SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wspólnej oceny Umowy między Unią Europejską a Australią o przetwarzaniu i przekazywaniu przez przewoźników lotniczych australijskiej służbie celnej i granicznej danych dotyczących przelotu pasażera (danych PNR)

Wprowadzenie

Umowa między Unią Europejską a Australią o przetwarzaniu i przekazywaniu przez przewoźników lotniczych australijskiej służbie celnej danych PNR weszła w życie z dniem 1 czerwca 2012 r. Zgodnie z art. 24 ust. 4 umowy obie strony dokonują oceny umowy, w szczególności jej skuteczności operacyjnej, nie później niż cztery lata po jej wejściu w życie.

Wspólna ocena polega na bardziej dogłębnej analizie Umowy, obejmującej zbadanie jej szerszego funkcjonowania i wartości dodanej pod względem operacyjnym oraz ocenę jej wyników, skutków, skuteczności, konieczności i proporcjonalności. Stanowi ona również okazję do podsumowania wszelkich skutków zmian odpowiednich ram prawnych i orzecznictwa obu stron. W związku z tym wspólna ocena przyjmuje szersze podejście niż wspólne przeglądy, przy czym obie strony oceniają, czy Umowa jest prawidłowo wdrażana.

Proces przygotowania wspólnej oceny i sprawozdania

·W dniu 28 czerwca 2019 r. Komisja przesłała kwestionariusz do Departamentu Spraw Wewnętrznych Australii (zwanego dalej „Departamentem”) przed wspólną oceną. Przed wspólną oceną Departament przekazał pisemny projekt odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu, a następnie ostateczną wersję skonsolidowaną.

·Zespół UE odbył wizytę w sprawie wspólnej oceny w dniu 15 sierpnia 2019 r.

·Na wniosek Departamentu wszyscy członkowie zespołu UE podpisali umowę o nieujawnianiu jako warunku ich udziału w tym przeglądzie.

·Odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu zostały z Departamentem szczegółowo omówione. Zespół UE miał również okazję i czas na omówienie z urzędnikami Departamentu dalszych kwestii i wszelkich rozmaitych aspektów Umowy.

·Ustalenia zespołu UE przedstawiono w towarzyszącym dokumencie roboczym służb Komisji, który został również udostępniony Departamentowi, dając Australii możliwość wypowiedzenia się na temat nieścisłości i określenia informacji, których nie można publicznie ujawnić.

Towarzyszący dokument roboczy służb Komisji zawiera bardziej szczegółowe informacje i kompleksową analizę metodyki wspólnej oceny oraz wszystkich kwestii objętych niniejszym sprawozdaniem.

Ustalenia zawarte we wspólnej ocenie

Główne ustalenia dokonane w wyniku wspólnej oceny można podsumować w następujący sposób:

Zespoły oceniające omówiły różne sposoby wykorzystywania danych PNR do celów zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i powiązanym przestępstwom oraz niektórym innym przestępstwom o charakterze ponadnarodowym, ich wykrywania, prowadzenia dochodzeń w ich sprawie i ich ścigania. Wspólna ocena potwierdziła, że dane PNR zawierają elementy, które nie są dostępne za pomocą innych środków, a w szczególności informacji zawartych w danych PNR nie można znaleźć się w żadnym innym zbiorze danych.

Konieczność gromadzenia danych PNR wynika również z możliwości wspierania właściwych organów w identyfikowaniu podróżnych wysokiego ryzyka, którzy nie są w inny sposób znani organom ścigania. Ponadto przydatność zatrzymanych - tzw. historycznych - danych PNR zilustrowana została licznymi przykładami, w których historyczne dane PNR odegrały kluczową rolę w rozwiązywaniu głośnych przypadków zwalczania terroryzmu nie tylko w Australii, ale również w UE.

Dodatkowo we wspólnej ocenie zwrócono również uwagę na rosnące zainteresowanie wykorzystywaniem danych PNR na całym świecie do celów zwalczania terroryzmu i egzekwowania prawa, a także na nowo podjęte zobowiązania międzynarodowe. W tym kontekście odniesiono się w szczególności do przyjęcia dyrektywy UE w sprawie danych PNR oraz, ogólnie, do nowych norm i zalecanych metod postępowania dotyczących gromadzenia, wykorzystywania, przetwarzania i ochrony danych PNR przez Organizację Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO), zgodnie z mandatem zawartym w rezolucji Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych nr 2396 (2017).