponuje się więc przeznaczyć 18 milionów EUR z puli na rozwój długoterminowy uruchomionych z sald warunkowych, na pokrycie krajowego programu indykatywnego Timor Leste w latach 2006-2007.

Zobowiązania międzynarodowe

1. Instrument Energetyczny

Obecnie ponad 80% ludności Afryki subsacharyjskiej ma ograniczony dostęp do nowoczesnych źródeł energii. Rozwój społeczny i gospodarczy ubogich wspólnot jest obecnie ograniczony lub nawet wstrzymany przez niezrównoważone zużycie drewna i innej postaci biomasy do celów energetycznych. Uznając znaczenie, jakie ma poprawa dostępności do źródeł energii dla państw ubogich, UE na Światowym Szczycie w sprawie Zrównoważonego Rozwoju (WSSD) w Johannesburgu w 2002 r. stworzyła Inicjatywę Energetyczną UE na rzecz zwalczania ubóstwa i zrównoważonego rozwoju (EUEI). Celem EUEI jest wniesieniu wkład w osiągnięcie Milenijnych Celów Rozwoju (MDG) poprzez udostępnienie ubogim krajom odpowiednich, przystępnych cenowo i trwałych usług energetycznych.

W związku z tym Komisja przyjęła w ostatnim czasie wniosek dotyczący stworzenia wartego 250 milionów EUR Instrumentu Energetycznego w regionie AKP[11]. Procedury dotyczące utworzenia tego instrumentu będą zgodne z modelem Funduszu Wodnego i będzie on również przygotowywany z aktywnym udziałem Państw Członkowskim i innych uczestników procesu. We wnioskach komunikatu do Rady i Parlamentu Europejskiego, sugeruje się, że ta nowa inicjatywa będzie finansowana z pozostałych sald warunkowego miliarda EUR.

Mając na uwadze wysokie oczekiwania, jakie powstaną w związku z rozpoczęciem Inicjatywy Energetycznej UE, istotny wkład, jaki stanowi energia dla osiągnięcia MDG oraz znacznie polityczne, jakie dla krajów ubogich ma dostęp do przystępnych cenowo i zrównoważonych usług energetycznych, sugeruje się sfinansowanie proponowanej Inicjatywy Energetycznej AKP/EU orientacyjną kwotą, nie wyższą niż 250 milionów EUR z sald warunkowych i przekazanie całości tej kwoty do puli wewnętrznej AKP przeznaczonej na ten cel.

2. Zarządzanie ryzykiem towarowym

W nawiązaniu do odnotowanego w ostatnim okresie znacznego spadku cen towarów rolnych w handlu międzynarodowym oraz faktu, że konkurencyjna produkcja tych towarów jest bardzo istotna dla wielu osób ubogich ze względu na możliwości zatrudnienia i osiągania dochodów, społeczność międzynarodowa wezwała do zwrócenia szczególnej uwagi na ten problem, również w kontekście wielostronnych negocjacji handlowych, jak również negocjacji porozumień o partnerstwie gospodarczym pomiędzy UE a regionami AKP. W odpowiedzi na to wyzwanie Rada przyjęła w kwietniu 2004 r. przygotowany przez Komisję unijny plan działania, obejmujący propozycję ułatwienia producentom dostępu do ubezpieczenia w związku z ryzykiem towarowym oraz do finansowania handlu[12].

Obecna inicjatywa ma na celu uzupełnienie pomocy technicznej Banku Światowego i przewidzianego do realizacji programu Komisji na rzecz budowania potencjału w omawianej dziedzinie[13] przy użyciu międzynarodowego instrumentu finansowania dla wsparcia krajów AKP w dostępie do instrumentów rynkowych służących zarządzaniu ryzykiem towarowym poprzez tymczasowe współfinansowanie ich składek. To pomoże zmniejszyć stopień podatności krajów beneficjentów AKP na wstrząsy na rynku towarowym (wahania cen i katastrofy naturalne) udoskonalić instrumenty ograniczania ryzyka towarowego. Wspólny komitet EU-AKP ds. towarów rolnych nadzorować będzie projektowanie i procedury wdrożeniowe tego programu.

Proponuje się wyasygnować orientacyjną kwotę nie większą niż 25 milionów EUR z pozostałego salda warunkowego miliarda EUR na rzecz międzynarodowego instrumentu finansowania zarządzaniem ryzykiem towarowym, co zostało jasno określone w art. 68.5 Umowy z Cotonou i przekazać w tym celu wspomnianą kwotę do puli wewnętrznej AKP.

3. Środki sanitarne i fitosanitarne

W styczniu 2006 r. w UE wejdzie w życie nowe rozporządzenie w sprawie urzędowych kontroli paszy i żywności.[14]. To nowe rozporządzenie będzie wymagało od państw trzecich dostarczania szczegółowych informacji dotyczących ogólnej struktury i zarządzania systemami kontroli sanitarnej i fitosanitarnej paszy i żywności oraz zapewnienia wystarczających gwarancji tego, że produkty przeznaczone na rynek unijny spełniają unijne standardy bezpieczeństwa. Kraje AKP, aby utrzymać dostęp do rynku UE i spełnić nowe przepisy, będą musiały poczynić znaczące inwestycje.

Artykuł 12 Umowy z Cotonou na temat spójności polityki wspólnotowej stanowi, że w takich przypadkach i na wniosek AKP, powinny się odbyć konsultacje, w ramach których uwzględnione zostaną obawy tych krajów dotyczące wpływu, jakie niosą ze sobą te środki. W ramach wstępnego studium oddziaływania poświęconego nowemu rozporządzeniu, wykonanemu pod nadzorem grupy międzyresortowej na temat zagadnień związanych ze środkami sanitarnymi i fitosanitarnymi dla krajów rozwijających się, uznano, że AKP mogą potrzebować do 300 milionów EUR na pomoc w poprawie zdolności spełnienia w podstawowym zakresie nowych wymogów UE. Przy wsparciu Sekretarza Generalnego AKP rozpoczęto bardziej szczegółowe studium oddziaływania, lecz wstępna pula w wysokości 30 do 40 milionów EUR umożliwi zajęcie się najbardziej palącymi problemami w czasie realizacji następnego programu.

W związku z tym proponuje się odłożenie orientacyjnej kwoty 30 milionów EUR z pozostałego salda warunkowego miliarda EUR dla wsparcia początkowego etapu programu budowania potencjału, aby pomóc AKP w dostosowaniu się do nowych zasad sanitarnych i fitosanitarnych UE i przekazać na ten cel całą kwotę do puli wewnętrznej AKP.

4. Unia Afrykańska

Mając na uwadze rosnące znaczenie Unii Afrykańskiej (UA) dla utrzymania pokoju i zapobiegania konfliktom, jak również pod względem integracji regionalnej i praktyk dobrego rządzenia, a także pozytywne przyjęcie przez Radę komunikatu w sprawie wzmożonego dialogu pomiędzy UE a Afryką[15], stosownym wydaje się pójście w kierunku bardziej strategicznej pomocy dla instytucji UA i zarezerwowanie dodatkowej kwoty na program wsparcia panafrykańskiego w ramach „Wizji i Misji Unii Afrykańskiej i Planu Strategicznego na lata 2004-2007” przyjętego na szczycie szefów państwa i rządów Afryki w Addis Ababie w lipcu 2004 r. Program ten między innymi ma na celu zwiększenie skuteczności i zdolności operacyjnej instytucji UA, zwiększenie uczestnictwa społeczeństwa w tych instytucjach i wzmacnianie ich zaangażowania w problemy panafrykańskie.

Aby wnieść wkład w panafrykański program pomocy, proponuje się przeznaczyć orientacyjną kwotę w wysokości do 50 milionów EUR z pozostałego salda warunkowego miliarda EUR i przekazać ją do puli wewnętrznej AKP.

5. Przyśpieszona inicjatywa „edukacja dla wszystkich” (FTI)

Przyśpieszona inicjatywa „edukacja dla wszystkich” (FTI) to międzynarodowe partnerstwo, rozpoczęte w połowie 2002 r., mające na celu pomóc krajom o niskim dochodzie w osiągnięciu Milenijnego Celu Rozwoju w dziedzinie edukacji i zapewnić wszystkim dzieciom pełne wykształcenie podstawowe do 2015 r. Jest to jeden z pierwszych instrumentów, który wciela w życie postanowienie, jakie powzięto na konferencji w Monterrey w sprawie skutecznego partnerstwa pomiędzy organizacjami finansującymi a krajami rozwijającymi się zmierzającego do poprawy skuteczności oficjalnej pomocy. FTI opiera się w głównej mierze na istniejących mechanizmach finansowania w krajach partnerskich. Jednak w ramach partnerstwa FTI stworzono również dwa nowe instrumenty: Fundusz Katalityczny FTI udzielający na zasadach przejściowych pomocowych krajom niebędącym w stanie uruchomić wystarczającego wkładu własnego, aby pomóc im w wykorzystaniu dodatkowego wsparcia długoterminowego oraz instrument przygotowania programu FTI, aby pomóc krajom nieposiadającym wystarczającej zdolności wewnętrznej w przygotowaniu planu sektora edukacji.

W związku z tym, że niemożliwe okazało się udzielanie systemowego wsparcia dla FTI w ramach krajowego przeglądu śródokresowego w 2004 r., proponuje się przeznaczenie orientacyjnej kwoty 63 milionów EUR na Inicjatywę „edukacja dla wszystkich” (FTI) z pozostałych sald warunkowego miliarda EUR i przekazanie ją do puli wewnętrznej AKP.

Wnioski

Załączono trzy dodatkowe projekty decyzji, jakie ma przyjąć Rada, w których proponuje się uruchomienie pozostałych sald warunkowych środków z 9. EFR na łączną kwotę 500 milionów EUR. W ramach jednej decyzji proponuje się uruchomienie 18 milionów EUR z przeznaczeniem na rozwoź długoterminowego w celu wypełnienia zobowiązań wynikających z Umowy z Cotonou dla Timor Leste. W ramach dwóch pozostałych decyzji proponuje się z jednej strony uruchomienie kwoty 482 milionów EUR na wsparcie uzupełniające dla CRP i CRR do końca 2007 r. w celu rozpoczęcia realizacji nowej Inicjatywy Energetycznej UE, na wkład w Fundusz Zarządzania Ryzykiem Towarowym, na stworzenie pierwszego etapu kompleksowego programu wsparcia budowy bazy sanitarnej i fitosanitarnej w AKP w reakcji na nowe unijne przepisy dotyczące paszy i żywności oraz na pomoc Unii Afrykańskiej w stworzeniu programu pomocy panafrykańskiej i Przyśpieszonej inicjatywy „edukacja dla wszystkich”, z drugiej strony zaś na przekazanie uruchomionych środków finansowych w wysokości do 416 milionów EUR na instrument współpracy regionalnej i integracji tak, aby umożliwić finansowanie tych działań z puli wewnętrznej AKP z wyjątkiem wsparcia CRP i CRR, które jest finansowane z puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy.

ANNEX 1

EDF financial performance

The performance of the EDF in 2003 has been the best ever. The high level of the commitments (€4 127 million) can be partially explained by the fact that 2003 was the first year of the implementation of the 9th EDF. However, it is important to note that the level of disbursements was also much higher than ever before. This positive evolution was not only due to non-recurrent, one-shot operations, but was already noticed in previous years and is being confirmed by the provisional figures for 2004. These encouraging results have been achieved despite the fact that, in a number of ACP countries, cooperation was hampered by political uncertainty or crises and/or the after-effects of natural disasters.

[pic]

1.1 Commitments

In 2003, the Commission committed an amount of €3 761 million. In addition, the EIB, which manages in an entirely autonomous way the funds of the 9th EDF for the new Investment Facility, committed €366 million. This brings total commitments in 2003 to €4 127 million. In the past, only one year recorded a figure of the same order of magnitude, namely 2000 with total commitments of €4 007 million (of which roughly € 1 000 million for debt reduction).

The level of the EDF commitments has traditionally shown a cyclical pattern, with high levels of commitments in the first years, followed by a levelling off. The historic level of commitments in 2003, even after deduction of the special contributions to the HIPC debt reduction initiative and the Global Health Fund for the fight against AIDS, Tuberculosis and Malaria, could therefore partially be explained by the fact that it was the beginning of a new commitment cycle, following the entry into force of the Cotonou agreement.

Based on the figures available at mid-October 2004 and the pipeline of projects and programmes subject to appraisal, the level of regular commitments will initially fall back in 2004, only to pick up again in 2005 and then decrease gradually from 2006[16] onwards.

This dip in the 2004 figure may be explained to a certain extent as a repercussion of the huge effort made in 2003, shifting attention from programming to implementation issues, but it may also be a reflection of the major staff redeployment resulting from the final stage of the devolution exercise[17].

The programming pipeline, assessed in a series of regional seminars in early 2004, re-examined during the mid-term review process and permanently updated until the end of October 2004 by EuropeAid, in consultation with the Delegations, confirms that the level of commitments will pick up again sharply in 2005.

Based on the most recent figures, the EIB had also to review downwards its 2004 forecasts for the implementation of the Investment Facility (down to €335million from an initial estimate of €500million), but maintains its initial forecasts for 2005, based on the existing portfolio of contacts.

EDF Commitments

in million € |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

TOTAL managed by COM | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 3 761 | 2 850 | 3 500 |

of which |

A. Special operations |

- STABEX | 373 |

- HIPC | 1 029 | 60 | 460 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 250 |

- Water facility | 3 | 247 |

Subtotal | 1 402 | 60 | 630 | 253 | 247 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 4 007 | 1 921 | 2 115 | 4 127 | 3 185 | 4 055 |

(1) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment facility and interest subsidies).

As can be seen from the table on the financial situation under point 1.4, the Intra-ACP reserves have seen the highest increase relative to the initial allocation, due to pressing international commitments and the rapid disbursement mechanisms often attached to these initiatives. The table below shows that the high commitment level of intra-ACP funds can be partially explained by their use for the funding of special initiatives in 2003 and 2004 (HIPC debt reduction, Peace Facility, Global Health Fund), but the present pipeline of programmes under instruction confirms that most of the balances will be committed by the end of 2005.

By the end of 2005, the first instalment of the Water initiative, decided by the Council in April 2004, is also expected to be fully committed. Opting for extensive consultation with the member states and interested non-State actors, the commitments were slightly delayed, but an international call for proposals has now been launched. This will allow solid information on the amounts and location of eligible projects to be obtained by February 2005[18].

Intra-ACP allocations and commitments

in million €

Allocation (*) | Committed 2004 (**) | Share | Forecasts 2005 | Cumul. share |

1. | Social sectors | 342,333 | 230,000 | 67,19% | 105,000 | 97,86% |

- health sector | 229,000 | 50,000 |

- education sector | 1,000 | 55,000 |

- primary education | 20,000 |

- higher education and research | 1,000 | 35,000 |

2. | Methodological support and capacity building | 163,900 | 50,000 | 30,51% | 95,150 | 88,56% |

- trade and regional integration | 50,000 | 12,350 |

- research capacity - sustainable development | 0,000 | 50,700 |

- renewable energy | 0,000 | 7,100 |

- migration | 0,000 | 25,000 |

3. | Natural resources | 366,840 | 12,340 | 3,36% | 327,835 | 92,73% |

- pesticides, epizooties, SPS | 5,000 | 7,500 |

- water facility | 3,000 | 247,000 |

- multilateral environmental agreements | 3,000 | 30,000 |

- fisheries | 0,000 | 31,500 |

- feasibility studies and research | 1,340 | 11,835 |

4. | Private sector support + ICT | 138,050 | 61,095 | 44,26% | 76,955 | 100,00% |

- private sector support - competitiveness | 60,650 | 3,955 |

- agricultural commodities - cotton | 0,000 | 45,000 |

- ICT | 0,445 | 28,000 |

5. | Peace building | 285,000 | 275,000 | 96,49% | 10,000 | 100,00% |

6. | Miscellaneous | 100,413 | 48,084 | 47,89% | 47,329 | 95,02% |

- ACP secretariat | 21,800 | 9,000 |

- technical cooperation facility | 19,000 | 10,000 |

- strategic partnership UN | 0,000 | 10,000 |

- culture | 0,000 | 7,000 |

- other ACP support, training, information activities | 7,284 | 11,329 |

7. | Debt reduction (HIPC) | 460,000 | 460,000 | 100,00% | 0,000 | 100,00% |

TOTAL | 1 856,536 | 1 136,519 | 61,22% | 662,269 | 96,89% |

(*) Includes €170million approved by the Council and to be endorsed by the ACP before the end of 2004 - COM(2004)208. |

(**) Of which €759,2 million was committed in 2003 |

1.2 Disbursements

The Commission disbursed €2 427 million in 2003. This amount includes some special operations such as the transfer of €191 million to a special account for Sudan under the Stabex instrument, a further contribution to HIPC of €209 million and the contribution of €170 million to the Global Fund against Aids, Tuberculosis and Malaria, the latter two being funded from the intra-ACP reserves[19]. The EIB disbursed €4 million under the Investment Facility, which brought total disbursements for both institutions to €2 431 million.

While the level of disbursements in 2003 is a record for the EDF (14 % higher than the level of expenditure reached in 2001, which had been the highest in the history of the EDF), the forecasts for 2004 and 2005 are even higher, again based on a prudent assessment of the ongoing projects and programmes and new projects in the pipeline[20].

Even when factoring in the impact of some €270 million of payments carried over from 2003 due to treasury constraints, the underlying regular payments are on the increase. By mid-October, payments by the Commission reached €1 812 million (including €117 million paid but not yet validated in the accounting system), 73% of the annual objective and significantly higher than at the same period in 2003 and 2002. In combination with improved contracting, this confirms the structural nature of the improved disbursement performance.

As result of the lower-than-expected commitments under the Investment Facility, the payment forecasts for EIB-managed funds also had to be revised downwards, from €168 million in the May 2004 forecasts to €90million.

EDF Payments

in million € |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |

TOTAL managed by COM | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 427 | 2 475 | 2 760 |

of which |

A. Special operations |

- STABEX | 82 | 353 | 2 | 191 |

- HIPC | 356 | 350 | 180 | 209 | 100 | 200 |

- Global Health Fund GFATM | 170 |

- Peace Facility | 22 | 61 |

- Water Facility | 57 |

Subtotal | 439 | 703 | 182 | 570 | 122 | 318 |

GRAND TOTAL COM + EIB | 1 640 | 2 124 | 1 902 | 2 431 | 2 565 | 2 995 |

(1) 9th EDF instruments managed by the EIB (Investment facility and interest subsidies).

1.3 The RAL (“Reste à Liquider”)

The global stock of outstanding (unpaid) commitments has grown considerably from €8 385 million at the start of 2003 to €9 410 million (+12%) at the end of that year. This is due to the very high level of commitments in 2003 following the entry into force of the Cotonou Agreement and the beginning of the new commitment cycle (9th EDF). However, thanks to the high level of disbursements, the coefficient that expresses the number of years necessary to absorb the RAL was reduced from 4.41 (end 2002) to 3.88 (end 2003). This positive trend started in 2000 when, at its worst, the period needed to absorb the RAL was over five years.

The lower gross commitment rate in 2004, combined with a normal level of decommitments on older programmes and a further increase in disbursements, will lead to a stabilization or even a slight decrease of the RAL in absolute terms by the end of 2004, and a further decrease in the number of years required to absorb it.

Although the higher commitment rate in 2005 may lead to a slight absolute increase of the RAL in 2005, the RAL will be stabilizing at the 2004 level by the end of 2007, with a significant decrease in 2007, compensating for the temporary increase in 2005. Considering the increased disbursement rate, the RAL absorption rate will fall below 3.5 years.

1.4 Financial situation at the end of 2004

The state of implementation of EDF-resources for ACP countries is shown in the table below.

Since the entry into force of the Cotonou Agreement, a total amount of €2 607million was transferred from the old EDFs to the 9th EDF[21]. Most of these resources were transferred to national indicative programmes, but in relative terms the intra-ACP co-operation registered the highest increase.

With the partial release of some of the conditional billion for the launch of the EU Water Facility, the total amount of funding available under the consolidated 9th EDF to date is €15 367 million[22].

Available EDF resources for the ACP

Initial | Changes | Allocations | Commitments | Unallocated |

allocation | since | as % | balances |

31 March 03 | 01 April 03 | 30-sept-04 | 30-sept-04 | 31 Aug 04 |

9th EDF |

1. Long term development | 9 072 150,000 | 10 369 136,300 | 3 050 342,532 | 29,42% | 7 318 793,769 |

- NIPs | 8 523 200,000 | 1 663 109,463 | 10 186 309,463 | 3 012 464,532 | 29,57% | 7 173 844,931 |

- CDE-CTA-JAA (*) | 164 000,000 | -99 101,000 | 64 899,000 | 37 878,000 | 58,36% | 27 021,000 |

- reserve | 384 950,000 | -267 022,163 | 117 927,838 | 0,000 | 0,00% | 117 927,838 |

2. Regional cooperation | 1 204 000,000 | 2 773 679,752 | 1 319 629,084 | 47,58% | 1 454 050,668 |

- intra-ACP (**) | 300 000,000 | 1 556 536,248 | 1 856 536,248 | 1 059 122,656 | 57,05% | 797 413,592 |

- regional cooperation | 643 000,000 | 274 143,505 | 917 143,505 | 260 506,428 | 28,40% | 656 637,076 |

- reserve | 261 000,000 | -261 000,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |

Sub-total COM managed funds | 10 276 150,000 | 13 142 816,053 | 4 369 971,616 | 33,25% | 8 772 844,437 |

3. EIB managed funds |

- Investment Facility | 2 037 000,000 | 0,000 | 2 037 000,000 |

- interest rate subsidies | 186 850,000 | 0,000 | 186 850,000 |

Sub-total EIB managed funds | 2 223 850,000 | 2 223 850,000 | 485 000,000 | 21,81% | 1 738 850,000 |

Sub-total available EDF | 12 500 000,000 | 2 866 666,053 | 15 366 666,053 | 4 854 971,616 | 31,59% | 10 511 694,437 |

- additional instalment | 1 000 000,000 | -250 000,000 | 750 000,000 | 0,000 | 750 000,000 |

Total 9th EDF | 13 500 000,000 | 5 483 332,106 | 16 116 666,053 | 4 854 971,616 | 11 261 694,437 |

6th, 7th and 8th EDF (***) | 32 389 204,304 | -2 607 910,427 | 29 781 293,877 | 29 717 936,821 | 99,79% | 63 357,056 |

(*) CDE - Centre for the Development of Enterprise; CTA - Centre for the Development of Agriculture; JPA - Joint Parliamentary Assembly. |

(**) This figure anticipates the reallocation proposal COM(2004)208 approved by Council, for which ACP endorsement is expected in December. |

(***) The difference between the transfer from the previous EDFs and the changes to the 9th EDF is interest on non-transferred STABEX funds. |

The total amount available for commitments for the last quarter of 2004 and the three following years is, excluding the balances of the conditional billion, €10 512 million net, of which €8 773 million is for grants managed by the Commission, with the balance being managed by the EIB. Taking into consideration the commitments pending and the additional commitments expected with a high probability in the last quarter of 2004, by the end of the year only €9 345 million or, on average, €3 115 million per year will remain uncommitted over the remaining period for committing the 9th EDF. Considering the decommitments on ongoing programmes, which averaged +/- €320-340 million over the last five years[23], the gross level of yearly commitments required to absorb the unallocated balances of the consolidated 9th EDF is approximately €3 445 million, of which indicatively €2 945 million concerning Commission-managed funds and €550 million for EIB-managed funds.

In relative terms, most commitments have been made so far in the intra-ACP reserves, reflecting the flexibility of the EDF to respond to new international initiatives. In 2005, the biggest effort is expected for the national indicative programmes as a result of the mid-term-reviews of country strategy papers and from the regional indicative programmes, where 2004 was primarily used in various regions to prepare detailed feasibility studies.

The long-term development reserves are primarily earmarked to cover the financial gap in implementation costs in 2006-2007 resulting from devolution[24]; as the prime objective of devolution has been to improve performance in the delivery of Community assistance, the Commission received a mandate from the Council to negotiate a revision of the Cotonou Agreement in order to allow the funding of these additional devolution expenses out of the EDF[25].

ANNEX 2

Forecast of commitments and payments under the 9th EDF

Years 2006-2009

Million €

Payments | 2.431 | 2.565 | 2.995 | 3 400 | 3 100 | 2 900 | 2 650 |

(*): the 2003 commitment figure includes €574 million from previous EDFs, committed before 01 April 2004 (at which moment all balances, €2 608 million to date, have been transferred to the 9th EDF)

(**): the difference of 8.7 M€ from the table on available EDF resources under point 1.4 represents not yet allocated accrued interest on non-transferred STABEX funds

(e) : estimate, based on a detailed screening of the EDF project pipeline

(f) : forecast

UZASADNIENIE

W protokole finansowym dołączonym w formie załącznika 1 do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, podpisanej w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r., w paragrafie 2 ustanowiono 9. EFR dla państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku na kwotę całkowitą 13,5 miliarda EUR. Zgodnie z deklaracją UE w sprawie protokołu finansowego - deklaracja XVIII w ramach aktu końcowego Umowy o Partnerstwie AKP-WE – z całkowitej kwoty 13,5 miliarda EUR, jedynie 12,5 miliarda EUR udostępniono po wejściu w życie protokołu finansowego (dnia 1 kwietnia 2003 r.). Pozostały 1 miliard EUR ma zostać uruchomiony na podstawie przeglądu wyników EFR w ramach oceny stopnia realizacji zobowiązań i wypłat. Ten przegląd wyników ma zostać przeprowadzony w 2004 r., na podstawie wniosku Komisji, zgodnie z deklaracją XVIII dołączoną do Umowy o Partnerstwie AKP-WE jak i art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej pomiędzy przedstawicielami rządów Państw Członkowskich w sprawie finansowania i administrowania pomocą wspólnotową w ramach protokołu finansowego do Umowy o Partnerstwie AKP-WE.

Dnia 22 marca 2004 r. Rada podjęła decyzję o utworzeniu „Funduszu Wodnego UE” dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, na ten fundusz oraz uruchomić pierwsze środki w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie tego, że poziom zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r., w połączeniu z prognozami na okres od 2004 do 2007 r. zaprezentowanymi przez Komisję, wskazywał, że środki 9. EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane i że pierwsza transza warunkowego 1 miliarda EUR mogła zostać uruchomiona na podstawie dotychczas uzyskanych wyników.

W świetle wyników uzyskanych w ramach przeglądów śródokresowych strategii krajowych i przeglądu wyników EFR dokonanego przez Radę, musi ona do marca 2005 r. zdecydować o uruchomieniu drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR na Fundusz Wodny oraz o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na cele podlegające uzgodnieniu.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

dotyczącej uruchomienia drugiej alokacji w kwocie 250 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR w ramach 9. EFR do wykorzystania na drugą ratę Funduszu Wodnego AKP-UE

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 310, w powiązaniu z art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając Umowę o Partnerstwie AKP-WE, podpisaną w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r.,

uwzględniając art. 1 umowy wewnętrznej między przedstawicielami rządów Państw Członkowskich, zebranymi w Radzie w sprawie środków, które należy podjąć oraz procedur, których należy przestrzegoć w celu wykonania Umowy o Partnerstwie AKP-WE,[26]

uwzględniając umowę wewnętrzną pomiędzy przedstawicielami rządów Państw Członkowskich, zebranymi w Radzie w sprawie finansowania i administrowania pomocą wspólnotową w ramach protokołu finansowego do Umowy o Partnerstwie AKP, podpisaną dnia 18 września 2000 r., a w szczególności jej art. 2 ust. 2 (umowy wewnętrznej),[27]

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Zgodnie z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, jak i deklaracją UE w sprawie protokołu finansowego, dołączonej jako deklaracja XVIII do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, z całkowitej kwoty 13,5 miliarda EUR dziewiątego EFR dla krajów AKP, jedynie 12,5 miliarda EUR zostało uruchomione po wejściu w życie protokołu finansowego dnia 1 kwietnia 2003 r.

2. Zgodnie z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, kwota 1 miliarda EUR może zostać uruchomiona jedynie po przeprowadzeniu przeglądu wyników, który przeprowadzi Rada w 2004 r., na podstawie wniosku Komisji. Ustęp 7 protokołu finansowego i deklaracja XVIII stanowią, że taki przegląd wyników będzie stanowił ocenę stopnia realizacji zobowiązań i wypłat.

3. Dnia 22 marca 2004 r., Rada podjęła decyzję o utworzeniu Funduszu Wodnego dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na ten fundusz oraz uruchomić pierwsze środki w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie poziomu zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r. w połączeniu z prognozami na okres od 2004 do 2007 r. zaprezentowanymi przez Komisję, wskazującymi, że środki z dziewiątego EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane.

4. Pierwsze środki w wysokości 250 milionów EUR zostały uruchomione i rozdzielone w następujący sposób, zgodnie z art. 2 ust. 1 i art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej: 185 milionów EUR do puli na wsparcie rozwoju długoterminowego; 24 miliony EUR do puli na współpracę regionalną i integrację oraz 41 milionów EUR do Instrumentu Inwestycyjnego.

5. W ramach tej samej decyzji, Rada zadecydowała, że w świetle wyników przeglądów śródokresowych strategii krajowych oraz jej własnego przeglądu wyników EFR do końca 2004 r., do marca 2005 r. podejmie ona decyzję o uruchomieniu kolejnych środków w wysokości 250 milionów EUR oraz o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na cele podlegające uzgodnieniu.

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Mając na uwadze wynik przeglądów śródokresowych strategii krajowych i przegląd wyników Rady EFR, Rada postanowiła uruchomić drugą alokację w kwocie 250 milionów EUR na Fundusz Wodny dla krajów AKP.

Artykuł 2

Druga alokacja w kwocie 250 milionów EUR zostanie uruchomiona i rozdzielona w sposób następujący:

6. 185 milionów EUR do puli na wsparcie rozwoju długoterminowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. a) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. a) protokołu finansowego;

7. 24 miliony EUR do puli na współpracę regionalną i integrację, o której mowa w art. 2 ust. 1 lit. b) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. b) protokołu finansowego;

8. 41 milionów EUR do Instrumentu Inwestycyjnego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. c) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. c) protokołu finansowego.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja zostanie przekazana Radzie Ministrów AKP.

Artykuł 4

Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli, dnia r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

UZASADNIENIE

W protokole finansowym dołączonym w formie załącznika 1 do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, podpisanej w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r., w paragrafie 2 ustanowiono 9. EFR dla krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku na kwotę całkowitą 13,5 miliarda EUR. Zgodnie z deklaracją UE w sprawie protokołu finansowego - deklaracja XVIII w ramach aktu końcowego Umowy o Partnerstwie AKP-WE – z całkowitej kwoty 13,5 miliarda EUR, jedynie 12,5 miliarda EUR udostępniono po wejściu w życie protokołu finansowego (dnia 1 kwietnia 2003 r.). Pozostały 1 miliard EUR ma zostać uruchomiony na podstawie przeglądu wyników EFR w ramach oceny stopnia realizacji zobowiązań i wypłat. Ten przegląd wyników ma zostać przeprowadzony w 2004 r., na podstawie wniosku Komisji, zgodnie z deklaracją XVIII dołączoną do Umowy o Partnerstwie AKP-WE jak i art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej pomiędzy przedstawicielami rządów Państw Członkowskich w sprawie finansowania i administrowania pomocą wspólnotową w ramach protokołu finansowego do Umowy o Partnerstwie AKP-WE.

