PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 5 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2012 R. OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III — Komisja /* COM/2012/0536 final - 2012/ () */





PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 5 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2012 R. OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III — Komisja Uwzględniając: – Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a, – rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], w szczególności jego art. 37, – budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2012 przyjęty dnia 1 grudnia 2011 r.[2], – budżet korygujący nr 1/2012[3] przyjęty dnia 20 kwietnia 2012 r., – budżet korygujący nr 2/2012[4] przyjęty dnia 12 czerwca 2012 r., – budżet korygujący nr 3/2012[5] przyjęty dnia 5 lipca 2012 r., – projekt budżetu korygującego nr 4/2012[6] przyjęty dnia 20 czerwca 2012 r., Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej projekt budżetu korygującego nr 5 do budżetu na 2012 r. ZMIANY W ZESTAWIENIU DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Zmiany w zestawieniu dochodów i wydatków według sekcji dostępne są na stronie EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm). Dla celów informacyjnych załączono wersję zmian w tym zestawieniu w języku angielskim w formie załącznika budżetowego. SPIS TREŚCI 1. Wprowadzenie. 5 2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE. 5 3. Finansowanie Funduszu Solidarności UE. 7 4. Zmiana pozycji w budżecie. 7 5. Zestawienie według działów ram finansowych.. 9 1. Wprowadzenie Projekt budżetu korygującego (PBK) nr 5 dotyczący budżetu na 2012 r. dotyczy: – uruchomienia Funduszu Solidarności UE na kwotę 670 192 359 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności w związku z serią trzęsień ziemi w regionie Emilia-Romania (Włochy) w maju 2012 r. – zmiany w pozycji 16 05 03 01 „Działanie przygotowawcze — Rok 2011 – Europejski Rok Wolontariatu” w celu zastąpienia „myślnika” w kolumnie dotyczącej środków na płatności zapisem symbolicznym („p.m.”), aby umożliwić dokonanie płatności salda końcowego. 2. Uruchomienie Funduszu Solidarności UE W dniu 20 maja 2012 r. silne trzęsienie ziemi o sile 5,9 stopni w skali Richtera dotknęło duże tereny północnych Włoch i spowodowało poważne szkody w wielu miejscowościach, w szczególności wokół epicentrum, głównie w prowincjach Modena i Ferrara w regionie Emilia-Romania. W dniu 29 maja miało miejsce drugie silne trzęsienie ziemi o sile 5,8 stopni w skali Richtera, którego epicentrum było przesunięte nieznacznie na zachód. Po obu wspomnianych trzęsieniach następowały poważne wstrząsy wtórne. Trzęsienia ziemi spowodowały 27 ofiar śmiertelnych; szacuje się, że 350 osób odniosło obrażenia, a ponad 45 000 osób musiano ewakuować. Wystąpiły poważne i rozległe szkody w budynkach, infrastrukturze, przedsiębiorstwach, instalacjach przemysłowych, rolnictwie oraz w sektorze dziedzictwa kulturowego, który w tym rejonie ma duże znaczenie. W wyniku tego Włochy przedłożyły wniosek o pomoc finansową z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej. Służby Komisji przeprowadziły dokładną analizę tego wniosku zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002, w szczególności z jego art. 2, 3 i 4. Najważniejsze elementy oceny podsumowano poniżej. (1) Komisja otrzymała wniosek Włoch w dniu 27 lipca 2012 r., w terminie 10 tygodni po odnotowaniu pierwszej szkody w dniu 20 maja 2012 r. (2) Trzęsienia ziemi stanowią klęskę żywiołową, a zatem są objęte zasadniczym zakresem zastosowania Funduszu Solidarności. Dwa główne trzęsienia i setki wstrząsów wtórnych wystąpiły w odstępie kilku tygodni na obszarze znajdującym się głównie w dwóch prowincjach regionu Emilia-Romania, a ich skutki dotknęły też sąsiadujące prowincje oraz regiony Wenecja Euganejska i Lombardia. Zgodnie z ustaloną polityką w ramach Funduszu Solidarności, w przypadku gdy kilka wydarzeń tego samego rodzaju występuje na tym samym obszarze w stosunkowo krótkim czasie, wydarzenia te uważane są za pojedynczą klęskę żywiołową. (3) Podstawą obliczenia kwoty pomocy finansowej jest łączna wartość szkód bezpośrednich. Władze Włoch oceniły łączną wartość szkód bezpośrednich na kwotę 13 273 736 063 EUR. Kwota ta stanowi 0,86% DNB Włoch i prawie czterokrotnie przekracza próg uruchomienia Funduszu Solidarności mający zastosowanie do Włoch w 2012 r., wynoszący 3 607 mln EUR (tj. 3 mld EUR w cenach z 2002 r.). Ponieważ szacowana łączna wartość szkód bezpośrednich przekracza próg, klęskę można zakwalifikować jako „poważną klęskę żywiołową” i w związku z tym jest ona objęta zasadniczym zakresem stosowania rozporządzenia (WE) nr 2012/2002. (4) Wniosek zawiera dość szczegółową analizę skutków klęski oraz zestawienie szacowanych szkód w podziale na sektory i regiony. Uwzględniono zbiorcze informacje z włoskiego Departamentu Ochrony Cywilnej. Zgodnie z tymi informacjami trzęsienia ziemi spowodowały poważne zniszczenia w zakresie podstawowej infrastruktury, domów prywatnych, budynków publicznych, przedsiębiorstw oraz znaczącego dziedzictwa kulturowego obszaru. Spowodowały one poważne szkody dla ludności, dotykając prawie 1 mln osób w 106 gminach w 6 prowincjach administracyjnych w regionach Emilia-Romania, Wenecja Euganejska i Lombardia. Zdecydowanie największą część szkód (prawie 92 %) odnotowano w regionie Emilia-Romania, w szczególności w prowincjach Modena, Ferrara, Bolonia i Reggio Emilia. Lombardia i Wenecja Euganejska ucierpiały w mniejszym stopniu, ponosząc odpowiednio niecałe 8 % oraz 0,4 % łącznej wartości szkód. W samym tylko regionie Emilia-Romania trzęsienie ziemi spowodowało dla około 45 000 osób konieczność ewakuacji i poszukiwania tymczasowego zakwaterowania. Znaczna część osób znalazła niezależne zakwaterowanie i otrzymają one wsparcie rządowe, natomiast około 16 000 osób zwróciło się o pomoc, co oznaczało konieczność stworzenia przez służby kryzysowe 90 obozów i obiektów zakwaterowania w budynkach . (5) Obszar dotknięty klęską jest terenem gęsto zaludnionym i o wysoko rozwiniętej gospodarce, gdzie istnieje duża liczba przedsiębiorstw w różnych branżach przemysłu, produkcji i rzemiosła, w tym wiele o znaczeniu ogólnokrajowym. Przedsiębiorstwa te poniosły szkody o bezprecedensowej skali; duża część budynków przemysłowych uległa zniszczeniu. Istnieje ryzyko przeniesienia ich działalności na inne obszary. Znaczne szkody poniosło również rolnictwo, co najprawdopodobniej będzie miało drastyczny wpływ na takie produkty jak sery Grana Padano i Parmigiano Reggiano oraz ocet balsamiczny. Ogólnie rzecz biorąc, w wyniku klęski można się spodziewać znacznego spadku działalności produkcyjnej, handlowej, rolnej i innych rodzajów działalności gospodarczej. Szczególne znaczenie mają szkody poniesione w zakresie bogatego dziedzictwa kulturowego dotkniętego obszaru. Ocena tych szkód jest szczególnie trudna; kwestia ta została opisana szczegółowo we wniosku. W samym regionie Emilia-Romania szkody w tym zakresie szacuje się obecnie na kwotę 2 075 mln EUR. (6) Służby Komisji doszły do wniosku, że – biorąc pod uwagę skalę klęski oraz ograniczony czas na ocenę szkód – metody oszacowania różnych kategorii szkód zastosowane przez władze Włoch są ogólnie rzecz biorąc wystarczająco szczegółowe i wiarygodne. (7) Władze Włoch oszacowały koszt niezbędnych działań nadzwyczajnych, kwalifikujących się do przyznania pomocy na podstawie art. 3 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 2012/2002, na kwotę 714 672 825 EUR, którą przedstawiono w podziale na 4 kategorie określone w rozporządzeniu: A) niezwłoczne przywrócenie do działania infrastruktury, B) zapewnienie czasowego zakwaterowania i służb ratowniczych, C) infrastruktura prewencyjna i natychmiastowa ochrona dziedzictwa kulturowego oraz D) oczyszczanie obszarów dotkniętych klęską. Zdecydowanie największa część kosztów działań nadzwyczajnych – ponad 465 mln EUR – dotyczy działań związanych z tymczasowym zakwaterowaniem ok. 43 000 osób na okres do 3 lat, w tym ok. 155 mln EUR na prefabrykowane pomieszczenia mieszkalne. Blisko 90 mln EUR dotyczy napraw podstawowej infrastruktury, a ponad 60 mln EUR to koszty służb ratowniczych. Rodzaje działań w praktyce finansowanych z funduszu zostaną określone w porozumieniu wykonawczym. (8) W ramach funduszy strukturalnych na lata 2007–2013 strefa dotknięta klęską kwalifikuje się jako region objęty celem „Konkurencyjność i zatrudnienie”. (9) Władze Włoch podkreśliły, że koszty kwalifikowalne nie są objęte ubezpieczeniem. Zważywszy na przedstawioną wyżej argumentację, proponuje się uwzględnienie złożonego przez Włochy wniosku w sprawie serii trzęsień ziemi z maja 2012 r. jako dotyczącego „poważnej klęski” oraz uruchomienie Funduszu Solidarności. 3. Finansowanie Funduszu Solidarności UE Całkowity roczny budżet Funduszu Solidarności wynosi 1 mld EUR. Ponieważ zasada solidarności była głównym uzasadnieniem utworzenia funduszu, Komisja jest zdania, że pomoc z funduszu powinna być progresywna. Oznacza to, że zgodnie z uprzednio stosowaną praktyką część szkód, której wartość przekracza próg (wynoszący 0,6 % DNB lub 3 mld EUR w cenach z 2002 r., w zależności od tego, która z tych kwot jest niższa), powinna być objęta pomocą o większej intensywności niż ta część szkód, której wartość jest niższa od tego progu. Współczynnik stosowany w przeszłości do przydziału środków w związku z poważnymi klęskami wynosi 2,5 % całkowitej wartości szkód bezpośrednich poniżej progu uruchomienia funduszu oraz 6 % wartości szkód powyżej progu. Metoda obliczania pomocy z Funduszu Solidarności jest określona w sprawozdaniu rocznym na temat Funduszu Solidarności (2002-2003) i została zaakceptowana przez Radę i Parlament Europejski. W omawianym przypadku proponuje się zastosowanie tych samych stawek procentowych oraz udzielenie pomocy w następujących kwotach: || || || || || (w EUR) || Przyjęta wartość szkód bezpośrednich || Próg || Kwota wg współczynnika 2,5 % || Kwota wg współczynnika 6 % || Całkowita proponowana kwota pomocy Włochy – trzęsienia ziemi w 2012 r. || 13 113,498 mln || 3 606 mln || 90 165 575 || 580 026 784 || 670 192 359 Ogółem || || || || || 670 192 359 Jeśli chodzi o finansowanie odnośnych środków na płatności, służby Komisji są obecnie w trakcie uaktualniania swoich prognoz dotyczących płatności do końca 2012 r. i składają wnioski w celu dostosowania środków na płatności. Wstępna analiza możliwości pokrycia zwiększonych potrzeb w zakresie środków na płatności w niektórych pozycjach budżetowych środkami z innych pozycji, które w przeciwnym wypadku pozostałyby niewykorzystane, wskazuje na ogólny niedobór środków na płatności na koniec roku, który Komisja zamierza pokryć za pomocą projektu budżetu korygującego (PBK nr 6/2012), który zostanie przedstawiony do połowy października 2012 r. W związku z tym Komisja proponuje odpowiednie podwyższenie poziomu środków na płatności w celu sfinansowania uruchomienia Funduszu Solidarności. Komisja wzywa do szybkich działań w celu zapewnienia wsparcia dla regionów dotkniętych klęską i wypłaty środków po przyjęciu wniosku. Jednakże w przypadku opóźnionego przyjęcia wniosku oraz zawarcia porozumienia wykonawczego z danym państwem członkowskim może być konieczne odwołanie się do postanowień art. 9 rozporządzenia finansowego (przeniesienie środków). 4. Zmiana pozycji w budżecie Działanie przygotowawcze „Rok 2011 – Europejski Rok Wolontariatu” zostało utworzone w 2010 r. Zgodnie z art. 49 rozporządzenia finansowego odpowiednie środki na zobowiązania na działanie przygotowawcze można zapisać w budżecie na nie więcej niż trzy kolejne lata budżetowe. Finalizowanie płatności można jednak kontynuować po tym czasie. Wśród innych działań w 2010 r. podpisano z Alliance (Europejskie Centrum Wolontariatu) umowę o udzielenie dotacji, obejmującą koordynację działań społeczeństwa obywatelskiego na poziomie europejskim w ramach Europejskiego Roku Wolontariatu 2011 (opracowanie programu politycznego dla wolontariatu w Europie, mobilizowanie i budowanie zdolności oraz rozpowszechnianie). Kwotę prefinansowania wypłacono w 2010 r. Sprawozdanie końcowe wraz z wnioskiem o płatność końcową otrzymano dopiero pod koniec czerwca 2012 r. W celu sfinansowania tej płatności końcowej Komisja dokona przesunięcia wewnętrznego w ramach tego samego rozdziału budżetu. Zgodnie z art. 25 rozporządzenia finansowego przesunięcia środków można dokonywać jednak tylko do pozycji budżetu, które zawierają zatwierdzone środki lub są oznaczone symbolicznym zapisem („p.m.”). W budżecie na rok 2012 odnośna pozycja 16 05 03 01 „Działanie przygotowawcze — Rok 2011 – Europejski Rok Wolontariatu” zawiera jedynie „myślnik” w środkach na płatności, w związku z czym przesunięcie nie jest możliwe. Dlatego proponuje się zastąpienie tego zapisu zapisem symbolicznym („p.m.”), aby umożliwić przesunięcie. 5. Zestawienie według działów ram finansowych Dział/poddział ram finansowych || Ramy finansowe 2012 || Budżet 2012 r. (w tym BK nr 1-3/2012 i PBK nr 4/2012) || PBK 5/2012 || Budżet 2012 (w tym BK nr 1-3/2012 i PBK nr 4-5/2012) CA || PA || CA || PA || CA || PA || CA || PA 1. TRWAŁY WZROST || || || || || || || || 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia || 14 853 000 000 || || 15 403 000 000 || 11 482 916 106 || || || 15 403 000 000 || 11 482 916 106 Margines || || || -50 000 000 || || || || -50 000 000 || 1b. Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia || 52 761 000 000 || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 || || || 52 752 576 141 || 43 835 746 321 Margines || || || 8 423 859 || || || || 8 423 859 || Ogółem || 67 614 000 000 || || 68 155 576 141 || 55 318 662 427 || || || 68 155 576 141 || 55 318 662 427 Margines[7] || || || -41 576 141 || || || || -41 576 141 || 2. GOSPODAROWANIE ZASOBAMI NATURALNYMI I ICH OCHRONA || || || || || || || || spośród nich: wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie || 48 093 000 000 || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 || || || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 Ogółem || 60 810 000 000 || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 || || || 59 975 774 185 || 57 034 220 262 Margines || || || 834 225 815 || || || || 834 225 815 || 3. OBYWATELSTWO, WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ || || || || || || || || 3a. Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość || 1 406 000 000 || || 1 367 806 560 || 835 577 878 || || || 1 367 806 560 || 835 577 878 Margines || || || 38 193 440 || || || || 38 193 440 || 3b. Obywatelstwo || 699 000 000 || || 715 498 462 || 666 761 862 || 670 192 359 || 670 192 359 || 1 385 690 821 || 1 336 954 221 Margines || || || 1 563 220 || || || || 1 563 220 || Ogółem || 2 105 000 000 || || 2 083 305 022 || 1 502 339 740 || 670 192 359 || 670 192 359 || 2 753 497 381 || 2 172 532 099 Margines[8] || || || 39 756 660 || || || || 39 756 660 || 4. UE JAKO PARTNER NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ || 8 997 000 000 || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 || || || 9 405 937 000 || 6 955 083 523 Margines[9] || || || -150 000 000 || || || || -150 000 000 || 5. ADMINISTRACJA || 8523 000 000 || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 || || || 8 279 641 996 || 8 277 736 996 Margines[10] || || || 327 358 004 || || || || 327 358 004 || OGÓŁEM || 148 049 000 000 || 141 360 000 000 || 147 900 234 344 || 129 088 042 948 || 670 192 359 || 670 192 359 || 148 570 426 703 || 129 758 235 307 Margines || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 || || || 1 209 764 338 || 12 445 957 052 [1] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. [2] Dz.U. L 56 z 29.2.2012, s. 1. [3] Dz.U. L 184 z 13.7.2012, s. 1. [4] Dz.U. L 214 z 10.8.2012, s. 1. [5] Dz.U. L 221 z 17.8.2012, s. 1. [6] COM(2012) 340 final [7] Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) nie jest uwzględniany przy obliczaniu marginesu w ramach działu 1a (500 mln EUR). Kwota 50 mln EUR powyżej pułapu finansowana jest poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności. [8] Kwota Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. (Dz.U. C 139 z 14.6.2006). [9] Margines dla działu 4 na 2012 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną (258,9 mln EUR). Kwota 150 mln EUR powyżej pułapu finansowana jest poprzez uruchomienie instrumentu elastyczności. [10] Przy obliczaniu marginesu w ramach pułapu w dziale 5 uwzględniono kwotę 84 mln EUR na składki pracownicze na system emerytalno-rentowy z przypisu (1) ram finansowych na lata 2007–2013.