PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 16.12.2008 
SEK(2008) 3048  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
uzupełniający  
 
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMEN TU EUROPEJSKIEGO, RADY, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO I KOMITETU 
REGIONÓW 
 
„Aktualizacja strategicznych ram wspó łpracy europejskiej w dziedzinie kszta łcenia i 
szkolenia” 
 
Streszczenie oceny skutków  
{KOM(2008) 865 wersja ostateczna} 
{SEK(2008) 3047} 
PL 2   PL DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW AK TUALIZACJI STRATEGICZNYCH RAM 
WSPÓŁPRACY EUROPEJSKIEJ W DZIEDZINIE KSZTA ŁCENIA I SZKOLENIA 
Niniejsza ocena skutków uzupe łnia komunikat Komisji pt. „Akt ualizacja strategicznych ram 
współpracy europejskiej w dziedzinie kszta łcenia i szkolenia”. Rada ds. Edukacji zach ęciła 
Komisję do wyst ąpienia z takim wnioskiem dotycz ącym głównych postulatów 
zatwierdzonych na posiedzeniu Rady  Europejskiej w marcu 2008 r.  
Kształcenie i szkolenie s ą determinuj ącym czynnikiem strategii lizbo ńskiej. Otwarta metoda 
koordynacji strategii (program prac „Edukacja i szkolenie 2010”) przynios ła wymierne 
rezultaty, intensyfikuj ąc współpracę europejsk ą między krajami oraz zwi ększając płynące z 
niej korzy ści i zmniejszaj ąc przeszkody dla mobilno ści obywateli i uczenia si ę przez ca łe 
życie. Wspólne sprawozdanie 2008 Rady i Komisji z post ępów w realizacji programu prac 
„Edukacja i szkolenie 2010”1 uwidoczni ło jednak trudno ści i słabości krajowych systemów, a 
także niedostateczne post ępy w osi ąganiu pięciu poziomów odniesienia uzgodnionych w 
ramach obecnej otwartej metody koordynacji równie ż zostały uznane za niedostateczne. 
Wyniki te oraz informacje uzys kane w trakcie konsultacji z pa ństwami cz łonkowskimi i 
zainteresowanymi organizacjami europejskimi przeprowadzonych w kontek ście niniejszej 
oceny skutków pokazuj ą, że istnieje konieczno ść poprawy procesu realizacji programu prac w 
poszczególnych krajach, a co za tym idzie, zwi ększenia wp ływu otwartej metody koordynacji 
na systemy krajowe poprzez podj ęcie większych wysi łków w kierunku realizacji 
natychmiastowych dzia łań priorytetowych, silniejsze zaanga żowanie polityczne i zapewnienie 
widoczno ści, bardziej zdecydowane zaanga żowanie zainteresowanych stron, skuteczniejsze 
wzajemne uczenie si ę i lepszą koordynacj ę uczenia si ę przez ca łe życie w sektorach 
kształcenia i szkolenia. 
Stojące przed systemami kszta łcenia i szkolenia przysz łe wyzwania, o których mowa w 
strategii lizbo ńskiej, to nadal aktualne wyzwania polityczne zwi ązane z gospodark ą opartą na 
wiedzy, zmianami demograficznymi i globalizacj ą. Oprócz nich istotne sta ły się również 
kwestie zwi ązane z migracj ą i zrównowa żonym rozwojem. Istnieje powa żne ryzyko 
nieadekwatno ści istniejących umiej ętności a zapotrzebowania na nie, prowadz ące do braków 
wysoko wykwalifikowanych pracowników i nie dostatecznego poziomu kwalifikacji osób o 
niskich kwalifikacjach. Istnieje w zwi ązku z tym pilna potrzeba podniesienia umiej ętności 
pracowników oraz osób zagro żonych wykluczeniem spo łecznym. Dane ekonomiczne 
potwierdzaj ą znaczne korzy ści płynące z inwestycji w kszta łcenie i szkolenie dla gospodarki, 
społeczeństwa i jednostek. Korzy ści te widoczne s ą w zakresie szans na rynku pracy, wiedzy i 
innowacyjno ści, włączenia spo łecznego i obywatelstwa oraz spadku przest ępczości i poprawy 
zdrowia. 
Wyniki szeroko zakrojonych konsultacji prow adzonych z krajami, partnerami spo łecznymi i 
zainteresowanymi stronami odno śnie do rezultatów obecnej otwartej metody koordynacji w 
zakresie kszta łcenia i szkolenia okaza ły się bardzo pozytywne. Ogólne wyzwania i cele, 
którymi zajmuje si ę otwarta metoda koordynacji, pozostaj ą nadal aktualne. Pa ństwa 
                                                 
1 Wspólne sprawozdanie 2008 Rady i Komisji z post ępów w realizacji programu prac „Edukacja i 
szkolenie 2010” – „Uczenie si ę przez całe życie dla wiedzy, kreatywno ści i innowacyjno ści” (luty 2008 
r.), Dz.U. C 86/1 z 5.4.2008. 
PL 3   PL członkowskie zalecaj ą jednak korekt ę metod pracy, aby by ły one skuteczniejsze i bardziej 
wyspecjalizowane.  
Na podstawie powy ższych ustale ń zdefiniowano trzy cele aktu alizacji strate gicznych ramy 
współpracy europejskiej w dziedzinie kszta łcenia i szkolenia: podniesienie poziomu 
umiejętności (cel długookresowy), wsparcie krajowyc h reform w dziedzinie kszta łcenia i 
szkolenia (cel średniookresowy) oraz, wreszcie, zaj ęcie się szczególnymi aspektami w celu 
poprawy skuteczno ści i wp ływu otwartej metody koordynacji, zw łaszcza poprzez 
ukierunkowanie wysi łków, zaanga żowanie polityczne i zapewnienie widoczno ści, 
zaangażowanie zainteresowanych stron, partnerskie uczenie si ę i koordynacj ę horyzontaln ą 
między sektorami kszta łcenia i szkolenia (cel krótkookresowy). 
Wzięto pod uwag ę cztery warianty strategiczne: kontynuacj ę prac w ramach strategii 
lizbońskiej bez szczegó łowej otwartej metody koordynacji w dziedzinie kszta łcenia i 
szkolenia; wariant utrzymania stanu obecnego (tj. programu prac „Edukacja i szkolenie 2010” 
w jego obecnej formie); aktualizacj ę strategicznych ram oraz poszerzenie i pog łębienie 
otwartej metody koordynacji. Ka żdy w tych wariantów wymaga ró żnego stopnia 
zaangażowania krajów oraz nak ładu pracy pod wzgl ędem działań w zakresie wspó łpracy, lecz 
wszystkie respektuj ą zasadę pomocniczo ści i są proporcjonalne do g łównych wyzwa ń 
stojących przed kszta łceniem i szkoleniem w szerszym kontek ście strategii lizbo ńskiej oraz 
odnowionej agendy spo łecznej.  
W przypadku wszystkich czterech  wariantów trudno jest oceni ć wpływ otwartej metody 
koordynacji na kszta łtowanie polityki krajowej oraz na zbli żenie polityk. Szczególnie trudno 
jest wykaza ć niepodwa żalne oraz wymierne dowody zwi ązku przyczynowego mi ędzy otwart ą 
metodą koordynacji a wynikami polityki krajowej  (np. w stosunku do podnoszenia poziomu 
umiejętności mierzonych wzgl ędem poziomów odniesienia). Pod wzgl ędem jako ści aktualne 
doświadczenia i wyniki konsultacji potwierdzaj ą jednak, że obecna otwarta metoda 
koordynacji w oczach pa ństw członkowskich i zainteresowanych stron wyra źnie przyczynia 
się do rozwoju polityki krajowej; niektóre jej obszary wymagaj ą jednak poprawy. 
Zwiększenie jej skuteczno ści poprzez aktualizacj ę strategicznych ram lub poszerzenie i 
pogłębienie otwartej metody koordynacji (war iant 3 lub 4) najprawdopodobniej zwi ększyłoby 
jej ogólny wp ływ na reform ę systemów krajowych, przyczyniaj ąc się do realizacji strategii 
lizbońskiej i odnowionej agendy spo łecznej. 
Każdy z wyżej wymienionych wariantów ma swoje za lety, lecz jedynie dalsza aktualizacja 
strategicznych ram (wariant 3) spe łnia oczekiwania dotycz ące większego wp ływu otwartej 
metody koordynacji na krajowe reformy systemów kszta łcenia i szkolenia oraz wykorzystania 
otwartej metody koordynacji jako skuteczniejszego instrumentu wspó łpracy i kszta łtowania 
polityki. Wariant ten umo żliwia sformu łowanie takich celów politycznych, które b ędą 
odpowiada ły całemu zakresowi wyzwa ń zidentyfikowanych przez pa ństwa członkowskie i 
zainteresowane strony oraz które odpowiedz ą na potrzeb ę zmian metod pracy stosowanych w 
otwartej metodzie koordynacji. Wreszcie, wariant ten jest równie ż wykonalny. 
Mechanizmy monitorowania i oceny wp ływu na kszta łtowanie polityki krajowej, zbli żanie 
polityk oraz polityczne wyniki otwartej metody koordynacji w dziedzinie kszta łcenia i 
szkolenia ju ż istnieją, w formie publikowanego co dwa lata wspólnego sprawozdania z 
postępów w realizacji programu oraz corocznych sprawozda ń dotyczących wska źników i 
poziomów odniesienia. Ich skuteczno ść wzrośnie dzięki silniejszemu podkre śleniu 
priorytetów tematycznych we wspólnych sprawozdaniach, w łączeniu do nich ocen krajowych, 
lepszej informacji zwrotnej od pa ństw członkowskich dotycz ącej działania otwartej metody 
koordynacji oraz bardziej zdecydowanemu zaanga żowaniu zainteresowanych stron.