[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 10.4.2007

KOM(2007) 171 wersja ostateczna

DWUDZIESTE CZWARTE ROCZNE SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych(2005){SEK(2007) 440}

Wprowadzenie

Niniejsze sprawozdanie za rok 2005 zostaje przedłożone Parlamentowi Europejskiemu w następstwie jego rezolucji z dnia 16 grudnia 1981 r. w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych oraz sprawozdania Komisji ds. przemysłu, handlu zewnętrznego, badań i energii.

To krótkie sprawozdanie, któremu podobnie jak w ubiegłych latach towarzyszy bardziej szczegółowy dokument roboczy służb Komisji oraz szczegółowe załączniki, przedstawia przegląd najważniejszych wydarzeń z 2005 r. Sprawozdanie ma taką samą ogólną strukturę jak wymieniony dokument roboczy i wszystkie jego pozycje można znaleźć w dokumencie roboczym. Tym samym łatwo można dokonywać odniesień w celu uzyskania pełniejszych informacji.

Niniejsze sprawozdanie oraz pełna treść dokumentu roboczego są także ogólnie dostępne na stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

Niniejsze sprawozdanie należy rozpatrywać w ogólnych ramach polityki handlowej UE jak wskazano ostatnio w komunikacie Komisji na temat globalnego wymiaru Europy[1]. W tym kontekście Komisja przyjęła w grudniu 2006 r. zieloną księgę, w której wezwano do zastanowienia się nad najlepszym sposobem wykorzystania instrumentów ochrony handlu (TDI) przez UE w zmieniającym się globalnym kontekście gospodarczym. Wyniki działań podjętych w ramach realizacji tej inicjatywy zostaną przedstawione w kolejnych sprawozdaniach.

1. OGÓLNY ZARYS PRAWODAWSTWA

Dochodzenia antydumpingowe (AD), antysubsydyjne (AS) i w sprawie środków ochronnych (SFG) są prowadzone w oparciu o podstawowe rozporządzenia Rady. Ogólny zarys obowiązującego prawodawstwa znajduje się w dokumencie roboczym. Podstawowe akty prawne AD i AS będą dalej określane jako „rozporządzenie(-a) podstawowe”.

1.1. Zmiany w prawodawstwie wspólnotowym w 2005 r.

W świetle istotnych postępów dokonanych przez Ukrainę w procesie ustanawiania warunków gospodarki rynkowej, Rada przyjęła wniosek Komisji by do celów dochodzeń antydumpingowych uważać ten kraj w pełni za gospodarkę rynkową. Tym samym wartość normalna dla eksporterów i producentów z Ukrainy może być ustalana na podstawie ich cen i kosztów. Rozporządzenie (WE) nr 2117/2005 weszło w życie w dniu 30 grudnia 2005 r.

2. ROZSZERZENIE

W związku z rozszerzeniem UE w maju 2004 r., Komisja kontynuowała w 2005 r. wysiłki mające na celu zagwarantowanie sprawnego włączenia administracji z nowych państw członkowskich w kwestie ochrony handlu. Oprócz regularnej wymiany informacji, działania te obejmowały organizację odpowiednich szkoleń i seminariów poświęconych ocenie sytuacji.

W 2005 r. Komisja zakończyła również monitorowanie i stosowanie specjalnych środków przejściowych w formie zobowiązań, które zostały przyjęte w odniesieniu do czterech produktów (azotan amonu pochodzący z Rosji i Ukrainy, blachy ze stali elektrotechnicznej o ziarnach zorientowanych pochodzące z Rosji i węglik krzemu pochodzący z Ukrainy), aby uniknąć gospodarczego wstrząsu/trudności dla użytkowników i konsumentów w nowych państwach członkowskich po rozszerzeniu w 2004 r.

Na podstawie pozytywnych doświadczeń płynących z rozszerzenia w 2004 r., DG ds. Handlu opracowała plan działania, aby przygotować przystąpienie Bułgarii i Rumunii w zakresie ochrony handlu.

3. OGÓLNOKRAJOWY STATUS GOSPODARKI RYNKOWEJ (MES)

Jeżeli chodzi o samo pojęcie, to ogólnokrajowe kryteria dotyczące określenia czy dany kraj może być uważany w pełni za gospodarkę rynkową do celów dochodzeń AD są wzorowane na kryteriach mających zastosowanie do poszczególnych przedsiębiorstw zlokalizowanych w krajach o gospodarce znajdującej się w okresie przejściowym do gospodarki rynkowej, które są ustanowione w art. 2 ust. 7 rozporządzenia podstawowego.

W zakresie tych kwestii poczyniono znaczące postępy w 2005 r. W szczególności dokonano oceny wniosku otrzymanego w marcu 2002 r. od Ukrainy i z uwagi na wypełnienie wszystkich kryteriów (por. pkt 1.1) Komisja zaproponowała przyznanie MES temu krajowi.

Wniosek Chińskiej Republiki Ludowej otrzymano we wrześniu 2003 r., a Komisja przeprowadziła wstępną ocenę w czerwcu 2004 r. W wyniku oceny powołano dwustronną grupę roboczą celem zbadania zrealizowanych postępów. Na szczycie UE – Chiny, który odbył się we wrześniu 2005 r., wzrosło znaczenie tej grupy ponieważ „obie strony uzgodniły rozpoczęcie dialogu na wysokim szczeblu celem załatwienia pozostałych spraw mając na uwadze dokonanie postępów w kwestii MES”.

W 2005 r. Wietnam, Mongolia i Armenia przedstawiły kolejne informacje uzupełniające ich wniosek o MES. Komisja przeanalizowała nowe informacje i skierowała pytania na temat kwestii, które nie zostały w sposób wystarczający uwzględnione w odpowiedziach. Komisja zbadała również zewnętrzne źródła dotyczące tych trzech krajów. Zwróciła się również do Kazachstanu o dostarczenie dalszych informacji.

W przypadku wszystkich krajów objętych obecnie badaniem, przyznanie ogólnokrajowego MES jest uwarunkowane wypełnieniem pozostałych kryteriów.

4. DZIAłANIA INFORMACYJNE I ZWIąZANE Z KOMUNIKOWANIEM/KONTAKTY DWUSTRONNE

Utworzony w grudniu 2004 r. punkt kontaktowy ds. ochrony handlu dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) kontynuował swoje działania zajmując się konkretnymi problemami/kwestami dotyczącymi MŚP z zakresu instrumentów ochrony handlu. Komisja była organizatorem lub uczestnikiem 10 seminariów informacyjnych dla podmiotów gospodarczych lub administracji z państw trzecich.

Ponadto w grudniu 2005 r. Komisja otrzymała wyniki oceny badania instrumentów ochrony handlu.(http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm)Podstawą tej analizy był sondaż przeprowadzony wśród zainteresowanych stron - państw członkowskich, przemysłu wspólnotowego, eksporterów, importerów i użytkowników. Oceniający dokonali pozytywnej oceny ogólnego podejścia Wspólnoty w dziedzinie dochodzeń z zakresu ochrony handlu. Podkreślając zrównoważony charakter systemu WE oraz zaawansowanie stosowanych norm, ocena skłania jednocześnie do zastanowienia się na pewnymi konkretnymi sprawami i zawiera interesujące propozycje ulepszeń. Propozycje te mogłyby przyczynić się do poprawy niektórych aspektów naszego obecnego systemu, zwłaszcza w dziedzinie związanej z prawami stron i przejrzystością.

5. OGÓLNY ZARYS DOCHODZEń I śRODKÓW W ZAKRESIE AD, AS I SFG

5.1. Część ogólna

W końcu 2005 r. we Wspólnocie obowiązywało 135 środków AD (patrz załącznik O) i 12 środków AS (patrz załącznik P).

W 2005 r. tylko 0,45 % całkowitego przywozu do Wspólnoty było objęte środkami AD lub AS.

Należy zauważyć, iż szczegółowe informacje na temat poruszanych dalej kwestii są podane w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania. Odniesienia do załączników do dokumentu roboczego można odnaleźć po tytułach.

5.2. Nowe dochodzenia (patrz załączniki A do E i załącznik N)

W 2005 r. wszczęto 26 dochodzeń[2]. Nałożono tymczasowe cła w wyniku 15 postępowań Dziewiętnaście spraw zakończyło się nałożeniem ostatecznych ceł. Dziesięć postępowań zakończono bez nakładania środków.

Po pięcioletnim okresie obowiązywania umożliwiono automatyczne wygaśnięcie 27 środków, z których 7 dotyczyło środków wyrównawczych.

5.3. Dochodzenia przeglądowe

Dochodzenia przeglądowe nadal stanowią większą część prac służb ds. TDI. Reprezentują one ponad 64 % wszystkich wszczętych dochodzeń. Tabela 2 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne za lata 2001 - 2005.

5.3.1. Przeglądy wygaśnięcia (patrz załącznik F)

Przepisy art. 11 ust. 2 i art. 18 rozporządzeń podstawowych przewidują wygaśnięcie środków po okresie pięciu lat, chyba że przegląd wygaśnięcia wykaże, iż powinny one zostać utrzymane w pierwotnej formie.

