[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 8.7.2008 r.

COM(2008) 455 wersja ostateczna

2007/0013 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie opłat lotniskowych

2007/0013 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady w sprawie przyjęcia dyrektywy w sprawie opłat lotniskowych

1. PRZEBIEG PROCEDURY

Data przekazania wniosku PE i Radzie (dokument COM(2006) 820 wersja ostateczna – 2007/0013/COD): | 29 stycznia 2007 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 26 września 2007 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 15 stycznia 2008 r. |

Data osiągnięcia porozumienia politycznego: | 7 kwietnia 2008 r. |

Data przyjęcia wspólnego stanowiska: | 23 czerwca 2008 r. |

2. PRZEDMIOT WNIOSKU KOMISJI

Celem wniosku przyjętego przez Komisję w dniu 24 stycznia 2007 r. jest ułatwienie rozmów w sprawie opłat lotniskowych między portami lotniczymi i liniami lotniczymi. Wniosek wprowadza podstawowe zasady dotyczące procedur pobierania opłat. Zasady te opierają się na ogólnie przyjętych zasadach już zatwierdzonych przez państwa członkowskie w radzie Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego. Pierwsza zasada ma na celu zapewnienie regularnych konsultacji w sprawie opłat między portami lotniczymi i liniami lotniczymi, podczas których obie strony mogą wyjaśnić i przedstawić swoje poglądy. Ma to na celu zapewnienie, aby porty lotnicze konsultowały się z liniami lotniczymi i informowały je przed podjęciem decyzji w sprawie opłat lotniskowych. Druga zasada dotyczy przejrzystości elementów tworzących podstawę opłat lotniskowych. Te informacje będą przedmiotem dyskusji podczas regularnych konsultacji. Trzecią zasadą jest zakaz dyskryminacji między liniami lotniczymi.

We wniosku proponuje się utworzenie niezależnego organu regulacyjnego w każdym państwie członkowskim. Organ ten powinien nadzorować pobieranie opłat i zapewnić przestrzeganie odpowiednich przepisów dyrektywy. Organ ten będzie w związku z tym podejmował działania w przypadku wnoszonych przez strony skarg dotyczących opłat.

3. UWAGI DOTYCZĄCE WSPÓLNEGO STANOWISKA

Wspólne stanowisko przyjęte przez Radę w dniu 23 czerwca 2008 r. opierało się zasadniczo na ogólnym podejściu, które Rada uzgodniła w dniu 30 listopada 2007 r. We wspólnym stanowisku znalazł również odzwierciedlenie szereg poprawek zaproponowanych przez Parlament Europejski, dotyczących w szczególności zakresu wniosku, sieci portów lotniczych, modulowania opłat i funkcjonowania organu.

Niektóre zmiany ulepszają wniosek i poprawiają jego przejrzystość; niemniej jednak we wspólnym stanowisku zostały wprowadzone pewne istotne zmiany w porównaniu do początkowego wniosku:

- w art. 1 dotyczącym zakresu dyrektywy Rada zaproponowała, aby dyrektywa miała zastosowanie do największego portu lotniczego w każdym państwie członkowskim i do wszystkich portów lotniczych obsługujących rocznie ponad 5 milionów pasażerów. Komisja proponowała, aby dyrektywa miała zastosowanie do wszystkich portów lotniczych obsługujących rocznie ponad 1 milion pasażerów lub ponad 25 000 ton ładunków. Komisja nadal uważa, że pierwotnie zaproponowany zakres dyrektywy lepiej służyłby jej celom i byłby bardziej zgodny z innymi wspólnotowymi instrumentami w podobnych obszarach;