Dnia 22 marca 2004 r., Rada podjęła decyzję o utworzeniu „Funduszu Wodnego UE” dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, na ten fundusz oraz uruchomić pierwsze środki w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie tego, że poziom zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r., w połączeniu z prognozami na okres od 2004 r. do 2007 r. zaprezentowanymi przez Komisję wskazywał, że środki 9. EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane i że pierwsza transza warunkowego 1 miliarda EUR mogła zostać uruchomiona na podstawie dotychczas uzyskanych wyników.

W świetle wyników uzyskanych w ramach śródokresowych przeglądów strategii krajowych i przeglądu wyników EFR dokonanego przez Radę, musi ona do marca 2005 r. zdecydować o uruchomieniu drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR na Fundusz Wodny oraz o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na cele podlegające uzgodnieniu.

W 2003 r. wspólna Rada AKP-UE zatwierdziła przystąpienie Timor Leste do Umowy o Partnerstwie AKP-WE. Wstępne potrzeby rozwojowe Timor Leste zostały uwzględnione w ramach budżetu WE, nie ma jednak przepisów zapewniających dalsze finansowanie po 2005 r., gdy oczekuje się, że Timor Leste ratyfikuje Umowę z Cotonou, ponieważ byłoby to niezgodne z istniejącym rozporządzeniem ALA, które nie pozwala na finansowanie ALA na rzecz państw członkowskich Grupy AKP.

Na podstawie art. 62 ust. 2 i art. 94 ust. 1 Umowy z Cotonou, Komisja zaproponowała więc podwyższenie 9. EFR o 18 milionów EUR, co odpowiada kwocie proporcjonalnej, która przeznaczona byłaby na potrzeby Timor Leste, przy zastosowaniu normalnych kryteriów alokacji pomocy w ramach 9. EFR.

W czasie dyskusji prowadzonej w Grupie AKP w Radzie Ministrów, między Państwami Członkowskimi brak było jednomyślności w kwestii tej propozycji i Rada „wyraziła wolę pozytywnego rozważenia wykorzystania warunkowego miliarda EUR dla zaspokojenia potrzeb Timor Leste, uznając, na podstawie wyżej podanych elementów, że aktualnie w ramach 9. EFR brak jest wolnych środków na cele specjalne”.[28]

W związku z tym proponuje się uruchomić 18 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR i przeznaczyć pulę na rozwój długoterminowy na sfinansowanie krajowego programu indykatywnego Timor Leste w latach 2006-2007.

Wniosek dotyczący

DECYZJ I RADY

dotyczącej uruchomienia i wykorzystania 18 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR w ramach 9. EFR do wykorzystania w celu sfinansowania krajowego programu indykatywnego Timor Leste w latach 2006-2007

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 310, w powiązaniu z art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając Umowę o Partnerstwie AKP-WE, podpisaną w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r.,

uwzględniając art. 1 umowy wewnętrznej między przedstawicielami rządów Państw Członkowskich, zebranymi w Radzie w sprawie środków, które należy podjąć oraz procedur, których należy przestrzegać w celu wykonania Umowy o Partnerstwie AKP-WE,

uwzględniając umowę wewnętrzną pomiędzy przedstawicielami rządów Państw Członkowskich, zebranymi w Radzie w sprawie finansowania i administrowania pomocą wspólnotową w ramach protokołu finansowego do Umowy o Partnerstwie AKP, podpisaną dnia 18 września 2000 r., a w szczególności jej art. 2 ust. 2 i art. 1 ust. 5,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zgodnie z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, jak i deklaracją UE w sprawie protokołu finansowego, dołączonej jako deklaracja XVIII do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, z całkowitej kwoty 13,5 miliarda EUR dziewiątego EFR dla krajów AKP, jedynie 12,5 miliarda EUR zostało uruchomione po wejściu w życie protokołu finansowego dnia 1 kwietnia 2003 r.

(2) Zgodnie z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, kwota 1 miliarda EUR może zostać uruchomiona jedynie po przeprowadzeniu przeglądu wyników, który przeprowadzi Rada w 2004 r. na podstawie wniosku Komisji. Ustęp 7 protokołu finansowego i deklaracja XVIII stanowią, że przegląd wyników będzie stanowił ocenę stopnia realizacji zobowiązań i wypłat.

(3) Dnia 22 marca 2004 r. Rada podjęła decyzję o utworzeniu Funduszu Wodnego dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na ten fundusz oraz uruchomić pierwsze środki w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie poziomu zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r. w połączeniu z prognozami na lata 2004 r. do 2007 r. zaprezentowanymi przez Komisję, wskazującymi, że środki z dziewiątego EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane.

(4) W ramach tej samej decyzji, Rada zadecydowała, że w świetle wyników przeglądów śródokresowych strategii krajowych oraz jej własnego przeglądu wyników EFR do końca 2004 r., do marca 2005 r. podejmie ona decyzję o uruchomieniu kolejnych środków w wysokości 250 milionów EUR na Fundusz Wodny i o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na cele podlegające uzgodnieniu.

(5) Na mocy decyzji nr 1/2003 Rady Ministrów AKP-WE z dnia 16 maja 2003 r., Timor Leste stał się sygnatariuszem Umowy o Partnerstwie AKP-WE. Decyzja ta stanowi, że Timor-Leste nie uzyska natychmiastowego dostępu do środków finansowych 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR), lecz będzie jedynie ich beneficjentem, w ramach tymczasowych ustaleń specjalnych, ze środków przeznaczonych na współpracę regionalną. Decyzja ta nie uwzględniała faktu, że po ratyfikacji Umowy z Cotonou, Timor Leste nie będzie podlegał już pomocy rozwojowej, która była udzielana aż do tego momentu w ramach rozporządzenia Rady 443/92 (rozporządzenie ALA). Choć do końca 2005 r. potrzeby rozwojowe będą finansowane z funduszy ALA, w momencie, gdy Timor Leste w 2005 r. ratyfikuje Umowę o Partnerstwie AKP-WE, dalsze finansowanie będzie niemożliwe.

(6) Na podstawie art. 62 ust. 2 i 94 ust. 1 Umowy o Partnerstwie AKP-WE, Komisja zaproponowała[29] więc podwyższenie 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju o kwotę 18 milionów EUR, co odpowiada kwocie proporcjonalnej, która przeznaczona byłaby na potrzeby Timor Leste, przy zastosowaniu normalnych kryteriów alokacji pomocy w ramach 9. EFR.

(7) W czasie dyskusji prowadzonej w Radzie Ministrów, wydaje się, brak było jednomyślności między Państwami Członkowskimi w kwestii tej propozycji i Rada „wyraziła wolę pozytywnego rozważenia wykorzystania warunkowego miliarda EUR dla zaspokojenia potrzeb Timor Leste, uznając, że aktualnie w ramach 9. EFR brak jest wolnych środków na cele specjalne”[30].

(8) W związku z tym proponuje się uruchomić 18 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR w ramach 9. EFR i przeznaczyć pulę na rozwój długoterminowy na sfinansowanie krajowego programu indykatywnego Timor Leste w latach 2006-2007.

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Mając na uwadze wynik przeglądów śródokresowych strategii krajowych i przegląd wyników Rady EFR, Rada postanowiła uruchomić 18 milionów EUR warunkowego 1 miliarda EUR w ramach 9. EFR na sfinansowanie krajowego programu indykatywnego Timor Leste w latach 2006-2007.

Artykuł 2

środki w kwocie 18 milionów EUR zostaną uruchomione i przeznaczone do puli na wsparcie długoterminowego rozwoju, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. a) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. a) protokołu finansowego.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja zostanie przekazana Radzie Ministrów AKP.

Artykuł 4

Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli, dnia r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

UZASADNIENIE

W protokole finansowym dołączonym w formie załącznika 1 do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, podpisanej w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r., w paragrafie 2 stwierdzono, że wspólnotowa pomoc finansowa w ramach 9. EFR dla krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku opiewa na całkowitą kwotę 13,5 miliarda EUR. Zgodnie z deklaracją UE w sprawie protokołu finansowego - deklaracja XVIII w ramach aktu końcowego Umowy o Partnerstwie AKP-WE – z całkowitej kwoty 13,5 miliarda EUR, jedynie 12,5 miliarda EUR udostępniono po wejściu w życie protokołu finansowego dnia 1 kwietnia 2003 r. Pozostały 1 miliard EUR ma zostać uruchomiony na podstawie przeglądu wyników EFR w ramach oceny stopnia realizacji zobowiązań i wypłat. Ten przegląd wyników ma zostać przeprowadzony w 2004 r., na podstawie wniosku Komisji, zgodnie z deklaracją XVIII dołączoną do Umowy o Partnerstwie AKP-WE jak i art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej pomiędzy przedstawicielami rządów Państw Członkowskich w sprawie finansowania i administrowania pomocą wspólnotową w ramach protokołu finansowego do Umowy o Partnerstwie AKP-WE.

Dnia 22 marca 2004 r. Rada podjęła decyzję o utworzeniu „Funduszu Wodnego UE” dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, na ten fundusz oraz uruchomić pierwsze środki w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie tego, że poziom zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r., w połączeniu z prognozami na okres od 2004 do 2007 r., zaprezentowanymi przez Komisję, wskazywał, że środki 9. EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane i że pierwsza transza warunkowego 1 miliarda EUR mogła zostać uruchomiona na podstawie dotychczas uzyskanych wyników.

W świetle wyników uzyskanych w ramach śródokresowych przeglądów strategii krajowych i przeglądu wyników EFR przeprowadzonego przez Radę, musi ona do marca 2005 r. zdecydować o uruchomieniu drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR na Fundusz Wodny oraz o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na cele podlegające uzgodnieniu.

W przypadku 482 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, wybór propozycji został dokonany na podstawie zobowiązań wynikających z Umowy o Partnerstwie AKP-WE i dotychczas niewypełnionych wspólnych zobowiązań AKP-WE na arenie międzynarodowej, biorąc pod uwagę kryteria pilności i ubóstwa, koncentrację pomocy i zdolność absorpcji.

