REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 24 kwietnia 2007 r.
zawierająca uwagi, które stanowią integralną część decyzji w sprawie udzielenia absolutorium
z wykonania budżetu Europejskiej Fundacji na rzecz Kształcenia za rok budżetowy 2005
PARLAMENT EUROPEJSKI,
— uwzględniając końcowe roczne sprawozdania finansowe Europejskiej Fundacji na rzecz Kształcenia za
rok budżetowy 2005 (1),
— uwzględniając sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego dotyczące końcowego rocznego sprawozdania
finansowego Europejskiej Fundacji na rzecz Kształcenia za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziamiFundacji (
2)
— uwzględniając zalecenie Rady z dnia 27 lutego 2007 r. (5711/2007 –C6-0080/2007),
— uwzględniając Traktat WE, w szczególności jego art. 276,
— uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporządzenia finansowego maj ącego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (3),
w szczególności jego art. 185,
— uwzględniając rozporządzenie Rady (EWG) nr 1360/90 z dnia 7 maja 1990 r. ustanawiające Europejską
Fundację Kształcenia (4), w szczególności jego art. 11,
— uwzględniając rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r.
w sprawie ramowego rozporządzenia finansowego dotyczącego organów określonych w art. 185rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (
5), w szczególności jego art. 94,
— uwzględniając art. 71 i załącznik V Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej oraz opinię Komisji Zatrudnienia i Spraw
Socjalnych (A6-0113/2007),
A. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy oświadczył, że sprawozdanie finansowe za rok budżetowy
zakończony w dniu 31 grudnia 2005 r. jest wiarygodne oraz że transakcje, których dotyczy
sprawozdanie, zostały, jako całość, przeprowadzone legalnie i prawidłowo;
B. mając na uwadze fakt, że w dniu 27 kwietnia 2006 r. Parlament Europejski udzielił dyrektorowi
absolutorium z wykonania budżetu Fundacji na rok budżetowy 2004 (6), a także fakt, że w rezolucji
załączonej do decyzji o absolutorium Parlament między innymi
— z rozczarowaniem zauważa, że Fundacja do tej pory nie rozwiązała problemu odpowiedniego
przedstawienia w swym sprawozdaniu finansowym wydatków związanych z programem Tempus;stwierdza, że problem ten nadal istnieje mimo powtarzających się zastrzeżeń Trybunału
Obrachunkowego wyrażanych od 1999 r. w sprawozdaniach rocznych oraz że w konsekwencji
Trybunał Obrachunkowy opatrzył zastrzeżeniem sprawozdanie finansowe Fundacji; nalega, by
sprawozdanie finansowe Fundacji przestrzegało zasad jednolitości i rzetelności budżetowej;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/143
(1) Dz.U. C 266 z 31.10.2006, str. 40.
(2) Dz.U. C 312 z 19.12.2006, str. 73.
(3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006
(Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1).
(4) Dz.U. L 131 23.5.1990, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE) nr 1648/2003 (Dz.U. L 245
z 29.9.2003, str. 22).
(5) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 72.
(6) Dz.U. L 340 z 6.12.2006, str. 117.
— nalega na poszanowanie przez Fundację obowiązujących przepisów prawnych dotyczących
opublikowania budżetu podzielonego na artykuły i pozycje oraz obejmującego plan zatrudnienia;
Uwagi ogólne dotyczące większości agencji UE, do których odnosi się wymóg uzyskania
absolutorium
1. uważa, że stale rosnąca liczba agencji wspólnotowych oraz działania niektórych z nich nie wydają się
mieścić w ramach ogólnych założeń iże zadania wykonywane przez niektóre agencje nie zawsze
odpowiadają rzeczywistym potrzebom Unii i oczekiwaniom jej obywateli, oraz stwierdza, że generalnie
agencje nie zawsze cieszą siędobrym wizerunkiem i opinią;
2. zachę ca w związku z tym Komisję do określenia ogólnych ramowych założeń dotyczących tworzenia
nowych agencji wspólnotowych oraz do przedstawienia analizy kosztów i korzyści przed powołaniemkażdej nowej agencji, przy jednoczesnej dbałości o unikanie wszelkiego wzajemnego powielania siędziałań agencji lub pokrywania się działań agencji z działaniami innych organizacji europejskich;
3. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przedstawienia opinii w sprawie analizy kosztów i korzyści, zanim
Parlament podejmie swoją decyzję;
4. zachę ca Komisję do przedstawiania co pięć lat analizy wartości dodanej każdej działającej agencji;
zachę ca wszystkie właściwe instytucje, aby w przypadku negatywnej oceny wartości dodanej danej
agencji podjęły niezbędne kroki, zmieniając mandat tej agencji lub likwidując ją;
5. zważywszy na rosnącą liczbę agencji regulacyjnych, z żalem przyjmuje fakt, że negocjacje dotyczące
projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie zarządzania tymi agencjami nie przyniosłydotąd skutku, i zwraca się do Komisji o dołożenie wszelkich starań, we współpracy z Trybunałem
Obrachunkowym, aby takie porozumienie zostało szybko osiągnięte;
6. stwierdza, że odpowiedzialność budżetowa Komisji wymaga ściślejszego powiązania agencji z Komisją;
wzywa Komisję i Rad ędo podjęcia wszelkich niezbędnych kroków w celu przyznania Komisji do dnia
31 grudnia 2007 r. mniejszości blokującej w organach nadzorczych agencji regulacyjnych oraz doprzewidywania takiej sytuacji z góry w przypadku powoływania nowych agencji;
7. zachę ca Komisję do zapewnienia agencjom lepszego wsparcia administracyjnego i technicznego przy
uwzględnieniu coraz bardziej skomplikowanych przepisów administracyjnych Wspólnoty i problemównatury technicznej;
8. przypomina o zasadzie, zgodnie z którą wszystkie agencje wspólnotowe, dotowane lub nie, podlegają
absolutorium Parlamentu, nawet w przypadkach, gdy na mocy ich aktu założycielskiego istnieje innyorgan udzielający absolutorium;
9. wzywa Trybunał Obrachunkowy do przeprowadzenia audytów we wszystkich agencjach oraz do zdania
sprawozdania właściwym komisjom Parlamentu, z Komisją Kontroli Budżetowej włącznie;
10. zauważa, że liczba agencji stale rośnie i że zgodnie z odpowiedzialnością polityczną Komisji w zakresie
funkcjonowania agencji, daleko wykraczającą poza zwykłe wsparcie logistyczne, istnieje coraz pilniejsza
potrzeba, aby dyrektorzy generalni Komisji odpowiedzialni za tworzenie i nadzorowanie agencjiwypracowali wspólne podejście do tych organów; uważa, że struktura podobna do struktury stworzonej
z myślą o koordynacji działań zaangażowanych dyrekcji generalnych stanowiłaby pragmatyczne
rozwiązanie służące temu celowi;
11. zachę ca Komisję do zapewnienia agencjom lepszego wsparcia administracyjnego i technicznego przy
uwzględnieniu coraz bardziej skomplikowanych przepisów administracyjnych Wspólnoty i problemównatury technicznej;L 187/144 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
12. stwierdza brak organu dyscyplinarnego we wszystkich agencjach wspólnotowych i zwraca się do służb
Komisji o przyjęcie niezbędnych środków w celu szybkiego wdrożenia odpowiedniego mechanizmu;
13. z zadowoleniem przyjmuje znaczną poprawę koordynacji pracy agencji UE, co pozwala im opanowywać
powtarzające się problemy i współpracować z Komisją i Parlamentem w sposób bardziej skuteczny;
14. uważa, że tworzenie przez kilka agencji wspólnych działów wspierających, zajmujących się
