[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 16.12.2008

KOM(2008) 867 wersja ostateczna

2008/0267 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 ustanawiające Europejski fundusz dostosowania do globalizacji

{SE K(2008) 3055}{SEK(2008) 3056}

UZASADNIENIE

1. Kontekst wniosku

- Podstawa i cele wniosku

Wniosek ten ma na celu umożliwienie Europejskiemu Funduszowi Globalizacji (EFG) skuteczniejszego reagowania dla wsparcia pracowników, którzy utracili pracę w wyniku globalizacji, czasowe rozszerzenie jego zakresu poprzez objęcie nim zwolnień spowodowanych światowym kryzysem finansowym i gospodarczym oraz przybliżenie działań funduszu do jego celu, tj. solidarności. Aby osiągnąć ten cel, niektóre przepisy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[1] ustanawiającego Europejski fundusz dostosowania do globalizacji powinny zostać zmienione.

- Kontekst ogólny

Sprawozdanie roczne dotyczące działalności EFG w 2007 r. stanowiło integralną część komunikatu „Odnowiona agenda społeczna: Możliwości, dostęp i solidarność w Europie XXI wieku”[2] przyjętego przez Komisję w dniu 2 lipca 2008 r. W komunikacie „Solidarność w obliczu zmian: Europejski fundusz dostosowania do globalizacji (EFG) w 2007 r. – ocena i perspektywy”[3] Komisja oznajmiła swój zamiar wprowadzenia zmian w rozporządzeniu w sprawie EFG przed wydaniem kolejnego sprawozdania rocznego, które ma być złożone do połowy 2009 r.

W opublikowanym w dniu 26 listopada 2008 r. europejskim planie naprawy gospodarczej[4] Komisja ogłosiła, iż zamierza uczynić EFG skuteczniejszym narzędziem wczesnej interwencji w ramach europejskiej reakcji na kryzys. Komisja potwierdziła swój zamiar zmiany zasad EFG, tak aby mógł on szybciej interweniować w kluczowych sektorach, między innymi poprzez współfinansowanie szkoleń i ułatwianie rekrutacji osób zwolnionych z pracy w wyniku kryzysu gospodarczego.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Europejski Fundusz Społeczny[5] (EFS) ustanowiono, by przyczyniał się do realizacji priorytetów Wspólnoty w zakresie wzmocnienia spójności ekonomicznej i społecznej poprzez poprawę możliwości zatrudnienia, sprzyjanie osiąganiu wysokiego poziomu zatrudnienia i większej liczby oraz lepszych miejsc pracy. Fundusz ten wspiera europejską strategię zatrudnienia oraz działania państw członkowskich zmierzające do osiągnięcia pełnego zatrudnienia, poprawy jakości i wydajności pracy, promowania integracji społecznej, włącznie z dostępem osób w trudnym położeniu do zatrudnienia i zmniejszenia dysproporcji w zatrudnieniu na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym. Główna różnica w stosunku do EFG polega na tym, że EFS składa się z wieloletnich programów opartych na strategicznych, długoterminowych celach – w szczególności takich jak antycypacja zmian, zarządzanie zmianami i restrukturyzacja, w formie działań takich jak na przykład uczenie się przez całe życie. EFG jest odpowiedzią na konkretny, spowodowany globalizacją kryzys na skalę europejską. Zapewnia on jednorazowe i ograniczone w czasie wsparcie skierowane bezpośrednio na pomoc dla zwolnionych pracowników.

Wniosek wprowadza zmiany w pewnych istniejących przepisach rozporządzenia w sprawie EFG w celu poprawy jego skuteczności w odniesieniu do ponownego zatrudniania pracowników zwalnianych w wyniku globalizacji. Pojęcia i przepisy zawarte w niniejszym wniosku pozostają zgodne z głównym celem EFG, jakim jest okazanie solidarności z pracownikami, których dotknęły zmiany w gospodarce światowej.

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Wsparcie Wspólnoty dla pracowników zwalnianych w wyniku zwiększonej konkurencji na rynkach światowych w oczywisty sposób wzmacnia cele strategii lizbońskiej w zakresie wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy. Jest także w pełni zgodne z nadrzędnymi celami europejskiej strategii zatrudnienia obejmującymi osiągnięcie pełnego zatrudnienia oraz zmniejszenie poziomu bezrobocia i nieaktywności zawodowej, poprawę jakości i wydajności pracy, zwiększenie atrakcyjności miejsc pracy, a także wzmocnienie spójności społecznej i terytorialnej. Pomoc z EFG uzupełnia działania współfinansowane z funduszy strukturalnych, w szczególności z Europejskiego Funduszu Społecznego.

EFG wzmacnia wytyczne dotyczące zatrudnienia w ramach europejskiej strategii zatrudnienia, zwłaszcza wytyczne 20, 21 i 24. Dotyczą one lepszego dostosowania do potrzeb rynku pracy poprzez usunięcie przeszkód w mobilności pracowników w całej Europie oraz lepszego prognozowania zapotrzebowania na umiejętności, a także niedoborów i wąskich gardeł na rynku pracy. Wytyczne promują elastyczność poprzez lepsze przewidywanie oraz konstruktywne zarządzanie zmianami, zwłaszcza związanymi z otwarciem rynków, aby zminimalizować koszty społeczne i ułatwić adaptację oraz wspieranie zmian statusu zawodowego, obejmujące szkolenia, pracę na własny rachunek, podejmowanie działalności gospodarczej i mobilność geograficzną. W odpowiedzi na nowe wymagania odnoszące się do umiejętności wytyczne wspierają również najlepsze wykorzystanie systemów kształcenia i szkolenia zawodowego w reagowaniu na nowe potrzeby zawodowe, wymogi dotyczące kluczowych kompetencji i umiejętności wymaganych w przyszłości poprzez poprawę w zakresie definiowania i przejrzystości kwalifikacji, ich skutecznego uznawania oraz zatwierdzanie kształcenia niesformalizowanego i nieformalnego.

EFG jest również całkowicie zgodny z realizacją zintegrowanej polityki w zakresie elastycznego rynku pracy i bezpieczeństwa socjalnego (flexicurity) określonej w komunikacie „Wspólne zasady wdrażania modelu flexicurity” przyjętym przez Radę Europejską w grudniu 2007 r., ponieważ jego celem jest ułatwianie zwolnionym pracownikom szybkiej zmiany pracy, aby utrzymać wykwalifikowanych pracowników na rynku pracy.

2. Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów

Komisja dwukrotnie konsultowała się z ekspertami państw członkowskich i partnerami społecznymi: po raz pierwszy w lipcu 2008 r. za pomocą ankiety dotyczącej działań objętych EFG, zarządzania tym funduszem i ewentualnych ulepszeń określonych w sprawozdaniu rocznym dotyczącym EFG, a po raz drugi na konferencji zorganizowanej w Brukseli w dniu 4 września 2008 r. Program konferencji obejmował określone w sprawozdaniu rocznym i podkreślone w odpowiedziach na kwestionariusz kwestie, podsumowane dla celów informacyjnych w dokumencie zawierającym analizę zagadnień, który przed spotkaniem rozesłano do wszystkich jego uczestników.

Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia

Komisja chciała w szczególności upewnić się co do stanowiska państw członkowskich i innych zainteresowanych stron w sprawie zasadniczych kwestii określonych w sprawozdaniu rocznym, zwłaszcza w odniesieniu do: przydatności włączenia czynników globalizacji innych niż zmiany w handlu międzynarodowym; znaczenia współczynnika współfinansowania przez EFG; ilości i charakteru przypadków zwolnień obejmujących ponad 1 000 pracowników oraz przypadków obejmujących od 500 do 1 000 pracowników; stosowności ustanowionych w rozporządzeniu okresów (okresy odniesienia i okresy realizacji); oraz w odniesieniu do szeregu kwestii dotyczących zarządzania EFG na szczeblu unijnym i krajowym. Odpowiedzi otrzymano od 22 państw członkowskich oraz kilku organizacji partnerów społecznych.

Do wszystkich tych kwestii odniesiono się w proponowanych zmianach.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. Kilku ekspertów zewnętrznych uczestniczyło jednak aktywnie i wyraziło swoje poglądy na konferencji zainteresowanych stron, która odbyła się w Brukseli w dniu 4 września 2008 r.

