ESAP przyczyni się do osiągnięcia celów strategii dotyczącej finansowania transformacji w stronę gospodarki zrównoważonej oraz Europejskiego Zielonego Ładu, gdyż dzięki niemu informacje na temat zrównoważonego charakteru działalności podmiotów europejskich staną się łatwo dostępne i użyteczne. Pozwoli to także organom publicznym, prywatnym zainteresowanym stronom i społeczeństwu obywatelskiemu na lepszą ocenę zrównoważonego rozwoju podmiotów europejskich oraz, w bardziej ogólnym ujęciu, postępów w realizacji celów polityki UE związanych ze zrównoważonym rozwojem, w tym unijnej strategii w zakresie klimatu i celów klimatycznych.

ESAP zostanie zbudowany oddzielnie od systemu integracji rejestrów przedsiębiorstw (BRIS) opracowanego zgodnie z dyrektywą w sprawie prawa spółek, dzięki czemu każdy z tych systemów będzie mógł funkcjonować w oparciu o własne standardy i będzie mógł realizować własne cele, w oparciu o właściwe dla każdego z nich mechanizmy zarządzania. ESAP będzie stanowił uzupełnienie systemu BRIS, który zapewnia obywatelom informacje o spółkach akcyjnych i spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością na europejskim portalu „e-Sprawiedliwość”. Pokrywanie się danych gromadzonych do celów BRIS i ESAP będzie ograniczone do niektórych dokumentów księgowych (sprawozdań finansowych, sprawozdań z audytu, sprawozdań z działalności, w tym sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju oraz sprawozdawczości przedsiębiorstw prowadzących działalność w sektorze wydobywczym w podziale na kraje).

W niniejszym wniosku nie wprowadza się żadnych nowych obowiązków sprawozdawczych dotyczących treści, lecz raczej opiera się on na istniejących wymogach dotyczących ujawniania informacji określonych w aktach prawnych UE wskazanych w załączniku do niniejszego wniosku.

ESAP jest częścią europejskich przestrzeni danych finansowych określonych w strategii w zakresie finansów cyfrowych Komisji opublikowanej we wrześniu 2020 r. W strategii w zakresie finansów cyfrowych wyznaczono cel, zgodnie z którym do 2024 r. informacje ujawniane publicznie na podstawie przepisów UE dotyczących usług finansowych powinny być ujawniane w ujednoliconych formatach nadających się do odczytu maszynowego.

Informacje o działalności i produktach podmiotów są niezbędne do podejmowania decyzji przez kapitałodawców. ESAP przyczyni się do dalszej integracji usług finansowych i rynków kapitałowych na jednolitym rynku, do bardziej efektywnej alokacji kapitału w całej UE oraz do promowania rozwoju mniejszych krajowych rynków kapitałowych i gospodarek poprzez zapewnienie im większej widoczności. ESAP pozwoli również podmiotom nienotowanym na rynku regulowanym, w tym małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP), na dobrowolne udostępnianie informacji. Ułatwi im to dostęp do kapitału.

Ustanowienie europejskiego pojedynczego punktu dostępu (ESAP) do 2024 r. jest jednym ze sztandarowych działań w ramach planu działania na rzecz unii rynków kapitałowych przyjętego przez Komisję Europejską we wrześniu 2020 r. ESAP przyczyni się do osiągnięcia celów unii rynków kapitałowych dzięki zapewnieniu w całej UE dostępu do informacji o działalności i produktach różnych kategorii przedsiębiorstw, od których wymaga się ujawnienia takich informacji i które mają znaczenie dla rynków kapitałowych, usług finansowych i zrównoważonego finansowania. ESAP zapewni dostęp do tych informacji w sposób skuteczny i niedyskryminujący.

Większość zainteresowanych stron opowiedziała się za szerokim zakresem informacji, które powinny zostać włączone do ESAP, obejmujących zarówno informacje finansowe, jak i informacje dotyczące zrównoważonego rozwoju. Zdecydowana większość zainteresowanych stron była zdania, że standaryzacja informacji w oparciu o wspólne ramy sprawozdawczości przewidujące wspólne systemy i metadane byłaby przydatna pod kątem sprostania wyzwaniom dotyczącym porównywalności, wiarygodności i możliwości ponownego wykorzystania informacji. Wspomniały one również, że brak takich wspólnych norm stanowi jedną z głównych barier, jakie napotykają użytkownicy i społeczeństwo podczas przetwarzania informacji finansowych oraz informacji dotyczących ochrony środowiska, polityki społecznej i ładu korporacyjnego (ESG).

