REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu wspólnego przedsi ębiorstwa „Czyste niebo” za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe wspólnego przedsi ębiorstwa „Czyste niebo” za 
rok bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego na temat rocznego sprawozdania finansowego 
wspólnego przedsi ębiorstwa „Czyste niebo” za rok bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami wspólnego 
przedsi ębiorstwa (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05755/2013 – C7-0040/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE) nr 71/2008 z dnia 20 grudnia 2007 r. ustanawiaj ące wspólne 
przedsi ębiorstwo „Czyste niebo” (  4 ), w szczególno ści jego art. 11 ust. 4,  
— uwzgl ędniaj ąc regulamin finansowy wspólnego przedsi ębiorstwa „Czyste niebo” przyj ęty decyzj ą jego 
Rady Zarz ądzaj ącej w dniu 7 listopada 2008 r.,  
— uwzgl ędniaj ąc opini ę Trybuna łu Obrachunkowego nr 2/2011 z dnia 8 lutego 2011 r. w sprawie 
regulaminu finansowego wspólnego przedsi ębiorstwa „Czyste niebo”,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A7-0086/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że wspólne przedsi ębiorstwo „Czyste niebo” („wspólne przedsi ębiorstwo”) powsta ło 
w grudniu 2007 r. na okres 10 lat, aby przyspieszy ć rozwój, zatwierdzenie i demonstracj ę czystych 
technologii transportu lotniczego w Unii w celu ich jak najszybszego zastosowania,  
B. maj ąc na uwadze, że wspólne przedsi ębiorstwo rozpocz ęło autonomiczn ą dzia łalno ść w listopadzie 
2009 r.,  
C. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że roczne 
sprawozdanie finansowe wspólnego przedsi ębiorstwa za rok bud żetowy 2011 jest rzetelne,  
D. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy wyda ł opini ę z zastrze żeniami co do legalno ści i prawid ­ 
łowo ści transakcji, na których opiera si ę sprawozdanie finansowe wspólnego przedsi ębiorstwa,PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/341  
( 1 ) Dz.U. C 6 z 10.1.2013, s. 9.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 30 z 4.2.2008, s. 1.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
E. maj ąc na uwadze, że maksymalny wk ład Unii na rzecz wspólnego przedsi ębiorstwa przez okres 10 lat 
wynosi 800 000 000 EUR, a kwota ta ma zosta ć wyp łacona z bud żetu siódmego programu ramowego 
w zakresie bada ń, 
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. przyjmuje do wiadomo ści, że ostateczny bud żet koryguj ący wspólnego przedsi ębiorstwa na rok bud że­
towy 2011 przewidywa ł środki na zobowi ązania w wysoko ści 175 000 000 EUR oraz środki na 
płatno ści w wysoko ści 159 800 000 EUR; odnotowuje ponadto, że wska źniki wykorzystania środków 
na zobowi ązania i na p łatno ści wynios ły odpowiednio 94 % i 64 %; domaga si ę przed łożenia szcze ­
gó łowego sprawozdania z post ępów dotycz ącego wspomnianych niedoci ągni ęć wraz z konkretnymi 
propozycjami stopniowej poprawy wska źników wykorzystania;  
2. jest zaniepokojony faktem, że niski wska źnik dotycz ący środków na p łatno ści odzwierciedla opó źnienia 
w realizacji dzia łań wspólnego przedsi ębiorstwa, w tym fakt, że bardzo wiele czasu up ływa mi ędzy 
publikacj ą zaprosze ń do sk ładania wniosków a podpisywaniem umów o dotacje; wzywa wspólne 
przedsi ębiorstwo do podj ęcia środków niezb ędnych do unikni ęcia takich opó źnie ń i skrócenia śred ­
niego czasu mi ędzy publikacj ą zaprosze ń do sk ładania wniosków a podpisywaniem umów o dotacje, 
który wyniós ł 291 dni w przypadku pierwszego og łoszenia w 2011 r.;  
3. podkre śla, że niski poziom wykonania bud żetu skutkuje nadmiernym bilansem środków pieni ężnych, 
który wyniós ł na koniec roku 51 000 000 EUR, co stanowi 32 % dost ępnych środków na p łatno ści na 
2011 r.;  
4. ubolewa, że wbrew regulaminowi finansowemu i bez decyzji Rady Zarz ądzaj ącej wspólne przedsi ębior ­
stwo przenios ło na 2012 r. środki na p łatno ści w wysoko ści 68 000 000 EUR;  
5. przyznaje, że w 2011 r. zestawienia poniesionych wydatków na podstawie umów o dotacj ę wp ływa ły 
od cz łonków wspólnego przedsi ębiorstwa ze znacznym opó źnieniem, przez co nie mo żna by ło 
zatwierdzi ć du żej cz ęści zestawie ń przed sporz ądzeniem ostatecznego sprawozdania finansowego; 
zauwa ża, że Rada Zarz ądzaj ąca nie mog ła na czas zatwierdzi ć zwi ązanych z nimi wk ładów rzeczowych 
w kwocie 52 000 000 EUR i w konsekwencji nie zosta ły one zarejestrowane jako aktywa netto, lecz 
ujęte jako pasywa; zwraca uwag ę, że w wyniku tego wspólne przedsi ębiorstwo zg łosi ło ujemn ą warto ść 
aktywów netto w wysoko ści 18 500 000 EUR, poniewa ż ostateczne sprawozdanie finansowe odzwier ­
ciedla t ę przej ściow ą sytuacj ę, która nie wskazuje na żadne zagro żenie dla wyp łacalno ści wspólnego 
przedsi ębiorstwa;  
6. jest zaniepokojony tym, że Trybuna ł Obrachunkowy wyda ł opini ę z zastrze żeniami co do legalno ści 
i prawid łowo ści transakcji, na których opiera si ę sprawozdanie finansowe wspólnego przedsi ębiorstwa, 
uzasadniaj ąc to tym, że poziom b łędu ustalony w wyniku audytów  ex post  wyniós ł 6,16 %; zauwa ża, że 
wspólne przedsi ębiorstwo przeprowadzi ło audyty  ex post  obejmuj ące kwot ę 44 300 000 EUR (18,8 % 
wszystkich zestawie ń poniesionych wydatków otrzymanych przez wspólne przedsi ębiorstwo w ci ągu 
trzech lat, pocz ąwszy od 2008 r.); ubolewa, że poziom b łędu ustalony w wyniku tych audytów wyniós ł 
6,16 % i 4,09 %, je żeli we źmie si ę pod uwag ę podj ęte dzia łania koryguj ące, takie jak mechanizm 
odzyskiwania środków; przypomina, że wspólne przedsi ębiorstwo powinno bez zw łoki podnie ść jako ść 
swoich kontroli  ex ante  dotycz ących zarz ądzania dotacjami; domaga si ę informowania organu udziela ­
jącego absolutorium o wynikach kolejnych etapów kontroli  ex post  przeprowadzanych przez wspólne 
przedsi ębiorstwo, a tak że sporz ądzenia wyczerpuj ącego sprawozdania zawieraj ącego konkretne propo ­
zycje stopniowego obni żenia poziomów b łędu; 
Systemy kontroli wewn ętrznej  
7. na podstawie danych Trybuna łu Obrachunkowego stwierdza, że wspólne przedsi ębiorstwo nie wdro ­ 
żyło w 2011 r. w pe łni swoich systemów kontroli wewn ętrznej i informacji finansowych, w tym 
nowego narz ędzia umo żliwiaj ącego zarz ądzanie danymi dotycz ącymi zestawie ń poniesionych 
wydatków sk ładanych przez cz łonków i beneficjentów, oraz że potrzebna jest dalsza praca nad proce ­
durami kontroli  ex ante  stosowanymi w odniesieniu do zatwierdzania zestawie ń poniesionych wydat ­
ków; apeluje do wspólnego przedsi ębiorstwa o podj ęcie dzia łań niezb ędnych do zako ńczenia prac nad 
systemami kontroli wewn ętrznej i informacji finansowych oraz nad niezb ędnymi narz ędziami;PL L 308/342 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
8. z zaniepokojeniem przyj ął informacj ę, że w procedurach kontroli  ex ante  zastosowanych do z łożonych 
zestawie ń poniesionych wydatków stwierdzono nast ępuj ące uchybienia:  
— listy kontrolne u żywane podczas kontroli  ex ante  zestawie ń poniesionych wydatków nie zawsze 
by ły kompletne,  
— w jednym przypadku po świadczenie audytu, towarzysz ące zestawieniu poniesionych kosztów 
cz łonka wspólnego przedsi ębiorstwa, zawiera ło wyj ątki maj ące wp ływ na koszty osobowe 
i podwykonawstwo, jednak pomimo tych wyj ątków nie dokonano korekty zestawienia poniesio ­
nych wydatków,  
— wbrew podr ęcznikowi procedur finansowych nie ma dowodów, by pracownicy operacyjni weryfi ­
kowali równie ż finansowe aspekty realizacji umów, oraz  
— w przypadku co najmniej trzech transakcji funkcje weryfikatora finansowego i urz ędnika zatwier ­
dzaj ącego pe łni ł kierownik administracji, co jest niezgodne z przepisami podr ęcznika procedur 
finansowych i z zasad ą rozdzia łu obowi ązków;  
9. zauwa ża, że w marcu 2012 r. ksi ęgowy zako ńczy ł procedur ę zatwierdzania podstawowych procesów 
operacyjnych, jak wymaga tego regulamin finansowy wspólnego przedsi ębiorstwa; zwraca uwag ę, że 
sporz ądzone przez ksi ęgowego sprawozdanie z zatwierdzenia zawiera szereg zalece ń, w szczególno ści 
dotycz ących konieczno ści udoskonalenia systemu zatwierdzania zestawie ń poniesionych wydatków 
oraz wdro żenia narz ędzia umo żliwiaj ącego nale żyte informowanie zarz ądu w sprawach zwi ązanych 
z bud żetem i ksi ęgowo ścią; 
10. zauwa ża, że w 2011 r. S łużba Audytu Wewn ętrznego Komisji przeprowadzi ła ocen ę ryzyka i w 
oparciu o wyniki tej oceny Radzie Zarz ądzaj ącej przedstawiono do zatwierdzenia strategiczny plan 
audytu na lata 2012–2014; przypomina, że wspólne przedsi ębiorstwo rozpocz ęło autonomiczn ą dzia ­ 
łalno ść w listopadzie 2009 r.;  
11. zauwa ża, że procedura wydawania nakazów odzyskania środków zwi ązanych z wydatkami operacyj ­
nymi wspólnego przedsi ębiorstwa nie by ła nale życie stosowana, jako że skierowanemu do cz łonków 
wnioskowi o uiszczenie sk ładek za rok 2011 nie towarzyszy ła prognoza przep ływu środków pieni ęż­
nych, czego wymaga umowa o finansowaniu;  
Inne kwestie dotycz ące zarz ądzania  
12. zwraca uwag ę na ustalenie Trybuna łu Obrachunkowego, że na koniec 2011 r. wspólne przedsi ębior ­
stwo nie uko ńczy ło jeszcze opracowywania wewn ętrznych procedur s łużących do nadzoru stosowania 
postanowie ń w zakresie ochrony, wykorzystania i rozpowszechniania wyników bada ń naukowych;  
13. przypomina, że Trybuna ł Obrachunkowy zasugerowa ł w swojej opinii z 2011 r. dotycz ącej regulaminu 
finansowego wspólnego przedsi ębiorstwa, że pewne obszary trzeba zmodyfikowa ć, jednak procedura ta 
nie zosta ła jeszcze zako ńczona; z zadowoleniem odnosi si ę do faktu, że wspólne przedsi ębiorstwo 
wprowadzi zmiany w swoim regulaminie finansowym wraz z aktualizacj ą ramowego rozporz ądzenia 
finansowego;  
14. zauwa ża, że w 2011 r. wspólne przedsi ębiorstwo opracowa ło plan ci ągłości dzia łania, poczyni ło 
post ępy w zakresie formalizacji polityki bezpiecze ństwa IT i okre śliło zasadnicze elementy planu 
przywrócenia zdolno ści do dzia łania po wyst ąpieniu sytuacji nadzwyczajnej, jednak konieczne s ą dalsze 
prace, by sfinalizowa ć i zatwierdzi ć ten plan;  
15. przychylnie odnosi si ę do faktu, że umowa z pa ństwem przyjmuj ącym mi ędzy wspólnym przedsi ębior ­
stwem a w ładzami belgijskimi w sprawie pomieszcze ń biurowych, przywilejów i immunitetów oraz 
pozosta łego wsparcia zosta ła podpisana w lutym 2012 r.;  
Inne kwestie  
16. ponownie zach ęca Trybuna ł Obrachunkowy do przekazania Parlamentowi Europejskiemu w rozs ądnym 
terminie specjalnego sprawozdania na temat wspólnych kwestii, które wynikaj ą z charakteru wspólnych 
przedsi ębiorstw i którymi wspólne przedsi ębiorstwa powinny si ę zaj ąć wraz ze swoimi partnerami, aby 
zapewni ć ich warto ść dodan ą oraz skuteczne wykonywanie unijnych programów badawczych, 
programów rozwoju technologicznego i programów demonstracyjnych; odnotowuje ponadto, że 
w sprawozdaniu tym nale ży zawrze ć ocen ę efektywno ści procesu tworzenia i struktury wspólnych 
przedsi ębiorstw.PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/343