PL   PL 
 
 
 KOMISJA  
EUROPEJSKA   
Bruksela, dnia 8.2.2022 r.  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Wniosek  
DECYZJA RADY  
w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w  imieniu Unii Europejskiej na 
sześćdziesiątej piątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających odnośnie do dodania 
substancji do wykazu w  tabeli I załączonej do Konwencji Narodów Zjednoczonych 
o zwalczaniu nielegalne go obrotu środkami odurzającymi i  substancjami 
psychotropowymi  
  
PL 1  PL UZASADNIENIE  
1. PRZEDMIOT WNIOSKU  
Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte  w imieniu 
Unii w Kom isji ds. Środków Odurzających (CND)  w związku  z planowanym przyjęciem 
zmian  w tabelach załączonych do Konwencji Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ)  
o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi  i substancjami psychotropowymi  
z 1988 r. na podstawie zale ceń Międzynarodowego Organu Kontroli Środków Odurzających 
(INCB).  
2. KONTEKST WNIOSKU  
2.1. Konwencja ONZ  o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi  
i substancjami psychotropowymi  z 1988 r. 
Celem Konwencji ONZ  o zwalczaniu nielegalnego obrotu śr odkami odurzającymi  
i substancjami psychotropowymi  z 1988 r. (zwanej dalej „Konwencją”) jest wspieranie 
współpracy między stronami, tak aby mogły one skuteczniej zajmować się poszczególnymi 
aspektami nielegalnego obrotu środkami odurzającymi  i substancjami  psychotropowymi  
o wym iarze międzynarodowym. Wypełniając swoje zobowiązania wynikające  z Konwencji, 
strony podejmują niezbędne środki,  w tym środki ustawodawcze  i administracyjne, zgodnie  
z podstawowymi przepisami swoich krajowych systemów prawnych.  
Konwen cja weszła  w życie dnia 11 listopada 1990  r. 
UE1 i państwa członkowskie są stronami Konwencji.  
2.2. Komisja ds. Środków Odurzających (CND)  
Komisja ds. Środków Odurzających (CND) działa przy Radzie Gospodarczej  i Społecznej 
(ECOSOC) Narodów Zjednoczonych,  a jej funkcje  i uprawnienia określono m.in.  
w Konwencji. Członkami tej komisji są  53 państwa członkowskie ONZ wybierane przez 
ECOSOC. Członkami CND  z prawem głosu jest obecnie 12 państw członkowskich UE2. Unia 
ma w CND status obserwatora.  
Uwzględniając uwag i przedstawione przez strony oraz uwagi  i zalecenia INCB, których 
ocena jest rozstrzygająca  w odniesieniu do kwestii naukowych,  a także biorąc pod uwagę 
wszelkie inne istotne czynniki, CND może zadecydować większością dwóch trzecich głosów 
swoich członków  o umieszczeniu danej substancji  w tabelach załączonych do Konwencji.  
2.3. Planowany akt CND  
Na swojej sześćdziesiątej piątej sesji, która ma odbyć się między 14  a 18 marca 2022  r., CND 
ma przyjąć decyzję  w sprawie umieszczenia substancji  w wykazie dotycząc ą dodania trzech 
substancji  w tabelach załączonych do Konwencji („planowane akty”),  a mianowicie 4 -AP, 
boc-4-AP i norfentanylu.  
Zgodnie  z Konwencją decyzje CND stają się wiążące, chyba że któraś ze stron przedłoży 
daną decyzję do rewizji przez ECOSOC  w obowiązującym terminie3. Decyzje ECOSOC  w tej 
                                                 
1 Decyzja Rady  z dnia 22 października 1990  r. dotycząca podpisania  w imieniu Europejskiej Wspólnoty 
Gospodarczej Konwencji Narodów Zjednoczonych  o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami 
odurzającymi  i substancjami psychotropowymi (Dz.U. L 326  z 24.11.1990, s. 56).  
2 Austria, Belgia, Francja, Hiszpania, Litwa, Niderlandy, Niemcy, Polska, Słowenia, Szwecja, Węgry  
i Włochy. 
