REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 24 kwietnia 2007 r.
zawierająca spostrzeżenia stanowiące integralną część decyzji w sprawie absolutorium z wykonania
budżetu Eurojustu za rok budżetowy 2005
PARLAMENT EUROPEJSKI,
— uwzględniając końcowe roczne sprawozdanie finansowe Eurojustu za rok budżetowy 2005 (1),
— uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące końcowego rocznego sprawozdania
finansowego Eurojustu za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziami Eurojustu (2),
— uwzględniając zalecenie Rady z dnia 27 lutego 2007 r. (5711/2007 –C6-0080/2007),
— uwzględniając Traktat WE, w szczególności jego art. 276, a także Traktat UE, zwłaszcza jego art. 41,
— uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporządzenia finansowego maj ącego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (3),
w szczególności jego art. 185,
— uwzględniając decyzję Rady 2002/187/WSiSW z dnia 28 lutego 2002 r. ustanawiającą Eurojust w celu
zintensyfikowania walki z poważną przestępczością (4), zwłaszcza jej art. 36,
— uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r.
w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (
5), w szczególności jego art. 94,
— uwzględniając art. 71 i załącznik V Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Wolności Obywatelskich,
Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A6-0120/2007),
A. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy oświadczył, iż uzyskał wystarczającą pewność, że
sprawozdanie finansowe za rok budżetowy zakończony w dniu 31 grudnia 2005 r. jest wiarygodne oraz
że transakcje, których dotyczy sprawozdanie, zostały, jako całość, przeprowadzone legalniei prawidłowo;
B. mając na uwadze, że w dniu 27 kwietnia 2006 r. Parlament Europejski udzielił dyrektorowi
absolutorium z wykonania budżetu Eurojustu na rok budżetowy 2004 (6), a także fakt, że w rezolucji
załączonej do decyzji o absolutorium Parlament między innymi
— wyraża prośbę o informowanie go w pełni o zamierzeniach niderlandzkich władz dotyczących
nowych budynków dla Eurojustu; przede wszystkim, jeżeli chodzi o informacje dotyczącemożliwości zajmowania przez Eurojust i Europol tych samych budynków oraz o warunki, na jakichmiałoby to miejsce, a także wsparcie finansowe, jakiego udzieli państwo, na którego terenieEurojust ma swą siedzibę;L 187/136 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(1) Dz.U. C 266 z 31.10.2006, str. 34.
(2) Dz.U. C 312 z 19.12.2006, str. 67.
(3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006
(Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1).
(4) Dz.U. L 63 z 6.3.2002, str. 1. Decyzja zmieniona decyzją 2003/659/WSiSW (Dz.U. L 245 z 29.9.2003, str. 44).
(5) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 72.
(6) Dz.U. L 340 z 6.12.2006, str. 112.
— odnotowuje, że Eurojust wykonał budżet odmienny od budżetu ustalonego przez władzę
budżetową; nalega, aby Eurojust stosował właściwe procedury i czekał na zatwierdzenie ze strony
władzy budżetowej zanim dokona jakichkolwiek zmian w przyszłości;
— podkreśla, że zasada rozdziału obowiązków urzędnika zatwierdzającego od obowiązków
księgowego powinna być respektowana oraz że nie powinna się powtórzyć sytuacja z roku
2004, kiedy to jeden z pracowników pełnił obie funkcje;
Uwagi ogólne dotyczące większości agencji UE, do których odnosi się wymóg uzyskania
absolutorium
1. uważa, że stale rosnąca liczba agencji wspólnotowych oraz działania niektórych z nich nie wydają się
mieścić w ramach ogólnych założeń iże kompetencje niektórych agencji nie zawsze odpowiadaj ą
rzeczywistym potrzebom Unii lub oczekiwaniom jej obywateli, oraz stwierdza, że generalnie agencje nie
zawsze cieszą siędobrym wizerunkiem lub opinią;
