zmieniająca decyzję 2003/76/WE ustanawiającą środki niezbędne do wykonania Protokołu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską w sprawie skutków finansowych wygaśnięcia Traktatu EWWiS i w sprawie Funduszu Badawczego Węgla i Stali

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

W kontekście polityki luzowania ilościowego prowadzonej przez Europejski Bank Centralny w połączeniu z zasadą bezpieczeństwa regulującą zarządzanie aktywami Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali w likwidacji (EWWiS w likwidacji) dochody przeznaczone na finansowanie projektów badawczych w dziedzinie węgla i stali z roku na rok w szybkim tempie się zmniejszają, co prowadzi do sytuacji, w której minimalny poziom środków finansowych niezbędny do zorganizowania corocznego zaproszenia do składania wniosków może nie zostać osiągnięty. Pula środków budżetowych programu FBWiS spadła z poziomu 46 mln EUR w 2017 r., określonego na podstawie przychodów EWWiS w likwidacji w 2015 r., do 27 mln EUR w 2018 r., poziomu określonego na podstawie przychodów EWWiS w likwidacji w 2016 r., a w 2019 r. pula ta ma być jeszcze niższa (między 14 a 18 mln EUR). Rozwiązaniem przejściowym, które pozwoliłoby utrzymać przez pewien okres dopuszczalny poziom finansowania projektów badawczych w dziedzinie węgla i stali w oczekiwaniu na zmianę polityki pieniężnej i zwiększenie dochodów z aktywów na rynkach obligacji państwowych, byłoby wykorzystanie niewykorzystanych środków oddanych do dyspozycji programu badawczego Funduszu Badawczego Węgla i Stali (FBWiS), a w szczególności kwot odpowiadających zobowiązaniom anulowanym w ramach tego programu.

Przyjęcie proponowanej zmiany pozwoli na wykorzystanie wszystkich umorzeń (w tym kwot odzyskanych) dokonanych od 2003 r. w ramach programu badawczego FBWiS, które zostały ponownie uznane za aktywa EWWiS w likwidacji i stanowią ewentualne finansowanie uzupełniające w wysokości 40,3 mln EUR na potrzeby programu badawczego FBWiS. Pozwoli to również na uzyskanie dodatkowych środków w wysokości około 5 mln EUR rocznie (średni przepływ roczny umorzeń w ramach programu badawczego FBWiS w ciągu ostatnich trzech lat).

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Program FBWiS stanowi uzupełnienie innych instrumentów unijnych, które mogą zostać wykorzystane do wsparcia zmian w przemyśle na kilku poziomach. Obejmują one Europejski Fundusz na rzecz Inwestycji Strategicznych, europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne, „Horyzont 2020”, partnerstwo publiczno-prywatne SPIRE (ang. Sustainable Process Industry through Resource and Energy Efficiency – zrównoważony przemysł przetwórczy dzięki efektywnemu gospodarowaniu zasobami i efektywności energetycznej) i Europejski Fundusz Społeczny. Niniejszy wniosek jest zgodny z 4. priorytetem Komisji pod przewodnictwem Junckera – „Pogłębiony i bardziej sprawiedliwy rynek wewnętrzny oparty na wzmocnionej bazie przemysłowej”. Jest on również spójny z unijnym wsparciem na rzecz konkurencyjności przemysłu stalowego oraz restrukturyzacji przemysłu węglowego, które należą do celów programu badawczego FBWiS.

•Spójność z innymi politykami Unii

Wniosek jest w pełni zgodny z inicjatywami podejmowanymi na szczeblu unijnym w kontekście polityki przemysłowej. W szczególności jest on zgodny z komunikatem z 2014 r. pt. „Działania na rzecz odrodzenia przemysłu europejskiego”, który określa priorytety Unii w dziedzinie polityki przemysłowej, i komunikatem z 2016 r. pt. „Przemysł stalowy: utrzymanie stabilnego zatrudnienia i zrównoważonego wzrostu gospodarczego w Europie”.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Przepisy dotyczące umorzeń są zapisane w art. 4 decyzji Rady 2003/76/WE ustanawiającej środki niezbędne do wykonania Protokołu.

Proponowana zmiana jest ograniczona do dwóch ustępów art. 4 decyzji Rady 2003/76/WE i ma na celu zastosowanie tego samego zabiegu (automatyczne przenoszenie na kolejny rok) w odniesieniu do obydwu kategorii niewykorzystanych środków: środków niewykorzystanych do zaciągnięcia zobowiązań na koniec roku i anulowanych zobowiązań.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Środki wykonawcze do Protokołu zostały ustanowione w decyzji Rady, której przegląd należy do uprawnień Komisji, gdyż przysługuje jej wyłączne prawo inicjatywy w zakresie wniosków ustawodawczych.

•Proporcjonalność