[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 24.3.2009

KOM(2009) 133 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie tworzenia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) Sprawozdanie z postępów Lipiec 2008 r. - grudzień 2008 r.

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 3

2. Stan projektu 3

2.1. Postępy w okresie sprawozdawczym 3

2.1.1. Ogólny harmonogram SIS II 3

2.1.2. Przygotowania do migracji 3

2.1.2.1. Instrumenty prawne dotyczące migracji 3

2.1.2.2. Specyfikacja konwertera 4

2.1.3. Instalacja sieci 4

2.1.4. Testy centralnego SIS II 4

2.1.5. Testy przy udziale państw członkowskich i użytkowników 4

2.1.5.1. Test łączności 4

2.1.5.2. Test zgodności 5

2.1.5.3. Test systemów operacyjnych 5

2.1.6. Zarządzanie operacyjne 6

3. Zarządzanie 6

3.1. Harmonogram 6

3.2. Zarządzanie finansami 6

3.3. Zarządzanie projektem 7

3.3.1. Zespół ds. zarządzania projektem 7

3.3.2. Komitet SIS II 7

3.3.3. Planowanie i koordynacja na szczeblu krajowym 7

3.3.4. Rada 8

4. Priorytety na następny okres sprawozdawczy 8

4.1. Opracowanie i wdrożenie analizy i planu naprawczego w celu zapewnienia powodzenia testu systemów operacyjnych 8

4.2. Całościowa koncepcja zarządzania programem 9

4.3. Testy 9

4.3.1. Opracowanie całościowej koncepcji testów 9

4.3.2. Test tymczasowej akceptacji systemu 9

4.3.3. Przygotowania do testu całościowego 9

4.4. Postępy w zakresie migracji 10

4.5. Zarządzanie operacyjne 10

4.6. Bezpieczeństwo oraz ochrona danych 10

5. Wnioski 10

1. WPROWADZENIE

W niniejszym sprawozdaniu z postępów opisano prace wykonane przez Komisję w drugim półroczu 2008 r. w ramach tworzenia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II). Sprawozdanie przedkładane jest Radzie i Parlamentowi Europejskiemu zgodnie z art. 6 rozporządzenia (WE) nr 2424/2001 z dnia 6 grudnia 2001[1] r. w sprawie rozwoju systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) Stanowi ono również sprawozdanie z postępu testów przewidziane w rozporządzeniu Rady (WE) nr 189/2008 oraz decyzji Rady 2008/173/WE w sprawie testów systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II).

Projekt SIS II został podzielony na trzy fazy. Faza 1 polegała na zaprojektowaniu systemu i została zakończona przed omawianym okresem sprawozdawczym. Faza 2 polega na stworzeniu centralnego systemu i jego testowaniu; w tej fazie wystąpiły pewne trudności w okresie sprawozdawczym. Faza 3 polega na testach końcowych i działaniach związanych z migracją z obecnie wykorzystywanego SIS 1+ do SIS II. Aby przedstawić pełny wachlarz działań związanych z projektem SIS II, w niniejszym sprawozdaniu omówiono także realne i potencjalne rodzaje ryzyka, jak również działania podjęte lub planowane w obszarach uwzględnionych w niniejszym sprawozdaniu. W oddzielnych rozdziałach omówiono również kwestie związane z finansowym i operacyjnym zarządzaniem projektem.

2. STAN PROJEKTU

2.1. Postępy w okresie sprawozdawczym

2.1.1. Ogólny harmonogram SIS II

W pierwszych miesiącach 2008 r. Komisja, przy bardzo ścisłej współpracy z ekspertami państw członkowskich i użytkowników oraz grupą „Przyjaciół SIS II”[2], skoncentrowała się na zmianie harmonogramu SIS II. Niestety mimo wszelkich środków zapobiegawczych, podjętych przez Komisję w celu zapewnienia przeprowadzenia testów zgodnie z harmonogramem (zakończenie testów zaplanowano na wrzesień 2009 r.), główny wykonawca projektu odpowiedzialny za SIS II odkrył, że w systemie centralnym występują istotne problemy.

Bezpośrednim skutkiem było wstrzymanie testu systemów operacyjnych w dniu 4 września 2008 r., co postawiło pod znakiem zapytania ogólny harmonogram SIS II, zatwierdzony przez Radę Ministrów w czerwcu 2008 r.

Te i inne kwestie zostały szczegółowo omówione przez grupę „Przyjaciół SIS II”, we właściwych organach przygotowawczych Rady oraz podczas posiedzeń Rady.

2.1.2. Przygotowania do migracji

2.1.2.1. Instrumenty prawne dotyczące migracji

W kwietniu 2008 r. Komisja przedstawiła instrumenty prawne regulujące migrację z SIS 1+ do SIS II - rozporządzenie Rady (WE) nr 1104/2008[3] oraz decyzję Rady 2008/839/WSiSW w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II)[4]. Instrumenty te zostały przyjęte na posiedzeniu Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w dniu 24 października 2008 r. Szacuje się, że odpowiedni budżet, konieczny do wykonania w 2009 r. dalszych zadań związanych z rozwojem systemu oraz jego migracją, wynosi łącznie 14 mln EUR na 2009 r. W razie konieczności termin (migracji) może zostać zmieniony zgodnie z procedurą określoną w art. 17 ust. 2 obu wspomnianych instrumentów prawnych. Oba instrumenty wygasają w dniu, który wyznaczy Rada, i w każdym przypadku nie później niż w dniu 30 czerwca 2010 r.

2.1.2.2. Specyfikacja konwertera

Zorganizowano regularne comiesięcznie warsztaty poświęcone „ Migracji SIS II ” przy udziale państw członkowskich, użytkowników i głównego wykonawcy projektu, w celu zdefiniowania wymogów i specyfikacji odnoszących się do konwertera, jak również procedur migracji SIS II. Konwerter jest technicznym narzędziem, umożliwiającym stałą i pewną komunikację między centralnymi systemami SIS 1+ and SIS II w okresie migracji.

Równolegle wynegocjowano z głównym wykonawcą projektu nową specjalną umowę w sprawie działań związanych z opracowaniem konwertera.

Wymogi odnoszące się do konwertera SIS II zostały przygotowane przez Komisję przy bliskiej współpracy z ekspertami państw członkowskich i użytkowników, i główny wykonawca projektu przystąpił do opracowywania konwertera.

2.1.3. Instalacja sieci

Projekt SIS II polega m.in. na stworzeniu rozległej sieci komunikacyjnej spełniającej wymogi dostępności, bezpieczeństwa, zasięgu geograficznego i poziomu usług, umożliwiającej komunikację między wszystkimi systemami krajowymi i centralnymi[5]. W dniu 1 lipca 2008 r. znaleziono rozwiązanie umożliwiające usunięcie błędu konfiguracji, który wystąpił w jednostce w Strasburgu i spowowował dwudniową awarię sieci. Podjęto środki naprawcze, aby zapobiec takim zdarzeniom w przyszłości.

2.1.4. Testy centralnego SIS II

Opracowano testy rozwiązań systemowych w celu sprawdzenia, czy centralny SIS II w jednostce centralnej jest zgodny ze specyfikacją techniczną. Testy te, przeprowadzone bez udziału systemów krajowych, zostały zakończone w grudniu 2007 r. i zaakceptowane na początku 2008 r.

2.1.5. Testy przy udziale państw członkowskich i użytkowników

Obecnie przeprowadza się trzy rodzaje testów z udziałem państw członkowskich i użytkowników.

2.1.5.1. Test łączności

Test łączności sprawdza zdolność systemów krajowych SIS II do łączenia się z centralnym systemem SIS II.

Na dzień 31 grudnia 2008 r. poniższe dwadzieścia siedem państw członkowskich i użytkowników ukończyło nieformalny test łączności: Austria, Niemcy, Portugalia, Luksemburg, Grecja, Włochy, Słowenia, Słowacja, Islandia, Finlandia, Norwegia, Węgry, Niderlandy, Republika Czeska, Litwa, Dania, Hiszpania, Cypr, Szwecja, Belgia, Polska, Estonia, Malta, Łotwa, Francja, Szwajcaria, Eurojust.

Poniższe trzy państwa członkowskie i użytkownicy byli w trakcie przeprowadzania testu łączności: Irlandia, Zjednoczone Królestwo, Europol.

2.1.5.2. Test zgodności

Test zgodności ma na celu sprawdzenie współpracy krajowych systemów SIS II i centralnego systemu SIS II osobno dla każdego systemu krajowego na podstawie z góry ustalonych przypadków testowych, uzgodnionych z państwami członkowskimi i użytkownikami. Systemy krajowe w każdym państwie członkowskim mogą mieć odmienne właściwości (dotyczy to np. stosowania krajowej kopii, danych biometrycznych); dlatego w poszczególnych państwach członkowskich stosowano odmienne zestawy przypadków testowych, dobrane według profilu państwa.

Poniższe dwadzieścia sześć państw i użytkowników uczestniczyło w formalnym teście zgodności: Austria, Niemcy, Portugalia, Luksemburg, Grecja, Włochy, Słowenia, Słowacja, Islandia, Finlandia, Norwegia, Węgry, Niderlandy, Republika Czeska, Litwa, Dania, Hiszpania, Cypr, Szwecja, Belgia, Polska, Estonia, Malta, Łotwa, Francja, Szwajcaria.

Od pierwszego półrocza 2008 r. osiągnięto znaczącą poprawę zarówno w centralnym SIS II, jak i systemach krajowych. Jednak żadne państwo członkowskie nie było jeszcze w stanie przetestować wszystkich swoich przypadków testowych. Zatem żadne państwo członkowskie nie było dotychczas w stanie wykazać całkowitej zgodności. O ile jest to częściowo spowodowane problemami w systemie centralnym SIS II, prawie wszystkie państwa członkowskie i użytkownicy napotkali problemy również w swoich systemach krajowych. Ze względu na ten wynik państwa członkowskie i użytkownicy ponownie przeprowadzą formalny test zgodności po zainstalowaniu następnej wersji oprogramowania systemu centralnego SIS II.

2.1.5.3. Test systemów operacyjnych

Test systemów operacyjnych pozwala sprawdzić, czy system centralny funkcjonuje po przyłączeniu różnych systemów krajowych. Ten test nie ma charakteru symulacji, biorą w nim udział rzeczywiste państwa członkowskie i użytkownicy. Test systemów operacyjnych wstrzymano w dniu 4 września 2008 r. z powodu szeregu istotnych problemów w systemie centralnym. Wynikały one m.in. z następujących czynników:

- niektóre testy sprawdzające spójność danych między danymi przechowywanymi w systemie centralnym i danymi w systemach krajowych nie przyniosły rozstrzygających wyników;

- wystąpiły problemy przy przesyłaniu komunikatów między systemem centralnym i systemami krajowymi: niektóre komunikaty zaginęły, inne zostały zduplikowane;

- okazało się, że w ramach systemów centralnych lub systemów krajowych niemożliwe było wygenerowanie i załadowanie w ustalonym terminie wielkich ilości danych, koniecznych do testów możliwości.

Komisja natychmiast poinformowała o tych problemach przedstawicieli najwyższego szczebla zarządzających firmą odpowiedzialną za wykonanie głównej umowy. Zgodnie z umową wykonawcy wyznaczono okres dwudziestu dni na usunięcie problemów, które wyszły na jaw.

W dniu 7 października wykonawca zdał sprawozdanie z wyników okresu naprawczego; poinformował o osiągnięciu znacznych postępów i podkreślił swoje przekonanie co do stabilności i prawidłowego funkcjonowania systemu koniecznych do pomyślnego zakończenia testu systemów operacyjnych. Jednak zarówno Komisja, jak i eksperci państw członkowskich i użytkowników byli zdania, że nadal istnieje zbyt duża doza niepewności oraz szereg nierozwiązanych problemów. W związku z tym przyznano wykonawcy okres miesiąca października w celu usunięcia wszystkich nierozwiązanych problemów przy wsparciu tych państw członkowskich i użytkowników, którzy zgłosili się do testowania środków naprawczych.

Test systemów operacyjnych podjeto ponownie w dniu 5 listopada i zakończono w dniu 17 grudnia. Ocena tego testu nie była jeszcze ukończona pod koniec okresu sprawozdawczego. Wstępna analiza wykazała, że mimo znacznych usprawnień wprowadzonych jesienią, kryteria dotyczące zakończenia testu systemu operacyjnego (tj. brak problemów blokujących dalsze postępy i brak poważnych błędów oprogramowania) nie zostały osiągnięte.

2.1.6. Zarządzanie operacyjne

W trakcie okresu objętego niniejszym sprawozdaniem odbyły się negocjacje z Francją dotyczące działań, jakie należy podjąć w ramach przygotowań do uruchomienia systemu oraz zapewnienia i wyszkolenia personelu w związku ze wspólnym zarządzaniem systemami SIS II, VIS i BMS. Zmiany do istniejących umów zostaną podpisane na początku 2009 r. Władze francuskie natknęły się na pewne trudności w rekrutowaniu odpowiednio wykwalifikowanego personelu.

3. ZARZąDZANIE

3.1. Harmonogram

Konieczność wstrzymania testu systemów operacyjnych we wrześniu, późniejsze opóźnienia związane z dwudziestodniowym okresem naprawczym oraz dodatkowy okres testowania sprawiły, że wyczerpano wszystkie marginesy czasowe przewidziane w planie projektu; oznacza to, że konieczna jest zmiana harmonogramu projektu. Taką zmianę harmonogramu powinno się jednak odłożyć do czasu zakończenia analizy wyników testu systemów operacyjnych. We wrześniu państwa członkowskie i użytkownicy określili szereg warunków ustalenia realistycznego planu:

(i) gwarancja stabilności systemu centralnego;

(ii) sekwencyjne podejście do testowania;

(iii) większa przjerzystość przy teście systemów operacyjnych i teście całościowym.

Oczywiste było również, że w zmienionym harmonogramie należy uwzględnić ograniczenia finansowe i prawne państw członkowskich i użytkowników.

3.2. Zarządzanie finansami

Kwota środków przydzielonych w budżecie ogólnym na rok 2008 na realizację działań związanych z SIS II wynosi łącznie 29 216 484 EUR. W dniu 21 grudnia 2007 r. Komisja przyjęła decyzję o przyznaniu środków na finansowanie SIS II na łączną kwotę 19 000 000 EUR (wydatki operacyjne związane z systemem informacyjnym Schengen oraz inne wydatki operacyjne mogące wyniknąć z tego włączenia) oraz na finansowanie SIS 1+ na kwotę 7 620 000 EUR (instalacja infrastruktury komunikacyjnej dla SIS 1+ oraz obsługa infrastruktury komunikacyjnej dla SIS 1+ i zarządzanie tą infrastrukturą).

Ponieważ kwota 7 620 000 EUR przeznaczona na SIS 1+ nie zostanie wykorzystana na to działanie, które zostało przejęte przez Radę na początku 2008 r., suma ta została przekazana na SIS II, na dodatkowe działania, o które zwróciła się Rada.

Pozostałe główne składniki wydatków na SIS II w 2008 r. stanowiły przygotowania do zarządzania operacyjnego, szkolenia i narzędzia, sieć, przygotowanie do przekazania wiedzy na temat kodu źródłowego, umowy z Francją i Austrią (zarządzanie operacyjne), koszty usług zewnętrznych związanych z tworzeniem systemu i kontrolą jakości, zmiany w SIS II, analizy, usługi doradztwa prawnego, kampanie informacyjne, instalacja i obsługa infrastruktury komunikacyjnej dla środowiska SIS oraz zarządzanie tą infrastrukturą. Pod koniec okresu sprawozdawczego (na początku grudnia 2008 r.) zaciągnięto zobowiązania na 76,1 % łącznych środków przeznaczonych na SIS II oraz dokonano płatności odpowiadających 57,33% środków na płatności.

3.3. Zarządzanie projektem

Biorąc pod uwagę fakt, że projekt SIS II wiąże się z rozwijaniem centralnego SIS II i systemów krajowych oraz komunikacją między nimi, regularne posiedzenia Komisji z państwami członkowskimi i użytkownikami oraz przejrzyste dwustronne mechanizmy sprawozdawcze stanowią podstawowe czynniki skutecznego zarządzania projektem.

3.3.1. Zespół ds. zarządzania projektem

Obok służb Komisji i wykonawców projektu, do udziału w pracach zespołu ds. zarządzania projektem zostali zaproszeni przedstawiciele prezydencji, jak również przedstawiciel ośrodka systemu informacyjnego Schengen SIS 1+ (C.SIS). Grupa ta zajmuje się problemami związanymi z umowami oraz monitoruje realizację poszczególnych etapów i rezultaty projektów. W omawianym okresie sprawozdawczym zespół zebrał się pięciokrotnie.

3.3.2. Komitet SIS II

W tworzeniu SIS II Komisja wspierana jest przez Komitet SIS II. W okresie lipiec-grudzień 2008 r. odbyło się pięć posiedzeń Komitetu SIS II.

Oprócz regularnych posiedzeń Komitetu SIS II organizowane są posiedzenia podgrup Komitetu przy udziale ekspertów z państw członkowskich i użytkowników w celu omówienia szczegółowych kwestii technicznych. Spotkania te koncentrują się na ogół na problemach związanych z konkretnymi rezultatami projektu.

- „Grupa doradcza ds. testów” przedkłada Komitetowi SIS II opinie na temat kwestii związanych z organizacją i realizacją testów oraz interpretacją ich wyników. W omawianym okresie sprawozdawczym grupa zebrała się dwadzieścia razy.

- „Zespół ds. zarządzania zmianami” doradza w kwestiach klasyfikacji, kwalifikacji oraz potencjalnego wpływu usunięcia zgłoszonych problemów. Wymieniona grupa robocza, również podlegająca Komitetowi SIS II, zebrała się w okresie sprawozdawczym czterokrotnie.

- Warsztaty poświęcone migracji SIS II organizowane są od czasu przedstawienia wniosków przez grupę roboczą ds. migracji, aby doradzać Komitetowi SIS II oraz prowadzić dalsze prace poświęcone tej niezwykle istotnej kwestii.

3.3.3. Planowanie i koordynacja na szczeblu krajowym

W ramach Komitetu SIS II organizowane są posiedzenia grupy roboczej, złożonej z krajowych kierowników projektu państw członkowskich i użytkowników. Mają one na celu omówienie szczegółowych kwestii planistycznych, zagrożeń i działań w zakresie realizacji projektu zarówno na szczeblu centralnym, jak i krajowym. W omawianym okresie sprawozdawczym ta grupa robocza spotkała się pięciokrotnie.

Zwrócono się do państw członkowskich i użytkowników o przedkładanie comiesięcznych sprawozdań z posiedzeń krajowych kierowników projektu; powinny one zawierać szczegółowe, aktualne informacje na temat stanu realizacji projektu.

Komisja, państwa członkowskie i użytkownicy zgodzili się, że już teraz w ramach prewencji warto zacząć zastanawiać się nad środkami i procedurami, jakie byłyby konieczne w razie, gdyby test systemu operacyjnego, podjety ponownie dnia 5 listopada, nie wypadł zadowalająco. Proces obejmuje analizę techniczną problemów, jakie wystąpiły przy opracowywaniu SIS II, oraz określenie możliwych scenariuszy awaryjnych i ich wyników. W związku z tym w okresie od połowy listopada do połowy grudnia zorganizowano – pod kierunkiem grupy roboczej złożonej z krajowych kierowników projektu – siedem spotkań ekspertów i trzy warsztaty w celu przeanalizowania nierozwiązanych kwestii technicznych systemów informatycznych oraz zdefiniowania strategii rozwiązań. Ponadto na potrzeby wspomnianego procesu Komisja zwróciła się do dwóch czołowych firm zajmujących się doradztwem w zakresie technologii informatycznych w celu zasięgnięcia wiedzy specjalistycznej. Pomijając pewne niuanse w ocenie technicznej, w sprawozdaniach obu wykonawców pojawia się podobny wniosek: rozwiązanie istniejących problemów jest możliwe bez wprawadzania większych zmian w aplikacji SIS II; ponadto, niezależnie od wyniku testu systemów operacyjnych, niezbędne są pewne korekty i usprawnienia. W sprawozdaniach zalecono również zmianę metod testowania oraz wprowadzenie szeregu zmian organizacyjnych w celu stworzenia całościowej koncepcji zarządzania programem.

3.3.4. Rada

Komisja bierze udział w posiedzeniach grup roboczych Rady odpowiedzialnych za system informacyjny Schengen oraz posiedzeniach Rady Ministrów poświęconych tej tematyce, przedstawiając im co miesiąc ustne sprawozdanie z postępów w realizacji projektu SIS II oraz związanych z nim rodzajów ryzyka (Komisja składa również comiesięczne pisemne sprawozdanie Komitetowi SIS II na temat projektu SIS II, obejmujące postępy w jego realizacji oraz rodzaje ryzyka).

Instrumenty prawne dotyczące migracji SIS II (rozporządzenie Rady (WE) nr 1104/2008 oraz decyzja Rady 2008/839/WSiSW w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II)) przyjęte na posiedzeniu Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w dniu 24 października 2008 r. Stan realizacji projektu SIS II był przedstawiany na wszystkich posiedzeniach Komitetu Art. 36.

4. PRIORYTETY NA NASTęPNY OKRES SPRAWOZDAWCZY

4.1. Opracowanie i wdrożenie analizy i planu naprawczego w celu zapewnienia powodzenia testu systemów operacyjnych

W celu dokładnego określenia przyczyn, będących źródłem problemów nadal występujacych w systemie, Komisja zakończy dogłebną analizę SIS II (root cause analysis) w oparciu o prace już przeprowadzone w ostatnich miesiącach 2008 r. dotyczące scenariuszów awaryjnych i możliwości ograniczenia strat.

Na tej podstawie zostanie opracowany i zrealizowany specjalny plan „naprawczy”. Jego głównym celem będzie doprowadzenie całego systemu do takiego stanu, aby poziom jego stabilności i możliwości odpowiadał co najmniej poziomowi wymaganemu do uzyskania pozytywnego wyniku testu systemów operacyjnych.

Ten okres naprawy błędów oprogramowania powinien również zostać wykorzystany do zapewnienia zgodności systemów krajowych poprzez prowadzenie systematycznych testów ukierunkowanych na poszczególne problemy, co umożliwi zidentyfikowanie i usunięcie ewentualnych nieprawidłowości przy wdrażaniu.

4.2. Całościowa koncepcja zarządzania programem

Aby zapewnić konieczną spójność przy rozwijaniu systemu centralnego oraz systemów krajowych, Komisja wprowadzi całościową strukturę zarządzania programem, która będzie uwzględniała zmiany na poziomie systemu centralnego i systemów krajowych i umożliwi bliższe współdziałanie kierowników projektu państw członkowskich, użytkowników i Komisji oraz wykonawców. Struktura ta będzie stanowiła podstawę prac nad SIS II w pozostałych etapach projektu, począwszy od okresu naprawczego przez fazę testowania całościowego, migrację, aż po uruchomienie systemu. Jednym z pierwszych zadań, jakie zostaną podjęte w ramach tej struktury, będzie opracowanie nowego ogólnego harmonogramu SIS II bez uszczerbku dla właściwych kompetencji Komisji i państw członkowskich.

4.3. Testy

4.3.1. Opracowanie całościowej koncepcji testów

Prowadzone od kwietnia 2008 r. testy wykazały pewne niedociągnięcia w obecnym planie testów. W szczególności niektóre problemy, związane ze zrozumieniem specyfikacji systemu, zostały wykryte dopiero w bardzo późnej fazie, kiedy systemy zostały już ze sobą połączone.

Aby rozwiązać ten problem, Komisja, wraz z ekspertami państw członkowskich i użtykowników, opracuje nowy plan testów, oparty na całościowej koncepcji testów, który będzie zapewniał pełne zaangażowanie państw członkowskich i użytkowników. Byłoby to bezpośrednim odzwierciedleniem pożądanej nowej koncepcji zarządzania, traktującej projekt jako całość. Zespół odpowiedzialny za testowanie całościowe powinien zostać ustanowiony bezpośrednio w miejscu lokalizacji systemu centralnego w Strasburgu; ułatwi to komunikację między Komisją a ekspertami państw członkowskich i użytkowników, wykonawcami, jak również przyszłym personelem odpowiedzialnym za obsługę SIS II, szkolonym w C.SIS. Można oczekiwać, że taka całościowa koncepcja przyczyni się zarówno do większej trafności testów, jak i skróci fazy testów.

4.3.2. Test tymczasowej akceptacji systemu

Test tymczasowej akceptacji systemu (który powinien dostarczyć realnych pod względem operacyjnym scenariuszy uruchomienia systemu, w idealnym przypadku przy udziale wszystkich państw członkowskich i użytkowników) został odłożony z powodu problemów, jakie wystąpiły w trakcie testu systemów operacyjnych. Konieczne działania przygotowawcze do tej fazy testu zostały podjęte przy bliskiej współpracy z państwami członkowskimi i użytkownikami. Chociaż przygotowania do testu tymczasowej akceptacji systemu formalnie rozpoczęto w poprzednim okresie sprawozdawczym, musiano je przerwać ze względu na problemy przy teście systemów operacyjnych.

4.3.3. Przygotowania do testu całościowego

Celem testu całościowego jest wykazanie, że centralny SIS II, infrastruktura komunikacyjna i współpraca między centralnym systemem SIS II i systemami krajowymi (N.SIS II) działają zgodnie z wymogami technicznymi i funkcjonalnymi określonymi w instrumentach prawnych dotyczących SIS II. Testy wykażą również, czy infrastruktura komunikacyjna i współpraca między centralnym systemem SIS II i systemami krajowymi (N.SIS II) mogą funkcjonować zgodnie z wymogami niefunkcjonalnymi, takimi jak solidność, dostępność i poziom możliwości. Obecnie toczą się dyskusje techniczne w celu ustalenia optymalnych metod oceny wyników testów.

4.4. Postępy w zakresie migracji

W kolejnym okresie sprawozdawczym kontynuowane będzie opracowywanie konwertera na potrzeby migracji. Pewne kroki testowe powinny mieć miejsce w trakcie następnego okresu sprawozdawczego. Dostępność środowiska testowego SIS 1+ oraz wsparcie państw członkowskich i użytkowników mają zasadnicze znaczenie dla udanego przeprowadzenia testów związanych z migracją.

4.5. Zarządzanie operacyjne

Kwestie negocjacji w sprawie drugiej umowy z Austrią, dotyczącej szkolenia i innych usług przed uruchomieniem systemu, jak również kwestia dopracowania przez Francję profilu stanowiska administratora zapasowej jednostki centralnej w Salzburgu, zostaną omówione przez przedstawicieli Komisji, Francji i Austrii.

Zasięgnięta zostanie opinia ekspertów państw członkowskich i użytkowników na temat oczekiwanego poziomu usług, co pozwoli Komisji sfinalizować ustalenia na długo przed uruchomieniem systemu.

4.6. Bezpieczeństwo oraz ochrona danych

W celu omówienia zagadnień związanych z SIS II regularnie organizowane są dwustronne posiedzenia służb Komisji z pracownikami biura Europejskiego Inspektora Ochrony Danych (EIOD). W dokumencie EIOD „Inwentaryzacja 2009” odnotowano, że odbywają się przygotowania do wejścia w życie SIS II, nad którymi EIOD pełni nadzór.

5. WNIOSKI

Test systemów operacyjnych wykazał, że w okresie między listopadem a grudniem 2008 r. liczba błędów w centralnym SIS II zmniejszyła się oraz że funkcje SIS II działają.

