zmieniające rozporządzenie (UE) 2016/1139 w odniesieniu do przedziałów śmiertelności połowowej i poziomów ochrony w odniesieniu do niektórych stad śledzia atlantyckiego w Morzu Bałtyckim

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

Jednym z głównych celów reformy obowiązującej wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) jest osiągnięcie poziomu eksploatacji odpowiadającego wielkości maksymalnego podtrzymywalnego połowu (MSY) w odniesieniu do wszystkich stad w celu odbudowy i utrzymania populacji stad ryb na zrównoważonych poziomach, tj. powyżej poziomów biomasy zdolnych do wytworzenia maksymalnego podtrzymywalnego połowu (MSY). Zrównoważoną eksploatację żywych zasobów morza można łatwiej osiągnąć poprzez wieloletnie podejście do zarządzania rybołówstwem za pomocą przyjmowania wieloletnich planów zarządzania rybołówstwem, które według obecnej WPRyb powinny odzwierciedlać specyfikę różnych rodzajów połowów oraz stad. Wieloletnie plany zarządzania powinny stanowić ramy dla zrównoważonej eksploatacji stad, określając wyraźne ramy czasowe i mechanizmy ochronne na wypadek nieprzewidzianych zmian w stanie stad ryb.

W 2013 r. powstała międzyinstytucjonalna grupa zadaniowa ds. planów wieloletnich złożona z przedstawicieli Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji Europejskiej, mająca na celu osiągnięcie porozumienia w sprawie działań umożliwiających opracowanie i wprowadzanie planów wieloletnich w ramach wspólnej polityki rybołówstwa. Postanowiono, że cel, który odpowiada celowi MSY, należy wyrazić jako przedział wartości Fmsy przedstawionych przez naukowców, który następnie byłby ostatecznie ustalony przez współprawodawców i określony w planie. Rada przyjęłaby środki dotyczące ustalania i przydziału uprawnień do połowów w danym roku na podstawie opinii naukowych i w taki sposób, aby osiągnąć cele planu.

Pierwszy wieloletni plan zarządzania po reformie WPRyb przyjęto dla regionu Morza Bałtyckiego. W rozporządzeniu (UE) 2016/1139 ustanowiono wieloletni plan w odniesieniu do stad dorsza atlantyckiego, śledzia atlantyckiego i szprota („przedmiotowych stad”) w Morzu Bałtyckim (dalej zwany „planem”). Celem planu jest zagwarantowanie, że eksploatacja przedmiotowych stad doprowadzi do odtworzenia i utrzymania populacje tych stad powyżej poziomów, które mogą zapewnić MSY. W planie określono wymierne cele, tj. przedziały śmiertelności połowowej oraz punkty odniesienia ochrony wyrażone jako MSY Btrigger oraz Blim. Wartości liczbowe wspomnianych parametrów zostały zaczerpnięte z opinii naukowych przedstawionych przez Międzynarodową Radę Badań Morza (ICES) w 2015 r.. Z oceny naukowej przeprowadzonej w 2017 r. wynika, że odpowiednie wartości MSY w odniesieniu do stad śledzia atlantyckiego w Morzu Botnickim i Zatoce Botnickiej uległy zmianie.

Art. 5 ust. 6 rozporządzenia (UE) 2016/1139 stanowi, że jeżeli na podstawie opinii naukowej Komisja uzna, iż punkty odniesienia ochrony określone w załączniku II do tego rozporządzenia nie wyrażają już prawidłowo celów planu, Komisja może w trybie pilnym przedłożyć Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek w sprawie zmiany tych punktów odniesienia ochrony.

Komisja zamierza zatem zaproponować zmianę rozporządzenia (UE) 2016/1139 w świetle najnowszej i najlepszej dostępnej wiedzy naukowej.

2.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Podstawy naukowe dotyczące zmiany opracowała ICES. W 2017 r. ICES dokonała oceny stada śledzia atlantyckiego w Morzu Botnickim i Zatoce Botnickiej. Kluczową kwestią poruszoną przez naukowców była identyfikacja stad, tj. rozstrzygnięcie, czy należy połączyć te dwa obszary w jedną jednostkę oceny, czy nadal oceniać je oddzielnie. Zdecydowano się na połączenie stada z następujących względów:

a) nie istnieją mocne dowody biologiczne przemawiające za łączeniem stad ani za ich rozdzieleniem;

b) dostępne dane nie pozwalają na prawidłową ocenę jakości stada śledzia atlantyckiego w Zatoce Botnickiej i jest mało prawdopodobne, że sytuacja ta ulegnie poprawie w przyszłości;

c) nie ma obaw co do nadmiernej eksploatacji mniejszej części stad w Zatoce Botnickiej przy połączeniu z większą częścią stada śledzia atlantyckiego w Morzu Botnickim.

W wyniku połączenia tych dwóch stad ICES oszacowała nowe wartości odniesienia MSY. Uzyskana wartość punktu FMSY wynosi 0,21. Obliczono odpowiednie przedziały FMSY i otrzymano następujący wynik: FMSY lower wynosi 0,15, a FMSY upper zaś 0,21. Ze względu na prawdopodobieństwo, że biomasa spadnie poniżej poziomów ochrony, wartość FMSY upper zostaje zatem ograniczona do wartości punktu FMSY i wynosi 0,21. Obliczone odnośne poziomy biomasy MSY Btrigger oraz Blim wynoszą odpowiednio 283 180 i 202 272 ton.

Nie przeprowadzono oddzielnej oceny skutków, ponieważ skutki zastosowania koncepcji MSY do zarządzania rybołówstwem zostały już ocenione w ramach oceny skutków wspierającej reformę WPRyb. W ramach tej oceny skutków określono ilościowo skutki osiągnięcia MSY. Kolejna ocena skutków nie dostarczyłaby dodatkowych danych w stosunku do informacji już dostępnych dzięki poprzedniej ocenie. Zmiany do obowiązującego rozporządzenia są zgodne z jego art. 5 ust. 6 oraz opierają się na opiniach naukowych. Są one niezbędne do ustalenia lub zmiany, w odpowiednich przypadkach, rocznych uprawnień do połowów w Morzu Bałtyckim i właściwego funkcjonowania nowej WPRyb.

3.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Krótki opis proponowanych działań

Główne działanie ma na celu ułatwienie osiągnięcia zrównoważonego rybołówstwa, jak określono w ramach reformy wspólnej polityki rybołówstwa, poprzez dostosowanie wartości związanych z MSY do najlepszych dostępnych opinii naukowych.

Podstawa prawna

Art. 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.