P6_TA(2006)0223
Klęski żywiołowe —aspekty związane z rozwojem regionalnym
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie klęsk żywiołowych (pożarów, susz i powodzi) —
aspekty związane z rozwojem regionalnym (2005/2193(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Wmacnianie zdolności reagowania UE na klęski żywio-
łowe i sytuacje kryzysowe w państwach trzecich” (COM(2005)0153),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 16 listopada 2005 roku zatytułowaną „Powstrzymywanie global-
nych zmian klimatycznych ”(1),
—uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Usprawnienie wspólnotowego mechanizmu ochrony
ludności” (COM(2005)0137),
—uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady ustanawiaj ącej Wspólnotowy Mechanizm Ochrony
Ludności (przekształcenie), przedstawiony przez Komisję (COM(2006)0029),
—uwzględniając komunikat Komisji w sprawie zarządzania zagrożeniem powodziowym „Zapobieganie
powodziom, ochrona przeciwpowodziowa i ograniczanie skutków powodzi” (COM(2004)0472),
—uwzględniając wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie oceny zagro-
żenia powodziowego i zarządzania nim, przedstawiony przez Komisję (COM(2006)0015),
—uwzględniając wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego
Fundusz Solidarności Unii Europejskiej, przedstawiony przez Komisję (COM(2005)0108),
—uwzględniając art. 2 i art. 6 Traktatu WE, zgodnie z którymi wymogi ochrony środowiska naturalnego
muszą byćbrane pod uwagę przy realizacji polityk Wspólnoty w celu promowania zrównoważonego
rozwoju gospodarczego respektującego środowisko naturalne,
—uwzględniając sprawozdanie naukowe Instytutu ds. zrównowazonego środowiska Centrum badań wspól-
nych Komisji dotyczące zmian klimatu i gospodarki wodnej w Europie (2),
—uwzględniając Protokół z Kioto do Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian
Klimatu z dnia 11 grudnia 1997 r. oraz jego ratyfikację przez Wspólnotę Europejską w dniu 25 kwietnia
2002 r.,
—uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 2152/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada
2003 r. dotyczące monitorowania wzajemnego oddziaływania lasów i środowiska naturalnego we
Wspólnocie (Forest Focus) (3),
—uwzględniając rozporządzenie rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia
rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich(EFRROW) (
4),
—uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999 roku ustanawiające
ogólne przepisy w sprawie Funduszy Strukturalnych (5),
—uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1164/94 Rady z dnia 16 maja 1994 r. ustanawiające Fundusz
Spójności (6), zmienione rozporządzeniami Rady (WE) nr 1264/1999 (7) i (WE) nr 1265/1999 (8),
—uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1784/1999 z dnia 12 lipca
1999 roku w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego (9),7.12.2006 C 297 E/369 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1) Teksty przyjęte, P6_TA(2005)0433.
(2) http://ies.jrc.cec.eu.int/fileadmin/Documentation/Reports/Inland_and_Marine_Waters/Pubs/Climate_Change_and_-
the_European_Water_Dimension_2005.pdf.
(3) Dz.U. L 324 z 11.12.2003, str. 1.
(4) Dz.U. L 277 z 21.10.2005, str. 1.
(5) Dz.U. L 161 z 26.6.1999, str. 1.
(6) Dz.U. L 130 z 25.5.1994, str. 1.
(7) Dz.U. L 161 z 26.6.1999, str. 57.
(8) Dz.U. L 161 z 26.6.1999, str. 62.
(9) Dz.U. L 213 z 13.8.1999, str. 5.
—uwzględniając komunikat Komisji w sprawie strategii Unii Europejskiej dla sektora leśnego (COM(1998)
0649),
—uwzględniając wniosek Komisji dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie
instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE +), (COM(2004)0621),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 8 września 2005 r. w sprawie tegorocznych katastrof naturalnych
(pożarów i powodzi) w Europie (1),
—uwzględniając art. 45 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju Regionalnego (A6-0147/2006),
A. mając na uwadze, że według danych ONZ katastrofy naturalne w Unii Europejskiej spowodowały śmierć
65 000 osób od roku 1980 oraz szkody pieniężne w wysokości 124 200 milionów euro,
B. mając na uwadze, że ulewne deszcze, jakie miały miejsce w sierpniu 2005 r. były przyczyną najpoważ-
niejszych od 2002 r. powodzi w Europie i spowodowały śmierć 70 osób,
C. mając na uwadze, że w roku 2005 pożary po raz kolejny spustoszyły tysiące hektarów lasów i, co
więcej, kosztowały życie 30 osób cywilnych i strażaków, oraz że wyjątkowa susza przyczyniła się i wciąż
sięprzyczynia do zaostrzenia tego zjawiska, które stanowi co roku prawdziwą plagę dla regionów i
krajów nim dotkniętych,
D. mając na uwadze, że pożary doprowadziły do poważnych tragedii ludzkich obejmujących w szczegól-
ności zniszczenie domów i gospodarstw rolnych oraz utratę setek zwierząt,
E. mając na uwadze, że susza w 2005 r. by ła bardzo intensywna i długotrwała, w szczególności na
południu i zachodzie Europy i która dotkliwue dotknęła prawie cały obszar Portugalii i ogromne obszaryHiszpanii, Francji i Włoch,
F. mając na uwadze, że klęski naturalne mają katastrofalny krótko i długoterminowo wpływ na gospodarkę
regionalną, szczególnie na obszarach uboższych objętych celem „spójności” lub na obszarach o nieko-
rzystnych warunkach naturalnych, a także zgubne skutki dla infrastruktur, potencjału gospodarczego,dziedzictwa przyrodniczego i kulturalnego, środowiska naturalnego i turystyki, co ogólnie wywiera
niekorzystny wpływ na spójność społeczną i gospodarczą,
G. mając na uwadze, że ciągłe susze i pożary przyśpieszaj ąproces pustynnienia dużych obszarów połud-
niowej Europy, szczególnie zalesionych terenów śródziemnomorskich oraz terenów zalesionych jednym
gatunkiem drzew naturalnie niewystępujących w tym regionie i w wysokim stopniu zagrożonych
pożarem oraz że stanowią one w związku z tym poważne zagrożenie dla jakości życia mieszkańców
tych obszarów, pozbawionych wody potrzebnej do życia oraz możliwo ści uprawy ziemi, co sprzyja
spekulacjom w zakresie ceny pasz dla zwierząt,
H. mając na uwadze, że do katastrof naturalnych dochodzi, kiedy obszar narażony znajduje się pod
wpływem wyjątkowej sytuacji meteorologicznej, oraz że w związku z tym należy zmniejszyć stopień
narażenia tych regionów biorąc pod uwagę, że wyjątkowe zjawiska klimatyczne pojawiają sięcoraz częś-
ciej,
I. mając na uwadze, że musi istnieć doskonałe dostosowanie do wszystkich synergii powstałych w ramach
europejskiej polityki sąsiedztwa, w szczególności do krajów objętych euro-śródziemnomorskim partner-stwem, które znajdują sięw podobnej sytuacji,
J. mając na uwadze, że—ze względu na położenie geograficzne —najbardziej odległe regiony narażone
sąna poważne ryzyko katastrof naturalnych, w szczególności cyklonów, trzęsień ziemi, erupcji wulka-
nicznych, a nawet tsunami,
K. mając na uwadze, że niektóre czynniki związane z działalnością człowieka, takie jak intensywne
rolnictwo, z tradycyjnym wykorzystaniem ognia jako narzędzia rolniczego, wycinka lasów, poważneograniczenie naturalnych zdolności retencyjnych akwenów wodnych oraz intensywna urbanizacjaobszarów zagrożonych, jak również masowy „najazd” na tereny górskie mieszkańców miast poszukują-
cych sposobu spędzenia wolnego czasu, mogą zwiększyć wpływ katastrof naturalnych,7.12.2006 C 297 E/370 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1) Teksty przyjęte, P6_TA(2005)0334.
L. mając na uwadze, ze susza przyczynia się w decydujący sposób do rozprzestrzeniania pożarów, które są
głównym czynnikiem niszczącym europejskie obszary leśne,
M. mając na uwadze, że wspólna polityka rolna i jej kolejne reformy przyczyniły się do koncentracji
produkcji, co z kolei przyczyniło się do stopniowego pustoszenia wsi i porzucania rolnictwa, zwięk-
szając ryzyko pożarów lasów i skutki suszy,
N. mając na uwadze, że pożary są zjawiskiem coraz poważniejszym z powodu: stopniowego opuszczania
obszarów wiejskich i zaprzestawania gospodarki rolnej i tradycyjnych działalności; niewystarczających
zabiegów konserwacyjnych w lasach; dużych obszarów pokrytych tylko jednym gatunkiem leśnym oraz
sadzenia nieodpowiednich odmian drzew; brakiem odpowiedniej polityki zapobiegania, dysponującej napoziomie wspólnotowym dostatecznymi środkami finansowymi i niskimi karami w przypadku pożarów
wywoł anych umyślnie,
O. mając na uwadze, że Unia Europejska powinna uznać szczególny charakter katastrof naturalnych nawie-
dzających kraje śródziemnomorskie takich jak susza i pożary i dostosować swe środki prewencji, środki
na badania naukowe, zarządzanie ryzykiem, obronę cywilną i instrumenty solidarności,
P. mając na uwadze, że Europa powinna zwiększyć środki mające na celu dostosowanie się do zmian
klimatu, co wymaga wysiłków ze strony administracji lokalnej, regionalnej, krajowej i europejskiej, atakże ze strony obywateli oraz sektorów przemysłowego i transportowego,
Q. mając na uwadze, że należy umocnić środki zapobiegania, jakimi dysponuje Unia Europejska, aby stawić
czoła wszelkiego rodzaju katastrofom naturalnym, poprzez określenie, jeśli zajdzie taka potrzeba, wspól-nych założeń strategicznych, które zagwarantują lepszą koordynację między państwami członkowskimi
oraz usprawnią funkcjonowanie poszczególnych instrumentów wspólnotowych (funduszy struktural-
nych, przyszłego Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE), Europejskiego funduszu rolnego na
rzecz rozwoju obszarów wiejskich (EFRROW), przyszłego instrumentu finansowego na rzecz ochronyśrodowiska (LIFE +) oraz przyszłego instrumentu gotowości i szybkiego reagowania na poważne katas-trofy), a także koordynację pomiędzy nimi,
R. mając na uwadze, że nadal istnieją niedociągnięcia w działaniach wspólnotowych, które nasilane są przez
różnorodność i zróżnicowany poziom zaawansowania rozwiązań stosowanych przez poszczególne
państwa członkowskie w zakresie walki z klęskami żywiołowymi,
S. mając na uwadze, że fundusze strukturalne powinny odgrywać ważniejszą rolęw finansowaniu środków
przeznaczonych na zapobieganie klęskom i zarządzanie ich skutkami, oraz że specjalnie przewidziany
na ten cel instrument wspólnotowy, FSUE, okazał sięw praktyce nieskuteczny, stąd propozycja zmian,
T. mając na uwadze, żeśrodki zapobiegania zmniejszają szkody materialne wywołane powodziami w
budynkach mieszkalnych, infrastrukturach i działalności produkcyjnej, co zostało dowiedzione w regio-nach alpejskich, gdzie powodzie w roku 2005, chociaż były silniejsze niż w roku 2002, to spowodowały
znacznie mniejsze straty,
U. mając na uwadze jednak, że wspólnotowe środki zapobiegania pożarom realizowane są prawie
wyłącznie w zakresie polityki rozwoju obszarów wiejskich, i —jak dotychczas —okazały się zupełnie
