[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 11.1.2006

SEC(2006) 21 końcowy

Zalecenie

ZALECENIE RADY

w celu położenia kresu sytuacji nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych

(przedstawiona przez Komisję)

Zalecenie

ZALECENIE RADY

w celu położenia kresu sytuacji nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 104 ust. 7,

uwzględniając zalecenie Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. W art. 104 traktatu ustanawia się procedurę nadmiernego deficytu (PND), aby Państwa Członkowskie unikały nadmiernego deficytu budżetowego lub ograniczyły istniejący nadmierny deficyt.

2. Zgodnie z pkt 5 Protokołu w sprawie niektórych przepisów odnoszących się do Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, określony w art. 104 ust. 1 traktatu obowiązek unikania nadmiernego deficytu budżetowego nie dotyczy Zjednoczonego Królestwa, chyba że będzie ono uczestniczyło w trzecim etapie unii gospodarczej i walutowej[1]. Będąc uczestnikiem drugiego etapu unii gospodarczej i walutowej, zgodnie z art. 116 ust. 4 traktatu Zjednoczone Królestwo zobowiązane jest czynić wysiłki w celu uniknięcia nadmiernego deficytu budżetowego.

3. Pakt na rzecz stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zdrowych finansów państwa jako warunku większej stabilności cen oraz silnego, trwałego wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

4. W dniu [24 stycznia 2006 r.] zgodnie z art. 104 ust. 6 traktatu Rada uznała, że w Zjednoczonym Królestwie istnieje nadmierny deficyt budżetowy.

5. Zgodnie z art. 104 ust. 7 traktatu oraz art. 3 rozporządzenia Rady nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu[2] (będącego częścią Paktu na rzecz stabilności i wzrostu) Rada zobowiązana jest również skierować do danego Państwa Członkowskiego zalecenia, aby położyło ono kres sytuacji nadmiernego deficytu w oznaczonym terminie. Zalecenie musi określać termin nie dłuższy niż sześć miesięcy na podjęcie przez dane Państwa Członkowskie skutecznych działań w celu skorygowania nadmiernego deficytu, jak również termin na dokonanie ostatecznej korekty, która powinna nastąpić w roku (w przypadku Zjednoczonego Królestwa w roku budżetowym) następującym po stwierdzeniu nadmiernego deficytu, o ile nie występują okoliczności szczególne. Decydując, czy istnieją okoliczności szczególne, należy właściwie uwzględnić „istotne czynniki”, o których mowa w art. 2 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1467/97. Artykuł 3 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 1467/97 stanowi, że w zaleceniu Rada powinna zażądać od Państwa Członkowskiego osiągnięcia minimalnej rocznej korekty salda strukturalnego o co najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako punkt odniesienia.

6. W prognozach z jesieni 2005 r., zakładając utrzymanie dotychczasowej polityki, Komisja przewidywała, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wzrośnie z 3,2% PKB w roku budżetowym 2004/2005 do 3,4% w roku 2005/2006, po czym spadnie do 3,2% w okresie 2006/2007 i do 3,0% w okresie 2007/2008. Wzrost PKB w ujęciu realnym wynoszący 3,2% w 2004 r. miał zmniejszyć się do 1,6% w 2005, aby następnie ulec zwiększeniu do 2,3% w 2006 r. i do 2,8% w 2007 r. Ze względu na cykliczny charakter sytuacji budżetowej wywołany przejściem z dodatniej luki produktowej w 2004 do ujemnej luki produktowej w 2005 r., prognozowano spadek deficytu dostosowany cyklicznie spadnie z poziomu 3,5% PKB w 2004 r. do nieco powyżej 3% PKB w 2005 r. Następnie ze względu na powiększającą się ujemną lukę produktową w 2006 r. deficyt dostosowany cyklicznie miał ulegać dalszemu zmniejszeniu osiągając w 2007 r poziom nieco powyżej 2,5% PKB. W związku z istnieniem znacznego realnego i prognozowanego deficytu pierwotnego przewiduje się wzrost zadłużenia brutto sektora instytucji rządowych i samorządowych z 40,8% PKB w roku budżetowym 2004/2005 do około 44,5% PKB w okresie 2007/2008.

7. W związku z przygotowanymi jesienią prognozami służb Komisji, Zjednoczone Królestwo ogłosiło swoje środki fiskalne w sprawozdaniu przedbudżetowym (ang. Pre-Budget Report) przedstawionym Parlamentowi w dniu 5 grudnia 2005 r. Przygotowana przez władze Zjednoczonego Królestwa kalkulacja kosztów tych środków, w porównaniu do założeń ogłoszonej polityki (wziętej pod uwagę w prognozach z jesieni), oznaczają w ujęciu netto rozluźnienie polityki o 0,1 punktu procentowego PKB w bieżącym roku budżetowym oraz jej zacieśnienie o 0,1 punktu procentowego PKB w okresie 2006/2007. Biorąc pod uwagę wyżej wspomniane środki – z których wszystkie to środki strukturalne – przewidywany (przez Komisję) deficyt w okresie 2006/2007 w dalszym ciągu będzie przekraczał 3% PKB i wyniesie około 3,1% PKB. Zgodnie ze sprawozdaniem przedbudżetowym władze Zjednoczonego Królestwa przewidują natomiast, że w okresie 2006/2007 deficyt nie przekroczy 3%.

8. W przypadku Zjednoczonego Królestwa analiza istotnych czynników – o których mowa w art. 2 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1467/97, a które same w sobie uznano w sprawozdaniu Komisji na podstawie art. 104 ust. 3 za stosunkowo korzystne – nie sugeruje istnienia okoliczności szczególnych, uzasadniających zmianę standardowego terminu ograniczenia deficytu. Oczekuje się wprawdzie zwiększenia ujemnej luki produktowej między 2005 a 2006 r. do poziomu prawie pół punktu procentowego, jednak zgodnie z prognozami przygotowanymi jesienią przez służby Komisji przewidywane jest zwiększenie produkcji począwszy od drugiej połowy 2005 r., które od 2006 r. przyjmie charakter bliski trendowi wzrostowemu. Środki ogłoszone w sprawozdaniu przedbudżetowym nie mają istotnego wpływu na ten profil wzrostu. W prognozach przygotowanych jesienią przez służby Komisji oceniono, że deficyt strukturalny zmniejszy się o 0,3 punktu procentowego PKB między 2005 a 2006 r.; natomiast biorąc pod uwagę środki przewidziane w sprawozdaniu przedbudżetowym można oczekiwać, że zmniejszy się on o około 0,4 punktu procentowego PKB. W związku z powyższym, biorąc pod uwagę ogłoszoną politykę, prognozowany jest dalszy stosunkowo silny wzrost produkcji przy umiarkowanej poprawie deficytu cyklicznie dostosowanego, przy czym deficyt rzeczywisty ma utrzymywać się nieznacznie powyżej wartości odniesienia. Wobec takich założeń zastosowanie rocznej korekty o co najmniej 0,5% PKB jako punktu odniesienia wymaga jedynie niewielkiego, dodatkowego wysiłku fiskalnego. Jako że ogólny wzrost gospodarczy w Zjednoczonym Królestwie jest stosunkowo zadowalający, a poprawa salda strukturalnego sektora instytucji rządowych i samorządowych wymagana w celu likwidacji nadmiernego deficytu nieznaczna, korekty budżetowej należy dokonać przed rokiem budżetowym 2006/2007.

9. Ogółem w opinii Rady, środki konsolidacji budżetowej powinny zabezpieczać trwałą poprawę salda sektora instytucji rządowych i samorządowych, mając jednocześnie na celu podniesienie jakości finansów publicznych i wzmocnienie potencjału wzrostu gospodarki. Korekta budżetowa w Zjednoczonym Królestwie powinna być spójna z tymi celami.

NINIEJSZYM ZALECA:

- Władze Zjednoczonego Królestwa powinny położyć kres obecnej sytuacji nadmiernego deficytu możliwie jak najszybciej, a najpóźniej do roku budżetowego 2006/2007, zgodnie z art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97.

- Władze Zjednoczonego Królestwa powinny obniżyć deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych do poziomu poniżej 3% PKB w trwały i wiarygodny sposób oraz zapewnić w tym celu poprawę salda strukturalnego o przynajmniej pół punktu procentowego PKB między latami budżetowymi 2005/2006 i 2006/2007.

Rada ustala termin [24 lipca 2006 r.] na podjęcie przez władze Zjednoczonego Królestwa skutecznych działań w tym celu.

Ponadto Rada zwraca się do władz Zjednoczonego Królestwa o zapewnienie – po ograniczeniu nadmiernego deficytu – trwałej konsolidacji budżetowej dla osiągnięcia średnioterminowego celu budżetowego, co (i) zapewnia margines bezpieczeństwa w stosunku do limitu deficytu w wysokości 3% PKB; (ii) pozwala utrzymać ostrożne wskaźniki zadłużenia uwzględniające skutki gospodarcze i budżetowe starzenia się społeczeństwa oraz (iii) – wziąwszy pod uwagę (i) oraz (ii) – daje pole do manewru w obrębie budżetu, szczególnie jeśli chodzi o potrzeby w zakresie inwestycji publicznych.

Niniejsze zalecenie skierowane jest do Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html

[2] Dz.U. L 209 z 2.8.1997, str. 6. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 5).