Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC) /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Decyzją Rady 95/399/WE[1] Wspólnota Europejska zatwierdziła Umowę o utworzeniu Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC). IOTC jest regionalną organizacją ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) odpowiedzialną za zarządzanie zasobami tuńczyka i gatunków tuńczykopodobnych w Oceanie Indyjskim oraz morzach przyległych. Unia Europejska stała się umawiającą się stroną IOTC w 1995 r. Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem, np. w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji. Takie stanowiska na forum RFMO ustala się obecnie zgodnie z zasadą dwupoziomowego podejścia. Decyzja Rady określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby każdego dorocznego posiedzenia za pomocą nieoficjalnych dokumentów Komisji, które podlegają omówieniu w ramach grupy roboczej Rady. W odniesieniu do IOTC w decyzji Rady 7537/09 z dnia 23 marca 2009 r. przewidziano dokonanie przeglądu stanowiska Unii przed dorocznym posiedzeniem w 2014 r. W związku z powyższym, celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii w IOTC na lata 2014–2019, a tym samym zastąpienie decyzji Rady 7537/09 obejmującej lata 2009–2014. Celem tej zmiany jest włączenie zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa z uwzględnieniem celów komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[2]. Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego. Stanowisko zostało także dostosowane w maksymalnym możliwym zakresie, biorąc pod uwagę uwarunkowania różnych regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem. Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska w kolejnym stanowisku zawarto zasady i kierunki działania. Ponadto na wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii w celu bardziej aktualnego dostosowywania stanowisk. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Zewnętrzny wymiar wspólnej polityki rybołówstwa stanowił część oceny skutków wniosków w sprawie reformy wspólnej polityki rybołówstwa. Zasady i kierunki działania uzgodnione dla nowej wspólnej polityki rybołówstwa zostały po prostu przetransponowane do zmienionego stanowiska. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Poniższa decyzja została podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z art. 218 ust. 9, który określa, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to zastosowanie do stanowiska, które ma zostać zajęte przez Komisję w imieniu Unii na forum IOTC. Rozporządzenie (UE) xxx (nowe rozporządzenie podstawowe) stanowi podstawę prawną ustanowienia zasad, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym mandacie negocjacyjnym. Poniższa decyzja zastępuje decyzję Rady 7537/09 obejmującą lata 2009–2014 i obejmuje lata 2014–2019. 2014/0024 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Artykuł 38 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 stanowi, że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie bezpieczeństwa dostaw. (2) Rozporządzenie (UE) xxx (nowe rozporządzenie podstawowe) stanowi, że Unia zapewnia, iż działalność w zakresie rybołówstwa i akwakultury jest zgodna z zasadą zrównoważonego rozwoju środowiska w perspektywie długoterminowej i jest zarządzana w sposób, który jest zgodny z celami dotyczącymi osiągnięcia korzyści gospodarczej, społecznej i w zakresie zatrudnienia, oraz przyczynia się do bezpieczeństwa dostaw żywności. W rozporządzeniu zapisano również, że Unia stosuje wobec zarządzania rybołówstwem podejście oparte na zasadzie ostrożnego zarządzania zasobami i dąży do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających wytworzyć maksymalny podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi również, że Unia dąży do podjęcia środków zarządzania i ochrony opartych na najlepszym dostępnym doradztwie naukowym; do propagowania metod połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów oraz unikania i ograniczenia w największym możliwym stopniu przypadkowych połowów; do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do stopniowego wyeliminowania odrzutów. Ponadto rozporządzenie przewiduje wyraźnie, że zasady te muszą być stosowane przez Unię w ramach polityki zewnętrznej. (3) Decyzją Rady 95/399/WE[3] Unia zatwierdziła umowę o utworzeniu Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC). W ramach tej organizacji Komisja IOTC jest odpowiedzialna za przyjmowanie środków ochrony i zarządzania w celu zapewnienia długoterminowej ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów połowowych na obszarze objętym uregulowaniami IOTC oraz do ochrony ekosystemów morskich, w których te zasoby występują. Takie środki ochrony i zarządzania mogą stać się wiążące dla Unii. (4) Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Wspólnoty w regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem, w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji. (5) Biorąc pod uwagę dynamiczny charakter zasobów połowowych w obszarze kompetencji IOTC oraz związaną z tym konieczność ustalenia stanowiska unijnego, które uwzględniłoby te zmiany, w tym nowe informacje statystyczne, biologiczne i inne przedstawione przed lub w trakcie dorocznego posiedzenia Komisji IOTC, należy ustanowić procedury, zgodnie z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii zawartą w art. 13 ust. 2 TUE, w celu corocznego doprecyzowania stanowiska Unii, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznym posiedzeniu Komisji IOTC w przypadku gdy organ ten ma przyjąć decyzje mające skutki prawne, jest określone w załączniku I do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym posiedzeniu Komisji IOTC, odbywa się zgodnie z załącznikiem II do niniejszej decyzji. Artykuł 3 Stanowisko Unii określone w załączniku I do niniejszej decyzji podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia dorocznego posiedzenia Komisji ds. IOTC w 2019 r. Artykuł 4 Niniejsza decyzja zastępuje decyzję Rady 7537/09 z dnia 23 marca 2009 r. Artykuł 5 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem XXX r. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Dz.U. L 236 z 5.10.1995, s. 24. [2] COM(2011) 424 z 13.7.2011. [3] Dz.U. L 236 z 5.10.1995, s. 24. ZAŁĄCZNIKI do wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim (IOTC) ZAŁĄCZNIK I Stanowisko Unii na forum Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim 1. Zasady Na forum IOTC Unia: a) działa zgodnie ze swoimi celami w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, w szczególności poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania zasobami w celu zapewnienia zrównoważonej eksploatacji nienaruszającej poziomów pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów gatunków objętych regulacjami IOTC, a także aby wspierać wdrażanie opartego na ekosystemie podejścia do zarządzania rybołówstwem, ograniczyć wpływ działalności połowowej na środowisko, uniknąć i w jak największym stopniu ograniczyć przypadkowe połowy oraz stopniowo wyeliminować odrzuty, a także zminimalizować wpływ działalności połowowej na ekosystemy morskie, jak również poprzez promowanie opłacalnego ekonomicznie i konkurencyjnego unijnego rybołówstwa, zapewniać odpowiedni standard osobom zależnym od działalności połowowej, i uwzględniać interesy konsumentów; b) zapewnia zgodność środków przyjętych w ramach IOTC z celami porozumienia w sprawie IOTC; c) gwarantuje zgodność środków podejmowanych przez IOTC z prawem międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, porozumienia ONZ w sprawie ochrony międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących i zarządzania nimi oraz Porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania na pełnym morzu; a także porozumienia FAO o środkach stosowanych przez państwo portu z 2009 r.; d) propaguje spójność stanowisk na forach regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem, oraz, w stosownych przypadkach, z regionalnymi konwencjami morskimi w tym samym obszarze; e) dąży do osiągnięcia synergii z prowadzoną przez siebie polityką w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie rybołówstwa oraz gwarantuje spójność z innymi politykami zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu, rozwoju, badań naukowych i innowacyjności oraz innymi f) zapewnia przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii; g) działa zgodne z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[1]. 2. Kierunki działania W stosownych przypadkach Unia Europejska stara się wspierać podejmowanie przez IOTC następujących działań: a) środków ochrony i zarządzania w odniesieniu do zasobów rybnych w obszarze kompetencji IOTC w oparciu o najlepszą dostępną wiedzę naukową, w tym poprzez regulacje prawne dotyczące całkowitych dopuszczalnych połowów i kwot lub nakładu połowowego dotyczącego gatunków objętych uregulowaniami IOTC, które pozwoliłyby osiągnąć lub utrzymać poziom maksymalnego podtrzymywalnego połowu najpóźniej w 2020 r. W razie konieczności należy rozważyć zastosowanie szczególnych środków w odniesieniu do stad ryb zagrożonych z powodu przełowienia w celu utrzymania nakładu połowowego na poziomie zgodnym z dostępnymi uprawnieniami do połowów; b) środków mających na celu zapobieganie, powstrzymywanie i eliminowanie nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów w obszarze kompetencji IOTC, w tym wykazu statków prowadzących nielegalne, nieraportowane i nieuregulowane połowy; c) środków monitorowania, kontroli i nadzoru w obszarze kompetencji IOTC w celu zapewnienia skuteczności kontroli i zgodności ze środkami przyjętymi w ramach IOTC; d) środków mających na celu zminimalizowanie negatywnego wpływu działalności połowowej na morską różnorodność biologiczną oraz ekosystemy morskie, obejmujących środki ochronne w odniesieniu do wrażliwych ekosystemów morskich w obszarze kompetencji IOTC zgodnie z rezolucjami Zgromadzenia Ogólnego ONZ, z uwzględnieniem środków, których celem jest zapobieganie w jak największym stopniu przypadkowym połowom oraz ich ograniczanie, zwłaszcza w odniesieniu do gatunków ekologicznie pokrewnych, oraz stopniowe wyeliminowanie odrzutów. e) środków mających na celu zakaz połowów służących jedynie do pozyskiwania płetw rekinów oraz ustanowienie wymogu wyładunku wszystkich rekinów ze wszystkimi płetwami połączonymi z korpusem w sposób naturalny; f) opracowania wspólnego podejścia wraz z innymi regionalnymi organizacjami ds. zarządzania rybołówstwem, w szczególności tymi, które uczestniczą w zarządzaniu rybołówstwem na Oceanie Indyjskim i w wodach przylegających oraz połowami tuńczyka; g) dodatkowych środków technicznych w oparciu o porady organów pomocniczych IOTC. ZAŁĄCZNIK II Doroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, które ma zostać przedstawione na corocznym posiedzeniu Komisji ds. Tuńczyka na Oceanie Indyjskim Przed każdym corocznym posiedzeniem IOTC, należy podjąć niezbędne działania, aby stanowisko wyrażone w imieniu Unii uwzględniało najnowsze statystyczne, biologiczne i inne istotne informacje przekazane Komisji Europejskiej, zgodnie z zasadami i kierunkami działania określonymi w załączniku I. W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja Europejska przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim czasie przed każdym corocznym posiedzeniem IOTC pisemny dokument określający szczegóły proponowanego doprecyzowania stanowiska Unii do dyskusji i w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska, które ma być przedstawione w imieniu Unii Europejskiej Jeżeli w trakcie dalszych spotkań, w tym koordynacji na miejscu, nie jest możliwe osiągnięcie porozumienia, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy, sprawa jest kierowana do Rady lub jej organów przygotowawczych. [1] Por. dokument 7086/12 PECHE 66.