KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 21.8.2015 COM(2015) 389 final 2015/0180(NLE) Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, jakie ma zostać przyjęte przez Unię podczas 12. Zgromadzenia Ogólnego OTIF w odniesieniu do pewnych zmian w Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF) oraz w jej załącznikach



UZASADNIENIE 1.KONTEKST WNIOSKU •Przyczyny i cele wniosku Celem proponowanej decyzji Rady jest ustalenie stanowiska Unii Europejskiej podczas 12. Zgromadzenia Ogólnego Międzyrządowej Organizacji Międzynarodowych Przewozów Kolejami (OTIF), które ma się odbyć w dniach 29–30 września 2015 r., odnośnie do pewnych zmian w Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF) oraz w jej załącznikach: D (Przepisy ujednolicone o umowach użytkowania pojazdów w międzynarodowej komunikacji kolejowej – CUV), F (Przepisy ujednolicone o zatwierdzaniu norm technicznych oraz przyjęciu ujednoliconych przepisów technicznych stosowanych do urządzeń kolejowych przeznaczonych do międzynarodowego przewozu – APTU) oraz G (Przepisy ujednolicone o dopuszczeniu technicznym urządzeń kolejowych przeznaczonych do międzynarodowego przewozu – ATMF), które to zmiany mają być przedmiotem decyzji Zgromadzenia Ogólnego. •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Proponowane zmiany COTIF oraz jej załączników dotyczące prawa Unii, mają na celu doprecyzowanie zakresu załączników F i G oraz roli posiadacza oraz podmiotu odpowiedzialnego za utrzymanie zgodnie z prawem UE, w szczególności z dyrektywą w sprawie bezpieczeństwa kolei. •Spójność z innymi politykami Unii Proponowane zmiany COTIF oraz jej załączników nie mają bezpośredniego powiązania z innymi politykami Unii. 2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ •Podstawa prawna Zmiany COTIF i jej załączników, które zostaną omówione przez Zgromadzenie Ogólne OTIF, odnoszą się do wspólnych reguł mających zastosowanie do transportu międzynarodowego wykonywanego z lub na terytorium Unii lub tranzytu przez terytorium Unii. Proponowana decyzja Rady ma na celu określenie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ma przyjąć akty mające skutki prawne. Podstawę prawną decyzji Rady, której dotyczy wniosek, stanowi art. 91 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE. •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Komisja Europejska proponuje stanowisko UE jedynie w odniesieniu do zmian, które mają bezpośredni związek z prawem Unii, w szczególności w dziedzinie bezpieczeństwa i interoperacyjności kolei oraz do zmian redakcyjnych, które aktualizują nazewnictwo Unii Europejskiej zgodnie z traktatem lizbońskim. •Proporcjonalność Zmiany merytoryczne COTIF oraz jej załączników doprecyzowują zakres załączników F i G oraz role posiadacza oraz podmiotu odpowiedzialnego za utrzymanie zgodnie z prawem UE, w szczególności z dyrektywą w sprawie bezpieczeństwa kolei. Proponowane stanowisko Unii jest w pełni zgodne ze stanowiskiem Unii przedstawionym na 25. sesji Komisji Rewizyjnej OTIF w decyzji Rady z dnia 24 czerwca 2014 r. określającej stanowisko, jakie ma być przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na tej sesji (2014/699/UE). •Wybór instrumentu Zgodnie z art. 218 ust. 9 TFUE Rada, na wniosek Komisji lub Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa, przyjmuje decyzję w sprawie stanowiska, które ma być reprezentowane przez Unię w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. 3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW •Oceny ex-post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa

Propozycje zmian COTIF i jej załączników zostały omówione i przegłosowane przez Komisję Rewizyjną OTIF podczas 25. sesji w dniach 25–26 czerwca 2014 r. lub, jak w przypadku częściowej zmiany załącznika B (Przepisy ujednolicone o umowie międzynarodowego przewozu towarów kolejami – CIM) – w ramach procedury pisemnej. Komisja Rewizyjna przyjęła skonsolidowane sprawozdanie wyjaśniające w procedurze pisemnej. Zmiany w załączniku G (ATMF) oraz w załączniku D (CUV) były omawiane na kilku posiedzeniach specjalnych grup roboczych działających w ramach OTIF. Zarówno Komisja Europejska, jak i Europejska Agencja Kolejowa (ERA), uczestniczyły aktywnie we wszystkich tych posiedzeniach wraz z kilkoma państwami członkowskimi. Podobne dyskusje specjalnych grup roboczych działających w ramach OTIF z udziałem Komisji Europejskiej i kilku państw członkowskich dotyczące załączników B (CIM) i E (Przepisy ujednolicone o umowie użytkowania infrastruktury w międzynarodowej komunikacji kolejowej – CUI) nie doprowadziły do formalnych propozycji zmian, które miałyby zostać przyjęte podczas 12. Zgromadzenia Ogólnego. Ponadto Komisja Europejska zorganizowała grupę roboczą państw członkowskich UE i przedstawicieli sektora kolei, w ramach której omówiono propozycje zmian zgłoszone przez państwa członkowskie UE, które nie były przedmiotem dyskusji na 25. sesji Komisji Rewizyjnej OTIF. •Konsultacje z zainteresowanymi stronami Przedstawiciele sektora kolejowego, jak np. Stowarzyszenie Kolei Europejskich i Przedsiębiorstw Infrastrukturalnych (CER), Organizacja Europejskich Zarządców Infrastruktury Kolejowej (EIM), Międzynarodowy Komitet ds. Transportu Kolejowego (CIT), Międzynarodowy Związek Kolei (UIC), Europejskie Stowarzyszenie Kolejowego Transportu Towarowego (ERFA) czy Międzynarodowa Unia Posiadaczy Wagonów (UIP) aktywnie uczestniczyli w dyskusjach w ramach posiedzeń, o których mowa powyżej. •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej Nie dotyczy. •Ocena skutków Proponowane zmiany COTIF oraz jej załączników dotyczące prawa Unii są oparte na istniejącym prawodawstwie unijnym, co było wyraźnym celem OTIF. Stanowisko, jakie ma zostać przyjęte przez Unię, jest w pełni zgodne ze stanowiskiem przyjętym przez Radę w związku z 25. sesją Komisji Rewizyjnej OTIF (decyzja Rady 2014/699/UE). Nie przeprowadzono zatem oceny skutków dla niniejszego wniosku. •Sprawność regulacyjna i uproszczenie Nie dotyczy. •Prawa podstawowe Wniosek nie ma wpływu prawa podstawowe. 4.WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet. 5.ELEMENTY FAKULTATYWNE •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Przyjęte zmiany wejdą w życie zgodnie z odpowiednimi postanowieniami COTIF. W imieniu Unii Europejskiej nie są konieczne ustalenia dotyczące monitorowania, oceny i sprawozdawczości. •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw) Nie dotyczy. •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku Unia przystąpiła do COTIF w lipcu 2011 r. na mocy decyzji Rady 2013/103/UE. COTIF jest porozumieniem mieszanym, w którym zarówno Unia, jak i wszystkie państwa członkowskie, są umawiającymi się stronami. Załącznik III do decyzji zawiera ustalenia wewnętrzne dla Rady, państw członkowskich i Komisji dotyczące procedur w ramach OTIF. W kwestiach, które wchodzą w zakres jej wyłącznej kompetencji, UE dysponuje liczbą głosów równą liczbie głosów wszystkich państw członkowskich, które są stronami COTIF. 26 państw członkowskich UE jest również państwami członkowskimi OTIF. Jednakże 1 państwo członkowskie UE nie ratyfikowało konwencji COTIF z 1999 r., a 3 państwa członkowskie UE nie wycofały swoich oświadczeń dotyczących niestosowania załączników E (CUI), F (APTU) oraz G (ATMF), które zostały złożone w czasie, gdy załączniki te były jeszcze niezgodne z prawem UE. W rezultacie wspomniane państwa członkowskie UE nie mogą głosować nad zmianami dotyczącymi przepisów, których nie stosują. OTIF zrzesza 44 aktywne państwa członkowskie (członkostwo 2 państw niebędących członkami UE zostało zawieszone do czasu przywrócenia międzynarodowego ruchu kolejowego, zaś 2 państwa niebędące członkami UE straciły prawo głosu zgodnie z postanowieniami COTIF).

Zgodnie z art. 34 tytułu VI COTIF zmiany samej konwencji, przyjęte przez Zgromadzenie Ogólne, wchodzą w życie po upływie dwunastu miesięcy od dnia ich zatwierdzenia przez dwie trzecie państw członkowskich, dla wszystkich państw członkowskich, z wyjątkiem tych państw, które przed ich wejściem w życie złożyły oświadczenie, zgodnie z którym nie zatwierdzają tych zmian. Zmiany załączników do konwencji, przyjęte przez Zgromadzenie Ogólne, wchodzą w życie po upływie dwunastu miesięcy od dnia ich zatwierdzenia przez połowę państw członkowskich, które nie złożyły oświadczenia o niestosowaniu danego załącznika w całości, dla wszystkich państw członkowskich, z wyjątkiem tych państw, które przed ich wejściem w życie złożyły oświadczenie, zgodnie z którym nie zatwierdzają tych zmian. W chwili przyjęcia zmiany Zgromadzenie Ogólne może postanowić, że dana zmiana ma takie znaczenie, iż każde państwo członkowskie, które złoży oświadczenie o niezatwierdzeniu zmiany i nie zatwierdzi zmiany w okresie osiemnastu miesięcy od dnia jej wejścia w życie, przestanie, z upływem wymienionego terminu, być państwem członkowskim OTIF. Jeżeli decyzje Zgromadzenia Ogólnego dotyczą załączników do konwencji, stosowanie danego załącznika w przewozach z i między państwami członkowskimi, które złożyły oświadczenie, zgodnie z którym nie zatwierdzają tych zmian, zawiesza się w całości od dnia wejścia w życie decyzji. Od momentu wejścia w życie zmian do konwencji lub jej załączników, staną się one wiążące dla Unii i jej państw członkowskich, stając się integralną częścią dorobku prawnego Unii. Zgodnie z art. 38 tytułu VII COTIF Unia Europejska, będąc regionalną organizacją, która przystąpiła do COTIF, może korzystać z praw przysługujących jej członkom na mocy konwencji w zakresie, w jakim obejmują one kwestie, dla których jest ona właściwa. Wniosek dotyczący decyzji Rady zawiera w swoim załączniku szczegółowy wykaz planowanych zmian, określając, które zmiany mogą zostać przyjęte przez Unię w formie przedstawionej przez Sekretarza Generalnego podczas 12. Zgromadzenia Ogólnego. Niektóre z planowanych zmian, zwłaszcza zmiany art. 12 i 20 COTIF, jak również zmiany załączników D, F i G, mają związek z prawem Unii w dziedzinie bezpieczeństwa i interoperacyjności kolei; uznaje się je za odpowiednie na potrzeby bezpiecznego i niezawodnego międzynarodowego transportu kolejowego, biorąc pod uwagę postęp technologiczny, a zatem można je poprzeć. Zmiany redakcyjne, jak np. zmiana art. 3 COTIF, aktualizują nazewnictwo Unii Europejskiej zgodnie z traktatem lizbońskim (podobne zmiany zostały przyjęte na 25. sesji Komisji Rewizyjnej w odniesieniu do postanowień należących do kompetencji tego organu). W odniesieniu do innych zmian (w szczególności dotyczących uzgodnień administracyjnych i finansowania OTIF), nie zaproponowano stanowiska UE. 2015/0180 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY określająca stanowisko, jakie ma zostać przyjęte przez Unię podczas 12. Zgromadzenia Ogólnego OTIF w odniesieniu do pewnych zmian w Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami (COTIF) oraz w jej załącznikach RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)Unia przystąpiła do Konwencji o międzynarodowym przewozie kolejami z dnia 9 maja 1980 r. zmienionej protokołem wileńskim z dnia 3 czerwca 1999 r. (zwanej dalej „konwencją COTIF”) na mocy decyzji Rady 2013/103/UE z dnia 16 czerwca 2011 r. w sprawie podpisania i zawarcia Umowy między Unią Europejską a Międzyrządową Organizacją Międzynarodowych Przewozów Kolejami (OTIF) w sprawie przystąpienia Unii Europejskiej do wspomnianej konwencji. (2)Wszystkie państwa członkowskie z wyjątkiem Cypru i Malty są umawiającymi się stronami konwencji COTIF i stosują ją. (3)Zgromadzenie Ogólne, powołane zgodnie z art. 13 ust. 1 lit. a) konwencji COTIF, na swojej 12. sesji zaplanowanej na 29–30 września 2015 r., ma podjąć decyzje odnośnie do pewnych zmian w konwencji COTIF oraz w jej załącznikach: D (Przepisy ujednolicone o umowach użytkowania pojazdów w międzynarodowej komunikacji kolejowej – CUV), F (Przepisy ujednolicone o zatwierdzaniu norm technicznych oraz przyjęciu ujednoliconych przepisów technicznych stosowanych do urządzeń kolejowych przeznaczonych do międzynarodowego przewozu – APTU) oraz G (Przepisy ujednolicone o dopuszczeniu technicznym urządzeń kolejowych przeznaczonych do międzynarodowego przewozu – ATMF). (4)Stanowisko Unii w kwestiach zestawionych w tym celu ma zostać przyjęte na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE, ponieważ decyzje dotyczące zmian, które mają zostać podjęte przez Zgromadzenie Ogólne, są aktami mającymi skutki prawne, a ich zakres wchodzi w zakres kompetencji Unii. (5)Zmiany w konwencji COTIF mają na celu: a) aktualizację zadań Komisji Ekspertów Technicznych oraz wprowadzenie odniesienia do definicji „posiadacza” zgodnie z prawem UE oraz b) modyfikację niektórych przepisów dotyczących finansowania, audytu i sprawozdawczości OTIF, jak również wprowadzenie niewielkich zmian administracyjnych. (6)Zmiany w załączniku D (CUV), przedstawione przez Sekretarza Generalnego OTIF, mają na celu doprecyzowanie roli posiadacza oraz podmiotu odpowiedzialnego za utrzymanie w umowach użytkowania pojazdów w międzynarodowym ruchu kolejowym.