w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Wspólnego Komitetu oraz Podkomitetu ds. Handlu i Inwestycji ustanowionych na mocy Umowy ramowej o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony, w odniesieniu do przyjęcia decyzji dotyczących regulaminu Wspólnego Komitetu oraz regulaminu wewnętrznego Podkomitetu ds. Handlu i Inwestycji

Celem stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii, powinno być przyjęcie regulaminu wewnętrznego Wspólnego Komitetu UE–Mongolia oraz regulaminu wewnętrznego Podkomitetu ds. Handlu i Inwestycji i specjalistycznych grup roboczych. Stanowisko to powinno się opierać na projektach decyzji Wspólnego Komitetu i Podkomitetu ds. Handlu i Inwestycji.

Podkomitet ds. Handlu i Inwestycji ustanowiono na podstawie art. 28 umowy. Jego zadaniem jest wspieranie Wspólnego Komitetu w wykonywaniu jego zadań we wszystkich dziedzinach współpracy w zakresie handlu i inwestycji.

Wspólny Komitet ustanowiono na podstawie art. 56 umowy. Jego główne zadania to: a) zapewnienie sprawnego funkcjonowania i wykonywania umowy; b) ustalenie priorytetów w związku z celami umowy; c) wydawanie zaleceń dotyczących propagowania celów umowy.

Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które nie są wiążące na mocy prawa międzynarodowego, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”.

4.1.2.Zastosowanie w niniejszym przypadku

Wspólny Komitet oraz Podkomitet ds. Handlu i Inwestycji to organy utworzone na mocy umowy, a mianowicie Umowy ramowej o partnerstwie i współpracy między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a Mongolią, z drugiej strony.

Akty, do których przyjęcia wzywa się te organy, stanowią akty mające skutki prawne. Jest tak, ponieważ zgodnie z art. 56 ust. 2 umowy Wspólny Komitet oraz Podkomitet ds. Handlu i Inwestycji przyjmują decyzje, które są wiążące dla stron.

Planowane akty nie uzupełniają ani nie zmieniają ram instytucjonalnych umowy.

W związku z tym proceduralną podstawą prawną decyzji, której dotyczy wniosek, jest art. 218 ust. 9 TFUE.

4.2.Materialna podstawa prawna

4.2.1.Zasady

Materialna podstawa prawna decyzji przyjmowanej na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie charakter pomocniczy, decyzja przyjmowana na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, mianowicie tę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.

W odniesieniu do planowanego aktu, który zmierza do osiągnięcia kilku celów jednocześnie lub ma kilka elementów składowych, które są powiązane w sposób nierozłączny, a żaden z nich nie ma charakteru pomocniczego w stosunku do pozostałych, materialna podstawa prawna decyzji na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi wyjątkowo zawierać różne odpowiednie podstawy prawne.

4.2.2.Zastosowanie w niniejszym przypadku

Planowane akty mają służyć realizacji celów umowy oraz ułatwieniu jej stosowania. Regulamin Wspólnego Komitetu dotyczy ogólnego funkcjonowania organu utworzonego na mocy umowy. Wynika stąd, że dziedzinę, której dotyczy decyzja, należy określić w świetle umowy jako całości.

W tej konkretnej sprawie przeważającym celem i elementem umowy jest współpraca z krajem rozwijającym się (art. 209 TFUE). W związku z tym właściwą podstawą prawną powinien być art. 209 TFUE.

4.3.Wniosek

Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być zatem art. 209 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

5.Publikacja planowanego aktu

W akcie Wspólnego Komitetu zostanie ustanowiony jego regulamin, dlatego akt ten należy opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej po jego przyjęciu.

2019/0220 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY