[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 25.10.2005

COM(2005) 531 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Uwolnienie całego potencjału EuropyProgram Legislacyjny i Program Prac Komisji na 2006 r.

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO ORAZ KOMITETU REGIONÓW

Uwolnienie całego potencjału EuropyProgram Legislacyjny i Program Prac Komisji na 2006 r.

1. WPROWADZENIE

Europa stoi przed wyraźnie określonymi, pilnymi wyzwaniami. Wraz z globalizacją pojawiły się nowe szanse i nowe wymogi. Modernizacja jest niezbędna dla utrzymania w Europie tradycyjnie wysokiego poziomu dobrobytu, spójności społecznej, ochrony środowiska i jakości życia oraz dla utworzenia potrzebnych nam miejsc pracy. Najlepszą odpowiedzią Europy byłoby uwolnienie potencjału jej obywateli i promowanie ich wspólnych wartości na jej terytorium i na całym świecie. Komisja podejmie to wyzwanie w swoim programie na 2006 r.

Na początku swojego mandatu Komisja określiła kluczowe cele strategiczne do końca tego dziesięciolecia: dobrobyt, solidarność, bezpieczeństwo i Europa jako partner dla świata. Cele te nie straciły na znaczeniu i zostało potwierdzone, iż stanowią one sedno prac Komisji. Cele te wskazują na potrzebę równowagi w pracach Unii: połączenie polityk pozwalające Europie na dążenie do konkurencyjności i sprawiedliwości społecznej, do ochrony swoich obywateli i obrony ich swobód, do działania na jej własnym terytorium i do promowania europejskich wartości w świecie. Najlepszym sposobem na przekonanie Europejczyków, że Unia ma kluczowe znaczenie dla rozwiązania problemów, w obliczu których stoi Europa, jest podejmowanie konkretnych działań służących osiąganiu tych celów.

Program Legislacyjny i Program Prac Komisji (zwany dalej „Programem Prac”) na 2006 r. w pełni uwzględnia obecne tendencje polityczne i ekonomiczne oraz pozycję Europy w kilku kluczowych strategicznie kwestiach. Postęp w tych dziedzinach będzie miał znaczący wpływ na zdolność Unii Europejskiej do rzeczywistego dążenia do realizacji jej celów w 2006 r.

Komisja Europejska zdecydowanie popierała ratyfikację Konstytucji i zaoferowała wszystkim Państwom Członkowskim pomoc w kampaniach informacyjnych. Konstytucja stanowiłaby istotny krok na drodze do bardziej demokratycznej, bardziej przejrzystej, skuteczniejszej i silniejszej wobec świata zewnętrznego Unii Europejskiej. Dlatego Komisja wyraża żal, że w obecnych okolicznościach wydaje się, iż w dającej się przewidzieć przyszłości nie dojdzie do ratyfikacji Konstytucji. Ale jeśli uda się aktywnie i skutecznie kontynuować debatę nad przyszłością Europy, wypełniona zostanie istotna luka, stwarzając silne podstawy do budowania przyszłości. Dzięki „planowi D” dla demokracji, dialogu i debaty Komisja będzie aktywnie uczestniczyć w krajowych debatach i wspierać je na wszelkie możliwe sposoby. W międzyczasie Unia Europejska może najlepiej udowodnić swoją wartość poprzez zapewnienie polityk, których potrzebują Europejczycy.

Należy podjąć wszelkie wysiłki, aby do końca 2005 r. osiągnąć porozumienie w sprawie Perspektyw Finansowych, które będą miały decydujący wpływ na prace Komisji w rozszerzonej Europie. W 2006 r. należy poczynić intensywne przygotowania w celu zapewnienia pełnej operacyjności wszystkich programów finansowania od dnia 1 stycznia 2007 r.

Kwestie te stanowią przedmiot burzliwych debat, ale fakt ten nie może odwrócić naszej uwagi od naglącej potrzeby działania ze strony Europy. Sami najlepiej możemy udowodnić, co Europa może zrobić, zapewniając działania i dając obywatelom namacalny dowód tego, co Europa ma im do zaoferowania.

W niniejszym Programie Prac określono, co Komisja uczyni, aby zrealizować te cele w 2006 r.:

- W odniesieniu do dobrobytu 2006 r. będzie decydujący, aby przejść od słów w czynów w kontekście strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia. Europa musi stworzyć klimat, który będzie sprzyjał osiągnięciu pełnego potencjału przez obywateli i przez przedsiębiorstwa.

- Solidarność oznacza rozwój spójnej Unii, uznającej wspólną odpowiedzialność i wzmacniającej dobrobyt. Potrzeba, abyśmy współpracowali w obliczu długoletnich wyzwań, takich jak przemiany demograficzne i zmiany klimatyczne.

- Obywatele oczekują reakcji na zagrożenia bezpieczeństwa. Jedynie dzięki współpracy można zwalczyć przestępczość i terroryzm, promować zdrowie i zmniejszać zagrożenie.

- W stosunkach zewnętrznych głos Unii musi dalej liczyć się na świecie; należy skoncentrować się w szczególności na przygotowaniu przyszłych rozszerzeń, na sąsiedztwie Europy i na Afryce oraz wykorzystać nasze znaczenie w gospodarce światowej, czyniąc z globalizacji szansę dla wszystkich.

Komisja dąży do tych celów na wiele różnych sposobów. Nadzorcza i regulacyjna rola Komisji ma decydujące znaczenie dla skutecznego działania europejskich rynków i zapewnienia wszystkim równych szans. Pełniąc rolę wykonawczą, Komisja ponosi szczególną odpowiedzialność zapewnienia, aby jej programy - począwszy od badań naukowych, przez mobilność studentów, a skończywszy na pomocy na rozwój – przynoszą na miejscu dobre efekty. Komisja prowadzi też negocjacje na zewnątrz Unii i ułatwia współpracę wewnętrzną.

W 2006 r. wiele z tych bieżących działań wejdzie w decydującą fazę. Strategia lizbońska na rzecz zatrudnienia i wzrostu wejdzie w kluczową fazę wdrażania. Stworzone zostaną podstawy dla nowej generacji programów w takich obszarach, jak Fundusze Strukturalne, rozwój obszarów wiejskich, innowacje, badania naukowe i edukacja. Runda Rozwoju z Doha powinna wejść w końcową fazę.

Komisja realizuje ten program również poprzez nowe konsultacje, służące zebraniu opinii i nowych pomysłów dotyczących działań, jakie Europa może podjąć, i poprzez nowe inicjatywy służące koordynacji tych polityk, w których działania na poziomie europejskim bez wątpienia przynoszą dodatkowe korzyści. Załącznik do niniejszego Programu Prac zawiera listę priorytetowych działań na 2006 r. Podobnie jak w 2005 r. Komisja dołoży wszelkich starań, aby były one w pełni zrealizowane.

Ponadto Komisja skoncentruje się na zagwarantowaniu ich jakości poprzez rygorystyczne stosowanie zasad zmierzających do poprawy legislacji: uproszczenie, unowocześnienie, konsultacja i rzetelna ocena wpływu polityk jako główne cele będą zintegrowane we wszystkich pracach Komisji. 2006 r. będzie pierwszym rokiem nowej strategii upraszczania Komisji, charakteryzującej się ciągłym, jak najlepszym dostosowywaniem prawodawstwa do zmieniających się potrzeb organów prawnych i użytkowników. UE potrzebny jest również ambitny projekt służący wypełnieniu „luki komunikacyjnej” w zakresie zagadnień europejskich, projekt opracowany i realizowany przez wszystkie instytucje europejskie, Państwa Członkowskie i społeczeństwo obywatelskie. Dzięki temu w 2006 r. Biała Księga w sprawie komunikacji przełoży się na praktyczne działania - wspierania dążenia Komisji do kontaktu z obywatelami oraz konsolidacji demokratycznych podstaw projektu europejskiego.

Komisja odgrywa kluczową rolę w stymulacji europejskich działań, ale jest tylko jednym z wielu aktorów. Unia Europejska osiągnie swoje cele jedynie dzięki wspólnym dążeniom do ich realizacji, podejmowanym przez instytucje europejskie, krajowe, regionalne, samorządy lokalne i samych obywateli. Naturalnym odzwierciedleniem drogi rozwoju Unii i wdrażania unijnych polityk powinno być partnerstwo.

W czasie opracowywania programu na 2006 r. Komisja mogła uwzględnić reakcje Parlamentu Europejskiego i Rady na Roczną Strategię Polityczną na 2006 r. Dyskusje te wykazały, że główne cele polityki wszystkich trzech instytucji są wspólne i że istnieje daleko idąca zgodność w sprawie głównych wytycznych dotyczących działań niezbędnych dla ich osiągnięcia. Nowa umowa ramowa między Parlamentem Europejskim a Komisją zaowocowała w szczególności szczegółowymi wnioskami dotyczącymi sposobu przełożenia tych celów na konkretne działnia. Poglądy innych instytucji zostały w pełni uwzględnione przy opracowywaniu tego programu.

2. DOBROBYT

Podstawową funkcją polityki publicznej jest zapewnienie warunków wspierających dobrobyt, z korzyścią dla obywateli i dla przedsiębiorstw. Oznacza to stabilne systemy prawne, odpowiednie polityki gospodarcze, stwarzanie możliwości dla biznesu oraz inwestycje w wykwalifikowane i przedsiębiorcze społeczeństwo. Oznacza to również, że prace UE we wszystkich istotnych aspektach muszą spełniać najwyższe standardy lepszego stanowienia prawa. Wśród zadań Komisji na 2006 r. centralne miejsce zajmują dalsze wysiłki na rzecz tworzenia warunków stymulacji wzrostu oraz poprawy i zwiększenia zatrudnienia.

W Strategii lizbońskiej Unia ustaliła swoją mapę drogową na rzecz zatrudnienia i wzrostu. 2006 r. będzie miał decydujące znaczenie dla realizacji tej mapy w praktyce. W związku z tym Komisja będzie odgrywać szczególną rolę w monitorowaniu wdrażania zaktualizowanej strategii, zarówno na poziomie Państw Członkowskich, jak i na poziomie wspólnotowym. Aby zintegrowane wytyczne dotyczące polityki makroekonomicznej, reform mikroekonomicznych i zatrudnienia zachowały ważność i cieszyły się niesłabnącym poparciem wszystkich głównych aktorów, niezbędne jest partnerstwo z Państwami Członkowskimi. Na wiosennym szczycie Rady Europejskiej Komisja złoży sprawozdanie z postępów osiągniętych na poziomie krajowym – w ramach 25 krajowych programów reform przyjętych przez Państwa Członkowskie – a na poziomie UE również z postępu działań ustalonych we wspólnotowym programie lizbońskim przyjętym w lipcu 2005 r.

Wiedza i innowacje na rzecz wzrostu gospodarczego i poprawy zatrudnienia

Kwalifikacje i wiedza są głównymi atutami Europy w tworzeniu wzrostu i miejsc pracy, ale można uwolnić jeszcze większy potencjał.

- Wiedzę można stymulować poprzez kluczową infrastrukturę. Europejski Instytut Technologii (EIT) - w oparciu o istniejące zasoby - mógłby w Europie utorować drogę dla wiedzy i innowacji. Jednocześnie Komisja będzie podejmować niezbędne kroki w celu uruchomienia w 2007 r. nowego programu ramowego ds. badań. W ramach inicjatywy i-2010 plan działań na rzecz e-rządu skoncentruje się na poprawie łączności między władzami publicznymi, obywatelami a przedsiębiorstwami.

- Wiedza potrzebuje odpowiednich możliwości, aby mieć jak największą siłę oddziaływania. Komisja będzie pracować nad poprawą mobilności pod względem geograficznym i zawodowym w ramach Europejskiego Roku Mobilności Pracowników oraz poprzez wspieranie przejrzystości, możliwości przenoszenia i uznawania kwalifikacji w Unii.

Europa jako atrakcyjniejsze miejsce inwestowania i pracy

- Otoczenie biznesowe w Europie zależy w znacznej mierze od funkcjonowania jednolitego rynku. Oznacza to zdecydowany postęp działań w dziedzinie pomocy państwa, przedsiębiorczości i wzmacniania zdolności MŚP do rozwoju i tworzenia miejsc pracy. Należy uprościć i zracjonalizować przepisy podatkowe odnoszące się do sytuacji transgranicznych. Stworzona zostanie również nowa generacja programów celnych i podatkowych, gwarantująca poprawę współdziałania krajowych systemów i jej uproszczenie, a w dalszej kolejności - strategia intensywniejszego zwalczania oszustw podatkowych. Szczególną uwagę poświęci się konkurencyjności w kluczowych sektorach, takich jak przemysł motoryzacyjny i obronny, oraz elektronicznym sieciom komunikacji i elektronicznym usługom.

- Głównym motorem wzrostu jest też europejska infrastruktura transportowa i europejski rynek energii . Nowa inicjatywa będzie wspierać przygotowania do nowej fazy sieci transeuropejskich i wykorzystanie towarowego transportu kolejowego na obszarze Europy. Realizacji rynku wewnętrznego energii będą towarzyszyć dalsze prace nad opracowywaniem nowych rozwiązań technologicznych zmierzających do zaspokojenia potrzeb energetycznych, ze szczególnym uwzględnieniem technologii czystego węgla i technologii energii odnawialnej. Ponadto wzorcowy system Galileo wejdzie w nową fazę opracowywania praktycznego.

- Prawo obowiązujące w dziedzinie swobody przemieszczania się w ramach jednolitego rynku zostanie poddane analizie pod względem skuteczności; będzie się nadal dążyć do uproszczenia prawa w celu stworzenia klimatu dla poprawy płynności w ramach jednolitego rynku i pobudzenia wzrostu gospodarczego. We wnioskach legislacyjnych będą promowane podstawowe zasady rynku wewnętrznego. Ponadto zbadane zostaną szczególne wnioski sektorowe dotyczące usług pocztowych, zamówień publicznych, rozliczenia i rozrachunku papierów wartościowych oraz sektora bankowego. Zostaną one uzupełnione bieżącą analizą w takich dziedzinach, jak fundusze inwestycyjne, kredyty hipoteczne, wypłacalność spółek ubezpieczeniowych i partnerstwa publiczno-prywatne.

Rozszerzenie strefy euro

- Stabilny klimat makroekonomiczny stanowi wstępny warunek wzrostu. Zarządzanie strefą euro przez Komisję wejdzie w nową fazę, otwierającą perspektywę przyszłego rozszerzenia strefy euro i oceny gotowości nowych kandydatów do przyjęcia euro.

3. SOLIDARNOŚĆ

Solidarność i sprawiedliwość społeczna mają decydujące znaczenie dla sposobu działania UE. Chodzi bowiem o budowanie takiego społeczeństwa, jakiego chcemy dla nas samych i dla przyszłych pokoleń. Chodzi o wspieranie jakości życia i uznanie wspólnej odpowiedzialności, np. za ochronę środowiska. Chodzi o promowanie zdrowego społeczeństwa jako fundamentu dobrobytu i bezpieczeństwa, społeczeństwa, którego obywatele nie tracą zaufania nawet w czasie zmian.

Ale jeszcze nie jesteśmy na tym etapie. Dzisiaj Europa stoi przed wieloma wyzwaniami, z którymi można sobie poradzić tylko dzięki skoordynowanym i zdecydowanym działaniom. Działania Unii mogą w tym przypadku przynieść oczywiste dodatkowe korzyści. Skuteczna polityka spójności i polityka rozwoju obszarów wiejskich jest zgodna ze strategią lizbońską na rzecz wzrostu i zatrudnienia. 2006 r. będzie decydujący we wdrażaniu programów służących skutecznemu ukierunkowaniu wydatków na zbieżność i konkurencyjność przez następne siedem lat. Reformy sektora rolnego i sektora rybołówstwa utorowały już drogę do zrównoważenia i zwiększenia konkurencyjności. Dla europejskich obywateli kluczowe znaczenie mają usługi użyteczności publicznej. Komisja będzie kontynuować swoje prace gwarantując pełne uwzględnianie w unijnych politykach zapotrzebowania na tego rodzaju usługi. Zagrożenie środowiska naturalnego w Europie mają charakter transnarodowy i globalny i wymagają silnego przywództwa UE.

Rozwiązywanie długoletnich problemów od dnia dzisiejszego

- Starzenie się ludności Europy będzie mieć duże znaczenie dla naszego dobrobytu, standardu życia i stosunków międzypokoleniowych. Wiele z tych kwestii leży w gestii Państw Członkowskich, ale UE także musi podejmować pewne działania. W wyniku debaty rozpoczętej w 2005 r. Komisja ustali w jaki sposób Unia może przyczynić się do rozwiązania problemu demograficznego starzenia się Europy.

- Jednym z najpilniejszych wyzwań stojących przed Europą jest stworzenie skutecznego zarządzania przepływami migracyjnymi w odniesieniu do potrzeb rynku pracy i zwalczania nielegalnej imigracji. Reakcja Europy musi być wyważona, obejmować wiele aspektów i uszanować europejskie tradycje humanitarne.

- W dłuższej perspektywie kolejnym wyzwaniem są zmiany klimatyczne . Coraz częstsze klęski żywiołowe powodują coraz więcej szkód, wyraźnie wykazując jaka jest cena braku działań. 2006 r. będzie decydujący dla wielostronnych negocjacji w sprawie klimatu i podjęcia zobowiązań w ramach Protokołu z Kioto na okres po 2012 r. Aby osiągnąć swoej cele, UE musi nadal podejmować intensywne działania w związku ze zmianami klimatycznymi w formie krajowych planów rozdziału uprawnień i innych środków, jak np. włączenie sektora lotniczego do systemu handlu prawami do emisji zanieczyszczeń. Obecnie należałoby też dokonać analizy podsumowującej i zastanowić się, w jaki sposób można najlepiej wykorzystać istniejące dobrowolne umowy z przemysłem w celu zmniejszania emisji dwutlenku węgla przez samochody.

Zrównoważone zarządzanie zasobami

- Zrównoważone zarządzanie zasobami naturalnymi odpowiada interesom społecznym, gospodarczym i środowiskowym w dłuższej perspektywie czasowej. Reforma sektorów wina, owoców i warzyw oraz bananów doprowadzi do wejścia obecnego procesu reformy rolnictwa w fazę końcową, przy czym dążenia do zwiększenia konkurencyjności będą kontynuowane.

- Niedawny nagły wzrost cen ropy unaocznił, jak ważne dla Europy jest pewne, konkurencyjne i zrównoważone zaopatrzenie w energię . Wysiłki na rzecz zarządzania i zmniejszania ryzyka zostaną zintensyfikowane, w szczególności poprzez promowanie efektywności energetycznej i odnawialnych źródeł energii oraz poprzez badanie wszystkich aspektów potencjalnego rozwoju biopaliw.

- Zarządzanie zasobami dotyczy również ochrony naszego dziedzictwa naturalnego. Rosnąca presja ze strony ludzkości powoduje ciągłe zmniejszanie się europejskiej i światowej różnorodności biologicznej. Należy zatem podjąć nowe działania na rzecz osiągnięcia wyznaczonego celu powstrzymania spadku bioróżnorodności w Europie do 2010 r. Trzeba również podjąć działania zmierzające do zmniejszenia ryzyka dla zdrowia i środowiska ze strony pestycydów i intensywniej przeciwdziałać zanieczyszczeniu powietrza .

Budowanie bardziej spójnej Europy

- Zawsze istnieje ryzyko, że polityki publiczne w poszczególnych dziedzinach będą opracowywane w oderwaniu, bez pełnego uwzględnienia ich wzajemnych oddziaływań. Nowa strategia morska otworzy drogę do nowego, zintegrowanego podejścia do rozwoju prosperującej gospodarki morskiej, opartej na doskonałym poziomie nauki o morzu i technologii morskich. Podejście to będzie zgodne z zasadą zrównoważonego rozwoju środowiska.

- Spójność wiąże się z odpowiedzialnością Unii za zagwarantowanie wspólnych standardów, przystosowanych do otwartych granic, mobilności i jednolitego rynku. Należy zbadać obowiązujące prawo pracy w świetle głównych tendencji i zasadniczych kwestii na nadchodzące lata; trzeba również wzmocnić i zmodernizować politykę równości płci oraz politykę bezpieczeństwa i zdrowia w pracy .

- Włączenie otwartych metod koordynacji w zakresie społecznym i rozpoczęcie współpracy w zakresie opieki zdrowotnej i długoterminowej wzmocni wsparcie, jakiego UE udziela Państwom Członkowskim w ich wysiłkach na rzecz unowocześnienia systemów ochrony socjalnej.

- Obywatele stają się w Europie bardziej mobilni i oczekują, że Unia zaproponuje rozwiązania dla nowych kwestii transgranicznych w zakresie wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych: sprawy takie, jak rozwody, małżeńskie zasady majątkowe, uzyskiwanie odszkodowań i inne decyzje cywilnoprawne ponad granicami. Trzeba zwrócić szczególną uwagę na prawa dziecka w zakresie łączenia rodzin, odpowiedzialności rodzicielskiej i handlu ludźmi.

4. BEZPIECZEŃSTWO

Każdego dnia jakieś zdarzenie przypomina o zagrożeniu bezpieczeństwa obywateli. Ostatnie wydarzenia znów wyraźnie uzmysłowiły tę kwestię. Zamachy bombowe w Londynie i Madrycie, klęski żywiołowe w Europie i na świecie, zagrożenie ptasią grypą i możliwość pandemii ludzkiej grypy, kryzysy energetyczne i transportowe - to tylko niektóre, najbardziej jaskrawe, przykłady odwrócenia normalnego porządku codziennego życia lub zmiany stopnia ryzyka z możliwego na prawdopodobny.

Obywatele słusznie oczekują podjęcia działań w odpowiedzi na wyzwania stające przed Europą i światem. We wszystkich tych przypadkach obywatele liczą na skuteczne wspólne działania UE; Państwa Członkowskie uznały niedawno te oczekiwania w ramach haskiego planu działań. Skuteczne i realistyczne podejście wymaga działań na kilku różnych poziomach i na różne sposoby, w tym zapobieganie, ochronę i reagowanie.

Bezpieczniejsza Europa dla lepszej ochrony Europejczyków przed przestępczością

- Europa jest stale zagrożona terroryzmem . Do brutalnych ataków terrorystycznych może dojść w całej Europie. Dzięki lepszej koordynacji między Państwami Członkowskimi będzie można skuteczniej wykrywać terrorystów i szybciej oddawać ich w ręce wymiaru sprawiedliowści. Po zamachach w Londynie prace te nabrały tempa i będą kontynuowane w 2006 r. Europa musi współpracować w zakresie zwalczania finansowania terroryzmu, wspierania ofiar i poprawy koordynacji między organami egzekwowania prawa. Trzeba zintensyfikować prace na rzecz poprawy skuteczności sieci transnarodowej w celu zwalczania terroryzmu u podstaw.

- Transgraniczny wymiar zorganizowanej przestępczości i wykorzystywanie wysoce zaawansowanych środków do popełniania współczesnych przestępstw wymaga od Europy stałej rewizji i ukierunkowania swoich działań. W ramach tych działań należałoby dokonać kompleksowego przeglądu bezpieczeństwa cybernetycznego i objąć właściwe organy spójnym systemem informacji o karalności.

- W Europie bez granic kluczowe znaczenie ma bezpieczeństwo granic zewnętrznych . Istnieje ogólna zgoda, że w tym przypadku niezbędne są zbiorowe działania i wspólne wysokie standardy nadzoru dóbr i osób. Środki zapewniające pomoc Państwom Członkowskim mającym granice zewnętrzne, konsolidacja i aktualizacja obowiązującego acquis z zakresu polityki wizowej i środków celnych umożliwią skuteczniejszą kontrolę.

- Europa daje możliwość wsparcia działalności na rzecz egzekucji prawa . Trzeba zintensyfikować współpracę sądowniczą i policyjną w celu zmniejszenia przeszkód prawnych, zagwarantowania praw obywateli i ułatwienia wymiany istotnych informacji i najlepszych praktyk.

Lepsza ochrona obywateli w codziennym życiu

- Wzmocnienie zdrowia i zaufania konsumentów oraz przeciwdziałanie ryzyku zdrowotnemu przynoszą oczywiste korzyści dla gospodarki europejskiej i ogólnego dobra obywateli. Na poziomie europejskim niezbędne są skuteczne ramowe zasady i działania w zakresie polityk konsumenckich . Celem specjalnych inicjatyw w zakresie bezpieczeństwa żywności będzie opracowanie skoordynowanych transgranicznych działań w celu zagwarantowania skutecznego reagowania na zagrożenia na poziomie Europy. Działania muszą również być konsekwentne i skuteczne; specjalny program szkoleniowy z zakresu bezpieczeństwa żywności ma na celu zagwarantować stałe podnoszenie wysokich standardów przy przeprowadzaniu kontroli.

- Wypadki morskie, lotnicze i drogowe dowodzą, że braki w bezpieczeństwie transportu mają bezpośredni wpływ na użytkowników i pracowników systemów transportu i prowadzą do szkód środowiskowych. Może to również prowadzić do znacznych kosztów ekonomicznych. Wzrost roli Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego i Agencji Kolejowej bez wątpienia przyczyni się do poprawy bezpieczeństwa w całej Europie.

- Podstawowym warunkiem wstępnym uruchomienia na szeroką skalę konwergencyjnych usług cyfrowych jest zapewnienie wiarygodnych, bezpiecznych i niezawodnych sieci komunikacji i systemów informacji .

- Komisja będzie również wzmacniać potencjał obrony cywilnej i zdolność Europy do szybkiego reagowania w sytuacji, gdy dojdzie do poważnego kryzysu.

5. EUROPA JAKO PARTNER DLA ŚWIATA

Jeśli Europa chce osiągnąć swoje strategiczne cele, nie może działać w pojedynkę. Niedawne negocjacje w sprawie tekstyliów z Chinami, ostatnia klęska głodowa w Nigrze, kryzys bezpieczeństwa w Iranie, proces pokojowy na Bliskim Wschodzie - zewnętrzne wydarzenia nieustannie uświadamiają nam, że choć celami Europy mogą być dobrobyt, solidarność i bezpieczeństwo, to nie mogą one zależeć wyłącznie od tego, co udaje nam się osiągnąć u siebie. Europa nie może tylko zwyczajnie reagować na świat zewnętrzny, musi uczynić coś więcej, musi wyjść z inicjatywą i przyczynić się do kształtowania zewnętrznego świata.

Stabilność i dobrobyt u naszych granic

- Na obszarach położonych najbliżej naszych granic należy kontynuować negocjacje w sprawie rozszerzenia i stabilizacji oraz procesy stowarzyszenia z obecnymi i przyszłymi krajami kandydującymi. Sprawozdania monitorujące dotyczące Bułgarii i Rumunii, które ukażą się na wiosnę, skoncentrują się na ostatniej fazie procesu rozszerzenia. Negocjacje akcesyjne z Turcją i Chorwacją będą kontynuowane, podobnie jak monitorowanie procesu we wszystkich obecnych i przyszłych krajach kadydujących. W byłej Jugosłowiańskiej Republice Macedonii dalszy rozwój wydarzeń będzie uzależniony od opinii Komisji dotyczącej wniosku o członkostwo. Negocjacje w sprawie Układu o Stabilizacji i Stowarzyszeniu z Unią Europejską (SAA) z Serbią i Czarnogórą oraz z Bośnią i Hercegowiną będą kontynuowane; ich zakończenie planowane jest na koniec 2006 r.

- W naszym sąsiedztwie Komisja i kraje partnerskie będą realizowały istniejące plany działań, których wdrażanie zostanie poddane analizie pod koniec 2006 r. Polityka sąsiedztwa, która jest głównym priorytetem w stosunkach zewnętrznych, będzie wzmocniona i uzupełniona o szereg nowych planów działania z krajami basenu Morza Kaspijskiego i Śródziemnego, dzięki czemu dążeniem do stabilnośi i dobrobytu zostaną objęci nowi partnerzy. Rozwój zintegrowanych rynków energii z krajami sąsiedzkimi będzie przedmiotem szczególnej uwagi. Komisja stworzy też podstawę do ustaleń instytucjonalnych z Rosją i Ukrainą, m.in. z myślą o układzie o wolnym handlu z Ukrainą.

Odpowiedzialność na poziomie światowym

W odniesieniu do krajów rozwijających się Unia Europejska musi stanąć na wysokości naszych nowych i ambitnych zobowiązań; jeśli w 2005 r. podjęto zobowiązania na rzecz rozwoju, to w 2006 r. trzeba je zrealizować. W ramach kontynuacji Szczytu G8 i ponownego zobowiązania do realizacji Milenijnych Celów Rozwoju UE powinna od dzisiaj zacząć działać na rzecz osiągnięcia naszych celów - zwiększonego wysiłku finansowego (dodatkowe 20 miliardów euro rocznie do 2010 r.) oraz poprawy spójności i skuteczności pomocy darczyńców UE jako grupy, w oparciu o nową deklarację w sprawie polityki rozwoju przedstawioną przez Komisję w lipcu 2005 r. W tym celu Komisja będzie realizować swoje podejście poprzez planowanie unijnej pomocy, harmonizację procedur, strategie geograficzne dla partnerów AKP i kluczowe zagadnienia, takie jak prawa człowieka i demokracja.

- Głównym celem działań jest Afryka . W oparciu o nową strategię dla Afryki i nową deklarację UE w sprawie polityki rozwoju Komisja wystąpi z wnioskiem dotyczącym zacieśnienia partnerstwa z Afryką w dwóch priorytetowych obszarach - system rządów i infranstruktura. Zgodnie z wnioskiem zawartym w zaktualizowanej umowie z Kotonu dialog w sprawie kwestii bezpieczeństwa będzie zintensyfikowany. Negocjacje w sprawie Porozumień o Partnerstwie Gospodarczym (EPA) wejdą w decydującą fazę; przeprowadzony zostanie kompleksowy przegląd ustaleń. Wsparcie odbudowy i przemian politycznych wejdzie w nową fazę dzięki wzmocnionej współpracy w Iraku oraz wsparciu dla rozwoju Strefy Gazy i Zachodniego Brzegu Jordanu, prac w Afganistanie i na obszarach dotkniętych tsunami. Europa będzie też nadal dostarczać pomoc humanitarną dla ofiar kryzysów na całym świecie.

- Kwestia bezpieczeństwa jest ściśle z tym związana i oznacza nowe inicjatywy na rzecz nierozprzestrzeniania broni i rozbrojenia, bezpieczeństwa ludności i zwalczania terroryzmu zgodnie z Europejską Strategią Bezpieczeństwa.

Zglobalizowana gospodarka

- Globalizacja to rzeczywistość, którą musimy uznać, by przywrócić dynamiczny rozwój i wysoką jakość miejsc pracy w Europie. Handel zagraniczny i inwestycje zagraniczne idą w parze z integracją gospodarczą wewnątrz Europy. Czas położyć nacisk na zewnętrzny wymiar konkurencyjności i opracować zalecenia dotyczące handlu oraz powiązanych z nim polityk. Konferencja w Hongkongu w grudniu 2005 r. powinna stworzyć podstawę do uzyskania bardzo dobrego wyniku w ramach Agendy Rozwoju z Doha do końca 2006 r., w tym konkretnych rezultatów dla biednych krajów rozwijających się. Chiny, nasz drugi partner handlowy, oznaczają dla nas wielkie wyzwania, ale i wielkie możliwości; kompleksowy przegląd zostanie przeprowadzony po pięciu latach od przystąpienia Chin do WTO.

- Europa wniesie wkład do efektywnego wielostronnego podejścia do zrównoważonego rozwoju na całym świecie, zwłaszcza poprzez opracowanie ram politycznych dla działań na rzecz powszechnych dóbr publicznych, takich jak wycinanie lasów i zarządzanie zasobami wodnymi. W oparciu o doświadczenia europejskie w zakresie ochrony środowiska, w tym innowacyjne sposoby łączenia pomocy publicznej na rozwój z inwestycjami prywatnymi, powstanie fundusz energii odnawialnej, by pomóc krajom rozwijającym się w osiągnięciu milenijnych celów w zakresie usług sanitarnych i energii.

