SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania decyzji nr 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyk z zakresu nauki i techniki /* COM/2014/0211 final */





SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania decyzji nr 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyk z zakresu nauki i techniki STRESZCZENIE Decyzja nr 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 lipca 2003 r. w sprawie sporządzania i rozwoju statystyk Wspólnoty z zakresu nauki i techniki[1] stanowi w istotnym stopniu podstawę dla oficjalnych statystyk w zakresie nauki, techniki i innowacji („statystyki STI”) w Unii Europejskiej. Decyzja ta została wykonana przez Komisję w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi poprzez środki legislacyjne, dobrowolne gromadzenie danych oraz poprzez generowanie danych przez unijny urząd statystyczny (Eurostat). Niniejsze sprawozdanie zawiera ocenę realizacji poszczególnych działań statystycznych wymienionych w art. 2 decyzji. Działania te zmierzają do stworzenia statystycznego sytemu informacyjnego w zakresie nauki, techniki i innowacji w celu wspierania i monitorowania polityki UE. Sprawozdanie obejmuje głównie wydarzenia, które nastąpiły po sporządzeniu poprzedniego sprawozdania w 2011 r. Rozporządzenia Komisji (WE) nr 753/2004 i nr 1450/2004 wykonujące decyzję 1608/2003/WE odnoszą się do dwóch operacji gromadzenia danych, które są regularnie realizowane w ramach Europejskiego Systemu Statystycznego (ESS) przez urzędy statystyczne państw członkowskich. Statystyki w zakresie badań i rozwoju oraz innowacji gromadzone na podstawie tych rozporządzeń, jak również statystyki dotyczące zasobów ludzkich dla nauki i techniki, sektorów przemysłu zaawansowanej technologii, usług opartych na wiedzy oraz patentów stały się uznanym i często cytowanym źródłem danych referencyjnych służących monitorowaniu polityki UE w zakresie nauki, techniki i innowacji. Począwszy od roku referencyjnego 2012 zbiory danych w zakresie nauki, techniki i innowacji zaczynają stopniowo podlegać przepisom nowego rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 995/2012, ze skutkiem od przekazów danych w październiku 2013 roku. W związku z tym rozporządzenia Komisji (WE) nr 753/2004 i nr 1450/2004 zostały uchylone. Jakość danych statystycznych nabrała większego znaczenia z uwagi na kierunek polityki i jej monitorowanie, a także z uwagi na fakt, że cele polityki są wyznaczane na podstawie informacji statystycznych. W strategii „Europa 2020” wyznaczono konkretny cel podniesienia łącznych publicznych i prywatnych nakładów na badania i rozwój do 3 % PKB. W związku z tym niezmiernie istotne jest utrzymanie wysokiego poziomu jakości pomiarów. Przyjęcie wyżej wymienionych rozporządzeń Komisji wykonujących decyzję nr 1608/2003/WE przyczyniło się do poprawy jakości danych w zakresie nauki, techniki i innowacji. Podjęto następnie działania mające na celu stopniową i ciągłą poprawę jakości oraz jej ścisłe monitorowanie. Uzgodnienie i wprowadzenie międzynarodowych standardów oraz metodyki, a także stałe dyskusje na temat ich adekwatności w kontekście dynamicznych pomiarów powinny pomóc w utrzymywaniu aktualności i najwyższej jakości statystyk. W dalszych pracach nad rozwojem statystyk w zakresie nauki, techniki i innowacji uwzględnione zostaną zarówno priorytety wynikające z polityki, jak i całościowy rozwój ESS. Zważywszy na priorytety wyznaczone w strategii „Europa 2020” oraz w jej działaniach wspierających, poszukiwana będzie