[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 08.04.2005

COM(2005)131 końcowy

2005/0031(CNS)

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie podpisania protokołu do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie zawarcia protokołu do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii.

(przedstawione przez Komisję)

UZASADNIENIE

I. Ramy polityczne i prawne

Dnia 19 stycznia 2001 r. Wspólnota Europejska zawarła z Republiką Islandii i Królestwem Norwegii porozumienie dotyczące kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii. Artykuł 12 tego porozumienia stanowi, że Dania może złożyć wniosek o uczestnictwo w tym porozumieniu i że Wspólnota, Norwegia oraz Islandia, działając za zgodą Danii, ustalają warunki tego uczestnictwa w protokole do porozumienia.

Zgodnie z art. 1 i 2 protokołu w sprawie stanowiska Danii, załączonym do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Dania nie uczestniczyła w przyjęciu przez Radę rozporządzenia (WE) nr 343/2003 ustanawiającego kryteria i mechanizmy określania Państwa Członkowskiego właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl, wniesionego w jednym z Państw Członkowskich przez obywatela państwa trzeciego („rozporządzenie dublińskie II”) i rozporządzenia (WE) nr 2725/2000 dotyczącego ustanowienia systemu „Eurodac” do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania Konwencji Dublińskiej („rozporządzenie Eurodac”). Tymczasem Dania jest stroną Konwencji dotyczącej zasad określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w jednym z Państw Członkowskich Wspólnot Europejskich („Konwencji Dublińskiej”), podpisanej w Dublinie dnia 15 czerwca 1990 r.

W dniu 16 lutego 2001 r. Dania złożyła wniosek o uczestnictwo w porozumieniu między Wspólnotą Europejską a Islandią i Norwegią.

Decyzją z dnia 6 maja 2003 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji w sprawie protokołu do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii, zgodnie z art. 12 tego porozumienia.

Negocjacje w sprawie zawarcia protokołu do porozumienia z Norwegią i Islandią zostały zakończone parafowaniem tekstu dnia 12 stycznia 2005 r.

Załączone wnioski stanowią instrumenty prawne konieczne do podpisania i zawarcia protokołu. Odnośnie do Wspólnoty podstawę prawną decyzji w sprawie podpisania protokołu stanowi art. 63 ust.1 lit. a) w powiązaniu z art. 300 ust. 2, akapit pierwszy, zdanie pierwsze. Podstawę prawną decyzji w sprawie zawarcia protokołu stanowi art. 63 ust. 1 lit. a) w powiązaniu z art. 300 ust. 2, akapit pierwszy, zdanie pierwsze oraz ust. 3, akapit pierwszy. Wynika stąd, że Rada stanowi większością kwalifikowaną, a zawarcie porozumienia następuje po konsultacji z Parlamentem Europejskim.

II. Wyniki negocjacji

Komisja uważa, iż cele wyznaczone przez Radę w dyrektywach negocjacyjnych zostały osiągnięte i że projekt protokołu może zostać przyjęty przez Wspólnotę. Protokół składa się łącznie z 6 artykułów. Zawiera również załącznik stanowiący jego integralną część.

Ostateczną treść protokołu można streścić w następujący sposób:

- Protokół wprowadza w stosunkach między Królestwem Danii z jednej strony a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii z drugiej strony przepisy wyżej wymienionych rozporządzeń „Dublin II” i „Eurodac”, jak również wydanych na ich podstawie rozporządzeń wykonawczych. Protokół stanowi również o stosowaniu przyszłych poprawek lub nowych środków wykonawczych.

- Protokół daje Islandii i Norwegii prawo do przedkładania memorandów i pisemnych uwag do Trybunału Sprawiedliwości, jeśli właściwy sąd Danii skieruje do Trybunału Sprawiedliwości pytanie prejudycjalne, dotyczące interpretacji postanowień porozumienia między Wspólnotą Europejską a Danią.

- Protokół przewiduje procedurę pojednawczą w przypadku braku zgody między Danią z jednej strony a Islandią i Norwegią z drugiej strony co do interpretacji lub stosowania protokołu.

- Protokół przewiduje przepisy dotyczące końca jego stosowania.

III. Wnioski

Biorąc pod uwagę wyżej wymienione wyniki, Komisja proponuje, by Rada:

- przyjęła decyzję o podpisaniu protokołu w imieniu Wspólnoty i upoważniła Przewodniczącego Rady do wyznaczenia w tym celu należycie umocowanej osoby (lub osób);

- zatwierdziła, po konsultacji z Parlamentem Europejskim, protokół do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii.

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie podpisania protokołu do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 63 ust. 1 lit. a) w powiązaniu z art. 300 ust. 2, akapit pierwszy, zdanie pierwsze,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

A TAKżE MAJąC NA UWADZE, CO NASTęPUJE:

(1) Decyzją z dnia 6 maja 2003 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji w sprawie podpisania protokołu do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii.

(2) Negocjacje zmierzające do podpisania protokołu były prowadzone od czerwca 2004 r. do stycznia 2005 r.

(3) Z zastrzeżeniem możliwości jego zawarcia w późniejszym terminie protokół parafowany dnia 12 stycznia 2005 r. w Brukseli powinien zostać podpisany.

(4) Zgodnie z art. 3 protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej oraz do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską Zjednoczone Królestwo i Irlandia uczestniczą w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.

(5) Zgodnie z art. 1 i art. 2 protokołu w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji, nie jest zatem nią związana, ani nie podlega jej stosowaniu,

STANOWI CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Z zastrzeżeniem możliwości zawarcia protokołu w późniejszym terminie niniejszym upoważnia się Przewodniczącego Rady do wyznaczenia osoby lub osób umocowanych do podpisania w imieniu Wspólnoty Europejskiej protokołu do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

2005/0031(CNS)

Wniosek dotyczący

DECYZJI RADY

w sprawie zawarcia protokołu do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii.

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 63 ust. 1 lit. a) w powiązaniu z art. 300 ust. 2, akapit pierwszy, zdanie pierwsze oraz ust. 3, akapit pierwszy,

uwzględniając wniosek Komisji[2],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[3],

A TAKżE MAJąC NA UWADZE, CO NASTęPUJE:

(1) W imieniu Wspólnoty Europejskiej Komisja prowadziła negocjacje z Republiką Islandii i Królestwem Norwegii w sprawie podpisania protokołu do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii.

(2) Protokół ten został podpisany w imieniu Wspólnoty Europejskiej dnia […] 2005 r. z zastrzeżeniem możliwości jego zawarcia w późniejszym terminie, zgodnie z decyzją Rady (WE) ...../...../WE z dnia [...] r.

(3) Protokół ten musi zostać zatwierdzony.

(4) Zgodnie z art. 3 protokołu w sprawie stanowiska Zjednoczonego Królestwa i Irlandii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej oraz do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Zjednoczone Królestwo i Irlandia uczestniczą w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.

(5) Zgodnie z art. 1 i art. 2 protokołu w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji, nie jest zatem nią związana, ani nie podlega jej stosowaniu,

STANOWI CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Protokół do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii zostaje zatwierdzony w imieniu Wspólnoty.

Tekst protokołu stanowi załącznik do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Przewodniczący Rady składa powiadomienie, o którym mowa w art. 5, akapit drugi protokołu[4].

Artykuł 3

Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

Załącznik

Protokół do porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii

Wspólnota Europejska

i

Republika Islandii

i

Królestwo Norwegii,

zwane dalej „Umawiającymi się Stronami”,

mając na uwadze, że protokół w sprawie stanowiska Danii, załączony do Traktatu o Unii Europejskiej oraz do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską przewiduje, że Danii nie wiążą ani nie maja do niej zastosowania środki przyjęte na podstawie tytułu IV Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską,

w nawiązaniu do art. 12 porozumienia między Wspólnotą Europejską a Republiką Islandii i Królestwem Norwegii, dotyczącego kryteriów i mechanizmów określania państwa właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl złożonego w Państwie Członkowskim lub w Islandii lub Norwegii (zwanego dalej „porozumieniem między Wspólnotą Europejską, Islandią i Norwegią”), który stanowi, że Królestwo Danii może złożyć wniosek o uczestnictwo w tym porozumieniu,

stwierdzając, że pismem z dnia 16 lutego 2001 r. Dania złożyła wniosek o uczestnictwo w porozumieniu,

przypominając, że zgodnie z art. 12 porozumienia między Wspólnotą Europejską, Islandią i Norwegią warunki uczestnictwa Królestwa Danii w tym porozumieniu są określane przez Umawiające się strony, działające za zgodą Danii, w protokole do wspomnianego porozumienia,

