[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 13.6.2007

KOM(2007) 324 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 w sprawie działań informacyjnych odnoszących się do wspólnej polityki rolnej {SEC(2007) 800}

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 w sprawie działań informacyjnych odnoszących się do wspólnej polityki rolnej

CZęść PIERWSZA ŚRODKI WYNIKAJąCE Z ROZPORZąDZENIA RADY (WE) NR 814/2000

I. Wprowadzenie

Niniejsze sprawozdanie dotyczy wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 w latach 2003–2006.

Cele działań informacyjnych odnoszących się do WPR, zdefiniowane przez rozporządzenie (WE) nr 814/2000 to:

pomoc w wyjaśnieniu zagadnień WPR, a także w jej wykonywaniu i rozwijaniu, |

promowanie europejskiego modelu rolnictwa i przyczynianie się do jego zrozumienia, |

informowanie rolników oraz innych osób, zamieszkujących obszary wiejskie, |

zwiększenie świadomości publicznej w zakresie zagadnień i celów WPR. |

- Działania dzielą się na dwie główne kategorie:

zgłoszone przez organizacje będące osobami trzecimi do współfinansowania przez EFOGR, mogą to być programy lub szczególne działania, |

inicjowane przez Komisję i finansowane w 100 % przez EFOGR („działania bezpośrednie”). |

- Rada postanowiła (art. 8 rozporządzenia (WE) nr 814/2000), że co dwa lata Parlamentowi Europejskiemu i Radzie powinno być przedstawiane sprawozdanie z wykonania rozporządzenia. Niniejszy dokument to drugie takie sprawozdanie. Pierwsze sprawozdanie, obejmujące lata 2000–2002, przedstawiono w maju 2003 r.[1]

W sprawozdaniu z maja 2003 r. opisano rozwój środków wykonawczych, określających szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia (WE) nr 814/2000 oraz, w szczególności, odnoszących się do dotacji przyznawanych osobom trzecim. Od tego czasu w zasadach wykonawczych wprowadzono kolejną drobną zmianę techniczną[2].

Niniejsze sprawozdanie dla Parlamentu Europejskiego i Rady pierwotnie miało być przedstawione w grudniu 2005 r. Jego prezentację przesunięto, aby umożliwić zakończenie oceny działań podjętych na podstawie przedmiotowego rozporządzenia, prowadzonych we właściwych ramach polityki Komisji w zakresie oceny na lata 2000–2005 oraz umożliwić Komisji uwzględnienie ustaleń zawartych w tej ocenie[3]. Pełny tekst, a także podsumowanie znaleźć można na stronach internetowych Europa:http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/cap_info/index_en.htm.

Załączniki oraz wykaz skrótów pojawiających się w tekście znaleźć można w dołączonym dokumencie roboczym służb Komisji.

II. Budżet

W latach 2003–2006 w ramach pozycji B1-382 (tak nazywała się w 2003 r.), a po zmianie nomenklatury w latach budżetowych 2004–2006 w ramach pozycji 05 08 06, na działania informacyjne udostępniano corocznie 6,5 mln EUR.

Struktura działań podejmowanych przez Komisję oraz przez organizacje będące osobami trzecimi (dotacje) była następująca:

2003: działania bezpośrednie (2 500 000) (38 %) – dotacje (4 000 000) (62 %),2004: działania bezpośrednie (2 500 000) (38 %) – dotacje (4 000 000) (62 %),2005: działania bezpośrednie (3 000 000) (46 %) – dotacje (3 500 000) (54 %),2006: działania bezpośrednie (3 700 000) (57 %) – dotacje (2 800 000) (43 %).

Niemniej, poza 2006 r., kiedy odnotowano znaczący wzrost stopnia wykorzystania środków, budżety roczne pozostawały w istotnym stopniu niewykorzystane (realizacja osiągnęła poziom 64 % w 2003 r., 51 % w 2004 r., 61 % w 2005 r. oraz 98 % w 2006 r.; szczegółowe dane zawiera tabela 2 w punkcie IV). Ograniczone wykorzystanie możliwości finansowania wynikało przede wszystkim z niepełnego wykorzystania środków budżetowych przeznaczonych na dotacje. Ponieważ wiele wniosków o dotacje zawierało błędy lub było słabej jakości, tylko niewielka część projektów spełniała wszystkie wymogi (kwalifikowalności, wyłączenia, wyboru i udzielania).

W celu zwiększenia stopnia wykorzystania środków budżetowych przydzielonych na dotacje oraz po dokonaniu przeglądu błędów najczęściej popełnianych przez wnioskodawców, doprecyzowano zaproszenia do składania wniosków 2005/C 252/06[4] dotyczące działań współfinansowanych w ramach realizacji planu na 2006 r. oraz 2006/C 236/07[5] dotyczące działań współfinansowanych w ramach realizacji planu na 2007 r., a także wyjaśniono pojawiające się w nich sformułowania, aby pomóc wnioskodawcom w unikaniu takich błędów. Powodzenie tych wysiłków odzwierciedla bardzo wyraźnie zwiększony stopień wykorzystania środków budżetowych przydzielonych na dotacje w ramach realizacji planu na 2006 r.

III. Struktura finansowanych działań (pod względem zaangażowanych środków)

W pierwszym sprawozdaniu z wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 opisano, jak w latach 2000–2002 Komisja stopniowa poprawiała zasady dotyczące prowadzonych działań. Odnotowano w nim także zmianę zasad wykonawczych, wprowadzoną rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2208/2002, które regulowało kwestię udzielania dotacji w latach 2003–2006[6]. Doprowadziła ona do istotnego usprawnienia programu: jego uproszczenia, większej przejrzystości, lepszej oceny proponowanych działań informacyjnych, udoskonalenia definicji przekazywanych komunikatów oraz lepszego upowszechniania. Ze względu na nowy klimat polityczny, w którym funkcjonowała WPR, stopniowo doskonalono i rozwijano coroczne zaproszenia do składania wniosków. W dużej mierze skupiono się na informowaniu rolników oraz szerszej opinii publicznej o zmianach w kierunku polityki, w szczególności o reformie z 2003 r. i kolejnych powiązanych reformach.

1. Dotacje (działania komunikacyjne podejmowane z inicjatywy organizacji będących osobami trzecimi)

W okresie sprawozdawczym Komisja wykorzystywała pozycję w budżecie do współfinansowania szeregu działań, w tym seminariów, konferencji, publikacji, wzajemnych wizyt oraz innych środków, z których wszystkie przyczyniły się, zarówno w sposób bezpośredni, jak i pośredni, do podniesienia poziomu zrozumienia WPR wśród obywateli UE.

Dopuszczalne są dwa rodzaje działań: szczególne działania informacyjne i roczne programy prac. Szczególne działanie informacyjne to niezależne i stanowiące całość wydarzenie informacyjne o charakterze krótkotrwałym, zorganizowane w ramach jednego budżetu. Przykłady szczególnych działań w okresie sprawozdawczym to jedna konferencja lub jedno seminarium itd. Roczny program prac składa się z dwóch do pięciu szczególnych działań informacyjnych.

Maksymalna stopa finansowania w odniesieniu do działań, o których mowa powyżej, wynosi 50 % kosztów kwalifikowalnych. Jednak w wyjątkowych przypadkach, określonych w rozporządzeniu wykonawczym i zdefiniowanych w zaproszeniu do składania wniosków, stopa ta może zostać podwyższona do 75 %.

W okresie sprawozdawczym współfinansowano 35 programów i 70 szczególnych działań. Należy zaznaczyć, że każdy program obejmuje szereg działań oraz że 35 finansowanych programów obejmowało 99 szczególnych działań, w związku z czym łączna liczba działań w ciągu czterech lat wynosi 169. Dotacji udzielono na 121 konferencji i seminariów, 11 wizyt, 22 publikacje, 11 produkcji audiowizualnych oraz 4 portale internetowe.

Poniższa tabela przedstawia liczbę wniosków otrzymanych przez państwa członkowskie i rozpatrzonych pozytywnie.

Tabela I [pic]

Załącznik 1 zawiera przegląd dotacji przyznanych w okresie sprawozdawczym. Szczegółowe dane o poszczególnych dotacjach znaleźć można na stronach internetowych Europa: http://ec.europa.eu/agriculture/grants/capinfo/index_en.htm

Należy podkreślić, że dzięki efektowi mnożnikowemu wyspecjalizowanej prasy i mediów, znaczna liczba działań współfinansowanych dotarła do grona odbiorców wykraczającego poza grupę bezpośrednich uczestników. Stanowi to odzwierciedlenie zwiększonego nacisku, jaki w ostatnich latach kładzie się w odniesieniu do zaproszeń do składania wniosków na lepsze upowszechnianie komunikatów oraz na potrzebę definiowania przez wnioskodawców planów medialnych, w tym grup docelowych.

Podobnie, jak w przeszłości, wielu beneficjentów miało siedziby w Belgii, gdzie mieszczą się najważniejsze spośród działających na poziomie UE organizacji społeczno-zawodowych (w tym COPA-COGECA, AEFPR, CEJA). Dużą liczbę takich działań wdrożono także we Włoszech i Hiszpanii. Odzwierciedla to wysoką liczbę wniosków, jakie obecnie napływają z tych krajów.

W latach 2003–2006 nadal względnie niewiele wniosków składano w północnej części UE-15. Od czasu rozszerzenia liczba wniosków z nowych państw członkowskich pozostaje bardzo niska. Służby Komisji rozpatrują możliwe powody tej sytuacji i zbadają, jakie dodatkowe kanały, oprócz publikacji corocznych zaproszeń do składania wniosków w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich oraz na stronach internetowych Europa, mogłyby być odpowiednie do celów szerszego upublicznienia zaproszeń do składania wniosków. W tym kontekście szczególna uwaga zostanie zwrócona na specyfikę nowych państw członkowskich.

W latach 2003–2006 dotacje przyznano m.in. na seminaria i konferencje na temat WPR i wdrożenia reformy WPR, WTO i rozwoju obszarów wiejskich. Część tych konferencji poświęcona była zagadnieniom związanym z rolnictwem oraz szerszej tematyce społecznej, a także rozszerzeniu.

Podmioty, którym udało się w tym okresie uzyskać dotacje, to m.in. działające na poziomie EU organizacje ochrony środowiska i rozwoju obszarów wiejskich, takie jak WWF i EUROMONTANA. Oprócz tradycyjnych beneficjentów, takich jak COPA-COGECA i CEJA, dotacje udało się także uzyskać organom regionalnym i lokalnym państw członkowskich, organizacjom medialnym oraz krajowym organizacjom rolniczym (często będącym członkami organizacji działających na poziomie UE), a także niektórym podmiotom akademickim. W części współfinansowanych działań beneficjenci skorzystali z możliwości zaangażowania kolejnych organizacji jako partnerów w realizacji projektów.

Jak wspomniano wcześniej, w latach 2003–2006 udoskonalono procedury ocenianie dotacji. W corocznych zaproszeniach do składania wniosków dodatkowo doprecyzowano wymogi dotyczące oceny ex ante i ex post . Należy także przypomnieć, że zobowiązania beneficjentów, dotyczące samooceny swoich działań stanowią element indywidualnych umów w sprawie przyznania dotacji, zawieranych między Komisją a beneficjentami. Dotacje przyznawano po rygorystycznej procedurze wyboru. Obecnie strategia komunikacyjna DG zmierza do wzmocnienia jej kompetencji w zakresie pomiaru i oceny wpływu jej działań informacyjnych. Sprawozdania z wykorzystania dotacji są i będą analizowane w przyszłości w celu oceny ogólnie osiągniętych skutków. Jest to także zgodne z ustaleniami oceny zewnętrznej oraz celami przedmiotowego rozporządzenia.

2. Działania komunikacyjne podejmowane z inicjatywy Komisji

W latach 2003–2006, podobnie jak w okresie poprzednim, sfinansowano także znaczną liczbę działań podjętych z inicjatywy Komisji, często prowadzonych z zewnętrzną pomocą techniczną. W latach 2003 i 2004 na działania takie przeznaczono ok. 38 % budżetu, w 2005 r. współczynnik ten wyniósł 46 %, a w 2006 r. 57 %.

W załączniku II wyszczególniono inicjatywy komunikacyjne Komisji z lat 2003–2006, a także związane z nimi koszty.

Konferencje/seminaria

Kluczowy rodzaj działalności stanowiła w dalszym ciągu organizacja konferencji i seminariów. Kategoria ta obejmuje działania, takie jak spotkania wyjaśniające, seminaria dla określonych grup (dziennikarzy, organizacji konsumenckich itd.), konferencje na poziomie UE i międzynarodowe.

W latach 2003–2006 Komisja w coraz większym stopniu zorientowana była na pogłębianie dialogu ze stronami zainteresowanymi różnymi aspektami polityki UE. W rezultacie ponownie położono nacisk na zaangażowanie szerokiego zakresu organizacji społeczeństwa obywatelskiego w konferencje i seminaria.

Nasilono współpracę z innymi instytucjami, np. poprzez konferencję poświęconą młodym rolnikom, zorganizowaną wspólnie przez Komisję i Parlament Europejski w styczniu 2005 r., a także konferencję na temat „Współistnienie upraw genetycznie zmodyfikowanych, konwencjonalnych i ekologicznych – swoboda wyboru”, która odbyła się w dniach 4–6 kwietnia 2006 r. w Wiedniu, a zorganizowana została we współpracy z austriacką prezydencją UE. Silny nacisk położono też na przygotowania do rozszerzenia.

Uczestnictwo/stoiska na targach

Orientacja na społeczeństwo obywatelskie, angażowanie wszystkich zainteresowanych podmiotów oraz nacisk, jaki od 2005 r. Komisja kładzie na „podejście lokalne" w coraz większym stopniu wpływały w tych latach na regularne uczestnictwo Komisji w głównych targach dorocznych, takich jak Salon international de l’Agriculture w Paryżu oraz Internationale Grüne Woche w Berlinie, a także w targach w ogóle.

Częsta obecność komisarza ds. rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich, innych komisarzy, posłów do Parlamentu Europejskiego, a także innych krajowych i regionalnych przywódców politycznych wysokiej rangi pozwoliła podnieść profil medialny udziału Komisji w targach.

Targi pozostaną istotnym narzędziem trafiania do ogółu społeczeństwa. Zgodnie z zaleceniami także oceny zewnętrznej utrzymana zostanie orientacja na wykorzystanie efektów synergii oraz opracowywane będą nadal właściwe komunikaty i działania adresowane do ogółu społeczeństwa.

Publikacje

Ukazał się szereg publikacji jednorazowych i regularnych. Podobnie, jak w przeszłości, głównymi tematami były reforma WPR, rozwój obszarów wiejskich i WTO.

Obecnie DG prowadzi przegląd tych publikacji, zgodnie z zaleceniami wynikającymi z oceny. W przyszłości zamierza ona tworzyć więcej publikacji on-line, obejmujących m.in. materiały, które można dostosowywać do potrzeb lokalnych; powinno się to przyczynić m.in. do zaspokojenia potrzeb językowych na poziomie lokalnym.

Strony internetowe

W okresie sprawozdawczym szybko rozwijały się strony internetowe poświęcone „Rolnictwu i rozwojowi obszarów wiejskich”, zwłaszcza jako ważne źródło informacji specjalistycznych dotyczących WPR i rozwoju obszarów wiejskich. Podczas niedawnej oceny ustalono, że wspomniane strony internetowe są szeroko wykorzystywane jako źródło informacji przez kluczowe organizacje będące stronami zainteresowanymi.

Dokonano także poważnego kroku w kierunku zwiększonej przejrzystości WPR: opublikowano rozdział, kierujący zainteresowanych na strony internetowe państw członkowskich, zawierające informacje o beneficjentach płatności w ramach WPR.

Należy także wspomnieć o inauguracji na początku 2007 r. blogu prowadzonego przez komisarz Fischer Boel, wykorzystującego nowy i szybko rozwijający się środek komunikacji. Biuletyn poczty elektronicznej „Agriculture Newsdigest”, utworzony w 2002 r., jest obecnie wysyłany regularnie do ponad 14 tysięcy subskrybentów na całym świecie.

Strony internetowe mają oczywisty i znaczący potencjał jako narzędzie komunikacji, także w zakresie docierania do nowych i młodszych grup wśród ogółu społeczeństwa. Obecna strategia komunikacyjna DG przewiduje dalszy rozwój komunikacji internetowej, zwłaszcza z zastosowaniem narzędzi interaktywnych.

Badania opinii publicznej

DG ds. Rolnictwa nadal prowadziła regularne badania opinii obywateli UE na temat WPR i rozwoju obszarów wiejskich. Dokonała ona niedawno przeglądu swoich pytań w ankiecie Eurobarometru, poprawiając zdolność do pomiaru świadomości i znajomości polityki, a także umożliwiając definiowanie różnych grup docelowych wśród ogółu społeczeństwa. Jest to także zgodne z zaleceniami wynikającymi z oceny zewnętrznej.

Wizyty

Ze względu na potencjał trafienia do szerszych grup opinii publicznej, więcej publikacji poświęca się programowi wizyt DG, zarówno w internecie, jak i wśród zainteresowanych szkół wyższych i uniwersytetów. Odzwierciedla to także zalecenia wynikające z oceny zewnętrznej.

IV. Proporcje wydatków (zobowiązania i płatności) – dotacje na inicjatywy osób trzecich i na działania informacyjne z inicjatywy Komisji

Tabela 2 |

Pozycja w budżecie 05.0806: Zobowiązania i płatności 2003–2006 |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2003–2006 |

(**) | W odniesieniu do roku zobowiązania i kolejnego roku (zasada n+1). |

Załącznik II: | Struktura działań bezpośrednich Komisji w latach 2003–2006 |

Załącznik III: | Wykaz skrótów. |

[1] Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady z wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 w sprawie działań informacyjnych odnoszących się do wspólnej polityki rolnej (COM(2003) 235 wersja ostateczna z 8.5.2003).

[2] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1820/2004 z dnia 20 października 2004 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2208/2002 ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 dotyczącego działań informacyjnych odnoszących się do wspólnej polityki rolnej (Dz.U. L 320 z 21.10.2004, str. 14).

[3] Komisja Europejska, DG ds. Rolnictwa, zlecenie AGRI 2005/0421, Ocena polityki informacyjnej w zakresie wspólnej polityki rolnej, grudzień 2006 r.

[4] Dz.U. C 252 z 12.10.2005, str. 28.

[5] Dz.U. C 236 z 30.9.2006, str. 71.

[6] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2208/2002 z dnia 12 grudnia 2002 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 w sprawie działań informacyjnych odnoszących się do wspólnej polityki rolnej (Dz.U. L 337 z 13.12.2002, str. 21).

[7] Komunikat dla Komisji „Action Plan to Improve Communicating Europe by the Commission” (Plan działania w celu poprawy przekazywania przez Komisję informacji o Europie) (SEC(2005) 985) z dnia 20 lipca 2005 r.