REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Urz ędu Nadzoru Bankowego za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Urz ędu Nadzoru Bankowego za 
rok bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego na temat rocznego sprawozdania finansowego 
Europejskiego Urz ędu Nadzoru Bankowego za rok bud żetowy 2011, wraz z odpowiedziami Urz ędu (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1093/2010 z dnia 24 listopada 
2010 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Urz ędu Nadzoru (Europejskiego Urz ędu Nadzoru Banko ­
wego) zmiany decyzji nr 716/2009/WE oraz uchylenia decyzji Komisji 2009/78/WE (  4 ), w szczególno ści 
jego art. 64,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Gospodarczej i Monetarnej 
(A7-0113/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że spra ­
wozdanie roczne Europejskiego Urz ędu Nadzoru Bankowego („Urz ędu”) za rok bud żetowy 2011 jest 
wiarygodne, a transakcje le żące u jego podstaw s ą zgodne z prawem i prawid łowe,  
B. maj ąc na uwadze, że Urz ąd, nowa agencja z siedzib ą w Londynie, zosta ł utworzony na mocy rozporz ą­
dzenia (UE) nr 1093/2010 i oficjalnie rozpocz ął dzia łalno ść dnia 1 stycznia 2011 r. jako niezale żny 
organ,PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/197  
( 1 ) Dz.U. C 388 z 15.12.2012, s. 60.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 331 z 15.12.2010, s. 12.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
C. maj ąc na uwadze, że nale ży analizowa ć dzia łalno ść Urz ędu w kontek ście jego powstania w wyniku 
przekszta łcenia jego poprzednika, czyli Komitetu Europejskich Organów Nadzoru Bankowego (CEBS), 
i że w rezultacie oprócz nowego mandatu przej ął on wszystkie bie żące zadania i obowi ązki CEBS,  
D. maj ąc na uwadze, że Urz ąd jest integraln ą cz ęścią Europejskiego Systemu Nadzoru Finansowego i w 
ramach Wspólnego Komitetu wspó łpracuje ściśle z pokrewnymi organami – Europejskim Urz ędem 
Nadzoru Ubezpiecze ń i Pracowniczych Programów Emerytalnych, Europejskim Urz ędem Nadzoru Gie łd 
i Papierów Warto ściowych, a ponadto z Europejsk ą Rad ą ds. Ryzyka Systemowego,  
E. maj ąc na uwadze, że ca łkowity bud żet Urz ędu na rok 2011 wyniós ł 12 685 000 EUR,  
F. maj ąc na uwadze, że zgodnie z rozporz ądzeniem ustanawiaj ącym (  1 ) 60 % bud żetu na 2011 r. sfinan ­
sowano z wk ładów pa ństw cz łonkowskich i krajów nale żących do Europejskiego Stowarzyszenia 
Wolnego Handlu (EFTA), a 40 % – z bud żetu Unii,  
G. maj ąc na uwadze, że na koniec 2011 r. Urz ąd odnotowa ł pozytywny wynik bud żetowy w wysoko ści 
3 579 861 (  2 ) EUR, któr ą to kwot ę nast ępnie odnotowano w rachunkach ksi ęgowych jako zobowi ą­
zanie wobec Komisji,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego (  3 ), że pocz ątkowy wk ład Unii do bud żetu 
Urz ędu na 2011 r. wynosi ł 5 073 000 EUR; odnotowuje, że by ł to pierwszy rok dzia łalno ści Urz ędu; 
2. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że ca łkowity bud żet Urz ędu na 2011 r. 
