REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 24 kwietnia 2007 r.
zawierająca uwagi stanowiące integralną część decyzji w sprawie udzielenia absolutorium
z wykonania budżetu szóstego, siódmego, ósmego i dziewiątego Europejskiego Funduszu Rozwoju
za rok budżetowy 2005
PARLAMENT EUROPEJSKI,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji w sprawie działań podjętych po wydaniu decyzji o absolutorium za
rok 2004 (COM(2006) 0641 wraz z załącznikami SEC(2006) 1376),
— uwzględniając bilanse i sprawozdania finansowe szóstego, siódmego, ósmego oraz dziewiątego
Europejskiego Funduszu Rozwoju za rok budżetowy 2005 (COM(2006) 0429 –C6-0264/2006) (1),
— uwzględniając sprawozdanie roczne z zarządzania finansami szóstego, siódmego, ósmego i dziewiątego
Europejskiego Funduszu Rozwoju (ERF) w 2005 r. (COM(2006) 0405),
— uwzględniając sprawozdanie roczne Trybunału Obrachunkowego na temat działań szóstego, siódmego,
ósmego i dziewiątego Europejskiego Funduszu Rozwoju dotyczących roku budżetowego 2005 wrazz odpowiedziami kontrolowanych instytucji (
2),
— uwzględniając oświadczenie o wiarygodności rachunków, jak również legalności i prawidłowości operacji
leżących u ich podstaw, przedkładane przez Trybunał Obrachunkowy zgodnie z art. 248 Traktatu WE (3),
— uwzględniając zalecenia Rady z dnia 27 lutego 2007 r. (6061/2007 –C6-0094/2007, 6062/2007 –
C6-0095/2007, 6063/2007 –C6-0096/2007, 6064/2007 –C6-0097/2007),
— uwzględniając art. 33 umowy wewnętrznej z dnia 20 grudnia 1995 r. między przedstawicielami rządów
państw członkowskich zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania i zarządzania pomocą Wspólnoty
na podstawie drugiego protokołu finansowego do czwartej konwencji AKP-WE (4),
— uwzględniając art. 32 umowy wewnętrznej z dnia 18 września 2000 r. między przedstawicielami rządów
państw członkowskich, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowana i zarządzania pomocą Wspólnoty
na podstawie protokołu finansowego do Umowy o partnerstwie między Państwami Afryki, Karaibówi Pacyfiku a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi podpisanej w Kotonu (Benin) w dniu
23 czerwca 2000 r. oraz w sprawie przyznania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich,do których stosuje się część czwartą Traktatu WE (
5),
— uwzględniając art. 276 Traktatu WE,
— uwzględniając art. 74 rozporządzenia finansowego z dnia 16 czerwca 1998 r. dotyczącego rozwoju
współpracy finansowej w ramach czwartej konwencji AKP-WE (6),
— uwzględniając art. 119 rozporządzenia finansowego z dnia 27 marca 2003 r. maj ącego zastosowanie do
dziewiątego Europejskiego Funduszu Rozwoju (7),
— uwzględniając art. 70 i art. 71 tiret trzecie Regulaminu, jak również załącznik V do Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Rozwoju (A6-0115/
2007),15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/191
(1) Dz.U. C 265 z 31.10.2006, str. 1.
(2) Dz.U. C 263 z 31.10.2006, str. 205.
(3) Dz.U. C 263 z 31.10.2006, str. 213.
(4) Dz.U. L 156 z 29.5.1998, str. 108.
(5) Dz.U. L 317 z 15.12.2000, str. 355.
(6) Dz.U. L 191 z 7.7.1998, str. 53.
(7) Dz.U. L 83 z 1.4.2003, str. 1.
