REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 25 pa ździernika 2011 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Kolegium Policyjnego za rok bud żetowy 2009  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Kolegium Policyjnego za rok 
bud żetowy 2009,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące sprawozdania finansowego Euro ­
pejskiego Kolegium Policyjnego za rok bud żetowy 2009, wraz z odpowiedziami Kolegium (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 15 lutego 2011 r. (05892/2011 – C7-0052/2011),  
— uwzgl ędniaj ąc swoj ą decyzj ę z dnia 10 maja 2011 r. (  2 ) odraczaj ącą udzielenie absolutorium za rok 
bud żetowy 2009, jak równie ż odpowiedzi dyrektora Europejskiego Kolegium Policyjnego,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 276 Traktatu WE oraz art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. 
w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Euro ­
pejskich (  3 ), w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę Rady 2005/681/WSiSW z dnia 20 wrze śnia 2005 r. ustanawiaj ącą Europejskie 
Kolegium Policyjne (CEPOL) (  4 ), w szczególno ści jej art. 16,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w art. 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę Komisji C(2011) 4680 z dnia 30 czerwca 2011 r., w której udzielono zgody na 
wniosek Europejskiego Kolegium Policyjnego w sprawie odst ępstwa od rozporz ądzenia (WE, Euratom) 
nr 2343/2002,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Europejskiego Kolegium Policyjnego z dnia 12 lipca 2010 r. dotycz ące 
zwrotu wydatków prywatnych (10/0257/KA),  
— uwzgl ędniaj ąc zlecony przez Europejskie Kolegium Policyjne audyt zewn ętrzny (umowa nr 
CEPOL/2010/001) dotycz ący zwrotu wydatków prywatnych,PL 26.11.2011 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 313/19  
( 1 ) Dz.U. C 338 z 14.12.2010, s. 137.  
( 2 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 260.  
( 3 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 256 z 1.10.2005, s. 63.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
— uwzgl ędniaj ąc ko ńcowe sprawozdanie z pi ęcioletniej zewn ętrznej oceny Europejskiego Kolegium Poli ­
cyjnego (umowa nr CEPOL/CT/2010/002),  
— uwzgl ędniaj ąc roczne sprawozdanie z dzia łalno ści Dyrekcji Generalnej ds. Sprawiedliwo ści, Wolno ści 
i Bezpiecze ństwa za rok 2009,  
— uwzgl ędniaj ąc sporz ądzone przez Europejskie Kolegium Policyjne czwarte sprawozdanie z post ępów 
dotycz ące wdro żenia wieloletniego planu dzia łania na lata 2010–2014,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące wdro żenia wieloletniego planu 
dzia łania Europejskiego Kolegium Policyjnego na lata 2010–2014,  
— uwzgl ędniaj ąc komunikat S łużby Audytu Wewn ętrznego (IAS) z dnia 4 lipca 2011 r. (ref. Ares (2011) 
722479) w sprawie trzeciego sprawozdania z post ępów dotycz ącego wdro żenia wieloletniego planu 
dzia łania Europejskiego Kolegium Policyjnego na lata 2010–2014,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Europejskiego Kolegium Policyjnego dotycz ące wykonania rezolucji Parla ­
mentu Europejskiego w sprawie absolutorium z wykonania bud żetu Europejskiego Kolegium Policyj ­
nego za rok 2009 oraz za łączniki do tego sprawozdania,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Europejskiego Kolegium Policyjnego dotycz ące realizacji planu zamówie ń 
w okresie od dnia 1 lipca 2010 r. do dnia 1 lipca 2011 r. oraz za łącznik do tego sprawozdania,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc drugie sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A7-0330/2011),  
