[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 28.7.2005

COM(2005)342 końcowy

2005/0139(CNS)

.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

o wprowadzeniu zmiany do Umowy o utworzeniu Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR), umożliwiającej Bankowi finansowanie operacji w Mongolii

.

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. Kontekst

Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju (EBOR, zwany dalej „Bankiem”) jest multilateralną instytucją finansową założoną dnia 29 maja 1990 r. Udziałowcami Banku są 62 kraje oraz instytucje, włączając w to wszystkie Państwa Członkowskie UE, Wspólnotę Europejską (WE) i Europejski Bank Inwestycyjny. Udział WE w kapitale Banku EBOR wynosi 3,05 %. Jednak UE wraz z jej Państwami Członkowskimi jest obecnie w posiadaniu 61,70 % kapitału Banku. Działalność EBOR polega na inwestowaniu w przedsiębiorstwa i banki, które stanowią podstawę silnej gospodarki rynkowej w 27 krajach, w których Bank prowadzi operacje, od Europy Środkowej po Azję Środkową. Inwestycje mają wspierać przejście do otwartej gospodarki rynkowej oraz promować rozwój sektora prywatnego.

W momencie utworzenia EBOR Mongolia nie była ani częścią Związku Radzieckiego ani jednym z założycieli Banku. Mimo to, położenie Mongolii w strefie ekonomicznych wpływów Federacji Rosyjskiej oraz jej historyczne powiązania ze Związkiem Radzieckim plasują ją w sytuacji podobnej do tej, w jakiej znajduje się rosyjski Daleki Wschód, Kirgistan i Kazachstan, zwłaszcza w odniesieniu do potrzeby wspierania przejścia do gospodarki rynkowej oraz rozwoju sektora prywatnego. Ponieważ potrzeby Mongolii w zakresie wsparcia są zbieżne z potrzebami, z którymi ogólnie mamy do czynienia w krajach, w których EBOR prowadzi operacje, zwłaszcza na obszarach, gdzie Bank zdobył znaczne doświadczenie, uznano, że Mongolia powinna stać się członkiem Banku. Wydarzenie to miało miejsce w październiku 2000 r., w następstwie przyjęcia rezolucji przez Radę Gubernatorów EBOR w dniu 3 maja 2000 r.

Rada Dyrektorów Banku zdecydowała wówczas, że Bank, dysponując szczególnym doświadczeniem w zakresie wsparcia w okresie przejściowym oraz promowania prywatnych i związanych z przedsiębiorczością inicjatyw w Mongolii, miałby tu do odegrania pewną rolę. Dlatego od początku 2001 r. EBOR dostarczał Mongolii pomocy technicznej, posługując się funduszami utworzonymi przez ofiarodawców, udostępnionymi przez mongolski Fundusz Współpracy.

Władze Mongolii uważają jednak, że zaangażowanie Banku nie powinno ograniczać się do pomocy technicznej, lecz powinno przewidywać również finansowanie konkretnych projektów. W lipcu 2003 r. premier Mongolii formalnie wyraził zainteresowanie Mongolii uzyskaniem statusu „kraju, w którym EBOR prowadzi operacje”. Jednak, ponieważ Mongolia nie jest państwem europejskim i położona jest poza obrębem terytorium, które założyciele Banku przewidzieli pierwotnie dla jego działalności, mogłaby ona korzystać z finansowania EBOR dopiero po zmianie Umowy o utworzeniu Banku.

2. Decyzja nadania Mongolii statusu kraju, w którym EBOR prowadzi operacje

W październiku 2003 r. Rada Dyrektorów EBOR przyjęła projekt rezolucji przeznaczony dla Gubernatorów, zgłaszając zmianę do Umowy o utworzeniu Banku w celu nadania Mongolii statusu kraju, w którym EBOR prowadzi operacje. Przyjmując jednogłośnie projekt rezolucji, dnia 30 stycznia 2004 r. Rada Gubernatorów opowiedziała się za dokonaniem niezbędnej zmiany do Umowy o utworzeniu Banku.

Jednak ze względu na fakt, iż zmiana dotyczy celu i funkcji Banku, musi ona zostać formalnie zaaprobowana przez każdego z członków Banku. Procedury wewnętrzne, przewidziane przez poszczególnych członków dla zaaprobowania takiej zmiany, muszą spełniać wymogi konstytucyjne tychże członków, odnoszące się do przyjęcia i zmiany międzynarodowych traktatów. Po otrzymaniu wymaganych dokumentów od każdego z członków Bank wystosuje do nich „oficjalne zawiadomienie". Zmiana wejdzie w życie w trzy miesiące po dacie wystosowania przez Bank „oficjalnego zawiadomienia", chyba że Rada Gubernatorów poda inny termin.

3. Procedury WE

W odniesieniu do WE formalne zaaprobowanie zmiany do Umowy przez Gubernatora WE w EBOR, potrzebne do uzyskania przez Bank możliwości finansowania operacji w Mongolii, zostało zgłoszone Bankowi dnia 13 stycznia 2004 r. Jednak formalne zaaprobowanie tej zmiany przez WE wymaga również przyjęcia decyzji Rady. Komisja uważa, że podstawą prawną powyższej decyzji powinien być art. 181a Traktatu, na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem.

W związku z powyższym Komisja składa wniosek do Rady o wydanie decyzji przyjęcia zmiany do Umowy o utworzeniu EBOR przez Wspólnotę Europejską, umożliwiającej Bankowi finansowanie operacji w Mongolii.

2005/0139(CNS)

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

o wprowadzeniu zmiany do Umowy o utworzeniu Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR), umożliwiającej Bankowi finansowanie operacji w Mongolii

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 118a,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Mimo, iż od 2000 r. Mongolia jest członkiem EBOR, nie jest ona obecnie krajem, w którym Bank jest upoważniony do przeprowadzania operacji z własnych zasobów.

(2) W odpowiedzi na wniosek premiera Mongolii Rada Dyrektorów EBOR wyraziła jednogłośne poparcie dla nadania Mongolii statusu kraju, w którym EBOR prowadzi operacje.

(3) Przyjmując rezolucję dnia 30 stycznia 2004 r. Rada Gubernatorów EBOR opowiedziała się za dokonaniem niezbędnej zmiany Umowy o utworzeniu Banku, umożliwiając mu w ten sposób finansowanie operacji w Mongolii. Wszyscy Gubernatorzy Banku głosowali za przyjęciem zmiany, włączając tu Gubernatora reprezentującego Wspólnotę Europejską.

(4) Jednak ze względu na fakt, iż zmiana dotyczy celu i funkcji Banku, musi ona zostać formalnie zaaprobowana przez każdego z członków Banku, także przez Wspólnotę Europejską.

(5) Zaaprobowanie przez Wspólnotę Europejską powyższej zmiany jest konieczne do osiągnięcia celów wspólnotowych w zakresie ekonomicznej, finansowej i technicznej współpracy z krajami trzecimi,

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Zmiana Umowy o utworzeniu EBOR, konieczna do umożliwienia Bankowi finansowania operacji w Mongolii, zostaje niniejszym przyjęta w imieniu Wspólnoty Europejskej.

Tekst zmiany jest załączony do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Gubernator EBOR reprezentujący Wspólnotę Europejską przekaże Bankowi deklarację o przyjęciu zmiany.

Sporządzono w Brukseli,

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Zmiana do Umowy o utworzeniu Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju

Artykuł 1 Umowy o utworzeniu Banku otrzymuje brzmienie (nowy tekst kursywą):

Artykuł 1

CEL

Aby przyczynić się do postępu ekonomicznego i odbudowy Bank stawia sobie za cel wspieranie przejścia do gospodarki wolnorynkowej oraz promowanie prywatnych i związanych z przedsiębiorczością inicjatyw w krajach Europy Środkowej i Wschodniej przestrzegających zasad demokracji wielopartyjnej, pluralizmu i gospodarki rynkowej. Cel Banku może być realizowany również w Mongolii przy spełnieniu tych samych warunków. Odpowiednio, każde obecne w niniejszej Umowie i w załącznikach do niej odniesienie do „Krajów Europy Środkowej i Wschodniej”, „Krajów z Europy Środkowej i Wschodniej”, „kraju (lub krajów) odbioru”, „kraju członkowskiego (lub krajów członkowskich) odbioru” ma zastosowanie również do Mongolii.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL

Amendment to the Agreement establishing the EBRD, enabling the Bank to finance operations in Mongolia.

ABM/ABB Framework

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

International Economic and Financial Affairs - Coordination and policy questions related to EBRD.

Budget Lines

This proposal has no budgetary implications

Summary of Resources

This proposal has no financial or human resources implications.

Characteristics and Objectives

1. Need to be met

The proposed decision is intended to provide acceptance by the European Community of an Amendment to the Agreement Establishing the EBRD, designed to enable the Bank to finance operations in Mongolia.

2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The Community is a shareholder of the EBRD and its acceptance of the proposed amendment is necessary for the extension of the Bank’s activities to Mongolia.

The Community has a trade and economic cooperation agreement with Mongolia since 1993 and has, over recent years, consolidated its relations with this country. These relations are set to develop further in the future, also as a consequence of EU’s recent enlargement to Central and Eastern Europe. Since January 2004, EC financial assistance to Mongolia is funded under the ALA programme targeted towards Asian and Latin American developing countries.

EC/EBRD cooperation has been developing since the establishment of the Bank. It is today wide ranging and covering all EBRD’s countries of operations. Potential synergies between EC grand support and EBRD financing also exist in Mongolia and will be explored as soon as the Bank will become active in this country.

3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The principal objective of this proposal is to allow the EBRD to meet Mongolia’s financing needs in areas where the Bank has accumulated considerable experience and expertise, notably the promotion of transition towards an open-market economy and the development of the private sector.

The unfolding of EBRD’s activities in Mongolia will also create potential synergies with the EC financial assistance priorities for this country and it is expected that joint or concerted EC/EBRD initiatives will develop along the lines experienced in the Bank’s other countries of operations.

4. Method of Implementation

This action is a formal requirement designed to allow the EBRD to operate in Mongolia.

The actual implementation of operations in Mongolia will be undertaken by the Bank according to the policy orientations agreed by its Board of Directors, in which the Community is represented.

Monitoring and Evaluation

5. Monitoring system

EBRD’s operations in Mongolia (like all its other operations) will be monitored within the governance structures of the Bank, of which the EC (represented by the Commission) is a full member.

6. Evaluation

7. Ex-ante evaluation

The decision to propose the extension of EBRD’s activities in Mongolia is the result of a lengthy process following the acceptance of this county as a shareholder of the Bank in 2000, the establishment and successful implementation of a Special Technical Cooperation Fund in Mongolia (funded by donors and operated by the EBRD) and the unanimous approval by the Board of Directors and the Board of Governors of the EBRD of the request by the Mongolian authorities to also become a country of operations of the Bank.

The basic rationale behind such unanimous support, is that Mongolia faces the same constraints and challenges as the former Soviet Union Republics and should therefore similarly benefit from EBRD’s experience, expertise and support.

8. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

This is the first extension of the geographical scope of EBRD’s activities. The pertinence of EBRD’s operational priorities and the quality of the Bank’s projects have so far been praised by the Commission and the European Parliament.

9. Terms and frequency of future evaluation

Like all other operations of the EBRD, the Bank’s future operations in Mongolia will be evaluated according to the Institution’s established rules and procedures.

ANTI-FRAUD MEASURES

Like in the case of all other operations of the EBRD, the protection of Community’s financial interests and the fight against fraud and irregularities will be ensured according to well established procedures within the Bank’s governing bodies, of which the Community (represented by the Commission) is a full member.

[1] Dz.U. C […] z […], str. […].

[2] Dz.U. C […] z […], str. […].