harmonizowaniem informatycznych systemów zarządzania finansowego z odpowiednimi systemami
Komisji, jest praktyką, która powinna by ćkontynuowana i szerzej stosowana;
15. wzywa agencje do ściślejszej współpracy i lepszego stosowania kryteriów porównawczych w odniesieniu
do podmiotów działających w terenie; zachę ca Komisję do przyjmowania środków, które uzna ona za
niezbędne do wspomożenia agencji w poprawie ich wizerunku i uwidocznieniu ich działalności;
16. wzywa Komisję, aby przedstawiła propozycję zharmonizowania kształtu dorocznych sprawozdań
agencji w celu opracowania wskaźników wydajności pozwalających na porównanie efektywności pracyagencji;
17. zachę ca agencje do przedstawiania na początku roku wskaźników wydajności służących do ich oceny;
18. zachę ca agencje do szerszego stosowania celów SMART, co powinno prowadzić do bardziej
realistycznego planowania i wykonywania zadań;
19. zgadza się z Trybunałem Obrachunkowym, że Komisja również ponosi odpowiedzialność za zarządzanie
(finansowe) agencjami; w związku z tym wzywa Komisję do nadzorowania, a w razie potrzeby do
kierowania zarządzaniem różnych agencji oraz wspomagania go, szczególnie w odniesieniu do
właściwego stosowania procedur przetargowych, przejrzystości procedur zatrudnienia, należytegozarządzania finansami (niepełne wykorzystanie środków i przekroczenie budżetu) oraz –co
najwa żniejsze –właściwego stosowania przepisów dotyczących ram kontroli wewnętrznej;
20. uważa, że programy pracy agencji powinny przedstawiać ich wkład pod względem wykonanych zadań
i w wymierny sposób oraz że należy zwrócić dostateczną uwagę na standardy kontroli wewnętrznej,
opracowane przez Komisję;
Kwestie szczegółowe
21. zauważa, że wskaźnik wykorzystania środków na zobowiązania w roku budżetowym jest wysoki
(praktycznie 100 % w odniesieniu do działań własnych fundacji) oraz zwraca uwagę Fundacji na wysoki
(ponad 40 %) wskaźnik przeniesienia środków na zobowiązania, przeznaczonych na działania
operacyjne (tytuł III); wyraża szczególne zaniepokojenie ze względu na fakt, że podobna sytuacja ma
miejsce w przypadku realizacji działań w ramach programów MEDA i Tempus; zach ęca fundację do
skuteczniejszego programowania swoich działań;
22. uważa, że Fundacja stanowi źródło ważnych informacji i wymiany doświadczeń dla krajów partnerskich
Unii Europejskiej i wszystkich jej organów;
23. podkreśla, że programy szkoleniowe i ich doskonalenie to podstawa rozwoju i rozprzestrzeniania się
demokracji; w związku z tym zachęca Fundację do zintensyfikowania działalności w krajach
partnerskich, gdzie istnieją poważne przeszkody dla postępu demokracji;
24. krytycznie podchodzi do faktu opublikowania przez Fundację w Dzienniku Urzędowym –niezgodnie ze
swoim rozporządzeniem finansowym –jedynie budżetu w wersji skróconej, podobnie jak miało to
miejsce w poprzednich latach;
25. zachę ca Fundację do przedstawienia nowej nomenklatury budżetowej, która byłaby lepiej dostosowana
do rzeczywistych warunków pracy Fundacji i dzięki której można byłoby uniknąć ciągłych przesunięć;
zachę ca Fundację do zapewnienia lepszej koordynacji pomiędzy jednostką finansową a jednostkami
operacyjnymi, co powinno skutkować spadkiem liczby koniecznych przesunięć;
26. zachę ca Fundację do zagwarantowania większej zgodności z obowiązującymi przepisami dotyczącymi
ostatecznych wersji sprawozdań finansowych;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/145
27. ubolewa nad tym, że Fundacja wciąż nie ukończyła wprowadzania swojego systemu kontroli
wewnętrznej oraz na tym, że pod koniec 2005 r. nie by ło analizy zagrożeń operacyjnych i kontroli
ex post oraz że księgowy nie zatwierdził jeszcze systemów informacji księgowej i inwentaryzacji;
28. z zadowoleniem przyjmuje fakt, iż Fundacja nieprzerwanie podejmowała coraz większe wysiłki
w dziedzinie rozwoju zasobów ludzkich, w ten sposób umożliwiają c krajom partnerskim
przeprowadzają cym reformy swoich własnych systemów kształcenia lepsze wykorzystanie doświadczeń
Fundacji;
29. nalega, aby Fundacja wyeliminowała niedociągnięcia w zakresie dokumentacji procedur rekrutacji
personelu.L 187/146 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008