PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 7.5.2008 
SEK(2008) 572 wersja ostateczna 
  
Zalecenie  
DECYZJA RADY 
uchylająca decyzj ę 2005/182/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na S łowacji 
(przedstawiona przez Komisj ę) 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
1. P RZEBIEG PROCEDURY  
Artykuł 104 Traktatu stanowi, że państwa członkowskie s ą zobowiązane unika ć nadmiernego 
deficytu oraz okre śla procedur ę jego identyfikacji i korekty. Procedur ę nadmiernego deficytu 
(PND) szczegó łowo okre ślono w rozporz ądzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie 
przyspieszenia i wyja śnienia procedury nadmiernego deficytu”1, które stanowi cz ęść paktu na 
rzecz stabilno ści i wzrostu. Zgodnie z postanowieniami  art. 104 ust. 2 Traktatu Komisja 
nadzoruje zgodno ść z dyscyplin ą budżetową na podstawie poni ższych dwóch kryteriów: a) 
czy planowany lub rzeczywisty deficyt publiczny przekracza warto ść odniesienia wynosz ącą 
3 % PKB (chyba że wskaźnik deficytu zmniejsza ł się znacznie oraz w sposób sta ły i osiągnął 
poziom bliski warto ści odniesienia albo przekroczenie warto ści odniesienia ma charakter 
wyjątkowy oraz tymczasowy i wska źnik ten pozostaje zbli żony do warto ści odniesienia); oraz 
b) czy dług publiczny przekracza warto ść odniesienia w wysoko ści 60 % PKB (chyba że 
wskaźnik długu zmniejsza si ę dostatecznie i zbli ża się w zadowalaj ącym tempie do warto ści 
odniesienia). 
Zgodnie z Protoko łem w sprawie procedury dotycz ącej nadmiernego deficytu za łączonym do 
Traktatu, Komisja dostarcza danych s łużących do wdro żenia tej procedury. W ramach 
stosowania protoko łu państwa członkowskie musz ą przedłożyć dane na temat deficytu i d ługu 
publicznego oraz inne zwi ązane z tym zmienne dwa razy w roku, mianowicie do dnia 1 
kwietnia oraz do dnia 1 pa ździernika, zgodnie z art. 4 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 
3605/93234. 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporz ądzenie zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 
174 z 7.7.2005, s. 5). 
2 Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporz ądzenie ostatnio zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 
2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1). 
3 Najnowsze zg łoszenie dokonane przez S łowację znajduje si ę na następującej stronie internetowej: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 S łowacja skorzysta ła z okresu przej ściowego przy wdra żaniu decyzji Eurostatu z dnia 2 marca 2004 r. 
w sprawie klasyfikacji kapita łowych systemów emerytalnych i w rezultacie do kwietnia 2006 r. 
przekazywa ła dane o deficycie i d ługu bez uwzgl ędnienia kosztów netto reformy emerytalnej z 2005 r. 
(informacja prasowa Eurostatu nr 117/2004 z dnia 23 wrze śnia 2004 r. na temat okresu przej ściowego 
przy wdra żaniu decyzji, o której mowa w informacji prasowej Eurostatu nr 30/2004 z dnia 2 marca 
2004 r.). Poniewa ż rozmaite dokumenty w ramach PND, w tym zw łaszcza zalecenie Rady na mocy art. 
104 ust. 7, w pe łni uwzględniają skutki decyzji Eurostatu z marca 2 004 r., wszystkie dane o deficycie i 
długu przytoczone w niniejszym dokumencie obejmuj ą koszty reformy emerytalnej i s ą tym samym w 
pełni porównywalne. 
PL 3   PL Dnia 12 maja 2004 r. wraz z przyj ęciem sprawozdania zgodnie z art. 104 ust. 3 Komisja 
wszczęła wobec S łowacji procedur ę nadmiernego deficytu (PND) w zwi ązku z faktem, że w 
2003 r. deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych wyniós ł 3,6 % PKB5. Dnia 5 
lipca 2004 r. zgodnie z zaleceniem Komisji Rada uzna ła, że na Słowacji istnieje nadmierny 
deficyt w rozumieniu art. 104 ust. 66. Jednocze śnie, równie ż w oparciu o zalecenie Komisji, 
Rada skierowa ła do Słowacji zalecenia zgodnie z art. 104 ust. 7, zwracaj ąc uwagę na 
konieczno ść likwidacji nadmiernego deficytu publicznego najpó źniej do 2007 r.7. 
