[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 28.6.2010

KOM(2010)339 wersja ostateczna

2010/0186 (NLE)

Wniosek

Decyzja Rady i przedstawicieli rządów państw członkowskich Unii Europejskiej zebranych w Radzie

w sprawie zawarcia umowy o wspólnym obszarze lotniczym między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z jednej strony, a Gruzją z drugiej strony

UZASADNIENIE

1. Kontekst wniosku |

Podstawa i cele wniosku Umowa o wspólnym obszarze lotniczym pomiędzy Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z jednej strony, a Gruzją z drugiej strony została wynegocjowana na podstawie pełnomocnictwa udzielonego przez Radę w czerwcu 2009 r. Ruch lotniczy między UE i Gruzją regulują obecnie umowy dwustronne zawarte przez poszczególne państwa członkowskie z Gruzją. Unijna polityka sąsiedztwa przewiduje zastąpienie tej sieci umów dwustronnych ustanowieniem wspólnego obszaru lotniczego pomiędzy UE a jej sąsiadami. Umowa ma na celu: - stopniowe otwarcie rynku w zakresie dostępu do tras i zdolności przewozowych na zasadzie wzajemności; - zapewnienie niedyskryminacji i równych szans podmiotom gospodarczym zgodnie z zasadami ustalonymi w traktatach UE; - dostosowanie gruzińskiego prawa lotniczego do prawodawstwa UE w takich kwestiach jak bezpieczeństwo, ochrona i zarządzaniem ruchem lotniczym. Umowa przewiduje możliwość przystąpienia Gruzji do najważniejszego wielostronnej umowy w lotnictwie z krajami europejskimi, a mianowicie do umowy w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (WEOL), podpisanego w 2006 r. |

Kontekst ogólny W pełnomocnictwie udzielonym Komisji jako cel negocjacji określono stworzenie wspólnego obszaru lotniczego (WOL) między UE i Gruzją. Spowodowałoby to rozszerzenie w dużym stopniu norm i przepisów jednolitego rynku w dziedzinie transportu lotniczego w UE na Gruzję, przy czym gruzińskie i europejskie przedsiębiorstwa lotnicze mogłyby świadczyć usługi przewozowe bez żadnych ograniczeń. W oparciu o wytyczne negocjacyjne pełnomocnictwa obie strony parafowały dnia 5 marca 2010 r. projekt umowy z Gruzją. |

Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Postanowienia umowy zastępują istniejące dwustronne umowy o komunikacji lotniczej między państwami członkowskimi i Gruzją. |

Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Zawarcie umowy o wspólnym obszarze lotniczym z Gruzją było priorytetem UE i stanowi ono ważny element rozwoju europejskiej polityki sąsiedztwa, zgodnie z komunikatami Komisji COM(2005) 79 wersja ostateczna „Rozwój programu polityki zewnętrznej w zakresie lotnictwa wspólnotowego” oraz COM(2008) 596 wersja ostateczna „Wspólny obszar lotniczy z krajami sąsiadującymi do 2010 r.: sprawozdanie okresowe.” |

2. Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Przez cały okres trwania negocjacji Komisja prowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami, w szczególności w ramach odbywających się regularnie posiedzeń komitetu specjalnego i forum doradczego złożonego z przedstawicieli przewoźników lotniczych, portów lotniczych i organizacji pracowniczych. |

Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Wszystkie uwagi zainteresowanych stron zostały w należyty sposób uwzględnione podczas opracowywania stanowiska negocjacyjnego Unii. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

Ocena skutków Umowa zapewnia stopniowe stworzenie wspólnego obszaru lotniczego pomiędzy UE i Gruzją. W przygotowanym w 2008 r. przez konsultantów sprawozdaniu dla Komisji szacowano, że wspólny obszar lotniczy pomiędzy UE a Gruzją spowoduje wzrost liczby pasażerów o 25 000, a konsumenci zyskają do 17 mln EUR w pierwszym roku otwarcia rynku. Sprawozdanie udostępniono państwom członkowskim i zainteresowanym stronom za pośrednictwem bazy danych CIRCA. Na mocy umowy utworzony zostanie wspólny komitet, który będzie odpowiedzialny za przegląd wykonania umowy i jej skutków. |

3. Aspekty prawne wniosku |

Krótki opis proponowanych działań Umowa składa się z części zasadniczej określającej główne zasady oraz trzech załączników: załącznik 1 dotyczący praw przewozowych, załącznik 2 dotyczący postanowień przejściowych oraz załącznik 3 zawierający prawodawstwo UE w dziedzinie lotnictwa przejmowane przez Gruzję. |

Podstawa prawna Art. 207 ust. 5 w powiązaniu z art. 218 ust. 2, 5, 6 i 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. |

Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości ma zastosowanie w takim stopniu, w jakim wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. |

Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie z następujących względów. |

Poprzez stworzenie wspólnego obszaru lotniczego umowa rozszerzy stosowanie prawodawstwa UE w dziedzinie lotnictwa na Gruzję. W szczególności Gruzja przejmie prawodawstwo UE w takich istotnych kwestiach jak bezpieczeństwo, ochrona i zarządzanie ruchem lotniczym. Umowa zastąpi istniejące porozumienia zawarte przez poszczególne państwa członkowskie. Umowa stwarza jednocześnie jednolite warunki dostępu do rynku dla wszystkich unijnych przewoźników i określa nowe mechanizmy współpracy między Unią Europejską a Gruzją w zakresie regulacji w obszarach mających zasadnicze znaczenie dla bezpiecznego i skutecznego wykonywania przewozów lotniczych. Mechanizmy te mogą zostać wprowadzone w życie jedynie na szczeblu Unii Europejskiej, ponieważ dotyczą one szeregu kwestii wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. |

Działanie Unii umożliwi lepsze osiągnięcie celów wniosku z następujących względów. |

Umowa pozwala na jednoczesne objęcie jej postanowieniami 27 państw członkowskich, niedyskryminujące stosowanie tych samych przepisów i zapewnienie korzyści wszystkim unijnym przewoźnikom lotniczym niezależnie od ich przynależności państwowej. Przewoźnicy ci uzyskają dzięki niej swobodę wykonywania przewozów między każdym punktem w Unii Europejskiej i każdym punktem w Gruzji, co obecnie nie jest możliwe. |

Usunięcie wszystkich ograniczeń w dostępie do rynku między UE i Gruzją nie tylko przyciągnie na ten rynek nowe podmioty i stworzy szanse obsługiwania portów lotniczych wykorzystywanych w mniejszym stopniu, ale ułatwi również proces konsolidacji między unijnymi przewoźnikami lotniczymi. |

Umowa zapewnia wszystkim unijnym przewoźnikom lotniczym dostęp do możliwości handlowych, takich jak możliwość swobodnego ustalania taryf. Kolejnym celem określonym w pełnomocnictwie jest stworzenie równych szans wszystkim przewoźnikom lotniczym z Unii Europejskiej i z Gruzji, co wymaga intensywnej współpracy w zakresie regulacji, którą można osiągnąć jedynie na szczeblu Unii Europejskiej. |

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

Celem omówienia kwestii związanych ze stosowaniem umowy utworzony zostanie wspólny komitet. Komitet ten będzie wspierał wymianę opinii na szczeblu ekspertów w przypadku nowych inicjatyw i zmian w zakresie prawodawstwa i regulacji oraz badał potencjalne obszary dalszego rozszerzenia umowy. W skład wspólnego komitetu wchodzą przedstawiciele Komisji i państw członkowskich. |

Państwa członkowskie będą ponadto nadal wykonywać zwykłe czynności administracyjne, które przypadają im w ramach międzynarodowego transportu lotniczego, ale na podstawie jednolicie stosowanych, wspólnych przepisów. |

Wybór instrumentów |

Proponowane instrumenty: umowa międzynarodowa. |

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. Stosunki zewnętrzne w dziedzinie lotnictwa można uregulować jedynie przez umowy międzynarodowe. |

4. Wpływ na budżet |

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii. |

2010/0186 (NLE)

Wniosek

Decyzja Rady i przedstawicieli rządów państw członkowskich Unii Europejskiej zebranych w Radzie

w sprawie zawarcia umowy o wspólnym obszarze lotniczym między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z jednej strony, a Gruzją z drugiej strony

RADA UNII EUROPEJSKIEJ I PRZEDSTAWICIELE RZĄDÓW PAŃSTW CZŁONKOWSKICH ZEBRANI W RADZIE,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a w szczególności jego art. 207 ust. 5 w powiązaniu z art. 218 ust. 2, 5 i 7, oraz art. 218 ust. 6 lit. a) pkt (v),

uzyskawszy zgodę Parlamentu Europejskiego z dnia […] r.,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W imieniu Unii Europejskiej i państw członkowskich Komisja wynegocjowała z Gruzją umowę o transporcie lotniczym (zwaną dalej „umową”).

(2) Umowa została podpisana dnia […] r.

(3) Umowa powinna zostać zatwierdzona przez Unię i państwa członkowskie.

(4) Konieczne jest określenie procedur podejmowania, w stosownych przypadkach, decyzji dotyczących sposobu wypowiedzenia umowy. Konieczne jest także określenie właściwych procedur udziału Unii i państw członkowskich we wspólnym komitecie utworzonym na podstawie art. 22 umowy i w postępowaniach rozstrzygających spory przewidzianych w art. 23 umowy, jak również procedur dotyczących stosowania niektórych przepisów umowy dotyczących ochrony i bezpieczeństwa,

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1 (Zatwierdzenie)

1. Niniejszym zatwierdza się w imieniu Unii Europejskiej umowę o transporcie lotniczym między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi z jednej strony, a Gruzją z drugiej strony. Tekst umowy dołączono do niniejszej decyzji.

2. Po zakończeniu wewnętrznych procedur wprowadzania w życie umowy, każde państwo członkowskie przekazuje Sekretariatowi Rady notę dyplomatyczną określoną w art. 29 ust. 1 umowy.

3. Niniejszym upoważnia się Przewodniczącego Rady do wyznaczenia osoby upoważnionej do przekazania Gruzji, w imieniu Unii Europejskiej i państw członkowskich, not dyplomatycznych, o których mowa w art. 29 ust. 1 umowy.

Artykuł 2 (Wypowiedzenie)

Decyzja o wypowiedzeniu umowy i powiadomieniu o tym fakcie Gruzji zgodnie z art. 27 umowy, jak również decyzja o cofnięciu takiego powiadomienia, jest na wniosek Komisji przyjmowana jednogłośnie przez Radę w imieniu Unii Europejskiej i państw członkowskich.

Artykuł 3( Wspólny komitet)

1. Unię Europejską i państwa członkowskie będą reprezentować we wspólnym komitecie ustanowionym na mocy art. 22 umowy przedstawiciele Komisji Europejskiej i państw członkowskich.

2. Stanowisko Unii Europejskiej i jej państw członkowskich we wspólnym komitecie dotyczące kwestii wchodzących w zakres wyłącznych kompetencji UE, które nie wymagają przyjęcia decyzji mającej skutki prawne, ustalone zostanie przez Komisję Europejską i przekazane z wyprzedzeniem Radzie oraz państwom członkowskim.

3. Odnośnie do decyzji wspólnego komitetu dotyczące spraw wchodzących w zakres kompetencji UE, stanowisko Unii Europejskiej i jej państw członkowskich będzie przyjęte przez Radę stanowiącą kwalifikowaną większością głosów, na wniosek Komisji Europejskiej, chyba że mające zastosowanie procedury głosowania, określone w traktatach UE, stanowią inaczej.

4. Odnośnie do decyzji wspólnego komitetu dotyczące spraw wchodzących w zakres kompetencji państw członkowskich, stanowisko Unii Europejskiej i jej państw członkowskich będzie przyjęte przez Radę stanowiącą jednomyślnie, na wniosek Komisji Europejskiej lub państw członkowskich, chyba że w ciągu jednego miesiąca od przyjęcia stanowiska państwo członkowskie poinformowało Sekretariat Generalny Rady, że może zaakceptować decyzję wspólnego komitetu tylko w porozumieniu ze swoimi organami legislacyjnymi.

Artykuł 4 (Rozstrzyganie sporów)

1. Komisja reprezentuje Unię i państwa członkowskie w postępowaniach rozstrzygających spory, określonych w art. 23 umowy.

2. Decyzja w sprawie zawieszenia korzyści na podstawie art. 23 ust. 4 umowy jest podejmowana przez Radę na wniosek Komisji. Rada stanowi kwalifikowaną większością głosów.

3. Decyzje dotyczące wszystkich pozostałych właściwych działań podejmowanych na podstawie art. 23 umowy w sprawach wchodzących w zakres kompetencji Unii są podejmowane przez Komisję wspomaganą przez specjalny komitet złożony z przedstawicieli państw członkowskich wyznaczonych przez Radę.

Artykuł 5 (Informacje przekazywane Komisji)

1. Państwa członkowskie z wyprzedzeniem powiadamiają Komisję o wszelkich decyzjach dotyczących odmowy, cofnięcia, zawieszenia lub ograniczenia upoważnienia wydanego gruzińskiemu przedsiębiorstwu lotniczemu, które zamierzają podjąć na podstawie art. 3 umowy.

2. Państwa członkowskie niezwłocznie informują Komisję o wszelkich wnioskach lub powiadomieniach przekazanych lub otrzymanych przez nie na podstawie art. 14 umowy (bezpieczeństwo lotnicze).

3. Państwa członkowskie niezwłocznie informują Komisję o wszelkich wnioskach lub powiadomieniach przekazanych lub otrzymanych przez nie na podstawie art. 15 umowy (ochrona lotnictwa).

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[…]