UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Wraz z włączeniem rozporządzenia (WE) nr 1008/2008 w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie Wspólnoty do Umowy między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarią w sprawie transportu lotniczego[1] ustanowiono wspólny system obejmujący UE i Szwajcarię, umożliwiający przewoźnikom lotniczym ze wszystkich państw członkowskich UE i Szwajcarii świadczenie usług lotniczych na terenie całego obszaru UE i Szwajcarii.

Taki sam system został też ustanowiony między państwami Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) – wraz z włączeniem rozporządzenia (WE) nr 1008/2008 do Porozumienia EOG[2] – w odniesieniu do przewoźników lotniczych ze wszystkich państw EOG.

Poprzez włączenie rozporządzenia (WE) nr 1008/2008 do Konwencji ustanawiającej Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu (konwencja z Vaduz)[3] ten sam system wprowadzono między Szwajcarią a państwami EFTA[4] w odniesieniu do przewoźników lotniczych ze Szwajcarii i państw EFTA.

Państwa EFTA wyraziły zaniepokojenie, że mimo podjętych kroków trzy typy usług lotniczych wciąż pozostają problematyczne zgodnie z obecnymi zasadami:

(i) świadczenie przez przewoźnika z państwa EFTA usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do Szwajcarii i odwrotnie;

(ii) świadczenie przez szwajcarskiego przewoźnika usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do dowolnego państwa EFTA i odwrotnie;

(iii) świadczenie przez unijnego przewoźnika usług lotniczych ze Szwajcarii do dowolnego państwa EFTA i odwrotnie.

W celu usunięcia tych ograniczeń prawnych i połączenia rynków lotniczych utworzonych na mocy trzech wymienionych wyżej umów należy przyznać przewoźnikom lotniczym z państwa, które nie jest stroną odpowiedniej umowy, to samo prawo świadczenia usług lotniczych, jakie posiadają przewoźnicy lotniczy z państwa będącego umawiającą się stroną odpowiedniej umowy (tzn. przewoźnicy lotniczy z państw EFTA w odniesieniu do umowy między WE a Szwajcarią w sprawie transportu lotniczego, szwajcarscy przewoźnicy w odniesieniu do Porozumienia EOG oraz unijni przewoźnicy w odniesieniu do konwencji z Vaduz).

Państwa EOG i Szwajcaria ustaliły zatem, że zaproponują wprowadzenie następujących zmian w trzech wspomnianych wyżej umowach:

(i) należy zmienić umowę między WE a Szwajcarią w sprawie transportu lotniczego, aby przyznać przewoźnikom lotniczym z państw EFTA prawo świadczenia usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do Szwajcarii i odwrotnie;

(ii) należy zmienić Porozumienie EOG, aby przyznać szwajcarskim przewoźnikom lotniczym prawo świadczenia usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do dowolnego państwa EFTA i odwrotnie;

(iii) należy zmienić konwencję z Vaduz, aby przyznać unijnym przewoźnikom lotniczym prawo świadczenia usług lotniczych ze Szwajcarii do dowolnego państwa EFTA i odwrotnie.

Decyzje przewidujące wprowadzenie tych poprawek do trzech przedmiotowych umów powinny być powiązane ze sobą klauzulą wzajemności, tak aby zagwarantować, że decyzje te wejdą w życie równocześnie.

W interesie UE leży zapewnienie możliwości świadczenia przez unijnych przewoźników usług lotniczych ze Szwajcarii do państw EFTA i odwrotnie . Przewidywane zmiany do trzech przedmiotowych umów umożliwią utworzenie zintegrowanego rynku usług lotniczych, obejmującego cały obszar EOG i Szwajcarii, w oparciu o rozporządzenie (WE) nr 1008/2008.

2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Państwa EOG i Szwajcaria zgadzają się z niniejszym wnioskiem.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Proponowane zmiany do załącznika do umowy między WE a Szwajcarią w sprawie transportu lotniczego zostały włączone do załącznika do projektu wniosku dotyczącego decyzji Rady.

Polegają one na dostosowaniu tekstu pod odniesieniem do rozporządzenia (WE) nr 1008/2008 poprzez dodanie nowego ustępu na końcu art. 15 wspomnianego rozporządzenia (WE) nr 1008/2008 włączonego do umowy, zgodnie z którym przewoźnicy lotniczy z państw EFTA będą uprawnieni do świadczenia usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do Szwajcarii i odwrotnie na takich samych warunkach jak unijni i szwajcarscy przewoźnicy lotniczy.

Będzie to uzależnione od spełnienia warunku polegającego na tym, że z jednej strony Unii Europejska oraz państwa EFTA przyznają szwajcarskim przewoźnikom lotniczym prawo do świadczenia usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do dowolnego państwa EFTA i odwrotnie, oraz że z drugiej strony Szwajcaria i państwa EFTA przyznają unijnym przewoźnikom lotniczym prawo do świadczenia usług lotniczych ze Szwajcarii do dowolnego państwa EFTA i odwrotnie.

Z tego powodu wejście w życie decyzji Wspólnego Komitetu będzie zależne od wejścia w życie koniecznych poprawek do Porozumienia EOG i do konwencji z Vaduz.

4. WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet UE.

2012/0275 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Wspólnego Komitetu ds. Transportu Lotniczego UE/Szwajcaria ustanowionego na mocy Umowy między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie transportu lotniczego, w odniesieniu do zmiany załącznika do tej umowy

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 oraz art. 218 ust. 9,

uwzględniając decyzję Rady i – w odniesieniu do umowy w sprawie współpracy naukowej i technologicznej – Komisji, z dnia 4 kwietnia 2002 r., w sprawie zawarcia siedmiu umów z Konfederacją Szwajcarską (2002/309/WE, Euratom), w szczególności jej art. 3 ust. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozporządzenie (WE) nr 1008/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 września 2008 r. w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie Wspólnoty[5] zostało włączone do Umowy między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie transportu lotniczego[6] decyzją Wspólnego Komitetu nr 1-2010[7].

(2) Poprzez włączenie rozporządzenia (WE) nr 1008/2008 do Porozumienia o Europejskim Obszarze Gospodarczym[8] ten sam system wprowadzono między wszystkimi państwami EOG w odniesieniu do przewoźników lotniczych z państw EOG.

(3) Poprzez włączenie rozporządzenia (WE) nr 1008/2008 do Konwencji ustanawiającej Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu (konwencja z Vaduz)[9] ten sam system wprowadzono między Szwajcarią a państwami EFTA należącymi do EOG w odniesieniu do przewoźników lotniczych ze Szwajcarii i z państw EFTA należących do EOG.

(4) Należy w związku z tym zmienić załącznik do Umowy między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie transportu lotniczego, aby przyznać przewoźnikom lotniczym z państw EFTA należących do EOG prawo do świadczenia usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do Szwajcarii i odwrotnie.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko, jakie ma przyjąć Unia Europejska w ramach Wspólnego Komitetu Unia Europejska/Szwajcaria, w odniesieniu do proponowanej zmiany do załącznika do Umowy między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie transportu lotniczego, opiera się na projekcie decyzji Wspólnego Komitetu Unia Europejska/Szwajcaria załączonym do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Projekt

DECYZJA

Wspólnego Komitetu ds. Transportu Lotniczego Unia Europejska/Szwajcaria ustanowionego na mocy Umowy między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie transportu lotniczego

nr […] z dnia […] r.,

zmieniająca załącznik do Umowy między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie transportu lotniczego

KOMITET DS. TRANSPORTU LOTNICZEGO UNIA EUROPEJSKA/SZWAJCARIA,

uwzględniając Umowę między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie transportu lotniczego, zwaną dalej „Umową”, w szczególności jej art. 23 ust. 4,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozporządzenie (WE) nr 1008/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 września 2008 r. w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie Wspólnoty (przekształcenie)[10] zostało włączone do Umowy decyzją Wspólnego Komitetu nr 1-2010[11].

(2) Umawiające się strony chcą zagwarantować, że przewoźnicy lotniczy z państw EFTA należących do EOG będą mogli świadczyć usługi lotnicze z dowolnego państwa członkowskiego UE do Szwajcarii i odwrotnie.

(3) Umawiające się strony chcą również zagwarantować, że unijni przewoźnicy lotniczy będą mogli świadczyć usługi lotnicze z dowolnego państwa EFTA należącego do EOG do Szwajcarii i odwrotnie.

(4) W tym celu Wspólny Komitet Unia Europejska/Szwajcaria ma przyznać przewoźnikom lotniczym z państw EFTA należących do EOG, pod warunkiem zapewnienia wzajemności, prawo do świadczenia usług z dowolnego państwa członkowskiego UE do Szwajcarii i odwrotnie.

(5) W związku z powyższym należy odpowiednio zmienić załącznik do Umowy,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

W załączniku do Umowy wprowadza się następujące zmiany:

Dodaje się poniższy tekst dostosowania pod odniesieniem „nr 1008/2008 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 września 2008 r. w sprawie wspólnych zasad wykonywania przewozów lotniczych na terenie Wspólnoty”:

„Do celów niniejszej Umowy przepisy rozporządzenia należy czytać z następującym dostosowaniem:

a) w art. 15 dodaje się ustęp w brzmieniu:

6. Przewoźnicy lotniczy z państw EFTA należących do EOG są uprawnieni do świadczenia usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do Szwajcarii i odwrotnie na takich samych warunkach jak unijni i szwajcarscy przewoźnicy lotniczy. Jest to uzależnione od spełnienia warunku polegającego na tym, że z jednej strony Unii Europejska oraz państwa EFTA należące do EOG przyznają szwajcarskim przewoźnikom lotniczym prawo do świadczenia usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do państw EFTA należących do EOG i odwrotnie, oraz że z drugiej strony Szwajcaria i państwa EFTA należące do EOG przyznają unijnym przewoźnikom lotniczym prawo do świadczenia usług lotniczych ze Szwajcarii do dowolnego państwa EFTA należącego do EOG i odwrotnie.

Niniejszym uchyla się wszelkie dotyczące powyższych ustaleń ograniczenia wynikające z istniejących umów dwustronnych lub wielostronnych, wiążących z jednej strony Unię Europejską, a z drugiej strony Szwajcarię”.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub z dniem wejścia w życie decyzji zmieniającej Porozumienie EOG przyznającej szwajcarskim przewoźnikom lotniczym prawo do świadczenia usług lotniczych z dowolnego państwa członkowskiego UE do dowolnego państwa EFTA należącego do EOG i odwrotnie, z jednej strony, bądź decyzji w sprawie zmiany Konwencji ustanawiającej Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu (konwencji z Vaduz) przyznającej unijnym przewoźnikom lotniczym prawo do świadczenia usług lotniczych ze Szwajcarii do dowolnego państwa EFTA należącego do EOG i odwrotnie, z drugiej strony, w zależności od tego, która z dat jest najpóźniejsza.

Artykuł 3

Przewodniczący delegacji UE powiadamia przewodniczącego Wspólnego Komitetu EOG o przyjęciu niniejszej decyzji.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Wspólnego Komitetu

Przewodniczący Delegacji Unii Europejskiej

Matthew Baldwin

Przewodniczący Delegacji Szwajcarii

Peter Müller

[1] Decyzja Wspólnego Komitetu nr 1/2010 z 7.4.2010, Dz.U. L 106 z 28.4.2010, s. 20.

[2] Decyzja Wspólnego Komitetu EOG nr 90/2011 z 19.7.2011, Dz.U. L 262 z 6.10.2011, s. 62.

[3] Decyzja Rady EFTA nr 1 z 2012 r. z dnia 22 marca 2012 r. zmieniająca dodatek do załącznika Q do konwencji (Transport lotniczy).

[4] Odniesienia do „EFTA” należy tu rozumieć, zgodnie z art. 2 lit. b) Porozumienia EOG, jako odniesienia do „państw EFTA należących do EOG”.

[5] Dz.U. L 293 z 31.10.2008, s. 3.

[6] Dz.U. L 114 z 30.4.2002, s. 73.

[7] Dz.U. L 106 z 28.4.2010, s. 20.

[8] Decyzja Wspólnego Komitetu EOG nr 90/2011 z 19.7.2011, Dz.U. L 262 z 6.10.2011, s. 62.

[9] Decyzja Rady EFTA nr 1/2012 z 22.3.2012.

[10] Dz.U. L 293 z 31.10.2008, s. 3.

[11] Dz.U. L 106 z 28.4.2010, s. 20.