Bruksela, dnia 2.3.2005

COM(2005) 73 końcowy

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Roczna strategia polityczna na rok 2006

SPIS TREŚCI

1. Wstęp 3

2. Sytuacja Unii oraz priorytety polityk na 2006 r. 3

2.1. Dobrobyt 5

2.2. Solidarność 7

2.3. Bezpieczeństwo 8

2.4. Oddziaływanie zewnętrzne 10

3. Ogólne ramy odnoszące się do zasobów ludzkich i finansowych na rok 2006 12

3.1. Zasoby ludzkie 12

3.1.1. Wzmocnienie mające związek z rozszerzeniem 12

3.1.2. Wkład w zasoby centralne 12

3.1.3. Całkowite zasoby ludzkie dostępne dla czterech priorytetów 12

3.1.4. Specyficzna sytuacja niektórych służb 13

3.2. Zasoby finansowe 14

3.2.1. Konsekwencje finansowe priorytetu „Dobrobyt” 15

3.2.2. Konsekwencje finansowe priorytetu „Solidarność” 15

3.2.3. Konsekwencje finansowe priorytetu „Bezpieczeństwo” 16

3.2.4. Finansowe konsekwencje priorytetu „Oddziaływanie zewnętrzne” trzech priorytetów wewnętrznych 16

1. WSTęP

Pierwszym etapem przyjętego rocznego cyklu politycznego Komisji jest wyznaczenie, w niniejszej Rocznej Strategii Politycznej, priorytetów polityk na 2006 r., określenie inicjatyw, które pomogą je zrealizować oraz przyjęcie ram budżetowych by zapewnić niezbędne zasoby na realizację wspomnianych priorytetów.

Po przyjęciu Rocznej Strategii Politycznej, ustalającej ramy i wytyczne dla działań budżetowych i legislacyjnych na 2006 r., kolejnym etapem będzie przygotowanie wstępnego projektu budżetu oraz dialogu międzyinstytucjonalnego.

Na tej podstawie stworzony zostanie program prac, który następnie Komisja przyjmie w listopadzie 2005 r. Zgodnie z powszechnym zwyczajem, poszczególnym elementom będącym częścią programu prac Komisji będzie z zasady towarzyszyć ocena wpływu. Na podstawie oceny wpływu Komisja podejmie decyzję co do tego, czy przewidziane poniżej inicjatywy staną się przedmiotem wniosku.

Dlatego też cały cykl stanowił będzie podstawę dla programowania operacyjnego przeprowadzonego przez Dyrekcje Generalne oraz departamenty, które włączą priorytety polityk do swoich rocznych planów zarządzania na 2006 r. W rocznych sprawozdaniach z działalności za 2006 r. znajdzie się bilans wdrożenia wspomnianych planów zarządzania. Sprawozdania te zostaną również streszczone w komunikatach do Parlamentu Europejskiego, Rady i Europejskiego Trybunału Obrachunkowego.

2. SYTUACJA UNII ORAZ PRIORYTETY POLITYK NA 2006 R.

Na poziomie europejskim 2006 r. będzie krytyczny w związku z wdrażaniem pięcioletnich celów strategicznych przyjętych w dniu 26 stycznia oraz z ich nadrzędnym celem dotyczącym przywróconego rozwoju gospodarczego i zwiększenia liczby miejsc pracy w Europie. Wspomniane cele strategiczne wpłynęły już na program prac Komisji przyjęty w tym samym dniu, jednakże 2006 r. będzie kluczowy dla ich konkretnego wdrożenia . Oto niektóre z nich: na podstawie przeglądów oraz orientacji przewidzianych na ten rok powinien nastąpić postęp w realizacji strategii lizbońskiej, strategii rozwoju zrównoważonego, oraz agendy społecznej 2006 – 2010. W dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości przewidziano już na drugi semestr 2006 r. przeprowadzenie przeglądu programu haskiego, połączonego z wejściem w życie konstytucji. Jeżeli chodzi o stosunki zewnętrzne, w nową fazę wejdzie proces rozszerzenia Unii Europejskiej; należy pogłębić dotychczasowe osiągnięcia bieżącej polityki sąsiedztwa.

Rok 2006 będzie również rokiem przygotowań i planowania przyszłości. Państwa Członkowskie wkroczą w krytyczna fazę procesu ratyfikacji konstytucji, Komisja natomiast będzie musiała zapewnić jak najbardziej poprawne przeprowadzanie zmian instytucjonalnych i politycznych wynikających z konstytucji. Komisja w dalszym ciągu będzie wspierać proces ratyfikacji oraz przygotuje pewną liczbę inicjatyw legislacyjnych celem zapewnienia natychmiastowego wdrożenia konstytucji po jej wejściu w życie w dniu 1 listopada 2006 r. Rok ten będzie również krytyczny ze względu na przygotowanie do okresu objętego perspektywą finansową 2007 – 2013 oraz zapewnienie odpowiedniego programowania, jeżeli nowa generacja instrumentów finansowych (zarówno w dziedzinie funduszy strukturalnych, rozwoju obszarów wiejskich, badań i rozwoju, konkurencji i innowacji, sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa, jak i stosunków zewnętrznych) ma być w pełni operacyjna w dniu 1 stycznia 2007 r.

Na poziomie międzynarodowym, kwestie związane z pokojem, zmniejszeniem skali ubóstwa, bezpieczeństwem i stabilizacją ponownie znajda się z centrum naszego zainteresowania. Mamy nadzieję, że 2006 r. będzie również rokiem konkretnego postępu na scenie międzynarodowej , zarówno w kwestii postępu w rozwiązaniu konfliktu izraelsko–palestyńskiego poprzez nowo podjęty dialog pomiędzy obydwoma stronami, wdrożenia Agendy Rozwoju z Doha przyjętej podczas grudniowej konferencji ministerialnej, która miała miejsce w Hong Kongu; wdrożenia planu działania UE mającego na celu wzmocnienie jej zdolności zarządzania w sytuacjach kryzysowych; głównych planowanych procesów odbudowy (Irak, południowo-wschodnia Azja po zniszczeniach spowodowanych tsunami, Afganistan), jak i pod względem wdrożenia konkretnych środków mających na celu zlikwidowanie ubóstwa w następstwie dokonania przeglądu Milenijnych Celów Rozwoju w 2005 r.

Niniejszy dokument jest pierwszą roczną strategią polityczną przyjętą przez nową Komisję. Bazując na pięcioletnich celach strategicznych, bieżący cykl polityczny w pełni odegra swoją rolę zapewniając ciągłość realizacji poprzednich celów z pracami rozpoczętymi przez nową Komisję w jej Programie Pracy na 2005 r. W Rocznej Strategii Politycznej należy przedstawić wykonanie strategii pięcioletniej w 2006 r.

