Rezolucja Parlamentu Europejskiego

z dnia 5 maja 2010 r.

zawierająca uwagi, które stanowią integralną część decyzji w sprawie udzielenia absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej za rok budżetowy 2008, sekcja VII – Komitet Regionów

PARLAMENT EUROPEJSKI,

uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2008 [1],

uwzględniając ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Wspólnot Europejskich za rok budżetowy 2008 – Tom I (C7-0178/2009) [2],

uwzględniając sprawozdanie roczne Komitetu Regionów dla organu udzielającego absolutorium w sprawie audytów wewnętrznych przeprowadzonych w 2008 r.,

uwzględniając sprawozdanie roczne Trybunału Obrachunkowego dotyczące wykonania budżetu za rok budżetowy 2008 wraz z odpowiedziami instytucji [3],

uwzględniając poświadczenie wiarygodności dotyczące wiarygodności rozliczeń oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u ich podstaw, wydane przez Trybunał Obrachunkowy zgodnie z art. 248 Traktatu WE [4],

uwzględniając art. 272 ust. 10 oraz art. 274, 275 i 276 Traktatu WE, a także art. 314 ust. 10 oraz art. 317, 318 i 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich [5], w szczególności jego art. 50, 86, 145, 146 i 147,

uwzględniając art. 77 Regulaminu i załącznik VI do Regulaminu,

uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A7-0082/2010),

A. mając na uwadze, że "obywatele mają prawo wiedzieć, jak wydawane są ich podatki i jak sprawowana jest władza powierzona organom politycznym" [6],

1. zauważa, że w 2008 r. Komitet Regionów (KR) dysponował środkami na pokrycie zobowiązań o łącznej wartości 93 mln EUR (68,6 mln EUR w 2007 r. i 74,4 mln EUR w 2006 r.), przy stopie wykorzystania wynoszącej 86,87 % [7];

2. wskazuje na fakt, że Trybunał Obrachunkowy zaznaczył w swym sprawozdaniu rocznym, że kontrola nie dała podstaw do żadnych istotnych uwag w odniesieniu do KR;

3. z zadowoleniem odnosi się do wdrożenia porozumienia o współpracy administracyjnej zawartego między Komitetem Regionów a Komitetem Ekonomiczno-Społecznym (EKES) na okres 2008–2014 i zwraca się do obu instytucji o przekazanie informacji o poczynionych postępach w zakresie harmonizacji wewnętrznych systemów kontroli oraz o odpowiednich procedurach finansowych związanych ze wspólnymi służbami; odnotowuje znalezienie odpowiadającego obu stronom rozwiązania kwestii podziału zadań związanych z weryfikacją w ramach wspólnych służb w oparciu o "pochodzenie" odpowiedzialnego intendenta z jednego lub drugiego komitetu;

4. przypomina, że rozdzielenie wynikające z porozumienia o współpracy administracyjnej powinno mieć neutralny wpływ na budżet i oczekuje na śródokresowy przegląd porozumienia, który ma zostać dokonany w 2011 r., oraz na wspólną analizę KR i EKES, która ma stanowić część tego przeglądu;

5. z zadowoleniem przyjmuje wyniki przeprowadzonej wspólnie przez KR i EKES oceny tzw. miniporozumień o współpracy w dziedzinach objętych rozdzieleniem, a zwłaszcza wnioski, z których wynika, że nowa struktura zarządcza spowodowała poprawę współpracy między oboma komitetami, rozdzielone służby utrzymały jakość swoich działań i poprawiły wydajność oraz nie były potrzebne uzupełniające środki budżetowe; zwraca także uwagę na stwierdzenie, że w przyszłości pewne praktyczne aspekty współpracy należy poprawić;

6. pozytywnie odnosi się do działań KR w zakresie międzyinstytucjonalnej współpracy w dziedzinie systemów informatycznych, zwłaszcza negocjacji KR i EKES z Komisją w sprawie stosowania systemu zarządzania sprawami pracowników Sysper2;

7. z zadowoleniem przyjmuje trwające usprawnianie systemu kontroli wewnętrznej KR, w szczególności sporządzenie wykazu jego głównych procedur administracyjnych, operacyjnych i finansowych, opracowanie skierowanego do pracowników komunikatu zawierającego wskazówki w zakresie etyki i uczciwości, w tym listę do samooceny dotyczącą konfliktów interesów, ulepszenie wademekum zadań i obowiązków pracowników KR oraz przeprowadzenie w 2008 r. weryfikacji ex post we wszystkich służbach KR;

8. zauważa, że przeprowadzona w 2008 r. ocena ryzyka ujawniła dwa obszary dające powody do zaniepokojenia: po pierwsze, kwestie wynikające ze zmian w schemacie organizacyjnym i konsekwencje nowego porozumienia o współpracy między KR a EKES, jako że w dalszym ciągu trwał okres adaptacyjny, i, po drugie, problemy pracownicze spowodowane przez zbyt dużą rotację pracowników, skomplikowane i długie procedury rekrutacji oraz niewydajny system szkoleń; oczekuje, że kwestie te zostaną zawarte również w następnym rocznym sprawozdaniu z działalności KR;

9. zauważa, że służba audytu wewnętrznego przeprowadziła audyty wydatków na wyjazdy służbowe oraz wykonanych badań zewnętrznych, co pozwoliło na przeprowadzenie wiarygodnej analizy systemu kontroli wewnętrznej, a także uzupełniające audyty przelewów wynagrodzeń (drugi audyt uzupełniający), standardów kontroli wewnętrznej (pierwszy audyt uzupełniający) oraz funkcjonowania obiegu środków finansowych;

10. z zadowoleniem przyjmuje realizację wcześniejszych decyzji Parlamentu w sprawie absolutorium, w szczególności uwagi Parlamentu na temat sprawozdania OLAF-u i dochodzenia administracyjnego w sprawie przelewów wynagrodzeń skorygowanych współczynnikiem korygującym, gdzie wszystkie kwoty otrzymane niesłusznie przez urzędników zostały zwrócone, wszczęto procedury dyscyplinarne, a zalecenia wydane przez audytora wewnętrznego zostały wdrożone lub są wdrażane;

11. z zadowoleniem odnosi się również do uzupełniającego audytu systemu zarządzania i kontroli własnych służb, potwierdzającego, że w okresie kilku lat, w tym w 2008 r., przeprowadzano roczne kontrole ex post wybranych służb oraz audyt uzupełniający jednostek zarządzania i kontroli wspólnych służb EKES i KR, który wykazał, że poprzez rozdzielenie osiągnięto poprawę działania kilku służb oraz systemów zarządzania i kontroli obu komitetów i zagwarantowano, że jeden z komitetów ponosi zawsze pełną odpowiedzialność za dane wydatki, co zapewnia pełną odpowiedzialność finansową i operacyjną;

12. wnioskuje, aby członkowie KR składali deklaracje w sprawie swoich interesów finansowych, ujawniając odpowiednie informacje o podlegającej opodatkowaniu działalności zawodowej oraz piastowaniu stanowisk lub działalności, za które pobierają wynagrodzenie, w szczególności dlatego, że członkowie KR sprawują mandat wyborczy lub ponoszą polityczną odpowiedzialność przed wybranym zgromadzeniem;

13. wyraża zadowolenie z jakości rocznego sprawozdania z działalności KR oraz z zawarcia w nim wyraźnych informacji na temat wykonywania wcześniejszych decyzji Parlamentu dotyczących absolutorium.

[1] Dz.U. L 71 z 14.3.2008.

[2] Dz.U. C 273 z 13.11.2009, s. 1.

[3] Dz.U. C 269 z 10.11.2009, s. 1.

[4] Dz.U. C 273 z 13.11.2009, s. 122.

[5] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[6] Europejska inicjatywa na rzecz przejrzystości.

[7] Dostosowanie – 98,1 %: środki w wysokości 93 mln EUR, którymi dysponował KR, obejmowały przyznane wpływy w formie płatności z EKES w 2008 r. wynoszące 10,7 mln EUR, której dokonano dla zagwarantowania, że KR będzie mógł jednorazowo zapłacić część kosztów najmu budynku przypadającą na EKES wraz z częścią przypadającą na KR. Kwota najmu została zapłacona w 2009 r. Środki KR na rok 2008 dostosowane do transakcji międzyinstytucjonalnej opiewającej na 10,7 mln wynosiły 82,4 mln EUR, a dostosowana stopa wykorzystania dla KR w 2008 r. wynosiła 98,1 %.

--------------------------------------------------