wynosi ł 12 865 000 EUR (w tym 7 413 000 EUR jako wk ład krajowych organów nadzoru 
i 199 000 EUR jako wk ład obserwatorów);  
3. wzywa Komisj ę do ocenienia mo żliwo ści wyst ąpienia z wnioskiem, by bud żety trzech europejskich 
organów nadzoru by ły finansowane w pe łni z bud żetu unijnego;  
4. zauwa ża z zaniepokojeniem, że przepisy rozporz ądzenia finansowego nie s ą w pe łni dostosowane do 
systemu finansowania Urz ędu, poniewa ż 60 % jego bud żetu jest finansowane z wk ładów pa ństw 
cz łonkowskich i krajów EFTA; uwa ża, że nale ży zaj ąć si ę tą kwesti ą najpó źniej w czasie nast ępnego 
przegl ądu rozporz ądzenia finansowego w odniesieniu do agencji, i apeluje do Komisji o ocen ę tej 
sytuacji oraz o przedstawienie organowi udzielaj ącemu absolutorium sprawozdania na ten temat;  
5. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że w 2011 r. priorytetem Urz ędu by ło 
jego utworzenie i dalszy rozwój;  
6. podkre śla znaczenie odpowiedniego godzenia przyznanego bud żetu i dost ępnych stanowisk, z jednej 
strony, z zadaniami powierzonymi Urz ędowi, z drugiej strony, poniewa ż rozbie żno ść mo że doprowa ­
dzi ć do niezrównowa żonej obsady etatów w odniesieniu do, z jednej strony, rekrutacji pracowników 
Urz ędu i do anga żowania ekspertów krajowych, z drugiej; wyra ża zaniepokojenie z powodu faktu, że 
Komisja zmieni ła plan zatrudnienia zgodnie z propozycj ą Urz ędu, bez wyra źnego zaznaczenia tego 
faktu; wzywa Komisj ę do pe łnej przejrzysto ści w tej kwestii i w innych kwestiach;  
7. odnotowuje obawy, jakie wyra żono we wst ępnych wnioskach z oceny sektora finansowego MFW 
z grudnia 2012 r. w Unii, w których zaleca si ę zwi ększenie zasobów i uprawnie ń europejskich 
organów nadzoru, aby umo żliwi ć im pomy ślne wykonywanie powierzonych mandatów, a jednocze śnie 
wzmocni ć ich operacyjn ą niezale żno ść;PL L 308/198 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. L 331 z 15.12.2010, s. 12, art. 62 ust. 1.  
( 2 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 19.  
( 3 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 18.
8. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że na posiedzeniu inauguracyjnym w dniu 
12 stycznia 2011 r. zarz ąd Urz ędu przyj ął i zatwierdzi ł g łówne zasady finansowe i rozporz ądzenie 
finansowe Urz ędu, aby móg ł on wykonywa ć powierzone uprawnienia jako organ europejski;  
9. zauwa ża, że oba wynajmowane budynki biurowe o łącznej powierzchni 1 089 m  2 generuj ą koszt 
w wysoko ści 1 016 512,64 EUR, i apeluje do Urz ędu, aby czynsze i koszty zwi ązane z wynajmem 
biur nie wykracza ły poza ramy lokalnych cen rynkowych oraz aby ka żdego roku próbowano ograni ­
czy ć koszty, je żeli nast ąpi poprawa warunków rynkowych;  
System ksi ęgowy  
10. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego (  1 ), że standardowa i ogólna struktura 
bud żetu przyj ęta przez Urz ąd na pocz ątku 2011 r. wymaga ła dostosowania do jego potrzeb (bud żet 
zosta ł przygotowany przed pierwszym rokiem jego dzia łalno ści, zatem nie by ło żadnych poprzednich 
do świadcze ń); 
11. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że w dniu 10 czerwca 2011 r. Urz ąd 
wprowadzi ł rachunkowo ść memoria łow ą (ABAC), system ksi ęgowy stosowany przez Komisj ę do celów 
rachunkowo ści bud żetowej; ponadto zauwa ża, że w okresie przej ściowym od dnia 1 stycznia do 
10 czerwca 2011 r. Urz ąd wykorzystywa ł w rachunkowo ści bud żetowej narz ędzie funkcjonuj ące 
w oparciu o program Excel, a w momencie przej ścia na nowy system sporz ądzono sprawozdanie 
dotycz ące zobowi ąza ń i p łatno ści zaksi ęgowanych w ABAC;  
12. odnotowuje fakt, że p łatno ści dokonane przed wprowadzeniem ABAC nie s ą uwzgl ędnione w tym 
systemie, a jedynie w systemie przej ściowym; zauwa ża, że za ka żdym razem kiedy sprawozdanie 
dotycz ące wykorzystania środków bud żetowych i wykonania bud żetu jest wyszukiwane za po średnic ­
twem ABAC, powstaje r ęczne zestawienie w arkuszu kalkulacyjnym Excel celem pe łnego odzwiercied ­
lenia pocz ątkowego bud żetu oraz wykorzystania zobowi ąza ń i p łatno ści na ca ły rok bud żetowy;  
13. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że pocz ąwszy od roku 2012 wszystkie 
transakcje finansowe s ą w pe łni uwzgl ędniane w ABAC;  
14. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego, że w dniu 10 czerwca 2011 r. Urz ąd 
wdro żył do celów ogólnej rachunkowo ści system SAP, bezpo średnio powi ązany z u żywanym przez 
Komisj ę systemem ABAC; zauwa ża ponadto, że wcze śniej Urz ąd u żywa ł do celów rachunkowo ści 
stworzonego przez CEBS systemu SAGE (  2 ) i że od dnia 10 czerwca 2011 r. sporz ądzono bilans 
przej ściowy;  
15. zauwa ża, że w dniu 28 sierpnia 2011 r. Urz ąd wprowadzi ł system rejestracji aktywów Komisji (ABAC 
Aktywa – ABAC Assets) w celu fizycznego wyszukiwania poszczególnych pozycji aktywów trwa łych 
(ABAC Aktywa jest zintegrowany z systemem ksi ęgowym Urz ędu); zauwa ża ponadto, że taki system 
nie istnia ł w CEBS;  
16. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania finansowego (  3 ), że w sierpniu i we wrze śniu 2011 r. 
Urz ąd sporz ądzi ł inwentarz aktywów trwa łych otrzymanych z CEBS oraz uzna ł, że nie stwierdzono 
żadnych istotnych ró żnic; 
17. z zadowoleniem przyjmuje zatwierdzenie systemu ksi ęgowego Urz ędu przez zewn ętrznego audytora 
Deloitte Consulting (  4 ); odnotowuje, że przegl ąd systemu ksi ęgowego Urz ędu odby ł si ę w listopadzie 
2012 r.;  
18. zauwa ża na podstawie sprawozdania Deloitte, że „w oparciu o przeprowadzone procedury po świad ­
czenia zgodno ści audytor doszed ł do ogólnego wniosku, i ż system ksi ęgowy Urz ędu jest zgodny 
z kryteriami okre ślonymi przez Komisj ę Europejsk ą (DG ds. Bud żetu); stosowanych jest ju ż szereg 
kontroli wewn ętrznych, które s ą odpowiednio przeprowadzane przez pracownika Urz ędu odpowie ­
dzialnego za operacje rachunkowe i za udzielanie dost ępu do kluczowych elementów odno śnej infra ­
struktury IT, zgodnie z najlepszymi praktykami”;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/199  
( 1 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 31.  
( 2 ) SAGE jest systemem ksi ęgowym dostosowanym do potrzeb ma łych i średnich przedsi ębiorstw, organizacji i instytucji.  
( 3 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 26.  
( 4 ) Europejski Urz ąd Nadzoru Bankowego, Zatwierdzenie systemów ksi ęgowych, 7.12.2012, Deloitte.
Zobowi ązania  
19. w oparciu o roczne sprawozdanie finansowe zauwa ża, że pod koniec 2011 r. Urz ąd odnotowa ł 
wska źnik wykonania bud żetu na poziomie 71 % w przypadku zobowi ąza ń oraz 59 % w przypadku 
płatno ści; 
20. zauwa ża, że wska źnik wykonania zobowi ąza ń dla tytu łu I (Wydatki na personel) wynosi 91 % i jest 
zgodny z liczb ą stanowisk obsadzonych w dniu 31 grudnia 2011 r. (41 z 46 przewidzianych w planie 
zatrudnienia); ponadto zauwa ża, że ni ższy wska źnik w przypadku p łatno ści (83 %) wynika g łównie 
z pó źnego uwzgl ędnienia pracowników oddelegowanych przez krajowe organy nadzoru; wzywa Urz ąd 
do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu zaradzenia tym 
niedostatkom;  
21. zauwa ża w oparciu o roczne sprawozdanie finansowe, że ni ższy poziom wykonania dla tytu łu III 
(Wydatki operacyjne) odnosi si ę g łównie do obszaru IT, co wynika z d łuższego ni ż oczekiwano procesu 
rekrutacji niezb ędnych pracowników IT oraz z czasu trwania procedury przetargowej; wzywa Urz ąd do 
poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu poprawy wyko ­
nania dla tytu łu III;  
22. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania Urz ędu (  1 ), że w 2011 r. korzysta ł on jedynie ze 
środków niezró żnicowanych; ponadto zauwa ża, że zobowi ązania wynios ły 9 054 030 EUR, czyli 
71 % bud żetu na 2011 r., z czego wyp łacono 7 436 217 EUR, a 1 617 813 EUR przeniesiono auto ­
matycznie na mocy art. 10 rozporz ądzenia finansowego Urz ędu; 
23. odnotowuje z zaniepokojeniem uwag ę Trybuna łu Obrachunkowego, zgodnie z któr ą wska źniki wyko ­
nania zobowi ąza ń by ły niskie, szczególnie dla tytu łu II (Wydatki administracyjne) – 57 % i tytu łu III 
(Wydatki operacyjne) – 46 %, co mia ło wp ływ na niepe łną realizacj ę celów Urz ędu w zakresie IT; 
wzywa Urz ąd do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu 
poprawy tych wska źników, poniewa ż niskie wska źniki wykonania świadcz ą o trudno ściach z planowa ­
niem i wykonaniem bud żetu; 
24. zauwa ża, że Trybuna ł Obrachunkowy odnotowa ł uchybienia polegaj ące na zaksi ęgowaniu trzech zobo ­
wi ąza ń prawnych przed zobowi ązaniami bud żetowymi (742 000 EUR); wzywa Urz ąd do poinformo ­
wania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu zaradzenia tym niedostatkom;  
Procedury udzielania zamówie ń 
25. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania Urz ędu (  2 ), że w 2011 r. rozpocz ęto szereg procedur 
udzielania zamówie ń na dostawy i us ługi; zauwa ża ponadto, że Urz ąd skorzysta ł z istniej ących umów 
ramowych Komisji, zw łaszcza w dziedzinie IT, gdzie wprowadzi ł szereg wewn ętrznych systemów IT, 
takich jak system poczty elektronicznej i intranetu oraz platform ę IT s łużącą do gromadzenia i anali ­
zowania danych z krajowych organów nadzoru;  
26. zauwa ża, że Urz ąd poczyni ł znacz ący post ęp w aktualizowaniu swoich procedur udzielania zamówie ń, 
aby dostosowa ć je do unijnych zasad w tej dziedzinie; odnotowuje, że nagromadzenie zaleg łych 
procedur udzielania zamówie ń zosta ło znacz ąco zmniejszone i że wed ług Urz ędu pozosta łe zaleg łości/ 
obszary niezgodno ści zostan ą skorygowane w 2013 r.; wzywa Urz ąd do monitorowania tej kwestii 
i przedstawienia organowi udzielaj ącemu absolutorium sprawozdania na temat osi ągni ętego post ępu; 
27. zauwa ża, że przyznano kilka odst ępstw od zasad udzielania zamówie ń; odnotowuje jednak, że ich 
liczba by ła du żo ni ższa w 2012 r. ni ż w 2011 r. i że poprawiono wi ększo ść obszarów, w których 
wyst ępowa ły znacz ące niezgodno ści; wzywa Urz ąd do poinformowania organu udzielaj ącego absolu ­
torium o dalszych dzia łaniach podj ętych w celu zaradzenia tym niedostatkom;PL L 308/200 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 41.  
( 2 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 36.
Procedury rekrutacyjne  
28. zauwa ża w oparciu o uwagi Trybuna łu Obrachunkowego, że Urz ąd musi poprawi ć przejrzysto ść 
procedur rekrutacyjnych; wzywa Urz ąd do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia ­ 
łaniach podj ętych w celu zaradzenia tym niedostatkom; uwa ża, że niektóre przepisy regulaminu 
pracowniczego mog ą stanowi ć znacz ące obci ążenie administracyjne; w zwi ązku z tym zach ęca Komisj ę, 
by umo żliwi ła pewien stopie ń uproszczenia na mocy art. 110 regulaminu pracowniczego odno śnie do 
agencji;  
29. zauwa ża na podstawie rocznego sprawozdania (  1 ), że rok 2011 by ł dla Urz ędu kluczowy pod 
wzgl ędem budowania i rozszerzenia kadr w celu w łaściwego podej ścia do nowych funkcji i zada ń; 
ponadto odnotowuje, że łącznie przeprowadzono 33 procedury rekrutacyjne i że liczba pracowników 
Urz ędu zwi ększy ła si ę z 31 do 52 w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2011 r. i że pochodz ą oni 
z 19 krajów;  
30. odsy ła, w odniesieniu do innych uwag towarzysz ących decyzji o udzieleniu absolutorium, które maj ą 
charakter przekrojowy, do swojej rezolucji z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  2 ) w sprawie wyników, zarz ą­
dzania finansami i kontroli agencji.PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/201  
( 1 ) Sprawozdanie finansowe za rok bud żetowy 2011, s. 36.  
( 2 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0134 (zob. s. 374 niniejszego Dziennika Urz ędowego).