2. zachę ca w związku z tym Komisję do określenia ogólnych ramowych założeń dotyczących tworzenia
nowych agencji wspólnotowych oraz do przedstawienia analizy kosztów i korzyści przed powołaniemkażdej nowej agencji, przy jednoczesnej dbałości o unikanie wszelkiego wzajemnego powielania siędziałań agencji lub pokrywania się działań agencji z działaniami innych organizacji europejskich;
3. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przedstawienia opinii w sprawie analizy kosztów i korzyści, zanim
Parlament podejmie swoją decyzję;
4. zachę ca Komisję do przedstawiania co pięć lat analizy wartości dodanej każdej działającej agencji;
zachę ca wszystkie właściwe instytucje, aby w przypadku negatywnej oceny wartości dodanej agencji
podjęły niezbędne kroki, zmieniając mandat tej agencji lub ją likwidując;
5. zważywszy na rosnącą liczbę agencji regulacyjnych, z żalem przyjmuje fakt, że negocjacje dotyczące
projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie zarządzania tymi agencjami nie przyniosłydotąd skutku, i zwraca się do właściwych służb Komisji o dołożenie wszelkich starań we współpracy
z Trybunałem Obrachunkowym, aby takie porozumienie zostało szybko osiągnięte;
6. stwierdza, że odpowiedzialność budżetowa Komisji wymaga ściślejszego powiązania agencji z Komisją;
wzywa Komisję i Rad ędo podjęcia wszelkich niezbędnych kroków w celu przyznania Komisji do dnia
31 grudnia 2007 r. mniejszości blokującej w organach nadzorczych agencji regulacyjnych oraz douwzględniania takiej mniejszości z góry w przypadku powoływania nowych agencji;
7. zachę ca Trybunał Obrachunkowy do umieszczenia w sprawozdaniu rocznym dodatkowego rozdziału,
poświęconego wszystkim agencjom podlegającym procedurze uzyskania absolutorium w ramachrozliczeń Komisji, w celu uzyskania dużo wyraźniejszego obrazu wykorzystania przez agencje unijnych
funduszy;
8. przypomina o zasadzie, zgodnie z którą wszystkie agencje wspólnotowe, dotowane lub nie, podlegają
absolutorium udzielanemu przez Parlament, nawet w przypadkach, gdy na mocy ich aktuzałożycielskiego istnieje inny organ udzielający absolutorium;
9. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przeprowadzenia audytów należytego zarządzania finansami we
wszystkich agencjach oraz do zdania sprawozdania właściwym komisjom Parlamentu, z KomisjąKontroli Budżetowej włącznie;
10. zauważa, że liczba agencji stale rośnie i że zgodnie z odpowiedzialnością polityczną Komisji w zakresie
funkcjonowania agencji, daleko wykraczającą poza zwykłe wsparcie logistyczne, istnieje coraz pilniejsza
potrzeba, aby dyrektorzy generalni Komisji odpowiedzialni za tworzenie i nadzorowanie agencjiwypracowali wspólne podejście do tych organów; uważa, że struktura podobna do struktury stworzonej
z myślą o koordynacji działań zaangażowanych dyrekcji generalnych stanowiłaby pragmatyczne
rozwiązanie służące temu celowi;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/137
11. zachę ca Komisję do zapewniania agencjom lepszego wsparcia administracyjnego i technicznego, biorąc
pod uwagę coraz bardziej skomplikowane przepisy administracyjne Wspólnoty i problemy natury
technicznej;
12. stwierdza brak organu dyscyplinarnego we wszystkich agencjach wspólnotowych i zwraca się do służb
Komisji o przyjęcie niezbędnych środków w celu szybkiego wdrożenia odpowiedniego mechanizmu;
13. wysoko ocenia znaczną popraw ękoordynacji prac agencji, umożliwiającą im rozwiązywanie
powracających problemów i zwiększającą skuteczność ich współpracy z Komisją i Parlamentem;
14. uważa, że tworzenie przez kilka agencji wspólnych działów wspierających, zajmujących się
harmonizowaniem informatycznych systemów zarządzania finansowego z odpowiednimi systemamiKomisji, jest praktyką, która powinna by ćkontynuowana i szerzej stosowana;