W swoich zaleceniach zgodnie z art. 104 ust. 7 Rada zwróci ła się do władz Słowacji, aby 
„podjęły działania średniookresowe maj ące na celu obni żenie deficytu do poziomu poni żej 3 
% PKB najpó źniej do 2007 roku w sposób wiarygodny i zrównowa żony, zgodnie ze ścieżką 
obniżenia deficytu okre śloną w opinii Rady z dnia 5 lipca 2004 r. w sprawie programu 
konwergencji przed łożonego w maju 2004 roku”; aby „w ładze Słowacji zdecydowanie 
wdrożyły środki przewidziane w programie konwer gencji z maja 2004 roku, w szczególno ści 
dotyczące propozycji dalszych reform opieki zd rowotnej i dalszej racjonalizacji sektora 
publicznego”; aby „w ładze słowackie przyspieszy ły dostosowania fiskalne, je żeli wdrożone 
reformy strukturalne doprowadz ą do wyższego poziomu wzrostu ni ż zakładany w programie 
konwergencji z maja 2004 roku, w szczególno ści poprzez przeznaczenie wszelkich wy ższych 
niż przewidziane w bud żecie dochodów g łównie na szybsze obni żenie deficytu”; oraz aby do 
5 listopada 2004 r. „podj ęły skuteczne dzia łania dotycz ące środków s łużących osiągnięciu 
docelowego poziomu deficytu przewidzianego na rok 2005”. 
Ponadto Rada wezwa ła władze Słowacji do „wzmocnienia wi ążącego charakteru trzyletniego 
planu bud żetowego poprzez wprowadzenie szczegó łowych średniookresowych limitów 
wydatków uchwalanych przez parlament”. 
Tabela 1: Dostosowania przyj ęte przez Rad ę w dniu 5 lipca 2004 r.  
% PKB, o ile nie zaznaczono inaczej  2003 2004 2005 2006 2007 
Saldo sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych 
p.m.: wzrost realnego PKB (%)  -3.6 
4.2 -4.0 
4.1 -3.9 
4.3 -3.9 
5.0 -3.0 
4.7 
Źródło: Zalecenie Rady zgodnie z art. 10 4 ust. 7 oraz opinia Rady dotycz ąca programu konwergencji 
przedstawiona w maju 2004 r.; oba dokumenty przyj ęte dnia 5 lipca 2004 r.  
W dniu 22 grudnia 2004 r. po up ływie terminu podj ęcia działań określonego w zaleceniu 
Rady Komisja przyj ęła komunikat skierowany do Rady, w którym stwierdzi ła, że podjęte 
przez Słowację do tamtego czasu dzia łania były zgodne z zaleceniem Rady oraz że na tym 
etapie nie jest konieczne podj ęcie dalszych kroków w ramach PND8. Rada zgodzi ła się z tą 
oceną na posiedzeniu w dniu 18 stycznia 2005 r. 
Zgodnie z art. 104 ust. 12 decyzj ę Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu nale ży 
uchylić na podstawie zalecenia Komisji, kiedy w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym 
państwie członkowskim zosta ł skorygowany.  
                                                 
5 SEK(2004) 577. 
6 Dz.U. L 62 z 9.3.2005, s. 16. 
7 Wszystkie dokumenty zwi ązane z PND dotycz ące Słowacji mo żna znaleźć na następującej stronie 
internetowej:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
8 SEK(2004) 1630. 
PL 4   PL 2. O STATNIE ZMIANY W SYTUACJI DOTYCZ ĄCEJ DEFICYTU  
Z danych dost ępnych w maju 2004 r., kiedy Komisja wszcz ęła PND wobec S łowacji, 
wynikało, że deficyt w 2003 r. wyniós ł 3,6 % PKB oraz że należy spodziewa ć się 
pozostawania deficytu na poziomie powy żej wartości odniesienia w kol ejnych latach. 
Zgodnie z dostarczonymi przez Komisj ę (Eurostat) danymi po przed łożeniu przez S łowację 
sprawozdania przed kwietniem 2008 r.9 deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych w latach 2003-2005 pozostawa ł na poziomie poni żej 3 % PKB w zwi ązku z 
późniejszą rewizją danych (w zg łoszeniu z kwietnia  2007 r.) wynikaj ącą ze zmiany metody 
obliczania kwot naros łych w przypadku dochodów podatkowych. Deficyt zasadniczy wzrós ł 
w 2006 r. do 3,6 % PKB (g łównie z powodu znacz ącego wzrostu o 1 % PKB spo życia 
zbiorowego, gromadzenia zapasów papierosów w 2005 r. w zwi ązku ze zbli żającą się 
podwyżką akcyzy oraz wi ększych kosztów reformy emerytalnej), by nast ępnie zmniejszy ć się 
do poziomu 2,2 % PKB w 2007 r.10. 
W 2005 r. rozpocz ęto reform ę emerytaln ą, która wp łynęła na składki na ubezpieczenie 
społeczne w zwi ązku z przekierowaniem 9 % wynagrodze ń brutto na kapita łowy (drugi) filar 
emerytalny. W zwi ązku z szerokim zainteresowaniem pub licznym tym filarem i stopniowym 
przechodzeniem do niego, szacuje si ę, że przesuni ęcia dochodów wzros ły z 0,8 % PKB w 
2005 r. do 1,2 % i 1,3 % PKB odpowiednio w 2006 i 2007 r. 
Słowacja zobowi ązała się do stopniowego zwi ększania podatków od papierosów do 
minimalnych poziomów wymaganych prze z UE. W rezultacie podatki wzros ły w maju 2004 
r., styczniu 2006 r. i styczn iu 2008 r., ponadto planuje si ę kolejne ich poni esienie w grudniu 
2008 r. Wszystkie dotychczasowe podwy żki poprzedza ło znaczące gromadzenie zapasów 
papierosów na ró żnych poziomach sieci dystrybucji. Doprowadzi ło to do zmian w dochodach 
podatkowych, co mia ło skutek w postaci dodatkowych dochodów podatkowych w wysoko ści 
około 0,1 %, 0,3 % i 0,5 % odpowiednio w latach 2003, 2005 i 2007, po których z kolei 
nastąpiły odpowiednie spadki dochodów w kolejnych latach. Ponadto S łowacja ma roszczenia 
w stosunku do kilku krajów. W latach 2003, 2005 i 2007 anulowanie niektórych spo śród tych 
roszczeń spowodowa ło zwiększenie deficytu odpowiednio o 0,4 %, 0,9 % i 0,1 % PKB.  
                                                 
9 Informacja prasowa Eurostatu nr 54 z dnia 18 kwietnia 2008 r. 
10 Wska źnik deficytu jest zazwy czaj korygowany – w gór ę lub w dó ł – po publikacji pierwszych wyników 
w wiosennym powiadomieniu. W przypadku pa ństw członkowskich UE jako ca łości, korekty s ą 
zazwyczaj niewielkie i w nieznacznym stopniu odbiegaj ą od zera. W przypadku S łowacji z uwagi na 
różnicę między podawan ą obecnie warto ścią deficytu za rok 2007 a warto ścią odniesienia dla deficytu, 
prawdopodobie ństwo wzrostu wska źnika deficytu z 2007 r. do poziomu powy żej 3 % PKB w wyniku 
ewentualnych przysz łych korekt rachunków administracji publicznej jest niewielkie. Fakt, że istnieją 
nadal nierozstrzygni ęte kwestie dotycz ące określenia granic sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych na S łowacji (zw łaszcza w odniesieniu do odpowiedni ej klasyfikacji sektorowej 
jednostek powi ązanych ze s łużba zdrowia, takich jak szpitale i towarzystwa ubezpiecze ń zdrowotnych 
w sektorze instytucji rz ądowych i samorz ądowych lub sektorze przedsi ębiorstw) nie ma wielkiego 
wpływu na ryzyko korekt deficytu w gór ę lub w dó ł w przysz łości. Wprawdzie nie s ą dostępne 
szczegółowe dane, jednak istniej ą przesłanki, aby stwierdzi ć, że równowaga finansowa jednostek, w 
przypadku których konieczna zmiana ich klasyfikacji na wchodz ące lub niewchodz ące do sektora 
instytucji rz ądowych i samorz ądowych, stosownie do zasad ESA95, jest bardzo ma ła. Zob. wkrótce 
dostępne ustalenia Eurostatu z wizyty roboczej na S łowacji w dniach 10 i 11 marca 2008 r.  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
L) 
PL 5   PL Biorąc pod uwag ę, że deficyt w 2003 r. by ł korzystniejszy ni ż początkowo zak ładany, zmiany 
deficytu zasadniczego by ły zgodne z terminami skorygowania nadmiernego deficytu 
wytyczonymi przez Rad ę w zaleceniu zgodnie z art. 104 ust. 7, mimo że obrana ścieżka 
konsolidacji w du żym stopniu ró żniła się od zalecanej. W szczególno ści w 2007 r. deficyt 
zasadniczy zmniejszy ł się o prawie 1½ % PKB do poziomu 2,2 % PKB. Pozytywny wp ływ na 
konsolidacj ę fiskalną miały dynamiczny wzrost PKB oraz zatrudnienia i dochodów, co 
przyczyni ło się do zmniejszenia si ę stosunku wydatków do PKB szybszego ni ż stosunku 
dochodów do PKB. Zmniejszenie stosunku wyda tków do PKB z 40,2 % PKB w 2003 r. do 
36,9 % PKB w 2007 r. by ło również spowodowane ograniczeniem wydatków i reformami w 
tym obszarze. Obj ęły one ograniczenie świadczeń społecznych i świadczeń dla bezrobotnych, 
zaostrzenie warunków wcze śniejszego przej ścia na emerytur ę i stopniowe podnoszenie wieku 
emerytalnego. Utworzenie krajowego przedsi ębiorstwa budowy autostrad w 2005 r. pozwoli ło 
rządowi na cz ęściowe sfinansowanie budowy autostrad po życzkami sektora prywatnego. Po 
stronie dochodów w 2004 r. wprowadzono szeroko zakrojon ą reformę podatkow ą, 
przesuwaj ąc punkt ci ężkości z opodatkowania dochodów na opodatkowanie spo życia. Razem 
z reformą emerytaln ą z 2005 r. przyczyni ło się to do zmniejszenia si ę stosunku dochodów do 
PKB z 37,4 % PKB w 2003 r. do 34,7 % PKB w 2007 r. 
Deficyt w 2007 r. osi ągnął poziom poni żej oficjalnej warto ści docelowej deficytu, któr ą w 
zaktualizowanym programie konwergencji z grudnia 2006 r. wyznaczono na poziomie 2,9 % PKB. Wynik lepszy od zak ładanego by ł skutkiem przede wszystkim wy ższego ni ż 
przewidywano wzrostu PKB i wzrostu zatrudnienia, ni ższego od przewidzianego w bud żecie 
współfinansowania zwi ązanego z funduszami UE, a tak że większego od spodziewanego 
gromadzenia zapasów papierosów w ko ńcu 2007 r., spowodowanego podwy żką akcyzy na 
wyroby tytoniowe w styczniu 2008 r., czego skutkiem by ły dodatkowe dochody w wysoko ści 
½ % PKB w porównaniu z przewidywanym w programie ¼ % PKB. 
Niemniej cykliczne o żywienie i dywidendy z wzrostu, b ędące rezultatem reform 
strukturalnych, nie zosta ły w pełni wykorzystane do konsolidacji fi skalnej. W efekcie deficyt 
strukturalny (tj. saldo dos tosowane cyklicznie z wy łączeniem środków jednorazowych i 
innych środków tymczasowych) zwi ększył
 się z poziomu oko ło 1½ % PKB w 2003 r. do 
około 3 % PKB w 2006 r., by nast ępnie spaść do poziomu oko ło 2½ % PKB w 2007 r. 
Utworzenie drugiego kapita łowego filara emerytalnego w 2005 r. przyczyni ło się jednak do 
pogorszenia salda strukturalnego11.  
                                                 
11 Zgodnie z art. 2 ust. 7 rozporz ądzenia (WE) nr 1467/97 w decyzji dotycz ącej uchylenia decyzji w 
sprawie istnienia nadmiernego deficytu nale ży wziąć pod uwag ę koszt netto reformy emerytalnej 
wprowadzaj ącej system oparty na wielu filarach, w tym obowi ązkowy filar kapita łowy, jeżeli deficyt 
zmniejszy ł się w znacz ący i trwa ły sposób, osi ągając poziom zbli żony do warto ści odniesienia. 
Ponieważ w 2007 r. deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych by ł poniżej wartości 
odniesienia wynosz ącej 3 %, nie ma konieczno ści rozważenia zastosowania tego artyku łu.  
PL 6   PL 3. P RZEWIDYWANY DEFICYT NA ROK 2008  I LATA PÓ ŹNIEJSZE  
Zgodnie z prognoz ą służb Komisji z wiosny 2008 r. nale ży się spodziewa ć, że deficyt 
zasadniczy zmniejszy si ę do poziomu 2,0 % PKB w 2008 r., by wzrosn ąć do 2,3 % PKB w 
roku 2009 (przy standardowym za łożeniu utrzymania dotychczasowej polityki), przy znacznie 
zwalniającym, aczkolwiek wci ąż dynamicznym wzro ście PKB oraz malej ącym wzro ście 
zatrudnienia. Zapisane w bud żecie na 2008 r. środki maj ące na celu zwi ększenie dochodów, 
obejmujące poszerzenie bazy podatkowej w przypadku podatku dochodowego od osób 
fizycznych i prawnych oraz podwy ższenie maksymalnego pu łapu dla ubezpiecze ń 
społecznych, maj ą przynieść dodatkowy dochód w wysoko ści ¼ % PKB w 2008 r. Spadek 
dochodów spowodowany gromadzeniem zapasów  papierosów w 2007 r. prawdopodobnie 
zostanie w du żej mierze zrekompensowany ponownym ich gromadzeniem w zwi ązku z 
kolejną, niższą, podwyżką akcyzy zaplanowan ą na koniec 2008 r. Ponadto czasowe otwarcie 
drugiego filara emerytalnego w pierwszej po łowie 2008 r., pozwalaj ące wszystkim obecnym 
uczestnikom tego systemu podj ąć decyzję o rezygnacji, a nowym o przyst ąpieniu, powinno 
przyczyni ć jednorazowego dochodu w wysoko ści około 0,1 % PKB, jako że oszczędności 
zgromadzone w ramach drugiego filara w poprzednich latach zostan ą przeniesione do filara 
repartycyjnego, w przypadku gdy uczestnicy zdecyduj ą o rezygnacji. Po stronie wydatków w 
dalszym ci ągu będą znacząco rosły dopłaty rolne. Zasadniczym powodem przewidywanego w 
wiosennej prognozie pogorszenia w 2009 r. jest prawdopodobny spadek dochodów o oko ło ½ 
% PKB w zwi ązku ze wspomnianym powy żej spodziewanym dalszym znacz ącym 
gromadzeniem zapasów papierosów w 2008 r. 
Prognoza na 2008 r. jest zgodna z ostatni ą oficjalną wartością docelow ą na poziomie 2 % 
PKB (cel ten wytyczy ł minister finansów w luty m 2008 r. w reakcji na opini ę Rady z lutego 
2008 r. w sprawie zaktualizowanego programu konwergencji z listopada  2007 r.), natomiast 
prognoza na 2009 r. zak łada znacz ąco wyższą wartość niż najnowsza krajowa warto ść 
docelowa ustanowiona na poziomie 1,7 % PKB (cel wytyczony w kwietniu 2008 r. we 
wstępnym projekcie nowego bud żetu), w odniesieniu do któr ej na razie nie okre ślono 
wyraźnie odpowiednich środków.  
Przewiduje si ę, że deficyt strukturalny zwi ększy się z poziomu 2½ % do 2¾ % PKB mi ędzy 
2007 r. i 2008 r., co jest niez godne z Paktem na rzecz stabilno ści i wzrostu, który stanowi, że 
dla strefy euro i dla pa ństw członkowskich grupy ERM II roczna poprawa salda 
strukturalnego powinna wynie ść 0,5 % PKB, rozumiana jako warto ść odniesienia, oraz że 
poprawa powinna by ć większa w okresach dobrej koniunktur y gospodarczej. W 2009 r., przy 
standardowym za łożeniu kontynuacji dotychczasowej polit yki, deficyt strukturalny ma w 
świetle przewidywa ń dalej się zwiększyć do poziomu 3 % PKB, przede wszystkim w zwi ązku 
ze spadkiem dochodów powi ązanym z gromadzeniem zapasów papierosów.  
Stosownie do opinii Rady12 z lutego 2008 r. w sprawie zaktualizowanego programu 
konwergencji z listop ada 2007 r. nakre ślony w programie kurs polityki bud żetowej wydaje si ę 
niewystarczaj ący, aby do ko ńca okresu obj ętego programem (2010 r.) zapewni ć realizacj ę 
przewidzianego w programie średniookresowego celu bud żetowego wytyczonego dla 
Słowacji w postaci deficytu  strukturalnego w wysoko ści nieco poni żej 1% PKB. Ponadto 
Rada stwierdzi ła, że przewidywana zmiana salda strukt uralnego w 2008 r. jest niezgodna z 
paktem i powinna by ć ambitniejsza. 
                                                 
12 Dz.U. C 49 z 22.2.2008, s. 44. 
PL 7   PL 4. K SZTAŁTOWANIE SI Ę DŁUGU I PROGNOZY  
Wskaźnik zadłużenia zmniejsza ł się stopniowo z 42,4 % PKB w 2003 r. do 29,4 % PKB w 
2007 r., tj. znacznie poni żej wartości odniesienia wynosz ącej 60 % PKB, przede wszystkim 
dzięki dochodom z prywatyzacji. Zgodnie z prognoz ą służb Komisji z wiosny 2008 r. nale ży 
się spodziewa ć, że dług publiczny brutto pozostanie w du żej mierze na niezmienionym 
poziomie w okresie obj ętym prognoz ą (przy założeniu kontynuacji ob ecnej polityki). 
5. W NIOSKI  
Z danych dost ępnych w maju 2004 r. wynika ło, że deficyt w 2003 r. wyniós ł 3,6 % PKB oraz 
że należy spodziewa ć się pozostawania deficytu na poziomie powy żej wartości odniesienia w 
kolejnych latach. Zgodnie z najnowszymi danymi deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych pozostawa ł na poziomie poni żej 3 % PKB w lata ch 2003-2005, by nast ępnie 
w 2006 r. wzrosn ąć do 3,6 % PKB, g łównie z powodu znacz ącego wzrostu spo życia 
zbiorowego. Deficyt zasadniczy zmniejszy ł się do poziomu 2,2 % PKB w 2007 r. Deficyt 
strukturalny, tj. saldo dost osowywane cyklicznie z wy łączeniem środków jednorazowych i 
innych środków tymczasowych, zwi ększył się w 2006 r. o oko ło 2 % PKB, by ponownie si ę 
zmniejszy ć o około ½ % w 2007 r. Wed ług prognozy s łużb Komisji z wiosny 2008 r. deficyt 
zasadniczy zmniejszy si ę do 2,0 % PKB w 2008 r. oraz, przy za łożeniu kontynuacji obecnej 
polityki, wzro śnie do 2,3 % w 2009 r. Świadczy to o tym, że deficyt zmniejszono do poziomu 
poniżej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwa ły. 
Dług sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych brutto zmniejszy ł się z 42,4 % PKB w 
2003 r. do 29,4 % w roku 2007, tj. utrzymuje si ę znacznie poni żej wartości odniesienia w 
wysokości 60 % PKB. Zgodnie z prognoz ą służb Komisji z wiosny 2008 r. nale ży się 
spodziewa ć, że wskaźnik zadłużenia pozostanie w du żej mierze na tym samym poziomie w 
okresie obj ętym prognoz ą (przy założeniu kontynuacji ob ecnej polityki). 
Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt na S łowacji zosta ł skorygowany. W 
związku z tym Komisja zaleca Radzie uchylenie decyzji dotycz ącej istnienia nadmiernego 
deficytu na S łowacji. 
PL 8   PL Tabela 2: Rozwój sytuacji bud żetowej w latach 2003-2009  
2008 2009 
% PKB, o ile nie zaznaczono inaczej  2003 2004
 2005 2006 2007
KOM  PK(2) KOM(3
) PK(2) 
Saldo sektora inst ytucji rządowych i 
samorządowych  -2.7 -2.4 -2.8 -3.6 -2.2 -2.0 -2.3 
(-2.0) -2.3 -1.8 
(-1.7) 
- Dochody ogó łem 37.4 35.4 35.3 33.5 34.7 34.3 33.0 33.8 31.8 
- Wydatki ogó łem 40.2 37.8 38.1 37.2 36.9 36.3 35.3 36.1 33.7 
z czego:  – wydatki z tytu łu odsetek  2.5 2.2 1.7 1.5 1.4 1.4 1.4 1.4 1.5 
 – nakłady brutto na środki 
trwałe 2.6 2.4 
2.1 2.2 1.9 1.9 1.8 1.9 1.4 
Koszty reformy emerytalnej  0.0 0.0 0.8 1.2 1.3 1.3 1.3 1.3 1.3 
Gromadzenie zapasów papierosów 
(skutek netto)  0.1 -0.1 0.3 
-0.3 0.5 -0.1 n.d.  -0.4 n.d.  
Saldo pierwotne  -0.2 -0.2 -1.1 -2.2 -0.8 -0.6 -0.9 -1.0 -0.3 
Środki jednorazowe i tymczasowe  -0.4 0.0 -0.9 0.0 -0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 
Saldo strukturalne(1) -1.4 -1.4 -1.0 -3.1 -2.6 -2.8 -3.1 -3.1 -2.4 
Strukturalne saldo pierwotne (1) 1.1 0.8 0.8 -1.7 -1.2 -1.5 -1.7 -1.7 -0.9 
Dług publiczny brutto  42.4 41.4 34.2 30.4 29.4 29.2 30.8 29.7 30.5 
Pm wzrost realnego PKB (%)  4.8 5.2 6.6 8.5 10.4 7.0 6.8 6.2 5.8 
Pm luka produktowa  -3.2 -3.4 -3.2 -1.6 1.9 2.7 2.3 2.5 2.1 
(1) Saldo (pierwotne) dostosowane cyklicznie z wy łączeniem środków jednorazowych  i tymczasowych. 
