SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie wydatkowania środków Sekcji Gwarancji EFOGR - System wczesnego ostrzegania nr 5/2004, nr 6/2004 i nr 7/2004

1. Tymczasowe wykorzystanie środków

Wykorzystanie środków budżetowych przewidzianych w tytule 1 budżetu zamknęło się w lipcu 2004 r. (wydatki Państw Członkowskich w okresie od 16 października 2003 r. do 31 maja 2004 r.) kwotą 34 516,0 mln EUR, co stanowi 73,8% przyznanych środków. Na etapie przed dokonaniem rozliczenia wydatki te są niższe o około 795,7 mln EUR od wskaźnika ustalonego dla podpozycji 1a i 1b. Po uwzględnieniu rozliczenia kwota niewykorzystanych środków wzrasta do 938,8 mln EUR dla podpozycji 1a i 1b. Szczegółowe dane o wykorzystaniu środków Sekcji Gwarancji EFOGR w miesiącach marzec-maj 2004 r. znajdują się w tabelach załączonych do niniejszego raportu.

2. Uwagi na temat wykonania budżetu 2004

Na wykonanie budżetu wpływ mają przede wszystkim następujące czynniki:

2.1. Czynniki monetarne

Kurs wymiany dolara do euro

Wyżej podane wydatki uwzględniają ewolucję kursu wymiany dolara do euro. W przypadku dużej części refundacji wywozowych na produkty rolne, zwłaszcza na zboża i cukier, a także niektórych pomocy wewnątrzwspólnotowych dla produktów takich jak bawełna, wydatki uzależnione są od tendencji w kursie wymiany dolara.

Zgodnie z rozporządzeniem Rady w sprawie dyscypliny budżetowej (rozporządzenie (WE) nr 2040/2000 z dnia 26 września 2000 r.) list w sprawie poprawek do budżetu rolnego na 2004 r. został sporządzony na podstawie średniego kursu wymiany dolara z lipca, sierpnia i września 2003 r., czyli 1 EUR = 1,12 USD. W okresie od 1 sierpnia 2003 r. do 31 maja 2004 r. średni kurs wymiany dolara wynosił ok. 1 EUR = 1,22 USD, czyli był na poziomie wyższym od zakładanego przy sporządzaniu budżetu na 2004 r.

2.2. Czynniki rynkowe

Podpozycja 1a

Dla podpozycji 1a na etapie przed dokonaniem rozliczenia wykorzystanie środków jest niższe od poziomu wskaźnika o ok. 516,2 mln EUR. Część tych niewykorzystanych środków (około 78%) związana jest z sektorem produktów roślinnych, natomiast 17% wiąże się ze zmniejszeniem tempa wykorzystania środków przeznaczonych na działania w obszarze weterynaryjnym i fitosanitarnym. Jeżeli chodzi o sektor produktów roślinnych, to niższe od zakładanego wykorzystanie środków związane jest głównie z produktami takimi, jak cukier, bawełna, tytoń i innymi produktami/działaniami w sektorze roślinnym. W sektorze produktów zwierzęcych poziom wykorzystania środków budżetowych przewidzianych na produkty mleczarskie jest niższy od zakładanego.

Należy zaobserwować, co następuje:

Artykuł 05 02 01: Działania

na rynku zbóż // Rozbieżność: -150 mln EUR (-26,7%)

// (wydatki: 273 mln EUR)

(wskaźnik: 423 mln EUR)

Niższe od zakładanego wykorzystanie środków wiąże się przede wszystkim z niższymi, w porównaniu z poziomem wskaźnika, kwotami wypłacanej pomocy deklarowanymi przez Państwa Członkowskie z tytułu interwencji na rynku skrobi. Wynika to z faktu, iż ze względu na aktualną korzystną sytuację rynkową wysokość refundacji produkcyjnej na skrobię została ustalona na zerowym poziomie. Służby Komisji przewidują, iż do końca roku budżetowego wystąpi niższe od zakładanego wykorzystanie środków budżetowych zapisanych w tym artykule.

Artykuł 05 02 05: Cukier // Rozbieżność: -191 mln EUR (-11,2%)

// (wydatki: 942 mln EUR)

(wskaźnik. 1133 mln EUR)

Niższe w stosunku do wskaźnika wykorzystanie środków wiąże się z mniejszymi ilościami cukru wywiezionymi z dopłatami. Aktualny poziom tych wywozów wynosi ok. 66% ilości przewidywanej na tym etapie. Służby Komisji przewidują, iż do końca roku budżetowego wystąpi niższe od zakładanego wykorzystanie środków budżetowych zapisanych w tym artykule.

