[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 9.10.2006

KOM(2006) 579 wersja ostateczna

2006/0184 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej

(przedstawiony przez Komisję) {SEK(2006) 1258}

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Komisja stawia wniosek o udzielenie pomocy makrofinansowej dla Mołdowy w formie dotacji o maksymalnej wysokości 45 mln EUR przeznaczonej na wsparcie bilansu płatniczego i zwiększenie rezerw dewizowych Mołdowy. Proponowana pomoc pozwoli Mołdowie złagodzić trudności finansowe podczas realizacji jej programu gospodarczego. Pobudzi ona również i ułatwi działania władz zmierzające do realizacji reform określonych w planie działania EU i Mołdowy w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa oraz w strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa. Proponowana pomoc makrofinansowa dla Mołdowy będzie miała charakter wyjątkowy i będzie ograniczona czasowo, uzupełniając wsparcie ze strony instytucji Bretton Woods, darczyńców bilateralnych i Klubu Paryskiego i będzie uzależniona w szczególności od postępów w realizacji programu PRGF wspieranego przez MFW. Działanie będzie prowadzone w okresie, gdy stosunki między Unią Europejską a Mołdową wkraczają w fazę głębszej integracji w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. |

120 | Kontekst ogólny W początkowej fazie przechodzenia na gospodarkę rynkową Mołdowa z powodzeniem wdrożyła szereg reform pierwszej generacji. Następnie pod koniec lat 90-tych oraz na początku obecnego dziesięciolecia tempo reform spadło, a wzrósł interwencjonizm administracji rządowej w gospodarce. W tym kontekście instytucje Bretton Woods zaprzestały kredytowania. Nie można było zatem zrealizować w Mołdowie dwóch operacji UE z zakresu pomocy makrofinansowej – pożyczki w wysokości 15 mln EUR na mocy decyzji z 2000 r. i dotacji na taką samą kwotę na mocy decyzji z 2002 r. [1] W tym okresie średni wzrost gospodarczy Mołdowy wynosił 7% PKB. Wzrost napędzał popyt wewnętrzny stymulowany dynamicznym wzrostem przekazów pieniężnych, które z czasem osiągnęły kwotę ponad 30% PKB. Do 2005 r. PKB na głowę mieszkańca wzrósł ponad dwukrotnie (wyliczenia w dolarach) w porównaniu do poziomu z 2000 r. Jednak wciąż jest zdecydowanie najniższy w Europie i wynosi 812 dolarów USA. Mołdowa jest jedynym państwem w Europie sklasyfikowanym przez Bank Światowy w grupie państw o niskim dochodzie. W latach 2004-2005 w programie politycznym Mołdowy ponownie pojawiły się reformy strukturalne, szczególnie przyjęta przez rząd strategia na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa (EGPRSP). Zaangażowanie rządu w przeprowadzenie reform zostało wzmocniono przez europejskie aspiracje kraju, potwierdzone przyjętym w lutym 2005 r. planem działania UE i Mołdowy w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (ENP). Przez przeważającą część 2005 r. rząd prowadził politykę gospodarczą, która miała demonstrować ponowne zaangażowanie w osiągnięcie stabilizacji i przeprowadzanie reform. Ze względu na osiągnięte wyniki, pod koniec 2005 r. władze oraz MFW podjęły ponownie rozmowy na temat nowego programu, który mógłby być wspierany przez porozumienie finansowe z Funduszem. W lutym 2006 . osiągnięto porozumienie co do parametrów takiego programu, a w maju 2006 r. Zarząd MFW zatwierdził trzyletnie porozumienie finansowe w ramach Programu Redukcji Ubóstwa i Wspierania Rozwoju (PRGF). Po zatwierdzeniu tego porozumienia zawarto umowę z Klubem Paryskim publicznych wierzycieli Mołdowy w sprawie restrukturyzacji skumulowanego zadłużenia i bieżących płatności przypadających w okresie programu na warunkach zaproponowanych na szczycie w Houston. Jednym z kluczowych celów umowy była normalizacja stosunków Mołdowy z wierzycielami publicznymi. Program PGRF ma utrzymać stabilność makroekonomiczną i w ten sposób wesprzeć wzrost gospodarczy i redukcję ubóstwa, szczególnie w kontekście utrzymującego się silnego napływu środków w formie przekazów zagranicznych i znacznie wyższych cen importowanej energii. W ramach programu władze zobowiązały się do ograniczenia deficytu budżetowego do 0,5% PKB, a Bank Narodowy zamierza zwiększyć do końca 2008 r. rezerwy walutowe tak, aby osiągnęły poziom równy wartości trzymiesięcznych importów. Priorytetowe środki polityki strukturalnej obejmują w szczególności działania w obszarze liberalizacji handlu zagranicznego, ładu korporacyjnego, reformy sektora bankowego i administracji podatkowej. W momencie przyjęcia programu zakładano, że przewidziana w nim polityka przełoży się na 6% wzrost PKB w 2006 r. i 5% w latach 2007-2008, oraz na stopniowe obniżenie inflacji do około 7% do końca 2008 r. i deficytu na rachunku bieżącym do około 5% PKB. Jednak program jest wdrażany w szczególnie trudnych warunkach zewnętrznych. Już w 2005 r. ze względu na szczególnie silny wzrost cen ropy naftowej gwałtownie wzrósł deficyt handlowy i na rachunku bieżącym. Od początku 2006 r. Mołdowa stanęła w obliczu dodatkowych zagrożeń dla bilansu płatniczego – decyzji rosyjskiego monopolisty gazowego Gazprom o podniesieniu ceny, jaką Mołdowa płaci za gaz z 80 dolarów USA za metr sześcienny do 110 dolarów USA w styczniu i 160 dolarów USA w lipcu 2006 r., oraz zakazu importu wina i innych alkoholi z Mołdowy do Rosji – co sprawia, że szanse osiągnięcia celów programu PGRF są znikome. Pogorszenie rachunków zewnętrznych Mołdowy utrudni również osiągnięcie średniookresowych celów rządu w zakresie rozwoju i redukcji ubóstwa zawartych w rządowej strategii rozwoju gospodarczego i redukcji ubóstwa, jak również celów planu działania UE i Mołdowy w ramach ENP. Rozwój sytuacji ekonomicznej w Mołdowie będzie wymagał pewnych dostosowań w programie PRGF oraz dodatkowej wyjątkowej pomocy finansowej, oprócz aktualnie realizowanych programów pomocy finansowej. UE udzielała już w przeszłości Mołdowie pomocy makrofinansowej przeznaczonej na łagodzenie zagrożeń dla bilansu płatniczego. Komisja uważa, że obecna sytuacja uzasadnia ponowne wykorzystanie tego samego instrumentu. Makrofinansowa pomoc UE mogłaby pokryć część zapotrzebowania Mołdowy w zakresie zewnętrznego finansowania w latach 2007-2008 r. Uzasadnia ją ponadto pogłębiająca się współpraca Mołdowy z UE w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. W tym kontekście Mołdowa jest partnerem UE od 2004 r., kiedy to rozpoczęto ENP. Mołdowa jest również jedynym oprócz Ukrainy wschodnioeuropejskim krajem partnerstwa realizującym plan działania w ramach ENP. ENP zmierza do rozwijania coraz bliższych stosunków między UE i państwami partnerskimi, wykraczających poza dotychczasowy poziom współpracy, do pogłębiania współpracy politycznej m.in. w obszarze europejskiej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, a w przypadku Mołdowy dotyczącej rozwiązania konfliktu w Naddniestrii, oraz do wspierania rozwoju gospodarczego i redukcji ubóstwa. |

