[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 12.11.2008

KOM(2008) 722 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI

Fundusz Solidarności Unii Europejskiej Sprawozdanie roczne za 2007 r.

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 3

2. Nowe wnioski otrzymane w 2007 r. 3

3. Finansowanie 9

4. Monitorowanie 10

5. Zamknięcia pomocy 10

6. Wnioski 10

Załącznik 1: Wnioski o pomoc z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej otrzymane bądź uzupełnione w 2007 r. 12

Załącznik 2: Kryteria uruchamiania Funduszu Solidarności UE 14

Załącznik 3: Określanie kwoty pomocy 15

Załącznik 4: Progi stosowane w odniesieniu do poważnych klęsk w 2007. 16

1. Wprowadzenie

Fundusz Solidarności Unii Europejskiej powstał 15 listopada 2002 r.[1] Artykuł 12 rozporządzenia w sprawie Funduszu Solidarności przewiduje przedstawienie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania z działalności Funduszu za poprzedni rok. Niniejsze sprawozdanie przedstawia działalność Funduszu w 2007 r. i obejmuje, podobnie jak poprzednie sprawozdania, trzy dziedziny: rozpatrywanie nowych wniosków otrzymanych w 2007 r., monitorowanie bieżącego wykonywania dotacji oraz ocenę sprawozdań merytorycznych w celu przygotowania ich zamknięcia.

2. Nowe wnioski otrzymane w 2007 r.

W 2007 r. Komisja otrzymała 19 nowych wniosków o pomoc z Funduszu Solidarności. Załącznik 1 zawiera szczegółowy przegląd wszystkich przypadków. Zostały one ocenione w świetle kryteriów określonych w rozporządzeniu oraz informacji dostarczonych przez państwo składające wniosek.

Niemcy

W styczniu 2007 r. potężny huragan („Kyrill”) uderzył w Niemcy, powodując poważne zniszczenia w wielu regionach. W dniu 29 marca 2007 r. władze niemieckie wystąpiły o pomoc finansową z Funduszu Solidarności. Dodatkowe informacje wpłynęły 12 lipca 2007 r.

Huragan uznano za poważną klęskę, ponieważ bezpośrednie szkody na kwotę 4 687 mln EUR przekroczyły obowiązujący próg 3 267 mln EUR (tj. 3 mld EUR według cen z 2002 r.). Huragan wyrządził znaczące szkody w infrastrukturze, leśnictwie, przedsiębiorstwach i gospodarstwach domowych. W regionach najbardziej dotkniętych ogłoszono stan nadzwyczajny. Jedenaście osób poniosło śmierć w bezpośrednim następstwie huraganu. Powalone drzewa i zerwane linie energetyczne zablokowały drogi oraz sieć kolejową, co doprowadziło do całkowitego wstrzymania ruchu kolejowego na całym terytorium Niemiec i spowodowało konieczność przeprowadzenia szeroko zakrojonych działań usuwania szkód.

W dniu 11 września 2007 r. Komisja postanowiła zaproponować władzy budżetowej uruchomienie Funduszu Solidarności i przyznanie pomocy finansowej w kwocie 166,9 mln EUR. Zgodnie z procedurą budżetową dotacja została wypłacona na rzecz Niemiec w dniu 27 grudnia 2007 r.

Hiszpania (El Hierro)

W dniach 26–28 stycznia 2007 r. poważny huragan, któremu towarzyszyły obfite opady, nawiedził wyspę El Hierro, najmniejszą z siedmiu wysp tworzących archipelag Wysp Kanaryjskich, wyrządzając szkody w infrastrukturze publicznej. W dniu 29 marca 2007 r. Hiszpania złożyła wniosek o pomoc finansową.

Huragan wyrządził szkody na kwotę 17,858 mln EUR, co stanowi 0,55 % normalnego progu uruchamiania Funduszu (3 267 mln EUR). Wniosek był rozpatrywany pod kątem kryteriów przewidzianych dla „nadzwyczajnej klęski o znaczeniu regionalnym”. W rozporządzeniu zwrócono szczególną uwagę na regiony peryferyjne lub odizolowane; wyspa El Hierro należy do tej kategorii.

Komisja uznała, że należy wprowadzić rozróżnienie między poważnymi wydarzeniami regionalnymi a wydarzeniami o zasięgu jedynie lokalnym, aby szczególne kryteria dotyczące klęsk o znaczeniu regionalnym były rozumiane w kontekście krajowym. Zgodnie z zasadą pomocniczości władze krajowe są odpowiedzialne za rozwiązywanie problemów powstałych na poziomie lokalnym, podczas gdy w przypadku wydarzeń o zasięgu regionalnym można rozważyć udzielenie wsparcia w ramach Funduszu Solidarności. Klęska w wymiarze nieprzekraczającym 0,55 % normalnego progu uruchamiania Funduszu nie została uznana za przesłankę do uruchomienia Funduszu, nawet w wyjątkowych okolicznościach lub ze względu na peryferyjne lub odizolowane położenie regionu.

Władze hiszpańskie stwierdziły, że region dotknięty klęską to wyspa El Hierro z ludnością liczącą około 10 500 mieszkańców, co stanowi 0,5 % całkowitej liczby ludności Wysp Kanaryjskich. Wprawdzie rozporządzenie 2012/2002 nie określa minimalnej liczby ludności lub terytorium regionu dotkniętego klęską, która może się kwalifikować do pomocy z Funduszu, Komisja uznała jednak, że czynniki te powinny mieć znaczenie w kontekście gospodarczym danego państwa. W danym przypadku klęska wyrządziła lokalnie poważne szkody, ale były one ograniczone do małego terytorium o ograniczonej liczbie ludności.

O ile wniosek nie pozostawiał wątpliwości, że obfite opady wyrządziły lokalnie poważne szkody, o tyle nie było wystarczających dowodów świadczących o poważnych i trwałych skutkach dla warunków życia i stabilności gospodarczej regionu (tj. Wysp Kanaryjskich). Aby pojęcie stabilności gospodarczej regionu zachowało swoje znaczenie, nie może być stosowane w odniesieniu do jednostek, które są zbyt małe, by móc wywierać wpływ na cały region. Musi ono być rozpatrywane w szerszym kontekście regionalnym, tj. hiszpańskiego regionu Wysp Kanaryjskich. Nie dowiedziono, że stabilność gospodarcza Wysp Kanaryjskich ucierpiała w jakimkolwiek stopniu. Na początku 2008 r. Komisja podjęła decyzję o nieuruchamianiu Funduszu, o czym poinformowała władze hiszpańskie.

Francja (Reunion)

Pod koniec lutego 2007 r. francuską wyspę Reunion nawiedził tropikalny cyklon „Gamède”, który wyrządził poważne szkody w infrastrukturze i różnych sektorach gospodarki. W dniu 4 maja 2007 r. Francja złożyła wniosek o pomoc finansową. Dodatkowe informacje uzupełniające na temat wartości szkód otrzymano w dniach 29 czerwca, 12 lipca i 17 lipca 2007 r. W związku z tym, że szkody bezpośrednie na kwotę 211,6 mln EUR były niższe od normalnego progu stosowanego w przypadku „poważnej klęski”, stanowiły bowiem 6,5 % obowiązującego progu 3 267 mln EUR, wniosek był rozpatrywany na podstawie kryteriów przewidzianych dla nadzwyczajnych klęsk o znaczeniu regionalnym.

Władze francuskie uzasadniają swój wniosek szczególną sytuacją wyspy Reunion, która jest najodleglejszym, a zarazem najbardziej zaludnionym spośród najbardziej oddalonych regionów Unii. Przedstawiono dowody wskazujące, że wpływ szkód spowodowanych cyklonem oraz ich utrzymujące się skutki są znacznie poważniejsze niż miałoby to miejsce w innym przypadku, z powodu geograficznego odizolowania wyspy Reunion oraz krytycznej sytuacji społeczno-gospodarczej, w jakiej region znajdował się już przed klęską. Klęska wyrządziła poważne szkody w infrastrukturze, w szczególności zostały uszkodzone drogi, system zaopatrzenia w wodę i sieci telekomunikacyjne, ucierpiało również rolnictwo i rybołówstwo, a także dotknęła – w różnym stopniu – całą ludność wyspy Reunion. W przypadku 21 spośród 24 gmin wyspy konieczne było ogłoszenie stanu nadzwyczajnego. Dowody przedstawione w celu wykazania poważnych i trwałych skutków dla warunków życia oraz stabilności gospodarczej regionu opierały się przede wszystkim na problemach wynikających ze szkód wyrządzonych na kilku głównych drogach, w szczególności zniszczenia mostu na najważniejszej drodze łączącej dwa ekonomiczne ośrodki wyspy, na jej północnym i południowym krańcu. Oczekuje się, że będzie to miało negatywny wpływ na zatrudnienie i wzrost gospodarczy, włącznie z zamknięciem szeregu MŚP. Ponadto huragan doprowadził do istotnych strat dochodów w rybołówstwie, w sektorze rolniczym i w turystyce.

W dniu 11 września 2007 r. Komisja postanowiła zaproponować uruchomienie Funduszu Solidarności i przyznanie pomocy finansowej w kwocie 5,29 mln EUR. Zgodnie z procedurą budżetową dotacja została wypłacona na rzecz Francji w dniu 28 grudnia 2007 r.

Hiszpania (Kastylia-La Mancha)

W dniach 22 i 23 maja 2007 r. część regionu Kastylia-La Mancha została dotknięta poważnymi powodziami, które wyrządziły szkody w infrastrukturze publicznej, w domach prywatnych, w przedsiębiorstwach i w rolnictwie. W dniu 18 lipca 2007 r. Hiszpania złożyła wniosek o pomoc finansową. Władze hiszpańskie oszacowały bezpośrednie szkody na 66,172 mln EUR, co stanowiło zaledwie 2% obowiązującego progu uruchamiania Funduszu stosowanego w odniesieniu do poważnych klęsk (3 267 mln EUR). Ponieważ całkowita wartość szkód była niższa od normalnego progu uruchamiania Funduszu, wniosek był rozpatrywany na podstawie kryteriów przewidzianych dla „nadzwyczajnej klęski o znaczeniu regionalnym”.

Komisja uznała, że należy wprowadzić rozróżnienie między poważnymi wydarzeniami regionalnymi a wydarzeniami o zasięgu jedynie lokalnym, aby szczególne kryteria dotyczące klęsk o znaczeniu regionalnym były rozumiane w kontekście krajowym. Klęska w wymiarze 2% normalnego progu uruchamiania Funduszu nie została uznana za przesłankę do uruchomienia Funduszu.

Jednym z warunków wyjątkowego uruchomienia Funduszu jest fakt, że klęska dotyka dużej części ludności w regionie, którego dotyczy wniosek. Wniosek dotyczył powodzi w dwóch prowincjach Ciudad Real z liczbą ludności wynoszącą 489 200 mieszkańców oraz Toledo (576 200 mieszkańców) w obrębie autonomicznego regionu Kastylia-La Mancha o całkowitej liczbie 1 839 900 mieszkańców (dane z 2004 r.). Na terenie tych prowincji powodzie dotknęły wielu gmin o całkowitej liczbie ludności 71 397 mieszkańców. Ludność tych gmin stanowi zaledwie niewielką część ludności prowincji, do których gminy te należą. Wprawdzie rozporządzenie 2012/2002 nie określa minimalnej liczby ludności lub terytorium regionu dotkniętego klęską, który może się kwalifikować do pomocy z Funduszu, Komisja uznała jednak, że czynniki te powinny mieć znaczenie w kontekście gospodarczym danego państwa. W tym przypadku klęska wyrządziła lokalnie poważne szkody, ale były one ograniczone do małego terytorium o stosunkowo niewielkiej liczbie ludności.

Powódź wyrządziła szkody w infrastrukturze drogowej i wodnej, jak również w obiektach miejskich, placówkach oświatowych, placówkach opieki zdrowotnej i obiektach sportowych, oświetleniu ulic, licznych domach, rolnictwie oraz w części zaplecza przemysłowego i usługowego. O ile wniosek nie pozostawiał wątpliwości, że powódź oraz obfite opady wyrządziły lokalnie poważne szkody w infrastrukturze i sektorze rolniczym, o tyle nie przedstawiono przekonujących dowodów świadczących o poważnych i trwałych skutkach dla warunków życia i stabilności gospodarczej regionu. Mimo że wniosek ograniczał się do obszarów najbardziej dotkniętych klęską, otrzymano zaledwie 1989 wniosków w sprawie odszkodowań za zniszczenia domów (na 71 397 mieszkańców obszarów dotkniętych klęską). Ponadto Komisja uznała, że pojęcie stabilności gospodarczej regionu należy rozpatrywać w szerszym regionalnym kontekście. Na tej podstawie Komisja stwierdziła, że wniosek nie spełnia wymogów związanych z „poważnymi i trwałymi skutkami dla warunków życia i stabilizacji gospodarczej regionu”. W dniu 23 stycznia 2008 r. Komisja podjęła decyzję o nieuruchamianiu Funduszu, o czym poinformowała władze hiszpańskie.

Zjednoczone Królestwo

W czerwcu i lipcu 2007 r., po kolejnych falach wyjątkowo intensywnych opadów w różnych częściach Zjednoczonego Królestwa, miały miejsce duże powodzie powodujące poważne szkody. W ich następstwie, w dniu 20 sierpnia 2007 r., władze Zjednoczonego Królestwa złożyły wniosek o pomoc finansową z Funduszu Solidarności. Dodatkowe informacje wymagane przez służby Komisji jako niezbędne do przeprowadzenia oceny wpłynęły 26 października 2007 r.

Łączna wartość bezpośrednich szkód wyrządzonych przez powódź wyniosła ponad 4,6 mld EUR. W związku z tym, że kwota ta przekracza próg 3,267 mld EUR stosowany w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa w celu uruchomienia Funduszu Solidarności (tj. 3 mld EUR według cen z 2002 r.), klęskę uznano za „poważną klęskę żywiołową”, która tym samym mieści się w głównym zakresie stosowania Funduszu Solidarności.

W dniu 10 grudnia 2007 r. Komisja postanowiła zaproponować władzy budżetowej uruchomienie Funduszu Solidarności i przyznanie pomocy finansowej w kwocie 162,388 mln EUR.

Cypr

W następstwie pożarów lasów na Cyprze, które miały miejsce 29 czerwca 2007 r., władze cypryjskie złożyły wniosek o pomoc w dniu 4 września 2007 r. Władze cypryjskie oszacowały szkody na 38,2 mln EUR, co stanowi 48 % normalnego progu uruchamiania Funduszu dostępnego dla Cypru (79,895 mln EUR). Wniosek był oceniany na podstawie kryteriów przewidzianych dla „nadzwyczajnej klęski o znaczeniu regionalnym”.

Spłonęły głównie obszary leśne Narodowego Parku Leśnego, przy czym utrzymywano, że był to obszar większy niż łączna powierzchnia zniszczona przez wszystkie pożary na Cyprze w ciągu ostatnich 7 lat. Skutki dla ludności były jednak zdecydowanie ograniczone. Władze cypryjskie wskazały na trzy sąsiadujące ze sobą wsie o całkowitej liczbie ludności wynoszącej 1 703 mieszkańców jako na region dotknięty klęską (tj. 0,2 % ludności Cypru). Na terenie tych wsi 58 % gospodarstw domowych zostało dotkniętych klęską. Komisja uznała, że liczba ludności/rozmiar terytorium dotkniętego klęską regionu powinny mieć znaczenie w kontekście gospodarczym danego państwa. Klęska dotykająca niewielką liczbę osób (około 988 mieszkańców) nie stanowiła przesłanki do uruchomienia Funduszu Solidarności.

Ponadto nie istniały wyraźne dowody świadczące o „poważnych i trwałych skutkach dla warunków życia”. Według władz cypryjskich pożar wyrządził stosunkowo niewielkie szkody w podstawowej infrastrukturze (transport, woda i elektryczność), które usunięto w ciągu kilku tygodni. Szkody w budynkach mieszkalnych ograniczały się do 601 920 EUR (średnio 353 EUR na osobę we wsiach dotkniętych klęską) i stanowiły zaledwie około 1,5 % łącznej wartości szkód. W związku z tym Komisja uznała, że wniosek nie spełnił wszystkich wymogów dotyczących „nadzwyczajnej klęski o znaczeniu regionalnym”. W dniu 23 stycznia 2008 r. Komisja podjęła decyzję o nieuruchamianiu Funduszu, o czym poinformowała władze cypryjskie.

Włochy

W dniu 27 września 2007 r. władze włoskie złożyły szereg wniosków o pomoc z Funduszu Solidarności, które dotyczyły dziewięciu różnych regionów Włoch. Ponieważ żaden z dziewięciu wniosków nie został jednak złożony w terminie dziesięciu tygodni od wystąpienia pierwszej szkody przewidzianym na złożenie wniosku o pomoc z Funduszu Solidarności, pismem z dnia 29 października 2007 r. poinformowano władze włoskie, że ich wnioski nie zostały przyjęte.

Hiszpania (pożary na Wyspach Kanaryjskich)

Na przełomie lipca i sierpnia 2007 r. trzy wyspy Gran Canaria, Teneryfa oraz La Gomera zostały dotknięte pożarami lasów. W dniu 3 października 2007 r. władze hiszpańskie złożyły wniosek o pomoc finansową. Dezpośrednie szkody oszacowano na kwotę 144,2 mln EUR. Ponieważ całkowita wartość szkód stanowi 4,4 % normalnego progu uruchamiania Funduszu, wniosek był rozpatrywany na podstawie kryteriów przewidzianych dla „nadzwyczajnej klęski o znaczeniu regionalnym”.

Region dotknięty klęską obejmował trzy wyspy Gran Canarię, Teneryfę i La Gomerę o całkowitej liczbie ludności wynoszącej 1 681 946 osób. W wyniku pożarów zniszczeniu uległ obszar o powierzchni 35 000 ha i konieczna była ewakuacja 12 000 osób (0,7 % ludności dotkniętej przez klęskę). W wyniku klęski odnotowano poważne szkody w infrastrukturze drogowej i wodnej, rolnictwie, inwentarzu żywym, przedsiębiorstwach i środowisku naturalnym. Chociaż Komisja uznała, że najprawdopodobniej ludność zamieszkująca w bliskiej odległości od terenów dotkniętych pożarami ucierpiała w jakiś sposób z powodu klęski, nie przedstawiono jednak dowodów wskazujących, że duża część ludności zamieszkującej trzy wyspy Gran Canarię, Teneryfę oraz La Gomerę została dotknięta przez klęskę.

W odniesieniu do wymogu poważnych i trwałych skutków dla warunków życia i stabilności gospodarczej regionu, wniosek zawierał ogólne stwierdzenie, że istnieją trwałe skutki dla środowiska naturalnego, infrastruktury i zasobów, co z kolei wpłynie na warunki życia ludności na zniszczonym obszarze. Nie przedstawiono jednak przekonujących dowodów popierających to stwierdzenie. W odniesieniu do poważnych i trwałych skutków dla stabilności gospodarczej regionu dotkniętego klęską, władze hiszpańskie wskazały we wniosku, że skutki te nie mogą zostać oszacowane w krótkim okresie czasu i nie przedstawiono żadnych dalszych dowodów.

W związku z tym Komisja uznała, że wniosek nie spełnił wszystkich wymogów rozporządzenia dotyczących „nadzwyczajnej klęski o znaczeniu regionalnym”. Na początku 2008 r. Komisja podjęła decyzje o nieuruchamianiu Funduszu, o czym poinformowała władze hiszpańskie.

Francja (Martynika)

W sierpniu 2007 r. departamenty zamorskie Francji – Martynikę oraz Gwadelupę będące dwoma wyspami Antyli Francuskich, nawiedził huragan „Dean”, który wyrządził poważne szkody w infrastrukturze i różnych sektorach gospodarki. W dniu 26 października 2007 r. Francja złożyła wniosek o pomoc finansową z Funduszu Solidarności UE. Dodatkowe informacje od władz francuskich wpłynęły do Komisji w dniu 8 stycznia 2008 r. Pod koniec 2007 r. wniosek był nadal rozpatrywany i Komisja nie podjęła jeszcze decyzji o uruchomieniu Funduszu.

Grecja

W sierpniu 2007 r. dość rozległe obszary Grecji ucierpiały na skutek pożarów lasów. Pożary były najbardziej intensywne i rozległe w regionach zachodniej Grecji, Peloponezu, Grecji kontynentalnej oraz Attyki. Klęska spowodowała szkody w różnych sektorach gospodarki, w szczególności w rolnictwie, oraz zniszczyła infrastrukturę transportową, telekomunikacyjną, dystrybucji energii, wodną, kanalizacyjną oraz infrastrukturę mającą zapobiegać klęskom żywiołowym. Klęska spowodowała również poważne szkody w środowisku naturalnym, zabytkach kultury, szkołach, szpitalach oraz służbach przeciwpożarowych. Poniesiono znaczne koszty na zapewnienie tymczasowego zakwaterowania oraz opłacenie służb ratunkowych w celu zaspokojenia pilnych potrzeb dotkniętej klęską ludności. Wskutek pożarów śmierć poniosło 65 osób na Peloponezie, w zachodniej Grecji i w regionie Eubea.

Władze greckie wystąpiły z wnioskiem o pomoc z Funduszu Solidarności w dniu 30 października 2007 r. i uzupełniły wniosek w dniu 24 stycznia 2008 r. Pod koniec 2007 r. wniosek był nadal rozpatrywany i Komisja nie podjęła jeszcze decyzji o uruchomieniu Funduszu.

Słowenia

W połowie września 2007 r. duża część Słowenii ucierpiała na skutek intensywnych opadów deszczu i burz, które doprowadziły do poważnych powodzi i obsunięć ziemi. W dniu 19 listopada 2007 r. władze słoweńskie wystąpiły o pomoc finansową z Funduszu Solidarności.

Klęska spowodowała poważne szkody w infrastrukturze (transport, elektryczność, woda). Zniszczonych zostało ponad 350 km dróg krajowych i ponad 1 600 km dróg miejskich i leśnych oraz ponad 17 km infrastruktury wodnej, ponad 10 km sieci elektrycznej i 48 zbiorników wody pitnej, a także 147 mostów. Ponadto klęska spowodowała poważne szkody w budynkach prywatnych i publicznych, przedsiębiorstwach, rolnictwie i zabytkach stanowiących element dziedzictwa kulturalnego.

Pod koniec 2007 r. wniosek był nadal rozpatrywany i Komisja nie podjęła jeszcze decyzji o uruchomieniu Funduszu.

3. Finansowanie

Dwa przypadki klęsk z 2006 r., w odniesieniu do których procedura budżetowa nie została zakończona przed końcem roku (powodzie na Węgrzech i w Grecji), ujęto w jednym budżecie korygującym. Wstępny projekt budżetu korygującego nr 2/2007[2] został zatwierdzony przez władzę budżetową w dniu 7 czerwca 2007 r. Płatności można było dokonać po przyjęciu decyzji o przyznaniu dotacji i podpisaniu porozumienia wykonawczego.

W 2007 r. Fundusz uruchomiono w dwóch nowych przypadkach klęski (huragan „Kyrill” w Niemczech; cyklon „Gamède” we Francji/Reunion). Kwoty pomocy zostały w każdym przypadku określone na podstawie standardowej metody opracowanej wcześniej przez Komisję i wyjaśnionej szczegółowo w sprawozdaniu rocznym 2002/2003 (zob. również załącznik 3 do niniejszego sprawozdania). Budżet korygujący nr 6/2007[3] został zatwierdzony przez władzę budżetową w dniu 24 października 2007 r. Płatności można było dokonać po przyjęciu decyzji o przyznaniu dotacji i podpisaniu porozumienia wykonawczego. Kwoty pomocy w 2007 r. były następujące:

Beneficjent | Klęska | Kategoria | Kwota pomocy (EUR) |

Węgry | Powódź | poważna | 15°063°587 |

Grecja | Powódź | regionalna | 9°306°527 |

Niemcy | Huragan | poważna | 166°905°985 |

Francja/ Reunion | Cyklon tropikalny | regionalna/region najbardziej oddalony | 5°290°000 |

Ogółem | 196°566°099 |

W odniesieniu do wniosków ze Zjednoczonego Królestwa (powodzie), Grecji (pożary lasów), Słowenii (powodzie) oraz Francji/Martyniki (huragan Dean), które wpłynęły w 2007 r., procedury budżetowe nie mogły zostać zakończone przed końcem roku. W przypadku tych wniosków Komisja sporządziła wstępne projekty budżetów korygujących nr 1/2008[4] oraz nr 3/2008[5], które zostały zatwierdzone przez władzę budżetową odpowiednio w dniu 9 kwietnia 2008 r. i 5 czerwca 2008 r., a także wstępny projekt budżetu korygującego nr 7/2008[6]; zostaną one uwzględnione w sprawozdaniu rocznym za przyszły rok.

4. Monitorowanie

W dniu 23 stycznia 2007 r. Komisja przeprowadziła wizytę monitoringową w Austrii, aby uzyskać informacje na temat systemu wprowadzonego przez władze austriackie w celu wykorzystania dotacji z Funduszu Solidarności przyznanych w następstwie poważnych powodzi w Vorarlberg i Tyrolu w sierpniu 2005 r., uzyskać aktualne informacje na temat postępu w wykonaniu dotacji oraz omówić szczegółowe kwestie z władzami austriackimi.

Podobnie jak wcześniej wizyty te zostały bardzo dobrze przyjęte przez właściwe władze. Z punktu widzenia Komisji wizyta pozwoliła na uzyskanie pewności w odniesieniu do wprowadzonego systemu wykonania dotacji i prawidłowego przebiegu procesu. Na podstawie uzyskanych informacji stwierdzono, że wykonanie przebiega we właściwym tempie oraz podjęto odpowiednie kroki w celu zapewnienia przestrzegania zobowiązań dotyczących monitorowania i kontroli.

5. ZAMKNIęCIE POMOCY

Artykuł 8 ust. 2 rozporządzenia 2012/2002 stwierdza, że nie później niż sześć miesięcy po wygaśnięciu jednorocznego okresu od dnia wypłacenia dotacji państwo beneficjent przedstawia sprawozdanie dotyczące finansowej realizacji dotacji (zwane dalej „sprawozdaniem merytorycznym”) wraz z uzasadnieniem wydatków (zwanym dalej „oświadczeniem uzasadniającym”). Na koniec tej procedury Komisja zaprzestaje udzielania pomocy z Funduszu.

W odniesieniu do zamknięcia pomocy w przypadku Malty (powódź z 2003 r.), w którym to przypadku sprawozdanie merytoryczne wpłynęło w dniu 10 maja 2006 r. oraz zostało uzupełnione w dniu 28 czerwca 2007 r., Komisja odnotowała, że władze maltańskie wydały pełną kwotę dotacji z FSUE (tj. 961 220 EUR). Komisja zaprzestała udzielania pomocy z dniem 3 lipca 2007 r.

W 2007 r. do Komisji wpłynęły końcowe sprawozdania merytoryczne od Słowacji (huragan w 2004 r.), Szwecji, Estonii, Łotwy i Litwy (wszystkie odnoszą się do huraganu z 2005 r.) dotyczące dotacji przyznanych w 2005 r. i 2006 r. Pod koniec okresu objętego niniejszym sprawozdaniem rocznym ocena wspomnianych sprawozdań merytorycznych jeszcze trwała.

6. Wnioski

W 2007 r. Komisja otrzymała łącznie 19 nowych wniosków, co stanowiło największą ilość wniosków otrzymanych w ciągu jednego roku od utworzenia Funduszu. Tylko cztery z tych wniosków dotyczyły poważnych klęsk żywiołowych. Pozostałe 15 wniosków zostało złożonych na podstawie kryteriów klęski o znaczeniu regionalnym, przy czym dziewięć wniosków zostało uznanych za niekwalifikujące się, ponieważ wpłynęły po upływie okresu dziesięciu tygodni na złożenie wniosku określonego w rozporządzeniu.

Nowe wnioski otrzymane w 2007 r. ponownie potwierdziły ogólną tendencję polegającą na tym, że większość wniosków o pomoc z Funduszu Solidarności składa się nie w związku z poważnymi klęskami żywiołowymi, które stanowią główny zakres działania Funduszu, lecz na podstawie wyjątkowych kryteriów dotyczących klęsk o znaczeniu regionalnym. Kryteria te, które zgodnie z rozporządzeniem muszą być badane przez Komisję „z najwyższą dokładnością”, są nadal stosunkowo trudne do spełnienia. Wskaźnik odrzuconych wniosków w przypadku kryteriów regionalnych (wyjątkowych), prawie jedna trzecia, nadal jest wysoki. W przypadku wniosków dotyczących poważnych klęsk żywiołowych, w stosunku do których stosuje się tylko jedno kryterium ilościowe, wskaźnik oceny pozytywnej wynosi dotychczas 100%.