W związku z tym, proponuje się uruchomić 482 miliony EUR i przeznaczyć je zgodnie ze zobowiązaniami wynikającymi z Umowy o Partnerstwie AKP-WE oraz na wkłady do inicjatyw i zobowiązań międzynarodowych.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

dotyczącej uruchomienia i wykorzystania pozostałych 482 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR w ramach 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju na rzecz współpracy z krajami Afryki, Karaibów i Pacyfiku

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 310, w powiązaniu z art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając Umowę o Partnerstwie AKP-WE, podpisaną w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r.,

uwzględniając art. 1 umowy wewnętrznej między przedstawicielami rządów Państw Członkowskich, zebranymi w Radzie w sprawie środków, które należy podjąć oraz procedur, których należy przestrzegać w celu wykonania Umowy o Partnerstwie AKP-WE,

uwzględniając umowę wewnętrzną pomiędzy przedstawicielami rządów Państw Członkowskich, zebranymi w Radzie w sprawie finansowania i administrowania pomocą wspólnotową w ramach protokołu finansowego do Umowy o Partnerstwie AKP, podpisaną dnia 18 września 2000 r., a w szczególności jej art. 2 ust. 2 (umowy wewnętrznej)

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zgodnie z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, jak i deklaracją UE w sprawie protokołu finansowego, dołączonej jako deklaracja XVIII do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, z całkowitej kwoty 13,5 miliarda EUR dziewiątego EFR dla krajów AKP, jedynie 12,5 miliarda EUR zostało uruchomione po wejściu w życie protokołu finansowego dnia 1 kwietnia 2003 r.

(2) Zgodnie z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, kwota 1 miliarda EUR może zostać uruchomiona jedynie po przeprowadzeniu przeglądu wyników, który przeprowadzi Rada w 2004 r. na podstawie wniosku Komisji. Ustęp 7. protokołu finansowego i deklaracja XVIII stanowią, że przegląd wyników będzie stanowił ocenę stopnia realizacji zobowiązań i wypłat.

(3) Dnia 22 marca 2004 r. Rada podjęła decyzję o utworzeniu Funduszu Wodnego dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, na ten fundusz oraz uruchomić pierwsze środki w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie poziomu zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r. w połączeniu z prognozami na okres od 2004 do 2007 r. zaprezentowanymi przez Komisję, wskazującymi, że środki z dziewiątego EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane.

(4) W ramach tej samej decyzji, Rada zadecydowała, że w świetle wyników śródokresowych przeglądów strategii krajowych oraz jej własnego przeglądu wyników EFR do końca 2004 r., do marca 2005 r. podejmie ona decyzję o uruchomieniu kolejnych środków w wysokości 250 milionów EUR na Fundusz Wodny i o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR warunkowego 1 miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na cele podlegające uzgodnieniu.

(5) 9. EFR, wraz saldami przeniesionymi z poprzednich EFR, zostanie w pełni wydatkowany do końca 2007 r., nie pozwalając Wspólnocie na wypełnienie jej zobowiązań międzynarodowych i na odpowiedź na nowe inicjatywy międzynarodowe.

(6) Na podstawie zobowiązań wynikających z Umowy o Partnerstwie AKP-WE i na podstawie dotychczas niewypełnionych wspólnych zobowiązań AKP-WE na arenie międzynarodowej, dokonano selekcji wniosków na całkowitą kwotę 482 milionów EUR, biorąc pod uwagę kryteria pilności i ubóstwa, koncentrację pomocy i zdolność absorpcji.

(7) W ramach istniejących zasad wdrożenia Centrum rozwoju przedsiębiorczości (CRP) oraz Centrum rozwoju rolnictwa (CRR), roczne potrzeby budżetowe ocenia się na, odpowiednio, 18 milionów EUR i 14 milionów EUR. Proponuje się więc przeznaczyć 64 miliony EUR z puli rozwoju długoterminowego, uruchomionej z pozostałego warunkowego miliarda środków na pokrycie kosztów funkcjonowania CRP i CRR w latach 2006 do 2007, zgodnie z załącznikami I i III Umowy o Partnerstwie AKP-WE.

(8) W komunikacie Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego COM (2004) 711 z dnia 28 października 2004 r. dotyczącym przyszłego rozwoju Inicjatywy Energetycznej UE i procedur tworzenia Instrumentu Energetycznego dla krajów AKP, zaproponowano uruchomienie 250 milionów EUR na tę inicjatywę. We wnioskach zawartych w komunikacie zasugerowano, że nowa inicjatywa powinna być sfinansowana z pozostałych sald warunkowego miliarda EUR. Mając na uwadze duże oczekiwania, jakie powstaną w związku z rozpoczęciem Inicjatywy Energetycznej UE, istotny wkład, jaki stanowi energia dla osiągnięcia MDG oraz znacznie polityczne, jakie dla ubogiej ludności ma dostęp do przystępnych cenowo i trwałych usług energetycznych, sugeruje się sfinansowanie proponowanego Instrumentu Energetycznego AKP/EU orientacyjną kwotą, nie wyższą niż 250 milionów EUR z sald warunkowych i przekazanie całości tej kwoty do puli wewnętrznej AKP przeznaczonej na ten cel.

(9) W kwietniu 2004 r. Rada przyjęła przygotowany przez Komisję unijny plan działania w sprawie towarów rolnych, obejmujący propozycję ułatwienia producentom dostępu do ubezpieczenia w związku z ryzykiem towarowym oraz do finansowania handlu.[31] Wkład Komisji do tej inicjatywy ma na celu uzupełnienie pomocy technicznej Banku Światowego w omawianej dziedzinie w celu utworzenia międzynarodowego instrumentu finansowania dla wsparcia krajów AKP w dostępie do instrumentów rynkowych służących zarządzaniu ryzykiem towarowym poprzez tymczasowe współfinansowanie ich składek. To pomoże zmniejszyć stopień podatności krajów beneficjentów AKP na wstrząsy na rynku towarowym oraz udoskonalić instrumenty ograniczania ryzyka towarowego. Proponuje się przeznaczyć orientacyjną kwotę nie większą niż 25 milionów EUR z pozostałego salda warunkowego miliarda EUR na rzecz międzynarodowego instrumentu finansowania zarządzania ryzykiem towarowym zgodnie z art. 68.5 Umowy o Partnerstwie AKP-WE i przekazać w tym celu wspomnianą kwotę do puli wewnętrznej AKP.

(10) Rozporządzenie (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt [32], wchodzące w życie w 2006 r., wymaga od państw trzecich dostarczania szczegółowych informacji dotyczących ogólnej struktury i zarządzania systemami kontroli sanitarnej i fitosanitarnej paszy i żywności oraz zapewnienia wystarczających gwarancji tego, że produkty przeznaczone na rynek unijny spełniają unijne standardy bezpieczeństwa. Kraje AKP, aby utrzymać dostęp do rynku UE i sprostać nowym przepisom, będą musiały poczynić znaczące inwestycje. Artykuł 12 Umowy o Partnerstwie AKP-WE na temat spójności polityki wspólnotowej stanowi, że w takich przypadkach i na wniosek AKP, powinny odbyć się konsultacje, w ramach których uwzględnione zostaną obawy tych krajów dotyczące wpływu, jakie niosą ze sobą te środki. W związku z tym, proponuje się odłożenie orientacyjnej kwoty wynoszącej 30 milionów EUR z pozostałego salda warunkowego miliarda EUR dla wsparcia początkowego etapu programu budowania potencjału, aby pomóc AKP w dostosowaniu się do nowych zasad sanitarnych i fitosanitarnych UE i przekazać na ten cel całą kwotę do puli wewnętrznej AKP.

(11) Mając na uwadze rosnące znaczenie Unii Afrykańskiej (UA) dla utrzymania pokoju i zapobiegania konfliktom, jak również pod względem integracji regionalnej i praktyk dobrego rządzenia, a także pozytywne przyjęcie przez Radę komunikatu w sprawie wzmożonego dialogu pomiędzy UE a Afryką[33], stosownym wydaje się pójście w kierunku bardziej strategicznej pomocy dla instytucji UA i zarezerwowanie dodatkowej kwoty na program wsparcia panafrykańskiego w ramach „Wizji i Misji Unii Afrykańskiej i Planu Strategicznego na lata 2004-2007” przyjętego na szczycie szefów państwa i rządów Afryki w Addis Ababie w lipcu 2004 r. Aby wnieść wkład w panafrykański program pomocy, proponuje się przeznaczyć orientacyjną kwotę w wysokości do 50 milionów EUR z pozostałego salda warunkowego miliarda EUR i przekazać ją do puli wewnętrznej AKP.

(12) Przyśpieszona inicjatywa „edukacja dla wszystkich” (FTI) to międzynarodowe partnerstwo, rozpoczęte w połowie 2002 r., mające na celu pomóc krajom o niskim dochodzie w osiągnięciu Milenijnego Celu Rozwoju w dziedzinie edukacji i zapewnić wszystkim dzieciom pełne wykształcenie podstawowe do 2015 r. Jest to jeden z pierwszych instrumentów, który wciela w życie postanowienie powzięte na konferencji w Monterrey w sprawie skutecznego partnerstwa pomiędzy organizacjami finansującymi a krajami rozwijającymi się zmierzającego do poprawy skuteczności oficjalnej pomocy. FTI opiera się w głównej mierze na istniejących mechanizmach finansowania w krajach partnerskich. W związku z tym, że niemożliwe okazało się udzielanie systemowego wsparcia dla FTI w ramach krajowego przeglądu śródokresowego w 2004 r., proponuje się przeznaczenie orientacyjnej kwoty w wysokości 63 milionów EUR na inicjatywę „edukacja dla wszystkich” (FTI) z pozostałych sald warunkowego miliarda EUR i przekazanie jej do puli wewnętrznej AKP.

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Mając na uwadze wynik śródokresowego przeglądu strategii krajowych i przeglądu wyników Rady EFR, Rada wyraziła zgodę na uruchomienie i przeznaczenie 482 milionów EUR warunkowego miliarda EUR w ramach dziewiątego Europejskiego Funduszu Rozwoju na współpracę z krajami Afryki, Karaibów i Pacyfiku.

Artykuł 2

środki w wysokości 482 milionów EUR zostaną uruchomione i rozdzielone w sposób następujący:

1. 352 milionów EUR do puli przeznaczonej na wsparcie rozwoju długoterminowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. a) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. a) protokołu finansowego;

2. 48 milionów EUR do puli przeznaczonej na współpracę regionalną i integrację, o której mowa w art. 2 ust. 1 lit. b) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. b) protokołu finansowego;

3. 82 miliony EUR do Instrumentu Inwestycyjnego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 lit. c) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. c) protokołu finansowego;

Artykuł 3

64 miliony EUR z puli przeznaczonej na wsparcie rozwoju długoterminowego, o której mowa w art. 2 ust. 1 lit. a), (ii) oraz (iii) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. a), (i) oraz (ii) protokołu finansowego, zostanie przeznaczone na finansowanie budżetu Centrum rozwoju przedsiębiorczości (CRP) i Centrum technicznego rolnictwa i współpracy wiejskiej (CTR).

Artykuł 4

Pozostałe 418 milionów EUR przyczyni się do sfinansowania następujących działań:

9. Kwota do 250 milionów EUR na rzecz Inicjatywy Energetycznej UE;

10. Kwota do 25 milionów EUR na wkład na rzecz międzynarodowego instrumentu finansowego zarządzania ryzykiem towarowym dla krajów AKP;

11. Orientacyjna kwota 30 milionów EUR na pomoc krajom AKP w dostosowaniu do nowych zasad sanitarnych i fitosanitarnych UE;

12. Kwota do 50 milionów EUR na wzmocnienie Unii Afrykańskiej w zakresie wdrażania mandatu panafrykańskiego;

13. Orientacyjna kwota 63 milionów EUR jako wkład na rzecz przyśpieszonej inicjatywy „edukacja dla wszystkich”.

Artykuł 5

Niniejsza decyzja zostanie przekazana Radzie Ministrów AKP.

Artykuł 6

Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli, dnia r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

UZASADNIENIE

W protokole finansowym dołączonym w formie załącznika 1 do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, podpisanej w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r., w ust. 2 stwierdzono, że pomoc finansowa Wspólnoty z 9. EFR dla państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku będzie obejmowała całkowitą kwotę do 13,5 miliarda EUR. Zgodnie z deklaracją UE w sprawie protokołu finansowego - deklaracja XVIII w ramach aktu końcowego Umowy o Partnerstwie AKP-WE – z całkowitej kwoty 13,5 miliarda EUR, jedynie 12,5 miliarda EUR udostępniono po wejściu w życie protokołu finansowego dnia 1 kwietnia 2003 r. Zgodnie z umową wewnętrzną, pozostały miliard EUR ma zostać odblokowany i rozdzielony do pul przeznaczonych na rozwój długoterminowy, współpracę regionalną i integrację oraz na instrument inwestycyjny na podstawie przeglądu wyników EFR poprzez ocenę stopnia realizacji zobowiązań i wypłat. Ten przegląd wyników ma zostać wykonany w 2004 r., na podstawie wniosku Komisji, zgodnie z deklaracją XVIII dołączoną do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, jak i z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej pomiędzy przedstawicielami rządów Państw Członkowskich w sprawie finansowania i administrowania pomocą wspólnotową w ramach protokołu finansowego do Umowy o Partnerstwie AKP-WE.

Dnia 22 marca 2004 r., Rada postanowiła o utworzeniu „Funduszu Wodnego UE” dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, na ten fundusz wodny i dla odblokowania pierwszej alokacji w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie tego, że poziom zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r., w połączeniu z prognozami na okres 2004-2007 przedstawionymi przez Komisję, wskazywał, że środki 9. EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane, i że pierwsza transza warunkowego miliarda EUR mogła zostać odblokowana na podstawie dotychczas uzyskanych wyników.

W świetle wyników uzyskanych w ramach przeglądów śródokresowych strategii krajowych i przeglądu wyników EFR dokonanego przez Radę, musi ona do marca 2005 r. zdecydować o uruchomieniu drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR na Fundusz Wodny i o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na cele, jakie podlegają uzgodnieniu.

W przypadku 482 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR, wybór wniosków opierał się o zobowiązania wynikające z Umowy o Partnerstwie AKP-WE i o dotychczas niewypełnione zobowiązania wspólne AKP-WE na arenie międzynarodowej, biorąc pod uwagę zasadę pilności i ubóstwa, koncentrację pomocy i zdolność absorpcji.

W tym kontekście Komisja wnioskuje o to, aby Rada zatwierdziła załączoną decyzję w sprawie stanowiska Wspólnoty w ramach Rady Ministrów AKP-WE dotyczącego przekazania 288 milionów EUR z rezerwy puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy 9. EFR jak i 82 milionów EUR z instrumentu inwestycyjnego 9. EFR do alokacji na współpracę wewnątrz AKP, które zostaną wykorzystane do finansowania tych inicjatyw. Razem ze zwiększeniem alokacji na współpracę regionalną i integrację w wysokości 48 milionów EUR, uzyska się w wyniku tego kwotę całkowitą 418 milionów EUR.

64 milionów EUR z puli na wsparcie rozwoju długoterminowego, o której mowa w art. 2 ust. 1 lit. a) (ii)(iii) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. a) (i)(ii) protokołu finansowego, zostanie przeznaczone na finansowanie budżetu Centrum Rozwoju Przedsiębiorczości (CRP) i Centrum Technicznego Rolnictwa i Współpracy Wiejskiej (CTR).

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie stanowiska, jakie Wspólnota ma przyjąć w ramach Rady Ministrów AKP-WE, dotyczącego decyzji w sprawie wykorzystania rezerwy z puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy oraz środków pochodzących z instrumentu inwestycyjnego 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju do finansowania Inicjatywy Energetycznej UE, na wpłaty do Międzynarodowego Instrumentu Finansowego Zarządzania Ryzykiem Towarowym, na dostosowanie do nowych unijnych zasad sanitarnych i fitosanitarnych dla żywności i pasz, na wzmocnienie Unii Afrykańskiej i na wkład w przyśpieszoną inicjatywę „edukacja dla wszystkich”

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 310 w powiązaniu z art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji[34],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zgodnie z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, kwota miliarda EUR może zostać odblokowana i rozdzielona do pul przeznaczonych na rozwój długoterminowy, współpracę regionalną i integrację oraz na instrument inwestycyjny tylko na podstawie przeglądu wyników przeprowadzonego przez Radę w 2004 r., na wniosek Komisji. Ustępy 7. protokołu finansowego i deklaracji XVIII stanowią, że taki przegląd wyników będzie stanowił ocenę stopnia realizacji zobowiązań i wypłat.

(2) Dnia 22 marca 2004 r., Rada postanowiła o utworzeniu „Funduszu Wodnego UE” dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, na ten fundusz wodny i dla odblokowania pierwszej alokacji w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie tego, że poziom zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r., w połączeniu z prognozami na okres 2004-2007 przedstawionymi przez Komisję, wskazywał, że środki 9. EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane.

(3) Na mocy tej samej decyzji, Rada zdecydowała, że w świetle wyników uzyskanych w ramach przeglądów śródokresowych strategii krajowych i przeglądu wyników na koniec 2004 r., Rada do marca 2005 r. zdecyduje o uruchomieniu drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR na Fundusz Wodny AKP-UE i o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR na cele, jakie podlegają uzgodnieniu.

(4) W przypadku 482 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR, wybór wniosków opierał się o zobowiązania wynikające z Umowy o Partnerstwie AKP-WE i o dotychczas niewypełnione zobowiązania wspólne AKP-WE na arenie międzynarodowej, biorąc pod uwagę zasadę pilności i ubóstwa, koncentrację pomocy i zdolność absorpcji.

(5) 64 milionów EUR z puli na wsparcie rozwoju długoterminowego, o której mowa w art. 2 ust. 1 lit. a) (ii)(iii) umowy wewnętrznej jak i ust. 3 lit. a) (i)(ii) protokołu finansowego, zostanie przeznaczone na finansowanie budżetu Centrum Rozwoju Przedsiębiorczości (CRP) i Centrum Technicznego Rolnictwa i Współpracy Wiejskiej (CTR). Kwota 418 milionów EUR przeznaczona zostanie na finansowanie wewnątrz AKP Inicjatywy Energetycznej UE, Międzynarodowego Instrumentu Finansowego Zarządzania Ryzykiem Towarowym, na dostosowanie AKP do nowych unijnych zasad sanitarnych i fitosanitarnych dla żywności i pasz, na wzmocnienie Unii Afrykańskiej i na wkład w przyśpieszoną inicjatywę „edukacja dla wszystkich”.

(6) Artykuł 15 Umowy o Partnerstwie AKP-WE podpisanej w Cotonou w dniu 23 czerwca 2000 r. ustanawia Radę Ministrów AKP-WE upoważnioną do podejmowania decyzji na mocy Umowy, a ust. 8. załącznika I do tej Umowy zezwala Radzie Ministrów AKP-WE na podejmowanie odpowiednich środków w przypadku wyczerpania się środków finansowych przewidzianych dla któregoś z instrumentów Umowy.

(7) Środki finansowe z puli 9. EFR przeznaczonej na współpracę regionalną i integrację wyczerpały się. W związku z tym, należy ustalić stanowisko Wspólnoty w ramach Rady Ministrów AKP-WE tak, aby przyjąć decyzję dotyczącą wkładu Wspólnoty w finansowanie Inicjatywy Energetycznej UE, Międzynarodowego Instrumentu Finansowego Zarządzania Ryzykiem Towarowym, na dostosowanie AKP do nowych unijnych zasad sanitarnych i fitosanitarnych dla żywności i pasz, na wzmocnienie Unii Afrykańskiej i na wkład w przyśpieszoną inicjatywę „edukacja dla wszystkich”, z rezerwy puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy i z instrumentu inwestycyjnego 9. EFR.

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł

Wspólnota przyjmuje następujące stanowisko w ramach Rady Ministrów AKP-WE w sprawie wykorzystania rezerwy z puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy 9. EFR i środków instrumentu inwestycyjnego do finansowania Inicjatywy Energetycznej UE, na wpłaty do Międzynarodowego Instrumentu Finansowego Zarządzania Ryzykiem Towarowym, na dostosowanie do nowych unijnych zasad sanitarnych i fitosanitarnych dla żywności i pasz, na wzmocnienie Unii Afrykańskiej i na wkład w przyśpieszoną inicjatywę „edukacja dla wszystkich”, w oparciu o załączony projekt decyzji Rady Ministrów AKP-WE.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

PROJEKT

DECYZJA RADY MINISTRÓW AKP-WE

w sprawie wykorzystania rezerwy z puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy oraz środków pochodzących z instrumentu inwestycyjnego 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju do finansowania Inicjatywy Energetycznej UE, na wpłaty do Międzynarodowego Instrumentu Finansowego Zarządzania Ryzykiem Towarowym, na dostosowanie do nowych unijnych zasad sanitarnych i fitosanitanych dla żywności i pasz, na wzmocnienie Unii Afrykańskiej i na wkład w przyśpieszoną inicjatywę „edukacja dla wszystkich”.

RADA MINISTRÓW AKP-WE,

uwzględniając Umowę o Partnerstwie AKP-WE podpisaną w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r., w szczególności ust. 8. jej załącznika I,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rada Ministrów UE na swojej 2527 sesji w dniu 22 marca 2004 r., postanowiła o utworzeniu Funduszu Wodnego dla krajów AKP i przeznaczeniu kwoty 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR na mocy 9. EFR na ten fundusz. Postanowiła ona również o natychmiastowym odblokowaniu pierwszej alokacji w kwocie 250 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR i o podjęciu decyzji, najpóźniej do marca 2005 r., o uruchomieniu drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR i o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR na cele, jakie podlegają uzgodnieniu w świetle wyników uzyskanych w ramach przeglądów śródokresowych strategii krajowych i przeglądu wyników EFR dokonanego przez Radę do końca 2004 r.

(2) W celu zapewnienia pomocy w finansowaniu Inicjatywy Energetycznej UE, na wpłatę do Międzynarodowego Instrumentu Finansowego Zarządzania Ryzykiem Towarowym, na dostosowanie do nowych unijnych zasad sanitarnych i fitosanitanych dla żywności i pasz, na wzmocnienie Unii Afrykańskiej i na wkład w przyśpieszoną inicjatywę „edukacja dla wszystkich”, właściwym jest alokowanie środków na współpracę wewnątrz AKP na całkowitą kwotę 418 milionów EUR, która może zostać udostępniona ze środków odblokowanych przez Radę Ministrów UE. Jednak pula przeznaczona na współpracę regionalną i integrację określona w ust. 3 lit. b) załącznika I do Umowy o Partnerstwie AKP-WE uległa wyczerpaniu. W związku z tym, należy przekazać konieczne środki z nieprzyznanych środków puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy 9. EFR i instrumentu inwestycyjnego, o których mowa w ust. 3 lit. b) i c) protokołu finansowego.

(3) Artykuł 15 Umowy o Partnerstwie AKP-WE podpisanej w Cotonou w dniu 23 czerwca 2000 r. ustanawia Radę Ministrów AKP-WE upoważnioną do podejmowania decyzji na mocy Umowy.

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Kwota 370 milionów EUR, składająca się z 288 milionów EUR z rezerwy puli 9. EFR przeznaczonej na współpracę regionalną i integrację oraz 82 milionów EUR z instrumentu inwestycyjnego 9. EFR przeznaczona zostanie na alokację wewnątrz AKP w ramach puli przeznaczonej na współpracę regionalną i integrację i wykorzystana do ustanowienia Funduszu Wodnego AKP-UE. W związku z tym, w sumie z kwotą 48 milionów EUR już udostępnioną w ramach współpracy wewnątrz AKP, na finansowanie Inicjatywy Energetycznej UE, na wpłaty do Międzynarodowego Instrumentu Finansowego Zarządzania Ryzykiem Towarowym, na dostosowanie do nowych unijnych zasad sanitarnych i fitosanitanych dla żywności i pasz, na wzmocnienie Unii Afrykańskiej i na wkład w przyśpieszoną inicjatywę „edukacja dla wszystkich”, udostępniona zostanie kwota 418 milionów EUR.

Artykuł 2

Zgodnie z art. 13 ust. 2 załącznika IV do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, Rada Ministrów AKP poprosi Komisję o sfinansowanie ze wsparcia na współpracę wewnątrz AKP programów i kwot indykatywnych, o których mowa w art.. 1.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady Ministrów AKP-UE

Przewodniczący

UZASADNIENIE

W protokole finansowym dołączonym w formie załącznika 1 do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, podpisanej w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r., w ust. 2 ustanowiono 9. EFR dla państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku na całkowitą kwotę do 13,5 miliarda EUR. Zgodnie z deklaracją UE w sprawie protokołu finansowego - deklaracja XVIII w ramach aktu końcowego Umowy o Partnerstwie AKP-WE – z całkowitej kwoty 13,5 miliarda EUR, jedynie 12,5 miliarda EUR udostępniono po wejściu w życie protokołu finansowego (dnia 1 kwietnia 2003 r.). Zgodnie z umową wewnętrzną, pozostały miliard EUR ma zostać odblokowany i rozdzielony do pul przeznaczonych na rozwój długoterminowy, współpracę regionalną i integrację oraz na instrument inwestycyjny na podstawie przeglądu wyników EFR w ramach oceny stopnia realizacji zobowiązań i wypłat. Ten przegląd wyników ma zostać wykonany w 2004 r., na podstawie wniosku Komisji, zgodnie z deklaracją XVIII dołączoną do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, jak i z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej pomiędzy przedstawicielami rządów Państw Członkowskich w sprawie finansowania i administrowania pomocą wspólnotową w ramach protokołu finansowego do Umowy o Partnerstwie AKP-WE.

Dnia 22 marca 2004 r., Rada postanowiła o utworzeniu „Funduszu Wodnego UE” dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, na ten fundusz wodny i dla odblokowania pierwszej alokacji w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie tego, że poziom zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r., w połączeniu z prognozami na okres 2004-2007 przedstawionymi przez Komisję, wskazywał, że środki 9. EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane, i że pierwsza transza warunkowego miliarda EUR mogła zostać odblokowana na podstawie dotychczas uzyskanych wyników.

W świetle wyników uzyskanych w ramach przeglądów śródokresowych strategii krajowych i przeglądu wyników EFR dokonanego przez Radę, musi ona do marca 2005 r. zdecydować o uruchomieniu drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR na Fundusz Wodny i o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej na cele, jakie podlegają uzgodnieniu.

W tym kontekście, Komisja wnioskuje o to, aby Rada zatwierdziła załączoną decyzję w sprawie stanowiska Wspólnoty w ramach Rady Ministrów AKP-WE dotyczącego przekazania 185 milionów EUR z rezerwy (środków niealokowanych) puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy 9. EFR jak i 41 milionów EUR z instrumentu inwestycyjnego 9. EFR do alokacji na współpracę wewnątrz AKP, które zostaną wykorzystane na drugą alokację Funduszu Wodnego AKP-UE. Razem ze wspomnianym zwiększeniem kwoty o 24 miliony EUR alokacji wewnątrz AKP, uzyska się całkowitą kwotę 250 milionów EUR dla drugiej alokacji do Funduszu Wodnego.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie stanowiska, jakie Wspólnota ma przyjąć w ramach Rady Ministrów AKP-WE dotyczącego decyzji w sprawie wykorzystania puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy oraz środków pochodzących z instrumentu inwestycyjnego 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju do finansowania drugiej alokacji Funduszu Wodnego AKP-UE

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 310 w powiązaniu z art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji[35],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zgodnie z art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, kwota miliarda EUR może zostać odblokowana i rozdzielona do pul przeznaczonych na rozwój długoterminowy, współpracę regionalną i integrację oraz na instrument inwestycyjny tylko na podstawie przeglądu wyników przeprowadzonego przez Radę w 2004 r., na wniosek Komisji. Ustępy 7. protokołu finansowego i deklaracji XVIII stanowią, że taki przegląd wyników będzie stanowił ocenę stopnia realizacji zobowiązań i wypłat.

(1) Dnia 22 marca 2004 r., Rada postanowiła o utworzeniu „Funduszu Wodnego” dla krajów AKP, aby przeznaczyć kwotę 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR, o którym mowa w art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej, na ten Fundusz Wodny i o odblokowaniu pierwszej alokacji w kwocie 250 milionów EUR. Decyzja ta została podjęta na podstawie tego, że poziom zobowiązań i wypłat na koniec 2003 r., w połączeniu z prognozami na okres 2004-2007 przedstawionymi przez Komisję, wskazywał, że środki 9. EFR dla krajów AKP mogły zostać w pełni wydatkowane.

(2) Pierwsza alokacja w wysokości 250 milionów EUR została odblokowana i rozdzielona zgodnie z art. 2 ust. 1 i art. 2 ust. 2 umowy wewnętrznej: 185 milionów EUR do puli przeznaczonej na wsparcie długoterminowego rozwoju; 24 milionów EUR do puli przeznaczonej na współpracę regionalną i integrację oraz 41 milionów EUR na instrument inwestycyjny.

(3) Na mocy tej samej decyzji, Rada zdecydowała, że w świetle wyników uzyskanych w ramach przeglądów śródokresowych strategii krajowych i przeglądu wyników na koniec 2004 r., Rada do marca 2005 r. zdecyduje o uruchomieniu drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR na Fundusz Wodny AKP-UE.

(4) Artykuł 15 Umowy o Partnerstwie AKP-WE podpisanej w Cotonou w dniu 23 czerwca 2000 r. ustanawia Radę Ministrów AKP-WE upoważnioną do podejmowania decyzji na mocy Umowy, a ust. 8. załącznika I do tej Umowy zezwala Radzie Ministrów AKP-WE na podejmowanie odpowiednich środków w przypadku wyczerpania się środków finansowych przewidzianych dla któregoś z instrumentów Umowy.

(5) Środki finansowe z puli 9. EFR przeznaczonej na współpracę regionalną i integrację wyczerpały się. W związku z tym, należy ustalić stanowisko Wspólnoty w ramach Rady Ministrów AKP-WE tak, aby przyjąć decyzję dotyczącą wkładu Wspólnoty w utworzenie Funduszu Wodnego AKP-UE z rezerwy puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy i z instrumentu inwestycyjnego 9. EFR.

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł

Wspólnota przyjmuje następujące stanowisko w ramach Rady Ministrów AKP-WE w sprawie wykorzystania rezerwy z puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy 9. EFR i środków instrumentu inwestycyjnego do finansowania drugiej alokacji Funduszu Wodnego AKP-UE, w oparciu o załączony projekt decyzji Rady Ministrów AKP-WE.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

PROJEKT

DECYZJA RADY MINISTRÓW AKP-WE

w sprawie wykorzystania rezerwy z puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy oraz środków pochodzących z instrumentu inwestycyjnego 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju do finansowania drugiej alokacji Funduszu Wodnego AKP-UE

RADA MINISTRÓW AKP-WE,

uwzględniając Umowę o Partnerstwie AKP-WE podpisaną w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r., w szczególności ust. 8. jej załącznika I,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rada Ministrów UE na swojej 2527 sesji w dniu 22 marca 2004 r., postanowiła o utworzeniu Funduszu Wodnego dla krajów AKP i przeznaczeniu kwoty 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR na mocy 9. EFR na ten fundusz. Postanowiła ona również o natychmiastowym odblokowaniu pierwszej alokacji w kwocie 250 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR i o podjęciu decyzji, najpóźniej do marca 2005 r., o uruchomieniu drugiej raty w kwocie 250 milionów EUR i o wykorzystaniu pozostałych 500 milionów EUR z warunkowego miliarda EUR, w świetle wyników uzyskanych w ramach przeglądów śródokresowych strategii krajowych i przeglądu wyników EFR dokonanego przez Radę do końca 2004 r. Druga alokacja w kwocie 250 milionów EUR jest rozdzielana w sposób następujący na pule, o których mowa w ust. 3 protokołu finansowego 9. EFR: 185 milionów EUR do puli przeznaczonej na wsparcie rozwoju długoterminowego, 24 milionów EUR do puli przeznaczonej na współpracę regionalną i integrację oraz 41 milionów EUR do instrumentu inwestycyjnego.