W 2005 r. wszczęto 23 dochodzenia związane z przeglądem wygaśnięcia, a w wyniku 7 spośród nich stwierdzono, że istnieje konieczność utrzymania ceł przez kolejne pięć lat. Należy zauważyć, iż termin dochodzeń wszczętych po 20 marca 2004 r. niebawem upłynie, tj. należy sformułować wnioski w okresie 12 miesięcy, lecz nie później niż 15 miesięcy od daty wszczęcia dochodzenia.

5.3.2. Przeglądy okresowe (patrz załącznik G)

Przepisy art. 11 ust. 3 i art. 19 rozporządzeń podstawowych przewidują dokonanie przeglądu środków w okresie ich obowiązywania. Przeglądy mogą ograniczać się do aspektów dumpingu/subsydiowania lub wyrządzonej szkody.

W 2005 r. wszczęto ogółem 22 przeglądy okresowe. W wyniku osiemnastu przeglądów okresowych utrzymano lub zmieniono cła, a 3 dochodzenia zakończono, kończąc tym samym stosowanie środków.

5.3.3. „Inne” przeglądy okresowe (patrz załącznik H)

W 2005 r. zakończono szereg innych przeglądów nieobjętych art. 11 ust. 3 lub art. 19 rozporządzeń podstawowych lub, dla których nieopublikowano zawiadomienia o wszczęciu przeglądu w Dzienniku Urzędowym.

Dotyczą one w szczególności m.in. przyjęcia, dobrowolnego wycofania lub naruszenia zobowiązań, wyjaśnień dotyczących opisu produktu itd.

5.3.4. Przeglądy dotyczące nowych eksporterów (patrz załącznik I)

Przepisy art. 11 ust. 4 i art. 20 rozporządzeń podstawowych przewidują odpowiednio przeglądy dotyczące „nowych eksporterów” oraz „w trybie przyspieszonym”, aby ustalić indywidualny margines dumpingu lub indywidualne cło wyrównawcze dla nowych eksporterów z siedzibą w kraju eksportującym, którzy nie dokonywali wywozu danego produktu podczas okresu objętego dochodzeniem. Tacy eksporterzy muszą wykazać, że są rzeczywiście nowymi eksporterami i że faktycznie zaczęli dokonywać wywozu do Wspólnoty po okresie objętym dochodzeniem. W takim przypadku może zostać dla nich obliczone indywidualne cło, które jest zazwyczaj niższe od cła ogólnokrajowego.

W 2005 r. wszczęto 5 przeglądów pod kątem nowego eksportera (z czego 2 były przeglądami w trybie przyspieszonym). Zakończono cztery dochodzenia, z których jedno było przeglądem w trybie przyspieszonym. W wyniku zakończenia jednego dochodzenia utrzymano pierwotny poziom cła.

5.3.5. Dochodzenia w sprawie absorpcji (patrz załącznik J)

Jeżeli istnieją wystarczające informacje wskazujące na to, że po okresie objętym pierwotnym dochodzeniem i przed wprowadzeniem środków lub po tym fakcie, ceny eksportowe zostały obniżone lub że nie nastąpiła zmiana cen odsprzedaży lub dalszych cen sprzedaży produktu przywożonego do Wspólnoty albo gdy taka zmiana nie była wystarczająca, dochodzenie w sprawie absorpcji może zostać wszczęte aby zbadać czy środki wywarły wpływ na wyżej wymienione ceny. Marginesy dumpingu mogą zostać ponownie obliczone, a cło podwyższone tak, aby uwzględnić niższe ceny eksportowe. Możliwość wszczęcia przeglądów dotyczących absorpcji jest wskazana w art. 12 i 19 ust. 3 rozporządzeń podstawowych.

W 2005 r. wszczęto jedno dochodzenie w sprawie absorpcji a jedno zakończono bez podnoszenia poziomu cła.

5.3.6. Dochodzenia w sprawie obejścia środków (patrz załącznik K)

Możliwość ponownego otwarcia dochodzeń, w przypadku udowodnienia obchodzenia środków, została przewidziana w art. 13 i 23 rozporządzeń podstawowych.

W 2005 r. wszczęto 3 dochodzenia, a w wyniku zakończenia jednego rozszerzono cło.

5.4. Dochodzenie w sprawie środków ochronnych (patrz załącznik L)

W 2005 r. wszczęto 2 dochodzenia w sprawie środków ochronnych, jedno dotyczyło wyrobów włókienniczych, a drugie mrożonych truskawek. Dochodzenie w sprawie wyrobów włókienniczych zakończono w tym samym roku. Wprowadzono ostateczne środki w odniesienia do łososia hodowlanego lecz zostały one w późniejszym okresie uchylone. Z końcem 2005 r. obowiązywał tylko jeden środek ochronny wprowadzony względem przywozu niektórych owoców cytrusowych.

6. WYKONANIE śRODKÓW AD/AS

6.1. Dalsze działania związane ze środkami

Dalsze działania związane z obowiązującymi środkami skupiają się na czterech głównych obszarach: (1) ograniczanie nadużyć; (2) monitorowanie przepływów handlowych i zmian na rynku; (3) poprawa skuteczności za pomocą odpowiednich instrumentów oraz (4) reagowanie na nieprawidłowe praktyki. Wymienione działania umożliwiają służbom ds. TDI podejmowanie bardziej proaktywnych działań, które wykraczają poza zwykłe reagowanie w dziedzinie wykonania środków.

6.2. Monitoring zobowiązań (patrz załączniki M i Q)

Monitoring zobowiązań stanowi część działań związanych z wykonaniem środków, ponieważ zobowiązania są rodzajem środków AD lub AS. Są one przyjmowane przez Komisję, jeżeli uzna ona, iż mogą skutecznie przyczynić się do usunięcia szkodliwego wpływu dumpingu lub subsydiowania.

Na początku 2005 r. obowiązywały zobowiązania przyjęte od 47 przedsiębiorstw. W trakcie 2005 r. wystąpiły następujące zmiany w kwestii zobowiązań: wygasły zobowiązania 16 przedsiębiorstw i przyjęto 9 ofert dotyczących zobowiązań. W związku z tym całkowita liczba obowiązujących zobowiązań na końcu 2005 r. wynosiła 40.

7. ZWROTY (PATRZ ZAłąCZNIK T)

Przepisy art. 11 ust. 8 i 21 ust. 1 rozporządzeń podstawowych umożliwiają importerom składanie wniosków o zwrot pobranych ceł w przypadku wykazania, że margines dumpingu/subsydium, na podstawie którego uiszczono cła, został usunięty lub obniżony do poziomu niższego od poziomu obowiązującego cła.

W 2005 r. złożono 12 nowych wniosków dotyczących zwrotu. Przyjęto cztery decyzje o odrzuceniu wniosków dotyczących zwrotu, podczas gdy jeden wniosek został wycofany. Po raz pierwszy złożono wnioski o zwrot ceł wyrównawczych.

8. PRZEGLąD SąDOWY: DECYZJE WYDANE PRZEZ TRYBUNAł SPRAWIEDLIWOśCI (TS)/SąD PIERWSZEJ INSTANCJI (SPI)

W 2005 r. pięć wyroków odnoszących się do AD lub AS zostało wydanych przez Sąd Pierwszej Instancji i jeden przez Trybunał Sprawiedliwości. W przypadku trzech spośród pięciu wyroków SPI, Trybunał potwierdził wyrok w sprawie Eurocoton (por. Dwudzieste drugie roczne sprawozdanie dla Parlamentu Europejskiego) i unieważnił decyzję Rady o nieprzyjmowaniu ostatecznych środków AD proponowanych przez Komisję ze względu na brak uzasadnienia. Fakt, że nie uzyskano poparcia zwykłej większość państw członkowskich nie jest uważany za odpowiednie uzasadnienie; Każde odrzucenie proponowanych środków powinno być uzasadnione zgodnie z wytycznymi zawartymi w przepisach rozporządzeń podstawowych. Dwa inne przypadki zostały wycofane przez wnioskodawców. Szczegółowe streszczenie tych wyroków znajduje się w dokumencie roboczym.

W 2005 r. wniesiono sześć nowych spraw - pięć przed SPI i jedną przed TS.

Wykaz spraw AD/AS wniesionych przed SPI oraz TS i wciąż nierozstrzygniętych na końcu 2005 r. jest podany w załączniku S dokumentu roboczego.

9. DZIAłANIA W RAMACH śWIATOWEJ ORGANIZACJI HANDLU (WTO)

9.1. Rozstrzyganie sporów w dziedzinie AD, AS i SFG

WTO przewiduje rygorystyczną procedurę rozstrzygania sporów między członkami WTO, dotyczących stosowania porozumień WTO.

W 2005 r. zakończono jedną procedurę rozstrzygania sporów, która w dużej mierze potwierdziła wspólnotowe podejście. Dotyczyła ona sprawy antysubsydyjnej odnoszącej się do elektronicznych mikroukładów DRAM pochodzących z Republiki Korei.

Szczegółowe informacje podane są w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania.

9.2. Inne działania WTO

W 2005 r. negocjacje w ramach dauhańskiej agendy rozwoju stały się intensywniejsze i bardziej pogłębione w wyniku dyskusji na temat propozycji konkretnych tekstów prawnych dotyczących możliwych zmian. Oprócz posiedzeń plenarnych, Wspólnota uczestniczyła w dwustronnych i wielostronnych spotkaniach, których celem było szczegółowe omówienie różnych propozycji z innymi członkami WTO. W tym kontekście, Wspólnota wciąż podkreślała znaczenie skuteczniejszych zasad dotyczących przejrzystości i egzekwowania, bardziej rygorystycznych zasad dotyczących przeglądów, obowiązkowej zasady niższego cła[3] i badania interesu publicznego, a także obniżenia kosztów związanych ze współpracą stron w dochodzeniach oraz broniła szeregu propozycji w tym zakresie. Ponadto Wspólnota była nadal jednym z najbardziej aktywnych członków grupy roboczej ds. kwestionariuszy i weryfikacji, która została utworzona z naszej inicjatywy.

W kwestii subsydiowania rybołówstwa, stanowisko kompromisowe określone we wnioskach przedstawionych przez Wspólnotę zdobyło poparcie coraz większej liczby krajów. Wspólnota zalecała również wprowadzenie skutecznego mechanizmu w zakresie egzekwowania i przejrzystości, który zagwarantowałby powszechne i rzeczywiste wdrażanie wszystkich zasad. W odniesieniu do subsydiów przemysłowych dyskusje skupiały się stopniowo na ograniczonej liczbie istotnych kwestii. W zakresie procedur Wspólnota promowała usprawnienie zasad dotyczących dochodzeń antysubsydyjnych.

Równolegle do tych działań, prowadzone były prace komitetów antydumpingowego, ds. subsydiów, ds. środków wyrównawczych i ds. środków ochronnych.

W grudniu 2005 r. ministrowie zgromadzeni w Hong Kongu uzgodnili, że należy wzmóc i przyspieszyć proces negocjacji, na podstawie szczegółowych propozycji tekstów, oraz niezwłocznie ukończyć analizowanie propozycji. Ponadto ministrowie upoważnili przewodniczącego grupy ds. zasad do opracowania skonsolidowanych tekstów służących za podstawę dla końcowego etapu negocjacji.

10. WNIOSKI

Rok 2005 był pierwszym pełnym rokiem, w którym Komisja obradowała w nowym, rozszerzonym składzie. Był to przeciętny rok dla działań związanych z ochroną handlu pod względem liczby wszczętych nowych spraw i nałożonych środków. Wiele spośród nałożonych środków wygasło, w związku z czym liczba obowiązujących środków spadła do 147 w porównaniu ze 156 w 2004 r. – odzwierciedla to inny etap globalnego cyklu gospodarczego w porównaniu z końcem lat 90. Rok 2005 obfitował natomiast w wydarzenia dotyczące wielu innych kwestii, takich jak przygotowania związane z dalszym rozszerzeniem UE w 2007 r. oraz nałożenie środków ochronnych na wyroby włókiennicze i łososia.

Niniejsze sprawozdanie wskazuje, iż WE korzysta z instrumentów ochrony handlu w sposób umiarkowany i potwierdza praktykę zapewniania rygorystycznego i profesjonalnego podejścia WE do przeprowadzania dochodzeń. Jednocześnie, w koniecznych przypadkach, Wspólnota jest gotowa do zajęcia twardego stanowiska przeciwko nieuczciwym praktykom handlowym. Przejrzystość idzie w parze z surowym stosowaniem instrumentów ochrony handlu odzwierciedlając zmiany dokonane w ramach legislacyjnych w 2004 i 2005 r. Komisja przywiązuje wagę do kontynuowania takiego podejścia w przyszłości.

[1] http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm

[2] Tabela 1 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne na temat nowych dochodzeń przeprowadzonych w latach 2001 - 2005 zgodnie z przepisami art. 5 i 10 rozporządzeń podstawowych.

[3] Zgodnie z zasadą niższego cła środki wprowadzone przez Wspólnotę powinny być niższe od marginesu dumpingu lub subsydium, o ile taka niższa stawka celna jest wystarczająca aby usunąć szkodę wyrządzoną przemysłowi wspólnotowemu.