[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 29.4.2008

KOM(2008) 228 wersja ostateczna

2008/0086 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

ustanawiająca odrębną odpowiedzialność Czarnogóry i zmniejszająca proporcjonalnie odpowiedzialność Serbii za spłatę pożyczek długoterminowych udzielonych przez Wspólnotę Federacji Serbii i Czarnogóry (byłej Federalnej Republice Jugosławii – FRJ) zgodnie z decyzjami Rady 2001/549/WE i 2002/882/WE

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Kontekst wniosku |

110 | Podstawa i cele wniosku Komisja występuje z wnioskiem o przyjęcie nowej decyzji Rady w sprawie ustanowienia odrębnej odpowiedzialności Czarnogóry za spłatę części pożyczek przyznanych przez Wspólnotę w ramach pomocy makrofinansowej („MFA”) byłej Federalnej Republice Jugosławii („FRJ”), przemianowanej następnie na Federację Serbii i Czarnogóry („FSiC”). W okresie od października 2001 r. do maja 2005 r. w ramach pomocy makrofinansowej na rzecz FRJ/FSiC wypłacono pożyczki w łącznej kwocie 280 mln EUR, zgodnie z obecnie wygasłymi, zmienionymi decyzjami Rady 2001/549/WE i 2002/882/WE (zwanymi dalej łącznie „decyzjami Rady”). Po ogłoszeniu przez Czarnogórę deklaracji niepodległości w czerwcu 2006 r. FSiC została rozwiązana, a Serbia ogłosiła się państwem sukcesorem FSiC na mocy art. 60 Karty konstytucyjnej Federacji Serbii i Czarnogóry. Tym samym Serbia stała się następcą FSiC jako podmiot prawny odpowiedzialny za długi państwa zaciągnięte przez FRJ lub FSiC, w tym wymienione powyżej pożyczki w ramach MFA. W dniu 10 czerwca 2006 r. Serbia i Czarnogóra zawarły dwustronną umowę w sprawie podziału zobowiązań finansowych rozwiązanej Federacji Serbii i Czarnogóry. Umowa ta stanowi, że zobowiązania finansowe wobec Wspólnot Europejskich związane z pożyczkami w ramach MFA są obsługiwane w 90 % przez Serbię i w 10 % przez Czarnogórę, chyba że zgodnie z zasadą beneficjenta końcowego konieczne jest zastosowanie innego podziału procentowego. Zgodnie z powyższą umową dwustronną Komisja otrzymuje obecnie odsetki należne z tytułu pożyczek w dwóch oddzielnych płatnościach, po jednej od każdego z obydwu krajów, w proporcji 90 % od Serbii i 10 % od Czarnogóry, z wyjątkiem odsetek należnych z tytułu największej pojedynczej pożyczki w ramach MFA w wysokości 225 mln EUR, która zgodnie z zasadą beneficjenta końcowego jest obsługiwana w 99,47 % przez Serbię i w 0,53 % przez Czarnogórę. Istniejące umowy pożyczki zawarte pomiędzy Komisją a FRJ/FSiC nie zawierają postanowień dotyczących odpowiedzialności i obowiązków Czarnogóry jako niezależnego państwa w zakresie pożyczek, które państwo to de facto częściowo obsługuje, ustalają jedynie odpowiedzialność i obowiązki Serbii w związku z jej statusem państwa sukcesora FSiC. W przypadku niewywiązania się z płatności, Wspólnota będzie zatem zmuszona wystąpić z roszczeniem wobec Serbii, nawet jeśli brak płatności lub jej opóźnienie dotyczy części pożyczki, za którą zgodnie z umową dwustronną odpowiedzialna jest Czarnogóra. Mając na uwadze długoterminowy charakter spłaty (spłata kapitału jest rozłożona na lata 2012-2020) oraz zważywszy na stosunki polityczne z Czarnogórą, które od rozpadu FSiC rozwinęła i nadal rozwija Unia Europejska, Komisja występuje z wnioskiem o: (i) przyjęcie nowej decyzji Rady (a) ustanawiającej odrębną odpowiedzialność Czarnogóry wobec Wspólnoty Europejskiej oraz (b) odpowiednio zmniejszającej odpowiedzialność Serbii wobec Wspólnoty oraz (ii) o zawarcie – po przyjęciu załączonego projektu decyzji Rady – umowy pożyczki z Czarnogórą ustanawiającej jej odpowiedzialność wobec Wspólnoty za tę część pożyczek udzielonych w ramach MFA, za którą Czarnogóra przyjęła odpowiedzialność w stosunku do Serbii. Komisja wnioskuje jednocześnie o uzgodnienie odpowiednich zmian w istniejących umowach pożyczki zawartych z Serbią, w celu odpowiedniego zmniejszenia jej odpowiedzialności. |

120 | Kontekst ogólny W następstwie zmian politycznych, które zaszły w FRJ pod koniec 2000 roku, władze tego kraju dokonały znacznych postępów w dziedzinie reform gospodarczych i stabilizacji. Proces reform był wspierany przy pomocy finansowania zewnętrznego dostarczanego przez międzynarodowe instytucje finansowe i przez dawców w ramach pomocy dwustronnej, a także dzięki pomocy makrofinansowej WE, uzależnionej od uprzedniego spełnienia szeregu warunków w zakresie polityki gospodarczej i strukturalnej. Pierwszą operację pomocy makrofinansowej stanowiła pożyczka w kwocie 225 mln EUR, przyznana w 2001 r. na mocy decyzji Rady 2001/549/WE z dnia 16 lipca 2001 r. Umowa pożyczki między Wspólnotą a FRJ została podpisana w dniu 17 września 2001 r., a w dniu 17 października 2001 r. dokonano wypłaty pożyczki w jednej transzy. Decyzją Rady 2002/882/WE z dnia 5 listopada 2002 r. Wspólnota udzieliła FRJ dalszej pomocy makroekonomicznej (dodatkowej wobec finansowania przyznanego w ramach trzyletniego rozszerzonego porozumienia z MFW oraz pakietu pożyczek przyznanych na preferencyjnych zasadach przez Bank Światowy), w tym długoterminowej pożyczki w kwocie 55 mln EUR, w celu zapewnienia zrównoważonego bilansu płatniczego oraz wzmocnienia pozycji kraju w zakresie rezerw. Umowa pożyczki między Wspólnotą Europejską a FRJ została podpisana dnia 13 grudnia 2002 r. Nowa Karta konstytucyjna kraju, zgodnie z którą FRJ przyjęła nazwę Federacji Serbii i Czarnogóry, weszła w życie w dniu 4 lutego 2003 r. Komisja wypłaciła FSiC dwie pierwsze transze pożyczki wynoszącej 55 mln EUR (10 mln EUR i 30 mln EUR) w dniach 28 lutego i 1 września 2003 r. (zgodnie z uzupełniającą umową pożyczki z dnia 25 lipca 2003 r.). Decyzją Rady 2003/825/WE z dnia 25 listopada 2003 r., składnik pożyczkowy pomocy makrofinansowej został zwiększony do maksymalnej kwoty 80 mln EUR, przekazywanej w formie pożyczek na pokrycie dodatkowych potrzeb finansowych zidentyfikowanych przez MFW. Okres udzielania pomocy makrofinansowej został następnie przedłużony do dnia 30 czerwca 2006 r. (decyzja Rady 2004/862/WE z dnia 7 grudnia 2004 r.), a w dniu 4 maja 2005 r. na rzecz FSiC wypłacono trzecią transzę pożyczki w kwocie 15 mln EUR, zgodnie z uzupełniającą umową pożyczki z dnia 7 kwietnia 2005 r. W związku z późniejszą znaczną poprawą sytuacji w zakresie finansowania zewnętrznego Czarnogóry i Serbii w 2006 r. nie zostały wypłacone składniki pożyczkowe w ramach czwartej oraz piątej (i ostatniej) transzy pomocy. W obecnej chwili żaden z tych dwóch krajów nie potrzebuje już dalszej zewnętrznej pomocy makrofinansowej ze strony Wspólnoty. W czasie gdy udzielano wspomnianej powyżej pomocy makrofinansowej Federalnej Republice Jugosławii, a od 2003 r. - Federacji Serbii i Czarnogóry, Serbia i Czarnogóra tworzyły jedno niepodległe państwo. Sytuacja ulegała powolnej zmianie wraz z rosnącą autonomią obydwu państw. W Karcie konstytucyjnej FSiC przyjętej w dniu 4 lutego 2003 r. przewidziano w szczególności, że po upływie 3 lat każde z państw wchodzących w skład FSiC może zadecydować o odłączeniu się od FSiC na podstawie referendum. W takim przypadku to drugie państwo stałoby się państwem sukcesorem FSiC. W dniu 21 maja 2006 r. odbyło się referendum w sprawie niepodległości Czarnogóry. Większość głosujących (55,4 %) opowiedziała się za niepodległością Czarnogóry. W dniu 3 czerwca 2006 r. parlament Czarnogóry ogłosił pełną niepodległość tego kraju zgodnie z prawem międzynarodowym. Serbia uznała niepodległość Czarnogóry i w dniu 5 czerwca 2006 r. parlament Serbii przyjął decyzję określającą Serbię jako państwo sukcesora Federacji Serbii i Czarnogóry. W dniu 12 czerwca 2006 r. Rada uznała Czarnogórę jako suwerenne i niepodległe państwo oraz przyjęła do wiadomości wspomnianą powyżej decyzję parlamentu Serbii. W dniu 10 czerwca 2006 r. Serbia i Czarnogóra zawarły dwustronną umowę w sprawie uregulowania członkostwa w międzynarodowych organizacjach finansowych oraz w sprawie podziału aktywów i pasywów finansowych. Zgodnie z dodatkiem 4 do powyższej umowy (włączonej do załącznika do niniejszego uzasadnienia), pożyczki makrofinansowe udzielone FRJ lub FSiC zostają przypisane w 90 % Serbii i w 10 % Czarnogórze, z wyjątkiem największej pojedynczej pożyczki wspólnotowej w wysokości 225 mln EUR, w przypadku której ma zastosowanie zasada beneficjenta końcowego i zostaje ona przypisana w 99,47 % Serbii i w 0,53 % Czarnogórze). Zgodnie z powyższą umową Serbia i Czarnogóra wywiązują się z obsługi długu wobec Wspólnoty i nie zalegają z płatnościami. W dniu 18 stycznia 2007 r., Czarnogóra otrzymała członkostwo w Międzynarodowym Funduszu Walutowym oraz Grupie Banku Światowego. W dniu 22 stycznia 2007 r. Rada przyjęła decyzję 2007/49/WE ustanawiającą nowe partnerstwo europejskie z Czarnogórą. W dniu 15 października 2007 r. podpisano układ o stabilizacji i stowarzyszeniu między Wspólnotami Europejskimi i ich państwami członkowskimi a Republiką Czarnogóry (COM(2007)350). |

