Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przyjęcia regulaminu Komitetu Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) /* COM/2014/0668 final - 2014/0310 (NLE) */





UZASADNIENIE Dnia 24 i 26 czerwca 2013 r. przedstawiciele rządów państw członkowskich Unii Europejskiej zebrani w Radzie podpisali umowę wewnętrzną w sprawie finansowania pomocy unijnej na podstawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 zgodnie z umową o partnerstwie AKP–UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (zwaną dalej „umową wewnętrzną”). Umowa wewnętrzna weszła w życie w dniu XX[1] po zakończeniu procesu ratyfikacji, tj. pierwszego dnia drugiego miesiąca po zawiadomieniu o jej ratyfikacji przez ostatnie państwo członkowskie. Artykuł 8 ust. 5 umowy wewnętrznej stanowi, że Rada, stanowiąc jednomyślnie, ma na wniosek Komisji przyjąć regulamin wewnętrzny Komitetu EFR. Projekt regulaminu Komitetu EFR, dołączony do wniosku dotyczącego decyzji Rady, uwzględnia przepisy rozporządzenia wykonawczego dotyczącego 11. EFR, a w szczególności jego art. 14, jak również wyniki działań Komisji na rzecz uproszczenia i harmonizacji w dziedzinie komitologii, w tym standardowy regulamin przyjęty przez Komisję w ramach tych działań[2]. W związku z powyższym Komisja proponuje, aby Rada przyjęła załączoną poniżej decyzję. 2014/0310 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przyjęcia regulaminu Komitetu Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając umowę wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw członkowskich Unii Europejskiej, zebranymi w Radzie, w sprawie finansowania pomocy unijnej na podstawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 zgodnie z umową o partnerstwie AKP-UE oraz w sprawie przydzielania pomocy finansowej dla krajów i terytoriów zamorskich, do których stosuje się część czwartą Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej[3] („umowa wewnętrzna”), uwzględniając rozporządzenie Rady XX w sprawie realizacji 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju („rozporządzenie wykonawcze dotyczące 11. EFR”)[4], uwzględniając decyzję Rady 2013/755/UE z dnia 25 listopada 2013 r. w sprawie stowarzyszenia krajów i terytoriów zamorskich z Unią Europejską[5] („decyzja o stowarzyszeniu zamorskim”), uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Niniejszym przyjęty zostaje regulamin Komitetu Europejskiego Funduszu Rozwoju w brzmieniu określonym w załączniku. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Wstawić datę wejścia w życie umowy wewnętrznej dotyczącej 11. EFR. [2] Rozporządzenie nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. (Dz.U. L55 z 28.2.2011, s. 13); standardowy regulamin (Dz.U. C 206 z 12.7.2011, s. 11) [3] Dz.U. L 210 z 6.8.2013, s. 1 [4] Wstawić odniesienie do rozporządzenia wykonawczego dotyczącego 11. EFR [5] Dz.U. L 344 z 19.12. 2013, s. 1 ZAŁĄCZNIKI do Wniosek dotyczący DECYZJI RADY w sprawie przyjęcia regulaminu Komitetu Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) REGULAMIN KOMITETU EUROPEJSKIEGO FUNDUSZU ROZWOJU Artykuł 1 Skład Komitet Europejskiego Funduszu Rozwoju („Komitet”) tworzą delegacje państw członkowskich („delegacje”), a przewodniczy mu przedstawiciel Komisji. W obradach Komitetu na temat zagadnień dotyczących Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI) uczestniczy obserwator EBI. W posiedzeniach Komitetu uczestniczy w charakterze obserwatora przedstawiciel Sekretariatu Generalnego Rady. Artykuł 2 Odsyłanie spraw do Komitetu Odesłanie sprawy do Komitetu następuje w trybie i w przypadkach określonych w rozporządzeniu wykonawczym do 11. EFR[1] oraz, w odpowiednich przypadkach, w decyzji o stowarzyszeniu zamorskim. W odniesieniu do obowiązków powierzonych Komitetowi na mocy decyzji o stowarzyszeniu zamorskim[2] Komitet określany jest jako „Komitet EFR-KTZ”. Artykuł 3 Zwoływanie posiedzeń 1. Komitet zwołuje przewodniczący z własnej inicjatywy bądź na wniosek zwykłej większości członków Komitetu. 2. Możliwe jest zwoływanie wspólnych posiedzeń Komitetu z innymi komitetami w celu omówienia zagadnień wchodzących w zakres ich odpowiedzialności. Artykuł 4 Porządek obrad 1. Przewodniczący opracowuje projekt porządku obrad i przedkłada go Komitetowi. 2. W porządku obrad posiedzenia wprowadza się rozróżnienie między: a) projektami środków, które mają być przyjęte przez Komisję i w odniesieniu do których Komitet został poproszony o wydanie opinii, zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 14 rozporządzenia wykonawczego do 11. EFR; b) inne zagadnienia przedstawione Komitetowi do wiadomości lub jako przedmiot zwykłej wymiany poglądów, rozpatrywane z inicjatywy przewodniczącego lub na pisemny wniosek członka Komitetu. 3. Każda delegacja może wystąpić z wnioskiem o włączenie określonego punktu do porządku obrad Komitetu. Właściwe informacje na temat tych punktów mogą zostać przedstawione ustnie. 4. Porządek obrad obejmuje zatwierdzenie protokołu poprzedniego posiedzenia. Artykuł 5 Dokumentacja, która ma być przedłożona członkom Komitetu 1. Przewodniczący wysyła członkom Komitetu zaproszenie na posiedzenie, projekt porządku obrad i projekt środków, w odniesieniu do których Komitet został poproszony o wydanie opinii, odpowiednio wcześniej przed posiedzeniem, uwzględniając pilność i złożoność danej kwestii, nie później jednak niż 21 dni kalendarzowych przed datą posiedzenia. Inne dokumenty związane z posiedzeniem, w szczególności dokumenty dołączone do projektu środków, przedkładane są, o ile to możliwe, w tym samym terminie. Wszystkie dokumenty przedkładane są zgodnie z art. 15 ust. 2 i 3. 2. W należycie uzasadnionych przypadkach przewodniczący może, z własnej inicjatywy lub na wniosek członka Komitetu, skrócić termin przedkładania dokumentów, o którym mowa w ust. 1. Z wyjątkiem przypadków szczególnie pilnych termin ten nie może być krótszy niż siedem dni kalendarzowych. 3. W drodze wyjątku, w należycie uzasadnionych, nadzwyczaj pilnych przypadkach (takich jak poważne problemy gospodarcze, społeczne i polityczne, klęski żywiołowe w kraju będącym beneficjentem pomocy, kryzys humanitarny lub inne zewnętrzne okoliczności podobnej natury wymagające bardzo szybkiej reakcji) przewodniczący może, na wniosek członka Komitetu lub z własnej inicjatywy, odstąpić od przestrzegania terminów określonych w ust. 1 i 2. 4. Przepisy ust. 2 i 3 nie mają zastosowania do dokumentów strategicznych ani wieloletnich programów orientacyjnych oraz aktów zmieniających te dokumenty w wyniku przeglądów śródokresowych i końcowych, o których mowa w art. 7 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego do 11. EFR. 5. W przypadku projektu środków przedłożonego Komitetowi do zaopiniowania w trybie procedury ustnej delegacje informują sekretariat Komitetu w formie pisemnej, co najmniej trzy dni robocze przed terminem posiedzenia, o projektach środków, co do których są w stanie się zgodzić bez dyskusji, i o tych środkach, które w ich przekonaniu należy omówić podczas posiedzenia. Delegacje przygotowują również uwagi i wnioski o dalsze informacje w formie pisemnej w tym samym terminie. W miarę możliwości Komisja dostarcza dalsze informacje i odpowiada na wszelkie uwagi w formie pisemnej, co najmniej jeden dzień przed posiedzeniem Komitetu. 6. W przypadku należycie uzasadnionej szczególnie pilnej potrzeby Komisja może także zastosować procedurę określoną w art. 14 ust. 4 rozporządzenia wykonawczego do 11. EFR. W takich przypadkach przewodniczący przedstawia środki Komitetowi najpóźniej 14 dni po ich przyjęciu w celu uzyskania jego opinii. Artykuł 6 Przekazywanie dokumentów programowych Wspólnemu Zgromadzeniu Parlamentarnemu Zgodnie z art. 7 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego do 11. EFR sekretariat Komitetu, przesyłając dokumenty programowe delegacjom do Komitetu, przekazuje je równocześnie do wiadomości Wspólnemu Zgromadzeniu Parlamentarnemu. Artykuł 7 Opinia Komitetu 1. Kwestia przedstawiona Komitetowi do zaopiniowana omawiana jest zgodnie z procedurą i warunkami określonymi odpowiednio w art. 14 ust. 3 i 4 rozporządzenia wykonawczego do 11. EFR oraz w art. 8 ust. 2 i 3 umowy wewnętrznej. 