KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Opinia Komisji na temat inicjatywy w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniająca decyzję 2005/681/JHA ustanawiającą Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL), przedstawiona przez Belgię, Bułgarię, Republikę Czeską, Niemcy, Estonię, Grecję, Hiszpanie, Francję, Chorwację, Włochy, Cypr, Łotwę, Litwę, Luksemburg, Węgry, Maltę, Niderlandy, Austrię, Polskę, Portugalię, Rumunię, Słowenię, Słowację, Finlandię i Szwecję /* COM/2014/07 final */





KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Opinia Komisji na temat inicjatywy w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniająca decyzję 2005/681/JHA ustanawiającą Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL), przedstawiona przez Belgię, Bułgarię, Republikę Czeską, Niemcy, Estonię, Grecję, Hiszpanie, Francję, Chorwację, Włochy, Cypr, Łotwę, Litwę, Luksemburg, Węgry, Maltę, Niderlandy, Austrię, Polskę, Portugalię, Rumunię, Słowenię, Słowację, Finlandię i Szwecję Tytył inicjatywy: Inicjatywa w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniająca decyzję 2005/681/JHA ustanawiającą Europejskie Kolegium Policyjne (CEPOL) Wniosek został formalnie przedstawionydnia: 4 grudnia 2013 r. Podstawa prawna: Inicjatywa opiera się na art. 87 ust. 2 lit. b) TFUE, który przewiduje zwykłą procedurę ustawodawczą, i jest przedstawiona przez grupę dwudziestu pięciu państw członkowskich, spełniając w ten sposób warunek wymagający przedstawienia przez grupę co najmniej jednej czwartej państw członkowskich Unii Europejskiej zgodnie z art. 76 lit. b) TFUE. Stan procedury: oczekuje na pierwsze czytanie Parlamentu Europejskiego Ocena ogólna: Inicjatywa podjęta przez państwa członkowskie jest przedstawiana jako przełożenie na warunki prawne porozumienia politycznego osiągniętego przez Radę ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w dniu 8 października 2013 r. na tymczasowe przemieszczenia siedziby CEPOL z Bramshill (Zjednoczone Królestwo) do Budapesztu (Węgry), w następstwie ogłoszenia w grudniu 2012 r. przez Zjednoczone Królestwo swojej decyzji o zamknięciu siedziby w Bramshill w 2014 r. Budapeszt został wybrany na nową tymczasową siedzibę CEPOL w trybie głosowania zaproponowanego przez prezydencję i przyjętego przez państwa członkowskie pod nazwą „Tymczasowe ustalenia w sprawie siedziby Europejskiego Kolegium Policyjnego” podczas dyskusji w przerwie obiadowej Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w dniu 8 października. Opierał się on na 7 wnioskach złożonych w odpowiedzi na wezwanie prezydencji Rady w lipcu 2013 r. w odniesieniu do wniosków na tymczasowe przyjęcie Europejskiego Kolegium Policyjnego do czasu aż zostanie znalezione długoterminowe rozwiązanie w sprawie przyszłości agencji. Państwa członkowskie, które złożyły swoje kandydatury to: Irlandia, Grecja, Hiszpania, Włochy, Węgry, Niderlandy i Finlandia. Następnie Finlandia wycofała swój wniosek. Porozumienie polityczne zostało potwierdzone na posiedzeniu Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w tym samym dniu 8 października. Jednak, przede wszystkim, Komisja zauważa, że projekt rozporządzenia zmieniającego decyzję CEPOL nie odnosi się do tymczasowego przeniesienia siedziby CEPOL, a co za tym idzie nie wdraża wspomnianego powyżej porozumienia politycznego, ale wykracza poza jego treść. W tym względzie inicjatywa państw członkowskich jest bezpośrednio sprzeczna z wnioskiem Komisji dotyczącym rozporządzenia w sprawie Europolu, w tym połączenia CEPOLu z Europolem, które było, jest i pozostaje przedmiotem dyskusji od dnia 27 marca 2013 r. Nadrzędnym celem wniosku Komisji jest omówienie, w sposób kompleksowy, sposobu poprawy skuteczności współpracy policyjnej i szkolenia policyjnego. Ma on na celu osiągnięcie synergii funkcjonalnej i oszczędności kosztów, zgodnie z ogólnym celem proponowanej reformy i z zaleceniami przedstawionymi we wspólnym podejściu na temat agencji zdecentralizowanych zatwierdzonym przez trzy instytucje. Dlatego też kwestia siedziby CEPOL nie powinna być rozpatrywana w oderwaniu od szerszego kontekstu reformy funkcjonalnej i operacyjnej, które łączyłyby cele racjonalizacji i praktycznych udogodnień dla obu agencji. W tym samym kontekście Komisja zauważa, że ocena wpływu załączona do inicjatywy składa się tylko z opracowania kosztów i korzyści jednego określonego rozwiązania, tj. przeniesienia CEPOLu do Budapesztu, bez uwzględnienia i porównania jej z oszczędnościami kosztów wynikającymi z proponowanego łączenia przez Komisję CEPOLu z Europolem lub innych alternatywnych rozwiązań. Ponadto Komisja zwraca uwagę na niekorzystne skutki budżetowe podwójnego ruchu i stwierdza, że niezbędne dodatkowe fundusze muszą pochodzić z istniejącej koperty budżetowej, co oznacza, że środki te nie mogą być wykorzystane do innych celów. Podsumowanie W związku z powyższym Komisja wydaje negatywną opinię dotyczącą inicjatywy państw członkowskich. Ponadto Komisja zwraca się do Parlamentu Europejskiego i Rady, w celu uniknięcia niekorzystnych skutków budżetowych rozwiązania, które nie doprowadziłoby do osiągnięcia synergii funkcjonalnej i oszczędności kosztów i nie byłoby zgodne z zaleceniami ustanowionymi we wspólnym podejściu na temat agencji zdecentralizowanych zatwierdzonym przez 3 instytucje. Jeśli inicjatywa ta byłaby kontynuowana, Komisja byłaby zobowiązana do złożenia oświadczenia w chwili jej przyjęcia, czyniąc niniejsze rozporządzenie tymczasowe, jej niekorzystnych skutków budżetowych i konieczności nieprzesądzania z góry o wyniku dyskusji na własny wniosek Komisji. W związku z powyższym Komisja zachęca Parlament Europejski i Radę do budowania konstruktywnego postępu, co czyni się w sprawie wniosku dotyczącego zreformowania ram prawnych Europolu przy jednoczesnym uwzględnieniu rozwiązań alternatywnych w celu wspólnej lokalizacji CEPOLu i Europolu, co łączyłoby cele racjonalizacji i praktycznych udogodnień dla obu agencji.