ustalające uprawnienia do połowów na 2022 rok w odniesieniu do niektórych stad ryb i grup stad ryb w Morzu Bałtyckim oraz zmieniające rozporządzenie (UE) 2021/92 w odniesieniu do uprawnień do połowów w innych wodach

W niniejszym wniosku dotyczącym rozporządzenia Rady przydziela się państwom członkowskim uprawnienia do połowów. Na podstawie art. 16 ust. 6 i 7 oraz art. 17 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 państwa członkowskie mają swobodę rozdzielania tych uprawnień między regiony lub podmioty gospodarcze zgodnie z kryteriami określonymi w tych artykułach. Dlatego też państwa członkowskie dysponują szerokimi możliwościami w zakresie podejmowania decyzji dotyczących wybranego przez nie społecznego lub ekonomicznego modelu korzystania z przydzielonych im uprawnień do połowów.

Celem niniejszego wniosku jest ustalenie uprawnień do połowów przysługujących państwom członkowskim w 2022 r. w odniesieniu do stad ryb Morza Bałtyckiego o najwyższej wartości handlowej. W celu uproszczenia i zwiększenia przejrzystości podejmowanych corocznie decyzji w sprawie TAC i kwot uprawnienia do połowów w wodach Morza Bałtyckiego są od 2006 r. ustalane odrębnym rozporządzeniem.

Niniejszy wniosek nie ma żadnych nowych konsekwencji finansowych dla państw członkowskich. Rada przyjmuje rozporządzenie tego typu co roku, więc publiczne i prywatne środki jego wdrażania już istnieją.

•Wybór instrumentów

Proponowany instrument: rozporządzenie.

Niniejszy wniosek dotyczy zarządzania rybołówstwem w oparciu o art. 43 ust. 3 TFUE.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

W oparciu o komunikat Komisji w sprawie konsultacji dotyczących uprawnień do połowów na 2022 r. w ramach wspólnej polityki rybołówstwa (COM(2021) 279 final) zasięgnięto opinii Komitetu Doradczego ds. Morza Bałtyckiego. Wniosek opiera się na opinii naukowej Międzynarodowej Rady Badań Morza („ICES”). Uwzględniono wstępne opinie wyrażone przez zainteresowane strony, dotyczące wszystkich odnośnych stad ryb, w takim zakresie, w jakim było to możliwe bez powodowania sprzeczności z istniejącą polityką lub pogorszenia stanu wrażliwych zasobów.

Opinie naukowe na temat limitów połowowych i stanu stad były również przedmiotem dyskusji z państwami członkowskimi w ramach regionalnego forum BALTFISH w czerwcu 2021 r.

•Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej

Przeprowadzono konsultacje z ICES, która jest organizacją naukową.

Każdego roku Unia zwraca się do ICES o opinie naukowe na temat stanu stad ryb o dużej wartości handlowej. Otrzymane opinie dotyczą wszystkich stad ryb w Morzu Bałtyckim, a wartości TAC proponowane są w odniesieniu do stad o najwyższej wartości handlowej ( http://www.ices.dk/advice/Pages/Latest-Advice.aspx ).

•Ocena skutków

Wniosek stanowi część podejścia długoterminowego, zgodnie z którym poziom połowów jest stopniowo ograniczany do poziomów gwarantujących długoterminowe zrównoważenie i na tych poziomach utrzymywany. Wynikiem stosowania takiego podejścia ma być stabilna presja połowowa, wyższe kwoty, a co za tym idzie, podniesienie dochodów rybaków i ich rodzin. Oczekuje się, że zwiększone wyładunki przyniosą korzyści dla przemysłu rybnego, konsumentów, sektora przetwórstwa i handlu, a także dla pozostałych części sektora związanego z połowami przemysłowymi i rekreacyjnymi.

Decyzje podjęte w sprawie uprawnień do połowów w Morzu Bałtyckim w ostatnich latach przyniosły pozytywne rezultaty do 2019 r. w postaci obniżenia śmiertelności połowowej we wszystkich stadach, dla których wydano opinie dotyczące MSY, z wyjątkiem stada śledzia atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego, do poziomu zgodnego z przedziałami MSY w momencie ustalania TAC oraz w postaci odbudowy zasobów i przywrócenia równowagi między zdolnością połowową a uprawnieniami do połowów. Niestety stado dorsza atlantyckiego we wschodniej części Morza Bałtyckiego znalazło się pod dużą presją w 2019 r. i według szacunków ICES stado najprawdopodobniej pozostanie w wyniszczonym stanie w kolejnych latach.

Stado dorsza atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego miało również od kilku lat trudności z odbudowaniem się do poziomu stada zdrowego, a od 2020 r. biomasa śledzia atlantyckiego w środkowej części Morza Bałtyckiego także spadła poniżej poziomów stada zdrowego. Ponadto niektóre populacje łososia atlantyckiego są od wielu lat bardzo słabe. W związku z tym konieczne są dalsze postępy, aby odbudować wszystkie stada i doprowadzić je do poziomu zgodnego z MSY.

W dniu 28 maja 2021 r. ICES opublikowała opinię naukową dotyczącą stad ryb w Morzu Bałtyckim, natomiast wydanie opinii w odniesieniu do stada dorsza atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego oraz zaproponowanie TAC dla dwóch stad łososia atlantyckiego zostało przesunięte na połowę września. ICES szacuje, że biomasa śledzia atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego i stada dorsza atlantyckiego we wschodniej części Morza Bałtyckiego utrzymuje się poniżej bezpiecznego poziomu biologicznego. Biomasa śledzia atlantyckiego w środkowej części Morza Bałtyckiego utrzymuje się poniżej poziomów stada zdrowego. Biomasa stada dorsza atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego od kilku lat utrzymuje się poniżej poziomów stada zdrowego. Stado dorsza atlantyckiego we wschodniej części Morza Bałtyckiego stanowiło przedmiot opinii wydanej z zachowaniem zasady ostrożności. Opinie dotyczące MSY wydano w odniesieniu do pięciu stad, z których trzy osiągnęły poziomy stad zdrowych (stada szprota, śledzia atlantyckiego w Zatoce Ryskiej i śledzia atlantyckiego w Zatoce Botnickiej), a dwa tych poziomów nie osiągnęły (stada śledzia atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego i śledzia atlantyckiego w środkowej części Morza Bałtyckiego). Gładzica obejmuje dwa stada, z których w odniesieniu do jednego wydano opinię dotyczącą MSY, a w odniesieniu do drugiego – opinię wydaną z zachowaniem zasady ostrożności.

Biorąc pod uwagę powyższe i w oczekiwaniu na opublikowanie opinii ICES dotyczącej trzech TAC oraz uzupełniającej informacji ICES odnośnie do czwartego stada, we wniosku przewiduje się zamknięcie ukierunkowanych połowów śledzia atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego z TAC dla nieuniknionych przyłowów oraz zmniejszenie uprawnień do połowów śledzia atlantyckiego w Zatoce Botnickiej o 5 %, a śledzia atlantyckiego w środkowej części Morza Bałtyckiego o 54 %. We wniosku przewiduje się także zwiększenie o 21 % uprawnień do połowów śledzia atlantyckiego w Zatoce Ryskiej i utrzymanie ich na tym samym poziomie w odniesieniu do gładzicy, szprota i przyłowów wschodniobałtyckiego stada dorsza atlantyckiego.

Wpływ gospodarczy wniosku dotyczącego 2022 r. będzie zatem polegać na ograniczeniu uprawnień do połowów we wszystkich państwach członkowskich. W ujęciu ogólnym niniejszy wniosek (tj. bez zachodniobałtyckiego stada dorsza atlantyckiego, zachodniobałtyckiego stada śledzia atlantyckiego i TAC dla dwóch stad łososia atlantyckiego) przewiduje ok. 434 500 ton uprawnień do połowów w Morzu Bałtyckim, co stanowi spadek o 11,6 % w porównaniu ze zmienionymi uprawnieniami do połowów z 2021 r.

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Wniosek zachowuje elastyczność w stosowaniu mechanizmów wymiany kwot, które wprowadzono już w rozporządzeniach w sprawie uprawnień do połowów na wodach Morza Bałtyckiego w poprzednich latach. W stosunku do organów publicznych (unijnych lub krajowych) nie proponuje się żadnych nowych przepisów ani procedur administracyjnych, które mogłyby doprowadzić do zwiększenia obciążenia administracyjnego.