REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Urz ędu Nadzoru Ubezpiecze ń i Pracowniczych Programów Emerytalnych 
za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Urz ędu Nadzoru Ubezpiecze ń 
i Pracowniczych Programów Emerytalnych za rok bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące ostatecznego rocznego sprawoz ­
dania finansowego Europejskiego Urz ędu Nadzoru Ubezpiecze ń i Pracowniczych Programów Emerytal ­
nych za rok bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami Urz ędu (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1094/2010 z dnia 24 listopada 
2010 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Urz ędu Nadzoru (Europejskiego Urz ędu Nadzoru Ubez ­
piecze ń i Pracowniczych Programów Emerytalnych), zmiany decyzji nr 716/2009/WE i uchylenia decyzji 
Komisji 2009/79/WE (  4 ), w szczególno ści jego art. 64,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Gospodarczej i Monetarnej 
(A7-0114/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że roczne 
sprawozdanie finansowe Europejskiego Urz ędu Nadzoru Ubezpiecze ń i Pracowniczych Programów 
Emerytalnych („Urz ędu”) za rok bud żetowy 2011 jest wiarygodne, a transakcje le żące u jego podstaw 
są zgodne z prawem i prawid łowe,  
B. maj ąc na uwadze, że Urz ąd, nowa agencja z siedzib ą we Frankfurcie nad Menem, zosta ł utworzony na 
mocy rozporz ądzenia (UE) nr 1094/2010 i oficjalnie rozpocz ął dzia łalno ść dnia 1 stycznia 2011 r. jako 
niezale żny organ,  
C. maj ąc na uwadze, że nale ży analizowa ć dzia łalno ść Urz ędu w kontek ście jego powstania w wyniku 
przekszta łcenia jego poprzednika, czyli Komitetu Europejskich Organów Nadzoru ds. Ubezpiecze ń 
i Pracowniczych Programów Emerytalnych (CEIOPS) i że w rezultacie oprócz nowego mandatu przej ął 
on wszystkie bie żące zadania i obowi ązki CEIOPS (wszystkie aktywa, zobowi ązania oraz wszystkie 
bie żące operacje CEIOPS zosta ły automatycznie przekazane nowo utworzonemu Urz ędowi),PL L 308/242 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. C 388 z 15.12.2012, s. 104.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 331 z 15.12.2010, s. 48.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
D. maj ąc na uwadze, że Urz ąd jest integraln ą cz ęścią Europejskiego Systemu Nadzoru Finansowego i w 
ramach Wspólnego Komitetu wspó łpracuje ściśle z pokrewnymi organami – Europejskim Urz ędem 
Nadzoru Bankowego, Europejskim Urz ędem Nadzoru Gie łd i Papierów Warto ściowych, a ponadto 
z Europejsk ą Rad ą ds. Ryzyka Systemowego,  
E. maj ąc na uwadze, że ca łkowity bud żet Urz ędu przyznany na rok 2011 wyniós ł 10 667 000 EUR,  
F. maj ąc na uwadze, że zgodnie z rozporz ądzeniem ustanawiaj ącym (  1 ) 55 % bud żetu na 2011 r. sfinan ­
sowano z wk ładów pa ństw cz łonkowskich i krajów nale żących do Europejskiego Stowarzyszenia 
Wolnego Handlu (EFTA), a 45 % – z bud żetu Unii,  
G. maj ąc na uwadze, że pod koniec 2011 r. Urz ąd odnotowa ł pozytywny wynik bud żetowy w wysoko ści 
2 804 969,81 EUR (  2 ), po odj ęciu ró żnic kursowych wynosz ących 2 437,59 EUR), któr ą to kwot ę 
nast ępnie odnotowano w rachunkach ksi ęgowych jako zobowi ązanie wobec Komisji,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. zauwa ża na podstawie sprawozdania z wykonania bud żetu (  3 ), że pocz ątkowy wk ład Unii do bud żetu 
Urz ędu na 2011 r. wynosi ł 4 267 000 EUR; odnotowuje, że by ł to pierwszy rok dzia łalno ści Urz ędu; 
2. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że ca łkowity bud żet Urz ędu na 2011 r. 