Proces konsultacji i główne wnioski wynikające z tego procesu, na których opiera się niniejszy wniosek, podsumowano w załączniku 2 do oceny skutków. Działania te obejmowały ukierunkowane konsultacje online, warsztaty z odpowiednimi zainteresowanymi stronami należącymi do różnych kategorii oraz wkład ze strony odpowiednich grup ekspertów ustanowionych przez Komisję, w szczególności Forum Wysokiego Szczebla ds. Unii Rynków Kapitałowych.

Ocena skutków towarzysząca niniejszemu wnioskowi opiera się między innymi na ocenie adekwatności unijnych ram dotyczących sprawozdawczości publicznej podmiotów opublikowanej przez Komisję w kwietniu 2021 r. Kluczowym wnioskiem wynikającym z tej oceny adekwatności jest potrzeba wykorzystania potencjału narzędzi cyfrowych w celu poprawy dostępu do informacji regulowanych ujawnianych przez podmioty, jak również wykorzystywania i ponownego wykorzystywania tych informacji. W szczególności w ramach oceny adekwatności zwrócono uwagę na brak ogólnounijnego pojedynczego punktu dostępu do informacji regulowanych oraz ograniczoną możliwość odczytu maszynowego informacji ujawnianych przez podmioty.

Rozporządzenie uznano za najbardziej odpowiedni instrument prawny służący ustanowieniu ESAP, ponieważ większość zawartych w nim przepisów jest skierowana do Europejskiego Urzędu Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych (ESMA), który będzie tworzył platformę i zarządzał nią, a także do organów gromadzących dane. ESMA jest niezależnym organem Unii Europejskiej, który przyczynia się do zabezpieczenia stabilności systemu finansowego UE poprzez zwiększanie ochrony inwestorów oraz promowanie stabilnych i uporządkowanych rynków finansowych. W tym kontekście ESMA powierza się zadanie ustanowienia i prowadzenia ESAP, ponieważ przyczynia się on w szczególności do zapewniania integralności, przejrzystości, efektywności i prawidłowego funkcjonowania rynków finansowych.

Cele niniejszej inicjatywy nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez państwa członkowskie działające indywidualnie. Państwa członkowskie mają obecnie pewną swobodę w zakresie kształtowania przepisów dotyczących mechanizmów i form obowiązków sprawozdawczych przedsiębiorstw określonych w przepisach UE przy dużym uzależnieniu od systemów krajowych. Wynikająca z tej swobody geograficzna i tematyczna fragmentacja mechanizmów i form ujawniania informacji zwiększa koszty dostępu do informacji i koszty ich przetwarzania, jakie ponoszą użytkownicy informacji dotyczących przedsiębiorstw. Dalsze indywidualne działania państw członkowskich nie ograniczyłyby tej fragmentacji, chyba że zmierzałyby one w tym samym kierunku, jakim jest utworzenie pojedynczego punktu dostępu i usunięcie szeregu barier, co jest mało prawdopodobne bez przyjęcia skoordynowanego podejścia.

Interwencja UE mająca na celu ograniczenie fragmentacji w drodze utworzenia pojedynczego punktu dostępu przyczyniłaby się dodatkowo do integracji jednolitego rynku poprzez usunięcie przeszkód utrudniających obieg informacji w Unii. W Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przyznano instytucjom europejskim kompetencje do przyjmowania odpowiednich przepisów, których celem jest ustanowienie rynku wewnętrznego i zapewnienie jego funkcjonowania (art. 114 TFUE).

Co więcej, wsparcie dla ESAP przewidziano również w planie działania na rzecz unii rynków kapitałowych przyjętym we wrześniu 2020 r.

