Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca okres stosowania właściwych środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */





UZASADNIENIE W dniu 31 stycznia 2011 r. Unia Europejska podjęła decyzję o rozpoczęciu konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 zmienionej umowy z Kotonu. Decyzję tę podjęto w następstwie wydarzeń, jakie miały miejsce w dniu 1 kwietnia 2010 r. Tego dnia grupa zbuntowanych żołnierzy, działających na rozkaz zastępcy dowódcy sztabu generalnego sił zbrojnych, generała Antonia Indjai, zatrzymała dowódcę sztabu generalnego, admirała José Zamorę Indutę, oraz premiera Gwinei Bissau Carla Gomesa Júniora. W wyniku wspomnianego przewrotu generał Indjai został faktycznym naczelnym dowódcą sztabu generalnego, przed oficjalną nominacją, która nastąpiła w dniu 25 czerwca 2010 r. na mocy dekretu prezydenta Bacai Sanhy, przyjętego na wniosek rządu. Mianowanie admirała Bubo Na Tchuto szefem marynarki wojennej w dniu 8 października 2010 r. naruszyło po raz kolejny zasadę dobrych rządów w Gwinei Bissau. Działania admirała Na Tchuto przyczyniły się do dalszej destabilizacji sytuacji, jaka zaistniała w następstwie przewrotu z dnia 1 kwietnia, a on sam podlega sankcjom ze strony międzynarodowych partnerów z powodu podejrzeń o zaangażowanie w działalność niezgodną z prawem. Unia Europejska uważa, że przewrót z dnia 1 kwietnia 2010 r. oraz mianowanie jednego z jego głównych inicjatorów na wysokie stanowisko w dowództwie sił zbrojnych stanowi szczególnie ciężkie i oczywiste naruszenie zasadniczych elementów umowy z Kotonu ujętych w art. 9 tej umowy (dotyczącym poszanowania zasad demokracji), a także szczególny nagły przypadek w rozumieniu art. 96 ust. 2 lit. b) tej umowy. W związku z tym do władz Gwinei Bissau wystosowano pismo datowane na dzień 2 lutego 2011 r., w którym zaproponowano rozpoczęcie konsultacji. Posiedzenie otwierające konsultacje odbyło się w Brukseli dnia 29 marca 2011 r. W trakcie wspomnianego posiedzenia uczestnicy zapoznali się z propozycjami Gwinei Bissau dotyczącymi stopniowego zagwarantowania prymatu rządów cywilnych, poprawy demokratycznych rządów, poszanowania porządku konstytucyjnego i państwa prawa, jak również walki z bezkarnością oraz przestępczością zorganizowaną. Strona Gwinei Bissau podjęła się w szczególności: · przeprowadzić i zakończyć – w sposób całkowicie niezależny i przy zachowaniu odpowiednich warunków logistycznych i warunków bezpieczeństwa – dochodzeń i postępowań sądowych dotyczących zamachów z marca i czerwca 2009 r. · wdrożyć skuteczną reformę sektora bezpieczeństwa w oparciu o strategię przyjętą przez parlament krajowy oraz pakiet legislacyjny przygotowany przy wsparciu unijnej misji wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony (WPBiO); · zapewnić powołanie na wysokie stanowiska wojskowe osób, które nie są zaangażowane w działania niekonstytucyjne lub niezgodne z prawem bądź akty przemocy, zgodnie z konkluzjami i zaleceniami planu działania na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa, przyjętego przez Wspólnotę Gospodarczą Państw Afryki Zachodniej; · zatwierdzić i wspierać misję ekspertów na rzecz reformy sektora bezpieczeństwa oraz ochrony uczestników życia politycznego, które to działania mają zostać przeprowadzone przy wsparciu Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki Zachodniej, Wspólnoty Państw Portugalskojęzycznych lub innych partnerów; · przygotować, przyjąć i skutecznie wdrożyć krajowy plan operacyjny mający na celu reformę sektora bezpieczeństwa oraz walkę z przemytem narkotyków; · poprawić zarządzanie administracyjne i finansowe personelem cywilnym i wojskowym, jak również zwiększyć skuteczność środków podejmowanych w celu zwalczania zjawiska prania pieniędzy. Unia Europejska odnotowała powyższe zobowiązania w swoich konkluzjach z konsultacji. Wezwała również przedstawicieli Republiki Gwinei Bissau do natychmiastowego przeprowadzenia dochodzeń i postępowań sądowych dotyczących wydarzeń z dnia 1 kwietnia 2010 r. w celu rozprawienia się z poczuciem bezkarności oraz do przedstawienia bardziej szczegółowego harmonogramu realizacji powziętych zobowiązań, umożliwiającego dotrzymanie terminów określonych w planie działania Wspólnoty Gospodarczej Państw Afryki Zachodniej. W dniu 18 lipca 2011 r. decyzją Rady 2011/492/UE Unia Europejska zadecydowała o przyjęciu właściwych środków mających na celu wypełnienie tych zobowiązań, w tym programu wzajemnych zobowiązań, w celu stopniowego wznowienia współpracy z UE. Na mocy art. 96 w dniach 18–20 stycznia 2012 r. przeprowadzono misję obserwacyjną w Bissau. Sprawozdanie z misji wskazuje na niewystarczający stopień wdrożenia pierwszej grupy zobowiązań określonych w decyzji Rady 2011/492/UE, co uniemożliwia odblokowanie odpowiednich programów współpracy. Sprawozdanie zostało zatwierdzone przez Grupę Roboczą Rady ds. Afryki w dniu 15 lutego 2012 r. W dniu 12 kwietnia 2012 r., po pierwszej turze wyborów prezydenckich przeprowadzonych po śmierci prezydenta