(7)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. a) i sekcją 2.1 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności stanowi w dużym stopniu (rating A) kompleksową i odpowiednio wyważoną reakcję na sytuację gospodarczą i społeczną, tym samym przyczyniając się odpowiednio do realizacji wszystkich sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241, z uwzględnieniem szczególnych wyzwań i alokacji finansowej dotyczących danego państwa członkowskiego.

(5)Plany odbudowy i zwiększania odporności powinny dążyć do osiągnięcia ogólnych celów Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ustanowionego rozporządzeniem (UE) 2021/241 oraz Europejskiego Instrumentu na rzecz Odbudowy ustanowionego rozporządzeniem Rady (UE) 2020/2094 w celu wspierania odbudowy po kryzysie wywołanym COVID-19. Powinny też wspierać spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną Unii, przyczyniając się do realizacji sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241.

(3)[W zaleceniu Rady w sprawie polityki gospodarczej w strefie euro wezwano państwa członkowskie należące do strefy euro, aby podjęły działania, w tym przez swoje plany odbudowy i zwiększania odporności, między innymi w celu zapewnienia kursu polityki wspierającego odbudowę oraz dalszej poprawy konwergencji, odporności i zrównoważonego wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu. Rada zaleciła także wzmocnienie krajowych ram instytucjonalnych w celu zapewnienia stabilności makrofinansowej, dokończenia UGW i wzmocnienia międzynarodowej roli euro.] [Jeżeli zalecenie Rady nie zostanie przyjęte do czasu przyjęcia decyzji wykonawczej Rady, proszę usunąć ten motyw].

(2)W dniach 9 lipca 2019 r. i 20 lipca 2020 r. Rada skierowała do Austrii zalecenia w kontekście europejskiego semestru. W szczególności Rada zaleciła uproszczenie i racjonalizację relacji i kompetencji fiskalnych, zapewnienie stabilności systemu opieki zdrowotnej, opieki długoterminowej i systemów emerytalnych, zmniejszenie opodatkowania pracy i sprawienie, by struktura podatkowa w większym stopniu wspierała zrównoważony wzrost, zapewnienie skutecznego wdrożenia środków płynnościowych i środków wsparcia gospodarki w reakcji na pandemię, poprawę wyników na rynku pracy uzyskiwanych przez osoby o niskich kwalifikacjach, wspieranie zatrudnienia kobiet w pełnym wymiarze czasu pracy, zapewnienie równego dostępu do edukacji i podniesienie poziomu umiejętności podstawowych u grup defaworyzowanych, w tym osób ze środowisk migracyjnych, ukierunkowanie inwestycji na zrównoważoną zieloną i cyfrową transformację, w tym na przedsiębiorstwa, badania naukowe i innowacje, energię oraz transport, a także ograniczenie obciążeń administracyjnych i regulacyjnych dla przedsiębiorstw. Na podstawie oceny realizacji tych zaleceń krajowych, na chwilę przedłożenia planu odbudowy i zwiększania odporności, Komisja stwierdza, że zalecenie dotyczące wprowadzenia niezbędnych środków w celu skutecznego zwalczania pandemii COVID-19, zapewnienia funkcjonowania gospodarki, a następnie wspierania ożywienia gospodarczego, zostało w pełni zrealizowane. Znaczny postęp osiągnięto w odniesieniu do zalecenia dotyczącego zapewnienia skutecznego wdrożenia środków płynnościowych i środków wsparcia, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw.

(8)Plan odbudowy i zwiększania odporności Austrii zawiera wyważony pakiet inwestycji i reform, obejmujących cztery ogólne obszary istotne dla Austrii: (i) odbudowę zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju, (ii) odbudowę cyfrową, (iii) odbudowę opartą na wiedzy oraz (iv) sprawiedliwą odbudowę. Plan skupia się na zielonej i cyfrowej transformacji, w tym na dużych inwestycjach w takich obszarach jak renowacja termalna, bezemisyjny transport oraz infrastruktura szerokopasmowa o dużej przepustowości. Plan obejmuje środki zapewniające znaczny wkład w realizację wszystkich sześciu filarów za pomocą zarówno reform, jak i inwestycji. Z każdym filarem wiąże się duża liczba środków, co zapewnia, iż cele filaru są wspierane działaniami należącymi do co najmniej jednego obszaru istotnego dla Austrii. Dwa filary (zielona transformacja; inteligentny, zrównoważony wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu) są wspierane przy pomocy środków należących do wszystkich czterech istotnych obszarów, zaś trzy filary (transformacja cyfrowa; spójność społeczna i terytorialna; polityki na rzecz następnego pokolenia) są wspierane za pośrednictwem środków w trzech istotnych obszarach. Zgodnie z ogólnym założeniem planu Austrii najwięcej środków służy wspieraniu inteligentnego, zrównoważonego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu, zaś nieco mniej środków wspiera zieloną transformację i spójność społeczną i terytorialną.

