[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 23.10.2007

KOM(2007) 640 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Program działalności legislacyjnej i prac Komisji na 2008 r.

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Program działalności legislacyjnej i prac Komisji na 2008 r.

1. WPROWADZENIE

Unia Europejska rozwija się, a po osiągnięciu porozumienia na niedawnym nieformalnym posiedzeniu Rady Europejskiej dzięki ratyfikowanemu w przyszłości Traktatowi lizbońskiemu będzie w stanie lepiej sprostać stojącym przed nią wyzwaniom oraz opracowywać strategie polityczne na XXI wiek. Strategia lizbońska na rzecz wzrostu i zatrudnienia znalazła odzwierciedlenie w poprawie wyników gospodarczych. UE podjęła historyczne zobowiązanie dotyczące przeciwdziałania zmianom klimatycznym oraz zapewnienia bezpiecznych, konkurencyjnych i zrównoważonych dostaw energii. Komisja, poprzez przegląd rynku wewnętrznego i przeprowadzaną obecnie ocenę społeczeństwa europejskiego, rozpoczęła prace nad strategiami politycznymi na przyszłość. Bieżące konsultacje w sprawie budżetu UE pomogą w przygotowaniu przeglądu jednego z najważniejszych instrumentów UE na następne kilkanaście lat. Ponadto Europa energicznie rozwija nowe stosunki z kluczowymi partnerami w swoim sąsiedztwie, w Afryce i na całym świecie. Wraz z ostatnim rozszerzeniem UE osiągnęła nową masę krytyczną i zyskała większy zasięg. Istnieje prawdziwy konsensus co do tego, że należy skupić się na możliwościach, jakie daje Unia złożona z 27 państw członkowskich, aby uczynić z globalizacji szansę dla obywateli UE, co znalazło także potwierdzenie podczas nieformalnego posiedzenia Rady Europejskiej w październiku 2007 r. oraz w rezolucji Parlamentu Europejskiego w sprawie Rocznej Strategii Politycznej na rok 2008. Wszystkie te czynniki stanowią znakomity fundament dla ambitnych planów UE na 2008 r.

Starannie ukierunkowany program prac na przyszłość

W 2008 r. Komisja niezmiennie będzie koncentrować się na skutecznej realizacji celów strategicznych określonych na początku jej kadencji i obejmujących dążenie do: dobrobytu, solidarności, bezpieczeństwa i wolności oraz silniejszej pozycji Europy na świecie[1]. Cele te wytyczają podstawowy kierunek prac Komisji i są siłą napędową dla realizacji ambitnych zamierzeń politycznych.

Większość kwestii zajmujących czołowe miejsce na liście priorytetów politycznych ma charakter przekrojowy i odnosi się do kilku lub wszystkich celów strategicznych. Wyzwania, przed którymi stoi Unia, jak na przykład przeciwdziałanie zmianom klimatycznym, opracowanie europejskiej polityki energetycznej czy zarządzanie przepływami migracyjnymi, wymagają kompleksowego, elastycznego, spójnego i niekonwencjonalnego podejścia; konieczne są działania zarówno podejmowane przez instytucje UE, wraz z innymi kluczowymi podmiotami w UE, jak i na poziomie globalnym, tj. we współpracy z partnerami z całego świata Przegląd budżetu UE, który ma zostać przedstawiony na przełomie 2008 i 2009 r., jest kolejnym znaczącym przykładem konieczności postrzegania różnych unijnych środków politycznych jako całości.

Podobnie jak w 2007 r. program prac na 2008 r. koncentruje się na pewnej określonej liczbie nowych inicjatyw politycznych. Ujęto w nim inicjatywy strategiczne, które Komisja zobowiązuje się zrealizować w ciągu roku, jak również inicjatywy priorytetowe, które mają zostać zrealizowane na przestrzeni 12-18 miesięcy.

Wszystkie strategiczne i priorytetowe inicjatywy ogłoszone w programie prac będą podlegały surowym standardom jakości w ramach oceny skutków. Ponadto wymogiem dokonania oceny skutków przed złożeniem propozycji danego działania zostaną objęte dalsze inicjatywy. Przeglądu ocen skutków dokonywać będzie Rada ds. Oceny Skutków[2]. Oceny skutków są publikowane, także wtedy, gdy prowadzą do zarzucenia danej propozycji[3].

Przygotowując niniejszy program prac, Komisja w pełni uwzględniła wyniki dialogu z Parlamentem Europejskim i Radą w sprawie Rocznej strategii politycznej (RSP) na rok 2008[4], a także uwagi i opinie otrzymane od parlamentów krajowych. Niniejszy program po raz pierwszy uwzględnia także międzyinstytucjonalne priorytety w zakresie komunikowania na 2008 r. W celu lepszego odzwierciedlenia wielorocznego charakteru większości działań Komisji oraz zwiększenia ogólnej przejrzystości w niniejszym programie prac wprowadzono nowy rozdział poświęcony kwestiom, nad którymi Komisja będzie pracować w 2008 r. i które w najbliższych latach mogą prowadzić do powstania nowych inicjatyw.

2. PRIORYTETY NA ROK 2008

Wzrost gospodarczy i zatrudnienie

Strategia lizbońska na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia to nadal najważniejsze narzędzie promowania zamożniejszej, bardziej odpowiedzialnej za środowisko naturalne i zintegrowanej społecznie Unii Europejskiej w oparciu o partnerskie stosunki z państwami członkowskimi. Szczyt Rady Europejskiej wiosną 2008 r. będzie dobrą okazją do zastanowienia się nad ewentualnym udoskonaleniem tej strategii, tak aby w jak najbardziej efektywny sposób móc sprostać wyzwaniom związanym z globalizacją. W 2008 r. będą również widoczne pierwsze efekty wzmożonych starań w zakresie realizacji strategii lizbońskiej na poziomie regionalnym za pomocą unijnych programów polityki spójności.

Zwiększenie zatrudnienia do poziomu docelowego określonego w strategii lizbońskiej zapewnia podstawę dla wzrostu, poprawy jakości życia oraz zmierzenia się z wyzwaniem związanym ze starzeniem się społeczeństwa. Aby udało się to osiągnąć, konieczne jest zapewnienie jednocześnie elastyczności i bezpieczeństwa tak pracownikom, jak i pracodawcom, przy jednoczesnym tworzeniu zachęt i możliwości w zakresie uczenia się przez całe życie. Jednocześnie UE musi znaleźć nowe sposoby wspierania dostępu do społeczeństwa i możliwości, jakie to daje, jak i rozwiązywania kwestii związanych z zagrożeniami i przyczynami wykluczenia społecznego i ubóstwa, poprzez strategie polityczne ukierunkowane na aktywną integrację, a także pomagania w wychodzeniu naprzeciw zmianom. Ponadto należy także promować odpowiednią ochronę socjalną.

Niezwykle istotnym elementem strategii na rzecz wzrostu i zatrudnienia jest rozwój społeczeństwa opartego na wiedzy, stąd Komisja będzie w dalszym ciągu poszukiwała nowych sposobów wspierania edukacji, szkoleń, badań i innowacji w ramach strategii lizbońskiej.

W ramach przeglądu jednolitego rynku określono nowe inicjatywy, wiele spośród których zostanie przedstawione w 2008 r., ukierunkowane na przyspieszenie rozwoju jednolitego rynku opartego na silnej, innowacyjnej i konkurencyjnej bazie przemysłowej oraz wykorzystującego pełny potencjał usług, na którym konsumenci i przedsiębiorcy będą mogli w pełni czerpać korzyści płynące z dobrze funkcjonujących otwartych rynków, przy zapewnionych równych warunkach konkurencji oraz europejskich standardach mogących służyć za inspirację na poziomie międzynarodowym. Komisja skoncentruje swoje działania na usprawnianiu funkcjonowania rynków, w obszarze detalicznych usług finansowych oraz w obszarach, w których strategie polityczne mogą mieć możliwie największe skutki, tak aby konsumenci na równi z firmami, w szczególności małymi i średnimi przedsiębiorstwami (MŚP), mogli w pełni korzystać z dobrodziejstw rynku wewnętrznego. Wymaga to ukierunkowanych działań, jak np. bardziej skoordynowanego nadzoru rynku, w celu zagwarantowania zgodności produktów i usług z przepisami i standardami, systematyczniejszego monitorowania rynków i ich sektorów oraz metodologii pozwalającej oceniać funkcjonowanie rynku wewnętrznego z perspektywy konsumenta.

W związku z tym, że małe i średnie przedsiębiorstwa w największym stopniu przyczyniają się do zwiększania miejsc pracy i dobrobytu, przygotowane zostaną specjalne środki mające pomóc im w osiąganiu lepszych wyników na rynku, w ramach aktu prawnego dla drobnej przedsiębiorczości.

W dniu 1 stycznia 2008 r. Cypr i Malta przyjmą euro jako swoją walutę. Euro jest symbolem wspólnej tożsamości, wspólnych wartości, a także sukcesu integracji europejskiej. Dziesięć lat po wprowadzeniu UGW Komisja dokona strategicznego przeglądu Europejskiej Unii Walutowej oraz przedłoży propozycje na przyszłość.

Zrównoważona Europa

Przeciwdziałanie zmianom klimatycznym będzie jednym z priorytetów Komisji w 2008 r., obejmujących działania na rzecz zapewnienia Europie zrównoważonego dobrobytu. Ponieważ jednak klimat już zaczął się zmieniać, UE musi sprawdzić, w jaki sposób polityki publiczne muszą wspierać proces przystosowywania się do nowych realiów. Komisja przedłoży Białą księgę w sprawie dostosowywania się do skutków zmian klimatycznych . Niezbędne będzie dostosowanie wielu obszarów polityki UE, takich jak zdrowie ludzi i zwierząt, rolnictwo, rybołówstwo, różnorodność biologiczna, energia, przemysł, badania i turystyka, przy czym biała księga będzie próbowała określić, gdzie wprowadzenie zmian jest najbardziej konieczne. W centrum zainteresowania znajdą się środki mające spowodować, aby sektor transportu stawał się coraz bardziej przyjazny dla środowiska . Wdrożenie Globalnego monitoringu środowiska i bezpieczeństwa (GMES) stanowić będzie efektywny instrument pozwalający na tego rodzaju dostosowanie strategii politycznych UE.

W związku z wiosennym szczytem Rady w 2009 r., Komisja przedłoży Drugi przegląd strategii energetycznej, który będzie podstawą dla nowego planu działania w dziedzinie energii na kolejne lata, począwszy od 2010 r., oraz będzie zawierał przegląd dyrektywy w sprawie opodatkowania produktów energetycznych, ukierunkowany na lepsze powiązanie ze sobą celów w obszarach podatków i środowiska naturalnego. Niezbędne jest wzmocnienie solidarności między państwami członkowskimi, zwłaszcza w związku z zagrożeniem dostaw, wynikającym ze zmniejszających się zasobów naturalnych i zwiększonego światowego zapotrzebowania.

Zreformowana wspólna polityka rolna zostanie poddana przeglądowi w celu zaproponowania ewentualnych poprawek reformy z 2003 r., w odniesieniu do systemu jednolitej płatności oraz określonych rynków rolnych oraz jej wdrożenia w państwach członkowskich. Pomoże to także w określeniu kształtu wspólnej polityki rolnej oraz priorytetów w tym obszarze na przyszłość.

Polityka morska UE stanowi kolejny przykład tego, jak w ramach jednego zintegrowanego podejścia UE można zharmonizować elementy różnych strategii politycznych na rzecz zrównoważonego rozwoju działalności związanej z gospodarką morską oraz regionów przybrzeżnych. Przekształcenie i wzmocnienie ram kontrolnych wspólnej polityki rybackiej będzie decydującym krokiem w kierunku zapewnienia zrównoważonego rozwoju rybołówstwa.

Zintegrowane podejście do migracji

Komisja zaproponuje podjęcie kolejnych działań zmierzających do wypracowania wspólnej polityki migracyjnej . Migracja i integracja społeczna to kluczowe wyzwania XXI wieku i wymagają podejścia wielowymiarowego, tak aby można było wykorzystać potencjał migracji do rozwoju społeczno-ekonomicznego tak w kraju pochodzenia, jak i w kraju przeznaczenia. Wymaga to dobrze zorganizowanego sterowania migracją zarobkową. wspierania migracji wahadłowej i promowania edukacji i integracji migrantów w szerszym kontekście zarządzania zmianami demograficznymi w naszych społeczeństwach. Niezbędne są także efektywne działania przeciwko nielegalnej migracji i handlowi ludźmi.

UE musi chronić swoje granice zewnętrzne przy pomocy wspólnych narzędzi, zapobiegać nielegalnej migracji oraz zrobić wszystko, co w jej mocy, w celu zwalczania handlu ludźmi oraz zmniejszenia zatrważającej liczby ofiar wśród imigrantów próbujących dotrzeć do naszych granic drogą morską. W 2008 r. ocenie poddana zostanie działalność europejskiej agencji ds. granic (FRONTEX) , a działania państw członkowskich związane z zapobieganiem nielegalnej migracji otrzymają wsparcie w postaci europejskiego systemu nadzoru .

Komisja będzie opracowywać przyszłą koncepcję spójnej i wydajnej wspólnej europejskiej polityki azylowej . Obejmie to zwłaszcza dostosowanie prawodawstwa europejskiego w zakresie warunków przyjęcia i kryteriów oceny, tak aby osiągnąć pełniejszą harmonizację przepisów krajowych dotyczących kryteriów kwalifikowalności oraz postęp na drodze do jednolitej procedury oceny wniosków o status uchodźcy. Będzie to prawdziwy wyraz europejskiej solidarności.

