[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.12.2006

KOM(2006) 801 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Sprawozdanie za 2006 r. z wykonania rozporządzenia (WE) nr 450/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady

1. Wprowadzenie

Jednym z czynników uznawanych powszechnie za istotne w analizie rozwoju gospodarczego w krótkiej i średniej perspektywie czasowej są koszty pracy. Dlatego też Komisja i Europejski Bank Centralny uważają, że terminowe tworzenie wskaźnika kosztów pracy dla strefy euro ma kluczowe znaczenie dla oceny presji inflacyjnej, która może wynikać z krótkoterminowych zmian na rynku pracy. Wskaźnik kosztów pracy ma duże znaczenie również dla partnerów społecznych w kontekście negocjacji płac, a także dla samej Komisji – dla celów monitorowania krótkoterminowych zmian kosztów pracy.

W rozporządzeniu (WE) nr 450/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 lutego 2003 r. dotyczącym wskaźnika kosztów pracy (WKP) ustanowiono wspólne ramy tworzenia, przekazywania i oceny porównywalnych wskaźników kosztów pracy we Wspólnocie (Dz U. L 69 z 13.3.2003, str. 1). Raz na kwartał Komisja (Eurostat) publikuje komunikat prasowy dotyczący wskaźnika kosztów pracy.

Artykuł 13 wspomnianego rozporządzenia wprowadza wymóg przedstawiania co dwa lata sprawozdań z jego wykonania. Sprawozdanie powinno w szczególności zawierać ocenę jakości przesłanych serii danych WKP oraz jakość przesłanych danych historycznych.

W lipcu 2003 r. Komisja przyjęła rozporządzenie wykonawcze (rozporządzenie WE nr 1216/2003, Dz.U. 169 z 8.7.2003, str. 37), określające bardziej szczegółowo procedury przekazywania wskaźnika, wymagane szczególne dostosowania sezonowe oraz treść krajowych sprawozdań dotyczących jakości.

Obowiązek przedstawiania rocznych krajowych sprawozdań dotyczących jakości jest zawarty w art. 8 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 450/2003. Sprawozdania zawierają ocenę wskaźnika kosztów pracy pod następującymi względami: trafności, dokładności, aktualności i terminowości, dostępności i jasności, porównywalności , spójności i kompletności . Podkreślonym kryteriom poświęcono szczególną uwagę w niniejszym sprawozdaniu.

Nieznaczne nieprawidłowości pod względem terminów przekazywania danych nie zostały ujęte, ponieważ z natury mają one charakter krótkotrwały.

W załączniku do niniejszego sprawozdania przedstawiono podjęte na szczeblu krajowym działania służące poprawie jakości, dotyczące tych państw członkowskich, które przedstawiły informacje.

2. Ogólny postęp dokonany od czasu ostatniego sprawozdania

Od czasu wprowadzenia sprawozdań w 2004 r.[1] dokonano znacznych postępów, szczególnie pod względem ogólnej dostępności wskaźnika kosztów pracy. Do chwili obecnej wszystkie państwa członkowskie UE wprowadziły wskaźnik kosztów pracy i regularnie dostarczają dane Komisji (Eurostatowi), choć nie zawsze w wymaganych terminach.

Dostępność wskaźników kosztów pracy ze wszystkich państw członkowskich pozwala na opracowanie łącznych danych dotyczących Unii Europejskiej oraz na porównanie z wystarczającą dokładnością zmian w godzinowych kosztach pracy w poszczególnych państwach członkowskich. Jednak dokończenie procesu harmonizacji wymaga nadal dodatkowych działań ze strony niektórych państw członkowskich, służących poprawie jakości w pewnych kwestiach, omówionych poniżej.

Wraz z wdrożeniem przez państwa członkowskie koniecznych narzędzi do tworzenia WKP Komisja wdrożyła system tworzenia umożliwiający odbiór, weryfikację, obróbkę, przechowywanie i rozpowszechnianie danych dotyczących wskaźnika kosztów pracy przy zachowaniu ich aktualności. Pełne działanie tych procesów osiągnięto w 2005 r.

3. Ocena jakości (do października 2006 r.)

3.1 Państwa członkowskie zapewniające adekwatną jakość wskaźnika kosztów pracy

Następujące państwa członkowskie podjęły wszelkie niezbędne działania w celu osiągnięcia pełnej zgodności z rozporządzeniem: Republika Czeska, Dania, Niemcy, Estonia, Hiszpania, Łotwa, Litwa, Luksemburg, Niderlandy, Austria, Polska, Portugalia, Słowenia, Słowacja oraz Zjednoczone Królestwo.