niewystarczające, co dowodzi konieczności powstania odrębnego, dostatecznie finansowanego wspólno-towego programu ochrony lasów, którego zadaniem byłaby prewencja i zarządzanie ryzykiem pożarów
lasów, i który by łby dostosowany do szczególnego charakteru lasów w państwach członkowskich,
V. mając na uwadze, że intensywne kampanie informacyjne na temat zrównoważonego korzystania z wody
mogą znacznie zmniejszyć jej zużycie i złagodzić w ten sposób stany poważnej suszy,
W. mając na uwadze brak koordynacji między właściwymi organami władz publicznych oraz fakt, że zapo-
bieganie, zarządzanie sytuacjami kryzysowymi i pomoc dla obszarów i bezpośrednich ofiar klęskstanowią trzy osie działania Unii Europejskiej, tj. obszary w których powinna ona odgrywać aktyw-
niejszą rolę, zwłaszcza w zakresie zapobiegania,
X. mając na uwadze, że stwierdzono wyraźne niezadowolenie wśród zwykłych obywateli, w szerokich
sektorach społeczeństwa, organizacjach pozarządowych i wśród przedstawicieli społeczeństwa obywatel-
skiego,
1. uważa, że Komisja powinna przedstawić wniosek w celu opracowania europejskiej strategii zwalczania
klęsk żywiołowych, zawierający obszerne podejście do zapobiegania zagrożeniom oraz przygotować
protokół techniczny, odpowiedni dla każdego rodzaju katastrofy i każdego ekosystemu leśnego, dla wspól-
nych działań podejmowanych przez Unię Europejską;7.12.2006 C 297 E/371 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
2. uznaje szczególny charakter katastrof naturalnych występujących w różnych państwach członkowskich,
takich jak susza i pożary lasów w regionie śródziemnomorskim, i wzywa Komisję do stworzenia wspólnoto-
wych instrumentów prewencji, badań naukowych, zarządzania ryzykiem, obrony cywilnej i solidarności w
celu umożliwienia bardziej zadawalającej reakcji w przypadku takich klęsk;
3. jest zdania, że należy przeprowadzić wyczerpujący przegląd wszystkich najbardziej zagrożonych poża-
rami i długotrwałą suszą terenów w państwach członkowskich, jak też środków dostępnych na tych tere-
nach, w celu opracowania strategii prewencji i umożliwienia prawdziwie skutecznych działań i koordynacji
na poziomie lokalnym;
4. ponadto uważa, że wniosek ten powinien również obejmować działania zapewniające racjonalne i
skuteczne wykorzystanie wody przez głównych jej konsumentów, to znaczy rolnictwo, tereny miejskie iprzemysł; wzywa do stosowania zasad „płaci konsument” i„płaci zanieczyszczający” w celu zapewnienia
bardziej racjonalnej gospodarki zasobami wodnymi i zwiększenia monitoringu i kontroli ścieków;
5. uważa, że strategia ta powinna kłaść nacisk na regiony odizolowane, słabo zaludnione, wyludniające się,
tereny górskie, obszary graniczne, regiony peryferyjne i ultraperyferyjne, a także na regiony bardziej poszko-dowane objęte celem „spójności”;
6. zwraca uwagę, że władze lokalne i regionalne w całej UE są coraz bardziej świadome problemu klęsk
żywiołowych i wskazuje na niezastąpioną rolę organów regionalnych i lokalnych w zapobieganiu klęskom,
organizacji pomocy i zmniejszeniu wpływu klęsk żywiołowych na mieszkańców;
7. podkreśla konieczność przystosowania działania funduszy strukturalnych w zapobieganiu i zarządzaniu
klęskami żywiołowymi oraz koordynacji z pozostałymi instrumentami wspólnotowymi w celu stawienia
czoła tym klęskom; zwraca się o zagwarantowanie w kolejnym programowaniu finansowym na lata 2007-
2013 niezbędnej elastyczności w podziale dostępnych środków z poszczególnych funduszy, aby zwiększyć