Jednak w trakcie tego okresu niektóre problemy występowały nadal i wymagają rozwiązania, m.in. w obszarze spójności danych (mechanizm zapewniający zgodność danych między systemami krajowymi a systemem centralnym), możliwości oraz stabilności systemu.

Fakt, że niektóre problemy nadal występują i potrzeba więcej czasu na ich rozwiązanie, oznacza, że termin migracji z SIS 1+ do SIS II, ustalony na wrzesień 2009 r., nie jest już realistyczny.

W tej sytuacji należy niezwłocznie wprowadzić sposób postępowania, oparty na całościowym podejściu do przedmiotowego projektu, obejmującym dokładną analizę i skuteczne zarządzanie metodami testów oraz odpowiedni monitoring. Aspekty te uwzględniono odpowiednio w planie naprawczym oraz kompleksowej strategii dotyczącej zarządzania projektem i całościowej koncepcji testów, wprowadzonych przez Komisję przy wsparciu Rady.

Załącznik I

Posiedzenia Komitetu SIS II i grup roboczych

a) Posiedzenia zorganizowane w okresie sprawozdawczym

LIPIEC 2008 |

2 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu |

3 | Komitet SIS II |

8 | Zespół ds. zarządzania zmianiami |

9 | Zespół ds. zarządzania projektem |

WRZESIEŃ 2008 |

10 | Zespół ds. zarządzania projektem |

17 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu |

18 | Komitet SIS II / Zespół ds. zarządzania zmianami / warsztat poświęcony migracji |

23 | Komitet SISVIS (kwestie techniczne SIS II ) |

24 | Zespół ds. zarządzania zmianiami |

PAŹDZIERNIK 2008 |

8 | Zespół ds. zarządzania projektem |

14 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu |

15 | Komitet SIS II |

17 | Warsztat poświęcony migracji |

23 | Zespół ds. zarządzania zmianiami |

LISTOPAD 2008 |

13 | Zespół ds. zarządzania projektem / warsztat poświęcony migracji |

17 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu |

19 | Komitet SIS II |

26 | Zespół ds. zarządzania zmianiami |

GRUDZIEŃ 2008 |

1 | Komitet SISVIS (SIRENE) |

10 | Zespół ds. zarządzania projektem |

17 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu / Komitet SIS II |

b) Posiedzenia już zaplanowane na następny okres sprawozdawczy

STYCZEŃ 2009 |

12 | Zespół ds. zarządzania całością projektu |

14 | Zespół ds. zarządzania zmianami / warsztat poświęcony migracji |

19 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu |

20 | Komitet SISVIS (kwestie techniczne SIS II ) |

LUTY 2009 |

2 | Zespół ds. zarządzania całością projektu |

10 | Zespół ds. zarządzania całością projektu |

16 | Zespół ds. zarządzania całością projektu |

18 | Zespół ds. zarządzania zmianiami |

20 | Komitet SISVIS (SIRENE) |

24 | Zespół ds. zarządzania całością projektu |

25 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu |

26 | Komitet SISVIS (kwestie techniczne SIS II ) |

MARZEC 2009 |

3 | Zespół ds. zarządzania całością projektu |

9 | Zespół ds. zarządzania całością projektu |

17 | Zespół ds. zarządzania całością projektu |

23 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu |

24 | Komitet SISVIS (kwestie techniczne SIS II ) |

KWIECIEŃ 2009 |

21 | Posiedzenie krajowych kierowników projektu |

22 | Komitet SISVIS (kwestie techniczne SIS II ) |

[1] Dz.U. L 328 z 13 grudnia 2001, zmienionego rozporządzeniem Rady nr 1988/2006, Dz.U. L 411 z 30.12.2006, s.1 (zmiany wprowadzone w rozporządzeniu z 2006 r. nie dotyczą art. 6).

[2] W lutym 2008 r. Rada ustanowiła grupę „Przyjaciół SIS II”, głównie z zadaniem śledzenia procesu wdrażania SIS II w państwach członkowskich oraz przez użytkowników.

[3] Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s. 1.

[4] Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s. 43.

[5] Konieczne jest dokończenie opracowywania norm regulujących korzystanie z urządzenia kryptograficznego na potrzeby SIS II.