REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi, które stanowi ą integraln ą cz ęść decyzji w sprawie udzielenia absolutorium 
z wykonania bud żetu ogólnego Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011, sekcja II – Rada 
Europejska i Rada  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc bud żet ogólny Unii Europejskiej na rok bud żetowy 2011 (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc skonsolidowane sprawozdanie finansowe Unii Europejskiej za rok bud żetowy 2011 
(COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (  2 ), 
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie roczne Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące wykonania bud żetu za rok 
bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami instytucji (  3 ), 
— uwzgl ędniaj ąc po świadczenie wiarygodno ści rachunków (  4 ), jak równie ż legalno ści i prawid łowo ści 
operacji le żących u ich podstaw przed łożone przez Trybuna ł Obrachunkowy za rok bud żetowy 2011 
zgodnie z art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 314 ust. 10 oraz art. 317, 318 i 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie (WE, Euratom) Rady nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), 
w szczególno ści jego art. 50, 86, 145, 146 i 147,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie (UE, Euratom) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  6 ), w szczególno ści jego 
art. 164, 165 i 166,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę nr 31/2008 Sekretarza Generalnego Rady/Wysokiego Przedstawiciela ds. 
Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpiecze ństwa dotycz ącą zwrotu kosztów podró ży delegatom 
cz łonków Rady (  7 ), 
— uwzgl ędniaj ąc Porozumienie mi ędzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomi ędzy Parlamentem 
Europejskim, Rad ą i Komisj ą w sprawie dyscypliny bud żetowej i nale żytego zarz ądzania finansami (  8 ), 
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A7-0061/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że konkluzje Rady Europejskiej z dnia 18–19 pa ździernika 2012 r. wskaza ły, że 
„legitymacja i rozliczalno ść demokratyczna powinny by ć przedmiotem dalszej analizy”;  
B. maj ąc na uwadze, że parlamentarna Komisja Kontroli Bud żetowej po raz pierwszy bada wykonanie 
bud żetu administracyjnego przez Rad ę Europejsk ą i zarz ądzanie nim;  
C. maj ąc na uwadze, że wszystkie instytucje Unii powinny by ć przejrzyste i powinny w pe łni odpowiada ć 
przed obywatelami Unii za fundusze powierzone im jako instytucjom Unii;PL L 308/22 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. L 68 z 15.3.2011.  
( 2 ) Dz.U. C 348 z 14.11.2012, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. C 344 z 12.11.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. C 348 z 14.11.2012, s. 130.  
( 5 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 6 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 7 ) Decyzja oparta na Regulaminie Rady z dnia 22 lipca 2002 r. (Dz.U. L 230 z 28.8.2002, s. 7).  
( 8 ) Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.
1. z zadowoleniem zauwa ża, że na podstawie przeprowadzonych prac kontrolnych Trybuna ł Obrachun ­
kowy stwierdzi ł, i ż w roku bud żetowym zako ńczonym dnia 31 grudnia 2011 r. w łącznych p łatno ­ 
ściach na wydatki administracyjne i inne wydatki instytucji i organów nie wyst ąpi ły istotne b łędy; 
2. wskazuje, że w sprawozdaniu rocznym za rok 2011 Trybuna ł Obrachunkowy zawar ł uwagi dotycz ące 
Rady Europejskiej i Rady na temat procedur przetargowych w zakresie us ług sprz ątania oraz zakupu 
odzie ży i obuwia roboczego, w których to uwagach stwierdzono uchybienia w zakresie stosowania 
kryteriów selekcji i kryteriów udzielenia zamówienia;  
3. zauwa ża odpowiedzi udzielone na uwagi Trybuna łu Obrachunkowego i zgadza si ę z zaleceniami 
Trybuna łu, by urz ędnicy zatwierdzaj ący poprawili przygotowanie, koordynacj ę i realizacj ę procedur 
udzielania zamówie ń publicznych poprzez odpowiednie narz ędzia kontrolne i lepsze wytyczne; zaleca 
tak że dok ładniejsze stosowanie zasad udzielania zamówie ń publicznych, których musz ą przestrzega ć 
wszystkie instytucje Unii;  
4. zauwa ża, że w 2011 r. Rada Europejska i Rada dysponowa ły środkami na zobowi ązania w wysoko ści 
506 842 003,08 EUR (w 2010 r. 642 000 000 EUR), a wska źnik wykorzystania wyniós ł 90 %, czyli 
mniej ni ż w 2010 r. (98 %); wyra ża zaniepokojenie, że poziom niewykorzystania wzrós ł i pozostaje 
wysoki; wzywa do dzia łań w celu poprawy wska źnika wykorzystywania bud żetu oraz monitorowania 
wprowadzanych zmian oraz proponuje opracowanie wska źników wykorzystania w najwa żniejszych 
obszarach, takich jak podró że delegacji, logistyka i t łumaczenia ustne;  
5. zwraca uwag ę na rol ę, jak ą Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej przypisuje Parlamentowi 
w kwestii absolutorium z wykonania bud żetu; 
6. zauwa ża, że bud żety Rady Europejskiej i Rady powinny zosta ć rozdzielone, tak by poprawi ć przejrzys ­
to ść zarz ądzania finansowego i rozliczalno ść obydwu instytucji;  
7. zwraca uwag ę, że wbrew twierdzeniom Rady pomi ędzy Parlamentem Europejskim a Rad ą nie ma 
umowy d żentelme ńskiej dotycz ącej absolutorium dla tej ostatniej;  
8. ponownie wyra ża nadziej ę, że Parlament otrzyma pe łne roczne sprawozdanie z dzia łalno ści, łącznie 
z wyczerpuj ącym przegl ądem wszystkich zasobów kadrowych w podziale na kategori ę, grup ę zasze ­
regowania, p łeć, obywatelstwo i szkolenie zawodowe; zwraca uwag ę na fakt, że Wydzia ł Prawny 
Parlamentu, jak równie ż niezale żni eksperci w dziedzinie prawa zgadzaj ą si ę, że Parlament ma 
prawo do otrzymania tej informacji;  
9. ma nadziej ę, że Rada przeka że Parlamentowi swoje wewn ętrzne decyzje dotycz ące bud żetu; 
10. w szczególno ści z zaniepokojeniem zauwa ża zalecenia z audytu wewn ętrznego za rok 2011 w odnie ­
sieniu do umów z konsultantami IT i umów dotycz ących bezpiecze ństwa, gdzie nadal pojawiaj ą si ę 
uchybienia w zarz ądzaniu finansowym i procedurze przetargowej;  
11. wyra ża zaniepokojenie co do dzia łań podj ętych w wyniku kontroli finansowych przeprowadzonych do 
2010 r., poniewa ż niektóre zalecenia dotycz ące programów prac na lata 2007, 2008 i 2009 pozostaj ą 
niewdro żone; nalega na Rad ę, by podj ęła konkretne kroki zmierzaj ące do wdro żenia tych zalece ń; 
12. odnotowuje fakt, że Rada podj ęła środki w celu poprawy wykonania projektu „budynek Europa”, 
w szczególno ści ustanowienia sta łej grupy czuwaj ącej nad post ępami w wykonywaniu projektu wraz 
z planem sprawozdawczo ści oraz utworzeniem platformy dokumentów;  
13. wzywa Rad ę, by najpó źniej do dnia 1 lipca 2013 r. przedstawi ła na pi śmie dog łębne wyja śnienia 
szczegó łowo przedstawiaj ące ca łkowit ą kwot ę środków wykorzystan ą na zakup budynku Résidence 
Palace, pozycj ę bud żetow ą, z której czerpano te środki, wyp łacone ju ż transze, transze pozosta łe do 
wyp łacenia oraz cel, jakiemu b ędzie s łużyć budynek;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/23
14. zauwa ża zasadnicze zmiany w bud żecie na rok 2011wraz z utworzeniem Europejskiej S łużby Dzia łań 
Zewn ętrznych (ESDZ) oraz zmniejszeniem planowanych wydatków na funkcjonowanie Rady Europej ­
skiej i Rady;  
15. wyra ża niezadowolenie że utworzenie ESDZ nie zosta ło uwzgl ędnione w projekcie bud żetu na rok 
