Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/012 BE/ArcelorMittal) /* COM/2014/0734 final - 2014/ ( ) */





UZASADNIENIE KONTEKST WNIOSKU 1. Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) zostały określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[1] („rozporządzenie w sprawie EFG”). 2. Władze belgijskie złożyły wniosek EGF/2014/012 BE/ArcelorMittal dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników, które dotknęły przedsiębiorstwo ArcelorMittal Liège S.A. w Belgii. 3. Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione. STRESZCZENIE WNIOSKU Wniosek EFG: || EGF/2014/012 BE/ArcelorMittal Państwo członkowskie: || Belgia Przedmiotowy region (przedmiotowe regiony) (poziom NUTS 2): || Prov. Liège (BE 33). Data złożenia wniosku: || 22.7.2014 Data potwierdzenia przyjęcia wniosku: || 4.8.2014 Data wniosku o dodatkowe informacje: || 24.7.2014 Termin przedstawienia dodatkowych informacji: || 16.9.2014 Termin na przeprowadzenie oceny: || 9.12.2014 Kryterium interwencji: || Art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG Główne przedsiębiorstwo: || ArcelorMittal Liège S.A. Sektor(y) działalności gospodarczej (dział NACE Rev. 2)[2]: || Dział 24 („Produkcja metali”) Liczba jednostek zależnych, dostawców i producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw: || Brak Okres odniesienia (cztery miesiące): || 1 stycznia 2014 r. – 1 maja 2014 r. Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności w okresie odniesienia (a): || 752 Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności przed okresem odniesienia lub po nim (b): || 533 Łączna liczba zwolnień (a + b): || 1 285 Łączna szacowana liczba beneficjentów objętych pomocą: || 910 Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR) || 2 575 900 Budżet na wdrażanie EFG[3] (w EUR) || 76 578 Budżet ogółem (w EUR) || 2 652 478 Wkład z EFG (60 %) (w EUR) || 1 591 486 OCENA WNIOSKU Procedura 4. Władze belgijskie złożyły wniosek EGF/2014/012 BE/ArcelorMittal w terminie 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych poniżej, w dniu 22 lipca 2014 r. Komisja przesłała władzom belgijskim pierwszy zestaw pytań w dniu 24 lipca 2014 r. i potwierdziła odbiór wniosku w terminie dwóch tygodni od daty jego złożenia, w dniu 4 sierpnia 2014 r. Państwo członkowskie przekazało dodatkowe informacje w terminie sześciu tygodni od daty potwierdzenia. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 9 grudnia 2014 r. Kwalifikowalność wniosku Przedmiotowe przedsiębiorstwo i beneficjenci 5. Wniosek dotyczy 1 285 pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo ArcelorMittal Liège S.A., które działało w sektorze gospodarki zaklasyfikowanym do działu 24 NACE („Produkcja metali”). Przedmiotowe przedsiębiorstwo dokonało zwolnień w regionie Liège (BE33) zaliczanym do poziomu NUTS 2[4]. Kryteria interwencji 6. Władze belgijskie złożyły wniosek zgodnie z kryterium interwencji określonym w art. 4 ust. 1 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG, które wymaga co najmniej 500 pracowników zwolnionych lub osób, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w czteromiesięcznym okresie odniesienia, w przedsiębiorstwie w państwie członkowskim, z uwzględnieniem pracowników zwolnionych u jego dostawców lub producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw. 7. Czteromiesięczny okres odniesienia biegnie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 1 maja 2014 r . 8. Wniosek dotyczy 752 pracowników zwolnionych[5] z przedsiębiorstwa w czteromiesięcznym okresie odniesienia. Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności 9. Liczbę wszystkich zwolnień uzyskano, licząc zwolnienia od daty indywidualnego zawiadomienia pracownika przez pracodawcę o zwolnieniu lub wypowiedzeniu zawartej z pracownikiem umowy o pracę. Kwalifikujący się beneficjenci 10. Oprócz wspomnianych już pracowników do kwalifikujących się beneficjentów należy zaliczyć 533 pracowników zwolnionych przed czteromiesięcznym okresem odniesienia lub po nim. Wszyscy ci pracownicy zostali zwolnieni po ogłoszeniu przewidywanych zwolnień w dniu 14 października 2011 r. W związku z tym, że wszystkie zwolnienia dotyczą tego samego procesu redukcji zatrudnienia rozpoczętego w październiku 2011 r., możliwe jest ustalenie wyraźnego związku przyczynowego ze zdarzeniem, które doprowadziło do zwolnień w okresie odniesienia. 11. Całkowita liczba kwalifikujących się beneficjentów wynosi zatem 1 285. Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją 12. Aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, władze belgijskie wskazują na fakt, że w sektorze produkcji stali, w ramach którego prowadziło działalność przedsiębiorstwo ArcelorMittal Liège S.A, pojawiły się poważnie problemy gospodarcze, a w szczególności nastąpił gwałtowny spadek udziału UE w rynku. 13. W latach 2007–2013 wielkość produkcji stali surowej w UE-27 zmalała z 210,1 mln ton do 166,2 mln ton[6] (– 20,9 %; – 3,8 % średniorocznej stopy wzrostu[7]), podczas gdy produkcja na poziomie światowym wzrosła z 1 348,1 mln ton do 1 649,3 mln ton (+ 22,3 %; + 3,4 % średniorocznej stopy wzrostu). Zgodnie z danymi, do których odnoszą się władze belgijskie, i w związku z powyższym w latach 2007–2013 udział UE w produkcji stali ciągle się zmniejszał (z 16 % ogólnoświatowej produkcji stali w 2007 r. do 10 % w 2013 r.). Spadek produkcji był bardziej znaczący w Europie niż w Stanach Zjednoczonych i Rosji. Natomiast udział Azji w produkcji stali gwałtownie wzrósł w tym samym okresie – z 56 % do 67 %. 14. Wpływ tych zmian w strukturze handlu dodatkowo spotęgowały także inne czynniki, takie jak spadek popytu na stal w przemyśle motoryzacyjnym i budowlanym w UE w wyniku kryzysu gospodarczego oraz umiarkowany wzrost kosztów produkcji (surowce, energia, ograniczenia środowiskowe itd.). Wspomniane czynniki wpłynęły negatywnie na konkurencyjność unijnego przemysłu hutniczego i doprowadziły do znacznej liczby zwolnień w sektorze stalowym w ostatnich latach z powodu zamykania zakładów i ich restrukturyzacji przez kilku producentów stali w Europie[8]. Na przykład w latach 2008–2013 liczba osób zatrudnionych w sektorze metalurgicznym (NACE Rev. 2 dział 24 „Produkcja metali”) w państwach UE-27 zmniejszyła się o około 280 000 z 1,44 mln do 1,16 mln (− 19,4 %) . 15. Od rozpoczęcia działalności EFG w 2007 r. w odniesieniu do sektora stali przedstawiono cztery wnioski w sprawie wkładu z EFG[9]. Trzy z tych wniosków dotyczyły poważnych zmian strukturalnych w handlu światowym spowodowanych globalizacją[10], a jeden odnosił się do światowego kryzysu finansowego i gospodarczego[11]. Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i zaprzestania działalności 16. Zdarzenia, które doprowadziły do tych zwolnień oraz zaprzestania działalności, są związane z ogłoszeniem gruntownej restrukturyzacji grupy ArcelorMittal w Unii Europejskiej w 2008 r. Decyzja ta została podjęta z uwagi na nadwyżkę mocy produkcyjnych, które przedsiębiorstwo posiadało w Europie, w porównaniu z tendencjami rozwoju rynku. Grupa postanowiła zamknąć na stałe 10 z 25 wielkich pieców, którymi dysponowała w Europie, oraz kilka zakładów produkcyjnych. W ciągu pięciu lat zlikwidowano prawie 33 000 miejsc pracy, czyli ok. 25 % całkowitej siły roboczej. 17. Według władz belgijskich spadek popytu na stal, umiarkowany wzrost kosztów produkcji (surowców, energii, ograniczeń środowiskowych itd.) oraz spadek cen stali (prawie 17 % w przypadku kręgów stalowych) doprowadziły do zmniejszenia produkcji w roku 2011 i podjęcia decyzji o zamknięciu wielkiego pieca w Liège, co w konsekwencji spowodowało zwolnienie wszystkich 1 285 pracowników. Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie 18. Sektor obróbki metali w Liège kurczył się w ostatnich latach – z 6 193 miejsc pracy w 40 przedsiębiorstwach w 2007 r. do 4 187 miejsc pracy w 35 przedsiębiorstwach w 2012 r. – co stanowi spadek zatrudnienia w sektorze o 32 %. Wpływ likwidowania miejsc pracy w ArcelorMittal jest tym bardziej istotny, że udział tego przedsiębiorstwa w lokalnym zatrudnieniu w przemyśle metalowym wynosi 78,9 %, a udział w zatrudnieniu w przemyśle wytwórczym – 14,3 %. 19. Skutki kryzysów finansowych w latach 2008–2009 i w 2011 r. są nadal widoczne w gospodarce Walonii, a zmniejszenie zatrudnienia w ArcelorMittal doprowadzi do dalszej utraty miejsc pracy w regionie. W Liège w maju 2014 r. zarejestrowanych było 54 440 osób poszukujących pracy, co oznacza stopę bezrobocia na poziomie 19,48 %. Osobom tym często brakuje kwalifikacji (49,9 % nie posiada wykształcenia na poziomie ponadgimnazjalnym), a 40,4 % z nich ma za sobą okres bierności zawodowej dłuższy niż dwa lata. Współczynnik aktywności zawodowej w Liège należy do najniższych w regionie Walonii – 53,4 % (56,7 % w całym regionie)[12]. Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania Beneficjenci objęci pomocą 20. Liczba docelowych pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy, to 910 osób. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco: Kategoria || Liczba beneficjentów objętych pomocą Płeć: || Mężczyźni: || 871 || (96 %) || Kobiety: || 39 || (4 %) Obywatelstwo: || Obywatele UE: || 910 || (100 %) || Obywatele spoza UE: || 0 || (0 %) Grupa wiekowa: || 15-24 lat: || 25 || (3 %) || 25-29 lat: || 37 || (4 %) || 30-54 lat: || 803 || (88 %) || 55-64 lat: || 45 || (5 %) || powyżej 64 lat: || 0 || (0 %) Kwalifikowalność proponowanych działań 21. Tylko niektóre ze środków będących częścią działań realizowanych przez władze belgijskie w celu wsparcia pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo ArcelorMittal będą współfinansowane przez EFG. Środki, które są obowiązkowe zgodnie z procedurą zwolnień grupowych w Belgii i które są wprowadzane w ramach standardowych działań jednostki ds. przeniesienia pracowników (np. pomoc w zakresie zwolnień monitorowanych, podstawowe szkolenia, pomoc w poszukiwaniu pracy i doradztwo zawodowe itd.), nie zostały zatem uwzględnione w niniejszym wniosku w sprawie wkładu z EFG. 22. Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania. – Przeniesienie pracowników: Wsparcie/doradztwo/integracja. Ten zestaw usług opiera się na standardowych działaniach przeprowadzanych przez jednostkę ds. przeniesienia pracowników[13]. Usługi będą świadczone przez zespół personelu FOREM (kierownik projektu, wyspecjalizowani doradcy) we współpracy z przedstawicielami byłych pracowników, funkcjonującymi jako „asystenci socjalni” („accompagnateurs sociaux”), aby zachęcić pracowników do uczestnictwa w działaniach oraz aby pomóc im w kwestiach procedur administracyjnych. Aby ułatwić kontakty między pracownikami, usługi są świadczone wspólnie na rzecz wszystkich zwolnionych pracowników w przeznaczonych do tego celu miejscach. Usługi te obejmują trzy rodzaje działań: (i) informacje zbiorcze na temat technik poszukiwania pracy (pisanie CV i listu motywacyjnego, korzystanie z zasobów internetowych itd.), wyjaśnienia dotyczące przepisów prawa pracy (zwolnienie monitorowane, bezrobocie, umowa o pracę, emerytura), podnoszenie świadomości na temat dyskryminacji, prezentacja zawodów i sektorów oferujących możliwość zatrudnienia itd.; (ii) indywidualne rozmowy z doradcą FOREM (bilans kompetencji, ścieżka kariery, doradztwo w zakresie szkoleń itd.); (iii) darmowy dostęp do narzędzi wyszukiwania pracy (sprzęt informatyczny z dostępem do internetu, telefon, specjalistyczna dokumentacja itd.). Środek ten będzie dotyczył wszystkich 910 pracowników, którzy mają zostać objęci pomocą, przez maksymalny okres 24 miesięcy. Ułatwianie poszukiwania pracy. FOREM będzie również prowadzić określone działania, mające na celu ułatwienie poszukiwania pracy i pokonanie trudności w procesie przeniesienia pracowników. Działania te obejmują spotkania zwolnionych pracowników i potencjalnych pracodawców (pośrednictwo pracy), wizyty w przedsiębiorstwach, spotkania z osobami rekrutującymi w celu przygotowania do rozmowy kwalifikacyjnej, a także wymiany doświadczeń z innymi pracownikami, którzy już się przekwalifikowali lub znaleźli pracę po zwolnieniu w wyniku zwolnień grupowych. – Szkolenia i przekwalifikowanie: Szkolenie zintegrowane: różne rodzaje szkolenia zawodowego mogłyby być oferowane (w zależności od rodzaju szkolenia) przez FOREM, „centres de competences” lub przez IFAPME[14]. Na początkowym etapie pracownicy FOREM będą pomagać każdemu uczestnikowi w określeniu jego związanych z pracą celów i skierują go na jeden z trzech rodzajów modułów szkoleniowych. Pracownicy, którzy mogliby się przekwalifikować na zawód podobny do tego, który wykonywali, pracując w przedsiębiorstwie ArcelorMittal, mogliby wziąć udział w konkretnym module lub module specjalizacyjnym (40 godzin), aby dostosować swoje kompetencje i uaktualnić umiejętności, lub w kursie dodatkowym prowadzącym do zdobycia nowych kwalifikacji (320 godzin), co umożliwiłoby tym pracownikom ubieganie się o pracę w nowym zawodzie w sektorze przemysłowym. W celu przekwalifikowania się na zupełnie inny sektor działalności pracownicy mogliby wziąć udział w szkoleniu zawodowym (średnio 960 godzin), aby nabyć kompetencje wymagane w danym zawodzie. Na koniec każdego modułu szkoleniowego nowe umiejętności mogą zostać ocenione i udokumentowane. W zależności od rodzaju szkolenia i obszaru kompetencji uczestnikom będą przyznawane oficjalne świadectwa umiejętności (tj. świadectwa kwalifikacji), zaświadczenia o uczestnictwie (w odniesieniu do kompetencji lub zawodów, dla których nie istnieją oficjalne świadectwa) lub poświadczenia nabytych kompetencji (w zakresie umiejętności i kompetencji nabytych poza formalnymi kursami szkoleniowymi). Oficjalne świadectwa umiejętności są weryfikowane za pomocą testów oceniających, które prowadzą do przyznania „świadectwa umiejętności nabytych w trakcie szkolenia” („Certificat des Compétences Acquises en Formation CECAF”). Poświadczenie nabytych kompetencji jest weryfikowane za pomocą testów oceniających, które prowadzą do przyznania kwalifikacji („titres de compétences”). Wymiana doświadczeń: doświadczeni pracownicy mogą podnosić swoje kwalifikacje i poszerzać wiedzę ekspercką, stając się nauczycielami lub szkoleniowcami w zakresie wykształcenia technicznego. FOREM wraz z federacjami z poszczególnych sektorów związanych z wykształceniem technicznym opracują specjalny moduł poprzedzający szkolenie, którego celem będzie podnoszenie świadomości i zachęcenie niektórych pracowników do odbycia szkoleń i zostania nauczycielami zawodu. Moduł będzie obejmować dostarczanie konkretnych informacji, wsparcie techniczne, spotkania z praktykami i wizyty w terenie. Czas trwania modułu, skierowanego do około 10 pracowników, wyniesie osiem tygodni. – Promowanie przedsiębiorczości: Wsparcie na tworzenie przedsiębiorstw: Pracownicy, którzy rozważają założenie własnej działalności gospodarczej, otrzymają wskazówki i wsparcie od doradcy ds. tworzenia przedsiębiorstw z FOREM. Przedmiotowe wsparcie obejmuje dwa główne działania: (i) wspólne sesje informacyjne w celu zwiększenia świadomości na temat możliwości tworzenia przedsiębiorstw, dostarczanie informacji na temat aspektów prawnych i środków umożliwiających zakładanie przedsiębiorstw; (ii) indywidualne spotkania z zainteresowanymi pracownikami w sprawie oceny ich projektów i skontaktowania tych pracowników z organizacjami wspierającymi biznes oraz z dostawcami usług. Doradca będzie ściśle współpracować z jednostkami ds. przeniesienia pracowników, aby pomagać pracownikom przy ich projektach biznesowych. Oczekuje się, że około 50 osób weźmie udział w sesjach informacyjnych, a około 20 osób będzie uczestniczyć w spotkaniach i działaniach następczych. Wsparcie dla wspólnych projektów: Pracownicy, którzy mogą rozważać utworzenie