Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) /* KOM/2011/0446 wersja ostateczna - 2011/0193 (COD) */





UZASADNIENIE 1. Przebieg procedury Islandia i Czarnogóra W swoich konkluzjach z dnia 17 czerwca 2010 r. Rada Europejska odnotowała, że Islandia spełnia kryteria polityczne określone przez nią podczas szczytu w Kopenhadze w 1993 r. i z zadowoleniem przyjęła opinię Komisji dotyczącą złożenia przez Islandię wniosku o przyjęcie w poczet członków UE. Z powyższych powodów Rada Europejska podjęła decyzję o rozpoczęciu negocjacji z Islandią. Islandia jest zatem krajem kandydującym. Na posiedzeniu w dniach 16–17 grudnia 2010 r. Rada Europejska zatwierdziła konkluzje Rady z dnia 14 grudnia 2010 r. dotyczące rozszerzenia i wyraziła zgodę na przyznanie Czarnogórze statusu kraju kandydującego. W związku z powyższym Komisja wnioskuje do Rady i Parlamentu o zmianę rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17 lipca 2006 ustanawiającego instrument pomocy przedakcesyjnej (IPA) w celu przeniesienia Islandii i Czarnogóry z listy potencjalnych kandydatów do członkowstwa załącznik II) do listy krajów kandydujących (załącznik I). Artykuł 19 Komisja wnioskuje do Rady i Parlamentu o zmianę art. 19 „Zasady uczestnictwa i pochodzenia, kwalifikowalność do korzystania z dotacji” rozporządzenia (WE) nr 1085/2006 ustanawiającego IPA w celu zbliżenia jego przepisów do przepisów art. 21 „Udział w przetargach i umowach” rozporządzenia (WE) nr 1638/2006 w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI). Zmiana ta jest odzwierciedleniem obaw wyrażonych przez państwa członkowskie UE, które biorą udział w programach współpracy transgranicznej. Obawy te dotyczą uczestnictwa w zaproszeniach do składania wniosków. Państwa członkowskie zwróciły się z prośbą o ograniczenie uczestnictwa w zaproszeniach do składania wniosków do wnioskodawców z państw uczestniczących w danym programie transgranicznym finansowanym w ramach IPA, podobnie jak ma to miejsce w przypadku programów współpracy transgranicznej finansowanych w ramach ENPI. Rada zwróciła się do Komisji o jak najszybsze przedłożenie propozycji możliwego rozwiązania. Komisja przeprowadziła ocenę ewentualnych następstw zmian w art. 19, w szczególności w odniesieniu do spójności z innymi instrumentami pomocy zewnętrznej, a w szczególności z instrumentem ENPI, który także obejmuje programy współpracy transgranicznej. Komisja proponuje zatem, aby art. 19 został dostosowany do art. 21 rozporządzenia 1638/2006 w sprawie ustanowienia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI) poprzez wprowadzenie ustępu 9, który – z uwzględnieniem lokalnego charakteru programów współpracy transgranicznej – pozwalałby na ograniczenie uczestnictwa w zaproszeniach do składania wniosków do lokalnych podmiotów. Wsparcie tureckiej wspólnoty cypryjskiej oraz komitet zarządzający IPA Komisja wnioskuje o zmianę rozporządzenia IPA celem umożliwienia kontynuacji pomocy udzielanej jej przez komitet ds. Phare w zarządzaniu pomocą finansową dla tureckiej wspólnoty cypryjskiej, zgodnie z przepisami rozporządzenia (WE) nr 389/2006 w sprawie pomocy dla tureckiej wspólnoty cypryjskiej. Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 540/2010 z dnia 16 czerwca 2010 r. w sprawie zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17 lipca 2006 r. ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)[1]. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 718/2007 z dnia 12 czerwca 2007 r. wdrażające rozporządzenie Rady (WE) nr 1085/2006 ustanawiające Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA)[2]. Rozporządzenie Rady (WE) nr 389/2006 z dnia 27 lutego 2006 r. ustanawiające instrument wsparcia finansowego w celu stymulowania rozwoju gospodarczego tureckiej wspólnoty cypryjskiej i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2667/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r. w sprawie Europejskiej Agencji Odbudowy[3]. Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Komisja dokonała oceny ewentualnych następstw wprowadzenia zmian w art. 19, uwzględniając przy tym dwa aspekty: 1) ocenę spójności z rozporządzeniem 2112/2005 (tak zwanym „rozporządzeniem udostępniającym” 2) spójność z innymi instrumentami pomocy zewnętrznej. W wyniku wspomnianej oceny postanowiono, że należy dostosować art. 19 rozporządzenia IPA (WE) nr 1085/2006 do art. 21 „Udział w przetargach i umowach” rozporządzenia (WE) nr 1638/2006 w sprawie ustanowienia ENPI poprzez wprowadzenie nowego ustępu 9 do rozporządzenia IPA. 2. Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz wykorzystanie wiedzy specjalistycznej Komisja przeprowadziła konsultacje wewnętrzne. Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. Ocena skutków Nie dotyczy. 3. Aspekty prawne wniosku Krótki opis proponowanych działań: wprowadzenie trzech zmian do rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17 lipca 2006 r. ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA). I. W następstwie decyzji Rady Europejskiej Islandia i Czarnogóra zostaną przeniesione z listy potencjalnych krajów kandydujących (załącznik II) do listy krajów kandydujących (załącznik I). II. W art. 19 wprowadzony zostanie nowy ustęp 9. III. W art. 25 ust. 1 zmieniony zostanie akapit drugi. Podstawa prawna Art. 212 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości Nie dotyczy. Zasada proporcjonalności Nie dotyczy. Wybór instrumentów Proponowany instrument: zmiana rozporządzenia Rady. Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następującego względu: rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem. 4. Wpływ na budżet Niniejszy środek nie powoduje konieczności ponoszenia dodatkowych wydatków. 5. Informacje dodatkowe Uproszczenie Nie dotyczy. 2011/0193 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie zmiany rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 ustanawiającego Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212 ust. 2, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej[4], po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) rozporządzenie Rady (WE) nr 1085/2006 z dnia 17 czerwca 2006 r.[5] ustanawiające Instrument Pomocy Przedakcesyjnej (IPA) przewiduje pomoc dla krajów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących w stopniowym dostosowywaniu do norm i dziedzin polityki Unii Europejskiej, w tym – w stosownych przypadkach – do dorobku prawnego Wspólnoty, biorąc pod uwagę przyszłe członkostwo. (2) W rozporządzeniu Rady (WE) nr 1085/2006 wprowadzono wyraźne rozróżnienie na kraje kandydujące i potencjalne kraje kandydujące. (3) Podczas spotkania na szczycie w dniu 17 czerwca 2010 r. Rada Europejska z zadowoleniem przyjęła opinię Komisji dotyczącą złożenia przez Islandię wniosku o przyjęcie w poczet członków UE, odnotowała, że Islandia spełnia kryteria polityczne określone podczas posiedzenia Rady Europejskiej w Kopenhadze w czerwcu 1993 r. oraz podjęła decyzję o rozpoczęciu negocjacji z Islandią w sprawie przystąpienia. Islandia jest zatem krajem kandydującym. (4) Podczas spotkania na szczycie w dniu 17 grudnia 2010 r. Rada Europejska zatwierdziła konkluzje Rady z grudnia 2010 r. dotyczące rozszerzenia i zgodziła się na przyznanie Czarnogórze statusu kraju kandydującego. (5) Rada wezwała Komisję do przedstawienia wniosku w sprawie zmian do art. 19 rozporządzenia Rady (WE) nr 1085/2006 celem wyjaśnienia zasad dotyczących uczestnictwa w przyznawaniu dotacji finansowanych w ramach współpracy transgranicznej finansowanej z IPA oraz zapewnienia spójności z innymi instrumentami pomocy zewnętrznej, w szczególności z Europejskim Instrumentem Sąsiedztwa i Partnerstwa. (6) Rozporządzenie Rady (WE) nr 389/2006 z dnia 27 lutego 2006 r. ustanawiające instrument wsparcia finansowego w celu stymulowania rozwoju gospodarczego tureckiej wspólnoty cypryjskiej i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2667/2000 z w sprawie Europejskiej Agencji Odbudowy[6] wyznacza komitet przewidziany rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3906/89 z dnia 18 grudnia 1989[7] (tzw. komitet ds. Phare) w celu udzielenia Komisji wsparcia w zarządzaniu pomocą na rzecz tureckiej wspólnoty cypryjskiej. Na podstawie art. 25 rozporządzenia (WE) nr 1085/2006 rozporządzenie (EWG) nr 3906/89 zostaje uchylone, jednak w dalszym ciągu ma zastosowanie do aktów prawnych i zobowiązań realizujących budżet na lata poprzedzające rok 2007. Rozporządzenie (WE) nr 389/2006 w dalszym ciągu jest podstawowym aktem, na którym opiera się finansowe wsparcie udzielane tureckiej wspólnocie cypryjskiej i wykraczające poza wspomniane lata budżetowe; w tym celu komitet ds. Phare powinien również kontynuować swoją działalność. (7) Rozporządzenie (WE) nr 1085/2006 należy zatem odpowiednio zmienić, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (WE) nr 1085/2006 wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 19 dodaje się ustęp w brzmieniu: „9. Ustępy 1–8 pozostają bez uszczerbku dla prawa udziału jakichkolwiek kategorii organizacji kwalifikujących się ze względu na ich charakter lub lokalizację w związku z celami działania.” 2) Artykuł 25 ust. 1 akapit drugi otrzymuje brzmienie: „Rozporządzenia te, podobnie jak rozporządzenie (WE) nr 2666/2000, mają nadal zastosowanie do aktów prawnych i zobowiązań realizujących budżet na lata poprzedzające rok 2007, jak również do wykonania art. 31 aktu dotyczącego warunków przystąpienia Republiki Bułgarii i Rumunii oraz dostosowań w traktatach stanowiących podstawę Unii Europejskiej [*] jak i wykonania art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 389/2006(**). ______________________________ *Dz.U. L 157 z 21.6.2005, s. 203. **Dz.U. L 65 z 7.3.2006, s. 5.” 3) W załączniku I, po wpisie dotyczącym Chorwacji, wprowadza się następujące pozycje: - „— Islandia — Czarnogóra”. 4) W załączniku II skreśla się następujące pozycje: - „— Islandia". — Czarnogóra”. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [...] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący ([1]) Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 82. ([2]) Dz.U. L 170 z 29.6.2007, s. 1 ([3]) Dz.U. L 65 z 7.3.2006, s. 5. ([4]) Dz.U C z , s. . ([5]) Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 82. ([6]) Dz.U. L 65 z 7.3.2006, s. 5. ([7]) Dz.U. L 375 z 23.12.1989, s. 11.