[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 15.2.2006

KOM(2006) 75 wersja ostateczna

DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI

Wkład w międzyinstytucjonalne negocjacje w sprawie wniosku dotyczącego aktualizacji POROZUMIENIA MIĘDZYINSTYTUCJONALNEGO w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy procedury budżetowej

UZASADNIENIE

W konkluzjach z grudniowego posiedzenia Rada Europejska „ wzywa Radę Unii Europejskiej do osiągnięcia – w oparciu o wspólne stanowisko oraz akceptowalne i wykonalne warunki – porozumienia z Parlamentem Europejskim i Komisją w sprawie nowego porozumienia międzyinstytucjonalnego uwzględniającego ustalenia przedstawione w konkluzjach”.

Parlament Europejski w rezolucji z dnia 18 stycznia 2006 r. zadeklarował chęć przystąpienia do konstruktywnych negocjacji z Radą uwzględniających stanowiska obu stron, pod warunkiem uzyskania rzeczywistego mandatu negocjacyjnego przez austriacką prezydencję”.

Parlament Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, że odbędą szereg spotkań trójstronnych w celu nakreślenia odpowiednich ram negocjacyjnych.

Dnia 1 lutego 2006 r. Komisja zatwierdziła dokument roboczy w sprawie wniosku dotyczącego zmiany porozumienia międzyinstytucjonalnego. Do wniosku załączono pismo przewodniczącego Komisji, José Manuela Barrosa, zawierające uwagi „dotyczące niektórych kwestii, które nie są uwzględnione we wniosku dotyczącym porozumienia międzyinstytucjonalnego, lecz mają istotne znaczenie dla zbliżających się negocjacjié”.

Celem niniejszego dokumentu roboczego Komisji jest bardziej formalna prezentacja niektórych kwestii poruszonych w piśmie przewodniczącego Komisji oraz przedstawienie ich 21 lutego na posiedzeniu trójstronnym do negocjacji.

Oficjalne odpowiedzi na szereg innych kwestii poruszonych podczas rozmów międzyinstytucjonalnych przedstawiono w projekcie porozumienia międzyinstytucjonalnego przedstawionym 1 lutego przez Komisję.

Chodzi między innymi o kwestię elastyczności. Komisja zaproponowała różne narzędzia pozwalające na zwiększenie jej intensywności i zakresu, tak aby zapewnić sobie możliwość właściwego reagowania na zmieniające się potrzeby i wyzwania. Podobnie jak obecna perspektywa finansowa, proponowane porozumienie międzyinstytucjonalne zawiera odrębny dział na wydatki administracyjne wszystkich instytucji. Komisja utrzymała w projekcie z dnia 1 lutego wszystkie obowiązujące postanowienia dotyczące dyscypliny budżetowej, w tym te dotyczące wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. Jeżeli chodzi o klauzulę przeglądu, Komisja zaproponowała przedstawienie obszernej białej księgi dotyczącej wszystkich aspektów ram finansowych, dochodów i wydatków. Będzie to związane z szeroko zakrojonymi konsultacjami, których wyniki znajdą odzwierciedlenie we wnioskach dotyczących ewentualnych zmian w poszczególnych aspektach budżetu. Jedną z rozpatrywanych kwestii będzie konieczność wprowadzenia bardziej przejrzystego i niezależnego niż obecny systemu zasobów własnych Unii Europejskiej. Komisja zwraca uwagę na fakt, że Parlament Europejski planuje zorganizowanie konferencji w tej sprawie, w której uczestniczyć mają również parlamenty krajowe.

1. NOWE INSTRUMENTY FINANSOWE

W kolejnym okresie objętym ramami finansowymi Komisja zamierza zwiększyć efekt dźwigni w zakresie finansowania UE, poprawiając synergię między działaniami w obrębie budżetu UE a działaniami Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI). Zaproponowała mianowicie wprowadzenie mechanizmu finansowania opartego na podziale ryzyka w celu zwiększenia finansowania badań naukowych i pracuje obecnie nad specjalnym instrumentem w celu uruchomienia funduszy na realizację projektów w zakresie transeuropejskich sieci transportowych. Komisja przygotowuje obecnie – we współpracy z EBI i EFI – specjalne programy działań na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), między innymi w celu wsparcia kapitału podwyższonego ryzyka dla firm o wysokim potencjale wzrostu opartych na wykorzystaniu zaawansowanych technologii.

