[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.2.2007

KOM(2007)35 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO

Rynek wewnętrzny towarów: fundament konkurencyjności Europy

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO

Rynek wewnętrzny towarów: fundament konkurencyjności Europy (Tekst mający znaczenie dla EOG)

Niniejszy komunikat przedstawiany jest w kontekście trwającego przeglądu jednolitego rynku XXI wieku. Komunikat ten zawiera krótką analizę jednej z czterech swobód – tzn. swobodnego przepływu towarów – i stanowi uzupełnienie oraz zawiera wyjaśnienie kilku konkretnych, nowych inicjatyw mających na celu poprawę swobodnego przepływu towarów.

Do tej pory najważniejsze bariery techniczne utrudniające swobodny przepływ towarów w UE, bądź usunięto, bądź udało się zapobiec ich powstawaniu. Na ogół przedsiębiorstwa i obywatele są zadowoleni ze sposobu, w jaki funkcjonuje obecnie rynek wewnętrzny towarów.

Jednakże wyniki konsultacji społecznych dotyczących przyszłości rynku wewnętrznego wskazują na istnienie kilku niewyeliminowanych jeszcze słabości rynku wewnętrznego towarów, które nadal wywierają niekorzystny wpływ na przedsiębiorstwa i konsumentów. Przykładowo zainteresowane strony uważają, że krajowe przepisy techniczne nadal powodują rzeczywisty brak dostępu do swobodnego handlu w UE. Oznacza to, że konsumenci nie znajdą tych produktów na swoich rynkach krajowych, a możliwość wyboru będzie ograniczona. Zainteresowane strony skarżą się także, np. na niejasności i rozbieżności wymogów UE obowiązujących przy wprowadzaniu produktów do obrotu, a także na luki w przepisach dotyczących oznakowania CE na produktach. Konsumenci nie są pewni pełnego znaczenia oznakowania CE, a niektóre państwa członkowskie są bardziej wymagające w stosowaniu przepisów niż inne. Świadectwa zgodności mogą nie być uznawane w innych krajach, a jednostki badawcze i certyfikujące mogą nakładać na producentów różnej wysokości obciążenia finansowe. Wielu obywateli nadal napotyka na niepotrzebne formalności biurokratyczne i ponosi dodatkowe koszty rejestracji pojazdu w swoim kraju lub przy jego przywozie do kraju zamieszkania.

Zintegrowany, pozbawiony granic rynek wewnętrzny stanowi najlepszy sposób zwiększenia konkurencyjności gospodarki europejskiej . Zważywszy, że w handlu pewnymi produktami w UE nadal za dużo jest biurokracji, formalności biurokratycznych i niepewności, niniejszy komunikat zawiera propozycję czterech nowych inicjatyw mających na celu dalsze ułatwienie swobodnego przepływu towarów oraz ułatwienie i unowocześnienie zasad funkcjonowania rynku wewnętrznego zgodnie z regułami lepszego stanowienia prawa:

- wniosku dotyczącego rozporządzenia ustanawiającego procedury stosowania krajowych przepisów technicznych dotyczących produktów wprowadzonych do obrotu zgodnie z prawem w innym państwie członkowskim;

- wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie działalności w zakresie akredytacji i nadzoru rynkowego;

- wniosku dotyczącego decyzji w sprawie wspólnych ram prawnych dotyczących produktów wspólnotowych

- komunikat wyjaśniający dotyczący procedur rejestracji pojazdów silnikowych pochodzących z innego państwa członkowskiego.

Te cztery inicjatywy stanowią istotne elementy wznawianej strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Stanowią one integralną część nowych celów oraz zbiór inicjatyw, które Komisja przedłoży tej jesieni w nadchodzącym przeglądzie jednolitego rynku XXI wieku.

1. WPROWADZENIE

Rynek wewnętrzny produktów stanowi podstawowy element integracji europejskiej. Proces rozpoczęty 50 lat temu jako jeden z elementów unii celnej, obejmujący zniesienie należności celnych we Wspólnocie Europejskiej od 1968 r. oraz wspólną taryfę zewnętrzną, stał się w kolejnych latach jednym z podstawowych elementów budowania siły i stabilności Europy. Pomimo znacznej złożoności i wielkości zadania, Wspólnocie udało się dość szybko ustanowić ramy prawne, które zmieniły na lepsze życie obywateli i sytuację przedsiębiorstw. Rynek wewnętrzny towarów jest nie tylko istotnym czynnikiem wzrostu we Wspólnocie, ale także wywiera zasadniczy wpływ na zdolność UE do konkurowania na rynku międzynarodowym.

Komunikat ten jest przedstawiany w kontekście trwającego przeglądu jednolitego rynku XXI wieku, którego wyniki zostaną przedstawione w 2007 r. w dwóch etapach: sprawozdania okresowego przewidzianego na luty 2007 r., na wiosenne posiedzenie Rady Europejskiej, a następnie bardziej konkretnych wniosków jesienią 2007 r. Przegląd ten wykorzystuje wyniki konsultacji społecznych przeprowadzonych w 2006 r. i dostarczy globalnej analizy czterech swobód jednolitego rynku. Raport końcowy zawierać będzie propozycję szeregu inicjatyw, które stanowić będą uzupełnienie treści przedstawionych w niniejszym komunikacie i towarzyszących mu wniosków.

Niniejszy komunikat zawiera uzupełnienie i wyjaśnienie kilku nowych inicjatyw mających na celu dalsze ułatwienie swobodnego przepływu towarów na tle istniejących nadal niepewności i/lub formalności biurokratycznych w obrocie niektórymi produktami w UE.

2. RYNEK WEWNęTRZNY TOWARÓW FUNKCJONUJE DOBRZE …

Rynek wewnętrzny towarów doprowadził do ściślejszego powiązania gospodarek europejskich, a handel pomiędzy państwami członkowskimi znacznie się rozwinął. Handel wewnętrzny UE-27 stanowi dwie trzecie handlu ogółem i pokazuje istotne znaczenie handlu pomiędzy 27 państwami członkowskimi w porównaniu z handlem z resztą świata .

Obecnie trudno byłoby wyobrazić sobie życie w UE bez produktów spoza własnego kraju. W każdym sklepie w Europie dostępny jest obecnie o wiele szerszy asortyment lepszej jakości produktów. Nawet towary codziennego użytku nie są produkowane wyłącznie w danym kraju, ale pochodzą z całej Europy. Korzyści z rynku wewnętrznego towarów odnoszą jednak nie tylko obywatele UE. Przedsiębiorstwa mogą działać bardziej efektywnie poprzez ograniczenie kosztów zgodności oraz poprzez ekonomię skali dzięki harmonizacji krajowych przepisów technicznych.

W przypadku rynku wewnętrznego towarów, Komisja dotrzymała prawie wszystkich swoich obietnic, które złożyła w Białej Księdze z 1985 r. Poprzez zastosowanie art. 28-30 Traktatu WE i prawodawstwa wtórnego WE, usunięte zostały prawie wszystkie bariery techniczne w handlu wewnętrznym towarami , w szczególności przeszkody w łańcuchu dostaw. Większość prac przygotowawczych wykonana została przed 1992 r. Najważniejsze, pozostające nadal bariery w handlu wewnętrznym towarami występują w obszarze niezharmonizowanym lub w innych, równie istotnych obszarach, takich jak opodatkowanie (gdzie poziom harmonizacji nie jest wystarczający, aby skutecznie usunąć wszystkie bariery i zakłócenia jednolitego rynku, powodowane podatkami) czy własność intelektualna.

Badania wykazują, że większość przedsiębiorstw i obywateli jest zadowolona ze sposobu, w jaki funkcjonuje obecnie rynek wewnętrzny towarów . Wyniki specjalnego wydania tablicy wyników rynku wewnętrznego dotyczącej „10 lat rynku wewnętrznego bez granic” (2002 r.) wskazują, że 76 % przedsiębiorstw uczestniczących w badaniu i eksportujących do sześciu lub większej liczby innych krajów UE uznało wpływ rynku wewnętrznego na swoją działalność gospodarczą za pozytywny. Ponad 60 % tych przedsiębiorstw oświadczyło, że rynek wewnętrzny przyczynił się do ich sukcesu w sprzedaży swoich produktów w innych państwach członkowskich. Ostatni Eurobarometr[1] wskazuje, że trzech na czterech obywateli (75 %) uważa, że wpływ rynku wewnętrznego towarów jest pozytywny.

3. … ALE SZYBKO SIę ZMIENIA, …

Od czasu zniesienia kontroli na granicach wewnętrznych, począwszy od dnia 1 stycznia 1993 r., sytuacja wewnątrz i na zewnątrz Unii Europejskiej uległa istotnym zmianom.

- Konsument odnosi korzyści z istnienia rynku wewnętrznego towarów: od 1993 r. rynek wewnętrzny towarów działa dzięki usunięciu wszystkich barier w łańcuchu dostaw, co umożliwia sprzedaż konsumentowi produktu na miejscu. Produkt był dostępny w sprzedaży niemal wyłącznie w państwie członkowskim zamieszkania. Gromadzenie informacji dotyczących innych produktów oferowanych do sprzedaży w innych państwach członkowskich UE było trudne i czasochłonne. Obecnie typowy łańcuch dostaw wczesnych lat 90-tych uzupełniony jest nowymi łańcuchami dostaw. Ze względu na wzmożone wykorzystywanie internetu, zniesienie granic wewnątrz UE, wprowadzenie euro, obniżkę kosztów transportu itp., klienci/konsumenci mają znacznie większy wybór miejsca, czasu i sposobu zakupu danego produktu. A zatem coraz częściej nabywają produkty (takie, jak pojazdy silnikowe) w innych państwach członkowskich lub na odległość. Skutkiem tego prawdopodobieństwo napotkania barier w handlu wewnątrz UE przez przedsiębiorstwa jest coraz mniejsze, zaś dla konsumentów staje się ono coraz większe.

- Innowacje produktowe pojawiają się bardzo szybko: pojawiają się nowe technologie, które umożliwiają szybkie wprowadzanie nowych produktów i zwiększoną elastyczność procesów produkcji.

- Przedsiębiorstwa muszą szybko dostosowywać się do nowych wyzwań: Przedsiębiorstwa stają obecnie w obliczu poważnych wyzwań, wśród których część stanowią wyzwania wewnętrzne (coraz szybszy rozwój technologiczny, luki w dziedzinie kwalifikacji), a część to wyzwania zewnętrzne (oczekiwania społeczne w zakresie ochrony konsumenta, środowiska i zdrowia). Jednocześnie pojawił się nowy system gospodarki światowej charakteryzujący się wysokim poziomem mobilności. Przedsiębiorstwa działające w UE napotykają na zwiększone umiędzynarodowienie gospodarki światowej rozwijającej się dzięki poprawie połączeń transportowych, obniżce kosztów łączności, ograniczeniu barier handlowych i inwestycyjnych oraz konkurencyjności zwiększonej na skutek pojawienia się nowych konkurentów światowych.

4. … I NIE MA POWODÓW DO SAMOZADOWOLENIA

Pomimo wielu sukcesów, rynek wewnętrzny nie został jeszcze w pełni ustanowiony. Wymaga uwzględnienia najnowszego postępu technicznego, środowiska globalnego i zmieniających się wymagań konsumentów. Poprawa rynku wewnętrznego stanowi proces realizowany na bieżąco, wymagający stałego wysiłku, czujności i aktualizacji.

W kwietniu 2006 r. Komisja rozpoczęła konsultacje społeczne dotyczące przyszłości rynku wewnętrznego . Ich wyniki[2] wskazują, że pomimo tego, że wiele zainteresowanych stron jest zadowolonych z jego znacznych osiągnięć, to w przypadku rynku wewnętrznego towarów dostrzegane są dwie podstawowe trudności :

- krajowe przepisy techniczne stanowią nadal znaczące bariery w handlu wewnątrz UE. za istotną barierę uważane jest słabe stosowanie i egzekwowanie postanowień Traktatu, w szczególności w niezharmonizowanych sektorach produktów; w szczególności w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw. zainteresowane strony argumentują, że istnienie krajowych przepisów technicznych w dalszym ciągu powoduje występowanie istotnych barier w swobodnym przepływie towarów w UE, powodując konieczność ponoszenia dodatkowych kosztów administracyjnych i przeprowadzania dodatkowych badań. Zainteresowane strony uważają, że obecny system nadzoru rynkowego wymaga znacznej poprawy, ponieważ poszczególne państwa członkowskie mają różne podejście. Ponadto państwa członkowskie nie posiadają odpowiednich środków, aby radzić sobie ze stale zmieniającymi się warunkami prowadzenia działalności handlowej.

