PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 10.3.2015 r. 
COM(2015) 124 final 
2013/0371 (COD) 
  
KOMUNIKAT KOMISJI  
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 
 
na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej 
 
dotyczący 
stanowiska Rady w sprawie przyj ęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 
zmieniającej dyrektyw ę 94/62/WE w odniesieniu do zu życia lekkich plastikowych toreb 
na zakupy 
(Tekst maj ący znaczenie dla EOG) 
 
PL 2   PL 2013/0371 (COD) 
KOMUNIKAT KOMISJI  
DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 
 
na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu  o funkcjonowaniu Unii Europejskiej 
 
dotyczący 
stanowiska Rady w sprawie przyj ęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 
zmieniającej dyrektyw ę 94/62/WE w odniesieniu do zu życia lekkich plastikowych toreb 
na zakupy 
(Tekst maj ący znaczenie dla EOG) 
1. PRZEBIEG  PROCEDURY  
Data przekazania wniosku Parlam entowi Europejskiemu i Radzie 
(dokument COM (2013) 0761 final – 2013/0371 COD): 4 listopada 
2013 r. 
Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-
Społeczny: 26 lutego 2014 r. 
Data wydania opinii przez Ko mitet Regionów: 2 kwietnia 
2014 r. 
Data wydania opinii przez Parlam ent Europejski w pierwszym 
czytaniu: 16 kwietnia 
2014 r. 
Data przyj ęcia stanowiska Rady: 2 marca 2015 r. 
2. PRZEDMIOT  WNIOSKU  KOMISJI 
Celem wniosku jest ograniczenie zu życia lekkich plastikowych toreb na zakupy, a tym 
samym ograniczenie za śmiecania takimi torbami. Dzi ęki temu torby te nie przedostan ą się do 
środowiska, gdzie rozpadaj ą się na coraz mniejsze fragmenty i pozostaj ą przez bardzo d ługi 
czas w postaci mikrodrobin plastiku, powoduj ąc poważne szkody dla fauny i flory, 
szczególnie w środowisku wodnym. 
3. UWAGI  DOTYCZ ĄCE STANOWISKA  RADY 
Stanowisko Rady odzwierciedla porozumienie polityczne mi ędzy Parlamentem Europejskim 
a Radą zawarte w dniu 17 listopada 2014 r. W swoim stanowisku Rada popiera g łówny cel 
wniosku Komisji, jakim jest ograniczenie zu życia lekkich plastikowych toreb na zakupy, 
wyraża jednak odmienne zdanie co do niektórych aspektów oraz wprowadza dodatkowe 
elementy. 
W swoim wniosku Komisja zobowi ązuje państwa członkowskie do wprowadzenia środków, 
lecz pozostawia im woln ą rękę w kwestii konkretnych metod wdro żenia, zgodnie z zasad ą 
pomocniczo ści. W ramach kompromisu mi ędzy Radą a Parlamentem Europejskim pa ństwa 
członkowskie musz ą zapewnić, by środki te obejmowa ły co najmniej krajowy cel dotycz ący 
PL 3   PL zmniejszenia lub obowi ązkowe ustalanie cen. W przypadku wdro żenia krajowego celu 
dotyczącego zmniejszenia nale ży zastosowa ć poziom z góry okre ślony w ramach 
kompromisu. 
W momencie przedstawiania wniosku Komisja uzna ła, że nie nale ży wprowadza ć 
obowiązkowego ustalania cen ani okre ślonego celu dotycz ącego zmniejszenia, ze wzgl ędu na 
trudności z dostępnością danych i ze wspólnymi met odami pomiaru. Komisja uzna ła także, że 
to państwa członkowskie powinny wybra ć środki służące zmniejszeniu zu życia plastikowych 
toreb na zakupy. 
Komisja uwa ża przepisy te za zbyt nakazowe, jednak że w duchu kompromisu jest sk łonna 
zaakceptowa ć je jako cz ęść pakietu. 
Komisja mo że zaakceptowa ć dodatkowe elementy wprowadzone stanowiskiem Rady, w 
szczególno ści: 
• zobowiązanie Komisji i pa ństw członkowskich do aktywnego wspierania publicznych 
kampanii informacyjnych i kampanii zwi ększających świadomość, przynajmniej podczas 
pierwszego roku po dacie transpozycji dyrektywy; 
• możliwość wdrożenia środków dyrektywy przez pa ństwa członkowskie w drodze 
porozumie ń pomiędzy właściwymi organami a odno śnymi sektorami gospodarczymi. 
Możliwość ta jest ju ż przewidziana w art. 22 dyrektywy w sprawie opakowa ń i odpadów 
opakowaniowych w odniesieniu do systemów zbiórki, zwrotu i odzysku; 
• zobowiązanie Komisji do przygotowania i przyj ęcia w drodze aktu wykonawczego, w 
ciągu 12 miesi ęcy od wej ścia w życie dyrektywy, metody i formatu sprawozdania w 