W 2007 r. państwa członkowskie i Komisja ponownie poświęciły dużo czasu i wysiłku odpowiednio na przygotowanie i ocenę wniosków dotyczących klęsk regionalnych o mniejszym znaczeniu, które zazwyczaj prowadziły do ich odrzucenia. Jedną z głównych zmian zaproponowanych we wniosku Komisji z 6 kwietnia 2005 r. dotyczącym nowego rozporządzenia w sprawie Funduszu Solidarności jest zatem stosowanie wyłącznie progów ilościowych w celu określenia poziomu szkód wymaganego do uruchomienia Funduszu. Takie rozwiązanie zwiększy przejrzystość Funduszu. Pomoże to uniknąć wkładania dużego wysiłku w przygotowanie wniosków, które są następnie odrzucane, ponieważ spełnienie wyjątkowych kryteriów jest bardzo trudne. Wraz z wprowadzeniem nowego rozporządzenia w sprawie Funduszu Solidarności władze krajowe miałyby jaśniejszy pogląd na temat tego, kiedy Fundusz może wspomóc je przy likwidowaniu skutków klęski.

W 2007 r. Komisja podjęła szereg prób przekonania państw członkowskich, a zwłaszcza nadchodzącej niemieckiej i portugalskiej prezydencji w Radzie, do przeprowadzenia ponownej debaty nad wnioskiem Komisji dotyczącym nowego rozporządzenia w sprawie Funduszu Solidarności, który otrzymał szerokie poparcie w Parlamencie Europejskim. Na koniec 2007 r. nie osiągnięto jednak w ramach Rady żadnego postępu.

Załącznik 1 Wnioski o pomoc z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej otrzymane w 2007 r.

Państwo | DNB z 2005 r. | 0,6 % DNB | Próg poważnej klęski żywiołowej w 2007 r. |

AT | ÖSTERREICH | 242 610 | 1 455,660 | 1 455,660 |

BE | BELGIQUE-BELGIË | 301 089 | 1 806,535 | 1 806,535 |

BG | BALGARIJA | 21 700 | 130,200 | 130,200 |

CY | KYPROS | 13 316 | 79,895 | 79,895 |

CZ | ČESKA REPUBLIKA | 95 308 | 571,847 | 571,847 |

DE | DEUTSCHLAND | 2 248 160 | 13 488,960 | 3 266,629* |

DK | DANMARK | 208 981 | 1 253,883 | 1 253,883 |

EE | EESTI | 10 528 | 63,168 | 63,168 |

EL | ELLADA | 177 750 | 1 066,497 | 1 066,497 |

ES | ESPAÑA | 893 165 | 5 358,990 | 3 266,629* |

FI | SUOMI/FINLAND | 157 346 | 944,076 | 944,076 |

FR | FRANCE | 1 718 822 | 10 312,933 | 3 266,629* |

HR | HRVATSKA | 30 947** | 185,681 | 1,114 |

HU | MAGYARORSZÁG | 83 689 | 502,134 | 502,134 |

IE | IRELAND | 137 719 | 826,316 | 826,316 |

IT | ITALIA | 1 412 607 | 8 475,641 | 3 266,629 |

LT | LIETUVA | 20 296 | 121,774 | 121,774 |

LU | LUXEMBOURG (G-D) | 24 018 | 144,106 | 144,106 |

LV | LATVIJA | 12 655 | 75,932 | 75,932 |

MT | MALTA | 4 395 | 26,369 | 26,369 |

NL | NEDERLAND | 510 183 | 3 061,098 | 3 061,098* |

PL | POLSKA | 235 325 | 1 411,952 | 1 411,952 |

PT | PORTUGAL | 145 347 | 872,080 | 872,080 |

RO | ROMÂNIA | 77 011 | 462,068 | 462,068 |

SE | SVERIGE | 286 933 | 1 721,600 | 1 721,600 |

SI | SLOVENIJA | 27 379 | 164,272 | 164,272 |

SK | SLOVENSKÁ REPUBLIKA | 37 141 | 222,843 | 222,843 |

TR | TÜRKIYE | 290 025 | 1 740,151 | 10,441 |

UK | UNITED KINGDOM | 1 830 312 | 10 981,869 | 3 266,629* |

* ~ 3 mld EUR według cen z 2002 r.

** PKB (DNB niedostępny)

[1] Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, Dz.U L 311/3 z 14.11.2002, zwane dalej „rozporządzeniem”.

[2] COM(2007)148 wersja ostateczna z 28.3.2007.

[3] COM(2007)527 wersja ostateczna z 13.9.2007.

[4] COM(2008)15 wersja ostateczna z 18.1.2008.

[5] COM(2008)201 wersja ostateczna z 14.4.2008.

[6] COM(2008)556 wersja ostateczna z 15.9.2008..