UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej w Unii jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE (zwaną dalej „dyrektywą w sprawie opodatkowania energii” lub „dyrektywą”).

Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy, oprócz przepisów przewidzianych w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżenia poziomu opodatkowania na podstawie szczególnych względów politycznych.

W art. 15 ust. 1 lit. e) dyrektywy umożliwiono państwom członkowskim stosowanie obniżek lub zwolnień w zakresie poziomu opodatkowania energii elektrycznej wykorzystywanej do przewozów towarów i pasażerów koleją, metrem, tramwajem, trolejbusem. Nie przewidziano jednak możliwości stosowania obniżek dotyczących energii elektrycznej wykorzystywanej do transportu pojazdami elektrycznymi innymi niż trolejbusy.

Celem niniejszego wniosku jest umożliwienie Niderlandom stosowania obniżonych stawek opodatkowania wobec energii elektrycznej dostarczanej do stacji ładowania dla pojazdów elektrycznych. Taka obniżka ma promować korzystanie z bardziej ekologicznych środków transportu, zmniejszać zanieczyszczenie powietrza oraz emisję CO2 z sektora transportu.

Wniosek i jego kontekst ogólny

Pismem z dnia 29 marca 2016 r. zgodnie z art. 19 dyrektywy władze niderlandzkie poinformowały Komisję, że zamierzają stosować obniżoną stawkę opodatkowania wynoszącą 49,96 EUR/MWh wobec energii elektrycznej dostarczanej do stacji ładowania dla pojazdów elektrycznych w przypadku rocznego zużycia nieprzekraczającego 10 MWh na stację ładowania. Zużycie wynoszące od 10 do 50 MWh będzie opodatkowane w wysokości 49,96 EUR, zużycie od 50 do 10 000 MWh – 13,31 EUR, a roczne zużycie przekraczające 10 000 MWh – 0,53 EUR. W odniesieniu do stacji ładowania, które nie są objęte stawkami opodatkowania dotyczącymi zastosowań gospodarczych, roczne zużycie przekraczające 10 000 MWh będzie opodatkowane w wysokości 1,07 EUR. Ogólna stawka podatku będzie wyższa od minimalnej stawki opodatkowania energii elektrycznej do zastosowań gospodarczych określonej w dyrektywie 2003/96/WE. Obowiązująca obecnie krajowa stawka podatku od energii elektrycznej wykorzystywanej do ładowania pojazdów elektrycznych wynosi 100,70 EUR/MWh za początkowe 10 MWh rocznego zużycia, co odpowiada krajowej stawce podatku od energii elektrycznej do zastosowań gospodarczych i innych niż gospodarcze za wskazany poziom zużycia. Obecnie w Niderlandach stosowane są zróżnicowane krajowe stawki opodatkowania energii elektrycznej według zużycia, zgodnie z art. 5 dyrektywy 2003/96/WE.

W dniu 6 kwietnia, 20 czerwca i 18 sierpnia 2016 r. otrzymano dodatkowe informacje od Niderlandów.

Niderlandy miałyby stosować obniżoną stawkę opodatkowania energii elektrycznej dostarczanej do pojazdów elektrycznych przez specjalne publiczne i prywatne stacje ładowania przeznaczone dla pojazdów elektrycznych. Stacje ładowania mogą składać się z co najmniej jednego punktu ładowania, który umożliwia ładowanie pojedynczego pojazdu elektrycznego. Operatorzy stacji ładowania oraz osoby prywatne i prawne upoważnione do stosowania obniżonej stawki będą zobowiązani do złożenia oświadczenia dostawcy energii elektrycznej, wskazującego, że przyłączenie do sieci ma na celu wyłącznie dostarczanie energii elektrycznej pojazdom elektrycznym. Wniosek złożony przez Niderlandy wyklucza stacje ładowania, w których ładowanie odbywa się poprzez wymianę baterii, co oznacza, że w takich przypadkach obniżona stawka nie będzie miała zastosowania.

Ogólna stawka opodatkowania, łącznie z obniżoną stawką za początkowe 10 MWh rocznego zużycia każdego podmiotu, będzie na poziomie znacznie wyższym od poziomu minimalnego ustalonego w tabeli C załącznika I do dyrektywy Rady 2003/96/WE.

Zgodnie z informacjami przekazanymi przez władze niderlandzkie, w przypadku gdy operator stacji ładowania zamierza stosować obniżoną stawkę w odniesieniu do energii elektrycznej, będzie on zobowiązany do złożenia u dostawcy energii elektrycznej oświadczenia wskazującego, które przyłączenia do sieci mają na celu wyłącznie dostarczanie energii elektrycznej pojazdom elektrycznym. Środek będzie stosowany tylko w odniesieniu do energii elektrycznej dostarczanej do wskazanych przyłączeń, wobec których dostawca energii elektrycznej stosowałby obniżoną stawkę. Ponadto operator stacji ładowania jest zobowiązany do poinformowania dostawcy energii elektrycznej, w przypadku gdy jego przedsiębiorstwo przechodzi trudności, oznaczające problemy finansowe, i w związku z tym kwalifikuje się do pomocy zgodnie z wytycznymi w sprawie pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw niefinansowych znajdujących się w trudnej sytuacji (2014/C 249/01). W takiej sytuacji dostawca nie może już stosować obniżonej stawki opodatkowania energii elektrycznej.

Korzyści wynikające ze stawki opodatkowania energii elektrycznej będą wahać się w zależności od ilości MWh. Na podstawie informacji uzyskanych od sektora Niderlandy szacują, że w ujęciu średnim do każdej stacji ładowania dostarczane jest 1,8 MWh. W takim przypadku szacuje się, że maksymalna korzyść na stację ładowania w 2016 r. wyniesie 101 EUR na cały rok. Korzyść ta zwiększy się, jeżeli wzrośnie zwykła stawka opodatkowania energii.

Teoretycznie maksymalna łączna korzyść w 2016 r. zostanie osiągnięta, jeżeli do stacji ładowania dostarczone zostanie ponad 50 MWh energii elektrycznej, jednak w rzeczywistości trudno jest osiągnąć taki poziom.

Obecnie w Niderlandach funkcjonuje dziesięciu operatorów stacji ładowania.

Środek jest dostępny dla wszystkich operatorów z UE bez dyskryminacji. Państwo pochodzenia operatora stacji ładowania nie jest warunkiem korzystania ze środka. Przedsiębiorstwo transportowe lub gospodarstwo domowe posiadające stację ładowania może również skorzystać z tego środka, jeżeli spełni wyżej wymienione warunki.

Obecnie nie ma zachęt do prowadzenia działalności w zakresie publicznych stacji ładowania. Stanowi to przeszkodę dla rozwoju infrastruktury stacji ładowania oraz korzystania z pojazdów elektrycznych. Środek ma na celu wzmocnienie uzasadnienia biznesowego dla publicznych stacji ładowania, co z kolei powinno zwiększyć atrakcyjność korzystania z pojazdów elektrycznych i sprzyjać ochronie środowiska. Szybki rozwój infrastruktury publicznych stacji ładowania ma kluczowe znaczenie dla przejścia od pojazdów wyposażonych w silniki spalinowe wewnętrznego spalania korzystające z paliw kopalnych do pojazdów elektrycznych. Dobrze rozwinięta infrastruktura jest niezbędna, by pojazdy elektryczne stały się rzeczywistą alternatywą dla tradycyjnego transportu drogowego. Jest to ważne z uwagi na korzyści, jakie niesie ze sobą korzystanie z pojazdów elektrycznych dla środowiska naturalnego. Pojazdy elektryczne emitują mniej CO2 oraz lokalnych zanieczyszczeń powietrza (PM10, NOx) niż pojazdy korzystające z paliw kopalnych. Według władz niderlandzkich ilość energii elektrycznej produkowanej z węgla zmniejszy się z 29 % do 26 % w latach 2014-2020, podczas gdy ilość energii elektrycznej produkowanej ze źródeł odnawialnych wzrośnie z 11 % do 35 % między 2014 a 2020 rokiem.

Operator stacji ładowania będzie miał możliwość przeniesienia (części) korzyści wynikających ze środka na swoich klientów w formie obniżki opłat za ładowanie. W takim przypadku koszt posiadania pojazdów elektrycznych zmniejszy się z uwagi na niższe koszty eksploatacji. Stworzy to zachętę dla konsumentów do wyboru nowego pojazdu elektrycznego zamiast nowego pojazdu napędzanego paliwem kopalnym. Kolejnym pozytywnym skutkiem niższych opłat za ładowanie jest to, że posiadacze pojazdów hybrydowych typu plug-in, które mogą również być napędzane paliwem kopalnym, zostaną zachęceni do korzystania raczej z energii elektrycznej niż z paliwa kopalnego do celów transportowych.