Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland S.A. z Polski) /* COM/2014/0699 final */





UZASADNIENIE W art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[1] umożliwiono uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w ramach rocznego pułapu w wysokości 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.) powyżej limitów odpowiednich działów ram finansowych. Zasady mające zastosowanie do wkładów z EFG w odniesieniu do wniosków złożonych do dnia 31 grudnia 2013 r. zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2]. W dniu 29 lipca 2013 r. Polska złożyła wniosek EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland w sprawie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland oraz 21 przedsiębiorstwach będących jego dostawcami w Polsce. Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, że warunki przekazania wkładu finansowego określone w tym rozporządzeniu zostały spełnione. STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZA Główne dane: || Nr referencyjny EFG || EGF/2013/006 Państwo członkowskie || Polska Artykuł 2 || lit. a) Główne przedsiębiorstwo || Fiat Auto Poland S.A. Dostawcy i producenci znajdujący się poniżej w łańcuchu dostaw || 21 Okres odniesienia || 21.1.2013 – 21.5.2013 Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług || 21.1.2013 Data złożenia wniosku || 29.7.2013 Zwolnienia przed okresem odniesienia i po nim || 0 Zwolnienia w okresie odniesienia || 1 079[3] Kwalifikowalne zwolnienia ogółem || 1 079 Liczba zwolnionych pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy || 777 Wydatki na zindywidualizowane usługi (w EUR) || 2 506 220 Wydatki na wdrażanie EFG[4] (w EUR) || 13 000 Wydatki na wdrażanie EFG (w %) || 0,52 Budżet całkowity (w EUR) || 2 519 220 Wkład z EFG (50 %) (w EUR) || 1 259 610 1. Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 29 lipca 2013 r. i uzupełniono o dodatkowe informacje do dnia 16 czerwca 2014 r. 2. Wniosek spełnia warunki wypłaty środków z EFG określone w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz został złożony w terminie 10 tygodni, o którym mowa w art. 5 tego rozporządzenia. Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją 3. W celu ustalenia związku między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, władze polskie stwierdzają, że europejski przemysł motoryzacyjny stracił część udziału w rynku od 2007 r.[5]. W 2007 r. europejska produkcja samochodów osobowych stanowiła 32,2 % produkcji światowej, natomiast w 2012 r. wynosiła ona 23,2 %[6]. Wnioskodawca dodaje, że choć światowy poziom produkcji wzrósł o 5,3 % w latach 2011–2012, to w UE-27 produkcja spadła o 7 % w tym samym okresie[7]. Według władz polskich sytuacja jest jeszcze trudniejsza na poziomie krajowym, gdzie wielkość produkcji spadła o niemal jedną trzecią w 2012 r. w stosunku do poziomu z 2011 r.[8]. Rozwój produkcji samochodów osobowych Źródło: OICA 4. Sytuacja wywołana globalizacją uległa dalszemu pogorszeniu na skutek kryzysu finansowego, który doprowadził do zmniejszenia sprzedaży nowych samochodów osobowych w UE do najniższego poziomu od czasu gdy rozpoczęto prowadzenie rejestrów. Podczas gdy popyt na nowe samochody w UE-27 obniżył się o 8,7 %, w przypadku globalnej sprzedaży samochodów na świecie odnotowano wzrost o 5,1 % w 2012 r. 5. Wnioskodawca wskazuje na powiązanie pomiędzy zmniejszającą się wielkością produkcji samochodów a poziomem zatrudnienia w Fiat Auto Poland. W 2009 r. w zakładzie w Tychach zatrudnionych było 6 422 pracowników, którzy produkowali 606 000 samochodów[9], podczas gdy w 2012 r. wielkość produkcji wynosiła 361 000 sztuk przy zatrudnieniu 4 882 pracowników. W latach 2009–2013 produkcja zmniejszyła się o 56 %, natomiast zatrudnienie spadło tylko o 46 %. W przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland spadek zatrudnienia był zatem mniej poważny niż spadek produkcji. Taki wynik osiągnięto dzięki zastosowaniu dwuzmianowej pracy zakładu zamiast zwyczajowej praktyki pracy na 3 zmiany. Władze polskie przedstawiły również dane Eurostatu dotyczące zatrudnienia w sektorze motoryzacyjnym, w którym zaobserwować można ciągły spadek tego wskaźnika. Zatrudnienie w sektorze motoryzacyjnym w UE-27 na koniec 2009 r. było o 12 % niższe niż na początku 2008 r. 6. Wspomniana tendencja spadkowa dotycząca udziału w unijnym rynku samochodów osobowych i sprzedaży samochodów osobowych została potwierdzona w sprawozdaniu końcowym Cars 21[10] opublikowanym w dniu 6 czerwca 2012 r. Tendencja ta ma się utrzymać. Oczekuje się natomiast, że sprzedaż na świecie wzrośnie o ponad 10 % w 2020 r. w porównaniu z 2008 r. w wyniku motoryzacji wschodzących rynków. 7. Do chwili obecnej przedłożono 21 wniosków o wsparcie z EFG dotyczących sektora motoryzacyjnego: 12 z nich odnosi się do globalizacji handlu, a pozostałe 9 opiera się na kryterium kryzysu finansowego. Wykazanie liczby zwolnień oraz zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. a) 8. Polska złożyła wniosek na podstawie kryterium interwencji określonego w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, które nakłada wymóg co najmniej 500 zwolnień w przedsiębiorstwie w jednym państwie członkowskim w okresie czterech miesięcy, łącznie z pracownikami zwalnianymi u dostawców tego przedsiębiorstwa i producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw. 9. Wnioskodawca wyjaśnia, że przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland przystąpiło do zwalniania pracowników w zakładzie w Tychach od czerwca 2012 r. Ze względu na to, że zwolnień tych nie uznano za zwolnienia grupowe, przedsiębiorstwo nie ma obowiązku powiadamiania o nich urzędu pracy i zwolnienia te nie są objęte zakresem wniosku o wsparcie z EFG. Przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland poinformowało polskie władze, że w pierwszym kwartale 2013 r. zwolnionych zostanie 1 450 pracowników. Miało to dramatyczny wpływ na regionalny rynek pracy, w szczególności na zatrudnienie u 77 dostawców Fiat Auto Poland, których poproszono o oszacowanie skutków ubocznych tych zwolnień w kontekście ich działalności oraz ewentualnych konsekwencji likwidowania miejsc pracy. We wniosku wspomniano o ostatecznej liczbie 829 zwolnień w przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland i 250 zwolnień u 21 dostawców i producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw. Zwolnienia miały miejsce w czteromiesięcznym okresie odniesienia od dnia 21 stycznia 2013 r. do dnia 21 maja 2013 r. Władze polskie zwróciły uwagę na fakt, że informacje zawarte we wniosku o wsparcie z EFG opierają się na liczbie osób bezrobotnych zarejestrowanych w urzędzie pracy oraz stwierdziły, że zgodnie z tymi danymi 829 zwolnień w przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland i 250 zwolnień u jego dostawców kwalifikuje się do celów wniosku o wkład z EFG. Podejście władz polskich miało na celu włączenie do wniosku o wsparcie z EFG zwolnionych pracowników, którzy zarejestrowali się w urzędzie pracy, w związku z czym liczba osób uwzględniona we wniosku jest niższa niż liczba początkowo przedstawiona przez przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland i dostawców. 10. Zwolnienia obliczano od dnia faktycznego rozwiązania umowy o pracę przed jej wygaśnięciem zgodnie z art. 2 akapit drugi tiret drugie rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Wyjaśnienie nieprzewidzianego charakteru zwolnień 11. Władze polskie twierdzą, że decyzja o zaprzestaniu produkcji modelu Panda Classic w zakładzie w Tychach była niespodziewana, nawet w świetle zmniejszającej się produkcji samochodów osobowych w tej fabryce od 2009 r., kiedy to zakład produkował 606 000 pojazdów. W 2012 r. produkcja spadła do 300 000, a w 2013 r. wyniosła poniżej 250 000[11]. Przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland poniosło konsekwencje malejącego udziału w rynku przemysłu motoryzacyjnego UE i wzrastającej popularności samochodów z Azji. Wspomniane obniżenie poziomu produkcji samochodów wraz z kryzysem w sektorze motoryzacyjnym UE miały negatywny wpływ na zatrudnienie w zakładzie w Tychach, w którym od 2009 r. stale redukowano liczbę pracowników. 12. Przedsiębiorstwo podjęło starania mające na celu dostosowanie produkcji do popytu na rynku i zoptymalizowało liczbę pracowników w celu utrzymania konkurencyjności i zwiększenia szans wyboru jako producent nowych modeli samochodów. W związku z powyższym ogłoszenie o zwolnieniu 1 450 pracowników było całkowitym zaskoczeniem dla tych, których mogły dotyczyć zwolnienia. Grupa postanowiła przenieść produkcję modelu Panda Classic do Kampanii we Włoszech od stycznia 2013 r.[12]. W dodatku do tej decyzji grupa już wcześniej przypisała produkcję nowej generacji modelu Panda do fabryki w Kampanii, aby tworzyć miejsca pracy w kraju pochodzenia. To spowodowało zmniejszenie ilości zmian w zakładzie w Tychach i doprowadziło do wydania decyzji o zwolnieniu wielu pracowników. Eurofound[13] zauważył tendencję do repatriacji miejsc pracy wśród niektórych przedsiębiorstw, które w 2013 r. przenosiły miejsca pracy z powrotem do krajów pochodzenia. 13. W dniu 20 grudnia 2012 r. przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland osiągnęło porozumienie ze związkami zawodowymi, na mocy którego ustanowiono kryteria selekcji pracowników, którzy mają zostać zwolnieni, oraz uzgodniono zachęty przyznawane pracownikom, którzy postanowili opuścić przedsiębiorstwo dobrowolnie. 14. Sytuacja w przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland była zaskoczeniem również dla dostawców, którzy nie mogli się przygotować do tego ograniczenia działalności. Redukcja zatrudnienia musiała nastąpić także wśród dostawców. 15. Z 1 450 pracowników zwolnionych z Fiat Auto Poland w okresie odniesienia 829 zarejestrowało się w urzędzie pracy i w związku z tym zostało uwzględnionych we wniosku o wsparcie z EFG. Wskazanie zwalniających przedsiębiorstw oraz pracowników, którzy mają zostać objęci pomocą 16. Wniosek odnosi się do 1 079 zwolnień tj. 829 pracowników zwolnionych przez przedsiębiorstwo Fiat Auto Poland i 250 pracowników zwolnionych przez dostawców (zob. tabela). Dostawcy Fiat Auto Poland i liczba zwolnień Elektropoli Galwanotechnika || 2 || Plastic Components and Modules Poland || 9 Delfo Polska S.A. || 89 || AURES Sp. z o.o. || 12 Fiat Powertrain Technologies Poland || 1 || Firma „OK” Maciej Bilnik || 2 Polmotors Sp. z o.o. || 1 || Sistema Poland Sp. z o.o. || 21 Ti Poland Sp. z o.o. || 1 || Ceva Logistics Poland Sp. z o.o. || 4 Cornaglia Poland Sp. z o.o. || 1 || DP Metal Processing Sp. z o.o. || 1 Fastek Filing Polska Sp. z o.o || 2 || Nexteer Automotive Poland Sp. z o.o. || 2 DELPHI Poland S.A. || 1 || Proma Poland Sp. z o.o. || 3 Johnson Controls Intl || 23 || TRW Braking Systems Polska Sp. z o.o. || 69 Adler Polska Sp. z o.o. Bielsko Biała || 1 || Valeo Autosystem Sp. z o.o. || 4 Boryszew S.A. Oddział Maflow w Tychach || 1 || || Liczba dostawców ogółem: 21 || Liczba zwolnień ogółem: 250 || 17. Podział pracowników, którzy mają zostać objęci pomocą, przedstawia się następująco: Kategoria || Liczba || Odsetek Mężczyźni || 602 || 77,5 Kobiety || 175 || 22,5 Obywatele UE || 777 || 100 Obywatele państw trzecich || 0 || 0 Osoby w wieku 15-24 lat: || 19 || 2,4 Osoby w wieku 25-54 lat: || 613 || 78,9 Osoby w wieku 55-64 lat: || 145 || 18,7 Osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || 0 18. Wśród pracowników, którzy zostaną objęci środkami pomocy, znajduje się 6 osób dotkniętych długotrwałymi problemami zdrowotnymi lub niepełnosprawnością. 19. Pod względem kategorii zawodów podział przedstawia się następująco: Kategoria || Liczba || Odsetek Wysoko wykwalifikowani pracownicy || 4 || 0,5 Technicy i inny personel średniego szczebla || 64 || 8,2 Pracownicy biurowi || 10 || 1,3 Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy || 213 || 27,4 Operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń || 477 || 61,4 Pracownicy przy pracach prostych || 9 || 1,2 20. Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 Polska potwierdziła, że na różnych etapach wdrażania EFG, a w szczególności w zakresie udostępniania środków, stosowano politykę równości kobiet i mężczyzn oraz niedyskryminacji i że będzie ona w dalszym ciągu stosowana. Opis obszaru, którego dotyczy wniosek, jego władz i zainteresowanych stron 21. Obszar, którego dotyczy wniosek, obejmuje województwo śląskie ze stolicą w Katowicach. Obszar ten graniczy z polskimi województwami: łódzkim na północy, świętokrzyskim na północnym wschodzie, małopolskim na wschodzie i opolskim na zachodzie oraz ze Słowacją i Republiką Czeską na południu. Województwo śląskie zamieszkuje prawie 5 mln osób, a regiony o największej gęstości zaludnienia to okolice miast: Katowice, Częstochowa, Sosnowiec, Gliwice, Bytom, Zabrze i Bielsko-Biała. 22. Województwo śląskie posiada długie i bogate tradycje przemysłowe, w tym w takich sektorach, jak produkcja energii elektrycznej lub produkcja samochodów. Jest to także obszar zasobny w minerały. 23. Największa liczba zwolnień miała miejsce w powiecie bieruńsko-lędzińskim, w tym w mieście Tychy, w powiecie bielskim, pszczyńskim, częstochowskim, mikołowskim, a zwłaszcza w miastach Jaworzno, Sosnowiec i Mysłowice. 24. Samorząd lokalny w Tychach, a także urzędy pracy w Tychach, Mikołowie, Częstochowie, Sosnowcu, Jaworznie, Mysłowicach, Pszczynie, Bielsku-Białej i w Katowicach będą zaangażowane w udzielanie wsparcia na rzecz zwolnionych pracowników. 25. Jeśli chodzi o inne zainteresowane strony, Wojewódzka Rada Zatrudnienia – organ doradczy Marszałka Województwa w sprawach dotyczących zatrudnienia – obejmuje stowarzyszenia pracodawców, środowisko akademickie, związki zawodowe i organizacje pozarządowe. Spodziewany wpływ zwolnień na zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe 26. Od 2011 r. stopa bezrobocia w województwie śląskim rosła[14]. Ponadto zwiększyła się liczba pracowników dotkniętych zwolnieniami grupowymi – w 2011 r. było to 4 895 pracowników, natomiast w 2012 r. liczba ta wzrosła do 8 335. 27. W styczniu 2013 r. służby ds. zatrudnienia zostały poinformowane o zaplanowanych 3 805 zwolnieniach, które obejmą 3 309 pracowników sektora prywatnego oraz 496 pracowników sektora publicznego. Liczba odpowiadająca zwolnieniom w sektorze prywatnym obejmuje pracowników zwolnionych z przedsiębiorstwa Fiat Auto Poland. 28. Władze polskie podkreślają negatywny wpływ zwolnień w przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland w Tychach – regionie, w którym byli pracownicy przedsiębiorstwa Fiat Auto Poland i jego dostawców stanowią 1/10 wszystkich mieszkających w nim bezrobotnych. Skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych 29. Wszystkie wymienione środki składają się na skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług mających na celu ponowną integrację zwolnionych pracowników na rynku pracy: – koszty szkoleń zawodowych: obejmują koszty szkoleń i inne wydatki, które mogą powstać przed rozpoczęciem lub po zakończeniu udziału w szkoleniu, takie jak badania lekarskie lub kontrola psychologiczna, opłaty rejestracyjne w ramach egzaminów prowadzących do zdobycia świadectw, tytułów/dyplomów lub kwalifikacji zawodowych i licencji wymaganych dla niektórych zawodów. – Szkolenia z zakresu przedsiębiorczości: działanie to umożliwi uczestnikom zdobycie umiejętności potrzebnych do rozpoczęcia własnej działalności gospodarczej. Szkolenia będą obejmować takie kwestie, jak wolny rynek, procedury i wymogi dotyczące rozpoczęcia działalności na własny rachunek, przygotowywanie biznesplanów i rachunkowości. – Stypendia szkoleniowe: środek ten ma na celu zapewnienie korzyści finansowej związanej z uczestnictwem osoby bezrobotnej w szkoleniu. – Stypendia stażowe: środek ten ma na celu zapewnienie korzyści finansowej związanej z uczestnictwem osoby bezrobotnej w stażu w miejscu pracy. W tym okresie uczestnicy będą otrzymywać zasiłek w wysokości 120 % zasiłku dla bezrobotnych. – Koszty stażowe: środek ten będzie obejmować badania kontrolne, przez które przechodzić będą pracownicy uczestniczący w programach staży. – Prace interwencyjne: pracodawcy mogą zatrudniać osoby wyznaczone przez lokalne urzędy pracy. Przedsiębiorstwu przyznaje się zwrot części kosztów związanych z wynagrodzeniem danej osoby, takich jak składki na ubezpieczenie społeczne. Potencjalny pracodawca zawiera umowę z urzędem pracy. Środek ten jest zazwyczaj ukierunkowany na pomoc osobom długotrwale bezrobotnym, osobom bezrobotnym w wieku 50 lat i starszym, bezrobotnym o niskich kwalifikacjach, bezrobotnym bez doświadczenia zawodowego, osobom młodym do 25. roku życia, matkom samotnie wychowującym dzieci, osobom niepełnosprawnym, osobom korzystającym z opieki społecznej i byłym więźniom. W kontekście niniejszego wniosku Polska pragnie wykorzystać ten środek w szczególności na zwolnionych pracowników w wieku powyżej 50 lat. – Środki na podjęcie działalności gospodarczej: bezrobotni pracownicy z Fiat Auto Poland, którzy chcą założyć własną firmę, będą otrzymywać środki na rozpoczęcie działalności w wysokości do 4 995 EUR. Przedmiotowe finansowanie obejmie niektóre z kosztów powiązanych z rozpoczęciem działalności, takich jak koszty pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa w zakresie rozpoczynania działalności gospodarczej. Uczestnicy tego środka składają wniosek, a po jego zatwierdzeniu i otrzymaniu środków mogą rozpocząć prowadzenie działalności na własny rachunek. Uczestnicy będą odnotowywać wydatki poniesione w ciągu dwóch miesięcy od przyznania środków. Jeżeli uczestnik nie dotrzyma warunków umowy lub jeśli działalność na własny rachunek będzie prowadzona przez okres krótszy niż 12 miesięcy, środki te będą musiały zostać zwrócone urzędowi pracy. Takie zwrócone środki nie będą stanowić wydatków kwalifikowalnych w ramach EFG i zostaną przekazane Komisji Europejskiej. – Dopłaty do zatrudnienia: zachęcają nowych pracodawców do rekrutacji pracowników Fiat Auto Poland. Dotacja w wysokości maksymalnie 4 845 EUR zostanie wypłacona pracodawcom, którzy zatrudnią byłego pracownika Fiat Auto Poland przez okres 24 miesięcy. Program jest skierowany do pracodawców niemających trudności finansowych, którzy spełnili wymogi w zakresie składek na zabezpieczenie społeczne. Urząd pracy odgrywa rolę pośrednika, przedstawiając byłych pracowników przedsiębiorstwa Fiat Auto Poland, którzy najlepiej odpowiadają potrzebom nowego pracodawcy. W przypadku gdy pracownik taki odejdzie do lepszej pracy podczas pierwszych 12 miesięcy zatrudnienia, zostanie on zastąpiony przez innego byłego pracownika Fiat Auto Poland. Jeżeli pracownik nie zostanie zastąpiony, a urząd pracy nie będzie w stanie znaleźć innego odpowiedniego pracownika w ramach grupy, EFG pokryje jedynie część kosztów. 30. Wydatki na wdrożenie EFG, zawarte we wniosku zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, obejmują działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania i działania kontrolne, a także dostarczanie i upowszechnianie informacji. 31. Zindywidualizowane usługi przedstawione przez władze Polski stanowią aktywne środki rynku pracy w ramach działań kwalifikowalnych określonych w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze polskie szacują łączne koszty tych usług na 2 519 220 EUR, w tym wydatki na zindywidualizowane usługi na 2 506 220 EUR, a wydatki na wdrożenie EFG – na 13 000 EUR (0,52 % łącznej kwoty). Całkowity objęty wnioskiem wkład z EFG wynosi 1 259 610 EUR (50 % łącznych kosztów). Działania || Szacunkowa liczba pracowników objętych pomocą || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego pomocą (w EUR) || Koszty całkowite (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR) Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) Koszty szkoleń zawodowych || 389 || 453 || 176 217 Szkolenia z zakresu przedsiębiorczości || 110 || 217 || 23 870 Stypendia szkoleniowe || 389 || 261 || 101 529 Stypendia stażowe || 48 || 1 910 || 91 680 Koszty stażowe − koszty badań lekarskich || 18 || 13 || 234 Prace interwencyjne || 120 || 1 381 || 165 720 Środki na podjęcie działalności gospodarczej || 189 || 4 995 || 944 055 Dopłaty do zatrudnienia || 207 || 4 845 || 1 002 915 Zindywidualizowane usługi ogółem || || 2 506 220 Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006) Działania przygotowawcze || || 2 000 Zarządzanie || || 3 000 Dostarczanie i upowszechnianie informacji || || 5 000 Działania kontrolne || || 3 000 Wydatki na wdrożenie EFG ogółem || || 13 000 Szacunkowe koszty ogółem || || 2 519 220 Wkład z EFG (50 % całkowitych kosztów) || || 1 259 610 32. Polska potwierdza, że opisane powyżej środki uzupełniają działania finansowane z funduszy strukturalnych. Władze polskie ustanowią środki, aby wyeliminować ryzyko podwójnego finansowania. Zarówno EFS, jak i EFG są wdrażane przez powiatowe urzędy pracy i to te podmioty będą dążyć do oddzielenia stosownych działań pod względem finansowym. Aby osiągnąć ten cel, urzędy pracy polegają na systemie monitorowania, który ma zapewnić przejrzystość przepływów środków pieniężnych. System ten jest w stanie oddzielić poniesione wydatki, które następnie będą pokrywane z rachunków EFG. Terminy, od których rozpoczęto lub planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych usług na rzecz pracowników objętych zwolnieniami 33. W dniu 21 stycznia 2013 r. Polska rozpoczęła świadczenie na rzecz pracowników objętych zwolnieniami zindywidualizowanych usług zawartych w skoordynowanym pakiecie zgłoszonym do współfinansowania z EFG. Data ta stanowi zatem początek okresu kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która może być przyznana z EFG. Procedury konsultacji z partnerami społecznymi 34. Przedstawiciel przedsiębiorstwa Fiat Auto Poland uczestniczył w posiedzeniu Wojewódzkiej Rady Zatrudnienia. Podczas tego posiedzenia zaproponowano możliwość ubiegania się o środki z EFG. Wojewódzka Rada Zatrudnienia doradza w zakresie zarządzania Funduszem Pracy, który pokrywa współfinansowanie krajowe, i jego wdrażania. Z tego powodu Wojewódzka Rada Zatrudnienia była zaangażowana w przygotowywanie wniosku o wsparcie z EFG i odegrała zasadniczą rolę przy podejmowaniu decyzji w sprawie pakietu działań w ramach tego projektu. 35. Podczas realizacji Wojewódzka Rady Zatrudnienia nie ingeruje w odniesieniu do środków, lecz może formułować propozycje dotyczące podziału środków Funduszu Pracy w regionie. 36. Władze polskie potwierdziły, że wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych określone w prawie krajowym i prawie UE zostały spełnione. Informacje o działaniach, które są wymagane zgodnie z prawem krajowym lub na podstawie układów zbiorowych 37. W odniesieniu do kryteriów określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 władze polskie we wniosku: · potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub układami zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa; · udowodniły, że działania te stanowią wsparcie dla poszczególnych pracowników i nie zostaną wykorzystane w celu przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw ani sektorów gospodarki; · potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów finansowych UE. Systemy zarządzania i kontroli 38. Polska poinformowała Komisję, że zarządzanie i nadzór nad wkładem finansowym będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie i nadzór nad EFS. Instytucją zarządzającą odpowiedzialną za wdrożenie EFG będzie Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju, a w szczególności Departament Europejskiego Funduszu Społecznego. Instytucja zarządzająca przekaże część zadań instytucji pośredniczącej czyli Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy w Katowicach. 39. Instytucją płatniczą będzie Departament Instytucji Płatniczej Ministerstwa Finansów. 40. Instytucja certyfikująca zostanie ustanowiona w Departamencie Certyfikacji i Desygnacji Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju, w innym departamencie niż instytucja zarządzająca. 41. Departament EFS i Departament Certyfikacji i Desygnacji są nadzorowane przez dwóch niezależnych członków kierownictwa ministerstwa. Wkład z EFG będzie wpłacany na odrębne konto Ministerstwa Finansów, które przekaże środki na rachunek dochodów budżetu państwa. Współfinansowanie w celu realizacji działań będzie pochodzić ze środków krajowych, w tym z Funduszu Pracy. 42. Powiatowe urzędy pracy będą przechowywały odrębne rejestry wydatków. Po zakończeniu realizacji powiatowe urzędy pracy przedłożą Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy wnioski o płatność, które po zatwierdzeniu przez Urząd zostaną przekazane instytucji zarządzającej. Instytucja zarządzająca przekaże poświadczenia i deklaracje wydatków Komisji Europejskiej. Instytucja zarządzająca przeprowadzi kontrole w celu sprawdzenia prawidłowości wdrożenia procedur przez instytucję pośredniczącą. Instytucja pośrednicząca sprawdzi z kolei metody udzielania pomocy przez powiatowe urzędy pracy. Po otrzymaniu decyzji w sprawie zwrotu kosztów w ramach EFG ustalony zostanie harmonogram kontroli zgodnie z systemami kontroli. W przypadku nieprawidłowości w trakcie realizacji działań instytucja może podjąć decyzję o wszczęciu dodatkowych działań weryfikacyjnych. Finansowanie 43. Na podstawie wniosku złożonego przez Polskę proponowany wkład z EFG w skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług (z uwzględnieniem wydatków na wdrożenie EFG) wynosi 1 259 610 EUR, co stanowi 50 % łącznych kosztów. Przydział środków z Funduszu, o jaki wnioskuje Komisja, opiera się na informacjach udostępnionych przez Polskę. 44. W art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[15] umożliwiono uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) w ramach rocznego pułapu w wysokości 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.) powyżej limitów odpowiednich działów ram finansowych. 45. Biorąc pod uwagę maksymalną dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z EFG oraz zakres możliwości dokonania przesunięć środków, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na łączną kwotę wnioskowanego wkładu (1 259 610 EUR), co stanowi 50 % całkowitych kosztów tych środków. 46. Zaproponowana decyzja o uruchomieniu środków z EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[16]. 47. Komisja przedstawia oddzielnie wniosek o przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie na 2014 r. szczegółowych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami pkt 13 porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. Źródła środków na płatności 48. Środki przeznaczone na linię budżetową EFG w budżecie na 2014 r. zostaną wykorzystane na pokrycie kwoty 1 259 610 EUR. Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland S.A. z Polski) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[17], w szczególności jego art. 12 ust. 3, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1309/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/2006[18], w szczególności jego art. 23 akapit drugi, uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami[19], w szczególności jego pkt 13, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej[20], a także mając na uwadze, co następuje: (1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy. (2) W art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020[21] umożliwiono uruchomienie środków z EFG w ramach rocznego pułapu w wysokości 150 mln EUR. W dniu 29 lipca 2013 r. Polska przedłożyła wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie Fiat Auto Poland S.A. i u 21 dostawców i producentów znajdujących się poniżej w łańcuchu dostaw i uzupełniła go o dodatkowe informacje do dnia 16 czerwca 2014 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określenia wkładu finansowego. Komisja wnosi więc o uruchomienie kwoty 1 259 610 EUR. (3) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy dla wniosku złożonego przez Polskę, PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 1 259 610 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności. Artykuł 2 Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący [1] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. [2] Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. [3] Liczba zwolnionych pracowników zarejestrowanych w urzędzie pracy. [4] Zgodnie z art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. [5] http://www.acea.be/images/uploads/files/POCKET_GUIDE_13.pdf [6] http://www.acea.be/uploads/publications/POCKET_GUIDE_13.pdf [7] http://www.oica.net/wp-content/uploads/2013/03/cars-production-2012.pdf [8] http://www.oica.net/wp-content/uploads//cars-2012-2.pdf [9] http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2010/05/articles/pl1005019i.htm [10] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/cars-21-final-report-2012_en.pdf [11] W Polsce wyprodukowano 539 671 samochodów w 2012 r. i 475 000 w 2013 r. (-12,0 %), http://www.oica.net/wp-content/uploads//cars-2013.pdf. W UE-27 wyprodukowano w 2012 r. 14 631 710, a w 2013 r. 14 616 202 samochody osobowe, tj. -0,1 %. [12] http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/factsheets/23033/Fiat%20Auto%20Poland?template=searchfactsheets [13] http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/80/en/1/EF1380EN.pdf [14] Zgodnie z danymi przedstawionymi w publikacji na stronie http://katowice.stat.gov.pl/en/publications/folder/slaskie-in-numbers-2014,1,4.html stopa bezrobocia w 2011 r. wyniosła 10,2 %, w 2012 r. – 11,1 %, a w 2013 r. – 11,2 %. [15] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884. [16] Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. [17] Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1. [18] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855. [19] Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1. [20] Dz.U. C […] z […], s. […]. [21] Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.