UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Po kryzysie finansowym UE ustanowiła Europejski System Nadzoru Finansowego (ESNF) oparty na dwóch filarach systemu nadzoru: makroostrożnościowego i mikroostrożnościowego.

Europejska Rada ds. Ryzyka Systemowego (ERRS), utworzona w grudniu 2010 r., stanowi filar makroostrożnościowy ESNF. ERRS jest odpowiedzialna za sprawowanie makroostrożnościowego nadzoru nad systemem finansowym w UE. Do zadań ERRS należą: (i) przyczynianie się do przeciwdziałania powstawaniu w obrębie systemu finansowego ryzyka systemowego zagrażającego stabilności finansowej lub do ograniczania ryzyka, z uwzględnieniem rozwoju sytuacji makroekonomicznej, tak aby zapobiegać okresom powszechnie występującej trudnej sytuacji finansowej; (ii) przyczynianie się do sprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego, przy zapewnieniu, by sektor finansowy miał trwały wkład we wzrost gospodarczy.

ERRS liczy wielu członków, w tym krajowe banki centralne, organy nadzoru i instytucje europejskie. Rada posiada specjalne narzędzia, takie jak zalecenia i ostrzeżenia, do kształtowania polityki makroostrożnościowej w UE. Uprawnienia ERRS dotyczący całego systemu mają szczególne znaczenie w monitorowaniu i ocenie ryzyka międzysektorowych i transgranicznych zagrożeń i ich skutków ubocznych, a jej rola koordynacyjna ogranicza ryzyko wystąpienia efektu domina. Ponadto poprzez ułatwienie uznawania krajowych środków makroostrożnościowych ERRS zapewnia, by przenoszenie trudnej sytuacji na inne państwa i arbitraż regulacyjny były ograniczone do minimum. W związku z tym ERRS ma bezpośredni wpływ na skuteczność środków makroostrożnościowych wprowadzanych przez państwa UE, a w konsekwencji na poziom stabilności finansowej w UE. W tym kontekście można się spodziewać, że usprawnienie funkcjonowania ERRS zwiększy skuteczność polityki makroostrożnościowej.

ERRS od momentu jej utworzenia:

·wydaje zalecenia i ostrzeżenia skierowane do szerokiego grona odbiorców;

·przyczynia się do stałego kształtowania ram makroostrożnościowych w UE;

·skutecznie korzysta z zasobów i wiedzy eksperckiej zapewnianych przez jej licznych członków instytucjonalnych oraz z niezależnego wkładu naukowego Doradczego Komitetu Naukowego;

·odgrywa istotną rolę przy koordynowaniu i ocenianiu notyfikacji środków makroostrożnościowych w UE.

Znaczenie ERRS znajduje potwierdzenie w jej pracach w charakterze platformy koordynacyjnej i centrum informacji w zakresie monitorowania ryzyka z perspektywy Unii oraz w zakresie ustalania wytycznych dotyczących stosowania instrumentów makroostrożnościowych. Ostatnie zmiany instytucjonalne związane z unią bankową oraz wysiłki na rzecz zbudowania unii rynków kapitałowych sprawiają jednak, że kontekst, w jakim powstała ERRS jest różny tego, w jakim funkcjonuje ona teraz. Niesie to konsekwencje głównie dla składu ERRS oraz tego, jak jest zorganizowana. Ulepszenia w składzie ERRS i w sposobie jej współpracy z instytucjami europejskimi, są potrzebne w celu uwzględnienia stopniowych zmian w ramach makroostrożnościowych oraz kolejnych etapów zmian regulacyjnych. Ponadto zmiany są niezbędne w celu zapewnienia, by ERRS była w stanie pełnić nadzór makroostrożnościowy nad całym systemem finansowym w czasie, gdy zwiększa się znaczenie finansowania rynkowego, zwłaszcza wraz z ustanowieniem unii rynków kapitałowych. Wzmocnienie wydajności i skuteczności ERRS przyczyni się do poprawy koordynacji polityki makroostrożnościowej w UE i umożliwi ERRS lepiej sprawować swój mandat. Dokładniejsze objaśnienia wniosku przedstawiono w analizie skutków.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Niniejszy wniosek należy rozpatrywać w kontekście trwającego przeglądu Europejskich Urzędów Nadzoru. ERRS i Europejskie Urzędy Nadzoru są makro- i mikroostrożnościowym filarem ESNF.

•Spójność z innymi politykami Unii