PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 25.10.2004 
KOM(2004) 708 wersja ostateczna 
2004/0248 (COD)   
Wniosek dotycz ący 
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
ustanawiaj ąca zasady dotycz ące nominalnych ilo ści produktów w opakowaniach 
jednostkowych, uchylaj ąca dyrektyw ę Rady 75/106/EWG i 80/232/EWG oraz 
zmieniająca dyrektyw ę Rady 76/211/EWG 
   
[SEC(2004) 1298] 
(przedstawiona przez Komisj ę) 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
Po szerokich konsultacjach z za interesowanymi stronami or az ocenie skutków, Komisja 
proponuje uchylenie dyrektyw 75/106/EWG i 80/232/EWG w celu zniesienia nominalnych 
ilości rozmiarów opakowa ń w większości sektorów oraz w celu utrzymania obowi ązkowych 
ilości nominalnych dla bardzo ogran iczonej liczby sektorów i obj ęcia ich jednym aktem 
prawnym. 
1. INFORMACJE OGÓLNE  
1.1. Obowiązujące przepisy 
W latach 60-tych ró żne krajowe zasady dotycz ące nominalnych ilo ści produktów w 
opakowaniach jednostkowych (rozmiary opakowa ń/butelek) by ły istotną barierą dla 
swobodnego przep ływu towarów mi ędzy Państwami Cz łonkowskimi. 
Konieczna by ła harmonizacja tych rozmiarów. Jednocze śnie obawiano si ę narzucenia nowych 
przepisów Wspólnoty spó łkom działającym tylko na rynkach krajowych i nie zamierzaj ącym 
eksportowa ć do Państw Członkowskich. Rozporz ądzenie mia ło więc charakter opcjonalny: 
Państwa Członkowskie musz ą przyjąć przepisy Wspólnoty, ale na  rynku krajowym mog ą 
utrzymać przepisy krajowe. Wy łącznie produkty zgodne z przepisami Wspólnoty mog ą być 
przedmiotem swobodnego przep ływu. 
Jednak w odniesieniu do niektórych pro duktów (np. wino i napoje spirytusowe) 
wprowadzono ca łkowitą harmonizacj ę: rozmiary ustalone przez Wspólnot ę obowiązują 
wszystkie podmioty i stanowi ą jedyne rozmiary, to znaczy, że wszystkie krajowe 
rozmiaryzostaj ą zniesione. 
Pierwsze przepisy Wspólnoty dotycz ące rozmiarów produktów w opakowaniach 
jednostkowych wydano w 1975 r. Obejmuj ą one przepisy w zakresie wymaga ń 
metrologicznych i rozmiarów opakowa ń płynów. Przepisy te s ą wymienione w poni ższej 
tabeli. 
Płyny przeznaczone do 
spożycia przez ludzi Inne płyny i produkty 
niebędące płynami 
Wymagania 
metrologiczne Dyrektywa 75/106 za łączniki I i II Dyrektywa 76/2111 
Rozmiary/ilo ści  Dyrektywa 75/1062 załącznik III Dyrektywa 80/2323 
                                                 
1 Dyrektywa Rady 76/211/EWG  z dnia 20 stycznia 1976 r. w sprawie zbli żenia ustawodawstw Pa ństw 
Członkowskich odnosz ących się do paczkowania wed ług masy lub obj ętości niektórych produktów w 
opakowaniach jednostkowych. 
2 Dyrektywa Rady 75/106/EWG  z dnia 19 grudnia 1974 r. w sprawie zbli żenia ustawodawstw Pa ństw 
Członkowskich odnosz ących się do objętościowego uzupe łniania niektórych p łynów w opakowaniach 
jednostkowych. 
3 Dyrektywa Rady 80/232/EWG  z dnia 15 stycznia 1980 r. w sprawie zbli żenia ustawodawstw Pa ństw 
Członkowskich odnosz ących się do nominalnych ilo ści i nominalnych pojemno ści dopuszczalnych w 
odniesieniu do niektórych produktów w opakowaniach jednostkowych. 
 
PL 3   PL Tabela 1. Zestawienie aktów prawnych  
Niniejszy wniosek dotyczy tylko przepisów odnosz ących się do “rozmiarów/ilo ści”, a nie 
wymagań metrologicznych, które b ędą przedmiotem pó źniejszego wniosku. Konieczno ść 
weryfikacji  
1.2. Konieczno ść weryfikacji  
W ramach SLIM-IV (prostsze ustawodawstwo dla rynku wewn ętrznego) zespó ł złożony z 
członków mianowanych przez Pa ństwa Członkowskie i przedstawicieli zainteresowanych 
stron okre ślonych przez Komisj ę, Radę i niezale żnych ekspertów, doradza ł w zakresie 
przepisów dotycz ących rozmiarów opakowa ń4: 
“w celu zmniejszenia ich ró żnorodności (około 40 produktów, z łożoność niektórych 
zakresów warto ści itp.), w celu uwzgl ędnienia ewolucji zachowa ń i preferencji 
konsumentów w okresie przej ściowym oraz w celu zastrze żenia dotycz ącego 
stosowności utrzymywania tego typu legislacji . Ponadto kolejne zmiany dyrektyw i 
rozszerzenie zakresu dyrektywy w sprawie opakowa ń jednostkowych z 1975 r. 
uczyniły korzystanie z tego organu problematycznym…. 
Stosowanie Dyrektyw okaza ło się trudne, zw łaszcza wskutek ró żnorodności zasad i 
praktyk dotycz ących zakresów: niektóre zakresy sta ły się obowiązkowe (np. dla 
wina), inne pozosta ły dobrowolne. Ponadto Pa ństwa Członkowskie zachowa ły prawo 
do ustalania zakresów na szczeblu kraj owym z powodu opcjonalnego charakteru 
zasad Wspólnoty. Ró żnorodność zasad doprowadzi ła do powstania podzia łów na 
różne rynki krajowe we Ws pólnocie Europejskiej.  
Ponadto pojawienie si ę nowych formatów opakowa ń i nowych produktów oraz ich 
klasyfikacja w istniej ącym systemie zakresów prowadzi ło do dalszego komplikowania 
i tak niełatwej sytuacji”. 
W odpowiedzi na wnioski SLIM Komisja stwierdzi ła, że  
“ będzie starannie rozpatrywa ć różne zalecenia zawarte w raporcie zespo łu i, w 
miarę potrzeby, proponowa ć niezbędne środki w ścisłej współpracy z Pa ństwami 
Członkowskimi i innymi zainte resowanymi stronami”. 
Konieczno ść weryfikacji sta ła się jeszcze wi ększa, kiedy Trybuna ł Europejski wyda ł w 
sprawie Cidrerie-Ruwet orzeczenie mówi ące, że “orzecznictwo w sprawie Cassis de Dijon” 
stosuje si ę również do krajowych rozmiarów opakowa ń, tzn. Państwa Członkowskie musz ą 
zaakceptowa ć na swoich rynkach produkty wyprodukowane i wprowadzone na rynek zgodnie 
z prawem w innym Pa ństwie Członkowskim5, o ile nie wyst ępują przeważające względy 
natury publicznej. Trybuna ł zasugerowa ł, że raczej nie dotyczy to rozmiarów opakowa ń. 
                                                 
4 COM(2000)56 wersja ostateczna, str. 9-11 i 21-22. 
5 Sprawa C-3/99 , 12 października 2000, Cidrerie Ru wet SA przeciw Cidre Stassen SA i HP Bulmer Ltd. 
 
PL 4   PL 1.3 Ocena skutków alternatywnej polityki 
W ramach polityki lepszej regulacji6 Komisja wdro żyła ocenę wpływu alternatywnej 
polityki7, która wykaza ła, że swoboda rozmiarów to na jlepsza opcja, poniewa ż umożliwia 
pełną konkurencj ę w przemy śle i swobod ę wyboru przez konsu mentów, nie zagra żając celom 
Wspólnoty w zakresie ochrony środowiska naturalnego. Dere gulacja jest uzasadniona w 
świetle zwi ększonej przejrzysto ści, którą zapewni ą wspólnotowe przepisy o ochronie 
konsumentów, wymagaj ące podawania cen jednostkowych i zabraniaj ące oszuka ńczych 
praktyk i reklamy. Ponadto orzeczeni e w sprawie Cidrerie-Ruwet wskaza ło wyraźnie, że 
przepisy krajowe zwi ększają komplikacje na rynku wewn ętrznym, natomiast sta łe rozmiary 
ograniczaj ą elastyczno ść adaptacji produktów do nowych potr zeb klientów, co jest utrwalon ą 
praktyką rynkową w większości sektorów. 
Wydawało się jednak równie ż, że mogą istnieć sektory, dla których nale ży utrzyma ć regulację 
opartą na całkowitej harmonizacji. Dalsze badania8 wykazały, że stałe rozmiary umo żliwiają 
zrównowa żenie nieproporcjonalnej presji na kupuj ącego wywieranej przez du żych 
dystrybutorów, takich jak supermarkety, na ma łe i średnie przedsi ębiorstwa, które w 
przeciwnym wypadku musia łyby ponosi ć nadmierne koszty, zw łaszcza w sektorach o 
strukturalnie niewielkim wzro ście popytu, przyzwyczajonych do sta łych rozmiarów. Zakresy 
obowiązkowe mog łyby być w ten sposób uzasadnione w se ktorach, w których prawodawca 
wspólnotowy ju ż ustalił zharmonizowane, obowi ązkowe rozmiary, tzn. wino, napoje 
spirytusowe, kawa rozpuszczalna i bia ły cukier. Nie znaleziono przekonuj ących argumentów 
za rozszerzeniem obowi ązywania rozmiarów wspólnotowych na inne sektory. 
2. CELE WNIOSKU  
2.1. Deregulacja i uproszczenie 
Z przyczyn opisanych powy żej proponujemy uchylenie wszystkich rozmiarów opakowa ń 
aktualnie istniej ących na podstawie harmonizacji opcj onalnej w Dyrektywach 75/106/EWG i 
80/232/EWG i utrzymanie tylko cz ęści istniej ącej regulacji w oparciu o ca łkowitą 
harmonizacj ę (tzn. z wy łączeniem zasad krajowych) w ściśle określonych sektorach. W 
związku z tym wniosek wprowadza ca łkowitą harmonizacj ę, zabraniaj ąc Państwom 
Członkowskim wprowadzania rozmiarów opakowa ń na mocy przepisów prawa z wyj ątkiem 
określonych w rozporz ądzeniu WE. 
Obowiązkowe rozmiary zostaj ą utrzymane w sektorach aktualnie obj ętych obowi ązkową 
regulacją lub zobowi ązanych przez Komisj ę9 do przywrócenia wcze śniej obowi ązujących 
rozmiarów. 
Doświadczenie wskazuje jednak, że w przypadku utrzymania sta łych rozmiarów nale ży 
wprowadzi ć następujące modyfikacje: 
                                                 
6 Międzyinstytucjonalne porozumienie o lepszym stanowieniu prawa podpisa ne w grudniu 2003 r. i 
Rządy europejskie: leps ze stanowienie prawa , COM(2002) 275 wersja  ostateczna, 5.6.2002 
7 Skutki polityki alternatywnej  z 28 maja 2003 r. opublikowane w czerwcu 2003 r. 
8 Raport w sprawie rozszerzonej oceny wp ływu przez sektory wnosz ące o stałe rozmiary (b ędzie 
opublikowany). 
9 Akapit preambu ły do dyrektywy 1999/4/WE z 22 lutego 1999 r. odnosz ąca się do ekstraktów kawy i 
ekstraktów cykorii i dyrektywa 2001/111/WE z 20 grudnia 2001 r. odnosz ąca się do niektórych cukrów 
przeznaczonych do spo życia przez ludzi. 
 