- skreślono wszystkie przepisy dotyczące opłat za ochronę. Zdaniem Rady przepisy te mogą okazać się zbędne w następstwie przyjęcia rozporządzenia WE 300/08 w sprawie wspólnych zasad w dziedzinie ochrony lotnictwa cywilnego. Przed dniem 31 grudnia 2008 r. Komisja dokona dalszej analizy opłat za ochronę w ramach obszernego sprawozdania w sprawie finansowania ochrony lotnictwa. W stosownym przypadku sprawozdaniu temu będzie towarzyszył wniosek legislacyjny. W związku z tym Komisja może zgodzić się z propozycją Rady, aby usunąć przepisy dotyczące opłat za ochronę z obecnego wniosku w sprawie opłat lotniskowych;

- w art. 3 wprowadzono zmianę do przepisu dotyczącego braku dyskryminacji, umożliwiając modulowanie opłat ze względu na kwestie interesu publicznego i ogólnego, takie jak kwestie środowiskowe. Zasadniczo Komisja może się na to zgodzić pod warunkiem, że podstawą takiego modulowania są adekwatne, obiektywne i przejrzyste kryteria;

- dodano artykuł dotyczący grup portów lotniczych, zezwalający państwom członkowskim na wprowadzenie wspólnego systemu opłat dla portów lotniczych zorganizowanych w sieci lub stosowanie tego samego poziomu opłat dla portów lotniczych obsługujących to samo miasto. Artykuł ten mógłby być przedmiotem dyskusji w drugim czytaniu dokumentu, w szczególności aby uniknąć sytuacji, w której jego stosowanie prowadziłoby do wszelkiego rodzaju nadużyć lub dyskryminacji;

- w art. 4 dodano przepis w ust. 5 celem uniknięcia niepotrzebnego powtarzania procedur odwoławczych. Komisja wolałaby, aby warunki stosowania takiego ust. 5, zgodnie z którym państwo członkowskie może odstąpić od stosowania niektórych ustępów tego artykułu, sprawiając tym samym, że organ nadzorujący nie może wypełniać swoich zadań, zostały bliżej zdefiniowane. Należy tego dokonać poprzez zawarcie w tekście definicji pojęcia „nadzoru gospodarczego”;

- w art. 10 procedury organu nadzorującego zostały doprecyzowane i ulepszone. Ułatwi to wdrożenie dyrektywy do prawodawstwa krajowego i zapewni większą spójność między państwami członkowskimi;

- w art. 12 termin transpozycji dyrektywy do prawodawstwa krajowego został przedłużony z 18 do 36 miesięcy. Zdaniem Komisji termin ten jest dość długi.

4. PODSUMOWANIE

Rada przyjęła wspólne stanowisko większością kwalifikowaną; Luksemburg argumentował, że zmieniony zakres dyrektywy prowadzi do różnego traktowania portów lotniczych obsługujących porównywalną liczbę pasażerów w różnych państwach członkowskich. Komisja uważa, że we wspólnym stanowisku znalazły odzwierciedlenie główne cele jej wniosku w przypadku tych portów lotniczych, do których dyrektywa będzie miała zastosowanie; niemniej jednak w wyniku znacznego ograniczenia zakresu dyrektywy cele te nie zostaną zrealizowane w przypadku szeregu portów lotniczych w Unii Europejskiej.

Zdaniem Komisji jedynym sposobem umożliwiającym kontynuację procedury jest niewyrażenie sprzeciwu.

5. OŚWIADCZENIE KOMISJI

Komisja złożyła następujące oświadczenie podczas posiedzenia Rady w dniu 30 listopada 2007 r.:

Komisja oceni, czy w wyniku wdrożenia [proponowanej] dyrektywy porty lotnicze, o których mowa w art. 1 ust. 2, zostaną bezpodstawnie postawione w niekorzystnej pozycji wobec konkurujących z nimi innych portów lotniczych o porównywalnym ruchu w pozostałych państwach członkowskich. W stosownych przypadkach Komisja podejmie odpowiednie inicjatywy, aby przywrócić równe warunki gry, w tym – jeśli konieczne – złoży wnioski dotyczące przeglądu progów ustalonych w tej dyrektywie.