[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 6.7.2007 r.

KOM(2007) 405 wersja ostateczna

PIERWSZE SPRAWOZDANIE DLA EUROPEJSKIEGO KOMITETU PAPIERÓW WARTOŚCIOWYCH I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie konwergencji między Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) a ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości krajów trzecich (GAAP) {SEK(2007) 968}

1. WPROWADZENIE I PODSTAWY PRAWNE

Niniejsze sprawozdanie dotyczy przede wszystkim poszczególnych harmonogramów prac przewidzianych przez władze krajowe Kanady, Japonii i USA w celu zapewnienia konwergencji między Międzynarodowymi Standardami Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) a ogólnie przyjętymi zasadami rachunkowości (GAAP) obowiązującymi w tych krajach. Zawiera ono również pewne wstępne informacje o działaniach w zakresie konwergencji podjętych przez niektóre inne kraje.

Wymóg sporządzenia niniejszego sprawozdania został określony w dwóch aktach prawnych przyjętych przez Komisję Europejską dnia 4 grudnia 2006 r.[1] w związku z wykorzystaniem przez emitentów z krajów trzecich informacji opracowanych z zastosowaniem określonych standardów rachunkowości zaakceptowanych na poziomie międzynarodowym.

Zgodnie z rozporządzeniem 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 lipca 2002 r. („rozporządzenie w sprawie MSR”) spółki notowane na rynku regulowanym w dowolnym państwie członkowskim i podlegające prawu państwa członkowskiego Unii Europejskiej są zobowiązane do stosowania MSSF przyjętych przez UE („zatwierdzone MSSF”) jako podstawy swoich skonsolidowanych sprawozdań finansowych za lata finansowe poczynając od stycznia 2005 r.

Wymaganie zastosowania zatwierdzonych MSSF w Unii Europejskiej rozszerzono – na mocy rozporządzenia w sprawie prospektu[2] – na emitentów z krajów trzecich dokonujących publicznej oferty papierów wartościowych w UE, jak również – na mocy dyrektywy w sprawie przejrzystości[3] – na emitentów z krajów trzecich, których papiery wartościowe znajdują się w obrocie na rynku regulowanym UE. Zgodnie z tymi przepisami emitenci mogą opracować swoje informacje finansowe z zastosowaniem MSSF lub krajowych standardów rachunkowości kraju trzeciego (GAAP kraju trzeciego), równoważnych zatwierdzonym MSSF. Z wymogu tego byli oni jednak zwolnieni w okresie przejściowym trwającym początkowo do dnia 1 stycznia 2007 r.

Następnie, biorąc pod uwagę starania organów ustanawiających krajowe standardy rachunkowości w Kanadzie, Japonii, Stanach Zjednoczonych i w innych państwach, jak również uwzględniając prowadzone już pozytywne działania na rzecz konwergencji z MSSF, uzgodniono przesunięcie tej daty o kolejne dwa lata. W związku z tym dnia 4 grudnia 2006 r. Komisja przyjęła wymienione powyżej dwa akty prawne, zgodnie z którymi emitenci z krajów trzecich mogą w dalszym ciągu dla celów rozporządzenia w sprawie prospektu stosować określone GAAP krajów trzecich we wszystkich prospektach emisyjnych złożonych przed dniem 1 stycznia 2009 r., a dla celów dyrektywy w sprawie przejrzystości – za wszystkie lata finansowe rozpoczynające się przed styczniem 2009 r.[4]

Zgodnie z art. 35 rozporządzenia w sprawie prospektu (zmienionego rozporządzeniem (WE) nr 1787/2006) i art. 2 decyzji wydanej zgodnie z dyrektywą w sprawie przejrzystości Komisja jest zobowiązana w okresie przed 2009 r. do regularnego informowania Europejskiego Komitetu Papierów Wartościowych i Parlamentu Europejskiego o postępie w konwergencji oraz o postępie w likwidacji wymogów uzgadniania sprawozdań finansowych, które są nakładane na emitentów z krajów UE.

