[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 15.10.2009

KOM(2009)542 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 48/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 grudnia 2003 r. w sprawie tworzenia rocznych statystyk Wspólnoty dotyczących przemysłu hutniczego w latach 2003-2009

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 48/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 grudnia 2003 r. w sprawie tworzenia rocznych statystyk Wspólnoty dotyczących przemysłu hutniczego w latach 2003-2009

SPIS TREŚCI

1. Wstęp 3

2. Korzyści ze statystyk opracowanych dla hutnictwa w stosunku do ich kosztów 4

2.1. Opracowane zestawy danych 4

2.2. Korzyści 4

2.2.1. Bilans odpadów stali i żelaza 5

2.2.2. Zużycie paliw i energii oraz bilans energii elektrycznej 5

2.2.3. Statystyki dotyczące inwestycji w hutnictwie stali i żelaza 5

2.3. Koszty gromadzenia statystyk dotyczących hutnictwa 6

3. Jakość statystyk dotyczących hutnictwa 8

3.1. Aktualność, terminowość i kompletność zestawów danych udostępnianych użytkownikom 8

3.2. Zasady poufności 10

4. Synergia z innymi działaniami Wspólnoty dotyczącymi statystyk 11

4.1. Statystyki strukturalne dotyczące przedsiębiorstw 12

4.2. Statystyki dotyczące produkcji przemysłowej 12

4.3. Statystyki dotyczące handlu zagranicznego 13

4.4. Statystyki dotyczące zużycia energii 13

4.5. Statystyki dotyczące emisji zanieczyszczeń do atmosfery 13

5. Gromadzenie w przyszłości statystyk dotyczących hutnictwa 13

WSTęP

W okresie istnienia Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (EWWiS) Komisja (Eurostat) gromadziła niezbędne dane statystyczne dotyczące przemysłu hutniczego uzyskiwane bezpośrednio od przedsiębiorstw prowadzących działalność w tym sektorze na podstawie przepisów Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Węgla i Stali (traktat EWWiS). Rozporządzenie (WE) nr 1840/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 września 2002 r. w sprawie przedłużenia statystycznego systemu hutnictwa Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali po wygaśnięciu traktatu EWWiS[1] zostało przyjęte, by zapewnić przedłużenie do dnia 31 grudnia 2002 r. statystycznego systemu hutnictwa Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali po wygaśnięciu traktatu EWWiS w dniu 23 lipca 2002 r.

W celu wdrożenia polityki wspólnotowej w zakresie przemysłu hutniczego uznano za konieczne dalsze gromadzenie danych statystycznych na temat przemysłu hutniczego po dniu 31 grudnia 2002 r. Ponieważ żaden inny istniejący system statystyczny na szczeblu europejskim nie był w stanie odpowiedzieć na potrzeby dotyczące takich statystyk, przyjęto nowe rozporządzenie oparte na Traktacie ustanawiającym Wspólnotę Europejską, tj. rozporządzenie (WE) nr 48/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 grudnia 2003 r. w sprawie tworzenia rocznych statystyk Wspólnoty dotyczących przemysłu hutniczego w latach 2003-2009[2]. W rozporządzeniu (WE) nr 48/2004 przewiduje się etap przejściowy w latach 2003-2009 w celu określenia, czy statystyki dotyczące hutnictwa mogą być zintegrowane z innymi systemami statystycznymi.

W niniejszym sprawozdaniu omawia się wykonanie rozporządzenia (WE) nr 48/2004. Zgodnie z art. 9 rozporządzenia (WE) nr 48/2004 w terminie pięciu lat od jego wejścia w życie Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z wykonania tego rozporządzenia. W szczególności sprawozdanie obejmuje:

a) ocenę korzyści płynących dla Wspólnoty, państw członkowskich, dostawców i użytkowników informacji statystycznych z opracowanych statystyk w stosunku do ich kosztów;

b) ocenę jakości opracowanych statystyk;

c) weryfikację synergii z innymi działaniami Wspólnoty;

d) propozycje zmian uznanych za niezbędne w celu usprawnienia funkcjonowania rozporządzenia (WE) nr 48/2004.

