określająca stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do zmian załączników do Umowy europejskiej dotyczącej międzynarodowego przewozu drogowego towarów niebezpiecznych (ADR) oraz przepisów załączonych do Europejskiego porozumienia w sprawie międzynarodowych przewozów materiałów niebezpiecznych śródlądowymi drogami wodnymi (ADN), przyjętych przez grupę roboczą ds. transportu towarów niebezpiecznych – WP.15 i komitet administracyjny ADN

W szczególności zasady klasyfikacji towarów niebezpiecznych zostały wyjaśnione w obu umowach w odniesieniu do próbek materiałów wysokoenergetycznych do celów badawczych (sekcja 2.1.4.3), klasyfikacji artykułów jako artykuły zawierające towary niebezpieczne, i.n.o. (sekcja 2.1.5), klasyfikacji substancji żrących (sekcja 2.2.8). Do wykazu towarów niebezpiecznych wprowadzono kilka nowych pozycji, począwszy od substancji o numerze UN 3535 TOKSYCZNE CIAŁO STAŁE, ŁATWOPALNE, NIEORGANICZNE, I.N.O. do 3548 ARTYKUŁY ZAWIERAJĄCE RÓŻNE TOWARY NIEBEZPIECZNE I.N.O. Opracowano nowe instrukcje dotyczące pakowania, np. instrukcję pakowania P911 dotyczącą wadliwych ogniw i baterii (baterie litowo-metalowe, baterie litowo-jonowe przewożone indywidualnie lub zawarte w urządzeniach). Ponadto wprowadzono zmiany do obowiązujących przepisów dotyczących opakowań zawartych w rozdziale 3.3, np. specjalny przepis 392 mający zastosowanie do przewozu układów zapobiegania rozprzestrzenianiu się gazu przeznaczonych i zatwierdzonych do stosowania w pojazdach silnikowych zawierających gaz, który został zmieniony w celu uwzględnienia opracowania specjalnych norm i przepisów, w tym rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 79/2009 z dnia 14 stycznia 2009 r. w sprawie homologacji typu pojazdów silnikowych napędzanych wodorem, oraz zmieniającego dyrektywę 2007/46/WE oraz rozporządzenia Komisji (UE) nr 406/2010 z dnia 26 kwietnia 2010 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 79/2009 w sprawie homologacji typu pojazdów silnikowych napędzanych wodorem. Jeżeli chodzi o zmiany dotyczące rodzajów transportu w ramach ADR wprowadzono nowe przepisy mające zastosowanie do mocowań. Dla ADN wprowadzono klasyfikację stref dla zbiornikowców, dla których wymagana jest ochrona przeciwwybuchowa oraz klasyfikację kategorii urządzeń w celu dostosowania wymogów mających zastosowanie do takich statków do obecnych wymogów dyrektywy 2014/34/UE.

Rozwój drogowego i śródlądowego transportu towarów niebezpiecznych, zarówno w Unii, jak i między Unią a sąsiednimi państwami, stanowi kluczowy element europejskiej wspólnej polityki transportowej i zapewnia właściwe funkcjonowanie wszystkich gałęzi przemysłu produkujących lub stosujących towary sklasyfikowane jako niebezpieczne zgodnie z ADR i ADN. Dostosowanie tych umów do postępu naukowo-technicznego ma zatem zasadnicze znaczenie dla rozwoju transportu i powiązanych gałęzi przemysłu w całym łańcuchu gospodarki. Celem zmian jest dostosowanie ADR i ADN do przepisów modelowych ONZ, w tym nowych definicji, kryteriów klasyfikacji i numerów ONZ, wymagań w zakresie pakowania/etykietowania, aktualizacji mających zastosowanie norm i przepisów technicznych, jak również poprawek redakcyjnych.

Wyżej wymienione załączniki i rozporządzenia, powszechnie znane jako załączniki do ADR oraz przepisy załączone do ADN, regulują międzynarodowy przewóz towarów niebezpiecznych odpowiednio drogą lądową i śródlądową drogą wodną pomiędzy członkami Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ), które są także stronami ADR i ADN.

