[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.7.2007

KOM(2007) 433 wersja ostateczna

2007/0156 (COD)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie programu modernizacji europejskiej statystyki w zakresie przedsiębiorstw i handlu (MEETS)

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

- Podstawa i cele wniosku

Statystykę handlu i przedsiębiorczości czeka w nadchodzących latach niejedno poważne wyzwanie: silna integracja rynków światowych powoduje zmiany w strukturze gospodarczej – przy wciąż postępującej integracji europejskiej. Statystyka musi odzwierciedlać te tendencje, opisując nowe zjawiska. Jednocześnie należy dążyć do zmniejszenia obciążenia administracyjnego nakładanego na przedsiębiorstwa. Dwa wymienione wyzwania nie są wcale sprzeczne. Potrzebę nowych rodzajów wskaźników można pogodzić z wysiłkiem na rzecz modernizacji systemu wytwarzania danych. Wskaźniki nowego typu służące do pozyskiwania potrzebnych informacji można otrzymywać za pośrednictwem nowych źródeł danych oraz poprzez łączenie już funkcjonujących typów statystyk dotyczących przedsiębiorstw – bez potrzeby nakładania na przedsiębiorstwa większego obciążenia sprawozdawczością. Konieczne są jednak nakłady mające na celu skuteczne wykorzystanie potencjalnego efektu synergii – oto podstawowy powód utworzenia niniejszego programu.

- Kontekst ogólny

Komisja zobowiązała się do zadbania o poprawę polityki stanowienia prawa, ograniczania zbędnych procedur administracyjnych i nadmiernej regulacji. Zgodnie z komunikatem Komisji o poprawie otoczenia regulacyjnego w dziedzinie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w Unii Europejskiej (COM (2005) 97 wersja ostateczna z dnia 16 marca 2005 r.), uproszczenie obowiązującego prawodawstwa unijnego (a tym samym obciążeń administracyjnych spoczywających na przedsiębiorstwach) jest jedną z fundamentalnych kwestii dla tej inicjatywy politycznej. To zobowiązanie zostało bardziej szczegółowo ukierunkowane na dziedzinę statystyki w komunikacie Komisji w sprawie zmniejszenia obciążenia respondentów, wprowadzenia uproszczeń oraz ustalania priorytetów w dziedzinie statystyk wspólnotowych: COM (2006) 693 wersja ostateczna z dnia 14 listopada 2006 r.

Przedsiębiorstwa europejskie działają w warunkach globalizacji, gdzie istotną rolę odgrywają wielonarodowe korporacje. Globalizacja rynków prowadzi do nasilenia międzynarodowej konkurencji, nie tylko na rynku towarów i usług, ale również na rynku papierów dłużnych – na co przedsiębiorstwa muszą reagować, dążąc do utrzymania i umocnienia swojej pozycji. Konieczność podjęcia zdecydowanie skuteczniejszych działań na płaszczyźnie gospodarczej zaakcentowano w rocznym sprawozdaniu Komisji z postępów w zakresie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia za rok 2006.

Globalizacja i ściśle z nią powiązana reakcja przedsiębiorstw mogą – obok wewnętrznych starań przedsiębiorstw zmierzających do zwiększenia własnej wydajności – przybierać formę przenoszenia przedsiębiorstw, outsourcingu ich działalności, bezpośrednich inwestycji zagranicznych i innego rodzaju działań międzynarodowych.

Statystyka w dziedzinie gospodarki, a w szczególności dotycząca przedsiębiorstw powinna być zdolna do odpowiedniego ujęcia tych procesów i dostarczenia na czas rzetelnych danych statystycznych wysokiej jakości opisujących zmiany strukturalne zachodzące w gospodarce europejskiej i jej sektorze przedsiębiorstw. Opracowania statystyczne powinny również pozwalać na śledzenie oddziaływania polityki UE. Z drugiej strony – wszelkie nowe statystyki powinny być sporządzane bez nakładania zwiększonego obciążenia na przedsiębiorstwa. Oto cele, jakie stawia sobie niniejszy program.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

W tej dziedzinie obowiązują trzy podstawowe akty prawne.

Przede wszystkim główne rozporządzenie w sprawie statystyki w dziedzinie przedsiębiorstw – rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 58/97 z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw.

Następnie rozporządzenie w sprawie rejestrów przedsiębiorstw – rozporządzenie Rady (EWG) NR 2186/93 z dnia 22 lipca 1993 r. w sprawie wspólnotowej koordynacji sporządzania rejestrów przedsiębiorstw do celów statystycznych.

Oba wymienione akty stanowią główne zasady statystyki dotyczącej przedsiębiorstw i mogą być zmieniane w celu usprawnienia gromadzenia i obróbki danych.

W kontekście celu czwartego podstawowym odniesieniem jest rozporządzenie o Intrastacie – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 638/2004 z dnia 31 marca 2004 r. Z programu modernizacji europejskiej statystyki w zakresie przedsiębiorstw i handlu (MEETS) mogą wynikać zmiany w tym rozporządzeniu, zmierzające do uproszczenia celem ograniczenia uciążliwości gromadzenia danych dla przedsiębiorstw.

- Spójność z innymi politykami i celami Unii

Pogłębianie integracji europejskiej w wielu dziedzinach, w tym również unii walutowej oraz europejskiego systemu ceł, tworzy nowe potrzeby na polu statystyki związane z rolą euro w transakcjach międzynarodowych i prowadzi do konieczności dostosowania systemu statystycznego.

Wniosek pozostaje w zgodzie z priorytetami Komisji i z inicjatywą obliczoną na poprawę polityki stanowienia prawa oraz ograniczanie zbędnych procedur administracyjnych i nadmiernej regulacji.

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów W ramach europejskiego systemu statystycznego przeprowadzono intensywne konsultacje na poziomie technicznym – na forum odpowiednich grup roboczych, jak również na poziomie naczelników krajowych urzędów statystycznych. Następnie stosowne dyrekcje generalne objęto konsultacjami wewnątrzkomisyjnymi. |

Streszczenie odpowiedzi oraz sposób, w jaki były one uwzględniane Problemy, przed którymi stoją państwa członkowskie, są podobne. Przede wszystkim zmienne otoczenie gospodarcze wymaga zmian w wyrażanym przez twórców założeń politycznych zapotrzebowaniu na statystyki. Wszystkie zainteresowane strony pilnie potrzebują informacji o zjawiskach w rodzaju globalizacji czy też na temat dziedzin o szczególnym znaczeniu, jak np. sektor usług. Jednocześnie państwa członkowskie mają do czynienia z silnymi ograniczeniami dalszego zwiększenia obciążeń nakładanych na przedsiębiorstwa. Wręcz przeciwnie, należy dążyć do zmniejszenia nakładanego na przedsiębiorstwa obciążenia administracyjnego. W konsekwencji niektóre z państw członkowskich rozpoczęły już proces głębokich reform statystyki w dziedzinie handlu i przedsiębiorstw. Powszechnie udzielano odpowiedzi wzywających do wykorzystania synergii, wypracowania spójnych koncepcji unikania nieefektywnych, zdwojonych i nieskoordynowanych inicjatyw na poziomie krajowym, które mogłyby prowadzić do różnicowania metod statystycznego ujęcia nowych zjawisk zamiast do ich zharmonizowania. |

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena wpływu

Wariant 1 (opcja podstawowa, to jest: zaniechanie angażowania Wspólnoty). Mając na uwadze pełne wykorzystanie możliwości opracowania dla potrzeb UE rzetelnych i odpowiednich statystyk w dziedzinie handlu i przedsiębiorstw, a jednocześnie dla zmniejszenia obciążenia przedsiębiorstw w związku ze statystyką, wdrożenie zmodernizowanego systemu wymaga wstępnych inwestycji. W przypadku gdyby Wspólnota się nie zaangażowała, inwestycje te zostałyby poczynione tylko w ograniczonej liczbie państw, porównywalność europejskich danych statystycznych byłaby tym samym ograniczona, a z możliwości zmniejszenia obciążeń nie dałoby się w pełni skorzystać.

