w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności na sfinansowanie natychmiastowych środków budżetowych służących do rozwiązywania bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa

UZASADNIENIE

Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 przewiduje uruchomienie instrumentu elastyczności w celu umożliwienia finansowania jasno określonych wydatków, których nie można pokryć w ramach pułapów dostępnych w jednym lub kilku działach wieloletnich ram finansowych.

Zgodnie z art. 11 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 oraz pkt 12 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami – po zbadaniu wszelkich możliwości realokacji środków i wyczerpaniu wszelkich nieprzydzielonych marginesów w ramach działu wydatków „Bezpieczeństwo i obywatelstwo” (dział 3) – Komisja wnosi o uruchomienie instrumentu elastyczności w 2019 r. Roczna kwota dostępna w 2019 r. wynosi 600 mln EUR (w cenach z 2011 r.), co odpowiada 703 mln EUR w cenach bieżących. Dostępna jest ponadto kwota 520 mln EUR ze środków niewykorzystanych w 2018 r.

Uruchomienie dotyczy kwoty 985,6 mln EUR powyżej pułapu w dziale 3 wieloletnich ram finansowych, która to kwota zostanie przeznaczona na finansowanie działań wspierających zarządzanie kryzysem związanym z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem. Wraz ze wstępnym projektem budżetu na 2019 r. Komisja przedstawiła wniosek w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności w tym samym celu. To pierwsze uruchomienie, które objęło również kwotę 38,1 mln EUR powyżej pułapu działu 1b na sfinansowanie rozszerzenia programu wspierania reform strukturalnych, zostało uchylone drugim wnioskiem, który towarzyszył listowi w sprawie poprawek 1/2019, przyjętemu przez Komisję w dniu 16 października 2018 r.

Wobec braku porozumienia z Komitetem Pojednawczym w sprawie budżetu na 2019 r. w okresie dwudziestu jeden dni przewidzianym w art. 314 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), który to okres zakończył się w dniu 19 listopada 2018 r., zgodnie z art. 314 ust. 8 TFUE Komisja przedkłada dziś drugi projekt budżetu na 2019 r. Obecny wniosek w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności towarzyszy temu drugiemu projektowi budżetu oraz uchyla i zastępuje drugi wniosek z dnia 16 października 2018 r.

Środki na płatności odpowiadające proponowanemu uruchomieniu instrumentu elastyczności obliczono według zasad stosowanych do płatności zaliczkowych, rozliczania płatności zaliczkowych i płatności salda końcowego w odniesieniu do poszczególnych rodzajów finansowanych działań, co przedstawiono w poniższej tabeli:

(w milionach EUR, według cen bieżących)

Rok Środki na płatności związane z uruchomieniem instrumentu elastyczności w 2019 r. 2019 r. 496,7 2020 r. 198,8 2021 r. 118,5 2022 r. 119,3 2023 r. 52,3 Ogółem 985,6

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia instrumentu elastyczności na sfinansowanie natychmiastowych środków budżetowych służących do rozwiązywania bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami, w szczególności jego pkt 12,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje,

(1)Instrument elastyczności ma umożliwiać finansowanie jasno określonych wydatków, które nie mogą zostać pokryte w ramach pułapów dostępnych dla co najmniej jednego działu.

(2)Pułap rocznej kwoty dostępnej na instrument elastyczności wynosi 600 mln EUR (w cenach z 2011 r.) zgodnie z art. 11 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013; kwotę tę powiększa się w stosownych przypadkach o niewykorzystane kwoty udostępnione zgodnie z ust. 1 akapit drugi tego artykułu.

(3)Aby umożliwić rozwiązywanie bieżących problemów wynikających z migracji, napływu uchodźców i zagrożeń bezpieczeństwa, konieczne jest uruchomienie znaczących dodatkowych kwot, które pozwoliłyby na finansowanie takich działań w trybie pilnym.