PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 13.10.2005 
COM(2005) 494 ko ńcowy 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, 
KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO ORAZ KOMITETU REGIONÓW 
Wkład Komisji w okres refleksji i plany na przysz łość: 
Plan D dla demokracji, dialogu i debaty
 
PL 2   PL 1. WPROWADZENIE 
Pod koniec szczytu Rady Europe jskiej w dniu 18 czerwca 2005 r. g łowy państw i 
szefowie rz ądów przyj ęli deklaracj ę w sprawie „ratyfikacji Traktatu 
ustanawiaj ącego Konstytucj ę dla Europy” . W deklaracji wezwano do „okresu 
refleksji”  w związku z negatywnymi wynikami referendów w sprawie przyj ęcia 
Konstytucji Europejskiej we  Francji i Niderlandach. 
Głowy państw i szefowie rz ądów udzielili wskazówek Pa ństwom Cz łonkowskim 
odnośnie do typu debaty, jak ą można zorganizowa ć: „okres refleksji zostanie 
wykorzystany do przeprowadzenia w ka żdym z naszych pa ństw szerokiej debaty 
obejmującej obywateli, spo łeczeństwo obywatelskie, partnerów spo łecznych, 
parlamenty krajowe oraz partie polityczne” . Wskazano równie ż, że instytucje 
europejskie powinny „wnie ść swój wk ład, a szczególna rola przypada w tym 
kontekście Komisji”. Celem niniejszego komunik atu jest udzielenie odpowiedzi na 
wniosek g łów państw i szefów rz ądów. 
Komisja Europejska zdecydow anie popiera ratyfikacj ę Konstytucji i udziela 
wsparcia wszystkim Pa ństwom Cz łonkowskim w organizowanych przez nie 
kampaniach informacyjnych. Poszczególni komisarze bior ą udział w debatach 
krajowych. Komisja nadal uwa ża, że Konstytucja by łaby ważnym krokiem naprzód, 
by Unia Europejska sta ła się bardziej demokratyczna, przejrzysta, skuteczna i 
silniejsza wobec krajów zewn ętrznych. Jednak że w obecnych okoliczno ściach 
Komisja z przykro ścią stwierdza, że jest ma ło prawdopodobne, by Konstytucj ę 
ratyfikowano w przewidywalnej przysz łości. Przy ci ągle nierozstrzygni ętym wyniku 
procesu ratyfikacyjnego Komisja uwa ża, że nie nale ży podważać osiągniętej w 
Konstytucji ogólnej równow agi przez wprowadzanie w życie jedynie cz ęści jej 
tekstu. Komisja uwa ża, że okres refleksji powinien zosta ć przede wszystkim 
wykorzystany dla przeprowad zenia zakrojonej na szerok ą skalę i intensywnej 
dyskusji. Jakakolwiek wizja przysz łości Europy opiera ć się m u s i  n a  w y r a źnym 
zrozumieniu potrzeb i oczekiwa ń obywateli. To w łaśnie jest celem planu D .  
2. CELE  PLANU  D 
Komisja przedstawi ła plan D  dla demokracji, dialogu i debaty, który nie stanowi 
działania dla ratowania Konstytucji, lecz ma wywo łać szerszą debatę pomiędzy 
obywatelami i instytucjami demokratycz nymi Unii Europejskiej. Ma on charakter 
uzupełniający w stosunku do obecnie istniej ących lub zaproponowanych inicjatyw i 
programów dotycz ących np.: edukacji, m łodzieży, kultury oraz programów 
promujących aktywne obywatelstwo europejskie. 
Plan D  sprzężony jest z planem dzia łań1, którego celem jest poprawa jako ści 
informacji na temat Europy , s łużącym ulepszeniu sposobu przedstawiania przez 
Komisję jej działalności wobec odbiorców zewn ętrznych, oraz z maj ącą wkrótce si ę 
ukazać Białą Księgą odnoszącą się do strategii komunikacji i demokracji, która 
                                                 
1 Plan dzia łań Komisji Europejskiej maj ący na celu popraw ę jakości informacji na temat Europy 
SEC(2005) 985 – 20.7.2005. 
 
PL 3   PL uruchomi proces konsultacyjny dotycz ący zasad stoj ących za polityk ą informacji i 
komunikacji w Unii Europejskiej oraz obszarów wspó łpracy z innymi instytucjami i 
organami europejskimi. Wraz z planem D  inicjatywy te sk ładają się na długofalowy 
plan ożywienia demokracji europejskiej i wsparcie dla wy łaniającej się europejskiej 
sfery publicznej, gdzie obywatelom udziela si ę informacji i daje narz ędzia, które 
umożliwiają aktywny udzia ł w procesie podejmowania decyzji i pozwalaj ą na 
zaangażowanie si ę w projekt europejski. 
Przywracanie zaufania publicznego w Unii Europejskiej 
W obliczu spadaj ącego zaufania do systemów politycz nych Komisja jest przekonana 
o szczególnym znaczeniu zagwarantowania, by demokracja przedstawicielska nadal pozwalała na jego utrzymanie i zaanga żowanie obywateli europe jskich. Z ostatniego 
sondażu Eurobarometru wynika, że w ciągu ostatnich miesi ęcy publiczna akceptacja 
Unii Europejskiej stale maleje. O dnotowano spadek wszystkich wska źników, 
zarówno w kategorii zaufania, jak i wizerunku lub oceny cz łonkostwa w UE. 
Zauważa się podobny spadek uznania publicznego i zaufania do krajowego procesu 
politycznego. Cho ć członkostwo w Unii Europejskiej ci ągle jeszcze cieszy si ę 
poparciem 54% obywateli UE, wizerunek Unii Eu ropejskiej stale traci w oczach jej 
obywateli, wskutek czego tylko 47% obywateli pozytywnie wyrazi ło się na ten 
temat. Zaufanie do Unii Europejskiej spad ło z 50% obywateli deklaruj ących ufno ść 
jesienią 2004 r. do 44% wiosn ą 2005 roku. 
Ludzie musz ą odczuć, że Europa przynosi im warto ść dodaną, i że mają oni 
możliwość wywarcia wp ływu na podejmowane decyzje. Obecnie 53% obywateli 
europejskich nie s ądzi, by ich g łos liczył się w Unii Europejskiej
2. Jednakże w 
odpowiedzi na zapytanie o po żądaną rolę Unii Europejskiej za pi ęć lat, 49 % 
zapytanych chcia łoby, żeby odgrywa ła ona większą rolę, podczas gdy zaledwie 14 % 
życzyłoby sobie, aby UE mniej anga żowała się w kluczowe dziedziny polityki. Tym 
samym obywatele wyrazili potrzeb ę Europy, która bardziej ws łuchuje si ę w głos 
swych obywateli, aby spe łnić ich oczekiwania. 
Ma to pierwszorz ędne znaczenie, poniewa ż instytucje europejskie zbyt cz ęsto 
odgrywaj ą rolę kozłów ofiarnych w wyniku ni epopularnych decyzji i s ą często 
postrzegane jako oddalone od spo łeczeństwa i biurokratyczne. Jednym z g łównych 
celów okresu refleksji powinno by ć zainspirowanie do dok ładniejszego 
przekazywania spo łeczeństwu informacji na temat dzia łalności Unii Europejskiej. 
Istotną zmianą, jaka musi mie ć miejsce, jest zako ńczenie wzajemnego obwiniania 
się, zarówno ze strony Pa ństw Członkowskich, jak i instyt ucji europejskich.  
Odbiorcy docelowi i nowoczesne środki masowego przekazu 
Komisja wyra ża przekonanie, że debata w żadnym razie nie mo że ogranicza ć się do 
przywódców politycznych i tradycyjnych stron zainteresowanych. Komisja zgadza się z poglądami głów państw i szefów rz ądów, że w tych debatach powinni 
uczestniczy ć „społeczeństwo obywatelskie, partnerzy spo łeczni, parlamenty krajowe 
i partie polityczne”,  ale uwa ża także, iż dodatkow ą korzyść przynios łoby 
wysłuchanie konkretnych grup odbiorców, do kt órych nie dotarto w trakcie kampanii 
                                                