przedsiębiorstwa społecznego razem jako grupa, otrzymają wytyczne i wsparcie w postaci wyspecjalizowanego doradztwa (wybranego w drodze zaproszenia do składania wniosków) oraz wsparcie ze strony jednostki ds. przeniesienia pracowników. Wsparcie tego rodzaju obejmuje sesje informacyjne, których celem jest podnoszenie świadomości na temat tworzenia przedsiębiorstw, dotyczące także podstawowych umiejętności w zakresie zarządzania oraz doradztwo w zakresie zakładania przedsiębiorstw (np. opracowanie biznesplanu, regulaminu, marketing itp.). Na pokrycie kosztów rozruchu takich projektów biznesowych mogą być przyznawane dotacje. Pracownicy muszą złożyć wniosek zawierający opis projektu (np. umiejętności i doświadczenie pracowników, analizę wykonalności, analizę finansową, potencjał rynkowy, perspektywy wzrostu, korzyści społeczno-gospodarcze itd.). Komitet wsparcia jednostki ds. przeniesienia pracowników, który zrzesza przedstawicieli pracodawcy, związków zawodowych i FOREM, dokonuje oceny wniosku i podejmuje decyzję o przyznaniu dotacji. Każdy pracownik zaangażowany w projekt może otrzymać dotację w wysokości 5 000 EUR (ze środkami zebranymi wśród wszystkich uczestniczących pracowników). Dotacje mogą być wykorzystywane na zakup sprzętu, towarów, reklam, doradztwa, szkoleń itd. Dotacjami zarządzać będzie podmiot zapewniający wspomniane doradztwo, a także składać FOREM sprawozdania na temat wykorzystania wydatków (faktury i dokumenty uzupełniające). Oczekuje się, że około 100 pracowników będzie uczestniczyć w tym działaniu i przyznanych zostanie pięć dotacji na wsparcie. 23. Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej. 24. Władze belgijskie dostarczyły wymaganych informacji dotyczących działań, do których podjęcia zobowiązane są przedmiotowe przedsiębiorstwa na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdzono, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań. Szacowany budżet 25. Szacowane łączne koszty wynoszą 2 652 478 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 2 575 900 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 76 578 EUR. 26. Łączna kwota wkładu finansowego ze środków EFG, którego dotyczy wniosek, wynosi 1 591 486 EUR (60 % całkowitych kosztów). Działania || Szacowana liczba uczestników || Szacowany koszt na uczestnika (w EUR) (*) || Szacowane łączne koszty (w EUR) (*) Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG) Przeniesienie: (Orientation professionnelle) - wsparcie/ doradztwo / integracja (Reconversion/Insertion) - Ułatwianie poszukiwania pracy (Dynamisation de la recherche d’emploi) || 910 150 || 2 054 300 || 1 869 000 45 000 Szkolenia i przekwalifikowanie: (Formations) - Szkolenie zintegrowane (Formations intégrées) - Wymiana doświadczeń (Transmission d'expérience) || 300 10 || 1 713 300 || 513 900 3 000 Promowanie przedsiębiorczości: (Aide à la creation d'emploi) - Wsparcie na tworzenie przedsiębiorstw (Autocreation d'emploi individuelle) - Wsparcie dla wspólnych projektów: (Soutien à l'emergence de projets colletifs) || 50 100 || 900 1 000 || 45 000 100 000 Ogółem (a): || – || 2 575 900 (100,0 %) Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG) || Ogółem (b): || – || 0 || (0,00 %) Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG 1. Działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, kontroli i sprawozdawczości || – || 32 778 2. Dostarczanie i upowszechnianie informacji || – || 43 800 Ogółem (c): || – || 76 578 (2,9 %) Łączne koszty (a + b + c): || – || 2 652 478 Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów) || – || 1 591 486 (*) Suma poszczególnych kwot nie jest równa łącznej kwocie ze względu na zaokrąglenia. Okres kwalifikowalności wydatków 27. Władze belgijskie rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów objętych pomocą dniu 1 stycznia 2014 r. Wydatki na działania, o których mowa w pkt 22, będą zatem kwalifikować się do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 