Po pierwsze - obywatele

Jednym z głównych celów obecnej Komisji jest dążenie do tego, aby projekty europejskie na pierwszym miejscu stawiały obywateli. Przekłada się to na różnego rodzaju inicjatywy.

W ramach oceny realiów społecznych, a także przeglądu rynku wewnętrznego, badane są zmiany, jakie mają miejsce w europejskich gospodarkach i społeczeństwach, co ma na celu określenie, w jaki sposób w zglobalizowanym świecie można najlepiej wspierać dobro i bezpieczeństwo obywateli Europy. Wspomniana ocena realiów społecznych będzie postawą do opracowania nowoczesnego programu społecznego dla Europy — programu promującego m.in. godzenie ze sobą życia zawodowego, prywatnego i rodzinnego oraz określającego, w jaki sposób UE może partnersko współpracować z państwami członkowskimi na rzecz zwalczania dyskryminacji oraz zapewniania wszystkim Europejczykom dostępu do pełnej gamy możliwości oferowanych przez społeczeństwo.

Unia powinna wyposażyć się w narzędzia skutecznego zwalczania zagrożeń w zakresie bezpieczeństwa, zdrowia i ochrony, nieodłącznie związanych z coraz bardziej pozbawionym granic światem. Dalej rozwijany będzie europejski wymiar usług zdrowotnych - poprzez inicjatywy w obszarze bezpieczeństwa pacjentów oraz jakości usług zdrowotnych .

Internet i nowe media wciąż się rozwijają. Infrastruktura informacyjno-komunikacyjna staje się coraz ściślej połączona w skali światowej. Nowe technologie oznaczają nowe możliwości, nowe zastosowania oraz nowe wyzwania. Spójne europejskie podejście ma kluczowe znaczenie dla rozwijania nowych rynków w bezpiecznym otoczeniu.

Rok 2008 będzie Rokiem Dialogu Międzykulturowego, co pomoże w budowaniu nowych mostów i ściślejszych powiązań w całej Europie.

Europa jako partner na arenie międzynarodowej

Globalizacja stwarza nowe możliwości, przy czym jednocześnie Europa musi udowadniać swoje zdolności w zakresie wywierania wpływu na globalizację oraz radzenia sobie z jej skutkami. Staje się coraz bardziej oczywiste, że cele polityki wewnętrznej i zewnętrznej splatają się ze sobą ściślej niż kiedykolwiek wcześniej, co jeszcze wyraźniej uwidacznia konieczność opracowania nowoczesnej i zintegrowanej wizji tego, w jaki sposób z powodzeniem prezentować, promować i chronić interesy i wartości Europy.

Unijna polityka rozszerzenia przyczynia się do powiększenia europejskiego obszaru pokoju i stabilności, dobrobytu gospodarczego, demokracji, praw człowieka i praworządności. Europejska polityka sąsiedztwa pomaga w budowaniu stabilnego i dostatniego sąsiedztwa opartego o wspólne zasady i wspólne interesy. Program dotyczący konkurencyjności globalnej przyczynia się do tworzenia trwałego wzrostu gospodarczego i miejsc pracy wewnątrz UE, wspierając wymianę handlową i stwarzając możliwości rozwoju dla krajów trzecich. Europa jest światowym liderem w walce z ubóstwem, we wspieraniu zrównoważonego rozwoju, praw człowieka i ładu administracyjno-regulacyjnego, a także udzielaniu pomocy humanitarnej. Jednocześnie wymiar międzynarodowy ma także kluczowe znaczenie dla osiągnięcia sukcesu przy rozwiązywaniu kwestii zmian klimatycznych, zarządzaniu migracją, zwalczaniu terroryzmu czy zwiększaniu bezpieczeństwa dostaw energii.

Komisja będzie przedkładać sprawozdania z postępów poczynionych w krajach objętych negocjacjami w sprawie akcesji oraz procesem stabilizacji i stowarzyszenia, jak i wydawać odpowiednie zalecenia w celu dostosowania strategii UE w zakresie rozszerzenia. Konieczne będzie poświęcenie szczególnej uwagi wsparciu dla realizacji uzgodnień dotyczących przyszłego statusu Kosowa.

Europejska polityka sąsiedztwa stała się centralną platformą pogłębiania stosunków z objętymi nią krajami, od Morza Bałtyckiego aż po Morze Śródziemne. Polityka ta w dalszym ciągu służyć będzie wspieraniu reform politycznych, gospodarczych i społecznych w krajach partnerskich poprzez zróżnicowane działania objęte wspólnymi ramami politycznymi dostosowanymi do potrzeb tych krajów. Komisja przedstawi analizę podsumowującą osiągniętego praktycznego postępu, a także sprawozdania roczne dla każdego kraju. Komisja będzie realizować swoje własne zobowiązania, wzmacniając zachęty dla krajów partnerskich, ponadto w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi będzie zapewniać, że UE wywiązuje się efektywnie ze swoich zdań w zakresie wdrażania omawianej polityki. Europejska polityka sąsiedztwa, oparta na partnerstwie eurośródziemnomorskim, daje Unii także narzędzia pozwalające na kontynuację prowadzonego już od dawna dialogu na szczeblu regionalnym oraz współpracy ze wszystkimi krajami regionu śródziemnomorskiego.

Szczyt UE-Afryka w grudniu 2007 r. powinien utorować drogę do otwarcia nowego etapu w kontekście strategii UE-Afryka, tak aby wzajemne stosunki wkroczyły w nową, bardziej dojrzała fazę oraz aby zapewnić możliwie najlepiej ukierunkowane strategie w zakresie polityki, gospodarki i rozwoju. Wszystkie dostępne instrumenty zostaną dostosowane tak, by strategię tę przekuć na rzeczywistość. Mowa tu między innymi o 10. Europejskim Funduszu Rozwoju (EFR) i związanych z nim udogodnieniach oraz funduszach powierniczych, a także odpowiednich instrumentach budżetu wspólnotowego, wsparciu ze strony państw UE i państw Afryki w ramach stosunków dwustronnych, zainteresowanych podmiotów trzecich i organizacji międzynarodowych oraz inwestycji sektora prywatnego. Komisja zbada także wszelkie nowe sposoby prowadzenia działań w ramach realizacji milenijnych celów rozwoju. W związku z międzynarodowymi posiedzeniami na wysokim szczeblu w Akrze (wrzesień 2008 r.) i w Doha (grudzień 2008 r.) Komisja przedstawi ambitny pakiet propozycji w obszarze „Finansowanie rozwoju i efektywność pomocy”.

3. DZIAłANIE POLITYCZNE: CODZIENNA PRACA

Nowe środki koncentrujące się wokół priorytetów politycznych to tylko jeden z aspektów pracy Komisji. Komisja odpowiada przez cały rok za wdrażanie uzgodnionych strategii politycznych i nadzór nad nimi, a także za zarządzanie programami finansowymi i zadaniami operacyjnymi. Stojąc na straży wspólnego europejskiego interesu, ponosi bezpośrednią odpowiedzialność za zapewnienie właściwego stosowania acquis . Ponadto w gestii Komisji leży wspieranie efektywnej komunikacji z obywatelami europejskimi oraz przekonywanie o wartości europejskiego projektu. Będzie ona realizować program reform, których celem jest stworzenie nowoczesnej, skutecznej, rzetelnej i przejrzystej administracji, zdolnej zdobyć zaufanie Europejczyków. W ramach realizacji europejskiej inicjatywy na rzecz przejrzystości w 2008 r. Komisja rozpocznie tworzenie rejestru podmiotów reprezentujących interesy oraz będzie kontynuować prace na rzecz zapewnienia pełnej przejrzystości w odniesieniu do końcowych beneficjentów funduszy UE.

Wdrażanie uzgodnionych strategii politycznych

W 2008 r. przeprowadzone zostaną szczegółowe działania następcze w związku z inicjatywami podjętymi przez Komisję od początku jej kadencji. Obejmą one negocjacje mające umożliwić dalszą realizację propozycji, które już zostały przedłożone, ze zwróceniem szczególnej uwagi na szereg środków, które są obecnie w trakcie opracowywania. Rok 2008 będzie decydujący dla dalszych działań związanych z przedstawionymi przez Komisję w 2007 r. wnioskami dotyczącymi energii i zmian klimatycznych. Podejmowane będą próby osiągnięcia porozumienia politycznego miedzy instytucjami co do aktów prawnych dotyczących rynku wewnętrznego oraz co do tego, w jaki sposób UE będzie realizować swoje cele w zakresie gazów cieplarnianych i energii odnawialnej, a także jak osiągnąć postęp w zakresie technologii energetycznych. W ramach działań następczych po konferencji na Bali w sprawie zmian klimatycznych konieczne będzie przeprowadzenie intensywnych negocjacji międzynarodowych, aby przybliżyć porozumienie w sprawie uregulowań, które zastąpią w przyszłości Protokół z Kioto.

Wprowadzenie w życie prawodawstwa dotyczącego rejestracji, oceny i udzielania zezwoleń w zakresie chemikaliów (REACH) będzie sprawdzianem europejskich możliwości w obszarze ulepszania ochrony zdrowia i środowiska z myślą o obywatelach UE, przy jednoczesnym podnoszeniu konkurencyjności europejskiego przemysłu.

Badania i rozwój technologiczny mają zasadnicze znaczenie dla pobudzania zrównoważonego rozwoju i innowacji oraz zapewnienia przyszłej konkurencyjności Europy i zamożności jej społeczeństwa. W 2008 r. kontynuowana będzie realizacja programów ramowych, jak również podjęte zostaną inicjatywy na rzecz wzmocnienia Europejskiej Przestrzeni Badawczej, takie jak wspieranie mobilności badaczy, opracowywanie nowych rodzajów infrastruktury oraz zainicjowanie wspólnego programowania na poziomie europejskimi i krajowym inicjatyw badawczych dotyczących mających szeroki zasięg zmian społecznych. W ramach szeroko zakrojonej strategii na rzecz innowacyjności Europejski Instytut Technologii, szczegóły uruchomienia którego powinny się wyjaśnić w trakcie 2008 r., pomoże zlikwidować różnice pod względem innowacyjności istniejące między UE i jej największymi konkurentami, poprzez prowadzenie badań i działalności edukacyjnej o znaczeniu strategicznym.

Po fali problemów na rynkach finansowych wskazano szereg kwestii wymagających dalszej analizy, tak aby pomóc politykom i regulatorom w wyciągnięciu odpowiednich wniosków, mogących obejmować także propozycje zmian regulacyjnych. Wśród kwestii, nad którymi Komisja wraz z innymi podmiotami na poziomie UE i międzynarodowym będzie pracowała w 2008 r., znajdą się następujące zagadnienia: przejrzystość dla inwestorów, rynków i regulatorów; standardy wyceny, w tym aktywów niepłynnych; ramy nadzoru ostrożnościowego, zarządzanie ryzykiem i nadzór w sektorze finansowym; a także funkcjonowanie rynku, w tym rola agencji kredytowych.

W 2008 r. wdrożone zostaną najnowsze reformy rynkowe WPR oraz kontynuowane będą działania na rzecz nadania rolnictwu europejskiemu bardziej zrównoważonego charakteru i zwiększenia jego konkurencyjności. W dalszym ciągu będą dynamicznie realizowane wszystkie nowe programy na lata 2007-2013 w ramach polityki spójności (452 programy), polityki rozwoju obszarów wiejskich (96 programów) oraz w obszarze rybołówstwa oraz zapewni się ich znaczący wkład w rozwój gospodarczy i lepsze miejsca pracy dla obywateli europejskich.

Kontynuowane będą także prace nad stworzeniem dla przedsiębiorców możliwości wybrania jednej podstawy opodatkowania obejmującej całą UE, jak zostało to zapisane w rocznej strategii politycznej na 2008 r. W ramach przeprowadzanej obecnie oceny skutków badane są poszczególne opcje i ich konsekwencje.

Komisja będzie w dalszym ciągu działać w kierunku sfinalizowania programu haskiego na rzecz wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, jak również stymulować prace nad nadal rozpatrywanymi propozycjami. Zamierza także otworzyć nowy etap w działaniach UE ukierunkowanych na zwalczanie przemytu i zażywania nielegalnych narkotyków.

Plan działania na rzecz nowej zintegrowanej polityki morskiej UE przyjęty przez Komisję w 2007 r. będzie stopniowo wdrażany poprzez powiązane inicjatywy określone w niniejszym programie prac oraz poprzez nową procedurę monitoringu i sprawozdawczości. Komisja przyjmie i rozpocznie wdrażanie sześcioletniego planu działania dotyczącego strategii UE w zakresie zdrowia zwierząt. Ponadto wyjaśni ramy prawne dotyczące oceny ryzyka w odniesieniu do organizmów genetycznie zmodyfikowanych (GMO), przeprowadzanej przez Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności.

Działania na arenie międzynarodowej

UE zaangażowana jest w szereg negocjacji ważnych ze względów strategicznych, które będą kontynuowane w 2008 r. W dalszym ciągu prowadzone będą negocjacje akcesyjne z Turcją i Chorwacją , w oparciu o uzgodnione ramy negocjacyjne. Spodziewane zakończenie tworzenia sieci układów o stabilizacji i stowarzyszeniu z krajami Bałkanów Zachodnich wzmocni dwustronne więzi polityczne i gospodarcze oraz przyspieszy reformy. Przedłożona zostanie w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa druga seria sprawozdań z postępów. Korzyści wynikające z europejskiej polityki sąsiedztwa pozostają otwarte dla Białorusi, o ile kraj ten zobowiąże się do demokratyzacji, przestrzegania praw człowieka i praworządności.

