PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 2.12.2004 
COM(2004) 759 ko ńcowy 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DLA RADY, PA RLAMENTU EUROPEJSKIEGO, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO I KOMITETU 
REGIONÓW 
Europejskie przepisy regulacyjne i rynki łączności elektronicznej w 2004 r. 
[SEK(2004)1535] 
 
PL 2   PL 1. WST ĘP 
Kolejne komunikaty Komisji bazowa ły na lizbo ńskiej wizji europejski ej gospodarki opartej 
na wiedzy. Komisja podkre śliła żywotną rolę, jaką odgrywa sektor łączności elektronicznej w 
niemal wszystkich pozosta łych rodzajach dzia łalności gospodarczej oraz wykaza ła rolę 
innowacyjnych us ług w dziedzinie łączności jako pot ężnej siły napędowej dla wydajno ści 
pracy1.  
Jednym z czynników niezb ędnych do osi ągnięcia tych celów, wskazywanym w kilku 
wnioskach Rady Europy, jest wdro żenie nowych ram regulacyjnych UE odno śnie do 
łączności elektronicznej2. Zapewnia to technologicznie ne utralne zasady regulacyjne, które – 
gdy zostan ą w pełni wdrożone w Pa ństwach Cz łonkowskich – umo żliwią rynkowi 
zagwarantowanie konsumentowi wyboru i warto ści. Optymalne ramy czasowe na wdro żenie 
są ograniczone i maj ą decyduj ące znaczenie. Istotn ą rolę odgrywa równie ż skuteczne 
zastosowanie wspólnotowych zasad konkurencji  
Komisja energicznie promowa ła wdrażanie ram UE poprzez sprawozdawczo ść, współpracę z 
władzami Pa ństw Członkowskich oraz, w stosownych przypadkach, inicjowanie post ępowań 
w sprawie naruszenia przepisów. Ostatnie sprawozdanie dotycz ące regulacji i rynków3 kładło 
nacisk na g łówne obawy Komisji wynikaj ące z procesu transpozycji . Niniejszy komunikat 
skupia si ę na wydarzeniach rynkowych oraz g łównych utrzymuj ących się kwestiach 
regulacyjnych. Jest on oparty o szczegó łową analizę i dane rynkowe przedstawione w 
przyjętym równolegle dokumencie roboczym s łużb Komisji i obejmuje po raz pierwszy 
wszystkie dwadzie ścia pięć Państw Członkowskich. Sytuacja regulacyjna opisana w 
niniejszym dokumencie odnosi si ę do stanu na dzie ń 1 października 2004 r. Dane rynkowe, 
jeżeli nie wskazano inaczej, obejmuj ą okres do i w łącznie z dniem 1 sierpnia 2004 r.4  
2. G ŁÓWNE  WYDARZENIA  RYNKOWE 
Sektor us ług łączności elektronicznej wykazuje coraz lepsze perspektywy. Na wi ększości 
rynków konkurencja nasila si ę przynosz ąc wzrost korzy ści pod wzgl ędem ceny, jako ści i 
innowacyjno ści usług dla konsumentów.  
Branża ta, a w szczególno ści sektor us ług stacjonarnych, wychodzi z okresu ci ęcia kosztów i 
redukcji d ługów. Innowacja w dziedzinie us ług łączności przenośnej i szerokopasmowej oraz 
w pewnym stopniu w tradycyjnych us ługach stacjonarnych nap ędza rozwój. Ogólny wzrost w 
sektorze, szacowany na 4,6%5 za 2004 r. ustabilizowa ł się i jego tempo przekroczy tempo 
wzrostu PKB dla UE 25. G łównymi si łami napędowymi s ą usługi stacjonarnej transmisji 
danych oraz us ługi łączności przeno śnej, które wykazuj ą silny wzrost wynosz ący, 
odpowiednio 11,5 % i 7%6.  
                                                 
1 Patrz – komunikat Komisji „ Łączność wysokiej szybko ści w Europie: ostatnie wydarzenia w sektorze 
łączności elektronicznej” COM(2004) 61 wersja ostateczna. Patrz równie ż – komunikat Komisji 
„Usługi szerokopasmowej łączności przenośnej”, 30 czerwca 2004  r., COM(2004) 447 
2 http://europa.eu.int/information_society/topics/telecoms/regulatory/new_rf/index_en.htm  
3 Europejskie przepisy regulacyjne i rynki łączności elektronicznej w 2003 r., COM(2003) 715 
4 O ile nie podano inaczej, dane dostarczone s ą przez krajowe organy regulacyjne  
5 W kategoriach nominalnych. Źródło: EITO i IDATE 
6 Źródło: szacunki EITO  
 
PL 3   PL  Wartość rynku łączności elektronicznej w UE 25 (miliardy €)
277 
265
254
226 240 
220 240 260 280 
2000 2001 2002 2003 2004 
Źródło: EITO 2004 i s łużby Komisji   
U podstaw tych ogólnych tendencji le ży szereg okre ślonych wydarze ń. Po pierwsze, w 
wyniku wymuszania obni żki cen przez rosn ącą konkurencj ę, spadła wartość tradycyjnej 
telefonii stacjonarnej. Po drugie, gwa łtownie wzros ła penetracja rynku przez us ługi transmisji 
szerokopasmowej wywo łana niższymi cenami i nasilaj ącą się opartą o infrastruktur ę 
konkurencj ą w miar ę, jak nowi uczestnicy rynku zaczynaj ą wspinać się po drabinie 
inwestycyjnej7.  
 Rynek łączności elektronicznej UE 25 w rozbiciu (miliardy €)
98 107 114122
92 92 91 90
36 42 4551
12 13 14 14
0 20 40 60 80 100 120 140 
2001 2002 2003 2004EUsługi 
telefonii  
przenośnej 
Usługi stacj.
telefonii  
głosowej  
Usługi stac j.
transmisji  
danych  
Usługi 
TV kablowej 
Źródło: EITO 2004 oraz s łużby Komisji 
                                                 
7 Okre ślenie do odnosi si ę do sytuacji, gdy nowy u czestnik rynku korzysta pocz ątkowo z produktów 
dostępu na ró żnych poziomach łańcucha warto ści w celu stworzenia bazy klientów, a nast ępnie 
stopniowo rozwija swoj ą własną infrastruktur ę ukierunkowan ą na klienta Roczny wzrost w 25 pz ństwach UE
11,9%
6,2% 6,0%
4,4% 4,6%
2000 2001 2002 2003 2004
 
PL 4   PL 2.1 Us ługi łączności przeno śnej  
Przychody z us ług łączności przeno śnej przewy ższają przychody z us ług stacjonarnej 
łączności głosowej. W roku 2004 osi ągnięto dalszy silny wzrost wynosz ący 7%, nap ędzany 
po części przez us ługi przeno śnej transmisji danych. Średni wska źnik penetracji równie ż 
wzrasta i wynosi obecnie 83% dla UE 25; wska źnik ten dla UE 15 zwi ększył się o 6 punktów 
procentowych do 87%. Obecnie istnieje ponad 379 milionów abonentów us ług łączności 
przenośnej. Podstawow ą siłą napędową dla przysz łego wzrostu w sektorze łączności 
przenośnej w UE b ędzie prawdopodobnie rozwini ęcie zaawansowanych us ług tworzących 
wartość dodaną.  
 Abonenci us ług łączności przenośnej i średnia penetracja  w UE25 i UE15, 1998–2004 r.  
69 115 194 265283306329 379 87% 
18% 31% 52%70%75%81%
83% 
0 50 100 150 200 250 300 350 400 
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Miliony abonentów  
0% 10%20%30%40%50%60%70%80%90%
Średni wska źnik penetracji dla UE  
Abonenci UE15  Abonenci UE25 Wskaźnik penetr. UE15 Wskaźnik penetr. UE25
Źródło: Służby Komisji na podstawie danych NRA i oszacowa ń EMC  
Kilka ogólnych tendencji świadczy o tym, że konkurencja w aspektach sektora łączności 
przenośnej wzrasta. Średni udzia ł w rynku wiod ących operatorów spad ł z 46,6% w ubieg łym 
roku do 43,2% w bie żącym roku, co jest spadkiem wi ększym od łącznego spadku 
zaobserwowanego w ostatnich trzech latach. Przeno śność numerów telefonii komórkowej 
pozwalająca abonentom zachowa ć ich numer przy przechodzeniu od jednego operatora do 
drugiego zwi ększyła się w ciągu roku, w niektórych krajach znacznie. Us ługa ta ma 
największe powodzenie tam, gdzie op łata za przenoszenie numerów zosta ła ustalona na 
stosunkowo niskim poziomie.  
Jak wykazano w podrozdziale poni żej dotycz ącym prze łączania, w wielu krajach UE 
nastąpiło w ciągu roku mile widziane obni żenie stawek dop łat za połączenie ko ńcowe z 
numerem telefonii przeno śnej, choć z pewno ścią nastąpią dalsze obni żenia w wyniku 
interwencji krajowych organów regulacyjnych (KOR). Utrzymuj ą się obawy co do wysoko ści 
poziomu op łat za usługi międzynarodowego roamingu. Komisja kontynuuje na mocy zasad 
konkurencji badania nad taryfami op łat za hurtowy mi ędzynarodowy roaming pobieranymi na 
poziomie operatorów telefonii przeno śnej i w lipcu bie żącego roku wyda ła swoje wst ępne 
stanowisko w sprawie narusze ń art. 82 Traktatu odno śnie do rynku hurtowego 
międzynarodowego roamingu Zjednoczonego Królestwa8. Międzynarodowy roaming jest 
również obecnie badany przez Grup ę Europejskich Organów Nadzoru (ERG). Komisja 
                                                 
8 O świadczenie prasowe Komisji IP/04/994 http://europa.eu.int/rapid 
 
PL 5   PL zachęca organy nadzoru do mo żliwie jak najszybszego przeprowadzenia analiz rynków 
połączeń końcowych w poszczególnych sieciach telefonii przeno śnej oraz hurtowego 
międzynarodowego roamingu. 
Uruchomienie us ług 3G 
W 2004 r. nast ąpiło przyspieszenie uruchomie ń usług 3G; spo śród 75 licencjonowanych 
operatorów 3G, 30 oferuje obecnie us ługi komercyjne, a 21 jest w fazie przedkomercyjnej. 
Szacuje si ę, że w UE jest oko ło 2,6 miliona abonentów us ług 3G i że do końca 2004 r. us ługi 
tej obejm ą co najmniej 43% ludno ści w całej UE9. W ciągu 2005 r. zwi ększy się komercyjne 
rozpowszechnienie us ług 3G na pe łną skalę i na tym etapie b ędzie można ocenić stopień 
przyjęcia tych us ług przez masowy rynek.  
2.2 Us ługi szerokopasmowe  
W ciągu bieżącego roku da ł się zaobserwowa ć dalszy rozwój sektora us ług transmisji 
szerokopasmowej przy wzro ście ogólnej liczby linii o szerokopasmowym dost ępie o ponad 
72%. Rozpowszechnienie w UE 25 wynosi ob ecnie 29,6 miliona linii, co odpowiada 6,5% 
mieszkańców; analogiczna wielko ść dla UE 15 wynosi 7,6% , w porównaniu do 4,5% w 
ubiegłym roku. Wzrost rozpowszechnienia us ług szerokopasmowych jest nap ędzany w du żej 
mierze przez nasilaj ącą się presję konkurencji oraz przez pragnienie operatorów us ług 
stacjonarnych dotycz ące zrekompensowania malej ących przychodów z telefonii g łosowej. 
Udział nowych uczestników w rynku us ług szerokopasmowych nadal wzrasta i wynosi 
obecnie 43,7%, co stanowi wzrost o 2,2 punktu procentowego w stosunku do ubieg łego roku. 
Udział nowych uczestników w rynku DSL – technologii, która stanowi obecnie 78% 
całkowitego sektora us ług szerokopasmowych – równie ż wzrósł i wynosi obecnie 30,2%, tj. o 
prawie 8 punktów procentowych wi ęcej niż w ubiegłym roku. Jednak konkurencja w us ługach 
dostępu szerokopasmowego jest w niektórych krajach jeszcze s łaba i dlatego Komisja b ędzie 
aktywnie śledzić jej rozwój i b ędzie interweniowa ć, tam gdzie b ędzie to stosowne.  
Po badaniach konkurencji na podstawie art.  82 Traktatu Deutsche Telekom zobowi ązał się 
wobec Komisji do zako ńczenia planowanego ograniczania mar ż zysku w odniesieniu do us ług 
dostępu szerokopasmowego przez obni żanie taryf za dzielony dost ęp (dzielenie linii) 
począwszy od 1 kwietnia 2004 r.10  
 
236% 
164%
95%
46%29 660 970  
23 298 450
8 836 624  12 914 654  17 220 005
0% 50% 100% 150% 200% 250% 
lipiec 2002  styczeń 2003 czerwiec 2003 styczeń 2004 lipiec 2004  5 000 000  10 000 000  15 000 000  20 000 000  25 000 000  30 000 000  35 000 000  
% zmiana od lipca 2002 r. Ogółem stacjonarnie linie o szerokop dost ępie Stacjonarne linie o szerokopasmowym dost ępie ogółem w UE25  
Źródło: Służby Komisji na podstawie danych COCOM. Dane za okres od lipca 2002 r. do lipca 2003 r. dotycz ą tylko UE15. 
                                                 
9 Na podstawie danych KOR  
10 Oświadczenie prasowe Komisji IP/04/281 http://europa.eu.int/rapid 
 
PL 6   PL Penetracja rynku przez us ługi szerokopasmowe ró żni się znacznie w poszczególnych 
Państwach Cz łonkowskich i ogólnie jest najwi ększa w tych krajach, w kt órych istnieje realna 
konkurencja oparta o infrastruktur ę dzięki sieciom kablowym i i nne sieciom alternatywnym 
oraz poprzez uwalnianie lokalnych p ętli.  
 Wskaźnik penetracji stacjonarnych us ług szerokopasmowych dla UE25, 1 lipca 2004 r.  
0.2 0.4 0.5 0.7 1.51.7 2.0 2.2 2.5 3.53.85.76.16.4 6.5 6.6 6.77.4 7.6 7.68.28.7 11.0 12.1 15.6
14.0 14.7 
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 
EL SK PL CZ LV IE CY HU LT MT SI LU IT PTEU25 DE ES UKEU15 EE FR AT FI SE BE NL DKLinie szerokopasmowe na 100 mieszka ńców 
Źródło: Służby Komisji na podstawie danych COCOM.  
2.3 Uwolnione podstawowe sieci telekomunikacyjne 
Godną uwagi tendencj ą jest wzrost o 110% uwol nionych podstawowych sieci 
telekomunikacyjnych (w pe łni uwolnionych i dzielonych linii) z 1,8 miliona w lipcu 2003 r. 
do ponad 3,8 miliona w UE 15 w lipcu 2004 r. U podstaw tych wyników le żą dwa czynniki: 
zdecydowane dzia łanie regulacyjne, w szczególno ści pod wzgl ędem polityki cenowej, 
przyniosło pozytywne wyniki, a w niektórych kr ajach nowi uczestnicy rynku zaczynaj ą 
zwiększać inwestycje w infrastruktur ę.  
 
PL 7   PL 2.4 Stacjonarne us ługi głosowe 
Pomimo dalszego powolnego spadku dochodów sektora us ług stacjonarnych, po raz pierwszy 
od szeregu lat nast ąpił wzrost szacowanej liczby graczy wchodz ących na ten rynek. 
 Szacowana liczba stacjonarnych operatorów w UE25 i EU15  
13521239
635 1231 1202
900 1237 1583
1237945 1484
526 15611738 
1608 2141 
  500  1 000   1 500   2 000   2 500  
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 
Publiczna telefonia g łosowa w UE15 Publiczna sie ć UE15 
Publiczna telefonia g łosowa w UE25 Publiczna sie ć UE25 
Źródło: Służby Komisji na podstawie danych NRA   
Fakt ten, w po łączeniu z utrzymuj ącym się ogólnym spadkiem udzia łu rynkowego 
dominujących uczestników rynku świadczy o tym, że poziom konkurencji na rynku us ług 
stacjonarnych w kilku krajach wzrasta.  Ceny w niektórych segmentach obni żyły się w ciągu 
roku i dominuj ący na rynku operatorzy oferuj ą bardziej zró żnicowane i dopasowane pakiety 
cenowe maj ące na celu zatrzymanie klientów. Nast ąpił również znaczący wzrost liczby 
korzystających z przeno śności stacjonarnych numerów we wszystkich Pa ństwach 
Członkowskich.  
 Średni udzia ł dominuj ących operatorów w UE15  w rynku telefonii g łosowej w (na podstawie dochodów)  
76.8% 80.9%86.9%
67.4% 71.3%74.6% 
66.5% 70.0%72.8%79.4% 
59.9% 62.2%67.2% 
64.9%
55% 65% 75% 85% 95% 
Dec. 2000  Dec. 2001 Dec. 2002 Dec. 2003  
Rozmowy lok.  Rozmowy mi ędzymiast. Rozmowy na kom. Rozmowy mi ędzynar.  
Źródło: Służby Komisji na podstawie danych NRA   
Jak pokazuje powy ższy wykres, zmniejszanie si ę udziału rynkowego dominuj ących 
uczestników rynku ma miejsce nadal we wszystkich segmentach po łączeń stacjonarnych. 
 
PL 8   PL Jednakże w niektórych Pa ństwach Cz łonkowskich udzia ł dominuj ących operatorów 
szczególnie w segmencie po łączeń lokalnych pozostaje wysoki. Istnieje tak że silna korelacja 
pomiędzy terminem liberalizacji rynku a udzia łem rynkowym dominuj ących uczestników 
rynku. Jest to szczególnie widoczne w wypadku nowych Pa ństw Członkowskich, gdzie udzia ł 
dominujących operatorów, równie ż i tu głównie w segmencie po łączeń lokalnych, w wielu 
przypadkach wynosi powy żej 90%.  
Obecnie 31% konsumentów korzysta z al ternatywnego operatora w przypadku po łączeń 
międzymiastowych i mi ędzynarodowych. Dla po łączeń lokalnych liczba ta wynosi niemal 
20%. Wi ększa część tego dost ępu jest dostarczana po średnio, przy pomocy, na przyk ład, 
wyboru lub wst ępnego wyboru operatora. Tylko 6,47% konsumentów korzysta z 
bezpośredniego dost ępu11 do innego operatora.  
Biorąc pod uwag ę wzrost przychodów w se gmencie telefonii przeno śnej, spadek przychodów 
w segmencie telefonii stacjonarnej mo że po cz ęści wynika ć z zastępowania us ług 
stacjonarnych us ługami przeno śnymi. Dla wielu nowych Pa ństw Członkowskich, gdzie 
penetracja infrastruktury st acjonarnej jest stosunkowo ma ła, nowi abonenci mog ą z 
powodzeniem decydowa ć się od razu na telefoni ę przenośną. Jednakże istnieją oznaki, że 
pojawienie si ę nowych technologii, takich jak protokó ł transmisji g łosu przez Internet oraz 
połączone produkty stacjonarno-przeno śne, może po pewnym okresie zahamowa ć spadek 
przychodów w segmencie transmisji g łosowej.  
2.5 Prze łączanie  
Przełączanie jest jednym z podstawowych elementów kszta łtujących konkurencyjny rynek. W 
sektorze telefonii stacjonarnej nadal wyst ępuje tendencja spadkowa w wysoko ści taryf za 
przełączanie, chocia ż wolniejsza, i wykazuje oznaki stabilizacji. Natomiast w sektorze 
telefonii przeno śnej od pewnego czasu wyra żane są obawy, że w wielu wypadkach stawki za 
połączenie ko ńcowe z numerem telefonii przeno śnej nie maj ą żadnego zwi ązku z kosztami. 
W odpowiedzi na interwencj ę regulacyjn ą w ubiegłym roku nast ąpiła mile widziana tendencja 
spadkowa tych stawek. Średnia stawka prze łączenia ko ńcowego z telefonii stacjonarnej na 
przenośną dla operatorów posiadaj ących znacz ącą pozycję rynkową (SMP) w UE 15 spad ła w 
okresie od lipca 2003 r. do lipca 2004 r. o 14%.  
2.6 Konsumenci 
Prawidłowość polegająca na rosn ących korzy ściach dla konsumentów wyra żających się w 
niższych cenach, wi ększym wyborze i bardzi ej innowacyjnych us ługach, widoczna wyra źnie 
od czasu, gdy rynki łączności elektronicznej zosta ły po raz pierwszy zliberalizowane, 
występuje nadal dzi ęki bardziej konkurencyjnemu środowisku i elastyczno ści zapewnionej 
przez nowe ramy regulacyjne. W tym roku mo żna było zaobserwowa ć zwiększony wybór na 
skutek wej ścia na rynek nowyc h operatorów oraz wi ęcej opcji dla us ług transmisji 
szerokopasmowej12. Wraz z nasileniem si ę presji konkurencyjnej, w niektórych segmentach 
nastąpił spadek cen13.  
Innowacyjne oferty łączone mo żna dostrzec w sektorach tele fonii stacjonarnej i przeno śnej, 
gdzie coraz powszechniej pojawiaj ą się usługi 3G a wysokiej warto ści zaawansowane us ługi 
                                                 
11 Us ługi świadczone poprzez w łasnościową infrastruktur ę lub poprzez w pe łni uwolnione linie 
12 Rosn ąca różnorodność ofert pod wzgl ędem ceny i przepustowo ści 
13 Po łączenia mi ędzymiastowe i mi ędzynarodowe  
 
PL 9   PL transmisji danych oparte na rosn ących inwestycjach w infrastruktur ę są coraz bardziej 
rozpowszechnione. Pozostaje jednak wiele wyzwa ń. Konkurencja w dziedzinie 
podstawowych sieci telekomunikacyjnych i si eci szerokopasmowych w niektórych krajach 
jest jeszcze stosunkowo s łaba, a ogólna sytu acja konkurencyjna po śród Państw 
Członkowskich jest zró żnicowana. Dalszy post ęp będzie zależał od stopnia, w jakim nowe 
ramy regulacyjne zostan ą pomyślnie wdro żone i będą stosowane we wszystkich Pa ństwach 
Członkowskich, a tak że od skutecznego stosowania zasad konkurencji UE.  
3. TRANSPOZYCJA  W 25 PAŃSTWACH  CZŁONKOWSKICH 
Państwa Członkowskie by ły zobowi ązane do przetransponowania ram regulacyjnych UE w 
terminie do 24 lipca 2003 r. (UE 15) w odniesieniu do podstawowych dyrektyw14 oraz do 30 
października 2003 r. w odniesieniu do dyrektywy o ochronie prywatno ści w łączności 
elektronicznej; z dniem 1 maja 2004 r. stosuje si ę ona w ca łości dla dziesi ęciu nowych Pa ństw 
Członkowskich. 
Szybka i poprawna transpozycja ma dla sektora znaczenie podstawowe. Opó źnienie spowolni 
proces, w ramach którego krajowe organy regulacyjne (KOR) analizuj ą rynki oraz wycofuj ą, 
zmieniają lub wprowadzaj ą regulacje stosownie do stwierdzonego istniej ącego poziomu 
konkurencji. Bardziej niepokoj ącym jest jednak negatywny sygna ł odbierany przez 
konsumentów i rynek w wyniku opó źnienia. W ci ągu pięciu lat poprzedzaj ących 2003 r. 
niedominuj ący operatorzy stacjonarnych linii zain westowali 70 miliardów euro w samej 
15 UE15. Dominuj ący i niedominuj ący gracze licz ą na dokonanie w najbli ższych latach 
dalszych znacznych inwestycji. Niesolidne ramy prawne mog ą jednak pokrzy żować te plany.  
Dwadzieścia Państw Członkowskich zako ńczyło przyjmowanie prawa pierwotnego i 
powiadomi ło o tym Komisj ę. Jest to istotne osi ągnięcie, które we wszystkich przypadkach 
wiązało się z całkowitym przeformu łowaniem istniej ących przepisów prawnych lub 
wprowadzeniem nowego g łównego ustawodawstwa. Jednak że pięć Państw Członkowskich, 
choć we wszystkich wypadkach dokona ło znaczących kroków w procesie  legislacyjnym, musi 
jeszcze przyj ąć prawo pierwotne w celu przetransponowania ram. S ą to: 
Belgia, Republika Czeska, Estonia, Grecja i Luksemburg. 
Komisja wszcz ęła postępowanie przeciwko Belgii, Grecji i Luksemburgowi w sprawie 
naruszenia przepisów Wspólnoty z powodu niezg łoszenia, i post ępowania te tocz ą się przed 
Europejskim Trybuna łem Sprawiedliwo ści. 
Prawo wtórne (w niektórych przypadkach istotne) ma jeszcze zosta ć przyjęte w ośmiu 
Państwach Cz łonkowskich w celu nadania pe łnej mocy prawu pierwotnemu. Pa ństwami tymi 
są: 
Hiszpania, Francja, Cypr, Łotwa, Litwa, Polska, S łowenia i S łowacja. 
Komisja ocenia obecnie zgodno ść transpozycji przeprowadzonych we wszystkich Pa ństwach 
Członkowskich z dorobkiem wspólnotowym  UE i podejmie stosowne dzia łanie zgodnie z 
Traktatem.  
                                                 
14 Dyrektywy ramowa, o dost ępie, autoryzacji, us łudze powszechnej i konkurencji 
15 Inwestycje nowych uczestników  rynku w Europie, 2004, Sie ć Konsultantów ds. Strategii i Polityki 
 
PL 10   PL 4. POST ĘPOWANIA  NA PODSTAWIE  ARTYKU ŁU 7  
Zgodnie z art. 7 Dyrektywy ramowej, projekty środków KOR, zanim zostan ą przyjęte muszą 
zostać zgłoszone Komisji do oceny w celu zapewnienia, aby okre ślenie rynku i analiza 
rynkowa by ły przeprowadzone zgodnie z zasadami konkurencji UE oraz w celu umo żliwienia 
harmonizacji w obr ębie jednolitego rynku. Komisja mo że zgłosić uwagi na temat projektu 
środków oraz, w razie gdyby uzna ła, że określenie rynku lub wyznaczenie SMP jest 
niezgodne z prawem wspólnotowym lub tworzy barier ę dla jednolitego rynku, za żądać 
wycofania tych dzia łań.  
Do dnia 1 pa ździernika 2004 r. Komisja otrzyma ła 101 zg łoszeń z dziewi ęciu Państw 
Członkowskich, w wi ększości przedstawionych przez Austri ę, Finlandi ę, Portugali ę i 
Zjednoczone Królestwo. Od tamtego czasu Komisja zamkn ęła 92 sprawy, dostarczaj ąc KOR 
wskazówek odno śnie do prowadzonych przez nie przegl ądów rynku, zwracaj ąc jednocze śnie 
uwagę na kwestie dotycz ące polityki i jej wdra żania w celu zapewnienia spójnego, cho ć 
odpowiednio zró żnicowanego podej ścia we wszystkich Pa ństwach Cz łonkowskich. Ponadto, 
służby Komisji zorganizowa ły 58 spotka ń przedzg łoszeniowych z KOR z 15 Pa ństw 
Członkowskich w celu omówienia kwestii wynikaj ących z proponowanych środków. Do tej 
pory jest co najmniej jedno zg łoszenie w sprawie ka żdego z rynków okre ślonych w zaleceniu 
dotyczącym rynków w łaściwych, poza jednym, a mianowicie hurtowym krajowym rynkiem 
międzynarodowego roamingu w publiczn ych sieciach telefonii przeno śnej. Do dnia 1 
listopada 2004 r. Komisja wykorzysta ła swoje uprawnienia weta tylko w trzech 
przypadkach16. 
Ogólny obraz wy łaniający się z oceny zg łoszeń jest taki, że regulacja skupia na 
niedoskona łościach w funkcjonowaniu rynku. KOR wykaza ły tendencj ę do nieodbiegania od 
rynków okre ślonych w zaleceniu. Jednak zw łaszcza dwa rynki sta ły się przedmiotem ró żnych 
podejść: hurtowy rynek szerokopasmowego dost ępu (obejmuj ący szerokopasmowy dost ęp 
kablowy, który, zdaniem Komisji jest mo żliwy tylko tam, gdzie produkt odpowiadaj ący 
technologii bitstream jest faktycznie oferowany drog ą kablow ą) oraz rynek us ług 
szerokopasmowej transmisji radiowo- telewizyjnej (podzielony wed ług platform, tj. naziemny, 
kablowy, satelitarny).  
Ogólne podej ście do wyznaczania SMP polega na stosowaniu si ę do zasad przedstawionych 
w Wytycznych SMP. Cho ć udział w rynku pozostaje wa żnym czynnikiem, to w ogólnej 
analizie znacz ącymi okaza ły się również inne czynniki (w tym dyna mika rynku, bariery dla 
wejścia oraz potencjalna konkurencja).  
Pod wzgl ędem środków zaradczych KOR na ogó ł skłonne są do nakładania zobowi ązań na 
przedsiębiorstwa wyznaczone jako SMP odno śnie do problemów konkurencyjnych 
stwierdzonych na w łaściwych rynkach. W niektórych wypadkach KOR przyj ęły podejście 
asymetryczne, tzn. zdecydowa ły o nałożeniu różne środki zaradcze na przedsi ębiorstwa SMP 
na podobnych rynkach w tym samym Pa ństwie Członkowskim. Zgodnie z ramami jest to 
możliwe, pod warunkiem że takie traktowanie jest uzasadnione.  
                                                 
16 Sprawy te dotyczy ły rynku po łączeń międzynarodowych (Sprawa FI/2003/0024 i FI/2003/0027) oraz 
rynku dost ępu i powstawania po łączeń w publicznych sieciach telefonii przeno śnej (Sprawa 
FI/2004/0082) w Finlandii, a tak że rynku us ług tranzytowych w publicznej sieci telefonii stacjonarnej 
(Sprawa AT/2004/0090) w Austrii.  
 
PL 11   PL Doświadczenie pokazuje, że przyjmuj ąc ostateczne środki KOR uwzgl ędniły w możliwie 
najwyższym stopniu uwagi wydane w decyzjach Komisji. 
5. WDRA ŻANIE  NOWYCH  RAM  REGULACYJNYCH  W UE 25 
Choć sytuacja na rynku jest na ogó ł pozytywna, tym niemniej Komisja okre śliła szereg 
kluczowych dziedzin, w których nale ży poprawi ć regulację w Państwach Cz łonkowskich. W 
poniższym punkcie wymieniono niektóre spo śród ważniejszych powsta łych kwestii 
regulacyjnych.  
5.1 Krajowe organy regulacyjne (KOR) 
Zdolność krajowych rynków do w łaściwego funkcjonowania jest wprost proporcjonalna do 
jakości wprowadzonych w Pa ństwach Cz łonkowskich ram prawnych dotycz ących KOR. 
KOR musz ą być niezależne od wszelkich interesów komercyjnych lub osobistych. 
Powierzone im by ć muszą również wszystkie uprawnienia okre ślonych w ramach, poza tym 
muszą one być zdolne do ich wykonywan ia bez ingerencji z zewn ątrz.  
Komisja zdecydowanie popiera prace w ykonane dotychczas przez KOR przy 
przygotowywaniu lub zg łaszaniu analiz rynkowych, a w szczególno ści ich wspó łpracę z 
Grupą Europejskich Organów Nadzorczych w d ążeniu do wspólnych podej ść do regulacji w 
zgodności z ramami. 
Jednakże Komisja ma istotne obawy, że zasady niezale żności i bezstronno ści nie są jeszcze w 
pełni przestrzegane we wszystkich dwudziestu pi ęciu Państwach Cz łonkowskich. Niektóre z 
obaw tych wynikaj ą z faktu, że jeszcze nie we wszystkich przypadkach zapewniony jest pe łny 
rozdział pomiędzy posiadaniem przez Pa ństwo udzia łów, a podejmowaniem przez nie decyzji 
regulacyjnych. Istnieje równie ż obawa, że w niektórych krajach KOR mog ą natrafiać na 
przeszkody w stosowaniu odpowiednich regulacyjnych środków zaradczych w świetle ich 
analiz rynkowych. Mo że to zdarza ć się na przyk ład wówczas, gdy ministerstwa, które nie 
zostały zgłoszone jako KOR odpowiedzialne za analiz ę rynkową interweniuj ą wydając 
polecenia lub wskazówki wp ływające na regulacyjne decyzje KO R. W niektórych wypadkach 
winę za ograniczanie swobody regulatora w re gulowaniu rynku ponosi raczej krajowe 
ustawodawstwo. Mo że to przyjmowa ć formę ograniczenia regulacyjnych środków 
zaradczych, jakimi dysponuje KOR, lub wpro wadzenia do ustawodawstwa nadmiernych 
kryteriów nak ładania wymaga ń regulacyjnych. Nawet tam, gdzie krajowe prawo przyznaje 
KOR pe łne uprawnienia istniej ą przypadki, w których skuteczna konkurencja jest 
uniemożliwiona przez brak egzekwowania decyzji KOR.  
Dalszą kwestią, która budzi powa żną obawę Komisji jest d ługość procedur odwo łań od 
decyzji KOR. Komisja bada sytuacj ę w tej sprawie w znacznej liczbie Pa ństw 
Członkowskich. W niektórych wypadkach pogarsza to systematyczne zaw ieszanie decyzji 
KOR oczekuj ących apelacji.  
Potrzeba podejmowania przez KOR przegl ądów rynku oprócz ich prac zwi ązanych z 
nadzorem rynku, rozstrzyganiem sporów i egzekwowaniem w niektórych przypadkach 
wywołała w przypadku znacznej licz by organów nadzorczych powa żne problemy zwi ązane z 
zasobami. 
 
PL 12   PL 5.2 Op łaty za zezwolenia na us ługi 
Opłaty związane z systemami zarz ądzania i udzielania zezwole ń oraz przyznawania praw 
korzystania powinny by ć przejrzyste, proporcjonalne i obi ektywnie uzasadnione i powinny 
obejmowa ć tylko rzeczywiste poniesione kos zty administracyjne. Inne op łaty nie mog ą być 
nakładane. 
Komisja bada sytuacj ę w szeregu Pa ństw Członkowskich, gdzie op łaty są stosunkowo 
wysokie i gdzie zgodno ść z tymi zasadami wymaga sp rawdzenia. Ponadto szczegó łowo 
analizuje ona ró żnorodne op łaty nakładane na uczestników rynku oraz sk ładki na systemy 
rozpowszechniania us ług szerokopasmowych pod wzgl ędem zgodno ści z dyrektywami.  
5.3 Indywidualne prawa do wykorzystywania cz ęstotliwości radiowych  
Jeżeli indywidualne prawa do wykorzystywania cz ęstotliwości radiowych s ą przyznaj ą 
Państwa Członkowskie, stosowa ć należy procedury otwarte, przejrz yste i oparte na zasadach 
równego traktowania. Cho ć wymóg ten zosta ł powszechnie przetransponowany, to jednak 
Komisja bada, czy praktyczne stosowanie tych kryteriów mo że być w praktyce przestrzegane 
w szeregu Pa ństw Członkowskich przy braku krajowej tabeli przydzia łu częstotliwości lub z 
powodu procedur udzielania licencji.  
5.4 Pierwsze ństwo, wspólna lokalizacja i wspó łużytkowanie obiektów  
Komisja odnotowuje uporczywe problemy, które powsta ły w całej Unii w szczególno ści w 
związku z przyznawaniem praw do in stalowania masztów i anten s łużących do świadczenia 
usług telekomunikacji przeno śnej oraz zwi ązanymi z nimi op łatami. W wielu wypadkach 
opóźniło to rozwini ęcie infrastruktury trzeciej generacji (3G), niekiedy w obliczu 
występujących w krajowych licencjach rygorystycznych wymaga ń odnośnie takiego 
rozwinięcia. Jednym z przyk ładów najlepszej praktyki w tym wzgl ędzie jest za łożenie przez 
KOR publicznie dost ępnej bazy danych zawieraj ącej obecne i przysz łe lokalizacje masztów.  
5.5 Świadczenie us ługi ogólnie dost ępnej  
Świadczenie minimalnego zestawu us ług dla użytkowników ko ńcowych po przyst ępnej cenie 
i określonej jako ści jest kluczow ą zasadą ram regulacyjnych; Pa ństwa Członkowskie s ą 
zobowiązane zapewni ć, aby żadnemu przedsi ębiorstwu ani kategorii przedsi ębiorstw nie by ło 
z góry uniemo żliwione świadczenie us ługi ogólnie dost ępnej. Komisja dok ładnie bada obawy, 
że w szeregu Pa ństw Członkowskich dostawca us ługi ogólnie dost ępnej może być 
wyznaczany bez brania pod uwag ę tej zasady lub bez niezb ędnej przejrzysto ści.  
5.6 Zobowi ązania obligatoryjne 
Państwa Członkowskie mog ą nakładać zobowiązania obligatoryjne tylko wówczas, gdy s ą 
one niezb ędne do spe łnienia jasno okre ślonych celów odpowiadaj ących ogólnemu interesowi. 
Komisja bada sposób, w jaki zobowi ązania te s ą nakładane w niektórych krajach, w 
szczególno ści aby sprawdzi ć, czy zosta ło ustanowione jasne powi ązanie pomi ędzy 
zobowiązaniami a celami, tak aby swoboda decyzy jna organów w przyznawaniu statusu 
obligatoryjno ści nie prowadzi ła do arbitralnych decyzji. 
 
PL 13   PL 5.7 Niezamówione wiadomo ści o charakterze komercyjnym  
Komisja zwraca uwag ę, że choć zasady przy łączania się ujęte w dyrektywie o ochronie 
prywatno ści w łączności elektronicznej zosta ły na ogó ł przetransponowane, to istnieje 
również tendencja ku dobrowolnym normom maj ącym na celu ochron ę użytkowników. 
Kierunek ten jest po żądany.  
5.8 Dane dotycz ące ruchu telefonicznego 
Komisja zbada rosn ącą skłonność władz w szeregu Pa ństw Członkowskich do wyd łużania 
ustawowego okresu, podczas którego mo że być nałożony wymóg zachowania danych 
dotyczących ruchu telefonicznego do celów egzekwowania prawa.  
5.9 Wprowadzenie w życie przej ściowych przepisów w UE 15 
Państwa Cz łonkowskie spo śród UE 15 s ą zobowi ązane na podstawie przepisów 
przejściowych do zapewnienia, aby obecne zobowi ązania regulacyjne dotycz ące 
przedsiębiorstw SMP obowi ązywały do czasu dokonania okre śleń przez regulatorów zgodnie 
z nowymi ramami regulacyjnymi.  
Komisja bada obawy, że istnieją jeszcze przypadki, kiedy takie zobowi ązania, dotycz ące na 
przykład rozdzia łu kalkulacji kosztów i rachunkowo ści nie są należycie wdro żone, prowadz ąc 
do ograniczania mar ż zysku nowych uczestników rynku. Ró żnice w sposobie i szczegó łach 
kontroli regulacyjnej, jakiej poddane zosta ły taryfy hurtowe, dost ępu i detaliczne daj ą w 
niektórych wypadkach podobne efekty.  
Komisja jest ponadto zaniepokojona tym, że pozytywny rozwój inwestycji nowych 
uczestników rynku i migracja klientów  do produktów lepszego gatunku poprzez 
przechodzenie od produktów ods przedawanych do technologii bitstream i uwalniania 
podstawowych sieci telekomunikacyjnych mog ą w niektórych wypadkach by ć udaremniane 
przez problemy proceduralne. W efekcie, wydarzenia zwi ązane na przyk ład z rozwojem 
uwalniania podstawowych sieci telekomunikacyjnych wyst ępują nierównomiernie po śród 
Państw Członkowskich. W ka żdym razie, istnieje potr zeba przyspieszenia przegl ądów rynku i 
ograniczenia do minimum stosowania re żimu przej ściowego, a żeby upora ć się z 
nierozstrzygni ętymi kwestiami.  
5.10 Wprowadzenie w życie „warunków pocz ątkowych” w nowych Pa ństwach 
Członkowskich 
Nowe Państwa Członkowskie winne by ły zapewni ć, aby zobowi ązania regulacyjne w sprawie 
przedsiębiorstw SMP by ły gotowe przed terminem ich przyst ąpienia do UE. Niektóre z 
nierozstrzygni ętych problemów istniej ących w UE 10 s ą powieleniem problemów 
utrzymujących się w UE 15 na gruncie starych ram re gulacyjnych, takich jak przejrzysto ść 
kalkulacji kosztów i taryf. W ątpliwe jest równie ż istnienie w niektórych spo śród nowych 
Państw Członkowskich odpowiedniej refe rencyjnej oferty prze łączania. Dalsz ą słabością w 
kilku spo śród nich jest brak pe łnego wprowadzenia w życie wyboru operatora, wst ępnego 
wyboru operatora oraz przeno śności numeru.  
 
PL 14   PL 6. WNIOSEK 
Europa znajduje si ę na decyduj ącym etapie rozwoju nowej i dynamicznej gospodarki 
napędzanej przez zbie żność technologii i innowacj ę usług. Cho ć rynki łączności 
elektronicznej wykazuj ą oznaki odrodzenia, to nale ży przygotowa ć grunt, aby korzy ść mogła 
przypaść całej gospodarce europejskiej.  
Pełne i poprawne wprowadzenie w życie ram regulacyjnych dotycz ących łączności 
elektronicznej oraz skuteczne stosow anie wspólnotowych zasad konkurencji s ą 
podstawowymi warunkami wst ępnymi. Mo żliwości w zakresie konkure ncji, innowacji i 
inwestycji zostan ą w pełni urzeczywistnione tylko wówczas, gdy Pa ństwa Członkowskie 
nadadzą wysoki priorytet przetransponowaniu i nadaniu pe łnej mocy ustalonym ju ż zasadom 
UE. Komisja b ędzie nadal sk ładać sprawozdania o post ępie prac i skupi swoj ą uwagę w 
szczególno ści na praktycznym stosowaniu prze transponowanych krajowych przepisów.