2. DEFINICJA RÓWNOWAżNOśCI

Ważnym elementem prac w tym obszarze jest ustalenie odpowiedniej definicji równoważności, tak aby określić, czy GAAP kraju trzeciego są równoważne z MSSF. Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie prospektu i decyzją wydaną zgodnie z dyrektywą w sprawie przejrzystości Komisja jest zobowiązana do opracowania definicji równoważności, stworzenia mechanizmu równoważności, a następnie określenia równoważności GAAP kraju trzeciego, zgodnie z ustalonym harmonogramem. Wymienione akty prawne nakładają wymóg, aby Komisja konsultowała się z CESR w odniesieniu do każdego z wymienionych zagadnień. Po pierwszej konsultacji CESR zaproponował następującą definicję równoważności:

Dla celów równoważności inwestorzy powinni mieć możliwość podjęcia takiej samej decyzji bez względu na to, czy otrzymali sprawozdanie finansowe sporządzone zgodnie z MSSF, czy zgodnie z GAAP kraju trzeciego.

Definicję tę oparto na wskazówce CESR z czerwca 2005 r. w sprawie równoważności amerykańskich, kanadyjskich i japońskich GAAP. We wskazówce tej CESR wyjaśnił, że równoważny nie oznacza identyczny. CESR przyjął, że pewne różnice pomiędzy GAAP kraju trzeciego a MSR/MSSF nie spowodują podjęcia odmiennych decyzji inwestycyjnych. Jako punkt wyjścia Komisja uznaje, że definicja ta zapewnia odpowiednie kryteria zdefiniowania równoważności.

3. ZASTOSOWANIE GAAP KRAJÓW TRZECICH W UNII EUROPEJSKIEJ

CESR opracował zestawienie GAAP krajów trzecich stosowanych obecnie przez emitentów papierów wartościowych, których papiery wartościowe znajdują się w obrocie na rynku regulowanym w UE. Według CESR emitenci z krajów trzecich stosujący GAAP kraju trzeciego stanowią około 5,8 % łącznej liczby emitentów, których papiery wartościowe zostały dopuszczone do obrotu na unijnych rynkach regulowanych.

Sporządzając poniższą tabelę CESR wskazał, że niektórzy emitenci mogą być liczeni więcej niż raz, jeśli ich papiery wartościowe zostały dopuszczone do obrotu w więcej niż jednym kraju i/lub do obrotu dopuszczono różne rodzaje papierów wartościowych w jednym lub kilku państwach członkowskich.

Krajowe GAAP następujących państw: | Liczba emitentów z krajów trzecich, notowanych na unijnych rynkach regulowanych, stosujących te GAAP |

Argentyna | 5 |

Australia | 17 |

Brazylia | 4 |

Kanada | 45 |

Chile | 1 |

Chiny | 20 |

Kolumbia | 1 |

Egipt | 10 |

Hongkong | 2 |

Indie | 70 |

Indonezja | 2 |

Izrael | 8 |

Japonia | 84 |

Liban | 3 |

Malezja | 3 |

Meksyk | 2 |

Maroko | 1 |

Nowa Zelandia | 2 |

Pakistan | 1 |

Peru | 3 |

Filipiny | 3 |

Rosja | 14 |

Singapur | 2 |

Afryka Południowa | 9 |

Korea Południowa | 30 |

Szwajcaria | 4 |

Tajlandia | 4 |

Tunezja | 1 |

Turcja | 7 |

Stany Zjednoczone | 233 |

Wenezuela | 1 |

Zambia | 1 |

Zimbabwe | 1 |

Razem | 594 |

Źródło: CESR

Powyższe informacje nie są wyczerpujące, ponieważ CESR nie był w stanie uzyskać właściwych danych dla wszystkich unijnych rynków regulowanych.[5].

4. AKTUALNE INFORMACJE O KONWERGENCJI KANADYJSKICH, JAPOńSKICH I AMERYKAńSKICH GAAP Z MSSF

Amerykańskie GAAP

Jednym z głównych celów Komisji jest zlikwidowanie nakładanego na emitentów z UE wymogu uzgadniania sprawozdań finansowych z amerykańskimi GAAP. Amerykańska komisja ds. papierów wartościowych i giełd (Securities and Exchange Commsission – SEC) sporządziła harmonogram określający etapy na drodze do zlikwidowania tego wymogu oraz zaznaczyła, że dla osiągnięcia tego celu istotne są wprawdzie wyraźne postępy w priorytetowych obszarach, ale nie jest konieczne osiągnięcie ostatecznej konwergencji.

