Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, jakie ma zająć Unia w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w sprawie projektu regulaminu dotyczącego ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup oraz projektu poprawki do tegoż regulaminu dotyczącego ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup /* COM/2014/0680 final - 2014/0314 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU · Podstawa i cele wniosku Na szczeblu międzynarodowym Europejska Komisja Gospodarcza ONZ (EKG ONZ) opracowuje zharmonizowane wymagania w celu usunięcia barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi i układami stosowanymi w takich pojazdach pomiędzy umawiającymi się stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r.[1], a także zapewnienia w odniesieniu do takich pojazdów i układów wysokiego poziomu bezpieczeństwa i ochrony środowiska. EKG ONZ zakończyła niedawno prace nad projektem regulaminu w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów w odniesieniu do ochrony użytkowników tych pojazdów w przypadku uderzenia bocznego w słup[2] oraz projektem poprawki do tego projektu regulaminu[3]. Wspomniany projekt regulaminu oraz proponowane poprawki do niego opracowano w celu zapewnienia wysokiego poziomu bezpieczeństwa osób znajdujących się w pojeździe na wypadek zderzenia bocznego tego pojazdu z wysokim sztywnym obiektem, takim jak drzewo czy słup latarni ulicznej. Równoczesne przyjęcie projektu regulaminu i poprawek do tego projektu umożliwi umawiającym się stronom wybór między stosowaniem na pierwszym etapie nowego regulaminu w jego wersji pierwotnej a stosowaniem od samego początku regulaminu zmienionego wspomnianą serią poprawek. Wersja pierwotna zawierać będzie wyłączenie polegające na mniej rygorystycznych wymaganiach w zakresie badań w przypadku bardzo wąskich samochodów. W wersji regulaminu zmienionej serią poprawek przewidziano, iż wyłączeniem tym nie są objęte umawiające się strony, w przypadku których stosowanie tego wyłączenia na pierwszym etapie nie jest konieczne. Uregulowania ustanowione w ogólnym przepisie technicznym nr 14 dotyczącym ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup, przyjętym decyzją Rady nr 14675/13[4], zostały skutecznie transponowane do projektu regulaminu EKG ONZ oraz do projektu poprawki do tegoż projektu regulaminu EKG ONZ. Celem niniejszego wniosku jest określenie stanowiska Unii w głosowaniu nad projektem regulaminu EKG ONZ dotyczącego ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup oraz projektem poprawki do tegoż regulaminu, które zostaną poddane pod głosowanie na listopadowym posiedzeniu WP29, które odbędzie się w dniach 11–14 listopada 2014 r. · Kontekst ogólny Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 661/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie wymagań technicznych w zakresie homologacji typu pojazdów silnikowych dotyczących ich bezpieczeństwa ogólnego, ich przyczep oraz przeznaczonych dla nich układów, części i oddzielnych zespołów technicznych[5] ustanowiono podstawowe wymagania dotyczące homologacji typu pojazdów silnikowych w odniesieniu do ochrony w przypadku zderzenia bocznego, stosując bezpośrednie odniesienie do regulaminu EKG ONZ nr 95 – Jednolite wymagania dotyczące homologacji typu pojazdów w odniesieniu do ochrony użytkowników pojazdów silnikowych w przypadku zderzenia bocznego [6]. Należy jednak zauważyć, że w przepisach unijnych nie uwzględniono kwestii związanych z ochroną w przypadku uderzenia bocznego w słup. Nadal jednak planowane jest zagłosowanie przez Unię za powiązanym projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup, jak również za projektem poprawki do tegoż regulaminu, w celu ustanowienia wspólnych, zharmonizowanych wymagań na szczeblu międzynarodowym, co ułatwi handel międzynarodowy. Umożliwi to europejskim producentom pojazdów i przedsiębiorstwom w sektorze dostawców stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego w skali światowej, to jest na stosownych terytoriach umawiających się stron zrewidowanego porozumienia z 1958 r., które wdrożą przepisy dotyczące ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup. · Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Brak obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek. · Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Jeśli wniosek zostanie przyjęty na szczeblu unijnym, będzie on zgodny z celami dyrektywy 2007/46/WE w sprawie homologacji pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, części i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów. W związku z tym wniosek będzie spójny z celem UE, jakim jest zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego w odniesieniu do pojazdów silnikowych. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW · Konsultacje z zainteresowanymi stronami Przygotowując wniosek, Komisja Europejska przeprowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami. Odbyły się ogólne konsultacje za pośrednictwem działającej w EKG ONZ nieformalnej grupy roboczej ds. ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup, w ramach grupy roboczej ds. bezpieczeństwa biernego (GRSP); ponadto w toku prac nad ogólnym przepisem technicznym dotyczącym ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup i opartym na nim projektem regulaminu EKG ONZ oraz projektem poprawki do niego udostępniano informacje oraz prowadzono dalsze debaty w ramach Komitetu Technicznego ds. Pojazdów Silnikowych. · Ocena skutków Nie istnieją obecnie stosowne obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek, dlatego też należy przeprowadzić ocenę skutków, jeżeli proponowane środki mają być wdrażane na szczeblu unijnym na zasadzie obowiązku. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU · Krótki opis proponowanych działań We wniosku określono stanowisko, jakie zająć ma Unia w głosowaniu nad projektem regulaminu EKG ONZ dotyczącego homologacji pojazdów w odniesieniu do ochrony użytkowników tych pojazdów w przypadku uderzenia bocznego w słup oraz nad projektem poprawki do tegoż regulaminu EKG ONZ. · Podstawa prawna Podstawę prawną wniosku stanowi art. 114 w związku z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. · Zasada pomocniczości Ogólne wymagania w zakresie bezpieczeństwa pojazdów silnikowych zostały już zharmonizowane na szczeblu unijnym. Zgodnie z decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady nowe przepisy mogą być w przyszłości wprowadzane jako uzupełnienie przepisów obowiązujących. Głosowanie za wprowadzeniem instrumentów międzynarodowych, takich jak projekty regulaminów EKG ONZ, oraz ich ewentualne włączenie do unijnego systemu homologacji typu układów stosowanych w pojazdach silnikowych może być przeprowadzone wyłącznie przez Unię. Takie rozwiązanie nie tylko zapobiega rozdrobnieniu rynku wewnętrznego, lecz także zapewnia jednolite normy bezpieczeństwa w całej Unii. Przynosi ono również korzyści skali: produkty mogą być wytwarzane z przeznaczeniem na cały rynek unijny czy nawet międzynarodowy, a nie muszą być dostosowywane w celu uzyskania krajowej homologacji typu w każdym państwie członkowskim osobno. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. · Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów, jakimi są właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, a jednocześnie umożliwia zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony. · Wybór instrumentów Zastosowanie decyzji Rady jest wymagane na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE w celu ustalenia stanowisk, które mają być zajęte w imieniu Unii w organie utworzonym umową międzynarodową. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii. 2014/0314 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY ustalająca stanowisko, jakie ma zająć Unia w ramach Komitetu Administracyjnego Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w sprawie projektu regulaminu dotyczącego ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup oraz projektu poprawki do tegoż regulaminu dotyczącego ochrony w przypadku uderzenia bocznego w słup RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Decyzją Rady 97/836/WE[7] Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („zrewidowane porozumienie z 1958 r.”). (2) Wprowadzenie ujednoliconych wymagań zawartych w projekcie regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów w odniesieniu do ochrony użytkowników tych pojazdów w przypadku uderzenia bocznego w słup[8] oraz w projekcie poprawki do projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów w odniesieniu do ochrony użytkowników tych pojazdów w przypadku uderzenia bocznego w słup[9] ma na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi i częściami takich pojazdów między umawiającymi się stronami zrewidowanego porozumienia z 1958 r., a także zapewnienie w odniesieniu do takich pojazdów i części wysokiego poziomu bezpieczeństwa i ochrony. (3) Należy zatem ustalić stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na forum Komitetu Administracyjnego Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r., w sprawie przyjęcia przedmiotowego projektu regulaminu EKG ONZ, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł Ustala się następujące stanowisko: w ramach Komitetu Administracyjnego Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. w imieniu Unii głosuje się za zawartym w dokumencie ECE TRANS/WP.29/2014/79 projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów w odniesieniu do ochrony użytkowników tych pojazdów w przypadku uderzenia bocznego w słup, a także za projektem poprawki do projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów w odniesieniu do ochrony użytkowników tych pojazdów w przypadku uderzenia bocznego w słup, zawartym w dokumencie ECE TRANS/WP.29/2014/80. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Decyzja Rady z dnia 27 listopada 1997 r. w związku z przystąpieniem Wspólnoty Europejskiej do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („zrewidowane porozumienie z 1958 r.”) (Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78). [2] Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2014/79. [3] Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2014/80. [4] Decyzja Rady nr 14675/13 z dnia 11 października 2013 r. w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte przez Unię Europejską w odpowiednich komitetach Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ w odniesieniu do dostosowania do postępu technicznego regulaminów nr 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 16, 17, 19, 23, 31, 37, 38, 43, 48, 49, 50, 51, 54, 67, 69, 70, 77, 83, 87, 91, 94, 95, 98, 99, 100, 101, 103, 107, 110, 112, 113, 115, 117, 119, 121, 123, 128 i 129, w odniesieniu do proponowanych zmian do ujednoliconej rezolucji dotyczącej konstrukcji pojazdów (R.E.3), w odniesieniu do przyjęcia proponowanego ogólnego przepisu technicznego dotyczącego uderzenia bocznego w słup oraz w odniesieniu do przyjęcia proponowanego ogólnego przepisu technicznego dotyczącego opon. [5] Dz.U. L 200 z 31.7.2009, s. 1. [6] Dz.U. L 313 z 30.11.2007, s. 1. [7] Decyzja Rady z dnia 27 listopada 1997 r. w związku z przystąpieniem Wspólnoty Europejskiej do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („zrewidowane porozumienie z 1958 r.”) (Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78). [8] Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2014/79. [9] Dokument EKG ONZ ECE TRANS/WP.29/2014/80.