[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 17.10.2005

KOM(2005) 523 wersja ostateczna

2004/0165 (COD)

Zmieniony wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego

(przedstawiona przez Komisję na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE)

UZASADNIENIE

WSTĘP

1. W dniu 14 lipca 2004 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący nowego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego[1]. Wniosek ten został przekazany Parlamentowi Europejskiemu i Radzie w dniu 15 lipca 2004 r.

2. W dniu 9 marca 2005 r. Komitet Ekonomiczno-Społeczny wydał opinię w sprawie wniosku Komisji[2].

3. Komitet Regionów wydał opinię w dniu 23 lutego 2005 r.[3]

4. Parlament Europejski wydał opinię w pierwszym czytaniu w dniu 6 lipca 2005 r.[4]

Cel wniosku

Europejski Fundusz Społeczny (EFS) przyczynia się do celu spójności gospodarczej i społecznej, o którym mowa w art. 158 Traktatu WE, przez wspieranie polityk i priorytetów mających na celu osiągnięcie pełnego zatrudnienia, poprawę jakości i wydajności pracy oraz promowanie integracji i spójności społecznej zgodnie z wytycznymi i zaleceniami Europejskiej Strategii Zatrudnienia.

Na drodze do osiągania tego celu EFS musi zajmować się trzema głównymi wyzwaniami: dysproporcjami w zatrudnieniu, nierównościami społecznymi, niedopasowaniem kwalifikacji do potrzeb oraz brakami na rynkach pracy w poszerzonej Unii; restrukturyzacją gospodarczą i społeczną w związku z globalizacją i rozwojem gospodarki opartej na wiedzy; oraz zmianami demograficznymi, które doprowadziły do kurczenia się i starzenia się siły roboczej.

Komisja zaproponowała uproszczony mechanizm realizacji polityki spójności przy zachowaniu podstawowych zasad programowania, partnerstwa, współfinansowania i oceny. Podstawowym elementem reformy jest zachęcanie do bardziej strategicznego podejścia do programowania, którego celem ma być większa koncentracja działań Europejskiego Funduszu Społecznego w kontekście agendy lizbońskiej i Europejskiej Strategii Zatrudnienia.

Opinia Komisji w sprawie przyjętych poprawek

W dniu 6 lipca 2005 r. Parlament Europejski przyjął 85 poprawek. Komisja jest gotowa przyjąć, w całości lub w części, wymienione poniżej poprawki.

- Poprawka nr 3 : (wymienia obszary polityk); zob. motyw 7;

- Poprawka nr 4 : (podkreśla znaczenie obecnych i przyszłych wyzwań stojących przed Unią Europejską); zob. nowy motyw 4;

- Poprawka nr 5 : (podkreśla znaczenie europejskiego modelu społecznego i potrzebę jego unowocześnienia); zob. nowy motyw 4;

- Poprawka nr 6 : (podkreśla znaczenie uwzględniania różnych zasad inicjatywy wspólnotowej EQUAL); zob. nowy motyw 6;

- Poprawka nr 7: (wymienia działania mające na celu lepsze przewidywanie zmian i zarządzanie nimi); zob. motyw 9;

- Poprawka nr 8: (podejście prewencyjne w przeciwdziałaniu problemom związanym z przemianami demograficznymi); zob. nowy motyw 8;

- Poprawka nr 9: (odniesienie do osób nieaktywnych ekonomicznie); zob. motyw 9;

- Poprawka nr 10: (odniesienie do regionów peryferyjnych); zob. art. 4 ust. 2;

- Poprawka nr 11: (działania na rzecz innowacyjności); zob. motyw 12;

- Poprawka nr 12: (podkreśla znaczenie zintegrowania współpracy ponadnarodowej jako podstawowego wymiaru w ramach EFS); zob. motyw 12;

- Poprawka nr 84: (koncentracja ograniczonej puli dostępnych środków tak, by wydatki były spójne z funduszami i politykami) zob. motyw 13;

- Poprawka nr 16: (wsparcie EFS udzielane grupom w gorszym położeniu); zob. motyw 15;

- Poprawka nr 17: (wymiana doświadczeń w obszarze wykluczenia społecznego i dyskryminacji); zob. motyw 16;

- Poprawka nr 87: (objaśnienie misji Funduszu); zob. art. 2 ust. 1;

- Poprawka nr 19: (integracja społeczna); zob. art. 2 ust. 2;

- Poprawka nr 21: (wzmacnia znaczenie wsparcia EFS dla działań i innowacyjnych przedsięwzięć podejmowanych w Państwach Członkowskich i w ramach współpracy ponadnarodowej); zob. art. 3 ust. 4

- Poprawka nr 23: (obejmuje dodatkowe elementy, takie jak uczenie się przez całe życie i uruchamianie działalności gospodarczej); zob. art. 3 ust. 1 lit a) (i);

- Poprawka nr 24 i 93: (sprecyzowanie tekstu); zob. art. 3 ust. 1 lit. a) (ii);

- Poprawka nr 25: (wsparcie EFS udzielane grupom w gorszym położeniu); zob. art. 3 ust. 1 lit. b);

- Poprawka nr 26: (wzmacnia powiązanie z Europejską Strategią Zatrudnienia); zob. art. 3 ust. 1 lit. b) (i);

- Poprawka nr 27: (sprecyzowanie tekstu); zob. art. 3 ust. 1 lit a) (i) oraz art. 3 ust. 1 lit. b) (ii);

- Poprawka nr 28: (uwzględnianie problematyki płci); zob. art. 3 ust. 1 lit. b) (iii);

- Poprawka nr 29: (środki szczególne mające na celu pogodzenie życia zawodowego i prywatnego); zob. art. 3 ust. 1 lit. b) (ii);

- Poprawka nr 32: (wzmacnia potrzebę zwalczania wykluczenia społecznego i wszelkich form dyskryminacji); zob. art. 3 ust. 1 lit. c);

- Poprawka nr 33: (wsparcie EFS udzielane grupom w gorszym położeniu); zob. art. 3 ust. 1 lit. c) (i);

- Poprawka nr 34: (środki szczególne mające na celu poprawę integracji społecznej migrantów); zob. art. 3 ust. 1 lit. b) (iv);

- Poprawka nr 35: (działania w celu zwalczania dyskryminacji w miejscu pracy); zob. art. 3 ust. 1 lit. c) (ii);

- Poprawka nr 38: (działania ułatwiające ponowne wejście na rynek pracy grupom w gorszym położeniu, osobom niepełnosprawnym lub opiekunom osób pozostających na utrzymaniu); zob. art. 3 ust. 1 lit. c) (i);

- Poprawka nr 40: (uwypuklenie roli partnerów społecznych i organizacji pozarządowych); zob. art. 3 ust. 1 lit. e);

- Poprawka nr 88: (planowanie i wprowadzenie reform w systemach kształcenia i szkolenia kwalifikujących się w ramach celu regionalnej konkurencyjności i zatrudnienia); zob. art. 3 ust. 1 lit. d) (i);

- Poprawka nr 89: (zakres pomocy stosuje się do terytorium krajów objętych Funduszem Spójności); zob. art. 3 ust. 3;

- Poprawka nr 41: (obejmuje dodatkowe elementy, takie jak uczenie się przez całe życie i uruchamianie działalności gospodarczej); zob. art. 3 ust. 1 lit. a) (i) oraz art. 3 ust. 2 lit. a) (i);

- Poprawka nr 42: (zapobieganie segregacji); zob. art. 3 ust. 2 lit. a) (ii);

- Poprawka nr 46: (odniesienie do stałego szkolenia oraz przedstawicielskich organizacji zawodowych); zob. art. 3 ust. 2 lit. b) (ii);

- Poprawka nr 48 (działania informacyjne i mające na celu podnoszenie świadomości); przepisy dotyczące działań informacyjnych i mających na celu podnoszenie świadomości staną się częścią rozporządzenia wykonującego;

- Poprawka nr 49: (korekta techniczna); zob. art. 3 ust. 5;

- Poprawka nr 50: (powiązanie z Europejską Strategią Zatrudnienia i integracją społeczną); zob. art. 4 ust. 1;

- Poprawka nr 51: (sprecyzowanie rodzaju obszarów geograficznych, które mają być wzięte pod uwagę w programach operacyjnych); zob. art. 4 ust. 2;

- Poprawka nr 52: (dodaje wymiar „ niedyskryminacji ” i „ równości kobiet i mężczyzn ” do wymiernych celów i wskaźników); zob. art. 4 ust. 4;

- Poprawka nr 53: (dodaje wymiar „ niedyskryminacji ” i „ równości kobiet i mężczyzn ” do analizy na etapie oceny); zob. art. 4 ust. 5;

- Poprawka nr 54: (uwypukla rolę partnerów społecznych i organizacji pozarządowych); zob. art. 5 ust. 2;

- Poprawka nr 55 (działania informacyjne i mające na celu podnoszenie świadomości); przepisy dotyczące działań informacyjnych i mających na celu podnoszenie świadomości staną się częścią rozporządzenia wykonującego;

- Poprawka nr 56: (korekta techniczna); zob. art. 5 ust. 3, akapit pierwszy;

- Poprawka nr 62: (rozszerzony tytuł – Równość płci i równość szans); artykuł 6, tytuł;

- Poprawka nr 63: (wzmacnia uwzględnianie problematyki płci, również w ocenie ex ante); zob. art. 6;

- Poprawka nr 64: (wzmacnia uwzględnianie problematyki płci); zob. art. 6;

- Poprawka nr 65: (zrównoważony udział kobiet i mężczyzn); zob. art. 6;

- Poprawka nr 66: (przepisy przeciwko dyskryminacji); zob. art. 6 i motyw 15;

- Poprawka nr 71: (tytuł - Sprawozdania z postępów i z wykonania) zob. artykuł 10, tytuł;

- Poprawka nr 73: (przepisy dotyczące sprawozdań rocznych); zob. cały art. 10, a w szczególności art. 10 lit. d);

- Poprawka nr 74: (sprawozdania na temat migrantów i ich dostępu do zatrudnienia); zob. art. 10 lit. b);

- Poprawka nr 75: (sprawozdania ze wsparcia udzielanego grupom w gorszym położeniu); zob. art. 10 lit. c) i d);

- Poprawka nr 76: (sprawozdania dotyczące integracji społecznej); zob. art. 10 lit. d);

- Poprawka nr 81: (samozatrudnienie i uruchamianie działalności gospodarczej); zob. art. 3 ust. 1 lit. a);

- Poprawka nr 82: (koordynacja Europejskiego Funduszu Społecznego i strategii lizbońskiej); zob. art. 4 ust. 3;

- Poprawka nr 83: (wykluczenie społeczne); zob. art. 10 lit. d);

- Poprawka nr 92: (stosuje się prawodawstwo Unii Europejskiej przetransponowane do prawa krajowego); zob. art. 11 ust. 1;

WNIOSEK

Uwzględniając art. 250 ust. 2 Traktatu, Komisja zmienia wniosek w następujący sposób.

2004/0165 (COD)

Zmieniony w Wniosek dotyczący

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 148,

uwzględniając wniosek Komisji [5] ,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego [6] ,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów [7] ,

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu [8] ,

a także mając na uwadze, co następuje:

5. Rozporządzenie (WE) nr […] ustanawiające przepisy ogólne w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności[9] ustanawia ramy dla działań podejmowanych przez fundusze strukturalne i Fundusz Spójności i ustanawia, w szczególności, cele, zasady i przepisy dotyczące partnerstwa, programowania, oceny i zarządzania. A zatem konieczne jest zdefiniowanie misji zadań Europejskiego Funduszu Społecznego (zwanego dalej „EFS”) w odniesieniu do zadań przewidzianych określonych w art. 146 Traktatu oraz w kontekście pracy Państw Członkowskich i Wspólnoty prowadzonej w celu opracowania skoordynowanej strategii zatrudnienia, zgodnie z art. 125 Traktatu. W celu zachowania jasności rozporządzenie (WE) Nr 1784/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 lipca 1999 roku w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego [10] powinno zostać zastąpione nowym.

6. Należy ustalić konkretne przepisy dotyczące rodzaju działań, jakie mogą być finansowane przez EFS na podstawie celów określonych w rozporządzeniu (WE) nr […] [ustanawiającym przepisy ogólne w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności].

7. EFS powinien wzmacniać spójność ekonomiczną i społeczną poprzez poprawę możliwości zatrudnienia w ramach zadań powierzonych mu na mocy art. 146 i art. 159 Traktatu, zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr […] [ustanawiającym przepisy ogólne w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Funduszu Spójności].

8. Podejście to jest tym bardziej znaczące w świetle wyzwań wynikających z rozszerzenia Unii oraz zjawiska globalizacji gospodarczej. W związku z tym należy potwierdzić znaczenie europejskiego modelu społecznego i jego modernizacji.

9. Zgodnie z art. 99 i art. 128 Traktatu, oraz w celu zmiany nastawienia strategii lizbońskiej na wzrost i zatrudnienie, Rada przyjęła zintegrowany pakiet obejmujący ogólne wytyczne polityki gospodarczej i wytyczne dotyczące zatrudnienia; w drugim z tych dokumentów określono cele i priorytety w zakresie zatrudnienia. W związku z powyższym Rada Europejska [w dniu 22 i 23 marca 2005 r.] wezwała do mobilizacji wszystkich właściwych zasobów krajowych i wspólnotowych w tym również w ramach polityki spójności.

10. Zdobyto nowe doświadczenia z realizacji programu inicjatywy wspólnotowej znanego jako EQUAL, zwłaszcza w odniesieniu do połączenia działań lokalnych, regionalnych, krajowych i europejskich. Doświadczenia te należy uwzględnić we wsparciu Europejskiego Funduszu Społecznego. Należy zwrócić szczególną uwagę na udział grup docelowych, identyfikację kwestii związanych z politykami oraz ich późniejsze uwzględnienie, innowacyjne i eksperymentalne techniki, metodologie współpracy ponadnarodowej, wyjście naprzeciw grupom odsuniętym na margines rynku pracy, wpływ spraw społecznych na rynek wewnętrzny, dostęp do projektów realizowanych przez organizacje pozarządowe i zarządzanie nimi.

(3)(7) EFS powinien wspierać polityki Państw Członkowskich, które są zgodne z wytycznymi i zaleceniami przedstawionymi w ramach Europejskiej Strategii Zatrudnienia oraz uzgodnionymi celami Wspólnoty w odniesieniu do integracji społecznej, niedyskryminacji, promowania równości mężczyzn i kobiet, oraz kształcenia i szkolenia. W związku z tym, należy wziąć pod uwagę program prac Edukacja i Szkolenie 2010 oparty na kompleksowych i spójnych strategiach uczenia się przez całe życie, zarówno w miejscu pracy, jak i poza nim, ze szczególnym uwzględnieniem szkolenia wstępnego. Ponadto EFS powinien przyczyniać się tak aby wnieść większy wkład do realizacji celów uzgodnionych podczas posiedzeń Rady Europejskiej w Lizbonie i Göteborgu w celu stworzenia warunków umożliwiających osiągnięcie wyższego poziomu wydajności i konkurencyjności, większej spójności społecznej i stworzenia lepszych miejsc pracy.

(8) EFS powinien również podejmować działanie zapobiegawcze poprzez rozwiązywanie odpowiednich problemów i konsekwencji związanych z przemianami demograficznymi w aktywnej zawodowo części populacji we Wspólnocie, w szczególności poprzez kształcenie zawodowe przez całe życie.

(4)(9) W celu lepszego przewidywania zmian i zarządzania nimi w ramach celu regionalnej konkurencyjności i zatrudnienia , wsparcie udzielane przez EFS powinno koncentrować się przede wszystkim na poprawie zdolności adaptacyjnych pracowników, przedsiębiorstw i przedsiębiorców wobec skutków globalizacji i przekształceń przedsiębiorstw, podnoszeniu kwalifikacji pracowników, zachęcaniu osób nieaktywnych ekonomicznie do ponownego wejścia na rynek pracy, polepszaniu warunków pracy, podejmowaniu proaktywnych działań, takich jak reorientacja zawodowa i indywidualne doradztwo zawodowe dostosowane do kwalifikacji danej jednostki, tak by nie dopuścić do długotrwałego bezrobocia w wyniku zwolnień , zwiększaniu dostępu do zatrudnienia oraz udziału w rynku pracy w celu osiągnięcia pełnego zatrudnienia , wzmacnianiu integracji społecznej osób najmniej uprzywilejowanych oraz ich dostępu do zatrudnienia, zwalczaniu form dyskryminacji wymienionych w art. 13 Traktatu , a także promowaniu partnerstwa na rzecz reform.

