REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 10 maja 2012 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiej Agencji ds. Bezpiecze ństwa Sieci i Informacji za rok bud żetowy 2010  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdania finansowe Europejskiej Agencji ds. Bezpiecze ństwa Sieci 
i Informacji za rok bud żetowy 2010,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące sprawozdania finansowego Europej ­
skiej Agencji ds. Bezpiecze ństwa Sieci i Informacji za rok bud żetowy 2010, wraz z odpowiedziami 
Agencji (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 21 lutego 2012 r. (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie (WE) nr 460/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 10 marca 
2004 r. ustanawiaj ące Europejsk ą Agencj ę ds. Bezpiecze ństwa Sieci i Informacji (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 17,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w art. 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  4 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A7-0136/2012),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, że uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że spra ­
wozdania finansowe Europejskiej Agencji ds. Bezpiecze ństwa Sieci i Informacji („Agencji”) za rok 
bud żetowy 2010 s ą wiarygodne, a transakcje le żące u ich podstaw s ą zgodne z prawem i prawid łowe;  
B. maj ąc na uwadze to, że w dniu 10 maja 2011 r. Parlament udzieli ł dyrektorowi wykonawczemu 
Agencji absolutorium z wykonania bud żetu Agencji za rok bud żetowy 2009 (  5 ), a w swojej rezolucji 
do łączonej do decyzji w sprawie absolutorium mi ędzy innymi:  
— wyrazi ł zaniepokojenie w zwi ązku z faktem, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł przeniesienie 
środków na nast ępny rok w wysoko ści 19 % łącznego bud żetu Agencji,  
— zaapelowa ł do Agencji o ustanowienie kompletnej ewidencji stanu zasobów i zadbanie o prawid ło­
wo ść zapisów ksi ęgowych,PL L 286/222 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012  
( 1 ) Dz.U. C 366 z 15.12.2011, s. 15.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 77 z 13.3.2004, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.  
( 5 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 186.
— zaapelowa ł do Agencji o:  
— zwi ększenie przejrzysto ści preliminarza i podzia łu kompetencji,  
— wzmocnienie kontroli podczas zatwierdzania zamówie ń na szczeblu decyzji w sprawie finan ­
sowania i programu prac,  
— dopilnowanie, aby ujawnianie zastosowanych wyj ątków w rocznym sprawozdaniu z dzia łalno ści 
odbywa ło si ę w sposób wyczerpuj ący, 
— zapewnienie odpowiednich dzia łań nast ępczych w przypadku potencjalnych nieprawid łowo ści, 
— opracowanie kontroli  ex post  i sk ładanie z nich sprawozda ń, 
C. maj ąc na uwadze, że ca łkowity bud żet Agencji na rok 2010 wynosi ł 8 113 188 EUR, co stanowi 
o 0,05 % mniej ni ż bud żet na 2009 r., maj ąc na uwadze, że pocz ątkowy wk ład Unii do bud żetu 
Agencji na rok 2010 wynosi ł 7 288 200 EUR (  1 ) wobec 7 800 000 EUR w roku 2009,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. przypomina, że pocz ątkowy wk ład Unii na rzecz Agencji w 2010 r. wyniós ł 7 288 200 EUR; zauwa ża 
jednak, że do tej kwoty dodano 640 000 EUR pochodz ące z odzyskania nadwy żki, co w efekcie daje 
ca łkowity wk ład Unii w wysoko ści 7 928 200 EUR w 2010 r.;  
2. przyjmuje na podstawie rocznych sprawozda ń finansowych Agencji za rok 2010 r., że pocz ątkowy 
bud żet wynosi ł 7 928 200 EUR; zauwa ża jednak, że zarz ąd skorygowa ł bud żet w celu uwzgl ędnienia 
wk ładu krajów EFTA w wysoko ści 184 988 EUR;  
3. stwierdza na podstawie rocznych sprawozda ń finansowych, że środki rozdysponowano na poziomie 
99,95 % w porównaniu z 94,40 % w 2009 r., podczas gdy p łatno ści osi ągn ęły poziom 76,46 % 
łącznych zarz ądzanych środków w porównaniu z 75,67 % w 2009 r.;  
Środki przeniesione  
4. zauwa ża na podstawie rocznych sprawozda ń finansowych Agencji, że kwot ę 1 987 011 EUR środków 
na zobowi ązania, które zaci ągni ęto do ko ńca 2010 r., ale których jeszcze nie uregulowano, przenie ­
siono na 2011 r.; zauwa ża równie ż, że łączna kwota środków anulowanych w 2010 r. i przeniesionych 
na nast ępny rok wynosi 89 185 EUR;  
5. jest zaniepokojony faktem, że Trybuna ł Obrachunkowy po raz kolejny stwierdzi ł przeniesienie środków 
z bud żetu operacyjnego Agencji (tytu ł III) na poziomie 52 %; wyra ża zaniepokojenie faktem, że sytuacja 
ta wskazuje na opó źnienia w realizacji dzia łań Agencji finansowanych z tytu łu III i stanowi naruszenie 
zasady jednoroczno ści bud żetu; wzywa zatem Agencj ę do poinformowania organu udzielaj ącego abso ­
lutorium o dzia łaniach podj ętych przez ni ą w celu naprawienia tego niedoci ągni ęcia; 
Post ępowania o udzielenie zamówienia  
6. przyjmuje, że w 2011 r. Agencja wdro żyła kontrole  ex post  w celu zwi ększenia efektywno ści kontroli 
wewn ętrznej w post ępowaniach o udzielenie zamówienia; apeluje jednak do Agencji o wprowadzenie 
dodatkowo efektywnych środków kontroli  ex ante  w celu zapobiegania uchybieniom w udzielaniu 
zamówie ń publicznych; wzywa równie ż Trybuna ł Obrachunkowy do sprawdzenia skuteczno ści tych 
środków;  
7. przyjmuje do wiadomo ści przekazane przez Agencj ę informacje o tym, że: zwi ększy ła ona przejrzys ­
to ść zarówno w kwestii prognozowania, jak i wyznaczania osób odpowiedzialnych za projekty, 
wzmocni ła kontrole podczas zatwierdzania zamówie ń na szczeblu decyzji w sprawie finansowania 
i programowania prac, dopilnowa ła, aby ujawnianie zastosowanych wyj ątków w rocznym sprawo ­
zdaniu z dzia łalno ści odbywa ło si ę w sposób wyczerpuj ący, oraz zapewni ła odpowiednie dzia łania 
nast ępcze w zwi ązku z potencjalnymi nieprawid łowo ściami; wzywa jednak Trybuna ł Obrachunkowy 
do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o skuteczno ści podj ętych środków;PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/223  
( 1 ) Dz.U. L 64 z 12.3.2010, s. 759.
8. stwierdza na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści, że Agencja odnotowa ła nast ępuj ące 
wyniki w zakresie umów zawartych w wyniku rozpocz ętych w 2010 r. post ępowa ń o udzielenie 
zamówienia:  
— umowy: 52, w tym 20 umów o świadczenie us ług i 9 umów ramowych o świadczenie us ług, 
— zamówienia: 233, z czego 79 udzielono na mocy istniej ącej umowy ramowej o świadczenie us ług, 
— rozpocz ęte post ępowania o udzielenie zamówienia: 36, w tym 13 procedur otwartych;  
Zwrot podatku od organów podatkowych przyjmuj ącego pa ństwa cz łonkowskiego  
9. po raz kolejny zauwa ża z rozczarowaniem brak post ępów w stosunku do poprzedniego roku 
w zakresie zwrotu zaliczki na VAT w kwocie 45 000 EUR wp łaconej przez Agencj ę na rzecz organów 
podatkowych przyjmuj ącego pa ństwa cz łonkowskiego; apeluje zatem do Agencji o poinformowanie 
organu udzielaj ącego absolutorium, gdy przyjmuj ące pa ństwo cz łonkowskie dokona zwrotu;  
Zasoby ludzkie  
10. jest ponownie zaniepokojony faktem, że w procedurach rekrutacji personelu nadal istniej ą niedoci ąg­
ni ęcia, które zagra żają przejrzysto ści tych procedur; przyjmuje do wiadomo ści zg łoszenie przez 
Trybuna ł Obrachunkowy faktu, że ani progi punktowe, jakie kandydaci musieliby osi ągn ąć, żeby zosta ć 
zaproszonym na rozmow ę kwalifikacyjn ą, ani kryteria, jakie kandydaci musieliby spe łnia ć, żeby zosta ć 
wpisanym na list ę rezerwow ą, nie zosta ły z wyprzedzeniem ustalone przez komisj ę konkursow ą; 
wzywa w zwi ązku z tym Agencj ę do zaj ęcia si ę t ą sytuacj ą i powiadomienia organu udzielaj ącego 
absolutorium o podj ętych dzia łaniach; zauwa ża równie ż, że środki przedsi ęwzi ęte dotychczas przez 
Agencj ę w tym zakresie okaza ły si ę niewystarczaj ące; jest zdania, że organ udzielaj ący absolutorium nie 
powinien d łużej zgadza ć si ę na dalsze wyst ępowanie tego uchybienia;  
11. zauwa ża na podstawie rocznych sprawozda ń finansowych, że na koniec 2010 r. personel Agencji 
sk łada ł si ę z 40 pracowników czasowych i 11 pracowników kontraktowych; zauwa ża równie ż, że 
na koniec 2010 r. nieobsadzone by ły 4 stanowiska tymczasowe i 2 stanowiska kontraktowe oraz że 
procedury naboru na 3 wolne stanowiska tymczasowe zako ńczono w czwartym kwartale 2010 r., za ś 
procedury naboru pracowników kontraktowych og łoszono na pocz ątku 2011 r.;  
12. zauwa ża dodatkowo na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Agencji, że priorytety sekcji 
zasobów ludzkich Agencji na 2010 r. obejmowa ły: 
— okresowe planowanie zasobów (plan polityki kadrowej),  
— pozytywne wymierne środki s łużące zatrzymywaniu pracowników,  
— us ługi w ramach elektronicznego obiegu dokumentów;  
wzywa zatem Trybuna ł Obrachunkowy do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium, czy 
priorytety te zosta ły efektywnie zrealizowane;  
Systemy kontroli wewn ętrznej  
13. przyjmuje, że Agencja jest w trakcie wdra żania i konsolidowania procedur wewn ętrznych i kontroli 
wewn ętrznych w odniesieniu do ca łego obiegu finansowego zgodnie z programem prac na 2010 r.;  
Audyt wewn ętrzny  
14. uznaje ponadto że S łużba Audytu Wewn ętrznego (IAS) przeprowadzi ła dla Agencji ocen ę umiarkowa ­
nego ryzyka w celu zaktualizowania priorytetów audytu i planu audytu IAS na lata 2010–2012; 
w szczególno ści zauwa ża, że Agencja wykazuje zwi ększone ryzyko w zakresie planowania, rachunko ­
wo ści, wykonania bud żetu, rozwoju systemów informatycznych i zarz ądzania systemami informatycz ­
nymi, ci ągłości dzia łania, stosunków z zainteresowanymi podmiotami, komunikacji zewn ętrznej oraz 
oceny i oszacowania skutków; apeluje zatem do Agencji o niezw łoczne wprowadzenie niezb ędnych 
środków, które pozwol ą ograniczy ć ryzyko we wspomnianych wy żej dziedzinach;PL L 286/224 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012
15. zauwa ża, że w 2010 r. IAS przeprowadzi ła audyt „planowania z punktu widzenia zainteresowanych 
podmiotów i celów operacyjnych”, aby dokona ć oceny i uzyska ć wystarczaj ącą pewno ść w zakresie 
adekwatno ści i efektywno ści systemu kontroli wewn ętrznej w stosunku do wk ładu i potrzeb zaintere ­
sowanych podmiotów oraz efektywno ści rozdzia łu zasobów w odniesieniu do priorytetów dzia łań 
operacyjnych;  
16. przyjmuje na podstawie informacji przekazanych przez Agencj ę, że IAS sformu łowa ła 10 zalece ń, 
z których trzy oceniono jako „bardzo wa żne”, a siedem – jako „wa żne”; zauwa ża, że „bardzo wa żne 
zalecenia” dotycz ą: 
— opracowania zestawienia oczekiwa ń zainteresowanych podmiotów,  
— zaanga żowania zainteresowanych podmiotów w planowanie projektów,  
— usprawnienia zarz ądzania kontaktami z zainteresowanymi podmiotami za po średnictwem odpo ­
wiedniego narz ędzia informatycznego;  
17. apeluje zatem do Agencji o dalsze:  
— anga żowanie zainteresowanych podmiotów na etapie poprzedzaj ącym opracowywanie i na etapie 
opracowywania tymczasowego programu prac Agencji,  
— tworzenie wieloletnich ram zawieraj ących wyszczególnienie g łównych dziedzin zainteresowania 
i priorytetów,  
— zwi ększenie wykorzystania informacji zwrotnej od zainteresowanych podmiotów;  
wzywa ponadto Agencj ę do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach 
podj ętych w tym zakresie;  
18. zauwa ża, że Agencja zg łosi ła wdro żenie czterech bardzo wa żnych zalece ń wynikaj ących z audytu 
zamówie ń z 2009 r., co podlega obecnie przegl ądowi ze strony IAS;  
19. zwraca uwag ę na swoje zalecenia z poprzednich sprawozda ń w sprawie absolutorium, o których mowa 
w za łączniku do niniejszej rezolucji;  
20. je żeli chodzi o inne uwagi towarzysz ące decyzji w sprawie absolutorium, które maj ą charakter prze ­
krojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 10 maja 2012 r. (  1 ) w sprawie wyników, zarz ądzania 
finansami i kontroli agencji.PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/225  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2012)0164 (zob. s. 388 niniejszego Dziennika Urz ędowego).
ZA ŁĄCZNIK  
ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Z MINIONYCH LAT  
Europejska Agencja ds. 
Bezpiecze ństwa Sieci i Infor ­
macji  2006  2007  2008  2009  
Wyniki dzia łalno ści nie dotyczy  nie dotyczy  — Wzywa Agencj ę do opracowania 
diachronicznej analizy operacji prze ­
prowadzonych w tym roku i w 
poprzednich latach.  nie dotyczy  
Zarz ądzanie bud żetem 
i finansami  — Wykonanie bud żetu Agencji nie by ło 
ściśle zgodne z zasadami jednorocz ­
no ści i specyfikacji: znaczn ą cz ęść 
transakcji przeprowadzono 
w ostatnim kwartale roku.  — Uchybienia w realizacji dzia łań opera ­
cyjnych: 40 % zobowi ąza ń i ponad 
50 % p łatno ści z tytu łu dzia łań 
operacyjnych wykonano w listopadzie 
i grudniu. 
— Uchybienia w post ępowaniu o udzie ­
lenie zamówienia (wst ępny wybór 
ofert nie by ł uzasadniony, dokumen ­
tacja oceny nie by ła podpisana przez 
komisj ę oceniaj ącą, akta by ły nieupo ­
rz ądkowane i niekompletne).  — ETO wykry ł uchybienia w procedurach: 
niedoszacownie bud żetu umowy 
ramowej (tj. w odniesieniu do trzylet ­
niego zamówienia ramowego na 
us ługi potrzeby niedoszacowano, 
a dost ępny bud żet na wydatki z tego 
tytu łu na ca ły rok wykorzystano 
w ci ągu sze ściu miesi ęcy). 
— Wzywa Komisj ę do rozwa żenia 
sposobów na zapewnienie pe łnej 
realizacji zasady gospodarowania 
środkami pieni ężnymi w oparciu 
o potrzeby. 
— Wzywa Komisj ę do dopilnowania, aby 
rezerwy pieni ężne Agencji by ły utrzy ­
mywane na jak najni ższym poziomie 
w perspektywie d ługookresowej.  — Wyra ża zaniepokojenie w zwi ązku 
z faktem, że Trybuna ł Obrachunkowy 
stwierdzi ł przeniesienie środków na 
nast ępny rok w wysoko ści 19 % łącznego 
bud żetu Agencji.  
Audyt wewn ętrzny i zasoby 
ludzkie  — Nieudokumentowane procedury 
kontroli wewn ętrznej, które powinny 
zapewni ć przejrzysto ść i nale żyte 
zarz ądzanie finansami.  nie dotyczy  — Post ępy we wdra żaniu wszystkich 
ośmiu zalece ń S łużby Audytu 
Wewn ętrznego: tj. polityka kadrowa, 
odnowienie umów ko ńcz ących si ę 
w 2008 r., niezale żno ść komisji 
rekrutacyjnych, us ługi szkoleniowe 
i przejrzysto ść w procedurze awansu.  — Uchybienia w procedurze naboru 
pracowników. 
— Wzywa Agencj ę do wprowadzenia 
kontroli  ex post  z pomoc ą profesjonal ­
nego dostawcy. 
— Apeluje do Agencji o ustanowienie 
kompletnej ewidencji fizycznego stanu 
zasobów i zapewnienie prawid łowo ści 
zapisów ksi ęgowych.PL L 286/226 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012
Europejska Agencja ds. 
Bezpiecze ństwa Sieci i Infor ­
macji  2006  2007  2008  2009  
Post ępowanie o udzielenie 
zamówienia  nie dotyczy  nie dotyczy  nie dotyczy  — Wzywa Agencj ę do wzmocnienia 
kontroli wewn ętrznych w celu zapew ­
nienia w łaściwego stosowania procedur 
zawierania umów i post ępowa ń o udzie ­
lenie zamówienia. 
— Apeluje do Agencji o: 
— zwi ększenie przejrzysto ści preliminarza 
i rozdzia łu kompetencji, 
— wzmocnienie procedury udzielania 
zezwole ń na zamówienia na szczeblu 
decyzji w sprawie finansowania 
i programu prac, 
— zapewnienie kompleksowego ujawniania 
odst ępstw w rocznym sprawozdaniu 
z dzia łalno ści, 
— zapewnienie odpowiednich dzia łań 
nast ępczych w zwi ązku z potencjalnymi 
nieprawid łowo ściami, 
— opracowanie kontroli  ex post  i sk ładanie 
z nich sprawozda ń.PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/227