[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 7.12.2006

KOM(2006) 772 wersja ostateczna

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie stanowiska Wspólnoty w Radzie Stowarzyszenia WE-Bułgaria na temat zmian w art. 3 protokołu dodatkowego do Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Republiką Bułgarii z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu określonego w art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. Do momentu przystąpienia do UE proces restrukturyzacji bułgarskiego przemysłu stalowego jest regulowany protokołem 2 do Układu Europejskiego z rządem Bułgarii[1]. Zgodnie z art. 9 ust. 4 tego protokołu, przez pierwszych pięć lat po wejściu w życie układu (tj. do końca 1997 r.) oraz dzięki wyłączeniu zawartym w ust. 1 lit. iii) przywołanego artykułu, Bułgaria mogła na zasadzie odstępstwa przyznawać pomoc publiczną na restrukturyzację w odniesieniu do wyrobów stalowych, pod warunkiem że: a) pomoc ta prowadzi do osiągnięcia rentowności przez korzystające z niej przedsiębiorstwa w normalnych warunkach rynkowych po zakończeniu okresu restrukturyzacji; b) kwota i intensywność tej pomocy są ściśle ograniczone do tego, co jest bezwzględnie konieczne do przywrócenia rentowności i będą stopniowo zmniejszane; c) opracowany zostanie krajowy plan restrukturyzacji obejmujący środki pozwalające wyrównać korzyści wynikające z pomocy, n.p. zmniejszenie ogólnej zdolności produkcyjnej w Bułgarii.

2. Pierwszy pięcioletni okres zakończył się dnia 31 grudnia 1997 r. Rząd Bułgarii przedłożył wniosek do Rady Stowarzyszenia o przedłużenie tego okresu. Wspólnota oraz Bułgaria podpisały w dniu 21 listopada 2002 r. protokół dodatkowy do Układu Europejskiego (zwany dalej „protokołem dodatkowym do Układu Europejskiego”), który przedłużył na kolejnych 8 lat, od dnia 1 stycznia 1998 r., okres, podczas którego Bułgaria może przyznawać pomoc publiczną na restrukturyzację na warunkach określonych w art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego. Na mocy protokołu dodatkowego przedłużenie okresu jest możliwe przy spełnieniu pewnych warunków, w szczególności Bułgaria musi przekazać Komisji program restrukturyzacji i biznesplan, Komisja musi przestawić końcową ocenę, czy ten program i plan spełnia wymagania określone w art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego, a Rada musi zadecydować, czy program i plany są zgodne z tym artykułem.

3. W dniu 18 marca 2004 r. rząd Bułgarii przyjął krajowy program restrukturyzacji sektora stalowego oraz indywidualny biznesplan dla jedynego przedsiębiorstwa otrzymującego pomoc państwa, czyli Kremikovtzi, który obejmował lata 1998 - 2006. W ocenie służb Komisji krajowy program restrukturyzacji oraz indywidualny biznesplan spełniały wymogi protokołu 2 do Układu Europejskiego w sprawie stali. Krajowy program restrukturyzacji oraz indywidualny biznesplan przewidywały, że przedsiębiorstwo Kremkovtzi AD osiągnie rentowność do końca okresu restrukturyzacji. Pozwoliło to Radzie UE na zatwierdzenie przedłużenia okresu, w którym pomoc państwa może być wyjątkowo przyznawana na restrukturyzację, do dnia 31 grudnia 2005 r. lub do dnia przystąpienia Bułgarii do UE, w zależności od tego, co nastąpi wcześniej (decyzja Rady 2004/746/WE z dnia 18 października 2004 r.[2]).

4. Unia Europejska oraz Bułgaria zgodziły się, że należy uważniej monitorować wdrażanie programu restrukturyzacji do końca 2007 r. Zobowiązania te zostały określone we wspólnym stanowisku UE z czerwca 2004 r. (CONF-BG 18/04), które pozwoliło zakończyć negocjacje akcesyjne w obszarze polityki konkurencji.

5. Monitorowanie na podstawie 6-miesięcznych sprawozdań Bułgarii oraz rocznej niezależnej oceny przeprowadzonej na zlecenie Komisji w 2005 r. pokazało, że Bułgaria wyraźnie pozostaje w tyle ze wskaźnikami realizacji programu restrukturyzacji. Dalsze analizy wykonane przez zewnętrznych konsultantów na wiosnę 2006 r. ujawniły, że wyniki przedsiębiorstwa korzystającego z pomocy państwa, Kremikovtzi AD, były gorsze niż przewidywano oraz że Kremikovtzi AD w obecnych warunkach rynkowych nie osiągnie rentowności z końcem 2006 r., co było wymagane w programie restrukturyzacji.

6. W następstwie rozmów z Komisją i rządem Bułgarii, nowy większościowy akcjonariusz[3] przedsiębiorstwa Kremikovtzi od sierpnia 2005 r., Global Steel Holding, zdecydował o przygotowaniu nowego indywidualnego biznesplanu, który został po raz pierwszy przedstawiony w maju 2006 r. Nowy plan przewidywał zmiany w planie inwestycyjnym i marketingowym przedsiębiorstwa oraz przedłużenie okresu restrukturyzacji do końca 2008 r.

7. W związku z tym, rząd Bułgarii przygotował poprawioną wersję krajowego programu restrukturyzacji, który został zatwierdzony przez rząd dnia 13 grudnia 2006 r. oraz formalnie zgłoszony Komisji dnia 19 września 2006 r. Krajowy program restrukturyzacji zatwierdza przedłużenie okresu restrukturyzacji, jak również przedłużenie istnienia komitetu nadzorującego oraz procesu monitorowania restrukturyzacji sektora stali do maja 2009 r. Jednak Bułgaria nie wnosi o przedłużenie okresu przyznawania pomocy na restrukturyzację poza dzień 31 grudnia 2005 r. Ponadto pomoc publiczna przyznana podczas wcześniejszego okresu nie przekroczyła wysokości określonej we wcześniejszym indywidualnym biznesplanie. Jeżeli Komisja ustali, na podstawie procesu monitorowania, iż miały miejsce znaczne odchylenia od prognoz, w oparciu o które została dokonana ocena rozwoju makroekonomicznego, sytuacji finansowej danego przedsiębiorstwa lub oceny trwałej rentowności, może wymagać od Bułgarii podjęcia odpowiednich środków mających na celu zwiększenie lub zmianę środków restrukturyzacyjnych dla przedsiębiorstwa Kremikovtzi AD. W poprawionym krajowym programie restrukturyzacji stwierdzono również, że w przypadku nieprzeprowadzenia najważniejszych działań restrukturyzacyjnych przez Kremikovtzi do końca 2008 r., jak przewidywano w poprawionej wersji indywidualnego biznesplanu, władze Bułgarii zażądają zwrotu odpowiedniej kwoty pomocy publicznej od tego przedsiębiorstwa.

8. Poprawiony krajowy program restrukturyzacji sektora stali oraz nowe zobowiązania Bułgarii w odniesieniu do odzyskania nienależnie wypłaconej pomocy państwa wymagają zmian w protokole dodatkowym do Układu Europejskiego.

9. Komisja przedstawia wniosek w sprawie decyzji Rady, która określi stanowisko Wspólnoty wobec koniecznych zmian w art. 3 protokołu dodatkowego.

10. Wzywa się zatem Radę do zatwierdzenia załączonego projektu wniosku w sprawie decyzji dotyczącej stanowiska Wspólnoty w Radzie Stowarzyszenia WE-Bułgaria na temat zmian w art. 3 protokołu dodatkowego do Układu Europejskiego .

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie stanowiska Wspólnoty w Radzie Stowarzyszenia WE-Bułgaria na temat zmian w art. 3 protokołu dodatkowego do Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Republiką Bułgarii z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu określonego w art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając decyzję 94/908/WE, EWWiS, Euratom Rady i Komisji z dnia 19 grudnia 1994 r. w sprawie zawarcia Układu Europejskiego między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Republiką Bułgarii z drugiej strony[4], a w szczególności jej art. 2 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

1) Protokół dodatkowy do Układu Europejskiego w sprawie przedłużenia okresu określonego w art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego został podpisany w dniu 21 listopada 2002 r. między Wspólnotami Europejskimi oraz ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Republiką Bułgarii z drugiej strony. Protokół dodatkowy został zmieniony decyzją nr 1/2004 Rady Stowarzyszenia UE-Bułgaria z dnia 28 września 2004 r[5].

2) Na mocy art. 4 protokół dodatkowy może zostać zmieniony decyzją Rady Stowarzyszenia,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Stanowisko Wspólnoty w Radzie Stowarzyszenia ustanowionej na mocy Układu ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi a Bułgarią oparte jest na projekcie decyzji Rady Stowarzyszenia WE-Bułgaria załączonym do niniejszej decyzji.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

Decyzja nr xxx/2006 Rady Stowarzyszenia UE-Bułgaria

z dnia […] r.

zmieniająca art. 3 protokołu dodatkowego do Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Bułgarią z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu określonego w art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego (2006/xxx/WE)

RADA STOWARZYSZENIA,

uwzględniając Układ Europejski ustanawiający stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Republiką Bułgarii z drugiej strony [1] ,

uwzględniając protokół dodatkowy do Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Bułgarii z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu określonego w art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego [2], w szczególności jego art. 4,

a także mając na uwadze, co następuje:

1) Bułgaria zasygnalizowała ostatnio, że nie będzie w stanie spełnić wymogów art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego na podstawie obecnego krajowego programu restrukturyzacji oraz indywidualnego biznesplanu. Dlatego przedstawiła Komisji Europejskiej zmieniony program restrukturyzacji oraz biznesplan. W swoim programie restrukturyzacji Bułgaria proponuje, że jeśli proces monitorowania realizacji działań restrukturyzacyjnych pokaże, że odpowiednie wymogi protokołu 2 do Układu Europejskiego oraz istotne środki restrukturyzacyjne (wraz ze wszystkimi zrealizowanymi inwestycjami) nie zostały wdrożone oraz że w trakcie okresu restrukturyzacji Bułgaria udzieliła dodatkowej pomocy państwa na rzecz przemysłu stalowego, a w szczególności na rzecz przedsiębiorstwa Kremikovtzi AD, Bułgaria zażąda zwrotu wszelkiej pomocy przyznanej przy naruszeniu tych warunków, zgodnie z przepisami obowiązującymi przed jej przystąpieniem do Unii Europejskiej lub po jej przystąpieniu.

2) Komisja wydała ostateczną ocenę przedłożonego przez Bułgarię zmienionego programu restrukturyzacji i biznesplanu. Ocena wskazuje, że wdrożenie programu restrukturyzacji oraz biznesplanu pozwoli wspomnianemu przedsiębiorstwu osiągnąć rentowność w normalnych warunkach rynkowych oraz spełnić warunki art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego.

3) Unia Europejska oraz Bułgaria zgadzają się, że należy uważniej monitorować wdrażanie programu restrukturyzacji. Jeżeli Komisja ustali, na podstawie procesu monitorowania, iż miały miejsce znaczne odchylenia od prognoz, w oparciu o które została dokonana ocena rozwoju makroekonomicznego, sytuacji finansowej wspomnianego przedsiębiorstwa lub oceny trwałej rentowności, powinna być w stanie wymagać w imieniu Wspólnoty Europejskiej podjęcia przez Bułgarię odpowiednich środków, mających na celu zwiększenie lub zmianę środków restrukturyzacyjnych dla przedsiębiorstwa Kremikovtzi AD.

4) Należy zatem odpowiednio zmienić protokół dodatkowy do Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Republiką Bułgarii z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu przewidzianego w art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego (zwany dalej protokołem dodatkowym do Układu Europejskiego),

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Artykuł 3 protokołu dodatkowego do Układu Europejskiego ustanawiającego stowarzyszenie między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi z jednej strony, a Republiką Bułgarii z drugiej strony, w odniesieniu do przedłużenia okresu przewidzianego w art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego otrzymuje brzmienie:

„Artykuł 3

Komisja Europejska regularnie monitoruje w imieniu Wspólnoty Europejskiej realizację programu restrukturyzacji oraz planów, o których mowa w art. 2. W imieniu Bułgarii działania te realizuje Ministerstwo Finansów. Komisja Europejska może wymagać od Bułgarii podjęcia odpowiednich kroków w celu wprowadzenia zmian w programie restrukturyzacji przedsiębiorstwa Kremikovtzi AD, jeśli spełnienie wymogów art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego wydaje się mało prawdopodobne.

Decyzję, czy program restrukturyzacji oraz biznesplan zostały całkowicie zrealizowane oraz są zgodne z wymogami art. 9 ust. 4 protokołu 2 do Układu Europejskiego, podejmuje Komisja Europejska.

Jeśli proces monitorowania realizacji działań restrukturyzacyjnych pokaże, że odpowiednie wymogi protokołu 2 do Układu Europejskiego oraz istotne środki restrukturyzacyjne (wraz ze wszystkimi zrealizowanymi inwestycjami) nie zostały wdrożone oraz że w trakcie okresu restrukturyzacji Bułgaria udzieliła dodatkowej pomocy państwa na rzecz przemysłu stalowego, a w szczególności na rzecz przedsiębiorstwa Kremikovtzi AD, Bułgaria zażąda zwrotu wszelkiej pomocy przyznanej przy naruszeniu tych warunków, zgodnie z przepisami obowiązującymi przed jej przystąpieniem do Unii Europejskiej lub po jej przystąpieniu.”

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej przyjęciu przez Radę Stowarzyszenia.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] 2006 r.

W imieniu Rady Stowarzyszenia

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 358 z 31.12.1994, str. 3.

[2] Protokół dodatkowy do Układu Europejskiego, zmieniony decyzją nr 1/2004 Rady Stowarzyszenia UE-Bułgaria, Dz.U. L 68 z 15.3.2005, str. 41.

[1] Dz.U. L 358 z 31.12.1994, str. 91.

[2] Dz.U. L 328 z 30.10.2004, str. 101.

[3] 25 % udziałów pozostaje w posiadaniu skarbu państwa

[4] U. L 358 z 31.12.1994, str. 1.

[5] Dz.U. L 68 z 15.3.2005, str. 41.