PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 29.10.2014 r. 
COM(2014) 663 final 
  
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
w sprawie spe łnienia przez Peru w łaściwych kryteriów w kontek ście negocjacji umowy o 
ruchu bezwizowym mi ędzy Unią Europejsk ą i Peru 
{SWD(2014) 328 final}  
 
2 
 1. WPROWADZENIE I KONTEKST 
Rozporządzeniem Parlamentu Europe jskiego i Rady nr 509/20141 (zwanym dalej 
„rozporządzeniem zmieniaj ącym”) zmieniono rozporz ądzenie Rady nr 539/20012, a w 
szczególno ści jego za łączniki zawieraj ące wykazy pa ństw trzecich, których obywatele musz ą 
posiadać wizy podczas przekraczania granic zewn ętrznych, oraz tych, których obywatele s ą 
zwolnieni z tego wymogu. Dziewi ętnaście państw przeniesiono z za łącznika I (obowi ązek 
wizowy) do za łącznika II (zwolnienie z obowi ązku posiadania wizy); by ły to: Dominika, 
Grenada, Kiribati, Kolumbia, Mikronezja, Naur u, Palau, Peru, Saint Lucia, Saint Vincent i 
Grenadyny, Samoa, Timor Wschodni, Tonga, Tryni dad i Tobago, Tuvalu, Wyspy Marshalla, 
Wyspy Salomona, Vanuatu oraz Zjedno czone Emiraty Arabskie. W rozporz ądzeniu 
zmieniającym sprecyzowano równie ż, że zwolnienie z obowi ązku wizowego dla obywateli 
tych 19 pa ństw powinno obowi ązywać dopiero od daty wej ścia w życie umów o ruchu 
bezwizowym zawartych przez ka żde z tych pa ństw z Uni ą Europejsk ą. 
Zgodnie z motywem 5 rozporz ądzenia zmieniaj ącego przed rozpocz ęciem negocjacji w 
sprawie umów dwustronnych o ruchu bezwizowym z Kolumbi ą i Peru Komisja b ędzie 
musiała dokonać oceny sytuacji tych dwóch pa ństw w odniesieniu do kryteriów okre ślonych 
w rozporz ądzeniu zmieniaj ącym. W rozporz ądzeniu zmieniaj ącym sformalizowano (przez 
przeniesienie ich z motywu do nowego artyku łu) oraz rozszerzono wykaz dotychczasowych 
kryteriów. Niewyczerpuj ący wykaz kryteriów, na pod stawie których, w oparciu o 
indywidualn ą ocenę, określa się państwa trzecie, których obywatele obj ęci są obowiązkiem 
wizowym, oraz pa ństwa trzecie, których obywatele s ą zwolnieni z tego obowi ązku, znajduje 
się w art. 1 ust. 1 rozporz ądzenia zmieniaj ącego. Kryteria te odnosz ą się do „nielegalnej 
imigracji, porz ądku oraz bezpiecze ństwa publicznego, korzy ści gospodarczych, w 
szczególno ści w zakresie turystyki i handlu zagrani cznego, oraz do stosunków Unii z danymi 
państwami trzecimi, w tym w szczególno ści w zakresie poszanowania praw cz łowieka i 
podstawowych wolno ści, a także do skutków spójno ści regionalnej i wzajemno ści”. 
Dzięki niniejszemu sprawozdaniu oraz oddz ielnemu, przyjmowanemu równolegle 
sprawozdaniu dotycz ącym Kolumbii, Komisja spe łnia powyższy wymóg. Do obu sprawozda ń 
dołączone są dokumenty robocze s łużb Komisji przedstawiaj ące szczegó łowe dane 
potwierdzaj ące zawarte w sprawozdaniach wnioski oraz zawieraj ące informacje na temat 
źródeł danych i metodologii zastosowanej do sporz ądzenia oceny. 
Przygotowuj ąc swoją ocenę, Komisja za żądała i otrzyma ła odpowiedzi od trzech agencji UE: 
Europejskiego Urz ędu Wsparcia w dziedzinie Azylu, Europolu i Fronteksu. Delegatura UE w 
Peru przekaza ła szczegó łowe sprawozdanie na temat stosunków mi ędzy UE i Peru. Hiszpania, 
jako państwo członkowskie, na które migracja z Peru ma tradycyjnie najwi ększy wpływ, 
dostarczy ła dodatkowe informacje. W ładze Peru wykaza ły dużą gotowość do wspó łpracy z 
Komisją w trakcie przygotowywania oceny. 
 
