SPRAWOZDANIE KOMISJI

Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2018

Zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (zwanego dalej „rozporządzeniem dotyczącym procedury komitetowej”) Komisja przedstawia niniejszym sprawozdanie roczne z prac komitetów w roku 2018.

Niniejsze sprawozdanie stanowi przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2018 r. oraz podsumowuje działania komitetów. Towarzyszy mu dokument roboczy służb Komisji, w którym zawarte są szczegółowe statystyki na temat prac poszczególnych komitetów.

1.Przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2018 r.

1.1.Sytuacja ogólna

Jak przedstawiono w rocznym sprawozdaniu za 2013 r. , wszystkie procedury komitetowe określone w „dawnej” decyzji dotyczącej procedury komitetowej , z wyjątkiem procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, zostały automatycznie dostosowane do nowych procedur określonych w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej.

W związku z powyższym w 2018 r. komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej prowadziły swoją działalność zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej, tzn. procedurą doradczą (art. 4) i procedurą sprawdzającą (art. 5) oraz procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 5a decyzji w sprawie procedury komitetowej.

W pkt 27 Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. przypomniano o potrzebie dostosowania procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą:

„Trzy Instytucje uznają potrzebę dostosowania całości obowiązującego ustawodawstwa do ram prawnych wprowadzonych Traktatem z Lizbony, a w szczególności potrzebę bezzwłocznego dostosowania wszystkich aktów podstawowych, które w dalszym ciągu odsyłają do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą. Komisja wystąpi z wnioskiem o dostosowanie tych aktów do końca 2016 r.”.

Zgodnie z tym zobowiązaniem Komisja przyjęła wniosek w sprawie dostosowania aktów podstawowych przewidujących procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą do aktów delegowanych i wykonawczych. Przyjęła również drugi wniosek, dotyczący konkretnie dostosowania aktów podstawowych w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości. Negocjacje międzyinstytucjonalne dotyczące pierwszego z tych wniosków zostały częściowo zakończone. Prawodawca wyraził zgodę na dostosowanie 64 aktów podstawowych, o których mowa, a pozostałe akty oraz akty w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości będą przedmiotem dalszych negocjacji. W przypadkach dostosowania aktów przewidujących procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą do aktów delegowanych właściwe komitety nie będą już odgrywały żadnej roli w ich zakresie, a przygotowywanie odpowiednich aktów delegowanych w przyszłości będzie się odbywało z pomocą grup ekspertów.

W dniu 26 lutego 2016 r. Komisja przyjęła sprawozdanie z wykonania rozporządzenia (UE) nr 182/2011. W sprawozdaniu tym Komisja stwierdziła, że ogólne ramy prawne dla procedury komitetowej funkcjonują należycie. Jednocześnie zwróciła jednak uwagę na polityczny problem „braku opinii”, zwłaszcza w kilku bardzo wrażliwych obszarach, takich jak zezwolenie na stosowanie organizmów zmodyfikowanych genetycznie. W konsekwencji, w dniu 14 lutego 2017 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 182/2011 dotyczącego procedury komitetowej. We wniosku tym przedstawiono szereg ukierunkowanych zmian w funkcjonowaniu komitetu odwoławczego w celu zaradzenia sytuacjom, w których brak jest opinii we wrażliwych obszarach. Obecnie wniosek ten jest jednak zablokowany w toku negocjacji międzyinstytucjonalnych.

Zakończono negocjacje między trzema instytucjami w sprawie niewiążących kryteriów stosowania art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, czyli rozróżnienia między aktami delegowanymi i wykonawczymi. Ostateczny tekst kryteriów rozróżnienia został opublikowany w Dzienniku Urzędowym dnia 3 lipca 2019 r.

W swoim komunikacie „Lepsze wyniki dzięki lepszemu stanowieniu prawa” z maja 2015 r. Komisja zobowiązała się, że projekty aktów delegowanych i projekty ważnych aktów wykonawczych będą ogólnodostępne przez okres czterech tygodni, aby umożliwić zainteresowanym stronom przedstawienie uwag. W 2018 r. 165 takich projektów zostało opublikowanych na stronie internetowej Komisji „Wyraź swoją opinię” celem zebrania opinii na ich temat.

1.2.Rozwój orzecznictwa

W wyroku z dnia 13 grudnia 2018 r. wydanym w sprawach połączonych T‑339/16, T‑352/16 i T‑391/16 Sąd odniósł się do kwestii elementów istotnych aktu podstawowego. Sąd przeanalizował, czy limity dotyczące wartości emisji zanieczyszczeń przez samochody uznaje się za element istotny aktu podstawowego, którego zmiana nie leży w zakresie kompetencji Komisji, pomimo że limity te zostały określone w załączniku do aktu podstawowego. W tej konkretnej sprawie Sąd przyjrzał się motywom i części artykułowanej aktu podstawowego i ustalił, że limity emisji określone w załączniku do aktu podstawowego stanowią istotny, a „nawet kluczowy element aktu”, ponieważ celem wszystkich pozostałych postanowień tego aktu jest zapewnienie poszanowania wspomnianych limitów i nie istnieje żaden wyraźny przepis uprawniający Komisję do ich zmiany.

2.Przegląd działalności