P6_TA(2007)0071

Umowa o komunikacji lotniczej między WE a Stanami Zjednoczonymi

Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 14 marca 2007 r. w sprawie zawarcia umowy o komunikacji lotniczej między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z jednej strony a Stanami Zjednoczonymi Ameryki z drugiej strony

Parlament Europejski,

- uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady i przedstawicieli rządów państw członkowskich Unii Europejskiej zebranych w Radzie w sprawie zawarcia umowy o komunikacji lotniczej między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi z jednej strony oraz Stanami Zjednoczonymi Ameryki z drugiej strony (COM(2006)0169), ("Projekt umowy z listopada 2005 r."),

- uwzględniając tekst nowego projektu umowy, który został uzgodniony przez delegacje UE i USA w dniu 2 marca 2007 r. w Brukseli ("projekt umowy z dnia 2 marca 2007 r."),

- uwzględniając rezolucję z dnia 17 stycznia 2006 r. w sprawie rozwoju wspólnotowej polityki zewnętrznej w zakresie lotnictwa [1],

- uwzględniając art. 103 ust. 2 Regulaminu,

A. mając na uwadze, że Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich orzekł, iż kilka dwustronnych umów lotniczych między państwami członkowskimi a Stanami Zjednoczonymi (USA) stoi w sprzeczności z zasadami prawa UE oraz że umowa lotnicza UE-USA jest najlepszym sposobem zapewnienia pełnej zgodności z prawem UE,

B. mając na uwadze, że rynki lotnicze UE i USA stanowią łącznie około 60% światowego ruchu lotniczego, zaś umowa lotnicza UE-USA przyniesie korzyści konsumentom po obu stronach Atlantyku i mogłaby stanowić wzór dla dalszej liberalizacji i zbliżania przepisów prawnych na całym świecie,

C. mając na uwadze, że Rada uznała, iż projekt umowy sfinalizowany w listopadzie 2005 r. nie zapewnia wystarczającej równowagi szans, o ile USA nie zaoferują przewoźnikom z UE większych możliwości dostępu do rynku krajowego USA poprzez inwestycje i udziały w amerykańskich liniach lotniczych,

D. mając na uwadze, że odpowiedzią Departamentu Transportu USA był projekt regulacji łagodzący interpretację ustawowego wymogu, by amerykańskie linie lotnicze pozostawały pod faktyczną kontrolą obywateli USA, jednakże w grudniu 2006 r. postanowiono wycofać ten projekt po rozpatrzeniu wielu publicznych komentarzy, w tym uwag otrzymanych z Kongresu Stanów Zjednoczonych,

E. mając na uwadze, że doprowadziło to do nowej rundy negocjacji, w wyniku których powstał projekt umowy z dnia 2 marca 2007 r.,

F. mając na uwadze, że w umowie tego rodzaju szczególne znaczenie ma zbliżanie przepisów prawnych, szczególnie w zakresie bezpieczeństwa, ochrony, środowiska i praw socjalnych pracowników,

Zasady ogólne

1. uznaje znaczenie umowy lotniczej UE-USA nie tylko ze względu na jej charakter, lecz także jako wzoru dla przyszłych umów;

2. z zadowoleniem przyjmuje zatem projekt umowy z dnia 2 marca 2007 r., stanowiący ważny krok na drodze do zintegrowanego transatlantyckiego rynku lotniczego, z którego skorzystają konsumenci;

3. preferowałby zawarcie jednej, zrównoważonej i ogólnej umowy, obejmującej wszystkie aspekty otwarcia rynku i zbliżania przepisów prawnych, w miejsce podejścia stopniowego polegającego na zawieraniu umów częściowych;

4. z zadowoleniem przyjmuje zatem art. 21 projektu umowy z dnia 2 marca 2007 r., który zawiera program i jasny harmonogram negocjacji umowy na drugim etapie, w tym przepisy umożliwiające stronom umowy zawieszenie praw określonych w umowie początkowej, jeżeli 30 miesięcy po rozpoczęciu negocjacji w sprawie umowy na drugim etapie porozumienie nie zostanie osiągnięte;

5. wzywa ministrów transportu do zatwierdzenia w czasie posiedzenia Rady w dniach 22 i 23 marca 2007 r. projektu umowy z dnia 2 marca 2007 r.;

Otwarcie rynku

6. podkreśla, że nowa umowa lotnicza UE-USA powinna być zrównoważona pod względem dostępu do rynku i uwzględniać również takie kwestie, jak kabotaż, prawo przedsiębiorczości, własności i rzeczywistej kontroli oraz pomoc państwa;

7. z zadowoleniem przyjmuje zatem między innymi zawarte w projekcie umowy z dnia 2 marca 2007 r. postanowienia w sprawie własności, inwestycji i kontroli (załącznik 4) oraz w sprawie franchisingu i stosowania znaków towarowych (załącznik 5), a także w sprawie otwarcia programu "Fly Amercia" dla przewoźników z UE;

8. wyraża jednak ubolewanie z powodu faktu, że w zakresie kabotażu nie dokonano postępu, a także z powodu w dalszym ciągu ograniczonych możliwości sprawowania skutecznej kontroli przez przewoźników z UE nad liniami lotniczymi Stanów Zjednoczonych, nawet pomimo włączenia rozbudowanych postanowień w sprawie własności;

9. podkreśla, że dotacje rządowe dla linii lotniczych mogą zakłócać konkurencję i wzywa obie strony do utrzymywania minimum zakresu ich stosowania, jednocześnie przyjmując z zadowoleniem procedury, dzięki którym strony mogą się wzajemnie informować o środkach przez siebie podejmowanych i omawiać je;

Zbliżanie przepisów prawnych

10. odnotowuje, że projekt umowy z dnia 2 marca 2007 r. tylko częściowo uwzględnia zbliżanie przepisów prawnych i w znacznej mierze pozostawia je Wspólnemu Komitetowi;

11. odnotowuje ponadto, że o ile projekt umowy z dnia 2 marca 2007 r. odnosi się do zbliżania przepisów prawnych, dotyczy to głównie przepisów w zakresie bezpieczeństwa i ochrony, zaś w bardzo niewielkim stopniu aspektów środowiskowych i społecznych;

Bezpieczeństwo i ochrona

12. z zadowoleniem przyjmuje współpracę właściwych organów UE i USA w zakresie bezpieczeństwa lotnictwa, zarówno na szczeblu UE i federalnym szczeblu USA, jak i na poziomie odpowiednio państw członkowskich i stanów;

13. zwraca uwagę na znaczenie europejskiej czarnej listy przewoźników niespełniających norm oraz amerykańskiego systemu kontroli standardów spełnianych przez przewoźników i zachęca obie strony do wymiany informacji w tym zakresie;

14. zwraca uwagę na znaczenie środków ochrony w sektorze lotnictwa, ostrzega jednak przed nadmiernymi lub nieskoordynowanymi środkami, które nie są oparte na odpowiedniej ocenie ryzyka;

15. wzywa Komisję oraz Stany Zjednoczone do przeanalizowania skuteczności dodatkowych środków bezpieczeństwa wprowadzonych od 2001 r. w celu eliminacji pokrywających się i słabych ogniw w łańcuchu bezpieczeństwa;

16. podkreśla, że wymiana danych osobowych pasażerów pomiędzy UE i USA powinna respektować prywatność obywateli europejskich i amerykańskich, zgodnie z kryteriami postulowanymi w rezolucjach Parlamentu Europejskiego z dnia 13 marca 2003 r. [2] i 7 września 2006 r. [3]; podkreśla w tym kontekście pilną potrzebę wypracowania ogólnoświatowych norm ochrony danych i prywatności;

17. opowiada się za koncepcją "jednolitego obszaru ochrony lotnictwa", która zakłada jednorazową kontrolę pasażerską i bagażową na początku podróży, nie zaś przy każdym tranzycie;

Środowisko

18. uznaje, że sektor lotnictwa wywołuje szereg negatywnych skutków dla środowiska, zwłaszcza poprzez emisję hałasu i przyczynianie się, podobnie jak inne środki transportu, do zmian klimatycznych, oraz że skutki te będą się pogłębiać wraz z rozwojem lotnictwa;

19. zauważa, że art. 15 projektu umowy z dnia 2 marca 2007 r. podkreśla w szczególny sposób ewentualność niekorzystnego działania środków na rzecz ochrony środowiska oraz potrzebę ograniczenia takiego działania, zamiast akcentować potrzebę inicjatyw na rzecz środowiska w lotnictwie;

20. podkreśla zatem konieczność, aby, zarówno UE, jak i USA, podjęły skuteczne środki dla zmniejszenia negatywnego oddziaływania lotnictwa na środowisko, nie wyłączając z góry żadnego instrumentu regulacyjnego, finansowego lub innego, który pozwoliłby osiągnąć ten cel;

21. z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji, który zakłada włączenie sektora lotnictwa do europejskiego systemu handlu emisjami, tak aby zmniejszyć wpływ lotnictwa na zmiany klimatyczne; podkreśla, że na wczesnym etapie będą musiały zostać podjęte rozmowy z USA, mające na celu objęcie transatlantyckiego ruchu lotniczego europejskim systemem handlu emisjami do 2012 r., aby umożliwić włączenie sektora lotnictwa w założonych ramach czasowych;

22. zachęca obie strony do wymiany najlepszych praktyk w zakresie redukcji hałasu, z uwzględnieniem różnic w warunkach lokalnych;

23. z zadowoleniem przyjmuje ust. 34 i 35 protokołu konsultacji dołączonego do projektu umowy z dnia 2 marca 2007 r., w których Stany Zjednoczone i UE wyraziły zgodę na wspólną pracę w ramach Międzynarodowej Organizacji lotnictwa Cywilnego oraz G8 w celu zmniejszenia hałasu i emisji lotniczych; z zadowoleniem przyjmuje zamiar odpowiedzialnych władz Stanów Zjednoczonych i UE, by wzmocnić współpracę techniczną w dziedzinie badań naukowych nad klimatem i rozwoju technologicznego, efektywności zużycia paliwa, a także zmniejszenia emisji w transporcie lotniczym;

Polityka społeczna

24. wzywa podmioty sektora lotnictwa w USA i UE do podjęcia stałego dialogu w dziedzinie standardów socjalnych w celu promowania wzajemnego zrozumienia oraz równych zasad gry, a jednocześnie wysokiego poziomu warunków socjalnych;

25. wzywa Komisję do opowiedzenia się za wprowadzeniem do jakiejkolwiek możliwej umowy odniesień do stosownego międzynarodowego prawodawstwa w zakresie praw socjalnych, zwłaszcza standardów pracy zawartych w podstawowych konwencjach Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP 1930-1999), wytycznych OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych (1976, zmienione w 2000 r.) oraz konwencji rzymskiej o prawie właściwym dla zobowiązań umownych (1980);

26. nalega, aby do pracowników zatrudnianych i/lub pracujących w państwach członkowskich miały zastosowanie przepisy socjalne UE, w szczególności dyrektywy dotyczące informowania pracowników i konsultacji z nimi (2002/14/WE, 98/59/WE i 80/987/EWG), dyrektywa dotycząca organizacji czasu pracy personelu pokładowego latającego w lotnictwie cywilnym (2000/79/WE) oraz dyrektywa dotycząca delegowania pracowników w ramach świadczenia usług (96/71/WE);

Prowadzenie negocjacji

27. wzywa Komisję do zapewnienia należytej informacji oraz konsultowania się z Parlamentem Europejskim i wszystkimi zainteresowanymi podmiotami przed podjęciem drugiej fazy negocjacji oraz w ich trakcie;

28. z zadowoleniem przyjmuje ideę regularnych spotkań pomiędzy posłami do Parlamentu Europejskiego a członkami Kongresu Stanów Zjednoczonych w celu dyskusji nad wszystkimi istotnymi kwestiami dotyczącymi umowy lotniczej UE-USA;

*

* *

29. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Kongresowi Stanów Zjednoczonych.

[1] Dz.U. C 287 E z 24.11.2006 r., str. 84.

[2] Dz.U. C 61 E z 10.3.2004 r., str. 381.

[3] Dz.U. C 305 E z 14.12.2006 r., str. 250.

--------------------------------------------------