TREN/[…]/2005

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia […] r

COM(2006) yyy wersja ostateczna

2006/aaaa (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 417/2002 w sprawie przyspieszonego wprowadzania konstrukcji podwójnokadłubowej lub równoważnego rozwiązania w odniesieniu do tankowców pojedynczokadłubowych i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 2978/94

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

Rozporządzenie (WE) nr 417/2002 w formie przyjętej ma na celu wprowadzenie konstrukcji podwójnokadłubowej lub równoważnego rozwiązania w odniesieniu do tankowców pojedynczokadłubowych, aby zmniejszyć ryzyko zanieczyszczenia ropą naftową.

W ramach pilnych inicjatyw podjętych po zatonięciu tankowca Prestige, dnia 20 grudnia 2002 r. Komisja podjęła decyzję o zaproponowaniu zmiany rozporządzenia (WE) nr 417/2002 w celu przyspieszenia pierwotnego harmonogramu wycofywania tankowców pojedynczokadłubowych i wydała zakaz ze skutkiem natychmiastowym transportu ropy naftowej przez tankowce pojedynczokadłubowe pływające do lub z portów Państw Członkowskich Unii Europejskiej.

W czerwcu 2003 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły główne założenia wniosku Komisji. W związku z powyższym, rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1726/2003 z dnia 22 lipca 2003 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 417/2002 weszło w życie dnia 21 października 2003 r.

Równocześnie, Komisja i Państwa Członkowskie uczyniły wszystko, aby te nowe zasady zostały przyjęte na poziomie światowym poprzez zmianę Międzynarodowej Konwencji o Zapobieganiu Zanieczyszczeniu Morza przez Statki z 1973 r. zmienionej Protokołem uzupełniającym z 1978 r. (MARPOL 73/78).

W związku z powyższym, Komitet Ochrony Środowiska Morskiego (MEPC) Międzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) przyjął w grudniu 2003 r. zmiany do załącznika I do MARPOL 73/78 w oparciu o środki przyjęte przez Unię Europejską. Jednak zmiany te zawierają pewne zwolnienia określone w ust. 7 reguły 13G[1] dotyczącej harmonogramu wycofywania tankowców pojedynczokadłubowych i w ust. 5, 6 i 7 reguły 13H[2] dotyczącej zakazu transportu ciężkich produktów naftowych przez tankowce pojedynczokadłubowe.

Zgodnie ze zmienionym rozporządzeniem (WE) nr 417/2002 statki pływające pod banderą Państwa Członkowskiego nie mogą korzystać ze zwolnień ze stosowania reguły 13G.

Natomiast statek pływający pod banderą Państwa Członkowskiego mógłby korzystać ze zwolnień ze stosowania reguły 13H pod warunkiem funkcjonowania poza portami lub terminalami na wodach przybrzeżnych pod jurysdykcją wspólnotową przy jednoczesnym przestrzeganiu zmienionego rozporządzenia (WE) nr 417/2002.

Delegacja Włoch sprawujących prezydencję Unii europejskiej złożyła oświadczenie podczas sesji plenarnej MEPC w imieniu 15 Państw Członkowskich i Komisji Europejskiej, w którym oznajmiła wszystkim pozostałym Umawiającym się Stronom MARPOL 73/78, że Państwa Członkowskie nie pozwolą tankowcom pływającym pod ich banderą na korzystanie z któregokolwiek z tych zwolnień. Zadeklarowała również, że Państwa Członkowskie zastosują przepisy ust. 8 lit. b) dwóch reguł 13G i 13H odmawiając tankowcom, które posiadały tymczasowe pozwolenie na odstępstwo od światowego standardu, dostępu do swoich portów lub terminali na wodach przybrzeżnych[3].

