•Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku

Wniosek opiera się w możliwie największym stopniu na strukturze podobnej do zastosowanej w przypadku innych programów unijnych. Za priorytet uznano w nim również jednolite zasady w zakresie działań zewnętrznych. Jest to możliwe dzięki wspólnym przepisom wykonawczym dotyczącym działań zewnętrznych, włączonym do Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej. Aby utrzymać korzyści płynące z uproszczenia, we wniosku zawarto, w największym możliwym stopniu, odesłania do Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej.

W rozdziale I określono zakres instrumentu oraz zawarto definicje, cele, budżet i zestaw przepisów międzyprogramowych. Definicje dopasowano do Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej, jednocześnie odpowiednio dbając o to, aby uniknąć powielania rozporządzenia finansowego. Cele są w znacznym stopniu podobne do celów przewidzianych w przypadku poprzedniego IPA II, ich struktura jest jednak bardziej spójna, tak aby odpowiadały one ogólnemu zamiarowi, jakim jest budżetowanie oparte na efektywności, w ramach którego poszczególne cele są dostosowane do przydziału środków budżetowych (tytuły). Budżet wskazano jako całkowitą kwotę, aby zapewnić jego jak największą elastyczność. Wyjątek od tej zasady stanowi wskazanie maksymalnej kwoty środków przeznaczonych na programy transgraniczne, co pozwoli utrzymać bieżący poziom wydatków. Przepisy międzyprogramowe przyczyniają się do osiągnięcia ogólnego celu, jakim jest uproszczenie, poprzez wyraźne wskazanie jednolitych zasad, które mają zastosowanie w sytuacji, gdy IPA III przyczynia się do realizacji innych programów.

Rozdział II pozwala zapewnić spójność z ogólnymi ramami polityki. Przewidziano w nim również zaangażowanie w ścisłą współpracę z państwami członkowskimi w celu zapewnienia spójności i ogólnej koordynacji działań darczyńców.

W rozdziale III szczegółowo opisano poszczególne etapy wdrożenia, od wyznaczenia ram programowania IPA III do przyjęcia rocznych i wieloletnich planów działania i środków. W ramach programowania IPA przesunięto środek ciężkości ze środków przeznaczonych dla danego partnera w kierunku efektywności realizacji celów. Pomoc będzie nadal ukierunkowana i dostosowana do indywidualnej sytuacji beneficjentów. Jednak dostęp do środków powinien opierać się nie tylko na zasadzie „sprawiedliwego podziału”, lecz również na kryteriach takich jak stopień przygotowania projektu/programu, spodziewane skutki dla praworządności, praw podstawowych i sprawowania rządów oraz postępy w tym zakresie. Mechanizm nagrody za wyniki jest zatem uwzględniony w całkowitym przydziale środków.

We wniosku utrzymano jednolite zasady przyjmowania planów rocznych i wieloletnich określonych w Instrumencie Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej. Brak jest większych zmian zasad, które wcześniej stanowiły część wspólnych przepisów wykonawczych dotyczących działań zewnętrznych.

Rozdział IV pozwala uwzględnić we wniosku zasady kwalifikowalności, które wcześniej były określone we wspólnych przepisach wykonawczych dotyczących działań zewnętrznych.

W rozdziale V określono, że gwarancja budżetowa przewidziana w ramach Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej będzie obejmować również beneficjentów IPA III. Zarządzanie ustanowione dla instrumentów finansowych w ramach IPA III, w szczególności ramy inwestycyjne dla Bałkanów Zachodnich, nadal będzie obejmować działania objęte gwarancją.

Rozdział VI dotyczy monitorowania, oceny i sprawozdawczości, które powinny nadal być objęte jednolitymi zasadami określonymi w [Instrumencie Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej].

Rozdział VII zawiera przepisy końcowe i przejściowe. W szczególności w celu uniknięcia zakłóceń IPA II będzie mieć nadal zastosowanie do działań finansowanych na mocy ustanawiającego go rozporządzenia.