Proponowana decyzja Rady ma na celu określenie stanowiska Unii Europejskiej w odniesieniu do zmian załączników do Umowy europejskiej dotyczącej międzynarodowego przewozu drogowego towarów niebezpiecznych (ADR) oraz przepisów załączonych do Europejskiego porozumienia w sprawie międzynarodowych przewozów materiałów niebezpiecznych śródlądowymi drogami wodnymi (ADN), obowiązujących od dnia 1 stycznia 2019 r., w związku z planowanym końcem okresu zawieszenia, w którym umawiające się strony członkowie grupy roboczej ds. transportu towarów niebezpiecznych (WP.15) i komitetu administracyjnego ADN mogą zgłosić sprzeciw wobec proponowanych zmian w wydaniu z 2019 r.

Załącznik do niniejszego wniosku zawiera szczegółowy wykaz planowanych zmian, określając, że zmiany mogą zostać przyjęte przez Unię. Planowane zmiany zostały uznane za właściwe do celów bezpiecznego transportu materiałów niebezpiecznych w opłacalny sposób, biorąc pod uwagę postęp technologiczny, a zatem można je poprzeć. Celem proponowanych zmian jest bezpieczny i pewny transport towarów niebezpiecznych poprzez wyeliminowanie nieodłącznych zagrożeń związanych z tymi towarami.

Ponadto wyżej wymienione zmiany, w zakresie, w jakim stają się one wiążące, będą miały wpływ na funkcjonowanie dyrektywy 2008/68/WE w świetle jej art. 8. Zgodnie z tym przepisem Komisja jest uprawniona do dostosowania załącznika I sekcja I.1 i załącznika III sekcja III.1 do dyrektywy 2008/68/WE do postępu naukowego i technicznego „w szczególności w celu uwzględnienia zmian w ADR, RID i ADN”.

Unia Europejska stosowała przepisy ADR w odniesieniu do transportu drogowego towarów niebezpiecznych na terytorium UE od dnia 1 stycznia 1997 r., początkowo na mocy dyrektywy Rady 94/55/WE z dnia 21 listopada 1994 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich w zakresie transportu drogowego towarów niebezpiecznych. W 2008 r. dyrektywa 94/55/WE została zastąpiona przez dyrektywę 2008/68/WE, która ma takie same cele jak poprzedzający ją akt prawny. Od 1 stycznia 2009 r. Unia Europejska stosuje przepisy ADN w odniesieniu do transportu śródlądowego towarów niebezpiecznych.

Do dnia 1 października 2018 r. Sekretarz Generalny Organizacji Narodów Zjednoczonych, działający jako depozytariusz, może przyjmować sprzeciwy wobec zmian do ADR i ADN, przyjętych podczas sesji, o których mowa w pkt 2.3 powyżej.

Zmiany przyjęte przez komitet administracyjny ADN, przedstawione w dokumentach zawartych w załączniku do niniejszego wniosku, zostały przesłane do Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych do zatwierdzenia przez umawiające się strony ADN w dniu 1 lipca 2018 r., zgodnie z procedurą określoną w art. 20 ADN; są one również dostępne w internecie.

Zmiany przyjęte przez WP.15, przedstawione w dokumentach zawartych w załączniku do niniejszego wniosku, zostały przesłane do Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych, tak aby mogły zostać przedstawione do zatwierdzenia przez umawiające się strony ADR w dniu 1 lipca 2018 r., zgodnie z procedurą określoną w art. 14 ADR; są one również dostępne w internecie.

Akty przyjęte przez WP.15 i komitet administracyjny ADN stanowią akty mające skutki prawne. Zgodnie z warunkami opisanymi powyżej przyjęte akty prawne będą wiążące na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 14 ADR i art. 20 ADN i mogą mieć decydujący wpływ na treść przepisów UE, a mianowicie na dyrektywę 2008/68/WE. Wynika to z faktu, że w art. 4 dyrektywy 2008/68/WE dotyczącym krajów trzecich „transport towarów niebezpiecznych pomiędzy państwami członkowskimi a krajami trzecimi jest dozwolony pod warunkiem zgodności z przepisami ADR, RID lub ADN, o ile nie zastrzeżono inaczej w załącznikach”. Ponadto wspomniane powyżej akty prawne będą miały wpływ na funkcjonowanie dyrektywy 2008/68/WE w świetle jej art. 8. Zgodnie z tym przepisem Komisja jest uprawniona do dostosowania załącznika I sekcja I.1 i załącznika III sekcja III.1 do dyrektywy 2008/68/WE do postępu naukowego i technicznego „w szczególności w celu uwzględnienia zmian w ADR, RID i ADN”.