                                                            
1 Dz.U. L 149 z 20.5.2014, s. 67. 
2 Dz.U. L 81 z 21.3.2001, s. 1. 
 
3 
 2. OCENA KRYTERIÓW 
Niniejsze sprawozdanie w du żej mierze odzwierciedla kryteria wymienione w art. 1 ust. 1 
rozporządzenia zmieniaj ącego; oceniono w nim równie ż możliwe scenariusze ryzyka 
wynikającego z liberalizacji systemu wizowego, a nast ępnie przedstawiono wnioski.  
2.1. Migracja i mobilno ść 
Wizy Schengen 
Analiza danych statystycznych dotycz ących wiz Schengen, o które ubiegano si ę i które 
wystawiono w Peru w ostatnic h latach, prowadzi do nast ępujących wniosków: 
• Coraz więcej obywateli Peru chce wyjecha ć do strefy Schengen w celach turystycznych, 
biznesowych lub na inne pobyty krótkoter minowe. Liczba wiz Schengen wydanych w 
Peru w ci ągu ostatnich czterech lat wzros ła o 21 %. W 2010 r. wydano 39 914 wiz, za ś w 
2013 r. liczba ta wynios ła 48 488. Wzrost ten jest prawdopodobnie zwi ązany ze znacznym 
wzrostem gospodarczym Peru odnotowanym w ostatnim dziesi ęcioleciu. 
• Zdecydowan ą większość wnioskodawców z Peru (93,3 % w 2013 r.) uznaje si ę za osoby 
podróżujące w dobrej wierze, niestwarzaj ące zagrożenia, a zatem uzyskuj ące wizę 
krótkoterminow ą. Wskaźnik decyzji odmownych w sprawie wiz znacznie spad ł w ciągu 
ostatnich czterech lat, z 11,6 % w 2010 r. do 6,7 % w 2013 r.  
Legalna migracja 
Liczbę obywateli Peru zamieszkuj ących w UE+3 w 2013 r. (nie licz ąc osób, które uzyska ły 
obywatelstwo pa ństwa członkowskiego) szacuje si ę na około 206 000, przy czym obecnie 
nieco więcej Peruwia ńczyków mieszka we W łoszech ni ż w Hiszpanii. Z danych wynika, że 
po okresie znacznego wzrostu, g łównie w Hiszpanii i we W łoszech, legalna migracja 
Peruwiańczyków do UE utrzymuje si ę obecnie na stosunkowo niskim poziomie. Powodem 
tego jest cz ęściowo kryzys gospodarczy, który ozn acza mniej miejsc pracy i szans dla 
migrantów w UE+, co zmniejsza oddzia ływanie czynników przyci ągających, ale tak że 
wyraźna poprawa sytuacji gospodarczej w Peru, w wyniku której Peruwia ńczycy szukaj ą dziś 
zatrudnienia na miejscu i mo żliwości rozwoju rentownych przedsi ębiorstw we w łasnym kraju, 
co zmniejsza oddzia ływanie czynników wypychaj ących. Rząd Peru wspiera obecnie powrót 
Peruwiańczyków z zagranicy poprzez wdro żenie Ustawy o gospodarczej i spo łecznej 
reintegracji powracaj ących imigrantów oraz towarzysz ących jej przepisów, które u łatwią 
obywatelom powrót do kraj u. Ustawa stanowi, że powracaj ący Peruwia ńczycy mog ą mieć 
łatwiejszy dost ęp do kredytów na rozpocz ęcie działalności, do stypendiów na studia 
uniwersyteckie i kredytów edukacyjnych oraz do kredytów mieszkaniowych i ubezpiecze ń 
zdrowotnych, a przywóz towarów emigrantów jest obj ęty zwolnieniami podatkowymi.  
Dopóki gospodarka Peru b ędzie nadal ros ła w obecnym tempie ( średnio ponad 6 % PKB w 
ciągu ostatnich 10 lat), Peruwia ńczycy będą mieli mniejsz ą motywacj ę do emigrowania. 
Obecna sytuacja gospodarcza w UE, jak równie ż czynniki geograficzne oraz istniej ące już w 
                                                            
3 Dane „UE ogó łem” nie obejmuj ą, chyba że zaznaczono inaczej, Zjednoczon ego Królestwa i Irlandii, jako że oba 
te państwa nie uczestnicz ą we wspólnej polityce wi zowej UE. Dane „UE+ ogó łem” obejmuj ą dodatkowo cztery 
państwa stowarzyszone w ra mach Schengen (Islandi ę, Liechtenstein, Norwegi ę i Szwajcari ę). 
 
4 
 USA wspólnoty mog ą tłumaczyć, dlaczego w ostatnich latach wi ęcej Peruwia ńczyków 
wyjeżdża legalnie do Stanów Zjednoczonych ni ż do UE.  
 
Nielegalna imigracja 
Dane dotycz ące liczby odmów wjazdu, zatrzyma ń i powrotów pokazuj ą, że Peru nie jest 
znaczącym krajem pod wzgl ędem nielegalnej imigracji do UE. Niektóre z negatywnych 
tendencji odnotowanych kilka lat temu dzi ś już nie istniej ą, a w ostatnich latach sytuacja 
uległa znacznej poprawie, co  pokazuje spadek liczby odmów wjazdu i zatrzyma ń. Liczba 
Peruwiańczyków w nieuregulowanej sytuacji migracyjnej w UE+ w 2013 r. wynosi ła 1050. 
Zważywszy, że w 2008 r. liczba ta wynosi ła 1950, liczba zatrzyma ń zmniejszy ła się w tym 
okresie prawie o po łowę. Przyczyny tego stanu rzeczy mog ą być różne: pogorszenie 
koniunktury gospodarczej w UE, a w szczególno ści w Hiszpanii i we W łoszech (g łówne 
państwa członkowskie, które nielegalni migranci z Peru wybieraj ą jako miejsca docelowe), 
oznacza mniej miejsc pracy i mo żliwości, podczas gdy jednoczesna poprawa warunków 
gospodarczych w Peru oferuje Peruwia ńczykom mo żliwość dobrobytu w kraju. 
Różnicę między liczb ą decyzji nakazuj ących powrót i liczb ą zrealizowanych powrotów do 
kraju trzeciego mierzy si ę za pomoc ą tzw. wska źnika powrotów. Wska źnik powrotów dla 
Peruwiańczyków by ł bardzo niski w latach 2008-2011 (poni żej 20 %), ale od tego czasu 
stopniowo si ę poprawił (26,1 % w 2012 r. i 37,3 % w 2013 r.), a wi ęc jest obecnie bardzo 
zbliżony do średniego wska źnika światowego (36,6 %). Zdaniem w ładz Hiszpanii4, państwa 
członkowskiego najbardziej dotkni ętego kwesti ą migracji z Peru, wspó łpraca w zakresie 
powrotów z w ładzami Peru jest doskona ła. W 2004 r. pa ństwa te podpisa ły umowę o 
współpracy w zakresie migracji obejmuj ącą także kwestię powrotów. Mo żliwe przyczyny 
stosunkowo niskiego wska źnika powrotów to ucieczki migrantów oraz odwo łania od decyzji 
nakazujących powrót.  
 
Zgodnie z informacjami przedstawiony mi przez Frontex ryzyko wynikaj ące ze zniesienia 
obowiązku wizowego dla obywateli Peru prawdopodobnie b ędzie niedu że w porównaniu z 
ogólną nielegaln ą migracją do UE, chocia ż jest równie ż prawdopodobne, że wzrośnie liczba 
odmów wjazdu, podobnie jak w innych przypadkach liberalizacji re żimu wizowego. 
 Stosunkowo wysokie przep ływy osób ubiegaj ących się o azyl z Peru na pocz ątku lat 90. by ły 
krótkotrwa łym zjawiskiem. W ci ągu ostatnich sze ściu lat liczba wniosków azylowych 
utrzymywa ła się na bardzo niskim poziomie – w 2013 r. obywatele Peru z łoż
yli jedynie 105 
takich wniosków. Wi ększość decyzji azylowych w tym okresie by ła odmowna. Obecny niski 
poziom prawdopodobnie si ę utrzyma, bez wzgl ędu na zniesienie obowi ązku wizowego. 
Znaczny wzrost liczby bezzasadnych wniosków azylowych, jak mia ło to miejsce przy 
poprzednich przypadka ch liberalizacji re żimów wizowych, jest ma ło prawdopodobny ze 
względu na znacz ąco inne okoliczno ści. Na przyk ład koszty podró ży są znacznie wy ższe w 
przypadku Peru; poza tym nie by ło w przesz łości przypadków sk ładania bezzasadnych 
wniosków azylowych na du żą skalę związanych z ró żnymi marginalizowanymi ekonomicznie 
grupami spo łeczeństwa w Peru. Innymi s łowy, nadu życie reżimu bezwizowego do celów 
                                                            
4 W 2013 Hiszpania wyda ła 385 decyzji nakazuj ących powrót skierowanych do obywateli Peru; na drugim 
miejscu by ły Włochy – 205 decyzji. 
 
5 
 uzyskania azylu jest po prostu nieop łacalne, bior ąc pod uwag ę, że koszty podró ży dla rodziny 
są znacznie wy ższe od spodziewanych korzy ści związanych z procedur ą azylową w UE. 
 Warto zauwa żyć, że jakiekolwiek zwi ększone ryzyko nielegalnej migracji w wyniku 
wprowadzenia ruchu bezwizowego dla obywateli Peru mo że zostać po części zniwelowane 
dzięki zacieśnionej wspó łpracy między UE i Peru w zapobieganiu i zwalczaniu nielegalnej 
migracji, w tym poprzez wspó łpracę w zakresie powrotów. W tym kontek ście należałoby 
rozważyć zawarcie umowy o readmisji z UE. 
 
Zabezpieczenia peruwia ńskich dokumentów podró ży i oszustwa dotycz ące dokumentów 
z udziałem Peruwia ńczyków 
Mimo że władze Peru podj ęły działania maj ące na celu uwzgl ędnienie wymaganych 
specyfikacji mi ędzynarodowych w odniesieniu do paszportów krajowych, mo żna by 
wprowadzi ć dalsze usprawnienia poprzez rozwi ązanie dwóch drobnych problemów 
technicznych zwi ązanych z peruwia ńskimi paszportami (strona powtórnego zatwierdzenia i 
kod kreskowy na stronie personalizacyjnej). Niezale żnie od powy ższego w ci ągu ostatnich 
kilku lat rz ąd poprawi ł zabezpieczenia paszportów i upro ścił procedury ich wydawania. 
Peruwiańskie Ministerstwo Spraw Za granicznych (MSZ) potwierdzi ło zobowi ązanie do 
wydawania w najbli ższej przysz łości paszportów biometrycznych. Wraz z Superintendencia 
de Migraciones , częścią Ministerstwa Spraw Wewn ętrznych odpowiedzialn ą między innymi 
za wydawanie paszportów obywatelom Peru, MSZ sporz ądziło warunki zamówienia i 
opublikowa ło ogłoszenie o przetargu publicznym w celu wy łonienia przedsi ębiorstwa 
odpowiedzialnego za ten proces. Wed ług oficjalnych źródeł przetarg publiczny na wdro żenie 
paszportów biometrycznych odb ędzie się w drugiej po łowie 2014 r. 
W obecnym stanie rzeczy nie stwierdza si ę istnienia znacznych zagro żeń związanych z 
udziałem obywateli Peru w oszustwach dotycz ących dokumentów lub z bezprawnym 
wykorzystywaniem peruwia ńskich dokumentów podró ży. Jeżeli jednak peruwia ńskie 
dokumenty podró ży będą mogły w przysz łości zapewni ć ich posiadaczom bezwizowy wjazd, 
prawdopodobnie stan ą się one bardziej atrakcyjne dla oszustów. Konieczna b ędzie wzmo żona 
czujność funkcjonariuszy stra ży granicznej w celu wykr ywania tego typu oszustw. 
2.2. Przestępczość i bezpiecze ństwo 
Peruwiańskie zorganizowane grupy przest ępcze dzia łają w UE w bardzo ograniczonym 
zakresie. Ze wzgl ędu na powi ązania kulturowe, j ęzykowe i historyczne baz ą operacyjn ą 
zorganizowanych grup przest ępczych z Ameryki Łacińskiej jest najcz ęściej Półwysep 
Iberyjski. S ą one szczególnie zaanga żowane w handel kokain ą (Kolumbia i Peru s ą 
największymi na świecie producentami kokainy) oraz praniem dochodów pochodz ących z 
działalności przestępczej. 
Zorganizowane grupy przest ępcze z Ameryki Łacińskiej zajmuj ą się głównie produkcj ą 
narkotyków i handlem nimi, g łównie kokain ą, a także fałszowaniem euro, handlem lud źmi w 
celu wykorzystywania seksualnego, zorganizowan ą przestępczością przeciwko mieniu, 
oszustwami z wykorzystaniem kart p łatniczych i praniem pieni ędzy.  
Europol stwierdzi ł, że biorąc pod uwag ę gwarantowany wzrost przep ływów pasa żerów z 
Peru, zorganizowane grupy przest ępcze zajmuj ące się przemytem narkotyków 
najprawdopodobniej spróbuj ą wykorzysta ć wzrost liczby pasa żerów podró żujących między 
 
6 
 Peru a UE+, cz ęściej polegaj ąc na kurierach przewo żących narkotyki i pieni ądze. Mobilne 
zorganizowane grupy przest ępcze z Peru b ędą mogły swobodniej wje żdżać na terytorium UE 
i je opuszcza ć. Peruwia ńskie zorganizowane grupy przest ępcze mog ą również wykorzystywa ć 
nielegalnych migrantów korzystaj ących z us ług ułatwiających legalizacj ę długotrwałego 
pobytu, rekrutuj ąc ich jako kurierów i zmuszaj ąc do przewozu gotówki i narkotyków w 
ramach zap łaty za te us ługi. 
Systemy bezwizowe najcz ęściej ułatwiają popełnianie przest ępstw zwi ązanych z lud źmi, 
takich jak u łatwianie nielegalnej migracji i handel lud źmi. Ruch bezwizowy i łatwiejszy 
dostęp do strefy Schengen mog ą również zwiększyć mobilno ść zorganizowanych grup 
przestępczych i indywidualnych przest ępców przez wyeliminowanie filtra, jaki zapewnia 
obecnie obowi ązek wizowy, i przez umo żliwienie im, po wje ździe do strefy Schengen, 
przemieszczanie si ę z jednego kraju do drugiego bez kontroli granicznych. 
Peru ratyfikowa ło Konwencj ę Narodów Zjednoczonych przeciwko mi ędzynarodowej 
przestępczości zorganizowanej oraz protokó ł z Palermo o zwalczaniu handlu lud źmi, a także 
wprowadzi ło kompleksowe ramy prawne, zgodnie ze standardami mi ędzynarodowymi. Peru 
powinno kontynuowa ć działania na rzecz wzmocnienia wymiaru sprawiedliwo ści, w tym 
współpracy wymiarów sprawiedliwo ści w sprawach karnych, a szczególnie wzajemnej 
pomocy prawnej. 
 
2.3. Gospodarka, handel i turystyka 
Peru liczy prawie 30 mln mieszka ńców. W 2012 r. Bank Światowy oszacowa ł wartość jego 
gospodarki na 192,6 mld USD, co czyni j ą 48. co do wielko ści gospodark ą na świecie. DNB 
(PPP) na mieszka ńca w 2012 r. wynosi ł 10 770 USD i by ł podobny do dochodu Kolumbii. W 
ostatnim dziesi ęcioleciu roczna stopa wzrostu gospodarki Peru wynios ła średnio 6,5 %, co 
stanowi jeden z najwy ższych wska źników na świecie. Odsetek osób żyjących poni żej granicy 
ubóstwa spad ł z 59 % w 2004 r. do 25,8 % w 2012 r. Bezrobocie wynosi poni żej 9 %, a 
inflacja utrzymuje si ę na stałym poziomie oko ło 3 %.  
UE jest jednym z najwa żniejszych partnerów handlowych Peru. UE jest równie ż największym 
inwestorem zagranicznym w tym kraju (50 % łącznych bezpo średnich inwestycji 
zagranicznych). Handel mi ędzy UE i Peru w ostatnich latach znacznie wzrós ł, a jego łączna 
wartość wyniosła w 2013 r. 8,8 mld EUR (14,1 % ca łkowitej wymiany handlowej Peru). UE 
jest trzecim najwi ększym rynkiem eksportowym Peru (5,3 mld EUR, 16,3 % ca łkowitego 
eksportu), przede wszystkim surowców (minera łów, paliw, produktów rolnych). UE jest 
również trzecim najwi ększym rynkiem pochodzenia importu  do Peru (3,5 mld EUR, 12 % 
całkowitego importu), g łównie produktów przemys łowych (maszyn i sprz ętu transportowego, 
innych wyrobów przemys łowych, chemikaliów). 
Umowa handlowa mi ędzy UE a Peru jest tymczasow o stosowana od 1 marca 2013 r., a 
przepływ handlowy towarów ma wzrosn ąć w nadchodz ących latach. Umowa zliberalizuje 
handel w zakresie blisko 98 % towarów i zapewni szeroki dost ęp do rynku us ług, inwestycji i 
zamówień publicznych, a tak że ustanowi wspólne zasady we  wszystkich dziedzinach 
związanych z handlem. Peru, wraz z UE, jest jednym z 23 cz łonków WTO, którzy prowadz ą 
negocjacje w sprawie ambitnego wielostr onnego porozumienia w sprawie handlu us ługami 
(„TiSA”), które zawiera wa żny komponent „sposób 4”. W tym kontek ście wprowadzenie 
podróży bezwizowych dla przedsi ębiorców z Peru mog łyby przyczyni ć się do zacie śnienia 
 
