–Minimalne wielkości ryb do celów ochrony i minimalne rozmiary oczek sieci do połowów turbota na Morzu Czarnym określone są w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 227/2013 z dnia 13 marca 2013 r. zmieniającym rozporządzenia Rady (WE) nr 850/98 w sprawie zachowania zasobów połowowych poprzez środki techniczne dla ochrony niedojrzałych organizmów morskich oraz (WE) nr 1434/98 określające warunki wyładunku śledzia do celów przemysłowych innych niż bezpośrednie spożycie przez ludzi.

Oprócz rocznych uprawnień do połowów należy wymienić następujące środki odnoszące się do połowów na Morzu Czarnym, których dotyczy niniejszy wniosek:

Uprawnienia do połowów oraz sposób ich przyznawania państwom członkowskim ustala się co roku. Ostatnim aktem prawnym określającym te uprawnienia jest rozporządzenie Rady (UE) nr 2015/106 z dnia 19 stycznia 2015 r. ustalające uprawnienia do połowów na 2015 r. dla niektórych stad ryb i grup stad ryb, mające zastosowanie na wodach Morza Czarnego.

Uprawnienia do połowów w niniejszym wniosku oznaczono jako „pm” (pro memoria). Zrobiono tak z uwagi na fakt, że opinia dotycząca stad w Morzu Czarnym nie będzie dostępna do czasu planowanego przyjęcia wniosku. Opinia naukowa dotycząca uprawnień do połowów na Morzu Czarnym w 2016 r. zostanie wydana przez STECF na sesji odbywającej się w dniach 28 września – 2 października 2015 r. Niniejszy wniosek trzeba będzie uaktualnić, kiedy odpowiednie opinie i informacje będą dostępne.

Zgodnie z oceną naukową wydaną przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF) oraz GFCM, zasoby koleniowatych w Morzu Czarnym w 2014 r. zostały sklasyfikowane jako eksploatowane w sposób niezrównoważony i zagrożone wyginięciem. Kolenie pospolite są długowieczne, późno dojrzewają i charakteryzuje je niska płodność, co oznacza, że stado ma bardzo ograniczone możliwości szybkiej odbudowy po przełowieniu. Wyładunki kolenia pospolitego w całym Morzu Czarnym zmniejszały się w sposób ciągły i znaczący od momentu, gdy zaczęto zgłaszać wyładunki, z ponad 6 000 ton w roku 1989 do 80 ton w roku 2013. Pierwszym krokiem do odbudowy populacji kolenia pospolitego było przyjęcie zalecenia GFCM dotyczącego środków zarządzania w odniesieniu do populacji kolenia pospolitego w Morzu Czarnym. W świetle niepokojącej sytuacji tego stada, znajdującego się prawdopodobnie na skraju zapaści, proponuje się uprawnienia do połowów w formie limitów połowowych.

Stada Morza Czarnego, eksploatowane przez Bułgarię i Rumunię, są dzielone z krajami spoza UE, np. z Turcją, Ukrainą, Gruzją i Federacją Rosyjską. Brak jednak całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC) przyjętych na szczeblu regionalnym między państwami UE i państwami spoza UE. Od roku 2008 Unia Europejska (UE) co roku ustalała samodzielnie TAC w odniesieniu do turbota i szprota w celu zapewnienia stosowania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb).

Celem niniejszego wniosku jest ustalenie uprawnień do połowów przysługujących państwom członkowskim w 2016 r. w odniesieniu do stad ryb Morza Czarnego o najwyższej wartości handlowej.20

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzję Rady 2004/585/WE ma zapewnić wykorzystywanie żywych zasobów w sposób zrównoważony pod względem gospodarczym, środowiskowym i społecznym. Jednym z istotnych narzędzi w tym kontekście jest coroczne ustalanie uprawnień do połowów w formie całkowitych dopuszczalnych połowów (TAC), kwot oraz ograniczeń nakładu połowowego.

Wniosek określa ograniczenia połowowe mające zastosowanie do unijnego rybołówstwa na Morzu Czarnym; zmierzają one do osiągnięcia celu WPRyb polegającego na zagwarantowaniu utrzymania połowów na ekologicznie, gospodarczo i społecznie zrównoważonym poziomie.

W związku z powyższym podejście przyjęte we wniosku może – w perspektywie średnio- i długoterminowej – skutkować obniżeniem nakładu połowowego przy jednoczesnej stabilizacji lub zwiększeniu kwot w perspektywie długoterminowej. Oczekuje się, że do długoterminowych konsekwencji zastosowanego podejścia należeć będzie ograniczenie wpływu na środowisko wynikające z dostosowania nakładu połowowego oraz utrzymanie lub zwiększenie wielkości wyładunków. W perspektywie długoterminowej wzrośnie zrównoważenie działań połowowych.

Nadrzędnym celem jest doprowadzenie stad do poziomów, które pozwolą uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów (MSY), i utrzymanie ich na tych poziomach. Ten cel został wyraźnie włączony do rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 (znanego jako „nowe rozporządzenie podstawowe WPRyb”). Art. 2 ust. 2 tego rozporządzenia stanowi, że „cel ten należy osiągnąć w miarę możliwości do 2015 r., a [...] w odniesieniu do wszystkich stad – najpóźniej do 2020 r.”. Odzwierciedla to zobowiązanie podjęte przez Unię dotyczące wniosków ze Światowego Szczytu w sprawie Zrównoważonego Rozwoju w Johannesburgu w 2002 r. oraz związanego z nim planu wdrażania.

Co roku Unia zwraca się do STECF o opinię naukową dotyczącą stanu istotnych stad ryb. STECF wydaje opinie zgodnie z zakresem uprawnień określonym przez Komisję. Opinia, która zostanie wydana w październiku 2015 r.,będzie dotyczyć wszystkich stad ryb w wodach Morza Czarnego, dla których proponuje się TAC.

