Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu europejskiego i Rady zmieniającej decyzję 2000/819/WE Rady w sprawie wieloletniego programu dla przedsiębiorstw i przedsiębiorczości, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) (2001-2005 r.) /* COM/2004/0781 końcowy - COD 2004/0272 */





Bruksela, dnia 7.12.2004 COM(2004) 781 końcowy 2004/0272 (COD) . Wniosek dotyczący DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej decyzję 2000/819/WE Rady w sprawie wieloletniego programu dla przedsiębiorstw i przedsiębiorczości, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) (2001-2005 r.) . (przedstawiona przez Komisję) UZASADNIENIE 1. Program wieloletni (PW) dla przedsiębiorstw i przedsiębiorczości, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) został przyjęty w dniu 20 grudnia 2000 r. na okres od 1 stycznia 2001 r. do 31 grudnia 2005 r. z budżetem w wysokości 450 milionów euro. 2. Zamierzeniem PW jest osiągnięcie następujących celów: - wzmocnienie rozwoju i konkurencyjności przedsiębiorstw w umiędzynarodowionej gospodarce opartej na wiedzy; - wspieranie przedsiębiorczości; - uproszczenie i udoskonalenie ram administracyjnych i regulacyjnych dla działalności gospodarczej, co umożliwi rozkwit badań, innowacji i tworzenia przedsiębiorstw; - poprawa środowiska finansowego dla przedsiębiorstw, zwłaszcza dla MŚP; - umożliwienie przedsiębiorstwom łatwiejszego dostępu do wspólnotowych usług pomocniczych, programów i sieci oraz poprawa koordynacji tych instrumentów; oraz - wsparcie realizacji Europejskiej Karty Małych Przedsiębiorstw na poziomie Wspólnoty. 3. PW jest realizowany przy pomocy trzech typów instrumentów wdrożeniowych: - wymiana doświadczeń oraz identyfikacja dobrych praktyk pomiędzy Państwami Członkowskimi; - prowadzenie sieci Euro-Info-Centres (ośrodków informacji europejskiej) oferujących usługi i porady na temat kwestii europejskich przedsiębiorstwom we wszystkich regionach europejskich; - dostarczanie MŚP szeregu wspólnotowych instrumentów finansowych poprzez Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI). 4. Zewnętrzna ocena PW przeprowadzona została przez niezależnych ekspertów. Eksperci potwierdzili, że PW spełnił wszystkie swoje ogólne cele i że jego instrumenty wdrożeniowe są skuteczne: - Stwierdzono, że wspólnotowe instrumenty finansowe dla MŚP skutecznie przyczyniły się do ułatwienia MŚP dostępu do finansowania. Przeznaczone są one na eliminowanie stwierdzonych luk lub braków rynkowych, które dalej istnieją pomimo integracji rynkowej usług finansowych. Jednakże oceny wykazały, że nadmierne ukierunkowanie wspólnotowych instrumentów finansowych dla MŚP na szczególne sektory gospodarki lub na pewne cele polityki może ograniczyć ich akceptację na rynku. Ponadto, należy dążyć do osiągnięcia większej widoczności wspólnotowych instrumentów finansowych. Za najlepszą praktykę uznano uruchamianie wspólnotowych instrumentów finansowych przez EFI dla MŚP na podstawie zapotrzebowania. - Oceny potwierdziły pozytywną rolę sieci Euro-Info-Centres w świadczeniu usług wspierających MŚP. Jednakże zasugerowano, iż należy wzmocnić poprzeczną rolę sieci Euro-Info-Centres w realizacji programu, na przykład w rozpowszechnianiu działań i wyników programu. - Zasugerowano, aby zwrócić większą uwagę na wymianę doświadczeń i identyfikację dobrych praktyk pomiędzy Państwami Członkowskimi w celu poprawy środowiska przedsiębiorczości i przedsiębiorstw. Również monitorowanie działań następczych prowadzonych przez Państwa Członkowskie podniosłoby skuteczność. 5. Realizacja WP poddawana była regularnym ocenom. Jedna z nich dotyczyła programu Wspólnego Przedsięwzięcia Europejskiego (JEV), który stanowił część Inicjatywy na rzecz Rozwoju i Zatrudnienia przyjętej przez Radę w 1998 r. i który został włączony do WP pod koniec 2000 r., jednak bez dodatkowego budżetu. Sprawozdanie z oceny Inicjatywy na rzecz Rozwoju i Zatrudnienia z 2003 r. pokazało słabą efektywność kosztową i niskie zapotrzebowanie rynkowe na program JEV i skłoniło Komisję do złożenia wniosku o zmianę WP, tak aby stopniowo wycofać JEV. Odpowiednia zmiana programu została przyjęta decyzją Parlamentu Europejskiego i Rady w dniu 21 lipca 2004 r.[1] 6. W okresie od marca do maja 2004 r. Komisja przeprowadziła publiczne konsultacje nad możliwymi elementami przyszłego programu wsparcia dla przedsiębiorczości i przedsiębiorstw, który miałby zastąpić WP. Konsultacje te ujawniły silne poparcie dla rozszerzenia podstaw analiz w zakresie polityk, dla rozwoju i koordynacji, jak również dla specjalnych działań mających na celu pomóc przedsiębiorstwom być konkurencyjnymi i innowacyjnymi. 7. Zaproponowany program będący następcą WP rozpocząłby się w 2006 r. w ramach bieżącej perspektywy finansowej, a zakończyłby się w roku 2010 będącym docelową datą osiągnięcia ambitnych celów ustalonych przez agendę lizbońską. Wyzwaniem związanym z nowym programem jest przyczynianie się do promowania przedsiębiorczości w szerszy sposób niż w ramach programu wieloletniego. Po dokonaniu oceny i po publicznych konsultacjach Komisja zadecydowała, że program ramowy dałby największe możliwości pobudzenia innowacji i konkurencyjności. W komunikacie z dnia 14 lipca 2004 r.[2] Komisja zaproponowała opracowanie takiego programu ramowego w ramach nowej perspektywy finansowej (2007-2013 r.). Omawiany program ramowy określi sposoby i instrumenty realizacji polityk w rozmaitych dziedzinach mających wpływ na europejską konkurencyjność. Obejmowałby on: - Poprawę środowiska biznesowego (dostęp do kapitału inwestycyjnego; zabezpieczenie sieci elektronicznych; efektywne świadczenie ogólnounijnych usług dla przedsiębiorstw; oraz zmodernizowane usługi poprzez wykorzystanie technologii informatycznych i komunikacyjnych). - Zapewnienie, aby innowacje przyczyniały się do pobudzania konkurencyjności i aby były wprowadzane do praktycznego zastosowania na poziomie przedsiębiorstwa. (synergia z ramowym programem badań “Platformy technologiczne”, technologia ochrony środowiska, odnawialna energia, współpraca z Agencją ds. Inteligentnej Energii). - Wspieranie europejskiej polityki na rzecz konkurencyjności przedsiębiorstw, innowacji, przedsiębiorczości i MŚP fachową wiedzą w zakresie polityki oraz promowanie unijnego działania. 8. Przedstawienie w 2004 r. wniosku Komisji w sprawie programu ramowego w dziedzinie innowacji i konkurencyjności nie jest możliwe, aby zapewnić jego wejście w życie od dnia 1 stycznia 2006 r. Program ramowy w dziedzinie innowacji i konkurencyjności powinien być również dostosowany do VII Ramowego Programu Badań. W rezultacie, wymienione nowe programy ramowe powinny w konsekwencji wejść w życie w dniu 1 stycznia 2007 r. 9. Niemniej jednak istotne jest, aby zapewnić ciągłość wspólnotowego wsparcia dla poprawy środowiska biznesowego oraz dla wzrostu i konkurencyjności przedsiębiorstw, w szczególności MŚP. Dlatego ważne jest, aby unikać wszelkiego zakłócenia instrumentów wykorzystywanych w ramach WP. Z uwagi na te okoliczności Komisja wnioskuje, aby bieżący program, zmieniony w 2004 r., został przedłużony do 31 grudnia 2006 r. Umożliwi to Komisji przedstawienie wniosku w sprawie wspólnotowego programu ramowego w dziedzinie innowacji i konkurencyjności możliwie jak najwcześniej. 10. Komisja Europejska wnioskuje zatem, aby: - przedłużyć WP do dnia 31 grudnia 2006 r.; - zwiększyć sumę odniesienia finansowego o 81,5 miliona EUR. - 2004/0272 (COD) Wniosek dotyczący DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej decyzję 2000/819/WE Rady w sprawie wieloletniego programu dla przedsiębiorstw i przedsiębiorczości, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) (2001-2005 r.) (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 157 ust. 3, uwzględniając wniosek Komisji[3], uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomicznego i Społecznego[4], uwzględniając opinię Komitetu Regionów[5], działając zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu[6] a także mając na uwadze, co następuje: (1) Niezbędne jest zapewnienie ciągłości wspólnotowego wsparcia dla przedsiębiorstw i przedsiębiorczości, w szczególności dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). (2) Stosowne jest zatem przedłużenie okresu obowiązywania decyzji Rady 2000/819/WE[7] o kolejny rok do dnia 31 grudnia 2006 r. oraz zwiększenie sumy odniesienia finansowego o 81,5 miliona EUR. (3) Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję 2000/819/WE, PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Decyzję 2000/819/WE zmienia się w następujący sposób: (1) W art. 7 ust. 1 suma odniesienia finansowego w wysokości 450 milionów EUR zostaje zastąpiona sumą 531,5 miliona EUR . (2) W art. 8 data 31 grudnia 2005 r. zostaje zastąpiona datą 31 grudnia 2006 r. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej . Sporządzono w Brukseli, dnia W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT Policy area: Enterprise Activity: Encouraging entrepreneurship | TITLE OF ACTION: MULTIANNUAL PROGRAMME FOR ENTERPRISE AND ENTREPRENEURSHIP, AND IN PARTICULAR FOR SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES (SMES) (2001-2005) | 1. BUDGET LINES + HEADINGS The following existing budget lines: 010405: Improvement of the financial environment for SMEs; 02020301: Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship, and in particular for SMEs; 02010404: Administrative support; 2. OVERALL FIGURES 2.1 Total allocation for action (Part B): € 81.5 million for commitment This amount represents the budgetary impact of the proposal to prolong the existing programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year to 31 December 2006. 2.2 Period of application: 1st January 2006 - 31st December 2006 Payment appropriations may extend beyond the end of the legal base until 31 December 2008. 2.3 Overall multiannual estimate of expenditure: a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1) € million (to three decimal places) 2006 | 2007 | 2008 | Total | Commitment appropriations | 74.700 | 74.700 | Payment appropriations | 29.880 | 22.410 | 22.410 | 74.700 | b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2) 2006 | 2007 | 2008 | Total | Commitment appropriations | 6.800 | 6.800 | Payment appropriations | 6.800 | 6.800 | Sub-total a+b | Commitment appropriations | 81.500 | 0 | 0 | 81.500 | Payment appropriations | 36.680 | 22.410 | 22.410 | 81.500 | c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3) Commitments/ payments | 8.914 | 0 | 0 | 8.914 | TOTAL a+b+c | Commitment appropriations | 90.414 | 0 | 0 | 90.414 | Payment appropriations | 45.594 | 22.410 | 22.410 | 90.414 | 2.4 Compatibility with financial programming and financial perspective [ X ] Proposal is compatible with existing financial programming. [..] Proposal will entail reprogramming of the relevant headings in the financial perspective. [..] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement. 2.5 Financial impact on revenue [X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure). [..] Proposal has financial impact. 3. BUDGET CHARACTERISTICS Type of expenditure | New | EFTA contributions | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective | Budgetary lines | Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy | 3.050 | 3.050 | Objective 2: To Promote Entrepreneurship | 3.450 | 3.450 | Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish | 1.300 | 1.300 | Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs | 57.300 | 57.300 | Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities | 9.400 | 9.400 | Objective 6: Other | 200 | 200 | TOTAL | 74.700 | 74.700 | 6.1.2 Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations) Expenditure on Budget Line 02 01 04 04 | 2006 | Total | 1) Technical and administrative assistance: | a) Technical assistance offices (TAO) for operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network | 6.100 | 6.100 | b) Other technical and administrative assistance: | - intra-muros: | - extra-muros: | of which for construction and maintenance of computerised management systems: | Sub-total 1 | 6100 | 2) Support expenditure: | a) Studies | b) Meetings of experts | 700 | c) Information, publications and audio-visual material | Sub-total 2 | 700 | TOTAL | 6800 | 6800 | 6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period) Commitment appropriations in € million (to three decimal places) Breakdown | Type of outputs (projects, files, etc.) | Number of outputs | Average unit cost | Total cost | (total for years 1…n) | (total for years 1…n) | 1 | 2 | 3 | 4=(2X3) | Expenditure on budget line 02 02 03 01 | Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy | Identification of dissemination of good practice in the incorporation of enterprises into the digital economy, including development of indicators | Open method project and report | 6 | 100 | 600 | Actions to promote adoption of standardisation by SMEs | Participation and information to SME organisations on standardisation bodies | 1 | 350 | 350 | Benchmarking of other issues affecting the competitiveness of enterprises | 8 | 100 | 800 | Improve access of crafts and small businesses to ICT by improved support services; electronic networking between support organisations, authorities and small businesses | projects and reports | 7 | 100 | 700 | Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 200 | 400 | Studies | study | 2 | 100 | 200 | Total: Objective 1 | 3.050 | Objective 2: To Promote Entrepreneurship | Strategy to promote entrepreneurship | Open method project and report | 10 | 100 | 1.000 | Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 8 | 150 | 1.200 | Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 275 | 550 | Studies | 7 | 100 | 700 | Total: Objective 2 | 3.450 | Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish | Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | Open method project and report | 5 | 100 | 500 | Statistical development and analysis for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | Studies and reports | 2 | 250 | 500 | Studies for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | projects and reports | 3 | 100 | 300 | Total: Objective 3 | 1.300 | Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs | Organisation of Round Table of Bankers and SMEs in the candidate countries | 0 | Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted action, business angels, seminars, workshops and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 3 | 200 | 600 | Monitoring of the use of the euro by enterprises and, where necessary, facilitation of the adjustment process | 0 | Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 150 | 300 | Studies | Studies and reports | 2 | 200 | 400 | Total: Objective 4 | 1.300 | Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities | Ensure effective operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2) | Grants to EICs | 360 | 25 | 9.000 | Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking of support services | projects and reports | 4 | 100 | 400 | Promotion of enterprise policy, information, EURO-info bulletin (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2)) | 0 | Total: Objective 5 | 9.400 | Objective 6: Other | European Observatory for SMEs; publication, dissemination | 0 | Evaluation of the Multiannual Programme | Evaluation report | 1 | 200 | 200 | Total: Objective 6 | 200 | Expenditure on budget line 01 04 05 | Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs | ETF-Start up | EIF investments in VC funds | 5 | 3600 | 18.000 | SME Guarantee Facilities | EIF (counter) guarantee agreements for SME loans with financial intermediaries | 30 | 1200 | 36.000 | Seed Action Capital | facility grants | 4 | 500 | 2.000 | JEV* | 0 | Total | 56.000 | TOTAL (A + B) | 74.700 | * JEV has been phased out under Decision 593/2004/EC of 21/07/2004. Nota bene : Open Method of Co-ordination between participating countries will normally include expert meetings, analyses, seminars and publications. 7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure. 7.1. Impact on human resources Type of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (1), (2) | Total | Description of tasks deriving from the action | Number of permanent posts | Number of temporary posts | Officials or temporary staff | Preparation of the work programme, launch of calls for tenders and/or proposals, evaluation of the tenders/proposals, negotiation of and monitoring of contracts, monitoring and evaluation of the programme and reporting, technical and financial monitoring of the projects and contracts, monitoring of the implementation of the programme, information and programme promotion actions, coordination between other Community programmes and EU Member State initiatives, relations with the Committee, links to the institutions regarding the implementation of the programme, monitoring. 3 A-grade and 3 B-grade officials are employed in DG ECFIN to monitor and co-ordinate the execution of the Community financial instruments via EIF | A | 28 | 10 | 38 | B | 12 | 1 | 13 | C | 16 | 6 | 22 | Other human resources | Total | 56 | 17 | 73 | The estimates provided in the above table are based on current human resources involved in management or co-ordination of MAP actions. The figures exclude human resources from horizontal resources services. At present 67 people (equivalent full time) are involved in implementing the multiannual programme for enterprise and entrepreneurship (2001-2005) within DG Enterprise (35 grade A, 10 grade B and 22 grade C). In addition, central support services for the Euro-Info-Centres Network (as provided for by Council Decision 2000/819/EC on the MAP) employ 52 people in benefit of the Network. 6 further staff members (3 grade A; 3 grade B) work in DG ECFIN on the execution of the Community financial instruments for SMEs by the EIF requiring monitoring during and beyond the programme duration on the Commission side. 7.2 Overall financial impact of human resources Type of human resources | Amount (€) | Method of calculation * | Officials: | 56 | Temporary staff: | 17 | 7.884 | €million | 73 | x €0.108 million per annum | Other human resources (specify budget line) | - ENDs | 0 | x € 0.0445 million p.a. | - Auxiliaries | 0 | x € 0.0870 million p.a. | Total | 73 | 7.884 | €million | The amounts are total expenditure for twelve months. 7.3 Other operating expenditure deriving from the action Budget line | Amount (€million) | Method of calculation | (number and heading) | Overall allocations (Title ex-A7) | (Annual extimates based on previous years experience) | ex-A0701 - Missions | 0,200 | € million | €800/mission x 250/year | ex A07030 - Meetings | 0,400 | € million | €800/meetingx25exp./meetgx 20/year | ex A07031 - Compulsory committees[12] | 0,080 | € million | €800/meetingx32exp./meeting 3/year | ex A07032 - Non-compulsory committees | ex A07040 - Conferences | 0,350 | € million | ex A0705 - Studies and consultations | … Other expenditure (specify) | Information systems (ex-A-5001/A-4300) | X | Other expenditure - Part A (specify) | X | Total | 1,030 | € million | The amounts are total expenditure for 12 months. I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 8.914 €million 1 year 8.914 €million | 8. FOLLOW-UP AND EVALUATION 8.1 Follow-up arrangements Following the adoption of this Decision, the management of the programme actions will continue to be based on an annual programming cycle. The Commission will establish, in consultation with the Enterprise Programme Management Committee (EPMC), the 2006 annual work programmes including specific, appropriate and coherent performance indicators for the deliverables (quality and quantity), implementation and effectiveness. Each action will be explicitly linked to one or more stated objectives of the programme. The performance of the programme will be scrutinised by the Management Committee which will meet 3 or 4 times in the year. As has been the case thus far, the EPMC will receive an annual Implementation Report, covering implementation and budget execution. The Implementation Report will also be made available to the European Parliament and general public. 8.2 Arrangements and schedule for evaluation An independent external final evaluation of the actions carried out under the MAP has been carried out in accordance with Council Decision 2000/819/EC (Article 5) and will be transmitted to the European Parliament and the Council. The recommendations of the evaluation will be taken into account in the proposed period of extension. 9. ANTI-FRAUD MEASURES (Article 3(4) of the Financial Regulation: "In order to prevent risk of fraud or irregularity, the Commission shall record in the financial statement any information regarding existing and planned fraud prevention and protection measures.") There are no (internal or external) audit reports giving raise to indications for fraud underthe activities undertaken in pursuance of Council Decision 2000/819/EC. Verification before payment of subsidies or the delivery of services and studies ordered and carried out by Commission services will take place, taking into account the contractual obligations and the principles of economy and sound financial and global management. All contracts, conventions and legal undertakings concluded between the Commission and the beneficiaries under the programme foresee the possibility of an audit at the premises of the beneficiary by the Commission’s services or by the Court of Auditors, as well as the possibility of requiring the beneficiaries to provide all relevant documents and data concerning expenses relating to such contracts, conventions or legal undertakings up to 5 years after the contractual period. Beneficiaries are subject to the requirement to provide reports and financial accounts, which are analysed as to the eligibility of the costs and the content, in line with the rules on Community financing and taking account of contractual obligations, economic principles and good financial management. [1] Dz.U. L 268 z 16.8.2004 r., str. 3-5. [2] COM(2004) 487 wersja ostateczna [3] Dz.U. C […] z […], str. […]. [4] Dz.U. C […] z […], str. […]. [5] Dz.U. C […] z […], str. […]. [6] Dz.U. C […] z […], str. […]. [7] Dz.U. L 333 z 29.12.2000, str. 84. Decyzja ostatnio zmieniona decyzj[pic] nr 593/2004/WE Parlamentu Europejskiego i29.12.2000, str. 84. Decyzja ostatnio zmieniona decyzją nr 593/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady (Dz.U. L 268 z 16.8 2004 r., str. 3). [8] OJ L268 of 16/08/2004, pp. 3-5. [9] Flash Eurobarometer, Nov 2002. [10] SEC(2004)1460 [11] OJ L11 of 16.1.2003, p.1 [12] Enterprise Policy Management Committee (EPMC)