UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

W dniu 1 czerwca 2002 r. weszła w życie umowa między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób (zwana dalej „Umową”). Załącznik II do umowy przewiduje koordynację systemów zabezpieczenia społecznego.

Na mocy art. 18 umowy Wspólny Komitet ds. Swobodnego Przepływu Osób może przyjmować zmiany do załącznika II do umowy. Artykuł 2 decyzji 2002/309/WE[1]stanowi, że Rada, na wniosek Komisji, określi stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w sprawie decyzji Wspólnego Komitetu.

W celu zapewnienia zgodnego i właściwego stosowania prawodawstwa UE oraz uniknięcia trudności administracyjnych i ewentualnych trudności prawnych załącznik II do umowy powinien odnosić się do wszystkich istotnych przepisów UE oraz decyzji Komisji Administracyjnej ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego. Załącznik II do umowy został zatem zmieniony decyzją nr 1/2012 Wspólnego Komitetu z dnia 31 marca 2012 r. Decyzją tą utworzono zmodernizowany system koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, które stał się obowiązujący na terytorium UE w dniu 1 maja 2010 r., na mocy rozporządzenia (WE) nr 883/2004 (zmienionego rozporządzeniem (WE) nr 988/2009), rozporządzenia wykonawczego nr 987/2009 oraz decyzji i zaleceń Komisji Administracyjnej. Te trzy rozporządzenia miały również zastosowanie do Szwajcarii.

Aneks II do umowy wymaga obecnie wprowadzenia zmian w celu uwzględnienia prawodawstwa UE, które weszło od tamtej pory w życie, w szczególności zmian wprowadzonych rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1244/2010 z dnia 9 grudnia 2010 r.[2], rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 465/2012 z dnia 22 maja 2012[3] i rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1224/2012 z dnia 18 grudnia 2012 r.[4] do rozporządzenia (WE) nr 883/2004[5] i rozporządzenia (WE) nr 987/2009[6].

W tym celu Komisja przedstawia wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie stanowiska, które Unia powinna zająć we Wspólnym Komitecie ustanowionym na mocy umowy. W nawiązaniu do orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości z dnia 27 lutego 2014 r. w sprawie C-656/11 dotyczącej podstawy prawnej dla podjęcia decyzji, wniosek dotyczący nowej decyzji Rady opiera się na art. 48 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w związku z art. 218 ust. 9 tego Traktatu. Wniosek ten uwzględnia treść projektu decyzji Wspólnego Komitetu, uzgodnionego na poziomie organów z władzami szwajcarskimi w dniu 14 marca 2013 r., oraz wspiera spójne stosowanie prawodawstwa UE w zakresie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego między UE a Szwajcarią.

Załącznik II do umowy powinien zostać zmieniony także po to, aby uwzględnić szwajcarską ustawę federalną o świadczeniach uzupełniających z dnia 6 października 2006 r. Ten akt prawny zastąpił poprzedni z dnia 19 marca 1965 r. Powodem opracowania nowej ustawy był przegląd ogólny podziału zadań pomiędzy państwem federalnym i kantonami oraz ich finansowanie. Ani świadczenia ani uprawnienia nie zostały przez nią zmienione. Właściwości i cel świadczeń pozostają takie same.

2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Wersja załącznika II zawarta w załączonym wniosku jest wynikiem rozmów technicznych, w których uczestniczyli eksperci/przedstawiciele ds. zabezpieczenia społecznego, w szczególności ze szwajcarskiego urzędu zabezpieczenia społecznego oraz z Unii Europejskiej. Aktualizacja załącznika II do umowy przyczyni się do uproszczenia i unowocześnienia koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego między Szwajcarią i państwami członkowskimi UE, w szczególności dzięki wdrożeniu rozporządzenia (UE) nr 465/2012. Będzie to miało pozytywny wpływ w porównaniu z obowiązującymi przepisami oraz przyczyni się do usprawnienia procedur administracyjnych dla wszystkich użytkowników rozporządzeń, w tym krajowych organów ds. zabezpieczenia społecznego, pracodawców (w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw) oraz poszczególnych obywateli.

3. WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet UE.

2014/0283 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego na podstawie Umowy zawartej między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób, w odniesieniu do zastąpienia załącznika II do tej umowy dotyczącego koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a zwłaszcza jego art. 48, w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając decyzję 2002/309/WE, Euratom Rady i - w odniesieniu do umowy w sprawie współpracy naukowej i technologicznej - Komisji z dnia 4 kwietnia 2002 r. w sprawie zawarcia siedmiu umów z Konfederacją Szwajcarską[7], w szczególności jej art. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Umowa między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób (zwana dalej „Umową”) weszła w życie w dniu 1 czerwca 2002 r.

(2) Artykuł 18 umowy stanowi, że Wspólny Komitet może, w drodze decyzji, przyjmować zmiany do umowy, w tym do załącznika II do umowy dotyczącego koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.

(3) W celu zachowania spójnego stosowania prawodawstwa UE oraz uniknięcia trudności administracyjnych i ewentualnych problemów prawnych należy zmienić załącznik II do umowy, tak aby zawierał on nowe unijne akty prawne, do których umowa w dotychczasowym brzmieniu się nie odnosi.

(4) Stanowisko Unii we Wspólnym Komitecie powinno w związku z tym opierać się na projekcie decyzji zawartym w załączniku do niniejszej decyzji,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Stanowisko, jakie ma zostać zajęte przez Unię Europejską w ramach Wspólnego Komitetu ustanowionego na podstawie art. 14 Umowy z dnia 21 czerwca 1999 r. zawartej między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób jest oparte na zamieszczonym w załączniku do niniejszej decyzji projekcie decyzji Wspólnego Komitetu.

W ramach Wspólnego Komitetu przedstawiciele Unii mogą, bez konieczności przyjmowania przez Radę kolejnej decyzji, uzgodnić niewielkie zmiany w projekcie decyzji.

Artykuł 2

Po przyjęciu decyzja Wspólnego Komitetu zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem […] r.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Decyzja 2002/309/EC, Euratom Rady i Komisji w odniesieniu do umowy w sprawie współpracy naukowej i technologicznej z dnia 4 kwietnia 2002 r. w sprawie zawarcia siedmiu umów z Konfederacją Szwajcarską.

[2] Dz.U. L 338 z 22.12.2010, s. 35.

[3] Dz.U. L 149 z 8.6.2012, s. 4.

[4] Dz.U. L 349 z 19.12.2012, s. 45.

[5] Dz.U. L 166 z 30.4.2004, s. 1 ze sprostowaniem opublikowanym w Dz.U. L 200 z 7.6.2004 r., s. 1; rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego

[6] Dz.U. L 284 z 30.10.2009, s. 1; Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009 z dnia 16 września 2009 r. ustanawiające warunki wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego

[7] Dz.U. L 114 z 30.4.2002, s. 1.

ZAŁĄCZNIK Projekt Decyzja nr 1/2014 Wspólnego Komitetu utworzonego na podstawie umowy między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób z dnia 21 czerwca 1999 r. zmieniająca załącznik II do Umowy dotyczący koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego

WSPÓLNY KOMITET,

uwzględniając Umowę między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób[1] („Umowa”), w szczególności jej art. 14 i 18,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Umowa została podpisana w dniu 21 czerwca 1999 r. i weszła w życie w dniu 1 czerwca 2002 r.

(2) Załącznik II do Umowy dotyczący koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego został zastąpiony decyzją Wspólnego Komitetu nr 1/2012 z dnia 31 marca 2012 r.[2]

(3) Załącznik II do Umowy powinien zostać zaktualizowany w celu uwzględnienia nowych aktów prawnych Unii Europejskiej, które weszły w życie od tego czasu, w szczególności zmian rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004[3] i rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009[4] wprowadzonych rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1244/2010[5], rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 465/2012[6] oraz rozporządzenia Komisji (UE) nr 1224/2012[7].

