REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiej Agencji Bezpiecze ństwa Lotniczego za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Bezpiecze ństwa Lotni ­
czego za rok bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące sprawozdania finansowego Europej ­
skiej Agencji Bezpiecze ństwa Lotniczego za rok bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami Agencji (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie (WE) nr 216/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady (  4 ) w sprawie utwo ­
rzenia Europejskiej Agencji Bezpiecze ństwa Lotniczego, w szczególno ści jego art. 60,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Transportu i Turystyki 
(A7-0075/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że spra ­
wozdanie finansowe Europejskiej Agencji Bezpiecze ństwa Lotniczego („Agencji”) za rok bud żetowy 
2011 jest wiarygodne, a transakcje le żące u jego podstaw s ą zgodne z prawem i prawid łowe,  
B. maj ąc na uwadze to, że w dniu 10 maja 2012 r. Parlament udzieli ł dyrektorowi wykonawczemu 
Agencji absolutorium z wykonania bud żetu Agencji za rok bud żetowy 2010 (  6 ), a w swojej rezolucji 
do łączonej do decyzji w sprawie absolutorium mi ędzy innymi:  
— wezwa ł Agencj ę, żeby podejmowa ła odpowiednie dzia łania w celu unikni ęcia uchybie ń, które 
zagra żają przejrzysto ści procesu udzielania zamówie ń oraz zasadzie nale żytego zarz ądzania finan ­
sami,PL L 308/190 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. C 388 z 15.12.2012, s. 53.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 79 z 19.3.2008, s. 1.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.  
( 6 ) Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 175.
— wezwa ł Komisj ę do zadbania o to, aby Agencja poprawnie stosowa ła przepisy Unii; podkre ślił 
znaczenie przejrzysto ści procedur udzielania zamówie ń publicznych i naboru pracowników,  
— wezwa ł Agencj ę do nale żytego uwzgl ędniania do świadczenia zawodowego cz łonków swojego 
personelu w celu zapobiegania konfliktom interesów; wyrazi ł opini ę, że w polityce Agencji w dzie ­
dzinie konfliktu interesów nale ży okre ślić, w jakim zakresie i na jakich warunkach pracownik 
Agencji mo że by ć zaanga żowany w certyfikacj ę samolotu, nad którym pracowa ł przed podj ęciem 
pracy w Agencji,  
— wezwa ł Agencj ę do stosowania skutecznych procedur, dzi ęki którym b ędą nale życie rozwi ązywane 
mo żliwe zarzuty dotycz ące konfliktu interesów w łonie Agencji; ponadto wezwa ł Agencj ę, żeby 
publikowa ła na swojej stronie internetowej deklaracje interesów i do świadczenie zawodowe swoich 
ekspertów, kadry kierowniczej, cz łonków zarz ądu i innych osób, których dzia łalno ść jest zwi ązana 
z procesem certyfikacji; zauwa żył, że Agencja powinna stosowa ć si ę do wytycznych Organizacji 
Wspó łpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) w dziedzinie konfliktu interesów,  
— wezwa ł Agencj ę do dalszego wprowadzania istniej ącej zadaniowej struktury bud żetu operacyjnego, 
aby wyra źnie powi ąza ć program prac z prognozami finansowymi i jeszcze bardziej poprawi ć 
monitorowanie wyników oraz zwi ązan ą z tym sprawozdawczo ść, 
— wezwa ł Agencj ę do dalszego doskonalenia dokumentacji w zakresie planowania i programowania 
inspekcji; przypomnia ł Agencji o znaczeniu dokumentowania oceny ryzyka i kryteriów stosowa ­
nych w czasie planowania inspekcji w celu uzasadnienia swoich wewn ętrznych procesów decyzyj ­
nych w przypadkach, w których wykryto znaczne uchybienia wp ływaj ące na bezpiecze ństwo 
obywateli Unii,  
— wezwa ł ponadto Agencj ę do dalszego zwi ększenia swojej skuteczno ści w zakresie zarz ądzania 
kwestiami maj ącymi kluczowe znaczenie dla bezpiecze ństwa poprzez:  
— monitorowanie informacji,  
— skrócenie d ługo ści sprawozda ń i okresu wdra żania zalece ń, 
— dokumentowanie procesu decyzyjnego, w który zaanga żowana jest Agencja i Komisja,  
— odpowiednie ograniczanie ryzyka wyst ąpienia potencjalnych przypadków konfliktu interesów,  
C. maj ąc na uwadze, że Agencja finansowana jest w oko ło 75 % z op łat, honorariów i innych przy ­
chodów oraz w oko ło 25 % z wk ładu finansowego z bud żetu Unii,  
D. maj ąc na uwadze, że wed ług Trybuna łu Obrachunkowego bud żet Agencji na 2011 r. wyniós ł 
138 700 000 EUR w porównaniu z kwot ą 137 200 000 EUR w 2010 r., co stanowi wzrost o 1,09 %,  
E. maj ąc na uwadze, że wed ług Trybuna łu Obrachunkowego wk ład Unii do bud żetu Agencji na 2011 r. 
wyniós ł 34 400 000 EUR w porównaniu z kwot ą 34 197 000 EUR w 2010 r., co stanowi wzrost 
o 0,59 %,  
1. podkre śla istotny wk ład Agencji w utrzymanie wysokiego i jednolitego poziomu bezpiecze ństwa 
lotnictwa cywilnego w Europie;  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
2. zauwa ża w oparciu o sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego, że wk ład Unii na rzecz Agencji 
w 2011 r. wyniós ł 34,4 mln EUR w porównaniu z kwot ą 34,2 mln EUR w 2010 r.;  
3. odnotowuje w oparciu o sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego, że ca łkowity bud żet w wysoko ści 
138 700 000 EUR obejmowa ł:PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/191
— kwot ę 34,4 mln EUR, stanowi ącą dotacj ę Unii (24,8 %),  
— kwot ę 75,2 mln EUR, stanowi ącą dochód w łasny Agencji (54,2 %),  
— kwot ę 1,7 mln EUR, stanowi ącą wk ład z pa ństw trzecich (1,2 %),  
— kwot ę 24,7 mln EUR, stanowi ącą dochód pochodz ący z op łat i honorariów przeznaczony na 
okre ślony cel (17,8 %),  
— kwot ę 1,4 mln EUR, stanowi ącą inne dochody Agencji (1 %),  
— kwot ę 1,2 mln EUR, stanowi ącą inne dotacje (1 %);  
4. odnotowuje, że wysi łki w zakresie monitorowania bud żetu w roku bud żetowym przyczyni ły si ę do 
wysokiego poziomu wykonania bud żetu (98,80 %);  
Zobowi ązania i przeniesienia  
5. stwierdza w oparciu o roczne sprawozdanie finansowe Agencji za 2011 r., że w 2011 r. Agencja 
wykorzysta ła tylko środki niezró żnicowane;  
6. odnotowuje w oparciu o sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego, że obni żenie w czerwcu 2010 r. 
