P6_TA(2005)0126

Roczna strategia polityczna Komisji na rok 2006

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie budżetu na 2006 r.: sprawozdanie w sprawie rocznej strategii politycznej Komisji (RSP) (2004/2270(BUD))

Parlament Europejski,

- uwzględniając komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady — Roczna strategia polityczna na rok 2006 (COM(2005)0073),

- uwzględniając Porozumienie Międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją dotyczącego dyscypliny budżetowej oraz usprawnienia procedury budżetowej [1],

- uwzględniając art. 272 Traktatu WE i art. 177 Traktatu Euratom,

- uwzględniając art. 112 ust. 1 Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinie innych komisji, do których zwrócono się z wnioskiem o opinię (A6-0071/2005),

A. mając na uwadze, że budżet na rok 2006 będzie ostatnim z bieżącej perspektywy finansowej i stanowi, wraz z toczącymi się negocjacjami w sprawie nowej perspektywy finansowej na lata 2007-2013, strategiczne ramy w których Parlament zdecyduje o swoich priorytetach tak, aby cele unijne mogły zostać wsparte odpowiednim poziomem środków budżetowych;

B. mając na uwadze, że budżet na rok 2006 będzie drugim budżetem poszerzonej Unii i konieczne jest zapewnienie odpowiednich metod wdrożenia polityk europejskich w sposób harmonijny w całej Unii, jak również wsparcie wysiłków obecnych krajów kandydujących;

C. mając na uwadze, że Unia Europejska znajduje się w decydującym momencie swojego rozwoju, w trakcie procesu przyjmowania konstytucji, podejmowania decyzji o poszerzeniu, wzmacniania swojej roli na arenie międzynarodowej, wprowadzania nowych środków mających ożywić Agendę Lizbońską w nowych ramach dla wzrostu i zwiększenia zatrudnienia, konkurencyjności i trwałego rozwoju, wzmocnienia rynku wewnętrznego i pełnej integracji obywateli europejskich; podkreślając, że fundamentem tych wyzwań muszą być spójne, dobrze skoordynowane i właściwie finansowane działania;

D. mając na uwadze, że rozdźwięk pomiędzy pragnieniami a dostępnymi środkami ich osiągnięcia niósłby za sobą ryzyko, że nastąpi regres i zagrożony zostanie już dokonany postęp; podkreślając rolę budżetu na rok 2006 w gwarantowaniu ciągłości działań i jego rolę jako instrumentu przejściowego dla wieloletniego programowania po roku 2006, w celu zapewnienia, że Unia będzie mogła sfinansować swoje ambicje polityczne;

E. mając na uwadze, że Parlament Europejski popiera najwyższy priorytet Komisji jakim jest odbudowa dynamicznego i trwałego rozwoju w Europie oraz stworzenie większej ilości i lepszych miejsc pracy dla obywateli; jest on gotów finansować odpowiednie programy, aby ten cel osiągnąć.

Ramy finansowe

1. uważa, że do osiągnięcia zamierzonych celów Unii Europejskiej, w interesie wszystkich obywateli Unii jest należyte i rygorystyczne zarządzanie unijnym budżetem; podkreśla odpowiedzialność organu władzy budżetowej zapewniającego realizację tego celu oraz znaczenie, jakie przywiązuje do przejrzystej prezentacji budżetu i właściwych informacji w sprawie jego realizacji;

2. podkreśla, że kwoty zapisane w budżecie na pokrycie zobowiązań muszą opierać się na uzgodnionych celach, a płatności należy ustalać odpowiednio; postanawia, że kwestia odpowiedniego poziomu płatności stanie się priorytetem w procedurze budżetowej na 2006 rok, biorąc również pod uwagę zbliżające się negocjacje nowej perspektywy finansowej;

3. jest świadomy problemów związanych z wykonaniem budżetu, wynikających z bieżącego rozporządzenia finansowego, w szczególności w dziedzinach takich, jak punkty informacyjne, współpraca zewnętrzna i opóźnienia w realizacji umów; oczekuje propozycji Komisji w sprawie przeglądu rozporządzenia finansowego i zawartych w nim przepisów wykonawczych, który będzie dotyczył tych i innych nierozstrzygniętych kwestii i przy pomocy których możliwe będzie opracowanie konkretnych rozwiązań w duchu debiurokratyzacji i dyscypliny budżetowej; wyraża ubolewanie, że Komisja nie wymieniła tego przeglądu w przygotowanym programie legislacyjnym i programie pracy Komisji na rok 2005, mimo potwierdzenia przeprowadzenia przeglądu legislacyjnego w trakcie procedury budżetowej na rok 2005;

