PL    PL 
 
 
 KOMISJA  
EUROPEJSKA   
Bruksela, dnia 10.3.2015 r.  
COM(2015) 125 final  
2012/0084 (COD)  
  
KOMUNIKAT KOMISJI  
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
 
na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej  
 
dotyczący  
stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady 
zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 223/2009 w sprawie statystyki europejskiej  
(Tekst mający znaczenie dla EOG i Szwajcarii)   
 
PL 2   PL 2012/0084 (COD)  
KOMUNIKAT KOMISJI  
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
 
na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej  
 
dotyczący  
stanowiska Rady w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady 
zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 223/2009 w sprawie statystyki europejskiej  
(Tekst mający znaczenie dla EOG i Szwa jcarii)  
1. KONTEKST  
Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie  
(dokument COM(2012) 167 final – 2012/0084 COD):  17 kwietnia 2012 r.  
Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno -
Społeczny:  Nie dotyczy  
Data uchwalenia stanowiska Parlamentu Europejskiego w 
pierwszym czytaniu:  21 listopada 2013 r.  
Data przekazania zmienionego wniosku:  Nie dotyczy  
Data przyjęcia stanowiska Rady:  5 marca 2015 r.  
2. PRZEDMIOT WNIOSKU KOMISJI  
We wniosku wzywa się do zmiany obecnych podstaw owych ram prawnych dotyczących 
statystyki europejskiej poprzez dostosowanie ich do potrzeb politycznych i wyzwań, które 
stoją przed statystyką europejską w związku z ostatnimi zmianami w gospodarce światowej. 
Głównym celem jest dalsze wzmocnienie zarządzan ia w ramach europejskiego systemu 
statystycznego w celu zachowania jego wysokiej wiarygodności i odpowiedniego 
zaspokojenia potrzeb w zakresie danych, wynikających ze zwiększonej koordynacji polityki 
gospodarczej w Unii Europejskiej. Realizację tego zamier zenia mają umożliwić cztery 
bardziej szczegółowe cele, a mianowicie: zwiększenie niezawisłości zawodowej krajowych 
urzędów statystycznych, sprecyzowanie roli krajowych urzędów statystycznych w 
koordynowaniu krajowych systemów statystycznych, ustanowienie „ zobowiązań dotyczących 
zaufania do statystyki”, oraz zwiększenie dostępu do danych administracyjnych do celów 
statystycznych oraz wykorzystania tych danych.  
W szczególności bezwarunkowa niezawisłość zawodowa krajowych urzędów statystycznych 
jest podstawowy m warunkiem niezbędnym do utrzymania wysokiej wiarygodności statystyki 
europejskiej, której głównym zadaniem jest wspieranie procesu zarządzania gospodarczego i 
– ogólnie – kształtowanie polityki w oparciu o dostępne dane. We wniosku czyni się wyraźne 
odniesienie do prezesów krajowych urzędów statystycznych jako osób, których niezawisłość 
w wykonywaniu swych obowiązków jest warunkiem wstępnym dla ustanowienia 
 
PL 3   PL niezawisłości odpowiednich instytucji. W tym celu prezesi krajowych urzędów 
statystycznych powinni mieć swobodę decyzji w sprawie procesów, metod statystycznych, 
standardów i procedur oraz w sprawie treści i terminów wydawania komunikatów i publikacji 
statystycznych odnoszących się do całej statystyki europejskiej. Musi ich również obejmować 
zakaz zwrac ania się o instrukcje do rządów krajowych i innych instytucji, i muszą być oni 
chronieni przed otrzymywaniem instrukcji od tych podmiotów. Prezesom krajowych urzędów 
statystycznych należy ponadto przyznać znaczną autonomię w podejmowaniu decyzji 
dotyczącyc h wewnętrznego zarządzania urzędem statystycznym oraz umożliwić publiczne 
zgłaszanie uwag na temat przydziału środków z budżetu dla krajowych urzędów 
statystycznych w związku z zadaniami statystycznymi, które mają zostać wykonane. Muszą 
również istnieć prz ejrzyste zasady powoływania, przenoszenia i odwoływania prezesów 
krajowych urzędów statystycznych, oparte wyłącznie na kryteriach fachowości.  
Zgodnie z tym, co Komisja zawarła w swym komunikacie „Rzetelne zarządzanie jakością w 
statystyce europejskiej” (CO M(2011) 211 final), wniosek obejmuje również ustanowienie 
„zobowiązań dotyczących zaufania do statystyki”, tj. deklaracji przestrzegania Europejskiego 
kodeksu praktyk statystycznych, a zwłaszcza zasady niezawisłości krajowych urzędów 
statystycznych. Zgodni e z wnioskiem powinny one zostać podpisane przez rządy wszystkich 
państw członkowskich i kontrasygnowane przez Komisję. Każde „zobowiązanie dotyczące 
zaufania do statystyki” powinno być sporządzone dla danego państwa członkowskiego i 
obejmować działania us prawniające. Faktyczna realizacja tych działań byłaby kontrolowana 
przez Eurostat w ramach już prowadzonej regularnej oceny państw członkowskich pod kątem 
zgodności z Europejskim kodeksem praktyk statystycznych.  
We wniosku starano się ponadto sprecyzować rolę krajowych urzędów statystycznych w 
koordynowaniu krajowych systemów statystycznych poprzez wyraźne odniesienia do 
instytucji i funkcji, które należy objąć koordynacją.  
Innym ważnym celem wniosku jest zwiększenie korzystania ze źródeł danych 
administra cyjnych do celów tworzenia statystyki europejskiej, bez zwiększania obciążenia 
respondentów, krajowych urzędów statystycznych i innych organów krajowych. W tym celu 
krajowe urzędy statystyczne powinny być włączone w niezbędnym zakresie w podejmowanie 
decyz ji dotyczących koncepcji, rozbudowy i zaprzestania prowadzenia rejestrów 
administracyjnych, które mogłyby być wykorzystywane do tworzenia danych statystycznych. 
Krajowym urzędom statystycznym, innym organom krajowym i Eurostatowi należy przyznać 
bezpłatny i szybki dostęp do rejestrów administracyjnych, ale tylko w obrębie ich własnego 
systemu administracji publicznej i w zakresie niezbędnym do opracowywania, tworzenia i 
rozpowszechniania statystyki europejskiej.  
Ponadto, w celu uproszczenia planowania budże tu na działania w dziedzinie statystyki oraz 
ustabilizowania go, okres programowania Europejskiego programu statystycznego 
dopasowano we wniosku do wieloletnich ram finansowych Unii.  
Zmiana rozporządzenia (WE) nr 223/2009, o którą się wnioskuje, uwzględnia  oprócz tego 
niezbędne dostosowania do traktatu lizbońskiego w odniesieniu do przyznania Komisji 
uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych i wykonawczych.  
3. UWAGI DOTYCZĄCE STANO WISKA RADY 
Stanowisko Rady odzwierciedla porozumienie polityczne osiągnięte przez Parlament 
Europejski i Radę w dniu 3 grudnia 2014 r. i obejmuje elementy zaproponowane przez 
obydwie instytucje. Komisja popiera to porozumienie.  
Główne poprawki zawarte w tym stanowisku w stosunku do pierwotnego wniosku Komisji są 
 
PL 4   PL następu jące:  
Ze względu na szczególną sytuację krajowych urzędów statystycznych wprowadza się 
poprawki w celu ograniczenia zakresu uprawnień prezesów krajowych urzędów 
statystycznych do podejmowania decyzji w sprawach statystycznych, określonego we 
wniosku Komisj i, do kwestii wchodzących w zakres kompetencji ich własnych urzędów. 
Ponadto rozszerza się przepis dotyczący niezawisłości zawodowej w taki sposób, aby oprócz 
prezesów krajowych urzędów statystycznych obejmował on także „szefów innych organów 
krajowych w d ziedzinie statystyki”.  
Ze względu na szczególną sytuację Eurostatu wprowadza się dodatkowy artykuł, oparty w 
dużej mierze na elementach już przewidzianych w decyzji Komisji w sprawie Eurostatu 
(2012/504/EU), w którym podkreśla się niezależność zawodową dyrektora generalnego 
Eurostatu i który będzie odpowiadał odpowiednim przepisom mającym zastosowanie do 
prezesów krajowych urzędów statystycznych. W tekście kompromisowym sformalizowano w 
szczególności, że co roku, w ramach dialogu w sprawie statystyki, na stąpi bezpośrednia 
wymiana poglądów między dyrektorem generalnym Eurostatu a właściwą komisją 
Parlamentu Europejskiego ds. statystyki.  
Przepis w sprawie ustanowienia przez państwa członkowskie „zobowiązań dotyczących 
zaufania do statystyki” został złagodzo ny, ale połączony z bardziej szczegółowym opisem 
obowiązującego procesu monitorowania i sprawozdawczości ze strony Komisji.  
W odpowiedzi na wniosek Parlamentu Europejskiego dotyczący ściślejszego monitorowania i 
egzekwowania jakości, wprowadzono przepisy, w których przewiduje się publikację 
zastrzeżeń Komisji dotyczących jakości danych przekazywanych przez poszczególne państwa 
na potrzeby statystyki europejskiej, oraz przypomina się o możliwości przeprowadzenia przez 
Komisję postępowań w przypadku podejrzew anego niewłaściwego przedstawienia danych 
statystycznych, o ile w prawodawstwie sektorowym przewidziano grzywny w takich 
przypadkach.  
Ponadto wprowadzono dodatkowe odniesienie do współpracy między Europejskim Systemem 
Statystycznym i Europejskim Systemem B anków Centralnych w zakresie sporządzania 
statystyk europejskich.  
4. WNIOSEK  
Komisja przyjmuje wyniki negocjacji międzyinstytucjonalnych i może w związku z tym 
poprzeć stanowisko Rady w pierwszym czytaniu.