Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przedłużenia okresu stosowania decyzji 2010/371/UE z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Madagaskaru na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE /* COM/2012/0653 final - 2012/0311 (NLE) */





UZASADNIENIE Dnia 7 czerwca 2010 r., w następstwie konsultacji prowadzonych na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE, Rada Unii Europejskiej podjęła decyzję o wdrożeniu w stosunku do Republiki Madagaskaru właściwych środków, które obowiązywać miały przez okres dwunastu miesięcy (2010/371/UE)[1]. Decyzją nr 2011/324/UE z dnia 30 maja 2011 r.[2] okres obowiązywania tej decyzji został przedłużony do dnia 6 grudnia 2011 r., a decyzją Rady nr 2011/808/UE z dnia 5 grudnia 2011 r.[3] została ona zmieniona i okres jej obowiązywania przedłużono do dnia 5 grudnia 2012 r. Obowiązujące właściwe środki, wprowadzone decyzją 2010/371/UE i zmienione decyzją 2011/808/UE, obejmują w szczególności zawieszenie wsparcia budżetowego, a realizacja krajowego programu orientacyjnego w ramach 10. EFR uzależniona jest od wywiązania się przez stronę madagaskarską ze swoich zobowiązań, przedstawionych w tabeli zobowiązań zawartej w piśmie skierowanym do prezydenta władzy przejściowej i załączonym do decyzji Rady 2011/808/UE. Właściwe środki, które przewidywały również przejęcie przez Komisję Europejską funkcji krajowego urzędnika zatwierdzającego dla EFR, nie dotyczą środków na pomoc humanitarną ani projektów, z których bezpośrednie korzyści odnosi ludność. W ramach niniejszego przeglądu uwzględniono zwłaszcza postępy polityczne, jakie Madagaskar poczynił w realizacji planu działań w ciągu ostatniego roku. Osiągane rezultaty były zróżnicowane i przedstawiały się następująco: a) odnotowano znaczne postępy pod względem procesu wyborczego (powołano niezależną komisję wyborczą (CENIT), sprawozdanie z misji NZ oceniającej wybory zostało zatwierdzone przez władze Madagaskaru i wspólnotę międzynarodową (harmonogram wyborów i budżet) oraz ogłoszono datę wyborów (pierwsza tura wyborów prezydenckich odbędzie się dnia 8 maja 2013 r., a druga tura połączona z wyborami parlamentarnymi – dnia 3 lipca 2013 r.); b) do impasu doszło natomiast w zakresie porozumienia politycznego między prezydentem Rajoeliną i byłym prezydentem Ravalomananą w kwestii ich udziału w wyborach i powrotu byłego prezydenta. Uważa się, że te nierozwiązane kwestie oraz inne zagadnienia dotyczące ogłoszenia amnestii i pojednania narodowego mają kluczowe znaczenie dla stworzenia warunków politycznych umożliwiających organizację i przeprowadzenie wiarygodnych wyborów. Przez cały ten okres Unia Europejska, zgodnie z oświadczeniem rzecznika wiceprzewodniczącej Ashton z dnia 20 września 2011 r. i przywołaną wcześniej decyzją Rady z dnia 5 grudnia, kontynuowała, pod pewnymi warunkami, wsparcie dla procesu przemian i w miarę, jak proces ten postępował, wdrażała środki wsparcia dla ludności i wsparcia procesu wyborczego, odpowiadające zobowiązaniom przedstawionym w przywołanej wcześniej tabeli zobowiązań. Zważywszy na fakt, że plan działania nie został w pełni zrealizowany, należy utrzymać stosowanie obowiązujących obecnie właściwych środków, nie zmieniając warunków i zobowiązań wzajemnych Unii Europejskiej i Madagaskaru, które w pełni zachowują ważność do chwili, gdy na Madagaskarze odbędą się wiarygodne wybory. Ze względu na fakt, że wybory parlamentarne i druga tura wyborów prezydenckich mają odbyć się 3 lipca 2013 r. (prawie 7 miesięcy po upływie ważności obowiązującej decyzji), uzasadnione jest przedłużenie okresu stosowania właściwych środków do chwili, gdy Rada stwierdzi, że na Madagaskarze odbyły się wiarygodne wybory i przywrócony został ład konstytucyjny. Aby dać jasny sygnał i zachęcić władze madagaskarskie oraz wszystkie podmioty zaangażowane w realizację planu działań do zwielokrotnienia starań na rzecz jego realizacji i szybkiego pokonania istniejących przeszkód politycznych, które utrudniają proces przemian, proponuje się wysłanie pisma do prezydenta władzy przejściowej z informacją o tej decyzji. Decyzja, która ma zostać przyjęta, będzie mogła w każdym momencie zostać poddana przeglądowi, co umożliwi wprowadzanie do niej zmian lub jej uchylenie w zależności od sytuacji politycznej w kraju i postępów w realizacji planu działań. 2012/0311 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie przedłużenia okresu stosowania decyzji 2010/371/UE z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Madagaskaru na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając Umowę o partnerstwie między członkami grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z jednej strony, a Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, z drugiej strony, podpisaną w Kotonu dnia 23 czerwca 2000 r.[4] i zmienioną w Wagadugu (Burkina Faso) dnia 22 czerwca 2010 r.[5], zwaną dalej „umową o partnerstwie AKP-UE”, w szczególności jej art. 96, uwzględniając Umowę wewnętrzną między przedstawicielami rządów państw członkowskich zebranymi w Radzie, w sprawie przyjęcia środków i ustanowienia procedur w celu wykonania umowy o partnerstwie AKP–UE[6], w szczególności jej art. 3, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, w porozumieniu z Wysokim Przedstawicielem Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Decyzja 2010/371/UE[7] z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie zakończenia konsultacji z Republiką Madagaskaru na mocy art. 96 umowy o partnerstwie AKP-UE została przyjęta w celu wdrożenia właściwych środków w związku z pogwałceniem zasadniczych elementów, o których mowa w art. 9 tej umowy o partnerstwie. (2) Decyzją 2011/324/UE[8] z dnia 30 maja 2011 r. okres obowiązywania tych środków został przedłużony do dnia 6 grudnia 2011 r., a decyzją Rady nr 2011/808/UE z dnia 5 grudnia 2011 r.[9] zostały one zmienione, a okres ich obowiązywania przedłużono do dnia 5 grudnia 2012 r. (3) Mimo znacznych postępów, zwłaszcza pod względem tworzenia instytucji władzy przejściowej i procesu wyborczego, plan działania w zakresie procesu przemian nie został w pełni zrealizowany. (4) Okres stosowania decyzji 2010/371/UE kończy się z dniem 5 grudnia 2012 r. Ze względu na fakt, że wybory parlamentarne i druga tura wyborów prezydenckich mają odbyć się 3 lipca 2013 r., należy przedłużyć okres stosowania obecnie obowiązujących właściwych środków do chwili, gdy Rada stwierdzi, że na Madagaskarze odbyły się wiarygodne wybory i przywrócono ład konstytucyjny, bez uszczerbku dla ich regularnego przeglądu w tym okresie, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W decyzji 2010/371/UE, której obowiązywanie przedłużono decyzjami 2011/324/UE i 2011/808/UE, wprowadza się następujące zmiany: w art. 3 zdanie drugie otrzymuje brzmienie: „Decyzja pozostaje w mocy do chwili, gdy Rada stwierdzi, że na Madagaskarze odbyły się wiarygodne wybory i przywrócono ład konstytucyjny, bez uszczerbku dla regularnego przeglądu w tym okresie.”. Artykuł 2 Projekt pisma zamieszczony w załączniku skierowany jest do prezydenta madagaskarskiej władzy przejściowej. Artykuł 3 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Sporządzono w Brukseli dnia … r. W imieniu Rady Przewodniczący ZAŁĄCZNIK Bruksela, dnia […] r. PROJEKT PISMA DO PREZYDENTA WŁADZY PRZEJŚCIOWEJ Szanowny Panie Prezydencie! W uznaniu postępów, jakie poczyniono w rozwiązywaniu kryzysu politycznego wraz z podpisaniem we wrześniu 2011 r. przez madagaskarskie podmioty polityczne planu działania na rzecz wyjścia Madagaskaru z kryzysu, dnia 5 grudnia 2011 r. Unia Europejska złagodziła właściwe środki nałożone na Madagaskar decyzją Rady z dnia 7 czerwca 2010 r. O tej nowej decyzji został Pan powiadomiony pismem z dnia 8 grudnia 2011 r., w którym przedstawiono warunki wstępne dla wszelkich środków wsparcia procesu przemian udzielanych przez Unię Europejską. W tym celu, w ciągu ostatniego roku Unia przyjęła środki wsparcia dla ludności i wsparcia procesu wyborczego, odpowiadające zobowiązaniom przedstawionym w tabeli zobowiązań zawartej w przywołanym piśmie. Zważywszy na fakt, że plan działania nie został w pełni zrealizowany, a wybory parlamentarne i druga tura wyborów prezydenckich mają odbyć się 3 lipca 2013 r., należy utrzymać stosowanie obowiązujących obecnie właściwych środków, nie zmieniając warunków i zobowiązań wzajemnych Unii Europejskiej i Madagaskaru, które w pełni zachowują ważność do chwili, gdy Unia stwierdzi, że na Madagaskarze odbyły się wiarygodne wybory i przywrócono ład konstytucyjny. Unia Europejska, która przywiązuje ogromną wagę do zasadniczych elementów, jakimi są poszanowanie praw człowieka, instytucje demokratyczne i praworządność, określonych w art. 9 umowy o partnerstwie AKP-UE, wzywa Pana oraz wszystkie podmioty zaangażowane w realizację planu działań do zwielokrotnienia starań na rzecz szybkiego pokonania istniejących przeszkód politycznych, które utrudniają tę realizację. Unia zachęca również Pana i wszystkie strony do zdecydowanych działań na rzecz stworzenia stabilnej sytuacji politycznej umożliwiającej przeprowadzenie wiarygodnych wyborów w maju i lipcu 2013 r. i zakończenie procesu przemian, uzgodnionego przez stronę madagaskarską i zatwierdzonego przez wspólnotę międzynarodową. Unia Europejska potwierdza, że nadal jest zdecydowana wspierać proces przemian, szybko wdrożyć środki wspierające po zakończeniu okresu przejściowego, których kształt zostanie ustalony w ramach dialogu politycznego zapoczątkowanego z rządem Madagaskaru. W dowolnym momencie właściwe środki będą mogły zostać poddane przeglądowi w świetle pozytywnego lub negatywnego rozwoju sytuacji politycznej na Madagaskarze. Łączymy wyrazy szacunku W imieniu Unii Europejskiej Catherine ASHTON Andris PIEBALGS [1] Dz.U. L 169 z 3.7.2010, s. 13. [2] Dz.U. L 146 z 1.6.2011, s. 2. [3] Dz.U. L 324 z 7.12.2012, s. 1. [4] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 3. [5] Dz.U. L 287 z 4.11.2010, s. 3. [6] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, s. 376. [7] Dz.U. L 169 z 3.7.2010, s. 13. [8] Dz.U. L 146 z 1.6.2011, s. 2. [9] Dz.U. L 324 z 7.12.2012, s. 1.