Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma przyjąć Unia Europejska w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego Eurośródziemnomorskim przejściowym układem stowarzyszeniowym w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony, w sprawie zmiany art. 15 ust. 7 Protokołu 3 do tego Układu dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej /* COM/2013/0728 final - 2013/0348 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Zakaz zwrotu należności celnych został przewidziany w art. 15 Protokołu 3 załączonego do układu o stowarzyszeniu między WE a OWP i zmieniony decyzją nr 1/2009 Wspólnego Komitetu UE-OWP z dnia 24 czerwca 2009 r.[1]. Ustęp 7 tego artykułu przewiduje okres przejściowy związany z pełnym wprowadzeniem zakazu zwrotu należności celnych przez Autonomię Palestyńską na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy i daje temu partnerowi możliwość zwrotu w tym okresie należności celnych jego eksporterom/przedsiębiorcom. Okres przejściowy zakończył się w dniu 31 grudnia 2009 r. Jednakże art. 15 ust. 7 przewiduje możliwość przedłużenia jego obowiązywania za „obopólnym porozumieniem”. W 2010 r. na wniosek OWP Komisja zaproponowała przedłużenie okresu obowiązywania tego przepisu do dnia 31 grudnia 2012 r.[2]. Wspólny Komitet UE-OWP nie podjął jednak nigdy decyzji w tej sprawie. W dniu 6 grudnia 2012 r. OWP wniosła na piśmie o ponowne przedłużenie okresu obowiązywania tego przepisu o 4 lata. Zgodnie z art. 39 Protokołu 3 przepisy zawarte w tym Protokole mogą zostać zmienione decyzją Wspólnego Komitetu. Tekst decyzji zastąpi obowiązujący przepis ustanowiony w art. 15 ust. 7. Dążąc do zachowania przejrzystości oraz w celu zapewnienia przedsiębiorcom długoterminowej ekonomicznej przewidywalności i pewności prawa, a także w celu dostosowania do podobnych wniosków złożonych przez inne kraje regionu Morza Śródziemnego i objęcia przedłużeniem również okresu, którego dotyczył wniosek Komisji złożony w wyniku pierwszego wniosku OWP, strony Układu uzgodniły, że stosowanie art. 15 ust. 7 przedłuża się o sześć lat, ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2010 r. W ramach paneurośródziemnomorskiej grupy roboczej ustalono, że do chwili formalnego przyjęcia niniejszej decyzji jej treść będzie stosowana od dnia 1 stycznia 2010 r. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW W ramach paneurośródziemnomorskiej grupy roboczej i Komitetu Kodeksu Celnego – Sekcja Pochodzenia przeprowadzono konsultacje z zainteresowanymi stronami. Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. Nie ma potrzeby przeprowadzania oceny skutków, o ile planowane zmiany będą miały charakter wyłącznie techniczny i nie zmienią istoty obecnie obowiązującego protokołu w sprawie reguł pochodzenia. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Zmieniany przepis dotyczący zwrotu należności celnych powinien obowiązywać z mocą wsteczną od dnia 1 stycznia 2010 r. Podstawa prawna zmiany tego przepisu zawarta jest w art. 207 ust. 4 akapit pierwszy Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 218 ust. 9. Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Proponowany instrument: decyzja Rady. 2013/0348 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma przyjąć Unia Europejska w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego Eurośródziemnomorskim przejściowym układem stowarzyszeniowym w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony, w sprawie zmiany art. 15 ust. 7 Protokołu 3 do tego Układu dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy, w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Protokół 3 do Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony[3] a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony, zwanego dalej „Układem”, zmieniony decyzją nr 1/2009[4] Wspólnego Komitetu WE-OWP z dnia 24 czerwca 2009 r. dotyczy definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej. (2) Artykuł 15 Protokołu 3 przewiduje ogólny zakaz zwrotu lub zwolnienia z należności celnych mających zastosowanie do wszystkich materiałów niepochodzących użytych w procesie wytwarzania produktów pochodzących. Jednakże ust. 7 tego artykułu przewiduje, że częściowy zwrot lub zwolnienie może być stosowane na określonych warunkach do dnia 31 grudnia 2009 r. (3) W 2010 r. na wniosek OWP Komisja zaproponowała przedłużenie okresu obowiązywania art. 15 Protokołu 3 do Układu do dnia 31 grudnia 2012 r.