DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie udzielenia gwarancji UE dla Europejskiego Banku Inwestycyjnego na pokrycie ewentualnych strat poniesionych w związku z działaniami z zakresu finansowania wspierającymi projekty inwestycyjne poza granicami Unii /* SWD/2013/0178 final */





DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW Towarzyszący dokumentowi Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie udzielenia gwarancji UE dla Europejskiego Banku Inwestycyjnego na pokrycie ewentualnych strat poniesionych w związku z działaniami z zakresu finansowania wspierającymi projekty inwestycyjne poza granicami Unii Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) podejmuje działania poza granicami UE wspierające politykę zewnętrzną UE, częściowo korzystając z gwarancji budżetowej UE przyznanej w kontekście wieloletnich ram finansowych. Od ponad 30 lat UE udziela EBI gwarancji budżetowej, której wysokość ograniczają określone pułapy oraz inne warunki, obejmującą ryzyko dłużnika typu państwo i ryzyko o charakterze politycznym związane z pożyczkami i gwarancjami na zabezpieczenie pożyczek udzielanymi przez EBI poza granicami UE w celu wsparcia celów polityki zewnętrznej UE. Przez lata gwarancja ta była udzielana na podstawie szeregu decyzji. Ogólny zakres i ogólne warunki gwarancji UE dla działań zewnętrznych EBI określa obecnie decyzja 1080/2011/UE („obowiązująca decyzja”). Decyzja ta wygasa z dniem 31 grudnia 2013 r. Potrzeba gwarancji budżetowej UE wynika z zapisanego w statucie EBI obowiązku zapewniania odpowiedniego zabezpieczenia wszystkich operacji kredytowych banku oraz, szerzej, z konieczności ochrony wiarygodności kredytowej EBI, aby uniknąć sytuacji, w której bank miałby ograniczone możliwości realizowania swojej funkcji, czyli wspierania zrównoważonego i stabilnego rozwoju państw członkowskich UE. Gwarancja UE stanowi kluczowy instrument pozwalający pogodzić strukturę finansową EBI, która charakteryzuje się wysokim wskaźnikiem kapitału obcego, znacznie wyższy poziom ryzyka nieodłącznie związanego z udzielaniem pożyczek państwom trzecim, konieczność zapobiegania pogorszeniu ratingu banku na poziomie AAA, przy jednoczesnym ograniczeniu uszczuplenia kapitału EBI. Z tytułu tej gwarancji EBI nie ponosi żadnych opłat na rzecz UE. Działania EBI powinny być prowadzone w państwach kwalifikujących się (określonych w obowiązującej decyzji) w celu wspierania dowolnego z poniższych celów: (i) rozwój lokalnego sektora prywatnego, w szczególności wsparcie dla MŚP; (ii) rozwój infrastruktury społecznej i gospodarczej, w tym infrastruktury w obszarach transportu, energii oraz ochrony środowiska, a także technologii teleinformatycznych; oraz (iii) łagodzenie skutków zmiany klimatu i dostosowanie się do tej zmiany. Zakres geograficzny gwarancji UE został określony w podziale na regiony: region państw ubiegających się o członkostwo, państw sąsiadujących i partnerskich; region Azji i Ameryki Łacińskiej; oraz Afryka Południowa. W obowiązującej decyzji ustanowiono pułap ogólny w wysokości 27,484 mld EUR oraz pulę środków na działania w obszarze zmiany klimatu w wysokości 2 mld EUR na lata 2007–2013. Pułap ogólny dzieli się na pułapy regionalne, natomiast pula środków na działania w obszarze zmiany klimatu ma charakter globalny i nie przewidziano w jej ramach żadnego wstępnego przydziału środków dla poszczególnych regionów. Artykuł 16 obowiązującej decyzji stanowi, że Komisja przedstawia nowy wniosek w odniesieniu do kolejnych ram finansowych (2014–2020). W obowiązującej decyzji zobowiązano również Komisję do zbadania szeregu kwestii przy przygotowywaniu tego wniosku. Realizując ten wymóg, Komisja uwzględniła mechanizm budżetowy regulujący