Na początku 2006 r. Amerykańska Rada Standardów Rachunkowości Finansowej (FASB) i Rada Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (RMSR) zawarły porozumienie w postaci protokołu ustaleń określające program prac na rzecz konwergencji amerykańskich GAAP z MSSF. W porozumieniu podzielono prace w zakresie konwergencji na dwie główne kategorie w zależności od oczekiwanego terminu ich zakończenia. W krótkim terminie celem prac w zakresie konwergencji jest ustalenie do 2008 r., czy poważne różnice w niewielkiej liczbie kluczowych obszarów należy wyeliminować w ramach jednego lub większej liczby krótkoterminowych projektów obejmujących ustalenie standardów, a jeśli tak – zakończenie lub w zasadzie zakończenie prac w tych obszarach. Ogólnie rzecz biorąc, prace wydają się być realizowane w zadowalającym tempie. Poza działaniami krótkoterminowymi w porozumieniu uzgodniono współpracę dwóch Rad i osiągnięcie znacznego postępu do 2008 r. w innych głównych obszarach, w których obecną praktykę należy uznać za „nadającą się do usprawnienia”. Prace w większości z tych obszarów, w tym również w obszarze skonsolidowanych sprawozdań finansowych, wydają się postępować w tempie zapewniającym terminowe spełnienie wymagań wynikających z harmonogramu.

CESR przekazał wstępną informację o postępie programów prac w zakresie konwergencji prowadzonych przez Kanadę, Japonię i Stany Zjednoczone, z zastosowaniem wskazówki CESR z 2005 r. jako podstawy, a także o bieżącej sytuacji i zmianach przewidywanych w latach 2007-2008. W sprawozdaniu CESR[6] wskazano jednak wyraźnie na fakt, że nie może ono służyć jako podstawa oceny dotychczasowego postępu w konwergencji, lecz daje jedynie ogólny obraz bieżącej sytuacji na podstawie informacji z publicznie dostępnych źródeł.

Wskazówka techniczna ustalała główne różnice w obszarze zakresu konsolidacji (MSR 27), a jako środek zaradczy zaproponowano w niej zestawienie uzupełniające. Konsolidacja wchodzi w zakres programu konwergencji, przy czym dokument stanowiący podstawę dyskusji ma być opublikowany w lecie 2007 r., a projekt standardu – w drugiej połowie 2008 r.

Inne potencjalnie istotne różnice wskazane we wskazówce technicznej (tj. różnice, w przypadku których jako środek zaradczy zaproponowano ilościowe wskazanie wpływu) dotyczyły MSSF 3 – Połączenie jednostek gospodarczych, MSR 28 – Inwestycje w jednostki stowarzyszone (Spójność zasad rachunkowości), MSR 36 – Utrata wartości aktywów, MSR 38 – Wartości niematerialne (Kapitalizacja kosztów prac rozwojowych) i MSR 41 – Rolnictwo (Różnice wartości godziwej określonych produktów rolniczych). Połączenia jednostek gospodarczych objęte są programami prac w zakresie konwergencji, a ostateczny standard ma być wydany w 2007 r. MSR 36 – Utrata wartości aktywów i MSR 38 – Wartości niematerialne są również objęte programami prac w zakresie konwergencji, ale są obecnie na etapie prac analitycznych, bez ustalenia wyraźnego harmonogramu. MSR 28 – Inwestycje w jednostki stowarzyszone i MSR 41 – Rolnictwo nie są obecnie objęte programem konwergencji.

W 2006 r. SEC zaczęła weryfikować pierwsze sprawozdania finansowe sporządzone zgodnie z MSSF składane przez spółki z UE. W przypadkach, które nie są dla nich jasne, urzędnicy SEC dokonują adnotacji „wymagane dodatkowe informacje”. Pytania dotyczą głównie prezentacji i ujawniania informacji w sprawozdaniu finansowym.

W dniu 2 sierpnia 2006 r. CESR i SEC opublikowały uzgodniony uprzednio wspólny plan prac. Plan ten stanowi ważny krok w kierunku współpracy operacyjnej i w zakresie nadzoru między organami regulacyjnymi, służącej zapewnieniu spójnego stosowania MSSF i amerykańskich GAAP. Ponadto Financial Reporting Council (FRC), SEC oraz brytyjski organ regulacyjny Financial Services Authority (FSA) podpisały w dniu 25 kwietnia 2007 r. protokół w sprawie realizacji planu prac uzgodnionego przez SEC i CESR, ponieważ ten ostatni przewiduje wymianę informacji na temat stosowania MSSF przez emitentów, których papiery wartościowe znajdują się w obrocie na rynkach Zjednoczonego Królestwa i Stanów Zjednoczonych.

W kwietniu 2007 r. w ramach corocznego szczytu UE i USA uzgodniły podjęcie działań na rzecz konwergencji, względnie równoważności lub wzajemnego uznawania, standardów regulacyjnych opartych na zasadach wysokiej jakości. Szczególna uwaga zostanie poświęcona stworzeniu warunków pozwalających na uznawanie amerykańskich GAAP oraz MSSF zarówno w USA, jak i w UE. Dla potwierdzenia tego porozumienia prezydent Stanów Zjednoczonych, przewodnicząca Rady Europejskiej oraz przewodniczący Komisji Europejskiej podpisali w dniu 30 kwietnia oświadczenie w sprawie sprawozdawczości finansowej zawierające następujące sformułowanie:

„ Rynki finansowe . Działania na rzecz stworzenia warunków dla uznawania amerykańskich Generally Accepted Accounting Principles oraz International Financial Reporting Standards w obu jurysdykcjach bez wymogu dokonywania uzgodnień do najpóźniej 2009 r.” [7]

Po opublikowaniu komunikatu prasowego w kwietniu[8], w dniu 20 czerwca 2007 r. SEC ogłosiła wniosek w sprawie zezwolenia zagranicznym emitentom na składanie sprawozdań finansowych sporządzonych w oparciu o MSSF bez wymogu uzgadniania[9]. Termin zgłaszania uwag ustalono na 75 dni od daty publikacji w rejestrze federalnym ( Federal Register ).

W tym samym komunikacie prasowym wspomniano również o możliwości przyznania przez SEC spółkom z siedzibą w USA opcji korzystania z MSSF zamiast z GAAP przy sporządzaniu sprawozdań finansowych.

Japońskie GAAP

W marcu 2005 r. Japońska Rada Standardów Rachunkowości (ASBJ) i RMSR rozpoczęły wspólny projekt (na rzecz konwergencji), którego ostatecznym celem jest zapewnienie konwergencji japońskich GAAP i MSSF. W trakcie realizacji tego projektu ASBJ przyśpieszyła wprowadzanie przez siebie zmian japońskich standardów rachunkowości, tak by ograniczyć różnice pomiędzy dwoma zestawami ogólnie przyjętych zasad rachunkowości. W ramach tego podejścia ASBJ i RMSR określiły „projekty krótkoterminowe” i „projekty realizowane w dłuższym terminie”. Zgodnie z harmonogramem projekty krótkoterminowe mają zakończyć się do początku 2008 roku. W odniesieniu do projektów realizowanych w dłuższym terminie, takich jak ujęcie przychodów, sprawozdawczość wyników (prezentacja sprawozdania finansowego), wartości niematerialne (w tym koszty prac badawczo-rozwojowych), zakres konsolidacji (w tym pomioty specjalnego przeznaczenia „SPE”), utrata wartości środków trwałych i świadczenia emerytalne, ASBJ zadecydowała o podjęciu projektów (analitycznych), aby dostosować swoje prace do projektów realizowanych przez RMSR i FASB.

Na wniosek Komisji CESR przekazał wstępną informację o postępie realizacji programów prac w zakresie konwergencji, przedstawiającą zarówno obecną sytuację, jak i postęp przewidywany w latach 2007-2008. Przegląd zagadnień ustalonych przez CESR lub w odniesieniu do których realizowane są projekty na rzecz konwergencji przedstawiono w załączniku 2 do niniejszego dokumentu.

W przypadku trzech z 26 zagadnień wskazanych przez CESR w 2005 r. ustalono konieczność przedstawienia zestawień uzupełniających. Te trzy zagadnienia i przewidywany postęp w zakresie konwergencji przedstawiono poniżej:

1. Połączenia jednostek gospodarczych (metoda łączenia udziałów)

Zespół odpowiedzialny za projekt utworzono w grudniu 2006 roku. Raport analityczny powinien być wydany w trzecim kwartale 2007 roku. W zależności od dyskusji nad tym raportem analitycznym dokument do dyskusji może być wydany w czwartym kwartale 2007 roku. Ostatnia analiza Giełdy Papierów Wartościowych w Tokio pokazuje, że metoda łączenia udziałów nie została zastosowana w żadnym połączeniu jednostek gospodarczych w pierwszej połowie roku finansowego zakończonego 30 września 2006 roku.

