P6_TA(2006)0136
Sytuacja obozów uchod źców na Malcie
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie sytuacji obozów uchod źców na Malcie
Parlament Europejski ,
— uwzględniając Powszechn ąDeklaracjęPraw Człowieka, w szczególno ści art. 14,
— uwzględniając konwencj ęgenewskąz 1951 r. w sprawie statusu uchod źców, w szczególno ści art. 31,
— uwzględniając Europejsk ąKonwencjęOchrony Praw Cz łowieka i Podstawowych Wolno ści, w szczegól-
ności art. 5,
— uwzględniając KartęPraw Podstawowych Unii Europejskiej (1), w szczególno ści art. 1 i art. 18,
— uwzględniając dyrektywęRady 2003/9/WE z dnia 27 stycznia 2003 r. ustanawiaj ącąminimalne normy
dotyczące przyjmowania osób ubiegaj ących sięo azyl (2) oraz dyrektyw ęRady 2004/83/WE z dnia 29
kwietnia 2004 r. w sprawie minimalnych norm dla kwalifikacji i statusu obywateli pa ństw trzecich lub
bezpaństwowców jako uchod źców lub jako osób, które z innych wzgl ędów potrzebuj ąmiędzynarodo-
wej ochrony, oraz zawarto ści przyznawanej ochrony (3),
— uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 343/2003 z dnia 18 lutego 2003 r. ustanawiaj ące kryteria
i mechanizmy okre ślania Państwa Członkowskiego w łaściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl, wnie-
sionego w jednym z Pa ństw Członkowskich przez obywatela pa ństwa trzeciego (4), znane jako rozpo-
rządzenie „Dublin II ”,
— uwzględniając art. 6 Traktatu UE i art. 63 Traktatu WE,
— uwzględniając art. 103 ust. 4 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że inspekcje o środków zakwaterowania przeprowadzone przez delegacje Komisji
Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrznych, w tym ostatnia, która mia ła miejsce
na Malcie, wykaza ły,że osoby ubiegaj ące sięo azyl sąprzetrzymywane w warunkach wyra źnie nie
spełniających norm uznawanych na arenie mi ędzynarodowej, w szczególno ści jeśli chodzi o warunki
bytowe, a tak że nieodpowiedni czy wr ęcz nieistniej ący dostęp do podstawowych us ług, takich jak
opieka zdrowotna czy pomoc spo łeczna i prawna,
B. mając na uwadze, że jego delegacja Komisji Wolno ści Obywatelskich, Sprawiedliwo ści i Spraw Wew-
nętrznych uda łas ięna Maltę24 marca 2006 r., aby dokona ćinspekcji administracyjnych o środków
przetrzymywania, zw łaszcza ośrodków w Ħal Safi,Ħal Far i Lyster Barracks, oraz aby spotka ćsięz
władzami malta ńskimi i z organizacjami pozarz ądowymi zajmuj ącymi sięimigracją,
C. mając na uwadze obserwacje poczynione na miejscu przez cz łonków delegacji,
D. mając na uwadze, że osoby ubiegaj ące sięo azyl na Malcie s ązatrzymywane w administracyjnych
ośrodkach przetrzymywania;
E. mając na uwadze, że Malta leżyup ołudniowych granic Unii Europejskiej, że jest to niewielka wyspa o
powierzchni 316 km2, licz ąca 400 000 mieszka ńców, o gęstości zaludnienia powy żej 1 200 osób/
km2, w oczywisty sposób posiadaj ąca bardzo ograniczone mo żliwości przyjmowania i zakwaterowania
imigrantów i osób ubiegaj ących sięo azyl, którzy regularnie i licznie przybijaj ądo jej brzegów,
F. mając na uwadze, żeśrednia roczna liczba osób przybywaj ących na Malt ęodpowiada 45 % liczby
urodzeńna Malcie i że w porównaniu z liczb ąmieszkańców jedna osoba przyby łan aM a l tęodpowiada
140 osobom przyby łym do Włoch, 150 do Francji i 205 do Niemiec; maj ąc na uwadze, że w 2005 r.
przybyło na Maltę1 800 osób, co odpowiada 252 000 osób przyby łych do Włoch, 270 000 do Francji
i 369 000 do Niemiec,
(1) Dz.U. C 364 z 18.12.2000, str. 1.
(2) Dz.U. L 31 z 6.2.2003, str. 18.
(3) Dz.U. L 304 z 30.9.2004, str. 12.
(4) Dz.U. L 50 z 25.2.2003, str. 1.2.12.2006 PL C 293 E/301 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 kwietnia 2006 r.
