[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.10.2009

KOM(2009) 550 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

ROZBUDOWA SŁUŻBY ZEWNĘTRZNEJ: OTWARCIE DELEGATURY NA ISLANDII I BIURA W LIBII

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

ROZBUDOWA SŁUŻBY ZEWNĘTRZNEJ: OTWARCIE DELEGATURY NA ISLANDII I BIURA W LIBII

1. WSTĘP

W komunikacie przyjętym w dniu 23 grudnia 2008 r. Komisja ogłosiła decyzję o otwarciu nowej delegatury przy Radzie Europy i nowej delegatury w Uzbekistanie. Ten sam komunikat dotyczył podniesienia statusu delegatur o zasięgu regionalnym w Dżibuti, Kirgistanie, Liberii, Nepalu, Tadżykistanie, Togo i Jemenie. Działania te powinny zostać zakończone do końca roku.

Rozwój i konsolidacja sieci, o których mowa w komunikacie z dnia 23 grudnia 2008 r., wymagały przeniesienia 16 etatów w ramach służby zewnętrznej lub z dyrekcji generalnych RELEX do delegatur. Dalszy rozwój służby zewnętrznej możliwy będzie jedynie jeżeli udostępnione zostaną dodatkowe zasoby, dlatego podejmowane być mogą tylko najbardziej pilne działania.

W tym kontekście w niniejszym komunikacie poruszono, z jednej strony, kwestię złożenia przez Islandię wniosku o członkostwo w dniu 23 lipca 2009 r. zgodnie z art. 49 Traktatu o Unii Europejskiej, a z drugiej strony, perspektywę nowych podstaw traktatowych dla stosunków z Libią.

2. UZASADNIENIE OTWORZENIA NOWEJ DELEGATURY NA ISLANDII I BIURA W LIBII

2.1 Islandia

Jak dotychczas Islandia nie była objęta programem rozszerzania UE. Jednak jest ściśle związana z Unią Europejską poprzez członkostwo w Europejskim Obszarze Gospodarczym. Dwustronne stosunki pomiędzy Komisja a Islandią są obecnie realizowane przez delegaturę w Norwegii.

Po złożeniu przez Islandię wniosku o członkostwo Rada na posiedzeniu w dniu 27 lipca 2009 r. podjęła decyzję o realizacji procedury określonej w art. 49 Traktatu o Unii Europejskiej i zwróciła się do Komisji o wyrażenie opinii na temat tego wniosku. Opinia Komisji oparta jest między innymi na odpowiedziach dostarczonych przez kraj kandydacki na szczegółowy kwestionariusz obejmujący wszystkie aspekty wspólnotowego dorobku prawnego.

Już w trakcie etapu przygotowawczego departamenty Komisji i właściwe władze kraju kandydackiego utrzymują regularne kontakty w celu zagwarantowania dobrego wzajemnego porozumienia: tego typu kontakty maja duże znaczenie przy przygotowywaniu opinii Komisji na temat wniosku Islandii. Kontakty stają się bardziej intensywne od momentu, kiedy Rada zdecyduje o rozpoczęciu formalnych negocjacji akcesyjnych – dlatego dla Komisji standardowym sposobem postępowania jest obecność we wszystkich krajach kandydackich.

Ze względu na te przyjęte praktyki istnieje duża potrzeba utworzenia delegatury na Islandii w jak najkrótszym czasie. Do momentu utworzenia pełnowymiarowej delegatury w Reykjaviku, delegatura w Oslo jest przygotowana aby otworzyć reprezentację w Reykjaviku lub wysłać członka swojego personelu na Islandię w ramach długoterminowej misji. W tym celu, zgodnie założeniami przedstawionymi w komunikacie z dnia 23 grudnia 2008 r., Reykjavik został wyznaczony jako miejsce zatrudnienia niebędące delegaturą, co pozwala na wysłanie tam pracowników zewnętrznych przed utworzeniem delegatury.

2.2 Libia

Libia jest krajem o dużym znaczeniu w takich dziedzinach jak zwalczanie terroryzmu, pokój i bezpieczeństwo w Afryce, nielegalna imigracja w regionie Morza Śródziemnego i energia. Libia pełni też coraz aktywniejszą rolę w regionie, w tym w ramach Unii Afrykańskiej, w krajach Sahelu, we Wspólnocie Państw Sahelu i Sahary oraz w Arabskiej Unii Maghrebu. Ze względu na szybki rozwój stosunków politycznych i dialogu z Libią, niezbędna jest stała obecność w tym kraju.

Od momentu zniesienia międzynarodowych sankcji przeciwko w Libii w 2003 r. Unia Europejska prowadzi politykę stopniowego zaangażowania w stosunki z Libią. Najważniejsze etapy tego procesu to konkluzje Rady z października 2004 r., w których ogłoszono liczne planowane działania mające na celu budowę polityki zaangażowania w stosunkach z Libią oraz decyzja Rady z października 2007 r. o rozpoczęciu procesu negocjacji w sprawie umowy ramowej z Libią ze względu na fakt, że stosunki pomiędzy Wspólnotą Europejską a Libią obecnie nie są realizowane w dwustronnych ramach prawnych.

Planowane jest ustanowienie poprzez wspomnianą umowę mechanizmów dialogu politycznego i współpracy w dziedzinie polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, a także dialogu i współpracy w kwestiach gospodarczych. Będzie ona zawierać postanowienia dotyczące utworzenia pogłębionego, kompleksowego obszaru wolnego handlu obejmującego handel towarami i usługami, problematyki związanej z inwestycjami oraz innych kluczowych zasad handlu (praw własności intelektualnej, konkurencji, zamówień publicznych itp.). Umowa stanowić będzie także o ścisłej współpracy w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości, wolności i kwestii związanych z bezpieczeństwem, a także wielu zagadnień sektorowych, takich jak energia, transport, ochrona środowiska, rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich, rybołówstwo i gospodarka morska, problematyka społeczna, nauka i technologia. Trwające negocjacje w sprawie umowy ramowej wymagają stałego przepływu informacji między obiema stronami, zaś bezpośrednia obecność w Trypolisie znacznie ułatwiłaby proces negocjacyjny, a następnie wdrożenie umowy, gdy wejdzie ona w życie.

Do 2004 r. Libia nie korzystała z pomocy finansowej Unii Europejskiej. Od tego czasu otrzymuje ona pomoc finansową poprzez bezpośrednie kontrakty z europejskimi lub światowymi usługodawcami. Komisja zamierza zapewnić większą pomoc finansową dla Libii od 2011 r., przede wszystkim za pośrednictwem Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI). Rozwój współpracy finansowej z Libią również wymaga obecności na miejscu, przede wszystkim w celu zapewnienia skutecznego i należytego zarządzania przyszłymi przedsięwzięciami w ramach współpracy, w tym także codziennych kontaktów służących wsparciu libijskiej administracji publicznej, a także wykonawców zewnętrznych, którzy będą opracowywać i wdrażać tego rodzaju pomoc.

Uwzględniając powyższe fakty, proponuje się ustanowienie w Trypolisie miejsca zatrudnienia niebędącego delegaturą. Biuro powinno być powiązane z delegaturą w Tunisie. W przyszłości można rozważyć przekształcenie tego biura w delegaturę o zasięgu regionalnym, w miarę dostępności niezbędnych zasobów.

3. ZASOBY LUDZKIE I ŚRODKI BUDŻETOWE

Zasoby ludzkie niezbędne do utworzenia wyżej wymienionych placówek i dostępne w tym celu ujęto w tabeli poniżej. Nie wyklucza to możliwości wzmocnienia tych delegatur/biur, jeżeli udostępnione zostaną dodatkowe zasoby.

W przypadku Islandii na podstawie ostatecznego podziału środków na 2010 r. przyznanych powinno zostać pięć etatów urzędniczych. Jeden dodatkowy etat dla pracownika miejscowego został zarezerwowany w WPB na 2010 r. W przypadku Libii ustanowienie placówki, co jest pierwszym etapem przed otwarciem delegatury, wymaga dwóch pracowników kontraktowych i czterech pracowników miejscowych, przewidzianych już w WPB na 2010 r.

Dodatkowe zasoby ludzkie w dziale 5 budżetu |

Delegatura Biuro | Urzędnicy | Pracownicy kontraktowi | Pracownicy miejscowi |

Islandia | 5 | 1 |

Libia | 2 | 4 |

Środki budżetowe, które zostaną wykorzystane, przedstawiono w tabeli poniżej; w obliczeniach oparto się na rozróżnieniu kosztów organizacji (jednorazowych, wynikających bezpośrednio z planowanego utworzenia danej placówki) i kosztów rocznych (stałych, związanych z działaniem nowych delegatur).

Środki budżetowe |

Delegatura Biuro | Koszty organizacji | Koszty roczne |

Islandia | 536 250 EUR | 1 572 110 EUR |

Libia | 298 650 EUR | 793 992 EUR |

Ogółem | 834 900 EUR | 2 366 102 EUR |

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW, KTÓRYCH WPŁYW NA BUDŻET OGRANICZA SIĘ WYŁĄCZNIE DO DOCHODÓW

1. TYTUŁ WNIOSKU:

OBSZAR(Y) POLITYKI: STOSUNKI ZEWNĘTRZNE RODZAJ DZIAŁALNOŚCI: STOSUNKI ZEWNĘTRZNE – WYDATKI ADMINISTRACYJNE DELEGATUR |

Tytuł projektu decyzji: KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO – ROZBUDOWA SŁUŻBY ZEWNĘTRZNEJ: OTWARCIE DELEGATUR NA ISLANDII I W LIBII |

1. POZYCJA(E) W BUDŻECIE I ICH NAZWY

XX.010102: Wydatki związane z personelem czynnie zatrudnionym w przedstawicielstwach (Stosunki zewnętrzne) Komisji Wspólnot Europejskich

XX.010202: Wydatki związane z personelem zewnętrznym zatrudnionym w przedstawicielstwach (Stosunki zewnętrzne) Komisji Wspólnot Europejskich

XX.010212: Inne wydatki na zarządzanie przedstawicielstwami (Stosunki zewnętrzne) Komisji Wspólnot Europejskich

XX.010302: Wydatki przedstawicielstw (Stosunki zewnętrzne) Komisji Wspólnot Europejskich na budynki i koszty pochodne

2. PODSTAWA PRAWNA

Autonomia administracyjna Komisji

3. OPIS I UZASADNIENIE

Proponuje się otwarcie nowej delegatury na Islandii i biura w Libii.

W następstwie wniosku Islandii o członkowstwo niezbędne są regularne kontakty pomiędzy służbami Komisji i właściwymi władzami kraju kandydackiego w celu przygotowania opinii Komisji na temat wniosku Islandii. Kontakty te muszą być bardziej intensywne od momentu, kiedy Rada zdecyduje o rozpoczęciu formalnych negocjacji akcesyjnych – dlatego dla Komisji standardowym sposobem postępowania jest obecność we wszystkich krajach kandydackich.

Libia jest krajem o dużym znaczeniu w takich dziedzinach jak zwalczanie terroryzmu, pokój i bezpieczeństwo w Afryce, nielegalna imigracja w regionie Morza Śródziemnego i energia. Libia pełni też coraz aktywniejszą rolę w regionie, w tym w ramach Unii Afrykańskiej, w krajach Sahelu, w Wspólnocie Państw Sahelu i Sahary oraz w Arabskiej Unii Maghrebu. Ze względu na szybki rozwój stosunków politycznych i dialogu z Libią niezbędna jest stała obecność w tym kraju.

