ustalające współczynnik korygujący do płatności bezpośrednich przewidziany w rozporządzeniu (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do roku kalendarzowego 2017

Stosowanie tego współczynnika korygującego doprowadzi do zmniejszenia kwot płatności bezpośrednich w odniesieniu do pozycji budżetowych obejmujących wydatki odnoszące się do wniosków o przyznanie pomocy, złożonych przez rolników w odniesieniu do roku kalendarzowego 2017 (roku budżetowego 2018).

Całkowite zmniejszenie wynikające z zastosowania dyscypliny finansowej wynosi zatem 459,5 mln EUR. Odsetek współczynnika korygującego dyscypliny finansowej wynosi 1,388149 %. Obliczono go z uwzględnieniem faktu, że należy go stosować tylko do kwot płatności bezpośrednich przekraczających 2 000 EUR na rolnika i że nie będzie miał zastosowania w Chorwacji.

Art. 8 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 stanowi, że współczynnik korygujący stosowany do płatności bezpośrednich stosuje się wyłącznie do płatności bezpośrednich przekraczających 2 000 EUR. W roku kalendarzowym 2017 Chorwacja wprowadza stopniowo płatności bezpośrednie. W związku z tym dyscyplina finansowa nie będzie miała zastosowania w tym państwie członkowskim.

Mając na uwadze, że państwa członkowskie mają możliwość realizacji zaległych płatności na rzecz rolników poza regulacyjnym terminem płatności stosowanym w odniesieniu do płatności bezpośrednich oraz że współczynnik korygujący dyscypliny finansowej w poszczególnych latach kalendarzowych jest różny, dyscyplina finansowa nie powinna powodować różnicowania kwot płatności bezpośrednich w zależności od terminu dokonywania tych płatności na rzecz rolników przez państwa członkowskie. W związku z tym, aby zapewnić równe traktowanie rolników, współczynnik korygujący powinien być stosowany do kwot płatności bezpośrednich, które mają być przyznane rolnikom w odniesieniu do wniosków o przyznanie pomocy złożonych jedynie w roku kalendarzowym 2017, niezależnie od tego, kiedy płatność na rzecz rolnika zostanie faktycznie dokonana.

W związku z powyższym Komisja przedstawia wniosek dotyczący ustalenia współczynnika korygującego do płatności bezpośrednich w odniesieniu do roku kalendarzowego 2017, który zgodnie z art. 26 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 ma zostać przyjęty przez Parlament Europejski i Radę do dnia 30 czerwca 2017 r. Jeżeli współczynnik korygujący nie zostanie ustalony do dnia 30 czerwca 2017 r., określi go Komisja na podstawie tego samego artykułu.

Ponadto, żeby zapewnić, by kwoty przeznaczone na finansowanie wspólnej polityki rolnej (WPR) nie przekroczyły rocznych podpułapów na wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie w ramach działu 2 ustanowionych w rozporządzeniu Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającym wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020, należy stosować mechanizm dyscypliny finansowej w momencie, gdy prognozy na finansowanie płatności bezpośrednich i wydatków związanych z rynkiem wskazują, że zostanie przekroczony roczny podpułap w ramach działu 2, określony w wieloletnich ramach finansowych, skorygowany o wszelkie transfery środków finansowych między Europejskim Funduszem Rolniczym Gwarancji (EFRG) a Europejskim Funduszem Rolnym na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW). To saldo netto dostępne na wydatki w ramach EFRG na 2018 r. określono w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2016/257, zgodnie z art. 16 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013, i wynosi ono 44 162 mln EUR.

Aby wesprzeć sektor rolnictwa w przypadku poważnych kryzysów mających wpływ na produkcję rolną lub dystrybucję produktów rolnych, należy ustanowić rezerwę kryzysową w drodze zmniejszenia – na początku każdego roku – płatności bezpośrednich przy pomocy mechanizmu dyscypliny finansowej przewidzianego w art. 26 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej. W art. 25 tego samego rozporządzenia określono, że całkowita kwota rezerwy na wypadek kryzysów w sektorze rolnictwa wynosi 2 800 mln EUR w równych rocznych ratach wynoszących 400 mln EUR (w cenach z 2011 r.) w okresie 2014–2020 i jest włączona do działu 2 wieloletnich ram finansowych. Kwota rezerwy, która ma zostać włączona do projektu budżetu na 2018 r. sporządzonego przez Komisję, wynosi 459,5 mln EUR w cenach bieżących, i jest pokryta dzięki zmniejszeniu płatności bezpośrednich wymienionych w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej.

Oprócz ustalenia współczynnika korygującego określonego w niniejszym rozporządzeniu Komisja może także, na podstawie art. 26 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013, zaproponować zgodnie z nowymi informacjami będącymi w jej posiadaniu przyjęcie aktów wykonawczych dostosowujących ten współczynnik. Podczas przygotowywania w październiku 2017 r. listu w sprawie poprawek do projektu budżetu na 2018 r. Komisja dokona przeglądu swoich prognoz w odniesieniu do wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich oraz w stosownych przypadkach przyjmie dostosowanie współczynnika korygującego do dnia 1 grudnia 2017 r.

2017/0068 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

ustalające współczynnik korygujący do płatności bezpośrednich przewidziany w rozporządzeniu (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do roku kalendarzowego 2017

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zgodnie z art. 25 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 ustanawia się rezerwę, przeznaczoną na dodatkowe wsparcie dla sektora rolnego w przypadku poważnych kryzysów mających wpływ na produkcję lub dystrybucję rolną, poprzez zmniejszenie – na początku każdego roku – płatności bezpośrednich przy użyciu mechanizmu dyscypliny finansowej, o którym mowa w art. 26 wspomnianego rozporządzenia.

(2) Art. 26 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 stanowi, że aby zapewnić przestrzeganie rocznych pułapów określonych w rozporządzeniu Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 w odniesieniu do finansowania wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich, ustala się współczynnik korygujący płatności bezpośrednie, jeżeli prognozy wydatków na finansowanie środków finansowanych w ramach tego podpułapu w danym roku budżetowym wskazują, że zostaną przekroczone mające zastosowanie pułapy roczne.

(3) Kwota rezerwy na wypadek kryzysów w sektorze rolniczym, która ma zostać włączona do opracowywanego przez Komisję projektu budżetu na 2018 r., wynosi 459,5 mln EUR w cenach bieżących. W celu pokrycia tej kwoty, do płatności bezpośrednich w ramach systemów wsparcia wymienionych w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 musi mieć zastosowanie mechanizm dyscypliny finansowej w odniesieniu do roku kalendarzowego 2017.

(4) Wstępne prognozy dotyczące płatności bezpośrednich i wydatków związanych z rynkiem, które zostaną określone w projekcie budżetu sporządzonym przez Komisję na 2018 r., wskazują, że nie ma potrzeby dalszego stosowania dyscypliny finansowej.

(5) Art. 26 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 nakazuje Komisji przedstawić Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący współczynnika korygującego nie później niż w dniu 31 marca roku kalendarzowego, w odniesieniu do którego zastosowanie ma ten współczynnik korygujący.

(6) Zasadniczo rolnicy składający wnioski o przyznanie pomocy w zakresie płatności bezpośrednich w odniesieniu do jednego roku kalendarzowego (N) otrzymują wypłatę w ustalonym terminie płatności przypadającym w roku budżetowym (N+1). Jednakże państwa członkowskie mogą, z zachowaniem pewnych limitów, realizować zaległe płatności na rzecz rolników po upływie tego terminu płatności. Takie zaległe płatności mogą być dokonywane w następnym roku budżetowym. W przypadku zastosowania dyscypliny finansowej w odniesieniu do danego roku kalendarzowego nie należy stosować współczynnika korygującego do płatności, w odniesieniu do których złożono wnioski o przyznanie pomocy w latach kalendarzowych innych niż rok kalendarzowy, w którym obowiązuje dyscyplina finansowa. W związku z tym, aby zapewnić równe traktowanie rolników, należy ustanowić przepis mówiący, że współczynnik korygujący ma być stosowany wyłącznie do płatności, w odniesieniu do których wnioski o przyznanie pomocy złożono w roku kalendarzowym, w którym obowiązuje dyscyplina finansowa, niezależnie od tego, kiedy dokonywana jest dana płatność na rzecz rolników.

(7) Art. 8 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 stanowi, że współczynnik korygujący stosowany do płatności bezpośrednich ustalony zgodnie z art. 26 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 obowiązuje wyłącznie w przypadku płatności bezpośrednich przekraczających 2 000 EUR, które zostaną przyznane rolnikom w odnośnym roku kalendarzowym. Ponadto art. 8 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1307/2013 stanowi, że w związku ze stopniowym wprowadzaniem płatności bezpośrednich współczynnik korygujący stosuje się do Chorwacji dopiero od dnia 1 stycznia 2022 r. Zatem współczynnik korygujący, określony w niniejszym rozporządzeniu, nie powinien mieć zastosowania do płatności dla rolników w tym państwie członkowskim.

(8) Do dnia 1 grudnia 2017 r. współczynnik korygujący ustalony w niniejszym rozporządzeniu może być dostosowywany przez Komisję zgodnie z nowymi informacjami będącymi w jej posiadaniu, na podstawie art. 26 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013,