- Wiele przepisów UE jest niespójnych lub uciążliwych : zainteresowane strony skarżą się na niepewność i rozbieżności w przepisach UE; przykładowo w odniesieniu do tego samego produktu zastosowanie mają różne definicje, podczas gdy inne podstawowe pojęcia nie zostały w ogóle zdefiniowane. Różne procedury oceny zgodności nakładają się na siebie, a organy oceny zgodności nadal napotykają na bariery prawne. Dlatego zainteresowane strony uważają, że ramy regulacyjne dotyczące towarów są nadal zbyt fragmentaryczne. Zainteresowane strony zwracają także uwagę na niedoskonałości oznakowania CE, którego rzeczywiste znaczenie jest często źle rozumiane.

Ponadto stopniowo pojawiają się nowe bariery wpływające na sytuację obywateli , np. w motoryzacji. Przenoszenie rejestracji pojazdów silnikowych do innych państw członkowskich stanowi nadal istotne źródło skarg, w szczególności ze względu na uciążliwe procedury homologacji i rejestracji. Procedury homologacji samochodów używanych są często powolne, kosztowne i czasami prowadzą do zakazu użytkowania pojazdów, które uprzednio były użytkowane zgodnie z prawem na drogach państwa członkowskiego. Proces rejestrowania pojazdów pochodzących z innych państw członkowskich często wiąże się ze uciążliwymi formalnościami biurokratycznymi.

5. SKONCENTROWANIE SIę NA ROZWIąZANIACH

Wyniki konsultacji społecznych dotyczących przyszłości rynku wewnętrznego nie są jednoznaczne: jakość prawodawstwa UE dotyczącego towarów wymaga poprawy , występuje również znaczna potrzeba zwracania większej uwagi na potrzeby i interesy obywateli w odniesieniu do rynku wewnętrznego towarów.

Dlatego Komisja proponuje cztery różne inicjatywy :

- Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej procedury stosowania niektórych krajowych przepisów technicznych dotyczących produktów wprowadzonych do obrotu zgodnie z prawem w innym państwie członkowskim i uchylającej dyrektywę 3052/95/WE;

- Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej wymogi homologacji i nadzoru rynkowego w odniesieniu do wprowadzania produktów do obrotu;

- wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych ram wprowadzania produktów do obrotu;

- komunikat wyjaśniający dotyczący procedur rejestracji pojazdów silnikowych pochodzących z innego państwa członkowskiego.

Celem tych działań jest rozwiązanie niektórych podstawowych trudności dotyczących rynku wewnętrznego towarów, które zostały ujawnione w wyniku konsultacji społecznych dotyczących rynku wewnętrznego, poprzez zaproponowanie następujących rozwiązań:

5.1. usunięcie istotnych barier w swobodnym obrocie spowodowanych przez krajowe przepisy techniczne

Zasada swobodnego przepływu towarów zapisana jest w Traktacie WE i ma bezpośrednie zastosowanie we wszystkich państwach członkowskich. Traktat zobowiązuje państwa członkowskie do akceptacji produktów wytworzonych lub wprowadzonych do obrotu zgodnie z prawem w innym państwie członkowskim , niebędących przedmiotem harmonizacji wspólnotowej, chyba że stosowanie danego ograniczenia w handlu jest wyraźnie uzasadnione nadrzędnymi wymogami interesu publicznego, takimi jak ochrona zdrowia ludzi lub ochrona środowiska. Oznacza to, że niektóre bariery krajowe są uzasadnione, inne zaś nie.

Jednak w praktyce nadal powszechne są bariery techniczne w swobodnym przepływie towarów w UE. Bariery techniczne tworzone są przez przepisy krajowe, które zobowiązują przedsiębiorstwa do przystosowywania produktów będących w obrocie w państwie członkowskim pochodzenia do wymagań przepisów docelowego państwa członkowskiego. W sondażu około 35% przedsiębiorstw zgłaszało problemy związane z przepisami technicznymi w innym państwie członkowskim i około 50% przedsiębiorstw zdecydowało się przystosować swoje produkty do tych przepisów[3].

Na ciągłe istnienie tych barier wpływa szereg czynników . Wiele przedsiębiorstw nie posiada wiedzy, czasu, odpowiednich zasobów ludzkich i pieniędzy, aby dochodzić swoich praw w państwie członkowskim, w którym pragnie sprzedawać swoje produkty. Wśród przedsiębiorców i władz krajowych obserwuję się często brak wiedzy na temat zasady wolnego przepływu towarów. Często odczuwają niepewność prawną związaną z przedstawieniem ciężaru dowodów w przypadku sporu. Ponadto przedsiębiorstwa podejmują ryzyko, gdy decydują się na wprowadzanie produktu do obrotu w innym państwie członkowskim. Zweryfikowanie, czy dany produkt może być zgodnie z prawem sprzedawany w innym państwie członkowskim często nastręcza trudności przedsiębiorstwom. Chociaż Trybunał Sprawiedliwości potwierdził zasadę, że państwo członkowskie ma obowiązek zrekompensować straty i uszczerbek spowodowane złamaniem bezpośrednio stosowanego prawa wspólnotowego poniesione przez osoby; taka niepewność w praktyce prowadzi do unikania ryzyka: przedsiębiorstwa „będą rozgrywały to w sposób bezpieczny” unikając wszelkich możliwych konfliktów lub sporów z władzami docelowego państwa członkowskiego.

Zasada swobodnego przepływu towarów zapisana jest w Traktacie i była przedmiotem licznych orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości. Należy zwiększyć wysiłki w celu zapewnienia, aby produkty wprowadzone zgodnie z prawem do obrotu w jednym państwie członkowskim mogły być łatwo wprowadzone do obrotu w innym państwie członkowskim UE. A zatem wniosek dotyczący rozporządzenia ustanawiającej procedurę dotyczącą stosowania niektórych krajowych przepisów technicznych dotyczących produktów wprowadzonych do obrotu zgodnie z prawem w innym państwie członkowskim i uchylającej decyzję 3052/95/WE zapewnia przedsiębiorstwom możliwość powoływania się na tę zasadę Traktatu, a krajowym organom administracyjnym narzędzia niezbędne do jej stosowania.

Filozofią tego wniosku jest przejrzystość i efektywność przejrzystość informacji, które mają być wymienianie pomiędzy przedsiębiorstwami i władzami krajowymi, efektywność poprzez unikanie pokrywania się kontroli i badań, pozwalająca jednocześnie państwom członkowskim na utrzymanie wysokiego poziomu ochrony swoich konsumentów i środowiska. W szczególności wniosek dotyczy obowiązku przeprowadzenia dowodu ustanawiając wymogi proceduralne związane z odmową dopuszczenia produktu do obrotu. Wniosek stanowi, że docelowe państwo członkowskie musi przedstawić uzasadnienie w formie pisemnej, które zawiera powody techniczne lub naukowe odmowy dopuszczenia produktu do obrotu. Podmiot gospodarczy będzie miał prawo bronić się przed właściwymi organami przedstawiając im rzeczowe argumenty.

5.2. Wprowadzanie produktów do obrotu: bezpieczeństwo przede wszystkim!

Stopniowy rozwój rynku wewnętrznego towarów spowodował powstanie mozaiki różnych przepisów i procedur . Niektóre z nich są bardzo uciążliwe dla przedsiębiorstw i organów nadzoru oraz powodują niepotrzebnie wysokie koszty administracyjne i rozbieżności prawne w stosowaniu. Choć pierwotnie opracowano je w celu podniesienia poziomu ochrony zdrowia i bezpieczeństwa, przepisy techniczne mogą także stać się instrumentami protekcjonizmu rynkowego.

Po pierwsze, należy dążyć do tego, aby przepisy w zakresie oceny zgodności produktów były o wiele mniej skomplikowane dla przedsiębiorstw i władz. Wobec obecnego stanu przepisów niektóre produkty muszą przejść różne procedury w celu spełnienia wymogów kilku różnych dyrektyw. W wielu obszarach przedsiębiorstwa muszą zapewnić zgodność nie tylko z jednym aktem prawnym, ale z różnorodnymi przepisami. Ze względu na złożoną naturę tych dokumentów zrozumienie prawnych obowiązków przedsiębiorstw staje się coraz trudniejsze. Przedsiębiorstwa są zmuszone do zasięgania opinii ekspertów prawnych w celu właściwego wykonywania obowiązków prawnych. W niektórych przypadkach przedsiębiorcy muszą poddawać ten sam produkt badaniom w różnych ośrodkach badawczych, aby produkt uzyskał zezwolenie wymagane przez różne wytyczne. Ponadto od organów oceny zgodności wymagane jest świadectwo niezależności i wiarygodności.

Działania w zakresie nadzoru rynkowego są ważne ze względu na ochronę konsumentów przed produktami niebezpiecznymi lub niespełniającymi wymogów. Bezpieczeństwo rynku europejskiego zależy w znacznym stopniu od aktywnego i jednolitego egzekwowania przestrzegania wspólnotowych wymogów bezpieczeństwa produktów. Jednak władzom krajowym brakuje środków koniecznych do skutecznego i spójnego wdrażania nadzoru rynkowego. Muszą ciągle stawiać czoła nowym wyzwaniom takim jak szybko zmieniająca się gospodarka, nowe produkty w obrocie oraz zwiększający się przywóz z krajów trzecich. Ponadto postępująca globalizacja i złożoność transakcji handlowych utrudniają rozpoznanie głównych podmiotów w łańcuchu dostaw, więc władze krajowe często nie są w stanie dotrzeć do odpowiedniej osoby, gdy pojawia się problem.

Sposób, w jaki zorganizowany jest nadzór rynkowy w Europie już nie jest adekwatny dla rynku wewnętrznego bez granic wewnętrznych. Produkty znajdują się w wolnym obrocie wewnątrz Wspólnoty, nie podlegają kontroli granicznej, właściwość władz krajowych ograniczona jest do terytorium danego kraju.

W konsekwencji niebezpieczne produkty prześlizgują się przez tę sieć i są wprowadzane na rynek. Produkty takie często stanowią zagrożenie dla zdrowia konsumentów i zwiększone ryzyko finansowe. Sytuacja przyczynia się do powstawania niesprawiedliwej przewagi konkurencyjnej podmiotów nie stosujących się do przepisów, szczególnie w obszarach wrażliwych cenowo. Nie stosując się do wymogów materialnych lub proceduralnych podmioty oszczędzają znaczne środki finansowe, które w innym przypadku zostałyby wydane na koszty uzyskania zezwoleń, dzięki temu podmioty takie mogą oferować swoje produkty po cenach niższych niż konkurenci przestrzegający prawa.

Wobec tego nadzór rynkowy musi być koordynowany i wzmacniany poprzez rynek wewnętrzny bez granic, gdzie często potrzebne jest wspólne działanie - działanie na skalę ogólnoeuropejską.

Ponadto konieczna jest lepsza ochrona oznakowania CE. Teoretycznie rola oznakowania CE jest prosta. oznakowanie to wskazuje organom nadzoru i konsumentom, że producent oświadcza, iż zastosował wszystkie obowiązujące go dyrektywy WE. A zatem produkt opatrzony oznakowaniem CE korzysta ze swobodnego obrotu we Wspólnocie.

Ponadto wiele podmiotów gospodarczych w UE i poza nią niezupełnie rozumie znaczenie oznakowania CE, a szereg produktów noszących oznakowanie CE nie spełnia wymogów ustanowionych przepisami. Takie produkty zazwyczaj nie gwarantują takiego samego poziomy bezpieczeństwa jak produkty zgodne z wymogami, a zatem stanowią duże zagrożenie dla klientów. Ponadto produkty niezgodne z wymogami można wytwarzać po niższych kosztach. Taka sytuacja przyczynia się do powstawania nieuczciwej przewagi konkurencyjnej podmiotów nie stosujących się do zasad.

Wniosek dotyczący decyzji w sprawie wspólnych ram wprowadzania produktów do obrotu spowoduje usprawnienie różnych procedur oceny zgodności produktów w celu uniknięcia pokrywania się i ograniczenia uciążliwych procedur. Wniosek ten zawierać będzie również zharmonizowane przepisy, które należałoby przyjąć w przyszłości.

Równolegle z tym wnioskiem Komisja zapewni ochronę prawną oznakowania CE poprzez zarejestrowanie tego oznakowania jako znaku wspólnego. Taka nowa ochrona pozwoli władzom publicznym podejmować szybkie i skuteczne działania przeciwko nadużyciom. Pomoże ona również przedsiębiorcom stosującym się do przepisów w konkurowaniu z nieuczciwymi podmiotami, które stosują oznaczenie CE na produktach, które nie gwarantują wysokiego poziomu ochrony wymaganej w Europie.

Wniosek dotyczący rozporządzenia ustanawiającego wymogi w zakresie akredytacji i nadzoru rynkowego związanego z wprowadzaniem produktów do obrotu ułatwi ocenę zgodności poprzez akredytację laboratoriów i instytucji badawczych, aby ich świadectwa i sprawozdania z badań były łatwo akceptowane w całej UE.

Bezpieczeństwo konsumenta pozostaje nadal kwestią pierwszoplanową. Wniosek dotyczący rozporządzenia ustanawiającego wymogi w zakresie akredytacji i nadzoru rynkowego dotyczącego wprowadzania produktów do obrotu wzmocni zatem również działania w zakresie nadzoru rynkowego w całej UE tak, aby produkty niezgodne z wymaganiami mogły być łatwo rozpoznawane i wycofywane z rynku.

5.3. Pomoc obywatelom w rejestrowaniu pojazdów w innym państwie członkowskim

W swoim programie działań dla Europy z myślą o obywatelach[4] Komisja obiecała znieść określone bariery dla obywateli. Takie bariery występują często, gdy obywatele nabywają pojazdy silnikowe w innym państwie członkowskim. Choć kilka środków (np. system homologacji całego pojazdu WE (WVTA) i nowe, wprowadzające wyłączenia grupowe rozporządzenie w sprawie stosowania zasad konkurencji w przypadku sprzedaży i serwisu pojazdów silnikowych) spowodowało, że nabywanie pojazdów silnikowych w innych państwach członkowskich stało się o wiele łatwiejsze, to jednak wielu obywateli nadal napotyka na niepotrzebne formalności biurokratyczne i ponosi dodatkowe koszty rejestracji pojazdu w swoim kraju lub przy jego przywozie do kraju zamieszkania. Wiele problemów praktycznych będących skutkiem formalności biurokratycznych związanych z rejestracją nadal stanowi utrudnienie dla obywateli pragnących kupić pojazd w innym państwie członkowskim.

Prawdopodobnie większość tych problemów zniknie w dłuższej perspektywie, gdy każdy pojazd będzie posiadał zharmonizowany dowód rejestracyjny.

Komisja postanowiła zatem opublikować komunikat wyjaśniający dotyczący procedur rejestracji pojazdów silnikowych pochodzących z innego państwa członkowskiego. Komunikat zawiera szczegółowe omówienie zasad prawa WE, mających zastosowanie w przypadku rejestracji pojazdów silnikowych w państwie członkowskim innym niż państwo członkowskie zakupu, a także przenoszenia rejestracji z jednego państwa członkowskiego do innego państwa członkowskiego, w świetle ostatnich zmian ustawodawstwa europejskiego i orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości.

Komunikat ten stanowić będzie podstawę podręcznika dla obywateli pragnących zarejestrować pojazd w innym państwie członkowskim UE.

6. WNIOSKI

Jednym z podstawowych priorytetów Komisji Europejskiej jest zapewnienie lepszego funkcjonowania rynku wewnętrznego towarów dla przedsiębiorstw i obywateli. Wymogi podstawowe różnią się niewiele od wymogów określonych w 1985 r., kiedy to Komisja opublikowała Białą Księgę dotyczącą wprowadzenia rynku wewnętrznego, a także od wymogów określonych w 1993 r. wraz z wprowadzeniem jednolitego rynku europejskiego. Obecnie, tak jak wówczas, zintegrowany, pozbawiony granic rynek stanowi najlepszy sposób zwiększenia konkurencyjności gospodarki europejskiej. Lepiej funkcjonujący rynek wewnętrzny towarów stanowi zatem istotny element ponownie wdrażanej strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w celu umożliwienia UE konkurowania i odniesienia sukcesu w zglobalizowanej gospodarce, w której nasi główni partnerzy handlowi mają duże i jednolite rynki. Te cztery inicjatywy stanowią ważny krok w tym kierunku. Stanowią one istotny element nowej strategii rynku jednolitego w XXI wieku.

[1] http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/index_en.htm.

[2] SEC(2006)1215 z 20.9.2006 r.

[3] Second Biennial Report on the Application of the Principle of Mutual Recognition in the Single Market - COM(2002)419 wersja ostateczna z dnia 23 lipca 2002 r.

[4] COM (2006) 211 z 10.5.2006 r.