2018/0308 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do zmian załączników do Umowy europejskiej dotyczącej międzynarodowego przewozu drogowego towarów niebezpiecznych (ADR) oraz przepisów załączonych do Europejskiego porozumienia w sprawie międzynarodowych przewozów materiałów niebezpiecznych śródlądowymi drogami wodnymi (ADN), przyjętych przez grupę roboczą ds. transportu towarów niebezpiecznych – WP.15 i komitet administracyjny ADN

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Umowa europejska dotycząca międzynarodowego przewozu drogowego towarów niebezpiecznych („ADR”) weszła w życie w dniu 29 stycznia 1968 r. Europejskie porozumienie w sprawie międzynarodowych przewozów materiałów niebezpiecznych śródlądowymi drogami wodnymi („ADN”) weszło w życie w dniu 29 lutego 2008 r.

(2)Zgodnie z art. 14 ADR każda z umawiających się stron może zaproponować jedną lub więcej zmian załączników do tej Umowy, a zatem grupa robocza ds. transportu towarów niebezpiecznych – WP.15 może przyjąć zmiany do załączników do ADR. Zgodnie z art. 20 ADN komitet ds. bezpieczeństwa i komitet administracyjny mogą przyjmować zmiany do przepisów załączonych do ADN.

(3)Zmiany przyjęte w okresie dwuletnim 2016–2018 przez WP.15 i komitet administracyjny ADN dotyczące drogowego i śródlądowego transportu towarów niebezpiecznych zostały zgłoszone umawiającym się stronom ADR i ADN w dniu 1 lipca 2018 r.

(4)Należy ustalić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w odniesieniu do tych zmian do ADR i ADN, gdyż akty te mogą mieć decydujący wpływ na treść prawa Unii, a mianowicie na dyrektywę 2008/68/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 września 2008 r. w sprawie transportu lądowego towarów niebezpiecznych. Dyrektywa ta ustanawia wymagania dotyczące drogowego, kolejowego lub śródlądowego transportu towarów niebezpiecznych w obrębie państw członkowskich lub między nimi, poprzez odniesienie do ADR i ADN. A zatem zgodnie z art. 4 tej dyrektywy „transport towarów niebezpiecznych pomiędzy państwami członkowskimi a krajami trzecimi jest dozwolony pod warunkiem zgodności z przepisami ADR, RID lub ADN, o ile nie zastrzeżono inaczej w załącznikach”. Ponadto zgodnie z art. 8 dyrektywy Komisja jest uprawniona do dostosowania załącznika I sekcja I.1 i załącznika III sekcja III.1 do dyrektywy 2008/68/WE do postępu naukowego i technicznego, „w szczególności w celu uwzględnienia zmian w ADR, RID i ADN”.

(5)Unia nie jest umawiającą się stroną ADR i ADN. Jednakże fakt ten nie stanowi przeszkody w wykonywaniu przez nią kompetencji poprzez ustanowienie, w ramach swoich instytucji, stanowiska, jakie ma być zajęte w jej imieniu w ramach organu utworzonego tą umową, zwłaszcza za pośrednictwem państw członkowskich będących stronami tej umowy i działających wspólnie w interesie Unii.

(6)Wszystkie państwa członkowskie są umawiającymi się stronami ADR i stosują ją, a 12 państw członkowskich jest umawiającymi się stronami ADN i je stosują.

(7)Przyjęte zmiany wspomniane powyżej dotyczą norm technicznych lub ujednoliconych przepisów technicznych, mają na celu zapewnienie bezpiecznego i wydajnego transportu towarów niebezpiecznych przy jednoczesnym uwzględnieniu postępu naukowego i technicznego w tym sektorze oraz opracowywania nowych substancji i artykułów stwarzających zagrożenie podczas transportu. Rozwój drogowego i śródlądowego transportu towarów niebezpiecznych, zarówno w Unii, jak i między Unią a jej państwami sąsiadującymi, stanowi kluczowy element wspólnej polityki transportowej i zapewnia właściwe funkcjonowanie wszystkich gałęzi przemysłu produkujących lub stosujących towary sklasyfikowane jako niebezpieczne zgodnie z ADR i ADN.

(8)Wszystkie proponowane zmiany są uzasadnione i korzystne, a zatem Unia powinna je poprzeć.

(9)Stanowisko Unii jest wyrażane przez państwa członkowskie Unii, które są umawiającymi się stronami ADR i ADN, działające wspólnie,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1