 
2 http://europa.eu.int/comm/public_opini on/archives/eb/eb63/eb63_en.htm  
 
PL 4   PL referendalnych, takich jak m łodzi ludzie lub mniejszo ści. Zatem debaty zako ńczą się 
pomyślnie jedynie pod warunkiem zaanga żowania w ten proces środków masowego 
przekazu, w szczególno ści telewizji. W równ ym stopniu pierwszorz ędne znaczenie 
dla stymulacji debaty ma Internet. 
Zaangażowanie długofalowe 
Plan D nie ogranicza si ę do okresu refleksji. Jest to zadanie, które musi trwa ć przez 
całą kadencję obecnej Komisji i d łużej. Obecny kryzys mo żna przezwyci ężyć 
jedynie poprzez osi ągnięcie nowego konsensusu w ramach projektu europejskiego, 
opartego na oczekiwaniach obywateli .  
Od wysłuchania do dalszego zaanga żowania 
Ostatecznie, plan D  dla demokracji, dialogu i de baty stanowi zadanie polegaj ące na 
słuchaniu, dzi ęki któremu Unia Europejska b ędzie mog ła odpowiedzie ć na obawy 
wyrażane przez jej obywateli. Celem Komisj i jest stymulowanie tej debaty i 
zdobycie uznania dla warto ści dodanej, jakiej mo że dostarczy ć Unia Europejska. 
Proces odnowy demokratycznej oznacza, że obywatele UE musz ą mieć prawo, aby 
ich wysłuchano .  
3. WSPIERANIE  DEBAT  KRAJOWYCH 
3.1. Organizacja debat krajowych 
Główna odpowiedzialno ść dotycząca reakcji na wezwanie do okresu refleksji 
spoczywa na Pa ństwach Cz łonkowskich. Wszystkie z nich zobowi ązały się do 
podjęcia szeroko zakrojonych debat krajowych odno śnie do przysz łości Europy. 
Podczas gdy Komisja odnotowa ła, że w niektórych Pa ństwach Cz łonkowskich trwa 
już ożywiona debata, w innych jeszcze si ę ona nie zacz ęła albo też tam, gdzie debata 
się rozpoczęła, wymaga ona intensyfikacji i poszerzenia. Komisja gotowa jest 
udzielić wsparcia w celu zinten syfikowania debaty, proponuj ąc wspólne podej ście i 
przedstawiaj ąc swoje pomys ły odnośnie do sposobów wniesienia swego wk ładu w 
debatę jako instytucja europejska. 
Komisja wyra ża przekonanie, że jej rolą jest udzielanie wsparcia, a nie wyr ęczanie 
Państw Członkowskich w organizacji debat krajowych. Komisja b ędzie 
współpracować z rządami krajowymi, udzielaj ąc wsparcia przy organizacji i 
finansowaniu imprez promuj ących debat ę. Imprezy te powinny uwzgl ędniać całe 
polityczne spektrum pogl ądów. Kluczow ą rolę w udzielaniu wsparcia w trakcie 
okresu refleksji b ędą miały Przedstawicielstwa Komisji Europejskiej w Pa ństwach 
Członkowskich (Przedstawicielstwa) oraz Bi ura Parlamentu Europejskiego. Równie ż 
Parlament Europejski móg łby odgrywa ć kluczow ą rolę w debatach krajowych, 
zarówno na drodze wspó łpracy z krajowymi instytucjami, jak i przez zaanga żowanie 
poszczególnych jego cz łonków. 
Nie ma standardowego modelu organizacji debat w Pa ństwach Cz łonkowskich. W 
niektórych z nich istniej ą stałe struktury, fora lub platformy staraj ące się prowadzi ć 
regularne debaty o sprawach europejskic h. W innych natomiast mamy do czynienia z 
mniej rozwini ętym systemem prowadzenia dialogu i debat. Modele takie jak Forum 
 
PL 5   PL Narodowe w Irlandii lub Platforma dla Europy w Hiszpanii mog ą stanowi ć 
inspirujący przykład dla Państw Członkowskich.  
Parlamenty krajowe, regionalne i lokalne maj ą konkretn ą rolę do odegrania w 
organizacji i promocji debat. Parlamenty krajowe stanowi ą pomost s łużący 
zapewnieniu efektywnej kontro li decyzji podejmowanych przez rz ądy krajowe w 
sprawach europejskich. Podczas gdy wiel e parlamentów krajowych stanowi przyk ład 
najlepszej praktyki, wiele pozostaje  do zrobienia w kw estii poprawienia 
funkcjonowania kontroli. Komisji zale ży zatem na rozwoju wspó łpracy z 
parlamentami krajowymi wykraczaj ąc poza ustanowione cel e relacji Komisji z 
parlamentami krajowymi, które zacz ęła wdrażać na pocz ątku roku 2005. Cele te 
obracają się wokół trzech g łównych tematów – us ługi wzajemne, nawi ązywanie 
konkretnych kontaktów, nawi ązywanie kontaktów z obywatelami oraz wybranymi 
przez nich przedstawicielami: przyznanie wi ęcej głosu parlamentom oznacza wi ęcej 
głosu dla obywateli eur opejskich – i obejmuj ą one szereg konkretnych dzia łań 
począwszy od, przyk ładowo, wi ększego zaanga żowanie w prace COSAC oraz 
Konferencji Rzeczników UE oraz ustanowienie wymaga ń parlamentów krajowych 
odnośnie do typów informacji i sposobów wspó łpracy, ułatwiając wymian ę 
elektroniczn ą informacji zwi ązanych z UE pomi ędzy parlamentami krajowymi. 
Tak szybko, jak to mo żliwe, w ścisłej współpracy z Parlamentem Europejskim i po 
konsultacjach z aktualnym Przewodnicz ącym Konferencji Rzeczników UE i Trojk ą 
Prezydencji COSAC, Komisja zap rosi parlamenty krajowe Pa ństw Członkowskich 
na forum dyskusyjne do Brukseli w celu omówienia wk ładu parlamentów krajowych 
w trakcie okresu refl eksji, wymiany pogl ądów na temat do świadczeń 
poszczególnych pa ństw, najlepszych praktyk, zbadania mo żliwości współpracy oraz 
wspólnych dzia łań i/lub ze wsparciem in stytucji europejskich podczas tego okresu.  
3.2. Tre ść 
Plan D  dla demokracji, dialogu i debaty okre śla zorganizowany proces maj ący na 
celu rozpocz ęcie debaty publicznej na temat przysz łości Unii Europejskiej. Z tre ści 
polityki prowadzonej debaty publicznej powinno wy łonić się podejście, które 
zostanie przyj ęte pod koniec okresu refleksji.  
W dążeniu do zapewnienia wspólnych ram dzia łania, Komisja w pe łni zdaje sobie 
sprawę z tego, że każda debata posiada swoje loka lne, regionalne i narodowe cechy 
charakterystyczne. Podkre ślone zostan ą inne zagadnienia, a znaczenie Unii 
Europejskiej b ędzie miało inny aspekt w zale żności od kraju i omawianej tre ści.  
Pomimo narodowych cech szczególnych, debaty krajowe powinny skupia ć uwagę 
obywateli na przysz łości Europy, badaj ąc ich oczekiwania i omawiaj ąc korzyści 
dodatkowe oraz konkretne po żytki z dzia łania Wspólnoty. W ten sposób debata 
powinna wyj ść poza zagadnienia instytucjonalne oraz Konstytucj ę. Powinna si ę ona 
skupić na tym, jak Europa zajmuje si ę takimi sprawami jak zatrudnienie, gospodarka, 
transport, walka z terroryzmem, środowisko, ceny ropy naftowej, kl ęski żywiołowe 
czy zwalczanie ubóstwa w Afryce i w innych miejscach. Wyniki tych debat powinny 
pomóc instytucjom europejskim, w szczególno ści Komisji, lepiej zdefiniowa ć swoje 
priorytety. 
 