Na podstawie przekazanych serii wskaźników, a w szczególności dołączonych metadanych z tych państw członkowskich, jakość szeregów czasowych wskaźnika kosztów pracy nie została zakwestionowana i w związku z tym została uznana za adekwatną.

Niderlandy nie przedstawiły jednak sprawozdania dotyczącego jakości regulacji, przez co nadal nie można sformułować ostatecznej oceny jakości dotyczącej Niderlandów ani udzielić pełnej gwarancji jakości. Ponadto, chociaż jakość bieżącej części serii wskaźników kosztów pracy uznano za adekwatną, w dwóch państwach członkowskich nadal istnieją braki w zakresie historycznych szeregów czasowych:

Łotwa

Porównywalność: Brak danych historycznych (1996).

Zjednoczone Królestwo

Kompletność: Serie wskaźników nie są przedstawione w formie dostosowanej pod względem dni roboczych ani w formie dostosowanej sezonowo pod względem dni roboczych (1996-1999).

3.2 Państwa członkowskie, w których stwierdzono braki w zakresie jakości

Po dokonaniu kontroli Komisja (Eurostat) stwierdziła, że w następujących państwach członkowskich jakość WKP nie jest pod wszystkimi względami wystarczająca do wypełnienia wymogów rozporządzenia (WE) nr 450/2003: Belgia, Grecja, Francja, Irlandia, Włochy, Cypr, Węgry, Malta, Finlandia i Szwecja.

Cypr nie przedstawił standardowego sprawozdania dotyczącego jakości regulacji, co może spowodować mniejszą precyzję oceny wszystkich aspektów jakości.

Szczegóły wykrytych braków pod względem jakości przedstawiają się następująco:

Belgia

Aktualność: Przedstawione serie wskaźników nie spełniają wymogów prawnych pod względem aktualności. W 2005 r. opóźnienie przekraczało w niektórych wypadkach 200 dni (opóźnienie dopuszczalne wynosi 70 dni). Po wypróbowaniu kilku rozwiązań w 2006 r. władzom Belgii udało się skrócić opóźnienia w udostępnianiu danych administracyjnych.

Kompletność: Serie wskaźników nie są przedstawione w formie dostosowanej pod względem dni roboczych ani w formie dostosowanej sezonowo pod względem dni roboczych.

Grecja

Aktualność: Przedstawione serie wskaźników nie spełniają wymogów prawnych pod względem aktualności. W 2005 r. opóźnienie sięgało w niektórych wypadkach 270 dni (opóźnienie dopuszczalne wynosi 70 dni). W 2006 r. zaobserwowano pewną poprawę, ale opóźnienie w przekazywaniu danych nadal przekracza prawnie dopuszczalny okres.

Porównywalność: Brak serii historycznych (1996-1999).

Francja

Dokładność: Miara godzin pracy została zastąpiona liczbą godzin wynagradzanego umownego czasu pracy w ramach pełnoetatowego zatrudnienia w przedsiębiorstwach zatrudniających co najmniej 10 pracowników

Irlandia

Dokładność: Przyjęta miara godzin pracy wskazuje bardziej na liczbę godzin, za które wypłacono wynagrodzenie, niż liczbę godzin faktycznie przepracowanych. Ponadto wadę stanowi fakt, że w pomiarze kosztów pracy dokonanym w celu opracowania wskaźnika kosztów pracy nie uwzględniono nieregularnych płatności na rzecz pracowników.

Aktualność: Przedstawione serie wskaźników nie spełniają wymogów prawnych pod względem aktualności. W 2005 r. opóźnienie sięgało w niektórych wypadkach ok. 100 dni (opóźnienie dopuszczalne wynosi 70 dni). W 2006 r. zaobserwowano pewną poprawę, ale opóźnienie w przekazywaniu danych nadal przekracza prawnie dopuszczalny okres.

Porównywalność: Brakuje części serii historycznych (1996-1997).

Kompletność: Serie wskaźników nie są uzupełnione danymi w formie dostosowanej pod względem dni roboczych ani w formie dostosowanej sezonowo pod względem dni roboczych (częściowo uzupełniono w latach 1996-1997).

Włochy

Dostępność: Od drugiego kwartału 2005 r. wskaźnik kosztów pracy we Włoszech został zaklasyfikowany przez władze Włoch jako „poufny” i z tego powodu nie może być publikowany, lecz jedynie wykorzystywany do obliczania łącznych wskaźników dla Unii Europejskiej. Wynika to z niepewności co do jakości serii godzin pracy, związanych ze wskaźnikiem.

Cypr

Porównywalność: Brakuje części serii historycznych (1996-1999).

Kompletność: Serie wskaźników nie są kompletne, ponieważ nie są przedstawione w formie dostosowanej sezonowo pod względem dni roboczych.

Węgry

Dokładność: Dane odnoszą się do prywatnych przedsiębiorstw zatrudniających co najmniej 5 osób oraz instytucji rządowych wszystkich kategorii wielkości.

Malta

Porównywalność: Brakuje części serii historycznych (1996-1999).

Kompletność: Serie wskaźników nie są kompletne, ponieważ nie są przedstawione w formie dostosowanej sezonowo pod względem dni roboczych.

Finlandia

Dokładność: Dane odnoszą się wyłącznie do pracowników zatrudnionych w pełnym wymiarze godzin. Zmiany kwartalne kosztów pracy począwszy od pierwszego kwartału 2005 r. mierzono zmianą zarobków odnoszących się do regularnego czasu pracy. Ogólnie rzecz biorąc występują znaczne opóźnienia – do dwóch lat – w niektórych źródłach wykorzystywanych do opracowywania wskaźnika czasu pracy. W związku z tym w obecnych zastosowaniach wskaźnika kosztów pracy w Finlandii nie uwzględnia się w pełni krótkoterminowych zmian godzinowego czasu pracy z wymaganą dokładnością, a poważniejsze zmiany ograniczają użyteczność wskaźnika.

Szwecja

Dokładność: Wadę stanowi fakt, że w pomiarze kosztów pracy nie uwzględnia się nieregularnych premii. Dane obejmują wyłącznie sektor prywatny.

Kompletność: Serie wskaźników nie są przedstawione w formie dostosowanej pod względem dni roboczych ani w formie dostosowanej sezonowo pod względem dni roboczych.

4. Działania podejmowane w ostatnim czasie przez Komisję Europejską (Eurostat) i państwa członkowskie

W 2006 r. Komisja (Eurostat) wraz z państwami członkowskimi ukończyła ocenę studium wykonalności dotyczącą rozszerzenia zakresu wskaźnika kosztów pracy w taki sposób, aby objął on działalność gospodarczą w zakresie m.in. administracji publicznej, edukacji i ochrony zdrowia (NACE Rev. 1, sekcje od L do O) oraz w celu opracowania wskaźnika obejmującego nieregularne premie (art. 10 rozporządzenia (WE) nr 450/2003). Projekt rozporządzenia Komisji w sprawie rozszerzonego gromadzenia danych został przedstawiony w listopadzie 2006 r. Nie podjęto natomiast dotąd decyzji dotyczącej wskaźnika obejmującego nieregularne premie, ponieważ badania wykazały, że konieczne są dalsze działania w zakresie definicji, a w szczególności w celu określenia środków zapewniających operacyjność i adekwatną jakość tego podwskaźnika.

Inne kwestie dotyczące trafności i dokładności wskaźnika kosztów pracy były przedmiotem wstępnych rozważań. Po pierwsze stwierdzono ze strony użytkowników wymóg rozdzielenia wskaźnika na sektor prywatny i sektor publiczny. Częściowym rozwiązaniem będzie wspomniane powyżej rozszerzenie na podstawie NACE oraz związany z nim podział pod względem działalności gospodarczej. Po drugie, zważywszy na to, że stwierdzoną przyczyną wysokiej zmienności serii wskaźników jest wysoka zmienność szeregów godzin pracy, które są ich podstawą, niewykluczone jest zainteresowanie możliwością otrzymania (a być może również potrzeba otrzymania) osobno dwóch składników wskaźnika kosztów pracy – kwartalnych kosztów pracy i kwartalnych godzin pracy.

5. Wnioski

Pod względem kryteriów jakości poddanych ocenie, piętnaście państw członkowskich wykazuje zgodność z rozporządzeniem. Dwa z tych państw nadal mają jednak problemy, jeśli chodzi o dostępność lub porównywalność historycznych serii wskaźnika kosztów pracy bądź ich dostosowanie pod względem dnia pracy lub dostosowanie sezonowe.

W dziesięciu państwach członkowskich występują braki w zakresie jednego lub kilku aspektów WKP. Dotyczą one głównie kryterium dokładności. Definicja i zakres niektórych aspektów wskaźnika nie odpowiada w pełni wymogom prawnym. Na obniżenie jakości serii wskaźników czasu pracy wpływają również: niewystarczająca aktualność, brak serii dostosowanych pod względem dnia pracy lub dostosowanych sezonowo oraz niekompletne serie historyczne.

