Niektóre kluczowe inicjatywy polityczne UE opierają się na danych pochodzących z BAEL UE. Przykładowo BAEL UE jest jednym z głównych źródeł danych służących do monitorowania postępów dokonywanych przez państwa członkowskie w ramach wytycznych dotyczących polityki zatrudnienia w kontekście: (i) art. 148 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) oraz (ii) unijnej strategii „Europa 2020” na rzecz wzrostu gospodarczego. Trzy wskaźniki BAEL UE (wskaźnik zatrudnienia osób w wieku 20–64 lat; odsetek osób wcześnie kończących naukę; oraz liczba osób w wieku 30–34 lat mających wykształcenie wyższe) są wykorzystywane do monitorowania 2 z 5 głównych celów strategii „Europa 2020”. Wiele innych wskaźników opartych na BAEL stosuje się zgodnie ze wspólnymi ramami oceny strategii „Europa 2020”.

W 2017 r. próba w BAEL UE liczyła około 1,3 mln osób (w tym około 1,2 mln w UE-28) w wieku 15–74 lat. Próby dobierano co kwartał i obejmowały one 34 państwa uczestniczące. W związku z tym BAEL UE jest największym badaniem dotyczącym gospodarstw domowych w Europie.

Krajowe urzędy statystyczne poszczególnych państw są odpowiedzialne za: sporządzanie krajowych kwestionariuszy, opracowywanie prób, przeprowadzanie wywiadów i wysyłanie wyników do Komisji (Eurostatu) zgodnie ze wspólnym systemem kodowania ustanowionym rozporządzeniem Komisji (WE) nr 377/2008.

W rozporządzeniu Rady (WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie ustanowiono minimalne normy w odniesieniu do zharmonizowanych badań dotyczących siły roboczej w Unii Europejskiej (UE) i jej państwach członkowskich.

W przypadku błędów próby głównym czynnikiem warunkującym jest liczebność próby. Próby o większej liczebności powodują poprawę dokładności wyników. Tabela 1 przedstawia w wartościach bezwzględnych liczebność próby osób w wieku od 15 do 74 lat badanej co kwartał w każdym państwie uczestniczącym w porównaniu z całkowitą populacją tej grupy wiekowej. W 2017 r. współczynnik próby wynosił od 0,14 % (Zjednoczone Królestwo) do 1,46 % (Luksemburg). W 2017 r. liczebność kwartalnej próby wynosiła średnio około 1,3 mln osób, co stanowi 0,29 % całkowitej populacji w wieku od 15 do 74 lat w 34 państwach uczestniczących.

Dokładność wyników statystycznych to stopień, w jakim obliczenia lub szacunki są zbliżone do dokładnych – lub prawdziwych – wartości, które mają być mierzone przez statystyki. Dokładność szacunków jest obarczona dwoma rodzajami błędów: błędami próby i błędami niezwiązanymi z próbą. Błędy próby pojawiają się, ponieważ badanie obejmuje tylko podzbiór całej populacji. Błędy niezwiązane z próbą obejmują wszystkie pozostałe błędy, które nie wynikają z próby (np. błędy pokrycia, błędy pomiaru, błędy przetwarzania, błędy braku odpowiedzi).

Miesięczna stopa bezrobocia oparta na BAEL UE jest ważnym krótkoterminowym wskaźnikiem ekonomicznym. Jest to jeden z podstawowych europejskich wskaźników gospodarczych stosowany również w celu opracowania ruchomych rocznych średnich stóp bezrobocia na potrzeby tablicy wskaźników gospodarczych i finansowych. Tablica ta jest z kolei wykorzystywana do wykrywania zakłóceń równowagi makroekonomicznej i konkurencyjności. BAEL UE dostarcza danych na temat zatrudnienia i czasu pracy oraz innych obszarów spoza rynku pracy, takich jak kształcenie, na potrzeby rachunków narodowych.

Szereg wskaźników dostarczanych za pomocą BAEL UE wykorzystuje się również do monitorowania wyników państw członkowskich w ramach dwóch wymiarów Europejskiego filaru praw socjalnych. Wspomniane wymiary to równe szanse i dostęp do zatrudnienia (wymiar ten obejmuje kształcenie, umiejętności i uczenie się przez całe życie; równouprawnienie płci na rynku pracy; i młodzież) oraz dynamiczne rynki pracy i uczciwe warunki pracy (wymiar ten obejmuje strukturę siły roboczej i dynamikę rynku pracy).

Jednostkowe dane zgromadzone w BAEL UE są także niezwykle istotne dla celów naukowych. Zamawiane są one przez coraz większą liczbę badaczy na uniwersytetach, w instytutach badawczych i krajowych urzędach statystycznych w Europie i poza nią. Eurostat dostarcza jednostkowe dane nieodpłatnie od 2011 r. Dostępu do tych danych udziela się zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 557/2013, aby zapewnić ochronę danych osobowych respondentów uczestniczących w badaniu. Zbiory danych składające się z pojedynczych informacji nie zawierają bezpośrednich identyfikatorów, takich jak imiona i nazwiska, adresy czy numery identyfikacyjne. Ponadto stosuje się zasady anonimizacji.

Aktualność danych zgromadzonych w BAEL UE jest również istotna przy szacowaniu miesięcznych stóp bezrobocia. Niezwłocznie po przetworzeniu danych krajowych przez Eurostat są one wykorzystywane do obliczania kolejnej miesięcznej stopy bezrobocia. Miesięczną stopę bezrobocia rozpowszechnia się około 30 dni po końcu miesiąca odniesienia.

Rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 stanowi, że państwa członkowskie muszą dostarczać dane do Eurostatu w terminie 12 tygodni od zakończenia kwartału odniesienia. Eurostat zatwierdza krajowe zbiory danych zaraz po ich otrzymaniu. Tabela 4 przedstawia okres pomiędzy zakończeniem kwartału odniesienia a dostępnością danych dla użytkowników Eurostatu w latach 2014–2017. Aktualność danych z BAEL UE uległa w ostatnich latach nieznacznej poprawie w odniesieniu do UE-28. W 2017 r. średnia liczba dni kalendarzowych potrzebnych do rozpowszechnienia danych UE-28 wynosiła 75 dni w porównaniu z 77 dniami w 2014 r. Eurostat planuje dalszą poprawę aktualności rozpowszechniania wyników BAEL UE przez skrócenie w przyszłości terminu przekazywania danych do Eurostatu.

W BAEL UE stosuje się wysoce zharmonizowane pojęcia, definicje, klasyfikacje i metodyki. W rozporządzeniu (WE) nr 377/2008 określono wspólny system kodowania, zapewniając stosowanie tych samych definicji zmiennych przez wszystkie państwa uczestniczące. Stosuje się wspólne klasyfikacje (np. europejską standardową klasyfikację działalności gospodarczej (NACE) oraz międzynarodową standardową klasyfikację zawodów (ISCO)), a w przypadku dokonywania w nich zmian Eurostat zapewnia, aby wszystkie państwa uczestniczące koordynowały wdrażanie tych zmian. Ponadto Eurostat publikuje noty wyjaśniające, które zawierają szczegółowe wytyczne dla krajowych urzędów statystycznych dotyczące sposobu kodowania i wdrażania statystyk. W notach tych wyjaśnia się również argumentację Eurostatu w odniesieniu do każdej z wytycznych. Kwestie metodyczne omawia się w ramach specjalnej grupy roboczej, tj. grupy roboczej ds. statystyk rynku pracy. Grupa ta wspiera wymianę doświadczeń i wspólnych praktyk wśród wszystkich państw uczestniczących.

Aby zapewnić harmonizację pomiaru bezrobocia we wszystkich państwach uczestniczących, w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1897/2000 określono definicję operacyjną bezrobocia. W rozporządzeniu określono również zasady, których należy przestrzegać przy formułowaniu w badaniu pytań dotyczących statusu pracy. Definicja bezrobocia jest zgodna z normami Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP), które przyjęto podczas 13. i 14. Międzynarodowej Konferencji Statystyków Pracy. Zapewnia to porównywalność statystyk z BAEL UE ze statystykami z innych państw, w szczególności ze statystykami innych państw członkowskich OECD.

3.5.Spójność

Spójność między szacunkami dotyczącymi populacji dokonywanymi w oparciu o BAEL UE a szacunkami opartymi na demograficznych danych statystycznych jest istotnym aspektem ogólnej jakości. Ponieważ wyniki BAEL UE opierają się na badaniu reprezentacyjnym, oblicza się je na podstawie odpowiedzi podzbioru populacji. Odpowiedzi poddaje się następnie badaniu porównawczemu w odniesieniu do całej populacji. Dane dotyczące całej populacji opierają się na najlepszych szacunkach dostępnych w danym czasie (segregowanych według kryterium płci i grup wiekowych w celu poprawienia dokładności procedury). Zasadniczo taka procedura badania porównawczego zapewnia spójność między BAEL UE a statystyką demograficzną. W wyjątkowych okolicznościach mogą jednak wystąpić różnice. Na przykład co 10 lat dostępne są wyniki nowego spisu powszechnego ludności. Jeżeli w nowym spisie powszechnym opracowane zostaną dane różniące się od poprzednich szacunków dotyczących populacji, może zaistnieć konieczność zrewidowania poprzednich serii. W takim wypadku polityka rewizji do celów statystyki demograficznej i BAEL UE mogą się różnić pod względem długości i czasu z powodu braku szczegółowych informacji na temat ludności w ciągu 10 lat między spisami.

Większość państw uczestniczących w BAEL UE przeprowadziła spis powszechny ludności w 2011 r. Wyniki nowego spisu często prowadzą do nowych wag, operatów losowania lub projektów doboru próby w BAEL. Wszystkie krajowe urzędy statystyczne w państwach, w których przeprowadzono spisy ludności w 2011 r., sprawdziły i, w razie potrzeby, zmieniły wagi BAEL, aby odzwierciedlić nowe szacunki dotyczące populacji, w tym ponowne ustalenie wag szeregu danych historycznych, począwszy od co najmniej 2010 r.

Jeżeli chodzi o spójność szacunków dotyczących bezrobocia, wiele państw publikuje również statystyki dotyczące liczby osób zarejestrowanych w publicznym urzędzie pracy i poszukujących pracy. Dane dotyczące bezrobocia w BAEL oraz liczba zarejestrowanych osób poszukujących pracy różnią się z powodu różnego charakteru zebranych danych. Podczas gdy BAEL UE opiera się na zharmonizowanej metodyce w celu zbadania gospodarstw domowych pod względem ich działań związanych z zatrudnieniem i gotowości do podjęcia pracy, rejestry administracyjne publicznych urzędów pracy zawierają wyczerpującą listę osób zarejestrowanych i uprawnionych do zasiłku dla bezrobotnych. Ponieważ kryteria, na podstawie których można się zarejestrować, zależne są od polityki społecznej poszczególnych państw, statystyki dotyczące zarejestrowanych osób poszukujących pracy nie są porównywalne ani w odniesieniu do różnych państw, ani w odniesieniu do różnych okresów.

Innym obszarem, w którym spójność statystyczna jest istotna, jest porównywanie szacunków dotyczących zatrudnienia opracowanych na podstawie BAEL z szacunkami opracowanymi na podstawie rachunków narodowych, ponieważ niekoniecznie są one takie same. Wynika to z różnic zarówno w metodyce (pojęcia i zakres populacji nie są identyczne), jak i w procesach zestawiania. Rachunki narodowe zestawia się przez porównywanie i łączenie wszystkich właściwych źródeł danych dostępnych w państwie oraz uwzględnianie najlepszych danych z każdego źródła w celu osiągnięcia kompletnych wyników. Celem rachunków narodowych jest również uzyskanie spójności między miarami zatrudnienia a miarami produkcji (produkt krajowy brutto, PKB). BAEL jest w tym procesie jednym ze źródeł danych. Innymi źródłami danych w tym procesie są badania statystyczne przedsiębiorstw, rejestry zatrudnienia lub rejestry zabezpieczenia społecznego. Spójnością między badaniem dotyczącym siły roboczej a rachunkami narodowymi zajęła się grupa robocza ds. statystyk rynku pracy. Eurostat ocenia różnice między tymi dwoma szacunkami, a kilka krajowych urzędów statystycznych przeanalizowało przyczyny i rozmiar różnic. W niektórych przypadkach opublikowały one tabele uzgodnień w odniesieniu do obu zbiorów danych.

Z porównania BAEL i rachunków narodowych wynika, że wspomniane badanie jest bardziej odpowiednie do pomiarów udziału w rynku pracy (bezrobocia i aktywności zawodowej) lub do analizowania sytuacji specyficznych grup społeczno-ekonomicznych w populacji (np. ze względu na wiek, płeć lub poziom wykształcenia). Dane z rachunków narodowych są bardziej odpowiednie do porównania szacunków dotyczących zatrudnienia z zagregowanymi miarami produkcji i dochodów na poziomie makro.

4.Inicjatywy mające na celu dalszą poprawę jakości BAEL

4.1.BAEL w zmodernizowanym systemie statystyk społecznych

Na podstawie swojego „Komunikatu w sprawie metod tworzenia statystyk UE: wizja na kolejną dekadę” Komisja przyjęła w dniu 26 sierpnia 2016 r. wniosek w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólne ramy europejskich statystyk dotyczących osób fizycznych i gospodarstw domowych, opartych na danych na poziomie indywidualnym zbieranych metodą doboru próby (rozporządzenie ramowe w sprawie zintegrowanej europejskiej statystyki społecznej (IESS)).

Celem tej inicjatywy była modernizacja europejskiej statystyki społecznej. Proponowane rozporządzenie ramowe zwiększy porównywalność i spójność europejskich statystyk społecznych przez połączenie siedmiu istniejących badań dotyczących gospodarstw domowych, które są obecnie prowadzone w UE, oraz harmonizację definicji, pojęć i zmiennych wspólnych dla co najmniej dwóch badań. Ułatwi to wspólną analizę zjawisk społecznych. Oczekuje się, że w ramach proponowanego rozporządzenia ramowego dane zostaną po raz pierwszy zebrane w 2021 r.

BAEL UE jest jednym z badań dotyczących gospodarstw domowych objętych rozporządzeniem ramowym w sprawie IESS i jest modernizowane w celu zapewnienia zgodności z tym rozporządzeniem ramowym. W wyniku tej modernizacji BAEL UE zostanie dostosowane do rezolucji 19. Międzynarodowej Konferencji Statystyków Pracy przyjętej w październiku 2013 r. – zakres dotyczący zatrudnienia zostanie ograniczony oraz określone zostaną precyzyjniejsze kryteria dotyczące urlopu rodzicielskiego i pracy sezonowej. Modernizacja poprawi również przydatność BAEL pod względem: (i) analizy migracji oraz (ii) porównywalności informacji na temat czasu pracy i miesięcznego wynagrodzenia uzyskiwanego z głównego miejsca pracy. Ponadto w wyniku modernizacji BAEL UE doprowadzi do pełniejszego objęcia: (i) zatrudnienia (samozatrudnienia ekonomicznie zależnego), (ii) ogólnych informacji na temat zdrowia (w celu porównania sytuacji osób niepełnosprawnych na rynku pracy z sytuacją całej populacji docelowej) oraz (iii) udziału w kształceniu i szkoleniu (trwającym co najmniej 12 miesięcy).

Ponadto zmiany w BAEL UE zwiększą aktualność danych przekazywanych do Eurostatu, zrewidują wymogi dotyczące precyzji i wprowadzą dalsze usprawnienia metodyczne.

4.2.Rozszerzenie BAEL UE na kolejne kraje kandydujące

Obecnie w BAEL UE uczestniczą 34 państwa (28 państw członkowskich UE, 3 kraje kandydujące i 3 państwa EFTA). Oznacza to, że zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 577/98 państwa te wysyłają do Eurostatu dane, które są przez niego regularnie rozpowszechniane. Uwzględniane już kraje kandydujące to Czarnogóra, była jugosłowiańska republika Macedonii i Turcja. Eurostat ściśle współpracuje z urzędami statystycznymi innych krajów kandydujących, aby pomóc im w dokonywaniu postępów w dążeniu do zapewnienia zgodności z rozporządzeniem Rady (WE) nr 577/98 w zakresie zawartości i jakości badania. Serbia i Albania rozpoczęły już przesyłanie danych z BAEL do Eurostatu. Po spełnieniu przez ich krajowe badania wymogów określonych w europejskich przepisach ich dane będą również rozpowszechniane przez Eurostat.

4.3.Opracowywanie nowych produktów statystycznych

Dane statystyczne do pomiaru dynamiki rynków pracy

Zmiany w statusie pracy poszczególnych osób są bardzo istotne, ponieważ stanowią one dodatkowe informacje na temat ogólnej sytuacji na rynku pracy, w tym dotyczące jego elastyczności bądź jej braku. Zmiany te dostarczają również informacji na temat sytuacji określonych grup. Na przykład dane na temat dynamiki rynku pracy umożliwiają zbadanie, ile osób, w pewnym określonym przedziale czasu, straciło lub znalazło pracę i kim są te osoby. To z kolei umożliwia identyfikację grup, które mają większą szansę na znalezienie pracy, lub grup bardziej narażonych na utratę pracy lub pozostanie bezrobotnymi.

Kwartalne analizy rynku pracy ukazujące przesunięcia pomiędzy zatrudnieniem, bezrobociem i biernością zawodową zostały opublikowane po raz pierwszy w 2015 r. Od 2017 r. jako eksperymentalne statystyki publikuje się dodatkowe wyniki pokazujące te przesunięcia w podziale na płeć, grupy wiekowe, czas trwania bezrobocia lub zmiany miejsca pracy.