UZASADNIENIE

1. CELE WNIOSKU

Celem niniejszego wniosku jest umożliwienie UE osiągnięcia konsensu w Światowej Organizacji Handlu (WTO) w sprawie przyjęcia przez Radę Generalną WTO niektórych zwolnień z obowiązków (tzw. „waivers”)[1]. Niniejszy wniosek stanowi, że Rada upoważnia Komisję do zajęcia stanowiska w imieniu Unii Europejskiej na forum WTO w sprawie wniosków składanych na podstawie art. IX Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu o przyznanie lub przedłużenie niektórych zwolnień z obowiązków („waivers”), z zastrzeżeniem, że spełnione są pewne warunki, w tym warunki zawarte w art. IX Porozumienia ustanawiającego WTO, uzasadniające decyzję o przyznaniu takiego zwolnienia z obowiązków.

2. PODSTAWA PRAWNA WNIOSKU

Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi, że gdy należy podjąć decyzję mającą skutki prawne na forum organu utworzonego przez umowę międzynarodową, Rada, na wniosek Komisji lub Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa, ustala stanowisko, które ma być zajęte w imieniu Unii na forum tego organu. Przyznanie lub przedłużenie zwolnienia z obowiązków jest objęte tym przepisem, jako że decyzja podejmowana jest przez organ (Radę Generalną lub Konferencję Ministerialną WTO) utworzony przez umowę międzynarodową mającą wpływ na prawa i obowiązki UE.

3. ZAKRES WNIOSKU

Komisja zostanie upoważniona do zajęcia stanowiska w imieniu UE, aby poprzeć wnioski dotyczące poszczególnych zwolnień z obowiązków mających marginalne polityczne, ekonomiczne i handlowe znaczenie oraz zgodnych z ogólną polityką handlową UE.

W procesie decyzyjnym WTO dotyczącym przedmiotowych wniosków o zwolnienie z obowiązków UE powinna mieć możliwość szybkiego działania. Podejmowanie przez Radę indywidualnych decyzji w sprawie poszczególnych wniosków o zwolnienie z obowiązków, których dotyczy niniejsza decyzja, byłoby nieproporcjonalne w kontekście ograniczonego zakresu takich zwolnień. Mogłoby to także spowodować trudności proceduralne, jako że wewnętrzna procedura UE dla przyjęcia decyzji Rady może trwać dłużej niż procedura przyjęcia decyzji o zwolnieniu z obowiązków przez WTO, czego skutkiem byłby dla UE brak możliwości dołączenia do konsensu w Radzie Generalnej, czyli opóźnianie prac WTO.

Proponowana decyzja dotyczy następujących wniosków w sprawie przyznania lub przedłużenia przyznanych już zwolnień.

1) Wnioski o przyznanie i wnioski o przedłużenie przyznanych zwolnień z obowiązków związane z wprowadzeniem w dniu 1 stycznia 1988 r. Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania (tzw. Systemu Zharmonizowanego) oraz jego pierwszej, drugiej, trzeciej, czwartej i piątej poprawki, zaleconych przez Radę Światowej Organizacji Celnej, zwanych odpowiednio „zmiany SZ92”, „zmiany SZ96”, „zmiany SZ2002”, „zmiany SZ2007”, „zmiany SZ2012”, jak również przyszłych poprawek SZ, nakładających na członków obowiązek wprowadzenia zmian w listach koncesji i zobowiązań (zastosowanie nomenklatury SZ w listach koncesji i zobowiązań taryfowych).

Te zbiorowe zwolnienia z obowiązków[2]. dotyczą zastosowania nowszych wersji nomenklatury SZ w listach zobowiązań taryfowych członków WTO. Są one potrzebne w sytuacji, kiedy państwo członkowskie WTO wypełniło zalecenia Światowej Organizacji Celnej i wprowadziło u siebie nowszą wersję nomenklatury, ale nie miało jeszcze czasu na wdrożenie jej w swoich listach koncesji w kontekście WTO (UE korzysta również ze zwolnień SZ2002 i SZ2007). W związku z tym leży to w interesie UE, żeby coroczne przedłużenie takich zwolnień było szybko przyznawane. Poniższe wnioski dotyczą głównie przedłużenia przyznanych już zwolnień, ale również nowych poprawek do SZ. W tym kontekście trzeba będzie przed rozpoczęciem 2012 r. zatwierdzić nowe zwolnienie z obowiązków z SZ2012 (UE będzie również musiała złożyć wniosek o objęcie nim).

2) Wniosek o przedłużenie przyznanego zwolnienia dotyczącego wdrożenia przez Republikę Zielonego Przylądka artykułu VII GATT 1994 i Porozumienia WTO w sprawie ustalania wartości celnej.

Zwolnienie to uprawnia Republikę Zielonego Przylądka do przedłużenia do dnia 31 grudnia 2011 r.[3]. okresu na pełne wdrożenie artykułu VII Układu ogólnego w sprawie ceł i handlu (GATT) i Porozumienia WTO w sprawie ustalania wartości celnej. Ewentualne przedłużenie tego zwolnienia miałoby minimalne ekonomiczne i handlowe znaczenie dla UE.

3) Wniosek o przedłużenie przyznanego zwolnienia dotyczącego programu preferencji taryfowych Kanady.

Zwolnienie to uprawnia Kanadę do zwolnienia z opłat celnych spełniającego warunki przywozu z państw Wspólnoty Karaibskiej objętych programem CARIBCAN, bez jednoczesnego obowiązku objęcia takim samym zwolnieniem z opłat celnych produktów podobnych wszystkich członków GATT. Zwolnienie przyznane Kanadzie jest ważne do dnia 31 grudnia 2011 r.[4]. Ewentualne przedłużenie tego zwolnienia miałoby minimalne ekonomiczne i handlowe znaczenie dla UE. Byłoby ono również zgodne z polityką UE wspierania przy pomocy preferencji handlowych rozwoju gospodarczego krajów rozwijających się.

4) Wniosek o przedłużenie wydanego Kubie zwolnienia z postanowień zawartych w ustępie 6 art. XV Układu ogólnego w sprawie ceł i handlu 1994.

To zwolnienie z obowiązków uprawnia Kubę do niestosowania się do postanowień zawartych w ust. 6 art. XV GATT, zgodnie z którymi każde państwo członkowskie WTO, które przestaje być członkiem Międzynarodowego Funduszu Walutowego, musi podpisać z WTO specjalne porozumienie. Zwolnienie to przyznano Kubie po raz pierwszy w 1964 r. i jest ono obecnie ważne do dnia 31 grudnia 2011 r.[5].

5) Wniosek o przedłużenie przyznanego zwolnienia w związku z Systemem Certyfikacji Procesu Kimberley

To zbiorowe zwolnienie z obowiązków, którym razem z 19 innymi członkami WTO objęta jest również UE, dotyczy Systemu Certyfikacji Procesu Kimberley dla diamentów surowych. Celem tego zwolnienia jest zapobieganie handlowi tzw. „krwawymi diamentami”. Zwolnienie to jest w mocy do dnia 31 grudnia 2012 r.[6]. Ewentualne przedłużenie tego zwolnienia miałoby minimalne ekonomiczne i handlowe znaczenie dla UE, a jednocześnie ogromne znaczenie w kontekście jej globalnych kontaktów międzynarodowych.

Wniosek przewiduje dalej, co następuje:

- Komisja informuje z odpowiednim wyprzedzeniem Radę (za pośrednictwem Komitetu ds. Polityki Handlowej) o każdym posiedzeniu odpowiedniego organu WTO, na którym może być podjęta decyzja w związku z wnioskiem o zwolnienie lub przedłużenie zwolnienia, którego dotyczy niniejsza decyzja.

- Rada może zażądać, aby do przyjęcia decyzji w sprawie konkretnego wniosku o zwolnienie zastosować procedurę dla indywidualnej decyzji Rady.

Zgodnie z art. 218 ust. 10 Parlament Europejski otrzyma niezwłocznie pełną informację.

2011/0347 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

określająca stanowisko, które ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Światowej Organizacji Handlu (WTO) w odniesieniu do wniosków złożonych na podstawie art. IX Porozumienia z Marakeszu ustanawiającego Światową Organizację Handlu (WTO) o przyznanie lub przedłużenie niektórych zwolnień

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

Uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z art. 218 ust. 9,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Art. IX Porozumienia z Marakeszu ustanawiającego Światową Organizację Handlu (Porozumienie ustanawiające Światową Organizację Handlu) określa procedury stosowane przy przyznawaniu zwolnień dotyczących wielostronnych porozumień handlowych w załącznikach 1A, 1B lub 1C Porozumienia ustanawiającego Światową Organizację Handlu i w załącznikach do nich.

(2) Kiedy składane są do WTO wnioski o zwolnienie z obowiązków, odpowiedni organ WTO ma często niewiele czasu na podjęcie w stosunku do nich ostatecznej decyzji, a od członków WTO oczekuje się szybkiej reakcji.

(3) W interesie Unii leży, aby wnioski o przyznanie lub wnioski o przedłużenie przyznanych zwolnień[7] związane z wprowadzeniem w dniu 1 stycznia 1988 r. Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania (tzw. Systemu Zharmonizowanego) oraz jego pierwszej, drugiej, trzeciej, czwartej i piątej poprawki, zaleconych przez Radę Światowej Organizacji Celnej, zwanych odpowiednio „zmiany SZ92” (weszła w życie z dniem 1 stycznia 1992 r.), „zmiany SZ96” (weszła w życie z dniem 1 stycznia 1996 r.), „zmiany SZ2002” (weszła w życie z dniem 1 stycznia 2001 r.), „zmiany SZ2007” (weszła w życie z dniem 1 stycznia 2007 r.), „zmiany SZ2012” (wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2012 r.), jak również przyszłych poprawek SZ, nakładających na państwa członkowskie WTO obowiązek wprowadzenia zmian w listach koncesji (zastosowanie nomenklatury SZ w listach koncesji taryfowych), były szybko przyjmowane.

(4) Zwolnienie uprawniające Republikę Zielonego Przylądka do przedłużenia okresu na pełne wdrożenie art. VII GATT i Porozumienia WTO w sprawie ustalania wartości celnej wygaśnie z dniem 31 grudnia 2011 r.[8]. Ewentualne przedłużenie tego zwolnienia miałoby minimalne ekonomiczne i handlowe znaczenie dla UE.

(5) Zwolnienie dotyczące kanadyjskiego preferencyjnego programu handlowego CARIBCAN wygaśnie z dniem 31 grudnia 2011 r.[9]. Ewentualne przedłużenie tego zwolnienia miałoby minimalne ekonomiczne i handlowe znaczenie dla UE. Byłoby ono również zgodne z polityką UE wspierania rozwoju gospodarczego krajów rozwijających się przy pomocy preferencji handlowych.

(6) Zwolnienie uprawniające Kubę do niestosowania się do postanowień zawartych w ust. 6 art. XV Układu ogólnego w sprawie ceł i handlu 1994 wygaśnie z dniem 31 grudnia 2011 r.[10]. Ewentualne przedłużenie tego zwolnienia miałoby minimalne ekonomiczne i handlowe znaczenie dla UE.

(7) Zwolnienie uprawniające państwa uczestniczące w Systemie Certyfikacji Procesu Kimberley dla Diamentów Surowych do stosowania pewnych restrykcji dotyczących handlu tzw. „krwawymi diamentami” wygaśnie z dniem 31 grudnia 2011 r.[11]. Jego ewentualne przedłużenie miałoby minimalne ekonomiczne i handlowe znaczenie dla UE, a jednocześnie ogromne znaczenie w kontekście jej globalnych kontaktów międzynarodowych,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Unia Europejska popiera następujące wnioski złożone na podstawie art. IX:3 Porozumienia z Marakeszu ustanawiającego Światową Organizację Handlu (Porozumienie ustanawiające Światową Organizację Handlu) na forum odpowiedniego organu WTO:

a) wnioski o przyznanie lub wnioski o przedłużenie przyznanych zwolnień związane z wprowadzeniem Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania (tzw. Systemu Zharmonizowanego) oraz jego poprawek z 1992 r. „zmiany SZ92”, z 1996 r. „zmiany SZ96”, z 2002 r. „zmiany SZ2002”, z 2007 r. „zmiany SZ2007” i z 2012 r. „zmiany SZ2012”, jak również przyszłych poprawek SZ, nakładających na państwa członkowskie WTO obowiązek wprowadzenia zmian w listach koncesji;

b) wniosek o przedłużenie zwolnienia uprawniającego Republikę Zielonego Przylądka do przedłużenia okresu na pełne wdrożenie artykułu VII GATT i Porozumienia WTO w sprawie ustalania wartości celnej;

c) wniosek o przedłużenie zwolnienia uprawniającego Kanadę do preferencyjnego traktowania wybranych krajów rozwijających się (program CARIBCAN);

d) wniosek o przedłużenie przyznanego Kubie zwolnienia z postanowień zawartych w ust. 6 art. XV Układu ogólnego w sprawie ceł i handlu 1994;

e)wniosek o przedłużenie przyznanego zwolnienia w związku z Systemem Certyfikacji Procesu Kimberley.

Artykuł 2

Komisja z odpowiednim wyprzedzeniem informuje Radę za pośrednictwem Komitetu ds. Polityki Handlowej o każdym posiedzeniu odpowiedniego organu WTO, na którym może być podjęta decyzja w związku z wnioskiem o zwolnienie lub przedłużenie zwolnienia, którego dotyczy niniejsza decyzja. Na podstawie art. 241 traktatu Rada może zażądać w ciągu 10 dni roboczych od dnia, w którym Komisja poinformowała Komitet ds. Polityki Handlowej, aby w sprawie danego wniosku o zwolnienie z obowiązków stosować procedurę dla indywidualnej decyzji Rady.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Są to pozwolenia przyznawane przez Radę Generalną lub Konferencję Ministerialną WTO, umożliwiające tymczasowe niestosowanie się do niektórych zobowiązań ustanowionych przez WTO, które normalnie obowiązują.

[2] Ostatnie zwolnienia z obowiązków SZ96, SZ2002 i SZ2007 można znaleźć odpowiednio w dokumentach WT/L/801, WT/L/808 i WT/L/809.

[3] Zob. dokument WT/L/812.

[4] Zob. dokument WT/L/677.

[5] Zob. dokument WT/L/678.

[6] Zob. dokument WT/L/676.

[7] Ostatnie zwolnienia z obowiązków z SZ96 , SZ2002 i SZ2007, można znaleźć odpowiednio w dokumentach WT/L/801, WT/L/808 i WT/L/809.

[8] Zob. dokument WT/L/812.

[9] Zob. dokument WT/L/677.

[10] Zob. dokument WT/L/678.

[11] Zob. dokument WT/L/676.