Komisja będzie dalej realizować swój program w zakresie globalnego wymiaru Europy, kontynuując działania na rzecz porozumienia handlowego w ramach WTO i pracując jednocześnie nad szeregiem ambitnych negocjacji dwustronnych . 2008 r. będzie także pierwszym rokiem obowiązywania umów o partnerstwie gospodarczym oraz 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju: nowe zasoby oraz nowe nastawienie na efektywność i komplementarność pomocy będą odgrywać znaczącą rolę dla zapewnienia rozwoju w ramach obecnie poszerzonych stosunków z krajami AKP. Prace w obszarze pomoc humanitarna będą prowadzone w oparciu o deklarację dotyczącą „Europejskiego konsensusu w sprawie pomocy humanitarnej”[5].

Komisja będzie kontynuować prace ukierunkowane na przygotowanie, rozpoczęcie, wynegocjowanie, względnie zawarcie porozumień m.in. z Rosją, Ukrainą, Mołdową, Armenią, Azerbejdżanem, Gruzją, Irakiem, Chinami, Indiami, Indonezją, Tajlandią, Singapurem, Wietnamem, Filipinami, Malezją, Brunei, Laosem, Kambodżą, krajami ASEAN, Radą Współpracy Państw Zatoki Perskiej(GCC), Wspólnotą Andyjską, Ameryką Centralną i Mercosur. Komisja podejmie też pierwsze kroki w kierunku nawiązania oficjalnych stosunków z Libią.

Komisja będzie dalej aktywnie działać w odniesieniu do rozwoju sytuacji politycznej na całym świecie i kontynuować swoje zaangażowanie na rzecz stabilizacji i odbudowy na Bliskim Wschodzie, w tym poprzez rolę, jaką pełni w kwartecie bliskowschodnim, oraz jako największy donator pomocy w tym regionie, jak i w Afryce i w Azji Południowej. Komisja będzie się także starała dalej wzmacniać partnerstwo transatlantyckie, będące jednym z filarów stosunków zewnętrznych Europy, które otrzymało nowy impuls polityczny dzięki przyjętemu na ostatnim szczycie UE-USA ramowemu porozumieniu o wzmocnieniu transatlantyckiej integracji gospodarczej.

Zarządzanie programami finansowymi

Budżet UE jest jednym z kluczowych instrumentów realizacji celów polityki UE. Jego zaletą jest ciągłość, jako że priorytety Unii w zakresie wydatków określa się w oparciu o programowanie wieloletnie. W toku rocznej procedury budżetowej następuje wdrożenie i dostosowanie orientacyjnych założeń dokonanych w ramach finansowych, przy zachowaniu celów strategicznych. Ponieważ wprowadzenie nowej generacji programów finansowych w dużej mierze już nastąpiło, w roku 2008 nastąpi ich konsolidacja i wdrożenie.

Oczekuje się, że wkrótce władza budżetowa podejmie decyzję w sprawie propozycji Komisji dotyczących budżetu na 2008 r., opiewającego na kwotę 129 mld EUR w środkach na zobowiązania oraz 122 mld EUR w środkach na płatności. Ponad 44 % środków na zobowiązania będzie zarezerwowane na działania wspierające wzrost gospodarczy i tworzenie miejsc pracy w Europie poprzez inwestycje w obszarach takich jak badania, konkurencyjność i innowacje, sieci transportowe i energetyczne, uczenie się przez całe życie oraz spójność gospodarcza i społeczna. Oprócz tych zobowiązań Komisja będzie dalej zarządzać końcową fazą programów i projektów na lata 2000-2006. W samym tylko obszarze polityki spójności oznacza to odpowiedzialność za zamknięcie prawie 380 programów funduszy strukturalnych i 1200 projektów funduszu spójności.

Wdrażając te fundusze, Komisja stara się zapewnić jak najlepsze wykorzystanie ograniczonych zasobów, tak aby osiągnąć jak najlepsze efekty gospodarcze i społeczne dla dobra obywateli europejskich oraz uzyskać najkorzystniejszy bilans ceny i jakości, przy jednoczesnym zapewnieniu optymalnego wykonania budżetu. Zachowuje przy tym najwyższe standardy należytego zarządzania finansami. W przypadkach gdy wykonanie budżetu następuje w ramach dzielonego zarządzania wspólnie z państwami członkowskimi, Komisja zapewni w razie konieczności stosowne wytyczne. Jeżeli nie jest możliwe uzyskanie niezbędnego poświadczenia wiarygodności, Komisja rozważy zawieszenie płatności na rzecz danego państwa członkowskiego.

Zarządzanie wspólnotowym dorobkiem prawnym

Stosownie do przyjętego we wrześniu bieżącego roku komunikatu „Skuteczna Europa — stosowanie prawa wspólnotowego”[6] lepsze egzekwowanie prawa wspólnotowego, w tym poprawa dialogu prowadzonego z państwami członkowskimi w celu zapewnienia terminowego wdrażania prawa i skutecznego i sprawiedliwego jego stosowania, będzie w 2008 r. nadal priorytetem Komisji.

Komisja będzie kontynuować wysiłki na rzecz zapewniania zgodności z prawodawstwem UE, ze zwróceniem szczególnej uwagi na przestrzeganie norm w takich obszarach jak transport, środowisko naturalne, bezpieczeństwo żywności, zdrowie zwierząt, dobrostan zwierząt i zdrowie roślin. Komisja przywiązuje ogromne znaczenie do współpracy z państwami członkowskimi w celu uproszczenia stosowania i egzekwowania prawa UE, ustanowienia mechanizmów dla uprzedniego monitoringu nowych przepisów krajowych, promowania aktywnego uczestnictwa w sieci SOLVIT oraz prowadzenia współpracy z nieformalnymi sieciami, takimi jak Forum dla sędziów. Wszczynanie postępowań w sprawie naruszenia przepisów wynika ostatecznie z podstawowego obowiązku Komisji jako „strażniczki traktatów” i ma bezpośredni związek ze sprawami obywateli UE. Wiele tego rodzaju postępowań wszczynanych jest wskutek skarg i petycji napływających od obywateli, przedsiębiorców i organizacji pozarządowych.

Egzekwując przepisy z zakresu prawa konkurencji w poszczególnych przypadkach, Komisja będzie wspierać rynki, które dzięki temu będą funkcjonowały lepiej z korzyścią dla konsumentów i ogólnej konkurencyjności. Komisja przeprowadzi co najmniej jedno badanie sektorowe na rynkach, na których stwierdzono niedociągnięcia. W ramach planu działań dotyczącego pomocy państwa Komisja wystąpi z inicjatywami ukierunkowanymi na zakończenie przejścia do bardziej efektywnych i uproszczonych przepisów w zakresie dotacji opartych na rzetelnych analizach gospodarczych.

4. PRACE NAD NOWYMI STRATEGIAMI POLITYCZNYMI

W celu lepszego odzwierciedlenia wielorocznego charakteru większości działań Komisji w niniejszym nowym rozdziale określono powiązane z odnośnymi priorytetami tematy, nad którymi służby będą pracować w 2008 r., dokonując oceny skutków planowanych nowych działań, przeprowadzając badania, prowadząc konsultacje z zainteresowanymi osobami, co może prowadzić do wystąpienia z nowymi inicjatywami w przyszłości.

Komisja prowadzi prace w wielu różnych dziedzinach powiązanych z programem na rzecz zrównoważonej konkurencyjności, co jest częścią jej działań mających wspierać zrównoważony rozwój. W tym kontekście prowadzone są badania tego, w jaki sposób odpowiednie normy mogą wspierać realizację celów w zakresie środowiska naturalnego, badanie trwałego dostępu do surowców naturalnych poza obszarem energii, a także badanie możliwości radzenia sobie ze skutkami zmian klimatycznych dla zdrowia. W charakterze działań następczych w związku z zieloną księgą w sprawie jakości produktów rolnych Komisja zbada, w jaki sposób optymalizacja jakości może pomóc w sprostaniu wymaganiom konsumentów oraz przynieść dodatkowe korzyści dla produkcji rolnej. Komisja przedstawi także zieloną księgę w sprawie uwzględnionej w traktacie lizbońskim spójności terytorialnej.

Na wniosek Rady ds. Rolnictwa Komisja pracuje nad inicjatywą dotyczącą spożywania owoców w szkołach. Przygotowywana jest ocena skutków i w zależności od jej wyników przedłożony zostanie odpowiedni wniosek.

Wnioski, jakie zostaną wyciągnięte z oceny realiów społecznych, pozwolą na modernizację polityk społecznych UE, przy uwzględnieniu wyzwań wynikających z globalizacji oraz potrzeby przewidywania i dokonywania zmian.

Traktat lizboński zapewni nowe impulsy w obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Konieczne będzie zdefiniowanie priorytetów i celów dla przyszłego rozwoju polityki UE w tym zakresie, jak również niezbędne będzie określenie środków i działań, jakie będą potrzebne, aby zamierzenia takie osiągnąć. Komisja przedstawi komunikat w sprawie kolejnej wieloletniej strategii na rzecz ustanowienia obszaru wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości.

Po zakończeniu konsultacji na temat przyszłych priorytetów dla planu działań w sprawie prawa spółek i ładu korporacyjnego oraz w związku z dużym zapotrzebowaniem Komisja przeprowadzi analizę wykonalności dotyczącą europejskiego statutu fundacji. W 2008 r. Komisja skoncentruje się także na pracach przygotowawczych związanych ze współpracą sądową w sprawach cywilnych z krajami trzecimi, która ma obejmować m.in. mechanizm prawny dla kwestii związanych z umowami dwustronnymi między państwami członkowskimi i krajami trzecimi w określonych sektorach, a także współpracę z organizacjami międzynarodowymi, jak np. z Radą Europy.

Na przestrzeni 2008 r. podjęty zostanie przegląd rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw, rozporządzenia proceduralnego 1/2003 i kilku rozporządzeń o wyłączeniu grupowym. W dziedzinie pomocy państwa zainicjowane zostaną konsultacje dotyczące przeglądu wytycznych w sprawie pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację zagrożonych przedsiębiorstw, a także zasad ramowych dotyczących przemysłu stoczniowego.

Komisja bada także sposoby optymalnego wykorzystywania potencjału w zakresie koordynacji działań w sytuacjach kryzysowych, w tym dla zapobiegania kryzysom i gotowości na wypadek kryzysów. Planuje także klaryfikację zasad dotyczących ochrony danych osobowych.

Oprócz tego Komisja zastanawia się nad wprowadzeniu zasadniczych zmian do decyzji o stowarzyszeniu krajów i terytoriów zamorskich, w ramach postanowień Traktatu WE w odniesieniu do przyszłych stosunków UE z krajami i terytoriami zamorskimi.

Komisja rozpocznie przygotowania do działań związanych z Europejskim Rokiem Kreatywności i Innowacji planowanym na 2009 r. W tym kontekście szeroka gama programów wspólnotowych, zwłaszcza takich jak Uczenie się przez całe życie, Kultura, Młodzież w działaniu i Europa dla obywateli , przyczyni się do zwiększenia świadomości o tym, jak edukacja i kultura mogą wspierać innowacje i kreatywność.

Komisja przygotuje także przegląd budżetu w latach 2008-2009 w celu optymalizacji zdolności Europy do stawienia czoła istotnym wyzwaniom następnej dekady.

5. LEPSZE STANOWIENIE PRAWA: UPRASZCZANIE, KODYFIKACJA, WYCOFYWANIE WNIOSKÓW I OSZACOWANIE KOSZTÓW ADMINISTRACYJNYCH

Poprawa otoczenia regulacyjnego w Europie stanowi czołowy priorytet Komisji. Jej ambitny program lepszego stanowienia prawa, ukierunkowany na podjęcie inicjatyw w zakresie jakości oraz na modernizację i uproszczenie istniejących przepisów prawnych, stanowi część strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia. Ocena skutków gospodarczych, społecznych i środowiskowych dokonywana jest w zintegrowany i zrównoważony sposób, jednocześnie zaś szacowane są koszty administracyjne projektów aktów prawnych, w przypadkach gdy istnieje prawdopodobieństwo, że koszty te mogą być znaczące. Program uproszczenia[7] realizowany przez Komisję wspierają także oceny skutków, dzięki którym możliwe jest określenie potencjału do uproszczenia istniejącego prawodawstwa.

Strategiczny przegląd procesu lepszego stanowienia prawa

W związku z wiosennym szczytem Rady Europejskiej w 2008 r. zostanie przedstawiony strategiczny przegląd postępów poczynionych w 2007 r. w różnych obszarach programu lepszego stanowienia prawa, przy uwzględnieniu opinii wyrażonych przez pozostałe instytucje UE i zainteresowane strony. W ramach tego przeglądu przed wszystkim zostanie zaktualizowany i wzmocniony program Komisji na rzecz stopniowego upraszczania, jak również zostanie przedstawione sprawozdanie na temat programu działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych[8], a także podsumowanie nowych ustaleń w zakresie oceny skutków obowiązujących od momentu wprowadzenia Rady ds. Oceny Skutków.

