PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 25.11.2008 
SEK(2008) 2903 wersja ostateczna 
  
SPRAWOZDANIE KOMISJI 
DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
 
w sprawie wydatków EFRG 
  
System wczesnego ostrzegania 
 
Nr 8/2008  
 
PL 2   PL SPIS TRE ŚCI 
1. W PROWADZENIE ........................................................................................................... 3 
2. U WAGI NA TEMAT WYKONANIA BUD ŻETU EFRG NA ROK 2008 ...................................... 3 
3. WYKORZYSTANIE DOCHODÓW PR ZEZNACZONYCH DLA EFRG ........................................ 5 
4. D OCHÓD POCHODZ ĄCY Z TYMCZASOWYCH SK ŁADEK RESTRUKTURYZACYJNYCH  
(SEKTOR CUKRU )........................................................................................................... 5 
5. WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW FUNDUSZU RESTRUKTURYZACJI SEKTORA CUKRU ............ 6 
6. W NIOSKI ....................................................................................................................... 6 
ZAŁĄC
ZNIK  TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW EFRG  DO DNIA 30/06/2008 
 
PL 3   PL 1. WPROWADZENIE  
W załączniku przedstawiono poziom rzeczywistego wykonania bud żetu w stosunku do 
profilu wydatków okre ślonego wska źnikiem, ustalony na podsta wie przepisów art. 20 
rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/20051 za okres od dnia 16 pa ździernika 2007 r. do dnia 
30 czerwca 2008 r. 
2. U WAGI NA TEMAT WYKONANIA BUD ŻETU EFRG NA ROK 2008 
Poniżej przedstawiono krót ki komentarz dotycz ący przyczyn najbardziej znacz ących 
rozbieżności między rzeczywistym a oczekiwanym poziomem wykonania bud żetu na rok 
2008 w odniesieniu do niektórych sektorów. 
2.1. Czynniki monetarne 
Zgodnie z art. 21 rozporz ądzenia (WE) nr 1290/2005 bud żet przyjęty przez w ładzę 
budżetową został sporządzony na podstawie średniego kursu wymiany w okresie od lipca 
do września 2007 r., który wynosi ł 1 EUR = 1,37 USD. Nale ży zauważyć, że w okresie od 
dnia 1 sierpnia 2007 r. do dnia 30 czerwca 2008 r. średni kurs wymiany wynosi ł około 1 
EUR = 1,48 USD, czyli 8,0% powy żej kursu zastosowanego przy ustanowieniu bud żetu na 
rok 2008. 
Wydatki poniesione w wy żej wymienionym okresie uwzgl ędniają zmiany kursu wymiany 
EUR/USD. Nale ży zaznaczy ć, że tendencja w kursie wymiany ma wp ływ na ustalanie 
refundacji wywozowych na produkty rolne, zw łaszcza na cukier. 
2.2. Czynniki rynkowe 
2.2.1. Zbo ża (– 48,4 mln EUR) 
Niedostateczne wykorzystanie środków w porównaniu z poziomem wska źnika wynika z 
rozbieżności między wysokimi cenami na rynku wewn ętrznym, po których zbo ża 
pochodzące ze skupu interw encyjnego zosta ły sprzedane, a cenami uwzgl ędnionymi w 
momencie ustanawiania bud żetu na 2008 r., które kszta łtowały się wtedy na ni ższym 
poziomie. 
2.2.2. Refundacje na produkty ni ewyszczególnione w za łączniku I (– 26,7 mln EUR) 
Niedostateczne wykorzystanie środków w porównaniu z poziomem wska źnika wynika z 
ogólnego zmniejszenia wysoko ści przyznanych refundacji wywozowych w stosunku do 
wysokości refundacji uwzgl ędnionych w momencie  ustanawiania bud żetu na 2008 r. 
Przewiduje si ę oszczędności w tym sektorze do ko ńca roku bud żetowego. 