KORZYśCI ZE STATYSTYK OPRACOWANYCH DLA HUTNICTWA W STOSUNKU DO ICH KOSZTÓW

Opracowane zestawy danych

Statystyki dotyczące hutnictwa obejmują dane na temat produkcji żeliwa, stali i stopów żelaza (grupa 27.1 statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej , NACE Rev. 1.1, ustanowionej rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3037/90 z dnia 9 października 1990 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej we Wspólnocie Europejskiej[3]).

Na podstawie rozporządzenia (WE) nr 48/2004 gromadzone są następujące dane statystyczne:

(1) roczne statystyki dotyczące bilansu odpadów stali i żelaza (zwane dalej „S10”);

(2) roczne statystyki dotyczące zużycia paliw i energii w podziale na rodzaj zakładu (zwane dalej „S2A”);

(3) roczne statystyki dotyczące bilansu energii elektrycznej w przemyśle hutniczym (zwane dalej „S2B”);

(4) ankieta dotycząca inwestycji w hutnictwie stali i żelaza, roczne statystyki dotyczące wydatków (zwane dalej „S3A”);

(5) ankieta dotycząca inwestycji w hutnictwie stali i żelaza, roczne statystyki dotyczące zdolności produkcyjnych (zwane dalej „S3B”).

Dane, o których mowa powyżej, są zasadniczo gromadzone przez właściwe organy statystyczne państw członkowskich w oparciu o odpowiednie badania statystyczne, które są niekiedy organizowane we współpracy z krajowymi federacjami przemysłowymi danego sektora. W pewnych przypadkach dane są przekazywane bezpośrednio do Eurostatu przez krajowe federacje przemysłowe poszczególnych sektorów.

Na poziomie Eurostatu dane statystyczne są zatwierdzane przed ich publikacją. Dokonuje się szeregu kontroli logicznych różnych zmiennych oraz kontroli spójności danych w czasie.

Korzyści

Statystyki dotyczące hutnictwa są gromadzone głównie w celu ich wykorzystywania w charakterze narzędzia kształtowania polityki oraz instrumentu ułatwiającego przeprowadzanie analiz ekonomicznych przez podmioty w danym sektorze (np. władze publiczne, przedsiębiorstwa, federacje), a także jako źródła informacji dla obywateli i przedsiębiorstw[4]. Dostępne są statystyki dotyczące liczby pobrań tabeli danych Eurostatu, co pozwala oszacować poziom zainteresowania statystykami wśród ich użytkowników. W 2008 r. użytkownicy pobrali dane z tabeli danych dotyczących hutnictwa 1 725 razy. Stosunkowo dużym zainteresowaniem użytkowników cieszą się roczne statystyki dotyczące zdolności produkcyjnych i roczne statystyki dotyczące bilansu odpadów stali i żelaza.

Poniższy przegląd zastosowań statystyk dotyczących hutnictwa opiera się na wynikach badania przeprowadzonego wśród głównych użytkowników danych, w tym służb Komisji i Europejskiej Konfederacji Przemysłu Żelaza i Stali (EUROFER).

Bilans odpadów stali i żelaza

Statystyki dotyczące odpadów stali i żelaza są potrzebne między innymi do monitorowania wykorzystywania tych materiałów w produkcji stali z uwagi na tendencje w zakresie dostaw i cen tych materiałów podstawowych na rynku światowym.

Dane te są w szczególności pomocne przy ocenie zaleceń w tym obszarze określonych w komunikacie Komisji „Inicjatywa na rzecz surowców – zaspokajanie naszych kluczowych potrzeb w celu stymulowania wzrostu i tworzenia miejsc pracy w Europie”[5] oraz są wykorzystywane przede wszystkim do ustanowienia ram umożliwiających stabilne zaopatrzenie w surowce ze źródeł europejskich i zwiększenie wydajności eksploatacji zasobów wykorzystywanych w recyklingu.

Ponadto bardziej szczegółowe dane na temat zużywania odpadów stali i żelaza w piecach elektrycznych są na przykład przydatne do śledzenia tendencji dotyczących procesu przetwarzania w elektrycznych piecach łukowych i ilości odpadów wykorzystywanych do produkcji w tradycyjnych stalowniach (konwertorowo-tlenowych).

