[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 26.9.2006

KOM(2006) 542 wersja ostateczna

2005/0041 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia decyzji ustanawiającej program „Europa dla obywateli” (2007–2013)

2005/0041 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJIDLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGOna mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WEdotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia decyzji ustanawiającej program „Europa dla obywateli” (2007–2013)

1. KONTEKST

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie(dokument COM(2005)116 wersja ostateczna - 2005/0041 COD): | 14 kwietnia 2005 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 26 października 2005 r. |

Data wydania opinii przez Komitet Regionów: | 17 listopada 2005 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 5 kwietnia 2006 r. |

Data osiągnięcia politycznego porozumienia: | 18 maja 2006 r. |

Data przyjęcia wspólnego stanowiska: | 25 września 2006 r. |

2. CEL WNIOSKU KOMISJI

Poprzez program, którego dotyczy wniosek, Unia podejmuje ważne, stojące przed nią wyzwanie zbliżenia się do swoich obywateli. Zapewnia on ciągłość programu udziału społeczeństwa obywatelskiego ustanowionego na lata 2004-2006, stwarzając jednocześnie możliwości dla nowych działań zapewniających pewien stopień elastyczności, który pozwoli na dostosowanie się do przyszłego rozwoju sytuacji.

Program „Europa dla obywateli” zapewni Unii Europejskiej narzędzia do promowania aktywnego obywatelstwa europejskiego. Koncentruje się on na obywatelach i oferuje im możliwość przyjęcia na siebie pełnej odpowiedzialności jako obywatelom europejskim. Odpowiada on na potrzebę zwiększenia uczestnictwa obywateli w budowaniu Europy i zachęci on do współpracy między obywatelami i ich organizacjami z różnych krajów, umożliwiając spotkania, wspólne działania i kształtowanie własnych pomysłów w kontekście europejskim, wykraczającym poza wymiar narodowy, z poszanowaniem ich różnorodności.

Podejmuje on złożoną kwestię aktywnego obywatelstwa europejskiego z różnych, uzupełniających się perspektyw w formie czterech różnych działań: Pierwsze działanie “Aktywni obywatele dla Europy” angażuje obywateli bezpośrednio poprzez czynności związane ze współpracą miast bliźniaczych bądź inne rodzaje projektów obywatelskich. Drugie działanie „Aktywne społeczeństwo obywatelskie w Europie” jest skierowane do organizacji społeczeństwa obywatelskiego na poziomie europejskim, otrzymujące wsparcie strukturalne na podstawie programy pracy bądź wsparcie dla projektów ponadnarodowych. Trzecie działanie „Razem dla Europy” wspiera szeroko nagłośnione wydarzenia , badania i narzędzia informacyjne, skierowane do możliwie najszerszego grona odbiorców ponad granicami oraz powodujące większą namacalność wymiaru europejskiego dla obywateli. Ostatnie działanie, „Aktywna pamięć europejska”, ma na celu ochronę miejsc i archiwów związanych z deportacją oraz upamiętnianie ofiar nazizmu i stalinizmu.

3. UWAGI DO WSPÓLNEGO STANOWISKA

Wspólne stanowisko zostało jednomyślnie przyjęte w dniu 18 września 2006 r .. Opiera się ono w dużej mierze na zmienionym wniosku Komisji, w którym z kolei uwzględniono wiele poprawek wniesionych przez Parlament Europejski. Następujące poprawki zostały zaakceptowane częściowo, w pełni lub co do zasady: poprawki nr 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Różnice pomiędzy zmienionym wnioskiem Komisji a wspólnym stanowiskiem Rady dotyczą następujących trzech głównych kwestii:

Pierwsza kwestia dotyczy wyznaczonych organizacji. Komisja zaproponowała wyznaczenie, na cały czas trwania programu, łącznie dziewięciu organizacji, włączając w ten sposób trzy dodatkowe organizacje zaproponowane przez Parlament Europejski. Jednakże w związku z trudnościami napotkanymi przez Radę w osiągnięciu kompromisu w tej kwestii, Komisja może zaakceptować stanowisko Rady, dotyczące stopniowego wycofywania, po upływie trzech lat, udziału dziewięciu wyznaczonych organizacji.

