UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej w Unii jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej („dyrektywa w sprawie opodatkowania energii” lub „dyrektywa”).

Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy, oprócz przepisów określonych w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek poziomu opodatkowania na podstawie szczególnych względów politycznych.

Francja wystąpiła z wnioskiem o upoważnienie do stosowania obniżonej stawki podatku od końcowego zużycia energii elektrycznej w odniesieniu do energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na zacumowane w portach statki żeglugi morskiej i śródlądowej (w tym statki rybackie), z wyjątkiem prywatnej żeglugi niehandlowej („energia elektryczna pobierana z lądu”). Celem niniejszego wniosku jest udzielenie tego upoważnienia w drodze odstępstwa obowiązującego, zgodnie z wnioskiem, do dnia 31 grudnia 2025 r.

Pismem z dnia 7 sierpnia 2019 r. władze francuskie poinformowały Komisję o zamiarze zastosowania środka. Dodatkowe informacje i wyjaśnienia przedstawiono w dniach 4 marca 2020 r. i 30 kwietnia 2020 r.

Francja ubiega się o upoważnienie do stosowania obniżonej stawki podatku w wysokości 0,50 EUR/MWh – równej minimalnej stawce opodatkowania energii elektrycznej wykorzystywanej do celów działalności gospodarczej, określonej w dyrektywie – od energii elektrycznej dostarczanej z lądu do statków wykorzystywanych wyłącznie w celach handlowych na unijnych wodach morskich i śródlądowych (w tym w rybołówstwie).

Okres obowiązywania upoważnienia, którego dotyczy wniosek, miałby trwać od dnia 1 stycznia 2020 r. do dnia 31 grudnia 2025 r., co mieści się w ramach maksymalnego okresu dozwolonego na mocy art. 19 dyrektywy w sprawie opodatkowania energii.

Obniżka ta ma stworzyć zachętę gospodarczą do zapewniania instalacji do zasilania energią elektryczna pobieraną z lądu i do wykorzystywania takiej energii w celu ograniczenia zanieczyszczenia powietrza w miastach portowych, polepszenia lokalnej jakości powietrza i ograniczenia hałasu, z korzyścią dla zdrowia mieszkańców.

Celem środka, który ma być stosowany przez Francję, jest także zmniejszenie ogólnego wpływu transportu wodnego na środowisko.

Za pomocą wnioskowanego środka Francja pragnie zachęcić do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu, która jest uważana za mniej szkodliwą alternatywę dla wytwarzania energii elektrycznej na pokładzie statków zacumowanych w porcie. Jak wskazano we wniosku, podstawowa stawka podatku od energii elektrycznej wynosi we Francji 22,50 EUR/MWh. Wniosek dotyczy korzyści podatkowej mającej wynosić 22,00 EUR/MWh. Oznacza to, że w rezultacie beneficjenci byliby obciążani obowiązującą w UE minimalną stawką podatku od energii elektrycznej wykorzystywanej do celów działalności gospodarczej na mocy dyrektywy w sprawie opodatkowania energii wynoszącą 0,50 EUR/MWh (jak określono w art. 10 ust. 1 i tabeli C w załączniku I do dyrektywy).

Z drugiej strony zgodnie z art. 14 ust. 1 lit. c) dyrektywy w sprawie opodatkowania energii państwa członkowskie muszą zwalniać z podatku produkty energetyczne wykorzystywane do produkcji energii elektrycznej na pokładzie statków zacumowanych w porcie i energię elektryczną produkowaną na pokładzie takich statków. Mogą to zrobić również w odniesieniu do produktów energetycznych wykorzystywanych do produkcji energii elektrycznej na pokładzie statków żeglujących na śródlądowych drogach wodnych i energii elektrycznej produkowanej na pokładzie takich statków zgodnie z art. 15 ust. 1 lit. f) dyrektywy. Francja potwierdziła transpozycję tego fakultatywnego zwolnienia.

Władze francuskie wskazały, że obniżenie podatku ma zastosowanie do wszystkich statków, z wyłączeniem prywatnej żeglugi niehandlowej, co oznacza, iż wszystkie statki żeglugi handlowej – niezależnie od ich wielkości lub bandery – mogą skorzystać z obniżenia podatku. W niektórych przypadkach statki mogą być zobowiązane do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu.

Jak wskazano we wniosku, szacunkowa liczba beneficjentów wynosi około 7 000 (w tym przedsiębiorstwa z branży transportu morskiego i żeglugi śródlądowej, a także sektor rybołówstwa). Jest to maksymalna potencjalna liczba beneficjentów w perspektywie długoterminowej w związku z przewidywanym wzrostem liczby instalowanych systemów do pobierania energii elektrycznej z lądu. Liczba obecnie istniejących terminali do przesyłu energii elektrycznej z lądu jest ograniczona (ok. 230); są one wykorzystywane głównie w publicznej żegludze śródlądowej i przeznaczone do celów przewozu towarów i pasażerów. Na chwilę obecną nie ma terminali dla statków rybackich.

W celu oszacowania wydatków podatkowych wynikających z przedmiotowego środka władze francuskie obliczyły uszczuplenie dochodów podatkowych w oparciu o ilość zużytej energii elektrycznej, kwotę korzyści podatkowej, której dotyczy wniosek, oraz liczbę terminali. Zużycie energii elektrycznej pobieranej z tych terminali wynosi około 12 000 MWh/rok, a ulga podatkowa wyniosłaby 22,00 EUR/MWh (standardowa stawka podatkowa, jak wspomniano powyżej, wynosi 22,50 EUR/MWh): powoduje to uszczuplenie dochodów podatkowych o około 270 000 EUR. Biorąc pod uwagę rosnącą liczbę terminali (z obecnych 230 do około 256 w najbliższej przyszłości), szacuje się, że w nadchodzących latach rzeczywiste straty wyniosą około 300 000 EUR.

Francja zwróciła się o udzielenie upoważnienia na okres od dnia 1 stycznia 2020 r. do dnia 31 grudnia 2025 r., w ramach maksymalnego okresu przewidzianego w art. 19 ust. 2 dyrektywy.

Poprzez obniżenie podatku Francja pragnie zachęcić odpowiednie podmioty do rozwoju i korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu w celu zmniejszenia emisji gazów i hałasu wywoływanych przez spalanie paliwa na statkach zacumowanych w porcie, jak również emisji CO2. Zastosowanie obniżonej stawki podatku zwiększyłoby konkurencyjność energii elektrycznej pobieranej z lądu w stosunku do energii wytwarzanej w wyniku spalania magazynowanych na pokładzie statku paliw bunkrowych, która jest zwolniona z podatku.