odniesieniu do obliczania rocznego zu życia lekkich plastikowych toreb na zakupy w 
przeliczeniu na osob ę. Komisja uznaje potrzeb ę dostępności wiarygodnych danych i 
zasadniczo uznaje to zobowi ązanie za mo żliwe do zaakceptowania, nawet je śli zwiększy 
ono obci ążenie administracyjne pa ństw członkowskich i podmiotów gospodarczych. 
Przygotowanie i formalne przyj ęcie aktu wykonawczego mo że jednak wymaga ć okresu 
dłuższego niż przewidziane 12 miesi ęcy. 
Komisja uwa ża, że pewne elementy wykraczaj ą poza cel jej wniosku i lepiej by łoby 
uwzględnić je w szerszym kontek ście, jednak w ramach kompromisu mo że zaakceptowa ć 
następujące dodatkowe elementy wprowadzone stanowiskiem Rady, w szczególno ści: 
• zobowiązanie Komisji do przygotowania i przyj ęcia w drodze aktu wykonawczego, w 
ciągu 24 miesi ęcy od wej ścia w życie dyrektywy, etykiety plastikowych toreb na zakupy 
ulegających biodegradacji i nadaj ących się do kompostowania w domu;  
• zobowiązanie Komisji do dokonania oceny wp ływu cyklu życia różnych możliwości 
zmniejszenia zu życia bardzo lekkich plastikowych toreb na zakupy oraz, w stosownym 
przypadku, do przedstawienia wniosku ustawodawczego w ci ągu 24 miesi ęcy od dnia 
wejścia w życie dyrektywy;  
• zobowiązanie Komisji do przeanalizowania wp ływu korzystania z oksydegradowalnych 
toreb plastikowych i przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania 
oraz, w stosownych przypadkach, przedstawie nia wniosku ustawodawczego w tej sprawie 
w ciągu 24 miesi ęcy od wej ścia w życie dyrektywy. 
4. PODSUMOWANIE 
Komisja ubolewa, że porozumienie mi ędzy wspó łprawodawcami obejmuje niektóre elementy 
wykraczaj ące poza zakres jej wniosku i niezgodne z zasadami lepszych uregulowa ń 
prawnych, jednak że z zadowoleniem przyjmuje fakt, i ż współprawodawcy osi ągnęli 
porozumienie w sprawie tego wniosku. 
PL 4   PL W duchu kompromisu Komisja mo że zatwierdzi ć stanowisko przyj ęte przez Rad ę, tak aby 
Parlament Europejski móg ł przyjąć ostateczny tekst w drugim czytaniu. 
Komisja uwa ża jednak za niezb ędne złożenie następującego oświadczenia: 
Komisja pami ęta o swoim wniosku z dnia 4 listopada 2013 r., który mia ł na celu 
ograniczenie niekorzystnych skutków u żywania toreb plastikowych dla środowiska 
poprzez zmniejszenie ich zu życia, a tym samym ograniczenie za śmiecania takimi 
torbami. Komisja z zadowoleniem przyjmuje porozumienie w sprawie swojego wniosku, odnotowuje jednak tak że, iż ostateczny te kst uzgodniony mi ędzy 
współprawodawcami zawiera elementy wykraczaj ące poza zakres wniosku Komisji i 
niezgodne z zasadami lepszych uregulowa ń prawnych. W rezultacie stosowanie tej 
dyrektywy w przysz łości mogłoby przysparza ć kłopotów pa ństwom cz łonkowskim, 
Komisji, konsumentom i podmiotom gospodarczym. 
Obawy budz ą następujące kwestie: 
• przyjęcie etykiety dla toreb ulegaj ących biodegradacji i toreb nadaj ących się 
do kompostowania w domu bez przeprowadzenia oceny wp ływu; 
• dodatkowe obci
ążenie administracyjne dla pa ństw członkowskich i podmiotów 
gospodarczych, w tym nowe obowi ązki sprawozdawcze i wymogi dotycz ące 
etykietowania; 
• przepisy, które lepiej by łoby uwzgl ędnić w kontek ście środków wynikaj ących z 
zielonej ksi ęgi Komisji w sprawie odpadów z tw orzyw sztucznych, takich jak 
sprawozdanie dotycz ące używania oksydegradowalnych toreb plastikowych;  
• możliwość przyjmowania ró żnych środków dotycz ących plastikowych toreb w 
zależności od ich wp ływu na środowisko lub innych w łaściwości, która mo że 
stwarzać problemy w świetle zasad niedyskryminacji i proporcjonalno ści oraz 
zasad jednolitego rynku; 
• możliwość ustanowienia celów okre ślających zużycie na poziomie z góry 
wyznaczonym w dyrektywie w p rzypadku braku odpowiednich danych 
statystycznych dla wszystkich pa ństw członkowskich; 
• zbyt krótkie terminy na opracowanie i przyj ęcie w drodze aktów wykonawczych 
metodyki sprawozdawczo ści dotyczącej zużycia lekkich plastikowych toreb na 
zakupy oraz etykiet plastik owych toreb na zakupy ulegaj ących biodegradacji.