wspó łczynnika koryguj ącego dla Niemiec doprowadzi ło do powstania znacznej nadwy żki w środkach 
Agencji w ramach tytu łu I (koszty osobowe) na 2011 r. i że oko ło 3 mln EUR (7 % środków) 
przesuni ęto z tytu łu I do ró żnych pozycji bud żetu w tytule III (wydatki operacyjne) pomimo ich 
niskiego wska źnika wykonania pod wzgl ędem p łatno ści; zauwa ża ponadto, że to du że przesuni ęcie 
środków mi ędzy tytu łami, które znacznie zmieni ło struktur ę bud żetu, nie zosta ło przedstawione do 
zatwierdzenia zarz ądowi Agencji; wzywa Agencj ę do poinformowania organu udzielaj ącego absoluto ­
rium o podj ętych dzia łaniach, poniewa ż sytuacja ta stanowi naruszenie bud żetowej zasady specyfikacji;  
7. przyjmuje do wiadomo ści, że w wyniku przesuni ęcia środki w ramach tytu łu III zwi ększy ły si ę do 
13,7 mln EUR i że pod koniec 2011 r. kwot ę 7,8 mln EUR przeniesiono na 2012 r., a tak że że 
przeniesiona kwota stanowi 56,9 % zwi ększonej kwoty; domaga si ę od Agencji poinformowania organu 
udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu ograniczenia wysokiego poziomu przenie ­
sie ń, poniewa ż sytuacja ta stanowi naruszenie bud żetowej zasady jednoroczno ści; 
8. zauwa ża w oparciu o roczne sprawozdanie finansowe, że ca łkowite wykorzystanie środków na zobo ­
wi ązania wynios ło 148 450 344,53 EUR, z czego 121 966 394,59 EUR zaanga żowano, 
a 26 483 949,94 EUR w środkach na zobowi ązania z dochodów przeznaczonych na okre ślony cel 
automatycznie przeniesiono zgodnie z art. 10 rozporz ądzenia finansowego Agencji; zauwa ża, że prze ­
niesienie to stanowi 17,8 % ca łości; wzywa Agencj ę do poinformowania organu udzielaj ącego absolu ­
torium o dzia łaniach podj ętych w celu ograniczenia wysokiego poziomu przeniesie ń, poniewa ż sytuacja 
ta stanowi naruszenie bud żetowej zasady jednoroczno ści, zwraca si ę do Komisji, by jak najpr ędzej 
przedstawi ła wniosek w celu zaradzenia sprzeczno ści mi ędzy zasad ą jednoroczno ści i potrzeb ą finan ­
sowania wieloletnich projektów certyfikacyjnych;  
Systemy nadzoru i kontroli  
9. odnotowuje w oparciu o sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego, że Agencja musi poprawi ć zarz ą­
dzanie środkami trwa łymi; wzywa Agencj ę do pilnego poinformowania organu udzielaj ącego absolu ­
torium o dzia łaniach podj ętych w celu udoskonalenia systemu spisu i zarz ądzania finansowego kosz ­
tami wewn ętrznych projektów informatycznych;  
10. zauwa ża z zaniepokojeniem, że na koniec 2011 r. Agencja posiada ła środki w wysoko ści 55 mln EUR 
(2010: 49 mln EUR) w ca łości zgromadzone na rachunkach prowadzonych w jednym banku; przyj ­
muje do wiadomo ści, że Agencja ma zamiar otworzy ć rachunki w co najmniej dwóch bankach, 
zgodnie z zaleceniem Trybuna łu Obrachunkowego; przyjmuje do wiadomo ści, że w tym celu planuje 
ona rozpocz ąć na pocz ątku 2013 r. konkurencyjn ą procedur ę negocjacyjn ą; wzywa Agencj ę do poin ­
formowania organu udzielaj ącego absolutorium o uko ńczeniu dzia łań podj ętych w celu ograniczenia 
swojego ryzyka finansowego;PL L 308/192 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
Konflikt interesów i przejrzysto ść 
11. przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Trybuna ł Obrachunkowy przeprowadzi ł kontrol ę maj ącą na celu 
ocen ę polityki i procedur zarz ądzania sytuacjami konfliktu interesów w czterech agencjach europej ­
skich, w tym w Europejskiej Agencji Bezpiecze ństwa Lotniczego, i przedstawi ł wyniki tej kontroli 
w sprawozdaniu specjalnym Trybuna łu Obrachunkowego nr 15/2012;  
12. ubolewa, że wed ług ustale ń Trybuna łu Obrachunkowego w chwili uko ńczenia prac w terenie (pa ź­
dziernik 2011 r.) Agencja nie zarz ądza ła w odpowiedni sposób konfliktami interesów; ubolewa 
ponadto, że Agencja nie dysponowa ła żadn ą polityk ą zarz ądzania konfliktami interesów;  
13. ponownie stwierdza, że swojemu pracownikowi, który wcze śniej pracowa ł u producenta statku lotni ­
czego, Agencja nie powinna powierza ć zadania certyfikacji statku powietrznego, nad którym pracownik 
ten pracowa ł, b ędąc zatrudniony przez tego producenta, jako że w takiej sytuacji istnieje mo żliwo ść 
wyst ąpienia konfliktu interesów; zauwa ża, że taka sytuacja wyst ąpi ła w co najmniej jednym przypadku 
certyfikacji; zaznacza, że zasada kolegialno ści w odniesieniu do technicznej oceny i procesu decyzyj ­
nego sama w sobie nie zapobiega ryzyku konfliktu interesów;  
14. odnotowuje, że Agencja podj ęła szereg kroków w nast ępstwie kontroli Trybuna łu Obrachunkowego 
i opublikowania sprawozdania specjalnego nr 15/2012, a w szczególno ści: 
— w dniu 1 sierpnia 2012 r. Agencja przyj ęła zmieniony kodeks post ępowania pracowników EASA, 
w tym polityk ę w sprawie prezentów i go ścinno ści wraz z polityk ą ukierunkowan ą na zapobieganie 
konfliktom interesów i ich łagodzenie, odpowiadaj ącą zaleceniom Trybuna łu Obrachunkowego 
i wytycznym OECD; zauwa ża, że polityka dotycz ąca konfliktu interesów wymaga od ca łej kadry 
zarz ądzaj ącej, cz łonków komitetu wykonawczego i pracowników na wra żliwych stanowiskach oraz 
zewn ętrznych ekspertów zaanga żowanych w podstawow ą dzia łalno ść Agencji, by wype łnili dekla ­
racj ę o braku konfliktu interesów; żąda, by oprócz deklaracji o braku konfliktu interesów pracow ­
ników na stronie internetowej EASA upubliczniono równie ż deklaracje kadry zarz ądzaj ącej 
i ekspertów zewn ętrznych,  
— w dniu 1 sierpnia 2012 r. Agencja powo łała komisj ę etyki w celu zagwarantowania niezale żnej, 
bezstronnej i obiektywnej oceny deklaracji o braku konfliktu interesów sk ładanych przez pracow ­
ników Agencji, wspierania kadry zarz ądzaj ącej w ocenie wype łnionych formularzy deklaracji inte ­
resów oraz zajmowania si ę wszelkimi powi ązanymi kwestiami przedstawionymi komisji etyki; 
komisja etyki jest teraz w pe łni operacyjna po przyj ęciu swojego regulaminu, m.in. szczegó łowych 
kryteriów rozpatrywania i oceny deklaracji o braku konfliktu interesów sk ładanych przez pracow ­
ników Agencji; zauwa ża, że cz łonkowie zarz ądu nie s ą sk łonni do podpisania deklaracji interesów; 
wzywa do podj ęcia dzia łań w tej sprawie i nalega na przewodnicz ącego zarz ądu, aby z łożył 
organowi udzielaj ącemu absolutorium wyja śnienia na temat tej sytuacji,  
— aktualnie (stycze ń 2013 r.) Agencja wdra ża polityk ę dotycz ącą konfliktu interesów, w tym obowi ąz­
kowe szkolenia prowadzone przez zewn ętrznego konsultanta dla wszystkich pracowników Agencji, 
a tak że regularne szkolenia wprowadzaj ące dla nowych pracowników Agencji,  
— w dniu 1 sierpnia 2012 r. og łoszono podobny kodeks post ępowania dla komisji odwo ławczej, za ś 
do ko ńca lutego 2013 r. zewn ętrzny konsultant przeprowadzi szkolenia dla cz łonków komisji 
odwo ławczej,  
— w czerwcu 2012 r. Agencja og łosi ła propozycj ę kodeksu post ępowania dla swojego zarz ądu; 
nast ępnie Komisja, przy wsparciu Agencji, przej ęła inicjatyw ę w sprawie przyj ęcia tego kodeksu 
post ępowania przez zarz ąd; 
domaga si ę od Agencji kontynuowania dzia łań zgodnie z zaleceniami Trybuna łu Obrachunkowego, aby 
unikn ąć jakichkolwiek konfliktów interesów w jej poszczególnych strukturach zarz ądzaj ących i opera ­
cyjnych, oraz z łożenia organowi udzielaj ącemu absolutorium sprawozdania z wdra żania wy żej wymie ­
nionych strategii i procedur, a tak że dotycz ącego wszelkich innych zmian zwi ązanych z zarz ądzaniem 
konfliktami interesów;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/193
15. wzywa Agencj ę do uj ęcia w ka żdym z jej rocznych sprawozda ń z dzia łalno ści specjalnej sekcji, w której 
opisane zostan ą dzia łania podj ęte na rzecz zapobiegania konfliktom interesów i zarz ądzania nimi 
i która zawiera ć b ędzie m.in. nast ępuj ące informacje:  
— liczb ę poddanych kontroli przypadków konfliktu interesów,  
— liczb ę przypadków tzw. syndromu drzwi obrotowych,  
— środki podj ęte w ka żdej kategorii przypadków,  
— liczb ę wszcz ętych post ępowa ń dotycz ących przypadków nadu życia zaufania i ich wyniki,  
— na łożone sankcje;  
16. stwierdza, że życiorys dyrektora wykonawczego Agencji i czterech innych dyrektorów jest teraz 
dost ępny na stronie internetowej Agencji wraz z odpowiednimi deklaracjami o braku konfliktu inte ­
resów; dostrzega wysi łki Agencji zmierzaj ące ku wi ększej przejrzysto ści, ale ci ągle jest zdania, że 
przepisy te powinno si ę stosowa ć tak że do wszystkich ekspertów/pracowników uczestnicz ących 
w procesie certyfikacji statków powietrznych, jak wskazano na to w procedurze udzielenia absoluto ­
rium za rok 2010; wzywa Agencj ę do jak najszybszego poinformowania organu udzielaj ącego abso ­
lutorium o post ępach w tym zakresie;  
17. ubolewa, że ani życiorys (obejmuj ący przynajmniej kwalifikacje zawodowe), ani deklaracje o braku 
konfliktu interesów cz łonków zarz ądu i obserwatorów nie s ą dost ępne publicznie na stronie interne ­
towej Agencji, jak tego za żądano w poprzedniej procedurze udzielenia absolutorium; wzywa Agencj ę 
i jej zarz ąd, by podj ęły natychmiastowe środki w celu zaradzenia tej sytuacji;  
Audyt wewn ętrzny  
18. odnotowuje w oparciu o roczne sprawozdanie z kontroli wewn ętrznej za 2011 r., że w 2011 r. s łużba 
audytu wewn ętrznego dokona ła oceny post ępów Agencji w realizacji jej zalece ń wydanych w wyniku 
kontroli w 2006 r. dotycz ącej wdra żania norm kontroli wewn ętrznej Komisji, pó źniejszej weryfikacji 
w 2007 r., kontroli dochodów i kosztów bezpo średnich w 2008 r. oraz kontroli zarz ądzania zasobami 
ludzkimi w 2009 r.; zauwa ża ponadto, że s łużba audytu wewn ętrznego potwierdzi ła, i ż 16 z 18 
zalece ń wdro żono w odpowiedni i skuteczny sposób; wzywa Agencj ę, by powiadamia ła organ udzie ­
laj ący absolutorium o dzia łaniach podejmowanych w celu wype łnienia dwóch pozosta łych zalece ń; 
Procedury rekrutacyjne  
19. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści dostrzega, że w 2011 r. Agencja zawar ła 85 
nowych umów o prac ę i pod koniec roku zatrudnia ła ogó łem 642 pracowników;  
20. odnotowuje w oparciu o sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego, że Agencja powinna jeszcze 
poprawi ć przejrzysto ść procedur naboru pracowników; wzywa Agencj ę do poinformowania organu 
udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu udoskonalenia procedur rekrutacyjnych;  
21. przypomina Agencji o znaczeniu zapewnienia odpowiednich kryteriów wyszkolenia i kwalifikacji 
w odniesieniu do zespo łów przeprowadzaj ących inspekcje i ich liderów; wzywa Agencj ę, aby konty ­
nuowa ła wysi łki w tym zakresie;  
22. je żeli chodzi o inne uwagi do łączone do decyzji w sprawie absolutorium, które maj ą charakter prze ­
krojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  1 ) w sprawie wyników, zarz ądzania 
finansami i kontroli agencji.PL L 308/194 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0134 (zob. s. 374 niniejszego Dziennika Urz ędowego).