KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 13.12.2017 COM(2017) 810 final SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z postępów we wdrażaniu rozporządzenia (WE) nr 166/2006 w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń (europejskiego PRTR) {SWD(2017) 710 final}

{SWD(2017) 711 final}



Spis treści 1. Wprowadzenie 2. Rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR: aktualna sytuacja 2.1.Strona internetowa europejskiego PRTR 2.2.Wytyczne Komisji 2.3.Wdrażanie przez państwa członkowskie 2.4.Sankcje i grzywny 3. Ocena REFIT 3.1Zakres oceny 3.2Wyniki oceny 4. Możliwe ulepszenia europejskiego PRTR 4.1.Działania wynikające ze sprawozdania z postępów we wdrażaniu z 2013 r. 4.2.Działania wynikające z ostatnio przeprowadzonej oceny 5. Wnioski

1. Wprowadzenie Europejski Rejestr Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń (europejski PRTR) zapewnia wysokiej jakości informacje o środowisku odnoszące się do emisji z największych europejskich zakładów przemysłowych. Informacje te są bardzo cenne dla opinii publicznej, zainteresowanych stron, analityków, podmiotów odpowiedzialnych za kształtowanie polityki i decydentów w Unii Europejskiej, ponieważ są one wykorzystywane do wyznaczania priorytetów w zakresie opłacalnych strategii na rzecz redukcji emisji, pomiaru postępów w zakresie ograniczania zanieczyszczenia i zachęcania podmiotów gospodarczych do przyjmowania praktyk i technik przyjaznych dla środowiska. Europejski PRTR został powołany na mocy rozporządzenia (WE) nr 166/2006 i wdraża postanowienia protokołu EKG ONZ w sprawie PRTR (protokół kijowski) do konwencji z Aarhus na poziomie UE. Tym samym stanowi on kontynuację dotychczasowego Europejskiego Rejestru Emisji i Zanieczyszczeń (EPER), który ustanowiono w 2000 r. W art. 17 rozporządzenia w sprawie europejskiego PRTR stwierdzono, że Komisja musi dokonywać przeglądu deklaracji z danymi na temat emisji przekazywanych przez państwa członkowskie zgodnie z art. 7 oraz dodatkowych informacji przekazywanych zgodnie z art. 16. Pierwsze takie sprawozdanie zgodnie z art. 17 zostało przedłożone Parlamentowi Europejskiemu i Radzie w 2013 r. W sprawozdaniu oceniono pierwsze trzy lata funkcjonowania europejskiego PRTR: 2007, 2008 i 2009. Niniejsze drugie sprawozdanie obejmuje kolejne cztery lata: 2010, 2011, 2012 i 2013. Ponadto rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR zostało wybrane do oceny w ramach programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT) prowadzonego przez Komisję Europejską, aby sprawdzić, czy rozporządzenie jest adekwatne do zakładanych celów. Celem tej oceny było sprawdzenie skuteczności rozporządzenia, jego efektywności, adekwatności, spójności i zapewnianej przez nie europejskiej wartości dodanej. W ramach oceny przeanalizowano zarówno korzyści zapewniane przez europejski PRTR, jak i potencjał jego uproszczenia oraz zmniejszenia kosztów i obciążeń regulacyjnych. Równolegle do oceny europejskiego PRTR DG ds. Środowiska przeprowadziła ocenę adekwatności szerzej zakrojonych obowiązków w zakresie monitorowania i sprawozdawczości, które wynikają ze wszystkich unijnych przepisów dotyczących ochrony środowiska. Ten proces równoległej oceny przyniósł synergię. W związku z tym niniejsze sprawozdanie obejmuje trzy główne obszary: ·przegląd postępów we wdrażaniu europejskiego PRTR i zmiany w tym zakresie od daty sprawozdania dla Parlamentu Europejskiego i Rady z 2013 r. – pkt 2;

·streszczenie oceny REFIT – pkt 3; ·ocenę możliwych ulepszeń europejskiego PRTR – pkt 4. 2. Rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR: aktualna sytuacja Wdrażanie rozporządzenia w sprawie europejskiego PRTR jest uzależnione od skoordynowanych działań, które Komisja Europejska i Europejska Agencja Środowiska (EEA) podejmują na szczeblu unijnym, oraz od działań krajowych. Odpowiedzi państw członkowskich na pytania na temat wdrożenia art. 16 są dostępne w bazie obowiązków sprawozdawczych EEA . Odpowiedzi te są analizowane w ramach badania uzupełniającego ocenę europejskiego PRTR . Najważniejsze obserwacje na temat wdrażania rozporządzenia w sprawie europejskiego PRTR przedstawiono poniżej. 2.1 Strona internetowa europejskiego PRTR Od kiedy w 2007 r. na stronę internetową europejskiego PRTR trafiły pierwsze dane od państw członkowskich, stała się ona pewnym źródłem przekazywanych corocznie informacji na temat emisji, które mają związek z najważniejszymi w Europie gałęziami działalności przemysłowej. Te informacje o środowisku są udostępniane bezpłatnie na interaktywnej stronie internetowej, którą prowadzi i zarządza EEA. Dane na temat najważniejszych zanieczyszczeń są przekazywane przez operatorów około 30 000 zakładów przemysłowych i przechowywane w europejskim PRTR. Obejmują 65 gałęzi działalności gospodarczej z najważniejszych sektorów przemysłowych zdefiniowanych w rozporządzeniu. Wspomniane sektory przemysłowe są związane (ale nie ściśle) z pozycjami na wykazie działalności regulowanych na mocy dyrektywy w sprawie emisji przemysłowych (IED). Operatorzy przekazują roczne informacje na temat ilości zanieczyszczeń uwolnionych do powietrza, wody i gleby oraz transferów odpadów poza miejsce powstania i zanieczyszczeń w ściekach w odniesieniu do każdego zakładu. Najlepsze dostępne dane są przekazywane do europejskiego PRTR. Dane mogą pochodzić z pomiarów, obliczeń lub szacunków oraz obejmują wszystkie uwolnienia – zamierzone, przypadkowe, rutynowe lub nierutynowe. Dane na temat emisji obejmują 91 najważniejszych zanieczyszczeń, w tym metale ciężkie, pestycydy, gazy cieplarniane i dioksyny. Aby skupić się na największych źródłach emisji, sprawozdawczość ogranicza się do zakładów, w których przekroczono określone progi emisji. Poza wymienionymi głównymi zbiorami danych, które obejmują główne źródła punktowej emisji zanieczyszczeń, europejski PRTR zawiera również dane zdezagregowane przestrzennie na temat uwolnień ze źródeł rozproszonych (tj. niepunktowych). Strona internetowa europejskiego PRTR i powiązane z nią narzędzia wyszukiwania zostały zaprojektowane w taki sposób, aby dostęp był możliwie najłatwiejszy. W rezultacie grono odwiedzających stronę internetową europejskiego PRTR jest zarówno liczne (średnio 242 sesji dziennie), jak i zróżnicowane (obejmuje służby publiczne, prywatne przedsiębiorstwa i ogół społeczeństwa). 2.2 Wytyczne Komisji Aby pomóc państwom członkowskim w spójnym wdrażaniu europejskiego PRTR, w 2006 r. Komisja opublikowała wytyczne, w których wyjaśniła, kto powinien składać sprawozdania, co powinno być przedmiotem tych sprawozdań i w jaki sposób należy przekazywać dane. Wytyczne zawierają również orientacyjny wykaz sektorów i zanieczyszczeń, w odniesieniu do których oczekuje się przekazywania danych. Chociaż wytyczne okazały się niezwykle pożyteczne w procesie sprawozdawczości, mają już 11 lat i nadszedł czas na ich aktualizację. Aktualizacja taka obejmowałaby doprecyzowanie zagadnień, które są obecnie opisane w wytycznych, oraz odniesienie się do problemów i doświadczeń dotyczących wdrażania, które pojawiły się od czasu pierwszej publikacji wytycznych. 2.3 Wdrażanie przez państwa członkowskie Wszystkie państwa członkowskie UE wdrożyły rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR. Ponieważ rozporządzenie jest w obszarze zainteresowania Europejskiego Obszaru Gospodarczego, zostało wdrożone również w Norwegii, Islandii i Liechtensteinie. Dane przekazuje również Szwajcaria i Serbia, dzięki czemu rozporządzenie ma niespodziewany, acz użyteczny, dodatkowy zasięg geograficzny. Wszystkie państwa członkowskie przekazały swoje deklaracje z danymi rocznymi za lata 2010, 2011, 2012 i 2013. Komisja musiała podjąć pewnie działania następcze, aby nakłonić niektóre państwa członkowskie do szybszego złożenia deklaracji. Komisja szybko poradziła sobie jednak z tymi pojedynczymi przypadkami i nie wszczęła żadnego formalnego postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego. Organy krajowe są odpowiedzialne za ocenę jakości przekazanych danych oraz sprawdzenie, czy informacje przekazane przez poszczególne zakłady są w wystarczającym stopniu kompletne, spójne i dokładne. Jak stwierdzono w poprzednim sprawozdaniu z postępów we wdrażaniu, dzięki monitorowaniu kwestii praktycznych najbardziej wszechstronne są przekazywane dane na temat emisji do powietrza. Dane na temat transferów odpadów i uwolnień do gleby są stosunkowo ograniczone.

