UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej („dyrektywa VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu upraszczania poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.

W piśmie, które wpłynęło do Komisji dnia 2 lipca 2018 r., Portugalia zwróciła się o upoważnienie do wprowadzenia środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy VAT, w którym określono osobę zobowiązaną do zapłaty VAT. Następnie w piśmie, które wpłynęło do Komisji dnia 27 listopada 2018 r., Portugalia przekazała więcej szczegółowych informacji na temat środka, który zamierza wprowadzić. W dniu 18 grudnia 2018 r. Komisja, w piśmie skierowanym do Portugalii, poprosiła o dwustronne spotkanie w celu omówienia wniosku o odstępstwo. Spotkanie odbyło się w dniu 27 lutego 2019 r. Portugalia potwierdziła swój wniosek o odstępstwo i przesłała dodatkowe informacje w piśmie, które wpłynęło do Komisji w dniu 19 marca 2019 r.

Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismami z dnia 27 marca 2019 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Portugalię. Pismem z dnia 28 marca 2019 r. Komisja zawiadomiła Portugalię, że posiada wszystkie informacje niezbędne do rozpatrzenia wniosku.

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Zgodnie z zasadą ogólną określoną w art. 193 dyrektywy VAT do zapłaty podatku VAT zobowiązany jest podatnik dokonujący dostawy towarów lub świadczenia usług.

Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT państwa członkowskie mogą stosować środki stanowiące odstępstwo od przepisów dyrektywy VAT w celu uproszczenia procedury poboru podatku VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania, jeżeli środki te zostały zatwierdzone przez Radę.

Portugalia zwróciła się o zastosowanie mechanizmu odwrotnego obciążenia do dostaw korka, drewna, szyszek sosnowych i orzeszków piniowych w łupinkach, jeżeli osoba, na rzecz której realizowane są dostawy tych towarów, jest podatnikiem posiadającym siedzibę statutową, stałą siedzibę lub miejsce pobytu na terenie Portugalii i prowadzącym transakcje, w przypadku których ma prawo do częściowego lub pełnego odliczenia podatku VAT.

Zdaniem Portugalii sektor leśnictwa w tym kraju należy do sektorów działalności gospodarczej, w których odnotowuje się niezwykle wysoki odsetek oszustw podatkowych i przypadków uchylania się od opodatkowania. Wynika to z faktu, że w sektorze tym dominuje liczna grupa drobnych producentów i podmiotów dokonujących zbiorów, którzy sprzedają surowce zakładom przetwórczym, nie zgłaszając ani nie płacąc podatku VAT od takiej sprzedaży. Natomiast zakłady przetwórcze to średni lub duzi podatnicy, którzy są łatwi do zidentyfikowania. Charakter tego rynku, a także prowadzonej na nim działalności gospodarczej rodzi oszustwa związane z VAT, które są trudne do zwalczenia dla organów podatkowych Portugalii pomimo wzmożonych kontroli i zastosowanych już środków. Aby zwalczać te przypadki nadużyć, Portugalia chciałaby wprowadzić mechanizm odwrotnego obciążenia względem dostaw korka, drewna, szyszek sosnowych i orzeszków piniowych w łupinkach, co w efekcie przerzuciłoby obowiązek płacenia podatku VAT na niewielką liczbę łatwych do zidentyfikowania zakładów przetwórczych. Zdaniem Portugalii pozwoliłoby to wyeliminować ten rodzaj oszustw związanych z VAT i zapobiegłoby utracie dochodów z tytułu VAT.

Odstępstwa są z reguły przyznawane na określony czas, tak aby umożliwić państwom członkowskim ocenę, czy środek szczególny jest właściwy i skuteczny, a także by dać państwom członkowskim czas na wprowadzenie innych konwencjonalnych środków służących rozwiązaniu danego problemu do czasu wygaśnięcia środka stanowiącego odstępstwo, tym samym sprawiając, że nie jest konieczne przedłużenie odstępstwa. Odstępstwo umożliwiające stosowanie mechanizmu odwrotnego obciążenia przyznaje się tylko wyjątkowo w odniesieniu do obszarów szczególnie podatnych na oszustwa. Środek ten stosuje się w ostateczności.

Zważywszy na oszustwa w omawianym sektorze wnioskuje się zatem o wprowadzenie środka stanowiącego odstępstwo, aby umożliwić Portugalii jego stosowanie do dnia 31 grudnia 2022 r. Do czasu wygaśnięcia tego odstępstwa Portugalia powinna wdrożyć inne konwencjonalne środki zwalczania oszustw związanych z VAT w sektorze korka, drewna, szyszek sosnowych i orzeszków piniowych w łupinkach i zapobiegania takim oszustwom. W konsekwencji nie powinno być dalszej potrzeby wprowadzania odstępstw od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w odniesieniu do tych dostaw.