Podobnie krajowe organy wydające zezwolenia powinny dążyć do przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń dla zakładów produkujących technologie energii odnawialnej, ponieważ osiągnięcie celów inicjatywy REPowerEU będzie wymagało dywersyfikacji dostaw urządzeń do produkcji energii odnawialnej i surowców krytycznych, zmniejszenia zależności sektorowych, przezwyciężenia wąskich gardeł w łańcuchu dostaw i zwiększenia zdolności produkcyjnych UE w zakresie czystych technologii energetycznych.

Proponowane rozporządzenie odzwierciedla potrzebę podjęcia pilnych działań w odpowiedzi na kryzys energetyczny, do czego wzywano we wspomnianych wyżej konkluzjach Rady Europejskiej. Jego celem jest zaradzenie obecnemu kryzysowi energetycznemu poprzez ukierunkowane natychmiastowe działania, które przyspieszą wdrażanie projektów dotyczących energii odnawialnej mających duży potencjał szybkiego i skutecznego oddziaływania. W tym celu proponowany instrument określa zestaw środków, których natychmiastowe zastosowanie zapewniłoby w krótkim terminie przyspieszenie procedur wydawania zezwoleń na projekty dotyczące energii odnawialnej.

Proponowany instrument określa tymczasowe, proporcjonalne i nadzwyczajne środki. Uzupełnia on istniejące odpowiednie inicjatywy i prawodawstwo UE i stanowi uzupełnienie inicjatyw już podjętych przez Komisję w odpowiedzi na obecny kryzys na rynkach energii. Opiera się on na planie REPowerEU z dnia 18 maja 2022 r., w którym ogromne przyspieszenie i zwiększenie skali wykorzystania energii odnawialnej w produkcji energii elektrycznej, przemyśle, budownictwie i transporcie jest podstawowym elementem strategii mającej na celu przyspieszenie stopniowego wycofywania rosyjskich paliw kopalnych.

Długotrwałe i skomplikowane procedury administracyjne zostały uznane za jedną z głównych przeszkód, które utrudniają przyspieszenie inwestycji w odnawialne źródła energii i związaną z nimi infrastrukturę oraz hamują zwiększanie ich liczby. W dniach 20 i 21 października 2022 r. Rada Europejska w swoich konkluzjach wezwała do przyspieszenia działań na rzecz uproszczenia procedur wydawania zezwoleń, aby zwiększyć tempo wprowadzania energii odnawialnej i powiązanych sieci, w tym przy użyciu środków nadzwyczajnych. Niektóre ze środków wprowadzonych we wniosku z maja 2022 r. w celu przyspieszenia procesu wydawania zezwoleń dla elektrowni wykorzystujących energię odnawialną, w szczególności tych związanych z założeniem nadrzędnego interesu publicznego, rozbudowy tych elektrowni i wydawania zezwoleń na instalację urządzeń wykorzystujących energię słoneczną na już istniejących konstrukcjach, mogą zostać szybko wdrożone przez państwa członkowskie, bez konieczności wprowadzania uciążliwych zmian w ich krajowych procedurach i systemach prawnych. Kryzys wymaga wprowadzenia natychmiastowych ukierunkowanych środków w tych dziedzinach, a także innych środków promujących konkretne technologie, takie jak pompy ciepła, które przyspieszają odejście od stosowania gazu w ciepłownictwie. Jeżeli środki te zostaną natychmiast wdrożone, mogą przyczynić się do zwiększenia produkcji energii ze źródeł odnawialnych w perspektywie krótkoterminowej, a tym samym do zwiększenia udziału odnawialnych źródeł energii w rozwiązaniu trwającego kryzysu.

W tym kontekście trwający kryzys wymaga podjęcia tymczasowych, ale natychmiastowych działań, aby szybciej osiągnąć niektóre z zamierzonych celów, w tym przyspieszyć przejście Europy na czystą energię. Unia Europejska podjęła działania mające na celu zmniejszenie zapotrzebowania na gaz i interwencję na rynkach energii w celu zaradzenia skutkom kryzysu podczas najbliższej zimy. Pomimo tych działań sytuacja pozostaje niezwykle trudna. Europejscy konsumenci i europejskie przedsiębiorstwa są nadal narażeni na zbyt wysokie i zmienne ceny. Nieprzewidziane zdarzenia, takie jak sabotaż gazociągów, mogą jeszcze bardziej zakłócić nasze bezpieczeństwo dostaw energii. Napięcia na rynkach gazu prawdopodobnie utrzymają się, w tym również po tej zimie. Szybsze wdrażanie rozwiązań w zakresie energii odnawialnej jest niezbędne do ostatecznego zakończenia obecnej sytuacji nadzwyczajnej, ponieważ doprowadzi do natychmiastowego i strukturalnego zmniejszenia zapotrzebowania na paliwa kopalne w sektorach energetycznym, ciepłowniczym i chłodniczym, przemysłowym i transportowym. Dzięki niskim kosztom operacyjnym odnawialne źródła energii mogą pozytywnie wpłynąć na ceny energii w całej UE.

