[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 28.2.2007

KOM(2007) 67 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Osiągnięcia w poszczególnych dziedzinach polityki w 2006 r.

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Osiągnięcia w poszczególnych dziedzinach polityki w 2006 r.

1. Ku skutecznej Europie – rok zrealizowanych celów

Rok 2006 był początkiem nowego etapu realizacji celów, które Komisja postawiła przed sobą na początku kadencji. Dnia 10 maja przedłożyła ona ambitny program działań obejmujący konkretne środki mające służyć obywatelom Europy – program na rzecz skutecznej Europy . Program opiera się na podejściu dwutorowym , polegającym na wykazaniu zdolności UE do działania, a równocześnie posuwaniu się w kierunku rozwiązania kwestii instytucjonalnych i konstytucyjnych.

Na posiedzeniu Rady Europejskiej w czerwcu 2006 r. szefowie państw i rządów UE z zadowoleniem przyjęli to dwutorowe podejście i uzgodnili harmonogram kontynuowania procesu reform instytucjonalnych . Jednym z jego elementów jest deklaracja polityczna, która ma być przyjęta przez państwa członkowskie, Parlament Europejski i Komisję dnia 25 marca 2007 r. w Berlinie na obchodach 50-lecia podpisania Traktatów Rzymskich.

Obywatele oczekują od Unii widocznych rezultatów politycznych, które mają odzwierciedlenie w codziennym życiu. Dlatego też Komisja priorytetowo traktuje realizację unijnej strategii zrównoważonego rozwoju i strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia , które mają zapewnić Europie dostatnią i sprawiedliwą przyszłość oraz trwałość środowiska naturalnego. W związku z podjętą w 2005 r. decyzją o nadaniu nowego impulsu strategii lizbońskiej, w 2006 r. skoncentrowano się przede wszystkim na jej realizacji. Nowe partnerstwo między państwami członkowskimi a Komisją przyniosło pierwsze owoce i przyczyniło się do lepszych wyników ekonomicznych w całej Europie.

W pierwszej połowie roku, w maju, zakończono negocjacje z Parlamentem Europejskim i Radą w sprawie ram finansowych dla UE na lata 2007-2013 . W wyniku porozumienia Komisja przedłożyła pakiet ponad 30 zmodyfikowanych wniosków mających umożliwić wprowadzenie nowej generacji programów finansowych z dniem 1 stycznia 2007 r. Ponadto w listopadzie Rada i Parlament porozumiały się ostatecznie co do reformy zarządzania budżetem UE oraz uproszczonego dostępu do środków finansowych UE. Nowe zasady przyczynią się do poprawy wyników realizacji programów UE w ramach wieloletnich ram finansowych na lata 2007-2013.

Jeśli chodzi o realizację polityki , Komisja skupiła się na wdrożeniu Programu prac Komisji na 2006 r. W ciągu roku przedłożyła 74 ważne wnioski w ramach programu prac i jeden dodatkowy wniosek na początku 2007 r., co odpowiada realizacji planu niemal w 90 %. Cykl planowania i programowania strategicznego skoncentrowany na ograniczonej liczbie priorytetów stał się tym samym stałym elementem prac Komisji. Nie przeszkodziło jej to jednak odpowiednio reagować na nagłe wydarzenia polityczne, wymagające natychmiastowego podjęcia działań, nieprzewidzianych na początku roku, np. podczas kryzysu w Libanie.

W charakterze uzupełnienia rozpoczętej w 2005 r. Europejskiej inicjatywy na rzecz przejrzystości w 2006 r. opublikowano Zieloną księgę, która wywołała szeroką debatę publiczną na temat sposobu poprawienia otwartości i dostępności instytucji UE. W tym samym celu Komisja stworzyła portal internetowy umożliwiający centralny dostęp do informacji o beneficjentach programów, którymi bezpośrednio zarządza, i zawierający linki do stron państw członkowskich, które udostępniają informacje o beneficjentach końcowych pomocy w zakresie rolnictwa przyznawanej w ramach zarządzania dzielonego. Rozwijała także nadal kontakty z parlamentami krajowymi , przekazując im bezpośrednio wszystkie nowe wnioski i dokumenty konsultacyjne z prośbą o uwagi w celu usprawnienia procesu kształtowania polityki.

Komisja postanowiła uczynić komunikację podstawowym zadaniem Unii Europejskiej, proponując w Białej księdze, by stała się ona pełnowartościowym obszarem polityki UE, rozumianym jako służba obywatelom i instrument demokracji. Publiczne konsultacje w sprawie Białej księgi przebiegały pomyślnie i trwały do września 2006 r. a zakończyły się czterema forami zainteresowanych stron poświęconymi konkretnym zagadnieniom.

W związku z Planem D na rzecz demokracji, dialogu i debaty [1], którego realizację rozpoczęto w październiku 2005 r. a wstępne podsumowanie nastąpiło w listopadzie 2006 r. [2] Komisja zorganizowała szereg spotkań i podjęła liczne działania w państwach członkowskich, aby zainicjować prawdziwą debatę z udziałem obywateli Europy i zaoferować im możliwość wyrażenia swoich obaw i zwrócenia na nie uwagi decydentów europejskich.

Kluczowym czynnikiem w zbliżaniu Unii do obywateli jest polityka wielojęzyczności gwarantująca różnorodność kulturową i językową oraz prawo do porozumiewania się z instytucjami UE w każdym z języków urzędowych. W 2006 r. Komisja przygotowywała się na wprowadzenie z dniem 1 stycznia 2007 r. trzech nowych języków urzędowych (bułgarskiego, rumuńskiego i irlandzkiego).

2. DOBROBYT

Strategia Lizbońska na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia

W 2006 r. intensywnie realizowano strategię wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Na początku roku Komisja wezwała państwa członkowskie do „wrzucenia wyższego biegu”, a tegoroczne sprawozdanie roczne wskazuje, że osiągnięto faktyczny postęp. W ciągu roku nastąpiło zauważalne zwiększenie wysiłków na rzecz uzyskania konkretnych wyników prowadzonych działań politycznych oraz poprawy warunków działania przedsiębiorstw w celu skłonienia ich do inwestowania i tworzenia miejsc pracy. Istnieje coraz więcej dowodów, że dotychczasowe reformy zaczynają przynosić wymierne korzyści, oraz że pełna realizacja strategii lizbońskiej daje szansę na znaczną poprawę sytuacji pod względem wzrostu gospodarczego i zatrudnienia.

Na 2006 r. Komisja zaproponowała podjęcie wiążących zobowiązań w celu wzmocnienia reform w czterech priorytetowych obszarach działań : wiedza (edukacja, badania i rozwój oraz innowacja); uwolnienie potencjału przedsiębiorczości, zwłaszcza małych i średnich przedsiębiorstw; zwiększenie liczby zatrudnionych, przede wszystkim ludzi młodych, zgodnie z Europejskim Paktem na rzecz Młodzieży, i starszych pracowników oraz energia. Zobowiązania te przyjęli szefowie państw i rządów na marcowym posiedzeniu Rady Europejskiej. Rok 2006 przyniósł także zwiększoną gotowość państw członkowskich do realizacji strategii lizbońskiej , zwłaszcza w czterech obszarach uznanych za priorytetowe przez Radę Europejską. Państwa członkowskie coraz częściej wymieniają się doświadczeniami i sprawdzonymi rozwiązaniami. Pomimo ogólnych postępów nadal jednak występują poważne różnice między państwami członkowskimi pod względem zakresu i tempa reform.

Postępują reformy na poziomie europejskim w ramach wspólnotowego programu lizbońskiego (WPL). Jak dotąd Komisja wykonała ponad 75 % działań zawartych w programie. Polityka spójności dowiodła swojego znaczenia jako główny europejski instrument finansowy służący konkretnemu wykonaniu agendy na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Dzięki krajowym strategicznym ramom odniesienia wynegocjowanym z państwami członkowskimi oczekuje się, że konkretne inwestycje na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w ramach funduszy strukturalnych sięgną 200 mld EUR. Inne instrumenty wspólnotowe, takie jak polityka rozwoju obszarów wiejskich, mają także przyczynić się do realizacji strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Nowe partnerstwo na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia zaczyna się sprawdzać jako siła napędowa reform gospodarczych w Europie.

Innowacje

Odpowiadając na wezwanie Rady Europejskiej wyrażone wiosną 2006 r., Komisja przedstawiła szeroko zakrojoną strategię innowacyjną , która wskazuje drogę do bardziej operacyjnego etapu europejskiej polityki w dziedzinie innowacji. Program ten został poparty przez przywódców europejskich podczas nieformalnego szczytu w Lahti, Finlandia, który odbył się dnia 20 października 2006 r.

Ważnym wydarzeniem roku było przyjęcie przez Radę i Parlament siódmego programu ramowego na rzecz badań i rozwoju technologicznego (FP7) oraz przyjęcie przez Radę siódmego programu ramowego EURATOM działań badawczych i szkoleniowych w dziedzinie energii jądrowej. Między 2007 r. a 2013 r. dzięki FP7 o 41 % zwiększą się wydatki na badania i rozwój (w cenach bieżących). Ustanowiona niedawno Europejska Rada ds. Badań Naukowych ma skierować fundusze na poziomie UE na najlepsze badania pionierskie. Oczekuje się, że UE w 2007 r. po raz pierwszy zmieni metodę finansowania ważnych badań technologicznych, uruchamiając pierwsze wspólne inicjatywy technologiczne (JTI) – długookresowe partnerstwa publiczno-prywatne służące promowaniu roli Europy w obszarze strategicznych technologii.

W tym samym kierunku zmierza przyjęty ostatnio program na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) , który ma przyczynić się do 60 % zwiększenia instrumentów finansowych wspierających przedsiębiorczość i innowację. Komunikat w sprawie finansowania rozwoju MŚP wymienia dalsze działania na rzecz poprawy dostępu do środków finansowych, które do 2013 r. mogłyby doprowadzić do potrojenia inwestycji początkowych UE związanych z kapitałem podwyższonego ryzyka. Komisja przedstawiła również pomysły, jak państwa członkowskie mogłyby wykorzystać zachęty podatkowe jako ważny instrument polityki w celu stymulacji badań naukowych w przedsiębiorstwach.

Rok 2006 utorował drogę do utworzenia Europejskiego Instytutu Technologii (EIT) , jako nowego centrum doskonałości w zakresie innowacji, badań i szkolnictwa wyższego w Europie. W następstwie szerokich konsultacji z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami formalny wniosek przedłożono pod koniec 2006 r.

Innym ważnym wydarzeniem było zakończenie negocjacji w sprawie ITER (międzynarodowego eksperymentalnego reaktora termojądrowego), w wyniku których siedem stron[3] podpisało w listopadzie umowy w sprawie realizacji projektu ITER. Projekt ITER, którego celem jest wykazanie potencjału fuzji jądrowej jako źródła energii, będzie największym tego rodzaju projektem współpracy naukowej na świecie, a uczestniczą w nim państwa, w których zamieszkuje ponad połowa światowej ludności.

Globalny system nawigacji satelitarnej Galileo odebrał pierwsze próbne sygnały z kosmosu w styczniu 2006 r. W celu maksymalnego wykorzystania potencjału Galileo wszczęto, wydając Zieloną księgę, debatę na temat możliwości wkładu sektora publicznego w stworzenie odpowiednich warunków ramowych dla rozwoju zastosowań nawigacji satelitarnej.

Wspólny rynek

W ramach szeroko zakrojonego przeglądu wspólnego rynku Komisja rozpoczęła w kwietniu konsultacje w sprawie przyszłej polityki wspólnego rynku. Konsultacje pokazały, że obywatele, przedsiębiorstwa i rządy UE wierzą, że wspólny rynek odgrywa ważną rolę w pokonywaniu wyzwań stojących obecnie przed Europą, ale także, że może zostać usprawniony i wymaga wyraźnej wizji, aby sprostać nowym wyzwaniom. Konsultacje stanowią podstawę przemyśleń na temat poprawy funkcjonowania polityki wspólnego rynku, które zostaną zaprezentowane w 2007 r.

Jednym z najistotniejszych wydarzeń 2006 r. było przyjęcie dyrektywy o usługach . Dyrektywa ta jest podstawowym narzędziem do odblokowania pełnego potencjału europejskiego sektora usług. Pomaga także w osiągnięciu prawdziwego wspólnego rynku usług. Swoboda przedsiębiorczości i swoboda świadczenia usług transgranicznych będą ułatwione a prawa konsumentów jako usługobiorców będą wzmocnione poprzez wprowadzenie ogólnego zakazu dyskryminacji i prawa do informacji.

Innym ważnym krokiem było porozumienie pomiędzy Radą a Parlamentem Europejskim w sprawie rozporządzenia REACH (rejestracja, ocena, udzielanie zezwoleń i stosowane ograniczenia w zakresie chemikaliów), które wejdzie w życie w czerwcu 2007 r. Rozporządzenie REACH obejmuje kompleksową reformę wytwarzania, wprowadzania do obrotu, wwozu i stosowania chemikaliów. Poprawi ono ochronę zdrowia i środowiska, nie spowalniając innowacji i konkurencyjności.

Nowy projekt dyrektywy dotyczący pełnego otwarcia rynku usług pocztowych do 2009 r. stanowiłby kolejny krok na drodze do uwolnienia pełnego potencjału ważnego sektora gospodarki UE. Projekt w bezpośredni sposób przyczyniłby się do rozwoju konkurencji, zwiększenia możliwości wyboru konsumentów i trwałości zatrudnienia, równocześnie utrzymując wysoką jakość usług powszechnych.

W sektorze finansowym przedstawiono ważny wniosek legislacyjny, który określa jasne kryteria oceny planowanych połączeń i przejęć pomiędzy instytucjami finansowymi przez organy nadzoru państw członkowskich. W Białej księdze w sprawie funduszy inwestycyjnych określono potencjalne usprawnienia będące z korzyścią dla inwestorów i przemysłu, koncentrując się przy tym na efektywności pod względem kosztów i ujawnianiu informacji. W komunikacie w sprawie gwarancji depozytowych zaproponowano szereg środków samoregulacyjnych dla banków stworzonych w celu ochrony konsumenta w przypadku niewypłacalności banku. Komisja wsparła również samoregulacyjną inicjatywę sektora papierów wartościowych dotyczącą opracowania kodeksu postępowania, który umożliwi skuteczny transgraniczny clearing i rozliczenie .

Podjęto wstępne kroki na rzecz stworzenia otwartych i rzetelnych rynków zamówień w dziedzinie obronności , przyjmując wytyczne wprowadzające jasność co do udzielania takich zamówień według zasad UE. Dodatkowo, przedstawiono wniosek zmieniający dyrektywy w sprawie procedur odwoławczych w celu zwiększenia skuteczności mechanizmów odwoławczych dostępnych dla podmiotów gospodarczych poszkodowanych w procedurach zamówień publicznych. Ma to zachęcić przedsiębiorstwa do składania ofert w przetargach organizowanych w innych państwach członkowskich.

W ostatnich latach wzrosła liczba postępowań sądowych wszczynanych przez podatników, co wskazuje na utrzymywanie się barier podatkowych dla transgranicznego przepływu osób i inwestycji. W związku z tym Komisja zaproponowała skoordynowane podejście UE do krajowych systemów podatków bezpośrednich . Podjęto konsultacje ze wszystkimi zainteresowanymi stronami w sprawie poprawy sposobu zwalczania nadużyć podatkowych , przedstawiono także nową generację programów celnych i podatkowych mających poprawić współpracę pomiędzy systemami krajowymi i uprościć ich działanie. W odniesieniu do opodatkowania pośredniego Komisja zaproponowała likwidację podatku kapitałowego od gromadzenia kapitału w celu wsparcia rozwoju przedsiębiorstw w UE.

Komisja nadal konsekwentnie i spójnie stosowała zasady wspólnotowe w odniesieniu do karteli, ograniczających praktyk handlowych, połączeń i pomocy państwa . W ramach zwalczania karteli i nadużywania pozycji dominującej Komisja nałożyła grzywny przekraczające 2 mld EUR. Zmienione wytyczne w sprawie ustalania grzywien w przypadku naruszenia przepisów dotyczących przeciwdziałania praktykom monopolistycznym oraz zmienione zawiadomienie w sprawie łagodzenia sankcji zwiększą skuteczność działań Komisji i ułatwią przedsiębiorstwom orientację w przepisach. Przyjęte niedawno wytyczne w sprawie pomocy państwa na badania i rozwój oraz innowację, na kapitał podwyższonego ryzyka oraz w sprawie pomocy de minimis stanowią ważny postęp na drodze do obniżenia wartości pomocy i lepszego jej ukierunkowania. Również w sektorze rolnictwa pod koniec 2006 r. przyjęto nowe zasady dotyczące pomocy państwa.

W toku jest „Inicjatywa i2010” wykorzystująca technologie społeczeństwa informacyjnego do realizacji celów strategii lizbońskiej. Dążąc do poprawy skuteczności służb użyteczności publicznej, przedstawiono plan opartej na technologiach informatycznych modernizacji systemów administracyjnych państw członkowskich do 2010 r. Wszczęto konsultacje w celu przeglądu ram prawnych dla komunikacji elektronicznej . W sektorze telekomunikacji Komisja wystąpiła z inicjatywą obniżenia zawyżonych opłat za usługi roamingu w telefonii komórkowej, która spotkała się z szerokim poparciem, także dlatego że przynosi bezpośrednie korzyści obywatelom.

