UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej w Unii jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej („dyrektywa w sprawie opodatkowania energii” lub „dyrektywa”).

Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy, oprócz przepisów określonych w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek poziomu opodatkowania na podstawie szczególnych względów politycznych.

Włoska gmina Campione d’Italia stanowi eksklawę Włoch w Szwajcarii o bardzo ograniczonym zasięgu geograficznym i małej populacji. Jej terytorium, które częściowo graniczy z jeziorem Lugano, jest całkowicie otoczone szwajcarskim kantonem Ticino.

Eksklawa ma stromą strukturę orograficzną, która ogranicza jej urbanizację i ogólnie dostępność, co utrudnia podejmowanie działalności przemysłowej.

Ponadto Campione d’Italia doświadcza poważnego kryzysu gospodarczego (nasilonego przez pandemię COVID-19) spowodowanego zamknięciem jego kasyna, na którym prawie całkowicie opierała się jego gospodarka.

Dodatkowo włączenie gminy Campione d’Italia w dniu 1 stycznia 2020 r. do obszaru celnego Unii doprowadziło do wzrostu kosztów produktów energetycznych (takich jak energia elektryczna i olej napędowy wykorzystywany jako paliwo do celów grzewczych).

Według władz włoskich szczególne położenie geograficzne gminy Campione d’Italia w połączeniu z brakiem sieci dostaw gazu i trudnymi warunkami klimatycznymi prowadzą do wyższych kosztów energii, niezależnie od tego, czy pochodzą one ze Szwajcarii, czy z najbliższej włoskiej prowincji. W szczególności minimalna odległość drogowa konieczna do dostawy oleju opałowego z Włoch wynosi około 30 km (odległość między Campione a Como). Ponadto konieczność dopełnienia formalności celnych związanych z przekroczeniem granicy włosko-szwajcarskiej stanowi silny czynnik zniechęcający włoskie podmioty gospodarcze do przeprowadzania tych operacji bez dodatkowych kosztów.

Pismem z dnia 7 sierpnia 2020 r. władze włoskie zwróciły się o upoważnienie do stosowania obniżonych stawek podatku akcyzowego w odniesieniu do oleju napędowego wykorzystywanego do celów grzewczych oraz do energii elektrycznej dostarczanej na terytorium gminy Campione d’Italia. W uzasadnieniu wniosku o odstępstwo Włochy zwracają uwagę na opisaną powyżej wyjątkową sytuację terytorium Campione d’Italia.

Proponowane stawki dla energii elektrycznej wynoszą 0,0005 EUR/kWh za jej wykorzystanie w lokalach i miejscach innych niż gospodarstwa domowe oraz 0,001 EUR za kWh w odniesieniu do jej wykorzystania w gospodarstwach domowych, co odpowiada 4 % krajowego podatku akcyzowego, ale jest równe odpowiednim minimalnym stawkom przewidzianym w dyrektywie w sprawie opodatkowania energii. W przypadku oleju napędowego wykorzystywanego jako paliwo do ogrzewania proponowana stawka wynosi 201,50 EUR za 1 000 litrów, co odpowiada 50 % stawki stosowanej na szczeblu krajowym, ale jest powyżej stawki minimalnej określonej w dyrektywie w sprawie opodatkowania energii.

W ten sposób pośrednie podatki nakładane na te produkty energetyczne zużywane w Campione d’Italia byłyby zasadniczo takie same jak podatki stosowane w Szwajcarii.

W drodze wnioskowanego upoważnienia Włochy dążą do złagodzenia wysokich kosztów energii ponoszonych przez gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa na przedmiotowym obszarze, ponieważ te produkty energetyczne wykorzystywane są do ogrzewania (olej grzewczy) oraz do zaspokojenia wszystkich zwykłych codziennych potrzeb związanych ze zużyciem energii elektrycznej (oświetlenie, eksploatacja urządzeń gospodarstwa domowego, ogrzewanie, chłodzenie itp.).

Ta ulga podatkowa umożliwiłaby złagodzenie dodatkowych kosztów ogrzewania ponoszonych przez ludność Campione d’Italia, które spowodowane są zimnym klimatem, trudnościami w zaopatrzeniu w paliwo i konkretnymi kosztami związanymi z przestrzeganiem przepisów.

W związku z tym środek ten wydaje się być odpowiednim instrumentem do zaradzenia specyficznej sytuacji tej włoskiej gminy.

Okres obowiązywania upoważnienia, którego dotyczy wniosek, miałby trwać sześć lat, od dnia 1 lipca 2021 r. do dnia 30 czerwca 2027 r., co mieści się w ramach maksymalnego okresu dozwolonego na mocy art. 19 dyrektywy w sprawie opodatkowania energii.

Przedmiotowej korzyści podatkowej nie można łączyć z innymi obniżkami podatku akcyzowego. Będzie on przeznaczony do wykorzystania w gminie Campione d’Italia.