PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 12.3.2009 
SEK(2009) 270  
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
 
Dokument uzupe łniający 
Komunikat Komisji do Parlamentu Europe jskiego, Rady, Europejskiego Komitetu 
Ekonomiczno-Spo łecznego i Komitetu Regionów 
 
w sprawie wykorzystania technologii in formacyjno-komunikacyjnych (TIK) do 
ułatwienia przej ścia na energooszcz ędną i niskoemisyjn ą gospodark ę 
  
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW
 
  
{KOM(2009) 111 wersja ostateczna} 
{SEK(2009) 268} 
{SEK(2009) 269}
 
PL 2   PL STRESZCZENIE  OCENY  SKUTKÓW 
W następstwie wydania przez Komisj ę pierwszego komunikatu w sprawie wykorzystania TIK 
w celu zwi ększenia efektywno ści energetycznej1 przez długi czas prowadzono konsultacje 
społeczne i badania oraz zbierano uwagi ekspertów, co umo żliwiło określenie, w jaki sposób 
TIK mog ą przyczyni ć się do zwiększenia efektywno ści energetycznej oraz – w szerszym 
kontekście – do przestawienia europejskiej gospodarki i ca łego społeczeństwa na wi ększą 
efektywno ść energetyczn ą. Podczas kwantytatywnego okre ślania tego potencja łu wykazano, 
że właśnie aspekt okre ślania ilościowego i wymierno ści we wszystkich sektorach gospodarki i 
grupach spo łecznych stanowi jeden z najwi ększych problemów utrudniaj ących zwiększenie 
efektywno ści energetycznej, z drugiej za ś strony jest jedn ą z najwi ększych mo żliwości 
przyczynienia si ę przez sektor TIK do realizacji un ijnych celów w zakresie efektywno ści 
energetycznej. Wyniki konsultacji świadczyły równie ż o gotowo ści pewnych grup 
zainteresowanych stron do podj ęcia inicjatywy w ramach polityki na poziomie UE. Podj ęto 
już szereg inicjatyw przedsi ębiorców i partnerstw mi ędzy miastami i regionami, które mog ą 
jeszcze zosta ć wzmocnione.  
Opis problemu 
Kluczowym problemem, który zidentyfi kowano w ocenie skutków, jest fakt, że mimo 
dostępności wielu narz ędzi i technologii opartych na TIK oraz mo żliwości wprowadzenia ich 
na rynek, nie s ą one wykorzystywane na masow ą skalę, a zatem nie mo żna w pe łni 
wykorzysta ć potencja łu TIK w zakresie zwi ększenia efektywno ści energetycznej. Szereg 
przeszkód i barier dla szybszego wprowadzenia narz ędzi TIK i innowacji opartych na TIK 
zostało zidentyfikowanych w samym sektorze TIK, a tak że w dużych sektorach zu żywających 
energię oraz ogólnie w ca łej gospodarce (w przedsi ębiorstwach, gospodarstwach domowych, 
administracji publicznej na wszystkich szczeblach). W śród zidentyfikowanych przeszkód 
należy wymieni ć: brak wiedzy i dost ępu do informacji, brak wspólnie uzgodnionych metod i 
narządzi pomiaru, okre ślania ilościowego i zarz ądzania, w szczególno ści w przypadku 
złożonych systemów, problemy dotycz ące inwestycji, kwestie zwi ązane z interoperacyjno ścią 
i normalizacj ą, wolne tempo wprowadzania innowacji, brak partnerstw mi ędzysektorowych 
oraz ograniczone wdra żanie proekologicznej polityki zamówie ń publicznych.  
Komisja przyj ęła środki zarówno regulacyjne,  jak i nieregulacyjne w dziedzinie efektywno ści 
energetycznej i nadal podejmuje dzia łania w celu ich wzmocnienia. W zmienionym planie 
działania na rzecz racjonalizacji zu życia energii2 stwierdzono jednak, że większość państw 
członkowskich nie podj ęła jeszcze odpowiednich dzia łań, aby zrealizowa ć cel zwiększenia o 
20 % efektywno ści energetycznej i konieczne jest zintensyfikowanie wysi łków w tym 
kierunku. Konkretna inicjatywa dotycz ąca wykorzystania TIK do zwi ększenia efektywno ści 
energetycznej mo że uzupe łnić, umożliwić i wzmocni ć wysiłki w celu realizacji 
wyznaczonego na 2020 r. celu dotycz ącego efektywno ści energetycznej.  
Pomocniczo ść 
Wyzwania maj ą charakter przekrojowy, transgrani czny i globalny. We wszystkich pa ństwach 
członkowskich wci ąż istnieją nierozwi ązane problemy. Nawet w tych pa ństwach 
                                                 
1 COM (2008) 241 z dnia 13 maja 2008 r. Poprawa efektywno ści energetycznej przez zastosowanie 
technologii informacy jno-komunikacyjnych. 
2 COM(2008) 772 — Komunikat Komisji - Efektywno ść energetyczna: realizacja celu 20 procent. 
 
PL 3   PL członkowskich, które poczyni ły największe post ępy i podjęły indywidualne starania na rzecz 
osiągnięcia celu w zakresie efektywno ści energetycznej, sytuacja na rynku nie pomaga usun ąć 
przeszkód, które zosta ły odpowiednio wcze śnie zidentyfikowane. W konsekwencji konieczne 
jest podjęcie wspólnych wysi łków na poziomie europejskim, co mo że ułatwić stworzenie 
stosownych ram dla gospodarek w celu w łączenia energooszcz ędnych rozwi ązań do procesów 
produkcji i modeli dzia łalności gospodarczej i konsumpcji. Koordynacja na szczeblu 
europejskim mog łaby zapewni ć synergi ę między dzia łaniami na poziomie pa ństw 
członkowskich i regionów. Uznaje si ę, że instytucje mi ędzynarodowe musz ą podjąć działania 
na rzecz zapewnienia niezale żnych platform wymiany dla zain teresowanych stron oraz w celu 
odegrania wiod ącej roli. W obecnych warunkach przemys ł wysyła wyraźne sygna ły, że 
oczekuje od UE odegrania wiod ącej roli w tej kwestii. 
Cele 
Priorytetem jest wykorzystanie TIK do przyczynienia si ę do osiągnięcia celów UE w 
dziedzinie energii i zmiany klimatu popr zez bardziej powszechne i szybsze wdra żanie 
innowacji opartych na TIK zarówno w samym sektorze TIK, jak i w innych du żych sektorach 
zużywających energi ę, a także poprzez podejmowanie pierwszych dzia łań (dotyczących 
pomiarów i upowszechniania wiedzy) umo żliwiających strukturalne przekszta łcenie w 
energooszcz ędne i niskoemisyjne spo łeczeństwo informacyjne. 
Ogólne opcje polityki 
Rozważono następujące cztery ogólne opcje polityki:  
– Opcja 1: niepodejmowanie dalszych dzia łań na poziomie UE 
– Opcja 2: wzmocnienie wspó łpracy i partnerstwa z wykorzystaniem istniej ących 
ram opisanych w drugim komunikacie 
– Opcja 3: zalecenie Komisji w sprawie w ykorzystania technologii informacyjno-
komunikacyjnych (TIK) do u łatwienia przej ścia na energooszcz ędną i 
niskoemisyjn ą gospodark ę, któremu towarzyszy komunikat  
– Opcja 4: środki regulacyjne lub legislacyjne 
Opcja 4 zosta ła odrzucona na wczesny m etapie oceny. Podej ście regulacyjne w nieunikniony 
sposób doprowadzi do wy ższych kosztów i obci ążenia administracyjnego, szczególnie dla 
MŚP, i niepotrzebnie wstrzyma rozwój wyso ce innowacyjnej dziedziny. Ponadto na tym 
etapie nie nale ży nakładać na sektor TIK rygorystycznych środków regulacyjnych, poniewa ż 
inne sektory równie ż nie były dotychczas obj ęte ukierunkowan ą interwencj ą regulacyjn ą w 
celu ograniczenia ich zu życia energii. 
W ocenie opcji 1 stwierdzono, że bieżące inicjatywy – czy to w formie istniej ących 
instrumentów polityki, czy te ż dobrowolnych inicjatyw podejmowanych przez ró żne 
podmioty – zwi ększą efektywno ść energetyczn ą, ale nie rozwi ążą w odpowiedni sposób 
najważniejszych problemów przedst awionych w ocenie skutków  oraz istnieje ryzyko, że ich 
wprowadzanie w życie będzie raczej powolne i fragmentaryczne w stosunku do globalnego 
celu zwiększenia efektywno ści energetycznej o 20 % do 2020 r.  
 
PL 4   PL Opcja 2 koncentruje si ę na wzmocnieniu bada ń objętych programem ramowym i programem 
ramowym na rzecz konkurencyjno ści i innowacji, a tak że na wykorzystywaniu mo żliwości 
przedkomercyjnych zamówie ń publicznych w ramach polityki i2010.  
Opcja 3 wykracza poza mo żliwości koordynacyjne bie żącej polityki, ram bada ń i innowacji i 
przedstawia proponowane dzia łania w formie zalece ń dla szerszego grona zainteresowanych 
stron, w tym dla sektora TIK, pa ństw członkowskich, w ładz regionalnych i lokalnych oraz 
miast. Zaleceniu towarzyszy łyby środki uzupe łniające, które Komisja wprowadzi łaby w celu 
ułatwienia wprowadzenia go w życie.  
Opcje polityki 2, 3 zosta ły ocenione w odniesieniu do uprze dnio zdefiniowanych kryteriów 
oraz w porównaniu z opcj ą 1. Ocena wykaza ła, że podejście skierowane do szerszego grona 
zainteresowanych stron, opieraj ące się na nowych partnerstwach i koncentruj ące się bardziej 
na praktycznym zastosowaniu i popycie ni ż na badaniach i istniej ących ramach unijnych 
może przynie ść więcej korzy ści i szybciej osi ągnąć zakładane cele. Opcja 3 zosta ła zatem 
wybrana jako najlepsza opcja.  
Analiza podopcji w zaleceniu Komisji  
Wybrane podej ście polityczne zosta ło dokładniej przeanalizowane pod wzgl ędem 
konkretnych ewentualnych zalece ń. Zaproponowano i oceniono zalecenia charakteryzuj ące 
się różnym poziomem zamierzonych celów. Niektóre środki zosta ły odrzucone z uwagi na ich 
wysokie koszty, trudno ści związane z wdro żeniem lub wysokie ryzyko nieprzestrzegania ich. 
Wybrane podopcje dla zalecenia Komisji dotycz ą sektora TIK, kluczowych sektorów 
zużywających energi ę (sektory logistyki, budownictwa oraz sfera ko ńcowego zu życia energii) 
oraz władz lokalnych i regionalnych. Koncentruj ą się one na przyspieszaniu zmiany poprzez 
nowe partnerstwa, przyj ęcie i wykorzystywanie wspólnych metod i narz ędzi monitorowania, 
pomiaru, kontroli i sprawozdawczo ści zużycia energii. Sektor TIK zosta ł wezwany do 
odegrania wiod ącej roli i osi ągnięcia porozumienia co do ambitnych celów dotycz ących 
efektywno ści energetycznej.  
Ocena i monitorowanie 
Wybrana opcja wi ąże się z ryzykiem niezrealizowania jej, niezale żnie od stopnia 
zaangażowania poszczególnych sektorów, miast i przedsi ębiorstw. W celu dokonania oceny 
postępów w jej wdro żeniu i konieczno ści dalszych lub mocniejszych środków w przysz łości, 
monitorowanie rozpocznie si ę bezpośrednio, a kompleksowa ocena zostanie przeprowadzona 
w 2012 r.