PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 31.1.2011 
SEK(2011) 98 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
  
Dokument uzupe łniający 
  
Wniosek dotycz ący zalecenia Rady w sprawie polityki  na rzecz ograniczenia zjawiska 
przedwczesnego ko ńczenia nauki 
SEK(2011) 97 wersja ostateczna 
SEK(2011) 96 wersja ostateczna 
KOM(2011) 19 wersja ostateczna 
 
 
 
PL 2   PL STRESZCZENIE 
Niniejsza ocena skutków uzupe łnia wniosek dotycz ący zalecenia Rady w sprawie polityki na 
rzecz ograniczenia zjawiska przedwczesnego ko ńczenia kszta łcenia i szkolenia. 
1. OKREŚLENIE PROBLEMU  
W 2009 r. 14,4 % osób w wieku 18-24 lat zako ńczyło kształcenie lub szkolenie na poziomie 
kształcenia gimnazjalnego lub ni ższym1. Pomimo poprawy sytuacji  w prawie wszystkich 
państwach cz łonkowskich post ępy uznano za niewystarczaj ące, aby osi ągnąć zakładany 
początkowo cel zmniejszenia odsetka uczniów przedwcze śnie kończących nauk ę do poziomu 
nieprzekraczaj ącego 10 % do 2010 r. Dalsze obni żanie tego wska źnika wydaje si ę możliwe, 
gdyż osiem pa ństw osiągnęło ten poziom odniesie nia, a niektóre s ą bliskie tego celu. 
Osiągnięcie zakładanego celu, szczególnie w czasach kryzysu finansowego i gospodarczego, 
wymaga jednak wzmo żonych i lepiej skoordynowanych wysi łków. 
Konieczno ść doprowadzenia do ograniczenia  zjawiska przedwczesnego ko ńczenia nauki 
uzyskała większą polityczn ą wagę w ogólnounijnej strategii „Europa 2020”, przyj ętej przez 
Radę Europejsk ą w czerwcu 2010 r. Zmniejszenie odsetka uczniów przedwcze śnie 
kończących nauk ę do poziomu nieprzekraczaj ącego 10 % do 2020 r. jest jednym z jej pi ęciu 
wymiernych celów. W nowej strategii podkre ślono trzy, wzajemnie ze sob ą powiązane, 
priorytety: „inteligentny rozwój” opart y na wiedzy i in nowacji, „zrównowa żony rozwój” 
wspierający gospodark ę bardziej przyjazn ą środowisku i „rozwój sprzyjaj ący włączeniu 
społecznemu” wspieraj ący wysoki poziom zatrudnienia i zapewniaj ący spójno ść społeczną. 
Wysokie wska źniki przedwczesnego ko ńczenia nauki mog ą spowodowa ć efekt „w ąskiego 
gardła” dla inteligentnego i sprzyjaj ącego włączeniu spo łecznemu wzrostu2. 
Problem ten generuje koszty dla jednostek, spo łeczeństwa i gospodarki. Na planie 
indywidualnym konsekwencje przedwczesnego zako ńczenia nauki wywieraj ą wpływ na całe 
życie i zmniejszaj ą szanse na udzia ł w życiu społecznym, kulturalnym i gospodarczym. 
Przedwczesne zako ńczenie nauki zwi ększa indywidualne ryzyko bezrobocia, ubóstwa i 
wykluczenia spo łecznego. Wysokie wska źniki tego zjawiska maj ą długofalowy wp ływ na 
europejskie rynki  pracy, na dost ępność wykształconych pracowników i w zwi ązku z tym, na 
wzrost gospodarczy. Skutki takie prawdopodobnie b ędą bardziej odczuwalne w wielu 
państwach cz łonkowskich UE z powodu kryzysu gospodarczego i finansowego. 
Przedwczesne zako ńczenie nauki jest z łożonym zjawiskiem, do którego dochodzi z wielu 
różnych powodów. Przyczyny, dla których m łodzi ludzie przedwcze śnie porzucaj ą 
kształcenie i szkolenie, s ą bardzo indywidualne. Jednak że można wskaza ć niektóre 
                                                 
1 Eurostat, LFS 2010 r. Wi ęcej informacji na stronie 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/europe_2020_indicators/headline_indicatorshttp://ep
p.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=t2020_40  
Dane oparte s ą na badaniu aktywno ści ekonomicznej ludno ści (LFS). Osoby przedwcze śnie kończące 
naukę szkolną to osoby w wieku 18-24 lat spe łniające następujące dwa warunki: po pierwsze, 
najwyższy osiągnięty poziom kszta łcenia lub szkolenia to ISCED 0, 1, 2 lub 3c krótki, po drugie, 
respondenci o świadczają, że nie brali udzia łu w żadnych zaj ęciach kszta łcenia lub szkolenia w ci ągu 
czterech tygodni poprzedzaj ących badanie. 
2 Komunikat Komisji: „Strategia  „Europa 2020” na rzecz zatr udnienia i inteligentnego, trwa łego wzrostu 
gospodarczego sprzyjaj ącego włączeniu spo łecznemu” (COM(2010) 2020); Konkluzje Rady 
Europejskiej, 17 czerwca 2010 r. 
 
PL 3   PL powtarzaj ące się cechy charakteryzuj ące procesy przedwczesnego zako ńczenia nauki:  
• Przedwczesne zako ńczenie nauki jest bardzo ściśle związane z niekorzystna sytuacj ą 
społeczną i niskim poziomem wykszta łcenia. U dzieci ze środowisk w niekorzystnej 
sytuacji spo łecznej cz ęściej wida ć brak wystarczaj ącego wsparcia ze strony ich rodzin. 
Napotykaj ą one równie ż na dyskryminacj ę w systemie edukacji i maj ą ograniczony dost ęp 
do możliwości uczenia si ę pozaformalnego i nieformalnego, poza obowi ązkiem szkolnym. 
• Problemy edukacyjne cz ęsto rozpoczynaj ą się już w szkole podstawowej wraz z 
pierwszymi niepowodzeniami szkolnymi i post ępującym poczuciem wyobcowania w 
szkole. Systemy kszta łcenia i szkolenia cz ęsto nie zapewniaj ą dostatecznie 
ukierunkowanego wsparcia dla uczniów borykaj ących się z trudno ściami, które 
umożliwiłoby im pozostanie w systemie kszta łcenia i szkolenia.  
• Jedynie niektóre pa ństwa członkowskie wprowadzaj ą spójne i kompleksowe strategie 
ograniczaj ące zjawisko przedwczesnego ko ńczenia nauki. Brak opartych na faktach, 
spójnych i kompleksowyc h strategii przeciwdzia łania temu problemowi w wi ększości 
państw członkowskich przyczyni ł się dotychczas w znaczny sposób do wzgl ędnie 
powolnej poprawy wska źników w tym zakresie. 
Skuteczna polityka w tym zakresie musi by ć oparta na faktach, kompleksowa i spójna, co 
wymaga zmiany podej ścia: zamiast wdra żać pojedyncze środki, nale ży wprowadza ć ogólne 
strategie ograniczaj ące przedwczesne ko ńczenie nauki. Polityka taka musi dotyczy ć 
wszystkich poziomów edukacji, mie ć charakter mi ędzysektorowy i anga żować 
zainteresowane strony z takich obszarów jak polityka m łodzieżowa, spo łeczna, polityka 
zatrudnienia i sektor ochrony zdrowi a. Powinna ona ponadto koncentrowa ć się na 
zapobieganiu, interwen cji i kompensacji. 
• Celem zapobiegania  jest unikanie okoliczno ści inicjuj ących proces prowadz ący do 
przedwczesnego ko ńczenia nauki. 
• Interwencja  obejmuje reagowanie na trudno ści na wczesnym etapie i ma na celu 
zapobieganie sytuacjom prowadz ącym do przedwczesnego zako ńczenia nauki. 
• Polityka kompensacji  oferuje mo żliwości powrotu do kszta łcenia i szkolenia tym, którzy 
przedwcze śnie je zako ńczyli. 
2. ANALIZA POD K ĄTEM ZGODNO ŚCI Z ZASAD Ą POMOCNICZO ŚCI 
Polityka kszta łcenia i szkolenia jest obszarem, w którym, w wyniku zasady pomocniczo ści, 
UE posiada kompetencje w zakresie wspierania okre ślone w Traktacie o funkcjonowaniu Unii 
Europejskiej (Traktat z Lizbony). Na podsta wie art. 165 Traktatu „Unia przyczynia si ę do 
rozwoju edukacji o wysokiej jako ści, poprzez zach ęcanie do wspó łpracy między państwami 
członkowskimi oraz, je śli jest to niezb ędne, poprzez wspieranie i uzupe łnianie ich 
działalności”. 
Ponadto art. 9 stanowi, że „Unia bierze pod uwag ę wymogi zwi ązane ze wspieraniem 
wysokiego poziomu zatrudnienia, zapewni aniem odpowiedniej ochrony socjalnej, 
zwalczaniem wykluczenia spo łecznego, a tak że z wysokim poziomem kszta łcenia, szkolenia 
oraz ochrony zdrowia ludzkiego”. 
 
PL 4   PL Inicjatywa w zakresie przedwczesnego ko ńczenia nauki ma na celu ulepszenie jako ści i 
wyników kszta łcenia i szkolenia, pomaga w zmniejszen iu niedopasowania kwalifikacji 
zawodowych do potrzeb rynku pracy oraz przyczynia si ę do zwi ększania szans na 
zatrudnienie i do zapewnienia spójno ści społecznej. Ma ona u łatwiać współpracę między 
państwami cz łonkowskimi i zach ęcać do niej oraz wspiera ć inicjatyw pa ństw członkowskich. 
Inicjatywa ta jest zgodna z zasad ą pomocniczo ści, gdyż zapewnia wsparcie dla pa ństw 
członkowskich i u łatwia wymian ę między nimi, respektuj ąc jednocze śnie ich 
odpowiedzialno ść za programy nauczania i organizacj ę systemów edukacji. 
3. CELE INICJATYWY  
Zachęcając państwa członkowskie do wspó łpracy i wspomagaj ąc ich dzia łania, inicjatywa 
przyczynia si ę w sposób ogólny do rozwoju edukacji wysokiej jako ści.. Celem szczególnym 
inicjatywy jest ograniczenie zjawiska przedwczesnego ko ńczenia nauki w Europie i 
zwiększenie tempa tych zmian. Obni żenie średniego wska źnika przedwczesnego ko ńczenia 
nauki w UE do poziomu nieprzekraczaj ącego 10 % doprowadzi łoby do zmniejszenia liczby 
osób przedwcze śnie kończących nauk ę w Europie o ok. 2 miliony. Dzi ęki temu wi ęcej 
młodych ludzi zdoby łoby kwalifikacje, ich szan se na zatrudnienie zwi ększyłyby się, a ryzyko 
narażenia na ubóstwo i wykluczenie spo łeczne zmala łoby. 
Państwa członkowskie mog ą wykorzysta ć cele operacyjne, aby opracowa ć skuteczn ą i 
wydajną politykę ograniczaj ącą zjawisko przedwczesnego ko ńczenia nauki. Inicjatywa 
powinna okaza ć się pomocna w okre śleniu głównych elementów krajowych ram 
politycznych, wprowadzeniu podej ścia opartego na faktach oraz w podejmowaniu 
kompleksowych i spójnych środków we wszystkich obszarach  polityki nakierowanych na 
dzieci i m łodzież, aby ograniczy ć przedwczesne ko ńczenie nauki. Zamierzeniem jest 
poszerzenie wspó łpracy mi ędzy państwami cz łonkowskimi i zintensyfikowanie wymiany 
doświadczeń i dobrych praktyk. Wspó łpraca powinna równie ż obejmowa ć przedstawicieli i 
zainteresowane strony z innych istotnyc h dziedzin polityki, np. polityki spo łecznej, 
zatrudnienia i m łodzieżowej. Całościowe podej ście do problemu przedwczesnego ko ńczenia 
nauki powinno poprawi ć współpracę międzysektorow ą na każdym poziomie, uwzgl ędniać 
połączenie czynników prowadz ących do przedwczesnego ko ńczenia nauki i wzmocni ć 
zaangażowanie wszystkich zainteresowanych osób, aby doprowadzi ć do proaktywnego 
ograniczania tego zjawiska. Lepiej ukier unkowane korzystanie z funduszy UE b ędzie 
uzupełniało wysiłki państw członkowskich w tym kierunku. 
4. WARIANTY STRATEGICZNE  
Wariant A (scenariusz podstawowy): Obecnie ograniczanie zjawiska przedwczesnego 
kończenia nauki wpisane jest w ramy strate gii „ET 2020”. Otwarta metoda koordynacji 
ułatwia wspó łpracę i wymian ę dobrych praktyk mi ędzy państwami cz łonkowskimi. Istniej ące 
możliwości finansowania, g łównie Europejski Fundusz Spo łeczny (EFS), Program „Uczenie 
się przez ca łe życie” czy ramowe programy bada ń i innowacji, umo żliwiają rozpoczęcie 
ukierunkowanych dzia łań, studiów porównawczych, bada ń i rozwoju nowych metod.  
Wariant B: Dzięki ramom politycznym pa ństwa członkowskie dysponuj ą narzędziem 
umożliwiającym im opracowanie krajowych polityk ograniczaj ących zjawisko 
przedwczesnego ko ńczenia nauki dzi ęki całościowemu podej ściu. Wariant ten podkre śla 
konieczno ść zwiększenia wiedzy potrzebnej do opr acowywania polityki ograniczaj ącej 
 
PL 5   PL zjawisko przedwczesnego ko ńczenia nauki i przemawia za lepszym monitorowaniem, 
kompleksow ą polityką ograniczaj ącą to zjawisko oraz lepsz ą współpracą między wszystkimi 
obszarami polityki dotykaj ącymi pośrednio lub bezpo średnio młodych ludzi, zw łaszcza tych, 
którzy są narażeni na przedwczesne zako ńczenie nauki. Proponowane środki w zakresie 
zapobiegania, interwencji i kompensacji oparte s ą na przebadanych i ocenionych środkach 
polityki w pa ństwach cz łonkowskich i mog ą być dostosowane do konkretnej sytuacji w 
innych pa ństwach cz łonkowskich. Pa ństwa członkowskie, które nie wypracowa ły jeszcze 
polityki w tym zakresie, mog ą z nich skorzysta ć przy tworzeniu krajowych ram politycznych. 
Inne państwa członkowskie mog ą wykorzysta ć ramy polityczne do oceny i poprawy ich 
istniejących polityk. Ramy te mog ą również posłużyć jako program dla przysz łej współpracy 
między państwami cz łonkowskimi, nadawa ć kierunek rozwojowi polityki na poziomie UE i 
nadzorowa ć skuteczne i wydajne wykorzystanie funduszy UE. 
Należy zauważyć, że wariant B nie jest wariantem autonomicznym; do jego realizacji 
potrzebne s ą narzędzia. Warianty B.1 i B.2 opisuj ą różne podejścia do promowania i 
wdrażania ram politycznych przy zastosowaniu ró żnych instrumentów prawnych. Tre ść ram 
politycznych pozostaje niezmieniona lecz zastosowanie ró żnych instrumentów wdra żających 
prowadzi do ró żnych wyników i wp ływu. 
Wariant B1 (komunikat lub zalecenie Komisji): Komisja przyjmuje komunikat lub 
zalecenie, w którym opisane s ą ramy polityczne na rzecz skut ecznej i wydajnej strategii 
ograniczaj ącej przedwczesne ko ńczenie nauki. Mog ą one zosta ć wykorzystane przez pa ństwa 
członkowskie do rozwoju polityki i stanowi ą przegląd wyników bada ń i europejskich 
doświadczeń. 
Wariant B2 (zalecenie Rady): Rada przyjmuje zalecenie, w którym opisane s ą ramy 
polityczne. Stanowi ono podstaw ę dla dalszej wspó łpracy między państwami cz łonkowskimi. 
Zalecenie wspiera równie ż szerszy i mi ędzysektorowy proces w ramach otwartej metody 
koordynacji. 
Wariant C (program finansuj ący): Aby uruchomi ć ukierunkowane inicjatywy UE mo żna 
udostępnić finansowanie poszczególnych środków skierowanych na ograniczanie zjawiska 
przedwczesnego ko ńczenia nauki na poziomie UE, zw łaszcza dla bada ń porównawczych i 
projektów pilota żowych anga żujących kilka pa ństw członkowskich i zapewniaj ących 
europejska warto ść dodaną. Opcję tę zarzucono, jako że istniało niebezpiecze ństwo nałożenia 
się jej na istniej ące systemy finansowania, takie jak EFS i program „Uczenie si ę przez ca łe 
życie”. Nie odpowiada łaby równie ż szczegółowym i operacyjnym celom tej inicjatywy: 
dodatkowe finansowanie niekoniecznie prowad zi do opracowania lepi ej ukierunkowanych, 
opartych na faktach, spójnych i kompleksowych strategii maj ących na celu ograniczenie 
zjawiska przedwczesnego ko ńczenia nauki. Istnieje racz ej ryzyko kontynuowania podej ścia 
opartego na projektach. Uwa ża się w związku z tym, że dodatkowy system finansowania nie 
mógłby być usprawiedliwiony. 
5. OCENA SKUTKÓW  
Ograniczenie zjawiska przedwczesnego ko ńczenia nauki b ędzie miało znaczny wp ływ na 
gospodark ę i społeczeństwo. Mo żna go stre ścić następująco: 
• Zwiększenie poziomu umiej ętności i szans na zatrudnienie m łodzieży, polepszone 
samopoczucie, stan zdrowia oraz warunki życia młodzieży.  
 
PL 6   PL • Mniejsze ryzyko ubóstwa i wykluczenia spo łecznego oraz ograniczenie uzale żnienia od 
pomocy spo łecznej; wi ększa spójno ść społeczna w europejskich spo łeczeństwach. 
• Zmniejszenie niedopasowania kwalifik acji zawodowych do potrzeb rynku pracy, 
zapewnienie lepiej wykwalifi kowanych pracowników i w zwi ązku z tym przyczynienie si ę 
do wzrostu gospodarczego.  
Wpływ na środowisko jest bardzo  ograniczony. Nie ma wp ływu na obci ążenia 
administracyjne ani na pa ństwa trzecie. Nie ma innego wp ływu na prawa cz łowieka. 
Wpływ na spo łeczeństwo i gospodark ę jest zgodny z ogólnymi celami przedmiotowej 
inicjatywy. Ró żne warianty strategiczne mog ą przyczyni ć się w różny sposób do ich 
osiągnięcia w zale żności od oczekiwanego tempa  i sukcesów  w ograniczaniu tego zjawiska w 
Europie. W przypadku wariantów A i B1 ocena skutków wykaza ła, że tempo zmniejszania 
wskaźników przedwczesnego ko ńczenia nauki by łoby zbyt powolne, a zmiany by łyby zbyt 
małe, by zrównowa żyć trudną sytuację gospodarcz ą, fiskalną i społeczną w państwach 
członkowskich wynikaj ącą z kryzysu gospodarczego. 
Analiza scenariusza podstawowego (wariant A) wykaza ła, że obecna metoda otwartej 
koordynacji mo że wspomóc rozwój polityki  oparty na wymianie do świadczeń i dobrych 
praktyk, ale brak jej silnego dodatkowego czynni ka takiego jak ramy polityczne czy wytyczne 
w sprawie polityki ograniczaj ącej przedwczesne zako ńczenie nauki. Do świadczenia 
wykazały, że bez takich ram lub wspólnego programu nie wszystkie pa ństwa członkowskie s ą 
w stanie w pe łni wykorzysta ć wnioski p łynące z partnerskiego uczenia si ę. Nowe i udane 
strategie, w przesz łości podkre ślone w otwartej metodz ie koordynacji, nie mog łyby łatwo 
zostać włączone do polityki krajowej. Komunikat lub zalecenie Komisji, przewidziane w 
wariancie B1, wnios łyby taki dodatkowy element, jednak dokument Komisji móg łby nie mie ć 
wystarczaj ącej wagi politycznej w pa ństwach cz łonkowskich. Odzwierciedla on bowiem 
jedynie zaanga żowanie i opini ę Komisji i nie daje pa ństwom cz łonkowskim mo żliwości 
wzięcia odpowiedzialno ści za proponowane ramy polityczne. Komunikat lub zalecenie 
Komisji mog łyby w zwi ązku z tym niewystarczaj ąco promowa ć opartą na faktach, 
kompleksow ą i spójną politykę i nie zwiększać skuteczno ści i wydajno ści środków przeciwko 
przedwczesnemu ko ńczeniu nauki. 
Biorąc pod uwag ę współprace międzysektorow ą zauważono, że obecne ustalenia dotycz ące 
wdrażania strategicznych ram „ET 2020” (str ategicznych ram europejskiej wspó łpracy w 
dziedzinie kszta łcenia i szkolenia) pozostaj ą obecnie ograniczone do kszta łcenia i szkolenia. 
Instrumenty te nie mia łyby równie ż bezpośredniego wp ływu na zakres istniej ącej otwartej 
metody koordynacji ani na rozszerzon ą współpracę międzysektorow ą na poziomie 
europejskim, gdy ż angażują one odpowiedzialno ść Komisji, a nie pa ństw członkowskich. 
Ograniczenie wymiany do świadczeń i dobrych praktyk do polityki kszta łcenia i szkolenia 
może doprowadzi ć do ograniczenia dalszego rozwoju polityki. 
Kontynuacja obecnej otwartej metody koordy nacji i jej metod pracy nie odpowiada 
zwiększonej uwadze po święcanej poziomowi odniesienia odno śnie do przedwczesnego 
kończenia nauki w strategii „Europ a 2020”. Istnieje niebezpiecze ństwo, że zarówno wariant 
A, jak i wariant B1 nie doprowadzi do wystarczaj ącej poprawy skuteczno ści i wydajno ści 
środków skierowanych na ogr aniczenie tego zjawiska. 
Zgodnie z wnioskiem oceny skutków zalec enie Rady, zaproponowane w wariancie B2, 
poprawiłoby możliwość opracowania opartej na faktach, kompleksowej i spójnej polityki 
 
PL 7   PL ograniczaj ącej zjawisko przedwczesnego ko ńczenia nauki w pa ństwach cz łonkowskich. 
Powinno ono doprowadzi ć do szybszego zmniejszenia wska źników tego zjawiska oraz do 
szybszego osi ągnięcia zakładanego wp ływu na gospodark ę i społeczeństwo.. 
Zalecenie obejmowa łoby ramy polityczne w zakresie ogran iczania zjawiska przedwczesnego 
kończenia nauki oparte na istniej ących doświadczeniach pa ństw członkowskich oraz na 
badaniach porównawczych. Zbiera łoby konkretne środki w strategicznych ramach i 
wskazywa łoby na braki w obecnych obszarach polityki zajmuj ącej się tym zjawiskiem. 
Oficjalne poparcie Rady przy opracowywaniu ram politycznych sprawi łoby, ze zalecenie 
wspierałoby państwa członkowskie w opracowaniu polityki i pomog łoby przyspieszy ć 
realizację ukierunkowanych i opa rtych na faktach środków przeciwko zjawisku 
przedwczesnego ko ńczenia nauki. Proces, podczas którego dojdzie do dyskusji nad 
zaleceniem, jego przyj ęcie i realizacja w ramach Rady stanowi dla pa ństw członkowskich 
instrument poprawy ich podej ścia politycznego i ustosunkowania si ę do przysz łych potrzeb 
polityki w tym zakresie. 
Poszerzony i mi ędzysektorowy proces wspó łpracy w ramach otwart ej metody koordynacji 
mógłby zosta ć rozpocz ęty przy wsparciu zalecenia Rady skierowanego do pa ństw 
członkowskich w sposób ogólny, nie ty lko w odniesieniu do kszta łcenia. Przyczyni łoby się to 
do rozwoju polityki na poziomie UE i zapewni ło informacje zwrotne pa ństwom 
członkowskim, aby rozwój polityki sta ł się bardziej skuteczny. W zaleceniu okre ślony 
zostałby jasny program i zdef iniowany nowy cel przysz łej współpracy. 
Wariant B2 oferuje najsilniejsze zaanga żowanie pa ństw członkowskich w rozwój ram 
politycznych. Dyskusje w ramach Komite tu ds. Edukacji i w Radzie dostarcz ą odpowiedni 
wkład w tworzenie ram politycznych, któr ą można stosowa ć w państwach cz łonkowskich i 
która mo że zostać wykorzystana w polityce edukacyjn ej. Przedmiotowe zalecenie Rady 
powinno wi ęc być poparte wi ększym zaanga żowaniem, zrozumieniem i zobowi ązaniem 
politycznym, ni ż którykolwiek z pozosta łych scenariuszy, które anga żują tylko 
odpowiedzialno ść Komisji. 
6. PORÓWNANIE WARIANTÓW  
Wariant B2, zalecenie Rady, w najwi ększym stopniu odpowiada celom inicjatywy.  
• Wspomaga pa ństwa członkowskie w opracowywaniu spójnej i konsekwentnej polityki 
ograniczaj ącej zjawisko przedwczesnego ko ńczenia nauki.  
• Zapewnia dodatkowy wk ład tematyczny, nadaje nowy impuls otwartej metodzie 
koordynacji i anga żuje bardzo mocno pa ństwa członkowskie w rozwój ram politycznych.  
• Można równie ż założyć, że zapewnia najwy ższy poziom zaanga żowania pa ństw 
członkowskich, ma potencja ł wywierania wp ływu na powszechny rozwój polityki w 
państwach cz łonkowskich i przyczynia si ę najpełniej do ograniczania zjawiska 
przedwczesnego ko ńczenia nauki w Europie. 
W porównaniu z pozosta łymi wariantami stanowi najsilniejszy z mo żliwych instrument 
prawny. Wydaje si ę on odpowiedni ze wzgl ędu na wag ę zakładanego celu i piln ą potrzebę 
ograniczenia tego zjawiska. 
 
PL 8   PL Wariant A, scenariusz podstawowy, stanowi niewielki wk ład dodatkowy i nie mo żna 
spodziewa ć się, że doprowadzi do szybszego ogranic zenia zjawiska przedwczesnego 
kończenia nauki. Najbardziej zauwa żalna różnica między wariantem B i C polega na 
większym stopniu zaanga żowania pa ństw członkowskich w przypadku wariantu C, co czyni 
bardziej prawdopodobnym jego realizacj ę. 
Odnośnie do analizy kosztów i wyników  należy zauważyć, że stosowanie polityki opartej na 
faktach, kompleksowej i spójne j niekoniecznie prowadzi do wi ększych kosztów. Poziom 
kosztów zale ży od konkretnego podej ścia politycznego danego pa ństwa członkowskiego i 
obecnie stosowanych środków gromadzenia i ana lizy danych. Poprawa dost ępności 
odpowiednich danych i informacji dotycz ących przedwczesnego ko ńczenia nauki 
niekoniecznie generuje powa żne koszty dodatkowe. Dodatkowo umo żliwia lepiej 
ukierunkowan ą politykę i środki. Proporcjonalnie do gwarantowanego przez wariant B2 
większego zaanga żowania politycznego powinno to doprowadzi ć do zwiększonych dzia łań 
politycznych w pa ństwach cz łonkowskich. Stosowanie polityki opartej na wiedzy, ogólnej i 
spójnej prawdopodobnie doprowadzi do lepszych  wyników oraz szybciej i skuteczniej 
zmniejszy koszty zwi ązane z przedwczesnym ko ńczeniem nauki. Zrównowa żyłoby to koszty 
dodatkowe. W zwi ązku z tym, i zw łaszcza w czasie kryzysu i ci ęć budżetowych, wariant B2 
mógłby być wariantem preferowanym, tak aby zainwestowa ć ograniczone środki w jak 
najskuteczniejszy sposób.  
7. MONITOROWANIE I OCENA  
Ograniczanie zjawiska przedwczesnego ko ńczenia nauki b ędzie głównym tematem procesu 
sprawozdawczo ści w strategii „Europa 2020”. Europejski e cele zawarte w strategii „Europa 
2020”są wsparte celami krajowymi, a polityka s łużąca osiągnięciu tych celów podlega 
krajowym programom reform. Sprawozdania pa ństw członkowskich z wdra żania ich 
krajowych programów reform zawieraj ą szczegółowe informacje dotycz ące postępów w 
ograniczaniu zjawiska przedwczesnego ko ńczenia nauki i opisuj ą kluczowe środki 
przedsięwzięte przez pa ństwa cz łonkowskie. Dane i informacje generowane w 
sprawozdaniach ze strategicznych ram europejskiej wspó łpracy w dziedzinie kszta łcenia i 
szkolenia (ET 2020), dorocznych sprawozda ń z postępów ET 2020 sk ładanych przez Komisj ę 
oraz pochodz ące z innych źródeł takich jak Eurostat, powinny by ć dostępne do 
monitorowania rozwoju sytuacji w pa ństwach cz łonkowskich i na poziomie europejskim. 
Odnośnie do proponowanego zalecenia, tekst prawny b ędzie przewidywa ł sprawozdanie z 
realizacji sk ładane przez Komisj ę; czas sk ładania sprawozdania b ędzie zgodny ze 
sprawozdawczo ścią w ramach strategii „Europa 2020”. W sprawozdaniu tym zostanie 
przeanalizowany rozwój sytuacji w pa ństwach cz łonkowskich oraz dodatkowo przedstawiona 
analiza skuteczno ści i wydajno ści ram politycznych, co doprowadzi w razie potrzeby do ich 
przeglądu. 
Jeśli chodzi o bie żące monitorowanie sytuacji, okre ślenie dobrych praktyk w zakresie 
ograniczania zjawiska przedwczesnego ko ńczenia nauki i ich wymian ę, w zamierzeniu 
przyjęcie zalecenia b ędzie poprzedza ło ustanowienie nowej grupy eksperckiej pa ństw 
członkowskich, koordynowanej przez Komisj ę, obejmuj ącej specjalistów w zakresie polityki 
edukacji, spo łecznej, zdrowotnej i zatrudnienia.