Przegląd rozpatrywanych wniosków

Po tym, jak Komisja w bieżącym roku dokonała przeglądu wniosków oczekujących na rozpatrzenie przez prawodawcę, które zostały przyjęte przez Komisję do końca 2005 r., zgodnie ze zobowiązaniem poczynionym wobec Parlamentu Europejskiego Komisja włączyła do swojego programu działalności legislacyjnej i prac listę 30 oczekujących wniosków, które planuje wycofać, wraz ze szczegółowymi uzasadnieniami. Komisja będzie w dalszym ciągu monitorowała wnioski oczekujące w procesie legislacyjnym pod kątem ich wycofania lub podjęcia innych działań zgodnie z jej priorytetami politycznymi i z zasadami lepszego stanowienia prawa.

Uproszczenie

Realizacja programu Komisji na rzecz stopniowego upraszczania przebiega sprawnie. Spośród 47 inicjatyw na rzecz uproszczenia, których przyjęcie przez Komisję przewidziano w 2007 r., 44 zostaną przyjęte do końca roku (wskaźnik realizacji 94 %), przy czym 19 już zostało przyjętych, a kolejnych 25 czeka na przyjęcie. Jeżeli chodzi o najnowsze osiągnięcia, zmiana aktów prawnych UE dotyczących ubezpieczeń (SOLVENCY II) oraz uchylenie dyrektywy GSM będą miały bezpośrednie skutki dla przedsiębiorców i obywateli. Realizacja inicjatyw określonych w wieloletnim programie na rzecz upraszczania będzie kontynuowana w 2008 r., jak również podejmowane będą dalsze wysiłki ukierunkowane na wzmocnienie tego programu wieloletniego, w tym poprzez coraz większą liczbę propozycji dotyczących uproszczeń mających ograniczyć obciążenia administracyjne. W 2008 r. przewidziano do przyjęcia przez Komisję 45 inicjatyw. 15 spośród nich są całkowicie nowe i odnoszą się do różnych obszarów polityki, takich jak rolnictwo, sektor motoryzacyjny, zdrowie publiczne, środowisko naturalne oraz energia.

Programy te mają przynieść Europejczykom wymierne korzyści, przykładowo propozycje te doprowadzą do:

- uproszczenia obowiązujących przepisów dotyczących zużytego sprzętu elektrycznego, tak aby ułatwić producentom, sprzedawcom i konsumentom wywiązanie się z ich obowiązków w zakresie ochrony środowiska naturalnego;

- znaczącego uproszczenia obowiązujących ram prawnych dotyczących biocydów oraz rozwiązania problemów w odniesieniu do kompleksowości i kosztów, jak również dostępności określonych produktów biobójczych;

- uchylenia około 50 dyrektyw technicznych w sektorze motoryzacyjnym oraz zastąpienia ich w stosownym przypadku odniesieniami do przepisów rozporządzeń Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ);

- zmniejszenia obciążeń administracyjnych dla przemysłu poprzez uproszczenie przepisów dotyczących produktów farmaceutycznych;

- zmniejszenie obowiązków w zakresie sprawozdawczości statystycznej podmiotów gospodarczych (Intrastat), w szczególności MŚP;

- konsolidacji i poszerzenia obszarów, w których organy krajowe, regionalne i lokalne mogą przyznawać wsparcie bez konieczności wcześniejszego uzyskania zgody Komisji, poprzez uproszczenie ogólnego rozporządzenia o wyłączeniu grupowym w sprawie pomocy państwa.

Obniżanie kosztów administracyjnych

Wprowadzony w 2007 r. program działań ma przyczynić się do zmniejszenia do 2012 r. obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorców w UE o 25 %. Małe i średnie przedsiębiorstwa skorzystają najwięcej na tym zmniejszeniu obciążeń. Aby zapewnić uczestnictwo zainteresowanych stron w tym procesie, Komisja opracowała stronę internetową dostępną we wszystkich językach urzędowych UE, za pośrednictwem której przedsiębiorcy z całej Europy mogą przekazywać swoje sugestie co do tego, jak zmniejszać obciążenia administracyjne[9]. Oprócz tych konsultacji internetowych Komisja ustanowiła „Grupę Wysokiego Szczebla Niezależnych Partnerów ds. Obciążeń Administracyjnych”, pełniącą funkcję doradczą w zakresie realizacji wspomnianego programu działań, co powinno przyczynić się do dalszej poprawy sytuacji.

6. INFORMOWANIE O EUROPIE

W ciągu ostatnich dwóch lat Komisja wzmogła wysiłki na rzecz lepszego informowania o Europie oraz włączenia obywateli w proces podejmowania decyzji. W 2008 r. wysiłki te będą kontynuowane i konsolidowane, przy zwróceniu szczególnej uwagi na partnerstwo[10] z innymi instytucjami oraz na działania na poziomie lokalnym. Po raz pierwszy zostaną przedstawione międzyinstytucjonalne priorytety w zakresie komunikowania. Zgodnie z postanowieniami zawartymi w rocznej strategii politycznej na 2008 r. najistotniejsze priorytety na 2008 r. w zakresie komunikowania będą stanowiły odbicie priorytetów politycznych Komisji, jak również wyników badań Eurobarometru oraz ostatnich doświadczeń z realizacji projektów planu D, które odzwierciedlają interesy obywateli oraz doświadczenia zebrane niedawno w obszarze efektywnego komunikowania. Ważnym celem, do realizacji którego powinny się przyczynić wysiłki wszystkich instytucji UE w zakresie komunikowania, pozostaje także większa niż w 2004 r. frekwencja w wyborach do Parlamentu Europejskiego w 2009 r.

Najnowsze badania wykazały, że zainteresowanie obywateli UE dotyczy przede wszystkim społecznego wymiaru UE w kontekście globalizacji (zwłaszcza zatrudnienia oraz obawy przed bezrobociem), jak również migracji i kwestii związanych z bezpieczeństwem obywateli. Zwiększa się zainteresowanie kwestiami energii i zmian klimatycznych, przy czym szerokim poparciem cieszy się pakiet propozycji w tym zakresie. Zgodnie z preferowanym przez Komisję przekrojowym podejściem politycznym, priorytety w zakresie komunikowania będą musiały uwzględnić takie wyzwania jak globalizacja i dążenie do zrównoważonego rozwoju na trzech płaszczyznach: gospodarczej, społecznej i środowiskowej. Jednocześnie komunikowanie musi odbywać się również na poziomie lokalnym, a Komisja będzie kontynuowała swoje wysiłki na rzecz dostosowania przekazywanych przez nią informacji do różnych odbiorców, sektorów czy krajów.

Po zakończonej sukcesem konferencji międzyrządowej w sprawie nowego traktatu UE wysiłki w obszarze komunikowania, które przy ścisłej współpracy z władzami krajowymi zostaną zwiększone w trakcie procesu ratyfikacji, będą ukierunkowane na dostarczanie pełnych i obszernych informacji oraz prowadzenie stałego dialogu z obywatelami europejskimi.

Priorytety Komisji na 2008 r. przedstawiono w załączniku 4.

ZAŁĄCZNIK 1 – Wykaz inicjatyw strategicznych i priorytetowych

INICJATYWY STRATEGICZNE

Tytuł | Rodzaj wniosku lub aktu | Opis zakresu i celów |

Roczne sprawozdanie Komisji z postępów w realizacji strategii lizbońskiej | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/inne | W rocznym sprawozdaniu przedstawiono postępy osiągnięte zarówno na szczeblu wspólnotowym, jak i na szczeblu poszczególnych państw członkowskich. Wymieniono również ograniczoną liczbę działań wymagających podjęcia decyzji. Jest to główny dokument do omówienia podczas wiosennego szczytu Rady. W tym kontekście podkreślone zostanie znaczenie edukacji i szkoleń. |

Biała księga w sprawie przystosowania do zmian klimatycznych | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/biała księga | Deklaracja polityczna obejmująca środki mające na celu przystosowanie do zmian klimatycznych w wielu obszarach kluczowych dla trybu życia w UE (takich jak np. przemysł, rolnictwo, energetyka, rybołówstwo, leśnictwo, turystyka, polityka społeczna), a także zmniejszenie ich podatności na zmiany, zwiększenie odporności na nieuchronny niekorzystny wpływ zmian klimatycznych oraz prognozowanie tych zmian i podejmowanie działań z nimi związanych. Celem jest przeciwdziałanie znaczącemu wpływowi na zdrowie ludzi, różnorodność biologiczną i siedliska oraz na jakość życia obywateli UE. Środki przewidziane w białej księdze będą również wymagały wprowadzenia zmian w już istniejących wspólnotowych strategiach politycznych. |

Pakiet w sprawie transportu ekologicznego: a) Komunikat w sprawie ekologicznego sektora transportu b) Komunikat w sprawie internalizacji zewnętrznych kosztów transportu | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | a) W komunikacie tym zostaną przedstawione najważniejsze ustalenia pochodzące z trzech inicjatyw w zakresie transportu (internalizacja kosztów zewnętrznych, zielony napęd oraz plan działania w sprawie Inteligentnych Systemów Transportu) i ewentualnie zalecenia na przyszłość. b) Drugi komunikat będzie zawierał przejrzysty, zrozumiały i nadający się do ogólnego zastosowania wzorzec szacowania zewnętrznych kosztów różnych rodzajów transportu. Zostanie w nim przedstawiona analiza sposobu, w jaki można dzięki działaniom w zakresie internalizacji skorygować konkretny rodzaj nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku, mający duże znaczenie dla transportu i polegający na istnieniu znaczącego negatywnego oddziaływania zewnętrznego. W komunikacie będą wymienione dostępne narzędzia polityczne, które mogą okazać się użyteczne w radzeniu sobie z tym problemem (ETS, podatki, opłaty itp., a także kombinacje poszczególnych narzędzi politycznych). Będzie on również zawierał analizę możliwego wpływu gospodarczego, społecznego oraz środowiskowego każdej z wymienionych opcji. Mogą mu towarzyszyć wnioski legislacyjne; komunikat może również zawierać informację, że wnioski takie zostaną przedstawione później w 2008 r. |

Pakiet energetyczny: a) Drugi komunikat w sprawie strategicznego przeglądu sytuacji energetycznej b) Przegląd prawodawstwa w zakresie zapasów ropy naftowej (*) c) Przekształcenie dyrektywy 2002/91/WE z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (*) d) Przegląd dyrektywy w sprawie opodatkowania energii | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat b) Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 99 i art. 100 ust. 1 Traktatu WE c) Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 175 ust. 1 Traktatu WE d) Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 93 Traktatu WE | a) W ramach przeglądu zostanie przeprowadzona ocena postępów na drodze do osiągnięcia strategicznych celów określonych w marcu 2007 r. Przedmiotem oceny będą: kształtowanie się rynku wewnętrznego, działania na rzecz zwiększenia udziału odnawialnych źródeł energii w koszyku energetycznym, tendencje w emisji gazów cieplarnianych przez sektor energetyczny, kluczowe osiągnięcia technologiczne oraz unijne działania w dziedzinie zewnętrznej polityki energetycznej. Przegląd pomoże sformułować zalecenia dotyczące przyszłego rozwoju tej polityki, jak również umożliwi kontynuację prac nad unijną polityką energetyczną dla Europy. W szczególności zbadana zostanie możliwość zwiększenia bezpieczeństwa dostaw energii dla Unii Europejskiej poprzez w pełni funkcjonujący rynek wewnętrzny, ulepszoną i zróżnicowaną infrastrukturę i połączenia wzajemne, w tym przechowywanie energii i terminale LNG, oraz poprzez skuteczniejsze zarządzanie rezerwami, mechanizmy solidarności, bardziej zróżnicowany koszyk energetyczny, rozwój technologiczny sprzyjający penetracji rynku odnawialnych źródeł energii oraz redukcji emisji dwutlenku węgla przez sektor energetyczny (np. technologie CCS). Przeanalizowany zostanie również wymiar międzynarodowy oraz wszystkie odpowiednie umowy dwustronne i wielostronne mające znaczenie dla bezpieczeństwa dostaw energii dla UE. b) Wniosek dotyczący nowej dyrektywy w sprawie zapasów ropy naftowej ma umożliwić radzenie sobie z zagrożeniami energetycznymi w UE i ma zastąpić obecnie obowiązujące przepisy, z których część pochodzi z lat 60. XX w. (i które w 2006 r. częściowo ujednolicono w postaci dyrektywy 2006/67). Ma to na celu stworzenie skutecznego narzędzia politycznego w celu odpowiedniego reagowania na zakłócenia dostaw ropy, wpływające na UE. c) Dyrektywa w sprawie charakterystyki energetycznej budynków wprowadza obowiązkowe świadectwa charakterystyki energetycznej budynków oraz proponuje minimalne (nieokreślone) wymagania charakterystyki energetycznej dla nowych budynków i dla budynków już istniejących, które są poddawane poważnej renowacji. Ponadto zgodnie z tą dyrektywą przeprowadzane są regularne kontrole kotłów i systemów klimatyzacji w celu zapewnienia energooszczędnej eksploatacji tych urządzeń. Zaktualizowana dyrektywa powinna zaostrzyć i dokładnie określić niektóre z tych wymagań oraz wzbogacić dyrektywę o aspekty finansowe. W ocenie wpływu powinny zostać określone i przeanalizowane wszystkie wspomniane potencjalne zmiany. d) Opodatkowanie energii daje UE możliwość wykorzystania motywacyjnej funkcji opodatkowania, sprzyjającej skuteczniejszemu i przyjaźniejszemu dla środowiska zużyciu energii, przy jednoczesnym uzyskiwaniu przychodów. Nawiązując do zielonej księgi pt. „Instrumenty rynkowe na potrzeby polityki w zakresie ochrony środowiska i w dziedzinach pokrewnych” (COM (2007)140), przegląd zwiększy użyteczność i skuteczność dyrektywy w sprawie opodatkowania energii jako instrumentu służącego do realizacji unijnych celów związanych z energią i zmianami klimatycznymi. |

