P6_TA(2006)0294
Konsolidacja usług finansowych
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie większej konsolidacji usług finansowych
(2006/2081(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając dokument roboczy służb Komisji z dnia 26 października 2005 r. w sprawie transgra-
nicznej konsolidacji sektora finansowego UE (SEC(2005)1398),
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 21 października 2005 r. w sprawie wewnątrzunijnych inwes-
tycji w sektorze usług finansowych (1),
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 11 maja 1999 r. „Wprowadzanie w życie ram dla rynków
finansowych: plan działania” (plan działań na rzecz usług finansowych) (COM(1999)0232),
—uwzględniając Białą Księgę Komisji z dnia 1 grudnia 2005 r. w sprawie polityki usług finansowych na
lata 2005-2010 (COM(2005)0629),
—uwzględniając dyrektywę 2002/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 2002 r. w
sprawie dodatkowego nadzoru nad instytucjami kredytowymi, zakładami ubezpieczeń oraz przedsiębior-
stwami inwestycyjnymi konglomeratu finansowego (2),
—uwzględniając dyrektywę 2005/1/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 9 marca 2005 r. (3) w
sprawie nowej struktury organizacyjnej komitetów w sektorze usług finansowych,
—uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2157/2001 z dnia 8 października 2001 r. w sprawie
statutu spółki europejskiej (SE) (4),
—uwzględniając obydwie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r.,
2006/48/WE w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności przez instytucje kredytowe (prze-
kształcenie) (5) (dyrektywa w sprawie wymogów kapitałowych) oraz 2006/49/WE w sprawie adekwat-
ności kapitałowej przedsiębiorstw inwestycyjnych i instytucji kredytowych (przekształcenie) (6),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 28 kwietnia 2005 r. w sprawie aktualnego stanu integracji rynków
finansowych w UE (7),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 21 listopada 2002 r. w sprawie zasad nadzoru ostrożnościowego
w Unii Europejskiej (8),
—uwzględniając art. 45 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A6-0170/2006),
A. maj ąc na uwadze, że gospodarka UE stoi przed rozmaitymi wyzwaniami, zarówno globalnymi jak i
wewnętrznymi, takimi jak silna konkurencja, spowolniony wzrost gospodarczy, starzejące się społeczeń-
stwo oraz rosnące obciążenie wypłatami należnych świadczeń emerytalnych,
B. maj ąc na uwadze, że cel polegający na stabilizacji i bezpieczeństwie rynków finansowych musi odpo-
wiadać wysiłkom na rzecz zmniejszenia przeszkód w działaniach transgranicznych dotyczących działal-
ności finansowej,
C. maj ąc na uwadze, że silne, stabilne i skuteczne rynki i instytucje finansowe mają zasadnicze znaczenie
dla realizacji potrzeb finansowych różnych podmiotów gospodarczych w UE oraz dla pobudzeniawzrostu gospodarczego i zatrudnienia,13.12.2006 C 303 E/110 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 4 lipiec 2006 r.PL
(1) Dz.U. C 293 z 25.11.2005, str. 2.
(2) Dz.U. L 35 z 11.2.2003, str. 1.
(3) Dz.U. L 79 z 24.3.2005, str. 9.
(4) Dz.U. L 294 z 10.11.2001, str. 1.
(5) Dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym.
(6) Dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym.
(7) Dz.U. C 45 E z 23.2.2006, str. 140.
(8) Dz.U. C 25 E z 29.1.2004, str. 394.
D. maj ąc na uwadze, że stabilny i konkurencyjny sektor usług finansowych cieszy się zaufaniem konsu-
mentów, jeżeli jego podstawą jest wysoki poziom ochrony konsumenta,
E. maj ąc na uwadze, że konsolidacja stanowi potencjalne źródło ekonomii skali i zasięgu, synergii i rentow-
ności, a w przypadku dalszej integracji rynków, dzięki zwiększeniu płynności i skuteczności rynkowej,może spowodować szybszy wzrost gospodarczy i wzrost inwestycji,
F. maj ąc na uwadze, że rolą decydentów UE i decydentów krajowych jest stworzenie ram prawnych i
podstaw nadzoru, które pobudzą wzrost gospodarczy, poprawią konkurencyjność gospodarki UE,
zapewnią równe reguły gry, ochronę skuteczności rynkowej, integralność, przejrzystość i stabilność
systemów finansowych oraz zapewnią ochronę deponentów, inwestorów i ubezpieczonych,
G. maj ąc na uwadze, że potrzeby konsumentów, jak również zróżnicowany wybór produktów wysokiej
jakości powinny stanowić główny cel polityki prowadzonej w tej dziedzinie,
H. maj ąc na uwadze, że opinie i interesy zarówno pracowników, jak i klientów, którzy odgrywają ważną
rolę w instytucjach finansowych będących przedmiotem fuzji i przejęć, powinny być traktowane z nale-
żytą uwagą,
I. maj ąc na uwadze, że należy położyć kres nieuzasadnionym praktykom krajowym oraz działaniom
dyskryminacyjnym i protekcjonistycznym, ponieważ prowadzą one do podziału rynku i pozbawiają
konsumentów korzyści wynikających z konsolidacji,
Perspektywa ogólna
1. uważa, że konsolidacja rynków finansowych stanowi jedną z ważniejszych dla rynku tendencji, powsta-
łych w odpowiedzi na rosnącą konkurencję w UE i na świecie;
2. uważa, że adresatem konsolidacji rynków finansowych nie powinny by ćkonkretne instytucje finansowe
oraz że konsolidacja ta musi być proporcjonalna do konkurencji na rynkach finansowych;
3. zauważa, że fuzje i przejęcia pozostają najczęściej stosowaną strategią instytucji finansowych na rzecz
wzrostu; zauważa także, że w nowoczesnej gospodarce efekty konsolidacji można osiągnąć na wiele różnych
sposobów, na przykład poprzez sojusze handlowe między instytucjami, zlecanie na zewnątrz lub zlecaniewewnątrz operacji administracyjnych, współpracę w zakresie operacji administracyjnych oraz tworzenie
wspólnej infrastruktury z konkurentami (np. systemów rozliczania sald i płatności);
4. z zadowoleniem przyjmuje pozytywny wpływ przyjęcia euro i planu działań na rzecz usług finanso-
wych na integrację rynków inwestorów instytucjonalnych, na przejrzystość i płynność rynków oraz moderni-
zację i pełną realizację wspólnotowych ram prawnych w dziedzinie finansów, chociaż nie zostały jeszcze
wykorzystane wszystkie możliwo ści w zakresie integracji rynków finansowych, jakie niesie ze sobą jednolita
waluta;
5. zauważa, że fuzjom i przejęciom oraz działalności restrukturyzacyjnej, które mogą mieć pozytywny
wpływ na konkurencyjność, często towarzyszą negatywne odczucia związane z obawą o utratę pracy, które
niekiedy sprawdzają się, zwłaszcza w pewnych regionach;
6. zwraca uwagę na intensywny, w ostatnich 10 latach, przebieg konsolidacji w drodze transgranicznych
fuzji i przejęć w nowych państwach członkowskich; w związku z tym przypomina również o znaczeniu,
jakie mają oparte na mocnych podstawach i stabilne systemy finansowe dla gospodarki małych państw;
7. przypomina, że konsolidacja nie stanowi politycznego celu samego w sobie, ale że powinna przynosić
wyraźne korzyści gospodarcze, pobudzaj ąc wzrost gospodarczy, promując innowacyjność, gwarantując
konkurencyjność, zapewniając lepszy dostęp do środków finansowych, pozwalając instytucjom finansowym
na korzystanie z efektu synergii i rentowności oraz oferując konsumentom większy wybór i lepszą jakość
przy jednoczesnym zagwarantowaniu odpowiedniego poziomu ochrony konsumentów;
8. wnosi o zwrócenie uwagi na wpływ konsolidacji w sektorze finansowym na zatrudnienie w związku z
restrukturyzacją własności i działalności, a w szczególności w związku ze zlecaniem na zewnątrz; wzywa
sektor do wzięcia pełnej odpowiedzialności społecznej oraz do zapewnienia środków uzupełniających, które
prowadzą do przekwalifikowania i podnoszenia kwalifikacji pracowników instytucji finansowych zgodnie z
celami strategii lizbońskiej dotyczącymi stania się gospodarką w większym stopniu opartą na wiedzy;13.12.2006 C 303 E/111 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 4 lipiec 2006 r.PL
9. wyraża przekonanie, że należy zachować zróżnicowanie instytucji finansowych, które lepiej odzwier-
ciedla różnorakie finansowe potrzeby firm, małych i średnich przedsiębiorstw oraz konsumentów, oraz że w
związku z tym prawodawstwo WE nie powinno przedkładać żadnego pojedynczego modelu działalności,struktury firmy lub jednego rodzaju produktu nad inne;
10. wyraża przekonanie, że unijna konstrukcja usług finansowych powinna zapewniać współistnienie
różnych struktur o różnych wielkościach, tak aby dysponować skutecznymi i konkurencyjnymi podmiotami
zarówno na szczeblu międzynarodowym, jak i w ramach sieci lokalnych;
11. wyraża przekonanie, że należy zapewnić zróżnicowanie produktów finansowych, aby zaspokoić
różnorodne i zmieniające się potrzeby konsumentów;
Przeszkody w transgranicznej konsolidacji
12. zauważa, że z powodu różnych przeszkód poziom transgranicznej konsolidacji w sektorze finan-
sowym, szczególnie w bankowości, jest często niższy od poziomu krajowej konsolidacji w UE; przyjmuje do
wiadomości przeszkody wskazane w analizie przeprowadzonej przez Komisję;
13. wskazuje, że w związku z konsolidacją w ramach rynku wewnętrznego istnieje możliwość osiągnięcia
efektu synergii gospodarczej i rentowności, której nie powinny ograniczać przeszkody takie jak bariery
podatkowe i różniące się systemy nadzoru; wyraża poparcie dla Komisji w jej dążeniu do zlikwidowania tych
barier; zauważa trudności, z którymi mają do czynienia instytucje finansowe chcące osiągnąć wydajność
oraz ekonomię skali i zasięgu sprzedają c takie same lub identyczne produkty na terenie różnych krajów oraz
wzywa Komisję do dokładniejszego przeanalizowania tych trudności;
14. wskazuje, że uczestnicy rynku powinni podczas fuzji i przejęć oraz działań restrukturyzacyjnych mieć
na względzie swoje obowiązki społeczne; wskazuje także, że w procesie globalizacji jedyną drogą do
zdobycia zaufania obywateli UE jest popieranie społecznej gospodarki rynkowej zapewniającej więcej miejscpracy i ich wyższą jakość;
15. uznaje ważną rolę, jaką dla nadzoru ostrożnościowego i zapewnienia solidności krajowych rynków i
instytucji finansowych odgrywają krajowe organy nadzoru;
16. wskazuje, że rozbieżności w stosowanych praktykach i standardach w dziedzinie nadzoru mogą
spowodować obniżenie skuteczności rynkowej i zwiększenie kosztów działalności tych instytucji finanso-
wych, które prowadzą działania transgraniczne, w ten sposób powodując zmniejszenie korzyści i w konsek-
wencji podział jednolitego rynku finansowego;
17. wyraża zaniepokojenie, że działalność instytucji finansowych zamierzaj ących realizować swe strategie
działania na poziomie UE utrudniają często kosztowne i czasochłonne procedury prawne i nadzorcze, jak
również różnice w wymaganiach odnośnie sprawozdawczości;
18. wyraża przekonanie, że dalsze zbliżanie praktyk i standardów nadzoru mogłoby złagodzić skutki
rozbieżności w tej dziedzinie i poprawić skuteczność rynkową; z zadowoleniem przyjmuje postęp osiągnięty
przez Europejską Komisję Nadzoru Bankowego i zachęca ją do dalszych działań;
19. przychylnie odnosi się do postępów osiągniętych przez komitety trzeciego poziomu —Komitet
Europejskich Nadzorców Bankowych (CEBS), Komitet Europejskich Organów Nadzoru PapierówWartościowych (CESR) i Komitet Europejskich Regulatorów Rynku Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych
(CEIOPS) —które osiągnęły większą zbieżność w zakresie nadzoru i zachęca je do dalszej pracy;
20. zauważa, że integracja rynków inwestorów instytucjonalnych została prawie zakończona, przy czym
w szczególności daleko posunięta jest integracja rynków pieniężnych oraz że informacje o podnoszeniu i