funkcjonowanie gwarancji UE, ponieważ ma to wpływ na niektóre spośród wariantów przeanalizowanych w ramach oceny skutków. Fundusz gwarancyjny ma na celu ochronę budżetu UE przed wstrząsami, których źródłem są możliwe przypadki niewykonania zobowiązań głównie z tytułu zewnętrznych działań EBI z zakresu finansowania oraz innych działań zewnętrznych. Fundusz gwarancyjny zasila jednorazowa roczna płatność z budżetu UE. Mechanizm zasilania funduszu gwarancyjnego ma na celu utrzymanie stanu środków funduszu na poziomie 9 % kwoty wypłaconych i pozostających do spłaty pożyczek, a zatem wprowadza de facto ograniczenie wielkości gwarancji budżetowej UE. W oparciu o oczekiwany rytm wypłat i spłat pożyczek objętych funduszem gwarancyjnym, kwota przewidziana w stanowisku merytorycznym Komisji Europejskiej na potrzeby negocjacji poszczególnych programów wdrażających kolejne wieloletnie ramy finansowe przekazanym przez Komisję w dniu 27 marca 2013 r. (1,193 mld EUR dla wieloletnich ram finansowych na lata 2014–2020 w cenach bieżących) pozwoliłaby na ustanowienie trwałego pułapu dla upoważnienia na poziomie około 25 mld EUR. Decyzją 1080/2011/UE zwiększono pułapy regionalne w porównaniu z pułapami zapisanymi w poprzedniej decyzji[1]. Ustawodawca wyraźnie zaznaczył w motywach tej decyzji, że to zwiększenie pułapów ma charakter tymczasowy i wyjątkowy i zostało dokonane, aby umożliwić odpowiednią reakcję na arabską wiosnę oraz uwzględnić zwiększone wsparcie udzielane przez EBI partnerom UE w kontekście kryzysu w latach 2009–2010. Wynika z tego, że intencją ustawodawcy jest utrzymanie ogólnej równowagi między poszczególnymi regionami, którą z trudem wynegocjowano w 2009 r. i która była wynikiem trudnego kompromisu politycznego. Przyjmuje się zatem, że równowaga między poszczególnymi regionami wypracowana w 2009 r. powinna stanowić podstawę nowego wniosku ustawodawczego. 1. Opis problemu Kontekst, w jakim działa EBI, uległ znacznym zmianom; znacznie trudniejsze niż jeszcze kilka lat temu są też warunki ramowe, w jakich przygotowano nowy wniosek ustawodawczy dotyczący gwarancji UE na okres obowiązywania kolejnych wieloletnich ram finansowych. W szczególności na możliwości finansowe EBI znaczny wpływ wywarł kryzys finansowy, który potencjalnie mógł zagrozić ratingowi EBI na poziomie AAA. W tych okolicznościach w operacyjnym planie działań na lata 2012–2014 zatwierdzonym pod koniec 2011 r. przewidziano znaczne zmniejszenie akcji kredytowej do poziomu sprzed kryzysu, zwłaszcza w obszarze działań zewnętrznych. Chociaż ostatnio zatwierdzone podwyższenie kapitału EBI pozwoli na zwiększenie akcji kredytowej banku w obrębie UE, operacja ta nie powinna mieć wpływu na działania zewnętrzne EBI. Tę strategiczną zmianę uwzględniono w refleksjach na temat wniosku dotyczącego nowej gwarancji UE, wraz z innymi elementami takimi jak m.in. obecny kontekst gospodarczy i finansowy, który wywiera wpływ na jakość portfela pożyczek zewnętrznych, zdolność EBI do absorpcji ryzyka oraz rozszerzenie zakresu geograficznego działalności Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOiR) o region Morza Śródziemnego, w którym wartość działań tego banku mogłaby ostatecznie osiągnąć roczny pułap rzędu nawet 2,5 mld EUR (co przekraczałoby łączną kwotę pożyczek EBI w regionie – zarówno objętych gwarancją UE, jak i udzielanych przez EBI na własne ryzyko). W tym względzie w sprawozdaniu z oceny skutków zwrócono uwagę na cztery główne problemy: · ryzyko nieoptymalnego wykorzystania gwarancji UE, · brak możliwości finansowania przez EBI wszystkich rodzajów działań o charakterze mikrofinansowania przy udziale gwarancji UE, · niewystarczający poziom finansowania działań w obszarze zmiany klimatu oraz trudności w zwiększaniu przez EBI akcji kredytowej w tym obszarze, · niejasna pozycja EBI jako kluczowego narzędzia zapewniania unijnego wsparcia finansowego poza granicami UE. 2. Analiza zasady pomocniczości i uzasadnienie działania UE Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji UE. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Konkretną podstawę prawną działania UE polegającego na udzieleniu EBI gwarancji UE na pokrycie ewentualnych strat z tytułu pożyczek i gwarancji udzielonych na zabezpieczenie pożyczek na projekty realizowane poza granicami UE stanowi art. 209 i 212 Traktatu o funkcjonowaniu UE. EBI został ustanowiony na podstawie art. 309 Traktatu, a jego statut zawarty jest w protokole stanowiącym załącznik do traktatów. 3. Cele nowej gwarancji UE obejmującej zewnętrzne działania EBI z zakresu finansowania: Ogólnym celem działalności EBI prowadzonej poza granicami UE w ramach gwarancji UE powinno być wspieranie zewnętrznej polityki Unii poprzez finansowanie projektów istotnych z punktu widzenia tej polityki w państwach partnerskich, w drodze łączenia środków z budżetu UE (stanowiących zasilenie Funduszu Gwarancyjnego dla działań zewnętrznych, który stanowi zabezpieczenie gwarancji UE) z własnymi środkami EBI. Poprzez swoje działania z zakresu finansowania poza granicami UE w ramach gwarancji UE EBI powinien wspierać zrównoważony rozwój gospodarczy, społeczny i środowiskowy państw partnerskich Unii, a także ich partnerstwo z UE. Ponadto działania EBI z zakresu finansowania w ramach upoważnienia muszą być spójne z szerszymi ramami unijnej polityki regionalnej. Inne szczegółowe cele nowego upoważnienia powinny obejmować: (i) skuteczniejsze wykorzystanie specjalistycznej wiedzy i zasobów EBI oraz (ii) poprawę skuteczności gwarancji UE przy utrzymaniu należytego pokrycia ze środków budżetowych. W tym kontekście za cele operacyjne nowej gwarancji UE należy przyjąć: · objęcie, priorytetowo, zakresem geograficznym gwarancji UE beneficjentów, w przypadku których zastosowanie gwarancji przyniesie największą wartość dodaną (cel 1); · wyraźne rozszerzenie zakresu gwarancji UE o wszystkie działania o charakterze mikrofinansowania (cel 2), aby dotrzeć ze wsparciem do najuboższych; · wzmocnienie podejmowanych w ramach gwarancji działań w obszarze zmiany klimatu, aby stworzyć zachęty dla EBI do finansowania projektów w tym kluczowym obszarze działań zewnętrznych UE (cel 3); · zwiększenie wpływu, jaki wywiera finansowanie EBI, poprzez skuteczniejsze dostosowanie podejmowanych działań do założeń polityki UE oraz zapewnienie spójności i synergii z instrumentami UE (cel 4), aby skuteczniej i odpowiednio szybko reagować na zmiany polityki. 4. Warianty strategiczne W świetle stwierdzonych problemów oraz w celu osiągnięcia szczegółowych celów polityki i celów operacyjnych Komisja przeanalizowała następujące warianty dotyczące przyszłej gwarancji UE obejmującej zewnętrznej działania EBI z zakresu finansowania: Wariant 0: brak nowej decyzji – wariant ten nie był przedmiotem szczegółowej analizy. Wariant 1: brak zmian (gwarancja zgodna z decyzją 1080/2011/UE, lecz przedłużona do dnia 31.12.2020 r.) – scenariusz odniesienia. Wariant 2: zmiana dotychczasowej gwarancji. Wariant ten przeanalizowano w rozbiciu na trzy podwarianty. Każdy ze wspomnianych trzech podwariantów powstał w wyniku połączenia 4 rodzajów zmian mających na celu osiągnięcie 4 celów operacyjnych w oparciu o wzajemną interakcję między modyfikacjami poszczególnych parametrów i sprzężenie zwrotne, którego źródłem są te modyfikacje. Główne cechy każdego z podwariantów przedstawiono w poniższej tabeli: Główne różnice między wybranymi wariantami strategicznymi a wariantem strategicznym obejmującym „scenariusz odniesienia – brak zmian” Działania służące realizacji celów operacyjnych || Wariant CLOSE || Wariant MICRO || Wariant FOCUS (i) koncentracja na państwach/działaniach zapewniających największą wartość dodaną || Wyłączenie Azji i Ameryki Łacińskiej oraz Afryki Południowej || Brak zmian || Koncentracja (w sposób dynamiczny) na beneficjentach o niższej wiarygodności kredytowej (ii) udzielenie wyraźnej gwarancji dla wszystkich działań o charakterze mikrofinansowania || Wszystkie działania o charakterze mikrofinansowania jednoznacznie kwalifikują się do objęcia gwarancją, przy czym brak pokrycia przez gwarancję UE jakiegokolwiek ryzyka komercyjnego || Pula środków w wysokości 2 mld EUR wstępnie przeznaczonych na działania o charakterze mikrofinansowania objęte gwarancją ogólną UE || Brak zmian (iii) wzmocnienie działań podejmowanych w obszarze zmiany klimatu || Zwiększenie do 4 mld EUR puli środków wstępnie przeznaczonych na działania w obszarze zmiany klimatu || Określenie regionalnych wartości docelowych i włączenie puli wstępnie przydzielonych środków do pułapu ogólnego || Docelowa łączna wartość udzielonych pożyczek + monitorowanie redukcji emisji gazów cieplarnianych (iv) zwiększenie wpływu/spójności polityki || Coroczne przygotowanie opracowań na temat strategii dotyczących poszczególnych państw || Aktualizacja regionalnych technicznych wytycznych operacyjnych zgodnie z wieloletnim programem indykatywnym dla unijnych instrumentów zewnętrznego wsparcia finansowego || Aktualizacja regionalnych technicznych wytycznych operacyjnych zgodnie z wieloletnim programem indykatywnym dla unijnych instrumentów zewnętrznego wsparcia finansowego Wariant 3: udzielenie gwarancji innym instytucjom finansowym. Wariant ten nie został poddany szczegółowej analizie. 5. Ocena skutków Należy zauważyć, że nie jest możliwe sporządzenie dogłębnej oceny ilościowej skutków każdego z wariantów, ponieważ zależeć one będą od sposobu wykonania decyzji przez EBI. Pułapy regionalne mają w rzeczywistości charakter orientacyjny; nie stanowią one docelowych wartości. Chociaż wykonanie decyzji w dużym stopniu zależy od decyzji podejmowanych przez organy EBI oraz od zdolności beneficjentów do absorpcji finansowania na poziomie projektów, skuteczność działań EBI będzie również w szczególności zależeć od identyfikacji wiarygodnych i kwalifikujących się do finansowania projektów, możliwości łączenia pożyczek z dotacjami, poziomu zadłużenia państw-beneficjentów, analizy ryzyka, kontekstu gospodarczego i politycznego, jakości procesu przygotowania projektów czy też potencjału promotorów projektów itp. Przeprowadzono jednak jakościową analizę głównych skutków każdego z wariantów i tam, gdzie to było możliwe, uwzględniono odniesienia do danych i wartości liczbowych. Główne skutki określono w kontekście celów operacyjnych i celów szczegółowych, których osiągnięciu sprzyjać ma nowa gwarancja UE. Główne skutki, które były przedmiotem oceny, to: (i) wsparcie priorytetowych obszarów polityki UE, w tym polityki w zakresie rozszerzenia, sąsiedztwa oraz rozwoju państw trzecich, a także wpływu politycznego; (ii) spójność i komplementarność z unijnymi instrumentami służącymi finansowaniu działań zewnętrznych oraz zapotrzebowanie na współfinansowanie; (iii) wykorzystanie doświadczenia i specjalistycznej wiedzy EBI; (iv) skutki społeczne, wsparcie MŚP, rozwój lokalnego sektora prywatnego oraz mikrofinansowanie w państwach partnerskich; (v) wsparcie unijnych działań na rzecz klimatu oraz skutki środowiskowe; (vi) wpływ na fundusz gwarancyjny oraz budżet UE; (vii) wpływ na sytuację EBI w zakresie ryzyka kredytowego i rating EBI oraz zasoby banku. Należy zauważyć, że dwa ostatnie kryteria (wpływ na