PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 9.8.2004 
COM(2004) 544 ko ńcowy 
  
KOMUNIKAT KOMISJI 
Ochrona interesów finansowych Wspólnot 
 
Zwalczanie nadu żyć finansowych 
 
Plan dzia łania na lata 2004-2005 
 
PL 2   PL KOMUNIKAT KOMISJI 
Ochrona interesów finansowych Wspólnot 
 
Zwalczanie nadu żyć finansowych 
 
Plan dzia łania na lata 2004-2005 
Tak jak Plan dzia łania na lata 2001-20031, nowy Plan dzia łania na lata 2004-2005 Komisji 
dotyczący ochrony interesów finansowych i zwalczania nadu żyć finansowych stanowi 
kontynuacj ę wdrażania, w ci ągłości, Ogólnego Podej ścia Strategicznego2 przyjętego przez 
Komisję 28 czerwca 2000 r., w którym nakre śliła ona podstawowe kierunki dla Wspólnoty na 
pięć przyszłych lat (od 2001 r. do 2005 r.). 
Ogólne Podej ście Strategiczne z 2000 r. opiera ło się na nowym art. 280 WE, który wszed ł w 
życie wraz z Traktatem Amsterdamskim, który ustali ł, dla Wspólnoty Europejskiej, ambitne 
cele w kwestii ochrony interesów finansowych i zwalczania nadu żyć finansowych. 
Artykuł 280 WE stanowi równie ż nową podstaw ę prawną umożliwiającą podejmowanie 
niezbędnych środków w kwestii zapobiegania i zwalczania nadu żyć finansowych i wszelkiej 
innej nielegalnej dzia łalności na szkod ę interesów finansowyc h Wspólnoty. Pierwszym 
konkretnym zastosowaniem tej nowej podstawy prawnej by ło zresztą przyjęcie dwóch 
rozporządzeń Rady dotycz ących dochodze ń prowadzonych przez Europejski Urz ąd ds. 
Zwalczania Nadu żyć Finansowych (OLAF)3, powołany w 1999 r. na mocy decyzji Komisji4. 
Powołanie Urzędu wyznaczy ło nowy istotny krok w zwalczaniu nadu żyć finansowych, 
Ogólne Podej ście Strategiczne Komisji oparte zosta ło na potencjale, jaki stanowi ło to 
wydarzenie. Ogólne Podej ście Strategiczne uwzgl ędniało również specyficzne dzia łania w 
dziedzinie ochrony interesów finans owych, przewidziane w ramach Bia łej Księgi na temat 
reformy administracyjnej Komisji5 w celu zmobilizowania ca łości służb Komisji, by lepiej 
chronić interesy finansowe Wspólnot. 
Ogólna strategia proponuje kultur ę wzmocnionej wspó łpracy mi ędzy wszystkimi danymi 
podmiotami i zawiera zarówno polityk ę zapobiegania, monitorowania (szczególnie 
finansowego), jak i skutecznych sankcji. 
W ramach tego Podej ścia Ogólnego okre ślone zosta ły cztery podstawowe kierunki 
strategiczne: 
• ogólna polityka ustawodawcza ds. zwalczania nadu żyć finansowych (rozwój regulacji 
prawnych w kierunku wi ększej skuteczno ści i spójno ści) 
                                                 
1 Komunikat Komisji z 15.5 .2001, dok. KOM (2001) 254 wersja ostateczna. 
2 Komunikat Komisji o Ochronie interesów finansowych Wspólnot, Zwalczanie Nadu żyć Finansowych, 
Na rzecz Ogólnego Podej ścia Strategicznego , dokument KOM (2000) 358 wersja ostateczna. 
3 Przyj ęcie rozporz ądzeń Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/99 i Rady (Euratom) nr 
1074/99 z 25.5.1999, Dz.U. L 136 z 31.5.1999. 
4 Decyzja Komisji z 28.4.1999, Dz.U. L 136 z 31.5.1999. Dzia łania Urzędu jako niezale żnej służby 
operacyjnej zostan ą określone w odr ębnym programie roboczym, zale żnym bezpo średnio od Dyrektora 
Generalnego Urz ędu. 
5 Dokument KOM (2000) 200 wersja ostateczna /2 z 5.4.2000. 
 