(5)(10) Oprócz tych priorytetów, w najsłabiej rozwiniętych regionach i Państwach Członkowskich, w ramach celu „Kkonwergencja” i w celu zwiększenia wzrostu gospodarczego, możliwości zatrudnienia dla kobiet i mężczyzn oraz jakości i wydajności pracy, niezbędne jest rozszerzenie i udoskonalenie inwestycji w kapitał ludzki oraz poprawa zdolności instytucjonalnych, administracyjnych i sądowniczych, przede wszystkim w celu przygotowania i wdrożenia reform oraz egzekwowania dorobku wspólnotowego prawodawstwa wspólnotowego .

(11) W ramach tych priorytetów, wybór środków interwencyjnych EFS powinien być elastyczny, tak by móc stawić czoło konkretnym wyzwaniom w poszczególnych Państwach Członkowskich, a rodzaje działań priorytetowych finansowanych przez EFS powinny pozwolić na margines elastyczności, tak by mogły one odpowiedzieć na te wyzwania.

(6)(12) Promowanie innowacyjnych działań i współpracy ponadnarodowej stanowi należy zintegrować jako podstawowy wymiar , który powinien zostać zintegrowany w ramach zakresu EFS w odniesieniu zarówno do celu „Konwergencja” jak i do celu „Regionalna konkurencyjność i zatrudnienie” . Innowacyjne idee winny być promowane i testowane zgodnie z wytycznymi i zaleceniami Europejskiej Strategii Zatrudnienia oraz celami Wspólnoty w dziedzinie integracji społecznej.

(7)(13) Niezbędne jest zapewnienie spójności działań EFS z politykami określonymi w Europejskiej Strategii Zatrudnienia oraz skoncentrowanie wsparcia EFS na wdrażaniu wytycznych i zaleceń dotyczących zatrudnienia, krajowych programów reform oraz celów Wspólnoty i krajowych planów działania Państw Członkowskich dotyczących integracji społecznej . Celem EFS powinno być również osiąganie synergii ze wsparciem udzielanym przez inne fundusze, na rzecz zrównoważonego rozwoju na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym. Wsparcie EFS jest również kluczowe dla osiągania celów integracji społecznej, kształcenia i szkolenia.

(8)(14) Skuteczne i efektywne wdrożenie działań wspieranych przez EFS zależy od dobrego zarządzania i partnerstwa między wszystkimi właściwymi lokalnymi i społeczno-ekonomicznymi podmiotami, a w szczególności partnerami społecznymi oraz innymi zainteresowanymi podmiotami również na szczeblu regionalnym i lokalnym.

(9)(15) Państwa Członkowskie i Komisja muszą zagwarantować, że wdrożenie priorytetów finansowanych przez EFS w ramach celów Konwergencja oraz Regionalna konkurencyjność i zatrudnienie przyczyni się do: promowania równouprawnienia oraz zniesienia nierówności między mężczyznami a kobietami , ; uwzględniania z uwzględnieniem problematyki płci winno w połączeniu z konkretnymi działaniami w celu poprawy dostępu do zatrudnienia i zwiększenia trwałego udziału kobiet w zatrudnieniu oraz rozwoju ich kariery ; . Fundusz winien również przyczyniać się do promowania równości i zapobiegania dyskryminacji, zwłaszcza doświadczanej przez grupy w gorszym położeniu, łącznie z osobami niepełnosprawnymi, migrantami i mniejszościami.

(10)(16) EFS powinien również wspierać pomoc techniczną, ze szczególnym ukierunkowaniem na zachęcanie do wspólnego uczenia się poprzez wymianę doświadczeń, rozpowszechnianie i transfer dobrych praktyk oraz współpracę ponadnarodową i międzyregionalną oraz podkreślanie , podkreślając w ten sposób udział EFS w realizacji celów i priorytetów Wspólnoty w odniesieniu do zatrudnienia i integracji społecznej oraz zwalczania wykluczenia społecznego i dyskryminacji .

(11)(17) Rozporządzenie (WE) nr […] [ustanawiające przepisy ogólne w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności] stanowi, że kwalifikowalność wydatków ma zostać stwierdzona na szczeblu krajowym, z pewnymi wyjątkami, dla których niezbędne jest określenie konkretnych przepisów. Należy więc ustalić wyjątki dotyczące EFS.

(18) W celu zachowania jasności rozporządzenie (WE) nr 1784/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 lipca 1999 roku w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego[11] powinno zostać zastąpione nowym.

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Przedmiot rozporządzenia

Niniejsze rozporządzenie określa zadania Europejskiego Funduszu Społecznego („EFS”) oraz zakres jego pomocy w odniesieniu do celów „Konwergencja” oraz „Regionalna konkurencyjność i zatrudnienie” zdefiniowanych w art. 3 rozporządzenia (WE) nr […] oraz rodzajów wydatków kwalifikujących się do objęcia pomocą.

Artykuł 2

Misja Zadania

11. EFS przyczynia się do realizacji priorytetów Wspólnoty w zakresie wzmocnienia spójności ekonomicznej i społecznej, sprzyjania osiąganiu wysokiego poziomu zatrudnienia i większej liczby oraz lepszych miejsc pracy poprzez poprawę możliwości zatrudnienia. Cele te osiąga się poprzez wspieranie polityk Państw Członkowskich dążących do osiągnięcia pełnego zatrudnienia, poprawy jakości i wydajności pracy oraz promowanie integracji społecznej, włączając w to dostęp osób w gorszym położeniu do zatrudnienia i zmniejszenie dysproporcji w zatrudnieniu na szczeblu krajowym , regionalnym i lokalnym .

W szczególności EFS wspiera działania zgodne z wytycznymi i zaleceniami przyjętymi w ramach Europejskiej Strategii Zatrudnienia.

12. Wykonując zadania określone w ust. 1, EFS wspiera priorytety Wspólnoty w odniesieniu do potrzeby wzmocnienia spójności społecznej i konkurencyjności oraz promowania przyjaznego dla środowiska rozwoju gospodarczego.

W szczególności, Przy realizacji tych priorytetów, EFS bierze pod uwagę odpowiednie priorytety i cele Wspólnoty w dziedzinie integracji społecznej, kształcenia i szkolenia, zwiększania udziału w rynku pracy osób nieaktywnych ekonomicznie, walki z wykluczeniem społecznym – w szczególności grup w gorszym położeniu – oraz promowania równości kobiet i mężczyzn i niedyskryminacji .

Artykuł 3

Zakres pomocy

13. W ramach celu „Kkonwergencja” i „Rregionalna konkurencyjność i zatrudnienie” EFS wspiera działania objęte następującymi priorytetami:

14. zwiększanie zdolności adaptacyjnych pracowników, oraz przedsiębiorstw i przedsiębiorców, przyczyniając się w ten sposób do lepszego przewidywania i pozytywnego zarządzania zmianami gospodarczymi , w szczególności poprzez promowanie:

(i) kształcenia się przez całe życie oraz inwestowania na większą skalę w zasoby ludzkie przez przedsiębiorstwa, zwłaszcza małe i średnie, oraz pracowników, poprzez rozwój i wdrażanie systemów oraz strategii kształcenia ustawicznego , łącznie z praktykami zawodowymi , które zapewniają lepszy dostęp do szkoleń, w szczególności w odniesieniu do pracowników o niskich kwalifikacjach i w starszym wieku, przejrzystości, rozwoju kwalifikacji i kompetencji, propagowania umiejętności informatycznych, e-kształcenia oraz umiejętności zarządzania oraz promowania przedsiębiorczości i , innowacji oraz uruchamiania działalności gospodarczej ;

(ii) przewidywania zmian gospodarczych i pozytywne zarządzanie nimi, przede wszystkim poprzez projektowania i rozpowszechniania innowacyjnych i bardziej wydajnych form organizacji pracy, w tym poprawy poziomu bezpieczeństwa i higieny pracy , określania przyszłych wymogów związanych z zawodem i umiejętnościami, a także rozwoju konkretnych usług w zakresie zatrudnienia, szkoleń oraz wsparcia, jak również reorientacji zawodowej dla pracowników w kontekście restrukturyzacji przedsiębiorstwa i sektora.

15. zwiększania dostępu do zatrudnienia oraz trwałego włączenia do rynku pracy osób poszukujących pracy i zawodowo nieaktywnych, zapobiegania bezrobociu, w szczególności długotrwałemu bezrobociu oraz bezrobociu młodzieży, zachęcania do aktywnego starzenia się oraz podwyższania wieku produkcyjnego i zwiększania udziału w rynku pracy kobiet i migrantów ; przede wszystkim poprzez promowanie:

(i) modernizacji i wzmocnienia instytucji rynku pracy, a w szczególności służb ds. zatrudnienia oraz innych odpowiednich inicjatyw w kontekście strategii Wspólnoty i Państw Członkowskich na rzecz pełnego zatrudnienia ;

(ii) wdrażania czynnych i zapobiegawczych środków umożliwiających wczesne rozpoznanie potrzeb, wraz z indywidualnymi planami działania i zindywidualizowanym wsparciem, poszukiwania pracy , i mobilności, samozatrudnienia i tworzenia przedsiębiorstw; w tym przedsiębiorstw spółdzielczych, bodźców zachęcających do uczestnictwa w rynku pracy, elastycznych mechanizmów w celu dłuższego utrzymywania na stanowiskach pracy starszych wiekiem pracowników oraz działań mające na celu pogodzenie pracy i życia prywatnego, takich jak ułatwianie dostępu do opieki nad dziećmi i osobami będącymi na utrzymaniu pracownika;

(iii) uwzględniania problematyki płci i konkretnych działań na rzecz ulepszenia dostępu do zatrudnienia i zwiększenia trwałego udziału kobiet w zatrudnieniu oraz rozwoju ich kariery; zmniejszenie oraz eliminacji bezpośredniej i pośredniej segregacji na rynku pracy ze względu na płeć, w tym między innymi poprzez podjęcie działań na rzecz eliminacji przyczyn różnic w poziomie wynagrodzeń obydwu płci , oraz pogodzenia pracy i życia prywatnego, w tym ułatwienie dostępu do opieki nad dziećmi i osobami będącymi na utrzymaniu pracownika ;

(iv) konkretnych działań mających na celu wzmocnienie integracji społecznej zwiększenie udziału migrantów oraz zwiększenie ich w zatrudnieniu, tym samym wzmacniając ich integrację społeczną, ułatwiając geograficzną i zawodową mobilność pracowników oraz integrację transgranicznych rynków pracy , w tym poprzez doradztwo i naukę języków oraz uznawanie kompetencji i uzyskanych za granicą umiejętności .

16. wzmacniania integracji społecznej osób w gorszym położeniu w celu ich trwałego włączenia do rynku pracy oraz zwalczania wszelkich form dyskryminacji na rynku pracy , w szczególności poprzez promowanie:

(i) ścieżek integracji zatrudnienia oraz ponownego wejścia na rynek pracy osób w gorszym położeniu, takich jak osoby doświadczające wykluczenia społecznego, osoby wcześnie porzucające naukę, mniejszości , i osoby niepełnosprawne i opiekunowie osób pozostających na utrzymaniu , poprzez środki służące poprawie zdolności zatrudnienia, w tym w dziedzinie gospodarki społecznej, dostępu do kształcenia i szkolenia zawodowego oraz działań towarzyszących oraz odpowiedniego wsparcia społecznego, usług i opieki świadczonych przez wspólnotę lokalną służących poprawie możliwości zatrudnienia ;

(ii) akceptacji różnorodności w miejscu pracy i zwalczania dyskryminacji w dostępie do rynku pracy oraz w awansie na rynku pracy , co można osiągnąć przede wszystkim poprzez podnoszenie świadomości i angażowanie lokalnych wspólnot i przedsiębiorstw oraz promowanie lokalnych inicjatyw sprzyjających zatrudnieniu .

17. wzmacniania kapitału ludzkiego, zwłaszcza poprzez promowanie:

(i) projektowania i wprowadzania reform w systemach edukacji i szkoleń w celu rozwinięcia zdolności zatrudnienia, zwiększenia znaczenia edukacji wstępnej i kształcenia oraz szkolenia zawodowego na rynku pracy oraz ciągłej aktualizacji umiejętności personelu szkoleniowego w celu rozwijania gospodarki opartej na wiedzy;

(ii) działań służących nawiązywaniu kontaktów między instytucjami szkolnictwa wyższego, ośrodkami badawczymi i technologicznymi a przedsiębiorstwami.

d)e) mobilizowania do wprowadzania reform w dziedzinie zatrudnienia oraz integracji społecznej, w szczególności poprzez promowanie uruchamiania działalności gospodarczej oraz dalszy rozwój i wdrażanie partnerstw, i paktów i inicjatyw poprzez nawiązywanie kontaktów z odpowiednimi zainteresowanymi podmiotami takimi jak partnerzy społeczni i organizacje pozarządowe na szczeblu krajowym, regionalnym, i lokalnym i ponadnarodowym .

18. W ramach celu „Konwergencja” EFS wspiera również działania objęte następującymi priorytetami:

19. rozszerzenie i udoskonalenie inwestycji w kapitał ludzki, a w szczególności poprzez promowanie:

(i) wdrożenia reform w systemach edukacji i szkoleń, zwłaszcza w celu zwiększenia ich zdolności reagowania na potrzeby społeczeństwa opartego na wiedzy i kształcenia się przez całe życie zwiększenia znaczenia edukacji wstępnej i szkoleń na rynku pracy oraz ciągłej aktualizacji umiejętności personelu dydaktycznego i pozostałego ;

(ii) zwiększonego uczestnictwa w kształceniu i szkoleniach przez całe życie, w tym poprzez działania mające na celu doprowadzenie do znacznego spadku liczby osób wcześnie porzucających naukę i ograniczenia segregacji , oraz zwiększonego dostępu do i lepszej jakości edukacji wstępnej i wyższej oraz kształcenia i szkolenia zawodowego;

(iii) rozwoju potencjału ludzkiego w zakresie badań i innowacji, przede wszystkim poprzez studia podyplomowe i szkolenia badaczy oraz związane z nimi działania służące nawiązywaniu kontaktów między uniwersytetami, ośrodkami badawczymi i przedsiębiorstwami .

20. wzmacnianie zdolności instytucjonalnej i skuteczności administracji publicznej oraz służb użyteczności publicznej na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym oraz, gdzie stosowne, partnerów społecznych i organizacji pozarządowych w celu objęcia nimi zapewnienia reform, i dobrego zarządzania i lepszych uregulowań prawnych, szczególnie w dziedzinie gospodarki, zatrudnienia, spraw społecznych, ochrony środowiska i wymiaru sprawiedliwości, w szczególności przez promowanie:

(i) mechanizmów mających na celu ulepszenie projektowania polityk i programów, ich monitorowania oraz oceny, poprzez badania, statystyki i wiedzę fachową doradztwo specjalistyczne , wsparcie koordynacji międzyresortowej i dialogu między właściwymi organami publicznymi i prywatnymi;

(ii) rozwoju zdolności w zakresie realizacji polityki i programów w odpowiednich dziedzinach , w tym w odniesieniu do stosowania ustawodawstwa, w szczególności poprzez ciągłe szkolenia dla kadry kierowniczej i pracowników oraz konkretne wsparcie dla kluczowych służb, inspektoratów i podmiotów społeczno-ekonomicznych, w tym partnerów społecznych, odpowiednich organizacji pozarządowych oraz przedstawicielskich organizacji zawodowych .

21. EFS może wspierać działania określone w art. 3 ust. 2 na całym terytorium Państw Członkowskich kwalifikujących się do objęcia Funduszem Spójności, zgodnie z tym, co zostało określone w art. 5 ust. 3 [rozporządzenia nr […] [ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności].

3.4. Wdrażając cele i priorytety określone w ust. 1 i 2, EFS wspiera promowanie i wprowadzanie do polityki działań innowacyjnych w Państwach Członkowskich , jak również działań w zakresie współpracy ponadnarodowej i międzyregionalnej, w szczególności poprzez dzielenie się informacjami, doświadczeniami, wynikami oraz dobrymi praktykami, a także poprzez opracowanie komplementarnych podejść i skoordynowanych lub wspólnych działań.

4.5. Przy wdrażaniu priorytetu dotyczącego integracji społecznej, określonego w ust. 2 1 lit. c) ppkt (i), finansowanie przez EFS działań objętych zakresem rozporządzenia (WE) nr […] [EFRR] może stanowić maksymalnie 10 % danego priorytetu.

Artykuł 4

Spójność i koncentracja

22. Państwa Członkowskie i organy zarządzające zapewniają, aby działania wspierane przez EFS były spójne z Europejską Strategią Zatrudnienia oraz stanowiły podstawę wdrożenia przyczyniały się do działań podejmowanych w celu realizacji Europejskiej Strategii Zatrudnienia. W szczególności, Państwa Członkowskie zapewniają, aby działania określone w krajowych referencyjnych strategiach ramowych strategicznych ramach odniesienia oraz w programach operacyjnych promowały cele, priorytety i zadania Strategii w każdym Państwie Członkowskim w ramach krajowych programów reform i krajowych planów działania na rzecz integracji społecznej. Państwa Członkowskie również i koncentrują wsparcie w szczególności tam, gdzie EFS może przyczyniać się do realizacji polityk , na wdrażaniu odpowiednich zaleceń dotyczących zatrudnienia określonych w art. 128 ust. 4) Traktatu, a także i odpowiednich celów Wspólnoty dotyczących zatrudnienia w dziedzinie integracji społecznej, kształcenia i szkolenia .

23. W ramach programów operacyjnych zasoby są wykorzystywane w celu zaspokojenia najważniejszych potrzeb i skoncentrują się na tych obszarach polityki, w przypadku których wsparcie ze strony EFS może przynieść istotne efekty służące osiągnięciu celów programu. W celu maksymalizacji skuteczności wsparcia EFS, programy operacyjne uwzględniają , gdzie stosowne , w szczególności regiony i miejsca stojące przed najpoważniejszymi problemami, takie jak w tym najuboższe obszary miejskie, podupadające obszary wiejskie, obszary uzależnione od rybołówstwa oraz obszary szczególnie dotknięte zjawiskiem przenoszenia się przedsiębiorstw .

24. Istotne elementy rocznego sprawozdania Państw Członkowskich określonego w art. 1966 rozporządzenia (WE) nr […] [ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności] integruje się odpowiednio w ramach właściwych krajowych planów działania w zakresie zatrudnienia oraz krajowych planów działania programów reformy w zakresie integracji społecznej.

25. Wymierne cele i wskaźniki wybrane do monitorowania wdrażania K k rajowych R r eferencyjnych S s trategii R r amowych odniesienia określonych w art. 18 rozporządzenia (WE) nr […] [ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności], to cele i wskaźniki, które zostały użyte przy wdrażaniu Europejskiej Strategii Zatrudnienia oraz w kontekście uzgodnionych odpowiednich celów Wspólnoty w dziedzinie integracji społecznej, niedyskryminacji, oraz edukacji i szkoleń oraz promowania równości mężczyzn i kobiet . Wskaźniki monitorowania programów operacyjnych powinny być spójne z powyższymi wymiernymi celami.

26. Oceny przeprowadzone w odniesieniu do działań EFS obejmują również ocenę wkład działania wspieranego przez EFS we wdrażanie Europejskiej Strategii Zatrudnienia oraz celów Wspólnoty w dziedzinie integracji społecznej, niedyskryminacji , edukacji i szkoleń oraz promowania równości kobiet i mężczyzn w danym Państwie Członkowskim.

Artykuł 5

Dobre zarządzanie i partnerstwo

27. EFS promuje dobre zarządzanie i partnerstwo. Wsparcie ze strony EFS jest projektowane i wdrażane na odpowiednim szczeblu terytorialnym ze zwróceniem szczególnej uwagi na szczebel regionalny i lokalny, zgodnie z uregulowaniami instytucjonalnymi dostosowanymi do specyfiki każdego Państwa Członkowskiego.

28. Państwa Członkowskie oraz organ zarządzający każdym programem operacyjnym zapewniają zaangażowanie i odpowiedni dostęp partnerów społecznych oraz odpowiednie konsultacje z zainteresowanymi podmiotami pozarządowymi i ich uczestnictwo , na odpowiednim szczeblu terytorialnym, w przygotowywaniu , programowanie, wdrażaniu i monitorowaniu wsparcia EFS.

29. Organy zarządzające każdym programem operacyjnym zachęcają do odpowiedniego uczestnictwa partnerów społecznych i ich dostępu do działań finansowanych na podstawie art. 2 3 niniejszego rozporządzenia .

W ramach celu „Konwergencja” przynajmniej 2 % zasobów EFS jest przyznawane na budowę zdolności oraz działania podejmowane wspólnie przez partnerów społecznych, w szczególności w odniesieniu do zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw określonych w art. 2 3 ust. 1 lit. a).

30. Organy zarządzające każdego programu operacyjnego zachęcają do odpowiedniego uczestnictwa i dostępu organizacji pozarządowych do finansowanych działań oraz do ich udziału w tych działaniach, w szczególności w dziedzinie integracji społecznej oraz równości kobiet i mężczyzn i kobiet .

31. Gdy odpowiedzialność za wdrożenie jest delegowana, wsparcie w ramach programu może zostać udzielone dopuszczone w formie dotacji globalnych.

Artykuł 6

Równość płci i równość szans

Państwa Członkowskie i organy zarządzające zapewniają uwzględnienie w programach operacyjnych opisu tego, jak równość płci jest i równość szans są promowane w ramach programowania, przygotowywania, wdrażania, i monitorowania, w tym wszelkich szczególnych wskaźników, oraz oceny programów . Państwa Członkowskie promują zrównoważone uczestnictwo kobiet i mężczyzn w zarządzaniu programami operacyjnymi i ich realizacji na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym.

Artykuł 7

Innowacje

W ramach każdego programu operacyjnego Państwa Członkowskie i organy zarządzające zwracają szczególną uwagę na promowanie i wprowadzanie do polityki działań innowacyjnych. Po skonsultowaniu się z Komitetem Monitorującym określonym w art. 47 62 rozporządzenia (WE) nr […] [ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności], organ zarządzający wybierze tematy finansowania innowacji w kontekście partnerstwa i zdefiniuje odpowiednie procedury ustalenia w zakresie wdrażania.

