SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC NAD TWORZENIEM SYSTEMU INFORMACYJNEGO SCHENGEN DRUGIEJ GENERACJI (SIS II) Lipiec - grudzień 2012 r. /* COM/2013/0305 final */





SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC NAD TWORZENIEM SYSTEMU INFORMACYJNEGO SCHENGEN DRUGIEJ GENERACJI (SIS II) Lipiec - grudzień 2012 r. 1. Wprowadzenie W niniejszym sprawozdaniu z postępów opisano prace wykonane w drugiej połowie 2012 r. w ramach tworzenia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) i przygotowania do migracji z SIS 1+ do SIS II. Sprawozdanie przedkładane jest Radzie i Parlamentowi Europejskiemu zgodnie z art. 18 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 z dnia 24 października 2008 r.[1] i decyzji Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24 października 2008 r.[2] w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II). 2. Stan zaawansowania projektu 2.1. Przegląd postępów w okresie sprawozdawczym Jak to wykazały kampanie przeprowadzania testów, które miały miejsce w drugiej połowie 2012 r., w procesie tworzenia centralnego systemu i większości systemów krajowych osiągnięto znaczny postęp. W rezultacie sfinalizowano w tym okresie sprawozdawczym prawie wszystkie działania przygotowawcze dla przeprowadzenia rzeczywistej migracji danych. Osiągnięcie takiego postępu wymagało jednak przezwyciężenia pewnych nowych trudności: (1) Odnośnie do testu kompleksowego, niektórym państwom członkowskim nie udało się spełnić kryteriów zakończenia testu w wyznaczonym terminie, nawet z uwzględnieniem dodatkowego okresu przyznanego na nieprzewidziane sytuacje. Trzeba było poradzić sobie z nierozwiązanymi problemami i przeprowadzić dodatkowe testy po upływie przewidzianego terminu, czyli jednocześnie z innymi zadaniami, które musiały być wykonane w krytycznym momencie uruchamiania SIS II (w szczególności z testem funkcjonalnym między biurami SIRENE[3] i z próbami migracji). Stanowiło to znaczne ryzyko dla ogólnego harmonogramu. Niemniej jednak, dzięki elastyczności wszystkich zaangażowanych podmiotów, biorące udział w programie państwa członkowskie mogły przeprowadzić powtórzenie testów w drugim tygodniu stycznia 2013 r. (2) W październiku 2012 r. Finlandia zgłosiła opóźnienia w realizacji swojego krajowego projektu SIS II, informując Komisję, że jej krajowy system nie będzie gotowy przed lutym 2013 r. Po dokonaniu oceny sytuacji na miejscu w Finlandii, Komisja Europejska i Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem pomogły Finlandii określić dalsze działania w celu dotrzymania przewidzianego terminu uruchomienia SIS II. Znalezione wspólnie rozwiązanie opiera się na tymczasowym wprowadzeniu przez Finlandię istniejących sprawdzonych rozwiązań technicznych, znanych pod skrótem SIB[4], które są już wdrożone przez kilka innych państw członkowskich. Finlandia nadała priorytetowe znaczenie temu rozwiązaniu, kontynuując jednocześnie prace nad krajowym projektem. Prace nad wdrażaniem rozwiązania SIB w Finlandii są w dalszym ciągu wspierane i ściśle monitorowane przez Komisję Europejską oraz Komisję ds. Całościowego Zarządzania Programem. (3) W odniesieniu do testu funkcjonalnego SIRENE — trzy państwa członkowskie (oraz Finlandia, która nie brała udziału w badaniu ze względów wspomnianych powyżej) nie spełniały kryteriów zakończenia testu i umożliwiono im powtórzenie testu od dnia 28 stycznia 2013 r. Ogólnie rzecz biorąc, z problemami, którym państwa członkowskie musiały stawić czoła i które mogły stanowić zagrożenie dla całościowego harmonogramu, poradzono sobie dzięki zdecydowanemu, ukierunkowanemu na osiągnięcie celu podejściu najważniejszych zainteresowanych stron. Szybki i skuteczny sposób, w jaki poradzono sobie z trudną sytuacją w Finlandii, jeszcze raz pokazał jaką wartość dodaną wnosi Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem. Wspólne starania i ścisła współpraca państw członkowskich z Komisją zapewniły, że centralny projekt mógł dalej funkcjonować, zarówno pod względem ram czasowych, jak i możliwości budżetowych. Z drugiej strony, działania ograniczające ryzyko w znacznym stopniu wyczerpały pozostałe środki z marginesu na nieprzewidziane wydatki. 2.2. Działania testujące Po serii testów mających na celu upewnienia się o prawidłowym funkcjonowaniu, skuteczności działania i wzajemnej interakcji systemów krajowych i systemu centralnego, wykonano w tym okresie sprawozdawczym test kompleksowy, przy czym ponowne testy odbędą się na początku 2013 r. W odniesieniu do Finlandii, niezbędne testy (test zgodności, test kompleksowy, test funkcjonalny SIRENE) w ramach „planu B” zsynchronizowane zostaną w możliwie najwyższym stopniu z główną serią ponownych testów. a) Rozszerzone testy zgodności (CTE); Wszystkim państwom członkowskim udało się ostatecznie przeprowadzić proces przeprowadzania rozszerzonych testów zgodności, którego celem jest sprawdzenie zgodności systemów krajowych ze specyfikacjami SIS II. Czterem pozostałym państwom członkowskim udało się zakończyć proces wykonywania testów do końca sierpnia 2012 r. Było to niezbędne do sprawnego przeprowadzenia testu kompleksowego. Jak wspomniano powyżej, Finlandia przeprowadzi jednak testy ponownie. Eurojust i Europol planują wykonać swoje testy CTE w 2013 r. b) Test tymczasowej akceptacji systemu Test tymczasowej akceptacji systemu odbył się z pozytywnym skutkiem w marcu 2012 r., wykazując solidność i stabilne funkcjonowanie zarówno systemu centralnego, jak i centralnych jednostek rezerwowych. Niezbędne okazało się jednak ponowne przeprowadzenie pewnych testów w jednostce rezerwowej w St. Johann im Pongau; odbyło się to z powodzeniem w drugiej połowie 2012 r. c) Test w ramach drugiej fazy kluczowej (M2) Test M2, wykonany w maju 2012 r., wykazał stabilność, niezawodność i prawidłowe funkcjonowanie centralnego systemu w warunkach eksploatacji. W oparciu o pozytywną ocenę techniczną i zatwierdzenie wyniku testu, Rada ds. Ogólnych w dniu 24 lipca 2012 r. odnotowała pomyślny wynik testu M2. W ten sposób spełnione zostały ostatecznie wszystkie warunki określone dla testu M2 w konkluzjach Rady Europejskiej z czerwca 2009 r. Komisja poinformowała Parlament Europejski o pozytywnym wyniku testu. d) Test kompleksowy Test kompleksowy stanowił techniczny i prawny warunek wstępny uruchomienia systemu SIS II[5]. Cele testu kompleksowego były następujące: 1. potwierdzenie, że Komisja i państwa członkowskie uczestniczące w SIS 1+ zakończyły niezbędne przygotowania techniczne do przetwarzania danych SIS II oraz 2. wykazanie, że rezultaty osiągane dzięki SIS II są co najmniej równoważne rezultatom osiąganym dzięki SIS 1+ (jak wskazano w podstawie prawnej tego programu). W teście kompleksowym system SIS II oceniony został z kompleksowego punktu widzenia. Oznacza to, że systemy krajowe, sieć i system centralny zostały wszystkie przetestowane. Testy były zarządzane wspólnie przez kierownika testów państw członkowskich i kierownika testów z ramienia Komisji. Elementy testów określone zostały w planie testu kompleksowego, który został zatwierdzony przez odpowiednią grupę roboczą Rady w dniu 24 maja 2012 r. Po ogłoszeniu przez Komisję gotowości systemu centralnego (na posiedzeniu COREPER w dniu 30 maja 2012 r.), proces testu kompleksowego przeprowadzany był od dnia 1 czerwca 2012 r. do dnia 22 sierpnia 2012 r. Państwa członkowskie przeprowadzały testy w czterech grupach po sześć do siedmiu państw członkowskich, z symulacją udziału nieuczestniczących państw członkowskich. Dodatkowe powtórzenia testów zostały następnie zorganizowane we wrześniu 2012 r., aby umożliwić państwom członkowskim powtórzenie tych elementów testów, które zakończyły się niepowodzeniem. Podczas testu kompleksowego centralny system SIS II wykazywał dobre i stabilne funkcjonowanie. Podczas pierwszych prób stwierdzono jeden błąd, który został już wcześniej zauważony przez generalnego wykonawcę projektu, lecz usunięty on został w kolejnej wersji technicznej centralnego systemu. Na szczeblu krajowym około połowa państw członkowskich musiała powtarzać test kompleksowy w całości lub częściowo. Z nielicznymi wyjątkami udało im się z powodzeniem zrealizować to w przyznanym na nieprzewidziane sytuacje dodatkowym okresie. Ostatecznie w 25 państwach członkowskich test kompleksowy przeprowadzony został z powodzeniem, jakkolwiek do osiągnięcia tego rezultatu potrzebne było sześć rund zamiast planowanych czterech. Dwa państwa członkowskie (Polska i Szwajcaria) musiały ponownie przeprowadzić po jednym elemencie testu, zaś kolejne dwa (Dania i Finlandia) całą fazę testów. Aby wyeliminować zastrzeżenia zgłoszone co do wyników testu w Belgii, państwo to wystąpiło również o częściowe ponowne przeprowadzenie testu kompleksowego. Ponieważ nie było możliwe ustalenie w tym półroczu sprawozdawczym odpowiedniego terminu, dodatkowe testy zaplanowane zostały na drugi tydzień stycznia 2013 r. e) Testy funkcjonalne SIRENE Zgodnie z instrumentami prawnymi dotyczącymi migracji państwa członkowskie uczestniczące w SIS 1+ przeprowadzą test w zakresie informacji uzupełniających (testy funkcjonalne SIRENE). Państwa członkowskie są odpowiedzialne za przeprowadzenie tego testu. Poza udostępnieniem centralnego systemu i infrastruktury łączności do wykonania testów, Komisja udzielała nadal wsparcia państwom członkowskim w ich przygotowaniach podczas wspólnego przeglądu specyfikacji technicznych wymiany danych między biurami SIRENE oraz w opracowaniu szczegółowych opisów testów. Po pomyślnym teście łączności SIRENE, test funkcjonalny SIRENE przeprowadzony został w drugiej połowie 2012 r. Trzy państwa członkowskie (oraz Finlandia, gdy będzie w pełni gotowa, przy czym najlepiej razem z pozostałymi państwami członkowskimi) musiały przeprowadzić ponowne testy, które przewidziane były na tydzień rozpoczynający się w dniu 28 stycznia 2013 r. 2.3. Przygotowania do migracji z SIS 1+ do SIS II 2.3.1. Przygotowania techniczne Dostarczony przez Komisję konwerter jest kluczowym elementem tymczasowej struktury migracyjnej opracowanej w celu umożliwienia przejścia danych SIS 1 do nowego systemu, poprzez zapewnienie spójnej komunikacji między centralnym systemem SIS II i funkcją wsparcia technicznego SIS 1+ (C.SIS)[6]. Komisja Europejska i Francja, która obsługuje SIS 1+, wspólnie odpowiadają za prowadzenie testów. Konwerter został pomyślnie przetestowany zarówno z SIS 1+, jak i z SIS II. Test pełnej integracji funkcjonalnej konwertera zakończono pomyślnie w terminie w dniu 21 sierpnia 2012 r. Tym samym potwierdzono, że jest on w stanie prawidłowo przetwarzać wiadomości (sygnały) w obydwu kierunkach między obu systemami, zgodnie ze wspólnie uzgodnionymi specyfikacjami. Większość względnie niewielkich problemów, które się pojawiły, udało się rozwiązać, po czym rozwiązania te przetestowano w omawianym okresie sprawozdawczym. Ostatni test planowany jest na styczeń 2013 r. Test interoperacyjności zakończono w dniu 11 grudnia 2012 r., szybciej niż planowano. Wyniki przekazano do C.SIS w celu ich zatwierdzenia i zostaną one udostępnione na początku stycznia. Po testach konwertera próby migracji zaplanowano na drugą połowę 2012 r. — najpierw dla ograniczonej liczby państw członkowskich, a później dla wszystkich migrujących państw członkowskich. Ograniczona próba migracji dostarczyła cenne informacje i doświadczenie do wykorzystania przy przeprowadzaniu próby globalnej. Wszystkie związane z migracją procedury, w tym test uruchomienia, zostały obecnie przećwiczone przynajmniej raz przez zespół odpowiedzialny za projekt centralnego systemu SIS II i uczestniczące w migracji państwa członkowskie. Następnym krokiem będzie właściwa migracja danych z SIS 1+ do SIS II, mająca się rozpocząć na początku 2013 r. Komisja dalej ściśle współpracowała z państwami członkowskimi przy redagowaniu podręcznika migracji, tj. dokumentu szczegółowo określającego działania, które zarysowano w planie migracji. Opisuje on również role i obowiązki w ramach całego procesu i zawiera szczegółowy harmonogram migracji. Podręcznik migracji poddawany jest ostatniej aktualizacji w oparciu o wnioski z ograniczonej i globalnej próby migracji. W celu zapewnienia sprawnej migracji do SIS II, Komisja wsparła dodatkowo inicjatywy państw członkowskich w zakresie wzmożenia działań dotyczących czyszczenia niespójnych, niepełnych lub nieaktualnych sygnałów z bazy danych SIS 1. 2.3.2. Ramy prawne W maju 2012 r. Komisja zaproponowała zmianę ram prawnych regulujących właściwą migrację danych (tzw. instrumenty migracyjne). W ramach procedury konsultacji, na sesji plenarnej w dniach 20-22 listopada 2102 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję ustawodawczą. Po jej przyjęciu przez Radę w dniu 20 grudnia, wersja przekształcona weszła w życie w dniu 30 grudnia 2012 r.