UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

1.1. Podstawa i cele wniosku

Konwencja celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zatwierdzona w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2112/78. Konwencja weszła w życie w Unii w dniu 20 czerwca 1983 r.

Celem decyzji, której dotyczy wniosek, jest przyjęcie najnowszych zmian do konwencji TIR uzgodnionych przez grupę roboczą EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu, a następnie przyjętych przez Komitet Administracyjny Konwencji TIR z 1975 r., z zastrzeżeniem zakończenia wewnętrznych procedur unijnych.

W dniu 5 lipca 2012 r. Komitet Administracyjny przekazał do Sekretariatu Generalnego, zgodnie z postanowieniami art. 59 ust. 1 i 2 konwencji, propozycje zmian do art. 6.2 a i załącznika 9 do tekstu konwencji, przyjęte na jego 53. sesji w Genewie w dniu 9 lutego 2012 r. W dniu 10 lipca Sekretariat Generalny wydał powiadomienie deponowane C.N.358.2012.TREATIES, zawiadamiając, że jeśli do dnia 10 lipca 2013 r. żadna z Umawiających się Stron nie notyfikuje żadnych zastrzeżeń do propozycji zmian, wejdą one w życie w dniu 10 października 2013 r.

1.2. Kontekst ogólny

Konwencja TIR, zarządzana przez Europejską Komisję Gospodarczą Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) z siedzibą w Genewie, wprowadza tranzytowe procedury celne mające zastosowanie do międzynarodowych drogowych przewozów towarów. Konwencja umożliwia przewożenie przez granice towarów, które nie są objęte obowiązkiem uiszczania podatków i ceł, przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych. Poprzez złagodzenie tradycyjnych przeszkód utrudniających międzynarodowy przepływ towarów system TIR wspomaga rozwój handlu międzynarodowego. Dzięki zmniejszeniu opóźnień podczas przewozu pozwala on na znaczne oszczędności kosztów transportu. Najważniejszą zaletą systemu jest fakt, że poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancyjny konwencja TIR zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji.

Grupa robocza EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu uzgodniła, że pewne zmiany konwencji TIR są niezbędne. Zmiany te dotyczą zmiany art. 6 konwencji TIR w celu wprowadzenia nowej części III w załączniku 9 do konwencji określającej warunki i wymogi, jakie musi spełniać organizacja międzynarodowa upoważniona do ponoszenia odpowiedzialności za skuteczne zorganizowanie i funkcjonowanie międzynarodowego systemu gwarancyjnego oraz do drukowania i dystrybucji karnetów TIR. Tą międzynarodową organizacją jest obecnie Międzynarodowa Unia Transportu Drogowego (IRU).

Ta nowa część III załącznika 9 rozszerzy cel załącznika 9, który dotyczy dostępu sektora prywatnego do procedury TIR i który podejmuje już kwestie upoważnień dla stowarzyszeń krajowych do wydawania karnetów TIR, jak i pozwoleń dla osób fizycznych i prawnych na korzystanie z karnetów TIR.

1.3. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Artykuł 6 i noty wyjaśniające do art. 6 ust. 2a do konwencji TIR.

1.4. Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Decyzja, której dotyczy wniosek, jest zgodna ze wspólną polityką handlową i transportową. System TIR, wprowadzając ułatwienia dla transportu drogowego, umożliwia przewóz towarów przez terytorium 68 Umawiających się Stron przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych, a poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancyjny zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji. Uproszczenia osiągnięte dzięki konwencji TIR są zgodne ze zmienioną strategią lizbońską.

2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

2.1. Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów

Przeprowadzono konsultacje w sprawie wniosku z Międzynarodową Unią Transportu Drogowego (IRU). Konsultacje przeprowadzono w ramach posiedzeń Komitetu Legislacji Celnej (Koordynacja Genewa) i sesji grupy roboczej EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu.

Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia

Opinia pozytywna.

