zmieniające rozporządzenie Rady (UE) 2016/1903 ustalające uprawnienia do połowów na rok 2017 w odniesieniu do niektórych stad ryb i grup stad ryb w Morzu Bałtyckim

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

Na posiedzeniu w dniach 10–11 października 2016 r. Rada ustaliła rozporządzeniem Rady (UE) 2016/1903 uprawnienia do połowów w odniesieniu do dorsza atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego (podrejony 22–24) w 2017 r. na podstawie wieloletniego planu zarządzania na Morzu Bałtyckim i zgodnie z nim (rozporządzenie (UE) 2016/1139) w celu zapewnienia szybkiego powrotu tego stada do poziomów przewyższających poziom maksymalnego podtrzymywalnego połowu (MSY). Zgodnie z art. 5 ust. 2 tego rozporządzenia Rada ustala całkowite dopuszczalne połowy (kwoty połowowe) na poziomie spójnym ze śmiertelnością połowową zredukowaną do poziomu poniżej wartości punktu MSY. Zgodnie z art. 5 ust. 2 i 3 tego rozporządzenia Rada podjęła dalsze środki zaradcze, aby zapewnić szybkie przywrócenie danego stada do wspomnianego poziomu.

W szczególności Rada umożliwiła poławianie wspomnianej kwoty tylko od dnia 1 stycznia do dnia 31 stycznia i od dnia 1 kwietnia do dnia 31 grudnia 2017 r. Niezezwalanie na wykorzystywanie tej kwoty podczas dwóch miesięcy tarła stada dorsza atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego przyczyni się do odbudowy stada bardziej niż samo ilościowe ograniczenie połowów poprzez poprawę warunków rekrutacji dzięki w mniejszym stopniu zakłóconemu tarłu oraz korzystnym zmianom w strukturze wiekowej stada.

Uwzględniając cele wspólnej polityki rybołówstwa, wieloletni plan zarządzania na Morzu Bałtyckim (art. 3 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2016/1139) zobowiązuje Radę do dopilnowania, aby działalność połowowa była zrównoważona środowiskowo w perspektywie długoterminowej i jednocześnie zgodna z celami w zakresie osiągania korzyści ekonomicznych, społecznych i w dziedzinie zatrudnienia (art. 2 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r.). Zasada proporcjonalności wymaga, by sezonowy zakaz połowów miał zastosowanie tylko wówczas, gdy jest to konieczne do osiągnięcia jego celów, przez ochronę stada tarłowego.

Nauka wskazuje, że tarło dorsza atlantyckiego w zachodniej części Morza Bałtyckiego ma miejsce na obszarach morskich o głębokości większej niż 20 metrów, gdy tymczasem małe statki przybrzeżne szczególnie zależne od połowów dorsza prowadzą połowy także na obszarach płytszych niż 20 metrów. Analiza przeprowadzona przez Komitet Naukowo-Techniczny i Ekonomiczny ds. Rybołówstwa (STECF) wskazuje, że ograniczenie połowów do obszarów płytszych niż 20 metrów i tylko w odniesieniu do statków o długości poniżej 15 metrów nie ma znaczącego wpływu na symulowane wyniki stanu stada.

Należy również zauważyć, że podczas 2015 r., gdy statki o długości poniżej 12 metrów były wyłączone z odstępstwa – chociaż na innych warunkach – presja na stado została znacznie ograniczona, a okres zamknięty dla połowów spełnił swój cel.

Ponadto całkowity zakaz dokonywania połowów mógłby mieć niepożądany wpływ na inne stada dorsza w Morzu Bałtyckim, tj. spowodować zwiększoną presję połowową na stada dorsza we wschodniej części Bałtyku.

Ponadto zezwolenie na dokonywanie połowów przez statki o długości mniejszej od 15 metrów na obszarach morskich płytszych niż 20 metrów zapewni ograniczonej liczbie rybaków prowadzących połowy na małą skalę możliwość kontynuowania działalności połowowej i uzyskania bardziej stabilnych dochodów niż w przypadku całkowitego zaprzestania połowów.

Statki te prowadzą również połowy innych gatunków ryb, w związku z czym zamknięcie połowów dorsza w odniesieniu do tych statków przyczyniłoby się do ograniczenia w rezultacie połowów innych gatunków, gdyż dorsz jest w tym przypadku zazwyczaj poławiany jako przyłów.

W celu zapewnienia zgodności z wymogiem niedokonywania połowów w obszarach o głębokości większej niż 20 metrów wyłącznie statki wyposażone w satelitarny system monitorowania statków (VMS) powinny być uprawnione do prowadzenia połowów na przedmiotowym obszarze. Zgodnie z art. 9 ust. 2 rozporządzenia nr 1224/2009 art. 9 ust. 5 tego rozporządzenia nie powinien mieć zastosowania.

Ponadto w świetle ustaleń STECF, a mianowicie, że najważniejszym środkiem zaradczym na potrzeby odbudowy stada jest ograniczenie połowów w celu zapewnienia przestrzegania zasady odpowiedzialnego wykorzystywania żywych zasobów morza, należy ograniczyć stosowanie art. 15 ust. 9 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013 w odniesieniu do zasobów dorsza atlantyckiego w podrejonach 22–24 w celu przestrzegania rozporządzenia (UE) 2016/1139.

2.WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Środek ten został poddany ocenie przez STECF i po przeprowadzeniu tej oceny został poruszony i przedyskutowany przez zainteresowane państwa członkowskie podczas posiedzenia Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa w dniach 12 i 13 grudnia 2016 r. oraz przez państwa członkowskie regionu Bałtyku w grudniu. Proponowany środek może być skuteczny w całości jedynie wtedy, gdy wejdzie w życie przed datą, od której nie ma dostępnych uprawnień do połowów, tj. przed dniem 1 lutego 2017 r.

3.ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Proponowana zmiana ma na celu modyfikację rozporządzenia Rady (UE) 2016/1903 w sposób opisany poniżej.

Przypis w tabeli dotyczącej dorsza atlantyckiego w strefie: Podrejony 22–24 (COD/3BC+24) w załączniku do rozporządzenia (UE) 2016/1903 będą musiały zostać zmienione, aby odzwierciedlić warunki, w których uprawnienia do połowów nie mogą być wykorzystywane.

2017/0001 (NLE)

Wniosek