PL    PL  
 KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 21.12.2011 
SEK(2011) 1623 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
Towarzysz ący dokumentowi: 
Wniosek dotycz ący 
ROZPORZ ĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
w sprawie Europejskiego pr ogramu statystycznego 2013-2017 
{KOM(2011) 928 wersja ostateczna} 
{SEK(2011) 1625 wersja ostateczna}  
PL 2   PL WPROWADZENIE   
Motorem debaty gospodarczej i spo łecznej w Unii Europejskiej w ostatnich latach jest 
wielopłaszczyznowe podej ście polityczne do kryzysu fina nsowego i gospodarczego oraz 
kryzysu zaufania wywo łanego faktem przedstawienia przez Grecj ę jesienią 2009 r. 
nieprawdziwych danych bud żetowych zwi ązanych z procedur ą nadmiernego deficytu. Debat ę 
tę napędzają także intensywne dyskusje na tema t sposobów usprawnienia zarz ądzania 
gospodarczego Unii w oparciu o wnioski Komisji przyj ęte we wrze śniu 2010 r. Zasadniczym 
elementem tych wniosków jest propozycja sz erszego i bardziej intensywnego wykorzystania 
statystyki europejskiej i wska źników jako kluczowych, wiarygodnych podstaw do 
podejmowania decyzji, monitorowania i oc eny polityki oraz reform gospodarczych i 
społecznych w pa ństwach cz łonkowskich, a tak że na poziomie UE. 
Szybko rosn ące i pilne zapotrzebowanie na wiarygodn ą i zadowalaj ącą statystyk ę europejsk ą 
musi się jednak zderzy ć z rzeczywisto ścią, w której tworzenie wysokiej jako ści statystyki 
europejskiej odpowiadaj ącej oczekiwaniom nie jest łatwym zadaniem. W istocie na 
europejski system statystyczny (ESS) sk łada się ogółem 27 + 1 partnerów, 300 procesów i 50 
000 statystyków. Liczne podmioty staraj ą się pogodzi ć wiele konkuruj ących ze sob ą 
priorytetów i potrzeb politycznych w zakresie oficjalnych, wiarygodnych informacji i danych 
oraz dostosowa ć do surowych wymaga ń pod wzgl ędem poszanowania zasad pomocniczo ści i 
gospodarno ści, a przy tym w praktyce musz ą stawić czoła poważnym ograniczeniom zasobów 
ludzkich i środków finansowych.  
Debata na temat zarz ądzania gospodarczego oraz stopniowe tworzenie nowych unijnych 
polityk, w tym w dziedzinie wymiaru sprawiedliwo ści i spraw wewn ętrznych, zmiany 
klimatu, bada ń i innowacji, a tak że idące za tym inicjatywy polityczne i reformy – wszystko 
to świadczy o strategicznym znaczeniu, jakie ma dla Komisji przekszta łcenie europejskiego 
systemu statystycznego we wspólne zobowi ązanie do opracowywania, tworzenia i 
utrzymywania najwy ższej jakości standardów w stat ystyce europejskiej. 
Niniejszy wniosek dotycz ący Europejskiego programu stat ystycznego (ESP) na lata 2013–
2017 oznacza istotny krok w kierunku urzeczywistnienia dalekosi ężnych i szeroko 
zakrojonych inicjatyw politycznych, takich jak inicjatywa „Wyj ść poza PKB”1, rewizja 
europejskiego systemu rachunków narodowych (ESA 2010) lub dzia łania nast ępcze w 
związku z raportem komisji J. Stiglitza, A. Sena  i J-P. Fitoussiego na temat mierzenia 
wyników gospodarczych i post ępu społecznego2. Celem wniosku jest te ż realizacja 
statystycznych priorytetów i inicjatyw,  w sprawie których Komisja podejmowa ła pierwsze 
decyzje ju ż pod koniec 2009 r.  
ESP 2013–2017 obejmuje wszystkie dzia łania operacyjne i ca ły budżet Eurostatu (z 
wyjątkiem 2013 r., który jest ostatnim rokiem trwaj ącego programu „Modernizacja 
europejskiej statystyki w zakresie przedsi ębiorstw i handlu” – MEETS). Aby umo żliwić w jak 
największym stopniu dostosowanie programu do stale zmieniaj ących się wymagań w zakresie 
statystyki europejskiej, szczegó łowe informacje dotycz ące konkretnych celów i wska źników 
                                                 
1 COM(2009) 433 wersja ostateczna. 
2 Report on the Measurement of Econo mic Performance and Social Progress,  J.E. Stiglitz, A.Sen, J. P. 
Fitoussi, 2009  (zwany dalej raportem Stiglitza, Sena i Fitoussiego). 
PL 3   PL będą przedstawiane w formie rocznych programów  prac w dziedzinie statystyki i rocznych 
planów zarz ądzania. 
1. DEFINICJA PROBLEMU  
1.1. Opis problemu 
Europejski system statystyczny boryka si ę obecnie z nast ępującymi wyzwaniami. 
(1) Po pierwsze, w ostatnich latach stale ro śnie zapotrzebowanie na statystyk ę 
europejsk ą i nie wydaje si ę prawdopodobne, aby ta tendencja mia ła się zmienić w 
przyszłości.  
(2) Po drugie, zmienia si ę charakter statystyki – ro śnie zapotrzebowanie na 
kompleksow ą, wielowymiarow ą statystyk ę o jeszcze wy ższej jako ści i szybszej 
dostępności danych ni ż przedtem.  
(3) Po trzecie, ze wzgl ędu na pojawienie si ę nowych podmiotów na rynku informacji, 
dostarczaj ących nowego typu dane statystyczne, w tym informacje w czasie 
zbliżonym do rzeczywistego, priorytetem ESS na przysz łość jest aktualno ść danych, 
zwłaszcza odnosz ących się do krótkoterminowych informacji gospodarczych. 
(4) Po czwarte, sytuacj ę utrudniaj ą ograniczenia bud żetowe na poziomie krajowym i 
UE, szczególnie aktualne w dobie kryzysu gospodarczego, a tak że potrzeba 
zmniejszenia obci ążeń dla przedsi ębiorstw i obywateli. 
Wszystkie te wyzwania s ą przedmiotem komunikatu w sprawie metod tworzenia statystyk UE 
oraz wspólnej strategii dotycz ącej wdrażania europejskiego systemu statystycznego. Celem 
jest przeorganizowanie metod pracy  w ESS, tak aby system ten sta ł się bardziej sprawny i 
elastyczny. Wdro żenie nowych metod tworzenia statysty k UE, których celem jest wzrost 
wydajności, przyniesie znaczne korzy ści w tym zakresie i zwi ększy zdolno ść ESS do 
zaspokajania nowych potrzeb w zakresie informacji statystycznych. Konieczno ść 
zmniejszenia obci ążeń związanych z przekazywaniem danych w perspektywie krótszej ni ż 
długoterminowe wdro żenie tej wizji wymaga jednak sprawniejszego okre ślania priorytetów i 
zmniejszania obci ążeń. 
1.2. Uzasadnienie dzia łania UE: zasada pomocniczo ści i warto ść dodana 
zaangażowania UE 
Podstawę dla unijnej statystyki oraz prawa Komisji do proponowania dzia łań w tym zakresie 
zapisano w art. 338 Traktatu o funkcjonowaniu  Unii Europejskiej. Kompetencje dzielone 
między Unią a państwami cz łonkowskimi maj ą uzasadnienie w transnarodowym charakterze 
wielu aspektów statystyki w ogóle i statystyki europejskiej w szczególno ści. Choć państwa 
członkowskie zapewniaj ą rzeczywiste gromadzenie inform acji statystycznych na poziomie 
krajowym, tylko skoordynowane podej ście do opracowywania, tworzenia i 
rozpowszechniania statyst yki europejskiej jako ca łości zagwarantuje wymagan ą spójność i 
porównywalno ść danych statystycznyc h istotnych dla dzia łań Unii. Skuteczne i sprawne 
planowanie z wyprzedzeniem dzia łań w dziedzinie statystyki, mi ędzy innymi za pomoc ą 
wieloletniego programu przewidzianego w rozporz ądzeniu (WE) nr 223/2009 w sprawie 
statystyki europejskiej, le ży ponadto w interesie decydentów zarówno na poziomie pa ństw 
członkowskich, jak i UE. Skala dzia łań ujętych w programie uzasadnia zaanga żowanie UE, 
PL 4   PL ponieważ cel proponowanych dzia łań, tj. opracowywanie, tworzen ie i rozpowszechnianie 
statystyki europejskiej w ramach ESP 2013–2017, nie mo że zostać osiągnięty w 
wystarczaj ącym stopniu przez pa ństwa członkowskie, a mo żliwe jest lepsze jego osi ągnięcie 
na poziomie UE na podstawie aktu praw nego Unii Europejskiej. Tylko Komisja mo że 
koordynowa ć niezbędną harmonizacj ę informacji statystycznych na poziomie UE we 
wszystkich dziedzinach statystyki obj ętych tym aktem prawnym, podczas gdy samo 
gromadzenie danych mo że być prowadzone przez pa ństwa członkowskie. Unia Europejska 
może zatem przyj ąć środki zgodnie z zasad ą pomocniczo ści określoną w art. 5 Traktatu o 
Unii Europejskiej (TUE). 
Wartość dodana dzia łania UE polega na skoncentrowaniu dzia łań w dziedzinie statystyki na 
unijnej polityce i kwestiach istotnych dla eu ropejskiego systemu statystycznego jako ca łości. 
Działanie to przyczynia si ę też do efektywnego wykorzystania zasobów i pomaga organom 
krajowym w wykonywaniu obowi ązków, do których nie zawsze maj ą wystarczaj ące 
możliwości, na przyk ład w zakresie ustalania priory tetów, harmonizacji i rozwoju 
metodologii. Szczególn ą wartość dodaną proponowanego dzia łania stanowi te ż istotny wk ład 
w niektóre priorytetowe dzia łania Unii, w szczególno ści w strategi ę „Europa 2020” i w lepsze 
zarządzanie gospodarcze. 
2. CELE 
Jeśli chodzi o cele wieloletniego programu, do wyboru pozostaje szeroka gama mo żliwości. 
Na podstawie bardzo szeroko zakrojonych konsu ltacji ze wszystkimi  zainteresowanymi 
stronami europejskiego systemu statystycznego wydaje si ę, że przedstawiony poni żej zestaw 
celów ogólnych, szczegó łowych i operacyjnych w zadowalaj ący sposób zaspokaja potrzeby 
jak najwi ększej liczby zainteresowanych stron, okre ślone przy uwzgl ędnieniu wszystkich 
właściwych przepisów obowi ązującego prawodawstwa w dziedzinie  statystyki europejskiej. 
Ogólne cele  wieloletniego progr amu statystycznego s ą następujące: 
(1) dostarczanie wysokiej jako ści informacji statystycznych, aby wspiera ć 
opracowywanie, monitorowanie i ocen ę polityk Unii Europejskiej odpowiednio 
odzwierciedlaj ących priorytety; 
(2) wdrażanie nowych metod tworzenia statys tyki europejskiej w celu poprawy 
wydajności i jakości; 
(3) umacnianie partnerstwa wewn ątrz ESS i poza nim, aby zwi ększać jego wydajno ść i 
wspierać jego wiod ącą rolę w oficjalnej statystyce na świecie. 
W zakres celów szczegó łowych , uzupełniających w stosunku do wymienionych powy żej 
celów ogólnych, wchodz ą następujące obszary: 
(1) strategia „Europa 2020” na r zecz inteligentnego i zrównowa żonego wzrostu 
sprzyjającego włączeniu spo łecznemu; 
(2) zintegrowane zarz ądzanie gospodarcze i cykl nadzoru uwzgl ędniający pakt 
stabilności i wzrostu oraz polityk ę gospodarcz ą; 
(3) globalizacja gospodarcza i globalny łańcuch warto ści; 
PL 5   PL (4) wyniki gospodarcze i spo łeczne; 
(5) rachunki środowiska i statystyka dotycz ąca zmiany klimatu; 
(6) statystyka dotycz ąca przedsi ębiorstw, wska źniki krótkoterminowe, transakcje 
międzynarodowe, globalizacj a, monitorowanie jedno litego rynku, innowacje i 
turystyka; 
(7) Europa obywateli (np. spójno ść społeczna, ubóstwo, wyzwania demograficzne, 
rynek pracy, edukacja i szkolenia, jako ść życia, bezpiecze ństwo, zdrowie i 
niepełnosprawno ść, swobodny przep ływ i jednolity rynek, itd.); 
(8) informacje statystyczne dotycz ące geoprzestrzeni i środowiska naturalnego, 
statystyki sektorowe (t ransport, rolnictwo, rybo łówstwo i le śnictwo). 
Cele operacyjne , uzupełniające w stosunku do wymienionych powy żej celów ogólnych i 
szczegółowych, obejmuj ą następujące obszary: 
(1) system zarz ądzania jako ścią ESS; 
(2) określanie priorytetów i uproszczenie; 
(3) statystykę wielofunkcjonaln ą i wzrost wydajno ści w jej tworzeniu; 
(4) rozpowszechnianie i komunikacj ę; 
(5) szkolenia, innowacje i badania w dziedzinie statystyki. 
(6) partnerstwo wewn ątrz ESS; wspó łpracę z Europejskim Systemem Banków 
Centralnych i organizacjami mi ędzynarodowymi zaanga żowanymi w tworzenie 
statystyki; dzia łania doradcze i pomocnicze w zakresie statystyki poza UE. 
3. WARIANTY  STRATEGICZNE 
Wymienione powy żej cele mog ą zostać osiągnięte w różnym stopniu na wiele ró żnych 
sposobów, które mo żna podsumowa ć i podzieli ć na trzy główne warianty: 
3.1. Wariant 1: „wariant zero” bez Eur opejskiego programu statystycznego 
W sytuacji braku ram prawnych Europejskie go programu statystycznego, statystyka 
europejska b ędzie gromadzona lub tworzona przez ró żne służby Komisji w sposób 
niezależny, z wykorzystaniem zasobów w łasnych, z pomoc ą instytucji dostarczaj ących dane 
w ramach ESS lub podmiotów prywatnych.  
3.2. Wariant 2: ESP 2013–2017 b ędzie powtórzeniem CSP 2008–2012 
Wariant ten oznacza, że nie będzie żadnych zmian pod wzgl ędem statystyki obj ętej zakresem 
realizowanego obecnie Wspólnotowego progr amu statystycznego (CSP). Ten wariant mo że 
być uznany za scenariusz odniesienia, z którym mog ą być porównywane pozosta łe warianty. 
PL 6   PL 3.3. Wariant 3: ustanawia si ę nowy pięcioletni Europejski program statystyczny 
Komisja zaproponuje przyj ęcie nowego Europejskiego programu statystycznego, 
obejmującego okres pi ęciu lat, tj. od 2013 r. do 2017 r., or az cele wymienione w rozdziale 2. 
3.4. Inne warianty lub podwarianty 
Możliwych jest wiele wariantów po średnich pomi ędzy wariantem 1 i 3 (lub podwariantów 
wariantu 3) w zale żności od różnych kombinacji podzbiorów stat ystyki europejskiej, które 
zostałyby włączone do programu wiel oletniego. Ta ró żnorodność podwariantów nie zosta ła 
uwzględniona w niniejszym dokumencie z nast ępujących powodów: 
• Przeprowadzono ju ż szeroko zakrojone konsultacje dotycz ące tego, które dziedziny 
statystyki powinny zosta ć włączone do ESP lub z niego wy łączone, ze wszystkimi 
głównymi zainteresowanymi stronami (zob. pkt 1.5). 
• Jedną z głównych wad obecnego programu wieloletniego jest to, że próbowano w 
nim okre ślić zbyt wiele szczegó łów działań, które mia ły zostać podjęte. Celem 
wariantu 3 jest okre ślenie takiego programu wieloletniego, który by łby w 
wystarczaj ącym stopniu elastyczny, aby umo żliwić szybkie reagowanie na 
zmieniające się potrzeby polityczne. W istocie, ESP jest programem ramowym,  
realizowanym za po średnictwem rocznych programów prac, przygotowywanych 
zgodnie z procedur ą, która zak łada prowadzenie dial ogu z autorami i u żytkownikami 
statystyk oraz decydentami, tak aby co roku ustala ć priorytetowe obszary. 
4. ANALIZA  SKUTKÓW 
ESP 2013–2017 nie nale ży do inicjatyw Komisji, które uznano za maj ące daleko id ące skutki 
gospodarcze, spo łeczne i środowiskowe, dlatego nie w łączono go do programu prac Komisji. 
Decyzja o tworzeniu statystyki europejskiej ma swoje pod łoże w kszta łtowaniu polityki. 
Celem jest wspieranie procesu kszta łtowania polityki przez zapewnienie instytucjom 
europejskim oraz rz ądom państw członkowskich istotnych informacji statystycznych 
potrzebnych przy opracowywaniu, wdra żaniu, monitorowaniu i ocenie unijnych polityk.  
Wpływ statystyki wi ąże się z faktem, że stanowi ona infrastruktur ę służącą wielu celom we 
współczesnych spo łeczeństwach informacyjnych. Spo łeczne, gospodarcze i środowiskowe 
skutki statystyki lub wniosku ustaw odawczego w dziedzinie statystyki s ą niewymierne, 
ponieważ rola statystyki europejskiej stanowi podstawowy warunek podejmowania decyzji 
opartych na dowodach. To, jak wa żne są wysokiej jako ści dane statystyczne, sta ło się bardziej 
niż oczywiste w ostatnich latach, w przypadkach gdy brak solidno ści prowadzi ł do 
kosztownych z łych decyzji, niew łaściwego podzia łu środków finansowych, a nawet 
znaczących zakłóceń systemu politycznego. Kryzys w Grecji jest przyk ładem potencjalnego 
wpływu złej jakości statystyki. Kszta łtowanie i ocena europejskiej polityki w znacznym 
stopniu zale ży od dobrej jako ści statystyki. Informacje statystyczne pomagaj ą decydentom w 
ocenie ( ex-ante ) spodziewanych i ( ex-post ) rzeczywistych skutków unijnych polityk. 
Statystyka jest potrzebna do osi ągania celów polityk i do oceny post ępu na drodze do ich 
osiągnięcia. Statystyka musi si ę nadawać do wykorzystania jako podstawa do podejmowania 
decyzji w kluczowych politykach, które s ą najistotniejsze dla obyw ateli Europy i w których 
złe decyzje mog łyby być dla Europy bardzo kosztowne.  
PL 7   PL W przypadku wi ększości wniosków ustawodawczych w dz iedzinie statystyki wymagania 
formalne dotycz ące oceny skutków w zakresi e analizy skutków nie maj ą zastosowania, 
ponieważ programy statystyczne maj ą wpływ na polityk ę Komisji. Niemniej jednak, 
tworzenie statystyki europejskiej powoduje obci ążenia administracyjne instytucji krajowych 
oraz obci ążenia w zakresie przekazywania danych, które spoczywa na przedsi ębiorstwach i 
obywatelach.  
Przy obecnym podej ściu zmniejszenie obci ążeń dla przedsi ębiorstw nast ępowało po 
organizacji systemu gromadzenia danych, co oznacza, że środki w zakresie zmniejszania 
obciążeń były wprowadzane odr ębnie w odniesieniu do ró żnych unijnych aktów prawnych, 
które w chwili obecnej reguluj ą proces gromadzenia informacji statystycznych na temat 
działalności gospodarczej sektora przedsi ębiorstw w pa ństwach cz łonkowskich. Bior ąc pod 
uwagę dotychczasowe wysi łki, to podej ście „od do łu do góry” oferuje ograniczone 
możliwości redukcji kosztów i obci ążeń w przysz łości. Dalsze zmniejszenie obci ążeń dla 
przedsiębiorstw, zw łaszcza ma łych i średnich przedsi ębiorstw, mo że być w przysz łości 
osiągnięte tylko przy zastosowani u nowego, zintegrowanego podej ścia wynikaj ącego z 
wdrożenia komunikatu nr 404. Takie podej ście jest mo żliwe tylko pod warunkiem wdro żenia 
wariantu 3.  
Wiele inicjatyw zawartych w tym programie mo że się przyczyni ć do ograniczenia kosztów i 
obciążeń administracyjnych spoczywaj ących na organach publicznych i przedsi ębiorstwach. 
Najlepszym sposobem na osi ągnięcie tego celu s ą długoterminowe projekty, wywodz ące się 
przede wszystkim z wdro żenia komunikatu w sprawie metod tworzenia statystyk UE. 
Wdrożenie komunikatu, którego ce lem jest poprawa efektywno ści metod tworzenia statystyk 
UE, przyniesie korzy ści w tym zakresie i u łatwi zaspokajanie nowych potrzeb w zakresie 
informacji statystycznych. Po 2013 r. do Euro pejskiego programu statystycznego zostan ą 
włączone dalsze projekty, które obecnie wchodz ą w zakres programu MEETS. 
Aby zapewni ć osiągnięcie wymiernych wyników pod wzgl ędem redukcji obci ążeń także w 
perspektywie krótkoterminowej oraz aby uwolni ć niezbędne zasoby dla nowych i 
strategicznych potrzeb, Eurostat wprowadzi ł mechanizm strategicznego ustalania priorytetów. 
Składa się on z dwóch elementów: przegl ądu priorytetów i wprowadzenia klauzuli 
wygaśnięcia w nowych aktach prawnych. Przegl ąd priorytetów wi ąże się z rocznym 
przeglądem obowi ązujących wymaga ń statystycznych. Co roku podczas przygotowywania 
rocznego programu prac statystycznych na kolejny rok Eurostat b ędzie dokonywa ł przeglądu 
obowiązujących wymaga ń w zakresie statystyki, ocenia ł możliwość wstrzymania 
gromadzenia danych w pewnych dziedzinach, które maj ą większy wpływ na redukcj ę 
kosztów i obci ążeń, oraz przedk ładał wstępne wnioski w sprawie uchylenia okre ślonego 
obowiązującego aktu prawnego ustanawiaj ącego wymóg gromadzenia danych statystycznych, 
zaprzestania nieobowi ązkowego gromadzenia danych statystycznych na podstawie 
nieformalnych porozumie ń, a także obszarów poddanych przegl ądowi w celu uproszczenia. 
Wnioski te b ędą gruntownie omawiane z autorami i u żytkownikami statystyk, aby opracowa ć 
uzgodniony przez wszystkie zai nteresowane strony wykaz,  który zostanie nast ępnie włączony 
do rocznego planu prac Eurostatu przyj ętego przez Komisj ę. Drugim elementem mechanizmu 
ustalania priorytetów jest wpro wadzenie koncepc ji klauzuli wyga śnięcia w nowych aktach 
prawnych. Środek ten zak łada, że w nowych aktach prawnych przygotowywanych w 
przyszłości zawarte zostan ą terminy wyga śnięcia/zatwierdzenia gromadzenia danych. To 
oznacza, że w sytuacji zbli żającego się dnia wyga śnięcia inicjowana b ędzie gruntowna 
dyskusja dla zbadania, czy istnieje potr zeba kontynuowania gromadzenia danych, oraz że 
dane nie b ędą gromadzone bez wyra źnej i uzasadnionej potrzeby.  
PL 8   PL 5. PORÓWNANIE  WARIANTÓW 
5.1. Wariant 1: „wariant zero” bez Eur opejskiego programu statystycznego 
Brak pięcioletniego programu statystycz nego na poziomie UE oznacza ć będzie brak 
długoterminowych planów, które s ą nieodzownym warunkiem opracowywania, tworzenia i 
rozpowszechniania informacji statystycznych. 
Ten wariant w żadnym stopniu nie zapewni osi ągnięcia celów okre ślonych w sekcji 3. Nie 
istniałyby wówczas ramy prawne tworzenia stat ystyk europejskich i nie zapewniono by 
budżetu operacyjnego na ten cel. U żytkownicy statystyk (dyrekcje generalne Komisji, 
Europejski Bank Central ny itp.) musieliby sami te statystyki tworzy ć lub je zdobywa ć w 
sposób nieskoordynowany i ma ło wydajny, a ponadto nie by łoby wspólnie uzgodnionego 
systemu zapewnienia jako ści statystyki europejskiej . Brak koordynacji potrzeb ró żnych 
użytkowników w zakresie statystyki przyczyni łby się też do zwi ększenia obci ążenia 
związanego z udzielaniem odpowiedzi, spoczywaj ącego na obywatelach, gospodarstwach 
domowych, przedsi ębiorstwach i instytucjach dostarczaj ących dane statystyczne w ramach 
ESS. 
5.2. Wariant 2: ESP 2013–2017 b ędzie powtórzeniem CSP 2008–2012 
Ten wariant tylko w ograniczonym stopniu zapewni osi ągnięcie celów okre ślonych w sekcji 3 
i będzie związany z cz ęściowo nieaktualnymi priorytetami politycznymi. Tworzona w ten 
sposób statystyka odpowiada łaby potrzebom politycznym z lat 2008–2012 i nie 
uwzględniałaby nowych dokona ń i zapotrzebowa ń na priorytety polityczne Unii Europejskiej, 
takich jak strategia „Europa 2020” na rzecz inteligentnego i zrównowa żonego wzrostu 
sprzyjającego włączeniu spo łecznemu oraz inne dziedziny polityki wymienione w śród 
priorytetów strategicznych Komisji na lata  2010–2014. Koszty nieodpow iedniej statystyki 
byłyby znacz ące. Statystyki te by łyby ponadto tworzone wed ług modelu „od do łu do góry”3, a 
więc z pomini ęciem korzy ści płynących z nowych metod tworzenia  statystyki europejskiej, 
których celem jest poprawa wydajno ści i jakości. 
5.3. Wariant 3: ustanawia si ę nowy pięcioletni Europejski program statystyczny 
Ten wariant sprawi, że statystyka europejska b ędzie lepiej odpowiada ć potrzebom 
użytkowników. Istnie ć będzie uzgodniony system zapewniania jako ści, a dzięki nowym 
metodom tworzenie statystyk b ędzie bardziej racjonalne pod wzgl ędem kosztów.  
Cele wyznaczone dla ESP 2013–2017 b ędą zgodne z priorytetami strategicznymi Komisji i 
dotyczyć będą wyzwań, z którymi europejski system statystyczny b ędzie się musiał zmierzyć 
w nadchodz ących latach. 
                                                 
3 W modelu „od do łu do góry” statystyki s ą tradycyjnie tworzone w wyniku licznych równoleg łych 
procesów, osobno w ka żdym państwie (a w niektórych przypadkach nawet w ka żdym regionie), i 
każdej dziedzinie. W takim modelu pojedynczy produkt odpowiada okre ślonej dziedzinie statystyki i 
związanemu z ni ą systemowi tworzenia statystyk. W przypadku ka żdej dziedziny ca ły proces tworzenia 
statystyki, od projektu badania przez gromadzenie i przetwarzanie danych po ich rozpowszechnianie, odbywa si ę niezależnie od innych dziedzin, a ka żda dziedzina ma swoich w łasnych dostawców i 
użytkowników danych. Ten model znajduje tak że odzwierciedlenie w sposobie uregulowania dziedzin 
statystyki na poziomie unijnym. 
PL 9   PL Podczas opracowywania poprawionej wersji  ESP na lata 2013–2017 przeznaczonej do 
konsultacji pomi ędzy służbami Eurostat wykorzysta ł i dokładnie przeanalizowa ł wszystkie 
uwagi na temat projektu ESP ot rzymane od zainteresowanych stron. 
W ESP znajduje odzwi erciedlenie zobowi ązanie w sprawie mechanizmu strategicznego 
ustalania priorytetów ustanowione przez Eu rostat i przedstawione Komitetowi ds. 
Europejskiego Systemu Statystycz nego w 2010 r. Zgodnie z tym podej ściem okre ślanie 
negatywnych priorytetów jest integraln ą częścią przygotowywania rocznych programów prac 
w dziedzinie statystyki, a zatem b ędzie realizowane w okresie obowi ązywania ESP. W ESP 
zapewniono ogólne ramy dla opracowywania, tw orzenia i rozpowszec hniania statystyki 
europejskiej, okre ślając najważniejsze obszary i cele dzia łań przewidzianych na nast ępne pięć 
lat, aby móg ł on służyć jako ogólny i elastyczny instrument planowania umo żliwiający 
uwzględnienie nowych zjawisk. Wspomniane cele s ą określane i planowane w sposób 
bardziej szczegó łowy w rocznych programach prac w dzie dzinie statystyki. W ten sposób 
tworzy si ę wyraźne powiązanie pomi ędzy ESP i rocznymi program ami prac w dziedzinie 
statystyki. 
5.4. Wariant preferowany 
Wariant 3 dotycz ący nowego pi ęcioletniego ESP na lata 2013–2017 wydaje si ę być najlepszy, 
biorąc pod uwag ę fakt, że jest to jedyny wariant, który zapewnia osi ągnięcie wszystkich 
wyznaczonych celów, tj. (i) dostarczania wysokiej jako ści statystyki odpowiadaj ącej 
potrzebom u żytkowników pod wzgl ędem zakresu, aktualno ści, porównywalno ści i 
wiarygodno ści; (ii) tworzenia informacji statys tycznych w sposób racjonalnych pod 
względem kosztów; oraz (iii) ograniczenia obci ążeń administracyjnych i obci ążeń związanych 
z udzielaniem odpowiedzi. Jest to zatem je dyny z 3 wariantów, który oferuje zadowalaj ącą 
odpowied ź na każde z czterech wyzwa ń wymienionych w sekcji 2.1. 
Wyjaśnienie: ++ = bardzo pozytywne skutki; + = pozytywne skutki; 0 = brak skutków lub 
skutki neutralne; - = negatywne skut ki; -- = bardzo negatywne skutki 
Warianty Skuteczno ść 
w stosunku 
do celów Wydajność 
w 
osiąganiu 
celów Spójność z 
nadrzędnymi 
celami, 
strategiami i 
priorytetami 
UE Jakość danych 
statystycznychWpływ 
na 
budżet 
Wariant 
1 - -- -- -- - 
Wariant 
2 -- - + - 0 
Wariant 
3 ++ + ++ ++ + 
  
6. MONITOROWANIE  I OCENA 
ESP na lata 2013–2017 jest programem ramowym, który b ędzie wdra żany za pomoc ą 
rocznych programów prac i planów zarz ądzania w dziedzinie statystyki. Monitorowanie 
postępów będzie się odbywało w ramach rocznego cyklu planowania i programowania 
PL 10   PL strategicznego (SPP). Co roku sporz ądzane będą dwa sprawozdania na temat post ępów w 
osiąganiu celów w programie rocznym i wieloletnim. 
Monitorowane i ujmowane w sprawozdaniach przez ca ły okres realizacji programu b ędą: 1) 
liczba warto ści dodanych w bazach danych Eurostatu s łużących rozpowszechnianiu danych, 
2) odsetek u żytkowników, którzy oceniaj ą, że jakość statystyki europejskiej jest bardzo dobra 
lub dobra, 3) liczba ró żnych publikacji pobranych ze str ony internetowej Eurostatu. 
Specjalnie monitorowane b ędzie także wdrażanie komunikatu w sprawie nowych metod 
tworzenia statystyk UE. Pierwsze sprawozdanie z post ępu prac w fazie przygotowawczej 
przedstawiono Komitetowi ds. Europejskiego Systemu Statystycznego w maju 2011 r., a w 
listopadzie 2011 r. zostanie ono przed łożone Radzie ECOFIN. 
Jeśli chodzi o wykonanie bud żetu i wykonanie finansowe, program b ędzie wdra żany zgodnie 
z rozporz ądzeniem finansowym. Eurostat okre ślił strategię kontroli na lata 2013–2017, która 
będzie towarzyszy ć wdrażaniu programu. Upraszc zanie procedur (przyk ładowo dotacje 
przyznane na osi ągnięcie celów programu mog ą przyjąć formę kwot rycza łtowych), 
racjonalne pod wzgl ędem kosztów procedury monitorowania oraz oparte na ryzyku 
wzmocnione kontrole ex-ante  i ex-post  będą miały na celu zapobieganie oszustwom. 
Przewiduje si ę, że zgodnie z rozporz ądzeniem w sprawie statystyki  europejskiej opracowane 
zostanie śródokresowe sprawozdanie z post ępu prac, które po konsultacjach z Komitetem ds. 
ESS zostanie z łożone do Parlamentu Europejskiego i Rady nie pó źniej niż w czerwcu 2015 r. 
Na końcu okresu obj ętego programem ESP zostanie poddane ocenie ex-post . Do końca 2018 
r. opracowane zostanie sprawozdanie z oceny, które b ędzie przedmiotem konsultacji z 
Komitetem ds. ESS, a nast ępnie zostanie z łożone do Parlamentu Europejskiego i Rady.