upoważniająca do podjęcia rokowań w sprawie ustanowienia regionalnej organizacji lub instrumentu ds. zarządzania rybołówstwem w celu ochrony żywych zasobów morza w środkowo-zachodnim Oceanie Atlantyckim oraz zarządzania nimi

UZASADNIENIE

1.KONTEKST ZALECENIA

•Przyczyny i cele zalecenia

Komisja ds. Rybołówstwa na Środkowo-Zachodnim Atlantyku (WECAFC) jest organem doradczym ustanowionym w 1973 r. na mocy art. VI umowy założycielskiej Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO). Jej celem jest promowanie ochrony żywych zasobów morza, zarządzania nimi i ich rozwoju na podlegającym jej obszarze. WECAFC nie podejmuje jednak wiążących decyzji w stosunku do swoich członków. Sekretariat WECAFC jest zarządzany i finansowany przez FAO. Unia jest członkiem WECAFC.

W kontekście „promowania regionalnego zarządzania rybołówstwem i współpracy na kluczowych obszarach oceanów celem wyeliminowania regionalnych braków w zarządzaniu” określonego we wspólnym komunikacie Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej pt. „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów” Unia zobowiązała się w ramach działania 2, że „będzie wspierać modernizację do roku 2020 Komitetu ds. Rybołówstwa na Środkowym i Wschodnim Atlantyku oraz Komisję ds. Rybołówstwa na Środkowym i Zachodnim Atlantyku.”.

W 2012 r. rozpoczęto proces strategicznej reorientacji, który obejmował przegląd wyników (2013–2014 r.), plan strategiczny (2014 r.), dwa warsztaty dotyczące „reorientacji i planowania strategicznego” (2014 i 2015 r.) oraz analizę kosztów i korzyści procesu reorientacji (2016 r.). Na 16. posiedzeniu plenarnym WECAFC (2016 r.) członkowie Komisji uzgodnili rozpoczęcie procedury mającej na celu wyjaśnienie pewnych kluczowych kwestii związanych z ustanowieniem regionalnej organizacji ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) na obszarze WECAFC. Pod koniec 2018 r. sekretariat WECAFC przygotował „dokument otwierający debatę”, aby wyjaśnić kwestie związane z celami, obszarem kompetencji, uwzględnianymi stadami, strukturą instytucjonalną, skutkami finansowymi itd. W dniach 25 i 26 marca 2019 r. w Barbadosie odbyły się 1. warsztaty przygotowawcze w ramach reorientacji WECAFC będące przygotowaniem do 17. posiedzenia plenarnego WECAFC w lipcu 2019 r., w trakcie którego poruszona zostanie kwestia ustanowienia regionalnej organizacji ds. zarządzania rybołówstwem na obszarze WECAFC.

Stworzenie w ramach reformy WECAFC wiążącego instrumentu na obszarze środkowo-zachodniego Atlantyku zapewni solidną podstawę dla zrównoważonego zarządzania znajdującymi się tam żywymi zasobami morza i ich ochrony. Jest to zgodne z art. 28 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa oraz z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

RFMO to organizacje międzynarodowe utworzone przez państwa. Ich członkami są państwa z danego regionu (państwa nadbrzeżne), organizacje integracji regionalnej, takie jak UE, oraz podmioty rybackie mające interesy połowowe na danym obszarze. Niektóre RMFO zarządzają wszystkimi stadami w danym obszarze, inne natomiast koncentrują się na określonych gatunkach daleko migrujących, które przemieszczają się w obrębie rozległego obszaru, zwłaszcza na tuńczyku. Niektóre z tych organizacji mają wyłącznie charakter doradczy, większość ma jednak uprawnienia zarządcze do ustalania limitów połowowych i limitów nakładu połowowego, środków technicznych i obowiązków w zakresie kontroli. Zgodnie z komunikatem Komisji „Udział w regionalnych organizacjach ds. rybołówstwa (RFMO)” Unia Europejska reprezentowana przez Komisję odgrywa aktywną rolę w 6 organizacjach, których przedmiotem zainteresowania jest tuńczyk, oraz w 11 organizacjach zajmujących się innymi gatunkami niż tuńczyk. Głównym elementem działań UE na tych forach jest promowanie środków mających na celu zwiększenie skuteczności regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem oraz – w stosownych przypadkach – poprawa zarządzania nimi. Jest to zgodne ze wspólnym komunikatem Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji Europejskiej „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów” i konkluzjami Rady w sprawie tego wspólnego komunikatu.

2.ELEMENTY PRAWNE ZALECENIA

•Podstawa prawna

Celem niniejszego zalecenia jest uzyskanie od Rady upoważnienia do prowadzenia przez Komisję – w imieniu UE – rokowań w sprawie ustanowienia RFMO na obszarze środkowo-zachodniego Atlantyku. Podstawą prawną upoważnienia Rady do podjęcia rokowań jest art. 218 ust. 3 i 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).

•Wybór instrumentu

Na podstawie art. 218 ust. 3 i 4 TFUE Komisja przedstawia zalecenia Radzie, która przyjmuje decyzję upoważniającą do podjęcia rokowań. Rada może skierować wytyczne do negocjatora oraz wyznaczyć specjalny komitet do nadzorowania rokowań zgodnie z wytycznymi negocjacyjnymi.

3.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI

Niniejsza inicjatywa jest związana ze zobowiązaniem podjętym we wspólnym komunikacie Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa oraz Komisji, zatytułowanym „Międzynarodowe zarządzanie oceanami – program działań na rzecz przyszłości oceanów”, w odniesieniu do którego zorganizowano konsultacje z zainteresowanymi stronami. Ponadto na posiedzeniu grupy roboczej Rady w marcu 2019 r. Komisja przedstawiła dokument roboczy, w którym zaproponowała wsparcie przez UE procesu reformy WECAFC; propozycja ta uzyskała szerokie poparcie wśród państw członkowskich.

4.WPŁYW NA BUDŻET