Wariant 2 (Zaangażowanie Wspólnoty zgodnie z wnioskiem). Program MEETS pozwoli uniknąć dublowania pracy. Nowe, bardziej opłacalne systemy gromadzenia danych mogą być sprawdzane w niektórych z państw członkowskich, a następnie wejść do użytku we wszystkich. Dlatego też istotą programu jest wymiana doświadczeń oraz najlepszych praktyk. Wysiłki mające na celu harmonizację, usprawnienie i uregulowania prawne najlepiej jest inicjować na poziomie, na którym takie projekty mają szansę działać możliwie najskuteczniej.

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych działań

Po pierwsze, ważne jest rozpoznania i uzgodnienie nowych obszarów, które wymagają statystycznego ujęcia. Należy określić, przy udziale wszystkich zainteresowanych stron, docelowe zestawy wskaźników zdefiniowanych w oparciu o uzgodnienia metodologiczne, co umożliwi opracowanie porównywalnych danych. Wiadomym jest, że zmienne otoczenie nie tylko stawia nowe wymagania, ale również powoduje konieczność regularnego przeglądu już ustalonych wymagań.

Po drugie, wszelkie opracowania statystyczne w odniesieniu do przedsiębiorstw powinno się usprawnić, to znaczy podjąć wysiłki w celu wyegzekwowania konsolidacji pojęć i metod statystycznych w dziedzinie przedsiębiorstw. Co więcej, środek ciężkości powinien zostać przesunięty z perspektywy krajowej na szerszą, europejską. Działania konsolidacyjne obejmą: skoordynowanie aktów prawnych, harmonizację metodologiczną, prace nad dalszą integracją i łączeniem klasyfikacji statystycznych, wysiłki na rzecz dalszej integracji i łączenia rejestrów przedsiębiorstw i powiązanych źródeł, prawidłowe rejestrowanie w nich działalności wielonarodowych grup przedsiębiorstw oraz strukturę sprawozdawczości dotyczącej tych grup.

Po trzecie konieczna jest również konsolidacja w dziedzinie gromadzenia i obróbki danych. Czy to poprzez jeden skonsolidowany system zawierający wszystkie gromadzone dane, czy też dzięki technikom mikropołączeń między danymi można osiągnąć bardziej skuteczne wykorzystanie już dostępnych informacji. Drugim z filarów reformy systemu sporządzania jest wsparcie dla wykorzystywania danych administracyjnych. Rządy gromadzą znaczne ilości danych dla wszelkiego rodzaju celów: podatkowych, polityki zatrudnienia itp. Byłoby znacznym usprawnieniem, gdyby urzędy statystyczne nie musiały gromadzić ponownie tych samych danych. Konieczny jest jednak znaczny wysiłek na rzecz zagwarantowania jakości danych, z uwagi na fakt, iż dane administracyjne często nie są dostępne w odpowiedniej postaci. Trzecią kwestią jest umożliwienie, by pozostałe dane, które trzeba zgromadzić, mogły być łatwo pozyskane z ewidencji księgowej przedsiębiorstw. Harmonizacja standardów księgowości dopomoże w osiągnięciu tego celu. I wreszcie należy opracować standardowe techniki szacowania umożliwiające zmniejszenie obciążeń dla przedsiębiorstw, gdzie tylko jest to możliwe; technik takich można by na przykład użyć do oszacowania niezbędnych danych dotyczących MŚP bez potrzeby obciążania samych przedsiębiorców. W celu zapewnienia porównywalności danych konieczny jest zestaw standardów i uzgodnień.

Po czwarte, określono już pewne obszary statystyki, w których konieczne jest dokonanie uproszczeń. Przykładem jest Intrastat. Uproszczenia w systemie Intrastat będą nadal przebiegać w dotychczasowym kierunku (progi, usprawnienia w dziedzinie technologii teleinformatycznych, nomenklatury itd). Ponadto zbadane zostaną możliwości w dziedzinie przejścia na jednolity system obiegu. Pozwoliłoby ono na znaczne zmniejszenie obciążeń, przy jednoczesnym zachowaniu najistotniejszych informacji. W trosce o możliwie najskuteczniejsze przeprowadzenie takiej zmiany oraz o zapewnienie jakości informacji statystycznych, zmianami tymi powinno się uważnie pokierować. Skutki takich zmian i ich pełne wdrożenie we wszystkich państwach członkowskich stanowią zatem kolejny cel nowego programu.

- Podstawa prawna

Artykuł 285 Traktatu WE.

- Zasada pomocniczości

Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. |

Cele wniosku nie mogą być w sposób wystarczający realizowane przez państwa członkowskie z następujących przyczyn: |

Niektóre z państw członkowskich mogłyby zainwestować w modernizację statystyk w dziedzinie handlu i przedsiębiorstw w sposób nieskoordynowany, jednak uzyskiwane w ten sposób wyniki nie byłyby porównywalne z wynikami z innych państw członkowskich UE, a ich łączenie w celu uzyskania danych zagregowanych na poziomie europejskim byłoby trudne. Niektóre z państw członkowskich z kolei nie podjęłyby odpowiednich działań, pozostając w tyle w dziedzinie aktualnych postępów w takich dziedzinach, jak globalizacja, a zatem byłyby wykluczone z ogólnego obrazu Europy. Nie uniknęłoby się dublowania wysiłków, prowadzenia podobnych działań równolegle w wielu państwach członkowskich i powtarzania tych samych błędów. Gdyby pewnym państwom członkowskim udało się zmodernizować swoje systemy statystyczne w dziedzinie handlu i przedsiębiorstw, nieznaczne koszty wdrożenia tego samego systemu w pozostałych państwach członkowskich byłyby znacznie niższe od kosztów opracowywania systemów zupełnie od podstaw; rozwiązanie nieskoordynowane prowadziłoby zatem do sytuacji, w której możliwe oszczędności byłyby nieosiągalne. |

Działanie Wspólnoty umożliwi lepszą realizację celów wniosku z następujących przyczyn: |

Mając na uwadze pełne wykorzystanie możliwości opracowania dla potrzeb UE rzetelnych i odpowiednich statystyk w dziedzinie handlu i przedsiębiorstw, a jednocześnie dla zmniejszenie obciążenia przedsiębiorstw w związku ze statystyką, wdrożenie zmodernizowanego systemu wymaga wstępnych inwestycji. Program MEETS pozwoli uniknąć dublowania pracy. Nowe, bardziej oszczędne systemy gromadzenia danych mogą być sprawdzane w niektórych z państw członkowskich, a następnie wejść do użytku we wszystkich. Dlatego też istotą programu jest dzielenie się doświadczeniami oraz najlepszymi praktykami. Wysiłki mające na celu harmonizację, usprawnienia i uregulowania prawne najlepiej jest inicjować na poziomie wspólnotowym, na którym takie projekty można przeprowadzić możliwie najefektywniej. |

Głównym celem tego programu jest potrzeba inwestycji, umożliwiającej spełnienie nowych wymagań statystycznych przy jednoczesnym zmniejszeniu obciążeń odczuwanych przez przedsiębiorstwa dzięki bardziej skutecznemu wykorzystaniu danych i procesów. Dostosowanie wymogów statystycznych zarówno do nowopowstałych, jak i zaległych potrzeb statystyki UE oznaczałoby osiągnięcie pierwszego z tych aspektów. W pewnych obszarach statystyk dotyczących handlu i przedsiębiorczości są już dostępne miary obciążeń. Wskaźniki ogarniające cały obszar UE mogłyby wykazać zmniejszenie obciążeń – przy założeniu niezmienności pozostałych warunków. |

Wniosek ogranicza się do wykorzystania efektu synergii oraz uniknięcia podwojonych, a tym samym nieefektywnych wysiłków. Program nie zmierza do wspomagania stałej produkcji danych statystycznych; ma on wspierać przemodelowanie statystyk dotyczących działalności gospodarczej i handlu w celu zapewnienia ich skoordynowanego i skutecznego traktowania. |

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. |

- Zasada proporcjonalności

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |

Niniejszy wniosek w sprawie decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady określa ramy, zawierające główne cele i działania związane z programem. Konkretny roczny program pracy zostanie uchwalony przez państwa członkowskie w drodze procedury komitologii. W wielu przypadkach wsparcie dla poszczególnych działań zostanie udzielone w postaci dotacji dla państw członkowskich, przy zapewnieniu im kontroli nad prowadzonymi działaniami. |

Na Wspólnocie spocznie ciężar finansowy określony w budżecie programu, zaś ciężar obsługi administracyjnej podejmą służby Komisji wraz z krajowymi urzędami statystycznymi. Nie przewiduje się dodatkowego obciążenia przedsiębiorstw. Kiedy program dobiegnie końca, gromadzenie danych statystycznych powinno nawet przebiegać w sposób mniej uciążliwy niż dotychczas. |

Wybór instrumentów |

Proponowane instrumenty: inne. |

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Podstawą programu powinna być decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady ustalająca dlań ramy prawne. Roczny program prac, poddany procedurze komitologii, zostanie przyjęty przez Komisję. |

WPłYW NA BUDżET |

W toku programu wykorzystane zostaną następujące kwoty (w milionach EUR): 2008 (5,00), 2009 (6,50), 2010 (11,50), 2011 (9,00), 2012 (6,50), 2013 (4,00). Budżet programu w latach 2008-2013 wyniesie 42,5 miliona EUR. |

INFORMACJE DODATKOWE |

Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt prawny ma znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien obejmować Europejski Obszar Gospodarczy. |

2007/0156 (COD)

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie programu modernizacji europejskiej statystyki w zakresie przedsiębiorstw i handlu (MEETS)

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 285,

uwzględniając wniosek Komisji,

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 traktatu,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. W swoim komunikacie o poprawie otoczenia regulacyjnego w dziedzinie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w Unii Europejskiej[1] Komisja zobowiązała się do zadbania o poprawę polityki stanowienia prawa oraz ograniczania zbędnych procedur administracyjnych i nadmiernej regulacji.

2. W listopadzie 2006 r. Komisja wydała komunikat w sprawie zmniejszenia obciążenia respondentów, wprowadzenia uproszczeń oraz ustalania priorytetów w dziedzinie statystyk wspólnotowych [2] , określając strategiczną koncepcję dalszego ograniczania spoczywających na przedsiębiorstwach obciążeń statystycznych.

3. Statystyka w zakresie handlu i przedsiębiorczości stanie w nadchodzących latach przed poważnym wyzwaniem. Aby mogła stanowić oparcie dla inicjatyw w dziedzinie polityki Wspólnoty, musi ona być zdolna do zobrazowania takich zjawisk, cechujących wciąż podlegającą zmianom gospodarkę wspólnotową, jak globalizacja, nowe tendencje w przedsiębiorczości, społeczeństwo informacyjne, innowacja, dynamiczne mechanizmy handlu i konkurencyjność w świetle odnowionej strategii lizbońskiej.

4. Kluczowym czynnikiem stwarzającym zapotrzebowanie w zakresie statystyki przedsiębiorstw i handlu jest odnowiona strategia lizbońska zmierzająca do pobudzania konkurencyjności gospodarki europejskiej i dążenia do wysokiego i trwałego wzrostu gospodarczego.

5. Pogłębianie integracji europejskiej w wielu dziedzinach gospodarki, w tym również Europejska Unia Walutowa oraz europejski system ceł, tworzy nowe potrzeby statystyczne związane z rolą euro w transakcjach międzynarodowych i prowadzi do konieczności dostosowania systemu statystycznego. Statystyka w zakresie przedsiębiorstw i handlu powinna być zdolna do odpowiedniego ujęcia tych procesów i dostarczenia na czas rzetelnych danych statystycznych opisujących zmiany strukturalne zachodzące w gospodarce europejskiej i jej sektorze przedsiębiorstw.

6. Konieczne jest przeformułowanie metod tworzenia statystyk w zakresie przedsiębiorstw i handlu celem ograniczenia obciążeń dla przedsiębiorstw, tak aby wszystkie dostępne źródła i nowe technologie mogły być wykorzystywane w sposób w pełni efektywny.

7. Potrzebę nowych rodzajów wskaźników można pogodzić z wysiłkiem na rzecz modernizacji systemu sporządzania opracowań statystycznych. Nowe rodzaje wskaźników, potrzebne do opisu potrzebnych informacji, można otrzymywać przez połączenie istniejących danych statystycznych na temat przedsiębiorstw, bez potrzeby nakładania na przedsiębiorstwa większego obciążenia sprawozdawczością. Nowe źródła danych i dostęp elektroniczny pozwolą na mniej uciążliwe gromadzenie większej ilości dostępnych danych. Potencjał statystyk w zakresie przedsiębiorstw powinien być skuteczniej wykorzystany, a jakość danych statystycznych powinna ulec poprawie.

8. Ocenę uprzednią ( ex ante) przeprowadzono zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami w celu skoncentrowania programu wokół wymogu skuteczności w osiąganiu celów oraz w celu uwzględnienia ograniczeń budżetowych począwszy już od etapu opracowywania programu.

9. Niniejszą decyzją ustanawia się ramy finansowe na cały okres trwania programu, które stanowić będą zasadniczy punkt odniesienia dla władzy budżetowej w rozumieniu pkt 37 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. między Parlamentem Europejskim, Radą oraz Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[3].

10. Jako że celu niniejszej decyzji, a mianowicie stworzenia programu modernizacji europejskiej statystyki w zakresie przedsiębiorstw i handlu, nie można osiągnąć sposób skuteczny na poziomie państw członkowskich, ponieważ nieskoordynowana modernizacja prowadziłaby do dublowania pracy, powtarzania błędów i wyższych kosztów, z uwagi na skalę przedmiotowej statystyki zostanie on osiągnięty w bardziej skuteczny sposób na poziomie Wspólnoty. Wspólnota może przyjąć środki zgodne z zasadą pomocniczości, określoną w art. 5 Traktatu. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym samym artykule, niniejsza decyzja nie wykracza poza zakres niezbędny dla osiągnięcia tych celów.

11. Skonsultowano się z Komitetem ds. Programu Statystycznego ustanowionym na mocy decyzji 89/382/EWG, Euratom[4], zgodnie z art. 3 tej decyzji.

12. Rozporządzenie Rady (WE) nr 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnoty stanowi ramy odniesienia dla przepisów niniejszej decyzji[5].

13. Środki niezbędne do wykonania niniejszej decyzji powinny zostać przyjęte zgodnie z decyzją Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. ustanawiającą procedury wykonywania uprawnień wykonawczych przyznanych Komisji[6].

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Ustanowienie programu

1. Niniejszym ustanowiony zostaje Program modernizacji europejskiej statystyki w zakresie przedsiębiorstw i handlu (dalej zwany „programem MEETS”).

2. Program MEETS zostanie rozpoczęty 1 lipca 2008 r. i potrwa do 31 grudnia 2013 r..

Artykuł 2

Zakres stosowania i ogólne cele

1. Środki przewidziane w programie MEETS odnoszą się do tworzenia i rozpowszechniania statystyk dotyczących przedsiębiorstw i handlu na terytorium Wspólnoty Europejskiej.

2. Cele ogólne programu są następujące:

a) wytyczenie docelowych zestawów wskaźników i przegląd priorytetów; (cel 1.)

b) wypracowanie sprawnych ram dla statystyki związanej z przedsiębiorczością; (cel 2.)

c) wspomaganie wdrożenia bardziej skutecznych sposobów gromadzenia danych; (cel 3.)

d) unowocześnienie i uproszczenie statystyki w dziedzinie wymiany towarowej między państwami członkowskimi (dalej określanej jako Intrastat). (cel 4.)

Artykuł 3

Działania programu

Mając na uwadze cele wyszczególnione w art. 2, wdrożony zostanie zestaw działań służących osiągnięciu następujących skutków:

a) opracowanie docelowych zestawów wskaźników i przegląd priorytetów (cel 1.):

- Działanie 1.1: Opracowanie nowych obszarów

- Działanie 1.2: Rozpoznanie obszarów mniejszej wagi.

b) usprawnienie ram dla statystyki dotyczącej przedsiębiorczości (cel 2.):

- Działanie 2.1: Konsolidacja koncepcji i metod w obrębie ram prawnych

- Działanie 2.2: Rozwój statystyki grup przedsiębiorstw

- Działanie 2.3: Badania europejskie zmierzające do zminimalizowania obciążenia przedsiębiorstw.

c) wspomaganie wdrożenia bardziej skutecznych sposobów gromadzenia danych (cel 3.):

- Działanie 3.1: Lepsze wykorzystanie danych już dostępnych w systemie statystycznym, nie wykluczając możliwości dokonywania szacunków

- Działanie 3.2: Pełniejsze wykorzystanie dostępnych już danych gospodarczych

- Działanie 3.3: Wypracowanie narzędzi pozwalających na efektywniejsze pozyskiwanie, przekazywanie i przetwarzanie danych.

d) unowocześnienie i uproszczenie systemu gromadzenia danych dla potrzeb Intrastatu (cel 4.):

- Działanie 4.1: Harmonizacja metod w celu podniesienia jakości w ramach uproszczonego systemu Intrastat

- Działanie 4.2: Pełniejsze wykorzystanie dostępnych danych administracyjnych

- Działanie 4.3: Usprawnienie i ułatwienie wymiany danych dla potrzeb Intrastatu.

Działania powyższe wyszczególniono w załączniku i zostaną one doprecyzowane w rocznych programach pracy, o których mowa w art. 4.

Artykuł 4

Roczny program pracy

Roczny program pracy zawierający priorytety działań prowadzonych w ramach każdego z celów, a także przydziały środków budżetowych zgodne z niniejszą decyzją, zostanie przyjęty w drodze procedury, o której mowa w art. 5 ust. 2.

Artykuł 5

Komitet

1. Komisję wspomaga Komitet ds. Programu Statystycznego, ustanowiony decyzją 89/382/EWG, Euratom.

2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu, stosuje się art. 4 i 7 decyzji 1999/468/WE, z uwzględnieniem przepisów art. 8 tej decyzji. Okres ustanowiony w art. 4 ust. 3 decyzji 1999/468/WE ustala się na trzy miesiące.

Artykuł 6

Ocena

1. Komisja, we współpracy z państwami członkowskimi, dokonuje regularnej oceny działań prowadzonych w ramach Programu MEETS, w celu określenia, czy wytyczone cele zostały osiągnięte, a także wydania wytycznych służących poprawie skuteczności przyszłych działań.

2. Najpóźniej do dnia 31 grudnia 2011 r. Komisja składa Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie okresowe z realizacji Programu MEETS.

Najpóźniej do dnia 31 lipca 2014 r . Komisja składa Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie końcowe z realizacji Programu MEETS. Sprawozdanie to będzie zawierać ocenę – w perspektywie nakładów poniesionych przez Wspólnotę – korzyści z działań, jakie odniosła Wspólnota, państwa członkowskie oraz dostarczyciele i użytkownicy informacji statystycznych, w celu rozpoznania dziedzin, w których możliwa jest poprawa.

Artykuł 7

Finansowanie

1. Ramy finansowe wdrożenia tego programu w latach 2008-2013 ustala się na kwotę 42,5 mln EUR.

2. Roczne środki zatwierdzane są przez władzę budżetową w ramach limitów ram finansowych.

Artykuł 8

Wejście w życie

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

[…]

Sporządzono w Brukseli, dnia […]

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[…] […]

ZAŁĄCZNIK

Rozbicie działań wyszczególnionych w art. 3

Cel 1: Opracowanie docelowych zestawów wskaźników i przegląd priorytetów

Działanie 1.1: Określenie nowych obszarów

- W dynamicznym otoczeniu gospodarczym istotne znaczenie ma określenie obszarów priorytetowych dla statystyki w sferach takich jak globalizacja i przedsiębiorczość, a także porozumienie na poziomie Wspólnoty w kwestii docelowego zestawu wskaźników w każdym z tych obszarów priorytetowych. Wskaźniki te powinny zostać w miarę możności zharmonizowane ze statystykami międzynarodowymi.

- Statystyki muszą być sporządzane w skuteczny sposób i muszą być porównywalne. Dlatego też konieczne jest przeprowadzenie prac w ramach europejskiego systemu statystycznego w celu osiągnięcia zharmonizowanych definicji nowo określonych cech i wskaźników.

- Osiągnąwszy porozumienie w sprawie docelowego zestawu wskaźników i ich zharmonizowanych definicji, państwa członkowskie muszą opracować i wypróbować sposoby gromadzenia danych statystycznych w obszarach priorytetowych w sposób zharmonizowany.

- Nowe obszary będą rozwijane za pomocą badań naukowych, dzięki specjalnie zorganizowanym seminariom i poprzez finansowe wsparcie dla projektów opracowujących metody i sposoby gromadzenia nowych danych statystycznych.

Działanie 1.2: Rozpoznanie obszarów o mniejszym znaczeniu

- Zmienność świata sprawia, że nie tylko pojawiają się nowe potrzeby statystycznego ujęcia zjawisk, ale też inne, dawne potrzeby tracą aktualność. Dlatego też przewiduje się regularne prowadzenie przeglądów priorytetów, mających na celu rozpoznanie obszarów i cech, które straciły na znaczeniu, a zatem mogą być usunięte z listy wymogów prawnych. Przeglądy te wymagają zlecenia przez Komisję zewnętrznych badań naukowych.

- Zapewnione zostanie przy tym gromadzenie wskaźników statystycznych powiązanych z aktualnymi inicjatywami politycznymi.

Cel 2: Wypracowanie sprawnych ram dla statystyki związanej z przedsiębiorczością

Działanie 2.1: Konsolidacja koncepcji i metod statystycznych w obrębie ram prawnych

- Statystyki europejskie sporządzane są zgodnie z prawodawstwem unijnym, które ewoluowało przez wiele lat. Konieczne jest dokładne przebadanie spójności pomiędzy poszczególnymi aktami prawnymi w celu zapewnienia spójności wszystkich istotnych elementów. Dlatego też zaplanowano przegląd istniejących aktów prawnych w celu zapewnienia zharmonizowanych ram prawnych dla poszczególnych dziedzin statystyk przedsiębiorstw i handlu. Przegląd wymaga zlecenia przez Komisję zewnętrznych badań naukowych.

- Statystyka obejmuje szereg zagadnień przekrojowych – np. liczne dziedziny statystyki odnoszą się do zatrudnienia, w niektórych przypadkach opisując to samo zjawisko z różnych punktów widzenia. W trosce o poprawę harmonizacji, zapoczątkowane zostaną badania mające na celu ostateczne zharmonizowanie metodologii stosowanych w odpowiednich dziedzinach statystyki. W tym celu nieodzowne jest wsparcie finansowe państw członkowskich.

- Ważne jest zagwarantowanie spójności między poszczególnymi dziedzinami statystyk dotyczących przedsiębiorstw i handlu. W tym celu przeprowadzone zostaną badania nad uspójnieniem. Spójność dotyczyłaby statystyk obrotu towarami oraz bilansu płatniczego – ale również między strukturalną statystyką przedsiębiorstw a statystyką handlu. W tym celu konieczne jest zlecenie przez Komisję zewnętrznych badań naukowych oraz wsparcie finansowe projektów państw członkowskich w tej dziedzinie.

Działanie 2.2: Rozwój statystyki grup przedsiębiorstw

- Komisja wystąpiła z inicjatywą powołania wspólnotowego rejestru wielonarodowych grup przedsiębiorstw. Rejestr ten stanowi istotną podstawę dla tworzenia zharmonizowanych statystyk dotyczących globalizacji gospodarczej. Działania w tym zakresie będą zmierzały do ukończenia tworzenia tego rejestru za pomocą zleconych przez Komisję zewnętrznych badań naukowych.

- Nie wystarczy samo powołanie takiego rejestru; konieczne jest również udzielenie wsparcia finansowego prowadzonym w państwach członkowskich pracom nad opracowaniem skuteczniejszych metod gromadzenia danych dotyczących grup przedsiębiorstw i zobrazowania ich roli w obrocie międzynarodowym.

- Z chwilą rozpoczęcia użytkowania wspólnotowego rejestru wielonarodowych grup przedsiębiorstw, statystyka europejska będzie musiała przyjąć nową perspektywę, a w konsekwencji istotnym stanie się przeprowadzenie szczegółowych badań europejskich nad grupami przedsiębiorstw. W tym celu konieczne będzie zlecenie przez Komisję zewnętrznych badań naukowych oraz wsparcie finansowe projektów państw członkowskich w tej dziedzinie.

Działanie 2.3: Badania europejskie zmierzające do zminimalizowania obciążenia przedsiębiorstw

- W celu uwypuklenia nowych pojawiających się potrzeb statystyki Wspólnoty doraźnie prowadzone będą szczegółowe badania wspólnotowe. Badania takie będą podejmowane w postaci zlecanych przez Komisję zewnętrznych badań naukowych albo wsparcia finansowego państw członkowskich.

- Celem wykorzystania potencjalnych oszczędności wynikających z modeli próbkowania stosowanych we Wspólnocie w ramach stałych statystyk podjęte zostaną badania służące rozpoznaniu obszarów, w których wystarczające byłyby wspólnotowe dane zagregowane, a także wypracowaniu nowych metod gromadzenia danych w tych dziedzinach. Państwa członkowskie otrzymają poza tym wsparcie finansowe na dostosowanie swoich systemów gromadzenia danych. Nie istnieje standardowy model próbkowania przyjęty we Wspólnocie; metody należy dostosować do okoliczności.

- Badania krajowe zostaną utrzymane w tych dziedzinach statystyki, na bazie których prowadzi się procedury porównawcze.

Cel 3: Wspomaganie wdrożenia bardziej skutecznych sposobów gromadzenia danych

Działanie 3.1: Lepsze wykorzystanie danych już dostępnych w systemie statystycznym, nie wykluczając możliwości dokonywania szacunków

- Ostatecznym celem tego działania jest wypracowanie w pełni skonsolidowanych zestawów wskaźników statystycznych w dziedzinie przedsiębiorstw i handlu na poziomie mikroekonomicznym – w myśl koncepcji statystycznej „hurtowni danych”. W tym celu państwa członkowskie otrzymają wsparcie finansowe na łączenie zestawów danych lub mikro-danych z różnych obszarów statystyk przedsiębiorstw i handlu, takich jak rejestry przedsiębiorstw i rejestry handlowe, oraz łączenie statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw ze statystykami na temat badań i rozwoju oraz społeczeństwa informacyjnego.

- Prowadzone będą badania metodologiczne nad nowymi procesami tworzenia statystyk w celu pełniejszego wykorzystania już obecnie gromadzonych danych, na przykład zmierzające do oceny wpływu technologii informacyjnych i komunikacyjnych na rezultaty przedsiębiorstw dzięki połączeniu danych z różnych źródeł.

- Celem skuteczniejszych metod gromadzenia danych jest zmniejszenie obciążeń spoczywających na przedsiębiorstwach. Trzeba zadbać, by urzędy statystyczne wykorzystywały gromadzone informacje w sposób optymalny. Dlatego też specjalne fundusze zostaną przeznaczone na wsparcie badań metodologicznych nad optymalnym rozłożeniem rozmiarów prób oraz nad ich wykorzystaniem w połączeniu z innymi źródłami i powiązanymi metodami estymacji. Może się to również odnosić do badań nad jakością, w przypadku przedsiębiorstw (np. MŚP) wykluczonych z udziału w badaniach statystycznych, a także do wypracowania odpowiednich i zharmonizowanych metod estymacji.

- Potrzeba zmniejszenia spoczywających na przedsiębiorstwach obciążeń, zwłaszcza w przypadku MŚP, nie powinna narażać na szwank gromadzenia odpowiednich informacji służących monitorowaniu inicjatyw politycznych.

Działanie 3.2: Pełniejsze wykorzystanie dostępnych już danych gospodarczych

- Zdarza się, że te same dane statystyczne gromadzone są powtórnie. Najpierw gromadzi się je dla potrzeb administracyjnych – na przykład podatkowych – a następnie, w trakcie badania, dla celów statystycznych. To podwójne obciążenie powinno być, na ile tylko to możliwe, likwidowane. Dlatego niniejszy program przewiduje wsparcie finansowe dla projektów w dziedzinie wykorzystania danych administracyjnych, w tym także księgowych, do celów statystycznych, wspomagając państwa w dokonywaniu przejścia od badań statystycznych do wykorzystania danych administracyjnych, przy zachowaniu wysokiej jakości danych.

- W skali przedsiębiorstw – zasadnym byłoby upowszechnianie integracji systemów rachunkowości ze sprawozdawczością statystyczną, co pozwoli na uproszczenie dostarczania danych statystycznych. W tym celu konieczne jest zlecenie przez Komisję zewnętrznych badań naukowych oraz wsparcie finansowe projektów państw członkowskich w tej dziedzinie.

Działanie 3.3: Wypracowanie narzędzi pozwalających na efektywniejsze pozyskiwanie, przekazywanie i przetwarzanie danych.

- Nowe technologie informatyczne pozwalają na uproszczenie sprawozdawczości. Podjęte zostaną odpowiednie środki na rzecz wsparcia finansowego działań służących ułatwieniu przekazywania danych przedsiębiorstw krajowym urzędom statystycznym. Jest to możliwe w oparciu o księgi rachunkowe przedsiębiorstw i ich sprawozdania finansowe sporządzane zgodnie z międzynarodowymi standardami rachunkowości i z odpowiednimi standardami technicznymi – między innymi formatem elektronicznym XBRL (eXtensible Business Reporting Language).

- Bardziej skuteczne wykorzystanie narzędzi informatycznych powinno być wspierane celem usprawnienia wymiany informacji między Komisją a szczeblem krajowym. Ponadto zachodzi potrzeba dalszego rozwijania narzędzi zatwierdzania, wykrywania i korygowania błędów, analizy i redagowania statystyk. W tym celu konieczne jest wsparcie finansowe projektów w tej dziedzinie.

- Zważywszy na bieżące postępy w upraszczaniu formalności celnych w przywozie i wywozie, przewiduje się odpowiednie środki wsparcia finansowego zmierzające do usprawnienia wymiany, przetwarzania i rozpowszechniania szczegółowych statystyk wysokiej jakości w dziedzinie handlu.

Cel 4: Unowocześnienie i uproszczenie systemu gromadzenia danych dla potrzeb Intrastatu

Działanie 4.1: Harmonizacja metodologiczna w celu podniesienia jakości w ramach uproszczonego systemu Intrastat;

- Stosownymi środkami udzielone zostanie wsparcie finansowe dla działań w państwach członkowskich, zmierzających do opracowania odpowiednich narzędzi i metod utrzymywania i poprawy jakości danych w ramach uproszczonego systemu gromadzenia danych.

- Przewiduje się udzielenie wsparcia finansowego prowadzonym w państwach członkowskich pracom nad zmniejszeniem asymetrii informacji poprzez niedopuszczanie do błędów klasyfikacji, przez zharmonizowanie estymacji, systemów gromadzenia i przetwarzania danych, reguł obchodzenia się z danymi poufnymi, progów i metod dostosowania.

Działanie 4.2: Pełniejsze wykorzystanie dostępnych danych administracyjnych

- Popiera się ponowne wykorzystywanie danych administracyjnych przekazywanych przez przedsiębiorstwa dla innych celów (w szczególności deklaracji i księgowości VAT). Podjęte zostaną odpowiednie środki na rzecz wsparcia finansowego takich działań – w tym również wypracowania narzędzi i procedur informatycznych.

Działanie 4.3: Usprawnienie i ułatwienie wymiany danych dla potrzeb Intrastatu.

- Dalszy rozwój narzędzi i metod wymiany danych w ramach scentralizowanego systemu ma kluczowe znaczenie. Zachodzi potrzeba dalszego rozwijania narzędzi zatwierdzania, wykrywania i korygowania błędów, analizy i redagowania statystyk handlu wewnątrzwspólnotowego. Wsparciem finansowym objęte zostaną również działania skoncentrowane na aspektach prawnych i technicznych wymiany danych między państwami członkowskimi.

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Wniosek dotyczący decyzji w sprawie programu modernizacji europejskiej statystyki w zakresie przedsiębiorstw i handlu (MEETS).

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek, i powiązane działanie/działania: Statystyka (Tworzenie informacji statystycznych; Strategia i Koordynacja Polityki; pomoc administracyjna)

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B.A)), wraz z treścią:

29.02.04 - Modernizacja europejskiej statystyki w zakresie przedsiębiorstw i handlu

29.0104.04 - Modernizacja europejskiej statystyki w zakresie przedsiębiorstw i handlu (MEETS)- wydatki na administrację i zarządzanie

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego

Sześć lat, 2008-2013

3.3. Informacje budżetowe:

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

29.02.04 | DNO | DA[7] | NIE | TAK | NIE | Dział 1A |

29.0104.04 | DNO | NDA[8] | NIE | TAK | NIE | Dział 1A |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 4 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | Rok 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 i później | Ogółem |

Wydatki operacyjne[9] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1. | a | 4,650 | 6,045 | 10,695 | 8,370 | 6,045 | 3,720 | 39,525 |

Środki na płatności (PA) | b | 0,558 | 7,1145 | 8,370 | 9,5325 | 7,2075 | 6,7425 | 39,525 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[10] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4. | c | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | 5,000 | 6,500 | 11,500 | 9,000 | 6,500 | 4,000 | 42,500 |

Środki na płatności | b+c | 0,908 | 7,5695 | 9,175 | 10,1625 | 7,6625 | 7.0225 | 42,500 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[11] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5. | d | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 1,929 |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6. | e | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem |

OGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 5,230 | 6,847 | 11,847 | 9,347 | 6,847 | 4,347 | 44,465 |

OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 1,138 | 7,9165 | 9,522 | 10,5095 | 8,0095 | 7,3695 | 44,465 |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

W odniesieniu do dotacji wniosek obejmuje współfinansowanie przez państwa członkowskie zgodne z obowiązującymi przepisami. Przewidziane dotacje wynoszą, w milionach EUR (do 3 miejsc po przecinku): 3,900 w roku 2008 – 4,795 w roku 2009 – 9,545 w roku 2010 – 7,770 w roku 2011 – 4,745 w roku 2012 i 3,070 w roku 2013

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 i później | Ogółem |

Państwa członkowskie | f | 1,671 | 2,055 | 4,090 | 3,330 | 2,033 | 1,315 | 14,494 |

Inne podmioty (EFTA, Szwajcaria: do uzupełnienia) | f |

OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f |

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[12] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

X Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

4.2. Zasoby ludzkie – w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy zatrudnieni na czas określony i personel zewnętrzny) – szczegółowe informacje w pkt 8.2.1.

