UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

1.1. Podstawa i cele wniosku

Konwencja celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zatwierdzona w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2112/78. Konwencja weszła w życie w Unii Europejskiej w dniu 20 czerwca 1983 r.

Celem decyzji, której dotyczy wniosek, jest przyjęcie najnowszych zmian do konwencji TIR uzgodnionych przez grupę roboczą Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ (EKG ONZ) ds. zagadnień celnych dotyczących transportu, a następnie przyjętych przez Komitet Administracyjny Konwencji TIR, z zastrzeżeniem zakończenia wewnętrznych procedur unijnych.

W dniu 6 lutego 2014 r., na 57. posiedzeniu w Genewie, Komitet Administracyjny Konwencji TIR przyjął wnioski w sprawie zmian do załącznika 1 i załącznika 6 do tekstu konwencji. W dniu 12 czerwca 2014 r., na 58. posiedzeniu w Genewie, Komitet Administracyjny Konwencji TIR przyjął wniosek w sprawie zmiany do załącznika 9 do tekstu konwencji. Wnioski zostaną przekazane Sekretarzowi Generalnemu ONZ, zgodnie z przepisami art. 59 ust. 1 i 2 oraz art. 60 konwencji, i wejdą w życie w dniu 1 stycznia 2015 r., o ile do dnia 1 października 2014 r. co najmniej pięć Umawiających się Stron nie powiadomi Sekretarza Generalnego ONZ o swoich zastrzeżeniach do proponowanych zmian.

1.2. Kontekst ogólny

Konwencja TIR, zarządzana przez EKG ONZ, wprowadza tranzytowe procedury celne mające zastosowanie do międzynarodowych przewozów drogowych towarów. Konwencja umożliwia przewożenie przez granice towarów, które nie są objęte obowiązkiem uiszczania podatków i ceł, przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych. Poprzez złagodzenie tradycyjnych przeszkód utrudniających międzynarodowy przepływ towarów system TIR wspomaga rozwój handlu międzynarodowego. Dzięki zmniejszeniu opóźnień podczas przewozu pozwala on na znaczne oszczędności kosztów transportu. Najważniejszą zaletą systemu jest fakt, że poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancyjny konwencja TIR zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji.

Grupa robocza EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu i Komitet Administracyjny Konwencji TIR uzgodniły, że pewne zmiany konwencji TIR są niezbędne. Zmiany te obejmują:

· zmianę załącznika 1 (wzór karnetu TIR: wersja 2, pkt 5) oraz załącznika 6 (nota wyjaśniająca do art. 8 ust. 3 pkt 5) w wyniku przyjęcia zmian do Międzynarodowej konwencji w sprawie zharmonizowanego systemu oznaczania i kodowania towarów, w szczególności utworzenia oddzielnej podpozycji w pozycji 24.03, obejmującej tytoń do fajek wodnych;

· zmianę załącznika 6 polegającą na wprowadzeniu dwóch nowych not wyjaśniających do załącznika 9 część II ust. 4 i 5 w odniesieniu do przekazywania danych dotyczących upoważnionych przewoźników TIR za pośrednictwem aplikacji do obsługi międzynarodowej bazy danych TIR International TIR Data Bank (ITDB) online+;

· zmianę załącznika 6 polegającą na wprowadzeniu nowej noty wyjaśniającej do art. 38 ust. 2 w odniesieniu do przekazywania danych dotyczących wykluczenia członków Rady Wykonawczej TIR przy pomocy aplikacji ITDB online+;

· zmianę załącznika 6 polegającą na wprowadzeniu dwóch nowych not wyjaśniających do załącznika 8 art. 9 ust. 1 i 2 dotyczących reprezentacji i wyboru osoby zastępującej wykluczonego członka Rady Wykonawczej TIR;

· zmianę załącznika 9 część I ust. 3 pkt (vi) polegającą na zastąpieniu obecnego tekstu dotyczącego terminu upływającego dnia 1 marca poprawionym tekstem.

1.3. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Brak obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek.

1.4. Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Decyzja, której dotyczy wniosek, jest zgodna ze wspólną polityką handlową i transportową. System TIR, wprowadzając ułatwienia dla transportu drogowego, umożliwia przewóz towarów przez terytorium 68 Umawiających się Stron przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych, a poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancyjny zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji. Uproszczenia osiągnięte dzięki konwencji TIR są zgodne ze zmienioną strategią lizbońską.

2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

2.1. Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów

W ramach posiedzeń Komitetu Legislacji Celnej (Koordynacja Genewa) przeprowadzono konsultacje dotyczące zatwierdzenia przedłożonych wniosków. Konsultacje przeprowadzono również podczas posiedzeń grupy roboczej EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu i Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR.

Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia

Opinia pozytywna.

2.2. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

2.3. Ocena skutków

Proponowana zmiana kodu HS 24.03.10 jest spowodowana zmianami kodów Systemu Zharmonizowanego i nie prowadzi do zmiany pierwotnego zakresu produktów objętych kodem. Przyczyni się to do ujednolicenia przepisów w obszarze tranzytu.

Zmiany ustanawiające możliwość przekazywania wymaganych prawem danych dotyczących upoważnionych przewoźników TIR i danych dotyczących wykluczenia członków Rady Wykonawczej TIR za pośrednictwem ITDB online+ zamiast przesyłania ich inną drogą (w formie papierowej lub pocztą elektroniczną) wprowadzają instrument ułatwiający działanie organów celnych stosujących aplikację ITDB online+. Aplikacja ta, zarządzana przez Sekretariat EKG ONZ ds. TIR, ułatwia zarządzanie krajowymi danymi dotyczącymi posiadaczy karnetów TIR. W przyszłości przekazywanie danych do międzynarodowej bazy danych TIR drogą elektroniczną może się stać obowiązkowe.

Dzięki zmianom procedury wyborów uzupełniających i reprezentacji Rady Wykonawczej TIR ustanowiono jasne zasady dotyczące okresu po złożeniu rezygnacji przez członka Rady oraz określono wymagania dotyczące kwalifikacji zawodowych, jakie muszą posiadać kandydaci na członków Rady.

Proponowane zmiany załącznika 6 nie wpływają na istotę konwencji TIR jako że, zgodnie z art. 43 konwencji TIR, w notach wyjaśniających dokonano interpretacji niektórych przepisów konwencji TIR i załączników do niej oraz opisano niektóre zalecane praktyki.

Zmiana tekstu dotyczącego terminu określonego w załączniku 9 część I ust. 3 pkt (vi) pozwoli krajowym stowarzyszeniom właściwie zrozumieć obowiązujący ich wymóg corocznego przedstawiania Radzie Wykonawczej TIR cen każdego rodzaju karnetu TIR, jaki wystawiają.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

3.1. Krótki opis proponowanych działań

Decyzja, której dotyczy wniosek, określa stanowisko Unii Europejskiej, które ma zostać przyjęte w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR.

3.2. Podstawa prawna

Art. 207 i art. 218 ust. 9 lit. c) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

3.3. Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej (wspólna polityka handlowa), a zatem nie wymaga analizy w odniesieniu do zasady pomocniczości (art. 5 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej).

Proponowane zmiany zostały wstępnie przyjęte przez grupę roboczą EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu oraz Komitet Administracyjny konwencji TIR.

3.4. Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Umożliwia on wprowadzenie zmiany do umowy międzynarodowej, która sama w sobie jest zgodna z zasadą proporcjonalności.

3.5. Wybór instrumentów

Proponowany instrument: decyzja.

Umowy międzynarodowe i zmiany do nich są zwyczajowo wprowadzane do porządku prawnego Unii Europejskiej w drodze decyzji.

4. WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii Europejskiej.

2014/0225 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR z 1975 r.)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Konwencja Celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zawarta w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej ma mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 2112/78 z dnia 25 lipca 1978 r.[1] i weszła w życie w Unii Europejskiej w dniu 20 czerwca 1983 r[2].

(2) Skonsolidowana wersja konwencji TIR została opublikowana jako załącznik do decyzji Rady 2009/477/WE z dnia 28 maja 2009 r.[3], na podstawie której Komisja opublikuje przyszłe zmiany do konwencji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ze wskazaniem ich daty wejścia w życie.

(3) Uzgodniono szereg zmian Międzynarodowej konwencji w sprawie zharmonizowanego systemu oznaczania i kodowania towarów. W dniu 1 stycznia 2012 r. zmiany te weszły w życie i zaczęły obowiązywać wszystkie Umawiające się Strony konwencji. W wyniku tych zmian należy zmienić wzór karnetu TIR i stosowne odniesienie w nocie wyjaśniającej.

(4) Na skutek wprowadzenia aplikacji ITDB online+, będącej międzynarodowym repozytorium informacji dotyczących wszystkich osób upoważnionych przez Umawiające się Strony to stosowania procedury TIR, Komitet Administracyjny Konwencji TIR uzgodnił, że dzięki stosowaniu systemu ITDB online+ do przekazywania do międzynarodowej bazy danych TIR prawnie wymaganych danych dotyczących upoważnionych przewoźników TIR przedkładanie tych danych w jakiejkolwiek innej formie, na przykład w formie papierowej lub pocztą elektroniczną, jest zbędne. Aby jasno przedstawić tę zasadę w tekście konwencji, Komitet opowiedział się za wprowadzeniem dwóch nowych not wyjaśniających. Podobną notę wyjaśniającą proponuje się w odniesieniu do przekazywania danych dotyczących wykluczenia członków Rady Wykonawczej TIR.

(5) Po przeprowadzeniu dyskusji w sprawie wymagań dotyczących kwalifikacji zawodowych, jakie muszą posiadać osoby powołane na członków Rady, oraz wyboru osoby tymczasowo zastępującej wykluczonego członka Rady i rozważeniu, w jaki sposób można dostosować obecnie obowiązujący regulamin wewnętrzny, Rada Wykonawcza TIR przekazała Komitetowi Administracyjnemu Konwencji TIR wnioski w sprawie dwóch nowych not wyjaśniających. Pierwsza zaproponowana nota wyjaśniająca ma na celu określenie wymagań dotyczących kwalifikacji zawodowych przyszłych członków Rady Wykonawczej TIR, aby wskazać Umawiającym się Stronom najskuteczniejsze rozwiązania podczas procedury powoływania kandydata. W drugiej nowej nocie wyjaśniającej zalecono procedurę, jaką należy zastosować w przypadku, gdy członek Rady Wykonawczej TIR złoży rezygnację lub nie jest w stanie dokończyć kadencji, na którą został powołany. W nocie umożliwiono również Komitetowi Administracyjnemu Konwencji TIR podjęcie decyzji, czy należy przeprowadzić wybory uzupełniające. Na 49. i 50. posiedzeniu Rady Wykonawczej TIR przyjęto odpowiednie dostosowanie regulaminu wewnętrznego zawierające obydwie zmiany.

(6) W dniu 1 stycznia 2012 r. weszła w życie poprawka załącznika 9, część I konwencji (Dz.U. L 66 z 6.3.2012, s. 1) wprowadzająca, między innymi, nowy obowiązek dla stowarzyszeń krajowych, a mianowicie powiadamianie Rady Wykonawczej TIR o cenie wydawanych karnetów TIR. Termin wypełnienia tego obowiązku nie był jednak jednoznacznie określony. W proponowanej zmianie termin ten zostanie uściślony.

(7) Na 57. i 58. sesji w lutym 2014 r. Komitet Administracyjny Konwencji TIR przyjął proponowane zmiany konwencji TIR, z zastrzeżeniem zakończenia wewnętrznych procedur unijnych.

(8) Należy zatem określić stanowisko Unii w odniesieniu do zmian, których dotyczy wniosek,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR opiera się na projekcie zmian załączonym do niniejszej decyzji.

Drobne zmiany w projekcie zmian mogą zostać uzgodnione przez przedstawicieli Unii w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR bez konieczności przyjmowania przez Radę kolejnej decyzji.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja staje się skuteczna z dniem jej przyjęcia.

Po przyjęciu zmiany Komisja opublikuje ją w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, wskazując datę jej wejścia w życie.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 252 z 14.9.1978, s. 1.

[2] Dz.U. L 31 z 2.2.1983, s. 13.

[3] Dz.U. L 165 z 26.6.2009, s. 1.

Poprawki do Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR z 1975 r.)

Załącznik 1 str. 11 pkt (5)

Wyrażenie HS code: 24.03.10 zastępuje się wyrażeniem HS code: 24.03.11 and 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, ust. 35)

Załącznik 6 nota wyjaśniająca 0.8.3 pkt (5)

Wyrażenie HS code: 24.03.10 zastępuje się wyrażeniem HS code: 24.03.11 and 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, ust. 35)

Załącznik 6 nowa nota wyjaśniająca 0.38.2

Wprowadza się nową notę wyjaśniającą do art. 38 ust. 2 w brzmieniu

Nota wyjaśniająca do ustępu 2

0.38.2 Wymóg prawny dotyczący powiadomienia Rady Wykonawczej TIR o czasowym lub trwałym wykluczeniu przewoźnika ze stosowania konwencji uznaje się za spełniony, kiedy powiadomienia dokonano, należycie wykorzystując aplikacje elektroniczne opracowane w tym celu przez sekretariat TIR pod nadzorem Rady Wykonawczej TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, ust. 43)

Załącznik 6 nowe noty wyjaśniające 8.9.1

Wprowadza się nową notę wyjaśniającą do załącznika 8 art. 9 ust. 1 w brzmieniu

8.9.1 Członkowie Rady Wykonawczej TIR są kompetentni i posiadają doświadczenie w stosowaniu procedur celnych, w szczególności procedury tranzytowej TIR, zarówno na poziomie krajowym, jak i międzynarodowym. Członkowie Rady są nominowani przez swoje rządy krajowe lub organizacje będące Umawiającymi się Stronami konwencji. Reprezentują oni interesy Umawiających się Stron konwencji, a nie szczególne interesy konkretnego rządu lub konkretnej organizacji. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, ust. 29)

Załącznik 6 nowa nota wyjaśniająca 8.9.2

Wprowadza się nową notę wyjaśniającą do załącznika 8 art. 9 ust. 2 w brzmieniu

8.9.2 Jeśli członek Rady Wykonawczej TIR złoży rezygnację przed zakończeniem swojej kadencji, Komitet Administracyjny TIR może wybrać osobę, która go zastąpi. W takim przypadku wybrany członek sprawuje urząd przez okres pozostały do końca kadencji jego poprzednika. Jeśli członek Rady Wykonawczej TIR nie jest w stanie, z powodów innych niż złożenie rezygnacji, dokończyć swojej kadencji, organy administracji kraju tego członka przekazują Radzie Wykonawczej TIR i sekretariatowi TIR stosowną informację na piśmie. W takim przypadku Komitet Administracyjny może wybrać osobę zastępującą członka przez okres pozostały do końca jego kadencji. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, ust. 29)

Załącznik 6 nowa nota wyjaśniająca 9.II.4

Wprowadza się nową notę wyjaśniającą do załącznika 9 część II ust. 4 w brzmieniu

Nota wyjaśniająca do ustępu 4

9.II.4 Wymogi prawne dotyczące przekazywania danych, jak określono w ust. 4, uznaje się za spełnione, jeśli do tego celu należycie wykorzystano aplikacje elektroniczne opracowane przez sekretariat TIR pod nadzorem Rady Wykonawczej TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, ust. 30)

Załącznik 6 nowa nota wyjaśniająca 9.II.5

Wprowadza się nową notę wyjaśniającą do załącznika 9 część II ust. 5 w brzmieniu

Nota wyjaśniająca do ustępu 5

9.II.5 Nota wyjaśniająca 9.II.4 ma zastosowanie odpowiednio do ust. 5. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, ust. 30)

Załącznik 9 część I ust. 3 pkt (vi)

Dotychczasowy tekst zastępuje się tekstem w brzmieniu:

„(vi) coroczne powiadamianie Rady Wykonawczej TIR przed dniem 1 marca o cenie każdego rodzaju wydawanych przez stowarzyszenie karnetów TIR;”.