Zalecenie w sprawie DECYZJI RADY w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Republice Czeskiej

(przedstawione przez Komisję)

MEMORANDUM WYJAŚNIAJĄCE

Dnia 7 kwietnia 2004 r. Komisja opublikowała prognozy Wiosna 2004 [1]. Zgodnie z tymi prognozami, uwzględniającymi dane przekazane przez Republikę Czeską w marcu 2004 r., ogólny deficyt publiczny w Republice Czeskiej wzrósł z 6,4% PKB w 2002 r. do 12,9% PKB w 2003 r. (5,9% PKB nie uwzględniając jednorazowego działania rządu związanego z zastosowaniem na dużą skalę gwarancji rządowych, przez co przekroczył wartość odniesienia określoną w Traktacie i wynoszącą 3% PKB.

[1] Prognoza Komisji Wiosna 2004 jest dostępna pod adresem: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Na podstawie tego dowodu prima facie w dniu 12 maja 2004 r., z przyjęciem raportu przewidzianego w art. 104 ust. 3 Traktatu Komisja, wszczęła procedurę nadmiernego deficytu dla Republiki Czeskiej [2]. Dnia 13 maja 2004 r. Komisja otrzymała program konwergencji Republiki Czeskiej, potwierdzający deficyt na poziomie 12,9% PKB za rok 2003.

[2] Pełny tekst raportu dostępny jest pod adresem: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Zastosowanie procedury nadmiernego deficytu reguluje art. 104 Traktatu oraz rozporządzenie Rady (WE) Nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu, stanowiące część Paktu Stabilności i Wzrostu [3]. Kraje, które dnia 1 maja 2004 r. wstąpiły do UE, to Państwa Członkowskie objęte derogacją, które podlegają obowiązkowi unikania nadmiernego deficytu, jednak zgodnie z art. 104 ust. 9 i ust. 11 nie można na nie nakładać sankcji.

[3] Dz.U. L 209 z 2.8.1997.

Zgodnie z art. 104 ust. 3 Traktatu Komisja stwierdza w raporcie, że nadmierny deficyt Republiki Czeskiej w roku 2003 przekraczający wartość odniesienia wynoszącą 3% PKB nie został spowodowany nadzwyczajnym zdarzeniem, na które władze czeskie nie miały wpływu, ani nie był wynikiem znacznego pogorszenia koniunktury gospodarczej w rozumieniu Paktu Stabilności i Wzrostu, gdyż realny PKB w 2003 r. wyniósł 2,9%. Uwzględniając sytuację w roku 2004 raport stwierdza, że ogólny deficyt publiczny najprawdopodobniej ulegnie zmniejszeniu, lecz pozostanie na poziomie powyżej 3% PKB. W szczególności prognozy Komisji Wiosna 2004 przewidują ogólny deficyt publiczny w 2004 r. na poziomie 5,9% PKB, czyli więcej niż 5,3% PKB prognozowanych przez władze czeskie w programie konwergencji.

Na podstawie prognoz Komisji Wiosna 2004 Komisja stwierdza także, że wskaźnik poziomu zadłużenia do PKB, który w 2003 r. osiągnął poziom 37,6% PKB, w 2004 roku utrzyma się poniżej 60% wartości odniesienia określonej w Traktacie. W szczególności prognozy Komisji Wiosna 2004 przewidują, że wskaźnik zadłużenia w roku 2004 osiągnie poziom 40,6% PKB, czyli powyżej poziomu 38,4% PKB prognozowanego przez władze czeskie w programie konwergencji.

Art. 104 ust. 4 Traktatu stwierdza, że "Komitet przewidziany w artykule 114 (tzn. Komitet Ekonomiczno-Finansowy) wydaje opinie w odniesieniu do sprawozdania Komisji". Komitet wydał opinię w dniu 24 maja 2004 r. potwierdzającą ocenę dokonaną przez Komisję w omawianym raporcie. W szczególności Komitet stwierdził, że sytuacja budżetowa Republiki Czeskiej wskazuje na istnienie nadmiernego deficytu w ramach pierwszego z dwóch kryteriów przewidzianych w art. 104 ust. 2 stosowanych w celu wykrycia deficytu. Oceny opartej na samych tylko kryteriach nie zmieniło także uwzględnienie innych mających zastosowanie czynników, w szczególności średniookresowej sytuacji budżetowej oraz poziomu publicznych wydatków inwestycyjnych. Komitet stwierdził także prawdopodobieństwo, że deficyt publiczny będzie nadal przekraczał traktatową wartości odniesienia w 2004 r., natomiast ogólny poziom zadłużenia publicznego utrzyma się poniżej wartości odniesienia wynoszącej 60% PKB, a następnie wzrośnie w 2004 r. do 40,6% PKB.

Komisja, po przeanalizowaniu właściwych czynników uwzględnionych w raporcie i dotyczących opinii Komitetu, wyraża opinię, że w Republice Czeskiej istnieje nadmierny deficyt. Opinia ta, przyjęta przez Komisję dnia 24 czerwca 2004 r., została skierowana do Rady zgodnie z art. 104 ust. 5 Traktatu. Zgodnie z art. 104 ust. 6 Komisja zaleca także, aby Rada podjęła taką samą decyzję i niniejszym kieruje stosowne zalecenie. Ponadto zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu Komisja kieruje do Rady zalecenie, aby Rada skierowała do Republiki Czeskiej zalecenie mające na celu likwidację nadmiernego deficytu.

Zalecenie w sprawie DECYZJI RADY w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Republice Czeskiej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 104 ust. 6;

uwzględniając zalecenie Komisji,

uwzględniając uwagi wniesione przez Republikę Czeską,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zgodnie z art. 104 Traktatu Państwa Członkowskie podlegają obowiązkowi unikania nadmiernego deficytu publicznego i obowiązek ten dotyczy także Państw Członkowskich objętych derogacją, czyli wszystkich państw, które w dniu 1 maja 2004 r. wstąpiły do UE.

(2) Podstawą Paktu Stabilności i Wzrostu jest osiągnięcie celu należytego poziomu finansów publicznych jako środka umacniającego uwarunkowania sprzyjające stabilności cen oraz silnego zrównoważonego wzrostu sprzyjającego tworzeniu miejsc pracy;

(3) Określona w art. 104 procedura nadmiernego deficytu przewiduje stwierdzenie nadmiernego deficytu, a Protokół w sprawie procedury nadmiernego deficytu załączony do Traktatu określa dalsze warunki wdrożenia procedury nadmiernego deficytu. Rozporządzenie Rady (WE) nr 3605/93 [4], zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 475/2000 [5] oraz rozporządzeniem Komisji (WE) nr 351/2002 [6], ustanawia szczegółowe zasady i definicje dotyczące zastosowania zapisów wspomnianego Protokołu;

[4] Dz.U. L 332 z 31.12.1993, str. 7.

[5] Dz.U. L 58 z 3.3.2000, str. 1.

[6] Dz.U. L 55 z 26.2.2002 str. 23.

(4) Art. 104 ust. 5 Traktatu nakłada na Komisję obowiązek skierowania opinii do Rady, w przypadku uznania przez Komisję, że w Państwie Członkowskim istnieje nadmierny deficyt lub że taki deficyt może wystąpić. Po zbadaniu wszystkich istotnych czynników wziętych pod uwagę w raporcie Komisji zgodnie z art. 104 ust. 3 oraz mając na uwadze opinię wydaną przez Komitet Ekonomiczno-Finansowy zgodnie z art. 104 ust. 4, Komisja w opinii wydanej w dniu 24 czerwca 2004 r. doszła do wniosku, że w Republice Czeskiej istnieje nadmierny deficyt.

(5) Art. 104 ust. 6 Traktatu stanowi, że Rada winna rozważyć ewentualne uwagi, jakie zainteresowane Państwo Członkowskie zechce wnieść przed podjęciem decyzji, po dokonaniu ogólnej oceny, czy istnieje nadmierny deficyt;

(6) Ogólne ocena prowadzi do następujących wniosków. Ogólny deficyt publiczny w Republice Czeskiej w 2003 r. wyniósł 12,9% PKB (5,9% PKB nie uwzględniając jednorazowego działania rządu związanego z zastosowaniem na dużą skalę gwarancji rządowych), czyli dużo powyżej wartości odniesienia określonej w Traktacie na 3% PKB. Nadmierny deficyt przekraczający wartość odniesienia nie został spowodowany nadzwyczajnym zdarzeniem, na które władze czeskie nie miały wpływu, ani nie był wynikiem znacznego pogorszenia koniunktury gospodarczej w rozumieniu Paktu Stabilności i Wzrostu. W 2004 roku ogólny deficyt publiczny najprawdopodobniej pozostanie na poziomie powyżej 3% PKB. W szczególności zgodnie z prognozami Komisji Wiosna 2004 ogólny deficyt publiczny w 2004 r. ma osiągnąć poziom 5,9% PKB, chociaż w programie konwergencji Republika Czeska przewiduje deficyt na poziomie 5,3% PKB. W roku 2004 wskaźnik poziomu zadłużenia publicznego, który w 2003 r. osiągnął poziom 37,6% PKB, najprawdopodobniej utrzyma się poniżej 60% PKB wartości odniesienia określonej w Traktacie.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Ogólna ocena pokazuje, że w Republice Czeskiej istnieje nadmierny deficyt.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Czeskiej.

Sporządzono w Brukseli, [dn. 5 lipca] 2004 r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[...]