[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 5.2.2007

SEK(2007) 148 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

dotyczące wydatków Sekcji Gwarancji EFOGR System wczesnego ostrzegania nr 11+12/2006

SPIS TREŚCI

1. TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE śRODKÓW 2

2. UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDżETU 2006 2

3. WNIOSKI 2

TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE śRODKÓW

Absorpcja środków w dziale 1 budżetu wyniosła 49 821,6 mln EUR, tj. 97,6 % pierwotnych środków. Jest to kwota netto po odjęciu kwot odzyskanych w wyniku korekt finansowych podczas rozliczenia rachunków Sekcji Gwarancji EFOGR i w wyniku zawieszeń i potrąceń płatności zaliczkowych dokonanych w ciągu roku budżetowego.

W porównaniu z pierwotnymi środkami budżetowymi, z tymczasowego wykonania przedstawionego w załączonej tabeli obejmującej okres od dnia 16 października 2005 r. do dnia 15 października 2006 r. wynika, że ogólne wykonanie było niższe od zakładanego o około –1 229,1 mln EUR, przy czym:

- w odniesieniu do poddziału 1a, kwota wynosi – 1 104,7 mln EUR, oraz

- w odniesieniu do poddziału 1b, kwota wynosi – 124,4 mln EUR.

Uwagi na temat wykonania budżetu 2006

Na tymczasowe wykonanie budżetu wpływ miało wiele czynników, które w odniesieniu do najważniejszych artykułów i pozycji przedstawiają się, jak następuje:

(Uwaga: W nawiasach podano wysokość nadmiernego (+) lub niepełnego (–) wykonania budżetu).

Czynniki monetarne

Kurs dolar/euro

Wydatki poniesione w wyżej wymienionym okresie uwzględniają fluktuacje kursu wymiany dolar/euro. W przypadku dużej części refundacji wywozowych dla produktów rolnych, zwłaszcza dla zbóż i cukru, a także niektórych form pomocy wewnątrzwspólnotowych, takich jak pomoc w odniesieniu do bawełny, kurs wymiany euro/dolar ma wpływ na poziom wydatków.

Zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 2040/2000, budżet przyjęty przez władzę budżetową został sporządzony w oparciu o średni kurs wymiany w okresie lipiec–wrzesień 2005 r. wynoszący 1 EUR = 1,22 USD. Należy zauważyć, że w okresie od dnia 1 sierpnia 2005 r. do dnia 31 lipca 2006 r., średni kurs wymiany wynosił około 1 EUR = 1,22 USD, czyli pozostawał na poziomie kursu zastosowanego przy ustalaniu budżetu na rok 2006.

Inne czynniki odnoszące się do poddziału 1a – Wydatki WPR (z wyłączeniem wydatków na rozwój obszarów wiejskich)

W przypadku poddziału 1a, środki budżetowe nie zostały wykorzystane zarówno w sektorze środków rynkowych, jak i w sektorze pomocy bezpośredniej.

- w przypadku środków rynkowych kwota niewykorzystanych środków wyniosła – 440,4 mln EUR. Jednakże sposób wykorzystania tych środków na różnych rynkach nie był jednorodny. Środków budżetowych nie wykorzystano w przypadku zbóż, refundacji dla produktów nieujętych w załączniku I, sektorów rynku roślin włóknistych, owoców i warzyw, wołowiny i cielęciny oraz wieprzowiny, jaj i drobiu, podczas gdy w przypadku sektora rynku cukru oraz mleka i przetworów mlecznych środki te wykorzystano z nadwyżką;

- niewykorzystanie płatności bezpośrednich wyniosło – 765,7 mln EUR i dotyczyło wszystkich programów pomocy w tym obszarze;

- ponadto wynik rozliczenia korekt finansowych był o około 139,0 mln EUR niższy niż kwota założona w budżecie na 2006 r., prowadząc w ten sposób do dodatkowego wydatkowania takiej samej kwoty.

