KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJKSIEGO KOMITETU SPOŁECZNO-EKONOMICZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Wspieranie obywateli i przedsiębiorstw na europejskim jednolitym rynku: plan działania na rzecz rozwijania portalu Twoja Europa we współpracy z państwami członkowskimi /* COM/2013/0636 final */





I. Cel planu działania Jednolity rynek stanowi kluczowy czynnik wzrostu gospodarczego. Ten potencjał wzrostu może jednak zostać uwolniony tylko, jeżeli przedsiębiorstwa i obywatele będą znali i rozumieli przysługujące im prawa i możliwości oraz będą potrafili skutecznie je wykorzystywać. Na portalu internetowym Twoja Europa (http://europa.eu/youreurope) w przystępny sposób w 23 językach przedstawiono praktyczne informacje na temat praw przysługujących w UE w ramach jednolitego rynku[1]. Portal ten jest skierowany do obywateli i przedsiębiorstw zainteresowanych poznaniem różnorodnych możliwości oferowanych przez UE, czyli do osób pragnących uczyć się, pracować, prowadzić działalność gospodarczą, podróżować, korzystać z opieki zdrowotnej lub mieszkać za granicą, a także do osób mieszkających w swoim państwie, ale robiących zakupy przez internet lub zamierzających korzystać z usług bankowych lub telekomunikacyjnych itp. za granicą. Osoby odwiedzające portal Twoja Europa powinny znaleźć wszystkie informacje niezbędne do zrozumienia praw przysługujących im w UE, a także informacje na temat tego, co należy zrobić, by korzystać z tych praw w dowolnym państwie członkowskim w UE. Portal ten ma również na celu służyć informacjami, gdzie można się zwrócić o dalsze potrzebne wsparcie lub pomoc, a także wskazywać odpowiednie służby administracji elektronicznej. Portal Twoja Europa zainaugurowano w 2005 r.[2], a następnie zupełnie przebudowano w 2010 r.[3] zgodnie z komunikatem „W kierunku Aktu o jednolitym rynku”[4] i „Sprawozdaniem na temat obywatelstwa UE – 2010 r. Usuwanie przeszkód w zakresie praw obywatelskich UE”[5]. Ponieważ istotne jest, by obywatele mogli poznać prawa przysługujące im w UE oraz sposoby korzystania z tych praw w konkretnym państwie, portal Twoja Europa jest wspólnym projektem Komisji i państw członkowskich. Portal stał się istotnym punktem odniesienia dla obywateli i przedsiębiorstw. Informacje, które zawiera, są stale rozszerzane, a liczba odwiedzin stale rośnie i osiągnęła około 16 tys. dziennie. Można jednak zrobić więcej i należy działać w tym kierunku. Jak wynika z doświadczenia, obywatele nadal potrzebują większej ilości bardziej wiarygodnych informacji na temat praw przysługujących im w UE, w szczególności na temat tego, co należy zrobić, by korzystać z tych praw na poziomie krajowym i transgranicznym (patrz poniżej). Zgodnie z wydanym w 2012 r. komunikatem „Lepsze zarządzanie jednolitym rynkiem”[6] oraz w odpowiedzi na wielokrotnie ponawiane apele Parlamentu Europejskiego[7] i Rady[8], niniejszy plan działania określa konkretne środki służące zaradzeniu tym niedociągnięciom: · przedstawiono w nim plany Komisji w zakresie dalszego wzmacniania, rozwijania i popularyzowania portalu Twoja Europa jako głównego punktu dostępu do wszelkich odpowiednich informacji oraz do pomocy, jakiej przedsiębiorstwa i osoby prywatne mogą potrzebować, by korzystać z praw przysługujących im w UE w ramach jednolitego rynku; · wezwano w nim państwa członkowskie do udostępnienia praktycznych informacji na temat zastosowania w praktyce praw przysługujących w UE i przedstawiono konkretne propozycje pozwalające zapewnić, by informacje te były łatwo dostępne dla obywateli i przedsiębiorstw w całej Europie. Wezwano również państwa członkowskie do zapewnienia łatwego dostępu do informacji zawartych na portalu Twoja Europa za pośrednictwem portali administracji krajowej. II. Twoja Europa – sytuacja na dzisiaj Jako jedna ze stron internetowych prowadzonych przez Komisję portal Twoja Europa cieszy się uznaniem użytkowników, polityków i zainteresowanych stron jako cenne źródło praktycznych informacji na temat praw przysługujących w UE w ramach jednolitego rynku. Osoby odwiedzające portal mogą znaleźć zarówno informacje dotyczące praw na poziomie UE, które są dostarczane przez Komisję, jak i informacje dotyczące praw na poziomie krajowym, które są dostarczane przez państwa członkowskie za pośrednictwem rady redakcyjnej. W ciągu ostatnich trzech lat liczba odwiedzających stale i w znaczący sposób wzrastała i tendencja ta utrzymuje się również w 2013 r.: Niedawno przeprowadzone internetowe badanie użytkowników[9] potwierdziło wysoki poziom zadowolenia z udostępnianych informacji: portal Twoja Europa został oceniony jako co najmniej zadowalający przez 93 % użytkowników. Spośród wszystkich użytkowników 70 % znalazło szukane informacje w pełni lub przynajmniej częściowo. Dzięki badaniu określono również obszary wymagające poprawy. Osoby, które nie znalazły potrzebnych informacji, często twierdzą, że było to spowodowane problemami z poruszaniem się w obrębie portalu lub brakiem informacji na poziomie krajowym. Propozycje mające na celu udoskonalenie portalu często dotyczą lepszych metod wyszukiwania i udzielania wskazówek, w tym usług na poziomie UE i krajowym, które obejmowałyby indywidualną pomoc oraz wsparcie telefoniczne i przez e-mail, a także chat. Ponadto poszukujący informacji użytkownicy portalu Twoja Europa chcieliby również mieć możliwość wypełnienia formularzy i dopełnienia procedur przez internet, co wymaga lepszego dostępu do informacji i narzędzi administracji elektronicznej dostępnych na poziomie krajowym. Inne badanie ukierunkowane na polityków i zainteresowane strony[10] potwierdziło, że grupa ta również jest zadowolona z jakości i sposobu udostępniania informacji na portalu Twoja Europa. Polepszenie powiązań między portalem Twoja Europa a portalami krajowymi oraz spopularyzowanie portalu Twoja Europa są postrzegane jako główne obszary wymagające poprawy. Ogólnie rzecz ujmując, niedawno przeprowadzone konsultacje i badania wykazały istnienie stałego zapotrzebowania na większą ilość bardziej wiarygodnych informacji[11], w szczególności na temat zasad i procedur obowiązujących na poziomie krajowym w odniesieniu do sytuacji o charakterze transgranicznym. Podobnie istnieje wyraźne zapotrzebowanie na większą liczbę usług administracji elektronicznej, które byłyby ponadto lepszej jakości[12]. Obowiązek informowania przedsiębiorstw i obywateli na temat przepisów i procedur krajowych spoczywa na państwach członkowskich. Portal Twoja Europa pomaga udostępniać takie informacje w całej UE w ukierunkowany i przystępny sposób. Niektóre państwa członkowskie zainwestowały w opracowanie przystępnych wielojęzycznych portali krajowych, które dostarczają istotnych praktycznych informacji dla obywateli i przedsiębiorstw oraz umożliwiają im korzystanie z usług administracji publicznej przez internet. Dalsze zwiększanie liczby pojedynczych punktów kontaktowych[13], które mają na celu zapewnienie zarówno informacji, jak i usług administracji elektronicznej, również może służyć za przykład najlepszych praktyk. Jednak w wielu państwach członkowskich informacje dotyczące krajowych przepisów i procedur odnoszących się do praw przysługujących w UE znajdują się w różnych miejscach, są trudne do znalezienia, niekompletne i mało przystępne. Nawet jeśli takie informacje istnieją, często nie są one dostosowane do potrzeb podmiotów działających w kontekście transgranicznym. III. Rozwijanie portalu Twoja Europa we współpracy z państwami członkowskimi - Plan działania na rzecz portalu Twoja Europa W niedawno wydanej rezolucji[14] Parlament Europejski wezwał Komisję do „rozwoju portalu „Twoja Europa” i przekształcenia go w prawdziwy cyfrowy pojedynczy punkt kontaktowy”. Parlament Europejski wezwał również państwa członkowskie do „jak najszybszego uzupełnienia brakujących informacji krajowych na stronie „Twoja Europa”(…), jak również do utworzenia odniesień do strony „Twoja Europa” na portalach odpowiednich organów administracji krajowej i lokalnej, tak aby ułatwiać dostęp dla obywateli”. Zgodnie z tym, w odpowiedzi na potrzeby zidentyfikowane dzięki przeprowadzonym niedawno badaniom, Komisja proponuje trzy pakiety konkretnych działań, które mają zostać wdrożone przez Komisję lub państwa członkowskie: A. działania mające na celu dalsze rozwijanie i ulepszanie portalu „Twoja Europa”, tak by lepiej odpowiadał on potrzebom obywateli i przedsiębiorstw; B. działania mające na celu zapewnienie dostępu do wysokiej jakości informacji na temat przepisów i procedur krajowych poprzez portal Twoja Europa; a także C. działania mające na celu zapewnienie większej dostępności informacji na portalu Twoja Europa. A. Dalsze rozwijanie portalu Twoja Europa i przystosowywanie go do potrzeb użytkowników Uzupełnianie informacji. Zgodnie ze strategią Komisji ukierunkowaną na uczynienie portalu Twoja Europa oficjalnym źródłem informacji na temat praw przysługujących w UE, zapewniającym wysokiej jakości, aktualne, możliwe do wykorzystania i ponownego wykorzystania treści, portal Twoja Europa ma na celu informowanie obywateli i przedsiębiorstw na temat praw i możliwości na jednolitym rynku w Europie. Oferuje on informacje na poziomie międzysektorowym, odpowiadając na konkretne sytuacje i potrzeby obywateli i przedsiębiorstw w UE. Portal Twoja Europa jest jedną z najważniejszych stron internetowych prowadzonych przez Komisję. Jako pionier współpracy między różnymi jednostkami organizacyjnymi i w ramach stałego uwzględniania potrzeb i preferencji użytkowników portal ten będzie dalej rozwijany i przyczyni się do realizacji projektu, w który zaangażowana jest cała Komisja i który ma na celu racjonalizację i profesjonalizację komunikacji elektronicznej. Portal Twoja Europa odgrywa ważną rolę w zapewnianiu wysokiej jakości informacji, umożliwiając użytkownikom uzyskiwanie informacji przez internet. Pozwala im to uniknąć konieczności stosowania bardziej kosztownych środków komunikacji, takich jak telefon, poczta elektroniczna i punkty kontaktowe, a także przyczynia się do efektywnego wykorzystania zasobów na poziomie UE. Komisja będzie kontynuowała aktualizację oraz, w razie potrzeby, rozszerzanie dostępnych na portalu Twoja Europa treści dotyczących praw na poziomie UE. Komisja będzie w dalszym ciągu budować solidne partnerstwa ze wszystkimi dostawcami treści w obrębie Komisji, a także wzmocni synergię pomiędzy portalem Twoja Europa i bardziej wyspecjalizowanymi portalami, takimi jak projekt e-Justice, EURES oraz odpowiednie tematyczne strony internetowe, w celu uniknięcia ich powielania i nakładania się zawartych na nich treści, a także celem świadczenia użytkownikom usług jak najwyższej jakości. Zakres usług świadczonych za pośrednictwem portalu Twoja Europa zostanie również rozszerzony, na przykład poprzez zamieszczanie linków do pojedynczych punktów kontaktowych umożliwiające uzyskanie obszernych informacji na temat szczególnych wymogów krajowych, tak by umożliwić użytkownikom dopełnianie przez internet procedur administracyjnych. Oferowanie lepszych wskazówek i pomocy. Aby osiągać sukcesy w dłuższej perspektywie, portal Twoja Europa musi utrzymać swoje standardy jakości oraz podnieść przystępność i łatwość obsługi dla użytkowników, dostosowując się do wymagań odwiedzających oraz zmieniającego się środowiska informatycznego. Chociaż strukturę portalu Twoja Europa zaprojektowano w sposób umożliwiający intuicyjne korzystanie z zawartych na nim informacji, a następnie rozwinięto ją w wyniku regularnych testów z udziałem użytkowników, informacje zwrotne otrzymywane od odwiedzających stronę świadczą o tym, że nie zawsze znajdują oni poszukiwane informacje, nawet jeśli znajdują się one na portalu. To samo odnosi się do pomocy indywidualnej, administracji elektronicznej i służb zajmujących się rozwiązywaniem konkretnych problemów, do których odsyła portal Twoja Europa. Obecnie wielu odwiedzających nie znajduje odesłania do najbardziej odpowiednich służb lub nie wykonuje wszystkich kroków w celu przedłożenia swojej sprawy. Aby temu zaradzić, Komisja usprawni funkcję wyszukiwania w ramach portalu oraz wprowadzi wirtualnego asystenta, który dostarczy wskazówek na temat poruszania się po stronie internetowej. Asystent ten zapewni, by użytkownicy (i) znajdowali informacje, których szukają, bez długotrwałej nawigacji oraz (ii) mieli łatwiejszy dostęp do najbardziej odpowiednich usług pomocy[15]. Komisja wzmocni w szczególności synergię pomiędzy portalem Twoja Europa a siecią Europe Direct w celu zapewnienia obywatelom i przedsiębiorstwom wielokanałowej platformy, obejmującej internet oraz kontakt telefoniczny, pocztą elektroniczną lub osobisty, dzięki której możliwe będzie uzyskanie informacji i pomocy w zakresie praw przysługujących im w UE. Ponadto portal Twoja Europa będzie również stanowił część nowego ogólnego narzędzia służącego zapewnianiu obywatelom lepszych wskazówek w zakresie sposobów dochodzenia swoich praw, jak przedstawiono w działaniu 11 w „Sprawozdaniu na temat obywatelstwa UE”[16]. Co więcej, Komisja zamierza szerzej informować odwiedzających portal Twoja Europa na temat nowych rozwiązań, które zostały na nim wprowadzone, poprzez opracowanie elektronicznego powiadamiania o aktualizacji usług. Poprawa dostępności portalu Twoja Europa. Portal Twoja Europa jest skierowany do wszystkich Europejczyków i dlatego powinien być w pełni zgodny z zasadami i normami dotyczącymi dostępności stron internetowych, zgodnie z agendą cyfrową oraz związanym z nią wnioskiem Komisji dotyczącym dyrektywy w sprawie wymogów dostępności stron internetowych instytucji sektora publicznego, po jego przyjęciu[17]. Komisja przeprowadzi również badanie użyteczności i dostępności, a następnie wprowadzi w życie wnioski płynące z tego badania, tak aby portal Twoja Europa był zrozumiały dla wszystkich, w tym dla osób ze specjalnymi potrzebami, a także aby poruszanie się po tym portalu i interakcja z nim przebiegały prawidłowo. Ponadto portal Twoja Europa ma na celu zapewnienie użytkownikom internetu mobilnego takich samych doświadczeń i funkcji, jak w przypadku dostępu do portalu przy użyciu tradycyjnego komputera. Statystyki pokazują, że obecnie ponad 18 % odwiedzających korzysta z urządzeń przenośnych w celu uzyskania dostępu do informacji dla obywateli na portalu Twoja Europa i odsetek ten stopniowo wzrasta[18]. Komisja będzie nadal działać na rzecz poprawy dostępności portalu Twoja Europa przy użyciu urządzeń przenośnych oraz na rzecz stopniowego rozszerzania wersji portalu przystosowanej do urządzeń przenośnych, tak by obejmowała ona informacje dla przedsiębiorstw. Informowanie obywateli... ale także wysłuchiwanie ich uwag. Głównym zadaniem portalu Twoja Europa jest udostępnianie informacji. Stanowi on jednak również instrument umożliwiający otrzymywanie uwag od obywateli i przedsiębiorstw w Europie i lepsze poznanie ich praktycznych doświadczeń dotyczących wspólnego rynku. Na przykład dzięki statystykom na temat najczęściej poszukiwanych informacji na portalu Twoja Europa, Komisja dowiaduje się o utrzymujących się problemach w zakresie korzystania z praw przysługujących na jednolitym rynku. Wiedza ta może zostać wykorzystywana zarówno jako podstawa do kształtowania polityki, jak i w celu ukierunkowanego doskonalenia treści portalu Twoja Europa. Portal zapewnia również odwiedzającym możliwość wyrażenia uwag na temat treści na nim zawartych. Ponadto na portalu Twoja Europa przy różnych okazjach zachęca się odwiedzających do udziału w konsultacjach społecznych dotyczących tematów przedstawionych na portalu, o których to konsultacjach użytkownicy w inny sposób prawdopodobnie by się nie dowiedzieli. W przyszłości praktyka ta będzie miała bardziej systematyczny charakter. Co więcej, portal Twoja Europa jest obecnie obecny i omawiany na wielu różnych forach i platformach społecznościowych. Jest to korzystne z różnych względów. Dzięki mediom społecznościowym obywatele mogą łatwiej wymieniać się informacjami i uzyskiwać dostęp do informacji i pomocy, które są im oferowane za pośrednictwem portalu Twoja Europa. Media społecznościowe umożliwiają również dzielenie się konkretnymi doświadczeniami z funkcjonowaniem wspólnym rynku. Komisja będzie kontynuowała integrowanie portalu Twoja Europa ze środowiskiem mediów społecznościowych, aby wspierać odpowiedni rozwój portalu. Komisja podejmie następujące działania: || - dalsze rozwijanie portalu Twoja Europa jako integralnej części ogólnej strategii internetowej Komisji poprzez dalszy rozwój treści portalu Twoja Europa, tak aby zawierał on pełne informacje na temat praw, obowiązków i możliwości na jednolitym rynku, optymalizacja linków i synergii z istniejącymi portalami i platformami oraz, w tym celu, opracowanie struktury zarządzania dla portalu określającej obowiązki na poziomie unijnym i krajowym || czerwiec 2014 r. - poprawa dostępnych na portalu wskazówek na temat poruszania się po stronie internetowej, poprzez wprowadzenie wirtualnego asystenta i zoptymalizowanie synergii z Europe Direct || lipiec 2014 r. - przeprowadzenie badania użyteczności i dostępności, a następnie wprowadzenie w życie wniosków płynących z tego badania, tak aby zagwarantować optymalną dostępność portalu i możliwość poruszania się po nim dla wszystkich, w tym dla osób ze specjalnymi potrzebami i osób wykorzystujących urządzenia przenośne || maj 2014 r. - optymalizacja funkcji umożliwiających przekazywanie informacji zwrotnych i zapewnienie, by konsultacje społeczne dotyczące tematów zawartych na portalu Twoja Europa były dostępne poprzez portal, tak by odwiedzający otrzymali możliwość wniesienia swojego wkładu do tworzenia polityki w obszarach ich zainteresowania || marzec 2014 r. - zintegrowanie portalu Twoja Europa z mediami społecznościowymi i wspieranie użytkowników mediów społecznościowych, tak by dzielili się swoimi doświadczeniami dotyczącymi praw na jednolitym rynku za pośrednictwem portalu Twoja Europa || marzec 2014 r. B. Dopasowanie treści dotyczących praw na poziomie UE z treściami dotyczącymi praw na poziomie krajowym Obywatele i przedsiębiorstwa, którzy odwiedzają portal Twoja Europa, są zainteresowani znalezieniem konkretnych informacji na temat sposobów korzystania z praw przysługujących im w UE w danej sytuacji w określonym państwie członkowskim. Chcą oni poznać i zrozumieć ewentualne wymogi krajowe, które muszą spełnić. Muszą oni również wiedzieć, gdzie należy się zwrócić, aby dopełnić niezbędnych formalności, a także gdzie szukać pomocy i dochodzić swoich praw, gdyby korzystanie z praw przysługujących w UE zostało im uniemożliwione. Jak jednak potwierdziły niedawno przeprowadzone badania z udziałem użytkowników i zainteresowanych podmiotów, informacje na te tematy nie są jeszcze w wystarczającym stopniu dostępne. Udostępnianie informacji dotyczących praw na poziomie krajowym. W ramach sprawowania dobrych rządów oraz w ramach swoich zobowiązań w zakresie wdrażania prawa UE państwa członkowskie powinny zapewnić, by na ich terytoriach krajowych zawsze, gdy prawodawstwo UE określa prawa i stwarza możliwości dla osób fizycznych i przedsiębiorstw, możliwe było łatwe znalezienie wszelkich informacji i pomocy niezbędnych do korzystania z tych praw. Ten „obowiązek informowania” określono w różnych obszarach prawodawstwa UE, na przykład w dyrektywie usługowej[19], dyrektywie o uznawaniu kwalifikacji zawodowych[20], dyrektywie w sprawie transgranicznej opieki zdrowotnej[21] oraz dyrektywie w sprawie praw konsumentów[22]. W zaleceniu z 2009 r. w sprawie środków na rzecz poprawy funkcjonowania jednolitego rynku również podkreślono, jak ważne jest, aby państwa członkowskie zapewniały praktyczne informacje na temat praw przysługujących w UE[23]. Wymaga to, po pierwsze, by państwa członkowskie publikowały praktyczne i przystępne informacje na swoich krajowych portalach. Po drugie, informacje krajowe powinny być łatwe do zrozumienia przez wszystkich w całej Europie. Oznacza to, że informacje powinny być łatwo dostępne dla wszystkich, a w szczególności dla osób pochodzących z innego państwa i posługujących się innym językiem. W praktyce oznacza to, że państwa członkowskie powinny ulepszać i zmodernizować funkcjonowanie swoich pojedynczych punktów kontaktowych zgodnie z kryteriami określonymi w karcie pojedynczego punktu kontaktowego, aby zagwarantować, że punkty te świadczą wysokiej jakości i wszechstronne usługi na rzecz przedsiębiorstw, także w kontekście transgranicznym. Zwłaszcza te państwa członkowskie, w których pojedyncze punkty kontaktowe odnotowują słabe wyniki i nie spełniają oczekiwań przedsiębiorstw, powinny podjąć dodatkowe starania[24]. Zgodnie z komunikatem „Lepsze zarządzanie jednolitym rynkiem” Komisja zapewni, by we wszystkich nowych wnioskach legislacyjnych ustanawiających konkretne prawa na jednolitym rynku, szczególną uwagę zwrócono na sposób informowania obywateli i przedsiębiorstw o prawach przysługujących im w UE. Portal Twoja Europa stanowi platformę, dzięki której państwa członkowskie mogą przekazywać treści krajowe odpowiednim grupom docelowym, w tym obywatelom z innych państw UE, aby poinformować ich o obowiązujących przepisach i procedurach. Wymiana treści między portalem Twoja Europa a portalami krajowymi. Informowanie obywateli i przedsiębiorstw o prawach przysługujących im w UE, a także o sposobach korzystania z nich w praktyce, należy do wspólnej odpowiedzialności instytucji UE i państw członkowskich. Najlepsze rezultaty będą możliwe, jeżeli osiągnięta zostanie optymalna interakcja między treściami dotyczącymi praw na poziomie UE i treściami dotyczącymi praw na poziomie krajowym oraz jeżeli takie treści będą dostępne w spójny i łatwy sposób dla osób odwiedzających stronę internetową. Jak wspomniano powyżej, portal Twoja Europa sprawia, że treści dotyczące praw na poziomie krajowym są bardziej widoczne i zapewnia w szczególności skuteczne przekazywanie tych treści konkretnym grupom docelowym, takim jak obywatele i przedsiębiorstwa spoza danego państwa członkowskiego. Z drugiej strony portal Twoja Europa może również zapewnić wartość dodaną w stosunku do krajowych portali, udzielając informacji na temat podstawowych praw przysługujących w UE w 23 językach, a także umożliwiając dostęp do usług wsparcia na poziomie UE i źródeł informacji pochodzących z innych państw członkowskich. Ze względu na konieczność zapewnienia wspomnianej optymalnej interakcji między treściami dotyczącymi praw na poziomie UE i treściami dotyczącymi praw na poziomie krajowym oraz z uwagi na konieczność osiągnięcia tego za pomocą ograniczonych środków zarówno na poziomie UE, jak i krajowym, Komisja bada i ciągle udoskonala modele służące wymianie treści. Prace te prowadzone są we współpracy z państwami członkowskimi i są kierowane przez radę redakcyjną portalu Twoja Europa, w której skład wchodzą eksperci ze wszystkich państwach członkowskich. Istnieje szereg różnych modeli: · W przypadku dostępności na poziomie krajowym wysokiej jakości informacji dostosowanych do potrzeb wszystkich Europejczyków (w tym obywateli innych państw), portal Twoja Europa może zamieszczać linki (np. linki do pojedynczych punktów kontaktowych). · Gromadzenie i udostępnianie treści stanowi alternatywny sposób ich wymiany, polegający na uzyskiwaniu odpowiednich treści z portali krajowych i udostępnianiu ich na portalu Twoja Europa i vice versa. W porównaniu z zamieszczaniem samych linków metoda ta ma tę zaletę, że udostępnia tylko odpowiednie informacje krajowe w stylu portalu Twoja Europa, co poprawia sposób odbioru przez użytkownika. W przypadku gdy treści krajowe są aktualizowane przez państwa członkowskie, takie aktualizacje pojawiają się automatycznie również na portalu Twoja Europa. · Komisja może również dostarczyć państwom członkowskim szablony, które powinny zostać wypełnione przez ekspertów krajowych. W najbliższej przyszłości będzie możliwe udostępnianie szablonów w internecie, co znacznie przyspieszy proces udostępniania i aktualizowania treści. W przypadku gdy nie ma jeszcze informacji krajowych (na przykład w obszarach, gdzie powstają nowe prawa przysługujące w UE lub istniejące systemy prawne są znacznie zmieniane), treści tworzone „na” portalu Twoja Europa przez odpowiednich ekspertów krajowych mogą być pozyskiwane i publikowane na portalach krajowych. W ten sposób treści będą tworzone tylko raz i zostaną ponownie wykorzystane, w całości lub w części, w ramach wszystkich odpowiednich portali. Biorąc pod uwagę korzyści płynące z gromadzenia i udostępniania treści, w ramach projektu pilotażowego zbadano możliwości automatycznej wymiany istniejących w internecie informacji w obu kierunkach pomiędzy portalami krajowymi a portalem Twoja Europa[25]. Badanie potwierdziło możliwość gromadzenia i udostępniania treści oraz udowodniło związane z tym korzyści. W szczególności, informacje, które są już dostępne w internecie na portalach krajowych lub na portalu Twoja Europa mogą być umieszczane bezpośrednio na portalu Twoja Europa lub na portalach krajowych. Wymiana informacji stanowi możliwą do utrzymania i tanią procedurę, ponieważ po odpowiednim zaprogramowaniu jest ona zautomatyzowana i zawsze zapewnia użytkownikom najnowsze treści. Komisja zwraca się do państw członkowskich o podjęcie następujących działań: || - udostępnianie przystępnych informacji na ich portalach, umożliwiając osobom fizycznym i przedsiębiorstwom, w tym pochodzącym z innych państw, skuteczne korzystanie z praw przysługujących im w UE w ramach jednolitego rynku || stale - aktywna współpraca z Komisją, tak by zapewnić, by odpowiednie informacje krajowe, takie jak informacje na temat prawa pobytu i prowadzenia działalności gospodarczej w innym państwie, były dostępne za pośrednictwem portalu Twoja Europa; postępy będą mierzone w ujęciu rocznym w ramach tabeli wyników jednolitego rynku[26] || grudzień 2014 r. - wymiana dobrych praktyk na ich krajowych portalach z innymi państwami członkowskimi, a także przyczynianie się do rozwoju innych modeli wymiany treści zaproponowanych przez Komisję w zależności od tego, które podejście jest najbardziej odpowiednie dla danego państwa || stale - dalsze zwiększanie liczby pojedynczych punktów kontaktowych, zgodnie z kryteriami określonymi w karcie pojedynczego punktu kontaktowego; w 2014 r. Komisja dokona oceny postępów państw członkowskich poczynionych w kierunku bardziej ambitnego profilu w zakresie pojedynczych punktów kontaktowych || grudzień 2014 r. Komisja podejmie następujące działania: || - opracowywanie różnych narzędzi wymiany treści (formularze internetowe, gromadzenie i udostępnianie treści) i zapewnianie wsparcia technicznego i merytorycznego dla państw członkowskich) || stale - ułatwianie uczenia się od siebie nawzajem w kontekście odbywających się dwa razy do roku posiedzeń rady redakcyjnej || marzec i listopad 2014 r. - wezwanie państw członkowskich do publikowania w internecie informacji na temat wszystkich związanych z UE aktów prawnych ustanawiających prawa przysługujące obywatelom lub przedsiębiorstwom w celu ewentualnego zamieszczenia linków na portalu Twoja Europa lub wymiany treści || stale C. Spopularyzowanie portalu Twoja Europa Wobec rosnącej liczby obywateli korzystających z usług przez internet oraz coraz większej liczby osób podróżujących po całej Europie i 13,6 mln obywateli UE mieszkających w innym państwie członkowskim[27], potencjalny zasięg portalu Twoja Europa w znacznej mierze pozostaje nadal niewykorzystany. Jak wynika z doświadczenia, powszechne popularyzowanie na dużą skalę prowadzi do znacznego, ale nietrwałego wzrostu liczby odwiedzających. Aby uświadomić większej liczbie osób, jakie informacje oferuje portal Twoja Europa, potrzebne są zatem ukierunkowane działania popularyzacyjne na poziomie UE i państw członkowskich. Statystyki dotyczące użytkowników[28] wskazują, że odwiedzający portal Twoja Europa znajdują go głównie za pośrednictwem wyszukiwarek i międzyinstytucjonalnej strony internetowej UE (europa.eu), a w następnej kolejności dzięki znajomym, mediom społecznościowym i portalom krajowym. Popularyzacja portalu powinna być skoncentrowana na przyciągnięciu uwagi potencjalnych odwiedzających w miejscach, w których zazwyczaj poszukują oni informacji. Portal Twoja Europa musi znacznie zainwestować w optymalizację swoich treści, tak by z łatwością można było na nie trafić za pośrednictwem wyszukiwarek, i zapewnić łatwy do nich dostęp ze wszystkich odpowiednich unijnych i krajowych stron internetowych. Pierwsze doświadczenia związane z popularyzacją w internecie (bannery, uczestnictwo w odpowiednich forach emigrantów, konsumentów i forach podróżniczych), a także działania w mediach społecznościowych są obiecujące i powinny być w dalszym ciągu kontynuowane. Unijne i krajowe kampanie informacyjne i uświadamiające dotyczące kwestii, które przynajmniej częściowo należą do tematycznego zakresu portalu Twoja Europa, takie jak kampania uświadamiająca na temat praw konsumentów zapowiedziana w programie na rzecz praw konsumentów[29], powinny popularyzować portal Twoja Europa. Komisja podejmie następujące działania: || - dalsze zwiększenie widoczności portalu Twoja Europa poprzez optymalizację treści pod kątem wyszukiwarek, poprzez popularyzowanie w internecie oraz dalszą integrację portalu z odpowiednimi mediami społecznościowymi, jak również poprzez kampanie informacyjne i uświadamiające || kwiecień 2014 r. Komisja zwraca się do państw członkowskich o podjęcie następujących działań: || - popularyzowanie portalu Twoja Europa na poziomie krajowym, w szczególności poprzez zamieszczanie szczegółowych linków na portalach krajowych, a także poprzez krajowe kampanie uświadamiające na tematy objęte tematyką portalu || sierpień 2014 r. IV. Terminy i środki Niektóre działania będą realizowane w określonym terminie, który może być różny dla różnych części portalu, inne mają charakter stały. Wydatki konieczne do realizacji tych działań zostały już uwzględnione w obecnym budżecie. [1] Strona Twoja Europa zawiera obecnie informacje na poziomie UE w 23 językach (we wszystkich językach urzędowych z wyjątkiem irlandzkiego), a informacje dotyczące przepisów krajowych w języku lub językach danego państwa oraz po angielsku. [2] W następstwie decyzji 2004/387/WE w sprawie interoperatywnego świadczenia ogólnoeuropejskich usług eGovernment dla administracji publicznej, przedsiębiorstw i obywateli (IDABC), załącznik II pkt A lit. a). [3] W następstwie przyjęcia w 2008 r. „Planu działań dotyczącego zintegrowanego podejścia do zapewnienia obywatelom i przedsiębiorstwom usług pomocy z zakresu wspólnego rynku”, SEC(2008)1882. [4] COM(2010) 608 final/2. [5] COM(2010) 603 final, działanie 21. [6] COM (2012) 259/2. [7] Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 14 czerwca 2012 r. w sprawie Aktu o jednolitym rynku - następne kroki na ścieżce wzrostu (2012/2663(RSP)). [8] Konkluzje z posiedzenia Rady ds. Konkurencyjności w dniach 30-31 maja 2012 r.: „Rada podkreśla, jak ważne są stale aktualizowane wielojęzyczne informacje przekazywane przez Komisję, we współpracy z państwami członkowskimi, za pośrednictwem portalu Twoja Europa”. [9] Badanie z początku 2013 r. przeprowadzane przed opuszczeniem portalu przez użytkowników w części portalu przeznaczonej dla obywateli. [10] Badania przeprowadzone od grudnia 2012 r. do lutego 2013 r. wśród urzędników UE, posłów do Parlamentu Europejskiego oraz przedstawicieli państw członkowskich oraz sieci informacyjnych UE. [11] Badanie Flash Eurobarometr 365 „Obywatelstwo Unii Europejskiej” (ang. „European Union Citizenship”), opublikowane w lutym 2013 r.; badania jakościowe Eurobarometru: „Przeszkody, jakie napotykają obywatele na rynku wewnętrznym” (ang. „Obstacles citizens face in the Internal Market”), sprawozdanie łączne z września 2011 r., i „Władze lokalne i zarządzanie jednolitym rynkiem” (ang. „Local Authorities and the governance of the Single Market”), sprawozdanie łączne z września 2011 r. [12] Zob. przeprowadzone w 2012 r. studium porównawcze administracji elektronicznej http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-466_pl.htm. [13] http://ec.europa.eu/internal_market/eu-go/index_pl.htm [14] Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 25 października 2012 r. w sprawie dwudziestu głównych obaw europejskich obywateli i przedsiębiorstw związanych z jednolitym rynkiem (2012/2044 (INI)). [15] Europe Direct i bardziej wyspecjalizowane służby, takie jak Twoja Europa - Porady, SOLVIT, Europejska Sieć Przedsiębiorczości, EURES, Sieć Europejskich Centrów Konsumenckich , EURAXESS. [16] COM(2013) 269 final. [17] COM(2012) 721 final. [18] Wzrost o około 10 % od czasu uruchomienia wersji dla urządzeń przenośnych w czerwcu 2012 r. [19] Dyrektywa 2006/123/WE z dnia 12 grudnia 2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym. [20] Dyrektywa 2005/36/WE z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych, obecnie poddawana przeglądowi (2011/0435 (COD)), między innymi, aby zapewnić lepszy dostęp do informacji i usług administracji elektronicznej. [21] Dyrektywa 2011/24/UE z dnia 9 marca 2011 r. w sprawie stosowania praw pacjentów w transgranicznej opiece zdrowotnej. [22] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/83/UE z dnia 25 października 2011 r. w sprawie praw konsumentów, zmieniająca dyrektywę Rady 93/13/EWG i dyrektywę 1999/44/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz uchylająca dyrektywę Rady 85/577/EWG i dyrektywę 97/7/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. [23] Zalecenie Komisji z dnia 29 czerwca 2009 r. (2009/524/WE). [24] COM(2012) 261 final z 8.6.2012, http://ec.europa.eu/internal_market/services/docs/services-dir/implementation/report/COM_2012_261_pl.pdf [25] Przy wsparciu programu ISA na rzecz rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych. [26] http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/ [27] Mały rocznik Eurostatu „Europejska statystyka społeczna” (ang. „European social statistics”), opublikowany dnia 17.7.2013 r. [28] Badanie wśród użytkowników, początek 2013 r. [29] COM(2012) 225 final z 22.5.2012.