Artykuł 05 02 07: Rośliny dla przemysłu tekstylnego // Rozbieżność: -66 mln EUR (-7,5%)

// (wydatki: 621 mln EUR)

(wskaźnik: 687 mln EUR)

Służby Komisji ustaliły kwalifikujące się ilości bawełny na rok gospodarczy 2003-2004 na poziomie niższym od przewidywanego w momencie przyjmowania budżetu na 2004 r. W związku z powyższym kwoty płatności z tytułu pomocy w odniesieniu do bawełny będą niższe, co w konsekwencji doprowadzi do niższego od zakładanego w tym roku budżetowym wykorzystania środków zapisanych w tym artykule.

Artykuł 05 02 10: Tytoń // Rozbieżność: -45 mln EUR (-4,9%)

// (wydatki: 711 mln EUR)

(wskaźnik: 756 mln EUR)

Niższe od zakładanego wykorzystanie środków wiąże się przede wszystkim ze zmniejszeniem tempa wypłacania premii na tytoń przez dwa Państwa Członkowskie, w porównaniu z przewidywaniami na ten okres opartymi na wskaźniku.

Artykuł 05 02 11: Inne produkty roślinne/działania // Rozbieżność: -34 mln EUR (-4,3%)

// (wydatki: 414 mln EUR)

(wskaźnik: 448 mln EUR)

Niższe od zakładanego wykorzystanie środków wiąże się przede wszystkim ze zmniejszeniem tempa wdrażania programów POSEI, w porównaniu z przewidywaniami na ten okres opartymi na wskaźniku.

Artykuł 05 03 01: Mleko

i przetwory mleczne // Rozbieżność: -173 mln EUR (-5,9%)

// (wydatki: 1773 mln EUR)

(wskaźnik: 1946 mln EUR)

Sprzyjające warunki na rynkach produktów mleczarskich doprowadziły do zmniejszenia poziomu dopłat wywozowych do produktów mleczarskich, co w połączeniu ze spowolnieniem wywozu skondensowanego mleka doprowadzi do niższego poziomu wypłat z tytułu refundacji wywozowych na produkty mleczarskie. Służby Komisji przewidują, iż - jeżeli utrzyma się obecna tendencja - do końca roku budżetowego wystąpi niższe od zakładanego wykorzystanie środków budżetowych zapisanych w tym artykule.

Artykuł 05 03 04: Wieprzowina,

jaja i drób, produkty pszczelarskie

i inne produkty zwierzęce // Rozbieżność: -14 mln EUR (-7,9%)

// (wydatki: 90 mln EUR)

(wskaźnik: 104 mln EUR)

Mając na uwadze stabilizację rynku wieprzowiny, Komisja zdecydowała w grudniu 2003 r. o wprowadzeniu prywatnego składowania wieprzowiny oraz wypłacaniu refundacji wywozowych na świeże i mrożone mięso wieprzowe od końca stycznia 2004 r. Komisja zaprzestała stosowania obu tych środków na skutek znacznego polepszenia sytuacji rynkowej tego sektora. Budżet na 2004 r. nie przewidział jednak środków na żadne z tych działań. Z tego względu Komisja uznaje, iż obecne, niższe od zakładanego wykorzystanie środków zapisanych w tym artykule ma charakter tymczasowy. Jeżeli Państwa Członkowskie dokonają wszystkich należnych płatności w ramach tych działań, to środki przewidziane w budżecie dla sektora wieprzowiny będą przedmiotem wyższego wykorzystania niż zakładane.

3. Wnioski

Wykorzystanie środków do 31 maja 2004 r.

Poziom wykorzystania środków w lipcu 2004 r. (wydatki Państw Członkowskich w okresie od 16 października 2003 r. do 31 maja 2004 r.) wykazuje niższe od zakładanego wykorzystanie środków zapisanych w podpozycji 1a. Część tego niższego wykorzystania spowodowana jest zmniejszeniem tempa wydatkowania środków przeznaczonych na działania w obszarze weterynaryjnym i fitosanitarnym. Jednak wiąże się to również z wykorzystaniem środków zapisanych w art. 05 02 01, 05 02 05, 05 02 07 i 05 03 01 budżetu. W chwili obecnej służby Komisji przewidują, iż niższe od zakładanego wykorzystanie środków budżetowych zapisanych w tym artykule utrzyma się do końca roku budżetowego i może doprowadzić do osiągnięcia oszczędności budżetowych. Jeżeli chodzi o wykorzystanie środków zapisanych w innych artykułach budżetu, to służby Komisji nie mają wystarczających podstaw do wydania ostatecznej opinii w tej kwestii. Niższe od zakładanego wykorzystanie środków zapisanych w podpozycji 1b nie wymaga w chwili obecnej żadnego komentarza.

ZAŁĄCZNIK 1

>REFERENCE TO A GRAPHIC>

ZAŁĄCZNIK 2

>REFERENCE TO A GRAPHIC>

ZAŁĄCZNIK 3

>REFERENCE TO A GRAPHIC>