UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

- Uzasadnienie i cele wniosku

Utrzymujący się kryzys gospodarczy i finansowy wywiera wzrastającą presję na krajowe zasoby finansowe, jako że państwa członkowskie dokonują cięć w swoich budżetach. W tym kontekście zapewnienie sprawnej realizacji programów spójności jako narzędzia stanowiącego zastrzyk finansowy dla gospodarki ma szczególne znaczenie.

Niemniej jednak wdrażanie tych programów stanowi często wyzwanie z powodu problemów związanych z płynnością finansową wynikających z ograniczeń budżetowych. Ma to miejsce szczególnie w przypadku państw członkowskich najbardziej dotkniętych przez kryzys i korzystających z pomocy finansowej w ramach programów wchodzących w zakres europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej w przypadku państw należących do strefy euro lub w zakres mechanizmu pomocy dla bilansów płatniczych w przypadku państw spoza strefy euro. Do chwili obecnej sześć państw, w tym Grecja, która otrzymała pomoc finansową przed ustanowieniem europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej, zwróciło się o pomoc finansową w ramach tych mechanizmów oraz uzgodniło z Komisją program dostosowań makroekonomicznych. Państwa te to Węgry, Rumunia, Łotwa, Portugalia, Grecja i Irlandia (zwane dalej „państwami objętymi programem”). Należy zauważyć, że Węgry, które zostały w 2008 r. objęte mechanizmem pomocy dla bilansów płatniczych, zrezygnowały z niego w 2010 r.

W celu zagwarantowania, że te państwa członkowskie będą nadal wdrażały na swoim terytorium programy Europejskiego Funduszu Rybackiego oraz wydatkowały środki na projekty niniejszy wniosek zawiera przepisy, które umożliwią Komisji dokonywanie zwiększonych płatności na rzecz tych państw w okresie, w którym będą one objęte mechanizmami wsparcia. Dostarczy to państwom członkowskim dodatkowych środków finansowych oraz ułatwi dalsze wdrażanie realizacji programów na ich terytorium.

- Kontekst ogólny

Pogłębiający się kryzys finansowy w niektórych państwach członkowskich dotyka niewątpliwie w znaczny sposób gospodarkę realną z powodu wysokości zadłużenia oraz trudności napotykanych przez rządy w zaciąganiu pożyczek na rynku.

W 2008 r. Rada przyjęła (w oparciu o wniosek Komisji) rozporządzenie będące odpowiedzią na kryzys i związane z nim skutki społeczne i gospodarcze. W ramach tego pakietu rozporządzenie przewiduje szereg zmian ustawodawczych, których celem jest dostarczenie dodatkowego prefinansowania za pomocą płatności na rzecz programów Europejskiego Funduszu Rybołówstwa. Dodatkowe płatności zaliczkowe na rzecz państw członkowskich stanowiły natychmiastowy zastrzyk gotówki w wysokości 293 mln EUR w ramach puli finansowej przyjętej dla każdego państwa członkowskiego na lata 2007-2013. Całkowita kwota płatności zaliczkowych wynosi 586,4 mln EUR.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Artykuł 76 rozporządzenia Rady (WE) nr 1198/2006 przewiduje dwie możliwości obliczania płatności okresowych. W ustępie 1 jako zasadę ogólną przewidziano, że płatności okresowe obliczane są przy zastosowaniu poziomu współfinansowania wspólnotowego, określonego zgodnie z aktualnym planem finansowym dla danej osi priorytetowej i danego celu, do wydatków publicznych zadeklarowanych w poświadczonej przez instytucję certyfikującą deklaracji wydatków w ramach każdej osi priorytetowej i w ramach każdego celu „konwergencja”/innego niż „konwergencja”. W ustępie 2 zezwala się, w odpowiedzi na szczególny i odpowiednio uzasadniony wniosek państwa członkowskiego, aby płatność okresowa była kwotą wsparcia unijnego wypłaconego lub do zapłaty beneficjentom w ramach danej osi priorytetowej i celu.

