P6_TA(2006)0317
Przechwytywanie danych o przekazach bankowych z systemu SWIFT przez
służby specjalne USA
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie przechwytywania danych o przekazach bankowych
z systemu SWIFT przez służby specjalne USA
Parlament Europejski,
—uwzględniając Europejską Konwencję o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności (EKPC), a w
szczególności jej art. 8,
—uwzględniając Kartę Praw Podstawowych Unii Europejskiej, a w szczególności jej art. 7 i 8,
—uwzględniając Konwencj ęnr 108 Rady Europy o ochronie osób w związku z automatycznym przetwa-
rzaniem danych osobowych,
—uwzględniając art. 6 Traktatu UE i art. 286 Traktatu WE,
—uwzględniając dyrektywę 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w
sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu
tych danych (1),
—uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia
2000 r. o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i
organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych, (2)
—uwzględniając wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie informacji o zleceniodawcach, które towa-
rzyszą przekazom pieniężnym (COM(2005)0343),
—uwzględniając skargi wniesione przez organizację Privacy International do organów nadzorujących
ochronę danych i prywatność w 33 krajach na temat rzekomej realizacji przekazów SWIFT przy braku
poszanowania procedury prawnej zgodnie z prawem ochrony danych oraz ich ujawniania bez jakiejkol-wiek podstawy prawnej lub upoważnienia,
—uwzględniając art. 103 ust. 4 Regulaminu,
A. maj ąc na uwadze, że media europejskie i amerykańskie ujawni ły w ostatnim czasie istnienie programu
śledzenia finansowania terroryzmu (Terrorist Finance Tracking Program), przygotowanego przez admini-strację USA, który zezwala władzom USA na dostęp do wszystkich danych finansowych przechowywa-
nych w systemie SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications), zrzeszeniunależącym do sektora bankowego z siedzibą w Belgii, do którego należy ponad 8 000 banków komercyj-
nych i instytucji z 200 krajów, z bankami centralnymi włącznie,
B. maj ąc na uwadze, że dane przechowywane w systemie SWIFT, do których władze USA mają dostęp,
dotyczą setek tysięcy obywateli UE, ponieważ banki europejskie wykorzystują system informacyjny
SWIFT do przekazów pieniężnych między bankami na całym świecie; mając na uwadze, że system
SWIFT generuje miliony przekazów i transakcji bankowych dziennie,
C. maj ąc na uwadze, że przekazywanie danych wewnątrz UE, które mają zostać użyte poza terytorium UE,
powinno podlegać przynajmniej ocenie prawid łowości zgodnie z dyrektywą 95/46/WE,
D. maj ąc na uwadze, że dostęp do danych zarządzanych przez system SWIFT umożliwia nie tylko wykry-
wanie przekazów związanych z nielegalną działalnością, ale także informacji na temat działalności
gospodarczej poszczególnych osób fizycznych i krajów, co mogłoby prowadzić do form szpiegostwa
gospodarczego i przemysłowego na olbrzymią skalę,13.12.2006 C 303 E/843 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 lipiec 2006 r.PL
(1) Dz.U. L 281 z 23.11.1995, str. 31.
(2) Dz.U. L 8 z 12.1.2001, str. 1.
1. ponownie podkreśla swoją determinację w walce z terroryzmem i wyraża przekonanie o konieczności
znalezienia właściwej równowagi między środkami bezpieczeństwa a ochroną wolności obywatelskich i
praw podstawowych; wyraża poważne zaniepokojenie faktem, iż powstaje klimat osłabienia szacunku dla
prywatności i ochrony danych;
2. podkreśla, że Unia Europejska opiera się na zasadzie państwa prawa i że przekazywanie wszelkich
danych osobowych do krajów trzecich podlega przepisom prawa ochrony danych na szczeblu krajowym i
europejskim, które przewidują, że wszystkie transfery wymagają zgody organu sądowego, a każde odstęp-
stwo od tej zasady musi być proporcjonalne i oparte na prawie lub porozumieniu międzynarodowym;
3. wyraża przekonanie, że jedynie stosując art. 8 EKPC, działając w ramach prawa wspólnotowego i
uwzględniając art. 13 dyrektywy 95/46/WE, państwa członkowskie mogą —w interesie bezpieczeństwa
narodowego, porządku publicznego i bezpieczeństwa —odejść od zasady docelowości danych, która zaka-
zuje dalszego przekazywania danych handlowych i stanowi jedyną legalną podstawę przechowywania danych
osobowych przez podmioty prywatne, a tym samym mogą obniżyć poziom ochrony danych tylko wtedy,
kiedy jest to konieczne, proporcjonalne i zgodne z zasadą demokratycznego społeczeństwa;
4. zwraca uwagę na wyżej wspomniany wniosek dotyczący rozporządzenia, który może przyczynić siędo
ustanowienia ram prawnych dla przekazywania tych informacji; wyraża ubolewanie, że Parlament Europejski
—wbrew zasadzie lojalnej i stałej współpracy między instytucjami wspólnotowymi —nie został poinfor-
mowany w trakcie negocjacji i rozmów trójstronnych prowadzonych przez inne instytucje, w szczególnościEuropejski Bank Centralny, o istnieniu przekazów SWIFT;
5. domaga się, aby Komisja, Rada i Europejski Bank Centralny (EBC) w pełni wyjaśniły, w jakim stopniu
zdawały sobie sprawę z tajnych porozumień między systemem SWIFT a rządem USA;
6. domaga się w tym kontekście wyjaśnienia roli i sposobu działania EBC i zwraca się do Europejskiego