wynosi ł 10 667 000 EUR; ponadto odnotowuje, że ca łkowity dochód bud żetowy wynosi ł 
9 387 070,78 EUR (w tym 5 120 035,36 EUR stanowi ące 80 % środków bud żetowych pa ństw cz łon ­
kowskich pozyskanych w 2011 r.);  
3. przypomina w oparciu o roczne sprawozdanie finansowe, że przewidziany wk ład krajowych organów 
nadzoru wynosi ł 6 400 200 EUR, a rzeczywi ście zrealizowany wk ład – 5 120 035,36 EUR; zwraca si ę 
do pa ństw cz łonkowskich o poinformowanie organu udzielaj ącego absolutorium, dlaczego wk łady 
zosta ły ograniczone do 80 % pocz ątkowo przewidzianych kwot; zwraca si ę do pa ństw cz łonkowskich 
o wnoszenie pe łnego wk ładu w przysz łości, kiedy Urz ąd b ędzie w pe łni operacyjny, poniewa ż w prze ­
ciwnym razie jego zdolno ść do w łaściwego wykonywania powierzonych zada ń mog łaby zosta ć nara ­ 
żona na szwank;  
4. zauwa ża z zaniepokojeniem, że przepisy rozporz ądzenia finansowego nie s ą w pe łni dostosowane do 
systemu finansowania Urz ędu, poniewa ż 55 % bud żetu jest finansowane z wk ładów pa ństw cz łonkow ­
skich i krajów EFTA; uwa ża, że nale ży zaj ąć si ę tą kwesti ą najpó źniej w czasie nast ępnego przegl ądu 
rozporz ądzenia finansowego w odniesieniu do agencji, i apeluje do Komisji o ocen ę tej sytuacji oraz 
o przedstawienie organowi udzielaj ącemu absolutorium sprawozdania na ten temat;  
5. wzywa Komisj ę, aby w ramach nast ępnego przegl ądu pracy agencji i rozwi ąza ń dotycz ących ich 
finansowania, który zostanie przedstawiony najpó źniej do dnia 2 stycznia 2014 r., rozwa żyła warianty 
nowego d ługoterminowego stabilnego finansowania Urz ędu gwarantuj ącego jego niezale żno ść; 
6. wzywa Komisj ę do ocenienia mo żliwo ści wyst ąpienia z wnioskiem, by bud żety trzech europejskich 
organów nadzoru by ły finansowane w pe łni z bud żetu UE;  
7. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że w 2011 r. priorytetem Urz ędu by ło 
jego utworzenie i dalszy rozwój;  
8. podkre śla znaczenie odpowiedniego godzenia przyznanego bud żetu i dost ępnych stanowisk, z jednej 
strony, z zadaniami powierzonymi Urz ędowi, z drugiej strony, poniewa ż rozbie żno ść mo że doprowa ­
dzi ć do niezrównowa żonej obsady etatów w odniesieniu do, z jednej strony, rekrutacji pracowników 
Urz ędu i do anga żowania ekspertów krajowych, z drugiej; wyra ża zaniepokojenie z powodu faktu, że 
Komisja zmieni ła zaproponowany przez Urz ąd plan zatrudnienia bez wyra źnego zaznaczenia tego 
faktu; wzywa Komisj ę do pe łnej przejrzysto ści w tej kwestii i w innych kwestiach;  
9. odnotowuje obawy, jakie wyra żono we wst ępnych wnioskach z oceny sektora finansowego MFW 
z grudnia 2012 r. w Unii, w których zaleca si ę zwi ększenie zasobów i uprawnie ń europejskich 
organów nadzoru, aby umo żliwi ć im pomy ślne wykonywanie powierzonych mandatów, a jednocze śnie 
wzmocni ć ich operacyjn ą niezale żno ść;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/243  
( 1 ) Dz.U. L 331 z 15.12.2010, s. 12, art. 62 ust. 1.  
( 2 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 36.  
( 3 ) Sprawozdanie z wykonania bud żetu za 2011 r., s. 2.
10. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że na posiedzeniu inauguracyjnym w dniu 
10 stycznia 2011 r. zarz ąd Urz ędu przyj ął i zatwierdzi ł g łówne zasady finansowe i rozporz ądzenie 
finansowe Urz ędu, aby móg ł on wykonywa ć powierzone uprawnienia jako organ europejski;  
System ksi ęgowy  
11. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego (  1 ), że standardowa i ogólna struktura 
bud żetu przyj ęta przez Urz ąd na pocz ątku 2011 r. wymaga ła dostosowania do jego rzeczywistych 
potrzeb;  
12. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że w dniu 19 kwietnia 2011 r. Urz ąd 
wprowadzi ł rachunkowo ść memoria łow ą (ABAC), system ksi ęgowy stosowany przez Komisj ę do celów 
rachunkowo ści bud żetowej; ponadto zauwa ża, że w czasie okresu przej ściowego od dnia 1 stycznia do 
19 kwietnia 2011 r. Urz ąd wykorzystywa ł w rachunkowo ści bud żetowej narz ędzie funkcjonuj ące 
w oparciu o program Excel i w okresie przej ściowym sporz ądzono sprawozdanie dotycz ące zobo ­
wi ąza ń i p łatno ści zaksi ęgowanych w ABAC;  
13. odnotowuje fakt, że p łatno ści dokonane przed wprowadzeniem ABAC nie s ą uwzgl ędnione w tym 
systemie, a jedynie w systemie przej ściowym; zauwa ża, że za ka żdym razem, kiedy sprawozdanie 
dotycz ące wykorzystania środków bud żetowych i wykonania bud żetu jest wyszukiwane za po średnic ­
twem ABAC, powstaje r ęczne zestawienie w tabeli Excel celem pe łnego odzwierciedlenia pocz ątkowego 
bud żetu oraz wykorzystania zobowi ąza ń i p łatno ści na ca ły rok bud żetowy;  
14. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że pocz ąwszy od roku 2012 wszystkie 
transakcje finansowe s ą w pe łni uwzgl ędniane w ABAC;  
15. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że w dniu 19 kwietnia 2011 r. Urz ąd 
wdro żył do celów ogólnej rachunkowo ści system SAP, bezpo średnio powi ązany z u żywanym przez 
Komisj ę systemem ABAC; zauwa ża ponadto, że wcze śniej Urz ąd u żywa ł do celów rachunkowo ści 
stworzonego przez CEIOPS systemu SAGE (  2 ) i że od dnia 19 kwietnia 2011 r. sporz ądzono bilans 
przej ściowy;  
16. zauwa ża, że we wrze śniu 2011 r. Urz ąd stworzy ł system rejestracji aktywów Komisji (ABAC Aktywa – 
ABAC Assets) w celu fizycznego wyszukiwania poszczególnych pozycji aktywów trwa łych (ABAC 
Aktywa jest zintegrowany z systemem ksi ęgowym Urz ędu); 
17. z zadowoleniem przyjmuje zatwierdzenie systemu ksi ęgowego Urz ędu przez zewn ętrznego audytora 
Deloitte Consulting (  3 ); odnotowuje, że przegl ąd systemu ksi ęgowego Urz ędu odby ł si ę w pa ździerniku 
2012 r.;  
18. zauwa ża na podstawie sprawozdania Deloitte, że w oparciu o przeprowadzone procedury po świad ­
czenia zgodno ści mo żna stwierdzi ć, i ż system ksi ęgowy Urz ędu jest ogólnie zgodny z kryteriami 
okre ślonymi przez Komisj ę Europejsk ą (DG ds. Bud żetu);  
19. odnotowuje w oparciu o sprawozdanie Deloitte, że okre ślono szereg obszarów wymagaj ących poprawy 
(niezgodno ść prawa dost ępu dla u żytkowników Urz ędu do ABAC z obecnymi obowi ązkami, proces 
zarz ądzania dost ępem u żytkowników i aspekty zwi ązane ze szkoleniem z ABAC), którymi Urz ąd 
