UZASADNIENIE

Działania normalizacyjne Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) są prowadzone przez Grupę Roboczą ds. Norm Jakości Produktów Rolnych (WP.7) zgodnie z ustaleniami w sprawie norm jakości produktów rolnych z Genewy.

WP.7 działa zgodnie ze swym zakresem zadań i procedurami roboczymi na rzecz przyjęcia norm jakości EKG ONZ dla produktów rolnych. Wnioski dotyczące norm jakości EKG ONZ dla owoców i warzyw są przygotowywane, odpowiednio, przez sekcję branżową ds. normalizacji świeżych owoców i warzyw oraz przez sekcję branżową ds. normalizacji produktów suchych i suszonych. Wnioski są następnie przyjmowane w drodze konsensusu przez EKG ONZ–WP.7 lub zostają odesłane do dyskusji w sekcjach branżowych. Działanie to odbywa się corocznie.

Wszyscy członkowie Organizacji Narodów Zjednoczonych lub ich wyspecjalizowanych organizacji mogą uczestniczyć w pracach EKG ONZ dotyczących norm jakości produktów rolnych; Państwa członkowskie Unii Europejskiej regularnie uczestniczą w tych pracach. Unia Europejska uczestniczy jako obserwator w EKG ONZ–WP.7 i jej sekcjach branżowych ds. normalizacji świeżych owoców i warzyw oraz produktów suchych i suszonych.

Na szczeblu unijnym, zgodnie z art. 75 ust. 1 i 76 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013, produkty sektora owoców i warzyw, które mają zostać sprzedane konsumentowi jako produkty świeże, mogą być wprowadzane do obrotu jedynie w przypadku, gdy są zgodne z obowiązującymi normami handlowymi, jeżeli cechują się solidną i właściwą jakością handlową oraz jeżeli wskazano państwo pochodzenia.

Zgodnie z art. 75 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 Komisja jest uprawniona do ustanawiania norm handlowych w sektorze owoców i warzyw w drodze aktu delegowanego. Szczegółowe normy handlowe ustanowiono dla niektórych produktów z owoców i warzyw w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 543/2011. Te szczegółowe normy handlowe opierają się na normach jakości EKG ONZ dla tych produktów.

Art. 3 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 543/2011 przewiduje, że produkty, które nie są objęte szczegółową normą handlową Unii, są uznawane za zgodne z ogólną normą handlową, jeżeli są zgodne z jakąkolwiek obowiązującą normą przyjętą przez EKG ONZ. Motyw 6 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 543/2011 przewiduje, że szczegółowe normy handlowe, które zostały ustanowione dla niektórych produktów, powinny być zgodne z normami EKG ONZ.

Normy EKG ONZ określają minimalne poziomy jakości, które tworzą wspólny język ułatwiający sprawiedliwy handel, unikanie barier technicznych w handlu oraz zwiększenie przejrzystości na rynkach. Promują również zrównoważone wprowadzanie do obrotu produktów rolnych o wysokiej jakości, nie dopuszczając na rynek produktów rolnych niskiej jakości i chroniąc interesy konsumentów. Jako takie, przyczyniają się do międzynarodowej harmonizacji norm dotyczących owoców i warzyw oraz ustanawiają ramy, które zapewnią uczciwą konkurencję w handlu owocami i warzywami. Normy EKG ONZ stworzono w celu osiągnięcia zgodności z celami określonymi w Porozumieniu w sprawie barier technicznych w handlu Światowej Organizacji Handlu (WTO)

Przed ich przyjęciem przez EKG ONZ–WP.7 wnioski zostały szczegółowo omówione przez naukowców i ekspertów technicznych sektora owoców i warzyw w sekcjach branżowych ds. normalizacji, w których uczestniczą eksperci z państw członkowskich.

Należy zatem popierać ich przyjęcie w EKG ONZ–WP.7, z zastrzeżeniem warunków zapewniających ich zgodność z prawem Unii, a w szczególności z rozporządzeniem (UE) nr 1308/2013, oraz ich zgodność z celami i interesami Unii w dziedzinie polityki rolnej. Ponadto, jeśli Komisja zgłasza problem, który nie został omówiony w sekcjach branżowych ds. normalizacji, lub jeśli pojawiły się nowe informacje naukowe lub techniczne, należy zadbać o to, by problem ten został należycie przedyskutowany, zanim decyzja w sprawie wniosku zostanie podjęta w EKG ONZ–WP.7. Ponadto w sytuacji gdy wystarczająca liczba państw członkowskich sprzeciwia się wnioskowi, państwa członkowskie uczestniczące w EKG ONZ–WP.7 odraczają decyzję i zapewniają, by wniosek został odesłany do dyskusji w sekcjach branżowych ds. normalizacji lub wyspecjalizowanych grupach roboczych, gdzie takie problemy powinny być rozwiązywane w pierwszej kolejności.

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Normy EKG ONZ określają minimalne poziomy jakości, które tworzą wspólny język ułatwiający sprawiedliwy handel, unikanie barier technicznych w handlu oraz zwiększenie przejrzystości na rynkach. Promują również zrównoważone wprowadzanie do obrotu produktów rolnych o wysokiej jakości, nie dopuszczając na rynek produktów rolnych niskiej jakości i chroniąc interesy konsumentów. Jako takie, przyczyniają się one do międzynarodowej harmonizacji norm dotyczących owoców i warzyw oraz ustanawiają ramy, które zapewnią uczciwą konkurencję w handlu owocami i warzywami. Normy EKG ONZ stworzono w celu osiągnięcia zgodności z celami określonymi w Porozumieniu w sprawie barier technicznych w handlu Światowej Organizacji Handlu (WTO). Jak wyjaśniono powyżej, normy jakości EKG ONZ dotyczące owoców i warzyw mają wpływ na prawo Unii. Należy zatem ustalić stanowisko Unii zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Niniejszy wniosek ma na celu ustalenie stanowiska Unii, z zastrzeżeniem określonych warunków i procedur. Przegląd i przyjęcie norm jakości EKG ONZ jest procesem ciągłym, który gwarantuje, że normy są aktualne i zgodne z obecnymi informacjami naukowymi i technicznymi. W związku z tym konieczne jest wdrożenie procesu, w wyniku którego stanowisko Unii w odniesieniu do tego celu zostanie ustalone na czas nieokreślony. Przed przyjęciem/przeglądem norm jakości przez EKG ONZ powinny odbywać się corocznie posiedzenia koordynacyjne.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Niniejszy wniosek jest spójny z unijnymi ramami prawnymi w sprawie norm handlowych dla owoców i warzyw ustanowionymi w art. 75 i 76 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 oraz w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) nr 543/2011. Gwarantuje to, że stanowisko Unii w odniesieniu do przyjęcia norm jakości EKG ONZ, o których mowa w powyższych przepisach, jest należycie określone.

•Spójność z innymi politykami Unii