P6_TA(2006)0214
Finanse publiczne w UGW
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie finansów publicznych w Unii Gospodarczej i Walu-
towej (UGW) (2005/2166(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając komunikat Komisji w sprawie finansów publicznych w UGW —2005 r. (COM(2005)
0231),
—uwzględniając komunikat Komisji w sprawie zintegrowanych wytycznych na lata 2005-2008 dotyczą-
cych wzrostu i zatrudnienia (COM(2005)0141),
—uwzględniając prognozy ekonomiczne Komisji z jesieni 2005 r. (1),
—uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1056/2005 z dnia 27 czerwca 2005 r. zmieniające rozpo-
rządzenie (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury nadmiernego deficytu (2),
—uwzględniając skierowane do Włoch zalecenie Rady z dnia 12 lipca 2005 r. mające na celu likwidację
nadmiernego deficytu budżetowego (3),
—uwzględniając decyzję Rady 2005/729/WE z dnia 7 czerwca 2005 r. uchylają cądecyzję 2005/136/WE
w sprawie występowania nadmiernego deficytu w Królestwie Niderlandów (4),
—uwzględniając zalecenie Rady z dnia 7 października 2005 r. mające na celu likwidację nadmiernego defi-
cytu budżetowego w Portugalii (5),
—uwzględniając decyzję Rady 2005/843/EC z dnia 8 listopada 2005 r. stanowiącą, zgodnie z art. 104 ust.
8 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, że działania podjęte przez Węgry w odpowiedzi na
zalecenie Rady z dnia 8 marca 2005 r. zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu są niewystarczające (6),
—uwzględniając decyzję Rady z dnia 24 stycznia 2006 r. w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w
Zjednoczonym Królestwie (7),
—uwzględniając raport roczny Europejskiego Instytutu Związków Zawodowych za 2005 r. w sprawie
koordynacji negocjacji umów zbiorowych w Europie,
—uwzględniając światowe prognozy ekonomiczne Międzynarodowego Funduszu Walutowego w sprawie
globalizacji i braku równowagi zewnętrznej z kwietnia 2005 r.,
—uwzględniając art. 45 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A6-0162/2006),
1. wyraża zaniepokojenie, po pierwsze utrzymującym się od 2002 r. wolnym tempem wzrostu gospodar-
czego w Europie, przyspieszającym jedynie nieznacznie w strefie euro od 0,6 % w 2003 r. do 1,3 % w 2005r., w odróżnieniu od wskaźnika wzrostu USA, wynoszącego 3,5 % w 2005 r., oraz ożywienia gospodarkijapońskiej napędzanej przez prywatny popyt wewnętrzny, a po drugie, utrzymującym się wysokim bezrobo-
ciem, wynoszącym 9 % w UE-25 i 8,1 % w UE-15, jak również luką produktową, obecnie na poziomie -1 %
PKB, wskazującą, że wzrost gospodarczy UE utrzymuje się poniżej długoterminowego potencjału, hamo-
wany przez ograniczenia strukturalne, niski popyt wewnętrzny oraz brak odpowiedniej równowagi w konfi-
guracji polityki makroekonomicznej; podkreśla, że potencjał wzrostu gospodarki europejskiej utrzymuje się
na nadmiernie niskim poziomie ok. 2 %, co stanowi wielkość znacznie mniejszą od rejestrowanych w pozo-
stałych częściach świata; jest zdania, że taki potencjał wzrostu jest niewystarczający do tworzenia nowych
miejsc pracy i zmniejszenia wskaźników bezrobocia, a także do rozwoju UE-25;7.12.2006 C 297 E/233 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Środa, 17 maja 2006 r.PL
(1)„European Economy”, nr 5/2005.
(2) Dz.U. L 174 z 7.7.2005, str. 5.
(3) 11124/05, ECOFIN 242.
(4) Dz.U. L 274, z 20.10.2005, str. 89.
(5) 12401/05, ECOFIN 289.
(6) Dz.U. L 314, z 30.11.2005, str. 18.
(7) 5366/06, ECOFIN 11.
2. zwraca uwagę na niebezpieczeństwa, jakie niosą ze sobą pospieszne korekty globalnych dysproporcji,
które mogłyby doprowadzić do spadku popytu w USA, a co za tym idzie obniżenia poziomu eksportu i
słabszego wzrostu w UE oraz podkreśla, że efekt ten mógłby ulec dodatkowemu zwiększeniu przy fluktua-
cjach kursów wymiany euro w stosunku do dolara amerykańskiego;
3. zwraca uwagę na niekorzystne następstwa niestabilności i wzrostu cen ropy na popyt wewnętrzny i
wzrost w UE oraz na zagrożenie ich skutkami ubocznymi; z zadowoleniem przyjmuje odpowiedzialnezachowanie podmiotów społecznych i gospodarczych mające na celu zapobieganie tym skutkom pomimoniskiego poziomu konsumpcji gospodarstw domowych; podkreśla, że stabilna, otwarta na zewnątrz i konku-
rencyjna polityka makroekonomiczna jest koniecznym warunkiem wstępnym do prowadzenia polityki zrów-
noważonych finansów publicznych;
4. wyraża zaniepokojenie w związku ze słabą konsumpcją prywatną, szczególnie w niektórych Państwach
Członkowskich, która przyczyniła się do niskich stóp wzrostu w UE oraz obecnych globalnych dysproporcji
i skutkiem której dominuje nastrój niepewności co do miejsc pracy i emerytur oraz utrzymuje się wysoki
poziom bezrobocia i powolny wzrost płac rzeczywistych; przypomina zawarte w zintegrowanej wytycznejnr 4 zobowiązanie wspierania zmian płac rzeczywistych i kosztów pracy idących w parze ze stabilnościącen oraz rozwojem wydajności w średnim okresie czasu;
5. z zadowoleniem przyjmuje poprawę tempa wydatków inwestycyjnych spowodowaną przywróceniem
zaufania wśród przedsiębiorców i obecnymi ustabilizowanymi marżami zysku, na co zwrócono uwagę w
prognozach ekonomicznych MFW oraz Komisji z jesieni 2005 r.; uważa, że ciągle istnieje możliwo śći
potrzeba dalszego przyspieszenia działalności inwestycyjnej i domaga się w związku z tym reform struktu-
ralnych oraz dodatkowych kroków, które poprawiłyby trwale klimat inwestycyjny i stymulowały inwestycje;
6. wspiera zmianę orientacji polityki i wydatków publicznych w stronę innowacji, odnawialnych energii,
oświaty i szkolenia zawodowego, badań, technologii informacyjnych, sieci telekomunikacyjnych i transporto-wych, itd.;
7. wyraża ubolewanie, że Ramy Finansowe UE na lata 2007-2013 nie odzwierciedla dostatecznie pierw-
szeństwa nadanego wydatkom związanym z celami strategii lizbońskiej; podkreśla, że płatności do budżetu
UE powinny być rozpatrywane w świetle przyszłych korzyści, z uwzględnieniem ich pozytywnych skutków
ubocznych i efektu dźwigni, pod warunkiem, że budżet UE będzie wystarczająco ukierunkowany na wydatki
przynoszące wyraźną wartość dodaną;
8. zauważa, że zdrowa sytuacja finansów publicznych nie jest celem samym w sobie, lecz środkiem, za
pomocą którego Państwa Członkowskie spełniają swoje obowiązki publiczne; podkreśla znaczenie solidniej-
szych rozwiązań budżetowych dla wzrostu jakościowego, tworzenia miejsc pracy i Strategii Lizbońskiej, lecz
zauważa, że ze względu na niewłaściwe stosowanie Paktu na rzecz stabilności i wzrostu pomimo ram fiskal-
nych nie osiągnięto od ostatniego roku żadnej poprawy w odniesieniu do sytuacji budżetowych Państw
Członkowskich; zwraca uwagę, że większo śćPaństw Członkowskich jeszcze nie zrealizowała średniookreso-
wych celów dotyczących równowagi płatniczej; zauważa, że deficyt w 2005 r. osiągnął 2,9 % PKB w strefie
euro i 2,7 % w UE, a jedenaście Pań stw Członkowskich, w tym cztery najwi ększe gospodarki UE, a miano-
wicie Francja, Niemcy, Włochy i Wielka Brytania, wykazuje deficyt przekraczający 3 % PKB, a także że od
lata 2004 r. wobec dziesięciu krajów wszczęta została procedura nadmiernego deficytu;
9. podkreśla znaczenie działań mających na celu stawianie czoła naciskom, jakim podlega bezustannie
budżet; z zadowoleniem przyjmuje opracowanie przez władze Państw Członkowskich i publiczne zobowią-zanie do polityki mającej na celu obniżenie deficytu;
10. wyraża zaniepokojenie z powodu szans długoterminowej stabilności budżetowej, mając na uwadze
wzrost wskaźników zadłużenia publicznego z 69,2 % w 2002 r. do 71,7 % w strefie euro i z 61,4 % w 2002r. do 64,1 % w 2005 r. w UE 25 w wyniku powolnego tempa wzrostu PKB, krótkoterminowej polityki
kontroli deficytu oraz braku zdecydowanych wysiłków na rzecz zmniejszenia nierównowagi budżetowej za
pomocą reform strukturalnych;
11. podkreśla, że w kontekście małego zaufania w Europie, wyrażanego zarówno przez konsumentów, jak
i inwestorów, sprawą nadrzędną jest zmniejszenie deficytu publicznego; wyraża rozczarowanie najnowszymi
tendencjami w finansach publicznych, odnotowując fakt, że deficyt poszczególnych Państw Członkowskich
utrzymuje się na poziomie znacznie wyższym niż wymagany przez gospodarkę europejską; jest zdania, że
w celu usprawiedliwienia deficytu rządy wykorzystują słaby wzrost jako pretekst, podczas gdy deficyt jedynie
szkodzi ożywieniu gospodarczemu i zaostrza sytuację w ramach cyklu gospodarczego; wzywa do znacznie
ambitniejszego zmniejszenia deficytu publicznego w roku 2006 niż zwykłe dostosowanie koniunkturalne
wynikające z wyprzedzenia większego wzrostu w gospodarce europejskiej;7.12.2006 C 297 E/234 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Środa, 17 maja 2006 r.PL
12. wzywa do większej przejrzystości finansów publicznych poszczególnych Państw Członkowskich,
uwzględniającej ukryte zobowiązania, takie jak zobowiązania emerytalne sektora publicznego, które
znacząco zwiększą ciężar zadłużenia sektora publicznego w nadchodzących latach;
13. przypomina swoje żądanie, aby unikać polityk procyklicznych; podkreśla znaczenie podjęcia reform
strukturalnych oraz podatkowych i zaznacza jednocześnie, że powinno się poświęcić należytą uwagę wybo-
rowi odpowiedniego momentu na ich przeprowadzenie;
14. zachęca do dalszych badań nad różnymi rodzajami reform strukturalnych i makroekonomicznych, a
także ich interakcji i wzajemnego wpływu w różnych fazach cyklu gospodarczego w celu ustalenia jak
najlepszych środków wzmocnienia finansów publicznych przy jednoczesnej realizacji Strategii Lizbońskiej;
15. podkreśla, że brak woli politycznej do ograniczenia wydatków publicznych, zbyt optymistyczne prog-
nozy dotyczące dochodów, kreatywna księgowość i konsolidacja fiskalna oparta głównie na jednorazowych
działaniach przyczyniły się w dużej mierze do odchyleń budżetowych i słabości ram fiskalnych;
16. zaleca zbadanie możliwości ustanowienia w całej UE jednolitego kalendarza procedur budżetowych,
sporządzanego możliwie co pół roku; jest zdania, że planowanie budżetowe Pań stw Członkowskich musi
opierać sięna jednolitych założeniach dotyczących podstawowych parametrów gospodarczych, takich jak
cena ropy naftowej czy kursy wymiany; wzywa w związku z tym do jednolitej oceny i ustalania podstawo-
wych parametrów gospodarczych na skalę UE;
17. wzywa Państwa Członkowskie do szybkiego podjęcia wyzwania, jakie stanowi starzejące się społeczeń-
stwo oraz do uporania się z dynamiką długu, szczególnie w Pań stwach Członkowskich, w których istnieje
poważne zagrożenie długoterminowej stabilności;
18. zachęca do większego skupienia na zapewnieniu trwałości reform budżetowych, zarówno w zakresie
środków odnoszących się do wydatków, jak i dochodów, które zagwarantują stabilność finansów publicz-
nych oraz odpowiedni poziom usług publicznych, z uwzględnieniem dyscypliny budżetowej i niebezpieczeń-
stwa powstania jawnych lub ukrytych zobowiązań warunkowych;
19. podkreśla znaczenie wysiłków Komisji i Rady zmierzają cych w kierunku usprawnienia zarządzania
statystykami, które z kolei usprawnia sprawozdawczość w zakresie danych fiskalnych, z zaleceniem, aby
Państwa Członkowskie stosowały się do unijnych norm dotyczących urzędów statystycznych z uwzględnie-
niem zasad niezależności zawodowej, poufności, wiarygodności i punktualnego przekazywania danych oraz
adekwatności środków urzędów statystycznych, a także rozszerzonego nadzoru przez Komisję;
20. jest zdania, że pozostaje jeszcze wiele do zrobienia w kwestii rozliczania środków publicznych oraz
ukrytych zobowiązań w celu zwiększenia przejrzystości i porównywalności oraz zagwarantowania solidniej-
szych podstaw podejmowania decyzji; jest zdania, że Komisja mogłaby wystąpić z inicjatywą w tej dzie-
dzinie;
21. zaleca, aby Komisja przygotowała studium na temat najlepszych praktyk dotyczących statystycznego
zarządzania sprawozdawczością danych fiskalnych oraz ksi ęgowania środków publicznych i zobowiązań w
Państwach Członkowskich;
22. zachęca do sporządzania krajowych sprawozdań na temat długotrwałej stabilności finansów publicz-
nych w celu podniesienia świadomości oraz wiarygodności krajowych zobowiązań oraz uznaje za konieczne
zaangażowanie parlamentów krajowych w realizację tego zadania;
23. podkreśla, że jest kwestią niezwykłej wagi, aby nowe Państwa Członkowskie prowadziły politykę
fiskalną umożliwiającą im dorównanie UE pod względem średniego poziomu dochodów i rozwoju finanso-
wego, co miałoby się realizować poprzez politykę podatkową i politykę wydatków cechującą sięwydaj-
nością, przejrzystości ąi wiarygodnością, zmierzają cądo zapewnienia wzrostu, równowagi, a także moderni-
zacji i stabilizacji gospodarki;
24. ubolewa nad brakiem koordynacji polityki w strefie euro i zwraca uwagę na rozbieżności pomiędzy
politykami fiskalnymi Państw Członkowskich w strefie euro oraz wyraża zaniepokojenie możliwymi antago-
nistycznymi skutkami takiego braku koordynacji;7.12.2006 C 297 E/235 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Środa, 17 maja 2006 r.PL
25. ubolewa nad niedoskonałością obecnych ram koordynacji makroekonomicznej w Radzie ECOFIN, a
także brakiem koordynacji pomiędzy Państwami Członkowskimi; wzywa Komisję do przeprowadzenia
analizy gospodarczych zysków i ograniczeń większej koordynacji polityki gospodarczej; wzywa do prowa-
dzenia w ramach procesu kolońskiego aktywniejszego dialogu makroekonomicznego między ECOFIN, EBC ieuropejskimi partnerami społecznymi;
26. wzywa Radę do dostosowania harmonogramu koordynacji makroekonomicznej, tak aby zagwaran-
tować Parlamentowi wystarczającą ilość czasu na przedstawienie jego wkładu w tę kwestię;
27. wzywa przewodniczącego grupy euro do przedstawienia opracowanego szczegółowego planu dzia-
łania na cały okres jego kadencji, jasno określaj ącego cele i planowane środki; oczekuje regularnie sporządza-
nych sprawozdań w sprawie osiągniętego stopnia realizacji;
28. wzywa Pań stwa Członkowskie do podjęcia zobowiązania wynikającego z art. 99 Traktatu polegającego
na uznaniu swoich polityk gospodarczych za przedmiot wspólnego zainteresowania i do ich koordynacji;
przypomina Państwom Członkowskim, że lepiej skoordynowane polityki oraz ich lepsza konfiguracja mogą
przynieść ogólną poprawę rezultatów ich działań politycznych; domaga się podwyższenia poziomu świado-
mości w zakresie wpływu krajowej polityki gospodarczej na politykę UE oraz zobowiązania uznania polityki
gospodarczej za przedmiot wspólnego zainteresowania i do jej koordynacji;
29. zobowiązuje swego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, rządom i
parlamentom Państw Członkowskich oraz europejskim partnerom społecznym.7.12.2006 C 297 E/236 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Środa, 17 maja 2006 r.PL