[5] . Wspólny Komitet UE-OWP nie podjął jednak nigdy decyzji w tej sprawie. (4) Dążąc do zachowania przejrzystości oraz w celu zapewnienia przedsiębiorcom długoterminowej ekonomicznej przewidywalności i pewności prawa, a także w celu objęcia przedłużeniem również okresu, którego dotyczył wniosek Komisji, strony Układu uzgodniły, że stosowanie art. 15 ust. 7 przedłuża się o sześć lat, ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2010 r. (5) Zgodnie z art. 39 Protokołu 3 Wspólny Komitet utworzony na mocy Układu może podjąć decyzję o wprowadzeniu zmian do tego Protokołu. (6) Unia Europejska powinna zatem zająć na forum Wspólnego Komitetu stanowisko określone w załączonym projekcie decyzji, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Wspólnego Komitetu utworzonego Eurośródziemnomorskim przejściowym układem stowarzyszeniowym w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony, w odniesieniu do zmiany art. 15 ust. 7 Protokołu 3 dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej w celu przedłużenia stosowania tego przepisu dotyczącego zwrotu lub zwolnienia z należności celnych, opiera się na projekcie decyzji Wspólnego Komitetu załączonym do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Decyzja Wspólnego Komitetu zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący ZAŁĄCZNIK Projekt DECYZJA Nº […] WSPÓLNEGO KOMITETU UE-OWP z dnia […] r. zmieniająca art. 15 ust. 7 Protokołu 3 do Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy z drugiej strony dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej WSPÓLNY KOMITET, uwzględniając Eurośródziemnomorski przejściowy układ stowarzyszeniowy w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony, w szczególności art. 39 Protokołu 3, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Artykuł 15 ust. 7 Protokołu 3 do Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony[6], zwanego dalej „Układem”, zmieniony decyzją nr 1/2009 Wspólnego Komitetu WE-OWP z dnia 24 czerwca 2009 r. [7] dopuszcza na określonych warunkach zwrot lub zwolnienie z należności celnych lub opłat o podobnym skutku do dnia 31 grudnia 2009 r. (2) W 2010 r. na wniosek OWP Komisja zaproponowała przedłużenie okresu obowiązywania art. 15 Protokołu 3 do Układu do dnia 31 grudnia 2012 r. [8]. Wspólny Komitet UE-OWP nie podjął jednak nigdy decyzji w tej sprawie. (3) Dążąc do zachowania przejrzystości oraz w celu zapewnienia przedsiębiorcom długoterminowej ekonomicznej przewidywalności i pewności prawa, a także w celu objęcia przedłużeniem również okresu, którego dotyczył wniosek Komisji, strony Układu uzgodniły, że stosowanie art. 15 ust. 7 Protokołu 3 do Układu przedłuża się o sześć lat, ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2010 r. (4) Należy zatem odpowiednio zmienić Protokół 3 do Układu. (5) Biorąc pod uwagę, że okres stosowania art. 15 ust. 7 Protokołu 3 do Układu upłynął dnia 31 grudnia 2009 r., niniejsza decyzja powinna być stosowana ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2010 r., PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Artykuł 15 ust. 7 ostatni akapit Protokołu 3 do Eurośródziemnomorskiego przejściowego układu stowarzyszeniowego w sprawie wymiany handlowej i współpracy między Wspólnotą Europejską z jednej strony a Organizacją Wyzwolenia Palestyny (OWP) na rzecz Autonomii Palestyńskiej na Zachodnim Brzegu i w Strefie Gazy z drugiej strony, dotyczącego definicji pojęcia „produkty pochodzące” oraz metod współpracy administracyjnej otrzymuje brzmienie: „Niniejszy ustęp stosuje się do dnia 31 grudnia 2015 r. i może on zostać poddany przeglądowi za obopólnym porozumieniem.”. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2010 r. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Wspólnego Komitetu Przewodniczący […] [1] Dz.U. L 298 z 13.11.2009, s. 1. [2] COM 2010(166) z 21.4.2010. [3] Dz.U. L 187 z 16.7.1997, s. 3. [4] Dz.U. L 298 z 13.11.2009, s. 1. [5] COM 2010(166) z 21.4.2010. [6] Dz.U. L 187 z 16.7.1997, s. 3. [7] Dz.U. L 298 z 13.11.2009, s. 1. [8] COM 2010(166) z 21.4.2010.