[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 31.3.2011

KOM(2011) 161 wersja ostateczna

2011/0068 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

ustanawiająca stanowisko, jakie w imieniu Unii Europejskiej ma zostać przyjęte w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w odniesieniu do przedłużenia Konwencji o pomocy żywnościowej z 1999 r.

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

Konwencja o pomocy żywnościowej z 1999 r. (FAC) została zawarta przez Wspólnotę decyzją Rady 2000/421/WE. Konwencja ta obowiązuje do dnia 30 czerwca 2011 r., w wyniku jej przedłużenia na mocy decyzji Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej na jego 102. sesji w dniu 4 czerwca 2010 r.

FAC z 1999 r. oraz Konwencja o handlu zbożem (GTC) z 1995 r. są ze sobą powiązane w sposób, który pozwala na przedłużenie FAC jedynie w tym przypadku, jeśli o ten sam okres przedłużana jest GTC z 1995 r. FAC z 1999 r. pierwotnie wprowadzono w latach 60. XX w jako instrument mający na celu skoordynowane i dopuszczalne zbycie nadwyżek rolnych z krajów rozwiniętych na rzecz potrzebujących krajów rozwijających się.

Ponieważ obecna FAC wygasa w czerwcu 2011 r., kwestia przedłużenia jej obowiązywania zostanie formalnie rozpatrzona na zbliżającym się posiedzeniu Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r. Podczas 103. sesji, w dniu 14 grudnia 2010 r., członkowie Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej postanowili wrócić do kwestii przedłużenia FAC z 1999 r. bliżej daty jej wygaśnięcia (tzn. dnia 30 czerwca 2011 r.). Na nieformalnym posiedzeniu w tym samym dniu niektórzy członkowie Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej (Australia, Kanada, Szwajcaria, Japonia i Stany Zjednoczone) wskazały, iż zasadniczo opowiadają się przedłużeniem FAC z 1999 r. o kolejny rok, tzn. do dnia 30 czerwca 2012 r. UE przekazała jednak stanowisko uzgodnione przez Grupę Roboczą Rady ds. Pomocy Humanitarnej i Żywnościowej (COHAFA): „UE będzie dążyła do podjęcia w czerwcu 2011 r. decyzji co do przyszłości FAC i formalne renegocjacje powinny rozpocząć się już teraz bez uszczerbku dla formalnego stanowiska, które zostanie przedstawione w czerwcu 2011 r.”.

Na 103. sesji, w dniu 14 grudnia 2010 r., członkowie Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej wspólnie zgodzili się co do rozpoczęcia formalnych renegocjacji w sprawie FAC. Proces rozpoczęto ze skutkiem natychmiastowym, wraz ze sporz¹dzeniem „projektu zerowego” nowej konwencji, który byłby przedmiotem pierwszej rundy renegocjacji planowanej w okresie od dnia 28 lutego do dnia 2 marca 2011 r. W najbliższych miesi¹cach zorganizowanych zostanie szereg intensywnych sesji negocjacyjnych, których celem będzie uzgodnienie nowej konwencji nastawionej na udzielanie – na podstawie ustalonych potrzeb - właściwego i skutecznego wsparcia żywnościowego na rzecz najbardziej narażonych grup ludności. W dniu 17 listopada 2010 r. Rada przyjęła wytyczne renegocjacyjne (dok. 14907/10), zezwalaj¹c Komisji na renegocjowanie FAC w imieniu UE i jej państw członkowskich.

Podczas nieformalnego posiedzenia Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w dniu 14 grudnia 2010 r., EU potwierdziła dążenie do utrzymania swojego ambitnego terminu. W optymalnej sytuacji negocjacje powinny zostać zakończone do czerwca 2011 r. i członkowie Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej powinni osiągnąć porozumienie co do nowego tekstu konwencji przed formalną sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej.

Ponadto nieformalne rozmowy między członkami Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej na temat przyszłości FAC, prowadzone w okresie od grudnia 2009 r. do grudnia 2010 r., doprowadziły do konsensusu w zakresie głównych kwestii będących przedmiotem formalnych renegocjacji. UE powinna zatem zadbać o to, aby rozmowy negocjacyjne prowadzono w sposób skuteczny, który umożliwi otrzymanie uzgodnionego tekstu konwencji do czerwca 2011 r.

