stanowiska przyjętego przez Radę w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1393/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące doręczania w państwach członkowskich dokumentów sądowych i pozasądowych w sprawach cywilnych i handlowych (doręczanie dokumentów) oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1206/2001 w sprawie współpracy między sądami państw członkowskich przy przeprowadzaniu dowodów w sprawach cywilnych lub handlowych Niniejszy komunikat dotyczy COM(2018) 378 final – 2018/0203(COD) oraz COM(2018) 379 final – 2018/0204(COD)

2018/0203 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI

DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO



na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej



dotyczący

stanowiska przyjętego przez Radę w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1393/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące doręczania w państwach członkowskich dokumentów sądowych i pozasądowych w sprawach cywilnych i handlowych (doręczanie dokumentów) oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1206/2001 w sprawie współpracy między sądami państw członkowskich przy przeprowadzaniu dowodów w sprawach cywilnych lub handlowych



Niniejszy komunikat dotyczy

COM(2018) 378 final – 2018/0203(COD) oraz COM(2018) 379 final – 2018/0204(COD)



1. Kontekst

W rozporządzeniu (WE) nr 1393/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady przewidziano przyspieszenie kanałów i jednolite procedury przekazywania dokumentów bezpośrednio między właściwymi wyznaczonymi jednostkami z jednego państwa członkowskiego do drugiego w celu przeprowadzenia doręczenia w tym ostatnim. W rozporządzeniu określono pewne minimalne normy ochrony praw obrony (np. art. 8 i 19) oraz ustanowiono jednolite przesłanki prawne pozwalające na doręczenie dokumentu pocztą – bezpośrednio między państwami.

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1206/2001 w sprawie współpracy między sądami państw członkowskich przy przeprowadzaniu dowodów w sprawach cywilnych lub handlowych jest ważnym instrumentem europejskiej współpracy sądowej, biorąc pod uwagę fakt, że przedstawienie sądowi wystarczających dowodów na poparcie żądania ma często rozstrzygające znaczenie. W rozporządzeniu ustanowiono ogólnounijny system bezpośredniego i szybkiego przekazywania między sądami wniosków o przeprowadzenie i wykonanie dowodów oraz przewidziano szczegółowe przepisy dotyczące formy i treści takich wniosków.

W unijnym programie na rzecz wymiaru sprawiedliwości na 2020 r. podkreślono, że w celu zwiększenia wzajemnego zaufania między systemami wymiaru sprawiedliwości państw członkowskich należy zbadać potrzebę wzmocnienia praw procesowych w sprawach cywilnych, na przykład w odniesieniu do doręczania dokumentów. Cel usprawnienia ram współpracy sądowej w UE jest również zgodny z celami określonymi przez Komisję w strategii jednolitego rynku cyfrowego. W kontekście administracji elektronicznej strategia podkreśla potrzebę zintensyfikowania działań na rzecz modernizacji administracji publicznej (w tym administracji sądowej), osiągnięcia transgranicznej interoperacyjności oraz ułatwienia kontaktów z obywatelami.

Zgodnie z wytycznymi w sprawie lepszego stanowienia prawa w 2017 r. Komisja przeprowadziła ocenę sprawności regulacyjnej (REFIT), aby ocenić działanie przedmiotowych instrumentów prawnych. Wyniki tej oceny wykazały, że nie wykorzystuje się w pełni potencjału ostatnich osiągnięć technologicznych. Jeżeli chodzi o interoperacyjność krajowych systemów informatycznych, w ocenie skutków stwierdzono, że w tym kontekście znaczną poprawę można osiągnąć przy niewielkich inwestycjach, opierając się na już istniejących rozwiązaniach i normach prawnych UE.

W swoim programie prac na 2018 r. Komisja zobowiązała się zatem do przygotowania wniosków zmieniających rozporządzenia.

Data przekazania wniosków Parlamentowi Europejskiemu i Radzie: 31 maja 2018 r. Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: Data uchwalenia stanowisk Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu: Data przyjęcia stanowisk Rady: 17 października 2018 r. 13 lutego 2019 r. 4 listopada 2020 r.

2.Przedmiot wniosków Komisji

Celem wniosków jest usprawnienie funkcjonowania przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oraz rynku wewnętrznego przez poprawę efektywności i przyśpieszenie transgranicznego doręczania dokumentów i przeprowadzania dowodów. Cel ten powinien zostać osiągnięty poprzez dostosowanie rozporządzenia (WE) nr 1393/2007 i rozporządzenia (WE) nr 1206/2001, by uwzględniały one osiągnięcia postępu technicznego i możliwości, jakie stwarza cyfryzacja. Inicjatywy zwiększają pewność prawa, pomagając tym samym w zapobieganiu opóźnieniom i nadmiernym kosztom dla obywateli, przedsiębiorstw i administracji publicznych, oraz naprawiają niedociągnięcia w zakresie ochrony praw procesowych stron.

3.Uwagi dotyczące stanowiska Rady

W trakcie negocjacji międzyinstytucjonalnych Komisja osiągnęła zagwarantowanie wszystkich kluczowych zasad zawartych we wnioskach, w szczególności: obowiązkowy charakter elektronicznego przekazywania wniosków jako główny element wspólny obu instrumentów, przyczyniający się do cyfryzacji komunikacji; możliwość doręczania dokumentów bezpośrednio adresatowi drogą elektroniczną oraz dalsze przepisy gwarantujące częstsze wykorzystywanie wideokonferencji w kontekście transgranicznego przeprowadzania dowodów. Podczas posiedzeń trójstronnych udało się wypracować odpowiednie rozwiązania w odniesieniu do wszystkich kwestii technicznych, w tym sposobu odwoływania się do e-CODEX (elektroniczna wymiana informacji z dziedziny e-sprawiedliwości), a także w odniesieniu do dwóch kwestii politycznych dotyczących terminów przyjmowania aktów wykonawczych. Kwestie te rozwiązano zgodnie z celami i mandatem Komisji. W szczególności główne elementy stanowiska Rady są następujące: