KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY Ocena wykonania decyzji Rady 2011/734/UE z dnia 12 lipca 2011 r. skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu (listopad 2012) /* COM/2012/0739 final */





KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY Ocena wykonania decyzji Rady 2011/734/UE z dnia 12 lipca 2011 r. skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu (listopad 2012) 1. Wprowadzenie Celem niniejszego komunikatu jest ocena środków wdrożonych przez Grecję w celu wykonania decyzji Rady 2011/734/UE zmienionej decyzją Rady 2012/211/UE z dnia 13 marca 2012 r.[1]. Łącznie ze sprawozdaniem służb Komisji w sprawie zgodności, przygotowanym w porozumieniu z EBC[2], niniejszy komunikat stanowi element oceny zgodności z protokołem ustaleń (MoU)[3] w kontekście udzielenia Grecji wsparcia finansowego przez państwa członkowskie należące do strefy euro za pośrednictwem Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej (EFSF). Podstawą oceny jest prognoza służb Komisji z jesieni 2012 r. oraz szczegółowa ocena opracowana w ramach przeglądu programu dostosowań gospodarczych, przeprowadzonego przez służby Komisji wspólnie z pracownikami MFW i EBC. 2. Decyzja Rady z dnia 13 marca 2012 r. W dniu 13 marca 2012 r. Rada przyjęła na mocy art. 126 ust. 9 i art. 136 TFUE decyzję skierowaną do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu do 2014 r. Decyzją tą zmieniono decyzję z lipca 2011 r.[4], która została przekształcona w celu dokonania konsolidacji szeregu kolejnych zmian decyzji 2010/320/UE z dnia 10 maja 2010 r. Decyzję z marca 2012 r. przyjęto na początku drugiego programu dostosowań dla Grecji. Na mocy decyzji zobowiązano Grecję do przyjęcia wielu konkretnych środków mających na celu osiągnięcie w 2012 r. deficytu pierwotnego sektora instytucji rządowych i samorządowych na poziomie nie przekraczającym 1 % PKB oraz nadwyżki pierwotnej wynoszącej co najmniej 1,8 % PKB w 2013 r. i 4,5 % PKB w 2014 r. W wyniku zamiany długu w zakresie zaangażowania sektora prywatnego cele te były zgodne z wskaźnikiem ogólnego deficytu wynoszącym 7,3 % PKB w 2012 r. 4,7 % PKB w 2013 r. i 2,2% PKB w 2014 r. Do osiągnięcia tych celów potrzebne jest zmniejszenie deficytu strukturalnego o co najmniej 10 % PKB w latach 2009–2014. 3. Znacznie słabsza sytuacja makroekonomiczna Obecnie przewiduje się, że poziom aktywności gospodarczej jest znacznie niższy niż oczekiwano w momencie podejmowania decyzji 2012/734/UE w marcu 2012 r. Gospodarka grecka przez piąty kolejny rok pozostaje w stanie recesji. Zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2012 r. spodziewany jest spadek realnego PKB o 6,0 % w 2012 r. oraz o dalsze 4,2 % w 2013 r. – podczas gdy w poprzedniej decyzji Rady zakładano odpowiednio 4,7 % i 0,0 % – po czym spodziewany wzrost ma wynieść jedynie 0,6 % w 2014 r. oraz 2,9 % i 3,7 % odpowiednio w latach 2015 i 2016. Tymczasem decyzja Rady z marca 2012 r. była oparta na założeniu pojawienia się wzrostu już w 2013 r. Obecnie oczekuje się spadku nominalnego PKB o 5,4 % w 2013 r. – w zestawieniu z prognozowanym w marcu spadkiem o zaledwie 0,4 % – a wzrost w latach 2014, 2015 i 2016 ma wynieść odpowiednio 0,2 %, 3,2 % oraz 4,9 %. W porównaniu z prognozą z marca prognoza służb Komisji z jesieni 2012 r. przewiduje znacznie większy i trwalszy spadek aktywności gospodarczej, przy czym kurczącemu się popytowi wewnętrznemu towarzyszą działania niezbędne do ustabilizowania greckiego budżetu oraz niski wskaźnik eksportu netto. Przyczyn tej sytuacji jest wiele. Po pierwsze, podważone zostało zaufanie w wyniku wzmożonej niepewności co do politycznej odpowiedzialności za program w okresie dwukrotnych wiosennych wyborów parlamentarnych, których rezultatem były opóźnienia we wdrażaniu programu. Niepewność odnosząca się do sytuacji Grecji trwale wpływała na zaufanie i hamowała ożywienie w zakresie inwestycji i eksportu. Po drugie, osłabienie gospodarki światowej niekorzystnie wpłynęło na eksport towarów i usług. Po trzecie, połączony efekt opóźnień we wdrażaniu programu oraz związanej z nim wypłaty środków, a także zaostrzone warunki kredytowania po znacznym odpływie kapitału z sektora bankowego, którego skutkiem były utrudnienia w dostępie do kredytów dla sektora prywatnego, pogłębiły spadek zarówno spożycia indywidualnego, jak i inwestycji. Wreszcie niedawny przegląd greckich rachunków narodowych, dokonany w październiku 2012 r., ujawnił znacznie większy spadek realnego PKB (realna wartość produkcji spadła w 2010 r. o 4,9 %, a w 2011 r. o 7,1 %) w zestawieniu z danymi liczbowymi stanowiącymi podstawę decyzji Komisji (spadek wartości produkcji we wspomnianych wyżej latach odpowiednio o 3,5 % i 6,9 %). Tabela 1. Główne wskaźniki scenariusza makroekonomicznego (2011–2016) Źródło: Komisja Europejska 4. Zaradzenie sytuacji nadmiernego deficytu 4.1. Polityka budżetowa w 2012 r. Grecji zalecono podjęcie środków mających na celu redukcję deficytu, uznanych za niezbędne do likwidacji nadmiernego deficytu do 2014 r. przy zapewnieniu poprawy salda strukturalnego o co najmniej 10 punktów procentowych PKB w okresie 2009–2014. Grecja podjęła w 2012 r. skuteczne działania zgodne z decyzją Rady 2011/734/UE w celu likwidacji nadmiernego deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Deficyt budżetowy sektora instytucji rządowych i samorządowych uległ znaczącej redukcji z 15,6 % PKB w 2009 r. do 9,4 % PKB w 2011 r. i zgodnie ze szczegółową oceną dokonaną przez służby w sprawozdaniu na temat zgodności, w 2012 r. oczekuje się deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 6,9 % PKB przy deficycie pierwotnym (deficyt z wyłączeniem kosztów z tytułu odsetek) wynoszącym 1,5 % PKB. W odniesieniu do całego roku szacuje się zatem, że ogólny poziom deficytu liczonego według ESA będzie w 2012 r. o 0,4 punktu procentowego PKB niższy niż pułap deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych na 2012 r. ustalony decyzją Rady na poziomie 7,3 % PKB (wg ESA95). W ujęciu nominalnym w 2012 r. oczekuje się deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 13,4 mld EUR w porównaniu z pułapem deficytu na poziomie 14,8 mld EUR przewidzianym w decyzji Rady. Oczekuje się jednak, że w związku z głębszą niż spodziewana recesją deficyt pierwotny będzie nieco wyższy od założonego na poziomie 1,0 % PKB. Ocenia się, że Grecja zmniejszyła deficyt strukturalny[5] o 13,9 punktu procentowego PKB z 14,7 % deficytu w 2009 r. do około 1,5 % deficytu w 2012 r. Zgodnie z prognozą służb Komisji z jesieni 2012 r. deficyt budżetowy w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne zmniejszy się jedynie w 2012 r. o 3,9 punktu procentowego PKB. Służący temu wysiłek fiskalny w latach 2009–2012 jest większy niż 10 % PKB zalecone w decyzji Rady na cały okres 2009–2014. W obliczu słabszej aktywności gospodarczej rząd przyjął dodatkowe środki konsolidacyjne, ograniczające wpływ recesji na finanse publiczne. Należało do nich obniżenie wynagrodzeń w określonych zawodach (sędziowie, policjanci, wojsko i wykładowcy wyższych uczelni) od sierpnia 2012 r. oraz środki ograniczające nadmierne wydatki w sektorze opieki zdrowotnej. Ponadto znacząco ograniczono budżet na inwestycje publiczne. Sprzyjało temu zaostrzenie nadzoru i kontroli budżetowej, zastosowanie średniookresowego planowania budżetowego oraz ważne reformy strukturalne w sektorze opieki zdrowotnej. Do tej korekty przyczyniły się także mniejsze od spodziewanych o blisko 1,0 % PKB płatności z tytułu odsetek. Powyższe wyniki budżetowe osiągnięto bez znaczącego wzrostu zaległości. Mimo że wyniki budżetowe i orientacyjny cel nienarastania zaległości poszczególnych resortów i szpitali oraz sektora instytucji rządowych i samorządowych na koniec czerwca i koniec września nie zostały osiągnięte (zob. Tabela 2), ogólny wzrost zaległości w wysokości 1,6 mld EUR od początku roku jest ograniczony. Narastanie zaległości wystąpiło głównie w sektorze opieki zdrowotnej i obrony narodowej. Tabela 2: Ilościowe kryteria wyników budżetowych (w mld EUR) Źródło: służby Komisji. Zgodnie ze szczegółową oceną dokonaną przez służby zawartą w sprawozdaniu w sprawie zgodności w 2012 r. oczekuje się spadku skonsolidowanego długu sektora instytucji rządowych i samorządowych o 11,1 mld EUR w porównaniu z kwotą 26,957 mld określoną w decyzji Rady. Wynika to z niższych niż oczekiwano wpływów z prywatyzacji, niższej niż zakładano konsolidacji długu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz negatywnego – w większym niż zakładano stopniu – wpływu korekt z tytułu różnic między ujęciem kasowym a memoriałowym i innych korekt po stronie odsetek. Wskutek niższego nominalnego PKB wynikającego z korekty danych statystycznych oraz w świetle gorszych perspektyw makroekonomicznych relacja długu do PKB w 2012 r. prawdopodobnie wzrośnie do 162,5 %. 4.2. Dostosowanie średniookresowej ścieżki działań budżetowych Z uwagi na głębszą i dłuższą niż spodziewana recesję gospodarczą Komisja zaleca Radzie wydłużenie terminu korekty budżetowej o dwa lata i określenie celów dla greckich rachunków budżetowych na lata 2013–2016, które należy ustalić na podstawie salda pierwotnego w ujęciu nominalnym. Po deficycie pierwotnym na poziomie 2,925 mld EUR (1,5 % PKB) w 2012 r. Grecja powinna osiągnąć saldo pierwotne w 2013 r. i nadwyżki pierwotne w kwocie 2,775 mld EUR (1,5 % PKB) w 2014 r., 5,700 mld EUR (3 % PKB) w 2015 r. i 9,000 mld EUR w 2016 r. (4,5 % PKB; zob. Tabela 3). Środki potrzebne do osiągnięcia skorygowanych celów wynoszą w 2013 r. 9,2 mld EUR i dodatkowo 4,3 mld EUR w 2014 r. Skorygowana ścieżka oznacza, że saldo budżetu sektora instytucji rządowych i samorządowych spadnie poniżej 3 % PKB w 2016 r. Tabela 3: Saldo pierwotne oraz saldo budżetu sektora instytucji rządowych i samorządowych w latach 2013–2016 Źródło: służby Komisji. Nowa ścieżka działań budżetowych jest zgodna z poprawą relacji salda pierwotnego w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne do PKB z 4,1 % w 2012 r. do 6,2 % w 2013 r., 6,4 % w 2014 r. i co najmniej 6,4 % PKB w 2015 i 2016 r. [6]. Właściwe organy w kolejnych latach będą podejmować środki w ramach normalnych procedur budżetowych. Warto jednak zauważyć, że prognozy dotyczące utrzymującej się luki budżetowej w dalszych latach charakteryzują się wysokim poziomem niepewności i w znacznym stopniu zależą od intensyfikacji ożywienia gospodarki oraz efektów poprawy zarządzania w sektorze podatkowym i ubezpieczeń społecznych. 4.3. Środki zgodności budżetowej w średniookresowej strategii budżetowej na lata 2013–2016 W celu możliwie jak najszybszej likwidacji bieżącego nadmiernego deficytu zgodnie z decyzją Rady 2011/734/UE władze greckie podjęły zdecydowane kroki na rzecz konsolidacji finansów publicznych w latach 2013 i 2014 przyjmując budżet na 2013 r. oraz średniookresową strategię budżetową na lata 2013–2016. Dnia 11 listopada 2012 r. parlament Grecji przyjął budżet na 2013 r., przewidujący konsolidację działań w zakresie przychodów oraz wydatków na poziomie ponad 9,2 mld EUR (ponad 5 % PKB) z zamiarem zredukowania deficytu pierwotnego w 2013 r. Budżet na 2013 r. stanowi część średniookresowej strategii budżetowej (MTFS) na lata 2013–2016, którą parlament Grecji przyjął kilka dni wcześniej, dnia 7 listopada 2012 r. Strategia ta oraz odpowiednie przepisy wykonawcze zakładają bardzo rozległą i skoncentrowaną w początkowym okresie konsolidację wspartą obszernym zestawem środków o charakterze strukturalnym. Ogółem korekta budżetowa na lata 2013–2014 wynosi około 7,2 % PKB, przy czym środki w 2013 r. stanowią dwie trzecie wysiłku konsolidacyjnego. Powinno to utorować drogę uzyskaniu do 2016 r. nadwyżki pierwotnej w wysokości 4,5 % PKB oraz deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w wysokości 2,0 % PKB. W ujęciu jakościowym większość korekt dotyczy działań po stronie wydatków, które zostaną podjęte na początku okresu objętego programem. Budżet na 2013 r., MTFS i poszczególne środki zostały szczegółowo omówione przez władze greckie ze służbami Komisji w związku z programem dostosowań gospodarczych oraz pomocą finansową udzielaną Grecji. Dyskusje te dotyczyły środków konsolidacji budżetowej w połączeniu z reformami, które te środki za sobą pociągają, z zamiarem zagwarantowania trwałej korekty nadmiernego deficytu, ustabilizowania krzywej zadłużenia, ale także uwzględnienia skutków dla wzrostu gospodarczego i społeczeństwa Grecji. W toku wspomnianych dyskusji wzięto pod uwagę względy społeczne i rolę partnerów społecznych w kształtowaniu i wdrażaniu środków (tzn. przy reformach emerytalnych starano się objąć ochroną emerytów o najniższych dochodach). Środki konsolidacji budżetowej obejmują cały zakres działań rządu, z takimi głównymi obszarami jak: · Poprawa stabilności systemu emerytalnego poprzez redukcje kosztów emerytur i wydobycie pełnych efektów reformy emerytalnej. Oczekuje się, że środki związane z emeryturami przyniosą w latach 2013–2014 około 5,3 mld EUR oszczędności, czyli około 2,8 % PKB. Stanowią one około dwóch piątych całego zestawu środków przewidzianych na lata 2013–2014. Środki te dopełniają cykl reform zapoczątkowany w 2010 r. reformą emerytalną mającą na celu zahamowanie niezwykle szybkiego wzrostu w obszarze emerytur obserwowanego w latach 2000–2009. Powszechny wiek emerytalny wzrośnie z 65 do 67 lat, a towarzyszyć temu będą proporcjonalne zmiany limitów wiekowych w odniesieniu do prawie wszystkich kategorii emerytów. W ten sposób przyspieszony zostanie element reformy emerytalnej z 2010 r., który pierwotnie miał wejść w życie w 2015 r. Wszystkie świadczenia okresowe związane z emeryturami podstawowymi i dodatkowymi zostaną zlikwidowane, a miesięczna kwota podstawowych i dodatkowych świadczeń na uprawnionego będzie stopniowo redukowana (w przedziale 1 000–1 500 EUR o 5 %; w przedziale 1 500–2 000 EUR o 10 %; w przedziale 2 000–3 000 EUR o 15 % i powyżej 3 000 EUR o 20 %). Zmniejszeniu ulegną także nowe świadczenia zryczałtowane dla urzędników administracji publicznej i we wszystkich funduszach zabezpieczenia społecznego. Emerytury osób objętych szczególnymi systemami wynagrodzeń także ulegną obniżeniu w wyniku cięć wynagrodzeń oraz wyeliminowania automatycznych podwyżek wynagrodzeń. Inne środki obejmują wzrost obciążeń dla rolników, obniżkę emerytur dla osób zatrudnianych w wyniku wyborów, wprowadzenie warunkowości emerytur dla określonych kategorii uprawnionych, eliminację szczególnych uprawnień emerytalnych dla przedstawicieli związków zawodowych oraz kontrole krzyżowe w celu wyeliminowania nienależnych świadczeń emerytalnych. · Trwałe redukcje wynagrodzeń w sektorze publicznym. Po znacznym wzroście zaobserwowanym w latach 2000–2009, który nastąpił po dużych cięciach wynagrodzeń wprowadzonych w przeszłości, rząd planuje obecnie dalszą serię trwałych obniżek wynagrodzeń w latach 2013–2014 o ok. 1,3 mld EUR (0,7 % PKB). Ta kategoria oszczędności stanowi 10 % całego zestawu środków budżetowych na lata 2013–2014. Racjonalizacja wynagrodzeń pracowników objętych szczególnymi systemami wynagrodzeń (sędziów, dyplomatów, lekarzy, profesorów, wojskowych i policjantów, personelu lotniczego i sekretarzy generalnych) zostanie przeprowadzona za pomocą progresywnych cięć miesięcznego wynagrodzenia począwszy od dnia 1 sierpnia 2012 r. (według poniższego schematu redukcji procentowej: 2 % kwot poniżej 1 000 EUR; 10 % kwot w przedziale 1 000–1 500 EUR; 20 % kwot w przedziale 1 500–2 500 EUR; 30 % kwot w przedziale 2 500–4 000 EUR oraz 35 % kwot powyżej 4 000 EUR). Cięcia te zostaną w 2014 r. uzupełnione o likwidację automatycznych podwyżek wynagrodzeń w siłach zbrojnych, które powinny przynieść roczne oszczędności w wysokości co najmniej 88 mln EUR. Innym ważnym środkiem jest likwidacja sezonowych premii osób zatrudnionych w administracji rządowej i samorządowej oraz w podmiotach prawa publicznego i prywatnego, której latach 2013–2016 będzie towarzyszyć zawieszenie wypłat premii za wydajność w całym sektorze publicznym. · Inne środki związane z wynagrodzeniami obejmują racjonalizację wydatków państwa (w tym ograniczenie wydatków na lekarzy-konsultantów oraz zamrożenie naboru w Ministerstwie Ochrony Obywateli i Ministerstwie Edukacji), zastosowanie jednolitej siatki płac dla urzędników służby cywilnej wobec pracowników parlamentu, usunięcie wyjątków z reformy siatki płac sektora publicznego wprowadzonej w 2011 r. Celem MTFS jest także zmniejszenie wydatków samorządów. Ograniczeniu ulega również liczba pracowników sektora publicznego w wyniku zmniejszenia liczby przyjęć na uczelnie zawodowe, redukcji zatrudniania na czas określony nauczycieli zarówno w szkołach średnich, jak na uniwersytetach i w wyższych szkołach technicznych oraz dalszej redukcji o 10 % umów na czas określony. Wreszcie 27 000 urzędników służby cywilnej zostanie do listopada 2013 r. objętych systemem mobilności, w tym w wyniku likwidacji stanowisk niektórych kategorii urzędników bądź w związku z zamykaniem lub łączeniem jednostek organizacyjnych, a także wskutek postępowań dyscyplinarnych (włącznie z bezpośrednimi zwolnieniami). Już w listopadzie 2012 r. systemem tym objęto 2 000 urzędników. · Oczekuje się, że racjonalizacja świadczeń społecznych (innych niż emerytury) przyniesie w latach 2013–2014 oszczędności w wysokości około 300 mln EUR (0,2 % PKB). Przyjęte środki obejmują racjonalizację świadczeń dla osób nieubezpieczonych, wprowadzenie warunkowości świadczeń rodzinnych, podwyższenie kryterium wieku dla korzystających z uzależnionego od dochodów dodatku do niskich emerytur (EKAS), cięcia w specjalnych świadczeniach dla bezrobotnych, racjonalizację przywilejów komunikacyjnych dla określonych grup pacjentów. Ich celem jest poprawa ukierunkowania i właściwego oddziaływania świadczeń socjalnych na gospodarstwa domowe o niskich dochodach, zgodnie z zaleceniami wydanymi przez partnerów pomocy technicznej (OECD). Środki te wzmacniają wymagania niezbędne do uzyskania pomocy społecznej poprawiając jednocześnie jej adresowanie do najbardziej wrażliwych grup społeczeństwa. Do zestawu środków należy także wprowadzenie dwóch nowych programów socjalnych, których celem jest złagodzenie skutków wysokiego bezrobocia i kurczenia się dochodów ludności. · Oszczędności i poprawa efektywności w sektorze opieki zdrowotnej, w tym w wydatkach na produkty farmaceutyczne. Oszczędności w zakresie wydatków na produkty farmaceutyczne stanowią około dwóch trzecich łącznych oszczędności w sektorze opieki zdrowotnej, które wynoszą w latach 2013–2014 ok. 1,0 mld EUR (0,6 % PKB). Źródłem oszczędności jest dalsze rozwijanie zachęt i zobowiązań do stosowania leków generycznych, poprawiona struktura współfinansowania leków z wyłączeniem jedynie ograniczonej liczby leków związanych z określonym leczeniem specjalistycznym, regularne korekty cen leków w oparciu o ceny w trzech krajach UE, w których są one najniższe, oraz automatyczne stosowanie mechanizmu wycofania w stosunku do firm farmaceutycznych. Ten ostatni środek ma zagwarantować, że aby pozostać w zgodzie z ogólnym celem osiągnięcia do 2014 r. poziomu 1,0 % PKB, wydatki na produkty farmaceutyczne w leczeniu ambulatoryjnym nie przekroczą ustalonej kwoty 2 440 mln EUR w 2013 r. i 2 000 EUR w 2014 r. z zastrzeżeniem utrzymania zaopatrzenia pacjentów. Redukcja wydatków szpitali, wzrost udziału pacjentów w opłatach za leczenie szpitalne i zakup leków od 2014 r. oraz racjonalizacja sieci szpitali również przyczynią się do ograniczenia wydatków. · Ograniczenia operacyjnych wydatków rządu. Środki o wartości około 239 mln EUR w 2013 r. i dodatkowo 225 mln EUR w 2014 r., co daje w sumie około 0,5 mld EUR (0,3 % PKB), obejmują stopniowe wdrażanie systemu elektronicznych zamówień dla całego sektora administracji publicznej, 25-procentową redukcję uznaniowych wydatków pozapłacowych, ograniczenie dopłat dla wewnętrznej żeglugi promowej oraz dotacji dla pozabudżetowych funduszy spoza sektora instytucji rządowych i samorządowych, eliminację dotacji dla związków rolniczych związanych z pomocą przy składaniu wniosków o pomoc finansowa UE oraz zaostrzenie zasad wydatkowania środków tzw. „zielonego funduszu” (Green Fund). · Ograniczenie i zmiana profilu wydatków operacyjnych związanych z obronnością. Cięcia w latach 2013–2014 w sektorze zamówień wojskowych sięgają około 340 mln EUR, co uzupełnia wdrożone już wcześniej ograniczenia w zamówieniach na sprzęt wojskowy. Inne środki obejmują redukcję wydatków operacyjnych za pomocą zamknięcia obozów wojskowych i ograniczenia liczby przyjęć do akademii wojskowych. W latach 2013–2014 spodziewane są oszczędności w wysokości około 400 mln EUR (0,2 % PKB). · Propagowanie oszczędności w przedsiębiorstwach państwowych oraz zaostrzenie nadzoru nad nimi poprzez zwiększenie dochodów, ograniczenie transferów do tych przedsiębiorstw spoza sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz wydatków operacyjnych i pracowniczych (poprzez harmonizację siatki plac w wszystkich przedsiębiorstwach państwowych prawa publicznego w celu jej dostosowania do siatki wynagrodzeń obowiązującej w przypadku pozostałych podmiotów sektora publicznego) o łącznej wysokości ponad 350 mln EUR w latach 2013-2014 (0,2 % PKB) Z myślą o zapewnieniu uzyskania takich oszczędności do 2013 r. wprowadza się nowe ramy monitorowania i egzekwowania, za których pomocą ustalone zostaną konkretne docelowe wyniki finansowe każdego przedsiębiorstwa państwowego oraz nałożone sankcje zmierzające do ich wyegzekwowania i zapobieżenia jakimkolwiek odstępstwom od tych celów. · Redukcja kosztów i poprawa efektywności wydatków w sektorze edukacji o co najmniej 86 mln EUR w 2013 r. oraz kolejne 37 mln EUR począwszy od 2014 r. w wyniku ograniczenia finansowania dla podmiotów nieobjętych rządowym i samorządowym budżetem na edukację, racjonalizacji sieci placówek szkolnictwa wyższego oraz zmniejszenie wydatków na centralną i regionalną administrację w zakresie edukacji. Te redukcje kosztów muszą być zgodne z planem działania na rzecz poprawy efektywności i wydajności systemu edukacji, który rząd jest zobowiązany realizować, i nie powinny wywierać negatywnego wpływu na płynne wdrażanie reform szkolnictwa współfinansowanych z funduszy strukturalnych UE. · Ograniczenia transferów środków państwowych do samorządów poprzez cięcia transferów na koszty zwykłe i inwestycje samorządów na łączną kwotę 220 mln EUR w latach 2013–2014. Aby wyegzekwować uzyskanie tych oszczędności, wzmocniono oparty na równowadze budżetowej krajowy pakt stabilności poprzez wdrożenie systemu monitorowania wydatków gmin, określenie sankcji gospodarczych w przypadku odstępstw od celów w trakcie roku oraz uniemożliwienie finansowania deficytu. Oczekiwane oszczędności wynoszą co najmniej 100 mln EUR w 2013 r. i dodatkowo 120 mln EUR od 2014 r. (0,1 % PKB w latach 2013–2014). · Ograniczenia nakładów inwestycyjnych (inwestycje publiczne finansowane ze środków krajowych i dotacje inwestycyjne) na łączną kwotę 300 mln EUR w latach 2013–2014 (0,2 % PKB). W celu ograniczenia negatywnego wpływu tych cięć na PKB rząd zobowiązał się do ograniczenia projektów o niższej wartości dodanej, zwłaszcza mniej kapitałochłonnych. · Obszerna reforma systemu podatków bezpośrednich i administracji podatkowej oraz podwyżki stawek podatkowych w celu wyeliminowania istniejących zaburzeń. Ten zestaw środków stanowi około jednej czwartej całego zestawu i jego celem jest pozyskanie 1,668 mld EUR w 2013 r. i 1,820 mld EUR od 2014 r. (1,9 % PKB). Wprowadza się gruntowną reformę podatkową, której wynikiem powinny być oszczędności w wysokości prawie 1,6 mld EUR w 2014 r. Reforma administracji podatkowej powinna przyczynić się także do poprawy ściągalności podatków. Wśród innych środków związanych ze sferą podatkową znajdują się: podwyżka opłat procesowych, wzrost opodatkowania aktywów armatorów, zmniejszenie zwrotu podatku VAT rolnikom, obniżka dotacji dla rolników na zwrot podatku akcyzowego za olej napędowy, zrównanie stawki podatku akcyzowego na LPG i olej napędowy na drodze podniesienia stawki podatku na gaz, zrównanie składek na ubezpieczenie społeczne (przez podniesienie pułapu dla pracowników zatrudnionych po raz pierwszy przed 1993 r. ze stawką pracowników, którzy podjęli pierwszą pracę po tym roku), reforma podatku akcyzowego na wyroby tytoniowe, nałożenie 30-procentowego podatku na przychody brutto z zakładów OPAP, 10-procentowego podatku na dochody z gier hazardowych oraz zwiększenie opodatkowania odsetek od oszczędności z 10% do 15%. Ogólna jakość środków ujętych w MTFS jest