A. mając na uwadze art. 119 rozporządzenia finansowego z dnia 27 marca 2003 r., który wymaga od
Komisji podjęcia wszelkich właściwych działań w celu uwzględnienia uwag towarzyszących decyzji
Parlamentu Europejskiego o udzieleniu absolutorium oraz, na żądanie Parlamentu Europejskiego,
złożenie przez nią sprawozdania w sprawie środków podjętych w kontekście tych uwag i komentarzy;
B. mając na uwadze Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku,
z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną
w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r. (8), zmienioną umową podpisaną w Luksemburgu w dniu 25 czerwca
2005 r. (9),
Oświadczenie o wiarygodności
1. odnotowuje stanowisko Europejskiego Trybunału Obrachunkowego (ETO), że rachunki rzetelnie
odzwierciedlają wydatki i dochody szóstego, siódmego, ósmego i dziewiątego Europejskiego Funduszu
Rozwoju (EFR), z wyjątkiem opisanych poniżej problemów:
a) niezdolności udzielenia przez aktualnie stosowany system informatyczny pełnej informacji
księgowej,
b) niedostępności pełnej informacji na temat gwarancji bankowych, co prowadzi do niedoszacowania
kwoty gwarancji o 4 %;
2. odnotowuje, że w odniesieniu do transakcji leżących u podstaw rozliczeń Trybunał Obrachunkowy jest
zdania, że dochody, środki przeznaczona na EFR, zobowiązania i płatności są jako całość legalne
i prawidłowe;
3. przypomina, że na połowę sumy środków składa się przeznaczona na realizację projektów pomoc
programowalna; zauważa, że proces wykorzystywania funduszy odbywa się dwuetapowo: na etapie
podjęcia przez Komisję decyzji o finansowaniu –ujmowanej w rachunkach po stronie zobowiązań; oraz
na etapie zawarcia umów –co ujmuje się na rachunkach jako indywidualne zobowiązanie prawne –
a zezwolenia na płatności podejmowane są przez krajowego urzędnika zatwierdzaj ącego odnośnego
kraju, zgodnie z porozumieniem finansowym między Komisją a danym krajem;
4. podkreśla, że ETO zwrócił uwagę na podwyższone ryzyko błędu, które ma wpływ na transakcje, za które
odpowiedzialni są krajowi urzędnicy zatwierdzający; zwraca uwagę, że jeśli chodzi o indywidualne
zobowiązania prawne, stwierdzone błędy dotyczyły, na przykład, stosowania odpowiedniej proceduryprzetargowej, zwłaszcza w przypadku prognoz –programów i umów dotacji, gwarancji bankowych oraz
niedotrzymania terminów rozpoczęcia wdrażania programów; zauważa, że w odniesieniu do płatności
błędy dotyczyły kwot płatności oraz wystąpiły inne błędy, takie jak niedopełnienie zobowiązańumownych;
5. w ślad za ETO uznaje wysiłki Komisji, by stworzyć potencjał zarządzania krajowych urzędników
zatwierdzających poprzez zapewnienie pomocy technicznej, sprzętu oraz szkoleń; wyraża jednak troskęz powodu tego, iż ETO może różnie ocenić wyniki tych wysiłków; wzywa Komisję do udoskonalenia
swej strategii wsparcia w odniesieniu do problematycznych przypadków;
Zwiększenie odpowiedzialności społecznej Komisji pod względem zarządzania środkami EFR
6. przypomina, że w swojej poprzedniej rezolucji w sprawie udzielenia absolutorium Parlament wezwał
Komisję do wyjaśnienia zasady podziału odpowiedzialności w Komisji, jeśli chodzi o EFR i pomoc
zewnętrzną; jest świadomy stanowiska Komisji, że pomimo pewnej złożoności wynikającej z potrzeby
koordynacji różnych służb Komisji, podział odpowiedzialności dobrze funkcjonuje w praktyce; wzywa
jednak Komisję do rozważenia możliwości uproszczenia obecnej struktury administrowania w celu
ograniczenia do minimum ryzyka dwuznaczności co do podziału odpowiedzialność za EFR;L 187/192 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(8) Dz.U. L 317 z 15.12.2000, str. 3.
(9) Dz.U. L 287 z 28.10.2005, str. 4.
Podniesienie demokratycznej kontroli nad środkami EFR zarządzanymi przez Europejski Bank
Inwestycyjny
7. zauważa, że spośród wszystkich początkowych środków przeznaczonych na dziewiąty EFR, które
osiągnęły wysokość 13,8 mln EUR, Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) odpowiedzialny jest za kwot ę
środków 2,2 mln EUR, wydawanych poprzez instrument inwestycyjny EFR; zwraca uwagę, że ani
poświadczenie wiarygodności ETO, ani parlamentarna procedura udzielenia absolutorium nieuwzględniły instrumentu inwestycyjnego;
8. wnioskuje, aby EBI przedstawił sprawozdanie z zarządzania instrumentem inwestycyjnym EFR przed
Komisją Kontroli Budżetowej Parlamentu Europejskiego, i przypomina, że rachunki EFR zarządzane
przez EBI podlegają kontroli ETO w zastosowaniu tytułu VII rozporządzenia finansowego właściwego
dla dziewiątego EFR;
9. przypomina swe stanowisko z poprzedniej rezolucji w sprawie udzielenia absolutorium, że istnieją
pewne rozbieżności w obecnym rozporządzeniu finansowym mającym zastosowanie do EFR dotyczącerachunków EFR; podczas procedury absolutorium Komisja prezentuje Parlamentowi skonsolidowanerachunki EFR, w tym oświadczenia finansowe oraz informacje dostarczane przez Europejski BankInwestycyjny, Parlament zaś jedynie analizuje rachunki, nie uwzględniając przy tym informacji z EBI;
10. przypomina, że ETO w wydanej przez siebie opinii nr 12/2002 (
10) wyraził ubolewanie, że operacje EFR
zarządzane przez EBI nie podlegały procedurze udzielanie absolutorium z wykonania budżetuz udziałem Parlamentu i Rady; popiera argumentację ETO, że operacje te prowadzono przez EBI
w imieniu Wspólnoty i na jej ryzyko oraz że na początku środki na te działania pochodziły od
podatników europejskich, a nie z rynków finansowych;
11. jest przekonany, że przejrzystość i kontrola demokratyczna zarządzania przez bank środkami EFR
wzrosłyby, gdyby operacje te podlegały procedurze udzielenia absolutorium z wykonania budżetuz udziałem Parlamentu i Rady; wzywa państwa członkowskie, Komisję oraz EBI do zajęcia się tym
zagadnieniem przy zbliżającej się rewizji rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do EFR;
Stawianie czoła ograniczeniom zasobów kadrowych
12. stwierdza ponownie, że integracja EFR z budżetem UE wzmocniłaby spójność współpracy na rzecz
rozwoju, przyczyniłaby się do większej przejrzystości i wydajności oraz umożliwiłaby demokratyczną
kontrolę;
13. wyraża zaniepokojenie tym, że Komisja w swym sprawozdaniu z zarządzania finansami wskazuje, iż na
skutek ograniczenia zasobów niektóre obszary kontroli finansowej zostały pominięte w monitoringuprogramami Stabex oraz przy sprawdzaniu kontroli ex-post jako wzorcowe; ponadto zauważa, że roczne
sprawozdania z działalności zarówno DG AIDCO (EuropeAid), jak i DG ds. Rozwoju przewidują braki
kadrowe wobec znacznego, spodziewanego wzrostu obciążenia pracą w nadchodzących latach;
14. zwraca uwagę, że Komisja korzysta ze wskaźników powstałych z porównania z innymi darczyńcami
oraz że sama określiła sobie cel utrzymania poziomu 4,5 pracownika na 10 mln EUR środków pomocy;
jest zdania, że fakt osiągnięcia pewnego ogólnego wskaźnika liczby pracowników na kwot ę10 mln EUR
pomocy nie może sam w sobie gwarantować organom udzielaj ącym absolutorium całkowitej pewności,
że wdrożenie i kontrola finansowa nie cierpi z powodu istniejącego braku kadrowego, co przyznaje samaKomisja;
15. domaga się za ETO, by Komisja w swym sprawozdaniu z zarządzania finansami za rok 2006 wskazała
ustalone w wyniku utrzymujących się ograniczeń zasobów ludzkich priorytety oraz wpływ tego stanu na
wdrożenie EFR;
16. wzywa Komisję do przeglądu jej strategii kontroli i do przeprowadzenia reorganizacji istniejących
struktur i personelu w tym zakresie, zwłaszcza wobec możliwych braków kadrowych, do rozważaniamożliwości ściślejszej współpracy z ekspertami krajowymi administracji państw członkowskich
w odniesieniu do ogólnego zarządzania środkami EFR oraz do szerszego korzystania z usług dobrze
znanych i cieszących się świetną opinią prywatnych przedsiębiorstw z państw członkowskich przy
realizacji programów i pojedynczych projektów;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/193
(10) Dz.U. C 12 z 17.1.2003, str. 19.
Budowanie solidnych systemów komputerowych służących do ksi ęgowości i zarządzania
17. podziela zaniepokojenie ETO wynikające z faktu, że aktualny system księgowy nie zagwarantował
pełnych informacji księgowych za rok budżetowy 2005 oraz że w związku z tym księgi musiały być
uzupełniane ręcznie, aby spełniały wymogi rachunkowości memoriałowej;
18. wyraża zaniepokojenie wynikiem kontroli lokalnego systemu komputerowego EuropeAid przeprowa-
dzonej przez wewnętrzną jednostkę kontrolną EuropeAid, w wyniku której orzeczono, że ustawienia
aplikacji były właściwe, jednak administracja i bezpieczeństwo systemu są jedynie w minimalnym
stopniu zgodne z „ogólnie przyjętymi praktykami”,
19. odnotowuje, że przeprowadzona zostanie migracja zarządzania funduszami EFR do tego samego
systemu komputerowego wykorzystywanego do zarządzania pomocą rozwojową finansowaną z budżetu
ogólnego (CRIS-ABAC); zauważa, że migracja została opóźniona i według obecnych planów zostanie
przeprowadzona do końca 2007 r., przed powołaniem dziesiątego Europejskiego Funduszu Rozwojuw 2008 r.; wzywa Komisję do powiadomienia Parlamentu o wynikach procesu migracji; oczekuje, że
w trakcie procesu migracji Komisja zagwarantuje przekazywanie ETO oraz organowi udzielającemuabsolutorium pełnych i wiarygodnych informacji rachunkowych;
20. z zadowoleniem przyjmuje gotowość Komisji do poinformowania Parlamentu w lipcu, a następnie
ponownie we wrześniu, o włączeniu zarządzania finansami EFR do wspólnego systemu informacyjnegoRELEX (CRIS);
21. popiera zamiar Komisji ulepszenia systemu komputerowego EuropeAid nie tylko pod względem jego
funkcjonowania jako narzędzia do prowadzenia księgowości, ale także jako narzędzia służącego dozarządzania; w tym kontekście zwraca się z prośbą do Komisji o zwrócenie szczególnej uwagi na
efektywniejszą i spójniejszą realizację zaleceń kontroli;
Ocena wpływu finansowania przez UE pomocy rozwojowej za pośrednictwem EFR
22. jest przekonany, że uzyskanie możliwości przestudiowania wyników pomocy rozwojowej UE udzielanej
za pośrednictwem EFR wymaga w pierwszej kolejności podjęcia przez Komisję współpracy z partnerami
w krajach będących beneficjentami pomocy w celu jak najściślejszego określenia dążeń, które umożliwiąłatwe i dokładne stwierdzenie postępów na każdym etapie wdrażania;
23. zwraca uwagę, że w sprawozdaniu w sprawie działań podjętych po wydaniu decyzji o udzieleniu
absolutorium z wykonania budżetu za rok 2004 przedstawionym w październiku 2006 r. Komisjawskazała, że jeżeli chodzi o rundę planowania krajowego 2007–2013, jest ona w trakcie opracowywania
zaleceń co do stosowania konkretnych wskaźników w każdej z dziedzin koncentracji objętej
dokumentami programowymi;
24. uważa za rzecz podstawowej wagi włączenie konkretnych wskaźników wyników do procesu
programowania od samego początku; wzywa Komisję do wskazania w sprawozdaniu z zarządzania
finansami za rok 2006, w jakim stopniu zalecenia określenia wskaźników wyników zostaływprowadzone na czas w procesie programowania na okres 2007–2013;
25. oczekuje, że Komisja zleci swoim delegacjom przebywającym na terenie państw beneficjentów zawarcie
w sprawozdaniach szczegółowego opisu konkretnych rezultatów wykorzystania środków UE, aby
Komisja mogła oszacować i opublikować wyniki działań w zakresie współpracy UE na rzecz rozwoju;
Dalsza poprawa wdrażania funduszy EFR
26. wyraża nadzieję, że prognozy zawarte w ocenie wyników spełnią sięstwierdzając, że wszystkie fundusze
dziewiątego Europejskiego Funduszu Rozwoju zostaną wykorzystane do końca 2007 r., kiedy to fundusz
ten wygasa; domaga się, aby przed rozpoczęciem procesu udzielania absolutorium za rok2006 r. Komisja poinformowała Parlament o rozwoju zobowiązań dotyczących dziewiątego EFR,
sytuacji poprzednich EFR oraz sytuacji dotyczącej płatności;
27. przypomina, że redukcja zobowiązań pozostających do spłaty by ła kwestią, która niepokoiła Parlament
już w poprzednich procedurach udzielania absolutorium; wspiera ostatnie inicjatywy Komisji
zmierzające do obniżenia kwoty pozostających do spłaty zobowiązań; zauważa, że w roku 2006
