ZAŁĄCZNIK



Uzupełniające wytyczne negocjacyjne dotyczące negocjacji umowy ze Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej określającej warunki jego wystąpienia z Unii Europejskiej

1.Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r. i wytycznymi negocjacyjnymi Rady z dnia 22 maja 2017 r. w pierwszym etapie negocjacji skoncentrowano się na kwestiach dotyczących praw obywatelskich, porozumienia finansowego i wyspy Irlandii oraz na innych zagadnieniach związanych z wystąpieniem i z zarządzaniem umową o wystąpieniu.

2.Uwzględniając dotychczasowe postępy w tym zakresie, w dniu 20 października 2017 r. Rada Europejska zaapelowała o kontynuowanie prac służących konsolidacji wypracowanej zbieżności stanowisk oraz o kontynuowanie negocjacji, aby jak najszybciej można było przejść do ich drugiego etapu. Rada Europejska zwróciła się do Rady i do Komisji jako negocjatora z ramienia Unii o rozpoczęcie wewnętrznych dyskusji przygotowawczych, obejmujących również ewentualne rozwiązania przejściowe.

3.Na podstawie:

–zalecenia Komisji zawartego w komunikacie z dnia 8 grudnia 2017 r. w sprawie postępów w negocjacjach ze Zjednoczonym Królestwem prowadzonych na mocy art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej,

–wspólnego sprawozdania negocjatorów Unii Europejskiej i rządu Zjednoczonego Królestwa z dnia 8 grudnia 2017 r. z postępów poczynionych w trakcie pierwszego etapu negocjacji prowadzonych na mocy art. 50 TUE w sprawie uporządkowanego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej, na którym to sprawozdaniu zalecenie Komisji się opiera,

w dniu 15 grudnia 2017 r. Rada Europejska z zadowoleniem przyjęła postępy poczynione w pierwszym etapie negocjacji i postanowiła, że są one wystarczające, by przejść do drugiego etapu negocjacji dotyczącego procesu przejścia i ram przyszłych stosunków.

4.Rada Europejska podkreśliła również, że postępy w drugim etapie negocjacji możliwe będą jedynie dzięki pełnej realizacji wszystkich zobowiązań podjętych w pierwszym etapie oraz dzięki niezwłocznemu i wiernemu przełożeniu tych zobowiązań na język przepisów prawa. W drugim etapie negocjacji należy również osiągnąć ogólne porozumienie co do ram przyszłych stosunków pomiędzy Unią a Zjednoczonym Królestwem. Będzie to wymagało dodatkowych wytycznych Rady Europejskiej.

5.Niniejszy zestaw wytycznych negocjacyjnych został opracowany z myślą o drugim etapie negocjacji. Stąd też uzupełnia on pierwszy zestaw wytycznych negocjacyjnych przyjętych w dniu 22 maja 2017 r. Wytyczne Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r., jak również zasady ogólne i ustalenia proceduralne dotyczące prowadzenia negocjacji ustanowione w wytycznych negocjacyjnych Rady z dnia 22 maja 2017 r. na tym etapie negocjacji nadal mają zastosowanie w całości, w tym również co do zakresu terytorialnego obowiązywania umowy o wystąpieniu, w tym przepisów umowy dotyczących rozwiązań przejściowych, oraz przyszłych ram; niniejsze wytyczne negocjacyjne, tak jak pierwszy zestaw wytycznych negocjacyjnych, powinny być w związku z tym w pełni zgodne z punktami 4 i 24 wytycznych Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r., w szczególności w odniesieniu do Gibraltaru.

6.W drugim etapie negocjacji, ze względu na szczególny charakter zagadnień związanych z wyspą Irlandii, prace nad szczegółowymi rozwiązaniami stanowiącymi realizację zasad i zobowiązań określonych we wspólnym sprawozdaniu powinny być kontynuowane w ramach odrębnej puli rozmów. Niektóre z tych rozwiązań znalazłyby swój wyraz w umowie o wystąpieniu, inne zaś – w ramach dotyczących przyszłych stosunków z Unią.

I.Kwestie dotyczące uporządkowanego wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej

7.Zgodnie z wytycznymi Rady Europejskiej z dnia 15 grudnia 2017 r., wytycznymi negocjacyjnymi załączonymi do decyzji Rady z dnia 22 maja 2017 r. oraz niniejszymi uzupełniającymi wytycznymi negocjacyjnymi konieczne jest zakończenie prac nad wszystkimi kwestiami dotyczącymi wystąpienia, w tym kwestiami nieporuszonymi jeszcze w pierwszym etapie negocjacji.

8.W drugim etapie należy ponadto przełożyć rezultaty negocjacji, w tym rezultaty pierwszego ich etapu, na język przepisów prawa. Przepisy te powinny, w miarę potrzeby, zostać dostosowane w kontekście obowiązywania rozwiązań przejściowych, o których mowa poniżej. Zgodnie z pierwszym zestawem wytycznych negocjacyjnych umowa o wystąpieniu powinna również przypomnieć, że od daty wystąpienia prawo Unii przestanie mieć zastosowanie do krajów i terytoriów zamorskich mających szczególne stosunki ze Zjednoczonym Królestwem i do terytoriów europejskich, za których stosunki zewnętrzne odpowiedzialne jest Zjednoczone Królestwo, do których to krajów i terytoriów postanowienia Traktatów stosuje się na mocy art. 355 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

II.Rozwiązania przejściowe

9.Wytyczne Rady Europejskiej z dnia 29 kwietnia 2017 r. określają zasady główne znajdujące zastosowanie do wszelkich umów ze Zjednoczonym Królestwem, jak i do wszelkich rozwiązań przejściowych:

–przyszła umowa ma być oparta na równowadze praw i obowiązków oraz zapewniać wyrównane warunki działania;

–zachowanie integralności jednolitego rynku wyklucza udział oparty na podejściu sektorowym;

–państwo niebędące członkiem Unii, które nie wypełnia takich samych obowiązków jak państwo członkowskie, nie może mieć takich samych praw ani czerpać takich samych korzyści jak państwo członkowskie;