(4) Należy również wziąć pod uwagę decyzje i zalecenia przyjęte przez Komisję Administracyjną ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego w celu wykonania rozporządzenia (WE) nr 883/2004 i rozporządzenia (WE) nr 987/2009 po wejściu w życie decyzji nr 1/2012 Wspólnego Komitetu.

(5) Załącznik II do Umowy należy dostosowywać do zmian w odpowiednich aktach prawnych Unii Europejskiej,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

W załączniku II do Umowy między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób („Umowa”) wprowadza się zmiany zgodnie z załącznikiem do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Niniejszą decyzję sporządzono w językach: angielskim, bułgarskim, chorwackim, czeskim, duńskim, estońskim, fińskim, francuskim, greckim, hiszpańskim, litewskim, łotewskim, maltańskim, niderlandzkim, niemieckim, polskim, portugalskim, rumuńskim, słowackim, słoweńskim, szwedzkim, węgierskim oraz włoskim, przy czym teksty w każdym z tych języków są na równi autentyczne.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie pierwszego dnia drugiego miesiąca po dacie jej przyjęcia przez Wspólny Komitet.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Wspólnego Komitetu

Przewodniczący Sekretarze

ZAŁĄCZNIK

W załączniku II do Umowy między Wspólnotą Europejską i jej Państwami Członkowskimi, z jednej strony, a Konfederacją Szwajcarską, z drugiej strony, w sprawie swobodnego przepływu osób wprowadza się następujące zmiany:

1) w sekcji A: akty prawne stanowiące przedmiot odniesienia, pkt 1, słowa „zmieniony rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 988/2009 z dnia 16 września 2009 r. zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz określające treść załączników[8]” zastępuje się słowami:

„zmieniony:

· rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 988/2009 z dnia 16 września 2009 r. zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz określające treść załączników[9];

· rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1244/2010 z dnia 9 grudnia 2010 r. zmieniającym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009 dotyczące wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004[10];

· rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 465/2012 z dnia 22 maja 2012 r. zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz rozporządzenie (WE) nr 987/2009 dotyczące wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004[11];

· rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1224/2012 z dnia 18 grudnia 2012 r. zmieniającym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009 dotyczące wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004[12].”.

2) w sekcji A: akty prawne stanowiące przedmiot odniesienia, pkt 1, pod nagłówkiem „Na użytek niniejszej Umowy rozporządzenie (WE) nr 883/2004 dostosowuje się w następujący sposób:” w lit. h pkt 1 słowa „ustawa federalna o świadczeniach uzupełniających z dnia 19 marca 1965 r.)” zastępuje się słowami:

„ustawa federalna o świadczeniach uzupełniających z dnia 6 października 2006 r.”.

3) w sekcji A: akty prawne stanowiące przedmiot odniesienia, pkt 2, po słowach „rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009 z dnia 16 września 2009 r. dotyczące wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego[13]” dodaje się, co następuje:

„zmieniony:

· rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1244/2010 z dnia 9 grudnia 2010 r. zmieniającym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009 dotyczące wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004[14];

· rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 465/2012 z dnia 22 maja 2012 r. zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz rozporządzenie (WE) nr 987/2009 dotyczące wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004[15];

· rozporządzeniem Komisji (UE) nr 1224/2012 z dnia 18 grudnia 2012 r. zmieniającym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego oraz rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009 dotyczące wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004[16].”.

4) w sekcji A: akty prawne stanowiące przedmiot odniesienia, pkt 2, pod nagłówkiem „Na użytek niniejszej Umowy rozporządzenie (WE) nr 987/2009 dostosowuje się w następujący sposób:” skreśla się następujące słowa:

„Umowa między Szwajcarią a Włochami z dnia 20 grudnia 2005 r. ustanawiająca specjalne procedury w zakresie zwrotu kosztów świadczeń z tytułu opieki zdrowotnej.”.

5) w sekcji B: akty prawne należycie uwzględniane przez Umawiające się Strony, po pkt 21 dodaje się następujące punkty:

„22) decyzja Komisji Administracyjnej ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego nr E2 z dnia 3 marca 2010 r. w sprawie ustanowienia procedury zarządzania zmianami mającej zastosowanie do danych dotyczących organów określonych w art. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 wymienionych w elektronicznym wykazie, który stanowi integralną część EESSI[17];

23) decyzja Komisji Administracyjnej ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego nr E3 z dnia 19 października 2011 r. dotycząca okresu przejściowego określonego w art. 95 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009[18];

24) decyzja Komisji Administracyjnej ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego nr H6 z dnia 16 grudnia 2010 r. dotycząca stosowania określonych zasad odnoszących się do sumowania okresów zgodnie z art. 6 rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego[19];

25) decyzja Komisji Administracyjnej ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego nr S8 z dnia 15 czerwca 2011 r. dotycząca przyznawania protez, sprzętów dużych rozmiarów i innych świadczeń rzeczowych o znacznej wartości, o których mowa w art. 33 rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego[20];

26) decyzja Komisji Administracyjnej ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego nr U4 z dnia 13 grudnia 2011 r. dotycząca procedur zwrotu zgodnie z art. 65 ust. 6 i 7 rozporządzenia (WE) nr 883/2004 i art. 70 rozporządzenia (WE) nr 987/2009[21].

6) w sekcji C: akty prawne, które Umawiające się Strony biorą pod uwagę, po pkt 2 dodaje się następujący punkt:

„3) Zalecenie Komisji Administracyjnej ds. Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego nr S1 z dnia 15 marca 2012 r. dotyczące finansowych aspektów transgranicznego dawstwa narządów od żywych dawców[22].”.

[1] Dz.U. L 114 z 30.4.2002, s. 6.

[2] Dz.U. L 103 z 13.4.2012, s. 51.

[3] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz.U. L 166 z 30.4.2004, s. 1, zmienione w Dz.U. L 200 z 7.6.2004, s. 1).

[4] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009 z dnia 16 września 2009 r. dotyczące wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz.U. L 284 z 30.10.2009, s. 1).

[5] Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1244/2010 z dnia 9 grudnia 2010 r. (Dz.U. L 338 z 22.12.2010, s. 35).

[6] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 465/2012 z dnia 22 maja 2012 r. (Dz.U. L 149 z 8.6.2012, s. 4).

[7] Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1224/2012 z dnia 18 grudnia 2012 r. (Dz.U. L 349 z 19.12.2012, s. 45).

[8] Dz.U. L 284 z 30.10.2009, s. 43.

[9] Dz.U. L 284 z 30.10.2009, s. 43.

[10] Dz.U. L 338 z 22.12.2010, s. 35.

[11] Dz.U. L 149 z 8.6.2012, s. 4.

[12] Dz.U. L 349 z 19.12.2012, s. 45.

[13] Dz.U. L 284 z 30.10.2009, s. 1.

[14] Dz.U. L 338 z 22.12.2010, s. 35.

[15] Dz.U. L 149 z 8.6.2012, s. 4.

[16] Dz.U. L 349 z 19.12.2012, s. 45.

[17] Dz.U. C 187 z 10.7.2010, s. 5. [System elektronicznej wymiany informacji dotyczących zabezpieczenia społecznego]

[18] Dz.U. C 12 z 14.1.2012, s. 6.

[19] Dz.U. C 45 z 12.2.2011, s. 5.

[20] Dz.U. C 262 z 6.9.2011, s. 6.

[21] Dz.U. C 57 z 25.2.2012, s. 4.

[22] Dz.U. C 240 z 10.8.2012, s. 3.