Artykuł 77 rozporządzenia Rady (WE) nr 1198/2006 przewiduje, że wypłaty salda są ograniczone do niższej z następujących dwóch kwot: a) kwoty obliczonej przy zastosowaniu poziomu współfinansowania wspólnotowego, określonego zgodnie z aktualnym planem finansowym dla danej osi priorytetowej i danego celu, do wydatków publicznych zadeklarowanych w poświadczonej przez instytucję certyfikującą ostatecznej deklaracji wydatków w ramach każdej osi priorytetowej i w ramach każdego celu „konwergencja”/innego niż „konwergencja”; lub b) kwoty wsparcia wspólnotowego wypłaconego lub przewidzianego do zapłaty na rzecz beneficjentów w ramach danej osi priorytetowej i celu. Ta ostatnia kwota musi być wyszczególniona przez państwo członkowskie w poświadczonej przez instytucję certyfikującą ostatecznej deklaracji wydatków w ramach każdej osi priorytetowej i w ramach każdego celu.

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Wniosek jest spójny z innymi wnioskami i inicjatywami przyjętymi przez Komisję Europejską jako odpowiedź na kryzys finansowy.

2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Nie przeprowadzono konsultacji z zainteresowanymi podmiotami zewnętrznymi

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena skutków

Wniosek umożliwi Komisji zwiększenie płatności na rzecz zainteresowanych państw w okresie, w którym będą one objęte mechanizmami wsparcia. Zwiększenie to będzie stanowiło kwotę obliczoną przez zastosowanie dziesięciu punktów procentowych dodanych do stawki współfinansowania stosowanej do osi priorytetowych programów w odniesieniu do wszystkich nowo zadeklarowanych wydatków przedłożonych w przedmiotowym okresie. Zwiększona stawka współfinansowania programu nie może przekroczyć o więcej niż 10 punktów procentowych maksymalnych pułapów określonych w art. 53 ust. 3 rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego. W żadnym przypadku wkład UE na rzecz przedmiotowych programów operacyjnych i osi priorytetowych nie może przekraczać kwoty wymienionej w decyzji Komisji.

Nie nałoży to dodatkowych wymogów finansowych na budżet całkowity, gdyż nie zmieni się w tym okresie całkowity przydział z Europejskiego Funduszu Rybackiego środków finansowych na rzecz państw członkowskich i przedmiotowych programów.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych środków

Proponuje się zmianę artykułów 76 i 77 rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego w celu umożliwienia Komisji zwrotu nowo zadeklarowanych wydatków dokonanych w przedmiotowym okresie i w odniesieniu do przedmiotowych państw członkowskich z zastosowaniem zwiększonej o dziesięć punktów procentowych stawki współfinansowania stosowanej do osi priorytetowych.

Zwiększona stawka współfinansowania programu nie może przekroczyć o więcej niż 10 punktów procentowych maksymalnych pułapów określonych w art. 53 ust. 3 rozporządzenia w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego. W żadnym przypadku wkład z funduszy na rzecz przedmiotowych osi priorytetowych nie może przekraczać kwoty wymienionej w decyzji Komisji.

W nastepstwie przyjęcia przez Komisję decyzji o udzieleniu państwu członkowskiemu pomocy w ramach mechanizmów wsparcia Komisja zastosuje wspomnianą powyżej metodę obliczania w odniesieniu do wszystkich nowo zadeklarowanych wydatków dokonanych w ramach programu operacyjnego dla danego państwa członkowskiego.

Będzie to środek tymczasowy, którego stosowanie zakończy się, w momencie gdy państwo członkowskie przestanie być objęte mechanizmem wsparcia.

- Podstawa prawna

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1198/2006 z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego określa ramy prawne wsparcia Unii na rzecz zrównoważonego rozwoju sektora rybołówstwa, obszarów rybackich i rybołówstwa śródlądowego. W oparciu o zasadę zarządzenia dzielonego pomiędzy Komisję i państwa członkowskie rozporządzenie zawiera przepisy dotyczące procesu programowania, jak również ustalenia dotyczące programu (w tym finansowego) zarządzania, monitorowania, kontroli finansowej i oceny projektów.

