[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 30.10.2008 r.

KOM(2008) 677 wersja ostateczna

2008/0201 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 808/2004 dotyczące statystyk Wspólnoty w sprawie społeczeństwa informacyjnego

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Technologie informacyjne i komunikacyjne (TIK) wpływają w znacznym stopniu na wzrost wydajności oraz wzrost produktu krajowego brutto (PKB) Unii Europejskiej; w sposób zasadniczy i bezprecedensowy zmieniają one nasze społeczeństwa i gospodarki. Technologie informacyjne i komunikacyjne wciąż są główną siłą modernizacji ekonomicznej i społecznej. W polityce wspólnotowej przyjęto podejście proaktywne w celu stworzenia całkowicie integracyjnego społeczeństwa informacyjnego, opartego na powszechnym wykorzystywaniu technologii informacyjnych i komunikacyjnych w usługach publicznych, małych i średnich przedsiębiorstwach (MŚP) oraz gospodarstwach domowych. W monitorowaniu polityki wspólnotowej i jej postępów w dążeniu do odnowionych celów lizbońskich kluczową rolę odgrywa analiza porównawcza. Wymaga ona zharmonizowanych, wiarygodnych, charakteryzujących się wysoką jakością i terminowo przekazywanych statystyk Wspólnoty dotyczących społeczeństwa informacyjnego. |

120 | Kontekst ogólny W komunikacie „i2010 – Europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu i zatrudnienia”[1] Komisja promuje otwartą i konkurencyjną gospodarkę cyfrową, podkreśla rolę technologii informacyjnych i komunikacyjnych jako siły integrującej i podnoszącej jakość życia oraz przedstawia całościową strategię dla sektora TIK i mediów. Związana z tą strategią analiza porównawcza odgrywa kluczową rolę w monitorowaniu postępów w dążeniu do odnowionych celów lizbońskich. W ścisłej współpracy z państwami członkowskimi Komisja przygotowała ramy analizy porównawczej inicjatywy i2010[2], zawierające listę kluczowych wskaźników do powiązanego procesu monitorowania. Wskaźniki te są pogrupowane według głównych celów strategii i2010, czyli monitorowania europejskiej przestrzeni informacyjnej, badań i innowacji w sektorze TIK dokonywanych przez przedsiębiorstwa, integracji społecznej, usług publicznych i jakości życia. Istnieje ciągłe zapotrzebowanie na dostarczanie danych statystycznych w tej dziedzinie, gdyż technologie informacyjne i komunikacyjne wciąż mają wielki wpływ na europejskie przedsiębiorstwa i społeczeństwa. Rozwój sieci uczestniczącej, światowej sieci informatycznej, „Internetu przedmiotów”, sieci nowej generacji oraz powszechnego dostępu do Internetu uwypuklają zapotrzebowanie na informacje statystyczne dotyczące społeczeństwa informacyjnego. Ponadto uważa się, że technologie informacyjne i komunikacyjne oraz związane z nimi innowacje mają fundamentalny wkład w rozwój gospodarki opartej na wiedzy. Internet zmienia się ze źródła informacji w coraz bardziej integrującą globalną sieć, w której tworzenie coraz większy wkład mają obywatele; używają jej do prowadzenia blogów, dzielenia się multimediami i kontaktów społecznych. Widoczne są oznaki przekształcania się Internetu w światową sieć informatyczną umożliwiającą dostęp na odległość i dokładnie na czas do bezpiecznych zasobów komputerowych. Ma to szczególne znaczenie dla europejskich przedsiębiorstw, gdyż oczekuje się, że lepsze ulokowanie zasobów pociągnie za sobą znaczny wzrost wydajności. W przyszłości coraz więcej urządzeń, czujników i przedmiotów będzie połączonych poprzez sieci stałe lub bezprzewodowe. Będą one w stanie wchodzić w interakcję ze środowiskiem i w sposób niezależny przesyłać informacje do innych urządzeń. Rozwój „Internetu przedmiotów” będzie miał znaczenie dla transportu, środowiska, służby zdrowia, systemów ochrony i stabilności oraz spowoduje znaczny wzrost wydajności gospodarki. Urządzenia przenośne stają się coraz bardziej inteligentne i łączą w sobie kilka funkcji. Ludzie coraz częściej używają urządzeń przenośnych łączących się bezprzewodowo z Internetem w celu pobierania i wysyłania informacji. Będzie to czynnikiem stymulującym rozwój sieci uczestniczącej i pociągnie za sobą usługi lokalizacyjne. Jedną z konsekwencji tej tendencji będzie wzrost ilości przesyłanych danych, który spowoduje przejście na szerokopasmowe łącza drugiej generacji oparte na protokole Internetu i oferujące znacznie większe prędkości. Przejście w kierunku sieci kolejnej generacji jest jednym z największych wyzwań określających komunikację elektroniczną w nadchodzących latach. Komisja, w konsultacji z państwami członkowskimi, opracowała indeks łączności szerokopasmowej w celu porównania ogólnych dokonań państw członkowskich w zakresie szeregu czynników, do których zaliczają się różne wymiary społeczno-ekonomiczne, jak również popyt na zaawansowane usługi. Dane statystyczne mają wielkie znaczenie dla dalszego monitorowania postępów na tym obszarze. Wskaźniki strukturalne stosowane w corocznym sprawozdaniu wiosennym dla Rady Europejskiej wymagają wskaźników opartych na spójnych informacjach statystycznych z dziedziny społeczeństwa informacyjnego. |

130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Rozporządzenie (WE) nr 808/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. dotyczące statystyk Wspólnoty w sprawie społeczeństwa informacyjnego[3] określa coroczne dostarczanie danych statystycznych do dwóch modułów: „przedsiębiorstwa i społeczeństwo informacyjne” oraz „osoby indywidualne, gospodarstwa domowe i społeczeństwo informacyjne”. Rozporządzenie ustanawia maksymalny pięcioletni okres, licząc od jego wejścia w życie. Główne zainteresowane strony są zdania, że kluczowe cele obecnego rozporządzenia zostały w dużej mierze osiągnięte. Powiązany z nim proces harmonizacji w całej Unii Europejskiej silnie wpłynął na rozwój statystyk w obszarze TIK na całym świecie, plasując Urząd Statystyczny Wspólnot Europejskich (Eurostat) i Europejski System Statystyczny na pozycji lidera. Wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia (WE) nr 808/2004 zapewni, do celów ram analizy porównawczej i ich dalszego rozwoju w ramach strategii lizbońskiej, dostarczanie danych statystycznych dotyczących wykorzystywania technologii informacyjnych i komunikacyjnych w gospodarstwach domowych, przez użytkowników indywidualnych i przedsiębiorstwa. Jednocześnie zmiana rozporządzenia ma na celu uaktualnienie tematów przekazywanych danych statystycznych adekwatnie do rozwoju sektora TIK. Ponadto, w celu lepszego wykorzystywania danych statystycznych i zmniejszenia obciążeń respondentów, ulepszone zostaną środki analizy danych. Dokona się to dzięki wprowadzeniu nowych metod analizy danych w ramach programu modernizacji europejskiej statystyki w zakresie przedsiębiorstw i handlu (MEETS)[4]. Proponowane rozporządzenie jest zgodne z nową strategią polityczną Komisji zakładającą upraszczanie prawodawstwa i lepsze stanowienie prawa, przewidziane w komunikatach z 14 listopada 2006 r. dotyczących „strategicznego przeglądu procesu lepszego stanowienia prawa w Unii Europejskiej”[5] oraz „zmniejszenia obciążenia respondentów, wprowadzenia uproszczeń oraz ustalania priorytetów w dziedzinie statystyk Wspólnoty”[6]. Jest to jedno z działań przyspieszonych wymienionych w załączniku III do komunikatu z dnia 24 stycznia 2007 r. zatytułowanego „Program działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej”[7]. |

140 | Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Usługi społeczeństwa informacyjnego są uważane za kluczowe dla rozwoju europejskiego rynku wewnętrznego[8]. W szczególności handel elektroniczny przedstawia duże możliwości zatrudnienia, pobudza wzrost i inwestycje przedsiębiorstw w innowacyjność oraz może przyczynić się do zwiększenia konkurencyjności. W tym zakresie ważne jest monitorowanie rozwoju handlu elektronicznego na rynku wewnętrznym za pomocą wskaźników statystycznych. Spójne informacje statystyczne są pomocne w definiowaniu wskaźników kwalifikacji w obszarze TIK i przygotowywaniu sprawozdań na ten temat, a tym samym w ustanawianiu spójnych ram wskaźników i poziomów odniesienia na potrzeby monitorowania postępów realizacji celów lizbońskich w dziedzinie kształcenia i szkoleń[9]. Wniosek pozostaje w zgodzie z priorytetami Komisji i z inicjatywą ukierunkowaną na lepsze uregulowania prawne, uproszczenie i zmniejszenie obciążeń respondentów. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Niniejszy wniosek był omawiany z podmiotami dostarczającymi dane na forum Europejskiego Systemu Statystycznego, w odpowiedniej grupie roboczej oraz z dyrektorami urzędów statystycznych i dyrektorami odpowiedzialnymi za statystyki dotyczące przedsiębiorczości i statystyki społeczne. Ponadto przeprowadzono konsultacje z odpowiednimi dyrekcjami generalnymi i służbami Komisji (DG INFSO, DG ENTR, DG MARKT, DG SANCO, DG REGIO, DG EAC, DG EMPL i DG JRC). Wniosek konsultowano także z organizacjami międzynarodowymi (OECD – Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju). |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Niniejszy wniosek jest wynikiem intensywnych negocjacji pomiędzy wszystkimi zainteresowanymi stronami. Biorąc pod uwagę szybko zmieniającą się naturę technologii informacyjnych i komunikacyjnych, uważa się, że we wniosku ważne jest utrzymanie elastyczności w zakresie tematów, których powinny dotyczyć dostarczane dane statystyczne. W tym względzie istnieje potrzeba szybkiego dostarczania danych statystycznych. Tematy zostały uaktualnione w celu zapewnienia zgodności ze spodziewanym rozwojem technologii społeczeństwa informacyjnego. Ustanowiono odpowiednie przepisy w celu zapewnienia harmonizacji z innymi statystykami społecznymi. Ponadto dzięki dostarczaniu indywidualnych rekordów danych zwiększy się potencjał statystycznej analizy danych. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

221 | Dziedziny nauki i wiedzy specjalistycznej, których dotyczy wniosek Na spotkaniach grupy zadaniowej DG Eurostat oraz Grupy Roboczej ds. Statystyk w sprawie Społeczeństwa Informacyjnego wszyscy przedstawiciele krajowi i przedstawiciele Komisji (DG JRC, DG INFSO, DG ENTR, DG MARKT, DG SANCO) byli ekspertami posiadającymi wiedzę z zakresu istniejącego prawodawstwa, krajowych systemów gromadzenia i zestawiania statystyk dotyczących społeczeństwa informacyjnego oraz nowych kierunków rozwoju technologii informacyjnych i komunikacyjnych. |

222 | Zastosowana metodyka Eksperci wnieśli wkład w spotkania grupy zadaniowej, grupy roboczej oraz w pisemne konsultacje w trakcie procesu przygotowawczego. |

223 | Główne organizacje/eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacje Główni eksperci wywodzili się z krajowych urzędów statystycznych oraz z DG JRC, DG INFSO, DG ENTR, DG MARKT, DG SANCO, DG REGIO, DG EAC i DG EMPL. |

2249 | Streszczenie otrzymanych i wykorzystanych opinii Nie wymieniono żadnych potencjalnie poważnych zagrożeń, którym mogłyby towarzyszyć nieodwracalne skutki. |

225 | Eksperci wnieśli wkład w zdefiniowanie nowych tematów powiązanych z użyciem komputerów i Internetu, w odniesieniu do których powinno się w przyszłości gromadzić dane. |

226 | Sposoby udostępnienia opinii ekspertów Dokumenty robocze oraz protokoły posiedzeń grupy zadaniowej i grupy roboczej są dostępne w witrynie CIRCA. |

230 | Analiza skutków i konsekwencji Zidentyfikowano dwa warianty: Wariant 1: (obecne rozporządzenie wygaśnie w 2009 r.) – Nie byłoby możliwości prowadzenia badań na temat stosowania technologii informacyjnych i komunikacyjnych w przedsiębiorstwach i gospodarstwach domowych ani otrzymywania zharmonizowanych danych na szczeblu europejskim wymaganych przepisami prawa europejskiego. Oznaczałoby to stopniowy powrót do sytuacji sprzed 2005 r. Wówczas wskaźniki statystyczne różnych krajów były niezharmonizowane, a przez to nieporównywalne. Zestaw wskaźników nie był zaś dostosowany do potrzeb polityki na szczeblu europejskim. Ponieważ pomiędzy państwami członkowskimi nadal istnieją znaczące różnice w wykorzystaniu technologii informacyjnych i komunikacyjnych, prawdopodobnie państwa członkowskie stosowałyby różne wskaźniki dotyczące TIK. Wcześniej bardzo dużo czasu mijało od zebrania danych na szczeblu krajowym do ich publikacji na szczeblu europejskim. Stosowane standardy jakości różniłyby się w zależności od kraju. Skutkiem tego byłaby sytuacja, w której oddzielne zbiory danych statystycznych, najprawdopodobniej z sektora prywatnego, zastąpiłyby oficjalne dane statystyczne na poziomie europejskim, doprowadzając do utraty wiarygodności danych statystycznych na szczeblu europejskim i na szczeblu państw członkowskich. Uzgodnione działanie między europejskimi instytucjami politycznymi a państwami członkowskimi byłoby znacznie utrudnione. Wariant 2: (obecne rozporządzenie zostanie zmienione) – Zmiana obecnego rozporządzenia zapewniłaby ciągłość dostarczania danych statystycznych dotyczących społeczeństwa informacyjnego. Wskaźniki statystyczne zostałyby określone w sposób spójny dla całej Unii Europejskiej. Dalsza harmonizacja zostałaby osiągnięta poprzez określenie wspólnego wzorcowego kwestionariusza oraz uaktualnianie poradnika metodycznego, który definiowałby ponadto wspólne zasady jakości. Zestaw wskaźników byłby dopasowany do odpowiednich potrzeb polityki na szczeblu europejskim. Okres gromadzenia danych byłby zharmonizowany w państwach członkowskich, co ma znaczenie dla zrównoważenia skutków sezonowych. Zagwarantowana zostałaby szybka publikacja danych statystycznych na szczeblu europejskim. Akceptacja i wiarygodność danych statystycznych na szczeblu europejskim i na szczeblu państw członkowskich byłyby na wyższym poziomie niż w wariancie 1. Analiza porównawcza polityki europejskiej i polityk narodowych zostałaby znacznie ułatwiona. Wygaśnięcie obecnego rozporządzenia nie zmniejszyłoby w znaczącym stopniu ciężaru spoczywającego na respondentach, ponieważ państwa członkowskie nadal gromadziłyby dane statystyczne dotyczące społeczeństwa informacyjnego na szczeblu krajowym. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Celem zmienionego rozporządzenia jest zapewnienie kontynuacji istniejących wspólnych ram dla systematycznego tworzenia wiarygodnych, zharmonizowanych, terminowo przekazywanych i charakteryzujących się wysoką jakością statystyk Wspólnoty dotyczących społeczeństwa informacyjnego oraz dla dostarczania corocznych danych statystycznych dotyczących wykorzystywania technologii informacyjnych i komunikacyjnych przez przedsiębiorstwa i gospodarstwa domowe. Wniosek ma ponadto na celu uaktualnienie rozporządzenia pod kątem potrzeb szybko zmieniającej się dziedziny statystyki. |

310 | Podstawa prawna Artykuł 285 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską stanowi podstawę prawną dla statystyk Wspólnoty. Rada, działając zgodnie z procedurą współdecyzji, uchwala środki w celu tworzenia statystyk, jeśli jest to konieczne do wykonywania działań Wspólnoty. Ten sam artykuł określa wymogi odnoszące się do tworzenia statystyk Wspólnoty, wymagając przy tym przestrzegania zasad bezstronności, rzetelności, obiektywizmu, niezależności naukowej, efektywności pod względem kosztów oraz poufności informacji statystycznych. |

320 | Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości znajduje zastosowanie, o ile wniosek nie podlega wyłącznym kompetencjom Wspólnoty. |

Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie z następujących względów. |

321 | Cele niniejszego wniosku, a mianowicie utworzenie wspólnych ram dla systematycznego tworzenia statystyk Wspólnoty dotyczących społeczeństwa informacyjnego, nie mogą zostać osiągnięte w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie. |

Działanie Wspólnoty lepiej służy osiągnięciu celów wniosku z następujących względów. |

324 | Cele te mogą zostać łatwiej osiągnięte na szczeblu wspólnotowym na podstawie wspólnotowego aktu prawnego, ponieważ tylko Komisja może koordynować niezbędną harmonizację informacji statystycznych na szczeblu wspólnotowym, natomiast gromadzenie danych i zestawianie porównywalnych statystyk dotyczących społeczeństwa informacyjnego może być organizowane przez państwa członkowskie. Wspólnota może zatem podjąć działania w tym celu zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu. |

325 | Tworzenie polityk na szczeblu wspólnotowym i analiza porównawcza tych polityk europejskich będą znacznie ułatwione. Łatwiejsze będzie porównywanie państw członkowskich przy użyciu analizy porównawczej. |

327 | Celem tego rozporządzenia jest utworzenie wspólnych ram dla systematycznego tworzenia statystyk Wspólnoty dotyczących społeczeństwa informacyjnego na szczeblu europejskim. Najpełniej można to osiągnąć poprzez koordynację na szczeblu europejskim. |

W związku z powyższym niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

331 | Zgodnie z zasadą proporcjonalności niniejsze rozporządzenie ogranicza się w swoim zakresie do minimum koniecznego do osiągnięcia swojego celu i nie wykracza poza zakres niezbędny do tego celu. Rozporządzenie nie określa mechanizmów gromadzenia danych dla poszczególnych państw członkowskich, lecz jedynie definiuje dane, które mają być dostarczane, w celu zapewnienia ich zharmonizowanej struktury i terminowego przekazywania. |