(2) W celu zapewnienia pomocy w stosowaniu Funduszu Wodnego UE dla krajów AKP, właściwym jest alokowanie środków na współpracę wewnątrz AKP na całkowitą kwotę 250 milionów EUR, która może zostać udostępniona ze środków odblokowanych przez Radę Ministrów UE. Jednak pula przeznaczona na współpracę regionalną i integrację określona w ust. 3 lit. b) załącznika I do Umowy o Partnerstwie AKP-WE uległa wyczerpaniu. W związku z tym, należy przekazać konieczne środki z nieprzyznanych środków puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy 9. EFR i instrumentu inwestycyjnego, o których mowa w ust. 3 lit. b) i c) protokołu finansowego.

(3) Artykuł 15 Umowy o Partnerstwie AKP-WE podpisanej w Cotonou w dniu 23 czerwca 2000 r. ustanawia Radę Ministrów AKP-WE upoważnioną do podejmowania decyzji na mocy Umowy.

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Kwota 226 milionów EUR, składająca się z 185 milionów EUR z rezerwy puli 9. EFR przeznaczonej na współpracę regionalną i integrację oraz 41 milionów EUR z instrumentu inwestycyjnego 9. EFR przeznaczona zostanie na alokację wewnątrz AKP w ramach puli przeznaczonej na współpracę regionalną i integrację i wykorzystana do ustanowienia Funduszu Wodnego AKP-UE. W związku z tym, w sumie razem z kwotą 24 milionów EUR już udostępnioną w ramach współpracy wewnątrz AKP, na drugą ratę Funduszu Wodnego AKP-UE udostępniona zostanie kwota łączna 250 milionów EUR.

Artykuł 2

Zgodnie z art. 13 ust. 2 załącznika IV do Umowy o Partnerstwie AKP-WE, Rada Ministrów AKP poprosi Komisję o sfinansowanie wsparcia Funduszu Wodnego AKP-UE ze współpracy wewnątrz AKP dla kwot, o których mowa w art. 1.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady Ministrów AKP-UE

Przewodniczący

[1] Umowa o Partnerstwie AKP-WE, podpisana w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 r., protokół finansowy, załącznik I, 7 i deklaracja UE w sprawie protokołu finansowego (deklaracja XVIII) dołączone do Umowy o Partnerstwie AKP-WE. Umowa wewnętrzna (Dz.U. L 317 z 15.12.2000 r.) stanowi, że w 2004 r. Rada dokona przeglądu wyników na podstawie wniosków Komisji.

[2] W dokumencie roboczym Komisji SEC(2005) 242 dokonano bardziej jakościowej oceny tych reform, potwierdzając dodatkowo strukturalny charakter lepszych wyników, zarówno w ujęciu ilościowym jak i jakościowym.

[3] Początkowo CSP nie został podpisany w przypadku dziewięciu krajów: Wybrzeże Kości Słoniowej, Gwinea Równikowa, Gwinea, Haiti, Liberia, Somalia, Sudan, Togo oraz Zimbabwe. Pięć małych krajów Pacyfiku nie zostało zbadanych, ponieważ stały się nowymi stronami Umowy z Cotonou i dopiero od niedawna zaczęły korzystać z funduszy EDF: Wyspy Marshalla, Mikronezja, Nauru, Niue i Palau.

[4] Równowagę finansową uzyskuje się poprzez uwzględnienie korekt w odpowiednich pulach w tych krajach, dla których kwoty 9. EFR nie zgłoszono lub zgłoszono za późno, tzn. 242,6 mln EUR wynikające z decyzji C(2003)2471 dotyczącej Haiti, Liberii i Togo, oraz dodatkowej obniżki netto wynoszącej 96,8 mln EUR, zatwierdzonej przez Komitet EFR we wrześniu 2004 r. w odniesieniu do krajów, dla których nie podpisano jeszcze CSP.

[5] COM (2004)763 z 19.11.2004 r.

[6] Decyzja Rady 2004/289 z 22.03.2004 r.

[7] Decyzja 1/2004 Rady Ministrów AKP-WE z 6 maja 2004 r. dotycząca wykorzystania rezerwy z puli na rozwój długoterminowy i środków instrumentu inwestycyjnego 9. EFR na rzecz Funduszu Wodnego AKP-UE.

[8] 3 mln EUR wydano już w ramach instrumentu współpracy technicznej wewnątrz ACP na cele informacyjne, komunikację i ocenę.

[9] Decyzja 1/2003 wspólnej Rady Ministrów AKP-UE z 16 maja 2003 r.

[10] Dokument Rady 13890/04 z 4 listopada 2004 r. na temat Rezultatów Obrad Grupy Roboczej ds. AKP z 26 października 2004 r.

[11] COM(2004)711 z 28 października 2004 r. w sprawie przyszłego rozwoju Inicjatywy Energetycznej UE i procedur tworzenia Mechanizmu Kredytów Energetycznych dla krajów AKP.

[12] COM(2004)89 z 12 lutego 2004 r. w sprawie Łańcuchów Towarów Rolnych, Zależności i Ubóstwa – wniosek dotyczący o unijnego planu działania. Patrz również COM(2004) 87 z 12 lutego 2004 r. w sprawie wniosku dotyczącego partnerstwa UE-Afryka dla wsparcia rozwoju sektora bawełny.

[13] COM(2004)208 z 29 marca 2004 r. w sprawie wykorzystania rezerwy puli przeznaczonej na rozwój długoterminowy 9. EFR przewiduje już 45 mln EUR na wsparcie planu działania AKP-UE dotyczącego towarów rolnych.

[14] Rozporządzenie UE 882/2004, uzupełniające istniejące rozporządzenie ustanawiające ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego (UE 178/2002).

[15] COM(2003)316 z 23 czerwca 2003 r. w sprawie dialogu między UE a Afryką o Konkluzji GAERC z 21 lipca 2003 r.

[16] COM(2004)763 of 19 November 2004 on the European Development Fund (EDF), Estimate of decisions, payments and contributions to be paid by the member States for 2004 and 2005 and forecast of decisions and payments for the period 2006 to 2009. After the forecasts were finalized, it appeared that the EDF Committee may delay the approval of some large budget support, road and rehabilitation programmes beyond 2004 due to political and economic governance issues. Total commitments in 2004 may therefore be overestimated by up to €250 million. This uncertainty can be explained by the seasonal factor which still survives in a lesser form despite the various reforms initiated in recent years, whereby a large stock of commitments are being prepared in the first half of the year, “waiting” for decision after summer break, with a high volume of commitment decisions taken in the last quarter of the year (the commitment rate at the end of August 2004 was over 45% of the year objective, against on average of less than 25% in the previous years). Small delays in the decision making process may then result in a commitment being carried over to the next year.

[17] ACP related implementation support staff in EuropeAid decreased with one third in 2004; this was more than compensated by a reinforcement of the Delegations in the context of devolution but the exceptionally high staff turnover rate during this transitional period affected the normal implementation of the project cycle.

[18] At the 386th EDF Committee of 25 October 2004, the member States have congratulated the Commission for this inclusive approach; proposals for an amount exceeding € 500 million are expected by February 2005.

[19] The STABEX funds are not a payment in the strict accounting sense. However, it is included in order to be coherent with past presentations. This transfer should in principle be one of the last made on this instrument.

[20] COM(2004)763 of 19 November 2004. In 2004 for the first time effective disbursements closely followed the disbursement forecasts made by the Commission – see COM(2004)647 of 08 October 2004 on a Proposal fixing the financial contribution to the EDF (third instalment for 2004) -, leading to treasury problems for member States that had not budgeted the forecasted amounts.

[21] The negative transfer for the CDE and the CTA reflect the need for transitional measures under the 8th EDF in order to ensure the continuity of their activities prior to the delayed ratification of the Cotonou Agreement.

[22] To this amount should be added 105 M€ of special assistance to the Democratic Republic of Congo, Council Decision of 21 July 2003.

[23] With a peak of €365million in 2003, resulting from the continued effort to reduce the abnormal RAL (i.e. RAL which stayed unchanged on specific projects or programmes for several years).

[24] C(2003)1181 of 02 April 2003 on Financing of deconcentration in the ACP zone 2006/2007.

[25] Under the long term development instrument, there also remained an unallocated reserve of 242,6 M€ constituted from reduced unnotified national indicative programmes for countries under article 96 - Commission Decision C(2003)2471. However, this amount is being mobilised to equilibrate the national midterm review process and therefore is not included in the long term development reserves but under the NIP line.

[26] Dz.U. L 317 z 15.12.2000 r.

[27] Dz.U. L 317 z 15.12.2000 r.

[28] Dokument Rady 13890/04 z 4 listopada 2004 r. na temat rezultatów obrad Grupy Roboczej ds. AKP z 26 października 2004 r.

[29] COM(2004) 610 z 27 września 2004 r.: Projekt decyzji Rady korygującej środki finansowe 9. Europejskiego Funduszu Rozwoju w związku z przystąpieniem Demokratycznej Republiki Timor Leste do Umowy o Partnerstwie AKP-WE.

[30] Dokument Rady 13890/04 z 4 listopada 2004 r. na temat rezultatów obrad Grupy Roboczej ds. AKP z 26 października 2004 r.

[31] COM(2004)89 z 12 lutego 2004 r. w sprawie Łańcuchów Towarów Rolnych, Zależności i Ubóstwa – wniosek dotyczący unijnego planu działania.

[32] Rozporządzenie to uzupełnia rozporządzenie (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z 28 stycznia 2002 r. ustanawiające ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołujące Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności.

[33] COM(2003)316 z 23 czerwca 2003 w sprawie dialogu między UE a Afryką o Konkluzji GAERC z 21 lipca 2003 r.

[34] Dz. U. C z , str. .

[35] Dz. U. C z , str. .

Zobowiązania i płatności w ramach EFR (1990-2003)

(kwoty brutto wartości nominalne)

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

000 €

DECISIONS

953.250

1.432.600

2.236.450

1.843.040

2.688.670

1.874.270

1.538.110

784.350

2.606.340

2.958.050

4.006.880

1.920.570

2.114.500

4.127.000

3.185.000

PAYMENTS

1.256.630

1.191.300

1.984.090

1.443.240

1.859.930

1.758.070

1.508.780

1.382.260

1.595.440

1.352.290

1.640.390

2.124.490

1.902.490

2.431.000

2.565.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

(forecast)