[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 7.6.2007

KOM(2007) 307 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DLA RADY

zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy Rady 2003/96/WE (zróżnicowane stawki opodatkowania benzyny sprzedawanej na specjalnie wyposażonych stacjach benzynowych)

1. Wprowadzenie

Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy Rady 2003/96/WE[1] w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej (zwanej dalej „dyrektywą w sprawie podatku energetycznego” lub „dyrektywą”), w uzupełnieniu przepisów przewidzianych w tej dyrektywie, w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie (które się o to ubiega) do wprowadzenia dalszych zwolnień podatkowych lub obniżek podatkowych podyktowanych szczególnymi względami politycznymi.

Złożony przez państwo członkowskie wniosek jest rozpatrywany przez Komisję. Następnie Komisja przedstawia odpowiedni wniosek Radzie, albo informuje Radę, dlaczego nie przedstawiła wniosku o udzielenie upoważnienia do zastosowania danego środka.

W szerszym kontekście przeglądu odstępstw zawartych w dyrektywie w sprawie podatku energetycznego, które straciły ważność z końcem 2006 r., Dania wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie do stosowania przez dwa lata począwszy od 2007 r. zróżnicowanych stawek akcyzy w odniesieniu do benzyny sprzedawanej na stacjach benzynowych wyposażonych w system odprowadzania par benzyny i benzyny sprzedawanej na pozostałych stacjach benzynowych, pod warunkiem, że zróżnicowane stawki spełniają warunki określone w dyrektywie, dotyczące w szczególności minimalnej stawki akcyzy. Pismo zostało zarejestrowane przez Dyrekcję Generalną ds. Podatków i Unii Celnej[2].

Celem niniejszego komunikatu jest poinformowanie Rady, dlaczego Komisja nie zwraca się z wnioskiem o udzielenie takiego upoważnienia.

2. Streszczenie wniosku

Dania pragnie zastosować zróżnicowane stawki akcyzy dla benzyny sprzedawanej na stacjach benzynowych wyposażonych w system odprowadzania par benzyny i dla benzyny sprzedawanej na pozostałych stacjach benzynowych, przy spełnieniu warunków określonych w dyrektywie, dotyczących w szczególności minimalnej stawki akcyzy.

Środek ma na celu utrzymanie zachęty do instalowania przez stacje benzynowe systemów odprowadzania par benzyny ograniczających wprowadzanie do atmosfery lotnych związków organicznych, z korzyścią dla środowiska naturalnego.

We wniosku podano dzień 31 grudnia 2008 r. jako termin wygaśnięcia.

3. Kontekst wniosku

Odstępstwo udzielone Danii przyjęto w 1995 r[3]., a jego okres ważności po raz ostatni przedłużono w 2001 r[4]. W 2003 r. włączono je do dyrektywy w sprawie podatku energetycznego, przewidując jego wygaśnięcie do końca 2006 r.

W komunikacie z czerwca 2006 r. zatytułowanym „ Przegląd odstępstw zawartych w załącznikach II i III do dyrektywy Rady 2003/96/WE, które tracą ważność do końca 2006 r. ” (zwanym dalej „komunikatem z czerwca 2006 r.”)[5] Komisja stwierdziła, że środek ten mógł zachęcać do zastosowania specjalistycznego sprzętu w momencie jego wprowadzenia, ale logiczna jest rezygnacja z odstępstwa po pewnym czasie. Komisja wyraziła zdanie, że stosowanie odstępstwa nie powinno być przedłużane od 2007 r.

Komisja nie zaproponowała odnowienia odstępstw określonych w załącznikach II i III do dyrektywy, ale stwierdziła, że państwa członkowskie mogą złożyć wniosek zgodnie z art. 19 dyrektywy, jeżeli uważają one, że odstępstwo jest nadal potrzebne ze szczególnych względów politycznych.

4. Ocena Komisji

Komisja uważa, że kontrola emitowania do atmosfery lotnych związków organicznych pochodzących z tankowania pojazdów stanowi na ogół środek korzystny dla środowiska. Potwierdzają to cele dyrektywy 2001/81/WE[6]. Ponadto w kontekście nowego wniosku legislacyjnego dotyczącego jakości benzyny i oleju napędowego oraz w celu ochrony środowiska Komisja zgłosiła swoją gotowość do złożenia w najbliższej przyszłości kolejnego wniosku w celu zapewnienia odzyskiwania par benzyny na terenie całej UE[7].

Dlatego też w 1995 r. udzielono Danii odstępstwa, które następnie przedłużano, i które ma wygasnąć w 2006 r. (patrz powyżej). Zgodnie z posiadanymi informacjami od momentu rozpoczęcia programu 1802 stacje benzynowe z 1843 istniejących, czyli 97 % stacji, zainstalowały specjalistyczny sprzęt. W ciągu 11 lat stosowania zróżnicowanej stawki korzyści wynikające ze środka nie utrzymywały się na stałym poziomie. Przez ostatnie sześć lat wpływ środka ulegał zmniejszeniu; tylko 180 stacji zainstalowało system w tym okresie, zaś 41 stacji sprzętu nie posiada. W 2006 r. sprzęt zainstalowało 15 stacji; w 1996 r. liczba ta wyniosła 437. Dlatego wydaje się, że odstępstwo nie wywiera już zamierzonego wpływu.

Biorąc pod uwagę opisaną powyżej aktualną sytuację w Danii istnienie środka nie wydaje się być proporcjonalne do jego celów, które nie uległy zmianie.

W odniesieniu do wyposażonych stacji, biorąc pod uwagę czas, jaki upłynął od pierwotnego udzielenia odstępstwa, koszty inwestycji zwróciły się w większości przypadków. Dlatego środek, którego dotyczy wniosek Danii, polegający na zastosowaniu stawki akcyzy niższej od standardowej stawki krajowej w odniesieniu do benzyny sprzedawanej na stacjach benzynowych wyposażonych w system odprowadzania par benzyny stanowiłby nieuzasadnioną korzyść dla znacznej liczby stacji, które są w ten system wyposażone. Dlatego powyższy cel nie uzasadnia już stosowania przedmiotowego środka.

Powyższe czynniki sugerują, że środek jest nieproporcjonalny, jako że koncentruje się na małej liczbie (41 stacji), utrzymując dla nich zachętę w odniesieniu do sprzętu.

5. WNIOSEK

Komisja uznaje potrzebę kontroli emisji lotnych związków organicznych podczas tankowania pojazdów[8], jednak uważa, że argumenty przedstawione przez Danię nie uzasadniają potrzeby dalszego stosowania odstępstwa od przepisów wspólnotowych dotyczących ujednolicenia akcyzy, zawartych w dyrektywie 2003/96/WE.

Jeżeli Dania uzna, że potrzebne jest dalsze wsparcie dla sprzętu na stacjach paliw oraz pod warunkiem całkowitej zgodności z prawem wspólnotowym[9], może ona skorzystać ze środków bardziej odpowiednich pod względem zakresu i charakteru, które nie obejmowałyby wyjątkowego zwolnienia z ujednoliconego opodatkowania.

W związku z tym Komisja nie zwraca się z wnioskiem o udzielenie upoważnienia , o które ubiega się Dania.

[1] Dyrektywa Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej (Dz.U. L 283 z 31.10.2003, str. 51); dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywami 2004/74/WE i 2004/75/WE (Dz.U. L 157 z 30.4.2004, str. 87 i 100).

[2] Pismo zarejestrowane w dniu 13 listopada 2006 r.

[3] Decyzja Rady 95/585/WE z dnia 22 grudnia 1995 r.

[4] Decyzja Rady 2001/224/WE z dnia 12 marca 2001 r. dotycząca obniżonych stawek podatku akcyzowego oraz zwolnienia od tego podatku niektórych olejów mineralnych używanych do celów szczególnych (Dz.U. L 84 z 23.3.2001, str. 23).

[5] COM(2006)342 z dnia 30 czerwca 2006 r., Przegląd odstępstw zawartych w załącznikach II i III do dyrektywy Rady 2003/96/WE, które tracą ważność do końca 2006 r.

[6] Dyrektywa 2001/81/WE z dnia 23 października 2001 r. w sprawie krajowych poziomów emisji dla niektórych rodzajów zanieczyszczenia powietrza, Dz.U. L 309, str. 22.

[7] Patrz COM(2007)18 wersja ostateczna/2, str. 8

[8] Patrz pierwszy akapit oceny Komisji oraz zawarte w niej odniesienia.

[9] Łącznie z zasadami dotyczącymi pomocy państwa.