[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 13.12.2010

KOM(2010) 787 wersja ostateczna

2010/0059 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju (pierwotny wniosek Komisji dotyczący „poprawek w sprawie środków towarzyszących odnoszących się do bananów”, COM(2010)102)

2010/0059 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczący

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1905/2006 ustanawiające instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju (pierwotny wniosek Komisji dotyczące „poprawek w sprawie środków towarzyszących odnoszących się do bananów”, COM(2010)102)

1. PRZEBIEG PROCEDURY

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2010) 102 wersja ostateczna - 2010/0059 COD) | 17 marca 2010 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | [21 października 2010 r.] |

Data przekazania zmienionego wniosku: | . |

Data przyjęcia stanowiska Rady: | 10 grudnia 2010 r. |

2. CEL WNIOSKU KOMISJI

Kraje Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) tradycyjnie korzystały z preferencyjnego dostępu do rynku Unii Europejskiej (UE). Zgodnie z rozstrzygnięciami organów WTO ds. rozstrzygania sporów i odwołań system handlu bananami Unii musiał zostać dostosowany do przepisów WTO. Porozumienie genewskie w sprawie handlu bananami, parafowane w dniu 15 grudnia 2009 r., rozstrzyga wszystkie spory handlowe dotyczące bananów i dostosowuje przepisy unijne do wymogów WTO.

Na mocy porozumienia genewskiego Komisja Europejska zgodziła się zaproponować program na rzecz rozwoju mający pomóc najważniejszym eksporterom bananów wśród państw AKP w dostosowaniu się do zmian w systemie importowym UE. Program ten, zwany programem środków towarzyszących odnoszących się do bananów, ma celu udzielenie pomocy w restrukturyzacji gałęzi gospodarki związanych z produkcją bananów w dziesięciu państwach AKP będących największymi eksporterami bananów. Wymaga on zmiany rozporządzenia (WE) nr 1905/2006 ustanawiającego instrument finansowania współpracy na rzecz rozwoju.

Wniosek jest ograniczony w swoich założeniach politycznych i implikacjach budżetowych, jak również czasowo do lat 2010-2013. Nie przesądza on o kształcie przyszłych wniosków dotyczących nowych instrumentów finansowych współpracy zewnętrznej w ramach przyszłej perspektywy finansowej.

3. UWAGI W SPRAWIE STANOWISKA RADY

3.1. Uwagi ogólne na temat stanowiska Rady

Komisja Europejska może zaakceptować stanowisko Rady przedstawione w trakcie pierwszego czytania, które jest wynikiem konstruktywnych negocjacji pomiędzy trzema instytucjami. Jest ono zgodne z najważniejszymi celami oraz fundamentalnymi założeniami politycznymi wstępnego wniosku Komisji, jak również uwzględnia poprawki Parlamentu Europejskiego dotyczące ważnych elementów postanowień w sprawie środków towarzyszących odnoszących się do bananów.

3.2. Główne elementy stanowiska Rady

Stanowisko uwzględnia następujące ważne elementy, zgodne z poprawkami Parlamentu Europejskiego:

- Motywy: Wiele motywów zostało rozbudowanych, a inne zostały dodane, aby rozbudować wyjaśnienia dotyczące kontekstu, zawartości i celów środków towarzyszących odnoszących się do bananów.

- Zwrócenie szczególnej uwagi na ubóstwo, zdolność do samodzielnego utrzymania się, drobnych rolników i specyfikację dotyczącą wykonalności poszczególnych strategii (artykuł 17a - ustęp 1): Pomoc Unii ma obecnie jednoznacznie na celu ograniczenie ubóstwa oraz poprawę warunków życia i pracy drobnych rolników oraz innych osób, których to dotyczy.

- Regiony peryferyjne UE oraz kraje i terytoria zamorskie (artykuł 17a – ustęp 1): W rozporządzeniu obecnie mowa jest o otoczeniu regionalnym państw objętych programem środków towarzyszących odnoszących się do bananów, a w szczególności o bliskości geograficznej regionów peryferyjnych UE oraz KTZ.

- Dwustronne umowy handlowe z państwami Ameryki Łacińskiej (artykuł 17a – ustęp 2): Wspomniane zostały zarówno dwustronne, jak i wielostronne umowy dotyczące bananów, które zostały zawarte lub są właśnie zawierane.

- Podział funduszy (artykuł 17a - ustęp 2): Proponowane kryteria zostały uporządkowane według ich znaczenia. Ponadto kryteria, według których przydzielane będą środki, uwzględniać będą dane z okresu nie dłuższego niż pięć lat poprzedzających rok 2010 r., jak również analizę Komisji dotyczącą wpływu umów handlowych na państwa AKP.

- Wymogi zawarte w wieloletnich strategiach wsparcia (artykuł 17a – ustęp 3): Określono szereg wymogów (np. profile środowiskowe i standardy MOP), które powinny zostać uwzględnione przy opracowywaniu strategii wsparcia dla poszczególnych państw.

- Ocena programu (artykuł 17a - ustęp 3): Efekty programu środków towarzyszących odnoszących się do bananów zostaną ocenione na osiemnaście miesięcy przed jego zakończeniem; sformułowane zostaną odpowiednie zalecenia.

Ponadto wprowadzono poprawkę zaproponowaną pierwotnie przez Komisję (COM(2009)194):

- Podatki i cła (artykuł 25 – ustęp 2): Sformułowanie „co do zasady” dodaje się do niekwalifikowalności podatków, ceł i innych opłat, aby zasygnalizować możliwość wyjątków, które są regulowane wewnętrznie instrukcjami wydawanymi przez urzędnika zatwierdzającego.

3.3. Kwestie szczególne (zmiany wprowadzone przez Parlament, nieakceptowane przez Radę):

- Akty delegowane (art. 290 TFUE) : Parlament poprzez swoje poprawki w pierwszym czytaniu zamierza zastosować tę procedurę do przyjęcia przez Komisję wieloletniego programu strategicznego. Pomimo długich i intensywnych negocjacji (zwłaszcza spotkań trójstronnych w dniach 2 lutego, 23 marca oraz 20 października) nie udało się osiągnąć porozumienia w tej kwestii. Rada nie przyjęła tych poprawek w swoim stanowisku w pierwszym czytaniu. Komisja jest gotowa kontynuować wysiłki w celu uzgodnienia stanowisk instytucji i znalezienia sposobów, aby znaleźć rozwiązanie istotnych kwestii poruszonych w poprawkach Parlamentu, a zwłaszcza zapewnić Parlamentowi możliwość sprawowania odpowiedniego nadzoru nad opracowywaniem strategii współpracy zewnętrznej oraz właściwym wdrażaniem zewnętrznych instrumentów finansowych.

4. WNIOSEK

Komisja może zaakceptować stanowisko Rady w pierwszym czytaniu.