PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 11.6.2008 
SEK(2008) 2013 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
OPINIA RADY 
 
w sprawie zaktualizowanego programu stabilno ści Belgii na lata 2007-2011 
(przedstawiona przez Komisj ę) 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
1. I NFORMACJE OGÓLNE  
Pakt na rzecz stabilno ści i wzrostu opiera si ę na dążeniu do zapewnienia solidnych finansów 
państwa, jako środka służącego umocnieniu warunków stabilno ści cen oraz silnego, trwa łego 
wzrostu, sprzyjaj ącego tworzeniu nowych miejsc prac y. Przeprowadzona w 2005 r. reforma 
paktu potwierdzi ła jego przydatno ść w zakresie utrzymywania dyscypliny bud żetowej, a 
jednocześnie miała na celu wzmocnienie jego skuteczno ści i podstaw gospodarczych oraz 
ochronę stabilności finansów publicznych w perspektywie d ługoterminowej. 
Stanowiące część Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 
w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk 
gospodarczych1 stanowi, że państwa członkowskie musz ą przedstawia ć Radzie i Komisji 
programy stabilno ści lub konwergencji or az ich coroczne zaktualizowane wersje. Pa ństwa 
członkowskie, które przyj ęły jednolit ą walutę, przedstawiaj ą (zaktualizowane) programy 
stabilności, a te, które jej jeszcze nie przyj ęły, przedstawiaj ą (zaktualizowane) programy 
konwergencji. Pierwszy program stabilno ści Belgii przedstawiono w grudniu 1998 r. Zgodnie 
z rozporz ądzeniem Rada zaopiniowa ła go w dniu 15 marca 1999 r.  na podstawie zalecenia 
Komisji i po zasi ęgnięciu opinii Komitetu Ekonomi czno-Finansowego. Rozporz ądzenie 
przewiduje, że zaktualizowane programy stabilno ści i konwergencji s ą oceniane przez 
Komisję i badane przez Komitet, a w razie potrzeby mog ą zostać zbadane przez Rad ę, 
zgodnie z przedstawion ą powyżej procedur ą. 
2. P ODSTAWY OCENY ZAKTUALIZOWANEGO PROGRAMU  
Komisja zbada ła przedstawion ą w dniu 21 kwietnia 2008 r. najnowsz ą, zaktualizowan ą wersję 
programu stabilno ści Belgii i przyj ęła zalecenie dotycz ące opinii Rady w sprawie 
przedmiotowego programu (g łówne aspekty podlegaj ące ocenie przedstawiono w ramce). 
W celu okre ślenia kontekstu, w którym dokonyw ana jest ocena strategii bud żetowej 
przedstawionej w zaktualizowanej wersji programu stabilno ści, poniżej przedstawiono 
podsumowanie: 
(1) najnowszej oceny sytuac ji kraju w odniesieniu do cz ęści prewencyjnej Paktu na rzecz 
stabilności i wzrostu (podsumowanie opinii Rady dotycz ącej poprzedniej aktualizacji 
programu stabilno ści); 
(2) kierunków polityki bud żetowej przyj ętych przez Eurogrup ę na posiedzeniu w kwietniu 
2007 r.; 
(3) zaktualizowanych w marcu 2008 r. ogólnych wytycznych polityki gospodarczej dla 
poszczególnych krajów w dziedzinie polityki bud żetowej; 
(4) dokonanej przez Komisj ę oceny przedstawionego w pa ździerniku 2007 r. 
sprawozdania z realizacji krajowego programu reform 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. Rozporz ądzenie zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 
174 z 7.7.2005, s. 1). Dokumenty przytoczone w niniejszym tek ście są dostępne pod adresem: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
PL 3   PL 2.1. Ocena zawarta w opinii Rady dotycz ącej poprzedniej aktualizacji 
W swojej opinii z dnia 27 marca 2007 r. Rada nast ępująco podsumowa ła swoją ocenę 
poprzedniej aktualizac ji programu stabilno ści, obejmuj ącej lata 2006-2010. „Rada uwa ża, że 
strategia polegaj ąca na dalszej redukcji wci ąż wysokiego zad łużenia stanowi przyk ład 
polityki fiskalnej realizowanej zgodnie z paktem. Chocia ż w programie przewidziano 
stopniowe zwi ększanie nadwy żek (zwłaszcza poprzez zmniejszen ie wydatków z tytu łu 
odsetek) pocz ąwszy od nominalnej równowagi bud żetowej, wci ąż jednak istniej ą zagrożenia 
dla realizacji celów bud żetowych. Niemniej jednak przewiduje si ę realizacj ę celu 
średniookresowego w okresie obj ętym programem.”  