139 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Brak obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek. |

140 | Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Wniosek jest zgodny z konkluzjami Rady ds. Ogólnych i Stosunków Zewnętrznych z dnia 12 czerwca 2006 r., zgodnie z którymi Unia Europejska i tworzące ją państwa członkowskie postanowiły, że będą rozwijać dalsze stosunki z Czarnogórą jako suwerennym i niepodległym państwem. Wniosek ten jest zgodny również z decyzją Rady 2007/49/WE z dnia 22 stycznia 2007 r. w sprawie zasad, priorytetów i warunków zawartych w partnerstwie europejskim z Czarnogórą, zgodnie z którą zakończenie procesu tworzenia systemu prawno- instytucjonalnego, jakiego potrzebuje niezależny kraj, w tym podpisanie i ratyfikacja międzynarodowych instrumentów, do których przystąpiła FSiC, stanowi jeden z priorytetów krótkookresowych. |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów W trakcie przygotowywania niniejszego wniosku służby Komisji kontaktowały się z władzami Serbii i Czarnogóry. Ponadto, przed przedłożeniem wniosku Radzie, Komisja przedstawiła jego zarys Komitetowi Ekonomiczno-Finansowemu. |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Członkowie Komitetu Ekonomiczno-Finansowego nie zgłosili żadnych zastrzeżeń. Zastrzeżeń nie przedstawiły również władze Serbii i Czarnogóry. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena skutków Po ogłoszeniu niepodległości przez Czarnogórę Serbia ogłosiła się państwem sukcesorem FSiC i tym samym przyjęła na siebie prawną odpowiedzialność za spłatę pożyczek udzielonych w ramach pomocy makrofinansowej. Pod koniec 2006 r. Komisja otrzymała angielskie tłumaczenie dwustronnej umowy między obydwoma krajami z dnia 10 lipca 2006 r., zgodnie z którą podzieliły się one odpowiedzialnością finansową za spłatę pożyczek. Ponadto, zważywszy na fakt, że spłata odsetek z tytułu pożyczek w ramach pomocy makrofinansowej jest obecnie dokonywana za pomocą dwóch odrębnych płatności, a nie, jak wcześniej, za pomocą jednej płatności wpływającej z Narodowego Banku Serbii, Komisja uważa za stosowne dostosowanie sytuacji prawnej w zakresie jeszcze niespłaconych pożyczek do tego dwustronnie uzgodnionego podziału. Jedną z rozważanych opcji było uzyskanie od Serbii wyraźnego, pisemnego potwierdzenia faktu, iż pomimo dwustronnej umowy pomiędzy Serbią a Czarnogórą z dnia 10 lipca 2006 r., pozostaje ona suwerennym pożyczkobiorcą zobowiązanym, a zatem jest ona odpowiedzialna za całkowitą obsługę pożyczek, w tym również części przypadających na Czarnogórę. Mając jednak na uwadze długoterminowy charakter spłaty oraz zważywszy na stosunki, jakie Wspólnota rozwija z obydwoma krajami, uważa się za stosowne, by Wspólnota zaaprobowała podział długu uzgodniony dwustronnie pomiędzy obydwoma krajami. Decyzję taką podjęto również po podziale Czechosłowacji (decyzja Rady 94/61/WE z dnia 24 stycznia 1994 r.) Nowa umowa pożyczki zawarta z Czarnogórą wyjaśni sytuację prawną Wspólnoty w zakresie spłaty pożyczek w ramach pomocy makrofinansowej. W przypadku Serbii, istniejące umowy pożyczki z tym krajem będą musiały być jedynie zmienione, w celu dostosowania ich do nowych okoliczności po ustanowieniu odrębnej odpowiedzialności Czarnogóry. Cel ten można osiągnąć przez wymianę listów z władzami serbskimi. |

Aspekty prawne wniosku |

305 | Krótki opis proponowanych działań Zgodnie z art. 1 wniosku, Czarnogóra przyjmie na siebie odrębną odpowiedzialność za spłatę kapitału, odsetek oraz kosztów związanych z obsługą kwoty w wysokości 6 703 388,62 EUR wchodzącą w skład długoterminowych pożyczek Wspólnoty na całkowitą kwotę 280 mln EUR przyznanych RFJ/FSiC. W tym celu Komisja jest upoważniona do podpisania z władzami Czarnogóry nowej umowy pożyczkowej na kwoty przypisane Czarnogórze, zasadniczo na warunkach istniejącej umowy o pożyczkę. Zgodnie z art. 2 wniosku, wynikające z umowy pożyczki zobowiązania, które ma wobec Wspólnoty Serbia jako państwo sukcesor FSiC, zostaną proporcjonalnie zmniejszone po podpisaniu nowej umowy pożyczki między Wspólnotą a Czarnogórą. Komisja jest upoważniona w odpowiednim zakresie do zawierania uzgodnień z Serbią w celu zmiany istniejących umów pożyczki. Zgodnie z art. 3 wniosku, wszystkie koszty i wydatki poniesione przez Wspólnotę w związku z zawarciem i wykonaniem uzgodnień, o których mowa w art. 1 i art. 2, ponoszą, odpowiednio, Czarnogóra i Serbia. Przedstawiona we wniosku decyzja Rady nie upoważnia tych dwóch krajów do jakichkolwiek dodatkowych wypłat w ramach pomocy makrofinansowej ze strony Komisji. Decyzja Rady wejdzie w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym. |

310 | Podstawa prawna Traktat WE art. 308. |

329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek stanowi prawne dostosowanie istniejącej pomocy makrofinansowej przyznanej przez Wspólnotę do nowych warunków. Dostosowania takiego może dokonać tylko Wspólnota. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |

331 | Proponowana forma działania polega na zawarciu nowej umowy pożyczki z Czarnogórą, natomiast istniejąca umowa pożyczki z Serbią zostanie zmieniona w drodze wymiany listów z władzami serbskimi. |

332 | W związku z tym ciężar administracyjny spoczywający na Wspólnocie i rządach krajowych zostaje ograniczony do minimum i jest proporcjonalny do celów wniosku. |

Wybór instrumentów |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Istniejące umowy pożyczki zawarte z FRJ/FSiC zostały zawarte na podstawie decyzji Rady. W związku z faktem, że decyzje te wygasły i że Komisja nie została upoważniona do zawarcia umowy z Czarnogórą w sprawie pomocy makrofinansowej ani nie została uprawniona do wyrażenia zgody na ograniczenie odpowiedzialności Serbii jako państwa sukcesora FRJ/FSiC, w celu wdrożenia proponowanych działań konieczne jest przyjęcie nowej decyzji Rady. |

Wpływ na budżet |

409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |

ZAŁĄCZNIK UMOWA POMIĘDZY REPUBLIKĄ SERBII A REPUBLIKĄ CZARNOGÓRY W SPRAWIE UREGULOWANIA CZŁONKOSTWA W MIĘDZYNARODOWYCH ORGANIZACJACH FINANSOWYCH ORAZ PODZIAŁU AKTYWÓW I PASYWÓW FINANSOWYCH (tłumaczenie nieoficjalne) Republika Serbii i Republika Czarnogóry przeprowadziły rozmowy i negocjacje w Belgradzie w dniu 13 czerwca 2006 r. oraz w Podgoricy w dniu 28 czerwca 2006 r., oraz W najlepszym interesie swoich krajów i obywateli, wyraziły chęć rozwiązania w dobrej wierze kwestii dotyczących ich członkostwa w międzynarodowych organizacjach finansowych oraz podjęcia decyzji w sprawie sprawiedliwego podziału aktywów i pasywów finansowych oraz Zawarły następującą umowę: Postanowienia ogólne Artykuł 1 Dla celów niniejszej umowy: […] - „FRJ” oznacza byłą Federalną Republikę Jugosławii; - „FSiC” oznacza byłą Federację Serbii i Czarnogóry; […] Aktywa i pasywa finansowe Aktywa finansowe […] Zobowiązania finansowe Artykuł 12 […] Dodatek 4 – Integralną część niniejszej umowy stanowi przegląd salda zadłużenia zagranicznego FSiC z tytułu umów podpisanych, odpowiednio, przez byłą FRJ oraz FSiC.[…] […] Artykuł 16 Republika Serbii oraz Republika Czarnogóry uzgodniły, że będą kontynuować obsługę zobowiązań finansowych wobec Komisji Europejskiej w zakresie pożyczek w ramach pomocy makrofinansowej w 90 % przez Republikę Serbii i 10 % przez Republikę Czarnogóry. […] Sporządzono w Belgradzie dnia 10 lipca 2006 r. Podpisano w imieniu Republiki Serbii Podpisano w imieniu Republiki Czarnogóry […] DODATEK 4 PRZEGLĄD SALDA ZADŁUŻENIA ZAGRANICZNEGO FSiC Z TYTUŁU UMÓW PODPISANYCH PRZEZ FRJ ORAZ FSiC Na dzień 21 maja 2006 r. w USD zgodnie z listą kursów walutowych nr 121 na dzień 30 czerwca 2006 r. PODSTAWA WALUTA SERBIA CZARNOGÓRA RAZEM MIĘDZYNARODOWE ORGANIZACJE FINANSOWE ORAZ UE […] […] […] […] […] UE UE - 225 mln EUR 223.796.611,38 1.203.388,62 225.000.000,00 UE - 55 mln EUR 49.500.000,00 5.500.000,00 55.000.000,00 […] EUR EUR 273.296.611,38 6.703.388,62 280.000.000,00 […] razem w USD 342.686.679,19 8.405.380,42 351.092.059,60 |

2. 2008/0086 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

ustanawiająca odrębną odpowiedzialność Czarnogóry i zmniejszająca proporcjonalnie odpowiedzialność Serbii za spłatę pożyczek długoterminowych udzielonych przez Wspólnotę Federacji Serbii i Czarnogóry (byłej Federalnej Republice Jugosławii – FRJ) zgodnie z decyzjami Rady 2001/549/WE i 2002/882/WE

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 308,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[2],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Zgodnie z decyzją Rady 2001/549/WE z dnia 16 lipca 2001 r. udzielającą pomocy makrofinansowej Federalnej Republice Jugosławii[3], Wspólnota przyznała Federalnej Republice Jugosławii długoterminową pożyczkę do wysokości 225 mln EUR w celu zapewnienia zrównoważonego bilansu płatniczego oraz wzmocnienia pozycji kraju w zakresie rezerw. Pożyczka została wypłacona przez Komisję w pełnej wysokości, w jednej transzy w październiku 2001 r.

(2) Zgodnie z decyzją Rady 2002/882/WE z dnia 5 listopada 2002 r. udzielającą dalszej pomocy makrofinansowej Federalnej Republice Jugosławii[4], Wspólnota przyznała Federalnej Republice Jugosławii pożyczkę do wysokości 55 mln EUR w celu zapewnienia zrównoważonego bilansu płatniczego oraz wzmocnienia pozycji kraju w zakresie rezerw.. Pożyczka została wypłacona przez Komisję w pełnej wysokości, w trzech transzach, odpowiednio: 10 mln EUR w lutym 2003 r., 30 mln EUR we wrześniu 2003 r. i 15 mln EUR w kwietniu 2005 r.

(3) Zgodnie z Kartą konstytucyjną Federalnej Republiki Jugosławii przyjętą w dniu 4 lutego 2003 r., państwo to przekształciło się w Federację Serbii i Czarnogóry.

(4) W dniu 3 czerwca 2006 r., na podstawie art. 60 Karty konstytucyjnej Federacji Serbii i Czarnogóry oraz w następstwie czarnogórskiego referendum z dnia 21 maja 2006 r., parlament Czarnogóry przyjął deklarację niepodległości kraju, która stanowiła, że Czarnogóra jest niepodległym państwem posiadającym pełną osobowość prawną na mocy prawa międzynarodowego.

(5) W dniu 5 czerwca 2006 r. parlament Serbii przyjął decyzję określającą Serbię jako państwo sukcesora Federacji Serbii i Czarnogóry.

(6) W swoich konkluzjach z dnia 12 czerwca 2006 r. Rada przyjęła do wiadomości deklarację parlamentu Czarnogóry i decyzję parlamentu Serbii oraz oświadczyła, że Unia Europejska i jej państwa członkowskie postanowiły rozwijać dalsze stosunki z Czarnogórą jako suwerennym i niepodległym państwem.

(7) Dnia 10 lipca 2006 r. Czarnogóra i Serbia zawarły umowę w sprawie uregulowania członkostwa w międzynarodowych organizacjach finansowych oraz podziału aktywów i pasywów finansowych. Zgodnie z tą umową pożyczki udzielone Federalnej Republice Jugosławii lub Federacji Serbii i Czarnogóry w ramach pomocy makrofinansowej będą nadal obsługiwane w 90 % przez Serbię i 10 % przez Czarnogórę, chyba że zgodnie z zasadą beneficjenta końcowego konieczne jest zastosowanie innego podziału procentowego.

(8) Za pośrednictwem Centralnego Banku Czarnogóry i Narodowego Banku Serbii, Czarnogóra i Serbia wypełniają nadal w całości obowiązki związane z obsługą długu wynikającego z operacji pożyczkowych Wspólnoty.

(9) Zgodnie z dodatkiem 4 do umowy pomiędzy Czarnogórą i Serbią z dnia 10 lipca 2006 r. Czarnogórze przypisany został dług w łącznej wysokości 6 703 388,62 EUR wynikający z pożyczek w ramach pomocy makrofinansowej.

(10) Obydwa kraje wypełniają obowiązki związane z obsługą długu zgodnie z uzgodnionym pomiędzy sobą podziałem: 10:90, z wyjątkiem jednej operacji, która jest obsługiwana zgodnie z zasadą beneficjenta końcowego (obsługa w 99,47 % przez Serbię i w 0,53 % przez Czarnogórę).

(11) Zważywszy na stosunki łączące Unię Europejską i Czarnogórę jako niepodległe państwo, w szczególności partnerstwo europejskie ustanowione decyzją Rady 2007/49/WE[5], oraz długoterminowy charakter spłaty, należy upoważnić Komisję do podjęcia odpowiednich działań w celu zapewnienia, by zobowiązania wynikające z pożyczek udzielonych na mocy decyzji Rady 2001/549/WE i 2002/882/WE zostały podzielone pomiędzy Czarnogórę i Serbię w proporcji wynikającej z dwustronnych uzgodnień między tymi krajami.

(12) Niniejsza decyzja nie uprawnia Czarnogóry ani Serbii do jakiejkolwiek dodatkowej wypłaty pomocy makrofinansowej.

(13) Przed przekazaniem swojego wniosku Komisja zasięgnęła opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego.

(14) Traktat nie określa dla przyjęcia niniejszej decyzji innych kompetencji niż wynikające z art. 308,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

1. Czarnogóra przyjmuje na siebie odrębną odpowiedzialność za spłatę kapitału i odsetek jak również wszystkich pozostałych kosztów i wydatków związanych z obsługą kwoty 6 703 388,62 EUR stanowiącej część długoterminowej pożyczki w wysokości 280 mln EUR wypłaconej przez Wspólnotę Federacji Serbii i Czarnogóry (byłej Federalnej Republice Jugosławii) zgodnie z decyzjami Rady 2001/549/WE i 2002/882/WE.

2. W tym celu, Komisja została upoważniona, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, do podpisania z władzami Czarnogóry odrębnej umowy pożyczki na kwotę przypisaną Czarnogórze, zasadniczo na warunkach przewidzianych w następujących dokumentach:

- Umowa pożyczki z dnia 17 września 2001 r. pomiędzy Wspólnotą Europejską a Federalną Republiką Jugosławii,

- Umowa pożyczki z dnia 13 grudnia 2002 r. pomiędzy Wspólnotą Europejską a Federalną Republiką Jugosławii,

- Uzupełniająca umowa pożyczki z dnia 25 lipca 2003 r. pomiędzy Wspólnotą Europejską a Federacją Serbii i Czarnogóry, oraz

- Uzupełniająca umowa pożyczki z dnia 7 kwietnia 2005 r. pomiędzy Wspólnotą Europejską a Federacją Serbii i Czarnogóry.

W szczególności, stopa oprocentowania i wymagane terminy płatności odsetek oraz spłaty kapitału pozostaną takie same jak te przewidziane w postanowieniach załączonych do umów wymienionych w niniejszym paragrafie.

3. Niniejsza decyzja nie upoważnia Czarnogóry do jakichkolwiek dodatkowych wypłat w ramach pomocy makrofinansowej ze strony Komisji.

Artykuł 2

1. Po podpisaniu pomiędzy Wspólnotą a Czarnogórą odrębnej umowy pożyczki, o której mowa w art. 1 ust. 2, zobowiązania, które ma wobec Wspólnoty Serbia jako państwo sukcesor Federacji Serbii i Czarnogóry, zostaną odpowiednio zmniejszone.

2. Komisja jest upoważniona do zawierania uzgodnień z Serbią w celu dokonania zmian istniejących umów pożyczki, o których mowa w art. 1 ust. 2.

3. Niniejsza decyzja nie upoważnia Serbii do jakichkolwiek dodatkowych wypłat w ramach pomocy makrofinansowej ze strony Komisji.

Artykuł 3

1. Wszystkie koszty i wydatki poniesione przez Wspólnotę w związku z zawarciem i wykonaniem uzgodnień, o których mowa w art. 1, ponosi Czarnogóra.

2. Wszystkie koszty i wydatki poniesione przez Wspólnotę w związku z zawarciem i wykonaniem uzgodnień, o których mowa w art. 2, ponosi Serbia.

Artykuł 4

Niniejsza decyzja wchodzi w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

Obszar polityki: Tytuł 01 – Sprawy gospodarcze i finansowe Działalność: 03 – Międzynarodowe kwestie gospodarcze i finansowe |

TYTUł DZIAłANIA: WNIOSEK W SPRAWIE DECYZJI RADY USTANAWIAJąCEJ ODRęBNą ODPOWIEDZIALNOść CZARNOGÓRY |

1. POZYCJA(E) W BUDŻECIE I TREŚĆ

Artykuł 01 03 02 — Pomoc makroekonomiczna

2. OGÓLNE DANE LICZBOWE

2.1. Całkowite środki przydzielone na działanie (część B):

Niniejsza inicjatywa nie ma wpływu finansowego .

2.2. Okres stosowania:

Nie dotyczy; środek jednorazowy.

2.3. Całkowity wieloletni preliminarz wydatków:

a) Orientacyjny harmonogram przydziału środków na zobowiązania / środków na płatności(interwencja finansowa) (zob. pkt 6.1.1.)

mln EUR ( do trzech miejsc po przecinku )

2007 | 2008 | 2009 | Razem |

Zobowiązania | 0 | 0 | 0 | 0 |

Płatności | 0 | 0 | 0 | 0 |

b) Pomoc techniczna i administracyjna oraz wydatki pomocnicze ( zob. pkt 6.1.2 )

Zobowiązania | 0 | 0 | 0 | 0 |

Płatności | 0 | 0 | 0 | 0 |

Suma cząstkowa a+b |

Zobowiązania | 0 | 0 | 0 | 0 |

Płatności | 0 | 0 | 0 | 0 |

c) Całkowity wpływ finansowy zasobów ludzkich i pozostałych wydatków administracyjnych (zob. pkt 7.2 i 7.3)

Zobowiązania/płatności | 0 | 0 | 0 | 0 |

OGÓŁEM a+b+c |

Zobowiązania | 0 | 0 | 0 | 0 |

Płatności | 0 | 0 | 0 | 0 |

2.4. Zgodność z programowaniem finansowym i perspektywą finansową

Wniosek nie ma wpływu finansowego.

2.5. Wpływ finansowy na dochody:

Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

3. INFORMACJE BUDŻETOWE

Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

Nieobowiązkowe | Zróżnicowane | NIE | NIE | NIE | Nr 4 |

4. PODSTAWA PRAWNA

Artykuł 308 Traktatu

5. OPIS I UZASADNIENIE

5.1. Potrzeba interwencji ze strony Wspólnoty

5.1.1. Cele

Niniejszy wniosek ma na celu:

- ustanowienie odrębnej odpowiedzialności Czarnogóry wobec Wspólnoty, odpowiadającej wysokości jej udziału w istniejących pożyczkach udzielonych w ramach pomocy makrofinansowej przez WE byłej Federacji Serbii i Czarnogóry (FSiC) i zastępującej ten udział;

- oraz odpowiednie zmniejszenie bieżącej całkowitej kwoty zobowiązań, do których obsługi jest prawnie zobowiązana Serbia, zgodnie z wcześniejszą decyzją Rady i ogłoszonym przez Serbię statusem państwa sukcesora Federacji Serbii i Czarnogóry.

Ma to w szczególności na celu ułatwienie ewentualnych operacji refinansowania lub restrukturyzacji dokonywanych w przyszłości w celu uzyskania korzystniejszej stopy oprocentowania pożyczek lub w razie przedłożenia przez jeden z dwóch krajów wniosku o wcześniejszą spłatę.

5.1.2. Działania podjęte w związku z oceną ex ante

Brak. (Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty).

5.1.3. Działania podjęte w wyniku oceny ex post

Ocena ex post wcześniejszej pomocy makrofinansowej udzielonej przez Wspólnotę Federacji Serbii i Czarnogóry została już zlecona przez Komisję wyznaczonym przez nią zewnętrznym konsultantom i jest przygotowywana.

5.2. Planowane działanie i uzgodnienia dotyczące interwencji z budżetu

Obecna podstawa prawna nie dostarcza już odpowiedniej pewności prawnej w zakresie kredytów udzielonych w ramach pomocy makrofinansowej WE na rzecz byłej FRJ oraz Federacji Serbii i Czarnogóry, w związku z faktem, iż obowiązujące decyzje nie ustanawiają odpowiedzialności ani zobowiązań umownych Czarnogóry. W związku z tym, Komisja zamierza przedłożyć wniosek w sprawie decyzji Rady ustanawiającej odrębną odpowiedzialność Czarnogóry i zmniejszającej proporcjonalnie odpowiedzialność Republiki Serbii za spłatę pożyczek długoterminowych udzielonych przez Wspólnotę Federacji Serbii i Czarnogóry.

Zgodnie z wnioskiem, Czarnogóra przyjmuje odrębną odpowiedzialność za spłatę kapitału, odsetek oraz kosztów związanych z obsługą kwoty 6 703 388,62 EUR stanowiącej część długoterminowych pożyczek w łącznej wysokości 280 mln EUR przyznanych przez Wspólnotę RFJ/FSiC. W tym celu Komisja jest upoważniona do podpisania z władzami Czarnogóry nowej umowy pożyczkowej na kwoty przypisane Czarnogórze, zasadniczo na warunkach istniejącej umowy o pożyczkę.

Jednocześnie zobowiązania wynikające z umowy o pożyczkę, które ma wobec Wspólnoty Serbia jako państwo sukcesor FSiC, zostaną proporcjonalnie zmniejszone po podpisaniu nowej umowy o pożyczkę między Wspólnotą a Czarnogórą. Komisja jest upoważniona w odpowiednim zakresie do zawierania uzgodnień z Serbią w celu zmiany istniejących umów pożyczki. Cel ten można osiągnąć przez wymianę listów z władzami serbskimi.

Wszystkie koszty i wydatki poniesione przez Wspólnotę w związku z zawarciem i wykonaniem uzgodnień, o których mowa w nowym wniosku, ponoszą odpowiednio Czarnogóra i Serbia.

Przedstawiona we wniosku decyzja Rady nie upoważnia tych dwóch państw do jakichkolwiek dodatkowych wypłat w ramach pomocy makrofinansowej ze strony Komisji. Decyzja Rady wejdzie w życie trzeciego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym.

5.3. Metody realizacji

Pomoc będzie realizowana w formie scentralizowanego zarządzania bezpośredniego przez Komisję, przy wykorzystaniu jej stałego personelu.

6. WPŁYW FINANSOWY

6.1. Całkowity wpływ finansowy na część B - (podczas całego okresu programowania)

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty.

6.1.1. Interwencja finansowa

Zobowiązania (w mln EUR do 3 miejsc po przecinku)

Podział | 2007 | 2008 | 2009 | Razem |

Transze dotacji dla Czarnogóry | 0 | 0 | 0 | 0 |

RAZEM | 0 | 0 | 0 | 0 |

6.1.2. Pomoc techniczna i administracyjna, wydatki pomocnicze i wydatki IT (środki na zobowiązania)

2007 | 2008 | 2009 | Razem |

1) Pomoc techniczna i administracyjna | 0 | 0 | 0 | 0 |

a) Biura pomocy technicznej | 0 | 0 | 0 | 0 |

b) Inna pomoc techniczna i administracyjna: - wewnętrzna: - zewnętrzna: z czego na tworzenie i utrzymanie skomputeryzowanych systemów zarządzania | 0 | 0 | 0 | 0 |

Suma częściowa 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |

2) Wydatki pomocnicze | 0 | 0 | 0 | 0 |

a) Analizy (oceny operacyjne) | 0 | 0 | 0 | 0 |

b) Spotkania ekspertów | 0 | 0 | 0 | 0 |

c) Informacja i publikacje | 0 | 0 | 0 | 0 |

Suma częściowa 2 | 0 | 0 | 0 | 0 |

RAZEM | 0 | 0 | 0 | 0 |

6.2. Kalkulacja kosztów według działań przewidzianych w części B (podczas całego okresu programowania)[6]

Zobowiązania (w mln EUR do 3 miejsc po przecinku)

Podział | Rodzaj produktu wyjściowego (projekty, dokumentacja) | Liczba produktów wyjściowych (ogółem dla lat 1…n) | Średni koszt jednostkowy | Łączny koszt (ogółem dla lat 1…n) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Działanie 1 - Środek 1 - Środek 2 Działanie 2 - Środek 1- - Środek 2 - Środek 3 itd. |

KOSZT OGÓŁEM | 0 | 0 | 0 | 0 |

7. WPŁYW NA WYDATKI ZWIĄZANE Z PERSONELEM I WYDATKI ADMINISTRACYJNE

7.1. Wpływ na zasoby ludzkie

Brak.

Rodzaj stanowiska | Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących i/lub dodatkowych zasobów | Razem | Opis zadań związanych z działaniem |

Liczba stałych etatów | Liczba stanowisk czasowych |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony | A B C |

Inne zasoby ludzkie |

Ogółem |

7.2. Całkowity wpływ finansowy na zasoby ludzkie

Rodzaj zasobów ludzkich | Kwota (EUR) | Metoda obliczeniowa * |

Urzędnicy Pracownicy zatrudnieni na czas określony | 0 | 1/3 x średnie roczne wydatki na urzędnika zaszeregowanego do grupy A*5 – A*12 |

Inne zasoby ludzkie (należy określić pozycję w budżecie) |

Ogółem | 0 |

Podane kwoty odpowiadają łącznym wydatkom w okresie 12 miesięcy.

7.3. Inne wydatki administracyjne wynikające z działania

Pozycja w budżecie (numer i treść) | Kwota (EUR) | Metoda obliczeniowa |

Przydział ogółem (Tytuł A7) A0701 - Podróże służbowe A07030 - Spotkania A07031 – Komitety obowiązkowe 1 A07032 – Komitety nieobowiązkowe 1 A07040 - Konferencje A0705 - Badania i konsultacje Inne wydatki (określić) – ocena ex-post - | 0 |

Systemy informatyczne (A-5001/A-4300) | 0 |

Inne wydatki - część A (określić) | 0 |

Ogółem | 0 |

Podane kwoty odpowiadają łącznym wydatkom w okresie 12 miesięcy.

1 Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.

I. Ogółem rocznie (7.2 + 7.3) | 0 |

II. Czas trwania działania | Działanie jednorazowe |

III. Koszt działania ogółem (I x II) | 0 |

8. DALSZE DZIAŁANIA I OCENA

8.1. Uzgodnienia związane z dalszymi działaniami

Przewiduje się podpisanie nowej umowy pożyczki pomiędzy Wspólnotą a Czarnogórą. Komisja jest również upoważniona w odpowiednim zakresie do zawarcia uzgodnień z Serbią w celu zmiany istniejących umów pożyczki. Cel ten można osiągnąć przez wymianę listów z władzami serbskimi.

Komisja będzie regularnie monitorować zgodność z uzgodnionym harmonogramem spłaty.

8.2. Uzgodnienia i harmonogram dotyczące planowanej oceny

Proponowana decyzja Rady przewiduje składanie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie rocznego sprawozdania, które obejmować będzie ocenę realizacji tego programu pomocy. Ocena ex post wcześniejszej pomocy makrofinansowej udzielonej przez Wspólnotę Federacji Serbii i Czarnogóry została już zlecona przez Komisję wyznaczonym przez nią zewnętrznym konsultantom i jest przygotowywana.

9. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

Fundusze zostały już udostępnione a ich spłata odbywa się zgodnie z przewidzianym harmonogramem. Wykorzystanie pomocy makrofinansowej podlega nadal procedurom weryfikacji, kontroli i audytu, za które odpowiedzialna będzie Komisja, w tym również Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) oraz Europejski Trybunał Obrachunkowy.

[1] Dz.U. C […] z […], s. […].

[2] Dz.U. C […] z […], s. […].

[3] Dz.U. L 197 z 21.7.2001, s. 38. Decyzja zmieniona decyzją Rady 2001/901/WE (Dz.U. L 334 z 18.12.2001, s. 30).

[4] Dz.U. L 308 z 9.11.2002, s. 25. Decyzja ostatnio zmieniona decyzją Rady 2004/862/WE (Dz.U. L 370 z 17.12.2004, s. 81).

[5] Dz.U. L 20 z 27.1.2007, s. 16.

[6] Dodatkowe informacje można znaleźć w oddzielnym wyjaśnieniu.