[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 16.12.2008

KOM(2008) 881 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Sprawozdanie z realizacji wspólnotowego programu lizbońskiego na lata 2008-2010

1. WPROWADZENIE

Jako część odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia Komisja przyjęła w grudniu 2007 r. wniosek w sprawie wspólnotowego programu lizbońskiego na lata 2008-2010, ustanawiającego kluczowe cele i odpowiadające im działania polityczne na poziomie Wspólnoty na kolejne trzy lata. W marcu 2008 r. Rada Europejska, biorąc pod uwagę priorytety ustalone przez Radę, zachęciła Komisję Europejską, Parlament Europejski oraz Radę do podjęcia prac nad 10 celami określonymi we wspólnotowym programie lizbońskim w ramach ich zakresu kompetencji. Te cele i działania priorytetowe zidentyfikowane we wspólnym programie lizbońskim oparte są na czterech obszarach priorytetowych, niedawno zatwierdzonych w europejskim planie naprawy gospodarczej zaproponowanym przez Komisję 26 listopada. Tym samym wspólnotowy program lizboński nadal zapewnia odpowiednie rozwiązania polityczne w świetle obecnego kryzysu finansowego i ekonomicznego.

Komunikat ten ocenia realizację wspólnotowego programu lizbońskiego na lata 2008-2010 w pierwszym roku nowego cyklu oraz określa działania priorytetowe oczekujące na realizację, którym należy obecnie przyznać pierwszeństwo w celu uzupełnienia działań określonych w planie naprawy gospodarczej i przez państwa członkowskie w ich zaktualizowanych krajowych programach reform.

Poczyniono już znaczne postępy w pierwszym roku działania wspólnotowego programu lizbońskiego i osiągnięto wiele kluczowych celów. Do najważniejszych z nich należą:

- Przyjęcie przez PE i Radę „pakietu towarowego”, mającego na celu pobudzenie rynku wewnętrznego i zwiększenie ochrony konsumentów.

- Przyjęcie przez Komisję programu „Small Business Act”, który ustanawia właściwe priorytety polityczne w celu ułatwienia działalności i zwiększenia dynamizmu MŚP.

- Przyjęcie przez Komisję odnowionej agendy społecznej, która porusza potrzebę zwiększenia możliwości zatrudnienia i zagwarantowania solidarności.

- Przyjęcie przez Komisję pakietu na rzecz zwalczania zmian klimatycznych i promowania energii ze źródeł odnawialnych oraz planu działania w sprawie zrównoważonej konsumpcji i produkcji oraz w sprawie zrównoważonej polityki przemysłowej.

- Protokół ustaleń w sprawie współpracy między organami nadzoru finansowego, bankami centralnymi i ministerstwami finansów państw członkowskich UE w sprawie transgranicznej stabilności finansowej, który przyczyni się do rozwiązania kryzysu finansowego.

- Komisja kontynuowała również działania na rzecz lepszych uregulowań prawnych, służące ograniczaniu kosztów i usuwaniu czynników utrudniających innowacyjność.

- Przyjęcie przez PE i Radę zmodernizowanego kodeksu celnego oraz decyzji w sprawie e-ceł w celu wyeliminowania papierowej formy dokumentów w zakresie handlu i ceł.

- Znaczne zwiększenie kwot przeznaczanych z funduszy Wspólnoty na cele związane ze wzrostem gospodarczym i zatrudnieniem w ramach polityki spójności.

To wszystko dało podstawy do położenia nacisku na to, co jest istotne dla osiągnięcia znacznego i pozytywnego wpływu w całej Wspólnocie. Dokument ten stanowi szczegółową ocenę osiągnięć i priorytetów oczekujących na realizację w ramach każdego celu.

2. Postępy w każdym z 10 kluczowych celów wspólnotowego programu lizbońskiego na lata 2008-2010

2.1. Inwestowanie w ludzi i unowocześnianie rynków pracy

Cel 1: Do połowy 2008 r. Komisja przedstawi wniosek dotyczący odnowionej agendy społecznej, obejmujący w szczególności kształcenie, migrację i zmiany demograficzne oraz zajmie się problemem niedoboru umiejętności, udoskonalając monitorowanie wymagań w zakresie umiejętności i zdolność do przewidywania zmian w tym zakresie.

W lipcu 2008 r. Komisja przyjęła odnowioną agendę społeczną. Przez modernizowanie rynków pracy i systemów zabezpieczeń społecznych agenda społeczna pomoże ludziom korzystać z możliwości stwarzanych przez międzynarodową konkurencję, postęp technologiczny i zmieniającą się strukturę populacji, gwarantując jednocześnie ochronę najsłabszych grup społecznych. Obecnie priorytetem Rady i Parlamentu Europejskiego jest przyjęcie wniosków w ramach agendy społecznej w celu zwiększenia możliwości zatrudnienia, poprawy dostępu do usług wysokiej jakości i zagwarantowania solidarności. W szczególności w ramach inicjatywy „Nowe umiejętności w nowych miejscach pracy” Komisja podejmuje wysiłki w celu oceny pojawiających się potrzebnych umiejętności, promowania dialogu między wszystkimi zaangażowanymi stronami, poprawy usług poszukiwania pracy w całej UE oraz promowania rozwoju umiejętności. Rozwój umiejętności oraz uczenie się przez całe życie będą wspierane przez „aktualizację strategicznych ram współpracy europejskiej w dziedzinie kształcenia i szkolenia” oraz specjalne środki promujące jakość i mobilność w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego. W 2008 r. zainicjowano działania perspektywiczne w 16 sektorach, takich jak wyroby włókiennicze, elektronika i usługi finansowe. Działania te zostaną rozszerzone na obszar środowiska i technologii energetycznych. Niezbędne są dalsze wysiłki o charakterze priorytetowym, aby pokonać znaczne bariery regulacyjne istniejące na jednolitym rynku pracy , w tym brak wystarczającej porównywalności i uznawania kwalifikacji, oraz poważne ograniczenia dotyczące przenoszenia emerytur i świadczeń społecznych. Usunięcie tych przeszkód uzupełni wysiłki państw członkowskich na rzecz poprawy wykorzystania umiejętności i wyeliminowania zjawiska niedopasowania umiejętności do wymagań.

Komisja zaproponowała uproszczenie kryteriów dotyczących uzyskania wsparcia z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i przyznanie dodatkowych środków od początku 2009 r., tak aby państwa członkowskie szybciej uzyskały dostęp do nawet 1,8 mld EUR w celu szybkiego wzmocnienia programów aktywacji, przeorganizowania swoich programów, aby skoncentrować środki na najsłabszych obszarach oraz poprawy monitorowania i dopasowywania umiejętności. Komisja zaproponowała także rewizję zasad dotyczących Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji , tak aby szybciej można było interweniować w kluczowych sektorach, albo przez współfinansowanie miejsc pracy dla tych, którzy pracę stracili, albo przez zatrzymanie na rynku pracy wykwalifikowanych pracowników, którzy będą potrzebni, kiedy gospodarka zacznie podnosić się z kryzysu.

Cel 2: W 2008 r. Komisja przedłoży wnioski dotyczące wspólnej polityki imigracyjnej.

Komisja przedstawiła już wstępne wnioski, dotyczące w szczególności objęcia wysoko wykwalifikowanych imigrantów przybywających do UE systemem „niebieskiej karty”. Jak stwierdzono w Komunikacie Komisji „Wspólna europejska polityka imigracyjna: zasady, działania i narzędzia”[1] z 17 czerwca 2008 r. (COM/2008/359), Komisja w 2009 r. przedstawi dalsze wnioski, obejmujące zasady dotyczące osób przenoszonych w ramach przedsiębiorstwa, pracowników sezonowych oraz stażystów otrzymujących wynagrodzenie. Są to pierwsze kroki w kierunku wspólnej polityki imigracyjnej, która lepiej odpowiada potrzebom europejskiego rynku pracy, jednak nadal można osiągnąć znaczny postęp. Komisja z zadowoleniem przyjmuje zamiar Rady, aby do maja 2009 r. przyjąć system „niebieskiej karty”, mającej przyciągnąć wykwalifikowanych pracowników , gdyż jest to kwestia priorytetowa.

2.2. Wyzwolenie potencjału gospodarczego, szczególnie MŚP

Cel 3: Wspólnota przyjmie program „Small Business Act”, aby MŚP mogły w pełni wykorzystywać swój potencjał rozwoju na każdym etapie cyklu rozwoju.

Komisja zaproponowała program „Small Business Act” w czerwcu 2009 r. przedkładając konkretne wnioski w sprawie środków na poziomie wspólnotowym i krajowym, wspierających MŚP na każdym etapie ich cyklu rozwoju. Program „Small Business Act” zyskał pełne poparcie Rady Europejskiej i Parlamentu Europejskiego. W szczególności zarówno Komisja, jak i Rada, uznały potrzebę przyspieszenia jego realizacji, aby lepiej pomóc MŚP w zmaganiu się z obecnym kryzysem finansowym i gospodarczym, a także przedłożyły plan działania, który został poparty przez Radę. Realizacja programu „Small Business Act” powinna stać się najwyższym politycznym priorytetem na wszystkich poziomach państw członkowskich oraz na poziomie wspólnotowym. Ponadto kluczowe znacznie ma obecnie niezwłoczne przyjęcie wniosków legislacyjnych w sprawie statutu europejskiej spółki prywatnej, obniżonych stawek VAT na usługi pracochłonne oraz zmiana dyrektywy w sprawie opóźnień w płatnościach, którą Komisja przedstawi w lutym 2009 r. Dodatkowo pilnie potrzebne są inicjatywy zmierzające do dalszego uproszenia otoczenia regulacyjnego oraz poprawy dostępu MŚP do finansowania (zob. cel 7 poniżej). Z tego względu Komisja zaproponuje zniesienie wymogu sporządzania rocznego sprawozdania finansowego dla mikroprzedsiębiorstw (szacowane oszczędności dla tych przedsiębiorstw wyniosą 7 mld EUR rocznie) oraz ograniczenie wymagań kapitałowych dla europejskiej spółki prywatnej do wysokości 1 EUR. Wzywa także wszystkie organy publiczne do akceptowania faktur elektronicznych jako odpowiednika faktur na formularzach papierowych. Wreszcie, jeżeli chodzi o dostęp do finansowania, Europejski Bank Inwestycyjny zwiększył swoją ofertę inwestycyjną na pożyczki dla MŚP do 30 mld EUR na lata 2008-2011 i przyspieszy ich realizację, aby nowe pożyczki i gwarancje pożyczek dla MŚP były dostępne w całej Wspólnocie.

Cel 4: Wspólnota ukierunkuje swoje działania w taki sposób, aby do 2012 r. zmniejszyć obciążenia administracyjne UE o 25 % i zrealizować ambitny program dotyczący uproszczenia prawodawstwa.

Komisja uczyni wszystko, aby zaprezentować wnioski potrzebne do ograniczenia biurokracji i zmniejszenia obciążenia administracyjnego dla przedsiębiorstw o 25 % przed końcem swojego mandatu. Prace te uzupełniają wysiłki państw członkowskich mające na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych o 25 % do 2012 r. Do końca listopada 2008 r. 20 państw członkowskich ustanowiło krajowe cele w zakresie obniżenia tych obciążeń. Komisja narzuciła sobie agendę pracy, która jest pierwszym programem zakrojonym na tak szeroką skalę. Komisja określiła i obliczyła koszt wymagań informacyjnych wynikających z 42 aktów prawnych UE w 13 obszarach priorytetowych, prowadzących do ponad 5000 indywidualnych zobowiązań na poziomie państw członkowskich. W 2008 r. Komisja zaproponowała 11 nowych natychmiastowych działań w celu zmniejszenia obciążenia administracyjnego, które w 2008 r. w przedsiębiorstwach europejskich wynosiło ponad 1 mld EUR. W 2009 r. Komisja przedstawi dodatkowe wnioski dotyczące zmniejszenia obciążenia w oparciu o istotne informacje otrzymane od zainteresowanych stron. W szczególności będzie kontynuować prace nad zmniejszenie kosztów przestrzegania przepisów, wynikających ze zróżnicowania podatków na rynku wewnętrznym, przede wszystkim dla MŚP.

W swoim programie dotyczącym aktualizacji i uproszczenia istniejącego prawodawstwa wspólnotowego Komisja, od października 2005 r., przyjęła 119 wniosków. Nad 48 z nich wciąż trwają jeszcze prace legislacyjne. Przegląd całego istniejącego prawodawstwa zostanie zakończony do końca mandatu Komisji. Ogółem Komisja zaproponowała uchylenie, zmianę bądź zastąpienie około 770 aktów prawnych. Szybkie przyjęcie wniosków w sprawie uproszczenia, wniosków w sprawie działań natychmiastowych oraz wniosków w sprawie zmniejszenia obciążenia administracyjnego przez Parlament Europejski i Radę pozostaje priorytetem, aby zapewnić, że przedsiębiorstwa europejskie oraz obywatele skorzystają na bardziej skutecznych przepisach prawnych.

Cel 5: Wspólnota wzmocni rynek jednolity, zwiększy konkurencyjność usług, podejmie dalsze kroki w celu zintegrowania rynku usług finansowych oraz wzmocni istniejące uzgodnienia w zakresie nadzoru oraz udoskonali transgraniczne zarządzanie kryzysem finansowym.

Usługi

Wspólnota musi doprowadzić do urzeczywistnienia wspólnego rynku sektora usług, aby stymulować konkurencję i zwiększyć wydajność. Szeroko zakrojona i niezwłoczna realizacja dyrektywy w sprawie usług przez państwa członkowskie do grudnia 2009 r. jest priorytetem, aby ułatwić powstanie usługodawców transgranicznych. Poprawi to dostęp przedsiębiorstw, szczególnie MŚP, do rynku i zwiększy możliwości wyboru dla klientów.

Wspólnota powinna wzmocnić politykę jednolitego rynku, politykę ochrony konsumentów oraz realizować politykę konkurencyjności , szczególnie w wielu kluczowych sektorach sieciowych i usług, w tym usług pocztowych, elektrycznych/gazowniczych, kolejowych, finansowych, komunikacji elektronicznej oraz sektora detalistów i hurtowników, zapewniając jednocześnie świadczenie usług w interesie ogólnym.

Towary

Rada przyjęła niedawno pakiet dotyczący towarów , obejmujący środki dotyczące zharmonizowanych norm bezpieczeństwa produktów oraz aktualnych zasad nadzoru rynku, a także wzmacniające wymagania w zakresie oznakowania CE. Wdrożenie tego pakietu da nowy impuls do produkcji i handlu towarami, ułatwiając przedsiębiorstwom sprzedaż towarów w całej UE i poprawiając jednocześnie ochronę konsumentów. Dodatkowo Komisja rozpoczęła prace nad monitorowaniem rynku łańcucha dostaw żywności, handlu detalicznego i towarów elektrycznych, a także rozszerzy te prace na inne sektory. Została opublikowana pierwsza tablica wyników dla rynków konsumenckich, a regularne monitorowanie cen konsumentów rozpocznie się od cen żywności i energii. Kontynuacja tych działań monitorowania rynku i konsumentów jest priorytetem. Prace będą kontynuowane, aby zapewnić natychmiastową standaryzację i interoperacyjność, w szczególności w odniesieniu do towarów i usług w zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych.

Transgraniczny nadzór finansowy i transgraniczne zarządzanie kryzysowe

Stabilność finansowa jest kluczowa dla rozwoju gospodarczego i zatrudnienia, co pokazuje obecny kryzys finansowy. UE szybko podjęła działania w celu przywrócenia zaufania do rynku, zwiększenia odporności sektora finansowego oraz złagodzenia negatywnych skutków kryzysu na realną gospodarkę. Aby zwiększyć odporność systemu finansowego Komisja podjęła szereg działań: wzmocniono istniejące na poziomie wspólnotowym komisje transgranicznego nadzoru instytucji i rynków finansowych, a grupa wysokiego szczebla de Larosière’a bada również przyszłość nadzoru na poziomie UE, w tym rozłożenie zadań i odpowiedzialności między poziomem krajowym a poziomem UE. Komisja przyjęła niedawno szereg kluczowych środków w celu wzmocnienia europejskich ram prawnych , w tym zmiany dyrektyw w sprawie wymogów kapitałowych oraz dyrektywy w sprawie gwarancji systemów depozytów, zmiany zasad rachunkowości (rozporządzenie dotyczące MSR) oraz wniosek w sprawie rozporządzenia dotyczącego agencji ratingowych. Środki te powinny zostać przyjęte przez instytucje europejskie w pierwszej kolejności. Trwają także prace nad opracowaniem nowych wniosków zmierzających do łagodzenia ryzyka wynikającego z derywatów i swapów ryzyka kredytowego . Wspólnota bierze aktywny udział w spotkaniach grupy G20 i innych międzynarodowych organizacjach, aby poprawić współpracę w skali globalnej dotyczącą nadzoru finansowego i zarządzania kryzysowego . Wiosną 2009 r. Komisja przedstawi kompleksowy pakiet środków politycznych w sprawie reform sektora finansowego UE w następstwie kryzysu finansowego.

Usługi finansowe

W 2008 r. został zainaugurowany system przelewów bankowych jednolitego obszaru płatności w euro, a Komisja dostarczyła wyjaśnień ex ante w sprawie konkurencyjności, w szczególności kart płatniczych i kredytowych oraz usług polecenia zapłaty. Jednakże jednolite ramy dotyczące rynków hurtowych i inwestycji nadal wymagają uzupełnienia i realizacji w pierwszej kolejności. Komisja będzie również kontynuować badania sektorowe w bankowości detalicznej i ubezpieczeń dla przedsiębiorstw.

2.3. Inwestycje w wiedzę i innowacje

Cel 6: Wspólnota urzeczywistni „piątą swobodę” – swobodę przepływu wiedzy – i stworzy rzeczywistą Europejską Przestrzeń Badawczą.

W celu urzeczywistnienia „piątej swobody” i stworzenia otwartej i konkurencyjnej Europejskiej Przestrzeni Badawczej (EPB), w maju 2008 r. Rada zainaugurowała „proces lubljański”[2] służący poprawie zarządzania i uzgodniła długookresową wizję EPB Wizja ta wzmacnia cel urzeczywistnienia „piątej swobody”, w oparciu o którą Komisja zamierza podjąć kompleksowy przegląd polityki Wspólnoty w celu zniesienia barier, co umożliwi osiągnięcie tej swobody. Utworzenie EPB jest niezbędne, aby Europa stała się wiodącą gospodarką i społeczeństwem opartym na wiedzy i aby wzmocnić „trójkąt wiedzy”: badania – innowacje – kształcenie. Obejmuje to dyskusje polityczne wysokiego szczebla i kierowanie agendą polityczną, w tym wdrożenie pięciu inicjatyw partnerskich EPB, zainicjowanych przez Komisję w 2008 r.

W przyszłości coraz częstsze łączenie zasobów w zakresie badań naukowych wewnątrz państw członkowskich i między nimi na zasadzie geometrii zmiennej będzie ułatwione dzięki inicjatywie wspólnego programowania oraz przez przyjęcie przez instytucje ram prawnych umożliwiających tworzenie ogólnoeuropejskiej infrastruktury badawczej i kierowanie nią[3]. Przepływ wiedzy, skuteczność badań oraz atrakcyjność Europy jako miejsca prowadzenia badań zostanie zwiększona przez wdrożenie partnerstwa naukowców europejskich na drodze zalecenia Komisji w sprawie zarządzania własnością intelektualną w działaniach związanych z przekazywaniem wiedzy[4] oraz przez dodatkowe działania, uzupełniające wysiłki państw członkowskich zmierzające do wzmocnienia reform sektora szkolnictwa wyższego oraz ułatwienia pracy sieciowej i zwiększonej współpracy między uniwersytetami, organizacjami badawczymi i przedsiębiorstwami. Poprzez wdrożenie strategicznych europejskich ram na rzecz międzynarodowej współpracy naukowo-technicznej partnerstwa naukowców europejskich staną się bardziej otwarte i podniosą pozycję UE i państw członkowskich na arenie międzynarodowej przy współpracy z trzecimi krajami partnerskimi oraz w gospodarce światowej.

Ustanowienie Europejskiego Instytutu Innowacji i Technologii , formalnie ukonstytuowanego w kwietniu 2008 r. w celu zintegrowania kształcenia, badań i innowacji, jest kolejną kluczową inicjatywą w tym obszarze. Stanie się on modelowym rozwiązaniem w zakresie promowania otwartej innowacyjności i przekazywania wiedzy przez publiczne ośrodki badawcze i przedsiębiorstwa.

Cel 7: Wspólnota udoskonali ramowe warunki dla innowacji, w szczególności w odniesieniu do kapitału podwyższonego ryzyka i prawa własności intelektualnej.

Tworzenie korzystnych warunków dla finansowania innowacji pozostaje kluczowym priorytetem, ułatwiając coraz powszechniejsze pojawianie się bardzo innowacyjnych MŚP, przede wszystkim w obliczu obecnego kryzysu finansowego. Są dowody na to, że MŚP szczególnie odczuwają skutki zapaści kredytowej. Konieczne jest, aby MŚP zwiększyły swoją gotowość do inwestowania oraz uzyskały lepszy dostęp do finansowania . Program ramowy Komisji na rzecz konkurencyjności i innowacji na lata 2007-2013 przyczyni się do zniwelowania luki kapitałowej w zakresie finansowania kapitałowego na wczesnym etapie rozwoju poprzez instrument na rzecz wysokiego wzrostu i innowacji w MŚP, a także do wspierania udzielania MŚP kredytów, mikrokredytów i finansowania typu „mezzanine” w ramach systemu poręczeń dla MŚP. Podobnie instrumenty inżynierii finansowej i wsparcia technicznego, dostępne w ramach polityki spójności, jeszcze bardziej ułatwiają powstawanie nowych przedsiębiorstw i umożliwiają MŚP lepszy dostęp do środków finansowych. Poza tym Europejski Bank Inwestycyjny upoważnił Europejski Fundusz Inwestycyjny do opracowanie nowego instrumentu finansowania typu „mezzanine”. Komisja przedłożyła komunikat w sprawie transgranicznych inwestycji funduszy podwyższonego ryzyka[5] i w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi pracuje w pierwszej kolejności nad wzajemnym uznawaniem ram krajowych dla funduszy podwyższonego ryzyka i nad usunięciem istniejących przeszkód regulacyjnych i podatkowych.

Na system patentowy w UE nadal negatywnie wpływa kosztowna i uciążliwa fragmentacja, która utrudnia transfer oraz rozpowszechnianie wiedzy i innowacji w UE. Międzyinstytucjonalne negocjacje na temat patentu wspólnotowego oraz systemu sądowego rozstrzygania sporów patentowych powinny zostać zakończone w pierwszej kolejności, aby obniżyć koszty związane z patentami, zagwarantować większą pewność prawną i ułatwić MŚP lepszy dostęp do patentów.

2.4. Energia i zmiany klimatu

Cel 8: Wspólnota zakończy urzeczywistnianie wewnętrznego rynku energii i przyjmie pakiet środków dotyczących zamian klimatu, aby stworzyć ramy umożliwiające osiągnięcie zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych o co najmniej 20 % i zwiększenia udziału energii ze źródeł odnawialnych do 20 % do 2020 r.

Przyjęcie przez Parlament Europejski i Radę pakietu dotyczącego urzeczywistnienia wewnętrznego rynku energii , oczekiwane jest w pierwszej połowie 2009 r., jest kluczowym priorytetem. Do kluczowych środków wsparcia należą przedłożony przez Komisję plan działania UE dotyczący bezpieczeństwa energetycznego i solidarności energetycznej, określający pięć dziedzin, w których konieczne są dalsze działania, aby do 2020 r. zapewnić trwałe i bezpieczne dostawy energii i jednocześnie wspierać wnioski dotyczące zmian klimatu. Komisja przedłoży również nowy instrument na rzecz bezpieczeństwa energetycznego i infrastruktury energetycznej UE, mający na celu wspieranie projektów infrastrukturalnych w UE i poza nią, aby zapewnić osiągnięcie celów UE dotyczących energii odnawialnej i zapewnić bezpieczeństwo energetyczne w UE.

Działania na rzecz utworzenia wewnętrznego rynku energii uzupełniają wysiłki w celu dalszego zwiększenia efektywności pod względem kosztów systemu handlu uprawnieniami do emisji, aby do 2020 r. zapewnić realizację celów w zakresie zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych, a – przy zastosowaniu wspólnotowych ram efektywnego pod względem kosztów rozwoju odnawialnych źródeł energii – realizację do 2020 r. celu 20 % udziału energii odnawialnej. Po osiągnięciu przez Radę Europejską porozumienia dotyczącego pakietu działań na rzecz klimatu i energii ze źródeł odnawialnych, przyjęcie go przez Parlament Europejski i Radę jest tylko kwestią czasu.

Cel 9: Wspólnota będzie wspierać politykę w dziedzinie przemysłu, ukierunkowaną na bardziej zrównoważoną produkcję i konsumpcję, koncentrując się na odnawialnych źródłach energii, a także na produktach, usługach i technologiach niskoemisyjnych i wydajnych pod względem zużycia zasobów.

W lipcu 2008 r. Komisja przedstawiła ambitny pakiet działań w sprawie zrównoważonej konsumpcji, produkcji oraz polityki przemysłowej . Ma on na celu poprawę ekologiczności, w szczególności zwiększenie wydajności energetycznej produktów i stymulowanie ich udziału w rynku poprzez działania fakultatywne i obowiązkowe w celu określenia i poprawy ekologiczności produktów przyjaznych środowisku, lepszego informowania konsumentów i usprawnienia funkcjonowania zamówień publicznych i zachęt fiskalnych. Pakiet przewiduje stworzenie programu weryfikacji technologii ochrony środowiska, aby poprzez rosnące zaufanie do nowych technologii wspierać innowacje ekologiczne.

W 2008 r. Komisja zaproponowała pakiet na rzecz efektywności energetycznej , mający przyczynić się do tego, aby UE do 2020 r. osiągnęła cel zaoszczędzenia 20 % energii. Koncentruje się on na zmianach w prawodawstwie dotyczącym sprawności energetycznej budynków, etykiet informujących efektywności energetycznej, a także na wzmożonym wdrażaniu dyrektyw dotyczących eko-projektu i współwytwarzania energii. Oprócz tego Europejski Bank Inwestycyjny wspólnie z innymi instytucjami finansowymi przygotowuje obecnie nową inicjatywę na rzecz finansowania zrównoważonej energii, której celem jest zebranie znacznych środków finansowych na rynkach kapitałowych na potrzeby inwestycji w efektywność energetyczną i odnawialne źródła energii. Poza tym Komisja zaproponowała wprowadzenie zmiany do rozporządzenia dotyczącego Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, aby umożliwić inwestycje w lepszą wydajność energetyczną i odnawialne źródła energii w mieszkalnictwie we wszystkich państwach członkowskich.

Inicjatywa rynków pionierskich , którą Komisja przyjęła w grudniu 2007 r., ma stymulować nowe rynki poprzez wdrożenie ukierunkowanych strategii w takich dziedzinach, jak zrównoważone budownictwo, recykling, produkty ekologiczne oraz odnawialne źródła energii. Europejski strategiczny plan w dziedzinie technologii energetycznych (plan EPSTE), który Rada i Parlament Europejski zatwierdziły w 2008 r. oraz komunikat w sprawie jego finansowania, który ma zostać przyjęty w 2009 r., przyspieszą rozwój i udział w rynku koniecznych najnowszych technologii energii niskoemisyjnych i poprawi konkurencyjność w przemyśle energetycznym UE.

Na początku 2009 r. Komisja rozpocznie przegląd dyrektywy w sprawie opodatkowania produktów energetycznych, który ma na celu zagwarantowanie, że opodatkowanie energii jest wspierającym instrumentem efektywnym pod względem kosztów, a także zapewni państwom członkowskim ramy uzupełniające system handlu uprawnieniami do emisji w UE. Związany z tym wniosek dotyczący obniżonych stawek VAT na produkty i usługi ekologiczne należy przyjąć jak najszybciej.

3. Plan Zewnętrzny

Cel 10: Starając się doprowadzić do zakończenia wielostronnych rokowań handlowych z Ad-Dauhy, Wspólnota będzie prowadzić negocjacje dwustronne z kluczowymi partnerami handlowymi, aby stworzyć nowe możliwości dla międzynarodowego handlu i inwestycji, poprawić dostęp do rynku, koncentrując się na tych krajach i sektorach, w których nadal istnieją znaczące bariery handlowe, oraz wspierać międzynarodową współpracę regulacyjną.

W obecnej sytuacji ekonomicznej szczególnie istotne jest, aby polityka handlowa zapobiegała środkom protekcjonistycznym naszych partnerów, które mogą negatywnie wpłynąć na długoterminową konkurencyjność Unii Europejskiej. Mimo nieustających problemów związanych z osiągnięciem kompromisu pomyślne zakończenie rundy rokowań Ad-Dauhy nadal jest najlepszą drogą, aby zapewnić jednakowe warunki działania i stworzyć nowe szanse na rynku. Wspólnota nadal jest w pełni zaangażowana w osiągnięcie tych celów. Po listopadowym spotkaniu grupy G-20 szefowie państw i rządów potwierdzili swoje zaangażowanie w pomyślne zakończenie rokowań z Ad-Dauhy . Jeśli nadal będą istniały poważne bariery w dostępie do rynku, wykorzystanie wspólnotowych instrumentów handlowych lub działania podejmowane przez WTO uważane są i będą uważane za właściwe.

Równocześnie Wspólnota nadal zawiera dwustronne porozumienia z kluczowymi partnerami handlowymi i wspiera regionalną integrację gospodarczą z sąsiadującymi z nią regionami, jak np. poprzez Unię dla Śródziemnomorza i politykę rozszerzenia. Kompleksowe dwustronne umowy handlowe zawierane z kluczowymi partnerami umożliwią UE wyjście poza zobowiązania w ramach WTO i zawierają ambitne przepisy dotyczące transgranicznej współpracy regulacyjnej. Negocjacje prowadzone są z Koreą Południową, Indiami i ze państwami członkowskimi Stowarzyszenia Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN), a także z Radą Współpracy Arabskich Państw Zatoki Perskiej, i Ukrainą, aczkolwiek w różnym tempie. Umowa o partnerstwie i współpracy, będąca obecnie przedmiotem negocjacji z Chinami, ma na celu poprawę dostępu do rynku i współpracy regulacyjnej ustawodawczej. Ponadto trwające obecnie negocjacje w sprawie układu o stowarzyszeniu ze Wspólnym Rynkiem Południa (Mercosur), Wspólnotą Andyjską oraz Ameryką Środkową zawierają ważne części dotyczące handlu oraz innych dziedzin.

W ramach pakietu lizbońskiego z 2008 r. Komisja przedłożyła Radzie Europejskiej sprawozdanie na temat pierwszych wyników swojej odnowionej strategii dostępu do rynku . Określiła ona również, w których krajach i sektorach nadal istnieją znaczne bariery regulacyjne i przedstawiła sposoby wzmocnienia międzynarodowej współpracy regulacyjnej . Stworzenie stabilnego wspólnego otoczenia prawnego z głównymi partnerami handlowymi, takimi jak Stany Zjednoczone w ramach Transatlantyckiej Rady Gospodarczej i Chiny w ramach wysokiego szczebla mechanizmu w dziedzinie handlu, przyczynia się do procesu prowadzącego do harmonizacji przepisów i norm. Należy także podjąć długofalowe działania w celu podniesienia skuteczności systemu zwalczania fałszerstw w zakresie prawa własności intelektualnej i rozszerzenia istniejących już umów sektorowych . Nadal konieczne jest większe otwarcie sektorowe rynku, np. poprzez porozumienie w drugim etapie negocjacji miedzy UE a USA dotyczących umowy w sprawie transportu lotniczego, zreformowanie porozumień w zakresie lotnictwa z innymi kluczowymi partnerami (np. Kanadą, Chinami i Indiami) i urzeczywistnienie Wspólnego Obszaru Lotniczego z krajami sąsiadującymi z UE, jak np. krajami śródziemnomorskimi.

4. Wniosek

Wdrażanie wspólnotowego programu lizbońskiego przebiega pomyślnie. Wiele ważnych aktów prawnych znajduje się jednak w fazie legislacyjnej i zalecane jest ich przyjęcie przez instytucje europejskie w najbliższym czasie i w pierwszej kolejności. Poza tym, jak już podano planie naprawy i w obliczu szczególnej sytuacji gospodarczej, konieczne będą dalsze działania na poziomie Wspólnoty. Komisja przedłoży sprawozdanie na temat wdrażania niniejszych środków w raporcie z realizacji WPL w 2009 r.

CLP Annex

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008.. |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive"). |

REGULATION of the European Parliament and of the Council laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems Projected adoption (1st semester 2009) |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010 |

DIRECTIVE- Monitoring the implementation of the Professional Qualifications Directive – Deadline for implementation by Member States:20 October 2007 |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 |

The Commission has adopted a RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training Projected adoption (2nd quarter 2009) |

The Commission has adopted RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training is adopted by the Commission | RECOMMENDATION on quality assurance in vocational education and training Projected adoption (2nd quarter 2009)Projected Adoption (May 2009) |

"New skills for new jobs" on assessment of future skills requirements and steps to anticipate future needs (December 2008) (( | EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative -Implementation in the course of 2008 and 2009 |

Ensure effective implementation of the Flexicurity common principles including the review "flexicurity: 3 years after". |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE setting conditions of entry of seasonal workers (end 2008) (( | Proposal for a DIRECTIVE Entry of highly skilled workers; "Blue Card" Projected adoption (May 2009) |

Proposal for amending DIRECTIVE 2004/114 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service |

Adoption of SBA principle by Council (December 2008) |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 | Implementation of the SBA, including the ten guiding principles |

Amendment to the DIRECTIVE on late payments (1st half of 2009) (( |

DIRECTIVE on reduced VAT rates is adopted by the Commission | DIRECTIVE on reduced VAT rates Projected adoption (2nd half 2010.) |

REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission | REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption (2nd half 2010.) |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) including 119 actions out of 180 are adopted by the Commission | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) remaining 61 actions | 48 Pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009) |

Commission proposed to reduce administrative burdens following administrative burden mapping and measurement of EC legislation and related transposition measures (2007-2008) in 13 priority areas. Proposals in 2008-2010. |

Commission proposed for 11 new fast track actions for reducing administrative burden | XXX pending proposals for Fast Track Actions | XXX Proposals for Fast Track Actions in comitology |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | DIRECTIVE Revision of the regulatory framework for electronic communications and services Projected adoption (2009) |

Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services (Implementation 2011/ 2013) |

DIRECTIVES - Third Package on Rail (Implementation by 2009) |

DIRECTIVE on services in the internal market - Implementation by the MSs 28 December 2009 |

Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base (3rd Q 2008) (( | Projected adoption (2009) |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication (White paper 19/12/07) (( |

Commission adopted a proposal for DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS | DIRECTIVE amending Directive 85/611 on EU harmonised investment funds- UCITS Projected adoption (second quarter 2009). |

DIRECTIVE - Monitoring Implementation of MiFiD- Entered in force 1 November 2007 |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched | Measures to ensure the realisation of Single Payments Area following a communication ( 2009) (( |

Measures for New Internal Market Package for Goods is adopted by the Council |

Commission adopted a \proposal for a REGULATION on Credit Rating Agencies | Proposal for REGULATION on Credit Rating Agencies |

Strengthening EU arrangements for financial stability, through review of cooperation obligations, (End 2008) (( |

The Commission has adopted the Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 | Accounting standards: of IFRS applicable in the EU as of 17.10.2008 |

The Commission has adopted the Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets | The Amendment to IAS 39 and IFRS 7 "Reclassification of Financial Assets |

The Commission has adopted amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) | Amendments to Directive on Deposit Guarantee Schemes (1994/19/EC) |

DIRECTIVE Solvency II -on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance Projected adoption (End 2008) |

The Commission has adopted Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements | DIRECTIVE - Amendments to Directive 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements Projected adoption (April 2009) |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317) | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on "Better Careers and more mobility: a European partnership for researchers" COM 2008 (317) |

The Commission has adopted the recommendation on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C(2008) 1329 | Implementing the partnership between the Member States and the EC based on the Commission Recommendation on the management of Intellectual Property Rights in knowledge transfer activities and a Code of Practice for Universities and other Public Research Organisations C(2008) 1329 |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588 | Implementing the partnership between the Member States and the EC for a Strategic European Framework for international S&T Cooperation based on. COM (2008) 588 |

The Commission has adopted "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468 | RECOMMENDATIONS - aimed at launching joint programming initiatives Projected adoption (end 2009 and 2010) |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467 | Framework REGULATION – legal framework for pan-European research infrastructures Projected adoption December 2008 |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments. |

Analysis of direct tax obstacles for venture capital investments and the possibility for an EU private placement regime (End 2008) (( |

COUNCIL REGULATION on the Community Patent and additional measures to set up an EU wide jurisdictional system for patent litigation Projected adoption (2010) |

JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages (GIF1-€ 255m) and in their expansion phase (GIF2-€ 299 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€69 m) |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Commission adopted the Climate Change and the Renewable Energy Packages. |

The Commission has proposed a new EU Energy Security and Solidarity Action Plan | REVISION of TEN-E guidelines and TEN regulation (2010) (( REVISION of regulation 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector (2009) (( REVISION of security of gas supply directive (2010) (( |

DIRECTIVE amending Directive 2003/54/EC concerning common rules for the internal market in electricity Projected adoption(Mid 2009) |

DIRECTIVE amending Directive 2003/55/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1228/2003 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Projected adoption (Mid 2009) |

REGULATION amending Regulation (EC) No 1775/2005 on conditions for access to the natural gas transmission networks Projected adoption (Mid 2009) |

REVISION of the Energy Efficiency Action Plan (2010) (( |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption (March 2010) |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings and on energy labelling. of tyres and energy labelling and product information by energy-related products | DIRECTIVE – recasting the directive on the energy performance of buildings DIRECTIVE - on labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential parameters DIRECTIVE - on the indication by labelling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies |

The Commission has adopted a DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC | DIRECTIVE - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC Projected adoption (May 2009) |

The Commission has adopted Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) | Legislative proposal on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) Projected adoption (May 2009) |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive (4th Q 2008) (( |

The Commission has adopted DIRECTIVE on the promotion of renewable energy | DIRECTIVE on the promotion of renewable energy (Projected adoption First half of 2009) |

Nine Commission Regulations setting eco-design requirements (through Comitology): simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; water heaters; washing machines; dishwashers; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission Directives (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions |

Revision of DIRECTIVES on Energy labelling and household appliances (2008) (( |

Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following communication (Green Public Procurement (1st Q 2008 ) (( |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement - Conclusion of the most important bilateral FTAs (ASEAN, India, South Korea) |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council |

Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

EU-US Action Strategy on IPR enforcement |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) |

European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) |

Lifelong learning Programme |

European Globalisation Adjustment Fund |

[1] COM(2008) 359.

[2] Konkluzje Rady z maja 2008 r. (9076/08).

[3] W oparciu o wniosek dotyczący rozporządzenia Rady COM(2008) 467 „Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie wspólnotowych ram prawnych europejskiej infrastruktury badawczej (ERI)”.

[4] Zalecenie Komisji w sprawie zarządzania własnością intelektualną w działaniach związanych z przekazywaniem wiedzy i kodeksu postępowania dla uniwersytetów i innych publicznych instytucji badawczych – C(2008) 1329.

[5] „Usuwanie przeszkód w transgranicznych inwestycjach funduszy podwyższonego ryzyka”, grudzień 2007 r.