upoważniająca Włochy do stosowania na określonych obszarach geograficznych obniżonych stawek opodatkowania oleju gazowego oraz gazu płynnego używanych do celów grzewczych zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej w Unii jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE() (zwaną dalej „dyrektywą w sprawie opodatkowania energii” lub „dyrektywą”).

Na mocy art. 19 ust. 1 dyrektywy, oprócz przepisów przewidzianych w szczególności w art. 5, 15 i 17, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek podatku akcyzowego z uwagi na szczególne względy polityczne.

Celem niniejszego wniosku jest udzielenie Włochom zezwolenia na stosowanie na niektórych szczególnie upośledzonych obszarach obniżonych stawek opodatkowania oleju gazowego i gazu ciekłego (LPG) używanych do celów grzewczych w celu częściowej kompensacji wysokich kosztów ogrzewania ponoszonych przez mieszkańców tych obszarów geograficznych. Wysoki poziom kosztów ogrzewania na tych obszarach wynika z bardzo trudnych warunków klimatycznych lub wyspiarskiego charakteru tych obszarów oraz trudności w zaopatrzeniu w paliwo.

Ulga podatkowa ma zastosowanie na obszarach geograficznych spełniających następujące kryteria:

Na mocy art. 8 ust. 10 włoskiej ustawy nr 448/1998 wspomniana korzyść odnosi się do dostaw paliwa (oleju gazowego i LPG) wykorzystywanego na terenie gmin:

·zaklasyfikowanych do strefy F (najtrudniejsze warunki klimatyczne na terytorium Włoch) zgodnie z dekretem prezydenckim nr 412 z dnia 26 sierpnia 1993 r.;

·nieposiadających sieci dostaw gazu i zaklasyfikowanych do strefy klimatycznej E zgodnie z wyżej wymienionym dekretem prezydenckim nr 412/1993. W tym przypadku, jak przewidziano w art. 8 ust. 10 lit. c) pkt 4) ustawy nr 448/1998, wspomniana korzyść zostanie wycofana w momencie podłączenia gminy do sieci dostaw gazu;

·w regionie Sardynii i małych wysp, dopóki w danych gminach nie zostanie udostępniona sieć przesyłowa gazu ziemnego. Ta część systemu obejmuje wszystkie wyspy włoskie z wyjątkiem Sycylii.

•Kontekst ogólny

Pismem z dnia 31 października 2018 r. władze włoskie wystąpiły z wnioskiem o zezwolenie na stosowanie na niektórych szczególnie upośledzonych obszarach geograficznych obniżonych stawek opodatkowania oleju gazowego i LPG używanych do celów grzewczych w drodze przedłużenia decyzji wykonawczej Rady 2014/695/UE z dnia 24 września 2014 r. upoważniającej Włochy do stosowania na obszarach geograficznych określonych w art. 8 ust. 10 włoskiej ustawy nr 448/1998 obniżonych stawek opodatkowania oleju gazowego i gazu płynnego używanych do celów grzewczych zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE(). Decyzją tą upoważniono Włochy do stosowania, do dnia 31 grudnia 2018 r., na tych upośledzonych obszarach obniżonych stawek podatku akcyzowego w odniesieniu do oleju opałowego i LPG używanych do celów grzewczych. W celu uzasadnienia swojego wniosku o odstępstwo Włochy wskazują na różnorodność swojego terytorium cechującego się zmiennym klimatem i warunkami geograficznymi. Krajowe poziomy podatku akcyzowego w przypadku oleju gazowego oraz LPG używanych do celów grzewczych są we Włoszech stosunkowo wysokie. W celu uniknięcia nadmiernych obciążeń niektórych konsumentów szczególnie zależnych od ogrzewania Włochy wprowadziły obniżone stawki opodatkowania w niektórych częściach swojego terytorium oraz chciałyby w dalszym ciągu stosować obniżki na obszarze objętym art. 8 ust. 10 włoskiej ustawy nr 448/1998. Liczba gmin, w których brakuje sieci dystrybucji metanu, a które korzystają z przedmiotowego systemu podatkowego w zakresie, w jakim leżą one na obszarze strefy klimatycznej E, jest stopniowo i w sposób znaczący ograniczana dzięki zakończeniu procesu tworzenia sieci dystrybucji metanu. Ich liczba zmniejszyła się z pierwotnych 608 do obecnych 260.

Proponowane ulgi są niższe niż ulgi przewidziane w poprzedniej decyzji. Ulga podatkowa przyznana decyzją wykonawczą Rady 2014/695/UE wynosi 129,11 EUR za 1 000 litrów w przypadku oleju gazowego (co obniża stosowaną stawkę podatkową do 274,10 EUR za 1 000 litrów) i 159,07 EUR za 1 000 kg w przypadku LPG (co obniża stosowaną stawkę podatkową do 30,87 EUR za 1 000 kg).

Z dniem 11 grudnia 2015 r. ulgę zmniejszono o 5,07 % (zgodnie z art. 2 dekretu Prezesa Rady Ministrów – DPCM – z dnia 29 września 2015 r. w zastosowaniu art. 1 ust. 242 ustawy nr 190 z dnia 23 grudnia 2014 r.) i ulgi podatkowe wynoszą obecnie 122,56 EUR za 1 000 litrów oleju gazowego stosowanego jako paliwo do ogrzewania (co obniżyło mającą zastosowanie stawkę podatku do 280,65 EUR za 1 000 litrów) oraz 151,01 EUR za 1 000 kg LPG stosowanego jako paliwo do ogrzewania (co obniżyło mającą zastosowanie stawkę podatku do 38,93 EUR za 1 000 kg).

Dzięki zezwoleniu, którego dotyczy wniosek, Włochy zamierzają dalej utrzymać obecne ulgi podatkowe na określonych obszarach geograficznych.

W związku z tym ulga podatkowa wynosi obecnie średnio 9–10 % ceny oleju gazowego stosowanego jako paliwo do ogrzewania oraz około 6 % ceny gazu płynnego wykorzystywanego do tego samego celu. W szczególności obecnie w strefach klimatycznych E i F ulga podatkowa stanowi około 10 % ceny gazu płynnego i oleju gazowego wykorzystywanych jako paliwo do ogrzewania.

Stosowane stawki podatkowe są ustalone na poziomie przewyższającym minimalny poziom opodatkowania przewidziany w dyrektywie.

Przedmiotowej korzyści podatkowej nie można łączyć z innymi obniżkami podatku akcyzowego.