Wnioski legislacyjne wynikające z komunikatu w sprawie oceny stanu Wspólnej Polityki Rolnej (*) | Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 37 Traktatu WE | Wnioski legislacyjne przedłożone w następstwie komunikatu z 2007 r. w sprawie oceny stanu Wspólnej Polityki Rolnej (WPR) zapewnią możliwość podniesienia skuteczności systemu płatności jednolitych, przystosowując instrumenty wsparcia rynku i odpowiadając na nowe wyzwania stojące przed sektorem. Ocena stanu nie stanowi fundamentalnej reformy, ale raczej ma na celu zagwarantowanie skutecznego funkcjonowania WPR i jej uproszczenie. Inicjatywa ta powstała w związku z klauzulą przeglądu dotyczącą systemu płatności jednolitych i pewnych rynków sektora rolnego, które zostały objęte reformami WPR w latach 2003 i 2004 r. |

Pakiet migracyjny: a) Komunikat w sprawie systemu wjazdów i wyjazdów oraz innych narzędzi do zarządzania granicami (np. elektroniczne pozwolenia na wjazd) b) Sprawozdanie w sprawie oceny i przyszłego rozwoju agencji Frontex c) Komunikat w sprawie europejskiego systemu nadzoru granic | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | a) Do głównych celów należy zaostrzenie procedur kontroli granicznych dla obywateli krajów trzecich, tak aby zapewnić skuteczniejsze zarządzanie przepływami migracyjnymi, zapobiegać nielegalnej imigracji oraz ewentualnym zagrożeniom dla bezpieczeństwa UE i ułatwiać przekraczanie granic (przy wjeździe i wyjeździe z UE) zarówno obywatelom UE, jak i obywatelom krajów trzecich podróżującym w dobrej wierze. W ten sposób dostępne środki będzie można skuteczniej koncentrować na kontrolach granicznych. b) Celem jest stworzenie prawdziwie zintegrowanego zarządzania granicami zewnętrznymi na szczeblu europejskim, a także poprawa współpracy operacyjnej pomiędzy służbami państw członkowskich odpowiedzialnymi za kontrolę granic zewnętrznych Unii Europejskiej oraz zarządzanie migracją. Ograniczenie nielegalnej imigracji na granicach zewnętrznych, zwalczanie przemytu ludźmi na terytorium Unii, przy odpowiednim uwzględnieniu wymiaru humanitarnego tego zjawiska (np. ratowanie ludzi będących w niebezpieczeństwie podczas próby nielegalnego przekroczenia granic zewnętrznych). W oparciu o ocenę działań agencji FRONTEX, a w szczególności o ocenę zespołów krajowych ekspertów (zespołów szybkiej interwencji na granicy – RABIT), należy ocenić wykonalność koncepcji dotyczącej ustanowienia europejskiego systemu straży granicznej. c) W komunikacie tym Komisja zamierza zaproponować trzyetapowe wprowadzenie europejskiego systemu nadzoru granic: wzajemne połączenie i usprawnienie systemów oraz mechanizmów sprawozdawczości i nadzoru na szczeblu państw członkowskich (lata 2008-2009), opracowanie i wdrożenie wspólnych narzędzi i aplikacji służących do nadzorowania granic na szczeblu UE (lata 2008-2013), stworzenie wspólnego obszaru wymiany informacji dla sektora morskiego, obejmującego Morze Śródziemne oraz Morze Czarne (lata 2012-2013). Trzyetapowe podejście do utworzenia europejskiego systemu nadzoru granic powinno w znaczącym stopniu zwiększyć wewnętrzne bezpieczeństwo w obszarze Schengen poprzez zapobieganie nielegalnej imigracji, handlowi ludźmi, terroryzmowi itp. Powinno także przyczynić się do znacznego zmniejszenia liczby ofiar śmiertelnych wśród nielegalnych imigrantów dzięki ratowaniu życia większej liczby osób na morzu. |

Pakiet azylowy: a) Plan polityki w dziedzinie azylu, b) Wniosek zmieniający dyrektywę Rady 2003/9/WE w sprawie warunków przyjmowania osób ubiegających się o azyl, c) Wniosek zmieniający rozporządzenie Rady 343/2003/WE w sprawie kryteriów i mechanizmów określania państwa członkowskiego właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl, d) Zmiana dyrektywy dotyczącej procedur azylowych; e) Zmiana dyrektywy w sprawie uznawania statusu uchodźcy oraz zbliżenia form ochrony uzupełniającej | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat b) Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 63 ust. 1 lit. b) Traktatu WE c) Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 63 ust. 1 lit. a) Traktatu WE d) Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 63 ust. 1 lit. d) Traktatu WE e) Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 63 ust. 1 lit. c), ust. 2 lit. a) i ust. 3 lit. a) Traktatu WE | a) Celem planu działania jest ogólne przedstawienie możliwej strategii dotyczącej wprowadzenia wspólnego europejskiego systemu azylowego (ECAS). Jego kształt będzie w dużej mierze uzależniony od wyniku dyskusji nad zieloną księgą opublikowaną w dniu 6 czerwca 2007 r. Strategia będzie obejmowała wnioski dotyczące odpowiednich długoterminowych komponentów ECAS opisanych w programie haskim. Są to między innymi wspólna procedura azylowa, jednolity status uchodźców i osób korzystających z ochrony uzupełniającej oraz europejski urząd wspierania wszelkich form współpracy między państwami członkowskimi. b) c) d) e) W oparciu o doświadczenia zdobyte przez państwa członkowskie przy transpozycji i stosowaniu dyrektyw oraz w oparciu o wyniki konsultacji dotyczących zielonej księgi w sprawie przyszłego wspólnego europejskiego systemu azylowego, wnioski te mają na celu zmianę/wyjaśnienie niektórych przepisów obecnie obowiązujących dyrektyw. Zwiększyłoby to ich skuteczność oraz pozwoliłoby rozwiązać niektóre problemy dotyczące ich stosowania, co przyczyniłoby się do dalszej harmonizacji odpowiednich norm oraz zapewnienia spójności ze zmieniającym się dorobkiem prawnym w dziedzinie polityki azylowej. |

Pakiet w zakresie opieki zdrowotnej: a) Komunikat i zalecenie Rady w sprawie bezpieczeństwa pacjentów i jakości usług służby zdrowia b) Zalecenie Rady w sprawie zakażeń związanych z opieką zdrowotną | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat b) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/zalecenie | a) Dwoma głównymi celami inicjatywy w zakresie bezpieczeństwa pacjentów i jakości usług służby zdrowia są: (i) wspieranie państw członkowskich w zapewnianiu możliwie najwyższego bezpieczeństwa pacjentów w systemach opieki zdrowotnej w UE, poprzez dostarczenie państwom członkowskim i najważniejszym zainteresowanym podmiotom niezbędnych, istotnych narzędzi i mechanizmów o charakterze praktycznym i prawnym, tak aby mogły one podjąć stosowne działania na rzecz zwiększenia bezpieczeństwa i podniesienia jakości opieki medycznej; (ii) zapewnienie obywateli UE, że posiadają wystarczające informacje dotyczące bezpieczeństwa systemów opieki zdrowotnej, w tym na temat podmiotów świadczących usługi zdrowotne w ich własnym kraju oraz w innych państwach członkowskich. b) Zalecenie w sprawie zakażeń związanych z opieką zdrowotną będzie zawierało szereg konkretnych środków do wdrożenia przez państwa członkowskie w celu powstrzymania rozprzestrzeniania się tych zakażeń: środki kontrolne i zapobiegawcze, zapobieganie zakażeniom, programy kontroli, tworzenie lub wzmacnianie już istniejących systemów nadzoru oraz promowanie kształcenia, szkoleń, badań i wymiany informacji w dziedzinie zapobiegania i kontroli. |

Pakiet w dziedzinie rozszerzenia na 2008 r.: a) Dokument strategiczny w sprawie rozszerzenia b) Sprawozdania z postępów | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat b) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/inne | a) W „dokumencie strategicznym” przedstawiono najważniejsze ustalenia ze sprawozdań z postępów. Zawiera on także wnioski dotyczące zaleceń w zakresie polityki. b) Sprawozdania z postępów zawierają ocenę postępów poczynionych przez Chorwację, Turcję oraz Byłą Jugosłowiańską Republikę Macedonii na drodze do przystąpienia do UE oraz postępów Albanii, Bośni i Hercegowiny, Czarnogóry, Serbii oraz Kosowa (w rozumieniu rezolucji nr 1244 RB ONZ) w dziedzinie realizacji procesu stabilizacji i stowarzyszania. |

Europejska polityka sąsiedztwa: sprawozdania z postępu prac w poszczególnych krajach | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/inne | Komisja będzie nadal wspierać reformy polityczne, ekonomiczne i społeczne w krajach sąsiadujących, zapewniając im różnorodną odpowiedź na ich potrzeby w ramach wspólnej polityki, wdrażając własne projekty w celu wzmocnienia zachęt dla krajów partnerskich i współpracując blisko z państwami członkowskimi w celu zapewnienia skutecznej realizacji tej polityki. Komisja opracuje ocenę postępów odnotowanych w terenie, sporządzi drugi zestaw sprawozdań z postępów dotyczących Izraela, Jordanii, Mołdawii, Maroka, Autonomii Palestyńskiej, Tunezji i Ukrainy, a także po raz pierwszy przygotuje takie sprawozdania dotyczące Armenii, Azerbejdżanu, Egiptu, Gruzji i Libanu. |

Komunikat „Konkretne środki uzupełniające dla nowej wspólnej strategii UE i Afryki” | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Komunikat będzie zawierać drugą ocenę realizacji strategii UE na rzecz Afryki. Będzie dotyczył priorytetów określonych w pierwszym planie działania służącym realizacji wspólnej strategii UE i Afryki i określi niezbędne wytyczne w sprawie wprowadzenia tych priorytetów w życie. Komunikat będzie się opierać na kwestionariuszu rozesłanym do państw członkowskich na początku 2008 r., dzięki czemu powstanie unijny dokument kontrolny. Należy zapewnić odpowiednią synergię z komunikatem z Monterrey. |

Pakiet w sprawie lepszych uregulowań prawnych: a) Przegląd strategiczny b) Drugie sprawozdanie z postępów w sprawie uproszczenia c) Sprawozdanie z postępów w sprawie obciążeń administracyjnych | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat b) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat c) b) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/inne | a) W komunikacie zostanie przedstawiony bieżący stan realizacji programu Komisji dotyczącego lepszych uregulowań prawnych (w tym pierwsze doświadczenia z funkcjonowania Rady ds. Oceny Skutków) oraz nowe inicjatywy podejmowane w ramach tego programu. b) Inicjatywa ta obejmuje ogląd ogólnego stanu realizacji programu uproszczenia otoczenia prawnego oraz nowe wnioski w sprawie uproszczenia. Na szczeblu międzyinstytucjonalnym zostanie również przeprowadzony przegląd postępów w przyjmowaniu wniosków w sprawie uproszczenia. Sprawozdanie przedstawi również stan realizacji orientacyjnego programu w zakresie ujednolicenia na lata 2006-2008. c) W styczniu 2007 r. Komisja przedstawiła ambitny program działań mający na celu zmniejszenie o 25 % obciążeń administracyjnych nałożonych przez prawodawstwo w UE. Obciążenie to powinno się zmniejszyć wspólnymi wysiłkami UE i państw członkowskich do 2012 r. Program działania wskazuje sposoby określania, oceniania i ograniczania obowiązków informowania nałożonych na przedsiębiorstwa. Zawiera wykaz ok. 40 aktów prawnych i 13 obszarów priorytetowych, w odniesieniu do których uważa się, że generują 80 % kosztów administracyjnych ponoszonych przez przedsiębiorstwa. W programie wymienia się również pierwszą serię działań przyspieszonych, które mają przynieść konkretne rezultaty w krótkim czasie. Działania te mają pozwolić na osiągnięcie znacznych korzyści poprzez wprowadzenie względnie niewielkich zmian do prawodawstwa. |

(26 inicjatyw zebranych w 12 pakietach)

(*) Inicjatywy wpływające również na program w dziedzinie uproszczenia, patrz załącznik 2.

