[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 31.3.2008

SEK(2008) 381 wersja ostateczna

ZALECENIE KOMISJI DLA RADY

w sprawie uczestnictwa Wspólnoty Europejskiej w negocjacjach na temat zmian w Protokole w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych do Konwencji EKG ONZ w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości

ZALECENIE KOMISJI DLA RADY

w sprawie uczestnictwa Wspólnoty Europejskiej w negocjacjach na temat zmian w Protokole w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych do Konwencji EKG ONZ w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości

A. UZASADNIENIE

1. Organ wykonawczy Konwencji EKG ONZ w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości przyjął Protokół w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych w czerwcu 1998 r. Protokół w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych koncentruje się obecnie na wykazie szesnastu substancji – jedenastu pestycydów, dwóch chemikaliów przemysłowych oraz trzech niezamierzonych produktów ubocznych. Ostatecznym celem jest całkowite wyeliminowanie zrzutów, emisji oraz strat tych substancji. Protokół w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych wszedł w życie z dniem 23 października 2003 r. Protokół ratyfikowało 29 stron, w tym Wspólnota i 21 państw członkowskich[1].

2. W dniu 19 lutego 2004 r. Rada przyjęła decyzję w sprawie zawarcia Protokołu w imieniu Wspólnoty Europejskiej[2]. Instrument ratyfikacyjny Wspólnoty został złożony dnia 30 kwietnia 2004 r.

3. Zgodnie z art. 14 Protokołu, każda ze stron może proponować zmiany do Protokołu i załączników do niego. Proponowane zmiany omawia się na posiedzeniach stron w ramach organu wykonawczego i przyjmuje w drodze konsensusu stron obecnych na danym posiedzeniu.

4. Dnia 13 grudnia 2007 r. w ramach dwudziestego piątego posiedzenia organu wykonawczego upoważniono grupę roboczą ds. strategii i przeglądów do wynegocjowania projektu zmian do Protokołu w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych, który zostanie przedstawiony na dwudziestym szóstym posiedzeniu organu wykonawczego w grudniu 2008 r. Zmiany obejmują: (i) dokonanie ponownej oceny przepisów związanych z substancjami oraz potencjalne przeglądy postanowień Protokołu związanych z najlepszymi dostępnymi technikami (BAT – ang. best available techniques ) oraz dopuszczalnymi poziomami emisji; (ii) włączenie siedmiu „nowych” substancji[3] do załączników do Protokołu; oraz (iii) przyśpieszoną procedurę dotyczącą zmian w załącznikach.

5. Zgodnie z art. 174 ust. 1 Traktatu WE jednym z celów wspólnotowej polityki ochrony środowiska jest promowanie na płaszczyźnie międzynarodowej środków, zmierzających do rozwiązywania regionalnych lub światowych problemów środowiska naturalnego. Dla osiągnięcia tego celu Wspólnota może zawierać umowy ze stronami trzecimi zgodnie z art. 175 i 300.

6. Zgodnie z art. 300 ust. 1 Traktatu WE, w celu zawarcia umów między Wspólnotą a jednym lub większą liczbą państw albo organizacji międzynarodowych, Komisja wyda zalecenia dla Rady, która upoważni Komisję do otwarcia koniecznych negocjacji. Komisja prowadzi negocjacje w konsultacji z komitetami specjalnymi wyznaczonymi przez Radę w celu wsparcia jej w tym zadaniu i w ramach wytycznych wydanych w tym celu przez Radę.

7. Wyżej wymienione zmiany omówione w ramach Protokołu w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych będą przedmiotem negocjacji w grupie roboczej ds. strategii i przeglądów oraz w ramach organu wykonawczego. Zmiany te będą stanowić umowy w rozumieniu art. 300 ust. 1 Traktatu WE. Siedem proponowanych substancji uwzględniono już w instrumentach legislacyjnych WE[4]. Państwa członkowskie nie mogą podjąć poza ramami prawa wspólnotowego zobowiązań, które mogłyby wpłynąć na przepisy Wspólnoty lub zmienić ich zakres.

8. Dlatego Komisja powinna wydać zalecenia dla Rady, która upoważni Komisję do rozpoczęcia koniecznych negocjacji w tej sprawie podczas następnych posiedzeń grupy roboczej ds. strategii i przeglądów, które odbędą się w kwietniu i wrześniu 2008 r. oraz podczas posiedzenia organu wykonawczego w grudniu 2008 r.

B. ZALECENIE

W związku z powyższym Komisja zaleca, by:

1. Rada upoważniła Komisję w imieniu Wspólnoty Europejskiej do udziału w negocjacjach zagadnień wchodzących w zakres kompetencji Wspólnoty, dotyczących zmian w protokole EKG ONZ w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych podczas posiedzeń grupy roboczej ds. strategii i przeglądów w kwietniu i wrześniu 2008 r. oraz podczas posiedzenia organu wykonawczego w grudniu 2008 r.;

2. Komisja prowadziła negocjacje w imieniu Wspólnoty Europejskiej w odniesieniu do zagadnień wchodzących w zakres kompetencji Wspólnoty, w konsultacji ze specjalnym komitetem złożonym z przedstawicieli państw członkowskich zgodnie z załączonymi wytycznymi negocjacyjnymi;

3. w przypadku gdy wyżej wymienione zmiany dotyczą spraw podlegających częściowo kompetencjom Wspólnoty a częściowo kompetencjom państw członkowskich, Komisja i państwa członkowskie ściśle współpracowały w trakcie procedury negocjacyjnej, aby dążyć do osiągnięcia jedności w reprezentowaniu Wspólnoty Europejskiej na arenie międzynarodowej;

4. Komisja przedstawia Radzie sprawozdanie na temat wyników negocjacji oraz, w razie potrzeby, na temat wszelkich problemów, które wystąpiły w trakcie negocjacji.

5. ZAŁĄCZNIK

WYTYCZNE NEGOCJACYJNE

1. Komisja dba o to, aby wszelkie zmiany do Protokołu w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych były zgodne z prawem wspólnotowym.

2. Komisja stara się również zapewnić, by zmiany do protokołu:

a) były modyfikowane zgodnie z planowaną ponowną oceną przepisów związanych z substancjami oraz potencjalnymi przeglądami postanowień Protokołu związanych z najlepszymi dostępnymi technikami (BAT – ang. best available techniques ) oraz dopuszczalnymi poziomami emisji;

b) obejmowały dodanie odpowiednio do załącznika I, II i III następujących substancji: heksachlorobutadien (HCB); przemysłowy eter oktabromodifenylu (oktaBDE); pentachlorobenzen (PCB); polichlorowane naftaleny (PCN); krótkołańcuchowe chlorowane parafiny (SCCP); sulfonian perfluorooktanu (PFOS); przemysłowy pentabromodifenyloeter (pentaBDE);

c) wprowadzały przyśpieszoną procedurę zmian do załączników I-IV, VI i VIII do Protokołu.

[1] Zgodnie z najnowszymi danymi z dnia 18 września 2007 r. otrzymanymi z Sekretariatu Protokołu.

[2] Decyzja Rady 2004/259/WE z dnia 19 lutego 2004 r. dotycząca zawarcia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Protokołu do Konwencji z 1979 r. w sprawie transgranicznego zanieczyszczenia powietrza na dalekie odległości dotyczącego trwałych zanieczyszczeń organicznych, Dz.U. L 81 z 19.3.2004, s. 37.

[3] heksachlorobutadien (HCB); przemysłowy eter oktabromodifenylu (oktaBDE); pentachlorobenzen (PCB); polichlorowane naftaleny (PCN); krótkołańcuchowe chlorowane parafiny (SCCP); sulfonian perfluorooktanu (PFOS); przemysłowy pentabromodifenyloeter (pentaBDE).

[4] Między innymi dyrektywa 2002/45/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. zmieniająca po raz dwudziesty dyrektywę Rady 76/769/EWG w zakresie ograniczeń we wprowadzaniu do obrotu i stosowaniu niektórych substancji i preparatów niebezpiecznych (krótkołańcuchowych chlorowanych parafin), Dz.U. L 177 z 6.7.2002, s. 21; dyrektywa 2003/11/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 lutego 2003 r. zmieniająca po raz dwudziesty czwarty dyrektywę Rady 76/769/EWG w sprawie ograniczeń we wprowadzaniu do obrotu i stosowaniu niektórych substancji i preparatów niebezpiecznych (eter pentabromodifenylu, eter oktabromodifenylu), Dz.U. L 42 z 15.2.2003, s. 45; oraz dyrektywa 2006/122/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. zmieniająca po raz trzydziesty dyrektywę Rady 76/769/EWG w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich odnoszących się do ograniczeń we wprowadzaniu do obrotu i stosowaniu niektórych substancji i preparatów niebezpiecznych (sulfonianów perfluorooktanu), Dz.U. L 372 z 27.12.2006, s. 32. dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej, Dz.U. L 327 z 22.12.2000, s. 1 (heksachlorobutadien oraz pentachlorobenzen są priorytetowymi substancjami niebezpiecznymi zgodnie z art. 2); dyrektywa Rady 96/61/WE dotycząca zintegrowanego zapobiegania zanieczyszczeniom i ich kontroli, Dz.U. L 257 z 10.10.1996, s. 26.