REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Urz ędu Policji za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Urz ędu Policji za rok bud że­
towy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące rocznego sprawozdania finanso ­
wego Europejskiego Urz ędu Policji za rok bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami Urz ędu (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę Rady 2009/371/WSiSW z dnia 6 kwietnia 2009 r. ustanawiaj ącą Europejski 
Urz ąd Policji (Europol) (  4 ), w szczególno ści jej art. 43,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Wolno ści Obywatelskich, 
Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrznych (A7-0083/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Europejski Urz ąd Policji (zwany dalej „Urz ędem”) z siedzib ą w Hadze zosta ł 
ustanowiony decyzj ą Rady (decyzja 2009/371/WSiSW),  
B. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że roczne 
sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011 jest wiarygodne, a transakcje le żące u jego podstaw s ą 
legalne i prawid łowe,PL L 308/314 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. C 388 z 15.12.2012, s. 187.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 121 z 15.5.2009, s. 37.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
C. maj ąc na uwadze, że rok 2011 by ł drugim rokiem, w którym Urz ąd prowadzi ł dzia łalno ść finansow ą 
jako agencja Unii,  
D. maj ąc na uwadze, że bud żet ogólny Urz ędu na 2011 r. wynosi ł 84 771 084,01 EUR, co jest kwot ą 
o 7,69 % ni ższ ą w porównaniu z bud żetem na 2010 r., wynosz ącym 91 830 691,75 EUR,  
E. maj ąc na uwadze to, że w dniu 10 maja 2012 r. Parlament udzieli ł dyrektorowi Urz ędu absolutorium 
z wykonania bud żetu Urz ędu za rok bud żetowy 2010 (  1 ), a w swojej rezolucji do łączonej do decyzji 
w sprawie absolutorium mi ędzy innymi:  
— wezwa ł Urz ąd do przyj ęcia przepisów wykonawczych do regulaminu pracowniczego (i powi ąza ­
nych instrumentów wewn ętrznych) oraz do przygotowania ram szkolenia i rozwoju,  
— wezwa ł Urz ąd, aby w swoim rocznym programie prac zawar ł ogólne informacje dotycz ące plano ­
wanych zamówie ń publicznych, które mog łyby s łużyć jako „decyzja finansowa”, wymagana na 
mocy przepisów wykonawczych do ramowego rozporz ądzenia finansowego,  
— wezwa ł Urz ąd do zako ńczenia procesu przek ładania jego deklaracji misji organizacyjnej na zwi ęzły 
opis zada ń i celów departamentów i wydzia łów, 
F. maj ąc na uwadze, że w marcu 2011 r. Urz ąd podpisa ł umow ę o korzystanie z przestrzeni biurowej 
z pa ństwem cz łonkowskim, w którym ma siedzib ę, a w czerwcu 2011 r. przeniós ł si ę do nowego 
budynku,  
G. maj ąc na uwadze, że wk ład Unii do bud żetu Urz ędu na rok 2011 wyniós ł 83 469 000 EUR,  
H. maj ąc na uwadze, że wynik bud żetowy Urz ędu w 2011 r. by ł dodatni i wyniós ł 6 938 170,36 EUR (po 
odj ęciu ró żnic kursowych w wysoko ści 10 632,56 EUR),  
1. uwa ża, że nale ży dalej analizowa ć elementy wspólne dla Urz ędu i Europejskiego Kolegium Policyjnego; 
ponawia swój apel do Komisji, aby przygotowa ła kompleksow ą ocen ę skutków ewentualnego po łą­
czenia tych dwóch agencji, okre ślaj ąc koszty i korzy ści takiego dzia łania, maj ąc na wzgl ędzie uzupe ł­
niaj ące si ę wzajemnie elementy w Urz ędzie i Europejskim Kolegium Policyjnym oraz potencjaln ą 
synergi ę, a tak że aby dokona ła oceny, czy po łączenie takie mog łoby doprowadzi ć do ekonomii skali 
