[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.10.2009

KOM(2009) 543 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

INSTRUMENT POMOCY PRZEDAKCESYJNEJ (IPA) WIELOLETNIE ORIENTACYJNE RAMY FINANSOWE NA LATA 2011-2013

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

INSTRUMENT POMOCY PRZEDAKCESYJNEJ (IPA)WIELOLETNIE ORIENTACYJNE RAMY FINANSOWE NA LATA 2011-2013

Wprowadzenie

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe (MIFF) dla instrumentu pomocy przedakcesyjnej (IPA) mają dostarczyć informacji o orientacyjnym podziale środków w ramach całkowitej puli instrumentu IPA, jaką zaproponowała Komisja zgodnie z art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1085/2006 ustanawiającego instrument pomocy przedakcesyjnej. Stanowią one element łączący ramy polityczne zawarte w pakiecie rozszerzeniowym z procedurami budżetowymi. W wieloletnim orientacyjnym planie działania, ustanowionym dla każdego kraju korzystającego z pomocy, a także z myślą o programach przeznaczonych dla wielu beneficjentów, na podstawie którego przekazywana będzie pomoc przedakcesyjna, uwzględniono orientacyjny podział środków zaproponowany w wieloletnich orientacyjnych ramach finansowych.

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe opierają się na trzyletnim cyklu planowania. W zwykłych okolicznościach wieloletnie orientacyjne ramy finansowe na lata N, N+1 i N+2 są przedstawiane w ostatnim kwartale roku N-2 jako część pakietu rozszerzeniowego, stanowiąc propozycję finansowego ujęcia priorytetów politycznych określonych w samym pakiecie, przy równoczesnym uwzględnieniu ram finansowych. Obecne wieloletnie ramy finansowe dotyczą okresu 2011-2013. Wymieniono w nich dotacje z budżetu na pomoc przedakcesyjną na te lata - w podziale na kraje i na komponenty - jak również środki finansowe programu dla różnorodnych beneficjentów pomocy oraz wydatki pomocnicze.

Podobnie jak w latach ubiegłych wieloletnie ramy finansowe uwzględniają obecną sytuację tych krajów i nie przesądzają na tym wczesnym etapie o podjęciu decyzji dotyczących: statusu krajów, które złożyły wniosek o członkostwo (Czarnogóra, Albania i Islandia), prawdopodobnej daty przystąpienia do UE krajów kandydujących ani objęcia Islandii zakresem stosowania rozporządzenia o IPA[1]. Jeżeli niezbędne będą jakiekolwiek poważniejsze zmiany do obecnych wieloletnich ram finansowych przed następną coroczną publikacją wieloletnich ram finansowych jesienią 2010 r., Komisja opublikuje zmodyfikowaną wersję w stosownym czasie. W momencie przystąpienia kraju kandydującego do UE, od roku przystąpienia wszelkie fundusze przedakcesyjne tymczasowo przydzielone temu krajowi nie będą dostępne dla tego nowego państwa członkowskiego.

Ogólne priorytety polityczne dla działań przedakcesyjnych zostały określone w partnerstwach dla członkostwa i w partnerstwach europejskich, w rocznych sprawozdaniach z postępów oraz w dokumentach strategicznych w sprawie rozszerzenia zawartych w pakiecie rozszerzeniowym przedkładanym corocznie Radzie i Parlamentowi Europejskiemu.

Strategiczne planowanie finansowe

1. Podział środków między kraje

Punktem wyjścia dla dokonania podziału środków na rok 2007 było zobowiązanie Komisji do zadbania o to, aby żadne z państw korzystających z pomocy nie otrzymało w roku 2007 mniejszych środków niż w roku 2006, jak również o to, aby środki przydzielone Bośni i Hercegowinie oraz Albanii nie były niższe niż średnia roczna pomoc, jaką każdy z tych krajów otrzymywał w latach 2004-2006. Drugi z powyższych punktów wiąże się z faktem, że środki dla tych dwóch krajów pochodziły z budżetu na rok 2004. W ciągu dwóch pierwszych lat funkcjonowania IPA poziom wykorzystania środków na zobowiązania był bliski 100% (wliczając środki przeniesione na następny rok, na których całość zaciągnięto zobowiązania).

Wysokość środków na rok 2008 i kolejne lata obliczano na podstawie przydziału na mieszkańca, który podawano wcześniej jako zastępczy wskaźnik potrzeb i skutków. Wyliczana w oparciu o ten wskaźnik wysokość środków na mieszkańca dla potencjalnych krajów kandydackich na Bałkanach Zachodnich powinna w okresie obowiązywania aktualnych ram finansowych przewyższyć średni przydział na mieszkańca z lat 2004-2006 wynoszący 23 EUR (w cenach z 2004 r.), który kraje te otrzymywały w ramach programu CARDS. W przypadku Czarnogóry poziom finansowania na mieszkańca jest wyższy niż w przypadku innych potencjalnych krajów kandydujących, co stanowi odzwierciedlenie faktu, że niezależnie od rozmiaru kraju zapewnienie odpowiedniej administracji wymaga określonych minimalnych nakładów. Globalny podział środków między krajami został zachowany, z wyjątkiem Kosowa[2], które otrzymało nowe środki zwiększające finansowanie w ramach IPA. W 2008 r. władze budżetowe przyznały 60 mln EUR w ramach zakrojonego na szerszą skalę uruchomienia nowych funduszy na wsparcie stabilności i rozwoju Kosowa. Działania te zostały uzupełnione przekazaniem dalszych 60 mln EUR pochodzących z niewykorzystanych środków na pomoc makrofinansową. W 2009 r. przydzielono dodatkowe 40 mln EUR w rezultacie konferencji donatorów pomocy, która odbyła się w lipcu 2008 r.

Dla Chorwacji i Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, jako krajów kandydujących, przewidywana jest średnia na mieszkańca w wysokości 30 EUR (w cenach z 2004 r.). Ten poziom finansowania został utrzymany dla Chorwacji w tym okresie. W przypadku Byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii wysokość pomocy na mieszkańca stale wzrasta, co odzwierciedla fakt, że, niezależnie od rozmiaru kraju, zapewnienie odpowiedniej zdolności administracyjnej wymaga określonych nakładów minimalnych.

W przypadku Turcji, ze względu na wielkość kraju i jego zdolność absorpcyjną, pomoc przypadająca na mieszkańca będzie stopniowo wzrastać w okresie 2007-2013.

2. Podział środków między komponenty

Pomoc w ramach IPA jest przekazywana poprzez następujących pięć komponentów: I – Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny; II – Współpraca transgraniczna: III - Rozwój regionalny; IV- Rozwój zasobów ludzkich; oraz V - Rozwój obszarów wiejskich.

Komponent I – pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny, obejmuje wszystkie działania służące tworzeniu instytucji oraz inwestycje związane z dorobkiem wspólnotowym; pomaga krajom beneficjentom w tworzeniu zdolności administracyjnych i sądowych oraz pozwala na realizację, według ważności, środków współpracy nieobjętych wyraźnie innymi komponentami.

Komponent II – współpraca transgraniczna, wspiera transgraniczne działania w krajach będących beneficjentami oraz między krajami beneficjentami a państwami członkowskimi; obejmuje on również udział beneficjentów pomocy w ramach IPA w transgranicznych i międzyregionalnych programach współpracy EFRR oraz w programach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa obejmujących baseny mórz.

Komponent III – rozwój regionalny, jest dostępny dla krajów kandydujących i jak najbardziej zbliżony do EFRR i Funduszu Spójności, umożliwiając tym samym krajom będącymi beneficjantami jak największe zbliżenie do procedur Funduszu Spójności w ramach zasad pomocy zewnętrznej.

Komponent IV – rozwój zasobów ludzkich, dostępny dla krajów kandydujących, przygotowuje je do programowania i wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego oraz zarządzania jago środkami, w ramach europejskiej strategii zatrudnienia.

Komponent V – rozwój obszarów wiejskich, pomaga krajom kandydującym w przygotowaniu programów rozwoju obszarów wiejskich realizowanych po przystąpieniu i finansowanych przez UE poprzez wdrażanie pomocy przedakcesyjnej za pomocą systemów w jak największym stopniu podobnych do systemów wymaganych po wejściu do UE.

Określając podział środków między poszczególne komponenty, uwzględniono odpowiednio wydajność zdecentralizowanych systemów zarządzania, które są niezbędne do wdrożenia komponentów III, IV i V w krajach kandydujących. Wzięto również pod uwagę potrzebę dostosowania finansowania komponentu II, który dotyczy współpracy transgranicznej z państwami członkowskimi, do odpowiadającego mu finansowania z EFRR w ramach pozycji 1b.

3. Inne przydzielone środki

Wydatki pomocnicze

W niniejszych ramach uwzględniono również koszty administracyjne powiązane bezpośrednio z wdrożeniem IPA. W danych dotyczących lat 2007, 2008 i 2009 ujęto również koszty administracyjne wycofania wcześniejszego finansowania przedakcesyjnego, w tym w odniesieniu do Rumunii i Bułgarii.

Środki na programy przeznaczone dla wielu beneficjentów

Programy przeznaczone dla wielu beneficjentów w ramach komponentu I mają na celu uzupełnienie krajowych programów i wzmocnienie wielostronnych stosunków z Bałkanami Zachodnimi i Turcją. Strategia skupia się na obszarach uznanych za najważniejsze dla integracji europejskiej oraz dla stabilności w regionie. W ramach tej puli finansowane są programy mające skutki regionalne lub programy, w których można uzyskać efekt skali lub efekt zakresu, jeżeli zostaną wdrożone horyzontalnie w wielu krajach będących beneficjentami.

Programy przeznaczone dla wielu beneficjentów wspierają m.in. Regionalną Szkołę Administracji Publicznej, Środkowoeuropejską umowę o wolnym handlu (CEFTA), Radę Współpracy Regionalnej oraz nowy instrument wspierania rozwoju społeczeństwa obywatelskiego. Tworzenie instytucji jest wspierane poprzez instrument TAIEX, w ramach którego przydzielane są środki na kontrole i oceny programów regionalnych i krajowych, jak również na działania informacyjne i komunikacyjne. W dziedzinach takich jak potrzeby inwestycyjne dla MŚP, efektywność energetyczna oraz rozwój infrastruktury, realizowanych w ścisłej współpracy z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym i innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi, wsparcie będzie nadal w znacznej części udzielane przez przydział środków regionalnych i horyzontalnych. Wsparcie to zostanie dostosowane do wyników dyskusji dotyczącej inicjatywy infrastrukturalnej w kontekście nowych ram inwestycyjnych dla Bałkanów Zachodnich, których celem jest wzmocnienie koordynacji i współpracy między różnymi inicjatywami sponsorowanymi przez darczyńców i międzynarodowe instytucje finansowe aktywnie zaangażowane na Bałkanach Zachodnich. Kolejnym priorytetem jest edukacja – w tej dziedzinie zwiększony zostanie przydział środków na stypendia.

Od 2010 r. część komponentu II, a mianowicie udział krajów w programach transnarodowych Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego „Morze Śródziemne” i „Europa Południowo-Wschodnia” będzie także wdrażane w formule pomocy przeznaczonej dla wielu beneficjentów w celu ułatwienia realizacji pomocy.

Przedstawienie danych liczbowych

Znajdująca się poniżej tabela zawiera dane liczbowe w cenach bieżących oraz w euro . Podano w niej podział środków w rozbiciu na kraje i komponenty, jak również przydział środków na programy dla wielu beneficjentów oraz na wydatki pomocnicze. Aby ułatwić porównywanie danych, w tabeli zawarto ostateczne dane z 2007 r. i 2008 r. oraz uaktualnione dane na lata 2009 i 2010.

Wieloletnie Orientacyjne Ramy Finansowe: Podział środków z budżetu Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej na lata 2011-2013 w rozbiciu na kraje i komponenty

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

CHORWACJA |

Pomoc W Okresie Przejściowym Oraz Rozwój Instytucjonalny | 49 611 775 | 45 374 274 | 45 601 430 | 39 483 458 | 39 959 128 | 40 872 310 | 38 513 885 |

Współpraca Transgraniczna | 9 688 225 | 14 725 726 | 15 898 570 | 15 601 136 | 15 869 158 | 16 142 542 | 16 698 384 |

Rozwój Regionalny | 45 050 000 | 47 600 000 | 49 700 000 | 56 800 000 | 58 200 000 | 59 348 000 | 62 000 000 |

Rozwój Zasobów Ludzkich | 11 377 000 | 12 700 000 | 14 200 000 | 15 700 000 | 16 000 000 | 16 040 000 | 18 000 000 |

Rozwój Obszarów Wiejskich | 25 500 000 | 25 600 000 | 25 800 000 | 26 000 000 | 26 500 000 | 27 268 000 | 27 700 000 |

OGÓŁEM | 141 227 000 | 146 000 000 | 151 200 000 | 153 584 594 | 156 528 286 | 159 670 852 | 162 912 269 |

BYŁA JUGOSŁOWIAŃSKA REPUBLIKA MACEDONII |

Pomoc W Okresie Przejściowym Oraz Rozwój Instytucjonalny | 41 641 613 | 41 122 001 | 39 328 499 | 36 317 068 | 28 803 410 | 28 207 479 | 27 941 228 |

Współpraca Transgraniczna | 4 158 387 | 4 077 999 | 4 371 501 | 5 067 526 | 5 124 876 | 5 183 373 | 5 243 041 |

Rozwój Regionalny | 7 400 000 | 12 300 000 | 20 800 000 | 29 400 000 | 39 300 000 | 42 300 000 | 51 800 000 |

Rozwój Zasobów Ludzkich | 3 200 000 | 6 000 000 | 7 100 000 | 8 400 000 | 8 800 000 | 10 380 000 | 11 200 000 |

Rozwój Obszarów Wiejskich | 2 100 000 | 6 700 000 | 10 200 000 | 12 500 000 | 16 000 000 | 19 000 000 | 21 028 000 |

OGÓŁEM | 58 500 000 | 70 200 000 | 81 800 000 | 91 684 594 | 98 028 286 | 105 070 852 | 117 212 269 |

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

TURCJA |

Pomoc W Okresie Przejściowym Oraz Rozwój Instytucjonalny | 256 702 720 | 256 125 297 | 239 550 810 | 211 312 664 | 228 620 919 | 233 900 336 | 238 325 843 |

Współpraca Transgraniczna | 2 097 280 | 2 874 709 | 3 049 190 | 9 587 336 | 9 779 081 | 9 974 664 | 10 174 157 |

Rozwój Regionalny | 167 500 000 | 173 800 000 | 182 700 000 | 238 100 000 | 293 400 000 | 367 805 000 | 378 000 000 |

Rozwój Zasobów Ludzkich | 50 200 000 | 52 900 000 | 55 600 000 | 63 400 000 | 77 600 000 | 89 930 000 | 96 000 000 |

Rozwój Obszarów Wiejskich | 20 700 000 | 53 000 000 | 85 500 000 | 131 300 000 | 172 500 000 | 197 890 000 | 213 000 000 |

OGÓŁEM | 497 200 000 | 538 700 006 | 566 400 000 | 653 700 000 | 781 900 000 | 899 500 000 | 935 500 000 |

ALBANIA |

Pomoc W Okresie Przejściowym Oraz Rozwój Instytucjonalny | 54 318 790 | 62 117 756 | 71 377 079 | 82 711 421 | 84 301 650 | 85 987 683 | 87 446 037 |

Współpraca Transgraniczna | 6 681 210 | 8 582 244 | 9 822 921 | 9 973 173 | 10 126 636 | 10 283 169 | 10 666 232 |

OGÓŁEM | 61 000 000 | 70 700 000 | 81 200 000 | 92 684 594 | 94 428 286 | 96 270 852 | 98 112 269 |

BOŚNIA I HERCEGOWINA |

Pomoc W Okresie Przejściowym Oraz Rozwój Instytucjonalny | 58 136 394 | 69 854 783 | 83 892 254 | 100 688 099 | 102 681 861 | 104 673 499 | 106 870 228 |

