PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 31.8.2004 
COM(2004) 576 ko ńcowy 
  
Wniosek dotycz ący 
DECYZJI RADY 
w sprawie zako ńczenia procedury konsultacji z Republik ą Togijską na mocy art. 96 
Umowy z Cotonou 
(przedstawiona przez Komisj ę) 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
Zważywszy na widoczny od kilku lat brak post ępów na drodze do demokracji w Togo, 
potwierdzony przez niedemokratyczne war unki przebiegu wyborów legislacyjnych 
i prezydenckich, oraz zwa żywszy na niski stopie ń poszanowania praw cz łowieka 
i podstawowych wolno ści, Unia Europejska uzna ła, że sytuacja polityczna nadal stanowi 
pogwałcenie istotnych elementów uj ętych w art. 9 Umowy z Cotonou. Z tego powodu w dniu 
14 kwietnia 2004 r. Unia podj ęła konsultacje z Republik ą Togijską na mocy art. 96 Umowy z 
Cotonou. 
Celem tych konsultacji by ło całkowite odbudowanie demokracji i umocnienie poszanowania 
praw człowieka i podstawowych wolno ści, włącznie z wolno ścią mediów, jak równie ż 
umocnienie zasad pa ństwa prawa. Te konsultacje pozwala ły również określić nowe polityczne 
punkty odniesienia dla wsparc ia Togo w tym procesie. 
Podczas spotkania otwieraj ącego te konsultacje Unia Eur opejska z zadowoleniem odnotowa ła 
fakt, że strona Togo podj ęła 22 pozytywne zobowi ązania w zakresie wy żej wspomnianych 
dziedzin. Reasumuj ąc, zobowi ązania te przewidywa ły: 
• powrót do demokracji poprzez ponowne podj ęcie narodowego dialogu 
z tradycjonalistyczn ą opozycją i ludnością cywilną i, w tym kontek ście, rewizj ę ram 
wyborczych. Wybory do w ładz lokalnych i wybory legislacyjne zostan ą zorganizowane 
zgodnie z tymi nowymi ramami wyborczymi; dla umocnienia procesu demokratyzacji przewidziano wspieranie procesu decentralizacji; 
• umocnienie praw cz łowieka i podstawowych wolno ści. Rząd zagwarantowa ł 
niestosowanie tortur oraz  innych nieludzkich i poni żających aktów, prawo do wolno ści 
słowa i informacji, prawo do uczestniczenia  w zgromadzeniach i manifestacjach, jak 
również do swobodnego poruszania si ę. Rozważano równie ż rewizję statutów i mandatów 
Narodowej Komisji Praw Cz łowieka i Wysokiego Urz ędu ds. Sektora Audiowizualnego 
i Komunikacji, jak równie ż uwolnienie wi ęźniów politycznych i przyspieszenie 
rozpatrywania akt dotycz ących osób tymczasowo aresztowanych; 
• umocnienie zasad pa ństwa prawa, a zw łaszcza systemu s ądowego. Nale ży przez to 
rozumieć także, w danym wypadku, rewizj ę tekstów ustaw. 
We wnioskach ze spotkania zak ładano równie ż, że Unia Europejska nadal prowadzi ć będzie 
rozmowy, aby upewni ć się co do mo żliwie rych łego umocnienia demokracji i zasad pa ństwa 
prawa w Republice Togijskiej, co jest wst ępnym krokiem na drodze ku pe łnej normalizacji 
współpracy Unii z tym krajem. 
Na podstawie obydwu raportów, kt óre strona togijska zobowi ązała się dostarczy ć w sprawie 
postępów poczynionych w zakresie wdra żania, podczas trwania konsultacji, wy żej 
wspomnianych zobowi ązań, Unia Europejska z bliska śledziła zmiany sytuacji. Unia czuwa ła 
nad respektowaniem zobowi ązań, zwłaszcza nad mo żliwie szybkim przyj ęciem środków 
gwarantuj ących przejrzysto ść i demokratyczne podwaliny wyborów legislacyjnych. Unia 
Europejska podkre śliła równie ż fakt, iż to od zakresu i stopnia realizacji zobowi ązań 
podjętych przez w ładze Togo zale żeć będzie, w decyduj ący sposób, charakter i zasi ęg 
właściwych środków, jakie zostan ą uchwalone po up ływie trzymiesi ęcznego prowadzenia 
rozmów i konsultacji na miejscu. 
 
PL 3   PL Rząd Togo przedstawi ł obydwa raporty w sprawie poczynionych post ępów w dniach 31 maja 
oraz 1 lipca. W odpowiedzi na pier wszy raport misja monitoruj ąca Komisji, która ściśle 
współpracowała z przedstawicielami prezydencji na miejscu, uda ła się w połowie konsultacji 
do Lomé. Na miejscu prowadz ono nieprzerwany dialog pomi ędzy rządem Togo a 
przedstawicielami Unii Europejskiej. Pod koni ec okresu konsultacji przedstawiciele Unii 
Europejskiej dokonali oceny wdro żenia zobowi ązań. Ponadto zobowi ązania te zosta ły 
również przedstawione ró żnym uczestnikom życia politycznego i spo łeczeństwa, zwłaszcza 
partiom wszelkich orientacji, przedstawicie lom religii katolickiej, protestanckiej i 
muzułmańskiej, organizacjom pozarz ądowym praw cz łowieka, Narodowej Komisji Praw 
Człowieka i Wysokiemu Urz ędowi ds. Sektora Audiowiz ualnego i Komunikacji. 
Z tego zestawienia wynika, że władze Togo da ły wyraz du żej gotowo ści, z jednej strony, 
w zakresie kontynuacji i pog łębiania dyskusji, z drugiej – w zakresie u łatwiania 
przeprowadzenia misji, tak jak jest to przewidziane w zobowi ązaniu 4.2. 
Z tego zestawienia wynika równie ż, że niektóre ze zobowi ązań dały początek pomy ślnym 
inicjatywom ze strony w ładz Togo. Odnotowano pewne dzia łania przedsi ęwzięte 
w dziedzinie praw cz łowieka, podstawowych wolno ści i zasad pa ństwa prawa.  
Władze zorganizowa ły spotkania informacyjne z prefektami i si łami porządkowymi celem 
uwrażliwienia na wielorakie aspekty praw cz łowieka i podstawowych wolno ści. Władze 
rozesłały materia ły instrukta żowe i pisma okólne przypominaj ące o istniej ących dyrektywach 
i przepisach. Zdo łano odnotowa ć kilka pozytywnych rezultatów potwierdzonych przez 
opozycję: 
• władze poinstruowa ły sędziów, by wszystkie tymczasowo aresztowane osoby, 
w przypadku których zamkni ęto śledztwo, zosta ły osądzone w najbli ższym czasie. To 
wezwanie do przyspieszenia pozwoli ło na przygotowanie 214 przypadków post ępowania 
sądowego, w tym pewn ą liczbę spraw dotycz ących więźniów uznanych za politycznych. 
Rząd gwarantuje adwokatom dost ęp do klientów w okresie dochodzenia 
przygotowawczego; 
• dostęp do mediów pa ństwowych, do niedawna zarezerwowany dla rz ądu i partii rz ądzącej, 
wyjąwszy okres kampanii wyborczej, w ostatnich tygodniach zosta ł rozszerzony o partie 
opozycyjne, mimo i ż nie jest on jeszcze naprawd ę równy; 
• rząd zapocz ątkował reformę Kodeksu prasy, Narodowej Komisji Praw Cz łowieka 
i Wysokiego Urz ędu ds. Sektora Audiowizua lnego i Komunikacji; 
• przy wsparciu ze strony Programu Nar odów Zjednoczonych na rzecz Rozwoju (PNUD) 
przygotowano raport zawieraj ący ocenę systemu s ądowego; 
• rząd nadal prowadzi dzia łania w zakresie decentral izacji, ostatnio przyj ął dokument 
polityczny w tej dziedzinie. 
Niemniej wci ąż jeszcze mocno niepokoj ą pewne aspekty w dziedzinie dotycz ącej zasad 
demokracji i pa ństwa prawa: 
• pomimo wst ępnych spotka ń między rządem a opozycj ą nie uda ło się ustanowi ć 
przejrzystych strukturalnych ra m narodowego dialogu. Wynika st ąd, iż dialog ten nie 
został jeszcze faktycznie rozpocz ęty; 
 
PL 4   PL • z powyższego wynika równie ż, że rewizja ram wyborczych gwarantuj ąca przejrzysty 
i demokratyczny proces nie zosta ła jeszcze podj ęta. To mog łoby poda ć w wątpliwość 
respektowanie zobowi ązań dotyczących organizacji wyborów legislacyjnych i lokalnych, 
zwłaszcza zorganizowanie g łosowania w wyznaczonym terminie; 
• pozostaje zdefiniowanie ram systemu prawnego organizuj ącego finansowanie partii 
politycznych, a tak że wyjaśnienie sytuacji wi ęźniów politycznych oraz, w poszczególnych 
przypadkach, ich uwolnienie, rewizja manda tów i statutów Narodowej Komisji Praw 
Człowieka i Wysokiego Urz ędu ds. Sektora Audiowizualneg o i Komunikacji, jak równie ż 
rewizja Kodeksu prasy i komunikacji; 
• reforma sektora prawnego i s ądowego zgodnie z zaleceniami zawartymi w raporcie 
„diagnozuj ącym”, sporz ądzonym przez PNUD powinna by ć kontynuowana 
Pod koniec konsultacji, bior ąc pod uwag ę zobowiązania zrealizowane w tym czasie 
i zważywszy na zasadnicze środki, jakie trzeba jeszcze wdro żyć, Komisja proponuje uchwali ć 
odpowiednie środki okre ślone w za łączonej decyzji na mocy art. 96 ust. 2 lit. c) Umowy z 
Cotonou. Z jednej strony, b ędą one proponowane celem wspi erania procesu, uznaj ąc 
jednocześnie już poczynione post ępy, a z drugiej strony, celem zach ęcania rządu do 
utrwalania osi ągniętych rezultatów, a przede wszystkim, do wspierania przyspieszenia 
realizacji zobowi ązań wiążących się z procesem demokratyzacji. 
W okresie monitorowania maj ącego trwa ć dwadzieścia cztery miesi ące, pogłębiony dialog 
polityczny z rz ądem togijskim winien zosta ć podtrzymany, tak by upewni ć się co do 
kontynuacji kierunku ju ż podjętych dzia łań dla przywrócenia demokracji i pa ństwa prawa, 
także co do dalszego dok ładania stara ń i wzmożenia wysi łków w zakresie poszanowania praw 
człowieka i podstawowych wolno ści. W okres tym co pó ł roku będą dokonywane oceny. 
W przypadku przyspieszenia procesu wdra żania podjętych przez w ładze togijskie zobowi ązań 
lub, przeciwnie, w przypadku przerwania tego pr ocesu Unia Europejska zastrzega sobie 
prawo do zmodyfikowania odpowiednich środków poprzez now ą decyzję Rady zmieniaj ącą 
niniejszą propozycj ę. 
W świetle powy ższego i stosownie do art. 9 i 96 Umowy z Cotonou Komisja proponuje 
Radzie zamkni ęcie podjętych z Republik ą Togijską konsultacji i przyj ęcie załączonej decyzji. 
 
PL 5   PL Wniosek dotycz ący 
DECYZJI RADY 
w sprawie zako ńczenia procedury konsultacji z Republik ą Togijską na mocy art. 96 
Umowy z Cotonou 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, 
uwzględniając Umowę o partnerstwie AKP–WE podpisan ą w Cotonou dnia 23 czerwca 2000 
r.1 („Umowa z Cotonou”), w szczególno ści jej art. 96, 
uwzględniając porozumienie wewn ętrzne dotycz ące środków, jakie nale ży przedsi ęwziąć 
i procedur, wed ług których nale ży postępować w zastosowaniu Umowy o partnerstwie AKP–
WE2, w szczególno ści jej art. 3, 
uwzględniając wniosek Komisji3, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Zasadnicze elementy Umowy z Cotonou uj ęte w art. 9 zosta ły pogwałcone przez rz ąd 
Republiki Togijskiej. 