Fakt ten powinien wpłynąć na ponowne rozważnie metody łączenia udziałów.

2. Zakres konsolidacji (rozszerzone ujawnienia i konsolidacja jednostek specjalnego przeznaczenia (SPE))

Utworzono komitet techniczny zajmujący się tym zagadnieniem i rozpoczęto prace analityczne.

Jeśli chodzi o ujawnienia, dnia 23 marca 2007 r. ASBJ wydała „Wytyczne w zakresie ujawnień dotyczących niektórych podmiotów specjalnego przeznaczenia” ( Guidance on Disclosure of Certain Special Purpose Entities ), które obowiązują w stosunku do lat finansowych rozpoczynających się po 1 kwietnia 2007 roku. W przypadku zakresu konsolidacji, dokument do dyskusji wydany zostanie do końca 2007 roku.

Należy zauważyć, że postęp w dziedzinie konwergencji poczyniono również w innych obszarach:

- W obszarze MSR 2 Zapasy i kwestii zastosowania metody LIFO (ostatnie przyszło – pierwsze wyszło), w styczniu 2007 r. ASBJ utworzyła zespół roboczy, tak aby podjąć decyzję do początku 2008 roku.

- W odniesieniu do MSR 36 Utrata wartości aktywów , w styczniu 2007 r. ASBJ utworzyła zespół roboczy. Jego celem jest przekazanie ASBJ raportu analitycznego do końca 2007 roku.

- Jeśli chodzi o analizę MSR 38 Wartości niematerialne i sprawę kapitalizacji kosztów prac rozwojowych, ASBJ przewiduje wydanie dokumentu do dyskusji do końca 2007 roku.

- Spójność zasad rachunkowości (zagraniczne spółki zależne i stowarzyszone)

Po wydaniu pakietu zadań dotyczących kwestii praktycznych (Practical Issues Task Force, PITF) nr 18 (maj 2006 r.), zasady rachunkowości dotyczące zagranicznych spółek zależnych będą w zasadzie spójne z zasadami obowiązującymi ich spółki holdingowe. PITF nr 18 będzie obowiązywać od kwietnia 2008 r. (zachęca się do wcześniejszego zastosowania). Jeśli chodzi o spółki stowarzyszone, w styczniu 2007 r. ASBJ utworzyła zespół roboczy. Projekt standardu opartego na jego pracach może być wydany do końca 2007 roku.

W czasie pierwszych dwóch sesji dotyczących rachunkowości z udziałem ekspertów Komisji Europejskiej i japońskiej Agencji Usług Finansowych (FSA) omówiono postęp prac. Zgodnie z planem projektu w styczniu 2008 r., siedem z szesnastu projektów lub projektów cząstkowych osiągnie status końcowy, a dwa (potencjalnie pięć) będzie na etapie analizy zmierzającej do finalizacji na poziomie Rady.

Kanadyjskie GAAP

W styczniu 2006 r. kanadyjska Rada Standardów Rachunkowości (AcSB) podjęła decyzję o wprowadzaniu obowiązkowej sprawozdawczości finansowej zgodnej z MSSF dla kanadyjskich przedsiębiorstw odpowiedzialności publicznej ( publicly accountable enterprises ). Zgodnie z obowiązującą definicją, przedsiębiorstwa odpowiedzialności publicznej obejmują spółki notowane w obrocie publicznym i podmioty, które pozyskują środki ze źródeł publicznych, takie jak banki i firmy ubezpieczeniowe.

Plan wdrożenia AcSB dotyczący włączenia MSSF do kanadyjskich GAAP, opublikowany 30 czerwca 2006 r., zakłada wdrożenie MSSF z dniem 1 stycznia 2011 roku. Termin ten powinien być ostatecznie ustalony do 31 marca 2008 r. po realizowanym obecnie przeglądzie postępów.

5. PRACE W ZAKRESIE KONWERGENCJI PROWADZONE PRZEZ INNE KRAJE TRZECIE

Chińskie GAAP

W lutym 2006 r. Ministerstwo Finansów Chińskiej Republiki Ludowej (MF) formalnie ogłosiło wydanie Standardów Rachunkowości dla Przedsiębiorstw Gospodarczych („ASBE”). ASBE obejmują prawie wszystkie zagadnienia zawarte w obecnych MSSF, chociaż stwierdzono pewne wyjątki. Standardy te – obowiązujące od 1 stycznia 2007 r. – dotyczą wszystkich chińskich przedsiębiorstw notowanych w obrocie publicznym. Inne przedsiębiorstwa chińskie również zachęca się do ich stosowania.

MF i RMSR potwierdziły, że konwergencja to proces ciągły. MF wskazało różne zagadnienia księgowe, które mogą stanowić dla RMSR punkt wyjścia do znalezienia rozwiązań w ramach prowadzonych obecnie w zakresie MSSF projektów w obszarze ujawnień transakcji z podmiotami powiązanymi – w szczególności „wyłączeń przedsiębiorstw kontrolowanych przez państwo” – (RMSR opublikowała projekt standardu dnia 22 lutego 2007 r.), połączeń podmiotów pod wspólną kontrolą i wyceny w wartości godziwej.

W listopadzie 2006 r. Ministerstwo Finansów Chin wydało ograniczone wytyczne wdrożeniowe dla 32 z 38 Standardów Rachunkowości dla Przedsiębiorstw Gospodarczych (ASBE), które uchwalono w lutym 2006 r. i które zaczną obowiązywać w odniesieniu do sprawozdań finansowych chińskich spółek notowanych w obrocie publicznym za 2007 rok. Wytyczne MF są obecnie dostępne wyłącznie w języku chińskim.

Indyjskie GAAP

W marcu 2006 r. Premier Indii ogłosił, że jego rząd wprowadzi wszechstronne nowe przepisy dotyczące spółek, które między innymi zapewnią dostosowanie indyjskich zasad rachunkowości do MSSF. Nowe przepisy zastąpią obowiązujące do 50 lat indyjskie prawo o spółkach, a ich celem jest wspieranie większej przejrzystości i efektywnego zarządzania.

Instytut Biegłych Księgowych Indii (ICAI) utworzył zespół roboczy do zbadania możliwości pełnego przyjęcia wszystkich Międzynarodowych Standardów Sprawozdawczości Finansowej bez modyfikacji jako zasad indyjskich. Zespół opracuje dokument koncepcyjny w sprawie przyjęcia MSSF w Indiach.

Rosyjskie GAAP

W 2002 r. rząd podjął decyzję o wprowadzeniu obowiązku zastosowania MSSF przez rosyjskie spółki notowane w obrocie publicznym. Zgodnie z planem, spółki notowane w obrocie publicznym w Rosji zostały zobowiązane do sporządzania skonsolidowanych sprawozdań finansowych z zastosowaniem MSSF poczynając od 2004 r. Indywidualne sprawozdania finansowe członków grup byłyby dalej sporządzane zgodnie z rosyjskimi GAAP. W przypadku banków, również poszczególne banki byłyby zobowiązane do sporządzania sprawozdań finansowych z zastosowaniem MSSF w uzupełnieniu do sprawozdań finansowych zgodnych z rosyjskimi GAAP. W chwili obecnej tylko banki zobowiązane są do opracowywania swoich sprawozdań skonsolidowanych zgodnie z MSSF, a sprawozdania indywidualne opracowuje się zgodnie z lokalnymi GAAP. Od 2005 r. nie zauważono żadnych postępów w odniesieniu do wymagań sporządzania sprawozdań finansowych zgodnie z MSSF przez spółki notowane w obrocie publicznym; spółki opracowują swoje sprawozdania zgodnie z lokalnymi (rosyjskimi) GAAP, które wciąż wykazują pewne różnice w stosunku do MSSF. Poza obowiązkowymi GAAP, niektóre spółki notowane w obrocie publicznym dobrowolnie przedstawiają również sprawozdania finansowe zgodne z MSSF (lub US GAAP).

6. WNIOSKI

W swoim pierwszym raporcie, Komisja wyraża zadowolenie w związku z każdym z harmonogramów władz Kanady, Japonii i Stanów Zjednoczonych, dotyczących prac prowadzonych w ramach programów na rzecz konwergencji.

Jeśli chodzi o Stany Zjednoczone, Komisja zauważa postęp w zakresie konwergencji. Poza tym Komisja z zadowoleniem przyjmuje oświadczenia urzędników SEC, którzy wyjaśniają, że „ nie dążą do narzucania interpretacji MSSF” [10] i zauważa, że przeprowadzane przez nich przeglądy sprawozdań finansowych zgodnych z MSSF składanych po raz pierwszy przez emitentów z Europy koncentrowały się na prezentacji i ujawnieniach. Po osiągnięciu porozumienia między USA i UE w dniu 30 kwietnia, Komisja z zadowoleniem przyjmuje również ogłoszenie przez SEC propozycji zmian w przepisach, które pozwoliłyby na przedstawianie sporządzonych na podstawie MSSF sprawozdań finansowych bez konieczności dokonywania jakichkolwiek uzgodnień. Komisja przywiązuje duże znaczenie do prac SEC nad jej mapą drogową w kierunku eliminacji wymagania uzgodnienia z US GAAP, co będzie stanowić centralne zagadnienie sprawozdania Komisji w kwietniu 2008 roku. Harmonogramy prac UE i USA w dziedzinie równoważności są obecnie skoordynowane, dzięki czemu każdy obszar gospodarczy może dokładnie śledzić rozwój sytuacji u partnera. W związku z tym istnieje wyraźna potrzeba pogłębienia współpracy między Komisją Europejską i amerykańską SEC. Wspólna analiza rozwoju sytuacji oraz podsumowywanie poszczególnych etapów wymagają regularnych spotkań przedstawicieli Komisji i SEC.

Dalszy postęp na drodze eliminacji wymogu uzgadniania zależy także w dużym stopniu od zaufania i komunikacji między organami regulacyjnymi. Współpraca i wymiana informacji między organami regulacyjnymi musi zostać pogłębiona. W związku z tym Komisja w pełni popiera plan prac uzgodniony przez SEC i CESR, który przewiduje dialog w sprawie wdrożenia MSSF. Wobec faktu, iż MSSF są oparte na zasadach, organy regulacyjne powinny zwrócić należytą uwagę na opinie dotyczące stosowania i egzekwowania MSSF formułowane przez odpowiednie organy w innych krajach, jak również powinny starać się unikać wyciągania sprzecznych wniosków.

Jeśli chodzi o Japonię, z zadowoleniem przyjęto wydany w październiku 2006 r. „Plan projektów ASBJ”, koncentrujący się na projektach dotyczących w szczególności konwergencji. Wydając Plan projektów ASBJ, szczególny nacisk położono na określenie planu prac, które mają być zakończone do końca 2007 r., a także na wyjaśnienie statusu konwergencji na początku 2008 roku. Priorytet przyznano inicjatywom dotyczącym 26 zagadnień, w odniesieniu do których CESR w swojej wskazówce dla Komisji z 2005 r. wskazał środki zaradcze. Komisja wyraża zadowolenie z tych pozytywnych zmian, ale podkreśla, że konieczne jest utrzymanie tempa działań na rzecz konwergencji (a w niektórych obszarach nawet jego przyśpieszenie). Aby osiągnąć cele określone w programie prac władze japońskie muszą kontynuować dotychczasowe intensywne wysiłki na rzecz konwergencji oraz przekazywać dokładne i pełne informacje na temat poczynionych postępów, w tym na temat ewentualnych opóźnień. Program jest ambitny, ale osiągnięcie jego celów stanowi ważną podstawę decyzji w zakresie równoważności.

Komisja z zadowoleniem przyjmuje informację władz kanadyjskich ogłoszoną w 2006 r. o zastosowaniu MSSF w sprawozdawczości finansowej kanadyjskich przedsiębiorstw odpowiedzialności publicznej i wskazanie daty 1 stycznia 2011 r. jako daty wprowadzenia tej zmiany. Komisja wierzy, że ta (bądź nawet wcześniejsza) data i harmonogram przejścia do MSSF lub włączenia MSSF do kanadyjskich GAAP zostaną potwierdzone w 2008 roku.

Jeśli chodzi o Chiny, za pozytywny krok uznaje się wydanie ASBE, które zawierają prawie wszystkie zagadnienia zawarte w obecnych MSSF (chociaż zauważono pewne rozbieżności w stosunku do MSSF). Komisja zachęca władze chińskie do kontynuowania prac na rzecz konwergencji i z zadowoleniem przyjmie szczegółowy harmonogram określający główne etapy, których realizację przewiduje się w najbliższej przyszłości.

W odniesieniu do Indii, z zadowoleniem przyjęto decyzję o dostosowaniu indyjskich zasad rachunkowości do MSSF wraz z utworzeniem zespołu roboczego do zbadania możliwości pełnego przyjęcia MSSF. Komisja z zadowoleniem przyjmie dalsze informacje o planach akceptacji MSSF bez modyfikacji, a w szczególności harmonogram realizacji głównych etapów przewidywanych na najbliższą przyszłość.

Biorąc pod uwagę Rosję, ostatnie rozmowy z władzami rosyjskimi potwierdziły, że decyzja rządu o zobowiązaniu rosyjskich spółek notowanych w obrocie publicznym do zastosowania MSSF i dostosowaniu rosyjskich GAAP do standardów międzynarodowych wciąż pozostaje w programie prac. Komisja ma nadzieję na wyeliminowanie obecnych przeszkód, które spowolniły te prace. Komisja z zadowoleniem przyjmie dalsze wyjaśnienia dotyczące możliwości szybkiego wznowienia prac, a po ich wznowieniu – harmonogram dostosowania rosyjskich GAAP do MSSF.

Komisja będzie dalej ściśle monitorować i regularnie informować Europejski Komitet Papierów Wartościowych i Parlament Europejski o postępie na rzecz konwergencji dotyczących kanadyjskich, japońskich i amerykańskich GAAP, zgodnie z wymaganiami art. 35 ust. 5A rozporządzenia w sprawie prospektu i art. 2 ust. 2 decyzji wydanej zgodnie z dyrektywą w sprawie przejrzystości. Zagadnienia dotyczące konwergencji pojawiają się w dyskusjach z organami regulacyjnymi, a poza tym utrzymuje się regularne kontakty na poziomie pracowników Komisji i władz określonych krajów trzecich. Komisja będzie również regularnie informować Europejski Komitet Papierów Wartościowych i Parlament Europejski o postępie rozmów z organami regulacyjnymi i zakresie postępu w kierunku konwergencji z MSSF w innych krajach trzecich wymienionych w art. 35 ust. 5A rozporządzenia w sprawie prospektu i art. 1 lit. c decyzji wydanej zgodnie z dyrektywą w sprawie przejrzystości. Takie regularne informacje wymagane są zgodnie z art. 35 ust. 5B rozporządzenia w sprawie prospektu i art. 2 ust. 3 decyzji wydanej zgodnie z dyrektywą w sprawie przejrzystości.

Unia Europejska jest największym obszarem gospodarczym, w którym stosowane są MSSF, i jest szczególnie zainteresowana stworzeniem światowych standardów. W związku z tym Komisja z zadowoleniem przyjmuje wszystkie inicjatywy, które przyczyniają się do tego, by MSSF były uznawane na całym świecie.

Załączniki: Mapa drogowa RMSR - FASB, Plan projektu dotyczącego rozwoju japońskich standardów rachunkowości, Kanadyjski program prac na rzecz konwergencji.

[1] Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 1787/2006 z dnia 4 grudnia 2006 r. i decyzja Komisji (WE) Nr 2006/891 z dnia 4 grudnia 2006 r. („decyzja wydana zgodnie z dyrektywą w sprawie przejrzystości”).

[2] Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 809/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. („ rozporządzenie w sprawie prospektu ”). Rozporządzenie to wdraża dyrektywę 2003/71/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. („dyrektywa w sprawie prospektu”).

[3] Dyrektywa 2004/109/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 grudnia 2004 r. („dyrektywa w sprawie przejrzystości”).

[4] Patrz art. 1 decyzji Komisji 2006/891/WE i art. 35 ust. 5A rozporządzenia w sprawie prospektu, zmienionego rozporządzeniem Komisji (WE) 1787/2006/WE.

[5] Członkowie CESR wskazali również około 130 emitentów z krajów trzecich obecnie stosujących krajowe GAAP państw członkowskich (np. brytyjskie GAAP).

[6] Zalecenie CESR dla Komisji Europejskiej dotyczące programów prac organów ustanawiających standardy w Kanadzie, Japonii i USA, definicji równoważności oraz wykazu standardów rachunkowości krajów trzecich stosowanych obecnie na rynkach kapitałowych w UE (6 marca 2007 r.).

[7] Framework For Advancing Transatlantic Economic Integration Between The European Union And The United States Of America – Annex 2 Lighthouse Priority Projects

[8] Komunikat prasowy SEC 2007-72 z dnia 24 kwietnia 2007 r.

[9] Otwarte posiedzenie SEC z dnia 20 czerwca 2007 r.

[10] Przemówienie Johna A. White’a, dyrektora działu finansów przedsiębiorstw (SEC), Londyn, 15 stycznia 2007 r.