PL 5   PL 1. Definicja stosowana w aktualnie obj ętych rozporz ądzeniami sektorach mo że 
wymagać rewizji w celu utrzymania jej spójno ści ze zmianami prawa w dziedzinie 
rolnictwa: dodatek wina aromatyzow anego i likierowego, obecnie uwzgl ędniony w 
rozporządzeniach w sprawie wina10. 
2. W przypadkach, w których niewielka liczba rozmiarów stanowi wi ększą część 
sprzedaży dla konsumentów, nie ma powodu, aby ustala ć rozmiary sprzedawane 
wyłącznie do u żytku profesjonalnego i rozmiary “mini” (no. 3, 4, 5 cl w przypadku 
napojów spirytusowych). Ustala ć należy wyłącznie rozmiary sprzedawane 
konsumentom w ograniczonym zakresie wielko ści, natomiast rozmiary poza tym 
zakresem powinny by ć dowolne. 
Nie nadesz ły opinie z sektora w łóczki do dziergania, w którym obowi ązują obecnie sta łe 
rozmiary, dlatego Komisja nie proponuje utrzymania obowi ązkowych rozmiarów w tym 
sektorze. 
Ponadto Komisja proponuje utrzymanie ak tualnych przepisów w sprawie rozmiarów 
opakowań produktów w formie aerozoli zawarty ch w dyrektywie 75/324/EWG. Jednak że, w 
odróżnieniu od regulacji rozmiarów opakowa ń, której celem jest ochrona uzasadnionych 
interesów gospodarczych, rozmiary aerozoli i poziomy nape łnienia są dyktowane przez 
konieczno ść zapewnienia bezpiecze ństwa i, w zwi ązku z tym, b ędą włączone do 
zrewidowanej dyrektywy Rady 75/324/EWG w sprawie zbli żenia ustawodawstw Pa ństw 
Członkowskich dotycz ących dozowników aerozoli. 
W celu propagowania przejrzysto ści, wszystkie nominalne ilo ści produktów w opakowaniach 
jednostkowych powinny zosta ć włączone do tekstu jednego aktu prawnego. Wymaga to 
uchylenia dyrektywy 80/232/EWG i dyrektywy 75/106/EWG, poniewa ż ilości nominalne 
będą uwzględnione w proponowanej dyrektywie. Wymagania metrologiczne dotycz ące 
produktów p łynnych zawarte aktualnie w dyrektywie 75/106/EWG s ą takie same jak te 
zawarte w dyrektywie 6/211/EWG, b ędą one objęte tą Ddrektyw ą, która zostaje zmieniona w 
celu rozszerzenia jej zakresu i obj ęcia nią tych produktów. 
2.2. Ograniczenie w czasie 
Utrzymane obowi ązkowe ilo ści nominalne stanowi ą przede wszystkim odst ępstwa od ogólnej 
polityki oparte na ocenie skutków deregulacji ilo ści nominalnych, dlatego nale ży je 
ograniczy ć w czasie. Termin 20 lat odzwierciedla średni cykl inwestycyjny dla sprz ętu do 
pakowania i umo żliwi zainteresowanym sektorom dostosowanie si ę do deregulacji. 
2.3. Forma aktu 
Aktualne akty prawne dotycz ące rozmiarów opakowa ń mają formę dyrektyw. Dla formalnej i 
prawnej spójno ści, akt prawny zmieniaj ący i uchylaj ący aktualne akty prawne równie ż 
powinien mie ć formę dyrektywy. Podczas transpozycji Pa ństwa Członkowskie b ędą 
zobowiązane do weryfikacji swoich aktów prawnych dotycz ących rozmiarów opakowa ń. 
                                                 
10 Rozp. 1493/99 w sprawie wspólnej organizacji rynku wina i 1601/91 okre ślające ogólne zasady 
definicji, opisu i prezentacji win aromatycznych, aromatyzowanych napojów winopochodnych i 
aromatyzowanych koktajli winopodobnych. 
 
PL 6   PL 2.4. Podstawa prawna 
Podstawą prawną proponowanej dyrektywy jest art. 95 Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę 
Europejsk ą. 
3. ZGODNO ŚĆ Z ZASADAMI WSPÓLNOTY  
3.1. Proporcjonalno ść 
Celem jest deregulacja rozmiarów opakowa ń z wyjątkiem sektorów, dla których rozmiary 
obowiązkowe ustalono na szczeblu Wspól noty lub uzgodniono politycznie mi ędzy Komisj ą i 
Parlamentem Europejskim11. Cel ten potwierdzaj ą sygnały od konsumentów i organizacji 
konsumentów odbierane przez ca ły okres konsultacji oraz ocen a skutków, która wykaza ła 
konieczno ść zrównowa żenia nieproporcjonaln ej presji na kupuj ącego w tych konkretnych 
sektorach. Jedyny środek pozwalaj ący osiągnąć ten cel to obowi ązkowe rozmiary dla tych 
sektorów w ca łej Wspólnocie. Wniosek jest og raniczony do rozmiarów i przedzia łów, w 
których produkty s ą najczęściej sprzedawane konsumentom. 
3.2. Pomocniczo ść 
W przypadkach, w któr ych stwierdzono konieczno ść istnienia sta łych rozmiarów, tylko sta łe 
rozmiary obowi ązujące w całej Wspólnocie mog ą zapewnić swobodny przep ływ towarów. W 
świetle sprawy Cidrerie-Ruwet jest wysoce nieprawdopodobne, aby mo żna było narzuci ć 
krajowe zakresy rozmiarów w odniesieniu do pr oduktów sprzedawanyc h zgodnie z prawem w 
innych Pa ństwach Cz łonkowskich.  
4. ZGODNO ŚĆ Z POLITYK Ą WSPÓLNOTY  
4.1. Polityka przedsi ębiorczości 
Liberalizacja rozmiarów wspomaga konkurencyjno ść, poniewa ż zachęca do 
przedsiębiorczości i innowacyjno ści; ułatwia też dostęp do rynków12. Deregulacja usuwa 
potencjalne przeszkody dla konkurencyjno ści na rynku wewn ętrznym. Utrzymane sta łe 
rozmiary s ą korzystne dla ma łych i średnich przedsi ębiorstw. 
                                                 
11 W preambule do dyrektywy 1999/4/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 22 lutego 1999 r. 
odnoszącej się do ekstraktów kawy i ekstraktów cykorii i dyrektywie 2001/111/WE z 20 grudnia 2001 
r. odnosz ącej się do niektórych cukrów przeznaczonych do spo życia przez ludzi Rada i Parlament 
Europejski uwzgl ędniły zamiar Komisji przywrócenia obowi ązkowych ilo ści nominalnych dla 
produktów obj ętych tymi dyrektywami. 
12 A. Peterse, L. Nijhuis, A. Palmigiano " Regulacje i innowacje w dziedzinie rozmiarów opakowa ń 
jednostkowych ", F. Leone (red.), EC DG JRC-IPTS Technical  Report Series, Sewilla 2002, str. 55-67. 
 
PL 7   PL 4.2. Polityka konsumencka 
W różnych aktach prawnych Wspólnoty13, które wesz ły w życie od chwili stworzenia aktu 
prawnego w sprawie opakowa ń jednostkowych, poruszono ró żne aspekty ochrony 
konsumenta. Akty prawne chroni ące konsumenta zabraniaj ą stosowania przez firmy wobec 
konsumentów nieuczciwych praktyk handlowych i tworz ą spójny, dostateczny system 
informowania klienta przy pomocy oznakowania. Informacja o cenie za kilogram lub litr umożliwia klientom szybkie porównanie pr oduktów opakowanych w opakowania ró żnej 
wielkości i jest zgodna ze stanowiskiem Europejskiego Trybuna łu Sprawiedliwo ści, który za 
punkt odniesienia przyjmuje “przeci ętnego konsumenta, do ść dobrze poinformowanego, do ść 
spostrzegawczego i ostro żnego”
14. 
4.3. Polityka w zakresie środowiska naturalnego 
Przepisy w zakresie środowiska naturalnego nie maj ą wpływu na rozmiary opakowa ń ani 
rozmiary opakowa ń nie wpływają na przepisy dotycz ące środowiska naturalnego. Aktualne 
przepisy w zakresie środowiska naturalnego wci ąż obowiązują. Rozmiary opakowa ń nie 
zakłócają pełnego i w łaściwego wdro żenia prawa dotycz ącego środowiska naturalnego, 
zwłaszcza zapobiegania powstawaniu odpa dów, co wymaga minimalizacji ilo ści opakowa ń15. 
5. ODWOŁANIE DO PROGRAMU ROBOCZEGO  
O prezentacji tego wniosku Radzie i Parl amentowi Europejskiemu wspomina program 
roboczy Komisji z 2003 r. (str. 27, pozycja 2003/ENTR/33). 
6. ZNACZENIE DLA EOG   
Niniejszy wniosek jest obj ęta Porozumieniem w sprawie Europejskiego Obszaru 
Gospodarczego. 
7. KONSULTACJE ZEWN ĘTRZNE  
Od 8 listopada 2002 r. do 31 stycznia 2003 r. Dyrekcja Generalna ds. Przedsi ębiorczości 
prowadziła w Internecie publiczne konsultacje w 11 j ęzykach z konsumentami, producentami 
i detalistami, zgodnie ze sta ndardami konsultacji Komisji16. Uczestników proszono o 
wyrażenie opinii w sprawie utrzymania aktualnych przepisów w sprawie sta łych rozmiarów 
opakowań jednostkowych lub dopuszczenia dowolnych rozmiarów opakowa ń. We 
                                                 
13 Główne instrumenty ochrony  konsumenta to: dyrektywa 2000/13 w sprawie etykietowania i prezentacji 
produktów spo żywczych (art. 2), dyrektywa 84/450/E WG w sprawie reklamy wprowadzaj ącej w błąd 
(zmienionej dyrektyw ą 97/55/WE w celu uwzgl ędnienia przepisów dotycz ących reklamy 
porównawczej). Zostan ą one zmienione przez COM(2003)356 we rsja ostateczna z 18.6.2003: Wniosek 
dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady  w sprawie nieuczciwych  praktyk handlowych 
stosowanych przez firmy wobec konsumentów na rynku wewn ętrznym, dyrektywa 98/6/WE w sprawie 
ochrony konsumenta przez podawanie cen produktów oferowanych konsumentom (ceny za 
litr/kilogram): ceny jednostkowe obowi ązkowe dla wszystkich pro duktów w supermarketach. 
14 Sprawa C-220/98  Estée Lauder Cosmetics przeciw grupie Lancaster [2000] ECR I-117, § 30, 
przywołana w sprawie Cidrerie-Ruwet C-3/99. 
15 Za łącznik nr 2 do dyrektywy 94/62/WE w sprawie opakowa ń i odpadów opakowaniowych. 
16 COM(2002)704 wersja ostateczna, 11.12.2002. 
 
PL 8   PL wszechstronnym opracowaniu roboczym przedstawiono najwa żniejsze zagadnienia17, a w 
raporcie podsumowano najwa żniejsze wyniki konsultacji18. 
W badaniu Eurobarometru przeprowadzonym w pa ździerniku 200119 zapytano konsumentów 
w UE o ich ogólne do świadczenia z produktami pakowanymi i butelkowanymi 
sprzedawanymi w sklepach i supermarketach. Badanie wykaza ło, że większość konsumentów 
chętnie akceptuje standardowe rozmiary, ale chce tak że mieć większy wybór. W przypadku 
znormalizowanych rozmiarów konsumenci chcieliby mie ć więcej możliwości wyboru w 
sklepach, aby móc wybra ć odpowiadaj ący im rozmiar. 
Organizacje konsumenckie w 25 Pa ństwach Cz łonkowskich oraz eur opejskie federacje 
konsumentów poproszono o opinie w oparciu o dokumenty dotycz ące ogólnej oceny skutków 
oraz skutków dla sektorów prosz ących o zwolnienie. Odpowiedzia ło osiem organizacji z 
sześciu Państw Członkowskich. Wszystkie z wyj ątkiem jednej opowiedzia ły się za 
dowolnymi rozmiarami i za utrzyman iem ograniczonych krótkich zakresów20. 
Brytyjski Królewski Krajowy Instytut Niewi domych reprezentuje in teresy dwóch milionów 
osób z upo śledzeniami wzroku w Wielkiej Brytanii. Opowiada si ę on za obowi ązkowymi 
stałymi rozmiarami, poniewa ż zapewniaj ą one przejrzysto ść, co jest szczególnie wa żne dla 
osób z upo śledzeniami wzroku, dla których oznakowanie cz ęsto jest niedost ępne, a 
odczytanie informacji o cenie jednostkowej – trudne. Akceptuje ono ograniczenie zakresu 
rozmiarów do rozmiarów najcz ęściej sprzedawanych w sektorach obj ętych tym wnioskiem. 
Interesy chorych na cukrzyc ę były reprezentowane oddzielnie. Liczba zachorowa ń na 
cukrzycę rośnie. Choroba ta dotyka ponad 5% populacji.  Wiele z tych osób musi przyjmowa ć 
iniekcje ze sta łych dawek insuliny dla ka żdej ilości spożytych węglowodanów. Dowolne 
rozmiary umo żliwiają adaptacj ę opakowa ń tak, aby by ły one łatwe do u żywania przez 
chorych na cukrzyc ę. W niniejszym wniosku we wszystkich sektorach zwi ązanych z cukrzyc ą 
pozostawiono dowolne rozmiary21. 
Ogólna odpowied ź branży jest pozytywna. Bran ża popiera dowolno ść rozmiarów, bez 
przepisów UE lub krajowych, poniewa ż umożliwia ona szybkie dostosowanie rozmiarów do 
nowych potrzeb konsumentów, łatwe wprowadzanie innowacji i zebranie wszystkich korzy ści 
skali na Rynku Wewn ętrznym. Obowi ązkowe rozmiary wspólnotowe zmniejszaj ą zyski i 
wymuszaj ą dodatkowe inwestycje, poniewa ż branża musiałaby zrezygnowa ć z aktualnych 
praktyk. W zakresie, w jakim ni niejszy wniosek utrzymuje sta łe rozmiary wspólnotowe, 
zainteresowane sektory wyrazi ły pełne poparcie. 
Nie wszystkie sektory wyrazi ły swoje opinie (np. sektor w łóczek do dziergania). Niektóre 
sektory – np. sektor nabia łowy - mog ą być niezdolne do wyra żenia opinii obejmuj ącej całą 
UE. W braku takiej opinii porozumieni e w sprawie harmonizacji rozmiarów mo że być bardzo 
trudne. Tam, gdzie aktualne praktyki rynkowe daj ą zadowalaj ące wyniki, mo żna je utrzyma ć, 
                                                 
17 "Rozmiary opakowa ń w UE ", opracowanie robocze Dyrekc ji Generalnej ds. Przedsi ębiorczości, lipiec 
2002 r. 
18 Wyniki  konsultacji publicznej w sprawie rozmiarów opakowa ń, maj 2003 r. 
19 Gallup Europe : FLASH Eurobarometer N°113 “Les emballages et les ménages” (22-29/10/01) 
20 Patrz za łącznik 2 do raportu w sprawie rozszerzonej oceny wp ływu przez sektory wnosz ące o stałe 
rozmiary. 
21 Nast ępujące produkty zawieraj ą węglowodany: mleko i produkty  mleczne, ser, pieczywo, ry ż, produkty 
zbożowe, makarony, soki owocowe, s łodkie napoje, suszone lub mro żone owoce i warzywa, konserwy, 
koktajle owocowe i t łuszcze. 
 
PL 9   PL ponieważ – zgodnie z wnioskiem – Pa ństwa Cz łonkowskie nie mog ą ogranicza ć 
wprowadzania produktów do obrotu z przyczyn zwi ązanych z rozmiarami. 
 
PL 10   PL 2004/0248 (COD) 
Wniosek dotycz ący 
DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
ustanawiaj ąca zasady dotycz ące nominalnych ilo ści produktów w opakowaniach 
jednostkowych, uchylaj ąca dyrektyw ę Rady 75/106/EWG i 80/232/EWG oraz 
zmieniająca dyrektyw ę Rady 76/211/EWG 
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Unię Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 95, 
uwzględniając wniosek Komisji22, 
uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Spo łecznego23, 
uwzględniając opinię Komitetu Regionów24, 
stanowiąc zgodnie z procedur ą określoną w art. 251 Traktatu25, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) dyrektywa Rady 75/106/EWG z dnia 19 grudnia 1974 r. w sprawie zbli żenia 
ustawodawstw Pa ństw Członkowskich odnosz ących się do obj ętościowego 
uzupełniania niektórych p łynów w opakowaniach jednostkowych26 i dyrektywa Rady 
80/232/EEC z dnia 15 stycznia  1980 r. w sprawie zbli żenia ustawodawstw Pa ństw 
Członkowskich odnosz ących się do nominalnych ilo ści i nominalnych pojemno ści 
dopuszczalnych w odniesieniu do niektórych produktów w opakowaniach jednostkowych
27 określiły nominalne ilo ści niektórych p łynnych i niep łynnych 
produktów w opakowaniach jednostkow ych w celu zapewnienia swobodnego 
przepływu produktów zgodnych z wymoga mi dyrektyw; w przypadku wi ększości 
produktów dopuszcza si ę istnienie krajowych ilo ści nominalnych obok 
wspólnotowych ilo ści nominalnych; jednak w pr zypadku niektórych produktów 
wspólnotowe ilo ści nominalne wykluczaj ą istnienie jakichkol wiek krajowych ilo ści 
nominalnych; 
                                                 
22 Dz.U. , , str. . 
23 Dz.U. , , str. . 
24 Dz.U. , , str. . 
25 Dz.U. , , str. . 
26 Dz.U. L 42 z, 15.2.1975, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona Aktem Przyst ąpienia z 2003 r. 
27 Dz.U. L 51 z 25.2.1980, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektyw ą 87/356/EWG (Dz.U. L 192 z 
11.7.1987, str. 48). 
 
PL 11   PL (2) zmiany preferencji konsumentów oraz  innowacje w dziedzinie opakowa ń 
jednostkowych i handlu detalicznego na skal ę Wspólnoty i krajow ą wymusiły ocenę 
adekwatno ści aktualnych przepisów; 
(3) Europejski Trybuna ł Sprawiedliwo ści w orzeczeniu z 12 pa ździernika 2000 r. w 
sprawie C-3/99 Cidre-Ruwet28 potwierdzi ł, że Państwa Członkowskie nie mog ą 
zabraniać wprowadzania do obrotu opakowania jednostkowego o pojemno ści 
nominalnej nie uwzgl ędnionej w zakresie wspólnot owym, wyprodukowanego i 
wprowadzonego do obrotu zgodnie z prawem w innym Pa ństwie Członkowskim, o ile 
zakaz taki nie ma na celu spe łnienia nadrz ędnego wymogu zwi ązanego z ochron ą 
konsumenta, nie dotyczy w jednakow ym stopniu produktów krajowych i 
importowanych, nie jest niezb ędny w celu realizacji danego wymogu i nie jest 
proporcjonalny do zamierzonego celu, którego nie mo żna osiągnąć przy pomocy mniej 
restrykcyjnych zasad handlu wewn ątrzwspólnotowego; 
(4) nieprawdopodobne jest wyst ąpienie nadrz ędnych wymogów zwi ązanych z ochron ą 
konsumenta, narzucaj ących utrzymanie ilo ści nominalnych, poniewa ż interesy 
konsumentów chroni wiele dyrektyw uchwalonych po 75/106/EWG i 80/232/EWG, 
zwłaszcza dyrektywa 98/6/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 16 lutego 1998 r. 
w sprawie ochrony konsumenta przed podawaniem cen produktów oferowanych 
konsumentom29; 
(5) ocena skutków, obejmuj ąca szeroko zakrojone konsultacje ze wszystkimi 
zainteresowanymi wykaza ła, że dowolno ść ilości nominalnych zwi ększa swobod ę 
producentów w zakresie dostawy towarów odpowiadaj ących gustom konsumentów i 
stymuluje konkurencj ę na rynku wewn ętrznym w zakresie jako ści i cen; 
(6) w związku z tym ilo ści nominalne generalnie nie powinny by ć przedmiotem regulacji 
na szczeblu Wspólnoty lub kraju; mo żliwe powinno by ć wprowadzanie do obrotu 
towarów w opakowaniach jednostkowych zawieraj ących dowoln ą ilość nominaln ą; 
(7) jednak w niektórych sektorach taka deregulacja mog łaby spowodowa ć 
nieproporcjonalnie wysokie koszty, zw łaszcza dla ma łych i średnich przedsi ębiorstw, 
dlatego w tych sektorach aktu alne przepisy wspólnotowe nale ży dostosowa ć zgodnie z 
doświadczeniem, zw łaszcza po to, aby zapewni ć ustalenie wspólnotowych ilo ści 
nominalnych przynajmniej w przypadku produktów najcz ęściej sprzedawanych 
konsumentom; 
(8) z uwagi na to, że utrzymanie obowi ązkowych ilo ści nominalnych nale ży uznać za 
odstępstwo, powinno ono by ć ograniczone w czasie z uwzgl ędnieniem odpowiedniego 
cyklu inwestycji w urz ądzenia w zainteresowanych sektorach; jednak w tych sektorach 
aktualne przepisy wspólnotowe nale ży dostosowa ć zgodnie z do świadczeniem, 
zwłaszcza w celu ograniczenia wspólnotowych sta łych ilości nominalnych tylko do 
tych, które s ą najczęściej sprzedawane konsumentom; 
(9) w celu propagowania przejrzysto ści, wszystkie ilo ści nominalne produktów w 
opakowaniach jednostkowych nale ży uwzględnić w jednym akcie prawnym, a 
dyrektywy 75/106/EWG i 80/232/EWG nale ży uchylić; 
                                                 
28 [2000] Zb.Orz. I str. 8749. 
29 Dz.U. L 080 z 18.3.1998, str. 27. 
 
PL 12   PL (10) dla niektórych produktów p łynnych dyrektywa 75/106/EWG ustanawia wymogi 
metrologiczne identyczne z ustanowionymi w dyrekty wie Rady 76/211/EWG z 20 
stycznia 1976 r. w sprawie zbli żenia ustawodawstw Pa ństw Członkowskich 
odnoszących się do paczkowania wed ług masy lub obj ętości niektórych produktów w 
opakowaniach jednostkowych30; dlatego dyrektyw ę 76/211/EEC nale ży zmienić tak, 
aby objąć nią produkty obj ęte obecnie dyrektyw ą 75/106/EWG; 
(11) z uwagi na to, że Państwa Członkowskie nie mog ą zrealizowa ć celów podejmowanych 
działań w dostatecznym stopniu i że można je skuteczniej realizowa ć na szczeblu 
Wspólnoty poprzez uchylenie zakresów Wspól notowych i zapewnienie jednolitych 
wspólnotowych ilo ści nominalnych tam, gdzie  to konieczne, Wspólnota mo że podjąć 
środki zgodnie z zasad ą pomocniczo ści określoną w art. 5 Traktatu; zgodnie z zasad ą 
proporcjonalno ści określoną w tym artykule niniejs za dyrektywa nie wykracza poza 
zakres niezb ędny do realizacji tych celów, 
PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DYREKTYW Ę: 
Rozdział 1 – Postanowienia ogólne 
Artykuł 1 
Przedmiot i zakres dyrektywy 
Niniejsza dyrektywa us tanawia zasady dotycz ące ilości nominalnych produktów pakowanych 
w opakowania jednostkowe. Ma ona zastosowa nie do produktów pakowanych w opakowania 
jednostkowe zgodnie z definicj ą podaną w art. 2 dyrektywy 76/211/EWG. 
Artykuł 2 
 Swobodny przep ływ towarów 
Z wyjątkiem postanowie ń art. 3 i 4 Pa ństwa Członkowskie nie mog ą odmawia ć, zabrania ć ani 
ogranicza ć wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach jednostkowych z przyczyn 
związanych z ilo ściami nominalnymi zawartymi w opakowaniach. 
Rozdział II – Postanowienia szczegó łowe 
Artykuł 3 
Wprowadzanie do obrotu i swobodny przep ływ niektórych produktów 
Do [20 lat po dacie wymienionej w art. 9] Pa ństwa Członkowskie zapewni ą, aby produkty 
wymienione w pkt. 3 Za łącznika i opakowane w opakowan ia jednostkowe o wielko ściach 
wymienionych w pkt. 1 i 2 Za łącznika by ły wprowadzane do obrotu tylko wtedy, gdy b ędą 
one opakowane w opakowania jednostkowe o wielko ściach nominalnych wymienionych w 
pkt. 1 i 2 Za łącznika. 
                                                 
30 Dz.U. L 46 z 21.2.1976, str. 1. Dyrektywa zmieniona dyrektyw ą Komisji 78/891/EWG (Dz.U. L 311 z 
4.11.1978, str. 21). 
 
PL 13   PL Artykuł 4 
1. Pa ństwa Cz łonkowskie nie mog ą, z przyczyn zwi ązanych z wielko ściami 
nominalnymi, odmawia ć, zabrania ć lub ogranicza ć wprowadzania do obrotu 
produktów opakowanych w opakowania jedn ostkowe sprzedawanych w postaci 
aerozoli, wymienionych w pkt. 4 Za łącznika i spe łniających wymogi niniejszej 
dyrektywy. 
2. Na pojemnikach aerozoli b ędzie podana ich pojemno ść nominalna zgodnie z pkt. 4 
lit. a) Załącznika. Informacja b ędzie podana w sposób nie powoduj ący jej mylnej 
interpretacji jako obj ętości nominalnej. 
3. W drodze odst ępstwa od art. 8 ust. 1 lit.  e) dyrektywy Rady 75/324/EWG31, produkty 
sprzedawane w postaci aer ozoli, zgodne z niniejsz ą dyrektyw ą, nie musz ą być 
oznakowane informacj ą o nominalnej wadze ich zawarto ści. 
Artykuł 5 
1. Dla celów art. 3 i 4, je żeli dwa lub wi ęcej opakowa ń jednostkowych tworzy 
wielopak, ilo ści nominalne wymienione w Za łączniku dotycz ą każdego opakowania 
jednostkowego. 
2. Je żeli opakowanie jednostkow e zawiera dwa lub wi ęcej pojedynczych opakowa ń nie 
przeznaczonych do sprzeda ży indywidualnej, ilo ści nominalne wymienione w 
Załączniku dotycz ą opakowania jednostkowego. 
Rozdział III - Uchylenia, zmia ny i postanowienia ko ńcowe 
Artykuł 6 
Uchylenia 
Uchyla si ę dyrektywy 75/106/EWG i 80/232/EWG. 
Artykuł 7 
Zmiana 
W art. 1 dyrektywy 76/211/EWG skre śla się słowa: “z wyj ątkiem produktów okre ślonych w 
dyrektywie Rady 75/106/EWG z dnia 19 grudnia 1974 r. w sprawie zbli żania ustawodawstw 
Państw Członkowskich odnosz ących się do objętościowego uzupe łniania niektórych p łynów 
w opakowaniach jednostkowych oraz”. 
                                                 
31 Dz.U L 147 z 9.6.1975, str. 40. 
 
PL 14   PL Artykuł 8 
Transpozycja 
1. Pa ństwa Członkowskie przyjm ą i opublikuj ą najpóźniej do [12 miesi ęcy po dacie 
wymienionej w art. 9] przepisy ustawo we, wykonawcze i administracyjne niezb ędne 
do wykonania niniejszej dyrektywy. Przeka żą one Komisji niezw łocznie teksty tych 
przepisów oraz tabele korelacji mi ędzy tymi przepisami i niniejsz ą dyrektyw ą. 
Państwa Członkowskie b ędą stosować te przepisy od [18 miesi ęcy po dacie ustalonej 
w art. 9].  
Przepisy przyj ęte przez Pa ństwa Członkowskie zawieraj ą odniesienie do niniejszej 
dyrektywy lub odniesienie ta kie towarzyszy ich urz ędowej publikacji. Metody 
dokonywania takiego odniesienia okre ślane są przez Państwa Członkowskie.  
2. Pa ństwa Członkowskie przeka żą Komisji teksty podstawo wych przepisów prawa 
krajowego, przyj ętych w dziedzinach obj ętych niniejsz ą dyrektyw ą. 
Artykuł 9 
Wejście w życie  
Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku 
Urzędowym Unii Europejskiej.  
Art. 6 i 7 stosuje si ę od [18 miesi ęcy po dacie wej ścia w życie]. 
Artykuł 10 
Adresaci 
Niniejsza dyrektywa sk ierowana jest do Pa ństw Członkowskich. 
Sporządzono w Brukseli,  
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady 
Przewodnicz ący Przewodnicz ący
 
PL 15   PL ZAŁĄCZNIK  
 
ZAKRES NOMINALNYCH ILO ŚCI W OPAKOWANIACH JEDNOSTKOWYCH  
1. PRODUKTY  SPRZEDAWANE  WEDŁUG  OBJĘTOŚCI (ILOŚĆ W ML ) 
Wino ze 
świeżych 
owoców  W zakresie 100ml – 1500ml tylko 8 poni ższych rozmiarów: 
Ml: 100 — 187— 250 — 375 — 500— 750 — 1000 — 1500  
Wino żółte W zakresie 100ml – 1500ml tylko 1 poni ższy rozmiar: 
Ml: 620  
Wino 
musujące W zakresie 125ml – 1500ml tylko 5 poni ższych rozmiarów: 
Ml: 125 — 200 — 375 —750 —1500  
Wino 
likierowe  W zakresie 100 ml – 1500 ml tylko 7 poni ższych rozmiarów: ml: 
100— 200 — 375 — 500 — 750 — 1000 — 1500  
Wino 
aromatyzowa
ne W zakresie 100ml – 1500ml tylko 7 poni ższych rozmiarów: 
Ml: 100 — 200 — 375 — 500 —750 — 1000 — 1500  
Napoje 
spirytusowe W zakresie 100ml – 1500ml tylko 7 poni ższych rozmiarów: 
Ml: 100 — 200 — 350 — 500 — 700 — 1000— 1500  
2. PRODUKTY  SPRZEDAWANE  WEDŁUG  WAGI  (ILOŚĆ W G) 
Kawa 
rozpuszczalna W zakresie 50g - 300g tylko 4 poni ższe rozmiary: 
g: 50 — 100 — 200 — 300  
Biały cukier W zakresie 250g – 1500g tylko 5 poni ższych rozmiarów: 
g: 250 —500 —750 —1000 – 1500  
 