332 | Proponowana zmiana rozporządzenia (WE) 808/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady nie nakazuje państwom członkowskim zmiany systemu sporządzania statystyk dotyczących społeczeństwa informacyjnego. Wniosek przewiduje dostosowanie się do innych statystyk społecznych w zakresie wspólnego zestawu dodatkowych zmiennych społeczno-ekonomicznych. Jednocześnie dostarczanie indywidualnych rekordów danych będzie oznaczać mniejsze obciążenia dla krajowych urzędów statystycznych. Po znaczącym spadku związanym z programem środków wykonawczych z 2007 r.[10] ciężar spoczywający na przedsiębiorstwach jest utrzymywany na stałym poziomie. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowany instrument: rozporządzenie |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. Wybór właściwego instrumentu zależy od celu legislacyjnego. Ze względu na zapotrzebowanie na informacje na szczeblu europejskim, w dziedzinie statystyk Wspólnoty aktami podstawowymi nie są zazwyczaj dyrektywy, lecz rozporządzenia. Rozporządzenie jest w tym wypadku lepszym rozwiązaniem, ponieważ ustanawia te same przepisy dla całej Wspólnoty, zapewniając ścisłe i całościowe ich stosowanie przez państwa członkowskie. Jest ono stosowane bezpośrednio, co oznacza, że nie musi być transponowane do prawa krajowego. W przeciwieństwie do rozporządzeń, dyrektywy, których celem jest harmonizacja ustawodawstw krajowych, są wiążące dla państw członkowskich w odniesieniu do celów, pozostawiają jednak władzom krajowym swobodę wyboru formy i metod ich osiągania. Ponadto muszą one być transponowane do prawa krajowego. Zastosowanie rozporządzenia jest zgodne z innymi aktami prawnymi w dziedzinie statystyki, przyjętymi od 1997 r. |

WPłYW NA BUDżET |

401 | Gromadzenie danych nie ma dodatkowego wpływu na budżet Wspólnoty. |

INFORMACJE DODATKOWE |

510 | Uproszczenie |

511 | Wniosek przewiduje uproszczenie procedur administracyjnych zarówno dla władz publicznych (unijnych lub krajowych), jak i dla podmiotów prywatnych. |

513 | Wniosek określa tematy, których powinny dotyczyć gromadzone dane w dziedzinie społeczeństwa informacyjnego, oraz definiuje sposób podziału przekazywanych danych lub podstawowe cechy społeczno-ekonomiczne ich dotyczące. Wyraźnie stwierdza się, że coroczne przekazywanie danych będzie obejmować jedynie podzbiór tematów i podziałów. Przekazywanie do modułu indywidualnych rekordów danych dotyczących osób indywidualnych lub gospodarstw domowych zamiast danych zagregowanych zmniejsza obciążenie krajowych urzędów statystycznych, ponieważ nie muszą one tworzyć danych zagregowanych. |

514 | Niniejszy wniosek stanowi jedno z działań przyspieszonych wymienionych w załączniku III do komunikatu zatytułowanego „Program działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej”. Dokument roboczy Komisji (COM(2008) 35) informuje o znaczących postępach w zmniejszaniu obciążeń przedsiębiorstw poprzez upraszczanie i krótszą listę wskaźników statystycznych w rozporządzeniu wykonawczym z 2007 r. |

13485 |

2008/0201 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 808/2004 dotyczące statystyk Wspólnoty w sprawie społeczeństwa informacyjnego (Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 285 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji[11],

uwzględniając opinię Komitetu ds. Programu Statystycznego ustanowionego decyzją Rady 89/382/EWG, Euratom[12],

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[13],

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) 808/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r.[14] coroczne dostarczanie statystyk dotyczących społeczeństwa informacyjnego jest ograniczone do pięciu lat referencyjnych od wejścia w życie rozporządzenia i zakończy się w 2009 r. Wciąż jednak istnieje na szczeblu europejskim potrzeba corocznego dostarczania spójnych informacji statystycznych z zakresu społeczeństwa informacyjnego.

2. Na wiosennym szczycie Rady w marcu 2005 r. podkreślono znaczenie utworzenia w pełni integracyjnego społeczeństwa informacyjnego na fundamencie powszechnego stosowania technologii informacyjnych i komunikacyjnych (TIK) w usługach publicznych, małych i średnich przedsiębiorstwach oraz gospodarstwach domowych

3. Na wiosennym szczycie Rady w marcu 2006 r. podkreślono kluczowe znaczenie efektywniejszego wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych w przedsiębiorstwach i organizacjach administracyjnych oraz wezwano państwa członkowskie do energicznego wdrożenia strategii i2010. Strategia promuje otwartą i konkurencyjną gospodarkę cyfrową i podkreśla rolę technologii informacyjnych i komunikacyjnych jako siły napędowej integracji i jakości życia. Strategię uważa się za główny czynnik odnowionego lizbońskiego partnerstwa na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia.

