[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 16.9.2008

KOM(2008) 564 wersja ostateczna

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 8 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2008 R.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI Sekcja III – Komisja

WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO nr 8 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA 2008 R.

ZESTAWIENIE WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJISekcja III – Komisja

Uwzględniając:

- Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 272,

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 177,

- rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[1], ostatnio zmienione rozporządzeniem Rady (WE) nr 1525/2007[2], w szczególności jego art. 37,

Komisja Europejska niniejszym przedkłada władzy budżetowej wstępny projekt budżetu korygującego nr 8 do budżetu na rok 2008.

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 4

2. Szybkie reagowanie na wzrost cen żywności w krajach rozwijających się 4

3. Współpraca konsularna 5

ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH 7

ZMIANY W ZESTAWIENIU WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Zmiany w zestawieniu wydatków według sekcji przekazuje się oddzielnie za pośrednictwem systemu SEI-BUD. Wersję zmian w zestawieniu wydatków według sekcji w języku angielskim dołączono dla celów informacyjnych w formie załącznika budżetowego.

1. Wprowadzenie

We wstępnym projekcie budżetu korygującego (WPBK) nr 8 na 2008 r. uwzględniono następujące zmiany:

- utworzenie nowego artykułu budżetowego 21 02 03 – Szybkie reagowanie na wzrost cen żywności w krajach rozwijających się. Wnioskuje się o zapisanie w rezerwie 750 mln EUR w środkach na zobowiązania. Nie wnosi się o dodatkowe środki na płatności;

- utworzenie nowego artykułu budżetowego 19 06 06 – Współpraca konsularna. Na chwilę obecną zarówno w środkach na zobowiązania, jak i w środkach na płatności proponuje się wprowadzić zapis symboliczny (p.m.).

2. Szybkie reagowanie na wzrost cen żywności w krajach rozwijających się

Rosnące w latach 2007-2008 ceny żywności miały negatywne skutki dla wielu krajów rozwijających się i ich mieszkańców. Wiele milionów ludzi znalazło się w jeszcze większym ubóstwie, a osiągnięty niedawno postęp na drodze do realizacji milenijnych celów rozwoju jest zagrożony. Ponadto w wyniku rosnących cen żywności w kilku krajach doszło do zamieszek i niepokojów społecznych oraz zmniejszyła się stabilność polityczna, przez co zagrożone są osiągnięcia wieloletnich inwestycji politycznych i rozwojowych oraz efekty misji pokojowych.

Jednocześnie wysokie ceny produktów rolnych przyczyniły się do zmniejszenia w budżecie Wspólnoty na rok 2008 wydatków na rolnictwo związanych z rynkiem oraz do obniżenia prognozowanych wydatków z budżetu na rok 2009 w pozycji 2 ram finansowych. Aktualne szacunki wskazują, że w tym dziale dostępny będzie znaczny margines w 2008 r. i nieco mniejszy w 2009 r.

Rada Europejska na posiedzeniu w dniach 19-20 czerwca stwierdziła, że UE powinna podjąć działania pod kątem pomocy rozwojowej i humanitarnej[3]. Rada Europejska pozytywnie przyjęła zgłoszony przez Komisję zamiar powołania nowego funduszu mającego na celu wspieranie rolnictwa w krajach rozwijających się w ramach obecnie obowiązujących wieloletnich ram finansowych oraz stwierdziła, że UE będzie wspierać zdecydowane działania w zakresie podaży towarów rolnych w krajach rozwijających się, w szczególności przez zapewnianie niezbędnych zasobów finansowych na środki produkcji rolnej oraz pomocy w wykorzystywaniu instrumentów zarządzania ryzykiem rynkowym. Rada stwierdziła również, że w ramach swojej strategii udzielania wsparcia Unia będzie ściśle współpracowała z Organizacją Narodów Zjednoczonych i innymi organizacjami międzynarodowymi, a także z krajami partnerskimi w ramach ich wewnętrznych polityk i strategii.