- We wszystkich obszarach prawdziwe partnerstwo między europejskimi instytucjami jest jedynym sposobem gwarantującym, że głos Europy w świecie będzie bardziej spójny i znaczący. Unia Europejska powinna dążyć do poprawy spójności i skuteczności działań zewnętrznych Europy w Brukseli, Nowym Jorku i na całym świecie, zwłaszcza poprzez wymianę urzędników.

6. DZIAŁANIA I LEPSZE STANOWIENIE PRAWA

Skuteczne działania polityczne stanowią sedno wiarygodności i prawomocności Unii Europejskiej. Przy wyborze polityk ważne są nie tylko dziedziny,

ale i sposób opracowania i wdrażania polityk.

W 2005 r. Komisja zintensyfikowała już rozpoczęte prace nad lepszym stanowieniem prawa, aby zagwarantować spełnianie przez ramy prawne w UE wymogów dnia dzisiejszego. Ma to na celu wzmocnienie pozytywnego wpływu lepszego stanowienia prawa na wzrost gospodarczy i zatrudnienie; jednocześnie cele społeczne i środowiskowe oraz dobry system rządów będą nadal uwzględniane.

Ocena wpływu stała się standardową procedurą dla priorytetów Programu Prac, w związku z czym ustalono nowe wytyczne[1]. Komisja dokonała szczegółowego przeglądu wniosków przedłożonych w Parlamencie i w Radzie pod kątem ich zgodności z zasadami lepszego stanowienia prawa. W wyniku przeglądu 68 wniosków zostało wycofanych[2]. Nakłada się to na działania Komisji podjęte w odniesieniu do jednej trzeciej jej nierozstrzygniętych wniosków sprzed 2004 r. Ponadto obecnie podejmowane są intensywne wysiłki zmierzające do uproszczenia istniejących przepisów. W konsekwencji ma być to istotny krok pozwalający obywatelom UE i przedsiębiorstwom łatwiej zrozumieć co robimy na poziomie UE i z tego korzystać. W tej nowej fazie operacyjnej Komisja ustanowi wewnętrznie strukturę odpowiedzialną za intensyfikację wdrażania zasad lepszego stanowienia prawa, gwarantując spójność polityki, kontrolę jakości i oddolną ocenę kwestii prawodawczych.

- Pomocniczość i proporcjonalność Prace Komisji zostaną sprawdzone pod kątem wymogów pomocniczości i proporcjonalności; UE powinna podejmować działania jedynie, jeśli jest to konieczne i w „najlżejszej” formie odpowiadającej realizowanym przez nią celom. Komisja zwróci szczególną uwagę na to, by zagwarantować pełne poszanowanie pomocniczości i proporcjonalności.

- Efektywność kosztowa, przejrzystość i odpowiedzialność Z budżetu UE należy korzystać tylko w przypadku, gdy skutkuje to wyższą efektywnością kosztową w porównaniu z wydatkami na poziomie krajowym. Odpowiedzialność za wydatki musi być jasno określona; wymaga to ustanowienia skutecznych mechanizmów międzyinstytucjonalnych. Należy zapewnić odpowiednie systemy kontroli i audytu i kontynuować realizację mapy drogowej w celu uzyskania pozytywnego oświadczenia o wiarygodności od Europejskiego Trybunału Obrachunkowego. Ochrona interesów finansowych Unii stanowi nadal główny priorytet. Podobnie w 2006 r. Komisja będzie kontynuować swoją Europejską Inicjatywę Przejrzystości.

- Konsultacje. Inicjatywy polityczne muszą być dobrze przygotowane i zmierzać do reagowania na rzeczywiste potrzeby dzisiejszych Europejczyków. Konsultacje odgrywają zatem kluczową rolę przy opracowywaniu polityki przez Komisję. Wiele wniosków przedłożonych w załączniku do niniejszego Programu Prac jest owocem konsultacji. W przypadku pozostałych odbędą się nowe konsultacje. Komisja będzie nadal w jak największym stopniu korzystać z istniejących narzędzi w celu włączenia obywateli w proces podejmowania decyzji i będzie wspierać nowe formy konsultacji, takie jak dyskusje panelowe z obywatelami.

- Ocena wpływu. Ocena wpływu gwarantuje, że polityka jest tworzona w oparciu o pełną znajomość faktów i ze świadomością ich oddziaływań. Komisja kieruje procesem tworzenia polityki poprzez otwartą analizę opcji i zapewnia dyscyplinę zapewniając uwzględnianie w pełni czynników ekonomicznych, społecznych i środowiskowych, w tym wpływu na konkurencyjność. Ocena wpływu powinna również kierować międzyinstyutycjonalnym procesem podejmowania decyzji; zapewnia ona jasne, przystępne dla ogółu uzasadnienie, dlaczego przedkłada się dany wniosek. W związku z tym ocena wpływu pozostanie standardowym elementem wszystkich wniosków legislacyjnych i wniosków określających politykę, zawartych w Programie Prac na 2006 r.,[3] co w niektórych przypadkach może skutkować decyzją o dalszej realizacji celów w inny sposób lub o zaniechaniu działań. Ponadto oceny wpływu przeprowadzone w 2006 r. pozwolą na przygotowanie programu na 2007 r. Ich odpowiednikiem są oceny ex post dokonywane w regularnych odstępach czasu w celu sprawdzenia, czy cele programów i polityk UE zostały osiągnięte.

- Transpozycja i wdrożenie. Komisja będzie podejmować bardziej intensywne wysiłki w celu wdrożenia nowego podejścia do stosowania wspólnotowego prawa[4], w szczególności poprzez skuteczniejszą współpracę z Państwami Członkowskimi, środki zapobiegawcze i, w razie konieczności, rygorystyczne traktowanie naruszeń.

- Uproszczenie. W przepisach i procedurach UE należy unikać nadmiernej złożoności, bowiem dla obywateli i dla przedsiębiorstw oznacza to realne koszty. Wnioski dotyczące nowych przepisów będą rygorystycznie sprawdzane. Należy również spojrzeć z nowej perspektywy na istniejące prawodawstwo. W październiku 2005 r. Komisja rozpoczęła nowy etap upraszczania prawodawstwa (z podejściem sektorowym i bardziej systematyczną konsultacją zainteresowanych stron). Komisja ustanowiła trzyletni program, będący obecnie w trakcie realizacji, w celu zbadania prawodawstwa, które mogłoby okazać się nieproporcjonalnym obciążeniem dla obywateli UE i przedsiębiorstw[5]. Proces ten trwa nadal, wzmacniając ramowy program upraszczania ustanowiony przez Komisję w 2003 r. W pierwszej fazie będzie on koncentrował się na sektorze motoryzacyjnym, budownictwa i odpadów.

- Uproszczenie administracyjne: Komisja rozpoczęła przegląd swoich wewnętrznych procedur, zmierzając do znacznego wewnętrznego uproszczenia. W 2006 r. widoczne będą pierwsze rezultaty tej inicjatywy upraszczania, zwłaszcza w odniesieniu do administracji i zarządzania finansami, przetargów i zamówień publicznych.

Te zasady lepszego stanowienia prawa będą przyświecać Komisji w czasie dalszych prac nad priorytetowymi inicjatywami wymienionymi w załączniku i innymi inicjatywami politycznymi. Przegląd śródokresowy Programu Prac w lecie 2006 r. pozwoli Komisji na dokonanie analizy podsumowującej w odniesieniu do tych zmian i, w stosownym przypadku, na wprowadzenie zmian do listy priorytetów.

ANNEX: PRIORITY ITEMS FOR ADOPTION IN 2006

I. PROSPERITY

Title English | Type of proposal or act | Description of scope and objectives | Reference number |

Proposal for a Council Regulation establishing the European Institute of Technology (EIT) | Legislative Proposal / Regulation | This proposal will be presented only if the 2006 Spring European Council asks for it in the light of the Commission Communication on the same theme that will be annexed to the Commission report on the implementation of the Lisbon Strategy. In this case, the proposal will aim to establish the EIT (main functions and characteristics, structures and bodies, budget, etc.). | 2006/EAC+/004 |

Recommendation for a European Qualifications Framework | Non-legislative action / Recommendation | The main policy objective is to establish - on a voluntary basis - a European reference framework that will facilitate transparency, transfer and recognition of qualifications in Europe. A set of common reference levels will facilitate the comparison of education and training provisions and be supported by principles for quality assurance, validation, guidance, key competences etc. The EQF will support the comparability and thus eventually also the recognition of qualifications, provide a framework for development of qualifications at sector level and support the lifelong learning of individual citizens. | 2006/EAC/006 |

Convergence Report 2006 | Non-legislative action / Commission Communication | At least every two years, the Commission and the ECB each prepare a convergence report in accordance with the procedure laid down in Article 121(1). The reports examine to which extent the Member States with a derogation have achieved a high degree of sustainable convergence on the basis of the 4 convergence criteria. The compatibility of their national legislation with Community law also forms part of the assessment. | 2006/ECFIN/019 |

Proposal for a Council Decision under Art.122(2) abrogating the derogation for certain Member States | Legislative Proposal / Decision | If one or more Member States are deemed to fulfil the conditions for euro adoption, their derogation is abrogated by the Council. | 2006/ECFIN/020 |

Proposal for an amendment of Regulation (EC) No 2866/98 on conversion rates to the euro | Legislative Proposal / Regulation | Council decides on conversion rates of new euro area entrants in accordance with Article 123(5). | 2006/ECFIN/021 |

Legislative Proposal consolidating and strengthening new approach directives, policies and principles | Legislative Proposal / Decision | The main operational objectives are: Consolidating and reviewing key definitions; Enhancing mutual confidence in conformity assessment bodies and increasing transparency of the notification process by defining a Community policy on accreditation and by consolidating and reviewing designation requirements; Facilitating the notification process concerning notified bodies; Reviewing the existing conformity assessment modules; Clarifying the meaning of the CE marking and its relationship to voluntary marks; Establishing a Community framework consisting of essential requirements for national market surveillance activities; Enhancing cooperation of national market surveillance authorities; Improving the safeguard clause mechanism | 2006/ENTR/001 |

Community Regulation concerning the free movement of goods in the non-harmonised area | Legislative Proposal / Regulation | The main policy objective is improving the functioning of mutual recognition in the non-harmonised area, by finding a solution for most of the problems set out above. Mutual recognition in the non-harmonised area of goods needs more structure so as to enhance transparency and to encourage national authorities to act more ‘European’. It is also important that, in cases where mutual recognition is refused, the possibility for companies to demonstrate that the disputed product is indeed lawfully marketed elsewhere in the EU is clearly set out. | 2006/ENTR/002 |

Communication on a competitive automotive regulatory framework | Non-legislative action / Commission Communication | The main objective is to enhance the EU industry’s global competitiveness and employment, while sustaining further progress in safety and environmental performance of vehicles at a price affordable to the consumer. The main policy areas involved therefore are better regulation, competitiveness, environment and road safety. | 2006/ENTR/003 |

Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Legislative Proposal / Directive | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | 2006/ENTR/004 |

Proposal for a European Parliament and Council Directive amending Directive 98/34/EC laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations and of rules on information society services | Legislative Proposal / Directive | To ensure that the Lisbon agenda goal of ensuring a smooth functioning of the Internal Market for services by 2010 is achieved. To eliminate potential obstacles to the Internal Market for services even before they appear, thus avoiding a posteriori and lengthier interventions and increasing the competitiveness of EU enterprises. To adjust the standardisation part of the Directive to the latest developments in this area. | 2006/ENTR/006 |

Communication Financing Growth - the European Way | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication aims at specifying concrete actions contributing to the growth of the European innovative firms, in particular SMEs and mid-sized firms, by spreading good practices and policy learning in access to finance. In particular the new Member States, where the financial sector development is behind that of EU-15, can benefit from an open policy dialogue process. The Communication also aims to outline actions that would contribute to enhancing the single market by identifying and removing obstacles from cross-border investment. So far, the Member States have regularly confirmed their commitment to ease the access to finance, but have mainly focused on national solutions. | 2006/ENTR/007 |

Communication on Defence Industries and Markets | Non-legislative action / Commission Communication | The Commission wants to encourage the competitiveness of the European defence sector. Appropriate market legislation and substantial R&D programmes are the main tools to achieve this objective. | 2006/ENTR/008 |

Communication on the functioning of the regulatory framework for electronic communications and services | Non-legislative action / Commission Communication | Provides a report on the functioning of the regulatory framework for electronic communications and services and launches a public consultation on possible review. | 2006/INFSO/001 |

Communication on eGovernment | Non-legislative action / Commission Communication | The objective is to propose an Action Plan for 2006-2010 widely supported by Member States and Commission services that work on eGovernment related activities, as announced in the i2010 Communication. | 2006/INFSO/003 |

Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC as lastly modified, on the coordination of laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public contracts | Legislative Proposal / Directive | L'objectif est d'encourager davantage les entreprises communautaires à soumissionner dans n'importe quel Etat membre de l'Union, en leur donnant la certitude qu'elles pourront, si nécessaire, engager des recours efficaces dans le cas où leurs intérêts auraient été lésés lors de procédures de passation de marchés de travaux, de fournitures ou de services. La proposition de directive vise à améliorer certaines dispositions des directives « recours » sans changer les principes qui ont inspiré leur adoption. En outre, la proposition de directive prendra essentiellement la forme d’un renforcement des procédures ou mécanismes existants en particulier par la mise en place de recours efficaces contre les marchés passés illégalement de gré à gré. Par ailleurs, les développements jurisprudentiels récents appellent une clarification voire une précision du cadre législatif existant, afin d’assurer une sanction effective, proportionnée et dissuasive des violations du droit communautaire des marchés publics. | 2006/MARKT/002 |

Commission White Paper on the Integration of the EU Mortgage Credit Market | Non-legislative action / White Paper | White Paper on mortgage credit announcing any initiatives to be proposed by the Commission to promote the creation of an EU mortgage credit market, based on the results of wide-spread consultation following the 2005 Green Paper 'Mortgage Credit in the EU'. | 2006/MARKT/003 |

White Paper on the next steps towards an efficient investment fund market | Non-legislative action / White Paper | The Green Paper on the enhancement of the EU framework for investment funds was published in July 2005. It presented an analysis of the European market for investment funds and an assessment of the ability of the EU regulatory framework in the area (UCITS Directives) to achieve its objectives in the current context. It also launched a debate on a series of options that could improve the functioning of the fund market. Drawing on a long process of consultation, research and impact assessment, the White Paper will present the concrete actions to be taken in order to achieve a more efficient market for investment funds. | 2006/MARKT/004 |

Directive of the European Parliament and of the Council on clearing and settlement in the securities field | Legislative Proposal / Directive | The proposal could provide a common regulatory framework to achieve an efficient, integrated and safe market for securities clearing and settlement, thus increasing market liquidity, reducing costs of capital and increasing EU growth. Currently several barriers, of different nature, generate inefficiency and increase costs for most of the cross-border securities settlements. | 2006/MARKT/005 |

Proposal for the full accomplishment of the Internal Market for Postal Services | Legislative Proposal / Directive | The objective of the proposal is to progress the accomplishment of the internal market for postal services while ensuring the provision of universal postal services for all users, irrespective of their location in the Union. The scope of the proposal will include, if it is appropriate, confirmation of the date of 2009 for the full accomplishment of the postal internal market (i.e. opening of remaining postal monopolies to competition) and may include, in addition, measures intended to ensure the provision of universal postal services, the protection of users in conditions of undistorted competition in the market. | 2006/MARKT/006 |

Proposal to review Article 16 of Directive 2000/12/EC of 20 March 2000 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions (review of the supervisory approval process for major shareholdings) | Legislative Proposal / Directive | Article 16 of the European Banking Directive allows supervisors to effectively block proposed mergers and acquisitions of banks in their jurisdiction on prudential grounds. The review of Article 16 seeks to clarify the process and procedures that should be followed by supervisors, in order to ensure clear, transparent and equitable treatment by all European supervisors in relation to proposed mergers and acquisitions of banks. | 2006/MARKT/007 |

Recommendation from the Commission - Fair compensation for private copying: copyright levies reform | Non-legislative action / Recommendation | Reform of copyright levies applied to equipment and media used for private copying by consumers and others. | 2006/MARKT/008 |

Interpretative Communication on the application of Article 296 of the Treaty to Defence Procurement | Non-legislative action / Commission Communication | The fragmentation of the European defence market is among other things due to the uncertainty on how to apply article 296 of the Treaty, which allows MS to derogate from Public Procurement rules when essential security interests are at stake. In the context on a more global initiative aimed at opening up defence procurement markets, an Interpretative Communication would clarify the criteria to be used in order to asses whether the conditions for the application of this derogation are met. | 2006/MARKT/012 |

European Transparency Initiative | Non-legislative action / other | The goal of the initiative is to increase transparency (e.g. use of Community funds, lobbying) | 2006/SG+/008 |

Decision on the renewal of an Action Programme for Customs in the Community (Customs 2013) | Legislative Proposal / Decision | The Customs 2013 programme is the successor of the Customs 2007 programme and has as objective to further improve cooperation between tax administrations. The Customs programme will continue to develop and modernise the trans-European computerised systems that underpin the implementation of customs policy. The Customs 2013 programme will tackle a number of new challenges, such as securing the supply chain and support for the use of a common risk management system, while promoting the incorporation of risk management into all aspects of customs work. Customs 2013 will continue to support activities to protect traders from piracy and counterfeiting. The Customs programme will also support the further development of initiatives to set up a paperless electronic customs environment while underpinning indispensable initiatives such as modernisation and simplification of the customs legislation. | 2006/TAXUD/001 |

Decision on the renewal of a Community programme to improve the operation of the taxation systems in the internal market (Fiscalis 2013) | Legislative Proposal / Decision | The Fiscalis 2013 programme will continue to support initiatives that focus on improving the proper functioning of taxation systems in the internal market by increasing cooperation between participating countries, their administrations and officials. It will raise awareness of relevant Community law and encourage Member States to share experience of implementing Directives. The programme will also encompass tools to help combat harmful tax competition and tax fraud, both within the EU and in relation to third countries. To support administrative cooperation and mutual assistance between tax administrations, the programme will develop and modernise the trans-European computerised networks required for the exchange of information for control purposes, such as the VAT Information Exchange System (VIES) and the Excise Movement Control System (EMCS). | 2006/TAXUD/002 |

Communication to the Council and the European Parliament on a strategy to improve the fight against tax fraud | Non-legislative action / Commission Communication | The purpose of the communication is to launch a debate on an overall anti-tax fraud strategy at EU level. The responsibility for control and anti-fraud work is clearly a matter for the Member States. The role of the Commission is to provide an appropriate legislative framework at Community level and to facilitate co-operation between Member States. A communication is therefore the appropriate tool to launch the debate. However, achieving the objective of the anti-fraud strategy will probably require both legal and non-legal activities at a later stage | 2006/TAXUD/003 |

Commission Communication on the implementation of a dedicated European rail freight network | Non-legislative action / Commission Communication | Promoting the development of the rail transport (in particular the rail freight transport) and creating an integrated European railway area. Facilitating the internal rail freight market. Developing performing rail freight corridors on the trans-European rail network. Focusing Community funding on identified bottlenecks. Encouraging cooperation between infrastructure managers to increase the quality and efficiency of cross-border rail freight traffic by developing international timetabling, tailor-made paths. | 2006/TREN/003 |

Communication on transport logistics to facilitate intermodal transport | Non-legislative action / Commission Communication | Freight Transport is more crucial for Europe's industrial competitiveness than for its international competitors because of our unique geography; mountains, seas, peripheral regions, location of production and population etc. The growth in international trade, enlargement and changes in logistics processes mean that freight transport continues to grow faster than GDP. Action that could be considered includes: - Support the development and use of advanced ICT, - Set standards for intermodal transport and logistics systems and services, - Improve intermodal liability, - Examine means (technical, legal, financial) to promote intermodal transport more actively, - Improve logistics education and training, - Ensure fair competition between the modes, - Expand support for alternative services and innovation, - Enhance co-operation between industry, service providers and policy makers, - Ensure widespread dissemination and take up of best practice. | 2006/TREN/010 |

Galileo future applications | Non-legislative action / Commission Communication | The European satellite navigation infrastructure will provide initial positioning services as from 2008. The use of this technology in all sectors of modern economies will generate by 2020 a global market of some 300 billion euros, with 3 billion receivers in use in a wide range of electronic devices. Some 150.000 highly qualified jobs will be created, contributing to the Lisbon objectives. Applications spanning the whole EU territories can easily be implemented in view of the exploitation phase. Coordinated actions and standards have to be developed in order to take the full benefits of this pan-European positioning and timing technology. Public administrations can make use of the positioning service through a set of regulated applications. An assessment of the feasibility of several regulatory measures and their impact is necessary. | 2006/TREN/025 |

Communication on Clean Coal Technologies | Non-legislative action / Commission Communication | Stimuler le développement technologique et la démonstration à l'échelle commerciale des nouvelles technologies du charbon propre et, en particulier, par l'amélioration du rendement énergétique des centrales électriques utilisant ce combustible ouvrant la voie à la capture et au stockage du CO2. | 2006/TREN/026 |

Intermediate overall assessment of the measures advocated in the White Paper "European Transport Policy for 2010: time to decide" | Non-legislative action / Commission Communication | The Commission's White Paper established a mid-term review in 2005 to check whether its objectives and precise targets were being attained or whether adjustment need making. As the original instrument used was a Communication from the Commission, the mid-term review has to be same kind of instrument | 2005/TREN/011 |

II SOLIDARITY

Title English | Type of proposal or act | Description of scope and objectives | Reference number |

Council Regulation amending Regulation (EC) No 404/93 on the common market organisation for bananas | Legislative Proposal / Regulation | A review of the common market organisation (CMO) for bananas is envisaged based on the findings of an ongoing evaluation, in particular as concerns the aid scheme to the EU banana producers, also taking account of the new import system to be in place as of 2006. The main objectives of the review are to maintain an acceptable balance at the level of marketing of the three sources of supply of the Community market (EU production, ACP and dollar banana imports), to improve the efficiency of EU production, to provide fair prices to EU consumers, to support the sustainable development of the producing areas and to promote environmentally-friendly methods of cultivation and processing. | 2005/AGRI/003 |

Council Regulation amending Regulations Nos 2200/96, 2201/96 and 2002/96 on the common market organisation of fresh and processed fruit and vegetables | Legislative Proposal / Regulation | The reform of these sectors is part of the overall CAP reform process. The main objectives of the reform are to improve the competitiveness of processed fruits and vegetables industry through a more market orientated policy, while taking into account the important role of the sectors concerned in employment in rural areas; to update and upgrade the current instruments of the Common Market Organisation (CMO) for fresh products; to decrease trade distorting agricultural support; to remove useless rules, to simplify and clarify the remaining regulations. | 2006/AGRI/002 |

Commission Communication on reform of the common market organisation for wine | Non-legislative action / Commission Communication | The common market organisation for wine is one of the last agricultural sectors to undergo a significant reform in order to address a number of problems. The Commission Communication will set out orientations for the legislation aiming mainly to improve the competitiveness of the EU-produced wine, to reach a balance between supply and demand, to develop better instruments for a better knowledge and monitoring of the market, to simplify and clarify legislation, to ensure that wine production in Europe is sustainable, and to preserve the authenticity and character of the product. The Communication will be accompanied by an impact assessment and will later be followed by a proposal for a Council Regulation. | 2006/AGRI/003 |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the future prospects for biofuels | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will present the result of reflections on the question of measures to promote the production of biofuels, including such production in less developed third countries. | 2006/AGRI/019 |

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions "Growth, prosperity and solidarity in an equal and democratic society: a roadmap for equality between women and men" | Non-legislative action / Commission Communication | Despite progress made in the last decades towards equality between women and men, several gender gaps in employment, unemployment, pay, decision making positions, as well as the phenomenon of violence against women and trafficking still remain. This Communication will represent the road map on gender equality and will define objectives and actions for EU policies in order to achieve gender equality, and to tackle remaining problems and obstacles. | 2006/EMPL/001 |

Communication from the Commission on a new Community strategy on health and safety at work 2007-2012 | Non-legislative action / Commission Communication | The new Community strategy on health and safety at work for the period 2007-2012 will build on the current strategy and on the evaluation of its results by combining a variety of instruments: up-dating and simplifying legislation, social dialogue, progressive measures, development of new instruments to help the implementation of legislation, economic incentives and on building partnerships between all players in this policy area. The objectives will be increased productivity and quality of work, in line with the Lisbon strategy, through a reduction of occupational accidents and absenteeism due to poor health. | 2006/EMPL/002 |

Green Paper on the evolution of labour law | Non-legislative action / Green Paper | As announced in the Social Agenda, the Green Paper is expected to launch a wide debate in Europe involving EU institutions, Member States, social partners and experts with the aim of establishing conclusions about the main trends in the recent evolution of labour law, both at EU and national level, and identifying the most crucial and urgent issues. | 2006/EMPL/003 |

Communication on the demographic future of Europe | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will present a synthesis of the replies to the 2005 Green Paper on ageing, the first results of the analytic studies prepared under the pilot action of the EP (Walter initiative) and the Commission's proposals for further action in this domain. | 2006/EMPL/004 |

Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides | Legislative Proposal / Directive | The Strategy will propose a number of measures and initiatives with the objective of a reduction of the impacts of pesticides on human health and the environment in order to achieve a more sustainable use of pesticides as well as a significant overall reduction in risks and of the use of pesticides consistent with the necessary crop protection. Justification for rescheduling: postponed from 2005 awaiting revision of SANCO directive 91/414 which is now foreseen for 2nd qtr 06 (Ref. 2003/SANCO/061). Communication with proposal for Framework Directive (Communication - option consultation ESC/CoR; Framework mandatory) | 2004/ENV/003 |

Communication - Halting the decline of biodiversity by 2010 | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will lay down a road map on priority objectives and actions to meet the EU and global objectives, set by heads of state and government, relating to halting (EU) and significantly reducing (global) the decline of biodiversity by 2010. The European Council 2003 and 2004 has called for accelerated action in this regard. ENV Council (28 June 2004) called for a report to Council and Parliament as early as possible in 2004, taking account of the ongoing biodiversity policy review process and in particular the 'Message from Malahide' (which comprises stakeholder consensus on objectives and targets towards achieving the overall 2010 objective). | 2005/ENV/011 |

Green Paper on adaptation to climate change | Non-legislative action / Green Paper | The Green Paper will help identify areas where action is needed at Community level to support the EU's adaptation to the increasing adverse effects of climate change. The need to consider EU-level action on adaptation was flagged in the Commission Communication "Winning the Battle against Global Climate Change". | 2006/ENV/012 |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Results of the review of the Community Strategy to reduce CO2 emissions from cars. | Non-legislative action / Commission Communication | The Community's strategy to reduce CO2 emissions from cars will be reviewed and new options to complement existing measures, including the current voluntary agreements with car manufacturers will be examined. The aim is to reach an improved fuel efficiency. The results of this review will be presented and proposals on the way forward will be made. | 2006/ENV/013 |

Revision of Directive 2001/81/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2001 on national emission ceilings (NEC) for certain atmospheric pollutants | Legislative Proposal / Directive | The revision of the NEC Directive is the key legislative initiative that will make concrete the environmental and health objectives set out in the Thematic Strategy on Air Pollution up to 2020. Limit emissions of acidifying and eutrophying pollutants and ozone precursors to improve the protection in the Community of the environment and human health against risks of adverse effects from acidification, soil eutrophication and ground-level ozone and to move towards the long-term objectives of not exceeding critical levels and loads and of effective protection of all people against recognised health risks from air pollution by establishing national emission ceilings, taking the years 2010 and 2020 as benchmarks, and by means of successive reviews. | 2006/ENV/016 |

Modification of Directive 2003/87/EC in order to include aviation in the EU Emissions Trading Scheme | Legislative Proposal / Directive | Amend the existing legislative framework to incorporate aviation emissions into the EU Greenhouse Gas Emissions Trading Scheme (ETS). | 2006/ENV/017 |

Green Paper on a future European Union Maritime Policy | Non-legislative action / Green Paper | The Green Paper on an all embracing EU Maritime Policy will present the state of the art of integrated sea related policies. It shall set out options for a more holistic approach of the EU and its Member States for policies relating to the sea. | 2006/FISH/001 |

Proposal for a Regulation on the applicable law and jurisdiction in divorce matters | Legislative Proposal / Regulation | There are currently no Community rules in the field of applicable law to divorces. The main policy objective is to provide solutions that enhance legal certainty and flexibility and meet the legitimate expectations of the citizens according to the Hague Programme. The choice of the Regulation will ensure the achievement of these purposes. | 2005/JLS/187 |

Green Paper on the conflict of laws in matters concerning matrimonial property regimes, including the question of jurisdiction and mutual recognition | Non-legislative action / Green Paper | The objective is to launch a wide consultation of interested subjects on legal and practical issues arising in international situations in the area of property rights of married and unmarried couples. | 2005/JLS/188 |

Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on future priorities for the common policy on illegal immigration | Non-legislative action / Commission Communication | The strategic objectives of an efficient handling of the EU borders and ensuring the highest level of security at the external borders are partially fulfilled through the objectives of this legal instrument. The operational powers, which should be conferred to the seconded national experts/border guards, are a minimum requirement in view of providing effective assistance to the requiring, host MS. With these powers the guest border guards contribute to reduce the risks and prevent the threats at those stretches of the EU external borders, which are under more intense threat. | 2006/JLS/005 |

Green Paper on Enforcement: A European system for the attachment of bank accounts | Non-legislative action / Green Paper | The objective is to launch a wide consultation of interested parties on how to improve the enforcement of monetary claims in the EU. The Green Paper describes the current legal situation and proposes the creation of a European System for the attachment of bank accounts as a possible solution. Different options are proposed as to the specific features of such a system. | 2006/JLS/006 |

European elections 2004: Commission Communication on the participation of the Union citizens in the Member State of residence (Directive 93/109/EC) and on the electoral modalities (Decision 76/787/EC as amended by Decision 2002/772/EC) | Non-legislative action / Commission Communication | Firstly, the Communication will assess the application of Directive 93/109/EC on the voting rights of the Union citizens in their Member State of residence in the June 2004 elections to the European Parliament. The Report will draw the attention of the European Parliament to the question concerning publication of results of elections in Member States with the view of amending the relevant provision to be clear and to be implemented in a uniform way, which is not the case at the moment. It will be up to the European Parliament to contemplate the appropriateness of any legislative initiative. | 2006/JLS/008 |

Communication on the implementation of the rights of the child | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication intends to set a framework where concrete actions will allow the implementation of the rights of the child within the European Union. Also, the defence of children’s rights in the external Policy of the Union will be included. The action plan included in the Communication should help the Union and the Member States to fulfil their obligations vis-à-vis the UN Convention of the Rights of the Child. | 2006/JLS/009 |

Green paper on drugs and civil society in the EU | Non-legislative action / Green Paper | Produce a Green paper to provide a framework for working with the civil society in the drugs field at the EU level. Ensure effective implementation of actions n° 3 (1) and 3 (2) of the EU Drugs Action Plan 2005-2008. | 2006/JLS/007 |

Proposal for a Council Regulation concerning Community Financial Contributions to the International Fund for Ireland (2007-2008) | Legislative Proposal / Regulation | Article 5 of Council Regulation (EC) No 177/2005 of 24 January 2005 establishes that by 31 March 2006 the Commission shall submit a report to the Budgetary Authority, assessing the results of the activities of the Fund & the need for continuing contributions beyond 2006. | 2006/REGIO+/006 |

Proposal for a Council Decision on Strategic Community Guidelines on Cohesion | Legislative Proposal / Decision | Définition des priorités de la Communauté en matière de cohésion économique, sociale et territoriale. | 2005/REGIO+/013 |

Proposal for a Directive amending Council Directive 91/414/EEC concerning the placing of plant protection products on the market | Legislative Proposal / Directive | Adaptation to technical progress and re-organisation of regulatory provisions concerning the placing of plant protection products on the market. Commitment of the Commission in its progress report to Council and European Parliament (COM 444(2001)final). | 2003/SANCO/61 |

