PL    PL PL 
 
PL 1   PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 28.10.2009 
SEK(2009) 1441 wersja ostateczna 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
uzupełniający  
 
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMEN TU EUROPEJSKIEGO, RADY, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO I KOMITETU 
REGIONÓW 
 
„Globalny monitoring środowiska i bezpiecze ństwa (GMES):  
Wyzwania i kolejne dzia łania dotycz ące komponentu kosmicznego” 
 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
 
{KOM(2009) 589 wersja ostateczna} 
{SEK(2009) 1439} 
{SEK(2009) 1440}  
 
PL 2   PL STRESZCZENIE  OCENY  SKUTKÓW 
1. W PROWADZENIE  
Niniejsza ocena skutków uzupe łnia komunikat Komisji w sprawie komponentu kosmicznego 
Globalnego monitoringu środowiska i bezpiecze ństwa (GMES). Zosta ła opracowana we 
współpracy z grup ą kierującą składającą się z przedstawicieli s łużb Komisji, po 
przeprowadzeniu przez biuro GMES szeroko  zakrojonych konsultacj i z zainteresowanymi 
stronami. Niniejsze sprawozdanie zosta ło przeanalizowane przez Rad ę ds. Ocen Skutków 
Komisji Europejskiej, a nast ępnie odpowiednio zmienione. 
GMES to system obserwacji Ziemi, który umo żliwia bardziej efektywne zarz ądzanie 
zasobami naturalnymi, monitorowanie ró żnorodności biologicznej i stanu oceanów oraz 
chemicznego sk ładu atmosfery (tj. wa żnych czynników wp ływających na zmiany klimatu), 
lepsze reagowanie na kl ęski żywiołowe i katastrofy wywo łane przez cz łowieka oraz 
zapewnienie skuteczniejszego nadzoru granic.  
GMES sk łada się z komponentu us ługowego oraz komponentu infr astruktury obserwacyjnej, 
na który z kolei sk łada się infrastruktura kosmiczna i infr astruktura naziemna. Komponent 
usługowy przynosi du że korzyści, jednak jego dzia łanie zależy od danych z obserwacji Ziemi, 
pozyskanych dzi ęki działaniu infrastruktury. GMES nale ży w związku z tym postrzega ć jako 
całość. Komunikat Komisji z 2008 r. pt. „GMES: dbamy o bezpieczniejsz ą planetę”1 dotyczył 
całego systemu GMES, natomiast obecny komunikat skupia si ę na komponencie 
kosmicznym, maj ąc na celu: (i) u łatwienie procedury wspó łdecyzji dotycz ącej wniosku 
Komisji w sprawie europejskiego program u obserwacji Ziemi (GMES) i jego pocz ątkowych 
operacji (lata 2011-2013)2 oraz (ii) przygotowanie podstaw dla decyzji obejmuj ących 
następne ramy finansowe (po roku 2013). 
Komponent us ługowy GMES dzia ła głównie w oparciu o dane satelitarne. Je śli przepływ 
danych satelitarnych zostaje zak łócony lub przerwany, pewne us ługi stają się niedostępne. 
Obszary tematyczne w ramach komponentu us ługowego GMES b ędą uzależnione od dost ępu 
do danych uzyskiwanych z istniej ących satelitów obserwacyjnych Ziemi, których 
właścicielami s ą osoby trzecie3, oraz od infrastruktury kosmicznej stworzonej specjalnie na 
potrzeby GMES. Poniewa ż UE nie chce powiela ć systemów istniej ących w Europie, zbadano, 
w jakim stopniu okre ślone przez UE wymagania u żytkownika nie mog ą zostać spełnione w 
ramach istniej ącej lub planowanej infrastruktury. 
Analiza rozbie żności pomog ła określić zakres programu ESA dotycz ącego komponentu 
kosmicznego GMES, który UE wspiera finans owo i który dotyczy przygotowania misji 
satelitarnych znanych pod nazw ą Sentinel („stra żnicy”). ESA przygotowuje obecnie pierwsze 
konstelacje satelitów Sentinel, które obejmuj ą siedem satelitów (pierwsze dwie jednostki 
Sentinel 1 do 3, pierwsze dwie jednostki Sentin el 4 oraz prekursor Sentinel 5) oraz dwa 
instrumenty maj ące znaleźć się na satelitach EUMETSAT. 
                                                 
1 COM(2008) 748 wersja os tateczna z 12.1 1.2008 r. 
2 COM(2009) 223 wersja os tateczna z 20.5.2009 r. 
3 W tym pa ństwa członkowskie UE, organizacje mi ędzyrządowe takie jak ESA i EUMETSAT, kraje 
spoza UE oraz podmioty prywatne. 
 
PL 3   PL 2. O PIS PROBLEMU  
Infrastruktura kosmiczna po stworzeniu b ędzie musia ła być eksploatowana, a w stosownym 
czasie zmodernizowana, w celu gromadzenia danych o środowisku naturalnym dla 
komponentu us ługowego GMES. Pojawia si ę zatem problem, w jaki sposób zrealizowa ć i 
sfinansowa ć następujące działania: 
• eksploatacja pierwszych konstelacji sateli tów Sentinel stworzonych przez ESA, po 
zakończeniu etapu opracowywania, oraz 
• modernizacja satelitów Sentinel , z których wiele ma okres u żytkowania ok. 7 lat, 
równoczesna z ich eksploatacj ą, z myślą o długoterminowej ci ągłości gromadzenia danych. 
W swoim wniosku dotycz ącym rozporz ądzenia w sprawie programu GMES i jego 
początkowych operacji (lata 2011-2013)4 Komisja zaproponowa ła, aby ogólny bud żet na 
początkowe operacje GMES wyniós ł 107 mln EUR, z czego 40 mln EUR na eksploatacj ę 
komponentu kosmicznego. 
Finansowanie eksploatacji satelitów Sentinel i zarz ądzanie nimi by ło omawiane w wielu 
dokumentach, w tym w kom unikacie Komisji pt. „Globalny monitoring środowiska i 
bezpiecze ństwa (GMES): dbamy o bezpieczniejsz ą planetę”5. Oczekuje si ę, że w przysz łości 
program UE powinien przyczynia ć się do trwałości infrastruktury kosmicznej, zw łaszcza w 
zakresie jej orbitalnej dost ępności i działania, jednak nie mo żna było podjąć wiążących 
decyzji dotycz ących finansowania przez UE eksp loatacji satelitów Sentinel, poniewa ż 
przedmiotowy okres wykracza poza obecne ramy  finansowe. Decyzja o finansowaniu 
komponentu kosmicznego musi zatem zosta ć niebawem przygotowana jako cz ęść prac nad 
kolejnymi wieloletnimi ramami finansowymi. 
Państwa członkowskie ESA da ły jasno do zrozumienia, że infrastruktura satelitów Sentinel 
stanowi ich wk ład w komponent kosmiczny GMES, a ich finansowe zaanga żowanie opiera 
się na założeniu, że UE przejmie odpowiedzialno ść za eksploatacj ę i modernizacj ę pełniącej 
taką samą funkcję infrastruktury w stosownym czas ie, w ramach finansowania UE6. To samo 
stanowisko konsekwentnie wyra żały niektóre pa ństwa członkowskie UE w Radzie Doradczej 
GMES, grupie ekspertów wspieraj ącej Komisj ę w tworzeniu GMES. Nie wydaje si ę więc 
prawdopodobne, aby w przypadku braku zaanga żowania UE inna organizacja podj ęła się 
odpowiedzialno ści za komponent kosmiczny GMES po roku 2013. W takiej sytuacji 
komponent us ługowy GMES w swoim obecnym kszta łcie nie móg łby dalej funkcjonowa ć7. 
3. A NALIZA ZASADY POMOCNICZO ŚCI 
Wkład UE w eksploatacj ę i ewentualnie modernizacj ę infrastruktury kosmicznej stworzonej 
na szczeblu europejskim jest w pe łni zgodny z zasad ą pomocniczo ści, z nast ępujących 
                                                 
4 COM(2009) 223 z dnia 20 maja 2009 r. 
5 COM(2008) 748 wersja  ostateczna z dnia 12 listopada 2008 r. 
6 Zob. np. protokó ł z 198. posiedzenia Rady ESA w dniu 15 lutego 2008 r., s. 4, oraz protokó ł z 203. 
posiedzenia Rady ESA w dniach 15 i 16 pa ździernika 2008 r., s. 6. 
7 Zob. równie ż motyw 12 wniosku dotycz ącego rozporz ądzenia w sprawie GMES. Chocia ż możliwe 
byłoby zapewnienie pewnych us ług wyłącznie na podstawie danych naziemnych, lub danych z misji 
innych ni ż misje satelitów Sentinel, us ługi takie nie by łyby już porównywalne z obszarami 
tematycznymi komponentu us ługowego GMES.  
 
PL 4   PL powodów. Odpowiedzialno ść za eksploatacj ę i ewentualn ą modernizacj ę infrastruktury 
kosmicznej stworzonej przy wykorzystaniu środków unijnych i mi ędzyrządowych nie mo że 
spoczywa ć na państwach cz łonkowskich z powodu zwi ązanych z tym kosztów. Wynika to z 
tego, że w obszarze obserwacji sate litarnej na rzecz mete orologii operacyjnej pa ństwa 
europejskie po łączyły swoje zasoby w celu stworzenia i eksploatacji satelitów 
meteorologicznych pod auspicjami Europejs kiej Organizacji Eksploatacji Satelitów 
Meteorologicznych (EUMETSAT). Pa ństwa europejskie opracowa ły również, w ramach ESA 
lub krajowych agencji kosmi cznych, prototypy satelitów s łużących do gromadzenia danych o 
środowisku. Nie uda ło się jednak wypracowa ć metod wspó łpracy w zakresie finansowania 
trwałych operacyjnych programów monitorowania środowiska, podobnych do tych w 
dziedzinie meteorologii. Mimo to potrzeb a prowadzenia takich obserwacji staje si ę coraz 
bardziej pal ąca, jeśli uwzględni się rosnącą presję polityczn ą na organy publiczne, aby 
podejmowa ły one świadome decyzje w kwestiach środowiska naturalnego, bezpiecze ństwa i 
zmian klimatu.  
4. C ELE UE 
Konkretne cele dzia łań UE dotycz ących komponentu kosmicznego GMES (tj. satelitów 
Sentinel) s ą następujące: 
• zapewnienie ci ągłej dostępności danych dotycz ących środowiska gromadzonych poprzez 
zestaw czujników w przestrzeni kosmicznej jako wk ład w obszary tematyczne komponentu 
usługowego GMES; poprzez: 
– ciągłą eksploatacj ę satelitów Sentinel i towarzysz ące działania badawcze za 
pośrednictwem odpowiednich struktur zarz ądczych i finansowych; 
– terminowe dzia łania pozwalaj ące w razie potrzeby zdefiniowa ć, opracowa ć i 
zamówić odpowiednie us ługi w celu modernizacji satelitów Sentinel; 
• stymulowanie, poprzez obni żanie kosztów dost ępu do danych pochodz ących z obserwacji 
Ziemi, wzrostu sektora us ług pochodnych zwi ązanych z obserwacj ą Ziemi pod wzgl ędem 
ilości miejsc pracy, innowacyjno ści i konkurencyjno ści. 
5. W ARIANTY STRATEGICZNE  
Możliwe są następujące warianty strategiczne: 
• Wariant 1 : Wariant 1 to scenariusz wyj ściowy. Unia Europejska nie przejmie 
odpowiedzialno ści za eksploatacj ę satelitów Sentinel po wst ępnych operacjach GMES 
(2011-2013). Oznacza łoby to, że UE nie b ędzie zupe łnie korzysta ć z komponentu 
kosmicznego GMES po roku 2013. Poniewa ż żadna inna organizacja nie by łaby skłonna 
finansowa ć wszystkich kosztów eksploatacji satelitów Sentinel, żadne dane zgromadzone 
przez te satelity nie by łyby dostępne dla komponentu us ługowego GMES. 
• Wariant 2:  Unia Europejska finansowa łaby wykorzystanie tylko pierwszych 
konstelacji satelitów Sentinel i zarz ądzanie nimi, ale nie ich modernizacj ę. Dostępne 
byłyby jedynie dane od pierwszej ko nstelacji satelitów Sentinel. 
 
PL 5   PL • Wariant 3:  Unia Europejska zarz ądzałaby nast ępującymi dzia łaniami i 
finansowa łaby je: (i) eksploatacja pi erwszej konstelacji satelitó w Sentinel, oraz (ii) 
modernizacja infrastruktury kosmicznej w celu zapewnienia ci ągłej obserwacji przez 
dłuższy czas, bior ąc pod uwag ę fakt, że większość obecnie tworzonych satelitów Sentinel 
ma 7-letni nominalny czas u żytkowania, a obszary tematyczne w komponencie us ługowym 
GMES funkcjonuj ą w oparciu o ci ągły dostęp do odpowiednich danych. Decyzje o 
modernizacji musia łyby zosta ć podjęte w czasie funkcjonowania pierwszych konstelacji.  
Warianty wi ążą się z pewnymi za łożeniami. Po pierwsze, oprócz eksploatacji prowadzone 
będą również działania badawcze. Po drugie, konieczny jest dost ęp do danych z istniej ących 
satelitów obserwacyjnych Ziemi, których w łaścicielami s ą osoby trzecie. Po trzecie, dane 
uzyskane przez satelity Sentinel b ędą udostępniane w pe łny i otwarty sposób. Po czwarte, nie 
ocenia si ę żadnych modeli wspó łfinansowania dla komponentu kosmicznego GMES. 
Podobnie jak w przypadku Galileo8 i innych unijnych programów dotycz ących infrastruktury, 
prawo własności satelitów Sentinel mog łoby zosta ć przeniesione na UE bez żadnych kosztów, 
co pozwoli łoby UE na zapewnienie pe łnego i otwartego dost ępu do danych uzyskanych przez 
satelity Sentinel oraz ustanowienie polityki informacyjnej. Komisja b ędzie jednak 
kontynuowa ła analizy maj ące określić, czy rozwijanie mo żliwości rynkowych oraz opartych 
na kosztach op łat od użytkowników mog łyby ewentualnie pozwoli ć na ograniczenie proporcji 
inwestycji publicznych w perspektywie d ługoterminowej. Ogólnie mówi ąc, wysoko ść 
potencjalnego wk ładu finansowego, który móg łby zostać przeznaczony na ten cel w ramach 
budżetu UE, nie jest jeszcze znana, poniewa ż priorytety i przydzia ły środków w ramach 
nowych wieloletnich ram fina nsowych (po roku 2013) zostan ą ustalone pó źniej. 
6. A NALIZA SKUTKÓW  
Zgodnie z podej ściem zaproponowanym w komuni kacie, wszystkie rozwa żane warianty 
oparte są na zmianach wy łącznie w komponencie kosmicznym, przy za łożeniu, że pozosta łe 
komponenty pozostan ą niezmienne. 
Warianty zosta ły przeanalizowane zarówno pod wzgl ędem jakościowym, jak i ilo ściowym. W 
części ilościowej analiz ę kosztów i korzy ści przeprowadzono w oparciu o dost ępne dane. 
Korzyści wynikaj ące z GMES zosta ły ilościowo okre ślone w badaniu „Spo łeczno-
ekonomiczna analiza korzy ści z GMES”, przeprowadzonym przez PriceWaterhouseCoopers 
(tzw. „badanie PWC”)9. Określono w nim przewidywane korzy ści ekonomiczne (w tym 
korzyści społeczne, korzy ści dla środowiska oraz inne korzy ści gospodarcze) w uj ęciu 
pieniężnym i pod wzgl ędem warto ści bieżącej, w porównaniu do scenariusza wyj ściowego 
zakładającego brak GMES. W badaniu PWC korzy ści z GMES w łączono do jednej z trzech 
ogólnych kategorii: 
• Kategoria 1:  korzyści wynikaj ące z wi ększej skuteczno ści działań, związane z 
wykorzystaniem informacji z GMES przy wdra żaniu i egzekwowaniu prawodawstwa lub 
strategii, które ju ż funkcjonuj ą. Aby te korzy ści wystąpiły, konieczna jest tylko ci ągła 
dostępność usług GMES (a tym samym komponentu kosmicznego GMES).  
                                                 
8 Zob. art. 8 rozporz ądzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 683/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. w 
sprawie dalszej realizacji europejs kich programów nawigacji satelitarnej (EGNOS i Galileo) (Dz.U. L 
196/1 z 24.7.2008). 
9 Dost ępne pod adresem: http://esamultimedia.esa.int/docs/GMES/261006_GMES_D10_final.pdf   
 
PL 6   PL • Kategoria 2:  korzyści związane z dost ępem – na etapie formu łowania polityki – do 
większej ilości lepszych informacji. Wynikiem tego by łoby lepsze prowadzenie polityki na 
szczeblu europejskim, krajowym i regionalnym, jej łatwiejsze i bardziej skuteczne 
wdrażanie oraz w efekcie lepsza realizacja jej celów. Is tnieje jednak systemowe opó źnienie 
pomiędzy dost ępnością informacji a wyst ąpieniem korzy ści, związane z cyklem 
prowadzenia polityki.  
• Kategoria 3:  korzyści podobne jak w kategorii 2, jednak tym razem na poziomie 
światowym, tj. zwi ązane z podpisaniem i wprowadzeniem w życie traktatów 
międzynarodowych (tj. dotycz ących zmian klimatu, pustynnienia oraz wylesiania). W 
związku z tym up łynie dużo więcej czasu, nim korzy ści te się pojawią, jednak 
równocze śnie będą one znacznie wi ększe niż w przypadku pozosta łych kategorii. 
Przykładem korzy ści w tej kategorii jest wk ład, jaki GMES wniesie do polityki zwi ązanej 
ze zmianami klimatu, poprzez d ługoterminowe zestawy danych dotycz ące takich 
parametrów jak temperatura powierzchni wody, podnoszenie si ę poziomu wód morskich 
czy rozmieszczenie CO 2. 
Jeśli chodzi o koszty, uwzgl ędniono zarówno koszty zwi ązane z komponentem us ługowym, 
jak i komponentem kosmicznym. Te ostatnie oparte s ą na długoterminowym scenariuszu ESA 
– ocenie kosztów przygotowanej przez organy wykonawcze ESA i uznanej za podstaw ę do 
szacowania kosztów na szóstym posiedzeniu Rady ds. Przestrzeni Kosmicznej10.  
                                                 
10 Rezolucja Rady w sprawie udzia łu przestrzeni kosmicznej w innowacji i konkurencyjno ści w 
kontekście europejskiego planu naprawy gospodarczej oraz dalszych dzia łań – 10500/09 z dnia 29 maja 
2009 r. 
 
PL 7   PL Pod wzgl ędem ilościowym, warianty mo żna najłatwiej porówna ć pod wzgl ędem wysoko ści 
wygenerowanych przez nie warto ści bieżących netto w rozwa żanym okresie – zob. wykres 
poniżej11. 
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030Wariant 1 wyj ściowyWariant 3-5.000,0 - 5.000,0 10.000,0 15.000,0 20.000,0 25.000,0 30.000,0 35.000,0 
Mln EUR
RokPorównanie wariantów pod wzgl ędem warto ści bieżącej netto
ceny z 2009 r.
Wariant 1 wyj ściowy Wariant 2 Wariant 3 
Biorąc pod uwag ę dodatkowo skutki, które nie zosta ły ujęte w badaniu PWC, a tym samym w 
powyższym wykresie, mo żna dokona ć następującego porównania (pami ętając, że koszty 
dotyczą komponentu kosmicznego GMES, podczas gdy korzy ści wynikaj ą z całego systemu 
GMES):  
                                                 
11 Wykres pokazuje dla ka żdego wariantu łączną wartość bieżącą netto (w 2009 r.) strumienia p łatności i 
korzyści począwszy od 2014 r., a sko ńczywszy na roku X, gdzie X mo że przyjąć każdą wartość 
pomiędzy 2014 a 2030. 
 
PL 8   PL  
 Skuteczno ść Efektywno ść Spójność 
Wariant 1 
(wyjściow
y) Żaden z celów nie 
zostaje osi ągnięty. 
Jednak wp ływ na 
budżet UE 
wynosiłby zero, co 
oznacza, że byłyby 
dostępne środki na 
inne inicjatywy i 
programy.  Pewne (niskie) koszty nie prowadz ą do 
osiągnięcia żadnych korzy ści 
(przechowywanie stworzonych satelitów).
 Brak korzy ści, stąd równie ż brak 
równowagi. Wyra źnie niespójny z 
wcześniejszymi staraniami UE na 
rzecz stworzenia komponentu 
kosmicznego UE oraz 
stanowiskiem UE w ramach globalnego unijnego programu 
obserwacji Ziemi przez ostatnie 10 
lat.
 
Byłby spójny wy łącznie w 
przypadku znacz ącej zmiany 
priorytetów politycznych w UE, tj. obniżenia rangi, jak ą zajmuj ą 
kwestie zmian klimatu i 
bezpiecze ństwa obywateli w 
programie politycznym.
 