2.2.3. Programy żywnościowe (+ 115,3 mln EUR) 
Niedostateczne wykorzystanie środków w porównaniu z poziomem wska źnika wynika po 
części z faktu, że niektóre pa ństwa członkowskie nie wykorzystaj ą środków przyznanych im 
w planie bud żetu na rok 2008 z powodu trudno ści administracyjnych. Przewiduje si ę 
oszczędności w tym sektorze do ko ńca roku bud żetowego. 
2.2.4. Cukier (–107,0 mln EUR) 
Niedostateczne wykorzystanie środków w porównaniu z poziomem wska źnika wynika 
zarówno z ogólnego zm niejszenia ilo ści wywożonego cukru, jak i z ogólnego zmniejszenia 
wysokości przyznanych refundacji wywozowych w stosunku do ilo ści i wysoko ści 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s. 1. 
 
PL 4   PL refundacji uwzgl ędnionych w momencie  ustanawiania bud żetu na 2008 r. Przewiduje si ę 
oszczędności w tym sektorze do ko ńca roku bud żetowego.  
2.2.5. Owoce i warzywa (+174,7 mln EUR) 
Nadmierne wykorzystanie środków wynika g łównie z p łatności zrealizowanych przez 
państwa członkowskie na rzecz funduszy operacyjnyc h organizacji producentów, których 
poziom by ł wyższy w porównaniu z poziomem wska źnika z dnia 30 czerwca 2008 r. 
Należy jednak zauwa żyć, że nadmierne wykorzystanie środków bud żetowych ma charakter 
techniczny. Dochód szacowany na 467,0 mln EUR przeznaczono na finansowanie wydatków na fundusze operacyjne dla orga nizacji producentów w sektorze owoców i 
warzyw. Środki bud żetowe na rok 2008, o które z łożono wniosek i które zosta ły przyznane 
przez władzę budżetową dla tego sektora, nie obejmowa ły tego dochodu. W zwi ązku z tym 
poniesione obecnie wydatki porównano ze wska źnikiem, który stosuje si ę do środków 
pomniejszonych o dochód przeznaczony dla tego se ktora. Jest to przyczyna aktualnego 
nadmiernego wykorzystania bud żetu.  
Należy zauważyć, że kwota dochodu zapisana dla sektora owoców i warzyw powinna 
wystarczy
ć na pokrycie przewidywanych w ydatków poniesionych przez pa ństwa 
członkowskie w tym sektorze. 
2.2.6. Wino (–201,7 mln EUR) 
Niedostateczne wykorzystanie środków, w porównaniu z poziomem wska źnika, wynika z: 
– niższych wydatków poniesionych przez pa ństwa członkowskie na destylacj ę wina, co 
wynika zarówno ze zmniejszenia ilo ści produktów ubocznych poddawanych 
destylacji, jak i ze zmniejszenia ilo ści wina destylowanego na potrzeby przemys łu 
wyrobów alkoholowych, oraz  
– niższych wydatków poniesionych przez pa ństwa członkowskie z tytu łu pomocy na 
restrukturyzacj ę  
Przewiduje si ę oszczędności w tym sektorze do ko ńca roku bud żetowego. 
2.2.7. Wieprzowina, jaja i drób (+37,2 mln EUR) 
Nadmierne wykorzystanie środków wynika z p łatności zrealizowanych przez pa ństwa 
członkowskie z tytu łu refundacji wywozowych na świeżą i mrożoną wieprzowin ę. Program 
ten został wprowadzony przez Komisj ę pod koniec listopada 2007 r. w celu z łagodzenia 
trudnej sytuacji rynkowej w tym sektorze, wynikaj ącej w szczególno ści z wysokich cen 
pasz oraz gwa łtownego spadku warto ści dolara ameryka ńskiego. Poniewa ż w budżecie na 
rok 2008 nie przewidziano środków na ten program, zaobserwowane nadmierne 
wykorzystanie środków b ędzie się pogłębiać do końca roku bud żetowego. 
2.3. Pomoc bezpo średnia (+ 861,6 mln EUR) 
Nadmierne wykorzystanie środków wynikaj ące z zestawienia poniesionych wydatków z 
poziomem wska źnika odnosi si ę przede wszystkim do pomocy bezpo średniej niezwi ązanej 
z produkcj ą oraz, w szczególno ści, do systemu p łatności jednolitej. 
Należy zauważyć, że nadmierne wykorzystanie środków bud żetowych ma charakter 
techniczny. Dochód szacowany na 1 470,0 ml n EUR przeznaczono na finansowanie 
wydatków na system p łatności jednolitej. Środki bud żetowe na rok 2008, o które z łożono 
wniosek i które zosta ły przyznane przez w ładzę budżetową dla tego systemu, nie 
obejmowa ły tego dochodu. W zwi ązku z tym poniesione obecnie wydatki porównano ze 
wskaźnikiem, który stosuje si ę do środków pomniejszonych o dochód przeznaczony dla 
tego systemu. Jest to przyczyna aktu alnego nadmiernego wykorzystania bud żetu. 
 
PL 5   PL Należy zauważyć, że kwota dochodu zapisana dla p łatności bezpo średnich powinna 
wystarczy ć na pokrycie przewidywanych w ydatków poniesionych przez pa ństwa 
członkowskie w tym sektorze. 
2.4. Audyt wydatków na rolnictwo 
2.4.1. Rozliczenie rachunków za lata poprzednie (+EUR 228,3 mln) 
Nadmierne wykorzystanie środków wynika z porówna nia kwoty korekty sum ju ż 
odzyskanych z poziomem wska źnika na dzie ń 30 czerwca 2008 r. 
Jednakże wszystkie decyzje dotycz ące rozliczenia rachunków spodziewane w tym roku 
budżetowym zosta ły już przez Komisj ę podjęte. Spodziewana kwota netto sum, które maj ą 
zostać odzyskane na mocy wspom nianych decyzji, obejmuj ąca równie ż szacunkowe 
korekty za opó źnienia w p łatnościach, które wci ąż czekają na realizacj ę, wynosi obecnie 
około 40 mln EUR. Je żeli zestawimy t ę kwotę z przyjętą przez w ładzę budżetową w 
budżecie na 2008 r. kwot ą – 370,0 mln EUR, otrzymamy niedobór środków bud żetowych 
wynoszący oko ło  
–330 mln EUR. Niedobór w odzyskiwanych środkach musi zosta ć uzupełniony za pomoc ą 
przeniesienia środków i doprowadzi do wzrostu w wydatkach EFRG.  
3. WYKORZYSTANIE DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH DLA EFRG  
Tabela w za łączniku wykazuje, że do dnia 30 czerwca 2008 r. uzyskano dochody 
przeznaczone na okre ślony cel w wysoko ści 1 111,8 mln EUR. W szczególno ści: 
– wpływy z rozliczenia zgodno ści rachunków wynios ły około 575,4 mln EUR, przy 
czym do ko ńca roku bud żetowego spodziewane s ą dodatkowe kwoty, oraz 
– wpływy z nieprawid łowości wynios ły około 315,7 mln EUR, przy czym do ko ńca 
roku budżetowego spodziewane s ą dodatkowe kwoty, oraz  
– z opłat wyrównawczych za mleko pobrano kwot ę około 220,8 mln EUR w 
porównaniu z pierwotnymi szacunkowymi obliczeniami wynosz ącymi 219,0 mln 
EUR, 
W odróżnieniu od pocz ątkowo szacowanej kwoty 1 138 ,0 mln EUR kwota dochodów 
przeznaczonych na okre ślony cel, przeniesiona z 2007 r. na 2008 r., wynios ła ostatecznie 1 
159,5 mln EUR. 
4. D OCHÓD POCHODZ ĄCY Z TYMCZASOWYCH SK ŁADEK RESTRUKTURYZACYJNYCH (SEKTOR 
CUKRU )  
W listopadzie 2007 r. pa ństwa członkowskie wyp łaciły drugą ratę tymczasowych sk ładek 
restrukturyzacyjnych nale żnych za zrzeczenie si ę kwot cukru na rok gospodarczy 
2006/2007, wynosz ącą około 858,1 mln EUR. Ponadto pa ństwa członkowskie wyp łaciły 
pierwszą ratę tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych nale żnych za zrzeczenie si ę kwot 
cukru na rok gospodarczy 2007/2008, wynosz ącą około 1 734,7 mln EUR. W zwi ązku z 
tym całkowity dochód przeznaczony na okre ślony cel w kwocie 2 592,9 mln EUR zosta ł 
przekazany Komisji w formie tymczasowych sk ładek restrukturyzacyjnych w dniu 30 
czerwca 2008 r. 
W odróżnieniu od pocz ątkowo szacowanej kwoty wynosz ącej 530,0 mln EUR kwota 
dochodów przeznaczonych na okre ślony cel, przeniesiona z 2007 r. na 2008 r., wynios ła 
ostatecznie 735,8 mln EUR. Ob ecnie, po zrealizowaniu p łatności pomocowych w ramach 
funduszu restrukturyzacji sektora cukru (N B: zob. punkt 5), saldo tymczasowych sk ładek 
 
PL 6   PL restrukturyzacyjnych wynosi 1 334,9 mln EUR. Du ża część tej kwoty zostanie przesuni ęta 
do budżetu na rok 2009. 
5. WYKORZYSTANIE ŚRODKÓW FUNDUSZU RESTRUKTURYZACJI SEKTORA CUKRU  
Z końcem czerwca pa ństwa członkowskie wyp łaciły około 616,6 mln EUR jako pomoc na 
rzecz restrukturyzacji przemys łu cukrowniczego na rok gospodarczy 2007/08, pomoc na 
rzecz dywersyfikacji oraz pomoc dla rafinerii cukrowych. Ca łkowita kwota pomocy 
wypłacona w tym roku bud żetowym wynios ła 1 258,0 mln EUR. Pomoc ta zosta ła pokryta z 
wcześniej wymienionego dochodu pochodz ącego z tymczasowych sk ładek 
restrukturyzacyjnych (N.B.: zob. pkt. 4). 
6. W NIOSKI  
Wykorzystanie środków bud żetowych EFRG, przeznaczonych na zwrot wydatków pa ństw 
członkowskich w okresie od dnia 16 pa ździernika 2007 r. do dnia 30 czerwca 2008 r., na 
środki rynkowe i pomoc bezpo średnią, wyniosło 40 083,5 mln EUR, co spowodowa ło 
przekroczenie tych środków o oko ło 745,8 mln EUR.  
Tak wyra źne przekroczenie środków przypisuje si ę przede wszystkim p łatnościom 
bezpośrednim niezwi ązanym z produkcj ą, w szczególno ści systemowi p łatności jednolitej, 
oraz nie w pe łni odzyskiwanym kwotom korekt wynikaj ących z rozliczania rachunków 
EFRG. Z drugiej jednak st rony w odniesieniu do środków rynkowych w chwili obecnej 
odnotowuje si ę niepełne wykorzystanie środków bud żetowych wynosz ące  
- 299,4 mln EUR, czemu towarzysz ą spodziewane oszcz ędności w różnych sektorach, 
takich jak refundacje za produkty niewyszczególnione w za łączniku I, programy 
żywnościowe, sektor wina i cukru.  
W chwili obecnej nale ży podkreślić, że dostępny poziom dochodów przeznaczonych na 
EFRG pozwoli na sfinansowanie ka żdego nadmiernego wykorzystania środków 
budżetowych. Na przedmiotowy dochód o okre ślonym przeznaczeniu sk łada się kwota 1 
159,5 mln EUR przeniesiona roku bud żetowego 2007 na rok 2008 oraz kwota 1 111,8 mln 
EUR zebrana do dnia 30 czerwca 2008 r. w porównaniu z najnowsz ą kwotą przeznaczon ą 
na określony cel wynosz ącą 799,0 mln EUR zapisan ą w budżecie na rok 2008. 
