ZAŁĄCZNIK do KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Sprawność i wydajność regulacyjna (REFIT): Wyniki oraz dalsze kroki /* COM/2013/0685 final */





Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Sprawność i wydajność regulacyjna (REFIT): Wyniki oraz dalsze kroki I. Wprowadzenie Regulacje prawne są nieodłączną częścią współczesnego społeczeństwa i dobrych rządów. Regulacje w takich dziedzinach, jak konkurencja, handel i rynek wewnętrzny przynoszą większe korzyści na szczeblu UE, pozwalając na ukształtowanie równych reguł gry stwarzających możliwości dla przedsiębiorców, pracowników i konsumentów. Chronią ponadto zdrowie i bezpieczeństwo obywateli, konsumentów i pracowników. Prawodawstwo UE ustanawia wspólne ramy prawne poprzez wymianę lub dostosowanie dwudziestu ośmiu różnych krajowych porządków prawnych. Państwa członkowskie UE mogą dzięki temu współpracować na rzecz zapewnienia przestrzegania podstawowych praw i wolności lub tworzenia możliwości o charakterze z natury rzeczy transgranicznym – takich jak te, które niesie ze sobą internet lub mobilność siły roboczej — i w celu rozwiązywania problemów, których nie zatrzymują granice państwowe – takich jak zmiana klimatu, zanieczyszczenie środowiska czy zagrożenia dla zdrowia zwierząt i roślin. Ramy prawne i instytucjonalne, w których Komisja i Europejski Trybunał Sprawiedliwości monitorują stosowania prawa, dają państwom członkowskim pewność, że unijne prawodawstwo jest właściwie stosowane w całej UE. Jednocześnie często zarzuca się unijnym regulacjom, że nakładają zbyt wiele wymogów hamujących przedsiębiorstwa, zwłaszcza te najmniejsze[1]. W odpowiedzi na te uwagi Komisja podjęła w ciągu ostatnich kilku lat skoordynowane działania w celu uproszczenia przepisów i zmniejszenia obciążeń regulacyjnych. Od 2005 r. Komisja zatwierdziła 660 inicjatyw mających na celu uproszczenie, ujednolicenie lub przekształcenie aktów prawnych[2]. Uchylono ponad 5 590 aktów prawnych. Nowe ramy prawne dla produktów wiążą się ze znacznym uproszczeniem uregulowań prawnych i zmniejszeniem obciążeń dla przedsiębiorstw w wielu dziedzinach, takich jak rolnictwo, statystyka, zdrowie zwierząt i roślin, VAT, transport, zamówienia publiczne czy sprawozdania roczne. W polityce ochrony środowiska wprowadzono dyrektywy ramowe w odniesieniu do kwestii wód, powietrza, emisji przemysłowych i odpadów, co uprościło ramy prawne, zmniejszając liczbę dyrektyw w każdym obszarze i zapewniając elastyczność we wdrażaniu. Dyrektywy dotyczące bezpieczeństwa i higieny pracy umożliwiają państwom członkowskim wprowadzenie elastyczności w odniesieniu do małych przedsiębiorstw. Sposób, w jaki Komisja przygotowuje obecnie regulacje, znacznie się zmienił. Systematycznie w całej Komisji stosuje się oceny wpływu i konsultacje z zainteresowanymi stronami. Biurokrację zmniejszono w stopniu znacznie większym niż o 25%, co stanowiło poziom docelowy określony w Programie działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych. Od początku do końca działania podejmowane przez Komisję umotywowane są zasadami i praktyką inteligentnych regulacji. Proces ten trzeba jednak stale pobudzać, aby nie stracił swej sprawczej mocy. Inteligentne regulacje jest ciągłym procesem, a nie jednorazową operacją. Zapewnienie, aby unijne prawodawstwo odpowiadało zamierzonym celom, ma zasadnicze znaczenie dla przywrócenia w Europie wzrostu gospodarczego i warunków do zwiększania zatrudnienia. Dlatego też w grudniu 2012 r. Komisja rozpoczęła program sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT)[3]. REFIT jest wyrazem zaangażowania Komisji na rzecz uproszczenia ram regulacyjnych oraz uczynienia ich zrozumiałymi, stabilnymi i przewidywalnymi dla przedsiębiorstw, pracowników i obywateli. REFIT jest programem służącym do przeglądu ogółu aktów prawnych UE — określenia obciążeń, niekonsekwencji, luk lub środków nieskutecznych oraz przedstawienia następnie koniecznych wniosków legislacyjnych, aby zaradzić stwierdzonym niedociągnięciom. W niniejszym komunikacie przedstawiono wyniki przeglądu opublikowanego przez Komisję w sierpniu 2013 r.[4]. Określono w nim obszary, w których Komisja podejmie działania, oraz te, w których stwierdzono, że – w interesie sprawności regulacyjnej – nie jest to aktualnie potrzebne. Określono też wyzwania stwierdzone w pierwszej fazie wdrażania programu REFIT oraz prognozy co do kierunku dalszych działań. W załączniku określono działania podejmowane w zakresie sprawności regulacyjnej oraz te, które zaproponowano współustawodawcom. II. REFIT – wyniki przeglądu Przegląd wykazał, że Komisja zrobiła w ostatnich latach wiele, aby jej prawodawstwo odpowiadało zamierzonym celom, upraszczając je i obniżając koszty. Kilka inicjatyw już weszło w życie, a inne są w procesie współustawodawczym w oczekiwaniu na przyjęcie. W przeglądzie zwrócono także uwagę na obszary, które wymagają dalszych zmian legislacyjnych (konsolidacji, uproszczenia) oraz obszary, które należy poddać dalszej analizie (ocenie i kontrolom sprawności) w celu przygotowania ich do zmian regulacyjnych. 1. Dotychczasowe postępy i osiągnięcia Wyniki jasno pokazują, że zasady inteligentnych regulacji włączono w główny nurt tworzenia polityki we wszystkich jej obszarach, a narzędzia z zakresu inteligentnych regulacji (ocena skutków, konsultacji z zainteresowanymi stronami i ocena) są konsekwentnie stosowane we wszystkich obszarach polityki. Instrumenty inteligentnych regulacji są integralną częścią cyklu tworzenia polityki. Obecnie prawie wszystkim wnioskom Komisji, których skutki mogą być znaczące, towarzyszy ocena skutków; coraz większą uwagę przywiązuje się też do oceny ex-post polityki.[5] W latach 2010-2012 Komisja przeprowadziła 340 konsultacji publicznych oraz szereg konsultacji z partnerami społecznymi w celu zebrania opinii obywateli, partnerów społecznych i innych zainteresowanych stron wśród przedsiębiorców i społeczeństwa obywatelskiego oraz uwzględnienia ich uwag w procesie opracowywania i przeglądu polityki.[6] Na przestrzeni ostatnich dziesięciu lat Komisja rozpoczęła zakrojone na szeroką skalę reformy polityczne mające na celu m.in. znaczne uproszczenie i zmniejszenie obciążeń regulacyjnych. Oto przykłady. Dyrektywa o usługach pociągnęła za sobą zmiany w ustawodawstwie krajowym powodujące wyeliminowanie setek dyskryminacyjnych, nieuzasadnionych lub nieproporcjonalnych wymogów krajowych. W kluczowych sektorach usług, takich jak handel, zawody regulowane, budownictwo, turystyka itp. uproszczono systemy zezwoleń. Komisja współpracuje z państwami członkowskimi w celu wyeliminowania przeszkód w transgranicznym świadczeniu usług w celu zapewnienia ambitnego wdrażania zgodnie z komunikatem z 2012 r.[7] Komisja prowadzi ponadto prace w związku z zawodami regulowanymi w celu zwiększenia swobody przedsiębiorczości w tym sektorze.[8] Pakiet reform systemu patentowego, w ramach którego powstaje jednolity system ochrony patentowej oraz powołany zostaje Jednolity Sąd Patentowy, przyniesie znaczne korzyści i oszczędności. Koszty administracyjne związane z przyznawaniem ochrony patentowej obowiązującej w prawie wszystkich państwach członkowskich zostaną obniżone nawet do 80 %. Istnienie Jednolitego Sądu Patentowego oznacza, że przedsiębiorstwa mogą uniknąć obecnej sytuacji, w której spory rozstrzygane są na wielu forach w kilku państwach członkowskich. Kodeks graniczny Schengen i kodeks wizowy znacznie ułatwiły robienie interesów i podróżowanie poprzez utworzenie obszaru bez granic wewnętrznych, na którym obywatele, przedsiębiorcy i turyści mogą się swobodnie przemieszczać bez poddawania się kontrolom granicznym. Od 1985 r. obszar ten stopniowo rozszerzał się i obejmuje obecnie prawie wszystkie państwa członkowskie UE oraz kilka krajów powiązanych, nienależących do UE. Przykładowo w dziedzinie przedsiębiorstw i przemysłu nowe regulacje dotyczące pojazdów rolniczych i leśnych, lekkich pojazdów silnikowych i metrologii uchyliły odpowiednio 24, 15 i 8 dyrektyw. W dziedzinie środowiska, ramowa dyrektywa wodna zmniejszyła liczbę dyrektyw wodnych z 18 do 9. Uprościła ona także i ograniczyła wymogi sprawozdawcze wraz z Systemem informacyjnym na temat wody dla Europy (WISE). Dyrektywa w sprawie emisji przemysłowych z 2010 r. przedstawia sobą ogromny wysiłek na rzecz konsolidacji: uchylono w ramach niej siedem dyrektywach sektorowych. Nowa dyrektywa zmniejsza obciążenia administracyjne o około 30 mln EUR w skali roku poprzez wprowadzenie połączonych pozwoleń i o 2 mln EUR w skali roku poprzez usprawnienie sprawozdawczości i monitorowania. Komisja prowadzi ambitny program działań mający na celu zmniejszenie biurokracji. W latach 2007–2012 dzięki Programowi działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych osiągnięto zmniejszenie obciążeń o 25 % w 13 obszarach priorytetowych, co stanowi oszczędności w wysokości 30,8 mld EUR, natomiast dalsze środki służące zmniejszeniu obciążeń o kolejne 5 mld EUR oczekują na przyjęcie przez współustawodawcę[9]. Sama Komisja przekroczyła podjęte zobowiązania, przedkładając wnioski o potencjale zmniejszenia obciążeń wynoszącym blisko 41 mld EUR (33 %). Część tego potencjału, szacowaną na ponad 3 miliardy EUR, utracono w trakcie procesu legislacyjnego z powodu zmian wprowadzonych do wniosków Komisji. Do głównych osiągnięć programu należy promowanie e-fakturowania w zakresie podatku VAT, jak również zwolnienia czy specjalne udogodnienia dla MŚP w dziedzinie rachunkowości, zużytego sprzętu elektronicznego i statystyk dotyczących handlu wewnątrzunijnego. W ramach REFIT, Komisja bada wspólnie z państwami członkowskimi, czy przedsiębiorstwa rzeczywiście w pełni zrealizowały te oszczędności. W ten sposób Komisja może dowiedzieć się, jakie powinny być kolejne działania na drodze redukcji biurokracji. Dyrektywa w sprawie VAT dotycząca fakturowania znacznie ogranicza biurokrację, umożliwiając, aby e-faktury były traktowane na równi z fakturami papierowymi. Unijny kodeks celny przewiduje również wdrożenie nowych procedur elektronicznych. Konsultacje z MŚP dotyczące dziesięciu najbardziej obciążających dla nich regulacji prawnych UE uwzględniono jako priorytety programu zdolności regulacyjnej Komisji. Określono działania następcze odpowiadające bezpośrednio potrzebom MŚP.[10] Głównym zadaniem REFIT jest działanie na rzecz ograniczenia obciążeń regulacyjnych dla MŚP.[11] Dnia 18 czerwca br. Komisja przyjęła komunikat w sprawie działań Komisji w następstwie konsultacji z MŚP na temat dziesięciu najbardziej obciążających regulacji UE. Najbardziej obciążające regulacje UE określone w wyniku tych konsultacji dotyczą następujących obszarów: chemikalia (REACH); zarządzanie VAT; bezpieczeństwo produktów konsumenckich; zdrowie i bezpieczeństwo w miejscu pracy; możliwość pracy w całej UE dla wykwalifikowanych specjalistów; przemieszczanie i obróbka odpadów bez szkodliwego wpływu na środowisko; dostęp do głównych rynków zamówień publicznych; transport drogowy towarów i dyrektywa o ochronie danych. W przypadku sześciu spośród dziesięciu najbardziej obciążających środków legislacyjnych Komisja już przekazała do Parlamentu i Rady wnioski legislacyjne zmierzające do uproszczenia. Obejmują one uproszczenie procedur dla MŚP w zakresie ochrony danych, delegowania pracowników, bezpieczeństwa produktów konsumenckich, zamówień publicznych, kwalifikacji zawodowych i urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (tachografów). W tym roku mają zostać przedstawione dwa nowe wnioski (dotyczące standardowej deklaracji VAT ułatwiającej przestrzeganie procedur przez przedsiębiorców prowadzących działalność w kilku państwach członkowskich oraz inspekcji i kontroli w zakresie przemieszczania odpadów). Komisja liczy na ich szybkie przyjęcie. Inne zmiany wprowadza się w obecnych ramach prawnych. Na przykład opłaty dla MŚP w ramach REACH zmniejszono o 35-95 % dla średnich, małych i mikroprzedsiębiorstw, a dyrektor Europejskiej Agencji Chemikaliów powołał specjalnego przedstawiciela ds. MŚP. 2. Wnioski oczekujące na przyjęcie przez współustawodawcę Istnieją też ważne inicjatywy legislacyjne w zakresie uproszczenia i ograniczania obciążeń dla przedsiębiorstw oczekujące na przyjęcie przez współustawodawcę. Aktualnie w procesie legislacyjnym oczekuje łącznie 21 wniosków dotyczących uproszczenia i ograniczania obciążeń. Do grupy tej należą wnioski w dziedzinie zdrowia roślin i zwierząt, dotacji do rolnictwa dla drobnych producentów rolnych, bezpieczeństwa produktów konsumenckich i nadzoru rynku, zamówień publicznych, wspólnej jednolitej podstawy opodatkowania osób prawnych (CCCTB), badań klinicznych z użyciem produktów farmaceutycznych, zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek oraz transportu drogowego (tachografy). Proponowana zmiana dyrektywy w sprawie badań klinicznych przyczyni się do stworzenia jednolitego zbioru przepisów — sponsorzy będą składać wnioski za pośrednictwem jednego portalu i przedstawić jeden zestaw dokumentów („punkt kompleksowej obsługi”). W wyniku wniosków Komisji dotyczących zdrowia zwierząt, zdrowia roślin, roślinnego materiału rozmnożeniowego oraz kontroli urzędowych uchylonych zostanie odpowiednio 37, 7, 12 i 10 aktów prawnych. Przyczyni się to do powstania bardziej elastycznych ram i stworzy nowe możliwości ograniczenia biurokracji poprzez np. unikanie podwójnego zgłaszania chorób zwierząt do UE i organizacji międzynarodowych, wewnątrzwspólnotowy handel niektórymi zwierzętami i produktami nieposiadającymi świadectw, dobrowolne mechanizmy zwiększonego bezpieczeństwa biologicznego w gospodarstwach celem zapobiegania rozprzestrzenianiu się chorób, przekazanie do sektora prywatnego odpowiedzialności za rejestrację odmian i paszporty roślin oraz lepsze ustalanie priorytetów na podstawie analizy ryzyka w zakresie kontroli urzędowych Wniosek Komisji w sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych ma na celu wprowadzenie opcjonalnego systemu w ramach wspólnego zbioru przepisów w UE do celu obliczania podstawy opodatkowania przedsiębiorstw działających na rynku wewnętrznym. W przypadku firm transgranicznych system ten dawałby również możliwość składania jednej skonsolidowanej deklaracji podatkowej w jednym organie administracyjnym w odniesieniu do całej działalności prowadzonej w UE. Szacuje się, że obecne koszty przestrzegania przepisów można by zmniejszyć o 7 %, a kwoty zaoszczędzone dzięki wspólnej skonsolidowanej podstawie opodatkowania osób prawnych w wysokości 750 mln EUR w postaci mniejszych kosztów przestrzegania przepisów oraz 1 mld EUR z tytułu niższych kosztów przedsiębiorstwa mogłyby zainwestować w ekspansję transgraniczną. W grudniu 2011 r. Komisja przedstawiła wniosek w sprawie rewizji systemu zamówień publicznych. Niektóre z zaproponowanych zmian będą miały bezpośredni wpływ na dostępność zamówień publicznych, w tym koncesji, dla MŚP. Rewizja obejmuje wprowadzenie przepisów zobowiązujących odpowiednie podmioty do przyjmowania oświadczeń w celach związanych z przeprowadzeniem procedury wyboru (wyłącznie zwycięski oferent będzie zobowiązany do przedstawienia pełnej dokumentacji potwierdzającej) oraz przepis zobowiązujący instytucje zamawiające do stosowania proporcjonalnych kryteriów kwalifikacji do weryfikacji zdolności finansowej oferentów. We wniosku Komisji przewiduje się stopniowe przechodzenie na korzystanie z e-zamówień. Dzięki temu przedsiębiorstwa będą mogły przeglądać zaproszenia do składania ofert w internecie i przedkładać swoje oferty drogą elektroniczną, co uprości procedurę i zwiększy jej przejrzystość. Jeśli chodzi o wniosek w sprawie tachografów w transporcie drogowym, Parlament i Rada osiągnęły porozumienie i wniosek w sprawie zamówień publicznych ma zostać wkrótce przyjęty. 3. Nowe inicjatywy i przygotowania do następnej rundy reformy regulacyjnej Jednocześnie badania wykazały, że nie wyczerpano jeszcze możliwości uproszczenia i ograniczania obciążeń. Dalsze działania mające na celu zagwarantowanie, że unijne regulacje są dostosowane do celów będą polegały na uproszczeniu lub konsolidacji istniejących przepisów; a w następstwie zaleceń wynikających z oceny dotyczących dalszego zmniejszenia w miarę możliwości obciążeń regulacyjnych przedstawione zostaną 23 nowe inicjatywy ustawodawcze na rzecz uproszczenia i zmniejszenia obciążeń regulacyjnych, które wymieniono w załączniku. Obejmują one m.in. następujące środki: · Zmiany i konsolidacja: W wyniku sprawności nowej regulacji i w zależności od wyników konsultacji z partnerami społecznymi rozważona zostanie konsolidacja trzech dyrektyw w sprawie informowania pracowników i przeprowadzania z nimi konsultacji. Szereg istniejących regulacji w zakresie statystyki zostanie włączonych do jednego ramowego rozporządzenia w sprawie statystyki przedsiębiorstw. W obszarze prawa spółek osiem dyrektyw zostanie ujednoliconych w jedną. Przedstawiony zostanie wniosek dotyczący standardowej deklaracji VAT we wszystkich państwach członkowskich. W dziedzinie zootechniki przekształconych zostanie 11 środków ustawodawczych, a 26 regulacji