KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 8.12.2011 
SEK(2011) 1520 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
Towarzysz ący dokumentowi: 
Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady 
w sprawie powa żnych transgranicznych zagro żeń zdrowia 
{KOM(2011) 866 wersja ostateczna} 
{SEK(2011) 1519 wersja ostateczna}  
 
PL 2   PL 1. INICJATYWA NA RZECZ BEZPIECZE ŃSTWA ZDROWIA  
Inicjatywa na rzecz bezpiecze ństwa zdrowia ma na celu usprawnienie i wzmocnienie 
zdolności i struktur w zakresie bezpiecze ństwa zdrowia w celu skuteczniejszej ochrony 
obywateli Unii Europejskiej (U E) przed ewentualnymi powa żnymi transgranicznymi 
zagrożeniami zdrowia publicznego. 
Od 1998 r. UE ma ugruntowan ą politykę i ramy prawne w zakresie post ępowania w obliczu 
chorób zaka źnych. Przewidziano w nich wymogi praw ne w zakresie nadzoru nad chorobami 
zakaźnymi, powiadamiania o ostrych przypadkach na szczeblu UE poprzez bezpieczny 
system wczesnego ostrzegania i reagowania, a tak że wymiany informacji na temat dzia łań w 
zakresie zdrowia publicznego, podejmowanych w celu opanowania ognisk takich chorób. 
Państwa członkowskie maj ą zatem obowi ązek zgłaszania ognisk chorób zaka źnych. 
Informacje o takich chorobach s ą przekazywane do wszystkich pa ństw członkowskich w 
czasie rzeczywistym, a środki podejmowane w takich przypadkach s ą koordynowane na 
szczeblu UE. Od 2005 r. Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC) 
przedstawia naukowe oceny ryzyka dotycz ące chorób zaka źnych. 
Jednak nie wszystkie powa żne transgraniczne zagro żenia zdrowia s ą przedmiotem tak 
spójnych dzia łań na szczeblu UE. Dlatego te ż inicjatywa na rzecz bezpiecze ństwa zdrowia 
zmierza do osi ągnięcia porównywalnego poziomu ochrony przed innymi rodzajami 
poważnych transgranicznych zagro żeń zdrowia, spowodowanych czynnikami biologicznymi, 
chemicznymi i środowiskowymi. Uwzgl ędniony zostanie specyficzny charakter tych 
zagrożeń. 
Inicjatywa na rzecz bezpiecze ństwa zdrowia b ędzie równie ż sprzyjać wdrożeniu europejskiej 
strategii zdrowia i przyczyni si ę do realizacji celów stra tegii „Europa 2020” poprzez 
promowanie zdrowia jako integralnego elemen tu celu, jakim jest inteligentny wzrost 
gospodarczy sprzyjaj ący włączeniu spo łecznemu. B ędzie ona równie ż elementem ogólnych 
działań europejskich na rzecz bezpiecze ństwa, a w szczególno ści przyczyni si ę do realizacji 
planu okre ślonego w strategii bezpiecze ństwa wewn ętrznego. Inicjatywa odegra tak że 
zasadnicz ą rolę w zwiększaniu bezpiecze ństwa chemicznego, biolog icznego, radiologicznego 
i jądrowego w UE, zgodnie z planem dzia łań w tej dziedzinie, oraz w zacie śnianiu 
współpracy z mechanizmem centrum monitoro wania i informacji w zakresie gotowo ści i 
reagowania na katastrofy.  
W inicjatywie na rzecz bezpiecze ństwa zdrowia uwzgl ędnione zostan ą odpowiednio dzia łania 
UE w zakresie wspó łpracy zewn ętrznej z pa ństwami trzecimi na rzecz zapobiegania 
sytuacjom kryzysowym i r eagowania na nie, a tak że synergia z wieloma dwustronnymi 
programami UE dotycz ącymi pomocy i wspó łpracy, w których element zdrowia ma istotne 
znaczenie1.  
                                                 
1 Np. w 2010 r. w ramach In strumentu na rzecz Stabilno ści UE zapocz ątkowała projekt umo żliwiający 
państwom trzecim wspó łpracę w wielu regionach świata w zakresie budowania zdolno ści ograniczania 
zagrożeń ze strony materia łów chemicznych, biologicznych, promieniotwórczych i j ądrowych, 
niezależnie od źródła ryzyka (zdarzenie naturalne, dzia łanie przest ępcze, wypadek przemys łowy). W 
ramach inicjatywy na rzecz bezpiecze ństwa zdrowia zbadana zostanie mo żliwa synergia z inicjatyw ą w 
kierunku stworzenia regionalnych o środków doskona łości w dziedzinie bezpiecze ństwa chemicznego, 
biologicznego, radiologicznego i j ądrowego.  
 
PL 3   PL W kontek ście inicjatywy przyjmuje si ę, że poważne transgraniczne zagro żenia zdrowia to 
zdarzenia wywo łane chorobami zaka źnymi lub czynnikami biologicznymi powoduj ącymi 
choroby niezaka źne, pochodzenia chemicznego, środowiskowego lub nieznanego b ądź 
spowodowane zmian ą klimatu, o potencjalnych powa żnych skutkach dla zdrowia 
publicznego. Na potrzeby inicjatywy zagro żenia wynikaj ące ze skutków zmiany klimatu b ędą 
rozpatrywane w zakresie zagro żeń środowiskowych. Zdarzenia radiologiczne nie wchodz ą w 
zakres inicjatywy, poniewa ż są objęte przepisami traktatu EURATOM. 
Inicjatywa b ędzie obejmowa ć swoim zakresem koordynacj ę na szczeblu UE planowania 
gotowości i reagowania na wymienione zagro żenia zdrowia, w tym zamówienia medycznych 
środków zapobiegawczych, monitorowanie i ocen ę ryzyka dla zdrowia publicznego w wyniku 
tych potencjalnych zagro żeń, a także zarządzanie i przekazywanie informacji w odniesieniu 
do zidentyfikowanych zagro żeń i sytuacji kryzysowych w dziedzinie zdrowia. 
Inicjatyw ę opracowano na podstawie wyników szeroko zakroj onych konsultacji, które 
obejmowa ły otwarte konsultacje z zainteresowa nymi podmiotami w zakresie bezpiecze ństwa 
zdrowia w Unii Europejskiej, szereg spotka ń z przedstawicielami sieci systemu wczesnego 
ostrzegania i reagowania oraz Komitetu ds. Bezpiecze ństwa Zdrowia2, spotkania dwustronne 
z przedstawicielami sze ściu państw członkowskich oraz prezentacj ę dla Forum Polityki 
Zdrowotnej UE. Uwzgl ędniono równie ż wyniki otwartych konsultacji z 2010 r. na temat 
poprawy gotowo ści Unii Europejskiej na wypade k grypy pandemicznej. W opracowywaniu 
inicjatywy uczestniczy ły właściwe departamenty Komisji, w tym Sekretariat Generalny. 
2. OKREŚLENIE PROBLEMU  
2.1. Niewystarczaj ące i niespójne planowanie gotowo ści i reagowania w pa ństwach 
członkowskich w odniesieniu do wszelkich rodzajów transgranicznych zagro żeń 
zdrowia 
Państwa członkowskie s ą w różnym stopniu przygotowane na rea gowanie na transgraniczne 
zagrożenia zdrowia, je śli chodzi m.in. o infrastruktur ę laboratoryjn ą, narzędzia analityczne 
lub personel. Ponadto nie wszy stkie krytyczne sektory spo łeczeństwa są w wystarczaj ącym 
stopniu przygotowane na szeroki zakres wydarze ń, które mog ą mieć wpływ na zdrowie 
publiczne. Niedostateczna gotowo ść niektórych pa ństw członkowskich i kluczowych 
sektorów b ędzie osłabiać i opóźniać reakcję UE, wp ływając negatywnie na sytuacj ę w 
pozostałych państwach cz łonkowskich. 
W sytuacjach wyj ątkowych mog ą być konieczne bardzo ró żnorodne środki w zakresie 
zdrowia publicznego, np. diagnostyka przypa dków w wyspecjalizowanych laboratoriach, 
świadczenie opieki medycznej, szczepie ń lub leczenia, zalecenia dla podró żujących, zasady 
ochrony i higieny osobistej lub środki w zakresie dekontaminac ji. Konieczna jest gotowo ść 
nie tylko s łużby zdrowia, ale i innych klu czowych sektorów. Dla przyk ładu – szpitale nie s ą w 
stanie dzia łać właściwie w przypadku braku dostaw energii lub je śli lekarze nie dotr ą do 
pracy z powodu awarii komunikac ji zbiorowej. Z kolei niezb ędne służby publiczne, np. 
zapewniaj ące dostawy wody lub energii, mog ą nie być w stanie pracowa ć z powodu choroby 
dużej liczby pracowników. 
                                                 
2 Nazwa tego organu mo że ulec zmianie we wniosku ustawodawczym.  
 
PL 4   PL Dysproporcje w poziomie planowania gotowo ści w różnych częściach UE mog ą doprowadzi ć 
do niespójnych strategii, rozbie żnych norm oraz niezgodnych ze sob ą procedur i metod. To z 
kolei mo że spowodowa ć np. nierówny dost ęp do leczenia i opieki medycznej, zagrozi ć 
właściwemu opanowywaniu ognisk chorób lub nawet doprowadzi ć do wzrostu 
zachorowalno ści i liczby zgonów. Bez koordynacji na szczeblu UE pa ństwa członkowskie 
mogą wprowadza ć różne środki, wzajemnie ograniczaj ące swoją skuteczno ść, np. w zakresie 
zamykania granic, kwarantanny lub zalece ń dla podró żnych, zaś działania w zakresie zdrowia 
publicznego b ędą podejmowane dora źnie przez poszczególne pa ństwa członkowskie. 
Zarządzanie ryzykiem na poziomie UE b ędzie mniej skuteczne, co zagrozi zaufaniu opinii 
publicznej do w ładz krajowych i instytucji UE. Ostatecznie mo że to mieć znaczący wpływ na 
inne obszary polityki UE, zw łaszcza na funkcjonowanie rynku wewn ętrznego. 
Indywidualne zamawianie medycznych środków zapobiegawczych mo że zwiększyć 
konkurencj ę pomiędzy państwami cz łonkowskimi. Klauzule poufno ści w umowach mog ą 
znacznie ograniczy ć siłę nabywcz ą państw członkowskich, a w po łączeniu z ograniczeniami 
budżetów na ochron ę zdrowia mo że spowodowa ć zamawianie niewystarczaj ących ilości 
medycznych środków zapobiegawczych, co znacznie os łabiłoby gotowo ść UE. 
2.2. Luki i niespójno ści w mechanizmach monitorowania zagro żeń zdrowia 
publicznego oraz oceny ryzyka wynikaj ącego z zagro żeń chemicznych, 
środowiskowych i biologicznych (innych ni ż choroby zaka źne) 
Jakkolwiek istnieje wiele systemów monito rowania i ostrzegania w odniesieniu do ró żnych 
zagrożeń na poziomie UE, nie s ą one w systematyczny sposób powi ązane z instytucjami UE 
zajmującymi się zdrowiem publicznym. 
Międzynarodowe przepisy zdrowotne – mi ędzynarodowy traktat o koordynacji we wszelkich 
sytuacjach wyj ątkowych dotycz ących zdrowia – zobowi ązują państwa członkowskie do 
zgłaszania Światowej Organizacji Zdrowi a (WHO) wszelkich zdarze ń mogących stanowi ć 
zagrożenie zdrowia publicznego o zasi ęgu międzynarodowym, niezale żnie od ich źródła 
(biologicznego, chemicznego, radiologicznego, j ądrowego czy środowiskowego). 
Na szczeblu UE brak jest analogicznych wymogów w zakresie powiadamiania. Co wi ęcej, 
kryteria takich zg łoszeń nie zawsze s ą odpowiednie do zastosowania na poziomie UE z uwagi 
na istnienie wspólnej granicy zewn ętrznej, swobod ę przepływu i wspóln ą politykę, co 
wymaga bardziej wra żliwego systemu. 
Krajowe mechanizmy oceny ryzyka w zakresie zdrowia publicznego istniej ą, ale z punktu 
widzenia UE niejednokrotnie nie s ą wyczerpuj ące i spójne, a obecnie nie istnieje mechanizm 
przewiduj ący skoordynowane podej ście na szczeblu UE. Brak  oceny ryzyka w zakresie 
zdrowia publicznego na poziomie UE prowadzi do rozbie żności w ocenie stopnia danego 
zagrożenia, a tak że do powielania ocen w poszczególnych pa ństwach cz łonkowskich i do 
wprowadzania niespójnych środków na szczeblu UE. Mo że to równie ż prowadzi ć do 
nieefektywnego wykorzystywania ogra niczonych obecnie zasobów i powodowa ć opóźnienia 
we wprowadzaniu odpowiednich środków zdrowia publicznego, a to mo że zagrażać ogólnej 
reakcji na szczeblu UE. Taka sytuacja mo że mieć negatywny skutek w postaci wy ższej 
zachorowalno ści i śmiertelno ści. Może również zagrozić realizacji wspólnej polityki UE w 
innych dziedzinach ze wzgl ędu na wp ływ kwestii zdrowotnych na inne kluczowe sektory 
gospodarki i spo łeczeństwa. Co istotne, brak kompleksowej lub w łaściwej oceny ryzyka mo że 
utrudniać jasną komunikacj ę i zagra żać zaufaniu opinii publicznej do środków 
 
PL 5   PL proponowanych lub podejmowanych przez organy zdrowia publicznego w pa ństwach 
członkowskich. 
2.3. Niewystarczaj ące środki i mechanizmy zarz ądzania ryzykiem w dziedzinie 
zdrowia publicznego w odniesieniu do zagro żeń o charakterze biologicznym, 
chemicznym i środowiskowym oraz nieadekwatne procedury informowania o 
zagrożeniach 
Poważnych transgranicznych zagro żeń zdrowia nie da si ę uniknąć. Nie zdarzaj ą się one tak 
często jak choroby zaka źne, ale mog ą mieć daleko id ące konsekwencje zarówno dla zdrowia, 
jak i dla innych sektorów spo łeczeństwa i gospodarki. Podstawa  koordynacji reagowania w 
zakresie zdrowia publicznego na szczeblu UE jest zbyt s łaba w porównaniu z potencjalnymi 
skutkami. Struktury i mechanizmy zarz ądzania ryzykiem w zakresie zdrowia publicznego na 
szczeblu UE nie s ą dostosowane do nowych mi ędzynarodowych ram prawnych 
(Międzynarodowe przepisy zdrowotne), nie s ą też odpowiednie do sy tuacji kryzysowej 
związanej ze zdrowiem. 
Ponadto brakuje jasnego rozró żnienia zakresów kompetencji, odpowiedzialno ści i decyzji 
dwóch istniej ących podmiotów, mianowicie systemu wczesnego ostrzegania i reagowania 
oraz Komitetu ds. Bezpiecze ństwa Zdrowia, w zakresie rea gowania w dziedzinie zdrowia 
publicznego. Nieformalny Komitet ds. Bezpiecze ństwa Zdrowia zosta ł powołany przez 
ministrów zdrowia pa ństw UE w 2001 r. w nast ępstwie ataków terro rystycznych jako 
struktura s łużąca lepszej koordynacji oceny ryzyka dla zdrowia publicznego oraz zarz ądzania 
ryzykiem w odniesieniu do powa żnych transgranicznych zagro żeń zdrowia w UE. Zakres 
jego kompetencji, pocz ątkowo ograniczony do zwalczania bioterroryzmu, rozszerzono 
później na wszelkie rodzaje sytuacji kryzysowych zwi ązanych ze zdrowiem publicznym, a 
także przedłużono. Komitet sk łada się z przedstawicieli organów pa ństw członkowskich 
zajmujących się zdrowiem, a przewodniczy mu Komisja. 
Nieformalny charakter Komitetu i jego dora źny mandat powoduj ą niedostateczn ą koordynacj ę 
reagowania w dziedzinie zdrowia publicznego oraz brak powi ązań międzysektorowych w 
ramach procesu decyzyjnego w tej dziedzinie. Nawet wspólne o świadczenia, opieraj ące się na 
kompromisie, trudno osi ągnąć bez solidnych ram, co grozi opó źnieniami w reagowaniu na 
sytuacje wyj ątkowe w zakresie zdrowia. Jakkolwiek  w ramach Komitetu ds. Bezpiecze ństwa 
Zdrowia powo łano sieć pełnomocników ds. komunikacji, brak formalnego mechanizmu 
uzgadniania spójnego przekazu adresowanego do opinii publicznej oraz grup docelowych nie 
sprzyja efektywnemu procesowi informacyjnemu na szczeblu UE. Os łabia to wiarygodno ść 
mechanizmów reagowania w zakresie zdrowia publicznego na zagro żenia chemiczne, 
środowiskowe i biologiczne (inne ni ż choroby zaka źne) oraz podwa ża zaufanie do nich. 
3. PRAWO UNII DO PODJ ĘCIA DZIA ŁAŃ 
W wyniku wej ścia w życie Traktatu z Lizbony UE uzyska ła uprawnienie do wspierania, 
koordynowania lub uzupe łniania dzia łań państw członkowskich w dziedzinie ochrony i 
poprawy zdrowia ludzkiego (art. 6 lit. a) TFUE). Traktat stanowi, że działanie Unii musi by ć 
nakierowane na popraw ę zdrowia publicznego, zapobi eganie chorobom i dolegliwo ściom 
fizycznym i psychicznym oraz usuwanie źródeł zagrożeń zdrowia fizycznego i psychicznego, 
a w szczególno ści „monitorowanie powa żnych transgranicznych zagro żeń dla zdrowia, 
wczesne ostrzeganie w przypadku takich zagro żeń oraz ich zwalczanie” (art. 168 TFUE). 
 
PL 6   PL „Poważne transgraniczne zagro żenia dla zdrowia” w rozumieniu Traktatu oraz sytuacje 
wyjątkowe dotycz ące zdrowia publicznego o zasi ęgu międzynarodowym w rozumieniu 
Międzynarodowych przepisów zdrowotnych maj ą ze swojej natury skutki ponadnarodowe, 
którym pa ństwa członkowskie nie s ą w stanie zaradzi ć, działając osobno. Zagro żenia te 
dotyczą często kluczowych sektorów gospodarki i spo łeczeństwa. Wiele z tych sektorów 
znajduje si ę w sferze wy łącznej kompetencji UE lub kompe tencji dzielonych, co wymaga 
zaangażowania ró żnych podmiotów. 
UE ma ju ż duże doświadczenie koordynacji w dziedzinie chorób zaka źnych, która to 
koordynacja jest regulowana obszernym zbiorem aktów prawnych UE i której znaczenie okazało się kluczowe w opanowywaniu powa żnych ognisk chorób w Europie. Inicjatywa na 
rzecz bezpiecze ństwa zdrowia b ędzie opiera ć się na tych pozytywnych do świadczeniach, a 
także na istniej ących instrumentach i wnioskach wyci ągniętych z przesz łości. Poniewa ż nie 
we wszystkich pa ństwach cz ł
onkowskich jest zapewniony ten sam poziom gotowo ści, oceny 
ryzyka i zarz ądzania kryzysowego, inicjatywa na rzecz bezpiecze ństwa zdrowia zmierza do 
poprawy koordynacji opanowywania powa żnych transgranicznych zagro żeń zdrowia na 
wszystkich szczeblach. Gotowo ść państw członkowskich zostanie zwi ększona dzi ęki 
ustanowieniu wspólnych procedur i norm, wspólne korzystanie z zasobów oraz popraw ę 
wymiany wiedzy i informacji. Zwi ększone zostan ą możliwości szybkiego i efektywnego 
reagowania, a tak że zapewniona zostanie skutec zna koordynacja opanowywania powa żnych 
transgranicznych zagro żeń zdrowia. Dost ępność medycznych środków zapobiegawczych i 
dostęp poszczególnych pa ństw członkowskich do nich b ędą charakteryzowa ć się większą 
równowag ą. Poprawa koordynacji na poziomie  UE doprowadzi do spójnego i 
kompleksowego podej ścia do oceny ryzyka i zarz ądzania nim. Inicjatywa da równie ż 
państwom cz łonkowskim mo żliwość koordynacji ich dzia łań w zakresie wdra żania 
Międzynarodowych przepisów zdrowotnych. 
4. CELE POLITYKI  
Biorąc pod uwag ę problemy okre ślone w pkt 2, inicjatywa na rzecz bezpiecze ństwa zdrowia 
ma na celu osi ągnięcie celów przedstawionych w poni ższej tabeli. 
 
PL 7   PL Tabela 1: Cele inicjatywy na rzecz bezpiecze ństwa zdrowia  
Cele ogólne  
Skuteczniejsza ochrona obywateli Unii Europejskiej przed powa żnymi transgranicznymi zagro żeniami zdrowia oraz zapewnienie wysokiego poziomu ochrony zdrowia ludzkiego w 
ramach kszta łtowania i wdra żania polityki i dzia łań UE 
Cele szczegó łowe 
Poprawa reagowania na wszelkie  poważne transgraniczne zagro żenia zdrowia w oparciu o kompleksowe i spójne podej ście do planowania gotowo ści i reagowania, monitorowania i 
oceny ryzyka oraz zarz ądzania nim, w tym przekazywania informacji dotycz ących ryzyka  
Planowanie gotowo ści i reagowania  Monitorowanie i ocena ryzyka  Zarządzanie ryzykiem i przekazywanie informacji w 
sytuacjach kryzysowych  
Opracowanie wspólnego podej ścia do planowania gotowo ści na 
szczeblu UE w odniesieniu do wszelkich  poważnych 
transgranicznych zagro żeń zdrowia, z zapewnieniem spójno ści i 
interoperacyjno ści pomiędzy sektorami na poziomie UE i 
pomiędzy państwami cz łonkowskimi, w tym poprawa 
sprawiedliwego dost ępu do medycznych środków 
zapobiegawczych  Stworzenie niezb ędnych warunków dla zapewnienia 
spójnego i kompleksowego wykrywania zagro żeń 
zdrowia i powiadamiania o nich oraz oceny 
wynikającego z nich ryzyka zdrowotnego, 
szczególnie w przypadku sytuacji kryzysowych związanych ze zdrowiem o wymiarze 
wielodyscyplinarnym
 - Stworzenie niezb ędnych warunków dla 
zintensyfikowania i poprawy koordynacji pomi ędzy 
państwami cz łonkowskimi, podmiotami 
międzynarodowymi i Komisj ą w celu wypracowania 
spójnego podej ścia politycznego do skutecznego 
zarządzania reagowaniem na powa żne transgraniczne 
problemy zdrowotne w ca łej UE 
- Stworzenie i promowanie wspólnych i 
skoordynowanych strategii informacyjnych, aby unikn ąć 
przekazywania opinii pub licznej sprzecznych lub 
nieścisłych informacji  
Cele operacyjne  
Planowanie gotowo ści i reagowania  Monitorowanie i ocena ryzyka  Zarządzanie ryzykiem i informacja w sytuacjach 
kryzysowych  
- Opracowanie i aktualizacja porównywalnego i spójnego 
ogólnego planowania gotowo ści i reagowania oraz planowania 
w odniesieniu do konkretnych zagro żeń na poziomie UE, w 
szczególno ści grypy pandemicznej 
- Opracowanie i uzgodnienie wspólnych norm oraz unijnych 
kryteriów dostosowanych do potrzeb w zakresie powiadamiania o zagrożeniach, w celu zapewnienia ci ągłego, skuteczniejszego i 
dynamicznego dzia łania sektora zdrowia publicznego w Unii - Udoskonalenie istniej ących mechanizmów i struktur 
monitorowania i zg łaszania, poprawa ich wzajemnych 
powiązań i zapewnienie ich trwa łości 
- Usprawnienie oceny ryzyka w dziedzinie zdrowia 
publicznego i stworzenie na jej potrzeby takich 
możliwości, aby by ła ona solidna, rzetelna, zgodna 
pomiędzy sektorami i szybko dost ępna 
 
- Stworzenie mechanizmów zwi ększonej wspó łpracy - Zwiększenie zdolno ści, usprawnienie procesów i 
stworzenie trwa łej struktury lub organu w dziedzinie 
zdrowia publicznego na szczeblu UE na potrzeby koordynacji reagowania na  wszelkie transgraniczne 
sytuacje kryzysowe w dziedz inie zdrowia publicznego 
- Jasne zdefiniowanie zakresu dzia łania wspomnianej 
struktury lub organu oraz nadanie jej silnych kompetencji 
w zakresie zarz ądzania ryzykiem na szczeblu UE, przy 
 
PL 8   PL Europejskiej, w oparciu o wymogi okre ślone w 
Międzynarodowych przepisach zdrowotnych 
- Stworzenie narz ędzia zapewniaj ącego sprawiedliwy dost ęp do 
medycznych środków zapobiegawczych, np. w postaci 
wspólnego mechanizmu zamówie ń pomiędzy istniej ącymi strukturami zajmuj ącymi się 
poważnymi transgranicznymi zagro żeniami zdrowia 
innymi ni ż choroby zaka źne zdecydowanym zaanga żowaniu pa ństw członkowskich 
- Usprawnienie środków w zakresie informowania o 
ryzyku i sytuacjach kryzys owych w dziedzinie zagro żeń 
zdrowia, stworzenie mo żliwości szybkiej wymiany 
informacji oraz uzgodnienie komunikatów i strategii 
informacyjnych  
 
PL 9   PL 5. WARIANTY STRATEGICZNE  
W celu uwzgl ędnienia wszystkich  aspektów zarz ądzania kryzysowego w spójnych ramach  
każdy z przedstawionych wariantów obejmuje rozwi ązania w zakresie planowania gotowo ści 
i reagowania, monitorowania i oceny ryzyka oraz zarz ądzania ryzykiem. 
Działania okre ślone w ramach ka żdego wariantu ró żnią się poziomem wdra żania wymogów 
w zakresie planowania gotowo ści i podstawowych zdolno ści, a także poziomem obowi ązków 
ciążących na pa ństwach cz łonkowskich w zakresie wdra żania, formalnym b ądź nieformalnym 
charakterem wiedzy s łużącej do oceny ryzyka oraz upra wnieniami powierzanymi UE w 
zakresie zarz ądzania ryzykiem: 
• Wariant 1 (utrzymanie obecnej sytuacj i) przewiduje brak dodatkowych dzia łań i 
stanowi scenariusz odniesienia. 
• Wariant 2 obejmuje dodatkowe dzia łania opieraj ące się na instrumentach 
niewiążących, w szczególno ści zaleceniach Rady, zmierzaj ących do uzyskania 
zaangażowania pa ństw członkowskich i ściślejszej wspó łpracy pomi ędzy 
istniejącymi strukturami i systemami. W tym wariancie nie przewiduje si ę środków 
prawnie wi ążących. 
• W wariancie 3 proponuje si ę ramy prawne obejmuj ące środki wiążące dla pa ństw 
członkowskich w zakresie planowania gotowo ści, ustanawia si ę podstaw ę prawną 
dla środków dobrowolnych oraz wprowadza si ę solidną struktur ę zarządzania 
ryzykiem. Ten wariant zmierza do zmiany dotychczasowej decyzji Rady i 
Parlamentu Europejskiego w sprawie chorób zaka źnych poprzez rozszerzenie jej 
zakresu na powa żne transgraniczne zagro żenia zdrowia spowodowane czynnikami 
chemicznymi, środowiskowymi lub bi ologicznymi (innymi ni ż choroby zaka źne). 
Przepisy dotycz ące oceny ryzyka w ramach tego wariantu nie s ą objęte ramami 
prawnymi, poniewa ż również w tym przypadku opieraj ą się one na ściślejszej 
współpracy istniej ących struktur i systemów, maj ąc na celu uzupe łnienie luk 
istniejących w tych obszarach. 
Środki zwi ązane z powy ższymi trzema wariantami przedstawiono skrótowo w tabeli 3 w 
załączniku. 
6. ANALIZA SKUTKÓW  
6.1. Wariant 1: Utrzymanie obecnego poziomu dzia łań (scenariusz odniesienia) 
W ramach tego wariantu obecna sytuacja, w tym problemy opisane w pkt 2, pozostanie bez 
zmian. 
 
PL 10   PL 6.2. Wariant 2: Osobne i ró żne post ępowanie w obliczu powa żnych 
transgranicznych zagro żeń zdrowia; zwi ększona wspó łpraca w UE poprzez 
zastosowanie niewi ążących instrumentów na zasadzie dobrowolno ści; brak 
środków legalnie wi ążących 
Skutki dla zdrowia publicznego : Skutki dla zdrowia publicznego by łyby korzystne, poniewa ż 
poprawie uleg łaby ogólna sytuacja w zakresie gotowo ści i reagowania na sytuacje kryzysowe, 
a także skuteczno ść, efektywno ść i spójno ść struktur i mechanizmów w zakresie 
bezpiecze ństwa zdrowia publicznego. Skutek ten osi ągnięto by poprzez ogólnounijne 
zalecenia ze wsparciem pa ństw członkowskich. By łyby one jednak uzale żnione od 
zobowiązania państw członkowskich do uzgodnienia tych zalece ń i wdrażania ich na zasadzie 
dobrowolno ści. Do pewnego stopnia wariant ten doprowadzi łby do wi ększej spójno ści 
ogólnej gotowo ści, lepszej koordynacji dotychczasowych narz ędzi zgłaszania oraz wi ększych 
możliwości w zakresie oceny ryzyka. Struktury zarz ądzania ryzykiem wspieraj ące 
skoordynowan ą reakcję na szczeblu UE by łyby trwa łe i miałyby wyra źniej okre ślone 
kompetencje, co zwi ększyłoby skuteczno ść zarządzania ryzykiem w dziedzinie zdrowia, w 
tym przekazywania informacji. Je śli chodzi o sprawiedliwy dost ęp do medycznych środków 
zapobiegawczych, spodziewany jest korzystny wp ływ tego wariantu na krajowe procedury 
zamówień w poszczególnych pa ństwach. Niemniej jednak proponowane dzia łania 
pozostałyby na poziomie wspó łpracy pomi ędzy poszczególnymi organami odpowiedzialnymi 
za zamówienia; si ła nabywcza i mo żliwość uzyskania lepszych warunków umownych 
pozostałaby w najlepszym wypadku niewielka. 
Skutki spo łeczne : O ile pa ństwa członkowskie wdro żyłyby uzgodnione wytyczne i zalecenia, 
udoskonalone zarz ądzanie ryzykiem, a w szczególno ści lepsza koordynacja informowania o 
ryzyku mia łyby korzystne skutki dla obywateli, poniewa ż komunikaty kierowane do nich 
byłyby bardziej spójne w skali UE, co zwi ększyłoby poczucie, że organy zdrowia 
publicznego s ą w stanie opanowa ć kryzys zdrowotny. Wzmocnieniu uleg łaby wspó łpraca 
międzysektorowa zmierzaj ąca do poprawy ochrony zdrowia publicznego. W zakresie 
sprawiedliwego dost ępu do medycznych środków zapobiegawczych wariant ten umo żliwiłby 
zgromadzenie specjalistycznej wiedzy z pa ństw członkowskich oraz wi ększą solidarno ść w 
przygotowywaniu procedur zamówie ń. 
Skutki gospodarcze : Wariant 2 móg łby doprowadzi ć do szybszej oceny ryzyka i zarz ądzania 
ryzykiem w odniesieniu do danego zagro żenia. Dzięki udoskonaleniu strukt ur i systemów na 
szczeblu UE wzros łaby zdolno ść opanowywania i łagodzenia powa żnych transgranicznych 
zagrożeń zdrowia i ich skutków  gospodarczych. Pozwoli łoby to na zminimalizowanie 
zakłóceń rynku wewn ętrznego i handlu zagraniczne go oraz ograniczenie strat 
ekonomicznych. Te poten cjalne skutki by łyby jednak zasadniczo uzale żnione od 
zaangażowania pa ństw członkowskich. Wariant 2 móg łby mieć korzystny wp ływ na 
innowację i działania badawczo-rozwojowe zwi ązane z opracowywaniem tego rodzaju 
produktów. Nie zapewni łoby to jednak lepszego dost ępu do medycznych środków 
zapobiegawczych. 
Konsekwencje finansowe : Wariant ten nie oznacza łby dodatkowych kosztów dla pa ństw 
członkowskich ani zaanga żowanych podmiotów, poniewa ż sytuacja finansowa by łaby taka 
sama jak w wariancie 1. 
Obciążenie administracyjne : W ramach tego wariantu obci ążenie finansowe pa ństw 
członkowskich i Komisji uleg łoby zmniejszeniu, poniewa ż jasno zdefiniowano by 
kompetencje dwóch odno śnych komitetów – sieci systemu wczesnego ostrzegania i 
 
PL 11   PL reagowania oraz Komitetu ds. Bezpiecze ństwa Zdrowia – co ograniczy łoby ryzyko 
pokrywania si ę zakresów kompetencji. Równie ż w zakresie medycznych środków 
zapobiegawczych obci ążenie administracyjne mog łoby zosta ć ograniczone dzi ęki połączeniu 
wiedzy specjalistycznej poszczególnych pa ństw członkowskich. 
Wartość dodana UE : Unijna warto ść dodana uleg łaby zwiększeniu, poniewa ż usprawniono by 
koordynacj ę gotowości i reagowania na transgraniczne zagro żenia zdrowia. 
6.3. Wariant 3: Ustanowienie wspólnych unijnych ram prawnych obejmuj ących 
wszelkie  poważne transgraniczne zagro żenia zdrowia poprzez rozszerzenie 
zakresu dotychczasowego prawodawstwa – poprawa wspó łpracy i środki 
wiążące prawnie 
Skutki dla zdrowia publicznego : W ramach tego wariantu znacznej poprawie uleg łaby 
ochrona obywateli UE przed powa żnymi transgranicznymi zagro żeniami zdrowia oraz 
skuteczno ść struktur i mechanizmów bezpiecze ństwa zdrowia publicznego na szczeblu UE. 
Umożliwiłoby to spójne planowanie gotowo ści w oparciu o wspólne obowi ązkowe normy 
oraz lepiej skoordynowane i zrównowa żone reagowanie na ws zelkiego rodzaju powa żne 
transgraniczne zagro żenia zdrowia. Dla przyk ładu – pa ństwa członkowskie musia łyby 
wprowadzi ć plany gotowo ści obejmuj ące zarówno środki w zakresie zdrowia, jak i inne 
kluczowe sektory; konieczne by łoby równie ż stworzenie struktur i zdolno ści według 
uzgodnionych list kontrolnych. Wynikiem tego wariantu by łoby równie ż bardziej spójne i 
kompleksowe podej ście do wykrywania, zg łaszania i oceny powa żnych transgranicznych 
zagrożeń zdrowia. Dzi ęki stworzeniu podstaw praw nych dla wspólnych zamówie ń wariant ten 
doprowadzi łby do znacznej poprawy sprawiedliwego dost ępu państw członkowskich do 
medycznych środków zapobiegawczych, co zapewni łoby wyższy poziom ochrony obywateli 
w całej Unii. Ponadto usprawniono by wspó łpracę międzysektorow ą w przypadkach 
transgranicznych zagro żeń zdrowia, co równie ż przyczyni łoby się do lepszej ochrony zdrowia 
publicznego. 
Skutki spo łeczne : Oprócz okre ślonych w odniesieniu do wariantu 2 skutków zwi ązanych z 
lepszą koordynacj ą informacji, skoordynowane podej ście w zakresie dost ępu do medycznych 
środków zapobiegawczych zwi ększyłoby zaufanie do dzia łań podejmowanych przez organy 
zdrowia publicznego, poniewa ż ich podstaw ą byłby solidny instrument prawny. W przypadku 
państw członkowskich, które zdecydowa łyby się na uczestnictwo we wspólnym systemie 
zamówień, mechanizm doprowadzi łby do wy ższego poziomu ochrony grup szczególnie 
wrażliwych dzi ęki zagwarantowaniu dostaw i sprzyja łby solidarno ści pomiędzy państwami 
członkowskimi poprzez zapewnienie wspólnego minimalnego zakresu ochrony tych grup. 
Skutki gospodarcze : Korzystne skutki opisane ju ż w odniesieniu do wariantu 2 by łyby jeszcze 
wyraźniejsze, poniewa ż środki planowane w ramach wariantu 3 opiera łyby się na wiążących 
uzgodnieniach. Stworzenie wspólnego mechanizmu zamówie ń w odniesieniu do medycznych 
środków zapobiegawczych stanowi łoby stymulacj ę dla dostaw produ któw medycznych i 
sprzyjałoby opracowywaniu nowych pr oduktów na podstawie d ługoterminowych umów 
uzgodnionych z sektorem zdrowia publicznego. 
Skutki finansowe : W zakresie gotowo ści należałoby się spodziewa ć dodatkowych kosztów, 
szczególnie w zakresie kadr oraz wyposa żenia technicznego w pa ństwach cz łonkowskich i na 
szczeblu UE. W celu likwidacji luk w zakresie oceny ryzyka konieczne by łoby przydzielenie 
z programu UE w dziedzinie zdrowia dodatkowych środków finansowych w wysoko ści ok. 
500 000 EUR rocznie na stworzenie umowy ramowej w celu uzyskania dost ępu, w miar ę 
 
PL 12   PL potrzeb, do specjalistycz nej wiedzy. Celem by łoby utworzenie sta łych sieci korespondentów 
krajowych pomi ędzy organami ds. zdrowia i agencjami posiadaj ącymi kompetencje w ocenie 
konkretnych zagro żeń. Niemniej jednak proponowane środki dotycz ące zwiększonej 
współpracy nie mia łyby istotnych skutków finansowych, poniewa ż opierałyby się na 
dotychczas funkcjonuj ących mechanizmach i strukturach. 
Obciążenie administracyjne : Znacznej poprawie uleg łoby zarządzanie ryzykiem w dziedzinie 
zdrowia publicznego, poniewa ż konieczny by łby tylko jeden komitet ekspertów. 
Wartość dodana UE : Wariant 3 oferuje zwi ększoną wartość dodaną zaangażowania UE we 
wszystkich aspektach planowania gotowo ści i reagowania, oceny ryzyka i zarz ądzania 
ryzykiem poprzez ustanowienie wspó łpracy strategicznej i technicznej w dziedzinie 
bezpiecze ństwa zdrowia na szczeblu UE. By łoby to zapewnione dzi ęki stworzeniu solidnego 
instrumentu prawnego w odni esieniu do wszelkich powa żnych transgranicznych zagro żeń 
zdrowia. Zapewniaj ąc również podstaw ę prawną funkcjonowania mechanizmu wspólnych 
zamówień medycznych środków zapobiegawczych, wariant ten oferowa łby wartość dodaną w 
postaci zwi ększenia zdolno ści w zakresie gotowo ści i reagowania na  transgraniczne 
zagrożenia zdrowia w ca łej UE. 
Skutki na szczeblu mi ędzynarodowym : Lepsza koordynacja w UE wdra żania 
Międzynarodowych przepisów zdrowotnych przez pa ństwa członkowskie i ściślejsza 
współpraca pomi ędzy UE i WHO w zakresie gotowo ści i reagowania na sytuacje wyj ątkowe 
w dziedzinie zdrowia publicznego o zasi ęgu międzynarodowym przyczyni łyby się do 
zwiększenia globalnego bezpiecze ństwa zdrowia. 
7. PORÓWNANIE SKUTKÓW  
Tabela 2: Porównanie wariantów politycznych  
Ocena:  0 Scenariusz podstawowy (skutki neutralne) 
+ skutki pozytywne ++ znacz ące skutki pozytywne  
- skutki negatywne -- znacz ące skutki negatywne  
Kryteria oceny  Wariant 
1 Wariant 2
 Wariant 3
 
1. Poprawa ochrony obywateli UE przed powa żnymi 
transgranicznymi zagro żeniami zdrowia  0 + ++ 
2. Poprawa struktur i systemów bezpiecze ństwa zdrowia 
publicznego     
2.1. Spójne i kompleksowe podej ście ogólne do wszelkich 
poważnych transgranicznych zagro żeń zdrowia  0 + ++ 
2.2. Poprawa planowania gotowo ści i reagowania, wspólne podej ście 
na szczeblu UE do wszelkich  poważnych transgranicznych zagro żeń 
zdrowia  0 + ++ 
2.3. Poprawa monitorowania i oceny ryzyka  0 + ++ 
2.4. Poprawa koordynacji i zarz ądzania ryzykiem  0 + ++ 
 
PL 13   PL 2.5. Poprawa przekazywania info rmacji w sytuacjach kryzysowych  0 + ++ 
3. Skutki spo łeczne  0 + ++ 
4. Skutki gospodarcze  0 + ++ 
5. Konsekwencje finansowe  0 - - 
6. Obciążenie administracyjne  0 0 - 
7. Unijna warto ść dodana  0 + ++ 
8. Skutki na szczeblu mi ędzynarodowym  0 + ++ 
Ogółem 0 9 18 
Powyższe porównanie koncentruje si ę na wariantach 2 i 3, w których mo żna się spodziewa ć 
nowych skutków. Pomi ędzy wariantami 2 i 3 jest szereg ró żnic, które wykazuj ą wartość 
dodaną wyboru wariantu 3. 
Pod wzgl ędem skutków dla zdrowia publicznego  oba warianty poci ągają za sobą poprawę 
ogólnej sytuacji w zakresie gotowo ści i reagowania na sytuac je kryzysowe. Jednak poniewa ż 
wariant 2 opiera si ę na podej ściu dobrowolnym, pozyt ywne skutki nie by łyby 
zagwarantowane, poniewa ż zależałyby od zaanga żowania pa ństw członkowskich. Wariant 3 
natomiast wprowadza równie ż wspólne obowi ązkowe normy, które doprowadzi łyby do 
znacznej poprawy koordynacji na szczeblu UE. Oba warianty przewiduj ą także udoskonalenie 
zgłaszania i oceny ryzyka . Wariant 3 umo żliwia jednak bardziej spójne i kompleksowe 
podejście wynikaj ące z wprowadzenia systemu koordynacji. W tym wariancie poprawie 
uległyby możliwości oceny ryzyka dzi ęki uzupełnieniu obecnych luk w tym zakresie. Co do 
zarządzania ryzykiem i opanowyw ania sytuacji kryzysowych , wariant 2 doprowadzi łby do 
poprawy ogólnej sytuacji poprzez jasne sformu łowanie kompetencji obu  komitetów. Wariant 
3 przewiduje jednak ich po łączenie, co stanowi łoby solidn ą podstaw ę zarządzania 
kryzysowego w odniesieniu do wszelkich powa żnych transgranicznych zagro żeń zdrowia. 
Również przekazywanie informacji w zakresie ryzyka i sytuacji kryzysowych uleg łoby 
poprawie w ramach obu wariantó w, jednak w wariancie 3 powi ązanie funkcji pe łnomocników 
ds. komunikacji i pe łnomocników ds. zarz ądzania kryzysowego zapewni łoby możliwość 
opracowywania strategii informacyjnych w ramach ogólnego podej ścia do reagowania na 
zdarzenia dotycz ące zdrowia publicznego. 
8. KONKLUZJE I WNIOSEK DO WDRO ŻENIA  
Wariant 3 ma najdalej id ące skutki zdrowotne, poniewa ż przewiduje popraw ę ochrony 
obywateli przed powa żnymi transgranicznymi zagro żeniami zdrowia. Proponuje si ę w nim 
kompleksowe ramy struktur i systemów bezpiecze ństwa zdrowia, w tym zobowi ązania 
ciążące na pa ństwach cz łonkowskich w zakresie planowania gotowo ści i reagowania. 
Wprowadza si ę w nim obowi ązek zgłaszania na szczeblu UE oraz ustanawia si ę jasny 
mechanizm post ępowania w przypadku wszelkiego rodzaju zdarze ń dotyczących zdrowia 
publicznego, łącząc dwa dotychczasowe komitety. 
Wariant 3 oferuje równie ż największą możliwą wartość dodaną UE i stanowi najpe łniejszą 
realizację przewidzianego w Trakta cie z Lizbony podstawowego cel u zapewnienia wysokiego 
 
PL 14   PL poziomu ochrony zdrowia ludzi przed wszelkimi powa żnymi transgranicznymi zagro żeniami 
zdrowia. 
Formą prawną przewidzian ą w tym wariancie jest akt ustawodawczy Unii Europejskiej 
przyjęty w toku zwyk łej procedury ustawodawczej, uchylaj ący i przejmuj ący przepisy 
obowiązującej obecnie decyzji PE  i Rady z 1998 r. dotycz ącej chorób zaka źnych i 
rozszerzaj ący je na zagro żenia spowodowane czynnikami bi ologicznymi, chemicznymi i 
środowiskowymi. 
9. MONITOROWANIE I OCENA  
Systematyczny nadzór nad dzia łaniami wynikaj ącymi z polityki w dziedzinie planowania 
gotowości i reagowania, oceny ryzyka i zarz ądzania ryzykiem zostanie zapewniony poprzez 
ocenę wdrożenia instrumentu ustawodawczego. 
Komisja b ędzie regularnie przedstawia ć Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania 
dotyczące wdrażania aktu prawnego. Ocena skuteczno ści działania struktur i mechanizmów 
przewidzianych w inicjatywie na rzecz bezpiecze ństwa zdrowia b ędzie opiera ć się na 
dostarczanych corocznie informacjach z pa ństw członkowskich przy wsparciu naukowym ze 
strony specjalistycznych agencj i i organizacji, np. ECDC, W HO i Europejskiej Agencji 
Leków. System sprawozdawczo ści zostanie zatwierdzony i b ędzie wdra żany przez nowy 
komitet. 
Trwa opracowywanie bardziej szczegó łowego zestawienia istniej ących zdolno ści, środków i 
planów w zakresie gotowo ści, oceny ryzyka oraz zarz ądzania ryzykiem i informowania o nim 
na poziomie poszczególnych pa ństw członkowskich w odniesieniu do wszelkich zagro żeń 
innych ni ż choroby zaka źne. Pozwoli ono na dalsze udoskonalenie wska źników, które po 
zatwierdzeniu inicjatywy prawodawczej b ędą służyć jako poziomy odniesienia dla pomiaru 
postępu. 
10. ZAŁĄCZNIK  
Tabela 3: Ogólne przedstawienie środków proponowanych w ramach ka żdego z trzech 
wariantów  
 
PL 15   PL ZAŁĄCZNIK Tabela 3: Ogólne przedstawienie środków proponowanych w ramach ka żdego z trzech wariantów  
Wariant 1: Utrzymanie obecnej 
sytuacji  
 Wariant 2: Instrumenty niewi ążące  Wariant 3: Ustanowienie wspólnych ram prawnych UE obejmuj ących 
wszelkie  poważne transgraniczne zagro żenia zdrowia  
Planowanie gotowo ści 
i reagowania  Nadzór nad wdra żaniem 
wytycznych w zakresie 
gotowości ogólnej i na wypadek 
pandemii; organizacja ćwiczeń i szkoleń; 
wymiana najlepszych praktyk
 Wspólne podej ście do planowania 
gotowości; 
określenie norm dot. podstawowych 
zdolności w powi ązaniu z wymogami 
Międzynarodowych przepisów 
zdrowotnych; 
wytyczne dot. poprawy gotowo ści i 
interoperacyjno ści międzysektorowej  Wspólne ramy UE zobowi ązujące państwa członkowskie do: 
- wprowadzenia wspólnych el ementów planowania gotowo ści; 
- regularnego przedstawiania sprawozda ń z wdrażania planów gotowo ści; 
- współpracy w obszarze mi ędzysektorowego planowania gotowo ści i 
reagowania; 
- wdrożenia wymogów w zakresie wspólnych minimalnych norm dot. 
podstawowych zdolno ści; 
- uzgodnienia i wdro żenia odpowiednio dostosowanych unijnych kryteriów 
zgłaszania powa żnych transgranicznych zagro żeń zdrowia na szczeblu UE  
Zamówienia 
medycznych środków 
zapobiegawczych  Wsparcie pa ństw członkowskich 
np. przy opracowywaniu 
specyfikacji przetargowych; 
promowanie zwi ększania 
zdolności produkcyjnych dot. 
szczepionek przeciwko grypie 
pandemicznej  Jak w wariancie 1 plus: większe wsparcie dla inicjatywy dot. 
innowacyjnych leków lub unijnego 
zapasu medycznych środków 
zapobiegawczych, 
poprawa wymiany informacji dot. 
warunków umownych
 Ustanowienie podstaw prawnych koordynacji przez UE wspólnych dzia łań 
w zakresie nabywania medycznych środków zapobiegawczych 
 
Monitorowanie i 
ocena ryzyka  Brak udoskonalenia dotychczasowych mechanizmów 
i struktur powiadamiania i 
monitorowania; ocena ryzyka w oparciu o 
doraźne sieci wsparcia
 Zalecenie dla pa ństw członkowskich dot. 
zgłaszania zagro żeń, obejmuj ące 
odpowiednio dostosowane kryteria 
unijne; poprawa koordynacji w zakresie 
monitorowania i oceny ryzyka w drodze 
nieformalnych uzgodnie ń; 
opracowanie protoko łów ustale ń z 
podmiotami zajmuj ącymi się systemami 
ostrzegania
 Wprowadzenie mechanizmu koordynacji s łużącego zgłaszaniu na szczeblu 
UE przypadków powa żnych transgranicznych zagro żeń zdrowia; 
zobowiązanie państw członkowskich do zg łaszania na poziomie UE 
wszystkich przypadków istotnych z punktu widzenia Mi ędzynarodowych 
przepisów zdrowotnych; 
likwidacja luk w zdolno ści oceny ryzyka dla zdrowia publicznego; 
zobowiązanie Komisji do wsparc ia poprzez identyfikacj ę i analizę 
istniejących mechanizmów oceny ry zyka w celu poprawy spójno ści na 
poziomie UE (w powi ązaniu z inicjatyw ą SG w zakresie ogólnej oceny 
zagrożeń)  
 
PL 16   PL Zarządzanie ryzykiem  Utrzymanie obecnego zakresu 
kompetencji Komitetu ds. 
Bezpiecze ństwa Zdrowia  Zastąpienie Komitetu ds. Bezpiecze ństwa 
Zdrowia komitetem ekspertów  Poprawa spójno ści i koordynacji zarz ądzania ryzykiem; 
objęcie zakresem dzia łań UE doradztwa w zakresie planowania gotowo ści i 
reagowania oraz koordynacji r eagowania w dziedzinie zdrowia 
publicznego, aktów nieustawodawczych oraz wzajemnych uzgodnie ń 
pomiędzy państwami cz łonkowskimi; 
ustanowienie nowych instrumentów wspólnych dzia łań, w szczególno ści 
wspólnego zamawiania medycznych środków zapobiegawczych  
Informowanie o 
ryzyku i sytuacjach 
kryzysowych  Nieformalna sie ć 
pełnomocników ds. komunikacji 
Komitetu ds. Bezpiecze ństwa 
Zdrowia w celu dalszego 
ułatwiania wymiany informacji  Wprowadzenie koordynacji na poziomie 
UE dot. wspólnych podej ść i wytycznych 
w zakresie informacji  Opracowanie wspólnych stra tegii informacyjnych, w łączenie 
pełnomocników ds. komunikacji w proces zarz ądzania kryzysowego oraz 
powiązanie ich bezpo średnio z osobami oceniaj ącymi ryzyko i 
podejmuj ącymi decyzje