REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 17 kwietnia 2013 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Wspólnego Przedsi ębiorstwa na rzecz Realizacji Wspólnej Inicjatywy Technologicznej 
w zakresie Leków Innowacyjnych za rok bud żetowy 2011  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Wspólnego Przedsi ębiorstwa na rzecz Reali ­
zacji Wspólnej Inicjatywy Technologicznej w zakresie Leków Innowacyjnych za rok bud żetowy 2011,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące rocznego sprawozdania finanso ­
wego Wspólnego Przedsi ębiorstwa na rzecz Realizacji Wspólnej Inicjatywy Technologicznej w zakresie 
Leków Innowacyjnych za rok bud żetowy 2011, wraz z odpowiedziami Wspólnego Przedsi ębiorstwa (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 12 lutego 2013 r. (05755/2013 – C7-0040/2013),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 
25 pa ździernika 2012 r. w sprawie zasad finansowych maj ących zastosowanie do bud żetu ogólnego 
Unii oraz uchylaj ące rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (  3 ), w szczególno ści jego 
art. 208,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE) nr 73/2008 z dnia 20 grudnia 2007 r. ustanawiaj ące Wspólne 
Przedsi ębiorstwo na rzecz Realizacji Wspólnej Inicjatywy Technologicznej w zakresie Leków Innowa ­
cyjnych (  4 ), w szczególno ści jego art. 11 ust. 4,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  5 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej (A7-0088/2013),  
A. maj ąc na uwadze, że Wspólne Przedsi ębiorstwo na rzecz Realizacji Wspólnej Inicjatywy Technolo ­
gicznej w zakresie Leków Innowacyjnych („Wspólne Przedsi ębiorstwo”) zosta ło ustanowione w grudniu 
2007 r. na okres 10 lat w celu znacz ącej poprawy skuteczno ści i wydajno ści procesu opracowywania 
leków, co w perspektywie d ługoterminowej mia łoby doprowadzi ć do tego, że sektor farmaceutyczny 
będzie produkowa ł skuteczniejsze i bezpieczniejsze leki innowacyjne,  
B. maj ąc na uwadze, że Wspólne Przedsi ębiorstwo rozpocz ęło autonomiczn ą dzia łalno ść w dniu 16 listo ­
pada 2009 r.,  
C. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdza, i ż uzyska ł wystarczaj ącą pewno ść, że roczne 
sprawozdanie finansowe Wspólnego Przedsi ębiorstwa za rok bud żetowy 2011 jest wiarygodne, a trans ­
akcje le żące u jego podstaw s ą legalne i prawid łowe,PL L 308/358 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013  
( 1 ) Dz.U. C 6 z 10.1.2013, s. 27.  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1.  
( 4 ) Dz.U. L 30 z 4.2.2008, s. 38.  
( 5 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
D. maj ąc na uwadze, że Trybuna ł Obrachunkowy wyda ł opini ę z zastrze żeniami co do legalno ści i prawid ­ 
łowo ści transakcji le żących u podstaw sprawozdania finansowego Wspólnego Przedsi ębiorstwa,  
E. maj ąc na uwadze, że maksymalny wk ład Unii na rzecz Wspólnego Przedsi ębiorstwa przez okres 10 lat 
wynosi 1 000 000 000 euro, a kwota ta ma zosta ć wyp łacona z bud żetu siódmego programu ramo ­
wego bada ń, 
Zarz ądzanie bud żetem i finansami  
1. z zaniepokojeniem stwierdza, że bud żet Wspólnego Przedsi ębiorstwa na rok bud żetowy 2011 oraz 
plan wykonania bud żetu zosta ły przyj ęte przez Rad ę Zarz ądzaj ącą dopiero dnia 4 kwietnia 2011 r. 
z uwagi na czas po świ ęcony na ustalenie i uzgodnienie priorytetów naukowych, które zosta ły uwzgl ęd­
nione w rocznym planie wykonania bud żetu; zauwa ża, że opó źni ło to og łoszenie zaproszenia do 
sk ładania wniosków i spowodowa ło, że przez niemal ca ły pierwszy kwarta ł Wspólne Przedsi ębiorstwo 
przy dokonywaniu p łatno ści by ło zmuszone stosowa ć zasad ę bud żetow ą dwunastych cz ęści środków 
tymczasowych;  
2. jest zaniepokojony tym, że wska źnik wykorzystania środków na zobowi ązania przeznaczonych na 
dzia łania badawcze w kwocie 159 000 000 EUR wyniós ł 66 %, oraz tym, że zosta ł zrealizowany 
poprzez zobowi ązanie globalne obejmuj ące czwarte zaproszenie do sk ładania wniosków; ponownie 
stwierdza, że jest zaniepokojony niskim wska źnikiem wykonania bud żetu, a ponadto dzia łalno ścią 
Wspólnego Przedsi ębiorstwa le żącą u jego podstaw; stwierdza w szczególno ści, że wysoki poziom 
niewykorzystanych środków z bud żetu administracyjnego (44 %) wskazuje, że nie by ł on oparty na 
realistycznych szacunkach; domaga si ę przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu szczegó łowego 
sprawozdania na temat wspomnianych uchybie ń, które b ędzie zawiera ło konkretne propozycje stop ­
niowej poprawy wska źnika wykorzystania środków oraz zapewnienia realistycznej oceny potrzebnych 
zasobów finansowych;  
3. ubolewa w zwi ązku z tym, że środki na zobowi ązania w wysoko ści 117 000 000 EUR i środki na 
płatno ści w wysoko ści 65 000 000 EUR, których nie wykorzystano w roku bud żetowym 2010, zosta ły 
przeniesione na 2011 r., a środki na zobowi ązania w wysoko ści 62 000 000 EUR i środki na p łatno ści 
w wysoko ści 11 000 000 EUR, których nie wykorzystano w roku bud żetowym 2011, przeniesiono na 
rok 2012; z zadowoleniem przyjmuje usprawnienia poczynione z my ślą o roku 2012, przy czym 
ogólne wska źniki wykorzystania wynios ły odpowiednio 96 % w przypadku środków na zobowi ązania 
oraz 97 % w przypadku środków na p łatno ści; 
4. jest zaniepokojony tym, że Trybuna ł Obrachunkowy wyda ł opini ę z zastrze żeniami co do legalno ści 
i prawid łowo ści transakcji le żących u podstaw sprawozdania finansowego Wspólnego Przedsi ębiorstwa, 
uzasadniaj ąc to tym, że poziom b łędu ustalony w wyniku kontroli  ex post  wyniós ł 6,84 %; zauwa ża, że 
Wspólne Przedsi ębiorstwo przeprowadzi ło kontrole  ex post  obejmuj ące kwot ę 2,2 mln EUR (18,8 % 
zaakceptowanego wk ładu Wspólnego Przedsi ębiorstwa w pierwsze zaproszenie do sk ładania wniosków 
zatwierdzone przez Wspólne Przedsi ębiorstwo do czerwca 2011 r.); ubolewa nad faktem, że w oparciu 
o pierwsz ą kontrol ę Wspólnego Przedsi ębiorstwa z zastosowaniem w łasnej metodyki wykryty poziom 
błędu wyniós ł 4,58 %, natomiast poziom b łędu rezydualnego wyniós ł 3,72 %; oczekuje, że Trybuna ł 
Obrachunkowy i Wspólne Przedsi ębiorstwo uzgodni ą tak ą metodyk ę kontroli, która w stosunku do 
tych samych kontroli  ex post  przyniesie jednakowe wyniki; przypomina, że Wspólne Przedsi ębiorstwo 
powinno bez zw łoki podnie ść jako ść swoich kontroli  ex ante , w szczególno ści tych dotycz ących 
zarz ądzania dotacjami; domaga si ę informowania organu udzielaj ącego absolutorium o wynikach kolej ­
nych procesów kontroli  ex post  przeprowadzonych przez Wspólne Przedsi ębiorstwo;  
5. domaga si ę zatem przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu sprawozdania zawieraj ącego konkretne 
propozycje stopniowego obni żenia wska źnika b łędu; 
Zaproszenia do sk ładania wniosków  
6. podkre śla fakt, że Wspólne Przedsi ębiorstwo zorganizowa ło zaproszenia do sk ładania wniosków 
w roku 2008, 2009 i 2010, w wyniku których do ko ńca 2011 r. podpisano umowy o dotacj ę 
w kwocie 269 000 000 EUR, oraz to, że w 2012 r. og łoszono pi ąte zaproszenie do sk ładania wnio ­
sków, z orientacyjnym wk ładem Unii obliczonym na 80 000 000 EUR; obawia si ę, że je żeli utrzyma si ę 
obecne tempo og łaszania zaprosze ń do sk ładania wniosków, bardzo prawdopodobne jest, że ca łkowity 
dost ępny wk ład Unii nie zostanie wykorzystany; wzywa Wspólne Przedsi ębiorstwo do jak najlepszego 
wykorzystania zasobów przewidzianych na wdro żenie wspólnej inicjatywy technologicznej w zakresie 
leków innowacyjnych;PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/359
7. stwierdza, że istnieje niespójno ść mi ędzy decyzjami Rady Zarz ądzaj ącej a sprawozdaniem w sprawie 
zarz ądzania bud żetem i finansami, a mianowicie fakt, i ż przedstawiona w sprawozdaniu łączna kwota 
w rozdziale 30-C2 „Program bada ń” (117 000 000 EUR) jest ni ższa od kwoty w pozycji B03000-C2 
(141 000 000 EUR), która wchodzi w sk ład tego rozdzia łu; ponadto wskazuje, że decyzj ą Rady Zarz ą­
dzaj ącej z dnia 28 stycznia 2011 r. zatwierdzono przeniesienie jedynie środków w wysoko ści 
115 000 000 EUR, natomiast w sprawozdaniu z zarz ądzania bud żetem i finansami wykazano przenie ­
sienie na kwot ę 117 000 000 EUR; wzywa Wspólne Przedsi ębiorstwo do zapewnienia nale żytego 
uwzgl ędniania decyzji jego Rady Zarz ądzaj ącej przez dyrektora wykonawczego;  
Systemy kontroli wewn ętrznej  
8. wskazuje, że Trybuna ł Obrachunkowy w swoim sprawozdaniu doniós ł o du żych post ępach poczynio ­
nych w 2011 r. w zakresie systemów kontroli wewn ętrznej; zauwa ża jednak, że niezb ędne s ą dalsze 
prace w celu ustalenia i udokumentowania bud żetu, procedur ksi ęgowych i zwi ązanych z nimi kontroli, 
a w 2011 r. dokonano formalnej oceny systemu kontroli wewn ętrznej;  
9. odnotowuje, że w dniu 27 wrze śnia 2012 r. ksi ęgowy Wspólnego Przedsi ębiorstwa doniós ł o zatwier ­
dzeniu systemu finansowego i ksi ęgowego oraz podkre ślił istotne s łabe strony, którymi nale ży si ę zaj ąć; 
Ocena wk ładów rzeczowych  
10. przyjmuje do wiadomo ści, że Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż w dniu 11 listopada 2011 r. Rada 
Zarz ądzaj ąca zatwierdzi ła metody oceny wk ładów rzeczowych oraz że walidacja wk ładów rzeczowych 
przebiega na podstawie certyfikacji  ex ante  i kontroli  ex post , jednak że w trakcie 2011 r. Wspólne 
Przedsi ębiorstwo nie przeprowadzi ło żadnej certyfikacji  ex ante  ani kontroli  ex post ; 
11. przypomina, że Wspólne Przedsi ębiorstwo zosta ło powo łane do życia w grudniu 2007 r. i rozpocz ęło 
autonomiczn ą dzia łalno ść w listopadzie 2009 r.; wyra ża zaniepokojenie tym, że metodyka oceny 
wk ładów rzeczowych, która powinna by ć okre ślona w wewn ętrznych zasadach i procedurach wspól ­
nego przedsi ębiorstwa zgodnie z jego przepisami finansowymi, zosta ła zatwierdzona przez Rad ę 
Zarz ądzaj ącą w dniu 11 listopada 2011 r.; podkre śla fakt, że z tego w łaśnie powodu cz łonkowie 
Wspólnego Przedsi ębiorstwa nale żący do Europejskiej Federacji Producentów Leków i Stowarzysze ń 
Farmaceutycznych (EFPIA) nie byli w stanie sporz ądzi ć sprawozdania w sprawie kosztów poniesionych 
w pierwszym okresie sprawozdawczym, zgodnie z postanowieniami umów w sprawie przyznania 
dotacji;  
Audyt wewn ętrzny i S łużba Audytu Wewn ętrznego Komisji  
12. stwierdza, że w 2011 r. S łużba Audytu Wewn ętrznego Komisji i jednostka audytu wewn ętrznego 
Wspólnego Przedsi ębiorstwa przeprowadzi ły analiz ę ryzyka, a w dniu 3 listopada 2011 r. Rada Zarz ą­
dzaj ąca zatwierdzi ła strategiczny plan audytu na lata 2012–2014;  
13. przyjmuje do wiadomo ści, że nie zmieniono jeszcze przepisów finansowych maj ących zastosowanie do 
Wspólnego Przedsi ębiorstwa w celu uwzgl ędnienia przepisów rozporz ądzenia ramowego, jednak 
w dniu 8 marca 2011 r. Rada Zarz ądzaj ąca przyj ęła kart ę obowi ązków S łużby Audytu Wewn ętrznego 
Komisji;  
14. jest zaniepokojony, że mimo uzyskania przez Wspólne Przedsi ębiorstwo autonomii w listopadzie 
2009 r., do marca 2012 r. S łużba Audytu Wewn ętrznego Komisji ani dyrektor ds. audytu wewn ętrz ­
nego nie przeprowadzili żadnych dzia łań w zakresie audytu wewn ętrznego, a sam dyrektor ds. audytu 
wewn ętrznego by ł bezpo średnio zaanga żowany w dzia łania operacyjne (wdro żenie strategii  ex post , 
ramy KWW, przegl ąd certyfikatu  ex ante  w zakresie wk ładów rzeczowych) i inne zadania konsultacyjne;  
Uprawnienia kontrolne Trybuna łu Obrachunkowego  
15. ku swojemu zdziwieniu dowiaduje si ę, że postanowienia umowy o dotacj ę nie przewiduj ą prawa 
Trybuna łu Obrachunkowego do przeprowadzania kontroli w zakresie wk ładów rzeczowych przedsi ę­
biorstw EFPIA, mimo że s ą one zaksi ęgowane w sprawozdaniu finansowym WspólnegoPL L 308/360 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 16.11.2013
Przedsi ębiorstwa i szacowane na 1 000 000 000 EUR w ca łym okresie funkcjonowania Wspólnego 
Przedsi ębiorstwa; zwraca uwag ę, że zgodnie z art. 12 ust. 4 i 5 rozporz ądzenia (WE) nr 73/2008 
wk ład rzeczowy podlega kontroli ze strony Wspólnego Przedsi ębiorstwa oraz że Wspólne Przedsi ębior ­
stwo zwraca si ę do Komisji o porad ę w sprawie praw Trybuna łu Obrachunkowego do kontrolowania 
wk ładów rzeczowych przedsi ębiorstw EFPIA;  
Roczne sprawozdanie z dzia łalno ści 
16. podkre śla fakt, że po świadczenie wiarygodno ści dyrektora wykonawczego wydano w lutym 2012 r. bez 
zastrze żenia, pomimo braku informacji dotycz ących skuteczno ści strategii kontroli  ex post , która jest 
kluczowym mechanizmem kontroli dla wydatków operacyjnych; zauwa ża, że zgodnie ze statutem 
i przepisami finansowymi Wspólnego Przedsi ębiorstwa dyrektor wykonawczy sporz ądza roczne spra ­
wozdanie z dzia łalno ści, obejmuj ące po świadczenie wiarygodno ści stanowi ące, że informacje w nim 
zawarte s ą prawdziwe i rzetelne, chyba że w zastrze żeniach podano inaczej;  
Inne kwestie dotycz ące zarz ądzania  
17. stwierdza, że w roku 2011 Wspólne Przedsi ębiorstwo poczyni ło post ępy w zakresie formalizacji 
polityki bezpiecze ństwa informatycznego; zauwa ża, że plan ci ągłości dzia łania oraz plan przywrócenia 
gotowo ści do pracy po wyst ąpieniu sytuacji nadzwyczajnej nie zosta ły jeszcze sfinalizowane;  
18. przychylnie odnosi si ę do faktu, że umowa z pa ństwem przyjmuj ącym mi ędzy Wspólnym Przedsi ębior ­
stwem a w ładzami belgijskimi w sprawie pomieszcze ń biurowych, przywilejów i immunitetów oraz 
pozosta łego wsparcia, które ma zosta ć udzielone, zosta ła podpisana dnia 3 lutego 2012 r.;  
Inne kwestie  
19. ponownie zach ęca Trybuna ł Obrachunkowy do przekazania Parlamentowi Europejskiemu w rozs ądnym 
terminie specjalnego sprawozdania na temat wspólnych kwestii, które wynikaj ą z charakteru wspólnych 
przedsi ębiorstw i którymi wspólne przedsi ębiorstwa powinny si ę zaj ąć, wraz ze swoimi partnerami, aby 
zapewni ć ich warto ść dodan ą oraz skuteczne wykonywanie unijnych programów badawczych, 
programów rozwoju technologicznego i programów demonstracyjnych; odnotowuje ponadto, że 
w sprawozdaniu tym nale ży zawrze ć ocen ę efektywno ści procesu tworzenia i struktury wspólnych 
przedsi ębiorstw.PL 16.11.2013 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 308/361