Wymagania na dany rok | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Zasoby ludzkie ogółem | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

5. OPIS I CELE

5.1. Realizacja konieczna w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Statystykę handlu i przedsiębiorczości czeka w nadchodzących latach niejedno poważne wyzwanie: silna integracja rynków światowych powoduje zmiany w strukturze gospodarczej – przy wciąż postępującej integracji europejskiej. Statystyka musi odzwierciedlać te tendencje, opisując nowe zjawiska. Jednocześnie należy dążyć do zmniejszenia obciążenia administracyjnego, nakładanego na przedsiębiorstwa. Dwa wymienione wyzwania nie muszą wcale być sprzeczne. Potrzebę nowych rodzajów wskaźników można pogodzić z wysiłkiem na rzecz modernizacji systemu wytwarzania danych. Wskaźniki nowego typu służące do zapisu potrzebnych informacji można otrzymywać za pośrednictwem nowych źródeł danych oraz poprzez łączenie już funkcjonujących typów statystyk dotyczących przedsiębiorstw – bez potrzeby nakładania na przedsiębiorstwa większego obciążenia sprawozdawczością. Konieczne są jednak nakłady mające na celu skuteczne wykorzystanie potencjalnego efektu synergii – oto podstawowy powód utworzenia niniejszego programu.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

Cele wniosku nie mogą być w sposób wystarczający realizowane przez państwa członkowskie z następujących przyczyn: |

Niektóre z państw członkowskich mogłyby zainwestować w modernizację statystyk w dziedzinie handlu i przedsiębiorstw w sposób nieskoordynowany, jednak uzyskiwane w ten sposób wyniki nie byłyby porównywalne z wynikami z innych państw członkowskich UE, a ich łączenie w celu uzyskania danych zagregowanych na poziomie europejskim byłoby trudne. Niektóre z państw członkowskich z kolei nie podjęłyby odpowiednich działań, pozostając w tyle w dziedzinie aktualnych postępów w takich dziedzinach, jak globalizacja, a zatem byłyby wykluczone z ogólnego obrazu Europy. Nie uniknęłoby się dublowania wysiłków, prowadzenia podobnych działań równolegle w wielu państwach członkowskich i powtarzania tych samych błędów. Gdyby pewnym państwom członkowskim udało się zmodernizować swoje systemy statystyczne w dziedzinie handlu i przedsiębiorstw, nieznaczne koszty wdrożenia tego samego systemu w pozostałych państwach członkowskich byłyby znacznie niższe od kosztów opracowywania systemów zupełnie od podstaw; rozwiązanie nieskoordynowane prowadziłoby zatem do sytuacji, w której możliwe oszczędności byłyby nieosiągalne. |

Działanie Wspólnoty umożliwi lepszą realizację celów wniosku z następujących przyczyn: |

Mając na uwadze pełne wykorzystanie możliwości opracowania dla potrzeb UE rzetelnych i odpowiednich statystyk w dziedzinie handlu i przedsiębiorstw, a jednocześnie zmniejszenie obciążenia przedsiębiorstw w związku ze statystyką, wdrożenie zmodernizowanego systemu wymaga wstępnych inwestycji. Program MEETS pozwoli uniknąć dublowania pracy. Nowe, bardziej oszczędne systemy gromadzenia danych mogą być sprawdzane w niektórych z państw członkowskich, a następnie wejść do użytku we wszystkich. Dlatego też istotą programu jest dzielenie się doświadczeniami oraz najlepszymi praktykami. Wysiłki mające na celu harmonizację, usprawnienia i uregulowania prawne najlepiej jest inicjować na poziomie wspólnotowym, na którym takie projekty można przeprowadzić możliwie najefektywniej. |

Głównym celem tego programu jest potrzeba inwestycji, umożliwiającej spełnienie nowych wymagań statystycznych przy jednoczesnym zmniejszeniu obciążeń odczuwanych przez przedsiębiorstwa dzięki bardziej skutecznemu wykorzystaniu danych i procesów. Dostosowanie wymogów statystycznych zarówno do nowopowstałych, jak i zaległych potrzeb statystyki UE oznaczałoby osiągnięcie pierwszego z tych aspektów. W pewnych obszarach statystyk dotyczących handlu i przedsiębiorczości są już dostępne miary obciążeń. Wskaźniki ogarniające cały obszar UE mogłyby wykazać zmniejszenie obciążeń przy założeniu niezmienności pozostałych warunków. |

Wniosek ogranicza się do wykorzystania efektu synergii oraz uniknięcia podwojonych, a tym samym nieskutecznych wysiłków. Program nie zmierza do wspomagania stałej produkcji danych statystycznych; ma on wspierać przemodelowanie statystyk dotyczących działalności gospodarczej i handlu w celu zapewnienia ich skoordynowanego i skutecznego traktowania. |

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania opartego na zadaniach)

Ogólne cele i związane z nimi działania programu są następujące:

Cel 1: Opracowanie docelowych zestawów wskaźników i przegląd priorytetów

Działanie 1.1: Określenie obszarów priorytetowych i wyznaczenie docelowych zestawów wskaźników

Działanie 1.2: Rozpoznanie obszarów mniejszej wagi.

Cel 2: Wypracowanie sprawnych ram dla statystyki związanej z przedsiębiorczością.

Działanie 2.1: Konsolidacja koncepcji i metod w obrębie ram prawnych.

Działanie 2.2: Rozwój statystyki grup przedsiębiorstw

Działanie 2.3: Badania europejskie zmierzające do zminimalizowania obciążenia przedsiębiorstw.

Cel 3: Wspomaganie wdrożenia bardziej skutecznych sposobów gromadzenia danych

Działanie 3.1: Lepsze wykorzystanie danych już dostępnych w systemie statystycznym, nie wykluczając możliwości dokonywania szacunków.

Działanie 3.2: Pełniejsze wykorzystanie dostępnych już danych gospodarczych.

Działanie 3.3: Wypracowanie narzędzi pozwalających na efektywniejsze pozyskiwanie, przekazywanie i przetwarzanie danych.

Cel 4: Unowocześnienie i uproszczenie Intrastatu

Działanie 4.1: Harmonizacja metod w celu podniesienia jakości w ramach uproszczonego systemu Intrastat

Działanie 4.2: Pełniejsze wykorzystanie dostępnych danych administracyjnych

Działanie 4.3: Usprawnienie i ułatwienie wymiany danych dla potrzeb Intrastatu.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

X Zarządzanie scentralizowane

X bezpośrednio przez Komisję

( pośrednio przez:

( agencje wykonawcze

( ustanowione przez Wspólnotę organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego

( krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

( z państwami członkowskimi

( z państwami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Proponowana decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady w art. 3 przewiduje przyjęcie przez Komisję rocznego planu pracy dotyczącego wykonania programu, określający priorytety dla działań objętych poszczególnymi celami, a także przydział zasobów budżetowych w ramach niniejszej decyzji. Programy takie wraz z odpowiednimi nakładami finansowymi będą przedmiotem odrębnej decyzji Komisji, określającej realizacje i wyniki (cele i wskaźniki), które mają zostać osiągnięte w okresie odniesienia. Do monitorowania posłużą regularnie składane sprawozdania z wykorzystania zasobów oraz postępów w realizacji celów.

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex-ante

Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady objęta niniejszym wnioskiem, podlegała ocenie ex ante, przeprowadzonej zgodnie z procedurą ustaloną przez DG ds. Budżetu. Wyniki tej oceny ex ante załączono do niniejszego dokumentu.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex-post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Program MEETS jest logiczną kontynuacją programów Edicom I (1996-2000) oraz Edicom II (2001-2005).

Pierwszy z programów Edicom skupiał się na obowiązkach sprawozdawczych w systemie Intrastat (statystyki handlu w granicach UE), a w szczególności na rozwoju ram operacyjnych, to jest elektronicznym gromadzeniu i rozpowszechnianiu danych. Program ten osiągnął swój cel, wspomagając państwa członkowskie w rozwinięciu i wdrożeniu ram przekazywania, kompilowania i dalszego rozpowszechniania danych.

Program Edicom II objął szerszy zakres celów, służył między innymi ustabilizowaniu systemu statystycznego handlu zagranicznego (w granicach UE i poza nimi), dalszemu rozwijaniu narzędzi informatycznych, modernizacji i uproszczeniu. Program ten był szczególnie udany w dziedzinie poprawy jakości i aktualności danych statystycznych dotyczących handlu zagranicznego, w dalszym rozwijaniu internetowych narzędzi przekazywania i rozpowszechniania, oraz w zintegrowaniu statystyk handlu dziesięciu państw członkowskich, które przystąpiły do Unii w roku 2004.

Najważniejszy wniosek, jaki płynie z dotychczasowych doświadczeń, dotyczy wewnętrznej organizacji programu. Oba programy Edicom zostały skonstruowane według odrębnych celów, a dla każdego z tych celów zdefiniowana została lista działań. Wszystkie działania prowadzono za pomocą szeregu projektów. Każdy z projektów miał wyznaczonego kierownika projektu, podczas gdy ogólna organizacja i zarządzanie finansowe było scentralizowane. Takie połączenie centralizacji i decentralizacji różnych aspektów programu okazało się nadzwyczaj skuteczne w umożliwianiu skupienia programu na odpowiednich elementach poszczególnych zagadnień, przy jednoczesnym zachowaniu spójnej całości. Doświadczenia z dotychczasowych programów wskazują również na potrzebę zachowania ostrożności, szczególnie w przypadku dotacji, dla zapobieżenia wdrażania pokrywających się lub też równoległych działań i celem osiągnięcia efektu komplementarności.

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen.

Proponowana decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady w art. 6 stanowi, że Komisja, we współpracy z państwami członkowskimi, dokonuje regularnej oceny działań finansowanych na podstawie niniejszej decyzji, w celu określenia, czy wytyczone cele zostały osiągnięte, a także wydania wytycznych służących poprawie skuteczności przyszłych działań.

Ponadto przed końcem roku 2011 Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z działań finansowanych w ciągu pierwszych trzech lat nowego programu w celu umożliwienia ewentualnego przeprowadzenia stosownego przeglądu działań wdrażanych na podstawie niniejszej decyzji.

I wreszcie w sześć miesięcy od ukończenia programu Komisja przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z wdrożenia niniejszej decyzji, w razie potrzeby wraz z propozycjami nowych działań. Sprawozdanie to będzie zawierać ocenę – w perspektywie nakładów poniesionych przez Wspólnotę – korzyści z działań, jakie odniosła Wspólnota, państwa członkowskie oraz dostarczyciele i użytkownicy informacji statystycznych, w celu rozpoznania dziedzin, w których możliwa jest poprawa, i oszacowania możliwych synergii z pozostałymi działaniami Wspólnoty.

7. Środki zwalczania nadużyć finansowych

W celu zagwarantowania, że procedury zapobiegania i wykrywania nadużyć i nieprawidłowości istnieją i funkcjonują, wprowadzono coroczny monitoring postępów i skuteczności we wdrażaniu standardów kontroli wewnętrznej stosowanych przez Komisję.

Wprowadzono zasady i procedury w odniesieniu do głównych procesów budżetowych: przetargów, dotacji, zobowiązań, kontraktów i płatności. W celu wyjaśnienia zakresu odpowiedzialności, uproszczenia przepływu pracy i wskazania krytycznych punktów kontroli, wszystkim uczestnikom transakcji finansowych udostępniono podręczniki procedur. Dostępne są szkolenia z ich stosowania. Same podręczniki podlegają regularnym przeglądom i aktualizacji.

Komisja ma prawo do przeprowadzenia audytu dotyczącego wykorzystania dotacji – bądź bezpośrednio przez swych urzędników, bądź też za pośrednictwem jakiejkolwiek wybranej przez siebie instytucji zewnętrznej. Audyty mogą być przeprowadzane przez cały okres umowy, jak również w ciągu pięciu lat od daty wypłaty pozostałej części dotacji. W stosownych przypadkach wyniki tych audytów mogą doprowadzić do decyzji o zażądaniu przez Komisję zwrotu wypłaconych kwot.

Pracownikom Komisji, jak również osobom z zewnątrz upoważnionym przez Komisję, należy zapewnić odpowiedni dostęp do biur beneficjenta, jak również do wszystkich informacji, w tym również pod postacią elektroniczną, niezbędnych w celu właściwego przeprowadzenia tych audytów.

Trybunał Obrachunkowy oraz Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) muszą dysponować tymi samymi prawami co Komisja, w szczególności prawem dostępu. Komisja może również przystąpić do kontroli na miejscu, zgodnie z rozporządzeniem Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Urzędnicy lub pracownicy czasowi [13](XX 01 01) | A*/AD | 0,5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |

B*, C*/AST | 1 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |

Pracownicy finansowani[14] w ramach art. XX 01 02 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |

Inni pracownicy[15] finansowani w ramach art. XX 01 04/05 |

RAZEM | 2,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

Pracownicy kategorii AD i END: ogólne zarządzanie programem, koordynacja z państwami członkowskimi i innymi dyrekcjami generalnymi Komisji, koordynacja przetargów i zaproszeń do składania wniosków.

Pracownicy AST: wsparcie administracyjne i obsługa finansowa, płatności.

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

X Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone. (1,5 pracowników w przeliczeniu na pełny etat FTE w 2008 i 2,5 pełnego etatu w pozostałych latach).

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n.

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB.

X Przesunięcia przy użyciu istniejących zasobów w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia wewnętrzne): 1 stanowisko oddelegowanego eksperta krajowego.

( Stanowiska wymagane na rok n, które nie zostały przewidziane w APS/PDB w danym roku

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (29.0104.04 – wydatki na administrację i zarządzanie)

mln EUR (do 3 miejsca po przecinku)

Pozycja w budżecie (numer i treść) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | RAZEM |

Spotkania i konferencje | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,600 |

Inna pomoc techniczna i administracyjna |

- wewnętrzna* | 0,250 | 0,355 | 0,705 | 0,530 | 0,355 | 0,180 | 2,375 |

- zewnętrzna |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 0,350 | 0,455 | 0,805 | 0,630 | 0,455 | 0,280 | 2,975 |

*: wewnętrzne usługi techniczne i administracyjne zamówione na podstawie przetargu.

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsca po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 0,175 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 | 0,292 |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 | 0,049 |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | 0,224 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 | 0,341 |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony Urzędnicy 117 000 EUR rocznie

Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 Oddelegowani eksperci krajowi 48 678 EUR rocznie

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsca po przecinku) |

2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | RAZEM |

XX 01 02 11.01 – podróże służbowe | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 |

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

XX 01 02 11 03 – komitety[17] |

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,006 | 0,036 |

[1] COM(2005)97.

[2] COM(2006)693.

[3] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, str. 1.

[4] Dz.U. L 181 z 28.6.1989, str. 47.

[5] Dz.U. L 52 z 22.2.1997, str. 1.

[6] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, str. 23. Decyzja zmieniona decyzją 2006/512/WE (Dz.U. L 200 z 22.7.2006, str. 11).

[7] Środki zróżnicowane

[8] Środki niezróżnicowane zwane dalej NDA

[9] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[10] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[11] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.

[12] Patrz pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[13] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[14] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[15] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[16] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.

[17] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.