[7] Zagwarantowało to ramy prawne dla technicznie zoptymalizowanego procesu migracji oraz możliwość dodatkowego wsparcia finansowego dla projektów krajowych w związku z działaniami dotyczącymi migracji. W 2012 r. Komitet SIS-VIS[8] (SIRENE), podczas czterech posiedzeń, dokonał przeglądu, aktualizacji i uzgodnienia zmian w tekście podręcznika SIRENE na potrzeby SIS II oraz innych środków wykonawczych dla celów SIS II. Przed uruchomieniem SIS II przewidziane jest przyjęcie odpowiedniej decyzji wykonawczej Komisji. 2.4. Sieć SIS II W celach operacyjnych państwa członkowskie dysponują zarówno interfejsem głównym jak i rezerwowym w rozległej sieci komunikacyjnej, umożliwiającym bezpieczną komunikację między systemem centralnym i systemami krajowymi. W okresie sprawozdawczym nadal trwał proces reaktywacji interfejsów rezerwowych państw członkowskich. W odnośnym okresie sprawozdawczym przeprowadzono szereg testów obejmujących przełączanie między główną jednostką a jednostkami rezerwowymi. Wszystkie te testy przebiegły pomyślnie. Instrumenty prawne dotyczące SIS II opisują infrastrukturę łączności przeznaczoną do obsługi danych SIS II oraz wymiany danych między biurami SIRENE[9]. Po potwierdzeniu przez państwa członkowskie specyfikacji technicznych systemu przekazywania poczty SIS II SIRENE, Komisja sfinalizowała procedury udzielania zamówienia publicznego. System przekazywania poczty zainstalowano w pierwszej połowie 2012 r. i po raz pierwszy przetestowano go za pomocą tzw. podstawowych testów łączności SIRENE; na przeprowadzenie tych testów Komisja wyznaczyła cztery przedziały czasowe. Ostateczny etap miał miejsce w dniach 4-5 września 2012 r. Wszystkie 11 uczestniczących państw członkowskich przeszło pozytywnie te testy. 2.5. Bezpieczeństwo Rozwiązanie techniczne dla drugiej warstwy szyfrowania, mające na celu dalsze wzmocnienie zabezpieczeń sieci systemu SIS II, zostało gruntownie i pomyślnie przetestowane w Niemczech i Austrii we wrześniu 2012 r. Komitet SIS-VIS zatwierdził wprowadzenie tego rozwiązania technicznego, które już rozpoczęto i zostanie ukończone w lutym 2013 r. 3. Zarządzanie 3.1. Aspekty finansowe 3.1.1. Budżet SIS II Łączne zobowiązania budżetowe zaciągnięte przez Komisję na projekt SIS II od 2002 r. do końca okresu sprawozdawczego wyniosły 167 632 518 EUR. Odpowiednie umowy zawarte w ramach tego budżetu obejmują: studia wykonalności, rozwój samego centralnego SIS II, wsparcie i zapewnienie jakości, sieć SIS II, przygotowania do zarządzania operacyjnego w Strasburgu, bezpieczeństwo, przygotowania biometryczne, komunikację oraz wydatki na podróże służbowe ekspertów. Z powyższej kwoty w okresie od 2002 r. do końca grudnia 2012 r. wypłacono faktycznie 128 372 295 EUR. Główne pozycje wydatków to rozwój (70 792 838 EUR), sieć (30 375 617 EUR), wsparcie i zapewnienie jakości (12 612 386 EUR) oraz przygotowania do zarządzania operacyjnego w Strasburgu i Sankt Johann im Pongau (9 309 334 EUR). 3.1.2. Dodatkowe finansowanie na rozwój krajowych systemów państw członkowskich W celu wsparcia ukończenia projektów rozwoju systemów na poziomie krajowym ze środków Funduszu Granic Zewnętrznych (EBF), dokonano znacznej realokacji środków na krajowe projekty SIS II w ramach programowania na 2011 r. z przeznaczeniem na Fundusz Granic Zewnętrznych. Środki przeznaczone na działania Wspólnoty w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych zostały udostępnione ośmiu państwom członkowskim napotykającym problemy, aby pokryć dodatkowe potrzeby finansowe w zakresie swoich rocznych programów na 2011 r. Projekty te rozpoczęły się pod koniec 2011 r., a większość z nich została zakończona do końca 2012 r. Ponadto Komisja wprowadziła wszystkie mechanizmy niezbędne w celu ogłoszenia zaproszenia do składania wniosków, umożliwiającego państwom członkowskim ubieganie się o dodatkowe wkłady zgodnie ze wspólnym art. 16 przekształconych instrumentów prawnych dotyczących migracji na początku 2013 r. Ogółem udostępniono 13 mln EUR oraz ustalono kwotę 715 000 EUR jako górną granicę przypadającą na państwo członkowskie (przy czym 25 % jest współfinansowane ze środków krajowych). 3.2. Zarządzanie operacyjne 3.2.1. Agencja ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (eu-LISA) Działania przygotowawcze w celu ustanowienia agencji eu-LISA[10] (w szczególności nabór personelu, wyposażenie tymczasowych pomieszczeń, sfinalizowanie najważniejszych dokumentów, takich jak program prac na lata 2012 i 2013 oraz negocjacje umów z przyjmującymi państwami członkowskimi i państwami stowarzyszonymi) zostały znacząco zintensyfikowane w okresie sprawozdawczym. Opierając się na pracach przygotowawczych przeprowadzonych przez Komisję, agencja rozpoczęła wykonywanie swoich podstawowych obowiązków od dnia 1 grudnia 2012 r. Przy tej okazji w Tallinie w dniach 29-30 listopada odbyło się trzecie posiedzenie komisji ds. zarządzania programem, w którym uczestniczył m.in. Krum Garkov, dyrektor zarządzający eu-LISA od 1 listopada 2012 r. Pierwsze posiedzenie grupy doradczej ds. SIS II odbyło się w dniach 6-7 czerwca 2012 r. Kolejne posiedzenie odbędzie się w styczniu 2013 r. Agencja eu-LISA podejmie swoje obowiązki związane z zarządzaniem operacyjnym systemem SIS II po rozpoczęciu funkcjonowania tego systemu. 3.2.2. Przejście do SIS II Szkolenia prowadzone przez głównego wykonawcę prac rozwojowych dla C.SIS w zakresie zarządzania operacyjnego systemem SIS II są w toku, z zamiarem przekazania środowiska produkcyjnego do C.SIS/eu-LISA w pierwszej połowie 2013 r. Projekt podręcznika operacyjnego jest stale aktualizowany i ma zostać ukończony we współpracy z państwami członkowskimi w styczniu 2013 r. Według planu opracowanego przez eu-LISA przekazanie do eu-LISA zarządzania operacyjnego, jak również aspektów zarządzania dotyczących operacji przeprowadzanych przez Komisję, będzie podzielone na trzy etapy i zostanie ukończone do maja 2013 r. 3.3. Zarządzanie projektem 3.3.1. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem (GPMB) Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem nadal doradzała w zakresie różnych zagadnień dotyczących systemu centralnego oraz jeszcze bardziej zwiększyła spójność między projektem centralnym i krajowymi projektami SIS II. W tym okresie sprawozdawczym głównym tematem regularnych posiedzeń państwa członkowskiego sprawującego rotacyjną prezydencję w Radzie, przedstawicieli Komisji, ekspertów z szeregu państw członkowskich (w tym jednego nowo powołanego przez Estonię) oraz głównych wykonawców Komisji był w szczególności test kompleksowy i rozwiązanie problemów, które wystąpiły w Finlandii. Przedstawiciele fińskiego zespołu zarządzającego projektem krajowym uczestniczyli w posiedzeniach GPMB na zasadzie ad hoc. W omawianym okresie sprawozdawczym Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem zebrała się dwadzieścia trzy razy. 3.3.2. Komitet SIS-VIS (SIS II) Szereg kluczowych dokumentów dotyczących migracji i testowania zostało zatwierdzonych na pięciu posiedzeniach Komitetu SIS-VIS poświęconych kwestiom technicznym SIS II w okresie od lipca do grudnia 2012 r. Oprócz regularnych posiedzeń Komitetu SIS-VIS organizowane są posiedzenia grup roboczych komitetu oraz warsztaty z udziałem ekspertów z państw członkowskich w celu omówienia szczegółowych kwestii technicznych. Spotkania te koncentrują się zazwyczaj na problemach związanych z konkretnymi rezultatami projektu: – Grupa doradcza ds. testów (TAG) przedkłada Komitetowi SIS-VIS opinie na temat kwestii związanych z organizacją i realizacją testów oraz interpretacją ich wyników. W omawianym okresie sprawozdawczym grupa obradowała jedenaście razy. – Zespół ds. zarządzania zmianami (CMB) doradza w kwestiach klasyfikacji, kwalifikacji oraz potencjalnego wpływu wdrożenia zgłoszonych wniosków o wprowadzenie zmian. Podczas przeglądu wymogów technicznych dla aplikacji SIS II w 2010 r. wyjaśniono, że odnośne specyfikacje nie będą zmieniane do czasu rozpoczęcia funkcjonowania systemu SIS II. Wymieniona grupa robocza, również podlegająca Komitetowi SIS-VIS, nie była zatem oficjalnie zwoływana w 2011 r. Jednak w 2012 r. państwa członkowskie i Komisja przeprowadziły przegląd i aktualizację regulamin wewnętrznego zespołu ds. zarządzania zmianami, aby umożliwić państwom członkowskim ocenę, czy planowane zmiany w systemach krajowych są zgodne z systemem centralnym. W 2012 r. odbyło się pięć spotkań tej grupy roboczej. – grupa ekspertów ds. migracji (MEG) jest doraźną grupą, w której skład wchodzą eksperci z państw członkowskich, członkowie zespołu projektowego Komisji, operator systemu po jego uruchomieniu oraz główny wykonawca. Grupa ta została wykorzystana w celu szczegółowego przygotowania i monitorowania realizacji różnych prób migracji. W okresie sprawozdawczym grupa odbyła jedenaście posiedzeń. 3.3.3. Planowanie i koordynacja na poziomie krajowym Komisja regularnie organizuje spotkania krajowych kierowników projektu państw członkowskich w celu umożliwienia wymiany szczegółowych informacji na temat wszystkich działań mających wpływ na stan realizacji całego projektu. Również w tym okresie sprawozdawczym omawiano w szczególności ogólny harmonogram, testowanie, migrację, przejście do SIS II, podręcznik operacyjny SIS II i sprawozdania grupy zadaniowej ds. SIS II. W omawianym okresie sprawozdawczym odbyło się pięć posiedzeń krajowych kierowników projektu. 3.3.4. Rada Komisja nadal na bieżąco informowała wszystkie właściwe organy Rady o postępach w realizacji projektu SIS II, w tym o kwestiach związanych z harmonogramem i aspektach budżetowych. Szereg zagadnień technicznych, prawnych i budżetowych w odniesieniu do centralnego projektu zostało wyjaśnionych na poziomie przygotowań w atmosferze konstruktywnej dyskusji. Tam, gdzie było to konieczne, oprócz odbywania spotkań Komisja kontaktowała się z zainteresowanym państwami członkowskimi za pośrednictwem innych kanałów takich jak dwustronna wymiana korespondencji. Komisja przedstawiła stan zaawansowania prac nad SIS II podczas każdego z trzech posiedzeń Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, które odbyły się w ramach cypryjskiej rotacyjnej prezydencji Rady. Osobom zaangażowanym w projekt na szczeblu krajowym Komisja dostarcza cotygodniowy skrócony raport zawierający streszczenie postępów technicznych. 3.3.5. Parlament Europejski Parlament Europejski w dalszym ciągu wspierał prace nad SIS II i uwolnił część utrzymywanych w rezerwie środków przeznaczonych na projekt SIS II w budżecie ogólnym UE na 2012 r. W celu zachowania pełnej przejrzystości Komisja, obok przedkładania obowiązkowych sprawozdań wynikających z instrumentów prawnych i konkluzji Rady, na bieżąco informuje Parlament Europejski o całym szeregu aspektów dotyczących opracowywania SIS II. Parlament Europejski, którego Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych otrzymała najnowsze informacje na temat projektu SIS II, został również poinformowany o aktualnym stanie realizacji projektu SIS II na sesji plenarnej w dniach 19-22 listopada 2012 r. przy okazji debaty nad proponowanym przekształceniem instrumentu migracyjnego. 3.3.6. Zarządzanie ryzykiem Komisja ściśle monitoruje zagrożenia związane z projektem SIS II przy wsparciu ze strony wykonawcy odpowiedzialnego za zapewnienie jakości. Odnośnie do każdego zidentyfikowanego ryzyka opracowywany jest plan ograniczania ryzyka określający środki zmniejszające ryzyko, które należy wprowadzić. Aktualizowany raz w tygodniu wykaz zidentyfikowanych zagrożeń jest również przedmiotem comiesięcznych rozmów z Komisją ds. Całościowego Zarządzania Programem. Podstawowe rodzaje ryzyka w okresie sprawozdawczym dotyczyły: · gotowości państw członkowskich (zastosowań dla użytkowników końcowych), zwłaszcza terminowej realizacji „planu B” w Finlandii; · ograniczonego czasu, jaki pozostał na wypadek nieprzewidzianych zdarzeń w harmonogramie migracji. 3.3.7. Kampania informacyjna dotycząca SIS II Zgodnie z podstawą prawną SIS II Komisja — we współpracy z krajowymi organami nadzorczymi i Europejskim Inspektorem Ochrony Danych — dopilnowuje, by uruchomieniu SIS II towarzyszyła kampania informacyjna, informująca społeczeństwo o celach, przechowywanych danych, organach mających do nich dostęp oraz prawach obywateli[11]. Prace przygotowawcze dotyczące kampanii przyśpieszono we wrześniu 2012 r. Komisja poprosiła każde państwo członkowskie o wyznaczenie osób kontaktowych odpowiedzialnych za koordynację kampanii na szczeblu krajowym i zaprosiła do współpracy krajowe organy ochrony danych oraz Europejskiego Inspektora Ochrony Danych. Opierając się na wcześniejszej współpracy z państwami członkowskimi, Komisja zawarła umowy dotyczące głównych elementów kampanii (ulotki, plakatu i krótkiej animacji wideo). Państwa członkowskie będą odpowiedzialne za rozpowszechnianie tych materiałów informacyjnych w zależności od swoich potrzeb (na przejściach granicznych, posterunkach policji, w konsulatach itp.). 4. Priorytety na następny okres sprawozdawczy W następnym okresie sprawozdawczym przewiduje się dziewięć głównych obszarów działań: · zakończenie do końca stycznia 2013 r. testu kompleksowego przez te pięć państw członkowskich, które muszą go powtórzyć; · zakończenie na początku lutego 2013 r. kampanii testów funkcjonalnych SIRENE (w ramach odpowiedzialności państw członkowskich); · zgłoszenie przez państwa członkowskie ich prawnej i technicznej gotowości do przetwarzania danych SIS II oraz do wymiany informacji uzupełniających; · przyjęcie przed uruchomieniem SIS II uaktualnionej decyzji wykonawczej Komisji w sprawie podręcznika SIRENE i wprowadzenie innych środków wykonawczych dla SIS II; · właściwa migracja danych z SIS 1+ do SIS II, która ma się odbyć między dniem 22 stycznia a 27 marca 2013 r.; · uruchomienie SIS II (wstępnie zaplanowane na dzień 27 marca 2013 r., z zastrzeżeniem późniejszej decyzji Rady w sprawie ostatecznego terminu); · 30-dniowy okres intensywnego monitorowania po uruchomieniu SIS II; · rozpoczęcie kampanii informacyjnej o SIS II; · przejęcie SIS II przez eu-LISA. 5. Podsumowanie Dzięki podejściu wszystkich zainteresowanych stron zorientowanemu na osiągnięcie celów problemy pojawiające się w omawianym okresie sprawozdawczym zostały rozwiązane, co umożliwiło terminową realizację projektu SIS II pod kątem właściwej migracji przewidzianej na koniec pierwszego kwartału 2013 r. Zakończenie testu kompleksowego przewidziane na początek 2013 r. będzie oznaczało zakończenie serii kampanii przeprowadzania testów mających na celu zapewnienie operacyjności całego systemu. Projekt SIS II wchodzi zatem w końcową fazę realizacji, oznaczającą faktyczną migrację danych między SIS 1+ i SIS II. Ostateczne i terminowe przejście do systemu SIS II, wraz z przyjęciem decyzji w sprawie daty jego uruchomienia, jest nadrzędnym priorytetem na kolejny okres sprawozdawczy (styczeń — czerwiec 2013 r.). Wykonanie budżetu || Od 2002 r. do grudnia 2012 r. || Od stycznia do grudnia 2012 r. (w EUR) || Środki na zobowiązania || Środki na płatności || Środki na zobowiązania || Środki na płatności Rozwój (HP/Steria) || 85 530 668 || 70 792 838 || 4 937 621 || 19 720 697 Rozwój (Atos) || 3 921 248 || 3 301 041 || 386 207 || 2 036 541 Wsparcie i zapewnienie jakości || 15 852 914 || 12 612 386 || 2 760 645 || 3 119 889 Sieć || 45 335 129 || 30 375 617 || 6 809 121 || 5 392 500 Przygotowanie do zarządzania operacyjnego || 12 986 242 || 9 309 334 || 4 020 348 || 2 232 031 Bezpieczeństwo || 1 358 310 || 386 914 || 0 || 169 202 Analizy / konsultacje || 1 064 410 || 963 207 || 103 279 || 20 947 Kampania informacyjna || 183 943 || 33 373 || 150 570,38 || 0 Koszty podróży służbowych ekspertów || 1 384 780 || 582 711 || 181 494 || 266 134 Inne || 14 874 || 14 874 || 0 || 0 OGÓŁEM: || 167 632.518 || 128 372 295 || 19 349 285 || 32 957 941 Posiedzenia Komitetu SIS-VIS (SIS II) i grup roboczych a) Posiedzenia zorganizowane w okresie sprawozdawczym LIPIEC 2012 r. 4, 10, 18, 24 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 26 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 26 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 3, 10, 17, 24, 31 || Posiedzenie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II 5, 18 || Posiedzenie zespołu ds. zarządzania zmianami SIS II SIERPIEŃ 2012 R. 1, 8, 22, 29 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II || || 7, 14, 21, 28 || Posiedzenie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II WRZESIEŃ 2012 R. 5, 13, 19, 25 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 27 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 27 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 4, 11 || Posiedzenie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II 6 || Warsztaty dotyczące migracji do SIS II 20, 26 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II PAŹDZIERNIK 2012 r. 3, 10, 24, 30 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 26 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 26 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 11, 18, 25 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II LISTOPAD 2012 R. 6, 14, 21, 28 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 14/ 23 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIRENE / SIS II) 23 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 7, 14, 22, 29 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II 30 || Posiedzenie zespołu ds. zarządzania zmianami SIS II GRUDZIEŃ 2012 R. 5, 12, 19 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 14 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 14 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 6, 13 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II 6, 13 || Posiedzenie zespołu ds. zarządzania zmianami SIS II Posiedzenia Komitetu SIS-VIS (SIS II) i grup roboczych b) Posiedzenia zaplanowane wstępnie na następny okres sprawozdawczy STYCZEŃ 2013 R. 9, 16, 23, 30 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 24 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 24 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 10, 17, 24, 31 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II LUTY 2013 R. 6, 13, 20, 27 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 26 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 26 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 7, 14, 21, 28 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II MARZEC 2013 R. 6, 13 , 20 , 27 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 27 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 27 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 7 , 14 , 21 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II KWIECIEŃ 2013 R. 3, 10 , 17 , 24 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 26 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 26 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 4 , 11, 18 , 25 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II MAJ 2013 r. 8 , 15 , 22, 29 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 30 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 30 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 16 , 23 , 3 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II CZERWIEC 2013 R. 5 , 12 , 19, 26 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 28 || Komitet SIS-VIS (posiedzenie w składzie technicznym SIS II) 28 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 6 , 13 , 20, 27 || Posiedzenie grupy ekspertów ds. migracji do SIS II [1] Rozporządzenie Rady (WE) nr 1104/2008 z dnia 24 października 2008 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s. 1). [2] Decyzja Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24 października 2008 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s. 43). [3] Test w zakresie informacji uzupełniających pomiędzy biurami SIRENE (wniosek o informacje uzupełniające na wejściach krajowych) —wspólny art. 9 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 (Dz.U. L 299 z 8.11.2008) i decyzji Rady nr 2008/839/WSiSW (Dz.U. L 299 z 8.11.2008). [4] Steria Interconnection Box (Urządzenie do połączeń międzysieciowych Steria) [5] Art. 55 rozporządzenia (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz. U. L 381/4 z 28.12.2006) i art. 71 decyzji Rady 2007/533/WSiSW z dnia 12 czerwca 2007 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz. U. L 205/63 z 7.8.2007). [6] Wspólny art. 10 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 z dnia 24 października 2008 r., (Dz.U. L 299 z 8.11.2008) oraz decyzji Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24 października 2008 r., (Dz.U. L 299 z 8.11.2008). [7] Rozporządzenie Rady (UE) nr 1272/2012 z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 359 z 29.12.12, s. 21) oraz rozporządzenie Rady (UE) nr 1273/2012 z dnia 20 grudnia 2012 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1 +) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 359 z 29.12.12, str. 32) [8] Komitet regulacyjny SIS-VIS utworzony na podstawie art. 51 rozporządzenia (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 381 z 28.12.2006) i art. 67 decyzji Rady 2007/533/WSiSW, (Dz.U. L 205 z 7.8.2007) [9] Wspólny art. 4 rozporządzenia (WE) nr 1987/2006 (Dz.U. L 381 z 28.12.2006) oraz decyzja Rady 2007/533/WSiSW z dnia 12 czerwca 2007 r. (Dz.U. L 205 z 7.8.2007) [10] Rozporządzenie (UE) nr 1077/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 października 2011 r. (Dz.U. L 286 z 1.11.2011, s. 1). [11] Wspólny art. 19 rozporządzenia (WE) nr 1987/2006 (Dz.U. L 381 z 28.12.2006) i decyzji Rady 2007/533/WSiSW (Dz.U. L 205 z 7.8.2007).