[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 1.2.2006

COM(2006) 36 końcowy

DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI

Zmienionywniosek o odnowieniePOROZUMIENIA MIĘDZYINSTYTUCJONALNEGOw sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej

UZASADNIENIE

Dnia 14 lipca 2004 r. Komisja przedstawiła wniosek[1] o odnowienie porozumienia międzyinstytucjonalnego (PMI) w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej w latach 2007-2013.

Dnia 8 czerwca 2005 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie wyzwań politycznych i środków budżetowych rozszerzonej Unii na lata 2007-2013[2] oraz rezolucję w sprawie porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej[3], przyjętą 1 grudnia 2005 r.

W dniach 15-16 grudnia 2005 r., Rada Europejska osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie perspektywy finansowej na lata 2007-2013[4].

Dnia 18 stycznia 2006 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie stanowiska Rady Europejskiej dotyczącego perspektywy finansowej i odnowienia porozumienia międzyinstytucjonalnego na lata 2007-2013[5];

Załączony projekt porozumienia międzyinstytucjonalnego ma pełnić funkcję dokumentu roboczego w ostatniej fazie negocjacji między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją uwzględniając tym samym zwłaszcza konkluzje Rady Europejskiej obradującej w dniach 15-16 grudnia 2005 r.

Celem porozumienia międzyinstytucjonalnego jest zapewnienie zestawu uzgodnionych zasad dotyczących wieloletnich ram finansowych oraz kolejności operacji w zakresie rocznej procedury budżetowej.

1. Wytyczne dotyczące nowego porozumienia w sprawie dyscypliny budżetowej

1.1. Utrzymanie podstawowych zasad

Agenda 2000 z powodzeniem zrealizowała swoje główne cele w zakresie dyscypliny finansowej, uporządkowanego rozwoju wydatków i współpracy międzyinstytucjonalnej w trakcie procedury budżetowej. Budżet Unii Europejskiej każdego roku był przyjmowany terminowo i obydwa organy władzy budżetowej wspólnie dostosowały ramy finansowe na lata 2000-2006 do potrzeb związanych z rozszerzeniem Unii o dziesięć nowych państw członkowskich.

a) Niniejsze porozumienie międzyinstytucjonalne proponuje zatem utrzymanie głównych cech ram finansowych bez zmian:

- na każdy rok okresu 2007–2013 wydatki w rozbiciu na szerokie kategorie wydatków, zwane działami;

- w tabeli ram finansowych na okres 2007–2013 ustalone zostały maksymalne kwoty, zwane pułapami, dla środków na pokrycie zobowiązań i na każdy dział; poziom wydatków oparty jest na założeniu, że Bułgaria i Rumunia przystąpią do UE 1 stycznia 2007 r.; jeżeli przystąpią one później, konieczne może być stosowne dostosowanie pułapów wydatków;

- ogólne wielkości roczne podane są zarówno dla środków na zobowiązania, jak i dla środków na płatności;

- roczny pułap środków na płatności musi być zgodny z pułapem zasobów własnych ustalonym obecnie w wysokości 1,24 % dochodu narodowego brutto (DNB) UE.

b) W perspektywie przyszłego rozwoju instytucjonalnego niniejsze porozumienie międzyinstytucjonalne proponuje zastąpienie terminu „perspektywa finansowa” terminem „wieloletnie ramy finansowe”, funkcjonującym również jako „ramy finansowe”.

c) Porozumienie zawiera również propozycję wprowadzenia nowego zapisu, na mocy którego w okresie 2008/2009 Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie szeroko zakrojony przegląd obejmujący wszystkie aspekty wydatków i zasobów UE.

1.2. Uproszczenie, konsolidacja

Niniejsze porozumienie międzyinstytucjonalne przewiduje odnowienie Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. w świetle doświadczeń zdobytych przy jego wdrażaniu, ale również w celu skonsolidowania wszystkich wspólnych deklaracji i porozumień międzyinstytucjonalnych zawartych w sprawach budżetowych od 1982 r. W stosownych przypadkach i w miarę możliwości porozumienie postuluje również uproszczenie ram.

a) Niniejsze porozumienie dąży do włączenia Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 7 listopada 2002 r. w sprawie utworzenia Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE), które w trakcie bieżącego okresu perspektywy finansowej ustanowiono jako odrębne dodatkowe porozumienie międzyinstytucjonalne. Proponuje się, aby FSUE zachował dotychczasowe zasady dotyczące uruchamiania środków, na mocy których w przypadku uruchamiania funduszu odpowiednie wydatki „są wpisywane do budżetu poza odpowiednimi działami” w ramach finansowych.

b) Uproszczenie metodologii dostosowań technicznych poprzez rozszerzenie na pozostałe wydatki uprzednio określonej rocznej stopy inflacji równej 2 % stosowanej w odniesieniu do funduszy strukturalnych i rolnictwa.

c) Racjonalizacja mechanizmu zasilania funduszu gwarancyjnego na pożyczki dla państw trzecich sprawia, że „rezerwa” na ten cel przestaje być potrzebna. Powiązane (zredukowane) wydatki ujmowane w budżecie stają się częścią instrumentów dostępnych w zakresie zewnętrznej polityki Unii.

1.3. Elastyczność: przegląd doświadczeń związanych z Agendą 2000

Elastyczność w obrębie uzgodnionych wieloletnich ram finansowych jest podstawowym następstwem dyscypliny finansowej. Jeśli jest należycie opracowana, elastyczność przyczynia się do poprawy efektywnego podziału środków, jednocześnie pozwalając na reagowanie na nieprzewidziane potrzeby czy nowe priorytety. Na stopień elastyczności ram finansowych wpływ ma szereg parametrów: długość okresu objętego perspektywą finansową, liczba działów, w których ujmowane są wydatki, marginesy dostępne dla każdego pułapu wydatków, margines poniżej pułapu zasobów własnych, udział wydatków UE uprzednio określony w „kwotach referencyjnych” w prawodawstwie podlegającym procedurze współdecyzji, uprzednio alokowane programy wieloletnie, ogólne nastawienie do korzystania z procedury wprowadzania zmian.

Stopień elastyczności ukształtował się z upływem czasu wraz ze zmieniającym się zestawem wyżej wymienionych parametrów. Agendzie 2000 na razie udawało się reagować na nieprzewidziane wyzwania dla budżetu UE, aczkolwiek odbywało się to za cenę większej złożoności i mniejszej przejrzystości, niekoniecznie poprawiając wydajny podział środków. Na przykład istniejący instrument elastyczności i Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) trzeba było utworzyć poza perspektywą finansową w odpowiedzi na potwierdzone potrzeby.

W dniach 15-16 grudnia 2005 r. Rada Europejska osiągnęła porozumienie polityczne, które zakłada znacznie niższe pułapy wydatków niż proponowała Komisja. Niższe pułapy wydatków zmniejszają elastyczność ram finansowych i podważają przyszłą zdolność Unii do radzenia sobie z wyzwaniami oraz utrudniają efektywny podział środków, zamiast go ułatwiać. Dlatego też Komisja proponuje następujące środki jako odpowiedź na przyszłe wyzwania i sposób na znalezienie należytej równowagi między dyscypliną budżetową a efektywną alokacją zasobów.

(1) W otoczeniu podlegającym nagłym zmianom, zmiana wieloletnich ram finansowych jest nadal głównym instrumentem umożliwiającym reakcję na istotne trwałe zmiany zachodzące w różnych dziedzinach polityki UE.

(2) Do instrumentów elastyczności, które mają zostać uruchomione w granicach uzgodnionych ram finansowych w celu ułatwienia dystrybucji lub redystrybucji zasobów finansowych w ramach pułapów wydatków, należą:

a) Rezerwa na pomoc nadzwyczajną ujęta w dziale 4, której celem jest zapewnienie szybkiej odpowiedzi na nadzwyczajne sytuacje w państwach trzecich. Jej kwota oraz procedura uruchamiania nie ulegają zmianie.

b) Celem nowego Europejskiego Funduszu Przystosowania do Globalizacji jest zapewnienie dodatkowego wsparcia dla pracowników, którzy odczuwają skutki istotnych zmian strukturalnych, które zaszły w światowej strukturze handlu i pomocy w ich reintegracji z rynkiem pracy.

c) Przysługująca władzy budżetowej w ramach rocznej procedury budżetowej możliwość oparta na wniosku Komisji, pozwalająca na odejście od tzw. „kwot referencyjnych” o maksymalnie 10 % w przypadku wieloletnich programów przyjętych w ramach procedury współdecyzji (z wyjątkiem programów spójności).

(3) Uruchomione mają zostać również inne instrumenty, powyżej uzgodnionych pułapów wydatków, lecz mieszczące się w określonych granicach. Do instrumentów, które mają być stosowane w ramach rocznej procedury budżetowej zgodnie ze stosownymi przepisami określonymi w załączonym projekcie PMI należą:

a) Europejski Fundusz Solidarności, którego kwota i procedura uruchamiania nie ulegają zmianie;

b) Instrument elastyczności, którego minimalną roczną kwotę podnosi się do 700 milionów EUR i dopuszcza się możliwość pokrycia zobowiązań o charakterze wieloletnim. Procedura jego uruchamiania nie ulega zmianie.

2. Konsekwencje dla rozporządzenia w sprawie dyscypliny budżetowej

Doświadczenia związane z perspektywą finansową na lata 2000–2006 udowodniły, że nie zachodzi dalsza potrzeba utrzymania wytycznej dla rolnictwa przewidzianej w rozporządzeniu Rady nr 2040/2000 w sprawie dyscypliny budżetowej, ponieważ wydatki na rolnictwo są już ograniczone pułapami uzgodnionymi do 2013 r. Pozostałe przepisy dotyczące dyscypliny budżetowej dla rolnictwa zostaną przejęte i wzmocnione przez nowe rozporządzenie (art. 18–20) w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej. Wraz z przejściem od interwencji rynkowych w kierunku bezpośrednich płatności dla rolników i środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich również wydatki na rolnictwo stały się bardziej przewidywalne.

Nie istnieje już rezerwa pieniężna, a Komisja zaproponowała nowy mechanizm zasilania funduszu na gwarantowanie pożyczek dla państw trzecich. Mechanizm zasilania rezerwy na pomoc doraźną został ustanowiony w załączonym projekcie PMI.

W tych warunkach Komisja uważa, że rozporządzenie Rady nr 2040/2000 powinno zostać uchylone. Komisja w związku z tym wystosuje odrębny wniosek o przyjęcie w odpowiednim czasie stosownego aktu prawnego.

3. Wytyczne dotyczące współpracy międzyinstytucjonalnej w zakresie procedury budżetowej

Przepisy zawarte w części II mają na celu poprawę corocznej procedury budżetowej. Większość przepisów wynika z praktyki budżetowej lub poprzednich umów i deklaracji. Zostały one uaktualnione w odniesieniu do nowego rozporządzenia finansowego[6]. Załączniki I–IV stanowią integralną część proponowanego niniejszym porozumienia.

3.1. Struktura i klasyfikacja wydatków

Załącznik III przedstawia aktualizację klasyfikacji wydatków na obowiązkowe i nieobowiązkowe dla każdego działu w nowej strukturze. Zachowuje się przepis umożliwiający obu organom władzy budżetowej ustalanie klasyfikacji nowych pozycji budżetowych w ramach rocznej procedury pojednawczej.

3.2. Przepisy finansowe w instrumentach ustawodawczych

Zostaje utrzymana zasada określona we Wspólnej deklaracji z dnia 6 marca 1995 r. i włączona do ust. 33 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r., w ramach której instytucje zobowiązują się przestrzegać podczas procedury budżetowej kwot odniesienia przyjętych w procedurze współdecyzji. Jednakże procedura współdecyzji od 1995 r. była regularnie przedłużana, a surowe przepisy dotyczące kwot odniesienia nakładają coraz większe ograniczenia na politykę budżetową. Jak wspomniano powyżej, Komisja proponuje by władza budżetowa i Komisja w ramach rocznej procedury budżetowej miały możliwość odejścia od tych kwot w ograniczonym zakresie (10%).

4. Wnioski

Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej okazało się wydajnym narzędziem kształtowania corocznej praktyki budżetowej w obrębie uzgodnionych wieloletnich ram finansowych. Jego odnowienie należy zatem postrzegać jako szansę na uaktualnienie i uproszczenie różnych istniejących umów i wspólnych deklaracji dotyczących spraw budżetowych. Wreszcie celem porozumienia powinno być znalezienie odpowiedniej równowagi między dyscypliną budżetową a efektywnej alokacji zasobów.

POROZUMIENIE MIĘDZYINSTYTUCJONALNEw sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej

SPIS TREŚCI

CZĘŚĆ I – RAMY FINANSOWE NA LATA 2007–2013: DEFINICJA I PRZEPISY WYKONAWCZE

A. Treść i zakres ram finansowych

B. Coroczne dostosowania ram finansowych

C. Przegląd ram finansowych

D. Zmiana ram finansowych

E. Konsekwencje braku wspólnej decyzji w sprawie dostosowania lub zmiany ram finansowych

E. Rezerwa na pomoc nadzwyczajną

G Fundusz Solidarności Unii Europejskiej

H. Instrument elastyczności

I. Europejski Fundusz Przystosowania do Globalizacji

J. Dostosowanie ram finansowych mające na celu przygotowanie do rozszerzenia UE

K. Czas trwania ram finansowych i konsekwencje ich braku

CZĘŚĆ II – POPRAWA WSPÓŁPRACY MIĘDZYINSTYTUCJONALNEJ W TRAKCIE PROCEDURY BUDŻETOWEJ

A. Procedura współpracy międzyinstytucjonalnej

B. Ustalanie budżetu

C. Klasyfikacja wydatków

D. Maksymalna stopa wzrostu wydatków nieobowiązkowych przy braku ram finansowych

E. Włączenie przepisów finansowych do aktów prawnych

F. Wydatki dotyczące umów dotyczących rybołówstwa

G. Finansowanie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB)

ZAŁĄCZNIK I: RAMY FINANSOWE NA LATA 2007–2013

ZAŁĄCZNIK II: WSPÓŁPRACA MIĘDZYINSTYTUCJONALNA W SEKTORZE BUDŻETOWYM

ZAŁĄCZNIK III: KLASYFIKACJA WYDATKÓW

ZAŁĄCZNIK IV: FINANSOWANIE WYDATKÓW WYNIKAJĄCYCH Z UMÓW DOTYCZĄCYCH RYBOŁÓWSTWA

Deklaracja w sprawie dostosowania Funduszy Strukturalnych, Funduszu Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybołówstwa w świetle okoliczności ich wdrażania

Projekt

PARLAMENT EUROPEJSKIRADA

KOMISJA

POROZUMIENIE MIĘDZYINSTYTUCJONALNE

z dnia […] r.

zawarte między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej

Uwaga: w poniższym projekcie definicja „wieloletnich ram finansowych” zastępuje definicję „perspektywy finansowej”.

Uwagi dotyczą zmian w stosunku do poprzedniego projektu Komisji lub tekstu Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 6 maja 1999 r. Jeżeli nie zaznaczono inaczej, przywoływane w uwagach stanowisko Rady Europejskiej odnosi się do końcowych konkluzji z posiedzenia Rady Europejskiej obradującej w dniach 15-16 grudnia 2005 r. Podobnie stanowisko Parlamentu Europejskiego odnosi się do rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 8 czerwca 2005 r. „w sprawie wyzwań politycznych i środków budżetowych rozszerzonej Unii na lata 2007-2013”, rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 1 grudnia 2005 r. „w sprawie międzyinstytucjonalnego porozumienia w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej” oraz rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 18 stycznia 2006 r. „w sprawie stanowiska Rady Europejskiej dotyczącego perspektywy finansowej i odnowienia porozumienia międzyinstytucjonalnego na lata 2007-2013”.

Tekst PMI | Uwagi |

1. Celem niniejszego porozumienia między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją, dalej zwanymi „Instytucjami”, jest wprowadzenie dyscypliny budżetowej oraz poprawa funkcjonowania corocznej procedury budżetowej oraz współpracy między instytucjami w sprawach budżetowych. |

2. Dyscyplina budżetowa na mocy niniejszego porozumienia obejmuje wszystkie wydatki. Jest ona wiążąca dla wszystkich instytucji zaangażowanych w jej wykonywanie przez cały okres obowiązywania porozumienia. |

3. Niniejsze porozumienie nie zmienia określonych w traktatach uprawnień budżetowych właściwych dla poszczególnych instytucji. W przypadku każdego zawartego w niniejszym tekście odesłania do niniejszego punktu Rada stanowić będzie większością kwalifikowaną, a Parlament Europejski większością głosów swoich członków i trzech piątych oddanych głosów, zgodnie z zasadami głosowania określonymi w art. 272 ust. 9 akapit piąty Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (dalej zwanego „Traktatem WE”). |

4. Wszelkie zmiany w niniejszym porozumieniu wymagają zgody wszystkich instytucji będących jego stronami. Zmiany w wieloletnich ramach finansowych muszą być wprowadzane zgodnie z procedurami określonymi w tym celu w niniejszym porozumieniu. |

5. Niniejsze porozumienie składa się z dwóch części: – Część I zawiera definicję i przepisy wykonawcze wieloletnich ram finansowych[7] na lata 2007–2013 oraz ma zastosowanie przez okres trwania tych ram finansowych, – Część II dotyczy poprawy współpracy międzyinstytucjonalnej podczas procedury budżetowej. |

6. Komisja, jeżeli uzna to za niezbędne, i we wszystkich przypadkach, gdy na podstawie ust. 31 przedstawiany jest jakikolwiek projekt nowych ram finansowych, przedstawi sprawozdanie ze stosowania niniejszego porozumienia, załączając w razie potrzeby proponowane zmiany. |

7. Niniejsze porozumienie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2007 r. Z mocą od tego samego dnia zastępuje ono: – Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej[8], – Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 7 listopada 2002 r. między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie finansowania Funduszu Solidarności Unii Europejskiej, uzupełniające Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 roku w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej[9]. | Zmiany: Aktualizacja i uproszczenie. Propozycja zawarta już w dokumencie Komisji nr COM(2004) 498 wersja ostateczna, dotycząca reorganizacji „różnych istniejących porozumień i wspólnych deklaracji dotyczących spraw budżetowych” znalazła się również w wytycznych zawartych w konkluzjach Rady Europejskiej (§ 6 wniosków). |

CZĘŚĆ I – RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013: DEFINICJA I PRZEPISY WYKONAWCZE A. Treść i zakres ram finansowych 8. Ramy finansowe na lata 2007–2013, określone w załączniku I, stanowią integralną część niniejszego porozumienia. Stanowią one ramy odniesienia dla międzyinstytucjonalnej dyscypliny budżetowej. |

9. Celem ram finansowych jest zapewnienie, by w perspektywie średnioterminowej wydatki Unii Europejskiej w rozbiciu na ogólne kategorie kształtowały się w sposób uporządkowany i w granicach zasobów własnych. |

10. Ramy finansowe na lata 2007–2013 ustalają na każdy rok tego okresu i dla każdego działu i poddziału kwoty wydatków według środków na pokrycie zobowiązań. Całkowite roczne sumy wydatków są przedstawione również dla środków na pokrycie zobowiązań i środków na pokrycie płatności. Wszystkie te kwoty wyrażone są w cenach z 2004 r. Ramy finansowe nie uwzględniają pozycji budżetowych finansowanych z dochodów przeznaczonych na określone cele w rozumieniu art. 18 rozporządzenia finansowego z dnia 25 czerwca 2002 roku mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[10], dalej zwanego „rozporządzeniem finansowym”. Informacje dotyczące operacji nieujętych w budżecie ogólnym Wspólnot Europejskich oraz przewidywalny rozwój różnych kategorii zasobów własnych Wspólnoty zostały ujęte w osobnych tabelach. Informacje te są corocznie aktualizowane, gdy przeprowadzane jest dostosowanie techniczne ram finansowych. | Zmiany: - Ogólna aktualizacja - §4 bieżącego PMI skreślony (nieważny): proponuje się nie wyodrębniać specjalnego działu na wydatki przedakcesyjne. - § 3 (§5 bieżącego PMI): omawiany akapit dotyczy Europejskiego Funduszu Rozwoju, który nie jest objęty ramami finansowymi. - §6 bieżącego PMI: skreślony odnośnik do wytycznej dla rolnictwa (patrz uzasadnienie powyżej). - W sprawie dostosowań dotyczących poszczególnych działów patrz ust. 15 poniżej. |

11. Instytucje przyznają, iż każda kwota bezwzględna ujęta w ramach finansowych na lata 2007–2013 reprezentuje roczny pułap wydatków w budżecie ogólnym Wspólnot Europejskich. Bez uszczerbku dla jakichkolwiek zmian tych pułapów zgodnie z postanowieniami niniejszego porozumienia, instytucje zobowiązują się wykorzystywać swoje odnośne uprawnienia w taki sposób, by przestrzegać poszczególnych pułapów wydatków rocznych podczas każdej procedury budżetowej oraz w trakcie wykonania budżetu na dany rok. | §2 bieżącego PMI skreślony (nieważny): w ramach finansowych na lata 2007–2013 proponuje się nie wyodrębniać specjalnego działu na wydatki przedakcesyjne. |

12. Obydwa organy władzy budżetowej zobowiązują się przyjąć na okres trwania ram finansowych na lata 2007–2013 maksymalne stawki wzrostu w odniesieniu do nieobowiązkowych wydatków wynikających z budżetów ustanowionych w ramach pułapów ustalonych w ramach finansowych. Z wyjątkiem poddziału 1B ram finansowych „Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia", na potrzeby należytego zarządzania finansami Instytucje zapewnią, na ile to możliwe, w czasie trwania procedury budżetowej oraz w czasie uchwalania budżetu, by pozostawione zostały do dyspozycji dostateczne marginesy poniżej pułapów dla poszczególnych działów. 13. Żaden akt przyjęty w ramach procedury współdecyzji przez Parlament Europejski i Radę, ani żaden akt przyjęty przez Radę, powodujący przekroczenie środków dostępnych w budżecie lub alokacji dostępnych w ramach finansowych zgodnie z ust. 11, nie może być wykonany pod względem finansowym, dopóki nie zostanie zmieniony budżet oraz, jeśli to konieczne, dopóki nie zostaną odpowiednio zmienione ramy finansowe zgodnie z właściwą procedurą mającą zastosowanie do każdego takiego przypadku. | Zmiany: - Ustęp 12 § 2: szczególny charakter poddziału 1B (dział 2 w Agendzie 2000), który obejmuje jedynie wcześniej alokowane wydatki, zostaje utrzymany w okresie 2007-2013. - Ustęp 12 § 3 bieżącego PMI skreślony: analogiczne postanowienie włączono do art. 41 w części II. |

14. Na każdy rok okresu objętego ramami finansowymi wymagane całkowite środki na pokrycie płatności, po rocznym dostosowaniu i z uwzględnieniem wszelkich innych dostosowań i zmian, nie mogą skutkować takim współczynnikiem wykorzystania zasobów własnych, który przekraczałby pułap obowiązujący dla tych zasobów. W razie konieczności obydwa organy władzy budżetowej zadecydują zgodnie z ust. 3 niniejszego porozumienia o obniżeniu pułapów określonych w ramach finansowych celem zapewnienia przestrzegania pułapu zasobów własnych. |

B. Coroczne dostosowania ram finansowych Dostosowania techniczne 15. Każdego roku Komisja, działając z wyprzedzeniem w stosunku do procedury budżetowej na rok n+1, dokona następujących dostosowań technicznych w ramach finansowych: (a) aktualizacja wyceny (według cen z roku n+1) pułapów oraz ogólnych kwot środków na pokrycie zobowiązań i środków na pokrycie płatności; (b) obliczenie marginesu dostępnego w ramach pułapu zasobów własnych. Komisja dokona tych dostosowań technicznych na podstawie stałego delatora w wysokości 2 % rocznie. Wyniki takich dostosowań i leżące u ich podstaw prognozy gospodarcze będą przekazywane obydwu organom władzy budżetowej. Odnośnie do danego roku nie będą dokonywane żadne dalsze dostosowania techniczne, ani w ciągu tego roku, ani na zasadzie ex-post w latach kolejnych. 16. W dostosowaniu technicznym dotyczącym roku 2011, jeżeli ustalone zostanie, że skumulowany PKB jakiegokolwiek państwa członkowskiego za lata 2007-2009 odbiegał o ponad +/- 5 % od skumulowanego PKB, który został oszacowany podczas sporządzania niniejszego porozumienia, Komisja dostosuje kwoty alokowane z funduszy wspierających spójność na rzecz danego państwa członkowskiego za ten okres. Całkowity wynik dostosowań netto, niezależnie od tego czy będzie on dodatni czy ujemny, nie może przekroczyć 3 miliardów EUR. Jeżeli wynik netto jest dodatni, całkowite dodatkowe zasoby ograniczone są do poziomu niepełnego wykorzystania środków w stosunku do pułapów poddziału 1B na lata 2007-2010. Wymagane dostosowania zostaną równo rozłożone na lata 2011-2013, a odpowiadające im pułapy zostaną stosownie zmienione. | Uwagi i zmiany: - § 2: aktualizacja procedury dokonywania dostosowania technicznego zgodnie z nowym nazewnictwem programów rolnych i strukturalnych. - §2: stosowanie stałego deflatora w wysokości 2 % rozszerza się na wszystkie działy wydatków. Deflator równy 2 % stosowany jest już obecnie w stosunku do prawie 80 % wydatków (rolnictwo, spójność i przyszły Europejski Fundusz Rybołówstwa) zawartych w budżecie. Ponadto w toku negocjacji dotyczących ram finansowych na lata 2007-2013 Komisja systematycznie stosowała uproszczony roczny deflator w wysokości 2 % do przekształcenia wszystkich planów finansowych, wynikających z nowych podstaw prawnych ustanowionych w cenach bieżących, na ceny z roku 2004. Stosowanie pojedynczego deflatora równego 2 % uprości roczne dostosowania techniczne i podwyższy przewidywalność pułapów wydatków ujmowanych w cenach bieżących. - § 2. Zaniechano możliwości dokonywania przeglądu bazy wskaźnikowej. - nowy ust. 16: włącza możliwy wpływ szczególnego zapisu uzgodnionego we wnioskach Rady Europejskiej (§ 42). |

Dostosowania związane z wykonywaniem 17. Powiadamiając obydwa organy władzy budżetowej o dostosowaniach technicznych ram finansowych, Komisja przedstawi wszelkie propozycje dostosowań środków na pokrycie płatności ogółem, jakie uzna za konieczne w świetle wykonania celem zapewnienia systematycznej progresji względem środków na pokrycie zobowiązań. | Zmiany: - Ustęp 17 bieżącego PMI skreślony. Zamiast tego proponuje się deklarację (załączoną na końcu niniejszego dokumentu). |

Aktualizacja prognoz dotyczących środków na płatności po 2013 r. 18. W 2010 r. Komisja dokona aktualizacji prognoz dotyczących środków na płatności po 2013 r. Aktualizacja ta uwzględni rzeczywistą realizację przewidzianych w budżecie środków na pokrycie zobowiązań oraz środków budżetowych na pokrycie płatności, jak również prognozy dotyczące wykonania. Ponadto weźmie również pod uwagę zasady zdefiniowane po to, aby zapewnić uporządkowane kształtowanie się środków na płatności względem środków na zobowiązania oraz prognoz przyrostu Dochodu Narodowego Brutto (DNB) Unii Europejskiej. |

Dostosowania związane z nadmiernym deficytem państwowym 19. W razie gdyby procedura nadmiernego deficytu doprowadziła do wstrzymania zobowiązań budżetowych dotyczących Funduszu Spójności, Rada może zdecydować, jednocześnie ze zniesieniem takiego wstrzymania, o przeniesieniu wstrzymanych zobowiązań na kolejne lata. Wstrzymane zobowiązania z roku n nie mogą być ponownie ujmowane w budżecie później niż w roku n+1. Rada podejmie decyzję na wniosek Komisji i zgodnie z odnośnymi przepisami rozporządzenia podstawowego. | Nowy ust. 19 związany z projektem nowego rozporządzenia w sprawie Funduszu Spójności i z procedurą nadmiernego deficytu, w szczególnie sankcjami dotyczącymi środków na pokrycie zobowiązań związanych z Funduszem Spójności. |

20. Parlament Europejski i Rada podejmą decyzje w sprawie tych wniosków w terminie do 1 maja roku n zgodnie z ust.3 niniejszego porozumienia. |

C. Przegląd ram finansowych 21. W okresie 2008/2009 Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie szeroko zakrojony przegląd w postaci białej księgi, obejmujący wszystkie aspekty wydatków i zasobów, w celu zapewnienia zdolności budżetu UE do uwzględniania przyszłych wyzwań. | Nowy zapis: Zgodnie z wnioskami Rady Europejskiej ogólny przegląd wydatków i dochodów UE przewidziano na okres 2008/9 (§ 80). |

D. Zmiana ram finansowych 22. Oprócz regularnych dostosowań technicznych i dostosowań wynikających z warunków wykonania ramy finansowe mogą zostać, na wniosek Komisji, zmienione zgodnie z pułapem zasobów własnych w przypadku wystąpienia nieprzewidzianych okoliczności. |

23. Zgodnie z ogólną zasadą każdy wniosek o zmianę musi zostać przedstawiony i przyjęty przed rozpoczęciem procedury budżetowej dla danego roku lub pierwszego roku, którego to dotyczy. Każda decyzja w sprawie zmiany ram finansowych do 0,03 % DNB Wspólnoty w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki zostanie podjęta wspólnie przez obydwa organy władzy budżetowej stanowiące zgodnie z ust. 3. Każda zmiana ram finansowych powyżej 0,03 % DNB Wspólnoty w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki zostanie podjęta wspólnie przez obydwa organy władzy budżetowej, przy jednomyślnej decyzji Rady. | Aktualizacja: od momentu wejścia w życie nowej decyzji w sprawie systemu środków własnych (Dz.U. L 253 z 7.10.2000, str. 42) produkt narodowy brutto (PNB) został zastąpiony dochodem narodowym brutto (DNB). |

24. Bez uszczerbku dla postanowień ust. 41, instytucje zbadają zakres realokacji wydatków pomiędzy programy objęte danym działem, którego dotyczą zmiany, ze szczególnym uwzględnieniem spodziewanego niepełnego wykorzystania środków. Celem powinno być, by znacząca kwota zarówno wyrażona w wartościach bezwzględnych, jak i jako odsetek nowych planowanych wydatków, mieściła się w zakresie istniejącego pułapu dla danego działu. Instytucje zbadają zakres potrącenia podnoszącego pułap jednej pozycji przez obniżenie pułapu innej pozycji. Żadna zmiana wydatków obowiązkowych w ramach finansowych nie może prowadzić do obniżenia kwoty dostępnej na wydatki nieobowiązkowe. Każda zmiana musi zachowywać odpowiedni stosunek między zobowiązaniami i płatnościami. | Aktualizacja: §3 bieżącego PMI skreślony (nieważny): w ramach finansowych na lata 2007–2013 proponuje się nie wyodrębniać specjalnego działu na wydatki przedakcesyjne. |

E. Skutki braku wspólnej decyzji w sprawie dostosowania lub zmiany ram finansowych 25. W razie braku wspólnej decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie jakiejkolwiek proponowanej przez Komisję korekty lub zmiany ram finansowych kwoty określone wcześniej będą, po corocznym dostosowaniu technicznym, nadal stosowane jako pułapy wydatków na dany rok. |

F. Rezerwa na pomoc nadzwyczajną 26. Rezerwa na pomoc nadzwyczajną uwzględniona jest w ramach finansowych w dziale 4 „UE jako partner globalny”. Figuruje ona w budżecie ogólnym Wspólnot Europejskich jako rezerwa. Celem rezerwy na pomoc nadzwyczajną jest umożliwienie szybkiej reakcji na określone zapotrzebowanie państw trzecich na pomoc, powstałe w wyniku zdarzeń, których nie można było przewidzieć w momencie ustalania budżetu, przede wszystkim na operacje humanitarne, lecz również na cywilne zarządzanie kryzysowe lub na ochronę przed kryzysem, jeżeli wymagają tego okoliczności. Roczna wielkość tej rezerwy ustalona jest w cenach stałych na 221 mln EUR na okres trwania ram finansowych. Gdy Komisja uzna, iż konieczne jest uruchomienie rezerwy, przedstawi obydwu organom władzy budżetowej wniosek o przesunięcie środków z rezerwy do odpowiednich pozycji budżetu. Każdy wniosek Komisji o przesunięcie środków w ramach wykorzystania rezerwy na pomoc nadzwyczajną musi być jednak poprzedzony badaniem zakresu realokacji środków. Jednocześnie ze złożeniem wniosku o podjęcie decyzji w sprawie przesunięcia Komisja uruchomi procedurę rozmów trójstronnych, jeśli to konieczne w formie uproszczonej, celem uzyskania zgody obydwu organów władzy budżetowej co do konieczności wykorzystania rezerwy oraz wymaganej kwoty. Przesunięcia dokonywane są zgodnie z art. 26 rozporządzenia finansowego[11]. | Modyfikacje i uproszczenia: - §1 a) bieżącego PMI: nieważny. Rezerwa pieniężna została przewidziana tylko do 2002 r. - §1 b) bieżącego PMI: skreślenie odesłania do rezerwy na gwarancje kredytowe dla krajów trzecich. Komisja zaproponuje nowe rozwiązanie, w którym środki konieczne do tworzenia należytych rezerw na fundusz gwarancji będą wprowadzane do budżetu bez tworzenia doraźnej rezerwy na związane z tym wykorzystanie środków. - §1: rezerwa na pomoc nadzwyczajną pozostaje jedyną rezerwą, o której mowa w odesłaniu, i wprowadzana jest w dziale 4. Jej zakres został rozszerzony na cywilne zarządzanie kryzysowe i jej wysokość skorygowana według cen z 2004 r. (wszystkie kwoty w proponowanych ramach finansowych są wyrażone w cenach stałych (z 2004 r.). - §2-5 bieżącego PMI: procedura uruchamiania rezerwy została zaktualizowana w celu uwzględnienia nowego rozporządzenia finansowego. W razie konieczności dodatkowe zapotrzebowanie na tę rezerwę może zostać pokryte albo przez przesunięcia środków z innych operacyjnych pozycji budżetu, albo przez budżetu korygujący w ramach wykorzystania dostępnego marginesu. |

G Fundusz Solidarności Unii Europejskiej 27. Fundusz Solidarności Unii Europejskiej ma na celu umożliwienie szybkiej pomocy finansowej w razie poważnych klęsk żywiołowych na terytorium państwa członkowskiego lub kraju kandydującego, zgodnie z definicją zawartą w odpowiednim akcie podstawowym. Pułap rocznej kwoty dostępnej w ramach Funduszu Solidarności wynosi 1 mld EUR. W dniu 1 października każdego roku co najmniej jedna czwarta rocznej kwoty będzie dostępna na pokrycie potrzeb powstałych do zakończenia roku. Część rocznej kwoty, która nie jest ujęta w budżecie nie może zostać przeniesiona na kolejne lata. W wyjątkowych przypadkach i jeśli pozostające środki finansowe dostępne w funduszu w roku wystąpienia klęski, zgodnie z definicją zawartą w odpowiednim akcie podstawowym, nie są wystarczające do pokrycia kwoty pomocy uważanej za niezbędną przez władzę budżetową, Komisja może zaproponować, aby różnica była sfinansowana w ramach funduszu na rok następny. Roczna kwota funduszu ujmowana co roku w budżecie w żadnych okolicznościach nie może przekroczyć 1 miliarda EUR. W momencie spełnienia warunków uruchomienia Funduszu Solidarności określonych w odpowiednim akcie podstawowym Komisja złoży wniosek w sprawie jego rozdysponowania. Jeżeli istnieć będzie margines pozwalający na realokację środków w ramach działu wymagającego dodatkowych wydatków, Komisja, za pomocą odpowiedniego instrumentu budżetowego, uwzględni to przy sporządzaniu koniecznego wniosku, zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem finansowym. Decyzja o rozdysponowaniu instrumentu solidarności podejmowana będzie wspólnie przez obydwa organy władzy budżetowej zgodnie z ust. 3. Stosowne środki na zobowiązania zostaną ujęte w budżecie poza odpowiednimi działami w ramach finansowych określonymi w załączniku I. Składając wniosek dotyczący decyzji w sprawie rozdysponowania Funduszu Solidarności Komisja uruchomi procedurę rozmów trójstronnych, jeśli to konieczne w formie uproszczonej, celem uzyskania zgody obydwu organów władzy budżetowej co do konieczności wykorzystania Funduszu Solidarności oraz wymaganej kwoty. | Nowy punkt: Punkt 27 obejmuje bieżące PMI z dnia 7 listopada 2002 r. w sprawie Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE). FSUE nie jest objęty ramami finansowymi i zachowuje te same cechy w odniesieniu do maksymalnej rocznej kwoty (1 miliard EUR), procedury rozmów trójstronnych, wspólnego uchwalania przez władzę budżetową na wniosek Komisji, brak możliwości przenoszenia części funduszu nieujętych w budżecie. |

H. Instrument elastyczności 28. Instrument elastyczności o rocznym pułapie w wysokości 700 mln EUR ma na celu umożliwienie finansowania w określonym roku budżetowym i do wskazanej wysokości jasno określonych wydatków, których nie można było pokryć w ramach dostępnych pułapów jednej bądź kilku innych pozycji. Komisja przedstawi wniosek dotyczący uruchomienia instrumentu elastyczności po zbadaniu wszelkich możliwości realokacji środków w ramach danego działu wymagającego dodatkowych wydatków. Wniosek może zostać przedstawiony na dowolny rok budżetowy podczas trwania procedury budżetowej. Wniosek Komisji zostanie uwzględniony we wstępnym projekcie budżetu lub będzie mu towarzyszył odpowiedni instrument budżetowy zgodnie z rozporządzeniem finansowym. Decyzja o wykorzystaniu instrumentu elastyczności zostanie podjęta wspólnie przez obydwa organy władzy budżetowej zgodnie z ust. 3. Porozumienie w tej sprawie osiągnięte zostanie w drodze procedury pojednawczej przewidzianej w części II, sekcja A i w załączniku II do niniejszego porozumienia. | Modyfikacje i uproszczenia: Przywraca się istniejący instrument elastyczności, likwidując przy tym elastyczność realokacji. Roczna kwota instrumentu elastyczności zostaje podniesiona do 700 milionów EUR rocznie, a zakres instrumentu rozszerza się na możliwość finansowania usprawiedliwionych potrzeb przekraczających okres jednego roku. Zmiany te zapewnią wystarczającą elastyczność w ramach niższych pułapów dotyczących zobowiązań, niż przewidziano w pierwotnym wniosku Komisji, a jednocześnie upraszczają sposób stosowania instrumentu. |

I. Europejski Fundusz Przystosowania do Globalizacji 29. Celem Europejskiego Funduszu Przystosowania do Globalizacji jest zapewnianie dodatkowego wsparcia pracownikom ponoszącym konsekwencje znacznych zmian strukturalnych, które zachodzą w światowej strukturze handlu oraz pomocy w reintegracji z rynkiem pracy. Fundusz nie może przekraczać rocznej kwoty 500 milionów EUR, którą uzyskać można z marginesów dostępnych w ramach ogólnego pułapu wydatków na poprzedni rok, i/lub ze środków na zobowiązania umorzonych w ciągu dwóch poprzednich lat. W momencie spełnienia warunków wykorzystania Europejskiego Funduszu Przystosowania do Globalizacji określonych w odpowiednim akcie podstawowym Komisja złoży wniosek w sprawie jego wykorzystania. Decyzja o wykorzystaniu Europejskiego Funduszu Przystosowania do Globalizacji podjęta zostanie wspólnie przez obydwa organy władzy budżetowej zgodnie z ust. 3. Przedstawiając wniosek dotyczący przesunięcia środków lub decyzji w sprawie wykorzystania funduszu Komisja uruchomi procedurę rozmów trójstronnych, jeśli to konieczne w uproszczonej formie, celem uzyskania zgody obydwu organów władzy budżetowej co do konieczności wykorzystania funduszu i wymaganej kwoty. Odpowiednie środki na zobowiązania zostaną ujęte w odpowiednim dziale budżetu, w razie konieczności poza stosowną kwotą określoną w załączniku I. | Nowy przepis: |

J. Dostosowanie ram finansowych mające na celu przygotowanie do rozszerzenia UE 30. Gdy w ciągu okresu objętego ramami finansowymi nastąpi rozszerzenie Unii o nowe państwa członkowskie, Parlament Europejski i Rada, działając na wniosek Komisji zgodnie z ust. 3, dokonają wspólnego dostosowania ram finansowych w celu uwzględnienia wymagań dotyczących wydatków będących wynikiem negocjacji akcesyjnych. | §2 bieżącego PMI skreślony (nieważny): w ramach finansowych na lata 2007–2013 nie jest przewidziana żadna specjalna tabela zawierająca dodatkowe potrzeby finansowe związane z rozszerzeniem UE. |

K. Czas trwania ram finansowych i konsekwencje ich braku 31. Do dnia 1 lipca 2011 r. Komisja przedstawi propozycje nowych średnioterminowych ram finansowych, uwzględniające przegląd wspomniany w ust. 21. Gdyby obydwa organy władzy budżetowej nie osiągnęły porozumienia w sprawie nowych ram finansowych i o ile dotychczasowe ramy finansowe nie zostaną wyraźnie wypowiedziane przez jedną ze stron niniejszego porozumienia, pułapy na ostatni rok objęty dotychczasowymi ramami finansowymi zostaną skorygowane zgodnie z ust. 15, tak by zachowane zostały pułapy na 2013 r. w cenach stałych. W razie rozszerzenia Unii Europejskiej po 2013 r. oraz uznania tego za konieczne przedłużone ramy zostaną skorygowane w celu uwzględnienia wyników negocjacji akcesyjnych. | Zmiana: To postanowienie dąży do zniesienia aktualnych niejasności dotyczących spójności ram finansowych i traktatów o przystąpieniu w oparciu o doświadczenia zdobyte przy ostatnim rozszerzeniu Unii. Jeżeli ramy finansowe nie zostaną uzgodnione, powinno być możliwe skorygowanie przedłużonych pułapów w celu uwzględnienia rozszerzenia. |

CZĘŚĆ II – POPRAWA WSPÓŁPRACY MIĘDZYINSTYTUCJONALNEJ W TRAKCIE PROCEDURY BUDŻETOWEJ A. Procedura współpracy międzyinstytucjonalnej 32. Instytucje zobowiązują się ustanowić procedurę współpracy międzyinstytucjonalnej w sprawach budżetowych. Szczegóły tej współpracy opisane są w załączniku II, który stanowi integralną część niniejszego porozumienia. |

B. Opracowanie budżetu 33. Komisja każdego roku przedstawia wstępny projekt budżetu ukazujący rzeczywiste wymagania Wspólnoty w zakresie finansowania. Uwzględnia on: – przedstawione przez państwa członkowskie dokładne prognozy w odniesieniu do funduszy strukturalnych, – możliwość wykorzystania przydziału środków, dążąc do zachowania ścisłej zależności między środkami na pokrycie zobowiązań i środkami na pokrycie płatności, – możliwości uruchamiania nowych polityk poprzez projekty pilotażowe i/lub nowe działania przygotowawcze lub dobiegające końca trwające działania wieloletnie, po uprzednim oszacowaniu możliwości uzyskania aktu podstawowego w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego (definicja aktu podstawowego, konieczność aktu podstawowego – wykonanie i wyjątki), – konieczność zapewnienia, by wszelkie zmiany wydatków w odniesieniu do poprzedniego roku były zgodne z ograniczeniami wynikającymi z dyscypliny budżetowej. Do wstępnego projektu budżetu załączone zostaną opisy zadań, w tym informacje wymagane w art. 27 ust. 3 i art. 33 ust. 2 lit. d) rozporządzenia finansowego (cele, wskaźniki i informacje z oceny). | Uzupełnienia: - §1: nowy tiret przypominający o znaczeniu posiadania dokładnych prognoz co do zmiany w zakresie środków na płatności dla funduszy strukturalnych. Prognozy te dostarczane są przez państwa członkowskie. - Nowy ust. 2 dla uwzględnienia opisów zadań obejmujących informacje przewidziane w rozporządzeniu finansowym. |

34. Instytucje będą unikać, na ile to możliwe, wprowadzania do budżetu pozycji obejmujących nieznaczne kwoty wydatków operacyjnych. Obydwa organy władzy budżetowej zobowiązują się również mieć na względzie ocenę możliwości wykonania budżetu dokonaną przez Komisję we wstępnych projektach oraz w związku z realizacją aktualnego budżetu. Przed drugim czytaniem w Radzie Komisja przesyła pismo do Przewodniczącego Komisji Budżetowej Parlamentu Europejskiego wraz z kopią do drugiego z organów władzy budżetowej, zawierające uwagi na temat wykonalności zmian do projektu budżetu przyjętego przez Parlament Europejski podczas pierwszego czytania. Obydwa organy władzy budżetowej uwzględnią te uwagi w kontekście procedury pojednawczej przewidzianej w załączniku II. W interesie należytego zarządzania finansami i ze względu na skutki istotnych zmian nomenklatury budżetowej tytułów i rozdziałów dla obowiązków departamentów Komisji w zakresie sprawozdań z zarządzania, obydwa organy władzy budżetowej zobowiązują się omówić takie istotne zmiany z Komisją podczas procedury pojednawczej. | Uzupełnienia: - Nowy § 2 dąży do sformalizowania już stosowanej praktyki. - Nowy § 3 związany jest z poprzednim punktem i podkreśla związek między należytym zarządzaniem finansami a zapewnieniem pewnej stabilności nomenklatury budżetowej. |

C. Klasyfikacja wydatków 35. Instytucje uznają za obowiązkowe te wydatki, które władza budżetowa zobowiązana jest wprowadzić do budżetu z racji prawnego zobowiązania zawartego na mocy traktatów lub aktów przyjętych na mocy tych traktatów. |

36. Wstępny projekt budżetu musi zawierać propozycję klasyfikacji każdej nowej pozycji budżetu oraz każdej pozycji ze zmienioną podstawą prawną. W razie nieprzyjęcia klasyfikacji proponowanej we wstępnym projekcie budżetu Parlament Europejski i Rada zbadają klasyfikację danej pozycji budżetu na podstawie załącznika III stanowiącego integralną część niniejszego porozumienia. Porozumienie w tej sprawie uzyskiwane będzie w trakcie procedury pojednawczej przewidzianej w załączniku II. |

D. Maksymalna stopa wzrostu wydatków nieobowiązkowych przy braku ram finansowych 37. Bez uszczerbku dla przepisów pierwszego akapitu ust. 12 Instytucje przyjmują następujące postanowienia: (a) autonomiczny margines manewru Parlamentu Europejskiego na potrzeby czwartego akapitu art. 272 ust. 9 Traktatu WE, stanowiący połowę stopy maksymalnej, ma zastosowanie począwszy od projektu budżetu uchwalonego przez Radę podczas pierwszego czytania, łącznie ze wszelkimi zgłoszeniami poprawek. Maksymalna stopa musi być zachowana w odniesieniu do rocznego budżetu, włączając wszelkie budżety uzupełniające i/lub korygujące. Bez uszczerbku dla możliwości ustalenia nowej stopy część stopy maksymalnej, która nie została wykorzystana, pozostanie dostępna do wykorzystania i może być zastosowana przy rozważaniu projektów budżetów uzupełniających i/lub korygujących; (b) bez uszczerbku dla przepisów lit. a), jeżeli w trakcie procedury budżetowej okaże się, że zakończenie procedury może wymagać porozumienia w sprawie ustalenia nowej stopy wzrostu wydatków nieobowiązkowych mającej zastosowanie do środków na płatności i/lub nowej stopy mającej zastosowanie do środków na zobowiązania (ta druga stopa może być różna od pierwszej), instytucje podejmą starania w celu uzyskania porozumienia między obydwoma organami władzy budżetowej w drodze procedury pojednawczej przewidzianej w załączniku II. |

E. Włączenie przepisów finansowych do aktów prawnych 38. Akty prawne dotyczące wieloletnich programów przyjmowane w drodze procedury współdecyzji zawierają przepis, na podstawie którego organ prawodawczy określa budżet dostępny w ramach programu. Kwota ta stanowić będzie główny punkt odniesienia dla władzy budżetowej podczas corocznej procedury budżetowej. Przy sporządzaniu wstępnego projektu budżetu władza budżetowa i Komisja zobowiązują się nie odejść o ponad 10% od wymienionej kwoty, chyba że pojawią się nowe obiektywne długoterminowe okoliczności, dla których podane zostaną wyraźne i szczegółowe przyczyny, przy uwzględnieniu wyników uzyskanych przy realizacji programu, w szczególności na podstawie ocen. Niniejszy punkt nie ma zastosowania do środków na programy spójności przyjęte w ramach procedury współdecyzji i na które państwa członkowskie wstępnie przydzieliły środki i na które ustalono budżet na cały okres trwania programu. | Uzupełnienie: - Uzupełnienie w § 3 ma zasadnicze znaczenie dla wprowadzenia pewnej elastyczności w budżecie rocznym w stosunku do kwot referencyjnych podlegających procedurze współdecyzji. Poziom elastyczności wynosi 10 %, dzięki czemu możliwe są wystarczające dostosowania, zgodnie z wnioskiem Parlamentu Europejskiego. |

39. Instrumenty legislacyjne dotyczące wieloletnich programów niepodlegających procedurze współdecyzji nie będą zawierać „kwot uznanych za konieczne”. W przypadku gdy Rada pragnęłaby uwzględnić odniesienie finansowe, zostanie ono uznane za wskazujące wolę organu prawodawczego i nie wpłynie na uprawnienia władzy budżetowej określone w traktacie. Przepis ten zostanie wymieniony we wszystkich instrumentach zawierających takie odniesienie finansowe. Jeżeli dana kwota była przedmiotem porozumienia osiągniętego w drodze procedury pojednawczej przewidzianej we wspólnej deklaracji Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji z dnia 4 marca 1975 r.[12], będzie ona uznana za kwotę odniesienia w rozumieniu ust. 38 niniejszego porozumienia. |

40. Sprawozdanie finansowe przewidziane w art. 28 rozporządzenia finansowego będzie pod względem finansowym odzwierciedlać cele proponowanego programu i uwzględniać harmonogram obejmujący czas trwania programu. Środki podlegają zmianie, jeśli to konieczne, w momencie sporządzania wstępnego projektu budżetu z uwzględnieniem zakresu realizacji programu. |

41. W obrębie minimalnych stóp wzrostu nieobowiązkowych wydatków określonych w pierwszym akapicie ust. 12 obydwa organy władzy budżetowej zobowiązują się przestrzegać alokacji środków na zobowiązania, przewidzianych w stosownych regulacjach dotyczących działań strukturalnych, rozwoju obszarów wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Rybołówstwa. | Zmiana: Przeniesiony z ust. 12 bieżącego PMI. |

F. Wydatki dotyczące umów dotyczących rybołówstwa 42. Instytucje zobowiązują się finansować wydatki wynikające z umów dotyczących rybołówstwa zgodnie z ustaleniami określonymi w załączniku IV, stanowiącym integralną część niniejszego porozumienia. |

G. Finansowanie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB) 43. W zakresie wydatków na WPZiB ponoszonych z budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich zgodnie z art. 28 Traktatu o Unii Europejskiej Instytucje dążyć będą, w ramach procedury pojednawczej przewidzianej w załączniku II i na podstawie wstępnego projektu budżetu ustalonego przez Komisję, do osiągnięcia każdego roku porozumienia w sprawie kwoty wydatków operacyjnych ponoszonych z budżetu Wspólnoty oraz co do podziału kwoty zaproponowanej w czwartym akapicie niniejszego ustępu pomiędzy artykuły rozdziału budżetu dotyczącego WPZiB. W razie braku porozumienia przyjmuje się, że Parlament Europejski i Rada wprowadzą do budżetu kwotę zawartą w poprzednim budżecie lub kwotę proponowaną we wstępnym projekcie budżetu, w zależności od tego, która z nich będzie niższa. Całkowita kwota wydatków operacyjnych na WPZiB zostanie wprowadzona w całości do jednego rozdziału budżetu (WPZiB) i rozdzielona pomiędzy artykuły tego rozdziału zgodnie z sugestią zawartą w czwartym akapicie niniejszego ustępu. Kwota ta przeznaczona jest na pokrycie rzeczywistych przewidywalnych potrzeb oraz rozsądnego marginesu na działania nieprzewidziane. Nie uwzględnia się żadnych środków w ramach rezerwy. Każdy artykuł obejmuje wspólne działania i decyzje Rady wprowadzające w życie już przyjęte wspólne działania, środki przewidywane, lecz jeszcze nieprzyjęte, oraz wszystkie przyszłe, tzn. nieprzewidziane, działania podejmowane przez Radę w trakcie danego roku budżetowego. Ponieważ na podstawie rozporządzenia finansowego Komisja w ramach działania WPZiB posiada uprawnienia do samodzielnego dokonywania przesunięć środków pomiędzy artykułami w ramach jednego rozdziału budżetu, tzn. środków przydzielonych na WPZiB, zostanie odpowiednio zapewniona elastyczność uważana za konieczną dla szybkiej realizacji działań w ramach WPZiB. W przypadku gdy wysokość budżetu WPZiB okazałaby się w ciągu roku budżetowego niewystarczająca na pokrycie koniecznych wydatków, Parlament Europejski i Rada, działając na wniosek Komisji, przystąpią pilnie do poszukiwania rozwiązania, biorąc pod uwagę ust. 26. W ramach rozdziału budżetu dotyczącego WPZiB artykuły, w ramach których działania w zakresie WPZiB mają być uwzględniane, mogą mieć następujące nazwy: monitorowanie i weryfikacja konfliktów i procesów pokojowych, zakaz rozprzestrzeniania broni i rozbrojenie, misje policji, środki nadzwyczajne, środki przygotowawcze i środki następcze, specjalni przedstawiciele Unii Europejskiej, rozwiązywanie konfliktów i inne środki stabilizacyjne. Parlament Europejski, Rada i Komisja zgadzają się, iż kwota przewidziana na działania uwzględnione w artykule, o którym mowa w tiret czwartym, nie może przekraczać 20 % całkowitej kwoty rozdziału budżetu dotyczącego WPZiB. | Aktualizacja. |

44. Raz w roku prezydencja Rady konsultuje się z Parlamentem Europejskim w sprawie dokumentu Rady określającego główne aspekty i podstawowe opcje w zakresie WPZiB, łącznie z skutkami finansowymi dla budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich. Ponadto zgodnie z porozumieniem osiągniętym na posiedzeniu w ramach procedury pojednawczej w dniu 24 listopada 2003 r. prezydencja Rady i dwie kolejne prezydencje będą regularnie informowały Parlament, odbywając co najmniej pięć razy w roku wspólne spotkania konsultacyjne uzgadniane najpóźniej na ostatnim posiedzeniu w ramach procedury pojednawczej odbywającym się przed drugim czytaniem w Radzie. Komisja zostanie włączona w prace i będzie brała udział w tych spotkaniach. W każdym przypadku gdy Rada podejmie decyzję w dziedzinie WPZiB pociągającą za sobą wydatki, Rada niezwłocznie i w każdym przypadku prześle do Parlamentu Europejskiego szacunek przewidywanych kosztów („sprawozdanie finansowe”), w szczególności kosztów dotyczących harmonogramu, zatrudnienia personelu, wykorzystania pomieszczeń i innej infrastruktury, środków transportu, wymogów szkoleniowych i ustaleń dotyczących bezpieczeństwa. Raz na kwartał Komisja informuje władzę budżetową o realizacji działań w zakresie WPZiB oraz przedstawi prognozy finansowe dotyczące pozostałej części roku. | Zmiana w § 1 zgodna jest z porozumieniem osiągniętym na posiedzeniu w ramach procedury pojednawczej w dniu 24 listopada 2003 r. |

ZAŁĄCZNIK I

RAMY FINANSOWE NA LATA 2007–2013

ZAŁĄCZNIK II

WSPÓŁPRACA MIĘDZYINSTYTUCJONALNA W SEKTORZE BUDŻETOWYM

Uwagi |

A. Po dokonaniu dostosowania technicznego ram finansowych na nadchodzący rok budżetowy, biorąc pod uwagę roczną strategię polityczną przedstawioną przez Komisję oraz przed podjęciem przez nią decyzji w sprawie wstępnego projektu budżetu, zostanie zwołane spotkanie w ramach rozmów trójstronnych celem omówienia możliwych priorytetów budżetowych na ten rok. Zostaną należycie uwzględnione uprawnienia instytucji, jak również przewidywany rozwój potrzeb na nadchodzący rok budżetowy i kolejne lata objęte ramami finansowymi. Ponadto zostaną wzięte pod uwagę nowe elementy powstałe od momentu ustanowienia pierwszych ram finansowych, mogące wywołać istotne lub trwałe skutki finansowe dla budżetu Unii Europejskiej. B. Jeśli chodzi o wydatki obowiązkowe, Komisja przedstawiając swój wstępny projekt budżetu, określi: a) środki związane z nowym lub planowanym prawodawstwem; b) środki wynikające ze stosowania prawodawstwa obowiązującego w momencie przyjmowania poprzedniego budżetu. Komisja dokona dokładnego oszacowania skutków finansowych zobowiązań Wspólnoty wynikających z przepisów. W razie konieczności uaktualni swoje prognozy w trakcie procedury budżetowej. Ponadto przedstawi władzy budżetowej wszelkie stosowne uzasadnienia, jakie będą wymagane. Komisja, jeśli uzna to za konieczne, może przedstawić obydwu organom władzy budżetowej propozycję zmian ad hoc celem aktualizacji danych stanowiących podstawę szacunku wydatków na rolnictwo we wstępnym projekcie budżetu lub celem skorygowania, na podstawie najświeższych dostępnych informacji na temat umów dotyczących rybołówstwa obowiązujących dnia 1 stycznia danego roku budżetowego, kwot i ich podziału między środki zapisane w pozycjach operacyjnych dotyczących międzynarodowych umów dotyczących rybołówstwa oraz środki przewidziane w rezerwie. Propozycja zmian musi zostać przesłana do władzy budżetowej przed końcem października. Jeżeli zostanie ona przedstawiona Radzie na mniej niż miesiąc przed pierwszym czytaniem w Parlamencie Europejskim, Rada co do zasady rozpatruje propozycję zmian ad hoc w trakcie drugiego czytania projektu budżetu. Wobec tego, przed drugim czytaniem budżetu przez Radę, obydwa organy władzy budżetowej dążyć będą do spełnienia warunków niezbędnych do przyjęcia propozycji zmian w czasie jednego czytania przez każdą z zainteresowanych instytucji. C. 1. Ustala się procedurę pojednawczą dla wszystkich wydatków. 2. Celem procedury pojednawczej jest: a) kontynuowanie rozmów na temat ogólnej trendów w zakresie wydatków i w tych ramach na temat ogólnych kierunków w zakresie budżetu na nadchodzący rok w świetle wstępnego projektu budżetu przedłożonego przez Komisję; b) zapewnienie porozumienia między obydwoma organami władzy budżetowej co do: – środków, o których mowa w ust. B lit. a) i b), w tym proponowanych w propozycji zmian ad hoc, o której mowa w ust. B § 3, – kwot, które mają być zapisane w budżecie na wydatki nieobowiązkowe, zgodnie z ust. 41 porozumienia, – oraz w szczególności, co do spraw, w których niniejsze porozumienie odsyła do tej procedury. 3. Procedura ta rozpoczyna się od trójstronnego spotkania zwołanego z takim wyprzedzeniem, by pozwolić instytucjom na osiągnięcie porozumienia, lecz nie później niż do dnia określonego przez Radę na ustalenie jej projektu budżetu. Następuje uzgodnienie wyników rozmów trójstronnych między Radą i delegacją Parlamentu Europejskiego, przy udziale Komisji. O ile w trakcie rozmów trójstronnych nie zostanie postanowione inaczej, spotkanie w ramach procedury pojednawczej odbędzie się w trakcie tradycyjnego spotkania tych samych uczestników w terminie określonym przez Radę na ustalenie projektu budżetu. 4. W razie potrzeby na pisemny wniosek Komisji lub pisemną prośbę przewodniczącego Komisji Budżetowej Parlamentu Europejskiego lub Przewodniczącego Rady (budżet) odbyć można kolejne rozmowy trójstronne, zanim w Parlamencie Europejskim odbędzie się pierwsze czytanie. Decyzja o odbyciu tego rozmów trójstronnych zostanie podjęta wspólnie przez Instytucje po przyjęciu projektu budżetu Rady i przed głosowaniem nad poprawkami do pierwszego czytania w Komisji Budżetowej Parlamentu Europejskiego. 5. Instytucje kontynuować będą procedurę pojednawczą po pierwszym czytaniu budżetu przez każdy z obydwu organów władzy budżetowej celem osiągnięcia porozumienia w sprawie wydatków obowiązkowych i nieobowiązkowych oraz, w szczególności, celem omówienia propozycji zmian ad hoc, o której mowa w ust. 2. W tym celu po pierwszym czytaniu w Parlamencie Europejskim odbędzie się spotkanie trójstronne. Wyniki rozmów trójstronnych zostaną omówione na drugim spotkaniu w ramach procedury pojednawczej odbywającym się w dniu drugiego czytania w Radzie. W razie konieczności Instytucje będą kontynuować rozmowy na temat wydatków nieobowiązkowych po drugim czytaniu w Radzie. 6. Na takich posiedzeniach trójstronnych delegacjom Instytucji przewodniczyć będzie Przewodniczący Rady (budżet), Przewodniczący Komisji Budżetowej Parlamentu Europejskiego i Członek Komisji odpowiedzialny za budżet. 7. Każdy z obydwu organów władzy budżetowej podejmie wszelkie wymagane działania celem zapewnienia, by rezultaty osiągnięte w ramach procedury pojednawczej były respektowane podczas całej bieżącej procedury budżetowej. D. Aby Komisja mogła w odpowiednim czasie ocenić możliwość realizacji poprawek przewidzianych przez władzę budżetową, dotyczących utworzenia nowych działań przygotowawczych/projektów pilotażowych lub przedłużenia istniejących, obydwa organy władzy budżetowej poinformują Komisję do połowy czerwca o swoich zamiarach w tym względzie, tak by pierwsze rozmowy mogły odbyć się podczas spotkania pojednawczego przy pierwszym czytaniu w Radzie. Kolejne kroki procedury pojednawczej przewidzianej w niniejszym załączniku będą również miały zastosowanie, tak jak postanowienia dotyczące wykonalności, o których mowa w ust. 37 niniejszego porozumienia. Ponadto trzy instytucje zobowiązują się ograniczyć łączną wysokość środków na projekty pilotażowe w danym roku budżetowym do 38 mln EUR. Oprócz tego zobowiązują się ograniczyć do 36 mln EUR łączną wysokość środków na nowe działania przygotowawcze w danym roku budżetowym, oraz do 90 mln EUR łączną wysokość środków rzeczywiście przeznaczonych na działania przygotowawcze. | Modyfikacje i aktualizacje: - § A: odesłanie do komunikatu w sprawie Rocznej Strategii Politycznej (RSP) w ramach planowania strategicznego i programowania. - § B: zmiana kolejności numeracji. - § C.4 (B.5 bieżącego PMI): zmiana. W świetle doświadczeń, rozmowy trójstronne prowadzone przed pierwszym czytaniem w PE czasami nie są konieczne. - § D (nowy) zastępuje ust. 37 i 38 obowiązującego porozumienia międzyinstytucjonalnego. Nowe dane dotyczące projektów pilotażowych i działań przygotowawczych zostały obliczone na podstawie danych liczbowych bieżącego PMI, które zostały dostosowane do cen z 2004 r. oraz do 10 % wzrostu w celu uwzględnienia efektów rozszerzenia UE. Kwota obejmująca ogół działań przygotowawczych została obliczona przez pomnożenie kwoty na nowe działania przygotowawcze przez 2,5. |

ZAŁĄCZNIK III

KLASYFIKACJA WYDATKÓW

DZIAŁ 1 | Trwały wzrost |

1A | Konkurencyjność na rzecz wzrostu i zatrudnienia | Wydatki nieobowiązkowe (WN) |

1B | Spójność na rzecz wzrostu i zatrudnienia | WN |

DZIAŁ 2 | Zarządzanie zasobami naturalnymi i ich ochrona | WN |

Wyjątek: |

Wydatki na wspólną politykę rolną dotyczące środków rynkowych i pomocy bezpośredniej, łącznie ze środkami rynkowymi na rybołówstwo i umowy dotyczące rybołówstwa | Wydatki obowiązkowe (WO) |

DZIAŁ 3 | Obywatelstwo, wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość | WN |

3A | Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość | WN |

3B | Obywatelstwo | WN |

DZIAŁ 4 | UE jako partner globalny | WN |

Wyjątek: |

Wydatki wynikające z porozumień międzynarodowych zawartych przez Unię Europejską ze stronami trzecimi | WO |

Składki na organizacje lub instytucje międzynarodowe | WO |

Składki zasilające fundusz gwarantowania pożyczek | WO |

DZIAŁ 5 | Administracja | WN |

Wyjątek: |

Emerytury i odprawy | WO |

Świadczenia i różne składki związane z zakończeniem stosunku pracy | WO |

Koszty usług prawnych | WO |

Odszkodowania | WO |

DZIAŁ 6 | Wyrównania | WO |

ZAŁĄCZNIK IV

FINANSOWANIE WYDATKÓW WYNIKAJĄCYCH Z UMÓW DOTYCZĄCYCH RYBOŁÓWSTWA

A. Wydatki odnoszące się do umów dotyczących rybołówstwa finansowane są z dwóch pozycji należących do obszaru polityki „rybołówstwo” (przez odniesienie do nomenklatury budżetowej według rodzaju działań): a) międzynarodowe umowy dotyczące rybołówstwa (11 03 01); b) składki na rzecz organizacji międzynarodowych (11 03 02). Wszystkie kwoty odnoszące się do umów i protokołów, które będą obowiązywały w dniu 1 stycznia danego roku, będą ujmowane w pozycji 11 03 01. Kwoty dotyczące wszystkich nowych i odnawialnych umów, które wejdą w życie po 1 stycznia danego roku, będą przypisane do pozycji 31 02 41 02 – rezerwy/środki zróżnicowane (wydatki obowiązkowe). | Aktualizacja |

B. Podczas procedury pojednawczej przewidzianej w załączniku III Parlament Europejski i Rada dążyć będą do porozumienia w sprawie kwoty wpisywanej w pozycjach budżetu i w rezerwie na podstawie wniosku Komisji. |

C. Komisja zobowiązuje się informować Parlament Europejski regularnie o przygotowaniach i prowadzeniu negocjacji, z uwzględnieniem skutków dla budżetu. W trakcie procesu prawodawczego odnoszącego się do umów dotyczących rybołówstwa instytucje zobowiązują się podjąć wszelkie starania w celu zapewnienia, by wszelkie procedury były realizowane możliwie jak najszybciej. Jeżeli środki odnoszące się do umów dotyczących rybołówstwa (łącznie z rezerwą) okażą się niewystarczające, Komisja dostarczy władzy budżetowej konieczne informacje do wymiany poglądów w formie rozmów trójstronnych, ewentualnie w uproszczonej formie, na temat przyczyn danej sytuacji oraz środków, które mogłyby zostać przyjęte w ramach ustalonych procedur. W razie konieczności Komisja zaproponuje odpowiednie środki. Co kwartał Komisja przedstawiać będzie władzy budżetowej szczegółowe informacje na temat realizacji obowiązujących umów oraz prognoz finansowych na pozostałą cześć roku. |

DEKLARACJE

Deklaracja w sprawie dostosowania funduszy strukturalnych, Funduszu Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybołówstwa w świetle okoliczności ich wdrażania

Instytucje mogą postanowić na wniosek Komisji, iż w razie przyjęcia po 1 stycznia 2007 r. nowych przepisów i programów regulujących fundusze strukturalne, Fundusz Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejski Fundusz Rybołówstwa, środki niewykorzystane w pierwszym roku ram finansowych mogą zostać przeniesione na lata kolejne.

[1] COM(2004)498.

[2] P6_TA(2005)0224.

[3] P6_TA PROV(2005)0453

[4] Dokument 15915/05 CADREFIN 268 z 19.12.2005.

[5] PE 368.274, B6-0049/2006.

[6] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

[7] Wieloletnie ramy finansowe w niniejszym porozumieniu zwane są również „ramami finansowymi”.

[8] C 172 z 18.6.1999, str. 1. Niniejsze porozumienie międzyinstytucjonalne zastąpiło już i unieważniło następujące instrumenty:- wspólną deklarację Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji z dnia 30 czerwca 1982 r. w sprawie różnych środków na rzecz poprawy procedury budżetowej, Dz.U. C 194 z 28.7.1982, str. 1.- Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 29 października 1993 r. między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej, Dz.U. C 331 z 7.12.1993, str. 1.- deklarację Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji z dnia 6 marca 1995 r. w sprawie włączenia postanowień finansowych do aktów ustawodawczych, Dz.U. C 102 z 4.4.1996, str. 4.- wspólną deklarację z dnia 12 grudnia 1996 r. dotyczącą poprawy jakości informacji dla władzy budżetowej na temat umów w sprawie rybołówstwa, Dz.U. C 20 z 20.1.1997, str. 109.- Porozumienie międzyinstytucjonalne Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji Europejskiej z dnia 16 lipca 1997 r. w sprawie przepisów dotyczących finansowania wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, Dz.U. C 286 z 22.9.1997, str.80.- Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 13 października 1998 r. Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji w sprawie prawnej podstawy i realizacji budżetu, Dz.U. C 344 z 12.11.1998, str. 1.

[9] C 283 z 20.11.2002, str. 1.

[10] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

[11] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

[12] Dz.U. L 89 z 22.4.1975.