Bruksela, dnia 26.1.2005

COM(2005) 15 końcowy

PROGRAM PRAC KOMISJI NA 2005 R.

Komunikat Przewodniczącego w porozumieniu z Wiceprzewodniczącą Wallström

I WSTĘP

Rok 2005 będzie decydujący dla Unii Europejskiej. Europa musi przyczynić się do szybszego wzrostu i większej liczby miejsc pracy poprzez ożywienie Strategii Lizbońskiej; musi dostarczyć środków do wzmocnienia dobrobytu, solidarności i bezpieczeństwa poprzez osiągnięcie porozumienia w kwestii Perspektyw Finansowych; musi też zwiększyć przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dla obywateli na szczeblu europejskim poprzez wdrożenie Programu Haskiego. Należy podjąć kluczowe decyzje, które będą miały bezpośredni wpływ na przyszłość poszerzonej Unii. Jednocześnie, Konstytucja służy jako przypomnienie dla Unii, w jakich celach istnieje i dokąd zmierza. Komisja Europejska ma do odegrania główną rolę jako siła napędowa powyższego programu i zamierza realizować jego cele z energią i determinacją.

W 2005 r szczególne znaczenie mają następujące elementy klimatu politycznego:

- wzrost gospodarczy w Europie zatrzymał się na poziomie nieco powyżej 2%. Poziom ten jest niewystarczający do zwalczenia bezrobocia i odzwierciedla szerszą słabość Europy w zachowaniu konkurencji i promowaniu kluczowych motorów wzrostu;

- ratyfikacja Konstytucji wywoła intensywną debatę polityczną we wszystkich Państwach Członkowskich Unii. Ta debata, jak wszystkie inne debaty na temat przyszłości Unii, będzie bez wątpienia źródłem przeciwstawnych poglądów, będzie jednak zarazem okazją do zwiększenia stopnia zrozumienia spraw Unii Europejskiej w społeczeństwie;

- Negocjacje dotyczące Perspektyw Finansowych są dla Unii okazją do zapewnienia, aby jedno z kluczowych narzędzi będące w jej dyspozycji, mianowicie budżet UE, był ukierunkowany na maksymalizację wydajności Unii zgodnie z jej celami;

- 2005 r. będzie decydujący dla zapewnienia prawidłowego funkcjonowania nowo rozszerzonej Unii.

Niniejszy program legislacyjny i Program Prac (dalej zwany Programem Prac) skupia się na wkładzie Komisji do działań Unii jako organu odpowiedzialnego za wyrażanie wspólnego interesu europejskiego i nadawanie kierunków rozwojowych. Od początku realizacji projektu europejskiego, prawo Komisji do inicjatywy ustawodawczej odgrywa zasadniczą rolę w pobudzaniu Unii do działań na rzecz realizacji wspólnych celów.

Niniejszy Program Prac towarzyszy propozycji Celów Strategicznych na lata 2005-2009 i jest pierwszą okazją dla nowej Komisji do wyznaczenia kierunku rozwoju Europy na najbliższe pięć lat. Określa on jak i w których obszarach Komisja będzie działać w celu realizacji strategicznych priorytetów podczas nadchodzącego roku w odniesieniu do zarówno nowych jak i już podjętych działań. Do niniejszego tekstu załączony jest wykaz kluczowych nowych działań.

W tym roku Komisja przyjęła nowe podejście do swego Programu Prac:

- będzie on miał bardziej polityczną orientację ;

- szczególną uwagę zwraca się na kwestię wdrażania . Komisja jest w pełni zaangażowana w realizację w ciągu bieżącego roku priorytetowych wniosków wyszczególnionych w załączniku I;

- należy położyć rzeczywisty nacisk na spełnienie najwyższych standardów wykonania i wymogu lepszych regulacji prawnych Sekcja III Programu Prac określa bardziej szczegółowo zamiary Komisji.

Program Prac pozwala również wszystkim instytucjom UE skuteczniej zaplanować swoje prace. Ponieważ przedstawia on tylko te nowe działania Komisji, które mają charakter priorytetowy, pozostałe instytucje otrzymają również pełny wykaz wszelkich innych działań, które będą przedmiotem procesu międzyinstytucjonalnego w ciągu nadchodzącego roku. Odzwierciedla to pożądaną tendencję do koordynacji prac instytucji – aspekt podkreślany przez Parlament Europejski przy zatwierdzaniu nowej Komisji. Konstytucja będzie następnym logicznym krokiem poprzez nakreślenie wieloletniego programu międzyinstytucjonalnego dającego Unii wspólną wizję strategiczną. Strategiczne Cele na lata 2005-2009, zaproponowane przez Komisję Parlamentowi Europejskiemu i Radzie równolegle do niniejszego Programu Prac jako wspólna podstawa prac instytucji, inspirowane są postanowieniami Konstytucji.

II. PRIORYTETY KOMISJI NA 2005 R.

W lutym ubiegłego roku, Roczna Strategia Polityczna na 2005 r. określiła priorytety działań, jakie należy zrealizować w nadchodzącym roku oraz kluczowe inicjatywy konieczne do ich urzeczywistnienia.

Coroczne przyjmowanie Rocznej Strategii Politycznej jest okazją do dialogu międzyinstytucjonalnego na temat priorytetów na nadchodzący rok. Parlament Europejski i Rada szczegółowo rozważają wnioski Komisji i przygotowują sugestie zmian. Sugestie te są następnie podsumowywane i poddawane przeglądowi w celu ponownego określenia, tam gdzie konieczne, priorytetów i kluczowych inicjatyw oraz włączenia ich do Programu Prac.

Z uwagi na instytucjonalny okres przejściowy w 2004 r. przyjęto uproszczoną procedurę dialogu z Parlamentem Europejskim. W kwietniu priorytety określone przez Komisję zyskały ogólne poparcie, z dodatkowym uwzględnieniem kwestii bezpieczeństwa w świetle ataków terrorystycznych w Madrycie. W swych konkluzjach, Rada przyjęła z zadowoleniem powyższe priorytety i poprosiła o pełne uwzględnienie wniosków przyjętych podczas wiosennej sesji Rady Europejskiej.

Poglądy wyrażone przez instytucje UE zostały w pełni uwzględnione w trakcie przygotowywania niniejszego Programu Prac. W szczególności, Komisja podziela nadrzędne cele osiągnięcia dobrobytu i trwałego rozwoju. Komisja odnotowała:

- położenie silnego nacisku na rzeczywiste wdrożenie Strategii Lizbońskiej;

- zwrócenie szczególnej uwagi na kwestię bezpieczeństwa, zważywszy na konieczność zarządzania zewnętrznymi granicami rozszerzonej UE, wypracowanie wspólnego stanowiska w sprawie ruchów migracyjnych i wzmocnienie wysiłków w walce z terroryzmem;

- silne poparcie dla ambitnej Polityki Sąsiedztwa i dynamicznej agendy rozwoju.

Rezultaty powyższego dialogu, jak również wymiany poglądów z innymi instytucjami przeprowadzone od czasu ukonstytuowania się nowej Komisji zostały zebrane przy opracowywaniu Strategicznych Celów z zamiarem uwypuklenia priorytetów na 2005 r.:

- głównym celem jest wzmocnienie dobrobytu poprzez nadanie nowego impetu wzrostowi i zatrudnieniu opartemu na silniejszej konkurencyjności;

- realizacja oddzielnych celów solidarności i bezpieczeństwa postrzegana będzie jako niezbędne uzupełnienie celu dobrobytu;

- Unia, wzmocniona przez swój nowy, kontynentalny charakter, będzie emanować swoje cele wewnętrzne na zewnątrz poprzez zwiększoną odpowiedzialność w dziedzinie stosunków zewnętrznych .

Obywatele Europy oczekują i zasługują na to, by Unia Europejska odgrywała odpowiednią rolę w polepszaniu jakości ich życia.

Kluczowym czynnikiem urzeczywistnienia tej perspektywy jest nadrzędny cel trwałego rozwoju . Model europejski oparty jest na zasadzie, że działania promujące konkurencyjność, wzrost i nowe miejsca pracy, jak również spójność gospodarczą i społeczną oraz zdrowe środowisko naturalne wzajemnie się wzmacniają. Na przykład, przeciwdziałanie zmianom klimatycznym jest niezbędnym warunkiem osiągnięcia stałego wzrostu.

Dla obywateli, głównym obiektem troski są kwestie związane z wolnością, bezpieczeństwem i wymiarem sprawiedliwości. Rada Europejska na szczycie w listopadzie 2004 r. przyjęła Program Haski, który otwiera nowy etap w rozwoju przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości i jest szczegółowym programem działania.

Wreszcie, jeżeli Unia Europejska ma być bliższa obywatelom to ma ona również obowiązek zapewnienia skutecznej komunikacji. Fakt ten został potwierdzony na listopadowym posiedzeniu Rady Europejskiej w 2004 r., na którym przyjęto z zadowoleniem zamiar Komisji przedstawienia kompleksowej Strategii komunikacyjnej .

Kluczowe bieżące działania przekrojowe Negocjowanie wkładu przyszłych Perspektyw Finansowych i jej podstawowych polityk w określanie celów Unii na lata 2007-2013 Zagwarantowanie sprawnego funkcjonowania rozszerzonej Europy i pełnego stosowania odpowiednich polityk i przepisów we wszystkich Państwach Członkowskich |

- Poniższe sekcje zawierają podsumowanie:

- podstawowych zadań do wykonania w ramach każdego celu;

- podsumowanie działań, które mają być przyjęte w ramach każdego priorytetu;

- podsumowanie innych kluczowych bieżących działań Komisji, które przyczynią się do osiągnięcia priorytetowych celów w 2005 r.

II.1 Dobrobyt

Ożywienie wzrostu gospodarczego jest głównym celem polityki Komisji. Oznacza to zwiększenie poparcia dla kluczowych czynników napędzających wzrost, takich jak badania i innowacje; oraz rozwiązywanie potrzeb każdego sektora po kolei, ze szczególnym uwzględnieniem usług. Średniookresowy przegląd Strategii Lizbońskiej nada nowy impuls europejskiemu wymiarowi konkurencyjności. Wiosenne posiedzenie Rady Europejskiej, które odbędzie się w marcu, jest okazją dla Unii Europejskiej i Państw Członkowskich do dokonania rzeczywistego postępu w ulepszaniu konkurencyjności europejskiego modelu jako drogi prowadzącej do dobrobytu, zatrudnienia, spójności i ochrony środowiska naturalnego. Bez przesądzania wyników powyższego przeglądu, możliwe jest nadanie konkretnego wymiaru pracom Komisji na rzecz odnowionej Strategii Lizbońskiej poprzez szereg sprecyzowanych działań ukierunkowanych na kluczowe wyznaczniki skutecznej polityki wzrostu.

- Niezbędne jest ustanowienie rozsądnych ram makroekonomicznych do budowy zdrowej gospodarki. Reforma Paktu na rzecz Stabilności i Wzrostu pomoże zapewnić stabilność poprzez odnowienie porozumienia w sprawie reguł Paktu.

- Gospodarka europejska ponosi duże koszty na skutek ubogiej infrastruktury . Sieć Transeuropejska musi wykorzystać rezultaty Inicjatywy na rzecz Wzrostu poprzez dbałość o to, by znaczące dodatkowe zasoby szły w parze z nowymi środkami na poprawę funkcjonowania i koordynacji sieci. Większa przejrzystość na rynku energii byłaby również pomocna w zapewnieniu większego bezpieczeństwa dostaw energii.

- Nowa generacja programów badawczych zaproponuje stopniowe zmiany w celu zmniejszenie różnic pomiędzy wysiłkami badawczymi Europy i jej głównych konkurentów. Budżet UE powinien znacząco zwiększyć swój wkład w osiąganie uzgodnionego celu przeznaczania 3% PNB na badania. Programy badawcze powinny skoncentrować się na obszarach, w których UE może zaoferować prawdziwą wartość dodaną: promowanie doskonałości i pielęgnowanie współpracy w skali europejskiej, zapewnienie realizacji potencjału badawczego Europy jako całości, oraz oferowanie ekonomii skali, skuteczności i uproszczenia przepisów. Tworzenie w UE gospodarki opartej na wiedzy oznacza również realizację innego celu UE, mianowicie kształcenia ustawicznego .

- innowacyjność i przedsiębiorczość są również niezbędne do osiągnięcia wzrostu i nowych miejsc pracy. Unia musi stymulować powyższe cele poprzez prowadzenie polityk ukierunkowanych na pobudzanie innowacyjności i przedsiębiorczości oraz uzupełnianie działań podejmowanych przez Państwa Członkowskie. Należy pielęgnować klimat innowacyjności nieograniczający się do innowacji technologicznych, lecz obejmujący również nowe ścieżki postępu w dziedzinach takich jak dystrybucja, marketing i projektowanie. Europa może wykorzystać swoją przewagę w obszarach takich jak innowacje ekologiczne w celu dostarczenia autentycznego bodźca dla wzrostu i konkurencyjności;

- Europejskie środowisko biznesu musi stwarzać więcej zachęt dla przedsiębiorstw zainteresowanych szukaniem nowych możliwości. Właściwie funkcjonujący rynek wewnętrzny jest niezbędnym warunkiem wzrostu i konkurencyjności. Żeby w pełni wykorzystać rzeczywiste korzyści rynku wewnętrznego, należy usunąć bariery w kluczowych sektorach takich jak usługi finansowe i energia. Efektywne rynki i bodźce do inwestycji i innowacji są decydującymi czynnikami osiągania wzrostu i tworzenia miejsc pracy: skuteczna konkurencja jest jednym z kluczowych bodźców do osiągania powyższego celu. Technologie związane z ochroną środowiska są w stanie pobudzić produktywność i konkurencyjność europejskich przedsiębiorstw. Przyjęcie na szerszą skalę Technologii Informatycznych i Komunikacyjnych ożywi wzrost przez podniesienie wydajności, otworzenie nowych rynków i poprawę usług publicznych. Zaproponuje się nową wszechstronną strategię w odniesieniu do Europejskiego Społeczeństwa Informacyjnego obejmującą okres do 2010 r. Polityka podatkowa powinna ułatwić działalność przedsiębiorstw i pomóc w uniknięciu ryzyka podwójnego opodatkowania. Ale powyższe działania będą skuteczne tylko pod warunkiem, że towarzyszyć im będzie skuteczniejsze wdrażanie ustawodawstwa dotyczącego rynku wewnętrznego i zmniejszenie obciążeń prawnych. Niezbędne są właściwe procedury i środki zaradcze w celu zapewnienia, iż przepisy dotyczące zamówień publicznych, praw autorskich i własności przemysłowej są stosowane.

Kluczowe bieżące działania Przekształcanie Inicjatywy na rzecz Wzrostu w konkretne działania, zwłaszcza w dziedzinie infrastruktury Osiąganie postępu w przygotowywaniu międzynarodowej inicjatywy w dziedzinie syntezy jądrowej (ITER) Ostatni rok wdrażania Planu Działań w Sektorze Usług Finansowych na lata 2000-2005 Rozwój polityki europejskiej w dziedzinie przestrzeni kosmicznej Dalszy rozwój polityk w kluczowych obszarach rynku wewnętrznego, takich jak zamówienia publiczne (kwestie związane z obronnością i partnerstwem publiczno-prywatnym), własność intelektualna i usługi finansowe (rozrachunek i rozliczenia) Wspieranie lepszego zarządzania gospodarczego oraz wzmocnienie zdolności monitorowania sytuacji makroekonomicznej i fiskalnej. |

- II.2 Solidarność

Solidarność jest kamieniem węgielnym obywatelstwa europejskiego:

- należy wspierać społeczny wymiar celu, jakim jest stworzenie większej liczby lepszych miejsc pracy poprzez przyjęcie nowej Agendy Polityki Społecznej na następne pięć lat. Wymagana jest także konkretna praca w celu zwalczania dyskryminacji i promowania równouprawnienia, stwarzania zachęt do mobilności siły roboczej, przewidywania problemów związanych z restrukturyzacją, i wszczęciem debaty w sprawie sposobu rozwiązania problemu starzejącego się społeczeństwa w UE;

- aby zapewnić efektywność korzyści płynących ze wzrostu, muszą być one odczuwane we wszystkich częściach Unii. Oznacza to konieczność reorientacji i ponownego określenia polityki spójności w celu zapewnienia, że środki kierowane są nie tylko do najbardziej potrzebujących regionów, lecz również do sektorów oferujących największy potencjał wzrostu w celu wspierania konkurencyjności na szczeblu regionalnym. Jednocześnie, polityki w obszarach takich jak technologie informatyczne mogą być pomocne w rozwiązywaniu problemu wykluczenia przez zwiększanie dostępu;

- bycie obywatelem europejskim zakłada uczestnictwo w partnerstwie. Obywatelstwo wymaga środków do pielęgnacji miedzy-kulturowej różnorodności w Europie i poza nią i pobudzania aktywnego udziału w społeczeństwie obywatelskim w obrębie Unii. Zwrócenie szczególnej uwagi na młodzież pomogłoby odzwierciedlić rozbieżne interesy tej grupy. Ponadto, należałoby również uaktualnić regulacje dotyczące sektora audiowizualnego po ostatnio odbytych konsultacjach.

Trwały rozwój naszego środowiska i zasobów naturalnych od dłuższego już czasu uznawany jest za priorytet UE i jest częścią międzypokoleniowej solidarności:

- Wyzwania związane z ochroną środowiska stojące przed Europą wymagają skoordynowanej reakcji na szczeblu całej UE. Strategie tematyczne stanowią nowe podejście do polityki ochrony środowiska opracowanym w celu maksymalizacji wzajemnych powiązań w obrębie obszaru ochrony środowiska i innych polityk sektorowych oraz między nimi. Zostały one zaprojektowane tak, by zapewnić uwzględnienie wszystkich aspektów polityki oraz możliwość zastosowania zróżnicowanego wachlarza odpowiedzi na problemy związane z wykorzystywaniem zasobów, odpadami, pestycydami, powietrzem, glebą oraz środowiskiem miejskim i morskim. UE musi również zapewnić większą przejrzystość kosztów ponoszonych przez środowisko naturalne i przez społeczeństwo związanych z wyborem różnych form transportu, i udzielić dalszego wsparcia dla energii odnawialnej. Ale Unia musi również patrzeć w przyszłość: powinniśmy już teraz rozważać, jakie strategie będą konieczne, aby przeciwdziałać zmianom klimatycznym, także w przyszłym dziesięcioleciu. Planując już w chwili obecnej jak przystosować się do zmian klimatycznych, w tym nowe inicjatywy na rzecz zwiększenia efektywności energetycznej, Unia pomogłaby przedsiębiorstwom i obywatelom dostosować się i tym samym zmniejszyć przyszłe zagrożenia.

- Reforma Wspólnej Polityki Rolnej i Wspólnej Polityki Rybołówstwa już teraz utorowały drogę do bardziej zrównoważonego zarządzania zasobami naturalnymi, zwiększonej konkurencyjności dzięki położeniu większego nacisku, zgodnie ze Strategią Lizbońską, na kwestie rynku, i lepszego wsparcia dla najbardziej zagrożonych społeczności. Powyższą działalność należy rozszerzyć na inne dziedziny, takie jak nowy etap w reformie rynku cukru i przyjęcie ustawodawstwa dotyczącego bananów. Nowa strategia zapewni spójny rozwój obszarów wiejskich w całym UE i promować będzie ich wzrost gospodarczy i dobrobyt. Należy zapewnić uproszczone i sprawniejsze zarządzanie polityką rybołówstwa poprzez konsolidację działań w obrębie jednego instrumentu.

Kluczowe bieżące działania Uruchomienie nowego systemu handlu emisjami i wprowadzenie w życie Porozumienia z Kioto Pierwszy rok realizacji reformy Wspólnej Polityki Rolnej, w tym wprowadzenia płatności jednolitej. Torowanie drogi dla unijnej strategii morskiej. Wdrażanie Planu Działania UE na rzecz Bioróżnorodności. |

- II.3 Bezpieczeństwo dla obywateli europejskich

Bezpieczeństwo jest jednym z podstawowych oczekiwań obywateli europejskich. Działania dotyczące przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości wymagają silnego konsensusu. Zagrożenia kryzysami w dziedzinie zdrowia lub ochrony środowiska coraz częściej nabierają wymiaru paneuropejskiego. Działania w powyższym obszarze będą rozłożone w ramach różnych elementów polityki:

- swobodny przepływ osób w Unii wymaga wspólnego podejścia do kwestii kontroli granic, azylu i imigracji. Wspólne zasady dotyczące legalnej migracji i procedur powrotu stworzyłyby równe reguły gry dla potencjalnych imigrantów; konieczne jest także gromadzenie danych niezbędnych do skutecznego określania celów polityki. Ale ochrona granic jest kosztowna, i Państwa Członkowskie mające w tym względzie nieproporcjonalnie wysokie zobowiązania powinny być odciążone poprzez system dzielenia obciążeń;

- zagrożenia dla bezpieczeństwa ze strony Europy bez granic wymagają skoordynowanej reakcji. Współpraca operacyjna przeciwko terroryzmowi i zorganizowanej przestępczości, jak również lepsze wykorzystanie wywiadu zniwelowałoby niektóre istniejące luki w tym zakresie. Przekaz informacji zostałby również wzmocniony dzięki lepszej sieci współpracy między władzami krajowymi, oraz powszechnemu dostępowi do rejestrów karnych. Współpraca między policją transportową jest logicznym następstwem jednolitej sieci transportowej. Na Unii ciążą również zobowiązania w dziedzinie bezpieczeństwa, których skutki wykraczają poza jej granice, np. w odniesieniu do skutecznej kontroli produktów podwójnego zastosowania;

- należy wzmocnić dostęp do wymiaru sprawiedliwości . Powyższy cel może być osiągnięty poprzez współpracę między organami sądowymi i rozszerzanie przestrzeni wolności o kwestie takie jak orzeczenia rozwodowe, obowiązki alimentacyjne i kwestie związane z dziedziczeniem i testamentami. Jednocześnie, prawa indywidualne muszą być chronione i Unia powinna mieć na względzie proponowane włączenie Karty Praw Podstawowych do Konstytucji;

- istnieje potrzeba wprowadzenia przez UE mechanizmów pozwalających na szybką reakcję na kryzys i na poprawę bezpieczeństwa jej obywateli. Bezpieczeństwo morskie i drogowe , jak również bezpieczeństwo i ochrona transportu powietrznego wymagają uregulowania na szczeblu UE. Istnieje potrzeba dobrego zarządzania odpadami radioaktywnymi . Zdrowie jest również tą dziedziną, w której koordynacja i wymiana najlepszych praktyk może przynieść bezpośrednie korzyści obywatelowi. Większość przepisów dotyczących bezpieczeństwa żywności zostało już wprowadzonych w życie, ale ich stosowanie musi zostać wzmocnione poprzez szkolenia i lepszą kontrolę. Wymagają one również aktualizacji w świetle postępu naukowego i zmieniających się potrzeb konsumentów. Konsumenci potrzebują zarówno odpowiedniej ochrony w dziedzinach takich jak stosowanie dodatków, oraz właściwej informacji na temat norm dotyczących dobrostanu zwierząt w procesie produkcji żywności. Przepisy dotyczące zdrowia i dobrostanu zwierząt również wymagają aktualizacji w celu odzwierciedlenia nowej wiedzy naukowej i wzmocnienia dobrostanu i ochrony zdrowia zwierząt;

- należy promować bezpieczeństwo dostaw energii poprzez zmniejszenie długofalowego uzależnienia się od przywozów ropy i gazu.

Kluczowe bieżące działania Zapewnienie bezpieczeństwa żywności i kontroli fitosanitarnych, jak również zharmonizowanej weryfikacji zdrowia przywożonych zwierząt oraz bezpieczeństwa przywożonej żywności i paszy Przygotowanie nowej inicjatywy w sprawie badań nad bezpieczeństwem Przygotowanie drugiego etapu Wspólnego Systemu Azylowego (włącznie z wprowadzeniem w życie Europejskiego Funduszu na rzecz Uchodźstwa II) Wzmocnienie wspólnej polityki wizowej i bezpieczeństwa dokumentów podróży Zaostrzenie walki przeciw terroryzmowi poprzez wzmocnienie sieci i potencjału UE |

- II.4 zewnętrzne priorytety

Nowy wymiar rozszerzonej Unii pociąga za sobą palącą potrzebę wprowadzenia w życie stabilnych i wszechstronnych ram politycznych w stosunkach z krajami sąsiednimi na południu i na wschodzie: wprowadzenie w życie tej drugiej sfery dobrobytu i stabilności jest głównym priorytetem polityki zewnętrznej. Wymaga to pełnego wdrożenia nowej polityki sąsiedztwa Unii. Jednocześnie, proces stabilizacji i stowarzyszenia powinien pozostać kamieniem węgielnym polityki wobec państw zachodnich Bałkanów, a proces akcesyjny będzie kontynuowany wraz ze strategią przedakcesyjną i otwarciem negocjacji z Turcją oraz aktywną fazą negocjacji z Chorwacją.

Rozszerzona Unia może i musi także przyjąć na siebie większą odpowiedzialność globalną . Komisja musi odgrywać większą rolę w promowaniu trwałego rozwoju na całym świecie, zwłaszcza poprzez Milenijne Cele Rozwoju, oraz objąć przywództwo w sferze wielostronnego zarządzania i reformy ONZ. Zintegrowana polityka handlowa Unii i jej znacząca rola w promowaniu rozwoju skłoni ją do przyjęcia większej odpowiedzialności w ramach wielostronnych instytucji takich jak Światowa Organizacja Handlu. Spójny zestaw instrumentów i ich lepsza koordynacja wzmocni zdolności Unii do skutecznej odpowiedzi na kryzysy cywilne lub na sytuacje zaistniałe po zakończeniu konfliktu. Szybkie dostarczenie pomocy humanitarnej w obliczu katastrofy tsunami pokazało wkład skutecznego niesienia pomocy i innego wsparcia przez UE w wywiązywanie się przez UE z jej globalnej odpowiedzialności. Jeszcze innym sposobem nadania działaniom UE w świecie maksymalnej zdolności skutecznego wywierania nacisku jest zrobienie maksymalnego użytku z zewnętrznego wymiaru jej polityk wewnętrznych.

Zgodnie z długoterminowymi celami określonymi w celach strategicznych, Komisja zamierza zwrócić szczególną uwagę w 2005 r. na działania obejmujące dwa obszary: stosunki z jej bezpośrednim sąsiedztwem , oraz imperatyw rozwoju, czego najlepszym przykładem jest Afryka .

- Europejska Polityka Sąsiedztwa skorzysta na rozszerzeniu UE i na wzmocnieniu stabilności, bezpieczeństwa i dobrobytu krajów sąsiadujących. W 2005 r. Komisja skieruje do nowych krajów sąsiednich indywidualnie dostosowane plany działania określające cele obejmujące pełny wachlarz zagadnień politycznych, gospodarczych i społecznych, które będą katalizatorami reform ekonomicznych i politycznych. W odniesieniu do rejonu śródziemnomorskiego, proces barceloński poddany zostanie przeglądowi i ponownemu określeniu w celu zapewnienia, iż pozostanie on najskuteczniejszym instrumentem partnerstwa i dialogu oraz wzbogacenia całościowej kwestii sąsiedztwa o lokalną perspektywę.

- Proces rozszerzenia będzie kontynuowany zgodnie z dokumentem strategicznym w sprawie postępów w procesie rozszerzenia (sprawozdania dotyczące monitorowania Bułgarii i Rumunii; oraz sprawozdania z postępów Chorwacji i Turcji). Komisja sporządzi również sprawozdanie z postępu osiągniętego przez Procesu Stabilizacji i Stowarzyszenia z krajami zachodnich Bałkanów. Wreszcie, Komisja oceni czy zalecić otwarcie negocjacji akcesyjnych z Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii.

- Unia wyda oświadczenie w sprawie nowej polityki rozwojowej torującej drogę do wzmocnienia skuteczności wysiłków podejmowanych przez UE na rzecz rozwoju, oraz przygotuje się do całościowego przeglądu Milenijnych Celów Rozwoju, który będzie przeprowadzony przez ONZ we wrześniu 2005 r. poprzez dokonanie swego własnego przeglądu i przedstawienie propozycji nadania nowych impulsów procesowi rozwoju. Powinny one w szczególności skoncentrować się na zapewnieniu trwałego finansowania rozwoju i skutecznego multilateralizmu. Ponadto, Unia powinna skutecznie wykorzystywać swoje stosunki dwustronne , np. pełny potencjał stosunków transatlantyckich.

- Unia będzie również kontynuować wysiłki na rzecz zagwarantowania pomyślnych rezultatów Rundy Rozwojowej Doha , w szczególności pracując na rzecz osiągnięcia znaczącego postępu podczas spotkania ministerialnego w Hong Kongu oraz prowadzenie polityk promujących cele rozwojowe.

- Oświadczenie w sprawie nowej polityki rozwojowej i szeroki przegląd postępu dokonanego przez Unię w osiąganiu Milenijnych Celów Rozwoju należy uzupełnić o szczególną strategię wobec Afryki . Należy określić szczególne problemy Afryki, zwłaszcza Afryki Subsaharyjskiej, i przygotować konkretne środki zaradcze. Strategia odzwierciedlająca zaangażowanie UE wspomoże jej wysiłki na rzecz wprowadzenia stopniowych zmian w systemie niesienia pomocy Afryce, zarówno pod względem ilościowym jak i jakościowym. Wspomniana strategia musi wyznaczać cel prawdziwego partnerstwa opartego na dojrzałych stosunkach handlowych i politycznych.

Kluczowe bieżące działania Realizacja nowej polityki sąsiedztwa UE poprzez już przyjęte plany działania Stabilizacja i stowarzyszenie w rejonie zachodnich Bałkanów Przygotowania do przystąpienia Rumunii i Bułgarii Wdrażanie strategii przedakcesyjnej i negocjacje akcesyjne z Turcją i Chorwacją Negocjacje w sprawie usprawnionego pakietu instrumentów polityki zewnętrznej w ramach pakietu Perspektyw Finansowych Współpraca z USA w sprawie Procesu Pokojowego na Bliskim Wschodzie Prowadzenie bieżących regionalnych lub bilateralnych negocjacji (Mercosur, Rady Współpracy Państw Zatoki Perskiej (GCC) i innych inicjatyw w celu zacieśnienia stosunków handlowych (Stany Zjednoczone, Kanada, ASEAN) Wdrażanie Europejskiej Strategii Bezpieczeństwa i dalsze kroki na rzecz Europejskiej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony Pomoc partnerom z krajów AKP w dostosowaniu się do skutków reformy rynku cukru przeprowadzonej przez UE Bieżąca negocjacja Wielostronnych Porozumień w zakresie Ochrony Środowiska, w tym obecnych negocjacji w sprawie zmian klimatycznych |

- III. WYKONANIE I LEPSZE REGULACJE PRAWNE

Wysokie standardy zarządzania oraz regulacji UE są niezbędne do uwiarygodnienia i legitymizacji procesu wprowadzania w życie polityk UE. W szczególności, lepsze regulacje prawne przyczynią się bezpośrednio do pobudzania wzrostu, konkurencyjności i zatrudnienia, przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiedniej ochrony obywateli i środowiska naturalnego. W uznaniu znaczenia lepszych regulacji, Komisja ponownie podejmie w pierwszym półroczu 2005 r. swą strategię upraszczania i ulepszania otoczenia regulacyjnego.

- Subsydiarność i proporcjonalność Praca Komisji będzie oceniana pod kątem zgodności z wymogami subsydiarności i proporcjonalności: EU powinna podejmować działania tylko wtedy, gdy jest to konieczne i w możliwie najbardziej ograniczonej formie. Komisja zwraca tu uwagę na szczególną rolę kontrolną parlamentów krajowych w odniesieniu do wymogu subsydiarności nadaną im przez Konstytucję.

- Odpowiednia efektywność w stosunku do kosztów i odpowiedzialność. Środki z budżetu UE powinny być użyte tylko wtedy, jeżeli są w stanie zapewnić większą efektywność w stosunku do kosztów niż w przypadku użycia tych samych środków na szczeblu krajowym. Musi również istnieć wyraźny system rozliczania z ponoszonych wydatków oraz skuteczne mechanizmy międzyinstytucjonalne zapewniające sprawne działanie systemu. Należy wprowadzić odpowiednie systemy audytu i kontroli, w tym mapę drogową ukierunkowaną na otrzymanie ze strony Europejskiego Trybunału Obrachunkowego pozytywnego oświadczenia o wiarygodności rachunków Wspólnoty. W celu ochrony finansowych interesów Unii, należy mocniej przeciwdziałać nadużyciom finansowym poprzez zwiększenie przejrzystości i współpracy.

- Konsultacje Należy odnotować, że wiele wniosków przedłożonych do przyjęcia w tym roku, ma na celu zainicjowanie konsultacji. Komisja jest przekonana, że pełny udział społeczeństwa obywatelskiego i innych zainteresowanych stron w przygotowywaniu danej polityki ma rzeczywisty wpływ na jej jakość i skuteczność. Przy konsultacjach z zainteresowanymi stronami, Komisja stosować będzie, w najszerszym możliwym stopniu, minimalne standardy procesu konsultacyjnego[1]

- Ocena skutków regulacji Komisja uznaje ocenę skutków regulacji za znaczące narzędzie pomagające ocenić, czy polityka tworzona jest przy pełnej znajomości faktów, i w tym celu kontynuuje rozwijanie swoich praktyk[2]. Proces oceny skutków regulacji jest wskazówką przy tworzeniu polityki dzięki otwartej analizie opcji. Jest on również środkiem dyscyplinującym zapewniającym pełne uwzględnienie czynników ekonomicznych, społecznych i związanych z ochroną środowiska. Dostarcza on również zrozumiałego i publicznie dostępnego wytłumaczenia powodów przedłożenia danego wniosku. Ocena skutków regulacji jest więc obecnie standardowym elementem wszystkich propozycji przedstawionych w Programie Prac. W tym kontekście, Komisja zapewni, aby ocena skutków regulacji należycie uwzględniała kwestię konkurencyjności. Jedyne przypadki, w których ocena wpływu jest niepotrzebna to Zielone Księgi i konsultacje z partnerami społecznymi. W tych przypadkach, ocena skutku nastąpi na późniejszym etapie, jeżeli inicjatywa będzie kontynuowana. Transpozycja i wdrażanie Komisja będzie stała na straży całego procesu legislacyjnego. Zintensyfikuje ona swe wysiłki na rzecz wprowadzenia w życie nowego podejścia do stosowania prawa wspólnotowego[3], w szczególności poprzez środki zapobiegawcze oraz, tam gdzie konieczne, surowe traktowanie przypadków naruszenia prawa.

- Uproszczenie W kontekście Planu Działania przyjętego w czerwcu 2002 r. “Upraszczanie i poprawa otoczenia regulacyjnego”,[4] w lutym 2003 r. Komisja zaproponowała ramy działania na rzecz “Uaktualniania i upraszczania dorobku wspólnotowego”[5], w celu zapewnienia przejrzystego, zrozumiałego, uaktualnionego i przyjaznego dla użytkownika zbioru wtórnego prawa Wspólnoty z korzyścią dla obywateli, podmiotów gospodarczych i administracji publicznej. Na początku 2005 r., Komisja złoży wszechstronne sprawozdanie z wdrożenia ramowych działań na rzecz upraszczania przyjętych w 2003 r. i przedstawi swój zamiar uproszczenia w ramach przyszłych działań istniejącego ustawodawstwa, jednocześnie uaktualniając swój program na rzecz stopniowego upraszczania regulacji. W listopadzie 2004 r. Rada poparła listę priorytetów na rzecz uproszczenia na podstawie sugestii ze strony Państw Członkowskich i wezwała Komisję do podjęcia wszelkich stosownych działań[6]. Komisja zobowiązana jest ustosunkować się do priorytetów zaproponowanych przez Radę do marca 2005 r., ale obecny program prac na 2005 r. już zawiera odpowiedzi Komisji na niektóre priorytety określone przez Radę[7].

Wprowadzenie w życie programu kodyfikacyjnego Komisji zostało opóźnione w 2004 r. w związku z powstałymi zatorami w tłumaczeniach w nowych Państwach Członkowskich, ale fakt ten skutkować będzie znaczącym zwiększeniem liczby nowych projektów legislacyjnych dotyczących kodyfikacji w trakcie 2005 r.

Załącznik 3 wskazuje na planowane wnioski, które skutkować będą znaczącym uproszczeniem regulacji.

ZAŁĄCZNIK I WNIOSKI DO PRZYJĘCIA W RAMACH PROGRAMU PRAC

ZAŁĄCZNIK II WNIOSKI OCZEKUJĄCE DZIAŁAŃ ZE STRONY WŁADZ LEGISLACYJNYCH

ZAŁĄCZNIK III UPROSZCZENIE

ANNEX I

PROPOSALS TO BE ADOPTED UNDER THE WORK PROGRAMME

I PROSPERITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

Commission Communication on the future of State aid policy | Consultation document on the future State aid policy. The document will present reflexions for the future State aid policy and will ask for comments from all interested parties. In light of these comments, the Commission will modify the existing rules. These modifications will take place between 2005 and 2008. | Non-legislative action / Other |

Proposition d’un règlement du conseil révoquant le Règlement 4056/86 | Proposal to repeal the currently applicable provisions of Council Regulation 4056/86, applying the EC competition rules to the maritime transport sector | Legislative Proposal / Regulation |

Livre vert sur les demandes de dommages et intérêts pour les violations du droit européen de concurrence (Articles 81 et 82 du Traité). | Private enforcement of the EU competition rules is lagging far behind public enforcement. The lack of a clear set of rules for claims of damages in the EU Member States has as a consequence that there is presently virtually no successful private litigation for damages resulting from infringements of the EU competition rules. The Green Paper will be used as the springboard for launching a general policy review and to consult stakeholders, a prerequisite to the launching of any formal proposal in this area. Any formal proposal would have as its main objective a higher level of compliance with the EU competition rules. | Non-legislative action / Green Paper |

Communication on the strengthening of economic governance | This communication will provide elements to strengthen the EU framework in order to 1) better combine discipline with economic growth considerations 2) focus more on the sustainability of the member State's public finances, 3) improve implementation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de modification du règlement 1467/97 et/ou 1466/97 sur le Pacte de Stabilité et de Croissance | In its June 2004 Communication and its September 2004 Communication, the Commission considered several elements for strengthening the SGP: (i) placing more focus on debt and sustainability in the surveillance of budgetary positions; (ii) allowing for more country-specific circumstances in defining the medium-term objectives of “close to balance or in surplus”; (iii) considering economic circumstances and developments in the implementation of the Excessive Deficit Procedure; (iv) ensuring earlier actions to correct inadequate budgetary developments. The exercise of revisiting the SGP is meant to adjust the existing framework, strengthening and clarifying it following the adoption of a new Communication on the strengthening of economic governance (2005/ECFIN/21). | Legislative Proposal |

Proposition de Règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des procédures pour l'autorisation, la supervision et la vigilance concernant les produits d'ingénierie tissulaires humains. | The proposal will establish specific procedures and requirements for the authorisation, supervision and vigilance of human tissue engineered products. Objective is to ensure the free movement of these products, while guaranteeing a high level of safety for patients and medical practitioners | Legislative Proposal / Regulation |

Innover pour la compétitivité de l'Europe' - plan d'action pour l'innovation | Suite à la Communication COM(2003)112 final sur la Politique de l'Innovation et aux conclusions du Conseil Compétitivité du 13 mai 2003, un plan d'action en faveur de l'innovation sera établi afin d'accroître la performance compétitive des entreprises européennes en s'appuyant sur des actions communautaires, nationales, locales ainsi que sur la mobilisation transnationale des acteurs privés. | Non-legislative action / Commission Communication |

Modification de la directive sur les instruments médicaux. | The objective is mainly - as announced in the Commission’s Communication on Medical Devices of July 2, 2003 COM 2003/0386 - to ensure, through regulatory clarification, a better implementation of the current directives, particularly in the field of conformity assessment and clinical evaluation, to provide more legal certainty by creating a mechanism to take decisions on the qualification of products under the directive, and to provide, and increase transparency of device approval by Notified Bodies . | Legislative Proposal / Decision |

Programme-cadre pour la Compétitivité et l'Innovation | The framework will include elements focussing on: improving the business environment and entrepreneurship; SMEs access to investment capital; ICT mastery and use; innovation including eco-innovation and the sustainable use of resources. | Legislative Proposal / Decision |

Communication reporting on the public consultation on the scope of universal service | This Communication constitutes the Commission's Report to the European Parliament and the Council on its review of the scope of Universal service, required by Art 15(2) of the Universal Service Directive 2002/22/EC. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on i2010 (European Information Society 2010) | The eEurope initiative has made a major contribution to advancing the information society in Europe. This initiative runs to the end of 2005, and there is a need now to plan follow-on activities. The form and content of a future eEurope initiative requires extensive discussion over the coming months in the context of the mid-term review of the Lisbon strategy and on the basis of consultations with a wide range of stakeholders. This Communication will reflect the results of these consultations. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de Directive sur les Services de Paiement dans le Marché Intérieur | Today the legal framework is fragmented and mostly based on national rules. This Legal Framework for Payments is necessary in order to complement the initiatives launched by industry (e.g. European Payment Council) on the payments infrastructures. It will guarantee an adequate level of customer protection, and ensure legal certainty for all parties. It will provide a passport to payment institutions. It is part of the simplification exercise since it will repeal previous EU texts (Directive 97/5/EC and Recommendation 97/489/EC) and harmonise in a codified way core pieces of legislation on payments in the Internal Market. | Legislative Proposal / Directive |

Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant les directives 89/665/CEE et 92/13/CEE portant coordination des dispositions législatives, réglementaires et administratives relatives à l’application des procédures de recours en matière de passation des marchés publics | L’objectif est d’encourager davantage les entreprises communautaires à soumissionner dans n’importe quel Etat membre de l’Union, en leur donnant la certitude qu’elles pourront, si nécessaire, engager des recours efficaces dans le cas où leurs intérêts auraient été lésés lors de procédures de passation de marchés de travaux, de fournitures ou de services. | Legislative Proposal / Directive |

Livre Vert sur les obstacles à l’intégration du marché du Crédit Hypothécaire dans l’Union Européenne. | The Green Paper will examine the obstacles to integration and propose policy solutions. It will be of a consultative nature. | Non-legislative action / Green Paper |

