[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.3.2006

KOM(2006) 124 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO ORAZ KOMITETU REGIONÓW

Osiągnięcia w poszczególnych dziedzinach polityki w 2005 r.

KOMUNIKAT KOMISJIDO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO ORAZ KOMITETU REGIONÓW

Osiągnięcia w poszczególnych dziedzinach polityki w 2005 r.

1. TRUDNY ROK DLA EUROPY

W niniejszej syntezie osiągnięć w poszczególnych dziedzinach polityki, publikowanej w 2006 r. po raz pierwszy, przedstawiono dokonania Komisji w zakresie realizacji jej pięcioletnich celów strategicznych: dążenia do dobrobytu, solidarności, bezpieczeństwa i silniejszej pozycji Europy w świecie[1]. W pierwszym pełnym roku urzędowania Komisji Barroso podjęto działania na wielu frontach w ramach partnerstwa z instytucjami europejskimi, państwami członkowskimi i innymi zaangażowanymi stronami. Niniejszy dokument, wraz z syntezą zagadnień dotyczących zarządzania i kontroli, stanowi ostatni etap cyklu planowania i programowania strategicznego (SPP), prowadzonego przez Komisję. Wymienione dwa dokumenty są częścią całości, poprzez którą Komisja informuje o podjętych zobowiązaniach w celu realizacji polityki oraz wykazuje swoją rozliczalność w wypełnianiu kompetencji zarządczych.

Rok 2005 przyniósł klęski żywiołowe i ataki terrorystyczne; w niektórych państwach członkowskich wzrost gospodarczy nadal był powolny, a bezrobocie pozostawało wysokie. Był to również trudny rok w dziedzinie integracji europejskiej – w dwóch państwach członkowskich, które były założycielami Wspólnoty, obywatele odrzucili w referendach Traktat Konstytucyjny; niepewna była również sytuacja wokół perspektywy finansowej UE na lata 2007-2013. Rok zakończył się jednak bardziej pozytywnym akcentem. Podczas nieformalnego spotkania głów państw i szefów rządów w Hampton Court pojawił się kompromis, który potwierdził wyniki analizy Komisji na temat sposobów zapewnienia wartości europejskich w świecie ulegającym globalizacji. Uzgodniono, że konieczne jest działanie na szczeblu europejskim w obszarach, które mają dla jej przyszłości zasadnicze znaczenie: badań i innowacji, szkolnictwa wyższego, energetyki, kontroli granic i imigracji oraz demograficznej przyszłości Europy. W grudniu Rada Europejska osiągnęła porozumienie w sprawie perspektywy finansowej. Komisja odegrała w tych negocjacjach kluczową rolę i w dalszym ciągu pełni funkcję uczciwego pośrednika w rozmowach między Parlamentem a Radą, zmierzających do finalizacji ram finansowych na najbliższe siedem lat. Na lata 2008-2009 planuje się również pełny przegląd przychodów i wydatków UE.

W zakresie nowych wniosków większość inicjatyw, o których mowa w niniejszej syntezie, stanowi część programu działań Komisji na 2005 r. Działania prowadzone w zakresie planowania i programowania strategicznego, zmierzające do skupienia się na głównych priorytetach politycznych i ich praktycznej realizacji, nadal przynoszą efekty. Przyjęto prawie 90 % punktów priorytetowych, co stanowi znaczną poprawę w stosunku do poprzednich lat; wynik ten charakteryzuje się też równowagą (w ramach poszczególnych celów przyjęto odpowiednio 22, 25, 24 i 18 wniosków)[2]. Co ważniejsze, wnioski te przyczyniają się do rzeczywistego postępu na drodze do osiągnięcia kluczowych celów Unii. Jednak wniosek Komisji to tylko pierwszy krok. Aby wnioski przekładały się na rzeczywistą poprawę w zakresie realizacji polityk służących obywatelom europejskim, przedstawiane propozycje należy realizować, zarówno poprzez przyjmowanie aktów prawnych przez Radę i Parlament Europejski, jak i poprzez promowanie szerokiego porozumienia na temat tego, co Europa może zrobić i na jakich działaniach powinna koncentrować swoją energię. Partnerstwo pozostaje kwestią o zasadniczym znaczeniu dla realizacji tego, co Komisja pragnie osiągnąć.

2. DOBROBYT

„(…) przekształcenie gospodarki europejskiej w jedno z najbardziej atrakcyjnych miejsc dla inwestowania, produkcji i pracy (…)” (Cel strategiczny 2005-2009)

Strategia lizbońska

Na wiosennym posiedzeniu Rada Europejska poczyniła decydujący krok naprzód i nadała nowy impuls strategii lizbońskiej . Dokonano przeformułowania strategii lizbońskiej, koncentrując ją na dwóch głównych celach: osiągnięciu większego i bardziej trwałego wzrostu gospodarczego oraz tworzeniu większej liczby lepszych miejsc pracy. Zasadnicze znaczenie w odnowionej strategii lizbońskiej ma potrzeba działania na wszystkich poziomach: europejskim, krajowym, regionalnym i lokalnym.

Zaangażowanie państw członkowskich na rzecz nowej strategii lizbońskiej zostało wsparte porozumieniem w sprawie wieloletnich zintegrowanych wytycznych na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia (2005-2008) . Wytyczne te zapewniają większą konsekwencję działań i wyraźniejszą koncentrację na wzroście gospodarczym i zatrudnieniu, a także stanowią wyraźną „mapę drogową” dla opracowywania reform krajowych. Na poziomie europejskim Komisja zaproponowała również wspólnotowy program lizboński , określający konkretne działania na szczeblu UE, nadający ogólnemu obrazowi działań europejski wymiar oraz stanowiący wsparcie i uzupełnienie środków krajowych. Komisja przyjęła już dwie trzecie spośród początkowo przewidywanych działań. Jednak wiele działań w zakresie finansowania jest uzależnionych od ukończenia i wdrożenia perspektywy finansowej.

Pakt na rzecz stabilności i wzrostu

Trwałe zapewnianie wzrostu i tworzenie miejsc pracy wymaga korzystnych warunków makroekonomicznych. Na podstawie wniosku Komisji Rada uzgodniła zmiany w Pakcie na rzecz stabilności i wzrostu . W praktyce kraje o niskim zadłużeniu i dużym potencjale wzrostu będą mogły utrzymywać w średniej perspektywie czasowej niewielki deficyt, natomiast w przypadku pozostałych krajów wymagany będzie zrównoważony budżet lub nadwyżka. Państwa członkowskie będą również mogły łatwiej wprowadzać reformy strukturalne mające bezpośrednie długoterminowe efekty w postaci oszczędności i poprawy stabilności fiskalnej. W ten sposób reforma zapewnia większą zgodność pomiędzy celami dyscypliny fiskalnej i wdrożenia strategii lizbońskiej.

Konkurencyjność

Aby pomóc firmom europejskim w osiąganiu korzystnych wyników, Komisja opracowała zintegrowaną politykę przemysłową , obejmującą inicjatywy sektorowe i przekrojowe na najbliższe lata. W ramach tej polityki zaakcentowano potrzebę działania w powiązanych obszarach, np. dostępu do rynków, praw własności intelektualnej, umiejętności oraz funduszy regionalnych na dostosowania strukturalne. Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) są dużym źródłem miejsc pracy i innowacji, ale odgrywają na rynku wewnętrznym znacznie mniejszą rolę, niż większe firmy. Aby pomóc MŚP w zwiększeniu ich konkurencyjności, poprawić ich dostęp do rynku i ograniczyć nadmierną biurokrację, Komisja przyjęła kompleksową politykę na rzecz MŚP . Komisja zaproponowała również program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji , którego celem jest ułatwienie uzyskania odpowiedniego wsparcia małym i średnim przedsiębiorstwom poszukującym kapitału wzrostu, a także zwiększenie skali stosowania technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT), technologii ekologicznych oraz odnawialnych źródeł energii. Komisja powołała grupę wysokiego szczebla ( CARS 21 ), która przedstawiła zalecenia na rzecz poprawy zatrudnienia i globalnej konkurencyjności europejskiego przemysłu samochodowego przy jednoczesnym kontynuowaniu postępu w zakresie bezpieczeństwa i ochrony środowiska oraz utrzymaniu przystępnych cen dla konsumentów.

W celu poprawy warunków podatkowych i celnych dla przedsiębiorstw Komisja przedstawiła komunikat dotyczący wkładu polityki podatkowej i celnej do strategii lizbońskiej . Jej celem jest uwolnienie firm działających w Unii Europejskiej od zbędnych dodatkowych kosztów wynikających z funkcjonowania 25 krajowych systemów oraz umożliwienie im pełnego czerpania korzyści z istnienia rynku wewnętrznego. W tym kontekście Komisja zaproponowała pilotażowy system opodatkowania według zasad państwa macierzystego , który obejmuje analizę utrudnień działalności MŚP związanych z podatkiem od osób prawnych oraz ogólny zarys systemu podatkowego, który mógłby być stosowany do transgranicznej działalności tych przedsiębiorstw. W celu zwiększenia konkurencyjności przedsiębiorstw poprzez zmniejszenie ponoszonych przez nie kosztów przestrzegania przepisów Komisja zaproponowała Zmodernizowany Kodeks Celny połączony z technologią informacyjną służącą stworzeniu elektronicznego środowiska celnego w UE . Komisja przedstawiła również komunikat w sprawie reakcji władz celnych wobec najnowszych tendencji w zakresie podrabiania towarów i piractwa , określający priorytetowe obszary działania. Podrabianie towarów stanowi zagrożenie dla innowacji, konkurencyjności, legalnego handlu, miejsc pracy, przychodów z podatków oraz bezpieczeństwa i zdrowia obywateli europejskich.

Komisja uruchomiła plan działania w zakresie pomocy państwa – pakiet daleko idących reform zmierzających do tego, aby unijny system regulujący pomoc państwa był skuteczniejszy, bardziej przejrzysty, sprawiedliwy i efektywny. W ramach planu działania zachęca się państwa członkowskie do świadczenia większej pomocy na rzecz badań i rozwoju, innowacji, finansowania kapitału podwyższonego ryzyka dla małych firm oraz na rzecz poprawy jakości służb publicznych.

Jednolity rynek

W 2005 r. przyjęto prawie wszystkie środki proponowane w ramach planu działania w zakresie usług finansowych; opublikowana została również Biała Księga w sprawie polityki usług finansowych , określająca strategię na najbliższe 5 lat. Komisja podjęła działania w celu promowania efektywnego świadczenia usług w całej Europie z korzyścią dla konsumentów i przedsiębiorstw. Zaproponowała ona ustanowienie jednolitego obszaru płatniczego , co ma doprowadzić do tego, aby płatności transgraniczne były równie łatwe, tanie i bezpieczne, jak płatności wewnątrz jednego państwa członkowskiego. Przy pełnym wdrożeniu jednolity obszar płatniczy przyniósłby gospodarce europejskiej oszczędności wynoszące 50-100 mld EUR rocznie. Komisja zaproponowała również dyrektywę w sprawie transgranicznego łączenia się spółek , która następnie została przyjęta przez Parlament Europejski i Radę i znacznie ułatwi spółkom mającym siedziby w różnych krajach UE współpracę i restrukturyzację w ramach wspólnego rynku. W celu ułatwienia inwestycji w innych państwach członkowskich Komisja zaproponowała również zwiększenie praw akcjonariuszy zagranicznych , które ułatwi inwestorom w całej UE terminowe otrzymywanie odpowiednich informacji i głosowanie bez zbędnych przeszkód.

Wniosek Komisji w sprawie opodatkowania samochodów zmierza do poprawy funcjonowania rynku wewnętrznego poprzez usunięcie przeszkód podatkowych ograniczających przewożenie samochodów osobowych pomiędzy państwami członkowskimi. Wniosek promuje również zasadę zrównoważenia ekologicznego poprzez restrukturyzację podstawy opodatkowania w zakresie zarówno podatków rejestracyjnych, jak i rocznych podatków drogowych w celu uwzględnienia elementów bezpośrednio związanych z emisją dwutlenku węgla z samochodów osobowych.

W Parlamencie Europejskim i Radzie osiągnięto postęp w zakresie wniosku dotyczącego systemu rejestracji, oceny i zatwierdzania substancji chemicznych (REACH) . Nowe rozporządzenie zastąpi 40 obowiązujących aktów prawnych oraz stworzy jeden system dla wszystkich substancji chemicznych. Będzie ono również sprzyjać zastępowaniu niebezpiecznych substancji chemicznych, promując w ten sposób innowacje poprzez opracowywanie nowych, bezpieczniejszych substancji.

Innowacje

Zwiększanie możliwości tworzenia wiedzy, rozpowszechniania jej poprzez edukację i konsolidowania jej poprzez innowacje to główna droga stymulowania wzrostu i generowania nowych miejsc pracy w UE. Temu celowi służy przestawiony przez Komisję komunikat pod tytułem „Budowa europejskiej przestrzeni badawczej wiedzy na rzecz wzrostu” , określający cele polityki na rzecz badań w Europie. Komisja przedstawiła również szczegółową koncepcję siódmego programu ramowego (FP7) na rzecz badań i rozwoju technicznego (2007-2013). Program ten zmodernizuje metody prowadzenia badań na poziomie europejskim oraz wprowadzi nowatorskie mechanizmy, jak np. Europejska Rada ds. Badań Naukowych. W celu pobudzenia inwestycji koniecznych do osiągnięcia celu przewidującego przeznaczanie 3 % PKB na badania naukowe w 2010 r., a także w celu poprawy warunków dla inwestycji sektora prywatnego w badania i innowacje, Komisja przedstawiła zintegrowany plan działania na rzecz innowacji i badań . Poruszono w nim takie kwestie, jak zachęty podatkowe do prowadzenia badań, wykorzystanie zamówień publicznych na rzecz innowacyjnych produktów i usług, stworzenie europejskiego rynku pracy dla badaczy, a także współpraca i transfer technologii pomiędzy uniwersytetami i przedsiębiorstwami. Tymczasem Komisja kontynuowała wdrażanie i prowadzenie szóstego ramowego programu badań, którego budżet na lata 2002-2006 wynosi ogółem 19 mld EUR. Komisja opracowała również strategię rozwoju nanonauk i nanotechnologii, których wyniki będą miały istotny wpływ na zmiany w przemyśle europejskim, jednocześnie pozwalając na zachowanie miejsc pracy i przyczyniając się w ten sposób do utrzymania spójności gospodarczej i społecznej. W 2005 r. dobiegły również końca przedłużające się negocjacje na temat ITER – zakrojonego na dużą skalę międzynarodowego eksperymentalnego projektu rozwoju energetyki syntezy jądrowej – który zgodnie z podjętą decyzją ma być zlokalizowany w Europie (Cadarach we Francji).

W celu pobudzenia innowacji i tworzenia miejsc pracy poprzez wykorzystanie technologii informacyjno-komunikacyjnych Komisja przedstawiła strategię UE na rzecz społeczeństwa informacyjnego – i2010 . Jej celem jest stworzenie wspólnego rynku dla usług medialnych i służących społeczeństwu informacyjnemu, przezwyciężenie geograficznych i społecznych różnic w dostępie do technologii cyfrowych oraz zapewnienie integracji, a także zwiększenie inwestycji w badania w dziedzinie ICT o 80 %. Domena najwyższego poziomu „.eu” daje europejskim przedsiębiorstwom i obywatelom nową przestrzeń internetową, jednocześnie promując tożsamość internetową UE. W ciągu trzech godzin od oficjalnego uruchomienia domeny otrzymano prawie 100 000 wniosków o przydział. Komisja przedstawiła również wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie treści audiowizualnych ( „Telewizja bez granic” ), której celem jest stworzenie równych warunków dla wszystkich przedsiębiorstw oferujących usługi telewizyjne i pokrewne, tj. za pośrednictwem telewizji tradycyjnej, internetu i telefonów komórkowych. Dyrektywa wprowadzałaby również harmonizację przepisów dotyczących reklamy, co pozwalałoby na większą elastyczność finansowania treści audiowizualnych.

Uczenie się przez całe życie

Wykwalifikowana siła robocza i rynki pracy zorganizowane w sposób sprzyjający tworzeniu miejsc pracy są koniecznymi warunkami przystosowania się do zmian. Wspólne sprawozdanie Komisji i Rady na temat postępu we wdrażaniu programu „Edukacja i szkolenia 2010” wskazuje, że reformy systemów krajowych podążają we właściwym kierunku, ale konieczne jest ich przyspieszenie przez państwa członkowskie. Parlament Europejski i Rada ustaliły główne kierunki trzech głównych programów Wspólnoty w zakresie edukacji, kształcenia zawodowego i młodzieży na lata 2007-2013. W 2005 r. 160 000 studentów otrzymało stypendium Erasmus umożliwiające studiowanie za granicą, a 67 000 osób odbyło staż zawodowy w ramach programu Leonardo da Vinci . Łączna liczba osób, które w ciągu roku wzięły udział w akcjach mobilności dzięki programom na rzecz młodzieży, edukacji i kształcenia zawodowego, wyniosła około 400 000. W celu wspierania mobilności na rynku pracy Komisja przedstawiła kilka wniosków legislacyjnych dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego , np. wniosek dotyczący dyrektywy służącej poprawie możliwości przenoszenia dodatkowych uprawnień do świadczeń emerytalnych lub rentowych. Obowiązującym aktem prawnym stał się wniosek Komisji zmierzający do uproszczenia skomplikowanego prawodawstwa dotyczącego uznawania kwalifikacji ; zapewni to sprawne i proste działanie systemu, w ramach którego kwalifikacje uzyskane w jednym państwie członkowskim będą uznawane w innych. W planie działań w sprawie legalnej migracji opracowane zostały środki dotyczące kluczowej kwestii efektywnego przyjmowania imigrantów zarobkowych.

Energia i transport

Komisja wszczęła dochodzenie w sprawie funkcjonowania rynków gazu i energii elektrycznej. Obecnie, dzięki liberalizacji, ceny energii elektrycznej w UE są niższe niż dziesięć lat temu. Nadal konieczne są jednak działania w celu stworzenia konkurencyjnych i zintegrowanych rynków energii , co ma zasadnicze znaczenie dla wspierania konkurencyjności przemysłu europejskiego. Dzięki nowym dużym europejskim projektom branżowym wzrósł udział sektora transportu w stymulowaniu innowacji technicznych i wzrostu gospodarczego. Jednym z przykładów jest europejski system zarządzania ruchem kolejowym , dzięki któremu ten rodzaj transportu zyska na konkurencyjności, a jednocześnie zapewniona będzie skuteczna interoperacyjność pomiędzy systemami krajowymi. Kolejnym przykładem jest program badań zarządzania ruchem powietrznym w kontekście jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej – technologiczny aspekt programu jednolitej europejskiej przestrzeni powietrznej (SESAR) , w ramach którego wprowadzony zostanie nowoczesny system kontroli ruchu lotniczego. SESAR pozwoli na obniżenie kosztów przedsiębiorstw zajmujących się transportem lotniczym i utworzenie w Europie do 200 000 nowych miejsc pracy. Galileo , europejski globalny system nawigacji satelitarnej, stał się rzeczywistością w momencie udanego uruchomienia w grudniu pierwszego eksperymentalnego satelity. Program ten może przyczynić się do stworzenia w Europie ponad 150 000 miejsc pracy wymagających wysokich kwalifikacji. W Parlamencie Europejskim i Radzie uzgodniono nowe europejskie przepisy w dziedzinie drogowego transportu towarowego , co zwiększy bezpieczeństwo na drogach i stworzy równe warunki w zakresie praw socjalnych pracowników tego sektora.

3. SOLIDARNOść

„(…) zaspokajanie obecnych potrzeb w taki sposób, aby nie odbierać przyszłym pokoleniom możliwości zaspokajania ich potrzeb (…)” (Cel strategiczny 2005-2009)

Solidarność społeczna

Komisja poddała rewizji agendę społeczną , aby pomóc w modernizacji modelu społecznego Europy w ramach lizbońskiej strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Agenda koncentruje się na dwóch priorytetach: zatrudnieniu oraz zwalczaniu ubóstwa przy jednoczesnym promowaniu równości szans. Obejmuje ona takie zagadnienia, jak potrzeba aktualizacji prawa pracy dla uwzględnienia nowych form zatrudnienia (np. umów krótkoterminowych) lub wpływu starzenia się ludności. Konkretne dalsze działania obejmowały przyjęcie Zielonej Księgi na temat zmian demograficznych , komunikatu w sprawie restrukturyzacji przedsiębiorstw i zatrudnienia , zawierającego propozycje sposobów przewidywania zmian i zarządzania nimi w celu promowania nowych miejsc pracy, ramowej strategii dotyczącej równości szans oraz powołanie Europejskiego Instytutu ds. Równości Mężczyzn i Kobiet . W tym kontekście podjęta przez Radę Europejską decyzja o powiązaniu Europejskiego Paktu na rzecz Młodzieży ze strategią wzrostu gospodarczego i zatrudnienia otworzyła nowe pole dla tworzenia polityk sprzyjających zatrudnieniu młodzieży i integracji społecznej. Komisja nadała tej decyzji praktyczny wymiar poprzez opracowanie propozycji dotyczących realizacji Paktu, zawartych w komunikacie w sprawie polityk europejskich dotyczących młodzieży . Komisja zaproponowała ramy prawne dla polityki spójności po 2006 r. , wraz z rozporządzeniem w sprawie realizacji tej polityki. Mają one ukierunkować politykę spójności na bezpośrednią realizację celu zwiększenia wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy. Są one wystarczająco elastyczne, aby umożliwić każdemu państwu członkowskiemu lub regionowi samodzielne określanie odpowiedniej polityki w zależności od miejscowych warunków gospodarczych, społecznych, instytucjonalnych kulturowych i w zakresie środowiska naturalnego. Komisja współpracowała również ściśle z państwami członkowskimi w opracowywaniu krajowych strategicznych ram odniesienia oraz programów krajowych i regionalnych, jednocześnie wspierając realizację celów spójności w ramach bieżących programów poprzez przeznaczenie środków w wysokości blisko 20 mln EUR na finansowanie polityki regionalnej.

Komisja zaproponowała rozporządzenie rozszerzające kompetencje Europejskiego Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii poprzez przekształcenie go w Agencję Unii Europejskiej ds. Praw Podstawowych . Agencja będzie niezależnym ośrodkiem wiedzy fachowej, ściśle współpracującym z Radą Europy. Będzie ona doradzać instytucjom UE i państwom członkowskim najlepsze sposoby opracowywania i wdrażania prawodawstwa UE związanego z prawami podstawowymi. Przykładem starań Komisji na rzecz zwalczania dyskryminacji jest inicjatywa prawodawcza mająca na celu zagwarantowanie, że pasażerowie lotniczy o ograniczonej zdolności poruszania się nie będą dyskryminowani .

Wreszcie w celu promowania nauki języków i różnorodności językowej Komisja przyjęła komunikat na temat wielojęzyczności w UE . W dokumencie tym znajomość języków przedstawiono jako umiejętność życiową pożądaną dla wszystkich obywateli, a także podkreślono, jak istotne są umiejętności językowe dla mobilności pracowników i dla konkurencyjności gospodarki UE. Komisja będzie starać się zwiększyć rozmiary inwestycji w badania związane z językami oraz zapewnić dostępność własnych informacji w większej liczbie języków; wzywa również państwa członkowskie do propagowania nauczania i uczenia się języków oraz praktycznego posługiwania się nimi.

Zrównoważone gospodarowanie i wykorzystywanie zasobów; ochrona środowiska

Komisja przeprowadziła przegląd strategii zrównoważonego rozwoju UE, przyjętej w 2001 r. W ramach przeglądu, stanowiącego potwierdzenie zaangażowania Komisji w sprawę zrównoważonego rozwoju, określono szereg kluczowych obszarów, w których konieczne jest przyspieszenie działań – należą do nich zmiany klimatyczne, efektywność energetyczna i wykorzystanie zasobów. Przegląd zawiera też opis konkretnych inicjatyw stymulujących postęp.

W 2005 r. dokonano napawających optymizmem postępów w kwestii zmian klimatycznych , zarówno w zakresie wdrożenia przepisów, jak i skuteczności: poziom emisji gazów cieplarnianych w UE-25 jest o 5,5 % niższy, niż w 1990 r. Wszystkie krajowe plany przydziału uprawnień do emisji CO2 zostały zatwierdzone, co pozwoliło na pełne wprowadzenie w życie unijnego systemu handlu emisjami. Przedstawiono również inicjatywy mające na celu zmniejszenie emisji z samochodów („Euro 5”) oraz w sektorze lotnictwa. Komisja odegrała znaczącą rolę w osiągnięciu w czasie grudniowej Konferencji ONZ w sprawie zmian klimatycznych w Montrealu porozumienia w sprawie rozpoczęcia w 2006 r. rozmów na temat przyszłości międzynarodowej współpracy w dziedzinie zmian klimatycznych po wygaśnięciu w 2012 r. obecnych poziomów docelowych przewidzianych w protokole z Kioto.

Komisja przedstawiła również cztery strategie tematyczne na rzecz ochrony środowiska , odnoszące się do zanieczyszczenia powietrza, środowiska morskiego, zasobów naturalnych oraz zapobiegania powstawaniu odpadów i ich recyklingu. Każda z nich przyczyni się do bardziej zrównoważonego gospodarowania zasobami i wykorzystywania ich w celu zachowania na przyszłość potencjału gospodarki krajów Unii przy jednoczesnym zapewnieniu korzystnych efektów dla ekosystemów i zdrowia ludzkiego.

W dziedzinie energetyki skupiono się na kwestii zmian klimatycznych oraz zapewnienia dostaw energii w sposób zgodny z zasadą zrównoważonego rozwoju. W Zielonej Księdze na temat efektywności energetycznej zaproponowano środki oszczędnościowe umożliwiające zmniejszenie zużycia energii o 20 % do 2020 r. poprzez zmiany zachowania konsumentów oraz wykorzystanie technologii oszczędnych pod względem energetycznym. Według szacunków pozwoliłoby to Unii na zaoszczędzenie 60 mld EUR rocznie. Komisja przyjęła również plan działania UE na rzecz wykorzystywania biomasy , którego głównym celem jest ponaddwukrotne zwiększenie wykorzystywania biomasy w UE do 2010 r. i przygotowanie do dalszego jego zwiększania do 2020 r.

W dziedzinie rolnictwa zaakceptowano wniosek Komisji dotyczący szeroko zakrojonej reformy sektora cukrownictwa . Reforma ta doprowadzi do obniżenia gwarantowanej ceny cukru białego o 36 % w ciągu czterech lat. Ma to stanowić stymulację konkurencyjności sektora, przywrócić równowagę rynku i pomóc w dotrzymaniu międzynarodowych zobowiązań UE wobec innych krajów produkujących cukier. Rok 2005 był również pierwszym rokiem wdrażania jednolitych płatności na gospodarstwo, niepowiązanych z wielkością produkcji , co oznacza zniesienie związku pomiędzy wielkością produkcji a wielkością dopłat w ramach wspólnej polityki rolnej. Od 2006 r. około 90 % dopłat bezpośrednich dla rolników nie będzie powiązanych z wielkością produkcji; jednocześnie wprowadzone zostaną nowe wymogi służące zachowaniu zgodności z normami ochrony środowiska. Kolejnym osiągnięciem politycznym było przyjęcie rozporządzenia w sprawie rozwoju obszarów wiejskich , co do którego osiągnięto porozumienie z Parlamentem Europejskim i Radą. Nowe rozporządzenie zwiększy zakres korzystania przez państwa członkowskie z funduszy przeznaczonych na rozwój obszarów wiejskich w celu stymulowania wzrostu i tworzenia nowych miejsc pracy, a także w celu realizacji programów ochrony ekologicznej na terenach wiejskich. Rada przyjęła również wniosek dotyczący jednolitych ram prawnych finansowania wspólnej polityki rolnej (WPR). Przyczyni się on do znacznego uproszczenia finansowania WPR, wzmocnienia i modernizacji zarządzania i kontroli oraz do zwiększenia dyscypliny budżetowej.

W dziedzinie ochrony zasobów i zarządzania rybołówstwem przyjęte zostały wnioski Komisji dotyczące długoterminowych planów odnowy zasobów w odniesieniu do różnych gatunków . Ponadto środki przyjęte w odniesieniu do Morza Bałtyckiego zapewnią podstawy dla wprowadzenia wieloletniego planu odnowy zasobów dorsza na tym obszarze; Rada postanowiła również powołać Wspólnotową Agencję Kontroli Rybołówstwa , która będzie promować wspólne podejście do monitorowania i kontroli rybołówstwa wewnątrz Unii. Komisja powołała również grupę roboczą ds. polityki morskiej, której zadaniem będzie ustanowienie ogólnych ram na rzecz zrównoważonego rozwoju działalności związanej z gospodarką morską na poziomie UE.

4. BEZPIECZEńSTWO I WOLNOść

„(…) osobiste bezpieczeństwo obywateli europejskich w obliczu przestępczości i terroryzmu (…) i umożliwienie obywatelom prowadzenia codziennego życia w bezpiecznym otoczeniu (…)” (Cel strategiczny na lata 2005-2009)

Sprawiedliwość i sprawy wewnętrzne

Przyjęcie wspólnego planu działania Rady i Komisji na rzecz realizacji programu haskiego jest decydującym krokiem w kierunku rozwoju polityki w dziedzinie pokoju, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w Europie w latach 2005-2009. Ataki terrorystyczne dokonane w dniu 7 lipca w Londynie potwierdziły potrzebę szybkiego i zakrojonego na szeroką skalę działania na poziomie UE. Wniosek dotyczący decyzji ramowej Rady w sprawie wymiany informacji w ramach zasady dostępności w znacznym stopniu poprawiłby dostęp organów ścigania do informacji. W związku z tym wniosek dotyczący decyzji ramowej w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych pomoże zagwarantować poszanowanie praw podstawowych.

Celem planu działania w zakresie narkotyków jest ograniczenie rozpowszechnienia stosowania narkotyków oraz ograniczenie szkód społecznych i zdrowotnych spowodowanych przez spożywanie niedozwolonych narkotyków. Proponuje on konkretne działania i powinien służyć jako przewodnik dla zainteresowanych stron przy ustalaniu priorytetów w tym zakresie. Strategia walki z przestępczością zorganizowaną ma na celu opracowanie metod wspólnych dla organów krajowych i unijnych oraz ustanowienie systemu statystyk przestępczości w UE, na których oparte będzie dalsze opracowywanie polityki w tej dziedzinie. Komisja dokonała również przeglądu programu dotyczącego wzajemnego uznawania w sprawach karnych. W komunikacie proponowane są środki prawne w celu harmonizacji prawa w zakresie procedur karnych, kładąc nacisk na ochronę praw osobistych i praktyczne działania stymulujące szkolenia w dziedzinie sądownictwa oraz wspierające tworzenie sieci wśród pracowników wymiaru sprawiedliwości.

Tragiczne wydarzenia związane z silnym wzrostem presji migracyjnej na granicach Europy, takich jak Ceuta i Melilla, pokreśliły znaczenie podjęcia szybkich działań w tym zakresie. Proponowana dyrektywa ustanawiająca wspólne standardy dotyczące procedur powrotu i wzajemne uznawanie decyzji o wydaleniu obywateli państw trzecich jest odpowiedzią na potrzebę wyraźnych europejskich zasad dotyczących zawracania nielegalnych imigrantów. Europejska Agencja ds. Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych również rozpoczęła swoją działalność.

W dziedzinie sądownictwa cywilnego wysiłki zostały skierowane na usuwanie barier we wzajemnym uznawaniu wyroków i dostępie do wymiaru sprawiedliwości oraz na ułatwianie życia obywatelom w rozszerzonej i zintegrowanej Europie. W 2005 r. szczególną uwagę zwrócono na prawo rodzinne. Wzrost liczby rozwodów oraz zwiększająca się mobilność w UE prowadzi do coraz większej liczby transgranicznych sporów dotyczących roszczeń alimentacyjnych. Komisja zaproponowała rozporządzenie w sprawie zobowiązań alimentacyjnych, które zapewni pomoc w rozwiązywaniu sporów i egzekwowaniu zobowiązań alimentacyjnych pomiędzy rozwiedzionymi parmi żyjącymi w różnych państwach członkowskich.

Zdrowie i bezpieczeństwo

Ponadto Komisja przedstawiła komunikat mający na celu wzmocnienie wspólnotowego mechanizmu ochrony ludności. Komisja zapewnia całodobową dostępność mechanizmu poprzez swój ośrodek monitoringu i informacji, który wspiera i ułatwia mobilizację zasobów w zakresie ochrony ludności w państwach członkowskich w nadzwyczajnych sytuacjach. W 2005 r. mechanizmu tego użyto w 14 sytuacjach nadzwyczajnych, obejmujących powodzie w Europie Środkowej, pożary lasów w Portugalii i huragany w Stanach Zjednoczonych.

Komisja przyjęła strategię oraz nowy program w zakresie zdrowia i ochrony konsumentów. Program pomoże chronić obywateli przed ryzykiem i zagrożeniami, nad którymi nie mają kontroli i które nie mogą być skutecznie opanowane przez poszczególne państwa członkowskie. Przyczyni się on do poprawy nadzoru i systemu wczesnego ostrzegania o chorobach zakaźnych, zwiększenia współpracy między państwami członkowskimi w celu zapobiegania wprowadzaniu na rynek wewnętrzny niebezpiecznych produktów oraz do dostarczania obywatelom informacji na temat ich praw w ramach prawodawstwa dotyczącego konsumentów i ich uprawnień do opieki zdrowotnej w całej UE. Ochronie konsumentów służyło również przyjęcie kilku wniosków legislacyjnych w sprawie bezpieczeństwa żywności, w tym rozporządzenia w sprawie najwyższych dopuszczalnych poziomów pozostałości pestycydów w żywności i rozporządzenia w sprawie kryteriów mikrobiologicznych dotyczących środków spożywczych.

Możliwość wybuchu pandemii grypy przyciągnęła ogromną uwagę polityczną. Komisja współpracowała z państwami członkowskimi w głównych przygotowaniach do ratowania życia i ograniczenia do minimum zakłóceń gospodarczych w razie wybuchu pandemii. Zaowocowało to opracowaniem wniosku legislacyjnego, który wzywa państwa członkowskie do wzmocnienia środków nadzoru i kontroli przeciwko ptasiej grypie, określając jasne zasady szczepienia ptaków. Europejskie Centrum Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC) zaczęło w pełni funkcjonować. Jego główne zadania wiążą się z nadzorem epidemiologicznym oraz wczesnym ostrzeganiem i reagowaniem.

Wraz z wejściem w życie rozporządzenia w sprawie praw pasażerów lotniczych obywatele korzystają z podwyższonego odszkodowania i lepszej pomocy w przypadku odmowy przyjęcia na podkład i opóźnienia lub odwołania lotu. Komisja przedstawiła również inicjatywy zmierzające do publikacji czarnych list linii lotniczych oraz informowania pasażerów na temat tożsamości przewoźników . Inicjatywy te zostały skonsolidowane i przyjęte po katastrofach lotniczych, do które zdarzyły się latem. Pakiet na rzecz bezpieczeństwa na morzu został przedstawiony, wraz z wnioskami legislacyjnymi, w celu zapobiegania wypadkom i zwiększenia odpowiedzialności armatorów.

5. EUROPA JAKO PARTNER DLA śWIATA

„(…) Unia musi osiągnąć większą spójność polityczną w działaniu zewnętrznym (…)” (Cele strategiczne na lata 2005-2009)

Rozszerzenie oraz europejska polityka sąsiedztwa

Podpisanie Traktatu o przystąpieniu z Bułgarią i Rumunią zakończyło piątą rundę negocjacji akcesyjnych w sprawie przystąpienia do UE. Przystąpienie tych dwóch krajów do UE jest przewidziane na dzień 1 stycznia 2007 r., pod warunkiem że podejmą one dodatkowe wysiłki, do których się zobowiązały. Otwierając negocjacje akcesyjne z Chorwacją i Turcją , UE przygotowała odpowiednie warunki dla przyszłych rozszerzeń. Ponadto odnotowano dalsze postępy w procesie stabilizacji i stowarzyszenia na Bałkanach Zachodnich , Byłej Jugosłowiańskiej Republice Macedonii przyznany został status kandydata, a relacje UE z pozostałymi krajami Bałkanów Zachodnich zostały wzmocnione.

W 2005 r. Komisja rozpoczęła realizację siedmiu planów działania europejskiej polityki sąsiedztwa (EPS) i podjęła konsultacje z pięcioma innymi krajami w celu opracowania planów działania. Za pomocą EPS UE pragnie wspierać dobry system rządów oraz rozwój gospodarczy i społeczny w krajach położonych bezpośrednio za jej granicami przy jednoczesnej poprawie sytuacji ekologicznej. EPS przyczynia się do tworzenia obszaru rosnącego dobrobytu, stabilności i bezpieczeństwa na granicach UE, zacieśniając więzy polityczne z krajami partnerskimi i oferując im elementy integracji gospodarczej z UE. Na Bliskim Wschodzie UE aktywnie zaangażowała się w odbudowę gospodarki palestyńskiej, biorąc pod uwagę w dłuższej perspektywie czasowej swoje partnerstwo strategiczne z Autonomią Palestyńską w stronę rozwiązania dwupaństwowego.

Europa i reszta świata

Negocjacje Światowej Organizacji Handlu (WTO) w sprawie Agendy Rozwoju z Doha (DDA) były głównym priorytetem unijnej polityki handlowej w 2005 r. Negocjacje postępują dość powolnie, jednak UE potwierdziła przywiązanie do wielostronnych negocjacji przedstawiając ambitną ofertę przed zbliżającą się szóstą konferencją ministrów WTO w Hongkongu w grudniu 2005 r. Niestety starania UE o zapewnienie ambitnej rundy negocjacyjnej jak dotąd nie znalazły odzewu wśród innych znaczących partnerów. Komisja znacznie przyczyniła się do względnego sukcesu konferencji, zobowiązując się do wycofania swoich subsydiów wywozowych na produkty rolne do końca 2013 r. i przeforsowując porozumienie w sprawie ważnego „pakietu działań” w obszarze rozwoju.

W zakresie stosunków dwustronnych poczyniono postępy we wspieraniu dialogu politycznego i pogłębianiu stosunków UE z kilkoma ważnymi partnerami na całym świecie. Przykładowo w stosunkach UE-USA odnotowano wyraźną poprawę. Komisja odegrała ważną rolę w negocjacjach w sprawie inicjatywy gospodarczej uzgodnionej podczas szczytu UE-USA.

W 2005 r. Komisja była jednym z pięciu największych na świecie donatorów pomocy publicznej na rzecz rozwoju (ODA), przyspieszając wypłatę własnych środków, których wysokość w tym roku łącznie wyniosła 6,2 mld EUR (wzrost o 10 % w porównaniu z ubiegłym rokiem). Nowa deklaracja w sprawie polityki rozwoju - Europejski konsensus w sprawie rozwoju – została przyjęta przez Radę i Parlament Europejski na podstawie wniosku Komisji. Po raz pierwszy od 50 lat deklaracja definiuje na szczeblu UE wspólne wartości, zasady, cele i środki służące eliminacji ubóstwa i osiąganiu milenijnych celów rozwoju (MCR). Zobowiązuje ona państwa członkowskie, zarówno w charakterze członków Rady, jak i donatorów dwustronnych, oraz Wspólnotę Europejską. W okresie poprzedzającym wrześniowy szczyt ONZ w sprawie przeglądu deklaracji milenijnej UE podjęła nowe zobowiązania do przyspieszenia postępów na drodze realizacji MCR, na podstawie wniosków Komisji. UE wyznaczyła nowe ambitne średnioterminowe cele pomocy publicznej na rzecz rozwoju (ODA) dla 2010 r. mając na uwadze osiągnięcie do 2015 r. założonego przez ONZ poziomu ODA wynoszącego 0,7 %. Do 2010 r. podejście to umożliwiłoby udostępnienie dodatkowych 20 mld EUR rocznie środków ODA pochodzących z UE oprócz obecnego wkładu rocznego w wysokości 43 mld EUR. Zwiększone finansowanie wiąże się ze zobowiązaniem dotyczącym zapewnienia większej skuteczności, poszukiwaniem innowacyjnych źródeł finansowania i dalszym umarzaniem długów, w połączeniu z obietnicą przeznaczenia 50 % zwiększonej pomocy ODA dla Afryki. Działając na podstawie wniosku Komisji Rada przyjęła strategię UE na rzecz Afryki. Jej pierwszorzędne cele to wspieranie wysiłków Afryki w realizacji MCR i wspieranie zrównoważonego rozwoju, bezpieczeństwa i dobrego systemu rządów poprzez pogłębiony dialog, w połączeniu ze zwiększoną i bardziej skuteczną pomocą UE. Weryfikacja Umowy z Kotonu stanowi dalsze umocnienie wymiaru politycznego stosunków między UE a krajami Afryki, Karaibów i Pacyfiku, w tym dialogu dotyczący praw człowieka, zasad demokracji i rządów prawa.

Komisja finansowała programy pomocy humanitarnej, w tym programy na rzecz ofiar tsunami w Azji Południowo-Wschodniej (123 mln EUR) i trzęsienia ziemi w Indiach i Pakistanie (około 50 mln EUR), z całkowitego budżetu przeznaczonego na pomoc humanitarną i działania nadzwyczajne, wynoszącego 650 mln EUR. Pomoc humanitarną uzupełniły działania wspierające odbudowę i tworzenie nowych trwałych podstaw bytowych (170 mln EUR dla krajów dotkniętych tsunami i 50 mln EUR po trzęsieniu ziemi w Azji Południowej). Podstawę tych działań stanowi przyjęty w 2005 r. komunikat Komisji „ Wzmacnianie zdolności reagowania UE na klęski żywiołowe i sytuacje kryzysowe w państwach trzecich”. Poza tym Komisja w dalszym ciągu udzielała pomocy w zapomnianych i złożonych sytuacjach kryzysowych. W centrum uwagi była głównie Afryka – w szczególności Darfur w Sudanie (45 mln EUR oraz 14 mln EUR dla sudańskich uchodźców w Czadzie), Demokratyczna Republika Konga (38 mln EUR) i Afryka Zachodnia (29 mln EUR). Inne przykłady znaczących programów pomocy humanitarnej dotyczą Bliskiego Wschodu (36,6 mln EUR) i północnego Kaukazu w związku z kryzysem w Czeczenii (26 mln EUR), gdzie Komisja jest największym pojedynczym ofiarodawcą pomocy humanitarnej.

2005 r. był bardzo ważny pod względem obserwacji i wspierania wyborów przez UE (12 misji obserwacji wyborów z udziałem ponad 1 000 obserwatorów). Wsparte zostały również niektóre procesy polityczne w Azji i na Bliskim Wschodzie w celu zapewnienia bezpieczeństwa w skali międzynarodowej. W Iraku wysiłki skoncentrowano na poprawie jakości życia codziennego obywateli Iraku, a także na poprawie funkcjonowania rządów i procesów politycznych. Podjęte działania dotyczyły podstawowych potrzeb, takich jak edukacja, ochrona zdrowia, zaopatrzenie w wodę oraz działań przynoszących dochody, a także wsparcia przygotowań do wyborów i referendum w sprawie nowej konstytucji irackiej. W Afganistanie Komisja w dalszym ciągu udzielała wsparcia na rzecz odbudowy i rozwoju instytucjonalnego, w tym pomocy na rzecz utrzymania porządku publicznego i promocji ochrony zdrowia, rozwoju obszarów wiejskich i reformy administracji publicznej. Ponadto wsparcie objęło organizację wyborów do parlamentu, które pomyślnie przeprowadzono we wrześniu. W Aceh (Indonezja), Komisja finansowała odbudowę po katastrofie tsunami, aktywnie wspierała działania mediacyjne, które doprowadziły do podpisania porozumienia pokojowego, oraz udzielała wsparcia na rzecz utrzymania pokoju na długi czas.

6. NOWOCZESNA I SKUTECZNA ADMINISTRACJA ZAPEWNIAJąCA LEPSZE REGULACJE PRAWNE W ROZSZERZONEJ UE

Inicjatywy opisane powyżej uwydatniają rolę Komisji jako inicjatora prawodawstwa wspólnotowego i jej zdolność do wszczynania i prowadzenia debat strategicznych na szczeblu europejskim, poprzedzających działania UE. Jednakże wymienione inicjatywy nie stanowią wyczerpującej listy działań Komisji w 2005 r.[3] Jako strażniczka Traktatów zachęcała państwa członkowskie do szybkiego transponowania, właściwego wykonywania oraz rygorystycznego egzekwowania prawodawstwa wspólnotowego.

Do Komisji należą również obowiązki wykonawcze w zarządzaniu wspólną polityką w poszczególnych dziedzinach . W 2005 r. Komisja przeznaczyła dużą część swoich zasobów na zapewnienie ciągłej realizacji aktualnych polityk. Komisja znacznie zwiększyła swoje wysiłki na rzecz „działań podstawowych”, w szczególności w odniesieniu do egzekwowania prawa wspólnotowego i skutecznego zarządzania programami wspólnotowymi, łącznie z funduszami strukturalnymi, wspólną polityką rolną i programami badawczymi. W 2005 r. został zakończony „projekt reform” mający na celu stworzenie jeszcze skuteczniejszej i bardziej odpowiedzialnej administracji. W tym kontekście Komisja podjęła ważną reformę swojego systemu rachunkowości przechodząc na rachunkowość memoriałową, która umożliwia lepszy przegląd aktywów i pasywów Wspólnoty w ciągu roku. Ponadto wystąpiła z inicjatywą na rzecz przejrzystości pokazując społeczeństwu obywatelskiemu, w jaki sposób pieniądze są wydawane i decyzje są podejmowane. Komisja przyjęła komunikat w sprawie mapy drogowej dla zintegrowanych ram kontroli finansowej, który poprzez realizację konkretnych działań na poziomie Komisji i państw członkowskich utoruje drogę dla wydania przez Europejski Trybunał Obrachunkowy opinii bez zastrzeżeń na temat zarządzania finansami budżetu UE. Komisja uprościła zasady dotyczące udzielania zamówień i dotacji wprowadzając zmiany do przepisów wykonawczych do rozporządzenia finansowego. Ponadto Komisja przyjęła zrewidowane ramy strategiczne dla projektu „e-Komisja”, odnawiając tym samym swoje zobowiązanie do optymalnego wykorzystania technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) w celu usprawnienia swoich działań i zwiększenia przejrzystości. Wreszcie Komisja w dalszym ciągu przystosowywała się do rozszerzenia UE w 2004 r ., integrując personel pracowniczy z nowych państw członkowskich, zapewniając usługi w zakresie tłumaczeń pisemnych i ustnych w dziewięciu dodatkowych językach oraz gromadząc kluczowe dane statystyczne pochodzące z nowych państw członkowskich.

Lepsze regulacje prawne powinny mieć zasadnicze znaczenie przy podejmowaniu decyzji na wszystkich szczeblach unijnych . Postępy Komisji na drodze do lepszych regulacji są znaczące dzięki ustanowieniu uaktualnionych i spójnych ram służących kontroli obowiązujących, będących w trakcie rozpatrywania i nowych regulacji. Główne elementy tych ram to: poprawione wytyczne w sprawie oceny wpływu; obszerna kontrola rozpatrywanych wniosków legislacyjnych, która umożliwiła zidentyfikowanie 68 wniosków nadających się do wycofania; komunikat w sprawie wspólnej unijnej metodologii oceny kosztów administracyjnych wynikających z prawodawstwa; oraz strategia uproszczenia otoczenia regulacyjnego, w tym trzyletniego trwającego programu prac.

7. WNIOSKI

Rok 2005 miał podstawowe znaczenie w kontekście dalszego funkcjonowania Komisji Barroso. Pomimo znaczących wyzwań Komisja wykazała zdolności kierownicze i zaangażowanie w realizację swoich strategicznych celów. Europa poczyniła konkretne kroki naprzód i położyła podwaliny pod „partnerstwo dla odnowy” umacniające Europę w dążeniu w obranym kierunku. Wraz z odnowioną strategią lizbońską i postępem związanym z nową perspektywą finansową, Komisja połączyła dwa z kluczowych elementów skutecznej realizacji polityk wspólnotowych w następnym dziesięcioleciu.

Komisja nadal wykazuje silną wolę współpracy w bliskim partnerstwie z instytucjami europejskimi, państwami członkowskimi, zainteresowanymi stronami ze wszystkich środowisk oraz ze jej międzynarodowymi partnerami. Komisja uważa, że zapewnienie skutecznej komunikacji w sprawach europejskich i budowanie autentycznego dialogu z obywatelami jest decydujące dla odzyskania zaufania i wsparcia obywateli dla europejskiego projektu. W 2005 r. Komisja zapoczątkowała szeroko zakrojoną reformę swoich działań informacyjnych. Przyjęto wewnętrzny plan działania dotyczący informowania o Europie , który dopełnia się wzajemnie z opracowanym przez Komisję Planem D na rzecz demokracji, dialogu i debaty . Komisja i cała UE zostaną jednak przede wszystkim ocenione pod względem swoich zdolności do określania i realizacji celów. Cele strategiczne nadal stanowią ramy dla działań Komisji na przyszłe lata, a działania dla roku 2006 zostały już określone w programie prac Uwolnienie całego potencjału Europy [4] . W 2006 r. jeszcze większy nacisk zostanie położony na realizację – Europę osiągnięć.

Annex – Items adopted in 2005 from the Commission Legislative and Work Programme 2005 – by strategic objective

Prosperity

Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act |

Communication on Better Regulation and Competitiveness | COM(2005) 97; SEC(2005) 175 | 16.3.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Competitiveness and Innovation Framework Programme | COM(2005) 121; SEC(2005) 433; 2005/0050(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Communication on the new generation of tax and customs programmes | COM(2005) 111; SEC(2005) 423 | 6.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Seventh Framework Programmes for Research (2007-2013) | COM(2005) 118+119; SEC(2005) 430+431; 2005/0043(COD); 2005/0044(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Proposal for a modification of the Regulation on the Stability and Growth Pact | COM(2005) 154+155; 2005/0064(SYN); 2005/0061(CNS) | 20.4.2005 | Legislative Proposal |

Green Paper on Financial Services Integration: Horizon 2005-2010 | COM(2005) 177 | 3.5.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Communication i2010 | COM(2005) 229; SEC(2005) 717 | 1.6.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

State aid action plan | COM(2005) 107; SEC(2005) 795 | 7.6.2005 | Non-legislative action / Other |

Proposal for a Council Directive on taxation of passenger cars in the EU | COM(2005) 621; SEC(2005) 809; 2005/0130(CNS) | 5.7.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Green Paper on obstacles to integration of mortgage credit market | COM(2005) 327 | 19.7.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

More Research and Innovation: Investing for Growth and Employment | COM(2005) 488; SEC(2005) 1283+1289 | 12.10.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Cross-border management of copyright in the online music sector | C(2005) 3764; SEC(2005) 1254 | 18.10.2005 | Non-legislative action / Recommendation |

Communication on progress in creating internal market for electricity and gas | COM(2005) 568; SEC(2005) 1448 | 15.11.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposal for a Regulation on advanced therapies | COM(2005) 567; SEC(2005) 1444; 2005/0227(COD) | 16.11.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Proposal on the management structure of the industrial SESAME project (common enterprise) for the technical realisation of Single Sky | COM(2005) 602; SEC(2005) 1532; 2005/0235(CNS) | 25.11.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Modification Customs Code: simplification of procedures - Ecustoms | COM(2005) 608; SEC(2005) 1543+1545 | 30.11.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Legal Framework for Payments | COM(2005) 603; SEC(2005) 1535; 2005/0245(COD) | 1.12.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Communication on the results of the consultation launched on Defence Procurement | COM(2005) 626; SEC(2005) 1572 | 6.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Maritime proposal | COM(2005) 651; SEC(2005) 1640+1641 | 14.12.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Green paper on claims for damages under EC Competition law | COM(2005) 672; SEC(2005) 1732 | 19.12.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Modification of Medical Devices Directives | COM(2005) 681; SEC(2005) 1742; 2005/0263(COD) | 22.12.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Home State Taxation pilot scheme for SMEs | COM(2005) 702; SEC(2005) 1785 | 23.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Solidarity

Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act |

Communication on post 2012 Climate Change Strategies | COM(2005) 35; SEC(2005) 180 | 9.2.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Social Agenda | COM(2005) 33; SEC(2005) 177 | 9.2.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Green Paper on management of the demographic trends in the European Union | COM(2005) 94 | 16.3.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Communication on restructuring and employment | COM(2005) 120 | 31.3.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposal for a COD Regulation establishing the EU Solidarity Fund | COM(2005) 108; SEC(2005) 447; 2005/0033(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Proposal for a Council Regulation establishing Community financial measures for the implementation of the Common Fisheries Policy and in the area of the Law of the Sea | COM(2005) 117; SEC(2005) 426; 2005/0045(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Disaster Preparedness and Response Instrument | COM(2005) 113; SEC(2005) 439; 2005/0052(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Programme for active citizenship | COM(2005) 116; SEC(2005) 442; 2005/0041(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision |

European Year of Mobility for Workers (2006) | - | 27.4.2005 | Non-legislative action / Other |

Communication on youth policy | COM(2005) 206; SEC(2005) 693 | 30.5.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on ‘non discrimination and equal chances for all - a framework strategy and a proposal for a decision on the European year for equal chances for all (2007)’ | COM(2005) 224+225; SEC(2005) 689+690; 2005/0107(COD) | 1.6.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Sugar Reform – Common Market Organisation (CMO) Regulation + Single Payment Regulation | COM(2005) 263; SEC(2005) 808+810; 2005/0118-0120(CNS) | 22.6.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Green Paper on a European Energy Efficiency Initiative | COM(2005) 265 | 22.6.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

EU Rural Development Strategy | COM(2005) 304; SEC(2005) 914; 2005/0129(CNS) | 5.7.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Communication on eAccessibility | COM(2005) 425; SEC(2005) 1095 | 13.9.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Thematic Strategy on Air Pollution | COM(2005) 446+447; SEC(2005) 1135+1133; 2005/0183(COD) | 21.9.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Communication on reducing the climate change impact of aviation | COM(2005) 459; SEC(2005) 1184 | 27.9.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Intercultural dialogue 2008 | COM(2005) 467; SEC(2005) 1202; 2005/0203(COD) | 5.10.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Thematic strategy for the protection of the Marine Environment | COM(2005) 504+505; SEC(2005) 1290; 2005/0211(COD) | 24.10.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Communication on sustainable energy | COM(2005) 627; SEC(2005) 1571 | 7.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on an Action plan for Biomass | COM(2005) 328; SEC(2005) 1573 | 7.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

New Directive on Audio-visual Content | COM(2005) 646; SEC(2005) 1625+1626; 2005/0260(COD) | 13.12.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Proposal for a Regulation on motor vehicles emissions (EURO 5) | COM(2005) 683; SEC(2005) 1745; 2005/0282(COD) | 21.12.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Thematic Strategy on Resources | COM(2005) 670; SEC(2005) 1683+1684 | 21.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Thematic Strategy on the Prevention and Recycling of Waste | COM(2005) 666+667; SEC(2005) 1681+1682; 2005/0281(COD) | 21.12.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Security and freedom

Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act |

EU Drugs Action Plan 2005-2008 | COM(2005) 45; SEC(2005) 216 | 14.2.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Green Paper on successions and wills | COM(2005) 65; SEC(2005) 270 | 1.3.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Green Paper on applicable law to divorces | COM(2005) 82; SEC(2005) 331 | 14.3.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Health and Consumer Policy Programme | COM(2005) 115; SEC(2005) 425; 2005/0042(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Framework programme on fundamental rights and Justice | COM(2005) 122; SEC(2005) 434; 2005/0037(COD); 2005/0038(CNS); 2005/0039(CNS); 2005/0040(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Framework programme on security and safeguard of freedom | COM(2005) 124; SEC(2005) 436; 2005/0034(CNS); 2005/0035(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal |

Framework programme on solidarity and management of migration | COM(2005) 123; SEC(2005) 435; 2005/0046(COD); 2005/0047(COD); 2005/0048(CNS); 2005/0049(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal |

Directive on control of avian influenza | COM(2005) 171; SEC(2005) 549; 2005/0062(CNS); 2005/0063(CNS) | 28.4.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Action Plan on the Hague Programme | COM(2005) 184 | 10.5.2005 | Non-legislative action / Other |

Protection of chicken kept for the production of meat | COM(2005) 221; SEC(2005) 801; 2005/0099(CNS) | 30.5.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Fundamental Rights Agency | COM(2005) 280; SEC(2005) 849; 2005/0124(CNS); 2005/0125(CNS) | 30.6.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Proposal for a Framework Decision on the fight against counterfeiting | COM(2005) 276; SEC(2005) 848; 2005/0128(CNS) | 12.7.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Proposal for a Directive on the fight against counterfeiting | COM(2005) 276; SEC(2005) 848; 2005/0127(CNS) | 12.7.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Animal health conditions - Aquatic animals | COM(2005) 362; SEC(2005) 1047; 2005/0153(CNS); 2005/0154(CNS) | 23.8.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Proposal for a Directive on common standards for return procedures | COM(2005) 391; SEC(2005) 1057; 2005/0167(COD) | 1.9.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Directive on data retention | COM(2005) 438; SEC(2005) 1131; 2005/0182(COD) | 21.9.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Framework Decision on standards for transfer of personal data | COM(2005) 475; SEC(2005) 1241; 2005/0202(CNS) | 4.10.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Equivalent access to law enforcement authorities | COM(2005) 490; SEC(2005) 1270; 2005/0207(CNS) | 12.10.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Communication and proposal for a Regulation on the extension of the tasks of the European Aviation Safety Agency | COM(2005) 578+579; 2005/0228(COD) | 15.11.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

3rd Package on Maritime Safety (7 legislative proposals) | COM(2005) 585+590; COM(2005) 592+593; SEC(2005) 1496-1499; SEC(2005) 1514-1517; 2005/0236-0242(COD) | 23.11.2005 | Legislative Proposal |

Green Paper on the establishment of a European Migration Monitoring Centre | COM(2005) 606 | 28.11.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Green Paper - Platform for Nutrition and Health | COM(2005) 637 | 8.12.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Maintenance obligations | COM(2005) 648+649; SEC(2005) 1628-1630; 2005/0259(CNS) | 15.12.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Communication including an action plan relating to legal migration | COM(2005) 669; SEC(2005) 1680 | 21.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Europe as a world partner

Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act |

Mandate for negotiations with Croatia | Accession negotiation document | 1.2.2005 | Non-legislative action / Other |

Communication on the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans with Armenia, Azerbaijan and Georgia, Lebanon, Egypt | COM(2005) 72; SEC(2005) 294; SEC(2005) 285-289 | 2.3.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Barcelona Process 10th anniversary | COM(2005) 139; SEC(2005) 482+483 | 12.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Accelerating progress towards attaining the MDGs: Financing for Development | COM(2005) 133; SEC(2005) 433+434 | 12.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Accelerating progress towards attaining the MDGs: The contribution of the EU | COM(2005) 132; SEC(2005) 452; SEC(2005) 456 | 12.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on EU-US relations | COM(2005) 196 | 18.5.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposal for a Regulation establishing accompanying measures for Sugar Protocol countries affected by the reform of the EU sugar regime | COM(2005) 266; SEC(2005) 828; 2005/0117(COD) | 22.6.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Euromed mandate on services and investment | SEC(2005) 787+788 | 24.6.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Civil Society dialogue between the EU and candidate countries | COM(2005) 290; SEC(2005) 891 | 29.6.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Information note on the negotiating framework with Turkey | SEC(2005) 888 | 29.6.2005 | Non-legislative action / Other |

Proposal for a new statement on the EC Development Policy | COM(2005) 311; SEC(2005) 929 | 13.7.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on an EU Strategy for Africa | COM(2005) 489; SEC(2005) 1255 | 12.10.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

2005 ENLARGEMENT PACKAGE - I | COM(2005) 534; SEC(2005) 1352-1354 | 25.10.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Opinion on the former Yugoslav Republic of Macedonia | COM(2005) 562; SEC(2005) 1425; SEC(2005) 1429 | 9.11.2005 | Non-legislative action / Opinion |

2005 ENLARGEMENT PACKAGE - II | COM(2005) 553; COM(2005) 555-559; COM(2005) 561-563; SEC(2005) 1421-1424; SEC(2005) 1426; SEC(2005) 1428 | 9.11.2005 | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusion of an agreement |

Accession Partnership for Turkey | COM(2005) 559; SEC(2005) 1426 | 9.11.2005 | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusion of an agreement |

European Partnership for Croatia | COM(2005) 556; SEC(2005) 1424 | 9.11.2005 | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusion of an agreement |

EU relations with Latin America | COM(2005) 363; SEC(2005) 1590; SEC(2005) 1613 | 8.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

[1] Cele strategiczne 2005-2009. Europa 2010: Partnerstwo dla odnowy europejskiej – Dobrobyt,solidarność i bezpieczeństwo, COM(2005) 12.

[2] Pełen wykaz przyjętych w 2005 r. punktów programu działań znajduje się w Załączniku.

[3] Dnia 14 lutego 2006 r. Komisja przedstawiła, zgodnie z wymogami Traktatu, Sprawozdanie ogólne z działalności Unii Europejskiej - 2005, SEC(2005) 1200,

http://europa.eu.int/abc/doc/off/rg/en/2005/index.htm

[4] COM(2005) 531.