130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Brak. |

140 | Spójność z polityką i celami Unii w innych dziedzinach Stosunki EU z Mołdową wkroczyły w fazę głębszej integracji od czasu zapoczątkowania europejskiej polityki sąsiedztwa. Pomoc wspólnotowa w postaci instrumentu pomocy makrofinansowej przyczyniłaby się do wzmocnienia stosunków dwustronnych z Mołdową. Przewiduje się, że od 2007 r. Mołdowa będzie mogła korzystać z Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI), co umożliwi pomoc także w postaci wsparcia budżetowego. Po uruchomieniu ENPI rozpoczną się przygotowania programów sektorowego i ogólnego wsparcia budżetu na rzecz Mołdowy. Jednak w najbliższej przyszłości nie przewiduje się wypłat dla wsparcia budżetu w ramach ENPI. Ponadto instrument wsparcia budżetu w ramach ENPI, przeznaczony do wspierania polityki strukturalnej w perspektywie średnio- i długoterminowej, nie jest właściwym narzędziem rozwiązywania aktualnych trudności Mołdowy wynikających głównie z gwałtownych krótkoterminowych zagrożeń bilansu płatniczego. Dostępności środków w ramach instrumentu pomocy makrofinansowej można się spodziewać znacznie wcześniej niż ewentualnej operacji wsparcia budżetu w ramach ENPI. Pomoc makrofinansowa, jako instrument krótkoterminowy, będzie skierowana w szczególności na rozwiązywanie aktualnie naglących potrzeb Mołdowy w zakresie finansowania zewnętrznego, powstałych w wyniku znacznego pogorszenia się zewnętrznego otoczenia ekonomicznego tego państwa. Jednak pomoc makrofinansowa będzie również wspierać w okresie przejściowym reformy strukturalne przewidziane w planie działań UE i Mołdowy w ramach ENPI i w strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENA WPłYWU |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