Edukacja i uczenie się przez całe życie

Uczyniono ostateczny krok legislacyjny w celu przyjęcia „Programu uczenia się przez całe życie na lata 2007-2013” . Po raz pierwszy jeden program obejmuje ofertę edukacyjną od dzieciństwa do starości. Wdrażanie obecnych programów uczenia się przez całe życie przebiegało pomyślnie również w 2006 r., w którym to przyznano 280 000 dotacji.

W odpowiedzi na prośbę ze strony Rady Europejskiej wyrażoną na nieformalnym posiedzeniu w Hampton Court w październiku 2005 r. Komisja określiła swoje podejście do takiej modernizacji europejskich uniwersytetów , by stały się siłą napędową innowacji. Komisja wydała także zalecenie w sprawie ustanowienia europejskich ram kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie (EQF) , które mają pomóc państwom członkowskim, pracodawcom i osobom fizycznym w porównywaniu kwalifikacji zdobytych w ramach różnych systemów edukacji i szkolenia w UE. Komisja zwróciła także uwagę na zagadnienia kluczowe dla efektywnego łączenia skuteczności i sprawiedliwości w europejskich systemach edukacji i szkolenia oraz znaczenie, jakie kształcenie dorosłych odgrywa w rozwijaniu zdolności do zatrudnienia, mobilności i integracji społecznej. Porozumiano się również co do proponowanego zalecenia w sprawie najważniejszych kompetencji w uczeniu się przez całe życie ustanawiającego europejskie narzędzie referencyjne w zakresie podstawowych umiejętności, które należy nabyć w procesie uczenia się przez całe życie oraz co do zalecenia ustanawiającego Europejską Kartę Jakości na rzecz Mobilności .

Energia i transport

W 2006 r., w odpowiedzi na wezwanie szefów państw i rządów wyrażone podczas nieformalnego spotkania w Hampton Court w październiku 2005 r., osiągnięto istotny postęp w zakresie kształtowania zintegrowanej europejskiej polityki energetycznej . W oparciu o Zieloną księgę przedstawioną przez Komisję w marcu Rada Europejska wydała na wiosennym posiedzeniu wykaz środków, jakie należy podjąć w celu zagwarantowania UE bezpiecznych, konkurencyjnych i pewnych dostaw energii. W związku z tym Komisja, działając wspólnie z Sekretariatem Generalnym Rady, przedłożyła dokument pt. „Zewnętrzna polityka służąca interesom Unii Europejskiej w dziedzinie energii”. Komisja przedstawiła także Plan działań w sprawie efektywnego wykorzystania energii jako pierwszy poważny krok w kierunku opracowania pakietu środków na rzecz promowania zrównoważonego rozwoju, bezpieczeństwa i konkurencyjności w europejskim sektorze energii. Szeroko zakrojone prace wykonane w 2006 r. umożliwiły strategiczny przegląd europejskiej polityki energetycznej, którego wyniki przedstawiono na początku 2007 r.

W zakresie transportu Komisja dokonała przeglądu Białej księgi dotyczącej transportu z 2001 r. i zaproponowała dodatkowe narzędzia promowania mobilności zgodnej z zasadami zrównoważonego rozwoju. Jeden z nowych priorytetów dotyczy tu logistyki łańcucha transportu ładunków, w sprawie której wydano komunikat jako pierwszy krok do opracowania planu działania. Komisja zaproponowała także szereg środków na rzecz wsparcia rewitalizacji sektora kolejowego .

Z dniem 1 stycznia 2007 r. wszystkie usługi kolejowego transportu towarowego zostały otwarte dla konkurencji. Ten nowy etap procesu rewitalizacji sektora kolejowego powinien stanowić punkt zwrotny w przewozach towarowych.

Rozszerzenie strefy euro

Dnia 1 stycznia 2007 r. Słowenia jako pierwsze z państw członkowskich, które przystąpiły do UE w ramach piątego rozszerzenia, stała się członkiem strefy euro. Sprawozdanie o konwergencji z 2006 r. wykazało, że pozostałe państwa UE objęte derogacją czynią, aczkolwiek w różnym tempie, postępy na drodze do spełnienia kryteriów konwergencji. W odrębnym sprawozdaniu sporządzonym przez Komisję na prośbę Litwy stwierdzono, że kraj ten powinien utrzymać obecny status. Ocenę tę podzieliła Rada.

3. SOLIDARNOść

Solidarność społeczna

Komisja przyjęła w październiku komunikat wyznaczający pięć obszarów konkretnych działań mających ułatwić państwom członkowskim przystosowanie się do zmian demograficznych w kontekście krajowym. Do innych ważnych wydarzeń należy przedstawienie komunikatu na temat usług socjalnych użyteczności publicznej , mający na celu objaśnienie obowiązujących przepisów Wspólnoty w tej dziedzinie oraz wniosek dotyczący Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji , umożliwiającego Wspólnocie udzielanie wsparcia pracownikom, których dotknęły skutki uboczne globalizacji, oraz utworzenie wspomnianego funduszu.

W 2006 r. - europejskim roku mobilności pracowników – zorganizowano w całej Europie 2000 imprez, których celem było podniesienie świadomości ludzi na temat prawa do pracy w innym kraju UE. W dziedzinie prawa pracy Rada zatwierdziła propozycje Komisji dotyczące upowszechniania godnej pracy , zarówno na terytorium Unii, jak i na całym świecie. Komisja zasięgnęła opinii partnerów społecznych na temat lepszych sposobów godzenia życia rodzinnego z zawodowym oraz czynnego dostępu do rynku pracy ludzi najbardziej od niego oddalonych. Zasięgnięto również opinii partnerów społecznych na temat tego, czy należy włączyć Konwencję MOP dotyczącą standardów pracy na morzu do prawa europejskiego. W odpowiedzi na wezwanie sformułowane przez Radę Europejską na szczycie wiosną 2006 r. opracowano zieloną księgę, która rozpoczęła debatę na temat roli, jaką prawo pracy może odegrać, na szczeblu UE i krajowym, w procesie zmian rynku pracy, tak aby stał się on bardziej elastyczny, a jednocześnie by jak najbardziej wzrosła pewność zatrudnienia (koncepcja „ flexicurity ”). Wyniki konsultacji w tej dziedzinie zostaną włączone do inicjatyw z zakresu flexicurity , które Komisja przedstawi w 2007 r.

Kontynuowano przygotowania do obchodów Europejskiego Roku Dialogu Międzykulturowego w 2008 r.; między innymi zakończono proces legislacyjny dotyczący decyzji ustanawiającej ten rok rokiem dialogu. Zakończono również proces legislacyjny w odniesieniu do nowych programów w dziedzinie kultury, młodzieży i aktywnego obywatelstwa .

Prawa podstawowe i wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych

W obszarze praw podstawowych ważnym wydarzeniem było osiągnięcie w grudniu porozumienia politycznego w sprawie rozporządzenia ustanawiającego Europejską Agencję Praw Podstawowych . Powołanie jej w 2007 r. będzie wielkim krokiem naprzód w procesie rozwijania zdolności UE do wspierania i zapewniania poszanowania praw podstawowych na swoim terytorium. Kolejnym wielkim osiągnięciem było przedstawienie inicjatywy dotyczącej wspierania i ochrony praw dziecka w ramach polityki zewnętrznej i wewnętrznej Unii Europejskiej.

Komisja zajęła się problemem nierówności płci w Europie, opracowując nowy plan działań na rzecz równości kobiet i mężczyzn na okres 2006-2010 oraz tworząc Europejski Instytut ds. Równości Mężczyzn i Kobiet . W dążeniu do rozszerzania zakresu obywatelstwa europejskiego Komisja zaproponowała wprowadzenie ułatwień dla obywateli UE w korzystaniu z prawa głosu w wyborach europejskich w ich kraju stałego zamieszkania. W zielonej księdze w sprawie ochrony dyplomatycznej i opieki konsularnej obywateli Unii w krajach trzecich zaproponowano możliwe działania mające na celu skuteczniejsze informowanie obywateli, analizę zakresu ochrony, jaką powinni oni otrzymywać oraz usprawnienie istniejących struktur i zwiększenie niezbędnych zasobów.

W obszarze wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych Komisja przedstawiła sposoby poprawy skuteczności egzekucji należności pieniężnych w Europie. Wniosek dotyczący rozporządzenia wprowadzającego zasady dotyczące prawa właściwego w sprawach małżeńskich powinien pozwolić na stworzenie lepszych warunków dla par międzynarodowych rozwodzących się w UE, których liczba wciąż wzrasta. Nadal tej samej dziedzinie, zielona księga w sprawie kolizji przepisów w sprawach dotyczących majątkowego ustroju małżeńskiego stała się okazją do rozpoczęcia rozważań nad możliwymi działaniami wspólnotowymi. Wreszcie, w zielonej księdze w sprawie roli społeczeństwa obywatelskiego w działaniach Wspólnoty na rzecz zwalczania narkomanii omówiono możliwość większego zaangażowania osób bezpośrednio stykających się z problemem narkotyków w proces polityczny.

Migracja

Podjęto pierwsze, od czasu przyjęcia przez Radę Europejską na szczycie w grudniu 2005 r. podejścia globalnego do migracji, konkretne kroki w kierunku utworzenia prawdziwej europejskiej polityki migracyjnej. Stosowanie podejścia globalnego przyniosło między innymi następujące osiągnięcia: organizacja kilku wspólnych operacji morskich na morzu Śródziemnym i Oceanie Atlantyckim; wkład UE do dyskusji w ramach ONZ na temat migracji i rozwoju; ustalenie programu pracy z krajami afrykańskimi; zacieśnienie współpracy z krajami śródziemnomorskimi i afrykańskimi oraz szybkie przyznanie wsparcia wspólnotowego na rzecz dalszego rozwijania potencjału w zakresie zarządzania migracją w Senegalu i Mauretanii, aby przyczynić się do usprawnienia kontroli migracji drogą morską.

Komisja zajęła się problemem nielegalnej imigracji , proponując szereg praktycznych działań w odpowiedzi na wzrastającą presję migracyjną na zewnętrznych granicach UE. Z uwagi na napływ nielegalnych imigrantów przez południowe granice Unii Komisja zaproponowała zintegrowany model zarządzania, mający służyć podniesieniu zdolności UE w zakresie zarządzania swoimi zewnętrznymi granicami morskimi . Komisja zaproponowała również sposoby nawiązania intensywniejszego dialogu i współpracy z Afryką w sprawach migracyjnych .

Europejska polityka spójności

W lipcu zakończono negocjacje w sprawie ram prawnych polityki spójności na lata 2007-2013 . W strategicznych wytycznych Wspólnoty, zatwierdzonych przez państwa członkowskie w październiku, określono priorytety w zakresie przyszłych inwestycji, szczególnie w dziedzinie badań naukowych, innowacji, gospodarki opartej na wiedzy i kapitału ludzkiego. Obok podziału zasobów Wspólnoty według państw członkowskich i według celów priorytetowych, wspomniane wytyczne stały się podstawą negocjacji w sprawie około 450 programów operacyjnych, które mają zostać przedstawione państwom członkowskim i regionom.

Ochrona środowiska naturalnego, zmiany klimatyczne i zrównoważone gospodarowanie zasobami

W czerwcu Rada Europejska odnowiła swoje zobowiązanie do podejmowania działań na rzecz zrównoważonego rozwoju, zatwierdzając odnowioną unijną strategię zrównoważonego rozwoju skierowaną do rozszerzonej Europy. Przyjęte w 2006 r. strategie tematyczne dotyczące środowiska miejskiego, ochrony gleby oraz pestycydów były ostatnimi z siedmiu „strategii tematycznych” przyjętych przez Komisję (dotyczących: powietrza, gleby, odpadów, zasobów naturalnych, pestycydów, środowiska miejskiego i środowiska morskiego), które stanowią centralny element szóstego wspólnotowego programu działań w zakresie środowiska naturalnego. Przedstawiono również wspólnotową strategię na rzecz promowania zrównoważonej produkcji biopaliw z materiałów rolnych oraz wspólnotowy plan na rzecz powstrzymania do 2010 r. procesu utraty różnorodności biologicznej w UE.

W 2006 r. problem zmian klimatycznych stale zajmował wysokie miejsce na liście priorytetów politycznych. W ciągu roku unijny system handlu uprawnieniami do emisji dowiódł swojej solidności w obliczu wahań rynkowych. W komunikacie poświęconym temu zagadnieniu przedstawiono plan rozszerzenia systemu na inne sektory i gazy. Zaproponowano również przepisy, na podstawie których emisje gazów cieplarnianych pochodzące z lotnictwa cywilnego zostałyby objęte unijnym systemem handlu uprawnieniami do emisji. Głównym zadaniem w 2006 r. było sprawdzenie i zatwierdzenie przedłożonych przez państwa członkowskie krajowych planów przydziałów emisji gazów cieplarnianych na drugi okres obowiązywania systemu handlu uprawnieniami do emisji (lata 2008-2012).

Na arenie międzynarodowej Komisja odegrała wiodącą rolę podczas 12. konferencji stron Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu oraz spotkania stron Protokołu z Kioto (Nairobi, listopad 2006 r.). Poczyniono postępy w wielu obszarach, w tym w zakresie Funduszu Specjalnego na rzecz Zapobiegania Zmianom Klimatycznym, a także pierwsze kroki na drodze do osiągnięcia porozumienia co do konieczności podjęcia zobowiązań dotyczących redukcji emisji po 2012 r.

Zielona księga w sprawie przyszłej unijnej polityki morskiej stała się okazją do rozpoczęcia najszerszych w historii UE konsultacji. Celem konsultacji jest uzyskanie opinii obywateli o tym, jak wyobrażają sobie gospodarkę oceanami i morzami, której celem jest osiągnięcie zrównoważonego rozwoju, uwzględniającego aspekty gospodarcze, społeczne i środowiskowe.

W obszarze wspólnej polityki rybackiej Rada przyjęła pierwsze kompleksowe ramy prawne dotyczące utrzymania łowisk na Morzu Śródziemnym oraz wniosek Komisji dotyczący wzmocnienia kontroli i zapewnienia przestrzegania przepisów przy użyciu nowoczesnej technologii. Komisja zadbała również o odnowienie ważnych umów partnerskich w sprawie połowów z krajami trzecimi, takimi jak Grenlandia i Mauretania.

Jeżeli chodzi o wspólną politykę rolną (WPR) , Komisja zaproponowała reformę wspólnej organizacji rynku wina w celu podniesienia konkurencyjności tego sektora. W grudniu ministrowie rolnictwa UE osiągnęli porozumienie w sprawie kompleksowej reformy systemu pomocy dla producentów bananów . Proces reform kontynuowano, opracowując wniosek dotyczący bardziej ukierunkowanej na rynek polityki w sektorze owoców i warzyw , który przedstawiono na początku 2007 r. W lutym 2006 r. Rada uchwaliła strategiczne wytyczne Wspólnoty dla rozwoju obszarów wiejskich (okres programowania 2007–2013), których celem jest osiągnięcie celów zrównoważonego rozwoju uzgodnionych w Göteborgu i wniesienie wkładu w realizację odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Wraz z przepisami wykonawczymi wytyczne te stanowią podstawę przyszłych negocjacji w sprawie 96 programów rozwoju obszarów wiejskich . Aby uprościć WPR z korzyścią dla rolników, administracji i przedsiębiorstw, Komisja zaproponowała ustanowienie wspólnej organizacji rynku wszystkich produktów rolnych, która zastąpiłaby 21 istniejących wspólnych organizacji rynku.

4. BEZPIECZEńSTWO I WOLNOść

Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne

W celu zapewnienia dalszego rozwoju przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości Komisja przedstawiła komunikat omawiający możliwe sposoby podniesienia skuteczności polityki UE w oparciu o obowiązujące traktaty. W komunikacie zaproponowano utworzenie kompleksowego systemu obiektywnej i bezstronnej oceny działań podejmowanych przez UE. Po raz pierwszy dokonano na szczeblu krajowym oceny wykonania planu działania służącego realizacji programu haskiego i opublikowano pierwsze sprawozdanie na ten temat. Na grudniowym szczycie Rada Europejska zatwierdziła ten średniookresowy przegląd polityki UE i wezwała państwa członkowskie do dalszej analizy możliwości ulepszenia procesu decyzyjnego.

W obszarze zarządzania granicami Komisja zaproponowała utworzenie zespołów szybkiej interwencji na granicy , by wesprzeć państwa członkowskie stające w obliczu nadzwyczajnych trudności w zakresie kontroli na granicach zewnętrznych. Ważnym krokiem na drodze do zwiększenia spójności wspólnej polityki wizowej było przedstawienie wniosku dotyczącego wspólnotowego kodeksu wizowego . W kontekście popierania procesu rozszerzania strefy Schengen Rada i Parlament osiągnęły porozumienie polityczne dotyczące środków przygotowujących ramy prawne systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II). Podjęto inicjatywę mającą na celu zacieśnienie współpracy policji europejskiej , przedstawiając wniosek dotyczący włączenia Europejskiego Urzędu Policji (Europolu) w ramy prawne UE, co zwiększyłoby nadzór demokratyczny nad tym organem.

Jeżeli chodzi o współpracę w sprawach karnych , Komisja odniosła się do poważnych problemów związanych z brakiem wzajemnego uznawania aresztowania przedprocesowego przez państwa członkowskie, proponując wprowadzenie europejskiego nakazu nadzoru w postępowaniu przedprocesowym pomiędzy państwami członkowskimi Unii Europejskiej.

W celu podniesienia gotowości UE na ataki terrorystyczne podjęto w grudniu znaczące działania, których wyrazem był wniosek dotyczący europejskiego programu ochrony infrastruktury strategicznej . W strategicznym dokumencie na temat bezpieczeństwa sieci i informacji Komisja wyraziła swoje poparcie dla inicjatywy w zakresie podnoszenia świadomości, której celem jest zachęcenie przedsiębiorstw, osób fizycznych i organów administracyjnych w Europie do podejmowania koniecznych działań na rzecz ochrony danych i sprzętu.

W dziedzinie bezpieczeństwa lotniczego UE podjęła działania mające na celu zapobieganie nowym zagrożeniom związanym z płynnymi materiałami wybuchowymi, wprowadzając ograniczenia w zakresie płynów, jakie pasażerowie mogą wnosić na pokład statku powietrznego. Komisja przyczyniła się do zawarcia nowego porozumienia ze Stanami Zjednoczonymi w sprawie wykorzystywania danych dotyczących pasażerów (PNR) po tym, jak w maju 2006 r. Europejski Trybunał Sprawiedliwości wydał orzeczenie unieważniające decyzje stanowiące podstawę poprzedniego porozumienia. Wreszcie, Komisja przyjęła przepisy wykonawcze w sprawie poprawki do wspólnotowego Kodeksu Celnego dotyczącej bezpieczeństwa , których celem jest zwiększenie bezpieczeństwa łańcucha dostaw UE przy jednoczesnym ułatwieniu prowadzenia handlu międzynarodowego.

Zdrowie i bezpieczeństwo

Osiągnięto porozumienie polityczne w sprawie unijnego programu ochrony zdrowia na lata 2007-2013 , ustanawiającego ramy finansowania przez Wspólnotę w tym okresie projektów dotyczących ochrony zdrowia. W celu popierania współpracy pomiędzy systemami ochrony zdrowia państw członkowskich i zapewnienia pewności prawnej w ramach prawa wspólnotowego, Komisja rozpoczęła konsultacje na temat transgranicznej opieki zdrowotnej . Funkcjonujący od niedawna portal internetowy „Zdrowie-UE” będzie dla obywateli europejskich źródłem kompleksowych informacji na tematy związane z ochroną zdrowia.

W obszarze bezpieczeństwa żywności Komisja odniosła się do kwestii szkolenia urzędników odpowiedzialnych za kontrole i zaproponowała nowe, ujednolicone zasady wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin . Podjęto w trybie natychmiastowym działania po odkryciu, że importowany ze Stanów Zjednoczonych ryż długoziarnisty jest zanieczyszczony niedozwolonym, genetycznie zmodyfikowanym ryżem. Ponadto Komisja opracowała strategię w zakresie wspierania państw członkowskich w ograniczaniu szkodliwych skutków spożywania alkoholu. Podjęto dalsze kroki w celu podniesienia bezpieczeństwa lotniczego w Europie , sporządzając wykaz linii lotniczych uznawanych za niebezpieczne, których działalność jest w związku z tym zabroniona w UE. Jeżeli chodzi o politykę konsumencką , negocjacje w sprawie nowego programu działań wspólnotowych na okres 2007-2013 zakończono w terminie niemal rekordowym.

W 2006 r. poczyniono znaczne wysiłki w celu zminimalizowania na obszarze UE skutków ptasiej grypy i ryzyka z nią związanego. Komisja wysłała zespoły do państw członkowskich, aby pomóc im w przeglądzie i koordynacji ich planów gotowości na wypadek wybuchu pandemii ludzkiej grypy W 2006 r. UE udzieliła pomocy w ramach europejskiego mechanizmu ochrony ludności w prawie 20 nagłych przypadkach. Z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej przyznano w 2006 r. pomoc finansową w związku z 9 klęskami żywiołowymi (199,24 mln EUR).

5. EUROPA JAKO PARTNER NA ARENIE śWIATOWEJ

Rozszerzenie

Rok 2006 był bardzo ważny, jeżeli chodzi o rozszerzenie UE. Przystąpienie do Unii Bułgarii i Rumunii w dniu 1 stycznia 2007 r. uwieńczyło piątą rundę rozszerzenia. Dnia 9 listopada Komisja zaproponowała strategię na rzecz odnowionego porozumienia w sprawie rozszerzenia , obejmującą specjalne sprawozdanie na temat zdolności UE do przyjmowania nowych członków. Strategię tę zatwierdziła Rada Europejska na grudniowym szczycie.

Jeżeli chodzi o trzy kraje kandydujące – Chorwację, Byłą Jugosłowiańską Republikę Macedonii i Turcję – Komisja nadal nadzorowała ich postępy na drodze do spełnienia kryteriów przystąpienia do UE. Równolegle kontynuowano negocjacje z Chorwacją i Turcją. Ponieważ Turcja nie wypełniła swojego zobowiązania do pełnego i niedyskryminującego wprowadzenia w życie protokołu z Ankary, Komisja wydała zalecenie na temat sposobu dalszego prowadzenia negocjacji w sprawie przystąpienia do UE. Rada Europejska na grudniowym szczycie w dużym stopniu zastosowała się do wspomnianego zalecenia, zgadzając się, aby państwa członkowskie nie otwierały negocjacji w sprawie rozdziałów dotyczących obszarów polityki, w których nałożono restrykcje na Turcję, ani tymczasowo nie zamykały rozdziałów negocjacji, zanim Komisja nie ustali, że Turcja wypełniła swoje zobowiązania.

W 2006 r. Komisja prowadziła prace nad realizacją procesu stabilizacji i stowarzyszenia na Bałkanach Zachodnich . W następstwie referendum i uznania niepodległości Czarnogóry Rada przyjęła wniosek Komisji dotyczący nowych uprawnień do wynegocjowania układu o stabilizacji i stowarzyszeniu (USS) z tym krajem, a techniczny etap negocjacji zakończono w grudniu. Do innych ważnych wydarzeń należy podpisanie USS z Albanią i zakończenie technicznego etapu negocjacji w sprawie zawarcia USS z Bośnią i Hercegowiną . W maju Komisja zawiesiła negocjacje w sprawie zawarcia USS z Serbią z uwagi na pogorszenie współpracy Belgradu z Międzynarodowym Trybunałem Karnym dla byłej Jugosławii. W Kosowie Komisja współpracowała ściśle z dwoma zespołami przygotowawczymi UE, których zadaniem jest przygotowanie regionu na obecność przedstawicieli społeczności międzynarodowej w przyszłości oraz przygotowanie przyszłej misji dotyczącej państwa prawa w ramach europejskiej polityki bezpieczeństwa i obrony, która rozpocznie działalność po określeniu statusu regionu.

W 2006 r. priorytetem Komisji było informowanie o rozszerzeniu poprzez partnerstwa strategiczne, w tym z innymi instytucjami UE, organami administracji regionalnej i lokalnej, mediami i organizacjami pozarządowymi. Ponadto Komisja nadal prowadziła dialog ze społeczeństwem obywatelskim w trosce o poprawę wzajemnego zrozumienia i rozpraszanie obaw obywateli związanych z rozszerzeniem.

Europejskie sąsiedztwo

W 2006 r. poczyniono znaczne postępy w realizacji Europejskiej Polityki Sąsiedztwa (EPS) [4]. Przyjęto trzy dodatkowe plany działania (dotyczące Armenii, Azerbejdżanu i Gruzji) i uzgodniono dwa dalsze (dotyczące Egiptu i Libanu), które mają zostać przyjęte na początku 2007 r. Wskutek tego liczba partnerów, z którymi UE ustaliła wzajemne zobowiązania w ramach EPS, wzrosła do dwunastu. Ponadto przedstawiono Radzie wytyczne negocjacyjne w sprawie nowej rozszerzonej umowy z Ukrainą , która zastąpiłaby obecnie obowiązującą umowę o partnerstwie i współpracy. We wrześniu przyjęto długoterminową strategię w dziedzinie ochrony środowiska mającą na celu oczyszczenie i ochronę Morza Śródziemnego .

Wyrazem kontynuacji rozważań na temat przyszłych działań w ramach EPS był ambitny komunikat proponujący nowe sposoby wzmacniania i dalszego rozwijania EPS. W listopadzie przyjęto nowy, specjalny instrument finansowy – Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI), dzięki któremu znacznie poprawi się jakość pomocy unijnej i będzie można przeznaczyć więcej środków finansowych na wspieranie reform przeprowadzanych w krajach partnerskich.

Europa i reszta świata

W czerwcu 2006 r. Komisja przedstawiła Radzie Europejskiej dokument analityczny zatytułowany „Europa w świecie”, w którym omówiono szereg konkretnych propozycji służących wzmocnieniu spójności, skuteczności i widoczności zewnętrznych działań UE oraz wzmocnieniu powiązania pomiędzy polityką wewnętrzną i zewnętrzną , w szczególności w takich obszarach jak bezpieczeństwo energii, zmiany klimatyczne, migracja, zwalczanie terroryzmu i polityka gospodarcza i finansowa.

Wykorzystanie możliwości rozwoju stosunków z Chinami będzie w nadchodzących latach dla UE jednym z największych wyzwań w dziedzinie polityki zewnętrznej. Na szczycie UE-Chiny w Helsinkach dnia 9 września 2006 r. podjęto decyzję o rozpoczęciu negocjacji w sprawie nowej, kompleksowej umowy o partnerstwie i współpracy. W oparciu o ustalenia przyjęte na tym szczycie Komisja zaproponowała w październiku nowy, ambitny program stosunków UE-Chiny . W lipcu Komisja przesłała Radzie projekt wytycznych negocjacyjnych w sprawie nowej umowy ramowej dotyczącej stosunków UE-Rosja, a w następstwie 4. szczytu UE-Ameryka Łacińska i Karaiby (Wiedeń, maj 2006 r.) zaproponowała rozpoczęcie negocjacji w sprawie układów o stowarzyszeniu z Ameryką Środkow ą i Wspólnotą Andyjską .

W 2006 r. poczyniono znaczne postępy w zakresie wielu ważnych wyzwań w dziedzinie handlu; ponadto Komisja przedstawiła nową strategię „ Globalny wymiar Europy – konkurowanie na światowym rynku ”, która pokazuje, w jaki sposób połączenie działań wewnętrznych i zewnętrznych może przyczynić się do wzrostu gospodarczego i zwiększenia zatrudnienia w Europie. Komisja dołożyła wielkich starań, aby posunąć naprzód wielostronne światowe rozmowy handlowe w ramach Agendy Rozwoju z Doha , ale niestety negocjacje utknęły w martwym punkcie w połowie 2006 r.

W ramach procesu tworzenia zasad polityki handlowej ( Global Europe ) Komisja rozpoczęła rozważania na temat stosowania europejskich instrumentów ochrony handlu w kontekście zmian w gospodarce światowej; zwróciła się również o przyznanie jej uprawnień do wynegocjowania dwustronnych umów handlowych nowej generacji z kluczowymi partnerami: Indiami, Koreą Południową i krajami ASEAN (Stowarzyszenia Narodów Azji Południowo-Wschodniej). Nowe umowy obejmą kwestie, których nie można jeszcze poruszyć w rozmowach wielostronnych i stworzą podstawę do następnego etapu wielostronnej liberalizacji handlu.

Po raz pierwszy w historii Komisja przedstawiła nową wizję dotyczącą regionu Karaibów i Pacyfiku. Jeżeli chodzi o Karaiby, głównym celem jest wspieranie integracji regionalnej, tak, aby uwzględnić specyfikę gospodarczą i środowiskową regionu. W regionie Pacyfiku najważniejszym celem jest rozszerzenie dialogu politycznego i zapewnienie zrównoważonego gospodarowania zasobami naturalnymi.

Rok 2006 był pierwszym rokiem realizacji strategii UE na rzecz Afryki . W tym kontekście Komisja zaproponowała ambitne i innowacyjne partnerstwo UE-Afryka na rzecz infrastruktury (transport, energia, woda i ochrona sanitarna oraz technologie informacyjno-komunikacyjne). Komisja przedstawiła również komunikat na temat partnerstwa strategicznego pomiędzy UE a Republiką Południowej Afryki, krajem pełniącym rolę ostoi na kontynencie afrykańskim i aktywnego mediatora w polityce afrykańskiej, oraz strategię UE na rzecz pokoju, bezpieczeństwa i rozwoju w Rogu Afryki .

Ograniczenie ubóstwa, zrównoważony rozwój i pokój są możliwe jedynie pod warunkiem poczynienia znacznych postępów w dziedzinie demokratyzacji rządów . Komisja zaproponowała wspólne unijne podejście mające na celu zachęcenie krajów rozwijających się do zwiększenia wysiłków na rzecz reform, szczególnie poprzez oferowanie interesujących zachęt rządom sporządzającym ambitne i wiarygodne plany sprawowania władzy. Zaproponowany niedawno Globalny Fundusz Efektywności Energetycznej oraz Energii Odnawialnej , fundusz kapitału podwyższonego ryzyka w wysokości 100 mln EUR, ma zapewniać krajom rozwijającym się dostawy czystej i bezpiecznej energii, a jednocześnie zaradzić problemowi braku kapitału podwyższonego ryzyka w tych krajach.

Komisja nadal była bardzo aktywna w zakresie reagowania na międzynarodowe kryzysy lub nieprzewidziane wydarzenia polityczne, zarówno poprzez swój wkład w operacje prowadzone w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE, jak i poprzez wykorzystanie instrumentów wspólnotowych, takich jak pomoc humanitarna, misje obserwacji wyborów lub mechanizm szybkiego reagowania. Do przykładów należy utworzenie kanałów bezpośredniej pomocy na rzecz ludności Palestyny wykorzystujących tymczasowy mechanizm międzynarodowy lub szybka reakcja na konflikt między Izraelem a Libanem czy kryzys w Timorze Wschodnim, charakteryzująca się skoordynowanym w czasie połączeniem działań politycznych, humanitarnych i pomocy.

W dziedzinie pomocy humanitarnej rok 2006 przyniósł szczególne wyzwania, zwłaszcza wskutek konfliktu w Libanie oraz pogorszenia sytuacji humanitarnej w regionie Darfuru w Sudanie i w Autonomii Palestyńskiej. Oprócz działania w zakresie usuwania skutków klęsk żywiołowych Komisja nadal pomagała ofiarom konfliktów, poświęcając szczególną uwagę „zapomnianym kryzysom” – takim jak sytuacja uchodźców Sahrawi w Algierii, kryzys w Indiach/ Pakistanie (Kaszmir), w Związku Myanmar/Tajlandii, Nepalu i Rosji (Czeczenia). Afryka nadal pozostaje kontynentem najbardziej dotkniętym tymi lokalnymi i/lub regionalnymi konfliktami, w których większość ofiar stanowi ludność cywilna. Liczba i waga kryzysów humanitarnych w 2006 r. doprowadziły do znacznego zwiększenia budżetu na pomoc humanitarną, a mianowicie z 496 mln EUR do 671 mln EUR.

6. LEPSZE STANOWIENIE PRAWA I DZIAłANIA BIEżąCE

Komisja przedstawiła w listopadzie przegląd strategiczny inicjatywy dotyczącej lepszego stanowienia prawa, w ramach którego dokonano oceny dotychczasowych postępów i wysunięto szereg propozycji. Wzmocniono system oceny wpływu wszystkich ważniejszych inicjatyw w celu zapewnienia wysokiej jakości poprzez powołanie niezależnej Rady ds. Oceny Skutków, podlegającej bezpośrednio przewodniczącemu. Dodano ponad 40 inicjatyw do programu stopniowego upraszczania prawa, obejmującego okres 2006-2009, a inicjatywy dotyczące uproszczenia włączono do programu działalności legislacyjnej i prac Komisji. Rozszerzono zakres konsultacji z zainteresowanymi osobami; zorganizowano 129 konsultacji internetowych.

Komisja przeprowadziła w 2006 r. około 67 ocen wpływu, a jej system oceny wpływu zaczął podlegać ocenie zewnętrznej. Komisja wysunęła również propozycję zmniejszenia wspólnie z państwami członkowskimi obciążeń administracyjnych przedsiębiorstw o 25 % do 2012 r. i włączyła standardowy model kosztów UE służący do obliczania kosztów administracyjnych do swoich wytycznych w sprawie oceny wpływu. Praktycznym przykładem tego, jak Komisja zamierza zrealizować swoje zobowiązanie, jest opracowane przez nią podejście strategiczne zmierzające do dalszego zmniejszenia obciążeń statystycznych nakładanych na przedsiębiorstwa . Podejście to rozwinięto we wniosku dotyczącym Wspólnotowego Programu Statystycznego na lata 2008-2012.

Równolegle z działaniem na rzecz modernizacji i ulepszania prawodawstwa UE w 2006 r. dokładano znacznych starań w zakresie realizacji istniejącej polityki . Rok 2006 był ostatnim rokiem zaciągania zobowiązań w ramach poprzedniej generacji programów finansowych objętych perspektywą finansową na lata 2000-2006. W 2006 r. Komisja wzmocniła swój system nadzoru wykonania budżetu , tak aby zapewnić rzetelne prognozy i poprawić wykonanie budżetu. Jeżeli chodzi o pomoc zewnętrzną , w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju i budżetu WE zaciągnięto zobowiązania budżetowe w rekordowej wysokości, wynoszące ogółem 7,6 mld EUR, co stanowi wzrost o 57 % od 2001 r.

Kontrola sposobu wprowadzania w życie prawa UE nadal stanowiła zagadnienie, któremu Komisja poświęcała dużo uwagi. Komisja nadal wspierała starania państw członkowskich na rzecz obniżenia współczynnika niedoborów w transpozycji do wysokości poniżej 1,5 % zgodnie z zaleceniem Rady Europejskiej. W 2006 r. łączna liczba nowych postępowań o naruszenie nieznacznie zmalała w stosunku do 2005 r. Jeżeli chodzi o wdrażanie prawodawstwa , Komisja zakończyła negocjacje w sprawie ram prawnych wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji („decyzja w sprawie komitologii”) i podjęła dalsze działania z tym związane, do których należy przyjęcie 26 priorytetowych wniosków dotyczących dostosowania się do nowych przepisów.

Kontynuowano prace związane z utworzeniem nowoczesnej, skutecznej i ukierunkowanej na usługi administracji, szczególnie poprzez ustanowienie ram zarządzania w celu utrzymania ciągłości działań w Komisji , których celem jest przygotowanie instytucji na potencjalne poważne zakłócenia działalności spowodowane na przykład atakami terrorystycznymi, światową pandemią lub równie szkodliwymi działaniami zagrażającymi pracownikom, budynkom lub systemom informatycznym Komisji. Ponadto dwukrotnie przetestowano działanie komisyjnych procedur zarządzania kryzysowego , w tym raz wspólnie z Radą. Komisja nadal podejmowała działania służące zapewnieniu właściwej liczby pracowników z nowych państw członkowskich , osiągając planowany poziom zatrudnienia na lata 2004-2006 i czyniąc niezbędne przygotowania w celu włączenia, począwszy od 2007 r., bułgarskich i rumuńskich urzędników w szeregi swojego personelu. Wreszcie, postępy poczynione w zakresie e-administracji i komunikacji z organami krajowej administracji, przedsiębiorstwami i obywatelami stanowią konkretne osiągnięcia w dziedzinie poprawy ogólnej skuteczności i efektywności administracji.

Annex – 2006 Work Programme initiatives adopted by the Commission – by strategic objective

Prosperity

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/INFSO/003 | Communication from the Commission – i2010 e-Government Action Plan: Accelerating e-Government in Europe for the Benefit of All | 25/04/2006 | COM(2006)173; SEC(2006)511 |

2006/SG/008 | Green Paper – European Transparency Initiative | 03/05/2006 | COM(2006)194 |

2006/MARKT/002 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC with regard to improving the effectiveness of review procedures concerning the award of public contracts | 04/05/2006 | COM(2006)195; SEC(2006)557 2006/0066 (COD) |

2006/ECFIN/097 | Report from the Commission – Convergence Report 2006 on Slovenia (prepared in accordance with Article 122(2) of the Treaty at the request of Slovenia) | 16/05/2006 | COM(2006)224; SEC(2006)615 |

2006/ECFIN/020 | Proposal for a Council Decision in accordance with Article 122(2) of the Treaty on the adoption by Slovenia of the single currency on 1 January 2007 | 16/05/2006 | COM(2006)225 2006/0077 (CNS) |

2006/TAXUD/001 | Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing an action programme for customs in the Community (Customs 2013) | 17/05/2006 | COM(2006)201; SEC(2006)570 2006/0075 (COD) |

2006/TAXUD/002 | Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Community programme to improve the operation of taxation systems in the internal market (Fiscalis 2013) | 17/05/2006 | COM(2006)202; SEC(2006)566 2006/0076 (COD) |

2006/TAXUD/003 | Communication from the Commission concerning the need to develop a co-ordinated strategy to improve the fight against fiscal fraud | 31/05/2006 | COM(2006)254; SEC(2006)659 |

2005/TREN/011 | Communication from the Commission – Keep Europe moving : Sustainable mobility for our continent (Mid-term review of the European Commission’s 2001 Transport White Paper) | 22/06/2006 | COM(2006)314; SEC(2006)785 |

2006/ECFIN/021 | Conversion rates between the euro and the currencies of the Member States adopting the euro | 28/06/2006 | COM(2006)320 |

2006/TREN/010 | Communication from the Commission - Freight Transport Logistics in Europe – the key to sustainable mobility | 28/06/2006 | COM(2006)336; SEC(2006)818; SEC(2006)820 |

2006/INFSO/001 | Communication from the Commission on the Review of the EU Regulatory Framework for electronic communications networks and services | 29/06/2006 | COM(2006)334; SEC(2006)816 and 817 |

2006/ENTR/007 | Communication from the Commission - Implementing the Community Lisbon Programme: Financing SME Growth – Adding European Value | 29/06/2006 | COM(2006)349; SEC(2006)841, 842 and 856 |

2006/INFSO/029 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on roaming on public mobile networks within the Community and amending Directive 2002/21/EC on a common regulatory framework for electronic communications networks and services | 12/07/2006 | COM(2006)382; SEC(2006)925 and 926 |

2006/EAC/006 | Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning | 05/09/2006 | COM(2006)479; SEC(2006)1093,1094 |

2006/MARKT/007 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directive 92/49/EEC and Directives 2002/83/EC, 2004/39/EC, 2005/68/EC and 2006/48/EC as regards procedural rules and evaluation criteria for the prudential assessment of acquisitions and increase of shareholdings in the financial sector | 12/09/2006 | COM(2006)507 |

2006/SG+/030 | Communication from the Commission – Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for the EU | 13/09/2006 | COM(2006)502 |

2006/EAC+/004 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the European Institute of Technology | 18/10/2006 | COM(2006)604; SEC(2006)1313; SEC(2006)1314 |

2006/MARKT/006 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services | 18/10/2006 | COM(2006)594; SEC(2006)1301; SEC(2006)1291, 1292 |

2006/SG+/016 | Commission Working Document - First progress report on the strategy for the simplification of the regulatory environment | 14/11/2006 | COM(2006)690 |

2006/SG+/029 | Communication from the Commission – A strategic review of Better Regulation in the European Union | 14/11/2006 | COM(2006)689 |

2006/MARKT/004 | White Paper on Enhancing the Single Market Framework for Investment Funds | 15/11/2006 | COM(2006)686; SEC(2006)1451-1452 |

2006/ECFIN/019 | Report from the Commission – Convergence Report December 2006 | 05/12/2006 | COM(2006)762; SEC(2006)1570 |

2006/MARKT+/012 | Interpretative Communication on the application of Article 296 of the Treaty in the field of defence procurement | 07/12/2006 | COM(2006)779; SEC(2006)1554-5 |

2006/TREN/025 | Green paper on Satellite Navigation Applications | 08/12/2006 | COM(2006)769 |

Solidarity

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/AGRI+/019 | Communication from the Commission - An EU Strategy for Bio-fuels | 08/02/2006 | COM(2006)34; SEC(2006)142 |

2006/EMPL/001 | Communication from the Commission – A Roadmap for equality between women and men | 01/03/2006 | COM(2006)92; SEC(2006)275 |

2006/TREN/054 | Green Paper - A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy | 08/03/2006 | COM(2006)105; SEC(2006)317 |

2005/ENV/011 | Communication from the Commission – Halting the loss of biodiversity by 2010 – and beyond : Sustaining ecosystem services for human well–being | 22/05/2006 | COM(2006)216; SEC(2006)621; SEC(2006)607 |

2006/FISH/001 | Communication from the Commission – Towards a future Maritime Policy for the Union: A European Vision for the Oceans and Seas | 07/06/2006 | COM(2006)275 |

2006/AGRI/003 | Communication from the Commission – Towards a sustainable European wine sector | 22/06/2006 | COM(2006)319; SEC(2006)770; SEC(2006)780 |

2006/JLS/007 | Green Paper on the role of Civil Society in Drugs Policy in the European Union | 26/06/2006 | COM(2006)316 |

2006/JLS/009 | Communication from the Commission - Towards an EU Strategy on the Rights of the Child | 04/07/2006 | COM(2006)367; SEC(2006)888 and 889 |

2004/ENV/003 | Communication from the Commission – A Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides | 12/07/2006 | COM(2006)372 and 373; SEC(2006)894 and 895; SEC(2006)914 |

2005/REGIO+/013 | Proposal for a Council Decision on Community strategic guidelines on cohesion | 12/07/2006 | COM(2006)386; SEC(2006)929 |

2003/SANCO/61 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council concerning the placing of plant protection products on the market | 12/07/2006 | COM(2006)388; SEC(2006)930 and 931 |

