KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 1.7.2022 COM(2022) 350 final 2022/0211(BUD) Wniosek PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 4

DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2022 R.



Aktualizacja dochodów (zasoby własne) i inne dostosowania techniczne



Uwzględniając: –Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 314, w związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 106a, –decyzję Rady (UE, Euratom) 2020/2053 z dnia 14 grudnia 2020 r. w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej, która weszła w życie 1 czerwca 2021 r., –rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (...), w szczególności jego art. 44, –budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2022, przyjęty 24 listopada 2021 r., –budżet korygujący nr°1/2022, przyjęty 5 kwietnia 2022 r., –projekt budżetu korygującego nr°2/2022, przyjęty 13 kwietnia 2022 r., –budżet korygujący nr°2/2022, przyjęty 23 czerwca 2022 r., Komisja Europejska przedkłada niniejszym Parlamentowi Europejskiemu i Radzie projekt budżetu korygującego nr 4 do budżetu na 2022 r. ZMIANY W ZESTAWIENIU DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Zmiany w ogólnym zestawieniu dochodów i w sekcji III dostępne są na stronie EUR-Lexu ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm ). UZASADNIENIE 1.Wprowadzenie Głównym celem projektu budżetu korygującego (PBK) nr 4 na 2022 r. jest aktualizacja budżetu po stronie dochodów w celu uwzględnienia ostatnich zmian: –zaktualizowanych prognoz dotyczących zasobów własnych w odniesieniu do budżetu na rok 2022, uzgodnionych przez Komitet Doradczy ds. Zasobów Własnych (ACOR) 23 maja 2022 r. Aktualizacja ta jest zazwyczaj przedstawiana wkrótce po posiedzeniu ACOR poświęconemu prognozom, zgodnie z oczekiwaniami państw członkowskich, aby aktualizacje ACOR uwzględniano w budżecie możliwie najszybciej; –aby zaktualizować pozostałe dochody, takie jak wkład Zjednoczonego Królestwa, grzywny i inne. PBK 4/2022 obejmuje ponadto dwa szczególne dostosowania związane z wydatkami:

– dostosowanie nomenklatury budżetowej w związku z nowymi możliwościami państw członkowskich, aby zasoby w ramach pierwotnie przydzielonych zasobów Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR), Funduszu Spójności (FS), Europejskiego Funduszu Społecznego Plus (EFS+) i Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury (EFMRA) przesuwać do rozdziału REPowerEU Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (RRF) zgodnie z wnioskiem Komisji dotyczącym REPowerEU z 18 maja 2022 r.; – dodatkowy personel wnioskowany dla Eurojustu w związku z rozszerzeniem jego mandatu na gromadzenie i zabezpieczanie dowodów zbrodni wojennych. Odnośne środki w 2022 r. zostaną sfinansowane w drodze przesunięć wewnętrznych, w związku z czym żadne dodatkowe finansowanie nie jest tu konieczne.

2. Aktualizacja dochodów 2.1 Łączny wpływ PBK 4/2022 na rozłożenie całej kwoty płatności na poczet zasobów własnych pomiędzy poszczególne państwa członkowskie Skorygowane prognozy na 2022 r. uzgodniono na 185. posiedzeniu ACOR 23 maja 2022 r. Korekty w budżecie po stronie dochodów są niezbędne do aktualizacji szacunków dotyczących tradycyjnych zasobów własnych (TZW), a także zasobów własnych opartych na podatku od wartości dodanej (VAT), odpadach opakowaniowych z tworzyw sztucznych niepoddawanych recyklingowi (PPW) oraz dochodzie narodowym brutto (DNB), uwzględniając wiosenną prognozę gospodarczą (zob. sekcja 2.2). Zaktualizowano ponadto kwotę pozostałych dochodów w celu uwzględnienia skorygowanego wkładu Zjednoczonego Królestwa, ostatecznie zainkasowanych grzywien i okresowych kar pieniężnych do czerwca 2022 r. oraz wkładu Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (EWWiS) w związku ze zwrotem na rzecz Zjednoczonego Królestwa jego udziału w aktywach netto (zob. odpowiednio sekcje 2.3, 2.4 i 2.5). Łączny wpływ wszystkich korekt po stronie dochodów w niniejszym PBK pokazano w tabeli poniżej. W tabeli tej przedstawiono również rozłożenie całej kwoty płatności na poczet zasobów własnych pomiędzy poszczególne państwa członkowskie: jak ujęto w pierwotnie przyjętym budżecie na 2022 r., jak uwzględniono w PBK 3/2022 i jak uwzględniono w niniejszym PBK 4/2022. Rozłożenie całej kwoty płatności na poczet zasobów własnych z podziałem na państwa członkowskie (w mln EUR) Budżet 2022 PBK 3/2022 PBK 4/2022 (1) (2) (3) BE 6 951,0 6 847,3 6 888,9 BG 773,0 759,1 823,2 CZ 2 530,1 2 482,2 2 649,0 DK 3 369,8 3 298,0 3 266,8 DE 37 331,5 36 558,9 36 182,0 EE 349,6 343,5 365,5 IE 3 282,2 3 218,0 3 508,0 EL 2 026,3 1 988,6 2 002,8 ES 14 394,3 14 126,9 13 582,5 FR 27 993,8 27 461,4 26 984,5 HR 613,4 601,7 607,7 IT 19 908,0 19 527,5 19 747,6 CY 247,2 242,6 243,0 LV 370,9 364,1 384,1 LT 619,8 609,0 648,4 LU 486,2 476,6 551,3 HU 1 800,2 1 768,6 1 822,0 MT 152,7 149,9 154,7 NL 9 815,3 9 635,7 9 250,0 AT 3 764,7 3 679,8 3 617,0 PL 6 713,9 6 598,6 7 244,6 PT 2 515,2 2 469,4 2 387,8 RO 2 585,6 2 535,2 2 634,9 SI 585,0 574,6 636,2 SK 1 074,1 1 053,2 1 057,6 FI 2 657,5 2 604,0 2 526,3 SE 4 789,3 4 675,4 4 656,0 UE 157 700,7 154 649,6 154 422,3 2.2 Korekta prognoz TZW oraz podstaw VAT, PPW i DNB Zgodnie z art. 44 ust. 1 lit. b) rozporządzenia finansowego Komisja wnosi o wprowadzenie zmian w zakresie finansowania budżetu na podstawie bardziej aktualnych prognoz gospodarczych. Zgodnie z przyjętą praktyką skorygowane prognozy dochodów są uzgadniane z państwami członkowskimi w ramach procedury prognozowania ACOR. Zmiany dotyczą prognozy TZW, które mają wpłynąć do budżetu w 2022 r., oraz prognozy podstaw VAT, PPW i DNB na 2022 r. Prognozę uwzględnioną w budżecie na 2022 r. uzgodniono na 181. posiedzeniu ACOR, które odbyło się 26 maja 2021 i na 183. posiedzeniu ACOR, które odbyło się w drodze procedury pisemnej w dniach 3–9 września 2021 r. Korekta w niniejszym PBK 4/2022 uwzględnia prognozy przyjęte na 185. posiedzeniu ACOR na podstawie DZW z 2020 r. Dzięki zaktualizowanej prognozie zasobów własnych możliwe jest sporządzenie dokładniejszych prognoz dochodów, co pozwala na dokładniejsze określenie płatności do budżetu UE, jakich muszą dokonać państwa członkowskie w ciągu roku budżetowego. Prognozy Komisji dotyczące dochodów opierają się na prognozie gospodarczej Komisji z wiosny 2022 r. , w której perspektywy wzrostu gospodarczego zrewidowano w dół, a przewidywania dotyczące inflacji – w górę. Wojna w Ukrainie nasiliła czynniki hamujące wzrost, które według wcześniejszych przewidywań miały stopniowo ustępować: oczekuje się, że fale wstrząsów wywołane inwazją Rosji na Ukrainę wystawią na próbę odporność gospodarczą UE. Przewiduje się jednak, że dzięki wygaszaniu środków powstrzymujących rozprzestrzenianie się koronawirusa i sprzyjającym działaniom politycznym podjętym w czasie pandemii COVID-19 przez cały okres objęty prognozą produkcja będzie się nadal zwiększać. Obecnie oczekuje się, że wzrost realnego PKB zarówno w UE, jak i w strefie euro wyniesie 2,7 % w 2022 r., co oznacza spadek w stosunku do 4,4 % przewidywanego w prognozie z wiosny 2021 r. Scenariusz gospodarczy leżący u podstaw budżetu na rok 2022 znajduje zdecydowane potwierdzenie w najnowszych szacunkach: –łączną kwotę ceł do pobrania w 2022 r., po odliczeniu 25 % kosztów poboru, prognozuje się na 20 479,8 mln EUR, co stanowi wzrost o 14,3 % w stosunku do prognozowanej kwoty 17 912,6 mln EUR zapisanej w budżecie na 2022 r. Komisja porównała wyniki uzyskane przy zastosowaniu tradycyjnej metody prognozowania ACOR (w oparciu o prognozę stóp wzrostu przywozu spoza UE) z wynikami metody ekstrapolacji (w oparciu o najnowsze dane na temat wyników w zakresie pobranych należności celnych, tj. styczeń – kwiecień 2022 r.). Do uchwycenia wpływu bieżących wydarzeń metoda tradycyjna wydaje się bardziej odpowiednia niż metoda ekstrapolacji, która pokazuje wpływ wojny na Ukrainie dopiero od maja 2022 r. W związku z tym ekstrapolowane dane oparte na pierwszych czterech miesiącach będą prawdopodobnie wyrażały przeszacowane należności celne w tym wyjątkowym roku. Oczekuje się, że wyniki tradycyjnej metody, oparte na danych historycznych z 2021 r. skorygowanych o płatności w odniesieniu do strategii egzekwowania przepisów i wiosennej prognozy gospodarczej, będą lepiej dostosowane do przewidywania skutków ostatnich wydarzeń. W związku z tym na posiedzeniu ACOR uzgodniono, by korektę prognozy TZW na 2022 r. oprzeć na tradycyjnej metodzie prognozowania. Jest ona lepiej dostosowana do zapewnienia należytego zarządzania budżetem w kontekście dużej niepewności gospodarczej i potencjalnych zakłóceń w strukturze handlu; –łączną wartość nieograniczonej podstawy VAT dla UE w 2022 r. prognozuje się obecnie na 6 588 601,0 mln EUR, co stanowi wzrost o 3,2 % w porównaniu z prognozą z maja 2021 r., w której szacowano ją na 6 384 062,6 mln EUR. Łączną wartość ograniczonej podstawy VAT dla UE w 2022 r. prognozuje się obecnie na 6 571 411,1 mln EUR, co stanowi wzrost o 3,4 % w porównaniu z prognozą z maja 2021 r., w której szacowano ją na 6 357 129,3 mln EUR. W zaktualizowanej prognozie uwzględniono uproszczoną definicję podstawy VAT zawartą w DZW z 2020 r.; –prognoza dotycząca ilości niepoddawanych recyklingowi PPW w UE wynosi 8 840 522,1 ton w 2022 r., co stanowi wzrost o 5,4 % w porównaniu z prognozą z maja 2021 r., która zakłada 8 388 536,2 tony. Odpowiednie wkłady państw członkowskich z tytułu PPW przedstawiono w tabeli 3 w towarzyszącym załączniku budżetowym; –łączną wartość podstawy DNB dla UE w 2022 r. prognozuje się na 15 493 666,4 mln EUR, co stanowi wzrost o 4,2 % w porównaniu z prognozą z maja 2021 r., w której szacowano ją na 14 874 288,2 mln EUR.

Do przeliczenia prognozy dotyczącej podstaw VAT i DNB wyrażonych w walutach krajowych na euro w przypadku ośmiu państw członkowskich nienależących do strefy euro zastosowano kurs wymiany z dnia 31 grudnia 2021 r. Pozwala to uniknąć zniekształceń, ponieważ właśnie ten kurs wymiany stosuje się do przeliczania zapisanych w budżecie płatności na poczet zasobów własnych z euro na waluty krajowe w momencie wezwania do udostępnienia zasobów zgodnie z przepisami art. 10a ust. 1 rozporządzenia Rady nr 609/2014 . Korektę prognozy TZW, nieograniczonych podstaw VAT, podstaw PPW i podstaw DNB na 2022 r., przyjętą na 185. posiedzeniu ACOR, przedstawiono w poniższej tabeli:



Skorygowane prognozy TZW, podstawy VAT, PPW i DNB na 2022 r. Cła

(75 %) Nieograniczone podstawy VAT Podstawy PPW Podstawy DNB Ograniczone

podstawy VAT w mln EUR w tonach w mln EUR BE 2 018,9 226 786,9 184 411,2 541 346,0 226 786,9 BG 117,1 37 169,6 82 439,8 73 840,7 36 920,4 CZ 359,1 108 871,2 104 626,6 256 037,5 108 871,2 DK 408,1 139 348,4 137 821,6 364 038,2 139 348,4 DE 4 412,8 1 612 525,1 1 721 224,8 3 928 198,8 1 612 525,1 EE 50,0 16 154,5 35 005,3 32 548,0 16 154,5 IE 409,9 107 700,5 245 919,9 345 299,9 107 700,5 EL 229,1 75 339,3 128 557,5 197 922,3 75 339,3 ES 1 509,9 605 080,7 800 251,7 1 306 998,1 605 080,7 FR 2 116,5 1 206 358,1 1 631 995,5 2 670 917,0 1 206 358,1 HR 44,4 34 803,3 41 326,5 60 584,3 30 292,2 IT 2 556,9 718 682,6 1 221 567,1 1 907 299,2 718 682,6 CY 27,5 18 036,1 9 161,1 23 546,2 11 773,1 LV 59,7 16 011,4 26 066,2 35 026,3 16 011,4 LT 130,8 23 222,1 27 400,1 58 255,4 23 222,1 LU 17,5 35 032,2 16 569,0 58 057,0 29 028,5 HU 232,6 67 033,3 291 860,1 158 678,8 67 033,3 MT 17,0 6 548,1 12 888,5 14 616,0 6 548,1 NL 2 932,9 415 077,5 221 683,0 920 162,2 415 077,5 AT 220,8 199 394,4 192 976,8 431 890,6 199 394,4 PL 1 162,5 304 676,1 852 340,9 616 480,8 304 676,1 PT 201,5 112 699,7 249 274,4 225 073,7 112 536,9 RO 229,3 83 454,2 319 372,8 262 454,9 83 454,2 SI 128,0 26 228,0 26 812,2 55 491,8 26 228,0 SK 116,0 41 629,6 64 029,3 104 789,5 41 629,6 FI 154,7 99 011,1 75 238,9 269 780,9 99 011,1 SE 616,3 251 727,0 119 701,3 574 332,3 251 727,0 UE 20 479,8 6 588 601,0 8 840 522,1 15 493 666,4 6 571 411,1 2.3 Wkład Zjednoczonego Królestwa Wkład Zjednoczonego Królestwa oblicza się na podstawie art. 148 Umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej („umowa o wystąpieniu”) i obejmuje on udział Zjednoczonego Królestwa w zobowiązaniach pozostających do spłaty sprzed 2021 r., które mają zostać zrealizowane w 2022 r., a także udział Zjednoczonego Królestwa w zobowiązaniach Unii (takich jak świadczenia emerytalno-rentowe) i warunkowych zobowiązaniach finansowych. Całkowity wkład Zjednoczonego Królestwa obejmuje również kwoty należne na rzecz Zjednoczonego Królestwa w związku z korektami dotyczącymi zasobów własnych i dostosowaniami w odniesieniu do lat budżetowych do 2021 r. Wkład Zjednoczonego Królestwa opiera się na udziale Zjednoczonego Królestwa , który oblicza się jako stosunek zasobów własnych udostępnionych przez Zjednoczone Królestwo w latach 2014–2020 do zasobów własnych udostępnionych w tym okresie przez wszystkie państwa członkowskie, w tym Zjednoczone Królestwo. Udział Zjednoczona Królestwa dostosowano w 2022 r. zgodnie z art. 139 umowy o wystąpieniu. Ostateczny udział Zjednoczonego Królestwa ustalono na poziomie 12,431681219587700 %. W poniższej tabeli przedstawiono elementy szacowanego wkładu Zjednoczonego Królestwa, które już uwzględniono w fakturze za kwiecień, oraz znane na obecnym etapie elementy, które należy uwzględnić w fakturze za wrzesień. Skorygowaną kwotę wkładu Zjednoczonego Królestwa zawartą w PBK 4/2022 oblicza się z uwzględnieniem warunków płatności określonych w art. 148 umowy o wystąpieniu. Proponuje się zatem odpowiednią aktualizację preliminarza wprowadzonego do budżetu na 2022 r. Zaktualizowany wkład Zjednoczonego Królestwa w 2022 r. (w EUR) Odniesienie do artykułu umowy o wystąpieniu 2022 Całkowity wkład Zjednoczonego Królestwa w 2022 r., w tym: 10 916 824 186 1. Zobowiązania pozostające do spłaty sprzed 2021 r. (w tym korekty finansowe netto) – przypadające do zapłaty w 2022 r. Art. 140 11 634 151 069 2. Zobowiązania Unii/świadczenia emerytalno-rentowe* Art.142 264 967 111 3. Korekty i dostosowania zasobów własnych, w tym: -621 994 538 3.1 Nadwyżka/deficyt za 2020 r. Art. 136 ust. 3 lit. a) -137 906 262 3.2 Aktualizacje rabatu brytyjskiego (2018–2019) Art.136 -497 215 183 3.3. VAT i DNB Art.136 31 674 986 3.4. TZW Art.136, art. 140 ust. 4 -18 548 079 4. Grzywny Art.141 -90 166 074 5. Zobowiązania warunkowe, w tym: -230 135 897 5.1 Upoważnienie EBI do udzielania pożyczek na rzecz państw trzecich, EFIS, EFZR, pożyczki (fundusze gwarancyjne) Art.143 -162 744 118 5.2 Instrumenty finansowe Art.144 -73 371 665 5.3 Sprawy sądowe (w tym grzywny) Art.147 5 979 886 6. Aktywa netto EWWiS Art.145 -37 093 133 7. Inwestycje EFI Art.146 -6 687 829 8. Dostęp do sieci/systemów/baz danych** Art. 34 ust. 2, art. 50, art. 53, art. 62 ust. 2, art. 63 ust. 1 lit. e), art. 63 ust. 2, art. 99 ust. 3, art. 100(2) 3 783 478 * – kwota 236 mln EUR zostanie wpisana do budżetu UE jako dochody przeznaczone na określony cel ** – do wpisania do budżetu UE jako dochody przeznaczone na określony cel 2.4 Grzywny i okresowe kary pieniężne Od 1 stycznia do 1 czerwca 2022 r. zainkasowano 440,5 mln EUR grzywien i okresowych kar pieniężnych, w tym: a)344 mln EUR grzywien za naruszenie zasad konkurencji; b)93 mln EUR okresowych kar pieniężnych i ryczałtów nałożonych na państwa członkowskie, które nie zastosowały się do wyroków Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawie uchybienia zobowiązaniu wynikającemu z Traktatów. c)0,6 mln EUR innych odsetek związanych z grzywien i okresowych kar pieniężnych; d)2,8 mln EUR innych grzywien i okresowych kar pieniężnych nieprzeznaczonych na określony cel.

Zgodnie z postanowieniami art. 141 umowy o wystąpieniu Zjednoczone Królestwo jest uprawnione do otrzymania swojego udziału w kwocie 281 mln EUR ujętej w powyższym wykazie w pozycjach a), c) i d). Proponuje się zatem zwiększenie wstępnych prognoz wprowadzonych do budżetu na 2022 r. 101 mln EUR o 339,5 mln EUR. Szczegółowe dane w podziale na poszczególne pozycje zamieszczono w tabeli poniżej. EUR Linia budżetowa po stronie dochodów Nazwa Budżet 2022 PBK 4/2022 Nowa kwota 4 2 0 Grzywny związane z wprowadzeniem w życie reguł konkurencji 100 000 000 244 178 944 344 178 944 4 2 1 Okresowe kary pieniężne i ryczałty nałożone na państwo członkowskie p.m. 92 892 916 92 892 916 4 2 4 Odsetki związane z grzywnami i okresowymi karami pieniężnymi 1 000 000 -382 925 617 075 4 2 9 Inne grzywny i okresowe kary pieniężne nieprzeznaczone na określony cel p.m. 2 822 779 2 822 779 Ogółem 101 000 000 339 511 714 440 511 714 2.5 Wkład Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali Zgodnie z art. 145 umowy o wystąpieniu Unia odpowiada wobec Zjednoczonego Królestwa za jego udział w aktywach netto EWWiS w likwidacji według stanu na 31 grudnia 2020 r. (184 373 974 EUR). Związany z tym zwrot nastąpi w pięciu równych rocznych transzach (36 874 795 EUR) w latach 2021–2025. Zwroty są w pełni zrekompensowane przez przeniesienie udziału Zjednoczonego Królestwa w aktywach netto EWWiS do budżetu Unii w formie rocznych wkładów w latach 2021–2025. Proponuje się dostosowanie kwoty ujętej w pozycji dochodów (6 6 0 4) w związku ze zmianą udziału Zjednoczonego Królestwa. Kwota ta obejmuje różnicę między ponownie obliczonymi rocznymi ratami a pierwszą ratą wypłaconą w 2021 r., a także drugą ratą zapisaną w budżecie na 2022 r. Celem wyżej wymienionego wkładu EWWiS w likwidacji jest w pełni zrównoważyć skutki ujętego w odpowiednich przypadkach zmniejszenia wkładów Zjednoczonego Królestwa do budżetu rocznego Unii, zapisywanych w pozycji 6 6 0 2. EUR Linia budżetowa po stronie dochodów Nazwa Budżet 2022 PBK 4/2022 Nowa kwota 6 6 0 4 Wkłady Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (EWWiS) w likwidacji 36 656 456 436 677 37 093 133 Ogółem 37 093 133 2.6 Wpływ na wkład z tytułu zasobów własnych opartych na DNB w 2022 r. Uwzględniając skorygowaną prognozę TZW, uproszczoną podstawę VAT, zasoby własne oparte na PPW niepoddawanych recyklingowi, kwota zasobów własnych innych niż DNB wzrosła o 3 573 896 841 EUR. Biorąc pod uwagę wzrost pozostałych dochodów o 227 375 055 EUR prowadzi to do zmniejszenia wkładu DNB o 3 801 271 896 EUR w porównaniu z PBK 3/2022. Aby przestrzegać zasady równowagi mającej zastosowanie do budżetu Unii Europejskiej zapisanej w art. 310 ust. 1 TFUE, stawka jednolita, która ma być stosowana do sumy DNB wszystkich państw członkowskich, musi zostać ponownie obliczona z uwzględnieniem wszystkich pozostałych dochodów. Ponownie obliczona stawka jednolita zasobów własnych opartych na DNB jest ustalana w następujący sposób: stawka jednolita stosowana do 1 % DNB = (wydatki ogółem – pozostałe dochody – całkowita kwota netto TZW – zasoby własne oparte na VAT – wkłady oparte na zasobach własnych opartych na PPW niepoddawanych recyklingowi) / 1 % DNB Stawka jednolita: = (170 779 320 555 – 16 357 049 309 – 20 479 800 000 – 19 714 233 150 – 6 361 164 480) / 154 936 664 000 = 0,696201085212471 Skorygowane wkłady z tytułu zasobów własnych opartych na DNB przy uwzględnieniu nowej stawki jednolitej przedstawiono w poniższej tabeli: Rok budżetowy 2022 (w EUR)