UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy decyzji w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w Radzie Stowarzyszenia UE–Ukraina w związku z planowanym przyjęciem decyzji w sprawie aktualizacji załącznika XLIV do Układu o stowarzyszeniu UE–Ukraina.

2.Kontekst wniosku

2.1.Układ o stowarzyszeniu UE–Ukraina

Układ o stowarzyszeniu UE–Ukraina jest tymczasowo stosowany od 1 listopada 2014 r., a wszedł w życie 1 września 2017 r. W preambule Układu uznaje się dążenie Stron do przyspieszenia procesu reform i zbliżania przepisów na Ukrainie, a tym samym do przyczynienia się do stopniowej integracji gospodarczej i pogłębienia stowarzyszenia politycznego oraz do osiągnięcia integracji gospodarczej przez szeroko zakrojone zbliżenie prawodawstwa.

2.2.Rada Stowarzyszenia UE–Ukraina

Zgodnie z art. 463 ust. 1 i 3 Układu Rada Stowarzyszenia jest uprawniona do podejmowania decyzji w celu osiągnięcia celów Układu. W szczególności Rada Stowarzyszenia może aktualizować lub zmieniać załączniki do Układu, uwzględniając zmiany w prawie Unii oraz w mających zastosowanie standardach określonych w międzynarodowych instrumentach uznanych przez Strony za istotne.

2.3.Planowany akt Rady Stowarzyszenia UE–Ukraina

Rada Stowarzyszenia UE-Ukraina ma przyjąć decyzję w sprawie aktualizacji załącznika XLIV do Układu o stowarzyszeniu („planowany akt”) podczas ósmego posiedzenia lub w drodze procedury pisemnej po tym posiedzeniu.

Celem planowanego aktu jest umożliwienie Ukrainie dostosowania swoich przepisów do najnowszego prawodawstwa UE w dziedzinie współpracy finansowej / przepisów dotyczących zwalczania nadużyć finansowych.

Planowany akt stanie się wiążący dla Stron zgodnie z art. 463 ust. 1 Układu, który stanowi, że: „Dla osiągnięcia celów niniejszego Układu Rada Stowarzyszenia jest uprawniona do podejmowania decyzji w ramach zakresu stosowania niniejszego Układu w przypadkach w nim przewidzianych. Decyzje te są wiążące dla Stron, które w celu ich wdrożenia podejmują odpowiednie środki, w tym w razie konieczności działania w ramach szczególnych organów powołanych na mocy niniejszego Układu”.

3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

Układ o stowarzyszeniu UE–Ukraina zawiera postanowienia dotyczące współpracy finansowej, w tym postanowienia dotyczące zwalczania nadużyć finansowych. Jak stanowi art. 459 ust. 1, strony wdrażają pomoc zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami i współpracują w zakresie ochrony interesów finansowych UE i Ukrainy zgodnie z załącznikiem XLIII do Układu. Strony podejmują skuteczne środki w celu zapobiegania nadużyciom, korupcji i innym nielegalnym działaniom oraz ich zwalczania, między innymi poprzez wzajemną pomoc administracyjną i prawną w dziedzinach objętych Układem. Ponadto, jak stanowi art. 459 ust. 2 Układu, Ukraina stopniowo zbliża swoje prawodawstwo zgodnie z przepisami określonymi w załączniku XLIV do Układu. Dorobek prawny UE w tym obszarze zmienił się od czasu zakończenia negocjacji w sprawie Układu. Zmiany te muszą znaleźć odzwierciedlenie w załączniku XLIV do Układu, który należy w związku z tym zaktualizować.

Oczekuje się, że zaktualizowany załącznik XLIV umożliwi Ukrainie dostosowanie swoich przepisów do najnowszego prawodawstwa UE w dziedzinie zwalczania za pośrednictwem prawa karnego nadużyć na szkodę interesów finansowych Unii. Proponowane aktualizacje ograniczają się do tego, co jest ściśle niezbędne, aby pomóc Ukrainie w osiągnięciu celu, jakim jest zbliżenie jej prawodawstwa krajowego do dorobku prawnego UE. Nie wykraczają one poza zakres konieczny do osiągnięcia tego celu, ani poza uzgodnienia z Ukrainą. Niniejszy wniosek jest w pełni spójny z ogólną polityką UE dotyczącą Partnerstwa Wschodniego, a w szczególności z polityką wobec Ukrainy. Wniosek jest ponadto spójny z polityką sąsiedztwa UE i związaną z nią polityką wsparcia na rzecz Ukrainy i innych krajów objętych polityką sąsiedztwa.

4.Podstawa prawna

4.1.Proceduralna podstawa prawna