(2) Zgodnie z art. 96 Umowy z Cotonou 14 kwietnia 2004 r. podj ęto konsultacje z krajami 
AKP i Republik ą Togijską, przy których okazji w ładze Togo podj ęły specjalne 
zobowiązania maj ące rozwi ązać problemy przedstawione przez Uni ę Europejsk ą 
i mające wprowadzi ć w życie te zobowi ązania podczas trzymiesi ęcznego okresu 
gruntownych rozmów. 
(3) Po up ływie tego okresu wydaje si ę, że niektóre wy żej wspomniane zobowi ązania dały 
początek konkretnym inicjatywom; niemniej jednak pozostaj ą jeszcze do wdro żenia 
środki najbardziej istotne w stosunku do zasadniczych elementów Umowy z Cotonou. 
STANOWI, CO NAST ĘPUJE: 
Artykuł 1  
Konsultacje wszcz ęte z Republik ą Togijską zgodnie z art. 96 ust. 2 lit. a) Umowy z Cotonou 
są zakończone. 
                                                 
1 Dz.U. L 317 z 15.12.2000, str. 3. 
2 Dz.U. L 317 z 15.12.2000, str. 376. 
3 Dz.U. C z , str. 
 
PL 6   PL Artykuł 2 
Środki wyszczególnione w projekcie pisma zamieszczonego w Za łączniku podj ęte są na 
mocy właściwych środków przewidzianych w art. 96 ust. 2 lit. c) Umowy z Cotonou. 
Artykuł 3 
Decyzja dotycz ąca wystosowania do rz ądu togijskiego pisma Rady i Komisji z dnia 14 
grudnia 1998 r. zostaje uchylona. 
Artykuł 4 
Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyj ęcia. 
Decyzja jest wa żna dwadzie ścia cztery miesi ące począwszy od daty jej przyj ęcia przez Rad ę. 
Sporządzono w Brukseli, dnia  
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
 
 
PL 7   PL ZAŁĄCZNIK  
Projekt pisma 
Szanowny Panie Premierze, 
Unia Europejska przywi ązuje duże znaczenia do postanowie ń art. 9 Umowy z Cotonou. 
Poszanowanie praw cz łowieka i zasady demokracji i pa ństwa prawa, na których opiera si ę 
partnerstwo AKP–UE, stanowi ą zasadnicze elementy tego porozumienia, a zatem równie ż 
podstawę naszych stosunków. 
Unia uzna ła, iż obecna sytuacja polityczna w Togo charakteryzuje si ę zastojem oraz że 
deficyt demokracji i s łabe poszanowanie praw cz łowieka i podstawowych wolno ści nadal 
stanowią pogwałcenie zasadniczych elementów uj ętych w art. 9 Umowy z Cotonou. 
W świetle tego artyku łu i sytuacji politycznego zastoju w Togo w dniu 30 marca 2004 r. Unia 
podjęła decyzję o podjęciu konsultacji na mocy art. 96 Umowy celem dog łębnego zbadania 
sytuacji i, w poszczególnych przypadkach, uzdrowienia jej.  
Konsultacje te odby ły się w Brukseli 14 kwietnia 2004 r. Pr zy tej okazji poruszono wiele 
zasadniczych kwestii i mia ł Pan sposobno ść przedstawi ć punkt widzenia w ładz togijskich 
oraz analiz ę sytuacji tych w ładz. Unia Europejska z zadowoleniem odnotowa ła fakt, że strona 
togijska podj ęła pewne zobowi ązania i wskaza ła pozytywne elementy dla utrwalenia 
demokratycznej tendencji i zasad pa ństwa prawa w kraju. 
I tak Unia Europejska przyj ęła do wiadomo ści, że rząd Republiki Togijskiej podj ął 
następujące zobowi ązania: 
Zobowiązanie nr 1.1 : 
Bezzwłoczna zapowied ź otwartego i wiarygodnego wz nowienia dialogu narodowego 
z tradycjonalistyczn ą opozycją i ludnością cywilną w przejrzystych ramach strukturalnych 
w celu zapewnienia pe łnego poszanowania zasad demokracji.  
Zobowiązanie nr 1.2:  
Zobowiązanie bezzw łocznego zagwarantow ania swobodnego dzia łania wszelkich partii 
politycznych, niezagro żonego żadnymi aktami n ękania, zastraszania lub cenzury. 
Zobowiązanie nr 1.3: 
Zobowiązanie przyst ąpienia w terminie sze ściu miesięcy zgodnie z Umow ą ramową z Lomé 
do rewizji ram wyborczych gwarantuj ących przejrzysty i demokr atyczny przebieg wyborów, 
do zaakceptowania przez wszystkie partie. 
Zobowiązanie nr 1.4:  
Zobowiązanie zagwarantowania wszystkim ugrupowaniom politycznym równego dost ępu do 
publicznych mediów i ustanowienia wywa żonego systemu dost ępu do państwowych funduszy 
przeznaczonych na finansowanie partii politycznych. 
Zobowiązanie nr 1.5: 
Zobowiązanie zorganizowania mo żliwie najszybciej nowych wyborów legislacyjnych – 
w przejrzystych warunkach i z dopuszczeniem udzia łu obserwatorów mi ędzynarodowych na 
 
PL 8   PL wszystkich etapach procesu wyborc zego – w ramach przewidzianych w wy żej wymienionym 
zobowiązaniu 1.3. 
Zobowiązanie nr 1.6: 
Zobowiązanie zorganizowania w terminie 12 miesi ęcy wyborów do w ładz lokalnych – 
w przejrzystych warunkach i z dopuszczeniem udzia łu obserwatorów na wszystkich etapach 
procesu wyborczego. 
Zobowiązanie nr 1.7: 
Zobowiązanie ustanowienia w terminie 12 miesi ęcy warunków koniecznych, by wybrane 
demokratycznie zgromadzenia gminne dysponowa ły mandatem i środkami koniecznymi do 
zapewnienia skutecznego dzia łania administracji lokalnej , demokratycznie uznanej za 
wiarygodn ą. 
Zobowiązanie nr 2.1: 
Zobowiązanie zagwarantowania sta łego niestosowania egzekucji pozas ądowych, tortur i 
innych nieludzkich i poni żających aktów na terytorium Togo, a tak że odpowiedniego 
przeszkolenia kadr si ł porządkowych i systemu s ądowego. 
Zobowiązanie nr 2.2: 
Zobowiązanie uwolnienia wszystkich wi ęźniów politycznych przetrzymywanych otwarcie 
z racji ich opozycyjnych pogl ądów politycznych, wyra żania krytycznych uwag pod adresem 
rządu lub z innych powodów nieuzasadniaj ących zatrzymania. Lista uwi ęzionych, których 
dotyczy to zobowi ązanie, powinna zosta ć sporządzona przy wspó łpracy z jedn ą lub kilkoma 
organizacjami pozarz ądowymi uznanymi, kompetentnymi w tym zakresie i zaakceptowanymi 
przez wszystkie partie. To zobowi ązanie powinno zosta ć wypełnione w terminie 
nieprzekraczaj ącym sześciu tygodni. 
Zobowiązanie nr 2.3: 
Zobowiązanie przekazania prokuraturze w terminie trzech miesi ęcy wszystkich akt 
dotyczących osób tymczasowo aresztow anych lub tymczasowo pozostaj ących na wolno ści, 
z zamiarem wyja śnienia tych przypadków zgodnie z obowi ązującymi przepisami prawnymi. 
Zobowiązanie nr 2.4: 
Zobowiązanie, przed zako ńczeniem konsultacji, umo żliwienia obro ńcom, pozarz ądowym 
organizacjom humanitarnym  i organizacjom praw cz łowieka wolnego dost ępu, 
w towarzystwie wybranego pr zez nich lekarza, do uwi ęzionych, bez wzgl ędu na miejsce 
pobytu tych ostatnich (wi ęzienia, posterunki żandarmerii, policji itp.) dla stwierdzenia 
niestosowania tortur i in nych nieludzkich praktyk. 
Zobowiązanie nr 2.5: 
Zobowiązanie dokonania w terminie dziewi ęciu miesięcy rewizji mandatu i statutu Komisji 
Praw Człowieka w celu zagwarantowania rzeczywistej niezawis łości tej ostatniej wzgl ędem 
władz administracyjnych. 
