Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Komitetu Stowarzyszenia UE-Jordania ustanowionego na mocy art. 92 układu w sprawie zmiany protokołu 3 do tego układu dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej, opiera się na projekcie decyzji Komitetu Stowarzyszenia dołączonym do niniejszej decyzji.

(11)Stosowaniu załącznika 1 do projektu wspólnej decyzji Komitetu Stowarzyszenia dołączonego do niniejszej decyzji powinny towarzyszyć odpowiednie obowiązki w zakresie monitorowania i sprawozdawczości, a stosowanie załącznika może zostać zawieszone, jeżeli przesłanki jego zastosowania przestaną być spełniane lub jeżeli spełnione będą warunki wprowadzenia środków ochronnych,

(10)Osiągnięcie przez Jordańskie Królestwo Haszymidzkie jego celu, jakim jest stworzenie około 200 000 miejsc pracy dla syryjskich uchodźców, należy uznać za kamień milowy również w odniesieniu do wykonania projektu wspólnej decyzji Komitetu Stowarzyszenia dołączonej do niniejszej decyzji. W związku z tym w momencie gdy cel ten zostanie osiągnięty, UE i Jordania powinny dokonać szczegółowego przeglądu, biorąc również pod uwagę modernizację paneurośródziemnomorskiej konwencji w sprawie reguł pochodzenia, w celu rozszerzenia zakresu wspólnej decyzji na całą produkcję w Jordanii produktów objętych wspólną decyzją bez konieczności spełnienia szczegółowych warunków określonych w art. 1 ust. 1 załącznika I do projektu wspólnej decyzji.

(9)Załącznik 1 do projektu wspólnej decyzji Komitetu Stowarzyszenia dołączony do niniejszej decyzji powinien obowiązywać do dnia 31 grudnia 2026 r. Konieczne będzie również przeprowadzenie przeglądu śródokresowego w 2020 r., umożliwiającego stronom dokonanie dostosowań w drodze decyzji Komitetu Stowarzyszenia.

(8)W wyniku analizy wniosku Jordanii Rada, w imieniu UE, uważa, że uzasadnione jest uzgodnienie dodatkowej elastyczności systemu reguł pochodzenia, zwłaszcza jeżeli chodzi o odejście od wymogu dotyczącego strefy oraz przyznanie dodatkowego okresu wynoszącego jeden rok przed wymaganym zwiększeniem odsetka syryjskiej siły roboczej z 15 % do 25 %. Ponadto Rada uważa, że uzasadnione jest uzgodnienie bardziej dogodnego momentu rozpoczęcia czteroletniego okresu, który wyznacza zwiększenie odsetka syryjskiej siły roboczej z 15 % do 25 %.

(7)Jordańskie Królestwo Haszymidzkie przedłożyło wnioski w sprawie dalszego złagodzenia systemu wprowadzonego decyzją 1/2016 zgodnie z protokołem 3 do układu, zmienionego decyzją 1/2016 Komitetu Stowarzyszenia UE-Jordania z dnia 19 lipca 2016 r. zmieniającą postanowienia protokołu 3 do Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony, dotyczące definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz wykaz procesów obróbki lub przetwarzania, którym należy poddać materiały niepochodzące, aby niektóre kategorie produktów, wytworzone na terytorium Jordańskiego Królestwa Haszymidzkiego i związane z tworzeniem miejsc pracy dla uchodźców syryjskich i Jordańczyków, mogły uzyskać status pochodzenia.

(6)Zgodnie z art. 39 protokołu 3 do układu, zmienionego decyzją nr 1/2006 Rady Stowarzyszenia UE-Jordania z dnia 15 czerwca 2006 r., Komitet Stowarzyszenia może podjąć decyzję o wprowadzeniu zmian do postanowień tego protokołu.

Akt, do którego przyjęcia wezwany został Komitet Stowarzyszenia UE-Jordania w składzie rozstrzygającym kwestie dotyczące handlu, to akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 94 ust. 2 układu o stowarzyszeniu UE-Jordania. Planowany akt nie uzupełnia, ani nie zmienia ram instytucjonalnych układu.

Po przeanalizowaniu sprawozdania i wniosków przedstawionych przez Jordanię Komisja uważa, że należy zająć się niektórymi wnioskami w perspektywie krótkoterminowej do połowy 2018 r. Wymagają one jednak zmiany pierwotnej decyzji 1/2016.

W odniesieniu do systemu reguł pochodzenia w obopólnym interesie leży dalsze zachęcanie podmiotów gospodarczych do korzystania z tego systemu. Do chwili obecnej jedenaście przedsiębiorstw zarejestrowało się w systemie, a cztery dokonały wywozu swoich produktów o łącznej wartości 2,3 mln EUR do UE.

Uproszczone zasady dotyczące reguł pochodzenia będą miały zastosowanie przez okres 10 lat i obejmą produkty w 52 działach Zharmonizowanego Systemu. Reprezentują one szeroką gamę wytworzonych produktów i dotyczą zarówno produktów, które Jordania eksportuje obecnie w małych ilościach do UE, jak i innych produktów, w przypadku których wymiana handlowa obecnie nie istnieje. Alternatywne reguły pochodzenia udostępnione w ramach tego systemu to reguły stosowane przez UE wobec przywozu z krajów najsłabiej rozwiniętych w ramach unijnej inicjatywy „wszystko oprócz broni” (EBA).

Kryzys w Syrii i wynikający z tego napływ uchodźców oraz przedłużająca się ich obecność wywarły duży negatywny wpływ na gospodarkę Jordanii, przyczyniając się do powstania poważnego źródła niestabilności i zakłóceń w tradycyjnych strukturach handlu Jordanii. Wpłynęło to na tworzenie miejsc pracy, przychodzące inwestycje i turystykę.

Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony (zwany dalej „układem o stowarzyszeniu UE-Jordania” lub „układem”) ma na celu sprzyjanie ustanowieniu dwustronnego wolnego handlu z Jordanią, będącego pierwszym krokiem zmierzającym do stworzenia większej strefy wolnego handlu w regionie eurośródziemnomorskim. Układ o stowarzyszeniu UE-Jordania stanowi podstawę dla wzajemnej liberalizacji handlu w sektorze przemysłu i rolnictwa. Układ o stowarzyszeniu ustanawia strefę wolnego handlu, w ramach której Jordania cieszy się bardzo szerokim preferencyjnym dostępem do UE, przy czym jedynie bardzo ograniczona liczba produktów nie może być wprowadzana na rynek UE na zasadzie dostępu bezcłowego i bezkontyngentowego. Przywóz z Jordanii do UE nie zareagował jednak na możliwości, jakie oferuje ten preferencyjny dostęp, i pozostaje na niezmiennie niskim poziomie. Wartość przywozu z Jordanii wzrosła z 314 mln EUR w 2002 r. do 357 mln EUR w 2017 r., tj. o 43,5 mln EUR lub o 14 %. W okresie obowiązywania układu wartość przywozu wahała się. W 2015 r. przywóz osiągnął najwyższy poziom 386 mln EUR, jednak w kolejnych latach zmniejszył się. . Układ wszedł w życie w dniu 1 maja 2002 r.

KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia14.6.2018 COM(2018) 463 final ZAŁĄCZNIK do wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Komitetu Stowarzyszenia utworzonego Układem eurośródziemnomorskim ustanawiającym stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim z drugiej strony, w sprawie zmiany protokołu 3 do tego układu dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej





PROJEKT DECYZJA NR […]

KOMITETU STOWARZYSZENIA UE-JORDANIA z dnia … r. zmieniająca postanowienia protokołu 3 do Układu eurośródziemnomorskiego

ustanawiającego stowarzyszenie między

Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony,

a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony,

dotyczące definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz wykaz

procesów obróbki lub przetwarzania, którym należy poddać materiały niepochodzące,

aby niektóre kategorie produktów, wytworzone na terytorium Jordańskiego Królestwa Haszymidzkiego

i związane z tworzeniem miejsc pracy dla uchodźców syryjskich

i Jordańczyków, mogły uzyskać status pochodzenia KOMITET STOWARZYSZENIA UE-JORDANIA, uwzględniając Układ eurośródziemnomorski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony (zwany dalej „układem”), w szczególności art. 94 układu i art. 39 protokołu 3 do układu,