kwota tych zobowiązań została po raz pierwszy zredukowana i wynosi w chwili obecnej
10 324 mln EUR; odnotowuje, że„stare” zobowiązania, tzn. zobowiązania sprzed ponad 5 lat, zostałyL 187/194 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
zredukowane z 1,62 mld do 867 mln EUR; zauważa, że zobowiązania nieaktywne, tzn. zobowiązania na
które nie podpisano kontraktu i na poczet których nie dokonano żadnych płatności w przeciągu
ostatnich dwóch lat, zredukowano z 350 mln do 285 mln EUR; zwraca się do Komisji z prośbą
o kontynuowanie wysiłków zmierzających do dalszej redukcji tych zobowiązań oraz do informowania
organu udzielaj ącego absolutorium o postępach poczynionych w tej dziedzinie;
28. odnotowuje, że sprawozdanie z zarządzania finansami za rok budżetowy 2005 zostało złożone
z opóźnieniem; oczekuje, że Komisja przedstawi w sprawozdaniu z zarządzania finansami w roku
budżetowym 2006 bardziej szczegółowe informacje wymagane przez ETO, szczególnie informacjedotyczące strategii redukcji poziomu zobowiązań nieaktywnych;
29. z zadowoleniem przyjmuje zwiększenie udziału środków UE przeznaczonych na wydatki na
podstawową opiekę medyczną i edukację podstawową z 4,98 % do 6,83 %; wyraża jednak ubolewanie,
że udział ten nadal daleki jest od 20-procentowego poziomu, określonego w budżecie na rok 2005; nie
akceptuje faktu, że Komisja wykorzystuje uzasadniony i konieczny cel, jakim jest lepsza koordynacja
działań ofiarodawców i lepszy podział pracy między nimi, jako uzasadnienie zbyt skromnych inwestycji
w zakresie podstawowej opieki medycznej i edukacji podstawowej oraz wzywa ją do niezwłocznego
podjęcia działań na rzecz osiągnięcia docelowego poziomu 20 %, a także do pisemnego informowania
Parlamentu przynajmniej dwa razy do roku o aktualnym stanie realizacji tych działań oraz o czynnikach
uwzględnionych w wyliczeniach;
30. wyraża ubolewanie, że Komisja nie opracowała jak dotąd kompleksowej strategii, mającej na celu
wprowadzenie wraz z krajami beneficjentami zagadnień zdrowia i edukacji jako priorytetów do nowych
dokumentów dotyczących strategii krajowych;
31. ponadto ubolewa, że mimo zapewnień ze strony Komisji, przygotowywane obecnie krajowe dokumenty
strategiczne w zasadzie nie uwzględniają wyraźnie milenijnych celów rozwoju, nie wspominają c
o konkretnych celach i harmonogramach służących osiągnięciu każdego z milenijnych celów rozwoju,a tym samym nie odzwierciedlaj ąnależycie wkładu Wspólnoty w ich osiągnięcie;
32. wzywa Komisję do baczniejszego przyjrzenia się migracji wykwalifikowanej siły roboczej z państw
rozwijających się do państw UE oraz do zaproponowania odpowiednich działań, które skłonią
wykwalifikowanych pracowników z państw rozwijających się do pozostania w ojczyźnie lub powrotu do
niej, w wyniku czego środki ofiarodawców, na przykład w dziedzinie zdrowia i edukacji, będą mogły by ć
w długoterminowej perspektywie skutecznie wykorzystywane do zwalczania biedy w państwachrozwijających się;
33. z zadowoleniem przyjmuje starania Komisji zmierzające do wdrożenia strategii na rzecz włączenia
kwestii środowiska naturalnego do współpracy na rzecz rozwoju i zwraca się do Komisji o dalsze
kontynuowanie działań na rzecz uwzględnienia wymiaru środowiskowego w polityce rozwoju, zwracając
przy tym uwagę na wspieranie przyjaznego dla środowiska zaopatrzenia w energię;
Zapewnianie należytego zarządzania finansami w odniesieniu do wsparcia budżetowego
34. zauważa, że Komisja uznaje wsparcie budżetowe udzielane państwom beneficjentom za najważniejsze
narzędzie skutecznej realizacji polityki rozwojowej; zwraca uwagę, że udział zobowiązań EFR
w dziedzinie ogólnego i sektorowego wsparcia budżetowego znacznie wzrósł: z 18 % w 2004 r. do
32 % w 2005 r.;
35. zwraca uwagę, że uprawnienia kontrolne ETO w dziedzinie wsparcia budżetowego są ograniczone;
podaje przykład, że jeżeli chodzi o legalność i regularność transakcji leżących u ich podstaw, Trybunał
może jedynie zweryfikować, czy Komisja właściwie oceniła odnośne warunki; dlatego też zdecydowanie
popiera wniosek ETO Obrachunkowego, aby w sprawozdaniu z zarządzania finansami w2006 r. Komisja określiła w sposób uporządkowany i szczegółowy kryteria umożliwiają ce jej podjęcie
decyzji, czy dany kraj kwalifikuje się do wsparcia budżetowego; z zadowoleniem przyjmuje
zobowiązanie Komisji do przedstawienia wymaganych informacji;
36. jeszcze raz podkreśla, że Parlament, na równi z ETO, przykłada wielką wagę do roli krajowych
najwyż szych organów kontroli w krajach będących beneficjentami wsparcia budżetowego; nalega na
przedstawienie przez Komisję, zgodnie z prośbą wyrażoną w poprzednim procedurze udzielenia
absolutorium, oceny różnych możliwości współpracy Wspólnoty Europejskiej z tymi organami;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/195
37. z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji polegającą na wspieraniu projektów współpracy
angażujących krajowych ekspertów z krajowych najwyższych organów kontroli państw członkowskichoraz z odnośnych organów w krajach otrzymujących wsparcie budżetowe, takich jak współpracapomiędzy brytyjskim Krajowym Biurem Kontroli oraz biurem kontroli w Ghanie; zwraca się do Komisji
z prośbą o dalsze zbadanie wykorzystywania wiedzy fachowej krajowych najwyższych organów kontroli
państw członkowskich w celu poprawy kontroli finansów publicznych w państwach partnerskich;
Systemy nadzoru i kontroli
38. odnotowuje, że przekonanie ETO, iż konieczne jest opracowanie ogólnej, spójnej strategii kontrolnej
dotyczącej kierowania funduszami EFR oraz pomocą zewnętrzną; przyjmuje konkretne zalecenia
Trybunału Obrachunkowego dotyczące elementów, jakie powinny stać sięczęścią tej strategii; zauważa,
że plan działania Komisji dotyczący stworzenia zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej (
11)
przewiduje wspólne wytyczne, jakie należałoby wyznaczyć dla każdej „rodziny” strategii politycznych,
czego wynikiem byłaby bardziej przejrzysta i spójna roczna sprawozdawczość z działań; uznaje
gotowość Komisji do dalszej poprawy systemów nadzoru i kontroli oraz zaproponowane przez nią
w tym kontekście konkretne środki; zwraca się do Komisji, aby zgodnie z konkretnymi zaleceniami ETO
składała sprawozdania z osiągniętych postępów w rocznych sprawozdaniach z działalności składanychw przyszłości,
39. wyraża zadowolenie z powodu stwierdzenia przez ETO poprawy systemu monitoringu i kontroli
Komisji; ubolewa jednak, że poprawa ta nie obejmuje monitoringu, kontroli i audytu jednostek
organizacyjnych odpowiedzialnych za realizację projektów; uważa za nie do przyjęcia, że w konsekwencji
w centralnym punkcie łańcucha między europejskim podatnikiem i odbiorcą końcowym w państwie
rozwijającym się występuje nadal tak duża liczba błędów materialnych;
40. wzywa Komisję do opracowania i stosowania kompleksowego podejścia w zakresie monitoringu,
kontroli i audytu instytucji odpowiedzialnych za realizację projektów w celu zagwarantowania
właściwego stosowania przez te instytucje procedur składania zamówień, co do tej pory nie miało zbytczęsto miejsca;
41. wzywa Komisję, aby w celu poprawy jakości monitoringu finansowego podjęła starania, w wyniku
których EuropeAid zapewni lepsze wsparcie dla personelu operacyjnego działów finansowych delegacjii departamentów centralnych, sporządzi lepszą analizę ryzyka, która umożliwi skoncentrowanie się na
obszarach szczególnego ryzyka i zwiększenie liczby wizyt monitorujących, usprawni centralnemonitorowanie przebiegu i konsekwencji badań zewnętrznych, zlecanych przez delegacje i departamenty
centralne, a także ograniczy kontrole ex post przy jednoczesnym zwiększeniu ich zakresu, wyznaczeniu
lepszego terminu i jednoczesnej poprawie kontroli jakości;
42. ogólnie rzecz biorąc, zdecydowanie popiera wniosek ETO, w myśl którego Komisja winna szczegółowo
opisać sposób odniesienia się do wyników kontroli przeprowadzonej przez ETO w rocznych
sprawozdaniach z działalności oraz w sprawozdaniach na temat zarządzania finansowego funduszy EFR.L 187/196 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(11) Dz.U. C 67 z 18.3.2006, str. 32.