Interwencje na rynkach rolnych (– 440,4 mln EUR)

Zboża (– 137,2 mln EUR)

Niepełne wykorzystanie spowodowane było przede wszystkim przez niższe wydatki poniesione przez państwa członkowskie, co z kolei wynikało z niższych średnich stawek refundacji wywozowych przyznawanych w odniesieniu do pszenicy miękkiej i jęczmienia, jak również z niższej łącznej wielkości wywozu w porównaniu z wielkością i stawkami założonymi w budżecie na rok 2006. Ponadto zwiększone wpływy otrzymane ze sprzedaży składowanych zbóż skutkowały niższymi wydatkami na składowanie w magazynach publicznych w porównaniu z założeniami przyjętymi w budżecie na rok 2006.

Refundacje dla produktów nieujętych w załączniku I (– 140,9 mln EUR)

Ogólny spadek poziomu stawek refundacji wywozowych, jak również mniejszy wywóz przetworzonych produktów rolnych doprowadziły do niższych wypłat refundacji przez państwa członkowskie, powodując tym samym niewykorzystanie na ten instrument środków budżetowych przewidzianych na rok 2006.

Cukier (144,7 mln EUR)

Nadmierne wykonanie w tym przypadku wynika głównie z faktu, że wywóz wolnorynkowego cukru, w odniesieniu do którego przyznano refundacje wywozowe, był znacznie wyższy niż kwoty przewidziane w budżecie na rok 2006, gdzie zakładano, że na około 1,74 tony metrycznej w wywozie cukru 2005/06, 1,0 tona metryczna będzie pochodzić z zapasów interwencyjnych.

Rośliny włókniste (– 33,9 mln EUR)

Wzrost światowej ceny bawełny spowodował zmniejszenie stawki pomocy w odniesieniu do bawełny i w konsekwencji do zmniejszenia wydatków poniesionych przez państwa członkowskie, prowadząc tym samym do niewykorzystania na ten instrument środków budżetowych przewidzianych na rok 2006.

Owoce i warzywa(– 172,4 mln EUR)

W porównaniu z założeniami budżetowymi na rok 2006, niepełne wykonanie w tym przypadku wynika z niższych wydatków poniesionych przez państwa członkowskie, przede wszystkim ze względu na mniejsze ilości pomidorów przyjmowanych przez zakłady przetwórcze, a więc otrzymujących odpowiednio mniejszą pomoc, oraz mniejszych płatności dokonanych przez państwa członkowskie na rzecz funduszy operacyjnych dla organizacji producentów.

Mleko i przetwory mleczne (151,6 mln EUR)

Rada przyjęła wniosek Komisji w sprawie zmiany terminu wnoszenia przez państwa członkowskie opłat od producentów mleka. Dlatego opłaty te za rok kwotowy 2005/06 będą wnoszone w roku budżetowym 2007 zamiast w roku budżetowym 2006 jak zaplanowano w czasie przyjmowania budżetu na rok 2006. Opłaty od producentów mleka stanowią wpływy dla budżetu i zmniejszają odpowiednio wydatki dla sektora mleka. Dlatego omawiana zmiana terminu powoduje, że w 2006 r. nie będzie pobierana opłata od producentów mleka i wskutek tego nastąpi wzrost wydatków na sektor mleka i przetworów mlecznych, co w konsekwencji przyniesie nadmierne wykorzystanie środków budżetowych przeznaczonych dla tego sektora.

Wołowina i cielęcina (– 135,1 mln EUR)

W porównaniu z założeniami budżetowymi na rok 2006, niepełne wykonanie w tym przypadku wynika z niższych wydatków poniesionych przez państwa członkowskie, przede wszystkim ze względu na wywóz mniejszych ilości zarówno świeżego mięsa, jak i żywych zwierząt, a także z niższej średniej ważonej stawki refundacji wywozowych przyznanej w odniesieniu do tego wywozu. Ponadto wydatki poniesione przez państwa członkowskie na wypłatę zobowiązań pozostających do spłaty należnych z tytułu systemu nadzwyczajnych środków wsparcia były niższe niż wielkości szacunkowe założone w budżecie na rok 2006.

Wieprzowina, jaja i drób (– 62,9 mln EUR)

W porównaniu z założeniami budżetowymi na rok 2006, niepełne wykonanie w tym przypadku wynika z niższych wydatków poniesionych przez państwa członkowskie na refundacje wywozowe, zarówno ze względu na zaprzestanie wypłat refundacji wywozowych dla świeżego i mrożonego mięsa wieprzowego, jak i ze względu na znacznie mniejszy wywóz drobiu.

Pomoc bezpośrednia (– 765,7 mln EUR)

Kwota niewykorzystanych środków na pomoc bezpośrednią oddzieloną od produkcji wyniosła – 427,5 mln EUR i wiązało się to głównie z wdrożeniem systemu jednolitej płatności w niektórych państwach członkowskich. Te państwa członkowskie uzasadniały omawiane niepełne wykorzystanie środków wskazując na liczne odwołania w trybie administracyjnym, składane przez beneficjentów, którzy kwestionują liczbę uprawnień przyznanych im przez właściwe służby państw członkowskich, lub inne trudności administracyjne związane z likwidacją i wypłaceniem pomocy. Ponadto niektóre państwa członkowskie wskazały, że wielu drobnych beneficjentów zrzeka się prawa do płatności z tytułu tej pomocy w przypadku, gdy należne kwoty są małe, w ten sposób przyczyniając się jeszcze bardziej do niepełnego wykorzystania środków budżetowych.

Co do pozostałych pozycji pomocy bezpośredniej, kwota niewykorzystanych środków wyniosła – 280,4 mln EUR i głównie powstała w następujących systemach wsparcia:

- płatności premii tytoniowej dokonane przez państwa członkowskie były niższe ze względu na mniejsze ilości wyprodukowanego tytoniu w porównaniu z ilościami założonymi w budżecie na rok 2006;

- płatności pomocy wyrównawczej w odniesieniu do bananów były niższe głównie ze względu na korzystne warunki rynkowe.

Kontrola wydatków rolnych (139,0 mln EUR)

Kwoty odzyskane dzięki korektom wprowadzonym w wyniku decyzji w sprawie rozliczenia rachunków wyniosły około – 261,0 mln EUR. Kwoty te stanowią wpływy do budżetu i zmniejszają ogólne wydatki budżetowe. Kwota rzeczywiście uzyskana w porównaniu z kwota wynoszącą – 400,0 mln EUR, jaką przewidziano w budżecie na rok 2006 z tytułu rozliczenia korekt rachunków, skutkowała niepełnym wykorzystaniem tych środków. W istocie to niepełne wykorzystanie prowadzi do wzrostu wydatków Sekcji Gwarancji EFOGR o 139,0 mln EUR.

Pozostałe czynniki odnoszące się do poddziału 1b – Rozwój obszarów wiejskich (– 124,4 mln EUR)

Środki na zobowiązania w budżecie na rok 2006 na cele rozwoju obszarów wiejskich (EU-15) oraz na instrument przejściowy dla EU-10 ustalono na poziomie pułapu dla tego poddziału.

Wszystkie środki na zobowiązania przewidziane w budżecie na rok 2006 na instrument przejściowy, wdrażany na podstawie środków zróżnicowanych, wykonano.

Obecne niepełne wykonanie dotyczy środków Sekcji Gwarancji EFOGR przyznanych na zobowiązania w odniesieniu do EU-15 i jest efektem niepełnego wdrożenia niektórych systemów dotyczących rozwoju obszarów wiejskich, głównie w dwóch państwach członkowskich.

Wnioski

Ze względu na omówione wyżej niewydatkowanie środków w kwocie – 1 104 , 7 mln EUR na cele poddziału 1a, Komisja wystąpiła z wnioskiem – w postaci budżetu korygującego nr 6/2006 – do władzy budżetowej, o zmniejszenie środków dla Sekcji Gwarancji EFOGR o 860 , 0 mln EUR w wymienionym poddziale. Budżet korygujący nr 6/2006 został przyjęty podczas sesji plenarnej Parlamentu Europejskiego w grudniu 2006 r.; w konsekwencji ostateczna kwota środków na zobowiązania w budżecie na rok 2006 dla Sekcji Gwarancji EFOGR (dział 1) wynosi 50 190 , 7 mln EUR, podczas gdy pierwotna kwota wynosiła 51 050 , 7 mln EUR.

ZAŁĄCZNIK

[pic]