Wniosek DECYZJA RADY w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem( dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych /* COM/2013/0218 final - 2013/0114 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU W swoim komunikacie z 2009 r. „Kosowo*: realizacja perspektywy europejskiej” Komisja Europejska zaleciła zbadanie możliwości zawarcia Umowy ramowej z Kosowem dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych oraz przygotowanie na tej podstawie wytycznych negocjacyjnych. Komisja Europejska przyjęła swój wniosek w sprawie wytycznych negocjacyjnych w marcu 2011 r. i przedłożyła go Radzie. Rada do Spraw Zagranicznych przyjęła wniosek dotyczący wytycznych negocjacyjnych dnia 22 października 2012 r. Rada do Spraw Ogólnych z dnia 11 grudnia 2012 r. przyjęła z zadowoleniem wysiłki Komisji Europejskiej, aby wynegocjować Umowę ramową z Kosowem dotyczącą jego uczestnictwa w programach unijnych oraz jej zamiar przedstawienia Radzie informacji na ten temat w pierwszej połowie 2013 r. Kosowo potwierdziło na piśmie swoją zgodę na projekt Umowy ramowej dnia 16 stycznia 2013 r. 2. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Podstawą prawną niniejszego wniosku jest art. 212 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z art. 218 ust. 5 TFUE. Merytoryczną podstawą prawną jest art. 212 TFUE biorąc pod uwagę, że celem i treścią środka jest prowadzenie gospodarczej, finansowej i technicznej współpracy z Kosowem w rozumieniu tego artykułu. 2013/0114 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem* dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 212 w związku z art. 218 ust. 5, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Rada Europejska na szczycie w grudniu 2007 r. podkreśliła, że Unia jest gotowa do odegrania wiodącej roli w umacnianiu stabilności w regionie, potwierdziła gotowość Unii do wspierania Kosowa na drodze do trwałej stabilizacji oraz do wspierania rozwoju gospodarczego i politycznego poprzez wyraźną perspektywę europejską, zgodnie z perspektywą europejską regionu. (2) Na posiedzeniu w grudniu 2009 r. Rada do Spraw Ogólnych z zadowoleniem przyjęła komunikat Komisji Europejskiej z października 2009 r. „Kosowo - realizacja perspektywy europejskiej“[1] oraz wezwała Komisję do podjęcia niezbędnych środków w celu wspierania Kosowa w postępach na drodze do Unii zgodnie z perspektywą europejską regionu. Uznała ona znaczenie środków związanych z handlem i wizami oraz zachęciła Komisję do umożliwienia Kosowu uczestnictwa w programach unijnych, włączenia Kosowa w ramy nadzoru gospodarczego i fiskalnego, uaktywnienia drugiego komponentu IPA i pogłębienia dialogu w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia. (3) Rada do Spraw Ogólnych na szczycie w grudniu 2010 r. wyraziła oczekiwanie na wniosek Komisji Europejskiej, który pozwoli na uczestnictwo Kosowa w programach unijnych. Komisja Europejska przedstawiła swój wniosek w marcu 2011 r. (4) Rada do Spraw Ogólnych na posiedzeniu w grudniu 2011 r. potwierdziła swoje zaangażowanie w osiągnięcie porozumienia dotyczącego uczestnictwa Kosowa w programach unijnych, bez uszczerbku dla stanowiska państw członkowskich w sprawie statusu. (5) Dnia 22 października 2012 r. Rada upoważniła Komisję Europejską do rozpoczęcia negocjacji z Kosowem dotyczących jego uczestnictwa w programach unijnych. Komisja Europejska prowadziła negocjacje w imieniu Unii w sprawie Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych. (6) Kosowo wyraziło chęć uczestnictwa w szeregu programów unijnych. (7) Celem Umowy jest prowadzenie gospodarczej, finansowej i technicznej współpracy z Kosowem w rozumieniu art. 212 TFUE. (8) Szczegółowe warunki dotyczące uczestnictwa Kosowa w poszczególnych programach, w tym odpowiedni wkład finansowy, należy ustalić na mocy Umowy zawartej pomiędzy Komisją Europejską, działającą w imieniu Unii Europejskiej, a władzami Kosowa. (9) Podpisanie niniejszej Umowy ramowej nie przesądza o stanowisku państw członkowskich Unii co do statusu Kosowa, które zostanie ustanowione zgodnie z ich praktyką krajową i prawem międzynarodowym. (10) Umowa powinna zostać podpisana w imieniu Unii z zastrzeżeniem jej zawarcia w późniejszym terminie. PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Niniejszym zatwierdza się podpisanie, w imieniu Unii, Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem w sprawie ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych („Umowa”), z zastrzeżeniem zawarcia wspomnianej Umowy. Tekst Umowy, która ma zostać podpisana, dołączono