 
PL 7   PL ZAŁĄCZNIK 
Srodki pierwotnie 
przewidzia ne
w budzecie (*)Zuzycie od 
listopada do 
czerwcaWykorzystanie
mln EUR mln EUR % mln EUR %
ABC=
B/AE=
D* AF=C-D
05 0 1 9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
9,0 2, 6 29,0 % 4,1 -16,2 %
05 0 2
05 0 2 01 -9,0 -44,0 489,2 % 4,4 537,6 %
05 0 2 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 0 2 03 150,0 86,0 57,3 % 112,7 -17,8 %
05 0 2 04 307,0 132,5 43,2 % 247,8 -37,6 %
05 0 2 05 576,0 324,9 56,4 % 431,9 -18,6 %
05 0 2 06 48,0 39,6 82,5 % 42,1 -5,1 %
05 0 2 07 21,0 12,6 59,9 % 12,8 -1,1 %
05 0 2 08 728,0 825,0 113,3 % 650,3 24,0 %
05 0 2 09 1.412,0 960,1 68,0 % 1.161,8 -14,3 %
05 0 2 10 50,4 38,2 75,8 % 32,3 11,6 %
05 0 2 11 372,0 262,3 70,5 % 259,8 0,7 %
05 0 2 12 167,0 116,6 69,8 % 120,7 -2,5 %
05 0 2 13 61,0 33,2 54,5 % 47,0 -22,5 %
05 0 2 14 p.m. 0,0
05 0 2 15 149,0 130,1 87,3 % 92,9 25,0 %
4.032,4 2.917,1 72,3 % 3.216, 5 -7,4 %
05 0 3
05 0 3 01 30.494,0 31.218,9 102,4 % 30.296,4 3,0 %
05 0 3 02 5.775,0 5.578,8 96,6 % 5.653,4 -1,3 %
05 0 3 03 563,0 145,1 25,8 % 131,3 2,4 %
36.832,0 36.942,8 100,3 % 36.081,2 2,3 %
05 0 4 p.m. -11,1
05 0 7 -370,0 -33,6 9,1 % -262,0 -61,7 %
p.m. 3,3
27,5 5,5 19,8 % 26,2 -75,4 %
05 0 8 31,5 16,2 51,5 % 27,8 -37,0 %
11 0 2 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 0 1 2,4 0,7 30,0 % 0,8 -3,3 %
17 0 3 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 0 4 265,0 210,3 79,3 % 226,9 -6,3 %
40.876,5 40.083,5 98,1 % 39.337,7 1,8 %
6 7 0 1 p.m. 575,4
6 7 0 2 p.m. 315,7
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1.111,8
05 0 2 16 p.m. 1.258,0
6 8 0 1 p.m. 2.592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.334,9
(*)   Rok bud zetowy trwa od 16.10.2007 r. do 15.10.2008 r., ale wydatki bezposrednie sa m ozliwe do 31.12.2008 r.
(**)  W przypadku platnosci bezposrednich dotyczy to zobowiazan
(***) W  tym wykorzystan ie docho dów przeniesionych z poprzedniego roku
(1)    Rozdzial nie dotyczy wylacznie EFGR
(2)    Rozdzial nie nalezy do tytulu 05 , ale jest uwzgledniony w EFGR
(3)    Wykorzystane jedynie w przypadkach, w których ben eficjentami sa panstwa czlon kowskieRO K BUDZETO WY 2008 (*)
TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE SRODKÓW EFRG 
S ytuacja do 30/06/ 20 08
w mln EUR 
Pr ofil zuzy ci a (**)
do czerwcaRóznica miedzy wykonaniem 
a wskaznikiem
% mln EUR 
DG = B - E
Wydatki
(1) WYDATKI ADMINISTRACYJNE DLA EFR G 45,2 % -1,5
05010401 i 05010407
O gólem  05 01 Wy datki adm inistracyjne dla EFRG 45,2 % -1,5
INTERWENCJE NA RYNKACH ROLNYCH
Zboza -48,5 % -48,4
Ryz
Refundacje na produkty niewyszczególnione w zalaczniku 1 75,1 % -26,7
Programy zywnosciowe 80,7 % -115,3
Cukier 75,0 % -107,0
Oliwa z oliwek 87,6 % -2,5
Rosl iny w lókn iste 61,0 % -0,2
Owoce i warzywa (szacunkowa kwota 4 67 mln EUR srodków pochodzacych z do chodów)*** 89,3 % 174,7
Produkty sektora uprawy winorosli 82,3 % -201,7
Promocja 64,2 % 5,8
Inne produkty/srodki sektora roslinnego 69,8 % 2,5
Mleko i przetw ory mleczne 72,3 % -4,1
Wolowina i cielecina 77,0 % -13,8
Mieso baranie i m ieso kozie
Wieprzowina, jaja i drób, produkty pszczelarskie i inne produkty zwierzece 62,4 % 37,2
Ogólem  05 02 Interwencje na r ynkach r olnych (z wylaczeniem 05 02 16) 79,8 % - 299,4
POMOC BEZPOSREDNIA
Pomoc bezposrednia niezwiazana z produkcja  (szacunkowa kwota 1470 mln EUR srodków pochodzacych
z dochodów)***99,4 % 922,4
Inna pomoc bezposrednia 97,9 % -74,6
Dodatkow e kwoty pomocy 23,3 % 13,8
Ogólem 05 03 Pomoc bezposrednia 98,0 % 861,6
INNE WYDATKI
050401 Rozwój obszarów wiejskich finansowany z Sekcji Gwarancji EFOGR - okres
programowania 2000-200605070106 Rozliczenie rachunków za lata p oprzednie 70,8 % 228,3
(3 ) 05070107 Kontrola zgo dnosci rozliczen za lata poprzednie 
Inne pozycje (05070102 i 0 50702) 95,2 % -20,7
STRATEGIA I KOORDYNACJA POLITYKI W OBSZARZE „ROLNICTWO I ROZWÓJ 88,5 % -11,6
OBSZARÓW WIEJSK ICH”
(2 ) RYNK I RYBNE 50,0 % 13,7
(1) (2) WYDATKI ADMINISTRACYJNE W  OBSZARZE „OCHRONA 33,4 % -0,1
ZD ROWIA I KONSUMENTÓW”17010401, 17010404 do 17010406
(1 ) (2) ZDROWIE  PUBLICZNE 0,0 % 0,0
17 03 02 Wspólnotowy Fundusz Tytoniowy  - platnosci bezposrednie UE(1) (2) BEZPIECZENSTWO ZYW NOSCI, ZDROWIE ZWIERZAT, DOBROSTAN ZWIERZAT I ZDROWIE 
ROSLIN 170401 do 170405 i 17040785,6 % -16,6
Ogólem  wydatki (z wylaczeniem 05 02 16) 96,2 % 745,8
Dochody
Kontrola zgodnosci za lata poprzed nie - EFRG (szacunkowa kwota: 500  mln EUR)
Nieprawidlowosci - EFRG (szacunkowa kwota: 80 mln EUR)
Dodatkow a oplata od producentów mleka  (szacunkowa kwota: 219 mln EUR)
Ogólem dochody (z wylaczeniem 6 8)
Fundusz restrukturyzacji  sektora cukru
Fundusz restrukturyza cji sektora cukru (szacunkowa kw ota 1344 mln EUR srodków pochodzacych z 
dochodów)***
Tymczasowe skladki restrukturyzacyjne – Dochody przezna czo ne na okreslony cel (szacunkowa kwota: 
2374 mln EUR)
Nieprawidlowosci w obszarze tymczasowego funduszu restrukturyzacji – Dochody przeznaczone na 
okreslony cel 
Rozliczenie dotyczace tymczasowego funduszu restrukturyzacji – Dochody przeznaczone na okreslony ce l
Ogólem Fundusz restrukturyzacji sektora cukru