PL 16   PL 3. DEFINICJE  PRODUKTÓW 
Wino ze świeżych 
owoców Wino zdefiniowane w art. 1 ust. 2 lit. b) rozporz ądzenia Rady 1493/1999 w sprawie 
wspólnej organizacji rynku wina32 (pozycja WTC: kod CN ex 22.04).  
Wino żółte Wino zdefiniowane w art. 1 ust. 2 lit. b) rozporz ądzenia Rady 1493/1999 w sprawie 
wspólnej organizacji rynku wina (pozycja WTC: kod CN ex 22.04) z oznaczeniem 
pochodzenia: “Côtes du Jura”, “Arbois”, “L’Etoile i Château-Chalon” w butelkach określonych w za łączniku I pkt. 3 rozporz ądzenia Komisji (WE) nr 753/2002 z dnia 29 
kwietnia 2002 r. ustanawiaj ącego niektóre zasady stosowania rozporz ądzenia Rady (WE) 
nr 1493/1999 odno śnie do opisu, oznaczania, prezentacji i ochrony niektórych produktów 
sektora wina
33. 
Wino musuj ące Wino zdefiniowane w art. 1 ust. 2 lit. b) i w za łączniku I pkt. 15, 16, 17 i 18 do 
rozporządzenia Rady 1493/1999 w sprawie wspólnej organizacji rynku wina (podpozycja 
WTC 22.04.10). 
Wino likierowe Wino zdefiniowane w art. 1 ust. 2 lit. b) i w za łączniku I pkt. 14 do rozporz ądzenia Rady 
1493/1999 w sprawie wspólnej organizacji r ynku wina (podpozycja WTC 22.04.21 - 
22.04.29)   
Wino aromatyzowane  Napoje oparte na winie zdefiniowane w art. 2 ust. 1 rozporz ądzenia Rady 1601/91/EWG 
ustanawiaj ącego ogólne zasady definicji, opisu i prezentacji win aromatyzowanych, 
aromatyzowanych napojów winopochodnych i aromatyzowanych koktajli winopodobnych
34 (podpozycja WTC 22.05). 
Napoje spirytusowe Napoje spirytusowe zdefiniowane w art. 1 ust. 2 rozporz ądzenia Rady l576/89 z 29 maja 
1989 r. ustanawiaj ącego ogólne zasady definicji, opisu i prezentacji napojów 
spirytusowych35 (pozycja WTC 22.08). 
Kawa rozpuszczalna Ekstrakty kawy zdefiniowane w punkcie 1 Za łącznika do dyrektywy 1999/4/WE 
Parlamentu Europejskiego i Rady z 22 lutego 1999 r. odnosz ącej się do ekstraktów kawy i 
ekstraktów cykorii36. 
Biały cukier Cukier zdefiniowany w za łączniku A ust. 1, 2 i 3 do dyrektywy Rady 2001/111/WE z dnia 
20 grudnia 2001 r. odnosz ącej się do niektórych rodzajów cukru przeznaczonych do 
spożycia przez ludzi37. 
4. ZAKRES  OBJĘTOŚCI PRODUKTÓW  SPRZEDAWANYCH  W FORMIE  
AEROZOLI 
Poniższe zakresy dotycz ą wszystkich produktów sprzed awanych w formie aerozoli z 
wyjątkiem wód aromatycznych, p łynów do w łosów, płynów przed i po goleniu zawieraj ących 
objętościowo mniej ni ż 3% naturalnych lub syntetycznyc h olejków aromatycznych i mniej ni ż 
70% objętościowo czystego alkoholu etylowego oraz produktów leczniczych. 
                                                 
32 Dz.U. L 179 z 14.7.1999 str. 1 
33 Dz.U. L 272 z 23.10.2004 str. 38 
34 Dz.U. L 149 z 14.6.1991 str. 1 
35 Dz.U. L 160 z 12.6.1989 str. 1 
36 Dz.U. L 66 z 13.3.1999 str. 26 
37 Dz.U. L 10 z 12.1.2002, str. 53. 
 
PL 17   PL a. PRODUKTY SPRZEDAWANE W POJEMNIKACH METALOWYCH  
 
OBJĘTOŚĆ FAZY 
PŁYNNEJ W ML POJEMNO ŚĆ POJEMNIKA W ML DLA 
 Produktów, których propelentem 
jest płynny gaz  (a) Produktów, których propelentem s ą 
tylko sprężone gazy 
 
(b) Produktów, których propelentem jest 
tylko podtlenek azotu lub dwutlenek 
węgla lub tylko mieszanina tych dwóch 
gazów, je żeli wspó łczynnik Bunsena 
produktu wynosi 1,2 lub mniej  
25 40 47 
50 75 89 
75 110 140 
100 140 175 
125 175 210 
150 210 270 
200 270 335 
250 335 405 
300 405 520 
400 520 650 
500 650 800 
600 800 1 000 
750 1 000 — 
 
b. PRODUKTY SPRZEDAWANE W PRZEJRZ YSTYCH LUB NIEPRZEJRZYSTYCH 
POJEMNIKACH ZE SZK ŁA LUB TWORZYW SZTUCZNYCH (obj ętość fazy płynnej 
wml): 
25 — 50 — 75 — 100 — 125 — 150