Wariant 2  Osiągnięty zostaje 
cel zapewnienia 
usług 
informacyjnych za 
pomocą trwałej 
infrastruktury, 
jednak tylko w 
ograniczonym okresie (do 2020 r.) 
Nie zostaje 
osiągnięty cel 
związany z trwa łym 
wzrostem 
pochodnych bran ży.
 Wkład z bud żetu UE na rzecz 
komponentu kosmicznego GMES w 
wysokości średnio ok. 200 mln EUR 
rocznie w okresie obowi ązywania 
nowych ram finansowych pozwoli łby na 
osiągnięcie korzy ści w wysoko ści od 
400 mln EUR do 900 mln EUR rocznie, 
do roku 2022. Po roku 2020 korzy ści 
spadłyby do wysoko ści ok. 130 mln 
EUR rocznie, w przybli żeniu stałyby się 
równe kosztom w kolejnym okresie.  
Wariant ten przynosi znaczne straty w 
zakresie efektywno ści kosztów ze 
względu na brak ci ągłości działań. Unia 
Europejska nie b ędzie miała korzyści 
skali w zwi ązku z produkcj ą 
odnawialnych jednostek satelitów, które odgrywaj ą ważna rolę w sektorze 
kosmicznym. 
 Wpływ na bud żet UE, chocia ż 
wyższy niż w scenariuszu 
wyjściowym, zostanie 
prawdopodobnie zrównowa żony 
dzięki ograniczonym korzy ściom 
ekonomicznym i korzy ściom w 
zakresie środowiska naturalnego.  
Spójność polityki b ędzie zale żała 
od zdolno ści UE oraz innych 
uczestników unijnego programu 
obserwacji Ziemi do wype łnienia 
luki po up ływie okresu 
użytkowania pierwszej serii 
satelitów.  
Niespójny z deklarowanymi 
założeniami UE dotycz ącymi 
kierowniczej roli w dziedzinie zmian klimatu (zmiany klimatu 
będą w ka żdym przypadku 
wymagały d ługoterminowych 
działań monitoruj ących). 
 
Wariant 3  Wszystkie cele 
polityczne zostaj ą 
osiągnięte. Wkład z bud żetu UE na rzecz 
komponentu kosmicznego GMES w 
wysokości średnio ok. 430 mln EUR 
rocznie w okresie obowi ązywania 
nowych ram finansowych pozwoli łby na 
osiągnięcie korzy ści w wysoko ści nieco 
poniżej 1 mld EUR do roku 2022, a 
następnie korzy ści wzrastaj ących do 
ponad 5 mld EUR od 2027 r.  Inwestycja d ługoterminowa, o 
wartości wyższej niż w scenariuszu 
wyjściowym, przynios łaby 
pozytywne wyniki w 
priorytetowych dziedzinach polityki, takich jak zmiany klimatu. 
Wariant spójny z programem 
politycznym i celami UE.
 
Umożliwia osi ągnięcie 
potencjalnych korzy ści 
strategicznych przez UE jako partnera na arenie 
 
PL 9   PL międzynarodowej. 
Niezbędne środki i zwi ązane z tym 
przejście od środków na badania do 
środków operacyjnych wymaga łoby 
włączenia GMES do priorytetów 
finansowych w nast ępnych ramach 
finansowych UE, co mo że oznacza ć 
odpowiednie dostosowania w 
innych obszarach polityki.  
 
7. M ONITORING I OCENA  
Sam komunikat nie spowoduje bezpo średnio finansowania nowych rodzajów dzia łań z 
budżetu UE ponad poziom zaproponowany i zatwierdzony w ramach 7. PR, dzia łań 
przygotowawczych i pocz ątkowych operacji GMES do 2013 r. Je śli nowa Komisja wybierze 
jeden z wariantów wymagaj ący eksploatacji satelitów Sentinel po roku 2014 r., opracowany 
zostanie odpowiedni wniosek legislacyjny zgodnie z obowi ązującymi przepisami, zw łaszcza 
pod względem przygotowania nowych wieloletnich  ram finansowych i ocen skutków.  
Zgodnie ze standardow ą praktyką Komisji, oceny b ędą prowadzone w trzech fazach (ocena ex 
ante, ocena okresowa i ocena ex post). Ocena okresowa i ocena ex post pozwol ą ocenić, czy 
cele operacyjne s ą osiągane/zosta ły osiągnięte. Ponadto Komisja oceni post ęp w działaniach 
eksploatacyjnych przed podj ęciem jakiejkolwiek wa żnej decyzji, w tym decyzji o 
modernizacji satelitów Sentinel. Decyzja ta prawdopodobnie b ędzie musia ła zostać podjęta 
przed pocz ątkiem obowi ązywania jednych lub kilku ram finansowych, ze wzgl ędu na długi 
cykl tworzenia satelitów. W ka żdym cyklu procesu polity cznego decyzje powinny by ć 
podejmowane w oparciu o uaktualnione szacunki kosztów i korzy ści dla każdego wariantu 
oraz szerokie konsultacje za interesowanych stron dotycz ące efektywno ści i przydatno ści 
systemu.