a także mając na uwadze, co następuje: (1)Od czasu wejścia w życie decyzji 1/2016 do marca 2018 r. jedenaście przedsiębiorstw zarejestrowało się, aby skorzystać z uproszczenia systemu reguł pochodzenia. (2)W okresie od stycznia 2016 r. do grudnia 2017 r. Jordania wydała ponad 80 000 pozwoleń na pracę dla syryjskich uchodźców. (3)W grudniu 2017 r. Jordania przedstawiła pierwsze roczne sprawozdanie w sprawie wdrożenia decyzji nr 1/2016 Komitetu Stowarzyszenia UE–Jordania z dnia 19 lipca 2016 r. zmieniającej postanowienia protokołu 3 do Układu eurośródziemnomorskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Jordańskim Królestwem Haszymidzkim, z drugiej strony, dotyczące definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz wykaz procesów obróbki lub przetwarzania, którym należy poddać materiały niepochodzące, aby niektóre kategorie produktów, wytworzone na terytorium Jordańskiego Królestwa Haszymidzkiego i związane z tworzeniem miejsc pracy dla uchodźców syryjskich i Jordańczyków, mogły uzyskać status pochodzenia; (4)W związku z ustaleniami zawartymi w sprawozdaniu, Jordania złożyła wniosek o dokonanie przeglądu decyzji 1/2016 i wprowadzenia dodatkowej elastyczności. Unia uznała, że pewne usprawnienia systemu przyczynią się dodatkowo do zwiększenia zatrudnienia syryjskich uchodźców, a także Jordańczyków. (5)Dalszy przegląd lub wymogi mające zastosowanie do podmiotów gospodarczych, które chcą korzystać z systemu reguł pochodzenia, będą uzależnione od spełnienia określonych warunków w celu zapewnienia, aby korzyści odnieśli eksporterzy, którzy przyczyniają się do wysiłków Jordanii związanych z zatrudnianiem uchodźców syryjskich. (6)Załącznik do niniejszej decyzji stosuje się do towarów wyprodukowanych w zakładach produkcyjnych zlokalizowanych w Jordanii i ma na celu przyczynienie się do tworzenia miejsc pracy dla uchodźców syryjskich i Jordańczyków. (7)Celem niniejszej zmiany jest usprawnienie pierwotnej inicjatywy w celu poprawy oddziaływania programu na gospodarkę Jordanii i przyczynienia się do zwiększenia liczby syryjskich uchodźców legalnie zatrudnionych w Jordanii oraz wzrostu zatrudnienia Jordańczyków. (8)Należy przewidzieć możliwość tymczasowego zawieszenia stosowania załącznika do niniejszej decyzji, ustanawiającego uzupełniający wykaz procesów obróbki i przetwarzania w odniesieniu do danego zakładu produkcyjnego, jeśli warunki określone w art. 1 pkt 1 załącznika do niniejszej decyzji nie będą przez ten zakład spełnione. (9)Należy również stworzyć możliwość tymczasowego zawieszenia stosowania załącznika do niniejszej decyzji w odniesieniu do dowolnego produktu wymienionego w art. 2 załącznika do niniejszej decyzji przywożonego w tak zwiększonych ilościach i na takich warunkach, które powodują lub mogą powodować poważne szkody dla unijnych producentów produktów podobnych lub bezpośrednio konkurujących na całym terytorium Unii lub jego części lub poważnych zakłóceń w jakimkolwiek sektorze gospodarki unijnej, zgodnie z art. 24 i 26 układu. (10)Niniejsza decyzja powinna obowiązywać przez ograniczony okres wystarczający do tego, by zapewnić zachęty do podejmowania nowych inwestycji i tworzenia miejsc pracy, a zatem powinna ona wygasnąć w dniu 31 grudnia 2026 r. (11)Osiągnięcie przez Jordanię celu wyznaczonego w ramach międzynarodowej konferencji z dnia 4 lutego 2016 r., tj. stworzenie około 200 000 miejsc pracy dla uchodźców syryjskich, stanowiłoby kamień milowy również w odniesieniu do wdrażania niniejszej decyzji. Unia i Jordania rozważą wtedy dalsze uproszczenie tego środka wspierającego, uwzględniając również przyszły przegląd konwencji w sprawie paneurośródziemnomorskich reguł pochodzenia.

(12)Jordania stworzy jasne i stabilne ramy prawne dla godnego zatrudnienia syryjskich uchodźców. W szczególności Jordania będzie nadal rozwijać sektory i zawody otwarte dla uchodźców, głównie na szczeblu technicznym, ze szczególnym naciskiem na udział kobiet. Przy wdrażaniu krajowego programu upodmiotowienia i zatrudnienia (National Empowerment and Employment Programme -NEEP) oraz przy obliczaniu udziału osób niebędących Jordańczykami pracujący w różnych sektorach, Jordania wyłączy uchodźców z ewentualnego zmniejszenia udziału osób niebędących Jordańczykami oraz zagwarantuje nienakładanie opłat dotyczących pozwoleń na pracę. (13)Jordania zapewni jasne zasady tworzenia wspólnych przedsięwzięć między Syryjczykami i Jordańczykami, koncentrując się w szczególności na kobietach oraz zapewniając, że prawa obu stron są zachowane, odpowiedzialność doprecyzowana, a dostęp do finansowania ułatwiony.