- Zasada pomocniczości

Wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości w zakresie, w jakim dąży do zapewnienia zwiększonej pomocy z Europejskiego Funduszu Rybackiego, udzielanej niektórym państwom członkowskim, które doświadczają poważnych trudności lub którym zagrażają trudności, takie jak w szczególności problemy związane z osiąganiem wzrostu gospodarczego i stabilności finansowej czy też z pogłębieniem deficytu i zadłużenia, również z powodu międzynarodowej sytuacji gospodarczej i finansowej. W tym kontekście konieczne jest ustanowienie na poziomie Unii Europejskiej mechanizmu tymczasowego, który umożliwi Komisji Europejskiej zwiększenie poziomu zwrotu poświadczonych wydatków w ramach Europejskiego Funduszu Rybackiego.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności:

Obecny wniosek jest rzeczywiście zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż stanowi ważny krok w dostarczaniu zwiększonej pomocy z Europejskiego Funduszu Rybackiego państwom członkowskim, które znajdują się w trudnej sytuacji lub którym zagrażają poważne trudności spowodowane nadzwyczajnymi okolicznościami pozostającymi poza ich kontrolą, i które spełniają warunki określone w rozporządzeniu Rady (UE) nr 407/2010 (ustanawiającym europejski mechanizm stabilizacji finansowej), lub państwom, które znajdują się w trudnej sytuacji, jeśli chodzi o ich bilans płatniczy, lub takie trudności im zagrażają i które spełniają warunki określone w rozporządzeniu Rady (WE) nr 332/2002, jak również Grecji, do której była skierowana decyzja Rady 2010/320/UE celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanemu za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu.

- Wybór instrumentów

Proponowany instrument: rozporządzenie.

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów:

Komisja przeanalizowała możliwości działania określone w ramach prawnych i uważa za konieczne, w świetle dotychczasowych doświadczeń, przedstawić wniosek w sprawie zmiany rozporządzenia ogólnego. Celem tej zmiany jest dalsze ułatwianie współfinansowania projektów oraz przyspieszenie ich realizacji, jak również wpływ tych inwestycji na gospodarkę realną.

4. WPłYW NA BUDżET

Brak jest wpływu na środki na zobowiązania, ponieważ nie proponuje się zmiany maksymalnych kwot finansowania z Europejskiego Funduszu Rybackiego przewidzianych w programach operacyjnych w okresie programowania 2007-2013.

Wniosek jest wyrazem woli Komisji, jeśli chodzi o wspomożenie wysiłków podejmowanych przez państwa członkowskie w celu rozwiązania problemów związanych z kryzysem finansowym. Zmiana dostarczy zainteresowanym państwom członkowskim odpowiednich środków finansowych niezbędnych do wsparcia projektów i uzdrowienia gospodarki.

W odniesieniu do środków na płatności w 2012 r. konsekwencją wniosku może być wyższy poziom zwrotu wydatków na rzecz danych państw członkowskich. Dodatkowym środkom na płatności przewidzianym w niniejszym wniosku będzie towarzyszyć zwiększenie środków na płatności (na 2012 r. będzie to ok. 20 mln EUR), które będą zrekompensowane do końca okresu programowania. Całkowite środki na płatności dla całego okresu programowania pozostaną zatem niezmienione.

W świetle wniosków państw członkowskich dotyczących korzystania z tego działania oraz biorąc pod uwagę sytuację w zakresie przedkładania płatności okresowych, w 2012 r. Komisja przeanalizuję potrzebę dodatkowych środków na płatności oraz, jeśli będzie to konieczne, zaproponuje odpowiednie działania władzy budżetowej.

2011/0212 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1198/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich doświadczających poważnych trudności w zakresie ich stabilności finansowej lub nimi zagrożonych

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[2],

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Niespotykany ogólnoświatowy kryzys finansowy i pogorszenie koniunktury gospodarczej miały istotny negatywny wpływ na wzrost gospodarczy i stabilność finansową oraz spowodowały znaczne pogorszenie sytuacji finansowej i gospodarczej wielu państw członkowskich. W szczególności niektóre państwa członkowskie doświadczają poważnych trudności lub są zagrożone takimi trudnościami. Są to przede wszystkim problemy związane z osiąganiem przez nie wzrostu gospodarczego i stabilności finansowej czy też z pogłębieniem deficytu i zadłużenia, również z powodu międzynarodowej sytuacji gospodarczej i finansowej.

2. Chociaż podjęto już zdecydowane działania w celu zrównoważenia negatywnych skutków kryzysu, włącznie ze zmianami ram prawnych, zaczyna być powszechnie odczuwany rzeczywisty wpływ kryzysu finansowego na gospodarkę realną, rynek pracy i obywateli. Presja na krajowe zasoby finansowe jest coraz większa, należy podjąć kolejne kroki łagodzące tę presję poprzez maksymalne i optymalne wykorzystanie środków z Europejskiego Funduszu Rybackiego.

3. Na podstawie art. 122 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidującego możliwość udzielenia pomocy finansowej Unii państwu członkowskiemu, które ma trudności lub jest istotnie zagrożone poważnymi trudnościami z racji nadzwyczajnych okoliczności pozostających poza jego kontrolą, rozporządzenie Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiające europejski mechanizm stabilizacji finansowej[3] ustanowiło taki mechanizm w celu zachowania stabilności finansowej Unii.

4. Decyzją wykonawczą 2011/77/UE z dnia 7 grudnia 2010 r.[4] oraz decyzją wykonawczą 2011/344/UE z dnia 30 maja 2011 r.[5] Irlandii i Portugalii przyznano taką pomoc finansową Unii.

5. Grecja doświadczyła poważnych trudności związanych ze swoją stabilnością finansową jeszcze przed wejściem w życie rozporządzenia (UE) nr 407/2010. Zatem pomoc finansowa dla Grecji nie może opierać się na tym rozporządzeniu.

6. Umowa między pożyczkodawcami i akt w sprawie pożyczki strefy euro zawarte w odniesieniu do Grecji w dniu 8 maja 2010 r. weszły w życie z dniem 11 maja 2010 r. Przewiduje się, że umowa ta będzie w pełni obowiązywać przez trzy lata okresu programowania, tak długo jak długo pozostaną jakiekolwiek niespłacone kwoty z tytułu aktu w sprawie pożyczek.

7. Rozporządzenie Rady (WE) nr 332/2002 z dnia 18 lutego 2002 r. ustanawiające instrument średnioterminowej pomocy finansowej dla bilansów płatniczych państw członkowskich[6] ustanowiło instrument przewidujący, że Rada przyzna wzajemną pomoc, w przypadku gdy państwo członkowskie, które nie przyjęło euro, będzie miało poważne trudności lub będzie poważne zagrożone trudnościami związanymi z jego bilansem płatniczym.

8. Decyzjami Rady 2009/102/WE z dnia 4 listopada 2008 r.[7], 2009/290/WE z dnia 20 stycznia 2009 r.[8] i 2009/459/WE z dnia 26 czerwca 2009 r.[9] Węgrom, Łotwie i Rumunii przyznano taką pomoc finansową.

9. Okres, w czasie którego pomoc jest dostępna w ramach rozporządzeń nr 407/2010 i nr 332/2002, określono w odpowiednich decyzjach wykonawczych Rady. Decyzja Rady w sprawie pomocy dla Węgier straciła moc w dniu 4 listopada 2010 r.

10. W dniu 11 lipca 2011 r. ministrowie finansów 17 państw członkowskich strefy euro podpisali Porozumienie ustanawiające europejski mechanizm stabilności. Przewiduje się, że do 2013 r. europejski mechanizm stabilności przejmie zadania wykonywane obecnie przez Europejski Instrument Stabilności Finansowej i europejski mechanizm stabilizacji finansowej.

11. W celu ułatwienia zarządzania finansowaniem Unii i przyspieszenia inwestycji w zainteresowanych państwach członkowskich i regionach oraz polepszenia dostępności finansowania dla gospodarki konieczne jest zwiększenie płatności okresowych z Europejskiego Funduszu Rybackiego o kwotę odpowiadającą dziesięciu punktom procentowym powyżej obecnej stawki współfinansowania osi priorytetowych w państwach członkowskich, które stoją w obliczu poważnych trudności związanych z ich stabilnością finansową.

12. Należy odpowiednio zmienić zasady obliczania płatności okresowych i płatności salda końcowego w odniesieniu do programów operacyjnych w okresie, podczas którego państwa członkowskie otrzymują pomoc finansową, której celem jest rozwiązanie poważnych trudności związanych z ich stabilnością finansową.