fundusz gwarancyjny oraz budżet UE oraz wpływ na sytuację EBI w zakresie ryzyka kredytowego i ratingu oraz zasoby banku) są prawdopodobnie najważniejsze, ponieważ de facto określają granice, w jakich decyzja może być wykonywana. W oparciu o przeprowadzoną analizę w sprawozdaniu zawarto ocenę skutków każdego wariantu pod względem skuteczności, wydajności i spójności w porównaniu ze scenariuszem odniesienia. Poszczególne warianty oceniono pod względem jakościowym w oparciu o jakościową ocenę prawdopodobnych skutków przeprowadzoną przez służby Komisji. Po stronie Komisji administracyjne koszty wdrożenia przeanalizowanych wariantów powinny być takie same jako koszty realizacji scenariusza odniesienia. Ocena wykazała, że prawdopodobne łączne skutki wariantów CLOSE i MICRO nie byłyby wiele większe niż w przypadku scenariusza przewidującego utrzymanie status quo. Z drugiej strony, wariant FOCUS zapewniłby więcej skutków pozytywnych, a także otrzymał lepszą ocenę niż pozostałe przeanalizowane warianty, zwłaszcza w kontekście wpływu na budżet oraz spójności i komplementarności z unijnymi instrumentami i polityką. || SCENARIUSZ ODNIESIENIA || CLOSE || MICRO || FOCUS Wsparcie priorytetowych obszarów polityki UE, w tym polityki w zakresie rozszerzenia, sąsiedztwa oraz rozwoju państw trzecich, a także wpływu politycznego || 0 || skuteczność: - wydajność: 0 spójność: + || skuteczność: - wydajność: - spójność: + || skuteczność: + wydajność: + spójność: + Spójność i komplementarność z unijnymi instrumentami służącymi finansowaniu działań zewnętrznych oraz zapotrzebowanie na współfinansowanie || 0 || skuteczność: 0 wydajność: - spójność: + || skuteczność: - wydajność: - spójność: - || skuteczność: + wydajność: 0 spójność: + Wykorzystanie doświadczenia i specjalistycznej wiedzy EBI || 0 || skuteczność: - wydajność: + spójność: + || skuteczność: 0 wydajność: - spójność: - || skuteczność: + wydajność: + spójność: + Skutki społeczne, wsparcie MŚP, rozwój lokalnego sektora prywatnego oraz mikrofinansowanie w państwach partnerskich || 0 || skuteczność: - wydajność: 0 spójność: - || skuteczność: + wydajność: - spójność: 0 || skuteczność: + wydajność: 0 spójność: 0 Wsparcie unijnych działań na rzecz klimatu oraz skutki środowiskowe || 0 || skuteczność: + wydajność: - spójność: 0 || skuteczność: + wydajność: 0 spójność: + || skuteczność: + wydajność: + spójność: + Wpływ na fundusz gwarancyjny oraz budżet UE || 0 || skuteczność: - wydajność: - spójność: - || skuteczność: - wydajność: - spójność: - || skuteczność: 0 wydajność: 0 spójność: 0. Wpływ na sytuację EBI w zakresie ryzyka kredytowego i rating EBI oraz zasoby banku || 0 || skuteczność: 0 wydajność: + spójność: n/d || skuteczność: 0 wydajność: - spójność: n/d || skuteczność: 0 wydajność: 0 spójność: n/d Całościowe uśrednione skutki || 0 || - „+”: 6 „0”: 5 „-”: 9 || - „+”:4 „0”: 4 „-”: 12 || + „+”: 10 „0”: 10 „-”:0 6. Porównanie wariantów W oparciu o przedstawione oceny jakościowe wariant FOCUS wyraźnie wyłonił się jako wariant preferowany. Należy zauważyć, że w tym wariancie nie osiągnięto by celu 3, gdyż, jak wykazała ocena, gwarancja budżetowa UE nie jest właściwym instrumentem do objęcia finansowania przez EBI wszystkich rodzajów działań o charakterze mikrofinansowania w regionach objętych gwarancją UE. Żadna z zainteresowanych stron nie wyraziła sprzeciwu wobec wybranego wariantu. Wariant FOCUS jest za to zgodny z opinią wyrażoną przez większość zainteresowanych stron, które zaproszono do udziału w konsultacjach. W szczególności zapytane o zdanie organizacje pozarządowe, posłowie do Parlamentu Europejskiego, państwa członkowskie oraz komitet sterujący złożony z ekspertów (ustanowiony przy okazji śródokresowego przeglądu