4. uważa, że początek kadencji Parlamentu, który zbiega się z przeglądem porozumienia międzyinstytucjonalnego w ramach negocjacji nowej perspektywy finansowej, jest okazją do przeprowadzenia przeglądu instrumentów już wykorzystywanych do programowania rocznego i wieloletniego, dając nowy bodziec do planowania legislacyjnego i budżetowego; przypomina wspólne oświadczenie w sprawie programowania finansowego uzgodnione dnia 13 lipca 2004 r.;

5. jest w pełni świadomy ewentualnego wpływu negocjacji w sprawie perspektywy finansowej po roku 2006 na procedurę budżetową za rok 2006; stwierdza, że wykorzysta swoje uprawnienia budżetowe w celu zapewnienia, że w budżecie na rok 2006 przewidziane zostaną środki konieczne, aby sprostać zobowiązaniom Unii;

6. z zadowoleniem przyjmuje propozycję Komisji zawartą w jej celach strategicznych, aby Parlament i Rada razem z Komisją osiągnęły wspólną płaszczyznę porozumienia odnośnie działań instytucji europejskich w okresie następnych pięciu lat; jest gotowy do otwarcia dyskusji z Komisją i Radą na podstawie swoich głównych wytycznych politycznych, aby dojść do porozumienia przed końcem Prezydencji Luksemburskiej w kwestii priorytetów na rok 2006.

Strategia budżetowa i priorytety sektorowe

Zasady

7. uważa, że budżet na rok 2006 musi odzwierciedlać następujące zasady w celu zapewnienia należytego zarządzania finansowego i budżetowego poprzez:

- ustanowienie odpowiedniego poziomu płatności na pokrycie rzeczywistych potrzeb;

- rewizję perspektywy finansowej przenoszącej przyznane środki z podpozycji 1a do podpozycji 1b, w celu realizacji przepisów rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników [2];

- prawidłową realizację wspólnego oświadczenia w sprawie programowania finansowego z dnia 13 lipca 2004 r.;

- wykorzystanie wszystkich środków przewidzianych w Traktacie lub w obecnym porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie dyscypliny budżetowej w celu stawienia czoła znaczącym wyzwaniom budżetowym i finansowym, z którymi UE będzie miała do czynienia w budżecie na 2006 rok i stworzenia solidnej podstawy dla nadchodzących lat budżetowych.

Priorytety

8. popiera Komisję w jej ogólnym podejściu do sprzyjania budowaniu dobrobytu i solidarności, bezpieczeństwa w Unii w celu zwiększenia konkurencyjności i spójności Europy, przybliżenia jej do jej obywateli i wzmocnienia roli Europy na świecie; zwraca jednakże uwagę, że przedstawione ostatnio programy finansowe oraz przyjęte partnerstwa dla członkostwa wykazują szereg różnic pomiędzy działaniami kluczowymi na rok 2006 i środkami budżetowymi przeznaczonymi na te cele (np. w odniesieniu do inicjatywy i2020, inicjatywy wzrostu, inicjatywy na rzecz młodzieży, przygotowania europejskiego biura wsparcia dla osób szukających azylu, większego wsparcia programów mających na celu pomoc we wdrażaniu prawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska naturalnego, Europejskiego Roku Mobilności Pracowników, itd.);

9. stwierdza, że budżet na rok 2006 winien odzwierciedlać w szczególności:

a) nowe podejście do strategii UE z Lizbony, wyrażone przez grupę koordynacyjną Parlamentu, poprzez:

- wzmocnienie jej wkładu na rzecz konkurencyjności, spójności społecznej, gospodarczej i w zakresie środowiska naturalnego;

- koncentrację i wzmocnienie wsparcia UE dla kluczowych dziedzin określonych przez Rady z Lizbony i Goeteborga, tj. zatrudnienia, polityki w zakresie ochrony środowiska naturalnego, badań i rozwoju, MŚP, promowania informacyjnego i opartego na wiedzy społeczeństwa, kształcenia ustawicznego oraz prawidłowego wdrożenia transeuropejskich sieci energetycznych;

- umożliwienie podjęcia intensywniejszych działań koniecznych do stworzenia rynku wewnętrznego;

- przygotowanie nowych dziedzin, które wesprze Wspólnota, takich jak Natura 2000;

b) znaczącą rolę młodych ludzi w integracji i budowaniu dobrobytu w Unii, łącznie z nowymi propozycjami dotyczącymi programów wymiany;

c) wzmocnienie roli UE na arenie międzynarodowej.

Rolnictwo

10. wyraża swoje wsparcie dla celów ustanowionych w reformie WPR (wspólna polityka rolna), w szczególności tych, które wzmacniają rozwój obszarów wiejskich, co jest niezwykle istotne dla utrzymania się na rynku ludności wiejskiej; zdecydowanie popiera zapewnianie koniecznych funduszy na te środki, ale zwraca uwagę na fakt, że porozumienie o przeniesieniu przyznanych funduszy z podpozycji 1a do podpozycji 1b ("przesunięcie budżetowe") jest niezbędne przed pierwszym czytaniem w Radzie;

11. jest zaniepokojony doniesieniami na temat rozwoju ptasiej grypy w Azji Południowo-wschodniej; wzywa Komisję do ścisłej współpracy z organizacjami FAO, WHO, OIE (Światowa Organizacja Zdrowia Zwierząt) oraz z krajami w regionie i do zwiększenia funduszy na badania prowadzone w związku z tym potencjalnie poważnym zagrożeniem dla rolnictwa i zwierząt, jak również zdrowia ludzkiego w UE;

12. przypomina Komisji o znaczeniu, jakie przywiązuje do projektów pilotażowych (promocja systemów jakości oraz finansowanie ryzyka w razie epidemii zwierzęcej), które uzgodniono w procedurze budżetowej na rok 2004; zwraca się do Komisji o zarezerwowanie odpowiednich środków w budżecie na rok 2006 w celu kontynuacji tych projektów.

Działania strukturalne

13. podkreśla znaczenie pełnego budżetowania rzeczywistych potrzeb dotyczących płatności w ramach funduszy strukturalnych; podkreśla potrzebę zapewnienia wystarczającego poziomu płatności tak, aby nie naruszać wdrażania programów; wierzy, że płatności muszą odpowiadać najbardziej wiarygodnym, dostępnym prognozom, zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami i praktyką budżetową; podkreśla ważne wskazówki, jakie mogą w tym zakresie wyniknąć z realizacji budżetu w 2005 r.;

14. podkreśla potrzebę ścisłego monitorowania zasady N+2 (ograniczenie w czasie stosowalności aktu prawnego) oraz wzmocnienia pełnych i szybkich informacji dla władz budżetowych, w szczególności na temat zobowiązań budżetowych, co do których istnieje niebezpieczeństwo, że zostaną odwołane; prosi Komisję o przedstawienie całościowej oceny do końca lipca 2005 r. dotyczącej realizacji płatności w porównaniu z wstępnymi prognozami wieloletnimi.

Polityki wewnętrzne

15. wzywa Komisję do zaproponowania w ramach Strategii Lizbońskiej rzeczywistych działań priorytetowych tworzących europejską wartość dodaną; uważa, że ograniczone pole manewru w ramach pułapu określonego dla tej pozycji przez perspektywę finansową powinno być ukierunkowane na dziedziny priorytetowe, takie jak zatrudnienie, badania i rozwój, wsparcie dla MŚP poprzez gwarancje kredytowe EFI przewidziane w budżetach na rok 2004 i 2005, promowanie informacyjnego i opartego na wiedzy społeczeństwa i rozpowszechnianie technologii przyjaznych środowisku naturalnemu oraz kształcenie ustawiczne; podkreśla potrzebę skutecznego rozwoju infrastruktury poprzez rozwój transportu przyjaznego dla środowiska, transeuropejskich sieci energetycznych i telekomunikacyjnych oraz korytarzy paneuropejskich;

16. przypomina, że pomoc dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), łącznie z mikroprzedsiębiorstwami, była priorytetem dla Parlamentu Europejskiego w ostatnich procedurach budżetowych; zachęca do podjęcia wysiłków na rzecz kontynuowania procesu ułatwiania dostępu MŚP do środków finansowych, za pośrednictwem wspólnotowych instrumentów finansowych według zapotrzebowania oraz podkreśla potrzebę wspierania umiędzynarodowienia tych instrumentów;

17. sprzyja także środkom wspierającym instrumenty finansowe oparte na podstawach etycznych i solidarnościowych, w celu wspierania rozwoju ludzkiego, społecznego i środowiskowego, łącznie z działaniami na rzecz rozwoju lokalnego;

18. wspiera przygotowanie Europejskiego Roku Mobilności Pracowników oraz oczekuje, że Państwa Członkowskie przestaną stosować odstępstwa, które nie pozwalają na swobodny przepływ pracowników z nowych Państw Członkowskich;

19. podkreśla, że strategia lizbońska powinna promować konkurencyjność i tworzenie nowych miejsc pracy, uwzględniając przy tym kwestie spójności społecznej i zagrożeń środowiskowych; w rezultacie jest przekonany, że w procesie realizacji celów lizbońskich długoterminowy rozwój nie powinien prowadzić do powiększania różnic w społeczeństwach i niepewności społecznej;

20. zamierza wzmocnić budżet UE w zakresie działań na rzecz młodzieży, co jest również zgodne z naciskiem kładzionym przez Komisję na promowanie mobilności w dziedzinie edukacji i kształcenia oraz skuteczne wykorzystanie potencjału młodzieży; podkreśla znaczenie programów wymiany w tej dziedzinie; nalega, aby program Erasmus został rozszerzony na szkoły średnie i młodych przedsiębiorców; przypomina potrzebę kontynuowania tego pilotażowego projektu w celu rozszerzenia programu Erasmus na praktykantów; ubolewa nad tym, że Komisja, w porównaniu z budżetem na rok 2005, zmniejszyła środki na program Leonardo da Vinci w swoich programach finansowych;

21. wspiera zintegrowaną strategię zwalczania terroryzmu, łącznie z pomocą dla ofiar, efektywną współpracą i wymianą informacji między władzami sądowymi i policją, zwalczanie ubóstwa, strategię zapobiegania rozprzestrzenianiu się broni, zapobieganie, zarządzanie i rozwiązywanie konfliktów oraz większe wsparcie dla dialogu międzykulturowego; pragnie dalszego rozwoju projektów pilotażowych rozpoczętych przez Parlament; podkreśla, że w tym samym czasie Unia musi nadal wspierać prawa podstawowe, praworządność i wysoką jakość wymiaru sprawiedliwości;

22. wzywa Komisję do przedłożenia propozycji wzmocnienia ogólnej zdolności EU do udzielania pomocy obywatelom w nagłych przypadkach, włącznie z tymi, które zdarzają się poza terytorium UE, oraz do opanowywania transgranicznych styuacji kryzysowych; podkreśla wagę pełnego zaangażowania Parlamentu w aktualną debatę na ten temat;

23. uważa, że informacja i komunikacja to kluczowe źródła, za pomocą których UE bardziej zbliża się do obywateli oraz wierzy, że, aby ten cel osiągnąć, potrzebne są bardziej dynamiczne i komunikatywne innowacje; apeluje w związku z tym do Komisji o przedłożenie projektu zintegrowanej polityki informacyjnej i komunikacyjnej UE, dzięki której działalność informacyjna instytucji unijnych będzie lepiej skoordynowana;

24. przypomina istnienie strukturalnego problemu finansowania zdecentralizowanych agencji w ramach pozycji 3 i jego oddziaływanie na inne priorytety polityczne, którego źródłem jest obecne rozporządzenie finansowe; podkreśla konieczność pogodzenia ze sobą tych aspektów i dołoży starań do znalezienia rozwiązania odpowiadającego faktycznym potrzebom każdej agencji i każdej polityki; przypomina Komisji o konieczności przeprowadzenia średnioterminowego planowania, obejmującego dokładne prognozy budżetowe na rozwój zdecentralizowanych agencji i agencji wykonawczych i o konieczności dokonania krytycznej oceny perspektywy finansowej z punktu widzenia ograniczenia biurokracji.

Działania zewnętrzne

25. podkreśla obecną trudność pogodzenia wszystkich tradycyjnych priorytetów Unii z nowymi zobowiązaniami budżetowymi, które zostały podjęte w ciągu ostatnich lat w ramach kategorii IV (Bałkany, Afganistan, Irak, kraje dotknięte tsunami i innymi klęskami żywiołowymi); przypomina Radzie, że nowe zadania nie powinny być finansowane z uszczerbkiem dla tradycyjnych priorytetów Parlamentu;

26. głęboko wierzy, że oprócz istniejących lub planowanych budżetów pomocy muszą znaleźć się dodatkowo środki finansowe przeznaczone na pomoc dla krajów i społeczeństw dotkniętych tsunami lub innymi klęskami żywiołowymi, a nie jedynie przeniesione w ramach tych budżetów lub przeniesienia z innych regionów (przesunięcie); wzywa do przedstawienia jasnego zarysu skutków budżetowych wszystkich propozycji pomocy finansowej dla tego regionu, łącznie z proponowanymi funduszami na odbudowę, po zakończeniu inspekcji przez ONZ i Bank Światowy; podkreśla znaczenie środków gotowości na katastrofy;

27. ponawia swoje zobowiązanie do wspierania milenijnych celów rozwoju poprzez wsparcie dla działań mających na celu likwidację ubóstwa oraz dla programów zdrowotnych, w tym walki z HIV/AIDS, malarią i gruźlicą, jak również poprzez wkład do Światowego Funduszu; podkreśla swoje zobowiązanie do udzielania wsparcia wszystkim regionom korzystającym obecnie ze środków budżetowych UE; podkreśla znaczenie podstawowych wolności i promowania demokracji, państwa prawa i praw człowieka, łącznie z nową polityką sąsiedztwa; zwraca się do Komisji o przedstawienie propozycji przywrócenia kontroli Parlamentu Europejskiego nad Europejską Inicjatywą na rzecz Demokracji i Praw Człowieka (EIDHR); podkreśla potrzebę udzielenia technicznego wsparcia multilateralnym podmiotom zainteresowanym w celu wyeliminowania efektu wąskiego gardła; wzywa Komisję do uwzględnienia we wstępnym projekcie budżetu istotnych dodatkowych kwot na te przynoszące szybkie efekty działania, oraz zapewnienia, aby jej nowe działania były spójne z jej istniejącymi programami oraz skoordynowane z Państwami Członkowskimi i ONZ;

28. podkreśla potrzebę wsparcia UE dla przemian demokratycznych w jej sąsiednich krajach, a w szczególności w takich państwach jak Ukraina, Gruzja i Mołdowa oraz w krajach basenu Morza Śródziemnego;

29. jest zdania, że Parlament powinien zapewnić wzmocnienie swoich uprawnień budżetowych w zakresie WPZB; przypomina Radzie o konieczności stosowania się do wymogu spotkań konsultacyjnych i wymiany istotnych informacji, jak zostało to przewidziane w porozumieniu międzyinstytucjonalnym, w celu osiągnięcia porozumienia w kwestii finansowania decyzji związanych z WPZB; zwraca uwagę na szczególne znaczenie zapewnienia wystarczających środków budżetowych dla Europejskiej Strategii Bezpieczeństwa; podkreśla, że trudno jest oddzielić finansowanie przez budżet zwykłych kosztów operacji cywilnych od operacji o charakterze wojskowym lub obronnym poza budżetem Unii, jak pokazało stworzenie komórki cywilno-wojskowej;

30. zwraca uwagę na to, że istnieje szansa na postęp w bliskowschodnim procesie pokojowym i potwierdza swoje wsparcie dla przeznaczenia funduszy UE na ten cel.

Pracownicy i administracja

31. zauważa, że Komisja zwróciła się o utworzenie 700 nowych stanowisk w roku 2006 zgodnie z jej planem wieloletnim dotyczącym dodatkowych zasobów ludzkich, potrzebnych po rozszerzeniu w roku 2004; zwraca uwagę, że Komisja szacuje, że przystąpienie Bułgarii i Rumunii stworzy zapotrzebowanie na 850 nowych stanowisk, które trzeba będzie wprowadzić do roku 2010; wzywa Komisję, aby do 31 lipca 2005 r. przedstawiła średniookresową ocenę zapotrzebowania w zakresie personelu, która została zaproponowana przez poprzednią Komisję; zwraca się do Komisji o przedłożenie do 31 lipca 2005 r. szczegółowego sprawozdania dotyczącego wspierającej i koordynującej funkcji Komisji w procesie zatrudniania;

32. z zadowoleniem przyjmuje stosunkowo wysoki wskaźnik zatrudnienia w administracji Komisji; zachęca Komisję do kontynuowania przenoszenia pracowników w ramach departamentów i pomiędzy nimi, w celu zmobilizowania dodatkowych zasobów ludzkich.

Projekty pilotażowe i działania przygotowawcze

33. ponawia swoje wsparcie dla ścisłej współpracy z Komisją w sprawie projektów pilotażowych i działań przygotowawczych w celu ułatwienia wspólnego zbadania wykonalności propozycji;

34. zwraca się do Komisji z prośbą o ocenę rezultatów inicjatyw — projektów pilotażowych i działań przygotowawczych — rozpoczętych w ostatnich latach w celu oszacowania ich ewentualnej kontynuacji;

*

* *

35. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji i Trybunałowi Obrachunkowemu.

[1] Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie zmienione decyzją 2003/429/WE (Dz.U. L 147 z 14.6.2003, str. 25).

[2] Dz.U. L 270 z 21.10.2003, str. 1.

--------------------------------------------------