[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 9.11.2010

KOM(2010) 653 wersja ostateczna

2010/0320 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie wypełnienia przez Republikę Chorwacji warunków zamknięcia pierwszego okresu przejściowego zgodnie z wielostronną umową między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, Republiką Albanii, Bośnią i Hercegowiną, Republiką Bułgarii, Republiką Chorwacji, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Republiką Islandii, Republiką Czarnogóry, Królestwem Norwegii, Rumunią, Republiką Serbii i Misją Tymczasowej Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie[1] w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

- Podstawa i cele wniosku

W 2006 r. Rada przyjęła umowę wielostronną w sprawie Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (WEOL) między Wspólnotą Europejską a ośmioma stronami stowarzyszonymi tworzącymi region Bałkanów Zachodnich, a mianowicie Albanią, Bośnią i Hercegowiną, Bułgarią, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Czarnogórą, Chorwacją, Rumunią, Serbią i Misją Tymczasową Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie[2] (zwaną dalej „umową”) (decyzja Rady nr 2006/682/WE; Dz.U. L 285 z 16.10.2006, s. 1).

Celem umowy jest zintegrowanie sąsiadów Unii Europejskiej z unijnym rynkiem lotniczym obejmującym wszystkie 27 państw członkowskich UE, Norwegię i Islandię. Osiem stron stowarzyszonych z Europy południowo-wschodniej zgodziło się na pełne stosowanie unijnego prawa lotniczego („unijnego dorobku prawnego”). Po pełnym wdrożeniu unijnego dorobku prawnego przedsiębiorstwa lotnicze WEOL będą miały otwarty dostęp do powiększonego wspólnego rynku UE w dziedzinie lotnictwa.

Umowa zapewnia przedsiębiorstwom lotniczym wszystkich stron dostęp do bezpośrednich przewozów między ich własnym terytorium a terytorium pozostałych stron umowy. Dodatkowe prawa uzależnione są od wykonania szczegółowych postanowień przejściowych zawartych z poszczególnymi stronami stowarzyszonymi i określonych w umowie, które to postanowienia różnią się dla poszczególnych stron.

W przypadku Chorwacji zamknięcie pierwszego okresu przejściowego wymaga wdrożenia elementów podstawowego dorobku prawnego UE w dziedzinie lotnictwa, a także, między innymi, ratyfikacji konwencji montrealskiej i powołania niezależnego organu regulacyjnego odpowiedzialnego za zarządzanie ruchem lotniczym. Pozytywne przejście tych etapów przyniesie europejskim i chorwackim przedsiębiorstwom lotniczym szersze prawa handlowe, a mianowicie przewozy w ramach piątej wolności lotniczej na określonych terytoriach objętych umową.

Artykuł 27 ust. 3 umowy stanowi, że stopniowe przechodzenie każdej ze stowarzyszonych stron do stosowania umowy podlega ocenie Unii Europejskiej.

W listopadzie 2009 r. delegacja ekspertów z państw członkowskich i Komisji Europejskiej, wspomagana przez Taiex, pojechała do Zagrzebia, aby przeprowadzić kompleksową ocenę stanu zaawansowania procesu wdrażania przez Chorwację unijnego dorobku prawnego w dziedzinie lotnictwa. Ocena potwierdziła, że Republika Chorwacji wypełniła warunki zamknięcia pierwszego okresu przejściowego zgodnie z protokołem IV do umowy. Pozytywne wyniki tej oceny przekazano państwom członkowskim i rządowi Chorwacji i zostaną one także zaprezentowane w trakcie spotkania Wspólnego Komitetu WEOL, które odbędzie się w grudniu 2010 r.

- Kontekst ogólny

Umowa WEOL jest wyraźnie pomyślana jako otwarta dla krajów europejskich, które pragną pełnej integracji z jednolitym rynkiem UE w dziedzinie lotnictwa.

Korzyści wynikające z umowy są znaczące, a mianowicie:

- nowe możliwości rynkowe pozwalające dotrzeć do ponad 52 milionów mieszkańców na Bałkanach i stworzyć jednolity rynek lotniczy obejmujący 35 krajów zamieszkanych przez ponad 500 milionów osób; ruch lotniczy między UE a Europą południowo-wschodnią odnotował ostatnio poważny wzrost (121 % od 2001 r.) i tendencja ta ulegnie przyspieszeniu dzięki pełnej integracji wspólnego rynku lotniczego;

- nowe możliwości dla branży i konsumentów, przede wszystkim ze względu na fakt, że turystyka stanowi główny obszar wzrostu w rejonach nadmorskich; prognozy ruchu lotniczego w regionie mówią o średnim rocznym wzroście o ponad 6 % w latach 2005-2011. Potencjalnie w regionie znajduje się 414 portów lotniczych mogących obsługiwać ruch lotniczy; istnieją zatem możliwości dalszego wzrostu ruchu. Skutkiem tego będzie coraz większy dostęp coraz większej liczby osób do niedrogich podróży lotniczych. Ponadto umowa ułatwi przepływ kapitału po obydwu stronach dzięki uproszczeniu przepisów dotyczących własności i kontroli zawartych w umowach dwustronnych;

- umowa zobowiązuje wszystkich ośmiu partnerów WEOL do dalszej harmonizacji przepisów z prawem UE, co powinno skutkować jednakowo wysokimi standardami w zakresie bezpieczeństwa i ochrony, a także uczciwą konkurencją w całej Europie;

- umowa usuwa pozostałości ograniczeń w dostępie do rynku odnośnie do lotów między UE a Bałkanami, zapewniając równe szanse przewoźnikom unijnym;

- umowa usuwa istniejące blokady w systemie zarządzania ruchem lotniczym będące pozostałością z czasów wojny, które skutkowały zamknięciem przestrzeni powietrznej;

- umowa zobowiązuje region do współpracy i poprawy stosunków między krajami regionu, z korzyścią dla dalszej integracji europejskiej; oraz

- ustanawia wspólny komitet odpowiedzialny za rozwiązywanie kwestii związanych z interpretacją i stosowaniem umowy.

Niezależne potwierdzenie postępów Chorwacji we wdrażaniu unijnego dorobku prawnego jest dobrą wiadomością pod każdym względem i dobrze wróży pozostałym stowarzyszonym stronom na ich drodze do pełnego przystąpienia do wspólnego rynku UE w dziedzinie lotnictwa.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Wielostronna umowa między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, Albanią, Bośnią i Hercegowiną, Bułgarią, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Chorwacją, Czarnogórą, Islandią, Norwegią, Rumunią, Serbią i Misją Tymczasową Administracji Organizacji Narodów w Kosowie w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (Dz.U. L 285 z 16.10.2006, s. 3).

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Niniejszy wniosek jest zgodny z unijną polityką w dziedzinie transportu lotniczego dotyczącą opracowania programu polityki zewnętrznej w zakresie lotnictwa wspólnotowego (COM (2005) 79 wersja ostateczna), w szczególności w odniesieniu do polityki sąsiedztwa.

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Konsultacje nie są konieczne jako element wykonania obowiązującej umowy WEOL, lecz ze wszystkimi państwami członkowskimi i stronami stowarzyszonymi umowy prowadzone są na bieżąco konsultacje.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Główne organizacje/eksperci, z którymi przeprowadzono konsultacje

W ramach monitorowania postępów Republiki Chorwacji we wdrażaniu unijnego dorobku prawnego w dziedzinie lotnictwa, w listopadzie 2009 r. przeprowadzono szczegółową ocenę, która potwierdziła, że Chorwacja wypełniła warunki niezbędne do zamknięcia pierwszego okresu przejściowego. Delegacja obejmowała ekspertów z państw członkowskich specjalizujących się w kwestiach regulacji gospodarczych, bezpieczeństwa, ochrony i zarządzania ruchem lotniczym (ATM), a także pracowników Komisji z DG MOVE i Taiex.

- Ocena skutków

Nie dotyczy.

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych działań

Wniosek będzie realizacją zobowiązań wynikających z przyjęcia umowy WEOL przez Unię Europejską i jej państwa członkowskie.

- Podstawa prawna

Artykuł 27 ust. 4 protokołu IV do wielostronnej umowy między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, Albanią, Bośnią i Hercegowiną, Bułgarią, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Chorwacją, Czarnogórą, Islandią, Norwegią, Rumunią, Serbią i Misją Tymczasową Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego.

- Zasada pomocniczości

Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.

Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie z następujących względów.

Wielostronna umowa WEOL została zawarta na poziomie Unii Europejskiej i wszelkie decyzje o funkcjonowaniu tej umowy mogą być podejmowanie wyłącznie na poziomie Unii Europejskiej.

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów

- Wniosek będzie sprzyjać dalszej konwergencji prawnej między Unią Europejską a Republiką Chorwacji w dziedzinie przewozów lotniczych oraz ułatwi bezpieczne i bezproblemowe podróże lotnicze.

- Państwa członkowskie i Republika Chorwacji będą nadal wykonywać tradycyjne czynności administracyjne, wykonywane przez nie w ramach międzynarodowego transportu lotniczego, ale na podstawie jednolicie stosowanych, wspólnych przepisów.

- Wybór instrumentów

Proponowany instrument: decyzja Rady.

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów.

Artykuł 27 ust. 4 protokołu IV do umowy wielostronnej przewiduje decyzję Rady po potwierdzeniu, że Republika Chorwacji wypełniła warunki zamknięcia pierwszego okresu przejściowego.

WPłYW NA BUDżET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.

INFORMACJE DODATKOWE

- Państwa członkowskie EOG.

Niniejsza decyzja ma wpływ na członków EOG - Norwegię i Islandię – gdyż są one sygnatariuszami wielostronnej umowy.

2010/0320 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie wypełnienia przez Republikę Chorwacji warunków zamknięcia pierwszego okresu przejściowego zgodnie z wielostronną umową między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, Republiką Albanii, Bośnią i Hercegowiną, Republiką Bułgarii, Republiką Chorwacji, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Republiką Islandii, Republiką Czarnogóry, Królestwem Norwegii, Rumunią, Republiką Serbii i Misją Tymczasowej Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie[3] w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (Tekst mający znaczenie dla EOG)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając wielostronną umowę między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, Republiką Albanii, Bośnią i Hercegowiną, Republiką Bułgarii, Republiką Chorwacji, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Republiką Islandii, Republiką Czarnogóry, Królestwem Norwegii, Rumunią, Republiką Serbii i Misją Tymczasowej Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie[4] w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (zwaną dalej „umową”), w szczególności jej art. 27 ust. 4 ,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Artykuł 27 ust. 1 umowy przewiduje postanowienia przejściowe w stosunkach między stronami.

2. Protokół IV do umowy ustanawia postanowienia przejściowe między Unią Europejską a jej państwami członkowskimi z jednej strony, a Republiką Chorwacji z drugiej strony.

3. Artykuł 27 ust. 3 umowy stanowi, że stopniowe przechodzenie każdej ze stowarzyszonych stron do pełnego stosowania umowy WEOL podlega ocenie Unii Europejskiej.

4. Oceny przeprowadzone przez Komisję Europejską potwierdziły, że Republika Chorwacji wypełniła warunki zamknięcia pierwszego okresu przejściowego zgodnie z protokołem IV do umowy.

5. Artykuł 27 ust. 4 stanowi, że jeśli Unia Europejska stwierdzi, że warunki dla zamknięcia okresu przejściowego zostały wypełnione przez stronę stowarzyszoną, Unia podejmuje decyzję o przejściu danej strony stowarzyszonej do kolejnego okresu przejściowego lub o pełnym jej włączeniu do Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego, w zależności od przypadku.

6. Rada uznaje , że Republika Chorwacji wypełniła warunki zamknięcia pierwszego okresu przejściowego zgodnie z protokołem IV do umowy.

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Republika Chorwacji kwalifikuje się do przejścia do drugiego okresu przejściowego zgodnie z protokołem IV do wielostronnej umowy między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, Republiką Albanii, Bośnią i Hercegowiną, Republiką Bułgarii, Republiką Chorwacji, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Republiką Islandii, Republiką Czarnogóry, Królestwem Norwegii, Rumunią, Republiką Serbii i Misją Tymczasowej Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie[5] w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

[1] Zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 z dnia 10 czerwca 1999 r.

[2] Zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 z dnia 10 czerwca 1999 r.

[3] Zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 z dnia 10 czerwca 1999 r.

[4] Zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 z dnia 10 czerwca 1999 r.

[5] Zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 z dnia 10 czerwca 1999 r.