KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 28.8.2017 COM(2017) 455 final 2017/0210(NLE) Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji różnych Stron Konwencji dotyczących poprawek do załączników do Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt na dwunastej sesji Konferencji Stron.



UZASADNIENIE 1.Przedmiot wniosku Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach Konferencji Stron Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt w związku z przewidywanym przyjęciem decyzji dotyczącej wprowadzenia poprawek do załączników do konwencji. 2.Kontekst wniosku 2.1.Konwencja o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt Konwencja o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt („Konwencja”) ma na celu ochronę lądowych, morskich i ptasich gatunków wędrownych na całym obszarze ich występowania. Jest ona traktatem międzyrządowym zawartym pod egidą Programu Narodów Zjednoczonych ds. Ochrony Środowiska, dotyczącym ochrony dzikiej fauny i siedlisk w skali globalnej. Konwencja ta weszła w życie z dniem 1 listopada 1983 r. Obecnie istnieją 124 Strony Konwencji. Unia Europejska jest Stroną Konwencji od dnia 1 listopada 1983 r. Wszystkie państwa członkowskie są Stronami Konwencji. 2.2.Konferencja Stron Konferencja Stron Konwencji jest głównym organem decyzyjnym Konwencji. Jej uprawnienia są wymienione w art. VII Konwencji, w tym uprawnienie do przeprowadzania oceny stanu zachowania gatunków wędrownych i w konsekwencji do wprowadzania poprawek do załączników do Konwencji. Sesje Konferencji odbywają się co trzy lata. Podjęcie decyzji na sesji Konferencji Stron wymaga większości dwóch trzecich głosów obecnych i głosujących Stron, o ile przedmiotowa Konwencja nie stanowi inaczej. Mandat dotyczący stanowiska Unii w sprawie poprawek do załączników zostaje przyznany w drodze decyzji Rady na wniosek Komisji. Wspólne stanowisko UE w sprawie projektów innych decyzji i rezolucji uzgadnia się w trakcie wcześniejszych posiedzeń odpowiedniej grupy roboczej Rady lub na spotkaniach koordynacyjnych UE na miejscu. 2.3.Planowany akt Konferencji Stron W dniach 23–28 października 2017 r. podczas 12. sesji w Manili, na Filipinach, Konferencja Stron ma podjąć decyzję dotyczącą poprawek do załączników do Konwencji („planowany akt prawny”). Zgodnie z art. XI Konwencji każda ze Stron może zgłosić propozycję poprawki. Poprawka wprowadzona do załączników wchodzi w życie w odniesieniu do wszystkich stron po upływie dziewięćdziesięciu dni od sesji Konferencji Stron, na której została przyjęta, z wyjątkiem tych Stron, które zgłosiły zastrzeżenia. Celem planowanego aktu prawnego jest wprowadzenie poprawek do załącznika I i załącznika II do Konwencji, jak przewidziano w art. XI Konwencji. Poprawki przyjmuje się większością dwóch trzecich liczby głosów Stron obecnych i głosujących. Planowany akt prawny stanie się wiążący dla Stron na podstawie artykułu III Konwencji, który stanowi, że załącznik I zawiera wykaz zagrożonych gatunków wędrownych oraz że Strony będące państwami zasięgu występowania przedmiotowych gatunków podejmują różne środki ochrony i wydają zakaz pozyskiwania zwierząt należących do takich gatunków. Artykuł IV Konwencji stanowi, że w załączniku II wymienia się gatunki wędrowne posiadające nieodpowiedni status ochronny, co do których istnieje potrzeba zawarcia międzynarodowych porozumień w celu ich ochrony i gospodarowania nimi, jak również te, których status ochronny mógłby stać się bardziej sprzyjający w wyniku współpracy międzynarodowej, nawiązanej poprzez porozumienia międzynarodowe. Jeżeli wymagają tego okoliczności, gatunek wędrowny może zostać wymieniony zarówno w załączniku I, jak i załączniku II. 3.Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii 12. sesja Konferencji Stron Konwencji odbędzie się w Manili (Filipiny) w dniach od 23 do 28 października 2017 r. Przy okazji tej sesji Unia zaproponowała wprowadzenie poprawki do załącznika II do Konwencji w celu dodania gatunków ptaków Lanius excubitor excubitor i Lanius minor. Inne Strony Konwencji przedstawiły propozycje poprawek do załączników I i II do Konwencji w odniesieniu do gatunków Pan paniscus, Pan troglodytes, Equus africanus, Equus ferus przewalskii, Lasiurus cinereus, Lasiurus borealis, Lasiurus blossevillii, Lasiurus ega, Panthera leo, Panthera pardus, Ursus arctos isabellinus, Pusa caspica, Gazella bennettii, Giraffa camelopardalis, Fregata andrewsi, Aquila nipalensis, Gyps bengalensis, Gyps indicus, Gyps tenuirostris, Sarcogyps calvus, Gyps africanus, Gyps coprotheres, Gyps rueppelli, Necrosyrtes monachus, Trigonoceps occipitalis, Torgos tracheliotos, Anous minutus worcesteri, Emberiza, sulphurata, Rhincodon typus, Squatina squatina, Rhinobatos rhinobatos, Carcharhinus obscurus, Prionace glauca oraz Rhynchobatus australiae.

