[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.10.2009

KOM(2009)562 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY

w sprawie ponownego wprowadzenia przez Kanadę obowiązku wizowego dla obywateli Republiki Czeskiej zgodnie z art. 1 ust. 4 lit. c) rozporządzenia Rady (WE) nr 539/2001 wymieniającego państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu, zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 851/2005 w odniesieniu do mechanizmu wzajemności

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 3

2. Przywrócenie obowiązku wizowego w dniu 14 lipca 2009 r. 3

3. Kroki podjęte po przywróceniu obowiązku wizowego w dniu 14 lipca 2009 r. 4

3.1. Stanowisko Kanady 5

3.1.1. Wnioski o azyl 5

3.1.2. Procedura składania wniosku o wydanie wizy 6

3.1.3. Naruszanie przepisów imigracyjnych 7

3.2. Stanowisko Republiki Czeskiej 7

3.2.1. Wnioski o azyl 7

3.2.2. Procedura składania wniosku o wydanie wizy 8

3.3. Grupa robocza ekspertów z Kanady i Republiki Czeskiej 8

4. Ocena 9

5. Wniosek 9

WPROWADZENIE

W dniu 14 lipca 2009 r. zgodnie z art. 1 ust. 4 lit. a) rozporządzenia Rady (WE) 539/2001 zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 851/2005 Republika Czeska powiadomiła Komisję i Radę o jednostronnym stosowaniu przez Kanadę systemu wizowego w odniesieniu do obywateli Republiki Czeskiej od dnia 14 lipca 2009 r. Zawiadomienie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym w dniu 6 sierpnia 2009 r.[1], co oznacza, że zgodnie z art. 1 ust. 4 lit. c) rozporządzenia Rady (WE) nr 539/2001, zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 851/2005, Komisja składa Radzie sprawozdanie w terminie 90 dni od tej daty publikacji, czyli do dnia 6 listopada 2009 r.

W niniejszym sprawozdaniu podsumowano, jakie kroki podjęła Komisja po otrzymaniu tego zawiadomienia.

PRZYWRÓCENIE OBOWIąZKU WIZOWEGO W DNIU 14 LIPCA 2009 R.

Jak wspomniano w czwartym sprawozdaniu na temat wzajemności wizowej[2] Kanada zniosła obowiązek wizowy dla obywateli Republiki Czeskiej w dniu 31 października 2007 r.

W dniu 13 lipca 2009 r. władze kanadyjskie poinformowały władze czeskie kilkoma drogami, m.in. przesyłając formalną notę dyplomatyczną, że obowiązek wizowy zostanie przywrócony wobec obywateli czeskich od następnego dnia.

W komunikacie prasowym wydanym przez kanadyjskie ministerstwo ds. obywatelstwa i imigracji (ang. Citizenship and Immigration Canada ) w dniu 13 lipca 2009 r. ogłoszono następujące informacje:

„ Jak ogłosił dzisiaj minister ds. obywatelstwa, imigracji i wielokulturowości, Jason Kenney, od godz. 12:01 czasu letniego wschodniego wybrzeża USA (ang. Eastern Daylight Time), obywatele czescy będą zobowiązani do posiadania wizy aby wjechać do Kanady. W ciągu pierwszych 48 godzin obywatele czescy mogą złożyć wniosek o pozwolenie wjazdu z chwilą przybycia do Kanady. Po godz. 23:59 czasu letniego wschodniego wybrzeża USA w dniu 15 lipca 2009 r. konieczne jest posiadanie wizy .

Od momentu zniesienia obowiązku wizowego wobec Republiki Czeskiej w październiku 2007 r., prawie 3 000 wniosków o azyl zostało złożonych przez obywateli czeskich; dla porównania, w 2006 r. było ich mniej niż pięć. Republika Czeska zajmuje obecnie drugie miejsce pod względem ilości wniosków o przyznanie statusu uchodźcy. Stosunkowo wyższy wskaźnik przyjmowania w przypadku wniosków o przyznanie statusu uchodźcy pochodzących z Republiki Czeskiej przesłania niepokojący fakt, że ponad połowa tych wniosków jest zarzucana lub wycofywana przed podjęciem ostatecznej decyzji przez komisję ds. imigracji i uchodźców, co sugeruje, że wielu wnioskodawców w rzeczywistości nie jest uchodźcami[3].

…

Kanada regularnie weryfikuje swoją politykę wizową wobec innych krajów. Kraje zdają sobie sprawę z tego, że w przypadku niespełniania warunków zwolnienia z obowiązku wizowego może zostać wprowadzony wobec nich obowiązek wizowy.

W następstwie tej zmiany obywatele Republiki Czeskiej, którzy chcą wjechać do Kanady, najpierw będą musieli zwrócić się o wydanie wizy tymczasowego pobytu i spełniać wymogi umożliwiające jej otrzymanie. Do wnioskodawcy należy udowodnienie w przekonujący sposób urzędnikowi wydającemu wizy, że jego pobyt w Kanadzie ma charakter tymczasowy i nie przekroczy dozwolonego okresu, że dysponuje wystarczającymi środkami, aby pokryć koszty pobytu w Kanadzie, jest w dobrym stanie zdrowia, nie był karany i nie zagraża bezpieczeństwu obywateli Kanady. Wymogi te obowiązują wszystkie osoby pragnące odwiedzić Kanadę.

Wnioskodawcy z Republiki Czeskiej muszą składać wnioski w kanadyjskim biurze wizowym w Wiedniu, w Austrii, które obecnie odpowiada za rozpatrywanie wniosków obywateli kilku innych krajów europejskich. ”

Tego samego dnia Kanada wprowadziła również obowiązek wizowy dla obywateli meksykańskich. Również w tym przypadku głównym powodem była duża liczba wniosków o przyznanie statusu uchodźcy; Meksyk zajmuje w Kanadzie pierwsze miejsce pod względem ilości takich wniosków.

Rosnąca liczba wnioskodawców z Republiki Czeskiej starających się o przyznanie statusu uchodźcy – z których większość jest pochodzenia romskiego – była w Kanadzie wielokrotnie przedmiotem rozmów w ramach posiedzeń przedstawicieli władz kanadyjskich i czeskich od momentu zniesienia obowiązku wizowego w dniu 1 listopada 2007 r., a w szczególności w okresie poprzedzającym przywrócenie obowiązku wizowego w dniu 14 lipca 2009 r.

KROKI PODJęTE PO PRZYWRÓCENIU OBOWIąZKU WIZOWEGO W DNIU 14 LIPCA 2009 R.

W dniu 20 lipca 2009 r. Republika Czeska powiadomiła Komisję i Radę o wprowadzeniu obowiązku wizowego dla posiadaczy kanadyjskich paszportów dyplomatycznych i służbowych zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia Rady (WE) nr 539/2001.

Kwestia przywrócenia przez Kanadę obowiązku wizowego wobec obywateli czeskich została poruszona w Radzie przy wielu okazjach: na posiedzeniach Rady ds. Ogólnych i Stosunków Zewnętrznych w dniach 27 lipca 2009 r. oraz 14 września 2009 r., na posiedzeniu Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w dniu 21 września 2009 r. oraz na posiedzeniu Komitetu Stałych Przedstawicieli (Coreper) w dniu 23 lipca 2009 r. Na tych spotkaniach państwa członkowskie wyraziły zaniepokojenie sytuacją i zwróciły się do Komisji z prośbą o szybkie rozwiązanie tej kwestii, aby zapobiec dalszej eskalacji.

Po przywróceniu obowiązku wizowego Komisja regularnie konsultowała się co do przedmiotowej kwestii z władzami czeskimi i kanadyjskimi, m.in. na spotkaniach ekspertów z władzami czeskimi w dniach 14 i 30 lipca 2009 r. oraz na trójstronnym posiedzeniu w dniu 24 lipca 2009 r. z udziałem dyrektora generalnego Dyrekcji ds. Sprawiedliwości, Wolności i Bezpieczeństwa, kanadyjskiego ambasadora Hornby'ego oraz stałego przedstawiciela Czech, pani Vincenovej. Ponadto przedstawiciele Komisji towarzyszyli czeskiej delegacji w trakcie konsultacji z przedstawicielami władz kanadyjskich w Ottawie w dniu 10 września 2009 r. Kwestia została także omówiona na posiedzeniu trojki ministerialnej UE-Kanada w Ottawie w dniu 1 października 2009 r.

Stanowisko Kanady

Wnioski o azyl

Kanada wyjaśniła, że decyzja nie została podjęta lekkomyślnie. Kanadyjski system azylowy był nadmiernie obciążony wnioskami o przyznanie statusu uchodźcy. Wprowadzenie obowiązku wizowego przyczyniło się do zmniejszenia nieproporcjonalnie wysokiego napływu z Republiki Czeskiej osób składających wnioski o azyl w 2008 i 2009 r. Kanada od samego początku, nawet przed zniesieniem obowiązku wizowego w dniu 1 listopada 2007 r., informowała Republikę Czeską, że napływ osób ubiegających się o azyl może doprowadzić do przywrócenia obowiązku wizowego[4]. Kanada oświadczyła jednak, że ponowne wprowadzenie obowiązku wizowego nie jest odzwierciedleniem traktowania mniejszości w UE, ani w szczególności w Republice Czeskiej. Decyzje o przyznaniu statusu uchodźcy w Kanadzie podejmowane są indywidualnie dla każdego przypadku przez komisję ds. imigracji i uchodźców ( Immigration and Refugee Board – IRB ), stanowiącą niezależny od rządu trybunał administracyjny[5].

Kanada wyjaśniła, że „ nałożenie obowiązku wizowego w odniesieniu do Republiki Czeskiej należy postrzegać w kontekście szerszej, systematycznej koncepcji reformy systemu azylowego Kanady. System azylowy Kanady jest przeciążony ze względu na rosnącą z roku na rok liczbę wniosków o azyl, z których wiele jest nieuzasadnionych, wycofywanych lub zarzucanych .”

Kanada podała, że od zniesienia obowiązku wizowego w dniu 1 listopada 2007 r. otrzymywała rocznie prawie 3,000 wniosków o azyl z Republiki Czeskiej. Ze 196 spraw zamkniętych przez kanadyjską komisję IRB w 2008 r., pozytywnie rozpatrzono 84 wnioski o azyl (tj. 43 %). W okresie od stycznia do lipca 2009 r. IRB zakończyła 391 spraw; 86 z nich (tj. 22%) zostało rozpatrzonych pozytywnie. Po wprowadzeniu obowiązku wizowego Kanada otrzymała bardzo niewiele wniosków o azyl od obywateli czeskich; liczba wniosków o azyl powróciła do stanu poprzedzającego zwolnienie z obowiązku wizowego.

Aby ułatwić podejmowanie trafnych decyzji IRB gromadzi dane z różnych źródeł odnoszące się do warunków społecznych, politycznych, gospodarczych i sytuacji w zakresie praw człowieka w różnych miejscach na świecie. W tym celu IRB zrealizowała misję informacyjną w Republice Czeskiej w dniach od 21 do 31 marca 2009 r.[6]. W następstwie tej misji IRB wydała dwa dokumenty dotyczące przedmiotowych kwestii: w czerwcu 2009 r. sprawozdanie z misji informacyjnej dotyczące ochrony ze strony państwa [7], a w lipcu 2009 r. sprawozdanie z misji informacyjnej dotyczące sytuacji i traktowania Romów oraz możliwości wewnętrznego przeniesienia [8].

Kanada wyjaśniła, że pojęcie „bezpiecznego kraju pochodzenia”, którego stosowanie proponowała Republika Czeska, zgodnie z ustawodawstwem kanadyjskim nie jest prawnie możliwe[9]. Kanada przyznała, że jej system azylowy wymaga reformy, która umożliwi zmniejszenie opóźnień i liczby nadużyć, oraz że istnieje konieczność usprawnienia systemu, aby zapewnić ochronę prawdziwym ofiarom prześladowań, a równocześnie móc szybciej wydalać osoby, których wnioski o azyl są nieuzasadnione.

Procedura składania wniosku o wydanie wizy

Kanada wyjaśniła, że konsulat w Pradze zamknięto po zniesieniu obowiązku wizowego w dniu 1 listopada 2007 r. Na razie nie planuje się ponownego otwarcia konsulatu. Zasadniczo kanadyjskie konsulaty są odpowiedzialne za duże obszary i Kanada nie utrzymuje konsulatu w każdym kraju. Kanada podkreśliła, że obywatele czescy nie muszą jechać do Wiednia, aby złożyć wniosek o wizę; mogą zwrócić się do biur podróży w pięciu miastach (Brno, Liberec, Praga, Prerov i Velke Mezirici), przesłać wniosek pocztą do kanadyjskiej ambasady w Wiedniu lub przesłać wniosek za pośrednictwem kanadyjskiej ambasady w Pradze. Najczęściej złożenie wniosku odbywa się za pośrednictwem biur podróży.

W pilnych przypadkach osoby starające się o wizę muszą udać się do Wiednia, gdzie tamtejszy konsulat rozpatruje wnioski w ciągu tego samego dnia. Ponadto istnieją ułatwienia w podróży polegające na wydawaniu wiz wielokrotnego wjazdu. Poza tym wskaźnik pozytywnie rozpatrzonych wniosków wynosi 99 procent. W konsekwencji w przypadku zdecydowanej większości czeskich wnioskodawców nie jest konieczna rozmowa w związku z ubieganiem się o wizę. W koniecznych przypadkach większość rozmów odbywa się telefonicznie, o ile nie występują wyjątkowe okoliczności.

Naruszanie przepisów imigracyjnych

W 2006 r., gdy nadal istniał obowiązek wizowy, odsetek przypadków naruszeń przepisów imigracyjnych wynosił 1 % całkowitej liczby czeskich obywateli podróżujących do Kanady. W 2008 r. osiągnął on 6,7 %, a w okresie od stycznia do maja 2009 r. wzrósł szczególnie – do 30,1 %. Do naruszeń przepisów imigracyjnych zalicza się wszystkie udokumentowane przypadki wykroczenia przeciwko właściwym kanadyjskim ustawom, niedozwolony pobyt w kanadyjskim porcie przybycia oraz przechwycenie osób w drodze do Kanady. Ponieważ liczbę naruszeń przepisów imigracyjnych ustala się wyłącznie na podstawie udokumentowanych przypadków takich naruszeń, ich rzeczywista liczba może być wyższa niż oficjalna.

Stanowisko Republiki Czeskiej

Republika Czeska oczekuje, że Kanada zniesie obecny obowiązek wizowy dla obywateli czeskich podróżujących do Kanady za kilka miesięcy, a nie dopiero lat.

Wnioski o azyl

Republika Czeska konsultowała się w ciągu ostatnich miesięcy z Kanadą w sprawie rosnącej liczby obywateli czeskich ubiegających się o azyl i podkreślała swoją gotowość do konstruktywnego rozważenia wszelkich kroków, jakie mogłyby prowadzić do rozwiązania problemu. W tym kontekście Republika Czeska zaproponowała dwa możliwe rozwiązania: wzajemne uznanie się przez oba państwa za bezpieczne kraje pochodzenia, jak również zmianę kanadyjskiego prawa azylowego w taki sposób, aby zmniejszyć jego siłę przyciągania wobec osób migrujących do Kanady z pobudek ekonomicznych. Republika Czeska wyjaśniła również, że fakt udzielenia przez władze kanadyjskie azylu obywatelom czeskim, (co Republika Czeska uważa za absurdalne) stanowi dodatkową zachętę dla obywateli czeskich do nadużywania kanadyjskiego systemu azylowego.

Republika Czeska nie akceptuje przywrócenia obowiązku wizowego przez Kanadę jako elementu szerszej, systematycznej koncepcji reformy systemu azylowego Kanady, ponieważ nie prowadzi to do usunięcia przyczyn przeciążenia systemu azylowego Kanady, lecz jedynie jego symptomów. Sytuacja w Republice Czeskiej w zakresie mniejszości i praw człowieka sama w sobie nie stanowi przyczyny wzrostu ilości wniosków składanych przez obywateli czeskich o przyznanie statusu uchodźcy w Kanadzie; decydujące znaczenie ma wspaniałomyślny i nierestrykcyjny kanadyjski system azylowy, oferujący lepsze warunki materialne i dochody, w tym świadczenia społeczne dla osób starających się o przyznanie statusu uchodźcy.

Oprócz tego jako dwie inne przyczyny emigracji Romów wymienia się zazwyczaj bezrobocie oraz poczucie niepewności (ze względu na wzrost prawicowego ekstremizmu); przeciwko drugiemu z wymienionych problemów władze czeskie podjęły już kroki w ostatnim czasie.

Należy zwrócić uwagę na fakt, że Kanada jest głównym krajem docelowym dla migrujących czeskich Romów: pierwsza udana fala migracji miała miejsce w latach dziewięćdziesiątych i wielu Romów próbuje obecnie dołączyć do członków swoich rodzin w Kanadzie.

W odniesieniu do mniejszości, a szczególnie Romów, Republika Czeska podkreśliła, że ich sytuacja nie różni się znacząco od sytuacji w innych państwach członkowskich UE, gdzie odsetek ludności romskiej jest wysoki,[10] i przedstawiła dokumenty dotyczące sytuacji mniejszości, zwłaszcza romskiej, w Republice Czeskiej oraz dotyczące rozszerzenia w ostatnim czasie przepisów i strategii mających ma cel integrację mniejszości, a zwłaszcza mniejszości romskiej.

Procedura składania wniosku o wydanie wizy

Republika Czeska wielokrotnie zwracała się do Kanady o ponowne otwarcie konsulatu w Pradze do czasu przywrócenia przez Kanadę systemu bezwizowego. Republika Czeska uznaje fakt, że obywatele czescy muszą podróżować do Wiednia w celu złożenia wniosku o wydanie wizy za nie do przyjęcia i uważa, że przynajmniej powinno się ustanowić biuro wizowe w Pradze.

Grupa robocza ekspertów z Kanady i Republiki Czeskiej

Po zobowiązaniu się przez Republikę Czeską i Kanadę do współpracy w celu rozwiązania problemów powstałych w następstwie przywrócenia przez Kanadę obowiązku wizowego wobec czeskich obywateli, ustanowiono kanadyjsko-czeską grupę roboczą ekspertów. Po dwóch telekonferencjach w dniach 20 i 27 sierpnia 2009 r. czeska delegacja spotkała się w dniu 10 września 2009 r. z kanadyjskimi władzami w Ottawie, aby omówić przedmiotową kwestię oraz dalsze kroki w tej sprawie. Komisja uczestniczyła w tym spotkaniu.

Oprócz kwestii ponownego wprowadzenia obowiązku wizowego i procesu rozpatrywania wniosków o wizę obywateli czeskich, Kanada wyjaśniła swój sposób działania w dziedzinie migracji i uchodźców i przedstawiła informacje na temat wielokulturowości. Republika Czeska wyjaśniła w ramach prezentacji swoje przepisy i strategie odnoszące się do ochrony mniejszości w Republice Czeskiej. Uzgodniono, że grupa będzie regularnie spotykać się w tym składzie.

OCENA

Jest to pierwszy przypadek przywrócenia przez kraj trzeci obowiązku wizowego wobec obywateli państwa członkowskiego. Powinno się możliwie najszybciej położyć kres tej niezwykle przykrej sytuacji. Kanada zdaje sobie sprawę, że wspólna polityka wizowa Unii Europejskiej opiera się na zasadzie wzajemności.

Szczególnie niezadowalający jest fakt, że obywatele czescy nie mogą otrzymać wiz w kanadyjskiej ambasadzie w Pradze. Komisja przyznaje co prawda, że Kanada stara się wprowadzić ułatwienia w procesie wydawania wiz obywatelom czeskim w Republice Czeskiej (zob. pkt 3.1.2 powyżej), jednak apeluje do Kanady o przywrócenie wcześniejszej sytuacji w zakresie wydawania wiz i ponowne utworzenie struktur umożliwiających wydawanie wiz w Republice Czeskiej.

Komisja z zadowoleniem przyjmuje gotowość wszystkich stron do dialogu i zachęca Kanadę i Republikę Czeską do dalszych konsultacji w ramach kanadyjsko-czeskiej grupy roboczej ekspertów w celu rozwiązania wszystkich kwestii związanych z przywróceniem obowiązku wizowego; w przypadku Kanady celem może być wyjaśnienie funkcjonowania kanadyjskiego systemu azylowego i naruszeń przepisów imigracyjnych przez czeskich podróżnych, a w przypadku Republiki Czeskiej wyjaśnienie realizacji programów i strategii dotyczących mniejszości, w szczególności mniejszości romskiej. Komisja wzywa Kanadę do określenia w jasny sposób, jakie środki zamierza podjąć w celu zniesienia w najbliższym czasie obowiązku wizowego dla obywateli czeskich.

Komisja stwierdza, że Republika Czeska postanowiła nałożyć na posiadaczy kanadyjskich paszportów dyplomatycznych i służbowych obowiązek posiadania wizy. Jeśli nie zostaną w zadawalający sposób ustanowione do końca 2009 r. środki wspomniane w powyższych akapitach, Komisja wyda zalecenie dotyczące wprowadzenia lub przywrócenia obowiązku wizowego dla określonych grup obywateli kanadyjskich (posiadaczy paszportów dyplomatycznych i służbowych).

WNIOSEK

Należy niestety wyrazić ubolewanie z powodu pierwszego przypadku odejścia od stosowania mechanizmu wzajemności wizowej ze strony Kanady i ponownego wprowadzenia obowiązku wizowego dla Republiki Czeskiej. Jest to niezwykle przykra sytuacja, której powinno się położyć kres możliwie najszybciej.

Kanada wprowadziła szereg ułatwień w procesie wydawania wiz w Republice Czeskiej obywatelom tego kraju, mimo to Komisja apeluje do Kanady, aby do czasu zniesienia obowiązku wizowego wobec obywateli czeskich, przywróciła wcześniejszą sytuację w zakresie wydawania wiz dla obywateli czeskich przez ponowne utworzenie struktur umożliwiających wydawanie wiz w Republice Czeskiej. Komisja zachęca Kanadę i Republikę Czeską do dalszych konsultacji w ramach kanadyjsko-czeskiej grupy roboczej ekspertów w celu rozwiązania wszystkich kwestii związanych z przywróceniem obowiązku wizowego i podkreśla, że jest gotowa do pośredniczenia i udziału w tych rozmowach. Komisja wzywa Kanadę do określenia w jasny sposób, jakie środki zamierza podjąć w celu zniesienia w najbliższym czasie obowiązku wizowego dla obywateli czeskich. Poza tym Komisja zaleci wprowadzenie lub przywrócenie obowiązku wizowego dla określonych grup obywateli kanadyjskich, jeśli Kanada nie podejmie pozytywnych kroków w kierunku ułatwienia formalności dla obywateli czeskich pragnących wjechać do Kanady i określenia środków zmierzających do przywrócenia im możliwości bezwizowego wjazdu do Kanady.

[1] Dz.U. C 184 z 6.8.2009, s. 2.

[2] COM(2008) 486 wersja ostateczna/2, s. 6.

[3] W pierwszym sprawozdaniu w sprawie wzajemności wizowej (COM (2006) 3 wersja ostateczna, pkt. 14, przypis 13), Komisja zwraca uwagę, że „Kanada zniosła obowiązek wizowy…wobec Republiki Czeskiej w 1996 r. Jednakże obowiązek ten wprowadzono ponownie… w 1997 r.... w następstwie napływu z tych państw osób ubiegających się o azyl. Władze kanadyjskie podkreśliły, że konieczne jest przeprowadzenie dokładnej oceny przed ponownym zniesieniem obowiązku wizowego w celu uniknięcia powtórzenia się takiej sytuacji.”

[4] W dniu 19 października 2007 r., w kontekście faktu zniesienia obowiązku wizowego dla obywateli czeskich kanadyjska ambasada w Republice Czeskiej wysłała do ministerstwa spraw zagranicznych Republiki Czeskiej notę dyplomatyczną, wyrażając nadzieję, że po zniesieniu obowiązku wizowego nie pojawi się konieczność jego przywrócenia. Dlatego Kanada prosiła o podjęcie zobowiązań dotyczących ściślejszej współpracy w zakresie promowania legalnej i uczciwej migracji oraz w dziedzinie egzekwowania prawa, aby przeciwdziałać sytuacji, w której pewne czynniki, takie jak napływ osób ubiegających się o azyl lub rosnąca liczba fałszywych lub sfałszowanych czeskich paszportów mogłyby doprowadzić do przywrócenia obowiązku wizowego.

[5] IRB jest trybunałem administracyjnym, niezależnym zarówno od ministerstwa Kanady ds. obywatelstwa i imigracji (CIC), jak i kanadyjskiej agencji służb granicznych (CBSA) oraz ministra ds. obywatelstwa, imigracji i wielokulturowości.

[6] Celem misji IRB było wypełnienie braków w danych dotyczących sytuacji i traktowania czeskich Romów oraz ich dostępu do ochrony państwowej i możliwości wewnętrznego przeniesienia.

[7] Fact-finding Mission Report on State Protection, June 2009 (http://www2.irb-cisr.gc.ca/en/research/publications/index_e.htm?docid=388&cid=64)

[8] Fact-finding Mission Report on the Situation and Treatment of Roma and Potential for Internal Relocation (http://www2.irb-cisr.gc.ca/en/research/publications/index_e.htm?docid=386&cid=64)

[9] Kanada zawarła umowę w sprawie bezpiecznego kraju trzeciego z USA. Umowa ta została podpisana w dniu 5 grudnia 2002 r. i weszła w życie z dniem 29 grudnia 2004 r. Zgodnie z umową osoby twierdzące, że są uchodźcami, przybywające do Ameryki Północnej, muszą złożyć wniosek o przyznanie statusu uchodźcy w pierwszym bezpiecznym kraju, do którego przybywają – Kanady lub Stanów Zjednoczonych. Należy jednak odróżnić koncept bezpiecznego kraju trzeciego od konceptu bezpiecznego kraju pochodzenia; koncept bezpiecznego kraju pochodzenia oznacza zasadniczo, że osobie z takiego bezpiecznego kraju pochodzenia nie zostanie przyznany azyl. Nie wyklucza to jednak możliwości indywidualnego badania wniosków w poszczególnych przypadkach i nie może zostać podane jako przyczyna niedopuszczalności wniosku.

[10] European Union Minorities and Discrimination Survey, Data in focus report, Agencja Praw Podstawowych Unii Europejskiej, kwiecień 2009 (http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/EU-MIDIS_ROMA_EN.pdf)