[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.3.2008

KOM(2008) 152 wersja ostateczna

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie dostosowania wieloletnich ram finansowych przedłożony przez Komisję Parlamentowi Europejskiemu i Radzie zgodnie z ust. 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

UZASADNIENIE

Punkty 18 i 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. przewidują, że Komisja przedkłada obydwu organom władzy budżetowej wnioski w sprawie dostosowań ram finansowych uznanych za niezbędne w świetle wykonania.

Procedura ta obejmuje:

- dostosowanie łącznej kwoty środków na płatności celem zapewnienia, w świetle odnośnych wymogów, systematycznej progresji względem środków na zobowiązania (pkt. 18);

- w przypadku przyjęcia po dniu 1 stycznia 2007 r. nowych zasad bądź programów odnoszących się do funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybackiego obydwa organy władzy budżetowej zobowiązały się zatwierdzić przeniesienie na następne lata, ponad odnośne pułapy wydatków, środków przydzielonych, ale niewykorzystanych w 2007 r. (pkt. 48).

Dokonana przez Komisję pod tymi dwoma względami ocena wykonania w 2007 r. skłania do przedłożenia władzy budżetowej niniejszego wniosku w sprawie dostosowania ram finansowych w odniesieniu do pkt 48. Niniejszy wniosek dotyczący uwzględnienia wykonania ma zastosowanie do pułapów wydatków według cen bieżących.

Ponadto pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego przewiduje, że Komisja corocznie, przed rozpoczęciem procedury budżetowej dla roku n+1, dokonuje dostosowania technicznego ram finansowych stosownie do zmian dochodu narodowego brutto (DNB) w UE oraz zmian cen i powiadamia obydwa organy władzy budżetowej o wynikach tego dostosowania. W odniesieniu do cen pułapy wydatków według cen bieżących są ustanawiane przy zastosowaniu stałego 2 %-owego deflatora przewidzianego w pkt 16 porozumienia międzyinstytucjonalnego. W odniesieniu do zmian DNB niniejszy wniosek zawiera najnowsze dostępne prognozy gospodarcze.

1. DOSTOSOWANIE ZWIąZANE Z WARUNKAMI WDRAżANIA śRODKÓW FUNDUSZY STRUKTURALNYCH, FUNDUSZU SPÓJNOśCI, ROZWOJU OBSZARÓW WIEJSKICH I EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU RYBACKIEGO (PKT. 48)

Na mocy pkt 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego w przypadku przyjęcia po dniu 1 stycznia 2007 r. nowych zasad bądź programów odnoszących się do funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybackiego obydwa organy władzy budżetowej zobowiązują się zatwierdzić, na wniosek Komisji, przeniesienie na następne lata, ponad odnośne pułapy wydatków, środków przydzielonych, ale niewykorzystanych w 2007 r.

1.1. Zakres stosowania pkt 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego

Porozumienie międzyinstytucjonalne określa zasadę, zgodnie z którą przeniesienie ogranicza się do niewykorzystanych środków przydzielonych z pierwszego roku obowiązywania ram finansowych.

Przeniesienie ma zastosowanie do programów finansowanych z funduszy strukturalnych (Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego i Europejski Fundusz Społeczny) oraz z Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybackiego. Stosuje się także do wkładu Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w programy transgraniczne i programów dotyczących basenów morskich w ramach Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) oraz do programów transgranicznych w ramach instrumentu pomocy przedakcesyjnej (IPA). W odniesieniu do ostatnich z wymienionych programów w dalszym ciągu obowiązują reguły dotyczące funduszy strukturalnych, a stosowne kwoty są ponownie udostępnianie państwom członkowskim w przypadku opóźnień w przedkładaniu odnośnych programów[1].

1.2. Proponowane przeniesienie środków na zobowiązania z 2007 r. na lata przyszłe (tabela 1).

W 2007 r. wygasły środki na zobowiązania na łączną kwotę 2 034 mln EUR, co oznacza, że środki te nie zostały wykorzystane w 2007 r. i nie przeniesiono ich na 2008 r. Kwota ta odpowiada środkom z 2007 r. na 45 programów operacyjnych, które nie mogły zostać przyjęte w 2007 r., głównie z uwagi na to, że zostały z opóźnieniem przedłożone Komisji. Poniża tabela zawiera zestawienie programów przedłożonych z opóźnieniem z podziałem według funduszy.

[pic]

Opóźnienia we wstępnym programowaniu na lata 2007-2013 wyraźnie znacznie się zmniejszyły w porównaniu z latami 2000-2006. Jak pokazuje poniższa tabela porównawcza, kwota, którą należy przeprogramować na lata późniejsze, zmniejszyła się z 20% do 3%.

[pic][pic] [pic]

Konieczność przeprogramowania w 72% wynika z opóźnień w przypadku programów na rzecz rozwoju obszarów wiejskich. Niektóre aspekty programowania w obszarze rozwoju obszarów wiejskich utrudniły procedurę ich zatwierdzenia w porównaniu z programami spójności. Po pierwsze, programowanie w obszarze rozwoju obszarów wiejskich zaczyna się na poziomie środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, co wymaga dość szczegółowych informacji, na przykład na temat aspektów związanych ze środowiskiem naturalnym. Po drugie, każdy program jest przedkładany do zatwierdzenia przez Komitet ds. Rozwoju Obszarów Wiejskich przed przedłożeniem go do zatwierdzenia przez Komisję. Po trzecie, znacząca liczba programów została przedłożona Komisji dopiero w drugiej połowie 2007 r., co do pewnego stopnia mogło być spowodowane niepewnością co do wyników prowadzonych w pierwszej połowie 2007 r. negocjacji w sprawie dobrowolnej modulacji Oprócz tego na późne przedłożenie projektów programów i/lub opóźnienia w dostarczeniu wymaganych przez Komisję wyjaśnień mogły mieć wpływ także inne czynniki, jak np. krajowe ograniczenia instytucjonalne i brak wcześniejszych doświadczeń w zakresie programowania.

Opóźnienia w programowaniu EFRR były spowodowane głównie późnym przedłożeniem odnośnych programów. W niektórych przypadkach założenia programów wymagała dalszych negocjacji w celu zwiększenia ich zgodności z celami wspólnotowymi. Negocjacje w sprawie czterech programów IPA, w przypadku których odnotowano opóźnienie, toczyły się powoli w związku z tym, że negocjacje, w które zaangażowanych jest kilka krajów, w tym krajów trzecich, mają z natury rzeczy bardziej złożony charakter. Podobne trudności dotyczyły programów ENPI, spośród których tylko program „Morze Bałtyckie” został przedłożony i przyjęty w 2007 r.

Również wiele programów EFR dostarczono stosunkowo późno (w tym w grudniu 2007 r.), co uniemożliwiło ich przyjęcie w 2007 r.

Tabela 1a w załączniku zawiera przegląd środków, które nie zostały wykorzystane w pełni w 2007 r., w podziale według celów i funduszy. Kwota środków, które nie zostały w pełni wykorzystane, wyniosła 3 525 mln EUR. Z tej kwoty na 2008 r. przeniesiono 1 491 mln EUR, w związku z tym, że wstępne etapy procedury związanej z zobowiązaniami zamknięto już przed końcem 2007 r. Pozostaje kwota 2 034 mln EUR, której przeniesienie na późniejsze lata okresu programowania proponuje się w niniejszym wniosku, zgodnie z pkt 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

Poniższa tabela pokazuje przeprogramowanie proponowane dla działu 1b i działu 2[2].

[pic]

Profil charakteryzuje się nieznacznie większą koncentracją w fazie początkowej, jednak kwoty są małe w stosunku do kwot rocznych.

Ponadto w tabeli 1b przedstawiono szczegółowe informacje dotyczące proponowanego przeniesienia w podziale na fundusze i w rozbiciu na poszczególne lata.

1.3. Skutki proponowanych przeniesień na poziomie odpowiadających im środków na płatności

Przeprogramowanie w ramach działu 1b nie ma znaczącego wpływu na spodziewany profil płatności w odnośnym okresie. W przypadku programów na rzecz rozwoju obszarów wiejskich (dział 2) wskutek przeprogramowania zwiększają się spodziewane płatności w 2008 r. o 1 014 mln EUR, tj. kwotę, która pierwotnie była przewidziana na 2007 r. Wpływ na lata 2009-2013 będzie jedynie nieznaczny.

W związku z tym, że budżet na 2008 r. pozostawia wystarczający margines poniżej pułapu ram finansowych, Komisja nie uważa, że konieczne jest proponowanie dostosowania pułapów środków na płatności na 2008 r. w rezultacie proponowanego przeprogramowania na mocy pkt 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

2. UTRZYMANIE SYSTEMATYCZNEJ PROGRESJI MIęDZY śRODKAMI NA PłATNOśCI I śRODKAMI NA ZOBOWIąZANIA (PKT 18)

Jednym z celów ram finansowych jest zapewnienie systematycznej progresji między zobowiązaniami i płatnościami. Stosunek ten ustanowiono na czas obowiązywania ram finansowych na podstawie kilku hipotez, o których poinformowano obydwa organy władzy budżetowej w maju 2005 r. Roczny pułap środków na płatności w ramach finansowych na lata 2007-2013 oparto na tej metodzie. Komisja ma zamiar ponownie przyjrzeć się tym hipotezom w 2010 r. stosownie do warunków określonych w pkt 19 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

W pkt 18 porozumienia międzyinstytucjonalnego na Komisję nakłada się obowiązek zweryfikowania pułapu ogólnego dla środków na płatności, który ustanowiono w momencie opracowywania ram finansowych, w odniesieniu do wykonania budżetu za 2007 r. i budżetu na 2008 r. oraz dokonania wszelkich niezbędnych dostosowań.

Profil środków na płatności ogółem wykazuje najwyższą wartość w roku 2008, a następnie zmniejszenie w roku 2009. Najwyższa wartość przypadająca na 2008 r. wynika w znacznej mierze z przewidywanej koncentracji płatności związanej z nałożeniem się na siebie końcowej fazy programowania na lata 2000-2006 i fazy początkowej działań strukturalnych na lata 2007-2013. Założono, że płatności znacząco zmniejszą się w 2009 r. w związku z zakończeniem zwrotów związanych z programami na lata 2000-2006, co z nadwyżką rekompensuje większe zwroty związane z uruchamianiem programów na lata 2007-2013.

Bieżąca ocena zapotrzebowania na środki na płatności nie wykazuje konieczności dostosowania obowiązującego pułapu dla płatności na 2009 r. Zgodnie z najnowszymi szacunkami dla działań strukturalnych, dokonanymi przez służby odpowiedzialne za politykę regionalną, wymagane płatności są w pełni zgodne z obowiązującym pułapem płatności. W rezultacie Komisja nie uważa, aby konieczne było przedłożenie obecnie wniosku w sprawie dostosowania pułapu środków na płatności na rok 2009. Niemniej będzie w dalszym ciągu uważnie śledzić rozwój wydarzeń.

Komisja dostosuje swoje szacunki dotyczące płatności we wstępnym projekcie budżetu na 2009 r. w odniesieniu do działań strukturalnych oraz wszystkich pozostałych działów, stosownie do bieżących potrzeb, zasad dyscypliny budżetowej i konieczności utrzymania wystarczającego marginesu na wypadek niespodziewanych zdarzeń.

Tabela 1: Wdrożenie funduszy strukturalnych w 2007 r. – przeniesienie niewykorzystanych środków

[pic]

[pic]

3. DOSTOSOWANIE TECHNICZNE RAM FINANSOWYCH NA 2009 R. STOSOWNIE DO ZMIAN DNB (PKT 16)

Tabela 2 przedstawia ramy finansowe dla UE-27 uwzględniające wdrożenie i dostosowane na 2009 r. (tj. według cen bieżących i wyrażone jako procent DNB przy wykorzystaniu najnowszych dostępnych prognoz gospodarczych).

3.1. DNB - kwota całkowita

Zgodnie z najnowszymi dostępnymi prognozami DNB na rok 2009 wynosi 13 129 mld EUR według cen bieżących dla UE-27 (oraz 12 547 mld EUR na 2008 r. i 11 975 mld EUR na 2007 r.).

DNB dla UE-27 na kolejne lata (2010-2013) został obliczony w oparciu o wewnętrzne prognozy Komisji dotyczące rzeczywistej średniej rocznej stopy wzrostu. Prognozy te mają charakter orientacyjny i będą aktualizowane co roku w oparciu o najnowsze dostępne w danym okresie prognozy gospodarcze.

3.2. Najważniejsze wyniki dostosowania technicznego ram finansowych na rok 2009

Ogólny pułap środków na zobowiązania na rok 2009, przy uwzględnieniu wdrożenia (tj. 136 211 mln EUR), jest równy 1,04 % DNB.

Odpowiedni ogólny pułap środków na płatności (tj. 123 858 mln EUR) jest równy 0,94 % DNB. Zgodnie z najnowszymi prognozami gospodarczymi pozostawia to margines poniżej 1,24 %-owego pułapu zasobów własnych wynoszący 38 941 mln EUR (tj. 0,30 % DNB dla UE-27).

3.3. Inne elementy związane z dostosowaniem technicznym

Dział 5 (Administracja)

W przypadku działu 5 jeden z przypisów do ram finansowych przewiduje, że kwoty z tytułu wydatków na emerytury w ramach pułapu dla tego działu są obliczane przy potrąceniu składek pracowniczych na system emerytalny, do maksymalnej kwoty wynoszącej 500 mln EUR (według cen stałych z 2004 r.) na okres 2007-2013. Przepis ten należy interpretować jako nakładający podwójne ograniczenie na kwoty odjęte od wydatków na emerytury przy stosowaniu pułapu dla tego działu:

- w żadnym roku wysokość tej kwoty nie może przekroczyć kwoty składek zapisanych w budżecie jako dochody,

- skumulowana całkowita kwota odliczeń za okres 2007-2013 nie może przekroczyć 500 mln EUR według cen stałych z 2004 r.

Stały charakter wydatków administracyjnych powoduje, że w celu uniknięcia wykorzystania na początku okresu marginesu, który później nie byłby już w pełni dostępny, corocznie przyjmuje się najniższy pułap wydatków. Na rok 2009 kwota do odliczenia wynosi 78,0 mln EUR według cen bieżących.

Wydatki nieuwzględnione w ramach finansowych na lata 2007-2013

Poza pułapami wydatków uzgodnionych w ramach finansowych na lata 2007-2013 dostępnych jest kilka instrumentów. Instrumenty te mają na celu umożliwienie szybkiej reakcji na wyjątkowe lub nieprzewidziane zdarzenia oraz zapewnienie elastyczności wykraczającej poza uzgodnione pułapy wydatków z zachowaniem pewnych ograniczeń:

- rezerwa na pomoc nadzwyczajną , która może zostać uruchomiona do kwoty maksymalnej wynoszącej 221,0 mln EUR rocznie według cen stałych z 2004 r. lub 244,0 mln EUR w 2009 r. według cen bieżących;

- Fundusz Solidarności Unii Europejskiej , którego maksymalna kwota roczna według cen bieżących wynosi 1 mld EUR;

- instrument elastyczności , którego maksymalna kwota roczna według cen bieżących wynosi 200 mln EUR, do czego dochodzi część niewykorzystanych kwot rocznych za lata 2007 i 2008, które mogą zostać przeniesione na rok 2009.

Ponadto będzie można uruchomić środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EGF) do maksymalnej wysokości 500 mln EUR rocznie według cen bieżących poprzez wykorzystanie wszelkich marginesów istniejących ramach pułapu ogólnego środków na zobowiązania z poprzedniego roku i/lub wykorzystanie anulowanych środków na zobowiązania za poprzednie dwa lata (oprócz tych, które odnoszą się do działu 1b). W odniesieniu do roku 2009 spełniono odpowiednie warunki, aby zapisać w budżecie rezerwę w wysokości 500 mln EUR.

Operacje pozabudżetowe i nieuwzględnione w zasobach własnych

Punkt 11 akapit czwarty porozumienia międzyinstytucjonalnego przewiduje, że informacje dotyczące operacji nieujętych w budżecie ogólnym oraz możliwe do przewidzenia zmiany w ramach poszczególnych kategorii zasobów własnych zostaną ujęte orientacyjnie w tabelach i będą corocznie aktualizowane przy przeprowadzaniu dostosowania technicznego ram finansowych.

Informacje te, uaktualnione według najnowszych dostępnych danych szacunkowych, przedstawiono w tabeli 3. Obejmują one Europejski Fundusz Rozwoju (EDF) oraz strukturę zasobów własnych

TABELA 2: RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013 według cen bieżących

[pic]

TABELA 3: INDYKATYWNY PROGRAM WYDATKÓW NIEZAPISANYCH W BUDŻECIE OGÓLNYMORAZ PRZYSZŁE TENDENCJE DOTYCZĄCE POSZCZEGÓLNYCH ZASOBÓW WŁASNYCH

[pic]

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie dostosowania wieloletnich ram finansowych

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[3], w szczególności jego pkt. 48,

uwzględniając wniosek Komisji[4],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Wskutek opóźnień w przyjmowaniu niektórych programów operacyjnych w ramach działu 1b i działu 2 kwota 2 034 mln EUR według cen bieżących środków przewidzianych dla funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybackiego nie mogła zostać wykorzystana w 2007 r. ani przeniesiona na 2008 r. Na mocy pkt 48 porozumienia międzyinstytucjonalnego kwota ta musi zostać przeniesiona na kolejne lata budżetowe poprzez zwiększenie odpowiednich pułapów wydatków dla środków na zobowiązania.

(2) Należy zatem odpowiednio zmienić załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[5],

STANOWIĄ, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Załącznik I do porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami zastępuje się tekstem zamieszczonym w załączniku do niniejszej decyzji.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

RAMY FINANSOWE NA LATA 2007-2013

[pic]

[1] Zgodnie z art. 21 ust. 5 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r.

[2] Kwoty w tabeli podano w euro, jako że programowanie w dziale 1b, Rozwój Obszarów Wiejskich i Europejski Fundusz Rybacki, również jest dokonywane w euro. Jednakże dostosowanie rocznych pułapów ram finansowych dokonywane jest w mln euro, co oznacza zaokrąglanie.

[3] Dz.U. C 139 z 14.6.2006 r., s. 1 zmienione decyzją 2008/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2007 r. zmieniającą porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami w zakresie wieloletnich ram finansowych, Dz.U. L 6 z 10.1.2008 r., s. 7.

[4] Dz.U. COM xxx, xx.xx. 2008 r.

[5] W tym celu kwoty według cen bieżących przelicza się na ceny z 2004 r.