zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 428/2009 poprzez wydanie generalnego unijnego zezwolenia na wywóz w odniesieniu do wywozu niektórych produktów podwójnego zastosowania z Unii do Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

W dniu 29 marca 2017 r. Zjednoczone Królestwo złożyło notyfikację o zamiarze wystąpienia z Unii Europejskiej zgodnie z art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej. Na podstawie art. 50 Unia wynegocjowała ze Zjednoczonym Królestwem umowę określającą warunki jego wystąpienia („Umowa o wystąpieniu”), uwzględniającą ramy przyszłych stosunków. Zgodnie z warunkami Umowy o wystąpieniu Zjednoczone Królestwo nie jest już od dnia 31 stycznia 2020 r. państwem członkowskim Unii Europejskiej, a prawo pierwotne i wtórne Unii przestanie mieć zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa po zakończeniu okresu przejściowego w dniu 31 grudnia 2020 r.

Rozporządzenie Rady (WE) nr 428/2009 z dnia 5 maja 2009 r. ustanawiające wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania („rozporządzenie”) ustanawia wspólny system kontroli wywozu produktów podwójnego zastosowania zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami i obowiązkami państw członkowskich i Unii Europejskiej (UE). Na mocy rozporządzenia wymagane jest zezwolenie na wywóz produktów podwójnego zastosowania do państw trzecich. Zezwolenie to może przyjąć formę zezwolenia indywidualnego, globalnego lub generalnego.

Aby wspierać konkurencyjność UE i zapewnić równe warunki działania dla wszystkich unijnych eksporterów, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa i pełnej zgodności ze zobowiązaniami międzynarodowymi, rozporządzenie Rady (WE) nr 428/2009 przewiduje „generalne unijne zezwolenia na wywóz” wydawane pod pewnymi warunkami w przypadku wywozu niektórych produktów podwójnego zastosowania do niektórych państw trzecich. W szczególności w załączniku IIa do rozporządzenia przewidziano generalne unijne zezwolenie na wywóz („EU001”) stosowane w przypadku niektórych transakcji niskiego ryzyka, np. wywozu do Australii, Kanady, Japonii, Nowej Zelandii, Norwegii, Szwajcarii (w tym Liechtensteinu) oraz Stanów Zjednoczonych Ameryki.

Wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z Unii ma wpływ na handel produktami podwójnego zastosowania między UE a Zjednoczonym Królestwem – zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 428/2009 wywóz produktów podwójnego zastosowania z UE do Zjednoczonego Królestwa będzie wymagał od dnia 1 stycznia 2021 r. zezwolenia na wywóz wydanego przez właściwy organ krajowy państwa członkowskiego, w którym eksporter ma siedzibę. Wymóg ten stanowiłby znaczne obciążenie administracyjne dla właściwych organów państw członkowskich i unijnych eksporterów, co wpłynęłoby niekorzystnie na ich konkurencyjność. W związku z tym, aby ograniczyć te zagrożenia i wpływ wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii na konkurencyjność UE, należy dodać Zjednoczone Królestwo do załącznika IIa do rozporządzenia, a tym samym ustanowić kontrolę wywozu do Zjednoczonego Królestwa na podstawie generalnego unijnego zezwolenia na wywóz EU001. Istnieje szereg powodów, dla których Zjednoczone Królestwo powinno zostać dodane do wykazu państw objętych zezwoleniem EU001:

·Zjednoczone Królestwo jest stroną odpowiednich traktatów międzynarodowych i członkiem międzynarodowych reżimów nieproliferacji oraz w pełni przestrzega odnośnych obowiązków i zobowiązań;

·Zjednoczone Królestwo stosuje proporcjonalne i odpowiednie kontrole skutecznie uwzględniające kwestie związane z zamierzonym zastosowaniem końcowym oraz ryzykiem jego zmiany, zgodnie z przepisami i celami niniejszego rozporządzenia.

W związku z tym dodanie Zjednoczonego Królestwa do wykazu państw objętych zezwoleniem EU001 nie wpłynie negatywnie na bezpieczeństwo Unii ani bezpieczeństwo międzynarodowe, a jednocześnie zapewni jednolite i spójne stosowanie kontroli w całej UE oraz równe warunki działania dla eksporterów unijnych.

•Spójność z innymi politykami Unii

Unijny system kontroli wywozu produktów podwójnego zastosowania przewiduje, że zezwolenia na wywóz są zazwyczaj wydawane przez właściwe organy krajowe na podstawie indywidualnych ocen. Wymóg uzyskania specjalnego zezwolenia na wywóz do Zjednoczonego Królestwa spowoduje prawdopodobnie znaczne obciążenie administracyjne dla eksporterów i właściwych organów oraz stworzy ryzyko powstania nierównych warunków działania dla eksporterów w państwie członkowskim, zagrażając w ten sposób dobremu funkcjonowaniu rynku wewnętrznego i wspólnej polityki handlowej. Te zakłócenia można by złagodzić poprzez dodanie Zjednoczonego Królestwa do wykazu miejsc przeznaczenia objętych zezwoleniem EU001. Niniejszy wniosek jest zatem spójny z ogólnym podejściem do środków awaryjnych, które zostaną zastosowane w przypadku wystąpienia Zjednoczonego Królestwa bez porozumienia. Ponadto, biorąc pod uwagę fakt, że Zjednoczone Królestwo jest ważnym miejscem przeznaczenia dla wywozu produktów podwójnego zastosowania oraz że państwo to z pełnym zaangażowaniem i skutecznością przestrzega odpowiednich międzynarodowych obowiązków i zobowiązań, dodanie Zjednoczonego Królestwa do wykazu miejsc przeznaczenia objętych zezwoleniem EU001 jest również zgodne z celami rozporządzenia w odniesieniu do bezpieczeństwa międzynarodowego i unijnego, a także ze sposobem kontroli na mocy prawa UE sposobu wywozu produktów podwójnego zastosowania do innych państw (które znajdują się w sytuacji porównywalnej z sytuacją Zjednoczonego Królestwa z punktu widzenia celów rozporządzenia).

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Podstawą prawną jest art. 207 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)