[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 16.10.2009

KOM(2009)526 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie działań następczych podjętych w związku z decyzją o udzieleniu absolutorium za 2007 r. (podsumowanie) – rezolucje Parlamentu Europejskiego sporządzone na mocy art. 276 ust. 3 Traktatu WE i art. 180b Traktatu Euratom, art. 147 rozporządzenia finansowego i art. 119 ust. 5 rozporządzenia finansowego dotyczącego EFR{SEK(2009)1427}

SPIS TREŚCI

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie działań następczych podjętych w związku z decyzją o udzieleniu absolutorium za 2007 r. (podsumowanie) – rezolucje Parlamentu Europejskiego sporządzone na mocy art. 276 ust. 3 Traktatu WE i art. 180b Traktatu Euratom, art. 147 rozporządzenia finansowego i art. 119 ust. 5 rozporządzenia finansowego dotyczącego EFR {SEC(2009)} 1

PREAMBUŁA 3

I – ODPOWIEDZI KOMISJI NA WNIOSKI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ZAWARTE W REZOLUCJI O UDZIELENIU ABSOLUTORIUM Z WYKONANIA BUDŻETU OGÓLNEGO 4

a) Kwestie horyzontalne 4

b) Kwestie sektorowe 7

c) Sprawozdania specjalne Trybunału Obrachunkowego 11

II – Europejskie Fundusze Rozwoju 11

III – Wnioski zawarte w rezolucjach dotyczących agencji 11

PREAMBUŁA

Niniejszy dokument stanowi sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego w sprawie działań następczych podjętych w związku udzieleniem absolutorium za rok budżetowy 2007[1] sporządzone na mocy art. 276 ust. 3 Traktatu WE i art. 180b Traktatu Euratom, art. 147 rozporządzenia finansowego i art. 119 ust. 5 rozporządzenia finansowego dotyczącego EFR. Z powodu ograniczeń związanych z tłumaczeniem i ograniczeń czasowych niniejsze sprawozdanie publikowane jest we wszystkich językach urzędowych EU w formie skróconej. Pełne odpowiedzi Komisji na poszczególne wnioski Parlamentu są dostępne w dokumencie roboczym służb Komisji[2] opublikowanym w języku angielskim, francuskim i niemieckim. Oba te sprawozdania uzupełniające odnoszą się do rezolucji przyjętych przez Parlament Europejski w dniu 23 kwietnia 2009 r.

Każdy rozdział[3] niniejszego sprawozdania podsumowującego zawiera odniesienia do odpowiednich punktów w pełnym tekście wyżej wymienionego dokumentu roboczego służb Komisji. Odniesienia te pomogą czytelnikom odnaleźć w dokumencie roboczym służb Komisji wszystkie wnioski (oraz informacje o działaniach planowanych lub już podjętych przez Komisję) dotyczące danego rozdziału lub szczególnie ich interesujące.

W decyzjach o udzieleniu absolutorium z wykonania budżetu ogólnego, budżetu EFR i agencji Komisja zidentyfikowała łącznie 203 wnioski skierowane do niej przez Parlament Europejski. W przypadku 99 z tych wniosków Komisja zgadza się na podjęcie działań wnioskowanych przez Parlament. Komisja uważa, że w przypadku 96 wniosków wymagane działania zostały już podjęte lub są prowadzone, jednak w niektórych przypadkach będzie należało ocenić wyniki tych działań. Komisja nie może jednak przyjąć 8 wniosków[4] z uwagi na obowiązujące ramy prawne lub jej prerogatywy instytucjonalne.

I – ODPOWIEDZI KOMISJI NA WNIOSKI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO ZAWARTE W REZOLUCJI O UDZIELENIU ABSOLUTORIUM Z WYKONANIA BUDŻETU OGÓLNEGO

Niniejszy rozdział stanowi podsumowanie odpowiedzi Komisji na poszczególne wnioski Parlamentu Europejskiego zawarte w jego rezolucjach o udzieleniu absolutorium za 2007 r. Dnia 15 maja 2009 r. wiceprzewodniczący Siim Kallas przekazał sprawozdawcy i przewodniczącemu Komisji Kontroli Budżetowej wstępną odpowiedź w odniesieniu do każdego punktu rezolucji.

a) Kwestie horyzontalne [5]

Poświadczenie wiarygodności (dokument roboczy służb Komisji, pkt 3-11)

Podobnie jak Parlament Europejski Komisja z zadowoleniem przyjmuje opinię bez zastrzeżeń wydaną przez Trybunał Obrachunkowy w sprawie rozliczeń za 2007 r. Komisja w dalszym ciągu będzie ulepszała jakość swoich danych księgowych i rozliczeń zgodnie z zaleceniami Trybunału.

Komisja zgadza się, że wysokie poziomy błędu w transakcjach leżących u podstaw rozliczeń częściowo wynikają ze złożoności przepisów. Komisja przyznaje, że uproszczenie przyczyni się do poprawy realizacji polityki UE w różnych dziedzinach i obniżenia poziomów błędu. Wskazuje jednak na fakt, że pewien stopień złożoności przepisów i kryteriów kwalifikowalności jest nieunikniony, ponieważ często tworzy się je z zamiarem osiągnięcia pożądanych celów polityki, a ponadto są one wynikiem złożonej procedury stanowienia prawa. Ulepszenia wprowadzono w podstawach prawnych na lata 2007-2013. W maju 2009 r. w związku z kryzysem finansowym podjęto decyzje w sprawie kolejnych środków upraszczających w odniesieniu do funduszy strukturalnych, takich jak możliwość deklarowania kosztów na podstawie stawek ryczałtowych, kosztów jednostkowych i płatności ryczałtowych. Przewiduje się. że skutki uproszczenia powinny stać się widoczne w perspektywie średnio- do długoterminowej. Ponadto Komisja prowadzi obecnie prace w celu zidentyfikowania obszarów, w których możliwe byłoby wprowadzenie dalszych uproszczeń, w szczególności w kontekście przygotowań do odbywającego się co trzy lata przeglądu rozporządzenia finansowego. Przepisy rozporządzenia finansowego stają się coraz bardziej złożone i są istotnym elementem usprawnienia systemu udzielania pomocy zewnętrznej; w ramach przeglądu można by zatem skoncentrować się na dotacjach, a szczególnie zasadach kwalifikowalności, metodach zarządzania oraz środkach kontroli. Stopień złożoności zasad kwalifikowalności jest bezpośrednio powiązany z intensywnością i kosztami kontroli wymaganych w celu uzyskania wystarczającej pewności co do legalności i prawidłowości operacji. Gdyby przyjęto i skutecznie wdrożono uproszczone zasady kwalifikowalności (np. częstsze stosowanie płatności i stawek ryczałtowych, zgoda na stosowanie krajowych zasad kwalifikowalności w przypadkach udziału państw członkowskich w finansowaniu), operacje leżące u podstaw byłyby w mniejszym stopniu obarczone ryzykiem błędu, co pozwoliłoby na zmniejszenie intensywności kontroli (kontrole można by skoncentrować raczej na produktach wyjściowych niż wejściowych), a w efekcie spowodowałoby obniżenie kosztów kontroli. Komisja pracuje także nad pojęciem dopuszczalnego ryzyka błędu, co ma na celu określenie takiej intensywności kontroli, która byłaby najbardziej efektywna pod względem stosunku ponoszonych kosztów do spodziewanych korzyści (zmniejszenie poziomu błędu). Zbada również zasady dalszego uproszczenia prawodawstwa sektorowego w ramach następnego pakietu podstawowych aktów prawnych, które wejdą w życie począwszy od 2014 r.

Zarządzanie budżetem – korekty finansowe, kwoty odzyskane i zawieszenie płatności (dokument roboczy służb Komisji pkt 12-13)

W 2008 r. wprowadzono zmiany do systemu księgowego ABAC, aby umożliwić prześledzenie odzyskanych kwot ze wskazaniem konkretnych błędów lub nieprawidłowości. Pozwoliło to Komisji na przedstawienie pełniejszych i bardziej wiarygodnych danych dotyczących odzyskiwanych kwot w rozliczeniach za 2008 r. Komisja prowadzi prace nad dalszą poprawą wiarygodności i kompletności danych zgłaszanych przez państwa członkowskie w odniesieniu do korekt finansowych.

