Wniosek rozporządzenie Rady (WE, EURATOM) dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Wspólnot Europejskich /* COM/2006/0172 końcowy */





[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH | Bruksela, dnia 24.4.2006 KOM(2006) 172 wersja ostateczna Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY (WE, EURATOM) dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Wspólnot Europejskich. (przedstawiony przez Komisję) UZASADNIENIE KONTEKST WNIOSKU | Podstawa i cele wniosku Zgodnie z art. 4 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, tymczasowe dostosowania wynagrodzeń i emerytur za wysługę lat na mocy art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego są ustanawiane na podstawie informacji dostarczanych przez Eurostat, w przypadku znacznej zmiany kosztów utrzymania między czerwcem a grudniem z należytym uwzględnieniem prognoz zmian siły nabywczej w trakcie aktualnego rocznego okresu odniesienia, ze skutkiem od dnia 1 stycznia. W razie potrzeby wniosek Komisji przesyła się Radzie najpóźniej w drugiej połowie kwietnia. | Kontekst ogólny Zgodnie z art. 6 załącznika XI, dostosowania są ustanawiane dla wszystkich miejsc (w tym dla Brukseli), jeżeli w Brukseli zostaje osiągnięty próg wrażliwości. Jeżeli nie zostaje osiągnięty wspomniany próg wrażliwości, dostosowywane są jedynie współczynniki korygujące dla miejsc, gdzie zmiana kosztów utrzymania przekroczyła próg. Zgodnie z art. 7 załącznika XI do regulaminu pracowniczego wartość dostosowania odpowiada Brukselskiemu Współczynnikowi Międzynarodowemu pomnożonemu, w razie potrzeby przez połowę przewidywanego szczególnego wskaźnika, jeśli prognoza ta ma wartość ujemną. Wskaźnik lokalny odzwierciedla, bez uwzględnienia inflacji, zmianę wynagrodzeń netto urzędników krajowych administracji centralnej w państwach członkowskich. Eurostat określił wymieniony wskaźnik na podstawie informacji dostarczonych przez 8 państw członkowskich wymienionych w art. 1 ust. 4 załącznika XI. Międzynarodowy Wskaźnik Brukselski odzwierciedla zmianę kosztów utrzymania w Brukseli ponoszonych przez urzędników Wspólnot Europejskich. Eurostat określił ten wskaźnik na podstawie informacji dostarczonych przez władze belgijskie. Współczynniki korygujące równają się stosunkowi między parytetem gospodarczym a kursem wymiany walut określonym w art. 63 regulaminu pracowniczego oraz pomnożonym przez wartość dostosowania, jeżeli próg dostosowania nie zostanie osiągnięty w Brukseli. Parytety gospodarcze odnoszące się do wynagrodzeń stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między miastem odniesienia - Brukselą i innymi miejscami zatrudnienia. Eurostat obliczył wymienione parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi. Parytety gospodarcze odnoszące się do emerytur stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej emerytur między miastem odniesienia - Brukselą i innymi miejscami zamieszkania. Eurostat obliczył wymienione parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi. | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Niniejszy wniosek zostaje dołączony do wniosku, który jest przedstawiany każdego roku w celu dostosowania wynagrodzeń i emerytur. | Spójność z innymi politykami i celami Unii Nie dotyczy | KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU | Konsultacje z zainteresowanymi stronami | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Wniosek był przedmiotem konsultacji z przedstawicielami pracowników zgodnie z obowiązującymi procedurami. | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób, w jaki były one uwzględniane Wniosek uwzględnia opinie przekazane przez strony, z którymi przeprowadzono konsultacje. | Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. | Ocena wpływu - Wniosek ma na celu dostosowanie wysokości wynagrodzeń i emerytur zgodnie z obowiązującym prawodawstwem. - Obowiązujące przepisy nie zezwalają na inne rozwiązanie. | ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU | Krótki opis proponowanych działań Zgodnie z art. 4 załącznika XI regulaminu pracowniczego, zaproponowane środki mają na celu dostosowanie wynagrodzeń w przypadku miejsc, w których wystąpiła znaczna zmiana kosztów utrzymania. Zmiana kosztów utrzymania w Brukseli, mierzona przy zastosowaniu Brukselskiego Współczynnika Międzynarodowego w okresie od czerwca do grudnia poprzedniego roku wynosi 0,6%. Zmiana kosztów utrzymania poza Belgią i Luksemburgiem w okresie odniesienia obliczana jest za pomocą współczynników domyślnych obliczanych przez Eurostat. Współczynniki, o których mowa, odpowiadają iloczynowi Brukselskiego Współczynnika Międzynarodowego i zmian parytetu gospodarczego. Próg wrażliwości stanowi wartość procentową odpowiadającą 7% za okres 12 miesięcy (3,5% za okres 6 miesięcy). Współczynnik domyślny mający zastosowanie do wynagrodzeń przekracza próg w przypadku następujących krajów lub miejsc: - Litwy 3,9% Wskaźnik domyślny mający zastosowanie do emerytur w przypadku żadnego kraju nie przekracza progu. Dostosowanie tymczasowe odpowiada Międzynarodowemu Współczynnikowi Brukselskiemu pomnożonemu w razie potrzeby przez połowę przewidywanego szczególnego wskaźnika, jeśli prognoza ta ma wartość ujemną. Przewidywany szczególny wskaźnik równa się 0,5%, co oznacza, że dostosowanie tymczasowe wynosi 0,6%. Współczynniki korygujące równają się stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a odpowiednim kursem wymiany walut oraz pomnożonym przez wartość dostosowania tymczasowego, jeżeli próg dostosowania nie zostanie osiągnięty w Brukseli. Dostosowanie obowiązuje od dnia 1 stycznia. Jednakże w przypadku krajów lub miejsc w których współczynnik domyślny przewyższa 6,3%, dostosowanie obowiązuje od dnia 16 listopada. W przypadku krajów lub miejsc w których współczynnik domyślny przewyższa 12,6%, dostosowanie obowiązuje od dnia1 listopada. W konsekwencji ze skutkiem od dnia 1/1/2006 wskaźniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń w przypadku krajów lub miejsc, w których został przekroczony próg są następujące: - Litwa 80,1 Wskaźniki korygujące mające zastosowanie do emerytur i transferu części wynagrodzeń nie podlegają zmianom. | Podstawa prawna Podstawą prawną jest regulamin pracowniczy, w szczególności jego załącznik XI. | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. | Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. | - W załączniku XI do regulaminu przewidziano rozporządzenie Rady. | - Obciążenie finansowe wynika bezpośrednio z zastosowania metody dostosowania przewidzianej w regulaminie. | Wybór instrumentów | Proponowane instrumenty: rozporządzenie. | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów - W załączniku XI do regulaminu przewidziano rozporządzenie Rady. | WPłYW NA BUDżET | Wpływ dostosowania wysokości wynagrodzeń i emerytur na wydatki administracyjne oraz dochody jest szczegółowo przedstawiony w załączonym zestawieniu finansowym. | 1. Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY (WE, EURATOM) dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Wspólnot Europejskich. RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, uwzględniając Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Wspólnot Europejskich, w szczególności jego art. 13, uwzględniając regulamin pracowniczy urzędników i warunki zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich, określone w rozporządzeniu (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68[1], w szczególności art. 63, 64, 65, 82 i załączniki VII, XI i XIII wyżej wymienionego regulaminu, a także art. 20 akapit pierwszy, art. 64 i art. 92 omawianego systemu, uwzględniając wniosek Komisji, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Na Litwie wystąpił znaczący wzrost kosztów utrzymania w trakcie okresu od czerwca do grudnia i należy odpowiednio dostosować wskaźniki korygujące dotyczące wynagrodzeń urzędników i innych pracowników. PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Obowiązujące od dnia 1/1/2006 r. współczynniki korygujące mające zastosowanie na mocy art. 64 regulaminu pracowniczego do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników zatrudnionych w jednym z państw lub miejsc wymienionych poniżej są wyznaczane następująco: - Litwa 80,1 Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej . Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia W imieniu Rady Przewodniczący LEGISLACYJNE ZESTAWIENIE FINANSOWE Niniejszy dokument stanowi uzupełnienie uzasadnienia do aktu prawnego. W związku z tym wypełniając legislacyjne zestawienie finansowe należy unikać powielania informacji zawartych w uzasadnieniu przy jednoczesnym zachowaniu przejrzystości. Przed wypełnieniem poniższego formularza należy zapoznać się z wytycznymi, które zawierają pomocne informacje oraz wyjaśnienie pozycji wyszczególnionych poniżej. 1. TYTUŁ WNIOSKU: ROZPORZĄDZENIE RADY (WE, EURATOM) dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Wspólnot Europejskich. 2. STRUKTURA ABM/ABB Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane zadanie/zadania: Potencjalnie wniosek dotyczy wszystkich dziedzin i zadań. 3. POZYCJE W BUDŻECIE 3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje BA)), wraz z treścią: Wydatki: XX.01.01.01 Komisja oraz Rozdział 11 Inne instytucje Dochody: 400 – Podatek od dochodów i emerytur, 404 – Opłata specjalna, 410 - Składki pracowników na ubezpieczenia emerytalne i rentowe 3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego Nieokreślony 3.3. Informacje budżetowe (w razie potrzeby należy dodać rubryki): Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej | XX.01.01.01 i rozdział 11 | Nieobowiązkowe | Niezróżnicowane[2] | NIE | NIE | NIE | Nr [5] | 4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW 4.1. Zasoby finansowe 4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA) mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Rodzaj wydatków | Sekcja nr: | Rok n | n +1 | n + 2 | n +3 | n +4 | n + 5 i później | Razem | Wydatki operacyjne[3] | Środki na zobowiązania (CA) | 8.1 | a) | Środki na płatności (PA) | b) | Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[4] | Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4 | c) | KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM | Środki na zobowiązania | a+c | Środki na płatności | b+c | Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[5] | Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5 | d) | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | nie dotyczy | Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6 | e) | Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem OGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | nie dotyczy | OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | 0,022 | nie dotyczy | Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania Jeżeli wniosek obejmuje współfinansowanie przez państwa członkowskie lub inne organy (należy określić które), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy): mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Organ współfinansujący | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 i później | Razem | …………………… | f) | OGÓŁEM CA w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f | 4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym. ( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej. ( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[6] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej). 