2.2. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

2.3. Ocena skutków

Zmiany, których dotyczy wniosek, nie powodują zmiany istoty załącznika 9 do konwencji TIR. Jednakże wprowadzenie nowej części III rozszerzy jej cel, jasno definiując rolę i zakres obowiązków wszystkich uczestników systemu TIR w celu zapewnienia przejrzystości w zarządzaniu nią. Ponadto, ponieważ odnośna organizacja międzynarodowa odgrywa obecnie istotną rolę w systemie TIR, konwencja TIR powinna jasno zdefiniować tę organizację i wyjaśnić, jak należy stosować procedurę upoważnienia takiej organizacji. Wprowadzenie tych warunków i wymogów w tekście prawnym konwencji TIR uprości również tekst pisemnego porozumienia między EKG ONZ a organizacją międzynarodową zgodnie z notą wyjaśniającą 0.6.2a-2.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

3.1. Krótki opis proponowanych działań

Decyzja, której dotyczy wniosek, określa stanowisko Unii, które ma zostać przyjęte w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR.

3.2. Podstawa prawna

Art. 207 i art. 218 ust. 9 lit. c) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

3.3. Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej (wspólna polityka handlowa), a zatem nie wymaga analizy w odniesieniu do zasady pomocniczości (art. 5 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej).

Proponowane zmiany zostały wstępnie przyjęte przez grupę roboczą EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu oraz Komitet Administracyjny konwencji TIR.

3.4. Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Umożliwia on wprowadzenie zmiany do umowy międzynarodowej, która sama w sobie jest zgodna z zasadą proporcjonalności.

3.5. Wybór instrumentów

Proponowany instrument: decyzja.

Umowy międzynarodowe i zmiany do tych umów są zwyczajowo wprowadzane do porządku prawnego Unii w drodze decyzji.

4. WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii.

2013/0148 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do propozycji zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (konwencja TIR z 1975 r.)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Konwencja Celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zawarta w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej ma mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 2112/78 z dnia 25 lipca 1978 r.[1] i weszła w życie w Unii w dniu 20 czerwca 1983 r.[2]

(2) Skonsolidowana wersja konwencji TIR została opublikowana jako załącznik do decyzji Rady 2009/477/WE z dnia 28 maja 2009 r.[3], na podstawie której Komisja opublikuje przyszłe zmiany do konwencji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ze wskazaniem ich daty wejścia w życie.

(3) Po długich obradach, w październiku 2011 r. grupa robocza EKG ONZ ds. zagadnień celnych dotyczących transportu uzgodniła, że pewne zmiany konwencji TIR są niezbędne. Zmiany te dotyczą zmiany art. 6 i wprowadzenia nowej części III w załączniku 9 do konwencji TIR, określającej warunki i wymogi, jakie musi spełniać organizacja międzynarodowa upoważniona do ponoszenia odpowiedzialności za skuteczne zorganizowanie i funkcjonowanie międzynarodowego systemu gwarancyjnego oraz do drukowania i dystrybucji karnetów TIR.

(4) Proponowane zmiany do konwencji TIR wprowadzają definicję organizacji międzynarodowej i jasno określają proces upoważnienia tej organizacji. Wprowadzenie nowej części III załącznika 9 rozszerzy jej cel, jasno definiując rolę i zakres obowiązków wszystkich uczestników systemu TIR i zwiększy przejrzystość zarządzania nią. Wprowadzenie tych warunków i wymogów w tekście prawnym konwencji TIR uprości również tekst pisemnego porozumienia między EKG ONZ a organizacją międzynarodową zgodnie z notą wyjaśniającą 0.6.2a-2.

(5) Delegaci państw członkowskich wyrazili pozytywną opinię na temat propozycji zmiany w ramach Komitetu Legislacji Celnej (Koordynacja Genewa).

(6) Na 53. sesji w lutym 2012 r. Komitet Administracyjny Konwencji TIR przyjął proponowane zmiany konwencji TIR, z zastrzeżeniem zakończenia wewnętrznych procedur unijnych.

