REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiej Agencji Kolejowej za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Kolejowej za rok bud że­
towy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące rocznego sprawozdania finanso ­
wego Europejskiej Agencji Kolejowej za rok bud żetowy 2011 wraz z odpowiedziami Agencji (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie (WE) nr 881/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 
2004 r. ustanawiaj ące Europejsk ą Agencj ę Kolejow ą (Rozporz ądzenie w sprawie Agencji) (  4 ), w szczegól ­
no ści jego art. 39,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Transportu i Turystyki 
(A7-0103/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że roczne 
sprawozdanie finansowe Europejskiej Agencji Kolejowej („Agencji”) za rok bud żetowy 2011 jest 
rzetelne, a transakcje le żące u jego podstaw s ą zgodne z prawem i prawid łowe,  
B. maj ąc na uwadze to, że w dniu 10 maja 2012 r. Parlament udzieli ł dyrektorowi wykonawczemu 
Agencji absolutorium z wykonania bud żetu Agencji za rok bud żetowy 2010 (  6 ), a w swojej rezolucji 
do łączonej do decyzji w sprawie absolutorium mi ędzy innymi:  
— wyrazi ł ubolewanie nad tym, że b łędy w prognozach bud żetowych doprowadzi ły do anulowania 
lub opó źnienia niektórych inwestycji; wezwa ł Agencj ę do natychmiastowego poinformowania 
organu udzielaj ącego absolutorium o środkach wdro żonych w celu umo żliwienia przygotowywania 
lepszych prognoz wydatków,PL L 308/278 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. C 388 z 15.12.2012, s. 145.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 164 z 30.4.2004, s. 1.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.  
( 6 ) Dz.U. L 286 z 17.10.2012, s. 229.
— przypomnia ł, że Agencja dokona ła przeniesienia na rok bud żetowy 2010 środków w znacznej 
wysoko ści z roku bud żetowego 2008 i 2009; stwierdzi ł, że w przysz łości nie mo żna akceptowa ć 
takich powa żnych narusze ń zasady jednoroczno ści bud żetu i w razie ponownego naruszenia tej 
zasady bud żetowej nast ępnym razem nale ży odmówi ć udzielenia absolutorium; zwróci ł si ę do 
Agencji o niezw łoczne podj ęcie koniecznych środków naprawczych,  
— uzna ł, że Agencja nie zaj ęła si ę wystarczaj ąco problemem środków finansowych przenoszonych 
z roku na rok; przypomnia ł o znaczeniu zasady jednoroczno ści bud żetu; wezwa ł Agencj ę do 
poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu lepszego wyko ­
nania bud żetu rocznego oraz zmniejszenia przenoszonych środków bud żetowych,  
— wezwa ł Agencj ę do stworzenia wieloletniego planu, w którym d ługoterminowym celom zostan ą 
przypisane wieloletnie zadania i powi ązane kluczowe wska źniki skuteczno ści dzia łania; podkre ślił, 
że przyczyni łoby si ę to do lepszego dostarczania zainteresowanym stronom informacji dotycz ących 
celów lub dzia łań, priorytetów strategicznych i alokacji zasobów,  
— wezwa ł Agencj ę do wdro żenia zalece ń S łużby Audytu Wewn ętrznego (IAS) zwi ązanych z audytem 
zarz ądzania zasobami ludzkimi, przeprowadzonym przez IAS w 2009 r.,  
C. maj ąc na uwadze, że zgodnie z rocznym sprawozdaniem finansowym Agencji za 2011 r. (  1 ) jej bud żet 
na 2011 r. wynosi ł 25 988 665 EUR w porównaniu z 24 147 240 EUR w 2010 r., co stanowi wzrost 
o 7,62 % w stosunku do poprzedniego roku,  
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści przedstawionego przez Agencj ę zauwa ża, że 95 % 
środków zosta ło rozdysponowanych, a 81 % zosta ło wykorzystanych na p łatno ści; zauwa ża w szcze ­
gólno ści, że: 
— w tytule I „Wydatki na personel” ca łkowita kwota rozdysponowanych środków wynios ła 
15 930 664 EUR (100 %), z czego 99 % wykorzystano na p łatno ści (15 710 948 EUR), podczas 
gdy 1 % środków przeniesiono na 2012 r. (219 716 EUR),  
— w tytule II „Wydatki administracyjne” ca łkowita kwota rozdysponowanych środków wynios ła 
2 212 548 EUR (blisko 100 %), z czego 75 % wykorzystano na p łatno ści (1 649 635 EUR), podczas 
gdy 25 % środków przeniesiono na 2012 r. (562 913 EUR),  
— w tytule III „Wydatki operacyjne” ca łkowita kwota rozdysponowanych środków wynios ła 
6 495 020 EUR (83 %), z czego 47 % wykorzystano na p łatno ści (3 659 761 EUR), podczas gdy 
36 % środków przeniesiono na 2012 r. (2 835 259 EUR);  
2. przyznaje, że poziom p łatno ści w stosunku do środków bud żetowych polepszy ł si ę w przypadku 
wszystkich tytu łów, jednak dla tytu łu III pozostawa ł niski i wynosi ł 47 % (39 % w 2010 r.); domaga 
się podj ęcia przez Agencj ę dalszych dzia łań w celu zaradzenia problemowi, gdy ż sytuacja ta stanowi 
naruszenie bud żetowej zasady jednoroczno ści, i niezw łocznego przed łożenia w ładzy bud żetowej spra ­
wozdania;  
Personel  
3. zauwa ża na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego, że Agencja b ędzie musia ła wymieni ć 
po łow ę pracowników operacyjnych w okresie 2013–2015; zwraca si ę do Agencji o poinformowanie 
organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych w celu uporania si ę z t ą trudn ą sytuacj ą, 
która mo że spowodowa ć istotne zak łócenia w dzia łaniach operacyjnych Agencji;  
Dwie siedziby  
4. odnotowuje, że Agencja przyznaje, i ż korzystanie z dwóch siedzib obni ża jej skuteczno ść i powoduje 
dodatkowe koszty; zauwa ża ponadto, że Agencja dok łada wszelkich stara ń celem zminimalizowania 
negatywnych skutków decyzji w sprawie siedziby Agencji;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/279  
( 1 ) Roczne sprawozdanie finansowe za 2011 r., s. 6.
5. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Agencji zauwa ża, że uko ńczono etap przygoto ­
wawczy projektu maj ącego na celu zwi ększenie zdolno ści siedziby w Valenciennes; odnotowuje 
ponadto, że wprowadzenie ulepsze ń w pomieszczeniach w Lille odroczono z powodu braku środków;  
System rachunkowo ści 
6. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Agencji zauwa ża, że Agencja zaktualizowa ła swój 
podr ęcznik procedur finansowych zgodnie z wykorzystaniem modu łów „ABAC Przep ływ dokumentów” 
i „ABAC Aktywa”; zauwa ża ponadto, że w 2011 r. wdro żono modu ł „ABAC Aktywa”;  
7. z zadowoleniem przyjmuje wdro żenie przez Agencj ę, pocz ąwszy od dnia 1 wrze śnia 2010 r., scen ­
tralizowanego systemu rejestracji przychodz ących faktur; podkre śla, że środek ten jest niezb ędny do 
zapewnienia terminowego katalogowania wszystkich faktur i przyczynia si ę do unikania opó źnie ń 
w realizacji p łatno ści; 
Środki przeniesione  
8. zauwa ża na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego, że środki przeniesione na 2012 r. 
wynosi ły 3 617 887 EUR; wzywa Agencj ę do podj ęcia dalszych dzia łań w celu zaradzenia problemowi, 
gdy ż sytuacja ta stanowi naruszenie bud żetowej zasady jednoroczno ści; 
Procedury rekrutacyjne  
9. na podstawie sprawozdania Trybuna łu Obrachunkowego uznaje, że Agencja mog łaby poprawi ć swoje 
procedury rekrutacji w celu zapewnienia pe łnej przejrzysto ści i równego traktowania kandydatów; 
zwraca si ę do Agencji o poinformowanie organu udzielaj ącego absolutorium o dzia łaniach podj ętych 
z my ślą o ulepszeniu procedur rekrutacyjnych; uwa ża, że niektóre postanowienia regulaminu pracow ­
niczego mog ą stanowi ć du że obci ążenie administracyjne; zatem zach ęca Komisj ę, aby zezwoli ła na 
pewny stopie ń uproszczenia w ramach art. 110 regulaminu pracowniczego w odniesieniu do agencji;  
10. na podstawie rocznego sprawozdania z dzia łalno ści Agencji zauwa ża, że rekrutacja pracowników 
przebieg ła zgodnie z planami, a wska źnik wakatów pod koniec roku wyniós ł 2,78 %; ponadto odno ­
towuje, że ca łkowita liczba pracowników pod koniec roku 2011 wynios ła 140 pracowników tymcza ­
sowych i 14 innych pracowników (pracownicy kontraktowi i oddelegowani eksperci krajowi);  
Konflikty interesów  
11. domaga si ę, by Agencja monitorowa ła zatrudnianie ekspertów i pracowników z sektora podlegaj ącego 
jej nadzorowi pod k ątem niedopuszczania do ewentualnych konfliktów interesów;  
Audyt wewn ętrzny  
12. na podstawie informacji od Agencji zauwa ża, że w 2011 r. IAS przeprowadzi ła audyt specjalistycznego 
zarz ądzania w zakresie interoperacyjno ści, aby zapewni ć wystarczaj ącą pewno ść co do adekwatno ści 
i skuteczno ści systemu kontroli wewn ętrznej w odniesieniu do specjalistycznego zarz ądzania w zakresie 
interoperacyjno ści w Agencji; zauwa ża, że na podstawie uzyskanych wyników IAS wyda ła sze ść zale ­
ce ń, z których dwa okre śliła jako bardzo wa żne, trzy jako wa żne i jedno jako po żądane; wzywa 
Agencj ę do wdro żenia zalece ń IAS i do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o podj ętych 
dzia łaniach;  
13. z zadowoleniem przyjmuje utworzenie przez Agencj ę pod koniec 2007 r. jednostki audytu wewn ętrz ­
nego, która zapewnia dyrektorowi wykonawczemu i zarz ądowi wsparcie i porady w zakresie kontroli 
wewn ętrznej, oceny ryzyka i audytu wewn ętrznego; zauwa ża ponadto, że w 2011 r. dzia łalno ść 
jednostki audytu wewn ętrznego mia ła na celu zapewnianie wsparcia w zakresie zarz ądzania w odnie ­
sieniu do rocznej oceny 16 norm kontroli wewn ętrznej, przegl ądu ram zarz ądzania ryzykiem, koor ­
dynacji ocen ryzyka w 2011 r. i opracowania specjalnej polityki zarz ądzania konfliktami interesów 
w Agencji;  
14. je żeli chodzi o inne uwagi do łączone do decyzji w sprawie absolutorium, które maj ą charakter prze ­
krojowy, odsy ła do swojej rezolucji z dnia 17 kwietnia 2013 r. (  1 ) w sprawie wyników, zarz ądzania 
finansami i kontroli agencji.PL L 308/280 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2013)0134. (Zob. s. 374 niniejszego Dziennika Urz ędowego).