Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek EGF/2014/015 EL/Attica Publishing activities) /* COM/2015/040 final */





UZASADNIENIE KONTEKST WNIOSKU 1. Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[1] („rozporządzenie w sprawie EFG”). 2. Władze greckie złożyły wniosek EGF/2014/015 GR/Attica Publishing activities dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami pracowników w rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG (zwanymi dalej „zwolnieniami”) w 46 przedsiębiorstwach działających w dziale 58 wg NACE Rev. 2 (Działalność wydawnicza)[2] w regionie Attyka (EL 30) w Grecji, zaliczonym do poziomu NUTS 2[3]. 3. Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała zgodnie ze wszystkimi właściwymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przyznania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione. STRESZCZENIE WNIOSKU Wniosek EFG: || EGF/2014/015 GR/Attica Publishing activities Państwo członkowskie: || Grecja Region, którego dotyczy wniosek (poziom NUTS 2): || Attyka (EL 30) Data złożenia wniosku: || 4.9.2014 Data potwierdzenia otrzymania wniosku: || 18.9.2014 Data wystąpienia o dodatkowe informacje: || 18.9.2014 Data wniosku o przyznanie dodatkowych 2 tygodni na przedstawienie wymaganych informacji: || 29.10.2014 Termin na przekazanie dodatkowych informacji: || 13.11.2014 Termin zakończenia oceny: || 5.2.2015 Kryterium interwencji: || Artykuł 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG Sektor(y) działalności gospodarczej (dział NACE Rev. 2): || Dział 58 („Działalność wydawnicza”) Okres odniesienia (dziewięć miesięcy): || od dnia 12 września 2013 r. do dnia 12 czerwca 2014 r. Liczba zwolnień lub przypadków zaprzestania działalności w okresie odniesienia: || 705 Liczba kwalifikujących się beneficjentów, co do których oczekuje się, że będą uczestniczyć w działaniach: || 705 Liczba objętych pomocą młodych osób niekształcących się, niepracujących ani nieszkolących się (młodzież NEET): || 0 Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR) || 6 034 500 Budżet na realizację EFG[4] (w EUR) || 210 000 Całkowity budżet (w EUR) || 6 244 500 Wkład EFG (60 %) (w EUR) || 3 746 700 OCENA WNIOSKU Procedura 4. Dnia 4 września 2014 r., w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w art. 4 rozporządzenia w sprawie EFG, władze greckie złożyły wniosek EGF/2014/015 GR/Attica Publishing activities. Dnia 18 września 2014 r. Komisja potwierdziła odbiór wniosku w terminie dwóch tygodni od daty złożenia wniosku. Tego samego dnia Komisja zwróciła się do władz greckich o udzielenie dodatkowych informacji. Władze greckie udzieliły dodatkowych informacji w ciągu ośmiu tygodni od dnia złożenia wniosku, po przedłużeniu terminu o dwa tygodnie na podstawie należycie uzasadnionego wniosku o przedłużenie. Termin 12 tygodni od otrzymania kompletnego wniosku, w którym Komisja powinna ocenić zgodność wniosku z warunkami przyznania wkładu finansowego, upływa w dniu 5 lutego 2015 r. Kwalifikowalność wniosku Przedmiotowe przedsiębiorstwa i beneficjenci 5. Wniosek dotyczy 705 pracowników zwolnionych[5] w 46 przedsiębiorstwach[6] prowadzących działalność w dziale 58 wg NACE Rev. 2 (Działalność wydawnicza) w regionie Attyki (EL 30), zaliczonym do poziomu NUTS 2. Kryteria interwencji 6. Władze greckie złożyły wniosek na podstawie kryterium interwencji przewidzianego w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w ciągu dziewięciomiesięcznego okresu odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach w państwie członkowskim zaliczonych do poziomu NUTS 2. 7. Dziewięciomiesięczny okres odniesienia biegnie od dnia 12 września 2013 r. do dnia 12 czerwca 2014 r. Obliczenie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności 8. Wszystkie zwolnienia liczono od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub jej wygaśnięcia. Kwalifikujący się beneficjenci 9. Łącznie kwalifikuje się 705 beneficjentów. Związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009 10. W celu ustanowienia związku między zwolnieniami a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009, Grecja podnosi argument, że gospodarka grecka szósty rok z kolei (2008–2013) znajduje się w głębokiej recesji. Według greckiego urzędu statystycznego ELSTAT od 2008 r. grecki PKB zmniejszył się o 25,7 punktu procentowego, spożycie publiczne – o 21 punktów procentowych, spożycie prywatne – o 32,3 punktu procentowego, a bezrobocie wzrosło o 20,6 punktu procentowego. Wprawdzie szacuje się, że gospodarka grecka znajduje się na ścieżce „powrotu do wzrostu gospodarczego”, a prognozy dla niektórych spośród wspomnianych wskaźników są pozytywne już w odniesieniu do 2014 r.[7], rynek pracy będzie w najbliższym czasie nadal doświadczał trudności. 11. Dążąc do uporania się ze spłatą zadłużenia zagranicznego, w 2008 r. rząd grecki podjął niepopularne środki, takie jak zwiększenie dochodów podatkowych, optymalizacja wydatków publicznych i obniżenie wynagrodzeń pracowników administracji publicznej. W celu zwiększenia konkurencyjności gospodarki greckiej obniżane są również wynagrodzenia w sektorze prywatnym. Od 2008 r. tysiące przedsiębiorstw zakończyły funkcjonowanie i zamknęły swoje zakłady, zwalniając pracowników, a tysiące osób zaprzestały działalności prowadzonej na własny rachunek, co przyczyniło się do gwałtownego wzrostu bezrobocia. Bezpośrednim skutkiem obniżenia dochodów był spadek spożycia w sektorze prywatnym — zwłaszcza dóbr niebędących towarami pierwszej potrzeby. 12. W 2009 r. spożycie w sektorze gospodarstw domowych w Grecji odnotowywało tę samą negatywną tendencję, co w UE-27. W 2010 i 2011 r. na poziomie UE-27 nastąpił wzrost spożycia w sektorze gospodarstw domowych, a następnie w 2012 r. — jego spadek. W Grecji spożycie w sektorze gospodarstw domowych maleje od początku kryzysu finansowego i gospodarczego, a dane pogarszają się z roku na rok. Spożycie w sektorze gospodarstw domowych (zmiana procentowa w porównaniu z rokiem poprzednim) || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 UE-27 || 0,44 || -1,67 || 1,04 || 0,26 || -0,74 Grecja || 4,67 || -1,91 || -6,39 || -7,91 || -9,07 Źródło: dane Eurostatu. 13. Według sprawozdania ELSTAT dotyczącego dochodów gospodarstw domowych i warunków życia w 2012 r. 23 % Greków żyło poniżej progu ubóstwa[8]. 14. Według niedawnego badania[9] INE-GSEE[10], opublikowanego w lipcu 2014 r., trzech z czterech pracowników twierdziło, że ich poziom dochodów zmniejszył się w 2014 r. w porównaniu z rokiem poprzednim z powodu obniżki wynagrodzeń. Ponadto 38 % respondentów uważało, że ich wynagrodzenie zostanie ponownie obniżone w kolejnym kwartale. Większość respondentów ograniczyła odpowiednio swoje wydatki, w szczególności te dotyczące mniej istotnych artykułów, takich jak czasopisma i gazety. 15. Do tej pory sektor wydawniczy był przedmiotem jednego wniosku EFG[11] również złożonego w następstwie światowego kryzysu finansowego i gospodarczego. Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności 16. Według władz greckich do zwolnień doprowadziły przede wszystkim dwa zdarzenia: (1) spadek dochodu rozporządzalnego gospodarstw domowych — ze względu na wzrost obciążenia podatkowego, spadek wynagrodzeń (zarówno w sektorze prywatnym, jak i publicznym), coraz większe bezrobocie — skutkujące ogromnym obniżeniem siły nabywczej oraz potrzebą określenia priorytetów w zakresie wydatków i rezygnacji z produktów, które nie są uznawane za niezbędne w codziennym życiu; (2) radykalne ograniczenie kredytowania przedsiębiorstw i osób fizycznych ze względu na brak gotówki w greckich bankach. Według Bank of Greece niedobór gotówki w bankach greckich sprawił, że roczna stopa wzrostu kredytów udzielonych gospodarstwom domowym i przedsiębiorstwom (z wyłączeniem przedsiębiorstw finansowych) jest od 2010 r. ujemna[12]. 17. W latach 2009–2012 przedsiębiorstwa prowadzące działalność w sektorze środków masowego przekazu zamykały swoją działalność lub obniżały pensje swoim pracownikom[13]. W tym kontekście przedsiębiorstwa prowadzące działalność w sektorze środków masowego przekazu wykazują spadek przychodów, jako że gwałtownie spadły wydatki na reklamę, które stanowią jedno z ich podstawowych źródeł dochodów: w 2012 r. wydatki na reklamę w środkach masowego przekazu osiągnęły wartość 1,14 mld EUR, podczas gdy w 2008 r. wynosiły 2,67 mld EUR. Jest to spadek o 57 %[14]. 18. W związku z tym przedsiębiorstwa wszystkich rodzajów i kategorii, które działają w sektorze środków masowego przekazu, zaczęły zmagać się z poważnymi problemami w zakresie pokrywania zobowiązań. Bilans płatniczy wykazuje, że łączne zobowiązania przedsiębiorstw prowadzących działalność w sektorze środków masowego przekazu wynosiły w latach 2010-2011 ponad 3,2 mld EUR; 50 % tych zobowiązań stanowiły zobowiązania krótkoterminowe[15]. 19. W tym kontekście przedsiębiorstwa prowadzące działalność wydawniczą napotkały poważne problemy w zakresie rentowności, dodatkowemu pogorszeniu uległy bowiem ich elementy finansowania oraz wydajność, które już wcześniej nie były zadowalające. W poniższej tabeli przedstawiono obroty sektora wydawniczego; wyraźnie widoczna jest stała tendencja spadkowa odnotowana w minionych latach: wskaźnik obrotów przedsiębiorstw w sektorze wydawniczym (dział 58) spadł o ponad 40 % w ciągu ostatnich trzech lat (2010-2013). Szacuje się, że ta tendencja spadkowa zostanie wykazana również za 2014 rok. Tabela 1: Zmiany wskaźnika obrotów w sektorze wydawniczym (dział 58 NACE rev. 2) w Grecji w latach 2010-2014 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || ZMIANA 2010-13 || 2014 Dział 58: Działalność wydawnicza (rok referencyjny: 2005=100) || 76,3 || 55,9 || 47,8 || 45,5 || -40,4 || 43,8 (wartość szacunkowa) 20. Niedobór środków bieżących, będący efektem ubocznym recesji greckiej gospodarki, pogłębił trudną sytuację przedsiębiorstw w sektorze wydawniczym. 21. Przedsiębiorstwa w tym sektorze (wydawcy gazet, czasopism itd.) odnotowały w latach 2009-2013 spadek sprzedaży na poziomie 60%, spowodowany ograniczeniem popytu na ich produkty. Utrzymujący się spadek dochodów konsumentów greckich zmienił ich nawyki i postawy konsumpcyjne; ich uwaga skierowała się na potrzeby „podstawowe”. Ta tendencja spadkowa jest charakterystyczna dla przedsiębiorstw prasowych w regionie Attyki (stanowiących dużą część przedsiębiorstw prowadzących działalność wydawniczą w sektorze środków masowego przekazu), które w okresie kryzysu straciły połowę swoich czytelników (zob. tabela 2). Tabela 2: Kształtowanie się obrotu gazetami w regionie Attyki w wybranych kategoriach (2008-2013) || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 GAZETY NIEDZIELNE || 1 130 178 || 1 115 732 || 971 287 || 861 111 || 730 425 || 676 537 GAZETY PORANNE || 59 581 || 52 280 || 41 262 || 31 686 || 28 385 || 6 916 GAZETY WIECZORNE || 254 694 || 226 055 || 203 961 || 174 804 || 130 100 || 101 754 TYGODNIKI FINANSOWE || 43 065 || 27 621 || 34 665 || 20 721 || 15 206 || 9 016 OGÓŁEM || 1 487 518 || 1 421 688 || 1 251 175 || 1 088 322 || 904 116 || 794 223 22. Konsekwencją był znaczny spadek poziomu zatrudnienia. Według Greckiego Instytutu Pracy zatrudnienie w sektorze wydawniczym (dział 58 NACE rev. 2) zmniejszyło się w latach 2010–2013 o 28,7 punktu procentowego[16]. Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie 23. Zwolnienia bardzo niekorzystnie wpływają na lokalną, regionalną i krajową gospodarkę. W latach 2008–2013 liczba osób bezrobotnych wzrosła w Grecji czterokrotnie. Stopa bezrobocia Źródło: Eurostat[17] 24. Jednocześnie stopa bezrobocia w regionie Attyki w 1. kwartale 2014 r. wynosiła 28 % (podczas gdy średnia wartość dla Grecji wynosiła 27,8 %)[18]. Wkład tego regionu w PKB Grecji wynosi 43 % (w związku z tym kryzys, jakiego doświadczają przedsiębiorstwa w tym regionie, ma wpływ na całą gospodarkę Grecji). Odnotowuje się w nim również największy odsetek osób bezrobotnych w Grecji, co ma negatywny wpływ na sytuację siły roboczej w Attyce. 25. Ponadto stwierdzono, że większość przedsiębiorstw w szerzej pojmowanym regionie Aten ma do czynienia z powszechnymi problemami z rentownością. Oczywiste jest zatem, że zwolnienia w przedsiębiorstwach prowadzących działalność wydawniczą obciążają dodatkowo region, który został już poważnie dotknięty negatywnymi skutkami kryzysu. Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania Beneficjenci objęci pomocą 26. Liczba pracowników, co do których zakłada się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 705 — są to wszyscy zwolnieni pracownicy, którzy się kwalifikują. Podział tych pracowników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco: Kategoria || Liczba beneficjentów Płeć: || Mężczyźni: || 391 || (55,46 %) || Kobiety: || 314 || (44,54 %) Obywatelstwo: || Obywatele UE: || 693 || (98,30 %) || Obywatele spoza UE: || 12 || (1,70 %) Grupa wiekowa: || 15-24 lat: || 12 || (1,70 %) || 25-29 lat: || 40 || (5,67 %) || 30-54 lat: || 576 || (81,71 %) || 55-64 lat: || 71 || (10,07 %) || powyżej 64 lat: || 6 || (0,85 %) Kwalifikowalność proponowanych działań 27. Usługi zindywidualizowane, które mają być świadczone na rzecz zwolnionych pracowników, obejmują następujące działania: – Poradnictwo zawodowe: Ten środek towarzyszący, który będzie oferowany wszystkim uczestnikom, obejmie następujące etapy: 1 Rejestrowanie i rozpoznawanie potrzeb. Pierwszy środek skierowany do wszystkich uczestników obejmuje zapis danych i rozpoznawanie potrzeb — osobistych, zawodowych, społecznych, a ponadto udzielanie informacji na temat dostępnych usług i programów szkoleniowych oraz wymogów w zakresie umiejętności i szkoleń. 2 Zestawienie umiejętności osobistych i zawodowych. Środek ten ma pomóc pracownikom w zidentyfikowaniu własnych umiejętności oraz możliwości związanych z ich zainteresowaniami oraz w opracowaniu realistycznego planu kariery zawodowej. Ocena umiejętności obejmuje intensywne i zindywidualizowane doradztwo, zorganizowane w taki sposób, aby stanowiło ścieżkę złożoną z różnych faz, w których pracownik i doradca pracują nad danym zagadnieniem (np. możliwości, zainteresowania, analiza motywacji i oczekiwań, bariery itp.). Po tej ocenie sporządza się zestawienie umiejętności osobistych i zawodowych, zawierające podsumowanie umiejętności uczestnika, jego indywidualny projekt i plan działania. 3 Procedura rozwoju osobistego i zawodowego. Etap ten obejmuje: (1) określenie celów zawodowych oraz działania związane z poszukiwaniem pracy; (2) ustalenie i ocenę źródeł generujących możliwości zatrudnienia; (3) możliwe sposoby zgłaszania kandydatur na oferowane stanowisko; (4) sporządzanie CV i listu motywacyjnego; (5) przygotowanie do rozmowy kwalifikacyjnej; (6) zapewnienie podstawowej wiedzy dotyczącej rynku pracy oraz kwestii instytucjonalnych, dotyczących zatrudnienia, przedsiębiorczości, a także zagadnień prawnych. 4 Przeprowadzanie indywidualnego planu działania. Doradcy będą również towarzyszyć pracownikom w trakcie realizacji ich ścieżek szkolenia i indywidualnych planów ponownej integracji na rynku pracy. Uczestnicy zainteresowani założeniem przedsiębiorstwa otrzymają ogólne wsparcie i porady w zakresie przedsiębiorczości w ramach niniejszego środka dotyczącego poradnictwa zawodowego. 5 Monitorowanie. Ten etap obejmuje monitorowanie uczestników przez sześć miesięcy po zakończeniu wdrażania środków. – Szkolenie i szkolenie zawodowe. Ten środek polega na zapewnieniu pracownikom kursów szkolenia zawodowego odpowiadających ich potrzebom zidentyfikowanym w ramach działań w zakresie doradztwa zawodowego, w obszarach i sektorach o dobrych perspektywach rozwoju, przy czym kursy takie odpowiadają również potrzebom rozpoznanym na rynku pracy. Oferowane będą dwa rodzaje szkoleń: programy ustawicznego kształcenia zawodowego oraz specjalistyczne kursy lub programy edukacyjne. – Dotacje do działalności na własny rachunek. Pracownicy, którzy rozpoczną własną działalność, otrzymają do 15 000 EUR wkładu na pokrycie kosztów rozpoczęcia działalności. W Grecji jedną z głównych trudności, w obliczu których staje przedsiębiorca rozpoczynający działalność, jest kwestia dostępu do finansowania. Banki, ze względu na niedobór gotówki, odrzucają większość wniosków kredytowych. Ten środek ma na celu promowanie przedsiębiorczości przez wsparcie finansowe. – Dodatek na poszukiwanie pracy oraz dodatek na szkolenia. Na pokrycie kosztów poniesionych podczas udziału w środku dotyczącym poradnictwa zawodowego beneficjenci otrzymają 50 EUR za każdy dzień. W trakcie szkolenia dodatek będzie wynosić 6 EUR za godzinę. – Dodatek na koszty przeprowadzki. Pracownicy, którzy przyjmą propozycję pracy wymagającą zmiany miejsca zamieszkania, otrzymają kwotę ryczałtową w wysokości 2 000 EUR na pokrycie niezbędnych wydatków. 28. Opisane proponowane działania stanowią aktywne instrumenty rynku pracy należące do działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Działania te nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej. 29. Władze greckie dostarczyły wymaganych informacji dotyczących działań, do których podjęcia zobowiązane są przedmiotowe przedsiębiorstwa na mocy ustawodawstwa krajowego lub układów zbiorowych. Potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi tego typu działań. Szacowany budżet 30. Szacowane łączne koszty wynoszą 6 244 500 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 6 034 500 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 210 000 EUR. 31. Łączna kwota wkładu finansowego ze środków EFG, którego dotyczy wniosek, wynosi 3 746 700 EUR (60 % całkowitych kosztów). Działania || Szacowana liczba uczestników || Szacowany koszt na uczestnika (w EUR) || Szacowane łączne koszty (w EUR) Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG) Doradztwo zawodowe || 705 || 1 250 || 881 250 Szkolenie zawodowe || 460 || 2 400 || 1 104 000 Szkolenia specjalistyczne/edukacja || 245 || 4 000 || 980 000 Dotacje do działalności na własny rachunek || 80 || 15 000 || 1 200 000 Ogółem (a): Udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług || – || 4 165 250 (69,02 %) Dodatki i zachęty (Działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG) Dodatki na poszukiwanie pracy || 705 || 1 250 || 881 250 Dodatki na szkolenia || 460 || 1 800 || 828 000 Dodatki na koszty przeprowadzki || 80 || 2 000 || 160 000 Ogółem (b): Udział procentowy pakietu zindywidualizowanych usług || – || 1 869 250 (30,98 %) Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG 1. Działania przygotowawcze || – || 40 000 2. Zarządzanie || – || 40 000 3. Udzielanie i upowszechnianie informacji || – || 100 000 4. Kontrola i sprawozdawczość || – || 30 000 Ogółem (c): Udział procentowy w kosztach łącznych: || – || 210 000 (3,36 %) Łączne koszty (a + b + c): || – || 6 244 500 Wkład EFG (60 % łącznych kosztów) || – || 3 746 700 32. Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na mocy art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Władze greckie potwierdziły, że działania te są uzależnione od czynnego zaangażowania się objętych pomocą beneficjentów w poszukiwanie pracy lub szkolenia. 33. Władze greckie potwierdziły, że koszty inwestycji tytułem prowadzenia działalności na własny rachunek, rozpoczęcia działalności gospodarczej i przejęć pracowniczych nie przekroczą 15 000 EUR na jednego beneficjenta. Okres kwalifikowalności wydatków 34. W dniu 28 listopada 2014 r. władze greckie rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz beneficjentów, do których skierowane są przedmiotowe działania. Wydatki na działania, o których mowa w pkt 27, będą zatem kwalifikować się do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 28 listopada 2014 r. do dnia 28 listopada 2016 r. 35. Władze greckie zaczęły ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 3 listopada 2014 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości będą zatem kwalifikować się do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 3 listopada 2014 r. do dnia 28 maja 2017 r. Komplementarność wobec działań finansowanych z funduszy krajowych lub unijnych 36. Źródłem krajowego finansowania w formie płatności zaliczkowej lub współfinansowania jest Publiczny Program Inwestycyjny Ministra Rozwoju Grecji. 37. Władze greckie potwierdziły, że opisane powyżej środki otrzymujące wkład finansowy z EFG nie otrzymają wkładu finansowego z innych instrumentów finansowych Unii. Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi 38. Władze greckie wskazały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług został sporządzony w drodze konsultacji z przedstawicielami beneficjentów objętych pomocą (związek dziennikarzy gazet codziennych wydawanych w Atenach (ΕΣΗΕΑ), związek pracowników gazet codziennych wydawanych w Atenach (ΕΠΗΕΑ) oraz Instytut Pracy GSEE). W dniu 17 czerwca 2014 r. przesłali oni pismo ministrowi i zastępcy ministra pracy, w którym zawarto informacje dotyczące kryzysu, jaki zdominował cały sektor środków masowego przekazu w wyniku gospodarczej recesji w Grecji. Podano wysoką liczbę przedsiębiorstw, które prowadzą działalność w sektorze środków masowego przekazu, które zamykały swoją działalność, redukowały wynagrodzenia pracowników, zwalniały pracowników etc., i zwrócono się do władz z prośbą o rozważenie kwalifikowalności ewentualnego wniosku EFG. W dniu 27 czerwca 2014 r. odbyło się pierwsze spotkanie instytucji zarządzającej EFG w Grecji (EYSEKT) z przedstawicielami ΕΣΗΕΑ, ΕΠΗΕΑ i Instytutu Pracy GSEE. W dniu 31 lipca 2014 r. odbyło się drugie spotkanie, w którym uczestniczyli przedstawiciele urzędu koordynującego i monitorującego EFS (EYSEKT), przedstawiciele ΕΣΗΕΑ, ΕΠΗΕΑ i Instytutu Pracy GSEE. a także przedstawiciele pracowników. Podczas spotkania przedstawiciele pracowników przedstawili szczegółowe dane dotyczące potencjalnej sprawy, zaś przedstawiciele ΕΣΗΕΑ, ΕΠΗΕΑ i Instytutu Pracy GSEE zobowiązali się poinformować wszystkich pracowników o wniosku o finansowanie z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji. Następnie wszyscy uczestnicy przedyskutowali projekt proponowanych zindywidualizowanych działań dla beneficjentów. 39. Propozycje przedstawicieli pracowników opierały się na ich potrzebach, podobnie jak stanowisko partnerów społecznych opierało się na potrzebach oraz na specyfice lokalnego rynku pracy. 40. EYSEKT, współpracując ze wszystkimi zainteresowanymi stronami, opracował projekt proponowanych zindywidualizowanych działań dla beneficjentów. Systemy zarządzania i kontroli 41. Wniosek zawiera opis systemu zarządzania i kontroli, w którym określono obowiązki zaangażowanych podmiotów. Grecja poinformowała Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym będą prowadzone przez te same organy, które są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad środkami z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) w Grecji. Instytucją zarządzającą będzie Urząd ds. Koordynacji i Monitorowania Działań w ramach EFS (EYSEKT), organem kontrolnym — Komisja Kontroli Fiskalnej (EDEL), zaś organem certyfikacyjnym — Specjalny Organ Instytucji Płatniczej. Zobowiązania podjęte przez przedmiotowe państwo członkowskie 42. Władze greckie przedstawiły wszystkie niezbędne gwarancje, potwierdzające, że: – w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich wdrażania przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji; – spełniono określone w przepisach krajowych i UE wymogi dotyczące zwolnień grupowych; – w przypadku gdy zwalniające przedsiębiorstwa kontynuują działalność po dokonaniu zwolnień, przedsiębiorstwa te wywiązały się z zobowiązań prawnych dotyczących zwolnień i odpowiednio zadbały o swoich pracowników; – proponowane działania będą stanowiły wsparcie na rzecz indywidualnych pracowników i nie zostaną wykorzystane do restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki; – proponowane działania nie będą finansowane ze środków innych funduszy lub instrumentów finansowych UE oraz będzie się zapobiegać wszelkim przypadkom podwójnego finansowania; – proponowane działania będą komplementarne względem działań finansowanych z funduszy strukturalnych; – wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi w zakresie pomocy państwa. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek budżetowy 43. Środki EFG nie przekraczają maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[19]. 44. Po przeanalizowaniu wniosku pod kątem warunków określonych w art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG i po uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych wsparciem, proponowanych działań i szacowanych kosztów, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na kwotę 3 746 700 EUR, która stanowi 60 % całkowitych kosztów proponowanych działań, tak by zapewnić wkład finansowy dla złożonego wniosku. 45. Wnioskowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[20]. Powiązane akty prawne 46. Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia kwoty 3 746 700 EUR do odpowiedniej linii budżetowej. 47. Równocześnie z przyjęciem niniejszego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą proponowaną decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG. Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (wniosek EGF/2014/015 EL/Attica Publishing activities) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014-2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[21], w szczególności jego art. 15 ust. 4, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania finansami[22], w szczególności jego pkt 13, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia wsparcia pracownikom zwolnionym i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku spowodowanych globalizacją poważnych zmian strukturalnych w kierunkach światowego handlu lub w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, o czym mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 546/2009[23], bądź w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, a także w celu ułatwienia im reintegracji zawodowej. (2) Środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.), zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013[24]. (3) W dniu 4 września 2014 r. Grecja złożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami[25] w 46 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 58 wg NACE Rev. 2 (Działalność wydawnicza)[26] w regionie Attyka (EL 30) w Grecji, zaliczonym do poziomu NUTS 2. Wniosek został uzupełniony o informacje dodatkowe, na podstawie art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013 dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG. Komisja wnioskuje zatem o uruchomienie środków w wysokości 3 746 700 EUR. (4) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla powyższego wniosku złożonego przez Grecję, PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2015 uruchamia się środki z EFG, aby udostępnić kwotę 3 746 700 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej podpisania. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący [1] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. [2] Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1). [3] Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1046/2012 z dnia 8 listopada 2012 r. wykonujące rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) w zakresie przekazywania szeregów czasowych dla nowego podziału regionalnego (Dz.U. L 310 z 9.11.2012, s. 34). [4] Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. [5] W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG. [6] Wykaz przedmiotowych przedsiębiorstw oraz liczba pracowników zwolnionych w każdym przedsiębiorstwie zawarte są w załączniku. [7] http://ec.europa.eu/economy_finance/eu/forecasts/2014_autumn_forecast_en.htm [8] W Grecji granica ubóstwa wynosi 5 708 EUR rocznie na osobę (dochód indywidualny) i 11 986 EUR dla gospodarstw domowych, do których należą dwie osoby dorosłe i dwoje dzieci w wieku do lat 14. [9] http://www.inegsee.gr/wp-content/uploads/2014/07/Symperasmata.pdf [10] Instytut Pracy Naczelnej Greckiej Konfederacji Pracy. [11] EGF/2009/024 NL Noord Holland i Zuid Holland, COM(2010) 532. [12] http://www.bankofgreece.gr/BogEkdoseis/Summary_Annrep2013.pdf [13] http://www.efsyn.gr/?p=5033 [14] http://www.3comma14.gr/pi/?survey=16005 [15] http://www.efsyn.gr/?p=5033 [16] http://www.inegsee.gr [17] Kod tsdec450. [18] Źródło: Grecki Urząd Statystyczny, badanie siły roboczej, dane za pierwszy kwartał. [19] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. [20] Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. [21] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. [22] Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. [23] Dz.U. L 167 z 29.6.2009, s. 26. [24] Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z 2 grudnia 2013 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884). [25] W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG. [26] Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin statystycznych (Dz.U. L 393 z 30.12.2006, s. 1). Przedsiębiorstwa i liczba zwolnień T.C.T. MEDIA GROUP ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 2 D.A. ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 2 D.B.A.S. ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 6 QUEUE PRINT ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ || 1 METRORAMA ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΕΝΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ || 1 MOTORPRESS HELLAS ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 11 MULTIMEDIA ΕΦΑΡΜΟΓΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΜΕΣΩΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 10 PEGASUS MAGAZINES PUBLICATIONS AEE || 3 PRESS TABAC ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΜΕΣΩΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ || 2 REAL MEDIA ΜΕΣΑ ΜΑΖΙΚΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 7 SPORTDAY ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΗ & ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΓΡΑΦΙΚΩΝ ΤΕΧΝΩΝ || 6 TRECK Α.Β.Ε.Ε.Ε. ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΓΡΑΦΙΚΕΣ ΤΕΧΝΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ & ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 6 UP ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 22 WEB ENTERTAINMENT ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 8 ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΑ ΜΕΣΑ ΜΑΖΙΚΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 9 ΑΝΝΑ ΒΕΝΕΤΣΑΝΟΥ & ΣΙΑ ΕΤΕΡΟΡΥΘΜΟΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 1 ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΚΤΥΠΩΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΒΙΒΛΙΟΔΕΣΙΕΣ ΕΝΤΥΠΩΝ DIAMOND PRINT || 14 ΑΤΤΙΚΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 14 GRAFOPRINT Α.Β.Ε.Ε. ΓΡΑΦΙΚΩΝ ΤΕΧΝΩΝ || 10 ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΟΣ ΤΥΠΟΣ ΕΙΔΗΣΕΟΓΡΑΦΙΚΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 25 ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΛΑΜΠΡΑΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ - ΔΟΛ || 64 ΔΙΟΠΤΡΑ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 3 Ε. ΣΠΥΡΟΥ - Γ. Κ. ΣΠΥΡΟΥ & ΣΙΑ ΟΜΟΡΡΥΘΜΟΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 1 ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΕΘΝΟΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 21 ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΛΥΜΠΕΡΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 92 ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΠΡΩΤΟ ΘΕΜΑ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 19 ΕΚΤΥΠΩΣΕΙΣ IRIS Α.Ε.Β.Ε. || 32 ΕΝΤΥΠΟΕΚΔΟΤΙΚΗ Α.Ε.Β.Ε.Τ. || 2 ΕΞΕΡΕΥΝΗΤΗΣ - EXPLORER ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΚΤΥΠΩΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 22 EXPRESS - Δ. ΚΑΛΟΦΩΛΙΑΣ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΚΤΥΠΩΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 16 ΖΑΓΚΛΗΣ || 2 Η ΕΠΟΧΗ ΕΚΔΟΤΙΚΟΣ ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΟΣ ΣΥΝΕΤΑΙΡΙΣΜΟΣ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ & ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΜΕΛΕΤΩΝ || 3 Η ΝΑΥΤΕΜΠΟΡΙΚΗ Π.ΑΘΑΝΑΣΙΑΔΗΣ & ΣΙΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 31 Η.ΜΕ.ΠΕ.Τ. ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΚΔΟΣΕΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΟΥ - ΠΕΡΙΟΔΙΚΟΥ ΤΥΠΟΥ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΟΝΙΚΩΝ ΜΜΜ || 25 ΗΜΕΡΗΣΙΑ Α.Ε.Ε. || 9 Θ.Μ. ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΕΣ & ΑΘΛΗΤΙΚΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 9 ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 33 ΚΕΡΔΟΣ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 11 Κ.Μ.Π. ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 6 ΠΑΡΟΝ ΕΚΔΟΣΕΙΣ Ε.Π.Ε. || 2 SELENA ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 10 ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΕΠΟΧΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ Α.Ε.Β.Ε. || 18 ΤΗΛΕΡΑΜΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 6 ΤΡΙΤΗ ΟΨΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΩΝ ΕΚΔΟΣΕΩΝ || 35 Χ. Κ. ΤΕΓΟΠΟΥΛΟΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 52 ΧΡΥΣΗ ΕΥΚΑΙΡΙΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ || 21 Przedsiębiorstwa ogółem: 46 || Liczba zwolnień ogółem: || 705