Wraz z niniejszym wprowadzeniem na stronie internetowej EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-pl.htm ) udostępnione są szczegółowe informacje według sekcji drugiego projektu budżetu na 2019 r., we wszystkich wersjach językowych.

Komisja Europejska niniejszym przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie ogólne wprowadzenie do drugiego projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2019.

–poprawki Parlamentu Europejskiego do stanowiska Rady w sprawie pierwotnego projektu budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2019, przyjęte przez Parlament Europejski w dniu 25 października 2018 r.,

–list w sprawie poprawek 1/2019 do pierwotnego projektu budżetu ogólnego na 2019 r., przedstawiony przez Komisję w dniu 16 października 2018 r.,

–Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, zmieniające rozporządzenia (UE) nr 1296/2013, (UE) nr 1301/2013, (UE) nr 1303/2013, (UE) nr 1304/2013, (UE) nr 1309/2013, (UE) nr 1316/2013, (UE) nr 223/2013 i (UE) nr 283/2014 oraz decyzję nr 541/2014/UE, a także uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012,

3.3. Ogólne podejście do środków na płatności

3.2.7. Instrumenty szczególne: Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG), rezerwa na pomoc nadzwyczajną (EAR) oraz Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (FSUE).

3.2. Ogólne podejście do środków na zobowiązania

2.1. Pułapy wieloletnich ram finansowych w odniesieniu do budżetu na 2019 r.

3.5. Zmiany w nomenklaturze i uwagach do budżetu

3.5.1. Uwagi do budżetu

3.5.2. Nomenklatura

4. Uwagi końcowe

5. Drugi projekt budżetu na 2019 r. w podziale na działy wieloletnich ram finansowych i główne programy

1.Wprowadzenie

Dnia 21 czerwca 2018 r. Komisja przekazała projekt budżetu na 2019 r. we wszystkich językach urzędowych. Rada zakończyła czytanie projektu budżetu dnia 4 września 2018 r., natomiast Parlament Europejski przyjął jego czytanie w dniu 25 października 2018 r. W dniu 16 października Komisja przekazała list w sprawie poprawek 1/2019 zawierający zaktualizowane szacunki na rok 2019. Ponieważ Parlament Europejski przyjął poprawki do projektu budżetu, których Rada nie zaakceptowała, zgodnie z art. 314 ust. 4 lit. c) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) zwołano komitet pojednawczy.

Komitet pojednawczy pracował przez dwadzieścia jeden dni, od dnia 30 października do dnia 19 listopada 2018 r. Choć podczas dyskusji osiągnięto znaczący postęp, nie udało się w tym czasie pogodzić stanowisk Parlamentu Europejskiego i Rady, w szczególności co do stosowania nowego art. 15.3 rozporządzenia finansowego dotyczącego ponownego udostępniania środków odpowiadających umorzeniom na projekty badawcze. Projekt budżetu korygującego nr 6/2018 przyjęły jednak zarówno Parlament Europejski, jak i Rada.

Zgodnie z art. 314 ust. 8 TFUE w związku z brakiem porozumienia w komitecie pojednawczym Komisja przedstawia obecnie drugi projekt budżetu na 2019 r. Komisja dąży w ten sposób do pogodzenia stanowisk Parlamentu Europejskiego i Rady bez uciekania się do kolejnego okresu pojednawczego z uwagi na ograniczenia czasowe. Jeżeli do końca 2018 r. nie uda się osiągnąć porozumienia w sprawie budżetu, wówczas od dnia 1 stycznia 2019 r. zacznie obowiązywać system dwunastych części środków tymczasowych. Jest to procedura określona w art. 315 ust. 1 TFUE, która spowodowałaby opóźnienia w realizacji kluczowych polityk i programów, zwłaszcza w obszarze rolnictwa, oraz uniemożliwiłaby rozpoczęcie jakichkolwiek nowych działań.

Mając na względzie konieczność przyjęcia w terminie budżetu na 2019 r., Komisja w swoim wniosku w sprawie drugiego projektu budżetu ogólnego na 2019 r. opiera się na postępach poczynionych w ramach komitetu pojednawczego, które w dużej mierze przywróciły pierwotny projekt budżetu Komisji ze zmianami zawartymi w liście w sprawie poprawek 1/2019, uwzględniając znaczące zwiększenie środków na zobowiązania przeznaczonych na kluczowe programy, które przyczyniają się do wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy (takich jak Erasmus+ i inicjatywa na rzecz zatrudnienia ludzi młodych), oraz pewne obniżenie i przesunięcie środków, zwłaszcza w dziale 4, zgodnie z wynikami czytania pierwotnego projektu budżetu w Radzie i Parlamencie Europejskim. Proponuje się ukierunkowanie zwiększenie środków na „Horyzont 2020” przez zastosowanie art. 15.3 rozporządzenia finansowego. Ogólny poziom płatności po zmianach w zobowiązaniach jest niższy od poziomu przewidzianego w liście w sprawie poprawek 1/2019, a wyrównywanie w niektórych przypadkach zwiększonego wydatkowania na wstępie w 2018 r. dokonuje się także w mniejszym zakresie.

2.Wieloletnie ramy finansowe a drugi projekt budżetu na 2019 r.

2.1.Pułapy wieloletnich ram finansowych w odniesieniu do budżetu na 2019 r.

W poniższej tabeli przedstawiono pułapy środków na zobowiązania i płatności przewidziane w wieloletnich ramach finansowych (WRF) do celów sporządzenia drugiego projektu budżetu na 2019 r.

Dział Pułapy WRF na 2019 r. w mln EUR, według cen bieżących Środki na zobowiązania 1. Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu 79 924,0 1a Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia 23 082,0 1b Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna 56 842,0 2. Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne 60 344,0 w tym: Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) — Wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie 43 881,0 3. Bezpieczeństwo i obywatelstwo 2 801,0 4. Globalny wymiar Europy 10 268,0 5. Administracja 10 786,0 w tym: Wydatki administracyjne instytucji 8 700,0 6. Wyrównania 0,0 ŚRODKI NA ZOBOWIĄZANIA OGÓŁEM 164 123,0 ŚRODKI NA PŁATNOŚCI OGÓŁEM 166 709,0

Całkowity pułap środków na zobowiązania, określony w wieloletnich ramach finansowych, wynosi 164 123 mln EUR, co stanowi 1,00 % dochodu narodowego brutto (DNB) UE. Pułap dla środków na płatności wynosi 166 709 mln EUR, czyli 1,01 % DNB.

2.2.Drugi projekt budżetu na 2019 r. w ogólnym zarysie

(Środki na płatności i zobowiązania w mln EUR, liczby w zaokrągleniu w cenach bieżących) Dział Budżet Drugi projekt budżetu Różnica Różnica 2018 (1) 2019 2019 – 2018 2019 – 2018 (1) (2) (2 – 1) (2 / 1) Środki na zobowiązania Środki na płatności Środki na zobowiązania Środki na płatności Środki na zobowiązania Środki na płatności Środki na zobowiązania Środki na płatności 1. Inteligentny wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu 77 531,8 66 622,6 80 337,4 67 556,9 2 805,7 934,4 3,6% 1,4% W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania 1 111,8 413,4 Pułap 76 420,0 79 924,0 Margines 1a Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia 21 999,6 20 095,3 23 145,4 20 521,5 1 145,9 426,3 5,2% 2,1% W tym w ramach instrumentu elastyczności W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania 760,6 63,4 Pułap 21 239,0 23 082,0 Margines 1b Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna 55 532,2 46 527,3 57 192,0 47 035,4 1 659,8 508,1 3,0% 1,1% W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania 351,2 350,0 Pułap 55 181,0 56 842,0 Margines 2. Trwały wzrost gospodarczy: zasoby naturalne 59 238,6 56 041,0 59 642,1 57 399,9 403,5 1 358,9 0,7% 2,4% Pułap 60 267,0 60 344,0 Margines 1 028,4 701,9 W tym: Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) — Wydatki związane z rynkiem i płatności bezpośrednie 43 233,1 43 187,3 43 191,9 43 116,4 - 41,2 - 70,9 -0,1% -0,2% Podpułap 44 163,0 43 881,0 3. Bezpieczeństwo i obywatelstwo 3 493,2 2 980,7 3 786,6 3 527,4 293,4 546,7 8,4% 18,3% W tym w ramach instrumentu elastyczności 837,2 985,6 Pułap 2 656,0 2 801,0 Margines 4. Globalny wymiar Europy 10 068,8 8 906,1 11 319,3 9 358,3 1 250,4 452,2 12,4% 5,1% W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania 243,8 1 051,3 Pułap 9 825,0 10 268,0 Margines 5. Administracja 9 665,5 9 666,3 9 943,0 9 944,9 277,5 278,6 2,9% 2,9% Pułap 10 346,0 10 786,0 W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki - 318,0 - 253,9 Margines 362,5 589,1 W tym: Wydatki administracyjne instytucji 7 579,9 7 580,7 7 747,3 7 749,2 167,4 168,5 2,2% 2,2% Podpułap 8 360,0 8 700,0 W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki - 318,0 - 253,9 Podmargines 462,1 698,8 Środki na działy 1 do 6 159 998,0 144 216,7 165 028,4 147 787,4 5 030,4 3 570,8 3,1% 2,5% W tym w ramach instrumentu elastyczności 837,2 678,3 985,6 909,8 W tym w ramach łącznego marginesu na zobowiązania 1 355,6 1 464,7 W tym w ramach marginesu na nieprzewidziane wydatki Pułap 159 514,0 154 565,0 164 123,0 166 709,0 W tym potrącenie z marginesu na nieprzewidziane wydatki - 318,0 - 253,9 Margines 1 390,9 11 026,7 1 291,1 19 831,4 Środki jako % DNB (2) 1,02% 0,92% 1,00% 0,90% Inne instrumenty szczególne(3) 698,5 551,2 577,2 411,5 - 121,3 - 139,7 -17,4% -25,3% Środki ogółem 160 696,5 144 767,9 165 605,6 148 198,9 4 909,2 3 431,0 3,1% 2,4% Środki jako % DNB (2) 1,02% 0,92% 1,00% 0,90% (1) Budżet na 2018 r. obejmuje budżety korygujące nr 1–5 oraz projekt budżetu korygującego nr 6. (2) Drugi projekt budżetu na 2019 r. opiera się na prognozie DNB uwzględnionej w dostosowaniu technicznym WRF przyjętym w dniu 23 maja 2018 r. (COM(2018) 282). (3) „Inne instrumenty szczególne” obejmują: rezerwę na pomoc nadzwyczajną (EAR), Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) oraz Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (FSUE).

W zakresie środków na zobowiązania (w tym instrumentów szczególnych) łączna kwota wydatków wnioskowana w drugim projekcie budżetu na 2019 r. wynosi 165 605,6 mln EUR, co odpowiada 1,00 % DNB, a więc o 4 909,2 mln EUR więcej niż w 2018 r. (+ 3,1 %), przy uwzględnieniu budżetów korygujących nr 1–5/2018 oraz projektu budżetu korygującego nr 6/2018. Ogółem pozostawia to margines w wysokości 1 291,1 mln EUR w ramach różnych pułapów WRF, przy uwzględnieniu wykorzystania łącznego marginesu na zobowiązania (1 464,7 mln EUR), uruchomienia instrumentu elastyczności (985,6 mln EUR) oraz skompensowania wykorzystania marginesu na nieprzewidziane wydatki związane z migracją uruchomionego w 2017 r. (253,9 mln EUR).

Na środki na płatności (w tym instrumenty szczególne) wnioskowana łączna kwota wydatków wynosi 148 198,9 mln EUR, co odpowiada 0,90 % DNB. Oznacza to wzrost o 3 431,0 mln EUR w porównaniu z 2018 r. (+ 2,4 %), przy uwzględnieniu budżetów korygujących nr 1–5/2018 oraz projektu budżetu korygującego nr 6/2018. Pozostawia to margines w wysokości 19 831,4 mln EUR w ramach pułapu WRF, przy uwzględnieniu wpływu środków na płatności na 2019 r. w związku z uruchomieniem instrumentu elastyczności w latach 2016, 2017, 2018 i 2019 (909,8 mln EUR).