KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 20.12.2011 
SEK(2011) 1589 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
Towarzysz ący dokumentowi: 
WNIOSEK DOTYCZ ĄCY DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I 
RADY 
 
w sprawie udzielania koncesji 
 
{KOM(2011) 897 wersja ostateczna} 
{SEK(2011) 1588 wersja ostateczna}  
 
PL 2   PL STRESZCZENIE 
OCENY SKUTKÓW WNIOSKU DOTYCZ ĄCEGO DYREKTYWY W SPRAWIE UDZIELANIA KONCESJI  
1. OKREŚLENIE PROBLEMU  
Koncesje s ą powszechnie wykorzystywane przez orga ny publiczne do zapewnienia dostawy 
usług lub budowy infrastruktur y. Koncesje polegaj ą na ustaleniach umownych mi ędzy 
organem publicznym a wykonawc ą (koncesjonariuszem), w ramach których ten ostatni 
świadczy us ługi lub wykonuje roboty budowlane i otrzymuje znaczne wynagrodzenie dzi ęki 
uzyskaniu prawa do eksploatacji obiektu budowlanego lub świadczenia us ług. Koncesje s ą 
szczególnie atrakcyjnym sposobem realizacji pr ojektów w interesie publicznym w sytuacji, 
gdy instytucje pa ństwowe lub lokalne musz ą zmobilizowa ć kapitał prywatny oraz know-how 
celem uzupe łnienia ograniczonych zasobów publicznych. Stanowi ą one podstaw ę znaczącej 
części działalności gospodarczej w UE i s ą szczególnie powszechne w sektorach sieciowych 
oraz w przypadku us ług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym. Koncesjonariusze 
mogą np. budowa ć autostrady i zarz ądzać nimi, świadczyć usługi portu lotniczego lub 
eksploatowa ć sieci wodoci ągowe. 
Koncesje z udzia łem partnerów prywatnych s ą szczególn ą postacią partnerstw publiczno-
prywatnych (PPP)1. Zgodnie z dost ępnymi informacjami ponad 60 % wszystkich umów PPP 
można zaklasyfikowa ć jako koncesje. Jako model, w ramach  którego wynagrodzenie partnera 
prywatnego opiera si ę na prawie do eksploatacji obiektu budowlanego lub świadczenia us ług, 
co wiąże się z nieodłącznym ryzykiem finansowym, koncesje zapewniaj ą dogodne ramy 
prawne dla realizacji zada ń publicznych poprzez PPP, a tym samym umo żliwiają 
przeprowadzenie niezb ędnych robót budowlanych i świadczenie us ług przy jednoczesnym 
utrzymywaniu tych aktywów poza bilansem bud żetu państwa. 
Ponieważ udzielanie koncesji (a tym samym po średnio PPP) wi ąże się z efektywn ą alokacją 
środków publicznych, procedura ta ma s zczególne znaczenie w aktualnym kontek ście 
poważnych ogranicze ń budżetowych i trudno ści gospodarczych do świadczanych w wielu 
państwach cz łonkowskich UE. Nale ży przyjąć, że inicjatywa w sprawie koncesji jest jednym 
ze środków mog ących przyczyni ć się do zapewnienia efektywniejszej alokacji środków 
publicznych, tworz ąc warunki dla udzielania zamówie ń na zasadach konkurencyjnych. 
Obecnie udzielanie koncesji na us ługi podlega jedynie zasadom Traktatu (równe traktowanie, 
niedyskryminacja, przejrzysto ść i proporcjonalno ść), natomiast udzielanie koncesji na roboty 
budowlane  (z wyjątkiem sektora u żyteczności publicznej) jest cz ęściowo obj ęte równie ż 
niektórymi przepisami pr awa wtórnego. Z kolei zamó wienia publiczne podlegaj ą 
szczegółowym uregulowaniom prawodawstwa wtórnego (obejmuj ącego sektory „klasyczne” i 
sektor użyteczności publicznej)2. 
                                                 
1 Do celów statystycznych koncesje s ą definiowane jako projekty, w przypadku których wi ększość przychodów jest 
generowana przez us ługobiorców b ędących osobami trzecimi, podczas gdy w przypadku PPP wi ększość 
przychodów pochodzi od organów publicznych. 
2 Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur 
udzielania zamówie ń publicznych na roboty budowlane, dostawy i us ługi i dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu 
Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynuj ąca procedury udzielania zamówie ń przez podmioty 
działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i us ług pocztowych (Dz.U. L 134 z 30.4.2004). 
 
PL 3   PL Brak jasno ści co do przepisów UE reguluj ących koncesje jest g łównym źródłem problemów 
zidentyfikowanych w ramach ob ecnego stanu prawnego: niepewno ści prawa (1.1.), barier 
wejścia (1.2.) oraz braku st osownych gwarancji s ądowych dla oferentów (1.3.). 
1.1. Brak pewno ści prawa powoduj ący brak wydajno ści ekonomicznej 
Niepewno ść prawa dotyczy zarówno definicji konces ji, jak i stosownego systemu prawnego. 
Obecna definicja utrudnia dokonanie rozró żnienia mi ędzy koncesjami a zamówieniami 
publicznymi (a tak że między koncesjami na roboty budowlane a koncesjami na us ługi). 
Trybunał wyjaśnił wprawdzie, że podstawow ą cechą koncesji jest ponoszone przez 
koncesjonariusza ryzyko nieod łącznie zwi ązane z eksploatacj ą obiektu budowlanego lub 
świadczeniem us ługi, jednak zasadnicze elementy tej defini cji takie jak poziom i rodzaje tego 
ryzyka nadal pozostaj ą niezdefiniowane. Co wi ęcej, niejasna pozostaje dok ładna treść 
obowiązków w zakresie przejrzysto ści i niedyskryminacyjnego traktowania wynikaj ących z 
Traktatu. Krajowe ramy prawne równie ż nie dostarczaj ą rozwiązania tego problemu, gdy ż z 
tych samych powodów trudno jest zapewni ć ich zgodno ść z przepisami UE. 
Obecna sytuacja niepewno ści występującej na kilku poziomach powoduje powa żny brak 
wydajności ekonomicznej i jest szkodliwa dla instytucji zamawiaj ących, podmiotów 
zamawiaj ących, wykonawców oraz us ługobiorców. Z punktu wi dzenia instytucji 
zamawiaj ących i podmiotów zamawiaj ących brak pewno ści prawa zwi ększa ryzyko 
unieważnienia lub przedterminowego rozwi ązania umów koncesji udzielonych niezgodnie z 
prawem i w ostatecznym rachunku zniech ęca te instytucje i podmioty do stosowania koncesji 
w przypadkach, w których ten rodzaj umowy stanowi ć może korzystne rozwi ązanie. Równie ż 
wykonawcy mog ą być mniej sk łonni do anga żowania si ę w projekty, w przypadku których 
może okazać się, że procedura przetargowa zosta ła przeprowadzona z na ruszeniem prawa UE. 
Ograniczone zainteresowanie koncesjami mo że równie ż mieć negatywny wp ływ na 
popularno ść PPP, a tym samym mo że stanowi ć zagrożenie dla d ążeń do podnoszenia 
efektywno ści i innowacyjno ści w zakresie świadczenia us ług o istotnym znaczeniu dla 
obywateli UE. 
1.2. Bariery wej ścia 
Poza niepewno ścią prawa, obecn ą sytuację charakteryzuje obecno ść barier wej ścia na rynek. 
Systemy prawne pa ństw członkowskich ró żnią się od siebie znacz ąco pod wzgl ędem zakresu 
stosowania przepisów dotycz ących udzielania koncesji, poziomu standardów dotycz ących 
publikacji oraz przejrzysto ści, dostępnych procedur, kryteriów kw alifikacji i udzielenia 
zamówienia czy specyfikacji technicznyc h. Prowadzi to do braku kompletno ści krajowych 
ram prawnych, a sytuacj ę tę pogarszaj ą często niezgodne z prawem praktyki instytucji 
zamawiaj ących i podmiotów zamawiaj ących takie jak bezpo średnie udzielanie koncesji czy 
stosowanie nieobiektywnych kryteriów. 
W efekcie wykonawcy maj ą do czynienia z nierównymi warunkami dzia łania, co cz ęsto 
prowadzi do utraty mo żliwości rynkowych. Wielu uczestników konsultacji spo łecznych 
potwierdzi ło, że powyższa sytuacja rodzi koszty zwi ązane z doradztwem prawnym oraz 
konieczno ścią posiadania g łębokiej wiedzy o szczegó łowych warunkach lokalnych i stwarza 
przeszkody we wchodzeniu na te rynki wykonawców z innych pa ństw UE. Oprócz 
szkodliwego wp ływu na podmioty konkurencyjne maj ące siedzib ę w innych pa ństwach 
członkowskich, równie ż wykonawcy i konsumenci s ą narażeni na straty, gdy ż nie otrzymuj ą 
oczekiwanej jako ści w stosunku do wydawanych środków.  
 
PL 4   PL 1.3. Niedostateczna ochrona prawna oferentów 
Koncesje na us ługi oraz, do pewnego stopnia, kon cesje na roboty budowlane, nie s ą objęte 
przepisami przewiduj ącymi środki odwo ławcze w obszarze zamówie ń publicznych. W 
związku z tym poszkodowani oferenci nie korzystaj ą z istotnej ochrony s ądowej 
przewidzianej w dyrektywie w sprawie procedur odwo ławczych. Mimo i ż niektóre pa ństwa 
członkowskie rozszerzy ły stosowanie tej dyrektywy, obejmuj ąc nią koncesje na us ługi, szereg 
państw tego nie uczyni ło. W efekcie nie mo żna podejmowa ć odpowiednich środków w 
odpowiedzi na potencjalne naru szenia zasad Traktatu UE. 
2. POMOCNICZO ŚĆ 
Mimo iż wyżej wymienione problemy powoduj ą wymierne skutki na szczeblu krajowym, 
wpływają one także niekorzystnie na efektywno ść funkcjonowania rynku wewn ętrznego UE. 
Nawet gdyby pa ństwa członkowskie podj ęły działania ustawodawcze w celu ustanowienia 
ram prawnych w oparciu o zasady Traktatu, nierozwi ązane pozostaj ą nadal przynajmniej dwa 
problemy: ryzyko niepewno ści prawa zwi ązane z interpretacj ą tychże zasad przez krajowych 
ustawodawców oraz du że rozbie żności między ustawodawstwem ró żnych pa ństw 
członkowskich. 
Jednolite rozumienie obowi ązków wynikaj ących z zasad UE w pa ństwach cz łonkowskich 
można osiągnąć jedynie poprzez dzia łanie na szczeblu UE. Zbli żenie przepisów przez 
prawodawc ę UE może równie ż być najlepszym sposobem wyeliminowania rozbie żności 
między systemami krajowymi. 
3. CELE 
Ogólnym celem niniejszej inicjaty wy jest stworzenie ram wspieraj ących szersze 
wykorzystywanie koncesji, a tym samym przyczynienie si ę do wzrostu gospodarczego i 
innowacyjno ści. Inicjatywa ta koncentrowa ć się będzie na rozwi ązaniach umo żliwiających 
poprawę jakości i dostępności wielu us ług o dużej wadze spo łecznej i gospodarczej poprzez 
ułatwianie inwestycji oraz wi ększą konkurencj ę w ubieganiu si ę o koncesje, zwi ększając w 
ten sposób mo żliwości handlowe dla przedsi ębiorstw z UE i przyczyniaj ąc się do rozwoju 
innowacyjno ści. 
4. ZAKRES PRAWODAWSTWA  
Prawodawstwo dotycz ące koncesji powinno obejmowa ć nie tylko udzielanie tego typu 
zamówień w odniesieniu do sektora „klasycznego”  (dyrektywa 2004/18/WE), ale tak że 
sektora u żyteczności publicznej (dyrektywa 2004/17/WE), który charakteryzuje si ę znaczną 
liczbą koncesji. 
Usługi niemaj ące charakteru prioryte towego (np. ochrona zdrowia, edukacja i us ługi socjalne) 
obecnie s ą tylko cz ęściowo obj ęte dyrektywami w spawie zamówie ń publicznych, gdy ż 
uznano, że nie maj ą znaczącego potencja łu dla handlu transgranicz nego. Niemniej jednak w 
świetle najnowszych ustale ń Komisji w wyniku oceny skutków i efektywno ści prawodawstwa 
Unii w dziedzinie zamówie ń publicznych okaza ło się, że wiele kategorii us ług 
klasyfikowanych wcze śniej jako us ługi niemaj ące charakteru priorytetowego cechuje wysoki 
odsetek  obrotu transgranicznego. Nowy wniosek w obszarze zamówie ń publicznych musi 
uwzględniać te ustalenia. W ich świetle uzasadnione jest zatem rozszerzenie planowanych 
przepisów na takie us ługi. Niemniej jednak us ługi takie jak ochrona zdrowia, edukacja i 
 
PL 5   PL usługi socjalne maj ą nadal ograniczony wymiar tr ansgraniczny, z uwagi na ró żne tradycje 
kulturowe i s ą rzadziej przedmiotem koncesji. 
Koncesje na niektóre rodzaje us ług są już przedmiotem przepisów szczegó łowych w zakresie 
ich udzielania, dotyczy to na przyk ład usług kolejowego i drogowego transportu publicznego 
(objętych rozporz ądzeniem 1370/2007) oraz us ług transportu lotniczego (obj ętych 
rozporządzeniem 1008/2008), i powinny w zwi ązku z tym zosta ć wyłączone z zakresu 
przyszłego prawodawstwa dotycz ącego koncesji. 
5. WARIANTY POLITYKI  
Komisja przeanalizowa ła różne warianty polityki maj ące na celu spe łnienie celów opisanych 
w poprzedniej sekcji. Obejmuj ą one nast ępujące działania o charakterze ustawodawczym i 
nieustawodawczym: utrzymanie dotychczasowej polityki; ukierunkowana polityka zwalczania narusze ń; prawo mi ękkie; prawodawstwo – przepisy podstawowe, przepisy 
szczegółowe, przepisy mieszane. 
Przedmiotem szczegó łowej analizy b ędą tylko te warianty ustawodawcze, poniewa ż, jak 
zostanie wyja śnione dalej, ani ukierunkowana polityka zwalczania narusze ń, ani wariant 
prawa miękkiego nie wydaj ą się w pełni odpowiednie dla osi ągnięcia postawionych celów. 
5.1. Scenariusz odniesienia (wariant 1) 
Ten wariant zak łada niepodejmowanie żadnych dzia łań w celu zmiany obecnego stanu. W 
tym przypadku brak wydajno ści ekonomicznej spowodowany niepewno ścią prawa oraz 
istniejącymi barierami wej ścia na rynek koncesji UE b ędzie się utrzymywa ć: instytucje 
zamawiaj ące i podmioty zamawiaj ące nie będą miały możliwości zapewnienia najlepszej 
jakoś
ci w stosunku do wydawanych środków przy udzielaniu koncesji, wykonawcy nie b ędą 
mogli wykorzystywa ć znaczących możliwości handlowych, a korzy ści dla konsumentów 
pozostaną ograniczone. 
5.2. Ukierunkowana polityka zwalczania narusze ń (wariant 2) 
Ten wariant polega łby na szerszym i bardziej sy stematycznym stosowaniu post ępowania w 
sprawie naruszenia przewidzianego w art. 258 TFUE w przypadkach narusze ń zasad Traktatu 
w trakcie udzielania koncesji. Chocia ż wariant ten ma pewne pozytywne skutki, nie 
rozwiązuje on jednak zidentyfikowanyc h problemów, a jego efektów mo żna byłoby 
oczekiwa ć dopiero w perspektywie d ługoterminowej. Wariant ten nie zapewni łby zatem 
osiągnięcia celów inicjatywy i mo że również zostać odrzucony. 
5.3. Prawo mi ękkie (wariant 3) 
Wariant dotycz ący prawa mi ękkiego polega łby na interpretacyjnym komunikacie Komisji lub 
na zaleceniu. Komunikat z 2000 r.  w sprawie koncesji jak dot ąd nie zagwarantowa ł pewności 
prawa i poszanowania zasad Traktatu3. Nowy komunikat prawdopodobnie zwi ększyłby 
świadomość orzecznictwa Trybuna łu wśród zainteresowanych stron, ale nie móg łby 
wykracza ć poza interpretacj ę istniejącego orzecznictwa. Ponadto komunikat nie ma 
charakteru wi ążącego, a tym samym nie mia łby szansy zagwarantowania jawno ści koncesji w 
UE ani sprawiedliwego charakteru post ępowań o udzielenie koncesji. 
                                                 
3 Komunikat wyja śniający Komisji dotycz ący koncesji w prawie wspólnotowym (Dz.U C 121 z 29.4.2000). 
 
PL 6   PL Powyższe uwagi maj ą również zastosowanie do zalecenia Komisji. Wydaje si ę zatem, że ani 
komunikat, ani zalecenie nie zapewni łyby osiągnięcia celów inicjatywy. Wariant ten mo że 
zatem zosta ć odrzucony.  
5.4. Prawodawstwo – tre ść wariantów 
Dwa „radykalne” warianty ustawodawcze to wprowadzenie przepisów podstawowych 
odpowiadaj ących obowi ązującym przepisom dyrektywy 2004/18/ WE w zakresie koncesji na 
roboty budowlane lub przepisów szczegó łowych opartych na obecnych ramach prawnych 
dotyczących zamówie ń publicznych. Trzeci wariant – przepisy mieszane – stanowi 
kompromis mi ędzy tymi dwoma wariantami. 
6. OCENA SKUTKÓW WARIANTÓW USTAWODAWCZYCH  
6.1. Zakres prawodawstwa 
Wniosek dotycz ący dyrektywy w sprawie koncesji, bez wzgl ędu na jego ostateczn ą treść, 
obejmowa łby koncesje zarówno w sektorze „k lasycznym”, jak i w sektorze u żyteczności 
publicznej. 
Nowe przepisy nie mia łyby natomiast zastosowania do koncesji na us ługi obecnie 
uregulowanych rozporz ądzeniem w sprawie transportu4 i rozporz ądzeniem w sprawie us ług 
transportu lotniczego5, w celu zapewnienia stabilno ści tych odr ębnych systemów prawnych, 
oraz miałyby tylko cz ęściowo zastosowanie do us ług socjalnych, Próg dla koncesji na roboty 
budowlane i na us ługi powinien gwarantowa ć, że przepisy te obejmowa ć będą wyłącznie 
koncesje, w przypadku których wyra źny jest interes transgraniczny. 
6.2. Wariant 4: Prawodawstwo – przepisy podstawowe 
Przepisy podstawowe obejmowa łyby przepisy maj ące obecnie zastosowanie do koncesji na 
roboty budowlane w sektorach „klasycznych” oraz wyja śnienie poj ęcia koncesji. 
Można oczekiwa ć, że bardziej zrozumia łe kryteria s łużące odróżnianiu zamówie ń 
publicznych od koncesji zmniejsz ą liczbę zamówie ń publicznych b łędnie okre ślanych jako 
koncesje. 
Najważniejszym z tych przepisów jest obowi ązek publikacji  ogłoszenia o koncesji w 
Dzienniku Urz ędowym UE. Oczekuje si ę, że wymóg ten zmniejszy liczb ę przypadków 
bezpośredniego udzielania koncesji, przyczyni si ę do lepszego informowania o koncesjach, 
wyeliminuje niepewno ść prawa co do spe łnienia standardów „odpowiedniego og łaszania” 
oraz obniży ponoszone przez M ŚP koszty ubiegania si ę o koncesje. 
Jest prawdopodobne, że większa konkurencja i rywalizacja b ędą skutkowa ć bardziej 
konkurencyjnymi ofertami, a tym samym przynios ą lepsze skutki dla instytucji 
zamawiaj ących i podmiotów zamawiaj ących oraz dla konsumentów. 
Przepisy w sprawie minimalnych terminów  składania ofert przetargowych mog ą przyczyni ć 
się do zapobiegania dyskryminacji i zwalczania korupcji oraz sprzyja ć udziałowi oferentów 
zagranicznych. 
                                                 
4 Rozporz ądzenie 1370/2007, Dz.U. UE, L 315 z 3.12.2007. 
5 Rozporz ądzenie 1008/2008, Dz.U. UE, L 293 z 31.10.2008. 
 
PL 7   PL Prawodawstwo jest jedynym wari antem, w ramach którego mo żliwe jest obj ęcie postępowań 
o udzielenie koncesji na us ługi zakresem przepisów dyrek tyw w sprawie procedur 
odwoławczych . Fakt ten powinien znacz ąco poprawi ć ochronę prawną oferentów, co mo że 
zwiększyć ich zaufanie do bezstronno ści decyzji instytucji zamawiaj ących i podmiotów 
zamawiaj ących oraz sk łonić ich do udzia łu w większej liczbie post ępowań. 
Przepisy podstawowe mog ą również zapewni ć równe traktowanie w trakcie ca łego 
postępowania. Ich skuteczno ść pod tym wzgl ędem nie jest jednak pewna. Potencjaln ą wadą 
większej przejrzysto ści w zakresie udzielania koncesji mo że być zwiększenie pozycji 
dominującej dużych przedsi ębiorstw. Nie jest  jednak pewne, że takie skutki musz ą wystąpić. 
W opinii zainteresowanych stron koszty admi nistracyjne oraz koszty przestrzegania 
przepisów, które mog ą powstać w wyniku przyj ęcia prawodawstwa podstawowego, s ą 
stosunkowo ma ło istotne i potencjalnie równowa żone korzy ściami uzyskanymi dzi ęki 
wzmożonej konkurencji. 
Jeżeli zaś chodzi o ewentualne wady o charakterze spo łecznym, to obecne prawodawstwo UE 
w zakresie ochrony praw praco wniczych w przypadku przej ęcia przedsi ębiorstw ogranicza 
możliwość zwolnień w przypadku utraty zamówie ń przez operatorów zasiedzia łych. 
Przepisy podstawowe nie mia łyby wpływu na zdolno ść instytucji zamawiaj ących, podmiotów 
zamawiaj ących i organów regulacyjnych do okre ślania obowi ązujących norm 
środowiskowych.  
Przepisy podstawowe mog łyby stworzy ć stabilne ramy prawne, stymulowa ć 
wykorzystywanie koncesji, a tym samym u łatwiać inwestycje i propagowa ć innowacyjno ść. 
Większa przejrzysto ść, wynikaj ąca z bardziej innowacyjnych sposobów podej ścia do us ług 
publicznych oraz ich wi ększego wyboru i wydajno ści, miałaby pozytywne skutki dla 
instytucji zamawiaj ących, podmiotów zamawiaj ących oraz dla us ługobiorców, poprawi łaby 
dostęp do rynku oraz stworzy ła nowe mo żliwości handlowe dla przedsi ębiorstw. 
6.3. Wariant 5: Prawodawstwo – przepisy szczegó łowe 
Przepisy szczegó łowe obejmowa łyby wszystkie rozwi ązania prawne przewidziane w 
wariancie dotycz ącym przepisów podstawowych. Tym samym wp ływ przepisów 
szczegółowych na poziom pewno ści prawa by łby częściowo identyczny z wp ływem 
przepisów podstawowych. Oprócz tego wariant ten polega łby dodatkowo na stosowaniu tych 
samych przepisów jak w przypadku zamówie ń publicznych, w szczególno ści w zakresie 
kryteriów kwalifikacji i udz ielenia zamówienia oraz post ępowań o udzielenie zamówienia . 
Pod pewnymi wzgl ędami przepisy te mog ą zatem zwi ększyć poziom pewno ści prawa, gdy ż 
zapewnia łyby kompleksow ą konkretyzacj ę zasad Traktatu maj ących zastosowanie do wielu 
aspektów post ępowania o udzielenie zamówienia. Mi mo wszystkich spodziewanych korzy ści 
wprowadzenie przepisów szczegó łowych mo że jednak przynie ść skutki przeciwne do 
oczekiwanych i znacz ąco obniżyć atrakcyjno ść koncesji. Z łożoność zasad oraz przepisów 
szczegółowych (takich jak obowi ązkowe stosowanie standardow ych procedur przetargowych 
czy zasady wyboru oferty najkor zystniejszej ekonomicznie) mo że mieć skutek odstraszaj ący i 
także obniżyć ogólny poziom pewno ści prawa ze wzgl ędu na zwi ększone ryzyko sporu 
sądowego, w ostatecznym rachunku zniech ęcając do stosowania koncesji. Wiele 
zainteresowanych stron uznaje z łożoność przepisów szczegó łowych za powa żne zagrożenie. 
Istnieje zatem prawdopodobie ństwo, że skutki ekonomiczne wprowadzenia przepisów 
szczegółowych mog ą być negatywne, gdy ż przedsiębiorstwa mog łyby unika ć ubiegania si ę o 
koncesje, instytucje zamawiaj ące i podmioty zamawiaj ące nie mog łyby zrealizowa ć 
 
PL 8   PL oczekiwanych korzy ści, a konsumenci nie mogliby uzyska ć dostępu do tańszych usług lepszej 
jakości. 
Prawdopodobne jest, że skutki dla zatrudnienia oraz jako ści miejsc pracy b ędą ograniczone, 
natomiast ogólne skutki spo łeczne i środowiskowe mog ą okazać się negatywne ze wzgl ędu na 
mniejszą innowacyjno ść oraz spadek jako ści usług. 
6.4. Wariant 6: Prawodawstwo – przepisy mieszane 
Cennym uzupe łnieniem przepisów podstawowych mog ą się jednak okaza ć przepisy w 
zakresie kryteriów kwalifikacji i udz ielenia koncesji oraz przebiegu post ępowania. Przepisy te 
nie stanowi łyby zwyk łego powielenia tre ści dyrektyw w sprawie zamówie ń publicznych (np. 
przepisów w sprawie wyboru oferty najkorzy stniejszej ekonomicznie), lecz ustanawia łyby, 
przykładowo, obowi ązek publikowania z wyprzedzeniem merytorycznych kryteriów 
kwalifikacji i udzielenia koncesji czy przestrzegania minimalnego terminu sk ładania ofert 
przetargowych. Mog ą one obejmowa ć także przepisy dotycz ące specyfikacji technicznych, 
obowiązków przekazywania tych samych informacji wszystkim oferentom w trakcie 
negocjacji, wspó łpracy publiczno-publicznej oraz m odyfikacji koncesji w okresie ich 
wykonywania. Mog ą one tak że nakładać obowiązek publikacji og łoszenia o udzieleniu 
zamówienia. 
Można oczekiwa ć, że przepisy takie b ędą miały pozytywne skutki pod wzgl ędem 
przejrzysto ści, sprawiedliwego traktowania i pewno ści prawa, sprzyjaj ąc lepszej realizacji 
szeregu celów niniejszej inicjatywy, w szczególno ści lepszego dost ępu do rynku, poprawy 
możliwości inwestowania, a tym samym wi ększej liczby us ług lepszej jako ści. Poniewa ż 
wariant ten zach ęca do stosowania koncesji w wi ększym stopniu ni ż którakolwiek z 
alternatyw, przepisy takie mia łyby równie ż pozytywne skutki dla zawierania PPP. Znaczna 
liczba zainteresowanych stron popar ła wprowadzenie przepisów mieszanych. 
Wszystkie skutki (ekonomiczne, spo łeczne i środowiskowe) przepisów mieszanych powinny 
być nieco korzystniejsze ni ż w przypadku przepisów podstawowych. 
7. PORÓWNANIE WARIANTÓW  
Zarówno wariant dotycz ący przepisów podstawowych, jak i wariant dotycz ący przepisów 
mieszanych mo że przynie ść znaczną poprawę w zakresie pewno ści prawa, a tym samym 
ułatwić dostęp do rynku, zapewniaj ąc korzystniejsze skutki dla instytucji zamawiaj ących, 
podmiotów zamawiaj ących, użytkowników i przedsi ębiorstw. Przepisy szczegó łowe 
pozwalają na osiągnięcie lepszych wyników pod wzgl ędem sprawiedliwego traktowania w 
ramach post ępowań, ale mog ą także wiązać się z poważnymi wadami w postaci ograniczenia 
skali stosowania koncesji. Wydaje si ę, że przepisy mieszane zapewniaj ą najlepsze wyniki pod 
względem sprawiedliwego trakto wania oraz poprawy jako ści w stosunku do wydawanych 
środków, ale równie ż – ze wzgl ędu na swoj ą elastyczno ść – jeśli chodzi o zach ęcanie do 
stosowania koncesji. 
W świetle powy ższego zaleca si ę wybór wariantu 6 – przepisy mieszane, który stanowi 
rozwiązanie ambitne i kompleksowe. 
8. MONITOROWANIE I OCENA  
Ocena prawodawstwa b ędzie oparta na wska źnikach takich jak zmienno ść liczby i warto ści 
koncesji og łoszonych i udzielonych, liczba oferentów i zagranicznych oferentów, którzy 
 
PL 9   PL uzyskali koncesj ę, oraz procentowy udzia ł małych i średnich przedsi ębiorstw w śród 
oferentów.