Na podstawie art. 199a lit. g) dyrektywy VAT mechanizm odwrotnego obciążenia może być stosowany w odniesieniu do świadczenia usług telekomunikacyjnych. Kilka państw członkowskich stosuje mechanizm odwrotnego obciążenia, opierając się na tym przepisie. Gdyby warunek dotyczący minimalnego dwuletniego okresu obowiązywania byłby spełniony, Niderlandy mogłyby stosować mechanizm odwrotnego obciążenia w odniesieniu do usług telekomunikacyjnych, bez występowania o odstępstwo na podstawie art. 395 dyrektywy VAT.

Proponuje się przyznanie odstępstwa na okres ważności art. 199a dyrektywy VAT. W związku z tym proponuje się odstępstwo do dnia 31 grudnia 2018 r., tj. do dnia wygaśnięcia art. 199a dyrektywy VAT.

Na podstawie informacji przedstawionych przez Niderlandy tradycyjne metody wykrywania oszustw i zapobiegania im są nieskuteczne, ponieważ usługi będące przedmiotem oszustw są świadczone spoza UE i nie są wymienione w żadnym rejestrze ani wykazie. Płatności dokonuje się za pośrednictwem platform płatniczych na rachunki bankowe prowadzone poza UE, co uniemożliwia uzyskanie od banków informacji. Niderlandy podkreślają, że bez mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do omawianych usług straty podatkowe będą gwałtownie rosnąć.

Zgodnie z art. 199a dyrektywy VAT mechanizm odwrotnego obciążenia może być stosowany do dnia 31 grudnia 2018 r. i przez okres co najmniej dwóch lat. Jako że warunek dwuletniego okresu obowiązywania nie jest spełniony, Niderlandy nie mogą zastosować mechanizmu odwrotnego obciążenia w oparciu o ten artykuł.

Niderlandy nie korzystają z opcji określonej w art. 199a lit. g) dyrektywy VAT i nie stosują mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do usług telekomunikacyjnych. Jednakże ze względu na niedawno wykryte oszustwa w sektorze usług telekomunikacyjnych w Niderlandach, państwo to zamierza wprowadzić mechanizm odwrotnego obciążenia w odniesieniu do świadczenia usług telekomunikacyjnych w tym państwie.

Zgodnie z art. 199a dyrektywy VAT państwa członkowskie mogą postanowić, że osobą zobowiązaną do zapłaty podatku VAT od dostaw wymienionych w tym artykule jest podatnik, na rzecz którego dokonywana jest dostawa lub świadczona jest usługa (mechanizm odwrotnego obciążenia). Na mocy procedury odwrotnego obciążenia podatnik będący odbiorcą dostaw staje się zobowiązany do zapłaty VAT. Podatnik taki, o ile przysługuje mu pełne prawo do odliczenia podatku VAT, składa jednocześnie deklarację podatkową i odlicza podatek VAT odpowiadający dostawie. Powoduje to, że podatek VAT nie wpływa faktycznie do Skarbu Państwa. Usługi telekomunikacyjne są uwzględnione w art. 199a lit. g).

Pismem, które wpłynęło do Komisji w dniu 11 lipca 2017 r., Niderlandy wystąpiły z wnioskiem o przyznanie odstępstwa od art. 193 dyrektywy VAT celem zastosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do świadczenia usług telekomunikacyjnych. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismem z dnia 5 września 2017 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Niderlandy. Pismem z dnia 6 września 2017 r. Komisja powiadomiła Niderlandy o tym, że posiada wszystkie informacje niezbędne do rozpatrzenia wniosku.

2017/0243 (NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

w sprawie upoważnienia Królestwa Niderlandów do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, w szczególności jej art. 395 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Art. 193 dyrektywy 2006/112/WE stanowi, że podatnik dokonujący dostawy towarów lub świadczenia usług jest, co do zasady, obowiązany do zapłaty podatku od wartości dodanej (VAT) organom podatkowym.

(2)Zgodnie z art. 199a lit. g) dyrektywy VAT państwa członkowskie mogą postanowić, że osobą zobowiązaną do zapłaty podatku VAT od świadczenia usług telekomunikacyjnych jest podatnik, na rzecz którego świadczona jest usługa (mechanizm odwrotnego obciążenia). Niderlandy nie korzystają z tej opcji.

(3)Jednakże ze względu na niedawno wykryte nadużycia w sektorze usług telekomunikacyjnych w Niderlandach, państwo to zamierza wprowadzić mechanizm odwrotnego obciążenia w odniesieniu do świadczenia usług telekomunikacyjnych w tym państwie.

(4)Zgodnie z art. 199a dyrektywy VAT mechanizm odwrotnego obciążenia może być stosowany do dnia 31 grudnia 2018 r. i przez okres co najmniej dwóch lat. Jako że warunek dwuletniego okresu obowiązywania nie jest spełniony, Niderlandy nie mogą zastosować mechanizmu odwrotnego obciążenia na podstawie art. 199a lit. g) dyrektywy VAT.

(5)W związku z tym pismem, które wpłynęło do Komisji w dniu 11 lipca 2017 r., Niderlandy wystąpiły o odstępstwo od art. 193 dyrektywy VAT celem uzyskania upoważnienia do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do świadczenia usług telekomunikacyjnych na podstawie art. 395 dyrektywy VAT.

(6)Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE pismem z dnia 5 września 2017 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Niderlandy. Pismem z dnia 6 września 2017 r. Komisja powiadomiła Niderlandy o tym, że posiada wszystkie informacje niezbędne do rozpatrzenia wniosku.

(7)Celem tego odstępstwa jest zapobieganie oszustwom związanym z VAT w sektorze usług telekomunikacyjnych. Mimo że świadczenie usług telekomunikacyjnych jest podatne na oszustwa i podlega ścisłemu monitorowaniu, w Niderlandach wykryto niedawno oszukańcze systemy handlu minutami połączeń telefonicznych, obejmujące szereg „znikających podmiotów gospodarczych” i przedsiębiorstw buforowych. Systemy te powodują znaczne uszczuplenie dochodów z tytułu VAT.

(8)Na podstawie informacji przedstawionych przez Niderlandy tradycyjne metody wykrywania oszustw i zapobiegania im są nieskuteczne, ponieważ usługi będące przedmiotem oszustw są świadczone spoza UE i nie są wymienione w żadnym rejestrze ani wykazie. Płatności dokonuje się za pośrednictwem platform płatniczych na rachunki bankowe prowadzone poza Unią Europejską, co uniemożliwia uzyskanie od banków informacji. Niderlandy podkreślają, że bez mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do omawianych usług strata podatkowa będzie gwałtownie rosnąć.

(9)Niderlandy powinny zatem zostać upoważnione do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do świadczenia usług telekomunikacyjnych w okresie obowiązywania art. 199a dyrektywy VAT. Odstępstwo to powinno zostać przyznane do dnia 31 grudnia 2018 r.

(10)Odstępstwo nie ma żadnego negatywnego wpływu na zasoby własne Unii z tytułu VAT,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: