UZASADNIENIE

Przepisy pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[1] umożliwiają uruchomienie środków z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) poprzez zastosowanie mechanizmu elastyczności, w ramach rocznego limitu w wysokości 500 mln EUR, powyżej limitów właściwych działów ram finansowych.

Zasady mające zastosowanie do wkładów z EFG zostały określone w rozporządzeniu (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiającym Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[2].

W dniu 12 kwietnia 2013 r. Niemcy złożyły wniosek nr EGF/2013/003 DE/First Solar w sprawie wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami w First Solar Manufacturing GmbH w Niemczech.

Po dokładnym przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała zgodnie z art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, że warunki przekazania wkładu finansowego określone w tym rozporządzeniu zostały spełnione.

STRESZCZENIE WNIOSKU I ANALIZA

Główne dane: ||

Nr referencyjny EFG || EGF/2013/003

Państwo członkowskie || Niemcy

Artykuł 2 || a)

Główne przedsiębiorstwo || First Solar Manufacturing GmbH

Dostawcy i producenci niższego szczebla || 0

Okres odniesienia || 15.11.2012-15.3.2013

Data rozpoczęcia świadczenia zindywidualizowanych usług || 1.1.2013 r.

Termin stosowania || 12.4.2013 r.

Zwolnienia w okresie odniesienia: || 959

Zwolnienia przed okresem odniesienia i po nim || 285

Kwalifikowalne zwolnienia ogółem || 1 244

Liczba pracowników, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy || 875

Wydatki na zindywidualizowane usługi (w EUR) || 4 375 715

Wydatki na wdrażanie EFG[3] (w EUR): || 235 000

Wydatki na wdrażanie EFG (w %) || 5,1

Łączny budżet (w EUR) || 4 610 715

Wkład z EFG w EUR (50 %) || 2 305 357

1. Wniosek przedstawiono Komisji w dniu 12 kwietnia 2013 r. i uzupełniono dodatkowymi informacjami do dnia 14 sierpnia 2013 r.

2. Wniosek spełnia warunki wypłaty środków z EFG określone w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz został złożony w terminie 10 tygodni, o którym mowa w art. 5 tego rozporządzenia.

Związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją

3. Aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a poważnymi zmianami strukturalnymi w handlu światowym spowodowanymi globalizacją, władze niemieckie twierdzą, że First Solar jest przedsiębiorstwem z USA założonym w 1999 r. w celu pozyskiwania energii słonecznej oraz przyczynienia się do stworzenia bardziej ekologicznego modelu produkcji energii elektrycznej. W 2007 r. przedsiębiorstwo to otworzyło dwa zakłady we Frankfurcie nad Odrą w Niemczech i zaczęło tam produkcję modułów fotowoltaicznych. W 2011 r. gwałtowny spadek cen o około 40 % w porównaniu z rokiem poprzednim sprawił, że przedsiębiorstwo zdecydowało, że produkcja zakładów we Frankfurcie nad Odrą nie jest już rentowna. Doprowadziło to do negocjacji w sprawie planu socjalnego w 2012 r. i zamknięcia w 2013 r. dwóch zakładów z harmonogramem zwolnień rozłożonym na okres pomiędzy 1 stycznia a 1 czerwca.

4. First Solar Manufacturing GmbH jest tylko jednym z wielu europejskich przedsiębiorstw branży energii słonecznej, które w ostatnich dwóch latach (2010-2012)[4] stały się niewypłacalne, porzuciły branżę energii słonecznej, zaprzestały produkcji w całości lub w części lub sprzedały swoją działalność chińskim inwestorom. Według wskaźników zrównoważonego rozwoju dla branży fotowoltaicznej na 2011 r.[5] „łączne przychody w puli wszystkich 33 przedsiębiorstw tej branży wzrosły o 79 %, z 21 mld USD do 36 mld USD na rynku, na którym instalacje wzrosły o 129 %. Chińskie oraz tajwańskie przedsiębiorstwa były w stanie generować szybszy przyrost dochodów niż przedsiębiorstwa z Niemiec i z USA. Udział w rynku niemieckich przedsiębiorstw nadal się zmniejszał. Przedsiębiorstwa z USA zrezygnowały ze swoich udziałów w rynku po czterech latach osiągania zysku“. Dlatego też w latach 2005-2011 udział Chin w przychodach wzrósł z 11 % do 45 %, podczas gdy udział Niemiec zmalał z 64 % do 21 %. Jedynym innym państwem członkowskim UE z wystarczająco dużą produkcją, aby mogła ona być one umieszczona w wykazie, jest Hiszpania (1 %).

