Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej /* COM/2012/0234 final - 2012/0118 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU · Podstawa i cele wniosku Zgodnie z art. 4 ust. 1 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, tymczasowe dostosowanie wynagrodzeń i emerytur na mocy art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego dokonywane jest na podstawie informacji dostarczanych przez Eurostat, w przypadku znacznej zmiany kosztów utrzymania między czerwcem a grudniem, z należytym uwzględnieniem prognozy zmian siły nabywczej w trakcie aktualnego rocznego okresu odniesienia. W razie potrzeby wniosek Komisji przesyła się Radzie najpóźniej w drugiej połowie kwietnia. · Kontekst ogólny Zgodnie z art. 6 ust. 1 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, dostosowanie tymczasowe dokonywane jest dla wszystkich miejsc (w tym dla Brukseli), jeżeli w Brukseli zostaje osiągnięty lub przekroczony próg wrażliwości. Jeżeli w Brukseli nie zostaje osiągnięty wspomniany próg wrażliwości, tymczasowych dostosowań dokonuje się jedynie dla miejsc, gdzie próg ten został przekroczony. Zgodnie z art. 7 załącznika XI do regulaminu pracowniczego wartość dostosowania tymczasowego odpowiada Brukselskiemu Współczynnikowi Międzynarodowemu pomnożonemu, w stosownych przypadkach, przez połowę przewidywanego wskaźnika szczególnego, jeśli prognoza ma wartość ujemną. Wskaźnik szczególny odzwierciedla, bez uwzględnienia inflacji, zmiany w realnym wynagrodzeniu netto krajowych urzędników administracji centralnej w państwach członkowskich. Eurostat określił wspomniany wskaźnik na podstawie informacji dostarczonych przez osiem państw członkowskich, o których mowa w art. 1 ust. 4 załącznika XI do regulaminu pracowniczego. Międzynarodowy Wskaźnik Brukselski odzwierciedla zmianę kosztów utrzymania w Brukseli ponoszonych przez urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej. Eurostat określił ten wskaźnik na podstawie danych dostarczonych przez władze belgijskie. Współczynniki korygujące są równe stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a kursem wymiany walut określonym w art. 63 regulaminu pracowniczego, pomnożonemu przez kwotę dostosowania, jeżeli próg dostosowania nie zostanie osiągnięty w Brukseli. Parytety gospodarcze odnoszące się do wynagrodzeń stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między miastem odniesienia – Brukselą – a innymi miejscami zatrudnienia. Eurostat obliczył wymienione parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich. Parytety gospodarcze odnoszące się do emerytur stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej emerytur między miastem odniesienia – Brukselą – a innymi miejscami zamieszkania. Eurostat obliczył wymienione parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich. · Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Niniejszy wniosek zostaje dołączony do wniosku, który jest przedstawiany co roku w celu dostosowania wynagrodzeń i emerytur. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW · Konsultacje z zainteresowanymi stronami Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Wniosek był przedmiotem konsultacji z przedstawicielami pracowników zgodnie z obowiązującymi procedurami. Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Wniosek uwzględnia opinie przekazane przez strony, z którymi przeprowadzono konsultacje. · Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. · Ocena skutków – Wniosek ma na celu dostosowanie wysokości wynagrodzeń i emerytur zgodnie z obowiązującym prawodawstwem. – Obowiązujące przepisy nie zezwalają na inne rozwiązanie. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU · Krótki opis proponowanych działań Zgodnie z art. 4 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, zaproponowane środki mają na celu dostosowanie wynagrodzeń i emerytur w miejscach, w których wystąpiła znaczna zmiana kosztów utrzymania. Zmiana kosztów utrzymania w Brukseli, mierzona przy zastosowaniu Międzynarodowego Wskaźnika Brukselskiego w okresie od czerwca do grudnia poprzedniego roku wynosi 1,1 %. Zmiana kosztów utrzymania poza Belgią i Luksemburgiem w okresie odniesienia mierzona jest za pomocą domyślnych wskaźników obliczanych przez Eurostat. Wskaźniki te oblicza się przez pomnożenie Międzynarodowego Wskaźnika Brukselskiego przez zmianę parytetu gospodarczego. Próg wrażliwości w przypadku znacznej zmiany kosztów utrzymania stanowi wartość procentową odpowiadającą 7 % za okres 12 miesięcy (3,5 % za okres 6 miesięcy). Wskaźnik domyślny mający zastosowanie do wynagrodzeń przekroczył próg wrażliwości w Estonii (4,1 %). Wskaźnik domyślny mający zastosowanie do emerytur w przypadku żadnego kraju nie przekroczył progu wrażliwości. Wartość tymczasowego dostosowania odpowiada Brukselskiemu Współczynnikowi Międzynarodowemu pomnożonemu w stosownych przypadkach przez połowę przewidywanego szczególnego wskaźnika, jeśli prognoza ta ma wartość ujemną. Przewidywany szczególny wskaźnik równy jest -1,6 %, co oznacza, że dostosowanie tymczasowe wynosi 0,3 %. Współczynniki korygujące równe są stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a odpowiednim kursem wymiany walut, pomnożonemu przez kwotę dostosowania tymczasowego, jeżeli próg wrażliwości dostosowania nie zostanie osiągnięty w Brukseli. Nowe współczynniki korygujące obowiązują od dnia 1 stycznia. Jednakże w przypadku krajów lub miejsc, w których wskaźnik domyślny przewyższa 6,3 %, dostosowanie obowiązuje od dnia 16 listopada. W przypadku krajów lub miejsc, w których wskaźnik domyślny przewyższa 12,6 %, dostosowanie obowiązuje od dnia 1 listopada. Współczynnik korygujący dla Tallina określony w grudniu 2011 r. (na podstawie parytetu siły nabywczej personelu w grudniu 2011 r.) wynosi 77,6. W związku z tym, biorąc pod uwagę wartość dostosowania tymczasowego, ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2012 r., współczynnik korygujący mający zastosowanie do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej w przypadku Estonii wynosi: 77,8. Współczynniki korygujące mające zastosowanie do emerytur i przelewów nie podlegają zmianom. · Podstawa prawna Podstawą prawną jest regulamin pracowniczy, w szczególności jego załącznik XI. · Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. · Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: – w załączniku XI do regulaminu pracowniczego przewidziano rozporządzenie Rady; – obciążenie finansowe wynika bezpośrednio z zastosowania metody dostosowania wynagrodzeń i emerytur przewidzianej w regulaminie pracowniczym. · Wybór instrumentów Proponowany(-e) instrument(y): rozporządzenie. Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: – w załączniku XI do regulaminu pracowniczego przewidziano rozporządzenie Rady. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wpływ dostosowania współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej na obie kategorie wydatków administracyjnych jest szczegółowo przedstawiony w załączonej ocenie skutków finansowych regulacji. Mimo że dostosowanie tymczasowe uwzględnia wzrost kosztów utrzymania dla pracowników UE w Estonii, wynikiem jego zastosowania są niższe wydatki. Jest to spowodowane faktem, że Rada nie przyjęła wniosku Komisji w sprawie corocznego dostosowania[1] w grudniu 2011. Dzięki temu dostosowaniu współczynnik korygujący dla Estonii zostałby obniżony z 78,5 do 75,4. Ponieważ jednak roczne dostosowanie nie zostało przyjęte, obowiązuje nadal współczynnik 78,5. Nowe obliczenia Eurostatu wartości dostosowania tymczasowego pokazują, że koszt utrzymania w Estonii wzrósł z 75,4 do 77,8. Ze względu na fakt, że nowe wartości tymczasowego dostosowania są niższe niż wartości obowiązujące obecnie, tymczasowe dostosowanie powoduje niższe wydatki. 2012/0118 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 12, uwzględniając regulamin pracowniczy urzędników Unii Europejskiej i warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej, określone w rozporządzeniu (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68[2], w szczególności art. 64 i art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego oraz załączniki VII, XI i XIII do regulaminu, a także art. 20 akapit pierwszy, art. 64 i art. 92 warunków zatrudnienia innych pracowników, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W Estonii wystąpił znaczący wzrost kosztów utrzymania w okresie od czerwca do grudnia 2011 r., należy w związku z tym odpowiednio dostosować współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników Unii, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2012 r. współczynniki korygujące, mające zastosowanie na mocy art. 64 regulaminu pracowniczego do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników zatrudnionych w państwach lub miejscach wymienionych poniżej, są następujące: – Estonia – 77,8. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia [...] r. W imieniu Rady Przewodniczący Załącznik OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady dostosowującego współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[3] Potencjalnie wniosek dotyczy wszystkich dziedzin i zadań. 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy ý Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania (okresowe, dostosowujące obowiązujące rozporządzenie) 1.4. Cele 1.4.1. Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej. Dostosowanie współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej w Estonii w następstwie znacznej zmiany kosztów utrzymania w tym państwie zapewni utrzymanie równoważności siły nabywczej niezależnie od miejsca zatrudnienia, zgodnie z przepisami regulaminu pracowniczego. 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5.1. Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej Zagwarantowanie dostosowania współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej w przypadku znacznej zmiany w kosztach utrzymania oraz – w stosownym przypadku – stosowania ich z mocą wsteczną. Zagwarantowanie, że siła nabywcza uposażeń urzędników i innych pracowników UE zmienia się stosownie do zmian siły nabywczej uposażeń urzędników administracji centralnej państw członkowskich, o których mowa w załączniku XI do regulaminu pracowniczego. Zagwarantowanie, że równoważność siły nabywczej personelu zostanie utrzymana niezależnie od miejsca zatrudnienia. 