W proponowanym rozporządzeniu Rady przydziela się państwom członkowskim uprawnienia do połowów. Uwzględniając art. 16 ust. 6 i ust. 7 i art. 17 rozporządzenia 1380/2013, państwa członkowskie mają swobodę rozdzielania tych uprawnień między statki pływające pod ich banderą według własnego uznania. Dlatego też państwa członkowskie dysponują szerokimi możliwościami w zakresie podejmowania decyzji dotyczących wybranego przez siebie społeczno-gospodarczego modelu korzystania z przydzielonych im uprawnień do połowów.

W związku z wprowadzeniem obowiązku wyładunku połowów, zgodnie z art. 16 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, proponowane uprawnienia do połowów odzwierciedlają przejście z ilości wyładowanej na ilość złowioną. Odbywa się to na podstawie otrzymanych opinii naukowych dotyczących stad ryb objętych rodzajami rybołówstwa, o których mowa w art. 15 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013. Uprawnienia do połowów powinny być również określone zgodnie z art. 16 ust. 1 (w odniesieniu do zasady względnej stabilności) i art. 16 ust. 4 (w odniesieniu do celów WPRyb i zasad przewidzianych dla planów wieloletnich) tego rozporządzenia. Zaproponowane liczby odzwierciedlają opinię naukową oraz ramy dla ustalania TAC i kwot przedstawione w komunikacie Komisji dotyczącym konsultacji w sprawie uprawnień do połowów na 2016 r.

Uwzględniając fakt, że celem Komisji jest zapewnienie zrównoważonej eksploatacji zasobów rybnych zgodnie z polityką oraz zobowiązaniami międzynarodowymi Unii oraz jednocześnie utrzymanie uprawnień do połowów na stabilnym poziomie, roczne wahania TAC ogranicza się w maksymalnym stopniu, na jaki pozwala stan danego stada.

Poziomy TAC oraz kwoty przydzielone państwom członkowskim podano w załączniku do wniosku dotyczącego rozporządzenia.

Zgodnie z art. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 847/96 wnioskuje się, aby art. 3 i 4 nie miały zastosowania do zasobów objętych niniejszym rozporządzeniem. Jednak zgodnie z art. 15 ust. 9 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 do stad, których dotyczy obowiązek wyładunku, ma zastosowanie przewidziana w tym przepisie elastyczność obejmująca kolejny rok.

2015/0264 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustalające uprawnienia do połowów na 2016 rok dla pewnych stad ryb w Morzu Czarnym

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

1.Art. 43 ust. 3 Traktatu stanowi, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje środki dotyczące ustalania i przydziału wielkości dopuszczalnych połowów.

2.Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 zawiera wymóg przyjęcia środków ochronnych z uwzględnieniem dostępnych opinii naukowych, technicznych i ekonomicznych, w tym, w odpowiednich przypadkach, sprawozdań przygotowanych przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF).

3.Rada zobowiązana jest do przyjęcia środków dotyczących ustalenia i przydziału uprawnień do połowów w podziale na łowiska lub grupy łowisk na Morzu Czarnym, w tym – w stosownych przypadkach – określonych warunków, które są funkcjonalnie z nimi związane. Zgodnie z art. 16 ust. 1 i 4 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 uprawnienia do połowów należy rozdzielić między państwa członkowskie w taki sposób, by zapewnić względną stabilność działalności połowowej każdego państwa członkowskiego w odniesieniu do każdego stada lub rodzaju rybołówstwa i zgodnie z celami wspólnej polityki rybołówstwa określonymi w art. 2 ust. 2 tego rozporządzenia.

4.Poziomy całkowitego dopuszczalnego połowu (TAC) należy ustalać na podstawie dostępnych opinii naukowych, z uwzględnieniem aspektów biologicznych i społeczno-ekonomicznych i gwarantując sprawiedliwe traktowanie sektorów rybołówstwa, a także w myśl opinii przedstawianych przez zainteresowane strony w trakcie konsultacji.

5.W odniesieniu do połowów szprota od dnia 1 stycznia 2015 r. ma zastosowanie obowiązek wyładunku, o którym mowa w art. 15 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013. Art. 16 ust. 2 tego rozporządzenia przewiduje, że w sytuacji, gdy wprowadzony zostaje obowiązek wyładunku w odniesieniu do danego stada ryb, uprawnienia do połowów ustala się przy uwzględnieniu przejścia od ustalania uprawnień do połowów, które odzwierciedlają wyładunki, do ustalania uprawnień do połowów, które odzwierciedlają połowy.

6.Na dorocznym posiedzeniu w 2015 r. Generalna Komisja ds. Rybołówstwa Morza Śródziemnego przyjęła zalecenie GFCM/39/2015/4 ustanawiające środki zarządzania dla kolenia pospolitego w Morzu Czarnym. W obliczu niepokojącej sytuacji tego stada, znajdującego się prawdopodobnie na skraju zapaści oraz zanim środki zarządzania Generalnej Komisji Rybołówstwa Morza Śródziemnego staną się w pełni skuteczne, konieczne jest uwzględnienie połowów kolenia pospolitego w niniejszym rozporządzeniu.

7.Korzystanie z uprawnień do połowów ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu podlega przepisom rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009, a w szczególności jego art. 33 i 34, dotyczącym zapisu połowów i przekazywania danych dotyczących wyczerpania uprawnień do połowów. Konieczne jest zatem określenie kodów, jakie państwa członkowskie powinny stosować, przesyłając Komisji dane dotyczące wyładunków stad objętych niniejszym rozporządzeniem.