Dwa państwa członkowskie nie przekazały pełnych sprawozdań dotyczących jakości regulacyjnej.

Komisja (Eurostat) będzie regularnie monitorować utrzymujące się przypadki niezgodności oraz kwestie jakości w ramach dostarczanych danych i innych dokumentacji krajowych. W przypadku braku postępów w zakresie pożądanych lub planowanych udoskonaleń Komisja będzie się kontaktować z odpowiednimi organami krajowymi.

Ponieważ serie wskaźnika kosztów pracy są często używane na potrzeby monitorowania zmian kosztów pracy w UE i państwach członkowskich, kwestią o zasadniczym znaczeniu jest przedstawianie przez władze krajowe danych o najwyższej jakości. Należy jednak podkreślić, że w okresie pełnego stosowania rozporządzenia, czyli od początku 2005 r., sytuacja uległa znacznej poprawie. Wszystkie państwa członkowskie, nie tylko te, które w pełni stosują rozporządzenie, przeznaczyły środki na wykonanie działań służących otrzymaniu bardziej porównywalnych i aktualnych serii danych. Spowodowało to wyraźną poprawę ogólnej jakości, a przez to zwiększenie użyteczności danych.

ANNEX

Details of forthcoming National Improvement Activities (Member States' contributions)

Spain

The main problem of the Labour Cost Index in Spain is timeliness.

The source of information for compiling the LCI is the Quarterly Labour Cost Survey (QLCS) which has been conducted by the National Statistics Institute (INE) since 2000. The ongoing work to obtain the results takes 80 days or more, depending on the quarter. During the summer months, the industrial holidays have the effect of extending the data collection period.

Since wages and salaries in Spain are usually paid on a monthly basis and payments of Social Security contributions are also made monthly by law, the QLCS questionnaire asks for monthly data. The information requested is based on the official documents that employers have to submit to the worker and to the Social Security. Therefore, the legal time limits for the submission of these documents are observed and, consequently, it is not possible to bring forward the final results.

In order to obtain the LCI results on time, at t+70 days, a provisional LCI of one quarter t is obtained and published with the information received and validated up to that time. The validation and imputation processes continue until t+80, when the QLCS is published with the final results. The revised LCI is obtained at t+80. At (t+1) +70, the provisional LCI for quarter t+1 is published, together with the revised LCI for quarter t.

Ireland

Ireland is in the process of implementing a strategy to improve the coverage of information on earnings and labour costs. One element of this is a new annual structural survey of employees (the National Employment Survey, or NES) that will collect information on earnings and the factors that influence earnings (age, occupation, length of service etc.). The NES will monitor the structure of earnings on an annual basis, as well as providing a vehicle for collecting other enterprise-related data on matters such as vocational training etc.

The other element is a new quarterly survey: the Earnings, Hours and Employment Costs Survey (EHECS). This survey will provide comparable and timely data on labour costs across all sectors of the economy and will measure earnings and employment in a more comprehensive and consistent way across the different sectors. It will be aimed at enterprises employing three or more persons.

This survey will collect data on wages and salaries, employers’ social contributions, other non-wage costs, and hours worked for the entire quarter. The expansion of coverage to include these non-wage costs, which are not traditionally included as earnings, will enable the survey to better reflect the cost of employment and the pressure on competitiveness.

The main output of the survey will be an index of labour costs per hour worked, and the survey is designed to monitor the short-term change in labour costs. Given the breakdown requested in the survey, it will be possible to routinely disseminate hourly earnings information with and without bonuses and by broad occupational group.

The EHECS survey is designed to meet national needs and EU requirements and, once it is fully up and running, Ireland will be able to supply LCI data which will be fully compliant with Regulation (EC) No 450/2003. The new EHECS survey will also mean that, in the future, it will not be necessary to carry out a dedicated four-yearly Labour Costs Survey (LCS).

The EHECS survey will ultimately replace all existing short-term earnings surveys currently being carried out by the CSO. The EHECS was launched in 2005 for the industrial and financial sectors. In early 2007 it will be extended to cover the public sector and then, later in the year, the distribution sector. By 2008 it will cover most sectors of the economy from industry to personal services (NACE C to O).

Finland

The Finnish model of compiling the Labour Cost Index is based on data from several statistical sources. The accuracy of the index improves gradually with each revision, as slower statistical sources become available.

In 2005, Statistics Finland started a project for implementing a new production model for the LCI based on direct quarterly collection of primary data from enterprises. Through these measures Finland should be able to comply fully with the Regulations of the LCI from 2009.

[1] COM(2004) 833 wersja ostateczna z 27.12.2004.