Package of proposals aiming to reinforce the position and the normative framework of inland waterway transport, namely: (1) Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council establishing a European institutional framework for inland waterway transport; (2) Proposal for a negotiation mandate aiming at allowing third countries to participate in the institutional framework and, if possible, to establish a common normative framework between the EU and third countries | Legislative Proposal / Regulation | Le renforcement du cadre institutionnel, p.ex. l'établissement d'une Agence européenne pour la navigation intérieure, devrait inscrire le transport fluvial dans le cadre d'une politique des transports plus stratégique. Une telle agence devrait concentrer les aptitudes et ressources disponibles et éviter les doubles emplois dans les travaux de différents organismes, tout en combinant des missions différentes afin de susciter des synergies. En utilisant le cadre communautaire comme seul cadre approprié, la prise de décisions et l’établissement de règles communes seront facilités. Dans l’objectif de permettre la participation des Etats tiers intéressés dans les travaux de l’agence, et de parvenir à un cadre réglementaire harmonisé en Europe, l’établissement de l’Agence devra être accompagné par des accords bi- ou multilatéraux avec des pays tiers. | 2006/TREN/009 |

Action Plan on energy efficiency | Non-legislative action / Commission Communication | L'énergie est au cœur de notre système économique et pourtant l'Europe doit importer 50% de ses besoins énergétiques, soit une facture annuelle de 240 milliards d’euros. Si rien n’est fait, ce sera 70% en 2030 alors que le prix du pétrole s’envole. La maîtrise de notre consommation d’énergie est indispensable si l’on veut réduire cette dépendance énergétique. C’est pourquoi l’efficacité énergétique est une des priorités de la stratégie de Lisbonne pour une Europe plus compétitive. Suite au débat public lancé cette année avec le Livre vert sur l’efficacité énergétique, cette communication définira un plan d’action visant des économies d’énergie de l’ordre de 20% d’ici 2020. | 2006/TREN/032 |

Green Paper on a secure, competitive and sustainable energy policy for Europe | Non-legislative action | The Green Paper will prepare the Communication on this subject which will be issued later in the year. The intention is to give the widest possible consultation pursuant to Better Regulation. | 2006/TREN/XXX |

III SECURITY

Title English | Type of proposal or act | Description of scope and objectives | Reference number |

Communication on a strategy for a secure information society "Strengthening Trust in ICT" | Non-legislative action / Commission Communication | The strategy will propose a general framework for future activities in the field of internet, network and information security. It will take stock of actions already taken and identify areas where an action at EU level can provide particular added value, while respecting subsidiarity and activities already undertaken by Member States. It will also provide a link to further security related activities planned for 2006. | 2006/INFSO/002 |

Proposal for a Decision on a computerised system of exchange of information on criminal convictions | Legislative Proposal / Decision (CFSP/JHA) | La décision aura pour objectif de créer les bases nécessaires à la mise en place d'un mécanisme européen informatisé permettant d'échanger les informations contenues dans les registres nationaux. | 2004/JLS/116 |

Council Decision creating a European Law Enforcement Network in the fight against terrorism (LEN) | Legislative Proposal / Decision | Pursuant to the Communication of the European Commission on Preparedness and the Consequence Management in the Fight against Terrorism the Commission proposes additional measures to strengthen the existing instruments on civil protection and consequence management. The intention of the Commission is to establish a law enforcement alert mechanism (the Law Enforcement Network, LEN) to be hosted by Europol and connected with other European rapid alert and rapid response systems managed by the Commission (notably ARGUS) whilst respecting national competences. | 2005/JLS/077 |

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a Community Code on short stay visas | Legislative Proposal / Regulation | One of the fundamental components of further development of the common visa policy as part of a multi-layer system aimed at facilitating legitimate travel and tackling illegal immigration through enhanced harmonisation of national legislation and handling practices at diplomatic and consular posts (as defined in the Hague Programme), is the establishment of a "common corpus" of legislation. Therefore it is necessary to consolidate, update and develop the current acquis. As current legal instruments is a mixture of Community rules and administrative and practical provisions, a proper "Visa Code" is to be drafted and accompanied by practical guidelines for the operational implementation of these rules. | 2006/JLS/002 |

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council in view of setting up the powers and the financing of teams of national experts of Member States to provide technical and operational assistance to Member States in the activities dealing with the control and surveillance of the external borders in the framework of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union | Legislative Proposal / Regulation | Based on the results of the study on the powers of the MS border guards, whose final report should be ready end of 2005, the proposal of the EP and Council legal instrument aims to set up powers and financing for the border guards, when seconded in another MS. The objective is to enable the MS border guards to provide effective assistance to their colleagues of the requesting, host MS, since they should receive the appropriate powers in view of executing the regular tasks linked with the control and surveillance of the external borders. Furthermore the draft act should define the financial framework for enacting such a programme of technical assistance between the MS border guards. | 2006/JLS/003 |

Proposal for a Framework Decision on Conflicts of Jurisdiction and the Principle of ne bis in idem in criminal proceedings | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) | The proposal aims to create a mechanism which would facilitate the choice of jurisdiction in criminal proceedings in situations where two or more Member States could be interested to prosecute the same case. It would also aim to clarify the scope, applicability and the interpretation of certain elements / definitions of the current rules on the trans-national EU principle of ne bis in idem, which are found in Articles 54-58 of the Convention Implementing the Schengen Agreement (CISA). | 2006/JLS/010 |

EU Action Plan on public private partnership for combating crime and terrorism | Non-legislative action / Other | To establish a recommended model for public private partnerships against crime and terrorism at the EU level. | 2006/JLS/012 |

Proposal for a modification of the Council Framework Decision on Combating Terrorism, in particular to make the transmission of expertise in explosives/bomb-making for terrorist purposes a crime | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) | The proposal is intended to continue making life difficult for terrorists or would-be terrorists by making the intentional transmission of expertise in the making of bombs and explosives for terrorist purposes a crime under the Framework Decision. This Proposal would also tie in with the policy being developed by the Commission in the field of violent radicalisation as the transmission of such expertise could be one aspect transforming persons having violently radical views into terrorists or as a way for terrorist groups/networks to recruit new people. | 2006/JLS/013 |

Communication on a European Cyber-security and Cybercrime policy | Non-legislative action / Commission Communication | A comprehensive update of the Commission's cybercrime policy, including issues related to protection of the critical information infrastructure, terrorist use of the internet, identity theft, pan-European admissibility of electronic evidence, combating on-line child pornography, etc. | 2006/JLS+/015 |

First implementation report of the Hague Action Plan – Scoreboard Plus | Non-legislative action / Other | The objective is to develop and produce a yearly report that focuses on the correct and timely transposition of legislative acts adopted and on the effective implementation of measures agreed. | 2006/JLS/016 |

Communication on the objective and impartial evaluation of the implementation of EU measures in the field of Freedom, Security and Justice. | Non-legislative action / Commission Communication | The main objective is to improve policies in the area of freedom security and justice through the establishment of a mechanism, which provides for effective evaluation of the implementation and results of policies in this area. | 2006/JLS/017 |

Commission Communication on organ donation and transplantation in the EU | Non-legislative action / Commission Communication | Organ transplantation is currently a common technique used in medicine. Transplants are in many cases the only treatments to end stage organ failures. This process is not risk free to the donor and the recipient. The Commission, under article 152 of the Amsterdam Treaty, has the right to establish the necessary measures for setting high standards of quality and safety of organs. Organ transplantation is a very complex area that only could be addressed successfully taking into account all the elements. | 2005/SANCO/006 |

White Paper on "Better training for safer food" | Non-legislative action / White Paper | The heart of the problem is a lack of a harmonised approach to the design and developments of national control systems. The WP on Food Safety placed particular emphasis on this and clearly indicates the need to address the issues with appropriate actions to achieve a high standard of consumer protection across the EU. The EP and the Council, on 29 April 2004, adopted Regulation (EC) No 882/2004 on official controls which identifies training as a key issue. Article 51 of the Regulation empowers the Commission to develop training programmes for staff of competent authorities of the Member States, which may be open to participants of third countries, in particular developing countries. This action will develop a White Paper on a Community training strategy in the area covered by Regulation (EC) No 882/2004. | 2005/SANCO/024 |

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 1774/2002 on animal by-products | Legislative Proposal / Regulation | The key objective is to review the health rules on ABPs taking into account the experience gained in applying Regulation 1774/2002. Removing disproportionate provisions and clarifying the scope of the Regulation would lead to a clear text, making the measures more effective and efficient. The review will reduce unnecessary burden and negative impacts, increasing benefits by simplifying and avoiding duplication of administrative procedures for national authorities and operators. | 2005/SANCO/058 |

Green Paper on the Review of the consumer protection regulatory framework (acquis) | Non-legislative action / Green Paper | Green paper will launch the public consultation in order to allow the Commission to: - analyse the transposition and application of the eight consumer directives constituting the acquis by the MS - start a comparative law analysis of the relevant national laws - identify regulatory problems and internal market barriers. The final purpose is: to rationalise and simplify the acquis in order to get rid of possible inconsistencies, overlaps, internal market barriers and distortions of competition, in order to complete the internal market and achieve better consumer protection. | 2006/SANCO/007 |

Commission Communication on a coordinated approach in Europe to tackle alcohol-related harm | Non-legislative action / Commission Communication | Council Conclusions of 5 June 2001 on Community strategy to reduce alcohol-related harm invites the Commission to come forward with measures in this respect. The Council reiterated the invitation on 2 June 2004. The main policy objective is to reduce the health and social harm due to alcohol consumption and contribute to higher productivity and a sustainable economic development in EU in line with the objectives set out in the Lisbon Strategy. | 2005/SANCO/032 |

Extension of the competences of the European Rail Agency - Amendment of Directive 2004/59/EC | Legislative Proposal / Directive | La longueur et le coût des procédures nationales d'homologation des locomotives ne sont pas optimales. Il convient d'examiner les modalités de participations de l'agence ferroviaire pour faciliter/améliorer les procédures actuelles en favorisant les reconnaissances mutuelles. | 2006/TREN/005 |

Communication on the protection of critical transport and energy infrastructure | Non-legislative action / Commission Communication | To reduce the likelihood of European critical transport and energy infrastructure being lost or damaged by identifying it and ensuring its adequate protection. | 2006/TREN/011 |

Communication on minimum maritime labour standards | Non-legislative action / Commission Communication | The general objective is to explore the integration of ILO consolidated Convention, possibly through an agreement of social partners, in order to be able to extend the port state control to labour standards applied on board all ships calling at European ports regardless of the flag and the nationality of seafarers. | 2006/TREN/007 |

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council modifying Regulation (EC) No 1592/2002 with a view to extending the tasks of the European Aviation Safety Agency (EASA) to the domains of Air Traffic Management (ATM), Air Navigation Services (ANS) and airports | Legislative Proposal / Regulation | The extension of EASA's tasks related to rulemaking (safety & interoperability), certification, licensing and standardisation of services and organisations across Member States, in the domains of ATM, ANS and airports. | 2006/TREN/033 |