(7) W dniu 5 lipca 2012 r. Komitet Administracyjny przekazał do Sekretariatu Generalnego, zgodnie z postanowieniami art. 59 ust. 1 i 2 konwencji, propozycje zmian do art. 6.2 a i załącznika 9 do tekstu konwencji, przyjęte na jego 53. sesji w Genewie w dniu 9 lutego 2012 r. W dniu 10 lipca Sekretariat Generalny wydał powiadomienie deponowane C.N.358.2012.TREATIES, zawiadamiając, że jeśli do dnia 10 lipca 2013 r. żadna z Umawiających się Stron nie notyfikuje żadnych zastrzeżeń do propozycji zmian, wejdą one w życie w dniu 10 października 2013 r.

(8) Należy zatem określić stanowisko Unii w odniesieniu do zmian, których dotyczy wniosek,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR opiera się na projekcie zmiany załączonej do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

Po przyjęciu zmiany Komisja opublikuje ją w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ze wskazaniem jej daty wejścia w życie.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

W art. 6 dodaje się nowy ustęp w brzmieniu:

Artykuł 6 ust. 2a

ust. 2a otrzymuje brzmienie:

„2a. Komitet Administracyjny upoważnia organizację międzynarodową do ponoszenia odpowiedzialności za skuteczną organizację i funkcjonowanie międzynarodowego systemu gwarancyjnego. Upoważnienia udziela się pod warunkiem, że organizacja spełnia warunki i wymogi przewidziane w załączniku 9 część III. Komitet Administracyjny może cofnąć upoważnienie w przypadku niespełnienia przedmiotowych warunków i wymogów.”

W załączniku 9 dodaje się nową część III w brzmieniu:

Załącznik 9, nowa część III

dodaje się nową część III w brzmieniu:

„Upoważnienie organizacji międzynarodowej, o którym mowa w art. 6, do ponoszenia odpowiedzialności za skuteczną organizację i funkcjonowanie międzynarodowego systemu gwarancyjnego oraz do drukowania i dystrybucji karnetów TIR.

Warunki i wymagania

1. Warunki i wymagania, jakie musi spełniać organizacja międzynarodowa dla uzyskania od Komitetu Administracyjnego upoważnienia, zgodnie z art. 6 ust. 2a konwencji, do ponoszenia odpowiedzialności za skuteczne zorganizowanie i funkcjonowanie międzynarodowego systemu gwarancyjnego oraz do drukowania i dystrybucji karnetów TIR, są następujące:

a) posiadanie dowodu należytych kompetencji zawodowych i stabilnej sytuacji finansowej, umożliwiających skuteczne zorganizowanie i funkcjonowanie międzynarodowego systemu gwarancyjnego oraz możliwości organizacyjnych pozwalających na wypełnianie obowiązków nałożonych przez konwencję, poprzez coroczne przedstawianie skonsolidowanych sprawozdań finansowych należycie skontrolowanych przez cieszących się międzynarodowym uznaniem niezależnych audytorów;

b) brak poważnych lub powtarzających się naruszeń przepisów celnych lub podatkowych.

2. Zgodnie z upoważnieniem organizacja międzynarodowa:

a) dostarcza Umawiającym się Stronom konwencji TIR za pośrednictwem stowarzyszeń krajowych należących do organizacji międzynarodowej poświadczone kopie globalnej umowy gwarancyjnej i dowód posiadania gwarancji;

b) dostarcza właściwym organom konwencji TIR informacje dotyczące zasad i procedur wydawania karnetów TIR przez stowarzyszenia krajowe;

c) corocznie dostarcza właściwym organom konwencji TIR dane dotyczące żądań zapłaty wystosowanych, nieuregulowanych, uiszczonych lub uregulowanych bez płatności;

d) dostarcza właściwym organom konwencji TIR pełne i wyczerpujące informacje dotyczące funkcjonowania systemu TIR, w szczególności, ale nie wyłącznie, terminowe i należycie potwierdzone informacje na temat tendencji dotyczących liczby niezakończonych operacji TIR, żądań zapłaty wystosowanych, nieuregulowanych, uiszczonych lub uregulowanych bez płatności, które mogą budzić zastrzeżenia odnośnie prawidłowego funkcjonowania systemu TIR lub które mogą stwarzać utrudnienia dla ciągłości funkcjonowania międzynarodowego systemu gwarancyjnego;