2005/JLS/187 | Proposal for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 2201/2003 as regards jurisdiction and introducing rules concerning applicable law in matrimonial matters | 17/07/2006 | COM(2006)399; SEC(2006)949 and 950 |

2005/JLS/188 | Green Paper on conflict of laws in matters concerning matrimonial property regimes, including the questions of jurisdiction and mutual recognition | 17/07/2006 | COM(2006)400; SEC(2006)952 |

2006/JLS/005 | Communication from the Commission on policy priorities in the fight against illegal immigration of third-country nationals | 19/07/2006 | COM(2006)402; SEC(2006)964 and 965; SEC(2006) 1010 |

2005/AGRI/003 | Proposal for a Council Regulation amending Regulations (EEC) No 404/93, (EC) No 1782/2003 and (EC) No 247/2006 as regards the banana sector | 20/09/2006 | COM(2006)489; SEC(2006)1106, 1107 |

2006/EMPL/004 | Commission Communication – The demographic future of Europe – from challenge to opportunity | 12/10/2006 | COM(2006)571 |

2006/REGIO/006 | Proposal for a Council Regulation concerning Community financial contributions to the International Fund for Ireland (2007-2010) | 12/10/2006 | COM(2006)564; SEC(2006)1227 |

2006/TREN/032 | Communication from the Commission – Action Plan for Energy Efficiency: Realising the Potential | 19/10/2006 | COM(2006)545; SEC(2006)1173 to 1175 |

2006/JLS/006 | Green paper on improving the efficiency of the enforcement of judgments in the European Union – The attachment of Bank Accounts | 24/10/2006 | COM(2006)618; SEC(2006)1341 |

2006/EMPL/003 | Green paper - Modernising labour law to meet the challenges of the 21st century | 22/11/2006 | COM(2006)708 |

2006/JLS/008 | Communication from the Commission – European elections 2004 Commission report on the participation of European Union citizens in the Member State of residence (Directive 93/109/EC) and on the electoral arrangements (Decision 76/787/EC as amended by Decision 2002/772/EC, Euratom) | 12/12/2006 | COM(2006)790; COM(2006)791; SEC(2006)1645-47 |

2006/ENV/017 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2003/87/EC so as to include aviation activities in the scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community | 20/12/2006 | COM(2006)818; SEC(2006)1684; SEC(2006)1685 |

2006/AGRI/002 | Proposal for a Council Regulation laying down specific rules as regards the fruit and vegetable sector and amending certain Regulations | 24/01/2007 | COM(2007)17; SEC(2007)74 and 75 |

Security and freedom

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/INFSO/002 | Communication from the Commission – A strategy for a Secure Information Society – “Dialogue, partnership and empowerment” | 31/05/2006 | COM(2006)251; SEC(2006)656 |

2006/TREN/007 | Communication from the Commission under Article 138(2) of the EC Treaty on the strengthening of maritime labour standards | 15/06/2006 | COM(2006)287 |

2006/JLS/017 | Communication from the Commission - Evaluation of EU Policies on Freedom, Security and Justice | 28/06/2006 | COM(2006)332; SEC(2006)815 |

2006/JLS/016 | Communication from the Commission - Report on the implementation of the Hague programme for 2005 | 28/06/2006 | COM(2006)333; SEC(2006)813 and 814 |

2006/JLS/002 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a Community Code on Visas | 19/07/2006 | COM(2006)403; SEC(2006)957 and 958 |

2006/JLS/003 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a mechanism for the creation of Rapid Border Intervention Teams and amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 as regards that mechanism | 19/07/2006 | COM(2006)401; SEC(2006)954 and 955; SEC(2006) 953 |

2005/SANCO/024 | Communication from the Commission – Better training for safer food | 20/09/2006 | COM(2006)519; SEC(2006)1163, 1164 |

2005/SANCO/032 | Communication from the Commission – An EU strategy to support Member States in reducing alcohol related harm | 24/10/2006 | COM(2006)625; SEC(2006)1358; SEC(2006)1360; SEC(2006)1411 |

2006/JLS/045 | Proposal for a Directive of the Council on the identification and designation of European Critical Infrastructure and the assessment of the need to improve their protection | 12/12/2006 | COM(2006)787; SEC(2006)1654; SEC(2006)1648 |

2006/TREN/005 | Communication from the Commission – "Facilitating the movement of locomotives across the European Union" Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the interoperability of the Community rail system Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2004/49/EC on safety on the Community's railways Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 881/2004 establishing a European Railway Agency | 13/12/2006 | COM(2006)782-5; SEC(2006)1640-2 |

Europe as a world partner

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/DEV/004 | Communication from the Commission – An EU-Caribbean Partnership for growth, stability and development | 02/03/2006 | COM(2006)86; SEC(2006)268 |

2006/ELARG/001 | Communication from the Commission – Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania | 16/05/2006 | COM(2006)214; SEC(2006)595; SEC(2006)596; SEC(2006)598 |

2006/DEV/002 | Communication from the Commission – EU relations with the Pacific islands : a strategy for a strengthened partnership | 29/05/2006 | COM(2006)248; SEC(2006)642 |

2006/ELARG/028 | Recommendation from the Commission to the Council to amend the Negotiating Directives for a Stabilisation and Association Agreement with Serbia and Montenegro in order to continue negotiations with the Republic of Serbia Recommendation from the Commission to the Council to authorise the Commission to negotiate with the Republic of Montenegro a Stabilisation and Association Agreement | 06/07/2006 | SEC(2006)885 and 886 |

2006/DEV/006 | Communication from the Commission – Interconnecting Africa: the EU-Africa Partnership on Infrastructure | 12/07/2006 | COM(2006)376; SEC(2006)896; SEC(2006)983 |

2006/DEV/005 | Communication from the Commission – Governance in the European Consensus on Development: Towards a harmonised approach within the European Union | 30/08/2006 | COM(2006)421; SEC(2006)1020; SEC(2006)1021 and 1022 |

2006/RELEX+/019 2006/TRADE+/003 | Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations with Ukraine for a new Enhanced Agreement | 13/09/2006 | SEC(2006)1105; SEC(2006)1110; SEC(2006)1156 |

2006/ELARG/027 | Communication from the Commission – Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania | 26/09/2006 | COM(2006)549 |

2006/TRADE/001 | Communication from the Commission – Global Europe competing in the World - A Contribution to the EU's Growth and Jobs Strategy | 04/10/2006 | COM(2006)567; SEC(2006)1228-1230 |

2006/ENV/015 | Communication from the Commission – Mobilising public and private finance towards global access to climate-friendly, affordable and secure energy services: The Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund | 06/10/2006 | COM(2006)583; SEC(2006)1224 and 1225 |

2005/RELEX+/040 | Communication from the Commission – EU–China: Closer partners, growing responsibilities | 24/10/2006 | COM(2006)631; COM(2006)632 |

2006/ELARG/002 | Communication from the Commission – Enlargement Strategy and Main Challenges 2006–2007 (including annexed special report on the EU's capacity to integrate new members) | 08/11/2006 | COM(2006)649; SEC(2006)1383-1390 |

2006/RELEX/007 | Communication from the Commission on strengthening the European Neighbourhood Policy Communication from the Commission on the general approach to enable ENP partner countries to participate in Community agencies and Community programmes | 29/11/2006 | COM(2006)724; COM(2006)726; SEC(2006)1504-1512; SEC(2006)1536 |

2006/RELEX/022 | Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations for the conclusion of an Association Agreement between the European Community and its Member States and the Central American Republics of Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua and Panama | 06/12/2006 | SEC(2006)1625; SEC(2006)1596-8; SEC(2006)1613-5; SEC(2006)1558-1566 |

2006/RELEX/023 | Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations for the conclusion of an Association Agreement between the European Community and its Member States and the Andean Community and its Member Countries | 06/12/2006 | SEC(2006)1625; SEC(2006)1596-8; SEC(2006)1613-5; SEC(2006)1558-1566 |

2006/TRADE/021 | Communication from the Commission – Global Europe: Europe's trade defence instruments in a changing global economy A Green Paper for public consultation | 06/12/2006 | COM(2006)763 |

[1] Wkład Komisji w trakcie okresu refleksji i po jego zakończeniu; Plan D na rzecz demokracji, dialogu i debaty – KOM(2005) 494.

[2] Nota informacyjna Komisji od Wiceprzewodniczącej Wallström do Komisji – SEK(2006) 1553: Plan D – Szersza i głębsza debata o Europie.

[3] Chiny, Unia Europejska, Indie, Japonia, Rosja, Korea Południowa i Stany Zjednoczone.

[4] Polityka UE wobec krajów sąsiednich: Algierii, Armenii, Autonomii Palestyńskiej, Azerbejdżanu, Białorusi, Egiptu, Gruzji, Izraela, Jordanii, Libanu, Libii, Mołdowy, Maroka, Syrii, Tunezji i Ukrainy.