Dlatego też Roczna Strategia Polityczna 2006 w jasny sposób odzwierciedli priorytety leżące u podstaw Partnerstwa na rzecz Odnowy Europejskiej , którego zadania przedstawiono w celach strategii pięcioletniej: sprowadzenie Europy z powrotem na drogę dobrobytu , wzmocnienie naszego zaangażowania w ideę solidarności, zwiększenie bezpieczeństwa obywateli i wreszcie określanie i propagowanie tych priorytetów poza naszymi granicami przy pomocy silniejszego głosu, słyszalnego na całym świecie. W 2006 r. Komisja w dalszym ciągu będzie koncentrować się na najbardziej naglącym priorytecie, którym jest: przywrócenie dynamicznego i zrównoważonego wzrostu w Europie tworzenie większej liczby lepszych miejsc pracy dla jej obywateli.

Poza wspomnianymi wyżej priorytetami politycznymi, fundamentalnym celem operacyjnym obecnej Komisji w 2006 r. pozostanie właściwe funkcjonowanie rozszerzonej Europy , kontynuacja rozpoczętych działań oraz pełne zastosowanie polityk i zasad we wszystkich Państwach Członkowskich. Wymaga to trwałego poświęcania uwagi skutecznemu wdrażaniu europejskiego prawa i dalszego rozwijania zarządzania ryzykiem we wszystkich dziedzinach związanych z wykonywaniem budżetu wspólnotowego. To również oznacza zachowanie ciągłości pomiędzy tworzeniem poszczególnych polityk a ich wykonaniem, wspomaganym przez nowoczesną i skuteczną administrację, której celem jest służenie obywatelom. Pod tym względem należy odnotować, że Roczna Strategia Polityczna skupia się na nowych inicjatywach na 2006 r. Dlatego też nie odzwierciedla ona całości działań Komisji przewidzianych na 2006 r., a zwłaszcza szczegółów głównych prowadzonych obecnie działań wynikających z odpowiedzialności Komisji związanej z prowadzeniem bieżących spraw powierzonych jej na mocy Traktatów.

Rozwój zrównoważony pozostanie głównym celem wszystkich polityk UE. Przygotowanie i wdrożenie polityk w 2006 r. będzie dodatkowo wsparte nową strategią komunikacji Komisji. Strategia ta polegać będzie na odejściu od sposobu komunikacji góra - dół, do podejścia zorientowanego na odbiorców i koncentrującego się na tematach, które są ważne dla obywateli. Komunikacja zostanie włączona do procesu politycznego poprzez lepsze programowanie oraz aktywne zaangażowanie się Komisarzy. Wzmocniona zostanie rola Przedstawicielstw Komisji. Promowane będą inicjatywy poziome wzmacniające udział publiczny oraz przyczyniające się do tworzenia europejskiej przestrzeni publicznej.

2.1. Dobrobyt

Postęp w realizacji celów określonych w strategii lizbońskiej do tej pory nie jest zadowalający. Komisja ustaliła główne wyzwania w swoich prognozach dla śródokresowego przeglądu strategii lizbońskiej: Wzrost gospodarczy i wydajność Unii nie osiągają poziomów jej głównych partnerów gospodarczych, zaś obecne tempo poprawy konkurencyjności i innowacyjności jest niedostateczne, aby utrzymać średnio i długoterminowy, odpowiedni standard warunków życia i ochrony socjalnej obywateli europejskich. Wymaga to odnowionego zaangażowania się na rzecz programu lizbońskiego skupiającego się wokół trzech głównych celów: uczynienia z Europy bardziej atrakcyjnym miejscem do inwestowania i pracy; promowania wiedzy i innowacyjności jako motoru wzrostu gospodarczego; tworzenia większej liczby lepszych miejsc pracy. Wdrożenie strategii lizbońskiej pomiędzy Unią a jej Państwami Członkowskimi również wymaga radykalnej poprawy, aby uczynić ją skuteczniejszą i łatwiejszą do zrozumienia. Ta pilna kwestia, przed którą stoi Europa, będzie traktowana priorytetowo w 2006 r.

Szczególny nacisk zostanie położony na:

- wdrożenie odnowionej agendy lizbońskiej celem stymulowania wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy.

- funkcjonowanie Paktu na rzecz Wzrostu i Stabilności zapewniającego istnienie zdrowych polityk makroekonomicznych i budżetowych, jak i wzmocnienie statystyk gospodarczych;

- sformułowanie i wdrożenie planów działania w odnośnych wewnętrznych i zewnętrznych politykach sektorowych w ramach skorygowanej Strategii Rozwoju Zrównoważonego;

- zrealizowanie celu „W stronę pełnego zatrudnienia” nowej agendy społecznej;

- poprawa funkcjonowania rynku wewnętrznego poprzez usunięcie przeszkód dla świadczenia usług, poprawa funkcjonowania rynków finansowych i towarów poprzez zwiększenie możliwości włączania się do sieci europejskich, poprzez uproszczenie i zracjonalizowanie procedur celnych oraz zasad podatkowych, mających zastosowanie do transakcji trans-granicznych oraz poprzez przyśpieszenie wdrożenia i wykonania zasad łącznie z zasadami odnoszącymi się do pomocy państwa oraz zasadami antytrustowymi w poszerzonej Unii;

- stworzenie warunków do stymulowania inwestycji w badania i rozwój, innowacje, skuteczne wykorzystanie zasobów, wykorzystanie technologii przyjaznych dla środowiska naturalnego, wykorzystanie nowych technologii komunikacyjnych i informatycznych;

- promowanie mobilności w oświacie i nauczaniu, promowanie umiejętności wyższego stopnia, skutecznego wykorzystywania potencjału młodzieży oraz lepsze wykorzystanie starzejącej się siły roboczej, dalsza mobilność siły roboczej oraz poważniejsze rozważenie potencjału imigracji, tak aby Europa była lepiej wyszkolona i przystosowana do zmian.

Dobrobyt: kluczowe inicjatywy na 2006 r.: Poniżej przedstawiamy wybrane kluczowe inicjatywy: Sporządzenie całościowego Sprawozdania Strategicznego na temat postępu w realizacji celów strategii lizbońskiej na wiosenny szczyt Rady Europejskiej 2006, na podstawie krajowych programów działania planowanych na koniec 2005 r. oraz na podstawie zobowiązań podjętych na poziomie Państw Członkowskich, partnerów społecznych oraz organów europejskich. Zaproponowanie środków mających na celu wzmocnienie wypłacalności towarzystw ubezpieczeniowych, poprawa dostępu rynkowego przedsiębiorstw do rozliczania i regulowania transakcji finansowych (post-trading) oraz zmiana dyrektyw dotyczących ubezpieczeń (z wyjątkiem ubezpieczeń na życie). Działania podejmowane w wyniku konsultacji dotyczących prawodawstwa związanego z ochroną praw autorskich. Zaproponowanie środków mających na celu dalszy rozwój rynku wewnętrznego usług pocztowych oraz poprawa ich jakości. Zaproponowanie inicjatyw w sektorze samochodowym, łącznie z uproszczeniem prawodawstwa. Rozpoczęcie inicjatyw związanych z rynkami zamówień publicznych w dziedzinie obronności oraz zwiększenie bezpieczeństwa prawnego w celu ułatwienia zastosowania zasad dotyczących zamówień publicznych do partnerstw publiczno – prywatnych. Wzmocnienie rynku wewnętrznego towarów poprzez dalsze zwiększanie wzajemnego uznawania i przegląd procedur certyfikacji. Przegląd ram prawnych dotyczących łączności elektronicznej. Promowanie technologii przyjaznych środowisku naturalnemu poprzez dalsze wdrażanie Planu Działania na rzecz Technologii Środowiskowych (ETAP). Rozpoczęcie inicjatywy „i2010: europejskie społeczeństwo informacyjne na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia”. Sfinalizowanie rynku wewnętrznego gazu ziemnego i elektryczności. Rozpoczęcie inicjatywy mającej na celu promowanie „Wiedzy na rzecz Wzrostu Gospodarczego”, obejmującej szybkie wdrożenie planu działania „3% PKB na rzecz badań i rozwoju”, stymulowanie zasobów ludzkich w badaniach oraz wzmocnienie związków pomiędzy nauką a społeczeństwem. Wprowadzenie w życie całościowej polityki służącej zwalczaniu oszustw podatkowych i uchylania się od płacenia podatków. Stworzenie Europejskich Ram Kwalifikacji (European Qualifications Framework - EQF) oraz związanego z nimi Europejskiego Systemu Zbierania i Przenoszenia Punktów Kredytowych (European Credit Accumulation and Transfer System - ECVET) w szkolnictwie i szkoleniu zawodowym celem zwiększenia przejrzystości i przenoszenia kwalifikacji zawodowych w obrębie UE. Rozpoczęcie Europejskiego Roku mobilności pracowników. Rozpoczęcie działań w aspekcie operacyjnym i IT inicjatywy e-customs celem oferowania lepszych usług dla przedsiębiorstw zaangażowanych w handel międzynarodowy. Rozpoczęcie projektu przemysłowego „Sezam” (Sesame), mającego na celu modernizację kontroli lotów, będącego częścią inicjatywy Wspólne Niebo. Rozpoczęcie projektu przemysłowego i technologicznego pod nazwą „ERTMS” mającego na celu zapewnienie interoperacyjności w sektorze kolejowym. |

- 2.2. Solidarność

Poprawa dynamiki europejskiej gospodarki i wzrostu gospodarczego musi umożliwić jeszcze silniejsze zaangażowanie na rzecz solidarności, sprawiedliwości społecznej oraz wzmocnienie spójności i wspólnych wartości w Europie. W 2006 r. solidarność będzie wyrażana poprzez:

- polityki spójności będące podstawowym instrumentem w realizacji celu zbieżnosci gospodarczej poprzez promowanie wzrostu gospodarczego i konkurencyjności oraz przyjęcie wytycznych strategicznych na lata 2007-2013;

- ochronę środowiska naturalnego oraz właściwe zarządzanie zasobami naturalnymi, zapewnienie większego, lecz zrównoważonego ze względu na środowisko naturalne rozwoju gospodarczego, między innymi przy pomocy zwiększonej konkurencyjności poprzez bardziej zorientowaną na rynek wspólną politykę rolną, jak również poprzez rozwój obszarów wiejskich mający znaleźć się w programach na 2006 r. oraz poprzez zabezpieczenie długoterminowych dostaw energii;

- ochronę podstawowych praw oraz zwalczanie dyskryminacji, promowanie równości płci, zróżnicowanie kulturowe, pełną integrację młodzieży w życie społeczne i zawodowe oraz równe szanse dla wszystkich;

- całościowe podejście do kwestii związanych z migracją, oparte na Programie Haskim;

- walkę ze zmianami klimatycznymi,

Solidarność: kluczowe inicjatywy na 2006 r.: Poniżej przedstawiamy wybrane kluczowe inicjatywy: Zakończenie reform strukturalnych wspólnej polityki rolnej w sektorze wina, owoców i warzyw. Przedstawienie Zielonej Księgi na temat przyszłej polityki morskiej UE, celem rozwijania kwitnącej i zrównoważonej gospodarki morskiej. Opracowanie programu pomocy mającego pomóc MŚP w dostosowaniu do prowadzenia działalności zgodnie ze wspólnotowym prawodawstwem w dziedzinie ochrony środowiska naturalnego. Zapewnienie, że we wszystkich wnioskach Komisji znajduje odzwierciedlenie poszanowanie i promowanie podstawowych praw, rozpoczęcie prac przygotowawczych z zamiarem stworzenia Europejskiej Agencji Praw Podstawowych do stycznia 2007 r. Przyjęcie wniosku legislacyjnego w sprawie utworzenia Europejskiego Obserwatorium/Agencji ds. Migracji. Przygotowanie do stworzenia europejskiego biura pomocy azylantom na podstawie struktur utworzonych w 2005 r. Ułatwienie życia obywatelom borykającym się z problemami rodzinnymi w europejskim obszarze sprawiedliwości w sprawach cywilnych. Przedstawienie komunikatu i strategii w dziedzinie równości płci. Przedstawienie nowej strategii Wspólnoty związanej z bezpieczeństwem i higieną pracy. Przyjęcie i monitorowanie działań w wyniku przedstawienia Zielonej Księgi dotyczącej zmian w prawie pracy. Opracowanie opcjonalnej sieci europejskiej dla międzygranicznych rokowań zbiorowych. Pełne wdrożenie europejskiej inicjatywy młodzieżowej w jej kilku aspektach: przekazanie młodzieży kapitału ludzkiego i umiejętności potrzebnych w warunkach gospodarki opartej na wiedzy, obniżenie bezrobocia wśród młodzieży oraz ułatwienie wejścia na rynek pracy, poprawa udogodnień takich jak opieka nad dziećmi, wspieranie życia rodzinnego, zwalczanie ubóstwa oraz promowanie zdrowego stylu życia oraz aktywnego obywatelstwa. Promowanie nauki języków obcych oraz zróżnicowania językowego poprzez wprowadzenie w życie językowego planu działania oraz dalsze rozwijanie europejskiego wskaźnika kompetencji językowych. Zwiększenie działań komunikacyjnych pomiędzy ludźmi zachęcających do dialogu pomiędzy kulturami oraz promowanie zróżnicowania kulturowego na całym świecie z uwzględnieniem odpowiednich instrumentów UNESCO ustanawiających właściwe standardy. Opracowanie nowej strategii zdrowotnej celem objęcia wszystkich działań wspólnymi ramami, aby zwiększyć ochronę przeciwko nowym zagrożeniom, takim jak choroby zakaźne. Uruchomienie europejskiego portalu zdrowia publicznego, wspólnego ogólnoeuropejskiego punktu dostępu do danych i informacji na temat zdrowia publicznego oraz dziedzin pokrewnych. Zmiany klimatyczne: rozpoczęcie tworzenia odpowiedniego prawodawstwa oraz podjęcie nielegislacyjnych środków; uruchomienie całościowego przeglądu programu handlu uprawnieniami do emisji zanieczyszczeń oraz ocena drugiej rundy krajowych planów przydzielania. ukończenie średniookresowego przeglądu 6 programu działania na rzecz ochrony środowiska. |

- 2.3. Bezpieczeństwo

Działania terrorystyczne, przestępczość zorganizowana lub siatki przemytnicze nie są ograniczone granicami państwowymi, ani krajowymi ramami prawnymi. Również sytuacje kryzysowe w dziedzinie zdrowia publicznego, środowiska naturalnego, transportu czy dostaw energii nie są ograniczone programami krajowymi. Bezpieczeństwo staje się coraz bardziej wspólnym problemem, wymagając podjęcia szeregu działań i rozwiązań od poziomu lokalnego, poprzez europejski, do globalnego włącznie. Szczególnie w przypadku zagrożeń międzynarodowych oraz w kryzysowych sytuacjach zagrożenia niebezpieczeństwem rola UE staje się coraz bardziej kluczowa. Wdrożenie odpowiedniego działu Programu Haskiego posłuży skoncentrowaniu ważnych wysiłków zapewnieniając równocześnie ochronę swobód obywatelskich. Ponadto, działanie na poziomie europejskim będzie miało charakter przyszłościowy i innowacyjny w zmaganiu się z wyzwaniami, jakie stawiają przed nami inne pojawiające się zagrożenia.

W 2006 r. szczególny nacisk położymy na:

- postęp we wdrażaniu planu działania UE w sprawie zwalczania terroryzmu, koncentrując się na zwiększaniu skuteczności międzynarodowej wymiany informacji, odcięcie terrorystów od źródeł finansowania oraz poprawę pomocy na rzecz ofiar;

- ułatwienie legalnego podróżowania obywatelom państw trzecich w obrębie UE;

- poprawę współpracy pomiędzy władzami sądowymi, policją i organami celnymi poprzez ograniczenie przeszkód prawnych oraz zwiększenie koordynacji;

- wzajemne uznawanie oraz swobodny przepływ decyzji sądowych w sprawach cywilnych i karnych celem wymierzania sprawiedliwości w wymiarze międzynarodowym;

- wczesne ostrzeganie i natychmiastowe reagowanie, jak również długoterminowe zapobieganie kryzysom związanym z zagrożeniem ryzykiem dotyczącym środowiska naturalnego, bezpieczeństwa żywności oraz zdrowia poprzez wzmocnione sieci informacji i nadzoru;

- bezpieczeństwo transportu powietrznego, drogowego i morskiego;

- większe bezpieczeństwo w usługach i sieciach internetowych;

- większe bezpieczeństwo dostaw energii poprzez wzmocnioną współpracę z państwami będącymi głównymi producentami i państwami tranzytowymi oraz promowanie energii odnawialnych.

Bezpieczeństwo: kluczowe inicjatywy na 2006 r.: Poniżej przedstawiamy wybrane kluczowe inicjatywy: Przyjęcie wniosków dotyczących przeszkód, które muszą pokonać służby policyji żeby móc działać na terenie innego Państwa Członkowskiego oraz dotyczących wykorzystania baz danych zewnętrznej kontroli granicznej dla celów egzekwowania prawa. Uruchomienie komputerowego systemu wymiany informacji uzyskanych z rejestrów kryminalnych, opracowanie i rozpoczęcie wdrażania planu działania UE dotyczącego partnerstwa publiczno – prywatnego w zwalczaniu przestępczości zorganizowanej i terroryzmu. Zwiększenie finansowania badań związanych z bezpieczeństwem poprzez poprawę koordynacji istniejących możliwości w dziedzinie obywatelskiej, bezpieczeństwa i obrony. Wzmocnienie możliwości obronnych UE poprzez przezwyciężenie obecnie istniejącej regionalnej segmentacji rynków oraz rozwój interoperacyjności. Uruchomienie nowego planu działań mającego na celu promowanie bezpieczeństwa sieci i informacji, obejmującego przestępstwa popełniane w cyberprzestrzeni, kwestie związane z tożsamością i prywatnością. Rozwój kontroli bezpieczeństwa w portach i na lotniskach. Przedstawienie komunikatu oraz strategii dotyczących gotowości instytucji zdrowia publicznego oraz reakcji na epidemie grypy i zagrożenia terrorystyczne dla zdrowia. Uruchomienie Początkowych Usług Programu Globalnego Monitoringu Środowiska i Bezpieczeństwa (GMES). Wprowadzenie planu działania dotyczącego skutecznego wykorzystania energii. Stworzenie wspólnotowego systemu zarządzania ryzykiem na rzecz bezpieczeństwa granic zewnętrznych. Rozwój nowych inicjatyw oraz dalszy rozwój bezpiecznego składowania odpadów nuklearnych oraz wzmocnienie polityk bezpieczeństwa w dziedzinie energii atomowej. Przedstawienie nowego zbioru środków mających na celu polepszenie bezpieczeństwa na morzu. |

- 2.4. Oddziaływanie zewnętrzne

Żadnego z wyżej wspomnianych priorytetów Europa nie zrealizuje samotnie: Europa nie może osiągnąć większego dobrobytu działając w próżni. Dobrobyt w krajach trzecich pomaga tworzyć dobrobyt w UE i wzajemnie. Z pewnością Europa nie może ograniczyć swoich solidarnościowych wysiłków jedynie do swojego terytorium. Nie może myśleć o bezpieczeństwie swoich mieszkańców, nie współpracując z państwami trzecimi. I rzeczywiście, stosunki zewnętrzne są sposobem na promowanie i ochronę naszych priorytetów oraz wartości poza naszymi granicami. Aby czynić to skutecznie Unia powinna polegać na zaufaniu swoich obywateli, zdrowym stanie swojej gospodarki, powinna również mówić jednym głosem i promować spójne stanowisko. W tej kwestii 2006 r. będzie również rokiem kluczowym dla przygotowań na rozpoczęcie działalności Ministra Spraw Zagranicznych/Wiceprzewodniczącego Komisji oraz utworzenie Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych przed zbliżającą się ratyfikacją Konstytucji.

W 2006 r. działania zewnętrzne Komisji będą nastawione na realizację następujących celów:

- przygotowanie do przystąpienia Bułgarii i Rumunii oraz postęp w negocjacjach związanych z przyszłymi rozszerzeniami, zwłaszcza z rozpoczęciem procesu rozszerzenia obejmującego Turcję;

- zapewnienie skutecznego wdrożenia Europejskiej Polityki Sąsiedztwa oraz map drogowych dla czterech wspólnych przestrzeni z Rosją;

- kontynuowanie międzynarodowych negocjacji handlowych na wszystkich szczeblach: w Światowej Organizacji Handlu oraz z kluczowymi partnerami międzynarodowymi i regionalnymi.

- zapewnienie konstruktywnego zaangażowania w proces pokojowy na Bliskim Wschodzie poprzez strukturę Czwórki i w bliskiej współpracy z zaangażowanymi stronami;

- dalsze udzielanie wsparcia na rzecz stabilizacji regionalnej, jak również odbudowy i politycznych przemian w Iraku;

- dalsza odbudowa i rekultywacja obszarów zniszczonych przez tsunami;

- rozszerzenie dialogu transatlantyckiego oraz ustanowienie spójnych i skutecznych relacji z kluczowymi partnerami, szczególnie poprzez bliższą współpracę w dziedzinie bezpieczeństwa oraz zbliżenia ustawodawstwa;

- intensyfikacja dialogu z najważniejszymi dostawcami energii w świetle wzrastającej zależności Europy od dostaw energii;

- wdrożenie nowej polityki rozwoju celem promowania rozwoju zrównoważonego oraz zmniejszenia skali ubóstwa na podstawie ram zaproponowanych w 2005 r. oraz przeglądu milenijnych celów rozwoju, łącznie ze specjalnym programem dla Afryki;

- potwierdzenie naszego silnego zaangażowania w walkę o prawa człowieka;

- rozwiązując kwestie dotyczące stabilizacji i bezpieczeństwa u źródeł, zwiększenie możliwości Wspólnoty w rozwiązywaniu sytuacji kryzysowych i stawianiu czoła wyzwaniom związanym z globalnym bezpieczeństwem poprzez dalsze wdrażanie europejskiej strategii bezpieczeństwa oraz unijnego pięciopunktowego planu działania dotyczącego zdolności szybkiego reagowania.

Oddziaływanie zewnętrzne: kluczowe inicjatywy na 2006 r.: Poniżej przedstawiamy wybrane kluczowe inicjatywy: Oddziaływanie zewnętrzne związane z Dobrobytem Zapewnienie odpowiedniej kontroli przed przystąpieniem Bułgarii i Rumunii. Kontrola i przedstawianie sprawozdań dotyczących negocjacji z Chorwacją i Turcją oraz w miarę możliwości z byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii po wydaniu opinii na temat jej wniosku o członkostwo. W miarę możliwości otwarcie negocjacji w sprawie Układu o Stabilizacji i Stowarzyszeniu z Bośnią-Hercegowiną oraz Serbią i Czarnogórą. Przedstawienie komunikatu i planu działania w sprawie konkurencyjności i polityki handlowej, promujący dostęp do rynku dla przemysłu UE. Negocjacja umów o świadczenie usług powietrznych z państwami trzecimi w wyniku wyroków Trybunału Sprawiedliwości z dnia 5 listopada 2002 r. oraz mandatu Rady z dnia 5 czerwca 2003 r. Osiągnięcie znacznego postępu w negocjacjach dotyczących Umowy o Partnerstwie Gospodarczym z sześcioma regionami AKP celem umożliwienia jej wejścia w życie w 2008 r. Oddziaływanie zewnętrzne związane z Solidarnością Opracowanie nowych wytycznych dla polityk wspierania praw człowieka i demokratyzacji w ramach czterech nowych instrumentów finansowych (2007-2013). Przyczynienie się do dalszych kluczowych inicjatyw na rzecz rozwoju, szczególnie w dziedzinie finansowania, spójności, Afryki i międzynarodowych dóbr publicznych, w wyniku tegorocznego szczytu G8 oraz spotkania na wysokim szczeblu w sprawie milenijnych celów rozwoju. Wzmocnienie możliwości reagowania Komisji na katastrofy humanitarne oraz zwiększenie jej możliwości zapobiegania klęskom oraz poprawa strategii gotowości, zajęcie się kwestią wkładu UE w Globalny Fundusz Zdrowia do Walki z AIDS/HIV, Malarią i Gruźlicą. Osiągnięcie postępu w negocjacjach dotyczących zmian klimatycznych (w ramach Konwencji Ramowej w sprawie Zmian Klimatycznych) oraz bioróżnorodności (Konwencja w sprawie Różnorodności Biologicznej oraz Konwencja w sprawie Handlu Zagrożonymi Gatunkami (CITES)). Oddziaływanie zewnętrzne związane z Bezpieczeństwem Negocjacja umów z głównymi partnerami przemysłowymi celem zareagowania na potrzeby związane z bezpieczeństwem, przy równoczesnym ułatwianiu wymiany handlowej i podróżowania. Główne kwestie związane z lekami w umowach z państwami trzecimi celem promowania współpracy międzynarodowej w dziedzinie polityk lekowych. Zapewnienie udziału Unii w odbudowie Iraku. Rozszerzenie dialogu politycznego z partnerami AKP o kwestie związane z bezpieczeństwem. Przedstawienie dwóch nowych komunikatów dotyczących broni masowego rażenia (WMD) i broni strzeleckiej, broni lekkiej, niewypałów wojennych (SALW, ERW). |

- 3. OGÓLNE RAMY ODNOSZąCE SIę DO ZASOBÓW LUDZKICH I FINANSOWYCH NA ROK 2006

3.1. Zasoby ludzkie

3.1.1. Wzmocnienie mające związek z rozszerzeniem

Na podstawie oceny Komisji[1], władza budżetowa wyraziła aprobatę dla niezbędnego zatrudnienia 3 900 dodatkowych pracowników[2] pomiędzy 2004 r. a 2008 r. celem umożliwienia Komisji rozszerzenia jej prac na nowe Państwa Członkowskie oraz wypełnienia jej obowiązkow instytucjonalnych. W następstwie wniosku o 1 280 etatów i następne 700 sporządzonych odpowiednio w latach 2004 i 2005, wniosek na rok 2006 dotyczy zwiększenia netto o 700 etatów. Podobnie jak Komisja uczyniła w 2003 r. w kwestii ostatniego rozszerzenia, również teraz wnioskuje ona o 100 etatów dla pracowników zewnętrznych, jako początek tworzenia etatów związanych z przyszłym przystąpieniem Bułgarii i Rumunii. Rekrutacja w 2006 r. stanowi niezbędną bazę dla dalszego zarządzania i nadzoru programów wspólnotowych oraz dla wdrażania acquis communautaire w rozszerzonej Unii. Komisja wykorzysta te nowe zasoby, aby poradzić sobie ze zwiększeniem zakresu jej zadań w następstwie rozszerzenia UE oraz aby realizować cztery priorytety polityczne w zakresie odnoszącym się do poszerzonej Unii.

3.1.2. Wkład w zasoby centralne

Poza wspomnianymi nowymi stanowiskami, Komisja musi zmobilizować dodatkowe zasoby celem wdrożenia inicjatyw priorytetowych, niezależnie od rozszerzenia. Wnioskuje ona o dokonanie tego przy pomocy realokacji pracowników w obrębie i pomiędzy departamentami. Tak jak w poprzednich latach proponuje się, aby stworzyć centralne zasoby dla realokacji, obejmujące wszystkich pracowników. Wraz z utworzeniem nowej Komisji departamenty w dużym stopniu wzięły udział w różnych większych zadaniach poświęconych wewnętrznym przesunięciom personelu. Wkład departamentów w 2006 r. w centralne zasoby realokacji służące czterem wspomnianym priorytetom na zostanie ograniczony do 1% aktywnych pracowników. Określanie priorytetów negatywnych i innych sposobów przeniesienia pracowników do wykonywania zadań związanych z priorytetami pozostanie fundamentalnym elementem uzasadniania wszelkich wniosków o nowe zasoby. Oszczędności będące wynikiem eksternalizacji (utworzenia agencji wykonawczych EAC i SANCO) są również skierowane na realizację priorytetów.

3.1.3. Całkowite zasoby ludzkie dostępne dla czterech priorytetów

W tabeli poniżej przedstawiono zasoby ludzkie, które zgodnie z oczekiwaniami będą potrzebne do uruchomienia nowych inicjatyw lub wzmocnienia już realizowanych działań, w podziale na priorytety i źródła.

Priorytety APS w 2006 r. | Nowe zasoby związane z rozszerzeniem | Realokacje pomiędzy departamentami | Realokacje pomiędzy departamentami | Całkowite zasoby ludzkie dostępne na rzecz czterech priorytetów |

1. Dobrobyt | 183 | 72 | 95 | 350 |

2. Solidarność | 53 | 16 | 22 | 91 |

3. Bezpieczeństwo | 34 | 12 | 20 | 66 |

4. Oddziaływanie zewnętrzne | 25 | 52 | 49 | 126 |

Zwiększenie zakresu obecnie prowadzonych działań w rozszerzonej Unii (łącznie z zakańczaniem działań przedakcesyjnych) | 505 | 102 | 147 | 754 |

RAZEM | 800 | 254 | 333 | 1 387 |

Rozdzielenie nowych zasobów związanych z rozszerzeniem ze względu na poszczególne polityki zostanie sfinalizowane podczas przygotowywania projektu budżetu wstępnego na 2006 r., łącznie z podziałem na etaty w instytucjach i personel zewnętrzny.

3.1.4. Specyficzna sytuacja niektórych służb

W Komisji obszar stosunków zewnętrznych tworzy specyficzną „rodzinę” służb, w przypadku których indywidualne decyzje polityczne, wybory organizacyjne i rozdzielenie zasobów wymagają szczególnej całościowej spójności. W następstwie poważnych reform i dostosowań wdrożonych w okresie zmian i przekazanych obecnej Komisji, szczególnie po przeniesieniu odpowiedzialności za Bałkany Zachodnie do Dyrekcji Generalnej ds. Rozszerzenia, struktura organizacyjna „rodziny” Relex jest gotowa do wdrożenia. Jednakże proces przekazywania będący niemal na ukończeniu i ogólnie postrzegany jako udany, spowodował przeniesienie do Przedstawicielstwa Komisji w państwach trzecich szerokiego zakresu odpowiedzialności dotyczących zarządzania pomocą UE. Dlatego też uważa się, że przyszła organizacja Biura Współpracy EuropeAid (AIDCO) powinna umożliwiać dalszą racjonalizację po to, aby uwolnić zasoby przeznaczone na przeniesienia w obrębie „rodziny” służb Telex, aby służyły one innym priorytetowym inicjatywom. Zaproponowana redukcja pracowników w planie założycielskim AIDCO zakończy proces przywracania równowagi po dekoncentracji zarządzania finansowego z centrali do delegacji.

Komisja zastanawia się jak, w związku z realokacją zasobów, najlepiej pogodzić wymagania, aby audytor wewnętrzny pełnił również funkcję audytora wewnętrznego dla agencji Wspólnoty, uwzględniając fakt, że istniejące zasoby nie są całkowicie adekwatne.

3.2. Zasoby finansowe

W wyniku dyskusji APS zaproponowano kilka nowych inicjatyw, natomiast już istniejące inicjatywy mogą wymagać dostosowania zasobów. Jest to szczególnie ważne dla działów 3 i 4, ponieważ wszelkie dostosowania będą miały wpływ nie tylko na marginesy dostępne w ramach pułapów perspektyw finansowych, ale również na programowanie finansowe. Zmiany te zilustrowano poniżej.

Ramy dla pozycji 3 i 4 perspektyw finansowych wynikające z decyzji APS 2006 |

(DANE TYMCZASOWE) |

(w milionach EUR po cenach bieżących) |

Środki na zobowiązania | Budżet 2005 | 2006 |

Prog. Fin. | Δ APS | APS 2006 |

3. POLITYKA WEWNĘTRZNA |

Pułap PF | 9 012,0 | 9 385,0 | 9 385,0 |

Razem pozycja 3 | 9 052,0 | 9 244,9 | 27,2 | 9 272,1 |

Margines | -40,0 | 140,1 | -27,2 | 112,9 |

4. DZIAŁANIA ZEWNĘTRZNE |

Pułap PF | 5 119,0 | 5 269,0 | 5 269,0 |

Razem pozycja 4 | 5 219,0 | 5 048,7 | 342,5 (a) | 5 391,2 |

Margines | -100,0 | 220,3(c) | -342,5 | -122,2(b) |

(a) Ta kwota odzwierciedla wszystkie zmiany w istniejącym programowaniu finansowym. Poniższa tabela obejmuje wspomniane cztery priorytety. (b) Margines w pozycji 4 można by obniżyć do - 162,2 mln EUR, jeżeli zostanie uwzględniona reforma cukrowa (40 mln EUR). (c) Margines w programowaniu finansowym z listopada wynosił 193.3 mln EUR. Różnica (27 mln EUR) wynika z redukcji powstałych po przeniesieniu Timoru Wschodniego do EFR oraz uwzględnienia wspólnie podjętych decyzji o przeznaczeniu funduszy na zwalczanie chorób związanych z ubóstwem oraz na zdecentralizowaną współpracę. |

Biorąc pod uwagę dodatkowe środki wynikające z nowych inicjatyw zaproponowanych przez APS 2006, wydatki z pozycji 3 „Polityka wewnętrzna” pozostawiają margines mieszczący się w pułapie 112,9 mln EUR.

Jeżeli chodzi o kategorię 4 „Działania zewnętrzne”, w związku z nią będą istniały znaczne potrzeby przekraczające margines dostępny w budżecie na 2006 r. Pierwszą z nich jest pomoc dla Iraku, która w budżecie na 2005 r. wynosi 200 mln EUR. W ślad za komunikatem z dnia 9 czerwca 2004 r. oczekuje się, że taka sama suma będzie wymagana w 2006 r., zależnie od wyników oceny możliwości jej rzeczywistego wykorzystania. Po drugie, pomoc na odbudowę, którą obiecano dla regionów dotkniętych tsunami, spowodowanym trzęsieniem ziemi na Oceanie Indyjskim, również będzie musiała być sfinansowana z pozycji 4. Komisja przeznaczyła na ten cel całkowitą kwotę w wysokości 350 mln EUR. Zostanie ona wydana w ciągu dwóch lat, z czego połowa jej przypadnie na budżet 2006 r. Trzecim możliwą kwestią, na którą należy przeznaczyć zasoby budżetu jest pomoc na restrukturyzację dla krajów AKP, na których sytuację wpłynęła reforma cukrowa, obecnie oceniana na kwotę wynoszącą 40 mln EUR. Dlatego też oczywiste jest, że jedynie część tych dodatkowych wydatków może zostać sfinansowana w ramach pułapu z pozycji 4, bez spowodowania negatywnego wpływu na bieżącą politykę Unii i jej polityczne priorytety. W związku z tym Komisja zaproponuje wykorzystanie instrumentu elastyczności, aby zapewnić pokrycie pozostałych potrzeb.

W poniższej tabeli streszczono wpływ finansowy wybranych inicjatyw, a szczegóły przedstawiono poniżej. Dane dotyczące każdej z dziedzin polityki, przyczyniającej się do czterech priorytetów, odnoszą się do zmian w stosunku do istniejącego programowania finansowego, a zatem odzwierciedlają dodatkowe zasoby finansowe uważane za niezbędne do realizacji założonych celów.

Zmiany w zasobach finansowych w porównaniu z programowaniem finansowym |

Środki na zobowiązania (w mln EUR) pozycje PF 3 i 4 | Zmiany orientacyjne w zasobach finansowych 2006 |

Dziedzina polityki | Dobrobyt | Solidarność | Bezpieczeństwo | Zewnętrzne |

Zatrudnienie i Sprawy Socjalne | 8,0 |

Zdrowie i Ochrona Konsumentów | 3,0 |

Dziedzina sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa | 0,6 | 14,0 |

Stosunki Zewnętrzne | 357,6 |

RAZEM | 8,0 | 0,6 | 17,0 | 357,6 |

3.2.1. Konsekwencje finansowe priorytetu „Dobrobyt”

Kilka polityk ma znaczny wpływ na priorytet „Dobrobyt” w programowaniu na 2006 r., szczególnie szósty program ramowy dotyczący badań (5 285 mln EUR)), programy młodzieżowe i szkoleniowe w dziedzinie edukacja i kultura (755 mln EUR) oraz TEN (720 mln EUR).

Jeżeli chodzi o zmiany w istniejącym programowaniu, rok 2006 będzie europejskim rokiem mobilności pracowników. Aby umożliwić przeprowadzenie tej inicjatywy, do istniejącego programowania finansowego na obszar działalności zatrudnienie i sprawy społeczne zostanie przeznaczone dodatkowe 5 mln EUR. Kolejne 2 mln EUR zostaną przeznaczone dodatkowo na rzecz środka dotyczącego dialogu społecznego, z których 1 mln EUR zostanie przeznaczone na wsparcie wymiany i pomocy technicznej pomiędzy organizacjami w nowych i starych Państwach Członkowskich, jak również na wdrożenie umów sygnowanych przez partnerów społecznych zgodnie z komunikatem Komisji z dnia 12 sierpnia 2004 r. w sprawie dialogu społecznego. Drugi 1 mln EUR zostanie wykorzystane w kampanii zwiększającej świadomość odpowiedzialności społecznej przedsiębiorstw. Linie budżetowe poświęcone badaniom i inne działania w dziedzinie warunków pracy, łącznie z bezpieczeństwem i higieną pracy, zwiększa się o 0,5 mln EUR. Jest to niezbędne dla oceny zadań w rozszerzonej Unii oraz dla przygotowania kolejnego rozszerzenia. Ponadto, potrzebna jest kwota sięgająca 1,6 mln EUR celem przygotowania na oczekiwane rozpoczęcie działalności Agencji REACH na początku 2007 r., niezbędna jest również kwota 2,5 mln EUR na Europejską Agencję Medyczną (EMA), aby wdrożyć niedawno przyjęte prawodawstwo farmaceutyczne.

3.2.2. Konsekwencje finansowe priorytetu „Solidarność”

Fundusze strukturalne dostarczają najważniejszą część finansowania priorytetu „Solidarność”; jednakże, istnieją również części podlegające pod pozycję 3 perspektyw finansowych. W obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości oraz w kontekście przyszłej decyzji Rady w sprawie nowych leków narkotycznych i syntetycznych dodaje się dodatkowe 0,1 mln EUR do budżetu EMCDDA, aby umożliwić im przeprowadzenie nowych działań obejmujących kontrolę niezgodnego z prawem wykorzystania legalnych leków oraz wymianę informacji i ocenę ryzyka na temat nowych leków narkotycznych i syntetycznych. Również w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości dodane zostanie 0,5 mln EUR na programowanie finansowe, którego celem jest pomoc w organizowaniu działań EURODAC i DubliNET. Spowoduje to konsolidację i dokonanie oceny celem zapewnienia płynnego działania rozszerzonej sieci oraz wymianę przestarzałej infrastruktury. W obrębie obszaru działań ochrona środowiska naturalnego przesuwa się 1,5 mln EUR z opracowywania polityki do wdrażania polityki. Odzwierciedla to wzrastającą koncentrację na wdrażaniu, szczególnie w dziedzinach środowiska naturalnego i bioróżnorodności, jakości życia oraz zrównoważonej produkcji, konsumpcji i wykorzystania zasobów, jak również na znaczeniu wdrażania w fazie przedakcesyjnej w odniesieniu do Bułgarii i Rumunii.

3.2.3. Konsekwencje finansowe priorytetu „Bezpieczeństwo”

Kluczowe dziedziny polityki dla tego priorytetu to Wolność, Bezpieczeństwo i Sprawiedliwość, Zdrowie i Ochrona Konsumentów oraz Transport i Energia. W obszarze wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości na 2006 r. przeznacza się kwotę 10 mln EUR na rozbudowę Systemu Informacji Wizowej (VIS), aby obejmował dane biometryczne. W obrębie Komisji powstanie centrum kryzysowe ds. zarządzania ARGUS (bezpieczny, ogólny system szybkiego ostrzegania), które będzie wykorzystywane w sytuacjach kryzysowych. Dodatkowe potrzeby finansowe wynoszą łącznie 1 mln EUR, z których 0,6 mln EUR przeznaczone jest na ochronę instalacji i ochronę elektroniczną, zaś 0,4 mln EUR przeznaczone jest na IT. W kontekście utworzenia rzeczywistego europejskiego obszaru sprawiedliwości w sprawach cywilnych i karnych, dodatkowy 1 mln EUR przeznaczony zostanie na wdrożenie pierwszej fazy skomputeryzowanego systemu wymiany informacji o wyrokach. Eurojust otrzyma również dodatkowe 2 mln EUR na zakończenie tworzenia swojej infrastruktury obejmującej systemy ICT. W obszarze zdrowia i ochrony konsumentów przeznacza się dodatkowe 1 mln EUR do programowania finansowego dla Europejskiego Centrum Zapobiegania i Kontroli Chorób (ECDC), w wyniku ulokowania tej agencji w Sztokholmie, a nie w Brukseli czy w Luksemburgu. Również w tym obszarze działania przeznacza się dodatkowe 2 mln EUR na działania przygotowawcze związane z przygotowaniem i reakcją w dziedzinie zdrowia publicznego, odzwierciedlające potrzebę stworzenia systemu wczesnego ostrzegania w sytuacjach kryzysowych lub mechanizmu koordynacyjnego, który może zmobilizować zasoby w przypadku poważnej sytuacji kryzysowej związanej ze zdrowiem.

3.2.4. Finansowe konsekwencje priorytetu „Oddziaływanie zewnętrzne” trzech priorytetów wewnętrznych

W obszarze działań stosunki zewnętrzne, budżet 2006 z pewnością będzie zawierał dalszą pomoc dla Iraku, wynosząca tyle samo co kwota na 2005 r. (200 mln EUR).

Jeżeli chodzi o pomoc na odbudowę dla regionów Azji, które ucierpiały w wyniku tsunami, Komisja potwierdziła swój zamiar przeznaczenia 350 mln EUR jako pomoc na odbudowę, rozłożona na lata 2005-2006. W następstwie sprawozdań z oceny przeprowadzonych przez Bank Światowy i Azjatycki Bank Rozwoju, podjęto decyzję o włączeniu 150 mln EUR będących nowymi zobowiązaniami na 2006 r.

W obszarze rozwoju, Komisja zobowiązała się do pomocy państwom AKP, których wywóz ucierpiał w wyniku wejścia w życie nowej organizacji wspólnego rynku cukru. Przez pierwszy rok wysokość pomocy szacuje się na kwotę 40 mln EUR. Należy podjąć na czas decyzje dotyczące tej opcji budżetu oraz podstawy prawnej, celem zrealizowania pomocy w 2006 r. Część budżetowa finansowania pochodziłaby z instrumentu elastyczności.

Ponieważ połączenie wspomnianych środków wykroczy poza margines ustalony w pozycji 4 (do 162,2 mln EUR, z uwzględnieniem kwoty 40 mln EUR na reformę cukrową), zajdzie potrzeba użycia instrumentu elastyczności w odniesieniu do części wspomnianej sumy. Użycie instrumentu elastyczności wymaga zbadania możliwości realokacji środków podczas przygotowywania wstępnego projektu budżetu. W przypadku pomocy ofiarom tsunami należy zbadać możliwość ponownego przeznaczenia funduszy dla Azji. W ślad za redukcją środków finansowych przeznaczonych na TACIS o 5,6 mln EUR, programy stojące w obliczu poważnych opóźnień wdrożenia i/lub trudności mogą zostać poproszone o przekazanie funduszy na rzecz realokacji środków.

Inne zmiany związane z tym priorytetem przedstawiają się następująco:

- 6 mln EUR zostanie przekazane dodatkowo na program wspierający współpracę północ – południe w walce przeciwko narkotykom. Wzmocnienie tej inicjatywy będzie finansowane przez realokację środków z odnośnych zasobów finansowych przeznaczonych dla odpowiednich regionów geograficznych.

- Odnośnie do CFSP, dodatkowe 7,6 mln EUR przeznaczone zostanie na programowanie finansowe (55 mln EUR) po to, aby budżet na ten środek nie zmniejszył się do poziomu niższego niż budżet z 2004 r. i 2005 r.

- W końcu, Komisja ogłasza swój zamiar stosowania się do wspólnie przyjętych kwot referencyjnymi, nawet jeżeli w 2006 r. będzie to oznaczać spadek w porównaniu z 2005 r.

[1] Komunikat z dnia 5 czerwca 2002 r., COM(2002) 311.

[2] Odpowiada to zwiększeniu zatrudnienia o 3 400 urzędników z budżetu operacyjnego, 560 osób personelu zewnętrznego i 150 osób na stanowiskach badawczych. Z drugiej strony, przewidziano możliwość zwolnienia 210 pracowników zewnętrznych finansowanych z programów przedakcesyjnych.