Proposition de Décision du Conseil instituant un panel en charge des recours contre de décisions de l’OHMI auprès du Tribunal de Première Instance | According to Article 225A of the Treaty, judicial panels may be created to hear and determine at first instance certain classes of action or proceeding brought in specific areas. The appeals lodged against decisions of the Boards of Appeal of the Office for Harmonization in the Internal Market (Trade Marks and Designs) represent almost 30% of the cases to be dealt with by the Court of First Instance. The consequence of this is the congestion of the Court of First Instance, which entails that proceedings are slowed down. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition de directive concernant la gestion collective des droits d'auteur et droits voisins dans le marché intérieur | The proposal will focus on the management of collecting societies in order to set up a level playing field which will enhance the trust into collecting societies from rightholders and commercial users. Rightholders should therefore see their rights protected in a better way and commercial users should be granted licenses on a more transparent basis, within the Internal Market. The purpose is not to harmonise all the rules governing collecting societies but to impose obligations necessary to the smooth functioning of the Internal Market without prejudging the legal mechanisms to be used by Member States in order to implement them. A Directive seems the most appropriate way to reach that target. | Legislative Proposal / Directive |

Livre Vert sur l'Intégration des Services Financiers: Horizon 2005-2010 | Following the finalisation of the Financial Services Action Plan 2000-2005 (FSAP), this Green Paper will open a wide-ranging public consultation on the future strategy and policy direction in the area of financial services in order to continuously ensure the benefits of an integrated capital market in the EU. This will be followed up by a Communication later in the year. | Non-legislative action/Green Paper |

Communication de la Commission sur les résultats de la consultation lancée par le Livre Vert sur les Marchés Publics de la défense | The Green paper on defence procurement of September 2004 [COM (2004)608] consulted stakeholders on the need to take a Community initiative in order to improve cross-border competition in certain types of defence procurement. The Commission shall communicate to the Council, to the EP and to stakeholders the outcome of this consultation, and publicly announce the concrete action(s) that it intends to take as a follow-up (if any). | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de directive concernant l'exercice de droit de vote des actionnaires dans les entreprises cotées | Creation of an integrated legal framework to facilitate efficient shareholder communication and decision-making (participation to meetings, exercise of voting rights, cross-border voting) | Legislative Proposal / Directive |

CE: Proposition de Décision du Parlement européen et du Conseil relative au septième Programme-cadre pluriannuel de la Communauté européenne pour la recherche, le développement technologique et les activités de démonstration, visant à contribuer à la création de l'Espace Européen de la Recherche (2007-2013) Euratom: Proposition de Décision du Conseil relative au septième Programme-cadre pluriannuel de la Communauté européenne de l'énergie atomique (EURATOM) pour des activités de recherche etc | These proposals concern the EU Framework Programmes for research funding for the period 2007- 2013. The research programmes will be designed and intended to reinforce the momentum towards the realisation of a knowledge-based society, building on the European Research Area. The proposals, containing the main orientations will be further detailed in a set of proposals for specific programmes and rules for participation. The overall aim is to maintain and reinforce momentum in creating an effective knowledge-based economy | Legislative Proposal / Decision |

Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil: mieux légiférer pour la compétitivité | The document will take stock of the progress already accomplished in the Better Regulation area, set targets that need to be followed both at the Community and Member States levels to enhance regulatory management practices and launch a series of new actions that will contribute to further established the leadership role of the Commission in pursuing the Community’s Better Regulation strategy. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication/Recommendation de la Commission concernant l'application expérimentale de la "taxation au pays de résidence" pour les petites et moyennes entreprises dans l'Union européenne | The concept of "Home State Taxation" provides in simple terms that the profits of a group of companies active in more than one Member State should be computed according to the rules of one company tax system only, the system of the Home State of the parent company of the group. Each participating Member State would continue, however, to tax at its own corporate tax rate its share of the profits of the group’s business activities in that State. This approach addresses precisely the tax issues which hamper SMEs most in their cross-border activities: disproportionately high tax compliance costs resulting from the administrative tax formalities, bookkeeping requirements etc.; current difficulties with the cross-border offsetting of losses. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on the new generation of tax and customs programmes | The programmes Fiscalis 2003-2007 and Customs 2007 expire at the end of 2007, while EMCS will expire at the end of 2008. New programmes are going to be proposed to improve security, increase the fight against fraud through financing informatics networks to exchange information between tax and customs authorities. The new programmes will extend the existing programmes to the new financial perspectives period, and will also cover security at the external frontier. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil modifiant le règlement (CEE) n° 2913/92 du Conseil établissant le code des douanes communautaire | Simplification des procédures douanières dans un environnement informatisé. L'objectif est de revoir les procédures douanières en vue de leur simplification radicale au moyen d'outils modernes y compris l'outil informatique. | Legislative Proposal / Regulation |

Council Directive to restructure the tax bases of the annual circulation and registration taxes in order to make passenger car taxation more CO2 efficient and more consistent with the internal market and introduce a registration tax refund scheme | Ensure the smooth functioning of the Internal Market and avoid double payment of Registration Tax. | Legislative Proposal / Directive |

Communication au Parlement européen et au Conseil sur un cadre commun de tarification des infrastructures des transports avec propositions relatives aux charges aéroportuaires et pour l'usage des ports maritimes | Document stratégique relative à la tarification des infrastructures et aux conditions de prise en compte des coûts réellement occasionnés par l'usage des infrastructures. Basée sur la connaissance accumulée aux niveaux européen et nationaux, ce document répond au souci d'une tarification plus juste, plus efficace, permettant de contribuer à une compétition plus équilibrée entre les modes ainsi qu'au financement des dépenses d'infrastructures. La Communication inclura les dispositions modales correspondant aux initiatives rendues nécessaires à court terme. Les études d'impact seront à prévoir seulement pour les textes législatifs qui accompagneront la communication de la Commission. | Non-legislative action / Other |

Proposition concernant la structure de gestion du projet industriel SESAME (entreprise commune) pour la réalisation technique du Ciel unique. | The Single European Sky legislation seeks to consolidate air traffic service provision to be more efficient at the European level and to accelerate the development and implementation of the future European ATM system. The programme (SESAME – Single European Sky Implementation Programme) to develop the future system will require significant involvement at the European level and is currently estimated in the region of 200M€/year from 2007 to 2017 and subsequent implementation investments could amount to 5bn€. A programme of such magnitude, needing to be driven at the European level, requires a robust and effective governance structure, able to mobilise and direct the necessary resources in an efficient and transparent way. The initiative seeks to make proposals to put in place the necessary governance structures to ensure that the SESAME (Single Sky implementation programme) can be properly funded and managed. | Legislative Proposal / Directive |

Bilan global à mi-parcours de la mise en oeuvre des mesures préconisées dans le Livre blanc "La politique européenne des transports à l'horizon 2010: l'heure des choix" | The Commission's White Paper established a mid-term review in 2005 to check whether its objectives and precise targets were being attained or whether adjustment need making. As the original instrument used was a Communication from the Commission, the mid-term review has to be same kind of instrument. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication de la Commission relative à l'application des articles 87 et 88 due Traité CE sur les aides d'état dans le domaine ferroviaire | L’objectif poursuivi par cette communication (lignes directrices) est d’établir un cadre pour le financement étatique du secteur ferroviaire fournissant aux Etats membres et aux tiers les clarifications et la transparence nécessaires afin de faciliter l’application correcte des règles relatives aux aides d’Etat dans un environnement concurrentiel cohérent à l’échelon européen et en conformité avec le droit communautaire. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication au Parlement Européen et au Conseil sur la mise en place d’un marché intérieur de l’électricité et du gaz naturel et le besoin (eventuel) d'un paquet de mesures pour améliorer son fonctionnement. | Providing a detailed analysis of the current situation with respect to the functioning of the electricity and gas market, identifying improvements and persisting obstacles, assessing the need for further measures. | Non-legislative action / Commission Communication |

II SOLIDARITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

-Règlement du Conseil portant organisation commune des marchés dans le secteur sucre. -Règlement du Conseil (CE) modifiant le règlement (CE) n° 1782/2003 du Conseil du 29 septembre 2003 établissant des règles communes pour les régimes de soutien direct dans le cadre de la politique agricole | The aim of the reform of the sugar CMO is to accomplish a sustainable agricultural model in the sugar sector in line with the principles and objectives of CAP reform (improved competitiveness, greater market orientation and sustainable market balance) through a combination of the elements of price and quota reduction and restructuring instruments as well as by integrating the compensation for income losses due to price cuts into the single farm payment. | Legislative Proposal / Regulation |

Décision du Conseil sur les orientations stratégiques de la Communauté pour le développement rural pour la période de programmation 2007-2013 | The strategy document will set the EU priorities in the main policy fields of competitiveness of agriculture and forestry, land management, environment, quality of life and economic diversification in rural areas. | Legislative Proposal / Decision |

Règlement du Conseil modifiant le règlement 404/93 portant sur l'organisation commune des marchés dans le secteur de la banane | Adaptation of the Common Market Organisation for bananas, Council Regulation nº 404/93, taking into account accession and in view of the "tariff only" system to enter into force by January 2006 at the latest. The Council regulation will be followed by a Commission regulation for application. | Legislative Proposal / Regulation |

Communication de la Commission sur les politiques à l’égard de la jeunesse | Youth policy needs to be developed in an integrated and holistic direction, encompassing each young person's life from school to active citizenship and working life, and enabling all young people to have access to the full range of tools and facilities with which to make a success of their lives. It would bring together in a coherent whole the main policy initiatives (social, education, citizenship, mobility, health, immigration, entrepreneurship...), rebalancing policies giving greater priority to issues affecting youth, addressing the cross-cutting issues, and grounded in an approach based on knowledge-based policymaking. One proposed approach on these lines would be a European Pact for Youth. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil établissant l'Année européenne du Dialogue interculturel 2008 | The Year will seek to raise the visibility and importance of intercultural dialogue as a useful tool for addressing both internal and external challenges. More specifically, the Year will focus on raising awareness of the European citizens on the importance of intercultural dialogue, identifying and disseminating best practices in the field of intercultural dialogue, strengthening co-operation, reflection and dialogue between the actors (at all levels) of intercultural dialogue and contributing to the European Neighbourhood policy. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition de décision du Conseil établissant un programme d'action communautaire pour la promotion de la citoyenneté active | Cette proposition introduit un nouveau programme d’action pour faciliter la participation active des citoyens au devenir de l’Europe. Elle prend le relais d’un acte de base légale dont l’objectif est de fonder, jusqu’en 2006, l’octroi de subventions pour la promotion de la citoyenneté européenne. Concrètement, le programme accordera un soutien tant à des initiatives connues comme l’organisation de jumelages de villes, qu’à des actions nouvelles comme le développement de projets de recherche-action, de panels des citoyens et de mise en réseau entre associations, instituts, fondations, communautés locales et villes ou encore à de grands évènements qui accorderaient une visibilité accrue à la citoyenneté européenne active et au dialogue interculturel. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition pour une décision du Conseil établissant une Année européenne de la mobilité des travailleurs 2006 – Vers un marché européen du travail | The decision will designate 2006 as the European Year of Mobility for workers as a means of promoting geographical mobility within and between Member States as a contribution to improving the efficiency of European labour markets, economic performance, the professional prospects of workers and the quality of living and working conditions. | Legislative Proposal / Decision |