W świetle powy ższej oceny Rada zwróci ła się do Belgii o „zapewni enie realizacji celu 
budżetowego na 2007 r., a nast ępnie zwi ększenia tempa przeprowadzania korekty 
prowadzącej do osi ągnięcia celu średniookresowego, w tym poprzez zmniejszenie 
wykorzystania środków jednorazowych” oraz „popraw ę długoterminowej stabilno ści 
finansów publicznych, poprzez co najmniej osi ągnięcie celu średniookresowego oraz 
realizację reform, w zwi ązku z wysokim poziomem zad łużenia oraz z przewidywanym 
wzrostem wydatków zwi ązanych ze starzeniem si ę społeczeństwa.” 
2.2. Kierunki polityki bud żetowej przyj ęte przez Eurogrup ę na posiedzeniu w 
kwietniu 2007 r. 
W dniu 20 kwietnia 2007 r., w celu poprawy koordynacji polityk bud żetowych krajów 
należących do strefy euro, ministrowie Eurogrupy omawiali rozwój sytuacji bud żetowej w 
poszczególnych krajach w 2007 r. oraz wst ępne założenia polityki na rok 2008 i ich skutki dla 
strefy euro. 
Potwierdzaj ąc przestrzeganie zasad dotycz ących rozwa żnej polityki bud żetowej, zawartych w 
zmienionym Pakcie na rzecz stabilno ści i wzrostu, oraz krajowych przepisów bud żetowych, 
ministrowie zobowi ązali się: i) wykorzysta ć lepsze od oczekiwanych wyniki bud żetowe w 
2006 r. w celu realizowania bardziej ambitnych celów bud żetowych ni ż określone w 
aktualizacjach programów stabilno ści z końca 2006 r.; ii) wykona ć budżet na 2007 r. zgodnie 
z planem, unikaj ąc przekraczania wydatków i wykorzystuj ąc nieoczekiwane nadwy żki 
dochodów w celu obni żenia deficytu bud żetowego i d ługu publicznego; oraz iii) odpowiednio 
opracowa ć plany polityki bud żetowej na rok 2008, tak aby przyspieszy ć dostosowanie 
prowadzące do średniookresowego celu bud żetowego w pa ństwach cz łonkowskich, które go 
jeszcze nie osi ągnęły, a w pa ństwach, które ju ż tego dokona ły, nie doprowadzi ć do 
wystąpienia ogólnych niestabilno ści makroekonomicznych2. 
2.3. Zaktualizowane w maju 2008 r. ogólne wy tyczne polityki gospodarczej dla 
poszczególnych krajów w dziedzinie polityki bud żetowej 
W dniu 14 maja 2008 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie pl anowanej na 2008 rok 
aktualizacji ogólnych wytycznych dotycz ących polityki gospodarczej pa ństw członkowskich i 
Wspólnoty oraz w sprawie realizacji polityki zatrudnienia przez pa ństwa członkowskie3. W 
obszarze polityk bud żetowych Belgia otrzyma ła zalecenie by „zintensyfikowa ć konsolidacj ę 
                                                 
2 Pe łny tekst jest dost ępny pod nast ępującym adresem: 
 www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
finalCLEAN.rtf 
3 Dz.U. L 139 z 29.5.2008, s. 59. 
PL 4   PL budżetową” oraz zosta ła zachęcona do skupienia uwagi na „pe łnej realizacji strategii 
zmierzającej do zapewnienia d ługoterminowej stabilno ści finansów publicznych, obejmuj ącej 
ograniczenie wydatków, uzyskaniu nadwy żki budżetowej oraz konsekwentnym zmniejszaniu 
długu publicznego”. Dodatkowo wszystkie pa ństwa członkowskie strefy euro otrzyma ły 
zalecenie by „nadal prowadzi ć konsolidacj ę budżetu w celu osi ągnięcia średniookresowych 
celów odpowiadaj ących założeniom Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu, d ążąc tym samym 
do rocznego dostosowania strukturalnego w wysoko ści co najmniej 0,5 % PKB” oraz by 
„poprawić jakość finansów publicznych poprzez przegl ąd wydatków publicznych i systemu 
podatkowego oraz poprzez modernizacj ę administracji publiczn ej, z zamiarem zwi ększenia 
wydajności i innowacyjno ści, przyczyniaj ąc się tym samym do wzrostu gospodarczego, 
zatrudnienia i stabilno ści budżetowej”. 
2.4. Dokonana przez Komisj ę ocena przedstawionego w pa ździerniku 2007 r. 
sprawozdania z realizacji krajowego programu reform  
W dniu 11 grudnia 2007 r. Komisja przyj ęła sprawozdanie strategiczne na temat odnowionej 
strategii lizbo ńskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, które zawiera ocen ę 
przedstawionego w pa ździerniku 2007 r. sprawozdania z realizacji krajowego programu 
reform Belgii4. Ocenę tę można podsumowa ć następująco: 
W krajowym programie reform Belgii jako g łówne priorytety maj ące na celu stymulacj ę 
wzrostu i zatrudnienia okre śla się: stabilno ść finansów publicznych; zmniejszenie kosztów 
pracy; stworzenie bardziej dyna micznego rynku pracy; stymulacj ę gospodarki poprzez 
inwestycje i reformy; wz mocnienie systemu zabezpiecze ń społecznych; oraz zwi ększenie 
synergii mi ędzy ochron ą środowiska i wzrostem gospodarczym. Wed ług oceny Komisji, w 
latach 2005-2007 Belgia dokona ła znaczących post ępów w realizacji krajowego programu 
reform, mimo pewnego os łabienia tempa reform w roku 2007.  