Proponowany tekst dotyczący nowych instrumentów finansowych

Parlament Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, że wprowadzenie mechanizmów współfinansowania jest konieczne w celu wzmocnienia efektu dźwigni w zakresie budżetu UE poprzez zachęcanie do finansowania. Instytucje te zamierzają promować wszelkiego rodzaju instrumenty finansowe wykorzystywane przez inwestorów państwowych i prywatnych. Celem jest podwyższenie kapitału podwyższonego ryzyka EBI przeznaczonego na badania i rozwój do poziomu 10 mld EUR w latach 2007-2013. Ponadto przewiduje się wzmocnienie instrumentów na rzecz sieci transeuropejskich oraz małych i średnich przedsiębiorstw. Komisja przygotuje odpowiednie wnioski i przedstawi władzy budżetowej sprawozdania z działań finansowanych przez EBI, EFI i EBOR (w przypadku nowych państw członkowskich) w celu wsparcia inwestycji w tych obszarach.

2. ROZPORZąDZENIE FINANSOWE

Komisja dostrzega konieczność lepszego wykonania budżetu, nie kwestionując przy tym postępów dokonanych w związku z przekształceniem podstawowego aktu prawnego w 2002 r.[1] Komisja przedstawiła zatem wniosek dotyczący przeglądu rozporządzenia finansowego i zasad wykonawczych do tego rozporządzenia. Zdaniem Komisji zmiana rozporządzenia finansowego powinna być wynikiem rzeczywistej procedury pojednawczej zainicjowanej wspólną deklaracją z 1975 r.[2]

Proponowany tekst dotyczący rozporządzenia finansowego

Instytucje są wspólnie odpowiedzialne za przegląd rozporządzenia finansowego w celu zapewnienia poprawy wykonania budżetu oraz lepszego uwidocznienia korzyści płynących z finansowania unijnego dla obywateli, nie kwestionując przy tym postępów dokonanych w związku ze zmianą podstawowego aktu prawnego w 2002 r. Podobnie jak w 2002 r. Parlament Europejski, Rada i Komisja uzgodniły, że przeglądu rozporządzenia finansowego należy dokonać w oparciu o faktyczną procedurę pojednawczą na podstawie zmienionego wniosku w tej sprawie, co umożliwi osiągnięcie faktycznego konsensusu między Parlamentem Europejskim a Radą. Instytucjom zależy również na bliskiej i konstruktywnej współpracy międzyinstytucjonalnej umożliwiającej szybkie określenie zasad wykonawczych w celu uproszczenia procedur finansowania przy zapewnieniu wysokiego poziomu ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej

Parlament Europejski i Rada zobowiązały się zakończyć negocjacje w sprawie rozporządzenia finansowego w ustalonym terminie, tak aby mogło ono wejść w życie z dniem 1 stycznia 2007 r.

3. POśWIADCZENIE PRZEZ PAńSTWA CZłONKOWSKIE

Komisja podjęła bardzo istotne reformy w celu poprawy zarządzania finansowego we wszystkich obszarach działalności objętych budżetem. W komunikacie COM(2005) 9 z dnia 17 stycznia 2006 r. Komisja określiła plan działań służący stworzeniu zintegrowanych zasad kontroli uwzględniających opinie przedstawione przez Trybunał Obrachunkowy i Parlament Europejski. Konieczne jest podjęcie dalszych właściwych kroków zmierzających do wdrażania tego planu, w szczególności w odniesieniu do deklaracji na szczeblu krajowym, oraz określenie dopuszczalnego poziomu ryzyka.

Proponowany tekst dotyczący zapewnienia skutecznej i zintegrowanej kontroli wewnętrznej wspólnotowych zasobów

Parlament Europejski, Rada i Komisja zgadzają co do potrzeby wzmocnienia kontroli wewnętrznej bez zwiększenia obciążeń administracyjnych, co wymaga uproszczenia odpowiednich przepisów. W tym kontekście priorytetowe znaczenie ma przyjęcie przez poszczególne państwa członkowskie współodpowiedzialności za zarządzanie w postaci deklaracji na szczeblu krajowym. Państwa członkowskie wyznaczą organy odpowiedzialne za sporządzenie deklaracji do września 2006 r.

4. DEMOKRATYCZNA KONTROLA I SPÓJNOść DZIAłAń ZEWNęTRZNYCH

Komisja zamierza promować polityczną spójność działań zewnętrznych UE, w miarę możliwości ograniczać nadmierną liczbę instrumentów działań zewnętrznych oraz zapewniać ich większą elastyczność. Komisja zgadza się, że proponowana racjonalizacja instrumentów nie powinna ograniczać uprawnień władzy prawodawczej ani władzy budżetowej. Komisja jest gotowa rozpocząć konstruktywne prace nad tekstem wniosków dotyczących rozporządzeń w sprawie działań zewnętrznych.

Proponowany tekst dotyczący demokratycznej kontroli i spójności działań zewnętrznych

Parlament Europejski, Rada i Komisja stwierdziły konieczność racjonalizacji instrumentów działań zewnętrznych. Jednocześnie zgadzają się, że racjonalizacja taka powinna przyczynić się do zwiększenia spójności działań UE, nie ograniczając przy tym uprawnień władzy prawodawczej ani władzy budżetowej. Treść stosownych rozporządzeń powinna uwzględniać te zasady oraz określać orientacyjne wieloletnie ramy działań.

5. AGENCJE

Wyrażono obawy dotyczące wzrostu liczby agencji oraz konieczności uniknięcia związanego z tym transferu kompetencji Wspólnoty do struktur miedzyrządowych. Komisja stwierdziła również, że ustanowienie nowych agencji w latach 2007-2013, czyli w okresie objętym nowymi ramami finansowymi, może spowodować pewne problemy, w szczególności w przypadku gdyby kwoty przewidziane na ich finansowanie były niższe od i tak bardzo ograniczonych obecnie pułapów. Aby uwzględnić tego rodzaju problemy, Komisja proponuje, by przed powołaniem każdej nowej agencji omówić skutki finansowe z władzą budżetową w ramach rozmów trójstronnych w oparciu o analizę Komisji

Proponowany tekst dotyczący agencji

Przed podjęciem jakiejkolwiek decyzji w sprawie powołania nowej agencji Komisja oceni jej skutki budżetowe w odniesieniu do stosownych pozycji wydatków w budżecie. Na tej podstawie oba organy władzy budżetowej zobowiązują się w ramach współpracy budżetowej osiągnąć porozumienie w sprawie finansowania danej agencji przed wejściem w życie aktu stanowiącego właściwą podstawę prawną.

6. ZASOBY WłASNE

Projekt porozumienia międzyinstytucjonalnego przedstawiony przez Komisję 1 lutego obejmuje już klauzulę przeglądu, zgodnie z którą Komisja przedstawi obszerną białą księgę dotyczącą wszystkich aspektów budżetu, dochodów i wydatków UE. Biała księga, która zostanie przedstawiona po osiągnięciu przez instytucje porozumienia we wszystkich kwestiach związanych z kolejną perspektywą finansową, będzie efektem dokładnych przygotowań i szeroko zakrojonych konsultacji. Mając na uwadze zmianę systemu zasobów własnych oraz wydanie wytycznych w związku z wnioskami Komisji, Parlament Europejski chciałby zwołać konferencję, w której uczestniczyłyby również parlamenty krajowe.

Proponowany tekst dotyczący zasobów własnych

W kontekście planowanej zmiany systemu zasobów własnych instytucje zwracają uwagę na zamiar zorganizowania przez Parlament Europejski konferencji przedstawicieli Parlamentu Europejskiego i parlamentów krajowych.

7. PROGRAMOWANIE FINANSOWE

Programowanie finansowe w dalszym ciągu odgrywa kluczową rolę w corocznej procedurze budżetowej. Komisja ma zamiar wywiązać się z zaciągniętych w przeszłości zobowiązań w zakresie informowania obydwu organów władzy budżetowej o programowaniu finansowym.

Proponowany tekst dotyczący programowania finansowego

Parlament Europejski, Rada i Komisja potwierdziły wagę programowania finansowego i podtrzymują stosowanie porozumienia w tej sprawie osiągniętego podczas posiedzenia pojednawczego w dniu 16 lipca 2004 r. Programowanie finansowe powinno być aktualizowane przez Komisję dwa razy w roku i omawiane w razie potrzeby na spotkaniu trójstronnym przewidzianym w porozumieniu międzyinsytucjonalnym z dnia

[1] Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.

[2] Wspólna deklaracja Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji w sprawie ustanowienia postępowania pojednawczego między Parlamentem Europejskim a Radą z 4.3.1975, Dz.U. C 89 z 22.4.1975, str. 1.