(2) Wynikaj ące z programu salda dostosowane cyklicznie i sa lda strukturalne oraz luki produktowe zosta ły 
obliczone przez s łużby Komisji na podstawie informacji przedstawionych w programie. 
(3) Przy za łożeniu kontynuacji dotychczasowej polityki. 
Źródła: Prognoza s łużb Komisji z wiosny 2008 r. (COM) i zaktualizowany program konwergencji z listopada 
2007 r. (PK) (w nawiasach podano najnowsze krajowe warto ści docelowe ustalone w lutym i kwietniu 
2008 r.)  
PL 9   PL Zalecenie  
DECYZJA RADY 
uchylająca decyzj ę 2005/182/WE w sprawie istnienia nadmiernego deficytu na S łowacji 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 104 
ust. 12, 
uwzględniając zalecenie Komisji, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Decyzj ą Rady 2005/182/WE13, przyjętą na zalecenie Komisji zgodnie z art. 104 ust. 6 
Traktatu, stwierdzono istnienie nadmiernego deficytu na S łowacji. Rada odnotowa ła, 
że deficyt sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych w 2003 r. osi ągnął poziom 
3,6 % PKB, a wi ęc przekroczy ł wynoszącą 3% PKB warto ść odniesienia ustanowion ą 
w Traktacie.  
(2) W dniu 5 lipca 2004 r., zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu oraz art. 3 ust. 4 
rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 z dnia 7 lip ca 1997 r. w sprawie przyspieszenia 
i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu (PND)14, na podstawie zalecenia 
Komisji Rada skierowa ła do Słowacji zalecenie zlikwidowania nadmiernego deficytu 
najpóźniej do ko ńca 2007 r. Zalecenie to podano do publicznej wiadomo ści. 
(3) Zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu decy zja Rady w sprawie istnienia nadmiernego 
deficytu powinna zosta ć uchylona, je żeli w ocenie Rady nadmierny deficyt w danym 
państwie członkowskim zosta ł skorygowany.  
(4) Zgodnie z Protoko łem w sprawie procedury nadmiernego deficytu za łączonym do 
Traktatu Komisja dostarcza danych s łużących do zastosowania procedury. W ramach 
stosowania tego protoko łu państwa członkowskie przedk ładają dane na temat deficytu 
i długu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych oraz inne zwi ązane z tym 
zmienne dwa razy w roku, mianowicie  do dnia 1 kwietnia oraz do dnia 1 pa ździernika, 
zgodnie z art. 4 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 3605/93 z dnia 22 listopada 1993 r. w 
sprawie stosowania Protoko łu w sprawie procedury dla nadmiernego deficytu 
załączonego do Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą15. 
                                                 
13 Dz.U. L 62 z 9.3.2005, s. 16. 
14 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporz ądzenie zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz.U. L 
174 z 7.7.2005, s. 5). 
15 Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporz ądzenie ostatnio zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 
2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1). 
