PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 10.9.2010 
SEK(2010) 1010 wersja ostateczna 
  
ODPOWIEDZI KOMISJI NA SP RAWOZDANIE ROCZNE TRYBUNA ŁU 
OBRACHUNKOWEGO ZA 2009 R. 
ROZDZIA Ł 2 „DOCHODY” 
PL 2   PL ODPOWIEDZI KOMISJI NA SP RAWOZDANIE ROCZNE TRYBUNA ŁU 
OBRACHUNKOWEGO ZA 2009 R. 
ROZDZIA Ł 2 „DOCHODY” 
WPROWADZENIE  
PRAWID ŁOWOŚĆ TRANSAKCJI  
2.17. O nieprawid łowościach dostrze żonych wówczas przez Komisj ę zostały poinformowane 
państwa członkowskie i Trybuna ł. Wszystkie pa ństwa członkowskie zgodzi ły się, że 
konieczne jest podj ęcie niezb ędnych środków naprawczych w ramach zwyk łych procedur 
rewizji i aktualizacji. 
SKUTECZNO ŚĆ SYSTEMÓW 
2.20. Komisja zwróci si ę do odno śnych państw członkowskich o podj ęcie działań 
naprawczych w celu usuni ęcia wykrytych niedoci ągnięć i w stosownych przypadkach zwróci 
się o uregulowanie niedop łaconych tradycyjnych zasobów w łasnych wraz z nale żnymi 
odsetkami za zw łokę. 
2.21. Odno śne państwa członkowskie b ędą proszone o uzasadnienie kwot zapisanych w 
rachunkach w celu uzupe łnienia wszelkich wykrytych niedop łat tradycyjnych zasobów 
własnych, a w przypadkach spó źnionego udost ępnienia środków wymagana b ędzie zapłata 
odsetek za zw łokę. 
2.22. Stanowisko Komisji oparte jest na art. 867 lit. a) rozporz ądzenia 2454/93 
wprowadzaj ącego kodeks celny, zgodnie z którym towary zaj ęte i uległe przepadkowi uznaje 
się za objęte procedur ą składu celnego. W przypadku towarów obj ętych tą procedur ą nie 
powstaje d ług celny i nie jest on ujmowany w rachunkach. Wyrok Trybuna łu Sprawiedliwo ści 
z 2009 r. nie dotyczy ł tego, czy artyku łu 867 lit. a) odnosi si ę do ujmowania d ługu celnego za 
zajęte towary, w zwi ązku z czym Komisja czeka ła na wynik podobnej sprawy, C-230/08. 
Komisja ocenia skutki niedawnego wyroku w tej sprawie i wynikaj ące z niego dzia łania 
następcze. W ka żdym razie po wej ściu w życie znowelizowanego kodeksu celnego w 
przypadku zaj ętych towarów d ług celny b ędzie zawsze umarzany, niezale żnie od miejsca 
zajęcia towarów. 
2.23. Państwa członkowskie powinny ustanowi ć swoje systemy kontroli celnej na podstawie 
odpowiednich metod analizy ryzyka. Niedoci ągnięcia, do których odnosi si ę Trybuna ł, 
dotyczą trzech pa ństw członkowskich. W jednym z nich w przeprowadzonej przez Trybuna ł 
kontroli uproszczonych procedur przyj ęto identyczne ustalenia, a Komisja śledzi 
podejmowane dalsze dzia łania w tej sprawie. W pozosta łych dwóch niedoci ągnięcia dotycz ą 
braku elementu losowego w systemie selekcji zg łoszeń celnych/handlowców. Organy krajowe 
jednego z tych pa ństw podjęły środki naprawcze. W drugim pa ństwie zastosowano element 
losowy, lecz nie zosta ł on włączony do automatycznego systemu selekcji zg łoszeń 
przywozowych/handlowców poddawanych badaniu.  
2.24. Komisja zgadza si ę z Trybuna łem, że kontrole celne mog łyby zosta ć udoskonalone i 
powinny by ć zmieniane z uwzgl ędnieniem do świadczenia i najlepszych praktyk.  
PL 3   PL Komisja podejmuje dzia łania wspieraj ące państwa członkowskie w kwestii zmian procedur. 
Zapewniono szczegó łowe wytyczne oraz szkolenia dotycz ące tego, jak najlepiej je 
zastosowa ć. Wyniki b ędą badane podczas wizyt monitoruj ących, które odb ędą się w 2010 i 
2011 r. Ponadto w 2009 i 2010 r. Komisja przeprowadzi ła w każdym państwie członkowskim 
szczegółowe inspekcje krajowych strategii kontroli celnych. Na podstawie tych inspekcji i 
uwag z kontroli Trybuna łu Komisja zwróci ła się już o podjęcie działań naprawczych. Jeszcze 
w 2010 r. Komisja przygotuje sprawozdanie tematyczne dotycz ące strategii kontroli celnych 
w państwach cz łonkowskich, uwzgl ędniając ustalenia Trybuna łu oraz ustalenia Komisji. 
Kwestia ta b ędzie omawiana z pa ństwami cz łonkowskimi na posiedzeniu Komitetu 
Doradczego ds. Zasobów W łasnych w celu poszukiwania usprawnie ń w tej dziedzinie.  
2.25. Trybuna ł uznaje, że podstaw ą do obliczania rocznej podstawy VAT, zgodnie z któr ą 
ustala się kwotę wkładów zasobów w łasnych opartych na VAT, jest warto ść wpływów VAT 
rzeczywiście pobranych w ci ągu danego roku. Chocia ż zmniejszenie luki w VAT mog łoby 
teoretycznie spowodowa ć zwiększenie wp łaconych zasobów w łasnych opartych na VAT, 
prawodawca wybra ł metodę, zgodnie z któr ą wszelki wzrost zasobów w łasnych opartych na 
VAT byłby neutralizowany, pod wzgl ędem budżetowym, poprzez odpowiednie zmniejszenie 
kwoty uzyskanej z zasobów opartych na DNB. 
2.26. Nadal podejmowane s ą aktywne dzia łania mające na celu znosze nie nierozstrzygni ętych 
zastrzeżeń. W 2008 r. Komisja sklasyfikowa ła pod wzgl ędem ryzyka wszystkie 
nierozstrzygni ęte zastrze żenia i rozpocz ęła wraz z odno śnymi państwami cz łonkowskimi 
rozwiązywanie poszczególnyc h pozycji, uwzgl ędniając te relatywne priorytety. Strategia ta 
zaczęła przynosi ć pozytywne wyniki w 2009 r. i jest kontynuowana: dalsze 7 najstarszych 
zastrzeżeń zostało zniesionych w 2010 r. Komisja uznaje, że osiągnięto znaczne post ępy. 
Dalsze posiedzenia kierownictwa planowane s ą na 2010/2011 r. 
2.27. Wymienione sprawozdanie do tyczy statystyk deficytu bud żetowego i d ługu publicznego 
Grecji. Szczegó łowa analiza potencjalnego wp ływu kwestii, które wynikaj ą z weryfikacji tego 
deficytu i d ługu publicznego, nie wykaza ła znaczącego wpływu na poziom PKB/DNB. 
Grecja rozpocz ęła działania odnosz ące się do kwestii wskazanych w sprawozdaniu Komisji z 
8 stycznia 2010 r., przyjmuj ąc nową ustawę w sprawie greckiego systemu statystycznego 
obejmującą utworzenie nowego organu statystyczn ego (ELSTAT) w celu zagwarantowania 
niezależności i rzetelno ści danych statystycznych. 
2.28. Komisja uwa ża, że wiarygodno ść rachunków narodowych jest w pierwszym rz ędzie 
uzależniona od okre ślonych źródeł i metod statystycznych, które s ą stosowane, i opiera swoje 
podejście w zakresie autoryzacji DNB na ic h weryfikacji i ulepszeniu. Dobrze 
zaprojektowane systemy nadzor u i kontroli w krajowych urz ędach statystycznych pa ństw 
członkowskich mog ą pomóc w okre śleniu ryzyka wyst ępowania b łędów i jego 
zminimalizowaniu. Komisja uwzgl ędniła już uwagi Trybuna łu dotyczące tych systemów w 
sposób wspomniany w odpowiedziach dotycz ących pkt 4.24 sprawozdania za 2008 r. Ponadto 
podczas weryfikacji DNB Komisja zebra ła informacje na temat praktyk pa ństw 
członkowskich, w szczególno ści do celów warsztatów, które zorganizowa ła w grudniu 2009 r. 
Zgodnie z celami tych warsztatów Komisja okre śli i opracuje najlepsze praktyki do 
zastosowania w pa ństwach cz łonkowskich, a tak że procedury oceny w tej dziedzinie. 
2.30. Komisja kontynuuje wspó łpracę z dwoma krajami, które nadal maj ą zastrzeżenia 
dotyczące PNB za lata 1995–2001 (1 w przypadku Grecji i 3 w przypadku Zjednoczonego 
Królestwa), maj ącą na celu zniesienie tych zastrze żeń. 
PL 4   PL 2.31. Komisja stosuje bezpo średnią weryfikacj ę jako uzupe łnienie weryfikacji wykazów DNB 
państw członkowskich na podstawie kwestionariusza oceny wykazów DNB. Komisja uznaje, 
że liczba wybranych komponentów by ła odpowiednia do celu bezpo średniej weryfikacji, 
zgodnie z wytycznymi dotycz ącymi bezpo średniej weryfikacji zatwierdzonymi przez Komitet 
DNB. 
WIARYGODNO ŚĆ OŚWIADCZE Ń KIEROWNICTWA KOMISJI 
2.32. Podczas inspekcji uproszczonych procedur i strategii kontroli pa ństw członkowskich 
Komisja wykry ła również słabe punkty w procedurach kontroli w pa ństwach cz łonkowskich i 
nadal będzie podejmowa ć działania następcze dotycz ące ustaleń Trybunału i ustaleń Komisji. 
Po zakończeniu tych dzia łań następczych Komisja b ędzie dysponowa ć bardziej kompleksow ą 
podstawą do oceny.  
WNIOSKI I ZALECENIA  
2.35. Komisja b ędzie kontynuowa ć regularne badanie rachu nków B w celu wykrycia s łabych 
punktów, które mog łyby mieć wpływ na terminowe ustalanie i udost ępnianie tradycyjnych 
zasobów w łasnych. 
2.36. Komisja podejmie dalsze dzia łania dotycz ące tych s łabych punktów w powi ązaniu z 
ustaleniami z w łasnych inspekcji. 
2.37. Dotychczas w 2010 r. znie siono kolejne siedem najd łużej nierozstrzygni ętych zastrze żeń. 
Dalsze posiedzenia kierownictwa planowane s ą na 2010/2011 r. 
2.38. Komisja zako ńczy weryfikacj ę wykazów DNB pa ństw członkowskich i przedstawi 
sprawozdania oceniaj ące pod koniec 2010 r. lub na pocz ątku 2011 r. Komisja uznaje, że 
stosowane przez ni ą podejście (kontrole dokumentacji kwestionariuszy DNB, weryfikacja 
wykazów DNB z u życiem kwestionariusza oceny wykazów DNB uzupe łniona weryfikacj ą 
bezpośrednią) jest odpowiednie do ostatecznej oceny DNB pa ństw członkowskich. W tym 
kontekście systemy nadzoru i kontroli maj ą charakter organizacyjny i nie daj ą wyraźnych 
wskazań odnośnie do wiarygodno ści rachunków, która zale ży głównie od zastosowanych 
źródeł i metod statystycznych, aczkolwiek  systemy nadzoru i kontroli mog ą pomóc 
ograniczy ć ryzyko b łędów w rachunkach narodowych.