UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Pandemia COVID-19 powoduje poważne zakłócenia, które wywierają wpływ na przemysł motocyklowy w postaci wielu wstrząsów – z jednej strony funkcjonowanie zakładów produkcyjnych oraz międzynarodowe łańcuchy wartości uległy zakłóceniu z dnia na dzień, a z drugiej strony nastąpił znaczny spadek popytu i wzrost liczby pojazdów znajdujących się na stanie u producentów. Miało to wpływ na zdolność producentów do dotrzymania niektórych terminów nałożonych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 168/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r.

Zgodnie z tym rozporządzeniem etap Euro 5 dotyczący emisji zanieczyszczeń będzie miał zastosowanie od dnia 1 stycznia 2021 r., co oznacza, że od tego dnia na unijny rynek można wprowadzać wyłącznie pojazdy spełniające wymogi normy Euro 5.

Ze względu na pandemię COVID-19 doszło jednak do załamania sprzedaży motocykli. Zazwyczaj nawet 60 % sprzedaży ma miejsce w okresie od marca do lipca. Ze względu na ograniczenia w przemieszczaniu się wprowadzone przez władze państw członkowskich w szczycie sezonu nie można było prowadzić sprzedaży. Według źródeł branżowych szacuje się, że w marcu 2020 r. na stanie znajdowało się około 553 700 pojazdów spełniających normę Euro 4. W okresie obowiązywania wspomnianych ograniczeń sprzedaż spadła o 98 % i od tego czasu pozostaje w zastoju. Jest zatem prawdopodobne, że nie wszystkie pojazdy spełniające normę Euro 4, które obecnie znajdują się na stanie, zostaną sprzedane do końca roku.

Chociaż w rozporządzeniu (UE) nr 168/2013 przewidziano możliwość sprzedaży przez producentów tzw. pojazdów z końcowej partii produkcji (tj. pojazdów stanowiących „stare zapasy”, które nie spełniają najnowszych wymagań), w każdym państwie członkowskim jest to ograniczone do maksymalnie 10 % średniej liczby pojazdów sprzedanych w dwóch poprzednich latach lub do 100 pojazdów. Określenie liczby pojazdów, które można zarejestrować jako pojazd z końcowej partii produkcji, leży w gestii państw członkowskich.

W świetle tych zakłóceń i biorąc pod uwagę liczbę pojazdów znajdujących się na stanie, a także niemal całkowity zastój sprzedaży w szczytowym okresie sezonu 2020, obowiązujące przepisy dotyczące końcowej partii produkcji nie stanowią odpowiedniego rozwiązania pozwalającego zaradzić tej sytuacji. Należy zatem dostosować przepisy dotyczące końcowej partii produkcji tak, aby umożliwić punktom sprzedaży sprzedaż wyłącznie w 2021 r. większej liczby pojazdów spełniających normę Euro 4, które posiadają na stanie.

Niniejszy wniosek nie spowoduje zwiększenia emisji zanieczyszczeń, ponieważ elastyczność będzie ograniczona do pojazdów, które w momencie wprowadzenia ograniczeń w przemieszczaniu się już wyprodukowano. Ponadto niniejszy wniosek pozwoli uniknąć konieczności bezcelowego zezłomowania pojazdów, które wprowadzono by do obrotu, gdyby wspomniany kryzys nie wystąpił. Niniejszy wniosek nie spowoduje przesunięcia wejścia w życie w dniu 1 stycznia 2021 r. etapu Euro 5 w odniesieniu do wszystkich nowo wyprodukowanych pojazdów.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Art. 114 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Zasada pomocniczości ma zastosowanie, ponieważ wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Ponieważ wniosek dotyczy zmian w istniejącym prawodawstwie Unii, tylko UE może skutecznie zająć się tymi kwestiami. Ponadto cele polityki nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez działania państw członkowskich. Aby umożliwić funkcjonowanie systemu homologacji typu UE pojazdów, konieczna jest harmonizacja na poziomie UE wymogów technicznych w zakresie homologacji typu pojazdów silnikowych w odniesieniu do bezpieczeństwa i ochrony środowiska. Działania podejmowane przez same państwa członkowskie zakłóciłyby funkcjonowanie całego systemu homologacji typu pojazdów. Działanie Unii Europejskiej jest niezbędne ze względu na konieczność uniknięcia powstawania barier dla jednolitego rynku. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

•Proporcjonalność