5. Chiny uzyskały w dziedzinie modułów fotowoltaicznych ogromną nadwyżkę zdolności produkcyjnych, której nie mogą wchłonąć ani krajowi odbiorcy ani rynek światowy; w połączeniu ze spadkiem popytu na skalę globalną doprowadziło to do gwałtownego spadku cen. W wyniku lokalnie dostępnego wsparcia finansowego dla producentów w Chinach oraz nadania sektorowi priorytetowego znaczenia w obecnym chińskim planie pięcioletnim na lata 2011-2015, przedsiębiorstwa te są w stanie przetrwać i uzyskiwać wzrost, wyprzedając swoje produkty po niskich cenach na rynkach zagranicznych. Wywożone jest ponad 90 % produkcji, z czego 80 % do UE[6].

Wykazanie liczby zwolnień oraz zgodności z kryteriami określonymi w art. 2 lit. a)

6. Niemcy złożyły wniosek na podstawie kryteriów interwencji określonych w art. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, który nakłada wymóg co najmniej 500 zwolnień w przedsiębiorstwie w jednym państwie członkowskim w okresie czterech miesięcy, włącznie z pracownikami zwalnianymi przez dostawców tego przedsiębiorstwa lub przez producentów niższego szczebla.

7. We wniosku wspomniano o 959 zwolnieniach w First Solar Manufacturing GmbH podczas czteromiesięcznego okresu odniesienia od 15 listopada 2012 r. do 15 marca 2013 r. i o dalszych 285 zwolnieniach poza okresem odniesienia, ale związanych z tą samą procedurą grupowych zwolnień i z tym samym zdarzeniem, które doprowadziło do zwolnień w okresie odniesienia. Zwolnienia te miały miejsce po okresie odniesienia i zostały w międzyczasie potwierdzone przez państwo członkowskie. Liczbę wszystkich tych zwolnień obliczono zgodnie z art. 2 akapit drugi tiret drugie rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.

Wyjaśnienie nieprzewidzianego charakteru zwolnień

8. Władze niemieckie twierdzą, że przedsiębiorstwo First Solar produkowało moduły fotowoltaiczne we Frankfurcie nad Odrą od 2007 r. i że rozpoczęło budowę drugiej fabryki (szacowany koszt: 173 mln EUR) jesienią 2010 r. W czerwcu 2011 r. ten drugi zakład rozpoczął produkcję i przewidywano, że osiągnie pełną zdolność produkcyjną w trzecim kwartale tego samego roku. Przedsiębiorstwo miało dalsze długoterminowe plany inwestycyjne dla tej lokalizacji, nabyło dodatkowe nieruchomości we Frankfurcie nad Odrą i ogłosiło, że otworzy jeszcze dwa zakłady. Nagły charakter zmian rynkowych sprawił, że przedsiębiorstwo zrewidowało swoje plany inwestycyjne w Niemczech i podjęło w lipcu 2012 r. decyzję o wstrzymaniu dalszej rozbudowy i zamknięciu obu zakładów.

Pomimo swoich kłopotów First Solar jest nadal jednym z najważniejszych producentów modułów fotowoltaicznych na świecie. Decyzja o zamknięciu działalności we Frankfurcie nad Odrą nie mogła zostać przewidziana przez pracowników przedsiębiorstwa ani przez organy publiczne.

Dane identyfikacyjne zwalniających przedsiębiorstw oraz pracownicy, którzy mają być objęci pomocą

9. Wniosek dotyczy 1 244 zwolnień, z których wszystkie miały miejsce w First Solar Manufacturing GmbH i przeprowadzone zostały w etapach (1 stycznia, 1 marca i 1 czerwca 2013 r.).

10. Podział pracowników mających skorzystać ze środków pomocy przedstawia się następująco:

Kategoria || Liczba || Odsetek

Mężczyźni || 667 || 76,2

Kobiety || 208 || 23,8

Obywatele UE || 871 || 99,5

Obywatele państw trzecich || 4 || 0,5

Osoby w wieku od 15 do 24 lat || 36 || 4,1

Osoby w wieku od 25 do 54 lat || 723 || 82,6

Osoby w wieku od 55 do 64 lat || 116 || 13,3

Osoby w wieku powyżej 64 lat || 0 || 0,0

11. Wśród pracowników, którzy mają być objęci pomocą, są 45 osoby dotknięte chronicznymi problemami ze zdrowiem lub niepełnosprawnością.

12. Pod względem kategorii zawodów podział przedstawia się następująco:

Kategoria || Liczba || Odsetek

Przedstawiciele władz prawodawczych, wyżsi urzędnicy państwowi i kadra zarządzająca || 91 || 10,4

Specjaliści || 33 || 3,8

Technicy i inny średni personel || 201 || 23,0

Pracownicy biurowi || 18 || 2,1

Robotnicy przemysłowi i rzemieślnicy || 14 || 1,6

Operatorzy i monterzy maszyn i urządzeń || 492 || 56,2

Pracownicy przy pracach prostych || 26 || 3,0

13. Zgodnie z art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 Niemcy potwierdzają, że polityka równości kobiet i mężczyzn, jak również zapobiegania dyskryminacji, jest i będzie stosowana na kolejnych etapach wdrażania EFG, a w szczególności w zakresie dostępu do EFG.

Opis obszaru, którego dotyczy wniosek, jego władz i zainteresowanych stron

14. Zwolnienia te dotyczą miasta Frankfurt nad Odrą, z liczbą mieszkańców około 60 000, znajdującego się we wschodnich Niemczech (Brandenburgia), około 80 km od Berlina, na samej granicy polsko-niemieckiej. Region ten charakteryzuje przewaga małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP), szczególnie w sektorze budowlanym, oraz wysoki odsetek osób w starszym wieku, jako że osoby młodsze chętnie migrują do większych miast. Władze miejskie starały się stworzyć centrum przemysłowe energetyki słonecznej, które przyciągnęłoby różne przedsiębiorstwa oferujące zatrudnienie.

Zarówno sektor budownictwa, jak i mająca wcześniej duże znaczenie baza wojskowa na tym terenie, oferują od pewnego czasu coraz mniej miejsc pracy, zamknięcie działalności przez głównego producenta modułów fotowoltaicznych jest więc dla tego regionu bolesnym ciosem.

Spodziewany wpływ zwolnień na zatrudnienie lokalne, regionalne lub krajowe

15. O ile nie zostaną szybko utworzone nowe miejsca pracy, zwolnienia w First Solar (1 244 osób) prowadzą do natychmiastowego zwiększenia stopy bezrobocia o 4 punkty procentowe. Obszar ten ma już obecnie wyższą niż przeciętna stopę bezrobocia (11,3 % w porównaniu do średniej krajowej 7,4 % w lutym 2013 r.). Stopa bezrobocia we Frankfurcie nad Odrą jest jeszcze wyższa i wynosi 14,1 % (dane z grudnia 2012 r.).

16. W promieniu 200 km od miasta istnieje niewiele alternatywnych możliwości zatrudnienia; jest to istotny czynnik do wzięcia pod uwagę w planowaniu środków dla pracowników. Najbardziej obiecującymi sektorami zawodowymi są służba zdrowia i opieka, a także tradycyjne zawody, takie jak spawacz, elektryk, mechanik, dekarz, tynkarz, stolarz, glazurnik i hydraulik. Pewne możliwości znaleźć można również w gastronomii i turystyce, zwłaszcza w przemyśle spożywczym oraz gastronomii specjalistycznej.

17. Większość pracowników, którzy zostali zwolnieni przez First Solar, to osoby dobrze wykwalifikowane, ale wielu z nich nigdy nie pracowało w dziedzinach, w których uzyskali kwalifikacje. Dlatego będą dla nich potrzebne środki podnoszące kwalifikacje, tak aby mogli „odświeżyć“ i uaktualnić swoje wcześniej zdobyte kwalifikacje lub do uzyskać kwalifikacje w dziedzinach, w których posiadają doświadczenie zawodowe.

Skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług, które mają być finansowane, z podziałem na szacunkowe koszty, w tym informacje dotyczące ich komplementarności z działaniami finansowanymi z funduszy strukturalnych

18. Partnerzy społeczni związani z First Solar uzgodnili w lipcu 2012 r. plan socjalny, który obejmuje usługi spółki transferowej. Organizacją wybraną przez zainteresowane strony do pełnienia roli spółki transferowej jest przedsiębiorstwo TÜV Rheinland Personal GmbH, która będzie prowadzić działalność w trzech miejscach dostosowanych do potrzeb zwalnianych pracowników, tj. we Frankfurcie nad Odrą, w Beeskow i w Berlinie. Pracownicy korzystać będą z usług spółki transferowej od 1 stycznia, 1 marca i 1 czerwca 2013 r., w zależności od daty opuszczenia przez nich First Solar, mniejsza grupa skorzysta z nich w późniejszym terminie. W początkowej fazie 6 miesięcy, kiedy Niemcy czekać będą na zatwierdzenie swojego wniosku o wsparcie z EGF, usługi spółki transferowej będą częściowo opłacane przez zwalniającego pracodawcę w ramach jego planu socjalnego i współfinansowane przez federalny program EFS. Po pierwszych sześciu miesiącach usługi spółki transferowej zostaną rozszerzone oraz wprowadzone będą nowe środki, a cały pakiet współfinansowany będzie przez EFG.

19. Wszystkie wymienione środki składają się na skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług mających na celu ponowną integrację pracowników na rynku pracy:

– Świadczenia krótkoterminowe (Transferkurzarbeitergeld): Stanowią one 60 % poprzedniego dochodu netto pracownika lub 67 %, jeżeli w gospodarstwie domowym odbiorcy zamieszkuje co najmniej jedno dziecko. Pomoc wypłacana jest przez okres dziewięciu miesięcy od dnia, w którym pracownik rozpocznie korzystanie z usług spółki transferowej, włącznie z początkowym okresem, kiedy działania spółki transferowej współfinansowane są przez EFS. „Transferkurzarbeitergeld“ działa również jako współfinansowanie przez Niemcy środków EFS świadczonych pracownikom w początkowej fazie działań „Transfergesellschaft“. W systemie księgowania zwraca się zatem uwagę na uwzględnienie różnicy pomiędzy „Transferkurzarbeitergeld“ w ramach EFS i w ramach EFG, tak aby wyeliminować ryzyko podwójnego finansowania. EFG obciążany będzie świadczeniami wyłącznie w tych okresach, gdy uprawnieni do nich pracownicy zaangażowani będą w aktywne działania, ale kwota obniżona będzie do 49,4 % kwalifikowalnej kwoty, co odpowiada procentowemu udziałowi czasu poświęconego przez pracowników na działania przygotowujące lub następcze świadczone przez spółkę transferową, dla których nie są przechowywane arkusze czasu pracy[7].

– Szkolenia umożliwiające uzyskanie kwalifikacji (Qualifizierungen) Są one są oferowane uprawnionym pracownikom uczestniczącym w rozmowach poświęconych profilowaniu i poradnictwu zawodowemu i mają na celu pomóc im w skorzystaniu z dostępnych na rynku pracy możliwości. Jako że większość uprawnionych do korzystania ze środków pracowników posiada już dobre kwalifikacje, większość środków polegać będzie na podnoszeniu lub „odświeżaniu“ posiadanych już przez nich umiejętności. Zorganizowane zostaną zarówno kursy indywidualne jak i grupowe, umożliwi się również odbycie pewnej ilości staży. Pracownicy otrzymają również wsparcie na zakładanie własnych przedsiębiorstw, jeśli zdecydują się skorzystać z tej możliwości. Kursy zostaną zmienione w celu uwzględnienia potrzeb 22 pracowników z wadą słuchu.

– Zarządzanie szkoleniami (Qualifizierungsmanagement): Kierownicy odpowiedzialni za szkolenie przygotowują i wdrażają działania szkoleniowe. Ich głównym zadaniem jest dostosowanie do indywidualnych potrzeb, tj. znalezienie najbardziej odpowiedniego kursu dla każdego pracownika, w oparciu o ścieżkę kariery opracowaną z doradcą ds. kariery zawodowej. Są oni również odpowiedzialni za kwestie prawne, np. dotyczące zamówień publicznych i zasad konkurencji. Należy w tym miejscu zauważyć, że wybór zajęć dla każdego pracownika jest całkowicie otwarty oraz że wymagana jest wiedza fachowa w celu udzielenia każdej osobie pomocy w dokonaniu możliwie najlepszego, dostosowanego do indywidualnych warunków wyboru.

– Warsztaty i zajęcia grupowe: Będą to grupowe, wspomagane przez koordynatora fora, ułatwiające uczestnikom wymianę pomysłów i refleksji. Zajęcia grupowe (peer groups) mogą być organizowane według różnych kryteriów, np. według wieku uczestników, ich potrzeb, składu rodziny lub wcześniejszego doświadczenia zawodowego. Z powodu stosowanego przez First Solar 12-godzinnego systemu zmianowego wielu pracowników cierpiało na problemy ze zdrowiem; otrzymają oni opiekę zdrowotną i doradztwo w zakresie zdrowia.

– Usługi wspierające i poszukiwanie pracy za granicą (flankierende Leistungen und internationale Arbeitssuche): Obejmuje to wszelkie niezbędne środki, od pozyskiwania dokumentacji do tłumaczeń dokumentów potwierdzających kwalifikacje, poprzez odwiedzanie targów pracy i kursy językowe, do zamieszczania ogłoszeń o pracy i szkoleń dotyczących kwestii międzykulturowych. Oczekuje się, że oferta ta zainteresuje niewielką grupę uprawnionych do pomocy pracowników.

– Szczegółowe doradztwo przy zakładaniu przedsiębiorstw (Vertiefte Existenzgründungsberatung): Obejmować ono będzie usługi doradcze dla osób rozważających założenie przedsiębiorstwa. Pracownicy uzyskają pomoc w sporządzaniu planu operacyjnego oraz w uzyskaniu dotacji na rozpoczęcie działalności od Agentur für Arbeit. Odbywać się będą seminaria mające na celu dostarczenie im niezbędnej wiedzy w zakresie zarządzania przedsiębiorstwem.

– Poszukiwanie pracy (Stellensuche/Stellenresearcher): Specjalista od poszukiwania pracy wykorzystywać będzie swoje kontakty i doświadczenie w celu dotarcia do dotychczas nieopublikowanych informacji o potencjalnych, wolnych miejscach pracy, które odpowiadałyby kwalifikującym się pracownikom.

– Dodatek motywacyjny/premia za aktywność (Aktivierungszuschuss in Form einer Sprinterpremie): Premia ta, mająca charakter degresywny, wypłacana będzie pracownikom, którzy po skorzystaniu ze środków zapewnionych przez spółkę transferową szybko i bez dalszej pomocy znajdą nowe miejsce pracy.

– Działania następcze i późniejsza opieka (Beratung und Betreuung bei Arbeitsaufnahme und Arbeitslosigkeit): Pracownicy mogą korzystać z dalszego coachingu i poradnictwa po podjęciu nowego zatrudnienia, tak aby zminimalizować ryzyko utraty pracy. Ci, którzy jeszcze nie znaleźli nowej pracy mogą być objęci pomocą do końca okresu wdrażania EFG, w ścisłej współpracy z publicznymi służbami ds. zatrudnienia. Otrzymują oni również dokumentację zawierającą ich profil kwalifikacji zawodowych, wykaz uzyskanej pomocy i kwalifikacji oraz dane dotyczące ewentualnej potrzeby dalszej pomocy.

20. Wydatki na wdrożenie EFG, zawarte we wniosku zgodnie z art. 3 rozporządzenia (WE) 1927/2006, obejmują działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania i działania kontrolne, a także dostarczanie i upowszechnianie informacji.

21. Zindywidualizowane usługi przedstawione przez władze Niemiec są aktywnymi instrumentami rynku pracy wchodzącymi w zakres kwalifikowalnych działań określonych w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006. Władze Niemiec szacują łączne koszty na 4 610 715 EUR, z czego wydatki na zindywidualizowane usługi szacuje się na 4 375 715 EUR, a wydatki na wdrożenie EFG na 235 000 EUR (tj. 5,1 % łącznej kwoty). Całkowity objęty wnioskiem wkład z EFG wynosi 2 305 357 EUR (50 % łącznych kosztów).

Działania || Szacunkowa liczba pracowników objętych działaniem || Szacunkowy koszt na jednego pracownika objętego działaniem (EUR) || Koszty ogółem (EFG i współfinansowanie krajowe) (w EUR)

Zindywidualizowane usługi (art. 3 akapit pierwszy rozporządzenia (WE) nr 1927/2006)

Świadczenia krótkoterminowe (Transferkurzarbeitergeld): || 875 || 2 714 || 2 374 750

Szkolenia umożliwiające uzyskanie kwalifikacji (Qualifizierungen) || 245 || 3 421 || 838 145

Zarządzanie szkoleniami (Qualifizierungsmanagement): || 245 || 325 || 79 625

Warsztaty i zajęcia grupowe || 350 || 340 || 119 000

Usługi wspierające i poszukiwanie pracy za granicą (Flankierende Massnahmen und internationale Arbeitssuche) || 35 || 1 160 || 40 600

Szczegółowe doradztwo przy zakładaniu przedsiębiorstw (Vertiefte Existenzgründungsberatung): || 5 || 619 || 3 095

Poszukiwanie pracy (Stellensuche/Stellenresearch): || 770 || 200 || 154 000

Dodatek motywacyjny/premia za aktywność (Aktivierungszuschuss / Sprinterpremie) || 200 || 1 869 || 373 800

Działania następcze i późniejsza opieka (Beratung und Betreuung bei Arbeitsaufnahme und Arbeitslosigkeit) || 770 || 510 || 392 700

Zindywidualizowane usługi ogółem || || 4 375 715

Wydatki na wdrożenie EFG (art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006)

Działania przygotowawcze || || 52 000

Zarządzanie || || 130 000

Dostarczanie i upowszechnianie informacji || || 7 000

Działania kontrolne || || 46 000

Wydatki na wdrożenie EFG ogółem || || 235 000

Szacunkowe koszty ogółem || || 4 610 715

Wkład z EFG (50 % kosztów łącznych) || || 2 305 357

22. Niemcy potwierdzają, że opisane powyżej środki uzupełniają działania finansowane z funduszy strukturalnych i że wprowadzono środki, aby wyeliminować ryzyko podwójnego finansowania. W okresie gdy Niemcy oczekiwać będą na zatwierdzenie ich wniosku o dofinansowanie z EFG, w ciągu pierwszych sześciu miesięcy EFS będzie wraz ze zwalniającym pracodawcą współfinansować spółkę transferową. Praktyka ta była już stosowana przy poprzednich, realizowanych w Niemczech przypadkach wsparcia z EFG i została pozytywnie przyjęta na szczeblu UE, jako przykład dobrej praktyki komplementarności między EFS i EFG.

Terminy, od których rozpoczęto lub planuje się rozpocząć świadczenie zindywidualizowanych usług dla pracowników objętych zwolnieniami

23. Niemcy rozpoczęły świadczenie pracownikom objętym zwolnieniami zindywidualizowanych usług ujętych w skoordynowanym pakiecie zgłoszonym do współfinansowania z EFG w dniu 1 stycznia 2013 r. Data ta stanowi zatem początek okresu kwalifikowalności do jakiejkolwiek pomocy, która może być przyznana z EFG.

Procedury konsultacji z partnerami społecznymi

24. Planowany pakiet środków EFG opracowany został w oparciu o środki wsparcia wynegocjowane przez partnerów społecznych w ramach planu socjalnego dla zwalnianych pracowników. W celu omówienia możliwości ubiegania się o wsparcie z EFG zorganizowane zostały pomiędzy instytucją zarządzającą EGF i przedstawicielami pracowników First Solar dwa okrągłe stoły (25 września 2012 r. i 19 lutego 2013 r.). Przedstawione zostały plany spółki transferowej TÜV Rheinland Personal GmbH i pomysł został przyjęty z zadowoleniem przez wszystkie zainteresowane strony.

Informacje o działaniach, które są wymagane zgodnie z prawem krajowym lub na podstawie układów zbiorowych

25. Jeżeli chodzi o spełnienie kryteriów określonych w art. 6 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006, władze Niemiec we wniosku:

· potwierdziły, że wkład finansowy z EFG nie zastępuje środków, za które zgodnie z prawem krajowym lub umowami zbiorowymi odpowiedzialne są przedsiębiorstwa;

· udowodniły, że działania te mają na celu udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane w celu przeprowadzenia restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;

· potwierdziły, że działania kwalifikowalne, o których mowa powyżej, nie są objęte pomocą z innych instrumentów finansowych UE.

