Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU W ramach negocjacji dotyczących rozporządzenia finansowego, Parlament Europejski, Rada i Komisja postanowiły dokonać przeglądu rozporządzenia finansowego celem uwzględnienia wyników negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020. Dlatego też przyjęciu nowego rozporządzenia finansowego towarzyszyło wydanie następującego wspólnego oświadczenia Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji: „Parlament Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, że rozporządzenie finansowe zostanie poddane przeglądowi w celu uwzględnienia zmian, które stały się konieczne w związku z wynikiem negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020, w tym następujących kwestii: – zasady przenoszenia w odniesieniu do rezerwy na pomoc nadzwyczajną i projektów finansowanych w ramach instrumentu „Łącząc Europę”; – przenoszenia niewykorzystanych środków i salda budżetowego oraz związanego z tym wniosku dotyczącego włączenia tychże do rezerwy na płatności i zobowiązania; – ewentualnego włączenia do budżetu UE Europejskiego Funduszu Rozwoju; – traktowania funduszy wynikających z porozumień w sprawie walki z nielegalnym handlem wyrobami tytoniowymi”. W dniu 27 czerwca 2013 r. osiągnięto porozumienie polityczne między Parlamentem, prezydencją Rady i Komisją w sprawie pakietu dotyczącego wieloletnich ram finansowych 2014–2020 oraz projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego instrument „Łącząc Europę”. W projekcie dokonano zmiany art. 13 rozporządzenia finansowego celem uwzględnienia zasad przenoszenia w odniesieniu do rezerwy na pomoc nadzwyczajną i projektów finansowanych w ramach instrumentu „Łącząc Europę”. W projekcie rozporządzenia Rady ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 (rozporządzenie w sprawie WRF) wprowadzono nowe mechanizmy elastyczności w odniesieniu do niewykorzystanych środków na płatności i zobowiązania. Zostaną one wprowadzone w życie przy pomocy dostosowań technicznych wieloletnich ram finansowych, jak przewidziano w projekcie rozporządzenia w sprawie WRF, oraz wykorzystane w ramach procedury budżetowej, zgodnie z art. 314 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Dlatego też w odniesieniu do wspomnianych mechanizmów elastyczności nie wymaga się wprowadzania żadnych nowych zmian do rozporządzenia finansowego. W odniesieniu do Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) oraz zgodnie ze spostrzeżeniami Rady Europejskiej z dnia 8 lutego 2013 r., Komisja zamierza zaproponować zabudżetowanie EFR od 2021 r. Nie osiągnięto dalszego porozumienia w kontekście wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 w sprawie traktowania funduszy wynikających z porozumień w sprawie walki z nielegalnym handlem wyrobami tytoniowymi. Dlatego też Komisja w dalszym ciągu będzie realizować wspomniane porozumienia i, podobnie jak w swoim projekcie programu Herkules III, zaproponuje odpowiednie środki finansowe niezbędne do walki z przemytem i podrabianiem papierosów na poziomie UE, równolegle do wysiłków podejmowanych przez państwa członkowskie. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Ponieważ obecny wniosek dotyczy tylko realizacji wyników negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020, a jego zakres jest bardzo ograniczony, nie przeprowadzono żadnych konsultacji publicznych. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU W art. 9 ust. 2 projektu rozporządzenia w sprawie WRF przyjęto roczną rezerwę na pomoc nadzwyczajną w wysokości 280 mln EUR (po cenach z 2011 r.), zgodnie z rozporządzeniem finansowym można ją wykorzystać do roku n+1. Rezerwa ta figuruje w budżecie ogólnym Unii Europejskiej jako środki tymczasowe. W pierwszej kolejności zostanie wykorzystana część rocznej kwoty pochodząca z poprzedniego roku. Ta część rocznej kwoty z roku n, która nie zostanie wykorzystana w roku n+1, wygasa. Wymaga to dwóch zmian w art. 13 rozporządzenia finansowego: dodania rezerwy na pomoc nadzwyczajną w art. 13 ust. 2 rozporządzenia finansowego i jako wyjątku w art. 13 ust. 6 rozporządzenia finansowego, ponieważ odpowiednie środki wprowadzono do budżetu w tytule 40 (rezerwy) jako środki tymczasowe. Jeżeli chodzi o zasadę przenoszenia środków przeznaczonych na projekty finansowane w ramach instrumentu „Łącząc Europę”, Komisja już zaproponowała zmianę rozporządzenia finansowego w uzasadnieniu do wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020, polegającą na przeniesieniu środków na zobowiązania na rok n+1[1]. Ze względu na swój charakter, projekty infrastrukturalne w wielu przypadkach będą wymagały przeprowadzenia złożonych postępowań o udzielenie zamówienia. W takich sytuacjach nawet niewielkie opóźnienia mogą spowodować utratę rocznych środków na zobowiązania i podważyć wykonalność tych projektów, a tym samym polityczną determinację Unii w dążeniu do modernizacji sieci i infrastruktur transportowych, energetycznych i telekomunikacyjnych. Przyjęty w drodze kompromisu tekst odnoszący się do instrumentu „Łącząc Europę” stanowi w art. 19, że: „Środki, których nie wykorzystano pod koniec roku finansowego, na który je zapisano, zostają przeniesione zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr XXXX/2012 [nowe rozporządzenie finansowe]”. Obecne sformułowanie rozporządzenia finansowego nie umożliwia przeniesienia środków na zobowiązania na rok n+1, w związku z czym niezbędna jest zmiana rozporządzenia finansowego, ponieważ stanowi to odstępstwo od zasady jednoroczności. W związku z tym należy również zmienić art. 13 ust. 2 rozporządzenia finansowego, aby umożliwić automatyczne przenoszenie na kolejny rok budżetowy środków na zobowiązania, których nie wykorzystano do końca danego roku budżetowego na projekty finansowane w ramach instrumentu „Łącząc Europę”. 2013/0313 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 322, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego[2], stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą[3], a także mając na uwadze, co następuje: (1) rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Parlamentu Europejskiego i Rady[4] przyjęto w dniu 25 października 2012 r. Towarzyszyło mu wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, w którym instytucje te uzgadniają przeprowadzenie przeglądu rozporządzenia finansowego celem uwzględnienia wyników negocjacji dotyczących wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020. (2) W następstwie politycznego porozumienia dotyczącego wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 oraz w wyniku utworzenia instrumentu „Łącząc Europę”, jak również zgodnie ze wspólnym oświadczeniem, konieczna jest zmiana rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 celem uwzględnienia zasad przenoszenia dotyczących rezerwy na pomoc nadzwyczajną oraz projektów finansowanych w ramach instrumentu „Łącząc Europę”. (3) Jeżeli chodzi o rezerwę na pomoc nadzwyczajną, odpowiednie środki wprowadzono do tytułu w budżecie odnoszącego się do rezerwy. Dlatego też rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 należy zmienić w celu uwzględnienia przeniesienia na rok n+1 środków zapisanych w rezerwie i nie wykorzystanych w roku n. (4) Ze względu na swój charakter projekty finansowane w ramach instrumentu „Łącząc Europę” w wielu przypadkach będą wymagały przeprowadzenia złożonych postępowań o udzielenie zamówienia. W takich sytuacjach nawet niewielkie opóźnienia mogą spowodować utratę rocznych środków na zobowiązania i podważyć wykonalność tych projektów, a tym samym polityczną determinację Unii w dążeniu do modernizacji sieci i infrastruktur transportowych, energetycznych i telekomunikacyjnych. Aby temu zapobiec, rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 powinno umożliwiać automatyczne przenoszenie na kolejny rok budżetowy środków na zobowiązania, których nie wykorzystano do końca danego roku budżetowego na projekty finansowane w ramach instrumentu „Łącząc Europę”, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Zmiany do rozporządzenia (UE, Euratom) No 966/2012 W art. 13 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 wprowadza się następujące zmiany: (1) w ust. 2 dodaje się lit. c) i d) w brzmieniu: „c) kwot odpowiadających środkom na zobowiązania związanym z rezerwą na pomoc nadzwyczajną; d) kwot odpowiadających środkom na zobowiązania dotyczącym projektów finansowanych w ramach instrumentu »Łącząc Europę«”; (2) w ust. 2 dodaje się akapit jako akapit drugi: „Kwoty, o których mowa w lit. c) i d) akapitu pierwszego można przenosić wyłącznie na kolejny rok budżetowy”; (3) ust. 6 otrzymuje brzmienie: "6. „Bez uszczerbku dla przepisów art. 13 ust. 2 lit. c) i art. 14 nie przenosi się środków umieszczonych w rezerwie i środków na wydatki na personel. Do celów niniejszego artykułu wydatki na personel obejmują wynagrodzenia i dodatki dla członków i pracowników instytucji, do których zastosowanie ma regulamin pracowniczy.”. Artykuł 2 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący [1] COM(2011) 398 final, pkt 1.2.2 [2] Dz.U. C… [3] Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia [XXXX] r. i decyzja Rady z dnia [XXX] r. [4] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1).