z wykonania rozporządzenia (WE) nr 789/2004 w sprawie transferu statków towarowych i pasażerskich z jednego rejestru do drugiego wewnątrz Wspólnoty

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

z wykonania rozporządzenia (WE) nr 789/2004 w sprawie transferu statków towarowych i pasażerskich z jednego rejestru do drugiego wewnątrz Wspólnoty

1.Wprowadzenie

Rozporządzenie (WE) nr 789/2004 w sprawie transferu statków towarowych i pasażerskich z jednego rejestru do drugiego wewnątrz Wspólnoty było inicjatywą mającą na celu aktualizację i poprawę wcześniejszego rozporządzenia (EWG) nr 613/91. W odróżnieniu od poprzedniego rozporządzenia, obecne rozporządzenie obejmuje transfer statków pasażerskich, zawiera wyraźne odniesienie do odpowiednich przepisów UE i wzmacnia współpracę między krajowymi organami administracji morskiej.

Transfery między rejestrami są przedmiotem szeregu konwencji i instrumentów IMO, jak również okólnika MSC/Circ.1.1140/MEPC/Circ.424. W Unii zastosowanie ma rozporządzenie (WE) nr 789/2004. Celem tego rozporządzenia jest wyeliminowanie barier technicznych związanych z transferem statków towarowych i pasażerskich pływających pod banderą państwa członkowskiego między rejestrami państw członkowskich oraz, jednocześnie, zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa statków i ochrony środowiska naturalnego, zgodnie z przepisami konwencji międzynarodowych.

Warto zauważyć, że dyrektywa 2009/21/WE w sprawie zgodności z wymaganiami dotyczącymi państwa bandery określa, odpowiednio w art. 4 i 6, działania, które mają zostać podjęte przez państwo bandery przed wydaniem zezwolenia na eksploatację statku, któremu przyznano prawo do podnoszenia bandery danego państwa członkowskiego, konieczność niezwłocznego przekazywania informacji na temat nieprawidłowości statku oraz informacji związanych z bezpieczeństwem przez poprzednie państwo bandery oraz informacji, które powinny znajdować się w rejestrze państwa bandery i które powinny być łatwo dostępne dla ogółu społeczeństwa. Sprawozdanie Komisji na temat tej dyrektywy zostało przyjęte w 2013 r. i stwierdzono w nim, że łatwo dostępne informacje i przejrzystość danych dotyczących działalności statków pod banderami państw członkowskich mogłyby ułatwić transfer statków.

2.Rejestry statków

W rejestrze statków figurują statki pływające pod banderą danego państwa członkowskiego (państwo bandery).

W Unii Europejskiej niektóre państwa członkowskie prowadzą dwa rodzaje rejestrów statków:

rejestry krajowe zazwyczaj wymaga się by kapitan, oficerowie oraz, w większości przypadków, członkowie załogi statków wpisanych do tych rejestrów byli obywatelami państwa bandery i otrzymywali wynagrodzenie zgodnie z przepisami danego państwa. Nie wszystkie państwa członkowskie UE mają ten zwyczaj, co widać na przykładzie bander Malty i Cypru.

inne rejestry, do których wymogi te nie mają zastosowania, a wpis do niektórych z nich wiąże się z korzyściami podatkowymi.

W rozporządzeniu 789/2004 nie rozróżnia się tych dwóch rodzajów rejestrów.

Niektóre państwa członkowskie stosują system rejestracji czarteru statku bez załogi, w przypadku którego statek, który był czarterowany przez jakiś czas może zostać wpisany do rejestru przez czarterującego z innego państwa bandery, ponieważ czarterujący jest w posiadaniu statku i może zdecydować, że korzystne jest dla niego zarejestrowane statku pod inną banderą w okresie, kiedy dysponuje on statkiem. W związku z tym statek może figurować w rejestrach dwóch państw.

3.Transfery między rejestrami

Podstawowy mechanizm rozporządzenia określony jest w art. 4. Zasadniczo państwo członkowskie nie może zabraniać rejestracji z przyczyn technicznych wynikających z właściwych konwencji, statków zarejestrowanych w innym państwie członkowskim spełniających „wymagania” i posiadających ważne certyfikaty oraz urządzenia i sprzęt zatwierdzone lub które uzyskały homologację zgodnie z dyrektywą Rady 96/98/WE z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie wyposażenia statków. „Wymagania” oznaczają wymagania w zakresie bezpieczeństwa, ochrony i zapobiegania zanieczyszczeniom związane z konstrukcją i wyposażeniem statków określone w tych konwencjach oraz, w przypadku statków pasażerskich odbywających podróże krajowe, wymagania określone w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/45/WE w sprawie reguł i norm bezpieczeństwa statków pasażerskich, która stanowi przekształcenie dyrektywy Rady 98/18/WE z dnia 17 marca 1998 r. w sprawie reguł i norm bezpieczeństwa statków pasażerskich.

Ogólnym wnioskiem z niniejszego sprawozdania jest, że w okresie referencyjnym 2006-2012 nie wystąpiły żadne konkretne problemy. Szczegółowe informacje są podane poniżej w pkt 5.

W okresie referencyjnym miała miejsce duża liczba transferów. Towarzyszący dokument roboczy służb Komisji [nr ref. SWD (2015)101] przedstawia dane statystyczne dotyczące poszczególnych transferów z i do rejestrów statków w tym okresie.

4.Wkład do sprawozdania

Zgodnie z art. 8 rozporządzenia i na podstawie informacji dostarczonych przez państwa członkowskie Komisja może sporządzić niniejsze sprawozdanie na temat ogólnej sytuacji.