System zarządzania i kontroli

26. Niemcy powiadomiły Komisję, że wkład finansowy będzie zarządzany przez te same organy Federalnego Ministerstwa Pracy i Spraw Socjalnych (Bundesministerium für Arbeit und Soziales), które zarządzają EFS. Niemniej jednak, w ramach działu „Gruppe Europäische Fonds für Beschäftigung”, instytucją zarządzającą dla EFG jest „Referat EF 4”, podczas gdy instytucją zarządzającą dla EFS jest Referat EF 1. Organem kontroli zarówno dla EFG, jak i dla EFS jest „Organisationseinheit Prüfbehörde”. Organy te zarządzały również poprzednimi środkami finansowymi z EFG dla Niemiec.

Finansowanie

27. Na podstawie wniosku złożonego przez Niemcy proponowany wkład z EFG w skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług (z uwzględnieniem wydatków na wdrożenie EFG) wynosi 2 305 357 EUR, co stanowi 50 % łącznych kosztów. Przydział środków, o jaki występuje Komisja w ramach funduszu, opiera się na informacjach udostępnionych przez Niemcy.

28. Biorąc pod uwagę maksymalną dopuszczalną wysokość wkładu finansowego z EFG zgodnie z art. 10 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 oraz zakres możliwości dokonania przesunięć środków, Komisja wnosi o uruchomienie środków z EFG na łączną kwotę, o której mowa powyżej, w ramach działu 1a ram finansowych.

29. Składając niniejszy wniosek o uruchomienie środków z EFG, Komisja rozpoczyna uproszczoną procedurę rozmów trójstronnych, zgodnie z przepisami pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r., celem uzyskania zgody obydwu organów władzy budżetowej co do potrzeby wykorzystania EFG i wnioskowanej kwoty. Komisja zwraca się do organu władzy budżetowej, który jako pierwszy osiągnie porozumienie w sprawie projektu wniosku o uruchomienie środków na odpowiednim szczeblu politycznym, o poinformowanie o swoich zamiarach drugiego organu władzy budżetowej i Komisji. W przypadku braku zgody jednego z tych organów zwołane zostanie formalne spotkanie trójstronne.

30. Komisja przedstawia oddzielnie wniosek o przesunięcie tych środków w celu zapisania w budżecie na 2013 r. szczegółowych środków na zobowiązania, zgodnie z wymogami pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r.

Źródła środków na płatności

31. Środki przeznaczone na pozycję budżetową EFG w budżecie na 2013 r. zostaną wykorzystane na pokrycie kwoty 2 305 357 EUR wymaganej w związku z przedmiotowym wnioskiem.

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji zgodnie z pkt 28 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2013/003 DE/First Solar z Niemiec)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i należytego zarządzania finansami[8], w szczególności jego pkt 28,

uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji[9], w szczególności jego art. 12 ust. 3,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej[10],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom zwolnionym w wyniku istotnych zmian w strukturze światowego handlu spowodowanych globalizacją oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej ponowną integrację na rynku pracy.

(2) Zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia 17 maja 2006 r. EFG można uruchomić w ramach rocznego pułapu 500 mln EUR.

(3) W dniu 12 kwietnia 2013 r. Niemcy przedłożyły wniosek o uruchomienie środków z EFG w związku ze zwolnieniami w przedsiębiorstwie First Solar Manufacturing GmbH i uzupełniły go dodatkowymi informacjami do dnia 14 sierpnia 2013 r. Wniosek ten spełnia wymogi art. 10 rozporządzenia (WE) nr 1927/2006 dotyczące określania wkładu finansowego. Komisja wnosi więc o uruchomienie kwoty 2 305 357 EUR.

(4) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wsparcie finansowe dla wniosku złożonego przez Niemcy,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2013 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG), aby udostępnić kwotę 2 305 357 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja jest publikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[1] Dz.U. L 139 z 14.6.2006, s. 1.

[2] Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.

[3] Zgodnie z art. 3 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1927/2006.

[4] http://prosun.org/en/fair-competition/alarming-situation.html

[5] http://www.nationalsolartraders.com.au/NST%20DATA/Data%20Sheets/Trina/PRTM_PVSGI_2011_Summary_July2011_v2.pdf

[6] EU ProSun

[7] Zatwierdzony przez Komisję w następstwie badania przeprowadzonego przez Uniwersytet w Duisburgu, Essen (październik 2009 r.).

[8] Dz.U. L 139 z 14.6.2006, s. 1.

[9] Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.

[10] Dz.U. C […] z […], s. […].