Istnieją dwa możliwe scenariusze, wobec których UE musi przygotować wspólne stanowisko w kontekście sesji Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej, która odbędzie się w dniu czerwcu 2011 r.:

1. albo renegocjacje w sprawie FAC będą znajdować się w fazie końcowej (tzn. rozmowy negocjacyjne zostaną zakończone lub będą stosunkowo blisko zakończenia) przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r. W tym przypadku przedłużenie FAC o kolejny rok będzie najbardziej stosownym wyjściem, aby uniknąć przerwy pomiędzy obowiązywaniem obecnej FAC a wejściem w życie nowej konwencji<; albo

2. renegocjacje w sprawie FAC nie będą znajdować się w fazie końcowej przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r. W tym przypadku przedłużenie obowiązywania aktualnej FAC na okres jeszcze jednego roku nie będzie odpowiednie i Komisja w imieniu UE i jej państw członkowskich powinna wyrazić formalny sprzeciw wobec osiągnięcia w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej konsensusu na rzecz przedłużenia jej obowiązywania.

To, czy renegocjacje w sprawie FAC weszły do fazy końcowej czy nie, zostanie ocenione przez Komisję Europejską i państwa członkowskie UE w ramach Grupy Roboczej Rady ds. Pomocy Humanitarnej i Żywnościowej (COHAFA) przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r. W przypadku nieprzedłużenia obowiązywania FAC, konwencja ta nie będzie dłużej istnieć i w rezultacie nie będą istniały minimalne zobowiązania wymagające realizacji. Prawdopodobnie jednak państwa otrzymujące pomoc, które mogą uważać, że przewidywalność dostaw pomocy żywnościowej ulegnie pogorszeniu, oraz inni członkowie FAC, którzy opowiadają się za podejściem historycznym, tj. za mechanizmem ułatwiającym zbycie produktów spożywczych, odbiorą tę opcję negatywnie.

Na mocy FAC roczne zobowiązania poczynione przez UE i jej państwa członkowskie dotyczące dostarczania minimalnej rocznej wielkości pomocy żywnościowej są wyrażone zarówno w ekwiwalencie pszenicy, jak i w ujęciu wartościowym; obecne zobowiązania wynoszą 1 320 000 ton ekwiwalentu pszenicy plus 130 mln EUR (z uwzględnieniem kosztów transportu i innych kosztów operacyjnych). Jeżeli chodzi o zobowiązanie w wysokości 1 320 000 ton ekwiwalentu pszenicy, 990 000 ton stanowi część, którą w ramach wewnętrznego porozumienia UE obsługuje Komisja Europejska.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Decyzja Rady 2000/421/WE

Decyzja Rady 2006/906/WE

Decyzja Rady 2007/317/WE

Decyzja Rady 2009/393/WE

Decyzja Rady 2010/316/UE

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Zgodnie z art. XXV lit. b) FAC przedłużenie jej obowiązywania jest uzależnione od tego, czy w tym samym okresie będzie obowiązywała Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. obowiązuje do dnia 30 czerwca 2011 r. i Komisja występuje z wnioskiem (COM/2011/4), aby UE określiło pozycję sprzyjającą dalszemu przedłużeniu obowiązywania wspomnianej konwencji.

WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCEN SKUTKÓW

Na posiedzeniu Grupy Roboczej Rady ds. Pomocy Humanitarnej i Żywnościowej (COHAFA) w dniu 9 grudnia 2010 r. państwa członkowskie zajęły następujące stanowisko w odniesieniu do przedłużenia obowiązywania Konwencji o pomocy żywnościowej z 1999 r.: „UE będzie dążyła do podjęcia w czerwcu 2011 r. decyzji co do przyszłości FAC i formalne renegocjacje powinny rozpocząć się już teraz bez uszczerbku dla formalnego stanowiska, które zostanie przedstawione w czerwcu 2011 r.”.

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena skutków

Nie dotyczy.

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Podstawa prawna

Artykuł 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

- Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres kompetencji dzielonych.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności.

- Wybór instrumentów

Proponowany instrument: decyzja Rady.

Inne środki byłyby niewłaściwe z następujących względów: zgodnie z art. 218 ust. 9 TFUE jest to jedyny sposób przyjęcia stanowiska Unii Europejskiej do przedstawienia w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej.

WPŁYW NA BUDŻET

FAC z 1999 r. można przedłużyć tylko na tak długo, jak długo obowiązuje Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. Wkład do budżetu administracyjnego Międzynarodowego porozumienia w sprawie zboża obejmuje również FAC z 1999 r., tj. przedłużenie obowiązywania FAC nie ma wpływu na budżet. Wkład ten jest odnotowany w pozycji 05 06 01 budżetu UE (Międzynarodowe umowy w dziedzinie rolnictwa). Szacunkowy koszt tego wkładu określono w ocenie skutków finansowych załączonej do przyjętego przez Komisję w dniu 18 stycznia 2011 r. (COM/2011/4) wniosku Komisji w sprawie decyzji Rady. Decyzja ta ustanawia stanowisko, jakie w imieniu Unii ma zostać przyjęte w ramach Międzynarodowej Rady Zbożowej, w sprawie przedłużenia obowiązywania Konwencji o handlu zbożem z 1995 r.

Przedłużenie obowiązywania FAC z 1999 r. oznacza, że roczne zobowiązania z zakresu udzielania pomocy żywnościowej przez Unię Europejską, wynikające z przepisów art. III lit. e) FAC, zostaną przedłużone na okres jeszcze jednego roku. Komisja przyjęła na siebie odpowiedzialność za część zobowiązań podjętych przez UE i jej państwa członkowskie w ramach FAC. Unia Europejska łącznie z państwami członkowskimi przekazuje FAC jedno zawiadomienie, w którym nie wymienia się poszczególnych operacji. W przypadku przekroczenia zobowiązania FAC (art. VI) przewiduje przeniesienie salda na kolejny okres i bilans z przeniesienia na kolejny rok, lecz nigdy się na ten zapis nie powołano.

Należy jednak zauważyć, że w trzech kolejnych latach sprawozdawczych, tj. 2007/2008 i 2008/2009 i 2009/2010, Komisja Europejska nie była w stanie wykonać zobowiązania wyrażonego w tonażu.

WNIOSKI

W związku z powyższym Komisja Europejska zwraca się do Rady z wnioskiem o zajęcie poniższego stanowiska w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich oraz upoważnienie Komisji odpowiednio do:

3. głosowania w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich, zgodnie z art. XXV lit. b) Konwencji o pomocy żywnościowej z 1999 r., za dalszym przedłużeniem obowiązywania tej konwencji na okres jednego roku, tj. do dnia 30 czerwca 2012 r., pod warunkiem, że renegocjacje w sprawie Konwencji o pomocy żywnościowej będą znajdować się w fazie końcowej (tzn. rozmowy negocjacyjne zostaną zakończone lub będą stosunkowo blisko zakończenia) przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r. oraz pod warunkiem, że Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. będzie obowiązywać przez ten sam okres; albo

4. wyrazić formalny sprzeciw – zgodnie z pkt 13 regulaminu wewnętrznego Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej – wobec osiągnięcia w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej konsensusu sprzyjającemu przedłużeniu obowiązywania FAC, jeśli renegocjacje w sprawie FAC nie będą znajdować się w fazie końcowej przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej mającą odbyć się w czerwcu 2011 r.

2011/0068 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

ustanawiająca stanowisko, jakie w imieniu Unii Europejskiej ma zostać przyjęte w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w odniesieniu do przedłużenia Konwencji o pomocy żywnościowej z 1999 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

5. Konwencja o pomocy żywnościowej z 1999 r. została zawarta przez Wspólnotę Europejską decyzją Rady nr 2000/421/WE[1] i przedłużona różnymi decyzjami Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej.

6. Obecna Konwencja o pomocy żywnościowej wygasa w dniu 30 czerwca 2011 r., a kwestia przedłużenia jej obowiązywania zostanie rozpatrzona na sesji Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r.

7. Zgodnie z art. XXV lit. b) Konwencji o pomocy żywnościowej przedłużenie jej obowiązywania jest uzależnione od tego, czy w tym samym okresie obowiązywać będzie Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. Konwencji o handlu zbożem obowiązuje do dnia 30 czerwca 2011 r. i Komisja występuje z wnioskiem w sprawie decyzji Rady ustanawiającej stanowisko, jakie w imieniu Unii ma zostać przyjęte w ramach Międzynarodowej Rady Zbożowej, w sprawie przedłużenia obowiązywania wspomnianej konwencji [2]. Decyzja dotycząca tego przedłużenia powinna zostać podjęta na posiedzeniu Międzynarodowej Rady Zbożowej w dniu 6 czerwca 2011 r.

8. Podczas 103. sesji, w dniu 14 grudnia 2010 r., członkowie Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej postanowili wrócić do kwestii przedłużenia Konwencji o pomocy żywnościowej bliżej daty jej wygaśnięcia (tzn. dnia 30 czerwca 2011 r.). Unia Europejska zajęła stanowisko, zgodnie z którym: „Unia Europejska będzie dążyła do podjęcia w czerwcu 2011 r. decyzji co do przyszłości Konwencji o pomocy żywnościowej i formalne renegocjacje powinny rozpocząć się już teraz bez uszczerbku dla formalnego stanowiska, które zostanie przedstawione w czerwcu 2011 r.”.

9. Podczas 103. sesji, w dniu 14 grudnia 2010 r., członkowie Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej zgodzili się co do rozpoczęcia procesu formalnych renegocjacji w sprawie Konwencji o pomocy żywnościowej z 1999 r. w ramach szeregu sesji negocjacyjnych.

10. Unia Europejska zmierza do tego, aby członkowie Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej zakończyli renegocjacje w sprawie Konwencji o pomocy żywnościowej i osiągnęli porozumienie co do nowego tekstu konwencji przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej mającą się odbyć w czerwcu 2011 r.

11. Istnieją dwa możliwe scenariusze, wobec których Unia Europejska musi przygotować wspólne stanowisko w kontekście sesji Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej, która odbędzie się w czerwcu 2011 r. w Londynie:

12. albo renegocjacje w sprawie Konwencji o pomocy żywnościowej prowadzone przez członków Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej będą znajdować się w fazie końcowej przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r.: w takim przypadku przedłużenie Konwencji o pomocy żywnościowej o kolejny rok będzie najbardziej stosownym wyjściem, aby uniknąć przerwy pomiędzy obowiązywaniem obecnej Konwencji o pomocy żywnościowej a wejściem w życie nowej konwencji; albo

13. renegocjacje w sprawie Konwencji o pomocy żywnościowej nie będą znajdować się w fazie końcowej przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r. W takim przypadku przedłużenie obowiązywania Konwencji o pomocy żywnościowej na okres kolejnego roku nie będzie odpowiednie i Komisja Europejska w imieniu Unii Europejskiej i jej państw członkowskich powinna wyrazić – zgodnie z pkt 13 regulaminu wewnętrznego Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej – formalny sprzeciw wobec osiągnięcia w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej konsensusu sprzyjającego przedłużeniu obowiązywania Konwencji o pomocy żywnościowej.

14. To, czy renegocjacje w sprawie FAC weszły w fazę końcową czy nie, powinno zostać ocenione przez Unię Europejską w ramach Grupy Roboczej Rady ds. Pomocy Humanitarnej i Żywnościowej (COHAFA) przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r.

15. Komisja Europejska, reprezentując Unię Europejską w Komitecie ds. Pomocy Żywnościowej, powinna zatem zostać upoważniona decyzją Rady albo do opowiedzenia się za przedłużeniem obowiązywania Konwencji o pomocy żywnościowej na okres jednego roku, tj. do dnia 30 czerwca 2012 r., albo do wyrażenia sprzeciwu wobec konsensusu w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej na rzecz jej przedłużenia,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Stanowisko Unii Europejskiej w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej powinno być następujące:

16. albo głosować na rzecz dalszego przedłużenia obowiązywania omawianej konwencji o jeden rok, tj. do dnia 30 czerwca 2012 r., pod warunkiem, że negocjacje w sprawie Konwencji o pomocy żywnościowej będą znajdować się w fazie końcowej przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2011 r. oraz pod warunkiem, że Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. będzie obowiązywać przez ten sam okres; albo

17. wyrazić formalny sprzeciw – zgodnie z pkt 13 regulaminu wewnętrznego Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej – wobec osiągnięcia w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej konsensusu sprzyjającego przedłużeniu obowiązywania Konwencji o pomocy żywnościowej, jeśli renegocjacje w sprawie FAC nie będą znajdować się w fazie końcowej przed sesją Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej zaplanowaną na czerwiec 2011 r.

Artykuł 2

Niniejszym upoważnia się Komisję do wyrażania powyższego stanowiska w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 163 z 4.7.2000, s. 37.

[2] COM(2011) 4 wersja ostateczna.