Unia powinna poprzeć wszystkie propozycje, ponieważ są one naukowo uzasadnione i zgodne z prawodawstwem Unii oraz z jej zobowiązaniem do współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony różnorodności biologicznej. Powinno to obejmować poparcie dla rozważenia sposobów najlepszego wykorzystania dostępnych informacji naukowych, tak aby pod uwagę były brane zarówno cechy biologiczne, jak i biologiczne punkty odniesienia dla połowów. Rada powinna zatem podjąć decyzję w celu ustalenia stanowiska, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii na 12. sesji Konferencji Stron w odniesieniu do propozycji poprawek. Wnioski w sprawie poprawek nie będą wymagały zmiany obowiązującego prawa Unii. 4.Podstawa prawna 4.1.Proceduralna podstawa prawna 4.1.1.Zasady Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”. Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”. 4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie Konferencja Stron jest organem utworzonym przez Konwencję, a mianowicie Konwencję o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt. 12. sesja Konferencji Stron Konwencji odbędzie się w Manili (Filipiny) w dniach od 23 do 28 października 2017 r. Przy okazji tej sesji Unia zaproponowała wprowadzenie poprawki do załącznika II do Konwencji w celu dodania gatunków ptaków Lanius excubitor excubitor i Lanius minor. Akt, który ma zostać przyjęty przez Konferencję Stron, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. III Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt. Planowany akt nie uzupełnia, ani nie zmienia ram instytucjonalnych Konwencji. W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE. 4.2.Materialna podstawa prawna 4.2.1.Zasady Materialna podstawa prawna decyzji na mocy art. 218 ust. 9 TFUE zależy w pierwszej kolejności od celu i treści planowanego aktu prawnego, w odniesieniu do którego zostaje przyjęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt prawny ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy. 4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie Główny cel i treść planowanego aktu prawnego odnoszą się do środowiska. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 192 ust. 1 TFUE. 4.3.Wniosek

Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być zatem art. 192 ust. 1 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE. 2017/0210 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji różnych Stron Konwencji dotyczących poprawek do załączników do Konwencji o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt na dwunastej sesji Konferencji Stron. RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)Konwencja o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt („Konwencja”) została zawarta przez Unię Europejską decyzją Rady 82/461/EWG z dnia 24 czerwca 1982 r. i weszła w życie w dniu 1 listopada 1983 r.; (2)Zgodnie z art. XI Konwencji Konferencja Stron może podjąć decyzję o zmianie załączników do Konwencji; (3)W dniach 23–28 października 2017 r. podczas swej 12. sesji Konferencja Stron ma podjąć decyzję dotyczącą poprawek do załączników I i II do Konwencji; (4)Należy ustalić stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii na Konferencji Stron, gdyż decyzja będzie wiążąca dla Unii; (5)Unia powinna poprzeć wyżej wymienione propozycje, ponieważ są one naukowo uzasadnione i zgodne z unijnymi zobowiązaniami do współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony różnorodności biologicznej zgodnie z art. 5 Konwencji ONZ o różnorodności biologicznej oraz decyzjami podjętymi na Konferencji Stron tej Konwencji, w szczególności z globalnym celem uzgodnionym na dziesiątym spotkaniu: „Do 2020 r. zapobiec wyginięciu znanych gatunków zagrożonych, a stan ich zachowania, w szczególności tych o najniższej liczebności, poprawić i utrzymać” oraz nie będą wymagały zmiany istniejącego prawa Unii; (6)Ssaki Pan paniscus, Equus africanus, Equus ferus przewalskii, Ursus arctos isabellinus i Pusa caspica nie występują na terenie UE. Z tego względu dodanie tych gatunków do załącznika I do Konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii; (7)Ssaki Pan troglodytes, Equus africanus, Lasiurus cinereus, Lasiurus borealis, Lasiurus blossevillii, Lasiurus ega, Panthera leo, Panthera pardus, Gazella bennettii oraz Giraffa camelopardalis nie występują na terenie UE. Z tego względu dodanie tych gatunków do załącznika II do Konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii; (8)Ptaki Fregata andrewsi, Gyps bengalensis, Gyps indicus, Gyps tenuirostris, Sacrogyps calvus, Gyps coprotheres, Necrosyrtes monachus, Trigonoceps occipitalis, Anous minutus worcesteri oraz Emberiza sulphurata nie występują na terenie UE z wyjątkiem zamorskich terytoriów, które nie są objęte zakresem stosowania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa. Z tego względu dodanie tych gatunków do załącznika I i II do Konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii; (9)Ptaki Aquila nipalensis, Gyps africanus, Gyps rueppelli oraz Torgos tracheliotos są uwzględnione w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa. Z tego względu dodanie tych gatunków do załącznika I i II do Konwencji nie wymagałoby żadnych zmian w prawie Unii; (10)Ryby gatunków Rhincodon typus, Squatina squatina, Rhinobatos rhinobatos, Carcharinus obscurus, Prionace glauca i Rhynchobatus australiae wchodzą w zakres wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb), która zapewnia Unii odpowiednie instrumenty, aby ta mogła przyczyniać się do zarządzania ich ochroną; (11)Ponadto poławianie i zatrzymywanie gatunków Squatina squatina oraz Rhinobatos rhinobatos jest zakazane na mocy rozporządzenia Rady 2017/127, a ich populacje na Morzu Śródziemnym są objęte ścisłą ochroną (zakaz zatrzymywania) przez Generalną Komisję Rybołówstwa Morza Śródziemnego (GFCM);