Zużycie paliw i energii oraz bilans energii elektrycznej

Statystyki dotyczące zużycia paliw i energii oraz bilansu energii elektrycznej w gałęziach przemysłu wymagających dużych nakładów energii, jak na przykład przemysł hutniczy, dostarczają danych na temat wykorzystywania energii i poziomu produkcji w tym przemyśle. Ponadto statystyki dotyczące zużycia energii stanowią również źródło informacji na temat wielkości emisji zanieczyszczeń w przemyśle hutniczym. W związku z tym statystyki te są przydatne w działaniach mających na celu zwalczanie globalnego ocieplenia, w które zaangażowana jest Komisja.

Roczne statystyki dotyczące zużycia paliw i energii w podziale na rodzaj zakładu również mogą posłużyć jako użyteczne ramy dla potrzeb benchmarkingu.

Dane na temat bilansu energii elektrycznej w przemyśle hutniczym umożliwiają monitorowanie potrzeby wprowadzenia obostrzeń w zakresie efektywności energetycznej.

Statystyki dotyczące inwestycji w hutnictwie stali i żelaza

Dane dotyczące wydatków inwestycyjnych i maksymalnej możliwej produkcji (zdolności produkcyjnych) w hutnictwie stali i żelaza są przedmiotem zainteresowania Komisji. W szczególności statystyki dotyczące inwestycji i zdolności produkcyjnych przyczyniają się do budowania światowej sieci informacyjnej w zakresie światowych zdolności produkcyjnych hutnictwa, tworzonej pod patronatem Komitetu Stali OECD.

Przedsiębiorstwa w przemyśle hutniczym potrzebują danych o zasięgu międzynarodowym na temat inwestycji i zdolności produkcyjnych w celu oceny przyszłej ewentualnej niedostatecznej produkcji lub nadprodukcji w poszczególnych klasach wyrobów hutniczych. Ponadto dane statystyczne dotyczące inwestycji w hutnictwie stali i żelaza umożliwiają monitorowanie różnych etapów procesu produkcyjnego.

Koszty gromadzenia statystyk dotyczących hutnictwa

Zebrano dane na temat kosztów związanych z gromadzeniem, przetwarzaniem i sporządzaniem statystyk dotyczących hutnictwa. W specjalnym badaniu dotyczącym obciążeń związanych z rozporządzeniem (WE) nr 48/2004 wzięło udział jedenaście krajów; w przypadku innych trzech krajów dane na temat obciążeń przedsiębiorstw i krajowych instytutów statystycznych uzyskano z bardziej ogólnego badania obciążeń powodowanych gromadzeniem statystyk dotyczących działalności gospodarczej.

Tabela 2 – Wyniki badania dotyczącego obciążeń przedsiębiorstw i instytucji sprawozdających

Rozmiar próby, liczba jednostek statystycznych (1) | Całkowita liczba jednostek statystycznych | Całkowity czas spędzony przez wszystkie jednostki z próby (obciążenie), liczba godzin na rok | Czas spędzony przez organ składający sprawozdanie, liczba godzin na rok |

BE | 14 | 14 | b.d. | 7 |

CZ | 37 | 37 | 150 | 276 |

DE | 500 | 500 | 31,5 | 9903(2) |

FR | 53 | 53 | 150 | 150 |

IT | 80 | 80 | 560 | 280 |

LU | 3 | 3 | b.d. | 24 |

NL | 1 | 1 | 15 | 10 |

AT | 13 | 13 | 40 | 250 |

PL | 32 | 32 | 500 | 750 |

RO | 19 | 19 | b.d. | 845 |

SK | 25 | 25 | 47 | 70 |

SE | 28 | 83 | 224 | 160 |

FI | 4 | 4 | b.d. | 50 |

UK | 31 | 31 | b.d. | 825 |

b.d.= brak danych

(1) Jednostki mogą być przedsiębiorstwami lub jednostkami rodzaju działalności (JRD).

(2) Niemieckie dane liczbowe dotyczące czasu poświęconego przez organy składające sprawozdanie uwzględniają również czas potrzebny do opracowania danych na temat przemysłu hutniczego, których nie obejmuje rozporządzenie (WE) nr 48/2004 i które są gromadzone jedynie na potrzeby krajowe. Nie jest możliwe wyodrębnienie czasu spędzonego na przygotowaniu danych wymaganych tylko na szczeblu UE.

Nie wszystkie kraje mogły podać dane na temat czasu, który jednostki poświęciły na wypełnienie kwestionariuszy, ponieważ takie działania nie są monitorowane. Dziewięć krajów jednak przedstawiło dane na ten temat. Zgodnie z obliczeniami wykonanymi w oparciu o dostępne dane, wypełnienie kwestionariusza zajmuje badanej jednostce średnio około 2 godzin. Czas potrzebny na wypełnienie kwestionariuszy różni się jednak znacznie w zależności od kraju: od 3,78 minut w Niemczech[6] do ponad 15 godzin w Polsce. W większości krajów, których dane są w posiadaniu Eurostatu, przeprowadzono spis jednostek należących do sektora, aby każda z nich otrzymała kwestionariusz. Możliwe jest obliczenie całkowitej liczby uczestniczących jednostek na podstawie danych przekazanych przez podmioty dostarczające dane oraz danych na temat liczby przedsiębiorstw z grupy 27.1 klasyfikacji NACE Rev.1.1 zatrudniających powyżej 50 osób, uzyskanych ze statystyk strukturalnych działalności gospodarczej w tych krajach, które nie dostarczyły danych. W sumie badanie dotyczące gromadzenia statystyk dotyczących hutnictwa objęło około 1 000 jednostek.

Uwzględniając średni czas potrzebny na wypełnienie kwestionariusza, można oszacować całkowity czas poświęcony przez wszystkie przedsiębiorstwa przemysłu hutniczego w UE na przeprowadzenie badań w ramach gromadzenia statystyk dotyczących hutnictwa. W sumie wszystkie przedsiębiorstwa przemysłu hutniczego spędziły nad badaniem czas obliczony na 2 000 godzin, równoważny kosztowi szacowanemu na kwotę 80 000-100 000 EUR. Na tej podstawie wpływ rozporządzenia (WE) nr 48/2004 na całkowite obciążenie sprawozdawczością statystyczną przedsiębiorstw można uznać raczej za niewielki. Należy jednak zauważyć, że taki wynik dotyczy wyłącznie przedsiębiorstw zatrudniających co najmniej 50 pracowników. Prawie wszystkie z tych przedsiębiorstw mają obowiązek udziału w kilku innych badaniach statystycznych, co oznacza, że całkowite obciążenie sprawozdawczością statystyczną tych poszczególnych przedsiębiorstw jest stosunkowo wysokie.

Badanie dotyczące kosztów pokazało również, że w większości przypadków koszty organów składających sprawozdanie (krajowe instytuty statystyczne i w przypadku niektórych państw członkowskich właściwe federacje przemysłowe) były wyższe niż koszty przedsiębiorstw działających w sektorze. Całkowity koszt na poziomie UE ponoszony przez organy składające sprawozdanie oszacowano na kwotę 400 000-500 000 EUR, co stanowi odpowiednik około 10 000 godzin roboczych spędzonych na przetwarzaniu i opracowywaniu statystyk dotyczących hutnictwa. Całkowity koszt sporządzania statystyk dotyczących hutnictwa ponoszony w ramach całej gospodarki UE można w związku z tym szacować na kwotę 480 000-600 000 EUR.

JAKOść STATYSTYK DOTYCZąCYCH HUTNICTWA

Aktualność, terminowość i kompletność zestawów danych udostępnianych użytkownikom

Zgodnie z art. 6 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 48/2004 państwa członkowskie przekazują dane i metadane w przeciągu 6 miesięcy od końca roku referencyjnego. Artykuł 3 rozporządzenia (WE) nr 48/2004 przewiduje jednak, że jeśli wartość dodana w cenach czynników produkcji przedsiębiorstw w przemyśle hutniczym państwa członkowskiego stanowi mniej niż 1 % łącznej wartości dla całej Wspólnoty, dane na temat właściwości nie muszą być zbierane. Takie zwolnienie z przekazywania danych odnosi się do Bułgarii, Danii, Estonii, Irlandii, Grecji, Cypru, Litwy, Łotwy, Węgier, Malty, Portugalii i Słowenii. Niemniej jednak niektóre z tych krajów przekazały dane na temat hutnictwa stali i żelaza do Eurostatu w terminie.

