Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 55/2008 wprowadzające autonomiczne preferencje handlowe dla Republiki Mołdawii /* COM/2014/0542 final - 2014/0250 (COD) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU W dniu 27 czerwca 2014 r. Unia Europejska i Republika Mołdawii podpisały układ o stowarzyszeniu, obejmujący również stworzenie pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu (DCFTA). W ramach negocjacji dotyczących układu o stowarzyszeniu i DCFTA Republika Mołdawii przyjęła ambitny plan, którego celem jest stowarzyszenie polityczne i dalsza integracja gospodarcza z UE. Mołdawia poczyniła również duże postępy w zakresie harmonizacji przepisów, której celem jest osiągnięcie zbieżności z przepisami i normami UE. Ostatnio Republika Mołdawii odczuwa trudności w związku z wywozem na niektóre tradycyjne rynki zbytu swoich owoców i warzyw. Zagraża to odbudowie gospodarki Republiki Mołdawii oraz intensywnym reformom przeprowadzanym przez jej rząd. Sektor rolnictwa stanowi około 40 % gospodarki Republiki Mołdawii, a sektor ogrodnictwa jest jego ważną częścią i zapewnia zatrudnienie około 250 tys. osób (tj. ok. 10 % ludności aktywnej zawodowo), które zamieszkują głównie obszary wiejskie i prowadzą małe lub średnie gospodarstwa rodzinne. Ponadto poziomy wywozu w sektorze ogrodnictwa spadły w ostatnich latach, a wszelkie dalsze pogorszenie sytuacji miałoby nieproporcjonalnie niekorzystny wpływ nie tylko na gospodarkę, lecz także na całe społeczeństwo. W ramach DCFTA Unia zobowiązała się do pełnej liberalizacji dostępu do rynku dla niektórych świeżych owoców i warzyw do pewnych ilości określonych powyżej tradycyjnego wywozu Republiki Mołdawii do Unii. Biorąc pod uwagę obecne tymczasowe poważne trudności w dostępie do tradycyjnych rynków eksportowych Republiki Mołdawii w odniesieniu do szeregu produktów, Komisja Europejska proponuje tymczasowe zwiększenie pełnej liberalizacji dostępu do rynku dla przywozu tych produktów z Republiką Mołdawii, umożliwiając ich wprowadzanie do obrotu w Unii. Proponowana zmiana do rozporządzenia Rady (WE) nr 55/2008 wprowadza trzy nowe bezcłowe kontyngenty taryfowe na świeże jabłka, świeże winogrona stołowe i świeże śliwki. Ponieważ system autonomicznych preferencji handlowych wygasa z końcem 2015 r., zmiana ta stanowi ograniczoną czasowo reakcję na bezpośrednie potrzeby związane z głównymi produktami eksportowymi dotkniętymi niekorzystną sytuacją (tj. jabłka, śliwki i winogrona stołowe). 2. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawą prawną tego wniosku jest art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. 3. WPŁYW NA BUDŻET Proponowana zmiana rozporządzenia pociąga za sobą nieznaczne skutki dla budżetu UE. Całkowity przywóz z Republiki Mołdawii do UE w 2013 r. stanowił 0,1 % całkowitego przywozu do UE. Około 90 % całkowitego przywozu z Republiki Mołdawii korzysta z bezcłowego dostępu do rynku UE, jednak przywóz świeżych jabłek, świeżych śliwek i świeżych winogron stołowych w ramach ceny wejścia z Republiki Mołdawii stanowi mniej niż 0,01 % całkowitego światowego przywozu do UE tych produktów. Powiązane straty w dochodach z ceł powinny zatem mieć ograniczony wpływ na zasoby własne UE. Chociaż proponowane kontyngenty bezcłowe są znacznie wyższe niż obecny przywóz tych trzech produktów z Republiki Mołdawii, nie należy się spodziewać, aby wypełnienie tych kontyngentów przez Republikę Mołdawii znacznie zwiększyło udział Republiki Mołdawii w całkowitym unijnym przywozie odnośnych produktów. 