(12)Ponadto gatunek Rhincodon typus jest wymieniony w załączniku II do Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES) oraz w załączniku B do rozporządzenia o handlu dziką fauną i florą i obecnie regulowany przez Komisję ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC), Komisję ds. Rybołówstwa na Zachodnim i Środkowym Pacyfiku (WCPFC) oraz Międzyamerykańską Komisję ds. Tuńczyka Tropikalnego (IATTC); (13)Unia powinna wspierać wysiłki zmierzające do rozważenia, jak najlepiej wykorzystać wszelkie dostępne i istotne informacje naukowe oraz do poprawy współpracy między odpowiednimi wielostronnymi i regionalnymi aktami prawnymi poprzez promowanie spójności i komplementarności; (14)W tym duchu należy również wziąć pod uwagę znaczenie celów zarządzania oceanami zgodnie ze wspólnym komunikatem w sprawie międzynarodowego zarządzania oceanami; (15)Z uwagi na fakt, że Konwencja o ochronie wędrownych gatunków dzikich zwierząt wchodzi zarówno w zakres kompetencji Unii, jak i państw członkowskich, Komisja i państwa członkowskie powinny ściśle współpracować na rzecz przyjęcia poprawek do załączników do konwencji, aby osiągnąć spójność w reprezentowaniu Unii na forum międzynarodowym, (16)W ramach Konferencji Stron Unia jest reprezentowana przez Komisję zgodnie z art. 17 ust. 1 TUE. Państwa członkowskie popierają stanowisko Unii zgodnie z art. 4 ust. 3 TUE. PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko, jakie należy przyjąć w imieniu Unii na 12. sesji Konferencji Stron, jest następujące: (1)należy poprzeć włączenie do załącznika I następujących gatunków: (a)Pan paniscus (b)Equus africanus (c)Equus ferus przewalskii (d)Ursus arctos isabellinus (e)Pusa caspica (f)Fregata andrewsi (g)Aquila nipalensis (h)Gyps bengalensis (i)Gyps indicus (j)Gyps tenuirostris

(k)Sacrogyps calvus (l)Gyps africanus (m)Gyps coprotheres (n)Gyps rueppelli (o)Necrosyrtes monachus (p)Trigonoceps occipitalis (q)Torgos tracheliotos (r)Anous minutus worcesteri (s)Emberiza sulphurata (t)Rhincodon typus (u)Squatina squatina (v)Rhinobatos rhinobatos (2)należy poprzeć włączenie do załącznika II następujących gatunków: (a)Pan troglodytes (b)Equus africanus (c)Lasiurus cinereus (d)Lasiurus borealis (e)Lasiurus blossevillii (f)Lasiurus ega

(g)Panthera leo (h)Panthera pardus (i)Gazella bennettii (j)Giraffa camelopardalis (k)Aquila nipalensis (l)Gyps bengalensis (m)Gyps indicus (n)Gyps tenuirostris (o)Sacrogyps calvus (p)Gyps africanus (q)Gyps coprotheres (r)Gyps rueppelli (s)Necrosyrtes monachus (t)Trigonoceps occipitalis (u)Torgos tracheliotos (v)Anous minutus worcesteri (w)Emberiza sulphurata (x)Lanius excubitor excubitor (y)Lanius minor (``)Rhincodon typus