PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 17.10.2008 
SEK(2008) 2616  
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
  
Dokument uzupe łniający 
 
do wniosku dotycz ącego  
ROZPORZ ĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
  
ustanawiaj ącego obowi ązki podmiotów wprowadzaj ących drewno i produkty z drewna 
na rynek 
  
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
 
Sprawozdanie na temat dodatkowych warian tów w zakresie zwalczania nielegalnego 
pozyskiwania drewna 
  
{KOM(2008) 644 wersja ostateczna} 
{SEK(2008) 2615}  
PL 2   PL DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
  
Dokument uzupe łniający 
 
do wniosku dotycz ącego  
ROZPORZ ĄDZENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
  
ustanawiaj ącego obowi ązki podmiotów wprowadzaj ących drewno i produkty z drewna 
na rynek 
  
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW
 
 
Sprawozdanie na temat dodatkowych warian tów w zakresie zwalczania nielegalnego 
pozyskiwania drewna 
Dyrekcja generalna przygotowuj ąca wniosek: DG ENV  
Inne służby uczestnicz ące w ocenie: DEV, AGRI, ENTR, SJ, SG, TRADE, MARKT  
 
Harmonogram: 2007/ENV+/023  
Niniejsze sprawozdanie wi ąże jedynie s łużby Komisji zaanga żowane w jego przygotowanie, a 
jego tekst zosta ł opracowany jako podstawa do zg łaszania uwag i nie przes ądza o końcowej 
formie jakiejkolwiek decy zji, która zostanie podj ęta przez Komisj ę. 
PL 3   PL STRESZCZENIE 
W niniejszym sprawozdaniu przedstawiono mo żliwe warianty polityczne lub legislacyjne 
dotyczące środków maj ących na celu zapobieganie wprowadzaniu na rynek UE drewna i 
produktów z drewna pozyskanych w sposób nielegalny.  
Polityka Wspólnoty Europejskiej dotycz ąca nielegalnego pozyskiwania drewna i zwi ązanego 
z nim handlu zosta ła określona w planie dzia łań na rzecz egzekwowania prawa, zarz ądzania i 
handlu w dziedzinie le śnictwa (FLEGT), w którym przewidziano szereg środków s łużących 
zagwarantowaniu, że drewno i produkty z drewna importowane do UE zosta ły pozyskane w 
legalny sposób lub że wyprodukowano je z legalnie pozyskanego drewna.  
Jednym z najwa żniejszych środków zaproponowanych w planie dzia łań jest system zezwole ń 
służący zapobieganiu w Unii Europejskiej niel egalnemu pozyskiwaniu drewna i zwi ązanego z 
nim handlu. System zezwole ń byłby wdrażany w ramach dobrowolnych umów o partnerstwie 
(VPA), które s ą obecnie negocjowane z szeregiem krajów. 
Podejście polegaj ące na zawieraniu umów uznaje si ę za obiecuj ące, lecz charakteryzuj ące się 
ograniczeniami. W planie dzia łań FLEGT przewidziano zatem przeanalizowanie 
dodatkowych środków, które mog łyby wzmocni ć wysiłki UE zmierzaj ące do wykluczenia 
przywozu na rynek UE drewna i produktów z drewna pozyskanych w sposób nielegalny. 
Określono w tym zakresie pi ęć wariantów innych ni ż scenariusz podstawowy (kontynuacja 
obecnego podej ścia polegaj ącego na zawieraniu umów VPA). 
(1) Szersze zastosowanie podej ścia VPA w ramach FLEGT  
(2) Wspieranie dobrowolnego podejmowania środków w sektorze prywatnym  
(3) Środki zapobiegania przywozowi nielegal nie pozyskanego drewna stosowane na 
granicy  
(4) Zakaz wprowadzania na rynek UE nielegalnie pozyskanego drewna  
• Wariant 4A: Przepisy zakazuj ące handlu drewnem i produktami z drewna pozyskanymi 
przy naruszeniu przepisów obowi ązujących w kraju pochodzenia (tzn. kraju, w którym 
dokonano wyr ębu) oraz zakazuj ące ich posiadania 
• Wariant 4B: Przepisy wprowadzaj ące wymóg wprowadzania na rynek wy łącznie drewna i 
produktów z drewna pozyska nych w legalny sposób  
(5) Przepisy wprowadzaj ąc wobec wszystkich podmiotów zajmuj ących się handlem 
drewnem wymóg nale żytej staranno ści służący zapewnieniu handlu legalnie 
pozyskanym drewnem.  
W sprawozdaniu zdefiniowano problem ni elegalnego pozyskiwania drewna oraz okre ślono 
jego istotne negatywne skutki ekonomiczne (utrata dochodów w krajach trzecich, czy te ż 
niesprawiedliwe warunki konkur encji w sektorze), spo łeczne i środowiskowe (utrata zasobów 
leśnych i ró żnorodności biologicznej, inne skutki dla środowiska). Ponadt o przedstawiono 
przegląd sytuacji w zakresie produkcji drewna i produktów z drewna na świecie oraz w UE, a 
także podano dane dotycz ące handlu na świecie i przywozu do UE. Oszacowano te ż udział 
nielegalnie pozyskanego drewna ( pozyskanego niezgodnie z obowi ązującym 
ustawodawstwem) i zwi ązanego z nim handlu.  
PL 4   PL Dokonano oceny skutków wszystkich wariantów politycznych dla ograniczenia nielegalnego 
pozyskiwania drewna w pa ństwach cz łonkowskich i innych krajach, skutków ekonomicznych 
(w szczególno ści koszty regulacyjne ponoszone przez sektor administracji), kosztów 
ponoszonych przez sektor prywatny, skutków  dla handlu zarówno w UE, jak i w pozosta łych 
krajach, skutków spo łecznych (zatrudnienie,  inne skutki spo łeczne) oraz środowiskowych.  
Największy wpływ na ograniczenie nielegalnego  pozyskiwania drewna – przy za łożeniu, że 
środki są wdrażane w skuteczny sposób – oferuj ą warianty 4A, 4B oraz 5. Koszty 
jednostkowe zwi ązane z kontrol ą drewna pod k ątem legalno ści pozyskania (w euro/m3) s ą 
raczej niskie w przypadku wszystkich wariantów, ró żnice zaś można przypisa ć zróżnicowaniu 
w zakresie ustale ń dotyczących ich realizacji (np. uwzgl ędnienie lub nieuwzgl ędnienie 
weryfikacji przez osoby trzecie). Wariant 4B, w którym przewidziano zakaz wprowadzania na 
rynek UE nielegalnie pozyskanego drewna, wi ąże się ze szczególnie wysokimi kosztami dla 
sektora prywatnego, podczas gdy koszty regulacyjne s ą najwyższe w przypadku wariantu 3.  
W sprawozdaniu stwierdzono, że najskuteczniejszym z ocenionych wariantów by łby wariant 
5 („należyta staranno ść”), który powsta ł poprzez po łączenie pozytywnych elementów 
wariantu 2 (dobrowolne podejmowanie środków w sektorze prywatnym), 4A i 4B (kontrola 
stosowania poprzez obowi ązek udowodnienia). Zastosowan ie tego wariantu doprowadzi łoby 
do ograniczenia nielegalnego pozyskiwania drewna bez konieczno ści wprowadzania 
kosztownego systemu systematycznej kontroli  oraz bez zaistnienia znacznych problemów 
związanych z egzekwowaniem przepisów, których to problemów mo żna by oczekiwa ć w 
przypadku kilku pozosta łych wariantów (w szczególno ści 4A i 4B). Wariant ten s łużyłby 
także jako zach ęta do sprowadzania drew na z krajów, które zawar ły umowę VPA, lub drewna 
objętego ważnym zezwoleniem CITES (Konwencja o mi ędzynarodowym handlu dzikimi 
zwierzętami i ro ślinami gatunków zagro żonych wygini ęciem), gdy ż zapewnia łoby ono 
wysoki stopie ń pewności dla zainteresowanych pod miotów i krajów wywozu.