[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 26.11.2008

KOM(2008) 829 wersja ostateczna

2005/0239 (COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE dotycząca poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w sprawie wniosku dotyczącego

DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 2002/59/WE ustanawiającą wspólnotowy system monitorowania i informacji o ruchu statków

ZMIENIAJĄCA WNIOSEK KOMISJI na mocy art. 250 ust. 2 Traktatu WE

2005/0239 (COD)

OPINIA KOMISJI na mocy art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE dotycząca poprawek Parlamentu Europejskiego do wspólnego stanowiska Rady w sprawie wniosku dotyczącego

DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniającej dyrektywę 2002/59/WE ustanawiającą wspólnotowy system monitorowania i informacji o ruchu statków

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

1. Wprowadzenie

Art. 251 ust. 2 akapit trzeci lit. c) Traktatu WE przewiduje, że Komisja wydaje opinię na temat poprawek zaproponowanych przez Parlament Europejski w drugim czytaniu. Poniżej Komisja przedstawia swoją opinię dotyczącą poprawek przyjętych przez Parlament.

2. Przebieg procedury

Data przekazania wniosku do Parlamentu Europejskiego i Rady | 09.01.2006 |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny | 13.09.2006 |

Data wydania opinii przez Komitet Regionów | 15.06.2006 |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski w pierwszym czytaniu | 25.04.2007 |

Data jednomyślnego przyjęcia wspólnego stanowiska | 06.06.2008 |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski w drugim czytaniu | 24.09.2008 |

3. CEL WNIOSKU

Celem tego wniosku, który stanowi część trzeciego pakietu dotyczącego bezpieczeństwa na morzu, jest uzupełnienie, wzmocnienie i nadanie większej jasności istniejącej dyrektywie 2002/59/WE w następujących kwestiach:

- Wyjaśnienie i wzmocnienie przepisów obecnej dyrektywy dotyczących przyjmowania zagrożonych statków w miejscach schronienia. Celem jest wprowadzenie zasady przyjęcia zagrożonych statków w miejscach schronienia poza przypadkami, gdy ocena sytuacji wskazuje na inne rozwiązanie. Chodzi również o to, by zagwarantować, że niezależne organy odpowiedzialne za wyznaczanie najbardziej odpowiedniego miejsca schronienia są jednoznacznie określone i że dysponują one elementami niezbędnymi do szybkiego podjęcia decyzji, włącznie z informacjami dotyczącymi obszarów przybrzeżnych, które mogą służyć jako miejsca schronienia.

- Obowiązek zainstalowania urządzeń (AIS – Automatyczny System Identyfikacji) umożliwiających automatyczne rozpoznawanie statków rybackich o długości ponad 15 metrów. Urządzenia te pozwolą na lepsze rozpoznawanie i ustalanie położenia statków rybackich, zwłaszcza przez statki handlowe, oraz tym samym na zmniejszenie ryzyka wypadków, którym ulegają statki rybackie.

- Upowszechnienie stosowania telematycznej sieci wymiany danych SafeSeaNet. Dzięki temu systemowi, który został rozwinięty przez Komisję i jest wykorzystywany przez Europejską Agencję ds. Bezpieczeństwa na Morzu, organy morskie będą szczegółowo informowane o ruchu statków i ich ładunkach.

- Obowiązek załadowców, polegający na dostarczeniu kapitanowi szczegółowych informacji o ładunku, umożliwi skuteczniejsze zapobieganie zanieczyszczeniom dzięki szerszej wiedzy na temat właściwości fizykochemicznych produktów.

- Przepisy umożliwiające państwom nadbrzeżnym podjęcie właściwych środków w celu ograniczenia zagrożenia, jakim dla żeglugi może być tworzenie się lodu na niektórych obszarach morskich na północy Unii Europejskiej. Kwestia ta jest szczególnie istotna ze względu na podwyższone ryzyko związane ze zwiększeniem ilości ropy transportowanej po Morzu Bałtyckim.

4. Opinia Komisji na temat poprawek Parlamentu Europejskiego

4.1. Poprawki przyjęte przez Komisję

4.1.1. Poprawki przyjęte w całości

Poprawki przyjęte przez Komisję obejmują:

- Poprawki, które wpływają na poprawę propozycji Komisji w odniesieniu do miejsc schronienia pod względem planów przyjmowania statków w miejscach schronienia (poprawki 8, 41, 42) oraz ubezpieczeń (poprawka 52).

- Niektóre poprawki dotyczące stworzenia europejskiego centrum danych LRIT – dalekosiężnego systemu identyfikacji i śledzenia statków (poprawka 13), sieci wymiany danych o ruchu statków SafeSeaNet (poprawki 11 i 55), sprawiedliwego traktowania załogi (poprawki 6 i 24), żeglugi w warunkach zalodzenia (poprawka 37), wymogów dotyczących załadunku na pokład towarów niebezpiecznych (poprawka 34).

- Poprawki dotyczące procedury komitetowej, tabeli korelacji oraz wejścia w życie dyrektywy (poprawki 16, 57 i 59).

- Poprawki 17, 19, 20, 22, 23, 25, 27, 44, 45, 46, 48, 49, 50 i 51 obejmujące elementy wniosku dotyczące odpowiedzialności cywilnej i ubezpieczeń właścicieli statków, kolejną część trzeciego pakietu, co do której, do dnia drugiego czytania w Parlamencie Europejskim, Rada nie wyraziła zgody. Komisja odnotowuje, że na posiedzeniu Rady w dniu 9 października 2008 r. osiągnięto porozumienie polityczne w sprawie tej propozycji.

4.1.2. Poprawki przyjęte w części

Poprawki przyjęte w części przez Komisję obejmują:

- Poprawki 10 i 53 dotyczące rekompensat za straty gospodarcze poniesione przez porty, które przyjmują statki potrzebujące pomocy. Komisja w pełni popiera jeden z celów, który polega na podkreślaniu znaczenia ratyfikacji lub stosowania przez państwa członkowskie międzynarodowych konwencji dotyczących odszkodowań za szkody spowodowane zanieczyszczeniem. Niemniej, nałożenie na państwa członkowskie obowiązku zwrotu wszystkich kosztów i strat wynikłych z decyzji o przyjęciu jest wygórowane i problematyczne z prawnego i praktycznego punktu widzenia. Zdaniem Komisji państwa członkowskie powinny posiadać ramy prawne umożliwiające w razie potrzeby wypłatę odszkodowań za tego typu szkody.

- Poprawkę 38 mającą na celu nałożenie na państwa członkowskie obowiązku przestrzegania wytycznych Międzynarodowej Organizacji Morskiej w zakresie sprawiedliwego traktowania marynarzy. Według Komisji państwa członkowskie powinny uwzględniać te wytyczne, trudno jednak wyobrazić sobie nadanie im statusu obowiązku w prawie wspólnotowym, dotyczą bowiem przede wszystkim kwestii procedur sądowych i karnych, które nie mają bezpośredniego związku z celami dyrektywy.

- Komisja nie ma zastrzeżeń co do przedmiotu poprawki 15, która dotyczy zakresu procedury komitetowej. Niemniej poprawka ta jest zbędna, ponieważ jej zawartość została wystarczająco uwzględniona w art. 27 i 28 dyrektywy 2002/59/WE i będzie uwzględniana w ramach tych artykułów.

4.1.3. Poprawki przyjęte przez Komisję co do zasady lub po przeformułowaniu

- Poprawka 2 dotycząca integracji automatycznych systemów identyfikacji (AIS) do monitorowania statków bliskiego zasięgu z satelitarnymi systemami monitorowania statków (VMS) wykorzystywanymi do kontroli połowów.

- Poprawki 5, 7, 9, 26, 39 i 43 dotyczące przede wszystkim procesu podejmowania decyzji o przyjęciu statków w miejscach schronienia oraz planów „miejsc schronienia”.

- Poprawki 12, 28 i 30 dotyczące stworzenia europejskiego centrum danych LRIT, które umożliwi monitorowanie dalekiego zasięgu statków pływających pod banderą państw członkowskich na wodach przybrzeżnych UE.

- Poprawki 1, 3, 14, 35 i 56 dotyczące poufności informacji uzyskanych w związku z wykonywaniem dyrektywy; zarówno przekazanych przez statki za pośrednictwem urządzeń AIS lub LRIT, jak i wymienianych przez państwa członkowskie poprzez wspólnotową sieć wymiany danych o ruchu statków SafeSeaNet.

- Poprawka 54, która umożliwi rozwój elementów składowych sieci wymiany danych o ruchu statków SafeSeaNet na podstawie załącznika III do dyrektywy.

- Poprawka 18 dotycząca wykorzystywania informacji uzyskanych w związku z wykonywaniem dyrektywy do ochrony na morzu.

- Poprawka 4 mająca na celu wzmocnienie kontroli przestrzegania zasad budowy i konserwacji statków przeznaczonych do żeglugi w warunkach zalodzenia.

- Poprawka 21, która nakłada na statki wymóg informowania służb przybrzeżnych o ilości paliwa bunkrowego niezależnie od jego ilości na pokładzie.

- Poprawki 31, 32 i 33 wzmacniające przepisy dyrektywy dotyczące informacji, których ma udzielić załadowca w momencie załadunku na pokład towarów niebezpiecznych lub zanieczyszczających.

- Poprawka 29 mająca na celu zmniejszenie obciążenia regularnych połączeń z portami wspólnotowymi formalnościami związanymi z zawinięciem do portu.

4.2. Poprawki odrzucone przez Komisję

Żadna poprawka nie została odrzucona.

5. WNIOSEK

Zgodnie z art. 250 ust. 2 Traktatu WE, Komisja wprowadza przedstawione powyżej zmiany do swojego wniosku.