A. maj ąc na uwadze, że Kolegium powsta ło w 2001 r. i że z dniem 1 stycznia 2006 r. zosta ło prze ­
kszta łcone w organ Wspólnoty w rozumieniu art. 185 rozporz ądzenia finansowego, zatem od tego 
momentu ma do ń zastosowanie ramowe rozporz ądzenie finansowe dotycz ące agencji,  
B. maj ąc na uwadze, że w swoich sprawozdaniach dotycz ących rocznych sprawozda ń finansowych Kole ­
gium za lata bud żetowe 2006 i 2007 Trybuna ł Obrachunkowy zg łosi ł zastrze żenie co do legalno ści 
i prawid łowo ści transakcji le żących u podstaw sprawozda ń, stwierdzaj ąc, że procedury udzielania 
zamówie ń nie by ły zgodne z przepisami rozporz ądzenia finansowego,  
C. maj ąc na uwadze, że w swoim sprawozdaniu dotycz ącym sprawozdania finansowego Kolegium za rok 
bud żetowy 2008 Trybuna ł Obrachunkowy umie ścił uwag ę szczególn ą dotycz ącą swojej opinii na temat 
wiarygodno ści sprawozdania, nie formu łując wyra źnie zastrze żeń co do wiarygodno ści, oraz wyda ł 
opini ę z zastrze żeniami na temat legalno ści i prawid łowo ści transakcji le żących u podstaw rozlicze ń, 
D. maj ąc na uwadze, że w swojej decyzji z dnia 7 pa ździernika 2010 r. (  1 ) Parlament odmówi ł udzielenia 
dyrektorowi Kolegium absolutorium z wykonania bud żetu Kolegium za rok bud żetowy 2008,  
E. maj ąc na uwadze, że w swoim sprawozdaniu dotycz ącym rocznego sprawozdania finansowego Kole ­
gium za rok bud żetowy 2009 Trybuna ł Obrachunkowy zg łosi ł ponownie zastrze żenia co do legalno ści 
i prawid łowo ści transakcji le żących u podstaw sprawozdania Kolegium,  
F. maj ąc na uwadze, że w wy żej wspomnianej decyzji z dnia 10 maja 2011 r. Parlament odroczy ł 
udzielenie dyrektorowi Kolegium absolutorium z wykonania bud żetu Kolegium za rok bud żetowy 
2009,PL L 313/20 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 26.11.2011  
( 1 ) Dz.U. L 320 z 7.12.2010, s. 11.
G. maj ąc na uwadze, że w sprawozdaniu dotycz ącym wieloletniego planu dzia łania Kolegium na lata 
2010–2014 Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż Kolegium dokonuje post ępów zgodnie z celami 
po średnimi okre ślonymi w wieloletnim planie dzia łania,  
H. maj ąc na uwadze, że w komunikacie z dnia 4 lipca 2011 r. skierowanym do dyrektora Kolegium 
Służby Audytu Wewn ętrznego stwierdzi ły, że mimo i ż opis zawarty w sprawozdaniu z post ępów jest 
nadal dosy ć ogólny, daje on wyra źny ogl ąd stanu realizacji poszczególnych celów po średnich, zatem 
sprawozdanie to powinno s łużyć za odpowiednie narz ędzie informowania poszczególnych zaintereso ­
wanych podmiotów,  
I. maj ąc na uwadze, że decyzj ą C(2011) 4680 z dnia 30 czerwca 2011 r. Komisja udzieli ła Kolegium 
odst ępstwa od postanowie ń art. 74b rozporz ądzenia (WE, Euratom) nr 2343/2002,  
Ocena ogólna  
1. uznaje środki przyj ęte przez nowe kierownictwo i administracj ę Kolegium w celu naprawienia jego 
uchybie ń w nast ępstwie apelu Parlamentu o podj ęcie dzia łań w zwi ązku z powa żnymi nieprawid łowo ­ 
ściami w wykonaniu bud żetu na 2009 r.; w szczególno ści przyjmuje z zadowoleniem nast ępuj ące 
dzia łania podj ęte we w łaściwym czasie w reakcji na apel Parlamentu:  
a) przegl ąd przepisów finansowych Kolegium polegaj ący na wprowadzeniu odst ępstwa dotycz ącego 
wy łączenia z przetargu w odniesieniu do procedur wyboru ekspertów z zakresu nauczania, aby 
anga żowa ć ekspertów z krajowych policyjnych instytucji szkoleniowych, tym samym zapewniaj ąc 
op łacalno ść, a tak że reprezentacj ę tych instytucji w sieci Kolegium;  
b) zapewnienie ze strony Trybuna łu Obrachunkowego oraz S łużb Audytu Wewn ętrznego, że wieloletni 
plan dzia łania Kolegium na lata 2010–2014 daje ogl ąd stanu realizacji poszczególnych celów 
po średnich, a Kolegium dokonuje post ępów zgodnie z wytyczonymi celam;  
c) sprawozdanie dotycz ące realizacji przez Kolegium planu zamówie ń w okresie od dnia 1 lipca 
2010 r. do dnia 1 lipca 2011 r.;  
d) decyzj ę zarz ądu Kolegium o przyznaniu uprawnie ń do g łosowania Komisji;  
2. oczekuje na przedstawienie przez Komisj ę w 2012 r. nowych ram prawnych Kolegium w celu uwzgl ęd­
nienia wspomnianych uprawnie ń do g łosowania Komisji w procedurach zarz ądu; 
3. podkre śla, że organ udzielaj ący absolutorium nadal b ędzie dok ładnie monitorowa ł stopie ń realizacji 
przyj ętych środków podczas nadchodz ących procedur udzielania absolutorium;  
4. zauwa ża, że w ko ńcowym sprawozdaniu z pi ęcioletniej zewn ętrznej oceny Kolegium stwierdzono, że 
istniej ą argumenty za przeniesieniem Kolegium; wzywa zatem Trybuna ł Obrachunkowy do przygoto ­
wania specjalnego sprawozdania w 2012 r. okre ślaj ącego koszty i korzy ści finansowe i operacyjne 
po łączenia obowi ązków Kolegium z obowi ązkami Europolu;  
Konkretne dzia łania podj ęte przez Kolegium w celu usuni ęcia uchybie ń 
Procedury udzielania zamówie ń 
5. przyjmuje do wiadomo ści, że Kolegium wreszcie opracowa ło i wdro żyło plan zamówie ń do u żytku 
wewn ętrznego, o co apelowa ł Parlament w decyzjach w sprawie udzielenia Kolegium absolutorium za 
lata 2008 i 2009; odnotowuje, że Kolegium przyj ęło ten plan zamówie ń w dniu 8 czerwca 2010 r., 
a wszed ł on w życie z dniem 1 lipca 2010 r. i że mianowano koordynatora ds. zamówie ń publicznych;PL 26.11.2011 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 313/21
6. z zadowoleniem przyjmuje pierwsze sprawozdanie Kolegium dotycz ące realizacji planu zamówie ń za 
okres od dnia 1 lipca 2010 r. do dnia 1 lipca 2011 r.; czeka niemniej jednak na dokonanie przez 
Trybuna ł Obrachunkowy oceny stosowania przez Kolegium podr ęcznika dotycz ącego zamówie ń; 
7. dokona ł kontroli sprawozdania statystycznego Kolegium za okres od dnia 1 lipca 2010 r. do dnia 
1 lipca 2011 r.; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że dokument ten dostarcza Parlamentowi pe łnych 
informacji na temat procedur przetargowych; wnioskuje z tego sprawozdania, jak równie ż ze sprawoz ­
dania dotycz ącego realizacji planu zamówie ń, że procedury stosowane przez Kolegium by ły stale 
monitorowane i kontrolowane przez Kolegium;  
Przepisy dotycz ące wydatków na kursy  
8. przyjmuje do wiadomo ści, że w dniu 28 kwietnia 2011 r. Kolegium zwróci ło si ę do Komisji 
z wnioskiem w sprawie zmiany jego przepisów finansowych, polegaj ącej na dodaniu jednego artyku łu 
(art. 74c), który wprowadza odst ępstwo od rozporz ądzenia (WE, Euratom) nr 2343/2002 dotycz ące 
wy łączenia z przetargu w odniesieniu do procedur wyboru ekspertów z zakresu nauczania, aby anga ­ 
żowa ć ekspertów z krajowych policyjnych instytucji szkoleniowych;  
9. z zadowoleniem przyjmuje pó źniejsz ą decyzj ę Komisji C(2011) 4680 z dnia 30 czerwca 2011 r., 
w której udzielono zezwolenia na wy żej wspomniane odst ępstwo;  
10. jest zdania, że Kolegium powinno przyzna ć bezpo średni dost ęp do szczegó łowych informacji 
dotycz ących jego bud żetu, które powinny obejmowa ć wykaz umów i decyzji dotycz ących zamówie ń, 
oraz uwa ża, że lista ta powinna zosta ć opublikowana na stronie internetowej Kolegium – zgodnie 
z postanowieniami rozporz ądzenia finansowego – z wy łączeniem szczegó łów dotycz ących umów, 
których wyjawienie mog łoby stanowi ć zagro żenie bezpiecze ństwa;  
Przeniesienie środków  
11. zauwa ża, że Kolegium ustanowi ło rejestr ryzyka organizacyjnego w ramach bie żącego gospodarowania 
środkami bud żetowymi w celu z łagodzenia ryzyka niepe łnego wydatkowania środków; przypomina 
jednak Kolegium o znaczeniu programowania i monitorowania wykonania bud żetu Kolegium w celu 
minimalizacji przeniesie ń środków; wzywa tak że Trybuna ł Obrachunkowy oraz S łużby Audytu 
Wewn ętrznego, aby potwierdzi ły Parlamentowi, że Kolegium poczyni ło w tej kwestii realne post ępy, 
oraz aby wskaza ły, że wszystkie instrumenty s łużące do programowania i monitorowania s ą w pe łni 
operacyjne;  
Błędy w sprawozdaniu  
12. odnotowuje, że pomimo znacznych opó źnie ń i b łędów w sprawozdaniu tymczasowym za rok 2009 
Kolegium potwierdzi ło Parlamentowi, i ż od 2010 r. zaostrzy ło dyscyplin ę finansow ą i kontrole 
wewn ętrzne; oczekuje, że sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące rocznego sprawozdania 
Kolegium za rok 2010 stwierdzi, czy potwierdzenie ze strony Kolegium jest odpowiednio uzasadnione;  
13. z zadowoleniem przyjmuje decyzj ę Zarz ądu Kolegium z marca 2011 r. dotycz ącą zast ąpienia dotych ­
czasowych standardów kontroli wewn ętrznej niedawno ustanowionymi 16 standardami kontroli 
wewn ętrznej Komisji;  
14. jest zdania, że wspomniane nowe standardy kontroli wewn ętrznej b ędą skuteczniej s łużyły pomoc ą 
dyrektorowi Kolegium nie tylko przy wprowadzaniu kontroli, lecz równie ż przy monitorowaniu, czy 
dzia łają one zgodnie z zamierzeniami;  
15. wzywa zatem Kolegium do informowania Parlamentu na bie żąco o stanie wdra żania tych nowych 16 
standardów kontroli;PL L 313/22 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 26.11.2011
Zarz ądzanie zasobami ludzkimi  
16. odnotowuje, że Kolegium wypowiedzia ło umow ę, któr ą Trybuna ł Obrachunkowy uzna ł za nielegaln ą; 
zauwa ża, że wypowiedzenie jest skuteczne od dnia 15 wrze śnia 2011 r. oraz że opublikowano ju ż 
og łoszenie o naborze; wzywa Kolegium do informowania w ładzy bud żetowej o rozwoju wydarze ń 
w tej konkretnej sprawie;  
17. przyjmuje do wiadomo ści, że zdaniem Kolegium stan wdro żenia zasad rekrutacji Kolegium, które maj ą 
doprowadzi ć do dostosowania procedur do regulaminu pracowniczego urz ędników Unii Europejskiej (  1 ) 
jest wystarczaj ący; wzywa ponadto Trybuna ł Obrachunkowy, aby potwierdzi ł Parlamentowi stan wdro ­ 
żenia tych zasad;  
Środki wykorzystane na finansowanie wydatków prywatnych  
18. przyjmuje do wiadomo ści, że w wyniku audytu zewn ętrznego dotycz ącego kontroli  ex post  obecny 
dyrektor wystosowa ł nakaz odzyskania środków, zgodnie z którym by ły dyrektor jest zobowi ązany do 
zwrotu kwoty 2 014,94 EUR, z której dotychczas odzyskano jedynie 43,45 EUR; ubolewa nad nisk ą 
odzyskan ą kwot ą w porównaniu ze stratami finansowymi, jakie ponios ło Kolegium pod kierownictwem 
by łego dyrektora; zauwa ża, że w 2011 r. wydano ostateczne wezwanie do zap łaty oraz że kolejnym 
krokiem jest wszcz ęcie post ępowania przed s ądem angielskim w celu prawomocnego ustalenia istnienia 
długu zaci ągni ętego w 2007 r., a w przypadku uzyskania odpowiedniego orzeczenia s łużby windyka ­
cyjne zajm ą si ę odzyskaniem niesp łaconej cz ęści d ługu; wzywa obecnego dyrektora do informowania 
organu udzielaj ącego absolutorium o rozwoju sytuacji w zwi ązku z t ą spraw ą; 
Wieloletni plan dzia łania Kolegium na lata 2010–2014  
19. zauwa ża, że wi ększa przejrzysto ść zaprowadzona przez obecnego dyrektora i jego kadr ę zarz ądzaj ącą 
przyczyni ła si ę do lepszego zrozumienia wyzwa ń stoj ących przed Kolegium i da ła impuls do niezb ęd­
nych zmian; z zadowoleniem przyjmuje w zwi ązku z tym polityk ę prowadzon ą przez Kolegium, 
polegaj ącą na:  
— publikowaniu na potrzeby Zarz ądu Kolegium comiesi ęcznego biuletynu oraz regularnych spra ­
wozda ń z post ępów dzia łań Kolegium w celu udost ępnienia Zarz ądowi bardziej przejrzystej analizy 
stanu prac,  
— regularnym aktualizowaniu sprawozdania z post ępów dotycz ącego stanu wdro żenia wieloletniego 
planu dzia łania,  
— dostarczaniu Parlamentowi rocznych sprawozda ń S łużb Audytu Wewn ętrznego na mocy odpowied ­
nich przepisów rozporz ądzenia finansowego;  
20. z zadowoleniem przyjmuje opublikowane przez Trybuna ł Obrachunkowy – w nast ępstwie wniosku 
Parlamentu – sprawozdanie dotycz ące wdra żania wieloletniego planu dzia łania Kolegium na lata 
2010–2014; zauwa ża, że w sprawozdaniu tym Trybuna ł stwierdzi ł, i ż wdra żanie przez Kolegium 
wieloletniego planu dzia łania odbywa si ę zgodnie z okre ślonymi w nim celami po średnimi; 
z zadowoleniem przyjmuje w zwi ązku z tym fakt, że Kolegium wykaza ło, że uko ńczy ło prace 
dotycz ące celu 1 (zarz ądzanie), celu 4 (po świadczenie zasadno ści systemu finansowego Kolegium), 
celu 5 ( środowisko finansowe), celu 6 (przejrzysto ść Zarz ądu), celu 8 (plan strategiczny) oraz celu 9 
(wieloletni plan rekrutacji); prace dotycz ące celu 12 ( środowisko kontroli zamówie ń) oraz pozosta łych 
celów wieloletniego planu dzia łania s ą w trakcie realizacji lub zaplanowane;  
21. wzywa Kolegium do zasi ęgania opinii Parlamentu i do dalszego informowania go za po średnictwem 
sprawozda ń z post ępu dotycz ących wdra żania wieloletniego planu dzia łania;  
22. z zadowoleniem przyjmuje komunikat S łużb Audytu Wewn ętrznego na temat trzeciego sprawozdania 
z post ępów dotycz ącego wdra żania wieloletniego planu dzia łania Kolegium; zauwa ża w szczególno ści, 
że w komunikacie tym S łużby Audytu Wewn ętrznego stwierdzi ły, że Kolegium w łaściwie odnios ło si ę 
do uwag i zalece ń S łużb Audytu Wewn ętrznego i chocia ż opis zawarty w sprawozdaniu z post ępów 
jest nadal dosy ć ogólny, daje on wyra źny ogl ąd stanu realizacji poszczególnych celów po średnich, 
sprawozdanie to powinno zatem s łużyć za odpowiednie narz ędzie informowania poszczególnych 
zainteresowanych podmiotów, w tym Komisji Kontroli Bud żetowej Parlamentu;PL 26.11.2011 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 313/23  
( 1 ) Dz.U. L 56 z 4.3.1968, s.1.
Braki strukturalne  
23. podkre śla, że koszty zarz ądzania Kolegium s ą wysokie w porównaniu z jego dzia łalno ścią; 
z zadowoleniem przyjmuje zatem d ążenie Kolegium do ograniczenia wydatków na zarz ądzanie podj ęte 
podczas 25. posiedzenia Zarz ądu w czerwcu 2011 r., kiedy to uzgodniono, że wszystkie komisje 
Zarz ądu powinny zosta ć rozwi ązane do 2012 r. oraz że wszystkie grupy robocze Zarz ądu nale ży 
podda ć krytycznemu przegl ądowi;  
24. w odniesieniu do pozosta łych uwag towarzysz ących decyzji o udzieleniu absolutorium, które maj ą 
charakter przekrojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 10 maja 2011 r. (  1 ) w sprawie wyników, 
zarz ądzania finansami i kontroli agencji.PL L 313/24 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 26.11.2011  
( 1 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 269.