Bruksela, dnia 26.10.2004

COM(2004) 712 końcowy

2004/0254 (CNS)

.

Wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIA RADY

zmieniającego rozporządzenie (EWG) nr 2759/75, rozporządzenie (EWG) nr 2771/75, rozporządzenie (EWG) nr 2777/75, rozporządzenie (WE) nr 1254/1999, rozporządzenie (WE) nr 1255/1999 i rozporządzenie (WE) nr 2529/2001 w sprawie wyjątkowych działań wspierających rynek

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

W razie zaistnienia poważnych zakłóceń na rynku w związku z ograniczeniami nałożonymi przez władze weterynaryjne w przypadku nagłego wystąpienia chorób, jak pryszczyca (FMD) czy klasyczny pomór świń (CSF), Komisja może wprowadzić wyjątkowe środki wspierania rynku w celu pomocy rolnikom dotkniętym tymi ograniczeniami. Podstawa prawna omawianych środków zawarta jest w następujących przepisach rozporządzeń podstawowych:

- artykuł 20 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2759/75 w sprawie wspólnej organizacji rynku wieprzowiny,

- artykuł 14 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2771/75 w sprawie wspólnej organizacji rynku jaj,

- artykuł 14 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2777/75 w sprawie wspólnej organizacji rynku mięsa drobiowego,

- artykuł 39 rozporządzenia Rady (WE) nr 1254/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku wołowiny i cielęciny,

- artykuł 36 rozporządzenia Rady (WE) nr 1255/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych oraz

- artykuł 22 rozporządzenia Rady (WE) nr 2529/2001 w sprawie wspólnej organizacji rynku mięsa baraniego i koziego.

Wyżej wymienione artykuły przewidują środki wsparcia, które można przyjąć, nie określają one jednak sposobu ich finansowania.

Ze względu na brak dokładnych zasad dotyczących finansowania tych środków EFOGR finansował w końcu lat osiemdziesiątych i na początku lat dziewięćdziesiątych 100 % wydatków związanych ze stosowaniem omawianych środków, szczególnie w sektorze mięsa wieprzowego, w którym okresowo występował CSF.

Przepisy dotyczące współfinansowania wydatków związanych z wyjątkowymi środkami wspierania rynku zostały wprowadzone po raz pierwszy w 1994 r. na mocy rozporządzenia Komisji udostępniającego takie środki w sektorze wieprzowiny w Niemczech.

Poziom współfinansowania środków w sektorze wieprzowiny został wówczas wyznaczony w następujący sposób: 70 % z budżetu Wspólnoty i 30 % z budżetu krajowego. W związku z BSE i FMD ten sam poziom współfinansowania był stosowany w odniesieniu do środków w sektorze wołowiny.

W sprawie wniesionej do Trybunału nr C-239/01 kilka Państw Członkowskich złożyło skargę przeciwko systemowi współfinansowania wyjątkowych środków wspierania rynku w sektorze wołowiny. W swym wyroku z 2003 r. Europejski Trybunał Sprawiedliwości stwierdził, że krajowe współfinansowanie wyjątkowych środków wspierania rynku nie jest zgodne z obecnym zapisem właściwego rozporządzenia Rady, zgodnie z którym możliwe jest wyłącznie 100 % finansowanie z budżetu wspólnotowego.

Oczywiście wyrok ten ma zastosowanie do wszystkich organizacji rynku produktów zwierzęcych, ponieważ uregulowania odnoszące się do różnych organizacji rynku są zbliżone.

System współfinansowania wyjątkowych środków wspierania rynku ma dla Komisji Europejskiej zasadnicze znaczenie. Państwa Członkowskie odpowiedzialne są za stosowanie takich środków, a także środków podejmowanych w celu zwalczania chorób. Jeżeli ponoszą one wspólną odpowiedzialność finansową za środki wsparcia, dołożą wszelkich starań pod względem weterynaryjnym i sanitarnym, by wyeliminować chorobę tak szybko, jak to możliwe i zminimalizować koszty. Dodatkowy argument przemawiający za tym systemem to fakt, że jest on już stosowany do wypłat odszkodowań dla rolników z powodu uboju zwierząt w przypadku nagłego wystąpienia choroby. Europejski Trybunał Obrachunkowy wskazał w specjalnym sprawozdaniu nr 1/2000 w sprawie klasycznego pomoru świń, na istnienie ścisłego podobieństwa między współfinansowaniem środków weterynaryjnych i środków wsparcia rynku.

W celu umożliwienia dalszego współfinansowania po wydaniu wyroku Trybunału proponuje się niniejszym zmianę właściwych przepisów różnych rozporządzeń Rady poprzez wprowadzenie przejrzystych uregulowań prawnych dla takiego systemu. Zmiana powinna dotyczyć wszystkich organizacji rynku, o których mowa wcześniej.

2004/0254 (CNS)

Wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIA RADY

zmieniającego rozporządzenie (EWG) nr 2759/75, rozporządzenie (EWG) nr 2771/75, rozporządzenie (EWG) nr 2777/75, rozporządzenie (WE) nr 1254/1999, rozporządzenie (WE) nr 1255/1999 i rozporządzenie (WE) nr 2529/2001 w sprawie wyjątkowych działań wspierających rynek

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 36 i 37,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego,

uwzględniając opinię europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Niektóre wspólne organizacje rynków zezwalają na działania o charakterze wyjątkowym w celu stabilizacji rynku, które uwzględniają ograniczenia wolnego obrotu wynikające z zastosowania środków zapobiegających rozprzestrzenianiu się chorób zwierzęcych. Działania takie zostały przewidziane:

- w art. 20 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2759/75 z dnia 29 października 1975 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku wieprzowiny[1],

- w art. 14 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2771/75 z dnia 29 października 1975 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku jaj[2],

- w art. 14 rozporządzenia Rady (EWG) nr 2777/75 z dnia 29 października 1975 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku mięsa drobiowego[3],

- w art. 39 rozporządzenia Rady (WE) nr 1254/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku wołowiny i cielęciny[4],

- w art. 36 rozporządzenia Rady (WE) nr 1255/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych[5], oraz

- w art. 22 rozporządzenia Rady (WE) nr 2529/2001 z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie wspólnej organizacji rynku mięsa baraniego i koziego[6].

(2) W wyniku wystąpienia epizootii w krajach Wspólnoty rynki produktów zwierzęcych, w szczególności rynek mięsny, doznały w przeszłości bardzo poważnych kryzysów. Aby uniknąć niebezpiecznych zakłóceń na omawianych rynkach, Komisja była zmuszona do podjęcia wyjątkowych środków celem wsparcia tych rynków w dotkniętych epidemią Państwach Członkowskich, co doprowadziło do poważnych wydatków z budżetu wspólnotowego.

(3) W tym kontekście Państwa Członkowskie przejmują główną odpowiedzialność w walce z pojawianiem i rozprzestrzenianiem się epizootii. Biorąc pod uwagę zaistniałą sytuację, zasięg epizootii i czas jej trwania, a w konsekwencji, znaczenie wysiłków koniecznych dla wspierania rynku, wydaje się właściwym, aby wydatki związane z pomocą wypłacaną producentom były ponoszone zarówno przez samą Wspólnotę, jak i Państwo Członkowskie, którego to dotyczy.

(4) Należy podporządkować podjęte działania wspierania rynku podejmowanym przez Państwa Członkowskie działaniom weterynaryjnym i sanitarnym, aby umożliwić szybkie położenie kresu ewentualnym epizootiom.

(5) W zakresie zastosowania zasad pomocy państwa stosuje się zwolnienie od wkładu pieniężnego Państw Członkowskich na rzecz wyjątkowych działań wspierających rynek,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Artykuł 20 rozporządzenia (EWG) nr 2759/75 otrzymuje brzmienie:

„ Artykuł 20

1. W związku z ograniczeniami w wymianie towarowej wewnątrzwspólnotowej oraz z państwami trzecimi, które wynikają z zastosowania środków przeznaczonych na zwalczanie rozprzestrzeniania się chorób zwierzęcych, mogą być podejmowane środki o charakterze wyjątkowym w celu stabilizacji narażonego na te ograniczenia rynku, zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 24. Środki te mogą być podejmowane jedynie wtedy, kiedy Państwa Członkowskie podjęły ze swej strony działania weterynaryjne i sanitarne umożliwiające szybkie położenie kresu epizootiom, oraz wyłącznie w stopniu i czasie, w jakim są one bezwzględnie konieczne dla stabilizacji danego rynku.

2. Wspólnota uczestniczy w finansowaniu środków przewidzianych w ust. 1 do wysokości 50 % wydatków poniesionych przez Państwa Członkowskie.

3. Artykuły 87, 88 i 89 Traktatu nie mają zastosowania do wkładu pieniężnego Państw Członkowskich przewidzianego na działania określone w ust. 1”.

Artykuł 2

Artykuł 14 rozporządzenia (EWG) nr 2771/75 otrzymuje brzmienie:

„ Artykuł 14

1. W związku z ograniczeniami w swobodnym obrocie, jakie mogą wyniknąć z zastosowania środków przeznaczonych na zwalczanie rozprzestrzeniania się chorób zwierzęcych, mogą być podejmowane środki o charakterze wyjątkowym w celu wsparcia narażonego na te ograniczenia rynku, zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 17. Środki te mogą być podejmowane jedynie wtedy, kiedy Państwa Członkowskie podjęły ze swej strony działania weterynaryjne i sanitarne umożliwiające szybkie położenie kresu epizootiom, oraz wyłącznie w stopniu i czasie, w jakim są one bezwzględnie konieczne dla wsparcia danego rynku.

2. Wspólnota uczestniczy w finansowaniu środków przewidzianych w ust. 1 do wysokości 50 % wydatków poniesionych przez Państwa Członkowskie.

3. Artykuły 87, 88 i 89 Traktatu nie mają zastosowania do wkładu pieniężnego Państw Członkowskich przewidzianego na działania określone w ust. 1.”

Artykuł 3

Artykuł 14 rozporządzenia (EWG) nr 2777/75 otrzymuje brzmienie:

„ Artykuł 14

1. W związku z ograniczeniami w swobodnym obrocie, jakie mogą wyniknąć z zastosowania środków przeznaczonych na zwalczanie rozprzestrzeniania się chorób zwierzęcych, mogą być podejmowane środki o charakterze wyjątkowym w celu wsparcia narażonego na te ograniczenia rynku, zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 17. Środki te mogą być podejmowane jedynie wtedy, kiedy Państwa Członkowskie podjęły ze swej strony działania weterynaryjne i sanitarne umożliwiające szybkie położenie kresu epizootiom, oraz wyłącznie w stopniu i czasie, w jakim są one bezwzględnie konieczne dla wsparcia danego rynku.

2. Wspólnota uczestniczy w finansowaniu środków przewidzianych w ust. 1 do wysokości 50 % wydatków poniesionych przez Państwa Członkowskie.

3. Artykuły 87, 88 i 89 Traktatu nie mają zastosowania do wkładu pieniężnego Państw Członkowskich przewidzianego na działania określone w ust. 1.”

Artykuł 4

Artykuł 39 rozporządzenia (WE) nr 1254/1999 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 39

1. W związku z ograniczeniami w swobodnym obrocie, jakie mogą wyniknąć z zastosowania środków przeznaczonych na zwalczanie rozprzestrzeniania się chorób zwierzęcych, mogą być podejmowane środki o charakterze wyjątkowym w celu wsparcia narażonego na te ograniczenia rynku, zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 43. Środki te mogą być podejmowane jedynie wtedy, kiedy Państwa Członkowskie podjęły ze swej strony działania weterynaryjne i sanitarne umożliwiające szybkie położenie kresu epizootiom, oraz wyłącznie w stopniu i czasie, w jakim są one bezwzględnie konieczne dla stabilizacji danego rynku.

2. Wspólnota uczestniczy w finansowaniu środków przewidzianych w ust. 1 do wysokości 50 % wydatków poniesionych przez Państwa Członkowskie.

3. Artykuły 87, 88 i 89 Traktatu nie mają zastosowania do wkładu pieniężnego Państw Członkowskich przewidzianego na działania określone w ust. 1.”

Artykuł 5

Artykuł 36 rozporządzenia (WE) nr 1255/1999 otrzymuje brzmienie:

„ Artykuł 36

1. W związku z ograniczeniami w swobodnym obrocie, jakie mogą wyniknąć z zastosowania środków przeznaczonych na zwalczanie rozprzestrzeniania się chorób zwierzęcych, mogą być podejmowane środki o charakterze wyjątkowym w celu wsparcia narażonego na te ograniczenia rynku, zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 42. Środki te mogą być podejmowane jedynie wtedy, kiedy Państwa Członkowskie podjęły ze swej strony działania weterynaryjne i sanitarne umożliwiające szybkie położenie kresu epizootiom, oraz wyłącznie w stopniu i czasie, w jakim są one bezwzględnie konieczne dla wsparcia danego rynku.

2. Wspólnota uczestniczy w finansowaniu środków przewidzianych w ust. 1 do wysokości 50 % wydatków poniesionych przez Państwa Członkowskie.

3. Artykuły 87, 88 i 89 Traktatu nie mają zastosowania do wkładu pieniężnego Państw Członkowskich przewidzianego na działania określone w ust. 1.”

Artykuł 6

Artykuł 22 rozporządzenia (WE) nr 2529/2001 otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 22

1. W związku z ograniczeniami w swobodnym obrocie, jakie mogą wyniknąć z zastosowania środków przeznaczonych na zwalczanie rozprzestrzeniania się chorób zwierzęcych, mogą być podejmowane środki o charakterze wyjątkowym w celu wsparcia narażonego na te ograniczenia rynku, zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 25 ust. 2. Środki te mogą być podejmowane jedynie wtedy, kiedy Państwa Członkowskie podjęły ze swej strony działania weterynaryjne i sanitarne umożliwiające szybkie położenie kresu epizootiom, oraz wyłącznie w stopniu i czasie, w jakim są one bezwzględnie konieczne dla wsparcia danego rynku.

2. Wspólnota uczestniczy w finansowaniu środków przewidzianych w ust. 1 do wysokości 50 % wydatków poniesionych przez Państwa Członkowskie.

3. Artykuły 87, 88 i 89 Traktatu nie mają zastosowania do wkładu pieniężnego Państw Członkowskich przewidzianego na działania określone w ust. 1.”

Artykuł 7

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

+++++ TABLE +++++

[1] Dz.U. L 282 z 1.11.1975, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1365/2000 (Dz.U L 156 z 29.6.2000, str. 5).

[2] Dz.U. L 282 z 1.11.1975, str. 49. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 806/2003 (Dz.U. L 122 z 16.5.2003, str. 1).

[3] Dz.U. L 282 z 1.11.1975, str. 77. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 806/2003 (Dz.U. L 122 z 16.5.2003, str. 1).

[4] Dz.U. L 160 z 26.6.1999, str. 21. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1782/2003 (Dz.U. 270 z 21.10.2003, str. 1).

[5] Dz.U. L 160 z 26.6.1999, str. 48. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 186/2004 (Dz.U. L 29 z 3.2.2004, str. 6).

[6] Dz.U. L 341 z 22.12.2001, str. 3. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1782/2003 (Dz.U. 270 z 21.10.2003, str. 1).