UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Od 1977 r. dyrektywa VAT przewiduje zwolnienie w odniesieniu do dostaw towarów lub świadczenia usług na rzecz sił zbrojnych każdego państwa będącego stroną Traktatu Północnoatlantyckiego, gdy uczestniczą one we wspólnych działaniach obronnych poza ich własnym państwem. Zwolnienie to zostało ustanowione w celu uwzględnienia sytuacji, w których następuje przerwanie obiegu dochodów i wydatków, ponieważ podatek VAT od takich dostarczanych towarów lub świadczonych usług zwykle stanowiłby dochód państwa, w którym przedmiotowe siły zbrojne są zlokalizowane, a nie państwa, z którego pochodzą. Jest to jedno ze zwolnień przewidzianych w art. 151 dyrektywy VAT.

Dyrektywa w sprawie akcyzy przewiduje podobne zwolnienie z podatku akcyzowego od 1993 r. w przypadku przemieszczania wyrobów akcyzowych na użytek sił zbrojnych państwa będącego członkiem Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO).

W grudniu 2019 r. Rada przyjęła zmiany do dyrektywy VAT i dyrektywy w sprawie akcyzy, wprowadzając zwolnienia w odniesieniu do działań obronnych przeprowadzanych przez siły zbrojne jednego państwa członkowskiego na terytorium innego państwa członkowskiego w celu realizacji działania Unii w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO), ustanowionej w 2000 r. jako europejska polityka bezpieczeństwa i obrony (EPBiO). Państwa członkowskie mają rozpocząć stosowanie nowych środków z dniem 1 lipca 2022 r.

W lipcu 2021 r. Rada przyjęła zmiany do dyrektywy VAT, wprowadzając dalsze zwolnienia w odniesieniu do środków wprowadzonych na szczeblu Unii w odpowiedzi na pandemię COVID-19. Państwa członkowskie mają stosować te nowe zwolnienia z mocą wsteczną od dnia 1 stycznia 2021 r.

W związku z tym środki ustanowione w rozporządzeniu wykonawczym w sprawie VAT w celu wdrożenia zwolnień określonych w art. 151 dyrektywy VAT powinny zostać odpowiednio dostosowane.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Niniejszy wniosek jest ściśle powiązany ze zmianami do dyrektywy VAT i dyrektywy w sprawie akcyzy przyjętymi w grudniu 2019 r., uzupełnia on także plan działania w sprawie VAT z 2016 r., w którym to planie określono sposoby modernizacji systemu VAT, tak aby stał się on prostszy, bardziej odporny na oszustwa i przyjazny dla przedsiębiorstw. Jest również ściśle powiązany ze zmianami do dyrektywy VAT przyjętymi w lipcu 2021 r., które ustanawiają zwolnienia w odniesieniu do środków wprowadzonych na szczeblu Unii w odpowiedzi na pandemię COVID-19 w celu zaradzenia skutkom trwającego kryzysu zdrowotnego.

Celem wniosku jest zapewnienie środków niezbędnych do wdrożenia nowych zwolnień na podstawie art. 151 ust. 1 lit. ab), ba) i bb) dyrektywy VAT oraz art. 12 ust. 1 lit. ba) dyrektywy w sprawie akcyzy.

•Spójność z innymi politykami Unii

Wniosek jest spójny z globalną strategią na rzecz polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej oraz z Planem realizacji globalnej strategii w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony, zawierającym propozycje wdrożenia globalnej strategii UE w dziedzinie bezpieczeństwa i obrony.

Stanowi to realizację zobowiązania Komisji w ramach Planu działania na rzecz mobilności wojskowej do oceny możliwości dostosowania podejścia do opodatkowania VAT w odniesieniu do działań obronnych w ramach UE i w ramach NATO. Wniosek jest również spójny z europejskim planem działań w sektorze obrony, który to plan obejmuje uruchomienie Europejskiego Funduszu Obronnego, i z mechanizmem ATHENA, w oparciu o który (zgodnie z art. 41 ust. 2 TUE) finansowane są wspólne koszty misji i operacji wojskowych UE w ramach WPBiO. Wniosek jest również zgodny z inicjatywami Unii podjętymi w odpowiedzi na pandemię COVID-19 i w szczególności wspiera pilne środki wdrożone w ramach instrumentu wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych (ESI) w celu zaradzenia skutkom trwającego kryzysu zdrowotnego.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna