Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustanawiające wspólnotowy system rejestracji przewoźników materiałów promieniotwórczych /* COM/2012/0561 final - 2011/0225 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. UZASADNIENIE I CEL Na poziomie europejskim, przewoźnicy materiałów promieniotwórczych podlegają prawodawstwu w zakresie transportu zgodnie z Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) i prawodawstwu w zakresie aspektów dotyczących promieniowania, w tym ochrony zdrowia pracowników i ogółu społeczeństwa na mocy Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (Euratom). Przepisy TFUE zostały uproszczone dyrektywą 2008/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 września 2008 r. w sprawie transportu lądowego towarów niebezpiecznych dzięki połączeniu wszystkich rodzajów transportu lądowego i śródlądowego. Dyrektywa Rady 96/29/Euratom z dnia 13 maja 1996 r. ustanawia podstawowe normy bezpieczeństwa w zakresie ochrony zdrowia pracowników i ogółu społeczeństwa przed zagrożeniami wynikającymi z promieniowania jonizującego. Zgodnie z art. 30 Traktatu te podstawowe normy oznaczają: · maksymalne dopuszczalne dawki niestanowiące zagrożenia; · maksymalne dopuszczalne poziomy narażenia na promieniowanie i skażenia; · podstawowe zasady opieki medycznej nad pracownikami. Zgodnie z art. 33 państwa członkowskie przyjmują odpowiednie przepisy w celu zapewnienia przestrzegania ustanowionych podstawowych norm. W celu ochrony zdrowia pracowników oraz ogółu społeczeństwa, a także lepszego zorganizowania swojej pracy, organy państw członkowskich muszą wiedzieć, jakie osoby, organizacje lub przedsiębiorstwa powinny zostać poddane kontroli. W tym celu art. 3 i 4 dyrektywy zobowiązują państwa członkowskie do objęcia niektórych rodzajów działalności, wiążących się z zagrożeniem promieniowaniem jonizującym, systemem sprawozdawczości oraz wcześniejszymi zezwoleniami lub do zakazania niektórych rodzajów działalności. Dyrektywa 96/29/Euratom ma zastosowanie do wszystkich rodzajów działalności, które wiążą się z ryzykiem promieniowania jonizującego emanującego ze sztucznego lub naturalnego źródła promieniowania, w tym transportu. Z uwagi na często transgraniczny charakter operacji transportowych, przewoźnik może być zobowiązany do przestrzegania wspomnianych procedur w zakresie sprawozdawczości i wydawania zezwoleń w wielu państwach członkowskich. Ponadto państwa członkowskie wdrożyły wspomniane procedury w zróżnicowany sposób, co jeszcze komplikuje same operacje transportowe. Zastąpienie tych krajowych procedur w zakresie sprawozdawczości i wydawania zezwoleń jednym systemem rejestracji do celów transportu przyczyni się zatem do uproszczenia procedury, zmniejszenia obciążeń administracyjnych, zniesienia barier przy wjeździe, przy jednoczesnym utrzymaniu dotychczasowych wysokich poziomów ochrony przed promieniowaniem. Niniejsze rozporządzenie zastępuje jednym systemem rejestracji systemy sprawozdawczości i wydawania zezwoleń wprowadzone w państwach członkowskich do celów wykonania dyrektywy Rady 96/29/Euratom. Niniejsze rozporządzenie ustanawia europejski system rejestracji przewoźników. Przewoźnicy powinni składać wnioski poprzez centralny interfejs internetowy. Wnioski te będą sprawdzane przez odpowiedni krajowy właściwy organ, który wyda decyzję o rejestracji, jeśli wnioskodawca spełnia podstawowe normy bezpieczeństwa. Jednocześnie system zapewnia właściwym organom bardziej dokładny nadzór nad przewoźnikami, którzy działają w ich krajach. Rozporządzenie przyjmuje stopniowe podejście poprzez wyłączenie z konieczności rejestracji przewoźników, którzy przewożą wyłącznie „opakowania wyłączone”. Z drugiej strony rozporządzenie pozostawia państwom członkowskim swobodę dodania dodatkowych wymogów w zakresie rejestracji przewoźników materiałów rozszczepialnych i materiałów wysoce promieniotwórczych. Nadal zastosowanie mają inne przepisy prawa wspólnotowego oraz międzynarodowe zasady dotyczące ochrony fizycznej, zabezpieczeń i odpowiedzialności osób trzecich. Dotyczy to w szczególności dyrektywy 2008/68/WE. 2. PODSTAWA PRAWNA Przepisy niniejszego rozporządzenia wiążą się z podstawowymi normami ochrony zdrowia pracowników i ogółu społeczeństwa. W związku z tym podstawą prawną jest rozdział 3 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, a w szczególności jego art. 31 i 32. 3. ZASADA POMOCNICZOŚCI I ZASADA PROPORCJONALNOŚCI Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej uznał w swoim orzecznictwie, że postanowienia rozdziału 3 Traktatu Euratom dotyczące ochrony zdrowia i bezpieczeństwa stanowią spójną całość przekazującą Komisji znaczne uprawnienia w celu ochrony ludności i środowiska przed ryzykiem skażenia promieniotwórczego[1]. W oparciu o wyrok Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-29/99 obowiązujące podstawowe normy bezpieczeństwa w zakresie ochrony zdrowia pracowników i ogółu społeczeństwa przed zagrożeniami wynikającymi z promieniowania jonizującego mogą zostać „uzupełnione”. Proponowane rozporządzenie stanowi uzupełnienie podstawowych norm bezpieczeństwa określonych w art. 30 traktatu Euratom, które były wielokrotnie zmieniane od czasu wejścia w życie traktatu , a ostatnio w dniu 13 maja 1996 r. (dyrektywa 96/29/Euratom)[2]. W wyroku z dnia 10 grudnia 2002 r. w sprawie C-29/99 Trybunał opowiada się za szeroką interpretacją zakresu dyrektywy 96/29/Euratom, stwierdzając, że „nie jest właściwe, aby w celu określenia kompetencji Wspólnoty wprowadzać sztuczny podział na ochronę zdrowia ogółu społeczeństwa oraz bezpieczeństwo źródeł promieniowania jonizującego”. Trybunał uznaje, że na podstawie art. 30–32 traktatu Euratom Wspólnota posiada szerokie „kompetencje prawodawcze do ustanowienia w celu ochrony zdrowia powiązanego systemu zezwoleń, które muszą być stosowane przez państwa członkowskie. Taki akt ustawodawczy stanowi środek uzupełniający podstawowe normy, o których mowa w tym artykule.” W związku z tym, że proponowane rozporządzenie wchodzi w zakres dyrektywy 96/29/Euratom, zasada pomocniczości nie ma zastosowania z powodu wyłącznego charakteru uprawnień ustawodawczych Wspólnoty na podstawie rozdziału 3 traktatu Euratom. 