IV EXTERNAL

Title English | Type of proposal or act | Description of scope and objectives | Reference number |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on an "EU Governance Facility for Africa" | Non-legislative action / Commission Communication | The EU will back African-owned efforts to improve governance. The EU must encourage and support African countries to systematically develop good governance plan within their national PRSP. A powerful tool to further boost efforts is, in particular, the voluntary African Peer Review Mechanism (APRM) and the reforms that it will trigger. To this aim, the Commission will launch a Governance Initiative that will encourage participation in the APRM process and provide further support to African countries for the implementation of their APRM-driven reforms. This support should be additional to, and fully in line with, Poverty Reduction Strategy Papers and should respect African ownership both of the process and the reforms pursued. | 2006/DEV/005 |

EU-Africa partnership on infrastructure. A response to Africa's strategy for regional economic growth and integration | Non-legislative action / Commission Communication | Ongoing efforts to develop and sustain Africa's infrastructure and access to services must accelerate for economic growth that contributes to reduce poverty. The Commission proposes to establish an EU-Africa Partnership for Infrastructure to support and develop sustainable Networks that facilitate interconnectivity at a continental level for the promotion of regional integration. The Partnership for Infrastructure should encompass investments in trans-boundary and regional infrastructure and their regulatory frameworks in the widest sense. African ownership will come through close engagement with African continental and regional institutions – the AU/NEPAD and the RECs. | 2006/DEV/006 |

Communication to the Council and the European Parliament on a EU Development Support Strategy for the Pacific Region | Non-legislative action / Commission Communication | Update of EU/EC policy vis-à-vis the Pacific region to enhance efficiency of EC assistance. | 2006/DEV/002 |

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee on an EU development support strategy for the Caribbean | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will provide for a political and implementation strategy framework to ensure that the EU supports the efforts of the Caribbean to tackle their vulnerabilities, complete their regional integration process and reposition themselves as a high potential added value region. The strategy will also contribute to the creation of a single coherent and comprehensive EU policy towards the Caribbean. | 2006/DEV/004 |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the monitoring of Bulgaria and Romania composed of: • Summary Paper on the Comprehensive Monitoring Reports for Bulgaria and Romania • Comprehensive Monitoring Reports for Bulgaria and Romania | Non-legislative action / Commission Communication | The Summary Paper for Bulgaria and Romania will specifically focus on the final preparations for accession by identifying the main gaps and make recommendations, if appropriate. The comprehensive monitoring reports cover the progress made by the 2 countries towards accession (Commission staff working papers - 100 pages) | 2006/ELARG/001 |

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on the 2006 Enlargement Package composed of: • Strategy Paper on Enlargement • Progress Reports on Croatia, Turkey, Albania, Bosnia & Herzegovina, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Serbia & Montenegro/Kosovo • Comprehensive Monitoring Reports for Bulgaria and Romania | Non-legislative action / Commission Communication | The Strategy Paper contains the main findings of the Progress and Monitoring Reports and includes proposals for policy recommendations. The Progress Reports contain the progress made by Croatia and Turkey towards accession as well as the progress made in implementing the Stabilisation and Association process by Albania, Bosnia & Herzegovina, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Serbia & Montenegro including Kosovo (Commission staff working papers). The Comprehensive Monitoring Reports contain the progress made by Bulgaria and Romania towards accession. | 2006/ELARG/002 |

Communication concerning the Establishment of The Global Renewable Energy Fund of Funds -- An Innovative Public-Private Financing Mechanism in support of the Global Sustainable Development Agenda | Non-legislative action / Commission Communication | The Communication will provide an outline of the key features of the proposed innovative public-private financing mechanism which aims to (1) create affordable "patient" risk capital so as to increase access to risk capital for renewable energy entrepreneurs and project developers, (2) increase engagement of private sector experts and investors, and (3) increase the leverage of public sector funds. In addition to the strong focus on Developing Countries, Europe and its neighbouring countries will also be considered. | 2006/ENV/015 |

Communication on a EU External Relations Strategy to Counter Terrorism | Non-legislative action / Commission Communication | The communication is intended to develop a horizontal strategy to encourage projects aimed at countering terrorism in third states through the appropriate legal instruments under the new financial perspectives (2007-2013). | 2006/RELEX/012 |

Communication on a Strategy for non- proliferation and disarmament of WMD and Programming of the Community contribution | Non-legislative action / Commission Communication | The communication is intended to define a strategic framework for initiatives and projects against the proliferation of WMD, to be implemented through the appropriate legal instruments under the new financial perspectives (2007-2013). | 2006/RELEX/014 |

Commission Communication: "Conventional Disarmament as contribution to Human security" | Non-legislative action / Commission Communication | The communication aims at extending the scope of the Anti-Personnel Landmines Regulations (1724/01 and 1725/01), which provide a stepping stone for a wider action on weapons removal. This Communication will pave the way to the Multi-annual Programming exercises under appropriate legal instruments (e.g. Stability, Pre-accession, Neighbourhood and Development Instruments). | 2006/RELEX/013 |

Proposal for a Council decision establishing negotiating directives for an enhanced agreement to replace, or amend, the Partnership and Co-operation Agreement between the European Community and its Member States and Ukraine | Agr. with third countries / Draft or recom. for a neg. mandate | Content to be defined, subject to further discussion with Member States and Ukraine. Objective is to define the overall framework for EU - Ukraine relations after the end of the initial 10 year period of the PCA. | 2006/RELEX/019 |

New ENP action plans and first reviews of ENP Action Plan Implementation | Non-legislative action / Commission working paper | Action plans will be set up with Egypt, Lebanon, Armenia, Azerbaijan and Georgia. For Algeria a country report will be established. Première évaluation de la mise en oeuvre des plans Politique Européenne de Voisinage pour la Moldavie, l'Ukraine, le Maroc, la Tunisie, la Jordanie, Israël et l'Autorité palestinienne. Une communication accompagnera le document des services présentant les conclusions de cette évaluation. | 2006/RELEX/007 |

The EU and China | Non-legislative action / Commission Communication | China’s rise as a major global player and the development of its relations with the EU make it necessary to define a new comprehensive strategy over the next five years. This strategy will bring together, in a single framework: – A Communication defining a new general strategy for EU-China relations over the next five years and updating the 2003 Communication. – A specific Communication offering a pro-active vision for trade and investment relations with China for the next five years. 2006 will be the final year of the 5 year transition period granted to China to fully implement her WTO commitments in most areas: a timely opportunity to comprehensively review China’s implementation of her WTO commitments and to propose a forward- looking strategy to "close the gaps” | 2005/RELEX+/040 |

Communication of the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee on External Aspects of Competitiveness | Non-legislative action / Commission Communication | The top priority today is to restore sustainable dynamic growth and jobs in Europe with a view to put Europe back on track to long term prosperity, in accordance with the new Lisbon strategy. In the last decade, Europe's growth and productivity gains have failed to match those of its major economic partners. A low labour force participation and employment ratio give rise to sluggish internal demand, low investment and innovation, and directly feed oppositions to structural change as well as to open and competitive markets. Greater openness to trade and investment represents a major engine of growth and productivity gains through greater competition, better specialisation based on comparative advantage, innovations generated by greater competition, the technology included in foreign imports and investments, and increased economies of scale. Trade negotiations can offer new opportunities to open new markets for European exports and better rules to improve fair competition with a view to develop qualified jobs in Europe. The Communication will assess a critical review of the current trade policy impact on European competitiveness and make some recommendations on trade and trade-related policies to maximise their contribution to the main objectives of the new Growth and Jobs Strategy. The Communication will represent a general framework for new initiatives in trade and trade-related policies and will pave the way for more specific Communications and EU actions.i | 2006/TRADE/001 |

Communication of the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee on the renewed Market Access Strategy | Non-legislative action / Commission Communication | L'adaptation des modalités d'action de la Stratégie Européenne d’Accès aux Marchés est nécessaire pour développer l'ouverture des marchés mondiaux, au bénéfice de l'Union européenne comme des pays tiers. Il s’agit d’utiliser au mieux l’ensemble des instruments de politique commerciale, qu’ils impliquent des négociations aux niveaux multilatéral régional et bilatéral ou qu’ils prennent la forme d’instruments spécifiques tels que le dialogue réglementaire qui vise à suivre la bonne mise en œuvre des engagements pris par nos partenaires. L’interactivité avec les entreprises européennes découlant de l’utilisation de la Base de Données Accès aux Marchés constitue à cet égard un atout qu’il convient d’exploiter plus finement. En termes de politique commerciale, les objectifs concernent la facilitation des exportations de biens et de services, et des investissements, notamment dans les pays émergents à fort potentiel de croissance Il s’agit aussi, en levant les barrières à l’accès aux marchés où qu’elles se trouvent, d’aider les entreprises européennes travaillant dans les secteurs à plus fort potentiel, à tirer profit de la spécialisation sectorielle mondiale par des économies d’échelle. Il est prévu que les critères d’importance de ces pays et secteurs soient énoncés dans une communication de la Commission prévue pour avril 2006 sur le thème des aspects externes de la compétitivité. | 2006/TRADE/002 |

Draft recommendation for a negotiation Mandate. Economic integration and free trade agreement with the Republic of Ukraine | Agr. with third countries / Draft or recom. for a neg. mandate | The proposal will request a mandate from the Council to negotiate an economic integration and free trade agreement with the Republic of Ukraine. The objectives of the agreement are to foster trade, investment and economic ties between the EU and Ukraine, which is an important neighbour of the enlarged EU. | 2006/TRADE+/003 |

Communication to the European Parliament and the Council on the development of energy markets with neighbouring countries | Non-legislative action / Commission Communication | La communication portera sur la création d'un marché de l'énergie avec les pays voisins fondé sur la complémentarité des stratégies énergétiques de l'Union et de ses voisins immédiats, qu'ils soient producteurs, consommateurs, ou pays de transits. L'objectif est de concourir par la création de ce marché à la sécurité de l'approvisionnement énergétique de l'Union Européenne qui, dans les décennies à venir, devrait demeurer fortement dépendante des sources externes d'énergies fossiles. | 2006/TREN+/015 |

[1] SEC(2005) 791.

[2] Ponadto, w przypadku pozostałych pięciu spraw, wzmocniona zostanie analiza ekonomiczna.

[3] Ocena wpływu nie jest wymagana jedynie w przypadku zielonych ksiąg i konsultacji z partnerami społecznymi. W tych przypadkach, jeśli inicjatywa będzie kontynuowana, ocena wpływu zostanie dokonana na późniejszym etapie.

[4] COM(2002) 725.

[5] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – Strategia upraszczania otoczenia regulacyjnego - COM(2005) 535.