7 
 powiązań gospodarczych mi ędzy peruwia ńskimi i europejskimi przedsi ębiorstwami. Na 
przykład częstszy udzia ł przedsiębiorców z Peru w targach handlowych w UE móg łby 
zaowocowa ć większą liczbą zamówie ń na produkty wytworzone przez przedsi ębiorstwa 
europejskie.  W ostatnich latach wzros ła liczba turystów z Peru w UE+. Zgodnie z danymi dostarczonymi 
przez władze Peru mi ędzy 2010 a 2013 r. odnotowano wzrost  liczby wyjazdów turystów 
peruwiańskich do pa ństw UE+ o 12,9 %. W 2013 r. liczba turystów peruwia ńskich 
wyjeżdżających do pa ństw UE+ wynios ła 154 349
5, podczas gdy w 2010 r. by ło to 136 734. 
W 2013 r. g łównymi pa ństwami docelowymi by ły Hiszpania (93 121), Niderlandy (33 059), 
Francja (18 203) i W łochy (6 309)6.  
Z informacji otrzymanych przez delegatur ę UE w Bogocie, które mo żna zastosowa ć w 
odniesieniu do Peru z uwagi na podobie ństwo cech odp ływów turystów z Peru i Kolumbii, 
europejskie linie lotnicze lataj ące na trasach mi ędzy Kolumbi ą i strefą Schengen oczekuj ą 10-
20 % wzrostu liczby pasa żerów w przypadku liberalizacji re żimu wizowego. Szacunki te, 
podobne do przekazanych przez w ładze Kolumbii agencji Frontex (+17 %), opieraj ą się 
głównie na wzro ście zaobserwowanym na innyc h trasach po liberalizacji re żimu wizowego. 
Przepływy turystyczne z Peru tak czy owak wzrastaj ą z roku na rok, wi ęc liberalizacja re żimu 
wizowego zapewni łaby dodatkowy bodziec dla ruchu turystycznego mi ędzy Peru a UE+. W 
oparciu o te dane oraz o stopy wzrostu z lat pop rzednich i ich szacunki na kolejne lata mo żna 
realnie oczekiwa ć, że w 2016 r. do krajów UE+ przyjedzie mi ędzy 200 000 a 225 000 
turystów z Peru przy za łożeniu, że rok 2016 b ędzie pierwszym pe łnym rokiem 
obowiązywania ruchu bezwizowego pomi ędzy Peru i stref ą Schengen. 
 
 
2.4. Stosunki zewn ętrzne, w szczególno ści z UE, oraz kwestie praw cz łowieka 
Stosunki zewn ętrzne 
Polityka zagraniczna Peru koncentruje si ę przede wszystkim na wzmocnieniu dobrych 
stosunków ze wszystkimi s ąsiadami, rozwoju bardziej in tensywnych stosunków handlowych 
z Azją i jednoczesnym zachowaniu dobrych stosunków z UE i USA. Na szczeblu 
regionalnym Peru odgrywa konstruktywn ą rolę. 
 
Peru jest cz łonkiem Sojuszu Pacyfiku z łożonego z czterech pa ństw Ameryki Łacińskiej (Peru, 
Kolumbii, Chile i Meksyku), kt órego celem jest wzmocnieni e integracji gos podarczej i 
                                                            
5 L i cz b a  t a  j e s t  z n a cz n i e  w y ższa niż liczba wydanych wiz Schengen. Ró żnica może wynikać z kilku czynników: 
około 30 % wiz Schengen wydanych w Peru to wizy wielokrotnego wjazdu; niektórzy obywatele Peru 
zarejestrowani jako wyje żdżający turyści mogą posiadać ważny dokument pobytowy wydany przez pa ństwo 
Schengen, itp. 
6 Należy zauważyć, że dane te prawdopodobnie odzwierciedlaj ą punkt pierwszego przybycia na terytorium 
europejskie oraz dost ępność bezpośrednich po łączeń lotniczych mi ędzy Peru a Hiszpani ą, Francją i 
Niderlandami, a niekoniecznie ostateczny cel podró ży. 
 
8 
 handlowej, a tak że zacieśnianie wspó łpracy w zakresie migracji, edukacji, bezpiecze ństwa i 
innych kwestii. Peru uczestniczy równie ż w negocjacjach w sprawie Partnerstwa 
Transpacyficznego. 
 
Po wystąpieniu Wenezueli ze Wspólnoty Andyjskiej (CAN) czterema jej aktywnymi 
członkami są obecnie Peru, Boliwia, Kolumbia i Ek wador. Wspólnota Andyjska jest obecnie 
w fazie przej ściowej, a zakres tej organizacji zosta ł ograniczony g łównie do kwestii handlu, 
infrastruktury i mobilno ści obywateli.  
 Peru jest jednym z g łównych partnerów Unii Europejskiej w Ameryce Łacińskiej. UE jest 
jednym z najwi ększych darczy ńców pomocy i najwi ększym inwestorem zagranicznym. 
Stosunki dwustronne s ą płynne i dobre. Obejmuj ą między innymi dialog polityczny na 
wysokim szczeblu, handel i inwestycje, walk ę z handlem narkotykami, jak równie ż nadal 
znaczące finansowanie wspó łpracy na rzecz rozwoju (66 mln EUR na lata 2014– 2017 na 
samą współpracę dwustronn ą). Środki UE na wspó łpracę na rzecz rozwoju wspieraj ą 
działania Peru zmierzaj ące do modernizacji pa ństwa, wzmocnienia integracji spo łecznej, 
zwalczania niedo żywienia oraz walki z narkotykami i z handlem narkotykami, jak równie ż 
wspierania alternatywnego rozwoju, dywersyfikacji produkt ów i ekologicznego handlu. 
 
UE prowadzi regularny nieformalny dial og polityczny z Peru (ustanowiony w ramach 
protokołu ustaleń podpisanego w 2009 r.) dotycz ący kwestii b ędących przedmiotem 
wspólnego zainteresowania, taki ch jak dobre sprawowanie rz ądów, polityka zagraniczna, 
konflikty spo łeczne zwi ązane z przemys łem wydobywczym, prawa cz łowieka i narkotyki. 
Spotkania odbywaj ą się corocznie z udzia łem przedstawicieli wysokiego szczebla z 
Ministerstwa Spraw Za granicznych i innych w łaściwych ministerstw oraz urz ędników UE. 
 Peru podziela stanowisko UE w sprawie wielu globalnych wyzwa ń i ma podobne interesy 
strategiczne (demokracja, prawa cz łowieka, dobre sprawowanie rz ądów, ochrona środowiska, 
zmiana klimatu, walka z narkotykami). Zacie śnia się współpraca z Peru na forach 
wielostronnych (takic h jak Rada Praw Cz łowieka ONZ, a w odniesieniu do zmian klimatu – 
w 2014 r. Peru jest gospodarzem COP20). Na tych wielostronnych forach Peru zasadniczo 
wspiera stanowisko UE.  
Prawa cz łowieka 
Z udziałem społeczeństwa obywatelskiego Peru wdra ża średnio- i d ługoterminow ą politykę 
na rzecz zwi ększenia ochrony praw cz łowieka. Peru ustanowi ło instytucje wysokiego 
szczebla, takie jak Kr ajowa Rada Praw Cz łowieka i Krajowa Rada Promocji Pracy i 
Zatrudnienia, których celem jest propagowan ie i obrona praw obywatelskich, politycznych, 
społeczno-ekonomicznych i kulturowych. Instytucje te opracowa
ły i wdro żyły różne 
działania, programy i strategie, takie jak krajow a strategia na rzecz zapobiegania i zwalczania 
pracy dzieci, krajowy plan dzia łań na rzecz środowiska naturalnego oraz ustawa w sprawie 
wcześniejszych konsultacji z ludno ścią tubylczą. W lipcu 2014 r. rz ąd przyjął krajowy plan na 
rzecz praw cz łowieka na lata 2014–2016. 
 
Prawa człowieka są zagwarantowane w peruwia ńskiej konstytucji i obserwatorzy zewn ętrzni 
potwierdzaj ą, że sytuacja w tym obszarze w ostatnich latach uleg ła poprawie. Organizacje 
społeczeństwa obywatelskiego skupiaj ą się głównie na przypadkach n ękania przez s ąd 
organizacji ekologicznych i obro ńców praw cz łowieka, którzy cz ęsto biorą udział w 
 
9 
 protestach spo łecznych przeciwko przemys łowi wydobywczemu. Pojawiaj ą się również 
doniesienia o nadmiernym u życiu siły przez policj ę wobec protestuj ących w konfliktach 
społecznych. 
 
Najbardziej istotne kwestie dotycz ące praw cz łowieka w Peru s ą następujące: 
 
a) Debata na temat ko ńcowego sprawozdania komisji prawdy i pojednania oceniaj ącego 
przyczyny i skutki przemocy politycznej w latach 1980–2000 jest nadal źródłem polaryzacji 
opinii w Peru. Inna nierozstrzygni ęta kwestia zwi ązana z pozosta łościami po konflikcie 
wewnętrznym wi ąże się z sądzeniem obro ńców praw cz łowieka (w trakcie konfliktu 
wewnętrznego). Ponadto odszkodowania na rzecz ofiar generalnie uznaje si ę za 
niewystarczaj ące. 
 
b) Prawa spo łeczne i gospodarcze:  wskaźniki ubóstwa i skrajnego ubóstwa spad ły w ciągu 
ostatnich pi ęciu lat o 11,5 % i 4,9 %, na obszarach wiejskich wska źniki te są jednak nadal 
stosunkowo wysokie. Nale ży jednak zauwa żyć, że polityka spo łeczna jest wa żnym filarem 
programu rz ądu prezydenta Humali i na terytorium ca łego kraju uruchomiono kilka nowych 
inicjatyw spo łecznych skierowanych do najubo ższych warstw spo łeczeństwa. 
 
c) Wcześniejsza konsultacja ludno ści tubylczej: Niezw łocznie po wyborach prezydent 
Humala zatwierdzi ł ustawę w sprawie wcze śniejszych konsultacji wdra żającą Konwencj ę 
MOP nr 169 w celu zagwarantowania praw ludno ści tubylczej do wyra żenia opinii w sprawie 
wszelkich decyzji, które mog ą mieć wpływ na ich terytorium oraz środki utrzymania. Obecne 
wyzwanie polega teraz na wdro żeniu tej ustawy, szczególnie w odniesieniu do praw ludno ści 
tubylczej wobec interesów inwestycyjnych. 
 
d) Prawa kobiet:  Mimo tego, że Peru przyst ąpiło do wszystkich konwencji ONZ dotycz ących 
praw kobiet, kobiety s ą nadal słabo reprezentowane na wy ższych szczeblach podejmowania 
decyzji, ich średni wspó łczynnik analfabetyzmu jest nadal wy ższy niż w przypadku 
mężczyzn, mniej kobiet stanowi cz ęść gospodarki formalnej, a ich średnie wynagrodzenie jest 
znacznie ni ższe niż wynagrodzenie m ężczyzn. Konieczna jest poprawa ochrony zdrowia i 
praw reprodukcyjnych kobiet. Powa żnym problemem jest nadal poziom przemocy wobec 
kobiet i dziewcz ąt, w tym gwa łty, przemoc domowa oraz zn ęcanie się seksualne, fizyczne i 
psychiczne. 
 
e) Prawa dziecka: na obszarach wiejskic h, górskich i w Amazonii nie przestrzega si ę wielu 
praw dziecka, w szczególno ści pod wzgl ędem tożsamości/ewidencji, edukacji, niedo żywienia, 
pracy dzieci, przemocy i niegodziwego traktowania w celach seksualnych lub 
wykorzystywania seksualnego.  
 
f) Nadal istnieje znacz ąca dyskryminacja ze wzgl ędu na płeć i rasę, zwłaszcza wobec kobiet, 
ludności tubylczej, osób niepe łnosprawnych, spo łeczności LGBTI i osób dotkni ętych 
HIV/AIDS.  
 
 
10 
 2.5. Spójność regionalna 
Biorąc za punkt odniesienia Ameryk ę Łacińską, Peru jest w mniejszo ści państw, od obywateli 
których wymaga si ę wizy7. Konflikty wewn ętrzne, przemoc, produkcja narkotyków i 
nielegalny handel nimi oraz wynikaj ące z tego zagro żenia dla bezpiecze ństwa i migracji, 
będące częścią historii Peru, wyja śniają, dlaczego tradycyjnie od obywateli tego pa ństwa 
wymagano wiz. Peru poczyni ło jednak znaczne post ępy w rozwi ązaniu wspomnianych 
problemów, jak wykazano w innych rozdzia łach niniejszego sprawozdania. Nieliczne kraje w 
sąsiedztwie Peru mo żna uznać za całkowicie pozbawione ryzyka, a jednak wi ększość z nich 
korzysta z prawa do bezwizowego wjazdu do strefy Schengen. Utrzymanie obowi ązku 
wizowego dla Peruwia ńczyków przy jednoczesnym zwolnieniu z niego obywateli wi ększości 
pozostałych krajów w regionie mo że więc wydawa ć się niestosowne. 
2.6. Wzajemno ść 
Większość obywateli UE by ła tradycyjnie zwolniona z obowi ązku posiadania wizy przy 
wjeździe do Peru. Dzi ś wszyscy obywatele UE s ą zwolnieni z obowi ązku wizowego w 
przypadku pobytów w Peru do sze ściu miesi ęcy. Tak wi ęc Peru spe łnia już warunki 
wzajemno ści, a nawet wykracza poza nie. Niezale żnie od tego, we wszelkich przysz łych 
umowach w sprawie ruchu bezwizowego mi ędzy UE i Peru b ędzie trzeba potwierdzi ć 
wzajemny ruch bezwizowy.  
 
3. SCENARIUSZE RYZYKA 
Biorąc pod uwag ę wszystkie tendencje, wydarzenia i zmiany opisane powy żej, można 
wyobrazić sobie co najmniej dwa scenariusze ryz yka dla strefy Schengen po zniesieniu 
obowiązku wizowego w stosunku do obywateli Peru. 
3.1. Scenariusz zak ładający niskie ryzyko 
W tym scenariuszu wprowadzenie ruchu bezwizowego dla Peruwia ńczyków nie wywo łałoby 
żadnych niepo żądanych skutków dla UE+. Scenariusz ten zak łada, że gospodarka Peru nadal 
będzie się rozwijać w normalnym tempie, prowadz ąc do wyższych stawek wynagrodze ń i 
niższych wska źników bezrobocia i ubóstwa. Dzia łalność grup przest ępczych mia łaby maleć, 
podobnie jak produkcja narkotyków i handel nimi. Nast ąpiłaby dalsza konsolidacja 
demokracji i praw podstawowych. Peru zrealizowa łoby swój potencja ł rozwojowy.  
Dalszy wzrost gospodarczy wyeliminowa łby jedyne istniej ące czynniki wypychaj ące, które 
przyczyniaj ą się do nielegalnej migracji do UE+. Prawdopodobnie wzros łaby wymiana 
handlowa z UE+ i turystyka do UE+, co przynios łoby wymierne korzy ści ekonomiczne. 
3.2. Scenariusz zak ładający średnie ryzyko 
W tym scenariuszu gospodarka Peru nadal si ę rozwija, jednak w du żo wolniejszym tempie. 
Poziom przest ępczości rośnie. Mechanizmy ochrony praw cz łowieka w Peru staj ą się coraz 
                                                            
7 Sześć państw, a mianowicie K uba, Republika Dominika ńska, Kolumbia, Ekwador, Peru i Boliwia. Pozosta łe 13 
państw Ameryki Łacińskiej, których obywatele s ą zwolnieni z obowi ązku wizowego: Meksyk, Salwador, 
Gwatemala, Honduras, Nikaragua, Kostaryka, Panama, We nezuela, Brazylia, Argentyna, Urugwaj, Paragwaj i 
Chile. 
 
11 
 słabsze, co mo że doprowadzi ć do nadu żyć, konieczne jest zatem dok ładne monitorowanie 
sytuacji w zakresie praw cz łowieka. 
Problemy te mog łyby przyczyni ć się do zaistnienia sytuacji nadu życia przez niektórych 
obywateli Peru ruchu bezwizowego i wjechania na terytorium UE+ legalnie, lecz z zamiarem 
nielegalnego przed łużenia pobytu po p ływie ustawowego okresu pobytu krótkoterminowego 
(90 dni). Niestabilna sytuacja w Peru sprzyja łaby równie ż rozwojowi dzia łalności grup 
przestępczych i jej eksportowi do UE+. 
Unia musi by ć w stanie szybko reagowa ć na wszelkie przypadki pogorszenia sytuacji w 
przypadku zaistnienia takich  negatywnych zmian skutkuj ących znacz ącym zagro żeniem dla 
Unii w zakresie migracji, bezpiecze ństwa i innych obszarów. W postanowieniach ko ńcowych 
umowy o ruchu bezwizowym, która ma by ć negocjowana z Peru, powinna znale źć się 
możliwość zawieszenia i wypowie dzenia umowy przez ka żdą umawiającą się stronę. Pozwoli 
to zagwarantowa ć, że w niepokoj ącej sytuacji mo żliwe będzie podj ęcie szybkich dzia łań 
zaradczych. Ponadto, aby zrekompensowa ć ewentualny wzrost nielegalnej imigracji, mo żna 
rozważyć możliwość – w przedstawionej powy żej formie – zacie śnienia wspó łpracy z Peru w 
zakresie u łatwiania powrotu nielegalnych migr antów i osób, którym odmówiono azylu. 
Współpraca taka jeszcze bardziej ograniczy łaby ewentualn ą potrzebę zawieszenia lub 
wypowiedzenia umowy o ruchu bezwizowym. 
4. WNIOSKI 
Informacje zawarte w niniejszym sprawozdaniu, wskazuj ące na znaczn ą poprawę sytuacji 
gospodarczej i spo łecznej w Peru w ostatnich latach, uzasadniaj ą przyznanie Peruwia ńczykom 
prawa do bezwizowego wjazdu na obs zar Schengen, prawa, które maj ą już obywatele 
większości państw Ameryki Łacińskiej. 
Sprawozdanie wykaza ło, że rośnie zaufanie do Peruwia ńczyków sk ładających wnioski 
wizowe; poziom nielegalnej migracji jest bardzo niski; peruwia ńskie dokumenty podró ży są 
wystarczaj ąco zabezpieczone; zagro żenie dla bezpiecze ństwa zmala ło; ocenia si ę, że 
peruwiańskie zorganizowane grupy przest ępcze nie stanowi ą obecnie znacz ącego zagro żenia 
dla UE (z wyj ątkiem grup zajmuj ących się przemytem narkotyków); mo żliwości gospodarcze, 
w tym wi ększe przep ływy handlowe i ruch turystyczny, rozwijaj ą się równolegle ze 
znacznym wzrostem peruwia ńskiej gospodarki; prawa cz łowieka i podstawowe wolno ści w 
Peru są obecnie znacznie lepiej chronione i przestrzegane ni ż w przesz łości; zostanie 
zapewniona wzajemno ść, jako że Peru ju ż zwolniło wszystkich obywateli UE z obowi ązku 
wizowego, a stosunki mi ędzy UE i Peru s ą silne i stabilne. 
Te pozytywne zmiany nie oznaczaj ą, że zniesienie obowi ązku wizowego dla obywateli Peru 
jest całkowicie pozbawione ryzyka. Wp ływ liberalizacji re żimu wizowego na powa żną 
przestępczość zorganizowan ą uznaje si ę za ograniczony i ma ło prawdopodobne jest, że 
ustanowienie ruchu bezwizowego z Peru doprowadzi do znacznego wzrostu dzia łalności 
peruwiańskich zorganizowanych grup przest ępczych w UE. Mimo to, jako że grupy te nadal 
przemycaj ą do Europy kokain ę, liberalizacja re żimu wizowego mo że ułatwić ich działalność. 
Większość kokainy przemyca si ę do UE drog ą morską z wykorzystaniem kontenerów na 
trasach handlowych, jednak korzystanie z kurierów narkotykow ych jest nadal wa żnym 
sposobem dzia łania. Wzrost przep ływów pasa żerów wynikaj ący z wprowadzenia ruchu 
bezwizowego umo żliwi zorganizowanym grupom przest ępczym cz ęstsze korzystanie z 
kurierów. Istnieje równie ż ryzyko nasilenia si ę handlu lud źmi oraz wzrostu liczby 
 
12 
 Peruwiańczyków, którzy wje żdżają do UE legalnie, ale z zamiarem przed łużenia pobytu, 
stając się w ten sposób nielegalnymi migrantami. 
 Zagrożenia te uwa ża się jednak za mo żliwe do opanowania. Wi ększość z nich mo żna 
zminimalizowa ć poprzez wzmocnion ą współpracę w zakresie powrotów, jak wspomniano 
powyżej, oraz poprzez zapewnienie prawid łowego wdra żania kontroli granicznych w portach 
lotniczych, w których wi ększość Peruwia ńczyków przekracza zewn ętrzne granice strefy 
Schengen, w koniecznych przypadkach z u życiem wzmocnionych zasobów. Nale ży pamiętać, 
że wraz ze wzrostem liczby osób przybywaj ących z Peru w przypadku wej ścia w życie ruchu 
bezwizowego obowi ązek kontroli podró żnych zostanie przeniesiony z konsulatów na organy 
kontroli granicznej.  Umowa o ruchu bezwizowym, która b ędzie przedmiotem negocjacji z Peru, b ędzie zawiera ć 
niezbędne gwarancje s łużące zawieszeniu lub rozwi ązaniu umowy, je żeli będzie to konieczne 
w celu unikni ęcia zagro żenia dla Unii w zakresie bezpiecze ństwa lub migracji. W celu 
śledzenia wszelkich negatywnych aspektów Komisja ustanowi mechanizm monitorowania 
sytuacji po liberalizacji re żimu wizowego, koncentruj ąc się na potencjalnych zagro żeniach w 
zakresie bezpiecze ństwa i migracji i na ich przyczynach.  
 
Ocena Peru zawarta w niniejszym sprawozdan iu jest pozytywna. Na tej podstawie, pami ętając 
o konieczno ści i sposobach anga żowania Peru we wzmocnion ą współpracę w zakresie 
powrotów, Komisja zamierza wkrótce przedstawi ć Radzie zalecenie dotycz ące decyzji 
upoważniającej Komisj ę do rozpocz ęcia negocjacji dotycz ących zawarcia umowy w sprawie 
zniesienia wiz krótkoterminowych mi ędzy UE i Peru. Nast ąpi to po omówieniu niniejszego 
sprawozdania przez odpowiednie komisje i grupy Parlamentu Europejskiego i Rady.