Ponadto w razie potrzeby Komisja nadal przeprowadza korekty finansowe. W ramach planu działania z dnia 19 lutego 2008 r. na rzecz umocnienia nadzoru Komisji nad działaniami strukturalnymi w ramach zarządzania dzielonego Komisja podjęła kroki w celu zapewnienia podjęcia działań w związku z nieprawidłowościami stwierdzonymi we wdrażaniu funduszy strukturalnych natychmiast po ich wykryciu oraz niezwłoczne dokonywanie korekt finansowych.

Roczne podsumowania dostępnych kontroli i deklaracji w dziedzinie zarządzania dzielonego i krajowych deklaracji w sprawie zarządzania (dokument roboczy służb Komisji, pkt 14-18)

Roczne sprawozdania z działalności właściwych dyrekcji generalnych zawierają ocenę rocznych podsumowań i ich wkładu w zapewnienie wiarygodności funkcjonowania systemów kontroli stosowanych w państwach członkowskich. Roczne podsumowania mogą stanowić wartość dodaną, szczególnie jeżeli zawierają analizę problemów lub poświadczenie wiarygodności, wskazują dobre praktyki i proponują rozwiązania. Komisja nadal współpracuje z państwami członkowskimi nad ulepszaniem podsumowań rocznych. W porównaniu z 2007 r. wszystkie państwa członkowskie wywiązały się z określonego w art. 53b ust. 3 rozporządzenia finansowego obowiązku przedstawienia rocznego podsumowania za 2008 r. i spełniły lub w większości spełniły wymogi minimalne. W odniesieniu do 2008 r. Komisja wydała nowe i lepsze wytyczne dotyczące podsumowań rocznych w związku z funduszami strukturalnymi. Z zadowoleniem przyjmuje również inicjatywę siedmiu państw członkowskich przewidującą uzupełnienie ich rocznych podsumowań za 2008 r. o poświadczenia wiarygodności zgodnie z sugestią zawartą w zmienionych wytycznych.

Z uwzględnieniem czterech krajowych deklaracji w sprawie zarządzania otrzymanych za 2008 r. liczba państw członkowskich zapewniających pewnego rodzaju krajowe poświadczenie wiarygodności wynosi 11. Ponadto Komisja będzie nadal wspierać te państwa członkowskie, które przedstawiają dobrowolne krajowe deklaracje w sprawie funduszy UE. W tym celu prowadzi obecnie analizę przedstawionych deklaracji i poświadczeń, aby zdefiniować najważniejsze aspekty formatu i zakresu stanowiące wartość dodaną.

Systemy kontroli (dokument roboczy służb Komisji, pkt 19-33)

W następstwie zaleceń przedstawionych przez Trybunał Obrachunkowy oraz wniosków organu udzielającego absolutorium, w ostatnich latach Komisja dołożyła znacznych starań zmierzających do poprawy swoich systemów kontroli. W celu usunięcia braków wykrytych w ramach jej własnego audytu lub przez audytora zewnętrznego Komisja wprowadziła plan działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej (w 2006 r.) oraz plan działania na rzecz umocnienia nadzoru Komisji nad działaniami strukturalnymi (w 2008 r.). Sprawozdanie z oceny skutków planu działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej zostało przyjęte przez Komisję na początku 2009 r. (COM(2009) 43). Poinformowano w nim o zakończeniu działań. Sprawozdanie z realizacji planu działania na rzecz umocnienia nadzoru Komisji nad działaniami strukturalnymi w ramach zarządzania dzielonego zostało przyjęte w tym samym czasie (COM(2009) 42). Komisja w sposób ciągły wprowadza dalsze udoskonalenia swoich własnych systemów kontroli i systemów kontroli stosowanych przez swoich partnerów we wszystkich przypadkach, w których identyfikuje słabe punkty.

W sprawozdaniu podsumowującym sporządzanym na podstawie poświadczenia wiarygodności i zastrzeżeń zawartych w rocznych sprawozdaniach z działalności ocenia się osiągnięcia Komisji w zakresie zarządzania w danym roku. Zaleca się w nim służbom Komisji podjęcie działań w celu wyeliminowania przyczyn zastrzeżeń zawartych w ich rocznych sprawozdaniach z działalności oraz regularnego monitorowania postępów.

Komisja uważa, że podejście oparte na dopuszczalnym ryzyku może dać wyraźny obraz właściwej równowagi między poziomami błędów a kosztami kontroli, przyczyniając się w ten sposób do należytego i efektywnego zarządzania funduszami UE. W grudniu 2008 r. wydała w tej sprawie komunikat (COM(2008) 866), w którym do zilustrowania tego podejścia posłużyła się przykładami funduszy strukturalnych i rozwoju obszarów wiejskich. Komisja przedstawi konkretne propozycje dotyczące dopuszczalnego ryzyka błędów w dziedzinie badań naukowych, energii i transportu oraz rozwoju obszarów wiejskich w pierwszej połowie 2010 r., a w dziedzinie pomocy zewnętrznej, rozwoju oraz wydatków związanych z rozszerzeniem i wydatków administracyjnych w drugiej połowie 2010 r.

Przejrzystość (dokument roboczy służb Komisji, pkt 34-40)

Komisja utworzyła system przejrzystości finansowej, zapewniający kompletne, łatwe do wyszukiwania i porównywalne dane dotyczące beneficjentów funduszy zarządzanych centralnie. W przypadku zarządzania dzielonego portal na stronie internetowej Europa zawiera linki do krajowych stron internetowych, założonych przez państwa członkowskie, gdzie zawarte są informacje zgodnie z przyjętymi przepisami wykonawczymi i wytycznymi.

Ponadto dnia 22 kwietnia grupa wysokiego szczebla Parlamentu Europejskiego i Komisji uzgodniła utworzenie wspólnego rejestru dla przedstawicieli grup interesu.

Komisja uznaje, że obowiązujący kodeks postępowania członków Komisji zawiera już kompleksowe i odpowiednie zasady w zakresie odpowiedzialności i etyki. Niemniej jednak nadal rozważa się możliwe dalsze ulepszenia istniejących ram.

Rozporządzenie finansowe (dokument roboczy służb Komisji, pkt 41)

Komisja przedstawi swój wniosek dotyczący przyszłego rozporządzenia finansowego do maja 2010 r. zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami. Przyszłe rozporządzenie finansowe, tak jak w przeszłości, zostanie poddane pod dyskusję i negocjacje w ścisłej współpracy z Parlamentem i Radą. W szczególności jeżeli traktat lizboński wejdzie w życie, przyszłe rozporządzenie finansowe będzie podlegało procedurze współdecyzji Parlamentu Europejskiego i Rady.

Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) (dokument roboczy służb Komisji, pkt 42-46)

Zgodnie z obowiązującymi rozporządzeniami OLAF ma natychmiastowy dostęp do wszelkich informacji znajdujących się w posiadaniu Komisji wymaganych do przeprowadzenia dochodzenia, w tym informacji zawartych w bazach danych.

Protokół drugi do konwencji o ochronie interesów finansowych wszedł w życie dnia 19 maja 2009 r. Został ratyfikowany przez większość państw członkowskich i wyraźnie przewiduje bezpośrednią współpracę między Komisją Europejską a organami sądowymi państw członkowskich w zakresie ochrony interesów finansowych Wspólnoty.

W przypadku beneficjentów z krajów trzecich wszystkie przyszłe umowy będą nadal zawierać postanowienie, że ich organy krajowe muszą w pełni współpracować z OLAF-em.

Komisja dokonuje przeglądu swoich praktyk dyscyplinarnych w celu przyspieszenia procedury, np. poprzez ściślejszą współpracę między OLAF-em a Biurem Dochodzeń i Postępowań Dyscyplinarnych Komisji (IDOC).

b) Kwestie sektorowe

Zasoby własne (dokument roboczy służb Komisji, pkt 47)

Komisja podjęła wnioskowane działania dotyczące wykorzystywania danych DNB obejmujących FISIM przy obliczaniu zasobów własnych. Wniosek Komisji dotyczący decyzji Rady w sprawie podziału usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) przy ustalaniu dochodu narodowego brutto (DNB) stosowanego do celów budżetu Wspólnot Europejskich i ich zasobów własnych (COM(2009) 238 wersja ostateczna przyjęty w dniu 26 maja 2009 r.) przewiduje podział FISIM przy ustalaniu DNB do celów zasobów własnych z mocą wsteczną od dnia 1 stycznia 2005 r.

Rolnictwo i zasoby naturalne (dokument roboczy służb Komisji, pkt 48-53)

Porozumienie w sprawie oceny funkcjonowania WPR przynosi dalsze uproszczenie systemu płatności jednolitej (np. ograniczenie rodzajów uprawnień i możliwość łączenia uprawnień) oraz większe oddzielenie płatności od produkcji (np. premie na rośliny uprawne, nasiona, chmiel i zwierzęta) Jeśli chodzi o administrację, dalsze oddzielenie płatności od produkcji oznacza większą możliwość kontroli i brak konieczności weryfikacji przestrzegania szczegółowych kryteriów sektorowych, gdyż weryfikacja dotyczy jedynie przestrzegania ogólnych zasad systemu płatności jednolitej (tj. nie ma potrzeby weryfikacji, czy uprawy zostały rzeczywiście wyprodukowane).

Komisja będzie w dalszym ciągu ściśle monitorować procedurę Zintegrowanego Systemu Zarządzania i Kontroli w Grecji. Grecja zastosowała się do swojego planu działania i stworzyła nowy, działający system identyfikacji działek rolnych. Władze greckie zastosują ten system po raz pierwszy podczas procedury rozpatrywania wniosków w 2009 r.

Jeśli chodzi o wydatki na rozwój obszarów wiejskich, w przypadku których występuje najwięcej błędów, system zarządzania i kontroli dotyczący wydatków w ramach nowo utworzonego Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) został dostosowywany od 2007 r. do systemu gwarancji Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji zgodnie z rozporządzeniem Rady nr 1290/2005. W ten sposób w przyszłości szeroko uznane zalety systemu EFRG będą również stosowane do wydatków na rozwój obszarów wiejskich. Ponadto państwa członkowskie są zobowiązane zapewnić możliwość weryfikacji i kontroli wszystkich środków na rzecz rozwoju obszarów wiejskich oraz zapewnić przestrzeganie zasad kwalifikowalności. Komisja dostarczyła również państwom członkowskim dodatkowe wskazówki dotyczące sposobów wdrażania środków rolno-środowiskowych.

Dotacje na rzecz rybołówstwa (dokument roboczy służb Komisji, pkt 54-57)

Reforma wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb) z 2002 r. już przyczyniła się do znacznych postępów w zakresie zrównoważonego rozwoju, w szczególności poprzez dążenie do większego uwzględnienia kwestii środowiskowych w zarządzaniu rybołówstwem oraz poprzez zniesienie niektórych rodzajów wsparcia finansowego, które bezpośrednio przyczyniły się do nadmiernych zdolności połowowych. Publikując w kwietniu 2009 r. zieloną księgę w sprawie reformy WPRyb, rozpoczęto konsultacje społeczne, która są w trakcie i dotyczą w szczególności kwestii wsparcia finansowego na rzecz rybołówstwa ze środków publicznych sprzecznego z celami WPRyb.

Spójność (dokument roboczy służb Komisji, pkt 58-70)

Komisja włączyła do swojej strategii audytu na lata 2009-2011 wszystkie trwające działania określone w planie działania na rzecz umocnienia nadzoru Komisji nad działaniami strukturalnymi (takie jak dokończenie krajowych planów działań naprawczych oraz procedury zawieszenia płatności i korekt). W sprawozdaniu z realizacji (COM(2009) 42) Komisja wskazała, że plan działania przyniósł rzeczywiste skutki i zobowiązała się do przedstawienia na początku 2010 r. sprawozdania dotyczącego wstępnych skutków planu działania.

Prace audytowe Komisji opierają się na kompleksowej ocenie ryzyka, która jest regularnie aktualizowana. Uwzględnia się kilka czynników, takich jak wyniki poprzednich audytów i poziom korekt finansowych, co prowadzi do bardziej rygorystycznych prac audytowych w odniesieniu do obszarów i programów, z którymi wiąże się większe ryzyko. Dane te należy jednak interpretować ostrożnie, w szczególności poziom korekt finansowych dla danego państwa członkowskiego sam w sobie nie wskazuje na poziom ryzyka.

Komisja kontynuowała prace nad uproszczeniem przepisów na lata 2007-2013, w szczególności nad systemem zgłaszania nieprawidłowości i możliwością deklarowania kosztów na podstawie stawek zryczałtowanych, kosztów jednostkowych i płatności ryczałtowych.

Polityka wewnętrzna w różnych dziedzinach, w tym w dziedzinie badań naukowych (dokument roboczy służb Komisji, pkt 1 i 71-91)

W dziedzinie badań naukowych Komisja opracowała wieloletnią strategię kontroli dla szóstego programu ramowego (6PR). Opiera się ona na wykrywaniu i korygowaniu wszelkich błędów, których nie można zidentyfikować podczas kontroli dokumentów przed dokonaniem płatności. Cel ten osiąga się poprzez znaczne zwiększenie liczby kontroli ex post i odzyskiwania nadpłaconych kwot. Przyczyniło się to już do obniżenia poziomów błędu w ostatnich latach.

Siódmy program ramowy (7PR) przyniósł kolejne ulepszenia i wiele istotnych uproszczeń. Wprowadzenie funduszu gwarancyjnego dla uczestników było pomocne w znacznym zmniejszeniu liczby kontroli finansowych ex ante i stosowania środków ochronnych. Zastąpił on zbiorową odpowiedzialność finansową wykonawców ustanowioną w 6PR. Zasady udziału w 7PR (art. 31) przewidują możliwość naliczania średnich kosztów dopóki nie odbiegają one znacząco od kosztów rzeczywistych.

Ponadto jeden mechanizm rejestracji uczestników pozwala uniknąć powtarzających się wniosków do beneficjentów oraz przyczynia się do poprawy jakości i spójności danych we wszystkich systemach zarządzania dotacjami. Stopniowe wprowadzanie w pełni elektronicznych systemów wymiany dla całego łańcucha zarządzania wnioskami i dotacjami w ramach inicjatywy e-7PR przyniesie dalsze ulepszenia.

Szczegółowe odpowiedzi Komisji na wnioski Parlamentu Europejskiego dotyczące poszczególnych dziedzin polityki wchodzących w zakres polityki wewnętrznej przedstawiono w załączonym dokumencie roboczym służb Komisji.

Działania zewnętrzne, organizacje pozarządowe i rozwój (dokument roboczy służb Komisji, pkt 2 i pkt 92-111)

Komisja wprowadziła środki mające na celu wzmocnienie kontroli na poziomie organizacji wdrażających, w szczególności nowy zakres wymagań i obowiązków dotyczący audytów oraz rozwój systemu CRIS-Audit służącego do ich monitorowania. Ze względu na ich niedawne wprowadzenie Komisja oczekuje, że pełne korzyści z tych środków będą wyraźniejsze w przyszłości. Tymczasem Komisja kontynuuje wysiłki mające na celu dalsze udoskonalanie swoich systemów zgodnie z zaleceniami Trybunału. Planuje wprowadzenie takich środków jak szczegółowe wskazówki, które pomogą organizacjom wdrażającym w lepszym zarządzaniu funduszami WE oraz przestrzeganiu zasad WE, wzmacniając w ten sposób środki zapobiegawcze.

W niedawnych ocenach współpracy Komisji z krajami partnerskimi za pośrednictwem ONZ oraz udzielania pomocy za pośrednictwem EBI i banków rozwoju stwierdza się, że działania te stanowią wartość dodaną i przynoszą konkretne wyniki, w szczególności w odniesieniu do większych funduszy powierniczych. Dodatkowo udział w takich inicjatywach umożliwił Komisji interwencje w politycznie wrażliwych obszarach, gdzie w przeciwnym razie nie byłoby możliwości udzielania pomocy. Komisja skorzystała z aktywnego zaangażowania w terenie i specjalistycznej wiedzy swoich wielostronnych partnerów w zakresie wdrażania. Komisja będzie kontynuowała ścisłą współpracę z ONZ w celu poprawy skuteczności misji weryfikacyjnych oraz zwiększania przejrzystości i widoczności wkładu Wspólnoty w ramach ONZ. W związku z tym na szóstym corocznym spotkaniu grupy roboczej ds. FAFA, które odbyło się w kwietniu 2009 r., uzgodniono zakres wymagań i obowiązków (TOR) dla misji weryfikacyjnych. Zostały już one próbnie zastosowane z powodzeniem w zeszłym roku.

Od 2008 r. Komisja publikuje nazwy wszystkich beneficjentów środków finansowych na działania zewnętrzne zgodnie z art. 30 ust. 3 rozporządzenia finansowego. Wykaz ten jest pełny, a zatem nie ogranicza się do „organizacji pozarządowych” (termin ten jest bowiem pojęciem ogólnym, w przypadku którego nie istnieje powszechnie uzgodniona definicja prawna). Odnośnie do umownych aspektów finansowania Komisja stwierdza, czy podmioty niepubliczne kwalifikują się do finansowania ze środków WE na podstawie ich własnych krajowych ram prawnych.

Odpowiedzi Komisji na inne wnioski dotyczące stosunków zewnętrznych, pomocy humanitarnej i polityki rozwoju przedstawiono w załączonym dokumencie roboczym służb Komisji w punktach dotyczących działań zewnętrznych i w części dotyczącej Europejskich Funduszy Rozwoju.

Strategia przedakcesyjna (dokument roboczy służb Komisji, pkt 112-120)

Wraz z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej w dniu 1 stycznia 2007 r. utworzony został dla tych państw mechanizm współpracy i weryfikacji mający na celu pomoc w zaradzeniu pewnym brakom w dziedzinie reformy sądownictwa, walki z korupcją, a w przypadku Bułgarii w dziedzinie przestępczości zorganizowanej, i monitorowaniu postępów w tych obszarach poprzez sporządzanie sprawozdań okresowych. Najnowsze raporty zostały przyjęte w dniu 22 lipca 2009 r. i przekazane do Parlamentu Europejskiego (COM(2009) 401 wersja ostateczna i COM(2009) 402 wersja ostateczna).

Jeśli chodzi o kraje kandydujące i potencjalne kraje kandydujące, walka z korupcją i przestępczością zorganizowaną jest kluczowym priorytetem we wszystkich partnerstwach dla członkowstwa lub partnerstwach europejskich. Komisja uczyniła z niej również integralną część strategii na rzecz wdrażania Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej (IPA). Walka z korupcją jest obecnie jednym z priorytetów wszystkich dokumentów dotyczących wieloletniego orientacyjnego planowania w ramach IPA. Bardziej praktyczne inicjatywy zostaną zaproponowane i przygotowywane we współpracy z OLAF-em.

Wydatki administracyjne (dokument roboczy służb Komisji, pkt 121-126)

Szczegółowe odpowiedzi na wnioski Parlamentu Europejskiego dotyczące szkół europejskich, spraw pracowniczych i budynków Wspólnoty przedstawiono w załączonym dokumencie roboczym służb Komisji. Informacje dotyczące planów inwestycji w budynki, w tym zapotrzebowania na powierzchnie biurowe na przyszłe lata, zostały przedstawione we wstępnych projektach budżetu na lata 2008, 2009 i 2010 oraz podczas dyskusji dotyczących przesunięć na 2009 r.[6].

Działania następcze w świetle absolutorium (dokument roboczy służb Komisji, pkt 127).

Komisja podejmuje działania następcze w odniesieniu do wszystkich wniosków związanych absolutorium wyłączając przypadki, w których wnioski te nie są zgodne z istniejącymi ramami prawnymi lub jej prerogatywami instytucjonalnymi. Na mocy art. 276 ust. 3 Traktatu WE i art. 147 rozporządzenia finansowego każdego roku Komisja przekazuje Parlamentowi Europejskiemu sprawozdanie dotyczące podjętych środków w związku z uwagami i komentarzami zawartymi w decyzjach Parlamentu o udzieleniu absolutorium.

c) Sprawozdania specjalne Trybunału Obrachunkowego

W rezolucji o udzieleniu absolutorium Parlament Europejski zawarł wnioski skierowane do Komisji dotyczące szeregu specjalnych sprawozdań opublikowanych przez Trybunał Obrachunkowy w latach 2007 i 2008. Odpowiedzi Komisji na te wnioski przedstawiono w dokumencie roboczym służb Komisji (pkt 128-169).

II – EUROPEJSKIE FUNDUSZE ROZWOJU

Jeśli chodzi o programy wsparcia budżetowego, podejmuje się energiczne wysiłki mające na celu poprawę analizy kwalifikowalności i zwiększenie przejrzystości umów finansowych i decyzji w sprawie płatności. Informacje dotyczące wszystkich programów wsparcia budżetowego zatwierdzonych w 2008 r. zawarte są w formie podsumowania w rocznych programach działania z 2008 r.[7].

Aby sprostać wymogom jeszcze większej przejrzystości w odniesieniu do wsparcia budżetowego, Komisja zajmie się w sposób bardziej gruntowny kwestiami wsparcia budżetowego w przyszłych sprawozdaniach rocznych dotyczących „polityki rozwoju i polityki pomocy zewnętrznej Wspólnoty Europejskiej oraz ich realizacji”.

Kontrole ex ante stanowią ważny element obecnej strategii kontroli EuropeAid, tak aby wszelkie błędy wykryte podczas tych kontroli mogły zostać skorygowane przed zatwierdzeniem płatności ostatecznych. W razie potrzeby i w stosownych przypadkach obejmują one audyty lub szczegółową certyfikację techniczną dokonywaną przez niezależnych ekspertów w zależności od rodzaju umowy/podmiotu, co skutkuje wysokim stopniem intensywności kontroli na poziomie organizacji wdrażających, zwłaszcza przed dokonaniem płatności końcowej.

Bardziej szczegółowe informacje dotyczące wszystkich wniosków związanych z EFR przedstawiono w dokumencie roboczym służb Komisji (pkt 170-183).

III – WNIOSKI ZAWARTE W REZOLUCJACH DOTYCZąCYCH AGENCJI

Jak określono we wspólnym oświadczeniu z dnia 10 marca 2009 r., międzyinstytucjonalna grupa robocza ds. agencji regulacyjnych będzie się zajmować szeregiem kluczowych kwestii przedstawionych przez uczestniczące instytucje, w tym rolą i pozycją agencji wśród instytucji UE, tworzeniem, strukturą i działaniem tych agencji łącznie z kwestiami finansowania, budżetu, nadzoru i zarządzania. Na poziomie technicznym zidentyfikowano i uzgodniono wykaz szczegółowych kwestii. Prace grupy roboczej są obecnie w toku, a Komisja podejmie niezbędne działania zależnie od wyników tych rozmów.

Odpowiedzi Komisji na wnioski Parlamentu Europejskiego dotyczące różnych kwestii ogólnych dotyczących agencji regulacyjnych oraz na wnioski związane z poszczególnymi agencjami przedstawiono w dokumencie roboczym służb Komisji (pkt 184-203).

* * *

[1] Absolutorium za 2007 r. - budżet ogólny, absolutorium za 2007 r. - EFR, absolutorium za 2007 r. - agencje.

[2] Dokument roboczy służb Komisji uzupełniający sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego w sprawie działań następczych podjętych w związku z decyzją o udzieleniu absolutorium za 2007 r.

[3] Zarówno niniejsze sprawozdanie podsumowujące, jak i pełny dokument roboczy służb Komisji są możliwie najbardziej zbliżone do struktury rezolucji zawierających wnioski Parlamentu Europejskiego.

[4] Zob. wnioski 7, 73, 93, 126, 134, 135, 167 i 182.

[5] Kwestie podniesienie przez Parlament Europejski w jego głównych wnioskach są omówione poniżej w odpowiednich punktach.

[6] Przesunięcia nr DEC5 i DEC24.

[7] Zob. http://ec.europa.eu/europeaid/work/ap/aap/2008_en.htm