W związku z tym, od dnia wejścia w życie zmian do załącznika I do MARPOL 73/78 5 kwietnia 2005 r., przepisy wspólnotowe są podobne do międzynarodowych norm, które są wiążące dla wszystkich statków bez względu na ich banderę lub miejsce przeznaczenia. Pozostawiają one jednak tankowcom pojedynczokadłubowym pływającym pod banderą Państwa Członkowskiego poza portami Unii europejskiej możliwość korzystania ze zwolnień ze stosowania reguły 13H.

Komisja uważa, że ta prawna możliwość nie jest do przyjęcia z politycznego punktu widzenia w stosunku do państw trzecich, które są Umawiającymi się Stronami MARPOL 73/78, względem których Państwa Członkowskie Unii europejskiej zobowiązały się formalnie do niekorzystania z tych zwolnień. Należy podkreślić, że statki pływające pod banderą państw trzecich nie mają dostępu do portów lub terminali na wodach przybrzeżnych pod jurysdykcją wspólnotową, jeśli stosują te zwolnienia.

Stanowisko przyjęte w imieniu Państw Członkowskich w grudniu 2003 r. odzwierciedlało również polityczną wolę wyrażaną wielokrotnie przez różne formacje w Radzie i Radzie Europejskiej.

Istotnie, Rada Transportu w dniu 6 grudnia 2002 r., „ doceniając zdecydowane wysiłki podejmowane przez Wspólnotę Europejską i Międzynarodową Organizację Morską (IMO) od czasu wypadku tankowca ERICA, podkreślając całkowitą odpowiedzialność państwa bandery również w kwestiach rzeczywistej kontroli instytucji klasyfikacyjnych, które działają na własny rachunek, oraz uwzględniając, iż skuteczne stosowanie wzmocnionych środków kontroli przez państwo portu włączając zakazy dla statków, jest kluczowe dla likwidacji statków, które nie spełniają norm ”, zadecydowała, że „ ropa naftowa[4] powinna być przewożona jedynie przez tankowce podwójnokadłubowe .”

Dnia 9 grudnia 2002 r. Rada Środowiska potwierdziła „ wnioski przyjęte przez Radę Transportu dnia 6 grudnia 2002 r. dotyczące bezpieczeństwa statków i przeciwdziałania zanieczyszczeniom, które mają na celu zarówno bezpieczeństwo żeglugi morskiej, jak i zapobieganiu zanieczyszczeniu morza powodowanemu przez tankowce” i wyraziła swoje zadowolenie „w szczególności ze środków mających na celu przyspieszenie stopniowego wycofywania tankowców pojedynczokadłubowych, zakazu używania tankowców pojedynczokadłubowych do transportu ropy naftowej…”.

Na koniec, Rada Europejska w Kopenhadze w dniach 12 i 13 grudnia 2002 r. potwierdziła, że „ Unia jest zdeterminowana do przyjęcia wszystkich koniecznych środków, aby uniknąć podobnych katastrof i cieszy się z szybkich odpowiedzi udzielonych przez Radę i Komisję . Unia będzie w dalszym ciągu odgrywać decydującą rolę w wysiłkach podejmowanych na poziomie międzynarodowym, szczególnie w ramach Międzynarodowej Organizacji Morskiej, aby osiągnąć ten cel. Wnioski Rady Transportu z dnia 6 grudnia 2002 r. i Rady Środowiska z dnia 9 grudnia 2002 r. powinny bezzwłocznie zostać wprowadzone w życie we wszystkich swoich aspektach.”

Wydaje się więc, że wspólnotowa norma pozwalająca statkom pływającym pod banderą Państwa Członkowskiego na funkcjonowanie na zasadach odstępstw na zewnątrz wód wspólnotowych, nie jest zgodna z powyższymi stanowiskami politycznymi.

Wobec powyższego, rozporządzenie (WE) nr 417/2002 powinno zostać zmienione, aby zagwarantować przestrzeganie zobowiązań politycznych podjętych przez Państwa Członkowskie na poziomie międzynarodowym oraz w celu zapewnienia spójności wspólnotowej polityki bezpieczeństwa w transporcie morskim.

Artykuł pierwszy ma na celu zmianę art. 4 ust. 3. Niniejsza modyfikacja ma na celu rozszerzenie zakresu stosowania przepisów wymienionego rozporządzenia dotyczących transportu ropy naftowej na statki pływające pod banderą Państw Członkowskich Unii europejskiej. Chodzi o zakaz transportu ciężkich produktów naftowych przez wszystkie tankowce pojedynczokadłubowe pływające pod banderą Państwa Członkowskiego bez względu na jurysdykcję portów lub terminali pływających, czy też obszaru morskiego, po którym pływają.

2006/aaaa (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

z dnia […] r.

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 417/2002 w sprawie przyspieszonego wprowadzania konstrukcji podwójnokadłubowej lub równoważnego rozwiązania w odniesieniu do tankowców pojedynczokadłubowych i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 2978/94

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 80 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji[5],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[6],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[7],

stanowiąc zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 251 Traktatu[8],

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Rozporządzenie (WE) nr 417/2002 Parlamentu europejskiego i Rady[9] przewiduje przyspieszone wprowadzanie konstrukcji podwójnokadłubowej lub równoważnego rozwiązania wymaganych Międzynarodową Konwencją o Zapobieganiu Zanieczyszczaniu Morza przez Statki z 1973 r. zmienionej Protokołem uzupełniającym z 1978 r. (zwaną dalej MARPOL 73/78) dla tankowców pojedynczokadłubowych w celu zmniejszenia ryzyka przypadkowego zanieczyszczenia ropą naftową na wodach europejskich.

2. Wymienione rozporządzenie wprowadza przepisy zakazujące transportu ciężkich produktów naftowych przez tankowce pojedynczokadłubowe pływające do lub z portów Państw Członkowskich Unii Europejskiej.

3. W konsekwencji działań Państw Członkowskich i Komisji w ramach Międzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO), zakaz ten został przyjęty na poziomie światowym poprzez zmianę załącznika I do MARPOL 73/78.

4. Ustępy 5, 6 i 7 reguły 13H wymienionego załącznika, odnoszącej się do zakazu transportu ciężkich produktów naftowych przez tankowce pojedynczokadłubowe, zawierają zwolnienia ze stosowania tej reguły. Oświadczenie Delegacji Włoch sprawujących prezydencję UE, zapisane w oficjalnym sprawozdaniu Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego OMI (MEPC 50), wyraża polityczne zobowiązanie do niestosowania tych zwolnień.

5. Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 417/2002, statek pływający pod banderą Państwa Członkowskiego mógłby korzystać ze zwolnień ze stosowania reguły 13H pod warunkiem funkcjonowania poza portami lub terminalami na wodach przybrzeżnych pod jurysdykcją wspólnotową, przestrzegając jednocześnie wymienionego rozporządzenia.

6. Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 417/2002,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W art. 4 rozporządzenia (WE) nr 417/2002 dodaje się ust. 3a w brzmieniu:

„3a. Jedynie tankowce podwójnokadłubowe mogą transportować ciężkie produkty naftowe pod banderą Państwa Członkowskiego.”

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia [...] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[…] […]

[1] Reguła 20 zgodnie z nową numeracją załącznika I zmienionej Konwencji MARPOL 73/78.

[2] Reguła 21 zgodnie z nową numeracją załącznika I zmienionej Konwencji MARPOL 73/78.

[3] Sprawozdanie Komitetu Ochrony Środowiska Morskiego na temat prac podczas jego pięćdziesiątej sesji, doc. MEPC 50/3, załącznik VI, str. 1.

[4] Niniejsze obejmuje oleje ciężkie, smołę, bitum i ciężkie frakcje ropy naftowej.

[5] Dz.U. […] z […], str. […].

[6] Dz.U. […] z […], str. […].

[7] Dz.U. […] z […], str. […].

[8] Dz.U. […] z […], str. […].

[9] Dz.U. L 64 z 7.3.2002, str. 1. Rozporządzenie ostatnio zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2172/2004 (Dz.U. L 371 z 18.12.2004, str. 26).