Od czasu opublikowania planu REPowerEU w dniu 18 maja 2022 r. kryzys energetyczny zaostrzył się, co wymaga podjęcia pilnych działań. Rekordowe wzrosty cen gazu ziemnego latem, dalsze zakłócenia w dostawach przez gazociąg North Stream I, wzrost inflacji i wahania cen energii elektrycznej powodują trudności gospodarcze i społeczne, co stanowi poważne obciążenie dla obywateli i gospodarki. Rosnące koszty energii prowadzą do zmniejszenia siły nabywczej obywateli i utraty konkurencyjności przedsiębiorstw. Niedobór dostaw gazu i energii elektrycznej oraz stosunkowo nieelastyczne zapotrzebowanie na energię doprowadziły do znacznego wzrostu cen i zmienności cen gazu i energii elektrycznej w UE. Krajowe środki przeciwdziałania tym tendencjom mogą prowadzić do fragmentacji rynku wewnętrznego i nie mogą gwarantować solidarności.

W tym kontekście, w celu przyspieszenia transformacji ekologicznej w kierunku energii odnawialnej i poprawy efektywności energetycznej, dnia 18 maja 2022 r. Komisja przyjęła, w ramach planu REPowerEU, wniosek dotyczący zmiany dyrektywy (UE) 2018/2001 w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych, dyrektywy 2010/31/UE w sprawie charakterystyki energetycznej budynków i dyrektywy 2012/27/UE w sprawie efektywności energetycznej. We wniosku tym wprowadzono bardziej ambitne cele w zakresie efektywności energetycznej i energii odnawialnej, środki mające na celu dalsze uproszczenie i usprawnienie procedur administracyjnych w zakresie wydawania zezwoleń mających zastosowanie do projektów dotyczących energii odnawialnej w sposób skoordynowany i zharmonizowany w całej UE, a także środki mające na celu zwiększenie wykorzystania instalacji słonecznych na budynkach. Rada i Parlament Europejski pracują obecnie nad przyjęciem zmienionej dyrektywy w sprawie energii odnawialnej.

Biorąc pod uwagę pilną potrzebę przyspieszenia wdrażania projektów dotyczących energii odnawialnej w celu zastąpienia gazu oraz biorąc pod uwagę wymiar kryzysu energetycznego, potencjał jego skutków społecznych, gospodarczych i finansowych oraz pilną potrzebę ich złagodzenia, Komisja uważa, że należy podjąć działanie w postaci przyjęcia rozporządzenia o zasięgu ogólnym, mającego bezpośrednie i natychmiastowe zastosowanie. Obowiązywanie rozporządzenia jest ograniczone w czasie. Ma to doprowadzić do szybkiego zapewnienia jednolitego i ogólnounijnego podejścia do konkretnych procedur wydawania zezwoleń mających zastosowanie do niektórych projektów dotyczących energii odnawialnej w celu rozwiązania poważnych trudności, przed którymi stoi obecnie Unia.

Niniejsza inicjatywa jest zgodna z zasadą proporcjonalności. W związku z bezprecedensową sytuacją geopolityczną spowodowaną inwazją Rosji na Ukrainę, utrzymującą się wysoką zmiennością cen energii oraz potrzebą zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego Europy w nadchodzącym sezonie zimowym i w przyszłym roku, istnieje wyraźna potrzeba podjęcia skoordynowanych i pilnych działań – dodatkowo w stosunku do działań zaproponowanych przez Komisję w ramach planu REPowerEU z dnia 18 maja 2022 r. – w celu natychmiastowego przyspieszenia wdrażania rozwiązań w zakresie energii odnawialnej. Zidentyfikowane działania ograniczają się jednak do działań ukierunkowanych na konkretne wąskie gardła administracyjne związane z wydawaniem zezwoleń, które mają wpływ na realizację tych projektów dotyczących energii odnawialnej, które mają duży potencjał szybkiego i skutecznego oddziaływania.

Długie i skomplikowane procedury administracyjne należą do największych barier dla inwestycji w energie odnawialne i związaną z nimi infrastrukturę. Czas trwania i złożoność procedur wydawania zezwoleń są bardzo zróżnicowane w zależności od poszczególnych technologii energii odnawialnej i państw członkowskich. Państwa członkowskie podejmują działania w celu usunięcia zidentyfikowanych na szczeblu krajowym barier związanych z wydawaniem zezwoleń i zachęca się je do kontynuowania tych działań, na przykład poprzez współpracę w ramach grupy zadaniowej Komisji Europejskiej ds. egzekwowania przepisów dotyczących jednolitego rynku. Potrzebne jest skoordynowane europejskie podejście do skrócenia i uproszczenia procedur wydawania zezwoleń i procesów administracyjnych, aby przyspieszyć niezbędne wdrożenie rozwiązań w zakresie energii odnawialnej. Jest to z kolei konieczne, aby UE mogła osiągnąć swoje cele na 2030 r. w dziedzinie klimatu i energii oraz długoterminowe cele neutralności klimatycznej i eliminacji zanieczyszczeń, a także aby stopniowo ograniczała swoją zależność od rosyjskich paliw kopalnych i obniżyła ceny energii. Biorąc pod uwagę politykę, priorytety i procedury obowiązujące w poszczególnych państwach członkowskich w zakresie energii oraz pilną potrzebę przyspieszenia wdrażania rozwiązań w zakresie energii odnawialnej we wszystkich państwach członkowskich, bardziej prawdopodobne jest, że wymagane cele zostaną osiągnięte poprzez działania na poziomie UE niż działania podejmowane wyłącznie na szczeblu krajowym lub lokalnym.

Obecne zakłócenia w dostawach gazu i wynikające z nich skutki dla cen gazu i energii elektrycznej stanowią poważne trudności w dostawach produktów energetycznych zgodnie z art. 122 TFUE. Wykorzystywanie dostaw gazu jako broni i manipulacja rynkami przez Federację Rosyjską poprzez zamierzone zakłócenia w przepływie gazu doprowadziły nie tylko do gwałtownego wzrostu cen energii, ale również do zagrożenia bezpieczeństwa dostaw. Gwałtowny wzrost cen energii elektrycznej powoduje znaczne obciążenie dla odbiorców i przedsiębiorstw, stwarzając ryzyko, że jeżeli nie zostaną podjęte żadne działania, ceny te osiągną poziom ekonomicznie niestabilny, co pociągnie za sobą znacznie większe i potencjalnie poważne skutki społeczne i gospodarcze. Przywódcy UE i Komisja zauważyli pilną potrzebę wprowadzenia dodatkowych środków, które pomogą zwiększyć dostęp do energii odnawialnej w celu złagodzenia wpływu na obywateli UE, poprawy bezpieczeństwa dostaw i lepszego przygotowania się na nadchodzącą zimę. Środki tymczasowe przewidziane w proponowanym rozporządzeniu mają na celu zapewnienie ukierunkowanego skoordynowanego podejścia w celu przyspieszenia szczególnych procedur wydawania zezwoleń mających zastosowanie do tych projektów dotyczących energii ze źródeł odnawialnych, które mają duży potencjał, jeśli chodzi o skuteczne przyniesienie natychmiastowych wyników. W związku z tym odnoszą się one do konkretnych wąskich gardeł związanych z wydawaniem zezwoleń administracyjnych na realizację tych projektów.

Wniosek jest zgodny z zaleceniami skierowanymi do państw członkowskich w kontekście europejskiego semestru 2022 i dotyczącymi usprawnienia wydawania zezwoleń na projekty dotyczące energii odnawialnej. Oczekuje się również przyspieszenia inwestycji w energię odnawialną w ramach Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, w tym działów dotyczących REPowerEU, które mają zostać włączone do krajowych planów odbudowy i zwiększania odporności.

Nie zidentyfikowano negatywnego wpływu na prawa podstawowe. Nadrzędnym celem niniejszego przeglądu jest zwiększenie wykorzystania energii odnawialnej, co jest zgodne z art. 37 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, który stanowi, że wysoki poziom ochrony środowiska i poprawa jego jakości muszą być zintegrowane z politykami Unii i zapewnione zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju. Ponadto usprawnione procedury wydawania zezwoleń określone w proponowanym rozporządzeniu uwzględniają potrzebę ochrony uzasadnionych oczekiwań i istniejących inwestycji, a zatem nie będą zagrażać prawu do posiadania i korzystania z mienia nabytego zgodnie z prawem, zapisanemu w art. 17 Karty praw podstawowych. Przepisy proponowanego rozporządzenia są również sformułowane w sposób, który nie wpływa negatywnie na zdrowie publiczne i interesy prawne osób fizycznych.

4.WPŁYW NA BUDŻET

Niniejszy wniosek nie wymaga dodatkowych środków z budżetu UE.

2022/0367 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

ustanawiające ramy służące przyspieszeniu wdrażania rozwiązań w zakresie energii odnawialnej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 122 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Napaść zbrojna Federacji Rosyjskiej na Ukrainę oraz bezprecedensowe ograniczenie dostaw gazu ziemnego z Federacji Rosyjskiej do państw członkowskich zagrażają bezpieczeństwu dostaw w Unii i jej państwach członkowskich. Jednocześnie wykorzystywanie dostaw gazu jako broni i manipulowanie rynkami przez Federację Rosyjską w postaci umyślnych zakłóceń w przepływie gazu doprowadziły do gwałtownego wzrostu cen energii w Unii, co nie tylko zagraża gospodarce UE, ale również poważnie zagraża bezpieczeństwu dostaw. Szybkie wdrożenie rozwiązań w zakresie energii odnawialnej może przyczynić się do złagodzenia skutków obecnego kryzysu energetycznego poprzez stworzenie obrony przed działaniami Rosji. Energia odnawialna może w znacznym stopniu przyczynić się do przeciwdziałania wykorzystywaniu przez Rosję energii jako broni poprzez zwiększenie bezpieczeństwa dostaw w Unii, zmniejszenie niestabilności na rynku i obniżenie cen energii.

(2)W maju 2022 r. Komisja przyjęła, w ramach planu REPowerEU, wniosek dotyczący wprowadzenia zmian w dyrektywie (UE) 2018/2001. Wniosek ten zwiększył poziom ambicji wiążącego unijnego celu na 2030 r. w odniesieniu do udziału energii ze źródeł odnawialnych w zużyciu energii końcowej brutto w Unii oraz dotyczył długotrwałych administracyjnych procedur wydawania zezwoleń, które są jedną z głównych barier dla inwestycji w odnawialne źródła energii i związaną z nimi infrastrukturę. Wpływ proponowanych zmian w dyrektywie (UE) 2018/2001 będzie polegał na znacznym zwiększeniu i przyspieszeniu wykorzystania energii odnawialnej w produkcji energii elektrycznej, przemyśle, budownictwie i transporcie. To z kolei przyspieszy stopniowe wycofywanie rosyjskich paliw kopalnych i przyczyni się do obniżenia cen energii elektrycznej dla obywateli i przedsiębiorstw, a także do poprawy bezpieczeństwa dostaw energii. Taki wpływ wystąpi jednak dopiero w perspektywie średnio- i długoterminowej, biorąc pod uwagę, że zmiana dyrektywy (UE) 2018/2021 stanie się skuteczna dopiero po przyjęciu i wejściu w życie dyrektywy oraz po jej transpozycji przez państwa członkowskie do ich ustawodawstwa krajowego.

(3)Od maja 2022 r. działania Rosji jeszcze bardziej pogorszyły sytuację na rynku, w szczególności przez zwiększenie ryzyka całkowitego wstrzymania w najbliższej przyszłości dostaw gazu z Rosji do Unii, co wpłynęło na bezpieczeństwo dostaw w Unii. Spowodowało to gwałtowny wzrost zmienności cen energii w Unii, co spowodowało, że latem ceny gazu i energii elektrycznej osiągnęły rekordowo wysokie poziomy. Doprowadziło to do wzrostu cen detalicznych energii elektrycznej, co zgodnie z oczekiwaniami będzie stopniowo znajdować odzwierciedlenie w większości umów konsumenckich i w coraz większym stopniu obciążać gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa. Pogorszenie sytuacji na rynkach energii w znacznym stopniu przyczyniło się do ogólnej inflacji w strefie euro i spowolnienia wzrostu gospodarczego w całej Unii. Ryzyko to utrzyma się bez względu na jakiekolwiek tymczasowe obniżenie cen hurtowych i będzie miało jeszcze większe znaczenie w przyszłym roku, jak stwierdzono w najnowszym wniosku Komisji w sprawie sytuacji nadzwyczajnej. W przyszłym roku europejskie przedsiębiorstwa energetyczne mogą napotkać poważne trudności z napełnianiem magazynów gazu, ponieważ z uwagi na obecną sytuację polityczną jest bardzo prawdopodobne, że z Rosji do Unii dotrze mniej gazu gazociągowego lub jego dostawy zostaną całkowicie wstrzymane. Ponadto celem na 2023 r., określonym w rozporządzeniu (UE) 2022/1032 w sprawie magazynowania gazu, jest zapełnienie 90 % zdolności magazynowania gazu w Unii w porównaniu z 80 % tej zimy. Ponadto nieprzewidziane zdarzenia, takie jak sabotaż gazociągów i inne ryzyko zakłócenia bezpieczeństwa dostaw, mogą spowodować dodatkowe napięcia na rynkach gazu. Ponadto perspektywy konkurencyjności europejskich sektorów technologii energii odnawialnej zostały osłabione przez wprowadzone ostatnio w innych regionach świata polityki, które mają na celu zapewnienie wsparcia i przyspieszenia ekspansji całych łańcuchów wartości w zakresie technologii energii odnawialnej. Wszystkie te elementy nie zostały uwzględnione we wniosku dotyczącym zmiany dyrektywy (UE) 2018/2001 z dnia 18 maja 2022 r.

(4)W tym kontekście oraz w celu rozwiązania problemu narażenia europejskich konsumentów i przedsiębiorstw na wysokie i zmienne ceny powodujące trudności gospodarcze i społeczne, w celu ułatwienia wymaganego zmniejszenia zapotrzebowania na energię poprzez zastąpienie dostaw gazu ziemnego energią odnawialną oraz w celu zwiększenia bezpieczeństwa dostaw Unia musi podjąć dalsze natychmiastowe działania w celu przyspieszenia wdrażania rozwiązań w zakresie odnawialnych źródeł energii, w szczególności poprzez ukierunkowane środki, które są w stanie w krótkim terminie przynieść przyspieszenie tempa wdrażania rozwiązań w zakresie energii odnawialnej w Unii.

(5)Te pilne środki zostały wybrane ze względu na ich charakter oraz potencjał do przyczynienia się do rozwiązania sytuacji nadzwyczajnej w sektorze energetycznym w perspektywie krótkoterminowej. W szczególności państwa członkowskie mogą szybko wdrożyć szereg środków, określonych we wniosku z maja 2022 r. w celu usprawnienia procesu wydawania zezwoleń mających zastosowanie do projektów dotyczących energii odnawialnej, bez konieczności wprowadzania uciążliwych zmian w krajowych procedurach i systemach prawnych oraz przy zapewnieniu pozytywnego przyspieszenia wdrażania rozwiązań odnawialnych źródeł energii w perspektywie krótkoterminowej. Niektóre z tych środków mają zasięg ogólny, np. domniemanie wzruszalne, że projekty dotyczące energii odnawialnej leżą w nadrzędnym interesie publicznym do celów odpowiednich przepisów dotyczących środowiska, lub wprowadzenie wyjaśnień dotyczących zakresu niektórych dyrektyw środowiskowych, a także uproszczenie ram wydawania zezwoleń na rozbudowę elektrowni wykorzystujących energię odnawialną poprzez skupienie się na skutkach wynikających ze zmian lub rozszerzeń w porównaniu z pierwotnym projektem. Inne środki są ukierunkowane na konkretne technologie, takie jak znacznie krótsze i szybsze procedury wydawania zezwoleń na instalację urządzeń wykorzystujących energię słoneczną na już istniejących konstrukcjach. Właściwe jest jak najszybsze wdrożenie tych środków i dostosowanie ich w miarę potrzeb, aby odpowiednio sprostać obecnym wyzwaniom.

(6)Konieczne jest wprowadzenie dodatkowych ukierunkowanych środków dotyczących konkretnych technologii i rodzajów projektów, które mają największy potencjał szybkiego wdrożenia i natychmiastowego wpływu na cele, jakimi są ograniczenie zmienności cen i zmniejszenie zapotrzebowania na gaz ziemny bez ograniczania ogólnego zapotrzebowania na energię. Oprócz przyspieszenia procedur wydawania zezwoleń w odniesieniu do urządzeń wykorzystujących energię słoneczną na sztucznych konstrukcjach, w celu szybkiego wykorzystania nowych instalacji dotyczących energii odnawialnej należy wspierać i przyspieszać wykorzystywanie małych instalacji słonecznych przez prosumentów energii odnawialnej, w tym przez zbiorowych prosumentów, takich jak lokalne społeczności energetyczne, ponieważ są to najtańsze i najbardziej dostępne opcje mające najmniejszy wpływ na środowisko lub inny rodzaj oddziaływania. Ponadto projekty te bezpośrednio wspierają gospodarstwa domowe i przedsiębiorstwa, które borykają się z wysokimi cenami energii, i chronią konsumentów przed zmiennością cen. Rozbudowa elektrowni wykorzystujących energię odnawialną umożliwia szybkie zwiększenie produkcji energii odnawialnej o najmniejszym wpływie na infrastrukturę sieciową i środowisko, w tym w przypadku technologii produkcji energii ze źródeł odnawialnych, takich jak energia wiatrowa, w przypadku których procedury wydawania zezwoleń są zazwyczaj dłuższe. Ponadto pompy ciepła stanowią bezpośrednią odnawialną alternatywę dla kotłów na gaz ziemny i mogą znacznie zmniejszyć zapotrzebowanie na gaz ziemny w sezonie grzewczym.

(7)Jeden z proponowanych środków polega na wprowadzeniu domniemania wzruszalnego, że projekty dotyczące energii odnawialnej leżą w nadrzędnym interesie publicznym i służą zdrowiu i bezpieczeństwu publicznemu, w szczególności do celów odpowiednich przepisów Unii dotyczących środowiska, z wyjątkiem przypadków, w których istnieją wyraźne dowody na to, że projekty te mają poważne niekorzystne skutki dla środowiska, których nie można złagodzić ani zrekompensować. Odnawialne źródła energii, w tym pompy ciepła i energia wiatrowa, mają zasadnicze znaczenie dla przeciwdziałania zmianom klimatu i zanieczyszczeniu środowiska, obniżenia cen energii, zmniejszenia uzależnienia Unii od paliw kopalnych oraz zapewnienia bezpieczeństwa dostaw w Unii. Uznanie elektrowni wykorzystujących energię ze źródeł odnawialnych, w tym pomp ciepła, za leżące w nadrzędnym interesie publicznym i służące zdrowiu i bezpieczeństwu publicznemu umożliwiłoby takim projektom korzystanie ze skutkiem natychmiastowym, w razie potrzeby, z uproszczonej oceny w odniesieniu do określonych odstępstw przewidzianych w szczególności w odpowiednich unijnych przepisach dotyczących środowiska. Aby uwzględnić coraz pilniejszą potrzebę podjęcia działań w świetle wydarzeń, które miały miejsce od maja 2022 r., to domniemanie wzruszalne powinno mieć zastosowanie do wszystkich projektów dotyczących energii odnawialnej, w przypadku których równoważenie interesów prawnych ma miejsce w okresie stosowania niniejszego rozporządzenia. Ma ono zastosowanie wyłącznie do nowych procedur wydawania zezwoleń, które rozpoczęto w trakcie stosowania niniejszego rozporządzenia.

(8)Odzwierciedla to ważną rolę, jaką energia odnawialna może odegrać w dekarbonizacji systemu energetycznego Unii, w zapewnieniu natychmiastowych rozwiązań służących zastąpieniu energii opartej na paliwach kopalnych oraz w zaradzeniu pogarszającej się sytuacji na rynku.

(9)Aby wyeliminować wąskie gardła w procesie wydawania zezwoleń i podczas eksploatacji elektrowni wykorzystujących energię odnawialną, w procesie planowania i wydawania zezwoleń, przy równoważeniu interesów prawnych w poszczególnych przypadkach należy priorytetowo traktować budowę i eksploatację elektrowni wykorzystujących energię odnawialną oraz związany z nimi rozwój infrastruktury sieciowej, przynajmniej w odniesieniu do projektów uznanych za leżące w interesie publicznym. W odniesieniu do ochrony gatunków poprzednie zdanie powinno mieć zastosowanie tylko wtedy, gdy – i w zakresie, w jakim – zostaną zastosowane odpowiednie środki ochrony gatunków przyczyniające się do zachowania lub odtworzenia populacji gatunków we właściwym stanie ochrony oraz gdy na ten cel zostaną udostępnione wystarczające środki finansowe i obszary.