Regiony objęte pomocą zostały określone w odpowiednich decyzjach; są to obszary położone na północ od 62 równoleżnika i niektóre przyległe obszary położone na południe od tego równoleżnika, charakteryzujące się podobnymi warunkami klimatycznymi, powodującymi, że prowadzenie działalności rolniczej jest szczególnie trudne. Czynniki brane pod uwagę przy określaniu tych obszarów to niska gęstość zaludnienia (maksymalnie 10 osób/km2), wykorzystywana powierzchnia użytków rolnych jako odsetek całkowitej powierzchni (<10 %), udział gruntów wykorzystywanych do uprawy roślin przeznaczonych do spożycia przez ludzi w ogólnej powierzchni użytków rolnych (≤ 20 %) oraz gminy otoczone gminami leżącymi na wyżej wymienionych obszarach (nawet jeśli nie spełniają tych samych wymogów).

Podstawowe warunki są ustalone w art. 142 Aktu przystąpienia; łączna kwota przyznanej pomocy powinna być wystarczająca do zachowania działalności rolniczej na obszarach północnych, ale nie może powodować, by całkowite wsparcie przekroczyło poziom wsparcia w przedakcesyjnym okresie odniesienia określony w pozwoleniach. Ponadto pomoc nie może być powiązana z przyszłą produkcją ani prowadzić do wzrostu produkcji w stosunku do poziomów odniesienia określonych przez Komisję.

Wykres 1: Fińskie (C1–C4) i szwedzkie (1–3) obszary objęte pomocą.

2.4. Związek z produkcją

Pomoc ograniczona jest do niektórych sektorów rolnych, określonych dla każdego państwa członkowskiego w odpowiedniej decyzji.

Pomoc jest przyznawana na podstawie jednostek produkcyjnych – albo dużych jednostek przeliczeniowych (DJP), albo liczby hektarów – z wyjątkiem wsparcia na produkcję i transport mleka, w przypadku których wsparciem objęte są dostarczone i przetransportowane ilości. Fińska pomoc na hodowlę reniferów przyznawana jest od sztuki.

Jak wspomniano powyżej, pomoc nie może być powiązana z przyszłą produkcją ani prowadzić do wzrostu produkcji w stosunku do okresu odniesienia. Okresy odniesienia są określone w odpowiedniej decyzji dla każdego państwa członkowskiego w zależności od sektora. Ilość referencyjna dla produkcji mleka w Finlandii została kilkakrotnie dostosowana do zmian wspólnej polityki rolnej (WPR) w odniesieniu do sektora mleka. Przeprowadzony w latach 2009–2010 przegląd fińskiego programu pomocy doprowadził jednak do zlikwidowania powiązania indywidualnych kwot mlecznych na mocy WPR z płatnościami pomocy. Zamiast tego wprowadzono ograniczenie, mające zastosowanie do końca systemu kwot mlecznych, polegające na niewypłacaniu pomocy dla wszelkich ilości mleka w regionie podlegających opłacie z tytułu nadwyżek.

3. REFORMA PROGRAMU POMOCY NORDYCKIEJ

W wyniku oceny programu pomocy zakończonej w 2007 r. przeprowadzono przegląd mający na celu uproszczenie programu i dostosowanie pozwoleń do celów Aktu przystąpienia. Jeżeli chodzi o uproszczenie, w wersjach przekształconych decyzji przyjętych w latach 2009 i 2010 przegrupowano różne sektory produkcji i określono maksymalne średnie stawki pomocy dla wszystkich szwedzkich i fińskich obszarów objętych pomocą.

W odniesieniu do dostosowania pozwoleń do celów określonych w Akcie przystąpienia, przegląd pozwoleń dotyczących produkcji i płatności doprowadził do obniżenia maksymalnej rocznej płatności dla Finlandii z 448,59 mln EUR do 358 mln EUR. Ponadto pomoc w sektorze wieprzowiny i drobiu została oddzielona od produkcji. W 2009 r. wprowadzono rekompensatę za szkody wyrządzone przez drapieżniki. Rekompensatę tę zniesiono w 2015 r.

W odniesieniu do szwedzkiego obszaru pomocy przegląd wykazał, że w poprzednich latach poziom produkcji malał. Na podstawie wniosku organów szwedzkich przegląd decyzji dokonany w 2010 r. pozwala na skoncentrowanie pomocy na pozostałej produkcji, aby zatrzymać ten spadek. W 2013 r. wprowadzono dodatkową poprawkę, na podstawie której do programu pomocy nordyckiej włączono pomoc dla plantatorów ziemniaków, przestrzegając jednocześnie ogólnego pułapu.

4. POMOC NORDYCKA W FINLANDII W LATACH 2011–2015

4.1. Przyznane pozwolenia

W decyzji C(2009)3067 zatwierdzono maksymalną roczną pomoc w wysokości 358 mln EUR w okresie od 1 stycznia 2009 r. do 31 grudnia 2014 r. Decyzja C(2015)2790 ma zastosowanie od dnia 1 stycznia 2015 r. i zatwierdza maksymalną pomoc w wysokości 382 mln EUR, jak przedstawiono w tabeli 1. Maksymalna roczna pomoc ogółem została zwiększona, ponieważ środki finansowe w wysokości 24 mln EUR dostępne na mocy art. 182 ust. 7 rozporządzenia (WE) nr 1234/2007 (ocena funkcjonowania) zostały wyczerpane w lutym 2014 r. W decyzji tej zwiększono również maksymalną wysokość pomocy jednostkowej i maksymalną łączną pomoc dla przeżuwaczy w celu zapewnienia środka zachęty wobec spadku produkcji.

Tabela 1: Roczna pomoc zatwierdzona zgodnie z decyzją C(2015)2790

Maksymalna dopuszczalna średnia pomoc / jednostkę 1) Jednostka Maksymalna dopuszczalna pomoc (mln EUR)2) Maksymalna liczba kwalifikujących się czynników produkcji 1. MLEKO 10,9 centy/kg 193,7 1 776 765 t 3) 2. PRZEŻUWACZE 97,7 Bydło 4) 546 EUR/DJP 181 000 DJP Maciorki i kozy 584 EUR/DJP Konie 252 EUR/DJP 3. ŚWINIE I DRÓB 5) 266 EUR/DJP 37,0 4. OGRODNICTWO 25,4 Szklarnie 6) 11,3 EUR/m2 202,9 ha Przechowywanie produktów ogrodniczych 7) 18,5 EUR/m3 5. PRODUKCJA ROŚLINNA 58,3 Ogólna pomoc związana z areałem 8) 37 EUR/ha 881 825 ha Pomoc w odniesieniu do niektórych roślin uprawnych 9) 145 EUR/ha 62 475 ha Pomoc dla młodych rolników 10) 36 EUR/ha 6. INNE RODZAJE POMOCY 14,9 Renifery 11) 36 EUR/zwierzę 171 100 sztuk Pomoc na transport mleka i mięsa 12) Zabezpieczenie usług związanych z produkcją zwierzęcą 13) Pomoc na przechowywanie dzikich jagód i grzybów 14) 0,10–0,42 EUR/kg Inne rodzaje pomocy 15)

1) Wielkość pomocy na jednostkę może różnić się w zależności od regionu w granicach maksymalnej wielkości średniej.

2) Maksymalna dopuszczalna pomoc wynosi 382 mln EUR rocznie.

3) Maksymalna kwalifikowalna wielkość pomocy na rok kalendarzowy i na rok kontyngentowy 2014/2015.

4) Krowy mamki, jałówki, byki w wieku > 6 miesięcy oraz poddane ubojowi jałówki, byki i woły w regionach C3 i C4.

5) Pomoc niezwiązana z wielkością produkcji. Ilość referencyjna nie przekracza 139 200 DJP.