PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 2.7.2008 
SEK(2008) 2189 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
mające na celu likwidacj ę nadmiernego deficytu bud żetowego w Zjednoczonym 
Królestwie 
(przedstawiona przez Komisj ę) 
 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
mające na celu likwidacj ę nadmiernego deficytu bud żetowego w Zjednoczonym 
Królestwie 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 104 
ust. 7, 
uwzględniając zalecenie Komisji, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Artykuł 104 Traktatu przewiduje procedur ę nadmiernego deficytu, która ma na celu 
zapewnienie, aby pa ństwa członkowskie unika ły nadmiernego deficytu bud żetowego 
lub korygowa ły go w razie jego wyst ąpienia. 
(2) Zgodnie z pkt 5 Protoko łu w sprawie niektórych przepisów odnosz ących się do 
Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Pó łnocnej, okre ślony w art. 104 
ust. 1 Traktatu obowi ązek unikania nadmiernego defi cytu sektora instytucji rz ądowych 
i samorządowych nie stosuje si ę do Zjednoczonego Królestwa, chyba że państwo to 
przystąpi do trzeciego etapu uni i gospodarczej i walutowej1. Znajdując się na drugim 
etapie unii gospodarczej i walutowe j Zjednoczone Królestwo zobowi ązane jest 
zgodnie z art. 116 ust. 4 Traktatu dok ładać starań w celu unikni ęcia nadmiernego 
deficytu bud żetowego. 
(3) Pakt na rzecz stabilno ści i wzrostu opiera si ę na dążeniu do zapewnienia solidnych 
finansów pa ństwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilno ści cen oraz 
silnego, trwa łego wzrostu, sprzyjaj ącego tworzeniu nowych miejsc pracy.  
(4) W dniu 8 lipca 2008 r. zgodnie z art.  104 ust. 6 Traktatu Rada uzna ła, że w 
Zjednoczonym Królestwie istn ieje nadmierny deficyt bud żetowy.  
(5) Zgodnie z art. 104 ust. 7 Trak tatu oraz art. 3 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1467/97 w 
sprawie przyspieszenia i wyja śnienia procedury nadmiernego deficytu2 (będącego 
częścią Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu) Rada zobowi ązana jest równie ż 
skierować do danego pa ństwa członkowskiego zalecenia, maj ące na celu likwidacj ę 
nadmiernego deficytu w oznaczonym terminie. W zaleceniu musi zosta ć wyznaczony 
termin nie d łuższy niż sześć miesięcy na podj ęcie przez dane pa ństwo członkowskie 
                                                 
1 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:PL:HTML  
2 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporz ądzenie zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 
174 z 7.7.2005, s. 5). 
 
PL 3   PL skutecznych dzia łań w celu skorygowania nadmie rnego deficytu, jak równie ż termin 
na dokonanie ostatecznej kor ekty, która powinna nast ąpić w roku (w przypadku 
Zjednoczonego Królestwa w roku bud żetowym) nast ępującym po stwierdzeniu 
nadmiernego deficytu, o ile nie wyst ępują okoliczno ści szczególne. Decyduj ąc, czy 
takie okoliczno ści występują, należy właściwie uwzgl ędnić „istotne czynniki”, o 
których mowa w art. 2 ust. 3 rozporz ądzenia (WE) nr 1467/97. Artyku ł 3 ust. 4 
rozporządzenia (WE) nr 1467/97 stanowi równie ż, że w zaleceniu dotycz ącym korekty 
nadmiernego deficytu Rada powinna za żądać od państwa członkowskiego osi ągnięcia 
minimalnej rocznej poprawy salda strukt uralnego o 0,5 % PKB, rozumianej jako 
wartość odniesienia. 
(6) W przedstawionej wiosn ą 2008 r. prognozie Komisja przewidywa ła, że przy założeniu 
kontynuacji dotychczasowej polityki deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych wzro śnie z 2,9 % PKB w roku bud żetowym 2007/2008 do 3,3 % w 
roku 2008/2009 i utrzyma si ę na tym poziomie równie ż w roku 2009/2010. 
Przewidywano, że tempo wzrostu realnego PKB, które w 2007 r. wynios ło 3,0 %, 
spadnie do 1,7 % w roku 2008 i do 1,6 % w roku 2009. W sytuacji przej ścia z 
dodatniej luki produkto wej w 2007 r. do ujemnej l uki produktowej w roku 2008 w 
ramach cyklu koniunkturalnego, prognozowa no wzrost deficytu dostosowanego 
cyklicznie z 3,0 % PKB w roku 2007/2008 do 3,1 % PKB w roku 2008/2009. 
Następnie mia łby się on zmniejszy ć do 2,9 % PKB w roku 2009/2010, 
odzwierciedlaj ąc równoczesne skutki środków uznaniowych, w tym podwy żki 
podatków na alkohole i pojazdy silnikowe wprowadzonej w bud żecie na 2008 r., oraz 
planowanego obni żenia wska źnika wydatków publicznych. Cz ęściowo ze wzgl ędu na 
przewidywan ą znaczną wysokość deficytu pierwotnego przewidywano, że zadłużenie 
brutto sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych (sektora general government ) 
wzrośnie z 43,2 % PKB w roku bud żetowym 2007/2008 do 47½ % PKB w roku 
2009/2010. 
(7) Zgodnie z planami przedstawionymi przez w ładze Zjednoczonego Królestwa w 
budżecie na rok 2008, w roku 2008/ 2009 deficyt sektora general government  wyniesie 
3,2 % PKB, a nast ępnie spadnie do 2,8 % w roku 2009/2010. Wysoko ść deficytu w 
tym ostatnim roku jest ni ższa niż przewidywana w prognozie s łużb Komisji z wiosny 
2008 r. (3,3 % PKB), przede wszystkim ze wzgl ędu na ró żnice przewidywa ń 
dotyczących wzrostu PKB w roku 2009/2010. Po opublikowaniu bud żetu na 2008 r. 
oraz wiosennej prognozy s łużb Komisji, w dniu 13 ma ja 2008 r. Zjednoczone 
Królestwo og łosiło dodatkowe środki fiskalne zwi ązane ze zmianami skali podatku 
dochodowego od osób fizycznych na rok bud żetowy 2008/2009. Oczekuje si ę, że 
zmiany te przynios ą zmniejszenie wp ływów z podatku dochodowego w roku 
2008/2009 i zostan ą sfinansowane kosztem dodatkowego zad łużenia publicznego. 
Przy niezmienionych pozosta łych czynnikach doprowadzi to w roku 2008/2009 do 
zwiększenia prognozowanego przez s łużby Komisji wska źnika deficytu o 0,2 punktu 
procentowego3, do około 3,5 % PKB, a tak że będzie miało podobny wp ływ na deficyt 
strukturalny. O świadczenie rz ądu Zjednoczonego Królestwa wi ąże się ponadto z 
ryzykiem przekroczenia zak ładanego poziomu deficytu równie ż w roku 2009/2010, w 
                                                 
3 W o świadczeniu rz ądu Zjednoczonego Królestwa w sprawie podatku dochodowego, które zosta ło 
opublikowane w dniu 13 maja 2008 r., jako koszt obni żenia podatku dochodowego w 2008/2009 r. 
wskazano kwot ę 2,7 miliarda GBP, która zgodnie z s zacunkami Komisji odpowiada 0,2 % PKB. 
 
PL 4   PL porównaniu z przewidywaniami dotycz ącymi deficytu zawartymi w wiosennej 
prognozie.  
(8) W przypadku Zjednoczonego Królestwa uwzgl ędnienie istotnych czynników – o 
których mowa w art. 2 ust. 3 rozporz ądzenia (WE) nr 1467/97 i które przeanalizowano 
w sprawozdaniu Komisji na podstawie art. 104 ust. 3 – nie wskazuje na istnienie szczególnych okoliczno ści, które uzasadnia łyby odejście od standardowego terminu 
skorygowania deficytu. W latach 2008 i 2009 oczekuje si ę wprawdzie spowolnienia 
tempa wzrostu PKB wzgl ędem wzrostu potencjalnego, co doprowadzi do pojawienia 
się ujemnej luki produktowej, jednak w ca łym okresie obj ętym wiosenn ą prognozą 
powinien utrzyma ć się dodatni wzrost PKB, który w latach 2008 i 2009 wyniesie 
powyżej 1,5 %. Zgodnie z przytoczonym rozporz ądzeniem nale ży ustalić termin 
skorygowania nadmiernego deficytu, które powinno zosta ć osiągnięte w kolejnym 
roku po jego stwierdzeniu. W przypadku Zje dnoczonego Królestwa nadmierny deficyt 
stwierdzono w 2008 r. na podstawi e zaplanowanej na rok 2008/2009 wielko ści 
deficytu, która przekracza warto ść referencyjn ą wynoszącą 3 % PKB. W zwi ązku z 
powyższym nale ży doprowadzi ć do obniżenia deficytu zasadniczego poni żej wartości 
referencyjnej wynosz ącej 3 % PKB najpó źniej w roku bud żetowym 2009/2010. Aby 
korekta mia ła charakter trwa ł
y, zgodnie z wiosenn ą prognozą służb Komisji w ładze 
Zjednoczonego Królestwa musia łyby doprowadzi ć do osiągnięcia poprawy salda 
strukturalnego o co najmn iej 0,5 % PKB w roku 2009/2010. 
(9) W opinii Rady środki konsolidacji bud żetowej powinny zasadniczo zapewni ć trwałą 
poprawę salda sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych, maj ąc jednocze śnie na 
celu podniesienie jako ści finansów publicznych i wzmocnienie potencja łu wzrostu 
gospodarki. Korekta bud żetowa w Zjednoczonym Kr ólestwie powinna by ć spójna z 
tymi celami,  
NINIEJSZYM ZALECA: – Władze Zjednoczonego Królestwa powinny zlikwidowa ć nadmierny deficyt mo żliwie jak 
najszybciej, a najpó źniej w roku bud żetowym 2009/2010, zgodnie z art. 3 ust. 4 
rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, poprzez obni żenie deficytu se ktora instytucji 
rządowych i samorz ądowych do poziomu poni żej 3 % PKB w wiarygodny i trwa ły sposób.  
– W tym celu, zgodnie z prognoz ą służb Komisji z wiosny 2008 r., w ładze Zjednoczonego 
Królestwa powinny doprowadzi ć do osiągni
ęcia poprawy salda strukturalnego o co 
najmniej 0,5 % PKB w roku 2009/2010.  
Rada wyznacza dzie ń 8 stycznia 2009 r. jako termin podj ęcia przez w ładze Zjednoczonego 
Królestwa skutecznych dzia łań w tym celu. 
Ponadto Rada zwraca si ę do władz Zjednoczonego Królestwa, aby po skorygowaniu 
nadmiernego deficytu zapewni ły kontynuowanie konsolidacji bud żetowej prowadz ącej do 
osiągnięcia średnioterminowego celu bud żetowego, który: i) zapew nia odpowiedni margines 
bezpiecze ństwa wzgl ędem granicznej warto ści deficytu wynosz ącej 3 % PKB; ii) utrzymuje 
na bezpiecznym poziomie wska źnik zadłużenia, z uwzgl ędnieniem wp ływu starzenia si ę 
społeczeństwa na gospodark ę i budżet; iii) bior ąc pod uwag ę i) oraz ii) zapewnia mo żliwości 
manewru w ramach bud żetu, w szczególno ści w odniesieniu do kon iecznych inwestycji 
publicznych.  
 
PL 5   PL Niniejsze zalecenie skierowane jest do Zjednoc zonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii 
Północnej. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.  
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący