PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 6.7.2010 
SEK(2010) 882 wersja ostateczna 
  
Wniosek 
DECYZJA RADY 
  
w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Bu łgarii 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
1. Z ASTOSOWANIE PAKTU NA RZECZ STABILNO ŚCI I WZROSTU PODCZAS OBECNEGO 
KRYZYSU  
Wiele krajów UE boryka si ę obecnie z deficytem sektora w ładz publicznych przekraczaj ącym 
ustaloną w Traktacie warto ść referencyjn ą, tj. 3 % PKB. Znaczne cz ęsto pogłębienie się 
deficytu oraz powa żny wzrost zad łużenia musz ą być postrzegane w kontek ście wyjątkowego 
globalnego kryzysu finansowego i pogors zenia koniunktury gos podarczej w latach 
2008/2009. Nale ży przy tym uwzgl ędnić szereg czynników. Po pierwsze, pogorszenie 
koniunktury powoduje spadek dochodów podatkowych i wzrost wydatków na świadczenia 
społeczne (np. świadczenia dla bezrobotnych). Po drugie, Komisja, uwzgl ędniwszy istotn ą 
rolę polityki bud żetowej w obecnej nadzwyczajnej sy tuacji gospodarczej, w opracowanym 
przez jej s łużby i zatwierdzonym na posiedzeniu Rady Europejskiej w grudniu 2008 r. 
Europejskim planie naprawy gospoda rczej z listopada 2008 r., wezwa ła do wdro żenia 
budżetowych środków stymulacyjnych. W planie  naprawy gospodarczej okre ślono, iż środki 
te powinny mie ć charakter dora źny, ukierunkowany, tymczasowy i zró żnicowany w 
poszczególnych pa ństwach cz łonkowskich, w zale żności od ich sytuacji pod wzgl ędem 
stabilności finansów publicznych i konkurencyjno ści, a w sytuacji poprawy warunków 
gospodarczych powinny zosta ć wycofane. Ponadto wiele krajów zastosowa ło środki maj ące 
na celu przywrócenie stabilno ści sektora finansowego. Niektóre z tych środków maj ą wpływ 
na wysoko ść zadłużenia lub gro żą wzrostem deficytu i d ługu w przysz łości, mimo że część 
kosztów wsparcia rz ądowego mog łaby zosta ć odzyskana w przysz łości. 
Pakt stabilno ści i wzrostu zobowi ązuje Komisj ę do wszcz ęcia procedury nadmiernego 
deficytu w przypadku gdy deficyt pa ństwa członkowskiego przekracza warto ść referencyjn ą 
wynoszącą 3 % PKB. Celem wprowadzonych w 2005 r. zmian do paktu stabilno ści i wzrostu 
było pełne uwzgl ędnienie kontekstu gospodarczego i bud żetowego na wszystkich etapach 
procedury nadmiernego deficytu. Pakt stabilno ści i wzrostu zawiera zatem ramy wspieraj ące 
realizację polityki poszczególnych rz ądów mającej na celu szybkie pr zywrócenie finansów 
publicznych do dobrego stanu z uwzgl ędnieniem sytuacji gospodarczej, a tym samym 
zapewniaj ące długoterminow ą stabilność finansów publicznych. 
2. P OPRZEDNIE ETAPY PROCEDURY NADMIERNEGO DEFICYTU  
W art. 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej okre ślono procedur ę mającą 
zastosowanie w przypadku wyst ąpienia nadmiernego deficytu. Zosta ła ona doprecyzowana w 
rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyja śnienia procedury 
nadmiernego deficytu1, które z kolei stanowi cz ęść paktu stabilno ści i wzrostu. 
Zgodnie z art. 126 ust. 2 Traktatu Komi sja nadzoruje poszanowanie dyscypliny bud żetowej 
na podstawie dwóch kryteriów, a mianowicie: a) czy stosunek mi ędzy planowanym lub 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Sprawozdanie uwzgl ędnia równie ż „Szczegó łowe zasady wdra żania Paktu 
na rzecz stabilno ści i wzrostu oraz wytyczne dotycz ące formy i tre ści programów stabilno ści i 
konwergencji” ( Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines 
on the format and content of stability and convergence programmes ), zatwierdzone przez Rad ę 
ECOFIN w dniu 10 listopada 2009 r., dost ępne na stronie internetowej:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm. 
 
PL 3   PL rzeczywistym deficytem publicznym a produktem krajowym brutto (PKB) przekracza warto ść 
referencyjn ą równą 3 % (chyba że stosunek ten zmniejszy ł się znacznie oraz w sposób sta ły i 
osiągnął poziom bliski warto ści referencyjnej; lub przekroczenie warto ści referencyjnej ma 
charakter wyj ątkowy oraz tymczasowy i stosunek ten pozostaje bliski warto ści referencyjnej); 
oraz b) czy stosunek mi ędzy długiem publicznym a PKB przekracza warto ść referencyjn ą 
wynoszącą 60 % (chyba że stosunek ten zmniejsza si ę dostatecznie i zbli ża się do warto ści 
referencyjnej w zadowalaj ącym tempie). 
Artykuł 126 ust. 3 stanowi, że jeśli państwo członkowskie nie spe łnia wymogów jednego lub 
obu tych kryteriów, Komisja sporz ądza sprawozdanie. W sprawozdaniu takim Komisja 
„uwzględnia równie ż to, czy deficyt publiczny przekracza publiczne wydatki inwestycyjne, i 
uwzględnia wszelkie inne is totne czynniki, w tym średniookresow ą sytuację gospodarcz ą i 
budżetową państwa członkowskiego”. 
Na podstawie danych przes łanych przez w ładze Bułgarii w kwietniu 2010 r.2, potwierdzonych 
następnie przez Eurostat3, oraz uwzgl ędniając prognoz ę służb Komisji z wiosny 2010 r., w 
dniu 12 maja 2010 r. Komisja przyj ęła zgodne z art. 126 ust. 3 sprawozdanie dotycz ące 
Bułgarii4. 
Następnie, zgodnie z art. 126 ust. 4, w dni u 27 maja 2010 r. Komitet Ekonomiczno-
Finansowy wyda ł opinię na temat sprawozdania Komisji. 
3. I STNIENIE NADMIERNEGO DEFICYTU  
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez w ładze Bułgarii w kwietniu 2010 r. deficyt 
sektora w ładz publicznych w 2009 r. wyniós ł 3,9 % PKB i tym samym przekroczy ł wartość 
referencyjn ą ustaloną na poziomie 3 % PKB. W sprawozdaniu Komisji sporz ądzonym 
zgodnie z art. 126 ust. 3 uznano, że deficyt nie zbli żał się do warto ści referencyjnej, tj. 3 % 
PKB, ale mo żna uznać, że jej przekroczenie ma charakter wyj ątkowy w rozumieniu Traktatu 
oraz paktu stabilno ści i wzrostu. Wynika ono w szczególno ści ze znacznego pogorszenia 
koniunktury gospodarczej w rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilno ści i wzrostu, poniewa ż 
gospodarka Bu łgarii znacznie ucierpia ła w wyniku światowego kryzysu gospodarczo-
finansowego, a wzrost PKB osi ągnął w 2009 r. minus 5 %. Ponadto mo żna uznać, że 
przekroczenie warto ści referencyjnej ma charakter tymczasowy. W prognozie s łużb Komisji 
przedstawionej wiosn ą 2010 r. przewiduje si ę, że – przy za łożeniu niezmiennego kursu 
polityki – deficyt sektora w ładz publicznych spadnie do poziomu poni żej wartości 
referencyjnej ju ż w 2010 r., wraz ze stabilizowaniem si ę gospodarki oraz w wyniku środków 
konsolidacji bud żetowej og łoszonych przez rz ąd pod koniec marca 2010 r. W zg łoszeniu 
przedstawionym przez w ładze Bułgarii w dniu 22 czerwca 2010 r. planowana wysoko ść 
deficytu w 2010 r. zosta ła dalej skorygowana i ma wynie ść 3,8 % PKB, czyli przekroczy 
                                                 
2 Zgodnie z rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 479/2009 pa ństwa członkowskie musz ą dwa razy w roku 
składać Komisji sprawozdania na temat planowanyc h i rzeczywistych poziomów deficytu oraz d ługu 
sektora w ładz publicznych. Najn owsze przekazane przez Bu łgarię dane mo żna znaleźć na następującej 
stronie internetowej: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables. 
3 Informacja prasowa Eurostatu nr 55/2010 z dnia 22 kwietnia 2010 r. 
4 Wszystkie dokumenty zwi ązane z procedur ą nadmiernego deficytu dotycz ącą Bułgarii dost ępne są na 
następującej stronie internetowej: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
 
PL 4   PL wartość referencyjn ą i nie będzie do niej zbli żona. Przewidziane w Traktacie kryterium 
deficytu nie jest spe łnione. 
Zgodnie z danymi przekazanymi w ramach procedury nadmiernego deficytu w kwietniu 2010 
r., dług brutto sektora w ładz publicznych utrzymuje si ę w 2009 r. znacznie poni żej wartości 
referencyjnej wynosz ącej 60 % PKB, a dok ładnie na poziomie 14,8 % PKB. W prognozie 
służb Komisji z wiosny 2010 r. przewiduje si ę, że w latach 2010-2011 wska źnik zadłużenia 
wzrośnie, utrzymuj ąc się jednak poni żej 19 % PKB. W zg łoszeniu przedstawionym przez 
władze Bułgarii w dniu 22 czerwca 2010 r. planowana wysoko ść długu w 2010 r. zosta ła dalej 
skorygowana i ma wynie ść 15,3 % PKB. Przewidziane w Traktacie kryterium zad łużenia jest 
więc spełnione. 
Zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz paktu stabilno ści i wzrostu Komisja 
przeanalizowa ła także w swoim sprawozdaniu „istot ne czynniki”. Zgodnie z paktem 
stabilności i wzrostu mog ą one zosta ć uwzględnione w procesie podejmowania decyzji w 
sprawie istnienia nadmiernego deficytu wy łącznie wtedy, gdy deficyt spe łnia podwójny 
warunek: zbli ża się do warto ści referencyjnej oraz ma charakter tymczasowy. W przypadku 
Bułgarii ten podwójny warunek nie jest spe łniony. Jeżeli rozwa żyć w bieżącym przypadku 
wspomniane istotne czynn iki indywidualnie, wydaj ą się one w sumie wzgl ędnie korzystne.   
Opinia Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, wyda na zgodnie z art. 126 ust. 4 Traktatu, jest 
spójna z ocen ą zawartą w sprawozdaniu Komisji na mocy art. 126 ust. 3 w sprawie istnienia 
nadmiernego deficytu.  
Uwzględniwszy swoje sprawozdanie przedstawi one zgodnie z art. 126 ust. 3 i opini ę 
Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydan ą zgodnie z art. 126 ust. 4, Komisja jest zdania, 
że w Bułgarii istnieje nadmierny deficyt. Opinia ta, przyj ęta przez Komisj ę w dniu 12 maja 
2010 r., zostaje niniejszym skierowana do Ra dy zgodnie z art. 126 ust. 5. Komisja zwraca si ę 
do Rady z wnioskiem o podj ęcie stosownej decyzji zgodnie z art. 126 ust. 6. Ponadto Komisja 
przedstawia Radzie zalecenie dotycz ące zalecenia Rady w sprawie likwidacji nadmiernego 
deficytu, które ma zosta ć skierowane do Bu łgarii zgodnie z art. 126 ust. 7. 
4. Z ALECENIA DOTYCZ ĄCE LIKWIDACJI NADMIERNEGO DEFICYTU  
Zgodnie z art. 3 ust. 4 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1467/ 97, w zaleceniu Rady wydanym 
zgodnie z art. 126 ust. 7 okre śla się termin nie d łuższy niż sześć miesięcy na podj ęcie przez 
dane państwo członkowskie skutecznych dzia łań, a także ostateczny termin skorygowania 
nadmiernego deficytu, które „powinno zosta ć osiągnięte w roku nast ępującym po roku 
stwierdzenia nadmiernego deficytu, chyba że zaistniej ą szczególne okoliczno ści”. W art. 2 
ust. 6 wymienionego rozporz ądzenia wskazano, że przy podejmowaniu decyzji o wyst ąpieniu 
szczególnych okoliczno ści należy uwzględnić „istotne czynniki” rozwa żane w sprawozdaniu 
Komisji na mocy art. 126 ust. 3 Trak tatu. Przepisy art. 3 ust. 4 rozporz ądzenia stanowi ą 
również, że Rada musi zaleci ć, by państwo członkowskie osi ągnęło „minimaln ą roczną 
korektę o co najmniej 0,5 % PKB, rozumian e jako punkt odniesienia, salda w uj ęciu 
uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o dzia łania jednorazowe i tymczasowe, 
w celu zapewnienia skorygowania nadmiernego deficytu w ostatecznym terminie wskazanym w zaleceniu”. 
W przypadku Bu łgarii uznano, że istotne czynniki, o których mowa w art. 2 ust. 3 
rozporządzenia (WE) nr 1467/97, a które zosta ły rozpatrzone w sprawozdaniu Komisji 
 
PL 5   PL przedstawionym zgodnie z art. 124 ust. 3, s ą korzystne. Nie wynika z nich jednak, że istnieją 
szczególne okoliczno ści uzasadniaj ące odstępstwo od zwyk łego terminu korekty nadmiernego 
deficytu. W prognozie s łużb Komisji z wiosny 2010 r. oczekuje si ę w szczególno ści, że 
wzrost realnego PKB stopniowo odzyska dynamik ę i do 2011 r. osi ągnie 2,7 %, po tym jak w 
roku 2009 nast ąpiło jego za łamanie w nast ępstwie światowego kryzysu gospodarczo-
finansowego. Zgodnie z informacjami przekazanym i w kwietniu 2010 r. w ramach procedury 
nadmiernego deficytu, w ładze Bułgarii przewiduj ą, że w 2010 r. deficyt sektora w ładz 
publicznych spadnie poni żej wartości referencyjnej, do poziomu 2 % PKB. Nast ąpić to ma za 
sprawą powrotu dynamiki wzrostu realnego PKB, który wynie ść ma 1 %, oraz dodatkowego 
pakietu konsolidacyjnego odpowiadaj ącego 2¼ % PKB, który zosta ł przyjęty w dniu 31 
marca 2010 r. W prognozie s łużb Komisji przedstawionej wiosn ą 2010 r. przewiduje si ę, że 
deficyt sektora w ładz publicznych spadnie do poziomu 2,8 % PKB w 2010 r. i do 2,2 % PKB 
w roku 2011. Przewidywania te oparte s ą na założeniu niezmiennego kursu polityki, na 
oczekiwaniu stopniowej poprawy pers pektyw wzrostu oraz na ostro żnej ocenie skutków 
budżetowych og łoszonych środków konsolidacyjnych. W czerwcu w ładze Bu łgarii 
przeprowadzi ły półroczną nowelizacj ę budżetu na 2010 rok, zwi ększając planowany poziom 
deficytu w ładz publicznych do 3,8 % PKB. Nowelizacja by ła spowodowana znacznym 
skorygowaniem w dó ł planowanych dochodów publicznych, wynikaj ącym z bardzo niskich 
dochodów podatkowych w pierwszych kilku miesi ącach 2010 r. Jej celem by ło zapewnienie 
właściwego funkcjonowania automatycznych stabilizatorów oraz lepszego uwzgl ędnienia 
trudności gospodarczych na poziomie krajowym i mi ędzynarodowym. W świetle prognoz 
służb Komisji oraz wobec najnowszej sytuacji gospodarczej i bud żetowej w ładze Bułgarii 
powinny nie dopu ścić do wzrostu deficytu w 2010 r. powy żej 3,8 % PKB oraz zlikwidowa ć 
nadmierny deficyt najpó źniej do roku 2011, co wi ąże się z konsolidacj ą strukturaln ą 
wynoszącą około ¾ punktu procentowego PKB w tym samym roku.  
Wydaje si ę, że oprócz negatywnych skutków bud żetowych pogorszenia koniunktury 
gospodarczej nieoczekiwany wynik de ficytu za 2009 r. jest tak że związany z problemami 
proceduralnymi w zakresie planowan ia wydatków i kontroli wykonania bud żetu w ujęciu 
memoriałowym. Du że zobowi ązania do p łatności odkryte w za łącznikach do umów 
podpisanych przez poprzedni rz ąd przed wyborami, które mia ły miejsce w lipcu 2009 r., nie 
zostały zaplanowane w bud żecie i doprowadzi ły do dalszego pogorszenia jego sytuacji. Do 
negatywnego wyniku przyczyni ł się również fakt, że niedawny okres dobrej koniunktury 
gospodarczej nie zosta ł w pełni wykorzystany do podj ęcia reform zmierzaj ących do poprawy 
skuteczno ści i efektywno ści wydatków publicznyc h. W okresie poprzedzaj ącym kryzys 
Bułgaria zbiera ła znaczne nadzwyczajne dochody dzi ęki wysokiej dynamice aktywno ści 
gospodarczej i du żemu udzia łowi podatków w strukturze wz rostu. Dochody te nie zosta ły 
jednak w ca łości zaoszcz ędzone, lecz cz ęść z nich wykorzystano do sfinansowania relatywnie 
wysokich uznaniowych podwy żek rent i emerytur oraz podwy żek wynagrodze ń w sektorze 
publicznym, znacznie przekraczaj ących wzrost wydajno ści pracy, a tak że obniżek podatków i 
składek na ubezpieczenia spo łeczne.  
Niewiążący charakter średniookresowych ram bud żetowych w trzyletniej perspektywie 
planowania bud żetowego oraz brak s kutecznych mechanizmów kontroli nad wydatkami i 
reguł wydatkowych uniemo żliwiły dalszą popraw ę sytuacji bud żetowej, która lepiej 
chroniłaby przed negatywnymi konsekwencjami pogorszenia koniunktury dla finansów 
publicznych. Ponadto obecne ramy bud żetowe pozostawiaj ą rządowi pewn ą swobodę w 
zakresie wydatków, ze szkod ą dla przejrzysto ści i rozliczalno ści budżetowej. Brak reform w 
dziedzinie opieki zdrowotnej niejednokrotnie doprowadza ł do narastania zaleg łości 
płatniczych szpitali, a w konsekwencji do przekroczenia wydatków. Kolejne obni żki składek 
 
PL 6   PL emerytalnych w powi ązaniu z podwy żkami świadczeń oraz z brakiem kompensuj ących 
działań reformatorskich doprowadzi ły do znacznego wzrostu wydatków na emerytury, który 
zagraża stabilno ści całego systemu. Do poprawy zdolno ści administracji i podniesienia 
poziomu kwalifikacji oraz do zwi ększenia efektywno ści wydatków publicznych i osi ągnięcia 
niezbędnej konsolidacji bud żetowej przyczyni łoby się kontynuowanie reform systemu 
edukacji i administracji publicznej. 
Wzmocniony nadzór w ramach procedury nadmiernego deficytu, który wydaje si ę niezbędny 
w świetle terminu korekty nadmiernego deficytu, b ędzie wymaga ł regularnego i terminowego 
monitorowania post ępów w realizacji strategii konsolidacji bud żetowej, aby zapewni ć korektę 
nadmiernego deficytu. W zwi ązku z tym, do czasu uchylenia procedury nadmiernego 
deficytu, w aktualizacji  programu konwergencji Bu łgarii warto by ło by poświęcić tej kwestii 
oddzielny rozdzia ł. 
Główne prognozy makroekonomiczne i bud żetowe 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Realny PKB 
(zmiana w %) 6,2 6,0 -5,0 0,0 2,7 nd. nd. 
Luka produktowa1,2 
(% potencjalnego PKB)  4,3 5,0 -2,9 -4,8 -4,0 nd. nd. 
Saldo sektora w ładz publicznych 
(% PKB) 0,1 1,8 -3,9 -2,8 -2,2 nd. nd. 
Saldo pierwotne 
(% PKB) 1,1 2,7 -3,1 -2,0 -1,4 nd. nd. 
Saldo w uj ęciu uwzgl ędniającym zmiany 
cykliczne1 
(% PKB) -1,5 0,0 -2,8 -1,1 -0,8 nd. nd. 
Saldo strukturalne3 
(% PKB) 1,8 0,0 -2,8 -1,1 -0,8 nd. nd. 
Dług publiczny brutto 
(% PKB) 18,2 14,1 14,8 17,4 18,8 nd. nd. 
Uwagi : 
1 Podane w programie warto ści luki produktowej oraz salda dostosowanego cyklicznie zosta ły przeliczone przez s łużby 
Komisji na podstawie informac ji zawartych w programach. 
2 W oparciu o szacowany potencjalny wzrost w wysoko ści 3,4 %, 3,1 % i 2,9 % w latach 2009-2011. 
3 Saldo w uj ęciu uwzgl ędniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o dzia łania jednorazowe i tymczasowe. W 
najnowszym programie oraz w jesiennej prognozie s łużb Komisji nie uwzgl ędniono żadnych środków jednorazowych 
ani tymczasowych. 
 
Źródło: 
prognozy s łużb Komisji z wiosny 2010 r. (COM); obliczenia s łużb Komisji. 
 
 
PL 7   PL Wniosek 
DECYZJA RADY 
  
w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Bu łgarii 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 126 ust. 
6, 
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, 
uwzględniając uwagi przedstawione przez Bu łgarię, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Zgodnie z art. 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej pa ństwa 
członkowskie unikaj ą nadmiernego deficytu bud żetowego. 
(2) Pakt stabilno ści i wzrostu opiera si ę na dążeniu do zapewnienia solidnych finansów 
państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilno ści cen oraz silnego, 
trwałego wzrostu, sprzyjaj ącego tworzeniu nowych miejsc pracy. 
(3) Procedura nadmiernego deficytu okre ślona w art. 126 Traktatu oraz wyja śniona w 
rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyja śnienia 
procedury nadmiernego deficytu5, które jest cz ęścią paktu stabilno ści i wzrostu, 
przewiduje podj ęcie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu. Za łączony do 
Traktatu Protokó ł w sprawie procedury dotycz ącej nadmiernego deficytu zawiera 
dalsze postanowienia dotycz ące wdra żania procedury nadmiernego deficytu. 
Szczegółowe zasady i definicje w zakresie stosowania postanowie ń wspomnianego 
Protokołu określono w rozporz ądzeniu Rady (WE) nr 479/20096.  
(4) Przeprowadzona w 2005 r. reforma paktu stabilno ści i wzrostu mia ła na celu 
wzmocnienie jego skuteczno ści i podstaw gospodar czych oraz ochron ę stabilności 
finansów publicznych w perspektywie d ługoterminowej. W szczególno ści jej celem 
było, by na wszystkich etapach procedury nadmiernego deficytu w pe łni 
uwzględniono kontekst gospodarczy i bud żetowy. W zwi ązku z powy ższym pakt 
stabilności i wzrostu zawiera ramy wspieraj ące realizacj ę polityki rz ądu mającej na 
celu szybkie przywrócenie dobrego st anu finansów publicznych z uwzgl ędnieniem 
sytuacji gospodarczej. 
                                                 
5 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.  
6 Dz.U. L 145 z 2009-06-10, s. 1.  
 
PL 8   PL (5) Postanowienia art. 126 ust. 5 Traktatu nak ładają na Komisj ę obowiązek skierowania 
opinii do Rady w przypadku uznania przez Komisj ę, że w państwie członkowskim 
istnieje nadmierny deficyt lub że taki deficyt mo że wystąpić. Uwzględniwszy swoje 
sprawozdanie opracowane zgodnie z art. 126 ust. 3 oraz wzi ąwszy pod uwag ę opinię 
Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydan ą zgodnie z art. 126 ust. 4, Komisja 
stwierdziła, że w Bułgarii istnieje nadmierny deficyt. W zwi ązku z tym [dnia 6 lipca 
2010 r.] Komisja przedstawi ła Radzie stosown ą opinię w sprawie Bu łgarii7. 
(6) Artyku ł 126 ust. 6 Traktatu stanowi, że Rada po dokonaniu ogólnej oceny, a przed 
podjęciem decyzji w sprawie istnieni a nadmiernego deficytu, zobowi ązana jest 
rozważyć wszelkie uwagi zg łaszane przez dane pa ństwo członkowskie. W przypadku 
Bułgarii ogólna ocena prowadzi do nast ępujących wniosków. 
(7) Zgodnie z informacjami przekazanymi przez w ładze Bułgarii w kwietniu 2010 r. 
deficyt sektora w ładz publicznych w 2009 r. wyniós ł 3,9 % PKB i tym samym 
przekroczy ł wartość referencyjn ą ustaloną na poziomie 3 % PKB. Deficyt nie by ł 
zbliżony do warto ści referencyjnej wynosz ącej 3 % PKB, ale mo żna uznać, że jej 
przekroczenie ma charakter wyj ątkowy w rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilno ści i 
wzrostu. Wynika ono w szczególno ści ze znacznego pogorszenia koniunktury 
gospodarczej w rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilno ści i wzrostu, poniewa ż 
gospodarka Bu łgarii znacznie ucierpia ła w wyniku światowego kryzysu gospodarczo-
finansowego, a wzrost PKB osi ągnął w 2009 r. minus 5 %. W prognozie s łużb 
Komisji przedstawionej wiosn ą 2010 r. przewiduje si ę, że deficyt sektora w ładz 
publicznych spadnie do poziomu poni żej wartości referencyjnej ju ż w 2010 r., wraz ze 
stabilizowaniem si ę gospodarki oraz w wyniku podj ętych przez rz ąd środków 
konsolidacji bud żetowej. Jednak na podstawie s korygowanego poziomu deficytu 
docelowego na 2010 r. (3,8 % PKB zgodnie z informacjami przedstawionymi przez władze Bułgarii w dniu 22 czerwca 2010 r.), który znacznie przekracza zak ładany w 
wiosennej prognozie s łużb Komisji poziom 2,8 % PKB, planowane przekroczenie 
wartości referencyjnej mo że nie mie ć charakteru tymczasowego. Przewidziane w 
Traktacie kryterium deficytu nie jest spe łnione.  
(8) Zgodnie z danymi przekazanymi przez w ładze Bułgarii w kwietniu 2010 r. d ług brutto 
sektora w ładz publicznych kszta łtuje się w 2009 r. znacznie poni żej wartości 
referencyjnej wynosz ącej 60 % PKB, a dok ładnie na poziomie 14,8 % PKB. W 
prognozie s łużb Komisji z wiosny 2010 r. przewiduje si ę, że w latach 2010-2011 
wskaźnik zadłużenia wzro śnie, utrzymuj ąc się jednak poni żej 19 % PKB. W 
zgłoszeniu przedstawionym przez w ładze Bułgarii w dniu 22 czerwca 2010 r. 
planowana wysoko ść d
ługu w 2010 r. zosta ła dalej skorygowana i ma wynie ść 15,3 % 
PKB. Przewidziane w Traktacie kryterium zad łużenia jest wi ęc spełnione.  
(9) Zgodnie z art. 2 ust. 4 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1467/97 „istotne czynniki” mog ą 
zostać uwzględnione w procesie podejmowania d ecyzji Rady w sprawie istnienia 
nadmiernego deficytu zgodnie z art. 126 ust. 6 wy łącznie wtedy, gdy spe łniony jest 
podwójny warunek: deficyt zbli ża się do warto ści referencyjnej oraz przekroczenie 
przez niego tej warto ści ma charakter tymczasowy. W przypadku Bu łgarii ten 
                                                 
7 Wszystkie dokumenty zwi ązane z procedur ą nadmiernego deficytu dotycz ącą Bułgarii dost ępne są na 
następującej stronie internetowej: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
 
PL 9   PL podwójny warunek nie jest spe łniony. Dlatego te ż istotne czynniki nie zosta ły 
uwzględnione w procesie podejmowania niniejszej decyzji, 
 
PL 10   PL PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę: 
Artykuł 1 
Z ogólnej oceny wynika, że w Bułgarii istnieje nadmierny deficyt. 
Artykuł 2 
Niniejsza decyzja skierowa na jest do Republiki Bu łgarii. 
Sporządzono w Brukseli, dnia   
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący