REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
zawieraj ąca uwagi do łączone do decyzji w sprawie absolutorium dla Dyrektora Wykonawczego
Europejskiej Agencji Bezpiecze ństwa na Morzu z wykonania bud żetu na rok bud żetowy 2003
PARLAMENT EUROPEJSKI,
—uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego w sprawie rozlicze ńEuropejskiej Agencji
Bezpiecze ństwa na Morzu za rok obrachunkowy 2003, wraz z odpowiedziami Agencji (1),
—uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 8 marca 2005 r. (6855/2005 –C6-0065/2005),
—uwzgl ędniaj ąc Traktat WE, w szczególno ści jego art. 276,
—uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (2),
w szczególno ści jego art. 185, oraz rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE)
nr 1644/2003 z dnia 22 lipca 2003 r. zmieniaj ące rozporz ądzenie (WE) nr 1406/2002 w sprawie
ustanowienia Europejskiej Agencji Bezpiecze ństwa na Morzu (3), w szczególno ści jego art. 19,
—uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r.
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w art. 185 rozpo-
rządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego zasto-
sowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (4), w szczególno ści jego art. 94,
—uwzgl ędniaj ąc art. 70 i 71 oraz za łącznik V do Regulaminu,
—uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A6-0074/2005),
A. zwa żywszy, że Europejski Trybuna łObrachunkowy (ETO) stwierdzi ł, w swoim wy żej wspomnianym
sprawozdaniu szczegó łowym, i żuzyska łzasadn ąpewno ść,że roczne sprawozdania finansowe za rok
budżetowy zako ńczony dnia 31 grudnia 2003 r. s ąwiarygodne oraz że transakcje b ędące ich
podstaw ąbyły, w uj ęciu ca łościowym, zgodne z prawem i prawid łowe,
B. zwa żywszy, że Parlament Europejski, zgodnie z art. 185 rozporz ądzenia finansowego, po raz
pierwszy wykonuje swoje uprawnienie do udzielenia absolutorium dyrektorowi Agencjiw odniesieniu do wykonania bud żetu Agencji za rok bud żetowy 2003,
C. zwa żywszy, że inauguruj ąc te stosunki z Agencj ąParlament wyra ża zadowolenie, i żjego w łaściwa
komisja otrzyma ła wymagane informacje od Agencji i oczekuje nawi ązania ścisłej wspó łpracy
pomi ędzy jego w łaściwymi komisjami a Agencj ą,PL 27.7.2005 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 196/139
(1) Dz.U. C 324 z 30.12.2004, str. 16.
(2) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.
(3) Dz.U. L 245 z 29.9.2003, str. 10
(4) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 72.
1. odnotowuje nast ępujące dane liczbowe w rocznych sprawozdaniach finansowych Europejskiej
Agencji Bezpiecze ństwa na Morzu za rok bud żetowy 2003:
Zestawienie dochodów i wydatków za rok bud żetowy 2003
(in EUR 1 000)
2003
Revenue
Commission subsidies 2 630
Other revenue 2
Total revenue (a) 2 632
Expenditure
Staff—Title I of the budget
Payments 647
Appropriations carried over 66Administration —Title II of the budget
Payments 238
Appropriations carried over 315Operating expediture —Title III of the budget
Payments 13
Appropriations carried over 155
Total expenditure (b) 1 434
Outturn for the financial year (a –b) 1 198
NB: Totals may include differences due to rounding.
Source: Data from the Agency.
2. odnotowuje obserwacje ETO dotycz ące napotkanych problemów w zakresie przestrzegania rozpo-
rządzenia finansowego (na przyk ład, braku rozdzia łu obowi ązków pomi ędzy aktorów finansowych
lub opó źnieńautoryzacji systemów dla dostarczania informacji rachunkowych); odnotowuje równie ż
ustalenia ETO dotycz ące niedoci ągnięćw stosowaniu przepisów dotycz ących okre ślania wynagro-
dzenia i świadcze ńdla rekrutowanego personelu;
3. odnotowuje odpowiedzi Agencji, w których wskazano środki podj ęte w celu zastosowania si ędo
obserwacji Trybuna łu;
4. jest zdania, że takie niedoci ągnięcia wi ążąsięgłównie z faktem, że Agencja znajdowa łas ięna etapie
rozruchu; zach ęca Agencj ędo podejmowania dalszych dzia łańnaprawczych w odpowiednich sytua-
cjach tak, aby w pe łni zastosowa ćsiędo obserwacji Trybuna łu;
5. wyra żażal z powodu braku planu w zakresie równo ści i oczekuje, że Agencja wkrótce opracuje taki
plan, aby sta ćsiępracodawc ąoferuj ącym równe szanse; oczekuje, że Agencja nie tylko b ędzie bra ć
pod uwag ękwestie równo ści na etapie rekrutacji, ale tak że podejmie aktywne i d ługofalowe dzia łania
w celu wspierania równo ści p łci;
6. odnotowuje sytuacj ęwyst ępującąna pocz ątku istnienia Agencji oraz trudno ści, jakie napotka ł
dyrektor w zakresie przestrzegania zasady równo ści p łci w procesie zatrudniania; zwraca si ędo
Agencji o opracowanie i wdro żenie przez ko ńcem 2005 r. Planu Dzia łańPozytywnych na wzór
tego, który jest realizowany przez instytucje unijne oraz do dokonania specjalnych wysi łków
w zakresie informacji i komunikacji, by zach ęcićkobiety do ubiegania si ęo stanowiska pracy
w Agencji;
7. wyra żażal z powodu braku strategii komunikacyjnej, ale rozumie tak ąsytuacj ę, bowiem Agencja
znajdowa łas ięw fazie rozruchu;
8. oczekuje, że Agencja zda w pe łni spraw ęz poczynionych post ępów w rocznym sprawozdaniu
z dzia łalno ści za rok bud żetowy 2004;PL L 196/140 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 27.7.2005
Uwagi ogólne skierowane do Komisji i agencji
9. przypomina swoje stanowisko, zgodnie z którym wspiera wysi łki Komisji zmierzaj ące do ustano-
wienia ograniczonej liczby modeli, przynajmniej dla przysz łych agencji „regulacyjnych ”, jednak jest
zdania, że struktura obecnych i przysz łych agencji wymaga pog łębionego rozwa żenia na szczeblu
międzyinstytucjonalnym; podkre śla równie ż,że zanim Komisja okre śli warunki ramowe wykorzys-
tywania agencji regulacyjnych, nale ży sformu łowa ćwspólne wytyczne w porozumieniu mi ędzyinsty-
tucjonalnym; powinno to nast ąpićprzed okre śleniem zharmonizowanych ram dla struktur agencji;
10. odnotowuje stanowisko Komisji (1) dotycz ące delegowania odpowiedzialno ści za wykonanie zada ńdo
instytucji, w tym agencji, innych ni żpodstawowa administracja Komisji; jest zdania, że nie stanowi to
odpowiedzi na wezwanie Parlamentu do pog łębionego rozwa żenia na szczeblu mi ędzyinstytucjo-
nalnym struktury istniej ących agencji; zach ęca zatem Komisj ę, aby przedstawi ła wyja śnienie na temat
tej kwestii i na temat przysz łego ca łościowego porozumienia mi ędzyinstytucjonalnego dotycz ącego
nowych rozwi ązań, jakie maj ązosta ćwprowadzone w ramach Perspektywy Finansowej lub równo-
legle z ni ą(2);
11. zach ęca Komisj ędo organizowania i wykonywania w średnim terminie, np. w standardowym cyklu
trzyletnim, analizy przekrojowej ocen dotycz ących poszczególnych agencji w celu:
a) sformu łowania wniosków dotycz ących spójno ści dzia łalno ści danej agencji z politykami UE
w ogólno ści, a tak że istniej ących lub przysz łych synergii pomi ędzy agencjami i wydzia łami
Komisji, tak aby unikn ąćczęściowego pokrywania si ęich kompetencji;
b) dokonania oceny, w szerszym europejskim kontek ście, warto ści dodanej wyników agencji w ich
odpowiednich obszarach dzia łalno ści, a tak że odpowiednio ści, sprawno ści i skuteczno ści modelu
agencji w zakresie realizacji lub wspomagania polityk UE;
c) okre ślenia i wzmocnienia oddzia ływania dzia łalno ści agencji w kategoriach blisko ści, dost ępno ści
i dostrzegalno ści UE dla jej obywateli;
12. oczekuje, że taka ca łościowa analiza b ędzie dost ępna na koniec 2005 r. tak, aby obejmowa ła trzyletni
okres od czasu wprowadzenia nowego rozporz ądzenia finansowego i w konsekwencji nowych ram
dla systemu agencji;
13. zach ęca agencje do aktywnego udzia łu w takim procesie oraz do wspó łpracy z Komisj ą, poprzez
przedstawianie niezb ędnych informacji na temat kwestii, które ich zdaniem s ąistotne dla ich funk-
cjonowania, roli, zakresu kompetencji i potrzeb, a tak że na temat wszelkich kwestii, które mog ą
pomóc w udoskonaleniu ca łej procedury absolutorium, w celu zapewnienia powodzenia takiego
procesu oraz wzmocnienia odpowiedzialno ści i przejrzysto ści w agencjach; zach ęca agencje do
przedstawienia takich informacji równie żwłaściwym dla nich komisjom;
14. wzywa Komisj ę, aby równolegle z tym dzia łaniem przedstawi ła najpó źniej z ko ńcem 2005 r. propo-
zycje zmian w dotychczasowych aktach za łożycielskich agencji z my śląmiędzy innymi
o optymalizacji swoich stosunków z agencjami; propozycje takie powinny zmierza ćdo:
a) zwi ększenia zakresu komunikacji pomi ędzy Komisj ąa agencjami,
b) nawi ązania lub poszerzenia wspó łpracy przy okre ślaniu potrzeb do zaspokojenia, celów, wyników
do osi ągnięcia oraz strategii ich realizacji, a tak że przy wyznaczaniu standardów monitorowania
i oceny,
c) wsparcia dzia łańuzupe łniających, lepszej organizacji środków i ich efektywnej alokacji dla osi ą-
gania wyników, a tak że opracowania strategii komunikacji dla upowszechniania tych wyników;PL 27.7.2005 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 196/141
(1) Zgodnie z za łącznikiem 1 do komunikatu Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego „Budowanie naszej wspólnej
przysz łości: wyzwania polityki i środki bud żetowe poszerzonej Unii 2007 –2013 ”(COM(2004) 0101, str. 38).
(2) Patrz: za łącznik do sprawozdania uzupe łniającego Komisji z absolutorium za 2002 r. (COM(2004) 0648, str. 108).
15. k ładzie nacisk na fakt, że zanim zostanie podj ęta jakakolwiek decyzja co do propozycji utworzenia
nowej agencji, Komisja musi przeprowadzi ćbardzo szczegó łowąocen ępotrzeb i warto ści dodanej
związanych z przysz łądzia łalno ściątakiej agencji, bior ąc pod uwag ęistniej ące ju żstruktury, zasad ę
pomocniczo ści, skrupulatne planowanie i efektywne wykorzystanie bud żetu oraz uproszczenie
procedur;
16. oczekuje, że przed zako ńczeniem procedury bud żetowej w 2005 r. Komisja przeka że niezw łocznie
wytyczne dotycz ące polityki kadrowej agencji, o które wnioskowa łParlament Europejski;
Uwagi ogólne skierowane do agencji
17. oczekuje, że odt ądbędzie otrzymywa łod ka żdej z agencji sprawozdanie z podsumowaniem infor-
macji na temat audytów przeprowadzonych przez audytora wewn ętrznego, sformu łowanych zalece ń
oraz dzia łańpodj ętych na podstawie tych zalece ńzgodnie z art. 72 ust. 5 rozporz ądzenia (WE,
Euratom) nr 2343/2002;
18. zach ęca agencje do podejmowania dalszych stara ńw celu poprawnego stosowania regulaminów
pracowniczych oraz przepisów obowi ązujących innych urz ędników publicznych a dotycz ących ich
personelu (procedury rekrutacji i odpowiednie podejmowane decyzje, akta personalne, obliczaniewynagrodzenia i innych świadcze ń, polityka rozwoju kariery, odsetek wolnych stanowisk, limity
wyznaczane dla zachowania równouprawnienia p łci itp.);
19. zauwa ża,że na ogó łodpowiedni odsetek m ężczyzn i kobiet w śród ogó łu pracowników agencji
wskazuje, i żwyst ępuje nierównowaga pomi ędzy m ężczyznami a kobietami; wyra żażal, że
mężczyźni stanowi ąokoło jedn ątrzeci ąpersonelu i maj ąprzewag ęliczebn ąna wysokich stanowis-
kach, podczas gdy kobiety maj ąprzewag ęliczebn ąna niskich stanowiskach; oczekuje, że agencje
podejm ąnatychmiastowe, skuteczne dzia łania w celu zaradzenia tej sytuacji;
20. wzywa wszystkie agencje do zapewnienia, by wszystkie odno śne postanowienia dyrektywy
2002/73/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 wrze śnia 2002 r. zmieniaj ącej dyrektyw ę
Rady 76/207/EWG w sprawie wprowadzenia w życie zasady równego traktowania m ężczyzn i kobiet
w zakresie dost ępu do zatrudnienia, kszta łcenia i awansu zawodowego oraz warunków pracy zosta ły
wcielone do polityki kadrowej ka żdej z nich (
1);
21. oczekuje, że agencje w reakcji na odpowiednie obserwacje ETO b ędąwp e łni przestrzega ły zasad
budżetowych okre ślonych w rozporz ądzeniu finansowym, a zw łaszcza zasad jednolito ści i rzetelno ści
budżetowej; wzywa agencje, które jeszcze tego nie uczyni ły, do realizacji wymaga ńrozporz ądzenia
finansowego dotycz ących kwestii rachunkowych oraz do dalszego usprawnienia swoich procedur
wewn ętrznego zarz ądzania i kontroli, w celu wzmocnienia odpowiedzialno ści, przejrzysto ści oraz
warto ści dodanej na p łaszczy źnie europejskiej;
22. zach ęca agencje, w szczególno ści te, których dzia łalno śćma wspólne elementy z dzia łalno ściąlub
misj ąinnych agencji, aby nasili ły wzajemn ąwspó łprac ę, stwarzaj ąc tym samym mo żliwo ści rozwoju
synergii; zach ęca je do formalizacji w odpowiednich sytuacjach takiej wspó łpracy poprzez specjalne
porozumienia (wspólne deklaracje, listy intencyjne, decyzje o wspólnym planowaniu i wspólnychdzia łaniach/programach zawieraj ących elementy komplementarne) tak, aby unikn ąćpowielania prac
oraz zapewni ć,żew k ład ka żdej agencji b ędzie wyra źnie okre ślony, za śwyniki wspólnych wysi łków
będąmaksymalizowa ćwarto śćdodan ąi oddzia ływanie ich prac; oczekuje, żebędzie regularnie
informowany w tej kwestii;
23. wzywa agencje, aby ze szczególn ąuwag ąpodchodzi ły do procedur zawierania kontraktów
i zarz ądzania nimi; zach ęca je do podejmowania wszelkich odpowiednich środków odno śnie do
ich struktur administracyjnych w celu wzmocnienia swoich wewn ętrznych procedur, kana łów
i zarz ądzania w zakresie kontroli; jest zdania, żeśrodki takie mog ąobejmowa ć, gdy jest to konieczne
lub wykonalne, utworzenie specjalistycznych zespo łów, którym powierza si ęzadanie doradzania –na
podstawie analizy zagro żeń–na temat najlepszych sposobów przygotowania procedur zawierania
kontraktów, zapewnienia monitorowania i realizacji dzia łańuzupe łniających, zale żnie od wymaga ń;
w kwestii tej wzywa Komisj ęi ETO do zintensyfikowania wspó łpracy z agencjami;PL L 196/142 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 27.7.2005
(1) Dz.U. L 269 z 5.10.2002, str. 15.
24. zauwa ża trudno ści, o których wspominali niektórzy dyrektorzy, szczególnie w przypadku „nowych
agencji ”, w zakresie dotrzymywania przez agencje kalendarza i terminów sprawozda ńokre ślonych
w rozporz ądzeniu finansowym; zach ęca dyrektorów agencji, aby w kontek ście zbli żającego si ęprze-
glądu rozporz ądzenia finansowego w 2005 r. poinformowali Komisj ęBudżetow ąi Komisj ęKontroli
Budżetowej PE o napotykanych dot ąd trudno ściach tak, aby mo żna by ło je rozpatrzy ćw ramach
przegl ądu; oczekuje, że dyrektorzy przedstawi ąkonkretne propozycje rozwi ązańalternatywnych
dotycz ące terminów, które najlepiej odpowiada łyby wymaganiom funkcjonalnym, przy jednoczesnym
przestrzeganiu obowi ązków agencji w zakresie sprawozdawczo ści przewidzianych w rozporz ądzeniu
finansowym;
25. zauwa ża pozytywn ąreakcj ędyrektorów agencji na wezwanie parlamentarnej komisji odpowiedzialnej
za przygotowanie absolutorium do ustanowienia bardziej precyzyjnego systemu komunikacji, zw ła-
szcza w zakresie przekazywania przez agencje do tej komisji dokumentów dotycz ących obowi ązków
sprawozdawczych agencji; jest zdania, że lepsza organizacja takiej komunikacji wzmocni jego wspó ł-
prac ęz agencjami i poprawi kontrol ędemokratyczn ą;
26. zach ęca dyrektorów agencji, aby odt ąd do swojego rocznego sprawozdania z dzia łalno ści, które jest
przedstawiane razem z informacjami finansowymi i na temat zarz ądzania, do łączali o świadczenie
o wiarygodno ści dotycz ące zgodno ści z prawem i prawid łowo ści operacji, podobne do o świadcze ń
podpisywanych przez dyrektorów generalnych Komisji;
27. zach ęca agencje do opracowania ca łościowej strategii komunikacji w odpowiedzi na potrzeb ę
udost ępniania w odpowiedniej formie wyników ich prac opinii publicznej, oprócz prezentacji takich
wyników instytucjom, w łaściwym s łużbom Pa ństw Cz łonkowskich, specjalistom, partnerom czy
konkretnym beneficjentom; z uwagi na opracowywanie takiej strategii wzywa agencje do zintensy-fikowania wzajemnej wspó łpracy i wymiany informacji na temat najlepszej praktyki dla osi ągnięcia
tego celu; oczekuje, że przed kolejn ąprocedur ąabsolutorium jego w łaściwe komisje zostan ąnale-
życie poinformowane przez agencje o post ępach w opracowywaniu takiej strategii, w celu zapew-
nienia efektywnego i regularnego nadzorowania ich dzia łalno ści;
Uwagi ogólne skierowane do ETO i agencji
28. z zadowoleniem przyjmuje inicjatyw ęETO, aby do jego szczegó łowych sprawozda ńna temat agencji
dołączyćtabel ęprezentuj ącąsumaryczne informacje na temat kompetencji, zarz ądzania, dost ępnych
środków oraz produktów/wyników poszczególnych agencji; jest zdania, że poprawi to jasno ść
i przejrzysto ść prac tych instytucji wspólnotowych, przy jednoczesnym zapewnieniu
w odpowiednich sytuacjach u żytecznej podstawy do porówna ń,zm y śląoułatwieniu okre ślenia
zharmonizowanych ram dla agencji, do czego wzywa łParlament;
29. zach ęca ETO i agencje do wzmocnienia wzajemnej wspó łpracy w celu wsparcia procedur i narz ędzi
technicznych zmierzaj ących do poprawy nale żytego zarz ądzania we wszystkich kwestiach bud żeto-
wych i finansowych, z my śląo wprowadzeniu metodologii, która od pocz ątku tego procesu przy-
gotowuje grunt dla pozytywnego przebiegu procedury absolutorium; oczekuje, żebędzie regularnie
informowany o poczynionych post ępach i wprowadzaniu najlepszych praktyk;
30. wzywa ETO i agencje do zwi ększenia przejrzysto ści procedury kontradyktoryjnej przed ostatecznym
sprawozdaniem ETO w sprawie absolutorium tak, aby unika ćwszelkich sprzeczno ści lub dwuznacz-
ności, które mog ąnarazi ćna szwank wiarygodno śćcałej procedury; w tym kontek ście zach ęca ETO
i Komisj ę, aby zaproponowa ły wykonalny sposób aktualizacji informacji na temat wprowadzonych
ulepsze ńi/lub wykrytych problemów w okresie od pierwszych dyskusji na temat sprawozdania
przygotowawczego ETO do momentu podj ęcia decyzji w sprawie udzielenia absolutorium w celu
zapewnienia jak najbardziej rzetelnego obrazu sytuacji w agencjach.PL 27.7.2005 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 196/143