mając na uwadze, że przede wszystkim właściwe było zawarcie porozumienia między Danią a Wspólnotą, zwłaszcza w celu uregulowania kwestii związanych z jurysdykcją Trybunału Sprawiedliwości oraz koordynacją działań między Wspólnotą a Danią w odniesieniu do porozumień międzynarodowych,

mając na uwadze porozumienie między Wspólnotą i Danią w sprawie kryteriów i mechanizmów określania Państwa Członkowskiego właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl, wniesionego w Danii lub innym Państwie Członkowskim Unii Europejskiej i systemu „Eurodac” do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania Konwencji Dublińskiej (zwane dalej „porozumieniem między Wspólnotą Europejską i Danią”),

mając na uwadze, że w związku z powyższym konieczne jest ustalenie warunków, na jakich Dania będzie uczestniczyć w porozumieniu między Wspólnotą Europejską, Islandią i Norwegią, zwłaszcza konieczne jest ustanowienie praw i obowiązków między Islandią i Norwegią i Danią,

uznając, że wejście w życie niniejszego protokołu odbywa się za zgodą Danii, stosownie do jej wymogów konstytucyjnych,

UZGODNILI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Królestwo Danii uczestniczy w porozumieniu między Wspólnotą, Islandią i Norwegią na warunkach określonych w porozumieniu między Wspólnotą Europejską i Danią oraz w niniejszym protokole.

Artykuł 2

1. Przepisy „rozporządzenia dublińskiego II”[5], które załączono do niniejszego protokołu i które stanowi jego część, łącznie ze środkami wykonawczymi przyjętymi stosownie do art. 27 ust. 2 „rozporządzenia dublińskiego II” będą obowiązywać zgodnie z prawem międzynarodowym w stosunkach z jednej strony między Danią a Islandią i Norwegią z drugiej strony.

2. Przepisy „rozporządzenia Eurodac”[6], które załączono do niniejszego protokołu i które stanowi jego część, łącznie ze środkami wykonawczymi przyjętymi stosownie do art. 22 lub art. 23 ust. 2 „rozporządzenia Eurodac” będą obowiązywać zgodnie z prawem międzynarodowym w stosunkach z jednej strony między Danią a Islandią i Norwegią z drugiej strony.

3. Zmiany do aktów, o których mowa w ust. 1 oraz 2, które zgłaszane są Komisji przez Danię zgodnie z art. 3 porozumienia między Wspólnotą Europejską i Danią i które zgłaszane są Komisji przez Islandię i Norwegię zgodnie z art. 4 porozumienia między Wspólnota Europejską, Islandią i Norwegią będą obowiązywać zgodnie z prawem międzynarodowym w stosunkach z jednej strony między Danią a Islandią i Norwegią z drugiej strony.

4. Środki wykonawcze przyjęte stosownie do art. 27 ust. 2 „rozporządzenia dublińskiego II” oraz środki wykonawcze przyjęte zgodnie z art. 22 lub art. 23 ust. 2 „rozporządzenia Eurodac”, które są zgłaszane Komisji przez Danię zgodnie z art. 4 porozumienia między Wspólnotą Europejską i Danią oraz które są zgłaszane Komisji przez Islandię i Norwegię zgodnie z art. 4 porozumienia między Wspólnotą Europejską, Islandią i Norwegią będą obowiązywać zgodnie z prawem międzynarodowym w stosunkach z jednej strony między Danią a Islandią i Norwegią z drugiej strony.

Artykuł 3

Islandia i Norwegia mają prawo przedkładać Trybunałowi Sprawiedliwości memoriały lub uwagi na piśmie w sprawach, w których duński sąd lub trybunał wnosi do Trybunału Sprawiedliwości o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym zgodnie z art. 6 ust. 1 porozumienia między Wspólnotą Europejską i Danią.

Artykuł 4

1. W przypadku gdy Norwegia lub Islandia mają zastrzeżenia dotyczące stosowania bądź interpretacji przez Danię niniejszego protokołu, mogą one wnieść o oficjalne wpisanie tej kwestii w porządek dnia Wspólnego Komitetu jako punkt sporny.

2. W przypadku gdy Dania ma zastrzeżenia dotyczące stosowania bądź interpretacji przez Norwegię lub Islandię niniejszego protokołu, ma ona prawo wnieść do Komisji o oficjalne wpisanie tej kwestii w porządek dnia Wspólnego Komitetu jako punkt sporny. Kwestia ta zostaje wpisana w porządek dnia przez Komisję.

3. Wspólny Komitet dysponuje 90 dniami, licząc od daty przyjęcia porządku dnia, do którego została wpisana kwestia sporna, na rozstrzygnięcie sporu. W tym celu Dania ma prawo do przedkładania Wspólnemu Komitetowi swoich uwag.

4. W przypadku rozstrzygnięcia sporu przez Wspólny Komitet w sposób, który wymaga wdrożenia w Danii, Dania powiadamia Strony w ramach czasowych przewidzianych w ust. 3 o swojej decyzji o wdrożeniu bądź niewdrażaniu treści wspomnianego rozstrzygnięcia. W przypadku gdy Dania powiadamia o decyzji o niewdrażaniu treści rozstrzygnięcia, stosuje się ust. 5.

5. W przypadku gdy spór nie może zostać rozstrzygnięty przez Wspólny Komitet w terminie przewidzianym w ust. 3, termin ten jest przedłużany o kolejne 90 dni w celu osiągnięcia ostatecznego rozstrzygnięcia. Jeśli Wspólny Komitet nie podejmie decyzji przed upływem tego terminu, niniejszy protokół uważa się za wygasły wraz z upłynięciem ostatniego dnia terminu, o którym mowa powyżej.

Artykuł 5

Niniejszy protokół podlega ratyfikacji lub zatwierdzeniu przez Umawiające się Strony. Instrumenty ratyfikacyjne lub zatwierdzające są składane Sekretarzowi Generalnemu Rady, który sprawuje funkcję depozytariusza.

Niniejszy protokół wchodzi w życie pierwszego dnia drugiego miesiąca po dokonaniu notyfikacji przez Umawiające się Strony o zakończeniu indywidualnych procedur wymaganych dla niniejszego celu.

Ponadto warunkiem wejścia w życie niniejszego protokołu jest uprzednie otrzymanie przez depozytariusza noty przesłanej przez Królestwo Danii zawierającej informację, że Królestwo Danii zgadza się na przepisy zawarte w niniejszym protokole oraz oświadcza, że będzie stosować przepisy, o których mowa w art. 2, w stosunkach wzajemnych z Islandią i Norwegią.

Artykuł 6

Każda z Umawiających się Stron może wypowiedzieć niniejszy Protokół, kierując pisemne oświadczenie do depozytariusza. D Oświadczenie to zaczyna obowiązywać w sześć miesięcy po jego złożeniu.

Niniejszy protokół traci moc, jeśli wygasa porozumienie między Wspólnotą i Danią.

Niniejszy protokół traci moc, jeśli albo Wspólnota albo Islandia i Norwegia – wspólnie – wypowiedzą go.

Sporządzono w

Załącznik do protokołu

Rozporządzenie Rady (WE) nr 343/2003 z dnia 18 lutego 2003 r. przyjęte przez Radę Unii Europejskiej ustanawiające kryteria i mechanizmy określania Państwa Członkowskiego właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl, wniesionego w jednym z Państw Członkowskich przez obywatela państwa trzeciego, Dz.U. L 50 z 25.2.2003

Rozporządzenie Rady (WE) nr 2725/2000 z dnia 11 grudnia 2000 r. przyjęte przez Radę Unii Europejskiej dotyczące ustanowienia systemu „Eurodac” do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania Konwencji Dublińskiej, Dz.U. L 316 z 15.12.2000.

[1] Dz. U. C.…

[2] Dz. U. C.…

[3] Dz. U. C …

[4] Protokół wchodzi w życie pierwszego dnia drugiego miesiąca po dokonaniu notyfikacji przez Układające się Strony.

[5] Rozporządzenie Rady (WE) nr 343/2003 z dnia 18 lutego 2003 r. przyjęte przez Radę Unii Europejskiej ustanawiające kryteria i mechanizmy określania Państwa Członkowskiego właściwego dla rozpatrywania wniosku o azyl, wniesionego w jednym z Państw Członkowskich przez obywatela państwa trzeciego, Dz.U. L 50 z 25.2.2003

[6] Rozporządzenie Rady (WE) nr 2725/2000 z dnia 11 grudnia 2000 r. przyjęte przez Radę Unii Europejskiej dotyczące ustanowienia systemu „Eurodac” do porównywania odcisków palców w celu skutecznego stosowania Konwencji Dublińskiej, Dz.U. L 316 z 15.12.2000.