4. CZAS TRWANIA I KOSZTY DODATKOWE

4.1 Okres obowiązywania

( Decyzja o ograniczonym okresie obowiązywania: decyzja obowiązuje od [data początkowa] do [data końcowa]

( Decyzja o nieograniczonym okresie obowiązywania: decyzja będzie obowiązywać od początku 2010 r. W przypadku Libii będzie to decyzja o nieograniczonym okresie obowiązywania, a przypadku Islandii obowiązywać będzie do momentu uzyskania przez ten kraj statusu państwa członkowskiego (delegatura zostanie wtedy przekształcona w przedstawicielstwo).

4.2 Szacowany wpływ na budżet

Projekt decyzji zakłada:

( Oszczędności

( Dodatkowe koszty związane z płacami i innymi kosztami zatrudnienia urzędników i personelu zewnętrznego, niezbędne do prawidłowego funkcjonowania proponowanej nowej delegatury na Islandii i nowego biura w Libii.

4.3 Wyjaśnienie danych liczbowych

Dodatkowe koszty dotyczą płac personelu i związanych z nim kosztów infrastrukturalnych, w tym zarówno urzędników jak i pracowników zewnętrznych, niezbędnych do utworzenia proponowanych dwóch nowych placówek. W załączeniu znajdują się szczegółowe obliczenia dotyczące szacunkowych wydatków.

5. WPŁYW NA PROGRAMOWANIE FINANSOWE

( Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej bez konieczności stosowania postanowień umowy międzyinstytucjonalnej.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej i wiąże się z koniecznością stosowania postanowień umowy międzyinstytucjonalnej.

6. WPŁYW OSZCZĘDNOŚCI LUB DODATKOWYCH KOSZTÓW NA PODZIAŁ ZASOBÓW

( Zasoby zostały już przydzielone odpowiednim departamentom.

( Zasoby zostały już przydzielone w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (RSP/WPB) na rok 2010 :

Wstępny projekt budżetu na 2010 r. przewiduje przydzielenie środków na zobowiązania na utworzenie dwóch etatów pracowników kontraktowych i czterech etatów pracowników miejscowych na potrzeby proponowanego biura w Libii

( Zasoby, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury RSP/WPB

( Zasoby, które zostaną uzyskane na mocy wewnętrznych przesunięć pomiędzy departamentami

( Zasoby niezbędne na rok 2010, ale niezaplanowane w ramach procedury RSP/WPB na ten rok

Utworzenie delegatury na Islandii będzie wymagało natychmiastowego przydzielenia pięciu etatów urzędniczych i jednego etatu pracownika lokalnego. Zasoby te zostaną udostępnione w wyniku wewnętrznych przesunięć dostępnych zasobów Komisji.

7. PRZEWIDYWANY HARMONOGRAM DODATKOWYCH WYMOGÓW DOTYCZĄCYCH ŚRODKÓW ADMINISTACYJNYCH I ZASOBÓW LUDZKICH

Dane liczbowe w EUR | Rok 2010 | Rok 2011 | Rok 2012 | Rok 2013 | Rok 2014 | Koszty ogółem/rocznie |

XX 01 02 12

(inne środki budżetowe w ramach ogólnego przydziału) | |143 000 | |143 000 | |143 000 | |143 000 | |143 000 | |715 000 | |Inne: XX 01 03 02 | |1 686 000 | |1 097 000 | |1 097 000 | |1 097 000 | |1 097 000 | |6 074 000 | | | | | | | | | | | | | | | | OGÓŁEM | 12 |3 202 000 |12 |2 367 000 |12 |2 367 000 |12 |2 367 000 |12 |2 367 000 |12 |12 670 000 | |(1) CS = pracownicy kontraktowi, SNE = oddelegowani eksperci krajowi, INT= pracownicy tymczasowi

(2) Pomoc administracyjna i techniczna