ich operatywność w przypadku klęski;
8. wzywa Komisję do zapewnienia środków niezbędnych do złagodzenia trudnej sytuacji i zaspokojenia
potrzeb materialnych wszystkich ofiar klęsk żywiołowych i członków ich najbliższej rodziny poprzez FSUE i
inne instrumenty wspólnotowe;
9. przypomina, żeśrodki zapobiegania i zwalczania pożarów i powodzi spełniają kryteria funduszy struk-
turalnych na nowy okres programowania, w związku z czym zwraca się do Rady o uwzględnienie tego faktu
i o spójność przy przyjmowaniu przez nią wspólnych stanowisk;
10. podkreśla, że plany odbudowy wspierane finansowo przez Unię Europejską powinny obejmować dzia-
łania zmierzają ce do zapobiegania powtórzeniu się klęsk;
11. uważa, że Rada powinna rozważyć najskuteczniejsze środki umożliwiające wcześniejsze prognozo-
wanie bezpośrednich potrzeb, jakie w sposób nieunikniony może spowodować katastrofalny pożar oraz
skuteczne działanie w tym zakresie;
12. jest zdania, że w obrębie ram finansowcyh na lata 2007-2013 należy przygotować wspólnotowy
program ochrony lasów przed pożarami, którego zadaniem będzie, przy pomocy odpowiednich środków
finansowych, zwiększenie świadomości zagrożenia pożarami, prewencja i inicjatywy zarządzania ryzykiem
dostosowane do posunięć w ramach polityki rolnej i strukturalnej;
13. podkreśla, że istnienie rozległej sieci małych i średnich gospodarstw oraz polityki rolnej wspierającej
bardziej zrównoważone metody produkcji, szczególnie w zakresie użytkowania wody i gleby, mogłoby przy-
czynić siędo ograniczenia skutków suszy i pożarów lasów;
14. stwierdza, że w następstwie decyzji Rady Europejskiej, która odbyła się w dniach 15 i 16 grudnia
2005 r. w sprawie perspektywy finansowej na lata 2007-2013, cel współpracy terytorialnej został znacznie
zredukowany, szczególnie w wymiarze transnarodowym i międzyregionalnym; wzywa Komisję do zadbania
o odpowiedni przydział koperty finansowej w trakcie trwaj ących obecnie negocjacji, aby nie przeszkodzić w
realizacji działań w zakresie zwalczania klęsk żywiołowych, finansowanych przez program Interreg;
podkreśla również znaczenie współpracy z ościennymi krajami trzecimi w sprawach dotyczących powodzi i
pożarów;7.12.2006 C 297 E/372 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
15. uważa, że konieczne jest przedstawienie przez Komisję projektu dyrektywy w sprawie zapobiegania
pożarom i zarządzania w przypadku ich wystąpienia w Unii Europejskiej w celu jak najlepszego wykorzys-
tania środków wspólnotowych i krajowych przeznaczonych na walkę z tym zjawiskiem, na wzór projektu
dyrektywy dotyczącej oceny zagrożenia i zarządzania w przypadku powodzi; uważa także za konieczneopracowanie analogicznego projektu w sprawie zapobiegania i zarządzania w przypadku zagrożenia suszą, atakże zachęca do zbadania możliwości utworzenia europejskiego centrum monitorowania suszy i pustyn-
nienia, objętego programem działania w ramach siódmego programu ramowego Wspólnoty Europejskiej
badań, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007-2013) (COM(2005)0119);
16. uważa, że Parlament powinien przystąpić do monitorowania braków środków i wyposażenia, a także
wszelkich zasadniczych kwestii w zakresie walki z klęskami żywiołowymi w państwach członkowskich;
17. wzywa Komisję do niezwłocznego opracowania komunikatu o zapobieganiu ryzyku trzęsienia ziemi,
zarządzaniu ryzykiem i jego ocenie w ten sam sposób jak dla innych klęsk żywiołowych (powodzie, pożary,
susze);
18. wzywa Komisję do notowania i rozpowszechniania we współpracy z państwami członkowskim,
władzami regionalnymi i lokalnymi oraz innymi zainteresowanymi instytucjami przykładów dobrychpraktyk w zakresie środków przyjętych w celu zapobiegania klęskom żywiołowym i skutecznemu niesieniu
pomocy w ich przypadku;
19. zwraca się do Rady i państw członkowskich o zwiększenie badań nad zapobieganiem klęskom w
ramach powyższego siódmego programu ramowego, który jest obecnie zatwierdzany, oraz o zwrócenie
szczególnej uwagi na usprawnienie systemów wczesnego ostrzegania i system gromadzenia danych i ichprzekazywania w czasie rzeczywistym;
20. przyjmuje do wiadomości rozpoczęcie pilotowej fazy programu na rzecz utworzenia Globalnego
Monitoringu dla Środowiska i Bezpieczeństwa (GMES), co powinno umożliwić Unii Europejskiej ulepszenie
przewidywania, monitorowania i oceny klęsk żywiołowych, oraz wzywa do zwiększenia środków finanso-
wych na wymieniony monitoring i do rozszerzenia jego programu działania na wszystkie klęski żywiołowe,
które mogą wydarzyć sięw państwach członkowskich;
21. domaga się wdrożenia systemu GALILEO, który powinien umożliwić Unii Europejskiej skuteczniejsze
prognozowanie, monitorowanie i lepsze zrozumienie ekstremalnych zjawisk meteorologicznych i natural-
nych; domaga się również stosowania innego rodzaju sprzętu i środków w celu wykrywania ognisk pożarów
i skutecznego zapobiegania rozprzestrzenianiu się ognia;
22. ubolewa nad tym, że komunikat Komisji w sprawie sprawozdania z realizacji strategii leśnej Unii Euro-
pejskiej (COM(2005)0084) nie poświęca szczególnej uwagi problemowi pożarów i pomija fakt, że są one
główną przyczyną zniszczenia lasów; zwraca się w związku z tym do państw członkowskich o zapobieżenie
temu niedopatrzeniu i wzywa Komisję do uwzględnienia niezbędnych środków w planie działania na rzecz
lasów, który ma ona przedstawić w najbliższym czasie i który powinien przewidywać utworzenie Europej-
skiego funduszu walki z pożarami lub funduszu na rzecz leśnego dziedzictwa europejskiego, który wspie-rałby działania mające na celu zapewnienie ochrony i odtworzenia terenów górskich i lasów objętych sieciąNatura 2000;
23. proponuje państwom członkowskim włączenie i obowiązkowe wdrożenie środków zwalczania suszy,
pustynnienia oraz zapobiegania pożarom i powodziom w ramach ich planów rozwoju obszarów wiejskich,promując udział rolników w ponownym zalesianiu odpowiednimi gatunkami, oczyszczaniu lasu, zwalczaniu
erozji i w lepszym gospodarowaniu wodą, ponieważ sąoni głównymi strażnikami krajobrazu obszarów
wiejskich; w związku z tym domaga się utrzymania pomocy na utrzymywanie zapór przeciwpożarowych,
przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparciarozwoju obszarów wiejskich z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnych (FEOGA) (
1), a także
większego wsparcia działań mających na celu poprawę rentowności gospodarki leśnej, w celu zapobiegania
wycince drzew w mniej wydajnych ekonomicznie obszarach górskich, mającej częstokroć miejsce w regionie
śródziemnomorskim (szczególną uwagę należy zwrócić na zachowanie formacji rolno-leśnych i pasterskich);7.12.2006 C 297 E/373 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1) Dz.U. L 160 z 26.6.1999, str. 80.
24. wzywa Komisję i państwa członkowskie do przygotowania kampanii informacyjnych i edukacyjnych
dotyczących działań zapobiegawczych i zwalczania, uzgodnionych z państwami członkowskimi w celu
zmniejszenia ryzyka i skutków klęsk żywiołowych, szczególnie na obszarach najbardziej zagrożonych, uczu-
lając ludność na konieczność ochrony środowiska naturalnego i zachowania zasobów naturalnych, między
innymi poprzez unikanie w rolnictwie takiej praktyki lub takiego sposobu spędzania wolnego czasu, którepowodują takie zagrożenia; zwraca się ponadto do Komisji o promowanie organizacji ćwiczeń szkolenio-
wych, które umożliwiłyby ograniczenie do minimum negatywnych skutków tych ewentualnych zjawisk;
25. wzywa Komisję do zainicjowania, w połączeniu w programami szkoleniowymi UE i programami
wymiany dobrych praktyk działania, specjalnego programu dla strażaków i specjalistów pożarnictwa w celu
umożliwienia im podejmowania dodatkowych zadań związanych z ochroną, zachowaniem, poprawą i
odtwarzaniem terenów górskich, a więc w celu zapewnienia bezpiecznych miejsc pracy i stałego zatrud-nienia; wzywa również Komisję do rozważenia możliwo ści zaproponowania unijnego systemu oceny i
zatwierdzania drużyn strażackich oraz wyszkolenia i umiejętności indywidualnych strażaków;
26. wzywa Komisję do zbadania i przedstawienia Parlamentowi i Radzie możliwości wdrożenia środków
przymusu odstraszają cych od zaniedbań i celowego podkładania ognia (prawne środki zaradcze, interwencje
policji, uznanie takich działań za przestępstwo przeciwko środowisku naturalnemu, itd.);
27. wyraża ubolewanie, żeśrodki zapobiegania pożarom przewidziane w programie „Forest Focus” nie
zostały włączone do priorytetowych kwestii przyszłego programu LIFE +; wzywa Komisję i Radę do objęcia
tych środków przyszłym instrumentem i do zapewnienia mu odpowiedniego finansowania;
28. przypomina, że w ciągu kilku minionych lat, w wielu strefach, stan lasów uległ znacznemu pogor-
szeniu oraz wzywa Komisję do opracowania planów umożliwiających ponowne ich zalesienie rodzimymi
gatunkami drzew, co zapewni, że cele odnowy ekosystemu i zapobiegania dalszym klęskom zostaną przyjęte
w interesie publicznym, a nie tylko jako inicjatywa prywatna, a skutki klęsk i zmian klimatycznych zostaną
ograniczone;
29. przyjmuje do wiadomości wymieniony wniosek dotyczący decyzji ustanawiającej wspólnotowy mecha-
nizm ochrony ludności (COM(2006)0029), w szczególności rozszerzenie Centrum Monitorowania i Infor-macji (MIC) wraz z możliwością wspólnotowego finansowania kosztów transportu; zwraca się do Rady o
jak najszybsze podjęcie decyzji w tej sprawie oraz o rozważenie rozszerzenie tego instrumentu, w szczegól-ności w zakresie działań w terenie, oraz jak najlepszego wykorzystania niewielkich dostępnych środków;
30. zwraca się do państw członkowskich i Komisji o współpracę nad znacznym usprawnieniem koordy-
nacji i wymiany informacji na temat istniejących zasobów w przypadku klęski i opracowanie w tym celu
ujednoliconych sposobów działania, ze szczególnym zwróceniem uwagi na zapewnienie możliwości prze-prowadzenia istotnych operacji ratowniczych, które są niezbędne, jeśli sprzęt do walki z pożarami lasów z
ziemi i z powietrza ma zostać natychmiast udostępniony na ograniczony przeciąg czasu;
31. przypomina, że w swojej rezolucji z dnia 4 września 2003 r. w sprawie skutków letniej fali upałów (
1)
opowiedział sięza utworzeniem europejskich sił obrony cywilnej; zwraca się do Komisji o pełne uwzględ-
nienie w ramach tego celu poszanowania zasady pomocniczości; uważa, że taki mechanizm europejski
powinien pozostawać w stanie gotowości w całym sezonie letnim, kiedy to Europa, a w szczególności
państwa śródziemnomorskie, są stale zagrożone pożarami oraz że każde państwo członkowskie mogłoby
udzielić temu mechanizmowi europejskiemu wsparcia w postaci sprzętu, środków i personelu;
32. wzywa państwa członkowskie i władze regionalne oraz lokalne do usunięcia przeszkód administracyj-
nych i przestrzennych stawianych obronie cywilnej i do poparcia większej elastyczności i operatywnościzespołów ratowniczych (straż pożarna, ratownictwo medyczne, policja, zespoły ratownictwa górskiego,
wodnego i górniczego) w zakresie interwencji w sąsiednich regionach;7.12.2006 C 297 E/374 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1) Dz.U. C 76 E z 25.3.2004, str. 382.
33. podkreśla znaczenie FSUE jako głównego instrumentu, który powinien umożliwić Unii Europejskiej na
szybkie reagowanie wobec poważnych klęsk żywiołowych, takich jak powodzie, pożary czy susza, jak
również cyklony, trzęsienia ziemi, erupcje wulkaniczne, czy te żtsunami; wzywa Komisję i Radę do przejęcia
propozycji rewizji wysuniętych przez Parlament, w szczególności w zakresie zwrócenia większej uwagi naświadczenie pomocy wszystkim ofiarom klęsk zywiołowych i członkom ich najbliż szej rodziny;
34. wzywa Radę do przystosowania FSUE (ze szczególnym uwzględnieniem ograniczeń czasowych i
działań, które może prowadzić) w sposób pozwalaj ący mu działać w przypadku szczególnych klęsk żywioło-
wych występujących w państwach członkowskich, takich jak pożary, susza i powodzie;
35. jest zdania, że FSUE powinien nadal umożliwiać podjęcie działań w przypadku klęsk, które —choć
znaczne —nie osiągają minimalnej wymaganej skali, a pomoc powinna być również udzielana w szczegól-
nych okolicznościach, w przypadkach, gdy większość ludności w danym regionie została dotknięta klęską
żywiołową, która będzie miała poważny i długotrwały wpływ na jej warunki życia;
36. niemniej jednak, wskazuje na konieczność wykorzystania innych istniejących instrumentów, takich jak
pomoc państwa na cele regionalne lub też pożyczki Europejski Bank Rozwoju, w celu zapobiegania, jeśli to
możliwe, klęskom żywiołowym i naprawy szkód spowodowanych przez klęski żywiołowe;
37. zwraca się o zbadanie możliwo ści utworzenia funduszu dotyczącego klęsk rolniczych w celu kompen-
sacji wszelkich strat wynikających z utraconych zysków, jakie ponoszą rolnicy dotknięci klęską żywiołową i
pozbawieni środków produkcji;
38. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz
rządom i parlamentom państw członkowskich obejmujacych obszary dotknięte przez klęski żywiołowe w
roku 2005, władzom regionalnym i lokalnym tych obszarów, a także Komitetowi Regionów.
P6_TA(2006)0224
Klęski żywiołowe —aspekty związane z ochroną środowiska naturalnego
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie klęsk żywiołowych (pożarów, susz oraz powodzi)
—aspektów związanych z ochroną środowiska naturalnego (2005/2192(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając swoje rezolucje z dnia 5 września 2002 r. w sprawie powodzi w Europie (1), z dnia
14 kwietnia 2005 r. w sprawie suszy w Portugalii (2), z dnia 12 maja 2005 r. w sprawie suszy w Hisz-
panii (3) oraz z dnia 8 września 2005 r. w sprawie katastrof naturalnych (pożarów i powodzi) w Europie
w ciągu tamtego lata (4),
—uwzględniając Protokół z Kioto do Ramowej konwencji ONZ w sprawie zmian klimatu z dnia 11 grudnia
1997 r. oraz jego ratyfikację przez Wspólnotę Europejską w dniu 25 kwietnia 2002 r.,
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 16 listopada 2005 r. w sprawie powstrzymywania globalnych
zmian klimatycznych (5),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie zmian klimatycznych (6),7.12.2006 C 297 E/375 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1) Dz.U. C 272 E z 13.11.2003, str. 471.
(2) Dz.U. C 33 E z 9.2.2006, str. 599.
(3) Dz.U. C 92 E z 20.4.2006, str. 414.
(4) Teksty przyjęte w tym dniu, P6_TA(2005)0334.
(5) Teksty przyjęte w tym dniu, P6_TA(2005)0433.
(6) Teksty przyjęte w tym dniu, P6_TA(2006)0019.