do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Sekretariat Generalny Rady ustanawia instrument przekazujący pełne uprawnienia do podpisania Umowy, z zastrzeżeniem jej zawarcia, osobie/osobom wskazanej/wskazanym przez negocjatora Umowy. Artykuł 3 Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący ZAŁĄCZNIK Projekt Umowy ramowej między Unią Europejską a Kosowem dotyczącej ogólnych zasad uczestnictwa Kosowa w programach unijnych UNIA EUROPEJSKA, zwana dalej „Unią”, z jednej strony, oraz KOSOWO, zwane dalej „Kosowem”, z drugiej strony, wspólnie zwane dalej „Umawiającymi się Stronami” a także mając na uwadze, co następuje: (1) Rada Europejska na szczycie w grudniu 2007 r. podkreśliła, że Unia jest gotowa do odegrania wiodącej roli w umacnianiu stabilności w regionie, potwierdziła gotowość Unii do wspierania Kosowa na drodze do trwałej stabilności oraz do wspierania rozwoju gospodarczego i politycznego poprzez wyraźną perspektywę europejską, zgodnie z perspektywą europejską regionu. (2) Na posiedzeniu w grudniu 2009 r. Rada do Spraw Ogólnych z zadowoleniem przyjęła komunikat Komisji Europejskiej z października 2009 r. „Kosowo - realizacja perspektywy europejskiej“[2] oraz wezwała Komisję do podjęcia niezbędnych środków w celu wspierania Kosowa w postępach na drodze do Unii zgodnie z perspektywą europejską regionu. Uznała ona znaczenie środków związanych z handlem i wizami oraz zachęciła Komisję do umożliwienia Kosowu uczestnictwa w programach unijnych, włączenia Kosowa w ramy nadzoru gospodarczego i fiskalnego, uaktywnienia drugiego komponentu IPA i pogłębienia dialogu w ramach procesu stabilizacji i stowarzyszenia. (3) Rada do Spraw Ogólnych na szczycie w grudniu 2010 r. wyraziła oczekiwanie na wniosek Komisji Europejskiej, który pozwoli na uczestnictwa Kosowa w programach unijnych. Komisja Europejska przedstawiła swój wniosek w marcu 2011 r. (4) Rada do Spraw Ogólnych na posiedzeniu w grudniu 2011 r. potwierdziła swoje zaangażowanie w osiągnięcie porozumienia dotyczącego uczestnictwa Kosowa w programach unijnych, bez uszczerbku dla stanowiska państw członkowskich w sprawie statusu. (5) Na posiedzeniu w październiku 2012 r. Rada ds. Zagranicznych upoważniła Komisję Europejską do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii w sprawie Umowy ramowej z Kosowem dotyczącej jego uczestnictwa w programach unijnych. (6) Kosowo wyraziło chęć uczestnictwa w szeregu programów unijnych. (7) Art. 212 TFUE dotyczy gospodarczych, finansowych i technicznych środków współpracy z państwami trzecimi innymi niż kraje rozwijające się. (8) Szczegółowe warunki dotyczące uczestnictwa Kosowa w poszczególnych programach, w tym odpowiedni wkład finansowy, należy ustalić na mocy Umowy zawartej pomiędzy Komisją Europejską, działającą w imieniu Unii Europejskiej, a władzami Kosowa. (9) Podpisanie i zawarcie niniejszej Umowy ramowej nie przesądza o stanowisku państw członkowskich Unii co do statusu Kosowa, które zostanie ustanowione zgodnie z ich praktyką krajową i prawem międzynarodowym, UZGADNIAJĄ, CO NASTĘPUJE: Artykuł 1 Kosowo może uczestniczyć w następujących programach unijnych: a) istniejących programach unijnych wymienionych w załączniku oraz w programach stanowiących ich kontynuację, które są otwarte dla krajów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących korzystających ze strategii przedakcesyjnej dla Bałkanów Zachodnich, zgodnie z założeniami tych programów, po wejściu w życie Umowy ramowej (zwanej dalej „Umową”); b) programach unijnych ustanowionych lub wznowionych po wejściu w życie Umowy i zawierających wstępną klauzulę, która przewiduje uczestnictwo Kosowa. Kosowo powinno być w stanie zgodnie ze swoimi zobowiązaniami przyjąć i stosować standardy w dziedzinach odpowiednich dla danego programu oraz postępy poczynione w tym zakresie. Artykuł 2 Kosowo wnosi wkład finansowy do ogólnego budżetu Unii Europejskiej odpowiadający konkretnym programom, w których uczestniczy. Artykuł 3 Przedstawiciele Kosowa mogą uczestniczyć w komitetach zarządzających odpowiedzialnych za monitorowanie programów, do których Kosowo wnosi wkład finansowy, w charakterze obserwatorów i w kwestiach, które dotyczą Kosowa. Artykuł 4 Projekty oraz inicjatywy przedłożone przez uczestników z Kosowa na tyle, na ile to możliwe, podlegają tym samym warunkom, zasadom i procedurom dotyczącym przedmiotowych programów, jakie stosuje się w odniesieniu do państw członkowskich. Artykuł 5 Szczegółowe zasady i warunki dotyczące uczestnictwa Kosowa w każdym z programów, w szczególności należnego udziału finansowego, zostaną ustalone na mocy Umowy zawartej między Komisją Europejską, działającą w imieniu Unii, oraz właściwymi władzami Kosowa. Jeśli Kosowo wystąpi o pomoc przedakcesyjną Unii Europejskiej na podstawie Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej[3] lub zgodnie z podobnym rozporządzeniem zapewniającym pomoc zewnętrzną Unii Europejskiej dla Kosowa, które może zostać przyjęte w przyszłości, warunki określające wykorzystanie przez Kosowo pomocy Unii Europejskiej zostaną ustalone w umowie finansowej. Artykuł 6 Umowa, o której mowa w akapicie pierwszym art. 5 stanowi, zgodnie z unijnym rozporządzeniem finansowym, że kontrola finansowa lub audyty będą przeprowadzane przez Komisję Europejską, Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i Trybunał Obrachunkowy Unii Europejskiej lub z ich upoważnienia. Ustalone zostaną szczegółowe zasady dotyczące kontroli finansowej i audytu, środków administracyjnych, kar i zwrotu kwot bezprawnie wypłaconych, umożliwiające Komisji Europejskiej, Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) i Trybunałowi Obrachunkowemu uzyskanie uprawnień równych ich uprawnieniom względem beneficjentów lub podwykonawców mających siedzibę w Unii Europejskiej. Artykuł 7 Umowa zostaje zawarta na czas nieokreślony. Każda ze Stron może wypowiedzieć na piśmie niniejszą Umowę z zachowaniem sześciomiesięcznego okresu wypowiedzenia. Artykuł 8 Umawiające się Strony mogą dokonać po raz pierwszy przeglądu Umowy nie później niż trzy lata po dacie jej wejścia w życie, a następnie co trzy lata, na podstawie doświadczeń zgromadzonych podczas faktycznego uczestnictwa Kosowa w programie lub kilku programach unijnych. Artykuł 9 Umowa stosuje się na terytorium Kosowa i na terytorium, na którym mają zastosowanie Traktat o Unii Europejskiej i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Artykuł 10 Niniejsza Umowa wchodzi w życie z dniem, w którym Umawiające się Strony poinformują się wzajemnie o dopełnieniu właściwych dla nich procedur dotyczących wejścia w życie. Artykuł 11 Niniejsza Umowa jest sporządzona w dwóch egzemplarzach w językach bułgarskim, hiszpańskim, czeskim, duńskim, niemieckim, estońskim, greckim, angielskim, francuskim, irlandzkim, włoskim, łotewskim, litewskim, węgierskim, maltańskim, niderlandzkim, polskim, portugalskim, rumuńskim, słowackim, słoweńskim, fińskim, szwedzkim, albańskim i serbskim. Teksty we wszystkich wersjach językowych są jednakowo autentyczne. Sporządzono w Brukseli dnia XXX r. W imieniu Unii Europejskiej Przewodniczący ZAŁĄCZNIK WYKAZ OBECNYCH PROGRAMÓW UNIJNYCH, O KTÓRYCH MOWA W ART. 1 – Europejski program monitorowania Ziemi (GMES)[4] – Program ramowy „Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi” na lata 2007-2013[5] – Fiscalis 2013[6] – Cła 2013[7] – Program na rzecz przedsiębiorczości i innowacji[8] – Wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress[9] – Program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów[10] – Program GALILEO[11] – Program i Wspólne Przedsięwzięcie SESAR [12] – Inteligentna Energia – Program dla Europy[13] – Program na rzecz wspierania polityki w zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych[14] – Rozwiązania interoperacyjne dla europejskich administracji publicznych (ISA)[15] – LIFE+[16] – Zdrowie publiczne[17] – Uczenie się przez całe życie[18] – Kultura[19] – Europa dla obywateli[20] – Europejski sektor audiowizualny (MEDIA 2007)[21] – Perykles (2002-2013)[22] – Młodzież w działaniu[23] – Badania i innowacje [24] – Wiedza na rzecz wzrostu[25] * Użycie tej nazwy nie ma wpływu na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244/1999 oraz opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości na temat ogłoszenia przez Kosowo niepodległości. [1] COM(2009)534 z 14.10.2009 r. [2] COM(2009)534 z 14.10.2009 r. [3] Dz.U. L 210 z 31.7.2006 r. [4] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 911/2010 z dnia 22 września 2010 r. w sprawie europejskiego programu monitorowania Ziemi (GMES) i początkowej fazy jego realizacji (lata 2011–2013). [5] Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego ustanawiający program ramowy „Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi” na lata 2007-2013 (COM(2005)123 z 6.4.2005) oraz wnioski dotyczące decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiające: - Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich na lata 2007-2013; - Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców na lata 2008-2013; - Fundusz Granic Zewnętrznych na lata 2007-2013; - Fundusz Powrotu Imigrantów