Livre vert sur la gestion de l'évolution démographique dans l'Union européenne | The objective of this Green Paper will be, on the one hand, to identify the consequences of the ageing of the EU population on employment, social protection, migration. It will, on the other hand look for mechanisms aimed at ensuring intergenerational solidarity necessary to guarantee EU internal social cohesion. The Green Paper will launch a broad debate and will allow to gather information and opinions from national and EU institutions as well as from the civil society (involved NGO for example). | Non-legislative action / Green Paper |

Communication établissant un nouvel Agenda Social (2006-2010) | A programming document outlining key initiatives to be deployed over next 5 years to work towards meeting employment and social goals in the context of the Lisbon Strategy. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur les restructurations et l'emploi | La Commission présentera au cours du premier semestre 2005 une Communication couvrant d'une façon cohérente les différents aspects et les politiques communautaires susceptibles de contribuer à une gestion plus positive et plus anticipative des restructurations. This Communication will also include the second stage consultation of social partners on corporate restructuring and European works councils. As a result of the first consultations held in 2002 regarding corporate restructuring and in 2004 regarding European works councils, the social partners have worked on case studies in order to identify best practices and guidelines. Taking into account these results, the objective of the Commission's initiative is to stimulate social dialogue and propose ways in order to provide the best conditions for anticipation and managing change, in particular through effective transnational information and consultation of employees. | Non-legislative action / Commission Communication |

Intégration des personnes exclues du marché de l'emploi - 2ème phase de consultation aux partenaires sociaux | Fin 2004, une première communication aura lancé la première phase des consultations des partenaires sociaux et autres acteurs institutionnels et de la société civile portant sur des orientations pour les actions possibles de l'Union. Les propositions de cette deuxième étape de la procédure de consultation prendront en compte les résultats de cette première consultation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur "la lutte contre la discrimination – approche politique" | As a follow-up to the 2004 Green Paper public consultation document on "Equality and non-discrimination in an enlarged European Union", the new Commission will present its policy approach in the field of non-discrimination for the coming years. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux mesures à prendre contre la pollution de l'air par les émissions des véhicules à moteur et abrogeant la directive 70/220/CEE (y compris l'introduction d'exigences d'émissions EURO V) | To lay down the technical requirements for the approval and free circulation of vehicles in the internal market; to set emission limits for light duty vehicles (“EURO V”); to define technical requirements concerning hybrid vehicles and regenerating filters. | Legislative Proposal / Regulation |

Stratégie thématique relative à la pollution de l'air | The Thematic Strategy on Air Pollution will outline the environmental objectives for air quality and measures to be taken to achieve the meet these objectives. The Thematic Strategy will be based on a long-term, strategic and integrated policy advice to protect against significant negative effects of air pollution on human health and the environment. In respect of the simplification of existing legislation, one of the measures that is envisaged for inclusion in the strategy is the recasting/merging of the air quality framework directive (96/62/EC) and the first three daughter directives (1999/30/EC, 2000/69/EC, 2002/3/EC) and possible the Decision on the exchange of air quality monitoring data (97/101/EC). | Legislative Proposal / Directive |

Stratégie thématique pour la prévention et le recyclage des déchets | This Communication follows the consultation paper COM(2003)301 "Towards a thematic strategy on the prevention and recycling of waste". It will identify means to further develop waste management policy and will focus on the means to promote more sustainable waste management, by minimising the environmental impacts of waste while also taking into account economic and social considerations. A legislative proposal amending waste framework legislation on substantive aspects will be part of the Strategy package. This will also be an opportunity to simplify this legislation by amending redundant and obsolete provisions. | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie thématique pour l’utilisation durable des ressources naturelles | Following on from the Communication (COM 2003 572) Towards a thematic strategy on the sustainable use of natural resources, the Strategy will set out the Community policy on the use of natural resources through the development of a framework and measures that allow resources to be used in a sustainable way without further harming the environment, whilst achieving the objectives of the Lisbon strategy. Reduction of environmental impacts taking into account a life cycle approach is among the strategic goals. Both institutions and stakeholders have given input to the development of the strategy. | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie thématique pour la conservation et la protection du milieu marin | The strategy will be designed to achieve a good biological, chemical and physical status in the marine environment. Rather than develop policies for the different uses and users of the marine environment- fishing sector, shipping, oil and gas etc, the strategy will look at a number of policy areas from the marine environment perspective to ensure that the different policies and legislative measures deliver high levels of environmental protection. Communication + possible Framework Directive | Legislative Proposal / Directive |

Communication visant à maîtriser l'impact du transport aérien sur le changement climatique | The Communication will suggest an approach and set out options for economic instruments to reduce the climate change impact of aviation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie Thématique concernant l’Utilisation Durable des Pesticides | The Strategy will propose a number of measures and initiatives with the objective of a reduction of the impacts of pesticides on human health and the environment in order to achieve a more sustainable use of pesticides as well as a significant overall reduction in risks and of the use of pesticides consistent with the necessary crop protection. Communication with proposal for Framework Directive (Communication - option consultation ESC/CoR; Framework mandatory) | Legislative Proposal / Directive |

Communication – Mettre un terme a l'appauvrissement de la biodiversité d'ici 2010 | The Communication will lay down a road map on priority objectives and actions to meet the EU and global objectives, set by heads of state and government, relating to halting (EU) and significantly reducing (global) the decline of biodiversity by 2010. The European Council 2003 and 2004 has called for accelerated action in this regard. ENV Council (28 June 2004) called for a report to Council and Parliament as early as possible in 2004, taking account of the ongoing biodiversity policy review process and in particular the ‘Message from Malahide’ (which comprises stakeholder consensus on objectives and targets towards achieving the overall 2010 objective). | Non-legislative action / Commission Communication |

Stratégie thématique pour les sols | The Soil Strategy will address the issue of how to protect and improve the quality of European soils and how to use them in a sustainable manner. Building on the analysis of the causes identified in COM(2002)179, it will present a cost-effective approach for soil protection in the short, medium and long term. It will include the most suitable combinations of measures at the most appropriate level of intervention. The Directive (framework) will address the various soil issues described in the Communication COM(2002) 179. Justification for rescheduling: Given that the strategy covers new area of policy development it was thought more appropriate to submit to the new Commission for decision. Impact assessment ongoing but was not completed in time for adoption in 2004. | Legislative Proposal / Directive |

Stratégie thématique pour l'environnement urbain | The Thematic Strategy seeks to improve the environmental performance of Europe’s towns and cities, and secure a healthy living environment for Europe’s urban citizens. It will do this by seeking to provide a coordinated and coherent policy framework with mechanisms and solutions for addressing the environmental problems in Europe’s urban areas. It will focus on 4 priority areas – environmental management in urban areas, sustainable urban transport, sustainable construction and sustainable urban design. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur les stratégies de changement climatiques | Reply to the Spring European Council 25/26 March 2004 who invited the Commission to come up with an analysis of benefits and costs of mid and long-term climate strategies, incl. targets as input for his consideration in Spring 2005. Justification rescheduling: Communication originally foreseen for 2004 but was rescheduled to allow time for circumstances to change to facilitate entry into force of Kyoto Protocol. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de règlement du Conseil portant sur le financement Communautaire pour la mise en oeuvre de la Politique Commune de la Pêche | DG FISH proposal for a Council Regulation on Community support measures for the implementation of the CFP will be the second fisheries-specific proposal in the context of the financial perspectives 2007-2013 following the adoption by the Commission in July 2004 of the proposal on the future European Fisheries Fund (See COM(2004)497). The proposal will cover the following domains: external policy actions, scientific advice, data collection, governance, contribution to Member States’ control expenditure. The proposal will make a significant contribution to simplification, since it will re-group into one single instrument different legal instruments that now deal with some of the domains that will be covered (such as data collection, governance, contribution to Member States’ control expenditure). | Legislative Proposal / Regulation |

Communication on eAccessibility | This communication addresses the barriers created by the applications of technology, in particular for elderly people and people with disabilities. It will outline European policies and actions to promote accessibility, focusing on public procurement, certification and legislation. | Non-legislative action / Commission Communication |

Directive du Parlement et du Conseil modifiant la directive 89/552/CEE du Conseil et la directive 97/36/CE du Parlement européen et du Conseil (TV sans frontières) | Establish a level playing field for all services providing audiovisual content by electronic means in a technologically neutral way. | Legislative Proposal / Directive |

Stratégie de la Communication | This document will aim at: - providing a tool for improved coordination of Communication strategies of the main EU institutional players. - objective: contribute to a better image and communication of the EU toward the EU citizen. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication de la Commission pour un Instrument de Solidarité et de Réaction Rapide, pouvant aboutir (selon les résultats de la Task-Force présidé par la DG. REGIO et selon les décisions qui seront prises par le collège) à une Proposition pour une/un Décision/Règlement du Conseil sur un Instrument de Solidarité et de Réaction Rapide | Extract from COM(2004)487 final, heading 3: citizenship: "Action at European level will also make possible a common approach to emergency situations. A solidarity and rapid reaction instrument will provide citizens with a European response in the event of major disasters. The scope of the foreseen instrument will include both immediate response (co-ordination and deployment of resources to combat a disaster as the event unfolds) and financial assistance to cope with emergency situations in the aftermath of an unforeseen crisis. It could also address the need to cover preparedness measures. The instrument will provide funding to give support to victims of terrorism; address civil protection requirements; and react to public health crises, as well as the effects of other natural disasters." | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition pour un règlement du Conseil instituant l'Instrument européen de Solidarité et de Réaction Rapide | Extract from COM (2004)487 final, heading 3: citizenship: "Action at European level will also make possible a common approach to emergency situations. A solidarity and rapid reaction instrument will provide citizens with a European response in the event of major disasters. The scope of the foreseen instrument will include both immediate response (co-ordination and deployment of resources to combat a disaster as the event unfolds) and financial assistance to cope with emergency situations in the aftermath of an unforeseen crisis. It could also address the need to cover preparedness measures. The instrument will provide funding to give support to victims of terrorism; address civil protection requirements; and react to public health crises, as well as the effects of other natural disasters." | Legislative Proposal / Regulation |

Proposition de décision du Conseil portant Orientations stratégiques de la Communauté sur la Cohésion | Définition des priorités de la Communauté en matière de cohésion économique, sociale et territoriale. | Legislative Proposal / Decision |

Green Paper on a European Energy Efficiency Initiative | The Green Paper on energy efficiency will set forth policy options and possible measures to be carried out in the next five years and their expected results. It will identify market barriers which prevent capturing the existing 20% cost-effective savings potential. Delivering this savings will contribute significantly to meeting our Kyoto commitment, as well as to improving security of supply, competitiveness and employment in the EU. The Green paper will also explain what we have done until now and where we are as regards energy efficiency. It will cover the areas of heat, electricity and transport and all the end-use sectors. | Non-legislative action / Green Paper |

Communication concernant un plan d'action pour la Biomass | To increase the contribution of the biomass sector to the EU-25 renewable energy objective of 12% by 2010 in the gross domestic energy consumption and future objectives for 2020. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication au PE et le Conseil sur les énergies renouvelables | Rapport complet sur la directive 2001/77, art.4 basé sur l'obligation de la Commission de bien documenté sur le régime de soutien des énergies renouvelables | Non-legislative action / Commission Communication |

III SECURITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

Programme cadre Droits fondamentaux et la Justice | To support the development and implementation of judicial cooperation in civil and criminal matters aiming at creating a true area of justice, provide financial support to accompany the inclusion of the charter of fundamental rights in the Constitution, including promotion of the charter, support for democratic participation and for the fight against violence and the fight against drugs as well as the fight against racism and anti-semitism. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Programme cadre Sécurité et garantie des libertés | To ensure an effective operational cooperation in the fight against terrorism, including its consequences, organised crime and general crime, to support the provision of intelligence on a European scale and to strengthen the prevention of crime and terrorism, in order to promote secure societies based on the rule of law. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Programme cadre Solidarité et gestion des mouvements migratoires | To support the principle of solidarity in managing people flows by ensuring a fair share of responsibilities between Member States as concerns the financial burden arising from the introduction of an integrated management of the Union’s external borders and from the implementation of common policies on asylum and immigration. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Communication de la Commission au Conseil et au Parlement Européen concernant le Plan d’action de lutte contre la drogue (2005-2008) | The Action Plan should have as a general aim to address the drugs problem in the EU. It should provide a guide to all actors in setting priorities in the drugs policies area and ensure that they are implemented. | Non-legislative action / Other |

Proposition de directive du Conseil relatives à des normes minimales en matière de procédures de retour et de reconnaissance mutuelle de procédures d'expulsion | Proposal to promote the establishment of common standards relating to all phases of return. Basic requirements for the ending of legal and illegal residence in particular with regard to expulsion; minimum standards for detention and removal. | Legislative Proposal / Directive |

Livre Vert sur les successions et testaments | The objective is to launch a wide consultation of interested subjects on legal and practical issues arising in international situations in the area of successions and wills. | Non-legislative action / Green Paper |

Livre vert sur le droit applicable aux divorces | There are currently no Community rules in the field of applicable law to divorces; this, put together with the current jurisdiction rules of the “Brussels II” Regulation, lead to unsatisfactory situations. The Green Paper launches a wide-range consultation on the problems that may arise in this field and proposes possible remedies. | Non-legislative action / Green Paper |

Fundamental Rights Agency | To enlarge the mandate of the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia in order to create an agency with a mandate covering the fundamental rights. Its main task will certainly be to collect and to treat data with a view of helping its stakeholders (namely the EU institutions and the MS). The Agency will be created by a Regulation proposed by the commission. | Legislative Proposal / Regulation |

The Hague Programme “Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union”: an Action Plan | The European Council of 4-5 November 2004 endorsed in its Conclusions the “Hague Programme: strengthening freedom, security and justice”. This Programme sets the priorities in this policy area for the next five years. In the light of this Programme, the European Council invited the Commission to present an Action Plan in 2005 with proposals for concrete actions and a timetable for their adoption and implementation. | Non-legislative action / Other |

Proposition de décision relative à la création d'un système informatisé d'échange d'information sur les condamnations pénales | La décision aura pour objectif de créer les bases nécessaires à la mise en place d'un mécanisme européen informatisé permettant d'échanger les informations contenues dans les registres nationaux. | Legislative Proposal / Decision (CFSP/JHA) |

Council decision creating a European Law Enforcement Network in the fight against terrorism (LEN) | Pursuant to the Communication of the European Commission on Preparedness and the Consequence Management in the Fight against Terrorism the Commission proposes additional measures to strengthen the existing instruments on civil protection and consequence management. Terrorist attack responses require that the protection of public health and safety must also include traditional law enforcement besides the present civil protection systems. Law enforcement authorities in Member States should therefore have access to alerts produced by the different European alert systems managed by the Commission and should also be able to input relevant information thereto. The intention of the Commission is therefore to establish a law enforcement alert mechanism (the Law Enforcement Network, LEN) to be hosted by Europol and connected with other European rapid alert and rapid response systems managed by the Commission (notably ARGUS) whilst respecting national competences. Participation of Europol will take place within the limits of the Europol Convention. | Legislative Proposal / Decision |

Communication de la Commission sur les obligations alimentaires dans le but d’améliorer l’exécution effective des décisions en matière alimentaire | The proposals intend to facilitate the recovery of maintenance obligations within the European Union. First of all, it is a matter of allowing a maintenance decision given in a Member State to be recognised and enforceable in any other Member State without any further procedure being required (abolition of exequatur) and improving cooperation between national authorities. Secondly, it is a matter of simplifying access of citizens to enforcement procedures of maintenance decisions in any Member State by establishing minimum common standards. | Legislative Proposal / Regulation |

Commission proposal for a Council Framework Decision on mutual recognition of non-custodial pre-trial supervision measures | To enable Member States to mutually recognise alternative measures to pre-trial detention with a view to reinforce the right to liberty and the principle of innocence in a common area of freedom, security and justice | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Proposal for a council framework decision on information exchange under the principle of availability | The Framework Decision shall lay down common standards for the processing and protection of personal data in the course of activities under Title VI TEU. | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Proposal for a Council framework decision on adequate standards for the transfer of personal data for the purpose of police and judicial co-operation in criminal matters | Personal data cannot be shared with the USA or any other third country unless there is an agreement in place. The agreement must ensure that the transmission of personal data to the entities and to the authorities of third States which are not subject to the Council of Europe Convention of 28.1.1981 may be effected only when an adequate level of data protection is ensured. The proposed decision would define exactly what is meant by "an adequate level of data protection". | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Livre vert sur l'établissement d'un Centre européen sur les migrations | In 2002 a new budgetary line was inserted in the budget of the European Communities for a pilot/preparatory action to establish a European Migration Monitoring Centre. This action will be drawing to a close in 2005. The Green Paper will set out the European Commission's analysis of the progress made so far in establishing a European Migration Network (EMN) and will seek views on the best way forward including options for the form and structure. | Non-legislative action / Green Paper |

Communication portant sur un programme d'action relatif à l'immigration légale | To list a series of proposals and measures to be put forward in the area of legal migration, as a follow up to the "Study on the links between legal and illegal migration" (COM(2004)412) and of the Green Paper on economic migration (to be published end 2004). Such measures could include : the revision of the 2001 proposal for a directive on the admission of economic migrants (COM(2001)386); proposals on a common approach to the issue of regularisations, and on the pooling of information on the legal migration channels for third country nationals; the establishment of recruitment and training centres (including cultural and language training)in the countries of origin for skills which are needed at EU level | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative aux mesures pénales visant à assurer le respect des droits de propriété intellectuelle | Legislative initiative aiming at ensuring that in Member State all serious infringements of an intellectual property right, as well as attempts at, participation in and instigation of such infringements, are treated as a criminal offence. | Legislative Proposal / Directive |

Proposition d'une Décision-cadre sur la lute contre la contrefaçon | L'objectif poursuivi est de rapprocher les législations pénales des Etats membres et d'améliorer la coopération judiciaire pour lutter plus efficacement contre la contrefaçon, en particulier lorsque celle-ci est liée à la criminalité organisée. La décision cadre a notamment pour objet d'harmoniser les seuils minimaux des sanctions pénales | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Communication sur un nouveau programme sur la santé et politique des consommateurs et proposition pour une décision du Parlement européen et du Conseil | 1. Financial Perspectives 2007-2013 (Commission Communication 2004 – 487, heading 3 "citizenship"): health and consumer policy programme to replace the existing instruments in this area. 2. Current consumer policy strategy runs out at the end of 2006, financial instrument expires 2007, combined instrument is to be launched by then. 3. Current Public Health Programme expires at the end of 2008. New political approach for consumer policy and health, streamlining of instruments. This is consistent with the new Commission Health strategy, which will take the form of a Commission Communication. If not done, this will leave consumer and public health policies without political and financial programme in the medium term. | Legislative Proposal / Decision |

Proposition de directive du Conseil relative à des mesures communautaires de lutte contre la grippe aviaire | To update Community measures for the control of avian influenza to the current scientific knowledge. To improve the control of this very important disease in the Community. Current legislation (Council Directive 92/40/EC) is obsolete and must be replaced by a new Directive, which takes into account the most updated scientific knowledge on disease control. | Legislative Proposal / Directive |

Communication et proposition de directive concernant la protection des poulets d'élevage | Establishing minimum standards for the protection on farm of all chickens kept for the production of meat in the EU | Legislative Proposal / Directive |

Directive du Conseil sur les conditions de santé animale pour la mise sur le marché, l'importation et le transit des animaux d’aquaculture et de leurs produits, ainsi que sur les mesures minimales pour la prévention et le contrôle de certaines maladies | The EU rules for placing on the market of aquaculture animals and minimum Community measures for control of certain fish and mollusc diseases are laid down in Council Directives 91/67/EEC, 93/53/EEC and 95/70/EC respectively. These were drafted mainly to take into account the European aquaculture industry for salmonids and oysters. Since adoption, the aquaculture industry has developed significantly. New fish species, especially marine, are used, and enlargement has brought new farming practices and more new fish species. The importance of farming mussels, clams and abalones is continuously increasing. Commission Communication (2002)511 final on a strategy for the sustainable development of European Aquaculture: “There is a continuous need for the Commission to regularly review, update and simplify the animal health Community legislation for aquatic animals and products with regard to ever changing developments, particularly in the diversity of aquaculture production and in international practical experience and scientific knowledge”. | Legislative Proposal / Directive |

Communication de la Commission concernant un Programme européen sur la Nutrition et la Santé (Livre vert) | Tackling the rise of obesity particularly among young people. | Non-legislative action / Green Paper |

Livre blanc sur "Une meilleure formation pour des denrées alimentaires plus sures" | The heart of the problem is a lack of a harmonised approach to the design and developments of national control systems. The WP on Food Safety placed particular emphasis on this and clearly indicates the need to address the issues with appropriate actions to achieve a high standard of consumer protection across the EU. The EP and the Council, on 29 April 2004, adopted Regulation No 882/2004 on official control which identifies training as a key issue. Article 51 of the Regulation empowers the Commission to develop training programmes for staff of competent authorities of the Member States, which may be open to participants of third countries, in particular developing countries. This action will develop a White Paper on a Community training strategy in the area covered by Regulation 882/2004. | Non-legislative action / White Paper |

Proposition d'amendement de la Directive 91/414/CEE relative au classement sur le marché des produits de protection des plantes | Adaptation to technical progress and re-organisation of regulatory provisions concerning the placing of plant protection products on the market. Commitment of the Commission in its progress report to Council and European Parliament (COM 444(2001)final. | Legislative Proposal / Directive |

