[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 22.12.2008

KOM(2008) 883 wersja ostateczna

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko Wspólnoty na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w sprawie przystąpienia Czarnogóry do Światowej Organizacji Handlu

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST

1. Członkowie Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz Czarnogóra osiągnęli końcową fazę uzgadniania warunków przystąpienia Czarnogóry do tej organizacji. Jest to wynikiem czterech lat negocjacji, które trwały od momentu złożenia przez Czarnogórę wniosku o członkostwo w WTO w grudniu 2004 r. Warunkiem udzielenia przez UE formalnego poparcia dla przystąpienia Czarnogóry do WTO jest decyzja Rady zatwierdzająca warunki tego przystąpienia. Poniżej znajduje się streszczenie warunków przystąpienia.

2. Dwustronne zobowiązania handlowe między UE a Czarnogórą w zakresie towarów i usług zawarto w preferencyjnej umowie handlowej stanowiącej część podpisanego w dniu 15 października 2007 r. Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu. Część handlową (umowa przejściowa) stosuje się od dnia 1 stycznia 2008 r. Czarnogóra jest także potencjalnym krajem kandydującym do członkostwa w UE.

EFEKT W ODNIESIENIU DO PRODUKTÓW PRZEMYSŁOWYCH I ROLNYCH

3. Taryfa celna Czarnogóry odzwierciedla strukturę taryfową UE w klasyfikacji HS 2007 na poziomie ośmiocyfrowym, przy czym wyrażona jest przy pomocy dziesięciu cyfr. Wszystkie pozycje taryfowe zostaną skonsolidowane. Wszystkie taryfy wyrażone są w postaci ad valorem . Ogólna średnia arytmetyczna stosowanych stawek celnych wynosi 4,19 %. Ogólna średnia arytmetyczna początkowych stawek skonsolidowanych (IBR) wynosi 5,04 %. Ogólna średnia arytmetyczna ostatecznych stawek skonsolidowanych (FBR) wynosi 4,92 %. We wszystkich sektorach średnia stawka skonsolidowana wynosi poniżej 10 %. Maksymalny poziom stawki stosowany jest do przemysłu papierniczego, a także skórzanego i futrzarskiego (22 %) oraz rybnego (30 %). Pozostałe pozycje taryfowe kształtują się na poziomie nieprzekraczającym 15 %. W przypadku 131 pozycji taryfy FBR różni się od IBR. Ich okresy wdrożenia to, odpowiednio, cztery i pięć lat. Czarnogóra przystąpi w pełni do wszystkich umów sektorowych, z wyjątkiem kilku, bardzo wrażliwych, pozycji (papier, stal).

4. Stawki celne stosowane w odniesieniu do produktów rolnych kształtują się na poziomie 12,08 %; średnia IBR wynosi 20,97 % i zostanie zredukowana do 17,65 %. Okresy wdrożenia 760 pozycji taryfy w odniesieniu do rolnictwa wynoszą, odpowiednio, cztery i pięć lat. Najwyższe stawki, na poziomie 60 %, stosowane są do masła.

EFEKT W ODNIESIENIU DO USŁUG

5. Czarnogóra podejmuje zobowiązania otwierające dostęp do rynku i dopuszczające konkurencję pomiędzy krajowymi i zagranicznymi dostawcami usług praktycznie we wszystkich sektorach i podsektorach, co przyniesie korzyści zarówno gospodarce Czarnogóry, jak i Unii Europejskiej. Zagraniczni usługodawcy nie będą poddani żadnym ograniczeniom ilościowym ani dyskryminacyjnym w głównych sektorach usług, takich jak:

- usługi świadczone w ramach wolnych zawodów,

- zdecydowana większość usług dla przedsiębiorstw,

- usługi pocztowe i kurierskie (zgodnie z listą WE),

- usługi telekomunikacyjne,

- usługi budowlane,

- usługi w sektorze dystrybucji,

- usługi w zakresie edukacji,

- usługi w zakresie środowiska naturalnego,

- zdecydowana większość usług finansowych (z okresem przejściowym w niektórych podsektorach),

- usługi turystyczne oraz

- część usług transportowych.

6. Czarnogóra nie podejmuje zobowiązań w odniesieniu do niektórych sektorów usług społecznych i usług transportowych (transport śródlądowymi drogami wodnymi, transport kosmiczny, część transportu lotniczego i kolejowego oraz transport rurociągami). Czarnogóra nie podejmuje oprócz tego żadnych zobowiązań w zakresie usług audiowizualnych. Czarnogóra utrzymuje ograniczenia dotyczące transgranicznego świadczenia usług medycznych i stomatologicznych, usług weterynaryjnych oraz usług świadczonych przez położne, pielęgniarki i inne osoby zajmujące się usługami paramedycznymi, a także usług sprzątania i czyszczenia obiektów, usług fotograficznych, usług w zakresie pakowania. W odniesieniu do usług ubezpieczeniowych Czarnogóra utrzymuje ograniczenia dotyczące transgranicznego świadczenia usług podobne do stosowanych przez pozostałych członków WTO i dopuści tworzenie oddziałów bezpośrednich dopiero od 2012 r.

ZOBOWIĄZANIA WYNIKAJĄCE Z PROTOKOŁU

7. W końcowej, wielostronnej fazie negocjacji poprzedzających przystąpienie członkowie WTO wspólnie dołożyli starań, aby zapewnić podstawową zgodność praw i instytucji Czarnogóry w sferze handlu z zasadami i porozumieniami WTO, określając wspomniane prawa i instytucje w Protokole przystąpienia oraz w sprawozdaniu grupy roboczej. Szczególne znaczenie dla UE mają następujące kwestie:

Prawa do działalności handlowej

8. Podmioty zagraniczne zarejestrowane w Czarnogórze mają prawo do zajmowania się przywozem i wywozem na takich samych warunkach, jak podmioty krajowe. Czarnogóra dopilnuje, by począwszy od dnia przystąpienia do WTO jej przepisy ustawowe i wykonawcze dotyczące prawa do przywozu i wywozu towarów oraz ich wykonanie były w pełni zgodne ze zobowiązaniami w ramach WTO.

System zezwoleń na przywóz

9. Czarnogóra dostosowała swoje procedury udzielania zezwoleń na przywóz do zasad WTO, w tym do Umowy w sprawie procedury udzielania zezwoleń na przywóz. Czarnogóra zobowiązała się, że będzie zarządzać kontyngentami taryfowymi i zwolnieniami celnymi oraz stosować je zgodnie z Porozumieniem WTO oraz umową w sprawie udzielania zezwoleń na przywóz.

Środki dotyczące inwestycji i związane z handlem

10. Począwszy od dnia przystąpienia do WTO Czarnogóra będzie stosować swoje zasady w dziedzinie inwestycji w sposób niedyskryminacyjny do przywozu z wszystkich państw członkowskich WTO oraz do wszystkich produktów wytwarzanych w kraju, zgodnie z Porozumieniem WTO oraz Porozumieniem w sprawie środków dotyczących inwestycji i związanych z handlem. Czarnogóra przyjęła między innymi nowe przepisy dotyczące tytoniu, znoszące obowiązek zakupu przez każdego producenta określonej ilości tytoniu przetwarzanego w kraju.

Prawa własności intelektualnej

11. W odniesieniu do oznaczeń geograficznych Czarnogóra zapewnia współistnienie oznaczeń geograficznych z wcześniejszymi znakami towarowymi w pewnych okolicznościach, zgodnie z art. 17 Porozumienia w sprawie handlowych aspektów praw własności intelektualnej (TRIPS). Czarnogóra zapewnia również obywatelom państw członkowskich WTO taką samą ochronę praw do oznaczeń geograficznych, jaka przysługuje jej obywatelom. W odniesieniu do ochrony danych Czarnogóra zapewnia ochronę produktów farmaceutycznych i agrochemicznych. W zakresie dochodzenia i egzekwowania praw własności intelektualnej Czarnogóra wprowadziła w życie kompleksowe uregulowania, obejmujące także szczególne środki stosowane przy kontroli granicznej zgodnie z wymaganiami TRIPS.

Środki sanitarne i fitosanitarne (SPS)

12. Aktualnie w Czarnogórze nie ma jednego punktu informacyjnego, natomiast w styczniu 2008 r., w celu wykonania Porozumienia SPS, przyjęła przepisy w sprawie procedur notyfikacji w zakresie środków sanitarnych i fitosanitarnych. Punkt informacyjny będzie odpowiedzialny za udzielanie informacji między innymi na temat członkostwa Czarnogóry w WTO oraz uczestnictwa w międzynarodowych organizacjach sanitarnych i fitosanitarnych, w tym w Codex Alimentarius, Międzynarodowym Biurze Epizootii, Międzynarodowej Konwencji Ochrony Roślin, a także informacji o wszelkich środkach sanitarnych i fitosanitarnych przyjętych lub proponowanych na jej terytorium.

ZALECENIE

13. Przedkładając Radzie do zatwierdzenia warunki przystąpienia Czarnogóry do WTO, Komisja uznaje, że stanowią one wyważony, aczkolwiek ambitny pakiet zobowiązań otwierających rynek, który przyniesie znaczne korzyści zarówno Czarnogórze, jak i jej partnerom handlowym należącym do WTO.

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko Wspólnoty na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu w sprawie przystąpienia Czarnogóry do Światowej Organizacji Handlu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133 ust. 1 i 5 w związku z art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W dniu 10 grudnia 2004 r. Rząd Czarnogóry wystąpił o przystąpienie do Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO) na mocy art. XII tegoż Porozumienia.

(2) W dniu 15 lutego 2005 r. powołano grupę roboczą ds. przystąpienia Czarnogóry; jej celem było wypracowanie porozumienia w sprawie warunków przystąpienia, które byłyby możliwe do zaakceptowania dla Czarnogóry oraz dla wszystkich członków WTO.

(3) W kwietniu 2008 r. Komisja zakończyła w imieniu Wspólnot Europejskich dwustronne negocjacje z Czarnogórą w sprawie handlu towarami i usługami.

(4) Przystąpienie do WTO powinno przyczynić się w sposób pozytywny i trwały do postępu reform gospodarczych i zrównoważonego rozwoju Czarnogóry.

(5) Z powyższych względów Protokół przystąpienia powinien zostać zatwierdzony.

(6) Zgodnie z art. XII Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO), warunki przystąpienia powinny być uzgodnione pomiędzy państwem przystępującym a WTO i zatwierdzone ze strony WTO przez Konferencję Ministerialną WTO. Zgodnie z art. IV.2 Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO) funkcje Konferencji Ministerialnej w przerwach między jej sesjami pełni Rada Generalna.

(7) W myśl powyższego konieczne jest określenie stanowiska Wspólnoty na forum Rady Generalnej,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

1. Stanowiskiem Wspólnoty na forum Rady Generalnej WTO w sprawie przystąpienia Czarnogóry do Światowej Organizacji Handlu jest zatwierdzenie przystąpienia.

2. Stanowisko to zostanie w imieniu Wspólnoty przedstawione przez Komisję.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący […]