UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Dnia 6 października 2011 r. w Kiszyniowie (Republika Mołdowy) odbędzie się posiedzenie Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej.

Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w sprawie decyzji, które znalazły się w porządku obrad tego posiedzenia, należy określić zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i zgodnie z przepisami decyzji Rady 2006/500/WE z dnia 29 maja 2006 r. w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.

Zgodnie z art. 6 decyzji 2006/500/WE stanowisko Unii Europejskiej wyraża przedstawiciel Komisji Europejskiej w Radzie Ministerialnej.

Niniejszy wniosek w sprawie decyzji Rady obejmuje wszystkie punkty porządku obrad, co do których oczekuje się przyjęcia decyzji przez Radę Ministerialną.

2. KWESTIE BUDŻETOWE

2.1 Zatwierdzenie zarządzania finansowego za rok 2010

Unia Europejska ma zatwierdzić udzielenie absolutorium finansowego Dyrektorowi za rok 2010 na podstawie sprawozdania z audytu z dnia 31 grudnia 2010 r., sprawozdania komitetu budżetowego z audytu za rok 2010 oraz sprawozdania Dyrektora w sprawie wykonania budżetu.

2.1.2. Zatwierdzenie budżetu i wkładów finansowych na lata 2012–2013

Unia Europejska ma zatwierdzić budżet na lata 2012–2013, z zastrzeżeniem zatwierdzenia odpowiednich środków na każdy rok przez władzę budżetową. Budżet ten jest zgodny z wnioskiem Komisji przyjętym decyzją Komisji z dnia 20 czerwca 2011 r.

Całkowity budżet nie może przekroczyć 3 230 000 EUR na rok 2012 oraz 3 342 200 EUR na rok 2013. Kwoty te oznaczają zmniejszenie budżetu (odpowiednio o 4 % i 1 %) w porównaniu z budżetem zatwierdzonym na rok 2011 i są oparte na doświadczeniach wyniesionych z realizacji poprzedniego budżetu.

Unia Europejska ma zgodzić się na zatrudnienie przez Wspólnotę Energetyczną dwóch dodatkowych członków personelu w roku 2012 (jednego asystenta administracyjno-finansowego oraz jednego specjalisty ds. unijnej polityki ochrony środowiska oraz zmiany klimatu) i jednego dodatkowego członka personelu w roku 2013.

Unia Europejska ma się również zgodzić na zmiany załącznika IV do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, w którym szczegółowo określono wkład Unii Europejskiej i każdej umawiającej się strony do budżetu. W wyniku przystąpienia Mołdawii i Ukrainy do Wspólnoty Energetycznej zmianie ulegnie wysokość wszystkich wkładów, co w przypadku Unii Europejskiej powinno prowadzić do obniżenia łącznego wkładu.

2.2. ZMIANY PRAWNE

2.2.1. Wdrożenie „trzeciego pakietu” (wewnętrzny rynek energii elektrycznej i gazu)

Unia Europejska ma zatwierdzić decyzję Rady Ministerialnej w sprawie wdrożenia przez Wspólnotę Energetyczną dyrektywy 2009/72/WE, dyrektywy 2009/73/WE, rozporządzenia (WE) nr 714/2009 i rozporządzenia (WE) nr 715/2009.

Dostosowania zawarte w decyzji Rady Ministerialnej, na mocy art. 24 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, są zgodne z dostosowaniami proponowanymi w decyzji Komisji z dnia 6 maja 2011 r. (C(2011) 3013 wersja ostateczna).

Unia Europejska ma również zatwierdzić zmiany Traktatu o Wspólnocie Energetycznej zgodnie z mandatem negocjacyjnym określonym w decyzji Rady z dnia 28 czerwca 2011 r. Uznaje się, że zmiana Traktatu nie stanowi zasadniczej części decyzji w sprawie trzeciego pakietu i może zostać uchwalona na późniejszym etapie.

2.2.2. Przyjęcie aktów delegowanych dotyczących efektywności energetycznej (etykietowanie energetyczne)

Decyzje Rady Ministerialnej w sprawie przyjęcia podstawowych przepisów unijnych dotyczących efektywności energetycznej (decyzja Rady Ministerialnej 2009/05-MC-EnC z dnia 18 grudnia 2009 r., zmieniona decyzją nr 2010/02-MC-EnC we wrześniu 2010 r.) zawierają klauzulę o automatycznym przyjęciu przepisów, zgodnie z którą Wspólnota Energetyczna wdroży akty delegowane przyjęte przez Komisję na podstawie dyrektywy 2010/30/UE[1].

Ta dynamiczna procedura przyjmowania aktów delegowanych dotyczących efektywności energetycznej oznacza, że odpowiednie akty muszą znaleźć się w porządku obrad pierwszego posiedzenia Rady Ministerialnej następującego po ich przyjęciu i notyfikowaniu przez Komisję Europejską. Na posiedzeniu tym Rada Ministerialna ma możliwość wyrażenia sprzeciwu wobec stosowania aktu delegowanego w odniesieniu do umawiających się stron Wspólnoty Energetycznej. Jeżeli Rada Ministerialna nie wyrazi na tym posiedzeniu sprzeciwu wobec aktu delegowanego, staje się on wiążący dla umawiających się stron, z zastrzeżeniem ewentualnych dostosowań.

Unia Europejska ma zatwierdzić przyjęcie przez Wspólnotę Energetyczną rozporządzeń delegowanych dotyczących etykietowania energetycznego zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek, urządzeń chłodniczych, telewizorów oraz urządzeń chłodniczych dla gospodarstw domowych[2].

2.3. DOKUMENTY POLITYCZNE

2.3.1. Przyjęcie programu prac Wspólnoty Energetycznej na lata 2012–2013

Unia Europejska ma zatwierdzić program prac Wspólnoty Energetycznej na lata 2012–2013 zaproponowany przez Sekretariat i zatwierdzony przez Stałą Grupę Wysokiego Szczebla w dniu 29 czerwca 2011 r.

Program prac obejmuje wszystkie obszary działania i stanowi kontynuację prac prowadzonych w przeszłości. Szczególny nacisk położono w nim na prace organów regulacji energetyki w obszarze wdrażania i współpracy. Uwzględniono w nim również przyszłe prace nad ukończeniem budowy wewnętrznego rynku energii elektrycznej i gazu (poprzez wdrożenie trzeciego pakietu) oraz nad statystykami i bezpieczeństwem dostaw (w postaci planowanego wdrożenia dyrektywy w sprawie zapasów naftowych i rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa dostaw gazu).

2.3.2. Przyjęcie planu realizacji rozbudowy infrastruktury gazowej we Wspólnocie Energetycznej

Koncepcja pierścienia gazowego Wspólnoty Energetycznej była szeroko dyskutowana przez instytucje Wspólnoty Energetycznej, w tym na najwyższym szczeblu (debata ministerialna w Skopje we wrześniu 2010 r.) oraz w kontekście posiedzenia, które odbyło się w czerwcu 2010 r. z udziałem Stałej Grupy Wysokiego Szczebla oraz Rady Regulacyjnej Wspólnoty Energetycznej. Rada Regulacyjna pracuje ponadto nad instrumentami regulacyjnymi na potrzeby wspierania koncepcji pierścienia gazowego.

Komisja Europejska podjęła polityczną decyzję o nadaniu priorytetowego charakteru budowie pierścienia gazowego Wspólnoty Energetycznej[3].

Budowa pierścienia gazowego ułatwiłaby umawiającym się stronom osiągnięcie dwóch zasadniczych celów. Pierwszy z nich stanowi zwiększenie udziału gazu w ich koszykach energetycznych, a tym samym zaspokojenie rosnącego popytu na energię. Drugim jest spełnienie zobowiązań w zakresie ochrony środowiska naturalnego, które spoczywają na nich w związku z przystąpieniem do Wspólnoty Energetycznej.

Tego rodzaju duży projekt w zakresie infrastruktury gazociągowej wymaga nadzwyczajnych wysiłków pod względem technicznym, finansowym i regulacyjnym w całym regionie. Wymaga on również silnej woli politycznej i odpowiedniego wsparcia.

Unia Europejska ma wezwać Radę Ministerialną do podjęcia politycznego zobowiązania do osiągnięcia szybkich postępów w zakresie koncepcji pierścienia gazowego, zgodnie z nieoficjalnym dokumentem przedstawionym przez Komisję na posiedzeniu Stałej Grupy Wysokiego Szczebla w Wiedniu w dniu 29 czerwca 2011 r.

3. PRZYJĘCIE ARMENII JAKO OBSERWATORA

Traktat o Wspólnocie Energetycznej stanowi, że „na uzasadniony wniosek sąsiedniego państwa trzeciego Rada Ministerialna może, na zasadzie jednomyślności, przyjąć takie państwo jako Obserwatora” oraz że „Obserwatorzy mogą brać udział w spotkaniach Rady Ministerialnej, Stałej Grupy Wysokiego Szczebla, Rady Regulacyjnej oraz Forów, bez możliwości brania udziału w obradach” (art. 96).

W maju 2010 r. Armenia złożyła wniosek o nadanie statusu Obserwatora. W lipcu 2010 r. Armenia przesłała Sekretariatowi szczegółowe uzasadnienie tego wniosku, przywołując w szczególności kwestie bezpieczeństwa dostaw i dywersyfikacji ich źródeł, a także znaczenie współpracy międzynarodowej. Armenia wymieniła również inne inicjatywy, w których odgrywa aktywną rolę (INOGATE, europejską politykę sąsiedztwa, Partnerstwo Wschodnie).

Rada Ministerialna została formalnie poinformowana o tym wniosku w trakcie jej rocznego posiedzenia w dniu 24 września 2010 r., ale nie podjęła żadnej decyzji.

Unia Europejska ma zgodzić się na przyjęcie Armenii jako Obserwatora.

4. INNE DECYZJE

4.1. Prace grup roboczych

Prace następujących istniejących grup roboczych poddane zostaną przeglądowi na posiedzeniu Rady Ministerialnej, która zapozna się ze sprawozdaniami na temat ich działalności oraz podejmie decyzje dotyczące ich przyszłych prac:

- grupa robocza ds. odnawialnych źródeł energii: jej mandat ma zostać przedłużony o jeden rok, tak by pomóc umawiającym się stronom we wdrożeniu dyrektywy 2009/28 (na podstawie zalecenia Rady Ministerialnej z 2010 r. oraz przyszłej wiążącej decyzji);

- grupa robocza ds. efektywności energetycznej: jej mandat ma zostać przedłużony o jeden rok, tak by ułatwić wdrożenie odpowiednich dyrektyw i rozporządzeń delegowanych;

- grupa robocza ds. ochrony środowiska: oczekiwane jest ustne sprawozdanie na temat działalności tej grupy roboczej, począwszy od jej ustanowienia w maju 2011 r. (podjęcie decyzji przez Radę Ministerialną nie jest konieczne);

- grupa robocza ds. strategii regionalnej: oczekuje się, że Rada Ministerialna zatwierdzi koncepcję grupy roboczej, której powierza się przygotowanie strategii regionalnej i planu inwestycyjnego.

3.2. Rozstrzyganie sporów – mianowanie członków komitetu doradczego

Zanim Rada Ministerialna stwierdzi naruszenie zobowiązań przez stronę Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, na etapie pośrednim zasięga się opinii komitetu doradczego. Utworzenie komitetu doradczego przewidziano w art. 32 Aktu Proceduralnego nr 2008/01/MC-EnC z dnia 27 czerwca 2008 r. dotyczącego zasad rozstrzygania sporów w ramach Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.

Kadencja członków komitetu doradczego mianowanych w 2009 r. dobiegła końca w czerwcu 2011 r. Rada Ministerialna ma zatem mianować członków komitetu doradczego na nową dwuletnią kadencję.

2011/0214 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie ustalenia stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska podczas posiedzenia Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej (Kiszyniów, 6 października 2011 r.)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 9,

uwzględniając decyzję Rady 2006/500/WE z dnia 29 maja 2006 r. w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, w szczególności jej art. 4 i 5,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

W związku z posiedzeniem Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej, które odbędzie się w dniu 6 października 2011 r. w Kiszyniowie, stanowisko Unii Europejskiej w odniesieniu do kwestii wchodzących w zakres art. 218 ust. 9 Traktatu określa się w załączniku do niniejszej decyzji.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK Stanowisko Unii Europejskiej

- Unia Europejska zatwierdza udzielenie Dyrektorowi Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej absolutorium finansowego za rok 2010.

- Unia Europejska zatwierdza budżet na lata 2012–2013, z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez władzę budżetową odpowiednich środków na każdy rok.

- Unia Europejska zatwierdza zmiany załącznika IV do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, dotyczące wkładu stron do budżetu Wspólnoty Energetycznej.

- Unia Europejska zatwierdza wdrożenie przez Wspólnotę Energetyczną dyrektywy 2009/72/WE, dyrektywy 2009/73/WE, rozporządzenia (WE) nr 714/2009 i rozporządzenia (WE) nr 715/2009.

- Unia Europejska zatwierdza zmiany Traktatu o Wspólnocie Energetycznej zgodnie z decyzją Rady z dnia 28 czerwca 2011 r. upoważniającą Komisję do negocjowania w imieniu Unii Europejskiej zmian Traktatu o Wspólnocie Energetycznej.

- Unia Europejska zatwierdza przyjęcie przez Wspólnotę Energetyczną rozporządzeń delegowanych z 2011 r. dotyczących etykietowania energetycznego zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek, urządzeń chłodniczych, telewizorów oraz urządzeń chłodniczych dla gospodarstw domowych.

- Unia Europejska zatwierdza program prac Wspólnoty Energetycznej na lata 2012–2013.

- Unia Europejska zatwierdza plan realizacji rozbudowy infrastruktury gazowej we Wspólnocie Energetycznej.

- Unia Europejska zatwierdza przyjęcie Armenii do Wspólnoty Energetycznej jako Obserwatora.

- Unia Europejska zatwierdza ustanowienie grupy roboczej ds. strategii regionalnej.

- Unia Europejska zatwierdza mianowanie członków komitetu doradczego ds. rozstrzygania sporów.

[1] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie wskazania, poprzez etykietowanie oraz standardowe informacje o produkcie, zużycia energii oraz innych zasobów przez produkty związane z energią.

[2] Chodzi o cztery rozporządzenia delegowane Komisji przyjęte w dniu 28 września 2010 r., uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w odniesieniu do etykietowania energetycznego zmywarek do naczyń dla gospodarstw domowych, pralek dla gospodarstw domowych, telewizorów oraz urządzeń chłodniczych dla gospodarstw domowych.

[3] SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY na mocy art. 7 decyzji 2006/500/WE (Traktat o Wspólnocie Energetycznej) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0105:FIN:PL:PDF.