W świetle wskazanych mocnych i s łabych stron oraz dowodów dokonanych post ępów 
Komisja zaleci ła Belgii podj ęcie w pierwszej kolejno ści wyzwa ń w obszarze wysokich 
obciążeń podatkowych pracy, przy jednoczesn ej intensywniejszej konsolidacji bud żetowej i 
poprawie funkcjonowania rynku pracy.  
Ponadto Belgia powinna skupi ć się także na nast ępujących kwestiach: d ługoterminowej 
stabilności finansów publicznych; konkurencji na rynkach gazu i ener gii elektrycznej; 
wynikach w zakresie bada ń i rozwoju oraz innowacji; jak równie ż stopy zatrudnienia w śród 
starszych pracowników oraz s łabszych grup spo łecznych. 
Na podstawie sprawozdania strategicznego Komisji w dniu 14 maja 2008 r. Rada przyj ęła 
zalecenia w sprawie planowanej na 2008 r.  aktualizacji ogólnych wytycznych dotycz ących 
polityki gospodarczej pa ństw członkowskich, w tym Belgii. 
                                                 
4 Komunikat Komisji do Rady Europejskiej „Sprawozdanie strategiczne na temat odnowionej strategii 
lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodar czego i zatrudnienia: rozpocz ęcie nowego etapu (2008-2010)” z 
11.12.2007, COM(2007)803. 
PL 5   PL  
Ramka: G łówne aspekty podlegaj ące ocenie  
Zgodnie z wymaganiami art. 5 ust. 1 (w przypadku programów stabilno ści) i art. 9 ust. 1 (w przypadku 
programów konwergencji) rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97, ocena obejmuje nast ępujące 
kwestie: 
• czy założenia ekonomiczne, na których opiera si ę program, s ą realistyczne; 
• czy przedstawiony przez dane pa ństwo członkowskie średniookresowy cel bud żetowy oraz 
prowadząca do niego ścieżka dostosowania s ą odpowiednie; 
• czy podejmowane i/lub proponowane dzia łania mające na celu przestrzeganie ścieżki dostosowania 
wystarczą, by osiągnąć średniookresowy cel bud żetowy w trakcie cyklu; 
• w ramach oceny ścieżki dostosowania prowadz ącej do średniookresowego celu bud żetowego: czy 
podejmowane dzia łania koryguj ące są intensyfikowane w okresach dobrej koniunktury, podczas 
gdy w okresach dekoniunktury mog ą być ograniczane, oraz – w przypadku strefy euro oraz pa ństw 
członkowskich nale żących do systemu ERM II – czy dane pa ństwo realizuje coroczn ą poprawę 
salda dostosowanego cyklicznie bez uwzgl ędnienia środków jednorazowych i tymczasowych o 
referencyjn ą wartość 0,5 % PKB, pozwalaj ącą na osi ągnięcie średniookresowego celu 
budżetowego; 
• w ramach definiowania ścieżki dostosowania prowadz ącej do średniookresowego celu 
budżetowego (w przypadku pa ństw członkowskich, które jeszcze go nie osi ągnęły) lub pozwolenia 
na czasowe odej ście od niego (w przypadku pa ństw, które tego dokona ły): realizacj ę kluczowych 
reform strukturalnych, przynosz ących bezpo średnie oszcz ędności w perspektywie d ługoterminowej 
(między innymi poprzez zwi ększanie dynamiki potencjalnego wzrostu), a tym samym maj ących 
konkretny wp ływ na d ługoterminow ą stabilno ść finansów publicznych (pod warunkiem 
zachowania odpowiedniego marginesu bezpiecze ństwa odno śnie do referencyjnej warto ści 3 % 
PKB oraz spodziewanego powrotu sytuacji bud żetowej do celu średniookresowego w okresie 
objętym programem), ze szczególnym uwzgl ędnieniem reform systemu emerytalnego 
wprowadzaj ących struktur ę wielofilarow ą, obejmuj ącą obowiązkowy filar kapita łowy; 
• czy prowadzona przez dane pa ństwo członkowskie polityka gospodar cza jest zgodna z ogólnymi 
wytycznymi polityki gospodarczej. 
Wiarygodno ść założeń makroekonomicznych programu ocenia si ę w odniesieniu do prognozy s łużb 
Komisji z wiosny 2008 r., z zastosowaniem mi ędzy innymi powszechnie przyj ętej metodyki 
szacowania produktu potencjalnego i sald dostosowywanych cyklicznie. 
W ramach oceny zbadano równie ż: 
• zmiany wska źnika zadłużenia oraz d ługoterminow ą perspektyw ę stabilności finansów publicznych, 
którym zgodnie ze sprawozdaniem Rady z dnia  20 marca 2005 r. w sprawie „Poprawy wdra żania 
Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu” nale ży poświęcić „należytą uwagę w procesie nadzoru nad 
sytuacją budżetu”; podej ście do oceny d ługoterminowej stabilno ści przedstawiono w komunikacie 
Komisji z dnia 12 pa ździernika 2006 r.5; 
• stopień integracji z krajowym programem reform, przedstawianym przez pa ństwa członkowskie w 
kontekście strategii lizbo ńskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, oraz przedstawione 
w październiku 2007 r. sprawozdanie z jego rea lizacji; w skierowanym do Rady Europejskiej 
piśmie przewodnim z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie ogólnych wytycznych polityki 
                                                 
5 Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego „D ługoterminowa stabilno ść finansów 
publicznych w UE” z 12.10.2006, COM (2006) 574, oraz Komisja Europejska, Dyrekcja Generalna ds. 
Gospodarczych i Finansowych (2006), „The long-term sustainability of public finances in the European 
Union”, European Economy nr 4/2006. 
6 „Szczegó łowe zasady wdra żania Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu oraz wytyczne dotycz ące formy i 
treści programów stabilno ści i konwergencji”, zatwierdzone przez Rad ę ECOFIN dnia 11 pa ździernika 
2005 r. 
PL 6   PL gospodarczej na lata 2005-2008 Rada ECOFIN stwierdzi ła, że krajowe programy reform powinny 
być zgodne z programami stabilno ści i konwergencji;  
• zgodność z kodeksem post ępowania6, w którym mi ędzy innymi okre ślono jednolit ą strukturę i 
jednolite tabele danych dla programów konwergencji i stabilno ści. 
PL 7   PL Zalecenie 
OPINIA RADY 
 
w sprawie zaktualizowanego programu stabilno ści Belgii na lata 2007-2011 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych7, w szczególno ści jego art. 5 ust. 3, 
uwzględniając zalecenie Komisji, 
po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, 
PRZEDSTAWIA NINIEJSZ Ą OPINIĘ: 
(1) W dniu [8 lipca 2008] r. Rada zbada ła zaktualizowany program stabilno ści Belgii na 
lata 2007-20118. 
(2) W okresie ostatnich 10 lat realny PKB Belgii rós ł średnio w tempie 2¼ %, czyli 
niewiele powy żej średniej stopy wzrostu w strefie euro. Ten wzgl ędnie wysoki wzrost 
PKB spowodowa ł zmniejszenie stopy bezrobocia,  podczas gdy stopa zatrudnienia (w 
szczególno ści pracowników m łodszych i starszych) oraz wska źnik przepracowanych 
godzin pozostaj ą na niskim poziomie, co jest spowodowane wysokim 
opodatkowaniem pracy oraz nisk ą elastyczno ścią rynku pracy, niskimi wymaganiami 
dotyczącymi poszukiwania pracy oraz niskim efektywnym wiekiem emerytalnym. Od 
roku 2000 (z wyj ątkiem roku 2005) bud żet oscylowa ł wokół stanu równowagi, a 
wskaźnik zadłużenia, który spad ł ze 134 % PKB w 1993 r. do 108 % PKB w 2000 r., 
nadal obni żał się w sposób imponuj ący i obecnie kszta łtuje się na poziomie 85 % 
PKB. Zwi ększenie stopy zatrudnienia przy jednoczesnym osi ąganiu ambitnych celów 
budżetowych przyczyni łoby się do długoterminowej stabilno ści finansów publicznych. 
(3) Scenariusz makroekonomiczny b ędący podstaw ą programu przewiduje, że nastąpi 
spadek wzrostu realnego PKB z 2,8 % w 2007 r. do 1,9 % w 2008 r., a w kolejnych 
                                                 
7 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. Rozporz ądzenie zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 1055/2005 (Dz.U. L 
174 z 7.7.2005, s. 1). Dokumenty przytoczone w niniejszym tek ście są dostępne na stronie internetowej: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm. 
8 Zaktualizowana wersja programu zosta ła przedstawiona po powo łaniu w pe łni umocowanego rz ądu, 
czyli znacznie po up ływie terminu przewidzianego w kodeksie post ępowania, przypadaj ącego na dzie ń 
1 grudnia. 
PL 8   PL latach jego stabilizacja na poziomie oko ło 2 %. W świetle dost ępnych obecnie 
informacji9, scenariusz na la ta 2008-2009 wydaje si ę oparty na optymistycznych 
założeniach dotycz ących wzrostu, bior ąc pod uwag ę pogorszenie warunków 
zewnętrznych i zwi ększenie inflacji od momentu zako ńczenia prac nad prognozami 
zawartymi w programie. Za łożenia dotycz ące wzrostu w latach 2010-2011 s ą 
zasadniczo wiarygodne. W aktua lizacji programu przewiduje si ę, że inflacja wzro śnie 
do 3,0 % w 2008 r., a w okresie 2009-2011 spadnie do 1¾ %. W świetle wyra źnego w 
ostatnich miesi ącach wzrostu cen surowców i żywności przetworzonej, prognozy 
dotyczące inflacji na lata 2008-2009 zawarte w programie wydaj ą się zaniżone. Co 
więcej, prognozy dotycz ące wzrostu zatrudnienia na poziomie oko ło 1 % rocznie, 
zawarte w aktualizac ji programu, wydaj ą się dosyć optymistyczne w kontek ście 
wzrostu kszta łtującego się poniżej wielko ści potencjalnej w okresie obj ętym 
programem. Podczas gdy prognozy programu dotycz ące wzrostu p łac w 2008 r. s ą 
zaniżone, wydaj ą się one zawy żone dla pozosta łych lat (3¼-3½ %), w szczególno ści w 
porównaniu z przewidywan ą niską stopą inflacji. 
(4) Deficyt sektora general government  wyniósł w 2007 r. 0,2 % PKB, podczas gdy w 
poprzedniej zaktualizowanej wersji programu stabilno ści zakładano nadwy żkę w 
wysokości 0,3 % PKB. Gorszy wynik w 2007 r. by ł spowodowany wy ższym niż 
planowano wzrostem wydatków, który zosta ł jedynie cz ęściowo skompensowany 
korzystną sytuacją wyjściową wynikającą z lepszego ni ż przewidywano wyniku w 
2006 r. oraz nieoczekiwanie wysokiego wzrostu dochodów. Wy ższe niż planowano 
wydatki by ły w szczególno ści odzwierciedleniem silnego wzrostu dotacji 
wypłacanych przedsi ębiorstwom w ramach systemu bonów us ługowych oraz 
mniejszego ni ż przewidywano wp ływu środków jednorazowych. Nieoczekiwanie 
wysoki wzrost dochodów wynika ł głównie z wy ższych niż przewidywano sk ładek na 
zabezpieczenia spo łeczne i pojawi ł się pomimo braku wdro żenia kilku planowanych 
środków jednorazowych maj ących na celu zwi ększenie dochodów. Realizacja bud żetu 
w 2007 r. nie by ła więc w pełni zgodna z wezwaniem zawartym w opinii Rady z dnia 
27 marca 2007 r. dotycz ącej poprzedniej aktualiz acji programu stabilno ści10 oraz z 
kierunkami polityki bud żetowej przyj ętymi przez Eurogrup ę w kwietniu 2007 r., jako 
że nieoczekiwane nadwy żki dochodów zosta ły przeznaczone na wy ższe niż 
przewidziano w bud żecie wydatki. 
(5) Podstawowym celem przedstawionej w programie średniookresowej strategii 
budżetowej jest zapewnienie sta łego ograniczania wci ąż wysokiego wska źnika 
zadłużenia z poziomu bliskiego 85 % PKB w 2007 r. do oko ło 71 % PKB w 2011 r. 
poprzez stopniowe zwi ększanie – wychodz ąc od zrównowa żonego bud żetu w 2008 r. 
– zasadniczej nadwy żki budżetowej do 1 % PKB w 2011 r. Przewiduje si ę, że 
zmniejszaj ąca się od 2001 r. równol egle do spadku zad łużenia nadwy żka pierwotna (z 
7,0 % do 3,7 % PKB w 2007 r.), wzro śnie do 2011 r. do poziomu 4,4 % PKB. 
Wskutek gorszego ni ż przewidywano wyniku w 2007 r., cele bud żetowe (zarówno w 
ujęciu nominalnym, jak i st rukturalnym) kszta łtują się w okresie obj ętym programem 
poniżej celów wyznaczonych w poprzedniej aktua lizacji. Saldo stru kturalne, obliczane 
zgodnie z powszechnie przyj ętą metodyk ą, ma wzrosn ąć ze stanu deficytu na 
poziomie ¼ % PKB w 2007 r. do nadwy żki w wysoko ści prawie 1½ % PKB w 2011 r. 
                                                 
9 Ocena uwzgl ędnia w szczególno ści prognoz ę służb Komisji z wiosny 2008 r. oraz dokonan ą przez 
Komisję ocenę przedstawionego w pa ździerniku 2007 r. sprawozdania z realizacji krajowego programu 
reform. 
10 Dz.U. L 89 z 24.4.2007, s. 2. 
PL 9   PL W porównaniu z przewidywaniami poprze dniej aktualizacji programu stabilno ści, 
osiągnięcie celu średniookresowego, którym jest nadwy żka budżetowa na poziomie 
0,5 % PKB w kategoriach strukturalnych ( tj. salda dostosowanego cyklicznie, bez 
uwzględnienia środków jednorazowych i innych środków tymczasowych), opó źni się 
o rok czyli do 2009 r.. Dostosowanie ma nast ąpić zarówno po stronie wydatków, jak i 
dochodów. Planowane zmniejszenie wyda tków o 0,7 punktu procentowego PKB w 
ujęciu nominalnym mo że być głównie przypisane spadkowi wydatków z tytu łu 
odsetek, zwi ązanemu z przewidywanym zmniejszeniem wska źnika zadłużenia. Wzrost 
dochodów jest równy 0,5 % PKB i jest zwi ązany z przewidywanym zwi ększeniem 
podstawy opodatkowania. W odró żnieniu od poprzedniej aktualizacji, program 
wyraźnie przewiduje zako ńczenie korzystania ze środków jednorazowych po 2008 r. 
(6) Wyniki bud żetowe mog ą okazać się gorsze ni ż przewidziano w programie. Po 
pierwsze, otoczenie makroekonomiczne mo że być gorsze od prognozowanego w 
aktualizacji programu, zw łaszcza w latach 2008 i 2009. W szczególno ści 
optymistyczne za łożenia dotycz ące wzrostu zatrudnienia, p łac oraz spo życia mog ły 
doprowadzi ć do przeszacowania dochodów z poda tków. Ogólnie optymistyczne 
wydają się również przewidywania dotycz ące elastyczno ści podatku w 2008 r. 
Odnośnie do wydatków pierwotnych, program nie uwzgl ędnia środków, które wydaj ą 
się konieczne do osi ągnięcia planowanej korekty w kontek ście rosnących kosztów 
związanych ze starzeniem si ę społeczeństwa oraz przewidywanego, wzgl ędnie silnego 
wzrostu p łac. Ponadto, z wyj ątkiem zmniejszenia wydatków z tytu łu odsetek, korekta 
odbywa si ę głównie po stronie dochodów, co mo że zmniejszy ć jej trwały charakter. 
Ostatecznie, mimo że na przestrzeni ostatnich lat bud żet pozostawa ł zasadniczo 
zrównowa żony, przesuni ęto w czasie osi ągnięcie planowanej nadwy żki budżetowej. 
Pomimo dobrych warunków makr oekonomicznych w 2007 r., cel bud żetowy nie 
został osiągnięty w sytuacji braku w pe łni umocowanego rz ądu w nast ępstwie 
czerwcowych wyborów do parlamentu krajowego. Aby osi ągnąć cel, konieczne 
wydaje si ę podjęcie dalszych środków w 2008 r. W świetle wspomnianych powy żej 
zagrożeń dotyczących sytuacji makroekonomicznej oraz celów bud żetowych, zmiana 
wskaźnika zad łużenia mo że okazać się nieznacznie mniej korzystna ni ż ta 
przewidywana w programie, mimo i ż zadłużenie wykazuje sta łe tempo spadkowe. 
(7) W świetle powy ższej oceny ryzyka przedstaw iony w programie kurs polityki 
budżetowej mo że okazać się niewystarczaj ący, aby osi ągnąć cel średniookresowy do 
2009 r., tak jak to przewidziano w programie. Jednak że w okresie obj ętym programem 
zostanie zapewniony wystarczaj ący margines bezpiecze ństwa chroni ący przed 
naruszeniem progu deficytu wynosz ącego 3 % PKB przy zwyk łych wahaniach 
cyklicznych. W 2008 r. tempo dostosowania do celu średniookresowego za łożone w 
programie powinno zosta ć przyśpieszone dzi ęki wdro żeniu dodatkowych 
strukturalnych środków bud żetowych w kontek ście planowanej kontroli wykonania 
budżetu, aby zapewni ć osiągnięcie celu równowagi bud żetowej. W 2009 r. powinno 
być ono wsparte środkami, w szczególno ści po stronie wydatków, umo żliwiającymi 
spełnienie kryterium warto ści referencyjnej 0,5 % PKB, okre ślonego w Pakcie na 
rzecz stabilno ści i wzrostu, oraz osi ągnięcie celu średniookresowego zgodnie z 
planem. Rada stwierdza równie ż, że plany bud żetowe na rok 2008 nie s ą w pełni 
zgodne z kierunkami polityki bud żetowej przyj ętym przez Eurogrup ę na posiedzeniu 
w kwietniu 2007 r. Nawet je śli wskaźnik zadłużenia mia łby się zmniejsza ć w 
mniejszym stopniu ni ż zostało to przewidziane w programie, wydaje si ę, że jego 
obniżka jest wystarczaj ąca by osi ągnąć wartość referencyjn ą w okresie obj ętym 
programem. 
PL 10   PL (8) Wydaje si ę, że zagrożenia dla stabilno ści finansów publicznych Belgii kszta łtują się na 
średnim poziomie. D ługoterminowy wp ływ starzenia si ę społeczeństwa na bud żet 
kształtuje się powyżej średniej w UE-27, co wynika g łównie ze stosunkowo du żego 
wzrostu wydatków na emerytur y w relacji do PKB w nadchodz ących dekadach. 
Efektywny wiek emerytalny w Belgii jest jednym z najni ższych w UE, a podniesienie 
go jest celem paktu pokole ń, wprowadzaj ącego szereg zmian w systemie 
emerytalnym. Mimo i ż pakt jest krokiem we w łaściwym kierunku, prognozy krajowe 
pokazują, że reforma ta nie zmniejszy niestabilno ści systemu emerytalnego. Zgodnie z 
oceną zamieszczon ą w programie, sytuacja bud żetowa w 2007 r., cho ć nieznacznie 
gorsza ni ż sytuacja wyj ściowa w poprzednim programie, przyczynia si ę do 
zrównowa żenia przewidywanego d ługoterminowego wp ływu starzenia si ę 
społeczeństwa na bud żet, ale nie jest wystarczaj ąca do pe łnego skompensowania 
przyszłej presji wydatkowej. Do zmniejszenia zagro żeń dla stabilno ści finansów 
publicznych przyczyni łoby się utrzymanie wysokiej nadwy żki pierwotnej w 
perspektywie średniookresowej, sprowadzenie wska źnika zadłużenia poni żej wartości 
referencyjnej okre ślonej w Traktacie oraz przyj ęcie kolejnych środków s łużących 
ograniczeniu znacznego wzrostu wydatków zwi ązanych ze starzeniem si ę 
społeczeństwa. 
(9) Program stabilno ści wydaje si ę być do pewnego stopnia spójny z przedstawionym w 
październiku 2007 r. sprawozdaniem z rea lizacji krajowego programu reform. W 
szczególno ści w obydwu sprawozdaniach za kluczowe wyzwanie dla gospodarki 
Belgii uwa ża się utrzymanie stabilno ści finansów publicznych w świetle starzenia si ę 
społeczeństwa. Program stabilno ści nie zawiera jednak jako ściowej oceny ogólnego 
wpływu przedstawionego w pa ździerniku 2007 r. sprawozdan ia z realizacji krajowego 
programu reform w ramach średniookresowej strategii bud żetowej ani 
systematycznych informacji o bezpo średnich kosztach lub oszcz ędnościach 
budżetowych wynikaj ących z najwa żniejszych reform przewidzianych w krajowym 
programie reform. Z drugiej strony, prognozy bud żetowe programu wydaj ą się brać 
pod uwag ę skutki dla finansów publicznych wynikaj ące z wdro żonych już działań 
podjętych na podstawie krajowego programu reform. 
(10) Przewidziana w programie strategia bud żetowa jest zasadniczo zgodna z ogólnymi 
wytycznymi polityki gospodarczej dla Be lgii, zawartymi w zintegrowanych 
wytycznych, oraz z wytycznymi dla pa ństw członkowskich strefy euro w dziedzinie 
polityki bud żetowej, wydanymi w kontek ście strategii lizbo ńskiej. 
(11) Co do wymaga ń odnośnie do danych, okre ślonych w kodeksie post ępowania 
dotyczącym programów stabilno ści i konwergencji, w programie odnotowano brak 
pewnych danych obowi ązkowych i opcjonalnych11. 
Podsumowuj ąc, po rozpocz ętym w 1993 r. okresie imponuj ącego zmniejszenia wska źnika 
zadłużenia do 85 % w 2007 r., program przewiduj e dalsze i szybkie jego zmniejszanie dzi ęki 
stopniowemu zwi ększaniu nadwy żek zasadniczych po okres ie pogorszenia sytuacji 
budżetowej w 2007 r. Konsolidacja bud żetowa opiera si ę głównie na zmniejszeniu wydatków 
z tytułu odsetek oraz zwi ększeniu dochodów z podatków, pod czas gdy w kwestii wydatków 
pierwotnych podejmowane s ą nadal niewielkie wysi łki. Realizacja celów bud żetowych 
obarczona jest ryzykiem, w szczególno ści w kontek ście względnie optymistycznych za łożeń 
                                                 
11 W szczególno ści brak danych na temat sald poszczególnych sektorów. 
PL 11   PL makroekonomicznych le żących u podstaw programu oraz faktu, że program nie precyzuje 
środków wymaganych do osi ągnięcia celów. Dostosowanie do celu średniookresowego w 
2008 r. wydaje si ę niewystarczaj ące i mało prawdopodobne jest, by cel średniookresowy 
został osiągnięty zgodnie z planem w 2009 r. bez zastosowania dodatkowych środków. 
W świetle powy ższej oceny oraz w świetle kierunków w zak resie polityki bud żetowej 
przyjętych przez Eurogrup ę w kwietniu 2007 r., wzywa si ę Belgię do: 
(i) zagwarantowania, że cel w postaci zrównowa żonego bud żetu zostanie osi ągnięty w 
2008 r., a cel średniookresowy w roku 2009, poprzez dostosowanie w kategoriach 
strukturalnych o warto ść referencyjn ą wynoszącą 0,5 % PKB, mi ędzy innymi dzi ęki 
wdrożeniu dodatkowych środków strukturalnych, w szczególno ści po stronie 
wydatków; 
(ii) wobec nadal wysokiego poziomu zad łużenia oraz prognozowanego wzrostu 
wydatków zwi ązanych ze starzeniem si ę społeczeństwa – do dalszych wysi łków na 
rzecz zapewnienia d ługookresowej stabilno ści finansów publicznych poprzez 
osiąganie wysokich nadwy żek strukturalnych salda pierwotnego, a tak że wdrożenie 
reform służących zwiększeniu wska źnika zatrudnienia i wzro stu potencjalnego oraz 
ograniczeniu kosztów dla bud żetu wynikaj ących ze starzenia si ę społeczeństwa. 
PL 12   PL Porównanie g łównych prognoz makroekonomicznych i bud żetowych 
    2006 2007 2008 2009 2010 2011 
PS kwiecie ń 2008  2,8 2,7 1,9 2,0 2,0 2,0 
KOM kwiecie ń 
2008 2,8 2,7 1,7 1,5 n.d. n.d. Realny PKB 
(zmiana w %) 
PS grudzie ń 2006 2,7 2,2 2,1 2,2 2,2 n.d. 
PS kwiecie ń 2008  2,3 1,8 3,0 1,7 1,8 1,8 
KOM kwiecie ń 
2008 2,3 1,8 3,6 2,3 n.d. n.d. Inflacja HICP 
(%) 
PS grudzie ń 2006 2,4 1,9 1,8 1,8 1,9 n.d. 
PS kwiecie ń 2008  0,1 0,3 -0,1 -0,4 -0,5 -0,8 
KOM kwiecie ń 
20082 0,1 0,3 -0,3 -1,0 n.d. n.d. Luka produktowa1 
(% potencjalnego PKB)  
PS grudzie ń 2006 -0,3 -0,4 -0,4 -0,4 -0,3 n.d. 
PS kwiecie ń 2008  n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 
KOM kwiecie ń 
2008 3,4 3,2 2,6 2,4 n.d. n.d. Wierzytelno ści/zadłużenie 
netto wobec reszty świata 
(% PKB)  PS grudzie ń 2006 2,0 2,0 2,2 2,4 2,7 n.d. 
PS kwiecie ń 2008  0,3 -0,2 0,0 0,3 0,7 1,0 
KOM kwiecie ń 
2008 0,3 -0,2 -0,4 -0,6 n.d. n.d. Saldo sektora general 
government  
(% PKB)  PS grudzie ń 2006 0,0 0,3 0,5 0,7 0,9 n.d. 
PS kwiecie ń 2008  4,3 3,7 3,7 3,8 4,1 4,3 
KOM kwiecie ń 
2008 4,3 3,7 3,3 2,9 n.d. n.d. Saldo pierwotne 
(% PKB)  
PS grudzie ń 2006 4,1 4,2 4,1 4,1 4,2 n.d. 
PS kwiecie ń 2008  0,3 -0,4 0,0 0,5 1,0 1,4 
KOM kwiecie ń 
2008 0,3 -0,3 -0,2 -0,1 n.d. n.d. Saldo dostosowane 
cyklicznie1 
(% PKB)  PS grudzie ń 2006 0,2 0,5 0,7 0,9 1,1 n.d. 
PS kwiecie ń 2008  -0,4 -0,3 0,0 0,5 1,0 1,4 
KOM kwiecie ń 
2008 -0,6 -0,3 -0,2 -0,1 n.d. n.d. Saldo strukturalne3 
(% PKB)  
PS grudzie ń 20064-0,4 0,1 n.d. n.d. n.d. n.d. 
PS kwiecie ń 2008  88,2 84,9 81,5 78,1 74,7 71,1 
KOM kwiecie ń 
2008 88,2 84,9 81,9 79,9 n.d. n.d. Dług publiczny brutto 
(% PKB)  
PS grudzie ń 2006 87,7 83,9 80,4 76,6 72,6 n.d. 
Uwagi : 
1 Podane w programie warto ści luki produktowej oraz salda dostosowanego cyklicznie zosta ły przeliczone przez s łużby 
Komisji na podstawie informacji  przedstawionych w programach.  
2 W oparciu o szacowany potencjalny wzrost w wysoko ści – odpowiednio – 2,5 %, 2,5 %, 2,2 % i 2,2 % w latach 2006-
2009. 
3 Saldo dostosowane cyklicznie z wy łączeniem środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. Zgodnie z 
najnowszym programem środki jednorazowe i inne środki tymczasowe wynios ły w 2006 r. 0,7 % PKB (zmniejszaj ące 
deficyt) i 0,1 % PKB w 2007 r. (zwi ększające deficyt). Zgodnie z wiosenn ą prognozą służb Komisji środki jednorazowe i 
inne środki tymczasowe wynios ły w 2006 r. 0,9% PKB (zmniejszaj ące deficyt) i 0,1 % PKB w 2007 r. (zwi ększające 
deficyt).  
4 Zaktualizowany program stabilno ści z grudnia 2006 r. nie zawiera ł informacji na temat wykorzystania środków 
jednorazowych w latach 2008-2010.  
                
Źródło: 
Program stabilno ści (PS); Prognozy gospodarcze s łużb Komisji z wiosny 2008 r. (KOM); obliczenia s łużb Komisji.