KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 7.6.2011 
SEK(2011) 809 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Irlandii z 2011 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowan ego programu stabilno ści na lata 2011-2014 przedstawionego 
przez Irlandi ę 
{SEK(2011) 716 wersja ostateczna}  
 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Irlandii z 2011 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowanego programu stabilno ści na lata 2011-2014 przedstawionego 
przez Irlandi ę 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych, w szczególno ści jego art. 5 ust. 3, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji Europejskiej 
dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu 
gospodarczego, zatytu łowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji 
polityki gospodarczej, która skupia ć się będzie na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie zrównowa żonego rozwoju i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych 
polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 
października 2010 r. decyzj ę dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia 
państw członkowskich1, które razem stanowi ą „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa 
członkowskie zosta ły poproszone o uwzgl ędnienie zintegrowanych wytycznych w 
swojej krajowej polityce gospoda rczej i polityce zatrudnienia. 
                                                 
1 Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzj ą Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r. 
 
PL 3   PL (3) W dniu 7 grudnia 2010 r. Rada Unii Europejskiej (UE) przyj ęła decyzję wykonawcz ą 
2011/77/UE w sprawie przyznania Irlandii pomoc y finansowej Unii na okres trzech lat 
zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz przepisami rozporz ądzenia Rady (UE) nr 
407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiaj ącego europejski mechanizm stabilizacji 
finansowej. W towarzysz ącym protokole ustale ń podpisanym w dniu 16 grudnia 2010 
r. i jego pierwszej aktualizacji okre ślono warunki dotycz ące polityki gospodarczej, na 
podstawie których udzielana jest pomoc finansowa. Decyzja wykonawcza Rady 
została zmieniona w dniu 16 maja 2011 r. Pierwsza aktualizacja protoko łu ustaleń 
została podpisana w dniu 18 maja 2011 r. 
(4) W dniu 12 stycznia 2011 r. Komisja przyj ęła pierwsz ą roczną analizę wzrostu 
gospodarczego, rozpoczynaj ąc w ten sposób nowy cykl zarz ądzania gospodarczego w 
UE i pierwszy europejski seme str zintegrowanej i prowadzonej ex ante  koordynacji 
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.  
(5) W dniu 25 marca 2011 r. Rada  Europejska zatwierdzi ła priorytety dotycz ące 
konsolidacji bud żetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 
15 lutego i 7 marca 2011 r. i w zwi ązku z przedstawion ą przez Komisj ę roczną analizą 
wzrostu gospodarczego). Podkre śliła ona równie ż priorytetowe znaczenie 
przywrócenia dobrej sytuacji bud żetowej i stabilno ści finansów publicznych, 
zmniejszenia bezrobocia w drodze reform rynku pracy oraz podj ęcia nowych dzia łań 
służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróci ła się do państw członkowskich, 
aby przekszta łciły te priorytety w konkretne środki, które zostan ą włączone do ich 
programów stabilno ści lub programów konwergenc ji oraz do ich krajowych 
programów reform. 
(6) W dniu 25 marca 2011 r. Ra da Europejska wezwa ła także państwa członkowskie 
uczestnicz ące w pakcie euro plus, by przedstawi ły swoje zobowi ązania w ramach tego 
paktu odpowiednio wcze śnie, tak by mog ły zostać włączone do ich programów 
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.  
(7) W dniu 29 kwietnia 2011 r. Irlandia przedstawi ła aktualizacj ę z 2011 r. do programu 
stabilności, obejmuj ącą lata 2011-2015, oraz krajowy program reform z 2011 r. W 
celu uwzgl ędnienia powi ązań między tymi programami poddano je jednoczesnej 
ocenie. 
(8) Kryzys doprowadzi ł do skorygowania w znacznym stopniu powa żnych zaburze ń 
równowagi, do których dosz ło podczas wcze śniejszego okresu wysokiej koniunktury. 
W latach 2007-2010 realny PKB zmniejszy ł się o 12 %, stopa zatrudnienia o niemal 
13 %, a stopa bezrobocia wzros ła z 4,6 % w 2007 r. do 13,7 % w 2010 r. Kryzys 
spowodowa ł także dramatyczne pogorszenie si ę stanu finansów publicznych – w 
latach 2008 i 2009 wska źnik deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych 
osiągnął poziom dwucyfrowy. W 2010 r. deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych osi ągnął poziom 32,4 % PKB, do czego przyczyni ły się m.in. środki 
wsparcia sektora finansowego odpowiadaj ące 20,5 % PKB. Relacja d ługu do PKB 
wzrosła z 25 % w 2007 r. do 96 % w 2010 r. 
(9) Realizacja programu pomocy finansowej UE/MFW post ępuje zasadniczo zgodnie z 
planem. Uzgodnione środki polityki bud żetowej zosta ły wdrożone, cel bud żetowy na 
2010 r. zosta ł osiągnięty, a wyniki bud żetowe w pierwszym kwartale 2011 r. równie ż 
były zgodne z wyznaczonymi w progr amie celami. Przewiduje si ę, że deficyt sektora 
 
PL 4   PL instytucji rz ądowych i samorz ądowych w 2011 r. utrzyma si ę poniżej pułapu 
określonego w programie, pomimo skorygowanej w dó ł prognozy dotycz ącej 
nominalnego PKB w 2011 r. Osi ągnięto znaczne post ępy w reformie systemu 
bankowego oraz podj ęto działania, aby zrealizowa ć cele reform strukturalnych.  
(10) Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilno ści zgodnie z 
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz 
makroekonomiczny b ędący podstaw ą prognoz bud żetowych w programie jest 
realistyczny. Celem zawartej w programie średniookresowej strategii bud żetowej jest 
sprowadzenie nominalnego deficytu sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych 
poniżej wartości referencyjnej wynosz ącej 3 % PKB w terminie wyznaczonym w 
zaleceniu Rady z dnia 3 grudnia 2010 r.  W programie przewidziano nast ępujące 
docelowe poziomy deficytu: 10,0 % PKB w 2011 r., 8,6 % w 2012 r., 7,2 % w 2013 r., 
4,7 % w 2014 r. i 2,8 % do ko ńca okresu obj ętego programem, czyli do 2015 r. Ta 
ścieżka redukcji deficytu jest wsparta środkami konsolidacyjnymi odpowiadaj ącymi 
3,75 % PKB, zrealizowanymi w bud żecie na 2011 r., i ogólnymi środkami 
konsolidacyjnymi w wysoko ści 5,75% PKB w latach 2012-14, oraz jeszcze 
nieokreślonymi dzia łaniami konsolidacyjnymi w 2015 r. rz ędu ponad 1 % PKB. W 
programie stabilno ści potwierdzono średniookresowy cel bud żetowy w wysoko ści -0,5 
% PKB, który nie zostanie osi ągnięty w okresie obj ętym programem. Wydaje si ę, że 
Irlandia jest nara żona na wysokie ryzyko je śli chodzi o d ługookresow ą stabilność 
finansów publicznych. Aby zwi ększyć stabilność finansów publicznych w d ługim 
okresie, konieczne jest osi ągnięcie dostatecznych nadwy żek pierwotnych w 
perspektywie średnioterminowej oraz dalsze reformy irlandzkiego systemu 
zabezpiecze ń społecznych.  
(11) Irlandia podj ęła szereg zobowi ązań w ramach paktu euro plus, które przed łożono w 
dniu 3 maja 2011 r.2. Obejmuj ą one konkretne środki maj ące zwiększyć 
konkurencyjno ść, w tym reform ę mechanizmów okre ślania wysoko ści wynagrodze ń, 
otwarcie na konkurencj ę niektórych us ług świadczonych w ramach wolnych 
zawodów, wzmocnienie bada ń i innowacji, wzmocnienie stabilno ści finansowej, w 
szczególno ści mechanizmów reagowania kryzysowego, oraz popraw ę stabilno ści 
finansów publicznych w d ługim okresie poprzez wprowadzenie średniookresowych 
ram budżetowych, reform ę emerytur i podwy ższenie wieku emerytalnego.  
(12) Komisja dokona ła oceny programu stabilno ści oraz krajowego programu reform, w 
tym zobowi ązań w ramach paktu euro plus3. Komisja wzi ęła pod uwag ę nie tylko ich 
znaczenie dla zrównowa żonego charakteru polityki bud żetowej i polityki spo łeczno-
gospodarczej w Irlandii, ale tak że stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych 
UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia ca łościowego zarz ądzania 
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wk ładu w 
przyszłe decyzje krajowe. W tym kontek ście Komisja podkre śla pilny charakter 
wdrożenia planowanych środków w celu wdro żenia decyzji Rady 2011/77/UE. 
(13) W świetle powy ższej oceny oraz uwzgl ędniając zalecenie Rady w ydane na podstawie 
art. 126 ust. 7 TFUE z dnia 7 grudnia 2010 r., Rada zbada ła aktualizacj ę programu 
                                                 
2 Wi ęcej informacji na temat zobowi ązań w pakcie euro plus mo żna znale źć w dokumencie 
SEC(2011)716. 
3 SEC(2011) 716. 
 
PL 5   PL stabilności Irlandii z 2011 r. oraz jej opini ę4. Uwzględniając konkluzje Rady 
Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r., Rada zbada ła krajowy program reform 
przedłożony przez Irlandi ę, 
NINIEJSZYM ZALECA Irlandii: 
wdrożenie środków okre ślonych w decyzji wykonawczej 2011/ 77/UE w sprawie przyznania 
Irlandii pomocy finansowej Unii, zmienionej decyzj ą z dnia 16 maja 2011 r., oraz 
szczegółowo okre ślonych w protokole ustale ń z dnia 16 grudnia 2010 r. i jego aktualizacji z 
dnia 18 maja 2011 r. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
                                                 
4 Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97.