Artykuł 8

Współpraca ponadnarodowa

32. Państwa Członkowskie i organy zarządzające zapewniają, że działania w ramach programowania ponadnarodowej i międzyregionalnej współpracy będą przybierały formę konkretnego priorytetu w ramach programu operacyjnego lub konkretnego programu operacyjnego.

33. Państwa Członkowskie zapewniają spójność i komplementarność działań Funduszu EFS i działań wspieranych przez inne wspólnotowe programy ponadnarodowe, w szczególności w dziedzinie edukacji i szkoleń, poprzez odpowiednie mechanizmy koordynacji, w celu zoptymalizowania wykorzystania zasobów Wspólnoty dla wsparcia edukacji i uczenia się przez całe życie.

Artykuł 9

Pomoc techniczna

Komisja promuje w szczególności wymianę doświadczeń, działania podnoszące świadomość, seminaria, współpracę oraz wzajemne przeglądy w celu określenia i rozpowszechniania dobrych praktyk oraz zachęcania do wzajemnego uczenia się i do ponadnarodowej i międzyregionalnej współpracy w celu wzmocnienia wymiaru politycznego i udziału EFS w realizacji celów Wspólnoty w odniesieniu do zatrudnienia i integracji społecznej.

Artykuł 10

Roczne i końcowe Sprawozdania z postępów i z wykonania

Roczne i końcowe sprawozdania dotyczące wdrożenia określone w art. 49 66 rozporządzenia (WE) nr […] [ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności] zawierają syntezę wdrożenia następujących aspektów :

a) uwzględniania problematyki płci, a także wszelkich działań związanych z równouprawnieniem płci;

b) działania mającego na celu wzmocnienie integracji społecznej oraz zatrudnienia zwiększenie udziału migrantów w zatrudnieniu, tym samym wzmacniając ich integrację społeczną ,

c) działania mającego na celu wzmocnienie integracji społecznej oraz zatrudnienia zwiększenie udziału mniejszości w zatrudnieniu w celu ich trwałego włączenia do rynku pracy ;

d) działania mającego na celu wzmocnienie integracji społecznej w aspekcie zatrudnienia i społecznej integracji innych grup w gorszym położeniu, w tym osób niepełnosprawnych;

d)e) działań innowacyjnych, w tym uzasadnienia tematów wybranych do innowacji, prezentacji wyników oraz ich upowszechnienia i wprowadzenia do polityk;

e) f) działania w zakresie współpracy ponadnarodowej i międzyregionalnej.

Artykuł 11

Warunki przyznawania wsparcia z EFS

34. EFS zapewnia wsparcie na pokrycie wydatków publicznych w formie niepodlegających zwrotowi dotacji indywidualnych lub globalnych, dotacji podlegających zwrotowi, obniżek odsetek od kredytów, a także mikro-kredytów i zakupu towarów i usług zgodnie z zasadami w drodze zamówień przetargów publicznych.

35. Następujące wydatki nie kwalifikują się do wsparcia ze strony EFS:

36. podlegający zwrotowi podatek VAT;

37. odsetki od zadłużenia;

38. zakup infrastruktury, amortyzowane ruchomości podlegające amortyzacji , nieruchomości i grunty.

39. Nie uchybiając przepisom ust. 2 niniejszego artykułu, zasady decydujące o przyznaniu pomocy określone w art. 6 7 rozporządzenia (WE) nr […] [w sprawie EFRR] mają zastosowanie do działań współfinansowanych przez EFS, które wchodzą w zakres art. [2] [rozporządzenia w sprawie EFRR].

40. Nie uchybiając krajowym przepisom decydującym o przyznaniu pomocy, wydatki deklarowane w ramach programów operacyjnych współfinansowanych z EFS mogą obejmować:

41. świadczenia lub wynagrodzenia wypłacane przez osobę trzecią na rzecz uczestników działań, poświadczone beneficjentowi, pod warunkiem że takie wypłaty stanowią krajowe współfinansowanie działań z zasobów publicznych, zgodnie z obowiązującymi przepisami krajowymi.

42. koszty pośrednie działań ustalone ryczałtowo do 20 % kosztów bezpośrednich zadeklarowanych dla tego działania, w zależności od rodzaju działania, kontekstu wdrożenia oraz lokalizacji.

Artykuł 12

Przepisy przejściowe

Niniejsze rozporządzenie nie wpływa na dalsze wdrażanie ani modyfikację, w tym całkowite lub częściowe anulowanie, środków zatwierdzonych przez Radę lub Komisję na mocy rozporządzenia (WE) nr 1784/99, które miało zastosowanie przed 1 stycznia 2007 r.

Wnioski złożone na podstawie rozporządzenia ( EWG WE ) nr 1784/ 94 99 zachowują ważność.

Artykuł 13

Uchylenie

Rozporządzenie (WE) nr 1784/99 zostaje uchylone z mocą od 1 stycznia 2007 roku.

Odniesienia do rozporządzenia (WE) nr 1784/99 interpretuje się jako odniesienia do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 14

Klauzula przeglądowa

Stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu, Parlament Europejski i Rada dokonują przeglądu niniejszego rozporządzenia najpóźniej do dnia 31 grudnia 2013 r.

Artykuł 15

Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2007 r.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[1] COM(2004)493 wersja ostateczna.

[2] Dz.U. C […] z […], str. […].

[3] Dz.U. C […] z […], str. […].

[4] Dz.U. C […] z […], str. […].

[5] Dz.U. C […] z […], str. […].

[6] Dz.U. C […] z […], str. […].

[7] Dz.U. C z […] z […], str. […].

[8] Dz.U. C […] z […], str. […].

[9] Dz.U. C […] z […], str. […].

[10] Dz.U. L 213 z 13.8.1999, str. 5.

[11] Dz.U. L 213 z 13.8.1999, str. 5.