Wniosek umożliwia kompleksowe sprawdzenie odpowiednich baz danych podczas kontroli przesiewowej na granicach zewnętrznych oraz w obrębie terytorium zgodnie z wnioskiem dotyczącym rozporządzenia w sprawie kontroli przesiewowej. Tym samym przyczynia się do ochrony granic zewnętrznych oraz zapobiegania niedozwolonemu przemieszczaniu się w obrębie strefy Schengen. Jest on również zgodny z celami rozporządzenia (UE) 2019/816, do których należy udoskonalenie europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrów karnych o obywatelach państw trzecich oraz przyczynienie się do rozwoju interoperacyjności między wszystkimi scentralizowanymi systemami informacyjnymi UE na potrzeby bezpieczeństwa, zarządzania granicami i zarządzania przepływami migracyjnymi.

Wniosek jest również spójny ze zmianami, które zostaną wprowadzone wnioskiem dotyczącym rozporządzenia w sprawie kontroli przesiewowej do ram interoperacyjności ustanowionych rozporządzeniami (UE) 2019/817 i (UE) 2019/818 przez zapewnienie takich samych praw dostępu do europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrów karnych o obywatelach państw trzecich podczas kontroli przesiewowej, jak do innych baz danych, takich jak system wjazdu/wyjazdu (EES), europejski system informacji o podróży oraz zezwoleń na podróż (ETIAS) i wizowy system informacyjny (VIS).

We wniosku uwzględniono także ramy interoperacyjności ustanowione przepisami rozporządzeń (UE) 2019/817 i (UE) 2019/818.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Działania w przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości wchodzą w zakres kompetencji dzielonych między Unią Europejską a państwami członkowskimi zgodnie z art. 4 ust. 2 TFUE. W związku z tym zasada pomocniczości ma zastosowanie na podstawie art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej: Unia podejmuje działania tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim cele proponowanego działania nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie (na szczeblu centralnym albo regionalnym i lokalnym), lecz raczej na poziomie Unii (ze względu na skalę lub skutki proponowanego działania).

Cele niniejszego wniosku nie mogą zostać osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie działające samodzielnie, natomiast możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii. Wynika to z faktu, że cele te dotyczą dostępu do informacji zawartych w bazie danych UE i ułatwiania współpracy między organami sądowymi lub równoważnymi organami państw członkowskich w ramach ścigania karnego i wykonywania orzeczeń.

•Proporcjonalność

Wniosek jest proporcjonalny do wyznaczonych celów.

Wniosek ma na celu dostosowanie praw dostępu do europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrów karnych o obywatelach państw trzecich (ECRIS-TCN) do praw dostępu do innych baz danych automatycznie weryfikowanych do celów bezpieczeństwa podczas kontroli przesiewowej na granicach zewnętrznych oraz w obrębie terytorium, to jest do praw dostępu już udzielonych w kontekście kontroli przesiewowej osób ubiegających się o wizę lub kontroli przesiewowej osób składających wniosek o zezwolenie na podróż na podstawie europejskiego systemu informacji o podróży oraz zezwoleń na podróż.

Zgodnie z wnioskiem dotyczącym rozporządzenia w sprawie kontroli przesiewowej kontrole bezpieczeństwa, w tym sprawdzanie bazy danych europejskiego systemu przekazywania informacji z rejestrów karnych o obywatelach państw trzecich (ECRIS-TCN), będą ograniczone do identyfikacji przestępstw terrorystycznych i innych form poważnych przestępstw. Art. 1 wniosku odzwierciedla zmiany dokonane w art. 5 ust. 1 lit. c) rozporządzenia 2019/816 wnioskiem COM/2019/3 final (późniejsze poprawki do ETIAS), który wprowadza oznaczenie wskazujące, że dana osoba została skazana za przestępstwo terrorystyczne lub inne poważne przestępstwo. Na podstawie tej zmiany możliwe będzie ograniczenie dostępu do rekordów danych obywateli państw trzecich, którzy zostali skazani za przestępstwa terrorystyczne lub inne poważne przestępstwa, jedynie do tych rekordów, które są istotne w kontekście kontroli bezpieczeństwa na podstawie wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie kontroli przesiewowych. Sprawdzenia bazy danych ECRIS-TCN należy w istocie dokonywać w sposób zapewniający pobieranie z tych baz danych wyłącznie danych niezbędnych do przeprowadzenia kontroli bezpieczeństwa. W niniejszym wniosku uwzględniono te zalecenia.

Niezbędne zmiany rozporządzenia (UE) 2019/818 są ograniczone do zapewnienia praw dostępu do danych przechowywanych we wspólnym repozytorium danych umożliwiających identyfikację jedynie wyznaczonym organom w kontekście kontroli przesiewowej.