Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca obowiązywanie decyzji 2011/492/UE i zawieszająca stosowanie określonych w niej właściwych środków /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */





UZASADNIENIE W dniu 31 stycznia 2011 r. Unia Europejska podjęła decyzję o rozpoczęciu konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 zmienionej umowy z Kotonu. Decyzję tę podjęto w następstwie wydarzeń, jakie miały miejsce w dniu 1 kwietnia 2010 r. Tego dnia grupa zbuntowanych żołnierzy, działających na rozkaz zastępcy dowódcy sztabu generalnego sił zbrojnych, generała Antonia Indjai, zatrzymała dowódcę sztabu generalnego José Zamorę Indutę oraz premiera Gwinei Bissau Carla Gomesa Júniora. W wyniku wspomnianego przewrotu generał Indjai został faktycznym naczelnym dowódcą sztabu generalnego, przed oficjalną nominacją, która nastąpiła w dniu 25 czerwca 2010 r. na mocy dekretu prezydenta Bacai Sanhy, przyjętego na wniosek rządu. Unia Europejska uważa, że przewrót z dnia 1 kwietnia 2010 r. oraz mianowanie jednego z jego głównych inicjatorów na wysokie stanowisko w dowództwie sił zbrojnych stanowi szczególnie ciężkie i oczywiste naruszenie zasadniczych elementów umowy z Kotonu ujętych w art. 9 tej umowy (dotyczącym poszanowania zasad demokratycznych), a także szczególny nagły przypadek w rozumieniu art. 96 ust. 2 lit. b) tej umowy. W związku z tym dnia 2 lutego 2011 r. do władz Gwinei Bissau wystosowano pismo, w którym zaproponowano rozpoczęcie konsultacji. Posiedzenie otwierające konsultacje odbyło się w Brukseli dnia 29 marca 2011 r. W trakcie wspomnianego posiedzenia uczestnicy zapoznali się z propozycjami Gwinei Bissau dotyczącymi stopniowego zagwarantowania prymatu rządów cywilnych, poprawy demokratycznych rządów, poszanowania porządku konstytucyjnego i praworządności, jak również walki z bezprawiem oraz z przestępczością zorganizowaną. Zobowiązania podjęte przez Gwineę Bissau obejmują w szczególności: · przeprowadzenie i zakończenie – w sposób całkowicie niezależny i przy zachowaniu odpowiednich warunków logistycznych i warunków bezpieczeństwa – dochodzeń i postępowań sądowych dotyczących zabójstw z marca i czerwca 2009 r.; · wdrożenie skutecznej reformy sektora bezpieczeństwa w oparciu o strategię przyjętą przez parlament krajowy oraz pakiet legislacyjny przygotowany przy wsparciu unijnej misji WPBiO; · zmianę dowództwa sił zbrojnych w celu zagwarantowania mianowania na stanowiska dowódcze osób, które nie są zaangażowane w działalność antykonstytucyjną, niezgodną z prawem lub w akty przemocy, zgodnie z konkluzjami i zaleceniami planu działania na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa przyjętego przez Wspólnotę Gospodarczą Państw Afryki Zachodniej; · zaakceptowanie misji ekspertów wspierającej reformę sektora bezpieczeństwa oraz działania na rzecz bezpieczeństwa uczestników życia politycznego, utworzonej przy wsparciu Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki Zachodniej, Wspólnoty Państw Portugalskojęzycznych lub innych partnerów; · opracowanie, przyjęcie oraz wdrożenie skutecznych krajowych planów operacyjnych mających na celu wdrożenie reformy sektora bezpieczeństwa oraz walkę z przemytem narkotyków; · poprawa zarządzania administracyjnego i finansowego personelem cywilnym i wojskowym, jak również zwiększenie skuteczności środków podejmowanych w celu zwalczania zjawiska prania pieniędzy. Unia Europejska odnotowała powyższe zobowiązania w swoich konkluzjach z konsultacji. Wezwała również przedstawicieli Republiki Gwinei Bissau do natychmiastowego rozpoczęcia dochodzeń i postępowań sądowych dotyczących wydarzeń z dnia 1 kwietnia 2010 r. w celu nasilenia walki z bezkarnością oraz do przedstawienia możliwie szczegółowego harmonogramu realizacji powziętych zobowiązań, umożliwiającego dotrzymanie terminów określonych w planie działania Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki Zachodniej. W dniu 18 lipca 2011 r. na mocy decyzji Rady 2011/492/UE Unia Europejska zadecydowała o przyjęciu właściwych środków, w tym programu wzajemnych zobowiązań, w celu stopniowego wznowienia współpracy z UE. W dniu 12 kwietnia 2012 r., po pierwszej turze wyborów prezydenckich przeprowadzonych po śmierci prezydenta Bacai Sanha, jednostki sił zbrojnych dokonały zamachu stanu. Pełniący obowiązki prezydenta i premier zostali aresztowani. Dwa lata po zamachu stanu z kwietnia 2012 r., w dniach 13 kwietnia i 18 maja 2014 r. odbyły się wybory parlamentarne i prezydenckie. Wybory te, uznane przez międzynarodowych obserwatorów, w tym unijną misję obserwacji wyborów za wolne i wiarygodne, były ważnym krokiem na drodze do przywrócenia porządku konstytucyjnego. Decyzją Rady 2013/385/UE z dnia 15 lipca 2013 r. okres obowiązywania właściwych środków ustanowionych w decyzji Rady 2011/492/UE został przedłużony o rok do dnia 19 lipca 2014 r. Zdaniem Komisji ważne jest, aby nie nastąpiło wygaśnięcie decyzji Rady 2011/492/UE, ponieważ stanowi ona podstawowe ramy wspierania demokratycznej stabilności i praworządności w Gwinei Bissau. W związku z tym proponuje się przedłużenie okresu obowiązywania tej decyzji o rok, do dnia 19 lipca 2015 r. Biorąc jednak pod uwagę przeprowadzenie wiarygodnych wyborów oraz w celu nawiązania kontaktów z demokratycznie wybranymi władzami i zapewnienia im wsparcia w działaniach prowadzących do zwiększenia stabilności, wzrostu demokracji i rozwoju, proponuje się zawieszenie stosowania właściwych środków. Podsumowanie W związku z powyższym wzywa się Radę do przyjęcia załączonego projektu wniosku dotyczącego decyzji Rady przedłużającej okres obowiązywania decyzji 2011/492/UE, ale zawieszającej stosowanie określonych w niej właściwych środków wobec Gwinei Bissau. 2014/0186 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca obowiązywanie decyzji 2011/492/UE i zawieszająca stosowanie określonych w niej właściwych środków RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[1] (zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-UE”) i zmienioną w Wagadugu (Burkina Faso) dnia 22 czerwca 2010 r.[2], w szczególności jej art. 96, uwzględniając Umowę wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw członkowskich, zebranymi w Radzie, w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania Umowy o partnerstwie AKP–UE[3], w szczególności jej art. 3, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Na podstawie decyzji Rady 2011/492/UE[4] zakończono konsultacje z Republiką Gwinei Bissau prowadzone na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE oraz przyjęto właściwe środki określone w załączniku do tej decyzji. (2) Na podstawie decyzji Rady 2013/385/UE[5] okres obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE został zmieniony w celu przedłużenia o jeden rok, do dnia 19 lipca 2014 r., okresu stosowania właściwych środków. (3) Istotne elementy wymienione w art. 9 umowy o partnerstwie AKP-UE są stale naruszane, a obecna sytuacja w Gwinei Bissau nie zapewnia poszanowania praw człowieka, zasad demokracji oraz praworządności. Zatem właściwe jest przedłużenie okresu obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE o jeden rok. (4) Biorąc jednak pod uwagę przeprowadzenie pokojowych, wolnych i wiarygodnych wyborów w dniach 13 kwietnia i 18 maja 2014 r., które stanowią znaczący krok w kierunku większej demokracji i stabilności, a także aby nawiązać kontakt z demokratycznie wybranymi władzami i zapewnić im bezpośrednie wsparcie w ich wysiłkach zmierzających do umocnienia instytucji demokratycznych, zażegnania konfliktów społecznych i promowania rozwoju społeczno-gospodarczego Gwinei Bissau, należy zawiesić stosowanie właściwych środków określonych w załączniku do decyzji Rady 2011/492/UE. (5) Niniejsza decyzja podlega przeglądowi po sześciu miesiącach od jej wejścia w życie. PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Niniejszym przedłuża się do dnia 19 lipca 2015 r. obowiązywanie decyzji 2011/492/UE i określonych w niej właściwych środków. Niniejszym zawiesza się jednak stosowanie właściwych środków. Właściwe środki są przedmiotem stałego przeglądu; zostaną one zastosowane ponownie w przypadku istotnego pogorszenia się sytuacji w Gwinei Bissau. W każdym razie środki takie podlegają przeglądowi sześć miesięcy po wejściu w życie niniejszej decyzji. Artykuł 2 Pismo znajdujące się w załączniku do niniejszej decyzji przesyła się władzom Gwinei Bissau. Artykuł 3 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Artykuł 4 Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący || [1] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3. [2] Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3. [3] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376, zmieniona w Dz.U. L 247 z 9.9.2006, s. 48. [4] Decyzja Rady 2011/492/UE z dnia 18 lipca 2011 r. w sprawie zakończenia procedury konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE (Dz.U. L 203 z 6.8.2011, s. 2). [5] Decyzja Rady 2013/385/UE z dnia 15 lipca 2013 r. przedłużająca okres stosowania właściwych środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE dotyczących Gwinei Bissau i zmieniająca tę decyzję (Dz.U. L 194 z 17.7.2013 s. 6). ZAŁĄCZNIK do Wniosku dotyczącego decyzji Rady przedłużającej obowiązywanie decyzji 2011/492/UE i zawieszającej stosowanie określonych w niej właściwych środków Prezydent Republiki Gwinei Bissau Premier Republiki Gwinei Bissau Szanowny Panie Prezydencie! Szanowny Panie Premierze! Po konsultacjach, które odbyły się w Brukseli w dniu 29 marca 2011 r., w ramach art. 96 Umowy o partnerstwie AKP-UE, Unia Europejska zadecydowała w dniu 18 lipca 2011 r. na mocy decyzji Rady 2011/492/UE o przyjęciu właściwych środków, w tym programu wzajemnych zobowiązań w celu stopniowego wznowienia współpracy z UE. Decyzją Rady 2013/385/UE z dnia 15 lipca 2012 r. okres obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE został przedłużony o rok, do dnia 19 lipca 2014 r. W ciągu ostatnich dwunastu miesięcy, w trakcie których władzę sprawowały organy tymczasowe, nie poczyniono żadnych postępów w zakresie poszanowania praw człowieka, walki z bezprawiem, reformy sektora bezpieczeństwa i zwalczania nielegalnego handlu, zwłaszcza handlu narkotykami, które przewidziano w ramach programu wzajemnych zobowiązań w celu wznowienia współpracy z UE. Jednakże Unia Europejska wyraża zadowolenie z przeprowadzenia wolnych, pokojowych i wiarygodnych wyborów parlamentarnych i prezydenckich w dniach 13 kwietnia i 18 maja 2014 r., co stanowiło znaczący krok w kierunku przywrócenia demokracji i stabilności w kraju. UE podjęła zatem decyzję o zawieszeniu środków stosowanych na mocy art. 96 umowy z Kotonu określonych w decyzji Rady 2011/492/UE w celu nawiązania kontaktów z demokratycznie wybranymi władzami oraz udzielenia im wsparcia w wysiłkach na rzecz umocnienia demokracji, zażegnania konfliktów i rozwoju kraju, we współpracy z innymi partnerami międzynarodowymi. Unia Europejska przywiązuje ogromną wagę do postanowień art. 9 umowy z Kotonu, ponieważ poszanowanie praw człowieka, instytucji demokratycznych i praworządności stanowi główną podstawę stosunków między UE a Gwineą Bissau. Unia Europejska będzie także nadal bacznie śledzić sytuację w Gwinei Bissau. Państwo stoi obecnie w obliczu znacznych wyzwań politycznych i społeczno-gospodarczych, ale jesteśmy przekonani, że nawiązany zostanie dialog ze wszystkimi grupami politycznymi oraz zostaną pojęte decyzje niezbędne zarówno na szczeblu gospodarczym i finansowym, jak i w najważniejszych obszarach reformy sektora bezpieczeństwa i walki z bezprawiem. Unia Europejska podtrzymuje zdecydowane zaangażowanie na rzecz partnerstwa z narodem Gwinei Bissau. Obecna decyzja Unii Europejskiej o zawieszeniu stosowania właściwych środków oraz o wznowieniu dialogu i współpracy z prawowitymi władzami ma być dodatkowym impulsem w procesie zacieśniania stosunków między UE a Gwineą Bissau, z myślą o normalizacji stosunków dwustronnych. Jednakże zobowiązania podjęte przez Gwineę Bissau w ramach art. 96 konsultacji nadal obowiązują, a Unia Europejska oczekuje, że rząd podejmie wszelkie niezbędne działania, aby je zrealizować w trybie pilnym. Unia Europejska wzywa wszystkie strony, by wykorzystały możliwość skierowania kraju w stronę stabilności demokratycznej, praworządności, poszanowania praw człowieka oraz rozwoju społeczno-gospodarczego. Z poważaniem W imieniu Rady || W imieniu Komisji C. ASHTON Wysoka Przedstawiciel || A. PIEBALGS Członek Komisji