w sprawie upoważnienia Republiki Chorwacji do wprowadzenia szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej („dyrektywa VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu upraszczania poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.

W piśmie, które wpłynęło do Komisji dnia 20 grudnia 2016 r., Chorwacja zwróciła się o upoważnienie do stosowania od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. środka stanowiącego odstępstwo od art. 287 dyrektywy VAT, zezwalającego Chorwacji na zwolnienie z VAT podatników, których obrót roczny nie przekracza 45 000 EUR.

Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismami z dnia 13 marca 2017 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Chorwację. Pismem z dnia 14 marca 2017 r. Komisja powiadomiła Chorwację, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Przepisy tytułu XII rozdział 1 dyrektywy VAT umożliwiają państwom członkowskim stosowanie procedur szczególnych w odniesieniu do małych przedsiębiorstw, w tym przewidują możliwość przyznania zwolnienia z podatku podatnikom, których roczny obrót nie przekracza określonego progu. Zwolnienie takie oznacza, że podatnik nie musi naliczać podatku VAT za swoje dostawy towarów i świadczone przez siebie usługi i w konsekwencji nie może odliczyć naliczonego VAT.

Zgodnie z art. 287 pkt 19 dyrektywy w sprawie VAT Chorwacja może przyznać zwolnienie z podatku VAT podatnikom, których roczny obrót nie przekracza równowartości 35 000 EUR w walucie krajowej zgodnie z kursem wymiany w dniu jej przystąpienia (230 000 kun). Chorwacja zwróciła się o podwyższenie tego progu do równowartości 45 000 EUR w walucie krajowej, tj. 300 000 kun.

Podniesienie progu ma doprowadzić do zmniejszenia obciążeń administracyjnych i kosztów przestrzegania przepisów prawa podatkowego dla przedsiębiorstw, ponieważ będą one zwolnione z szeregu obowiązków podatkowych, takich jak składanie deklaracji VAT lub przechowywanie dokumentacji podatku VAT. Oczekuje się również, że zwiększenie progu uprości pobór podatków i zmniejszy obciążenie pracą krajowych administracji podatkowych.

Zdaniem Chorwacji podniesienie progu nie będzie miało istotnego wpływu na dochody państwa. Chorwacja szacuje, że podniesienie progu doprowadzi do zmniejszenia dochodów budżetu państwa w przybliżeniu o 0,22 % całkowitych dochodów budżetu państwa.

Osoby, których obrót nie przekracza wspomnianego progu, nadal będą mogły zarejestrować się jako podatnicy VAT.

Chorwacja wystąpiła z wnioskiem o możliwość stosowania progu o równowartości w walucie krajowej kwoty 45 000 EUR w okresie od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Podobne odstępstwa zostały już przyznane innym państwom członkowskim. Luksemburgowi przyznano pułap w wysokości 40 000 EUR, Belgii – pułap w wysokości 25 000 EUR, Polsce – pułap w wysokości 40 000 EUR, Litwie pułap w wysokości 45 000 EUR, Łotwiei Słowenii pułap w wysokości 50 000 EUR, a Włochom i Rumunii pułap w wysokości 65 000 EUR.

Odstępstwa od dyrektywy VAT powinny być zawsze ograniczone w czasie, aby można było ocenić ich efekty. Ponadto postanowienia art. 281–294 dyrektywy VAT w sprawie procedury szczególnej dla małych przedsiębiorstw są obecnie przedmiotem przeglądu. Jak zapowiedziano w planie działania w sprawie VAT oraz w programie prac Komisji na 2017 r., wniosek Komisji w postaci kompleksowego pakietu uproszczeń ma zostać przedstawiony przed końcem 2017 r.

Proponuje się zatem wprowadzenie możliwości podniesienia przez Chorwację progu o równowartości w walucie krajowej kwoty do 45 000 EUR w okresie od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. lub do dnia wejścia w życie dyrektywy zmieniającej przepisy dyrektywy VAT dotyczące procedury szczególnej dla małych przedsiębiorstw.

•Spójność z innymi politykami Unii

Środek jest zgodny z celami Unii dotyczącymi małych przedsiębiorstw, określonymi w komunikacie Komisji „Najpierw myśl na małą skalę – Program „Small Business Act” dla Europy”, w którym wezwano państwa członkowskie do uwzględnienia szczególnego charakteru MŚP przy opracowaniu prawodawstwa, a tym samym do uproszczenia istniejącego otoczenia regulacyjnego.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