Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie dostosowania wysokości składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej od dnia 1 lipca 2011 r., 1 lipca 2012 r. oraz 1 lipca 2013 r. /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Podstawa i cele wniosku W następstwie wejścia w życie rozporządzenia 1023/2013 zmieniającego regulamin pracowniczy ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r. niniejszy wniosek ma na celu uregulowanie pozostałych do rozstrzygnięcia kwestii dotyczących dostosowania stawek składki na system emerytalno-rentowy na lata 2011, 2012 i 2013, w celu zakończenia toczącej się przed Trybunałem Sprawiedliwości sprawy (C-453/12) i uniknięcia dalszych sporów prawnych w tym zakresie. Kontekst ogólny Zgodnie z art. 83a ust. 3 regulaminu pracowniczego[1], w momencie dokonywania przypadającego co pięć lat oszacowania aktuarialnego przeprowadzanego zgodnie z załącznikiem XII oraz w celu zapewnienia równowagi systemu, Rada podejmuje decyzję w sprawie stawek składki oraz wszelkich zmian wieku emerytalnego. Zgodnie z art. 83a ust. 4 regulaminu pracowniczego Komisja corocznie przedstawia Radzie zaktualizowaną wersję oszacowania aktuarialnego, dokonywanego zgodnie z art. 1 ust. 2 załącznika XII. Jeżeli oszacowanie wykazuje występowanie luki rzędu przynajmniej 0,25 punktu między aktualnie stosowaną stawką składki a stawką wymaganą do utrzymania równowagi aktuarialnej, Rada rozważa, czy należy waloryzować stawkę zgodnie z zasadami określonymi w załączniku XII. Zgodnie z art. 13 załącznika XII do regulaminu pracowniczego Eurostat przedstawił sprawozdania wymagane na mocy tych przepisów, w których określono stawki składki niezbędne do utrzymania równowagi aktuarialnej systemu emerytalno-rentowego na lata 2011, 2012 i 2013. Zgodnie z art. 19 załącznika XIII do regulaminu pracowniczego, ostatnio zmienionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1023/2013, art. 83a i załącznik XII do regulaminu pracowniczego, w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 listopada 2013 r., nadal pozostają w mocy wyłącznie do celów wszelkich dostosowań niezbędnych do zapewnienia zgodności z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej na mocy art. 266 TFUE w sprawie stosowania tych przepisów. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Konsultacje z zainteresowanymi stronami Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Wniosek był przedmiotem konsultacji z przedstawicielami pracowników zgodnie z obowiązującymi procedurami. Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Wniosek uwzględnia opinie przekazane przez strony, z którymi przeprowadzono konsultacje. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej Obliczenie stawki składki emerytalno-rentowej zostało zatwierdzone przez eksperta w dziedzinie metody aktuarialnej (konsultanta zewnętrznego). Ocena skutków Celem wniosku jest dostosowanie stawek składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej na lata 2011, 2012 (dostosowanie roczne) oraz 2013 (dostosowanie co pięć lat) w celu utrzymania równowagi aktuarialnej tego systemu. Przepisy obowiązujące do końca 2013 r. nie zezwalały na inne rozwiązanie. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU W celu zapewnienia zgodności z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-63/12 Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenia nr 422/2014 i nr 423/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r., dostosowujące odpowiednio ze skutkiem od dnia 1 lipca 2011 r. oraz 1 lipca 2012 r. wynagrodzenia i emerytury urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej, a także współczynniki korygujące stosowane w odniesieniu do wynagrodzeń i emerytur. Jest to część globalnego podejścia do rozwiązania sporów dotyczących dostosowania wynagrodzeń i emerytur za rok 2011 i 2012 oraz dostosowania stawki składki na system emerytalno-rentowy za 2011 r., które spowodowało dostosowanie w wysokości 0 % za rok 2011 i 0,8% za rok 2012. Takie dostosowania wynagrodzeń i emerytur pracowników UE pociągają za sobą dostosowanie z mocą wsteczną stawki składki na system emerytalno-rentowy na rok 2013. Ponadto celem art. 19 załącznika XIII do regulaminu pracowniczego, ostatnio zmienionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 1023/2013, jest umożliwienie instytucjom podjęcia niezbędnych środków, aby rozwiązać spory dotyczące dostosowania wynagrodzeń i emerytur za rok 2011 i 2012 oraz dostosowania stawki składki na system emerytalno-rentowy za 2011 r. zgodnie z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości, należycie uwzględniając uzasadnione oczekiwanie pracowników, aby instytucje corocznie decydowały o dostosowaniu ich wynagrodzeń i emerytur oraz stawkach składki na system emerytalno-rentowy. Zgodnie z art. 13 załącznika XII do regulaminu pracowniczego Eurostat przedstawił sprawozdania w sprawie aktuarialnego oszacowania systemu emerytalno-rentowego na lata 2011, 2012 i 2013, w których zaktualizowane zostały parametry określone w tym załączniku. Według tych szacunków stawka składki niezbędna do utrzymania równowagi aktuarialnej systemu emerytalno-rentowego wynosi 11,0% wynagrodzenia podstawowego w 2011 r.[2]; 9,9% wynagrodzenia podstawowego w 2012 r.[3] oraz 10,6 % wynagrodzenia podstawowego w 2013 r.[4] W celu zapewnienia równowagi aktuarialnej systemu emerytalno-rentowego urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej należy zatem dokonać dostosowania poziomu składki do: · 11,0 % ze skutkiem od dnia 1 lipca 2011 r.; · 10,0 % ze skutkiem od dnia 1 lipca 2012 r.[5]; oraz · 10,6 % ze skutkiem od dnia 1 lipca 2013 r. Ponadto, zgodnie z art. 83a ust. 3 regulaminu pracowniczego, w momencie dokonywania przypadającego co pięć lat oszacowania aktuarialnego przeprowadzanego zgodnie z załącznikiem XII oraz w celu zapewnienia równowagi systemu, Rada podejmuje decyzję w sprawie stawek składki. Oszacowanie aktuarialne systemu emerytalno-rentowego na 2013 r. stanowi takie właśnie przypadające co pięć lat oszacowanie, w ramach którego Komisja zobowiązana jest do przeprowadzenia pełnej oceny systemu w tym okresie odniesienia w celu zapewnienia, że stosowana stawka składki emerytalno-rentowej pozwala utrzymać równowagę aktuarialną systemu. Taka przeprowadzana co pięć lat ocena wymagałaby, aby ustalona została stawka składki na system emerytalno-rentowy na rok 2011, której ostateczna wysokość nie została jeszcze przyjęta przez Radę, oraz powtórnego dostosowania stawki składki na rok 2012, jak określono w motywie 4 rozporządzenia Rady nr 1331/2013 z dnia 10 grudnia 2013 r. Coroczne dostosowanie stawki składki na system emerytalno-rentowy za rok 2011 na mocy art. 83a ust. 4 regulaminu pracowniczego jest przedmiotem postępowania przed Trybunałem Sprawiedliwości UE (C-453/12). Niemniej jednak, na wniosek Komisji Trybunał zawiesił przedmiotowe postępowanie, aby umożliwić stronom osiągnięcie globalnego rozwiązania legislacyjnego wszystkich kwestii związanych ze stawką składki na system emerytalno-rentowy, w następstwie swojego wyroku w sprawie C-63/12 dotyczącego rocznego dostosowania wysokości wynagrodzeń i emerytur za rok 2011, jak przewidziano w art. 19 załącznika XIII do regulaminu pracowniczego. Celem obecnego wniosku Komisji jest stworzenie możliwości osiągnięcia porozumienia w sprawie C-453/12 i uniknięcie dalszych sporów dotyczących „starego” regulaminu pracowniczego. W związku z tym, aby zapewnić, że stosowana stawka składki emerytalno-rentowej pozwala utrzymać równowagę aktuarialną systemu emerytalno-rentowego w 5-letnim okresie odniesienia, oraz umożliwić instytucjom, w ramach globalnego podejścia do rozwiązania sporów, podjęcie niezbędnych środków dotyczących dostosowania stawki składki emerytalno-rentowej, zgodnie z zasadami uczciwej współpracy między instytucjami oraz należycie uwzględniając uzasadnione oczekiwanie pracowników, Komisja przedkłada wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie dostosowania wysokości składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych pracowników od dnia 1 lipca 2011 r., 1 lipca 2012 r. oraz 1 lipca 2013 r. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wpływ dostosowania stawki składki na system emerytalno-rentowy na dochody został szczegółowo przedstawiony w załączonej ocenie skutków finansowych regulacji. 2014/0214 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY w sprawie dostosowania wysokości składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej od dnia 1 lipca 2011 r., 1 lipca 2012 r. oraz 1 lipca 2013 r. RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając Regulamin pracowniczy urzędników Unii Europejskiej i Warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej określone w rozporządzeniu (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68[6], w szczególności jego art. 83a oraz załącznik XII do tego regulaminu, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Celem art. 19 załącznika XIII do regulaminu pracowniczego, ostatnio zmienionego rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1023/2013, jest umożliwienie instytucjom podjęcia niezbędnych środków, aby rozwiązać spory dotyczące dostosowania wynagrodzeń i emerytur za rok 2011 i 2012 oraz dostosowania stawki składki na system emerytalno-rentowy za 2011 r. zgodnie z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości, należycie uwzględniając uzasadnione oczekiwanie pracowników, aby Rada corocznie decydowała o dostosowaniu ich stawki składki na system emerytalno-rentowy. (2) Jako część globalnego podejścia do rozwiązania sporów oraz w celu zapewnienia zgodności z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-63/12 Parlament Europejski i Rada przyjęły rozporządzenia nr 422/2014 i nr 423/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r., dostosowujące ze skutkiem od dnia 1 lipca 2011 r. i 1 lipca 2012 r. wynagrodzenia i emerytury urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej. Takie dostosowania pociągają za sobą dostosowanie z mocą wsteczną stawek składki na system emerytalno-rentowy za lata 2011, 2012 i 2013. (3) Zgodnie z art. 13 załącznika XII do regulaminu pracowniczego Eurostat przedstawił sprawozdania w sprawie aktuarialnego oszacowania systemu emerytalno-rentowego na lata 2011, 2012 i 2013, w których zaktualizowane zostały parametry określone w tym załączniku. Z oszacowania tego wynika, że stawka składki niezbędna do utrzymania równowagi aktuarialnej systemu emerytalno-rentowego wynosi 11,0 % od dnia 1 lipca 2011 r., 10,0 % od dnia 1 lipca 2012 r. oraz 10,6 % od dnia 1 lipca 2013 r. (4) W celu zapewnienia równowagi aktuarialnej systemu emerytalno-rentowego urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej należy zatem dokonać dostosowania z mocą wsteczną poziomu składki do: 11 % wynagrodzenia podstawowego od dnia 1 lipca 2011 r.; 10,0 % wynagrodzenia podstawowego od dnia 1 lipca 2012 r. oraz 10,6 % wynagrodzenia podstawowego od dnia 1 lipca 2013 r.; PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Ze skutkiem od dnia: – 1 lipca 2011 r. stawka składki, o której mowa w art. 83 ust. 2 regulaminu pracowniczego, wynosi 11,0 %. – 1 lipca 2012 r. stawka składki, o której mowa w art. 83 ust. 2 regulaminu pracowniczego, wynosi 10,0 %. – 1 lipca 2013 r. stawka składki, o której mowa w art. 83 ust. 2 regulaminu pracowniczego, wynosi 10,6 %. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH WNIOSKÓW 1. TYTUŁ WNIOSKU: Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady w sprawie dostosowania wysokości składki na system emerytalno-rentowy dla urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej od dnia 1 lipca 2011 r., 1 lipca 2012 r. oraz 1 lipca 2013 r. 2. POZYCJE W BUDŻECIE: Rozdział i artykuł: 400 Podatek od wynagrodzeń urzędników i innych pracowników Ogółem ustalone uprawnienia na rok 2011: 538,2 mln EUR Ogółem ustalone uprawnienia na rok 2012: 548,9 mln EUR Ogółem ustalone uprawnienia na rok 2013: 569,1 mln EUR Pozycja w budżecie 2014: 590,5 mln EUR 404 Składka solidarnościowa Ogółem ustalone uprawnienia na rok 2011: 63,1 mln EUR Ogółem ustalone uprawnienia na rok 2012: 64,3 mln EUR Pozycja w budżecie 2014: 68,3 mln EUR 410 Składki pracowników na ubezpieczenie emerytalne i rentowe Ogółem ustalone uprawnienia na rok 2011: 456,4 mln EUR Ogółem ustalone uprawnienia na rok 2012: 449,3 mln EUR Ogółem ustalone uprawnienia na rok 2013: 445,6 mln EUR Pozycja w budżecie 2014: 435,6 mln EUR 3. WPŁYW FINANSOWY ¨ Wniosek nie ma wpływu finansowego ý Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma następujący wpływ finansowy na dochody: (w mln EUR, do jednego miejsca po przecinku) Linia budżeto-wa || Dochody || Okres sześciomiesię-czny rozpoczynający się dnia 1 lipca 2011 r. || Okres sześciomiesię-czny rozpoczynający się dnia 1 stycznia 2012 r. || Okres sześciomiesię-czny rozpoczynający się dnia 1 lipca 2012 r. || Okres sześciomie-sięczny rozpoczyna-jący się dnia 1 stycznia 2013 r. || Okres sześciomie-sięczny rozpoczyna-jący się dnia 1 lipca 2013 r. || 2014 art. 400 || Wpływ na zasoby własne || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 art. 404 || Wpływ na zasoby własne || 0,6 || 0,6 || 0,7 || || || -0,8 art. 410 || Wpływ na zasoby własne || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 Sytuacja po rozpoczęciu działania || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 art. 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 art. 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 art. 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 4. INNE UWAGI Metoda obliczania: Składka emerytalno-rentowa = nowa składka – kwota zapisana w budżecie na bieżący rok Nowa składka = kwota zapisana w budżecie x nowa stawka/stawka obowiązująca Wpływ na zwiększenie podatku = 21 % różnicy w składce emerytalno-rentowej. Wpływ na składkę tymczasową/solidarnościową = 5,5 % różnicy w składce emerytalno-rentowej w 2011 i 2012 r.; 6 % różnicy w składce emerytalno-rentowej w 2014 r. Składka tymczasowa (5,5 %) przestała obowiązywać dnia 31 grudnia 2012 r., w związku z czym nie ma wpływu na odnośną linię budżetową w 2013 r. Składka solidarnościowa (6%) stosowana jest od 1 stycznia 2014 r. [1] W brzmieniu obowiązującym przed wejściem w życie rozporządzenia 1023/2013 z dnia 22 października 2013 r. [2] Sprawozdanie Eurostatu dotyczące aktualizacji z 2011 r. oszacowania aktuarialnego systemu emerytalno-rentowego urzędników europejskich na 2010 r., 1 września 2011 r., s. 6. [3] Sprawozdanie dotyczące aktualizacji z 2012 r. oszacowania aktuarialnego systemu emerytalno-rentowego urzędników europejskich na 2011 r., s. 6. [4] Dodatek do sprawozdania Eurostatu z dnia 1 września 2013 r. ze względu na dostosowanie wynagrodzenia zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 423/2014 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 kwietnia 2014 r., 15 maja 2014 r., s. 3; [5] Zgodnie z art. 83a ust. 4, jeżeli oszacowanie wykazuje występowanie luki rzędu przynajmniej 0,25 punktu między aktualnie stosowaną stawką składki (11,0 %) a stawką wymaganą do utrzymania równowagi aktuarialnej (9,9 %), Rada dostosowuje stawkę zgodnie z zasadami określonymi w załączniku XII. Zgodnie z art. 2 ust. 1 załącznika XII takie dostosowanie nie może prowadzić do zmiany składki o więcej niż jeden punkt procentowy powyżej lub poniżej stawki obowiązującej za rok poprzedni. Komisja proponuje zatem dostosowanie stawki składki do poziomu 10,0 %, ze skutkiem od dnia 1 lipca 2012 r. [6] Dz.U. L 56 z 4.3.1968, s. 1.