w sprawie wykonywania uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych, powierzonych Komisji na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów dotyczących monitorowania i oceny projektów planów budżetowych oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach członkowskich należących do strefy euro

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wykonywania uprawnień do przyjmowania aktów delegowanych, powierzonych Komisji na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie wspólnych przepisów dotyczących monitorowania i oceny projektów planów budżetowych oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach członkowskich należących do strefy euro

1. WPROWADZENIE

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 473/2013 w sprawie wspólnych przepisów dotyczących monitorowania i oceny projektów planów budżetowych oraz zapewnienia korekty nadmiernego deficytu w państwach członkowskich należących do strefy euro jest jednym z dwóch aktów prawnych składających się na pakiet dotyczący zarządzania gospodarczego, zwany „dwupakiem”, który miał na celu wzmocnienie nadzoru i monitorowania w strefie euro. W szczególności rozporządzenie to umożliwia ściślejszy nadzór nad państwami członkowskimi należącymi do strefy euro i objętymi procedurą nadmiernego deficytu, poprzez określenie dodatkowych wymogów sprawozdawczych służących zapobieganiu wszelkim odstępstwom od zaleceń lub decyzji Rady w sprawie korekty nadmiernego deficytu oraz wczesnemu korygowaniu ewentualnych odstępstw tego rodzaju.

Art. 10 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 473/2013 uprawnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w celu określenia treści dodatkowych informacji, które państwa członkowskie objęte procedurą nadmiernego deficytu zobowiązane są przedkładać Komisji oraz Komitetowi Ekonomiczno-Finansowemu Rady. Uprawnienia przekazane Komisji są wyrazem dążenia do zapewnienia ciągłego nadzoru mającego na celu ściślejsze monitorowanie, czy poszczególne państwa członkowskie są na dobrej drodze do skorygowania nadmiernego deficytu.

2. PODSTAWA PRAWNA

Niniejsze sprawozdanie jest wymagane na podstawie art. 14 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 473/2013. Zgodnie z przywołanym przepisem uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych powierzono Komisji na okres trzech lat, począwszy od dnia 30 maja 2013 r., a Komisja ma obowiązek sporządzić sprawozdanie na temat przekazanych uprawnień.

3. WYKONYWANIE PRZEKAZANYCH UPRAWNIEŃ

Uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych były wykonywane w celu zapewnienia wiążących i zharmonizowanych ram określających informacje, jakie mają przekazywać państwa członkowskie, jak opisano w art. 10 rozporządzenia (UE) nr 473/2013.

Zgodnie z art. 10 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 473/2013 państwa członkowskie, których walutą jest euro i które są objęte procedurą nadmiernego deficytu, regularnie przedstawiają Komisji i Komitetowi Ekonomiczno-Finansowemu sprawozdania w odniesieniu do sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz jego podsektorów dotyczące wykonania budżetu w ciągu bieżącego roku, wpływu na budżet działań dyskrecjonalnych podjętych zarówno po stronie wydatków, jak i po stronie dochodów, celów dotyczących wydatków i dochodów sektora, a także zawierające informacje na temat podjętych działań oraz charakteru planowanych działań służących osiągnięciu tych celów. Państwa członkowskie będące adresatem zalecenia na mocy art. 126 ust. 7 TFUE zobowiązane są przedstawiać takie sprawozdania co sześć miesięcy, natomiast państwa członkowskie będące adresatem wezwania na mocy art. 126 ust. 9 TFUE – co trzy miesiące. Te regularne sprawozdania stanowią uzupełnienie obowiązków sprawozdawczych określonych w art. 3 ust. 4 lit. a) i art. 5 ust. 1 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 1467/97, zgodnie z którymi państwa członkowskie objęte procedurą nadmiernego deficytu muszą informować o działaniach podjętych w celu skorygowania nadmiernego deficytu.

Zgodnie z art. 10 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 473/2013 Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych określających treść regularnych sprawozdań.

Komisja korzystała z tego uprawnienia z umiarem i przyjęła jednolite rozporządzenie delegowane, aby określić wymagania dotyczące treści wspomnianych sprawozdań: rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 877/2013 z dnia 27 czerwca 2013 r. uzupełniające rozporządzenie (UE) nr 473/2013. Komisja nie przewiduje obecnie konieczności skorzystania z uprawnień przewidzianych w art. 10 ust. 3.

W rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) nr 877/2013 określono strukturę i treść wspomnianych sprawozdań. Rozporządzenie to zawiera w szczególności szereg znajdujących się w jego załączniku wzorów tabel na potrzeby przekazywania najważniejszych danych budżetowych i makroekonomicznych, które umożliwiają monitorowanie postępów w korygowaniu nadmiernego deficytu zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 473/2013. Aby umożliwić lepsze zrozumienie ewolucji sytuacji budżetowej, zobowiązano państwa członkowskie objęte procedurą do przekazywania rocznych i kwartalnych danych, przy czym dane dotyczące wykonania budżetu w ciągu bieżącego roku należy przekazywać w ujęciu kasowym i memoriałowym (zgodnie z europejskim systemem rachunków narodowych ESA). Przekazanie szczegółowych danych dotyczących podjętych lub planowanych działań służących skorygowaniu nadmiernego deficytu, wraz z określeniem ich wpływu na budżet, ułatwia ponadto dokonanie rzetelnej oceny działań podjętych przez państwa członkowskie. Wymogi sprawozdawcze ustanowione w rozporządzeniu delegowanym służą uzyskaniu uporządkowanego oglądu sytuacji i strategii budżetowej danego państwa członkowskiego. Zapewniają przy tym możliwość podejmowania odpowiednich działań następczych odnośnie do postępów w korygowaniu nadmiernego deficytu.

Zgodnie ze wspólnym porozumieniem w sprawie aktów delegowanych podczas przygotowywania i opracowywania projektu rozporządzenia delegowanego Komisja zapewniła jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazanie stosownych dokumentów, na poziomie ekspertów, Parlamentowi Europejskiemu (Komisji Gospodarczej i Monetarnej, której przewodnicząca Sharon Bowles przedstawiła swoje uwagi w piśmie przesłanym wiceprzewodniczącemu Olli Rehnowi w dniu 18 czerwca 2013 r.) oraz Radzie (zastępcom w Komitecie Ekonomiczno-Finansowym, którzy omówili go w dniach 24 kwietnia i 5 czerwca 2013 r.). Owe nieformalne konsultacje umożliwiły Komisji uwzględnienie przedstawionych uwag w projekcie rozporządzenia delegowanego.

Komisja przyjęła rozporządzenie delegowane w dniu 27 czerwca 2013 r. i zgłosiła je Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie. Ani Parlament Europejski, ani Rada nie zgłosiły jakiegokolwiek sprzeciwu wobec rozporządzenia delegowanego w terminie dwóch miesięcy, tj. okresie przysługującym na zgłoszenie sprzeciwu określonym w art. 14 ust. 5 rozporządzenia (UE) nr 473/2013. Po upływie terminu dwóch miesięcy rozporządzenie delegowane zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i weszło w życie dnia 16 września 2013 r.



4. WNIOSEK

Komisja wykonywała przekazane jej uprawnienia w sposób poprawny i zwraca się do Parlamentu Europejskiego i Rady o zapoznanie się z niniejszym sprawozdaniem.