[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 6.7.2006

SEK(2006) 885 wersja ostateczna

ZALECENIE KOMISJI DLA RADY

w sprawie zmiany wytycznych negocjacyjnych dotyczących Układu o Stabilizacji i Stowarzyszeniu z Serbią i Czarnogórą w celu kontynuowania negocjacji z Republiką Serbii

1. UZASADNIENIE

Wraz z procesem stabilizacji i stowarzyszenia (PSS)[1], Unia stworzyła w 1999 r. ramy pozwalające na ustanowienie ściślejszych stosunków między UE a państwami Bałkanów Zachodnich dzięki nowej kategorii porozumień – Układów o stabilizacji i stowarzyszeniu (zwanych dalej „układami”).

Aby pomóc w przezwyciężeniu trudności wynikających ze złożonej struktury instytucjonalnej Serbii i Czarnogóry i nadać tempa postępom Serbii i Czarnogóry na drodze do UE, Komisja zaproponowała dwutorowe podejście do negocjacji układów z Federacją i dwoma tworzącymi ją republikami zgodnie z podziałem kompetencji.

Zaproponowane podejście zostało następnie zatwierdzone przez Radę i politycznych przywódców Serbii i Czarnogóry w październiku 2004 r., co z kolei pozwoliło Komisji na przedstawienie w kwietniu 2005 r. sprawozdania w sprawie wykonalności dotyczącego układu z Serbią i Czarnogórą[2]. Stwierdzono w nim, że Serbia i Czarnogóra są wystarczająco przygotowane do negocjacji w sprawie układu, ale aby przejść przez różne etapy procedury, zarówno przed rozpoczęciem negocjacji jak i w ich trakcie, Serbia i Czarnogóra muszą kontynuować współpracę z Międzynarodowym Trybunałem Karnym dla Byłej Jugosławii i niezwłocznie osiągnąć pełną współpracę. Ponadto Komisja uznała również, że Federacja i dwie republiki powinny w dalszym ciągu realizować priorytety partnerstwa europejskiego poprzez plany działania i powinny zwrócić szczególną uwagę na szereg zagadnień wymienionych w sprawozdaniu, które są szczególnie ważne w kontekście układu. Rada zatwierdziła to sprawozdanie dnia 25 kwietnia 2005 r. W swoim sprawozdaniu z osiągniętych postępów z 2005 r. Komisja odnotowała również dalsze postępy w dziedzinach istotnych dla układu.

Zgodnie z zaleceniem Komisji dnia 3 października 2005 r. Rada zdecydowała o upoważnieniu Komisji do przeprowadzenia negocjacji w sprawie zawarcia Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu z Serbią i Czarnogórą zgodnie z przyjętymi jednocześnie wytycznymi negocjacyjnymi[3]. Dnia 10 października 2005 r. rozpoczęto negocjacje w sprawie zawarcia Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu z Serbią i Czarnogórą. Dotychczas odbyły się dwie oficjalne rundy negocjacji: w Belgradzie w dniu 7 listopada 2005 r. i w dniu 5 kwietnia 2006 r. oraz dwie rundy techniczne w dniach 20-21 grudnia 2005 r. oraz 22-23 lutego 2006 r. Poczyniono zasadnicze postępy i osiągnięto wstępne porozumienie w sprawie znacznej części zapisów przyszłego układu.

Jednak dnia 3 maja Komisja zdecydowała o odwołaniu rundy negocjacji zaplanowanej na 11 maja, ponieważ uznała, że Serbia i Czarnogóra nie osiągnęły pełnej współpracy z Międzynarodowym Trybunałem Karnym dla Byłej Jugosławii. Komisja nadal prowadzi z Serbią wspólne prace nad innymi zagadnieniami procesu stabilizacji i stowarzyszenia .

W referendum, które odbyło się w Czarnogórze dnia 21 maja 2006 r., większość 55,5 % mieszkańców opowiedziała się za niezawisłością. Następnie w dniu 3 czerwca 2006 r. parlament Czarnogóry przyjął Deklarację niepodległości. Republika Czarnogóry wycofała się z Federacji Serbii i Czarnogóry.

Zgodnie z art. 60 Karty konstytucyjnej Serbia jest państwem sukcesorem Federacji Serbii i Czarnogóry i dziedziczy jej międzynarodową tożsamość. Podczas posiedzenia Rady ds. Ogólnych i Stosunków Zewnętrznych dnia 12 czerwca 2006 r. Rada uwzględniła decyzję parlamentu Serbii, w której Republika Serbii określona jest jako państwo sukcesor Federacji Serbii i Czarnogóry. Ponadto rząd Serbii przyjął rozporządzenie, na mocy którego przejmuje odpowiedzialność za główne instytucje Federacji i zastępuje Federację na forum organizacji międzynarodowych.

***

Tak więc do obowiązujących ram negocjacyjnych z Federacją Serbii i Czarnogóry dotyczących Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu należy wprowadzić zmiany uwzględniające powyższe wydarzenia. Komisja zaleca, aby powierzono jej dalsze prowadzenie negocjacji w oparciu dotychczas osiągnięte o wyniki w celu zawarcia dwóch odrębnych układów, odpowiednio z Czarnogórą i z Serbią.

Biorąc pod uwagę wystarczające przygotowanie Serbii i Czarnogóry do negocjowania Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu, ważność zachowują główne konkluzje zawarte w sprawozdaniu Komisji w sprawie wykonalności z kwietnia 2005 r. dotyczącym gotowości Serbii i Czarnogóry do podjęcia negocjacji w sprawie takiego układu. Serbia wykazała dotychczas nadzwyczajne umiejętności w negocjowaniu Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu. Tej jesieni w sprawozdaniu z osiągniętych postępów Komisja szczególnie podkreśli zdolność Serbii do poprawnej realizacji przyszłego układu. Komisja w tym sprawozdaniu oceni również zdolność Serbii do zakończenia negocjacji zgodnie ze sprawozdaniem w sprawie wykonalności i konkluzjami Rady z dnia 3 października 2005 r.[4].

Ponieważ Republika Serbii jest państwem sukcesorem Federacji, należy zmienić decyzję Rady z dnia 3 października 2005 r., aby uwzględnić nowy stan prawny. Potrzebne jest tylko dostosowanie techniczne, w ramach którego odniesienie do Federacji zostanie zastąpione odniesieniem do Republiki Serbii, a wszelkie odniesienia do Czarnogóry zostaną skreślone. Pozwoli to Komisji na prowadzenie negocjacji na podstawie wytycznych negocjacyjnych przyjętych dnia 3 października 2005 r. w sensie merytorycznym i podjęcie ich w miejscu, w którym zostały przerwane dnia 3 maja 2006 r. Strona serbska okazała gotowość do kontynuowania negocjacji na takich zasadach.

Zalecenie nie ma wpływu na decyzję Komisji z dnia 3 maja 2006 r. o wstrzymaniu negocjacji w sprawie układu, w przypadku niewywiązania się Serbii ze zobowiązania do pełnej współpracy z Międzynarodowym Trybunałem Karnym dla Byłej Jugosławii. Jednak przyjęcie niniejszej zmiany umożliwi Komisji szybkie wznowienie negocjacji, zaraz po spełnieniu przez Serbię zobowiązań wobec Międzynarodowego Trybunału Karnego dla Byłej Jugosławii.

Przedstawiając niniejsze zalecenie, Komisja informuje specjalny komitet (COWEB), powołany, aby wspierać jej działania, o dotychczasowych wynikach negocjacji i udostępnia mu projekt tekstu układu.

2. ZALECENIE

W świetle powyższego Komisja zaleca, aby Rada:

- uznała, że upoważnienie do negocjacji w sprawie Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu z Federacją Serbii i Czarnogóry, przyjęte dnia 3 października 2005 r., stosuje się odtąd w odniesieniu do negocjacji w sprawie Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu z Republiką Serbii;

- zdecydowała o wprowadzeniu następujących zmian do wytycznych negocjacyjnych dotyczących negocjacji w sprawie Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu z Serbią i Czarnogórą, przyjętych dnia 3 października 2005 r.:

- zastąpiła odniesienia do „Federacji Serbii i Czarnogóry" lub „dwóch republik" odniesieniami do Republiki Serbii;

- skreśliła zapisy odnoszące się do Republiki Czarnogóry;

- skreśliła trzeci ustęp sekcji 1 oraz tiret trzynaste i czternaste w pkt 3.1;

- skreśliła: ostatnie zdanie tiret pierwszego w sekcji 3.6.2; ostatnie zdanie w sekcji 3.6.6 oraz ostatnie zdanie tiret drugiego w sekcji 3.7.3.

- potwierdziła, że w wykonaniu tego zadania Komisję wspiera specjalny komitet złożony z przedstawicieli państw członkowskich.

[1] z Albanią, Bośnią i Hercegowiną, Chorwacją, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Serbią i Czarnogórą. Patrz COM (99) 235 z 26 maja 1999 r.

[2] COM(2005) 476 wersja ostateczna z 12 kwietnia 2005 r.

[3] Dokumenty Rady 12882/05, 12708/05, 12589/05 i 12590/05

[4] Dokument Rady nr 12591/05.