i optymalizacji wyników w ramach wspó łpracy transgranicznej w walce z przest ępczo ścią; 
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
2. stwierdza, że w 2011 r. Urz ąd rozdysponowa ł odpowiednio 99,1 %, 75 % i 95,1 % środków otrzy ­
manych w tytule I (Wydatki na personel), tytule II (Wydatki administracyjne) i tytule III (Wydatki 
operacyjne); stwierdza, że je śli chodzi o dokonane p łatno ści wska źnik wykonania Urz ędu wynosi 
96,8 % w tytule I, 33,8 % w tytule II i 47,1 % w tytule III; przyjmuje do wiadomo ści o świadczenie 
Urz ędu, zgodnie z którym koszty zwi ązane z now ą siedzib ą wywar ły istotny wp ływ na wska źnik 
wykonania w tytule II i III, który bez tego czynnika wyniós łby odpowiednio 53 % i 58 %; wzywa 
jednak Urz ąd do wprowadzenia specjalnych środków w celu poprawy procedury bud żetowej i wska ź­
nika wykonania p łatno ści w przypadku wydatków administracyjnych i operacyjnych;  
3. przyjmuje do wiadomo ści o świadczenie Urz ędu, że zaoszcz ędzi ł on 2,6 mln EUR z przyznanego mu na 
rok 2011 bud żetu dzi ęki ograniczeniu liczby posiedze ń zarz ądu oraz kosztów t łumacze ń przy jedno ­
czesnej modernizacji zdolno ści wewn ętrznych w celu zaspokojenia zwi ększonego popytu na świad ­
czone przez Urz ąd us ługi;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/315  
( 1 ) Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 276.
4. odnotowuje, że zgodnie ze sprawozdaniem Trybuna łu Obrachunkowego w 2010 r. konieczne by ło 
umorzenie ponad 1,6 mln EUR, a w roku 2011 umorzono kwot ę 1,9 mln EUR (9 % środków prze ­
niesionych z 2010 r.); zwraca ponadto uwag ę, że w 2011 r. przeniesiono równie ż znaczne kwoty 
środków na zobowi ązania, w tym 4,2 mln EUR (41 %) w przypadku tytu łu II („wydatki administracyj ­
ne”) i 10,6 mln EUR (46 %) w przypadku tytu łu III („wydatki operacyjne”); wzywa Urz ąd do poinfor ­
mowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu zaradzenia tym proble ­
mom, poniewa ż wysoki poziom przeniesionych i umorzonych środków sugeruje trudno ści z planowa ­
niem lub realizacj ą dzia łalno ści Urz ędu; 
5. zauwa ża, że wed ług sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego wska źnik p łatno ści w odniesieniu do 
zobowi ąza ń by ł niski i wyniós ł 34 % w przypadku tytu łu II i 45 % w przypadku tytu łu III; wzywa 
Urz ąd do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu zara ­
dzenia temu problemowi, poniewa ż niski wska źnik p łatno ści stanowi naruszenie bud żetowej zasady 
jednoroczno ści; 
6. przyjmuje do wiadomo ści sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące rocznego sprawoz ­
dania finansowego funduszu emerytalnego Urz ędu (  1 ) za rok bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami 
Funduszu; wzywa Urz ąd, aby informowa ł Parlament o decyzjach dotycz ących przysz łości funduszu 
emerytalnego;  
Aktywa  
7. zauwa ża na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego, że stwierdzono uchybienia 
w zakresie fizycznej weryfikacji i ewidencjonowania aktywów przed przeprowadzk ą do nowej siedziby 
i po tej przeprowadzce; jest ponadto zaniepokojony faktem, że polisy ubezpieczeniowe nie odzwier ­
ciedlaj ą warto ści posiadanych przez Urz ąd aktywów; przed przeprowadzk ą aktywa netto by ły nadubez ­
pieczone na oko ło 17 mln EUR, natomiast w momencie audytu by ły niedoubezpieczone na oko ło 
21 mln EUR;  
System zatwierdzania  
8. stwierdza na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego, że system ksi ęgowy nie zosta ł 
w pe łni zatwierdzony przez ksi ęgowego, co jednak nie wp łyn ęło na poprawno ść i legalno ść rozlicze ń; 
z zadowoleniem przyjmuje przeprowadzony w 2011 r. przez S łużbę Audytu Wewn ętrznego (IAS) 
Komisji audyt procesów dotycz ących planowania i bud żetu, który potwierdzi ł popraw ę sytuacji 
w tym zakresie;  
Procedury rekrutacyjne  
9. zauwa ża, że wed ług sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego Urz ąd móg łby poprawi ć przejrzysto ść 
procedur rekrutacji; wzywa Urz ąd do wyja śnienia ewentualnych niedoci ągni ęć w zakresie procedury 
rekrutacji; uwa ża, że niektóre przepisy regulaminu pracowniczego mog ą powodowa ć znaczne obci ą­ 
żenie administracyjne;  
Regulamin finansowy  
10. odnotowuje, że wed ług sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego regulamin finansowy Urz ędu odsy ła 
do szczegó łowych przepisów i procedur okre ślonych w przepisach wykonawczych Urz ędu, chocia ż 
przepisy te nie zosta ły jeszcze przyj ęte; wzywa Urz ąd do informowania organu udzielaj ącego absolu ­
torium o aktualnej sytuacji zwi ązanej z przyj ęciem wspomnianych przepisów wykonawczych;  
11. z zadowoleniem przyjmuje sporz ądzone w 2011 r. sprawozdanie z kontroli przeprowadzonej przez 
Służbę Audytu Wewn ętrznego, dotycz ące planowania operacyjnego i bud żetowania w Urz ędzie; przyj ­
muje do wiadomo ści zalecenie, zgodnie z którym Urz ąd powinien wyja śni ć porz ądek pierwsze ństwa 
terminów; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Urz ąd podj ął kroki w celu zastosowania si ę do tego 
zalecenia;PL L 308/316 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Celem funduszu emerytalnego Europolu jest finansowanie i wyp łacanie emerytur pracowników zatrudnionych przez 
Europol zanim sta ł si ę on agencj ą UE w dniu 1 stycznia 2010 r.
Audyt wewn ętrzny  
12. przypomina, że S łużba Audytu Wewn ętrznego (IAS) przeprowadzi ła w 2011 r. audyt maj ący na celu 
dokonanie oceny odpowiednio ści i skuteczno ści wewn ętrznego systemu procedur Urz ędu dotycz ących 
planowania i bud żetu; zauwa ża ponadto, że zakres tego audytu nie obejmowa ł planowania zamówie ń 
publicznych;  
13. z zadowoleniem przyjmuje wnioski IAS, zgodnie z którymi stosowany system kontroli wewn ętrznej 
zapewnia wystarczaj ące gwarancje osi ągni ęcia celów biznesowych okre ślonych dla procesów plano ­
wania i procesów bud żetowych;  
14. zwraca uwag ę, że IAS uzna ła nast ępuj ące obszary za obszary wysokiego ryzyka:  
— zarz ądzanie ci ągłością dzia łania,  
— zarz ądzanie wymaganiami, system zarz ądzania projektami i zaanga żowanie zainteresowanych 
podmiotów,  
— kompetencje personelu,  
— zale żno ść od poszczególnych osób i transfer wiedzy,  
wzywa Urz ąd do zastosowania si ę do wszystkich zalece ń IAS, aby poprawi ć sytuacj ę w tych obszarach, 
a tak że do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o podj ętych dzia łaniach;  
15. je żeli chodzi o inne uwagi towarzysz ące decyzji o udzieleniu absolutorium, które maj ą charakter 
przekrojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  1 ) w sprawie wyników, zarz ądzania 
finansami i kontroli agencji.PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/317  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0134 (zob. s. 374 niniejszego Dziennika Urz ędowego).