1.6. Czas trwania działania i jego wpływu finansowego ý Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania – Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 1 stycznia 2012 r., – po którym następuje faza operacyjna. 1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[4] ý Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję: PMO. 2. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 2.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ · Istniejące pozycje w budżecie Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer [treść …...…………………………………..] || zróżnicowane /niezróżnicowane ([5]) || państw EFTA[6] || krajów kandydujących[7] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego || XX.01.01.01 || środki niezróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE 2.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 2.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || XX.01.01.01 oraz Rozdział 11, Rozdział 42 Wydatki związane z asystentami posłów Dyrekcja Generalna: HR || || || Rok N[8] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM  Środki operacyjne || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1) || || || || || || || || Środki na płatności || (2) || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) || || || || || || || || Środki na płatności || (2a) || || || || || || || || Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[9] || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie || || (3) || || || || || || || || OGÓŁEM środki dla Dyrekcji Generalnej HR || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || || || || || || || || Środki na płatności || =2+2a +3 || || || || || || || ||  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || || || || || || || || Środki na płatności || (5) || || || || || || || ||  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || || || || || || || || OGÓŁEM środki na DZIAŁ <…> wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || || || || || || || || Środki na płatności || =5+ 6 || || || || || || || || Jeżeli wpływ wniosku/inicjatywy nie ogranicza się do jednej pozycji w budżecie:  OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || || || || || || || || Środki na płatności || (5) || || || || || || || ||  OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne || (6) || || || || || || || || OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota referencyjna) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || || || || || || || || Środki na płatności || =5+ 6 || || || || || || || || Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM Dyrekcja Generalna: <…….> ||  Zasoby ludzkie || || || || || || || ||  Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || OGÓŁEM Dyrekcja Generalna || Środki || || || || || || || || OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || Brak danych w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok 2012 || Rok 2013 || Rok 2014 || Rok 2015 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || Brak danych Środki na płatności || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || -0,002 || Brak danych 2.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne – ý Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych 2.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 2.2.3.1. Streszczenie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych – ¨ Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej: w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || Rok N[10] || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) || OGÓŁEM DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || || || || || || || || Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || || || || || || || || Poza DZIAŁEM 5[11] wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || || || || || || || || Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || || || || || || || || OGÓŁEM || || || || || || || || 2.2.3.2. 2.2.3.3. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie – ý Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich 2.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi – ý Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi. 2.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu – ý Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich 2.3. Szacunkowy wpływ finansowy na dochody – ý Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. [1] COM(2011) 820. [2] Dz.U. L 56 z 4.3.1968, s. 1. [3] ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy. [4] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [5] Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane [6] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu [7] Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich. [8] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy. [9] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [10] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy. [11] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.