15. wzywa agencje do ściślejszej współpracy i lepszego stosowania kryteriów porównawczych w odniesieniu
do podmiotów działających w terenie; zachę ca Komisję do przyjmowania środków, które uzna ona za
niezbędne do wspomożenia agencji w poprawie ich wizerunku i uwidocznieniu ich działalności;
16. wzywa Komisję, aby przedstawiła propozycję zharmonizowania formatu rocznych sprawozdań agencji
w celu opracowania wskaźników wydajności pozwalających na porównywanie efektywności agencji;
17. zachę ca agencje do przedstawiania na początku roku wskaźników wydajności służących za podstawę do
ich oceny;
18. zachę ca wszystkie agencje do szerszego stosowania celów SMART, co powinno prowadzić do bardziej
realistycznego planowania i realizacji wyznaczonych zadań;
19. zgadza się z Trybunałem Obrachunkowym, że Komisja również ponosi odpowiedzialność za zarządzanie
(finansowe) agencjami; w związku z tym wzywa Komisję do nadzorowania, a w razie potrzeby do
kierowania zarządzaniem różnych agencji oraz wspomagania go, szczególnie w odniesieniu dowłaściwego stosowania procedur przetargowych, przejrzystości procedur zatrudnienia, należytegozarządzania finansami (niepełne wykorzystanie środków i przekroczenie budżetu) oraz –co
najwa żniejsze –właściwego stosowania przepisów dotyczących ram kontroli wewnętrznej;
20. uważa, że programy pracy agencji powinny przedstawiać ich wkład pod względem wykonanych zadań
i w wymierny sposób oraz że należy zwrócić należytą uwagę na opracowane przez Komisję standardy
kontroli wewnętrznej;
Kwestie szczegółowe
21. zauważa, że wykonanie budżetu wykazało, że 90 % przyznanych na dany rok środków zostało
wykorzystane oraz że ogólny wskaźnik wykorzystania środków na płatności wyniósł 84 %; zauważa
ponadto, że wskaźnik wykorzystania środków na działania operacyjne (tytuł III) wyniósł tylko 80 %
środków na zobowiązania na dany rok budżetowy oraz że jedna trzecia tych zobowiązań musiała zostać
przeniesiona; zauważa, że ponad 15 % przeniesionych zobowiązań musiało zostać anulowanych;
zachę ca Eurojust do dalszego doskonalenia planowania wydatków operacyjnych;
22. zauważa, że kolegium zadecydowało o zezwoleniu na nieautomatyczne przeniesienie środków
w wysokości ogó łem 285 484 EUR, i przypomina, że takie przeniesienia są dopuszczalne, tylko jeśli
większość etapów przygotowawczych do aktu podjęcia zobowiązania została zakończona przed końcem
roku budżetowego, a tak nie by ło w tym przypadku;
23. podkreśla, że Eurojust wciąż nie posiada własnego rozporządzenia finansowego i nadal stosował
rozporządzenie (WE, Euratom) nr 2343/2002; zach ęca Komisję do poinformowania Parlamentu o jej
opinii na temat projektu rozporządzenia przedłożonego przez Eurojust;
24. zachę ca Eurojust do ulepszenia procedury inwentaryzacji;L 187/138 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
25. zachę ca Eurojust do powiadamiania Parlamentu o przyjęciu przez zarząd jakichkolwiek norm kontroli
wewnętrznej; jest zaniepokojony faktem, że przeważnie brakowało formalnego ujęcia procedur
operacyjnych i księgowych oraz że w 2005 r. listy kontrolne, określające kontrole, jakie miały by ć
przeprowadzone w stosunku do zobowiązań budżetowych związanych z istotnymi procedurami
operacyjnymi (zamówienia publiczne i rekrutacja), były niedostatecznie opracowane; zachę ca Eurojust
do przedstawienia Parlamentowi krótkiego opisu wszelkich ulepszeń, jakie zostaną podjęte w tym
zakresie zanim rozpocznie się procedura udzielania absolutorium za rok 2006;
26. zwraca się do Eurojustu o respektowanie procedur udzielania zamówień publicznych i zarządzania
umowami oraz do respektowania terminów w przypadku umów ramowych, zgodnie z obowiązującymiprzepisami.15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/139