REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 24 kwietnia 2007 r.
zawierająca uwagi, które stanowią integralną część decyzji w sprawie udzielenia absolutorium
z wykonania budżetu Europejskiej Agencji Leków na rok budżetowy 2005
(2008//WE)
PARLAMENT EUROPEJSKI,
— uwzględniając końcowe roczne sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Leków na rok budżetowy
2005 (1),
— uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące końcowego rocznego sprawozdania
finansowego Europejskiej Agencji Leków za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziami Agencji (2),
— uwzględniając zalecenie Rady z dnia 27 lutego 2007 r. (5711/2007 –C6-0080/2007),
— uwzględniając Traktat WE, w szczególności jego art. 276,
— uwzględniając rozporządzenie (WE, Euratom) nr 1605/2002 Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporządzenia finansowego maj ącego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (3),
w szczególności jego art. 185,
— uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 726/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca
2004 r. ustanawiające wspólnotowe procedury wydawania pozwoleń dla produktów leczniczych
stosowanych u ludzi i do celów weterynaryjnych i nadzoru nad nimi oraz ustanawiające EuropejskąAgencję Leków (
4), w szczególności jego art. 68,
— uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r.
w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (
5), w szczególności jego art. 94,
— uwzględniając art. 71 i załącznik V Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Ochrony Środowiska
Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeństwa Żywności (A6-0099/2007),
A. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy oświadczył, iż uzyskał uzasadnioną pewność, że
sprawozdanie finansowe za rok budżetowy zakończony w dniu 31 grudnia 2005 r. jest wiarygodne oraz
że transakcje, których dotyczy sprawozdanie, zostały, jako całość, przeprowadzone legalniei prawidłowo;
B. mając na uwadze, że Parlament Europejski w dniu 27 kwietnia 2006 r. udzielił dyrektorowi
absolutorium z wykonania budżetu Agencji za rok budżetowy 2004 (6), a w rezolucji załączonej do
decyzji o absolutorium między innymi:
— odnotowuje, że Trybunał Obrachunkowy stwierdził, iż umowy zawarte z bankami obowiązywały
przez ponad pięć lat, z naruszeniem przepisów wykonawczych rozporządzenia finansowego
Agencji, wymagających ogłaszania nowego przetargu najrzadziej co pięć lat; odnotowuje
odpowiedź Agencji, wyjaśniaj ącąpowody opóźnienia w ogłoszeniu przetargu oraz przedstawiającą
zyski osiągnięte dzięki bezpośrednim negocjacjom z bankiem, i uwzględni ją przy rozpatrywaniu
zmian w rozporządzeniu finansowym;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/129
(1) Dz.U. C 266 z 31.10.2006, str. 4.
(2) Dz.U. C 312 z 19.12.2006, str. 12.
(3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006
(Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1).
(4) Dz.U. L 136 z 30.4.2004, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1901/2006 (Dz.U. L 378
z 27.12.2006, str. 1).
(5) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 72.
(6) Dz.U. L 340 z 6.12.2006, str. 107.
— podkreśla, że nowe prawodawstwo dotyczące środków farmakologicznych, przyjęte w 2004 r.,
wywarło znaczny wpływ na pracę Agencji i struktury zarządzania;
Uwagi ogólne dotyczące większości agencji UE, do których odnosi się wymóg uzyskania
absolutorium
1. uważa, że stale rosnąca liczba agencji wspólnotowych oraz działania niektórych z nich nie wydają się
mieścić w ramach ogólnych założeń iże kompetencje niektórych agencji nie zawsze odpowiadaj ą
rzeczywistym potrzebom Unii lub oczekiwaniom jej obywateli, oraz stwierdza, że generalnie agencje nie
zawsze cieszą siędobrym wizerunkiem lub opinią;
2. zachę ca w związku z tym Komisję do określenia ogólnych ramowych założeń dotyczących tworzenia
nowych agencji wspólnotowych oraz do przedstawienia analizy kosztów i korzyści przed powołaniemkażdej nowej agencji, przy jednoczesnej dbałości o unikanie wszelkiego wzajemnego powielania siędziałań agencji lub pokrywania się działań agencji z działaniami innych organizacji europejskich;
3. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przedstawienia opinii w sprawie analizy kosztów i korzyści, zanim
Parlament podejmie swoją decyzję;
4. zachę ca Komisję do przedstawiania co pięć lat analizy wartości dodanej każdej działającej agencji;
zachę ca wszystkie właściwe instytucje, aby w przypadku negatywnej oceny wartości dodanej agencji
podjęły niezbędne kroki, zmieniając mandat tej agencji lub ją likwidując;
5. zważywszy na rosnącą liczbę agencji regulacyjnych, z żalem przyjmuje fakt, że negocjacje dotyczące
projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie zarządzania tymi agencjami nie przyniosłydotąd skutku, i zwraca się do właściwych służb Komisji o dołożenie wszelkich starań we współpracy
z Trybunałem Obrachunkowym, aby takie porozumienie zostało szybko osiągnięte;
6. stwierdza, że odpowiedzialność budżetowa Komisji wymaga ściślejszego powiązania agencji z Komisją;
wzywa Komisję i Rad ędo podjęcia wszelkich niezbędnych kroków w celu przyznania Komisji do dnia
31 grudnia 2007 r. mniejszości blokującej w organach nadzorczych agencji regulacyjnych oraz douwzględniania takiej mniejszości z góry w przypadku powoływania nowych agencji;
7. zachę ca Trybunał Obrachunkowy do umieszczenia w sprawozdaniu rocznym dodatkowego rozdziału,
poświęconego wszystkim agencjom podlegającym procedurze uzyskania absolutorium w ramachrozliczeń Komisji, w celu uzyskania dużo wyraźniejszego obrazu wykorzystania przez agencje unijnych
funduszy;
8. przypomina o zasadzie, zgodnie z którą wszystkie agencje wspólnotowe, dotowane lub nie, podlegają
absolutorium udzielanemu przez Parlament, nawet w przypadkach, gdy na mocy ich aktuzałożycielskiego istnieje inny organ udzielający absolutorium;
9. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przeprowadzenia audytów należytego zarządzania finansami we
wszystkich agencjach oraz do zdania sprawozdania właściwym komisjom Parlamentu, z KomisjąKontroli Budżetowej włącznie;
10. zauważa, że liczba agencji stale rośnie i że zgodnie z odpowiedzialnością polityczną Komisji w zakresie
funkcjonowania agencji, daleko wykraczającą poza zwykłe wsparcie logistyczne, istnieje coraz pilniejsza
potrzeba, aby dyrektorzy generalni Komisji, odpowiedzialni za tworzenie i nadzorowanie agencji,wypracowali wspólne podejście do tych organów; uważa, że struktura podobna do struktury stworzonej
z myślą o koordynacji działań zaangażowanych dyrekcji generalnych stanowiłaby pragmatyczne
rozwiązanie służące temu celowi;
11. zachę ca Komisję do zapewniania agencjom lepszego wsparcia administracyjnego i technicznego, biorąc
pod uwagę coraz bardziej skomplikowane przepisy administracyjne Wspólnoty i problemy natury
technicznej;L 187/130 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
12. stwierdza brak organu dyscyplinarnego we wszystkich agencjach wspólnotowych i zwraca się do służb
Komisji o przyjęcie niezbędnych środków w celu szybkiego wdrożenia odpowiedniego mechanizmu;
13. wysoko ocenia znaczną popraw ękoordynacji prac agencji, umożliwiającą im rozwiązywanie
powracających problemów i zwiększającą skuteczność ich współpracy z Komisją i Parlamentem;
14. uważa, że tworzenie przez kilka agencji wspólnych działów wspierających, zajmujących się
harmonizowaniem informatycznych systemów zarządzania finansowego z odpowiednimi systemamiKomisji, jest praktyką, która powinna by ćkontynuowana i szerzej stosowana;
15. wzywa agencje do ściślejszej współpracy i lepszego stosowania kryteriów porównawczych w odniesieniu
do podmiotów działających w terenie; zachę ca Komisję do przyjmowania środków, które uzna ona za
niezbędne do wspomożenia agencji w poprawie ich wizerunku i uwidocznieniu ich działalności;
16. wzywa Komisję, aby przedstawiła propozycję zharmonizowania formatu rocznych sprawozdań agencji
w celu opracowania wskaźników wydajności pozwalających na porównywanie efektywności agencji;
17. zachę ca agencje do przedstawiania na początku roku wskaźników wydajności służących za podstawę do
ich oceny;
18. zachę ca wszystkie agencje do szerszego stosowania celów SMART, co powinno prowadzić do bardziej
realistycznego planowania i realizacji wyznaczonych zadań;
19. zgadza się z Trybunałem Obrachunkowym, że Komisja również ponosi odpowiedzialność za zarządzanie
(finansowe) agencjami; w związku z tym wzywa Komisję do nadzorowania, a w razie potrzeby do