Tabela 3 – Opóźnienia (w dniach) w przekazywaniu statystyk dotyczących hutnictwa w roku referencyjnym 2007 (w porównaniu ze stanem na dzień 30 czerwca 2008 r., tj. ostatecznym terminem przekazania danych określonym w rozporządzeniu (WE) nr 48/2004)

Stan na dzień 1 lutego 2009 r.

Wartość dodana poniżej 1 % wartości dodanej UE-27 |

Jak pokazuje tabela 3, większość państw członkowskich, które na mocy rozporządzenia (WE) nr 48/2004 mają obowiązek przekazywania statystyk dotyczących hutnictwa, przekazała dane przed terminem końcowym określonym w rozporządzeniu.

W odniesieniu do rozpowszechniania danych statystycznych przez Eurostat, wszystkie dane na rok referencyjny 2007 opublikowano zgodnie z terminem przed dniem 1 grudnia 2008 r.

Tabela 4 – Statystyki dotyczące hutnictwa w 2007 r., procent wypełnionych pól w odniesieniu do całości wymaganych pól z podziałem na kraj i serię (dane opublikowano w dniu 1 września 2008 r.) (1)

Zagregowane dane UE (1) | 0 | 22 | 0 | 0 | 0 | 11 |

Razem kraje składające sprawozdanie | 29 | 41 | 50 | 51 | 55 | 44 |

BE | 0 | 39 | 43 | 14 | 0 | 28 |

BG | 42 | 18 | 43 | 86 | 75 | 39 |

CZ | 25 | 64 | 57 | 64 | 92 | 62 |

DE | 17 | 64 | 21 | 0 | 0 | 38 |

ES (2) | 0 | 14 | 43 | : | 42 | 20 |

EE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

FR | 17 | 54 | 36 | 21 | 67 | 44 |

IT | 8 | 63 | 21 | 21 | 33 | 43 |

LV | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |

LU | 83 | 55 | 100 | 100 | 83 | 73 |

HU | 0 | 43 | 29 | 43 | 42 | 36 |

NL | 42 | 71 | 71 | 64 | 75 | 68 |

AT | 25 | 78 | 57 | 64 | 83 | 61 |

PL | 33 | 7 | 93 | 86 | 100 | 42 |

RO | 100 | 21 | 100 | 100 | 100 | 59 |

SK | 8 | 2 | 36 | 50 | 50 | 19 |

FI | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

SE | 0 | 100 | 21 | 57 | 25 | 28 |

UK | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

(1) Procentowy udział pól zawierających dane poufne wśród zagregowanych danych UE odnosi się do roku referencyjnego 2006.

(2) W przypadku Hiszpanii procentowy pól zawierających dane poufne obliczono w oparciu o dane za 2006 r., z wyjątkiem serii S2B, dla której przyjęto dane za 2007 r.

Finlandia i Zjednoczone Królestwo to jedyne kraje, w przypadku których rozpowszechniono wszystkie przekazane dane. Estonia nie posiada przemysłu hutniczego, więc we wszystkich polach wpisano wartość „0”. Liczba pól zawierających poufne dane w przypadku innych krajów wynosi od 19 % do 100 %. W sumie 44 % przekazanych danych krajowych nie może być opublikowanych ze względu na poufność. Duża liczba pól zawierających poufne dane na szczeblu krajowym stanowi poważną przeszkodę w ich wykorzystywaniu do celów analitycznych.

Większość zagregowanych danych UE obliczonych w celu opracowania statystyk dotyczących hutnictwa na podstawie danych krajowych nie ma poufnego charakteru. Jedynie w przypadku serii danych dotyczących zużycia paliw i energii w podziale na rodzaj zakładu, zagregowane dane UE dotyczące niektórych statystyk, obliczone na podstawie danych krajowych, nie mogą być opublikowane ze względu na poufność.

SYNERGIA Z INNYMI DZIAłANIAMI WSPÓLNOTY DOTYCZąCYMI STATYSTYK

W niniejszej sekcji analizuje się stopień, w jakim inne zestawy danych statystycznych gromadzone i rozpowszechnianie przez Eurostat i obejmujące hutnictwo żelaza i stali mogą być wykorzystywane w celu zastępowania informacji statystycznych gromadzonych i rozpowszechnianych obecnie na mocy rozporządzenia (WE) nr 48/2004.

Statystyki strukturalne dotyczące przedsiębiorstw

Statystyki strukturalne dotyczące przedsiębiorstw gromadzone obecnie dla grupy 27.1 klasyfikacji NACE Rev.1.1 (produkcja żeliwa i stali oraz stopów żelaza) na podstawie rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 58/97 z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw[9] mogą być wykorzystywane razem ze statystykami dotyczącymi hutnictwa, z uwzględnieniem pewnych ograniczeń wynikających z porównywalności danych[10]. Artykuł 4 rozporządzenia (WE) 48/2004 stanowi, że dostarczone dane dotyczą właściwości jednostki rodzaju działalności określonych w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 696/93 z dnia 15 marca 1993 r. w sprawie jednostek statystycznych do celów obserwacji i analizy systemu produkcyjnego we Wspólnocie[11] oraz przedsiębiorstw zatrudniających co najmniej 50 pracowników.

Wszystkie dane ze statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw (dane SSP) publikowane przez Eurostat odnoszą się do przedsiębiorstwa jako jednostki statystycznej. Ponadto dla potrzeb SSP kategorie wielkości przedsiębiorstw określa się na podstawie liczby osób zatrudnionych, a nie na podstawie liczby pracowników. W związku z tym trudno jest porównać dane SSP ze statystykami dotyczącymi hutnictwa. Jedyne dane, które się pokrywają, to dane dotyczące inwestycji, ale ponieważ przekazywanie zestawienia danych dla tej zmiennej według kategorii wielkości zatrudnienia jest opcjonalne, trudno jest sprawdzić, czy zakres zebranych danych jest taki sam. W rozporządzeniu dotyczącym SSP nie wymaga się jednak tego rodzaju szczegółowego zestawienia w rozbiciu na dobra materialne, które byłoby możliwe do uzyskania na podstawie statystyk dotyczących hutnictwa.

W tych ramach gromadzi się dane na temat inwestycji w technologie bardziej przyjazne dla środowiska, w tym inwestycji w urządzenia i stacje kontroli zanieczyszczeń oraz specjalne urządzenia przeznaczone do ochrony przed zanieczyszczeniem (głównie urządzenia „końca rury”), a także inwestycji w sprzęt oraz zakłady związanych z czystszą technologią („technologia zintegrowana”). Dane SSP nie obejmują poza tym danych wyrażonych w kategoriach ilościowych.

Statystyki dotyczące produkcji przemysłowej

Na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 3924/91 z dnia 19 grudnia 1991 r. w sprawie ustanowienia wspólnotowego badania produkcji przemysłowej[12] gromadzi się dane na temat wielkość produkcji różnych wyrobów hutniczych w okresie referencyjnym, co jest użyteczne głównie dla przemysłu hutniczego. Ponieważ stosunkowo ograniczona liczba przedsiębiorstw prowadzi działalność w sektorze przemysłu hutniczego, wiele danych na szczeblu krajowym ma charakter poufny. Stanowi to przeszkodę w wykorzystywaniu tych statystyk do celów analizy ekonomicznej.

Statystyki dotyczące handlu zagranicznego

Dane na temat ilości i wartości przywożonych i wywożonych odpadów stali i żelaza są dostępne w statystykach dotyczących handlu zagranicznego gromadzonych na podstawie rozporządzenia Rady (EWG) nr 3330/91 z dnia 7 listopada 1991 r. w sprawie danych statystycznych odnoszących się do handlu towarami między państwami członkowskimi[13] oraz rozporządzenia Rady (WE) nr 1172/95 z dnia 22 maja 1995 r. w sprawie statystyk odnoszących się do handlu towarami między Wspólnotą i jej państwami członkowskimi a państwami trzecimi[14]. Część tych danych jest identyczna z danymi gromadzonymi w ramach rocznych statystyk dotyczących bilansu odpadów stali i żelaza, ale informacje na temat zakupów na rynku krajowym, zmian stanu zapasów i zużycia dostępne w zestawach danych określonych w rozporządzeniu (WE) nr 48/2004 nie są dostępne w statystykach dotyczących handlu zagranicznego. Ze względu na zastosowanie zasad poufności biernej, zgodnie z którymi dane są zawsze publikowane, nawet jeśli dotyczą jednego przedsiębiorstwa, o ile przedsiębiorstwo nie zwróci się wprost o nieujawnianie jego danych, w przypadku tych wyrobów nie występują dane poufne.

Statystyki dotyczące zużycia energii

Statystyki dotyczące energii dostarczają danych na temat zużycia różnych wyrobów energetycznych w hutnictwie żelaza i stali. Dane te jednak nie występują w rozbiciu na rodzaj zakładu zgodnie z wymogami określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 48/2004. W związku z tym dane dostępne ze statystyk dotyczących zużycia energii są na obecnym etapie zbyt zagregowane, by zastąpić nimi szczegółowe dane dostępne w zbiorze danych gromadzonych w oparciu o rozporządzenie (WE) nr 48/2004.

Statystyki dotyczące emisji zanieczyszczeń do atmosfery

Statystyki Europejskiej Agencji Środowiska dotyczące emisji zanieczyszczeń do atmosfery są źródłem danych na temat emisji gazów cieplarnianych powodowanej przez przemysł hutniczy. Informacje te są użyteczne przy określaniu stopnia oddziaływania przemysłu hutniczego na środowisko.

GROMADZENIE W PRZYSZłOśCI STATYSTYK DOTYCZąCYCH HUTNICTWA

Ponieważ rozporządzenie (WE) nr 48/2004 dotyczy gromadzenia danych jedynie w latach referencyjnych 2003-2009, zakończenie tego okresu przejściowego może oznaczać, że nie będą od tej pory gromadzone żadne dane statystyczne dotyczące hutnictwa objęte tym rozporządzeniem.

W komunikacie Komisji „Poprawa otoczenia regulacyjnego w dziedzinie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w Unii Europejskiej” z dnia 16 marca 2005 r.[15] określono uproszczenie jako działanie priorytetowe UE. W komunikacie Komisji w sprawie zmniejszenia obciążenia respondentów, wprowadzenia uproszczeń oraz ustalania priorytetów w dziedzinie statystyk wspólnotowych[16] zobowiązanie to zostało w większym stopniu ukierunkowane na działania statystyczne. Lepsze ustalenie priorytetów statystycznych określa się jako podstawowy element procesu upraszczania. Ocena znaczenia i użyteczności statystyk dla polityki wspólnotowej stanowi zasadniczy etap w wyborze obszarów priorytetowych pod względem upraszczania, łącznie z oceną kosztów ponoszonych przez państwa członkowskie, respondentów i Komisję Europejską na potrzeby tworzenia statystyk wspólnotowych. Mimo że zadania związane z tworzeniem statystyk wspólnotowych (i krajowych) stanowią jedynie niewielką część całego obciążenia administracyjnego nałożonego na przedsiębiorstwa, obciążenie wynikające z tych zadań jest postrzegane jako znacznie większe. W związku z tym na szczeblu wspólnotowym Komisja musi stale poszukiwać sposobów wspierania działań, których celem jest zmniejszenie tego obciążenia. W rezultacie Komisja stale musi ustanawiać priorytety w zakresie nowych działań statystycznych (globalizacja, zmiany klimatyczne) oraz istniejących wymogów dotyczących statystyk, by program statystyczny stawał się stopniowo bardziej wyważony.

Decyzję dotyczącą ewentualnego gromadzenia w przyszłości wszystkich lub części statystyk określonych w rozporządzeniu nr 48/2004 po zakończeniu okresu przejściowego należy w związku z tym podjąć po rozważeniu kwestii związanych z ustalaniem priorytetów, obciążeniem nakładanym na przedsiębiorstwa z przedmiotowego sektora oraz działaniami Komisji, których celem jest zmniejszenie tego obciążenia. Ponieważ liczba przedsiębiorstw we wspomnianym sektorze jest mała, całkowity koszt dla Unii Europejskiej związany z organizacją gromadzenia i opracowywania danych jest ograniczony. Są to jednak w większości przypadków duże przedsiębiorstwa, które muszą brać udział w wielu innych badaniach, więc kwestionariusze statystyczne dotyczące hutnictwa zwiększają nałożone na nie obciążenie sprawozdawczością statystyczną. Ponadto dane z zakresu rachunkowości przedsiębiorstw nie są łatwo dostępne.

Przemysł hutniczy jest jedynym sektorem w gospodarce przedsiębiorstw niezwiązanej z rolnictwem, który ma obowiązek gromadzenia szczegółowych danych na temat stosowania surowców, zużycia energii z uwzględnieniem zakładu, inwestycji i zdolności produkcyjnych. Nie istnieje uzasadnienie obowiązku regularnego tworzenia tak szczegółowych statystyk dla jednego konkretnego sektora. By więc obciążenie przedsiębiorstw było możliwie jak najmniejsze, zapotrzebowanie na dane mogłoby być zaspokajane za pomocą specjalnych badań ad hoc, zamiast tworzonych regularnie oficjalnych statystyk.

W oparciu o potrzeby związane z przejrzystym ustalaniem priorytetów w dziedzinie statystyki, analizę kosztów gromadzenia danych, wykorzystywanie statystyk dotyczących hutnictwa i dostępność danych odnoszących się do powiązanych sektorów w Unii Europejskiej, nie przewiduje się przygotowania wniosku dotyczącego rozporządzenia w celu kontynuowania gromadzenia danych dotyczących hutnictwa. W rezultacie statystyki dotyczące hutnictwa określone w rozporządzeniu (WE) nr 48/2004 nie będą dostępne w latach referencyjnych po 2009 r.

[1] Dz.U. L 279 z 17.10.2002, s. 1.

[2] Dz.U. L 7 z 13.1.2004, s. 1.

[3] Dz.U. L 293 z 24.10.1990, s. 1.

[4] Należy przypomnieć, że dokładne ustalenie kim są użytkownicy statystyk dotyczących hutnictwa, w szczególności użytkownicy, którzy pobierają dostępne dane na temat przemysłu hutniczego z bazy danych Eurostatu, jest trudne. Jedyną dostępną informację na temat wykorzystywania bazy danych Eurostatu stanowi liczba przypadków pobrania takich danych z tej bazy.

[5] COM(2008) 699 wersja ostateczna.

[6] Szacowanie danych, podobnie jak dane wymagane w rozporządzeniu (WE) nr 48/2004, stanowi część miesięcznego badania przeprowadzanego dla celów krajowych.

[7] Dz.U. L 52 z 22.2.1997, s. 1-7.

[8] Dane dotyczące poufności przedstawione w tabeli 5 różnią się w zależności od kraju. Powodem są, między innymi, różne przepisy krajowe dotyczące poufności i nieujawniania pewnych danych ze względu na regułę „podmiotów dominujących” mającą zastosowanie w szeregu państw członkowskich, w myśl której nie rozpowszechnia się danych, jeśli są one zdominowane przez jednego lub dwóch respondentów, w stopniu przekraczającym określone proporcje procentowe.

[9] Dz.U. L 14 z 17.1.1997, s. 1-24.

[10] Należy zauważyć, że rozporządzenie (WE, Euratom) nr 58/97 zostało uchylone rozporządzeniem (WE) nr 295/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 2008 r. w sprawie statystyk strukturalnych dotyczących przedsiębiorstw (Dz.U. L 97 z 9.4.2008, s. 13). Produkcja żeliwa i stali oraz stopów żelaza zostanie włączona do grupy 24.1 klasyfikacji NACE Rev.2.

[11] Dz.U. L 76 z 30.3.1993, s. 1.

[12] Dz.U. L 374 z 31.12.1991, s. 1.

[13] Dz.U. L 316 z 16.11.1991, s. 1.

[14] Dz.U. L 118 z 25.5.1995, s. 10.

[15] COM(2005) 97 wersja ostateczna.

[16] COM(2006) 693 wersja ostateczna.