obniżaniu stóp procentowych znajdują szybkie i wierne odzwierciedlenie w cenach rynkowych;
21. wyraża ubolewanie, że podatki, a szczególnie brak możliwości łącznego rozliczania podatku VAT
przez grupy i brak neutralności oraz brak jasności prawnej dotyczący podatku VAT od usług finansowych
zmniejszają lub hamują efekt synergii i rentowność, stąd wzywa Komisję do przedstawienia propozycji doty-
czących likwidacji tych barier;13.12.2006 C 303 E/112 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 4 lipiec 2006 r.PL
22. zauważa, że obowiązujące obecnie znaczne i niepodlegające zwrotowi koszty VAT, będące dodat-
kowym obciążeniem dla łącznie rozliczających się grup, w istotnym stopniu ograniczaj ąjakiekolwiek
oszczędności wynikające z transgranicznej konsolidacji;
23. zauważa, że obecne rozliczanie podatkowe dywidend w niektórych państwach członkowskich sprzyja
raczej wypłacaniu dywidend krajowych niż unijnych;
24. uważa, że dalsza integracja detalicznych rynków finansowych powinna dawać konsumentowi szerszy
wybór produktów o wyższej jakości oraz umożliwiać przedsiębiorstwom transgraniczną sprzedaż ich
produktów, bez zakłócania konkurencji na detalicznym rynku finansowym UE; wzywa Komisję do przedsta-
wienia jasnej i zwięzłej strategii integracji detalicznych rynków finansowych;
25. wzywa Komisję i sektor usług finansowych do szczegółowego omówienia zalet i wad, jakie przed-
stawia dla usług finansowych tzw. „dwudziesty szósty system”, który może być niezbędny dla mobilnych
obywateli UE do prowadzenia przez nich działalności w innych państwach członkowskich, w sposób umoż-liwiający im korzystanie ze znanych im usługodawców oraz podporządkowujący ich jedynie prostemu i stan-
dardowemu szeregowi zasad prowadzenia działalności; wzywa Komisję w szczególności do sprecyzowania
podstawy prawnej, w celu zapewnienia wysokiego poziomu ochrony konsumenta, oraz do określenianiezbędnych elementów harmonizacji oraz należytego systemu nadzoru;
26. wyraża przekonanie, że pluralistyczna struktura europejskiego rynku bankowego stanowi atut europej-
skiej gospodarki i nie należy go poddawać w wątpliwość;
Ramy prawne i system nadzoruStruktura rynkowa
27. zauważa, że poziomy koncentracji rynkowej w niektórych państwach członkowskich wywołują
niepokój odnośnie do struktury rynku, działalności i decyzji europejskich banków i innych instytucjifinansowych;
28. wzywa Komisję i krajowe organy ochrony konkurencji do szczegó łowej analizy koncentracji na
rynkach finansowych oraz koncentracji instytucji finansowych, zgodnie z postanowieniami traktatu WE orazorzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich;
29. wzywa Komisję do zapewnienia spójnego stosowania odpowiednich przepisów prawnych przez
państwa członkowskie;
30. wzywa Komisję do zbadania wpływu konsolidacji w najwię kszych regionalnych ośrodkach finanso-
wych na finansowanie małych regionów oraz małych i średnich przedsiębiorstw;
Nadzór
31. z zadowoleniem przyjmuje najnowsze środki unijne w dziedzinie nadzoru ostrożnościowego, a w
szczególności dyrektywę w sprawie wymogów kapitałowych, która stanowi krok naprzód w kierunku stoso-
wania zasady nadzoru przez państwo pochodzenia i wprowadza znaczące zmiany w obecnym systemienadzoru, który zawiera teraz nowe przepisy dotyczące współpracy pomiędzy właściwymi organami krajo-
wymi, informacji ujawnianych na potrzeby nadzoru, jak i zwiększone uprawnienia nadzorcy konsolidują-
cego w zakresie zatwierdzania modeli obliczania ryzyka; wyraża przekonanie, że w obowiązującym prawo-
dawstwie tym posunięciom powinno towarzyszyć wprowadzenie jasnego i zrównoważonego podziału
kompetencji i zakresu odpowiedzialności pomiędzy organami nadzoru w kraju pochodzenia i w kraju przy-jmującym, bez uszczerbku dla klauzul rewizji zawartych w dyrektywie;
32. zwraca uwagę, że zmiany struktury korporacyjnej niektórych największych grup finansowych UE,
które zamierzają przyjąć formę spółki europejskiej, mogą mieć ważne konsekwencje dla zainteresowanych
nadzorców; wzywa Komisję do monitorowania sytuacji oraz rozważenia, czy zaistniały jakiekolwiek impli-
kacje modelu spółki europejskiej dla stabilizacji ostrożnościowej i struktur zarządzania kryzysowego;
33. wzywa Komisję do uwzględnienia w swoich wnioskach trudności, jakie napotykają niektóre krajowe
organy regulacyjne podejmując interwencje na rynkach, które charakteryzują siębardzo silną obecnością
kapitału zagranicznego;13.12.2006 C 303 E/113 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 4 lipiec 2006 r.PL
34. zauważa, że w przypadku silnie zintegrowanych rynków finansowych, władze krajowe nie są właściwe
do indywidualnego przeciwdziałania sytuacjom kryzysowym wykraczającym poza dany kraj; w tym kontekś-
cie uważa, że obecnie działające sieci współpracy krajowych organów nadzoru, przyjęte porozumienia w
dziedzinie nadzoru i niewiążące prawnie porozumienia mogą nie by ćwystarczające, aby stawić czoła
poważnym sytuacjom kryzysowym spowodowanym przez niewydolność rynku lub dużych, transgranicz-
nych grup finansowych; uważa, że współpraca i wzajemne zaufanie między organami nadzoru w sytuacji
kryzysowej są kluczowe i wzywa Komisję oraz właściwe organy krajowe do wspólnego opracowania odpo-
wiednich propozycji dotyczących skutecznego zarządzania kryzysowego, które zostaną następnie rozpa-
trzone przez Parlament;
35. wyraża przekonanie, że uprawnienia Unii Europejskiej w negocjacjach międzynarodowych związanych
w szczególności z nadzorem bankowym wzrosną za sprawą przybliżenia wewnętrznych zasad ich
funkcjonowania;
36. zauważa, że kwestia pożyczkodawcy ostatniej instancji musi być rozwiązana równocześnie z ewentual-
nymi dalszymi dyskusjami na temat europejskiego nadzoru finansowego; w tym względzie podkreśla, że
konieczna jest jasna decyzja co do obowiązków;
37. zauważa, że obecny system nadzoru nakłada na banki rozliczne wymogi w zakresie sprawozda-
wczości, dlatego te żważnym zadaniem dla wszystkich organów nadzoru jest ujednolicenie odnośnych
standardów;
38. uważa, że instytucje UE, a w szczególności Parlament, powinny bezzwłocznie podjąć debatę na temat
struktury nadzoru rynków finansowych UE; w związku z tym wzywa do utworzenia do końca 2006 r.komisji ekspertów celem zbadania i zrelacjonowania w sześć miesięcy po utworzeniu komisji potencjalnych
skutków konsolidacji rynków i instytucji finansowych, nadzoru ostrożnościowego, stabilności finansowej i
zarządzania sytuacjami kryzysowymi; w tym celu wzywa powołaną komisję do przedstawienia konkretnych
propozycji odnośnie do uproszczenia rozlicznych wymogów w zakresie sprawozdawczości i poprawy obec-nych struktur oraz do przeprowadzenia analizy potrzeb i struktury europejskich organów nadzorufinansowego;
*
* *
39. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.
P6_TA(2006)0295
Ostatnie działania i perspektywy w dziedzinie prawa spółek
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie ostatnich działań i perspektyw w dziedzinie prawa
spółek (2006/2051(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając komunikat Komisji skierowany do Rady i Parlamentu Europejskiego z dnia 21 maja
2003 r. zatytułowany „Unowocześnienie prawa spółek i wzmocnienie ładu korporacyjnego w Unii
Europejskiej —plan działania” (COM(2003)0284),
—uwzględniając komunikat Komisji na wiosenny szczyt Rady Europejskiej zatytułowany „Wspólne dzia-
łania na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia —nowy początek strategii lizbońskiej”
(COM(2005)0024),
—uwzględniając komunikat Komisji skierowany do Rady i Parlamentu Europejskiego zatytułowany
„Wspólne działania na rzecz wzrostu i zatrudnienia: wspólnotowy program lizboński”
(COM(2005)0330),
—uwzględniając komunikat Komisji skierowany do Rady i Parlamentu Europejskiego zatytułowany „Wyniki
przeglądu wniosków legislacyjnych nierozstrzygniętych przez prawodawc ę”(COM(2005)0462),13.12.2006 C 303 E/114 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 4 lipiec 2006 r.PL