zajmie si ę w 2013 r.; ponadto zauwa ża, że te usprawnienia nie maj ą znacz ącego wp ływu na ogólny 
stwierdzony poziom zgodno ści; 
Wykonanie bud żetu 
20. w oparciu o roczne sprawozdanie finansowe stwierdza, że pod koniec 2011 r. Urz ąd odnotowa ł 
wska źnik wykonania bud żetu na poziomie 61,68 % w przypadku zobowi ąza ń oraz 58,84 % w przy ­
padku p łatno ści; 
21. zauwa ża, że wska źnik wykonania zobowi ąza ń dla tytu łu I (Wydatki na personel) wyniós ł 92,79 % 
i stanowi podstaw ę wysokiego ogólnego wska źnika wykonania; zauwa ża ponadto, że wysoki poziom 
wykonania bud żetu dla tytu łu I, szczególnie w pierwszym roku dzia łalno ści Urz ędu, odzwierciedla 
zwi ązek mi ędzy jego potrzebami kadrowymi a celami i zapewnia dobre perspektywy w tym zakresie 
na lata 2012 i 2013;PL L 308/244 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 31.  
( 2 ) SAGE jest systemem ksi ęgowym dostosowanym do potrzeb ma łych i średnich przedsi ębiorstw, organizacji i instytucji.  
( 3 ) Europejski Urz ąd Nadzoru Bankowego, Zatwierdzenie systemów ksi ęgowych, 19.11.2012, Deloitte.
22. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że g łównym czynnikiem wysokiego 
wska źnika wykonania bud żetu by ła stuprocentowa realizacja planu zatrudnienia w 2011 r.;  
23. odnotowuje na podstawie rocznego sprawozdania finansowego niski wska źnik wykonania zobowi ąza ń 
(60,41 %) dla tytu łu II (Wydatki administracyjne); zauwa ża, że rok 2011 by ł rokiem przej ścia od 
CEIOPS do Urz ędu, a tak że rokiem przygotowania na nowe procedury i potrzeby; wzywa Urz ąd do 
poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu zaradzenia tym 
niedostatkom; wzywa Urz ąd do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach 
podj ętych w celu poprawy wska źników, poniewa ż niskie wska źniki wykonania świadcz ą o trudno ściach 
z planowaniem i wykonaniem bud żetu; 
24. zauwa ża, że wed ług Urz ędu oczekuje si ę, i ż pocz ąwszy od 2012 r., sporz ądzana b ędzie du ża liczba 
tłumacze ń, rozporz ądze ń i procedur we wszystkich j ęzykach urz ędowych Unii; ponadto zwraca uwag ę, 
że Urz ąd zmniejszy ł, na ile to by ło mo żliwe, koszty organizacji posiedze ń, szczególnie za ś spotka ń 
Rady Organów Nadzoru i zarz ądu, i że podej ście to zastosowano równie ż do kosztów informacyjnych 
i kosztów publikacji (sprawozdanie roczne CEIOPS za 2010 r. opublikowano wy łącznie na stronie 
internetowej w celu dalszego obni żenia kosztów);  
25. odnotowuje, że wed ług Urz ędu wska źnik wykonania zobowi ąza ń dla tytu łu II by ł przeci ętny, poniewa ż 
koncepcj ą Urz ędu by ło okre ślenie obszarów, w których mo żna obni żyć koszty, i wzi ęła ona gór ę nad 
faktem dost ępno ści zasobów;  
26. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego skrajnie niski wska źnik wykonania zobo ­
wi ąza ń (11,73 %) dla tytu łu III (Wydatki operacyjne); wzywa Urz ąd do poinformowania organu udzie ­
laj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu poprawy tych wska źników, poniewa ż niskie 
wska źniki wykonania świadcz ą o trudno ściach z planowaniem i wykonaniem bud żetu; 
27. zauwa ża, że wed ług Urz ędu wska źnik wykonania zobowi ąza ń dla tytu łu III by ł bardzo niski z powodu 
decyzji, by nie rozpoczyna ć wydawania ani nie przenosi ć zasobów przeznaczonych na projekty IT 
w takich kluczowych obszarach bez wyra źnej strategicznej decyzji Rady Organów Nadzoru; ponadto 
odnotowuje, że w pa ździerniku 2011 r. Rada Organów Nadzoru przyj ęła sprawozdanie w sprawie 
specyfikacji danych Urz ędu obejmuj ące wymian ę indywidualnych informacji dotycz ących stwierdzonych 
potrzeb i upowa żni ła Komitet ds. Technologii Informacyjnych i Danych (ITDC) do dalszego opraco ­
wania wspomnianego sprawozdania;  
28. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że ITDC mia ł rozpocz ąć procedur ę prze ­
targow ą i wdra żanie systemów IT w lutym 2012 r.;  
29. zauwa ża, że zgodnie ze sprawozdaniem rocznym Urz ędu (  1 ) w 2011 r. zobowi ązania wynios ły 
6 579 663 EUR lub 62 % bud żetu na 2011 r., z czego wydano 6 276 158,59 EUR, a 303 504,79 EUR 
przeniesiono automatycznie na rok 2012;  
Procedury udzielania zamówie ń 
30. zauwa ża na podstawie uwag Trybuna łu Obrachunkowego, że skontrolowane procedury udzielania 
zamówie ń nie by ły w pe łni zgodne z przepisami rozporz ądzenia finansowego; wzywa Urz ąd do 
dopilnowania, by wszystkie nowe zamówienia by ły udzielane przy zachowaniu pe łnej zgodno ści 
z unijnymi zasadami udzielania zamówie ń publicznych;  
31. zauwa ża, że Urz ąd zatrudni ł od dnia 1 czerwca 2012 r. urz ędnika ds. zamówie ń publicznych i że 
opracowano przebieg procedur przetargowych, przeprowadzono kampanie informacyjne i szkolenia dla 
pracowników w zakresie unijnych zasad udzielania zamówie ń publicznych, stworzono wzorce doty ­
cz ące udzielania zamówie ń, a wszystkie procedury przetargowe s ą przeprowadzane zgodnie z odno ś­
nymi zasadami unijnymi w tym zakresie;  
Procedury rekrutacyjne  
32. odnotowuje, że Urz ąd dostosowa ł swoje procedury rekrutacyjne do zalece ń Trybuna łu Obrachunko ­
wego; wzywa Urz ąd do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dalszych dzia łaniach, 
które podejmie w celu usprawnienia procedur rekrutacyjnych; uwa ża, że niektóre przepisy regulaminu 
mog ą stanowi ć znacz ące obci ążenie administracyjne; w zwi ązku z tym zach ęca Komisj ę, by umo żliwi ła 
pewien stopie ń uproszczenia na mocy art. 110 regulaminu pracowniczego odno śnie do agencji;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/245  
( 1 ) Sprawozdanie roczne za rok bud żetowy 2011, s. 38.
33. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego (  1 ), że rok 2011 by ł kluczowy dla Urz ędu 
pod wzgl ędem budowania i rozszerzenia kadr w celu w łaściwego podej ścia do nowych funkcji i zada ń; 
zauwa ża, że w dniu 31 grudnia 2012 r. Urz ąd liczy ł 56 pracowników, w tym 46 pracowników 
zatrudnionych na czas okre ślony, 6 pracowników kontraktowych i 4 oddelegowanych ekspertów 
krajowych;  
34. je żeli chodzi o inne uwagi towarzysz ące decyzji o udzieleniu absolutorium, które maj ą charakter 
przekrojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  2 ) w sprawie wyników, zarz ądzania 
finansami i kontroli agencji.PL L 308/246 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 47 ‒48. 
( 2 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0134. (Zob. s. 374 niniejszego Dziennika Urz ędowego).