SPRAWOZDANIE KOMISJI

Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2016

Zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (zwanego dalej „rozporządzeniem dotyczącym procedury komitetowej”) Komisja przedstawia niniejszym sprawozdanie roczne z prac komitetów w roku 2016.

Niniejsze sprawozdanie stanowi przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2016 r. oraz podsumowuje działania komitetów. Towarzyszy mu dokument roboczy służb Komisji, w którym zawarte są szczegółowe statystyki na temat prac poszczególnych komitetów.

1. Przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2016 r.

1.1 Sytuacja ogólna

Jak przedstawiono w sprawozdaniu rocznym za 2013 r. wszystkie procedury komitetowe określone w „dawnej” decyzji dotyczącej procedury komitetowej , z wyjątkiem procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, zostały automatycznie dostosowane do nowych procedur określonych w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej (rozporządzenie (UE) 182/2011).

W związku z powyższym w 2016 r. komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej prowadziły swoją działalność zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej, tzn. procedurą doradczą (art. 4) i procedurą sprawdzającą (art. 5) oraz procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 5a decyzji w sprawie procedury komitetowej.

W porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. przypomniano o potrzebie dostosowania procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą:

„Trzy Instytucje uznają potrzebę dostosowania całości obowiązującego ustawodawstwa do ram prawnych wprowadzonych Traktatem z Lizbony, a w szczególności potrzebę bezzwłocznego dostosowania wszystkich aktów podstawowych, które w dalszym ciągu odsyłają do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą. Komisja wystąpi z wnioskiem o dostosowanie tych aktów do końca 2016 r.”.

Zgodnie z tym zobowiązaniem, Komisja przyjęła nowy wniosek w sprawie dostosowania aktów podstawowych przewidujących procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą do aktów delegowanych i wykonawczych. Przyjęła również drugi wniosek, dotyczący konkretnie dostosowania aktów podstawowych w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości. Międzyinstytucjonalne negocjacje dotyczące obu dossier rozpoczęto w 2017 r.

W 2016 r. Komisja przedstawiła sprawozdanie na temat funkcjonowania rozporządzenia 182/2011, pięć lat po jego wejściu w życie.

We wrześniu 2016 r. przewodniczący Komisji w swoim orędziu o stanie Unii wygłoszonym w Parlamencie Europejskim zapowiedział inicjatywę Komisji służącą wzmocnieniu demokratycznego charakteru procedury komitologii, stwierdzając: Nie może być tak, że kiedy państwa UE nie mogą same zdecydować, czy zakazać stosowania glifosatu w środkach chwastobójczych czy też nie, Komisja jest zmuszana przez Parlament i Radę do podjęcia tej decyzji. Zmienimy więc te zasady – bo to nie jest demokracja.

W następstwie oświadczenia przewodniczącego Komisja przyjęła w dniu 13 lutego 2017 r. wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (COM(2017) 85/3).

Od dnia 1 lipca 2016 r. Komisja rozpoczęła publikowanie projektów aktów wykonawczych oraz projektów aktów przyjętych w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą na czterotygodniowy okres konsultacji. Jest to ważny element nowego przejrzystego podejścia, który wpisuje się w zobowiązanie podjęte w komunikacie z 2015 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa: „Ważne akty wykonawcze, które są opiniowane w komitetach, również będą dostępne publicznie przez cztery tygodnie, dając zainteresowanym stronom możliwość przedstawienia uwag jeszcze przed głosowaniem przez państwa członkowskie we właściwym komitecie”. Po przeanalizowaniu otrzymanych uwag projekt aktu zostaje przedłożony pod głosowanie w odpowiednim komitecie. Podczas posiedzenia komitetu Komisja wyjaśnia, w jakim zakresie uwzględniono otrzymane uwagi, oraz włącza to wyjaśnienie do protokołu z posiedzenia (który jest ogólnodostępny w rejestrze dokumentów procedury komitetowej).

1.2 Rozwój orzecznictwa

Należy wymienić wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 1 marca 2016 r. w sprawie C-440/14, National Iranian Oil Company przeciwko Radzie, który nie dotyczy bezpośrednio wykonywania przez Komisję jej uprawnień wykonawczych, ale jest istotny ze względu na powody, które uzasadniają w pewnych wyjątkowych przypadkach nadanie Radzie uprawnień wykonawczych.



2. Przegląd działalności