 
PL 9   PL Zobowiązanie nr 2.6: 
Zobowiązanie ścigania, za pomoc ą środków prawnych lub dysc yplinarnych, prawdziwych 
sprawców pozas ądowych egzekucji, aktów tortur i nieludzkiego, poni żającego traktowania. 
To zobowi ązanie winno równie ż obejmowa ć nowelizacj ę odpowiednich tekstów prawnych 
i normatywnych, w przypadkach, gdy jest to konieczne. 
Zobowiązanie nr 2.7: 
Zobowiązanie zapewnienia za pomoc ą odpowiednich środków, które zostan ą określone 
później, bezstronnego i niezale żnego od w ładzy wykonawczej funkcjonowania wymiaru 
sprawiedliwo ści. Przed zako ńczeniem konsultacji oczekuje si ę diagnozy sytuacji, która 
umożliwi sporz ądzenie planu dzia łania. 
Zobowiązanie nr 3.1: 
Zobowiązanie dokonania w terminie sze ściu miesięcy rewizji kodeksu prasy i komunikacji, 
tak by osi ągnąć stan rzeczy zgodny z mi ędzynarodowymi kryteriami. W szczególno ści 
oczekuje si ę, aby kary wi ęzienia za przest ępstwa „znies ławienia i uw łaczania czci”, obecnie 
przewidziane w kodeksie prasy, zosta ły zniesione. 
Zobowiązanie nr 3.2: 
Zobowiązanie bezzw łocznego zagwarantowania me diom, organizacjom pozarz ądowym i 
społeczeństwu całkowitego zaniechania n ękania, cenzury czy zastraszania. 
Zobowiązanie nr 3.3: 
Zobowiązanie bezzw łocznego zagwarantowania wszystkim uczestnikom sceny politycznej, 
społeczeństwu i ka żdemu obywatelowi prawa do wolno ści słowa, publicznego uczestnictwa 
w zgromadzeniach i pacyfist ycznych manifestacjach na ca łym terytorium pa ństwa, przy 
całkowitym zaniechaniu n ękania, cenzury lub zastraszania. 
Zobowiązanie nr 3.4: 
Zobowiązanie zagwarantowania wszystkim uczestnikom sceny politycznej i spo łeczeństwu 
prawa do swobodnego poruszania si ę przynale żnego im jako obywatelom i w ramach 
pełnienia funkcji politycznych lub reprezentowania spo łeczeństwa. 
Zobowiązanie nr 3.5: 
Zobowiązanie zagwarantowania ka żdemu obywatelowi przed zako ńczeniem konsultacji 
wolnego dost ępu do informacji dostarczanych przez medi a, w tym do stron internetowych 
partii opozycyjnych, organizacji pozarz ądowych itp. 
Zobowiązanie nr 3.6: 
Zobowiązanie poddania rewizji w terminie 6 miesi ęcy mandatu i statutu Wysokiego Urz ędu 
ds. Sektora Audiowizualnego i Komunikacji w celu zagwarantowania jego rzeczywistej 
niezależności względem władz administracyjnych i wszystkich si ł politycznych. 
Zobowiązanie nr 4.1: 
 
PL 10   PL Zobowiązanie dostarczenia instancjom Unii Eur opejskiej raportów w dniach 1 czerwca 
i 1 lipca 2004 r. odno śnie do post ępu osiągniętego w ró żnych dziedzinach b ędących tematem 
rozmów i odno śnie do wykonania podj ętych zobowi ązań. 
Zobowiązanie nr 4.2: 
Gotowość uczestnictwa w ładz togijskich w rozmowach na miejscu i u łatwiania ewentualnych 
misji urzędników Komisji i prezydencji w Togo w ramach rozpocz ętego dialogu. 
Uzgodniono równie ż, że gruntowne rozmowy dotycz ące różnych kwestii poruszonych we 
wstępnym okresie trzech miesi ęcy będą odbywały się w Togo oraz że pod koniec tego okresu 
dokonana zostanie ocena stanu faktycznego. 
Te prowadzone regularnie gruntowne rozmowy opieraj ą się na wykazie środków, jakie nale ży 
przedsięwziąć w celu realizacji uzgodnionych zobowi ązań. 
Z tego zestawienia wynika, że władze togijskie podj ęły godne uwagi inicjatywy. Odnotowano 
zwłaszcza, że:  
• władze zorganizowa ły spotkania informacyjne z prefektami i si łami porządkowymi celem 
uwrażliwienia na ró żne aspekty praw cz łowieka i podstawowych wolno ści. Władze 
rozprowadzi ły materia ły instrukta żowe i pisma okólne przypominaj ące o istniej ących 
dyrektywach i przepisach. Zdo łano odnotowa ć kilka pozytywnych rezultatów 
potwierdzonych przez opozycje; 
• władze poinstruowa ły sędziów, by wszystkie tymczasow o aresztowane osoby, w których 
przypadku zamkni ęto śledztwo, zosta ły osądzone w najbli ższym czasie. To wezwanie do 
przyśpieszenia pozwoli ło na przygotowanie w 214 przypadkach post ępowań sądowych, w 
tym pewnej liczby spraw dotycz ących więźniów uznanych za politycznych. Rz ąd 
zagwarantowa ł adwokatom dost ęp do klientów w okresie dochodzenia przygotowawczego; 
• dostęp do mediów pa ństwowych, do niedawna zarezerwowany dla rz ądu i partii rz ądzącej, 
wyjąwszy czas kampanii wyborczej, zosta ł rozszerzony w ostatnich tygodniach o partie 
opozycyjne, mimo i ż nie jest on jeszcze naprawd ę równy; 
• rząd zapocz ątkował reformę Kodeksu prasy, Narodowej Komisji Praw Cz łowieka 
i Wysokiego Urz ędu ds. Sektora Audiowizua lnego i Komunikacji;  
• przy wsparciu ze strony Programu Na rodów Zjednoczonych na rzecz Rozwoju 
przygotowano raport zawieraj ący ocenę systemu s ądowego; 
• rząd nadal prowadzi dzia łania w dziedzinie decentralizacji i w tej kwestii przyj ął ostatnio 
dokument polityczny. 
Nie ulega w ątpliwości, że te inicjatywy przyczyni ły się do umocnienia poszanowania praw 
człowieka i podstawowych wolno ści w Waszym kraju. Niemniej jednak mocno niepokoj ą 
pewne aspekty, w szczególno ści w zakresie odbudowy demokracji. 
W tym kontek ście Unia Europejska w szczególno ści oczekuje podj ęcia konkretnych ni żej 
określonych środków: 
 
PL 11   PL • zdefiniowania przejrzystych ram struktur alnych narodowego dialogu i jego rzeczywistego 
rozpoczęcia zgodnie ze zobowi ązaniem nr 1.1; 
• w związku z tym dialogiem – rewizji ram wyborczych gwarantuj ących przejrzysty 
i demokratyczny przebieg wyborów zgodnie ze zobowi ązaniem nr 1.3; 
• zdefiniowania ram prawnych systemu finans owania partii politycznych zgodnie ze 
zobowiązaniem nr 1.4; 
• zorganizowania g łosowania podczas wyborów legislacy jnych i lokalnych zgodnie ze 
zobowiązaniami nr 1.5 i 1.6; 
• dalszego przeprowadzania decentralizacji stosownie do zobowi ązania nr 1.7; 
• wyjaśnienia sytuacji wi ęźniów politycznych i, w poszczególnych przypadkach, ich 
uwolnienia, jak okre ślono w zobowi ązaniu nr 2.2; 
• rewizji mandatów i statutów Narodowej Komisji Praw Cz łowieka i Wysokiego Urz ędu ds. 
Sektora Audiowizualnego i Komunikacji zgodnie ze zobowi ązaniami nr 2.5 i 3.6; 
• dalszego przeprowadzania reformy sektora prawnego i s ądowego zgodnie z zaleceniami 
diagnostycznego raportu sporz ądzonego przez PNUD; 
• rewizji Kodeksu prasy i ko munikacji zgodnie ze zobowi ązaniem nr 3.1. 
Unia Europejska przywi ązuje równie ż duże znaczenie do dalszego prowadzenia i wzmo żenia 
już podjętych działań w ramach zobowi ązań nr 1.2, 1.4, 2.1, 2.3, 2.4, 2.6, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5. 
W następstwie konsultacji, uznaj ąc zobowi ązania zrealizowane na  tym etapie i bior ąc pod 
uwagę ważne działania, jakie nale ży jeszcze podj ąć, postanowiono uchwali ć odpowiednie 
niżej wymienione środki na mocy art. 96 ust. 2 lit. c) Umowy z Cotonou:  
(1) Wdrażanie projektów finansowych na pod stawie salda szóstego i siódmego 
Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR), maj ących na celu zaspokojenie potrzeb 
ludności, a także wspieraj ących respektowanie zasadniczych elementów Umowy z 
Cotonou, a mianowicie: poszanowanie praw cz łowieka, zasad demokracji i pa ństwa 
prawa jest nadal kontynuowane. Ponadto zostanie wprowadzony narodowy program 
działań decentralizacyjnych w zakresie gospodarki środowiskiem, jak równie ż 
Konwencja o wzajemnych zobowi ązaniach na rzecz funduszy Stabex 1990–1994. 
(2) Wsparcie dla instytucji umo żliwiające wdrażanie środków dotycz ących wype łniania 
zobowiązań zawartych w ramach konsultacji mo że być udzielone na podstawie salda 
szóstego i siódmego EFR. Z tego tytu łu Komisja przyst ąpi m.in. do uchwalenia 
decyzji o finansowaniu programu „czwartego powszechnego spisu ludno ści i 
warunków mieszkaniowych”. 
(3) Zawiadomienie o przyznaniu środków z tytu łu dziewiątego EFR-u nast ąpi, gdy tylko 
ramy wyborcze gwarantuj ące przejrzysty i demokrat yczny przebieg wyborów, 
zaakceptowane przez wszystkie partie oraz termin wyborów legislacyjnych zostan ą 
uchwalone. Od tego momentu rozpocznie si ę planowanie wykorzystania zasobów 
pieniężnych. 
 
PL 12   PL (4) Według notyfikacji dziewi ątego EFR-u wsparcie dla przygotowania wyborów b ędzie 
mogło zostać przydzielone, pod warunkiem że zostaną wypełnione wy żej określone 
warunki ram wyborczych. 
(5) Dokumenty strategiczne dziewi ątego EFR-u dla Togo zostan ą podpisane i 
wprowadzone w życie po wolnych i prawid łowo przeprowadzonych wyborach 
legislacyjnych. W tym samym czasie zostan ą przekazane przyznane, lecz obecnie 
zablokowane, fundusze Stabex 1996, 1998 i 1999.  
(6) Wkłady odnośnie do projektów regionalnych zostan ą rozpatrzone odr ębnie. 
(7) Powyższe nie dotyczy dzia łań o charakterze humanitarnym, wspó łpracy handlowej 
i uprzywilejowa ń w dziedzinach zwi ązanych z handlem. 
Prezydencja Unii Europejskiej wspólnie z Komisj ą Europejsk ą przeprowadzi okresowe 
przeglądy, z czego pierwszy w terminie nieprzekraczaj ącym sześciu miesięcy. 
Unia Europejska b ędzie przez okres dwudziestu czterech miesi ęcy bacznie śledzić rozwój 
sytuacji w Togo, a intensywny di alog polityczny z Waszym rz ądem zostanie podtrzymany w 
celu upewnienia si ę co do kierunku dzia łań już podjętych w zakresie przywrócenia 
demokracji i pa ństwa prawa, a tak że co do dalszych wzmo żonych wysi łków w zakresie 
poszanowania praw cz łowieka i podstawowych wolno ści. 
W przypadku przyspieszenia procesu wdra żania zobowi ązań podjętych przez w ładze togijskie 
lub, przeciwnie, w przypadku przerwania tego pr ocesu, Unia Europejska zastrzega sobie 
prawo do zmiany odpowiednich środków. 
 
Zechce Pan przyj ąć, Panie Premierze, wyrazy naszego szacunku. 
 
W imieniu Komisji W imieniu Rady