Sanhy w styczniu jednostki sił zbrojnych dokonały zamachu stanu. Pełniący obowiązki prezydenta i premier zostali aresztowani. Od tego momentu Wspólnota Gospodarcza Państw Afryki Zachodniej prowadzi mediacje, aby ułatwić osiągnięcie rozwiązania umożliwiającego przywrócenie ustroju demokratycznego w Gwinei Bissau, ale jak dotąd w zakresie przywracania porządku konstytucyjnego osiągnięto niewielki postęp. Decyzją Rady 2012/387/UE z dnia 16 lipca 2012 r. okres obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE został przedłużony o jeden rok do dnia19 lipca 2013 r. Zdaniem Komisji ważne jest, aby nie pozwolić na wygaśnięcie decyzji Rady 2011/492/UE, ponieważ stanowi ona podstawowe ramy wspierania demokratycznej stabilności w Gwinei Bissau. Zaproponowano zatem jej przedłużenie do dnia 19 lipca 2014 r. Po 31 grudnia 2013 r., czyli terminie wygaśnięcia 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju, i przed wejściem w życie 11. Europejskiego Funduszu Rozwoju, zobowiązania UE wskazane w harmonogramie załączonym do decyzji Rady 2011/492/UE zostaną sfinansowane przez mający powstać mechanizm pomostowy. Istota przedmiotowej decyzji (tzn. szczegółowe warunki i działania, jakie ma podjąć UE) może wymagać dostosowań zgodnie ze zmianami sytuacji politycznej, lecz w chwili obecnej nie można z wystarczającą dokładnością określić tych zmian. Podsumowanie W związku z powyższym wzywa się Radę do przyjęcia załączonego projektu wniosku dotyczącego decyzji Rady przedłużającej okres stosowania właściwych środków wobec Gwinei Bissau. 2013/0208 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY przedłużająca okres stosowania właściwych środków przewidzianych w decyzji 2011/492/UE w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Gwinei Bissau na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[1] (zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-WE”) i zmienioną w Wagadugu (Burkina Faso) dnia 22 czerwca 2010 r.[2], w szczególności jej art. 96, uwzględniając umowę wewnętrzną w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania umowy o partnerstwie AKP–WE[3], w szczególności jej art. 3, uwzględniając wniosek Komisji, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Na podstawie decyzji Rady 2011/492/UE zakończono konsultacje z Republiką Gwinei Bissau prowadzone na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-WE oraz przyjęto właściwe środki określone w załączniku do tej decyzji. (2) Decyzją Rady 2012/387/UE okres obowiązywania decyzji Rady 2011/492/UE został przedłużony o jeden rok do dnia19 lipca 2013 r. (3) Istotne elementy wymienione w art. 9 umowy o partnerstwie AKP-WE są stale naruszane, a obecna sytuacja w Gwinei Bissau nie zapewnia poszanowania praw człowieka, zasad demokracji oraz państwa prawa. (4) Decyzję 2011/492/UE należy zatem zmienić w celu dalszego przedłużenia okresu stosowania właściwych środków, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W decyzji 2011/492/UE wprowadza się następujące zmiany: artykuł 3 otrzymuje brzmienie: „Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem przyjęcia. Niniejsza decyzja wygasa dnia 19 lipca 2014 r. Niniejsza decyzja podlega regularnemu przeglądowi co najmniej co sześć miesięcy, o ile to możliwe na podstawie wspólnych misji obserwacyjnych Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych, przy udziale Komisji.”. Artykuł 2 Pismo załączone do niniejszej decyzji przekazuje się władzom Gwinei Bissau. Artykuł 3 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący || ZAŁĄCZNIK Prezydent Republiki Gwinei Bissau Premier Republiki Gwinei Bissau Szanowny Panie Prezydencie! Szanowny Panie Premierze! W następstwie konsultacji, które odbyły się w Brukseli w dniu 29 marca 2011 r., na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE Unia Europejska zadecydowała w dniu 18 lipca 2011 r. decyzją Rady 2011/492/UE o przyjęciu właściwych środków, w tym programu wzajemnych zobowiązań w celu stopniowego wznowienia współpracy z UE. Decyzją 2012/387/UE z dnia 16 lipca 2012 r. okres obowiązywania decyzji 2011/492/UE został przedłużony o rok do dnia 19 lipca 2013 r. Unia Europejska ocenia jednak, że dwanaście miesięcy po przedłużeniu powyższej decyzji, nie poczyniono żadnych znaczących postępów i w związku z tym postanawia przedłużyć okres obowiązywania decyzji 2011/492/UE do dnia 19 lipca 2014 r. Mając to na uwadze, Unia Europejska raz jeszcze pragnie podkreślić, jak istotną wagę przywiązuje do przyszłej współpracy z Gwineą Bissau oraz potwierdzić swoją gotowość do kontynuowania dialogu i angażowania się w najbliższej przyszłości w starania na rzecz poprawy sytuacji, w której możliwe będzie wznowienie pełnej współpracy. Z poważaniem W imieniu Rady || W imieniu Komisji C. ASHTON Przewodnicząca || A. PIEBALGS Komisarz [1] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3. [2] Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3. [3] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376, zmieniona w Dz.U. L 247 z 9.9.2006, s. 48.