4.1.3. Wpływ finansowy na dochody ( Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody X Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody: Uwaga: wszelkie informacje i uwagi dotyczące metody obliczania wpływu na dochody należy zamieścić w odrębnym załączniku. mln EUR (do 1 miejsca po przecinku) Przed rozpoczęciem działania[rok n-1] | Sytuacja po zakończeniu działania | Zasoby ludzkie ogółem | 5. OPIS I CELE Szczegółowy kontekst wniosku należy podać w uzasadnieniu. W niniejszej części legislacyjnego zestawienia finansowego należy ująć następujące informacje uzupełniające: 5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej Wymóg statutowy 5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia nie dotyczy 5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania opartego na zadaniach) nie dotyczy 5.4. Metoda realizacji (indykatywna) Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody[8] realizacji działania. ( Zarządzanie scentralizowane X bezpośrednio przez Komisję: PMO - ( pośrednio przez: - ( agencje wykonawcze, - ( ustanowione przez Wspólnotę organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego, - ( krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej ( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane - ( z państwami członkowskimi - ( z państwami trzecimi ( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić) Uwagi: Metoda obliczania: Dostosowanie = Realizacja 2006 x 3,9%. Środek dotyczy piętnastu osób na Litwie. 6. MONITOROWANIE I OCENA 6.1. System monitorowania nie dotyczy 6.2. Ocena 6.2.1. Ocena ex-ante nie dotyczy 6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex-post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości) nie dotyczy 6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen Ocena przeprowadzona pod koniec roku po upływie czterech lat od lipca 2004 r. 7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH nie dotyczy 8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW 8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 | Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[10] (XX 01 01) | A*/AD | B*, C*/AST | Pracownicy finansowani[11] w ramach XX 01 02 | Inni pracownicy finansowani[12] w ramach XX XX 01 04/05 | RAZEM | 8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem 8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy) (W przypadku podania więcej niż jednego źródła, należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł). - ( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone. - ( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n - ( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB - ( Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia wewnętrzne) - ( Stanowiska wymagane na rok n, które nie zostały przewidziane w APS/PDB w danym roku 8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie) mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Pozycja w budżecie (numer i treść) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM | 1. Pomoc techniczna i administracyjna (w tym powiązane koszty personelu) | Agencje wykonawcze[13] | Inna pomoc techniczna i administracyjna | - wewnętrzna | - zewnętrzna | Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Rodzaj zasobów ludzkich | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | Urzędnicy i pracownicy czasowi (XX 01 01) | Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) | Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) ogółem | Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony W razie potrzeby należy odnieść się do pkt. 8.2.1 Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 W razie potrzeby należy odnieść się do pkt. 8.2.1 8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM | XX 01 02 11 01 – podróże służbowe | XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje | XX 01 02 11 03 – komitety[14] | XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje | XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne | 2. Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) | 3. Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) | Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) | Kalkulacja - Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej [1] Dz.U. L 56 z 4.3.1968, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 2104/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, str. 7). [2] Środki niezróżnicowane [3] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx. [4] Wydatki wchodzące w zakres art. xx 01 04 w tytule xx. [5] Wydatki wchodzące w zakres rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 oraz xx 01 05. [6] Patrz pkt. 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego. [7] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny. [8] W przypadku wskazania więcej niż jednej metody, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi” w niniejszym punkcie. [9] Zgodnie z opisem w pkt. 5.3 [10] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej. [11] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej. [12] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej. [13] Należy odnieść się do legislacyjnego zestawienia finansowego dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych. [14] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.