REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 10 maja 2012 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu wspólnego przedsi ęwzi ęcia SESAR za rok bud żetowy 2010  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe wspólnego przedsi ęwzi ęcia SESAR za rok 
bud żetowy 2010,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące sprawozdania finansowego wspól ­
nego przedsi ęwzi ęcia SESAR za rok bud żetowy 2010 r., wraz z odpowiedziami wspólnego przedsi ę­
wzi ęcia (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 21 lutego 2012 r. (06086/2012 - C7-0050/2012),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1361/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. zmieniaj ące 
rozporz ądzenie (WE) nr 219/2007 w sprawie utworzenia wspólnego przedsi ęwzi ęcia w celu opraco ­
wania europejskiego systemu zarz ądzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR) (  3 ), w szczególno ści 
jego art. 4b,  
— uwzgl ędniaj ąc przepisy finansowe wspólnego przedsi ęwzi ęcia SESAR przyj ęte przez jego zarz ąd dnia 
28 lipca 2009 r. („przepisy finansowe SESAR”),  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  4 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Transportu i Turystyki 
(A7-0114/2012),  
A. maj ąc na uwadze, że wspólne przedsi ęwzi ęcie SESAR („wspólne przedsi ęwzi ęcie”) zosta ło ustanowione 
w lutym 2007 r. w celu zarz ądzania programem badawczym w dziedzinie zarz ądzania ruchem lotni ­
czym w jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (SESAR),  
B. maj ąc na uwadze, że wspólne przedsi ęwzi ęcie rozpocz ęło autonomiczn ą dzia łalno ść w sierpniu 2007 r.,  
C. maj ąc na uwadze, że wspólne przedsi ęwzi ęcie b ędzie w łaścicielem wszystkich materialnych i niematerial ­
nych środków trwa łych, które wytworzy lub które zosta ły mu przekazane na czas rozwijania projektu 
SESAR, zgodnie ze szczegó łowymi ustaleniami z jego cz łonkami,  
D. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdza, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że spra ­
wozdanie finansowe za rok bud żetowy 2010 jest wiarygodne oraz że transakcje le żące u podstaw 
sprawozdania zosta ły przeprowadzone legalnie i prawid łowo,  
E. maj ąc na uwadze, że w kwietniu 2010 r. Trybuna ł Obrachunkowy wyda ł opini ę nr 2/2010 w sprawie 
przepisów finansowych wspólnego przedsi ęwzi ęcia SESAR,PL L 286/350 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012  
( 1 ) Dz.U. C 368 z 16.12.2011, s. 32.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 352 z 31.12.2008, s. 12.  
( 4 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
F. maj ąc na uwadze, że bud żet na faz ę rozwoju projektu SESAR w latach 2008–2013 wynosi 
2 100 000 000 EUR,  
G. maj ąc na uwadze, że w roku bud żetowym 2010 bud żet wspólnego przedsi ęwzi ęcia wynosi ł 
143 000 000 EUR,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. przyjmuje do wiadomo ści, że ostateczny bud żet wspólnego przedsi ęwzi ęcia na rok bud żetowy 2010 
przewidywa ł kwot ę środków na zobowi ązania w wysoko ści 135 000 000 EUR oraz kwot ę środków na 
płatno ści w wysoko ści 143 000 000 EUR; przyznaje równie ż, że stopy wykorzystania środków na 
zobowi ązania i p łatno ści wynosi ły odpowiednio 97,3 % i 82,2 %;  
2. stwierdza na podstawie informacji przekazanych przez Trybuna ł Obrachunkowy, że na koniec roku 
2010 wspólne przedsi ęwzi ęcie uzyska ło dodatni wynik bud żetowy w wysoko ści 53 500 000 EUR i że 
depozyty na rachunkach bankowych wynosi ły 57 200 000 EUR; zauwa ża, że sytuacja ta wynik ła z:  
— wk ładów pa ństw cz łonkowskich: 55 600 000 EUR,  
— wyniku z poprzedniego roku: 86 500 000 EUR,  
— p łatno ści na rzecz wspólnego przedsi ęwzi ęcia: 84 900 000 EUR,  
— przeniesienia środków: 3 700 000 EUR;  
3. przypomina wspólnemu przedsi ęwzi ęciu, że sytuacja ta jest sprzeczna z zasad ą równowagi bud żetowej; 
zauwa ża jednak odpowied ź wspólnego przedsi ęwzi ęcia skierowan ą do Trybuna łu Obrachunkowego, 
zgodnie z któr ą w 2010 r. saldo środków pieni ężnych zmniejszy ło si ę o 34 % w porównaniu z 2009 
r., i że z 55 600 000 EUR ze sk ładek cz łonków kwot ę 43 800 000 EUR otrzymano w ostatnich 
tygodniach 2010 r. celem zapewnienia finansowania operacji w 2011 r.; wzywa wspólne przedsi ę­
wzi ęcie do opracowania planu dzia łania, zawieraj ącego konkretne środki i terminy, w celu utrzymania 
równowagi bud żetowej i do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o tej kwestii;  
4. podkre śla, że zgodnie z art. 6 regulaminu finansowego wspólnego przedsi ęwzi ęcia SESAR nie mo żna 
zaci ąga ć zobowi ąza ń na środki przeznaczone na wydatki ani zatwierdza ć wydatków, które przekraczaj ą 
środki zatwierdzone w bud żecie; jest powa żnie zaniepokojony tym, że w przypadku dwóch pozycji 
bud żetowych – wydatków administracyjnych, bada ń i rozwoju – zatwierdzone wydatki przekroczy ły 
środki bud żetowe o 11 % i 9 %; przyjmuje do wiadomo ści, że wspólne przedsi ęwzi ęcie jest zdania, że 
mo że wprowadzi ć ca łkowite środki na p łatno ści do ogólnego bud żetu na lata 2007–2016 tylko raz, 
w celu unikni ęcia przekroczenia łącznego pu łapu bud żetowego do ko ńca fazy rozwoju przedsi ęwzi ęcia 
SESAR w 2016 r.; przypomina wspólnemu przedsi ęwzi ęciu, że musi ono przestrzega ć w łasnego 
regulaminu finansowego, i oczekuje, że autoryzowane wydatki przekraczaj ące środki bud żetowe nie 
będą si ę pojawia ć w przysz łych latach bud żetowych;  
Systemy kontroli wewn ętrznej  
5. zauwa ża, że w 2010 r. wspólne przedsi ęwzi ęcie zacz ęło stosowa ć systemy sprawozdawczo ści finan ­
sowej wykorzystywane równie ż przez Komisj ę (ABAC i SAP); ubolewa, że system zarz ądzania 
programem operacyjnym wspólnego przedsi ęwzi ęcia nie zosta ł zintegrowany z tymi systemami spra ­
wozdawczo ści finansowej i że pod koniec 2010 r. procedury operacyjne le żące u ich podstaw nie by ły 
zatwierdzone przez ksi ęgowego, jak przewiduje regulamin finansowy wspólnego przedsi ęwzi ęcia 
SESAR;  
6. na podstawie przekazanych informacji rozumie, że wspólne przedsi ęwzi ęcie SESAR opracowa ło system 
zarz ądzania programami operacyjnymi uzupe łniaj ący informacje finansowe i bud żetowe, oraz uwa ża, 
że dokona ło ono maksymalnej integracji systemów, z uwzgl ędnieniem ogranicze ń wynikaj ących ze 
stosowania ABAC i SAP; zauwa ża ponadto, że wspólne przedsi ęwzi ęcie planowa ło wdro żenie do 
ko ńca 2011 r. modu łów „ABAC Aktywa” i „ABAC Umowy” oraz że sprawozdanie ksi ęgowego na 
temat walidacji lokalnych systemów mia ło zosta ć uko ńczone w 2011 r.;PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/351
7. wzywa wspólne przedsi ęwzi ęcie do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o:  
— charakterze ogranicze ń do świadczanych przez wspólne przedsi ęwzi ęcie w stosowaniu przez nie 
systemu ABAC i SAP,  
— stanie walidacji stanowi ących podstaw ę procesów biznesowych, a zw łaszcza systemów lokalnych;  
8. wzywa jednak wspólne przedsi ęwzi ęcie do integracji jego systemów sprawozdawczo ści finansowej 
(ABAC i SAP) z systemem zarz ądzania programem operacyjnym, co umo żliwi przydzielanie kosztów 
do poszczególnych pakietów prac i źróde ł finansowania kosztów operacyjnych, które zostan ą okre ś­
lone;  
Zarz ądzanie projektem  
9. przyjmuje do wiadomo ści na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści wspólnego przedsi ęw­
zięcia za 2010 r., że program SESAR sk łada ł si ę z 304 projektów, z czego 171 zosta ło zainicjowanych 
w 2009 r., a 114 dodatkowych projektów rozpocz ęto w 2010 r.; zwraca uwag ę, że 80,9 % tych 
projektów znajduje si ę w fazie realizacji, z wyj ątkiem tych projektów, które zosta ły anulowane (3) 
lub zawieszone (10); zauwa ża, że w przypadku ka żdego odwo łanego lub zawieszonego projektu 
wspólne przedsi ęwzi ęcie przedstawi ło uzasadnienie i wyja śni ło podj ęte dzia łania naprawcze; zauwa ża 
w szczególno ści w odniesieniu do obecnie zawieszonych projektów, że: 
— oko ło 60 % zwi ązanych jest z czynno ściami, które wymagaj ą osi ągni ęcia przez inne projekty 
dojrza łych wyników przed ich ponownym uruchomieniem,  
— oko ło 20 % jest zwi ązanych z projektami, które nie s ą wiarygodnie powi ązane z innymi dzia łaniami 
programu,  
pozosta łe 20 % zosta ło zawieszonych ze wzgl ędu na brak wyra źnego zwi ązku z przysz łą koncepcj ą 
dzia łań lub z powodu braku po łączenia z planem g łównym;  
10. wzywa wspólne przedsi ęwzi ęcie do dalszego informowania organu udzielaj ącego absolutorium 
o stopniu zaawansowania realizacji projektów w ramach programu SESAR i przedstawienia osi ągni ę­
tych wyników;  
Wyniki  
11. zach ęca Komisj ę i pa ństwa cz łonkowskie do poprawy skuteczno ści stosowania przepisów w zakresie 
jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej w celu zwi ększenia skuteczno ści inwestycji w ramach 
projektu SESAR;  
12. zwraca uwag ę na prawid łowe zarz ądzanie zasobami finansowymi i podkre śla znaczenie wspólnego 
przedsi ęwzi ęcia SESAR dla wprowadzenia jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej;  
13. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści stwierdza, że przeprowadzono kompleksowy 
przegl ąd podej ścia wdro żeniowego programu SESAR i że wnioski z niego ujawni ły potrzeb ę podzia łu 
ogólnych celów programu na poziom bardziej techniczny i operacyjny, okre ślaj ący szczegó łowo, co 
i kiedy nale ży zrobi ć oraz kto jest do tego zobowi ązany, a tym samym wyra źnie wskazuj ący zatwier ­
dzone rezultaty SESAR, które przyczyni ą si ę do osi ągni ęcia celów fazy rozwoju SESAR, a tak że 
konkretnych celów strategicznych w 2012 r.; wzywa wspólne przedsi ęwzi ęcie do opracowania planu 
dzia łań z konkretnymi środkami i terminami w celu wdro żenia wyników kompleksowego przegl ądu; 
14. zauwa ża ponadto, że na koniec 2009 roku zdecydowano si ę na stworzenie wspólnych ram realizacji 
SESAR w celu umo żliwienia odpowiedniego zarz ądzania programem lub projektem za spraw ą uspraw ­
nionego monitoringu oraz dzia łań kontrolnych; przyjmuje do wiadomo ści, że na koniec roku 2010 
ramy wykonania zosta ły ca łkowicie okre ślone oraz s ą realizowane i wdra żane w oko ło 85 %; wzywa 
wspólne przedsi ęwzi ęcie do informowania organu udzielaj ącego absolutorium o obecnym etapie reali ­
zacji i wdra żania ram wykonania, jak równie ż o osi ągni ętym post ępie;PL L 286/352 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012
15. przyjmuje do wiadomo ści, że Komisja przeprowadzi ła pierwsz ą śródokresow ą ocen ę wspólnego przed ­
sięwzi ęcia w 2010 r.; zauwa ża, że w ocenie podkre śla si ę mo żliwo ść optymalnego zaspokojenia przez 
wspólne przedsi ęwzi ęcie potrzeb u żytkowników przestrzeni powietrznej i us ługodawców; jest jednak 
zdania, że oceny okresowe i ewaluacje powinny by ć prowadzone przez zewn ętrznych i niezale żnych 
ekspertów;  
Audyt wewn ętrzny  
16. z zadowoleniem przyjmuje to, że pod koniec 2010 r. dyrektor wykonawczy wspólnego przedsi ęwzi ęcia 
stworzy ł jednostk ę audytu wewn ętrznego, zleci ł dawnemu audytorowi wewn ętrznemu wspólnego 
przedsi ęwzi ęcia wykonywanie jej zada ń i zatwierdzi ł program pracy jednostki audytu wewn ętrznego 
na rok 2011;  
17. przyjmuje do wiadomo ści na podstawie ko ńcowego rocznego sprawozdania finansowego, że w maju 
2010 r. wspólne przedsi ęwzi ęcie podpisa ło umow ę ramow ą na us ługi audytorskie;  
18. z zadowoleniem przyjmuje to, że Komisja i wspólne przedsi ęwzi ęcie podj ęły dzia łania w celu zapew ­
nienia bardziej przejrzystej definicji roli operacyjnej S łużby Audytu Wewn ętrznego (IAS) Komisji oraz 
funkcji audytu wewn ętrznego wspólnego przedsi ęwzi ęcia; chocia ż zauwa ża, że nie wprowadzono 
zmian do statutu wspólnego przedsi ęwzi ęcia; 
19. z satysfakcj ą zauwa ża, że IAS potwierdzi ła swoje obowi ązki audytora wewn ętrznego wspólnych przed ­
sięwzi ęć, wynikaj ące z ogólnego rozporz ądzenia finansowego, oraz że zarz ąd wspólnego przedsi ęw­
zięcia odpowiednio zmieni ł statut swojej komórki audytu wewn ętrznego;  
Opó źniona wp łata sk ładek cz łonkowskich  
20. wyra ża obaw ę w zwi ązku z tym, że termin p łatno ści sk ładek pieni ężnych na rzecz wspólnego przed ­
sięwzi ęcia przez jego cz łonków nie by ł przestrzegany; przyjmuje do wiadomo ści, że opó źnienia w p łat­
no ści wynosi ły od 12 do 113 dni oraz że pod koniec 2010 r. dwóch cz łonków w ogóle nie ui ściło 
sk ładek; odnotowuje odpowied ź wspólnego przedsi ęwzi ęcia, zgodnie z któr ą sk ładki te zosta ły otrzy ­
mane na pocz ątku 2011 r.;  
Uwagi przekrojowe dotycz ące wspólnych przedsi ęwzi ęć 
21. podkre śla, że do tej pory Komisja ustanowi ła siedem wspólnych przedsi ęwzi ęć na mocy art. 187 
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej; odnotowuje, że sze ść wspólnych przedsi ęwzi ęć (IMI, 
ARTEMIS, ENIAC, Clean Sky, FCH oraz ITER-F4E) dzia ła w obszarze bada ń i podlega DG RTD 
i DG INFSO Komisji, jedno za ś odpowiada za opracowanie nowego systemu zarz ądzania ruchem 
lotniczym (SESAR) w obszarze transportu, a jego dzia łania nadzoruje DG MOVE;  
22. odnotowuje, że ca łkowite środki indykatywne, które wydaj ą si ę niezb ędne do funkcjonowania wspól ­
nych przedsi ęwzi ęć przez ca ły okres ich istnienia, wynosz ą 21 793 000 000 EUR;  
23. odnotowuje, że ca łkowity wk ład Unii, który wydaje si ę niezb ędny do funkcjonowania wspólnych 
przedsi ęwzi ęć przez ca ły okres ich istnienia, wynosi 11 489 000 000 EUR;  
24. odnotowuje, że w roku bud żetowym 2010 ogólny wk ład Unii do bud żetu wspólnych przedsi ęwzi ęć 
wynosi ł 505 000 000 EUR;  
25. wzywa Komisj ę Europejsk ą do corocznego przekazywania organowi udzielaj ącemu absolutorium skon ­
solidowanych informacji na temat ca łkowitego rocznego finansowania na rzecz poszczególnych wspól ­
nych przedsi ęwzi ęć przekazywanego z bud żetu ogólnego Unii, tak aby zapewni ć przejrzysto ść i jasno ść 
w kwestii wykorzystania funduszy unijnych i przywróci ć zaufanie europejskich podatników;  
26. z zadowoleniem przyjmuje inicjatyw ę wspólnego przedsi ęwzi ęcia ARTEMIS dotycz ącą uwzgl ędniania 
w rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści informacji na temat monitorowania i przegl ądu realizowanych 
projektów; uwa ża, że jest to praktyka, któr ą powinny te ż stosowa ć inne wspólne przedsi ęwzi ęcia;PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/353
27. przypomina, że wspólne przedsi ęwzi ęcia to partnerstwa publiczno-prywatne oraz że w rezultacie spla ­
taj ą si ę w nich interesy sektora publicznego i prywatnego; uwa ża, że w tych okoliczno ściach nie nale ży 
wyklucza ć ewentualno ści wyst ąpienia konfliktu interesów, lecz odpowiednio podej ść do tej kwestii; 
wzywa zatem wspólne przedsi ęwzi ęcia do informowania organu udzielaj ącego absolutorium o mecha ­
nizmach weryfikacji funkcjonuj ących w ich odno śnych strukturach, tak aby umo żliwi ć odpowiednie 
zarz ądzanie i zapobieganie konfliktom interesów;  
28. odnotowuje, że z wyj ątkiem wspólnego przedsi ęwzi ęcia na rzecz realizacji projektu ITER i rozwoju 
energii termoj ądrowej wspólne przedsi ęwzi ęcia to relatywnie niewielkie i skoncentrowane geograficznie 
struktury; uwa ża w zwi ązku z tym, że tam, gdzie to mo żliwe, powinny one łączy ć zasoby;  
29. wzywa Trybuna ł Obrachunkowy do przekazania organowi udzielaj ącemu absolutorium informacji 
o dzia łaniach nast ępczych podj ętych w zwi ązku z uwagami sformu łowanymi w odniesieniu do 
poszczególnych wspólnych przedsi ęwzi ęć w odno śnych sprawozdaniach dotycz ących rocznych spra ­
wozda ń finansowych za rok bud żetowy 2011;  
30. wzywa Trybuna ł Obrachunkowy do przekazania Parlamentowi w rozs ądnym terminie sprawozdania 
specjalnego na temat warto ści dodanej zwi ązanej z tworzeniem wspólnych przedsi ęwzi ęć w zakresie 
skutecznego prowadzenia unijnych bada ń, rozwoju technologicznego i programów demonstracyjnych; 
odnotowuje ponadto, że w tym samym sprawozdaniu nale ży uwzgl ędni ć ocen ę efektywno ści procesu 
tworzenia wspólnych przedsi ęwzi ęć.PL L 286/354 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012