- Ocena skutków

W sprawozdaniu z oceny skutków zwrócono uwagę na określone w sprawozdaniu rocznym problemy związane z wykonaniem obowiązującego rozporządzenia w sprawie EFG. W celu rozszerzenia zakresu EFG i zwiększenia jego skuteczności w ponownym zatrudnianiu pracowników zwolnionych w wyniku globalizacji Komisja oceniła trzy rozwiązania — z dwoma wariantami dla rozwiązania trzeciego — biorąc pod uwagę ich skutki gospodarcze i społeczne.

- W przypadku opcji 1, „ Bez zmian ”, rozporządzenie w sprawie EFG obowiązywałoby bez zmian. Zalety tej opcji wiążą się z utrzymaniem ciągłości ram prawnych i praktycznymi aspektami realizacji działań finansowanych z EFG;

- Opcja 2, „ Bez zmian oraz ulepszenia ”, przewiduje szereg ulepszeń operacyjnych bez wprowadzania zmian do rozporządzenia w sprawie EFG. Ulepszenia te obejmowałyby: uproszczenie procedur i wymogów związanych ze składaniem wniosków; wykorzystanie istniejących sieci do promowania EFG wśród potencjalnie zainteresowanych nim stron i wymiany pozytywnych doświadczeń; wyjaśnienie zasad kwalifikowalności sektora usług i środków takich jak zasiłki na koszty przeniesienia oraz mikrokredyty; nasilenie działań informacyjnych mające na celu lepsze wyeksponowanie EFG.

W przypadku opcji 3, „ Ulepszenia i zmiany operacyjne ”, Komisja oceniła dwa warianty związane z kryterium kwalifikowalności:

- W ramach „ wariantu A: Handel ” opcji 3 kryterium kwalifikowalności stanowiłyby nadal zmiany w strukturze handlu międzynarodowego, ale rozporządzenie w sprawie EFG zostałoby w następujący sposób zmienione: zmniejszenie progowej liczby zwolnień z 1 000 do 500; uwzględnienie zwolnień, które nastąpiły przed rozpoczęciem okresu odniesienia w grupie zwolnionych pracowników uprawnionych do otrzymania wsparcia z EFG; przedłużenie okresu udzielania pomocy w ramach EFG z 12 do 24 miesięcy; jednoznaczne określenie kwoty dostępnej na pomoc techniczną z inicjatywy Komisji oraz rozszerzenie zakresu pomocy technicznej poprzez włączenie działań długofalowych; wyjaśnienie znaczenia określenia „wykorzystanie” wkładu finansowego; oraz zwiększenie standardowego współczynnika wsparcia z 50 % do 75 % całkowitych kosztów;

- W ramach „ wariantu B: Rynki ” opcji 3 rozporządzenie w sprawie EFG zostałoby zmienione w sposób opisany powyżej z jedną różnicą: kwalifikowalność zostałaby rozszerzona obejmując poza istotnymi zmianami w strukturze handlu międzynarodowego również istotne zmiany na światowych rynkach, takie jak zmiany technologii produkcji i produktu, zmiany w organizacji produkcji (np. outsourcing) oraz zmiany w dostępie do surowców i innych czynników produkcji i zmiany ich cen.

- Rozszerzenie zakresu EFG

Światowy kryzys finansowy powoduje i będzie powodował masowe zwolnienia w coraz większej liczbie sektorów w miarę jak dotyka je ograniczona dostępność kredytu i zmniejszenie siły nabywczej obywateli. Komisja chce podjąć tymczasowe i wyjątkowe działania, aby lepiej dostosować fundusz do tych problemów. Komisja proponuje zatem rozszerzyć zakres funduszu na określony okres, aby mógł odpowiednio reagować na światowy kryzys finansowy i gospodarczy. Rozwiązania tego nie uwzględniono w pierwotnej ocenie skutków, która odnosiła się do bardziej ograniczonego rozszerzenia zakresu na „rynki” jak przedstawiono powyżej.

W związku z tym ocenę skutków dostosowano, aby ująć aspekty kryzysu finansowego związane z zatrudnieniem, opis ograniczeń obowiązującego rozporządzenia w odniesieniu do nowej sytuacji oraz analizę możliwych zmian w rozporządzeniu w sprawie EFG, które umożliwią lepsze funkcjonowanie funduszu w reakcji na sytuacje kryzysowe.

Wniosek jest również zgodny z zasadą, na której opiera się EFG, zgodnie z którą Unia powinna okazywać solidarność pracownikom, którzy tracą swoją pracę z powodu zakłóceń gospodarczych spowodowanych zjawiskami ogólnoświatowymi, takimi jak obecny światowy kryzys. Zasady rynku wewnętrznego w dalszym ciągu wykluczałyby z finansowania ze środków EFG dostosowania i restrukturyzacje o charakterze wyłącznie wewnątrzwspólnotowym.

3. Aspekty prawne wniosku

- Krótki opis proponowanych działań

Proponowane działanie zmierza do zmiany rozporządzenia w sprawie EFG, aby zapewnić pełną zgodność EFG z założonym celem solidarności z pracownikami, którzy utracili swoją pracę z powodu istotnych zmian wywołanych globalizacją, obejmując tymczasowe przepisy zapewniające wsparcie dla pracowników zwolnionych w wyniku światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.

- Podstawa prawna

Wniosek opiera się na art. 159 ust. 3 Traktatu WE.

- Zasada pomocniczości

Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie podlega wyłącznym kompetencjom Wspólnoty.

Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie. Mogą one być osiągnięte wyłącznie poprzez zmianę obowiązującego rozporządzenia.

Działanie Wspólnoty zapewni lepsze osiągnięcie celów wniosku z następującego względu:

Jak stwierdzono w uzasadnieniu[6] do pierwotnego wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie EFG, Wspólnota może podjąć kroki, zgodnie z zasadą pomocniczości ustanowioną w art. 5 Traktatu, dla wsparcia celu solidarności.

Przedstawiając niniejszy wniosek Komisja oparła się na danych liczbowych uzyskanych na podstawie pierwszych 18 miesięcy funkcjonowania EFG, włącznie z danymi zawartymi w pierwszym sprawozdaniu rocznym EFG.

Funkcjonowanie tego instrumentu można zmienić wyłącznie za pomocą inicjatywy legislacyjnej podjętej na szczeblu unijnym. Niniejszy wniosek określa zasady funkcjonowania instrumentu finansowego dostępnego na poziomie Wspólnoty.

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:

Zgodnie z zasadą proporcjonalności przepisy niniejszego rozporządzenia nie wykraczają poza zakres niezbędny do osiągnięcia jego celów. Zaproponowane zmiany w rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006 ograniczają się do zmian niezbędnych dla zwiększenia oddziaływania EFG w zakresie ponownego zatrudnienia pracowników, którzy zostali zwolnieni w wyniku zmian w gospodarce światowej.

W porównaniu z obowiązującym rozporządzeniem wniosek nie nakłada na państwa członkowskie żadnych dodatkowych obciążeń administracyjnych.

- Wybór instrumentów

Proponowany instrument: rozporządzenie.

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następującego względu:

Rozporządzenie stanowi właściwy instrument prawny umożliwiający zmianę obowiązującego rozporządzenia.

4. Wpływ na budżet

Punkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją z dnia 17 maja 2006 r.[7] w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami stanowi, iż EFG nie może przekroczyć maksymalnej kwoty rocznej 500 mln EUR .

Zgodnie z komunikatem w sprawie europejskiego planu naprawy gospodarczej Komisja przeanalizuje środki budżetowe dostępne w ramach EFG pod kątem wdrażania zmienionych reguł .

5. Informacje dodatkowe

- Szczegółowe wyjaśnienie wniosku

W odpowiedzi na światowy kryzys finansowy i gospodarczy proponowana zmiana w art. 1 rozszerza zakres stosowania EFG i zawiera niezbędne dostosowania dla tymczasowego wsparcia pracowników zwalnianych w wyniku tego kryzysu.

Proponowane zmiany w art. 2 zmniejszają progową liczbę zwolnień z 1 000 do 500, wyjaśniają sytuację wniosków złożonych w ramach kryteriów interwencji określonych w art. 2 lit. c) i na podstawie orzecznictwa[8] wprowadzają definicję zwolnień masowych.

Celem proponowanej zmiany w art. 5 ust. 2 lit. a) jest zapewnienie sprawiedliwego i niedyskryminacyjnego traktowania pracowników, których zwolnienie nastąpiło przed lub po 4-miesięcznym okresie odniesienia, o którym mowa w art. 2 lit. a) lub c), ale które można wyraźnie powiązać z danym zwolnieniem masowym.

Proponowane zmiany w art. 8 wyjaśniają podstawy obliczania kwoty dostępnej na pomoc techniczną oraz rodzaje działań jakie mogą być finansowane w ramach art. 13.

Proponowana zmiana w art. 10 zwiększa współczynnik interwencji z 50 % do 75 %, co lepiej oddaje nadzwyczajny charakter środków przeznaczonych na wsparcie dla zwolnionych pracowników.

Proponowana zmiana w art. 13 przedłuża okres realizacji projektów finansowanych z EFG z 12 do 24 miesięcy.

Proponowana zmiana w art. 20 stanowi, że na podstawie oceny w połowie okresu, przewidzianej w art. 17, ust. 1 lit. a), Parlament Europejski i Rada na wniosek Komisji mogą dokonać przeglądu rozporządzenia, włącznie z tymczasowym odstępstwem przewidzianym w art. 1 ust. 1a.

2008/0267 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 ustanawiające Europejski fundusz dostosowania do globalizacji

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 159 ust. 3,

uwzględniając wniosek Komisji[9],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[10],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[11],

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[12],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006[13] r. ustanowiło Europejski Fundusz Globalizacji (EFG) w celu umożliwienia Wspólnocie udzielenia wsparcia i okazania solidarności pracownikom zwalnianym w wyniku poważnych zmian strukturalnych w kierunkach światowego handlu spowodowanych globalizacją.

(2) Zgodnie z art. 16 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 Komisja przedstawiła Parlamentowi Europejskiemu i Radzie pierwsze sprawozdanie roczne. W sprawozdaniu tym, zawartym w komunikacie z dnia 2 lipca 2008 r.[14], Komisja stwierdziła, że należy zwiększyć wpływ EFG na tworzenie miejsc pracy i szkolenia dla pracowników w Europie.

(3) Komunikat Komisji „Nowe umiejętności w nowych miejscach pracy: Przewidywanie i dostosowywanie się do potrzeb rynku pracy i zapotrzebowania na umiejętności”[15] oraz „Wspólne zasady wdrażania modelu flexicurity” przyjęte przez Radę Europejską w dniu 14 grudnia 2007 r. podkreślają cel, jakim jest wspieranie stałego dostosowywania się pracowników i zwiększania ich szans na zatrudnienie poprzez lepsze możliwości uczenia się na wszystkich poziomach oraz dostosowane do potrzeb gospodarki strategie rozwoju umiejętności.

(4) W dniu 26 listopada 2008 r. Komisja przyjęła komunikat w sprawie europejskiego planu naprawy gospodarczej[16] oparty na podstawowych zasadach solidarności i sprawiedliwości społecznej. W ramach zdolności reagowania w sytuacjach kryzysowych należy dokonać przeglądu zasad EFG, aby czasowo rozszerzyć jego zakres i umożliwić mu skuteczniejsze reagowanie na sytuacje kryzysowe.

(5) W celu zagwarantowania przejrzystego stosowania kryteriów interwencji należy wprowadzić definicję zwolnień masowych. Dla zapewnienia państwom członkowskim większej elastyczności w składaniu wniosków oraz pełniejszej realizacji celu solidarności należy obniżyć próg zwolnień masowych.

(6) Zgodnie z celem sprawiedliwego i niedyskryminacyjnego traktowania wszyscy pracownicy, których zwolnienie można wyraźnie powiązać z określonym zwolnieniem masowym, powinni mieć prawo do korzystania z pakietu zindywidualizowanych usług, dla którego złożono wniosek o wkład z EFG.

(7) W celu ułatwienia realizacji działań EFG należy wykorzystać pomoc techniczną z inicjatywy Komisji.

(8) Należy zwiększyć stopę współfinansowania w ramach EFG, aby przybliżyć ją do stóp interwencyjnych stosowanych w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego.

