Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach odnośnych Komisji Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ, dotyczącego projektu regulaminu w sprawie systemów ostrzegania przed niezamierzoną zmianą pasa ruchu i projektu regulaminu w sprawie zaawansowanych systemów hamowania awaryjnego /* COM/2012/0178 final - 2012/0089 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU · Podstawa i cele wniosku Europejska Komisja Gospodarcza Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) opracowuje na szczeblu międzynarodowym zharmonizowane wymagania, które mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy Umawiającymi się Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r., jak i w celu zapewnienia, że pojazdy takie zapewniają wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony środowiska. EKG ONZ zakończyła niedawno projekt regulaminu w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów silnikowych w odniesieniu do systemów ostrzegania przed niezamierzoną zmianą pasa ruchu[1] (LDWS) i projekt regulaminu w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów silnikowych w odniesieniu do zaawansowanych systemów hamowania awaryjnego[2] (AEBS). Celem tych projektów regulaminów jest ustanowienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa w pojazdach silnikowych wyposażonych w LDWS i AEBS oraz jednolitych procedur testowych w odniesieniu do homologacji typu takich pojazdów. Na poziomie UE, art. 10 rozporządzenia (WE) nr 661/2009 w sprawie bezpieczeństwa ogólnego pojazdów silnikowych[3] i środki wykonawcze do tego rozporządzenia nakazują montowanie LDWS i AEBS w niektórych pojazdach samochodowych kategorii M2, N2, M3 i N3. Niniejszy wniosek ma na celu określenie stanowiska Unii w odniesieniu do tych dwóch projektów regulaminów dotyczących LDWS i AEBS i tym samym umożliwienie Unii, reprezentowanej przez Komisję, głosowania za przyjęciem tych projektów. W rezultacie umożliwi on włączenie projektów regulaminów EKG ONZ dotyczących LDWS i AEBS do unijnego systemu homologacji typu pojazdów silnikowych. · Kontekst ogólny W rozporządzeniu (WE) nr 661/2009 określono podstawowe wymagania dotyczące homologacji typu pojazdów silnikowych kategorii M2, N2, M3 i N3 w odniesieniu do montowania LDWS. Ustanowiono również podstawowe wymagania dotyczące homologacji typu pojazdów silnikowych kategorii M2, N2, M3 i N3 w odniesieniu do montowania AEBS. Konieczne było ustalenie szczegółowych procedur, badań i wymagań dotyczących tego rodzaju homologacji typu na poziomie UE. W związku z tym Komisja przyjęła w 2012 r. dwa rozporządzenia Komisji w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 661/2009 w odniesieniu do, odpowiednio, LDWS oraz AEBS[4], których przepisy techniczne są w dużym stopniu oparte na odpowiednich projektach regulaminów EKG ONZ. W związku z powyższym przewiduje się obecnie, że Unia zagłosuje za dwoma projektami regulaminów EKG ONZ dotyczącymi LDWS i AEBS w celu przyjęcia wspólnych, zharmonizowanych wymagań na poziomie międzynarodowym, co ułatwi handel międzynarodowy. Umożliwi to europejskim przedsiębiorstwom stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego w skali światowej, tj. w państwach będących Umawiającymi się Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ. · Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Rozporządzenie (WE) nr 661/2009 ustanawia wymagania dotyczące homologacji typu pojazdów silnikowych kategorii M2, N2, M3 i N3 w odniesieniu do montowania LDWS i AEBS. Komisja przyjęła ponadto w 2012 r. dwa rozporządzenia Komisji w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 661/2009, odpowiednio w odniesieniu do LDWS i do AEBS. · Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Wniosek jest zgodny z celami rozporządzenia (WE) nr 661/2009 w sprawie bezpieczeństwa ogólnego pojazdów silnikowych i w związku z tym jest spójny z celem UE, jakim jest zapewnienie wysokiego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego i bezpieczeństwa pracy. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENY SKUTKÓW · Konsultacje z zainteresowanymi stronami Przygotowując wniosek, Komisja Europejska przeprowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami. Przeprowadzono ogólne konsultacje w sprawie przewidywanego stanowiska w sprawie LDWS i AEBS w ramach inicjatywy CARS 21 obejmującej państwa członkowskie, producentów (przedstawicieli europejskich i krajowych oraz poszczególnych przedsiębiorstw), producentów części, organizacji transportowych i przedstawicieli użytkowników. Proponowane stanowisko w sprawie LDWS i AEBS omawiano również w ramach Komitetu Technicznego ds. Pojazdów Silnikowych w związku z głosowaniem nad dwoma rozporządzeniami Komisji w sprawie wykonania rozporządzenia (WE) nr 661/2009, dotyczącymi odpowiednio LDWS i AEBS. · Ocena skutków Na polecenie Komisji Europejskiej sporządzono ocenę skutków rozporządzenia (WE) nr 661/2009 obejmującą LDWS i AEBS. Zgodnie z art. 14 ust. 3 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 661/2009 sporządzono ponadto analizę kosztów i korzyści w celu rozważenia możliwości zwalniania niektórych pojazdów lub klas pojazdów z wymogu montowania AEBS i LDWS. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU · Krótki opis proponowanych działań Wniosek umożliwi Unii, reprezentowanej przez Komisję, głosowanie za tymi projektami regulaminów EKG ONZ dotyczącymi LDWS i AEBS. · Podstawa prawna W celu dostosowania do specyfiki Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stosowane wcześniej podstawy prawne, o których mowa w motywie 1, zastąpione zostały bezpośrednim odniesieniem do art. 218 ust. 9, co oznacza potrzebę zmiany procedury przygotowań do posiedzeń WP29 oraz prowadzi do zmiany formy prawnej, którą jest decyzja Rady, a nie decyzja Komisji, stosowana w procedurze przygotowawczej w ciągu ostatnich 14 lat. · Zasada pomocniczości Wymogi stosowania LDWS i AEBS są już zharmonizowane na poziomie UE. Głosowanie na rzecz instrumentów międzynarodowych, takich jak projekty regulaminów EKG ONZ, oraz ich włączenie do unijnego systemu homologacji typu pojazdów silnikowych może być przeprowadzone wyłącznie przez Unię. Takie rozwiązanie nie tylko zapobiega rozdrobnieniu rynku wewnętrznego, lecz także zapewnia jednolite normy w zakresie ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa w całej UE. Daje ono również korzyści skali: produkty mogą być wytwarzane z przeznaczeniem na cały rynek europejski, czy nawet międzynarodowy, a nie muszą być dostosowywane w celu uzyskania krajowej homologacji typu w każdym państwie członkowskim osobno. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. · Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza zakres działań koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony. · Wybór instrumentów Proponowane instrumenty: decyzja Rady. Zastosowanie decyzji Rady jest uznane za właściwe, ponieważ jest zgodne z wymogami art. 218 ust. 9 TFUE. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii. 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE · Europejski Obszar Gospodarczy Proponowany akt prawny ma znaczenie dla EOG i z tego względu powinien objąć także Europejski Obszar Gospodarczy. 2012/0089 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach odnośnych Komisji Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ, dotyczącego projektu regulaminu w sprawie systemów ostrzegania przed niezamierzoną zmianą pasa ruchu i projektu regulaminu w sprawie zaawansowanych systemów hamowania awaryjnego (Tekst mający znaczenie dla EOG) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Decyzją Rady 97/836/WE[5] Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.”). (2) Zharmonizowane wymagania projektu regulaminu Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów silnikowych w odniesieniu do systemów ostrzegania przed niezamierzoną zmianą pasa ruchu[6] i projektu regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów silnikowych w odniesieniu do zaawansowanych systemów hamowania awaryjnego[7] mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy Umawiającymi się Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. oraz zagwarantowanie, że pojazdy takie zapewniają wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony. (3) Rozporządzenie (WE) nr 661/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie wymagań technicznych w zakresie homologacji typu pojazdów silnikowych dotyczących ich bezpieczeństwa ogólnego, ich przyczep oraz przeznaczonych dla nich układów, części i oddzielnych zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów[8] nakłada wymóg montowania systemów ostrzegania przed niezamierzoną zmianą pasa ruchu i zaawansowanych systemów hamowania awaryjnego w niektórych pojazdach samochodowych kategorii M2, N2, M3 i N3. (4) Należy zatem określić stanowisko, jakie zostanie zajęte w imieniu Unii w Komitecie Administracyjnym Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r., odnośnie do przyjęcia wyżej wymienionych projektów regulaminów EKG ONZ, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowiskiem, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Komitetu Administracyjnego Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. odnośnie do przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań, będzie zagłosowanie za projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów silnikowych w odniesieniu do systemów ostrzegania przed niezamierzoną zmianą pasa ruchu, zawartym w dokumentach ECE/TRANS/WP.29/2011/78, ECE/TRANS/WP.29/2011/89 i ECE/TRANS/WP.29/2011/91. Artykuł 2 Stanowiskiem, jakie ma zająć Unia Europejska w ramach Komitetu Administracyjnego Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. odnośnie do przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań, będzie zagłosowanie za projektem regulaminu EKG ONZ w sprawie jednolitych przepisów dotyczących homologacji pojazdów silnikowych w odniesieniu do zaawansowanych systemów hamowania awaryjnego, zawartym w dokumentach ECE/TRANS/WP.29/2011/92, ECE/TRANS/WP.29/2011/92/poprawka 1, ECE/TRANS/WP.29/2011/93 i ECE/TRANS/WP.29/2011/93/poprawka 1. Artykuł 3 Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej przyjęcia. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Dokumenty EKG ONZ: ECE/TRANS/WP.29/2011/78, ECE/TRANS/WP.29/2011/89 i ECE/TRANS/WP.29/2011/91. [2] Dokumenty EKG ONZ: ECE/TRANS/WP.29/2011/92, ECE/TRANS/WP.29/2011/92/poprawka 1, ECE/TRANS/WP.29/2011/93 i ECE/TRANS/WP.29/2011/93/poprawka 1. [3] Dz.U. L 200 z 31.7.2009, s. 1. [4] Dz.U. L 110 z 24.4.2012, s. 18 i Dz.U. L 109 z 21.4.2012, s.1. [5] Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78. [6] Dokumenty EKG ONZ: ECE/TRANS/WP.29/2011/78, ECE/TRANS/WP.29/2011/89 i ECE/TRANS/WP.29/2011/91. [7] Dokumenty EKG ONZ: ECE/TRANS/WP.29/2011/92, ECE/TRANS/WP.29/2011/92/poprawka 1, ECE/TRANS/WP.29/2011/93 i ECE/TRANS/WP.29/2011/93/poprawka 1. [8] Dz.U. L 200 z 31.7.2009, s. 1.