22 lipca 2016 r. 28. Władze belgijskie zaczęły ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 1 stycznia 2014 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości będą zatem kwalifikować się do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 22 stycznia 2017 r. Komplementarność z działaniami finansowanymi z funduszy krajowych lub unijnych 29. Źródła krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej i współfinansowania są następujące: realizowane działania będą finansowane w formie zaliczek przez FOREM. Jednostki ds. przeniesienia pracowników, szkolenia organizowane przez FOREM i jej partnerów są współfinansowane przez region Walonii. 30. Władze belgijskie potwierdziły, że środki opisane powyżej, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą jednocześnie wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii. 31. Wsparcie finansowe z EFS przyznano w przeszłości projektowi (EnTrain – En Transition-Reconversion-Accompagnement), którego celem było opracowanie metod pedagogicznych na potrzeby jednostek ds. przeniesienia pracowników ogółem. Wyniki tego projektu mogą okazać się przydatne w realizacji zaplanowanych środków. Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub z ich przedstawicielami bądź partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi 32. Władze belgijskie poinformowały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w drodze konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą i z partnerami społecznymi. Przedmiotowe środki są wynikiem licznych dyskusji i spotkań przygotowawczych, które odbyły się w okresie od lutego 2014 r. do czerwca 2014 r. pomiędzy poszczególnymi zainteresowanymi partnerami społecznymi. 33. Jednostkę ds. przeniesienia pracowników („cellule de reconversion”) utworzono specjalnie jako część zobowiązań prawnych w ramach procedury zwolnień grupowych. Jednostką ds. przeniesienia pracowników zarządza komitet zrzeszający przedstawicieli walońskich służb użyteczności publicznej odpowiedzialnych za zatrudnienie i szkolenia, przedstawicieli FOREM, związków zawodowych i branżowych organizacji szkolenia zawodowego. Systemy zarządzania i kontroli 34. Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Komitet Sterujący złożony ze wszystkich organizacji zaangażowanych we wdrażanie środków z EFG zapewnia ogólną koordynację oraz monitorowanie wszelkich działań. Zarządzaniem wkładem finansowym z EFG i kontrolą nad nim będą zajmowały się te same organy, które odpowiadają za zarządzanie i kontrolę w przypadku EFS. Jeden podmiot w ramach agencji EFS Wspólnoty Francuskiej Belgii będzie pełnił rolę instytucji zarządzającej, a inna, odrębna jednostka w ramach agencji EFS będzie działać jako instytucja płatnicza. Sekretariat Generalny Wspólnoty Francuskiej Belgii będzie funkcjonować jako instytucja certyfikująca, a FOREM pełnić będzie funkcję organu pośredniczącego. Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie 35. Władze belgijskie przedstawiły wszystkie niezbędne gwarancje, potwierdzające, że: – w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji; – spełniono określone w przepisach krajowych i w przepisach UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych[15]; – proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych funduszy lub instrumentów finansowych UE oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania; – proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych; – wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek budżetowy 36. Środki EFG nie przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[16]. 37. Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych pomocą, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na kwotę 1 591 486 EUR, która stanowi 60 % całkowitych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy dla złożonego wniosku. 38. Proponowana decyzja o uruchomieniu środków z EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[17]. Powiązane akty prawne 39. Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 1 591 486 EUR do odpowiedniej linii budżetowej. 40. Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG. Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/012 BE/ArcelorMittal) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[18], w szczególności jego art. 15 ust. 4, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[19], w szczególności jego pkt 13, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją, w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009[20], lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz w celu udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy. (2) Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013. (3) W dniu 22 lipca 2014 r. Belgia przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami[21] w przedsiębiorstwie ArcelorMittal Liège S.A. w Belgii i uzupełniła go dodatkowymi informacjami zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG. (4) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy na kwotę 1 591 486 EUR dla wniosku złożonego przez Belgię, PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2015 uruchamia się środki z EFG, aby udostępnić kwotę 1 591 486 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności. Artykuł 2 Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący [1] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. [2] Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1). [3] Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. [4] Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34). [5] W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG. [6] Źródło: Światowe Stowarzyszenie Producentów Stali (World Steel Association), „Steel Statistical Yearbook 2014”. [7] Średnioroczna stopa wzrostu. [8] Por. Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Plan działania na rzecz konkurencyjnego i zrównoważonego przemysłu stalowego w Europie (COM(2013) 407). [9] Zob. baza danych EFG dostępna na stronie http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582. [10] Sprawa EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (wniosek odrzucony przez Komisję), EGF/2012/010 RO/ Mechel (COM(2014) 255 final z dnia 7 maja 2014 r.), EGF/2013/007 BE Hainaut steel (Duferco-NLMK) (COM(2014)..), EGF/2013/002 BE/Carsid (COM(2014)...). [11] Sprawa EGF/2010/007 AT/Steiermark-Niederösterreich. Decyzja 2011/652/UE z dnia 27 września 2011 r. (Dz.U. L 263 z 7.10.2011, s. 9). [12] Źródło: FOREM. [13] Jednostkę ds. przeniesienia pracowników („cellule de reconversion”) utworzono specjalnie jako część zobowiązań prawnych w ramach procedury zwolnień grupowych. [14] IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) to publiczny instytut szkoleniowy, który oferuje przemienny system szkolenia związanego z pracą obejmujący przyuczanie do zawodu i specjalne szkolenia dla kierowników MŚP. [15] Wkład finansowy z EFG umożliwi władzom belgijskim rozszerzenie świadczenia pomocy w zakresie zwolnień monitorowanych poza okresy obowiązkowe oraz pozwoli na wprowadzenie dodatkowych środków. W celu obliczenia kosztów przypisanych EFG władze belgijskie uwzględnią działania przeprowadzone w okresie istnienia zobowiązań prawnych (powyższe odnosi się wyłącznie do środka „Przeniesienie (wsparcie/doradztwo/integracja)”). Liczbę godzin pomocy w zakresie zwolnień monitorowanych oferowanych w okresie obowiązkowym odejmuje się od całkowitej liczby godzin pomocy w zakresie zwolnień monitorowanych, z której skorzysta każdy z beneficjentów objętych pomocą. [16] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. [17] Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. [18] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. [19] Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. [20] Dz.U. L 167 z 29.6.2009, s. 26. [21] W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.