INICJATYWY PRIORYTETOWE

Tytuł | Rodzaj wniosku lub aktu | Opis zakresu i celów |

Przegląd budżetu | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Celem przeglądu jest określenie, jakie reformy są potrzebne dla zoptymalizowania udziału Europy w procesie sprostania wyzwaniom nadchodzącego dziesięciolecia, w oparciu o zasadę wartości dodanej działań realizowanych w ramach wspólnego interesu oraz o zasadę skuteczności wydatkowania. Analiza ta może potencjalnie stanowić znaczący wkład do wniosków dotyczących nowych wieloletnich ram finansowych na okres od 2014 r., które zostaną przedstawione przez następną Komisję. |

Komunikat Komisji w sprawie UGW@10 | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Wiosną 2008 r. minie 10 lat od podjęcia decyzji o przejściu do 3 etapu UGW i o jej początkowych uczestnikach. Wydaje się, że po 10 latach nadszedł właściwy moment na przeprowadzenie dogłębnego przeglądu strategicznego UGW w celu wyciągnięcia wniosków dla jej funkcjonowania w przyszłości. Komunikat Komisji powinien zawierać kluczowe ustalenia z przeglądu oraz przedstawiać najważniejsze zalecenia na przyszłość, sformułowane w oparciu o szczegółowy przegląd UGW. |

Zielona księga w sprawie europejskiej spójności terytorialnej | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/zielona księga | Do celów tego działania należą: przeanalizowanie, z perspektywy instytucjonalnej, politycznej i operacyjnej, w jaki sposób państwa członkowskie rozumieją i stosują pojęcie spójności terytorialnej. To zadanie będzie realizowane głównie w oparciu o ankiety i analizę programów operacyjnych; sformułowanie wspólnej definicji pojęcia spójności terytorialnej oraz zaproponowanie możliwych narzędzi, które mogłyby ułatwić skuteczniejsze włączenie wymiaru terytorialnego do funduszy strukturalnych i do niektórych obszarów polityki sektorowej o oddziaływaniu terytorialnym; zapoczątkowanie pogłębionego dialogu między państwami członkowskimi a Komisją. |

Zmiana dyrektyw 2006/48/WE i 2006/49/WE w sprawie wymogów kapitałowych | Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 47 ust. 2 Traktatu WE | Przegląd wielu ważnych części dyrektywy w sprawie wymogów kapitałowych (CRD) w celu zaktualizowania i zmniejszenia obciążeń regulacyjnych nałożonych na państwa członkowskie i sektor bankowy: ulepszone ramy współpracy i wymiany informacji między organami nadzoru (w szczególności dotyczy to sytuacji kryzysowych). Dostęp organów nadzoru w państwie docelowym do informacji przechowywanych przez oddziały banków; przegląd wymogów dotyczących dużych zaangażowań; podejście ostrożnościowe do hybrydowych instrumentów kapitałowych uznawanych za „kapitał pierwszej kategorii”; rozszerzenie odstępstw dla banków spółdzielczych; zwiększenie jasności przepisów dyrektywy CRD i jej dostosowanie techniczne (w tym zapobieganie obciążenia ryzykiem portfela handlowego). |

Rozporządzenie dotyczące statutu europejskiej spółki prywatnej | Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 308 Traktatu WE | Celem stworzenia europejskiej spółki prywatnej jest poprawienie mobilności i konkurencyjności europejskich spółek sektora MŚP. Zapewnianie małym i średnim przedsiębiorstwom jednakowych reguł funkcjonowania w państwach członkowskich umożliwiłoby im prowadzenie działalności transgranicznej, poprzez ułatwienie tworzenia nowych przedsiębiorstw w innych państwach członkowskich i/lub restrukturyzację istniejących przedsiębiorstw poprzez dzielenie ich na prostsze struktury. Prowadzenie działalności transgranicznej w państwach członkowskich według jednakowych zasad przedsiębiorczości mogłoby obniżyć koszty zgodności, ułatwić tworzenie i prowadzenie działalności spółek w UE, jak również obniżyć koszty takiej działalności. |

Komunikat w sprawie „europejskiej karty małych przedsiębiorstw (ang. Small Business Act) ” | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Europejska karta małych przedsiębiorstw będzie stanowiła połączenie ogólnych zasad (np. uprzywilejowanego traktowania MŚP w prawodawstwie zgodnie z zasadą „najpierw myśl na małą skalę”, ograniczenia przeszkód dla działalności transgranicznej, ułatwienia dostępu do programów UE i zwiększenia szans MŚP na innowację i rozwój), działań prawnych (np. wniosek w sprawie statutu europejskiej spółki prywatnej) i konkretnych działań, które zostaną podjęte przez państwa członkowskie i Komisję (np. ułatwienie dostępu MŚP do zamówień publicznych). |

Przegląd istniejącego prawodawstwa w zakresie niższych stawek VAT | Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 93 Traktatu WE | W oparciu o wyniki badania przeprowadzonego przez zespół niezależnych ekspertów na temat wpływu niższych stawek VAT zwłaszcza na tworzenie miejsc pracy, wzrost gospodarczy i właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, Komisja przyjęła komunikat w sprawie stawek VAT innych niż podstawowe (COM(2007)380). Celem Komisji było rozpoczęcie debaty, w której uczestniczyłaby Rada, Parlament Europejski i inne zainteresowane podmioty. Wszelkie istotne uwagi dotyczące tego niezwykle delikatnego tematu posłużą do opracowania, w perspektywie średnioterminowej, dobrze wyważonego wniosku w sprawie niższych stawek VAT, zgodnego z zasadą zrównoważonego rozwoju. |

Pakiet farmaceutyczny: a) Komunikat w sprawie przyszłości jednolitego rynku produktów farmaceutycznych przeznaczonych dla ludzi b) Dyrektywa w sprawie produktów farmaceutycznych – informowanie pacjentów c) Wzmacnianie i racjonalizacja nadzoru nad bezpieczeństwem farmakoterapii w UE | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat b) Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 95 Traktatu WE c) Wniosek legislacyjny/dyrektywa i rozporządzenie Podstawa prawna: art. 95 Traktatu WE | a) Komunikat ten ma umożliwić dokonanie zwięzłego przeglądu osiągnięć od 2004 r., przedstawienie przyszłych wyzwań oraz wyznaczenie celów dla Komisji i państw członkowskich na następnych kilka lat. b) Celem tej dyrektywy jest ustanowienie zharmonizowanych przepisów przy uwzględnieniu zmian społecznych (pacjenci dysponujący większymi możliwościami poszukują dokładniejszych informacji) i technologicznych (większa częstotliwość korzystania z Internetu). c) Inicjatywy te mają na celu racjonalizację i wzmocnienie ochrony zdrowia publicznego, poprawę funkcjonowania rynku wewnętrznego oraz bezpieczeństwa produktów farmaceutycznych dostępnych w UE. |

Zalecenie Komisji w sprawie aktywnej integracji | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/ Zalecenie | Na początku 2008 r. uwaga polityczna w UE skieruje się na wnioski wyciągnięte przez Komisję z przeprowadzonej oceny realiów społecznych. Inicjatywa ta jest ostatnim etapem procesu zapoczątkowanego w 2006 r. opartymi na art. 138 konsultacjami dotyczącymi aktywnej integracji osób najbardziej oddalonych od rynku pracy. Konsultacje te opierały się na trzech filarach: (a) kontakcie z rynkiem pracy poprzez tworzenie możliwości zatrudnienia lub kształcenia zawodowego, (b) zapewnieniu dochodu na poziomie wystarczającym do godnego życia oraz (c) lepszym dostępie do usług wysokiej jakości. Inicjatywa ta – w ramach strategii lizbońskiej – uzupełnia podejście oparte na modelu elastycznego rynku pracy i bezpieczeństwa socjalnego, ponieważ obejmuje osoby oddalone od rynku pracy. |

Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie szczególnych ram prawnych dla budowy i eksploatacji nowej paneuropejskiej infrastruktury badawczej | Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 171 Traktatu WE | Celem prawodawstwa powinno być ułatwianie powstawania europejskich konsorcjów na rzecz budowy i eksploatacji obiektów badawczych o znaczeniu paneuropejskim, niezbędnych dla skutecznej realizacji wspólnotowych programów badawczych. Rozporządzenie WE, jako uzupełnienie krajowych lub międzyrządowych systemów, zapewni wspólne i łatwe do stosowania ramy prawne, a jednocześnie pozostawi poszczególnym konsorcjom pewną elastyczność, tak aby mogły one określić odpowiednie zasady dla konkretnej infrastruktury na szczeblu europejskim. Rozporządzenie ramowe będzie opierać się na art. 171 Traktatu WE: będzie określało podstawowe właściwości paneuropejskiej infrastruktury badawczej, jak również zasady i procedury określające jej utworzenie, które są konieczne z punktu widzenia skutecznej realizacji programów wspólnotowych. Dzięki rozporządzeniu ramowemu rozwiązano by poruszane obecnie kwestie związane z badaniami wspólnotowymi, takie jak odpowiedzialność, opodatkowanie i personel, które wymagają znalezienia rozwiązań. Podkreślono by również rolę katalizatora, jaką pełni Komisja Europejska w tworzeniu nowych osób prawnych na szczeblu europejskim. |

Komunikat „Ku wspólnemu programowaniu badań” | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Celem byłoby podniesienie wartości prawidłowo dobranych krajowych inwestycji w badania poprzez wspólne programowanie, tak aby takie wspólne programy osiągnęły krytyczną masę, skalę i zasięg, i wywierały wpływ na poziomie globalnym. |

Inicjatywy dotyczące strefy euro: a) Sprawozdanie w sprawie konwergencji – 2008 r. b) (Możliwy/możliwe) wniosek/wnioski dotyczące decyzji Rady podjętej na mocy art. 122 ust. 2 w sprawie wejścia do strefy euro jednego lub większej liczby nowych państw członkowskich c) Możliwe wnioski w sprawie rozporządzenia Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 2866/98 w sprawie kursów wymiany między euro a walutami państw członkowskich przyjmujących euro | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat b) Wniosek legislacyjny/decyzja Podstawa prawna: art. 122 ust. 2 Traktatu WE c) Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 123 ust. 5 Traktatu WE | a) Zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 122 ust. 2 Traktatu WE przynajmniej co dwa lata lub na żądanie państwa członkowskiego zarówno Komisja, jak i EBC przygotowują sprawozdanie w sprawie konwergencji. Celem sprawozdania jest zbadanie, w jakim stopniu państwa członkowskie objęte derogacją osiągnęły wysoki poziom trwałej konwergencji. Kwestia zgodności krajowego ustawodawstwa tych państw członkowskich z prawem wspólnotowym jest również objęta oceną. Następne dwuletnie sprawozdanie jest przewidywane na 2008 r. (ostatnie sprawozdanie zostało opublikowane w grudniu 2006 r.). Pozytywna ocena konwergencji dla jednego lub większej liczby państw członkowskich może prowadzić do rozszerzenia strefy euro. b) Jeżeli uzna się, że jedno lub większa liczba państw członkowskich spełniają kryteria przyjęcia euro, ich derogacja jest uchylana przez Radę. c) Jeżeli uzna się, że jedno lub większa liczba państw członkowskich spełniają kryteria przyjęcia euro, Rada podejmuje decyzję o kursach wymiany walut państw wchodzących do strefy euro zgodnie z art. 123 ust. 5. Prawo wtórne regulujące rozszerzenie strefy euro dotyczące przyjęcia euro. |

Komunikat otwierający program GMES (globalny monitoring środowiska i bezpieczeństwa) oraz jego wieloletnie ramy administracyjno-regulacyjne i finansowe | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Komunikat ukształtuje długoterminowy zrównoważony rozwój programu globalnego monitoringu środowiska i bezpieczeństwa (GMES): ramy programowe mające na celu kontrolę działań przygotowawczych, koordynację wkładu na rzecz sektora przestrzeni kosmicznej i infrastrukturę obserwacyjną in-situ, tak aby zagwarantować dostarczanie danych i długoterminową strukturę zarządzania GMES. Wnioski legislacyjne dotyczące wdrożenia komunikatu mogą mu towarzyszyć lub powstać po jego sporządzeniu. |

Pakiet zrównoważonego rozwoju: a) Komunikat i plan działania na rzecz zrównoważonej polityki przemysłowej (ZPP) b) Plan działania na rzecz zrównoważonej produkcji i konsumpcji (ZPK) | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat b) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Inicjatywa ZPP/ZPK to zintegrowana strategia, dzięki której gospodarka unijna ma stać się bardziej przyjazna dla środowiska i konkurencyjna. Strategia obejmuje innowacyjność, rynek wewnętrzny i wymiar zewnętrzny, między innymi strukturę produkcji i konsumpcji. W ramach inicjatywy określone zostanie podejście i plany działania służące jej realizacji. Może ona również obejmować wnioski legislacyjne. Najważniejszym elementem inicjatywy będzie uruchomienie nowej polityki produktowej wprowadzającej dynamiczne wymogi związane ze zrównoważonym rozwojem w oparciu o rozszerzone stosowanie dyrektywy o produktach wykorzystujących energię oraz o dobrowolne „standardy funkcjonowania”. Będą one wprowadzane na szczeblu międzynarodowym w ramach międzynarodowych umów sektorowych. Wprowadzone zostaną również ważne środki mające na celu pobudzenie innowacyjności (np. europejski program weryfikacji technologii ochrony środowiska), racjonalniejszej konsumpcji (między innymi poprzez zmianę oznakowania ekologicznego) oraz pomoc dla przemysłu w celu zwiększenia zgodności procesów produkcyjnych z celami zrównoważonego rozwoju (między innymi przez zmianę systemu EMAS oraz program wspierania MŚP w przestrzeganiu przepisów w zakresie ochrony środowiska), a także inicjatywy mające na celu zwiększenie zgodności zamówień publicznych i prywatnych z celami zrównoważonego rozwoju. |

Rozporządzenie (WE) nr 761/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 marca 2001 r. dopuszczające dobrowolny udział organizacji w systemie zarządzania środowiskiem i audytu środowiskowego we Wspólnocie (EMAS) (*) | Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 175 Traktatu WE | Proponowana zmiana ma na celu poprawę oddziaływania na środowisko przez strony uczestniczące oraz zwiększenie udziału zarówno sektora przemysłowego, jak i publicznego. Dostęp do porad w zakresie zobowiązań prawnych odnośnie do środowiska i w zakresie najlepszych praktyk zarządzania środowiskiem ułatwi zapewnienie zgodności prawnej i polepszenie wyników działań związanych z ochroną środowiska, podejmowanych przez organizacje uczestniczące. Zezwolenie na rejestrację korporacji ograniczy obciążenie administracyjne dla dużych korporacji, a rejestracja klastrów ograniczy obciążenie dla mniejszych organizacji. Ułatwione zostaną synergie z innymi systemami zarządzania środowiskiem. Będą wspierane zachęty i ulgi przewidziane w prawie przez państwa członkowskie dla organizacji uczestniczących. |

Rozporządzenie (WE) nr 1980/2000 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 lipca 2000 r. w sprawie zrewidowanego programu przyznawania wspólnotowego oznakowania ekologicznego (*) | Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 175 ust. 1 Traktatu WE: | Przegląd ten ma na celu wzmocnienie skuteczności i wpływu na rynek poprzez zwiększenie wachlarza kwalifikowalnych grup produktowych i liczby towarów i usług z oznakowaniem ekologicznym dostępnych obecnie na rynku konsumenckim. Dlatego też procedura opracowywania i przyjmowania kryteriów dla oznakowania ekologicznego zostanie gruntownie zmieniona i uproszczona. Wszystkie podmioty gospodarcze zostaną bardziej zaangażowane w ten proces, dzięki czemu większego znaczenia nabiorą aspekty systemu dotyczące poczucia własności i samostanowienia, a obciążenie administracyjne państw członkowskich zostanie ograniczone. Łatwiej będzie zapewnić synergię z istniejącymi oznakowaniami ekologicznymi na poziomie krajowym. Ograniczone zostaną koszty i opłaty pobierane przez władze państw członkowskich od wnioskodawców. Ponadto kryteria powinny być zdefiniowane w taki sposób, aby można ich było łatwo używać dla celów ekologicznych zamówień publicznych. |

Pakiet w dziedzinie różnorodności biologicznej: a) Śródokresowy przegląd realizacji planu działań w dziedzinie różnorodności biologicznej b) Komunikat w sprawie wariantów polityki dotyczących rozwiązania problemu inwazyjnych gatunków obcych | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/inne b) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | a) Plan działań w dziedzinie różnorodności biologicznej wymaga od Komisji dokonywania sprawozdań z jego wdrażania w 2008 r., biorąc pod uwagę sprawozdania państw członkowskich i inne dane. Celem przeglądu jest dostarczenie szczegółowego obrazu aktualnego tempa postępów w realizacji planu działań, przy jednoczesnym podkreśleniu obszarów będących przedmiotem szczególnej uwagi w perspektywie realizacji przedmiotowego zobowiązania do 2010 r. b) Komunikat ten ma przedstawiać różne dostępne opcje polityki, które mają na celu zmniejszenie zagrożenia dla dziedzictwa naturalnego UE wynikającego z wprowadzenia do UE gatunków obcych. Na podstawie trwającego obecnie badania w latach 2009-2010 zostaną zaproponowane dalsze działania przeciwko gatunkom obcym. Ich celem jest zapobieganie wprowadzaniu inwazyjnych gatunków obcych i ich kontrola, a tym samym ochrona różnorodności biologicznej w Europie. |

Zielona księga w sprawie polityki jakości produktów rolnych | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/zielona księga | W zielonej księdze zbadane zostaną pomysły i opcje dla rolników i producentów, którzy chcą nakierować swoją produkcję na jakość i tym samym lepiej spełniać oczekiwania klientów oraz zapewnić wartość dodaną swojej produkcji. Dokument ten będzie wzywał do zgłaszania uwag, wyrażania opinii i przedkładania wniosków dotyczących opracowywania działań i odpowiednich ram prawnych dla ułatwienia przejścia na produkcję i obrót nastawione na jakość. Komunikat będzie opierał na wynikach konferencji w sprawie certyfikacji jakości żywności (5-6.2.2007 r., Bruksela) i będzie stanowił odpowiedź na apele o większe ukierunkowania unijnego rolnictwa na potrzeby rynku. W zielonej księdze uwzględnione zostaną także opinie zainteresowanych podmiotów na temat rozwoju istniejących programów jakości WE dotyczących oznaczeń geograficznych i tradycyjnych specjalności. |

Rozporządzenie Rady – przegląd systemu dotyczącego obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania (delimitacja wyznaczonych obszarów) | Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 37 Traktatu WE | Wsparcie dla obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) przyznawane jest, aby poprzez ciągłe użytkowanie gruntów rolnych wspierać wieś, jak również wspierać i promować zrównoważone systemy rolnicze. Jest to bardzo ważna część polityki rozwoju obszarów wiejskich. Inicjatywa ta będzie skutkować lepszym systemem delimitacji dla terenów trudnych w utrzymaniu, i tym samym dostosuje ten środek do nowych warunków. |

Komunikat w sprawie zrównoważonego rozwoju akwakultury we Wspólnocie | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Komunikat będzie opierał się na strategii z 2002 r. (COM(2002)511 wersja ostateczna) i będzie zwracał uwagę, że jej przewidywane cele dotyczące wzrostu nie zostały w pełni osiągnięte, podczas gdy w zasadzie cele dotyczące ochrony środowiska naturalnego i zdrowia zostały zrealizowane skuteczniej. Dlatego celem komunikatu będzie określenie głównych przeszkód i wyzwań utrudniających zrównoważony rozwój oraz ocena roli, jaką powinny odegrać wszystkie zainteresowane podmioty, a w szczególności władze publiczne, w tworzeniu możliwie przejrzystego i przewidywalnego otoczenia biznesowego i prawnego, niezbędnego dla inwestycji i rozwoju przedsiębiorców. (Inicjatywa ta jest częścią planu działania w zakresie zintegrowanej polityki morskiej) |

Modernizacja i przekształcenie systemu kontroli mającego zastosowanie do wspólnej polityki rybackiej na mocy rozporządzenia (WE) nr 2847/93 (*) | Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 37 Traktatu WE | Do głównych celów należą wzmocnienie, harmonizacja i uproszczenie przepisów obowiązujących w dziedzinie kontroli rybołówstwa. Modernizacja procedur ułatwi lepsze ich stosowanie oraz zmniejszy obciążenia i ograniczenia w tym sektorze i w administracji publicznej poprzez częstsze wykorzystywanie narzędzi informatycznych w celu ograniczenia obowiązków sprawozdawczych. Stanowi to istotny krok w kierunku przywrócenia zrównoważonego rozwoju rybołówstwa. Wniosek został zawarty w programie działań UE na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych w Unii Europejskiej (COM(2007)23). |

Pakiet w sprawie transportu morskiego: a) Komunikat w sprawie przyszłej unijnej polityki transportu morskiego wraz z wnioskami legislacyjnymi: b) Przegląd rozporządzenia 1406/2002 ustanawiającego Europejską Agencję Bezpieczeństwa Morskiego c) Wniosek legislacyjny w sprawie przestrzeni morskiej bez granic | a) Wniosek nielegislacyjny/ komunikat b) Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: c) Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 71, 75 Traktatu WE | a) Komunikat ten będzie uwzględniał postęp osiągnięty od czasu powstania strategii transportu morskiego z 1996 r. Zostaną w nim poruszone wszystkie kwestie związane z rolą i wkładem transportu morskiego w ogólne funkcjonowanie europejskiego systemu gospodarczego. Zostaną zbadane wszelkie następstwa nasilenia procesu globalizacji, wzrostu handlu, ograniczeń związanych z energią i zmianami klimatycznymi, czynników bezpieczeństwa, zrównoważonego rozwoju, czynników ludzkich, konkurencyjności oraz pojawiających się tendencji logistycznych. (Inicjatywa ta jest częścią planu działania w ramach zintegrowanej polityki morskiej) b) Prawodawstwo morskie UE uległo znacznym zmianom od czasu utworzenia agencji, o czym świadczą trzy zmiany przyjęte już w rozporządzeniu ustanawiającym. Trzeci pakiet w dziedzinie bezpieczeństwa na morzu, zaproponowany przez Komisję w 2005 r., w jeszcze większym stopniu rozszerza zadania agencji. Rozważane są następujące możliwości: przejmowanie niektórych działań objętych protokołem ustaleń z Paryża w sprawie kontroli państwa portu; nowe zadania w dziedzinie bezpieczeństwa, badań i ogólnej polityki morskiej. Przeanalizowana zostanie również współpraca z krajami trzecimi oraz kwestie dotyczące zarządzania. c) Aby powstał skuteczny rynek wewnętrzny dla żeglugi morskiej bliskiego zasięgu, należy uprościć odnośne procedury administracyjne. Przyniesie to skutki w postaci mniejszego zatłoczenia, mniejszego niekorzystnego wpływu na środowisko i mniejszego zużycia energii, a także zwiększonego bezpieczeństwa. Skuteczna realizacja koncepcji jednolitego rynku na wodach przybrzeżnych wokół UE wymaga zmiany istniejących ram regulacyjno-administracyjnych (Inicjatywa ta jest częścią planu działania w ramach zintegrowanej polityki morskiej). |

Pakiet w sprawie transportu lotniczego: a) Komunikat „Rozwój jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej” b) Wniosek dotyczący zmiany rozporządzeń w sprawie jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej c) Rozszerzenie uprawnień Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego na lotniska i zarządzanie ruchem lotniczym (ATM) oraz służby nawigacji lotniczej (ANS) d) Rozpoczęcie fazy rozwoju projektu SESAR (2008-2013) | a) Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat b) Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 80 Traktatu WE c) Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 80 Traktatu WE d) Inne | a) Komunikat ten będzie przedstawiał trzy inicjatywy związane z dalszym rozwojem jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej. b) Wniosek legislacyjny: - ulepszy działanie systemu zarządzania ruchem lotniczym - zagwarantuje, że infrastruktura zarządzania ruchem lotniczym spełni wymogi związane z oczekiwanym natężeniem ruchu - będzie wspierać nowe technologie zgodnie z celami lizbońskimi - zagwarantuje wkład zarządzania ruchem lotniczym w realizację celów zrównoważonego rozwoju c) Wniosek legislacyjny zmieniający rozporządzenie 1592/2002 tak, aby rozszerzało wspólne zasady bezpieczeństwa lotnictwa na usługi z zakresu nawigacji, zarządzanie ruchem lotniczym oraz lotniska w celu zwiększenia bezpieczeństwa i interoperacyjności. d) Sprawozdanie Komisji w sprawie postępów fazy rozwoju projektu SESAR, w tym: - prezentacja centralnego planu zarządzania ruchem lotniczym do zatwierdzenia przez Radę; - prezentacja sposobów przejścia od fazy rozwoju do fazy realizacji projektu SESAR; - prezentacja sposobów zaangażowania krajów trzecich; |

Wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie warunków wjazdu i pobytu pracowników sezonowych | Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 63 ust. 3 Traktatu WE | Celem wniosku jest określenie wspólnych warunków wjazdu i pobytu dla pracowników sezonowych z krajów trzecich. Jest on częścią obszernego pakietu środków, zaproponowanego w planie polityki na rzecz legalnej migracji z 2005 r. i rozwiniętego w komunikacie w sprawie migracji wahadłowej i partnerstw na rzecz mobilności z 2007 r. Do szczegółowych celów należy zapewnienie grupie pracowników z krajów trzecich o szczególnie słabej pozycji, takiej jak pracownicy sezonowi, bezpiecznego statusu prawnego i wzmocnionej ochrony przed wyzyskiem, a także opracowanie polityki w zakresie migracji wahadłowej. |

Wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie procedur regulujących wjazd, tymczasowy pobyt oraz zamieszkanie osób przeniesionych wewnątrz przedsiębiorstwa oraz w sprawie warunków wjazdu i pobytu stażystów pobierających wynagrodzenie | Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 63 Traktatu WE | W odniesieniu do osób przeniesionych w ramach przedsiębiorstwa system będzie określał wspólne procedury regulujące ich wjazd, tymczasowy pobyt oraz zamieszkanie na terytorium UE, w dziedzinach, które nie są objęte negocjacjami prowadzonymi w ramach GATS. Dlatego też procedury te pozostaną bez uszczerbku dla międzynarodowych zobowiązań podjętych przez WE lub przez WE i jej państwa członkowskie. Odnośnie do stażystów pobierających wynagrodzenie, głównym celem wniosku będzie opracowanie polityki w dziedzinie migracji wahadłowej przy jednoczesnym wsparciu polityki rozwoju WE: Umożliwienie obywatelom krajów trzecich zdobywanie umiejętności i wiedzy poprzez odbycie szkolenia w Europie może okazać się skutecznym sposobem stymulacji przepływu wiedzy, korzystnego zarówno dla kraju wysyłającego, jak i przyjmującego. |

Komunikat w sprawie kolejnej strategii wieloletniej w celu ustanowienia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Głównym celem tej inicjatywy jest zdefiniowanie na przestrzeni kilku lat priorytetów i celów przyszłego rozwoju UE jako przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oraz określenie środków i inicjatyw sprzyjających osiągnięciu tego celu. |

Zielona księga w sprawie migracji i edukacji | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/zielona księga | Zielona księga będzie podkreślać kluczową rolę, jaką w polityce integracji odgrywa edukacja, zwiększać świadomość na temat problemów uczniów migrujących oraz analizować możliwe rozwiązania i dobre praktyki. W zielonej księdze zostanie także poruszona kwestia możliwego wsparcia rozwoju polityki przez programy i fundusze wspólnotowe. |