2011; zauwa ża, że zwi ększenie środków by ło niezb ędne, by przygotowa ć przyst ąpienie Chorwacji 
i wzmocni ć biuro przewodnicz ącego Rady Europejskiej;  
16. wzywa Rad ę do przekazania szczegó łowych informacji o umowach o gwarantowanym poziomie us ług 
zawartych z ESDZ oraz konkretnych środkach unowocze śniania administracji podj ętych w celu propa ­
gowania unowocze śniania administracji; jest zdania, że zarz ądzanie zasobami kadrowymi w Radzie nie 
jest wystarczaj ąco skuteczne;  
17. żałuje, że Rada nadal odmawia odpowiedzi na pytania Parlamentu, i uwa ża, że skuteczny nadzór nad 
wykonywaniem bud żetu Unii wymaga od Rady gotowo ści do otwartego i formalnego dialogu z Komisj ą 
Kontroli Bud żetowej Parlamentu; podkre śla potrzeb ę satysfakcjonuj ącej wspó łpracy obydwu instytucji;  
18. przypomina, że Parlament nadal oczekuje na odpowied ź Rady dotycz ącą dzia łań i wniosku o przed ­
stawienie dokumentów, o których mowa w rezolucji PE z dnia 10 maja 2012 r. (  1 ); wzywa sekretarza 
generalnego Rady do dostarczenia komisji parlamentarnej odpowiedzialnej za procedur ę udzielania 
absolutorium wyczerpuj ących pisemnych odpowiedzi na te pytania;  
19. przypomina, że wydatki Rady nale ży kontrolowa ć w taki sam sposób jak wydatki innych instytucji; 
uwa ża, że podstawowe aspekty takiej kontroli okre ślono w rezolucji PE z dnia 23 pa ździernika 
2012 r. (  2 ); 
20. ubolewa nad trudno ściami napotkanymi w procedurach absolutorium z wykonania bud żetu za rok 
2007, 2008, 2009 i 2010, które by ły wynikiem braku wspó łpracy ze strony Rady; zauwa ża, że 
Parlament odmówi ł udzielenia sekretarzowi generalnemu Rady absolutorium z wykonania bud żetu 
Rady za rok bud żetowy 2009 i 2010 ze wzgl ędów przedstawionych w rezolucjach PE z dnia 10 maja 
2011 r. (  3 ), 25 pa ździernika 2011 r. (  4 ), 10 maja 2012 r. (  5 ) i 23 pa ździernika 2012 r. (  6 ); 
21. przypomina, że podczas negocjacji dotycz ących zmienionego rozporz ądzenia finansowego nie zdo łano 
osi ągn ąć porozumienia co do sposobu udoskonalenia procedury udzielania absolutorium; uwa ża, że 
jeżeli Rada nadal b ędzie odmawia ć wspó łpracy z Parlamentem, Komisja Kontroli Bud żetowej Parla ­
mentu b ędzie zmuszona zwróci ć si ę ze swoimi pytaniami do Komisji Europejskiej i wyst ąpi ć o udzie ­
lenie informacji na temat bud żetu Rady;  
22. powtarza, że Komisja w swojej odpowiedzi z dnia 25 listopada 2011 r. na pismo przewodnicz ącego 
Komisji Kontroli Bud żetowej stwierdza, że po żądane jest, aby Parlament nadal udziela ł, odracza ł udzie ­
lenie lub odmawia ł udzielenia absolutorium innym instytucjom – wraz z Rad ą – tak jak to mia ło 
miejsce dotychczas;  
23. uwa ża, że po żądane jest, by Parlament wykonywa ł swoje uprawnienia do udzielania absolutorium 
zgodnie z art. 316, 317 i 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej zgodnie z obecn ą inter ­
pretacj ą i praktyk ą, mianowicie by udziela ł absolutorium w odniesieniu do ka żdej pozycji w bud żecie 
z osobna, tak by utrzyma ć przejrzysto ść i demokratyczn ą odpowiedzialno ść przed podatnikami Unii;  
24. wyra ża ubolewanie nad niewystarczaj ącą przejrzysto ścią Rady i podkre śla, że wszystkie instytucje Unii 
maj ą obowi ązek przestrzegania tych samych standardów przejrzysto ści; uwa ża, że Parlament i Rada 
jako wspó łprawodawcy musz ą stosowa ć te same standardy przejrzysto ści i wzywa Rad ę do 
niezw łocznej poprawy standardów przejrzysto ści.PL L 308/24 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 23.  
( 2 ) Dz.U. L 350 z 20.12.2012, s. 71.  
( 3 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 25.  
( 4 ) Dz.U. L 313 z 26.11.2011, s. 13.  
( 5 ) Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 23.  
( 6 ) Dz.U. L 350 z 20.12.2012, s. 71.