(9)Działania wspierające inteligentny, zrównoważony wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu są zawarte w całym planie i obejmują dwa planowane ważne projekty stanowiące przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania i dotyczące przyszłościowych technologii (mikroelektronika i wodór), ekologiczno-społecznej reformy podatkowej, środków zwiększających możliwości finansowania dla przedsiębiorstw dzięki premii inwestycyjnej, wsparcia na ograniczenie ubóstwa energetycznego oraz działań w celu liberalizacji otoczenia działalności gospodarczej. Spójność społeczną i terytorialną wspierają środki w zakresie reformy systemu emerytalnego, które zgodnie z oczekiwaniami mają pomóc ograniczyć lukę emerytalną między kobietami a mężczyznami oraz ubóstwo wśród osób starszych, a także inwestycje, takie jak działania na rzecz podnoszenia i zmiany kwalifikacji, premia edukacyjna oraz wczesna pomoc dla kobiet w ciąży znajdujących się w niekorzystnej sytuacji.

(10)Odporność opieki zdrowotnej oraz odporność gospodarczą, społeczną i instytucjonalną obejmują środki takie jak ustanowienie pierwszego austriackiego instytutu medycyny precyzyjnej oraz wprowadzenie na szczeblu krajowym specjalnego wsparcia dla znajdujących się w niekorzystnej sytuacji młodych matek i ich rodzin, którego celem jest ograniczenie ryzyka wykluczenia społecznego tych osób. Oczekuje się, że specyficzne środki dotyczące edukacji wspierać będą poprawę umiejętności cyfrowych uczniów oraz pomogą przywrócić możliwości uczenia się utracone w wyniku lockdownów, a przez to przyczynią się do wzmocnienia następnego pokolenia.

Sprostanie wszystkim wyzwaniom wskazanym w zaleceniach krajowych lub ich znacznej części

(11)Oczekuje się, że zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. b) i sekcją 2.2. załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności przyczyni się do skutecznego sprostania (rating A) wszystkim wyzwaniom lub znacznej części wyzwań, które wskazano w stosownych zaleceniach krajowych skierowanych do Austrii, w tym w zakresie ich aspektów fiskalnych, lub wyzwaniom wskazanym w innych stosownych dokumentach formalnie przyjętych przez Komisję w ramach europejskiego semestru. Zalecenia dotyczące natychmiastowej reakcji na pandemię środkami polityki fiskalnej można uznać za wykraczające poza zakres planu odbudowy i zwiększania odporności Austrii, niezależnie od faktu, że Austria zasadniczo adekwatnie i wystarczająco zareagowała na potrzebę natychmiastowego wsparcia gospodarki za pomocą środków fiskalnych w latach 2020 i 2021, zgodnie z postanowieniami ogólnej klauzuli wyjścia.

(12)Plan zawiera obszerny zestaw wzajemnie wzmacniających się reform i inwestycji, które przyczyniają się do skutecznego sprostania wszystkim wyzwaniom gospodarczym i społecznym, które zostały wskazane w zaleceniach krajowych skierowanych do Austrii, lub znacznej części tych wyzwań. Planowane zmiany systemu podatkowego powinny być zaprojektowane tak, aby ograniczały emisję gazów cieplarnianych przez Austrię, a jednocześnie przyczyniały się do zmniejszenia opodatkowania pracy i uwzględnienia aspektów ekologicznych i społecznych. Oczekuje się, że lepsza oferta dobrej jakości placówek wczesnej opieki nad dziećmi sprzyjać będzie uczestnictwu kobiet w rynku pracy w pełnym wymiarze czasu pracy. W planie przewidziano też środki wymierzone w dawno stwierdzony problem luki emerytalnej między kobietami a mężczyznami. Oczekuje się, że inwestycje w efektywność energetyczną, odnawialne źródła energii, dekarbonizację przemysłu, różnorodność biologiczną i gospodarkę o obiegu zamkniętym, którym towarzyszyć będą powiązane reformy, w tym restrukturyzacja ram wsparcia na rzecz odnawialnych źródeł energii i wycofanie systemów opalania olejem, wspierać będą zieloną transformację.

(13)Plan dotyczy także niektórych wyzwań społecznych i gospodarczych, które pojawiły się lub pogłębiły w czasie kryzysu wywołanego COVID-19. Zgodnie z oczekiwaniami zestaw środków aktywnej polityki rynku pracy powinien zaspokoić zwiększoną potrzebę pomocy dla osób niskowykwalifikowanych i zwiększyć szanse na rynku dla grup w niekorzystnej sytuacji. Środki te obejmują premię na edukację oraz pojedynczy punkt kontaktowy dla osób długotrwale bezrobotnych, które napotykają wiele barier na drodze do zatrudnienia i włączenia społecznego. Uczniowie, którzy ucierpieli z powodu braku fizycznej obecności w klasie, powinni mieć możliwość uczestnictwa w dodatkowych zajęciach umożliwiających im poszerzenie wiedzy i osiągnięcie zadowalających wyników w nauce. Sektor kultury, który poniósł straty na skutek zamknięcia placówek, powinien skorzystać dzięki środkom wsparcia obejmującym cyfryzację artefaktów i renowację obiektów kultury. Oczekuje się, że zasada jednorazowości złagodzi i uprości obciążenie administracyjne dla przedsiębiorstw, ponieważ ma na celu ograniczenie tych obciążeń i obniżenie kosztów przestrzegania przepisów spowodowanych niekompatybilnymi systemami IT, a jednocześnie stanowić będzie zachętę do inwestycji.

Przyczynienie się do potencjału wzrostu gospodarczego, tworzenia miejsc pracy oraz odporności gospodarczej, społecznej i instytucjonalnej

(14)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. c) i sekcją 2.3 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma mieć duży wpływ (rating A) na wzmocnienie potencjału wzrostu gospodarczego, tworzenie miejsc pracy oraz zwiększenie odporności gospodarczej, społecznej i instytucjonalnej państwa członkowskiego, przyczyniając się do realizacji Europejskiego filaru praw socjalnych, w tym przez promowanie polityki na rzecz dzieci i młodzieży, na złagodzenie skutków gospodarczych i społecznych kryzysu związanego z COVID-19, a przez to na wzmocnienie konwergencji i spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej w Unii.

(15)Symulacje przeprowadzone przez służby Komisji wskazują, że plan może zwiększyć PKB Austrii w przedziale od 0,4 % do 0,7 % do 2026 r. Środki objęte austriackim planem, które mają wywrzeć pozytywny wpływ na spójność społeczną i przyczynić się do ograniczenia ryzyka społecznego i gospodarczego zagrażającego słabszym grupom społecznym, obejmują w szczególności środki zwiększające perspektywy uczestnictwa w rynku pracy grup w niekorzystnej sytuacji. Osoby niskowykwalifikowane, bezrobotne i nieaktywne zawodowo mogą skorzystać ze środków na rzecz podnoszenia i zmiany kwalifikacji, które mają poprawić ich szanse na zatrudnienie. Łatwiejszy dostęp do środków wsparcia społecznego za pośrednictwem pojedynczego punktu kontaktowego powinien pozwolić osobom, które najmocniej odczuły skutki kryzysu, przezwyciężyć trudności oraz zwiększyć ich możliwości uczestnictwa w życiu społecznym.

(16)Specyficzne środki przewidziano dla dzieci i młodzieży, aby umożliwić im poradzenie sobie ze skutkami przejścia na zdalne uczenie się. Nie wszyscy uczniowie i studenci byli w stanie korzystać z kształcenia na odległość, część z nich doświadczyła więc przerw w procesie uczenia się. Oferta dodatkowych godzin edukacji skierowana jest do osób najbardziej dotkniętych przez kryzys. Środki zgodne z zasadami określonymi w Europejskim filarze praw socjalnych obejmują, oprócz poprawy dostępu do wysokiej jakości edukacji, także zwiększoną ofertę wczesnej opieki nad dziećmi oraz środki na rzecz większej równości w systemie emerytalnym i równouprawnienia płci.

„Nie czyń poważnych szkód”

(17)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. d) i sekcją 2.4 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma przyczynić się do zapewnienia, aby żadne z działań służących realizacji reform i projektów inwestycyjnych ujętych w planie odbudowy i zwiększania odporności nie czyniło poważnych szkód dla celów środowiskowych (rating A) w rozumieniu art. 17 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/852 (zasada „nie czyń poważnych szkód”).

(18)Ocenę przeprowadzono zgodnie z dwuetapowym podejściem wytycznych „nie czyń poważnych szkód” Komisji Europejskiej (2021/C 58/01). Obejmuje ona sześć celów środowiskowych w rozumieniu art. 17 rozporządzenia (UE) 2020/852, a mianowicie: łagodzenie zmiany klimatu, przystosowanie się do zmiany klimatu, zrównoważone wykorzystywanie i ochronę zasobów wodnych i morskich, gospodarkę o obiegu zamkniętym, zapobieganie zanieczyszczeniu i jego kontrolę oraz ochronę i odbudowę bioróżnorodności i ekosystemów. W przypadku stwierdzenia ryzyka zastosowano specyficzne i odpowiednie środki, aby zapewnić pełną zgodność z zasadą. Jeżeli chodzi o wsparcie finansowe na rzecz transformacji przemysłu w kierunku neutralności klimatycznej, określić należy kamień milowy w celu zapewnienia, by powiązane kryteria kwalifikowalności były uwzględniane w publikowanych zaproszeniach do składania wniosków ukierunkowanych na projekty transformacyjne na wielką skalę w sektorach objętych unijnym systemem handlu uprawnieniami do emisji.

Przyczynienie się do zielonej transformacji, w tym różnorodności biologicznej

(19)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. e) i sekcją 2.5 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera działania, które mają przyczynić się w dużym stopniu (rating A) do zielonej transformacji, w tym różnorodności biologicznej, lub do sprostania wyzwaniom wynikającym z tej transformacji. Działania wspierające cele klimatyczne stanowią kwotę wynoszącą 58,7 % łącznej alokacji w ramach planu obliczoną zgodnie z metodyką opisaną w załączniku VII do rozporządzenia (UE) 2021/241. Zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności jest spójny z informacjami zawartymi w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu na lata 2021–2030.

(20)Połowę elementów składowych planu stanowią inwestycje, które zgodnie z oczekiwaniami mają przyczynić się do osiągnięcia celów klimatycznych, z wyraźnym naciskiem na redukcję emisji CO2. Środki te są zatem zgodne z wyzwaniami stwierdzonymi w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu Austrii i oczekuje się, że przyczynią się do osiągnięcia celów w zakresie energii i klimatu na 2030 r. W szczególności plan skupia się na mobilności, budynkach i przemyśle zgodnych z zasadami zrównoważonego rozwoju, ponieważ te sektory są jednymi z największych emitentów gazów cieplarnianych w Austrii. Jeżeli chodzi o mobilność, niektóre środki powinny przyczynić się do elektryfikacji pojazdów wykorzystywanych w transporcie publicznym, natomiast inne mają uatrakcyjnić sieć transportu publicznego i zachęcić mieszkańców do przechodzenia z transportu prywatnego na publiczny. Emisje wynikające z działalności przemysłowej, w tym przemysłu ciężkiego (jak instalacje objęte unijnym systemem handlu uprawnieniami do emisji) oraz emisje wynikające z działalności transportowej przedsiębiorstw powinny być ograniczane za pomocą systemu wsparcia inwestycji. Ponadto oczekuje się, że specjalny system wspierający zastępowanie systemów ogrzewania olejem i gazem urządzeniami grzewczymi o bardziej zrównoważonym charakterze powinny ograniczyć emisje generowane przez budynki.

(21)Przewiduje się, że plan spełni cele środowiskowe dzięki działaniom wspierającym gospodarkę o obiegu zamkniętym, różnorodność biologiczną, oraz przystosowanie się do zmiany klimatu. Ma też pomóc w osiągnięciu unijnych celów polityki w dziedzinie środowiska oraz przyczynić się do poprawy, ochrony i restytucji różnorodności biologicznej Austrii, jej naturalnych pochłaniaczy dwutlenku węgla oraz sieci Natura 2000, a przez to do realizacji unijnej i krajowej strategii w dziedzinie różnorodności biologicznej. Specjalna nowa strategia ochrony gleb ma ograniczyć użytkowanie gruntów.

Przyczynienie się do transformacji cyfrowej

(22)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. f) i sekcją 2.6 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera działania, które przyczyniają się w dużym stopniu (rating A) do transformacji cyfrowej lub do sprostania związanym z tym wyzwaniom. Działania wspierające cele cyfrowe stanowią kwotę wynoszącą 52,8 % łącznej alokacji w ramach planu, obliczoną zgodnie z metodyką opisaną w załączniku VII do rozporządzenia (UE) 2021/241.