UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej w Unii jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE (zwaną dalej „dyrektywą w sprawie opodatkowania energii” lub „dyrektywą”).

Zgodnie z art. 19 ust. 1 dyrektywy, oprócz przepisów określonych w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżenia poziomu opodatkowania na podstawie szczególnych względów politycznych.

Niniejszy wniosek ma na celu upoważnienie Danii do stosowania obniżonej stawki podatku od energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie (zwanej dalej „energią elektryczną pobieraną z lądu”). Zwolnienie to ma stanowić ekonomiczną zachętę do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu w celu ograniczenia zanieczyszczenia powietrza w miastach portowych i polepszenia jakości lokalnego powietrza, z korzyścią dla zdrowia mieszkańców.

Celem środka, który ma być stosowany przez Danię, jest także zmniejszenie wpływu transportu morskiego na środowisko.

Wniosek i jego kontekst ogólny

Pismem z dnia 2 lipca 2014 r. duńskie władze poinformowały Komisję o swoim zamiarze obniżenia podatku od energii elektrycznej w odniesieniu do energii elektrycznej dostarczanej bezpośrednio na statki zacumowane w porcie, z wyłączeniem prywatnej żeglugi niehandlowej. Na wniosek Komisji Dania przedłożyła dodatkowe informacje w dniu 13 listopada 2014 r. i 23 lutego 2015 r. Za pomocą wnioskowanego środka Dania pragnie zachęcić do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu, która jest uważana za mniej szkodliwą alternatywę dla wytwarzania energii elektrycznej na pokładzie statków zacumowanych w porcie.

Władze duńskie zamierzają stosować obniżoną stawkę podatku od energii elektrycznej wynoszącą 4 DKK/MWh (ok. 0,54 EUR/MWh) w odniesieniu do energii elektrycznej pobieranej z lądu. Podana stawka podatku będzie wyższa od minimalnej stawki opodatkowania energii elektrycznej do zastosowań gospodarczych, określonej w dyrektywie 2003/96/WE. Obowiązująca obecnie krajowa stawka podatku od energii elektrycznej pobieranej z lądu wynosi 878 DKK/MWh (ok. 117,95 EUR/MWh), co odpowiada krajowej stawce podatku od energii elektrycznej do zastosowań innych niż gospodarcze.

Z drugiej strony art. 14 ust. 1 lit. c) dyrektywy w sprawie opodatkowania energii zobowiązuje państwa członkowskie do zwolnienia z podatku produktów energetycznych wykorzystywanych jako paliwo do celów żeglugi na wodach UE, z wyłączeniem prywatnej żeglugi niehandlowej. Zwolnienie to dotyczy również produktów energetycznych wykorzystywanych do produkcji energii elektrycznej na pokładzie statków zacumowanych w portach. Państwa członkowskie mogą również przyznawać zwolnienia wobec produktów energetycznych wykorzystywanych przez statki, z wyłączeniem prywatnej żeglugi niehandlowej, jako paliwo dla żeglugi na śródlądowych drogach wodnych zgodnie z art. 15 ust. 1 lit. f) tej dyrektywy, co obejmuje również produkcję energii elektrycznej na pokładzie statku. Ten ostatni przepis nie ma jednak znaczenia dla wniosku Danii, ponieważ państwo to nie posiada obecnie żadnych śródlądowych dróg wodnych.

W związku z tym w większości przypadków system opodatkowania na podstawie dyrektywy w sprawie opodatkowania energii nie wpływa na koszty produkcji energii elektrycznej na pokładzie statku zacumowanego w porcie, mimo że taka produkcja mogłaby mieć negatywne skutki dla zdrowia i środowiska naturalnego poprzez pogorszenie jakości powietrza i zwiększenie poziomów hałasu w portach.

Dania zamierza stosować obniżoną stawkę podatku od energii elektrycznej do wszystkich dostaw energii elektrycznej pobieranej z lądu o napięciu co najmniej 380 V na statki wykorzystywane do żeglugi handlowej o pojemności brutto co najmniej 400 ton. Władze duńskie twierdzą, że nawet w przypadku takich ograniczeń zakresu środka bezwzględna większość statków wykorzystywanych w ruchu międzynarodowym i większych statków wykorzystywanych w ruchu krajowym będzie objęta proponowaną obniżką stawki podatku. Uważa się, że statki te są odpowiedzialne za największą część emisji spowodowanych działaniem silników pomocniczych na statkach podczas ich postoju w porcie.

Władze Danii poinformowały Komisję, że zgodnie z ich szacunkami obniżka podatku spowoduje średnie roczne wydatki podatkowe rzędu 15 mln DKK (2 mln EUR). Podstawą tych założeń jest zużycie energii elektrycznej przez statki wycieczkowe i towarowe w portach duńskich w 2008 r., które wyniosło zgodnie z szacunkami 33 000 MWh (z czego 17 000 MWh wyniosło zużycie statków wycieczkowych). Obliczenia władz Danii zakładają, że zużycie to nie zmieniło się od tego czasu i że w przyszłości nie wszystkie statki będą pobierać energię elektryczną z lądu. Władze duńskie wskazują, że do szacunków tych należy podchodzić z ostrożnością, ponieważ system ten jest nowością w Danii i brakuje punktu odniesienia w postaci podobnych systemów, z którymi można by go było porównać. Porty w Danii nie oferują obecnie instalacji do zasilania energią elektryczną z lądu. Ponadto statki będą miały swobodę wyboru w kwestii zakupu energii elektrycznej pobieranej z lądu.

Władze duńskie przyznają, że środek stanowi pomoc państwa na rzecz właścicieli statków wykorzystywanych do żeglugi handlowej, która może się kwalifikować jako pomoc objęta wyłączeniem grupowym na mocy art. 44 rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014.

Dania wystąpiła z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na okres sześciu lat, który jest maksymalnym okresem określonym w art. 19 ust. 2 dyrektywy.

Dania uważa, że środek ten jest zgodny z zaleceniem Komisji 2006/339/WE w sprawie wspierania pobierania energii elektrycznej z lądu przez statki zacumowane w portach Unii i z komunikatem Komisji „Strategiczne cele i zalecenia w zakresie polityki transportu morskiego UE do 2018 r.”. W tym kontekście należy zauważyć, że od czerwca 2011 r. państwa członkowskie są bezwarunkowo zobowiązane do przestrzegania norm jakości powietrza w odniesieniu do istotnych substancji zanieczyszczających, takich jak pył zawieszony. Na tej podstawie państwa członkowskie są zobowiązane do rozwiązania problemów, takich jak, w stosownych przypadkach, emisje ze statków zacumowanych w portach, i można przyjąć, że w portach, w których występują takie problemy, zachęcać się będzie do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu w ramach ogólnej strategii na rzecz jakości powietrza.

Poprzez obniżenie podatku Dania pragnie zachęcić armatorów statków do korzystania z energii elektrycznej pobieranej z lądu w celu zmniejszenia emisji gazów i hałasu ze statków zacumowanych w porcie, jak również emisji CO2. Zastosowanie obniżonej stawki podatku zwiększyłoby konkurencyjność energii elektrycznej pobieranej z lądu w stosunku do energii wytwarzanej w wyniku spalania magazynowanych na pokładzie statku paliw bunkrowych, która jest w całości zwolniona z podatku.

Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Dyrektywa Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej, w szczególności art. 14 ust. 1 lit. c).