UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Zgodnie z art. 395 dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do stosowania szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu upraszczania procedur poboru podatku lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.

W piśmie, które wpłynęło do Komisji dnia 30 marca 2015 r., Republika Łotewska (zwana dalej „Łotwą”) zwróciła się o upoważnienie do dalszego stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy VAT. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismem z dnia 18 maja 2015 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Łotwę. W piśmie z dnia 20 maja 2015 r. Komisja zawiadomiła Łotwę, że posiada wszystkie informacje, które uznaje za niezbędne do rozpatrzenia wniosku.

Rząd Łotwy wnosi o przedłużenie obowiązywania stosowanego obecnie mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do dostaw drewna.

W przypadku dostaw drewna Łotwa znalazła się w sytuacji, w której znaczna liczba przedsiębiorców uchybiała swoim zobowiązaniom. Przedsiębiorstwa w tym sektorze to często mali odsprzedawcy, którzy często znikają, nie płacąc organom podatkowym podatku należnego od swych dostaw, pozostawiając jednak swoim klientom ważną fakturę uprawniającą do odliczenia VAT.

W ramach mechanizmu odwrotnego obciążenia, w drodze odstępstwa od ogólnej zasady przewidzianej w art. 193 dyrektywy VAT, nabywca staje się osobą zobowiązaną do zapłaty podatku VAT z tytułu transakcji krajowych.

Upoważnienie do wprowadzenia wskazanego środka stanowiącego odstępstwo zostało pierwotnie przyznane na mocy decyzji Rady 2006/42/WE z dnia 24 stycznia 2006 r. Stosowanie środka stanowiącego odstępstwo względem dostaw drewna zostało przedłużone decyzją wykonawczą Rady 2009/1008/UE z dnia 7 grudnia 2009 r. Ostatnio obowiązywanie środka stanowiącego odstępstwo zostało przedłużone decyzją wykonawczą Rady 2013/55/UE z dnia 22 stycznia 2013 r.

Opierając się na sprawozdaniu przedłożonym przez łotewskie organy podatkowe wraz z wnioskiem o upoważnienie do dalszego stosowania środka stanowiącego odstępstwo, Komisja stwierdza, że sytuacja, która leżała u podstaw początkowego odstępstwa, utrzymuje się. Łotwa twierdzi, że pomimo faktu, iż od czasu wprowadzenia mechanizmu odwrotnego obciążenia zmniejszyła się liczba przypadków nadużyć dotyczących płatności podatku VAT do budżetu państwa i unikania opodatkowania VAT na rynku drewna, ryzyko takich zachowań nie zostało wyeliminowane. Jednym ze wskaźników, które pokazują, że poziom ryzyka jest wciąż wysoki, jest liczba zarejestrowanych podmiotów, które państwowy urząd skarbowy zakwalifikował jako firmy przykrywki w tym sektorze gospodarki. Podmioty te tworzą systemy sztucznych transakcji w celu ograniczenia kwoty podatku VAT wpłacanej do budżetu państwa lub zwiększenia kwoty podatku VAT należnej z budżetu państwa innym zarejestrowanym podmiotom uczestniczącym w tych systemach. Zdaniem władz łotewskich ważne jest zatem dalsze stosowanie mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do płatności VAT na Łotwie od transakcji dotyczących drewna.

Na tej podstawie należy przyznać odstępstwo na kolejny ograniczony okres.