dotyczących handlu zostanie ujednoliconych. · Oceny i kontrole sprawności: Jednym z najważniejszych wyników przeglądu było określenie dziedzin, które wymagają oceny w celu lepszego określania obciążeń regulacyjnych, tak aby jak najmniejszym kosztem spełniały cele polityki UE i umożliwiały jak najlepsze osiągnięcie korzyści wynikających z unijnego rozporządzenia. Szesnaście tego rodzaju ocen i kontroli sprawności będących w toku wymieniono w załączniku. W celu przygotowania przyszłych inicjatyw ustawodawczych mających na celu ograniczenie obciążeń regulacyjnych, w 2013 r. i 2014 r. rozpocznie się 31 ocen, kontroli sprawności i innych badań. Obejmuje to siedem nowych kontroli sprawności w zakresie przepisów dotyczących najwłaściwszych substancji chemicznych, których nie obejmują przepisy REACH, sieci Natura 2000[12], oznakowania ekologicznego UE , systemu ekozarządzania i audytu, legalnej migracji, praw konsumentów i reklamy oraz ogólnego prawa żywnościowego. Oceny ze szczególnym uwzględnieniem sprawności regulacji zaplanowano w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy, dyrektywy o ochronie danych i komunikacji elektronicznej, rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw, dyrektywy w sprawie pracy tymczasowej, dyrektywy w sprawie maszyn, oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku, procedur odwoławczych w dziedzinie zamówień publicznych i ustaleń dotyczących podatku akcyzowego. Komisja rozpoczyna również planowanie oceny spójności zestawu nowych regulacji UE w sektorze usług finansowych. Trwają prace nad określeniem i realizacją wymogów w zakresie bezpieczeństwa lotniczego w odniesieniu do sektora niekomercyjnego. Do końca 2014 r. Komisja przeprowadzi lub rozpocznie 47 ocen, kontroli sprawności lub innych sprawozdań mających na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych. Szczególne starania czynione są w dziedzinie środowiska (12 inicjatyw), przedsiębiorstw i przemysłu (8 inicjatyw) i zatrudnienia (5 inicjatyw). Całość dorobku prawnego w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy (dyrektywa 89/391/EWG i 23 powiązane z nią dyrektywy) poddana jest obecnie pełnej ocenie, która będzie obejmować szczegółowe konsultacje z partnerami społecznymi (związkami zawodowymi i organizacjami pracodawców), do których należą organizacje reprezentujące MŚP. Wnioski z tej oceny ex post zostaną udostępnione przed końcem 2015 r. Państwa członkowskie uzupełnią wyniki tej oceny sprawozdaniami z realizacji, które zostaną opracowane do grudnia 2013 r. . W ramach REFIT Komisja przeprowadza przegląd polityki i przepisów UE dotyczących odpadów, który ma się zakończyć w 2014 r. Na początku 2014 r. Komisja zorganizuje warsztaty w celu omówienia uwag zgłoszonych przez MŚP w odniesieniu do unijnego prawodawstwa w zakresie odpadów. Komisja będzie także współpracować z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami na temat praktycznych wskazówek oraz działań doradczych. Komisja podejmie działania służące zwiększeniu reprezentacji MŚP w ramach europejskiej platformy ds. oszczędnego gospodarowania zasobami.[13] 4. Wycofanie i uchylenie Przegląd pozwolił również wyłonić sześć dziedzin, w których prace przygotowawcze są w toku, lecz Komisja zdecydowała nie przedstawiać wniosków legislacyjnych. Należą do nich inicjatywy w zakresie bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia w zakładach fryzjerskich; zaburzenia układu mięśniowo-szkieletowego i ekrany wyświetlające, środowiskowy dym tytoniowy oraz czynniki rakotwórcze i mutageny (w przypadku niektórych dziedzin oceny są w toku)[14]. Istnieją również przepisy, które w wyniku zmian nie są już potrzebne i w przypadku których Komisja zamierza zaproponować ich uchylenie. Planowane jest dziewięć takich wniosków o uchylenie. Należą do nich przepisy w sprawie promowania ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów transportu drogowego, dostaw ropy naftowej i produktów ropopochodnych, klasyfikacji, pakowania i etykietowania preparatów niebezpiecznych i systemu statystycznego hutnictwa. Komisja zamierza ponadto zaproponować wycofanie szeregu wniosków. Siedem wniosków określonych w tej kategorii obejmuje: wniosek dotyczący dostępu do wymiaru sprawiedliwości w dziedzinie ochrony środowiska[15]; wniosek w sprawie dyrektywy upraszczającej zobowiązania związane z podatkiem od wartości dodanej, wniosek w sprawie statutu europejskiej spółki prywatnej[16], rozporządzenie w sprawie systemu statystycznego hutnictwa oraz przepisy dotyczące doposażania samochodów ciężarowych w lusterka samochodowe. III. Podjęcie działań w związku z wyzwaniem, jakim jest sprawność regulacyjna: nowe działania horyzontalne Przegląd miał istotny wpływ na określenie konkretnych działań legislacyjnych i przygotowawczych. Ukazał on także liczne wyzwania na drodze do sprawności regulacyjnej, które wymagają ponownego przemyślenia podejścia horyzontalnego w tym zakresie. Dotyczy to wszystkich instytucji UE i państw członkowskich, a znalezienie rozwiązań będzie wymagało wspólnych wysiłków. Wyzwania te obejmują następujące aspekty: 1. Praca w zakresie ram prawnych Biorąc pod uwagę, że unijny proces legislacyjny jest długi oraz że zainteresowane strony wolą stabilność regulacyjną niż częste zmiany legislacyjne, konieczne jest pełne wykorzystanie potencjału zmniejszenia obciążenia administracyjnego bez zmiany przepisów. Kwestię obciążeń administracyjnych bada się obecnie wprawdzie systematycznie w ocenach skutków, ważne jest jednak, aby na etapie wdrażania przez państwa członkowskie zwrócić uwagę na wymogi administracyjne (np. sprawozdania; zezwolenia, inspekcje i opłaty) i tam gdzie jest to możliwe zmniejszyć obciążenia Przydatne informacje wynikające z regulacji (zarówno unijnych jak i krajowych) powinny być łatwiej dostępne. Na przykład w zakresie sprawozdawczości Komisja będzie systematycznie określać charakter, zakres i częstotliwość obowiązków w przepisach, w tym w aktach wykonawczych, i poddawać je regularnemu przeglądowi w celu określenia możliwości zmniejszenia obciążenia. Państwa członkowskie będzie się wzywać do wnoszenia swojego wkładu w tę inicjatywę poprzez udzielanie informacji na temat sposobu transpozycji zestawu wymogów dotyczących sprawozdawczości na szczeblu krajowym. Projekt pilotażowy w dziedzinie oczyszczania ścieków komunalnych[17] jest na etapie zaawansowanym zarówno na szczeblu unijnym, jak i krajowym. Praca w tym zakresie będzie kontynuowana w 2014 r., a jej przykład przeniesiony w stosownych przypadkach na inne sektory. Projekt ten opiera się na podobnej zmianie sprawozdawczości w zakresie przepisów dotyczących wody, jakości powietrza oraz środowiska. Zgodnie z ostatnio przyjętym Planem działania na rzecz portalu Twoja Europa[18] Komisja, we współpracy z państwami członkowskimi, rozwija portal internetowy „Twoja Europa”, aby stał się on dla MŚP i obywateli miejscem dostępu do wszystkich informacji na temat ich praw i możliwości na jednolitym rynku. Celem tego działania jest poprawa jakości informacji, a w szczególności polepszenie powiązań z treściami dostępnymi na portalach krajowych. Komisja będzie ponadto zachęcać do korzystania z informacji on-line w innych dziedzinach, takich jak VAT. Intensywniejsze działania należy podjąć także we współpracy z państwami członkowskimi w ramach przygotowań do wdrożenia przepisów. W przyszłości wnioskowi Komisji, obok planu realizacji, powinny towarzyszyć ramy oceny zawierające cele i wskaźniki dla środka i proponowane plan monitorowania i oceny funkcjonowania tego środka. Komisja już współpracuje z państwami członkowskimi na etapie transpozycji, aby ułatwiać wymianę dobrych praktyk i inne środki określone w planach wdrażania. Ważne jest, aby państwa członkowskie rozwijały niezbędne zdolności w zakresie monitorowania wdrażania. Komisja jest gotowa wspierać ten proces. Komisja podejmie stosowne działania, aby ułatwić wdrażanie nowych obowiązków, w szczególności w kwestiach będących przedmiotem szczególnego zainteresowania MŚP. Na przykład w ramach przeprowadzonej z powodzeniem inicjatywy w dziedzinie bezpieczeństwa żywności i pasz oraz zdrowia i dobrostanu zwierząt o nazwie „Lepsze szkolenia na rzecz bezpieczniejszej żywności” systematycznie organizuje się szkolenia dla urzędników państw członkowskich na temat głównych elementów nowych przepisów i praktycznych sposobów lepszego i łatwiejszego ich wdrażania. Ponieważ inicjatywa opiera się na zasadzie „szkolenia szkoleniowców”, przeszkoleni urzędnicy będą z kolei szkolić zainteresowane strony, pomnażając w ten sposób korzyści. Innym przykładem jest proces rozpoczynający się w 2015 r., którego celem będzie wspieranie MŚP i znajdywanie rozwiązań ich problemów przy stosowaniu wymogów unijnego rozporządzenia w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności, poprzez udostępnianie im wszelkich istotnych informacji. Podobne podejście można zastosować do obrotu produktami homeopatycznymi i tradycyjnymi ziołowymi produktami leczniczymi. Komisja podejmuje również działania w zakresie innych sugestii przekazanych przez MŚP w kontekście dziesięciu najbardziej obciążających regulacji[19]. Należy do nich m.in. udzielanie wskazówek co do materiałów przeznaczony do kontaktu z żywnością[20]oraz testy MŚP w ramach oceny skutków zasad wykonawczych dotyczących przekazywania konsumentom informacji na temat żywności[21]. W przypadku zaistnienia konieczności zmian legislacyjnych, wspólnie z Parlamentem i Radą można rozpatrzeć możliwość wprowadzenia przyspieszonych procedur umożliwiających szybką reakcję. Konieczna jest również współpraca z współustawodawcą na rzecz rozpatrzenia sposobów modernizacji procesu legislacyjnego i szerszego wykorzystania tekstów skonsolidowanych w trakcie przyjmowania aktów ustawodawczych.[22] Spowodowałoby to zmniejszenie liczby aktów prawnych i ich wielkości oraz uprościło unijny dorobek prawny i ułatwiło dostęp do prawa. Komisja będzie kontynuować rozmowy z Parlamentem Europejskim i Radą na temat wykorzystania tekstów w wersji skonsolidowanej, jako skutecznego sposobu ograniczenia objętości dorobku prawnego. 2. Dyscyplina w ocenie regulacyjnej Kontrola wykazała, że oceny nie zawsze koncentrują się dostatecznie skrupulatnie na aspektach sprawności regulacji. W toku takiej oceny istnieje tendencja do zachowania istniejącego stan rzeczy. Należy zwracać większą uwagę na to, czy cele zrealizowano w sposób możliwie najbardziej efektywny i skuteczny. Wymaga to bardziej rygorystycznego podejścia do oceny korzyści, kosztów i obciążeń oraz zasięgania opinii zainteresowanych stron. Stanowi to niewątpliwie wyzwanie. Istnieją trudności metodologiczne w odniesieniu do oceny kosztów i korzyści oraz skumulowanego wpływu regulacji. Trudno jest w pełni oszacować koszty i korzyści regulacji, a także różne skutki regulacyjne, które mogą się wzajemnie wzmacniać, być przeciwstawne lub pozostawać ze sobą w sprzeczności. Konieczne są dalsze działania w tej dziedzinie, w tym ściślejsza współpraca między Komisją a państwami członkowskimi, które w trakcie swojego oceniania napotykają podobne problemy. W celu zidentyfikowania, oceny i – w miarę możliwości – oszacowania łącznych kosztów związanych ze zgodnością z przepisami UE, Komisja przeprowadziła w 2012 r. ocenę łącznego kosztu obciążenia wynikającego z wdrażania przepisów w sektorach hutnictwa stali i aluminium. Przy przeprowadzaniu takiej oceny bierze się pod uwagę wszystkie koszty ponoszone przez dany sektor przy ocenie rzeczywistych kosztów prawodawstwa UE. Dostęp do danych na temat kosztów i korzyści stanowi problem: rzeczywiste koszty i korzyści wynikające z realizacji zależą od konkretnych wyborów, jakich dokonują państwa członkowskie w procesie transpozycji ustawodawstwa UE. Konieczne jest wspólne określenie priorytetowych obszarów, w których uzasadnione byłoby podjęcie znacznych wysiłków w celu zgromadzenia takich danych. Należy wreszcie także zwrócić większą uwagę na ocenę zgodności transpozycji ustawodawstwa krajowego z prawem UE. Powinno to stanowić punkt wyjścia dla oceny. Ponadto w procesie oceny należy uwzględnić sygnały dotyczące stosowania prawa[23]. Komisja zamierza: modyfikować i wzmacniać ramy oceny, ustalając m.in. minimalne wymogi co do częstotliwości i zakresu ocen[24]; zwiększać udział zainteresowanych stron w zakresie oceny i oceny skutków oraz konsultować się bezpośrednio z zainteresowanymi stronami w celu identyfikacji obszarów, które należy poddać ocenie, opierając się przy tym na doświadczeniach dotyczących dziesięciu najbardziej obciążających regulacji; zapewniać wymianę doświadczeń między obszarami polityki dzięki wkładowi poszczególnych zainteresowanych stron; zapewniać, aby w ocenie uwzględniano sposób i stopień realizacji celów interwencji z zastosowaniem jakiegokolwiek formalnego celu oraz oczekiwań i prognoz określonych w załączonej ocenie skutków (jeśli są dostępne i nadal adekwatne po wprowadzeniu znacznych poprawek przez ustawodawcę). W procesie oceny należy uwzględniać powracające problemy w zakresie stosowania prawa (których odzwierciedleniem są, przykładowo, skargi lub orzecznictwo). . W swoich opiniach o jakości Rada ds. Oceny Skutków będzie systematycznie uwzględniać wykorzystanie wyników oceny. Sprawozdanie z oceny skutków obejmuje dwustronicowe znormalizowane streszczenie, który ma pozwolić na szybką identyfikację głównych wyników oceny skutków, w tym szacunkowych korzyści i kosztów. W kontekście Programu działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych zostanie określone, na ile planowane zmniejszenie ma konsekwencje w praktyce. Państwa członkowskie i zainteresowane strony będą zbierać dane ilościowe i wymieniać najlepsze praktyki w zakresie skutecznego zmniejszenia obciążenia regulacyjnego na poziomie wdrażania w dwunastu działaniach priorytetowych. Powinno to pomóc w dalszym opracowaniu metod i praktyki w zakresie oceny kosztów i korzyści wynikających z regulacji. 3. Włączenie sprawdzania sprawności regulacyjnej w cykl podejmowania decyzji. Inteligentne regulacje to sposób działania, a nie jednorazowa inicjatywa. Ten sposób działania musi być ściśle włączony w program pracy Komisji oraz cykl planowania strategicznego (plany zarządzania, roczne sprawozdania z działalności). 42 % dorobku regulacyjnego poddawanego przeglądowi w ramach programu REFIT jest objęte oceną; planuje się powiększenie tego udziału o kolejne 19 %. Jest to konieczne, aby oceny mogły być właściwie wykorzystane w procesie tworzenia polityki i pozwalały na terminowe wykrywanie słabości regulacji. Ponadto harmonogram ocen nie jest jeszcze w pełni zharmonizowany z innymi ważnymi elementami cyklu stanowienia prawa. Wszystkie inicjatywy legislacyjne w ramach REFIT obejmujące wycofanie, uchylenie i konsolidację Komisja będzie wskazywać w swoim rocznym programie prac. Począwszy od 2014 r. Komisja będzie planować swoje oceny w ramach programu REFIT, a roczny plan oceny włączać jako załącznik do rocznego programu prac Komisji. Kontrole sprawności Komisja będzie przeprowadzać we wszystkich ważnych dziedzinach regulacyjnych.[25] Planowanie ocen w sposób uporządkowany pozwoli zaangażowanym podmiotom – przedsiębiorcom, MŚP i wszystkim innym zainteresowanym stronom – przedstawiać sugestie co do obszarów, w których uznają potrzebę kontroli sprawności. 4. Współpraca z ustawodawcami UE i państwami członkowskimi w zakresie sprawności regulacyjnej: Komisja nie może zwiększać sprawności regulacyjnej bez ścisłej współpracy z innymi instytucjami UE i państwami członkowskimi. Inicjatywy służące upraszczaniu lub zmniejszeniu obciążeń proponowane przez Komisję nie zawsze są podtrzymywane przez współustawodawców w procesie przyjmowania wniosków. Komisja z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Parlament Europejski będzie przeprowadzał ocenę skutków, a także wzywa Parlament Europejski i Radę do bardziej systematycznego dokonywania oceny wpływu ich zmian ustawodawczych. Jest to konieczne, aby zagwarantować, że w procesie współdecyzji nie będą wprowadzane niezamierzone obciążenia regulacyjne. Ponadto państwa członkowskie dodają niekiedy obciążenia regulacyjne podczas wdrażania lub stosowania przepisów UE, które są czasami sprzeczne z zamiarem uproszczenia planowanym na szczeblu europejskim.[26] Dążenie Komisji do zmniejszenia obciążenia regulacyjnego ma ścisły związek z pełnym poszanowaniem zasad proporcjonalności i pomocniczości.[27] Wysiłki na rzecz zmniejszenia obciążeń prawnych oraz w celu zagwarantowania proporcjonalności przepisów i poszanowania zasady pomocniczości są ze sobą ściśle powiązane. Ich wyniki wzajemnie się wzmacniają. Dlatego też cele programu REFIT są zbieżne z celami państw członkowskich w ich przeglądach prawodawstwa UE. Komisja i państwa członkowskie podzielają dążenie do tego, aby prawodawstwo UE było adekwatne do celu i proporcjonalne, respektujące zasadę pomocniczości. Dużą uwagę przywiązuje się do propozycji państw członkowskich, których część będzie rozpatrywana teraz, a część będzie włączona w trwający proces oceny w ramach REFIT. Aby śledzić sprawność regulacyjną wniosków w całym cyklu legislacyjnym, Komisja będzie publikować coroczną tablicę wyników prac legislacyjnych wszystkich inicjatyw zaproponowanych w ramach REFIT oraz monitorować treści poprawek przyjętych na szczeblu UE, a także wpływ ich wdrażania przez państwa członkowskie na upraszczanie i ograniczanie obciążeń. Tablica wyników pozwoli monitorować realizację zobowiązań w ramach REFIT i stwierdzić, czy proponowane przez Komisję inicjatywy zmierzające do zmniejszenia obciążeń i upraszczania są zachowane w procesie decyzyjnym na szczeblu UE. W miarę dostępności przekazywane będą informacje udostępniane przez państwa członkowskie na temat sposobu realizacji działań.[28] Tablica wyników będzie wykazywać przypadki, w których współustawodawca odbiega od wniosku Komisji dotyczącego uproszczenia lub wdrożenie w państwach członkowskich zwiększa obciążenia regulacyjne albo nie umożliwia przedsiębiorstwom czerpać w pełni korzyści ze zmniejszenia obciążeń na poziomie unijnym. Tablica wyników umożliwi przekazywanie informacji zwrotnych i będzie stanowić podstawę przejrzystego dialogu na temat sprawności regulacyjnej z obywatelami, przedstawicielami państw członkowskich, kręgów biznesu, partnerów społecznych i społeczeństwa obywatelskiego. Tablica wyników REFIT pozwoli monitorować postępy we wszystkich obszarach, w których złożono wnioski legislacyjne zmierzające do uproszczenia i zmniejszenia obciążeń regulacyjnych. Proces ten obejmie działania następcze do Programu działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych, konsultacji dotyczących dziesięciu najbardziej obciążających regulacji oraz działań monitorowanych dotychczas w kontekście tablicy wyników dla MŚP. IV. Wnioski i dalsze kroki W ramach programu REFIT Komisja sporządziła kompleksowy przegląd istniejących przepisów i zaproponowała działania następcze. REFIT jest programem długofalowym. Planowanie legislacyjne i przegląd przepisów będą corocznie aktualizowane w celu określenia nowych środków oraz zdawania sprawy z realizacji inicjatyw już przeprowadzonych lub będących w fazie realizacji i monitorowania tego procesu. Komisja liczy na owocną współpracę z Parlamentem Europejskim i Radą w celu szybkiego przyjęcia środków – już zaproponowanych przez Komisję – mających na celu uproszczenie i ograniczenie obciążeń regulacyjnych. Komisja będzie nadal ściśle współpracować z państwami członkowskimi i zainteresowanymi stronami w celu zebrania uwag i propozycji na temat sprawności regulacyjnej, które mogą zostać przeanalizowane w ramach programu REFIT, oraz w celu współdziałania na rzecz poprawy tych aspektów programu REFIT, które wymagają dalszego przemyślenia lub wspólnego działania. [1] Zob. też wyniki ostatniego badania standardowego Eurobarometru: 74 % Europejczyków uważa, że Unia stwarza zbyt dużo utrudnień biurokratycznych. (Pytanie QA16.4 na stronie 59: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb79/eb79_anx_en.pdf) [2] Ujednolicenie to proces łączenia aktu prawnego oraz wszelkich zmian do niego w jeden nowy akt prawny. Przekształcenie jest podobne ujednolicenia, gdyż polega na połączeniu w jednym, nowym akcie wcześniejszego aktu ustawodawczego i wszystkich wprowadzonych do niego zmian, jednak w przeciwieństwie do ujednolicenia przekształcenie wiąże się z wprowadzeniem nowych, istotnych zmian, ponieważ podczas przygotowania przekształconego tekstu do aktu pierwotnego wprowadza się zmiany. W obu przypadkach nowy akt przechodzi przez pełen proces legislacyjny i zastępuje ujednolicane akty. [3] COM(2012)746 final [4] SWD(2013)401 final [5] 29 % poddanych przeglądowi rozporządzeń już oceniono, 13 % z nich jest w trakcie oceny, a 19 % ma zostać poddane ocenie. [6] Wysoka jakość komisyjnego systemu oceny skutków jest powszechnie uznawana. [zob. m.in.: OECD 2011 Sustainability in Impact Assessments — A review of Impact Assessment Systems in selected OECD Countries and the European Commission („Zrównoważoność w ocenach skutków – Przegląd systemu ocen skutków w wybranych państwach OECD i Komisji Europejskiej”), Parlament Europejski 2011 Comparative study on the purpose, scope and procedures of impact assessments carried out in the Member States of the EU („Badanie porównawcze na temat celu, zakresu i procedur ocen skutków przeprowadzanych w państwach członkowskich UE”), CEPS/Uniwerystet Exeter 2012 Regulatory Quality in the European Commission and the UK: Old questions and new findings („Jakość regulacji w Komisji Europejskiej i Zjednoczonym Królestwie: stare pytania i nowe wnioski”). Sprawozdanie specjalne Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nr 3/2010 pt. „Oceny oddziaływania w instytucjach Unii Europejskiej: czy wspierają one procesy decyzyjne?”] [7] Dyrektywa 2006/123/WE [8] Komunikat Komisji w sprawie oceny dostępu do zawodów regulowanych oraz towarzyszący mu dokument roboczy służb Komisji na temat wpływu wzajemnego przeglądu na formę prawną, udziały i wymogi taryfowe, 2 października 2013 r. [9] Obejmowały one m.in. obniżenie kosztów inspekcji w odniesieniu do obrotu owocami i warzywami (970 mln EUR), wyłączenie mikroprzedsiębiorstw z zakresu dyrektyw dotyczących rachunkowości i dalsza modernizacja ogólnego systemu (6 471 mln EUR), uproszczenie zmian sprawozdawczości dotyczącej leków, nadzoru farmaceutycznego i wniosków o pozwolenie na badania kliniczne (368 mln EUR), zmniejszenie wymogów statystycznych w handlu wewnątrzunijnym, rolnictwie, produkcji przemysłowej itd. (330 mln EUR), elektroniczne fakturowanie VAT, uproszczone refundacje, punkt kompleksowej obsługi, specjalne ustalenia dla MŚP oraz sprzedaż na odległość (26 000 mln EUR). Przykłady te odnoszą się do szacowanych obciążeń w oparciu o wniosek Komisji. [10] Zob. Działania Komisji w następstwie konsultacji z MŚP na temat dziesięciu najbardziej obciążających regulacji UE w COM(2013) 446 final i SWD(2013) 401 final. [11] Zob. także COM(2011) 803 oraz COM(2013) 122. [12] Dyrektywy 92/43/WE i 2009/147/WE. Kontrola sprawności będzie towarzyszyć ocenie wymaganej na mocy prawodawstwa, z dotrzymaniem terminów ustalonych w dyrektywach. [13] http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/re_platform/ [14] W przypadkach, kiedy partnerzy społeczni są zgodni co do konieczności wprowadzenia ustawodawstwa, Komisja jest zobowiązana do oceny porozumień oraz informowania partnerów społecznych o swojej decyzji. Komisja będzie kontynuować ocenę porozumienia partnerów społecznych w sprawie ochrony bezpieczeństwa i higieny pracy w zakładach fryzjerskich. W czasie obecnego mandatu Komisja nie wysunie wniosku legislacyjnego dotyczącego realizacji tego porozumienia. [15] Komisja rozważy alternatywne sposoby dopełnienia obowiązków wynikających z konwencji z Aarhus i – w oczekiwaniu na wyrok ETS – prowadzi się ocenę skutków. [16] Komisja rozważa przedstawienie nowego wniosku legislacyjnego. [17] Celem projektu pilotażowego tworzącego uporządkowane ramy wdrażania i informacji w odniesieniu do dyrektywy dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych jest zmniejszenie obowiązków sprawozdawczych przy jednoczesnym zwiększeniu przejrzystości na temat stanu realizacji i ułatwieniu obywatelom dostępu w czasie rzeczywistym do informacji dotyczących środowiska. [18] Komunikat Komisji „Wspieranie obywateli i przedsiębiorstw na europejskim jednolitym rynku: plan działania na rzecz rozwijania portalu Twoja Europa we współpracy z państwami członkowskimi”, COM(2013) 636 final z 17.9.2013. [19] Działania te w podziale na obszary polityki omówiono szczegółowo w SWD(2013) 401 final. [20] Rozporządzenie (WE) nr 1935/2004 [21] Rozporządzenie (UE) nr 1169/2011 [22] Obecnie propozycje poprawek przyjmowane są jako zmiany do istniejących aktów prawnych, a wersje skonsolidowane przygotowywane są we wszystkich językach po przyjęciu aktu. Dyskutuje się nad uproszczeniem tego procesu poprzez wykorzystanie już skonsolidowanych tekstów w procesie przyjmowania. [23] Narzędzia Komisji takie jak sieć SOLVIT i Twoja Europa – Porady zawierają bazy spraw, które mogą stać się użytecznym źródłem dowodów. [24] Działania zostaną podjęte w kontekście zmiany wytycznych w sprawie ocen oraz ocen skutków na początku 2014 r. [25] Obszary te zostaną określone w 2014 r. [26] Zob m.in.: „The Midas Touch: Gold-plating of EU employment directives in UK law", Londyn, Institute of Directors, czerwiec 2013 r. [27] „Pomocniczość” oznacza zasadę, że działania należy podejmować na tym poziomie administracji rządowej, na którym są one najskuteczniejsze, co oznacza, że nie powinno się ich podejmować na szczeblu UE, jeżeli można je skuteczniej i wydajniej zrealizować na szczeblu międzynarodowym, krajowym, regionalnym czy lokalnym. Zasada „proporcjonalności” wymaga, aby działania podejmowane na jakimkolwiek szczeblu administracji rządowej były proporcjonalne do odnośnych celów i nie wiązały się z przesadnymi uregulowaniami. [28] Tablica wyników dla MŚP przedstawiona w dokumencie roboczym SWD(2013) 60 zostanie połączona w jedną wspólną tablicę wyników REFIT. ZAŁĄCZNIK Inicjatywy w ramach REFIT W niniejszym załączniku przedstawiono wnioski wynikające z realizacji programu REFIT w postaci nowych inicjatyw zmierzających do obniżenia kosztów, uproszczenia uregulowań prawnych, skuteczniejszej realizacji celów politycznych oraz osiągnięcia korzyści z regulacji UE, a także inicjatyw mających na celu uchylenie nieaktualnych przepisów i wycofanie już przedstawionych wniosków lub powstrzymanie się od działań w tych obszarach, w których działanie nie byłoby właściwe lub brakuje wystarczających przesłanek merytorycznych na poparcie działania legislacyjnego. Inicjatywy ustawodawcze Komisji o znaczących skutkach podlegają ocenie oraz ocenie skutków w ramach polityki Komisji dotyczącej inteligentnych regulacji. Inicjatywy przedstawiono w podziale na cztery główne kategorie: 1. wnioski dotyczące uproszczenia i ograniczania obciążeń, przedstawione przez Komisję i oczekujące na przyjęcie przez współustawodawców; 2. nowe inicjatywy Komisji służące uproszczeniu, zmniejszeniu kosztów wynikających z regulacji oraz skonsolidowaniu prawodawstwa; 3. obszary, w których Komisja zaproponuje uchylenie nieaktualnych przepisów, wycofanie przedstawionych wniosków i odstąpienie od planowanych inicjatyw; 4. kontrole sprawności i oceny koncentrujące się na ograniczeniu kosztów i obciążeń regulacyjnych (planowane i bieżące). 1. Wnioski dotyczące uproszczenia i ograniczania obciążeń, przedstawione przez Komisję i oczekujące na przyjęcie przez współustawodawców Zdrowie i polityka konsumencka · Wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie bezpieczeństwa produktów konsumpcyjnych[1] oraz wniosek dotyczący rozporządzenia w sprawie nadzoru rynku[2], wprowadzające jaśniejszy zbiór zasad, eliminujące nakładanie się przepisów oraz ujednolicające niektóre zwolnienia z wymogów w zakresie sprawozdawczości · Wniosek dotyczący zmiany dyrektywy w sprawie badań klinicznych[3], przewidujący usprawnienie procedur wydawania zezwoleń i uproszczenie wymogów w zakresie sprawozdawczości · Wnioski dotyczące nowego rozporządzenia w dziedzinie zdrowia zwierząt[4] (zastępującego 37 aktów prawnych), nowego rozporządzenia w sprawie zdrowia roślin[5] (zastępującego 7 aktów prawnych), nowego rozporządzenia dotyczących materiału przeznaczonego do reprodukcji roślin (zastępującego 12 aktów prawnych) oraz nowego rozporządzenia w sprawie kontroli urzędowych w łańcuchu rolno-spożywczym (zastępującego 10 aktów prawnych)[6] Środowisko · Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany dyrektywy 2011/92/UE w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko · Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1013/2006 w sprawie przemieszczania odpadów Rynek wewnętrzny i usługi · Wniosek Komisji dotyczący przeglądu dyrektywy w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (2005/36/WE)[7] · Wniosek Komisji dotyczący zmiany dyrektyw w sprawie zamówień publicznych – dyrektywy 2004/18/WE i dyrektywy 2004/17/WE[8] · Wniosek Komisji w sprawie europejskich długoterminowych funduszy inwestycyjnych[9] Sprawiedliwość · Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i swobodnym przepływem takich danych (ogólne rozporządzenie o ochronie danych)[10] · Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie imprez turystycznych i aranżowanych usług turystycznych, zmieniającej rozporządzenie (WE) nr 2006/2004, dyrektywę 2011/83/UE i uchylającą dyrektywę Rady 90/314/EWG[11] Sprawy wewnętrzne · Wniosek Komisji dotyczący przekształcenia dyrektywy w sprawie wjazdu i pobytu obywateli państw trzecich w celu prowadzenia badań naukowych, odbywania studiów, udziału w wymianie młodzieży szkolnej, szkoleniu za wynagrodzeniem i bez wynagrodzenia, wolontariacie lub pracy w charakterze au pair[12] Gospodarka morska i rybołówstwo · Wniosek Komisji dotyczący reformy wspólnej polityki rybołówstwa[13] · Wniosek Komisji w sprawie wspólnej organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury[14] Energetyka · Wspólnotowy system rejestracji przewoźników materiałów promieniotwórczych zastępujący krajowe procedury w zakresie sprawozdawczości i wydawania zezwoleń jednym systemem rejestracji w celu uproszczenia procedur przy jednoczesnym zagwarantowaniu wysokich poziomów ochrony przed promieniowaniem[15] · Konsolidacja podstawowych norm bezpieczeństwa w celu ochrony przed promieniowaniem i powiązanych dyrektyw[16] Budżet · Wniosek Komisji dotyczący nowych zasobów własnych opartych na VAT[17] Podatki i cła · Wspólna skonsolidowana podstawa opodatkowania osób prawnych Handel · Wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia zmieniającego podstawowe rozporządzenia antydumpingowe i antysubsydyjne[18] Mobilność i transport · Wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (tachografów) Uwaga: Szereg wniosków przedstawionych przez Komisję w kontekście wieloletnich ram finansowych oczekuje na przyjęcie przez współustawodawców. Dotyczy to wniosków w dziedzinie rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich, zdrowia, polityki konsumenckiej, funduszów bezpieczeństwa wewnętrznego, funduszów w dziedzinie azylu i migracji, gospodarki morskiej i rybołówstwa, współpracy na rzecz rozwoju, pomocy humanitarnej i ochrony ludności oraz rozszerzenia Unii.[19] 2. Nowe inicjatywy Komisji służące uproszczeniu, zmniejszeniu kosztów wynikających z regulacji oraz skonsolidowaniu prawodawstwa Zatrudnienie · Konsolidacja trzech dyrektyw w obszarze informowania pracowników i przeprowadzania z nimi konsultacji w zależności od wyników konsultacji z partnerami społecznymi[20] Zdrowie i polityka konsumencka · Nowelizacja prawodawstwa w dziedzinie higieny żywności w celu konsolidacji przepisów dotyczących higieny, uproszczenia procedur i zwiększenia elastyczności w podejściu do MŚP; · Konsolidacja prawodawstwa w dziedzinie zootechniki · Uproszczenie prawodawstwa w dziedzinie leków weterynaryjnych Statystyka · Rozporządzenia ramowe włączające statystyki dotyczące przedsiębiorstw (FRIBS) oraz statystyki społeczne[21] · Reforma systemu badania struktury gospodarstw rolnych Sprawy wewnętrzne · Uproszczenie i usprawnienie kodeksu wizowego[22] · Kodyfikacja kodeksu granicznego Schengen[23] Sprawiedliwość · Konsolidacja i połączenie prawodawstwa dotyczącego praw konsumentów i reklamy w zależności od wyników kontroli sprawności[24] · Przegląd prawodawstwa dotyczącego europejskiego postępowania w sprawie drobnych roszczeń[25] · Dyrektywa 2006/114/WE dotycząca reklamy wprowadzającej w błąd i reklamy porównawczej Rynek wewnętrzny i usługi · Nowelizacja przepisów dotyczących UCITS[26] · Kodyfikacja ośmiu dyrektyw w dziedzinie prawa spółek[27] Podatki i cła · Wprowadzenie we wszystkich państwach członkowskich standardowej unijnej deklaracji VAT. Rolnictwo · Uproszczenie zasad pomocy państwa w rolnictwie[28] · Przegląd i uproszczenie ram prawnych regulujących rolnictwo ekologiczne[29] Handel · Ujednolicenie dwudziestu sześciu rozporządzeń Rady po przyjęciu dwóch rozporządzeń upoważniających[30], dostosowujących prawodawstwo w zakresie handlu do TFUE · Wywóz w celu poddania odzyskowi odpadów innych niż niebezpieczne – aktualizacja rozporządzenia (WE) nr 1418/2007[31] przyczyni się do uproszczenia procedur i zmniejszenia obciążeń administracyjnych Mobilność i transport · Uproszczenie zasad kabotażu w transporcie drogowym[32] Polityka konkurencji · Przegląd rozporządzenia Komisji wykonującego rozporządzenie Rady (WE) nr 139/2004[33] w celu wprowadzenia uproszczonej procedury kontroli łączenia przedsiębiorstw [konkurencja] Rybołówstwo i gospodarka morska · Rozporządzenie dotyczące upoważnień do połowów · Techniczne środki ochrony organizmów morskich 3. Obszary, w których Komisja zaproponuje lub rozważa uchylenie przepisów, wycofanie przedstawionych wniosków lub odstąpienie od planowanych inicjatyw Środowisko · Wycofanie wniosku dotyczącego dyrektywy ramowej w sprawie gleby[34] Komisja zauważa, że wniosek oczekuje na rozpatrzenie od 8 lat i w tym okresie nie nastąpiły żadne skuteczne działania. Komisja w związku z tym rozważy dokładnie, czy osiągnięciu celu wniosku (do czego Komisja zamierza nadal dążyć) najlepiej służyłoby utrzymanie wniosku, czy raczej jego wycofanie, co otworzyłoby drogę dla alternatywnej inicjatywy w następnej kadencji. Ocena ta zależy od szans przyjęcia wniosku przed wyborami do Parlamentu Europejskiego. · Wycofanie wniosku dotyczącego dostępu do wymiaru sprawiedliwości w dziedzinie ochrony środowiska[35] Zatrudnienie · W obecnej kadencji Komisja nie przedstawi wniosków dotyczących prawodawstwa w dziedzinach bezpieczeństwa i higieny pracy dla fryzjerów, zaburzeń układu mięśniowo-szkieletowego, wyświetlaczy, środowiskowego dymu tytoniowego oraz substancji rakotwórczych i mutagennych. Przedsiębiorstwa i przemysł · Uchylenie dyrektywy 1999/45/WE w sprawie klasyfikacji, pakowania i etykietowania preparatów niebezpiecznych Zdrowie i polityka konsumencka · Wycofanie dwóch wniosków w sprawie informacji kierowanych do ogółu społeczeństwa dotyczących produktów leczniczych wydawanych na receptę lekarską[36] · Uchylenie dyrektywy Rady w sprawie pomocy Komisji i współpracy państw członkowskich w naukowym badaniu zagadnień dotyczących żywności[37] Statystyka · Uchylenie rozporządzenia w sprawie statystyk przemysłu hutniczego[38] · Wycofanie wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie europejskiej statystyki zagrożenia przestępczością (COM(2011) 335) Sprawy wewnętrzne · Uchylenie decyzji Rady dotyczącej uzgodnień w sprawie współpracy pomiędzy jednostkami wywiadu finansowego państw członkowskich w odniesieniu do wymiany informacji[39] Rynek wewnętrzny i usługi · Wycofanie z procedury ustawodawczej wniosków w sprawie prawnej ochrony wzorów i w sprawie patentu wspólnotowego (zastąpienie wniosku dotyczącego patentu postanowieniami o wzmocnionej współpracy) · Wycofanie wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady w sprawie statutu europejskiej spółki prywatnej[40] Podatki · Wycofanie wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie uproszczenia obowiązków z tytułu podatku VAT[41] Mobilność i transport · Uchylenie dyrektywy 2007/38/WE w sprawie w sprawie doposażenia samochodów ciężarowych w lusterka samochodowe · Uchylenie dyrektywy 2009/33/WE w sprawie promowania ekologicznie czystych i energooszczędnych pojazdów transportu drogowego · Wycofanie z procedury ustawodawczej wniosku w sprawie praw jazdy z funkcją karty kierowcy Energetyka · Uchylenie decyzji Rady w sprawie ustanowienia celu wspólnotowego dla zmniejszenia zużycia pierwotnych źródeł energii w przypadku trudności w dostawach ropy naftowej i produktów ropopochodnych[42] oraz przepisów wykonawczych Współpraca na rzecz rozwoju · Komisja nie przedstawi wniosku dotyczącego nowego instrumentu żywnościowego Unii Europejskiej. Obecny instrument wygaśnie z końcem 2013 roku. 4. Kontrole sprawności, oceny i inne sprawozdania dotyczące możliwości uproszczenia i ograniczenia kosztów i obciążeń regulacyjnych Środowisko Planowane kontrole sprawności i oceny · Kontrole sprawności sieci Natura 2000[43], oznakowania ekologicznego UE[44] i EMAS[45] · Usprawnienie wymogów w zakresie sprawozdawczości w sektorze środowiska w zastosowaniu zasad ram wdrażania i ram informowania · Oceny Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń (EPRTR) oraz prawodawstwa dotyczącego trzymania dzikich zwierząt w ogrodach zoologicznych i dotyczącego Konwencji z Aarhus (do czasu wydania wyroku przez Trybunał Sprawiedliwości) Trwające kontrole sprawności i oceny · Kontrole sprawności dotyczące polityki gospodarowania odpadami[46] · Oceny aktów prawnych w odniesieniu do hałasu w środowisku, emisji lotnych związków organicznych, odpowiedzialności za środowisko oraz infrastruktury informacji przestrzennej[47] Zatrudnienie Planowane oceny: · Oceny aktów prawnych dotyczących obowiązków informacyjnych pracodawców w odniesieniu do umów o pracę Trwające oceny: · Ocena prawodawstwa w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy[48] · Dyrektywa 2008/104/WE w sprawie pracy tymczasowej · Dyrektywa 97/81/WE w sprawie pracy w niepełnym wymiarze godzin i dyrektywa 99/70/WE w sprawie pracy na czas określony Zdrowie i polityka konsumencka Planowane kontrole sprawności i oceny · Kontrola sprawności rozporządzenia (UE) nr 178/2002 (rozporządzenia w sprawie ogólnego prawa żywnościowego) Przedsiębiorstwa i przemysł Planowane kontrole sprawności, oceny łącznych kosztów i oceny: · Kontrole sprawności w odniesieniu do najważniejszych aktów prawnych dotyczących chemikaliów, które nie są objęte przepisami REACH, a także aspektów ustawodawstwa mającego zastosowanie do przemysłu przetwórczego · Oceny dyrektywy w sprawie maszyn i prawodawstwa dotyczącego broni palnej · Oceny kosztów łącznych w dziedzinach przemysłu chemicznego i przemysłu związanego z leśnictwem (obróbka drewna, meblarstwo, przemysł celulozowo-papierniczy i poligraficzny). Trwające i zakończone kontrole sprawności i oceny: · Ocena przepisów dotyczących rynku wewnętrznego dla produktów przemysłowych · Kontrole sprawności aktów prawnych dotyczących systemu homologacji typu pojazdów silnikowych i sektora rafinacji ropy naftowej · Ocena łącznych kosztów sektora hutnictwa aluminium · Ocena łącznych kosztów sektora hutnictwa stali została przedstawiona w 2013 r. Energetyka Planowane oceny: · Ocena dyrektywy w sprawie odnawialnych źródeł energii[49] Sprawy wewnętrzne Planowane kontrole sprawności i oceny: · Kontrole sprawności aktów prawnych dotyczących legalnej migracji · Oceny systemu informacji wizowej[50], FRONTEX-u[51], w tym zespołów szybkiej interwencji na granicy[52], oraz prawodawstwa w sprawie zezwoleń na pobyt dla ofiar handlu ludźmi[53] Trwające oceny: · Kompleksowe sprawozdanie z oceny decyzji ramowych Rady w sprawie zwalczania przestępczości zorganizowanej i w sprawie zwalczania terroryzmu[54] Sprawiedliwość Planowane kontrole sprawności i oceny: · Kontrola sprawności pod kątem ewentualnej potrzeby konsolidacji i połączenia aktów prawnych dotyczących praw konsumentów oraz reklamy (zob. powyżej) · Ocena aktów prawnych dotyczących równego traktowania w dziedzinie zabezpieczenia społecznego[55] · Ocena rozporządzenia w sprawie europejskiego tytułu egzekucyjnego dla roszczeń bezspornych[56] Rynek wewnętrzny i usługi Planowane oceny: · Rozporządzenie (WE) nr 1606/2002 w sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości · Nowa dyrektywa o środkach zaradczych – 2007/66/WE · Akty prawne dotyczące usług finansowych[57] · Dyrektywa 86/653/EWG w sprawie przedstawicieli handlowych Podatki i cła Planowane oceny: · Oceny dyrektywy w sprawie struktury i stawek akcyzy stosowanych do wyrobów tytoniowych oraz ogólnych ustaleń dotyczących akcyzy Handel Planowane oceny: · Kompleksowe sprawozdanie z wdrażania rozporządzenia w sprawie kontroli wywozu w UE, w tym przegląd rozporządzenia (WE) nr 428/2009 dotyczącego produktów i technologii podwójnego zastosowania (wymagany na mocy aktu podstawowego i polityki kontroli wywozu). W planowanym sprawozdaniu przedstawione zostaną możliwe warianty reformy i uproszczenia. · Ocena rozporządzenia Rady (WE) nr 953/2003 z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie unikania w Unii Europejskiej przekierowania handlu niektórymi podstawowymi lekami · Mobilność i transport Planowane oceny: · Przegląd dyrektywy 2004/54/WE dotyczącej bezpieczeństwa tuneli · Ocena dyrektywy w sprawie transportu kombinowanego[58] · Ocena prawodawstwa dotyczącego bezpieczeństwa statków pasażerskich[59] · Dalsze działania w celu określenia i wdrożenia aktów prawnych dotyczących bezpieczeństwa lotniczego w sektorze niekomercyjnym[60] Inne obszary Trwające oceny: · Ocena konsensusu europejskiego w sprawie pomocy humanitarnej – ramy polityki dla współpracy między UE a państwami członkowskimi [pomoc humanitarna i ochrona ludności] Planowane oceny: · Ocena dyrektywy dotyczącej prywatności i łączności elektronicznej[61] [sieci komunikacyjne, treści i technologie] · Ocena dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych[62] [sieci komunikacyjne, treści i technologie] · Ocena rozporządzenia w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw – system odsyłania spraw i udziały mniejszościowe [konkurencja] [1] COM(2013) 78 [2] COM(2013) 74 [3] COM(2012) 369 final [4] COM(2013) 260 final [5] COM(2013) 267 final [6] COM(2013) 265 final [7] COM(2011) 883 [8] COM(2011) 896 i COM(2011) 895 [9] COM(2013) 462 final [10] COM(2012) 11 [11] COM(2013) 512 [12] (COM(2013) 151) [13] COM(2011) 425 [14] COM (2011) 416 [15] COM(2011) 518 [16] COM(2012) 242 [17] COM(2011)737, 739 i 740 Zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej z czerwca 2013 r. obecny system zostanie utrzymany w okresie kolejnych wieloletnich ram finansowych. W dniu 4 września br. Komisja zatwierdziła projekt wspólnego oświadczenia dotyczącego zasobów własnych, które stanowi część porozumienia politycznego pomiędzy Radą a PE. Przewiduje ono utworzenie grupy wysokiego szczebla, która dokona ogólnego przeglądu systemu zasobów własnych. [18] Wniosek Komisji (COM(2013) 192) dotyczący rozporządzenia zmieniającego podstawowe rozporządzenia antydumpingowe i antysubsydyjne (rozporządzenie Rady (WE) nr 1225/2009 w sprawie ochrony przed przywozem produktów po cenach dumpingowych z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej i rozporządzenie Rady (WE) nr 597/2009 w sprawie ochrony przed przywozem towarów subsydiowanych z krajów niebędących członkami Wspólnoty Europejskiej) [19] Szczegółowe odniesienia znajdują się w dokumencie SWD(2013) 401 final. [20] Dotyczy to dyrektywy 98/59/WE w sprawie zwolnień grupowych, dyrektywy 2001/23/WE dotyczącej przejmowania przedsiębiorstw oraz dyrektywy 2002/14/WE ustanawiającej ogólne ramowe warunki informowania i przeprowadzania konsultacji z pracownikami we Wspólnocie Europejskiej. [21] Przegląd statystyk społecznych będzie zależał od rozwoju sytuacji w ramach europejskiego systemu statystycznego. [22] Rozporządzenie (WE) nr 810/2009 ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Wizowy [23] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 562/2006 ustanawiające wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice [24] Dyrektywa 2005/29/WE dotycząca nieuczciwych praktyk handlowych stosowanych przez przedsiębiorstwa wobec konsumentów oraz dyrektywa 1999/44/WE w sprawie niektórych aspektów sprzedaży towarów konsumpcyjnych i związanych z tym gwarancji i dyrektywa 93/13/WE w sprawie nieuczciwych warunków w umowach konsumenckich [25] Rozporządzenie (WE) nr 861/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lipca 2007 r. [26] Dyrektywa 2009/65/WE [27] Dyrektywy 82/891/EWG, 89/666/EWG, 2005/56/WE, 2009/101/WE, 2009/102/WE, 2011/35/UE, 2012/17/UE, 2012/30/UE [28] Planowane rozporządzenie o pomocy de minimis jest poddawane ocenie skutków, a jego przyjęcie przewiduje się do końca 2013 r. Ocena skutków w odniesieniu do pozostałych aktów składających się na pakiet dotyczący pomocy państwa (tj. wytycznych w sprawie pomocy państwa oraz rozporządzeń w sprawie wyłączeń grupowych i formularzy zgłoszeniowych) przewidziana jest na początek 2014 r. Przyjęcie nowych wytycznych i rozporządzeń zaplanowano do lipca 2014 r. [29] Przegląd prawodawstwa dotyczącego rolnictwa ekologicznego będzie koncentrować się na rozbieżnościach, lukach i nieskutecznych środkach, uproszczeniu zasad i ograniczeniu kosztów regulacyjnych. Przeprowadzenie oceny skutków planuje się na jesień 2013 r., a przyjęcie przez Komisję wniosków – na pierwszy kwartał 2014 r. [30] COM(2011) 82 i COM(2011) 349 [31] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1418/2007 z dnia 29 listopada 2007 r. dotyczące wywozu w celu poddania odzyskowi niektórych odpadów wymienionych w załączniku III lub IIIA rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady do pewnych państw, których nie obowiązuje decyzja OECD w sprawie kontroli transgranicznego przemieszczania odpadów [32] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1072/2009 z dnia 21 października 2009 r. dotyczące wspólnych zasad dostępu do rynku międzynarodowych przewozów drogowych [33] Rozporządzenie Rady (WE) nr 139/2004 z dnia 20 stycznia 2004 r. w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw (rozporządzenie WE w sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw) [34] COM(2006) 232 [35] Komisja rozważy alternatywne sposoby wypełnienia obowiązków wynikających z Konwencji z Aarhus oraz prowadzi ocenę skutków w oczekiwaniu na wyrok ETS. [36] COM(2012) 48 i COM(2012) 49 [37] Dz.U. L 52 z 4.1.1993, s. 18. [38] Rozporządzenie (WE) nr 48/2004 [39] Decyzja Rady 2000/642/WSiSW z dnia 17 października 2000 r. Czas uchylenia decyzji zależy od przyjęcia i wdrożenia dyrektywy w sprawie przeciwdziałania praniu pieniędzy (Komisja przyjęła wniosek dotyczący tej dyrektywy w dniu 5.2.2013 r.), w myśl której decyzja 2000/642/WSiSW stanie się nieaktualna. [40] COM(2008) 396. Komisja rozważa przedstawienie nowego wniosku w tej dziedzinie. [41] COM (2004) 728 final z dnia 29 października 2004 r. [42] Decyzja Rady 77/706/EWG z dnia 7 listopada 1977 r. w sprawie ustanowienia celu wspólnotowego dla zmniejszenia zużycia pierwotnych źródeł energii w przypadku trudności w dostawach ropy naftowej i produktów ropopochodnych (oraz decyzja wykonawcza – decyzja Komisji 79/639/EWG) [43] Dyrektywy 92/43/WE i 2009/147/WE. Te kontrole sprawności będą towarzyszyć ocenom wymaganym przepisami prawa, z zachowaniem terminów określonych w dyrektywie. [44] Rozporządzenie (WE) nr 66/2010 [45] Rozporządzenie (WE) nr 1221/2009 [46] Obejmujące: dyrektywę 86/278/EWG (osady ściekowe), dyrektywę 94/62/WE (opakowania i odpady opakowaniowe), dyrektywę 96/59/WE (PCB/PCT), dyrektywę 2000/53/WE (pojazdy wycofane z eksploatacji), dyrektywę 2006/66/WE (baterie i akumulatory) [47] Dyrektywa 2002/49/WE odnosząca się do oceny i zarządzania poziomem hałasu w środowisku; ocena dyrektywy 2009/126/WE z dnia 21 października 2009 r. w sprawie odzyskiwania oparów paliwa na etapie II podczas tankowania pojazdów silnikowych na stacjach paliw; dyrektywa 2004/35/WE w sprawie odpowiedzialności za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom wyrządzonym środowisku naturalnemu; dyrektywa 2007/2/WE ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) [48] Dyrektywa ramowa 89/391/EWG i 23 powiązane dyrektywy [49] Dyrektywa 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych zmieniająca i w następstwie uchylająca dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE [50] Rozporządzenie (WE) nr 767/2008 i decyzja Rady 2004/512/WE [51] Rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 ustanawiające Europejską Agencję Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (FRONTEX) [52] Rozporządzenie (WE) nr 863/2007 ustanawiające mechanizm tworzenia zespołów szybkiej interwencji na granicy oraz zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 w odniesieniu do tego mechanizmu i określające uprawnienia i zadania zaproszonych funkcjonariuszy [53] Dyrektywa Rady 2004/81/WE w sprawie dokumentu pobytowego wydawanego obywatelom państw trzecich, którzy są ofiarami handlu ludźmi lub wcześniej byli przedmiotem działań ułatwiających nielegalną imigrację, którzy współpracują z właściwymi organami. Rozważane będzie ewentualne połączenie tej dyrektywy z dyrektywą 2011/36/UE dotyczącą zwalczania handlu ludźmi. [54] Decyzja ramowa Rady 2008/841/WSiSW i decyzja ramowa Rady 2008/919/WSiSW zmieniająca decyzję ramową Rady 2002/475/WSiSW [55] Dyrektywa Rady 79/7/EWG w sprawie stopniowego wprowadzania w życie zasady równego traktowania kobiet i mężczyzn w dziedzinie zabezpieczenia społecznego [56] Rozporządzenie (WE) nr 805/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie utworzenia Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego dla roszczeń bezspornych [57] Ocena ta jest planowana w perspektywie średnioterminowej. [58] Dyrektywa Rady 92/106/EWG z dnia 7 grudnia 1992 r. w sprawie ustanowienia wspólnych przepisów dla niektórych rodzajów transportu kombinowanego towarów pomiędzy państwami członkowskimi (Dz.U. L 368 z 17.12.1992, s. 38-42). [59] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/45/WE z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie reguł i norm bezpieczeństwa statków pasażerskich (wersja przekształcona) (Dz.U. L 163 z 25.6.2009, s. 1-140) [60] Rozporządzenie podstawowe w sprawie Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego (rozporządzenie (WE) nr 216/2008) [61] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/136/WE z dnia 25 listopada 2009 r. zmieniającą dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników, dyrektywę 2002/58/WE dotyczącą przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy między organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów [62] Dyrektywa 2010/13/UE. Konsultacje w sprawie kluczowych elementów dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych przeprowadzono niedawno; osobna konsultacja dotyczyła niezależności organów regulacyjnych sektora audiowizualnego (art. 30 dyrektywy), której ocena jest dokonywana obecnie.