na lata 2007-2013; [6] Decyzja nr 1482/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. ustanawiająca wspólnotowy program poprawy skuteczności systemów podatkowych na rynku wewnętrznym (program Fiscalis 2013), COM (2006) 202 final z 17.5.2006. [7] Decyzja nr 624/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 maja 2007 r. ustanawiająca program działań dla ceł we Wspólnocie (Cła 2013), Dz.U. L 154 z 14.6.2007, s. 25. [8] Cześć Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, decyzja (WE) nr 1639/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013), Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s.15. [9] Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1672/2006/WE z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca wspólnotowy program na rzecz zatrudnienia i solidarności społecznej – Progress, Dz.U. L 315 z 15.11.2006, s. 1. [10] Decyzja nr 1926/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. ustanawiająca program działań Wspólnoty w dziedzinie polityki ochrony konsumentów (2007–2013), Dz.U. L 404 z 30.12.2006, s. 39. [11] Rozporządzenie nr 912/2010 Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 22 września 2010 r. ustanawiające Agencję Europejskiego GNSS, uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1321/2004 w sprawie ustanowienia struktur zarządzania europejskimi programami radionawigacyjnymi i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 683/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady, Dz.U. L 276 z 20.10.2010. [12] Rozporządzenie Rady (WE) nr 219/2007 z dnia 27 lutego 2007 r. w sprawie utworzenia wspólnego przedsięwzięcia w celu opracowania europejskiego systemu zarządzania ruchem lotniczym nowej generacji (SESAR), Dz.U. L 64 z 2.3.2007, s. 1. [13] Cześć Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, decyzja (WE) nr 1639/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013), Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s.15. [14] Część Programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji, decyzja (WE) nr 1639/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007–2013), Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s.15. [15] Decyzja nr 922/2009/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 września 2009 r. w sprawie rozwiązań interoperacyjnych dla europejskich administracji publicznych (ISA), Dz.U. L 260 z 3.10.2009, s. 20. [16] Rozporządzenie (WE) nr 614/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 maja 2007 r. w sprawie instrumentu finansowego na rzecz środowiska (LIFE+), Dz.U. L 149 z 9.6.2007, s. 1. [17] Decyzja nr 1350/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. ustanawiająca drugi wspólnotowy program działań w dziedzinie zdrowia na lata 2008–2013, Dz.U. L 301 z 20.11.2007, s. 3. [18] Decyzja nr 1720/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. ustanawiająca program działań w zakresie uczenia się przez całe życie, Dz.U. L 327 z 24.11.2006, s. 45. [19] Decyzja nr 1903/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiająca Program Kultura (2007–2013), Dz.U. L 378 z 27.12.2006, s. 22. [20] Decyzja nr 1904/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 grudnia 2006 r. ustanawiająca program Europa dla Obywateli na rzecz promowania aktywnego obywatelstwa europejskiego na lata 2007–2013, Dz.U. L 378 z 27.12.2006, s. 32. [21] Decyzja nr 1718/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. w sprawie wprowadzenia w życie programu wspierającego europejski sektor audiowizualny (MEDIA 2007), Dz.U. L 327 z 24.11.2006, s. 12. [22] Decyzja Rady 2006/75/WE z dnia 30 stycznia 2006 r. zmieniającą i rozszerzającą decyzję (WE) 2001/923 ustanawiającą program wymiany, pomocy i szkoleń dla ochrony euro przed fałszowaniem (program „Perykles”), Dz.U. L 36 z 8.2.2006, s. 40. [23] Decyzja nr 1719/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 listopada 2006 r. ustanawiająca program Młodzież w działaniu na okres 2007–2013, Dz.U. L 327 z 24.11.2006, s. 30. [24] Siódmy Program Ramowy Wspólnoty Europejskiej w zakresie badan, rozwoju technologicznego i demonstracji (2007 - 2013), Dz.U. L 400 z 30.12.2006. [25] Siódmy program ramowy Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Euratom) w zakresie działań badawczych i szkoleniowych w dziedzinie jądrowej (2007-2011), przedłużony na mocy decyzji Rady z dnia 19 listopada 2011 r. dotyczącej programu ramowego Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej w zakresie działań badawczych i szkoleniowych w dziedzinie jądrowej (2012–2013), Dz.U. L 47 z 18.2.2012.