PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 25.6.2009 
SEC(2009) 815 
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
 
uzupełniający 
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAM ENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
 
Demonstracja wychwytywania i podziemnego sk ładowania dwutlenku w ęgla (CCS) 
w krajach rozwijaj ących się o wschodz ących gospodarkach: 
 
finansowanie projektu Unii Europejskiej i Chin dotycz ącego elektrowni w ęglowej o 
niemal zerowej emisji 
  
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW  
 
 
[COM(2009) 284 final] 
[SEC(2009) 814] 
PL 2   PL STRESZCZENIE  
1. OPIS PROBLEMU : NA CZYM DOK ŁADNIE POLEGA PROBLEM , KTO JEST NIM 
NAJBARDZIEJ DOTKNI ĘTY I DLACZEGO KONIECZNA JEST INTERWENCJA PUBLICZNA ? 
Zarówno kraje rozwini ęte, jak i rozwijaj ące się muszą podejmowa ć działania w celu redukcji 
emisji gazów cieplarnianych, tak by osi ągnąć cel polegaj ący na ograniczeniu wzrostu średniej 
temperatury na świecie o nie wi ęcej niż 2ºC w porównaniu z poziomem sprzed okresu 
uprzemys łowienia. Jak wynika z analizy Komisji Europejskiej, na podstawie scenariusza 
dotyczącego emisji zgodnego z docelowym wzrostem temperatury o nie wi ęcej niż 2ºC, w 2030 
r. około 18 % światowych elektrowni produkuj ących energi ę z paliw kopalnych musia łoby być 
wyposażonych w technologie CCS. 
Wprowadzenie CCS jako jednej z wielu tec hnologii niskoemisyjnych w krajach wschodz ących i 
rozwijających zale żnych od paliw kopalnych mo że w znacznym stopniu pomóc w osi ągnięciu 
zrównowa żonego rozwoju na świecie. Jednak w przypadku niepodejmowania żadnych dzia łań 
(tzn. bez dodatkowego wspa rcia ze strony sektora publicznego i bez umowy mi ędzynarodowej 
lub krajowej polityki ustanawiaj ącej cenę na rynku emisji), demonstracja CCS na skal ę 
komercyjn ą poza krajami OECD nie by łaby możliwa, a zatem nie by łoby możliwe wdra żanie tej 
technologii na skal ę światową w terminie wspó łmiernym z konieczno ścią ograniczenia 
światowych emisji o co najmniej 50 % do roku 2050. Bez światowego rozwoju, demonstracji, 
rozpowszechnienia i wdro żenia technologii CCS walka ze zmianami klimatu mo że być znacznie 
droższa. 
Szereg elementów procesu CCS ju ż funkcjonuje, ale wyzwaniem jest po łączenie wszystkich tych 
elementów, tak by umo żliwić wdrożenie CCS na skal ę komercyjn ą w sektorze energetycznym. 
Istnieje wiele przeszkód utrudniaj ących demonstracj ę i późniejsze wdro żenie i 
rozpowszechnienie technologii CCS w krajach rozwijaj ących się. Zapewnienie finansowania 
publicznego mo że pomóc pokona ć niektóre z tych przeszkód i zwi ększyć finansowanie ze 
środków prywatnych, które w przeciwnym razie nie by łoby dostępne. Demonstracja mo że 
przyczynia ć się do lepszego zrozumienie kwestii technicznych, metodologicznych, politycznych, 
prawnych, środowiskowych, finansowych i dotycz ących akceptacji spo łecznej, a tym samym 
może ułatwić lepsze oszacowanie zakresu, w jakim mo żna polega ć na CCS jako na jednej z 
kluczowych technologii przysz łości łagodzących wp ływ na środowisko. Pozytywne 
doświadczenie w zakresie demonstracji zmniejszy odczuwalne ryzyko, u łatwi dalsz ą 
demonstracj ę ukierunkowan ą na wdrażanie i rozpowszechnienie, a tak że pomoże obniżyć koszty.  
2. ANALIZA ZASADY POMOCNICZO ŚCI: CZY DZIA ŁANIE UE JEST UZASADNIONE NA 
PODSTAWIE ZASADY POMOCNICZO ŚCI (KONIECZNO ŚĆ I WARTO ŚĆ DODANA DZIA ŁANIA 
NA SZCZEBLU UE)? 
Ze względu na skal ę problemu i zwi ązane z nim koszty dzia łania podejmowane przez 
poszczególne pa ństwa członkowskie prawdopodobnie nie przynios ą skutków. W 2005 r. UE i 
Chiny zobowi ązały się do opracowania i demonstracji w Chinach i UE zaawansowanej 
PL 3   PL technologii o niemal zerowej emisji dwutlenku w ęgla opartej na wychwytywaniu i sk ładowaniu 
dwutlenku w ęgla. Opracowanie i wdro żenie CCS w Chinach i innych wschodz ących 
gospodarkach uleg łoby znacznemu opó źnieniu  bez pomocy ze strony  krajów rozwini ętych. 
Zobowiązanie UE w po łączeniu z pomoc ą techniczn ą i finansow ą stanowi wyj ątkowe 
rozwiązanie, które mo że pomóc zmaksymalizowa ć potencja ł CCS w gospodarkach 
wschodzących.  
Ze względu na przewag ę Europy w dziedzinie po lityki i technologii dotycz ących zmian klimatu 
oraz ogromny potencja ł w zakresie ograniczania emis ji w Chinach z uwagi na szybko ść ekspansji 
elektrowni w ęglowych, Europa i Chiny maj ą wyjątkową okazję do wspó łpracy na rzecz 
opracowania i demonstracji technologii CCS celem ich przysz łego wdra żania. Zagadnienia te 
należą do celów ustanowionego w 2005 r. partners twa UE-Chiny w sprawie zmian klimatu.  
W czerwcu 2007 r. Chiny przyj ęły krajowy program zmian klimatu (CNCCP), w którym 
wymieniono w szczególno ści opracowanie technologii CCS . Opublikowanie wytycznych 
dotyczących technologii CCS zap lanowano na 2009 r.  
3. CELE INICJATYWY UE:  JAKIE SĄ GŁÓWNE CELE POLITYKI ? 
Ogólnym celem polityki UE jest: 
• ograniczenie wzrostu średniej światowej temperatury na powierzchni  o 2ºC w 
porównaniu z poziomem sprzed okresu uprzemys łowienia, co z kolei wymaga, by 
światowe emisje gazów cieplarnianych (GHG) przesta ły wzrasta ć najpóźniej do 2020 
r. oraz by do 2050 r. zosta ły zmniejszone o co najmniej 50 % w porównaniu z 
poziomami z lat dziewi ęćdziesiątych i nadal pó źniej malały.  
Szczególnym celem tej polityki jest przyczynianie si ę do: 
• ułatwienia wczesnego wdro żenia technologii CCS w krajach rozwijaj ących się o 
wschodzących gospodarkach w celu maksymalizacji korzy ści publicznych 
wynikających z tych technologii (zmniejszenie  emisji gazów cieplarnianych, poprawa 
jakości powietrza), w ramach przej ścia od demonstracji do wdra żania, oraz 
podniesienia poziomu do świadczenia, zwi ększenia ekonomii skali i redukcji kosztów, 
początkowo wykorzystuj ąc działania w Chinach jako studium przypadku. 
Cele operacyjne to: 
• Określenie dodatkowych środków finansowych potrzebnych na obiekt 
demonstracyjny technologii CCS na szerok ą skalę w Chinach w zwi ązku z brakiem 
światowej ceny emisji dwutlenku w ęgla lub innej zach ęty, w celu umo żliwienia 
demonstracji szybciej ni ż mogłoby to nast ąpić w normalnych warunkach rynkowych. 
• Zapewnienie finansowania poprzez wykonal ny model finansowania dla demonstracji 
CCS w Chinach, który po łączy finansowanie publiczne i prywatne, stanowi ąc 
konkretny przyk ład współpracy w zakresie technologii i finansowania mi ędzy 
PL 4   PL krajami rozwini ętymi i rozwijaj ącymi się w ramach mi ędzynarodowych negocjacji w 
sprawie zmian klimatu.  
• Ze względu na ograniczone środki z bud żetu wspólnotowego podczas projektowania 
wspomnianego powy żej instrumentu finansowego nale ży dokona ć dalszej analizy 
ustalenia podzia łu finansowania  publicznego i prywatnego w celu maksymalizacji 
uzyskiwania finansowania publicznego. 
4. MOŻLIWE KIERUNKI POLITYKI : KTÓRE Z OPCJI ROZPATRZONO I KTÓRE ZOSTA ŁY 
OCENIONE SZCZEGÓ ŁOWO ? 
Rozważono następujące opcje finansowania demonstr acji CCS w gospodarkach wschodz ących: 
a) niezaanga żowanie, b) opieranie si ę na dotacjach publicznych oraz c) ustanowienie partnerstwa 
publiczno-prywatnego. W przypadku partnerstw a publiczno-prywatne go rozpatrzono trzy 
modele: wspólne przedsi ębiorstwo, mi ędzynarodowa umowa ad-hoc typu ITER i spó łka 
specjalnego przeznaczenia (SPV).  
5. OCENA SKUTKÓW : JAKIE S Ą GŁÓWNE SKUTKI GOSPODARCZE , ŚRODOWISKOWE I 
SPOŁECZNE ? 
W celu ustalenia kwoty wymaganych inwestycji i finansowania ze strony partnerstwa publiczno-
prywatnego, niezb ędnego do zapewnienia odpowiedniego zw rotu dla inwestorów prywatnych, 
dokonano przegl ądu literatury i szacunkowych oblicze ń kosztów obiektu demonstracji CCS na 
skalę komercyjn ą (biorąc pod uwag ę, że nigdzie na świecie jeszcze żadnego nie zbudowano), co 
zostało następnie wykorzystane jako podstawa do konkretnych oblicze ń. Szacuje si ę, że w 
okresie eksploatacji trwaj ącym 25 lat dodatkowe koszty kapita łowe i operacyjne  tego pierwszego 
w swoim rodzaju obiektu demonstracyjnego o mocy 400 MW1 wyniosą około 730 mln EUR w 
odniesieniu do obiektu IGCC (w przybli żeniu: 125 mln EUR na pokrycie kosztów kapita łowych, 
340 mln EUR na pokrycie kosztów operacyjnych i 265 mln EUR na pokrycie kosztów transportu 
i składowania2) i około 980 mln EUR w odniesieniu do elektrowni zasilanej py łem węglowym (w 
przybliżeniu: 235 mln EUR na pokrycie kosztów kapita łowych, 445 mln EUR na pokrycie dla 
kosztów operacyjnych oraz 300 mln EUR na  pokrycie kosztów transportu i sk ładowania3). W 
tym okresie mo żna spodziewa ć się wzmocnienia światowego rynku emisji oraz ustanowienia 
krajowych cen emisji dwutlenku w ęgla we wszystkich g łównych gospodarkach. Zak ładając, że 
cena niewyemitowanego dwutlenku w ęgla wynosz ąca 10 EUR/t CO2 w 2015 r. b ędzie stopniowo 
wzrastać do 20 EUR, szacuje si ę, że luka finansowa wyniesie oko ło 300 mln EUR dla obiektu 
IGCC i 550 mln EUR dla el ektrowni zasilanej py łem węglowym. Analiza wra żliwości wykaza ła, 
że szacowany koszt mo że wahać się w przedziale + / - 40 %, w zale żności od wybranej 
konkretnej technologii i w ybranego miejsca budowy/sk ładowiska.  
                                                 
1 Wyra żone jako warto ść bieżąca netto w 2010 r. przez 4 lata budowy i 25 lat eksploatacji z wykorzystaniem 
społecznej stopy dyskontowej w wysoko ści 2,5 % (po odliczeniu inflacji).  
2 Obejmuje to koszty kapita łowe i operacyjne w ci ągu 25 lat wynosz ące 7 EUR/t sk ładowanego CO2. 
3 Obejmuje to koszty kapita łowe i operacyjne w ci ągu 25 lat wynosz ące 7 EUR/t sk ładowanego CO2. 
PL 5   PL W ramach niniejszej o ceny skutków nie jest mo żliwe przeprowadzenie oceny pe łnego zakresu 
skutków wdro żenia CCS w Chinach, i nie jest to bezpo średnim zak ładanym celem polityki. 
Celem jest raczej próba oceny skutków, w szczególno ści skutków finansow ych, wykorzystania 
łączenia finansowania publicznego i prywatne go w celu wsparcia celów politycznych i 
ekstrapolacji szerszego wp ływu, gdzie to mo żliwe. Niniejsza analiza skupia si ę na jednym 
projekcie demonstracyjnym, który sam w sobie prawdopodobnie nie doprowadzi do powa żnego 
natychmiastowego ograniczenia emisji i nie przyniesie bezpo średnich korzy ści ekonomicznych. 
Ponadto bezpo średnie skutki spo łeczne i zwi ązane z zatrudnieniem mog ą być bardzo ograniczone 
ze względu na niewielk ą skalę projektów demonstracyjnych CCS. 
W ogólnych warunkach i na du żą skalę oddziaływanie CCS na środowisko dotyczy lokalnej 
poprawy jako ści powietrza i światowej koncentracji gazów cieplarnianych, a tak że wynikaj ących 
z tego korzy ści dla zdrowia i gospodarczych, zwi ązanych z ograniczonym nara żeniem na 
zanieczyszczenie powietrza i zmniejszeniem s kutków zmian klimatu. Problemów fizycznych 
dotyczących potencjalnych wycieków CO 2 można unikn ąć poprzez wybór odpowiedniego 
miejsca, modelowanie i techniki monitorowania. 
Kluczowe skutki wynikaj ące z tego, że Chiny mog ą znaleźć się w pierwszej fali demonstracji 
CCS na świecie, obejmuj ą korzyści dotyczące wiedzy i przewagi zwi ązanej z pierwsze ństwem w 
stosunku do osi ągnięcia przysz łego ograniczenia emisji dwutlenku w ęgla i zablokowania emisji.  
Projekt demonstracyjny CCS i spó łka specjalnego przeznaczenia zosta ły zaprojektowane przy 
założeniu, że w przysz łości emisje dwutlenku w ęgla będą miały swoją cenę w Chinach i innych 
krajach wschodz ących i rozwijaj ących się, która b ędzie uwzgl ędniała społeczną cenę emisji 
dwutlenku w ęgla.  
6. PORÓWNANIE OPCJI : KTÓRA Z OPCJI ZOSTA ŁA WYBRANA I NA PODSTAWIE JAKICH 
KRYTERIÓW /UZASADNIENIA ? 
W celu zebrania wymaganej kwoty finansowania i zminimalizowania obci ążenia bud żetu 
publicznego za najbardziej odpowiedni ą opcję finansowania projektu demonstracyjnego CCS w 
Chinach zosta ło uznane partnerstwo publiczno-prywat ne . Przeanalizowano trzy modele 
partnerstwa publiczno-prywatnego: spó łka specjalnego przeznac zenia (SPV), wspólne 
przedsiębiorstwo na mocy art. 171 Traktatu WE oraz model mi ędzynarodowej umowy ad hoc 
wykorzystany do ustanowienia wspó łpracy ITER w zakresie projektowania i budowy 
eksperymentalnego reaktora termoj ądrowego. SPV (lub podobny instrument inwestycyjny) 
została uznana za najbardziej odpowiedni  model. Potencjalne przysz łe dochody z rynku emisji 
stanowiłyby zachętę dla sektora prywatnego do inwestowania w SPV.  
7. MONITOROWANIE I OCENA : JAKIE S Ą USTALENIA S ŁUŻĄCE OKRE ŚLENIU 
RZECZYWISTYCH KOSZTÓW I ZYSKÓW ZWI ĄZANYCH Z OSI ĄGNIĘCIEM ZAMIERZONYCH 
SKUTKÓW ? 
Funkcjonowanie SPV podlega łoby monitorowaniu. Procedury zarz ądzania ryzykiem i zgodno ści 
zapewniaj ą przestrzeganie odpowiednich przepisów i wytycznych. W sk ład SPV wchodzi łaby 
PL 6   PL struktura zarz ądzania w celu zapewnienia, by w łaściwy organ (np. komitet inwestycyjny lub rada 
dyrektorów) nadzorowa ł monitorowanie i kontrol ę prawidłowej realizacji decyzji inwestycyjnych 
i dotyczących zbycia. 
Wkład z bud żetu Wspólnoty na instru ment inwestycyjny móg łby pochodzi ć z tematycznego 
programu na rzecz środowiska i zrównowa żonego zarz ądzania zasobami naturalnymi (ENRTP). 
Współpraca z Chinami w sprawie CCS w ramach ENRTP by łaby monitorowana zgodnie ze 
standardowymi przepisami w ramach  instrumentu finansowania wspó łpracy w zakresie rozwoju.