UZASADNIENIE

1. CEL WNIOSKU

Celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu (WTO) w sprawie wniosku Filipin o przyznanie przez WTO zwolnienia dotyczącego przedłużenia szczególnego traktowania dotyczącego ryżu na okres od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2017 r., i umożliwienie w ten sposób Unii Europejskiej poparcie takiego wniosku o zwolnienie. Wniosek ten znajdzie się prawdopodobnie wśród zagadnień porządku dziennego posiedzenia Rady Generalnej WTO wyznaczonego na lipiec 2012.

2. PODSTAWA PRAWNA WNIOSKU

Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że gdy należy podjąć decyzję mającą skutki prawne w ramach organu utworzonego przez umowę międzynarodową, Rada, na wniosek Komisji lub wysokiego przedstawiciela Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, przyjmuje decyzję ustalającą stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii. Przyznanie zwolnienia pozwalającego Filipinom na przedłużenie szczególnego traktowania dotyczącego ryżu na okres od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2017 r. jest objęte tym postanowieniem, jako że decyzja podejmowana jest przez organ (Radę Generalną lub Konferencję Ministerialną WTO) utworzony przez umowę międzynarodową, mającą wpływ na prawa i obowiązki UE.

3. ZAKRES WNIOSKU

Komisja zostanie upoważniona do zajęcia stanowiska w imieniu UE, aby poprzeć wniosek Filipin o przyznanie przez WTO zwolnienia pozwalającego na przedłużenie szczególnego traktowania dotyczącego ryżu na okres od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2017 r.

W dniu 20 marca 2012 r. Filipiny złożyły wniosek do WTO o zwolnienie z obowiązków określonych w artykule 4.2 i pkt 8 i 10 załącznika 5 do Porozumienia w sprawie rolnictwa oraz od zobowiązania Filipin w ramach „Porozumienia o przedłużeniu”, aby umożliwić temu państwu kontynuowanie szczególnego traktowania dotyczącego ryżu, na okres od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2017 r., zwiększającego dostęp do rynku zgodnie z pkt 3 i załącznikiem A do projektu decyzji zwalniającej. Wniosek ten jest poprzedzony powiadomieniem Komitetu ds. Rolnictwa z dnia 22 listopada 2011 r. rozpoczynającym proces negocjacji Filipin z członkami WTO posiadającymi „istotny interes” dotyczący ryżu (objętego działem 10.06 Zharmonizowanego Systemu (HS)) w celu przedłużenia szczególnego traktowania dotyczącego ryżu. Członków tych poproszono o wyrażenie do 21 stycznia 2012 (60 dni od daty zawiadomienia) chęci wzięcia udziału w negocjacjach.

Jako uzasadnienie zwolnienia Filipiny przytaczają obawy niezwiązane z handlem w zakresie bezpieczeństwa żywnościowego, podkreślając, że szczególne traktowanie pozwoli Filipinom na przygotowanie swoich rolników na liberalizację poprzez zastosowanie programów wsparcia dla rolników, mających na celu zwiększenie ich konkurencyjności.

Zakres wnioskowanego zwolnienia ogranicza się do zezwolenia Filipinom na kontynuowanie szczególnego traktowania dotyczącego ryżu (objętego działem 10.06 Zharmonizowanego Systemu (HS)) na okres od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2017 r. Na podstawie wniosku o zwolnienie, w okresie tym Filipiny zapewnią minimalny dostęp do rynku (MMA) dla ryżu, zwiększany corocznie (jak wyszczególniono w załączniku do zwolnienia na podstawie wyników trwających negocjacji z zainteresowanymi członkami). Z członkami tymi uzgodniona jest również obniżka stawki celnej w ramach kontyngentu dla ryżu, obowiązująca od 1 lipca 2012 r. wraz z określeniem odpowiednich kontyngentów dla tych państw.

Wnioskowane zwolnienie byłoby drugim przedłużeniem szczególnego traktowania, obecnie obowiązującego do 30 czerwca 2012 r. Filipinom przyznano szczególne traktowanie dotyczące ryżu wraz z wejściem w życie Porozumienia WTO w 1995 r., z 10 letnim okresem wprowadzania w życie (na podstawie pkt 1 i 1 lit. d) załącznika 5 do Porozumienia w sprawie rolnictwa oraz jak wyszczególniono w wykazie towarów Filipin LXXV (dotyczącym kontyngentów taryfowych dla produktów rolnych), część I sekcja I B). Szczególne traktowanie było po raz pierwszy przedłużone w latach 2004-2007 poprzez zmianę wykazu towarów LXXV (na podstawie sekcji B załącznika 5 do Porozumienia w sprawie rolnictwa) po zamknięciu negocjacji z członkami (3 państwa otrzymały szczególne kontyngenty: Australia, Chiny i Tajlandia). W dniu 8 lutego 2007 r. członkom została przekazana ostateczna, poświadczona kopia zmienionego wykazu towarów Filipin LXXV (WT/LeT/562).

Zwolnienie dotyczące ryżu nie stanowi problemu ekonomicznego dla UE (przemysłu ryżu), ponieważ wywóz unijny ryżu do Filipin stanowi poniżej 10 ton rocznie (według COMEXT) i jest na stałym poziomie. Ponieważ nie przewiduje się wzrostu tego wywozu, UE nie wyraziła zainteresowania przystąpieniem do negocjacji z Filipinami jako strona posiadająca „istotny interes”.

Obecne MMA Filipin wynosi 350 000 ton metrycznych (MT) o stawce celnej w ramach kontyngentu w wysokości 40 %. Oprócz wspomnianego MMA, Filipiny przywożą dodatkowe 2 miliony MT, a głównymi dostawcami są Wietnam (74 %), Tajlandia (19 %) i Pakistan (7 %) (źródło: Global Trade Atlas (GTA), 2010 r.).

UE jest importerem netto ryżu, pokrywającym około 40 % swojego zapotrzebowania poprzez przywóz. Spożycie wzrasta (powoli). W związku z tym, że produkcja jest raczej na stałym poziomie, przywóz UE również wzrośnie. Wywóz UE wynosi około 100 000-120 000 ton rocznie (w ostatnich dwóch latach był on nieco wyższy w wyniku rekordowej produkcji) bez pespektyw na tendencję wzrostową. Wywóz UE jest kierowany do bliskich lokalizacji (głównie do Turcji). UE prawie wcale nie wywozi ryżu do Azji, a tym bardziej do Południowej Azji, które są regionami o największej produkcji ryżu na świecie.

Filipiny zamierzają zakończyć negocjacje z zainteresowanymi członkami i przyjąć zwolnienie najpóźniej podczas posiedzenia Rady Generalnej w lipcu 2012 r.

2012/0154 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

ustalająca stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii w ramach Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w odniesieniu do wniosku Filipin o przyznanie przez WTO zwolnienia dotyczącego przedłużenia szczególnego traktowania dotyczącego ryżu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Filipinom przyznano szczególne traktowanie dotyczące ryżu wraz z wejściem w życie Porozumienia WTO z 10 letnim okresem wprowadzania w życie (na podstawie pkt 1 i 1 lit. d) załącznika 5 do Porozumienia w sprawie rolnictwa oraz jak wyszczególniono w wykazie towarów Filipin LXXV, część I sekcja I B (w sprawie kontyngentów taryfowych dla produktów rolnych).

(2) Na podstawie pkt 8 załącznika 5 do Porozumienia w sprawie rolnictwa Filipiny przedłużyły szczególne traktowanie dotyczące ryżu od 1 lipca 2005 r. do 30 czerwca 2012 r., zmieniając swój wykaz towarów LXXV, poświadczony przez sekretariat WTO w dniu 8 lutego 2007 r.

(3) Na podstawie pkt 5.1 Poświadczenie zmian i poprawek do wykazu LXXV, każde przedłużenie szczególnego traktowania dotyczącego ryżu po 30 czerwca 2012 r. jest uzależnione od wyników negocjacji dauhańskiej agendy rozwoju (DDA), zapewniającej specjalny alternatywny mechanizm. Negocjacje DDA nie zostały jednak jeszcze zakończone.

(4) 22 listopada 2011 r. Filipiny powiadomiły Komitet ds. Rolnictwa WTO o zamiarze podjęcia negocjacji z członkami posiadającymi istotny interes w odniesieniu do przedmiotowego produktu, w celu kontynuacji szczególnego traktowania dotyczącego ryżu.

(5) Artykuł IX ust. 3 i 4 Porozumienia z Marakeszu ustanawiającego Światową Organizację Handlu („porozumienie WTO”) określa procedury przyznawania zwolnień dotyczących wielostronnych porozumień handlowych w załącznikach 1 A lub 1B lub 1C do porozumienia WTO i w załącznikach do nich.

(6) 20 marca 2012 r. Filipiny wystąpiły o zwolnienie z obowiązków określonych w pkt 4.2 i sekcji B załącznika 5 do Porozumienia w sprawie rolnictwa, w celu kontynuowania szczególnego traktowania dotyczącego ryżu w okresie od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2017 r., zgodnie z ich wnioskiem o zwolnienie.

(7) UE jest importerem netto ryżu. Przyznanie tego zwolnienia miałoby więc minimalne ekonomiczne i handlowe znaczenie dla UE.

(8) Należy zatem określić stanowisko, jakie ma zająć Unia w ramach Rady Generalnej WTO na poparcie tego wniosku o zwolnienie,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Unia Europejska, w ramach Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu, podejmuje decyzję o poparciu wniosku Filipin o zwolnienie mający na celu przedłużenie szczególnego traktowania dotyczącego ryżu w okresie od 1 lipca 2012 r. do 30 czerwca 2017 r., zgodnie z warunkami określonymi we wniosku o zwolnienie.

Stanowisko takie przedstawiane jest przez Komisję.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący