[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 8.5.2006

KOM(2006) 198 wersja ostateczna

Wniosek

DECYZJA RADY

zmieniająca decyzję 2005/231/WE upoważniającą Szwecję do stosowania obniżonej stawki podatku wobec energii elektrycznej zużywanej przez niektóre gospodarstwa domowe oraz przedsiębiorstwa w sektorze usług zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Podatek energetyczny od energii elektrycznej nałożony w Szwecji zgodnie z dyrektywą Rady 2003/96/WE[1] jest opłacany w pełnej wysokości przez gospodarstwa domowe oraz ogół przedsiębiorstw działających w sektorze usług. Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy 2003/96/WE Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek podatków akcyzowych ze szczególnych względów politycznych. |

120 | Kontekst ogólny Dnia 7 marca 2005 r. na mocy decyzji Rady 2005/231/WE[2] Szwecja została upoważniona, zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE, do zastosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej zużywanej przez gospodarstwa domowe oraz przedsiębiorstwa działające w sektorze usług na północy Szwecji. Komisja zezwoliła na pomoc państwa na rzecz przedsiębiorstw działających w sektorze usług w północnej Szwecji, polegającą na stosowaniu obniżonej stawki opodatkowania energii elektrycznej do końca 2005 r.[3] W związku z tym upoważnienie przyznane przez Radę miało wygasnąć w tym samym terminie. W piśmie z dnia 9 grudnia 2005 r. władze Szwecji zwróciły się do Komisji o przedłużenie okresu obowiązywania tego upoważnienia do dnia 31 grudnia 2011 r. W przybliżeniu w tym samym czasie, mianowicie w piśmie z dnia 15 listopada 2005 r., władze Szwecji poinformowały Komisję, zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu, o przedłużeniu obowiązywania zróżnicowanego regionalnie podatku energetycznego pobieranego w sektorze usług.[4] Szwecja uzasadnia swój wniosek w sprawie upoważnienia na podstawie art. 19 dyrektywy Rady 2003/96/WE szczegółowymi celami polityki regionalnej. Zróżnicowanie stawek podatkowych wynika ze względów klimatycznych i ma na celu stworzenie gospodarstwom domowym i przedsiębiorstwom działającym w sektorze usług w północnej Szwecji takich samych warunków, jakie mają konsumenci na południu kraju, poprzez obniżenie kosztów energii elektrycznej dla konsumentów na północy (jako że zużycie energii elektrycznej niezbędne do ogrzania przeciętnego gospodarstwa domowego w północnej Szwecji jest szacunkowo o ok. 25 % wyższe niż na południu). Takie zróżnicowanie geograficzne wprowadzono na podstawie obiektywnych wyliczeń średnich temperatur w tych okresach roku, w których domy są zazwyczaj ogrzewane. W 2006 r. ogólna stawka podatku energetycznego od energii elektrycznej w Szwecji wynosiła 0,261 SEK (tj. ok. 0,028 EUR[5]) za kWh. W okresie od 1 stycznia 2006 r. do 31 grudnia 2011 r. Szwecja planuje zastosowanie w stosunku do gospodarstw domowych i przedsiębiorstw działających w sektorze usług w północnej Szwecji obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej, która obecnie wynosi 0,201 SEK (ok. 0,022 EUR) za kWh, tj. 77 % stawki podatku od energii elektrycznej stosowanej w pozostałej części kraju. Szwecja uważa, że zachowana zostanie zachęta podatkowa do większej efektywności energetycznej. Przewiduje się, że roczne wydatki budżetowe związane z obniżeniem stawki podatku wyniosą 146 mln SEK (16 mln EUR). Przyznany środek ma formę obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej. Obniżka stawki podatku jest udzielana bezpośrednio w momencie nałożenia podatku. Zdarzenie powodujące powstanie zobowiązania podatkowego następuje z chwilą przesłania przez dystrybutora energii elektrycznej do konsumenta. Środek ten ma przestać obowiązywać w terminie do 31 grudnia 2011 r. |

130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Dyrektywa Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej. Decyzja Rady 2005/231/WE z dnia 7 marca 2005 r. upoważniająca Szwecję do stosowania obniżonej stawki podatku wobec energii elektrycznej zużywanej przez gospodarstwa domowe oraz przedsiębiorstwa w sektorze usług w niektórych rejonach w północnej Szwecji zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE. |

140 | Spójność z innymi politykami i celami Unii Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy 2003/96/WE Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek podatków akcyzowych ze szczególnych względów politycznych. Każdy wniosek musi zostać zbadany przez Komisję z uwzględnieniem prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego, konieczności zapewnienia uczciwej konkurencji oraz polityki wspólnotowej w dziedzinach zdrowia, ochrony środowiska, energii i transportu. Dzięki obniżeniu kosztów energii elektrycznej dla konsumentów w północnej Szwecji zróżnicowanie stawki podatku stwarza gospodarstwom domowym i przedsiębiorstwom w sektorze usług na północy takie same warunki, jakie mają konsumenci na południu kraju. Środek ten zatem realizuje cele polityki regionalnej oraz polityki spójności. Obniżona stawka podatku od energii elektrycznej zużywanej w północnej Szwecji (22 EUR za MWh) jest nadal znacznie wyższa niż minimalna stawka stosowana we Wspólnocie określona w dyrektywie 2003/96/WE (1 EUR za MWh w przypadku zużycia w celach niehandlowych). Ponadto obniżenie podatku jest proporcjonalne do dodatkowych kosztów ogrzewania, ponoszonych przez gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa w sektorze usług w północnej Szwecji (por. art. 1 ust. 2 decyzji 2005/231/WE). W związku z powyższym Komisja uważa, że zastosowany poziom podatku zapewnia zachowanie zachęty podatkowej do większej efektywności energetycznej. Artykuł 19 ust. 2 dyrektywy 2003/96/WE stanowi, że środki przyjęte na jego podstawie muszą być ograniczone w czasie, i wyznacza maksymalny okres ich obowiązywania wynoszący sześć lat, z możliwością przedłużenia. Obecnie właściwe wydaje się przedłużenie obowiązywania upoważnienia na sześć lat, a tym samym odpowiednie wydłużenie stosowania decyzji 2005/231/WE. Należy zapewnić dalsze stosowanie upoważnienia, które zostało przyznane z podobnych względów, lecz na krótki okres decyzją 2005/231/WE tak, aby nie powstała luka między datą wygaśnięcia tej decyzji a przyjęciem decyzji, której dotyczy przedkładany wniosek. Obecna ocena pozostaje bez uszczerbku dla wyniku sprawy dotyczącej pomocy państwa N 593/2005. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

219 | Wniosek dotyczy przedłużenia obowiązującego odstępstwa, które dotyczy wyłącznie Szwecji. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena wpływu Nie dotyczy. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań W związku z powyższym i bez uszczerbku dla wyniku sprawy dotyczącej pomocy państwa N 593/2005 Komisja wnosi o przedłużenie okresu obowiązywania decyzji Rady 2005/231/WE do dnia 31 grudnia 2011 r., a tym samym o upoważnienie Szwecji do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej zużywanej przez gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa działające w sektorze usług w północnej Szwecji. |

310 | Podstawa prawna Artykuł 19 dyrektywy Rady 2003/96/WE. |

320 | Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. |

Cele wniosku nie mogą zostać w sposób wystarczający zrealizowane przez państwa członkowskie z następujących przyczyn: |

321 | Dyrektywa Rady 2003/96/WE ustanawia zharmonizowane przepisy dotyczące opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej. Wszelkie zmiany tych przepisów wymagają wspólnotowego aktu prawnego i nie mogą być przedmiotem decyzji państwa członkowskiego. |

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |

331 | Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności ponieważ jego celem jest zmiana decyzji Rady. |

332 | Proponowany środek nie niesie ze sobą obciążenia finansowego ani administracyjnego dla Wspólnoty. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: inne. |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności ponieważ jego celem jest zmiana decyzji Rady. |

WPłYW NA BUDżET |

409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |

1. E-

Wniosek

DECYZJA RADY

zmieniająca decyzję 2005/231/WE upoważniającą Szwecję do stosowania obniżonej stawki podatku wobec energii elektrycznej zużywanej przez niektóre gospodarstwa domowe oraz przedsiębiorstwa w sektorze usług zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE

(jedynie tekst w języku szwedzkim jest autentyczny)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając dyrektywę Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej[6], w szczególności jej art. 19 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

2. Decyzją Rady 2005/231/WE[7] Szwecję upoważniono do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej zużywanej przez niektóre gospodarstwa domowe oraz przedsiębiorstwa działające w sektorze usług, zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE. Okres obowiązywania tego upoważnienia wygasał dnia 31 grudnia 2005 r. W piśmie z dnia 9 grudnia 2005 r. władze Szwecji zwróciły się do Komisji o przedłużenie okresu obowiązywania tego upoważnienia do końca 2011 r.

