UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Niniejszy wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady dostosowującej dyrektywę 2012/27/UE [zmienioną dyrektywą (UE) 2018/XXX] w sprawie efektywności energetycznej oraz rozporządzenie (UE) 2018/XXX [w sprawie zarządzania unią energetyczną] jest niezbędny w związku ze zbliżającym się wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej.

W dniu 29 marca 2017 r. Zjednoczone Królestwo złożyło notyfikację o zamiarze wystąpienia z Unii Europejskiej zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej. Oznacza to, że całe unijne prawo pierwotne i wtórne przestanie się stosować do Zjednoczonego Królestwa od dnia 30 marca 2019 r. od godz. 00.00 czasu środkowoeuropejskiego („dzień wystąpienia”), chyba że w ratyfikowanej umowie o wystąpieniu zostanie ustalona inna data. Trwają negocjacje ze Zjednoczonym Królestwem zmierzające do zawarcia umowy o wystąpieniu.

Ponadto, zgodnie z art. 50 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej, Rada Europejska, w porozumieniu ze Zjednoczonym Królestwem, może jednomyślnie zadecydować, że Traktaty przestaną być stosowane z późniejszą datą.

Niniejszy wniosek dotyczy dyrektywy 2012/27/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej [zmienionej dyrektywą (UE) 2018/XXX] oraz rozporządzenia (UE) 2018/XXX [w sprawie zarządzania unią energetyczną]. Podane w obu aktach prawnych dane dotyczące zużycia energii w 2030 r. odnoszą się do 28 państw członkowskich (UE-28).

W dyrektywie 2012/27/UE, zmienionej dyrektywą (UE) 2018/XXX, wyznaczono unijną wartość docelową w zakresie efektywności energetycznej na 2030 rok na poziomie co najmniej 32,5 % i zobowiązano państwa członkowskie do ustanowienia orientacyjnych krajowych wkładów w zakresie efektywności energetycznej. Państwa członkowskie powinny przy tym uwzględnić zużycie energii w Unii w 2030 r. Rozporządzenie (UE) 2018/XXX [w sprawie zarządzania unią energetyczną] zobowiązuje państwa członkowskie, by podczas ustalania wkładów w realizację celu Unii w dziedzinie efektywności energetycznej na 2030 r. uwzględniły zużycie energii w Unii w 2030 r. Zużycie energii na poziomie Unii jest również istotne z punktu widzenia dokonywanej przez Komisję Europejską oceny postępów na drodze do zbiorczego osiągnięcia celów Unii.

W zmienionej dyrektywie w sprawie efektywności energetycznej główny unijny cel w zakresie efektywności energetycznej na 2030 r. wynoszący co najmniej 32,5 % przełożono na wartości bezwzględne: zużycie nie więcej niż 1 273 Mtoe energii pierwotnej i zużycie nie więcej niż 956 Mtoe energii końcowej w Unii składającej się z 28 państw członkowskich. Wartości te obliczono poprzez zmniejszenie prognoz scenariusza odniesienia PRIMES z 2007 r. dla UE w 2030 r. o 32,5 %. Odpowiednie prognozy dotyczące UE-27 bez Zjednoczonego Królestwa przewidują, że w 2030 r. całkowite zużycie energii wyniesie nie więcej niż 1 128 Mtoe energii pierwotnej i nie więcej niż 846 Mtoe energii końcowej.

W związku z wycofaniem się Zjednoczonego Królestwa dane dotyczące zużycia energii w Unii na 2030 r. należy zatem dostosować do sytuacji w Unii składającej się z 27 państw członkowskich. Ponieważ podstawę tej zmiany stanowią te same liczby uzyskane w ramach modelu podstawowego, zmianę taką można uznać za dostosowanie techniczne.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

nie dotyczy

•Spójność z innymi politykami Unii

nie dotyczy

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Podstawą prawną wniosku jest Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1 i art. 194 ust. 2. Stanowi on również podstawę prawną dyrektywy 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej [zmienionej dyrektywą (UE) 2018/XXX] i rozporządzenia (UE) 2018/XXX [w sprawie zarządzania unią energetyczną], które niniejszy wniosek zmienia. Ponieważ Traktat zawiera konkretną podstawę prawną dotyczącą energii, należy z niej skorzystać.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Zasady pomocniczości i proporcjonalności są w pełni przestrzegane. Działanie Unii jest niezbędne w świetle zasady pomocniczości (art. 5 ust. 3 TUE), gdyż polega ono na dostosowaniu technicznym aktów prawnych przyjętych przez Unię.