4.Uruchomienie transz zgodnie z umową pożyczki jest uzależnione od dostępności środków finansowych oraz od decyzji Komisji podjętej zgodnie z art. 24 rozporządzenia (UE) 2021/241 i stwierdzającej, że Włochy osiągnęły w zadowalający sposób dodatkowe kamienie milowe i wartości docelowe powiązane z pożyczką i wskazane w odniesieniu do realizacji planu odbudowy i zwiększania odporności. Aby kwalifikować się do płatności, dodatkowe kamienie milowe i wartości docelowe powiązane z pożyczką należy osiągnąć nie później niż w dniu 31 sierpnia 2026 r.

4.Uruchomienie transz zgodnie z umową w sprawie finansowania jest uzależnione od dostępności środków finansowych oraz od decyzji Komisji podjętej zgodnie z art. 24 rozporządzenia (UE) 2021/241 i stwierdzającej, że Włochy osiągnęły w zadowalający sposób odpowiednie kamienie milowe i wartości docelowe wskazane w odniesieniu do realizacji planu odbudowy i zwiększania odporności. Z zastrzeżeniem wejścia w życie zobowiązań prawnych, o których mowa w ust. 1, aby kwalifikować się do płatności, kamienie milowe i wartości docelowe powinny zostać osiągnięte nie później niż w dniu 31 sierpnia 2026 r.

1.Unia udostępnia Włochom wkład finansowy w formie bezzwrotnego wsparcia w wysokości 68 880 513 747 EUR. Kwota 47 925 096 762 EUR jest dostępna do celów zaciągnięcia zobowiązań prawnych do dnia 31 grudnia 2022 r. O ile kwota obliczona dla Włoch w wyniku aktualizacji przewidzianej w art. 11 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2021/241 jest równa tej kwocie albo wyższa od niej, udostępniana jest dodatkowa kwota w wysokości 20 955 416 985 EUR do celów zaciągnięcia zobowiązań prawnych w okresie od dnia 1 stycznia 2023 r. do dnia 31 grudnia 2023 r.

Zatwierdza się ocenę planu odbudowy i zwiększania odporności Włoch na podstawie kryteriów przewidzianych w art. 19 ust. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241. Reformy i projekty inwestycyjne w ramach planu odbudowy i zwiększania odporności, ustalenia oraz harmonogram monitorowania i realizacji planu odbudowy i zwiększania odporności, w tym odpowiednie kamienie milowe i wartości docelowe oraz dodatkowe kamienie milowe i wartości docelowe związane z płatnością pożyczki, odpowiednie wskaźniki dotyczące osiągnięcia planowanych kamieni milowych i wartości docelowych oraz ustalenia dotyczące sposobu zapewnienia Komisji pełnego dostępu do odpowiednich danych bazowych określono w załączniku do niniejszej decyzji.

(56)Przewiduje się, że obliczenie maksymalnego wkładu finansowego dla Włoch będzie aktualizowane do dnia 30 czerwca 2022 r., zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2021/241. Tym samym, zgodnie z art. 23 ust. 1 tego rozporządzenia, kwotę dla Włoch należy teraz udostępnić do celów zaciągnięcia zobowiązania prawnego do dnia 31 grudnia 2022 r. Jeżeli będzie to konieczne w związku z aktualizacją maksymalnego wkładu finansowego, Rada, działając na wniosek Komisji, powinna zmienić bez zbędnej zwłoki niniejszą decyzję, aby uwzględnić zaktualizowany maksymalny wkład finansowy.

(51)Plan obejmuje inwestycje wzdłuż korytarzy transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T) oraz transgraniczne połączenie kolejowe między Włochami a Austrią poprzez dokończenie budowy obwodnicy Bolzano na linii Werona-Brenner, które to połączenie stanowi ważny węzeł ruchu pasażerskiego i towarowego między Włochami a Europą Północną i Wschodnią. Wybudowanie oprócz tego co najmniej 3 400 km dróg kolejowych w ramach europejskiego systemu zarządzania transportem kolejowym powinno zapewnić interoperacyjność z systemami kolejowymi innych państw członkowskich. Plan zawiera działania wspierające instalację infrastruktury światłowodowej i technologii opartych na 5G wzdłuż europejskich korytarzy 5G. W planie przewidziano również finansowanie udziału włoskich firm w zatwierdzonych i potencjalnych ważnych projektach stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania oraz w partnerstwach badawczo-rozwojowych, a także wzmocnienie sieci europejskich ośrodków innowacji cyfrowych w celu wymiany wiedzy i doświadczeń z innymi krajami europejskimi.

(49)Włoski plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera środki, co do których oczekuje się, że przyczynią się do sprostania krajowym wyzwaniom w dziedzinie równouprawnienia płci i równych szans dla wszystkich. Obejmują one w szczególności środki odpowiadające na wyzwania związane z równouprawnieniem płci, takie jak wspieranie przedsiębiorczości kobiet i ustanowienie krajowego systemu certyfikacji w zakresie równości mężczyzn i kobiet. Przewidziano również konkretne działania wspierające równe szanse dla młodszych osób, mające na celu m.in. zwiększenie liczby osób rozpoczynających studia na kierunkach nauk przyrodniczych, technologii, inżynierii i matematyki, a także poprawę umiejętności cyfrowych i innowacyjnych, ze szczególnym uwzględnieniem równouprawnienia płci i równych szans dla wszystkich. Środki mające na celu poprawę usług socjalnych i zdrowotnych świadczonych na poziomie społeczności lokalnych i w domach, takie jak innowacyjne rozwiązania mieszkaniowe i specjalne urządzenia, mają na celu wspieranie niezależnego życia osób z niepełnosprawnościami i seniorów. W planie wyjaśniono, w jaki sposób poszczególne komponenty mają przyczynić się, bezpośrednio lub pośrednio, do ograniczenia nierówności i wsparcia równości szans, w szczególności w przypadku kobiet i młodzieży. Z planu nie wynika jednak jasno, jakie są spodziewane korzyści dla konkretnych grup, takich jak osoby należące do mniejszości etnicznych lub rasowych. Szczególnie w przypadku, gdy oczekiwane korzyści mają charakter jedynie pośredni, konieczne jest ścisłe monitorowanie realizacji planu w praktyce, aby zapewnić, że przyniesie on spodziewane rezultaty i będzie stanowić element kompleksowej strategii, działając synergistycznie z krajowymi politykami w zakresie równości, takimi jak krajowa strategia na rzecz równouprawnienia płci na lata 2021–2026.

(47)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. k) i sekcją 2.11 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan zawiera w dużym stopniu (rating A) działania służące realizacji reform i projektów inwestycji publicznych, które to działania mają spójny charakter.

(45)Właściwe działanie kontroli wewnętrznej, struktur sprawozdawczych i ustaleń w zakresie gromadzenia danych, a także przejście na jednolity system (ReGiS) mają kluczowe znaczenie dla sprawozdawczości na temat osiągania kamieni milowych i wartości docelowych oraz tworzenia wniosków o płatność. Warto jest, aby tymczasowe rozwiązania informatyczne, postępy w opracowywaniu nowego środowiska informatycznego (ReGiS) oraz faktyczne przejście na ten system repozytoriów zostały poddane specjalnym audytom IT przez podmiot audytowy w zakresie zdolności ReGiS do wykonywania funkcji opisanych w planie, w szczególności pod kątem integralności danych i zachowania ścieżki audytu. Jeżeli chodzi o system tymczasowy, podmiot audytowy powinien przedstawić, wraz z pierwszym wnioskiem o płatność, sprawozdanie z audytu potwierdzające funkcje systemu repozytoriów.

(44)Zapewniono systemy kontroli i inne odpowiednie ustalenia, w tym dotyczące gromadzenia i udostępniania danych dotyczących ostatecznych odbiorców: od połowy 2022 r. poprzez wdrożenie jednolitego systemu informatycznego (ReGiS), a do tego czasu poprzez stosowanie tymczasowych rozwiązań informatycznych opartych na istniejących narzędziach przetwarzania danych, które należy dostosować do tego celu. Na potrzeby gromadzenia danych na podstawie art. 22 ust. 2 lit. d) rozporządzenia (UE) 2021/241 wykorzystywane są informacje z baz danych administracji publicznej, w tym np. baz danych opartych na kodach identyfikacyjnych ofert. W kontekście tymczasowych rozwiązań informatycznych podmiot audytowy powinien skontrolować gromadzenie danych, o których mowa w art. 22 ust. 2 lit. d) rozporządzenia (UE) 2021/241, i zapewnianie dostępu do tych danych. Odnośne zobowiązanie oraz składanie sprawozdań z jego realizacji przez podmiot audytowy zostały włączone do załącznika do niniejszej decyzji jako kamień milowy. Ustalenia te uznaje się za adekwatne do celów zapobiegania korupcji, nadużyciom finansowym i konfliktom interesów, a także ich wykrywania i eliminowania podczas korzystania ze środków finansowych w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, oraz do celów unikania podwójnego finansowania w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności i innych programów unijnych.

(42)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. j) i sekcją 2.10 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 ustalenia zaproponowane w planie odbudowy i zwiększania odporności oraz dodatkowe środki zawarte w niniejszej decyzji są adekwatne (rating A), aby zapobiegać korupcji, nadużyciom finansowym i konfliktom interesów, a także aby je wykrywać i eliminować, podczas korzystania ze środków finansowych udostępnionych na podstawie tego rozporządzenia, i ustalenia te mają skutecznie zapobiegać podwójnemu finansowaniu w ramach tego rozporządzenia i innych programów unijnych. Pozostaje to bez uszczerbku dla stosowania innych instrumentów i narzędzi służących propagowaniu i egzekwowaniu przestrzegania prawa UE, w tym stosowanych w celu zapobiegania korupcji, nadużyciom finansowym i konfliktom interesów oraz ich wykrywania i korygowania, a także w celu ochrony finansów Unii zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2020/2092.

(41)Włochy przedstawiły szacunki kosztów dla wszystkich działań przewidzianych w planie odbudowy i zwiększania odporności, które wiążą się z kosztami. Metodyka i założenia przyjęte w celu osiągnięcia szacunkowych kosztów są ogólnie jasne i wiarygodne w przypadku większości działań ujętych w planie i często opierają się na wcześniejszych projektach o podobnym charakterze lub na odpowiednich badaniach. W przypadku niektórych środków brakuje jednak ważnych informacji na temat metodyki i podstaw, które wykorzystano do oszacowania kosztów, lub informacje te są niekompletne, co sprawia, że szacunki kosztów trudno jest ocenić w pełni pozytywnie. W rezultacie uzasadnienie kwoty szacunkowych łącznych kosztów planu odbudowy i zwiększania odporności jest racjonalne i wiarygodne w umiarkowanym stopniu. Na koniec należy dodać, że szacunkowy łączny koszt planu odbudowy i zwiększania odporności jest zgodny z zasadą efektywności kosztowej i proporcjonalny do spodziewanego wpływu na krajową gospodarkę i społeczeństwo.

(40)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. i) i sekcją 2.9 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 przedstawione w planie uzasadnienie kwoty szacunkowych łącznych kosztów planu odbudowy i zwiększania odporności jest w umiarkowanym stopniu (rating B) racjonalne i wiarygodne, zgodne z zasadą efektywności kosztowej i proporcjonalne do spodziewanego wpływu na krajową gospodarkę i społeczeństwo.

(39)Państwa członkowskie powinny zadbać o to, by informowano o wsparciu finansowym udzielonym w ramach Instrumentu i potwierdzano takie wsparcie zgodnie z art. 34 rozporządzenia (UE) 2021/241. Państwa członkowskie mogą również wystąpić o wsparcie techniczne w ramach Instrumentu Wsparcia Technicznego, aby uzyskać pomoc w realizacji planu.

(38)Do celów realizacji i monitorowania planu odbudowy i zwiększania odporności zaplanowano wielopoziomową strukturę zarządzania. Obejmuje ona w szczególności: na szczeblu politycznym – komitet sterujący ustanowiony przy Prezydium Rady Ministrów; na poziomie dialogu społecznego – organ konsultacyjny, w którym uczestniczyć będą odpowiednie zainteresowane strony; na poziomie technicznym – sekretariat ustanowiony przy Prezydencji Rady Ministrów, którego zadaniem będzie wspieranie prac komitetu sterującego i organu konsultacyjnego, centralnej struktury ds. koordynacji i monitorowania ustanowionej w Ministerstwie Gospodarki i Finansów oraz struktur ds. koordynacji technicznej wyznaczonych na szczeblu organów administracji centralnej odpowiedzialnych za poszczególne działania. W modelu tym przewidziano również utworzenie niezależnego podmiotu audytowego odpowiedzialnego za wdrażanie systemów kontroli wewnętrznej. Właściwe jednostki administracji centralnej i lokalnej pozostają odpowiedzialne za realizowanie w praktyce zaplanowanych działań. W modelu zarządzania wyraźnie przydzielono obowiązki w zakresie realizacji planu, monitorowania postępów i sprawozdawczości. Te obowiązki i uprawnienia określono w szczególności w dekrecie z mocą ustawy nr 77 z dnia 31 maja 2021 r., który przyczynia się do upełnomocnienia właściwych organów. Model ten ma tworzyć synergie i zapewniać koordynację między Instrumentem a innymi programami Unii w celu usprawnienia wdrażania funduszy unijnych we Włoszech. Wzmocnienie zdolności administracyjnych, w tym poprzez dodatkowe zasoby ludzkie i zapewnienie wsparcia technicznego organom administracji, a także uproszczenie procedur administracyjnych zostało włączone do aktów prawnych (dekret z mocą ustawy nr 80 z dnia 9 czerwca 2021 r. i dekret z mocą ustawy nr 77 z dnia 31 maja 2021 r.) w celu zapewnienia terminowej i skutecznej realizacji działań przewidzianych w planie. W dekrecie z mocą ustawy nr 77 z dnia 31 maja 2021 r. ustanowiono też doraźne mechanizmy rozstrzygania kwestii związanych z wdrażaniem. Kamienie milowe i wartości docelowe wskazane w planie Włoch są jasne i realistyczne oraz odpowiednio odzwierciedlają zaplanowane inwestycje i reformy. Odpowiednie wskaźniki są adekwatne, akceptowalne i wiarygodne.

(36)W planie uwzględniono kluczowe reformy, które mają pomóc sprostać wyzwaniom istniejącym od dłuższego czasu we Włoszech i które mogą potencjalnie doprowadzić do strukturalnej poprawy konkurencyjności włoskiej gospodarki. W szczególności proponowana reforma administracji publicznej powinna uzupełnić i dokończyć kompleksową reformę przyjętą w 2014 r. Pełne, szybkie i właściwe wdrożenie nowego zestawu środków powinno zwiększyć skuteczność administracji. Spodziewane jest, że w połączeniu z planowaną reformą wymiaru sprawiedliwości mającą na celu radykalne zmniejszenie liczby zaległych spraw, zarówno w postępowaniach cywilnych, jak i karnych, oraz zmniejszenie liczby zaległych spraw w postępowaniach administracyjnych, znacznie poprawi to funkcjonowanie gospodarki. Plan obejmuje ponadto szereg ambitnych reform mających na celu usunięcie przeszkód w otoczeniu działalności gospodarczej oraz wprowadzenie większej przejrzystości w niektórych sektorach gospodarki i otwarcie ich na konkurencję. Również reformy sektorowe, takie jak reformy planowane w sektorze energetycznym i sektorze wodnym, służą usunięciu poważnych słabości poprzez likwidację dużych barier; oczekuje się, że będą one miały pozytywny trwały wpływ na wzrost gospodarczy i wydajność. Oczekuje się, że reformy te zwiększą korzyści uzyskane dzięki kompleksowemu pakietowi inwestycji planowanych w różnych sektorach włoskiej gospodarki, które mają zmodernizować infrastrukturę fizyczną w całym kraju, wzmocnić kapitał ludzki i przyspieszyć zieloną i cyfrową transformację. Trwały wpływ planu można również zwiększyć, wykorzystując synergię między planem a innymi programami, w tym finansowanymi z funduszy polityki spójności, w szczególności przez skuteczne zajęcie się głęboko zakorzenionymi wyzwaniami terytorialnymi i promowanie zrównoważonego rozwoju.

(34)Transformacja cyfrowa stanowi poważne wyzwanie dla Włoch, ponieważ kraj ten boryka się ze znacznymi niedoborami umiejętności cyfrowych, zarówno podstawowych, jak i zaawansowanych, co znajduje również odbicie w niskim poziomie cyfryzacji systemu produkcji. Celem planu jest przyczynienie się do sprostania tym wyzwaniom za pomocą inwestycji w umiejętności nastawionych na potrzeby ogółu społeczeństwa, osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym, nauczycieli, urzędników służby cywilnej oraz siły roboczej. Rozwój zaawansowanych umiejętności cyfrowych uwzględnia się w ramach szerszych działań, które przyczyniają się do zwiększenia dostępności technicznych i specjalistycznych umiejętności cyfrowych.

(33)Inne znaczące inwestycje ukierunkowane są na cyfryzację administracji publicznej: zaplanowane są działania w zakresie podstawowej administracji publicznej, sektora opieki zdrowotnej i sektora edukacji. Skuteczne wprowadzenie w życie tych działań przyczyni się do budowy infrastruktury cyfrowej dostosowanej do przyszłych wyzwań, zwiększenia cyberbezpieczeństwa, a także zwiększenia efektywności i odporności administracji publicznej oraz zbliżenia jej do obywateli. W planie przewidziano również działania uzupełniające krajowe inwestycje w cyfryzację systemu wymiaru sprawiedliwości.

(32)Ogółem dwanaście komponentów obejmuje środki przyczyniające się do transformacji cyfrowej przy zastosowaniu szerokiego, przekrojowego podejścia. Planuje się znaczne inwestycje w obszarze cyfryzacji przedsiębiorstw, w tym zachęty do wprowadzenia bardziej inteligentnych systemów produkcji (Transizione 4.0). Przewidziano również wsparcie dla sieci umożliwiających współpracę w dziedzinie badań naukowych i innowacji oraz transfer technologii między uniwersytetami, instytutami badawczymi i przedsiębiorstwami. Spodziewane jest, że inwestycja w dokończenie budowy ultraszybkich sieci szerokopasmowych i w łączność 5G przyczyni się do osiągnięcia europejskich celów cyfrowych na 2030 r., a ich szybkie wdrożenie przyniesie znaczne korzyści gospodarce i społeczeństwu.

(31)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. f) i sekcją 2.6 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera działania, które skutecznie przyczyniają się w dużym stopniu (rating A) do transformacji cyfrowej lub do sprostania związanym z tym wyzwaniom. Działania wspierające realizację celów cyfrowych stanowią kwotę wynoszącą 25,1 % łącznej alokacji w ramach planu, obliczoną zgodnie z metodyką określoną w załączniku VI do rozporządzenia (UE) 2021/24.

(30)Plan zawiera reformy mające ułatwić wydawanie pozwoleń na produkcję energii ze źródeł odnawialnych i zmienić procedury przyznawania koncesji na produkcję energii wodnej. W planie skoncentrowano się na ograniczeniu emisji gazów cieplarnianych pochodzących z transportu i przewidziano znaczne inwestycje w miejską mobilność zgodną z zasadami zrównoważonego rozwoju, w tym elektromobilność, a także w rozwój infrastruktury kolejowej w celu wsparcia przesunięcia międzygałęziowego oraz inwestycje mające na celu ograniczenie emisji gazów cieplarnianych w transporcie lotniczym i morskim oraz w rolnictwie. Plan wspiera ponadto wysiłki Włoch służące przystosowaniu się do zmiany klimatu, a także działania na rzecz jakości infrastruktury i jej odporności na wstrząsy sejsmiczne. Spodziewane jest, że plan przyczyni się do sprostania istniejącym wyzwaniom w zakresie gospodarowania odpadami, wesprze gospodarkę o obiegu zamkniętym, poprawi gospodarkę wodną i gospodarkę ściekową oraz zwiększy ochronę bioróżnorodności. W tym celu w planie ujęto środki takie jak przyjęcie nowej strategii na rzecz gospodarki o obiegu zamkniętym, modernizacja istniejących zakładów gospodarowania odpadami i budowa nowych, ulepszenie infrastruktury wodnej w celu zwiększenia dostaw i ograniczenia strat wody oraz zestaw środków na rzecz ponownego zalesiania i przywrócenia do stanu pierwotnego obszarów naturalnych oraz siedlisk dna morskiego i siedlisk morskich.

(29)Plan odbudowy i zwiększania odporności obejmuje szeroki wachlarz inwestycji i reform, które mają sprostać wyzwaniom związanym z zieloną transformacją, i jest ogólnie dobrze dostosowany do priorytetów Europejskiego Zielonego Ładu oraz związanego z nim Planu w zakresie celów klimatycznych na 2030 r., a także do celu, który zakłada, że społeczeństwo Europy stanie się odporne na zmianę klimatu do 2050 r. Plan zawiera pewną liczbę ambitnych działań związanych z renowacjami budynków na potrzeby efektywności energetycznej, w szczególności poprzez wprowadzenie odliczenia podatkowego (wł. Superbonus) kosztów renowacji nieruchomości mieszkalnych, ale przewiduje również bezpośrednie inwestycje zwiększające efektywność energetyczną gmin, szkół, budynków sądowych, hoteli, muzeów, kin i teatrów. Kolejnym celem planu jest zwiększenie konkurencji na rynkach energii elektrycznej i gazu oraz promowanie wykorzystania energii ze źródeł odnawialnych. Interwencje te obejmują inwestycje mające na celu wspieranie odnawialnych źródeł energii na potrzeby społeczności energetycznych i współdziałających prosumentów energii ze źródeł odnawialnych, a także rozwój morskiej produkcji energii elektrycznej i inteligentnych sieci.

(28)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. e) i sekcją 2.5 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera działania, które przyczyniają się w dużym stopniu (rating A) do zielonej transformacji, w tym do różnorodności biologicznej, lub do sprostania związanym z tym wyzwaniom. Działania wspierające realizację celów klimatycznych stanowią kwotę wynoszącą 37,5 % łącznej alokacji w ramach planu, obliczoną zgodnie z metodyką określoną w załączniku VI do rozporządzenia (UE) 2021/24. Zgodnie z art. 17 rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności jest spójny z informacjami zawartymi w krajowym planie w dziedzinie energii i klimatu do 2030 r.

(27)Ze względu na charakter niektórych środków przewidzianych w planie wymagały one szczególnej uwagi, aby zapewnić, że nie wystąpią poważne szkody. Należy wprowadzić kamienie milowe dotyczące inwestycji w renowacje, biometan, wodór, nawadnianie i połączenia na potrzeby dostaw „na ostatnim kilometrze”. Odpady powstałe w wyniku renowacji powinny być przetwarzane zgodnie z zasadami gospodarki o obiegu zamkniętym. Działania w zakresie przetwarzania odpadów nie obejmują inwestycji w spalanie ani w przetwarzanie mechaniczno-biologiczne, zgodnie z zasadą „nie czyń poważnych szkód”. Środki mające na celu wymianę flot pojazdów i parków maszynowych zapewniają kwalifikowanie do finansowania wyłącznie czystych ekologicznie pojazdów. Biometan zużywany przez pojazdy jest zgodny z dyrektywą (UE) 2018/2001 (wersja przekształcona) w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych. Wprowadzono również szczególne zabezpieczenia w zakresie ochrony bioróżnorodności.

(26)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. d) i sekcją 2.4 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 włoski plan odbudowy i zwiększania odporności ma przyczynić się do zapewnienia, aby żadne z działań (rating A) służących realizacji reform i projektów inwestycyjnych ujętych w planie odbudowy i zwiększania odporności nie czyniło poważnych szkód dla celów środowiskowych w rozumieniu art. 17 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/852 (zasada „nie czyń poważnych szkód”), a mianowicie łagodzenia zmian klimatu, adaptacji do zmian klimatu, zrównoważonego wykorzystywania i ochrony zasobów wodnych i morskich, gospodarki o obiegu zamkniętym, zapobiegania zanieczyszczeniu i jego kontroli oraz ochrony i odbudowy bioróżnorodności i ekosystemów. W swojej ocenie zgodności z tą zasadą Włochy zastosowały się do wytycznych technicznych Komisji Europejskiej dotyczących zasady „nie czyń poważnych szkód” (2021/C58/01) i w stosownych przypadkach zobowiązały się do wdrożenia konkretnych działań zapisanych w odpowiednich kamieniach milowych i wartościach docelowych, aby uniknąć poważnych szkód.

(25)Plan obejmuje inwestycje i reformy mające na celu zwiększenie kapitału ludzkiego i promowanie równych szans edukacyjnych w całym kraju, które to reformy powinny przyczynić się do zmniejszenia nierówności i dysproporcji regionalnych pod względem infrastruktury szkolnej i wyników kształcenia. Spodziewane jest, że regiony południowe odniosą znaczne korzyści z planowanych inwestycji w obiekty sportowe, żłobki i mieszkania studenckie, a także z większej liczby stypendiów uniwersyteckich i z ukierunkowanych projektów mających na celu zmniejszenie odsetka osób wcześnie kończących naukę i poprawę wyników kształcenia uczniów w trudnej sytuacji. Działania ujęte w planie mają również na celu zwiększenie kompetencji i umiejętności w szkolnictwie średnim i wyższym, poprawę usług socjalnych na obszarach wewnętrznych kraju, wykorzystywanie w większym stopniu na cele społeczne skonfiskowanego mienia pochodzącego z przestępczości zorganizowanej, a także wzmocnienie terytorialnej opieki zdrowotnej.

(24)W planie skoncentrowano się również na politykach na rzecz młodzieży i dzieci: obejmuje on szereg środków takich jak poprawa jakości przedszkoli i usług opieki nad dziećmi oraz zwiększenie dostępności miejsc w tych placówkach (pod tym względem Włochy pozostają w tyle w porównaniu ze średnią unijną). Plan ma również na celu zwiększenie liczby osób podejmujących studia wyższe, zwłaszcza w obszarze nauk przyrodniczych, technologii, inżynierii i matematyki, oraz stworzenie sieci uczelni oferujących krótkie kursy podyplomowe. Plan zawiera szereg działań mających na celu wzmocnienie włoskiej zdolności do badań, w szczególności reformę ułatwiającą mobilność wybitnych naukowców i menadżerów, uproszczenie zarządzania środkami finansowymi i reformę ścieżki kariery naukowców. Spodziewane jest także, że plan wesprze wdrażanie technologii cyfrowych w szkolnictwie podstawowym i średnim, a mianowicie wykorzystywanie zasobów cyfrowych na lekcjach, cyfryzację treści edukacyjnych oraz tworzenie laboratoriów wykorzystujących technologie edukacyjne, np. roboty programowalne. Zaplanowano również działania wzmacniające zdolność do zatrudnienia młodych ludzi oraz wspierające tworzenie miejsc pracy w kontekście cyfrowej i zielonej transformacji. Oprócz tego oczekuje się, że reformy systemu edukacji i aktywnych polityk rynku pracy poprawią warunki ramowe i pomogą czerpać korzyści z tych inwestycji.