Dnia 18 lipca 2008 r. Komisja Europejska przyjęła wniosek rozporządzenia ustanawiającego instrument umożliwiający szybkie reagowanie na gwałtowny wzrost cen żywności w krajach rozwijających się (dalej zwany „Instrumentem”)[4]. Wnioskuje się o wykorzystanie części marginesu dostępnego w dziale 2 wieloletnich ram finansowych w latach 2008 i 2009 na rzecz udzielenia pomocy najbardziej dotkniętym tym problemem krajom rozwijającym się. Instrument zostałby wdrożony przez organizacje międzynarodowe i regionalne i byłby wykorzystywany głównie w celu wspierania rozwoju rolnictwa w krajach rozwijających się, ułatwiając im zwiększenie poziomu produkcji. Umożliwiłby on także tym krajom szybkie łagodzenie negatywnych skutków wysokich cen żywności dotykających najbiedniejszych. Rozporządzenie wejdzie w życie na okres dwóch lat (2008-2009), a całkowita finansowa kwota referencyjna proponowana na realizację jego postanowień we wspomnianym okresie wynosi 1,0 mld EUR.

Z powyższej całkowitej kwoty rozdysponowano by 750 mln EUR w ramach budżetu na rok 2008, natomiast 250 mln EUR – w ramach budżetu na rok 2009.

W związku z powyższym Komisja występuje z wnioskiem o utworzenie artykułu budżetowego 21 02 03 – Szybkie reagowanie na wzrost cen żywności w krajach rozwijających się, ze środkami na zobowiązania w wysokości 750 mln EUR przewidzianymi w ramach rezerwy w oczekiwaniu na przyjęcie podstawy prawnej. W związku z faktem, iż podstawa prawna zostanie przyjęta prawdopodobnie pod koniec 2008 r., na rok 2008 nie przewidziano żadnych środków na płatności.

3. Współpraca konsularna

W związku z rosnącym znaczeniem i częstotliwością poważnych kryzysów w państwach trzecich instytucje UE i państwa członkowskie rozpoczęły rozważania na temat możliwości wzmocnienia swojej zdolności do reagowania w sytuacjach kryzysowych, w tym w zakresie współpracy konsularnej. Przyjęte przez Radę w czerwcu 2006 r. wytyczne w sprawie ochrony konsularnej obywateli UE w państwach trzecich[5] przewidują, że „plany awaryjne powinny obejmować także delegatury Komisji. Motywowane jest to tym, że – na wniosek prezydencji i stosownie do okoliczności – delegatury/przedstawicielstwa Komisji mogłyby zapewnić misjom państw członkowskich wsparcie logistyczne, zwłaszcza w sytuacjach kryzysowych.”

Zgodnie z art. 20 TWE dotyczącym ochrony obywateli UE, w przypadku których państwo członkowskie, których są obywatelami, nie ma przedstawicielstwa w kraju trzecim, jak również art. 20 Traktatu UE nakładającym na delegatury Komisji obowiązek wprowadzania w życie postanowień powyższego artykułu TWE, dopuszczalne działania mogłyby obejmować na przykład udostępnianie personelu, pomieszczeń lub materiałów biurowych do dyspozycji konsulatów państw członkowskich; współfinansowanie wynajmu środków transportu, pomieszczeń lub materiałów lub wsparcie logistyczne.

Ponieważ działania te mogłyby wykraczać poza możliwości wykorzystania przez delegatury środków przeznaczonych na wydatki na wsparcie administracyjne, które jest ściśle ograniczone do potrzeb związanych z funkcjonowaniem delegatur, Komisja występuje z wnioskiem o utworzenie odrębnego artykułu budżetowego 19 06 06 – Współpraca konsularna na podstawie art. 49 ust. 6 lit. d) rozporządzenia finansowego (szczególne kompetencje przyznane Komisji na mocy Traktatów), co umożliwiłoby finansowanie potencjalnych wydatków operacyjnych na rzecz obywateli Unii Europejskiej.

Kwota roczna niezbędna na powyższe potencjalne wydatki byłaby ograniczona (pomiędzy 50 000 EUR a 500 000 EUR), i obejmowałaby działania przeprowadzane w krajach trzecich.

Wnioskuje się o utworzenie artykułu budżetowego z zapisem symbolicznym (p.m.) zarówno w środkach na zobowiązania, jak i w środkach na płatności. W stosownych przypadkach możliwe byłoby dokonanie przesunięcia w ramach rozdziału 19 06 – Reagowanie na kryzysy i globalne zagrożenia dla bezpieczeństwa.

ZESTAWIENIE WEDŁUG DZIAŁÓW RAM FINANSOWYCH

Ramy finansowe Dział/poddział | Ramy finansowe 2008 | Budżet na 2008 r. (w tym BK nr 1-4/2008 i WPBK nr 5-7/2008) | WPBK 8/2008 | Budżet na 2008 r. + BK nr 1-4/2008 i WPBK 5-8/2008 |

|Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności |Środki na zobowiązania |Środki na płatności | | 1. TRWAŁY WZROST | | | | | | | | | | 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |10 386 000 000 | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | | |11 086 000 000 |9 768 739 600 | |1b. Spójność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia |47 267 000 000 | |47 255 948 720 |40 538 785 026 | | |47 255 948 720 |40 538 785 026 | | Ogółem | 57 653 000 000 | |58 341 948 720 | 50 307 524 626 | | |58 341 948 720 | 50 307 524 626 | | Margines[6]

| | |-188 948 720 | | | |-188 948 720 | | | 2. ZARZĄDZANIE ZASOBAMI NATURALNYMI I ICH OCHRONA | | | | | | | | | | W tym wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie |46 217 000 000 | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | Ogółem | 59 193 000 000 | |55 564 715 538 | 53 241 270 053 | 750 000 000 | 0 |56 314 715 538 | 53 241 270 053 | | Margines | | |3 628 284 462 | | | |2 878 284 462 | | | 3. OBYWATELSTWO, WOLNOŚĆ, BEZPIECZEŃSTWO I SPRAWIEDLIWOŚĆ | | | | | | | | | | 3a. Wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość |747 000 000 | |730 274 000 |533 196 000 | | |730 274 000 |533 196 000 | |3b. Obywatelstwo |615 000 000 | |888 034 197 |981 444 203 | | |888 034 197 |981 444 203 | | Ogółem | 1 362 000 000 | |1 618 308 197 | 1 514 640 203 | | |1 618 308 197 | 1 514 640 203 | | Margines[7]

| | |16 883 000 | | | |16 883 000 | | | 4. UE JAKO PARTNER NA ARENIE MIĘDZYNARODOWEJ[8]

|7 002 000 000 | | 7 311 218 000 | 8 112 728 400 | | | 7 311 218 000 | 8 112 728 400 | | Margines | | | -70 000 000 | | | | -70 000 000 | | | 5. ADMINISTRACJA[9]

|7 380 000 000 | |7 279 525 455 | 7 280 085 455 | | |7 279 525 455 | 7 280 085 455 | | Margines | | | 177 474 545 | | | | 177 474 545 | | | 6. WYRÓWNANIA | 207 000 000 | |206 636 292 | 206 636 292 | | |206 636 292 | 206 636 292 | | Margines | | | 363 708 | | | | 363 708 | | | OGÓŁEM | 132 797 000 000 | 129 681 000 000 | 130 322 352 202 | 120 662 885 029 | 750 000 000 | 0 |131 072 352 202 | 120 662 885 029 | | Margines | | | 3 564 056 995 | 9 573 450 956 | | | 2 814 056 995 | 9 573 450 956 | |

[1] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[2] Dz.U. L 343 z 27.12.2007, s. 9.

[3] Dok. 11018/08 Rady Unii Europejskiej z dnia 20.6.2008 r.

[4] COM(2008) 450 z 18.7.2008.

[5] Dok. 10109/2/06 Rady Unii Europejskiej z dnia 16.6.2006 r.

[6] Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFDG) nie jest uwzględniony przy obliczaniu marginesu w ramach działu 1a. Uruchomiono instrument elastyczności na kwotę 200 mln EUR.

[7] Kwota Funduszu Solidarności UE (FSUE) jest ujęta poza odpowiednimi działami zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. (Dz.U. C 139 z 14.6.2006).

[8] Margines dla działu 4 na 2008 r. nie uwzględnia środków związanych z rezerwą na pomoc nadzwyczajną. Uruchomiono instrument elastyczności na kwotę 70 mln EUR.

[9] W celu obliczenia marginesu poniżej pułapu dla działu 5 uwzględniono kwotę 77 mln EUR na składki pracownicze na system emerytalno-rentowy z przypisu (1) ram finansowych na lata 2007-2013.