Komunikat Komisji pt. „Ponowne zaangażowanie w zapewnienie sprawiedliwości społecznej w Europie: pogłębienie otwartej metody koordynacji ochrony socjalnej i integracji społecznej” | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Z uwagi na brak równości szans nie wszyscy obywatele UE mogą wykorzystać w pełni swój potencjał. Istnieje pole dla ulepszenia trwającego procesu wspierania wysiłków państw członkowskich na rzecz wykorzenienia ubóstwa, wspierania integracji społecznej i modernizacji ochrony socjalnej. Należy wzmocnić koordynację obszarów polityki i wzajemne uczenie się. „Pogłębienie otwartej metody koordynacji” oznacza wspieranie państw członkowskich w bardziej precyzyjnym określeniu wyzwania, jakim jest integracja społeczna, w identyfikacji luk w systemach ochrony socjalnej oraz w wybraniu najodpowiedniejszych strategii politycznych do radzenia sobie z tymi problemami poprzez dokładniejsze monitorowanie i stosowanie analizy porównawczej. Oznacza to również większe ukierunkowanie na strategie polityczne i mechanizmy ich stosowania. |

Komunikat w sprawie przewidywania zmian i zarządzania nimi | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/konsultacja | Komunikat będzie zawierał polityczny przegląd inicjatyw podjętych od czasu przyjęcia komunikatu w sprawie restrukturyzacji i zatrudnienia (COM(2005)120). Poprzez podkreślenie roli i obowiązków podmiotów, które pełnią najważniejszą funkcję w zarządzaniu zmianami (Komisja, państwa członkowskie, regiony, sektory, przedsiębiorstwa, pracownicy i partnerzy społeczni), komunikat zapoczątkuje europejskie partnerstwo na rzecz przystosowania do zmian. Będzie on również sygnałem do rozpoczęcia drugiego etapu konsultacji europejskich partnerów społecznych na temat przewidywania restrukturyzacji przedsiębiorstw. |

Wniosek dotyczący przeglądu dyrektywy Rady 94/45/WE z dnia 22 września 1994 r. (Europejska Rada Zakładowa) | Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 137 ust. 2 lit. b) Traktatu WE | Prawodawstwo UE musi zostać zmienione, tak aby było bardziej spójne i skuteczne. Dzięki temu zostanie wzmocniona rola Europejskiej Rady Zakładowej, zwłaszcza w przewidywaniu i przeprowadzaniu restrukturyzacji. |

Wniosek dotyczący dyrektywy wdrażającej zasadę równego traktowania poza sferą zatrudnienia | Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 13 Traktatu WE | Na mocy art. 13 Unia Europejska może podejmować stosowne środki w celu zwalczania dyskryminacji ze względu na płeć, rasę lub pochodzenie etniczne, religię lub światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną. Jednakże zasada niedyskryminacji obowiązuje pod warunkiem ujęcia jej w dyrektywie lub innym instrumencie opartym na art. 13 Traktatu WE. W oparciu o tę podstawę prawną przyjęto już trzy dyrektywy, jednakże poza sferą zatrudnienia mają one zastosowanie jedynie do płci, rasy i pochodzenia etnicznego. Choć niektóre państwa członkowskie wykraczają poza obowiązujące dyrektywy i zapewniają ten sam poziom ochrony przed wszystkimi przejawami dyskryminacji, konieczne jest zapewnienie spójności w tej dziedzinie w całej Europie. Jedynie dyrektywa europejska może zapewnić takie spójne ramy. Brak jednolitej ochrony może wpływać na wybory dokonywane przez obywateli w zakresie podejmowania pracy lub studiów, podróżowania lub korzystania z usług w innym państwie członkowskim. Konsultacje przeprowadzone przez Panel Testujący dla Przedsiębiorstw Europejskich pokazują, że dla wielu przedsiębiorstw ma znaczenie, czy między państwami członkowskimi istnieją różnice w ochronie przed dyskryminacją ze względu na wiek, niepełnosprawność, religię i orientację seksualną w dostępie do towarów, usług i mieszkalnictwa (63 %), a zdaniem 26 % przedsiębiorstw różnice w ochronie przed dyskryminacją mogłyby mieć wpływ na ich zdolność do prowadzenia działalności w innym państwie członkowskim. Nowa inicjatywa opiera się na założeniu, że poziom ochrony przed dyskryminacją ze względu na religię i przekonania, wiek, niepełnosprawność i orientację seksualną jest niższy niż w przypadku dyskryminacji ze względu na rasę. |

Wniosek dotyczący dyrektywy zmieniającej dyrektywę Rady 92/85/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie wprowadzenia środków służących wspieraniu poprawy w miejscu pracy bezpieczeństwa i zdrowia pracownic w ciąży, pracownic, które niedawno rodziły, i pracownic karmiących piersią | Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 137 Traktatu WE | Dyrektywa 92/85/EWG przewiduje środki na rzecz poprawy bezpieczeństwa i higieny pracy kobiet w ciąży, kobiet, które niedawno rodziły lub kobiet karmiących piersią, w tym trwający co najmniej 14 nieprzerwanych tygodni urlop macierzyński. Celem jest ułatwienie godzenia życia zawodowego, prywatnego i rodzinnego poprzez ulepszenie istniejących przepisów w dziedzinie ochrony macierzyństwa. |

Zielona księga w sprawie personelu medycznego | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Celem wniosku jest rozpoczęcie procesu refleksji na wysokim szczeblu w sprawach związanych z mobilnością personelu medycznego. Wszelkie przyszłe wnioski Komisji zostaną przedstawione na dalszym etapie i będą opierały się na wynikach wspomnianego procesu refleksji. |

Komunikat Komisji w sprawie europejskiego działania w dziedzinie chorób rzadkich | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Celem komunikatu Komisji w sprawie europejskiego działania w dziedzinie chorób rzadkich (w tym chorób genetycznych) jest zwiększenie szans pacjentów na uzyskanie odpowiedniej opieki i informacji na temat chorób rzadkich. Ponadto osoby cierpiące na te choroby nie mogą być dłużej pomijane i trzymane w niepewności. Personel medyczny i organy państwowej służby zdrowia dysponują niewystarczającą wiedzą na temat większości rzadkich chorób. Brak wiedzy jest przyczyną błędów diagnostycznych, które są istotnym źródłem cierpień pacjentów i ich rodzin. Ich skutkiem jest również opóźnione zapewnienie opieki medycznej, co z kolei może mieć poważne konsekwencje dla pacjentów. Komunikat przyczyni się do osiągnięcia powiązanych ze sobą celów: poprawy wyników zdrowotnych, a przez to wydłużenia lat zdrowego życia, co jest kluczowym wskaźnikiem strategii lizbońskiej. |

Dyrektywa w sprawie jakości i bezpieczeństwa dawstwa i przeszczepiania narządów wraz z planem działań na rzecz bliższej współpracy pomiędzy państwami członkowskimi w zakresie dawstwa i przeszczepiania narządów. | Wniosek legislacyjny/dyrektywa Podstawa prawna: art. 152 Traktatu WE Działanie o charakterze nielegislacyjnym/ komunikat | Dyrektywa będzie uwzględniać zasady potrzebne do wprowadzenia podstawowych ram jakości i bezpieczeństwa dla leczniczego zastosowania narządów ludzkich, takie jak: wprowadzenie krajowego organu odpowiedzialnego za wdrożenie wymogów dyrektywy, wspólny zbiór norm jakości i bezpieczeństwa w zakresie konserwacji i przewozu narządów oraz zapewnienie możliwości monitorowania i zgłaszania poważnych zdarzeń niepożądanych. Plan działania będzie przewidywać bliską współpracę pomiędzy państwami członkowskimi, mającą na celu maksymalne zwiększenie dawstwa narządów oraz wyrównanie dostępu do przeszczepów. Plan określi również wspólne cele, dla których, jak ustalono, potrzebne jest działanie Wspólnoty, określi te działania, wspólne wskaźniki i wzorce jakościowe i ilościowe, a ponadto zapewni regularne składanie sprawozdań. |

Komunikat w sprawie ochrony infrastruktury informacyjno-komunikacyjnej o strategicznym znaczeniu | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Celem komunikatu jest opracowanie, w szerszych i rozwijających się ramach europejskiego programu ochrony infrastruktury krytycznej (EPOIK), unijnej polityki w sprawie ochrony infrastruktury informacyjnej o strategicznym znaczeniu. Miałoby to prowadzić do zagwarantowania ciągłości usług poprzez zapewnienie odpowiednich i jednakowych poziomów zabezpieczeń ochronnych i wytrzymałości takiej infrastruktury. |

Komunikat w sprawie telemedycyny i innowacyjnych technologii zarządzania chorobami przewlekłymi | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Celem tego komunikatu będzie: przeprowadzenie, wraz z głównymi zainteresowanymi osobami, oceny sytuacji w dziedzinie telemedycyny w państwach członkowskich z perspektywy technologicznej, prawnej i regulacyjnej; określenie przeszkód i możliwości; zaproponowanie zestawu działań mających na celu ułatwienie wdrażania innowacyjnych technologii oraz opracowania prawnego kontekstu dla narzędzi w zakresie telemedycyny w całej Europie; opracowanie projektów pilotażowych, zwłaszcza w kontekście programu na rzecz konkurencyjności i innowacji; zaproponowanie przeprowadzenia oceny właściwej technologii i mechanizmów akredytacji, które będą pomocne w zapobieganiu fragmentacji rynku i zapewnieniu przejrzystości oraz bezpieczeństwa pacjentów. |

Program na rzecz ochrony dzieci korzystających z Internetu i nowych mediów (2009-2013) | Wniosek legislacyjny/decyzja Podstawa prawna: art. 153 Traktatu WE | Ten nowy program będzie opierał się na wynikach programu „Bezpieczny Internet plus”. Jego celem będzie wspieranie bezpiecznego korzystania, zwłaszcza przez dzieci, z Internetu i nowych technologii sieciowych, a także, jako w ramach spójnego podejścia Unii Europejskiej, zwalczanie treści sprzecznych z prawem i treści niepożądanych przez użytkowników. |

Komunikat dokonujący przeglądu funkcjonowania rozporządzenia w sprawie roamingu | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Komisja dokona przeglądu funkcjonowania rozporządzenia w sprawie roamingu i przedłoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie w tej sprawie w terminie do 30 grudnia 2008 r. Komisja oceni w szczególności, czy cele tego rozporządzenia zostały osiągnięte. W sprawozdaniu Komisja dokona przeglądu zmian wysokości opłat hurtowych i detalicznych z tytułu świadczenia klientom korzystającym z roamingu usług łączności głosowej i transmisji danych, w tym przesyłania wiadomości SMS i MMS, a także w stosownych przypadkach przedstawi zalecenia dotyczące konieczności uregulowania tych usług. W sprawozdaniu Komisja oceni, czy w świetle zmian na rynku i uwzględniając zarówno konkurencję, jak i ochronę konsumentów, istnieje potrzeba przedłużenia okresu obowiązywania rozporządzenia określonego w art. 13 lub zmiany tego okresu, uwzględniając zmiany wysokości opłat za usługi łączności głosowej i transmisji danych w telefonii komórkowej na poziomie krajowym oraz wpływ tego rozporządzenia na konkurencyjność mniejszych, niezależnych lub nowo powstałych operatorów. |

Wniosek legislacyjny w sprawie wzmocnienia sieci Eurojust | Wniosek legislacyjny/decyzja Podstawa prawna: art. 31 ust. 2 i art. 34 ust. 2 lit. c) Traktatu WE | Sieć Eurojust odgrywa istotną rolę w zapewnianiu koordynacji i współpracy między krajowymi organami państw członkowskich w zwalczaniu ponadnarodowej przestępczości zorganizowanej. Obecnie uprawnienia krajowych członków sieci Eurojust są ograniczone i koncentrują się na koordynacji dochodzenia i postępowania sądowego. Aby usprawnić walkę z ponadnarodową przestępczością zorganizowaną, należy wzmocnić uprawnienia sieci Eurojust oraz zmienić zależności między siecią Eurojust a europejską siecią sądową. Wówczas sieć Eurojust będzie mogła w większym stopniu uczestniczyć w zwalczaniu ponadnarodowej przestępczości zorganizowanej. |

Komunikat w sprawie e-sprawiedliwości | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Celem komunikatu Komisji jest określenie globalnej strategii Komisji w sprawie e-sprawiedliwości, która jest w znacznym stopniu związana z istniejącymi i planowanymi instrumentami wspólnotowymi, takimi jak rejestry karne i unijne elektroniczne zlecenie płatnicze. Ważnym aspektem jest także zajęcie stanowiska względem planów związanych z połączeniem portali internetowych na szczeblu UE. |

Instrument legislacyjny dotyczący kwestii związanych z dziedziczeniem i testamentami | Wniosek legislacyjny/rozporządzenie Podstawa prawna: art. 67 Traktatu WE | Celem jest ułatwienie życia obywateli Europy poprzez stworzenie spójnych ram prawnych dla rozwiązywania sporów prawnych w zakresie dziedziczenia, kwestii właściwości sądowej, wzajemnego uznawania i wykonywania decyzji, dokumentów i aktów pozasądowych koniecznych dla niespornego rozstrzygania kwestii dziedziczenia (testamenty, akty notarialne, akty administracyjne). Przewidywane jest również wprowadzenie europejskiego świadectwa dziedziczenia i mechanizmu pozwalającego na sprawdzenie, czy obywatel UE zostawił testament lub ostatnią wolę. |

Komunikat w sprawie gwałtownej radykalizacji postaw | Działanie o charakterze nielegislacyjnym/komunikat | Polityka ta ma na celu opracowywanie inicjatyw w dziedzinie zwalczania gwałtownej radykalizacji postaw w oparciu o badania, ankietę i szeroko zakrojoną konferencję. W badaniach, opartych na badaniach prowadzonych w terenie i nowych danych empirycznych, przyjęto podejście porównawcze i interdyscyplinarne. |

Wniosek dotyczący dyrektywy ramowej w sprawie praw umownych konsumentów (*) | Wniosek le