UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Przegląd warunków przystąpienia Samoa do WTO

I. WPROWADZENIE

Członkowie Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz Samoa osiągnęli końcową fazę uzgadniania warunków przystąpienia Samoa do tej organizacji. Jest to wynikiem 13 lat negocjacji, które trwały od momentu złożenia przez Samoa wniosku o członkostwo w WTO w 1998 r. Złożony przez Samoa wniosek o przystąpienie został zbadany zgodnie z wytycznymi określonymi w decyzji Rady Generalnej WTO z dnia 10 grudnia 2002 r. w sprawie przystąpienia krajów najsłabiej rozwiniętych (LDC) i obecnie, zanim UE będzie mogła formalnie poprzeć przystąpienie Samoa, warunki przystąpienia Samoa muszą zostać zatwierdzone decyzją Rady.

Poniżej znajduje się streszczenie warunków przystąpienia.

II. STRESZCZENIE WARUNKÓW PRZYSTĄPIENIA SAMOA DO WTO, Z PODZIAŁEM WEDŁUG SEKTORÓW

Średnia ostateczna stawka skonsolidowana Samoa wynosi 21%.

Średnia ostateczna stawka skonsolidowana w różnych sektorach przemysłu waha się od najniższych poziomów 13,5 % dla produktów farmaceutycznych i 16 % dla produktów chemicznych do najwyższego poziomu 30 % dla obuwia i zabawek.

Spośród 5 315 pozycji taryfy uwzględnionych na liście Samoa, zaledwie 23 nie osiągnie w momencie przystąpienia swej ostatecznej stawki skonsolidowanej i w związku z tym zostanie wskazany okres wdrożenia. Okres wdrożenia trwać będzie do 2017 r. dla 16 przemysłowych pozycji taryfy celnej: łożysk kulkowych, instrumentów nawigacyjnych, rowerów i do 2022 r. dla 7 rolnych pozycji taryfy celnej: pszenicy, jęczmienia, gumy do żucia.

Te uśrednione poziomy taryf są dość racjonalne, uwzględniając status LDC Samoa, niewielki rozmiar i podatność na zagrożenia gospodarki tego państwa oraz jego wyspiarski charakter. W przeszłości, w przypadku gospodarek o porównywalnym rozmiarze, do praktyki UE związanej z krajami najsłabiej rozwiniętymi należało przyjmowanie takich poziomów taryfy za racjonalne. Samoa uczestniczy w negocjacjach dotyczących wszechstronnej umowy o partnerstwie gospodarczym, jako jedno z państw AKP należące do grupy Pacyfiku.

Towary przemysłowe

- Średnia ostateczna stawka skonsolidowana w przypadku produktów nierolniczych wynosi 22,3 %.

- Większość sektorów przemysłu jest skonsolidowana na średnim poziomie taryf poniżej 25 %, z wyższymi poziomami sięgającymi do 30 %.

- Najwyższe poziomy taryf odnotowano w odniesieniu do obuwia i zabawek (ostateczne stawki skonsolidowane wynoszą 30 %).

- Pozycje taryfy celnej dla produktów farmaceutycznych pokazują najniższy średni poziom stawek skonsolidowanych – 13,5 % a dla produktów chemicznych stosunkowo niski średni poziom – 16 %.

Produkty rolne

- Średnia ostatecznych stawek skonsolidowanych w odniesieniu do produktów rolnych wynosi 19,6 %.

- Najwyższe poziomy to: 35 % dla czekolady, kawy, tytoniu i karmy dla zwierząt domowych, 65 % dla świeżych warzyw i ryb, pomiędzy 10 % a 15 % dla zbóż takich jak pszenica, jęczmień i ryż.

Usługi

Lista szczegółowych zobowiązań Samoa w zakresie usług jest bardzo satysfakcjonująca, biorąc pod uwagę status LDC tego państwa. Samoa podejmie zobowiązania dotyczące dostępu do rynku i traktowania narodowego w szerokim zakresie sektorów usług, w tym usług świadczonych w ramach wolnych zawodów, informatycznych, obsługi firm, usług komunikacyjnych (kurierskich i telekomunikacyjnych), budowlanych, edukacyjnych w sektorze prywatnym, związanych ze środowiskiem naturalnym, finansowych (ubezpieczeniowych i bankowych) oraz turystycznych.

Zobowiązania wynikające z protokołu

W końcowej, wielostronnej fazie negocjacji poprzedzających przystąpienie, członkowie WTO wspólnie dołożyli starań, aby zapewnić podstawową zgodność praw i instytucji Samoa w sferze handlu z zasadami i porozumieniami WTO, określając wspomniane prawa i instytucje w Protokole przystąpienia oraz w sprawozdaniu grupy roboczej. Szczególne znaczenie dla UE mają następujące kwestie:

Prawa do działalności handlowej

Samoa potwierdziło, że od dnia przystąpienia, jego przepisy ustawowe i wykonawcze dotyczące prawa do handlu towarami i wszystkich opłat, podatków i ceł pobieranych w związku z tym prawem, będą w pełni zgodne ze zobowiązaniami w ramach WTO. W szczególności zmieniony będzie stosowany na Samoa system licencji dotyczący przywozu alkoholu (łączący prawo do przywozu z prawem do dystrybucji), włącznie z wprowadzeniem licencji tymczasowych, upoważniających posiadaczy licencji do przywozu i sprzedaży alkoholu w określonym terminie oraz oddzieleniem prawa do przywozu od prawa do dystrybucji.

Inwestycje zagraniczne

Samoa rozpoczęło prace mające na celu zmianę aktu ustawodawczego dotyczącego inwestycji zagranicznych. Samoa potwierdziło, że od dnia przystąpienia będzie spełniać wymogi WTO, włącznie ze swoimi zobowiązaniami zawartymi w liście szczegółowych zobowiązań Samoa w zakresie usług. Dotyczy to w szczególności zarządzania wykazami dziedzin działalności gospodarczej zastrzeżonych lub podlegających ograniczeniom, uregulowanych w akcie dotyczącym inwestycji zagranicznych.

Ustalanie wartości celnej

Do dnia przystąpienia legislacja i procedury Samoa dotyczące ustalania wartości celnej będą zgodne z zasadami ustalania wartości celnej WTO.

Dziedziny, co do których zwrócono się o ustanowienie okresu przejściowego

Podatki wewnętrzne stosowane do przywozu: w terminie trzech lat od przystąpienia Samoa musi dostosować opodatkowanie importowanych i krajowych produktów podstawowych do przepisów WTO, tj. zmienić akt ustawodawczy wprowadzający podatek od wartości dodanej na towary i usługi (VAGST), tak aby uregulować sprawę obecnego zwolnienia z tego podatku producentów podstawowych, będących we wszystkich przypadkach drobnymi producentami, sprzedającymi swoje produkty na lokalnym rynku. Pod koniec tego okresu Samoa złoży w szczególności Radzie Generalnej WTO sprawozdanie dotyczące zmiany lub zniesienia przedmiotowego zwolnienia z podatku. Okres przejściowy służyć będzie do opracowania najodpowiedniejszych reform legislacyjnych, biorących pod uwagę krajowy sektor rolny Samoa, ograniczenia administracyjne ministerstwa zarządzającego podatkiem od wartości dodanej i polityczny aspekt reformy.

Prawa własności intelektualnej: do dnia przystąpienia Samoa wprowadzi regulacje prawne w zakresie własności intelektualnej zapewniające zgodność z porozumieniem TRIPS. Ich pełne wdrożenie będzie zapewnione do lipca 2013 r.

III. ZALECENIE

Przedkładając Radzie do zatwierdzenia warunki przystąpienia Samoa do WTO, Komisja uznaje, że stanowią one wyważony, aczkolwiek ambitny pakiet zobowiązań otwierających rynek, który przyniesie znaczne korzyści zarówno Samoa, jak i jego partnerom handlowym należącym do WTO.

2011/0331 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko Unii Europejskiej na forum odpowiedniego organu Światowej Organizacji Handlu w sprawie przystąpienia Samoa do Światowej Organizacji Handlu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91, art. 100 ust. 2 i art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W dniu 15 kwietnia 1998 r. Rząd Samoa wystąpił o przystąpienie do Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO) na mocy art. XII tegoż Porozumienia.

(2) W dniu 15 lipca 1998 r. powołano grupę roboczą ds. przystąpienia Samoa; jej celem było wypracowanie porozumienia w sprawie warunków przystąpienia, które byłyby możliwe do zaakceptowania dla Samoa oraz dla wszystkich członków WTO.

(3) Występując w imieniu Unii Europejskiej, Komisja wynegocjowała wiele kompleksowych zobowiązań dotyczących otwarcia rynku przez Samoa, uwzględniających życzenia Unii i odpowiadających stopniowi rozwoju Samoa.

(4) Zobowiązania te są obecnie zawarte w Protokole przystąpienia Samoa do WTO.

(5) Przystąpienie do WTO powinno przyczynić się w sposób pozytywny i trwały do postępu reform gospodarczych i zrównoważonego rozwoju Samoa.

(6) Z powyższych względów Protokół przystąpienia powinien zostać zatwierdzony.

(7) Zgodnie z art. XII Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu warunki przystąpienia są uzgadniane między państwem przystępującym a WTO i zatwierdzane ze strony WTO przez Konferencję Ministerialną WTO. Zgodnie z art. IV ust. 2 Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu funkcje Konferencji Ministerialnej w przerwach między jej sesjami pełnić będzie Rada Generalna.

(8) W myśl powyższego konieczne jest określenie stanowiska Unii na forum odpowiedniego organu WTO, czy będzie to Konferencja Ministerialna, czy Rada Generalna WTO,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł

1. Stanowiskiem Unii Europejskiej na forum odpowiedniego organu WTO w sprawie przystąpienia Samoa do Światowej Organizacji Handlu jest zatwierdzenie przystąpienia.

2. Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

Sporządzono w […]

W imieniu Rady

Przewodniczący