PL 6   PL Powinien to by ć proces dwustronny, polegaj ący na informowaniu obywateli o tym, 
czym zajmuje si ę Europa przedstawiaj ąc jej konkretne osi ągnięcia i wys łuchiwaniu 
ich oczekiwa ń co do dzia łań na przysz łość. Debata mog łaby obejmowa ć następujące 
tematy: 
• Ekonomiczno-spo łeczny rozwój Europy:  zdolność generowania rozwoju i 
tworzenia wi ększej liczby miejsc pracy, maksymalizacja efektów strategii 
lizbońskiej; wspólne warto ści, na których opieraj ą się ekonomiczno-spo łeczne 
modele w Europie; reformy potrzebne  w obliczu konkurencji globalnej oraz 
warunków trwa łego rozwoju. 
• Poszukiwanie Europy oraz zadania UE:  bazowanie na poprzednich 
osiągnięciach i konkretnych korzy ściach wprowadzonych w życie codzienne 
przez Uni ę (np.: bezpiecze ństwo żywności, program Erasmus, jedna waluta, 
ochrona konsumenta, rynek wewn ętrzny), debata mog łaby wziąć pod uwag ę to, co 
zdaniem obywateli nale żałoby zrobi ć na szczeblu lokalnym i jak ą rolę ma ich 
zdaniem odgrywa ć Unia w przysz łości, włączając w to rozwój przestrzeni 
sprawiedliwo ści, wolno ści i bezpiecze ństwa albo post ępowanie w kwestii zmian 
klimatycznych i kl ęsk żywiołowych. 
• Granice Europy oraz jej rola w świecie:  perspektywa kolejnych rozszerze ń, 
zdolność Unii do przyjmowania nowych cz łonków, ogólne bezpiecze ństwo 
kontynentu, stosunki z s ąsiadami lub wp ływy Europy w stosunkach z innymi 
potężnymi blokami politycznymi na świecie. Czego oczekuj ą obywatele od 
Europy w zglobalizowanym świecie odno śnie do handlu (np. te kstylia), ochrony 
środowiska (np. zmiany klimatyczne), mobilno ści (np. sieci transeuropejskie), 
bezpiecze ństwa (np. udzia ł w misjach pokojowych), i rozwoju (np. pomoc krajom 
rozwijającym się, oddłużanie Trzeciego Świata)? 
Niemniej jednak rzecz ą oczywist ą jest, że w ramach planu D zakres tematyczny nie 
będzie żaden sposób ograniczony. W rzeczy samej, w zale żności od odbiorców i 
okoliczno ści, powinno si ę omawiać tematy najbardziej ich absorbuj ące. Komisja jest 
gotowa opracowa ć takie tematy na wniosek Pa ństw Członkowskich. 
3.3. Proces przekazywania i odbioru reakcji 
Debaty krajowe musz ą być tak zorganizowane, aby reakcje na nie mog ły mieć 
bezpośredni wpływ na program polityczny Unii Europejskiej. W celu wyja śnienia 
rezultatów uzyskanych pod koniec okr esu refleksji, trzeba je uj ąć i przedstawi ć 
uczestnikom debaty w ostatecznej formie. Ka żde Państwo Członkowskie powinno 
przedstawi ć Komisji oraz Prezydencji Rady syntez ę wstępnych rezultatów debaty 
narodowej. Synteza ta powinna zosta ć podana do wiadomo ści publicznej. 
Proces przekazywania wst ępnych reakcji powinien mie ć miejsce w kwietniu 2006 
roku, aby mo żna było wyciągnąć pierwsze wnioski. Pierwszym krokiem b ędzie 
zorganizowanie przez Komisj ę konferencji europe jskiej w dniu 9 maja 2006 roku, w 
„Dniu Europy”, odnosz ącej się do przysz łości Europy, anga żującej społeczeństwo 
obywatelskie, przedstawicieli Pa ństw Członkowskich i Parlamentu Europejskiego 
oraz parlamentów krajowych, obywateli oraz in ne instytucje i organy unijne. Celem 
konferencji b ędzie zebranie g łównych wniosków z debaty na szczeblu europejskim 
oraz okre ślenie dzia łań wynikających z debaty transgranicznej. W maju 2006 roku 
 
PL 7   PL Komisja przygotuje równie ż dokument zawieraj ący całościową syntezę debat 
krajowych organizowanych w ca łej Unii. 
Pozwoli to równie ż austriackiej Prezydencji UE ukierunkowa ć przygotowania do 
przeprowadzenia podsumowania na posied zeniu Rady Europejski ej w czerwcu 2006 
roku zgodnie z deklaracj ą głów państw i szefów rz ądu.  
4. INICJATYWY  NA POZIOMIE  WSPÓLNOTY   
Komisja Europejska gotowa jest odegra ć znaczącą rolę w szeroko zakrojonej debacie 
na temat przysz łości Europy. Mimo, że sama w sobie nie jest przedmiotem debaty, 
ma ona do wniesienia swój wk ład w dążenie do zapewnienia, by inicjatywy 
transgraniczne by ły promowane i wspierane. Szereg nag łośnionych imprez 
transgranicznych mo że równie ż pomóc w rozpropagowaniu tego procesu i 
przyczyni ć się do zaanga żowania nowych postaci w proc es decyzyjny na szczeblu 
europejskim.  
Partnerstwo z instytucjami  i organami europejskimi 
Komisja b ędzie pracowa ć z obecn ą i przysz łymi Prezydencjami, Parlamentem 
Europejskim, Rad ą, Komitetem Regionów oraz Europejskim Komitetem 
Ekonomiczno-Spo łecznym w celu pobudzenia debaty na szczeblu europejskim. 
Zdecydowana wi ększość tych inicjatyw mo że zostać przeprowadzona wspólnie z 
Parlamentem Europejskim oraz innymi in stytucjami i organami. Komisja zach ęca 
wszystkie instytucje i organa eu ropejskie do wniesienia swego wk ładu w dyskusj ę 
nad obszarami wspó łpracy i wspólnego dzia łania. 
Celem inicjatywy Komisji jest za inspirowanie ob ywateli UE do podj ęcia aktywno ści 
politycznej w ramach debaty dotycz ącej przysz łości Europy; nag łośnienie warto ści 
dodanej, jak ą n i e s i e  z e  s o b ą Unia Europejska; oraz zach ęcanie rządów, partii 
politycznych i osób opiniotwórczych, by spraw ę Europy umieszczali na pierwszym 
planie świadomości publicznej.  
W trakcie okresu refleksji na szczeblu Wspólnoty powinno si ę rozważyć następujące 
inicjatywy.  
4.1. Stymulowanie szerszej debaty publicznej 
4.1.1. Wizyty komisarzy w Pa ństwach Cz łonkowskich 
Komisja zamierza nawi ązać bardziej bezpo średnie relacje z obywatelami, 
wysłuchiwać ich obaw oraz uczestniczy ć w sposób bardziej dostrzegalny w debatach 
krajowych i regionalnych. 
Przewodnicz ący i/lub wiceprzewodnicz ący ds. stosunków instytucjonalnych odb ędą 
serię wizyt w jak najwi ększej ilości Państw Członkowskich. Szczególny wysi łek 
zostanie podj ęty w nadchodz ących miesi ącach. Towarzyszy ć im będzie Komisarz z 
danego Pa ństwa Członkowskiego oraz inni Komisarze, tam gdzie b ędzie to 
stosowne. Komisja zaleca łaby tu równie ż udział członków Parlamentu 
Europejskiego. Powinni si ę oni spotyka ć z przedstawicielami rz ądów, parlamentów 
krajowych, przywódcami świata biznesu oraz zwi ązków zawodowych, 
 
