SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC NAD STWORZENIEM SYSTEMU INFORMACYJNEGO SCHENGEN DRUGIEJ GENERACJI (SIS II) lipiec 2011 – grudzień 2011 /* COM/2012/0334 final */





SPIS TREŚCI 1........... Wprowadzenie............................................................................................................... 3 2........... Stan zaawansowania projektu......................................................................................... 3 2.1........ Przegląd postępów w okresie sprawozdawczym............................................................. 3 2.2........ Ramy techniczne dla ukończenia projektu........................................................................ 4 2.3........ Przygotowania do testu drugiej fazy kluczowej................................................................ 5 2.4........ Przygotowania do testu kompleksowego......................................................................... 6 2.5........ Przygotowania do migracji.............................................................................................. 6 2.6........ Sieć SIS II..................................................................................................................... 7 2.7........ Zarządzanie operacyjne.................................................................................................. 8 2.8........ Bezpieczeństwo.............................................................................................................. 8 3........... Zarządzanie.................................................................................................................... 9 3.1........ Aspekty finansowe......................................................................................................... 9 3.2.1..... Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem...................................................... 10 3.2.2..... Komitet SISVIS (SIS II).............................................................................................. 10 3.2.3..... Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich................................................. 10 3.2.4..... Rada............................................................................................................................ 10 3.2.5..... Parlament Europejski.................................................................................................... 10 4........... Priorytety na następny okres sprawozdawczy................................................................ 10 5........... Wnioski........................................................................................................................ 10 1. Wprowadzenie W niniejszym sprawozdaniu z postępów opisano prace wykonane w drugiej połowie 2011 r. w ramach tworzenia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) i przygotowania do migracji z SIS 1+ do SIS II. Sprawozdanie przedkładane jest Radzie i Parlamentowi Europejskiemu zgodnie z art. 18 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 z dnia 24 października 2008 r.[1] i decyzji Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24 października 2008 r.[2] w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II). 2. Stan zaawansowania projektu 2.1. Przegląd postępów w okresie sprawozdawczym W końcu 2010 r. i w pierwszej połowie 2011 r. prowadzono intensywną działalność zarówno na poziomie centralnym SIS II, jak i na poziomie państw członkowskich w związku z wdrażaniem ostatecznych specyfikacji technicznych regulujących interakcję systemu centralnego z systemami krajowymi. Było to niezbędnym warunkiem wstępnym zakończenia prac technicznych nad projektem. W drugim półroczu 2011 r. dokonywano stałych postępów w zakresie intensywnych testów spójności między systemem centralnym i systemami krajowymi. Jak w każdym innym projekcie w zakresie technologii informacyjnej o podobnym charakterze, podczas intensywnych testów stwierdzono szereg problemów zarówno na poziomie centralnym, jak i krajowym. Źródła problemów były związane z trzema następującymi kluczowymi obszarami: (i) na poziomie krajowym w kilku państwach członkowskich wystąpiły problemy lub opóźnienia podczas przeprowadzania rozszerzonych testów zgodności. Aby zapewnić dodatkowy czas na przeprowadzenie testów lub w związku z opóźnionym rozpoczęciem rozszerzonych testów zgodności, należało przedłużyć harmonogram w odniesieniu do tych testów; (ii) na poziomie centralnym przeprowadzenie testów kwalifikacji systemu centralnego bez udziału państw członkowskich trwało dłużej niż pierwotnie planowano. Wpływ na ogólny harmonogram został jednak wkrótce zniwelowany; (iii) niedostępność wystarczających środków na projekt SIS II we francuskim centrum danych w Strasburgu (C.SIS) wywołała długotrwałe dyskusje dotyczące przygotowania i zatwierdzenia w odpowiednim czasie narzędzi testowych SIS 1+, które opisano w konkluzjach Rady z dnia 4 czerwca 2009 r. w odniesieniu do przeprowadzenia testu drugiej fazy kluczowej. Sprawa ta wywołała obawy, ponieważ mogła spowodować opóźnienie w ogólnym harmonogramie, którego nie dałoby się nadrobić, albo konieczność rezygnacji z narzędzi SIS 1+. W celu rozwiązania tych problemów Komisja współpracowała z ekspertami z państw członkowskich zarówno w ramach Komisji ds. Całościowego Zarządzania Programem, jak i Komitetu SISVIS, aby znaleźć rozwiązanie łagodzące, które umożliwiłoby między innymi stronom zainteresowanym projektem utrzymanie daty uruchomienia systemu w pierwszym kwartale 2013 r. Znaczna większość państw członkowskich poparła to rozwiązanie łagodzące. 2.2. Ramy techniczne dla ukończenia projektu Testy Do przedmiotowego okresu sprawozdawczego projekt SIS II osiągnął etap, w którym można było przeprowadzić szereg gruntownych testów w celu wykazania stabilności, właściwego funkcjonowania i wydajności zarówno systemów krajowych, jak i systemu centralnego. Podejście polega na testowaniu komponentów systemów krajowych i systemu centralnego najpierw oddzielnie (podczas przedmiotowego okresu sprawozdawczego), a następne razem (rozpoczynając od następnego okresu sprawozdawczego). Po wdrożeniu na poziomie krajowym niezbędnych aktualizacji technicznych, państwa członkowskie rozpoczęły sprawdzanie zgodności systemów krajowych ze specyfikacjami SIS II podczas etapu rozszerzonych testów zgodności. Ponieważ przeprowadzenie tego etapu testów przebiegało wolniej niż przewidziano w harmonogramie ogólnym, dalsze testy krajowe odbędą się w 2012 r. Ponadto problemy umowne i techniczne na poziomie krajowym uniemożliwiły dwóm państwom członkowskim rozpoczęcie testów w 2011 r. Podejmując działania w odniesieniu do tych opóźnień, Komisja rozpoczęła dynamiczne zarządzanie przedziałami testowymi poprzez przydzielanie państwom członkowskim środowisk testowych, natychmiast gdy stawały się dostępne. Chociaż do końca 2011 r. nie uznawano, że opóźnienie w przeprowadzaniu rozszerzonych testów zgodności przybiera charakter krytyczny dla realizacji projektu, wszystkie państwa członkowskie muszą ukończyć swoje rozszerzone testy zgodności do dnia 24 maja 2012 r., aby umożliwić rozpoczęcie testu kompleksowego zgodnie z ramami czasowymi przedstawionymi w harmonogramie ogólnym W tym samym okresie przewidziano przeprowadzenie testów kwalifikacji (testów kwalifikacji systemu centralnego bez udziału państw członkowskich) na poziomie centralnym. Test miał odbyć się do końca września, ale został przełożony i zakończony dnia 14 grudnia 2011 r. Opóźnienie spowodował problem z połączeniem między jednostką centralną i awaryjną jednostką centralną, które spowalniało synchronizację i wymianę danych pomiędzy obydwoma jednostkami i powodowało pogorszenie wydajności. W celu pokonania tej trudności konieczne było przeprowadzenie dostosowań technicznych. Dostosowania zagwarantowały, że w przypadku awarii jednostki centralnej awaryjna jednostka centralna będzie zawierała te same dane co jednostka centralna. Charakter dostosowań nie spowodował zmiany żadnych wymogów technicznych systemu, w tym wymogów związanych z dostępnością, elastycznością i wydajnością systemu i nie miał żadnego wpływu na systemy krajowe. Kolejny etap polega na przeprowadzeniu dalszych testów kwalifikacji systemu centralnego z udziałem szeregu państw członkowskich (testy kwalifikacji systemu centralnego z udziałem państw członkowskich); rozpoczęcie tego etapu zaplanowano na dzień 16 stycznia 2012 r. i jego realizację na pierwszy kwartał 2012 r. Wszystkie osiem uczestniczących państw członkowskich poczyniło postępy w testach zgodności (niezbędny warunek przejścia do kolejnego etapu testów) w takim stopniu, że nie było żadnych problemów związanych z możliwością rozpoczęcia we właściwym czasie testów kwalifikacji systemu centralnego z udziałem państw członkowskich. Wpływ opóźnień zarówno na poziomie państw członkowskich, jak i na poziomie centralnym został już, jak opisano powyżej, zniwelowany w harmonogramie projektu. Komisja wraz z prezydencją i Komisją ds. Całościowego Zarządzania Programem zidentyfikowała sposoby łagodzenia, niwelowania lub kompensowania wspomnianych opóźnień, tak aby zapewnić utrzymanie daty rozpoczęcia funkcjonowania SIS II bez zmian. 2.3. Przygotowania do testu drugiej fazy kluczowej W kilku obszarach zadaniowych odbyły się istotne działania przygotowawcze do testu drugiej fazy kluczowej. W szczególności docelowy termin przygotowania dokumentu referencyjnego przedstawiającego szczegółowo stosowne przypadki z testów ustalono na początek 2012 r. W odniesieniu do zatwierdzenia wyników testów i na podstawie konkluzji Rady z czerwca 2009 r. w maju 2011 r. odpowiednia grupa robocza Rady udzieliła wykonawcom SIS 1+ i władzom francuskim uprawnień do podjęcia niezbędnych prac w celu zapewnienia zatwierdzenia i dostępności narzędzia pomiarowego C.SIS do testu. We wrześniu 2011 r. Francja (C.SIS) i wykonawcy SIS 1+ ogłosili podczas spotkania grupy roboczej, że nie będą w stanie zatwierdzić lub obsługiwać narzędzi do testu drugiej fazy kluczowej w zakresie i w ramach czasowych określonych w harmonogramie ogólnym. Prezydencja i Komisja zorganizowały kilka spotkań technicznych z C.SIS i z wykonawcami SIS 1+ w celu wypracowania konkretnych rozwiązań, a kwestię omawiano dodatkowo na poziomie grupy roboczej Rady. W obliczu niedostępności narzędzi SIS 1+ Komisja i eksperci państw członkowskich przeprowadzili analizę wszystkich możliwych rozwiązań. Znaczna większość spośród nich skłaniała się ku opcji opartej na zastosowaniu dostępnych narzędzi SIS II (tj. dwóch narzędzi testowych, które główny wykonawca odpowiedzialny za tworzenie systemu i wykonawca odpowiedzialny za zapewnienie jakości opracowali dla projektu SIS II). Należy podkreślić, że wspomniane narzędzia SIS II wymieniono także wyraźnie w konkluzjach Rady z czerwca 2009 r. wraz z narzędziami SIS 1+ i zastosowano je już podczas zakończonego pomyślnie testu pierwszej fazy kluczowej. Ponadto w rozwiązaniu tym przewidziano również, że nadchodzące etapy testów i działania z nimi związane zostaną zreorganizowane tak, aby umożliwić zakończenie testów krajowych do maja 2012 r. i rozpoczęcie testu drugiej fazy kluczowej w kwietniu 2012 r. Rozwiązanie to pozwoliłoby najlepiej zachować wspólne cele projektu: rozpoczęcie wiarygodnych testów, utrzymanie daty uruchomienia systemu w pierwszym kwartale 2013 r. i uniknięcie negatywnego wpływu na SIS 1+ poprzez zmniejszenie presji wywieranej na zasobach w ramach C.SIS. Poparła je znaczna większość delegacji na posiedzeniu Komitetu SISVIS dnia 7 listopada 2011 r. Uwzględniając jednak obawy wyrażane nadal przez niektóre państwa członkowskie podczas posiedzenia Rady ds. WSiSW dnia 13 grudnia 2011 r., Komisja dążyła do wzmocnienia wspólnego interesu w zakresie wiarygodnego testu drugiej fazy kluczowej poprzez zaproszenie każdego państwa członkowskiego mającego nadal wątpliwości dotyczące specyfikacji i niezawodności narzędzi SIS II do udziału w ich zatwierdzaniu. Niezależnie od tego narzędzia testowe opracowane przez Francję dla SIS 1+ można zachować do późniejszych testów, jeżeli staną się one dostępne. 2.4. Przygotowania do testu kompleksowego W instrumentach prawnych dotyczących migracji test kompleksowy[3] opisano jako test mający w szczególności na celu potwierdzenie, że Komisja i państwa członkowskie uczestniczące w SIS 1+ zakończyły niezbędne przygotowania techniczne do przetwarzania danych SIS II oraz wykazanie, że rezultaty osiągane dzięki SIS II są co najmniej równoważne rezultatom osiąganym dzięki SIS 1+. W okresie sprawozdawczym kwestia ta była przedmiotem wielu dyskusji i stanowiła początek przygotowań planu przeprowadzenia testu kompleksowego. Zostanie on poddany gruntownemu przeglądowi i udoskonalony w pierwszym półroczu 2012 r., mając na uwadze przeprowadzenie testu kompleksowego w drugim półroczu 2012 r., przed działaniami poświęconymi migracji. 2.5. Przygotowania do migracji Testy konwertera W celu pomyślnej migracji z SIS 1+ do SIS II utworzona zostanie tymczasowa struktura migracyjna. Będzie ona obejmować konwerter, przeznaczony do konwertowania danych w obie strony pomiędzy aktualnym C.SIS a centralnym SIS II i synchronizowania obu systemów aż do momentu, w którym państwa członkowskie zakończą przejście z jednego systemu do drugiego[4]. Taki kluczowy komponent struktury migracyjnej musi być dokładnie przetestowany. Do tego niezbędne jest środowisko testowe SIS 1+. Uwzględniając fakt, że C.SIS nie jest w stanie zapewnić takiego środowiska, jakie pierwotnie przewidziano, konieczne okazało się nabycie przez Komisję nowego środowiska oraz ukończenie i zatwierdzenie szeregu testów. Jeżeli chodzi o sam konwerter, w październiku 2011 r. przeszedł on pomyślnie przeprowadzane przez producenta testy zgodności. Po tych testach konwerter przeniesiono do Strasburga i testowano na tle SIS II (testy rozwiązań systemowych – SIS II) w oczekiwaniu na dalsze testy na tle SIS 1+. Komisja zainstalowała i przetestowała dodatkowo niezbędne komponenty łączności SIS 1+ w samym konwerterze, co jest krokiem wymaganym przed połączeniem konwertera z SIS 1+. Poczyniono przygotowania zmierzające do połączenia konwertera ze środowiskiem testowym na początku 2012 r. W pierwszej połowie 2012 r. konwerter będzie testowany na tle SIS 1+ (testy kwalifikacji) z myślą o przeprowadzeniu testowania konwertera na tle obydwu systemów jednocześnie latem 2012 r. Prace te stanowią wstęp do przeprowadzenia prób z udziałem państw członkowskich. Następnym krokiem po przeprowadzeniu prób będzie właściwa migracja danych z SIS 1 do SIS II na początku 2013 r. Planowanie migracji W dniu 23 lutego 2011 r. Komitet SISVIS wydał pozytywną opinię w sprawie trzech ważnych dokumentów, które torują drogę czynnościom migracyjnym, czyli planu migracji do SIS II, strategii testowania i planu testowania. Wśród nich plan migracji uwzględnia potrzeby techniczne państw członkowskich, odzwierciedlając preferowane przez nich podejście techniczne. Podejście to nie było w pełni zgodne z instrumentami prawnymi dotyczącymi migracji. Komisja zamierza na początku 2012 r. zaproponować zmianę ram prawnych w celu dostosowania przepisów prawnych do podejścia technicznego. Na państwach członkowskich nadal spoczywa duża odpowiedzialność za zapewnianie odpowiedniej uwagi odnośnie do kwestii jakości danych. Jedynie dane zgodne z zasadami jakości danych SIS 1+ mogą ulec migracji do SIS II. Dane, które nie spełniają zasad jakości danych SIS 1+ należy „wyczyścić” przed przejściem na SIS II, nie można bowiem przenieść danych w niezgodnym formacie. Polska prezydencja uczyniła z czyszczenia danych priorytet na drugą połowę 2011 r. Spotkanie poświęcone temu zagadnieniu pokazało sposoby podejścia przyjęte przez kilka państw członkowskich w odniesieniu do tej ważnej czynności. Komisja ściśle współpracuje z państwami członkowskimi przy pisaniu podręcznika migracji, tj. dokumentu szczegółowo określającego kroki, które zarysowano w planie migracji. W podręczniku zostaną określone role i obowiązki w ramach całego procesu oraz opisany będzie szczegółowy harmonogram migracji prawdziwych danych SIS. Zadanie to, które rozpoczęto w grudniu 2011 r., musi zostać zakończone do końca 2012 r. Podczas spotkań grup roboczych państwa członkowskie podniosły kwestię migracji systemu SIRENE. Jest to zmiana z używanych obecnie przez państwa członkowskie systemów biur SIS 1+ SIRENE na nowe systemy SIS II SIRENE. Instrumenty prawne dotyczące migracji zakładają, że państwa członkowskie uczestniczące w SIS 1+ przeprowadzą test w zakresie informacji uzupełniających (testy funkcjonalne SIRENE)[5]. Komisja poparła państwa członkowskie w przygotowaniach do dokonania przeglądu specyfikacji technicznych wymiany danych między biurami SIRENE, które to działanie ma mieć miejsce w pierwszej połowie 2012 r. 2.6. Sieć SIS II Projekt SIS II obejmuje zapewnienie rozległej sieci komunikacyjnej spełniającej wymagania dostępności, bezpieczeństwa, zasięgu geograficznego i poziomu usług, umożliwiającej komunikację między systemami krajowymi i systemem centralnym. Dla celów operacyjnych państwa członkowskie mają zarówno główny interfejs, jak i interfejs rezerwowy z siecią. Podczas okresu sprawozdawczego szereg państw członkowskich reaktywowało interfejsy rezerwowe w celu przygotowania