Inspektora Ochrony Danych o jak najszybsze sprawdzenie, czy —zgodnie z rozporządzeniem (WE)
nr 45/2001 EBC miał obowiązek zareagowania na ewentualne naruszenie ochrony danych, o którym się
dowiedział;
7. przypomina, że obowiązkiem EBC jest zagwarantowanie, aby banki centralne miały dostęp do systemu
SWIFT jedynie w oparciu o przepisy prawa;
8. domaga się, aby państwa członkowskie zapewniły i sprawdziły, czy nie istnieją luki prawne na szczeblu
krajowym, a także czy wspólnotowe prawo ochrony danych obejmuje również banki centralne; zwraca się
do państw członkowskich o przekazanie wyników tej weryfikacji Komisji, Radzie i Parlamentowi;
9. domaga się, aby Rada w trybie pilnym dokonała analizy i przyjęła wniosek dotyczący decyzji ramowej
w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w spra-
wach karnych (COM(2005)0475), w celu zagwarantowania obywatelom europejskim wysokiego poziomu
jednolitej ochrony danych na całym terytorium unii;
10. zwraca uwagę Rady szczególnie na poprawki 26 i 58 zawarte w stanowisku Parlamentu przyjętym w
dniu 14 czerwca 2006 r. (
1) dotyczącym wspomnianego powyżej wniosku dotyczącego decyzji ramowej,
których celem jest uregulowanie przetwarzania danych przekazywanych podmiotom prywatnym w interesie
publicznym;
11. ponownie wyraża ogromne rozczarowanie z powodu niechęci Rady do rozwiązania obecnej sytuacji
prawnej, w której dla pierwszego lub trzeciego filaru obowiązują dwa różne rodzaje ram proceduralnych dla
ochrony praw podstawowych; w związku z tym ponownie domaga się zniesienia tych podwójnych ram
poprzez uruchomienie klauzuli pomostowej przewidzianej w art. 42 TUE;
12. żąda, aby Komisja przeprowadziła ocenę wszystkich przyjętych antyterrorystycznych przepisów praw-
nych UE pod kątem ich efektywności, konieczności, proporcjonalności i poszanowania praw podstawowych;stanowczo nalega na Komisję i Radę, aby rozważyły, jakie środki powinny zostać zastosowane w celu unik-
nięcia kolejnego, tak poważnego naruszenia prywatności w przyszłości;13.12.2006 C 303 E/844 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 lipiec 2006 r.PL
(1)Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0258.
13. stanowczo sprzeciwia się jakimkolwiek tajnym operacjom na terytorium UE, które mogłyby naruszyć
prywatność jej obywateli; wyraża głębokie zaniepokojenie faktem, że takie operacje mają miejsce, podczas
gdy obywatele Europy i reprezentujący ich posłowie do Parlamentu nie są o tym powiadamiani; wzywa
Stany Zjednoczone oraz służby wywiadowcze i służby bezpieczeństwa Stanów Zjednoczonych do działaniaw duchu dobrej współpracy i do informowania swoich sojuszników o każdej operacji bezpieczeństwa, którązamierzają przeprowadzić na terytorium UE;
14. zwraca się do Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwo ści i Spraw Wewnętrznych o jak
najszybsze przeprowadzenie wraz z Komisją Gospodarczą i Monetarną wspólnego przesłuchania z udziałem
EBC, Komisji, Rady, Europejskiego Inspektora Ochrony Danych oraz innych podmiotów prywatnych ipublicznych, zaangażowanych w tę sprawę, w celu stwierdzenia, jakimi informacjami na ten temat mogły
dysponować;
15. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji,
Europejskiemu Bankowi Centralnemu, rządom i parlamentom państw członkowskich, krajów przystępują-cych i krajów kandydujących, rządowi Stanów Zjednoczonych oraz obu izbom Kongresu USA.
P6_TA(2006)0318
Integracja imigrantów w UE
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie strategii i środków na rzecz integracji imigrantów
w Unii Europejskiej (2006/2056(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 1 września 2005 r. zatytułowany „Wspólna agenda na rzecz
integracji —Ramy integracji obywateli państw trzecich w Unii Europejskiej” (COM(2005)0389),
—uwzględniając art. 13 Traktatu WE,
—uwzględniając Traktat WE, który przekazuje Komisji kompetencje i obowiązki w dziedzinie imigracji i
azylu, a w szczególności jego art. 63 ust. 3 lit. a),
—uwzględniając Konkluzje Prezydencji z posiedzenia Rady Europejskiej w Tampere w dniach
15-16 października 1999 r., z posiedzenia Rady Europejskiej w Laeken w dniach 14-15 grudnia 2001 r.,z posiedzenia Rady Europejskiej w Sewilli w dniach 21-22 czerwca 2002 r. oraz z posiedzenia RadyEuropejskiej w Salonikach w dniach 19-20 czerwca 2003 r., w których podkreśla się wagę rozwijania
współpracy i wymiany informacji w ramach niedawno powołanej grupy Krajowych Punktów
Kontaktowych ds. integracji, przede wszystkim w celu poprawy koordynacji właściwych polityk napoziomie krajowym i UE,
—uwzględniając Program Haski przyjęty przez Radę Europejską w dniu 4 listopada 2004 r., który ustala
cele do zrealizowania w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości na lata 2005-2010,
—uwzględniając nieformalne posiedzenie ministerialne w Groningen w dniu 9 listopada 2004 r., na
którym po raz pierwszy spotkali się ministrowie odpowiedzialni za politykę integracji,
—uwzględniając podstawowe wspólne zasady w sprawie integracji imigrantów w Unii Europejskiej przyjęte
przez Radę Unii Europejskiej w dniu 19 listopada 2004 r. (
1),13.12.2006 C 303 E/845 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 lipiec 2006 r.PL
(1) Dokument 14615/04 z dnia 19 listopada 2004 r.