219 | Minister finansów Mołdowy Mihail Pop zwrócił się o pomoc WE w maju 2006 r. Przygotowując niniejszy wniosek służby Komisji kontaktowały się z Międzynarodowym Funduszem Walutowym i Bankiem Światowym oraz wierzycielami bilateralnymi w celu przedyskutowania potrzeb dotyczących pomocy. Przed przedłożeniem wniosku Komisja odbyła konsultacje z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym; Po przyjęciu decyzji Rady służby Komisji negocjować będą z władzami Mołdowy protokół ustaleń i umowę dotyczącą dotacji, aby szczegółowo określić zasady udzielenia pomocy. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena wpływu Pomoc makrofinansowa oparta jest na założeniach politycznych, dlatego jest ona odpowiednim instrumentem wspierania działań władz Mołdowy zmierzających do poprawy stabilności finansów publicznych w perspektywie krótko- i średnioterminowej. Pomoc makrofinansowa będzie miała natychmiast skutek w stosunku do bilansu płatniczego i rezerw walutowych Mołdowy i przyczyni się do złagodzenia trudności finansowych występujących w trakcie realizacji programu gospodarczego władz. Pomoc WE umożliwi również władzom wdrażanie krótko- i średnioterminowych reform określonych w planie działań UE i Mołdowy w ramach ENP i w strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Wspólnota udzieli Mołdowie pomocy makrofinansowej w formie dotacji o maksymalnej wysokości 45 mln EUR. Pomoc zostanie udzielona w ciągu dwóch lat w trzech transzach. Okres realizacji programu może zostać przedłużony o dodatkowy rok. Zarządzaniem pomocą zajmie się Komisja, która uzgodni z władzami szczególne warunki polityki gospodarczej oraz warunki finansowe, którym podlega wypłata rat dotacji. Przedmiotem szczególnej uwagi będą uregulowania dotyczące zapobiegania nadużyciom oraz innym nieprawidłowościom, zgodnie z rozporządzeniem finansowym. |

310 | Podstawa prawna Artykuł 308 traktatu WE. |

329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |

331 | Kwota pomocy odpowiada około jednej trzeciej pozostałych potrzeb finansowych Mołdowy w latach 2007-2008, których dotyczy pomoc. Biorąc pod uwagę pomoc udzieloną Mołdowie przez wierzycieli bilateralnych oraz międzynarodowe grono ofiarodawców uznaje się, że jest to odpowiedni dla Wspólnoty poziom udziału. Pomoc będzie całkowicie zgodna z celami makroekonomicznymi wyznaczonymi już w dokumentach dotyczących polityki gospodarczej, takich jak memorandum dotyczącym polityki gospodarczej i finansowej w kontekście porozumień PRGF z MFW, zatwierdzonych w maju 2006 r. Będzie również spójna z celami długoterminowymi zawartymi w strategii na rzecz rozwoju gospodarczego i redukcji ubóstwa zatwierdzonej w 2004 r. oraz z planem działań Mołdowy i UE w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa przyjętym w lutym 2005 r. Jeśli chodzi o szczególne warunki, którym podlega wypłata transz dotacji, Komisja zamierza skoncentrować się na określonej liczbie obszarów, w tym w szczególności na zarządzaniu finansami publicznymi. Komisja może również rozważyć ukierunkowane działania w poszczególnych sektorach polityki, uznanych za szczególnie ważne w planie działania UE i Mołdowy w ramach ENP. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: inne. |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Wobec braku rozporządzenia ramowego dla instrumentu pomocy makrofinansowej doraźne decyzje Rady na mocy art. 308 traktatu WE są jedynym dostępnym instrumentem prawnym w odniesieniu do rozpatrywanej pomocy. |

WPłYW NA BUDżET |

401 | Z zastrzeżeniem ostatecznego zatwierdzenia budżetu WE na 2007 r. pomoc ta byłaby finansowana ze środków na zobowiązania w 2007 r. z linii budżetowej 01 03 02 (Pomoc makroekonomiczna), przy czym płatności miałyby miejsce w 2007 i 2008 r. |

INFORMACJE DODATKOWE |

Klauzula przeglądu/weryfikacji/wygaśnięcia |

533 | Wniosek zawiera klauzulę wygaśnięcia. |

1. 2006/0184 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie udzielenia Mołdowie wspólnotowej pomocy makrofinansowej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 308,

uwzględniając wniosek Komisji[2],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[3],

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

a także mając na uwadze, co następuje:

2. Władze Mołdowy zaangażowały się w działania na rzecz stabilizacji ekonomicznej i reform strukturalnych, wspierane przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) poprzez trzyletni plan w ramach Programu Redukcji Ubóstwa i Wspierania Rozwoju (PRGF), który zatwierdzony został dnia 5 maja 2006 r. Następnie, w dniu 12 maja 2006 r., wierzyciele skupieni w Klubie Paryskim wyrazili zgodę na restrukturyzację długów dwustronnych wierzycieli publicznych Mołdowy na warunkach zaproponowanych na szczycie w Houston.

3. Władze Mołdowy przyjęły w maju 2004 r. strategię rozwoju gospodarczego i redukcji ubóstwa, ustalając średnioterminowe priorytety działań rządu.

4. Mołdowa z jednej strony oraz Wspólnota Europejska i jej państwa członkowskie z drugiej strony podpisały umowę o partnerstwie i współpracy, która weszła w życie dnia 1 lipca 1998 r.

5. Stosunki pomiędzy Mołdową i Unią Europejską rozwijają się w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, która przewiduje doprowadzenie do głębszej integracji ekonomicznej. EU i Mołdowa uzgodniły w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa plan działań określający krótko- i średnioterminowe priorytety w stosunkach UE-Mołdowa i związane z nimi działania polityczne.

6. Mołdowa ma znaczne potrzeby finansowe wynikające ze znacznego pogorszenia zewnętrznych warunków ekonomicznych Mołdowy.

7. Władze Mołdowy zwróciły się o pomoc finansową na warunkach preferencyjnych do międzynarodowych instytucji finansowych, Wspólnoty i innych darczyńców bilateralnych. Mimo finansowania z MFW i Banku Światowego pozostaje do pokrycia znaczna luka, której wypełnienie pozwoliłoby poprawić sytuację bilansu płatniczego państwa, zwiększenie jego rezerw walutowych i wsparcie celów polityki związanych z prowadzonymi przez władze reformami.

8. Mołdowa kwalifikuje się do uzyskania pożyczek i dotacji na zasadach preferencyjnych z Banku Światowego i MFW.

9. W tych okolicznościach wspólnotowa pomoc makrofinansowa dla Mołdowy powinna zostać udzielona w formie dotacji, odpowiedniego środka pomocy państwu, które znalazło się w tej trudnej sytuacji.

10. W celu zagwarantowania skutecznej ochrony finansowych interesów Wspólnoty związanych z niniejszą pomocą makrofinansową konieczne jest, aby władze Mołdowy podjęły odpowiednich działania w zakresie zapobiegania i zwalczania nadużyć finansowych, korupcji oraz wszelkich innych nieprawidłowości związanych z pomocą, oraz by przeprowadzone zostały kontrole przez Komisję i Trybunał Obrachunkowy.

11. Udostępnienie pomocy w postaci dotacji nie narusza uprawnień władzy budżetowej;

12. Pomocą zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym.

13. Dla celów przyjęcia niniejszej decyzji Traktat nie przewiduje innych uprawnień niż te, które określone są w art. 308;

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

14. Wspólnota udzieli Mołdowie pomocy makrofinansowej w formie dotacji w maksymalnej wysokości 45 mln EUR w celu wsparcia bilansu płatniczego Mołdowy i w ten sposób złagodzenia ograniczeń finansowych związanych z realizacją rządowego programu gospodarczego.

15. Pomocą finansową Wspólnoty zarządza Komisja w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, czyniąc to w sposób zgodny z porozumieniami lub uzgodnieniami zawartymi przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) i Mołdowę.

16. Pomoc finansowa Wspólnoty udostępniona będzie przez okres dwóch lat począwszy od pierwszego dnia po wejściu w życie niniejszej decyzji. Jeżeli jednak wymagać tego będą okoliczności, Komisja może – po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym – podjąć decyzję o przedłużeniu okresu dostępności pomocy maksymalnie o jeden rok.

Artykuł 2

17. Komisja upoważniona jest do uzgodnienia z władzami Mołdowy, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, polityki gospodarczej oraz warunków finansowych, którym podlega pomoc, a które określone zostaną w protokole ustaleń i umowie o dotacji. Warunki te muszą być zgodne z porozumieniami lub uzgodnieniami, o których mowa w art. 1 ust. 2.

18. W okresie realizacji pomocy Wspólnoty Komisja monitorować będzie prawidłowość obiegu środków finansowych, procedur administracyjnych oraz wewnętrznych i zewnętrznych mechanizmów kontroli w Mołdowie, które są istotne z punktu widzenia niniejszej pomocy makrofinansowej Wspólnoty.

19. W regularnych odstępach czasu Komisja we współpracy z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym oraz MFW ocenia, czy polityka gospodarcza Mołdowy w poszczególnych dziedzinach jest zgodna z celami pomocy, czy realizowana jest uzgodniona polityka gospodarcza oraz czy właściwie przestrzegane są warunki finansowe.

Artykuł 3

20. Pomoc zostanie udzielona Mołdowie w trzech transzach.

21. Pierwsza transza zostanie udostępniona na podstawie zadowalającej realizacji programu gospodarczego wspieranego przez MFW w ramach Programu Redukcji Ubóstwa i Wspierania Rozwoju oraz planu działań UE i Mołdowy w ramach ENP.

22. Druga transza i ewentualne kolejne transze udostępnione zostaną na podstawie zadowalającej realizacji programu gospodarczego wspieranego przez MFW w ramach Programu Redukcji Ubóstwa i Wspierania Rozwoju oraz planu działań UE i Mołdowy w ramach ENP oraz wszelkich innych działań uzgodnionych z Komisją zgodnie z postanowieniami art. 2 ust. 1, jednak nie wcześniej niż przed upływem jednego kwartału od udostępnienia poprzedniej raty.

23. Środki zostaną wypłacone Narodowemu Bankowi Mołdowy. Końcowym odbiorcą tych środków będzie Ministerstwo Finansów Mołdowy.

Artykuł 4

Pomoc realizowana będzie zgodnie z postanowieniami rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz przepisów wykonawczych do tegoż rozporządzenia. Protokół ustaleń i umowa o dotacji, które mają zostać uzgodnione z władzami Mołdowy, przewidywać będą w szczególności podjęcie stosownych środków przez Mołdowę w zakresie zapobiegania i zwalczania nadużyć finansowych, korupcji oraz wszelkich innych nieprawidłowości związanych z pomocą. Protokół ten będzie przewidywał także kontrole Komisji, w tym Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), z prawem przeprowadzania inspekcji i kontroli na miejscu, a także kontrole Trybunału Obrachunkowego, w stosownych przypadkach przeprowadzane również na miejscu.

Artykuł 5

Każdego roku do dnia 31 sierpnia Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie, które zawiera ocenę wykonania niniejszej decyzji w roku ubiegłym.

Artykuł 6

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Sporządzono w Brukseli, dnia [...] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

Dziedzina polityki: Tytuł 01 – Sprawy gospodarcze i finansowe Działanie: 03 – Międzynarodowe kwestie gospodarcze i finansowe |

TYTUł DZIAłANIA: POMOC MAKROFINANSOWA DLA MOłDOWY |

1. NUMER I NAZWA POZYCJI BUDŻETOWEJ

Artykuł 01 03 02 — Pomoc makroekonomiczna

2. KWOTY OGÓŁEM

2.1. Całkowite środki przydzielone na działanie (część B): 45 mln EUR na zobowiązania

Dostępny budżet na 2007 r. (wstępny projekt budżetu) 79,591 mln EUR ze środków na zobowiązania oraz 100,814 mln ze środków na płatności z linii budżetowej 01 03 02, po zatwierdzeniu budżetu na 2007 r.

2.2. Okres trwania działania:

Rok rozpoczęcia: 2007, rok wygaśnięcia: 2008

2.3. Całkowity wieloletni preliminarz wydatków:

(a) Orientacyjny harmonogram przydziału środków na zobowiązania/środków na płatności (interwencja finansowa) ( patrz pkt 6.1.1 )

mln EUR ( do trzech miejsc po przecinku )

2007 | 2008 | 2009 | Ogółem |

Zobowiązania | 45,000 | 45,000 |

Płatności | 30,000 | 15,000 | 45,000 |

(b) Pomoc techniczna i administracyjna oraz wydatki pomocnicze (zob. pkt 6.1.2)

Zobowiązania | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

Płatności | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

Razem a+b |

Zobowiązania | 45,030 | 0,030 | 45,060 |

Płatności | 30,030 | 15,030 | 45,060 |

c) Całkowity wpływ finansowy wydatków na zasoby ludzkie i pozostałych wydatków administracyjnych (patrz pkt 7.2 i 7.3)

Zobowiązania/płatności | 0,165 | 0,165 | 0,330 |

OGÓŁEM a+b+c |

Zobowiązania | 45,195 | 0,195 | 45,390 |

Płatności | 30,195 | 15,195 | 45,390 |

2.4. Zgodność z programowaniem finansowym i perspektywą finansową

Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

2.5. Wpływ finansowy na dochody

Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

3. INFORMACJE BUDŻETOWE

RODZAJ WYDATKÓW | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

Nieobowiązkowe | Zróżnicowane | NIE | NIE | NIE | Nr 4 |

4. PODSTAWA PRAWNA

Artykuł 308 traktatu WE.

5. OPIS I UZASADNIENIE

5.1. Potrzeba interwencji ze strony Wspólnoty[4]

5.1.1. Cele

Proponowana pomoc jest dotacją Wspólnoty dla Mołdowy w wysokości maksymalnie 45 mln EUR (finansowaną z budżetu ogólnego) w celu krótkoterminowego wsparcia bilansu płatniczego Mołdowy i jej rezerw dewizowych w kontekście znacznego pogorszenia się bilansu wymiany handlowej i na rachunku bieżącym. W ten sposób proponowana pomoc umożliwi Mołdowie złagodzenie trudności finansowych związanych z realizacją programu PGRF, planu działań UE i Mołdowy w ramach ENP oraz rządowej strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i redukcji ubóstwa.

Pomoc ta uzupełnia środki udostępnione Mołdowie przez MFW, Bank Światowy, darczyńców bilateralnych i UE na wspieranie realizowanego przez władze programu stabilizacji gospodarczej i reform strukturalnych, jak również środki przyznane przez UE w ramach pomocy budżetowej programu bezpieczeństwa żywnościowego oraz przez wierzycieli publicznych w ramach umarzania zadłużenia.

5.1.2. Środki podjęte w związku z oceną ex-ante

Ocena ex-ante została przeprowadzona przez służby Komisjiw lipcu i sierpniu 2006 r. (przez Dział D3 Dyrekcji Generalnej ds. Gospodarczych i Finansowych).

5.1.3. Środki podjęte w następstwie oceny ex-post

Nie przeprowadzono jeszcze oceny ex-post dotyczącej wcześniejszej wspólnotowej pomocy makrofinansowej dla Mołdowy.

5.2. Planowane działanie i uzgodnienia dotyczące interwencji z budżetu

Pomoc udzielona zostanie w postaci zwykłej dotacji, która zostanie udostępniona w trzech lub – w razie potrzeby – czterech transzach. Transza pierwsza udostępniona zostanie w oparciu o protokół ustaleń, który uzgodniony zostanie przez władze Mołdowy i Wspólnotę. Podstawą udostępnienia kolejnej transzy (transz) będzie zadowalające wypełnienie warunków dotyczących polityki gospodarczej, przy czym nastąpi to nie wcześniej niż przed upływem kwartału od uruchomienia poprzedniej transzy.

Ilościowymi kryteriami związanymi z tą pomocą będą kryteria ram makroekonomicznych obecnych ustaleń PGRF uzgodnionych pomiędzy Mołdową i MFW. W związku z tym przed wypłatą każdej transzy pomocy służby Komisji we współpracy z władzami krajowymi oraz przedstawicielami MFW sprawdzą, czy kryteria ilościowe zostały spełnione lub czy dokonano nowych ustaleń.

Ponadto Komisja uzgodni z władzami Mołdowy szczególne warunki polityczne, które będą musiały zostać spełnione przed udostępnieniem przez Komisję drugiej i ewentualnie kolejnych transz dotacji. Te warunki dotyczące prowadzonej polityki powinny być zgodne z umowami lub porozumieniami zawartymi przez władze Mołdowy oraz MFW i Bank Światowy. Na obecnym etapie przewiduje się, że warunki te będą w szczególności dotyczyć reform zarządzania finansami publicznymi i administracji. Komisja może również rozważyć ukierunkowane sektorowe działania polityczne, uznane za szczególnie ważne w planie działania UE i Mołdowy w ramach ENP.

5.3. Metody realizacji

Przedsięwzięcie realizowane będzie w formie scentralizowanego zarządzania bezpośredniego przy wykorzystaniu stałego personelu Komisji.

6. Wpływ finansowy

6.1. Całkowity wpływ finansowy na część B - (podczas całego okresu objętego programowaniem)

Płatności pomocy z pozycji budżetu 01 03 02 uzależnione będą od spełnienia przez Mołdowę warunków przyznawania pomocy określonych w pkt 5.2.

6.1.1. Interwencja finansowa

Zobowiązania (w mln EUR, do trzeciego miejsca po przecinku)

Podział | 2007 | 2008 | 2009 | Ogółem |

Transze dotacji dla Mołdowy | 45,000 | - | 45,000 |

OGÓŁEM | 45,000 | 45,000 |

6.1.2. Pomoc techniczna i administracyjna, wydatki pomocnicze oraz wydatki IT (środki na zobowiązania)

2007 | 2008 | 2009 | Ogółem |

1) Pomoc techniczna i administracyjna |

a ) Stanowisko Pracy do Spraw Pomocy Technicznej: |

b) Inna pomoc techniczna i administracyjna: - wewnętrzna - zewnętrzna z czego na tworzenie i utrzymanie skomputeryzowanych systemów zarządzania |

Suma częściowa 1 |

2) Wydatki pomocnicze |

a) Analizy (oceny operacyjne) | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

b) Spotkania ekspertów |

c) Informacje i publikacje |

Suma częściowa 2 |

OGÓŁEM | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

6.2. Kalkulacja kosztów według działań przewidzianych w części B (podczas całego okresu objętego programowaniem)[5]

Zobowiązania (w mln EUR, do trzeciego miejsca po przecinku)

Podział | Rodzajproduktu wyjściowego(przedsięwzięcia, dokumentacja) | Liczba produktów wyjściowych (ogółem za lata 1 …n) | Średni koszt jednostkowy | Koszt całkowity (ogółem dla lat 1…n) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Działanie 1 Środek 1: Środek 2: Działanie 2 - Środek 1: Środek 2: Środek 3: itd. |

KOSZT CAŁKOWITY |

7. WPŁYW NA WYDATKI ZWIĄZANE Z PERSONELEM I WYDATKI ADMINISTRACYJNE

7.1. Wpływ na zasoby ludzkie

Zadania związane z zarządzaniem pomocą zostaną zrealizowane poprzez przeniesienie pracowników w tych przypadkach, w których będzie to konieczne, i nie będą wiązały się ze zwiększeniem liczebności personelu Komisji.

Rodzaj stanowiska | Personel, który przypisany zostanie do zarządzania działaniem przy użyciu istniejących i/lub dodatkowych zasobów | Ogółem | Opis zadań związanych z działaniem |

Liczba stanowisk stałych | Liczba stanowisk czasowych |

Urzędnicy lub pracownicy czasowi | A B C | 1/3 | 1/3 | Np. przygotowywanie protokołów ustaleń/umów w sprawie przyznania dotacji, konsultacje z władzami oraz MIF, konsultacje z ekspertami zewnętrznymi dotyczące ocen operacyjnych, odbywanie podróży służbowych w celu dokonywania przeglądów, przygotowywanie sprawozdań służb Komisji oraz procedur Komisji związanych z zarządzaniem pomocą |

Pozostałe zasoby ludzkie |

Ogółem | 1/3 | 1/3 |

7.2. Całkowity wpływ finansowy na zasoby ludzkie

Rodzaj zasobów ludzkich | Kwota (EUR) | Metoda kalkulacji |

Urzędnicy Pracownicy czasowi | 30,500 | 1/3 x średnie roczne wydatki na urzędnika zaszeregowanego do grupy A*5 – A*12 |

Pozostałe zasoby ludzkie (należy określić pozycję w budżecie) |

Ogółem | 30,500 |

Podane kwoty odpowiadają wydatkom całkowitym w okresie 12 miesięcy.

7.3. Inne wydatki administracyjne wynikające z działania

Pozycja w budżecie (numer i treść) | Kwota (EUR) | Metoda obliczeniowa |

Przydział ogółem (tytuł A7) A0701 - Podróże służbowe A07030 - Spotkania A07031 – Komitety obowiązkowe 1 A07032 – Komitety nieobowiązkowe 1 A07040 - Konferencje A0705 - Badania i konsultacje Inne wydatki (określić) – ocena ex-post | 10,000 125,000 | Dwie podróże służbowe rocznie dla dwóch osób Szacowane wydatki całkowite w kwocie 250 000 EUR za umowę o świadczenie usług |

Systemy informatyczne (A-5001/A-4300) |

Inne wydatki – Część A (określić) |

Ogółem | 135,000 |

Podane kwoty odpowiadają wydatkom całkowitym w okresie 12 miesięcy.

1 Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.

I. Ogółem rocznie (7.2 + 7.3) II Czas trwania działania III Koszt całkowity działania (I x II) | € 165,500 2 lata € 331,000 |

8. DZIAŁANIA NASTĘPCZE I OCENA

Pomoc ta ma charakter makroekonomiczny, a jej monitorowanie i ocena zostaną przeprowadzone zgodnie ze standardowymi procedurami Komisji.

8.1. Uzgodnienia związane z działaniami następczymi

Monitorowanie działań przez Komisję będzie prowadzone na podstawie wskaźników makroekonomicznych i polityki strukturalnej, które zostaną uzgodnione z władzami w protokole ustaleń. Władze zobowiązane będą do składania regularnych sprawozdań dotyczących określonych wskaźników. Przedstawicielstwo Komisji Europejskiej w Kiszyniowie składać będzie regularne sprawozdania dotyczące kwestii istotnych dla monitorowania pomocy. Służby Komisji pozostaną w ścisłym kontakcie z MFW oraz Bankiem Światowym, by korzystać z wiedzy specjalistycznej pracowników tych instytucji oraz ich działalności w Mołdowie.

8.2. Uzgodnienia dotyczące planowanej oceny i harmonogram oceny

Decyzja Rady, której dotyczy wniosek, przewiduje składanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie rocznego sprawozdania, które obejmować będzie ocenę realizacji przedsięwzięcia. Ponadto, w ciągu roku do dwóch po upływie okresu realizacji, planowane jest przeprowadzenie przez Komisję lub jej należycie upoważnionych przedstawicieli niezależnej oceny ex-post dotyczącej pomocy.

9. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ finansowych

Służby Komisji uruchomiły realizowany aktualnie program oceny operacyjnej obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych we wszystkich państwach trzecich korzystających z pomocy makrofinansowej Wspólnoty w celu wypełnienia wymogów rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich.

Również w kontekście koordynacji dotacji wielu darczyńców w sferze zarządzania finansami publicznymi Komisja współfinansowała ocenę ryzyka powierniczego Mołdowy. Wkrótce zostanie udostępnione końcowe sprawozdanie.

W Mołdowie służby Komisji dokonają oceny wiarygodności obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych właściwych dla tego typu pomocy i stwierdzą, czy istnieją wystarczająco skuteczne ramy dla należytego zarządzania finansowego pomocą makrofinansową. Wyniki oceny ryzyka powierniczego i wszystkie dostępne wnioski z właściwych sprawozdań MFW i Banku Światowego zostaną uwzględnione w tej ocenie. W tym kontekście Komisja może podjąć decyzję o przeprowadzeniu przy wsparciu należycie upoważnionych ekspertów zewnętrznych operacyjnej oceny obiegu środków finansowych oraz procedur administracyjnych beneficjentów pomocy. Wyniki oceny ryzyka powierniczego i ewentualnej oceny operacyjnej zostaną wykorzystane do określenia właściwych wymogów w dziedzinie zarządzania finansami publicznymi.

Proponowana podstawa prawna pomocy makrofinansowej dla Mołdowy obejmuje przepis dotyczący środków zapobiegania nadużyciom finansowym. Środki te zostaną bardziej szczegółowo określone w protokole uzgodnień oraz umowie o dotacji. Przewiduje się, że pomoc podlegać będzie określonym warunkom politycznym, zwłaszcza w dziedzinie zarządzania finansami publicznymi, służącym zwiększeniu wydajności, przejrzystości i odpowiedzialności.

Pomoc makrofinansowa podlegać będzie procedurom weryfikacji, kontroli i audytu, za które odpowiedzialna będzie Komisja, w tym również Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), oraz Europejski Trybunał Obrachunkowy.

[1] Decyzje Rady 2000/452/WE z dnia 10 lipca 2000 r. (Dz. U. L 181 z 20.7.2000, str. 77) i 2002/1106/WE z dnia 19 grudnia 2002 r. (Dz. U. L 351 z 28.12.2002, str. 76).

[2] Dz.U. C z […], str. […].

[3] Dz.U. C z […], str. […].

[4] Dodatkowe informacje można znaleźć w oddzielnym wyjaśnieniu.

[5] Dodatkowe informacje można znaleźć w oddzielnym wyjaśnieniu.