PL ECB-PUBLIC  
 
 
OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO 
z dnia 19 listopada 2012 r. 
w sprawie funduszu stabilizacyjnego dla banków 
(CON/2012/91) 
 
Wprowadzenie i podstawa prawna 
W dniu 23 pa ździernika 2012 r. Europejski Bank Centralny (EBC) otrzyma ł wniosek Ministra Finansów 
Rzeczypospolitej Polskiej o wydanie opinii w sprawi e projektu ustawy o zmianie ustawy o Bankowym 
Funduszu Gwarancyjnym oraz niektórych innych  ustaw (zwanego dalej „projektem ustawy”). 
Kompetencja EBC do wydania opinii wynika z art. 127 ust. 4 oraz art. 282 ust. 5 Traktatu 
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz trzeciego i szóstego tiret art. 2 ust. 1 decyzji Rady 98/415/WE 
z dnia 29 czerwca 1998 r. w sprawie konsultacji Eu ropejskiego Banku Centralnego udzielanych w ładzom 
krajowym w sprawie projektów przepisów prawnych1, z uwagi na to, że projekt ustawy dotyczy 
Narodowego Banku Polskiego oraz zasad odnosz ących się do instytucji finansowych w zakresie, w jakim 
wywierają one istotny wp ływ na stabilno ść instytucji i rynków finansowych. Rada Prezesów wyda ła 
niniejszą opinię zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 us t. 5 Regulaminu Europejskiego Banku 
Centralnego. 
 1.  Założenia projektu ustawy 
1.1 Projekt ustawy stanowi uaktualnion ą wersję projektu ustawy, który by ł już przedmiotem opinii 
EBC
2 (zwanego dalej „wcze śniejszym projektem ustawy”). G łówny cel projektu ustawy pozostaje 
niezmieniony, a jest nim wzmocnienie polskiego systemu zarz ądzania kryzysowego w sektorze 
finansowym poprzez utworzenie finansowane go przez uczestników tego sektora funduszu 
stabilizacyjnego dla banków, ukszta łtowanego jako subfundusz zarz ądzany przez Bankowy 
Fundusz Gwarancyjny (BFG), podmiot prowadz ący polski system gwarantowania depozytów. W 
tym celu projekt ustawy wprowadza zmiany do: a) ustawy z dnia 14 grudnia o Bankowym 
                                                 
1  Dz.U. L 189 z 3.7.1998, s. 42. 
2 Zob. projekt ustawy o zmianie ustawy  o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym oraz niektórych innych ustaw, wersja 
z dnia 30 maja 2012 r. b ędący przedmiotem opinii CON/2012/ 58. Wszystkie opinie EBC s ą publikowane na stronie 
internetowej EBC pod adresem www.ecb.europa.eu. 
ECB-PUBLIC  
2 Funduszu Gwarancyjnym3 (zwanej dalej „ustaw ą o BFG”); oraz b) ustawy z dnia 12 lutego 2010 r. 
o rekapitalizacji niektórych instytucji finansowych4 (zwanej dalej „ustaw ą o rekapitalizacji”). 
1.2 W porównaniu z wcze śniejszym projektem ustawy projekt ustawy zmienia źródła finansowania 
funduszu stabilizacyjnego, na które, oprócz jednorazowej op łaty wnoszonej przez instytucje obj ęte 
obowiązkowym systemem gwarantowania depozytów w roku wej ścia w życie projektowanej 
ustawy, sk ładać ma się opłata ostrożnościowa wnoszona corocznie przez te instytucje. 
1.3 We wcze śniejszym projekcie ustawy przewidziano mo żliwość przenoszenia środków 
nowoutworzonego funduszu stabilizacyjnego na istniej ący fundusz pomocowy, tak że zarządzany 
przez BFG. Projekt ustawy wprowadza dodatkowo, po uzyskaniu zgody ministra w łaściwego do 
spraw instytucji finansowych, mo żliwość tymczasowego przenoszenia środków funduszu 
pomocowego na funduszu stabilizacyjny5. W razie dokonania takiego przeniesienia projekt ustawy 
przewiduje odpowiednie rozwi ązania, które – gdyby zasz ła taka konieczno ść – mają na celu 
zapewnienie przez ministra w łaściwego do spraw instytucji finansowych wystarczaj ących środków 
finansowych na funduszu pomocowym w celu wyp łaty środków gwarantowanych6.  
 2.  Uwagi ogólne Uwagi EBC zasadniczo ograniczaj ą się do istotnych postanowie ń projektu ustawy, które uleg ły zmianie 
w porównaniu z wcze śniejszym projektem ustawy.  
 3.  Uwagi szczegó łowe 
 Finansowanie funduszu stabilizacyjnego  
3.1  EBC z zadowoleniem przyjmuje wprowadzenie niezale żnego mechanizmu finansowania funduszu 
stabilizacyjnego w postaci odr ębnej rocznej op łaty ostro żnościowej, która przyczyni si ę do 
zwiększenia jasno ści i przejrzysto ści systemu. Pozwoli ona tak że na większą elastyczno ść 
w zakresie ustalania odpowiedniego poziomu uczestnictwa podmiotów nale żących do sektora 
bankowego w kosztach udzielania pomocy zagro żonym instytucjom finansowym oraz w zakresie 
dostosowywania tego poziomu do zmieniaj ących się warunków rynkowych, co pozwoli na 
osiągnięcie oczekiwanego antycykliczn ego efektu wprowadzanej op łaty ostrożnościowej
7. 
3.2 Proponowane rozwi ązania, przewiduj ące możliwość tymczasowego przenoszenia środków 
funduszu pomocowego na fundusz stabilizacyjny, pozwol ą na dalsze zwi ększenie elastyczno ści 
w zakresie stosowania środków przewidzianych w ustawie o BFG i w ustawie o rekapitalizacji. 
                                                 
3 Tekst jednolity og łoszony w Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 711. 
4 Dz.U. z 2010 r. Nr 40, poz. 226. 
5  Zob. proponowany art. 20c ust. 2 i 3 ustawy o BFG dodany w art. 1 pkt 10 projektu ustawy. 
6  Zob. proponowany art. 16b ustawy o BFG dodany w art. 1 pkt 8 projektu ustawy. 
7 Zob. uzasadnienie projektu ustawy, s. 11. 
ECB-PUBLIC  
3 W tym kontek ście EBC zwraca uwag ę na potrzeb ę zapewnienia adekwatnej wysoko ści środków 
finansowych dost ępnych na funduszach wykorzystywanych w celu restrukturyzacji 
i uporządkowanej likwidacji lub stabilizacji banków, a tak że na fakt, że wysoko ść opłat na takie 
fundusze pozyskiwanych od banków powinna by ć odpowiednio wywa żona, pozwalaj ąc na 
zachowanie stabilno ści finansowej. 
 Niniejsza opinia zostanie opublikowana na stronie internetowej EBC.   Sporządzono we Frankfurcie nad Mene m dnia 19 listopada 2012 r. 
 
[podpis] 
 
Prezes EBC 
Mario DRAGHI