ustalające uprawnienia do połowów na 2018 rok w odniesieniu do niektórych stad ryb i grup stad ryb w Morzu Bałtyckim

W przedmiotowym rozporządzeniu Rady przydziela się uprawnienia do połowów państwom członkowskim. Z uwzględnieniem przepisów art. 16 ust. 6 i 7 oraz art. 17 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 państwa członkowskie mają swobodę rozdzielania tych uprawnień między regiony lub podmioty gospodarcze zgodnie z kryteriami określonymi w wymienionych artykułach. Dlatego też państwa członkowskie dysponują szerokimi możliwościami w zakresie podejmowania decyzji dotyczących wybranego przez nie społecznego lub ekonomicznego modelu korzystania z przydzielonych im uprawnień do połowów.

We wniosku ustanawia się kwoty na poziomach zgodnych z celami rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa. Uwzględnia on też zmiany wprowadzone rozporządzeniem (UE) 2015/812, które zniosło system nakładów połowowych w Morzu Bałtyckim.

Celem niniejszego wniosku jest ustalenie uprawnień do połowów przysługujących państwom członkowskim w 2018 r. w odniesieniu do stad ryb Morza Bałtyckiego o najwyższej wartości handlowej. W celu uproszczenia i zwiększenia przejrzystości podejmowanych corocznie decyzji w sprawie TAC i kwot od 2006 r. uprawnienia do połowów w wodach Morza Bałtyckiego są ustalane odrębnym rozporządzeniem.

Niniejszy wniosek nie ma żadnych nowych konsekwencji finansowych dla państw członkowskich. Rada przyjmuje rozporządzenie tego typu co roku i istnieją już publiczne i prywatne środki służące jego wdrażaniu.

•Wybór instrumentu

Proponowany instrument: rozporządzenie.

Niniejszy wniosek dotyczy zarządzania rybołówstwem w oparciu o art. 43 ust. 3 TFUE.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

•Konsultacje z zainteresowanymi stronami

W oparciu o komunikat Komisji dotyczący konsultacji w sprawie uprawnień do połowów na 2018 r. w ramach wspólnej polityki rybołówstwa (COM(2017) 368 final) zasięgnięto opinii Regionalnego Komitetu Doradczego ds. Morza Bałtyckiego. Wniosek opiera się na opinii naukowej Międzynarodowej Rady Badań Morza (ICES). We wniosku uwzględniono wstępne opinie dotyczące wszystkich odnośnych stad ryb w takim zakresie, w jakim było to możliwe bez tworzenia sprzeczności z istniejącą polityką lub pogorszenia stanu wrażliwych zasobów.

Opinie naukowe na temat ograniczeń połowowych były również przedmiotem dyskusji z państwami członkowskimi w ramach regionalnego forum BALTFISH w czerwcu 2017 r.

•Gromadzenie i wykorzystywanie wiedzy specjalistycznej

Organizacja naukowa, z którą przeprowadzono konsultacje, to ICES.

Co roku Unia zwraca się do ICES o opinię naukową dotyczącą stanu istotnych stad ryb. Otrzymane opinie dotyczą wszystkich stad ryb w Morzu Bałtyckim, a wartości TAC proponowane są w odniesieniu do stad o najwyższej wartości handlowej.

•Ocena skutków

Wniosek stanowi część podejścia długoterminowego, zgodnie z którym poziom połowów jest stopniowo ograniczany do poziomów gwarantujących długoterminowe zrównoważenie i na tych poziomach utrzymywany. Wynikiem stosowania takiego podejścia będzie stabilna presja połowowa, wyższe kwoty, a co za tym idzie, podniesienie dochodów rybaków i ich rodzin. Oczekuje się, że zwiększone wyładunki będą korzystne dla przemysłu rybnego, konsumentów, sektora przetwórstwa i handlu, a także dla pozostałych części sektora pomocniczego związanego z połowami przemysłowymi i rekreacyjnymi.

Decyzje podjęte w sprawie uprawnień do połowów w Morzu Bałtyckim w ostatnich latach przyniosły już sukces w postaci odbudowy niektórych zasobów (wzrost biomasy stad pelagicznych o 50 % między 2012 r. a 2016 r.) oraz przywrócenia równowagi między zdolnością połowową a uprawnieniami do połowów. Potrzebne są jednak dalsze postępy w odbudowie stad dennych, gdyż niektóre z nich utrzymują się nadal poniżej bezpiecznych limitów biomasy, oraz zapewnienie zgodności wszystkich stad z MSY.

Biorąc pod uwagę powyższe fakty, Komisja w swoim wniosku zmniejszy wysokość kwot w odniesieniu do stad śledzia atlantyckiego we wschodniej części Morza Bałtyckiego, w Zatoce Botnickiej i Zatoce Ryskiej, stada dorsza atlantyckiego we wschodniej części Morza Bałtyckiego oraz stad gładzicy – średnio o 32 %. Proponuje się zwiększenie kwot w odniesieniu do stada śledzia atlantyckiego w centralnej części Morza Bałtyckiego i stad szprota odpowiednio o 25 % i 0,5 %. Wielkość uprawnień do połowów bałtyckich zasobów łososia wyrażona w liczbie osobników wzrośnie ze 106 413 do 116 099 sztuk. Stanowi to wzrost o 9 % w porównaniu z rokiem 2017. Proponuje się utrzymanie dotychczasowego poziomu w odniesieniu do stada dorsza atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego.

Skutki wniosku na 2018 r. będą zatem bardzo zróżnicowane zależnie od rodzaju połowów. Generalnie, wniosek Komisji prowadzi do poziomu ok. 647 tys. ton w ramach uprawnień do połowów w Morzu Bałtyckim, co stanowi spadek o 7 % w porównaniu z rokiem 2017.

•Sprawność regulacyjna i uproszczenie

Wniosek zachowuje elastyczność w stosowaniu mechanizmów wymiany kwot, które wprowadzono już w rozporządzeniu w sprawie uprawnień do połowów na wodach Morza Bałtyckiego w ubiegłym roku. W stosunku do organów publicznych (unijnych lub krajowych) nie proponuje się żadnych nowych elementów ani procedur administracyjnych, które mogłyby doprowadzić do zwiększenia obciążenia administracyjnego.

Niniejszy wniosek dotyczy przyjęcia rozporządzenia na 2018 r. i w związku z tym nie zawiera klauzuli przeglądu.

4.WPŁYW NA BUDŻET