Współpraca Transgraniczna | 3 963 606 | 4 945 217 | 5 207 746 | 4 696 495 | 4 746 425 | 4 797 353 | 4 942 041 |

OGÓŁEM | 62 100 000 | 74 800 000 | 89 100 000 | 105 384 594 | 107 428 286 | 109 470 852 | 111 812 269 |

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

CZARNOGÓRA |

Pomoc W Okresie Przejściowym Oraz Rozwój Instytucjonalny | 27 490 504 | 28 112 552 | 28 632 179 | 29 238 823 | 29 843 599 | 30 446 471 | 30 996 035 |

Współpraca Transgraniczna | 3 909 496 | 4 487 448 | 4 667 821 | 4 282 690 | 4 310 344 | 4 338 551 | 4 418 687 |

OGÓŁEM | 31 400 000 | 32 600 000 | 33 300 000 | 33 521 513 | 34 153 943 | 34 785 022 | 35 414 722 |

SERBIA |

Pomoc W Okresie Przejściowym Oraz Rozwój Instytucjonalny | 181 496 352 | 179 441 314 | 182 551 643 | 186 206 679 | 189 956 810 | 193 801 948 | 203 101 005 |

Współpraca Transgraniczna | 8 203 648 | 11 458 686 | 12 248 357 | 11 751 753 | 11 922 790 | 12 097 244 | 11 630 694 |

OGÓŁEM | 189 700 000 | 190 900 000 | 194 800 000 | 197 958 432 | 201 879 600 | 205 899 192 | 214 731 699 |

KOSOWO |

Pomoc W Okresie Przejściowym Oraz Rozwój Instytucjonalny | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 64 484 594 | 65 828 286 | 67 070 852 | 70 712 269 |

Współpraca Transgraniczna | 0 | 0 | 0 | 2 815 406 | 2 871 714 | 2 929 148 | 2 987 731 |

OGÓŁEM | 68 300 000 | 184 700 000 | 106 100 000 | 67 300 000 | 68 700 000 | 70 000 000 | 73 700 000 |

PROGRAMY KRAJOWE OGÓŁEM |

1 109 427 000 | 1 308 600 006 | 1 303 900 000 | 1 395 818 321 | 1 543 046 687 | 1 680 667 622 | 1 749 395 497 |

Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

PROGRAMY KRAJOWE OGÓŁEM |

1 109 427 000 | 1 308 600 006 | 1 303 900 000 | 1 395 818 321 | 1 543 046 687 | 1 680 667 622 | 1 749 395 497 |

PROGRAMY PRZEZNACZONE DLA WIELU BENEFICJENTÓW |

Pomoc W Okresie Przejściowym Oraz Rozwój Instytucjonalny | 108 980 000 | 135 700 000 | 166 055 000 | 138 967 000[3] | 173 460 000 | 168 860 000 | 183 845 477 |

Współpraca Transgraniczna | 0 | 0 | 0 | 4 921 679 | 5 293 313 | 5 672 378 | 6 059 026 |

WYDATKI POMOCNICZE |

44 793 000 | 51 950 000 | 47 648 000 | 52 993 000 | 75 000 000 | 80 500 000 | 84 500 000 |

CAŁKOWITA SUMA |

1 263 200 000 | 1 496 250 006 | 1 517 603 000 | 1 592 700 000 | 1 796 800 000 | 1 935 700 000 | 2 023 800 000 |

Dane w euro, ceny bieżące

[1] W tym celu przygotowywane są zmiany w załączniku II do rozporządzenia o IPA (WE) 1085/2006.

[2] Status Kosowa reguluje rezolucja Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych nr 1244/99.

[3] Obejmuje to zmniejszenie o 29 mln EUR funduszy na Instrument Bezpieczeństwa Żywnościowego. Kwota ta zostanie zwrócona w 2011 r. (14 mln EUR), 2012 r. (6 mln EUR) i 2013 r. (9 mln EUR). Środki zwrócone w tych latach także zostały ujęte w tabeli.