13. Po zakończeniu okresu, w którym pomoc finansowa była dostępna, wyniki ocen przeprowadzonych zgodnie z art. 18 ust. 2 rozporządzenia mogą wskazać między innymi na konieczność oceny, czy zmniejszenie krajowego współfinansowania nie prowadzi do znacznych rozbieżności z początkowo ustanowionymi celami. Taka ocena może doprowadzić do zmiany programu operacyjnego.

14. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie Rady (WE) nr 1198/2006 z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego[10].

15. Ponieważ niespotykany kryzys dotykający międzynarodowe rynki finansowe oraz pogorszenie koniunktury gospodarczej, które miały istotny negatywny wpływ na stabilność finansową wielu państw członkowskich, wymagają szybkiej reakcji w celu przeciwdziałania negatywnym skutkom dla gospodarki jako całości, rozporządzenie musi wejść w życie najszybciej, jak jest to możliwe, oraz stosować się z mocą wsteczną do okresów, podczas których państwa członkowskie otrzymywały pomoc finansową Unii lub innego państwa członkowskiego należącego do strefy euro w celu rozwiązania poważnych problemów związanych z ich stabilnością finansową,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

1. Artykuły 76 i 77 rozporządzenia (WE) nr 1198/2006 otrzymują brzmienie:

„Artykuł 76

Zasady obliczania płatności okresowych

1. Płatności okresowe obliczane są przy zastosowaniu poziomu współfinansowania wspólnotowego, określonego zgodnie z aktualnym planem finansowym dla danej osi priorytetowej i danego celu, do wydatków publicznych zadeklarowanych w poświadczonej przez instytucję certyfikującą deklaracji wydatków w ramach tej osi priorytetowej i w ramach każdego celu „konwergencja”/innego niż „konwergencja”.

2. W drodze odstępstwa od ust. 1, w odpowiedzi na szczególny i odpowiednio uzasadniony wniosek państwa członkowskiego, płatność okresowa jest kwotą wsparcia wspólnotowego wypłaconego lub do zapłaty beneficjentom w ramach danej osi priorytetowej i celu. Kwota ta musi zostać ujęta przez państwo członkowskie w deklaracji wydatków.

3. W drodze odstępstwa od art. 53 ust. 3, na wniosek państwa członkowskiego płatność okresowa może ulec zwiększeniu o kwotę odpowiadającą dziesięciu punktom procentowym powyżej obecnej stawki współfinansowania każdej osi priorytetowej, stosowanej do kwoty wydatków kwalifikowalnych nowo zadeklarowanych w każdej poświadczonej deklaracji wydatków przedłożonej w okresie, w którym państwo członkowskie spełnia jeden z następujących warunków:

a) pomoc finansowa jest mu udostępniona na mocy rozporządzenia Rady (UE) nr 407/2010 ustanawiającego europejski mechanizm stabilizacji finansowej* lub jest mu udostępniona przez inne państwa członkowskie ze strefy euro przed wejściem w życie tego rozporządzenia;

b) średnioterminowa pomoc finansowa jest mu udostępniona zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 332/2002 **;

c) pomoc finansowa jest mu udostępniona zgodnie z porozumieniem ustanawiającym europejski mechanizm stabilności podpisanym w dniu 11 lipca 2011 r.

4. Do celów obliczenia płatności okresowych przedłożonych po zaprzestaniu przez państwo członkowskie korzystania z pomocy finansowej określonej w ust. 3 Komisja nie bierze pod uwagę zwiększonych kwot wypłaconych zgodnie ze wspomnianym ustępem.

Kwoty te będą jednak wzięte pod uwagę do celów art. 79 ust. 1.

* Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.

** Dz.U. L 53 z 23.2.2002, s. 1.”

Artykuł 77

Zasady obliczania wypłat salda

1. Wypłaty salda są ograniczone do niższej z następujących dwóch kwot:

a) kwoty obliczonej przy zastosowaniu poziomu współfinansowania wspólnotowego określonego zgodnie z aktualnym planem finansowym dla danej osi priorytetowej i danego celu do wydatków publicznych zadeklarowanych w poświadczonej przez instytucję certyfikującą deklaracji wydatków w ramach tej osi priorytetowej i w ramach każdego celu „konwergencja”/innego niż „konwergencja”.

b) kwoty pomocy Unii wypłaconej lub przewidzianej do zapłaty na rzecz beneficjentów w ramach danej osi priorytetowej i celu. Ta ostatnia kwota musi być wyszczególniona przez państwo członkowskie w poświadczonej przez instytucję certyfikującą ostatniej deklaracji wydatków w ramach każdej osi priorytetowej i w ramach każdego celu „konwergencja”/innego niż „konwergencja”.

2. W drodze odstępstwa od art. 53 ust. 3, w odpowiedzi na wniosek państwa członkowskiego, płatność salda końcowego może ulec zwiększeniu o kwotę odpowiadającą dziesięciu punktom procentowym powyżej obecnej stawki współfinansowania każdej osi priorytetowej stosowaną do kwoty wydatków kwalifikowalnych nowo zadeklarowanych w każdej poświadczonej deklaracji wydatków przedłożonej w okresie, w którym państwo członkowskie spełnia jeden z następujących warunków:

a) pomoc finansowa jest mu udostępniona na mocy rozporządzenia Rady (UE) nr 407/2010 ustanawiającego europejski mechanizm stabilizacji finansowej* lub jest udostępniona przez inne państwa członkowskie ze strefy euro przed wejściem w życie tego rozporządzenia;

b) średnioterminowa pomoc finansowa jest mu udostępniona zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 332/2002 **;

c) pomoc finansowa jest mu udostępniona zgodnie z Porozumieniem ustanawiającym europejski mechanizm stabilności podpisanym w dniu 11 lipca 2011 r.

3. Do celów obliczenia płatności salda końcowego po zaprzestaniu przez państwo członkowskie korzystania z pomocy finansowej określonej w ust. 76 ust. 3 Komisja nie bierze pod uwagę zwiększonych kwot wypłaconych zgodnie ze wspomnianym ustępem.”

2. Dodaje się art. 77a w brzmieniu:

„Artykuł 77a

Limity wkładu Unii realizowanego poprzez płatności okresowe i płatności salda

Nie naruszając art. 76 ust. 3 oraz art. 77 ust. 2 wkład Unii realizowany poprzez płatności okresowe i płatności salda końcowego nie jest wyższy niż wkład publiczny i maksymalna kwota pomocy z funduszy dla każdej osi priorytetowej i celu zgodnie z decyzją Komisji o zatwierdzeniu programu operacyjnego.”

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie stosuje się jednak z mocą wsteczną do następujących państw członkowskich ze skutkiem od dnia, w którym udostępniono im pomoc finansową:

a) Irlandia - od dnia 10 grudnia 2010 r.;

b) Grecja – od dnia 11 maja 2010 r.;

c) Łotwa od dnia 23 stycznia 2009 r.;

d) Węgry – od dnia 5 listopada 2008 r.;

e) Portugalia – od dnia 24 maja 2011 r.;

f) Rumunia – od dnia 11 maja 2009 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr .../2011 zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1198/2006 w odniesieniu do niektórych przepisów dotyczących zarządzania finansowego dla niektórych państw członkowskich doświadczających poważnych trudności w zakresie ich stabilności finansowej lub nimi zagrożonych

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane działanie/działania:

Europejski Fundusz Rybacki Działanie 11.06 ABB

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)):

Proponowane nowe działania będą realizowane w oparciu o następujące pozycje w budżecie:

- 11.0612 Cel konwergencji (EFR)

- 11.0613 Obszary nieobjęte celem konwergencji (EFR)

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

3.3. Informacje budżetowe:

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

11.0612 | Obowiązkowe/nieobowiązkowe | ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE | NIE | NIE | NIE | Nr 2 |

11.0613 | Obowiązkowe/nieobowiązkowe | ZRÓŻNICOWANE /NIEZRÓŻNICOWANE | NIE | NIE | NIE | Nr 2 |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

Następujące tabele pokazują szacowany wpływ proponowanych środków od 2011 r. do 2013 r. Ponieważ nie proponuje się nowych środków finansowych, w tabelach nie wpisano wartości liczbowych tylko zapis „n.d.” – „nie dotyczy”.

W odniesieniu do środków na płatności w 2012 r. konsekwencją wniosku może być wyższy poziom zwrotu wydatków na rzecz danych państw członkowskich. Dodatkowym środkom na płatności przewidzianym w niniejszym wniosku towarzyszyć będzie zwiększenie środków na płatności (na 2012 r. będzie to ok. 20 mln EUR), które będą zrekompensowane do końca okresu programowania. Całkowite środki na płatności dla całego okresu programowania pozostaną zatem niezmienione.

W świetle wniosków państw członkowskich dotyczących korzystania z tego działania oraz biorąc pod uwagę sytuację w zakresie przedkładania płatności okresowych, w 2012 r. Komisja przeanalizuję potrzebę dodatkowych środków na płatności oraz, jeśli będzie to konieczne, zaproponuje odpowiednie działania władzy budżetowej.

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 i później | Ogółem |

Wydatki operacyjne[11] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1 | a | n.d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Środki na płatności (PA) | b | n. d. | 20 | n. d | n. d. | -20 | n. d | n. d. |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[12] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4 | c | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Środki na płatności | b+c | n. d. | n. d. | n. d | n. d. | n. d. | n. d. | 0,000 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[13] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5 | d | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6 | e | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem

OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 i później | Ogółem |

…………………… | f | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

( Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[14] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

( Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Przed rozpoczęciem działania [Rok n-1] | Sytuacja po rozpoczęciu działania |

Zasoby ludzkie ogółem | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Utrzymujący się kryzys gospodarczy i finansowy wywiera wzrastającą presję na krajowe zasoby finansowe, jako że państwa członkowskie dokonują cięć w swoich budżetach. W tym kontekście wniosek umożliwi tym państwom członkowskim dalsze realizowanie programów, pozwalając im na stosowanie wyższej stawki współfinansowania z Europejskiego Funduszu Rybackiego i niższej stawki ze środków krajowych.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Wniosek pozwoli na dalszą realizację programów, zapewniając gospodarce zastrzyk środków finansowych i jednocześnie pomagając zmniejszyć obciążenia wydatków publicznych.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań)

Celem jest udzielenie pomocy państwom członkowskim najbardziej dotkniętym przez kryzys finansowy, tak aby były nadal zdolne realizować programy na swoim terytorium, zapewniając gospodarce zastrzyk środków finansowych.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody realizacji działania.

- z państwami członkowskimi

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Nie jest konieczny, gdyż wchodzi w zakres ustanowionego monitorowania Europejskiego Funduszu Rybackiego.

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex ante

Wniosek został przygotowany na prośbę gabinetu Przewodniczącego Komisji Europejskiej.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

N/A

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen.

N/A

7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

N.A.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony (11 01 01) | A*/AD | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

B*, C*/AST | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Pracownicy finansowani w ramach art. 11 01 02 | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Inni pracownicy finansowani w ramach art. 11 01 04/05 | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

OGÓŁEM | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

N/A

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

(W przypadku podania więcej niż jednego źródła, należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł).

( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

( Przesunięcia w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej (przesunięcia wewnętrzne)

( Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (11 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie (numer i treść) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | OGÓŁEM |

Inna pomoc techniczna i administracyjna | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

- wewnętrzna | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

- zewnętrzna | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (11 01 01) | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu 11 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1

n. d.

Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. 11 01 02

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1

n. d.

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |

Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | OGÓŁEM |

11 01 02 11 01 – podróże służbowe | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

11 01 02 11 02 – spotkania i konferencje | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

11 01 02 11 03 – komitety | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

11 01 02 11 04 – badania i konsultacje | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

11 01 02 11 05 – systemy informatyczne | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (11 01 02 11) | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. | n. d. |

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

n. d.

[1] Dz.U. L z [...] r., s. ...

[2] Dz.U. L z [...] r., s. ...

[3] Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.

[4] Dz.U. L 30 z 4.2.2011, s. 34.

[5] Dz.U. L 159 z 17.6.2011, s. 88.

[6] Dz.U. L 53 z 23.2.2002, s. 1.

[7] Dz.U. L 37 z 6.2.2009, s. 5.

[8] Dz.U. L 79 z 25.3.2009, s. 39.

[9] Dz.U. L 150 z 13.6.2009, s. 8.

[10] Dz.U. L 223 z 15.8.2006, s. 1.

[11] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału 11 01 w tytule 11.

[12] Wydatki w ramach art. 11 01 04 w tytule 11.

[13] Wydatki w ramach rozdziału 11 01 z wyłączeniem artykułu 11 01 04 lub 11 01 05.

[14] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[15] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.