obowiązującej decyzji) wskazali na potrzebę sprecyzowania tego, kiedy wartość dodana pożyczek udzielanych przez EBI w ramach gwarancji UE jest największa, oraz znalezienia sposobów na zachęcenie EBI do stosowania gwarancji w pierwszym rzędzie w tych sytuacjach. Organizacje pozarządowe, do których zwrócono się o opinię, zakwestionowały potrzebę rozszerzenia zakresu gwarancji UE o wszystkie rodzaje działań o charakterze mikrofinansowania (o co wnioskowali niektórzy posłowie do Parlamentu Europejskiego), wskazując na fakt, iż w tym obszarze działa już szereg innych podmiotów. Ponadto organizacje pozarządowe wnioskowały o wprowadzenie mechanizmu umożliwiającego EBI monitorowanie emisji dwutlenku węgla, których źródłem są projekty finansowane przez EBI. 7. Monitorowanie i ocena W nowym wniosku ustawodawczym wzmocniony zostanie – w porównaniu z obecną sytuacją – mechanizm monitorowania i oceny. Utrzymane i dalej wzmocnione zostaną zwłaszcza wskaźniki monitorowania operacyjnego opracowane w ostatnim czasie przez EBI (ramy pomiaru wyników). Ponadto postępy na drodze do osiągnięcia celów szczegółowych będą monitorowane w oparciu o kluczowe wskaźniki obejmujące następujące obszary: (i) kwota zatwierdzonych pożyczek według regionu, (ii) kwota wypłaconych pożyczek według regionu, (iii) postępy w osiąganiu zrównoważonego rozkładu działań w poszczególnych państwach, (iv) działania w podziale na poszczególne cele, (v) wolumen pożyczek na działania związane ze zmianą klimatu, skala finansowania oraz wielkość wpływu na bezwzględną i względną redukcję emisji gazów cieplarnianych, (vi) liczba projektów ocenionych pod względem ryzyka związanego ze zmianą klimatu, (vii) liczba i kwota działań (pożyczek) realizowanych w połączeniu z dotacjami UE oraz (viii) liczba i kwota działań finansowanych wspólnie z innymi międzynarodowymi instytucjami finansowymi. Ponadto na podstawie trójtorowej metodyki opracowanej przez EBI w kontekście ram pomiaru wyników sformułowany zostanie bardziej szczegółowy zbiór wskaźników skuteczności działania. Ramy te pozwalają wykazać, w jaki sposób pożyczki EBI generują rezultaty, które umożliwiają osiągnięcie wyników – a z czasem prowadzą do osiągnięcia skutków – zgodnych z celami upoważnienia udzielonego bankowi. Jeśli chodzi o finansowanie projektów wspierających działania w zakresie klimatu, kwalifikowalność projektów do objęcia pożyczkami na działania w tym obszarze będzie precyzowana w oparciu o kryteria stanowiące rozwinięcie – a w miarę potrzeby zaostrzenie – dotychczasowych definicji EBI, aby umożliwić monitorowanie wydatków na działania związane ze zmianą klimatu. EBI przeanalizuje udoskonalone metody umożliwiające uwzględnienie emisji oraz poprawę odporności inwestycji na zmianę klimatu, a także uwzględnienie ryzyka związanego ze zmianą klimatu w ocenie projektów. EBI powinien równocześnie nadal pracować nad metodami służącymi ocenie ryzyka związanego ze zmianą klimatu, aby wzmocnić odporność wszystkich istotnych projektów na zmianę klimatu oraz uwzględnić ceny uprawnień do emisji dwutlenku węgla w analizie kosztów i korzyści gospodarczych. Ograniczona kwalifikowalność oraz kryteria dotyczące wysokoemisyjnych projektów powinny również zostać udoskonalone w odpowiednich politykach sektorowych. Ponadto, podobnie jak w decyzji 1080/2011/UE, w akcie ustawodawczym przewidziane zostaną regularne sprawozdania. Komisja będzie co roku składać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z wykonania upoważnienia przez EBI. Sprawozdanie to będzie również publikowane na stronach internetowych Komisji. Ponadto po upływie trzech lat od daty rozpoczęcia obowiązywania upoważnienia przeprowadzona zostanie śródokresowa ocena. [1] Decyzja 633/2009/WE.