2. O ile żaden członek Komitetu nie wyrazi sprzeciwu, przewodniczący może, bez formalnego głosowania, stwierdzić, że Komitet zgodnie wydał pozytywną opinię o projekcie środków. 3. W przypadku zastosowania procedury ustnej i wprowadzenia znaczącej zmiany lub dodania nowych merytorycznych elementów do proponowanych środków w trakcie posiedzenia, przewodniczący, z własnej inicjatywy lub na wniosek państwa członkowskiego, może odroczyć głosowanie w sprawie danego punktu porządku obrad do końca posiedzenia lub do jednego z kolejnych posiedzeń. 4. Jeżeli w przypadku określonym w ust. 3 przewodniczący nie podejmie decyzji o odroczeniu głosowania, co proponowała co najmniej jedna delegacja, to dana delegacja może zgłosić zastrzeżenie, które może zostać wycofane najpóźniej w terminie trzech dni roboczych począwszy od dnia następującego po posiedzeniu. Opinia Komitetu uznawana jest za ostateczną wraz z upływem tego terminu. Komisja informuje państwa członkowskie o ostatecznym stanowisku przyjętym przez państwa członkowskie, których delegacje zgłosiły zastrzeżenie w Komitecie. 5. Na wniosek delegacji głosowanie nad daną kwestią może zostać odroczone, jeżeli dokumenty dotyczące danego punktu obrad nie zostały przesłane członkom Komitetu w terminie określonym w art. 5 ust. 1 i 2. W takim przypadku przewodniczący może podjąć decyzję o przedłużeniu okresu konsultacji, jednak okres ten nie może trwać dłużej niż do końca następnego posiedzenia. W razie potrzeby można zastosować procedurę pisemną przewidzianą w art. 11 niniejszego regulaminu. Komitet może jednak, na wniosek przewodniczącego lub członka Komitetu, zdecydować zwykłą większością głosów o zachowaniu danego punktu porządku obrad ze względu na pilny charakter danej kwestii. 6. W kontekście badania rocznych lub wieloletnich programów działań każda delegacja może zażądać wycofania projektu lub programu z programu działań. Jeżeli wniosek ten zostanie poparty przez blokującą mniejszość delegacji, zgodnie z art. 8 ust. 3 umowy wewnętrznej, w związku z art. 8 ust. 2 umowy wewnętrznej, program działania przyjmowany jest przez Komisję bez danego projektu lub programu. O ile Komisja, zgodnie z opiniami delegacji do Komitetu, nie zdecyduje o przerwaniu realizacji wycofanego projektu lub programu, przedkłada się go Komitetowi ponownie na późniejszym etapie poza rocznym programem działania, w formie indywidualnego środka, który następnie przyjmowany jest przez Komisję zgodnie z procedurą określoną w art. 14 rozporządzenia wykonawczego do 11. EFR. Artykuł 8 Wymiana poglądów 1. Każda delegacja może w dowolnym momencie zwrócić się do Komisji o przedłożenie Komitetowi informacji oraz o przeprowadzenie wymiany poglądów na temat kwestii związanych z zadaniami opisanymi w art. 14 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego do 11. EFR. Wszelkie oceny, w tym zalecenia i działania następcze, mogą być, na wniosek państwa członkowskiego, omawiane również w ramach Komitetu EFR, zgodnie z art. 18 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego do 11. EFR. 2 W wyniku takiej wymiany poglądów delegacje mogą sformułować zalecenia, które następnie są uwzględniane przez Komisję. W protokole posiedzeń Komitetu odnotowuje się wystąpienia uczestników. Wystąpienie poparte przez kwalifikowaną większość delegacji odnotowywane jest, zgodnie z art. 8 ust. 3 umowy wewnętrznej w związku z art. 8 ust. 2 umowy wewnętrznej, jako zalecenie. Artykuł 9 Reprezentacja i kworum 1. Każda delegacja traktowana jest jako jeden członek Komitetu. Każde państwo członkowskie decyduje o składzie swojej delegacji i informuje o nim przewodniczącego Komitetu. 2. Za zgodą przewodniczącego delegacjom mogą towarzyszyć – na koszt danego państwa członkowskiego – eksperci pozarządowi. W rozsądnym terminie, lecz nie później niż pięć dni kalendarzowych przed datą posiedzenia Komitetu, przewodniczącemu są przekazywane następujące informacje: a) skład każdej delegacji, chyba że przewodniczący został już o nim poinformowany; b) imiona i nazwiska oraz funkcje ekspertów towarzyszących delegacjom, a także powody, dla których ich obecność jest wymagana. Jeżeli przed danym posiedzeniem Komitetu przewodniczący nie sprzeciwi się udziałowi eksperta, uznaje się, że udzielono zezwolenia. 3. W razie potrzeby delegacja może reprezentować inne państwo członkowskie, jednak nie więcej niż jedno. Reprezentowana delegacja zawiadamia o tym fakcie przewodniczącego Komitetu na piśmie, najpóźniej przed rozpoczęciem danego posiedzenia. 4. Kworum wymagane dla ważności obrad Komitetu musi umożliwiać wydanie opinii kwalifikowaną większością głosów zgodnie z art. 14 ust. 3 i 4 rozporządzenia wykonawczego do 11. EFR. Artykuł 10 Osoby trzecie i eksperci 1. Przedstawiciele krajów przystępujących są zapraszani do udziału w posiedzeniach Komitetu począwszy od daty podpisania traktatu o przystąpieniu. 2. Przewodniczący może, z własnej inicjatywy lub na wniosek członka Komitetu, podjąć decyzję o zaproszeniu przedstawicieli innych osób trzecich lub innych ekspertów w celu omówienia określonych kwestii. Państwa członkowskie mogą jednak zwykłą większością głosów sprzeciwić się ich udziałowi w posiedzeniu. 3. Przedstawiciele osób trzecich i eksperci, o których mowa w ust. 1 i 2, oraz ci, o których mowa w art. 9 ust. 2, nie są obecni podczas głosowania Komitetu i nie biorą w nim udziału. Artykuł 11 Procedura pisemna 1. W należycie uzasadnionych przypadkach przewodniczący może uzyskać opinię Komitetu w drodze procedury pisemnej. Przewodniczący wysyła członkom Komitetu projekt środków oraz wyznacza termin na wydanie opinii w zależności od pilności sprawy. Delegacje mają zasadniczo 21 dni kalendarzowych od dnia przesłania propozycji na przyjęcie stanowiska. Jeżeli w terminie określonym w piśmie delegacja do Komitetu nie wyrazi sprzeciwu ani zamiaru wstrzymania się od głosu, uznaje się, że udzieliła ona milczącej zgody na dany wniosek. W pilnych lub nadzwyczaj pilnych przypadkach stosuje się te same terminy jak te określone w art. 5 ust. 2 i 3. Komisja musi w należyty sposób i w formie pisemnej uzasadnić, dlaczego dany przypadek uznaje za pilny lub nadzwyczaj pilny. 2. Jeżeli jednak członek Komitetu zgłasza wniosek o rozważenie proponowanych środków w trakcie posiedzenia Komitetu, procedura pisemna zostaje zakończona, a środki te omówione zostają podczas następnego posiedzenia Komitetu. 3. Przewodniczący niezwłocznie informuje członków Komitetu w formie pisemnej o wyniku procedury pisemnej, nie później jednak niż 14 dni kalendarzowych po upływie terminu. Artykuł 12 Obsługa sekretariatu Komisja zapewnia obsługę sekretarską Komitetu. Artykuł 13 Protokoły i sprawozdania podsumowujące z posiedzeń Z każdego posiedzenia sporządzany jest, pod kierunkiem przewodniczącego, protokół zawierający wyrażone opinie na temat proponowanych środków oraz treść stanowisk przedstawionych podczas posiedzenia. Protokół przesyła się członkom komitetu niezwłocznie, nie później niż miesiąc od daty posiedzenia. Delegacje przesyłają przewodniczącemu wszelkie ewentualne pisemne uwagi do protokołu. Komitet zostaje o tym poinformowany; w przypadku braku porozumienia proponowana zmiana omawiana jest przez Komitet. Jeżeli w dalszym ciągu nie można osiągnąć porozumienia, proponowaną zmianę załącza się do protokołu. Artykuł 14 Lista obecności 1. Na każdym posiedzeniu przewodniczący sporządza listę obecności z oznaczeniem instytucji lub organów, do których należą uczestnicy. Lista obecności jest przekazywana uczestnikom w trakcie posiedzenia. 2. Na początku każdego posiedzenia delegacja, której udział w pracach nad określonym punktem porządku obrad stanowi konflikt interesów, musi poinformować o tym przewodniczącego, a osoby wyznaczone przez państwa członkowskie, eksperci upoważnieni przez przewodniczącego do udziału w posiedzeniu zgodnie z art. 9 ust. 2 i art. 10 ust. 2, a także przedstawiciele osób trzecich zaproszeni do udziału w posiedzeniu zgodnie z art. 10 informują przewodniczącego o jakimkolwiek konflikcie interesów odnośnie do konkretnego punktu porządku obrad. W przypadku takiego konfliktu interesów na wniosek przewodniczącego dana osoba wycofuje się z udziału w posiedzeniu Komitetu na czas omawiania odnośnych punktów porządku obrad. Artykuł 15 Korespondencja 1. Korespondencja dotycząca Komitetu kierowana jest do Komisji, do wiadomości sekretariatu Komitetu. 2. Korespondencja skierowana przez sekretariat do delegacji jest również przesyłana, najszybszą i najbardziej niezawodną drogą elektroniczną, stałemu przedstawicielstwu danego państwa członkowskiego. Jeśli stałe przedstawicielstwo poda Komisji konkretny centralny adres elektroniczny przeznaczony do korespondencji związanej z pracą Komitetów, adres ten wykorzystywany jest do korespondencji. Ponadto korespondencję można przekazywać bezpośrednio osobom wyznaczonym przez państwa członkowskie do reprezentowania tych państw w Komitecie. 3. Z zastrzeżeniem szczególnych okoliczności korespondencja między Komisją a delegacjami jest przesyłana w obu kierunkach za pośrednictwem przewidzianych w tym celu środków elektronicznych. Artykuł 16 Dostęp do dokumentów i poufność 1. Wnioski o udostępnienie dokumentów Komitetu są rozpatrywane zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady[3]. Podejmowanie decyzji w sprawie wniosków o udostępnienie wspomnianych dokumentów należy do Komisji zgodnie z jej regulaminem wewnętrznym zmienionym decyzją 2001/937/WE, EWWiS, Euratom[4]. Jeżeli wniosek jest skierowany do państwa członkowskiego, dane państwo członkowskie stosuje art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1049/2001. 2. Obrady Komitetu są tajne. 3. Dokumenty przekazywane członkom Komitetu, ekspertom i przedstawicielom osób trzecich mają charakter poufny, chyba że udzielono dostępu do tych dokumentów zgodnie z ust. 1 lub Komisja udostępnia je publicznie w innym trybie. 4. Na członkach Komitetu, a także ekspertach i przedstawicielach osób trzecich spoczywa obowiązek zachowania poufności, o którym mowa w niniejszym artykule. Przewodniczący dopilnowuje, aby eksperci i przedstawiciele osób trzecich zostali powiadomieni o wymogach poufności, które się na nich nakłada. Artykuł 17 Ochrona danych osobowych Przetwarzanie danych osobowych przez komitet i jego grupy robocze jest zgodne z rozporządzeniem (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych[5], za co odpowiada przewodniczący pełniący funkcję administratora danych, w rozumieniu art. 2 lit. d) tego rozporządzenia. Artykuł 18 Koszty bieżące 1. Koszty bieżące Komitetu, w tym koszty podróży jednego uczestnika z każdego państwa członkowskiego, ponosi Komisja. Jeżeli przyznane środki finansowe na to pozwalają, Komisja – w granicach tych środków –pokrywa koszty podróży dwóch członków delegacji, którzy przedłożą w tym celu wniosek. 2. Komisja udostępnia Komitetowi pomieszczenia i zasoby materialne niezbędne do pracy. [1] Wstawić odniesienie do rozporządzenia Rady w sprawie realizacji 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju: Dz.U. (…) [2] Decyzja Rady 2013/755/UE z dnia 25 listopada 2013 r. w sprawie stowarzyszenia krajów i terytoriów zamorskich z Unią Europejską („decyzja o stowarzyszeniu zamorskim”), Dz.U. L 344 z 19.12.2013 [3] Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji, Dz.U. L 145 z 31.5.2001, s. 43. [4] Dz.U. L 345 z 29.12.2001, s. 94. [5] Dz.U. L 8 z 12.1.2001, s. 1.