G. mając na uwadze, że Malta przeznacza 1 % swojego bud żetu na rozwi ązywanie obecnej sytuacji, która
w kolejnych miesi ącach i latach b ędzie sięstale pogarsza ć;m a jąc na uwadze, że Malta wykorzystuje
znacznączęśćswojego wojska i s łużb policyjnych (ponad 10 % żołnierzy i funkcjonariuszy), do pilnych
działańhumanitarnych oraz do zarz ądzania ośrodkami przetrzymywania i o środkami przyjmuj ącymi
uchodźców,
H. mając na uwadze, że Malta nie jest docelowym miejscem przeznaczenia osób przybywaj ących na wysp ę,
osoby te deklaruj ąbowiem,żec h cąwyjechaćdo innych Pa ństw Członkowskich,
I. mając na uwadze, żewładze maltańskie nie dysponuj ąwystarczającym personelem do rozpatrywania
wniosków o azyl w rozs ądnych terminach,
J. mając na uwadze, żec zęśćosób przybywaj ących na Malt ępochodzi z krajów ogarni ętych wojną,z wła-
szcza z Półwyspu Somalijskiego i z Darfuru i że trudno by łoby odesłaćje do krajów pochodzenia,
K. mając na uwadze, że zawsze bardziej korzystne jest zakwaterowanie tych osób w „ośrodkach otwar-
tych”niżw faktycznych o środkach przetrzymywania, na co wskazuj ądoświadczenia miast Ceuta i
Melilla,
L. mając na uwadze, że maltańskie praktyki administracyjne ustalaj ąmaksymalny czas przetrzymywania w
ośrodkach na osiemna ście miesięcy dla imigrantów i dwana ście miesięcy dla osób ubiegaj ących sięo
azyl oczekuj ących na rozpatrzenie wniosku o azyl,
M. mając na uwadze, że obywatele Malty oczekuj ąod Unii Europejskiej wyra żenia solidarno ści oraz wspar-
cia, które dotychczas jednak nie nadesz ły,
N. mając na uwadze, że Unia Europejska powinna pilnie zainterweniowa ćoraz wykorzysta ćwszelkie
środki, jakimi dysponuje, dla wsparcia wysi łków Malty zmierzaj ących do opanowania przep ływów mig-
racyjnych, na czym zale ży równieżwładzom Malty,
O. mając na uwadze, że Unia Europejska powinna uczyni ćwszystko co w jej mocy, aby pomóc Malcie
oraz innym krajom le żącym na granicach UE borykaj ącym sięz podobnymi problemami,
P. mając na uwadze, że dla Malty oraz innych ma łych państw przystąpienie do Unii Europejskiej wi ązało
sięz trudnościami w zakresie stosowania rozporz ądzenia (WE) nr 343/2003;
1. zdecydowanie uwa ża,że Malta oraz inne Pa ństwa Członkowskie musz ąprzestrzega ćswoich zobowi ą-
zańwynikających z prawa mi ędzynarodowego wobec osób ubiegaj ących sięo azyl;
2. zdaje sobie spraw ęz trudności Malty w zarz ądzaniu istniej ącąod kilku lat kryzysow ąsytuacjązwią-
zanąz przepływami migracyjnymi;
3. wyraża solidarno śćz obywatelami Malty, z przetrzymywanymi osobami ubiegaj ącymi sięo azyl i
imigrantami, z w ładzami Malty oraz policj ąis iłami zbrojnymi, które zmagaj ąsięzp o w ażnym problemem,
biorąc pod uwag ęwielkośćMalty oraz jej populacji, bior ąc równieżpod uwagęfakt,że Malta nie jest
ostatecznym miejscem przeznaczenia imigrantów oraz osób ubiegaj ących sięo azyl;
4. wyraża zadowolenie z wysi łków na rzecz zachowania przejrzysto ści podjętych przez w ładze Malty,
które zapewni ły jego delegacji Komisji Wolno ści Obywatelskich, Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrznych i
prasie wolny wst ępd oośrodków przetrzymywania administracyjnego;
5. wyraża jednak ubolewanie z powodu niedopuszczalnych warunków, w jakich przebywaj ąimigranci
oraz osoby ubiegaj ące sięo azyl w ośrodkach przetrzymywania administracyjnego na Malcie;
6. zwraca si ędo władz Malty o znaczne skrócenie okresu przetrzymywania migrantów;
7. zwraca si ęo zapewnienie Wysokiemu Komisarzowi ONZ ds. Uchod źców oraz organizacjom pozarz ą-
dowym wolnego wst ępu do zamkni ętych ośrodków przetrzymywania; wzywa zainteresowane organizacje
pozarządowe do umieszczenia w tych o środkach sta łych przedstawicieli w celu umo żliwienia dost ępu do
pomocy medycznej i prawnej;C 293 E/302 PL 2.12.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 kwietnia 2006 r.
8. nalega, aby Pa ństwa Członkowskie umo żliwiły dostęp do procedury ubiegania si ęo azyl oraz zastoso-
wały w sposób spójny i ścisły przepisy dyrektywy Rady 2005/85/WE z dnia 1 grudnia 2005 r. w sprawie
minimalnych norm dla kwalifikacji i statusu obywateli pa ństw trzecich lub bezpa ństwowców jako uchod ź-
ców (1), a także aby sprawi ły, aby wnioski o azyl rozpatrywane by ły szybko i skutecznie;
9. zwraca si ędo władz maltańskich ościślejsze stosowanie dyrektywy 2003/9/WE, w szczególno ści w
odniesieniu do warunków życia w ośrodkach przetrzymywania;
10. wyst ępuje o zwi ększenie roli Unii Europejskiej w kierowaniu pilnymi dzia łaniami humanitarnymi,
związanymi z przep ływami migracyjnymi i przep ływami osób ubiegaj ących sięo azyl;
11. zwraca si ędo Rady o jak najszybsze zwo łanie na Malcie nadzwyczajnego posiedzenia ministrów
sprawiedliwo ści i spraw zewn ętrznych w celu uwzgl ędnienia konieczno ści przedsięwzięcia pilnych i natych-
miastowych środków, tak aby uprzedzi ćzwiększenie liczby nielegalnych imigrantów przybywaj ących na
Maltęw miesiącach letnich, i jednoczesnego znalezienia mo żliwego do przyj ęcia rozwiązania obecnych
trudności;
12. uwa ża,żeP aństwa Członkowskie powinny wykaza ćsięwiększąsolidarnościąw stosunku do Pa ństw
Członkowskich bardziej dotkni ętych przepływami migracyjnymi skierowanymi do UE, i zwraca si ędo Pań-
stw Członkowskich o przyjmowanie na ich terytorium osób ubiegaj ących sięo azyl przybywaj ących z Malty
i innych ma łych krajów, z wykorzystaniem pomocy technicznej i funduszy przewidzianych w ramach pro-
gramu ARGO oraz Europejskiego Funduszu na rzecz Uchod źców, Europejskiego Funduszu Granic Zew-
nętrznych, Europejskiego Funduszu na rzecz Integracji i Europejskiego Funduszu Powrotu Imigrantów na
okres 2007-2013;
13. wzywa Rad ęiP aństwa Członkowskie do udzielenia Malcie praktycznej pomocy poprzez:
— wysyłanie grup ekspertów, w tym niezale żnych ekspertów, w celu dostarczenia pomocy przy nadawaniu
statusu osoby ubiegaj ącej sięo azyl, oraz
— wysyłanie grup ekspertów, w tym niezale żnych ekspertów, w celu pe łnienia funkcji doradczej w zakre-
sie przestrzegania dyrektywy 2003/9/WE;
14. wyst ępuje do Komisji o jak najszybsze zaproponowanie utworzenia funduszu ds. sytuacji pilnych,
aby stawićczoła kryzysom humanitarnym w Pa ństwach Członkowskich, oraz o w łączenie do nowych fun-
duszy na okres 2007-2013 mechanizmu na rzecz sytuacji pilnych, pozwalaj ącego na udzielenie pomocy
finansowej w tego rodzaju sytuacjach;
15. nalega, aby Komisja wyst ąpiła jak najszybciej z inicjatyw ąmającąna celu rewizj ęrozporządzenia
(WE) nr 343/2003, znanego jako rozporz ądzeniee „Dublin II ”, która podwa żyłaby samąjego zasadę, pole-
gającąna tym,żeP aństwem Członkowskim odpowiedzialnym za rozpatrywanie wniosku o azyl jest pierw-
szy kraj przyjmuj ący, co nadmiernie obci ąża kraje znajduj ące sięna południu i wschodzie UE, i która
stworzyłaby sprawiedliwy mechanizm roz łożenia zadańmiędzy Państwami Członkowskimi;
16. przypomina o potrzebie wspólnotowej polityki imigracyjnej i azylowej opartej na otwarciu legalnych
kanałów imigracji i na okre śleniu wspólnych norm w zakresie ochrony praw podstawowych imigrantów i
osób ubiegaj ących sięo azyl w ca łej Unii, tak jak zosta ło to ustalone na szczycie Rady Europejskiej w
Tampere w 1999 r. i potwierdzone przez program haski;
17. zobowi ązuje swojego Przewodnicz ącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rz ądom i
parlamentom Pa ństw Członkowskich oraz Wysokiemu Komisariatowi ONZ ds. Uchod źców.
(1) Dz.U. L 326 z 13.12.2005, str. 13.2.12.2006 PL C 293 E/303 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 kwietnia 2006 r.