4. W kwietniu 2006 r. grupa wysokiego szczebla ds. inicjatywy i2010 zatwierdziła ramy analizy porównawczej i2010, które zawierają listę kluczowych wskaźników służących analizie porównawczej europejskiego społeczeństwa informacyjnego, jak określono w strategii i2010.

5. Decyzja 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013)[15] pomaga zwiększyć konkurencyjność i innowacyjność we Wspólnocie, wspiera rozwój społeczeństwa opartego wiedzy i zrównoważony rozwój oparty na zrównoważonym wzroście gospodarczym. Decyzja nakłada na Wspólnotę obowiązek zdobycia solidnej bazy analitycznej w odpowiednich obszarach w celu wspierania procesu tworzenia polityki. Program wspiera działania na rzecz analiz polityki opartych na oficjalnych statystykach.

6. Podczas debaty ministerialnej o integracji elektronicznej w grudniu 2007 r., w konkluzjach prezydencji z zadowoleniem przyjęto komunikat Komisji dotyczący europejskiej inicjatywy na rzecz e-integracji – „Uczestnictwo w społeczeństwie informacyjnym”[16]. Promocję e-integracji uznano za ważny cel polityki europejskiej. Komisja i ministrowie zostali wezwani w szczególności do uznania e-integracji za nowy wymiar polityki społecznej. Polityka e-integracji powinna likwidować przeszkody uniemożliwiające dostęp elektroniczny, niwelować braki w kompetencji informatycznej i wspierać rzeczywisty udział osób nienadążających za zmianami w społeczeństwie informacyjnym.

7. Wskaźniki do analizy porównawczej rozwoju społeczeństwa informacyjnego, określone w strategiach politycznych Wspólnoty, takich jak ramy analizy porównawczej i2010 strategii i2010 i ich dalszy rozwój w ramach strategii lizbońskiej, powinny być oparte na spójnych informacjach statystycznych.

8. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 808/2004,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 808/2004 wprowadza się następujące zmiany:

9. W art. 3 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Opracowywane statystyki uwzględniają informacje wymagane w celu analizy porównawczej strategii politycznych Wspólnoty dotyczących rozwoju europejskiej przestrzeni informacyjnej, innowacji w działalności gospodarczej oraz europejskiego społeczeństwa informacyjnego, takich jak ramy analizy porównawczej i2010 i ich rozwój zgodnie ze strategią lizbońską, oraz inne informacje niezbędne do dostarczenia jednolitej podstawy służącej do analiz społeczeństwa informacyjnego.”.

10. W art. 6 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostat) dane i metadane wymagane zgodnie z niniejszym rozporządzeniem i jego środkami wykonawczymi, łącznie z danymi poufnymi, zgodnie z istniejącymi przepisami wspólnotowymi dotyczącymi przekazywania danych podlegających poufności statystycznej. Te przepisy wspólnotowe stosuje się również do wyników, o ile zawierają one dane poufne.”.

11. W art. 7 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące kryteria oceny jakości przekazywanych danych:

12. »trafność«, która dotyczy stopnia, w którym statystyki odpowiadają aktualnym i możliwym przyszłym potrzebom użytkowników;

13. »dokładność«, która dotyczy zbieżności ocen szacunkowych i nieznanych prawdziwych wartości;

14. »terminowość«, która dotyczy odstępu czasu pomiędzy dostępnością informacji a opisywanym wydarzeniem lub zjawiskiem;

15. »punktualność«, która dotyczy odstępu czasu pomiędzy datą przedstawienia danych a terminem, w którym miały one zostać przedstawione;

16. »dostępność« i »jasność«, które dotyczą warunków i zasad, na jakich użytkownicy mogą uzyskać, wykorzystywać i interpretować dane;

17. »porównywalność«, która dotyczy wpływu różnic w stosowanych pojęciach statystycznych oraz narzędziach i procedurach pomiarowych na możliwość porównania statystyk z różnych obszarów geograficznych, branży lub okresów badań;

18. »spójność«, która dotyczy możliwości łączenia danych na różne sposoby i do różnych celów, przy zachowaniu ich rzetelności.

Podczas stosowania kryteriów oceny jakości Komisja (Eurostat), w bliskiej współpracy z państwami członkowskimi, opracuje szczegółowe normy oceny jakości i wspólne standardy mające na celu zapewnienie jakości przekazywanych danych. Normy te zostają opublikowane w podręczniku metodycznym.”.

19. Załączniki I i II zastępuje się tekstem znajdującym się w załącznikach I i II do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

„ZAŁĄCZNIK I

MODUł 1: PRZEDSIęBIORSTWA I SPOłECZEńSTWO INFORMACYJNE

20. Cele

Celem niniejszego modułu jest dostarczanie na czas statystyk dotyczących przedsiębiorstw i społeczeństwa informacyjnego. Tworzy on ramy dla wymagań dotyczących zakresu i okresowości, tematów badania, podziału i rodzaju dostarczonych danych oraz wszelkich niezbędnych badań pilotażowych.

21. Zakres

Niniejszy moduł obejmuje działalność gospodarczą w ramach sekcji od C do N, sekcji R oraz działu 95 statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej (NACE REV. 2).

Statystyki zestawiane będą dla jednostek przedsiębiorstw.

22. Okresowość dostarczania danych

Statystyki będą dostarczane corocznie od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. Nie wszystkie cechy będą koniecznie dostarczane co roku; okresowość dostarczania każdej z cech będzie określona i uzgodniona w ramach środków wykonawczych, o których mowa w art. 8.

23. Tematy badań

Cechy, które mają być dostarczone, będą pochodziły z poniższej listy tematów:

- systemy TIK i ich wykorzystanie w przedsiębiorstwach,

- wykorzystanie przez przedsiębiorstwa Internetu i innych sieci elektronicznych,

- handel elektroniczny,

- procesy i aspekty organizacyjne e-biznesu,

- wykorzystanie technologii informacyjnych i komunikacyjnych przez przedsiębiorstwa w celu wymiany informacji i usług z rządami i administracjami publicznymi (e-administracja),

- umiejętności z zakresu TIK w pojedynczym przedsiębiorstwie i zapotrzebowanie na umiejętności TIK,

- przeszkody w wykorzystaniu technologii informacyjnych i komunikacyjnych, Internetu i innych sieci elektronicznych, procesów handlu elektronicznego i e-biznesu,

- wydatki i inwestycje w technologie informacyjne i komunikacyjne,

- bezpieczeństwo i zaufanie do technologii informacyjnych i komunikacyjnych,

- technologie informacyjne i komunikacyjne a zrównoważony rozwój,

- wpływ technologii informacyjnych i komunikacyjnych na wydajność, wzrost gospodarczy, zatrudnienie, organizację działalności gospodarczej i środowisko,

- stosowanie technologii informacyjnych i komunikacyjnych w celu ułatwienia krajowej i międzynarodowej integracji gospodarczej,

- dostępność i wykorzystanie Internetu i innych technologii sieciowych do łączenia przedmiotów i urządzeń (Internet przedmiotów),

- dostępność i wykorzystanie technologii umożliwiających połączenie z Internetem lub innymi sieciami z dowolnego miejsca w dowolnym czasie (powszechny dostęp).

Nie wszystkie z tych tematów będą badane w każdym roku.

24. Podział dostarczanych danych

Nie wszystkie podziały muszą być dostarczane co roku; wymagane podziały będą pochodziły z następującej listy i będą uzgadniane w ramach środków wykonawczych:

- podział według klasy wielkości,

- podział według pozycji statystycznej klasyfikacji NACE,

- podział według regionu: podziały regionalne będą ograniczone do maksymalnie trzech grup.

- Rodzaj dostarczanych danych

Państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostat) dane zagregowane.

25. Badania pilotażowe

W każdym przypadku, gdy zostaną określone znaczące nowe wymagania w stosunku do danych, spodziewane będą dane o niewystarczającej jakości lub wymagane będą nowe wskaźniki o dużym stopniu złożoności, Komisja rozpocznie badania pilotażowe albo testy, prowadzone na zasadzie dobrowolności przez państwa członkowskie przed zbieraniem danych. Badania pilotażowe mają na celu ocenę możliwości uzyskiwania danych, biorąc pod uwagę korzyści z dostępności danych w stosunku do kosztów ich zebrania i obciążenia respondentów. Wyniki badań pilotażowych lub testów przyczynią się do zdefiniowania nowych wskaźników.

ZAŁĄCZNIK II

MODUł 2: OSOBY INDYWIDUALNE, GOSPODARSTWA DOMOWE I SPOłECZEńSTWO INFORMACYJNE

26. Cele

Celem niniejszego modułu jest dostarczanie na czas statystyk dotyczących osób indywidualnych, gospodarstw domowych i społeczeństwa informacyjnego. Stanowi on ramy dla wymagań dotyczących zakresu i okresowości, tematów badania, podziału i rodzaju dostarczonych danych oraz wszelkich niezbędnych badań pilotażowych.

27. Sposób opracowania

Niniejszy moduł obejmuje statystyki dotyczące osób indywidualnych i gospodarstw domowych.

28. Okresowość dostarczania danych

Statystyki będą dostarczane corocznie od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. Nie wszystkie cechy będą koniecznie dostarczane co roku; okresowość dostarczania każdej z cech będzie określona i uzgodniona w ramach środków wykonawczych, o których mowa w art. 8.

29. Tematy badań

Cechy, które mają być dostarczone, będą pochodziły z poniższej listy tematów:

- dostęp do technologii informacyjnych i komunikacyjnych oraz ich wykorzystanie przez osoby indywidualne lub w gospodarstwach domowych,

- wykorzystanie Internetu i innych sieci elektronicznych w różnych celach przez osoby indywidualne lub gospodarstwa domowe,

- bezpieczeństwo i zaufanie do technologii informacyjnych i komunikacyjnych,

- umiejętności i kwalifikacje w zakresie TIK,

- przeszkody w korzystaniu z technologii informacyjnych i komunikacyjnych oraz Internetu,

- przewidywane skutki wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych dla osób indywidualnych lub gospodarstw domowych,

- wykorzystanie technologii informacyjnych i komunikacyjnych przez osoby indywidualne w celu wymiany informacji i usług z rządami i administracjami publicznymi (e-administracja),

- dostępność technologii umożliwiających połączenie z Internetem lub innymi sieciami z dowolnego miejsca w dowolnym czasie i ich wykorzystanie (powszechny dostęp).

Nie wszystkie z tych tematów będą badane co rok.

30. Podstawowe cechy społeczno-ekonomiczne w zakresie dostarczania danych

Nie wszystkie cechy podstawowe muszą być dostarczane co rok; wymagane cechy podstawowe będą pochodziły z następującej listy i będą uzgadniane w ramach środków wykonawczych:

31. dla statystyk dostarczanych w odniesieniu do gospodarstw domowych:

32. według rodzaju gospodarstwa domowego,

33. według grupy dochodów,

34. według regionu;

35. dla statystyk dostarczanych w odniesieniu do osób indywidualnych:

36. według grupy wiekowej,

37. według płci,

38. według poziomu wykształcenia,

39. według stanu zatrudnienia,

40. według faktycznego stanu cywilnego,

41. według kraju urodzenia, obywatelstwa,

42. według regionu.

43. Typ dostarczanych danych

Państwa członkowskie przekazują Komisji (Eurostat) indywidualne rekordy danych, niepozwalające na bezpośrednią identyfikację jednostek statystycznych, których dotyczą.

44. Badania pilotażowe

W każdym przypadku, gdy zostaną określone znaczące nowe wymagania w stosunku do danych, spodziewane będą dane o niewystarczającej jakości danych lub wymagane będą nowe wskaźniki o dużym stopniu złożoności, Komisja rozpocznie badania pilotażowe albo testy, prowadzone na zasadzie dobrowolności przez państwa członkowskie przed zbieraniem danych. Badania pilotażowe mają na celu ocenę możliwości uzyskiwania danych, biorąc pod uwagę korzyści z dostępności danych w stosunku do kosztów ich zebrania i obciążenia respondentów. Wyniki badań pilotażowych lub testów przyczynią się do zdefiniowania nowych wskaźników.”.

[1] COM(2005) 229 wersja ostateczna

[2] http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/benchmarking/index_en.htm

[3] Dz.U. L 143 z 30.4.2004, str. 49

[4] COM(2007) 433 wersja ostateczna

[5] COM(2006) 689 wersja ostateczna

[6] COM(2006) 693 wersja ostateczna

[7] COM(2007) 23 wersja ostateczna

[8] Dz.U. L 178 z 17.7.2000, s. 1: Dyrektywa 2000/31/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 8 czerwca 2000 r. w sprawie niektórych aspektów prawnych usług społeczeństwa informacyjnego, w szczególności handlu elektronicznego w ramach rynku wewnętrznego (dyrektywa o handlu elektronicznym)

[9] COM(2007) 61 wersja ostateczna

[10] COM(2008) 35 wersja ostateczna: Dokument roboczy Komisji z dnia 30 stycznia 2008 r. „Zmniejszenie obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej — Sprawozdanie z postępów za rok 2007 i perspektywy na rok 2008”.

[11] Dz.U. C z , str. .

[12] Dz.U. L 181 z 28.6.1989, str. 47.

[13] Dz.U. C z , str. .

[14] Dz.U. L 143 z 30.4.2004, str. 49. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1893/2006 (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, str. 1).

[15] Dz.U. L 310 z 9.11.2006, str. 15.

[16] COM(2007) 694 wersja ostateczna.