(14)Jordania przyczyni się do tworzenia większej synergii między podmiotami sektora publicznego, sektora prywatnego i darczyńcami w celu poprawy otoczenia biznesowego oraz przyciągania inwestycji. W celu uzupełnienia tego działania społeczność międzynarodowa zapewni pomoc na poziomie przedsiębiorstw i programy wsparcia innowacji, mające na celu zwiększenie możliwości eksportowych przedsiębiorstw jordańskich w sektorach, w których państwo posiada przewagę konkurencyjną na rynku światowym. (15)Jordania zapewni przewidywalność regulacyjną w celu ograniczenia biurokracji i kosztów dla inwestorów. Obejmie to tworzenie zachęt dla formalizacji przedsiębiorstw, usprawnienie procesu rejestracji przedsiębiorstw, stworzenie stabilnej infrastruktury prawnej dotyczącej niewypłacalności, opodatkowanie osób prawnych, kredyty bankowe, a także rozwój pozabankowych instytucji finansowych i zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorstw wymagających pozwolenia na wywóz. PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:



Artykuł 1 1.Załącznik II a) do protokołu 3 do układu zawierający warunki stosowania i wykaz procesów obróbki lub przetwarzania, którym należy poddać materiały niepochodzące w celu uzyskania statusu pochodzenia przez produkt wytworzony na określonych obszarach geograficznych związanych z dodatkowym zatrudnieniem uchodźców syryjskich, zostaje niniejszym zastąpiony nową wersją załącznika II a) do protokołu 3 do układu zawartą w załączniku do niniejszej decyzji. 2.Załącznik II a) do protokołu 3 do układu stosuje się do grudnia 2026 r. Artykuł 2 Załącznik stanowi integralną część niniejszej decyzji. Artykuł 4 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia przez Komitet Stowarzyszenia. Sporządzono w [Ammanie][Brukseli] dnia … 2018 r. W imieniu Komitetu Stowarzyszenia UE-Jordania ZAŁĄCZNIK ZAŁĄCZNIK II a) DODATEK DO WYKAZU PROCESÓW OBRÓBKI LUB PRZETWARZANIA,

KTÓRYM NALEŻY PODDAĆ MATERIAŁY NIEPOCHODZĄCE,

ABY WYTWORZONY PRODUKT UZYSKAŁ STATUS POCHODZENIA

Artykuł 1

Postanowienia wspólne A.Definicja pochodzenia 1.W odniesieniu do produktów wymienionych w art. 2, zamiast reguł określonych w załączniku II do protokołu 3 mogą również obowiązywać następujące reguły, o ile produkty te spełniają następujące warunki: a)wymagane procesy obróbki lub przetwarzania, którym należy poddać materiały niepochodzące w celu uzyskania przez takie produkty takiego statusu pochodzenia, odbywają się w zakładach produkcyjnych zlokalizowanych na terytorium Jordańskiego Królestwa Haszymidzkiego: oraz b)całkowita liczba pracowników w poszczególnych zakładach produkcyjnych zlokalizowanych na terytorium Jordańskiego Królestwa Haszymidzkiego, jeżeli takie produkty są przetwarzane lub poddane obróbce, obejmuje odsetek uchodźców syryjskich wynoszący przynajmniej 15 % w pierwszym, drugim i trzecim roku od daty pierwszego wywozu w ramach programu (obliczony indywidualnie dla każdego zakładu produkcyjnego) i co najmniej 25 % począwszy od czwartego roku po dniu pierwszego wywozu w ramach programu (obliczony indywidualnie dla każdego zakładu produkcyjnego). 2.Odpowiedni odsetek zgodnie z ust. 1 lit. b) oblicza się w dowolnym momencie po wejściu w życie niniejszego załącznika, a następnie corocznie, uwzględniając liczbę uchodźców syryjskich, którzy są zatrudnieni w sposób formalny i w godnych miejscach pracy oraz na pełne etaty i którzy otrzymali pozwolenie na pracę ważne przez minimalny okres dwunastu miesięcy, zgodnie z mającym zastosowanie prawodawstwem Jordanii. 3.Właściwe organy Jordanii monitorują przestrzeganie warunków określonych w pkt 1, przyznają eksporterowi produktów spełniających te warunki numer zezwolenia i niezwłocznie wycofują taki numer zezwolenia, jeżeli warunki te nie są już spełniane. B.Dowód pochodzenia 4.Dowód pochodzenia sporządzony zgodnie z niniejszym załącznikiem zawiera następującą adnotację w języku angielskim: „Derogation – Annex II(a) of Protocol 3 – authorisation number granted by the competent authorities of Jordan”. C.Współpraca administracyjna 5.Gdy zgodnie z art. 33 ust. 5 niniejszego protokołu, zmienionego decyzją nr 1/2006 Rady Stowarzyszenia UE-Jordania, organy celne Jordanii informują Komisję Europejską lub wnioskujące organy celne państw członkowskich Unii Europejskiej (zwanych dalej „państwami członkowskimi”) o wynikach weryfikacji, zaznaczają one, że produkty wymienione w art. 2 spełniają warunki określone w pkt 1. 6.W przypadku gdy weryfikacja lub wszelkie inne dostępne informacje wskazują, że warunki określone w pkt 1 nie są spełniane, Jordania, z własnej inicjatywy lub na wniosek Komisji Europejskiej lub organów celnych państw członkowskich, przeprowadza odpowiednie dochodzenie lub zleca przeprowadzenie dochodzenia w trybie pilnym w celu identyfikacji takich naruszeń i zapobiegania im w przyszłości. W tym celu w dochodzeniach mogą uczestniczyć Komisja Europejska lub organy celne państw członkowskich. D.Sprawozdawczość, monitorowanie i przegląd 7.Po wejściu w życie niniejszego załącznika Jordania składa Komisji Europejskiej każdego roku sprawozdanie z funkcjonowania i skutków niniejszego załącznika, w tym statystyki dotyczące produkcji i wywozu na poziomie 8 cyfr lub na najwyższym dostępnym poziomie szczegółowości, oraz wykaz przedsiębiorstw produkujących w strefach rozwoju i obszarach przemysłowych, w którym podane są również dane o udziale procentowym uchodźców syryjskich zatrudnionych przez każde z tych przedsiębiorstw, osobno dla każdego roku. Strony wspólnie dokonają przeglądu tych sprawozdań i wszelkich kwestii związanych z wdrażaniem i monitorowaniem niniejszego załącznika w ramach istniejących organów utworzonych na mocy układu o stowarzyszeniu, w szczególności w ramach podkomitetu ds. przemysłu, handlu i usług. Strony rozważą również zaangażowanie w proces monitorowania odpowiednich organizacji międzynarodowych, takich jak Międzynarodowa Organizacja Pracy i Bank Światowy. 8.Cztery lata po wejściu w życie niniejszego załącznika Strony dokonają przeglądu śródokresowego w celu określenia, czy w świetle doświadczeń związanych z wdrażaniem niniejszego załącznika i rozwoju konfliktu w Syrii należy dokonać zmian. Na podstawie tego przeglądu śródokresowego Komitet Stowarzyszenia może rozważyć ewentualne zmiany niniejszego załącznika. 9.Po osiągnięciu przez Jordanię celu polegającego na ułatwieniu większego uczestnictwa uchodźców syryjskich w oficjalnym rynku pracy poprzez wydanie tym osobom łącznie około 200 000 zezwoleń na pracę Strony rozważą dalsze uproszczenie postanowień niniejszego załącznika biorąc pod uwagę zmiany w syryjskim kryzysie uchodźców. Komitet Stowarzyszenia może dokonać w tym celu zmian w niniejszym załączniku. ETymczasowe zawieszenie 10.a)Unia może skierować sprawę do Komitetu Stowarzyszenia, jeśli Unia uzna, że nie ma wystarczających dowodów na to, że Jordania lub konkretny zakład produkcyjny spełniają warunki określone w pkt 1. We wniosku określa się, czy niezgodność z warunkami określonymi w pkt 1 odnosi się do Jordanii czy do konkretnego zakładu produkcyjnego. b)Jeżeli w ciągu 90 dni od skierowania do niego sprawy Komitet Stowarzyszenia nie oświadczy, że przestrzegane są warunki ustanowione w pkt 1 lub jeśli nie dokona zmiany niniejszego załącznika, stosowanie niniejszego załącznika zostaje zawieszone. Zakres zawieszenia jest określony we wniosku skierowanym przez Unię do Komitetu Stowarzyszenia. c)Komitet Stowarzyszenia może również podjąć decyzję o przedłużeniu 90-dniowego okresu, w którym to przypadku zawieszenie staje się skuteczne, jeżeli Rada Stowarzyszenia nie podjęła działań określonych w lit. b) w przedłużonym terminie.