I.Spełnienie obietnic i przygotowanie się na przyszłość

Nadchodzące miesiące będą dla naszej Unii Europejskiej decydujące. W maju przyszłego roku Europejczycy zagłosują w wyborach do Parlamentu Europejskiego. Jak podkreślił przewodniczący Komisji w swoim orędziu o stanie Unii z dnia 12 września 2018 r., decyzje podjęte przez wyborców będą odzwierciedleniem ich zaufania pokładanego w Unii Europejskiej: czy zdoła ona znaleźć rozwiązania w odpowiedzi na wyzwania, których żadne z państw członkowskich nie jest w stanie pokonać, działając w pojedynkę.

Wyzwania takie jak zadbanie o to, aby powrót Europy do wzrostu gospodarczego przyniósł korzyści nam wszystkim, co oznacza inwestowanie w miejsca pracy przyszłości i skorzystanie na przekształceniach gospodarki cyfrowej i niskoemisyjnej. Wyzwania związane z migracją, które pozostaną z nami przez jakiś czas, i które – mimo tego, że znacznie osłabły w porównaniu z kryzysem z lat 2015–2016 – nadal wymagają trwałych rozwiązań na szczeblu europejskim. Wyzwania dla naszych demokratycznych społeczeństw, naszych wartości i naszego bezpieczeństwa, które są następstwem ataków terrorystycznych i cyberataków oraz które wywodzą się również z kampanii dezinformacyjnych. Wyzwanie związane z coraz mniej stabilną sytuacją na świecie, w którym rozwój demograficzny, walka o zasoby i zmiana klimatu wymagają wspólnego dążenia do równowagi, przy czym niektóre strony kwestionują swoje zobowiązanie wobec instytucji oraz zasady, które kształtują porządek świata od ponad 50 lat.

Europa musi wykazać, bardziej niż kiedykolwiek, że nasza Unia jest zjednoczona, silna i demokratyczna i że tylko razem możemy znaleźć rozwiązania dla tych wyzwań, chroniąc w ten sposób naszych obywateli oraz dając im moc działania.

Od samego początku kadencji Komisja koncentrowała się w swoich rocznych programach prac na największych wyzwaniach, w przypadku których wierzymy, że wspólne działanie na szczeblu europejskim może coś zmienić na lepsze. Wraz z inicjatywami przedstawionymi wraz z orędziem o stanie Unii przedstawiliśmy wszystkie wnioski ustawodawcze, jakie są niezbędne do osiągnięcia pozytywnych zmian w dziesięciu priorytetach Komisji Europejskiej na lata 2014–2019. Wraz z Parlamentem Europejskim i Radą udało nam się osiągnąć porozumienie w odniesieniu do niemal połowy tych wniosków. W przypadku dalszych 20 procent wniosków procedura ustawodawcza jest na zaawansowanym etapie. Obecnym priorytetem musi być przełożenie pozostałych wniosków, w tym wszystkich priorytetowych wniosków określonych we wspólnych deklaracjach, na akty ustawodawcze, a następnie ich skuteczne wdrożenie. Dialog Komisji z Parlamentem Europejskim i Radą prowadzony na etapie przygotowywania tego programu prac potwierdził wspólne zaangażowanie na rzecz utrzymania tempa zmian, a nawet jego zwiększenia. Nadszedł czas, aby udowodnić, że nasze wspólne działania przynoszą konkretne korzyści.

Aby skupić się na tym, co zostało już złożone, w tegorocznym programie prac Komisja przedstawia jedynie ograniczoną liczbę nowych inicjatyw, które wraz z inicjatywami przedstawionym wraz z orędziem o stanie Unii Europejskiej mają decydujące znaczenie dla wyników w obrębie wszystkich dziesięciu priorytetów. Inicjatywy te dotyczą pozostałych wyzwań, które wymagają zdecydowanych i podejmowanych wspólnie działań, a są nimi: dokończenie prac w obszarze migracji; wzmocnienie unii gospodarczej i walutowej; zmniejszenie rosnących napięć w światowym systemie handlu; rozwiązanie nieustających problemów związanych z praworządnością w niektórych państwach członkowskich; osiągnięcie porozumienia ze Zjednoczonym Królestwem w sprawie jego wystąpienia z Unii. Komisja zwróci ponadto uwagę na wdrożenie przyjętych aktów ustawodawczych oraz na dokonanie oceny istniejącego dorobku prawnego, co pozwoli przygotować się na przyszłość. Zaproponowaliśmy także wycofanie lub uchylenie szeregu nieaktualnych wniosków i aktów prawnych.

I wreszcie, w niniejszym programie prac zawarto działania powiązane z planem poprzedzającym szczyt w Sybinie, który to plan zyskał silne poparcie Parlamentu Europejskiego i którego elementy znalazły odzwierciedlenie w agendzie przywódców. Szczyt w Sybinie odbędzie się w Dniu Europy, dnia 9 maja 2019 r., sześć tygodni po wyjściu Wielkiej Brytanii z UE i dwa tygodnie przed wyborami do Parlamentu Europejskiego. Będzie to decydujący moment dla UE 27 i dla jej wspólnej przyszłości w okresie do 2025 r. Mając to na uwadze, ważne jest osiągnięcie politycznego porozumienia w sprawie wniosku Komisji dotyczącego prostszych i bardziej elastycznych przyszłych ram budżetowych poprzedzającego szczyt w Sybinie. W najbliższych miesiącach Komisja przedstawi ponadto szereg perspektywicznych propozycji w przygotowaniu szczytu, tak aby przywódcy UE mogli opierać się na odnowionym zaufaniu w przyszłość Unii liczącej 27 państw.

II.Całkowita realizacja 10 priorytetów Komisji pod przewodnictwem Jeana Claude’a Junckera przed wyborami do Parlamentu Europejskiego

Pobudzenie zatrudnienia, wzrostu gospodarczego i inwestycji

Europejska gospodarka osiąga dobre wyniki: W 2017 r. wzrost gospodarczy osiągnął najwyższą wartość w okresie 10 lat. Zatrudnienie i inwestycje powróciły do poziomu sprzed kryzysu, a stan finansów publicznych znacznie się poprawił. Jednak sytuacja gospodarcza, socjalna i finansowa poszczególnych państw członkowskich jest nadal nierówna. Zmieniają się światowe warunki pogodowe, musimy wykorzystać aktualne możliwości kontynuowania promowania strategii politycznych, które pozwalają nam wykorzystać nowe możliwości gospodarcze i które przygotowują gospodarkę do stawienia czoła wyzwaniom, z którymi przyjdzie nam się zmierzyć.

Oznacza to dalsze inwestowanie w reformy, jakie są niezbędne dla utrzymania Unii na drodze stabilnego i zrównoważonego rozwoju. Nowoczesne, rzetelne i zrównoważone wnioski Komisji dotyczące kolejnych wieloletnich ram finansowych dla Unii liczącej 27 państw członkowskich będą podstawą realizacji wspólnych celów Unii w następnym dziesięcioleciu. Skupiają się one na obszarach, odnośnie do których przywódcy UE uzgodnili na spotkaniach w Bratysławie i w Rzymie, że Unia jest najlepiej przygotowana do osiągnięcia konkretnych rezultatów. Pozwoli nam to zmierzyć się z największymi wyzwaniami, takimi jak bezrobocie młodzieży, migracja, bezpieczeństwo, transformacja cyfrowa oraz przejście na bardziej zrównoważoną i niskoemisyjną gospodarkę. Podczas szczytu w Sybinie powinno zostać potwierdzone porozumienie polityczne w sprawie przyszłego budżetu. Porozumienie to byłoby dowodem na to, że Unia licząca 27 państw członkowskich jest zjednoczona, dokładnie wie, w którym kierunku zmierza, a ponadto jest gotowa i zdolna do sterowania swoim przeznaczeniem, działając na korzyść obywateli.

Środki publiczne mają znaczenie w pobudzaniu odpowiednich inwestycji, jednak ostatecznie to przedsiębiorstwa tworzą miejsca pracy i przyczyniają się do wzrostu gospodarczego. W związku z tym musimy nadal wykorzystywać dostępne zasoby. Dzięki realizacji planu inwestycyjnego dla Europy, tzw. planu Junckera, wygenerowano do tej pory 344 mld euro dodatkowych inwestycji, przekraczając tym samym pierwotny cel planu, jakim była kwota 315 mld euro. Zakłada się, że dzięki realizacji planu powstanie 1,4 mln miejsc pracy, zaś produkt krajowy brutto UE wzrośnie do 2020 r. o 1,3 %. Wzmocniono i rozszerzono plan Junckera, aby do końca 2020 r. uruchomić dodatkowe inwestycje w wysokości szacowanej na 500 mld euro. Komisja oceni postępy i ustali możliwości dalszego pobudzania inwestycji, w tym w ramach przyszłego programu „InvestEU”.

Musimy również dojść do porozumienia w sprawie pozostałych propozycji, aby kontynuować przejście na gospodarkę o obiegu zamkniętym, wspierającą innowacje, miejsca pracy, wzrost gospodarczy oraz promującą zrównoważone wykorzystanie naszych ograniczonych zasobów. Konieczne jest szybkie porozumienie w sprawie wniosku dotyczącego stosowania tworzyw sztucznych jednorazowego użytku, aby ograniczyć ilość szkodliwych tworzyw sztucznych w morzach i oceanach oraz zapewnić przedsiębiorstwom silne bodźce skłaniające je do poszukiwania zrównoważonych i innowacyjnych rozwiązań alternatywnych. Będzie to zachęcać do poszukiwania innowacji w Europie i sprawi, że europejskie przedsiębiorstwa zyskają technologiczną przewagę nad ich światowymi konkurentami, przyczyniając się tym samym do trwałego wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy w przyszłości.

Połączony jednolity rynek cyfrowy

Jednolity rynek cyfrowy już dzisiaj przynosi już korzyści Europejczykom: opłaty za roaming przestały obowiązywać, obywatele mają dzisiaj dostęp do abonamentów filmowych, muzycznych, sportowych, do gier wideo oraz e-książek niezależnie od tego, w którym miejscu UE się znajdują, zaś od grudnia tego roku będą mogli dokonywać zakupów przez internet bez nieuzasadnionej dyskryminacji ze względu na miejsce zamieszkania.

Z 30 inicjatyw ustawodawczych, które Komisja podjęła w odniesieniu do jednolitego rynku cyfrowego, aż 18 przyjęto w formie aktów prawnych. Zasadnicze znaczenie ma teraz przyjęcie pozostałych wniosków, w tym wniosków dotyczących praw autorskich, prywatności elektroniczne oraz prawa umów. Ważne jest, by szybko ustanowić Europejskie Centrum Kompetencji w dziedzinie Cyberbezpieczeństwa w kwestiach Przemysłu, Technologii i Badań Naukowych oraz sieć krajowych ośrodków koordynacji; pozwoli to UE zachować i rozwijać zdolności technologiczne i przemysłowe w dziedzinie bezpieczeństwa cybernetycznego. Jest to niezbędne dla zabezpieczenia naszego jednolitego rynku cyfrowego.