Proposition de la Commission pour un règlement établissant un paquet de mesures sur les agents alimentaires "améliorants" | •To recast and simplify the existing food additives legislation and update the evaluation and authorisation procedures (EFSA, comitology) • To harmonise the area of food enzymes through the new proposed Community rules • To modernise and adapt the existing legislation on flavourings to technological and scientific developments and to establish clear evaluation and authorisation procedures (EFSA, comitology). | Legislative Proposal / Regulation |

Règlement du Conseil modifiant et mettant à jour le règlement CE N° 1334/2000 instituant un régime communautaire de contrôles des exportations de biens et technologies à double usage. | Council Regulation (EC) No 1334/2000 should be amended in order to take account of the review of the operation of the Regulation and of its implementation by Member States, and to take account of UN Security Council Resolution 1540 of 2005. | Legislative Proposal / Regulation |

3ième paquet pour la sécurité maritime (8 propositions législatives) | Les éléments du paquet sont les suivants : (1) - une proposition de règlement sur la responsabilité des Etats du pavillon, (2) - une proposition législative sur le contrôle par l’Etat du port, (3) - la modification de la directive sur le suivi du trafic, (4) - une proposition législative sur les enquêtes après accidents, (5) - la responsabilité et l’indemnisation des dommages aux passagers (6) la responsabilité et l’indemnisation des dommages de pollution et (7) réforme des sociétés de classification (8) l'extension des compétences de l'Agence européenne de sécurité maritime (4ième trimestre) | Legislative Proposal / Regulation |

Communication au Parlement européen et au Conseil et proposition de règlement relatif à l'extension des compétences de l'Agence européenne de la sécurité aérienne | Ce paquet comprend une Communication et une proposition de règlement. La Communication présentera les étapes d'extension des tâches de l'Agence de sécurité aérienne d'ici 2010 pour couvrir l'ensemble du champ de la sécurité aérienne (opérations aériennes et licences des équipages de conduite, gestion du trafic aérien, aéroports). La Communication sera accompagnée par une proposition de règlement qui concerne la première étape de cette extension (opérations aériennes et licences des équipages de conduite). Voir aussi 2004/TREN/010 pour la proposition législative | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication au Parlement européen et au Conseil sur la transparence et le fonctionnement du marché européen des hydrocarbures | Déterminer les moyens par lesquels l’UE peut viser à assurer une plus grande stabilité des prix pétroliers. Evaluer les éventuelles réformes nécessaires du système européen de stocks de sécurité. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur la mise en oeuvre du Livre Vert en matière de sécurité d'approvisionnement énergétique | Dans les quatre années qui ont suivi l'adoption du Livre Vert "Vers une stratégie européenne de sécurité d'approvisionnement énergétique"(COM(2000)769 final du 29.11.2000) la Commission a fait la proposition de la presque totalité des initiatives qui y étaient identifiées. L'élargissement, l'entrée en vigueur du protocole de Kyoto, le renforcement des relations avec les pays producteurs, notamment avec la Russie, la conjoncture du marché internationale et la situation économique mondiale rendent nécessaire une réévaluation de la sécurité d'approvisionnement énergétique de l'Union européenne. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication concernant la sûreté dans les différents modes de transport, y compris la question du financement. | Les transports constituent une cible potentielle pour des attentats terroristes. Les attentats de New York et Washington en 2001, contre le pétrolier Limbourg en 2002, de Madrid en 2004 ont mis en évidence la nécessité de renforcer les mesures de protection de tous les modes de transport. Une gamme de mesures est nécessaire, au niveau européen, national et des entreprises de transport. L'objet de la Communication sera de présenter ces mesures en mettant en évidence l'articulation nécessaire entre les différents modes, aires géographiques et acteurs et de donner des orientations sur la question du financement des mesures de sûreté. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication et proposition de directive pour une meilleure sécurité de transport et une plus grande sûreté par la création d’un espace de coopération policière et judiciaire dans les réseaux transeuropéens de transport | This is a package including a Communication and a proposal for a directive aiming at improved transport safety and increased security over Transeuropean Transport Networks through the application of best practice prevention and enforcement methods through inter-modal and international cooperation between police forces, inspectorates and judicial authorities responsible for different transport modes (namely road, water and rail). See also item 2005/TREN+/041. | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition d'établissement d'une entreprise commune sur la base du traité EURATOM pour organiser la recherche dans le domaine de la gestion des déchets radioactifs | Proposal to set up a Joint Undertaking (i.e. company with special status) under the provisions laid down in the Euratom Treaty in order to co-ordinate and carry out RD&D on specific topics of importance for the advancement of radioactive waste management in the EU. | Legislative Proposal / Decision |

IV EXTERNAL RESPONSIBILITY

Title | Description of scope and objectives | Type of proposal or act |

Accelerating progress towards achieving the Millennium Development Goals - Proposals for EU contribution to the UN 2005 MDG High Level Event | To generate debate, commitments, agenda building in the area of finance for development, coherence for development and specific actions for Africa. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication to the Council and the European Parliament "Towards Monterrey II - Reinforced commitments as the contribution of the enlarged EU to sustainable financing for development" | Define EU contribution into the international processes on Financing for Development leading into the stocktaking event on the Millennium Development Goals (UN Major Event September 2005): Proposals for new political commitments by the EU that will impact on the global process, as EU collectively is the largest provider of development assistance worldwide; most prominent themes: (1) further increased ODA levels towards achieving the internationally agreed 0.7% ODA/ GNI target over time, (2) improved aid effectiveness, (3) Innovative Sources on Financing, (4) debt relief within/ beyond the HIPC initiative for Heavily Indebt Poor Countries | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication sur une stratégie UE pour l'Afrique. | -Importance stratégique des relations UE-Afrique -Développement accru des relations institutionnelles entre l'UE et l'UA et notamment entre les deux Commissions -Engagement déliberé de l'UE à aider l'Afrique et soutenir les structures continentales (UE, NEPAD) -Engagement de l'UE à faire un effort particulier pour que l'Afrique puisse atteindre les MDGs, car les indicateurs et prévisions sont actuellement alarmants -Engagement de l'UE pour aider l'Afrique dans sa nouvelle politique de prévention et résolution des conflits (Facilité de Paix,… -Référence aux EPAs, EBA, et appui à l'intégration régionale africaine (9ème FED) et rôle entre commerce et Développement | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposition pour une nouvelle déclaration sur la politique de développement de la CE | Revised policy statement on the EC Development Policy setting objectives and key principles underlying the Community approach to development co-operation. The development policy statement is by definition an overarching document setting the general direction and objectives of EC development policy. It provides political guidance and defines some key principles underlying the Community’s approach to development co-operation. Development cooperation contributes to different degrees to the various objectives of EU’s external action: from human rights and democracy, to security and world peace, to sustainable development, to a sound system of global governance. In this framework development cooperation has a specific mission: eradicating poverty. It is by focusing on its specific mission that it can maximise its contribution to the overall external action of the Union. | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication from the Commission to Council and Parliament on a Framework for accompanying measures for Sugar Protocol Countries affected by the reform of the EU sugar CMO | The reform of the sugar CMO will substantially reduce internal EU sugar prices. This will in turn affect ACP countries benefiting from preferential access to the EU market through the Sugar Protocol. The Communication on the reform of the sugar CMO states that the Commission will support the adaptation process of affected ACP countries and India. The proposal for accompanying measures aims at defining EC objectives, orientations and priorities for trade and development support for affected countries. | Non-legislative action / Commission Communication |

Mandate for negotiations with Croatia - Commission communication for the opening of negotiations with Croatia | Mandate for negotiations with Croatia: Commission communication for the opening of negotiations with Croatia | Non-legislative action / Commission Communication |

Strengthen political and cultural dialogue with Civil Society between EU Member States and Turkey | Strengthen political and cultural dialogue with Civil Society between EU Member States and Turkey The third pillar of the strategy on Turkey entails a substantial strengthening of political and cultural dialogue. The Commission will present proposals on how to support the political and cultural dialogue bringing people together from EU Member States and Turkey. Civil Society should play the most important role in this dialogue, which should be facilitated by the EU. | Non-legislative action / Commission Communication |

Mandate for negotiations with Turkey | This corresponds to the second pillar of the strategy on Turkey. Commission communication for the opening of negotiations with Turkey and the specific way of approaching accession negotiations with Turkey | Non-legislative action / Commission Communication |

Opinion on the Former Yugoslav Republic of Macedonia | Opinion on the Former Yugoslav Republic of Macedonia. Assessment by the Commission whether to recommend that negotiations for accession to the European Union be opened with the Former Yugoslav Republic of Macedonia | Non-legislative action / Opinion |

Revised Accession Partnership for Turkey | The Revised Accession Partnership is representing the first pillar of the strategy drawn up by the recommendation on Turkey. In order to guarantee the sustainability and irreversibility of Turkey’s progress to the continued fulfilment of the Copenhagen political criteria the EU should continue to monitor progress of the political reforms closely. This will be done on the basis of a Revised Accession Partnership setting priorities for further reforms. | Legislative Proposal / Decision |

Draft Council decision for a European Partnership for Croatia | European Partnership for Croatia in order to support effort to move closer to the European Union. Draft Council decision on principles, priorities for action and conditions contained in the European Partnership. To set the framework for assistance programming taking stock of the new status of Croatia as a candidate country. | Legislative Proposal / Decision |

2005 Enlargement package: Strategy paper on progress in the enlargement process Comprehensive monitoring reports for Bulgaria and Romania Regular report on Croatia’s progress towards accession Regular report on Turkey’s progress towards accession / A general review of progress of the political reforms. | 2005 Enlargement package: Strategy paper on progress in the enlargement process Comprehensive monitoring reports for Bulgaria and Romania Regular report on Croatia’s progress towards accession Regular report on Turkey’s progress towards accession / A general review of progress of the political reforms. | Non-legislative action / Other |

Report for Western Balkans - SAP Annual reports on the Stabilisation and Association process (Albania, Bosnia and Herzegovina, FYROM, Serbia and Montenegro) | Report for Western Balkans - SAP report : Report on the state of advancement of the Stabilisation and Association Process for Western Balkans. It aims to take stock of the progress made by the individual countries and by the region as a whole with respect to a certain number of political and economic criteria. Annual reports on the stabilisation and association process (Albania, Bosnia and Herzegovina, FYROM, Serbia and Montenegro). These annual reports concern the state of implementation of the stabilisation and association process and will be presented together with the enlargement package. They aim to take stock of the progress made by the individual countries and by the region as a whole with respect to a certain number of political and economic criteria within the framework of the SAP. | Non-legislative action / Other |

Communication regarding the opening of consultations on joint ENP Action Plans with Armenia, Azerbaijan and Georgia, accompanied by 3 Country Reports | On the basis of Country Reports drawn up by the services, and its appraisal of the overall situation, the Commission may issue a recommendation to the Council to decide on the opening of bilateral consultations with Armenia, Azerbaijan or Georgia on the establishmen