2014/0250 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 55/2008 wprowadzające autonomiczne preferencje handlowe dla Republiki Mołdawii PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust 2, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W rozporządzeniu Rady (WE) nr 55/2008[1] wprowadzono specjalny system autonomicznych preferencji handlowych w odniesieniu do Republiki Mołdawii. System ten zapewnia bezcłowy dostęp do rynków Unii wszystkim produktom pochodzącym z Republiki Mołdawii, z wyjątkiem niektórych produktów rolnych wymienionych w załączniku I do tego rozporządzenia, w odniesieniu do których wprowadzono ograniczone ulgi w postaci zwolnienia z ceł w granicach kontyngentów taryfowych lub w postaci obniżonych ceł. (2) Działając w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS), planu działania EPS UE-Mołdawia i Partnerstwa Wschodniego, Republika Mołdawii przyjęła ambitny plan, którego celem jest stowarzyszenie polityczne i dalsza integracja gospodarcza z Unią. Republika Mołdawii poczyniła również duże postępy w zakresie harmonizacji przepisów, której celem jest osiągnięcie zbieżności z unijnymi przepisami i normami. (3) Układ o stowarzyszeniu, obejmujący również utworzenie pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu (DCFTA) między Unią a Republiką Mołdawii, został podpisany w dniu 27 czerwca 2014 r. i będzie stosowany tymczasowo od dnia 1 września 2014 r. (4) Specjalny system autonomicznych preferencji handlowych będzie stosowany do dnia 31 grudnia 2015 r. (5) W celu wsparcia wysiłków Republiki Mołdawii, zgodnie z celami określonymi w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, Partnerstwa Wschodniego i układu o stowarzyszeniu, oraz aby zapewnić atrakcyjny i wiarygodny rynek zbytu dla wywozu świeżych jabłek, świeżych śliwek i świeżych winogron stołowych, należy wprowadzić dalsze ulgi w odniesieniu do przywozu tych produktów z Republiki Mołdawii na terytorium Unii, na podstawie bezcłowych kontyngentów taryfowych. (6) Konieczna jest także zmiana niektórych kodów CN w załączniku do wspomnianego rozporządzenia w celu uwzględnienia zmian wprowadzonych do załącznika I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie wspólnej taryfy celnej[2] rozporządzeniem wykonawczym Komisji (UE) nr 1001/2013[3]. (7) W celu umożliwienia podmiotom gospodarczym jak najszybszego korzystania z tych dalszych ulg, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. (8) W związku ze szczytem produkcji sezonowej tych produktów, właściwe jest stosowanie dalszych ulg od dnia 1 sierpnia 2014 r. (9) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 55/2008, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 55/2008 tabelę 1 zastępuje się tekstem załącznika do niniejszego rozporządzenia. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 sierpnia 2014 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH || FinancSt/2014 JE/ks/2755352 6.9.2014.1 || DATA: 28/07/2014 1. || LINIA BUDŻETOWA: Rozdział 12 – Cła i inne opłaty celne || ŚRODKI: budżet 2014: 16 185,6 mln EUR 2. || TYTUŁ: Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 55/2008 wprowadzające autonomiczne preferencje handlowe dla Republiki Mołdawii 3. || PODSTAWA PRAWNA: Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 2. 4. || CELE: Dalsza liberalizacja przywozu niektórych produktów sektora owoców i warzyw z Republiki Mołdawii do UE. 5. || SKUTKI FINANSOWE || OKRES 12 MIESIĘCY (w mln EUR) || BIEŻĄCY ROK BUDŻETOWY 2014 ( w mln EUR) || NASTĘPNY ROK BUDŻETOWY 2015 (w mln EUR) 5,0 || WYDATKI - POKRYWANE Z BUDŻETU UE (REFUNDACJE/INTERWENCJE) - PRZEZ ORGANY KRAJOWE - INNE || - || - || - 5,1 || DOCHODY - ZASOBY WŁASNE UE (OPŁATY/CŁA) - KRAJOWE || - || - || - || || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 5.0.1 || SZACOWANE WYDATKI || - || - || - || - 5.1.1 || SZACOWANE DOCHODY || - || - || - || - 5.2 || METODA OBLICZANIA - UWAGI: Większość produktów przywożonych obecnie z Republiki Mołdawii do UE korzysta już z preferencji handlowych z powodu obowiązujących autonomicznych środków handlowych. Niniejszy wniosek będzie miał wpływ na pobrane należności celne przywozowe. W świetle bardzo ograniczonych ilości przywozu, wpływ ten będzie jednak ograniczony i nie można go obecnie dokładnie oszacować. Proponowana zmiana rozporządzenia pociąga za sobą nieznaczne skutki dla budżetu UE. Całkowity przywóz z Republiki Mołdawii do UE w 2013 r. stanowił 0,1 % całkowitego przywozu do UE. Około 90 % całkowitego przywozu z Republiki Mołdawii korzysta z bezcłowego dostępu do rynku UE, jednak przywóz świeżych jabłek, świeżych śliwek i świeżych winogron stołowych w ramach ceny wejścia z Republiki Mołdawii stanowi mniej niż 0,01 % całkowitego światowego przywozu do UE tych produktów. Powiązane straty w dochodach z ceł powinny zatem mieć ograniczony wpływ na zasoby własne UE. Chociaż proponowane kontyngenty bezcłowe są znacznie wyższe niż obecny przywóz tych trzech produktów z Republiki Mołdawii, nie należy się spodziewać, aby wypełnienie tych kontyngentów przez Republikę Mołdawii znacznie zwiększyło udział Republiki Mołdawii w całkowitym unijnym przywozie odnośnych produktów. [1] Rozporządzenie Rady (WE) nr 55/2008 z dnia 21 stycznia 2008 r. wprowadzające autonomiczne preferencje handlowe dla Republiki Mołdowy i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 980/2005 i decyzję Komisji 2005/924/WE (Dz.U. L 20 z 24.1.2008, s. 1). [2] Dz.U. L 256 z 7.9.1987, s. 1. [3] Dz.U. L 290 z 31.10.2013, s. 1. ZAŁĄCZNIK „1. Produkty objęte rocznymi bezcłowymi kontyngentami taryfowymi Numer porządkowy || Kod CN || Opis || 2008 (1) || 2009 (1) || 2010 (1) || 2011 (1) || 2012 (1) || 2013 (1) || 2014 (1) || 2015 (1) 09.0504 || 0201 do 0204 || Mięso świeże, schłodzone i zamrożone, z bydła, ze świń, owiec oraz kóz || 3 000 (2) || 3 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) 09.0505 || ex 0207 || Mięso i jadalne podroby z drobiu z pozycji 0105, świeże, schłodzone lub zamrożone, z wyłączeniem wątróbek otłuszczonych z podpozycji 0207 34 || 400 (2) || 400 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) 09.0506 || ex 0210 || Mięso i podroby jadalne ze świń i z bydła, solone, w solance, suszone lub wędzone; jadalne mąki i mączki, z mięsa lub podrobów ze świń domowych i bydła || 400 (2) || 400 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) 09.4210 || 0401 do 0406 || Przetwory mleczne || 1 000 (2) || 1 000 (2) || 1 000 (2) || 1 000 (2) || 1 000 (2) || 1 000 (2) || 1 000 (2) || 1 000 (2) 09.0507 || 0407 (00) || Jaja ptasie w skorupkach || 90 (3) || 95 (3) || 100 (3) || 110 (3) || 120 (3) || 120 (3) || 120 (3) || 120 (3) 09.0508 || ex 0408 || Jaja ptasie bez skorupek oraz żółtka jaj, inne niż nienadające się do spożycia przez ludzi || 200 (2) || 200 (2) || 300 (2) || 300 (2) || 300 (2) || 300 (2) || 300 (2) || 300 (2) 09.0515 || 0806 10 10 || Winogrona stołowe, świeże || - || - || - || - || - || - || 10 000 (2) (4) || 10 000 (2) 09.0516 || 0808 10 80 || Świeże jabłka (z wyjątkiem jabłek na cydr (cidr), luzem, od dnia 16 września do dnia 15 grudnia) || - || - || - || - || - || - || 40 000 (2) (4) || 40 000 (2) 09.0517 || 0809 40 05 || Świeże śliwki || - || - || - || - || - || - || 10 000 (2) (4) || 10 000 (2) 09.0509 || 1001 91 20 1001 91 90 1001 (99) || Pozostały orkisz (inny niż orkisz do siewu), pszenica zwyczajna i meslin || 25 000 (2) || 30 000 (2) || 35 000 (2) || 40 000 (2) || 50 000 (2) || 55 000 (2) || 60 000 (2) || 65 000 (2) 09.0510 || 1003 90 00 || Jęczmień || 20 000 (2) || 25 000 (2) || 30 000 (2) || 35 000 (2) || 45 000 (2) || 50 000 (2) || 55 000 (2) || 60 000 (2) 09.0511 || 1005 90 || Kukurydza || 15 000 (2) || 20 000 (2) || 25 000 (2) || 30 000 (2) || 40 000 (2) || 45 000 (2) || 50 000 (2) || 55 000 (2) 09.0512 || 1601 00 91 oraz 1601 00 99 || Kiełbasy i podobne wyroby z mięsa, podrobów lub krwi; przetwory żywnościowe na bazie tych produktów. || 500 (2) || 500 (2) || 600 (2) || 600 (2) || 600 (2) || 600 (2) || 600 (2) || 600 (2) ex 1602 || Pozostałe mięso, podroby lub krew, przetworzone lub zakonserwowane: - z ptactwa z gatunku Gallus domesticus, niepoddane obróbce cieplnej, - ze świń domowych, - z bydła, niepoddane obróbce cieplnej || || || || || || 09.0513 || 1701 99 10 || Cukier biały || 15 000 (2) || 18 000 (2) || 26 000 (2) || 34 000 (2) || 34 000 (2) || 34 000 (2) || 34 000 (2) || 34 000 (2) (1) Od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia, z wyjątkiem 2008 r., w przypadku którego kontyngenty taryfowe mają zastosowanie od pierwszego dnia stosowania rozporządzenia do dnia 31 grudnia. (2) Tony (waga netto). (3) Miliony sztuk. (4) Kontyngent taryfowy na rok 2014 stosuje się od dnia 1 sierpnia do dnia 31 grudnia.”