wysoka. MTFS prowadzi do trwałej korekty tych obszarów wydatków, w których od 2000 r. nastąpił nadmierny wzrost. MTFS zakłada znaczące odejście w strukturze wydatków od świadczeń i wynagrodzeń i cięcia w emeryturach oraz wynagrodzeniach w sektorze publicznym, które przyniosą około dwóch trzecich łącznej kwoty korzyści z zestawu środków. Część ograniczeń wydatków operacyjnych wsparto środkami o charakterze strukturalnym, takimi jak wprowadzenie zamówień elektronicznych i mobilności personelu oraz rozległa korekta funkcjonalna administracji centralnej. Obok korekty emerytur i wynagrodzeń zestaw zawiera także działania wykonalne, chociaż mniej racjonalne, takie jak cięcia inwestycji krajowych. Mimo tych ograniczeń w perspektywie średniookresowej oczekiwany jest znaczący wzrost poziomu inwestycji finansowanych ze środków krajowych. Należy również odnotować, że MTFS nie obejmuje oszczędności, które prawdopodobnie powstaną w wyniku wprowadzenia licznych środków administracyjnych, ponieważ wymagają one bardziej złożonych działań wdrażających i z tego powodu są obciążone wyższym ryzykiem. Wdrożenie tych środków ma jednakże zasadnicze znaczenie dla dalszego wzrostu efektywności wydatków publicznych i będą one wchodziły w zakres porozumień o współpracy zawieranych między Ministerstwem Finansów i innymi ministerstwami. Tabela 4: Działania budżetowe określone w MTFS na lata 2013–2014 Źródło: służby Komisji. 4.4. Środki o charakterze strukturalnym mające wpływ na budżet W uzupełnieniu do środków w ramach polityki budżetowej i w celu ich wsparcia Grecja podjęła liczne działania o charakterze strukturalnym mające wpływ na budżet. Plan prywatyzacji jest źródłem znacznych potencjalnych przychodów, które mogą zostać wykorzystane do redukcji długu, ale na razie nie przyniósł spodziewanych przychodów. Realizację programu przerwały dwukrotne wybory, ale od września 2012 r. odzyskano pewną dynamikę. Skumulowane przychody do grudnia 2012 r. szacowane są jedynie na poziomie około 1,7 mld EUR, chociaż oczekuje się, że niektóre aktywa będą gotowe do sprzedania w pierwszej połowie 2013 r. Parlament przegłosował niedawno likwidację tzw. „złotej akcji” (25 %) w przedsiębiorstwach państwowych przeznaczonych do prywatyzacji w nadchodzących latach, co może zwiększyć spodziewane przychody ze sprzedaży niektórych z tych aktywów. Oczekiwane skumulowane wpływy z prywatyzacji na koniec 2013 r. powinny wynieść około 3,4 mld EUR i wzrosnąć do 10,4 mld EUR do końca 2016 r. Utrzymują się jednak wątpliwości co do skuteczności zarządzania procesem prywatyzacji, który wymagał ustanowienia lepszych zachęt w celu uzyskania wyższych przychodów, przyczyniając się jednocześnie do wdrożenia lepszych praktyk w przemyśle, pobudzenia inwestycji i tworzenia miejsc pracy netto. Tabela 5: Oczekiwane przychody z prywatyzacji Na koniec roku || Przychody skumulowane od czerwca 2011 r. (w mld EUR) 2012 || 1.7 2013 || 4.1 2014 || 6.0 2015 || 8.0 2016 || 10.4 Gruntowna reforma podatku dochodowego rozszerzy bazę podatkową i pomoże w ten sposób równomierniej rozłożyć obciążenia podatkowe. Oczekuje się, że reforma wejdzie w życie od stycznia 2013 r., a jej pełne skutki dla budżetu spodziewane są w 2014 r. Reforma ta, która miała pierwotnie zostać przyjęta jesienią 2011 r., jest obecnie konkretną inicjatywą, której skutki po stronie dochodów – jak się oczekuje – będą pozytywne (a nie neutralne, jak uprzednio planowano). Wpływ reform na przychody z podatków uwzględniono w MTFS. Reforma podatkowa koncentruje się na nowym systemie opodatkowania osób samozatrudnionych, który nie dopuszcza już kwot wolnych od podatków, oraz przekształceniu podatku dochodowego od przedsiębiorstw z opodatkowania dywidendy na podatek dochodowy. Celem reformy podatkowej jest również wyeliminowanie szczególnych systemów podatkowych i wydatków podatkowych w celu szerszego rozłożenia obciążeń podatkowych. Przeprowadzenie reformy jest obarczone pewnym ryzykiem, gdyż można spodziewać się sprzeciwów ze strony osób uprawiających wolne zawody oraz samozatrudnionych. Trwa reforma systemu emerytalnego. W szczególności władze podjęły już działania w postaci niedawnego przyjęcia ustawy zmieniającej system dodatkowego zabezpieczenia emerytalnego. Na mocy ustawy powołano nowy fundusz (ETEA), w którym połączono [prawie] wszystkie (liczne) fundusze. W ustawie określono też nową formułę opartą na aktuarialnie neutralnym wyliczeniu świadczeń emerytalnych („system o zdefiniowanej składce”) i uzupełnioną o czynnik stabilności w celu zagwarantowania przyszłej stabilności systemu. Wprowadzona obecnie nowa formuła stosowana jest z mocą wsteczną w odniesieniu do uprawnień emerytalnych uzyskanych od 2001 r. i obejmie emerytury wypłacane od stycznia 2015 r. Zbyt hojne odprawy emerytalne zostały znacząco zmniejszone i rząd pracuje nad nową, aktuarialnie neutralną formułą wyliczenia przyszłych uprawnień do odpraw. Nadchodzące miesiące wymagają znacznych wysiłków na rzecz wdrożenia reformy, zwłaszcza w zakresie organizacji ETEA i założenia indywidualnych kont emerytalnych, być może przy pomocy technicznej ze strony innych państw członkowskich. W dalszym ciągu trwa usprawnianie systemu opieki zdrowotnej. Trwają prace nad reformą, a w marcu 2012 r. nastąpiło ważne przyspieszenie polityczne w postaci przyjęcia nowej ustawy o ochronie zdrowia (ustawa 4052/2012) i licznych związanych z nią dekretów ministerialnych. Uchwalone działania są ukierunkowane na: 1) ograniczenie, a następnie kontrolę wydatków w sektorze farmaceutycznym; 2) powołanie jednego powszechnego organu w zakresie socjalnych ubezpieczeń zdrowotnych – EOPYY (Narodowa Organizacja Świadczenia Usług Ochrony Zdrowia) oraz 3) reformę sektora szpitalnego. Wdrożone środki jak na razie zaczynają przynosić efekty. Przykładowo recepty elektroniczne stanowią obecnie ponad 90 % wszystkich recept i system ten może dostarczać na bieżąco informacji potrzebnych do stałego monitorowania i oceny. Po okresie wolnych postępów w zakresie wdrażania niektórych środków (np. aktualizacja cen i listy leków refundowanych, przepisywanie leków generycznych, egzekwowanie obowiązku zwrotu) w czasie poprzedzającym wybory i bezpośrednio po nich władze potwierdziły wolę wdrażania uchwalonych reform i zaproponowały pewne nowe środki realizacji przyjętej polityki. W toku są również inne reformy strukturalne: · Podejmuje się liczne inne działania w celu usprawnienia wprowadzania reformy administracji podatkowej i wzmocnienia walki z korupcją. Zastąpienie Kodeksu o rachunkowości uchwalone dnia 7 listopada 2012 r. i wprowadzenie w życie nowoczesnego kodeksu postępowania podatkowego przewidywane na połowę 2013 r. mają kluczowe znaczenie dla ułatwienia wdrażania reform administracji podatkowej oraz zwiększenia zakresu reformy polityki podatkowej. W celu poprawy poboru podatków wprowadza się kilka innych środków: obejmują one zwiększenie nacisku na poprawę poboru podatków i nowe przepisy dotyczące umarzania nieściągalnych długów; płatności gotówkowe w urzędach skarbowych mają natomiast zostać zakazane. W sprawie korupcji rząd planuje rozpocząć wdrażanie planu przeciwdziałania korupcji i zwiększenie ochrony osób zgłaszających naruszenia, a także przeniesienie podejmowania decyzji w sprawie wewnętrznych działań dyscyplinarnych na szczebel centralny. · Rząd jest zdecydowany zaostrzyć kontrolę wszystkich wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych i podjął istotne działania w tym zakresie. Ministerstwo Finansów przyczyniło się do wzmocnienia monitorowania zobowiązań poprzez stworzenie rejestrów zobowiązań w jednostkach budżetowych. Pomimo początkowych opóźnień w instytucjonalizacji skutecznego zarządzania finansami publicznymi, w czerwcu 2012 r. 72 % jednostek sektora instytucji rządowych i samorządowych przedstawiło dane za pośrednictwem rejestrów zobowiązań, co oznacza osiągnięcie wskaźników strukturalnych przewidzianych na czerwiec. Przewiduje się, że w grudniu 2012 r. systemem rejestrowania zobowiązań będzie objętych 90 % jednostek budżetowych, jako że główny podmiot świadczący usługi w zakresie opieki zdrowotnej, EOPYY, rozpoczął przekazywanie danych za pośrednictwem portalu internetowego w październiku 2012 r. EOPYY musi zapewnić pełną zgodność w zakresie przekazywania danych ze swojego rejestru zobowiązań za pośrednictwem wspomnianego portalu. Należy zaostrzyć nadzór budżetowy nad sektorami zabezpieczenia społecznego i opieki zdrowotnej. · Usprawnia się wykonanie budżetu i należyte zarządzanie budżetowe, także poprzez wzmocnienie roli Ministerstwa Finansów. W dniu 17 listopada 2012 r. Rada Ministrów przyjęła akt prawny, przekształcony w dniu 18 listopada w ustawę, wprowadzający: (i) porozumienia o współpracy między Ministerstwem Finansów i innymi ministerstwami lub między ministerstwami i zarządzającymi nadzorowanych podmiotów całego sektora instytucji rządowych i samorządowych, które mają zostać podpisane do dnia 31 grudnia każdego roku; (ii) krajowy pakt stabilności dla samorządów lokalnych, którego podstawą jest wymóg osiągnięcia równowagi budżetowej, obejmujący mechanizmy naprawcze i mechanizmy sankcji, takie jak automatyczne cięcia wydatków, które mają być stosowane co do zasady w przypadku, gdy przewiduje się, że cele nie zostaną zrealizowane; (iii) zaostrzony system monitorowania wykonania miesięcznego budżetu przez przedsiębiorstwa państwowe, przewidujący sankcje dla tych przedsiębiorstw państwowych, które nie realizują uzgodnionych celów; oraz (iv) zwiększenie centralizacji planowania i wykonania budżetu, przy jednoczesnym zwiększeniu uprawnień koordynacyjnych rządowego urzędu rachunkowego w odniesieniu do dyrekcji generalnych ds. finansowych podległych ministerstw. Ustawa przewiduje również comiesięczne przedkładanie dyrektorowi generalnemu ds. finansowych oraz rządowemu urzędowi rachunkowemu planów wykonania budżetu i jego faktycznego wykonania (w zależności od wielkości budżetu tych ministerstw). Jednocześnie ustawa umożliwia Ministerstwu Finansów podejmowanie środków naprawczych w ciągu roku w stosunku do wszystkich jednostek (innych niż przedsiębiorstwa państwowe i samorządy lokalne), które nie spełniają swoich zobowiązań budżetowych, w tym przewiduje możliwość objęcia ich przez Ministerstwo Finansów bezpośrednim nadzorem. 5. Wnioski Grecja podjęła skuteczne działania w celu likwidacji nadmiernego deficytu zgodnie z decyzją Rady 2011/734/UE. W latach 2010–2012 Grecja doprowadziła do poprawy salda strukturalnego, której wskaźnik przewyższa o co najmniej 10 punktów procentowych PKB poziom zalecany przez Radę na lata 2009–2014. Szacuje się, że Grecja poprawiła deficyt strukturalny o 13,9 punktu procentowego PKB: z deficytu na poziomie 14,7 % PKB w 2009 r. do prognozowanego poziomu 1,5 % PKB w roku 2012. Szacuje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych skurczył się z poziomu 15,6 % PKB w 2009 r. do poziomu 6,9 % PKB w roku 2012. Grecja podjęła środki w celu ograniczenia deficytu w 2012 r. Aby zlikwidować obecny nadmierny deficyt tak szybko jak to możliwe zgodnie z decyzją Rady 2011/734/UE, władze Grecji podjęły również zdecydowane działania w celu konsolidacji finansów publicznych w latach 2013 i 2014, przyjmując budżet na rok 2013 i średniookresową strategię budżetową na lata 2013–2016. Uchwalony przez parlament budżet na rok 2013 obejmuje dodatkowe środki planowane po stronie dochodów i wydatków w wysokości ponad 9,2 mld EUR (ponad 5% PKB). Średniookresowa strategia budżetowa oraz odpowiednie przepisy wykonawcze przewidują szeroko zakrojoną, skoncentrowaną w początkowym okresie konsolidację budżetową, realizowaną dzięki obszernemu zestawowi środków strukturalnych leżących u podstaw znacznej konsolidacji budżetowej. Powinno to utorować drogę do osiągnięcia do roku 2016 nadwyżki pierwotnej na poziomie 4,5 % PKB i deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych na poziomie 2,0 % PKB. Obecnie przewiduje się, że poziom aktywności gospodarczej będzie znacznie niższy niż prognozowano w momencie przyjęcia decyzji 2012/734/UE w marcu 2012 r. Prognozuje się, że realny PKB zmniejszy się o 6,0 % w 2012 r. i o 4,2 % w 2013 r., podczas gdy w poprzedniej decyzji Rady zakładano odpowiednio 4,7 % i 0,0 %. W porównaniu z prognozą udostępnioną w marcu obecne prognozy świadczą o znacznie głębszym i trwalszym spadku aktywności gospodarczej. Ten znacznie pogorszony scenariusz makroekonomiczny prowadzi – przy założeniu niezmiennego kursu polityki – do odpowiadającego mu pogorszenia perspektyw dla sytuacji finansów publicznych. W związku z powyższym Komisja zaleca Radzie przedłużenie terminu korekty nadmiernego deficytu o dwa lata, czyli do roku 2016, dokonanie przeglądu celów budżetowych Grecji na lata 2013 i 2014 oraz wyznaczenie nowych celów na lata 2015 i 2016. Cele te powinny zostać sformułowane w oparciu o pierwotne saldo sektora instytucji rządowych i samorządowych w ujęciu nominalnym. W roku 2012 deficyt pierwotny powinien wynieść 2,925 mld EUR (1,5 % PKB), w roku 2013 saldo pierwotne powinno osiągnąć wartość 0 EUR (0 % PKB), w roku 2014 2,775 mld EUR (1,5% PKB), w roku 2015 5,700 mld EUR (3,0 % PKB), a w roku 2016 9,000 mld EUR (4,5% PKB). Nowe ścieżka działań budżetowych zakłada poprawę relacji salda pierwotnego w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne do PKB z poziomu 4,1 % PKB w 2012 r. do poziomu 6,2 % w 2013 r. i co najmniej 6,4 % w latach 2014, 2015 i 2016. Docelowe wartości salda pierwotnego przewidują ogólny deficyt na poziomie 5,4 % PKB w 2013 r., 4,5 % PKB w 2014 r., 3,4 % PKB w 2015 r. i 2,0 % PKB w 2016 r. Szacuje się, że odpowiednie wartości salda sektora instytucji rządowych i samorządowych w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne wyniosą –1,3 % PKB w 2012 r., 0,7 % PKB w 2013 r. i 0,4 % PKB w roku 2014. Przewiduje się, że odpowiednie wartości relacji deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne do PKB wyniosą –1,3 % w 2012 r., 0,7 % w 2013 r., 0,4 % w 2014 r., 0,0 % w 2015 r. i -0,4 % w 2016 r., co odzwierciedla profil płatności z tytułu odsetek. W ramach całościowego podejścia do zapewnienia wywiązania się z zobowiązań budżetowych wzmacniane są kluczowe obszary, a więc mechanizmy naprawcze i mechanizmy sankcji, przejrzystość, odpowiedzialność i nadzór. W tym względzie wprowadzane są niezbędne usprawnienia instytucjonalne. Obejmują one między innymi: usprawnienie zarządzania HRADF i zwiększenie jego niezależności za pomocą kwartalnych automatycznych mechanizmów korygujących w procesie prywatyzacji, stosowanych w przypadku opóźnień w realizacji celów, oraz wznowienie działalności istniejącego biura parlamentarnego ds. budżetu poprzez poprawę jego reputacji, zwiększenie niezależności i kompetencji technicznych z zamiarem utworzenia w pełni operacyjnej rady budżetowej (zajmującej się np. przedstawianiem/zatwierdzaniem prognoz na potrzeby przygotowywania budżetu, monitorowaniem realizacji celów budżetowych i przestrzegania zasad budżetowych, przedstawianiem niezależnych ocen rozwoju sytuacji budżetowej i wyzwań itp.) w oparciu o najlepsze praktyki międzynarodowe. Rząd Grecji zapewni skuteczną i szybką obsługę długu i monitorowanie przepływów pieniężnych dzięki ściślejszemu wdrażaniu rachunku do obsługi długu utworzonego na mocy ustawy 4063/2012 (która ustanowiła odrębny rachunek w Bank of Greece). Zgodnie z obowiązującym prawem środki z tego rachunku nie mogą być wykorzystywane do innych celów niż obsługa długu, w tym amortyzacja i koszty płatności z tytułu odsetek od wszystkich pożyczek Grecji, transakcje związane z zarządzaniem długiem i instrumenty pochodne, jak również równoległe koszty (opłaty i inne wydatki) związane z obsługą długu i ogólnie z zarządzaniem długiem publicznym. Wpływy na ten rachunek obejmują pożyczki z Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej, pod warunkiem zatwierdzenia przez EFSF, jak również wkłady Republiki Greckiej na cele obsługi długu, w tym wszystkie dochody z prywatyzacji majątku państwowego i co najmniej 30 % dochodów nadzwyczajnych. Wszystkie wypłaty z tego rachunku będą wymagały uprzedniego przedstawienia Europejskiemu Instrumentowi Stabilności Finansowej/Europejskiemu Mechanizmowi Stabilności szczegółowego sprawozdania, a następnie potwierdzenia ex-post przez posiadacza rachunku. ZAŁĄCZNIK: ŚRODKI WYMAGANE NA MOCY DECYZJI RADY 2011/734/UE z dnia 13 marca 2012 r. Artykuł 1 ust. 1 Grecję zobowiązuje się do likwidacji obecnego nadmiernego deficytu jak najszybciej, a najpóźniej w roku 2014. || NIE ZREALIZOWANO – nowe zalecenie przewidujące przedłużenie terminu korekty nadmiernego deficytu do roku 2016. Artykuł 1 ust. 2 Ścieżka dostosowania prowadząca do korekty nadmiernego deficytu zakłada, że deficyt pierwotny sektora instytucji rządowych i samorządowych (deficyt z wyłączeniem wydatków odsetkowych) nie przekroczy 2 037 mln EUR (1,0 % PKB) w 2012 r., a nadwyżka pierwotna wyniesie co najmniej 3 652 mln EUR (1,8 % PKB) w 2013 r. i 9 352 mln EUR (4,5 % PKB) w 2014 r. Po przeprowadzeniu operacji zamiany długu powyższe cele dotyczące deficytu pierwotnego/nadwyżki pierwotnej są zgodne z ogólnym deficytem równym 14 811 mln EUR (7,3 % PKB) w 2012 r., 9 462 mln EUR (4,7 % PKB) w 2013 r. i 4 499 mln EUR (2,2 % PKB) w 2014 r. W tym celu konieczna będzie poprawa salda strukturalnego o co najmniej 10 % PKB w latach 2009–2014. Przychody z prywatyzacji aktywów (finansowych i niefinansowych), a także wszystkie transfery związane z decyzją Eurogrupy z dnia 21 lutego 2012 r. dotyczącą dochodów krajowych banków centralnych strefy euro, w tym Bank of Greece, wynikających z posiadanych przez nie portfeli inwestycyjnych obejmujących greckie obligacje skarbowe, nie ograniczają wymaganej konsolidacji fiskalnej i nie mogą być uwzględniane przy ocenie powyższych celów. || ZREALIZOWANO CZĘŚCIOWO – według szczegółowej oceny dokonanej przez służby w sprawozdaniu dotyczącym zgodności szacuje się, że w 2012 r. deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych wyniesie 6,9 % PKB, a deficyt pierwotny 1,5 % PKB. Szacuje się, że ogólny poziom deficytu liczonego według ESA w 2012 r. będzie o 0,4 punktu procentowego PKB niższy niż pułap deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych (wg ESA95) na 2012 r. określony decyzją Rady na poziomie 7,3 % PKB. Przewiduje się jednak, że w świetle głębszej niż zakładano recesji deficyt pierwotny będzie nieco wyższy niż założony na poziomie 1,0 % PKB. Oczekuje się, że łączna poprawa salda strukturalnego w latach 2009–2012 wyniesie 13,9 % PKB w stosunku docelowej poprawy na poziomie 10 % zalecanej na lata 2009–2014. Artykuł 1 ust. 3 Ścieżka dostosowania, o której mowa w ust. 2, jest zgodna z roczną zmianą skonsolidowanego długu sektora instytucji rządowych i samorządowych wynoszącą 26 954 mln EUR w 2012 r., 6 775 mln EUR w 2013 r. i 1 492 mln EUR w 2014 r. || NIE ZREALIZOWANO – oczekuje się, że skonsolidowany dług sektora instytucji rządowych i samorządowych zmniejszy się o 11,1 mld EUR w 2012 r. w porównaniu z docelową wartością 26,957 mld EUR określoną w decyzji Rady. Wynika to z niższych niż oczekiwano wpływów z prywatyzacji, mniejszej niż przewidywano konsolidacji długu sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz negatywnego – w większym niż zakładano stopniu – wpływu korekt z tytułu różnic między ujęciem kasowym a memoriałowym i innych korekt po stronie odsetek. Artykuł 2 ust. 7a Grecja niezwłocznie przyjmuje następujące środki: || a) ograniczenie wydatków na produkty farmaceutyczne o co najmniej 1 076 mln w 2012 r.; || ZREALIZOWANO. - ustawa 4052/2012 (Dz.U. 41/A/01.03.2012) - obniżenie cen leków: decyzja ministerialna YG/151/29.02.2012 - Dz.U. 545/B/01.03.2012. - obniżenie cen leków odtwórczych: decyzja ministerialna YG/151/29.02.2012 - Dz.U. 545/B/01.03.2012. - obniżenie cen leków generycznych: decyzja ministerialna YG/151/29.02.2012 - Dz.U. 545/B/01.03.2012. - obniżenie cen leków niemarkowych: decyzja ministerialna YG/151/29.02.2012 - Dz.U. 545/B/01.03.2012. - zwiększenie dopłat: wspólna decyzja ministerialna F42000oik2555/353/28.02.2012 - Dz. U. 497/28.02.2012. - ograniczenie marży aptekarzy i hurtowników: decyzja ministerialna YG/151/29.02.2012 - Dz.U. 545/B/01.03.2012. - obowiązkowe stosowanie recept elektronicznych: decyzja ministerialna YG/148/29.02.2012 - Dz.U. 545/B/01.03.2012. - obowiązkowe protokoły: decyzja ministerialna Y4a/29.02.2012 - Dz.U. 545/B/01.03.2012. - refundacje dla aptek wyłącznie na podstawie recept elektronicznych: decyzja ministerialna YG/148/29.02.2012 - Dz.U. 545/B/01.03.2012. - rabaty na leki z wykazu leków refundowanych: decyzja ministerialna YG/151/29.02.2012 - Dz.U. 545/B/01.03.2012. - okólniki z wymogiem aktualizacji danych na temat budżetów szpitali i funduszy zabezpieczenia społecznego. F.80000/5368/1108/06.03.2012 i 22435/06.03.2012 i wspólna decyzja ministerialna Y10/G.P. oik GY156/01.03.2012. - odzyskiwanie środków: decyzja ministerialna GY 150/01.03.2012 - Dz.U. 681/B/08.03.2012 b) ograniczenie wynagrodzenia za nadgodziny dla lekarzy w szpitalach o co najmniej 50 mln EUR w 2012 r.; || ZREALIZOWANO. - ograniczenie wynagrodzenia lekarzy za nadgodziny: ustawa 4051/2012, Dz.U. 40/A/29.02.2012. - okólnik wykonawczy 2/17589/022/29.02.2012 c) ograniczenie zamówień materiałów wojskowych o 300 mln EUR (środki pieniężne i dostawy) w 2012 r.; || ZREALIZOWANO. Ograniczenie zamówień materiału wojskowego: ustawa 4051/2012, Dz.U. 40/A/29.02.2012. d) ograniczenie o 10 % wynagrodzeń personelu wybranego w wyborach na szczeblu lokalnym i powiązanego personelu w 2012 r. oraz ograniczenie liczby zastępców burmistrzów i powiązanego personelu w 2013 r. w celu uzyskania oszczędności wynoszących co najmniej 9 mln EUR w 2012 r. i dodatkowo 28 mln EUR w 2013 r.; || ZREALIZOWANO. Ograniczenie o 10 % wynagrodzeń personelu wybranego w wyborach na szczeblu lokalnym i powiązanego personelu: Ustawa 4051/2012, Dz.U. 40/A/29.02.2012. Obniżenie wynagrodzenia ma charakter natychmiastowy. Ograniczenie liczby zastępców burmistrzów i powiązanego personelu wejdzie jednak w życie dopiero dnia 1 stycznia 2013 r. e) ograniczenie wydatków operacyjnych sektora instytucji rządowych na szczeblu centralnym oraz wydatków wyborczych o co najmniej 370 mln EUR (w porównaniu z budżetem na 2012 r.), w tym ograniczenie o co najmniej 100 mln EUR wojskowych wydatków operacyjnych oraz o co najmniej 70 mln EUR wydatków wyborczych; || ZREALIZOWANO. Ograniczenie wydatków operacyjnych sektora instytucji rządowych na szczeblu centralnym oraz wydatków wyborczych: Ustawa 4051/2012, Dz.U. 40/A/29.02.2012. Mimo wprowadzenia zmian legislacyjnych obniżenie wydatków w niektórych kategoriach okazało się mniej znaczące niż pierwotnie przewidziano w programie z uwagi na fakt, iż niektóre nieprzewidziane wydatki nie zostały wystarczająco skompensowane przez inne oszczędności (co wymagało zwiększenia środków z rezerwy na nieprzewidziane wydatki). f) ograniczenie wydatków operacyjnych przez samorządy w celu uzyskania oszczędności wynoszących co najmniej 50 mln EUR w 2012 r.; || ZREALIZOWANO. Cięcia subwencji i dotacji: Ustawa 4051/2012, Dz.U. 40/A/29.02.2012. g) obniżenie dopłat dla mieszkańców obszarów oddalonych oraz cięcia dotacji dla niektórych jednostek nadzorowanych przez ministerstwa w celu ograniczenia wydatków w 2012 r. co najmniej o 190 mln EUR; || ZREALIZOWANO. - obszary oddalone: wspólna decyzja ministerialna 1411/25952/05.03.2012 - dotacje: decyzja ministerialna: zmieniająca budżet Ministerstwa Edukacji F.1/A/137/23741/IB/06.03.2012, zmieniająca budżet wykonawczy F.a/A9017022/16.02.2012, w sprawie dotacji dla uniwersytetów na pracowników akademickich zatrudnionych na umowach na czas określony F.a/G23736/IB/06.03.2012, w sprawie dotacji dla uniwersytetów na wydatki operacyjne 1/A/23740/IB/06.03.2012, w sprawie dotacji dla uniwersytetów na wydatki poniesione na wyżywienie dla studentów F.1/B 23738/IB/06.03.2012, w sprawie dotacji dla szkół technicznych na pracowników zatrudnionych na umowach na czas określony, wydatki operacyjne i wyżywienie dla studentów 23734/IB/06.03.2012. - w sprawie zmiany budżetu Ministerstwa Kultury i Turystyki YPPOT/OIKON/A1/19924/05.03.2012 h) ograniczenie budżetu na inwestycje publiczne o 400 mln EUR w 2012 r. To ograniczenie budżetu na inwestycje publiczne nie będzie miało wpływu na projekty współfinansowane z funduszy strukturalnych (w tym projekty TEN-T); || ZREALIZOWANO. Ograniczenie budżetu na inwestycje publiczne: Ustawa 4051/2012, Dz.U. 40/A/29.02.2012. i) zmiany w uzupełniających funduszach emerytalnych oraz funduszach emerytalnych wypłacających wysokie średnie emerytury lub korzystających z wysokich dotacji budżetowych oraz cięcia innych wysokich emerytur, w celu uzyskania oszczędności wynoszących co najmniej 450 mln EUR w 2012 r. (netto, po uwzględnieniu wpływu na podatki i składki na ubezpieczenie społeczne); || ZREALIZOWANO. - zmiany emerytur dodatkowych: ustawa 4051/2012 Dz. U. 40/A/29.02.2012. - wspólna decyzja ministerialna dotycząca NAT Dz.U. 499/B/28.02.2012 j) cięcia zasiłków rodzinnych dla gospodarstw domowych o wysokich dochodach w celu uzyskania oszczędności wynoszących 43 mln EUR w 2012 r.; || ZREALIZOWANO. Cięcia dodatków rodzinnych Ustawa 4052/2012 Dz.U. 41/A/01.03.2012 k) decyzje ministerialne dotyczące ukończenia pełnego wdrożenia nowej siatki płac we wszystkich właściwych podmiotach, a także prawodawstwo dotyczące metod odzyskiwania nadpłaconych wynagrodzeń, począwszy od listopada 2011 r.; || ZREALIZOWANO. - siatka płac: ustawa 4051/2012, Dz.U. 40/A/29.02.2012. - wspólna decyzja ministerialna dotycząca pracowników urzędów ministerialnych 2-16306/0022/23.02.2012 Dz.U. 78/Yo/24.02.2012 - wspólna decyzja ministerialna dotycząca umów na czas określony 2-391/0022/17.02.2012 Dz.U. B 414/23.02.2012 - wspólna decyzja ministerialna w sprawie zadań wymagających znacznego obciążenia Dz.U. 465/B/24.02.2012 - wspólna decyzja ministerialna w sprawie prawników Dz.U. 498/B/28.02.2012 - wspólna decyzja ministerialna w sprawie niezależnych naukowców o specjalnych kwalifikacjach Dz.U. 498/B/28.02.2012 l) zmiana art. 3 i 21 ustawy nr 4038/2012 w celu zmodyfikowania warunków przedłużenia harmonogramów spłaty rat z tytułu zaległych podatków i składek na ubezpieczenie społeczne: harmonogramy spłaty rat będą obowiązywać jedynie w odniesieniu do istniejących zaległych kwot poniżej 10 000 EUR w przypadku osób fizycznych i poniżej 75 000 EUR w przypadku przedsiębiorstw. Podatnicy zwracający się o przedłużenie harmonogramu spłaty rat powinni udostępnić organom podatkowym wszystkie swoje sprawozdania finansowe; || ZREALIZOWANO. m) ustawa ramowa, wraz z gruntowną zmianą zasad funkcjonowania dodatkowych/uzupełniających publicznych funduszy emerytalnych, w celu ustabilizowania wydatków na emerytury, zagwarantowania neutralności budżetowej tych systemów oraz zapewnienia średnio- i długoterminowej stabilności systemu. || ZREALIZOWANO. Artykuł 2 ust. 8 Do końca marca 2012 r. Grecja zobowiązana jest przyjąć następujące środki: || a) reformę dodatkowych/uzupełniających systemów emerytalnych, przygotowaną w konsultacji z Komisją Europejską, Europejskim Bankiem Centralnym i Międzynarodowym Funduszem Walutowym, i zatwierdzoną przez Komitet Polityki Gospodarczej, jeśli chodzi o jej prognozowany wpływ na długoterminową stabilność. Parametry tego nowego uzupełniającego systemu repartycyjnego o zdefiniowanej składce gwarantują długoterminową równowagę aktuarialną, zgodnie z oceną krajowego organu właściwego w kwestiach matematyki ubezpieczeniowej; || ZREALIZOWANO. b) korektę marży zysku aptek oraz wprowadzenie regresywnych marży zysku w celu ograniczenia ogólnej marży zysku do poziomu poniżej 15%. || ZREALIZOWANO I W TOKU. Parlament uchwalił ustawę 4052/2012. Do końca września władze wycofały 6-, 7- i 8-procentowe marże zysku aptek w odniesieniu do leków w cenie powyżej 200 EUR zgodnie z ustawą 4052/2012. W rezultacie marża jest ograniczona do 30 euro w przypadku leków w cenie powyżej 200 euro. c) rozpoczęcie drugiego etapu uruchomionego już funkcjonalnego przeglądu programów socjalnych, który to etap obejmuje bardziej szczegółowy przegląd poszczególnych programów, mając na celu zmniejszenie nadmiernej fragmentacji, uzyskanie oszczędności i zwiększenie wydajności; || W TOKU Sprawozdanie OECD w sprawie programów socjalnych nie zostało jeszcze sfinalizowane ani uzgodnione z władzami Grecji. Niemniej jednak niektóre z wniosków przedstawionych w sprawozdaniu były podstawą do zmiany polityki dotyczącej programów socjalnych. d) objęcie wszystkich czynności medycznych systemem recept elektronicznych (leki, skierowania, badania diagnostyczne, zabiegi chirurgiczne) zarówno w placówkach państwowej służby zdrowia, jak i wśród usługodawców, którzy podpisali odpowiednie umowy z EOPYY oraz funduszami zabezpieczenia społecznego; przygotowywanie szczegółowych miesięcznych sprawozdań kontrolnych przez placówki państwowej służby zdrowia oraz pozostałych usługodawców; wprowadzenie – w oparciu o doświadczenia innych państw członkowskich UE – niższego udziału własnego pacjenta w cenie leku dla leków generycznych, których cena jest znacznie niższa niż cena referencyjna (niższa niż 60 % ceny referencyjnej); publikowanie przez fundusze zabezpieczenia społecznego rocznego sprawozdania na temat leków na receptę; wprowadzenie we wszystkich szpitalach rejestrów zobowiązań; || ZREALIZOWANO I W TOKU. Przyjęto ustawę 4052/2012 oraz odpowiednie dekrety ministerialne. Ponad 90 % recept na produkty farmaceutyczne jest objętych systemem recept elektronicznych. System elektroniczny w odniesieniu do skierowań i badań diagnostycznych istnieje, ale jego zakres jest nadal ograniczony, nie jest również zintegrowany z innym systemem recept elektronicznych. Władze Grecji pracują z władzami Szwecji nad udoskonaleniem systemu recept elektronicznych. Do połowy listopada władze połączą system skierowań elektronicznych i system recept elektronicznych. ZREALIZOWANO I W TOKU. Obecnie EOPYY ma codzienny dostęp do danych dotyczących recept elektronicznych i ma możliwość sporządzania sprawozdań dotyczących tego typu recept. Na początku października władze przedstawiły pierwsze, bardzo ogólne sprawozdanie. ZREALIZOWANO I W TOKU Dopłaty do najtańszych leków generycznych są zasadniczo niższe, gdyż zgodnie z ustawą 4052/2012 i dekretem ministerialnym jedynie najtańsze leki generyczne w każdej kategorii są refundowane. W przypadku pozostałych leków generycznych pacjent dopłaca różnicę. Innymi słowy, cena najtańszego leku generycznego jest ceną referencyjną na potrzeby refundacji. W połowie listopada władze wprowadziły wewnętrzny system cen referencyjnych leków na poziomie ATC4 i opublikowały wykaz leków refundowanych. ZREALIZOWANO I W TOKU. Władze Grecji opracowują i analizują dane. Pod koniec września przedstawiły pierwszy projekt sprawozdania. Struktura i treść sprawozdania wymagają znacznej poprawy. ZREALIZOWANO I W TOKU. Dla większości, ale nie dla wszystkich szpitali, wyznaczono kontrolerów wewnętrznych. Do końca listopada Komisja ma otrzymać sprawozdanie z ich działalności. e) przejście na nowy, scentralizowany system zamówień produktów farmaceutycznych oraz wyrobów medycznych w ramach państwowej służby zdrowia za pośrednictwem komitetu ds. koordynacji zamówień, przy wsparciu komitetu ds. specyfikacji, przy wykorzystaniu jednolitego systemu kodowania dla artykułów medycznych i produktów farmaceutycznych; || W TOKU. Ogłoszono szereg przetargów na wyroby medyczne i leki stosowane w szpitalach, co może przynieść znaczne oszczędności. f) przyjęcie przepisów służących usprawnieniu procedur przedkładania oraz zatwierdzania budżetów uzupełniających, w celu wzmocnienia kontroli wydatków; kontynuacja procesu ustanawiania rejestrów zobowiązań, które mają obejmować cały sektor instytucji rządowych i samorządowych; || ZREALIZOWANO CZĘŚCIOWO W pierwszym kwartale ustanowiono administracyjny harmonogram aktualizacji średniookresowej strategii budżetowej. Przyjęto średniookresowa strategię budżetową. Przyjęcie przepisów mających na celu usprawnienie procedur przedstawiania i zatwierdzania budżetu uzupełniającego jest przedmiotem dyskusji z władzami. ZREALIZOWANO I W TOKU. W marcu wydano okólnik dotyczący rejestrów zobowiązań dla budżetu na inwestycje. W lipcu 72 % jednostek budżetowych przekazało dane zawarte w rejestrach zobowiązań, a zatem osiągnięto odpowiedni wskaźnik strukturalny (niewiele zabrakło do osiągnięcia drugiego wskaźnika dotyczącego rozbieżności między danymi zgłoszonymi w badaniach sondażowych a danymi przedstawionymi w rejestrach zobowiązań). g) zakończenie trwającego funkcjonalnego przeglądu programów socjalnych; || W TOKU Sprawozdanie OECD w sprawie programów socjalnych nie zostało jeszcze sfinalizowane ani uzgodnione z władzami Grecji. Niemniej jednak niektóre z wniosków przedstawionych w sprawozdaniu były podstawą zmiany polityki dotyczącej programów socjalnych. h) mianowanie członków wspólnego urzędu zamówień publicznych; || ZREALIZOWANO. i) identyfikację programów, w ramach których kwoty wypłacane jednorazowo w chwili przejścia na emeryturę nie odpowiadają wysokości wpłaconych składek, a także korektę tych płatności; || NIE ZREALIZOWANO. Prace techniczne, których efektem ma być opracowanie aktuarialnej metody obliczania emerytur dodatkowych, zostaną ukończone w listopadzie. Decyzja ministerialna zostanie przyjęta w grudniu. j) ograniczenie marży zysku hurtowników produktów farmaceutycznych w celu dostosowania jej do górnego limitu równego 5 %; || ZREALIZOWANO. Parlament uchwalił ustawę 4052/2012. k) niezbędne procedury przetargowe w celu wdrożenia kompleksowego i jednolitego systemu informacji w ochronie zdrowia (system e-zdrowie); || ZREALIZOWANO I W TOKU. Przetargi ogłoszono, ale postępowania nie zostały jeszcze zakończone. l) wyznaczenie wszystkich doradców prawnych, technicznych i finansowych dla prywatyzacji planowanych w 2012 i 2013 r. || ZREALIZOWANO CZĘŚCIOWO. Nadal nie mianowano doradców ds. EAS. Artykuł 2 ust. 9 Do końca czerwca 2012 r. Grecja przyjmuje następujące środki: || a) zakończenie przeglądu programów wydatków publicznych. Przegląd ten jest prowadzony przy wykorzystaniu zewnętrznej pomocy technicznej i musi koncentrować się na kwestiach emerytur oraz transferów socjalnych (przy jednoczesnym utrzymaniu podstawowej ochrony socjalnej), wydatków na obronność bez uszczerbku dla zdolności obronnych kraju oraz restrukturyzacja administracji centralnej i lokalnej; określone zostaną również szczegóły dalszej racjonalizacji wydatków na produkty farmaceutyczne oraz wydatków operacyjnych szpitali, a także pieniężnych świadczeń socjalnych; || W TOKU. KEPE dokonał przeglądu wydatków publicznych, stanowiących konkretny przykład wykorzystania ich przez rząd w ramach środków przyjętych w pakiecie budżetowym. b) przyjęcie reformy podatkowej upraszczającej system podatkowy, eliminującej zwolnienia i preferencyjne systemy, w tym poszerzenie bazy podatkowej, co pozwoli na stopniowe obniżanie stawek podatkowych w miarę poprawy wyników w zakresie dochodów. Reforma ta dotyczy podatku dochodowego od osób fizycznych, podatku dochodowego od osób prawnych i podatku VAT, podatków od nieruchomości, a także składek na ubezpieczenie społeczne, przy utrzymaniu relatywnego obciążenia podatkowego z tytułu podatków pośrednich; || NIE ZREALIZOWANO. DOKONANO POSTĘPÓW. Wyczerpujące i szczegółowe dyskusje na temat kluczowych parametrów i wpływu na budżet reformy podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych. Projekty aktów prawnych dotyczące podatku dochodowego od osób fizycznych i podatku dochodowego od osób prawnych, sankcji, itp. zostały opublikowane i najprawdopodobniej zostaną przyjęte do końca grudnia 2012 r. c) przegląd wartości prawnej nieruchomości, aby lepiej dostosować ją do cen rynkowych; || NIE ZREALIZOWANO. DOKONANO POSTĘPÓW. Według Bank of Greece spadek cen nieruchomości w latach 2011 i 2012 doprowadził do ograniczenia rozbieżności między cenami a wartością prawną o 80 %. W związku z tym władze Grecji skoncentrowały wysiłki na dynamicznym procesie szybkiego dostosowania wartości prawnych nieruchomości do cen rynkowych. Ministerstwo Finansów zainicjowało opracowanie i wdrożenie standardowej procedury przeglądu wartości prawnych nieruchomości. Sporządzono poprawkę przewidującą przeniesienie odpowiedzialności za tę kwestię na dyrekcję ds. opodatkowania kapitału. Ten nowy proces przyczyni się do zmniejszenia nacisków politycznych przy ustalaniu cen nieruchomości do celów podatkowych. d) zniesienie możliwości płatności w gotówce i czekiem w urzędach podatkowych i zastąpienie ich płatnościami w formie przelewów bankowych, dzięki czemu personel będzie miał czas na skupienie się na pracy o większej wartości dodanej (kontrole, egzekwowanie płatności i porady podatkowe); || NIE ZREALIZOWANO. DOKONANO POSTĘPÓW. Określono obszary wymagające zmian instytucjonalnych, podjęto niezbędne działania w celu wykonania tego zadania. Realizacja ma nastąpić do grudnia 2012 r. Prace nad zakończeniem spłacania długów za pośrednictwem systemu bankowego mają się zakończyć do końca października. Akcja obejmuje długi, które objęte są harmonogramem spłat w ratach (obecnie, z powodu kryzysu, dotyczy to większości długów). e) obniżenie, średnio o 12%, tzw. „wynagrodzeń specjalnych” w sektorze publicznym, w którym nie ma zastosowania nowa siatka płac. Środek ten będzie obowiązywał, począwszy od 1 lipca 2012 r., i przyniesie oszczędności wynoszące co najmniej 205 mln EUR (netto, po uwzględnieniu wpływu na podatki i składki na ubezpieczenie społeczne); || ZREALIZOWANO. W listopadzie rząd przyjął cięcia w zakresie szczególnych systemów wynagrodzeń; cięcia te zostały ujęte w ustawie ramowej (pkt C.1/13-39). Mimo iż cięcia powinny wejść w życie w czerwcu, a nie w listopadzie, są stosowane z mocą wsteczną od dnia 1 sierpnia 2012 r. f) decyzje w sprawie rozporządzenia wykonawczego dotyczącego wspólnego urzędu zamówień publicznych; urząd rozpoczyna działalność w celu realizacji swojego mandatu, celów, kompetencji i uprawnień określonych w ustawie w sprawie wspólnego urzędu zamówień publicznych i w planie działania uzgodnionym z Komisją w listopadzie 2010 r.; || NIE ZREALIZOWANO. DOKONANO POSTĘPÓW. Przyjęto decyzje w sprawie powołania członków zarządu wspólnego urzędu zamówień publicznych, utworzenia stanowisk dla pracowników tego urzędu, a także dekrety prezydenckie w sprawie zasad funkcjonowania wspólnego urzędu zamówień publicznych (PD 122/2012; FEK A 215/5.11.2012) oraz jego organizacji (PD 123/2012; FEK A 216/5.11.2012). Dekret prezydencki o zarządzaniu finansami wspólnego urzędu zamówień publicznych będzie gotowy w listopadzie. ZREALIZOWANO. Mianowano członków zarządu wspólnego urzędu zamówień publicznych i oddelegowano do niego 7 pracowników (5 prawników, 2 inżynierów) z różnych organów greckiego sektora publicznego (sytuacja z połowy września 2012 r.). Zgodnie z dekretem prezydenckim w sprawie organizacji wspólnego urzędu zamówień publicznych, aby urząd uzyskał pełną operacyjność, powinno zostać do niego oddelegowanych więcej pracowników. Wspólny urząd zamówień publicznych korzysta obecnie z obiektów greckiego sekretarza generalnego ds. handlu i zostanie przeniesiony do nowej siedziby później w 2012 r. Władze Grecji powinny zapewnić terminowe przeniesienie wspólnego urzędu zamówień publicznych do nowej siedziby. Ponadto w połowie września wspólny urząd zamówień publicznych przyjął 27 negatywnych decyzji w odniesieniu do wszczęcia postępowania w trybie negocjacji bez ogłoszenia w sektorze opieki zdrowotnej. Artykuł 2 ust. 10 Do końca września 2012 r. Grecja zobowiązana jest przyjąć następujące środki: || a) projekt budżetu na 2013 r. zgodnie z docelowym poziomem nadwyżki pierwotnej ustalonym w art. 1 ust. 2; || ZREALIZOWANO. b) zasady i procedury scentralizowanych zakupów/umów ramowych dotyczących często nabywanych towarów lub usług na centralnym szczeblu rządowym, zobowiązujące ministerstwa i centralne organy rządowe do dokonywania zakupów w oparciu o te umowy i przewidujące fakultatywne korzystanie z nich przez podmioty regionalne. || NIE ZREALIZOWANO. [1] Dz.U. L 113 z 25.4.2012, s. 8. [2] The Economic Adjustment Programme for Greece – November 2012, European Economy. Occasional Paper. Dokument zawiera bardziej szczegółową ocenę przebiegu reform makroekonomicznych, finansowych, podatkowych i strukturalnych. [3] Memorandum of Economic and Financial Policies oraz Memorandum of Understanding of Specific Economic Policy Conditionality z marca 2012 r. [4] Decyzja Rady nr 2011/734/WE (przekształcenie), Dz.U. L 296 z 15.11.2011, s. 38. [5] Saldo strukturalne definiuje się jako saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe. [6] Szacuje się, że odpowiednie wartości salda sektora instytucji rządowych i samorządowych w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne wyniosą –1,3 % PKB w 2012 r., 0,7 % PKB w 2013 r. i 0,4 % PKB w 2014 r.