Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Rady Ministrów AKP-UE w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 przewidzianych w umowie o partnerstwie AKP-UE /* KOM/2011/0836 wersja ostateczna - 2011/0396 (NLE) */





UZASADNIENIE Umowa o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisana w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[1] stanowi o przyjęciu protokołów finansowych na każdy pięcioletni okres. Wieloletnie ramy finansowe na lata 2008–2013 stanowią załącznik Ib do wspomnianej wyżej umowy. W odniesieniu do wieloletnich ram finansowych po roku 2013 Komisja Europejska przedstawiła w swoim komunikacie pt. „Budżet z perspektywy »Europy 2020«”[2] całkowitą kwotę (30 318,7 mln EUR w cenach z 2011 r., tj. 34 275,6 mln EUR w cenach bieżących) zaproponowaną dla 11. EFR na rzecz współpracy z państwami Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) oraz krajami i terytoriami zamorskimi (KTZ). Komisja przedstawiła komunikat, w którym opisuje główne elementy, które mogłyby zostać zawarte w umowie wewnętrznej w sprawie 11. EFR, na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.[3]. Załącznik I do umowy z Kotonu także wymaga odpowiedniego uzupełnienia w postaci dodatkowego protokołu dotyczącego wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020. W związku z tym Komisja proponuje niniejszym dodanie nowego załącznika Ic do umowy z Kotonu (Wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020). Struktura wieloletnich ram finansowych zaproponowanych na lata 2014–2020 oraz udział różnych instrumentów EFR w dużym stopniu pokrywają się z tymi, jakie zostały zastosowane wobec 10. EFR, z wyjątkiem Instrumentu Inwestycyjnego, który będzie finansowany ze środków powracających z przydziałów na Instrumenty Inwestycyjne funkcjonujące w ramach 9. i 10. EFR. Komisja Europejska zakłada, że UE oraz jej państwa członkowskie osiągną porozumienie w sprawie ustanowienia mechanizmu finansowania (11. EFR), dokładnego okresu jego obowiązywania (2014–2020) oraz kwoty środków, które zostaną przeznaczone na ten mechanizm, w celu wprowadzenia w życie umowy o partnerstwie AKP-UE oraz że przedstawiciele rządów państw członkowskich wyrażą zgodę na umowę wewnętrzną dotyczącą 11. EFR. 2011/0396 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Rady Ministrów AKP-UE w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 przewidzianych w umowie o partnerstwie AKP-UE RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 209 ust. 2 w połączeniu z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Umowa o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisana w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[4], zmieniona w Luksemburgu dnia 25 czerwca 2005 r.[5] oraz w Wagadugu dnia 22 czerwca 2010 r.[6] (zwana dalej „umową o partnerstwie AKP-UE”) stanowi o przyjęciu protokołów finansowych na każdy pięcioletni okres. (2) Zgodnie z pkt 7 załącznika Ib do umowy o partnerstwie AKP-UE Unia Europejska oraz jej państwa członkowskie wraz z państwami AKP dokonały przeglądu wyników, polegającego na ocenie między innymi stopnia realizacji zobowiązań i wypłat. (3) [W dniu …] Unia Europejska oraz jej państwa członkowskie osiągnęły porozumienie w sprawie ustanowienia mechanizmu finansowania (11. Europejski Fundusz Rozwoju), dokładnego okresu jego obowiązywania (2014–2020) oraz wielkości środków, które zostaną przeznaczone na ten mechanizm, w celu wprowadzenia w życie umowy o partnerstwie AKP-UE. (4) Przedstawiciele rządów państw członkowskich przyjęli umowę wewnętrzną w sprawie 11. Europejski Fundusz Rozwoju, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska na forum Rady Ministrów AKP-UE w sprawie protokołu dotyczącego wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020, opiera się na projekcie decyzji Rady Ministrów AKP-UE załączonej do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Po przyjęciu decyzji Rady Ministrów AKP-UE zostaje ona opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący ZAŁĄCZNIK Projekt Decyzja Rady Ministrów AKP-UE przyjmująca protokół w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 w ramach umowy o partnerstwie zawartej między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony RADA MINISTRÓW AKP-UE, uwzględniając umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[7] i zmienioną w Luksemburgu dnia 25 czerwca 2005 r.[8] oraz w Wagadugu dnia 22 czerwca 2010 r.[9] (zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-UE”), w szczególności jej art. 95 ust. 2 oraz art. 100, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Zgodnie z pkt 7 załącznika Ib do umowy o partnerstwie AKP-UE Unia Europejska oraz jej państwa członkowskie wraz z państwami AKP dokonały przeglądu wyników polegającego na ocenie między innymi stopnia realizacji zobowiązań i wypłat. (2) Unia Europejska oraz jej państwa członkowskie osiągnęły porozumienie w sprawie ustanowienia mechanizmu finansowania (11. EFR), dokładnego okresu jego obowiązywania (2014–2020) oraz kwoty środków, które zostaną przeznaczone na ten mechanizm, w celu wprowadzenia w życie umowy o partnerstwie AKP-UE. (3) Protokół ustanawiający wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 powinien zostać załączony do umowy jako załącznik Ic, STANOWI, CO NASTĘPUJE: Artykuł 1 Załącznik do niniejszej decyzji zostaje przyjęty jako nowy załącznik Ic do umowy o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisanej w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r., zmienionej w Luksemburgu dnia 25 czerwca 2005 r. oraz w Wagadugu dnia 22 czerwca 2010 r. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Sporządzono w […] dnia […] r. W imieniu Rady Ministrów AKP-UE Przewodniczący ZAŁĄCZNIK Do umowy o partnerstwie AKP-UE dodaje się załącznik w brzmieniu: „ZAŁĄCZNIK Ic Wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 1. Do celów określonych w niniejszej umowie całkowita kwota pomocy finansowej dla państw AKP przewidziana w wieloletnich ramach finansowych na okres rozpoczynający się dnia 1 stycznia 2014 r. wynosi 34 718,4 mln EUR zgodnie z pkt 2 i 3. 2. Kwota 32 218,4 mln EUR w ramach 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) jest udostępniana z chwilą wejścia w życie wieloletnich ram finansowych. Zostaje ona rozdzielona pomiędzy instrumenty współpracy w następujący sposób: a) 27 658,2 mln EUR na finansowanie krajowych i regionalnych programów orientacyjnych. Ten przydział środków zostanie wykorzystany na finansowanie: – krajowych programów orientacyjnych poszczególnych państw AKP; – regionalnych programów orientacyjnych wsparcia na rzecz współpracy regionalnej i międzyregionalnej oraz integracji grup państw AKP; b) 3 960,2 mln EUR na finansowanie współpracy wewnątrz AKP oraz współpracy międzyregionalnej z udziałem wielu lub wszystkich państw AKP. Powyższa pula środków finansowych obejmuje wsparcie strukturalne dla Centrum Rozwoju Przedsiębiorczości i Centrum Technicznego ds. Współpracy w dziedzinie Rolnictwa i Obszarów Wiejskich oraz dla Wspólnego Zgromadzenia Parlamentarnego. Obejmuje ona także pomoc na pokrycie wydatków operacyjnych Sekretariatu AKP, o których mowa w pkt 1 i 2 Protokołu nr 1 w sprawie wydatków operacyjnych instytucji wspólnych; c) 600 mln EUR na finansowanie Instrumentu Inwestycyjnego zgodnie z warunkami określonymi w załączniku II („Zasady i warunki finansowania”) do niniejszej umowy, w postaci dotacji na finansowanie dopłat do oprocentowania oraz pomocy technicznej związanej z projektem, o której mowa w art. 1, 2 i 4 tego załącznika w okresie obowiązywania 11. EFR. 3. Operacjami finansowanymi w ramach Instrumentu Inwestycyjnego, w tym odpowiednimi dopłatami do oprocentowania, zarządza Europejski Bank Inwestycyjny (EBI). W uzupełnieniu do 11. EFR Europejski Bank Inwestycyjny udostępnia, w formie pożyczek z zasobów własnych, kwotę nieprzekraczającą 2 500 mln EUR, która podlega klauzuli śródokresowej rewizji. Zasoby te są przyznawane na cele wskazane w załączniku II do niniejszej umowy zgodnie z warunkami określonymi w statucie EBI oraz stosownymi postanowieniami dotyczącymi warunków finansowania inwestycji, określonymi w tym załączniku. Komisja zarządza wszystkimi pozostałymi zasobami finansowymi z tytułu niniejszych wieloletnich ram finansowych. 4. Po dniu 31 grudnia 2013 r. lub po dacie wejścia w życie niniejszych wieloletnich ram finansowych, w zależności od tego, która z tych dat nastąpi później, nie można dysponować saldami pozostałymi z 10. EFR lub poprzednich EFR ani środkami umorzonymi z projektów realizowanych w ramach tych EFR, chyba że Rada Unii Europejskiej, stanowiąc jednomyślnie, zdecyduje inaczej, z wyjątkiem pozostałych sald oraz wypłat kwot przeznaczonych na finansowanie Instrumentu Inwestycyjnego, z wyłączeniem odpowiednich dopłat do oprocentowania, oraz z wyjątkiem sald pochodzących z systemu mającego na celu zapewnienie stabilizacji zysków z wywozu podstawowych produktów rolnych (Stabex) z tytułu EFR poprzedzających 9. EFR. 5. Całkowita kwota niniejszych wieloletnich ram finansowych obejmuje okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. Środki 11. EFR, a w przypadku Instrumentu Inwestycyjnego środki powracające, nie podlegają już wydatkowaniu po dniu 31 grudnia 2020 r., chyba że Rada zdecyduje inaczej, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji. Środki wpłacone przez państwa członkowskie w ramach 9. i 10. EFR na finansowanie Instrumentów Inwestycyjnych pozostają jednak dostępne do wykorzystania po dniu 31 grudnia 2020 r. 6. Komitet Ambasadorów, działając w imieniu Rady Ministrów AKP-UE, może w ramach kwoty całkowitej wieloletnich ram finansowych podjąć odpowiednie środki w celu zaspokojenia potrzeb programowania w ramach jednego z przydziałów środków przewidzianych w pkt 2, w tym dokonać ponownego rozdziału środków pomiędzy te przydziały. 7. Strony mogą podjąć decyzję o dokonaniu przeglądu wyników polegającego na ocenie stopnia realizacji zobowiązań i wypłat, a także rezultatów i skutków przekazanej pomocy. Taki przegląd byłby przeprowadzany na podstawie wniosku sporządzonego przez Komisję. 8. Każde państwo członkowskie może dobrowolnie wnieść do Komisji lub EBI dobrowolne środki dla wspierania celów określonych w umowie o partnerstwie AKP-UE. Państwa członkowskie mogą także współfinansować projekty lub programy, na przykład w ramach konkretnych inicjatyw zarządzanych przez Komisję lub EBI. Gwarantowana jest przy tym odpowiedzialność państw AKP za tego rodzaju inicjatywy na poziomie krajowym.”. [1] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3. Umowa zmieniona umową podpisaną w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r. (Dz.U. L 287 z 28.10.2005, s. 4) oraz umową podpisaną w Wagadugu w dniu 22 czerwca 2010 r. (Dz.U L 287 z 4.11.2010, s. 3). [2] COM (2011) 500. [3] COM (2011) 837. [4] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3. Umowa sprostowana w Dz.U. L 385 z 29.12.2004, s. 88. [5] Dz.U. L 209 z 11.08.2005, s. 27. [6] Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3. [7] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3. Umowa sprostowana w Dz.U. L 385 z 29.12.2004, s. 88. [8] Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s. 27. [9] Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3.