Niektóre państwa członkowskie postanowiły rozszerzyć wykaz substancji, które podmioty gospodarcze mają uwzględnić w sprawozdaniach, i obniżyć progi sprawozdawczości. Trudności, jakie państwa członkowskie napotkały podczas przekazywania danych do europejskiego PRTR, najczęściej mają związek z technologią informacyjną i brakiem wiedzy podmiotu gospodarczego (co powoduje błędy w substancjach objętych sprawozdawczością i jednostkach). Jako źródło problemów wskazano również brak zgodności między europejskim PRTR i IED, w szczególności w odniesieniu do działalności, które mają związek z gospodarowaniem odpadami i ze składowiskami. Większość państw członkowskich zgłosiła, że dane do europejskiego PRTR są przekazywane elektronicznie, a trzy państwa członkowskie wyraźnie wskazały, że nie przyjmują deklaracji papierowych. EEA przeprowadza szereg kontroli jakości w odniesieniu do deklaracji z danymi; jeżeli w ramach tych kontroli wykryte zostaną błędy w danych, państwa członkowskie mogą je skorygować. Ogółem cztery państwa członkowskie skorzystały z możliwości ponownego przekazania sprawozdania w okresie objętym oceną – we wszystkich przypadkach celem takiej decyzji było naprawienie błędów w jednostkach sprawozdawczych. Osiem państw członkowskich wskazało, że skorzystały z przepisów art. 11 dotyczących poufności, aby nie ujawnić pewnych danych w europejskim PRTR. 2.4 Sankcje i grzywny Zgodnie z art. 20 rozporządzenia w sprawie europejskiego PRTR państwa członkowskie muszą określić zasady dotyczące sankcji w przypadku naruszeń. Państwa członkowskie zgłaszają różne postępowania administracyjne i karne, w przypadku których przewidziano bardzo zróżnicowane maksymalne grzywny. W praktyce sankcje w okresie sprawozdawczym nałożyło pięć państw członkowskich. Dwa inne państwa wskazały, że wszczęto postępowania w sprawie naruszeń przeciwko podmiotom gospodarczym, ale umorzono je, gdy miały napłynąć dane. Z przedstawionych dowodów wyraźnie wynika, że państwa członkowskie wdrożyły skuteczne sankcje i grzywny, aby zapewnić wypełnianie obowiązków sprawozdawczych w zakresie europejskiego PRTR przez poszczególne podmioty gospodarcze. 3. Ocena REFIT W ramach swojego programu REFIT Komisja oceniła rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR, uwzględniając najważniejsze pytania analityczne na temat skuteczności, efektywności, spójności, adekwatności i europejskiej wartości dodanej. W tym celu wykorzystała takie źródła jak deklaracje państw członkowskich na temat wdrażania, konsultacje i warsztaty z udziałem zainteresowanych stron. Dodatkowo Komisja zleciła zewnętrznej agencji konsultingowej przeprowadzenie badania uzupełniającego i zgromadzenie szczegółowych informacji na temat najważniejszych zagadnień. Dodatkowe szczegółowe dane na temat oceny przedstawiono w dokumencie roboczym służb Komisji. W niniejszym sprawozdaniu podsumowano najważniejsze ustalenia z oceny i szczegółowo przedstawiono niezbędne działania następcze. 3.1Zakres oceny Ponieważ na państwach członkowskich spoczywają już bezpośrednie obowiązki sprawozdawcze jako na stronach lub sygnatariuszach protokołu kijowskiego, w ocenie skoncentrowano się na dodatkowych obowiązkach z tytułu rozporządzenia w sprawie europejskiego PRTR: a)sprawozdania podmiotów gospodarczych na temat pięciu dodatkowych zanieczyszczeń wody i niższych progów sprawozdawczości dotyczących emisji dioksyn i furanów; b)coroczne przekazywanie danych przez właściwe organy państw członkowskich do Komisji; c)włączenie tych danych do publicznie dostępnego europejskiego PRTR (przy wsparciu EEA);

d)opracowanie wytycznych Komisji, aby ułatwić zapewnienie spójności praktyk państw członkowskich; oraz e)sprawozdania Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady z postępów we wdrażaniu europejskiego PRTR, składane co trzy lata. 3.2Wyniki oceny Kryteria oceny są interpretowane następująco: ·europejski PRTR jest instrumentem skutecznym, ponieważ zapewnia wysoce kompleksowy i szczegółowy zbiór danych na temat emisji przemysłowych. Zainteresowane strony powszechnie doceniają wartościowy wkład na rzecz dostępu do informacji o środowisku, jaki wnosi europejski PRTR. Kompletność i jakość danych przekazywanych do europejskiego PRTR są odpowiednie i z czasem stają się coraz lepsze. Jeżeli chodzi o interpretację danych, dodatkowe informacje pomogłyby dotrzeć do szerszego grona odbiorców; ·europejski PRTR funkcjonuje efektywnie. Większość podmiotów przekazujących dane wskazała, że spełnienie wymogów w zakresie sprawozdawczości wynikających z europejskiego PRTR, poza wymogami wynikającymi z protokołu kijowskiego, wymagało minimalnego wysiłku; podmioty zarządzające danymi wskazały, że wysiłek ten był proporcjonalny do powszechnych korzyści, jakie niesie za sobą publiczna dostępność danych przekazywanych do europejskiego PRTR. Okazuje się jednak, że zastosowanie obowiązku przewidzianego w art. 16, zgodnie z którym państwa członkowskie mają co trzy lata przekazywać sprawozdania na temat ogólnego wdrażania europejskiego PRTR, jest ograniczone, co sugeruje możliwość wprowadzenia uproszczeń; ·chociaż europejski PRTR jest sam w sobie spójny, wyrażono pewne obawy co do spójności europejskiego PRTR z danymi przekazywanymi zgodnie z powiązanymi przepisami w zakresie ochrony środowiska, takimi jak IED i unijny dorobek prawny dotyczący odpadów; ·europejski PRTR jest w dalszym ciągu adekwatny, ponieważ zapewnia szczegółowy i kompleksowy zbiór danych, który jest łatwo dostępny dla ogółu społeczeństwa. Dzięki temu europejski PRTR wnosi duży wkład na rzecz przejrzystości i udziału społeczeństwa w podejmowaniu decyzji w sprawie ochrony środowiska; ·europejski PRTR zapewnia wartość dodaną, wykraczającą poza wymogi określone w protokole kijowskim, zapewniając spójne wdrażanie protokołu we wszystkich państwach członkowskich. Wspomniana transgraniczna spójność cieszy się uznaniem użytkowników europejskiego PRTR, ponieważ zapewnia przejrzystość w zakresie emisji zanieczyszczeń z działalności przemysłowej oraz umożliwia analizę porównawczą pomiędzy poszczególnymi państwami członkowskimi. Opracowane przez EEA profile zanieczyszczeń przemysłowych w poszczególnych państwach stanowią dobry przykład, w jaki sposób wykorzystuje się dane z europejskiego PRTR, aby zapewnić wartość dodaną dla decydentów, przemysłu i ogółu społeczeństwa. W ocenie stwierdzono, że rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR jest ważnym instrumentem w unijnym dorobku prawnym dotyczącym ochrony środowiska i jest adekwatne do zakładanych celów. 4. Możliwe ulepszenia europejskiego PRTR 4.1 Działania wynikające ze sprawozdania z postępów we wdrażaniu z 2013 r. W sprawozdaniu Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady z 2013 r. stwierdzono, że rozporządzenie w sprawie europejskiego PRTR zostało wykonane stosunkowo dobrze, ale wskazano obszary, w których możliwe jest wprowadzenie ulepszeń. W kolejnych czterech latach odnotowywano ciągłą poprawę, która postępowała wraz ze wzrostem doświadczenia podmiotów gospodarczych, właściwych organów i ogółu społeczeństwa w korzystaniu z europejskiego PRTR. Po przeprowadzeniu ponownej analizy trzech głównych obszarów, w których – zgodnie ze sprawozdaniem z 2013 r. – można było wprowadzić ulepszenia, należy zwrócić uwagę na poniższe kwestie: a) podniesienie jakości danych i zwiększenie zaufania użytkowników Zgodnie z rozporządzeniem podmioty gospodarcze i państwa członkowskie mają obowiązek przekazywać do europejskiego PRTR dane wysokiej jakości. Chociaż nadal występują okazjonalne błędy w danych, dane przekazywane Komisji są obecnie bardziej kompletne, spójniejsze i dokładniejsze, w głównej mierze dzięki udoskonaleniu zautomatyzowanych kontroli w systemie sprawozdawczości. Większość pojedynczych błędów w danych wykryto w ramach nieformalnego przeglądu EEA, a państwa członkowskie mogą je poprawić poprzez ponowne przesłanie danych. W sprawozdaniu z 2013 r. przewidziano wszczęcie postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, aby poprawić jakość danych, lecz nie było to konieczne.

Uruchomiono przegląd wytycznych w sprawie europejskiego PRTR. Jakość danych pozostaje istotnym obszarem wymagającym dalszych ulepszeń, ponieważ bardziej wiarygodne dane o wyższej jakości przekładają się pozytywnie na zwiększone zaufanie użytkowników, co z kolei zwiększa wykorzystanie danych z europejskiego PRTR. W sprawozdaniu z 2013 r. podkreślono również, że Komisja powinna w lepszy sposób skoordynować europejski PRTR z pracami grup ekspertów ds. innych powiązanych polityk ochrony środowiska. Jeżeli chodzi o pomysł ulepszenia wskaźników emisji dla uwolnień do wody, podjęto współpracę z grupą roboczą ds. aspektów chemicznych ramowej dyrektywy wodnej w ramach projektu na rzecz zintegrowanego modelowania oceny w ramach unijnej polityki dotyczącej środowiska słodkowodnego i morskiego. b) lepsze wykorzystanie danych i ich wymiana W sprawozdaniu z 2013 r. zauważono konieczność podjęcia działań, aby strona internetowa europejskiego PRTR stała się bardziej przyjazna dla użytkownika. Zwrócono uwagę na następujące obszary: poprawa funkcjonalności, funkcje nawigacji i wyszukiwania, dodanie informacji technicznych do przedstawionych danych, zestandaryzowanie terminologii oraz łącza do zbiorów danych, które są przekazywane w ramach innych obowiązków sprawozdawczych. W ramach trwającego nadal procesu wprowadzono wiele ulepszeń, m.in. w 2016 r. uruchomiono nową, przyjazną dla użytkownika stronę internetową. Ponadto Komisja aktywnie promuje wykorzystywanie europejskiego PRTR do celów analizy naukowej, technicznej i politycznej oraz do celów publicznych. c) doprecyzowanie rozporządzenia w sprawie europejskiego PRTR i związki z innymi przepisami Europejski PRTR, jako jedno z najważniejszych źródeł danych na temat emisji przemysłowych, jest zgodny z dobrymi praktykami promowanymi w ramach siódmego planu działań Komisji w zakresie środowiska, tj. z zasadą „raz wyprodukować, często wykorzystywać” stosowaną w ramach wspólnego systemu informacji o środowisku (SEIS). Wspólne podejście do gromadzenia i wykorzystywania spójnych informacji przestrzennych w ramach INSPIRE umożliwia również dostosowanie danych z europejskiego PRTR do obowiązków przewidzianych w powiązanych przepisach, w szczególności w IED i unijnym dorobku prawnym dotyczącym odpadów. Wykorzystano możliwości dalszego rozwoju synergii między przepływami danych i wprowadzenia większych usprawnień: -infrastruktura IT europejskiego PRTR zostanie zaktualizowana, aby włączyć do niej „rejestr” dla zakładów przemysłowych. Dzięki temu ujednolicone zostaną, zgodnie z wymogami INSPIRE, informacje na temat ogólnych parametrów administracyjnych, takich jak nazwa, adres i miejsce działalności podmiotu gospodarczego. Przełoży się to na synergię między zbiorami danych a europejskim PRTR. Przykładowo zbiory danych IED zostaną włączone do europejskiego PRTR i częściowo z nim zintegrowane; -proponowana zmiana dyrektywy ramowej w sprawie odpadów zawiera przepis, który ma zagwarantować, aby w stosownych przypadkach wykorzystywano dane z europejskiego PRTR w celu ulepszania informacji na temat wytwarzania odpadów i gospodarki odpadami na poziomie krajowym; -wdrażane są inicjatywy na rzecz lepszej koordynacji sprawozdawczości w ramach europejskiego PRTR i ściśle powiązanych dyrektyw w sprawie emisji przemysłowych, oczyszczania ścieków komunalnych i krajowych pułapów emisji. 4.2 Działania wynikające z ostatnio przeprowadzonej oceny Ocenę rozporządzenia w sprawie europejskiego PRTR przeprowadzono po około dziesięciu latach funkcjonowania rejestru. W toku oceny nie stwierdzono wyraźnej potrzeby znacznego uproszczenia ani zdecydowanego udoskonalenia istniejącego rozporządzenia, w szczególności dlatego, że poprawa funkcjonowania europejskiego PRTR jest możliwa poprzez usprawnione wdrażanie. Ocena potwierdza, że działania następcze w związku ze sprawozdaniem z postępów we wdrażaniu europejskiego PRTR z 2013 r. są istotne i powinny być kontynuowane. Zasugerowano również, że istnieje możliwość dalszego udoskonalenia w następujących obszarach: a)wytyczne: państwa członkowskie współdziałają na rzecz dobrych praktyk. Spójne wdrażanie przyniesie jednak dalsze korzyści, jeżeli zaktualizowane zostaną istniejące wytyczne na szczeblu unijnym, które opracowano w 2006 r. – od tego czasu pojawiło się wiele problemów z wdrożeniem. W związku z tym w ramach programu prac Komisji na 2017 r. rozpoczęto przegląd wytycznych w sprawie europejskiego PRTR.W ramach przeglądu wyjaśnione zostaną takie kwestie jak zakres stosowania rozporządzenia, definicje działalności, wskaźniki emisji i elementy sprawozdawczości, które mogą zostać uznane za poufne; b)powiązana sprawozdawczość: już w sprawozdaniu z 2013 r. stwierdzono, że dzięki dalszemu ujednoliceniu powiązanych obowiązków w zakresie sprawozdawczości dotyczącej środowiska europejski PRTR stanie się efektywniejszy i spójniejszy. Jak wyjaśniono powyżej, obecne inicjatywy mają na celu zbadanie możliwości dostosowania obowiązków sprawozdawczych do europejskiego PRTR. Z myślą o przyszłości Komisja, wdrażając powiązane przepisy i dokonując ich przeglądu, będzie dążyć do dalszego czerpania korzyści z synergii, która zmniejszy obciążenie sprawozdawcze i poprawi spójność zbiorów danych; c)art. 16: państwa członkowskie mają obowiązek przekazywać co trzy lata sprawozdania na temat stosowanych przez nie praktyk i środków w odniesieniu do europejskiego PRTR. Komisja z kolei wykorzystuje te informacje do przygotowania sprawozdania do Parlamentu Europejskiego i Rady zgodnie z art. 17. Deklaracje z danymi przekazane zgodnie z art. 16 mają w dużej mierze charakter jakościowy i są powtarzalne. Ponadto sygnatariusze protokołu kijowskiego są już zobowiązani do przekazywania EKG ONZ podobnych deklaracji na temat wdrażania na mocy tego protokołu. W związku z tym istnieje zdecydowany argument przemawiający za uznaniem przepisów art. 16 i 17 rozporządzenia w sprawie europejskiego PRTR za przestarzałe. Dlatego też w ramach działań następczych w związku z oceną adekwatności sprawozdawczości horyzontalnej Komisja proponuje uchylenie obowiązku przewidzianego w art. 16, zgodnie z którym państwa członkowskie muszą co trzy lata składać sprawozdania, oraz związanego z nim obowiązku przewidzianego w art. 17, zgodnie z którym Komisja ma dokonywać przeglądu. Rozwiązanie takie nie będzie uniemożliwiać dokonania okresowej, pełniejszej oceny rozporządzenia;