PL ECB-PUBLIC  
 
 
OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO 
z dnia 7 lutego 2014 r. 
w sprawie danych niezb ędnych do ustalania polityki pieni ężnej 
(CON/2014/11) 
 
Wprowadzenie i podstawa prawna 
W dniu 13 stycznia 2014 r. Europejs ki Bank Centralny (EBC) otrzyma ł wniosek Ministra Finansów 
Rzeczpospolitej Polskiej o wydanie opinii w sprawie projektu rozporz ądzenia Ministra Finansów w 
sprawie sposobu, szczegó łowego zakresu i terminów przekazyw ania do Narodowego Banku Polskiego 
danych niezb ędnych do ustalania polityki pieni ężnej i okresowych ocen sytuacji pieni ężnej państwa 
(zwanego dalej „projektem rozporz ądzenia”). 
Kompetencja EBC do wydania opinii wynika z art. 127 ust. 4 oraz art. 282 ust. 5 Traktatu o 
funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz trzeciego, czwartego i szóstego tiret art. 2 ust. 1 oraz art. 2 ust. 2 
decyzji Rady 98/415/WE z dnia 29 czerwca 1998 r. w sprawie konsultacji Europejskiego Banku Centralnego udzielanych w ładzom krajowym w sprawie projektów przepisów prawnych
1, z uwagi na to, 
że projekt rozporz ądzenia dotyczy Narodowego Banku Polskieg o (NBP), tworzenia i upowszechniania 
systemów walutowych, finansowych, bankowych, p łatności oraz statystyk bilansów p łatniczych, zasad 
odnoszących się do instytucji finansowych w zakresie, w jakim wywieraj ą one istotny wp ływ na 
stabilność instytucji i rynków finansowych, jak równie ż instrumentów polityki pieni ężnej. Rada Prezesów 
wydała niniejsz ą opinię zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Regulaminu Europejskiego Banku 
Centralnego. 
 1.  Założenia projektu rozporz ądzenia 
1.1 Projekt rozporz ądzenia zast ąpi rozporz ądzenie Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2009 r. w 
sprawie sposobu, szczegó łowego zakresu i terminów pr zekazywania do Narodowego Banku 
Polskiego danych niezb ędnych do ustalania polityki pieni ężnej i okresowych ocen sytuacji 
pieniężnej państwa
2 (zwanego dalej „zast ępowanym rozporz ądzeniem”). 
1.2 Podstaw ę wydania projektu rozporz ądzenia stanowi art. 23 ust. 2c ustawy o Narodowym Banku 
Polskim3, który upowa żnia Ministra Finansów do na łożenia na podmioty inne ni ż banki, uznane na 
podstawie ich pozycji i udzia łu w rynku finansowym za wystarczaj ąco istotne, obowi ązku 
przekazywania danych wykorzystywanych m.in. na potrzeby polityki pieni ężnej oraz statystyki 
                                                 
1  Dz.U. L 189 z 03.07.1998, s. 42. 
2 Dz. U. z 2009 r. Nr 221, poz. 1740. 
3 Dz. U. z 2013 r., poz. 908. 
ECB-PUBLIC  
2 pieniężnej. Zgodnie z zast ępowanym rozporz ądzeniem takie wymogi sprawozdawcze obowi ązują 
obecnie fundusze inwestycyjne.  Projekt rozporz ądzenia: a) zast ępuje przepisy dotycz ące 
wymogów sprawozdawczych funduszy inwestycyjnych; b) nak łada wymogi sprawozdawcze tak że 
na spółdzielcze kasy oszcz ędnościowo-kredytowe, m.in. ze wzgl ędu na to, że spółdzielcze kasy 
oszczędnościowo-kredytowe podlegaj ą obecnie wymogom w zakresie rezerwy obowi ązkowej 
NBP4; oraz c) okre śla sposób przekazywania Krajowej Spó łdzielczej Kasie Oszcz ędnościowo-
Kredytowej przez poszczególne spó łdzielcze kasy oszcz ędnościowo-kredytowe danych 
dotyczących rezerwy obowi ązkowej oraz przekazywania NBP przez Krajow ą Spółdzielczą Kasę 
Oszczędnościowo-Kredytow ą danych zagregowanych. Dane te zostan ą wykorzystane przez NBP w 
celu zweryfikowania poprawno ści naliczania przez Krajow ą Spółdzielczą Kasę Oszczędnościowo-
Kredytow ą rezerwy obowi ązkowej w uj ęciu skonsolidowanym5. 
 2. Właściwy termin zasi ęgnięcia opinii EBC 
EBC podkre ślał w kilku opiniach, że „nawet w wyj ątkowo nag łych przypadkach organy krajowe nie s ą 
zwolnione z obowi ązku zasięgania opinii EBC i zapewnienia wystarczaj ącego czasu na wzi ęcie jej tre ści 
pod uwag ę, zgodnie z art. 127 ust. 4 oraz art. 282 ust. 5 Traktatu”. EBC otrzyma ł wniosek o wydanie 
opinii w sprawie projektu rozporz ądzenia bardzo krótko przed wej ściem w życie przepisów, które 
uruchamiaj ą wskazany powy żej obowi ązek sprawozdawczy spó łdzielczych kas oszcz ędnościowo-
kredytowych, oraz przed planowanym wej ściem w życie projektu rozporz ądzenia. EBC doceni łby, gdyby 
w przysz łości organ wnosz ący o wydanie opinii zwraca ł się do EBC z takim wnioskiem na 
wcześniejszym etapie w celu zapewnienia wystarczaj ącego czasu na wzi ęcie jej tre ści pod uwag ę zgodnie 
z decyzją Rady 98/415/WE. 
 3. Uwagi szczegó łowe 
3.1 W opiniach dotycz ących ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spó łdzielczych kasach 
oszczędnościowo-kredytowych EBC by ł zwolennikiem w łączenia spó łdzielczych kas 
oszczędnościowo-kredytowych do systemu rezerwy obowi ązkowej NBP6. EBC przyjmuje z 
zadowoleniem zrealizowanie takiego w łączenia oraz na łożenie na podstawie projektu 
rozporządzenia na spó łdzielcze kasy oszcz ędnościowo-kredytowe zwi ązanych z tym wymogów 
sprawozdawczych7. Mając na uwadze dotychczasowe umowne uregulowanie wymogów 
                                                 
4  Zob. art. 12 ust. 2 oraz art. 38-41 usta wy o Narodowym Banku Polskim w brzmieniu obowi ązującym od dnia 
27 stycznia 2014 r., nadanym przez art. 83 i 93 ustawy z dnia 5 listopada 2009 r. o spó łdzielczych kasach 
oszczędnościowo kredytowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 855). 
5 Zgodnie z art. 38 ust. 5 ustawy  o Narodowym Banku Polskim spó łdzielcze kasy oszcz ędnościowo-kredytowe utrzymuj ą 
rezerwy obowi ązkowe w Krajowej Spó łdzielczej Kasie Oszcz ędnościowo-Kredytowej (podmiocie, w którym zrzeszaj ą 
się wszystkie spó łdzielcze kasy oszcz ędnościowo-kredytowe), a Krajowa Spó łdzielcza Kasa Oszcz ędnościowo-
Kredytowa utrzymuje swoje rezerw y oraz skonsolidowane rezerwy obowi ązkowe spó łdzielczych kas oszcz ędnościowo-
kredytowych na centralnym rachunku pr owadzonym dla niej przez NBP. 
6 Zob. pkt 2.1-2.5 opinii CON/2009/60 oraz pkt 2.1 opinii CON/2013/5. Wszystkie opinie EBC s ą publikowane na stronie 
internetowej EBC pod adresem www.ecb.europa.eu. 
7 Zob. formularze spra wozdawcze PD001-PD003 w za łączniku 2 do projektu rozporz ądzenia. 
ECB-PUBLIC  
3 sprawozdawczych spó łdzielczych kas oszcz ędnościowo-kredytowych na potrzeby statystyki 
pieniężnej, EBC z zadowoleniem przyjmuje fakt, że wymogi sprawozdawcze zosta ły 
doprecyzowane poprzez zast ąpienie ustale ń umownych przepisami prawa8.  
3.2 EBC rozumie, że w przeciwie ństwie do wymogów sprawozdawczych banków, które zosta ły 
określone w akcie prawnym NBP, wymogi sprawozdawcze instytucji finansowych innych ni ż 
banki, ze wzgl ędu na ograniczenie uprawnie ń prawodawczych NBP9, zostały określone w 
rozporządzeniu ministra10. EBC przyjmuje z zadowoleniem deklaracj ę polskich organów, zgodnie 
z którą projekt rozporz ądzenia zmierza do osi ągniecia spójno ści między dwoma systemami 
sprawozdawczymi, jak równie ż ich dostosowanie do rozwoju ram sprawozdawczych ESBC w 
kontekście przysz łego uczestnictwa NBP w Eurosystemie11. 
3.3 EBC zauwa ża w tym kontek ście, że ramy sprawozdawcze ESBC dla instytucji nieb ędących 
bankami podlegaj ą obecnie zmianom, które z dniem 1 stycznia 2015 r. obejm ą: a) zastąpienie 
wymogów sprawozdawczych na łożonych obecnie na fundusze inwestycyjne na podstawie 
rozporządzenia EBC/2007/8 z dnia 27 lipca 2007 r. dotycz ącego danych statystycznych w zakresie 
aktywów i zobowi ązań funduszy inwestycyjnych12 niedawno uchwalonym rozporz ądzeniem 
EBC/2013/38 z dnia 18 pa ździernika 2013 r. dotycz ącym danych statystycznych w zakresie 
aktywów i zobowi ązań funduszy inwestycyjnych13; oraz b) zast ąpienie wymogów 
sprawozdawczych na łożonych obecnie na podmioty sekurytyzacyjne na podstawie rozporz ądzenia 
EBC/2008/30 z dnia 19 grudnia 2008 r. dotycz ącego danych statystycznych w zakresie aktywów i 
pasywów podmiotów sekurytyzacyjnych14 rozporz ądzeniem EBC/2013/40 z dnia 
18 października 2013 r. w sprawie danych stat ystycznych w zakresie aktywów i pasywów 
podmiotów sekurytyzacyjnych15. EBC zach ęca polskie organy do stosownego uwzgl ędnienia 
wpływu tych zmian na projekt rozporz ądzenia. 
3.4 EBC zauwa ża, że wskazany powy żej art. 23 ust. 2c ustawy o Narodowym Banku Polskim, na 
podstawie którego zostanie wydany projekt rozporz ądzenia, mo że zostać zmieniony jako element 
innej inicjatywy ustawodawczej16 poprzez dodanie do listy celów, dla których NBP mo że korzysta ć 
z informacji dostarczonych przez fundusze inwestycyjne i spó łdzielcze kasy oszcz ędnościowo-
kredytowe, „analizy zmierzaj ącej do zmniejszenia ryzyka systemowego”. Mo że zaistnie ć 
                                                 
8 Zob. formularze spra wozdawcze PD004-PD006 w za łączniku 2 do projektu rozporz ądzenia. 
9 Zob. uchwa ła Zarządu NBP nr 53/2011 z dnia 22 wrze śnia 2011 r. w sprawie w sprawie trybu i szczegó łowych zasad 
przekazywania przez banki do Narodowego Banku Polskiego danych niezb ędnych do ustalania polityki pieni ężnej i 
okresowych ocen sytuacji pieni ężnej państwa oraz oceny sytuacji finansowej banków i ryzyka sektora bankowego 
(opublikowana w Dzienniku Urz ędowym NBP z 2011 r. Nr 14, poz. 15). 
10 Zob. art. 23 ust. 4 ustawy o Narodow ym Banku Polskim w brzmieniu wynikaj ącym z pkt 3 orzeczenia Trybuna łu 
Konstytucyjnego w sprawie K 25/99 (Dz. U. z 2000 r. Nr 53, poz. 648). 
11 Zob. str. 1 i 4 uzasadnienia projektu zast ępowanego rozporz ądzenia. Zob. tak że pkt 2 i 3 opinii CON/2008/53. 
12  Dz.U. L 211 z 11.08.2007, s. 8. 
13  Dz.U. L 297 z 07.11.2013, s. 73. 
14  Dz.U. L 15 z 20.01.2009, s. 1. 
15  Dz.U. L 297 z 07.11.2013, s. 107. 
16 Zob. art. 57 ust. 2 projektu ustawy o nadzorze makroostro żnościowym nad krajowym systemem finansowym. 
ECB-PUBLIC  
4 konieczno ść odzwierciedlenie tego dodatkowego celu makroostro żnościowego w zakresie 
wymogów sprawozdawczych wskazanych w za łącznikach do projektu rozporz ądzenia. 
 Niniejsza opinia zostanie opublikowana na stronach internetowych EBC. 
  Sporządzono we Frankfurcie na Menem dnia 7 lutego 2014 r. 
 
[podpis]  
 
Prezes EBC 
Mario DRAGHI