PL 8   PL społeczeństwem obywatelskim, studentami oraz w ładzami szczebla regionalnego i 
lokalnego. Kluczowe znaczenie dla ka żdej wizyty b ędą miały wydarzenia z udzia łem 
środków masowego przekazu oraz kontakty ze spo łeczeństwem obywatelskim.  
4.1.2. Dyspozycyjno ść komisarzy wobec parlamentów krajowych 
Parlamenty krajowe stanowi ą pomost s łużący zapewnieniu skutecznej kontroli 
decyzji podejmowanych w kwesti ach europejskich przez rz ądy krajowe. Jak ju ż 
nadmieniono, Komisja zamierza odegra ć aktywną rolę w ułatwianiu debaty nad 
sprawami europejskimi oraz zwi ększyć przejrzysto ść procesu tworzenia polityki 
europejskiej na wszystkich forach politycznych.  
Oprócz powo łania wiceprzewodnicz ącego odpowiedzialnego za stosunki z 
parlamentami krajowymi, poszczególni Komisarze b ędą starać się pozostawa ć do 
dyspozycji parlamentów krajowych i by ć gotowymi do pomagania im w zrozumieniu 
polityki Komisji, a tak że przedstawia ć przegląd ostatnich wydarze ń w Unii 
Europejskiej. Podejmuje si ę kontakty z parlamentami krajowym dla podj ęcia 
praktycznych porozumie ń.  
4.1.3. Przedstawicielstwa otwarte dla spo łeczeństwa 
Przedstawicielstwa Komisji to krajowe przyczó łki Komisji Europejskiej, niemniej 
jednak nie s ą one wystarczaj ąco znane przez wi ększość obywateli, którzy nadal 
postrzegaj ą Komisję jako instytucj ę oddaloną od społeczeństwa. Komisja wzmacnia 
rolę Przedstawicielstw i zamierza zapozna ć z nimi spo łeczeństwo, jako g łówny punkt 
gromadzenia informacji i odbioru reakcji dotycz ących obaw w sprawach 
europejskich.  
Obiekty Przedstawicielstw s ą na stałe otwarte dla publiczno ści. Ponadto szef 
Przedstawicielstwa (albo je śli to możliwe, komisarz) b ędzie do dyspozycji obywateli 
i będzie odpowiada ł na ich pytania w trakcie regularnych dy żurów. Takie sesje nie 
powinny si ę ogranicza ć do miast sto łecznych. Parlament Europejski zach ęca się do 
przedsięwzięcia podobnych dzia łań, a te wydarzenia powinny by ć skoordynowane.  
4.1.4. Wykorzystanie sieci punktów informa cyjnych Europe Direct na rzecz wydarze ń 
regionalnych  
Zdecentralizowana sie ć lokalnych punktów informacy jnych Unii Europejskiej 
została zorganizowana przez Komisj ę we wspó łpracy z regionalnymi i lokalnymi 
strukturami na miejscu. Ta sie ć stanowi cenne narz ędzie, które mog ą wykorzysta ć 
wszystkie instytucje i organy unijne w celu przekazywania obywatelom w terenie 
informacji zwi ązanych z Uni ą Europejsk ą o r a z  p r z y  w d r a żaniu koncepcji Komisji 
dotyczących dzia łań związanych z przekazywaniem informacji.  
Przedstawicielstwa wykorzystaj ą pełnię możliwości, jakie oferuje sie ć punktów 
Europe Direct „nowej generacji” w zwi ązku z realizacj ą planu D . Należy je 
wykorzysta ć jako centralny punkt dzia łań na szczeblu regionalnym.   
4.1.5. Europejski Okr ągły Stół dla Demokracji 
Komisja zamierza dotrze ć do obywateli, w szczególno ści młodych ludzi 
zainteresowanych sprawami Europy. Celem jest zbadanie sposobów 
 
PL 9   PL umożliwiających poszerzenie debaty transgranicznej, promowanie aktywnego 
obywatelstwa, a tak że podniesienie świadomości procesu integracji europejskiej.  
Komisja b ędzie wspó łpracować z aktorami spo łeczeństwa obywatelskiego w celu 
ustanowienia Europejskiego Okr ągłego Stołu dla demokracji. Okr ągły stół 
zgromadzi obywateli z ró żnych środowisk, którzy b ędą współdziałać lub debatowa ć 
nad wspólnymi sprawami europejskimi. W oparciu o rezultaty Europejskiego 
Okrągłego Stołu powinny zosta ć zorganizowane spotkania we wszystkich Pa ństwach 
Członkowskich.  
4.1.6. Europejscy Ambasadorzy Dobrej Woli 
Kluczowe znaczenie b ędzie miało dobre przekazywanie informacji na temat naszych 
działań. Dobre polityki musz ą zostać uzupełnione o dobre i kreatywne inicjatywy 
dążące do nawi ązania kontaktu ze spo łeczeństwem oraz środkami masowego 
przekazu.  
Komisja b ędzie zabiega ć o to, by wraz z Pa ństwami Cz łonkowskimi zorganizowa ć 
serię imprez na szczeblu lokalnym z udzia łem „Europejskich Ambasadorów Dobrej 
Woli” w oparciu o poprzedni model podobny do tych stosowanych przez ONZ oraz czerpiąc z doświadczeń organizacji kampanii refe rendalnych w sprawie przyst ąpienia 
do Unii w nowych Pa ństwach Cz łonkowskich i zaprosi ć dobrze znane osobisto ści 
lub krajowe, lokalne s ławne postaci ze świata kultury, biznesu, sportu albo innej 
dziedziny zainteresowa ń odbiorców. Ci „ambasadorzy” b ędą prowadzi ć działalność 
w danym Pa ństwie Członkowskim odbywaj ąc otwarte spotkania,  warsztaty i ogólne 
rozmowy dotycz ące konkretnych kwestii europejs kich lub programów, jak na 
przykład edukacja, walka z ubóstwem, udzia ł w wyborach, badania i rozwój, itp. 
4.2. Dzia łanie na rzecz udzia łu obywateli w procesie demokracji 
4.2.1. Dzia łanie na rzecz efektywniejszych konsultacji 
W ciągu ostatnich lat Komisja ulepszy ła sposób konsultowania wa żniejszych 
inicjatyw politycznych. Znacz ąco wzros ła liczba konsultacji z zainteresowanymi 
dzięki pośrednictwu Zielonych i Bia łych Ksiąg oraz Internetu. W ramach procesu 
wsłuchiwania si ę w głos obywateli, Komisja zamierza wykorzysta ć i ulepszy ć 
istniejące narzędzia do zbierania reakcji bezpo średnio od obywate li, konsumentów i 
biznesu we wspó łpracy z Parlamentem Europejski m i innymi instytucjami.  
Komisja b ędzie efektywniej propagowa ć swe obecne procedury konsultacyjne maj ąc 
na celu uzyskanie wi ększego zaanga żowania osób zainteresowanych na szczeblu 
krajowym i regionalnym, tak ja k przewidziano w Planie dzia łania na rzecz poprawy 
komunikacji. 
4.2.2. Wsparcie Paneli Dyskusyjnych Obywateli Europejskich  
W celu zaj ęcia się postrzeganym brakiem legitym acji demokratycznej i brakiem 
zaangażowania obywateli europejskich w sy stemy polityczne, istnieje potrzeba 
dalszego wzmocnienia ich poczucia partycypacji i zaanga żowania w europejskie 
ideały na wszystkich szczeblach. To w łaśnie postawi ł sobie za cel zaproponowany 
 
PL 10   PL ostatnio program „Obywatele dla Eur opy” na rzecz wspierania aktywnego 
obywatelstwa.  
Ponadto na szczeblu lokalnym w niektórych Pa ństwach Cz łonkowskich ustanowiono 
cały szereg paneli o bywatelskich, które cz ęsto powi ązane są z procesem 
podejmowania decyzji na szcz eblu regionalnym. Komisja b ędzie wspiera ć inicjatywy 
Panelu Dyskusyjnego Obywat eli Europejskich, aby zebra ć w miarę możliwości 
reprezentatywn ą grupę obywateli z najró żniejszych regionów europejskich w celu 
omówienia konkretnych dziedzin polityki. Proces ten móg łby bazowa ć na wzorach 
istniejących w Pa ństwach Cz łonkowskich oraz dostarczy ć potencjalnych reakcji w 
ramach debat europejskich. 
4.2.3. Wi ększa otwarto ść  
Obywatel europejski ma prawo oczekiwa ć wydajnie pracuj ących, otwartych i 
usłużnych instytucji pub licznych. Dlatego te ż Komisja wspiera zwi ększenie 
przejrzysto ści na wszystkich szczeblach instytucji europejskich, m.in. za pomoc ą 
zorganizowanej przez siebie europejski ej inicjatywy na rzecz przejrzysto ści. Jeżeli 
chodzi o Rad ę, Rada Europejska w Sewilli postanowi ła otworzy ć posiedzenia Rady 
dla społeczeństwa, kiedy Rada odgrywa rol ę współustawodawcy. Zasady te zosta ły 
formalnie uj ęte w Regulaminie Rady. Zapewnia on przedstawienie g łównych 
wniosków oraz ujawnienie g łosowania i wyja śnienie głosów. Te zobowi ązania nie 
zostały przeniesione na grunt prakty czny. Prezydencja brytyjska rozwa ża obecnie 
szereg opcji w celu doprowadzenia do wi ększego otwarcia obrad Rady.  
Komisja w pe łni popiera inicjatyw ę Prezydencji, która wspó łgra z zorganizowan ą 
przez Komisj ę europejsk ą inicjatyw ą na rzecz przejrzysto ści .  
4.2.4. Zwi ększanie udzia łu wyborców 
Niższa frekwencja w wyborach europejski ch, krajowych i lokalnych wzmocni ła 
poczucie braku legitymacji prawnej w procesie politycznym. W szczególno ści liczba 
wyborców w pewnych Pa ństwach Cz łonkowskich podczas osta tnich wyborów do 
Parlamentu Europejskiego by ła rozczarowuj ąca niska. 
Komisja wyst ąpi do innych instytucji europejskich z propozycj ą, aby wspólnie 
rozpatrzy ć sposoby zwi ększenia udzia łu wyborców w wyborach europejskich oraz 
referendach narodowych w sprawach europejskich. Szczególn ą uwagę należy 
zwrócić na uczestnictwo osób m łodych i grup mniejszo ściowych oraz zastosowanie 
nowych technologii w celu zwi ększenia uczestnictwa. Maj ąc na uwadze koordynacj ę 
wysiłków w tym zakresie, mo żna powo łać wspólną, interinstytucjonaln ą grupę 
roboczą.  
4.3. N ARZĘDZIA STYMULUJ ĄCE PRAWDZIWY DIALOG NA TEMAT POLITYKI 
EUROPEJSKIEJ  
4.3.1. Szczegó łowy Eurobarometr dotycz ący przyszłości Europy 
Plan D  to zadanie polegaj ące na słuchaniu i dialogu. Ostatecz nym celem Komisji jest 
zdolność do wyciągania wniosków z obaw wyra żanych przez obywateli. Pomo że to 
 
PL 11   PL tez Państwom Cz łonkowskim w zrozumieniu obaw swoich obywateli podczas okresu 
refleksji.  
Komisja przedstawi szczegó łową analizę Eurobarometru odno śnie do przysz łości 
Europy, bior ącą pod uwag ę poglądy obywateli na temat przysz łości projektu 
europejskiego, jak równie ż na temat poparcia i oczekiwa ń obywateli dotycz ących 
programów i dzia łań europejskich.  
4.3.2. Internet 
Coraz większa liczba do świadczeń wskazuje na to, że Internet sta ł się ważnym forum 
debaty politycznej. Je śli Komisja zamierza odegra ć aktywną rolę w prowadzeniu 
debaty odno śnie do przysz łości Europy, powinna zbada ć możliwości zastosowania 
każdego interaktywnego środka komunikowania si ę, który mo że ułatwić 
prowadzenie debaty.  
Komisja zastosuje najnowsz ą technologi ę internetow ą w celu prowadzenia aktywnej 
debaty i przedstawienia popieranej przez si ebie polityki w cyberprzestrzeni, która 
stała się ważnym, opiniotwórczym forum debaty.  
4.3.3. Docelowe grupy dyskusyjne  
W ramach kluczowej cz ęści zadania, polegaj ącego na ws łuchiwaniu si ę w głos 
społeczeństwa, Komisja powinna oprze ć się na dobrej praktyce wykorzystania grup 
dyskusyjnych, co stanowi ć będzie pierwszy krok w kier unku otwartych procesów 
tworzenia polityki. Szczególny nacisk po łożyć należy na pogl ądy młodych ludzi. 
Mogłoby to pomóc Pa ństwom Cz łonkowskim we wzmocnieniu procesu 
przekazywania reakcji w debatach krajowych. 
Komisja wyra ża gotowo ść wsparcia Pa ństw Członkowskich w celu podj ęcia prac w 
grupach dyskusyjnych odno śnie do konkretnych kwestii europejskich. 
5. F INANSOWANIE  
Szeroko zakrojona debata dotycz ąca przysz łości Europy musi by ć wsparta stosown ą 
pomocą finansow ą. Komisja b ędzie zabiega ć o udzielenie pomocy Pa ństwom 
Członkowskim i spo łeczeństwu obywatelskiemu poprzez wspieranie indywidualnych 
inicjatyw. 
Na początku roku 2005 kwot ę dziewięciu milionów euro w ramach pozycji 
budżetowej Prince przeznaczono na przysz łość debaty europejskiej (pozycja 
budżetowa 250302). Wszystkie Pa ństwa Członkowskie otrzyma ły już pewną pomoc 
finansową w kwocie prawie sze ściu milionów, która zosta ła przydzielona w trakcie 
procesu ratyfikacji. Komisja wyra ża przekonanie, że pozosta łe zasoby nale ży 
wykorzysta ć w celu wsparcia inicjatyw ze strony Pa ństw Członkowskich i 
społeczeństwa obywatelskiego. 
W związku z tym Komisja popiera zamiar Parlamentu Europejskiego udost ępnienia 
dodatkowych sze ściu milionów EUR na 2006 r. z pozycji bud żetowej Prince 2006. 
 
PL 12   PL 6. W NIOSKI  
Debaty krajowe na temat ratyfikacji Konstytucji Europejskiej dowiod ły istnienia 
utrzymującego się poparcia dla cz łonkostwa w Unii Europejskiej, ale te ż 
wzrastającego poczucia oddalenia od procesu demokratycznego. 
Głowy państw i szefowie rz ądów Unii Europejskiej wydali deklaracj ę, w której 
podkreśla się potrzebę wsłuchania si ę w obawy obywateli i umo żliwienia odbycia 
szerokiej debaty spo łecznej. 
Nadszedł czas na s łuchanie i dzia łanie. Niniejszy Komunikat ma na celu 
przedstawienie tre ści i kwestii obj ętych planem D  dla demokracji, dialogu i debaty. 
Podkreśla on narodowy charakter debaty, ale tak że zaleca zorganizowany proces 
przekazywania reakcji oraz szereg ewentualnych inicjatyw, które mog ą zostać 
podjęte na szczeblu Wspólnoty. 
Plan D  musi d ążyć do wyja śnienia, pog łębienia i usankcjonowania nowego 
konsensusu odno śnie do Europy, odnie ść się do krytyki i znale źć rozwiązania tam, 
gdzie oczekiwania nie zosta ły spełnione. W świetle powy ższego, Komisja 
Europejska zaleca, aby Pa ństwa Członkowskie: 
– Podjęły niezbędne kroki w celu zorganizowania  debaty krajowej, tak szybko 
jak to mo żliwe, w ka żdym kraju; 
– Współpracowały z Komisj ą oraz innymi instytucjami i organami w celu 
zorganizowania najefektyw niejszej pomocy i wspó łpracy, w łączając w to 
wizyty sk ładane w poszczególnych krajach, które mog ą przyczyni ć się do 
debaty krajowej; 
– Do następnego posiedzenia Rady Europejskiej uzgodni ć proces przekazywania 
reakcji w celu zapewnienia, że obawy i oczekiwania obywateli zostan ą 
rozpowszechnione i zebrane w ramach tzw. podsumowania, które zostanie 
przeprowadzone w trakcie Prezydencji austriackiej. 
 
PL 13   PL LEGISLACYJNE ZESTAWIENIE FINANSOWE  
1. TYTUŁ WNIOSKU: 
Wkład Komisji w okresie refleksji i pó źniej:  Plan D  dla demokracji, dialogu i debaty.  
2. STRUKTURA ABM/ ABB 
Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek: 16-PRASA I KOMUNIKACJA 
Zadania powi ązane (wed ług nomenklatury PDB 2006):  
16 03 Analiza opinii publicznej i opracowanie ogólnego materia łu informacyjnego dla 
obywateli 
3. POZYCJE W BUD ŻECIE 
3.1. Pozycje w bud żecie wraz z tre ścią: 
16 03 04 – Prince – debata o przysz łości Unii Europejskiej 
3.2. Czas trwania dzia łania i wp ływu finansowego: 
Plan D, który jest przedmiotem niniejszego komunikatu, przewidzia ny jest do corocznej, 
powtarzalnej realizacji, a pod wzgl ędem bud żetowym w łączony jest do wieloletniego 
programowania finansowego.  
3.3. Informacje bud żetowe (w razie potrzeby nale ży dodać rubryki) : 
Pozycja w 
budżecie Rodzaj 
wydatków  Nowe  Wkład EFTA  Wkład krajów 
ubiegających się 
o członkostwo  Dział w 
perspektywie 
finansowej  
 
Pozycja 16 03 04  Nieob
owiąz
kowe  
Zróżn
icowane
 Nie Nie Nie Nr 3 
 
PL 14   PL 4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW 
4.1. Zasoby finansowe 
4.1.1.  Zestawienie środków na zobowi ązania (CA) i środków na p łatności (PA) 
mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) 
 
Rodzaj wydatków  Sekcja 
nr   
2006 Następne 
lata3  
Razem  
Wydatki operacyjne4     
Środki na zobowi ązania 8.1 a  6,000 --- 6,000 
Środki na p łatności  b 6,000 --- 6,000 
KKWWOOTTAA  RREEFFEERREENNCCYYJJNNAA  OOGGÓÓŁŁEEMM       
 
Środki na zobowi ązania   
a  
6,000  
---  
6,000 
 
Środki na p łatności   
b  
6,000  
---  
6,000 
Wydatki administracyjne nieuwzgl ędnione w kwocie referencyjnej5 
Wydatki na zasoby 
ludzkie i powi ązane 
wydatki (NDA)  
 8.2.3 d  
0,810 
  
---  
0.810 
Indykatywne koszty finansowe interwencji ogó łem 
ŚRODKI NA 
ZOBOWI ĄZANIA 
OGÓŁEM, w tym 
koszty zasobów ludzkich   
a+d  
6,810  
---  
6,810 
ŚRODKI NA 
PŁATNOŚCI 
OGÓŁEM, w tym 
koszty zasobów ludzkich   
b+d 
6,810  
---  
6,810 
 
                                                 
3 Plan D b ędzie realizowany podczas 2007 i 2008 roku, jednak że potrzebne kredyty na jego cel, zostan ą 
ustalone w zale żności od wyników procesu przekazywania i odbioru reakcji (feedback). 
4 Wydatki niewchodz ące w zakres rozdzia łu 16 01 w tytule 16. 
5 Wydatki odnosz ące się do rozdzia łu 16 01, z wyj ątkiem artyku łów 16 01 04 i 16 01 05. 
 
PL 15   PL 4.1.2.  Zgodność z programowaniem finansowym 
Dla budżetu na 2005 r. wniosek jest zgodny z istniej ącym programowaniem 
finansowym. 
Realizacja planu D w 2005 r. zostanie zapewniona poprzez przesuni ęcie środków 
wewnętrznych przewidzianych dla DG PRESS do pozycji PRINCE. 
Potrzeby na 2006 r. pokryte zostan ą z pozycji PRINCE, z zastrze żeniem 
przydziału potrzebnych środków przez w ładzę budżetową. Należy zaznaczy ć, że 
Parlament Europejski przed łożył różne poprawki do propozycji podwy ższenia w 
porównaniu do WPB na 2006 r. w celu wzmocnienia środków z tej pozycji 
budżetowej. 
Plan D  będzie nadal realizowany w latach 2007 i 2008. Przydzia ł środków na 
wymienione lata b ędzie zale żał od wyniku wst ępnego procesu przekazywania 
reakcji. Nie figuruje on zatem w tabeli niniejszego zestawienia finansowego. 
Będzie on uzale żniony od przyj ęcia perspektywy finansowej na lata 2007-2013 
oraz wynikaj ącego z niej wieloletniego programowania finansowego. 
4.1.3.  Wpływ finansowy na dochody 
Wniosek nie ma wp ływu finansowego na dochody. 
4.2. Zasoby ludzkie - osoby zatrudnione na pe łnym etacie (w tym urz ędnicy, pracownicy 
czasowi i personel zewn ętrzny) - szczegó łowe informacje w pkt 8.2.1. 
  
 
Wymagania na dany 
rok  
2006  
Następne 
lata 
Zasoby ludzkie 
ogółem 7,5 --- 
 
5. OPIS I CELE 
5.1. Potrzeba, która ma zosta ć zaspokojona w perspektywie krótko- lub 
długoterminowej 
Dnia 18 czerwca 2005 r. Ra da Europejska przyj ęła deklaracj ę zalecającą okres refleksji w 
następstwie negatywnych wyników g łosowania w sprawie Konstytucji we Francji i 
Niderlandach. Komisja przedstawi ła projekt planu D dla demokracji, dialogu i debaty, którego 
zadaniem jest stymulacja ogólnej debaty na temat stosunków mi ędzy demokratycznymi 
instytucjami UE a obywatelami. Niniejszy komunikat proponuje podj ęcie szeregu inicjatyw 
mających na celu stymulacj ę szerokiej publicznej debaty na szczeblu krajowym i europejskim. 
Inicjatywy te powinny by ć także skierowane do okre ślonych grup spo łecznych (kobiet, 
młodzieży, mniejszo ści, bezrobotnych, itd.) i mie ć zapewnion ą odpowiedni ą obsługę medialną. 
Strategia ta powinna by ć kontynuowana przez ca ły okres funkcjonowania Komisji i pó źniej. 
 
PL 16   PL Przedstawicielstwa Pa ństw Członkowskich b ędą odgrywały kluczow ą rolę w tym procesie. 
5.2. Wartość dodana z tytu łu zaanga żowania Wspólnoty i zgodno ść wniosku z innymi 
instrumentami finansowymi oraz mo żliwa synergia. 
Wartość dodaną zaproponowanych środków stanowi zapewnienie, że reakcje wywo łane debat ą 
mogą mieć bezpośredni wpływ na program polityczny Unii Europejskiej. Komisja proponuje 
zatem pomoc w organizacji i finansowaniu imprez promuj ących debat ę. W miar ę możliwości 
inicjatywy powinny zosta ć zorganizowane we wspó łpracy z innymi instytucjami i s łużbami UE.  
Plan D zostanie zrealizowany we wspó łdziałaniu z planem dzia łania Komisji na rzecz poprawy 
komunikacji w tematyce europejskiej, przyj ętym przez Kolegium w dniu 20 lipca 2005 r..  
5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wska źniki związane z wnioskiem w kontek ście ABM 
(zarządzania opartego na zadaniach)  
Ogólnie cele planu D wpisuj ą się w ogólne cele Komisji oraz  w cele operacyjne DG PRESS 
zapisane w ABM oraz ABB. 
Ta część zestawienia finansowego przedstawia dzia łania i cele opisane w planie D, które 
przekładają się na wpływ na bud żet i/ lub zasoby ludzkie DG PRESS.  
Przedstawicielstwa Komisji w Pa ństwach Cz łonkowskich zostan ą intensywnie zaanga żowane w 
realizację wszystkich opisanych poni żej celów i dzia łań 
1. Pierwszy cel operacyjny: Wsparcie debat krajowych  
• Wkład w cele ABM DG PRESS oraz w ogólne cele Komisji  
Cel ten jest realizowany za pomoc ą następujących dzia łań, z których wszystkie 
wpisują się w ogólne cele DG PRESS oraz istniej ące pozycje bud żetowe ABB: 
1.1. Organizacja debat krajowych:  będzie realizowana dzi ęki pomocy Komisji 
dla Państw Członkowskich przy organizacji imprez promuj ących debat ę. 
1.2. Proces przekazywa nia i odbioru reakcji:  zostanie zrealizowany poprzez 
organizacj ę konferencji europejskiej w dniu 9 maja 2006 r. 
• Realizacja/oczekiwane wyniki/oczekiwany wp ływ/wskaźniki 
Podcel 
operacyjny/dzia łania: Referencyjny plan D  Realizacja  Oczekiwane 
wyniki/oczekiwany 
wpływ Wskaźniki 
1.1. Organizacja 
debat krajowych:  3.1. Pomoc przy 
organizacji imprez 
promujących debat ę Organizacja debaty 
przez Pa ństwo 
Członkowskie 
Wsparcie inicjatyw regionalnych i 
zaangażowania 
parlamentów krajowych Liczba 
zorganizowanych 
debat.  
Sprawozdania Pa ństw 
Członkowskich  
 
PL 17   PL 1.2. Proces 
przekazywania i 
odbioru reakcji  3.3. Organizacja 
konferencji europejskiej w maju 
2006 r./podsumowanie Zestawienie pierwszych 
wniosków z debat oraz kierunków 
orientacyjnych w celu 
przygotowania szczytu Rady Europejskiej w czerwcu 2006 r.
 Liczba uczestników konferencji 
Ocena ex-ante i ex-
post 
2. Drugi cel operacyjny: Stymulacja szerszej publicznej debaty  
• Wkład w cele ABM DG PRESS oraz w ogólne cele Komisji  
Cel ten jest realizowany za pomoc ą następujących dzia łań, które wszystkie 
wpisują się w ogólne cele DG PRESS oraz w istniej ące pozycje bud żetowe ABB: 
2.1. Wizyty Komisarzy w Pa ństwach Cz łonkowskich:  cel ten zostanie 
zrealizowany w ramach planu dzia łań Komisji Europejskiej maj ącego na celu 
poprawę jakości informacji na temat Europy . 
2.2. Przedstawicielstwa otwarte dla spo łeczeństwa: cel ten zostanie 
zrealizowany przez przedstawicielstwa Komisji za pomoc ą organizacji cz ęstych 
seansów informacyjnych i debat publicznych.  
2.3. Wykorzystanie sieci punktów inform acyjnych Europe Direct na rzecz 
imprez regionalnych cel ten zostanie zrealizowany w ramach planu dzia łań 
Komisji Europejskiej maj ącego na celu popraw ę jakości informacji na temat 
Europy. 
2.4. Europejski Okr ągły Stół dla Demokracji: zostanie zrealizowany w 
szczególno ści przez ustanowienie Europejskiego Okr ągłego Stołu oraz organizacj ę 
spotkań krajowych. 
2.5. Ambasadorzy „Dobrej Woli” UE:  cel ten zostanie zrealizowany w ramach 
planu dzia łań Komisji Europejskiej maj ącego na celu popraw ę jakości informacji 
na temat Europy. 
• Realizacja/oczekiwane wyniki/oczekiwany wp ływ/wskaźniki 
Podcel 
operacyjny/dzia łania: Referencyjny plan D  Realizacja  Oczekiwane wyniki/ 
wpływ Wskaźniki 
2.1. Wizyty Komisarzy w 
Państwach 
Członkowskich:  4.1.1. Wizyty Komisarzy 
w Pa ństwach 
Członkowskich, 
wzmożone kontakty 
z mediami 
regionalnymi i 
lokalnymi, dzia łania 
w dziedzinie 
komunikacji  Lepsza znajomo ść i 
wizerunek komisarzy 
europejskich w krajach 
unijnych, poprawa 
jakości informacji oraz 
ukierunkowania, 
zbliżenie do obywateli  Obsługa medialna, 
wiedza obywateli na 
temat UE  
2.2. Przedstawicielstwa 
otwarte dla spo łeczeństwa 4.1.3. Organizacja 
comiesięcznych Zbliżenie obywatela 
do instytucji Liczba seansów/ debat 
publicznych 
 
PL 18   PL imprez 
informacyjnych 
oraz debat na 
szczeblu krajowym 
skierowanych do 
różnych grup 
docelowych  wspólnotowych 
Poprawa funkcji 
wysłuchania na 
szczeblu krajowym  zorganizowanych przez Pa ństwa 
Członkowskie. 
Liczba uczestników 
2.3. Wykorzystanie sieci 
punktów informacyjnych 
Europe Direct na rzecz imprez regionalnych  4.1.4. Promocja sieci 
punktów 
informacyjnych 
Europe Direct  Gromadzenie reakcji różnych grup 
docelowych na 
szczeblu lokalnym Zbliżenie i poprawa 
informowania obywateli
 Liczba 
zrealizowanych 
imprez i omawianych 
tematów/ Liczba uczestników/ Ocena 
ex-ante i ex-post 
2.4. Europejski Okr ągły 
Stół dla Demokracji  4.1.5. Realizacja obrad 
Europejskiego Okrągłego Stołu dla 
Demokracji 
Organizacja 
okrągłych stołów na 
szczeblu krajowym Dialog polityczny Komisji i innych instytucji z obywatelami
 Liczba zrealizowanych okrągłych stołów  
Grupy, do których 
udało się dotrzeć i 
liczba uczestników 
Ocena ex-ante i ex-
post
 
2.5. „Ambasadorzy 
dobrej Woli” UE:  4.1.6. Realizacja imprez 
przyciągających 
dużą ilość grup 
docelowych. 
Obsługa medialna  Poprawa wizerunku 
UE i znajomo ści jej 
polityki Zbli żenie do 
obywatela  Liczba imprez 
Liczba uczestników 
Jakość obs ługi 
medialnej  
 
PL 19   PL 3. Trzeci cel operacyjny: Dzia łanie na rzecz udzia łu obywateli w procesie demokracji  
• Wkład w cele ABM DG PRESS oraz w ogólne cele Komisji  
Cel ten jest realizowany za pomoc ą następujących dzia łań, z których wszystkie 
wpisują się w ogólne cele DG PRESS oraz w istniej ące pozycje bud żetowe ABB: 
3.1. Dzia łanie na rzecz skuteczniejszych konsultacji: cel ten zostanie 
zrealizowany w ramach planu dzia łań Komisji Europejskiej maj ącego na celu 
poprawę jakości informacji na temat Europy. 
3.2. Wsparcie „Paneli Dyskusyjny ch Obywateli Europejskich”: zostanie 
zrealizowane przez organizacj ę paneli dyskusyjnych na szczeblu 
transregionalnym.  
3.3. Otwarto ść i przejrzysto ść: cel ten zostanie zrealizowany za pomoc ą 
inicjatyw Rady i Prezydencji UE. 
3.4. Wykorzystanie nowych technologii w celu zwi ększenia udzia łu 
wyborców: cel ten zostanie zr ealizowany za pomoc ą wspólnych dzia łań instytucji 
europejskich w porozumieniu z instytucjami Pa ństw Członkowskich.   
• Realizacja/oczekiwane wyniki/oczekiwany wp ływ/wskaźniki 
Podcel 
operacyjny/dzia łania
: Referencyjny plan D  Realizacja  Oczekiwane 
wyniki/ wp ływ Wskaźniki 
3.1. Działanie na 
rzecz 
skuteczniejszych 
konsultacji  4.2.1. Optymalne 
wykorzystanie 
istniejących 
instrumentów dla 
uzyskania reakcji 
społeczeństwa Przekazane 
informacje i 
reakcje w 
procesie 
opracowywania 
polityki Unii  Liczba i jako ść 
zrealizowanych konsultacji 
Grupy, do których uda ło 
się dotrzeć 
Ocena ex-ante i ex-post 
3.2. Wsparcie 
„Paneli 
Dyskusyjnych 
Obywateli Europejskich”
 4.2.2. Organizacja 
paneli dyskusyjnych na 
szczeblu transregionalnym
. 
Zalecenia/sprawozdania 
skierowane do władz 
regionalnych i 
krajowych
 Redukcja kryzysu legitymacji 
prawnej systemów 
politycznych 
Podniesienie znaczenia 
uczestnictwa obywatelskiego
 Liczba reprezentowanych regionów/paneli dyskusyjnych/ liczba 
uczestników/ocena ex-ante i ex-post
 
3.3. Otwarto ść i 
przejrzysto ść 4.2.3. Przejrzysto ść 
prac Rady i 
instytucji Identyfikowanie 
się 
społeczeństwa z Przyjęte środki poprawy 
przejrzysto ści/ zmiany 
regulaminu wewn ętrznego  
 
PL 20   PL Otwarcie 
przebiegu 
głosowania dla 
publiczno ści decyzjami 
podejmowanym
i przez Rad ę 
Zrozumienie 
roli 
prawodawczej Rady i roli 
instytucji. 
 
3.4. Zwiększanie 
udziału wyborców  4.2.4. Utworzenie 
międzyinstytucjo
nalnej grupy 
badawczej  Poprawa legitymacji 
prawnej 
instytucji 
demokratyczny
ch
 Ulepszone systemy elektronicznego 
głosowania/ Poziom 
udziału w głosowaniu
 
4. Czwarty cel operacyjny: Tworzenie dialogu na temat polityki europejskiej  
• Wkład w cele ABM DG PRESS oraz w ogólne cele Komisji  
Cel ten jest realizowany za pomoc ą następujących dzia łań, z których wszystkie 
wpisują się w ogólne cele DG PRESS oraz w istniej ące pozycje bud żetowe ABB: 
4.1. Dyspozycyjno ść komisarzy wobec parlamentów krajowych: cel ten 
zostanie zrealizowany w ramach planu dzia łań Komisji Europejskiej maj ącego na 
celu popraw ę jakości informacji na temat Europy. 
4.2. Specjalny Eurobarometr dotycz ący przysz łości Europy: zostanie 
zrealizowany za pomoc ą nowego Eurobarometru na temat przysz łości Unii. 
4.3. Internet: cel ten zostanie zrealizowany we wspó łdziałaniu z planem dzia łań 
Komisji Europejskiej maj ącym na celu popraw ę jakości informacji na temat 
Europy .  
4.4. Docelowe grupy dyskusyjne: cel ten zostanie zrealizowany w ramach planu 
działań Komisji Europejskiej maj ącego na celu popraw ę jakości informacji na 
temat Europy. 
• Realizacja/oczekiwane wyniki/oczekiwany wp ływ/wskaźniki 
Podcel 
operacyjny/dzia łania: Referencyjny plan D  Realizacja  Oczekiwane wyniki/ 
wpływ Wskaźniki 
4.1. Dyspozycyjno ść 
Komisarzy wobec 
parlamentów krajowych  4.1.2. Wyja śnienia 
dotyczące polityki 
Unii udzielane przez Komisarzy w parlamentach 
krajowych
 Ułatwienie 
przeprowadzania 
debaty na temat Unii; podniesienie przejrzysto ści 
funkcjonowania 
instytucji UE 
 Liczba seansów 
parlamentarnych/ 
Debat krajowych  
4.2. Specjalny 
Eurobarometr dotyczący przysz łości 4.3.1. Prezentacja 
wyników 
specjalnego Analiza pogl ądów 
obywateli i ich 
oczekiwa ń wobec Wskaźniki 
wykorzystania 
wyników ankiety. 
 
PL 21   PL Europy:  Eurobarometru 
dotyczącego 
przyszłości Europy  projektu europejskiego  Profile spo łeczne 
4.3. Internet  4.3.2. Utworzenie 
specjalnej strony 
internetowej 
przeznaczonej na 
debatę Komunikacja 
interaktywna 
ułatwiająca 
przeprowadzanie 
debaty, atrakcyjno ść 
strony, ogólna 
spójność, skuteczno ść 
narzędzi badawczych  Rozwój ilo ści wizyt 
strony/ wydajno ść 
systemów  
4.4. Docelowe grupy 
dyskusyjne  4.3.3. Wykorzystanie 
grup dyskusyjnych przez Pa ństwa 
Członkowskie Wzmocnienie 
mechanizmów konsultacyjnych Liczba grup dyskusyjnych. Liczba odpowiedzi. 
Integracja wyników
 
5.4. Warunki realizacji 
Zarządzanie scentralizowane:  
-bezpośrednio przez Komisj ę. 
6. MONITOROWANIE I OCENA 
6.1. System monitorowania 
Istniejące wewnętrzne systemy operacyjne sprawozdawczo ści zostaną rozszerzone na 
nowe dzia łania. 
6.2. Ocena 
6.2.1. Ocena ex-ante 
W trakcie posiedzenia kolegium w dniu 20 wrze śnia 2005 r. po święconego w 
szczególno ści planowi D, Komisarze potwierdzili ogólne kierunki orientacyjne, w 
których musz ą się zawrzeć założenia omawianego planu, które niniejsze zestawienie 
finansowe przek łada na dodatkowe zasoby niezb ędne dla DG PRESS.  
Działania operacyjne ukierunkowane na realizacj ę komunikatu wykorzystaj ą wyniki 
analiz przeprowadzonych przez funkcj ę oceny DG PRESS 
6.2.2. Środki podj ęte w wyniku oceny po średniej/ex-post  
W kwietniu 2006 r. nale ży przeprowadzi ć wstępny proces przekazywania i odbioru 
reakcji, który pozwoli na wyci ągnięcie wstępnych wniosków. Komisja zorganizuje w 
dniu 9 maja 2006 r. – „Dzie ń Europy” - konferencj ę europejsk ą na temat przysz łości 
Europy, która skupi przedstawicieli spo łeczeństwa obywatelskiego, deputowanych, 
obywateli oraz inne instytucje i organi zacje unijne. Konferencja ta postara si ę 
wypracowa ć pierwsze wspólne wnioski dotycz ące debaty na poziomie europejskim. W 
maju 2006 r. Komisja przygotuje podsumowanie debat narodowych. 
 
PL 22   PL Pozwoli to Prezydencji austriackiej na przygotowanie podsumowania na szczyt Rady 
Europejskiej w czerwcu 2006 r. w sposób wskazany w deklaracji g łów państw i szefów 
rządów.  
6.2.3. Warunki i cz ęstotliwość przyszłych ocen 
Na podstawie wyników szczytu Rady Eur opejskiej w czerwcu 2006 r., na pocz ątku 2007 
r. można wdro żyć kolejny proces przekazywania i odbioru reakcji w celu 
przeprowadzenia przez Komisj ę śródokresowego przegl ądu jej programu strategicznego 
i politycznego.  
7. ŚRODKI  ZWALCZANIA  NADUŻYĆ FINANSOWYCH 
Wdrożone zostan ą przepisy finansowe odnosz ące się do wykonania bud żetu, a 
zwłaszcza do środków kontroli. 
8. SZCZEGÓ ŁOWE INFORMACJE DOTYCZ ĄCE ZASOBÓW 
8.1. Cele wniosku z uwzgl ędnieniem ich kosztu ( środki na zobowi ązania w EUR) 
Koszty przedstawione w zamieszczonej poni żej tabeli pokrywaj ą potrzeby niezb ędne dla 
przeprowadzenia dzia łań przewidzianych w planie D. 
Zważywszy, że w odniesieniu do pewnej liczby dzia łań opisanych w planie D przewidziano, że 
będą one wspó łdziałać z planem dzia łań Komisji Europejskiej maj ącym na celu popraw ę jakości 
informacji na temat Europy , nale ży również zauważyć, że w tabeli zawarto jedynie koszty 
działań uzupełniających w stosunku do tego planu.  
 
PL 23   PL (En euros) 
2006 RAZEM  Należy 
wskazać cele, 
działania i 
realizacje/ 
wyniki  Rodzaj 
realizacji/ 
wyniki  Średni 
koszt 
Liczba realizacji/ 
wyników  Koszt całkowity nr Koszt 
całkowity 
1. Wsparcie 
debat 
krajowych              
1.1. 
Organizacja debat krajowych
             
Wsparcie 
organizacji 
imprez 
promujących 
debaty  Wsparcie  8.000 25 200.000 25 200.000 
1.2. Proces przekazywania 
i odbioru 
reakcji             
Konferencja 
europejska  imprezy europejskie 700.000 1 700.000 1 700.000 
Suma cząstkowa Cel 
1        
900.000    
900.000 
 
PL 24   PL 2. 
Stymulowanie szerszej 
debaty 
publicznej 
 
             
2.4. Europejski 
Okrągły Stół 
na rzecz 
Demokracji              
Posiedzenia 
Europejskiego 
Okrągłego 
Stołu Posiedzenia  96.000 25 2.400.000 25 2.400.000 
Suma 
cząstkowa Cel 
2        
2.400.000    
2.400.000 
3. Działanie na 
rzecz udzia łu 
obywateli w 
procesie demokratyczn
ym             
3.2. Wsparcie Paneli 
Dyskusyjnych 
Obywateli 
Europejskich             
Panele  Panele  84000 25 2.100.000 25 2.100.000 
Suma 
cząstkowa Cel 
3        
2.100.000 
   2.100.000 
 
4. Tworzenie 
dialogu na 
temat polityki 
europejskiej              
4.2. Eurobarometr             
 -specjalny 
Eurobarometr 
dotyczący 
przyszłości 
Europy  Ankieta Eurobarometru 
-zakup us ług i 
danych 600.000 1 600.000 1 600.000 
Suma 
cząstkowa Cel 
4        
600.000 
   600.000 
 
 KOSZT 
CAŁKOWITY        6.000.000   6.000.000 
 
 
PL 25   PL 8.2. Wydatki administracyjne  
8.2.1. Liczba i ro dzaj pracowników 
Rodzaj stanowiska    Personel, któremu 
powierzono zarz ądzanie 
działaniem przy u życiu 
istniejących zasobów (liczba 
stanowisk/pe łnych etatów)  
DG PRESS (Siedziba)  
    
2006 Nast ępne lata  
A*/AD  3 --- Fonction Urzędnicy 
lub pracownicy 
czasowi6 (16 01 
01) 
 B*, 
C*/AST  4,5 --- 
OGÓŁEM 7,5   
Działanie zostanie zrealizowane z wykorzystani em zasobów ludzkich przydzielonych grupie 
zadaniowej „Przysz łość Unii” na 2005 r., z wykorzystaniem sta łych zasobów ludzkich lub 
przesunięciem personelu wewn ętrznego.  
8.2.2. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy) 
Stanowiska obecnie przypisane do zarz ądzania programem, które zostan ą utrzymane. 
Wszystkie stanowiska zostan ą utrzymane.  
                                                 
 
6 Koszty te NIE s ą uwzględnione w kwocie referencyjnej. 
 
PL 26   PL 8.2.3. Koszt zasobów ludzkich i koszty powi ązane nieuwzgl ędnione  w kwocie 
referencyjnej  
mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) 
Rodzaj zasobów ludzkich  2006 Następne 
lata 
Urzędnicy i pracownicy czasowi (16 
01 01)   
0,810  
--- 
Koszt zasobów ludzkich i koszty 
powiązane (nieuwzgl ędnione w 
kwocie referencyjnej) ogó łem   
0,810 
  
Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy czasowi (16 01 01)   
EUR 108 000 rocznie x 7,5 urz ędników = 810 000 rocznie  
(cf. patrz Wytyczne w sprawie wype łniania zestawienia finansowego, Budg Web)