UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, które ma zostać zajęte w imieniu Unii na drugim posiedzeniu Konferencji Stron Konwencji z Minamaty w sprawie rtęci w związku z planowanym przyjęciem wytycznych w sprawie przejściowego składowania rtęci innej niż rtęć odpadowa w sposób bezpieczny dla środowiska, zgodnie z art. 10 ust. 2 i 3 tej konwencji.

2.Kontekst wniosku

2.1.Konwencja z Minamaty w sprawie rtęci

Konwencja z Minamaty w sprawie rtęci („umowa”) stanowi główne międzynarodowe ramy prawne mające na celu ochronę zdrowia ludzkiego i środowiska przed antropogenicznymi emisjami i uwolnieniami rtęci i związków rtęci do powietrza, wody i gleby.

Odnosi się ona do całego cyklu życia rtęci – od wydobycia podstawowego do unieszkodliwiania odpadów rtęci, w tym przejściowego składowania rtęci, mieszanin rtęci z innymi substancjami, w tym stopów rtęci, o stężeniu masowym rtęci co najmniej 95 % („mieszaniny rtęci”), oraz sześciu związków rtęci, w tym: chlorku rtęci (I), tlenku rtęci (II), siarczanu rtęci (II), azotanu rtęci (II), cynobru i siarczku rtęci, innych niż rtęć odpadowa.

Umowa weszła w życie w dniu 16 sierpnia 2017 r.

Unia Europejska jest stroną umowy, podobnie jak większość jej państw członkowskich.

2.2.Konferencja Stron

Konferencja Stron umowy pełni funkcje powierzone jej na mocy umowy i w tym celu rozpatruje i podejmuje między innymi dodatkowe działania, które mogą być niezbędne do osiągnięcia celów umowy, takie jak przyjmowanie odpowiednich wytycznych.

Zgodnie z art. 28 umowy i decyzją MC-1/1 dotyczącą regulaminu, przyjętą przez Konferencję Stron na jej pierwszym posiedzeniu (w dniach 24–29 września 2017 r.), każda ze stron dysponuje jednym głosem. Unia, jako regionalna organizacja integracji gospodarczej, korzysta jednak z prawa głosu w sprawach wchodzących w zakres jej kompetencji z liczbą głosów równą liczbie jej państw członkowskich będących stronami umowy. Unia nie korzysta ze swojego prawa głosu, jeśli którekolwiek z jej państw członkowskich korzysta ze swojego prawa głosu i odwrotnie.

2.3.Planowany akt Konferencji Stron

W dniu 19 listopada 2018 r., w trakcie swojego drugiego posiedzenia, Konferencja Stron ma przyjąć wytyczne dotyczące przejściowego składowania rtęci innej niż rtęć odpadowa w sposób bezpieczny dla środowiska, zgodnie z art. 10 ust. 2 i 3 umowy („planowany akt”).

Celem planowanego aktu jest opracowanie wytycznych mających na celu zapewnienie przejściowego składowania w sposób bezpieczny dla środowiska rtęci, mieszanin rtęci oraz sześciu związków rtęci (chlorku (I), tlenku (II), siarczanu (II), azotanu (II), siarczku i cynobru), innych niż rtęć odpadowa. W praktyce planowany akt dotyczy przede wszystkim składowania ciekłej rtęci metalicznej.

Zgodnie z art. 10 ust. 2 i 3 umowy strony, stosując środki w celu zapewnienia przejściowego składowania w sposób bezpieczny dla środowiska, muszą uwzględniać wytyczne przyjęte przez Konferencję Stron.

3.Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii

Proponowanym stanowiskiem, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na drugim posiedzeniu Konferencji Stron, jest poparcie przyjęcia planowanego aktu.

Treść planowanego aktu jest wynikiem procesu prac w okresie pomiędzy sesjami, zapoczątkowanego przez Konferencję Stron podczas jej pierwszego posiedzenia decyzją nr MC-1/18, w której zwrócono się do sekretariatu umowy o przeprowadzenie dalszej rewizji projektu wytycznych oraz o przedstawienie zmienionych wytycznych na drugim posiedzeniu w celu ich rozpatrzenia i ewentualnego przyjęcia. Eksperci z Unii znacząco przyczynili się do tego procesu, przekazując swoje opinie do sekretariatu zgodnie z harmonogramem określonym w decyzji nr MC-1/18. Nowa wersja wytycznych, będąca wynikiem zmian wprowadzonych przez sekretariat, uwzględniała uwagi otrzymane od ekspertów unijnych i nie dała podstaw do dalszych uwag ze strony UE, ponieważ wytyczne są zgodne z dorobkiem prawnym Unii, w tym z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/18/UE z dnia 4 lipca 2012 r. w sprawie kontroli zagrożeń poważnymi awariami związanymi z substancjami niebezpiecznymi, dotyczącym większych zasobów rtęci. Ponadto w wytycznych uznano, że mogą być one stosowane elastycznie, w szczególności w odniesieniu do małych zapasów.