PL 3   PL • nowa kultura wspó łpracy (pełen udział i wspólne zaanga żowanie w ładz krajowych i 
wspólnotowych) 
• środek mi ędzyinstytucjonalny maj ący na celu zapobieganie i zwalczanie korupcji 
(wzmocnienie wiarygodno ści instytucji europejskich) 
• wzmocnienie s ądowego wymiaru karnego (dostosowanie ram s ądowych i prawnych w celu 
ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej). 
W odpowiedzi na te cztery g łówne kierunki i bez przes ądzania o bardziej specyficznych 
inicjatywach ka żdej z Dyrekcji Generalnych i s łużb Komisji ani o zadaniach operacyjnych 
powierzanych urz ędowi OLAF przez ustawodawc ę, Komisja przyj ęła pierwszy Plan dzia łania 
15 maja 2001 r. Okre ślał on działania priorytetowe, w tym inicjatywy ustawodawcze, do 
przygotowania i do wdro żenia w ścisłej współpracy przez wszystkie Dyrekcje Generalne i 
służby Komisji w okresie 2001-2003. Wykonanie tego Planu dzia łania stało się przedmiotem 
systematycznego monitorowania w ramach roczn ego rprawozdania Komisji, o którym mowa 
w art. 280 Traktatu WE6. 
Mimo że kilka dzia łań, których realizacja zosta ła zaprogramowana na ten okres, nie mog ło 
zostać zrealizowanych do ko ńca, bilans tego Planu dzia łania 2001-2003  może zostać uznany 
za ogólnie pozytywny. 
Do dnia dzisiejszego Komisja odnotowa ła, że wiele dzia łań, szczególnie w ramach 
ustanawiania ogólnej polityki us tawodawczej ds. zwalczania nadu żyć finansowych , zostało w 
pełni zrealizowanych. W dziedzinie ochrony bud żetu Unii, w kwestii zapobiegania, zosta ła 
obecnie wprowadzona koordynacja mi ędzy służbami w celu zapewnienia szczelno ści przy 
oszustwach ustawodawczych. W dziedzinie oc hrony euro i walki z piractwem i podrabianiem 
wyrobów gotowych, Komisja lepiej rozwin ęła ramy prawne dzia łań i interwencji, a tak że 
specjalnej wspó łpracy mi ędzynarodowej. System informacji dotycz ący nierzetelnych 
wykonawców zosta ł zaproponowany przez Komisj ę i przyjęty przez ustawodawc ę w celu 
zabezpieczenia procedur przyznaw ania przetargów publicznych.  
Komisja przedsi ęwzięła równie ż wysiłki w celu udzielenia pomocy dziesi ęciu nowym 
Państwom Cz łonkowskim i pa ństwom kandyduj ącym przy przejmowaniu dorobku 
wspólnotowego w kwestii ochrony interesów finansowych. Wysi łki te doprowadzi ły w 
szczególno ści do stworzenia w tych krajach centra lnej struktury krajowej koordynacji ds. 
zwalczania nadu żyć finansowych, co pozwoli ło im zapozna ć się z bliska z podej ściem 
wspólnotowym w kwestii dochodze ń podejmowanych w celu zwalczania nadu żyć 
finansowych oraz podj ąć ścisłą współpracę ze służbą Komisji ds. zwalczania nadu żyć 
finansowych. 
Rozwój nowej kultury wspó łpracy  z władzami krajowymi Pa ństw Członkowskich stanowi ł 
kwestię podstawow ą jako naturalna konsekwencja podzielonej odpowiedzialno ści Wspólnoty 
i tych ostatnich w dziedzinie intere sów finansowych. Projekt platformy us ług 
                                                 
6 Sprawozdania roczne Komisji w sprawie ochron y interesów finansowych Wspólnot i zwalczania 
nadużyć finansowych na lata 2001 i 2002: dokumenty KOM (2002) 348 wersja ostateczna z 2.7.2002 i 
KOM (2003) 445 wersja os tateczna z 23.7.2003. 
 
PL 4   PL wielodyscyplinarnych7 jest instrumentem umo żliwiającym realizacj ę tego celu. Proponuje on 
współpracę o lepszej strukturze i bardziej systematyczn ą między wszystkimi podmiotami. W 
tym celu utworzono w Urz ędzie Dyrekcj ę „Intelligence”8, która mia łaby posiada ć zdolność do 
analizy nadu żyć finansowych i nieprawid łowości na podstawie komunikatów 
przekazywanych przez Pa ństwa Członkowskie. Jednostka urz ędników miejskich jest równie ż 
aktualnie w stanie zapewni ć szerszą koordynacj ę operacyjn ą ze wszystkimi podmiotami 
lokalnymi w Pa ństwach Cz łonkowskich. Roczne sprawozdanie Komisji na temat ochrony 
interesów finansowych Wspólnot i zwalczania nadu żyć finansowych, sporz ądzane wspólnie z 
wyspecjalizowanymi s łużbami Państw Członkowskich, obejmuje przedsi ęwzięte działania 
oraz z ich wyniki. Równolegle z t ą ścisłą i systematyczn ą współpracą określoną przede 
wszystkim w art. 280 Traktatu WE, Komisja oraz nowe organy wspó łpracy sądowej i 
policyjnej Unii Europejskiej (Eurojust i Europol) równie ż poprawi ły struktur ę swych 
wzajemnych relacji w drodze podpisania protoko łów porozumienia9. 
W sprawach dotycz ących zapobiegania i walki z korupcj ą, prowadzonej w celu ochrony 
wspólnotowych interesów finansowych, nowy regulamin finansowy ustanowi ł niezbędne 
podstawy dla wprowadzenia lepszego zarz ądzania finansowego w Komisji. W ramach 
reformy administracyjnej podj ęto środki maj ące na celu uwra żliwienie urz ędników i 
pracowników Komisji na zasady dobrego zarz ądzania projektami, jak równie ż na sposób, w 
jaki należy postępować w przypadku podejrze ń o poważne czyny karalne, mog ące zaszkodzi ć 
interesom Wspólnot. 
Komisja przyst ąpiła do oceny dzia łań Urzędu10 zgodnie z art. 15 rozporz ądzeń nr 1073/99 i 
1074/99, a towarzyszy ło jej siedemna ście zalece ń mających na celu wzmocnienie struktury i 
działania Urz ędu OLAF. Europejski Trybuna ł Sprawiedliwo ści potwierdzi ł również 
kilkakrotnie legalno ść i spójno ść ram międzyinstytucjonalnych dochodze ń wewnętrznych, 
które stosowane s ą w sposób ogólny do instytucji, organów i jednostek powo łanych 
Traktatem WE i Euratom11. 
Wreszcie, z punktu widzenia ochrony karnej interesów finansowych , nawet je żeli nie 
wszystkie wysi łki Komisji okaza ły się udane, tak samo jak przy zmienionej propozycji 
dyrektywy dotycz ącej ochrony karnej interesó w finansowych Wspólnoty12, dokonano 
istotnego post ępu, w tym wej ścia w życie, tak oczekiwanego od o śmiu lat, 17 pa ździernika 
2002 r., pierwszych instrumentów konwencjonalnych walki z nadu życiami finansowymi 
(Konwencja dotycz ąca ochrony interesów finansowych13, pierwszy protokó ł do konwencji 
„PIF”14 i protokó ł w sprawie kompetencji Trybuna łu Sprawiedliwo ści15). 
                                                 
7 Projekt, którego celem jest lepsza prezentacja gamy dzia łań Urzędu i proponowanie zestawu ekspertyz 
do dyspozycji w jego ramach. Pa trz sprawozdanie z oceny dzia łań OLAF, dok. KOM (2003) 154 wersja 
ostateczna z 2.4.2003, punkt 1.2.1. 
8 Patrz punkt 1.2.1 sprawozdania (patrz przypis 7). 
9 Protoko ły dotyczące przekazywania informacj i (wymiany operacyjne, szczególnie w konkretnych 
przypadkach). Patrz punkt 1.2.4. sprawozdania (patrz przypis 7). 
10 Patrz przypis 7. 
11 Orzeczenie Trybuna łu Sprawiedliwo ści w sprawie C-15/00 (Komisja przeciwko EBI), Orzeczenie 
Trybunału Sprawiedliwo ści w sprawie C-11/00 (Komisja przeciwko EBC), Orzeczenie Trybuna łu 
Sprawiedliwo ści w sprawie C-167/02 (W. Rothley pr zeciwko Parlamentowi Europejskiemu). 
12 KOM (2001) 272 z 23.5.2001 – Dz.U. C 240-E z 28.8.2001, zm ieniony przez KOM (2002) 577 z 
16.10.2002. 
13 Dz.U. C 316 z 27.11.1995. 
14 Dz.U. C 313 z 23.10.1996. 
15 Dz.U. C 151 z 20.5.1997. 
 
PL 5   PL Jednocześnie w okresie 2001-2003 zrobiony zosta ł pierwszy istotny krok w kierunku 
utworzenia Prokuratury Europejs kiej, której kompetencje rozci ągałyby się na ochron ę 
interesów finansowych, w chwili gdy Konwent Europejski w sprawie przysz łości Europy 
przyjął tę perspektyw ę w projekcie Traktatu Konstytucyjnego. Przez ca ły rok 2002, na 
podstawie Zielonej Ksi ęgi w sprawie powo łania prokuratora europejs kiego, uchwalonej 11 
grudnia 2001 r.16, Komisja prowadzi ła szeroką debatę z przedstawicielami wszystkich 
zainteresowanych środowisk. W roku 2003 w sprawozdaniu  z monitorowania Zielonej Ksi ęgi 
przedstawiono syntez ę z około 200 zebranych reakcji17, co pozwoli ło Komisji na 
sformułowanie propozycji dla Konwentu Europejskigo oraz na aktywne uczestniczenie w 
jego pracach w tej dziedzinie. P odczas gdy prace Komisji nie zako ńczyły się sukcesem przy 
podpisywaniu Traktatu z Nicei, tym razem wynika z tego, w szczególno ści dzięki debacie 
rozpoczętej przez Komisj ę, że Traktat Konstytucyjny zawiera przepis dotycz ący Prokuratury 
Europejskiej (art. III-175). Przepis ten powinien umo żliwić Radzie powo łanie, na podstawie 
instytucji Eurojust, Prokuratury Europejskiej  w celu ochrony interesów finansowych Unii. 
Nowy plan dzia łania na lata 2004-2005  odpowiada ostatniemu etapowi zwi ązanemu z 
programowaniem w ramach Ogólnego Podej ścia Strategicznego z 2000 r. i pod ąża śladem 
czterech istotnych kierunków dzia łania powsta łych wówczas i ju ż opisanych powy żej. 
Uwzględnia on równie ż nowe kierunki wynikaj ące ze sprawozdania z oceny dzia łania Urzędu 
OLAF i środków przedstawionych w przemówieniu Przewodnicz ącego Komisji w listopadzie 
2003 r.18. 
Bardziej szczegó łowo, Plan dzia łania na lata 2004-2005 świadczy o sta łym zaanga żowaniu 
Komisji na rzecz zwalczania nadu żyć finansowych oraz stanowi jedn ą z jej odpowiedzi na 
nowe wyzwania, które odpowiadaj ą rozwojowi Unii zak ładanemu na te lata 2004 i 2005. Plan 
ten zawiera: 
– działania, które nie mog ły być wdrożone podczas poprzedniego okresu oraz dzia łania, 
które nale żało jeszcze okre ślić, by uzupe łnić wdrażanie Ogólnego Podej ścia 
Strategicznego, szczególnie wzmocnie nie partnerstwa operacyjnego z Pa ństwami 
Członkowskimi; 
– ostatnie przejawy rozwoju wynikaj ące ze wzmocnienia ram regulacyjnych Urz ędu 
OLAF19, takie jak te b ędące przedmiotem zalece ń Komisji w jej sprawozdaniu z oceny 
działalności OLAF20 i zaprezentowane przez Przewodnicz ącego Komisji w jego „Planie 
działania” z 18 listopada 2003 r. Komisja uzna ła za konieczne dzia łanie szybsze i bardziej 
dogłębne niż to przewidziane pocz ątkowo w sprawozdaniu z oceny, uwzgl ędniając tym 
samym słabości ujawnione przy okazji afery w Urz ędzie Eurostat. W zwi ązku z tym pewna 
liczba inicjatyw uzupe łni zalecenia ze sprawozdania z oceny, dla niektórych z nich 
procedura wdro żeniowa ju ż się rozpoczęła; 
                                                 
16 Zielona Ksi ęga w sprawie ochrony karnej finansowych interesów Wspólnoty i powo łania Prokuratora 
Europejskiego dok. KOM (2001) 71 5 wersja ostateczna z 11.12.2001. 
17 Dokument KOM (2003) 128 we rsja ostateczna. Patrz: 
http://europa.eu.int/comm/anti_fra ud/green_paper/index_fr.html. 
18 Przemówienie na temat stanu Unii: Program ustawoda wczy i roboczy Komisji na rok 2004, P. Prodi 
przed Parlamentem Europejskim w Strasburgu dnia 18.11.2003. 
19 Propozycje zmiany rozporz ądzeń nr1073/99 i 1074/99, przyj ętych 10.2.2004, dokumenty KOM (2004) 
103 wersja ostateczna i KOM (2004) 104 wersja ostateczna. 
20 Patrz rezolucja Parlamentu europejskiego na temat sprawozdania Komisji w sprawie oceny dzia łalności 
Urzędu OLAF (KOM (2003) 154 – 2002/2237(INI)) i wnioski Rady dotycz ące tegoż sprawozdania 
(dok. 16280/03 z 22.12.2003). 
 
PL 6   PL – pewną liczbę bardziej specyficznych inicjatyw maj ących na celu zaspokojenie konkretnych 
wniosków i potrzeb, takich jak post ępowanie w przypadku nieprawid łowości 
przedstawionych przed 1 stycznia  1999 r. w dziedzinie EFOGR (Sekcja Gwarancji) (Grupa 
Zadaniowa ds. Odzyskiwania wyp łaconych kwot) lub upros zczenie procedury 
powiadamiania o nieprawid łowościach (EFOGR - Sekcja Gwarancji), fundusze 
strukturalne, Fundusz Spójno ści). 
Ten nowy Plan dzia łania podkre śla następujące główne kierunki polity czne i zagadnienia 
priorytetowe: 
– wzmocnienie ram regulacyjnych z maja 1999 r., dotycz ących dzia łalności Urzędu OLAF i 
jego kompetencji (poprawa przebiegu informacji mi ędzy Urzędem a instytucjami i 
organami europejskimi; pe łna gwarancja praw dla os ób, których dotyczy dane 
dochodzenie, zarówno wewn ętrzne, jak i zewn ętrzne; wzmocnienie skuteczno ści 
operacyjnej Urz ędu oraz wzmocnienie roli Komitetu Nadzorczego Urz ędu); 
– poprawa przep ływu informacji mi ędzy Państwami Cz łonkowskimi a Komisj ą, szczególnie 
za pomoc ą zmiany rozporz ądzeń w sprawie powiadamiania o nieprawid łowościach; 
rozwój Kartotek Identyfikacyjnych Dochodzeniowych Spraw Celnych (FIDE) i wdro żenia 
nowych przepisów w kwestii wzajemnej pomocy administracyjnej w dziedzinie podatku VAT i prania pieni ędzy z zysków pochodz ących z nadu żyć finansowych pope łnionych na 
terenie Wspólnot;  
– rozwój ochrony karnej wspólnotow ych interesów finansowych z w łaściwymi w ładzami 
Państw Członkowskich, w szczególno ści w nast ępstwie decyzji Konferencji 
Międzyrządowej o uwzgl ędnieniu podstawy prawnej umo żliwiającej utworzenie 
Prokuratury Europejskiej, w łaściwej dla ochrony interesów finansowych Unii 
Europejskiej, w Traktacie Konstytucyjnym. 
Ten plan dzia łania na lata 2004-2005, zamykaj ąc tym samym wdra żanie Ogólnego Podej ścia 
Strategicznego ds. zwalczania nadu żyć finansowych z czerwca 2000 r., stworzy warunki 
umożliwiające obejmuj ącej swe funkcje Komisji nada nie nowego dynamizmu na rzecz 
ochrony wspólnotowych interesów finansowych i zwalczania nadu żyć finansowych. 
 
PL 7   PL CELE 2004 2005 
Działanie JEDNOSTKA  
KIERUJ ĄCA211 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  
1. OGÓLNA POLITYKA USTAWODAWCZA DS. ZWALCZANIA NADU ŻYĆ FINANSOWYCH 
1.1. R OZWÓJ KULTURY ZAPOBIEGANIA I WZMOCNIENIE TEKSTÓW  
22 
Uwagi:  
Umocnienie struktury i funkcji Urz ędu OLAF poprzez 
wzmocnienie jego ram ustawowych  OLAF, SG Propozycje zmian 
rozporządzeń 1073 i 
1074/199923    II 
Współpraca między szczeblem wspólnotowym a Pa ństwami 
Członkowskimi w kwestii ochrony interesów finansowych 
Wspólnot Europejskich 
Rozszerzenie wspó łpracy, wymiany informacji i pomocy w 
nowych dziedzinach, w szczególno ści w zakresie prania 
pieniędzy i nadu żyć finansowych przy podatku VAT OLAF, 
TAXUD, 
MARKT, JAI   Projekt rozporz ądzenia 
na podstawie art. 280 
Traktatu WE w kwestii 
wzajemnej pomocy 
administracyjnej, w szczególno ści prania 
pieniędzy i nadu żyć 
finansowych przy 
podatku VAT   I 
R. 3 
Ocena rozporz ądzeń nr 1469/1995 i nr 745/199624 
(czarna lista w dziedzinie EFOGR – Sekcja Gwarancji) OLAF, AGRI, 
SJ  Drugie sprawozdanie na 
temat „systemu czarnej 
listy” w dziedzinie 
EFOGR – Sekcja 
Gwarancji Propozycje zmian 
danych rozporz ądzeń. 
Badanie zakresu 
zastosowania.  I 
Określenie celów Urz ędu OLAF, z uwzgl ędnieniem 
kierunków strategicznych i wk ładów instytucji w spraw ę 
działalności ds. zwalczania nadu żyć finansowych OLAF   Przygotowanie 
komunikatu Komisji na temat g łównych 
kierunków 
strategicznych w 
dziedzinie zwalczania 
nadużyć finansowych   II 
R. 11 
Ostateczna realizacja Europe jskiego Centrum Technicznego 
i Naukowego (CTSE) dla uzupe łnienia decyzji Rady 
nr 2003/861 i 862/WE25 OLAF, ECFIN  Decyzja Komisji   III 
                                                 
21 Jednostka kieruj ąca wraz ze wspó łpracującymi służbami. 
22 Liczby, przed którymi wyst ępuje litera „R” odsy łają do zalece ń ze sprawozdania z oceny art. 15. Liczby pisane kursyw ą odsyłają do następujących kategorii:  
I - Dzia łania przeniesione z lat poprzednich i dzia łania ponowne;  
II - Dzia łania na podstawie zalece ń sprawozdania art. 15 i „Planu dzia łania Prodiego”;  
III - Inicjatywy specjalne. 
23 KOM (2004) 103 i 104 wers ja ostateczna z 10.2.2004. 
24 Rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1469/95 z 22.6.95 – Dz.U. nr L 145 z 29.06.1995 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 745/96 – Dz.U. nr L 102 z 25.4.1996.  
25 Decyzje Rady z 8.12.2003 nr 2003/862/WE i nr 2003/862/WE – Dz.U. nr L 325 z 12.12.2003.  
 
PL 8   PL CELE 2004 2005 
Działanie JEDNOSTKA  
KIERUJ ĄCA 1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  
1 OGÓLNA POLITYKA USTAWODAWCZA DS. ZWALCZANIA NADU ŻYĆ FINANSOWYCH 
1.1. R OZWÓJ KULTURY ZAPOBIEGANIA I WZMOCNIENIE TEKSTÓW  
Uwagi: 
Kontynuowanie i dostosowanie programu dzia łania w 
kwestii wymian, pomocy i szkole ń w celu ochrony euro 
przed fałszerstwem (program „PERYKLES”26) OLAF   Ocena programu 
„PERYKLES” na 
potrzeby nowej 
propozycji 
ustawodawczego Komunikat na temat 
dostosowania 
programu Perykles. 
Projekt decyzji Rady  III 
1.2. W ZMOCNIENIE ŚRODKÓWS WYKRYWAJ ĄCYCH , KONTROLI I SANKCJI  
Wyjaśnienie uprawnie ń dochodzeniowych w kwestii 
zwalczania nadu żyć finansowych na szczeblu 
wspólnotowym, w szczególno ści w dziedzinie wydatków 
bezpośrednich  OLAF, SG Propozycje zmian art. 3 
ust. 2 rozporz ądzeń 
1073 i 1074/1999     II 
R. 3 
Poszerzenie systemu sankcji administracyjnych, szczególnie 
w następujących dziedzinach: 
- cła 
- fundusze strukturalne TAXUD, SJ, 
REGIO, EMPL, 
AGRI, FISH, 
OLAF  Wcze śniejsze badanie w celu w łączenia sankcji do 
danych przepisów  II 
R. 12 
- wydatki bezpo średnie OLAF, BUDG, 
SJ    Badanie celowo ści 
specjalnego 
rozporządzenia w 
sprawie nadu żyć 
finansowych i 
nieprawid łowości 
związanych z umow ą 
dotyczącą finansowania 
wspólnotowego I 
 
- dochodzenia OLAF (sprzeciw wobec funkcji) OLAF, SG Propozycje zmian art. 6 
ust. 6 rozporz ądzeń 
1073 i 1074/1999    II 
R. 4 
Kierunki techniczne dla w ładz krajowych w Pa ństwach 
Członkowskich, które chc ą prowadzi ć lub nadzorowa ć 
proces sprawdzania autentyczno ści monet euro na swoim 
terytorium OLAF  Zalecenie Komisji w 
sprawie metod do 
stosowania przy 
sprawdzaniu autentyczno ści monet 
euro   III 
                                                 
26 Decyzje Rady z 17.12.2001 nr 2001/923/WE i nr 2001/924/WE – Dz.U. nr L 339 z 21.12.2001.  
 
PL 9   PL CELE 2004 2005 
Działanie JEDNOSTKA  
KIERUJ ĄCA 1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  
1. OGÓLNA POLITYKA USTAWODAWCZA DS. ZWALCZANIA NADU ŻYĆ FINANSOWYCH 
1.3. Z APEWNIENIE SKUTECZNIEJSZEGO ZARZ ĄDZANIA MONITOROWANIEM ADMINISTRACYJNYM I FINANSOWYM  
Uwagi:  
Poprawa odzyskiwania kwot nienale żnie zapłaconych 
(EFOGR / Sekcja Gwarancji, Rozporz ądzenie 
nr 1258/199927) AGRI, OLAF   Propozycja zmiany 
rozporządzenia nr 
1258/1999 w sprawie 
finansowania WPR   III 
Polityka zaleg łości w przypadkach nieprawid łowości 
zgłoszonych przed 1.1.1999 z zastosowaniem 
rozporządzenia nr 595/199128 (EFOGR / Sekcja Gwarancji). 
Grupa Zadaniowa ds. Odzyskiwania kwot29 OLAF, AGRI    Zako ńczenie prac I 
2. NOWA KULTURA WSPÓ ŁPRACY 
2.1. W ZMOCNIENIE PROWADZENIA I ANALIZY INFORMOWANIA („INTELLIGENCE ”)  
Rozwój wspó łpracy operacyjnej pomi ędzy władzami 
celnymi. Wprowadzenie FIDE (Kartotek Identyfikacyjnych 
Dochodzeniowych Spraw Celnych)  OLAF, 
TAXUD, JAI   Propozycja zmiany 
rozporządzenia 515/9730   Wzmocniona 
koordynacja dla 
wspierania i zarz ądzania 
wspólnymi operacjami II  
R. 14 
III 
Uproszczenie procedury komunikowania nieprawid łowości 
z tytułu rozporz ądzenia (WE) nr 1681/9431 w sprawie 
funduszy strukturalnych  OLAF, DG 
zlecające 
fundusze 
strukturalne   Propozycja zmiany rozporz ądzenia nr 1681/1994   III 
Uproszczenie procedury komunikowania nieprawid łowości 
z tytułu rozporz ądzenia (WE) nr 1831/9432 w sprawie 
Funduszu Spójno ści OLAF, REGIO   Propozycja zmiany rozporz ądzenia nr 1831/1994   III 
Uproszczenie procedury komunikowania nieprawid łowości 
z tytułu rozporz ądzenia (WE) nr 595/91 w sprawie 
wydatków EFOGR / Sekcja Gwarancji  OLAF, AGRI  Propozycja zmiany rozporz ądzenia nr 595/1991  III 
                                                 
27 Rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1258/1999 z 17.5.1999 – Dz.U. nr L 160 z 26.6.1999.  
28 Rozporz ądzenie Rady (EWG) nr 595/91 z 4.3.1991 - Dz.U. nr L 067 z 14.3.1991.  
29 KOM (2002) 671 wersja ostateczna z 3.12.2002. 
30 Rozporz ądzenie Rady (WE) nr 515/97 z 13.3.97 – Dz.U. nr L 082 z 22.3.1997.  
31 Rozporz ądzenie Komisji (WE) nr 1681/94 z 11.7.94 - Dz.U. nr L 178 z 12.7.1994.  
32 Rozporz ądzenie Komisji (WE) nr 1831/94 z 26.7.94 - Dz.U. nr L 191 z 27.7.1994.  
 
PL 10   PL CELE 2004 2005 
Działanie JEDNOSTKA  
KIERUJ ĄCA 1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  
2. NOWA KULTURA WSPÓ ŁPRACY 
2.2. R OZWÓJ POG ŁĘBIONEGO PARTNERSTWA Z PAŃSTWAMI CZŁONKOWSKIMI I Z KRAJAMI TRZECIMI  
Uwagi: 
Intensyfikacja kontaktów z Pa ństwami Cz łonkowskimi  OLAF, SG, SJ   Aktualizacja decyzji 
Komisji 94/140/WE33 w 
sprawie utworzenia 
Komitetu 
Koordynacyjnego OLAF    I 
R. 14, 
6 
Lepsza informacja przez Pa ństwa Członkowskie na szczeblu 
wspólnotowym o konsekwencjach dochodze ń Urzędu 
OLAF  OLAF, SG  Propozycja zmiany art. 
9 ust. 3 rozporz ądzeń nr 
1073 i 1074/1999     II 
R. 6 
Lepsze wykorzystanie mo żliwości synergii i uznanie 
struktur wspó łpracy  OLAF   Lista us ług, jakie 
Komisja/OLAF mo że 
zaoferowa ć instytucjom 
i Pa ństwom 
Członkowskim  Stworzenie Platformy 
usług 
wielodyscyplinarnych   II 
R. 14 
Udzielanie pomocy nowym Pa ństwom Cz łonkowskim we 
wzmacnianiu ich mo żliwości zwalczania nadu żyć 
finansowych OLAF, ELARG Wdra żanie funduszy pochodz ących z U łatwień okresu przej ściowego (2004-2006) w celu ochrony 
wspólnotowych interesów finansowych i zwalczania nadu żyć finansowych 
 
Rozmieszczenie Regionalnych Urz ędników ds. Pomocy Urz ędu OLAF w nowych Pa ństwach 
Członkowskich III 
Wzmocnienie s łużb koordynacji ds. zwalczania nadu żyć 
finansowych w pa ństwach kandyduj ących  OLAF, ELARG Sta ła pomoc udzielana Bu łgarii i Rumunii w ramach wielostr onnego Programu ds. zwalczania nadu żyć 
finansowych, w celu ochrony interesów finansowych PHARE 
Pomoc w koordynacji zwalczania nadu żyć finansowych w nowych pa ństwach kandyduj ących  
Rozmieszczenie Regionalnych Urz ędników ds. Pomocy Urz ędu OLAF w niektórych pa ństwach 
kandydujących III 
Memoranda porozumienia z pa ństwami kandyduj ącymi i z 
państwami trzecimi OLAF Zawarcie porozumie ń administracyjnych ze s łużbami koordynacyjnymi ds. zwalczania nadu żyć 
finansowych (AFCOS) pa ństw kandyduj ących i, ewentualnie, z odpowiednimi s łużbami w pa ństwach 
trzecich  II 
R. 10  
Negocjacje prowadzone ze Szwajcari ą w sprawie 
zwalczania nadu żyć finansowych  OLAF, RELEX  Prowadzenie negocjacji     I 
Współpraca administracyjna i pomoc wzajemna w 
kwestiach celnych z pa ństwami trzecimi  OLAF, 
TAXUD, 
RELEX  Negocjowanie umów mi ędzynarodowych o wzajemn ą pomoc administracyjn ą w dziedzinie ce ł  II 
R. 10 
Analiza, wspó łpraca i wymiana informacji w kwestii euro z 
państwami trzecimi  OLAF, ECFIN  Wprowadzanie postanowie ń przeciw fa łszowaniu pieni ędzy w umowach o wspó łpracy i o 
stowarzyszeniach, zgodnie z art. 9 ust. 2 rozporz ądzenia nr 1338/200134  I 
II 
R. 10  
                                                 
33 Decyzja Komisji 94/ 140/WE z 23.2.94 - Dz.U. nr L 061 z 4.3.1994.  
34 Rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1338/2001 z 28.6.2001 – Dz.U. nr L 181 z 4.7.2001.  
 
PL 11   PL CELE 2004 2005 
Działanie JEDNOSTKA  
KIERUJ ĄCA 1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  
2. NOWA KULTURA WSPÓ ŁPRACY 
Uwa
gi: 
2.3. P OLITYKA STA ŁEJ OCENY DZIA ŁAŃ DS. ZWALCZANIA NADU ŻYĆ FINANSOWYCH   
Zestawienie nowych środków na poziomie wspólnotowym i 
na poziomie Pa ństw Członkowskich w roku 2003 i 2004  OLAF  Sprawozdanie roczne 
art. 280 ust. 5 Traktatu 
WE z 2003 r.   Sprawozdanie roczne 
art. 280 ust. 5 Traktatu 
WE z 2004 r.   I 
3. ŚRODEK MI ĘDZYINSTYTUCJONALNY MAJ ĄCY NA CELU ZAPOBIEGANIE I ZWALCZANIE KORUPCJI 
3.1. U ZNANIE KULTURY WSPÓ ŁPRACY NA WSZYSTKICH POZIOMACH   
Ewentualne okre ślenie praktycznych sposobów wspó łpracy 
między Urzędem OLAF i innymi s łużbami Komisji  OLAF, SG, inne 
służby  Badanie celowo ści 
przyjęcia memorandum 
porozumienia (lub 
innego typu tekstu)    II 
R. 7 
Ułatwienie dokonywania dochodze ń wewn ętrznych 
wewnątrz innych instytucji i jednostek  OLAF, SG, SJ   Badanie celowo ści proponowania protoko łów / memorandów porozumienia z 
innymi instytucjami  II 
R. 9 
Ewentualne okre ślenie praktycznych sposobów wspó łpracy 
między Urzędem OLAF i IDOC OLAF, IDOC, 
ADMIN   Celowo ść ponownego 
przejrzenia 
memorandum 
porozumienia przyj ętego 
w 2003 r., w świetle 
ostatnich wydarze ń35   II 
R. 8 
Poprawa przejrzysto ści przep ływu informacji mi ędzy 
Urzędem OLAF i innymi DG w celu zapewnienia 
właściwego monitorowania  SG, IDOC, 
ADMIN, IAS, (OLAF) Stworzenie grupy 
międzywydzia łowej na 
wysokim poziomie     II 
R. 8 
3.2. P OPRAWA RAM PRAWNYCH DOCHODZE Ń ADMINISTRACYJNYCH   
Wyjaśnienie sposobów wdra żania czynno ści i środków 
dochodzenia wewn ętrznego/zewn ętrznego za pomoc ą 
szczegółowych zasad  SG, OLAF  Propozycje zmiany art. 
6 ust. 7, 7 a i 7 b 
rozporządzeń nr 1073 i 
1074/1999     II 
R. 2 
Poszanowanie i znormalizowane zastosowanie procedur 
informacyjnych wobec instytucji, w łaściwych organów i 
służb oraz odpowiednich osób  SG, OLAF  Propozycje zmiany art. 
6 ust. 5 a, 7 a i 7 b 
rozporządzeń nr 1073 i 
1074/1999     II 
R. 16 
                                                 
35 W szczególno ści przyjęcie decyzji Komisji C/2004/1588 wersja ostateczna /4 z 28.4.2004. 
 
PL 12   PL CELE 2004 2005 
Działanie JEDNOSTKA  
KIERUJ ĄCA 1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  1 PÓŁROCZE  2 PÓŁROCZE  
4. WZMOCNIENIE KARNEGO WYMIARU S ĄDOWEGO 
Uwagi: 
Wzmocnienie skuteczno ści dochodzenia karnego przez 
instytucję Prokuratora Europejskiego  OLAF, JAI    Przygotowanie Bia łej Księgi  II 
R. 13 
Monitorowanie stosowania Konwencji o ochronie 
wspólnotowych interesów finansowych i jego protoko łów 
dodatkowych  OLAF, JAI, SJ   Sprawozdanie z 
wdrożenia Konwencji 
dla Pa ństw 
Członkowskich    II 
R. 6 
Poprawa strukturyzacji rel acji z Europolem OLAF, Eu ropol Zawarcie protoko łu    I 
Rozwój wymiaru s ądowego i funkcji rozmówcy w ładz 
policyjnych i s ądowych  OLAF    Sporządzenie z Pa ństwami Cz łonkowskimi 
Praktycznego Przewodnika wspó łpracy z 
władzami karnymi I 
R. 14, 
6