3 Art. 12 ust.  7 Konwencji ONZ  z 1988 r. 
PL 2  PL sprawie są ostateczne. Planowane akty staną się wiążące dla stron zgodnie  z art. 12 
Konwencji, który stanowi, co następuje,  w swoich odpowiednich częściach:  
„Każda decyzja Komisji podjęta zgodnie  z niniejszym artykułem jest przekazywana przez 
Sekretarza Generalnego wszystkim państwom  i innym podmiotom, które są lub mają prawo 
stać się stronami niniejszej Konwencji,  a także INCB. Decyzja taka staje się  w pełni 
skuteczna  w odniesieniu do każdej ze Stron po upływi e stu osiemdziesięciu dni od daty 
takiego powiadomienia.  
Decyzje Komisji podjęte na podstawie niniejszego artykułu podlegają przeglądowi Rady na 
wniosek każdej ze Stron złożony  w terminie stu osiemdziesięciu dni od daty powiadomienia  
o decyzji. Wniosek  o dokonanie przeglądu przesyłany jest Sekretarzowi Generalnemu wraz ze 
wszystkimi istotnymi informacjami, na których wniosek ten się opiera.  
Sekretarz Generalny przekazuje kopie wniosku  o dokonanie przeglądu oraz odpowiednie 
informacje Komisji, INCB  i wszystkim Stronom, zapraszając ich do zgłaszania uwag  
w terminie dziewięćdziesięciu dni. Wszystkie otrzymane uwagi przedkłada się Radzie do 
rozpatrzenia.  
Rada może potwierdzić lub uchylić decyzję Komisji. Powiadomienie  o decyzji Rady 
przekazywane jest wszystkim P aństwom  i innym podmiotom, które są lub mają prawo stać się 
Stronami niniejszej Konwencji,  a także Komisji i INCB.”  
3. STANOWISKO , JAKIE MA BYĆ ZAJĘTE  W IMIENIU UNII 
2 lutego 2022  r. Komisja została poinformowana, że INCB zaleca dodanie do tabeli I 
załączo nej do Konwencji trzech substancji,  a mianowicie 4 -AP, boc -4-AP i norfentanylu.  
Zgodnie  z oceną INCB 4 -AP, boc -4-AP i norfentanyl są często wykorzystywane  
w nielegalnej produkcji fentanylu  i analogów fentanylu (tj. opioidów syntetycznych). Istnieją 
dowody na to, że wielkość  i zakres nielegalnej produkcji wymienionych środków 
odurzających  i substancji psychotropowych stanowi poważne zagrożenie dla zdrowia 
publicznego  i stwarza problemy społeczne, co uzasadnia objęcie tych substancji kontrolą 
międzynarodową. Ponadto nie wiadomo  o zgodnym  z prawem zastosowaniu 4 -AP, boc -4-AP 
i norfentanylu,  z wyjątkiem niewielkich ilości stosowanych  w pracach badawczo -
rozwojowych  i analizach laboratoryjnych.  
Nielegalna produkcja fentanylu  i analogów fentanylu stanowi poważny problem  w Unii. Te 
nielegalnie produkowane środki odurzające  i substancje psychotropowe powodują  w Unii 
znaczne problemy związane ze zdrowiem publicznym,  a także problemy społeczne.  
Państwa członkowskie Unii powinny zatem wyrazić stanowisko  w Kom isji ds. Środków 
Odurzających popierające dodanie 4 -AP, boc -4-AP i norfentanylu do tabeli I załączonej do 
Konwencji.  
Zmiany  w tabelach załączonych do Konwencji mają bezpośredni wpływ na zakres stosowania 
prawa Unii  w obszarze kontroli prekursorów narkotyków, gdyż s ubstancje dodawane  w tych 
tabelach należy włączyć do prawa Unii4. W celu zapewnienia tego Komisję uprawniono do 
przyjęcia aktów delegowanych.  
                                                 
4 ROZPORZĄDZENIE R ADY (WE) nr  111/2005  z dnia 22 grudnia 2004  r. określające zasady 
nadzorowania handlu prekursorami narkotyków pomiędzy Unią  a państwami trzecimi (Dz.U. L  22 
z 26.1.2005, s.  1) oraz ROZPORZĄDZENIE (WE) nr  273/2004 PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I 
RADY  z dnia 11 l utego 2004  r. w sprawie prekursorów narkotykowych (Dz.U. L  47 z 18.2.2004, s.  1). 
PL 3  PL 4. PODSTAWA PRAWNA  
4.1. Proceduralna podstawa prawna  
4.1.1.  Zasady  
W art.  218 ust.  9 Traktatu  o funkcjonowaniu Uni i Europejskiej (TFUE) przewidziano 
przyjmowanie decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte  w imieniu Unii  
w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki 
prawne,  z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieni ających ramy instytucjonalne 
umowy”.  
Art. 218 ust.  9 TFUE ma zastosowanie niezależnie od tego, czy Unia jest członkiem organu 
czy też stroną danej umowy5. 
Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które wywierają skutki prawne na mocy 
przepisów pr awa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto 
instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób 
decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”6. 
4.1.2.  Zastosowanie  w niniejszej sprawie  
Komisja ds. Środków Odurzających (CND) jest organem utworzonym na mocy umowy,  
a mianowicie Konwencji Narodów Zjednoczonych  o zwalczaniu nielegalnego obrotu 
środkami odurzającymi  i substancjami psychotropowymi.  
Akt, do przyjęcia które go wzywa się Komisję ds. Środków Odurzających (CND), stanowi akt 
wywołujący skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa 
międzynarodowego zgodnie  z art. 12 Konwencji Narodów Zjednoczonych  o zwalczaniu 
nielegalnego obrotu środkami odurzającymi  i substancjami psychotropowymi  i może 
w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów Unii,  a mianowicie: rozporządzenia 
Rady (WE) nr  111/2005  z dnia 22 grudnia 2004  r. określającego zasady nadzorowania handlu 
prekursorami narkotyków pomiędzy Unią  a państwami trzecimi oraz rozporządzenia (WE) 
nr 273/2004 Parlamentu Europejskiego  i Rady z dnia 11 lutego 2004  r. w sprawie 
prekursorów narkotykowych. Dzieje się tak, ponieważ zmiany  w tabelach załączonych do 
Konwencji mają bezpośredni wpływ na zakres stosow ania prawa Unii  w obszarze kontroli 
prekursorów narkotyków, gdyż substancje dodawane  w tabelach załączonych do Konwencji 
należy włączyć do prawa Unii.  
Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.  
W związku  z tym proceduralną p odstawą prawną proponowanej decyzji jest art.  218 ust.  9 
TFUE.  
4.2. Materialna podstawa prawna  
4.2.1.  Zasady  
Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej  w trybie art.  218 ust.  9 TFUE jest uzależniona 
głównie od celu  i treści planowanego aktu, którego dot yczy stanowisko, jakie ma być zajęte  
                                                 
5 Wyrok Trybunału Sprawiedliwości  z dnia 7 października 2014  r. w sprawie C -399/12, Niemcy/Rada, 
ECLI:EU:C:2014:2258, pkt  64.  
6 Wyrok Trybunału Sprawiedliwości  z dnia 7 paźd ziernika 2014  r., C -399/12, Niemcy/Rada, 
ECLI:EU:C:2014: 2258, pkt  61–64.  
PL 4  PL w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe,  a jeden 
z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy 
charakter, decyzja przyjęta na mocy art.  218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną 
podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element 
składowy.  
4.2.2.  Zastosowanie  w niniejszej sprawie  
Główny cel  i treść planowanego aktu odnosi się do wspólnej polityki handlowej.  
Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art.  207 Traktatu  
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.  
4.3. Podsumowanie  
Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art.  207 TFUE  w związku  z art. 218 
ust. 9 TFUE.  
 Pomocniczość  (w przypadku  kompetencji  niewyłącznych)   
Nie dotyczy.  
• Proporcjonalność  
Wniosek jest zgodny  z zasadą proporcjonalności  i nie wykracza poza to, co jest konieczne do 
osiągnięcia jego celów, ponieważ dotyczy on tych nowych prekursorów narkotyków, które 
budzą obawy w UE.  
• Wybór  instrumentu  
Zastosowanie decyzji Rady jest wymagane na mocy art.  218 ust.  9 TFUE  w celu ustalenia 
stanowiska, które ma zostać przyjęte  w imieniu Unii  w ramach organu utworzonego umową 
międzynarodową.  
5. PUBLIKACJA PLANOWANEG O AKTU  
Brak  
PL 5  PL 2022/0029 (NLE)  
Wniosek  
DECYZJA RADY  
w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w  imieniu Unii Europejskiej na 
sześćdziesiątej piątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających odnośnie do dodania 
substancji do wykazu w  tabeli I załączonej do Konwencji Narodów Zjednoczonych 
o zwalczaniu nielegalne go obrotu środkami odurzającymi i  substancjami 
psychotropowymi  
 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,  
uwzględniając Traktat  o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  w szczególności jego art.  207 
w związku  z art. 218 ust.  9, 
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,  
a takż e mając na uwadze, co następuje:  
(1) Konwencja Narodów Zjednoczonych  o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami 
odurzającymi  i substancjami psychotropowymi  z 1988 r. (zwana dalej „Konwencją”) 
została zawarta przez Unię decyzją Rady 90/611/EWG  i weszła w życie z dniem 11 
listopada 1990  r. 