kierowania zarządzaniem różnych agencji oraz wspomagania go, szczególnie w odniesieniu dowłaściwego stosowania procedur przetargowych, przejrzystości procedur zatrudnienia, należytegozarządzania finansami (niepełne wykorzystanie środków i przekroczenie budżetu) oraz –co
najwa żniejsze –właściwego stosowania przepisów dotyczących ram kontroli wewnętrznej;
20. uważa, że programy pracy agencji powinny przedstawiać ich wkład pod względem wykonanych zadań
i w wymierny sposób oraz że należy zwrócić należytą uwagę na opracowane przez Komisję standardy
kontroli wewnętrznej;
Uwagi szczegółowe
21. zauważa, że wykonanie budżetu, poziomy wykorzystania środków na zobowiązania (94 %) i środków na
płatności (82 %) były ogólnie wysokie oraz że w przypadku wydatków administracyjnych (tytuł II)
poziom wykorzystania środków na zobowiązania wyniósł poniżej 90 %, przy czym 40 % podjętych
zobowiązań przeniesiono na kolejny rok budżetowy;
22. zauważa, że budżet Agencji znacznie się zwiększył w latach 2003–2005 w związku z rozszerzeniem
Unii Europejskiej i pojawieniem się nowych zadań; z wielkim zadowoleniem przyjmuje zwiększenie
środków na linię budżetową „leki sieroce” oraz jej pełne wykonanie;
23. zwraca się do Agencji o zagwarantowanie, aby dostęp do odnośnego systemu komputerowego mieli
jedynie pracownicy uprawnieni;
24. zwraca się do Agencji, aby w swoich sprawozdaniach ujmowała środki finansowe (
7) otrzymane od
innych agencji i organów z przeznaczeniem na finansowanie wspólnego działu obsługi, pracującego nadrozwojem informatycznych systemów zarządzania finansowego;
25. nalega, aby procedury udzielania zamówień były przejrzyste i zgodne z wytycznymi, również
w dziedzinie IT;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/131
(7) Około 400 000 EUR.
26. zwraca się do Agencji o poinformowanie Parlamentu o nowym przetargu dotyczącym umów bankowych
zgodnie ze standardowymi zasadami w najkrótszym możliwym terminie;
27. podkreśla, że nowe prawodawstwo dotyczące produktów farmaceutycznych przyjęte w 2004 r. miało
znaczący wpływ na działalność Agencji, struktury zarządzania i personel; wyraża uznanie dla Agencji za
skuteczne przystosowanie się do nowych ram prawnych, które weszły w życie w listopadzie 2005 r.;
28. z zadowoleniem przyjmuje utworzenie „Biura MŚP”, które udziela pomocy finansowej i administracyjnej
mikroprzedsiębiorstwom oraz małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP) zgodnie z rozporządzeniem
Komisji (WE) nr 2049/2005 (8);
29. z zadowoleniem przyjmuje wysiłki Agencji mające na celu zwiększenie doradztwa naukowego na
wczesnych etapach opracowywania nowych leków, jak również wdrożenie środków na rzecz
przyśpieszenia oceny leków o kluczowym znaczeniu dla zdrowia publicznego; zwraca uwagę na
dokonania Agencji w zakresie ułatwienia szybkiej oceny szczepionek na wypadek pandemii grypy;
30. domaga się, aby do dnia 1 stycznia 2010 r., a następnie co pięć lat, Agencja zlecała przeprowadzenie
niezależnej zewnętrznej oceny własnych osiągnięć w oparciu o rozporządzenie ustanawiające Agencję
oraz programy pracy, co do których decyzje podejmuje zarząd; ponadto postuluje, aby przedmiotem tejoceny były metody pracy Agencji i jej oddziaływanie oraz aby ocena uwzględniała stanowiskozainteresowanych stron, zarówno na szczeblu wspólnotowym, jak i krajowym; postuluje, aby zarządAgencji analizował wnioski wypływają ce z oceny i przedstawiał Komisji i Parlamentowi Europejskiemu
niezbędne zalecenia dotyczące zmian w Agencji, jej metod pracy i programów, aby ocena oraz zaleceniaprzedstawione Komisji i Parlamentowi Europejskiemu by ły publikowane, np. na ich stronach
internetowych, oraz aby środki finansowe potrzebne do przeprowadzenia oceny zewnętrznej były
przyznawane za pośrednictwem budżetu odpowiedniej dyrekcji generalnej.L 187/132 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(8) Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2049/2005 z dnia 15 grudnia 2005 r. ustanawiające, zgodnie z rozporządzeniem
(WE) nr 726/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady, zasady dotyczące wnoszenia opłat na rzecz Europejskiej AgencjiLeków i pozyskiwania od niej pomocy administracyjnej przez mikroprzedsiębiorstwa oraz małe i średnie
przedsiębiorstwa (Dz.U. L 329 z 16.12.2005, str. 4).