Opinia Komisji

na temat wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie przekazania Sądowi Unii Europejskiej właściwości do rozpoznawania w pierwszej instancji sporów między Unią a jej pracownikami

***

Uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a w szczególności jego art. 257 akapit pierwszy i art. 281 akapit drugi,

(1)Wnioskiem z dnia 17 listopada 2015 r. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej zaproponował prawodawcy przyjęcie rozporządzenia znoszącego Sąd do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (TFP) oraz przenoszącego właściwość do rozpoznawania sporów w zakresie służby publicznej na Sąd.

(2)Wniosek ten stanowi niezbędny element reformy Sądu, podjętej niedawno przez prawodawcę Unii w odpowiedzi na wyzwanie, jakim jest zwiększająca się liczba sporów rozstrzyganych przez tę instancję. Parlament Europejski i Rada – w drodze przyjęcia rozporządzenia (UE, Euratom) 2015/2422 z dnia 16 grudnia 2015 r. – wybrały wariant stopniowego zwiększania liczby sędziów Sądu, tak aby w 2019 r. w jego skład wchodziło dwóch sędziów z każdego państwa członkowskiego, w szczególności poprzez włączenie do Sądu z dniem 1 września 2016 r. siedmiu sędziów Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej.

(3)Komisja w pełni poparła wstępne wnioski Trybunału Sprawiedliwości na rzecz zwiększenia liczby sędziów Trybunału. Uzasadnienie tego stanowiska zostało przedstawione szczegółowo w opinii wydanej przez Komisję w dniu 30 września 2011 r. (COM(2011)596). Komisja poparła również następnie rozwiązanie ostatecznie przyjęte przez prawodawcę, mianowicie stopniowe podwojenie liczby sędziów w Sądzie, w szczególności poprzez przeniesienie stanowisk sędziowskich z Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej

(4)W tych okolicznościach niniejszy wniosek uzyskuje pełne poparcie Komisji, w stopniu w jakim pozwoli na wdrożenie drugiego etapu reformy i w jakim odzwierciedla wybór dokonany przez prawodawcę.

(5)W pozostałym zakresie Komisja pragnie przedstawić jedynie dwie dodatkowe uwagi.

(6)Pierwsza uwaga odnosi się do ewentualnych kwestii proceduralnych dotyczących spraw przeniesionych do Sądu.





(7)We wniosku – poza przepisem znoszącym Sąd do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej z dniem 1 września 2016 r., jak również przenoszącym do Sądu wszystkie sprawy zawisłe przed Sądem do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej – zawarto przepisy tymczasowe określające sposób tego przeniesienia. W szczególności przewiduje się, że sprawy zawisłe przed Sądem do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej na dzień w dniu 31 sierpnia 2016 r. zostaną przekazane z uwzględnieniem stanu, w jakim będą się znajdować w tym dniu.

(8)Z całościowej lektury wniosku Trybunału Sprawiedliwości oraz załączonego uzasadnienia wynika, że sprawy w ten sposób przekazane będą rozpatrywane – począwszy od dnia ich przeniesienia – na podstawie przepisów Regulaminu postępowania przed Sądem, który to regulamin zostanie do tego czasu zmodyfikowany.

(9)W tym kontekście Komisja jest zdania, że w trosce o pewność prawa należałoby zawrzeć w niniejszym rozporządzeniu przepis wyraźnie potwierdzający stosowanie w tych sprawach przepisów Regulaminu postępowania przed Sądem. Poza tym, jeżeli chodzi o niezbędną zmianę regulaminu w celu uwzględnienia przeniesienia sporów z zakresu służby publicznej, Komisja pragnie podkreślić znaczenie, jakie przywiązuje do tego, aby Sąd w swoim regulaminie przyjął przepisy szczególne dla sporów z zakresu służby publicznej w brzmieniu, w jakim są one obecnie zamieszczone w Regulaminie postępowania przed Sądem do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej, a w szczególności przepisy art. 108 i 109.

(10)Druga uwaga Komisji dotyczy organizacji wewnętrznej Sądu po zwiększeniu liczby sędziów. Począwszy od 1 września 2016 r. w skład Sądu będzie wchodzić 47 członków. Jest kwestią bezsporną, że na potrzeby sprostania tej nowej sytuacji sposób funkcjonowania Sądu powinien zostać gruntownie zmodyfikowany. Po pierwsze, zwiększenie liczby sędziów stwarza doskonałą okazję, aby przydzielać więcej spraw – w zależności od ich wagi – rozszerzonym składom sędziowskim Sądu (izbom złożonym z pięciu sędziów, a nawet wielkiej izbie). Takie rozwiązanie zapewniłoby większą spójność i lepszą jakość orzeczeń wydawanych przez powiększony Sąd oraz przyczyniłoby się do uniknięcia większej liczby odwołań do Trybunału Sprawiedliwości. Po drugie, nowa sytuacja mogłaby stać się przyczynkiem do rozważenia możliwości dostosowania zasad i praktyk regulujących przydzielanie spraw poprzez stworzenie specjalizacji tematycznych, w szczególności mając na względzie powiązania materialne spraw, przy jednoczesnym zachowania elastyczności w zakresie dostosowania tych zasad i praktyk w przyszłości w zależności od obciążenia sprawami.

(11)Komisja wzywa zatem prawodawcę do przyjęcia wniosku Trybunału Sprawiedliwości w najkrótszym możliwym terminie. Komisja pragnie przypomnieć, że – poza już wspomnianym terminem, który przypada 1 września 2016 r. – po przyjęciu tekstu legislacyjnego, niezbędne jest jeszcze dokonanie wymaganych dostosowań Regulaminu postępowania przed Sądem, jak również powołanie nowych sędziów i wewnętrzna reorganizacja Sądu. Dopiero po dokonaniu tych czynności sąd będzie mógł podjąć rozpatrywanie zaległych spraw.

* * *