Druga kwestia jest związana z podziałem budżetu na różne działania. Parlament Europejski i Rada dokonały przeglądu pierwotnego wniosku Komisji, kładąc jednak nacisk na różne działania w ramach programu (Rada na działanie I, a Parlament Europejski na działanie II). W swoim zmienionym wniosku Komisja w dużym stopniu podtrzymała swoje pierwotne stanowisko, w celu zachowania równowagi pomiędzy różnymi działaniami. Jednakże aby dojść do szybkiego porozumienia Komisja może zaakceptować dowolne rozwiązanie kompromisowe mieszczące się w ramach ograniczeń ustalonych przez współustawodawców (tj. 40-47 % na działanie I i 29-38 % na działanie II).

Trzecia kwestia dotyczy komitologii. Komisja złożyła oświadczenie, do włączenia do protokołu Rady, w którym ubolewa nad wprowadzeniem kolejnego etapu w procedurze komitologii, co będzie miało negatywny wpływ na beneficjentów. Jednakże Komisja może zaakceptować tekst wspólnego stanowiska w celu uniknięcia wszelkich opóźnień w przyjęciu programu.

W tej sytuacji Komisja uważa wspólne stanowisko za możliwy do zaakceptowania kompromis i zaleca Parlamentowi Europejskiemu jego zatwierdzenie..

Komisja pragnie zauważyć, że równowartość puli środków finansowych w wysokości 190 mln EUR według cen z 2004 r., o której mowa we wspólnym stanowisku Rady (art. 11 w sprawie zasobów budżetowych), wynosi 215 mln EUR według cen bieżących.

4. WNIOSEK

W obecnej sytuacji Komisja uważa, że wspólne stanowisko przyjęte jednomyślnie w dniu 18 września 2006 r. jest do przyjęcia i zaleca Parlamentowi Europejskiemu jego zatwierdzenie.

ZAŁĄCZNIK

Oświadczenie Komisji w sprawie komitologii (art. 8)

Komisja ubolewa nad tym, że wolą Rady jest wprowadzenie do decyzji ustanawiającej program „Obywatele dla Europy” dodatkowej procedury komitologii w odniesieniu do decyzji dotyczących wyboru poszczególnych działań, oprócz procedury komitologii przewidzianej w pierwotnym wniosku Komisji w celu określania priorytetów i kryteriów wyboru.

Komisja zauważa, że rozwiązanie to wydłużyłoby okres oczekiwania wnioskodawców na decyzję o 2-3 miesiące w porównaniu do pierwotnego wniosku. Stałoby to w sprzeczności z zasadą uproszczenia i przystępności dla użytkownika, przyjętą przez Komisję, Radę i Parlament Europejski na samym początku procesu legislacyjnego. Komisja zauważa również, że Parlament Europejski w swojej opinii sporządzonej po pierwszym czytaniu nie był przychylny idei objęcia procedurą komitologii poszczególnych decyzji dotyczących wyboru .

W ramach wdrażania programu „Obywatele dla Europy” Komisja będzie bezzwłocznie informować Komitet Programu i Parlamentu Europejskiego o wszelkich decyzjach dotyczących wyboru działań nieobjętych procedurą komitologii.

Komisja będzie w dalszym ciągu poszukiwać sposobów skrócenia harmonogramu wyboru działań poprzez poprawę efektywności administracyjnej, w szczególności dzięki nowej agencji wykonawczej ds. wdrażania programu. Komisja zauważa jednocześnie, iż zakres takiej oszczędności czasowej jest o wiele mniejszy niż dodatkowe 2-3 miesiące, które niezbędne byłyby w przypadku objęcia poszczególnych decyzji dotyczących wyboru procesem komitologii.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.