(9) W celu poprawienia jakości działań i przeznaczenia wystarczającej ilości czasu dla zapewnienia skuteczności środków w umożliwieniu ponownego zatrudnienia najbardziej narażonych pracowników, należy uściślić i przedłużyć okres, w którym muszą być realizowane kwalifikujące się działania.

(10) Należy dokonać przeglądu funkcjonowania EFG, włącznie z tymczasowym odstępstwem dla wsparcia pracowników zwolnionych w wyniku światowego kryzysu finansowego i gospodarczego.

(11) W związku z tym rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 powinno zostać odpowiednio zmienione,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006 wprowadza się następujące zmiany:

1. W art. 1 dodaje się nowy ustęp 1a w brzmieniu:

„1a. W drodze odstępstwa od ust. 1, EFG udziela również wsparcia pracownikom zwolnionym z pracy w wyniku światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, pod warunkiem że wnioski spełniają kryteria określone w art. 2 lit. a), b) lub c).

Odstępstwo to stosuje się do wszystkich wniosków złożonych przed dniem 31 grudnia 2010 r.”

2. Artykuł 2 otrzymuje brzmienie:

„ Artykuł 2

Kryteria interwencji

Wkład finansowy z EFG jest zapewniany w przypadkach, gdy istotne zmiany strukturalne w kierunkach światowego handlu prowadzą do poważnych zakłóceń gospodarczych, a szczególnie znacznego wzrostu przywozu do Unii Europejskiej lub szybkiego spadku udziału rynkowego UE w danym sektorze, lub przenoszenia działalności gospodarczej do krajów trzecich, skutkiem czego jest:

a) co najmniej 500 zwolnień w przedsiębiorstwie w jednym państwie członkowskim w okresie 4 miesięcy, włącznie z pracownikami zwalnianymi u jego dostawców lub producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw, lub

b) co najmniej 500 zwolnień w okresie 9 miesięcy, szczególnie w małych i średnich przedsiębiorstwach w dziale według klasyfikacji NACE 2, w jednym regionie lub dwóch sąsiadujących regionach na poziomie NUTS II, lub

c) na niewielkich rynkach pracy lub w wyjątkowych okolicznościach, w przypadku odpowiednio uzasadnionym przez zainteresowane państwo członkowskie, wniosek o wkład z EFG może zostać uznany za dopuszczalny, mimo iż nie wszystkie warunki określone w lit. a) lub b) są spełnione, jeżeli zwolnienia mają poważny wpływ na zatrudnienie i gospodarkę lokalną. Państwo członkowskie informuje, że jego wniosek nie w pełni spełnia kryteria interwencji określone w lit. a) lub b). Łączna kwota wkładów w wyjątkowych okolicznościach nie może przekroczyć 15 % EFG w każdym roku.

Do celów obliczenia liczby zwolnień, o której mowa w ust. 1) lit. a), b) i c), zwolnienie może zostać uwzględnione albo z chwilą wypowiedzenia przez pracodawcę zawartej ze zwalnianym pracownikiem umowy o pracę, albo z chwilą rzeczywistego rozwiązania umowy o pracę przed jej wygaśnięciem z przyczyn niezwiązanych z danym pracownikiem. W każdym przypadku należy wybrać jedną z tych opcji i określić ją we wniosku.”

3. W art. 5 wprowadza się następujące zmiany:

W ust. 2, pkt a) otrzymuje brzmienie:

„a) uzasadnioną analizę związku między zwolnieniami, a poważnymi zmianami strukturalnymi w kierunkach światowego handlu lub kryzysem finansowym i gospodarczym, wykaz liczby zwolnień oraz wyjaśnienie nieprzewidzianego charakteru tych zwolnień. Zwolnienia, które miały miejsce przed lub po okresie przewidzianym w art. 2 lit. a), lub art. 2 lit. c) w przypadku, gdy wniosek składany zgodnie z tym punktem stanowi odstępstwo od kryteriów określonych w art. 2 lit. a), mogą być objęte środkami współfinansowanymi, pod warunkiem, że zwolnienia miały miejsce po ogólnym ogłoszeniu planowanych zwolnień i można ustalić związek przyczynowy z wydarzeniem, które spowodowało zwolnienia w okresie odniesienia;”

4. Artykuł 8 otrzymuje brzmienie:

„ Artykuł 8

Pomoc techniczna z inicjatywy Komisji

1. Z inicjatywy Komisji, w ramach limitu 0,35 % maksymalnej kwoty EFG przewidzianej na dany rok, EFG może być wykorzystany do finansowania przygotowania, monitorowania, informacji, tworzenia bazy wiedzy istotnej dla działania EFG, wsparcia administracyjnego i technicznego, audytu, kontroli i działań związanych z oceną, niezbędnych do wdrażania niniejszego rozporządzenia.

2. W ramach limitu określonego w ust. 1 na początku każdego roku na wniosek Komisji władza budżetowa udostępnia kwotę na pomoc techniczną.

3. Zadania określone w ust. 1 są wykonywane zgodnie z rozporządzeniem finansowym, a także zgodnie z przepisami wykonawczymi mającymi zastosowanie do tej formy wykonywania budżetu.”

5. Artykuł 10 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Komisja, na podstawie oceny przeprowadzonej zgodnie z art. 5 ust. 5, uwzględniając w szczególności liczbę pracowników potrzebujących wsparcia, proponowane działania i szacunkowe koszty, ocenia i proponuje w możliwie najkrótszym terminie kwotę wkładu finansowego, jeżeli taki istnieje, który może zostać przyznany w granicach dostępnych środków. Kwota ta nie może przekraczać 75 % łącznych szacunkowych kosztów, o których mowa w art. 5 ust. 2 lit. d).”

6. Artykuł 13 ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Państwa członkowskie realizują wszystkie kwalifikowalne działania ujęte w skoordynowanym pakiecie zindywidualizowanych usług w ciągu 24 miesięcy od dnia przedłożenia wniosku, zgodnie z art. 5.”

7. W art. 20 po akapicie pierwszym dodaje się nowy akapit w brzmieniu:

„Na wniosek Komisji Parlament Europejski i Rada mogą dokonać przeglądu niniejszego rozporządzenia, włącznie z tymczasowym odstępstwem przewidzianym w art. 1 ust. 1a.”

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 ustanawiające Europejski fundusz dostosowania do globalizacji

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane działanie/działania:

Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)), wraz z treścią:

40.0243 Rezerwa dla Europejskiego funduszu dostosowania do globalizacji04.0501 Europejski fundusz dostosowania do globalizacji (EFG)04.010414 Europejski fundusz dostosowania do globalizacji (EFG) — Wydatki na administrację i zarządzanie

Porozumienie międzyinstytucjonalne w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami z dnia 17 maja 2006 r. w pkt 28 ustanawia procedurę zapisywania w budżecie środków na EFG i ogranicza maksymalną kwotę roczną dostępną w ramach EFG do 500 mln EUR.

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

Należy dokonać przeglądu do dnia 31 grudnia 2013 r. (Art. 20 rozporządzenia 1927/2006)

3.3. Informacje budżetowe:

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

04.0501 | Nieobowiązkowe | Niezróżnicowane | NIE | NIE | NIE | 1.1 |

04.010414 | Nieobowiązkowe | Niezróżnicowane | NIE | NIE | NIE | 1.1 |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Razem |

Wydatki operacyjne |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1. | a | pm | pm | pm | pm | pm | pm | pm |

Środki na płatności (PA) | b | pm | pm | pm | pm | pm | pm | pm |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4. | c | pm | pm | pm | pm | pm | pm | pm |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | pm | pm | pm | pm | pm | pm | pm |

Środki na płatności | b+c | pm | pm | pm | pm | pm | pm | pm |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5. | d | 0.732 | 0.854 | 0.976 | 0.876 | 0.976 | 0.976 | 0.732 |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6. | e | pm | pm | pm | pm | pm | pm | pm |

Indykatywne koszty finansowe operacji ogółem |

OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | pm | pm | pm | pm | pm | pm | pm |

OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | pm | pm | pm | pm | pm | pm | pm |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Jeżeli wniosek przewiduje współfinansowanie przez państwa członkowskie lub inne organy (należy określić które), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy):

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | Razem |

…………………… | f |

OGÓŁEM CA, w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f | pm | pm | pm | pm | pm | pm | pm |

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

X Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[17] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

X Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Przed rozpoczęciem działania [Rok n-1] | Sytuacja po rozpoczęciu działania |

Zasoby ludzkie ogółem | 6 | 7 | 8 | 8 | 8 | 8 |

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Zobacz uzasadnienie.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

Zobacz uzasadnienie.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań)

Zobacz uzasadnienie.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

( Zarządzanie scentralizowane

( bezpośrednio przez Komisję

( pośrednio przez:

( agencje wykonawcze

( ustanowione przez Wspólnotę organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego

( krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

X Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

X z państwami członkowskimi

( z krajami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Uwagi:

6. MONITOROWANIE I OCENA

Artykuł 16 rozporządzenia w sprawie EFG wymaga, aby każdego roku Komisja przedstawiała Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z działalności w ramach rozporządzenia w sprawie EFG z ubiegłego roku w ujęciu ilościowym i jakościowym. Sprawozdanie to zawiera między innymi uwagi Komisji dotyczące jej działań monitorujących w danym roku.

Zgodnie z art. 17 rozporządzenia w sprawie EGF Komisja musi przeprowadzić do dnia 31 grudnia 2011 r. w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi ocenę w połowie okresu dotyczącą efektywności i trwałości wyników uzyskanych w ramach EGF. Do dnia 31 grudnia 2014 r. Komisja jest zobowiązana do przeprowadzenia, z pomocą ekspertów zewnętrznych, oceny ex post w celu określenia wpływu EFG i jego wartości dodanej.

7. Środki zwalczania nadużyć finansowych

Środki przewidziane dla zarządzania dzielonego mają zastosowanie do EFG. Ponadto zgodnie z art. 18 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG państwa członkowskie muszą przyjąć odpowiedzialność w pierwszym rzędzie za kontrolę finansową działań, w tym zapobieganie, wykrywanie i likwidowanie nieprawidłowości.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[20] (XX 01 01) | A*/AD | 4 | 5 | 6 | 6 | 6 | 6 |

B*, C*/AST | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |

Pracownicy finansowani[21] w ramach art. XX 01 02 |

Inni pracownicy[22] finansowani w ramach art. XX 01 04/05 |

RAZEM | 6 | 7 | 8 | 8 | 8 | 8 |

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

Ocena wniosków, zajmowanie się nimi w trakcie procedur przyjęcia, przygotowywanie sprawozdań rocznych, dokonywanie przeglądu prawodawstwa, monitorowanie i prowadzenie audytów realizacji, udzielanie rad i porad potencjalnym i rzeczywistym wnioskodawcom itp.

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

X Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

( Przesunięcia w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej (przesunięcia wewnętrzne)

( Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie (numer i treść) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM |

Inna pomoc techniczna i administracyjna |

- wewnętrzna |

- zewnętrzna |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem |

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 0.732 | 0.854 | 0.976 | 0.876 | 0.976 | 0.976 |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | 0.732 | 0.854 | 0.976 | 0.876 | 0.976 | 0.976 |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony |

6 do 8 stanowisk statutowych po 122 000 EUR rocznie |

Kalkulacja – Pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 |

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |

Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM |

XX 01 02 11 01 – podróże służbowe |

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

XX 01 02 11 03 – komitety[24] |

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) |

Kalkulacja – Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej |

[1] Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. Rozporządzenie sprostowane w Dz.U. L 48 z 22.2.2008, s. 82, a dla języka angielskiego w Dz.U. L 202 z 31.7.2008, s. 74.

[2] COM(2008) 412 z 2.7.2008.

[3] COM(2008) 421 z 2.7.2008.

[4] COM(2008) 800 z 26.11.2008.

[5] Rozporządzenie (WE) nr 1081/2006 (Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 12).

[6] COM(2006) 91 z 1.3.2006.

[7] Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1.

[8] Sprawa C-188/03 Junk [2005], Zb.Orz. s. I-885.

[9] Dz.U. C […] z […], str. […].

[10] Dz.U. C […] z […], str. […].

[11] Dz.U. C […] z […], str. […].

[12] Dz.U. C […] z […], str. […].

[13] Dz.U. L 48 z 22.2.2008, s. 82.

[14] COM(2008) 421.

[15] COM(2008) 868.

[16] COM(2008) 800.

[17] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[18] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.

[19] Zgodnie z opisem w pkt 5.3.

[20] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[21] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[22] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[23] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.

[24] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.