(2) Zgodnie  z art. 12 ust.  2–7 Konwencji substancje mogą być dodawane  w tabelach 
załączonych do Konwencji,  w których wymienione są prekursory narkotyków.  
(3) Na swojej sześćdziesiątej piątej sesji  w dniach 14 –18 marca 2022  r. w Wiedniu 
Komisja ds. Środków Odurzających ma przyjąć decyzję  o dodaniu trzech nowych 
substancji do tabeli I załączonej do Konwencji.  
(4) Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte  w imieniu Unii  w Kom isji ds. 
Środków Odurzających, ponieważ decyz ja tej komisji będzie wiążąca dla Unii oraz 
może  w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść prawodawstwa UE,  a mianowicie 
na rozporządzenie Rady (WE) nr  111/2005  z dnia 22 grudnia 2004  r. określające 
zasady nadzorowania handlu prekursorami narkotyków pomię dzy Unią  a państwami 
trzecimi7 oraz rozporządzenie (WE) nr  273/2004 Parlamentu Europejskiego  i Rady 
z dnia 11 lutego 2004  r. w sprawie prekursorów narkotykowych8. 
(5) Zgodnie  z oceną Międzynarodowego Organu Kontroli Środków Odurzających, trzy 
substancje,  a mianowicie 4 -AP, boc -4-AP i norfentanyl, są często wykorzystywane  
w nielegalnej produkcji fentanylu  i bardzo dobrze nadają się do nielegalnej produkcji 
fentanylu  i różnych analogów fentanylu, które są bardzo silnymi syntetycznymi 
opioidowymi lekami przeci wbólowymi. Istnieją dowody na to, że wielkość  i zakres 
nielegalnej produkcji fentanylu  i jego analogów stanowi poważne zagrożenie dla 
zdrowia publicznego  i stwarza problemy społeczne, co uzasadnia objęcie tych 
substancji kontrolą międzynarodową.  
                                                 
7 (Dz.U. L 22  z 26.1.2005, s. 1.)  
8 (Dz.U. L 47  z 18.2.2004, s. 1.)  
PL 6  PL (6) W zwią zku z tym 2 lutego 2022  r. Międzynarodowy Organ Kontroli Środków 
Odurzających zalecił Komisji ds. Środków Odurzających umieścić 4 -AP, boc -4-AP 
i norfentanyl  w tabeli I załączonej do Konwencji.  
(7) Nielegalnie produkowany fentanyl  i jego analogi spowodowały  w niektórych 
państwach członkowskich znaczne problemy  w zakresie zdrowia publicznego  
i problemy społeczne.  
(8) Decyzja  w sprawie umieszczenia substancji  w tabeli I załączonej do Konwencji 
wchodzi  w zakres wyłącznej kompetencji Unii. Unia ma status obserwatora  w Kom isji 
ds. Środków Odurzających,  w której członkami  z prawem głosu jest obecnie 12 
państw członkowskich Unii.  
(9) Stanowisko Unii ma zostać wyrażone przez państwa członkowskie Unii, które są 
członkami Komisji ds. Środków Odurzających, dział ające wspólnie  w interesie Unii.  
(10) Na sesji Komisji ds. Środków Odurzających państwa członkowskie Unii powinny 
opowiedzieć się za umieszczeniem 4 -AP, boc -4-AP i norfentanylu  w tabeli I 
załączonej do Konwencji,  
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:  
Artykuł 1  
Stanowisko, jakie ma zostać zajęte  w imieniu Unii przez państwa członkowskie na 
sześćdziesiątej piątej sesji Komisji ds. Środków Odurzających  w dniach 14 –18 marca 2022  r., 
jest następujące:  
4-AP, boc -4-AP i norfentanyl należy włączyć do tabeli I załączonej do  Konwencji.  
Artykuł 2  
Stanowisko,  o którym mowa  w art. 1, wyrażają działające wspólnie  w interesie UE państwa 
członkowskie Unii, które są członkami Komisji ds. Środków Odurzających.  
Artykuł 3  
Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.  
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady  
 Przewodniczący