Zalecenie

ZALECENIE RADY

mające na celu skorygowanie znacznego odnotowanego odchylenia od ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego



na Węgrzech

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 4,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych, w szczególności jego art. 10 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Zgodnie z art. 121 Traktatu państwa członkowskie wspierają zdrowe finanse publiczne w perspektywie średniookresowej poprzez koordynację polityk gospodarczych oraz nadzór wielostronny w celu zapobieżenia powstaniu nadmiernego deficytu budżetowego.

(2)Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia dobrego stanu finansów państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu gospodarczego, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

(3)W dniu 22 czerwca 2018 r. Rada stwierdziła, zgodnie z art. 121 ust. 4 Traktatu, że w 2017 r. na Węgrzech odnotowano znaczne odchylenie od średniookresowego celu budżetowego dotyczącego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych na poziomie 1,0 % PKB w ujęciu strukturalnym. W związku ze stwierdzonym znacznym odchyleniem w dniu 22 czerwca 2018 r. Rada zaleciła Węgrom zastosowanie koniecznych środków w celu zapewnienia, by stopa wzrostu nominalnego publicznych wydatków pierwotnych netto nie przekroczyła 2,8 % w 2018 r., co odpowiadałoby rocznej korekcie strukturalnej wynoszącej 1,0 % PKB. Rada zaleciła także, by Węgry przeznaczyły wszelkie nieoczekiwane zyski na redukcję deficytu, a tym samym sprowadziły kraj na właściwą ścieżkę dostosowania prowadzącą do osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego. W dniu 4 grudnia 2018 r. Rada stwierdziła, że Węgry nie podjęły skutecznych działań w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 22 czerwca 2018 r. Na tej podstawie w dniu 4 grudnia 2018 r. Rada wydała zmienione zalecenie skierowane do Węgier, w którym nakazała im zastosować konieczne środki w celu zapewnienia, by stopa wzrostu nominalnego publicznych wydatków pierwotnych netto nie przekroczyła 3,3 % w 2019 r., co odpowiadałoby rocznej korekcie strukturalnej wynoszącej 1,0 % PKB.

(4)Z prognozy Komisji z wiosny 2019 r. i z potwierdzonych przez Eurostat danych dotyczących wyników budżetu w 2018 r. wynika, że wzrost publicznych wydatków pierwotnych netto znacznie przekroczył w 2018 r. wartość odniesienia dotyczącą wydatków, co wskazuje na znaczne odchylenie (odchylenie o 1,3 % PKB). Saldo strukturalne, które w 2017 r. wynosiło -3,4 % PKB, pogorszyło się do poziomu -3,7 % PKB, co również wskazuje na znaczne odchylenie od zalecanej korekty strukturalnej (odchylenie o 1,3 % PKB). Na wielkość tego odchylenia, którą wskazuje saldo strukturalne, negatywnie wpływają znaczne niedobory po stronie dochodów, jak również wyższe wydatki inwestycyjne w warunkach przegrzania gospodarki, natomiast szacuje się, że malejące wydatki z tytułu odsetek miały nieznacznie korzystny wpływ. Na wartość odniesienia dotyczącą wydatków znaczny negatywny wpływ wywiera stosowany do jej obliczenia średnioterminowy wzrost potencjalnego PKB, który uwzględnia bardzo niski wzrost potencjalnego PKB w okresie po kryzysie. Ponadto wydaje się, że deflator PKB będący podstawą wartości odniesienia dotyczącej wydatków nie wyjaśnia należycie zwiększonej presji kosztowej mającej wpływ na wydatki publiczne. Po dostosowaniu o te czynniki, wartość odniesienia dotycząca wydatków wydaje się odpowiednio odzwierciedlać wysiłek fiskalny i nadal wskazuje na znaczne odchylenie. Biorąc pod uwagę te czynniki, obydwa wskaźniki potwierdzają znaczne odchylenie od wymogów funkcji zapobiegawczej paktu stabilności i wzrostu w 2018 r.

(5)W dniu 5 czerwca 2019 r. po dokonaniu ogólnej oceny Komisja uznała, że na Węgrzech istnieje znaczne odnotowane odchylenie od ścieżki dostosowania prowadzącej do średniookresowego celu budżetowego, i skierowała do Węgier ostrzeżenie zgodnie z art. 121 ust. 4 Traktatu oraz art. 10 ust. 2 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1466/97.

(6)Zgodnie z art. 10 ust. 2 akapit drugi rozporządzenia (WE) nr 1466/97 w ciągu jednego miesiąca od daty przyjęcia ostrzeżenia Rada powinna skierować do danego państwa członkowskiego zalecenie w sprawie niezbędnych środków z zakresu polityki. W rozporządzeniu (WE) nr 1466/97 przewidziano, że w zaleceniu zostanie wyznaczony termin usunięcia odchylenia przez dane państwo członkowskie nie dłuższy niż pięć miesięcy. W świetle tego właściwe jest wyznaczenie dnia 15 października 2019 r. jako terminu usunięcia odchylenia przez Węgry. W tym terminie Węgry powinny poinformować o działaniach podjętych w odpowiedzi na niniejsze zalecenie.

(7)Na podstawie prognoz Komisji z wiosny 2019 r. dotyczących wielkości luki produktowej w latach 2019 i 2020 na Węgrzech utrzyma się dobra koniunktura. Szacuje się, że w 2019 r. realny PKB będzie rósł tak samo jak potencjalny PKB (na poziomie 3,7 %), natomiast na 2020 r. przewiduje się niższy wzrost realnego PKB (2,8 %) w porównaniu ze wzrostem potencjalnego PKB (3,6 %). Wskaźnik zadłużenia sektora instytucji rządowych i samorządowych na Węgrzech przekracza próg 60 % PKB. Na podstawie rozporządzenia (WE) nr 1466/97 oraz wspólnie uzgodnionej macierzy dostosowań na mocy paktu stabilności i wzrostu minimalny wymagany wysiłek strukturalny – z uwzględnieniem obecnej sytuacji gospodarczej i ewentualnych kwestii stabilności – wynosi zatem co najmniej 0,75 % PKB w latach 2019 i 2020.

(8)Deficyt strukturalny Węgier wzrósł o 1,4 % PKB w 2017 r. i o 0,3 % PKB w 2018 r., osiągając poziom 3,7 % PKB w 2018 r. W prognozie Komisji z wiosny 2019 r. przewiduje się jego spadek w 2019 r. Obowiązkową minimalną korektę w 2019 r. należy uzupełnić o dodatkowy wysiłek konieczny do skorygowania skumulowanego odchylenia oraz do przywrócenia Węgier na właściwą ścieżkę konsolidacji, od której odchodzą począwszy od 2017 r. Z uwagi na wielkość odnotowanego znacznego odchylenia od zalecanej ścieżki dostosowania prowadzącej do osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego odpowiedni wydaje się dodatkowy wysiłek (w porównaniu z wysiłkiem wynikającym ze wspólnie uzgodnionej macierzy dostosowań na mocy paktu stabilności i wzrostu) na poziomie 0,25 % PKB w 2019 r.; wysiłek ten przyspieszy powrót do dostosowania do średniookresowego celu budżetowego. Wymagany wysiłek na 2019 r. jest zgodny z korektą zaleconą przez Radę w dniu 4 grudnia 2018 r. Na 2020 r. właściwa wydaje się wymagana minimalna korekta wynosząca 0,75 % PKB pod warunkiem zgodności z wymaganą korektą w 2019 r.

(9)Wymagana poprawa salda strukturalnego o 1,0 % PKB w 2019 r. i o 0,75 % PKB w 2020 r. jest spójna z wymogiem utrzymania stopy wzrostu nominalnego publicznych wydatków pierwotnych netto na poziomie nieprzekraczającym 3,3 % w 2019 r. i 4,7 % w 2020 r.