(23)Poszczególne komponenty planu zawierają szeroki wachlarz znaczących inwestycji mających na celu zmniejszenie nierówności i podatności na zagrożenia społeczne; również w ramach tych inwestycji szczególną uwagę poświęca się południu kraju. Uwzględniono wiele ważnych aspektów, takich jak zwiększenie dostępności mieszkań socjalnych, poprawa dostępu do usług socjalnych, zwłaszcza dla osób z niepełnosprawnościami i niesamodzielnych osób starszych, rozszerzenie usług opieki domowej i wsparcie dla defaworyzowanych społeczności poprzez plany rewitalizacji obszarów miejskich. Interwencjom tym towarzyszą reformy, które powinny uprościć dostęp do niektórych usług socjalnych, takie jak ustawa ramowa o osobach z niepełnosprawnościami oraz reforma związana z upowszechnieniem telemedycyny i rozbudową sieci bliskiego zasięgu. Działania te, wraz z innymi środkami ujętymi w komponentach takich jak związane z zatrudnieniem, edukacją lub zdrowiem, uwzględniają szereg zasad Europejskiego filaru praw socjalnych.

(22)Z symulacji przeprowadzonych przez służby Komisji wynika, że plan może przyczynić się do zwiększenia PKB Włoch o 2,5 % do 2026 r. Chociaż w krótkim okresie dominują skutki popytowe uzyskane dzięki wzrostowi inwestycji publicznych, to prognozuje się, że wyższe inwestycje zwiększą publiczny kapitał rzeczowy, co będzie miało pozytywny wpływ na potencjalny i rzeczywisty PKB w średnim okresie. Plan powinien przyczynić się do wsparcia spójności terytorialnej. W przypadku co najmniej 40 % inwestycji alokowanych w planie wskazano, że są przeznaczone do realizacji w regionach południowych. Plan ma wyeliminować lukę infrastrukturalną oraz zwiększyć wydajność i konkurencyjność słabiej rozwiniętych regionów poprzez inwestycje w sieci szerokopasmowe, koleje dużych prędkości i linie regionalne, gospodarkę odpadami i gospodarkę wodną, porty i połączenia na potrzeby dostaw „na ostatnim kilometrze” w specjalnych strefach ekonomicznych. Południowym regionom i obszarom wewnętrznym kraju poświęca się szczególną uwagę również w ramach interwencji mających na celu rewitalizację obszarów miejskich i poprawę warunków życia najsłabszych grup ludności. Oczekuje się, że reformy ujęte w planie, w szczególności reforma administracji publicznej, oraz działania związane ze wspieraniem zdolności administracji lokalnej przyczynią się do zwiększenia skuteczności administracji publicznej w tych regionach.

(21)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. c) i sekcją 2.3 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma mieć duży wpływ (rating A) na wzmocnienie potencjału wzrostu gospodarczego, tworzenie miejsc pracy oraz zwiększenie odporności gospodarczej, społecznej i instytucjonalnej Włoch, przyczyniając się do realizacji Europejskiego filaru praw socjalnych, w tym poprzez promowanie polityki na rzecz dzieci i młodzieży, na złagodzenie skutków gospodarczych i społecznych kryzysu związanego z COVID-19, a przez to na wzmocnienie spójności i konwergencji gospodarczej, społecznej i terytorialnej w Unii.

(20)Oczekuje się, że odpowiadając na wymienione powyżej wyzwania, plan odbudowy i zwiększania odporności przyczyni się również do skorygowania zakłóceń równowagi występujących we Włoszech, zwłaszcza wysokiego długu publicznego i utrzymującej się słabej dynamiki wzrostu wydajności przy wysokim bezrobociu i wciąż dużym odsetku kredytów zagrożonych, choć pojawiła się już tendencja spadkowa.

(19)Plan zawiera ponadto ambitne środki mające na celu zreformowanie i modernizację wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych, karnych i administracyjnych. Inwestycje ujęte w planie mają na celu cyfryzację sądów, szkolenie sędziów i pracowników oraz zwiększenie ogólnej efektywności sądów; działania te będą wdrażane w najbliższej perspektywie i są nastawione na czynniki organizacyjne, aby przyspieszyć osiągnięcie wyników w ramach realizowanych reform. Ustanowienie i wzmocnienie „urzędu ds. procesów sądowych”, jako integralna część reformy wymiaru sprawiedliwości, powinno pomóc sędziom zmniejszyć obecne zaległości w rozpatrywaniu spraw sądowych i skrócić całkowitą długość postępowań w ramach strategii odbudowy przyczyniającej się do zapewnienia szybkiej realizacji reform i inwestycji, co będzie miało pozytywny wpływ również na walkę z korupcją i ogólne otoczenie działalności gospodarczej. Spodziewane jest również, że środki te poprawią jakość wymiaru sprawiedliwości, pomagając sędziom w wykonywaniu rutynowych czynności polegających na uczeniu się, badaniach prawnych, przygotowywaniu dokumentów, organizacji akt, a przez to umożliwiając im skupienie się na bardziej złożonych zadaniach.

(18)W planie przewidziano również poważne reformy mające na celu poprawę ogólnego otoczenia działalności gospodarczej i zmniejszenie barier dla konkurencji. Oczekuje się, że uchwalenie nowej corocznej ustawy o konkurencji na 2021 r. skróci czas potrzebny na rozpoczęcie działalności gospodarczej we Włoszech i zwiększy liczbę konkurencyjnych procedur udzielania zamówień publicznych na lokalne usługi, zwłaszcza w zakresie gospodarowania odpadami i transportu, w szczególności porty, regionalny transport kolejowy i lokalny transport publiczny, oraz udzielania koncesji, w szczególności na autostrady, stacje ładowania na potrzeby elektromobilności i elektrownie wodne. Na mocy prawodawstwa w sektorze energetycznym wycofywane są stopniowo regulowane ceny energii elektrycznej i włączane są środki wspomagające mające zwiększyć konkurencję na detalicznych rynkach energii oraz wprowadzić inteligentne liczniki drugiej generacji. Przegląd przepisów dotyczących zamówień publicznych obejmuje regulacje mające na celu skrócenie czasu między publikacją zamówień a ich udzieleniem, koordynację polityki zamówień publicznych, upowszechnienie e-zamówień, profesjonalizację nabywców publicznych i racjonalizację instytucji zamawiających. Oczekuje się, że przegląd ten zostanie wdrożony z myślą o odpowiednim wyważeniu korzyści wynikających z uproszczeń i potrzeby kontroli służących zwalczaniu korupcji i nadużyć finansowych. W planie przewidziano konsolidację organów nadzoru rynku, cyfryzację kontroli produktów i utworzenie nowych akredytowanych laboratoriów. Spodziewane jest, że poprawa otoczenia działalności gospodarczej będzie sprzyjać przedsiębiorczości i poprawi warunki ramowe dla konkurencji oraz ułatwi bardziej efektywną alokację zasobów, co przełoży się potencjalnie na wzrost wydajności.

(17)Szereg reform i inwestycji w sektorze opieki zdrowotnej ma na celu zapewnienie podstawowych warunków niezbędnych do zwiększenia odporności służby zdrowia, w szczególności w zakresie lokalnej opieki zdrowotnej, telemedycyny i inwestycji w cyfryzację systemu. Znaczne inwestycje połączone z reformami sektorowymi mają na celu wspieranie dwojakiej transformacji oraz badań naukowych i innowacji, z uwzględnieniem różnic regionalnych. Dotyczy to w szczególności działań na rzecz budowy i modernizacji infrastruktury cyfrowej, rozwoju gospodarki o obiegu zamkniętym i usprawnienia gospodarki odpadami oraz gospodarki wodnej, poprawy efektywności energetycznej budynków, zwiększenia produkcji energii ze źródeł odnawialnych, rozwoju zrównoważonego transportu i zmniejszenia skali rozdrobnienia infrastruktury wodociągowej. Do planu włączono szereg inwestycji i reform mających pobudzić badania naukowe i innowacje, ukierunkowanych w szczególności na młodych naukowców i zaangażowanie ze strony instytucji publicznych i prywatnych.

(13)Plan zawiera obszerny zestaw wzajemnie wzmacniających się reform i inwestycji, które przyczyniają się do skutecznego sprostania wszystkim wyzwaniom gospodarczym i społecznym określonym przez Radę w zaleceniach krajowych skierowanych do Włoch w ramach europejskiego semestru w latach 2019 i 2020 lub znacznej części tych wyzwań. Oczekuje się w szczególności, że reformy i inwestycje ujęte w planie przyczynią się do stabilności finansów publicznych, zwiększą odporność sektora opieki zdrowotnej, poprawią skuteczność aktywnych polityk rynku pracy i polityk społecznych oraz poprawią wyniki kształcenia i podnoszenie kwalifikacji. Spodziewane jest ponadto, że plan pobudzi inwestycje wspierające dwojaką transformację, zwłaszcza w sektorach sieciowych, usługach użyteczności publicznej oraz badaniach i innowacjach, w celu zmniejszenia dysproporcji regionalnych, zwiększenia skuteczności administracji publicznej i efektywności systemu wymiaru sprawiedliwości, poprawy otoczenia działalności gospodarczej i usunięcia barier dla konkurencji.

(12)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. b) i sekcją 2.2. załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności ma przyczynić się do skutecznego sprostania wszystkim wyzwaniom lub znacznej części wyzwań (rating A), które zostały wskazane w skierowanych do danego państwa członkowskiego zaleceniach krajowych, w tym w zakresie ich aspektów fiskalnych, oraz w zaleceniach wydanych na podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, skierowanych do danego państwa członkowskiego, lub wyzwaniom wskazanym w innych stosownych dokumentach formalnie przyjętych przez Komisję w ramach europejskiego semestru.

(10)Plan promuje inteligentny, zrównoważony wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu w ramach wszystkich misji i komponentów, zarówno poprzez inwestycje mające na celu zwiększenie kapitału fizycznego i ludzkiego, jak i reformy, które powinny mieć wpływ na wydajność i konkurencyjność w średnim i długim okresie. Na przykład w dwóch pierwszych komponentach misji 1 planu zaproponowano znaczące reformy w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości, konkurencji, zamówień publicznych, administracji publicznej oraz systemu podatkowego i wydatków publicznych, które to reformy powinny wyeliminować zatory poważnie utrudniające funkcjonowanie włoskiej gospodarki; zaproponowano również znaczne inwestycje, które koncentrują się na cyfryzacji różnych sektorów gospodarki, co powinno mieć pozytywny wpływ na wydajność. Zgodnie z priorytetami Europejskiego Zielonego Ładu komponenty misji 2 i 3 mają na celu promowanie zrównoważonego wzrostu gospodarczego, efektywności energetycznej oraz łagodzenia zmiany klimatu i przystosowania się do niej poprzez szereg ambitnych reform i inwestycji w różnych sektorach, takich jak gospodarka wodna, planowanie przestrzenne, efektywność energetyczna budynków, zrównoważona mobilność w miastach i w całym kraju, rozwój energii ze źródeł odnawialnych, bioróżnorodność i wzmocnienie gospodarki o obiegu zamkniętym. Komponenty misji 4 mają na celu sprostanie wyzwaniom związanym z edukacją oraz badaniami i innowacjami, łącząc w wyważony sposób inwestycje i reformy.

(8)Zgodnie z art. 19 ust. 3 lit. a) i sekcją 2.1 załącznika V do rozporządzenia (UE) 2021/241 plan odbudowy i zwiększania odporności stanowi w dużym stopniu (rating A) kompleksową i odpowiednio wyważoną reakcję na sytuację gospodarczą i społeczną, tym samym przyczyniając się odpowiednio do realizacji wszystkich sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241, z uwzględnieniem szczególnych wyzwań i alokacji finansowej dotyczących danego państwa członkowskiego.

(6)Plany odbudowy i zwiększania odporności powinny służyć realizacji ogólnych celów Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności ustanowionego rozporządzeniem (UE) 2021/241 oraz Instrumentu UE na rzecz Odbudowy ustanowionego rozporządzeniem Rady (UE) 2020/2094 w celu wspierania odbudowy po kryzysie wywołanym COVID-19. Powinny one promować spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną Unii poprzez przyczynianie się do realizacji sześciu filarów, o których mowa w art. 3 rozporządzenia (UE) 2021/241.

(4) [W zaleceniu Rady w sprawie polityki gospodarczej w strefie euro wezwano państwa członkowskie będące członkami strefy euro do podjęcia działań, w tym poprzez ich plany odbudowy i zwiększania odporności, m.in. w celu zapewnienia kursu polityki wspierającego odbudowę oraz dalszej poprawy konwergencji i odporności oraz trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu. W zaleceniu Rady wezwano również do wzmocnienia krajowych ram instytucjonalnych, zapewnienia stabilności makrofinansowej oraz dokończenia budowy UGW i wzmocnienia międzynarodowej roli euro.] [Jeżeli zalecenie Rady nie zostanie przyjęte do czasu przyjęcia decyzji wykonawczej Rady, proszę usunąć ten motyw.]

(3)Dnia 2 czerwca 2021 r. Komisja opublikowała szczegółową ocenę sytuacji dotyczącą Włoch na podstawie art. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011. W wyniku analizy Komisja doszła do wniosku, że we Włoszech występują nadmierne zakłócenia równowagi makroekonomicznej, związane w szczególności z wysokim długiem publicznym i utrzymującą się słabą dynamiką wzrostu wydajności, które mają znaczenie transgraniczne w kontekście słabości rynku pracy i sektora bankowego.

(2)W dniach 9 lipca 2019 r. i 20 lipca 2020 r. Rada skierowała do Włoch zalecenia w kontekście europejskiego semestru. Rada zaleciła w szczególności przesunięcie obciążeń podatkowych zmniejszające opodatkowanie pracy, nasilenie walki z uchylaniem się od opodatkowania i pełne wdrożenie wcześniejszych reform systemu emerytalnego. Rada zaleciła ponadto wzmocnienie odporności i zdolności systemu ochrony zdrowia i jednoczesną poprawę koordynacji między organami krajowymi i regionalnymi. Ponadto Rada zaleciła zwiększenie wysiłków w celu rozwiązania problemu pracy nierejestrowanej, zapewnienie skutecznej integracji aktywnych polityk rynku pracy i polityk społecznych oraz objęcie nimi w szczególności młodzieży i grup szczególnie wrażliwych, a także wspieranie uczestnictwa kobiet w rynku pracy w oparciu o kompleksową strategię, w tym poprzez zapewnienie dostępu do dobrej jakości opieki nad dziećmi i opieki długoterminowej. Aby stawić czoła kryzysowi związanemu z COVID-19, Włochom zalecono zapewnienie odpowiedniego zastąpienia dochodu oraz dostępu do ochrony socjalnej, a także łagodzenie wpływu kryzysu na zatrudnienie m.in. przez wprowadzenie elastycznych form organizacji pracy i aktywne wspieranie zatrudnienia. Ponadto Włochom zalecono poprawę wyników kształcenia, rozwijanie nauczania na odległość i wspieranie podnoszenia kwalifikacji, w tym umiejętności cyfrowych. Zalecono skoncentrowanie polityki gospodarczej związanej z inwestycjami na zielonej i cyfrowej transformacji, z uwzględnieniem różnic regionalnych, w szczególności na czystym i efektywnym wytwarzaniu i wykorzystaniu energii, na badaniach naukowych i innowacjach, zrównoważonym transporcie publicznym, zrównoważonej gospodarce odpadami i gospodarce wodnej, a także na udoskonaleniu infrastruktury cyfrowej w celu zapewnienia świadczenia podstawowych usług. W celu wsparcia gospodarki w czasie kryzysu związanego z COVID-19 Włochom zalecono ponadto skuteczne wdrożenie środków zapewniających płynność gospodarce realnej, przyspieszenie realizacji gotowych projektów inwestycji publicznych i promowanie inwestycji prywatnych. Oprócz tego Rada zaleciła zwiększenie skuteczności administracji publicznej i efektywności systemu sądownictwa, wzmocnienie ram prawnych dotyczących niewypłacalności oraz nasilenie walki z korupcją. Rada wezwała również do usunięcia ograniczeń konkurencji i usprawnienia przepisów sektorowych. Włochom zalecono także wspieranie restrukturyzacji bilansów banków, kontynuowanie redukcji kredytów zagrożonych oraz zwiększenie dostępności finansowania pozabankowego dla mniejszych i innowacyjnych przedsiębiorstw. Po dokonaniu oceny stanu wdrożenia tych zaleceń krajowych na chwilę przedłożenia planu odbudowy i zwiększania odporności Komisja stwierdza, że osiągnięto znaczne postępy w realizacji zaleceń dotyczących podjęcia wszelkich działań niezbędnych do skutecznego zaradzenia pandemii i do wspomożenia gospodarki, a następnie wsparcia jej odbudowy, skutecznego wdrożenia środków mających na celu zapewnienie płynności gospodarce realnej, w tym małym i średnim przedsiębiorstwom, przedsiębiorstwom innowacyjnym i osobom samozatrudnionym, oraz unikania opóźnień w płatnościach. Odnotowano również znaczny postęp w zwalczaniu uchylania się od opodatkowania, zwłaszcza w formie zaniechań wystawiania faktur.

KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 22.6.2021 COM(2021) 344 final ZAŁĄCZNIK

do wniosku dotyczącego decyzji wykonawczej Rady w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Włoch {SWD(2021) 165 final}



ZAŁĄCZNIK SEKCJA 1: REFORMY I INWESTYCJE W RAMACH PLANU ODBUDOWY I ZWIĘKSZANIA ODPORNOŚCI 1.Opis reform i inwestycji A.ZADANIE 1 KOMPONENT 1: Oś 1 - Cyfryzacja administracji publicznej Oś 1 komponentu M1C1 włoskiego planu odbudowy i zwiększania odporności zawiera środki mające na celu wspieranie cyfryzacji włoskiej administracji publicznej i obejmuje siedem inwestycji i trzy reformy. Inwestycje mają w szczególności na celu: (i) racjonalizacja i konsolidacja istniejącej infrastruktury cyfrowej administracji publicznej; (ii) wspieranie wykorzystywania chmury obliczeniowej, (iii) ze szczególnym uwzględnieniem harmonizacji i interoperacyjności platform i usług w zakresie danych, wdrażania zasady jednorazowości oraz dostępności danych poprzez katalog interfejsów programowania aplikacji (API); (iv) poprawa dostępności, efektywności i dostępności wszystkich cyfrowych usług publicznych w celu zwiększenia poziomu adopcji i satysfakcji użytkowników, (v) wzmocnienie obrony Włoch przed zagrożeniami stwarzanymi przez cyberprzestępczość, (vi) wspieranie transformacji cyfrowej dużych administracji centralnych; (vii) rozwiązanie problemu przepaści cyfrowej poprzez wzmocnienie umiejętności cyfrowych obywateli. Reformy w ramach tej osi mają w szczególności na celu (i) usprawnienie i przyspieszenie procesu udzielania zamówień publicznych na rozwiązania w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) przez administrację publiczną; (ii) wspieranie transformacji cyfrowej administracji publicznej oraz (iii) usuwanie przeszkód utrudniających administrowanie chmurą obliczeniową przez administracje publiczne oraz usprawnianie procesów wymiany danych między administracjami publicznymi. Inwestycje i reformy w ramach tego komponentu przyczynią się do realizacji zaleceń dla poszczególnych krajów skierowanych do Włoch w 2020 r. i 2019 r. w sprawie potrzeby „poprawy skuteczności administracji publicznej, m.in. poprzez inwestowanie w umiejętności pracowników sektora publicznego, przyspieszenie cyfryzacji oraz zwiększanie efektywności i podnoszenie jakości lokalnych usług publicznych” (zalecenie krajowe 3, 2019 r.) oraz „ukierunkowania inwestycji na zieloną i cyfrową transformację, w szczególności [...] udoskonalenia infrastruktury cyfrowej w celu zapewnienia świadczenia podstawowych usług” (zalecenie krajowe nr 3, 2019 r.). Oś 2 - Sprawiedliwość Wyniki włoskiego wymiaru sprawiedliwości są dalekie od wyników innych państw członkowskich pod względem czasu trwania postępowań, jak wskazano w ostatnim sprawozdaniu Komisji Europejskiej w sprawie skuteczności wymiaru sprawiedliwości (CEPEJ). Oś 2 komponentu M1C1 planu odbudowy i zwiększania odporności zawiera środki mające na celu zwiększenie skuteczności systemu sądowego poprzez skrócenie czasu trwania postępowań i zbliżenie Włoch do mediany UE. Komponent ten stanowi odpowiedź na zalecenia dla poszczególnych krajów skierowane do Włoch w latach 2020 i 2019 dotyczące skrócenia czasu trwania procesów cywilnych oraz poprawy skuteczności walki z korupcją ( zalecenia dla poszczególnych krajów 4, 2019 i 4, 2020). Ponadto cyfryzacja wymiaru sprawiedliwości ma również znaczenie dla transformacji cyfrowej. Oś 3 - Administracja publiczna Oś 3 komponentu M1C1 planu odbudowy i zwiększania odporności obejmuje środki mające na celu zreformowanie włoskiej administracji publicznej i poprawę zdolności administracyjnych. Włochy plasują się poniżej średniej dla UE-27 zarówno pod względem skuteczności rządu, jak i zaufania do rządu. Na reformy włoskiej administracji publicznej wpłynęła duża luka we wdrażaniu reform odgórnych oraz ograniczone uznanie i rozpowszechnianie cennych innowacji oddolnych. Potencjał administracyjny jest bardzo niski. Należy kontynuować wysiłki na rzecz wzmocnienia zdolności planowania strategicznego, mechanizmów monitorowania i oceny oraz instrumentów kształtowania polityki opartych na dowodach. Głównym celem tego komponentu jest zwiększenie zdolności administracyjnych włoskiej administracji publicznej na szczeblu centralnym i lokalnym, zarówno pod względem kapitału ludzkiego (wybór, kompetencje i kariera), jak i uproszczenia procedur administracyjnych. W niniejszej sekcji przedstawiono nadrzędną strategię strukturalną w zakresie zasobów ludzkich, od procesów selekcji po ścieżki kariery zawodowej. Reforma obejmuje również działania mające na celu uproszczenie procedur. Inwestycje w nowe cyfrowe zestawy narzędzi i wzmocnione działania w zakresie uczenia się przez całe życie zostały uwzględnione w komponencie 1 misji 1. Komponent ten stanowi odpowiedź na zalecenia dla poszczególnych krajów skierowane do Włoch w latach 2020 i 2019 dotyczące poprawy skuteczności administracji publicznej ( zalecenie krajowe 3, 2019 i zalecenie dla poszczególnych krajów 4, 2020). Oś 4 — Zamówienia publiczne i płatności dokonywane przez administrację : Oś 4 komponentu M1C1 planu odbudowy i zwiększania odporności obejmuje środki mające na celu zreformowanie niektórych kluczowych aspektów włoskich ram prawnych dotyczących zamówień publicznych oraz ograniczenie opóźnień w płatnościach dokonywanych przez organy administracji publicznej na szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym oraz regionalne organy ds. zdrowia. Głównym celem reformy jest uproszczenie przepisów dotyczących zamówień publicznych, zwiększenie pewności prawa dla przedsiębiorstw i przyspieszenie udzielania zamówień publicznych przy jednoczesnym zachowaniu gwarancji proceduralnych w zakresie przejrzystości i równego traktowania. Reformy te wspierają zatem terminową realizację infrastruktury i projektów finansowanych w ramach planu. Oś 5 - Reformy budżetowe i strukturalne (podatki i wydatki publiczne) Oś 5 komponentu M1C1 odbudowy i odporności obejmuje kilka reform mających na celu wspieranie stabilności finansów publicznych Włoch (zalecenie dla poszczególnych krajów 1, 2019) . Po stronie dochodów reformy mają na celu usprawnienie procesu poboru podatków, zachęcanie do przestrzegania przepisów podatkowych i zwalczanie uchylania się od opodatkowania, tak aby zmniejszyć ponoszone przez podatników koszty przestrzegania przepisów i zwiększyć dochody sektora instytucji rządowych i samorządowych, przyczyniając się do poprawy stabilności finansów publicznych. Po stronie wydatków reformy mają na celu poprawę efektywności wydatków publicznych, zarówno na szczeblu centralnym, poprzez wzmocnienie istniejących ram rocznych przeglądów wydatków, jak i na szczeblu niższym niż krajowy, poprzez zakończenie reformy stosunków budżetowych na różnych szczeblach administracji rządowej. A.1. Opis reform i inwestycji, które mają być finansowane z bezzwrotnego wsparcia finansowego Oś 1 - Cyfryzacja administracji publicznej Inwestycja 1.1: Infrastruktura cyfrowa Celem tej inwestycji jest zapewnienie, aby systemy, zbiory danych i aplikacje administracji publicznej były przechowywane w wysoce wiarygodnych centrach danych, charakteryzujących się wysokimi standardami jakości w zakresie bezpieczeństwa, wydajności, skalowalności, europejskiej interoperacyjności i efektywności energetycznej. W tym celu inwestycja przewiduje stworzenie nowoczesnej, w pełni zredukowanej krajowej infrastruktury hybrydowej opartej na chmurze obliczeniowej (zwanej „Polo Strategico Nazionale”, PSN), certyfikację bezpiecznych i skalowalnych alternatywnych rozwiązań w chmurze oraz migrację zbiorów danych i aplikacji administracji publicznej do środowiska chmury obliczeniowej. Oczekuje się, że infrastruktura PSN będzie obsługiwana przez dostawcę technologii wybranego w drodze przetargu europejskiego i zostanie zaprojektowana zgodnie ze standardami interoperacyjności danych określonymi na szczeblu europejskim zgodnie z inicjatywą Gaia-X, aby umożliwić swobodną wymianę danych nieosobowych między różnymi państwami członkowskimi poprzez połączenie ich krajowych modeli chmury obliczeniowej. Oczekuje się, że podobne wymogi zostaną przyjęte w ramach kwalifikacji wstępnej publicznych dostawców usług w chmurze. Oczekuje się, że migracja zbiorów danych i aplikacji administracji publicznej do PSN lub do bezpiecznych certyfikowanych publicznych dostawców usług w chmurze będzie zależała od wymogów dotyczących wydajności, skalowalności i wrażliwości danych określonych przez poszczególne administracje, przy czym oczekuje się, że każda z nich zachowa swoją niezależność w opracowywaniu aplikacji i zarządzaniu danymi. Inwestycja 1.3 - Dane i interoperacyjność

Celem tej inwestycji jest zapewnienie pełnej interoperacyjności kluczowych zbiorów danych i usług w centralnej i lokalnej administracji publicznej, a także harmonizacja z innymi państwami UE procedur usługowych określonych w dyrektywie w sprawie jednolitego portalu cyfrowego. Środek przewiduje opracowanie krajowej cyfrowej platformy danych („Piattaforma Digitale Nazionale Dati”), która zagwarantuje interoperacyjność zbiorów danych dzięki katalogowi interfejsów programowania aplikacji (API) wspólnym dla administracji centralnej i lokalnej (inwestycja 1.3.1). Po zbudowaniu platforma ta gwarantuje interoperacyjność zbiorów danych za pomocą katalogu interfejsów programowania aplikacji (API) wspólnych dla administracji centralnej i lokalnej. Platforma musi być w pełni zgodna z prawem UE. Ponadto środek przewiduje opracowanie „jednolitego portalu cyfrowego” zgodnie z rozporządzeniem UE 2018/1724, który ma pomóc administracji centralnej i administracji publicznej w zrestrukturyzowaniu priorytetowych procedur/procesów oraz umożliwić spełnienie zasady jednorazowości (inwestycja 1.3.2). Inwestycja 1.5 - Cyberbezpieczeństwo Celem tej inwestycji jest wzmocnienie ochrony Włoch przed zagrożeniami stwarzanymi przez cyberprzestępczość, w szczególności poprzez wdrożenie „krajowego obszaru bezpieczeństwa cybernetycznego”, zgodnie z wymogami bezpieczeństwa określonymi w dyrektywie (UE) 2016/1148 w sprawie bezpieczeństwa sieci i systemów informatycznych (dyrektywa w sprawie bezpieczeństwa sieci i informacji), a także poprzez wzmocnienie krajowych zdolności w zakresie cyberobrony w zakresie inspekcji technicznych i monitorowania ryzyka. Środek ten przewiduje rozwój nowoczesnego, zintegrowanego systemu, ściśle łączącego różne podmioty w całym kraju i łączącego na arenie międzynarodowej z partnerami i zaufanymi dostawcami technologii. Opiera się to na czterech filarach: (i) wzmocnienie zdolności bezpośredniego kontaktu z obywatelami i przedsiębiorstwami/podmiotami w zakresie zarządzania ostrzeżeniami i rzeczywistymi publicznie uznanymi wydarzeniami; (ii) budowa/wzmacnianie krajowych zdolności w zakresie kontroli i audytu sprzętu komputerowego i oprogramowania wykorzystywanego przez uczestników pełniących podstawowe funkcje w celu poświadczania wiarygodności/zapobiegania zagrożeniom; (iii) zasilanie jednostek organów ścigania i jednostek ds. cyberprzestrzeni w ramach sił policyjnych odpowiedzialnych za prowadzenie dochodzeń w sprawie działalności przestępczej; (iv) znaczne wzmocnienie zasobów cyfrowych i zasobów ludzkich odpowiedzialnych za bezpieczeństwo narodowe i reagowanie na zagrożenia cybernetyczne. Inwestycja 1.7 - Podstawowe umiejętności cyfrowe Celem tej inwestycji jest zmniejszenie odsetka obecnej populacji zagrożonej wykluczeniem cyfrowym poprzez uruchomienie inicjatywy „Cyfrowa służba obywatelska”, sieć młodych wolontariuszy z różnych środowisk we Włoszech w celu zapewnienia osobom zagrożonym wykluczeniem cyfrowym szkoleń w zakresie rozwoju i doskonalenia umiejętności cyfrowych (inwestycja 1.7.1) oraz poprzez wzmocnienie istniejącej sieci ośrodków ds. ułatwień cyfrowych (inwestycja 1.7.2). Centra ułatwiające korzystanie z technologii cyfrowych to fizyczne punkty dostępu, zwykle znajdujące się w bibliotekach, szkołach i ośrodkach społecznych, które zapewniają obywatelom zarówno osobiste, jak i internetowe szkolenia w zakresie umiejętności cyfrowych w celu skutecznego wspierania ich włączenia cyfrowego. Inicjatywa ta opiera się na istniejących udanych doświadczeniach i ma na celu zapewnienie powszechnego rozwoju takich ośrodków na szczeblu krajowym. Chociaż 600 ośrodków już działa, ich obecność zostanie dodatkowo wzmocniona dzięki specjalnym działaniom szkoleniowym i nowemu sprzętowi, przy czym nadrzędnym celem jest utworzenie 2 400 nowych punktów dostępu we Włoszech oraz przeszkolenie ponad 2 000 000 obywateli zagrożonych wykluczeniem cyfrowym. Około 1 200 z 3 000 centów koncentruje się na południu Włoch. Inicjatywa „Cyfrowa służba obywatelska” jest podzielona na trzy lata i stopniowo ma na celu osiągnięcie następujących rezultatów: (i) realizacja trzech corocznych zaproszeń do składania wniosków dotyczących projektów w zakresie cyfrowej służby cywilnej skierowanych do organizacji nienastawionych na zysk zarejestrowanych w krajowym rejestrze organizacji świadczących powszechną służbę obywatelską; (ii) budowanie zdolności organizacji nienastawionych na zysk uczestniczących w corocznym zaproszeniu do składania wniosków dotyczących cyfrowej służby cywilnej oraz uruchomienie projektów w zakresie ułatwień cyfrowych i edukacji cyfrowej, wraz z uruchomieniem 900 projektów w ramach trzech corocznych zaproszeń do składania wniosków; (iii) szkolenia i doświadczenie w terenie w zakresie projektów z zakresu cyfrowej służby cywilnej, w których uczestniczy około 9 700 wolontariuszy; pomoc i szkolenie 1 000 000 obywateli korzystających z ułatwień cyfrowych i działań w zakresie edukacji cyfrowej opracowanych w ramach 900 projektów, w których pracuje 9 700 wolontariuszy. Reforma 1.1 - Zamówienia w dziedzinie ICT Celem tej reformy jest zapewnienie, aby administracja publiczna mogła zamawiać rozwiązania w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) w bardziej terminowy i skuteczny sposób poprzez usprawnienie i przyspieszenie procesu udzielania zamówień na usługi i aktywa ICT. Realizacja reformy obejmuje trzy kierunki działań. Po pierwsze, tworzy się jedną bazę danych zawierającą białą listę podmiotów gospodarczych upoważnionych do dostarczania towarów i świadczenia usług organom administracji publicznej oraz wprowadza się specjalną infrastrukturę technologiczną, aby umożliwić certyfikację dostawców. Po drugie, przyjęte zostanie uproszczone podejście („szybkie podejście”) mające na celu usprawnienie zakupów ICT na potrzeby projektów PNRR. Po trzecie, ustanawia się cyfrową usługę udzielania zamówień publicznych w celu: (i) obejmować wyłącznie dostawców certyfikowanych (wykonawcy mogą w każdej chwili wystąpić o certyfikację zgodnie z art. 64 dyrektywy 2014/24/UE); (ii) umożliwiają szybką identyfikację dostawców spełniających określone potrzeby (np. za pomocą konfiguratora); (iii) zapewnienie intuicyjnego doświadczenia użytkowników administracji (np. jasny opis oferowanych usług, ocena porównawcza dostawców). Ta ogólna struktura opiera się na istniejących zdolnościach CONSIP, włoskiego podmiotu państwowego w zakresie zamówień publicznych. Reforma 1.2 - Wsparcie przemian Celem tej reformy jest wspieranie transformacji cyfrowej wszystkich administracji publicznych na szczeblu centralnym i lokalnym poprzez utworzenie specjalnego „biura transformacji cyfrowej PA”. Biuro przekształcania składa się z tymczasowej puli zasobów posiadających kompetencje techniczne, która organizuje i wspiera działania w zakresie migracji oraz scentralizowane negocjacje w sprawie pakietów certyfikowanego wsparcia zewnętrznego. Ponadto środek przewiduje utworzenie przedsiębiorstwa zajmującego się opracowywaniem oprogramowania i zarządzaniem operacjami w celu wsparcia rozwoju cyfrowego administracji centralnej. Biuro przekształcania wspiera w szczególności administrację publiczną we wdrażaniu inwestycji 1,1-1,7 objętych tym komponentem, a także wspiera realizację inwestycji i reform w zakresie cyfryzacji opieki zdrowotnej ujętych w misji 6. Reforma 1.3 - Pierwszeństwo w chmurze i interoperacyjność Celem tej reformy jest usunięcie przeszkód utrudniających przyjęcie chmury obliczeniowej oraz usprawnienie biurokracji, która spowalnia procesy wymiany danych między administracjami publicznymi poprzez wprowadzenie zestawu zachęt i obowiązków mających na celu ułatwienie migracji do chmury obliczeniowej oraz usunięcie ograniczeń proceduralnych w zakresie szerokiego przyjmowania usług cyfrowych. Reforma obejmuje trzy kierunki działania. Po pierwsze, ponieważ rozwiązania w chmurze przyczyniają się do oszczędności kosztowej w wydatkach na technologie informacyjno-komunikacyjne (ICT), po wcześniej określonym „okresie karencji” (np. trzy lata po rozpoczęciu transformacji), administracje, które nie przystąpiły do transformacji w chmurze, dostrzegają ograniczenie w swoim budżecie wydatków na ICT. Po drugie, w ramach zachęt do migracji w chmurze należy dokonać przeglądu obecnych zasad rachunkowości publicznej w odniesieniu do wydatków związanych z usługami w chmurze. Biorąc pod uwagę, że migracja do chmury obliczeniowej wiąże się obecnie z przeniesieniem środków budżetowych z wydatków kapitałowych na wydatki operacyjne, należy dokonać przeglądu zasad rachunkowości publicznej w odniesieniu do wydatków związanych z usługami w chmurze, aby nie zniechęcać administracji publicznych do migracji w chmurze. Po trzecie, dokonuje się przeglądu norm dotyczących zasad interoperacyjności danych, zgodnie z przepisami dotyczącymi otwartych danych i przetwarzania danych osobowych, a obecne procedury wymiany danych między administracjami publicznymi zostaną uproszczone, aby usprawnić aspekty proceduralne i przyspieszyć wdrażanie interoperacyjności między bazami danych administracji publicznej. Ponadto należy dokonać przeglądu i zintegrować miejsce zamieszkania w krajowym rejestrze rezydentów (ANPR), aby umożliwić pewną i bezpieczną cyfrową korespondencję między obywatelami a administracją publiczną.

Oś 2 - Sprawiedliwość Reforma 1.4 - Wymiar sprawiedliwości w sprawach cywilnych Reforma koncentruje się głównie na skróceniu czasu trwania postępowań cywilnych poprzez określenie szerokiego zakresu działań mających na celu zmniejszenie liczby napływających spraw do sądów, uproszczenie istniejących procedur, zmniejszenie zaległości i zwiększenie wydajności sądów. Zmniejszenie liczby spraw napływających do sądów osiąga się dzięki wzmocnieniu mediacji, alternatywnych metod rozwiązywania sporów i arbitrażu oraz przeglądowi obecnego systemu kwantyfikacji i możliwości odzyskania opłat sądowych. Uproszczenie jest realizowane poprzez wzmocnienie „procedur filtracyjnych” na szczeblu odwoławczym, rozszerzenie zakresu spraw, w których orzekający jest jeden sędzia, oraz zapewnienie faktycznego wdrożenia wiążących terminów procesowych. Wyższa wydajność sądów ma zostać osiągnięta dzięki systemowi monitorowania i zachętom do osiągania standardowych wyników we wszystkich sądach. Reforma przewiduje również zmniejszenie zaległości w sądach cywilnych, co jest celem możliwym do osiągnięcia dzięki przewidywanemu tymczasowemu zatrudnieniu ujętemu w składniku inwestycyjnym. Reforma 1.5 - Wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych Reforma ma na celu przede wszystkim skrócenie czasu trwania postępowań karnych poprzez określenie szerokiego zakresu działań poprzez uproszczenie istniejących procedur i zwiększenie wydajności sądów. Uproszczenie ma na celu rozszerzenie stosowania uproszczonych procedur, rozszerzenie stosowania technologii cyfrowej, określenie terminów trwania wstępnego postępowania wyjaśniającego, przegląd systemu powiadamiania w celu zwiększenia jego skuteczności. Wyższa wydajność sądów osiągana jest dzięki systemowi monitorowania i zachętom do osiągania standardowych wyników we wszystkich sądach. Reforma 1.6 - Niewypłacalność Reforma ma na celu cyfryzację i usprawnienie postępowań upadłościowych, wprowadzając mechanizmy wczesnego ostrzegania przed niewypłacalnością, specjalizację sądów i instytucji przedsądowych w celu skuteczniejszego zarządzania wszystkimi etapami postępowania upadłościowego, w tym poprzez szkolenia i specjalizację dla członków organów sądowych i administracyjnych. Reforma 1.7 - Sądy podatkowe Celem reformy jest zwiększenie skuteczności egzekwowania prawa podatkowego i zmniejszenie dużej liczby odwołań wnoszonych do sądu kasacyjnego. Reforma 1.8 - Cyfryzacja wymiaru sprawiedliwości Reforma przewiduje obowiązkowe elektroniczne składanie wszystkich dokumentów oraz pełną elektroniczną procedurę postępowania cywilnego. Ma ona również na celu cyfryzację postępowania karnego w pierwszej instancji, z wyłączeniem wstępnych rozpraw. Ponadto ma ona na celu wprowadzenie bezpłatnej, w pełni dostępnej i możliwej do przeszukiwania bazy danych zawierającej orzeczenia prawa cywilnego zgodnie z prawodawstwem. Inwestycja 1.8 - Procedury rekrutacji w sądach cywilnych, karnych i administracyjnych Inwestycje mają na celu podjęcie w najbliższej przyszłości działań w zakresie czynników organizacyjnych, aby umożliwić szybsze osiągnięcie wyników w ramach opracowywanych reform, maksymalizację synergii przy jednoczesnym osiągnięciu zmian transformacyjnych dzięki nadzwyczajnym zasobom zapewnionym w ramach planu. Narzędzie organizacyjne, zwane „biurem procesu” polega na ustanowieniu (lub tam, gdzie istnieje już wzmocnienie) zespołów wsparcia dla sędziów (poprzez zatrudnienie na czas określony) w celu ograniczenia zaległości i czasu dysponowania we Włoszech. Środek ten przyczyniłby się również do poprawy jakości wymiaru sprawiedliwości poprzez wspieranie sędziów w normalnych działaniach w zakresie studiów, badań prawnych, redagowania aktów, organizacji akt, a tym samym umożliwia sędziom skupienie się na bardziej złożonych zadaniach. Inwestycja obejmuje również szkolenia wspierające transformację cyfrową w systemie wymiaru sprawiedliwości. Oś 3 - Administracja publiczna Reforma 1.9 - Publiczna reforma zatrudnienia i uproszczenie Reformy zatrudnienia w sektorze publicznym opierają się na podejściu dwuetapowym. W perspektywie krótkoterminowej przyjmuje się pilne środki w celu jak najlepszego wykorzystania finansowania RRF w odniesieniu do zarządzania planem i natychmiastowej pomocy dla administracji publicznej, która nie posiada zdolności administracyjnych. Strategii tej towarzyszą reformy organizacyjne i strategia zasobów ludzkich mająca na celu transformację administracji publicznej jako całości. W definicji strategicznych planów dotyczących zasobów ludzkich określono kompleksowy zestaw środków mających na celu: aktualizacja profili zawodowych (również w związku z bliźniaczym przejściem); zreformowanie procedur zatrudniania, aby były bardziej ukierunkowane i skuteczne; zreformowanie służby cywilnej wyższego szczebla w celu ujednolicenia procedur mianowania w administracji publicznej; wzmocnienie powiązań między uczeniem się przez całe życie a mechanizmami wynagradzania lub konkretnymi ścieżkami kariery; określanie lub aktualizowanie zasad etycznych administracji publicznej; wzmocnienie zaangażowania na rzecz równowagi płci; oraz reforma horyzontalnej i wertykalnej mobilności pracowników. Reforma obejmuje pilne środki mające na celu uproszczenie procedur administracyjnych z korzyścią dla przedsiębiorstw i obywateli, przy jednoczesnym zapewnieniu sprawnego wdrożenia regulaminu. Reforma upraszczająca wyeliminuje zezwolenia nieuzasadnione nadrzędnymi względami interesu ogólnego, wraz ze zniesieniem zbędnych obowiązków lub niekorzystających z nowych technologii. Ponadto wdraża ona przyjęcie mechanizmu milczącej zgody, wprowadzenie prostej komunikacji oraz przyjęcie jednolitych systemów współdzielonych z regionami i gminami. Reforma upraszczająca obejmuje następujące elementy: interoperacyjności procedur biznesowych i budowlanych (SUAP & SUE); wdrożenie wspólnego zestawu zorientowanych na wyniki wskaźników efektywności; oraz określenie zestawu kluczowych wskaźników skuteczności działania w celu kierowania zmianami organizacyjnymi w administracji. System repozytorium służący do monitorowania wdrażania RRF musi być gotowy i uruchomiony do momentu złożenia pierwszego wniosku o płatność. Inwestycja 1.9 - Świadczenie pomocy technicznej i wzmocnienie budowania zdolności w celu wdrożenia włoskiego planu odbudowy i zwiększania odporności

Inwestycja polega na tymczasowym naborze grupy ekspertów w celu zapewnienia pomocy technicznej administracji i wzmocnienia zdolności administracyjnych, zwłaszcza na szczeblu lokalnym, w zakresie realizacji konkretnych projektów RRP, które mają być rozmieszczone w zależności od potrzeb. Inwestycja ta obejmuje również programy szkoleniowe dla pracowników sektora publicznego w zakresie wzmacniania budowania zdolności. Oś 4 - Zamówienia publiczne i płatności dokonywane przez administrację publiczną Reforma 1.10 - Reforma ram prawnych dotyczących zamówień publicznych Pierwszy etap tej reformy polega na przyjęciu do maja 2021 r. pierwszego pakietu pilnych środków upraszczających wraz z aktem prawnym mającym na celu: uproszczenie i cyfryzacja procedur centralnych jednostek zakupujących; rejestrować umowy w bazie danych antykorupcyjnej krajowego organu antykorupcyjnego (ANAC); utworzenie specjalnych biur odpowiedzialnych za procedury udzielania zamówień publicznych w ministerstwach, regionach i miastach metropolitalnych; wyznaczenie celu polegającego na skróceniu czasu między publikacją a udzieleniem zamówienia oraz między udzieleniem zamówienia a ukończeniem budowy infrastruktury; oraz zachęcanie do stosowania alternatywnych mechanizmów rozstrzygania sporów na etapie realizacji umów. Przed końcem 2021 r. jednolity organ koordynujący ds. polityki zamówień publicznych dysponuje odpowiednim poziomem zatrudnienia i przyjmuje strategię profesjonalizacji zapewniającą szkolenia na różnych szczeblach; dynamiczne systemy zakupów są udostępniane zgodnie z dyrektywami w sprawie zamówień publicznych; ANAC kończy wykonywanie kwalifikacji przez instytucje zamawiające. Drugi etap tej reformy obejmuje szereg zmian do kodeksu zamówień publicznych, które mają zostać wdrożone do drugiego kwartału 2023 r., przy czym działania te mają na celu: zmniejszenie rozdrobnienia instytucji zamawiających; wymóg ustanowienia e-platformy jako podstawowego wymogu udziału w ogólnokrajowej ocenie zdolności w zakresie zamówień publicznych; oraz upoważnienie krajowego organu antykorupcyjnego do dokonywania przeglądu kwalifikacji instytucji zamawiających. Reforma ma również na celu dalsze uproszczenie i cyfryzację procedur centralnych jednostek zakupujących oraz określenie wymogów w zakresie interoperacyjności i wzajemnych połączeń. Reforma ograniczy również ograniczenia dotyczące możliwości podwykonawstwa, zawarte obecnie w kodeksie zamówień publicznych. Reforma ta polega również na uruchomieniu krajowego systemu e-zamówień do końca 2023 r. Reforma 1.11 - Zmniejszenie opóźnień w płatnościach dokonywanych przez organy administracji publicznej i służby zdrowia Reforma ta polega na zapewnieniu, by do 2023 r. (i) administracja publiczna na szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym wypłacała wynagrodzenie w ciągu 30 dni oraz (ii) regionalne organy ds. zdrowia w ciągu 60 dni. Aby zapewnić strukturalne rozwiązanie problemu opóźnień w płatnościach, reforma ta polega również na zapewnieniu, by w 2024 r. (i) administracja publiczna na szczeblu centralnym, regionalnym i lokalnym nadal opłacała płatności w ciągu 30 dni oraz (ii) regionalne organy ds. zdrowia nadal opłacały płatności w ciągu 60 dni. Oś 5 - Reformy budżetowe i strukturalne (podatki i wydatki publiczne) Reforma 1.12 - Reforma administracji podatkowej W celu zachęcenia do przestrzegania przepisów prawa podatkowego i poprawy skuteczności ukierunkowania audytów i kontroli zostaną przyjęte szereg środków, w tym: (i) utworzenie bazy danych i specjalnej infrastruktury informatycznej do celów wydawania uprzednio zaludnionej deklaracji podatkowej VAT; (ii) poprawa jakości bazy danych wykorzystywanej w „pismach o zgodności”, również w celu ograniczenia liczby przypadków fałszywie dodatniego wyniku, stopniowo zwiększając liczbę komunikatów wysyłanych do podatników; (iii) reformę obowiązującego prawodawstwa w celu zapewnienia skutecznych sankcji administracyjnych w przypadku odmowy zaakceptowania płatności elektronicznych przez prywatnych dostawców; (iv) zakończenie procesu pseudonimizacji danych i analizy dużych zbiorów danych w celu zwiększenia skuteczności analizy ryzyka leżącej u podstaw procesu wyboru do kontroli. W celu wdrożenia tych reform i wzmocnienia zdolności operacyjnej Agencji Dochodowej jej personel zostanie zwiększony o 4113 jednostki, zgodnie z „Planem wydajności Agencji na lata 2021-2023”. Ponadto rząd przeprowadzi przegląd możliwych działań mających na celu ograniczenie uchylania się od opodatkowania z powodu pominięcia fakturowania w najbardziej narażonych sektorach, w tym poprzez ukierunkowane zachęty dla konsumentów, oraz podejmie skuteczne działania w oparciu o wyniki przeglądu, podejmując ambitne zobowiązanie do ograniczenia skłonności do unikania opodatkowania. Reforma 1.13 - Reforma ram przeglądu wydatków Plan obejmuje reformę ram przeglądu wydatków mającą na celu poprawę ich skuteczności, w tym poprzez wzmocnienie roli Ministerstwa Finansów i procesu oceny ex post, a także poprawę praktyki sporządzania budżetu z uwzględnieniem aspektu ekologicznego i z uwzględnieniem aspektu płci. Plan obejmuje również zobowiązanie do przeprowadzania - na podstawie istniejących ram prawnych - corocznych przeglądów wydatków w latach 2023-2025 w celu uzyskania oszczędności budżetowych w celu wsparcia zrównoważonych finansów publicznych lub sfinansowania reform podatków lub wydatków publicznych pobudzających wzrost gospodarczy. Reforma 1.14 - Reforma ram fiskalnych szczebla niższego niż krajowy Reforma polega na sfinalizowaniu federalizmu fiskalnego przewidzianego w ustawie o delegowaniu zadań nr 42/2009 w celu poprawy przejrzystości stosunków fiskalnych na różnych szczeblach sprawowania rządów, przydzielenia środków władzom szczebla niższego niż krajowy w oparciu o obiektywne kryteria oraz zachęcenia do efektywności wydatków na szczeblu niższym niż krajowy. W szczególności reforma określa odpowiednie parametry i wdraża federalizm fiskalny dla regionów o zwykłym statusie, prowincji i miast metropolitalnych. Reforma 1.15 - Reforma zasad rachunkowości publicznej Reforma ma na celu wypełnienie luki w stosunku do europejskich standardów rachunkowości poprzez wdrożenie jednolitego systemu rachunkowości memoriałowej dla sektora publicznego. Reforma doprowadzi do stworzenia ram pojęciowych jako odniesienia dla systemu rachunkowości memoriałowej zgodnie z cechami jakościowymi określonymi przez Eurostat, zestawem standardów rachunkowości memoriałowej i wielowymiarowym schematem rachunków. Uzupełnieniem reformy będzie pierwsza runda szkoleń na potrzeby przejścia na nowy system rachunkowości memoriałowej dla przedstawicieli 18 000 podmiotów publicznych. A.2. Kamienie milowe, wartości docelowe, wskaźniki i harmonogram monitorowania i realizacji na potrzeby bezzwrotnego wsparcia finansowego

Numer porządkowy Powiązane działanie (reforma lub inwestycja) Kamień milowy / Wartość docelowa Nazwa Wskaźniki jakościowe

(dla kamieni milowych) Wskaźniki ilościowe

(dla wartości docelowych) Orientacyjny harmonogram zakończenia działania Opis każdego kamienia milowego i każdej wartości docelowej Jednostka miary Poziom bazowy Cel Kwartał Rok M1C1-1 Reforma 1.1: Zamówienia na ICT Kamień milowy Wejście w życie dekretów z mocą ustawy dotyczących reformy 1.1 „Zamówienia w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych” Przepis ustawy wskazujący na wejście w życie dekretu z mocą ustawy w sprawie reformy zamówień publicznych w dziedzinie ICT nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2021 Niezbędne akty prawne obejmują interwencje ustawodawcze w dekrecie z mocą ustawy o uproszczeniach („Decreto Legge Semplificazioni”). Umowy te określają: (i) Możliwość stosowania procedury, o której mowa w art. 48 ust. 3 kodeksu zamówień publicznych, również w przypadku zamówień przekraczających progi, o których mowa w art. 35 kodeksu zamówień publicznych, w odniesieniu do zakupów związanych z zakupem towarów i usług informatycznych, w szczególności w oparciu o technologię chmury obliczeniowej, a także usług łączności, finansowanych w całości lub w części ze środków przeznaczonych na realizację projektów PNRR; (ii) Interoperacyjność różnych baz danych zarządzanych przez jednostki certyfikujące zaangażowane w proces weryfikacji wymogów, o których mowa w art. 80 kodeksu zamówień publicznych; (iii) Utworzenia wirtualnego rejestru podmiotów gospodarczych, w którym znajdują się dane umożliwiające weryfikację braku powodów wykluczenia, o których mowa w art. 80, umożliwiające określenie białej listy podmiotów gospodarczych, w odniesieniu do których przeprowadzono już weryfikację. M1C1-2 Reforma 1.3: Pierwsze interoperacyjność chmury obliczeniowej Kamień milowy Wejście w życie dekretów z mocą ustawy dotyczących reformy 1.3 „Najpierw chmura i interoperacyjność” Przepis ustawy wskazujący na wejście w życie dekretu z mocą ustawy w odniesieniu do pierwszej reformy chmury obliczeniowej i reformy interoperacyjności nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2021 Niezbędne akty prawne obejmują: Wykonawczych aktów prawnych dotyczących w szczególności (i) rozporządzenia Agenzia per l’Italia digitale (AgID) dotyczącego Polo Strategico Nazionale (PSN) (przewidzianego w art. 33-septies dekretu z mocą ustawy 179/212) oraz (ii) wytycznych AgID dotyczących interoperacyjności (przewidzianych w art. 50 i 50 ter Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD). Poprawki do art. 50 CAD: (i) zniesienie obowiązku zawierania umów ramowych dla organów administracji mających dostęp do krajowej cyfrowej platformy danych; (ii) wyjaśnienia dotyczące kwestii prywatności: przekazywanie danych z jednego systemu informacyjnego do drugiego nie zmienia własności danych i przetwarzania, bez uszczerbku dla obowiązków organów administracji publicznej, które przyjmują i przetwarzają dane jako niezależni administratorzy danych. Zmiany w Decreto del Presidente della Repubblica (DPR) 445/2000 dotyczące dostępu do danych: (i) uchylenie upoważnienia wymaganego do bezpośredniego dostępu do danych; (ii) usunięcie odniesienia do umów ramowych w art. 72. Zmiany w art. 33-septies dekretu z mocą ustawy 179/2012: (i) wprowadzenie możliwości regulowania przez AgID za pomocą rozporządzeń Centri Elaborazione Dati (CED) i Cloud warunków i metod, za pomocą których administracja publiczna musi przeprowadzać migrację CED; (ii) wprowadzenie sankcji za niewypełnienie obowiązku migracji do chmury obliczeniowej. M1C1-3 Inwestycja 1.1: Infrastruktura cyfrowa Kamień milowy Zakończenie programu Polo Strategico Nazionale (PSN) Sprawozdanie z wdrażania modelu chmury, sporządzone przez Ministerstwo Innowacji Technologicznych i Transformacji Cyfrowej (MITD) nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2022 Pełne zakończenie całego projektu zostanie zakończone po zakończeniu przez wszystkie docelowe organy administracji publicznej przeniesienia zidentyfikowanych stojaków na Polo Strategico Nazionale (PSN) oraz pomyślnym zakończeniu testów czterech ośrodków danych, co umożliwi rozpoczęcie procesu migracji zbiorów danych i aplikacji docelowych administracji publicznej do PSN. M1C1-4 Inwestycja 1.3.1: Krajowa cyfrowa platforma danych Kamień milowy Uruchomienie krajowej platformy danych cyfrowych Sprawozdanie Ministerstwa Innowacji Technologicznych i Transformacji Cyfrowej (MITD) przedstawiające uruchomienie krajowej platformy danych cyfrowych nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2022 Platforma umożliwia agencjom: - publikują interfejsy programowania aplikacji (API) w katalogu API platformy; - ustanowienie i podpisanie umów w sprawie interoperacyjności cyfrowej za pośrednictwem platformy; - uwierzytelnianie interfejsów API i upoważnianie do nich za pomocą funkcji platformy; - potwierdzenie i ocena zgodności z krajowymi ramami interoperacyjności. M1C1-5 Inwestycja 1.5: Cyberbezpieczeństwo Kamień milowy Utworzenie nowej Krajowej Agencji Bezpieczeństwa Cybernetycznego Ustawa o konstytucji administracyjnej nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2022 Kamień milowy zostanie osiągnięty poprzez (1) przekształcenie w ustawę dekretu z mocą ustawy ustanawiającego Krajową Agencję Bezpieczeństwa Cybernetycznego, obecnie finalizowanego; (2) publikacja w Dzienniku Urzędowym dekretu Prezesa Rady Ministrów (Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, DPCM) zawierającego wewnętrzne regulacje Krajowej Agencji Bezpieczeństwa Cybernetycznego. M1C1-6 Inwestycja 1.5: Cyberbezpieczeństwo Kamień milowy Początkowe wdrożenie krajowych usług w zakresie cyberbezpieczeństwa Sprawozdanie przedstawiające pełną strukturę krajowych usług w zakresie cyberbezpieczeństwa nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2022 Cel pośredni zostanie osiągnięty poprzez określenie szczegółowej architektury całego ekosystemu krajowej architektury cyberbezpieczeństwa (tj. krajowe Centrum wymiany i analizy informacji (ISAC), sieć zespołów reagowania na incydenty komputerowe (CERT), krajowy HyperSOC, obliczenia wielkiej skali zintegrowane z narzędziami sztucznej inteligencji/uczenia się maszyn (AI/ML) w celu analizy incydentów cybernetycznych na szczeblu krajowym). M1C1-7 Inwestycja 1.5: Cyberbezpieczeństwo Kamień milowy Uruchomienie sieci laboratoriów zajmujących się screeningiem i certyfikacją w dziedzinie cyberbezpieczeństwa Dostarczona dokumentacja wykazująca zidentyfikowane procesy i procedury, które należy udostępnić między laboratoriami, oraz przedstawione sprawozdania wykazujące aktywację co najmniej jednego laboratorium. nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2022 Cel pośredni zostaje osiągnięty poprzez: (i) Określenie przez Krajową Agencję ds. Cyberbezpieczeństwa miejsca utworzenia laboratoriów i ośrodków kontroli bezpieczeństwa i certyfikacji, profili ekspertów, którzy mają zostać zatrudnieni, pełnej definicji procesów i procedur, które mają być dzielone między laboratoriami. (ii) Aktywacja jednego laboratorium. Działania podejmowane w celu utworzenia i uruchomienia laboratoriów kontrolnych są nadzorowane przez Ministero dello Sviluppo Economico (MISE) z CVCN (krajowym laboratorium kontroli bezpieczeństwa cybernetycznego i certyfikacji cyberbezpieczeństwa) oraz zintegrowane z Centrum Oceny ( CV ) przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Ministerstwo Obrony. M1C1-8 Inwestycja 1.5: Cyberbezpieczeństwo Kamień milowy Uruchomienie centralnej jednostki audytu PSNC & środki bezpieczeństwa w zakresie bezpieczeństwa sieci i informacji Przedstawione sprawozdania wykazujące uruchomienie centralnej jednostki audytu nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2022 W ramach Krajowej Agencji ds. Cyberbezpieczeństwa wyznacza się jednostkę wewnętrzną z mandatem do wykonywania zadań centralnej jednostki audytu, która będzie odpowiedzialna za PSNC & środki bezpieczeństwa w zakresie bezpieczeństwa sieci i informacji. Procesy, logistyka i ustalenia operacyjne są sformalizowane w odpowiedniej dokumentacji, ze szczególnym uwzględnieniem procesów operacyjnych, tj. zasad zaangażowania, audytu i procedur sprawozdawczych. Narzędzia informatyczne gromadzą dane z audytu, zarządzają nimi i je analizują, a także są opracowywane i wykorzystywane przez jednostkę audytu. Należy dostarczyć dokumentację informującą o zakończeniu opracowywania narzędzi. M1C1-9 Inwestycja 1.5: Cyberbezpieczeństwo Wartość docelowa Wsparcie na rzecz modernizacji struktur bezpieczeństwa T1 nie dotyczy Numer 0 5 Q4 2022 Co najmniej pięć działań wzmacniających struktury bezpieczeństwa ukończone w obszarze bezpieczeństwa narodowego w sektorach cyberprzestrzeni (PSNC) oraz sieci i systemów informatycznych (NIS). Rodzaje interwencji obejmują modernizację centrów operacyjnych ds. bezpieczeństwa (SOC), usprawnienia cyberobrony oraz wewnętrzne zdolności w zakresie monitorowania i kontroli. Interwencje skupiają się na sektorach opieki zdrowotnej, energii i środowiska (zaopatrzenie w wodę pitną). M1C1-10 Reforma 1.2: Wsparcie transformacji Kamień milowy Wejście w życie utworzenia Zespołu ds. Transformacji i NewCo Przepis aktu prawnego wskazujący wejście w życie aktu prawnego w celu utworzenia Urzędu Transformacji i wejście w życie aktu prawnego ustanawiającego NewCo nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2022 Do celów ustanowienia urzędu przekształcającego niezbędne akty prawne obejmują: -Publikację dekretu z mocą ustawy „reclutamento” (już zatwierdzonego przez Radę Ministrów nr 22 z dnia 4 czerwca 2021 r. i opublikowanego w Dzienniku Urzędowym (” Gazzetta Ufficiale „) w dniu 10 czerwca 2021 r.); -Publikacji zaproszenia do wyrażenia zainteresowania; -Wybór i przekazanie zadań ekspertom (na czas określony przez okres obowiązywania RRF). W przypadku NewCo kluczowe wymagane kroki obejmują: -Zezwolenie ustawodawcze; -Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (DPCM) zezwalającą na założenie spółki i wyznaczającą jej cele, kapitał zakładowy, czas trwania i członków zarządu; -Instytucja spółki na podstawie aktu notarialnego; -Czynności niezbędne do zapewnienia operacyjności spółki - statut i różne przepisy. M1C1-11 Inwestycja 1.6.6 Cyfryzacja policji finansowej Wartość docelowa Policja finansowa - Zakup profesjonalnych usług naukowych w zakresie danych T1 nie dotyczy Numer 0 5 Q1 2023 Zakup profesjonalnych usług w zakresie nauki o danych poprzez zawieranie umów z dostawcą usług konsultacyjnych obejmujących łącznie pięć zasobów ludzkich odpowiedzialnych zarówno za projektowanie architektury danych, jak i za sporządzanie algorytmów jednostki ds. analizy dużych zbiorów danych. Publikacja udzielonego zamówienia na zakup usług w zakresie nauki o danych zgodnie z wytycznymi technicznymi „Nie powodować znaczących szkód” (2021/C58/01) poprzez zastosowanie listy wyłączeń i wymogu zgodności z odpowiednimi przepisami unijnymi i krajowymi w zakresie ochrony środowiska, a także udostępnienie w skali ogólnokrajowej nowych narzędzi w pierwszym module analizy (kręgosłup IT). M1C1-12 Inwestycja 1.3.2: Jednolity portal cyfrowy Wartość docelowa Jednolity portal cyfrowy nie dotyczy Numer 0 21 Q4 2023 Cel ten zostanie osiągnięty, gdy 21 priorytetowych procedur administracyjnych określonych w rozporządzeniu UE 2018/1724 we Włoszech będzie w pełni zgodnych z wymogami określonymi w art. 6 rozporządzenia UE 2018/1724. Konkretnie: a) identyfikacja użytkowników, dostarczanie informacji i dowodów potwierdzających oraz podpis i ostateczne przedłożenie są przeprowadzane drogą elektroniczną na odległość za pośrednictwem kanału usług, który umożliwia użytkownikom spełnienie wymogów związanych z daną procedurą w przyjazny dla użytkownika i uporządkowany sposób; b) użytkownikom wydawane jest automatycznie potwierdzenia odbioru, chyba że wynik danej procedury dostarczany jest natychmiast; c) wynik procedury jest dostarczany drogą elektroniczną lub, gdy jest to konieczne do zapewnienia zgodności z mającym zastosowanie prawem Unii lub prawem krajowym, dostarczany jest fizycznie; d) użytkownicy otrzymują elektroniczne powiadomienie o zakończeniu procedury. M1C1-13 Inwestycja 1.4.6: Mobilność jako służba dla Włoch Kamień milowy Mobilność jako rozwiązania usługowe M1 Sprawozdanie Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili (MIMS) we współpracy z uniwersytetami opisujące realizację i oceniające wyniki trzech projektów pilotażowych. nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2023 Wdrożono trzy projekty pilotażowe mające na celu testowanie mobilności jako rozwiązań usługowych w zaawansowanych technologicznie miastach metropolitalnych. Każde rozwiązanie zostało użyte przez co najmniej 1 000 użytkowników w okresie pilotażowym. Każdy projekt pilotażowy jest otwarty dla co najmniej 1000 użytkowników, którzy będą mieli do niego dostęp na zasadzie dobrowolności i na własny koszt oraz na podstawie indywidualnej oceny, z możliwością wyboru i zakupu usług w zakresie mobilności spośród usług dostępnych na platformie. Usługa MaaS, za pośrednictwem jednej platformy technologicznej, zasugeruje użytkownikowi obywatelskiemu najlepsze rozwiązanie w zakresie podróży oparte na jego potrzebach, wykorzystując integrację między różnymi dostępnymi opcjami mobilności (lokalny transport publiczny, współużytkowanie, kabina, wynajem samochodów) w celu optymalizacji podróży zarówno pod względem planowania (intermodalne planowanie trasy i informacje w czasie rzeczywistym dotyczące czasu i odległości), jak i wykorzystania (rezerwacja i płatność za usługi). M1C1-14 Inwestycja 1.6.5 Cyfryzacja Rady Stanu Wartość docelowa Rada Stanu - Dostępne dokumenty sądowe do analizy w hurtowni danych T1 nie dotyczy Numer 0 800 000 Q4 2023 Liczba dokumentów sądowych związanych z systemem jurysdykcji administracyjnej (takich jak wyroki, opinie i dekrety) w pełni dostępnych w hurtowni danych. M1C1-15 Inwestycja 1.6.6 Cyfryzacja policji finansowej Wartość docelowa Policja finansowa - Zakup profesjonalnych usług naukowych w zakresie danych T2 nie dotyczy Numer 5 10 Q1 2024 Zakup profesjonalnych usług w zakresie nauki o danych, zgodnie z wytycznymi technicznymi „Nie szkodzić” (2021/C58/01) poprzez wykorzystanie wykazu wyłączeń i wymogu zgodności z odpowiednimi przepisami unijnymi i krajowymi w zakresie ochrony środowiska poprzez zawarcie umowy z dostawcą usług konsultacyjnych obejmującym pięć dodatkowych zasobów ludzkich (łącznie dziesięciu) odpowiedzialnych zarówno za projektowanie architektury danych, jak i za sporządzanie algorytmów jednostki ds. analizy dużych zbiorów danych. Publikacja udzielonego zamówienia na zakup usług w zakresie nauki o danych zgodnie z wytycznymi technicznymi „Nie powodować znaczących szkód” (2021/C58/01) poprzez zastosowanie listy wyłączeń i wymogu zgodności z odpowiednimi przepisami unijnymi i krajowymi w zakresie ochrony środowiska, a także udostępnienie w skali ogólnokrajowej nowych narzędzi w pierwszym module analizy (kręgosłup IT). M1C1-16 Inwestycja 1.6.5 Cyfryzacja Rady Stanu Wartość docelowa Rada Stanu - Dostępne dokumenty sądowe do analizy w hurtowni danych T2 nie dotyczy Numer 800 000 2 500 000 Q2 2024 Liczba dokumentów sądowych związanych z systemem jurysdykcji administracyjnej (takich jak wyroki, opinie i dekrety) w pełni dostępnych w hurtowni danych. M1C1-17 Inwestycja 1.1: Infrastruktura cyfrowa Wartość docelowa Migracja do Polo Strategico Nazionale T1 nie dotyczy Numer 0 100 Q3 2024 Co najmniej 100 Centralnej Administracji Publicznej i Lokalnych Urzędów Opieki Zdrowotnej (Aziende Sanitarie Locali) zostało w pełni przeniesionych do infrastruktury (Polo Strategico Nazionale). Pełna migracja może oznaczać dla każdej instytucji połączenie: nieprzygotowane do pracy w chmurze w przypadku czysto hostingowych, ruchów wind-and-zmian, modernizacji infrastruktury jako usługi (IaaS), platformy jako usługi (Paas) i oprogramowania jako usługi (SaaS). Migracja do Polo Strategico Nazionale może odbywać się na różne sposoby, zgodnie z aktualnym stanem wiedzy w zakresie architektury informatycznej oprogramowania znajdującego się w posiadaniu każdej migrującej administracji publicznej. Strategie te mogą się różnić od migracji wyłącznie w zakresie hostingu i wind-and-zmian w przypadku oprogramowania nieprzygotowanego do przetwarzania w chmurze po migrację do IaaS, PaaS i SaaS w przypadku oprogramowania gotowego do przetwarzania w chmurze. PSN oferuje każdej migrującej administracji publicznej wszystkie strategie migracji, które kwalifikują się do uwzględnienia osiągniętego celu „migracji do Polo Strategico Nazionale”. Administracje publiczne ogółem „w zakresie” obejmują: • Centralne administracje publiczne odpowiedzialne za największą część wydatków na technologie informacyjno-komunikacyjne (takie jak Krajowy Instytut Zabezpieczenia Społecznego i Ministerstwo Sprawiedliwości) • Centralne organy administracji publicznej przechowujące dane w przestarzałych centrach danych w ramach badania przeprowadzonego niedawno na temat „gotowości w chmurze” • Lokalne organy opieki zdrowotnej (Aziende Sanitarie Locali) z siedzibą w środkowych i południowych Włoszech, które nie posiadają odpowiedniej infrastruktury zapewniającej bezpieczeństwo danych. M1C1-18 Inwestycja 1.3.1: Krajowa cyfrowa platforma danych Wartość docelowa Interfejsy API na krajowej platformie danych cyfrowych T1 nie dotyczy Numer 0 400 Q4 2024 Cel ten polega na osiągnięciu co najmniej 400 interfejsów programowania aplikacji (API) wdrożonych przez agencje, opublikowanych w katalogu API i zintegrowanych z krajową cyfrową platformą danych. Interfejsy API objęte zakresem zostały już przyporządkowane. Opublikowane API mają wpływ na następujące obszary: (i) Na koniec dnia 31 grudnia 2023 r.: priorytetowe usługi w zakresie zabezpieczenia społecznego i przestrzeganie przepisów podatkowych, w tym podstawowe rejestry krajowe (takie jak rejestr ludności i rejestr administracji publicznej); (ii) Na koniec dnia 31 grudnia 2024 r.: pozostałe usługi w zakresie zabezpieczenia społecznego i przestrzeganie przepisów podatkowych. Każde wdrożenie i dokumentacja API muszą być zgodne z krajowymi normami interoperacyjności i wspierać ramy krajowej platformy danych cyfrowych; wspomniana wyżej platforma zapewni funkcje umożliwiające ocenę tej zgodności. M1C1-19 Inwestycja 1.5: Cyberbezpieczeństwo Wartość docelowa Wsparcie na rzecz modernizacji struktur bezpieczeństwa T2 nie dotyczy Numer 5 50 Q4 2024 Co najmniej 50 działań na rzecz wzmocnienia działań w obszarze bezpieczeństwa narodowego w sektorach cybernetycznych (PSNC) oraz sieci i systemów informatycznych (NIS). Rodzaje interwencji obejmują na przykład centra operacyjne ds. bezpieczeństwa (SOC), udoskonalenia cyberobrony oraz wewnętrzne zdolności w zakresie monitorowania i kontroli zgodnie z wymogami bezpieczeństwa sieci i informacji oraz bezpieczeństwa fizycznego. Działania skupią się w szczególności na sektorach opieki zdrowotnej, energii i środowiska (zaopatrzenie w wodę pitną). M1C1-20 Inwestycja 1.5: Cyberbezpieczeństwo Kamień milowy Pełne wdrożenie krajowych usług w zakresie cyberbezpieczeństwa Sprawozdanie wykazujące pełną aktywację krajowych usług w zakresie cyberbezpieczeństwa nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2024 Cel ten zostanie zakończony poprzez uruchomienie sektorowych zespołów reagowania na incydenty komputerowe (CERT), ich połączenie z włoskim zespołem reagowania na incydenty bezpieczeństwa komputerowego (CSIRT) oraz centrum wymiany i analizy informacji (ISAC), integrację co najmniej 5 centrów operacyjnych ds. bezpieczeństwa (SOC) z krajowym HyperSOC, pełne funkcjonowanie usług zarządzania ryzykiem w zakresie cyberbezpieczeństwa, w tym usług w zakresie analizy łańcucha dostaw i usług ubezpieczenia od ryzyka cybernetycznego. M1C1-21 Inwestycja 1.5: Cyberbezpieczeństwo Kamień milowy Zakończenie tworzenia sieci laboratoriów zajmujących się screeningiem i certyfikacją w dziedzinie cyberbezpieczeństwa, centra oceny Dostarczone sprawozdania, wykazujące pełną aktywację co najmniej 10 laboratoriów z 2 ośrodków oceny (CV) oraz aktywację laboratorium certyfikacji UE nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2024 Uruchomienie co najmniej 10 laboratoriów przesiewowych i certyfikujących z 2 ośrodków oceny (CV) oraz uruchomienie laboratorium certyfikacji UE. M1C1-22 Inwestycja 1.5: Cyberbezpieczeństwo Kamień milowy Pełne funkcjonowanie centralnej jednostki audytu PSNC & środki bezpieczeństwa w zakresie bezpieczeństwa sieci i informacji z co najmniej 30 zakończonymi kontrolami Dostarczone sprawozdania, sprawozdania z inspekcji nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2024 Pełne funkcjonowanie Centralnej Jednostki Audytowej, w tym co najmniej 30 kontroli. M1C1-23 Inwestycja 1.4.6: Mobilność jako służba dla Włoch Kamień milowy Mobilność jako rozwiązania usługowe M2 Wyniki pilotażowe ocenione przez Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili (MIMS) we współpracy z uniwersytetami nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q1 2025 Kamień milowy odnosi się do realizacji drugiej serii siedmiu projektów pilotażowych mających na celu testowanie mobilności jako rozwiązań usługowych w obszarach „śledzących”. Oczekuje się, że gminy wykorzystają doświadczenia miast metropolitalnych gotowych do cyfryzacji wybranych w pierwszej fazie. 40 % projektów pilotażowych jest realizowanych na południu. M1C1-24 Inwestycja 1.7.1: Cyfrowa usługa obywatelska Wartość docelowa Obywatele uczestniczący w inicjatywach szkoleniowych prowadzonych przez certyfikowane podmioty nienastawione na zysk i wolontariusze nie dotyczy Numer 0 1 000 000 Q2 2025 Co najmniej milion obywateli uczestniczących w inicjatywach szkoleniowych prowadzonych przez certyfikowane podmioty nienastawione na zysk i wolontariuszy. M1C1-25 Inwestycja 1.6.6: Cyfryzacja policji finansowej Kamień milowy Rozwój operacyjnych systemów informacyjnych wykorzystywanych do zwalczania przestępczości gospodarczej Poprawa systemów informatycznych pod względem nowych funkcji, wydajności i doświadczenia użytkowników nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q2 2025 Stopniowe udostępnianie (co roku) nowych funkcji operacyjnych systemów informacyjnych w celu zapewnienia ich aktualności zgodnie z szybko zmieniającymi się scenariuszami prawa, również związanymi z pandemią. M1C1-26 Inwestycja 1.1: Infrastruktura cyfrowa Wartość docelowa Migracja do Polo Strategico Nazionale T2 nie dotyczy Numer 100 280 Q2 2026 Co najmniej 280 centralnych organów administracji publicznej i lokalnych władz Healtchare (Aziende Sanitarie Locali) migrowało do „Polo Strategico Nazionale” (mieszanka: nieprzygotowane do pracy w chmurze w przypadku czysto hostingowych, ruchów wind-and-zmian, modernizacji infrastruktury jako usługi (IaaS), platformy jako usługi (Paas) i oprogramowania jako usługi (SaaS). Migracja do Polo Strategico Nazionale może odbywać się na różne sposoby, zgodnie z aktualnym stanem wiedzy w zakresie architektury informatycznej oprogramowania znajdującego się w posiadaniu każdej migrującej administracji publicznej. Strategie te mogą się różnić od migracji wyłącznie w zakresie hostingu i wind-and-zmian w przypadku oprogramowania nieprzygotowanego do przetwarzania w chmurze po migrację do IaaS, PaaS i SaaS w przypadku oprogramowania gotowego do przetwarzania w chmurze. PSN oferuje każdej migrującej administracji publicznej wszystkie strategie migracji, które kwalifikują się do uwzględnienia osiągniętego celu „migracji do Polo Strategico Nazionale”. Administracje publiczne ogółem „w zakresie” obejmują: • Centralne administracje publiczne odpowiedzialne za największą część wydatków na technologie informacyjno-komunikacyjne (takie jak Krajowy Instytut Zabezpieczenia Społecznego, Ministerstwo Sprawiedliwości); • Centralne organy administracji publicznej przechowujące dane w nieaktualnych ośrodkach danych, ponieważ w ostatnim czasie przeprowadzono badanie na temat gotowości w chmurze; • Lokalne organy opieki zdrowotnej (Aziende Sanitarie Locali) z siedzibą w środkowych i południowych Włoszech, które nie posiadają odpowiedniej infrastruktury zapewniającej bezpieczeństwo danych. M1C1-27 Inwestycja 1.3.1: Krajowa cyfrowa platforma danych Wartość docelowa Interfejsy API na krajowej platformie danych cyfrowych T2 nie dotyczy Numer 400 1 000 Q2 2026 Cel ten polega na osiągnięciu co najmniej 600 dodatkowych interfejsów programowania aplikacji (API) opublikowanych w katalogu (łącznie 1 000). Opublikowane API mają wpływ na następujące obszary: (i) do dnia 31 grudnia 2025 r.: procedury publiczne, takie jak rekrutacja, przejście na emeryturę, rejestracja w szkołach i na uniwersytetach (takie jak Krajowy Rejestr Studentów i Rejestr Licencji Karnych); (ii) do dnia 30 czerwca 2026 r.: opieka społeczna, zarządzanie usługami w zakresie zamówień publicznych, krajowy system informacji o danych medycznych i nagłych przypadkach sanitarnych - np. pacjenci i rejestry lekarzy. Każde wdrożenie i dokumentacja API muszą być zgodne z krajowymi normami interoperacyjności i wspierać ramy krajowej platformy danych cyfrowych; wspomniana wyżej platforma zapewnia funkcje umożliwiające ocenę tej zgodności. M1C1-28 Inwestycja 1.7.2: Sieć usług ułatwiających korzystanie z technologii cyfrowych Wartość docelowa Liczba obywateli zaangażowanych w nowe inicjatywy szkoleniowe prowadzone przez centra ułatwień cyfrowych nie dotyczy Numer 0 2 000 000 Q2 2026 Co najmniej dwa miliony obywateli uczestniczących w inicjatywach szkoleniowych prowadzonych przez centra ułatwień cyfrowych. Uznaje się, że działania szkoleniowe służące osiągnięciu celu są następujące: a) dostosowane do indywidualnych potrzeb szkolenia prowadzone za pomocą narzędzi cyfrowych, zazwyczaj przeprowadzane na podstawie rezerwacji usług i rejestrowane w systemie monitorowania; b) bezpośrednie i internetowe szkolenia mające na celu rozwijanie umiejętności cyfrowych obywateli, przeprowadzane synchronicznie przez centra ułatwiające korzystanie z technologii cyfrowych i rejestrowane w systemie monitorowania; c) szkolenia online mające na celu rozwijanie umiejętności cyfrowych obywateli, również w trybie samouczenia się i asynchronicznym, ale koniecznie z rejestracją zgłaszaną w systemie monitorowania prowadzonym w ramach katalogu szkoleń przygotowanego przez sieć usług ułatwiających korzystanie z technologii cyfrowych i dostępnego z wdrożonego systemu zarządzania wiedzą. M1C1-29 Reforma 1.4: Reforma wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych Kamień milowy Wejście w życie przepisów umożliwiających reformę wymiaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych Przepis prawa wskazujący na wejście w życie ustawy upoważniającej nie dotyczy nie dotyczy nie dotyczy Q4 2021 Prawodawstwo upoważniające obejmuje co najmniej następujące środki: (i) wprowadzenie uproszczonej procedury na szczeblu pierwszej instancji/rozprawy oraz wzmocnienie stosowania „procedur filtracyjnych” na szczeblu odwoławczym, w tym rozszerzone stosowanie procedur uproszczonych oraz zakres spraw, w których orzekanie w składzie jednoosobowym jest właściwe; (ii) zapewnienie faktycznego wdrożenia wiążących ram czasowych dla procedur oraz harmonogramu gromadzenia dowodów i elektronicznego składania wszelkich stosownych aktów i dokumentów; (iii) reformę stosowania mediacji i alternatywnych metod rozwiązywania sporów wraz z wspomaganą mediacją, arbitrażem i wszelkimi innymi możliwymi rozwiązaniami al