e) dostarcza właściwym organom konwencji TIR dane statystyczne dotyczące liczby karnetów TIR wydanych każdej Umawiającej się stronie, z podziałem na rodzaje karnetów;

f) dostarcza Radzie Wykonawczej TIR szczegółowe informacje dotyczące ceny stosowanej przez organizację międzynarodową przy dystrybucji każdego rodzaju karnetu TIR;

g) podejmuje wszelkie niezbędne kroki w celu zmniejszenia ryzyka podrobienia karnetów TIR;

h) podejmuje odpowiednie działania naprawcze w przypadkach stwierdzenia uchybień lub nieprawidłowości związanych z karnetem TIR i zgłasza je Radzie Wykonawczej TIR;

j) w pełni uczestniczy w sprawach, w których Rada Wykonawcza TIR jest wzywana do pomocy w rozstrzyganiu sporów;

k) zapewnia, aby każdy problem związany z oszustwami (nadużyciami) lub innymi trudnościami w odniesieniu do stosowania konwencji TIR był natychmiast zgłaszany Radzie Wykonawczej TIR;

l) zarządza systemem kontroli karnetów TIR, o którym mowa w załączniku 10 do konwencji, razem z krajowymi stowarzyszeniami poręczającymi należącymi do organizacji międzynarodowej i organami celnymi oraz powiadamia Umawiające się Strony i właściwe organy konwencji o problemach stwierdzonych w systemie;

m) dostarcza właściwym organom konwencji TIR statystyki i dane dotyczące działań Umawiających się Stron w odniesieniu do systemu kontroli, o którym mowa w załączniku 10;

n) nie później niż dwa miesiące przed wstępną datą wejścia w życie lub przedłużenia upoważnienia udzielonego zgodnie z art. 6 ust. 2a konwencji zawiera pisemne porozumienie z sekretariatem Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych, upoważnionym przez Komitet Administracyjny i działający w jego imieniu, w którym to porozumieniu organizacja międzynarodowa przyjmuje obowiązki określone w tym ustępie.

3. Kiedy organizacja międzynarodowa zostaje powiadomiona przez stowarzyszenie poręczające o żądaniu zapłaty, w terminie trzech miesięcy przekazuje ona stowarzyszeniu poręczającemu swoje stanowisko odnośnie żądania.

4. Wszystkie informacje uzyskane, bezpośrednio lub pośrednio, przez organizację międzynarodową na podstawie konwencji, które są z natury poufne, lub które dostarczono na zasadzie poufności, są objęte tajemnicą służbową i nie mogą być wykorzystywane bądź przetwarzane do celów handlowych bądź do innych celów niż te, w jakich zostały dostarczone, ani ujawniane stronie trzeciej bez wyraźnej zgody osoby albo organu, który je dostarczył. Takie informacje mogą jednak zostać ujawnione bez zgody właściwym organom Umawiających się Stron niniejszej konwencji, jeśli na to zezwalają lub nakazują to przepisy krajowe lub przepisy prawa międzynarodowego, lub w związku z postępowaniem sądowym. Ujawnianie lub przekazywanie informacji odbywa się w pełnej zgodności z obowiązującymi przepisami o ochronie danych.

5. Komitet Administracyjny ma prawo cofnąć upoważnienie udzielone zgodnie z art. 6 ust. 2a w przypadku niespełnienia powyższych warunków i wymogów. Jeśli Komitet Administracyjny podejmuje decyzję o cofnięciu upoważnienia, decyzja wchodzi w życie najwcześniej sześć miesięcy po dacie cofnięcia.

6. Upoważnienie organizacji międzynarodowej, wydane na podstawie warunków określonych powyżej, pozostaje bez uszczerbku dla odpowiedzialności i zobowiązań tej organizacji, wynikających z konwencji.”

[1] Dz.U. L 252 z 14.9.1978, s. 1.

[2] Dz.U. L 31 z 2.2.1983, s. 13.

[3] Dz.U. L 165 z 26.6.2009, s. 1.