PL 10   PL (5) Na podstawie danych dostarczonych przez Komisj ę (Eurostat) zgodnie z art. 8g ust. 1 
rozporządzenia (WE) nr 3605/93, po otrzymaniu powiadomienia od S łowacji przed 
dniem 1 kwietnia 2008 r. oraz w oparciu o prognoz ę służb Komisji z wiosny 2008 r., 
uzasadnione s ą następujące wnioski:  
– W związku z korekt ą danych dokonan ą po wydaniu w 2004 r. przez Rad ę 
decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, deficyt sektora instytucji 
rządowych i samorz ądowych pozostawa ł w latach 2003-2005 na poziomie 
poniżej 3 % PKB. W 2006 r. deficyt ten wzrós ł do 3,6 % PKB, by nast ępnie 
zmniejszy ć się do 2,2 % PKB w 2007 r., tj. poni żej wartości odniesienia dla 
deficytu wynosz ącej 3 % PKB. Dla porównania w zaktualizowanej wersji 
programu konwergencji z grudnia 2006 r. przyj ęto warto ść docelow ą 
wynoszącą 2,9 % PKB  
– Pozytywny wp ływ na konsolidacj ę fiskalną miały dynamiczny wzrost PKB 
oraz zatrudnienia i dochodów, co przyczyni ło się do zmniejszenia si ę stosunku 
wydatków do PKB szybszego ni ż stosunku dochodów do PKB. Zmniejszenie 
stosunku wydatków do PKB by ło równie ż spowodowane ograniczeniem 
wydatków oraz ich reformami, w tym np. znacz ącym ograniczeniem świadczeń 
społecznych. Niemniej cykliczne o żywienie i dywidendy z wzrostu, b ędące 
rezultatem reform strukturalnych, nie zosta ły w pełni wykorzystane do 
konsolidacji fiskalnej. W efekcie deficy t strukturalny (tj. saldo dostosowane 
cyklicznie z wy łączeniem środków jednorazowych i innych środków 
tymczasowych) zwi ększył się z poziomu oko ło 1½ % PKB w 2003 r. do oko ło 
3 % PKB w 2006 r., by nast ępnie spaść do poziomu oko ło 2½ % PKB w 2007 
r. Pogorszenie sald a strukturalnego mo żna jednak cz ęściowo przypisa ć 
wprowadzeniu drugiego kapita łowego filara emeryt alnego w 2005 r., przy 
czym szacuje si ę, że przesuni ęcia do tego filara wzros ły z 0,8 % PKB w 2005 r. 
do 1,2 % i 1,3 % PKB odpowiednio w 2006 i 2007 r. Dodatkowo podwy żki 
podatków od papierosów poprzedzone znacznym gromadzeniem zapasów 
papierosów na ró żnych poziomach sieci dystrybucji spowodowa ły znaczące 
przesunięcia w dochodach podatkowych wynikaj ące z dodatkowych dochodów 
podatkowych w latach 2003, 2005 i 2007, po których nast ąpiły odpowiednie 
spadki dochodów w nast ępnych latach. 
– Na rok 2008 prognoza s łużb Komisji z wiosny 2008 r. przewiduje dalsze 
obniżenie deficytu zasadniczego do poziomu 2,0 % PKB, z uwagi przede 
wszystkim na perspektyw ę kontynuacji znacznego wzrostu gospodarczego i z 
uwagi na środki maj ące na celu zwi ększenie dochodów, obejmuj ące 
poszerzenie bazy podatkowej w pr zypadku podatku dochodowego od osób 
fizycznych i prawnych oraz podwy ższenie maksymalnego pu łapu dotycz ącego 
ubezpiecze ń społecznych. Jest to zgodne z oficjaln ą wartością docelow ą 
deficytu wynosz ącą 2,0 % PKB, ustalon ą w lutym 2008 r. Na rok 2009 
wspomniana prognoza przewiduje, przy za łożeniu kontynuacji obecnej 
polityki, wzrost deficytu do 2,3 % PKB. Świadczy to o tym, że deficyt 
zmniejszono do poziomu poni żej 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwa ły. 
Zgodnie z przewidywaniami saldo str ukturalne ma ulec pogorszeniu o oko ło ¼ 
punktu procentowego PKB w 2008 r. i, przy za łożeniu kontynuacji obecnej 
polityki, o oko ło ¼ punktu procentowego w 2009 r. Nale ży to postrzega ć w 
kontekście konieczno ści dokonania post ępów w realizacji średnioterminowego 
PL 11   PL celu budżetowego, jakim w przypadku S łowacji jest deficy t strukturalny na 
poziomie nieco poni żej 1 % PKB. 
– Zadłużenie sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych pozostaje znacznie 
poniżej wartości odniesienia wynosz ącej 60 % PKB. Obni żyło się ono z 
42,4 % PKB w 2003 r. do 29,4 % w 2007 r. Zgodnie z prognoz ą z wiosny 
2008 r. nale ży się spodziewa ć, że wskaźnik zadłużenia pozostanie w du żej 
mierze na niezmienionym poziomie w okresie obj ętym prognoz ą (przy 
założeniu kontynuacji obecnej polityki). 
(6) W ocenie Rady S łowacja skorygowa ła nadmierny deficyt, nale ży zatem uchyli ć 
decyzję 2005/182/WE, 
PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę: 
Artykuł 1 
Z całościowej oceny wynika, że nadmierny deficyt na S łowacji zosta ł skorygowany. 
Artykuł 2 
Niniejszym uchyla si ę decyzję 2005/182/WE. 
Artykuł 3 
Niniejsza decyzja skierowa na jest do Republiki S łowackiej. 
Sporządzono w Brukseli dnia  
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący