[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 11.7.2007

SEK(2007) 958 wersja ostateczna

ZALECENIE KOMISJI DLA RADY

dotyczące udzielenia upoważnienia Komisji do rozpoczęcia negocjacji w sprawie udziału Wspólnoty w pracach międzynarodowego dialogu w dziedzinie podatków (ITD).

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Międzynarodowy dialog w dziedzinie podatków (ITD) jest de facto stowarzyszeniem skupiającym OECD, MFW i Bank Światowy. Stowarzyszenie to nie posiada ani swojego statutu ani osobowości prawnej i jest obecnie zarządzane na mocy pisemnego porozumienia podpisanego przez przedstawicieli trzech uczestniczących organizacji. Cele ITD są następujące: - promowanie rzeczywistego dialogu w dziedzinie podatków pomiędzy uczestniczącymi organizacjami i rządami w celu dostarczenia wszystkim krajom informacji przydatnych w rozważaniach dotyczących polityki fiskalnej i administracji podatkowej; - identyfikacja i dzielenie się dobrymi praktykami w dziedzinie podatków; - koordynacja aktualnie podejmowanych działań w dziedzinie podatków w celu uniknięcia ich powielania; - dostarczanie informacji przydatnych dla celów pomocy technicznej w dziedzinie podatków. Badania wykonywane przez ITD są publikowane na stronie internetowej (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). ITD także regularnie organizuje konferencje międzynarodowe. ITD jest głównie finansowany ze składek uczestniczących organizacji. Wysokość tych składek jest ustalana corocznie na mocy jednomyślnej decyzji zespołu kierującego, złożonego z przedstawicieli uczestniczących organizacji. Ostatnio, składka każdej z uczestniczących organizacji wyniosła ok. 100 000 EUR. ITD i uczestniczące w nim organizacje zaprosiły Komisję do udziału jako czwartą organizację uczestniczącą. |

120 | Kontekst ogólny Celem Komisji jest wspieranie koordynacji polityki fiskalnej na szczeblu światowym i współpracy administracyjnej w dziedzinie podatków. Biorąc pod uwagę globalizację gospodarki i umiędzynarodowienie wymiany handlowej, coraz bardziej konieczne wydaje się zaangażowanie w dialog z organizacjami międzynarodowymi w celu skoordynowania wysiłków dla zapewnienia realizacji zasad, takich jak zasada dobrego rządzenia i przejrzystości fiskalnej. Komisja chciałaby uczestniczyć w tym dialogu, przy zachowaniu pełnej przejrzystości wobec państw członkowskich. ITD jest na poziomie międzynarodowym najważniejszym forum wysokiego szczebla, gdzie omawia się zagadnienia polityki fiskalnej i spraw związanych z administracją podatkową. Wzmocniony dialog pomiędzy organami podatkowymi na szczeblu światowym i pogłębiona współpraca w poszczególnych dziedzinach powinna pozwolić na uproszczenie i uaktualnienie zasad i procedur administracyjnych w sprawach podatkowych, których muszą przestrzegać europejskie podmioty gospodarcze. Aktywny udział Unii Europejskiej, reprezentowanej przez Komisję, w dialogu ITD pozwoli na przedyskutowanie na szczeblu światowym możliwości współpracy mającej na celu zwalczanie międzynarodowych transgranicznych oszustw podatkowych. Aktywny udział Unii Europejskiej, reprezentowanej przez Komisję, w dyskusjach ITD pozwoli także na dokonanie analizy starań i doświadczeń krajów trzecich, jako części zadania polegającego na wypracowaniu propozycji w zakresie modernizacji europejskiego systemu podatku VAT. |

139 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Nie ma obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek. |

140 | Spójność z innymi politykami i celami Unii Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego oraz do Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i do Komitetu Regionów „Sposób sprawowania rządów w świetle konsensusu europejskiego w sprawie polityki rozwoju - w stronę zharmonizowanego podejścia w Unii Europejskiej” podkreśla potrzebę wsparcia dobrego rządzenia w dziedzinie podatków w krajach rozwijających się. Cele ITD są zgodne z tym zaleceniem. ITD zleca badania i organizuje konferencje na temat różnych zagadnień związanych z podatkami, z których większość pokrywa się z zakresem działalności Unii Europejskiej. Udział w ITD pozwoli na wykorzystanie istniejących synergii. Międzynarodowa koordynacja polityki fiskalnej i administracyjnych praktyk podatkowych jest niezbędna dla właściwego funkcjonowania rynku wewnętrznego. Badania wykonane międzynarodowego dialogu w dziedzinie podatków pomagają krajom rozwijającym się poprzez wspieranie zasad dobrego rządzenia w dziedzinie podatków, zgodnie ze wspólnotową polityką rozwoju i, w szczególności, zaleceniami Komisji zawartymi w jej komunikacie do Rady, Parlamentu Europejskiego oraz do Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i do Komitetu Regionów „Sposób sprawowania rządów w świetle konsensusu europejskiego w sprawie polityki rozwoju - w stronę zharmonizowanego podejścia w Unii Europejskiej”.[1] |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

219 | Nie ma innych zainteresowanych stron poza państwami członkowskimi i organizacjami międzynarodowymi uczestniczącymi w ITD. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena wpływu Rozważano udzielenie subwencji dla ITD. Ta opcja została jednak wyeliminowana, jako że nie pomogłoby to Unii Europejskiej w aktywnym udziale w procesie definiowania celów i określania programu prac ITD. Preferowaną opcją jest zawarcie umowy pomiędzy Unią Europejską a organizacjami partnerskimi ITD. Pozwoli to Komisji na zajęcie miejsca w zespole kierującym ITD i na definiowanie programu prac i priorytetów ITD. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań W niniejszym zaleceniu Komisja prosi Radę o udzielenie jej mandatu do rozpoczęcia negocjacji w celu podpisania umowy partnerskiej z ITD. |

310 | Podstawa prawna Artykuł 181 lit. a) Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. |

320 | Zasada pomocniczości Zasadę pomocniczości stosuje się, jeżeli wniosek nie dotyczy dziedziny należącej do wyłącznych kompetencji Wspólnoty. |

Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w wystarczającym stopniu przez działania państw członkowskich z następujących powodów. |

321 | Tylko organizacje międzynarodowe mogą być partnerami ITD. Państwa mogą być członkami, ale nie mogą uczestniczyć w zespole kierowniczym. |

323 | Państwa nie mogą być partnerami ITD. |

Cele wniosku mogą być lepiej osiągnięte za pomocą działań Wspólnoty z następujących powodów. |

324 | Udział Unii Europejskiej w ITD umożliwi skoordynowane podejście i wpływanie na program prac ITD. |

327 | Państwa członkowskie mogą stać się członkami ITD i posiadać dostęp do wyników badań ITD, ale nie mogą wywierać wpływu na określanie programu prac. |

Wniosek jest więc zgodny z zasadą pomocniczości. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących powodów. |

331 | Podpisanie umowy z partnerami ITD w imieniu Unii Europejskiej zapewni pełną przejrzystość wobec państw członkowskich. |

332 | Udział Komisji w pracach ITD w imieniu Unii Europejskiej pozwoli na zminimalizowanie finansowych skutków tego udziału. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowany instrument: zalecenie. |

342 | Inne instrumenty nie byłyby właściwe z następujących powodów. Umowa pomiędzy Komisją i innymi organizacjami partnerskimi ITD mogłaby zostać zawarta bez udziału państw członkowskich, ale nie zapewniłoby to Unii Europejskiej wymaganego poziomu zaangażowania w prace ITD. |

WPłYW NA BUDżET |

401 | Na tym etapie niniejsze zalecenie nie wywołuje żadnych skutków budżetowych; jeżeli jednak Rada udzieli Komisji zgody na zostanie partnerem ITD, pociągnie to za sobą konieczność wpłacania corocznej składki w wysokości 130 000 EUR przez następne pięć lat. |

INFORMACJE DODATKOWE |

Klauzula przeglądu/weryfikacji/wygaśnięcia |

531 | Wniosek zawiera klauzulę przeglądu. |

1. ZALECENIE KOMISJI DLA RADY

dotyczące udzielenia upoważnienia Komisji do rozpoczęcia negocjacji w sprawie udziału Wspólnoty w pracach międzynarodowego dialogu w dziedzinie podatków (ITD).

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH,

NINIEJSZYM ZALECA:

udzielenie upoważnienia Komisji przez Radę do negocjowania udziału Wspólnoty w pracach międzynarodowego dialogu w dziedzinie podatków;

powołanie przez Radę doraźnego komitetu wspierającego Komisję w jej zadaniach, z uwagi na fakt, że zgodnie z Traktatem, Komisja będzie prowadziła negocjacje w imieniu Wspólnoty.

ZAŁĄCZNIK

Pismo z dnia 19 kwietnia 2007 r. od pana Danny'ego Leipzigera, wiceprezesa Banku Światowego do komisarza Kovács'a, zapraszające Unię Europejską do udziału w międzynarodowym dialogu w dziedzinie podatków.

[pic]

[pic]

[1] COM(2006) 421 wersja ostateczna.