4. WPŁYW NA BUDŻET Opracowanie systemu rejestracji, którego strona internetowa będzie również zawierać linki do właściwych organów w państwach członkowskich będzie kosztować około 1 mln EUR na środki operacyjne, a następnie roczne koszty bieżące wyniosą około 0,18 mln EUR. Do nadzoru prac potrzebne będą istniejące zasoby ludzkie kosztujące 0,7 mln EUR, a następnie pomoc wynosząca 0,1 mln EUR rocznie. Do celów komitetu doradczego ustanowionego na podstawie niniejszego rozporządzenia nie będą konieczne żadne dodatkowe środki, jeśli państwa członkowskie zgodzą się na korzystanie z istniejącej stałej grupy roboczej ds. bezpiecznego transportu materiałów promieniotwórczych. Finansowanie spotkań komitetu (mniej niż 30 000 EUR rocznie) zostanie zapewnione poprzez przesunięcie istniejących środków. Nie zostaną poniesione żadne dodatkowe koszty przekraczające przydział środków przewidziany na daną pozycję w budżecie. Mimo iż ocena skutków dołączona do niniejszego wniosku nawiązuje do fakultatywnej strony internetowej zawierającej dodatkowe informacje na temat właściwych organów w państwach członkowskich, jedynie strona z podstawowymi informacjami ma stać się częścią systemu rejestracji tak by nie generować żadnych dodatkowych kosztów. 2011/0225 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY ustanawiające wspólnotowy system rejestracji przewoźników materiałów promieniotwórczych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 31 akapit drugi i art. 32, uwzględniając wniosek Komisji sporządzony po uzyskaniu opinii grupy osób powołanej przez Komitet Naukowo-Techniczny, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[3], uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[4], a także mając na uwadze, co następuje: (1) Artykuł 33 Traktatu wymaga, aby państwa członkowskie ustanowiły odpowiednie przepisy w celu zapewnienia zgodności z podstawowymi normami bezpieczeństwa w zakresie ochrony zdrowia pracowników i ogółu społeczeństwa przed zagrożeniami wynikającymi z promieniowania jonizującego. (2) Podstawowe normy bezpieczeństwa w zakresie ochrony zdrowia pracowników i ogółu społeczeństwa przed zagrożeniami wynikającymi z promieniowania jonizującego określone są w dyrektywie Rady 96/29/Euratom z dnia 13 maja 1996 r.[5]. Wspomniana dyrektywa ma zastosowanie do wszystkich rodzajów działalności, które wiążą się z ryzykiem promieniowania jonizującego emanującego ze sztucznego lub z naturalnego źródła promieniowania, w tym transportu. (3) W celu zapewnienia zgodności z podstawowymi normami bezpieczeństwa osoby, organizacje lub przedsiębiorstwa podlegają kontroli regulacyjnej przez organy państw członkowskich. W tym celu dyrektywa 96/29/Euratom zobowiązuje państwa członkowskie do objęcia niektórych rodzajów działalności związanych z zagrożeniem promieniowaniem jonizującym systemem sprawozdawczości oraz wcześniejszymi zezwoleniami lub do zakazania pewnych rodzajów działalności. (4) Ponieważ transport jest jedynym rodzajem działalności związanym z częstym przekraczaniem granic, przewoźnicy materiałów promieniotwórczych mogą być zobowiązani do przestrzegania wymagań w zakresie sprawozdawczości i wydawania zezwoleń w kilku państwach członkowskich. Niniejsze rozporządzenie zastępuje wspomniane systemy sprawozdawczości i wydawania zezwoleń w państwach członkowskich jednym systemem rejestracji ważnym dla całej Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (zwanej dalej „Wspólnotą”). (5) Dla przewoźników lotniczych i morskich takie systemy rejestracji i certyfikacji już istnieją. Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3922/91 z dnia 16 grudnia 1991 r. w sprawie harmonizacji wymagań technicznych i procedur administracyjnych w dziedzinie lotnictwa cywilnego[6] stanowi, że przewoźnicy lotniczy muszą posiadać specjalne certyfikaty przewoźnika lotniczego do celów transportu towarów niebezpiecznych. Do celów transportu drogą morską dyrektywa 2002/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2002 r. ustanawia wspólnotowy system monitorowania i informacji o ruchu statków[7]. Uznaje się, że certyfikaty wydawane przez urzędy lotnictwa cywilnego oraz system monitorowania i informacji o ruchu statków w zadowalający sposób wdrażają wymagania w zakresie sprawozdawczości i wydawania zezwoleń określone w dyrektywie 96/29/Euratom. Rejestracja przewoźników lotniczych i morskich na mocy niniejszego rozporządzenia nie jest zatem konieczna, aby umożliwić państwom członkowskim zagwarantowanie zgodności z podstawowymi normami bezpieczeństwa dla tych rodzajów transportu. (6) Przewoźnicy materiałów promieniotwórczych podlegają wielu wymogom zawartym w przepisach Unii i Euratomu, jak również w międzynarodowych instrumentach prawnych. Przepisy Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej (MAEA) dotyczące bezpiecznego transportu materiałów promieniotwórczych, seria norm bezpieczeństwa MAEA nr TS-R-1 oraz rozporządzenia modalne dotyczące transportu towarów niebezpiecznych nadal stosuje się bezpośrednio lub są one wdrażane przez państwa członkowskie na mocy dyrektywy 2008/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 września 2008 r. w sprawie transportu lądowego towarów niebezpiecznych[8] w odniesieniu do transportu drogowego, kolejowego i transportu wodnego śródlądowego. Przepisy niniejszego rozporządzenia pozostają bez uszczerbku dla stosowania innych przepisów w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy oraz ochrony środowiska naturalnego. (7) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję. PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE Artykuł 1 Przedmiot i zakres stosowania (1) Niniejsze rozporządzenie ustanawia wspólnotowy system rejestracji przewoźników materiałów promieniotwórczych, co ułatwia państwom członkowskim spełnienie obowiązku zapewnienia przestrzegania podstawowych norm bezpieczeństwa dla ochrony zdrowia pracowników i ogółu społeczeństwa przed zagrożeniami wynikającymi z promieniowania jonizującego, ustanowionych w dyrektywie 96/29/Euratom. (2) Niniejsze rozporządzenie stosuje się do wszystkich przewoźników przewożących materiały promieniotwórcze na terytorium Wspólnoty, z państw trzecich do Wspólnoty oraz ze Wspólnoty do państw trzecich. Niniejszego rozporządzenia nie stosuje się do przewoźników przewożących materiały promieniotwórcze drogą powietrzną i morską. Artykuł 2 Definicje Do celów niniejszego rozporządzenia: (a) „przewoźnik” oznacza osobę, organizację lub przedsiębiorstwo państwowe prowadzące działalność w zakresie transportu materiałów promieniotwórczych za pomocą wszelkich środków transportu we Wspólnocie. Obejmuje to przewoźników prowadzących działalność na podstawie umów wynajmu lub za wynagrodzeniem i przewoźników pracujących na własny rachunek; (b) „właściwy organ” oznacza wszelki organ wyznaczony przez państwo członkowskie do wykonywania zadań przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu; (c) „transport” oznacza wszelkie czynności związane z transportem z miejsca pochodzenia do miejsca przeznaczenia wraz z załadunkiem, przechowywaniem podczas transportu i rozładunkiem materiałów promieniotwórczych; (d) „materiał promieniotwórczy” oznacza każdy materiał zawierający pierwiastki promieniotwórcze, w których zarówno stężenie aktywności oraz aktywność całkowita w przesyłce przekracza wartości podane w pkt 402–407 przepisów MAEA dotyczących bezpiecznego transportu materiałów promieniotwórczych, wymagania bezpieczeństwa MAEA nr TS-R-1, 2009, Wiedeń; (e) „towary niebezpieczne dużego ryzyka – materiały promieniotwórcze” oznaczają materiały promieniotwórcze, które mogą być użyte niezgodnie z przeznaczeniem w akcie terrorystycznym, co może w rezultacie spowodować poważne konsekwencje, takie jak masowe ofiary wśród ludności lub masowe zniszczenia określone w załączniku A.9. do dokumentu MAEA z serii ochrona fizyczna materiałów jądrowych nr 9 pt. „Ochrona fizyczna w transporcie materiałów promieniotwórczych” (IAEA Nuclear Security Series, Security in the Transport of Radioactive Material), Wiedeń, 2008; (f) „ przesyłka wyłączona” oznacza dowolną przesyłkę w której dozwolona aktywność promieniotwórcza zawartości nie przekracza poziomów aktywności określonych w tabeli V sekcji IV przepisów MAEA dotyczących bezpiecznego transportu materiałów promieniotwórczych, wymagania bezpieczeństwa MAEA nr TS-R-1, 2009, Wiedeń lub jednej dziesiątej tych limitów w przypadku transportu drogą pocztową przesyłek oznakowanych jako UN nr 2908, 2909, 2910 lub 2911; (g) „materiał rozszczepialny” oznacza uran-233, uran-235, pluton -239 i pluton -241 lub dowolną kombinację tych pierwiastków promieniotwórczych. Artykuł 3 Przepisy ogólne 1. Przewoźnicy materiałów promieniotwórczych powinni mieć ważny certyfikat rejestracji uzyskany zgodnie z art. 5. Rejestracja umożliwia przewoźnikowi prowadzenie działalności transportowej w całej Unii. 2. Poszczególnym operacjom transportowym musi towarzyszyć kopia certyfikatu rejestracji przewoźnika lub zezwolenie lub rejestracja uzyskane zgodnie z obowiązującymi krajowymi procedurami w przypadku transportu, o którym mowa w ust. 3. 3. Posiadacz ważnych zezwoleń lub rejestracji wydanych zgodnie z dyrektywą 96/29/Euratom w odniesieniu do przewozu materiałów promieniotwórczych lub stosowania sprzętu zawierającego materiały promieniotwórcze lub źródła może transportować te materiały lub źródła bez rejestracji na mocy niniejszego rozporządzenia, jeżeli transport jest objęty zezwoleniami lub rejestracjami dla wszystkich państw członkowskich, w których odbywa się transport. 4. Krajowe wymagania w zakresie sprawozdawczości i wydawania zezwoleń, które są dodatkowe w stosunku do wymagań przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu mają zastosowanie jedynie w odniesieniu do przewoźników następujących materiałów: (a) materiałów rozszczepialnych, z wyjątkiem naturalnego lub zubożonego uranu, który został napromieniony jedynie w reaktorach termicznych; (b) towarów niebezpiecznych dużego ryzyka – materiałów promieniotwórczych. 5. Rejestracja nie jest wymagana w przypadku przewoźników przewożących wyłącznie przesyłki wyłączone. Artykuł 4 Elektroniczny system rejestracji przewoźników (ESCReg) 1. Do celów nadzoru i kontroli transportu materiałów promieniotwórczych Komisja powinna ustanowić i utrzymywać elektroniczny system rejestracji przewoźników (ESCReg). Komisja określa informacje, które mają zostać zawarte w systemie, specyfikacje techniczne i wymagania ESCReg. 2. ESCReg umożliwia ograniczony i bezpieczny dostęp do właściwych organów państw członkowskich, zarejestrowanych przewoźników oraz do wnioskodawców, z zastrzeżeniem przestrzegania odpowiednich przepisów dotyczących ochrony danych osobowych, ustanowionych w dyrektywie 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[9]. Właściwe organy mają dostęp do wszystkich dostępnych danych. 3. Komisja nie ponosi odpowiedzialności za treść i prawdziwość informacji przekazywanych za pomocą ESCReg. Artykuł 5 Procedura rejestracji 1. Przewoźnik składa wniosek o rejestrację za pomocą ESCReg. Przewoźnik składający wniosek jest zobowiązany do złożenia wypełnionego elektronicznego formularza wniosku określonego w załączniku I. 2. Po wypełnieniu i złożeniu wniosku, wnioskodawca otrzyma automatyczne potwierdzenie odbioru wraz z numerem wniosku. 3. Jeżeli wnioskodawca ma siedzibę w jednym lub większej liczbie państw członkowskich, wniosek rozpatruje właściwy organ państwa członkowskiego, w którym wnioskodawca ma siedzibę zarządu. Jeżeli wnioskodawca ma siedzibę w państwie trzecim, wniosek rozpatruje właściwy organ państwa członkowskiego, w którym przewoźnik zamierza po raz pierwszy wjechać na terytorium Unii. Właściwy organ państwa członkowskiego, który wydał pierwszy certyfikat rejestracji przewoźnika, wydaje również nowy certyfikat w przypadku zmiany danych zgodnie z art. 6. 4. W ciągu ośmiu tygodni od wydania potwierdzenia odbioru, właściwy organ wydaje certyfikat rejestracji przewoźnika, jeżeli uzna, że przedstawione informacje są kompletne i zgodne z niniejszym rozporządzeniem, dyrektywą 96/29/Euratom i dyrektywą 2008/68/WE. 5. Certyfikat rejestracji przewoźnika zawiera informacje określone w załączniku II i jest on wydawany w formie znormalizowanego certyfikatu rejestracji za pomocą ESCReg. Kopia certyfikatu rejestracji przewoźnika jest automatycznie dostarczana za pomocą ESCReg wszystkim właściwym organom państw członkowskich, w których przewoźnik zamierza prowadzić działalność. 6. Jeżeli właściwy organ odmawia wydania certyfikatu rejestracji przewoźnika, ze względu na to, że wniosek nie jest kompletny lub zgodny z obowiązującymi wymogami, powiadamia o tym wnioskodawcę na piśmie w terminie ośmiu tygodni od wydania potwierdzenia odbioru. Przed podjęciem decyzji o odmowie właściwy organ wzywa wnioskodawcę do poprawienia lub uzupełnienia wniosku w terminie trzech tygodni od daty otrzymania tego wniosku. Właściwy organ przedstawia uzasadnienie przyczyn odmowy. Kopia odmowy i uzasadnienie przyczyn odmowy rejestracji przewoźnika są automatycznie dostarczane za pomocą ESCReg wszystkim właściwym organom państw członkowskich, w których przewoźnik zamierza prowadzić działalność. 7. W przypadku odmowy wydania certyfikatu rejestracji przewoźnika, wnioskodawca może złożyć odwołanie zgodnie z obowiązującymi krajowymi wymogami prawnymi. 8. Ważny certyfikat rejestracji jest uznawany przez wszystkie państwa członkowskie. 9. Certyfikat rejestracji przewoźnika jest ważny pięć lat i może być odnowiony na wniosek przewoźnika. Artykuł 6 Zmiana danych 1. Przewoźnik jest odpowiedzialny za zapewnienie ciągłej aktualności danych podanych w formularzu wniosku wspólnotowego systemu rejestracji przewoźników złożonego za pomocą ESCReg. 2. Przewoźnik występuje o nowy certyfikat w przypadku zmiany danych zawartych w części A formularza wniosku wspólnotowego systemu rejestracji przewoźników. Artykuł 7 Zapewnienie zgodności 1. Jeżeli przewoźnik nie spełnia wymogów niniejszego rozporządzenia, właściwy organ państwa członkowskiego, w którym niezgodność została ujawniona, stosuje środki egzekucyjne wchodzące w zakres ram prawnych danego państwa członkowskiego, takie jak pisemne upomnienia, szkolenia i środki edukacyjne, zawieszenie, cofnięcie lub zmiana rejestracji lub ściganie sądowe, w zależności od wagi niezgodności z przepisami dla bezpieczeństwa oraz udokumentowanego dotychczasowego przestrzegania przepisów przez przewoźnika. 2. Wspomniany właściwy organ państwa członkowskiego, w którym wykryto brak zgodności powiadamia przewoźnika i właściwe organy zainteresowanych państw członkowskich, na których terytorium miał odbywać się transport materiałów promieniotwórczych, o planowanych działaniach egzekucyjnych oraz uzasadnieniu ich zastosowania. Jeżeli przewoźnik nie podporządkuje się działaniom egzekucyjnym zastosowanym zgodnie z ust. 1, właściwy organ państwa członkowskiego, w którym wnioskodawca ma siedzibę zarządu lub, jeśli przewoźnik ma siedzibę w państwie trzecim, właściwy organ państwa członkowskiego, w którym przewoźnik zamierza po raz pierwszy wjechać na terytorium Unii, cofają rejestrację. 3. Właściwy organ przekazuje przewoźnikowi oraz pozostałym zainteresowanym właściwym organom decyzję o cofnięciu rejestracji wraz z jej uzasadnieniem. Artykuł 8 Właściwe organy i krajowy punkt kontaktowy 1. Państwa członkowskie wyznaczają właściwy organ i krajowy punkt kontaktowy do celów transportu materiałów promieniotwórczych. Państwa członkowskie przekazują Komisji, nie później niż miesiąc po wejściu w życie niniejszego rozporządzenia, nazwy, adresy oraz wszelkie inne dane niezbędne do szybkiej wymiany informacji z właściwymi organami i z krajowym punktem kontaktowym do celów transportu materiałów promieniotwórczych, a także wszelkie kolejne zmiany tych danych. Komisja przekazuje te dane oraz wszelkie kolejne ich zmiany wszystkim właściwym organom we Wspólnocie za pomocą ESCReg. 2. Przewoźnicy powinni mieć za pomocą punktów kontaktowych łatwy dostęp do informacji na temat krajowych zasad dotyczących ochrony przed promieniowaniem mających zastosowanie do transportu materiałów promieniotwórczych. 3. Na wniosek przewoźnika punkt kontaktowy i właściwy organ odpowiedniego państwa członkowskiego przekazują pełne informacje na temat wymogów dotyczących transportu materiałów promieniotwórczych na terytorium danego państwa członkowskiego. Informacje te są łatwo dostępne na odległość i drogą elektroniczną oraz uaktualniane. Punkty kontaktowe oraz właściwe organy odpowiadają tak szybko jak to możliwie na wszelkie wnioski dotyczące podania informacji, a w przypadkach gdy wniosek jest nieprawidłowy lub nieuzasadniony niezwłocznie informują o tym wnioskodawcę. Artykuł 9 Współpraca między właściwymi organami Właściwe organy państw członkowskich współpracują ze sobą w celu zharmonizowania swoich wymogów w zakresie rejestracji oraz w celu zapewnienia jednolitego stosowania i egzekwowania niniejszego rozporządzenia. W przypadku, gdy w danym państwie członkowskim istnieje kilka właściwych organów, kontaktują się one ze sobą i ściśle współpracują na podstawie zawartych porozumień prawnych lub formalnych, obejmujących zakres odpowiedzialności każdego z tych organów. Komunikują się one ze sobą i przekazują informacje sobie nawzajem, krajowemu punktowi kontaktowemu oraz innym organizacjom rządowym i pozarządowym, które mają powiązany zakres odpowiedzialności. Artykuł 10 Wykonanie Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające elektroniczny system rejestracji przewoźników (ESCReg), określony w art. 4. Akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 11. Artykuł 11 Komitet Doradczy Komisję wspomaga komitet. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[10]. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011. Wspomniany komitet doradza Komisji i wspiera ją przy wykonywaniu zadań przewidzianych w niniejszym rozporządzeniu. Komitet składa się z ekspertów wyznaczonych przez państwa członkowskie i ekspertów powołanych przez Komisję, a przewodniczy mu przedstawiciel Komisji. Artykuł 12 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący ZAŁĄCZNIK ZAŁĄCZNIK I FORMULARZ WNIOSKU WSPÓLNOTOWEGO SYSTEMU REJESTRACJI PRZEWOŹNIKÓW NINIEJSZY WNIOSEK NALEŻY PRZESŁAĆ WYŁĄCZNIE PRZY UŻYCIU BEZPIECZNEGO ELEKTRONICZNEGO SYSTEMU REJESTRACJI PRZEWOŹNIKÓW (ESCReg) KOMISJI EUROPEJSKIEJ W PRZYPADKU JAKICHKOLWIEK ZMIAN W INFORMACJACH PODANYCH W CZĘŚCI A, WYMAGANA JEST NOWA REJESTRACJA. Przewoźnik jest odpowiedzialny za zapewnienie prawidłowości danych podanych w formularzu wniosku wspólnotowego systemu rejestracji przewoźników złożonego za pośrednictwem tego systemu. Informacje podane w niniejszym formularzu wniosku będą przetwarzane przez Komisję Europejską zgodnie z dyrektywą 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady. ⁭ NOWY CERTYFIKAT REJESTRACJI ⁭ ZMIANA ISTNIEJĄCEJ REJESTRACJI ⁭ ODNOWIENIE ISTNIEJĄCEJ REJESTRACJI Numer/y certyfikatu rejestracji: Proszę uzasadnić wniosek o zmianę istniejącej rejestracji. 1. IDENTYFIKACJA WNIOSKODAWCY: CZĘŚĆ A || CZĘŚĆ B NAZWA PRZEDSIĘBIORSTWA: PEŁNY ADRES: KRAJOWY NUMER EWIDENCYJNY: || 1. Nazwisko, stanowisko, pełny adres, numer telefonu i adres poczty elektronicznej odpowiedzialnego przedstawiciela organizacji przewoźnika (osoby upoważnionej do podejmowania zobowiązań w imieniu organizacji przewoźnika): 2. Nazwisko, stanowisko, pełny adres, numer telefonu i adres poczty elektronicznej osoby reprezentującej organ, z którym należy się kontaktować w kwestiach technicznych/administracyjnych (która jest odpowiedzialna za zgodność z przepisami w odniesieniu do działalności prowadzonej przez przedsiębiorstwo przewoźnika): 3. Nazwisko, stanowisko oraz pełny adres doradcy ds. bezpieczeństwa (wyłącznie w odniesieniu do transportu śródlądowego oraz jeżeli różni się od podanych w pkt 1 lub 2): 4. Nazwisko, stanowisko oraz pełny adres osoby odpowiedzialnej za wdrożenie programu ochrony przed promieniowaniem, jeśli różni się od podanych w pkt 1 lub 2 lub 3: 2. RODZAJ TRANSPORTU: CZĘŚĆ A || CZĘŚĆ B ⁭ DROGOWY ⁭ KOLEJOWY ⁭ WODNY ŚRÓDLĄDOWY ⁭ || 1 Personel zaangażowany i przeszkolony do celów transportu (informacja) ⁭ 1 do 5 ⁭ 5 do 10 ⁭ 10 do 20 ⁭ >20 2 Przeznaczenie transportowych przesyłek: ogólny opis charakteru czynności transportowych, które będą podejmowane (informacja) ⁭ do użytku medycznego ⁭ do użytku przemysłowego, badania nieniszczące, badania naukowe ⁭ do zastosowania w jądrowym cyklu paliwowym ⁭ odpady ⁪ towary niebezpieczne dużego ryzyka – materiały promieniotwórcze 3. ZASIĘG GEOGRAFICZNY Proszę zaznaczyć na poniższej liście państwa członkowskie, do których planowany jest przewóz materiałów promieniotwórczych i wybrać rodzaj działalności. Jeżeli działania prowadzone są również w państwach członkowskich innych niż państwo członkowskie, w którym został złożony wniosek o rejestrację, należy podać bardziej szczegółowe informacje dla każdego kraju, tj. jedynie tranzyt lub główne miejsca załadunku/rozładunku na terytorium danego kraju, częstotliwość: CZĘŚĆ A || CZĘŚĆ B ⁭Austria ⁭Belgia ⁭Bułgaria ⁭Cypr ⁭Republika Czeska ⁭Dania ⁭Estonia ⁭Finlandia ⁭Francja ⁭Niemcy ⁭Grecja ⁭Węgry ⁭Irlandia ⁭Włochy ⁭Łotwa ⁭Litwa ⁭Luksemburg ⁭Malta ⁭Niderlandy ⁭Polska ⁭Portugalia ⁭Rumunia ⁭Słowacja ⁭Słowenia ⁭Hiszpania ⁭Szwecja ⁭Zjednoczone Królestwo || ⁭ tranzyt ⁭ rozładunek ⁭ załadunek główne miejsca załadunku: główne miejsca rozładunku: częstotliwość: ⁭ dziennie ⁭ tygodniowo ⁭ miesięcznie ⁭ rzadziej 4. RODZAJ PRZESYŁEK Wniosek o rejestrację w odniesieniu do: CZĘŚĆ A RODZAJ PRZESYŁKI – klasyfikacja według TS-R-1 || CZĘŚĆ B: Szacunkowa liczba przesyłek/rok UN 2908 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI WYŁĄCZONA – PRÓŻNE OPAKOWANIE UN 2909 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI WYŁĄCZONA – PRZEDMIOTY WYKONANE Z URANU NATURALNEGO lub URANU ZUBOŻONEGO lub TORU NATURALNEGO UN 2910 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI WYŁĄCZONA – ILOŚĆ MATERIAŁU OGRANICZONA UN 2911 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI WYŁĄCZONA – PRZYRZĄDY lub PRZEDMIOTY UN 2912 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY O NISKIEJ AKTYWNOŚCI WŁAŚCIWEJ (LSA-I), nierozszczepialny lub rozszczepialny-wyłączony UN 2913 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY PRZEDMIOT SKAŻONY POWIERZCHNIOWO (SCO-I lub SCO-II), nierozszczepialny lub rozszczepialny wyłączony UN 2915 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU A, w postaci innej niż specjalna, nierozszczepialny lub rozszczepialny wyłączony UN 2916 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU B(U), nierozszczepialny lub rozszczepialny wyłączony UN 2917 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU B(M), nierozszczepialny lub rozszczepialny wyłączony UN 2919 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, PRZEWOŻONY NA WARUNKACH SPECJALNYCH, nierozszczepialny lub rozszczepialny wyłączony UN 2977 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZEŚCIOFLUOREK URANU, ROZSZCZEPIALNY UN 2978 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZEŚCIOFLUOREK URANU, nierozszczepialny lub rozszczepialny wyłączony UN 3321 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY O NISKIEJ AKTYWNOŚCI WŁAŚCIWEJ (LSA-II), nierozszczepialny lub rozszczepialny-wyłączony UN 3322 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY O NISKIEJ AKTYWNOŚCI WŁAŚCIWEJ (LSA-III), nierozszczepialny lub rozszczepialny-wyłączony UN 3323 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU C, nierozszczepialny lub rozszczepialny-wyłączony UN 3324 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, O NISKIEJ AKTYWNOŚCI WŁAŚCIWEJ (LSA-II) ROZSZCZEPIALNY UN 3325 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, O NISKIEJ AKTYWNOŚCI WŁAŚCIWEJ (LSA-III) ROZSZCZEPIALNY UN 3326 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, PRZEDMIOT SKAŻONY POWIERZCHNIOWO (SCO-I LUB SCO-II), ROZSZCZEPIALNY UN 3327 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU A, ROZSZCZEPIALNY, w postaci innej niż specjalna UN 3328 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU B(U), ROZSZCZEPIALNY UN 3329 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU B(M), ROZSZCZEPIALNY UN 3330 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU C, ROZSZCZEPIALNY UN 3331 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, PRZEWOŻONY NA WARUNKACH SPECJALNYCH, ROZSZCZEPIALNY UN 3332 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU A, W POSTACI SPECJALNEJ, nierozszczepialny lub rozszczepialny-wyłączony UN 3333 MATERIAŁ PROMIENIOTWÓRCZY, SZTUKA PRZESYŁKI TYPU A, W POSTACI SPECJALNEJ, ROZSZCZEPIALNY || 5. PROGRAM OCHRONY PRZED PROMIENIOWANIEM (RPP) CZĘŚĆ A: ⁭ Zaznaczając tę rubrykę: Oświadczam, że posiadamy program ochrony przed promieniowaniem, który jest w pełni wdrożony i ściśle stosowany. || CZĘŚĆ B: odniesienia do dokumentu opisującego program ochrony przed promieniowaniem i data Załadowanie programu ochrony przed promieniowaniem 6. PROGRAM ZAPEWNIANIA JAKOŚCI (QAP) Wspomniany program zapewniania jakości musi być udostępniony do kontroli prowadzonej przez właściwy organ (zgodnie z art. 1 ust. 7 pkt 3 Umowy europejskiej dotyczącej międzynarodowego przewozu drogowego towarów niebezpiecznych). CZĘŚĆ A: ⁭ Zaznaczając tę rubrykę: Oświadczam, że posiadamy program zapewniania jakości, który jest w pełni wdrożony i ściśle stosowany. || CZĘŚĆ B: Odniesienia do dokumentu i data 7. Oświadczenie ⁭ Ja niżej podpisany, przewoźnik, niniejszym oświadczam, że spełniam wymogi wszystkich stosownych międzynarodowych, wspólnotowych i krajowych przepisów dotyczących transportu materiałów promieniotwórczych. ⁭ Ja niżej podpisany, przewoźnik, niniejszym oświadczam, że informacje podane w niniejszym formularzu są prawdziwe. Data ……….. Nazwisko ………..…….. Podpis……… ZAŁĄCZNIK II ELEKTRONICZNY CERTYFIKAT REJESTRACJI PRZEWOŹNIKA DO CELÓW TRANSPORTU MATERIAŁÓW PROMIENIOTWÓRCZYCH UWAGA: KOPIA NINIEJSZEGO CERTYFIKATU REJESTRACJI TOWARZYSZY KAŻDEMU PRZEWOZOWI OBJĘTEMU ZAKRESEM NINIEJSZEGO ROZPORZĄDZENIA. Niniejszy certyfikat rejestracji został wydany zgodnie z rozporządzeniem Rady (Euratom) xxxxx Niniejszy certyfikat nie zwalnia przewoźnika z obowiązku zgodności z innymi obowiązującymi przepisami transportowymi. 1) NUMER REFERENCYJNY REJESTRACJI BE/xxxx/dd-mm-rrrr 2) NAZWA ORGANU / PAŃSTWA: 3) NAZWA I ADRES PRZEDSIĘBIORSTWA 4) RODZAJ TRANSPORTU ⁭ DROGOWY ⁭ KOLEJOWY ⁭ WODNY ŚRÓDLĄDOWY 7) PAŃSTWA CZŁONKOWSKIE, w których certyfikat ma zastosowanie 8) RODZAJ OPAKOWANIA – NUMER UN (zob. załącznik 1 – ten sam formularz) 9) DATA PODPIS ELEKTRONICZNY OKRES WAŻNOŚCI: DATA + 5 lat OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy 1.4. Cel/cele 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.6. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy 1.7. Przewidywany(-e) tryb(-y) zarządzania 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości 2.2. System zarządzania i kontroli 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy ROZPORZĄDZENIE RADY ustanawiające wspólnotowy system rejestracji przewoźników materiałów promieniotwórczych 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[11] Energia Bezpieczeństwo jądrowe 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy X Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[12] ¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 1.4. Cele 1.4.1. Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie 1. Trwały wzrost 1a. Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia Cele ogólne wniosku są bezpośrednio związane z podstawowymi celami polityki UE mającymi zastosowanie w tej specjalistycznej dziedzinie, a mianowicie, • zagwarantowaniem i utrzymaniem odpowiednich norm bezpieczeństwa w celu ochrony ludności i środowiska podczas transportu materiałów promieniotwórczych oraz • przyczynianiem się do utworzenia jednolitego rynku usług transportu materiałów promieniotwórczych. 1.4.2. Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa Szczegółowe cele proponowanego działania Wspólnoty powinny być następujące: • zagwarantowanie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia obywateli podczas transportu materiałów promieniotwórczych na terytorium UE, • przyczynianie się do usuwania przeszkód w funkcjonowaniu rynku wewnętrznego w tym sektorze, • zwiększenie przejrzystości przepisów w zakresie transportu materiałów promieniotwórczych umożliwiające przewoźnikom i użytkownikom łatwy dostęp do niezbędnych informacji i właściwych organów, • stworzenie odpowiednich warunków prawnych i organizacyjnych w celu zagwarantowania dostarczania na czas i w dobrych warunkach ratujących życie izotopów promieniotwórczych stosowanych do badań i leczenia dużej liczby chorób. Ponadto cele operacyjne odnoszą się do konkretnych wyników działań Wspólnoty: • stosowania przepisów uznawanych na arenie międzynarodowej w sposób powodujący dezaktualizację powielających się przepisów obowiązujących w państwach członkowskich, • umożliwienia przewoźnikom transportu materiałów na obszarze Wspólnoty bez konieczności wypełniania dodatkowych procedur administracyjnych w zakresie rejestracji i wydawania zezwoleń w innych państwach członkowskich, • ustanowienia krajowych punktów kontaktowych pomagających przewoźnikom w dotarciu do niezbędnych informacji i właściwych organów, • rezygnacji z wymogów dotyczących powiadamiania w przypadku poszczególnych operacji transportowych materiałów promieniotwórczych, z wyjątkiem materiałów rozszczepialnych i materiałów promieniotwórczych dużego ryzyka. W odniesieniu do wydatków celem jest opracowanie i prowadzenie europejskiego systemu rejestracji przewoźników. Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa 32 05 Energia jądrowa 1.4.3. Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej. Wyniki • zagwarantowanie i utrzymanie odpowiednich norm bezpieczeństwa w celu ochrony ludności i środowiska podczas transportu materiałów promieniotwórczych oraz • przyczynianie się do utworzenia jednolitego rynku usług transportu materiałów promieniotwórczych. Skutek: Oczekuje się, że rozporządzenie, przewidujące między innymi wzajemne uznawanie zezwoleń dla przewoźników, przyniesie oszczędności w wysokości 13,6 mln EUR rocznie w odniesieniu do całej gospodarki. Zaproponowane podejście przyczyniłoby się do zmniejszenia biurokratycznych obciążeń ponoszonych przez przewoźników, użytkowników i producentów, uwalniając jednocześnie zasoby we właściwych organach, które następnie mogłyby zostać wykorzystane, przynajmniej w części, przy weryfikacji zgodności. Oszczędności pochodzące z ulepszonych ram regulacyjnych w całości (mniej odstępstw od ram prawnych, lepsze i zharmonizowane na szczeblu europejskim przepisy; ograniczenie złożoności przepisów; ograniczenie kosztów związane z mniejszym obciążeniem administracyjnym; ograniczenie kosztów związanych z dodatkowymi wymogami określonymi w prawie krajowym; krótszy czas oczekiwania na zatwierdzenie) wyniosłyby 9,8 mln EUR, podczas gdy koszty w odniesieniu do operacji transportowych zmniejszyłyby się o 5,2 mln EUR (zmniejszenie opóźnień w odniesieniu do przewozów transgranicznych; ograniczenie liczby odmów i niezgodnych z przepisami przewozów; zniesienie barier wejścia dla małych i średnich przedsiębiorstw). Wspomniane oszczędności w wysokości 15 mln EUR wiązałyby się z koniecznością poniesienia przez sektor publiczny wydatków w wysokości 1,4 mln EUR rocznie obejmujących ustanowienie systemu rejestracji i koszty jego prowadzenia. Rozporządzenie skutecznie uprości obecne systemy wydawania zezwoleń, wprowadzi przejrzystość oraz wyeliminuje bariery dla funkcjonowania rynku wewnętrznego przy jednoczesnym zachowaniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa. 1.4.4. Wskaźniki wyników i wpływu Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy. Komisja Europejska będzie nadal uważnie śledzić skutki rozporządzenia prowadząc intensywne konsultacje z zainteresowanymi stronami: państwami członkowskimi, przewoźnikami i osobami pragnącymi korzystać z takich usług transportowych. Brak wiarygodnych danych statystycznych w tej dziedzinie utrudnia określenie konkretnych celów ilościowych. Bliskie kontakty służb Komisji ze wszystkimi zainteresowanymi stronami powinny jednak umożliwić zagwarantowanie realizacji konkretnych celów niniejszej inicjatywy: • zagwarantowania bezpieczeństwa i ochrony zdrowia obywateli podczas transportu materiałów promieniotwórczych na terytorium UE, • przyczyniania się do usuwania przeszkód w funkcjonowaniu rynku wewnętrznego w tym sektorze, • zwiększenia przejrzystości przepisów umożliwiającego przewoźnikom i użytkownikom łatwy dostęp do niezbędnych informacji i właściwych organów, • stworzenia odpowiednich warunków prawnych i organizacyjnych w celu zagwarantowania dostarczania na czas i w dobrych warunkach ratujących życie izotopów promieniotwórczych stosowanych do badań i leczenia dużej liczby chorób. W odniesieniu do systemu rejestracji stosowane będą następujące wskaźniki: • operacyjność systemu w przewidzianym czasie i bez przekraczania budżetu; • pełna zgodność charakterystyki systemu z rozporządzeniem; • system jest przyjazny użytkownikowi. 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5.1. Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej System rejestracji musi być w pełni dostępny i pewny. 1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Uwzględniając • potrzebę zagwarantowania wysokich norm bezpieczeństwa w zakresie transportu materiałów promieniotwórczych we wszystkich 27 państwach członkowskich, • potrzebę rozwiązania problemów napotykanych przy przewozach transgranicznych, w szczególności różnice w wykonaniu art. 3 i 4 dyrektywy dotyczącej podstawowych norm, oczywiste jest, że działania na szczeblu UE mogą przyczynić się do harmonizacji i uproszczenia przepisów wspólnotowych oraz do zwiększenia przejrzystości, przy jednoczesnym zagwarantowaniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa. 1.5.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań Uwolnienie pełnego potencjału rynku wewnętrznego przyniosło korzyści zarówno konsumentom, jak i producentom czy usługodawcom. 1.5.4. Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia Rozporządzenie jest w pełni zgodne z ogólnymi celami UE/Euratom (wspólny rynek, ochrona pracowników i ogółu społeczeństwa). 1.6. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy ¨ Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania – ¨ Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r. – ¨ Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. X Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania – Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od roku N[13] do roku N+3, – po którym następuje faza operacyjna. 1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[14] X Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję ¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych: – ¨ agencjom wykonawczym – ¨ organom utworzonym przez Wspólnoty[15] – ¨ krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej – ¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego ¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi ¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi ¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić) W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”. Uwagi 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości Należy określić częstotliwość i warunki. DG ds. Energii proponuje zastosowanie się do otrzymanych opinii ekspertów i przeprowadzenie oceny skutków niniejszego rozporządzenia dwa lata po jego wejściu w życie. Wspomniana ocena śródokresowa mogłyby ujawnić wszelkie trudności i problemy do rozwiązania. Po przeprowadzeniu tej wstępnej oceny, użyteczne może okazać się również ponowne przeprowadzenie monitorowania po upływie pięciu lat w celu zorientowania się, jakie bariery utrudniające płynne i bezpieczne funkcjonowanie transportu materiałów promieniotwórczych w Unii Europejskiej wciąż istnieją. 2.2. System zarządzania i kontroli 2.2.1. Zidentyfikowane ryzyko Niechęć państw członkowskich do dokonania koniecznych inwestycji (pod względem nakładów) w projekt; Opóźnienia związane z podstawą prawną; Wniosek jest obecnie przedmiotem procedury legislacyjnej KE, ale nie można przewidzieć daty jego przyjęcia przez Radę; Zablokowanie aktu prawnego z jakiegokolwiek powodu (np. wniosek nie osiągnie wymaganej większości w Radzie); Ostateczny tekst rozporządzenia będzie znacząco różnić się od jego obecnej wersji; Krajowe procedury zatwierdzania są trudne do włączenia do zharmonizowanych ram prawnych UE-27; Podwykonawca może nie zrealizować projektu na wymaganym poziomie jakości, co w konsekwencji może spowodować, że wiarygodność całego systemu nie będzie spełniać wymagań określonych w specyfikacji. Trudności w spełnieniu wymogów; Usterki konstrukcyjne; trudność zintegrowania oprogramowań dostępnych na rynku. 2.2.2. Przewidywane metody kontroli Opracowywanie systemów rejestracji będzie się odbywało zgodnie z wytycznymi DIGIT oraz przy wykorzystaniu funkcjonujących umów ramowych DIGIT, a zatem będzie zgodne ze standardową procedurą zgodną z rozporządzeniem finansowym i będzie obejmować wszystkie kontrole w nim przewidziane. Ponadto hosting będzie prowadzony w ramach umowy administracyjnej z DIGIT. 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony DG ENER będzie stosować wszystkie mechanizmy kontroli regulacyjnej. 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ · Istniejące pozycje w budżecie Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer [treść…...….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([16]) || państw EFTA[17] || krajów kandydujących[18] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego Nr 1 || 32.0502 „Bezpieczeństwo jądrowe i ochrona przed promieniowaniem” || Środki zróżnicowane || Nie || Nie || Nie || Nie · Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer [treść …...….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego || [XX.YY.YY.YY] || || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Dział wieloletnich ram finansowych: || 1a || Konkurencyjność na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia Dyrekcja Generalna: ENER || || || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Rok+4 i kolejne || OGÓŁEM  Środki operacyjne[19] || || || || || || || || 32.0502 || Środki na zobowiązania || (1) || 0,142 || 0,471 || 0,412 || 0,193 || 0,177 || 0,177 || 0,177 || Środki na płatności || (2) || 0,100 || 0,450 || 0,400 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,199 || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[20] || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie || || (3) || || || || || || || || OGÓŁEM środki dla DG ENER || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 0,142 || 0,471 || 0,412 || 0,193 || 0,177 || 0,177 || 0,177 || Środki na płatności || =2+2a +3 || 0,100 || 0,450 || 0,400 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,197 ||  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 0,142 || 0,471 || 0,412 || 0,193 || 0,177 || 0,177 || 0,177 || Środki na płatności || (5) || 0,100 || 0,450 || 0,400 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,197 ||  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || || || || || || || || OGÓŁEM środki na DZIAŁ nr 1 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 0,142 || 0,471 || 0,412 || 0,193 || 0,177 || 0,177 || 0,177 || Środki na płatności || =5+ 6 || 0,100 || 0,450 || 0,400 || 0,200 || 0,200 || 0,200 || 0,197 || Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednego działu:  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || || || || || || || || Środki na płatności || (5) || || || || || || || ||  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || || || || || || || || OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || || || || || || || || Środki na płatności || =5+ 6 || || || || || || || || Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Rok N+4 i kolejne || OGÓŁEM Dyrekcja Generalna: ENER ||  Zasoby ludzkie || 0,191 || 0,318 || 0,191 || 0,095 || 0,095 || 0,095 || 0,095 ||  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,05 || 0,05 || 0,05 || 0,05 || 0,03 || 0,03 || 0,03 || OGÓŁEM DG ENER || Środki || 0,241 || 0,368 || 0,241 || 0,145 || 0,125 || 0,125 || 0,125 || OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,241 || 0,368 || 0,241 || 0,145 || 0,125 || 0,125 || 0,125 || w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Rok N+4 i kolejne || OGÓŁEM OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 0,383 || 0,838 || 0,653 || 0,338 || 0,302 || 0,302 || 0,302 || Środki na płatności || 0,341 || 0,818 || 0,641 || 0,345 || 0,325 || 0,325 || 0,320 || 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych – x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej: Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Określić cele i realizacje ò || || || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Rok N+4 i kolejne || OGÓŁEM REALIZACJA Rodzaj[21] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[22]… || || || || || || || || || || || || || || || || Europejski system rejestracji przewoźników || || || || 0.142 || || 0.471 || || 0.412 || || 0.193 || || 0,177 || || 0.177 || || 0.177 || || 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.3.1. Streszczenie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych – x Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej: w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Rok N+4 i kolejne || OGÓŁEM DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || 0,191 || 0,318 || 0,191 || 0,095 || 0,095 || 0,095 || 0,095 || Pozostałe wydatki administracyjne || 0,05 || 0,05 || 0,05 || 0,05 || 0,03 || 0,03 || 0,03 || DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,241 || 0,368 || 0,241 || 0,145 || 0,125 || 0,125 || 0,125 || Poza DZIAŁEM 5[23] wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || || || || || || || || Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || || || || || || || || OGÓŁEM || 0,241 || 0,368 || 0,241 || 0,145 || 0,125 || 0,125 || 0,125 || 1,37 3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej: Wartości szacunkowe należy wyrazić w pełnych kwotach (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku) || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Rok N+4 i kolejne  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 1,5 || 2,5 || 1,5 || 0,75 || 0,75 || 0,75 || 0,75 XX 01 01 02 (w delegaturach) || || || || || || || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || || || || || || || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy)[24] XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || || || || || || || XX 01 04 yy[25] || - w centrali[26] || || || || || || || - w delegaturach || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || || Inna pozycja w budżecie (określić) || || || || || || || OGÓŁEM || 1,5 || 2,5 || 1,5 || 0,75 || 0,75 || 0,75 || 0,75 Bezpieczeństwo jądrowe oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie. Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Opis zadań do wykonania: Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Opracowanie europejskiego systemu rejestracji przewoźników Personel zewnętrzny || 3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi – X Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) zarówno z wieloletnimi ramami finansowymi na lata 2007–2013, jak i na lata 2014-2010. – ¨ Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych. Należy wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie, których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty. – ¨ Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych[27] Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty. 3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu – Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody – X Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. – ¨ Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej: – ¨ wpływ na zasoby własne – ¨ wpływ na dochody różne w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[28] Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || …wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) Artykuł … || || || || || || || || W przypadku wpływu na dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie. Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody. [1] C-187/87 (1988 ECR s. 5013) oraz C-29/99 (2002 ECR s. I-11221) [2] Dz.U. L 159 z 29.6.1996, s. 1. [3] Dz.U. L 143 z 22.5.2012, s. 110. [4] Dz.U [..] z […], s. [...]. [5] Dz.U. L 159 z 29.6.1996, s. 1. [6] Dz.U. L 373 z 31.12.1991, s. 4. [7] Dz.U. L 208 z 5.8.2002, s. 10. [8] Dz.U. L 260 z 30.9.2008, s. 13. [9] Dz.U. L 281 z 23.11.1995, s. 31. [10] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13. [11] ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy. [12] o którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego. [13] Rok N jest pierwszym rokiem po przyjęciu rozporządzenia Rady ustanawiającego wspólnotowy system rejestracji przewoźników materiałów promieniotwórczych. [14] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [15] O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego. [16] Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane [17] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu [18] Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich. [19] Zobowiązania te zostały podzielone w następujący sposób: płatności są nieco odroczone w zależności od sposobu, w jaki wykonawcy będą otrzymywać zwrot kosztów. Koszty bieżące obejmujące utrzymanie, infrastrukturę i wsparcie będą stopniowo wprowadzane i począwszy 2016 r. będą utrzymywać się na stabilnym poziomie 177 000 EUR. || Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || Rok N+4 Opracowanie || 114 || 352 || 116 || || Testy || 9 || 44 || 122 || || Utrzymanie || || || 29 || 58 || 52 Wsparcie || || || 50 || 50 || 50 Szkolenia || || || 20 || 10 || Infrastruktura || 19 || 75 || 75 || 75 || 75 || || || || || [20] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [21] Realizacje odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.). [22] Zgodnie z opisem w sekcji 1.4.2. „Cel(e) szczegółowy(-e)…” [23] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [24] AC= pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED= młodszy oddelegowany ekspert; AL= członek personelu miejscowego; END= oddelegowany ekspert krajowy; [25] W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”). [26] Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki. [27] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego. [28] W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.