PL    PL PL 
 
PL 1 KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 13.7.2010 
SEK(2010) 885  
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
Streszczenie oceny skutków  
 
 
uzupełniające  
  
wniosek dotycz ący 
 
DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
 
w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli pa ństw trzecich w ramach 
przeniesienia wewn ątrz przedsi ębiorstwa 
  
{KOM(2010) 378 wersja ostateczna} 
{SEK(2010) 884}  
 
PL 2   PL 1. O PIS ZAGADNIENIA  
W wyniku globalizacji dzia łalności gospodarczej oraz zapotrze bowania na poszczególne 
kwalifikacje w ostatnich latach nast ąpił wzrost znaczenia przemieszczania si ę pracowników 
kadry kierowniczej i technicznej oddzia łów i spó łek zależnych przedsi ębiorstw 
wielonarodowych, którzy s ą tymczasowo przenoszeni do innych jednostek przedsi ębiorstwa 
w związku z krótkoterminowymi zadaniami. Obecnie jednak mo żliwość działania w oparciu o 
mobilność pracowników b ędących obywatelami pa ństw trzecich pr zenoszonych wewn ątrz 
przedsiębiorstwa (ang. intra-corporate tr ansferees, ICT) ogranicza przedsi ębiorstwom 
międzynarodowym szereg czynników: brak  jasnych specjalnych systemów, z łożone i 
niejednolite wymogi dotycz ące wiz lub zezwole ń na pracę, brak elastyczno ści, koszty i 
opóźnienia zwi ązane z przenoszeniem zagranicznyc h pracowników przenoszonych wewn ątrz 
przedsiębiorstwa z jednej europejskiej siedziby przedsi ębiorstwa do innej oraz trudno ści w 
zapewnieniu łączenia rodzin. W praktyce istnieje ogólna zgoda mi ędzy państwami 
członkowskimi UE co do kategorii pracowników przyjmowanych jako pracownicy 
przenoszeni wewn ątrz przedsi ębiorstwa, na ogó ł określanych jako „kluczowi pracownicy”. 
Jednak kryteria przyjmowania i okres obowi ązywania zezwole ń na prac ę są bardzo 
zróżnicowane w pa ństwach cz łonkowskich UE; w niektórych przypadkach procedury 
przyjmowania mog ą być szczególnie d ługotrwałe lub skomplikowane. Ponadto prawa 
przyznawane pracownikom przenoszonym wewn ątrz przedsi ębiorstwa ró żnią się znacznie w 
zależności od państwa członkowskiego. Brak danych na ten te mat nie pozwala na uzyskanie 
pełnego i obiektywnego obrazu sytuacji. Z dost ępnych danych wynika jednak, że liczba 
pracowników przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa w poszczególnych pa ństwach 
członkowskich UE (np. oko ło 4 500 obywateli pa ństw trzecich w Niemczech, 3 000 w 
Niderlandach, 2 000 we Francji oraz 1 000 w Hiszpanii, we W łoszech i na S łowenii) jest o 
wiele niższa niż w krajach spoza UE, takich jak Ka nada, Japonia i Stany Zjednoczone. 
Sytuacja ta mo że mieć znaczenie dla nap ływu pracowników przenoszonych wewn ątrz 
przedsiębiorstwa do pa ństw członkowskich UE, prowadz ąc do utraty potencjalnych korzy ści, 
jakie mogliby wnie ść (innowacja, konkurencja, rozszerzenie dzia łalności, budowanie 
silniejszej pozycji UE w jej relacjach z partnerami mi ędzynarodowymi oraz, ostatecznie, 
tworzenie dobrobytu i wzrostu gospodarczego) oraz mog łaby mieć negatywny wp ływ na 
lokalizacj ę inwestycji.  
Ponadto taki brak elastyczno ści stanowi przeszkod ę w skutecznej realizacji zobowi ązań 
wynikających z uk ładu GATS, dotycz ących „sposobu 4”, które nie obejmuj ą warunków 
wjazdu, pobytu i pracy, oraz ogranicza mo żliwości przedsi ębiorstw w zakresie uwalniania ich 
potencjału.  
2. Z ASADA POMOCNICZO ŚCI 
Główne powody wspólnego dzia łania na szczeblu UE wynikaj ą z następujących kwestii:  
• Ułatwienie mobilno ści wewn ątrzunijnej . Utrudnienia zwi ązane z przenoszeniem 
zagranicznych pracowników przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa z jednej siedziby 
europejskiego przedsi ębiorstwa do innej maj ą szczególne znaczenie dla przedsi ębiorstw 
wielonarodowych. Dzia łanie na szczeblu UE jest jedynym sposobem na zlikwidowanie 
tych utrudnie ń przez u łatwianie mobilno ści wewnątrzunijnej (w ramach przeniesie ń 
 
PL 3   PL wewnątrz przedsi ębiorstwa), która wymaga wspólne go systemu przyjmowania takich 
pracowników.  
• Zwiększenie atrakcyjno ści UE jako ca łości. Traktowanie pracown ików przenoszonych 
wewnątrz przedsi ębiorstwa oraz warunki i procedury reguluj ące ich przemieszczanie si ę 
wpływają na stopie ń, w jakim przedsi ębiorstwa wielonarodowe decyduj ą się na 
prowadzenie dzia łalności lub inwestowanie na danym obszarze. Z tego wzgl ędu działanie 
na szczeblu UE mog łoby przyczyni ć się do zwiększenia atrakcyjno ści UE jako ca łości dla 
zagranicznych inwestorów oraz stanowi ć wyraźny sygnał dla pracowników przenoszonych 
wewnątrz przedsi ębiorstwa b ędących obywatelami pa ństw trzecich.  
• Warunkiem promowania takich przemieszcze ń transnarodowych jest klimat uczciwej 
konkurencji.  W związku z tym zachodzi konieczno ść określenia wspólnych warunków 
pracy i innych praw przys ługujących pracownikom przenoszonym wewn ątrz 
przedsiębiorstwa. 
• Ułatwienie realizacji mi ędzynarodowych zobowi ązań UE w kontek ście WTO : 
Działanie na szczeblu UE (zamiast dzia łania na szczeblu pa ństw członkowskich) w 
zakresie warunków wjazdu i pobytu dl a pracowników przenoszonych wewn ątrz 
przedsiębiorstwa mog łoby lepiej zapewni ć pełną spójność i komplementarno ść polityki 
imigracyjnej i wspólnej polityki handlowej .  
Wartość dodana UE 
Wartość dodana wi ąże się w szczególno ści z następującymi aspektami: 
– wspólne, przejrzyste i atrakcyj ne ramy europejskie dotycz ące kluczowych pracowników 
byłyby korzystne dla pracowników przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa b ędących 
obywatelami pa ństw trzecich oraz dla zagranicznych przedsi ębiorstw, powoduj ąc 
wzmocnienie gospodarki UE opartej na wiedzy, umo żliwiając lepsze wykorzystywanie 
zasobów ludzkich przedsi ębiorstw wielonarodowych i sprzyjaj ąc inwestycjom; 
– wspólne ramy prawne okre ślające wspólne warunki przy jmowania pracowników 
przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa pozwoli łyby zapewni ć uczciwą konkurencj ę.  
3. C ELE 
Ogólny cel, do którego powinno d ążyć ewentualne dzia łanie UE polega na wspieraniu 
rozwoju przedsi ębiorstw w UE przez lepsze reagowanie na potrzeby przenoszenia 
umiejętności wewn ątrz przedsi ębiorstwa przy jednoczes nym przyczynianiu si ę do 
zapewnienia uczciwej konkurencji. 
Cel ten pozostaje w zgodzie ze strategi ą „Europa 2020”, która stawia przed Wspólnot ą cel 
przekszta łcenia swojej gospodarki w gospodark ę opartą na wiedzy i innowacji, zmniejszenia 
obciążeń administracyjnych dla przedsi ębiorstw oraz lepszego dopasowywania popytu i 
podaży na rynku pracy. W tym szerszym kontek ście należy przyjrze ć się środkom, które 
ułatwią kadrze kierowniczej, specja listom i absolwentom odbywaj ącym staż przybycie do 
Europy w ramach przeniesienia wewn ątrz przedsi ębiorstwa. 
Szczegółowe cele bezpo średnie ewentualnego dzia łania UE s ą następujące:  
 
PL 4   PL 1. zapewnienie przejrzysty ch ram prawnych zawieraj ących zbiór wspólnych warunków 
przyjmowania dotycz ących obywateli pa ństw trzecich, przybywaj ących do UE jako 
pracownicy przenoszeni wewn ątrz przedsi ębiorstwa; 
2. stworzenie bardziej atrakcyjnych wa runków pobytu dla pracowników przenoszonych 
wewnątrz przedsi ębiorstwa i ich rodzin; 
3. ułatwienie (wewn ątrzunijnej) mobilno ści pracowników przenoszonych wewn ątrz 
przedsiębiorstwa pochodz ących z pa ństw trzecich; 
4. zagwarantowanie uczciwej konkurencji, w tym bezpiecznego statusu prawnego 
pracownikom przenoszonym wewn ątrz przedsi ębiorstwa; 
5. ułatwienie realizacji zobowi ązań międzynarodowych UE w kontek ście GATS. 
4. W ARIANTY POLITYKI  
Rozważono następujące warianty: 
Wariant 1: utrzym anie stanu obecnego.  Obecne rozwi ązania w pa ństwach cz łonkowskich 
nadal mia łyby zastosowanie w istniej ących ramach prawnych. Jednak że oznacza łoby to, że 
UE jako ca łość nie byłaby atrakcyjna dla przedsi ębiorstw i spó łek, które nadal napotyka łyby 
trudności w najlepszym wykorzystaniu swoich pracowników, mimo rosn ącego 
zapotrzebowania na wysoko wykwalifikowane zasoby wewn ętrzne.  
Wariant 2: dyrektywa dotycz ąca warunków wjazdu i pobytu pracowników przenoszonych 
wewnątrz przedsi ębiorstwa.  W ustawodawstwie UE przewidziano by wspóln ą definicję 
pracownika przenoszonego wewn ątrz przedsi ębiorstwa albo poprzez wskazanie konkretnych 
stanowisk w ramach przedsi ębiorstwa transnarodowego (2A) lub wskazanie kluczowego 
personelu poprzez wynagrodzenie i kryteria kwalifikacji (2B), podobnie jak w dyrektywie w 
sprawie b łękitnej karty. Okre ślono by równie ż zharmonizowane kryteria wjazdu, wspólny 
zbiór praw, najprawdopodobniej zawieraj ący szereg praw socjalnych i ekonomicznych (2C) w 
uzupełnieniu podstawowych warunków pr acy (2D) oraz maksymalnej d ługości pobytu. Taki 
wariant przyczyni łby się do stworzenia bardziej przejrzys tego otoczenia prawnego. Niemniej 
jednak przepisy w pa ństwach cz łonkowskich ró żniłyby się nadal w zakresie procedury i praw 
rodziny, a mobilno ść w UE nie zosta łaby osiągnięta. 
Wariant 3: dyrektywa przewiduj ąca wewnątrzunijną mobilność pracowników przenoszonych 
wewnątrz przedsi ębiorstwa.  Oprócz aspektów obj ętych przez wariant 2, wprowadzono by 
przepisy umo żliwiające pracownikom przenoszonym w ramach przedsi ębiorstwa 
przemieszczanie si ę w ramach UE oraz prac ę w kilku przedsi ębiorstwach maj ących siedziby 
w różnych państwach cz łonkowskich. Nie zosta łby jednak zagwarantowany szybki i łatwy 
transfer z pa ństwa trzeciego do przedsi ębiorstwa w UE i nie rozwi ązałaby się kwestia praw 
rodziny.  
Wariant 4: dyrektywa u łatwiająca łączenie rodzin i dost ęp do pracy dla wspó łmałżonka.  Na 
zasadzie odst ępstwa od przepisów dyrektywy 2003/86/WE łączenie rodzin nie by łoby 
uzależnione od otrzymania prawa sta łego pobytu ani od tego, że określony byłby minimalny 
czas pobytu pracownika przenoszonego wewn ątrz przedsi ębiorstwa. Zezwolenia na pobyt dla 
członków rodzin by łyby przyznawane szybciej. Ponadto mo żna by znie ść ograniczenie 12 
miesięcy w odniesieniu do dost ępu do rynku pracy. W wyniku takiego post ępowania 
 
PL 5   PL przedsiębiorstwom by łoby łatwiej przyci ągnąć pracowników przenoszonych wewn ątrz 
przedsiębiorstwa. Nale ży jednak pami ętać, że prawo dost ępu do pracy dla wspó łmałżonka 
stawiałoby rodziny pracowników  przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa w bardziej 
dogodnej sytuacji ni ż rodziny obywateli nowych pa ństw członkowskich, podlegaj ące 
środkom przej ściowym. 
Wariant 5: dyrektywa ustanawiaj ąca wspólne procedury przyjmowania.  Wydawano by jeden 
dokument zezwalaj ący posiadaczowi na podj ęcie pracy jako pracownik przenoszony 
wewnątrz przedsi ębiorstwa i na pobyt na terytorium pa ństwa członkowskiego. Równolegle 
zostałby ustalony maksymalny termin rozpatrywania wniosków (np. 1 miesi ąc). Wariant ten 
znacznie zwi ększyłby możliwość łatwego i szybkiego przen oszenia kluczowych 
pracowników oraz skróci łby czas i zmniejszy ł koszty zwi ązane z przyci ąganiem 
pracowników przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa.  
Wariant 6: komunikacja, koordynacja i wspó łpraca mi ędzy państwami cz łonkowskimi.  
Wariant ten przyczyni łby się w pewnym stopniu do zbli żenia praktyk krajowych dotycz ących 
pracowników przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa b ędących obywatelami pa ństw 
trzecich w ca łej UE oraz do stworzenia bardziej zharmonizowanych ram prawnych. Skutki 
mogą okazać się jednak bardzo ograniczone, je śli środki nie b ędą obowiązkowe. 
5. P ORÓWNANIE WARIANTÓW  
Tabela 1: Porównanie wariantów polityki – pracownicy przenoszeni wewn ątrz przedsi ębiorstwa  
Kryteria oceny  WP 2A  WP 
2B WP 
2C WP 
2D WP 
3 WP 
4 WP 5 WP 6 
Znaczenie dla  
ogólnego celu 
  
VVV 
 VVV VV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Skutki gospodarcze 
na poziomie UE  VVV VV VV
V VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Skutki spo łeczne na 
poziomie UE  VV VV VV V VV V VV 0/V 
Skutki w pa ństwach 
trzecich  VVV VV VV VV VV VV VV 0 Skutki 
Skutki w odniesieniu 
do praw 
podstawowych  VV  VVV VV
V VV 
VV  VV
V VV  0 
Obciążenie 
administracyjne  -V V -V VV V 
-VV -VV -V 
(business)/ 
-VV (MS) 0 
Trudności/ryzyko 
związane z 
transpozycj ą -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Wykonalno ść 
Skutki finansowe  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V 
(business)/ 
-VV (MS) -VVV 
 
 
PL 6   PL 6. P REFEROWANY WARIANT  
Z porównania wariantów i ich skutków wynika, że preferowanym wariantem jest po łączenie 
wariantów 2, 3, 4 i 5.  Zharmonizowana definicja pracownika przenoszonego wewn ątrz 
przedsiębiorstwa oparta na szczególnym statusie zajmowanym przez takiego pracownika w 
grupie przedsi ębiorstw (wariant 2A), rozszerzone praw a socjalne i gospodarcze (wariant 2C), 
wewnątrzunijna mobilno ść (wariant 3), zwi ększone prawa rodziny (wariant 4, bez dost ępu do 
rynku pracy dla ma łżonków) oraz i przyspieszone pro cedury (wariant 5) przyczyni łyby się do 
lepszej alokacji pracown ików przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa w ramach jednostek 
w państwach trzecich i UE oraz do zwi ększenia atrakcyjno ści UE dla kluczowych 
pracowników przedsi ębiorstw wielonarodowych b ędących obywatelami pa ństw trzecich, 
zapewniaj ąc jednocze śnie lepszą ochronę przed nieuczciw ą konkurencj ą.  
 
PL 7   PL Tabela 2: Pracownicy przenoszeni wewn ątrz przedsi ębiorstwa – preferowany wariant polityki  
Główny obszar 
działalności UE Najważniejsze elementy preferowanego wariantu 
polityki  Rozważane warianty i 
podwarianty polityki  
Definicja 
pracowników 
przenoszonych 
wewnątrz 
przedsiębiorstwa  Wspólna definicja oparta na szczególnym stanowisku 
zajmowanym przez pracownika przenoszonego 
wewnątrz przedsi ębiorstwa (kadry kierowniczej, 
specjalistów i absolwentów odbywaj ących staż) WP 2A 
 
Umowa o prac ę z przedsi ębiorstwem maj ącym 
siedzibę w państwie trzecim i nale żącym do 
przedsiębiorstwa wielonarodowego  
Okres wcze śniejszego zatrudnienia, je śli wymagany  
Kwalifikacje zawodowe zgodne z zajmowanym 
stanowiskiem  
Kwalifikacje uzyskane w ramach kszta łcenia na 
poziomie wy ższymi oraz plan szkole ń dla 
absolwentów odbywaj ących staż  
Warunki 
przyjmowania  
 Brak testu rynku pracy   
WP 2A 
 
Wspólny zbiór praw, w tym praw dotycz ących 
warunków pracy, o których mowa w dyrektywie 
96/71 i rozszerzony zestaw innych praw 
socjoekonomicznych   
WP 2C  
Mobilność wewnątrzunijna  WP 3 Warunki pobytu  
Łączenie rodzin  WP 4 
Jedno zezwolenie na prac ę i na pobyt  WP 5 Procedura 
przyjmowania  Maksymalny termin rozpatrywania wniosku  WP 5 
 
Główne korzy ści 
Wspólne warunki przyjmowania stanowi ą korzyść w zakresie konkurencyjno ści i 
atrakcyjno ści przedsi ębiorstw UE, które s ą częścią przedsiębiorstw transnarodowych, a 
odwołanie do warunków pracy ustanowionych w dyrektywie 96/71 oraz stosowanie zasady 
równego traktowania w odniesieniu do szeregu praw zapewnia uczciw ą konkurencj ę wśród 
pracowników z UE pracowników przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa z pa ństw 
trzecich.  
Ułatwianie łączenia rodzin (bez dost ępu do pracy dla wspó łmałżonków pracowników 
przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa) oraz popieranie wewn ątrzunijnej mobilno ści 
zwiększa atrakcyjno ść UE dla tych pracowników.  
Jedno zezwolenie na prac ę i na pobyt w po łączeniu z maksymalnym terminem rozpatrywania 
wniosku pomaga zapewni ć szybkie stosowanie i u łatwia przenoszenie kluczowych 
pracowników. 
 
PL 8   PL Wszystkie wymienione wy żej korzyści zwiększą konkurencyjno ść i atrakcyjno ść UE dla 
przedsiębiorstw i inwestycji poprzez u łatwienie przemieszczania si ę pracowników 
przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa.  
Główne wady  
Główną wadę preferowanego wariantu polityki stanowi łyby związane z nim koszty: pa ństwa 
członkowskie b ędą musiały dokonać zmian w swoich przepisach w celu ich dostosowania do 
preferowanego wariantu polityki, g łównie w odniesieniu do ws pólnej definicji, jednego 
zezwolenia i wewn ątrzunijnej mobilno ści. Z perspektywy pracodawców potrzebne b ędą 
również dodatkowe zasoby i czas w celu osi ągnięcia zgodno ści z nowymi warunkami 
przyjmowania, ale uproszczenie wynikaj ące ze wspólnych ram w du żym stopniu przewy ższy 
niezbędne nakłady. 
Koszty administracyjne 
Szacowana liczba pracowników przenoszonych wewn ątrz przedsi ębiorstwa wynosi oko ło 
16 500 rocznie. Stawki godzinowe pracowników pa ństw członkowskich szacuje si ę na 
23 EUR. Rozpatrzenie wniosku zajmuje 6 godzin. 
Preferowany wariant spowodowa łby następujące dodatkowe koszty administracyjne dla 
organów pa ństw członkowskich: koszty zwi ązane z etapem pocz ątkowym w ci ągu 
pierwszych dwóch lat zapoznawania si ę z obowiązkami (jeden dzie ń roboczy i 50 urz ędników 
na dane pa ństwo członkowskie); koszty zwi ązane z rozpatrywaniem wniosku i wydawaniem 
zezwolenia na pobyt (wi ększość tych kosztów zwi ązanych z rozpatrywaniem wniosku 
występuje już obecnie); koszty wynikaj ące ze niezb ędnej wspó łpracy w zakresie 
wewnątrzunijnej mobilno ści; koszty zwi ązane z obowi ązkiem przedstawiania Komisji i 
innym pa ństwom cz łonkowskim rocznych statystyk dotycz ących liczby zezwole ń na pobyt i 
wiz wydanych pracowni kom przenoszonym wewn ątrz przedsi ębiorstwa b ędącym 
obywatelami pa ństw trzecich (10 godzin na pa ństwo członkowskie). 
7. M ONITOROWANIE I OCENA  
Monitorowanie i ocena b ędą miały formę sprawozdania z oceny sporz ądzonego przez 
Komisję po trzech latach od up ływu terminu transpozycji dyrektywy w oparciu o 
sprawozdania poszczególnych pa ństw członkowskich. Pa ństwa członkowskie mia łyby 
również obowiązek przesy łania do Komisji i innych pa ństw członkowskich statystyk 
dotyczących liczby obywateli pa ństw trzecich, którym wydano, odnowiono lub cofni ęto 
zezwolenie w poprzednim roku kalendarzowym, wskazuj ąc ich obywatelstwo i zawód.