Ocena skutków finansowych regulacji związana z niniejszą inicjatywą zawiera szczegółowy przegląd kosztów ponoszonych przez ESMA w związku z zarządzaniem ESAP. W przypadku ESMA inicjatywa ta będzie z czasem wymagała zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy (EPC) łącznie trzech pracowników, którzy będą realizowali zadania związane z nadzorowaniem postępu i funkcjonowania tego projektu oraz zarządzaniem nimi. Całkowite zasoby finansowe niezbędne do realizacji wniosku w latach 2022–2027 sięgną nawet 16,5 mln EUR, z czego 2,3 mln EUR pochłoną koszty administracyjne, a maksymalnie 14,2 mln EUR – wydatki operacyjne, które UE sfinansuje do kwoty 9,6 mln EUR w ramach obecnych wieloletnich ram finansowych (2022–2027). Z tej kwoty 5 mln EUR zostanie pokryte w latach 2022–2023 w ramach programu „Cyfrowa Europa”. W latach 2024–2027 koszty ESMA związane z ESAP wyniosłyby 11,5 mln EUR. Koszty te byłyby finansowane z budżetu UE do wysokości 40 %, czyli 4,6 mln EUR, a za sfinansowanie pozostałej kwoty w wysokości 6,9 mln EUR odpowiedzialne byłyby właściwe organy krajowe w drodze ich wkładów na rzecz ESMA.

Niniejszy wniosek nie narusza praw podstawowych i jest zgodny z zasadami uznanymi w szczególności w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej. ESAP przyczyni się do poprawy dostępu do informacji, które zawierają dane osobowe. Jest to konieczne, aby promować innowacje w dziedzinie finansów oparte na danych, pomóc w integracji europejskich rynków kapitałowych, skierować inwestycje w stronę zrównoważonych rodzajów działalności i zwiększyć wydajność z korzyścią dla konsumentów i przedsiębiorstw. Jednocześnie ESAP przyczyni się do poprawy dostępu tylko do tych danych osobowych, które muszą być przetwarzane na podstawie prawa Unii lub na innej podstawie prawnej zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2016/679, ponieważ w niniejszym wniosku nie wprowadza się nowych wymogów w zakresie udostępniania informacji oprócz tych, które już istnieją.

W ocenie skutków przeanalizowano kilka wariantów strategicznych służących osiągnięciu celów szczegółowych polegających na umożliwieniu swobodnego i zintegrowanego dostępu do informacji publicznych właściwych podmiotów w sposób zwiększający obieg tych informacji w Unii oraz zwiększeniu wykorzystania (i ponownego wykorzystania) takich informacji w formie cyfrowej. Warianty strategiczne określono na podstawie następujących pięciu głównych wymiarów ESAP: 1) zakresu informacji dostępnych za pośrednictwem ESAP; 2) formatu informacji dostępnych za pośrednictwem ESAP; 3) gromadzenia informacji dostępnych za pośrednictwem ESAP oraz wzajemnego połączenia istniejących punktów gromadzenia danych. 4) otwartych danych; oraz 5) zarządzania. Są to kluczowe aspekty z punktu widzenia rozwiązywania zidentyfikowanych problemów, a także główne czynniki decydujące o kosztach.

·wiedzy eksperckiej zapewnionej przez Business Reporting – Advisory Group (BR-AG) – przedsiębiorstwo zatrudnione specjalnie do udzielenia Komisji pomocy w odniesieniu do niniejszej inicjatywy.

·“Impact Assessment study on the list of High Value Datasets to be made available by the Member States under the Open Data Directive” [„Badanie oceny skutków w odniesieniu do wykazu zbiorów danych o wysokiej wartości, które mają być udostępniane przez państwa członkowskie na mocy dyrektywy w sprawie otwartych danych”];

·badaniu dotyczącym dokumentu „Regulatory framework analysis for potential integration into the European Electronic Access Point (EEAP)” [„Analiza ram regulacyjnych dotyczących potencjalnej integracji z europejskim elektronicznym punktem dostępu”];

W art. 8 określono warunki, na jakich użytkownicy będą mieli dostęp do informacji dostępnych w ESAP, które zasadniczo będą bezpłatne. ESMA może pobierać opłaty od użytkowników, którzy potrzebują bardzo dużych ilości danych lub często aktualizowanych informacji. Instytucje, agencje i organy Unii oraz szereg organów krajowych i właściwych organów muszą mieć jednak zawszy zapewniony bezpośredni i natychmiastowy bezpłatny dostęp do ESAP, aby umożliwić im wypełnianie ich właściwych obowiązków, mandatów i zobowiązań.

W art. 1 upoważniono ESMA do ustanowienia do dnia 31 grudnia 2024 r. ESAP w celu zapewnienia publicznego dostępu do informacji, które podmioty mają obowiązek podawać do wiadomości publicznej na podstawie przepisów wymienionych w załączniku do niniejszego rozporządzenia, oraz do dodatkowych kategorii informacji, w tym informacji finansowych lub informacji dotyczących zrównoważonego rozwoju, które podmioty zdecydują się dobrowolnie przekazywać do ESAP.

Komisja zapewnia dostosowaną do potrzeb wiedzę ekspercką w ramach inicjatywy w zakresie wsparcia technicznego, aby pomóc państwom członkowskim UE w opracowaniu i wdrożeniu reform sprzyjających wzrostowi gospodarczemu w wielu obszarach polityki. Wsparcie techniczne na potrzeby wdrażania ESAP przez właściwe organy krajowe, udzielane na ich wniosek, można częściowo sfinansować z programu Komisji dotyczącego inicjatywy w zakresie wsparcia technicznego. W ramach tego programu Komisja będzie również przekazywać informacje dotyczące praktycznych aspektów reform. Może to przybrać formę doradztwa strategicznego lub prawnego, badań, szkoleń i misji ekspertów w danym kraju. Finansowanie zapewniane w ramach inicjatywy w zakresie wsparcia technicznego opiera się na corocznych rundach składania wniosków.

W przypadku organów gromadzących dane szacuje się, że koszty zapewnienia wzajemnego połączenia między unijnymi/krajowymi organami gromadzącymi dane a ESAP (głównie w oparciu o rozwój interfejsów programowania aplikacji) wyniosą około 50 800 EUR na poziomie indywidualnym (jednorazowo), natomiast roczne koszty okresowe wyniosą około 6 500 EUR na poziomie indywidualnym. W niektórych przypadkach występują silne synergie z na bieżąco realizowanymi zadaniami lub projektami już zaplanowanymi przez organy gromadzące dane, tak jak w przypadku niedawnego wniosku dotyczącego zmiany rozporządzenia (UE) nr 575/2013 w celu uprawnienia EUNB do scentralizowania publikacji rocznych, półrocznych i kwartalnych informacji ostrożnościowych ujawnianych przez instytucje. W odniesieniu do tych informacji EUNB będzie działać jako organ gromadzący dane w kontekście ESAP. Niniejszy wniosek opiera się również na istniejących urzędowo ustanowionych systemach, w ramach których obecnie gromadzi się informacje regulowane od emitentów zbywalnych papierów wartościowych notowanych na unijnych rynkach regulowanych, zgodnie z dyrektywą w sprawie przejrzystości.

(3)ESAP powinien zapewnić ogółowi społeczeństwa łatwy, scentralizowany dostęp informacji na temat podmiotów i ich produktów udostępnianych publicznie w odniesieniu do usług finansowych, rynków kapitałowych i zrównoważonego rozwoju. ESAP powinien również zapewniać dostęp do informacji istotnych z punktu widzenia usług finansowych i rynków kapitałowych, które są dobrowolnie podawane do wiadomości publicznej przez podmioty podlegające prawu państwa członkowskiego, jeżeli zdecydują się one udostępnić te informacje w ramach ESAP. Zgodnie z założeniami strategii w zakresie finansów cyfrowych ESAP powinien zacząć funkcjonować od 2024 r.

(2)Łatwy dostęp do danych ma znaczenie w kontekście podejmowania przez decydentów trafnych decyzji służących sprawnemu funkcjonowaniu rynku. Wprowadzenie wspólnych europejskich przestrzeni danych w kluczowych sektorach, w tym w sektorze finansowym, służyłoby temu celowi. Sektor finansowy przechodzi transformację cyfrową i oczekuje się, że będzie ona nadal trwała w najbliższych latach, a Unia powinna ją wspierać, w szczególności poprzez promowanie finansów opartych na danych. Ponadto uznanie zrównoważonego finansowania za jeden z najważniejszych elementów systemu finansowego jest kluczowym środkiem umożliwiającym wdrożenie zielonej transformacji gospodarki Unii. Aby zielona transformacja mogła przebiec pomyślnie dzięki zrównoważonemu finansowaniu, potrzebne są łatwo dostępne dla inwestorów informacje dotyczące zrównoważonego rozwoju przedsiębiorstw, dzięki czemu mieliby oni większą wiedzę przy podejmowaniu decyzji o inwestycjach. W tym celu należy poprawić publiczny dostęp do informacji finansowych i niefinansowych ujawnianych przez podmioty, takie jak spółki, przedsiębiorstwa czy instytucje finansowe. Skutecznym środkiem służącym osiągnięciu powyższego celu na szczeblu Unii jest ustanowienie scentralizowanej platformy – europejskiego pojedynczego punktu dostępu („ESAP”) – zapewniającej elektroniczny dostęp do wszystkich istotnych informacji.

W celu ustanowienia solidnej i skutecznej platformy ESAP, która będzie obejmować publicznie dostępne informacje na temat usług finansowych świadczonych w Unii, rynków kapitałowych Unii i zrównoważonego rozwoju, szereg dyrektyw i rozporządzeń w tych dziedzinach zostanie zmienionych dyrektywą zbiorczą i rozporządzeniem zbiorczym w celu dodania odrębnego przepisu dotyczącego ESAP regulującego format informacji i ich przekazywanie organowi gromadzącemu dane. Zakres kompetencji ESAP należy rozwijać w sposób proporcjonalny i stopniowy w latach 2024–2026, co będzie się wiązało z przejściowym zwiększeniem skali gromadzenia i przekazywania informacji na platformie. W wyniku ukierunkowanych konsultacji w sprawie ESAP podkreślono jako kluczowy czynnik, że co najmniej informacje na temat ochrony środowiska, polityki społecznej i ładu korporacyjnego – takie jak uzyskane na podstawie rozporządzenia w sprawie systematyki – oraz informacje przekazywane przez emitentów papierów wartościowych w ramach dyrektywy w sprawie przejrzystości i rozporządzenia w sprawie prospektu powinny być dostępne w ESAP od razu po jego utworzeniu. Znalazło to odzwierciedlenie we wniosku Komisji. Ponadto Komisja proponuje, aby rozpocząć gromadzenie i przekazywanie do ESAP informacji, które są już dostępne w formacie nadającym się do odczytu maszynowego na podstawie przepisów sektorowych. Formaty nadające się do odczytu maszynowego zostaną rozszerzone o dodatkowe informacje w zależności od przyszłych decyzji Komisji podejmowanych w poszczególnych przypadkach w drodze aktów delegowanych.

(4)Informacje, które mają być publicznie dostępne w ESAP, powinny być zbierane przez organy gromadzące dane wyznaczone do celów pozyskiwania informacji, które podmioty mają obowiązek podawać do wiadomości publicznej. W celu zapewnienia skutecznego działania ESAP organy gromadzące dane powinny udostępniać informacje w ramach ESAP w sposób zautomatyzowany, za pośrednictwem jednolitego interfejsu programowania aplikacji. Aby informacje można było wykorzystać w formie cyfrowej, podmioty powinny udostępniać takie informacje w formacie umożliwiającym ekstrakcję danych lub, jeżeli wymaga tego prawo Unii, w formacie nadającym się do odczytu maszynowego. W porównaniu z formatami umożliwiającymi ekstrakcję danych formaty nadające się do odczytu maszynowego to formaty plików o strukturze umożliwiającej aplikacjom komputerowym łatwą identyfikację, rozpoznawanie i ekstrakcję określonych danych, w tym poszczególnych informacji stwierdzających stan faktyczny, oraz ich wewnętrznej struktury. W celu zapewnienia, aby podmioty przekazywały informacje we właściwym formacie oraz aby rozwiązać ewentualne problemy techniczne napotkane przez podmioty, organy gromadzące dane powinny udzielać tym podmiotom pomocy.

(5)Oprócz informacji dotyczących usług finansowych, rynków kapitałowych i zrównoważonego rozwoju, które na podstawie prawa Unii należy podawać do wiadomości publicznej, inwestorzy, uczestnicy rynku, doradcy i ogół społeczeństwa mogą być zainteresowani uzyskaniem innych informacji, które podmiot chce udostępnić. Małe i średnie przedsiębiorstwa mogą chcieć upublicznić więcej informacji, aby stać się bardziej widoczne dla potencjalnych inwestorów, a tym samym pozyskać większe finansowanie i zdywersyfikować możliwe źródła finansowania. Uczestnicy rynku mogą również chcieć przekazywać więcej informacji niż wymaga tego prawo lub podawać do wiadomości publicznej informacje, które są wymagane na podstawie prawa krajowego, ale są niedostępne na poziomie unijnym, w celu uzupełnienia informacji podawanych do wiadomości publicznej na poziomie unijnym. Każdy podmiot powinien zatem mieć możliwość udostępniania w ramach ESAP informacji finansowych, informacji dotyczących zrównoważonego rozwoju oraz innych istotnych informacji. Zgodnie z zasadą minimalizacji danych podmioty powinny zapewnić, aby w ujawnianych informacjach nie uwzględniano danych osobowych, z wyjątkiem sytuacji, gdy dane te stanowią niezbędny element informacji o prowadzonej działalności gospodarczej, w tym gdy nazwa podmiotu jest zbieżna z imieniem i nazwiskiem właściciela. Jeżeli takie informacje zawierają dane osobowe, podmioty powinny zapewnić, aby w przypadku takiego ujawnienia były w stanie powołać się na jedną z legalnych podstaw przetwarzania określonych w art. 6 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679.

(6)Celem ESMA jest ochrona interesu publicznego dzięki przyczynianiu się do zapewniania stabilności i efektywności systemu finansowego z korzyścią dla gospodarki Unii, jej obywateli i przedsiębiorstw. W tym kontekście ESMA ma przyczyniać się w szczególności do zapewniania integralności, przejrzystości, efektywności i prawidłowego funkcjonowania rynków finansowych. Jego zadaniem jest m.in. zwiększanie ochrony inwestorów. Z tych względów należy powierzyć ESMA zadanie utworzenia i prowadzenia ESAP.

(7)Aby umożliwić podmiotom i opinii publicznej identyfikację organów gromadzących dane przekazywane do ESAP, ESMA powinien opublikować na swojej stronie internetowej wykaz organów gromadzących dane i na bieżąco go aktualizować.

(8)ESAP może być narażony na ryzyko naruszenia poufności, ryzyko dotyczące integralności lub ryzyko dotyczące dostępności systemu i przetwarzanych w nim informacji. Zagrożenia te obejmują wypadki, błędy, celowe ataki i zdarzenia naturalne i należy je uznać za ryzyko operacyjne. ESMA powinien wdrożyć odpowiednie i proporcjonalne zasady, które zagwarantują, że ESAP będzie chronił przetwarzane informacje i funkcjonował prawidłowo.

(9)Aby ułatwić wyszukiwanie, znajdowanie, pobieranie i wykorzystywanie danych, ESMA powinien zapewnić, aby ESAP posiadał odpowiedni zestaw funkcji, w tym funkcję wyszukiwania, funkcję tłumaczenia maszynowego i możliwość ekstrakcji informacji. Funkcje wyszukiwania powinny być dostępne we wszystkich językach urzędowych Unii i wykorzystywać przynajmniej metadane dostarczone na podstawie dyrektyw i rozporządzeń wymienionych w załączniku. Do dnia 31 grudnia 2024 r. ESMA powinien zapewnić, aby użytkownicy ESAP mogli korzystać z minimalnego zestawu funkcji, który zostanie w pełni ukończony do dnia 31 grudnia 2025 r.

(10)Ponowne wykorzystywanie informacji dostępnych za pośrednictwem ESAP może poprawić funkcjonowanie rynku wewnętrznego i zachęcić do rozwijania nowych usług agregujących i wykorzystujących takie informacje. W związku z tym konieczne jest, w przypadkach uzasadnionych względami interesu publicznego, umożliwienie ponownego wykorzystywania informacji dostępnych za pośrednictwem ESAP do celów innych niż cele, dla których przygotowano te informacje. Wykorzystywanie i ponowne wykorzystywanie tych informacji powinno jednak podlegać obiektywnym, proporcjonalnym i niedyskryminacyjnym warunkom. W tym celu zastosowanie powinny mieć warunki odpowiadające warunkom określonym w otwartych licencjach standardowych w rozumieniu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1024. Warunki udzielania licencji określone w tych licencjach standardowych powinny umożliwiać swobodny dostęp do danych i treści, ich wykorzystywanie, modyfikowanie i udostępnianie przez każdego w dowolnym celu. ESMA nie powinien ponosić żadnej odpowiedzialności za wykorzystywanie i ponowne wykorzystywanie informacji dostępnych za pośrednictwem ESAP. Przekazywanie informacji przez organy gromadzące dane nie powinno podlegać żadnym warunkom lub powinno podlegać otwartej licencji standardowej umożliwiającej stosowanie warunków udzielania licencji względem informacji dostępnych za pośrednictwem ESAP.

(11)Ogół społeczeństwa powinien uzyskiwać dostęp do informacji znajdujących się w ESAP w odpowiednim czasie. W związku z tym czas między zgromadzeniem informacji a ich udostępnieniem ogółowi społeczeństwa powinien być racjonalny, a w każdym razie możliwie najkrótszy z technicznego punktu widzenia. W celu zapewnienia jednolitej jakości informacji organy gromadzące dane powinny dokonywać automatycznej walidacji i odrzucać informacje nieprawidłowe.

(12)ESAP powinien zapewniać użytkownikom dostęp do informacji bezpłatnie i bez dyskryminacji oraz powinien umożliwiać tym użytkownikom wyszukiwanie informacji, dostęp do nich i pobieranie ich za pośrednictwem ESAP. Biorąc jednak pod uwagę potrzebę ochrony ESMA przed nadmiernym obciążeniem finansowym wynikającym z kosztów ponoszonych w związku z zaspokajaniem potrzeb ewentualnych wysoce wymagających użytkowników, ESMA powinien mieć możliwość generowania przychodów. W związku z tym w drodze odstępstwa od zasady, że informacje powinny być dostępne nieodpłatnie, ESMA powinien mieć możliwość nakładania opłat z tytułu świadczenia tych konkretnych usług, w tym z tytułu świadczenia usług wiążących się z wysokimi kosztami utrzymania w związku z wyszukiwaniem bardzo dużych ilości informacji lub częstym dostępem do ESAP. Wszelkie nałożone opłaty nie powinny jednak przekraczać kosztów świadczonej usługi.

(13)Aby promować innowacje w dziedzinie finansów opartych na danych, pomóc w integracji rynków kapitałowych w Unii Europejskiej, skierować inwestycje w stronę zrównoważonych rodzajów działalności i zwiększyć wydajność z korzyścią dla konsumentów i przedsiębiorstw, ESAP powinien usprawnić dostęp do informacji, które obejmują dane osobowe. ESAP powinien jednak przyczynić się do usprawnienia dostępu wyłącznie do tych danych osobowych, które należy przetwarzać na podstawie prawa Unii lub które są przetwarzane dobrowolnie, pod warunkiem że istnieje legalna podstawa takiego przetwarzania zgodna z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679. W przypadku każdego przetwarzania danych osobowych w kontekście dostarczania informacji za pośrednictwem ESAP organy gromadzące dane oraz ESMA działający w charakterze operatora ESAP powinni zapewnić przestrzeganie przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 i rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1725.

(14)Zgodnie z art. 42 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2018/1725 przeprowadzono konsultacje z Europejskim Inspektorem Ochrony Danych, który wydał opinię w dniu [proszę wstawić datę] r.

(15)W celu zbudowania i utrzymania zaufania publicznego do ESAP oraz ochrony każdego podmiotu przed nieuzasadnioną zmianą dotyczących go informacji ESAP powinien zapewnić integralność danych i wiarygodność źródła informacji przekazywanych organom gromadzącym dane. W związku z tym do informacji przekazywanych przez podmioty powinna być dodawana kwalifikowana pieczęć elektroniczna w rozumieniu art. 3 pkt 20, rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014. Obowiązkowym atrybutem tego certyfikatu może być określony identyfikator podmiotu prawnego. Wspomniane pieczęć lub podpis uzyskane przez ESAP powinny zostać udostępnione użytkownikom.

(16)Aby zapewnić porównywalność informacji w czasie, użytkownicy powinni mieć dostęp do wcześniejszych informacji. Konieczne jest zatem nałożenie na ESAP wymogu zapewnienia dostępu do informacji przez odpowiednio długi okres, w stopniu zgodnym z innymi mającymi zastosowanie przepisami prawa Unii. W tym celu ESMA powinien zapewnić, aby żadne dane osobowe nie były udostępniane przez okres dłuższy niż jest to konieczne zgodnie z prawem Unii. Aby umożliwić ESMA i organom gromadzącym dane przygotowanie ESAP do działania, ESAP powinien zapewniać dostęp do informacji przekazywanych dopiero po dniu 1 stycznia 2024 r.

(17)Aby zapewnić sprawne przetwarzanie informacji otrzymanych lub przygotowanych przez organy gromadzące dane i udostępnianych ESAP, konieczne jest określenie pewnych wymogów w zakresie formatu i metadanych tych informacji oraz wskazanie, które organy gromadzące dane powinny gromadzić takie informacje. W celu zapewnienia jakości informacji przekazywanych do ESAP przez organy gromadzące dane konieczne jest również określenie cech automatycznych walidacji, którym mają być poddawane wszystkie informacje otrzymywane przez organy gromadzące dane, oraz cech kwalifikowanej pieczęci elektronicznej, którą podmioty mają dołączać do przekazywanych przez siebie informacji. Aby zapewnić wykorzystanie i ponowne wykorzystanie danych w ESAP, należałoby przygotować wykaz wskazanych otwartych licencji standardowych. Aby ułatwić odpowiednio szybkie wyszukiwanie, znajdowanie i pobieranie danych, konieczne będzie również opracowanie specyfikacji interfejsu programowania aplikacji oraz metadanych, które mają zostać wdrożone. Konieczne będzie wdrożenie dodatkowych wymogów dotyczących skuteczności funkcji wyszukiwania, takich jak określony identyfikator podmiotu prawnego, klasyfikacja rodzaju informacji oraz kategorie wielkości podmiotów. W tym celu Wspólny Komitet Europejskich Urzędów Nadzoru powinien opracować projekty wykonawczych standardów technicznych. ESMA może ponadto opracować projekty wykonawczych standardów technicznych w celu określenia charakteru i zakresu poszczególnych usług, za które mogą być pobierane opłaty, oraz związanej z nimi struktury opłat. Komisja powinna być uprawniona do przyjmowania tych wykonawczych standardów technicznych w drodze aktów wykonawczych na podstawie art. 291 TFUE oraz zgodnie z art. 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1093/2010, rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1094/2010 oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1095/2010.

(18)Celem niniejszego rozporządzenia jest przyczynienie się do integracji europejskich usług finansowych i rynków kapitałowych poprzez zapewnienie łatwego scentralizowanego dostępu do publicznych informacji na temat podmiotów i ich produktów. Ponieważ cel ten nie może zostać osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na jego skalę i skutki cel ten można zrealizować skuteczniej na szczeblu Unii, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Europejski pojedynczy punkt dostępu (ESAP)

1.Do dnia 31 grudnia 2024 r. Europejski Urząd Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych (ESMA) ustanawia, a następnie prowadzi europejski pojedynczy punkt dostępu („ESAP”) zapewniający scentralizowany elektroniczny dostęp do następujących informacji:

a)informacji, które podaje się do wiadomości publicznej na podstawie odpowiednich przepisów dyrektyw i rozporządzeń wymienionych w załączniku oraz na podstawie wszelkich przyszłych prawnie wiążących aktów Unii przewidujących scentralizowany elektroniczny dostęp do informacji za pośrednictwem ESAP;