się do testów wiążących się z przejściem między jednostką główną a jednostkami rezerwowymi. Proces reaktywacji ma trwać w 2012 r. Podstawowe instrumenty prawne dotyczące SIS II opisują infrastrukturę łączności przeznaczoną do obsługi danych SIS II oraz wymiany danych między biurami SIRENE[6]. Po potwierdzeniu przez państwa członkowskie specyfikacji technicznych systemu przekazywania poczty SIS II SIRENE Komisja sfinalizowała procedury udzielania zamówienia publicznego. System przekazywania poczty zostanie zainstalowany w pierwszej połowie 2012 r., w oczekiwaniu na przeprowadzony przez państwa członkowskie test w zakresie informacji uzupełniających. 2.7. Zarządzanie operacyjne Po wspólnym oświadczeniu Rady i Parlamentu Europejskiego podczas przyjmowania instrumentów prawnych dotyczących SIS II oraz VIS, w czerwcu 2009 r. Komisja zaproponowała powołanie Agencji ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości. Rozporządzenie ustanawiające agencję przyjęto w dniu 25 października 2011 r.[7] Agencja ta podejmie swoje obowiązki związane z zarządzaniem operacyjnym VIS i EURODAC z dniem 1 grudnia 2012 r., natomiast w odniesieniu do zarządzania operacyjnego SIS II podejmie je po uruchomieniu systemu. W przyszłości można by powierzyć agencji również inne wielkoskalowe systemy informatyczne w obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, jeżeli zostanie to przewidziane w odpowiednich instrumentach prawnych. 2.8. Bezpieczeństwo Badanie dotyczące dodatkowego zabezpieczenia sieci dla SIS II przedstawiono Komitetowi SISVIS w poprzednim okresie sprawozdawczym. Znaleziono rozwiązanie techniczne, zgodne ze wszystkimi wymaganiami, a następnie rozpoczęto projekt pilotażowy. Zakupiono niezbędny sprzęt i od października do grudnia 2011 r. przeprowadzono pierwszy etap w kontrolowanym środowisku. Zatwierdzono wszystkie opcje techniczne uruchomienia rozwiązania. Kolejnym krokiem projektu pilotażowego będzie przeprowadzenie kolejnego testu, w którym niezbędny będzie dobrowolny udział trzech państw członkowskich. Niemcy i Austria zgłosiły już chęć udziału, a kolejny ochotnik jest poszukiwany. Celem jest zapewnienie powodzenia podczas audytu bezpieczeństwa, który ma się odbyć latem 2012 r. 3. Zarządzanie 3.1. Aspekty finansowe Budżet SIS II Łączne zobowiązania budżetowe zaciągnięte przez Komisję na projekt SIS II od 2002 r. do końca okresu sprawozdawczego wyniosły 148 283 233 EUR. Odpowiednie umowy zawarte w ramach tego budżetu obejmują: studia wykonalności, rozwój samego centralnego SIS II, wsparcie i zapewnienie jakości, sieć SIS II, przygotowania do zarządzania operacyjnego w Strasburgu, bezpieczeństwo, przygotowania biometryczne, komunikację oraz wydatki na podróże służbowe ekspertów. Z powyższej kwoty w okresie od 2002 r. do końca grudnia 2011 r. wypłacono faktycznie 95 414 354 EUR. Główne pozycje wydatków to rozwój (52 336 641 EUR), sieć (24 983 117 EUR), wsparcie i zapewnienie jakości (9 492 497 EUR) oraz przygotowania do zarządzania operacyjnego w Strasburgu i Sankt Johann im Pongau (7 077 303 EUR). Wykonanie budżetu || Od 2002 r. do grudnia 2011 r. || Od lipca do grudnia 2011 r. (w EUR) || Zobowiązania || Płatności || Zobowiązania || Płatności Rozwój (HP/Stéria) || 80 593 047 || 51 072 141 || 134 184 || 16 204 913 Rozwój (Atos) || 3 535 041 || 1 264 500 || 3 535 041 || 1 264 500 Wsparcie i zapewnienie jakości || 13 092 269 || 9 492 497 || 2 129 015 || 900 319 Sieć || 38 526 008 || 24 983 117 || 6 150 053 || 3 462 496 Przygotowanie do zarządzania operacyjnego || 8 965 894 || 7 077 303 || 1 290 179 || 841 246 Bezpieczeństwo || 1 358 310 || 217 712 || 4 027 || 0 Analizy i konsultacje || 961 131 || 942 261 || 0 || 0 Kampania informacyjna || 33 373 || 33 373 || 0 || 0 Koszty podróży służbowych ekspertów || 1 203 286 || 316 577 || 0 || 79 711 Inne || 14 874 || 14 874 || 0 || 0 RAZEM: || 148 283 233 || 95 414 354 || 13 242 499 || 22 753 185 Dodatkowe finansowanie na rozwój systemów krajowych państw członkowskich Na posiedzeniu w październiku 2010 r. Rada wezwała Komisję do podjęcia niezbędnych ustaleń w celu udostępnienia środków z Funduszu Granic Zewnętrznych na wsparcie ukończenia rozwoju systemów krajowych. W związku z tym dokonano znacznej realokacji środków z przeznaczeniem na krajowe projekty SIS II w ramach programowania na 2011 r. w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych. W większości przypadków możliwe było uwzględnienie dodatkowych potrzeb finansowych związanych z SIS II w programach krajowych na 2011 r. Nie było to jednak możliwe w przypadku ośmiu państw członkowskich z uwagi na ograniczoną ilość środków przydzielonych im w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych lub ze względu na potrzebę pokrycia innych pilnych i równie strategicznych priorytetów w ich programach rocznych. Postanowiono zatem zaspokoić te potrzeby ze środków przeznaczonych na działania Wspólnoty w ramach Funduszu Granic Zewnętrznych. Do końca 2011 r. Komisja i zainteresowane państwa członkowskie podpisały wszystkie umowy o udzielenie dotacji i poszczególnym państwom członkowskim wypłacono zaliczkę w wysokości 75% każdej dotacji. 3.2. Zarządzanie projektem 3.2.1. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem W zmienionych instrumentach prawnych dotyczących migracji, przyjętych w dniu 3 czerwca 2010 r., formalnie nadano Komisji ds. Całościowego Zarządzania Programem status organu doradczego, który wspiera centralny projekt SIS II, pomagając osiągnąć spójność między centralnym projektem SIS II a projektami krajowymi SIS II[8]. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem nie posiada uprawnień decyzyjnych ani mandatu do reprezentowania Komisji lub państw członkowskich. W omawianym okresie sprawozdawczym Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem zebrała się 20 razy. 3.2.2. Komitet SISVIS (SIS II) W tworzeniu systemu SIS II Komisja wspierana jest przez Komitet SISVIS. W okresie od lipca do grudnia 2011 r. odbyło się pięć posiedzeń Komitetu SISVIS w sprawach technicznych dotyczących SIS II. Zatwierdzono kilka kluczowych aspektów dotyczących migracji i testowania. Oprócz regularnych posiedzeń Komitetu SISVIS organizowane są posiedzenia grup roboczych komitetu oraz warsztaty z udziałem ekspertów z państw członkowskich w celu omówienia szczegółowych kwestii technicznych. Spotkania te koncentrują się na ogół na problemach związanych z konkretnymi rezultatami projektu: · Grupa Doradcza ds. Testów przedkłada Komitetowi SISVIS opinie na temat kwestii związanych z organizacją i realizacją testów oraz interpretacją ich wyników. W omawianym okresie sprawozdawczym grupa zebrała się 23 razy; · Zespół ds. Zarządzania Zmianami doradza w kwestiach klasyfikacji, kwalifikacji oraz potencjalnego wpływu usunięcia zgłoszonych problemów. Z powodu wysiłku włożonego w uzgodnienie zaktualizowanej specyfikacji technicznej systemu centralnego w latach 2010-11 i późniejszą stabilizację wymagań, ta grupa robocza, również podlegająca Komitetowi SISVIS, nie spotkała się formalnie w omawianym okresie sprawozdawczym; w omawianym okresie nie odbyły się żadne warsztaty/spotkania dotyczące migracji do SIS II. 3.2.3. Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich W celach doradczych dla zespołu projektowego Komisji organizowane są posiedzenia grupy roboczej, złożonej z krajowych kierowników projektu państw członkowskich. Mają one na celu omówienie szczegółowych kwestii planistycznych, zagrożeń i działań w zakresie realizacji projektu zarówno na szczeblu centralnym, jak i krajowym. W omawianym okresie sprawozdawczym krajowi kierownicy projektu spotkali się czterokrotnie. 3.2.4. Rada Posiedzenia Rady charakteryzowały się ogólnie pozytywną i opartą na współpracy atmosferą. Zważywszy na bardzo techniczny charakter projektu, Komisja zwróciła szczególną uwagę na przejrzystość, na przykład poprzez przekazanie prezydencji szczegółowego pisma w listopadzie 2011 r. W kwestiach, co do których państwa członkowskie domagały się dodatkowych wyjaśnień, Komisja zorganizowała spotkania dwustronne mające na celu zapewnienie osiągnięcia wspólnych podstaw zrozumienia. Jest to również celem grupy roboczej Rady ds. SIS II, której członkiem jest Komisja i która przedstawia Radzie przegląd przygotowań na poziomie państw członkowskich. Państwa członkowskie uznały ponadto potrzebę dokonania przeglądu kluczowego dokumentu technicznego na temat wymiany danych pomiędzy biurami SIRENE i stworzenia struktury mającej na celu planowanie testów funkcjonalnych SIRENE i zarządzanie tymi testami. Stworzono odpowiednie grupy ad hoc, a Komisję zaproszono do obydwu z nich. Zgodnie z tym, co wyrażono w konkluzjach Rady, a także w celu zachowania pełnej przejrzystości postulowanej przez wszystkie strony uczestniczące w projekcie, Komisja nadal na bieżąco informuje Radę o realizacji ogólnego harmonogramu systemu SIS II oraz wydatkach na projekt centralny. Komisja uczestniczy w spotkaniach organów przygotowawczych Rady odpowiedzialnych za system informacyjny Schengen i w każdym posiedzeniu Rady Unii Europejskiej, którego porządek obejmuje również SIS II. Komisja przedstawiła sprawozdania ze stanu realizacji projektu SIS II oraz planowanych dalszych kroków. Osobom zaangażowanym w projekt na szczeblu krajowym Komisja dostarcza cotygodniowy skrócony raport zawierający streszczenie postępów technicznych. 3.2.5. Parlament Europejski Na koniec 2011 r. Parlament Europejski postanowił umieścić w rezerwie część środków na projekt SIS II w budżecie ogólnym UE. Komisja w dalszym ciągu informuje Parlament Europejski o stanie realizacji projektu SIS II. Poza wypełnieniem obowiązków sprawozdawczych przewidzianych przez instrumenty prawne dotyczące SIS II[9] Komisja przekazała Parlamentowi Europejskiemu dodatkowe informacje dotyczące kwestii związanych z finansami, umowami i harmonogramem oraz stanem zaawansowania projektu w kontekście dyskusji na temat uwolnienia z rezerwy środków na SIS II za 2011 r. Ponadto Komisja udzieliła odpowiedzi na dwa zapytania od parlamentarzystów dotyczące SIS II. 4. Priorytety na następny okres sprawozdawczy W następnym okresie sprawozdawczym, od stycznia do końca czerwca 2012 r., przewiduje się siedem głównych obszarów działań: · zakończenie rozszerzonych testów zgodności na poziomie krajowym; · zakończenie testów kwalifikacji systemu centralnego z udziałem państw członkowskich; · przygotowanie do testów tymczasowej akceptacji i ich przeprowadzenie; · przygotowanie do testu drugiej fazy kluczowej i przeprowadzenie go; · przygotowanie do testu kompleksowego; · projekt pilotażowy w zakresie bezpieczeństwa i przygotowanie do kolejnego testu i audytu; · zainstalowanie systemu przekazywania poczty SIS II SIRENE w oczekiwaniu na testy państw członkowskich w zakresie informacji uzupełniających. 5. Wnioski Jak można się spodziewać w odniesieniu do okresu intensywnych testów, natrafiono na problemy, które należało rozwiązać, w związku zarówno z systemem centralnym, jak i systemami krajowymi. Dzięki opartemu na współpracy i pragmatycznemu stylowi pracy problemy te jednak zostały zbadane i rozwiązane, a zatem projekt SIS II nadal przebiega prawidłowo. Działania te stworzyły podstawy dla szeregu krytycznych testów, które będą prowadzone w 2012 r., w szczególności testów tymczasowej akceptacji, testu drugiej fazy kluczowej i testu kompleksowego. Na poziomie krajowym w trakcie pierwszego półrocza 2012 r. państwa członkowskie będą nadal zapewniały sobie możliwość skorzystania z instalacji nowego systemu przekazywania poczty SIS II SIRENE w przypadku testu w zakresie wymiany informacji uzupełniających między państwami członkowskimi. Komisja i państwa członkowskie będą kontynuowały współpracę w celu zapewnienia zgodności SIS II z wymaganiami audytu bezpieczeństwa przewidzianego na lato 2012 r. Ponadto na podstawie przeprowadzonych już testów konwertera kontynuowane będą przygotowania do migracji między SIS 1+ a SIS II. Załącznik I Posiedzenia Komitetu SISVIS (SIS II) i grup roboczych Posiedzenia zorganizowane w okresie sprawozdawczym LIPIEC 2011 r. 12, 19, 25 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 18 || Warsztaty dotyczące migracji do SIS II 26 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 26 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 11 || Warsztaty dotyczące strategii testowania SIS II 4, 18, 25 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II SIERPIEŃ 2011 r. 2, 9, 22 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 23 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 23 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 1, 15, 22 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II WRZESIEŃ 2011 r. 2, 9, 16, 22, 30 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 23 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 23 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 29 || Spotkanie grupy doradczej ds. testów SIS II 22 || Warsztaty dotyczące dokumentów opisujących proces rozszerzonych testów zgodności SIS II 24 || Warsztaty dotyczące migracji do SIS II PAŹDZIERNIK 2011 r. 6, 13, 27 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 5, 12, 19, 26 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II LISTOPAD 2011 r. 10, 18, 24 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 25 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 25 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 17 || Spotkanie dotyczące migracji do SIS II 12, 17, 24, 31 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II GRUDZIEŃ 2011 r. 1, 8, 15, 28 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 23 || Warsztaty dotyczące rozszerzonych testów zgodności SIS II 29 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 29 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 7, 14, 21 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II Posiedzenia Komitetu SISVIS (SIS II) i grup roboczych b) Posiedzenia zaplanowane wstępnie na następny okres sprawozdawczy STYCZEŃ 2012 r. 6, 12, 19, 27 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 20 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 20 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 5, 12, 19, 26 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II 14 || Spotkanie przygotowujące do testów w drugiej fazie kluczowej SIS II LUTY 2012 r. 10, 23 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 2, 9, 16, 23, 30 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II MARZEC 2012 r. 7, 14, 21, 28 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 21 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 21 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 6, 13, 20, 27 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II KWIECIEŃ 2012 r. 5, 19, 26 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 24 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 24 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 4, 11, 18, 25 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II MAJ 2012 r. 9, 16, 23, || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 23 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 23 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 8, 15, 22, 29 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II CZERWIEC 2012 r. 7, 14, 21 || Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 21 || Komitet SISVIS (spotkanie w składzie technicznym SIS II) 21 || Posiedzenie krajowych kierowników projektu SIS II 6, 13, 20 || Spotkanie Grupy Doradczej ds. Testów SIS II [1] Rozporządzenie Rady (WE) nr 1104/2008 z dnia 24 października 2008 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s. 1). [2] Decyzja Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24 października 2008 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s. 43). [3] Wspólny art. 8 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 i decyzji Rady 2008/839/WSiSW. [4] Wspólny art. 10 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 z dnia 24.10.2008 r. i decyzji Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24.10.2008 r. [5] Wspólny art. 9 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 i decyzji Rady 2008/839/WSiSW. [6] Wspólny art. 4 rozporządzenia (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 381 z 28.12.2006, s. 4) i decyzji Rady 2007/533/WSiSW z dnia 12 czerwca 2007 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 205 z 7.8.2007, s. 63). [7] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1077/2011 z dnia 25 października 2011 r. ustanawiające Europejską Agencję ds. Zarządzania Operacyjnego Wielkoskalowymi Systemami Informatycznymi w Przestrzeni Wolności, Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości (Dz.U. L 286 z 1.11.2011, s. 1). [8] Rozporządzenie Rady (UE) nr 541/2010 z dnia 3 czerwca 2010 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1104/2008 w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 155 z 22.6.2010, s. 19) i rozporządzenie Rady (UE) nr 542/2010 z dnia 3 czerwca 2010 r. zmieniające decyzję 2008/839/WSiSW w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) (Dz.U. L 155 z 22.6.2010, s. 23) wprowadzające art. 17a do dokumentów prawnych dotyczących migracji. [9] Wspólny art. 18 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 i decyzji Rady 2008/839/WSiSW.