3. W północnych rejonach tego kraju zużycie energii elektrycznej na ogrzewanie jest wyższe niż w pozostałych częściach kraju, a różnica ta obecnie wynosi 25 %. Dlatego od lipca 1981 r. w północnej części Szwecji stosuje się obniżoną stawkę podatku od energii elektrycznej. Jednak procentowa wartość tej obniżki stawki w porównaniu ze stawką zwykłą od tego czasu spadła.

4. Przez obniżenie kosztów energii elektrycznej ponoszonych przez gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa działające w sektorze usług w północnej Szwecji konsumentom tym stwarza się takie same warunki, jakie mają konsumenci mieszkający w południowych częściach kraju. Środek ten służy zatem realizacji celów polityki regionalnej oraz polityki spójności.

5. Obniżona stawka podatku od energii elektrycznej zużywanej na północy Szwecji, obecnie wynosząca 22 EUR za MWh, jest nadal znacznie wyższa niż minimalna stawka stosowana we Wspólnocie, określona w dyrektywie 2003/96/WE. Ponadto obniżenie podatku powinno pozostać proporcjonalne do dodatkowych kosztów ogrzewania ponoszonych przez gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa działające w sektorze usług w północnej Szwecji. Zastosowany poziom podatku powinien zapewnić zachowanie zachęty podatkowej do większej efektywności energetycznej.

6. Komisja dokonała przeglądu środka, o którym mowa, i uznała, iż nie narusza on zasad konkurencji ani nie ogranicza działań na rynku wewnętrznym; ponadto nie uznała go za niezgodny z polityką wspólnotową w dziedzinach ochrony środowiska, energii i transportu.

7. W związku z powyższym, bez uszczerbku dla wyniku sprawy dotyczącej pomocy państwa N 593/2005 Szwecja, „Przedłużenie obowiązywania zróżnicowanego regionalnie podatku energetycznego od energii elektrycznej w sektorze usług”, właściwe jest przedłużenie do 31 grudnia 2011 r. obowiązywania upoważnienia Szwecji do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej zużywanej na północy Szwecji, zgodnie z art. 19 ust. 2 dyrektywy 2003/96/WE.

8. Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję 2005/231/WE.

9. Należy zapewnić dalsze stosowanie upoważnienia, które zostało przyznane z podobnych względów, lecz na krótki okres decyzją 2005/231/WE tak, aby nie powstała luka między datą wygaśnięcia tej decyzji a datą, od której skuteczna staje się niniejsza decyzja,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ :

Artykuł 1

W art. 2 decyzji 2005/231/WE datę „31 grudnia 2005 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2011 r.”.

Artykuł 2

Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2006 r.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Królestwa Szwecji.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 283 z 31.10.2003, str. 51. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2004/75/WE (Dz.U. L 157 z 30.4.2004, str. 100).

[2] Dz.U. L 072 z 18.3.2005, str. 27.

[3] Sprawa pomocy państwa „C42/03 (poprzednio NN 3/B/2001) Szwecja”, Dz.U. C 189 z 9.8.2003, str. 6.

[4] Sprawa pomocy państwa N 593/2005 Szwecja, „Przedłużenie obowiązywania zróżnicowanego regionalnie podatku energetycznego od energii elektrycznej w sektorze usług”.

[5] Zgodnie z art. 13 dyrektywy Rady 2003/96/WE przeliczeń na EUR w 2006 r. dokonuje się na podstawie kursu walutowego ustalonego w pierwszym dniu roboczym października 2005 r. i opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (1 EUR = 9,3086 SEK).

[6] Dz.U. L 283 z 31.10.2003, str. 51. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2004/75/WE (Dz.U. L 157 z 30.4.2004, str. 100).

[7] Dz.U. L 72 z 18. 3. 2005, str. 27.