równowaga między nowymi rozwiązaniami i środkami zmierzającymi do dalszej poprawy istniejących statystyk w zakresie nauki, techniki i innowacji. Nastąpi wzmocnienie powiązania z innymi statystykami dotyczącymi przedsiębiorstw, za sprawą włączenia statystyk dotyczących badań i rozwoju oraz innowacji w zakres przyszłego „ramowego rozporządzenia w sprawie integracji statystyk dotyczących przedsiębiorstw”, które jest obecnie przedmiotem dyskusji w ramach ESS. SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania decyzji nr 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyk z zakresu nauki i techniki 1. WPROWADZENIE Jest to trzecie sprawozdanie z wykonania, przedłożone przez Komisję Parlamentowi Europejskiemu i Radzie na podstawie art. 5 decyzji nr 1608/2003/WE (zwanej dalej „decyzją”). Pierwsze sprawozdanie przyjęto w dniu 14 grudnia 2007 r.[2], a drugie w dniu 11 kwietnia 2011 r.[3]. W tym kontekście warto przypomnieć kilka najnowszych inicjatyw politycznych. W czerwcu 2010 r. Rada Europejska przyjęła strategię „Europa 2020” na rzecz zatrudnienia i inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu[4]. Potwierdziła również pięć podstawowych celów UE. Jednym z nich jest poprawa warunków dla innowacji oraz badań i rozwoju, zwłaszcza w celu zwiększenia łącznych publicznych i prywatnych inwestycji w badania i rozwój do 3 % produktu krajowego brutto (PKB). Ponadto w komunikacie z dnia 6 października 2010 r.[5] w sprawie projektu przewodniego strategii „Europa 2020” – Unia innowacji Komisja zaproponowała opracowanie dodatkowego wskaźnika odzwierciedlającego intensywność badań i rozwoju oraz innowacji, a także corocznej unijnej tablicy wyników w zakresie badań i innowacji, umożliwiającej monitorowanie ogólnych postępów w wynikach innowacyjności. W dniu 17 lipca 2012 r. Komisja przyjęła komunikat w sprawie wzmocnionego partnerstwa w ramach europejskiej przestrzeni badawczej na rzecz doskonałości i wzrostu gospodarczego[6]. Wezwano w nim do dokonania, wraz z państwami członkowskimi i zainteresowanymi organizacjami, pilnych zmian strukturalnych w całej Europie, aby zapewnić na czas konkretne środki służące zwiększeniu poziomu doskonałości publicznego sektora badań naukowych w Europie. W ramach tej inicjatywy opracowano solidny mechanizm monitorowania Europejskiej Przestrzeni Badawczej (EPB) oparty na wskaźnikach odnoszących się do działań mających na celu monitorowanie reform polityki EPB i ich wdrażania, dzięki czemu Rada, Parlament Europejski i środowisko naukowe zyskały przejrzystość, a Komisja podstawę dla swoich własnych przyszłych decyzji. Niedawno w komunikacie z dnia 13 września 2013 r.[7] Komisja zaprezentowała wskaźnik służący do pomiaru poziomu innowacyjności. Wskaźnik ten będzie stanowił wsparcie dla decydentów przy podejmowaniu nowych lub usprawnionych środków na rzecz usunięcia wąskich gardeł uniemożliwiających innowatorom przekładanie koncepcji na produkty i usługi, które mogą odnieść sukces na rynku. Niniejsze sprawozdanie zawiera zestawienie działań wdrożeniowych dotyczących systemu informacji statystycznej w zakresie nauki, techniki i innowacji przewidzianego w decyzji, szeroko wykorzystywanego do wspierania i monitorowania powiązanych rozwiązań politycznych UE. Sprawozdanie obejmuje głównie działania podjęte po opracowaniu poprzedniego sprawozdania z 2011 r. Pierwsza część skupia się na wdrożeniu środków, o których mowa w art. 2 decyzji. Dalej znajdują się rozdziały dotyczące jakości danych, kosztów i obciążeń związanych ze statystykami. Ostatni rozdział poświęcono działaniom planowanym na przyszłość. 2. WYKONANIE DECYZJI 2.1 Środki legislacyjne Decyzja została wykonana przez Komisję poprzez środki legislacyjne i dobrowolne gromadzenie danych w państwach członkowskich oraz za sprawą generowania danych przez Eurostat. Co najważniejsze, w roku 2004 weszły w życie dwa rozporządzenia wykonawcze: • rozporządzenie Komisji (WE) nr 753/2004[8], które skupia się na statystykach w dziedzinie badań i rozwoju, lecz obejmuje również statystyki w zakresie zasobów ludzkich dla nauki i techniki („statystyki HRST”), statystyki dotyczące sektorów przemysłu zaawansowanej technologii oraz usług opartych na wiedzy, a także statystyki w zakresie patentów i inne statystyki w zakresie nauki i techniki (bez przydzielania bezpośrednio zadań państwom członkowskim lub ogólnie ESS); oraz • rozporządzenie Komisji (WE) nr 1450/2004[9] w sprawie statystyk Wspólnoty z zakresu innowacji. Statystyki dotyczące badań i rozwoju oraz innowacji zgromadzone w ramach tych dwóch rozporządzeń stały się uznanym i często cytowanym źródłem danych referencyjnych w kontekście monitorowania polityki UE. W roku 2012 rozporządzenia z 2004 r. zostały zastąpione przez rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 995/2012[10], w którym zmieniono szczegółowe wymogi dotyczące statystyk w zakresie badań i rozwoju, nauki i techniki oraz innowacji. Zapotrzebowanie na nowe rozporządzenie wykonawcze wyniknęło głównie z przyjęcia strategii „Europa 2020” i jej różnych inicjatyw przewodnich wraz z monitorowaniem europejskiej przestrzeni badawczej, wymagającego osiągnięcia porozumienia w sprawie ram monitorowania statystycznego powiązanej polityki UE. Aby zachować maksymalną przydatność danych STI dla ich ewentualnych użytkowników, wyjątkowo istotne jest, by wskaźniki stosowane do tych celów opierały się na statystykach i zmiennych, które są regularnie tworzone w państwach członkowskich, oraz, w miarę możliwości, zostały objęte prawem statystycznym. Poprzez określenie wymaganej jednostki statystycznej oraz ujednolicenie sprawozdawczości na temat jakości w rozporządzeniu postawiono kolejny krok ku harmonizacji statystyk z zakresu badań i rozwoju oraz innowacji, a także wzmocniono powiązania z ogólnymi statystykami dotyczącymi przedsiębiorstw. 2.2 Najważniejsze osiągnięcia Najważniejsze osiągnięcia w okresie objętym sprawozdaniem są następujące: • dalszy wzrost objętości tworzonych danych o wydatkach na badania i rozwój, danych dotyczących personelu, zestawianych w różnych wymiarach i podziałach na podstawie Podręcznika Frascati (OECD 2002); • osiągniecie porozumienia w sprawie dalszych podziałów danych w zakresie „badania i rozwój finansowane z zagranicy”; • opracowanie metodyki pomiaru badań koordynowanych na poziomie transnarodowym w Europie (w ramach statystyk w zakresie środków asygnowanych przez rząd na działalność badawczo-rozwojową – statystyk GBAORD); • rozpoczęto tworzenie pełniejszego zbioru informacji o finansowaniu ze środków publicznych badań i rozwoju w dziedzinie technologii informacyjnych i komunikacyjnych (ICT), prowadzonych w sektorze przedsiębiorstw; • badanie wspólnotowe na temat innowacji 2012 zostało opracowane na podstawie podręcznika Oslo (OECD, Eurostat 2005), aby zmierzyć osiągnięcia przedsiębiorstw w zakresie innowacji za pomocą zharmonizowanej metody badawczej oraz kwestionariusza, w tym modułu ad hoc dotyczącego strategii i przeszkód w osiąganiu celów przedsiębiorstw (zwiększanie obrotów, udziału w rynku lub marży zysku; zmniejszanie kosztów działalności); • dane z badania wspólnotowego na temat innowacji na poziomie poszczególnych przedsiębiorstw (mikrodane) mogą być dostępne szybciej za pośrednictwem Centrum Bezpieczeństwa Eurostatu oraz poprzez publikacje na nośnikach CD-ROM dla badaczy zewnętrznych; obecnie dostęp obejmuje również zbiór danych z 2010 r.; • poprawa jakości oraz harmonizacji danych STI przez utworzenie sprawozdawczości na temat jakości i wprowadzenie nowych środków dotyczących jakości; • rozpoczęto prace nad usprawnianiem przesyłu danych krajowych i metadanych, skupiając się na korzystaniu ze wspólnych narzędzi ESS, co ma służyć poprawie wydajności i standaryzacji procesów generowania danych; • poprawiła się terminowość publikacji danych wstępnych i ostatecznych dzięki usprawnieniu procesu tworzenia danych w ESS oraz lepszym procedurom ich weryfikacji; • rozpoczęto regularne tworzenie danych dotyczących zatrudnienia w działaniach opartych na wiedzy, posługując się uzgodnioną metodyką klasyfikacji takich działań; • w 2013 r. rozpoczęto regularne przetwarzanie danych o wspólnotowych znakach towarowych i wzorach; • przyjęcie, w stosownych przypadkach, podziałów według płci w prezentacji danych dotyczących badań i rozwoju oraz HRST ułatwiło publikację sprawozdania Komisji na temat roli kobiet w badaniach naukowych (She Figures) w 2012 r.; oraz • klasyfikacje stosowane do statystyk STI zostały zaktualizowane, aby spełniać wymogi zmienionych podstawowych klasyfikacji (działalność gospodarcza – NACE, produkty handlowe – SITC, edukacja – ISCED, zawód – ISCO i obszar – NUTS). Głównym kanałem rozpowszechniania szczegółowych danych STI i powiązanej dokumentacji jest internetowa baza danych statystycznych Eurostatu (Eurobase). Komisja rozpowszechnia również dane STI w różnych sprawozdaniach politycznych (np. dotyczących strategii „Europa 2020” oraz EPB). 2.3 Wdrożenie statystyk STI w państwach członkowskich Krajowe zbiory danych były oraz wciąż będą dostosowywane w celu zapewnienia zgodności ze zmienionymi wymogami dotyczącymi danych, przewidzianymi w rozporządzeniu wykonawczym (UE) nr 995/2012. O nowe dane GBAORD po raz pierwszy zwrócono się w grudniu 2013 r., w czerwcu 2014 r. będą to dane dotyczące innowacji, a w czerwcu 2015 r. dane dotyczące badań i rozwoju. Niektóre z tych prac już rozpoczęto podczas etapu pilotażowego nowych lub zmienionych zbiorów danych. Zgodność państw członkowskich z obligatoryjnymi wymogami w zakresie przekazywania danych była na poziomie bardzo zadowalającym. Jest ona corocznie monitorowana w trakcie dwóch formalnych rund sprawozdawczych. Przykładowo w 2013 roku liczba państw członkowskich z brakującymi wstępnymi danymi dotyczącymi badań i rozwoju zmalała do jednego państwa (w latach 2011–2012 wynosiła odpowiednio dwa i trzy państwa). Poprawa sytuacji umożliwiła publikację unijnego wskaźnika docelowego w zakresie badań i rozwoju w ciągu odpowiednio 16 dni (w 2012 r.) i 14 dni (w 2013 r.) po upływie terminu obligatoryjnego dostarczenia danych (31 października). Wcześniej opóźnienia wynosiły od 30 do 40 dni. Problemy z zakresem oraz opóźnienia w dostarczaniu danych udało się zredukować do odosobnionych zdarzeń wpływających na krajowe systemy tworzenia danych (np. przejściowy brak zasobów, zasadnicze przemodelowanie systemu produkcji). 3. JAKOŚĆ DANYCH Ramy jakości danych w statystykach STI określa Europejski kodeks praktyk statystycznych[11]. Zawiera on 15 podstawowych zasad, z których kilka odnosi się do ogólnych warunków instytucjonalnych (niezależność zawodowa lub adekwatność zasobów) organów państw członkowskich oraz ich organizacji, które przyczyniają się do ogólnej jakości statystyk europejskich. Inne zasady, takie jak prawidłowa metodyka oparta na podręcznikach, są odnośnie do statystyk STI ustalane na poziomie międzynarodowym oraz często oceniane w drodze wspólnych wysiłków państw członkowskich. Szereg zasad dotyczących jakości, które są bezpośrednio powiązane z badaniami STI (m.in. dokładność, spójność i porównywalność), jest objętych regularną sprawozdawczością na temat jakości i przez nią monitorowanych. Eurostat gromadzi krajowe sprawozdania na temat jakości w zakresie danych dotyczących badań i rozwoju oraz GBAORD od 2007 r., a także w odniesieniu do każdej dwuletniej sesji badania wspólnotowego na temat innowacji od 2004 r. Nie stwierdzono żadnych poważnych uchybień. Jednakże w odniesieniu do statystyk z zakresu badań i rozwoju określono pewne działania następcze w formie krajowych planów działania na rzecz poprawy jakości statystyk dotyczących badań i rozwoju (w 2011 r.), zwłaszcza w sferze poprawy identyfikacji i regularnej aktualizacji populacji ramowej prowadzącej działalność w dziedzinie badań i rozwoju (podmioty, co do których wiadomo bądź zakłada się, że prowadzą działalność w tej dziedzinie). Problemy dotyczące badań na temat innowacji dotyczą przede wszystkim kwestii pomiarowej. Wymagane są nieustanne wysiłki ukierunkowane na zwięzłość, ale i dokładność treści zapytań kierowanych do przedsiębiorstw będących respondentami (o nowe lub w istotny sposób ulepszone produkty i procesy) oraz zachęcanie ich do przetwarzania żądanych informacji. Podobnie wyzwanie stanowi zmierzenie wielkości obrotów dotyczących produktów innowacyjnych oraz wydatków na innowacje. Syntetyczne zestawienie sprawozdań z badań na temat innowacji wraz z danymi zostało zamieszczone w internetowej bazie danych. Zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 995/2012 sprawozdawczość dotycząca jakości od 2013 r. jest częścią obligatoryjnie przekazywanych danych. 4. KOSZT I OBCIĄŻENIE 4.1 Statystyki STI w systemie ESS Według najnowszej ogólnej analizy obciążenia respondentów w państwach członkowskich, rozpoczętej przez Eurostat w 2010 r., koszty tworzenia statystyk STI (statystyk dotyczących badań i rozwoju oraz innowacji) oceniono jako „średnie”, a obciążenie dla respondentów oceniono jako „średnie/wysokie”. W tej ocenie statystyki STI wypadły porównywalnie z większością dziedzin statystyki objętych ogólnym działaniem oceniającym, wykazując nieco niższe koszty tworzenia danych oraz nieco wyższe obciążenie dla respondentów niż ogół statystyk dotyczących przedsiębiorstw. 4.2 Gromadzenie szczegółowych informacji o kosztach i obciążeniach Podjęto regularne próby gromadzenia danych na temat kosztów i obciążeń powiązanych z gromadzeniem danych STI. Wezwano do przedstawienia dokładnych danych liczbowych w ramach sprawozdań na temat jakości, ale uzyskanie spójnych danych umożliwiających porównanie lub ocenę kosztów ogólnych było utrudnione. Wiele państw członkowskich wskazało, że niemożliwe będzie wyodrębnienie kosztów badań na temat B+R oraz innowacji i zestawień danych od kosztów innych statystyk dotyczących przedsiębiorstw lub z nimi powiązanych bądź od kosztów podobnej działalności realizowanej wyłącznie do celów krajowych. W przypadku dostępnych danych metodyki stosowane do celów sprawozdawczości różnią się pomiędzy państwami członkowskimi, a w ramach samych państw członkowskich – między instytucjami, i w konsekwencji informacje nie pozwalają na wiarygodne porównania lub publikacje szacunków kosztów indywidualnych. Z zastrzeżeniem powyższych kwestii, średnie obciążenie mierzone czasem poświęcanym na wypełnienie kwestionariusza dotyczącego badań i rozwoju w sektorze przedsiębiorstw za okres referencyjny 2009 waha się od 0,3 godziny do 6 godzin w 13 z 15 państw członkowskich, dla których dane są dostępne. W dwóch państwach członkowskich odnotowano skrajnie wysoką wartość 11 godzin. O wiele mniej danych dostępnych jest w odniesieniu do pozostałych sektorów gospodarki, jednak czas poświęcany na wypełnianie kwestionariuszy dotyczących badań i rozwoju w sektorach administracji rządowej i szkolnictwa wyższego wydaje się być podobny, aczkolwiek znacznie dłuższy od czasu odnotowanego dla sektora przedsiębiorstw. W zakresie badania wspólnotowego na temat innowacji informacje zawarte w sprawozdaniach odnoszących się do jakości z serii badań z lat 2008 i 2010 wskazują, że czas poświęcony przez innowacyjne przedsiębiorstwa na wypełnienie kwestionariusza wahał się od 0,48 godziny do ponad 3 godzin. Jedynie w dwóch państwach odnotowano wydłużenie czasu potrzebnego na wypełnienie kwestionariusza w 2010 r. w porównaniu z rokiem 2008. Przedsiębiorstwa nieinnowacyjne poświęcały na wypełnienie kwestionariusza w 2010 r. od 0,24 godziny do 1,85 godziny. W czterech z dziesięciu państw odnotowano wzrost kosztów w 2010 r. w porównaniu z rokiem 2008, w pięciu państwach koszt ten był niższy aniżeli w roku 2008, a w jednym państwie odnotowano taki sam koszt w obu latach. 4.3 Współfinansowanie przez Eurostat gromadzenia danych STI w państwach członkowskich Podobnie jak w latach 2006 i 2009, w ramach budżetu Komisji na rok 2011 ogłoszono szereg zaproszeń do składania wniosków o dotacje dotyczące współfinansowania nieobowiązkowych części gromadzenia danych w zakresie badań i rozwoju lub innowacji bądź o dotacje dotyczące badania wykonalności opracowania nowych wskaźników lub finansowania badań na temat rozwoju zawodowego osób posiadających stopień doktora (CDH). W 2011 roku łączne zobowiązania finansowe dla statystyk STI wyniosły 1 019 974 EUR dla 13 państw członkowskich i Norwegii. W ramach programów dla wielu beneficjentów w dziedzinie współpracy statystycznej Phare oraz rozwiązania przejściowego dotyczącego programu dla wielu beneficjentów w dziedzinie integracji statystycznej oraz Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (programy w latach 2004–2011), umożliwiono współfinansowanie realizacji badań na temat B+R, innowacji oraz CDH w stowarzyszonych państwach trzecich i państwach członkowskich, które przystąpiły do UE w 2004 r. i po tej dacie, na łączną kwotę 1 518 105 EUR. 5. DALSZY ROZWÓJ STATYSTYKI STI 5.1 Zmiany otoczenia W komunikacie Komisji na temat wizji statystyki europejskiej[12] wezwano do bardziej zintegrowanego i inteligentnego podejścia do tworzenia statystyk. Obejmuje to integrację narzędzi statystycznych oraz szersze wykorzystanie źródeł administracyjnych, a także uproszczenie i poprawę statystycznego otoczenia regulacyjnego w celu uzyskania pełniejszych i bardziej ukierunkowanych na przyszłość danych statystycznych, poprawy wydajności oraz zmniejszenia obciążeń respondentów. Obecnie, po bardziej spójnym ujęciu przepisów wykonawczych dotyczących statystyk STI w rozporządzeniu (UE) nr 995/2012, kolejnym krokiem będzie wzmocnienie powiązań z innymi statystykami dotyczącymi przedsiębiorstw przez włączenie statystyk w dziedzinie badań i rozwoju oraz innowacji w zakres przyszłego rozporządzenia ramowego w sprawie integracji statystyk dotyczących przedsiębiorstw, będącego obecnie przedmiotem dyskusji w ramach ESS. Będzie to również kolejna sposobność do zrewidowania obowiązkowej zawartości danych z zakresu badań i rozwoju oraz innowacji. Brak zasobów był zgłaszany przez krajowe urzędy statystyczne w różnych kontekstach na przestrzeni ostatnich lat jako przedmiot istotnych obaw co do sprostania istniejącym lub nowym wymogom ESS. Ustalanie priorytetów nabiera zatem jeszcze większego znaczenia i dotyczy zarówno istniejących, jak i planowanych działań statystycznych. 5.2 Poprawa i ocena istniejących statystyk STI Statystyki muszą spełniać wymóg miarodajności i dopasowania do zamierzonych celów. Adekwatność i jakość istniejących zestawów danych, w szczególności dotyczących badań i rozwoju oraz innowacji, będzie stale utrzymywana dzięki pełnemu zastosowaniu regularnego monitorowania zgodności oraz systematycznemu gromadzeniu sprawozdań na temat jakości. Aspekt ten nabiera obecnie coraz większej wagi, gdyż monitorowanie strategii „Europa 2020” będzie odbywać się częściowo poprzez zbiory wskaźników STI. W odniesieniu do statystyk dotyczących badań i rozwoju kontynuowane są wysiłki mające zapewnić raportowanie, lub przynajmniej oszacowanie w razie potrzeby, podstawowych danych dla podmiotów działających w dziedzinie badań i rozwoju, niezależnie od tego czy dane te są wcześniej znane, oraz ujęcie w tych danych wszystkich sektorów i podsektorów gospodarki, a także jednostek operacyjnych każdej wielkości, tj. całości wydatków na badania i rozwój oraz personelu w tej dziedzinie w danej gospodarce i danym czasie. W odniesieniu do statystyk europejskich w zakresie innowacji dokonana zostanie ocena tego, czy rozszerzenie zakresu (na wszystkie rodzaje działalności gospodarczej, całą gospodarkę) przyczyni się do uzyskania nowych informacji uzasadniających zapotrzebowanie na nowe zasoby, oraz czy będzie to wykonalne pod względem metodycznym. Podobnie jak w przypadku nowych prac, wprowadzone zostaną – tam, gdzie przeniesie to wzajemne korzyści – usprawnienia dotyczące istniejących statystyk STI we współpracy z OECD i innymi międzynarodowymi organizacjami, z którymi zacieśniono już więzi koordynacyjne. Obejmuje to dalsze prace nad przeglądem międzynarodowych podręczników metodycznych. 5.3 Nowe wskaźniki, nowe zastosowania Sprostanie nowym potrzebom użytkowników jest szczególnie trudne w obecnym otoczeniu ESS, zwłaszcza w kontekście bardziej napiętych budżetów. Niemniej jednak społeczność użytkowników będzie często wymagać nowych wskaźników i nowych źródeł danych. Prace w zakresie rozwoju, które wykraczają poza korzystanie z istniejących źródeł danych, w tym dotyczące nowych wskaźników, nowych źródeł oraz dalszych podziałów istniejących danych (mogące obejmować większe rozmiary próby lub prace metodyczne) zostaną przeprowadzone dopiero po dokładnym przeglądzie oraz, na ile to możliwe, po analizie kosztów i korzyści. Analizy wykonalności i badania pilotażowe również zostaną wykorzystane w tym kontekście. Postępujące umiędzynarodowienie badań i rozwoju, innowacji i innych działań przedsiębiorstw ogólnie stwarza dodatkowe wyzwania w zakresie zestawiania statystyk STI, tak obecnie, jak i w przyszłości. Chodzi tu zarówno o pozyskiwanie nowych danych statystycznych dotyczących umiędzynarodowienia, jak również o opanowanie przeprowadzania badań przedsiębiorstw w bardziej zglobalizowanym świecie, a zatem w bardziej złożonym kontekście. Europejski system rachunków narodowych i regionalnych (ESA 2010)[13] to najnowsze kompatybilne w kontekście międzynarodowym unijne ramy rachunkowości dostarczające uporządkowanego i szczegółowego opisu gospodarki. System ten będzie wdrażany począwszy od września 2014 roku. Zasadnicza różnica względem poprzedniej wersji systemu (ESA 95) polega na uznawaniu badań i rozwoju raczej za akumulację, aniżeli za konsumpcję pośrednią. Innymi słowy, zamiast uznawania działań z zakresu badań i rozwoju za pośredni wkład w podstawową działalność wytwórczą przedsiębiorstwa, będą one uznawane za pełnoprawny rezultat działalności, przyczyniający się do zwiększenia PKB danego kraju. Zmiana ta wiąże się z wprowadzeniem nowych wymogów dotyczących uszczegółowienia i rozszerzenia zakresu pomiarów badań i rozwoju. W związku z przeglądem Podręcznika Frascati przeprowadzanym pod kierownictwem OECD obecnie rozpatruje się, w jakim zakresie badania na temat B+R mogą przyczyniać się do kapitalizacji rynkowej B+R oraz jakie zmiany należałoby wprowadzić. [1] Decyzja 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 22 lipca 2003 roku w sprawie sporządzania i rozwoju statystyk Wspólnoty z zakresu nauki i techniki, Dz.U. L 230, 16.9.2003, s. 1. [2] Sprawozdanie Komisji dla Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie wdrożenia decyzji nr 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady COM(2007) 801. [3] Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące wykonania decyzji nr 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie statystyk z zakresu nauki i techniki. COM(2011) 184. [4] Konkluzje Rady Europejskiej z dnia 17 czerwca 2010 r. CO EUR 9, CONCL 2. [5] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów Projekt przewodni strategii Europa 2020 Unia innowacji. COM(2010) 546. [6] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Wzmocnione partnerstwo w ramach europejskiej przestrzeni badawczej na rzecz doskonałości i wzrostu gospodarczego. COM(2012) 392 final. [7] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów Mierzenie poziomu innowacyjności w Europie: w kierunku nowego wskaźnika. COM(2013) 624 final. [8] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 753/2004 z dnia 22 kwietnia 2004 r. wdrażające decyzję nr 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do statystyk z zakresu nauki i techniki, Dz.U. L 118 z 23.4.2004, s. 23. [9] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1450/2004 z dnia 13 sierpnia 2004 r. wykonujące decyzję nr 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie sporządzania i rozwoju statystyk Wspólnoty z zakresu innowacji, Dz.U. L 267, 14.8.2004, s. 32. [10] Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 995/2012 z dnia 26 października 2012 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania decyzji nr 1608/2003/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie sporządzania i rozwoju statystyk Wspólnoty z zakresu nauki i techniki, Dz.U. L 299, 27.10.2012, s. 18. [11] Zalecenie Komisji w sprawie niezależności, wiarygodności i odpowiedzialności krajowych i wspólnotowych organów statystycznych. COM(2005) 217. [12] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie metod tworzenia statystyk UE: wizja na kolejną dekadę. COM(2009) 404. [13] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 549/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych w Unii Europejskiej, Dz.U. L 174, 26.6.2013, s. 1.