PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 29.9.2005 
COM(2005) 461 ko ńcowy 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO 
ORAZ KOMITETU  REGIONÓW 
Priorytety polityki spektrum radiowego UE w zakresie przej ścia na nadawanie cyfrowe 
w kontek ście zbliżającej się Regionalnej Konferencji Radi okomunikacyjnej ITU w roku 
2006 (RRC-06) 
 
PL 2   PL Spis treści 
1. Regionalna Konferencja Radiokomunikacyjna w kontek ście przejścia na 
nadawanie cyfrowe....................................................................................................... 3 
1.1. Geneza i zakres RRC ................................................................................................... 3 1.2. Ogólne perspektywy polityki nadawczej ..................................................................... 4 2. Wykorzystanie pe łnego potencja łu „dywidendy cyfrowej”......................................... 4 
2.1. Zakres „dywidendy cyfrowej” ..................................................................................... 4 2.2. Europejskie perspektywy wykorzyst ania dywidendy cyfrowej w przysz łości............ 5 
2.3. Spójne podej ście regulacyjne do dywidendy cyfrowej................................................ 6 
2.4. Korzy ści wynikaj ące z harmonizacji na poziomie unijnym cz ęści zwalnianych 
częstotliwości ............................................................................................................... 7 
3. Wp ływ priorytetów UE na Regionaln ą Konferencj ę Radiokomunikacyjn ą................ 8 
3.1. Potrzeba przewiduj ącego podej ścia do opracowywania planu cz ęstotliwości 
w ramach RRC ............................................................................................................. 8 
3.2. Poparcie dla krótkiego okresu przej ściowego.............................................................. 8 
4. Wnioski ..................................................................................................................... ... 9 
 
PL 3   PL KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY, PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, 
EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPO ŁECZNEGO 
ORAZ KOMITETU  REGIONÓW 
Priorytety polityki spektrum radiowego UE w zakresie przej ścia na nadawanie cyfrowe 
w kontek ście zbliżającej się Regionalnej Konferencji Radi okomunikacyjnej ITU w roku 
2006 (RRC-06) 
  
(Tekst maj ący znaczenie dla EOG) 
1. R
EGIONALNA KONFERENCJA RADIOKOMUNIKACYJNA W KONTEK ŚCIE PRZEJ ŚCIA 
NA NADAWANIE CYFROWE  
Celem niniejszego komunikatu jest przedst awienie priorytetów UE w zakresie dost ępności 
spektrum radiowego w kontek ście przejścia na nadawanie cyfrowe oraz zbli żającej się 
Regionalnej Konferencji Radiokomunikacy jnej ITU w roku 2006 (RRC-06). Komunikat 
stanowi wk ład w realizacj ę uruchomionej w ramach strategii lizbo ńskiej inicjatywy i20101, 
która podkre śla znaczenie dost ępności spektrum dla pobudzenia innowacji w teleinformatyce 
oraz wag ę większej elastyczno ści w zarz ądzaniu jego zasobami celem jego jak 
najefektywniejszego wykorzystania. 
1.1. Geneza i zakres RRC 
Tradycyjnie plan cz ęstotliwości na potrzeby emisji programów radiowych i telewizyjnych 
koordynowany jest na poziomie mi ędzynarodowym ze wzgl ędu na wysokie 
prawdopodobie ństwo wyst ąpienia interferencji dalekiego zasi ęgu wskutek nadawania sygna łu 
przez maszty du żej mocy. Aktualnie obowi ązujący międzynarodowy plan cz ęstotliwości 
wywodzi si ę z regionalnej umowy o europejs kim obszarze nadawczym, zawartej 
w Sztokholmie w 1961 r. 
W tym kontek ście Międzynarodowy Zwi ązek Telekomunikacyjny (ITU) zorganizowa ł 
Regionaln ą Konferencj ę Radiokomunikacyjn ą (RRC)2 w celu opracowania nowego planu 
częstotliwości na potrzeby naziemnej emisji cyfrowej  (tzn. pasm 174-230 MHz i 470-862 
MHz). Nowy plan obejmie obszar geograficzny stron negocjacji, czyli Europ ę wraz 
z Federacj ą Rosyjsk ą, Afrykę oraz cz ęść Bliskiego Wschodu3, i docelowo zast ąpi 
                                                 
1 COM(2005) 229. 
2 Proces negocjacyjny w ramach RRC podzielony jest na dwie sesje. Pierwsza sesja (RRC-04), na której 
przyjęto warunki techniczne opracowania nowego planu, mia ła miejsce w maju 2004 r. W maju 2006 r. 
odbędzie się druga sesja (RRC-06), podczas której negocjowany b ędzie nowy plan cz ęstotliwości 
w oparciu o faktyczne zapotrzebowanie na cz ęstotliwości zgłoszone przez poszczególne kraje 
uczestnicz ące w negocjacjach. 
3 Formalnie Region 1 ITU, obejmuj ący kraje znajduj ące się na zachód od po łudnika 170° d ługości 
geograficznej wschodniej oraz na pó łnoc od równole żnika 40° szeroko ści geograficznej po łudniowej 
(z wyjątkiem Mongolii) oraz Islamsk ą Republik ę Iranu (łącznie 120 pa ństw). Państwa Członkowskie s ą 
prawnymi stronami negocjacji w ramach RRC. Komisja posiada w negocjacjach ITU status delegacji 
bez prawa g łosu, formalnie „uczestnika sektorowego” (k ategoria: organizacje regionalne i inne 
organizacje mi ędzynarodowe). 
 
PL 4   PL wspomniany wy żej plan sztokholmski. W Europie pr zygotowania techniczne do konferencji 
prowadzone s ą z udziałem Europejskiej Organizacji Pocz ty i Telekomunikacji CEPT, która 
przyjmuje wspólne stanowiska europejskie , tzn. pocz ątkowe, techniczne stanowiska 
negocjacyjne, celem koordynacj i procesu negocjacyjnego.  
1.2. Ogólne perspektywy polityki nadawczej 
W dniu 24 maja 2005 r. Komisja przyj ęła komunikat w sprawie „ przyspieszenia przej ścia 
z nadawania analogowego na cyfrowe ” 4, w którym wyznaczono cele polityki Wspólnoty 
w tym zakresie. W komunikacie wskazano, że jedną z najważniejszych korzy ści z takiego 
przejścia stanowi poszerzenie spektrum, w szczególno ści „ dodatkowe cz ęstotliwości 
zwolnione w nast ępstwie zako ńczenia analogowej naziemnej emisji telewizyjnej ” oraz fakt, 
że „istotne jest, by nie utrudniano w nadmie rny sposób ich ponownego wykorzystania na 
potrzeby nowych, innowacyjnych us ług”. 
Nie dokonano systematycznej oceny zakresu i za łożeń przyszłego planu cz ęstotliwości, który 
ma zostać opracowany na RRC, w porównaniu z innymi mo żliwymi wariantami, takimi jak 
większa decentralizacja systemu planowania i /lub ograniczenie centralnego planowania do 
mniejszej cz ęści spektrum radiowego. Ogólne perspe ktywy polityki nadawczej w zakresie 
procesu przej ścia na nadawanie cyfrowe nale ży zatem pogodzi ć z przyjętym przez RRC 
podejściem do sporz ądzania planu cz ęstotliwości, mając na uwadze szerszy kontekst 
„ewolucyjnego charakteru nadawania”  oraz zjawisko „konwergencji cyfrowej” . 
W szczególno ści konieczne jest wyja śnienie zależności pomiędzy przyj ętym przez RRC 
podejściem do sporz ądzania planu cz ęstotliwości a rozwojem sytuacji rynkowej 
i politycznej. Kluczowe znaczenie ma wypracowanie w ramach procesu sporz ądzania planu 
częstotliwości przez RRC takich rozwi ązań praktycznych, które pozwol ą sprostać tym 
wyzwaniom, zw łaszcza bior ąc pod uwag ę, że nowy plan ma obowi ązywać przez kilkadziesi ąt 
lat. Ponadto nale ży zapewni ć, aby plan ten przyczynia ł się do rozwoju prawdziwie 
wewnętrznego rynku towarów i us ług, a jednocze śnie zapewnia ł możliwość elastycznego 
przydzielania zakresów stosownie do za potrzebowania na rynkach lokalnych. 
2. WYKORZYSTANIE PE ŁNEGO POTENCJA ŁU „DYWIDENDY CYFROWEJ ” 
2.1. Zakres „dywidendy cyfrowej” 
Dzięki przejściu z analogowej emisji telewizyjnej na  nadawanie cyfrowe (przy niezmienionej 
rozdzielczo ści i wielko ści obrazu oraz tej samej liczbie kana łów) zapotrzebowanie na 
częstotliwości zmniejszy si ę trzy- do sze ściokrotnie. Oznacza to mo żliwość zwolnienia 
i ponownego udost ępnienia oko ło 300 do 375 MHz pasma aktualnie przydzielonego na 
potrzeby nadawania naziemnego. 
Nawet bior ąc pod uwag ę dodatkowe czynniki maj ące wpływ na wykorzystanie spektrum, np. 
konieczno ść jednoczesnej emisji kana łów analogowych i cyfrow ych, ewentualne zmiany 
w zakresie zobowi ązań dotyczących zasi ęgu5, ostateczny wybór standardów nadawania oraz 
zastąpienie emisji naziemnej przez inne platformy (np. kablow ą i satelitarn ą), oczekuje si ę, że 
                                                 
4 COM(2005) 204, zwany w niniejszym dokumencie „komunikatem w sprawie przej ścia na nadawanie 
cyfrowe”. 
5 Rozlu źnienie wymogu dotycz ącego zapewnienia powszechnego zasi ęgu pozwoli łoby znacz ąco 
zmniejszy ć zajętość częstotliwości, a tym samym zwi ększyć potencjaln ą „dywidend ę cyfrową”. 
 
PL 5   PL po zakończeniu procesu cyfryzacji do dyspozycji powinna pozosta ć jeszcze znacz ąca część 
„niewykorzystanego” spektrum6. Zjawisko to zwane jest cz ęsto „dywidend ą cyfrową”. 
2.2. Europejskie perspektywy wykorzysta nia dywidendy cyfrowej w przysz łości 
Biorąc pod uwag ę szybką ewolucj ę usług nadawczych oraz coraz silniejsze zjawisko 
konwergencji technicznej, które w powi ązaniu z post ępem technicznym wp ływa na 
powstawanie nowych us ług, w tej chwili nie sposób przewidzie ć względnego nat ężenia 
przyszłego zapotrzebowania na zasoby cz ęstotliwości, jednak perspektywa czasowa 
zakończenia analogowej emisji telewizyjnej rysuje si ę obecnie coraz wyra źniej. 
W komunikacie w sprawie przej ścia na nadawanie cyfrowe wyznaczono dat ę zakończenia 
emisji analogowej na rok 2012. Oznacza to konieczno ść rozważenia wykorzystania 
zwolnionych cz ęstotliwości i podjęcia odpowiednich decyzji w ci ągu najbliższych sze ściu lat. 
Wymaga to szybkiego rozpocz ęcia prac badawczo-rozwojowych w celu ustalenia mo żliwości 
rynkowych oraz niezb ędnych środków regulacyjnych, a tak że opracowania planu 
częstotliwości. W zwi ązku z ewidentnymi korzy ściami wynikaj ącymi z koordynacji na 
poziomie ogólnounijnym Komisja zamierza odgrywa ć w tym kontek ście przewodni ą rolę 
i zabiegać będzie o aktywn ą współpracę ze strony Pa ństw Członkowskich w tym procesie. 
Jedną z najwa żniejszych kwestii w zwi ązku z przej ściem na nadawanie cyfrowe b ędzie 
optymalne wykorzystanie zwolnionych cz ęstotliwości. Zespó ł ds. Polityki Spektrum 
Radiowego (Radio Spectrum Policy Group – RSPG) zaleca wyró żnienie trzech kategorii 
zapotrzebowania na cz ęstotliwości7: 
• Częstotliwości na potrzeby ulepszenia naziemnych us ług nadawczych , np. poprawy jako ści 
technicznej (zw łaszcza HDTV), zwi ększenia liczby programów i/l ub urozmaicenia oferty 
telewizyjnej (np. uj ęcia wielokamerowe w transmisjach sportowych, indywidualne 
strumienie wiadomo ści i inne funkcje pseudointeraktywne); 
• Częstotliwości radiowe na potrzeby „po łączonych” us ług nadawczych , które – jak 
oczekuje si ę – stanowi ć będą przede wszystkim „hybr ydy” konwencjonalnych us ług 
nadawczych i us ług łączności ruchomej; 
• Częstotliwości przeznaczone dla nowych zastosowa ń, nie nale żących do kategorii us ług 
nadawczych. Nowe zastosowania zwolnionych cz ęstotliwości obejmuj ą zarówno przysz łe 
usługi i zastosowania, które nie pojawi ły się jeszcze na rynku, jak i us ługi oraz 
zastosowania istniej ące, które jeszcze nie funkcjonuj ą w tych cz ęstotliwościach (np. 
rozszerzenia us ług trzeciej generacji, łączność radiowa bliskiego zasi ęgu). 
Komisja wzywa Pa ństwa Członkowskie, aby wspar ły zainicjowanie debaty na temat 
wykorzystania cz ęstotliwości zwolnionych w następstwie przej ścia z nadawania 
analogowego na cyfrowe, z uwzgl ędnieniem propozycji RSPG oraz celu, jakim jest 
zapewnienie funkcjonowania jednolitego rynku urz ądzeń i usług. 
                                                 
6 Na przyk ład brytyjski regulator Ofcom szacuje, że w Zjednoczonym Królestwie przej ście na nadawanie 
cyfrowe pozwoli łoby zwolni ć na potrzeby nowych us ług co najmniej 112 MHz. Stanowi to tylko cz ęść 
dywidendy cyfrowej zgodnie z jej definicj ą w niniejszym dokumencie, poniewa ż uwzględnia tylko 
nowe usługi inne ni ż usługi nadawcze. 
7 Opinia RSPG „Impact on spectrum of the switchover to digital broadcasting” [ Skutki przej ścia na 
nadawanie cyfrowe dla spektrum ], ref. RSPG04-55, http://rspg.groups.eu.int  
 
PL 6   PL Komisja uczestniczy ć będzie w tym procesie wyznaczaj ąc niezbędne kierunki 
w odpowiednich obszarach bada ń w ramach programu prac na rzecz spo łeczeństwa 
informacyjnego (IST) , aby umo żliwić ocenę nowych i nowatorskich rozwi ązań technicznych 
na potrzeby nowych us ług i zastosowa ń wykorzystuj ących zwolnione cz ęstotliwości, a także 
oszacowa ć zapotrzebowanie na cz ęstotliwości. 
Mówiąc bardziej ogólnie, przy okre ślaniu przysz łych kierunków rozwoju polityki spektrum 
radiowego  Komisja we źmie pod uwag ę rzeczywist ą sytuację w zakresie zwolnionych 
częstotliwości. Poniewa ż o najlepszym wykorzystaniu zwalnianych cz ęstotliwości decydowa ć 
ma zapotrzebowanie rynkowe, Komisja wspomnia ła już o ewentualno ści umożliwienia 
handlu cz ęstotliwościami8, a w przysz łości rozważy równie ż sens udost ępnienia cz ęści 
zwolnionych cz ęstotliwości do wykorzystania bezlicencyjnego oraz ewentualnie 
umożliwienia wspólnego wykorzystania pasm cz ęstotliwości przez dzia łające w tle us ługi 
bazowe. Komisja zwróci si ę do RSPG o porad ę w konkretnych zwi ązanych z tym kwestiach. 
2.3. Spójne podej ście regulacyjne do dywidendy cyfrowej 
Państwa Członkowskie zobowi ązane są zapewnić, aby rezultaty RRC-06 nie stanowi ły 
zbędnej przeszkody w ścisłym stosowaniu unijnej dyre ktywy ramowej i dyrektywy 
o zezwoleniach dla us ług łączności elektronicznej ani innych przepisów obowi ązującego 
prawodawstwa UE  w zakresie rozdzielania i przyznawania zwalnianych cz ęstotliwości. W 
szczególno ści udostępnianie zwalnianych cz ęstotliwości musi odbywa ć się w sposób zgodny 
z przepisami art. 9 dyrektywy ramowej9, który stanowi, że „Państwa Członkowskie zapewni ą, 
by rozdzielanie i przyznawanie takich cz ęstotliwości radiowych przez krajowe organy 
regulacyjne odbywa ło się według obiektywnych, jawnych, niedyskryminuj ących 
i proporcjonalnych kryteriów ”. Ponadto art. 7 dyrektywy o zezwoleniach10 nakłada dalsze 
wymagania dotycz ące procedury ograniczania w stos ownych przypadkach liczby praw 
użytkowania, które maj ą zostać przyznane dla cz ęstotliwości radiowych. 
W praktyce konsekwentne stosowanie unijnych regulacji powinno zapobiec zak łóceniom na 
rynkach, które skorzystaj ą na zwolnieniu cz ęstotliwości w wyniku przej ścia na nadawanie 
cyfrowe. W tym celu Komisja wspiera ć będzie dyskusj ę na forum Zespołu ds. Polityki 
Spektrum Radiowego (RSPG)  oraz Europejskiej Grupy Organów Regulacyjnych , której 
przedmiotem b ędzie analiza wp ływu ponownego przydzia łu zwolnionych cz ęstotliwości na 
uregulowania prawne, celem zidentyfikowania i usuni ęcia ewentualnych niespójno ści 
pomiędzy krajowymi wdro żeniami unijnego prawa. 
Komisja oraz Pa ństwa Cz łonkowskie powinny zapewni ć, aby regulacje dotycz ące 
zwalnianych cz ęstotliwości były zgodne z unijnymi ramami regulacyjnymi dla us ług 
łączności elektronicznej11 oraz konsekwentnie stosowane w ca łej Unii Europejskiej. 
Ponadto wprowadzenie nowych us ług, nienale żących do kategorii us ług nadawczych (zgodnie 
z ich definicj ą w przepisach ITU dotycz ących łączności radiowej), w pasmach cz ęstotliwości, 
których dotyczy proces RRC, mo że wymaga ć ponownego przydzielenia lub 
współprzydzielenia cz ęstotliwości zgodnie z odpowiedni ą procedur ą na poziomie ITU/WRC, 
                                                 
8 COM(2005) 400. 
9 Dyrektywa 2002/21/WE w sprawie ram regulacyjnych sieci i us ług łączności elektronicznej. 
10 Dyrektywa 2002/20/WE w sprawie zezwole ń na udostępnienie sieci i us ług łączności elektronicznej. 
11 A tak że z wszelkimi przepisami pr awa uchwalonymi w przysz łości w wyniku bie żącej weryfikacji ram 
regulacyjnych.  
 
PL 7   PL zwłaszcza w przypadku, gdy us ługi takie mog łyby powodowa ć zakłócenia us ług nadawczych 
poza terytorium UE. 
Komisja b ędzie wspó łpracować z Państwami Cz łonkowskimi w celu zidentyfikowania 
ewentualnych działań niezbędnych na poziomie Wspólnoty w ramach przygotowa ń do 
konferencji WRC-0712, a także podczas negocjacji WRC, celem zapewnienia równego 
dostępu do zwalnianych cz ęstotliwości wszystkim potencjalnym u żytkownikom. 
2.4. Korzyści wynikaj ące z harmonizacji na poziomie unijnym cz ęści zwalnianych 
częstotliwości 
Zwolnienie cz ęstotliwości w postaci dywidendy cyfrowej stanowi okazj ę do wskazania 
częstotliwości dla nowych us ług paneuropejskich. Wiele z tych us ług powinno przyczyni ć się 
do realizacji celów polityki UE wyzn aczonych w ramach inicjatywy i201013, w szczególno ści 
do budowy spo łeczeństwa informacyjnego o bardziej integracyjnym charakterze, które 
przyczynia si ę do poprawy jako ści życia i zmniejszania ró żnic regionalnych. Wobec tego 
Komisja uwa ża, że część częstotliwości zwalnianych w ramach dywidendy cyfrowej 
powinna by ć przewidziana do harmonizacji14 na poziomie europejskim . Poniewa ż 
zwalnianie cz ęstotliwości w poszczególnych Pa ństwach Cz łonkowskich nast ępować będzie 
w różnym tempie i uzale żnione będzie od ró żnych interesów, niezb ędny jest pewien zakres 
koordynacji na poziomie europejskim. Jest zbyt wcze śnie, aby przewidzie ć zakres spektrum 
wymagającego harmonizacji, a tak że jakie us ługi miałyby być uruchomione w 
zharmonizowanych pasmach i w jakim terminie. Niezwykle wa żne jest jednak, by ju ż teraz 
zacząć rozważać to zagadnienie w ca łej Unii Europejskiej, aby nie dopu ścić do fragmentacji 
i pojawienia si ę sytuacji „obci ążeń dziedzicznych”, które w pó źniejszym czasie stanowi łyby 
przeszkod ę w wydzieleniu zharmonizowanych cz ęstotliwości unijnych.  
Komisja i Pa ństwa Członkowskie powinny doprowadzi ć do uzgodnienia w odpowiednim 
stopniu swoich koncep cji regulacji dotycz ących zwalnianych cz ęstotliwości, mając na 
uwadze w szczególno ści zaspokojenie w przysz łości popytu na usługi paneuropejskie . Aby 
przygotowa ć się do tego, Pa ństwa Członkowskie i Komisja powinny: 
– potwierdzi ć wykonalno ść harmonizacji cz ęści zwalnianych pasm cz ęstotliwości oraz 
wynikające z niej korzy ści;  
– dokonać analizy najwa żniejszych w łaściwości takich zharmonizowanych pasm 
częstotliwości, aby ich wykorzystanie przynios ło jak najwi ększe korzy ści gospodarcze i 
społeczne; 
– opracowa ć wspólną strategi ę wspierania realizacji cel u, jakim jest harmonizacja 
zwalnianych cz ęstotliwości. 
                                                 
12 Światowa Konferencja Radiokomunikacyjna ITU 2007 ( ITU World Radiocommunication Conference 
2007 ). 
13 Patrz przypis nr 1. 
14 Poj ęcie „harmonizacji” rozumie ć należy w szerszym kontek ście umożliwienia wdro żenia usług 
paneuropejskich, w tym wspólnego przyj ęcia mechanizmów elastycznego zarz ądzania spektrum, takich 
jak handel cz ęstotliwościami i korzystanie bezlicencyjne. 
 
PL 8   PL 3. WPŁYW PRIORYTETÓW UE NA REGIONALN Ą KONFERENCJ Ę 
RADIOKOMUNIKACYJN Ą 
3.1. Potrzeba przewiduj ącego podej ścia do opracowywania planu cz ęstotliwości 
w ramach RRC 
Ponieważ nie sposób z dostateczn ą pewnością dokładnie przewidzie ć przyszłego 
zapotrzebowania na wszystkie mo żliwe usługi i tryby pracy w zwalnianych cz ęstotliwościach, 
opracowany w ramach RRC plan  powinien charakteryzowa ć się odpowiedni ą 
elastyczno ścią techniczn ą, aby umo żliwiać realizacj ę szerokiej gamy przyszłych usług 
nadawczych oraz pozwala ć na alternatywne wykorzystanie tych samych cz ęstotliwości na 
potrzeby innych technologii i us ług15. Elastyczno ść została już częściowo uwzgl ędniona 
w ramach konferencji RRC-04. Za łożenia planu cz ęstotliwości zawieraj ą jednak nadal pewne 
aspekty techniczne, które mog ą utrudniać rozwój techniczny w przysz łości16. Należy także 
dopilnowa ć, aby założenia techniczne planu nie by ły sprzeczne z prawem wspólnotowym, 
w szczególno ści z dyrektyw ą w sprawie urz ądzeń radiowych i ko ńcowych urz ądzeń 
telekomunikacyjnych17. 
W ramach RRC prowadzone s ą również prace nad cz ęstotliwościami na potrzeby cyfrowej 
emisji radiowej. Co prawda nacisk na przej ście na cyfrowe nadawani e programów radiowych 
nie jest obecnie tak silny jak w przypadku telewizji, jednak mi mo wszystko istotne jest, aby 
usługi emisji radiowej otrzyma ły częstotliwości niezbędne do p łynnego przej ścia na 
infrastruktur ę cyfrową18 oraz pozwalaj ące na realizacj ę różnych możliwych standardów, bez 
wykluczania żadnej z ewentualno ści19. 
Komisja wzywa Pa ństwa Członkowskie do przeprowadzenia weryfikacji technicznych 
założeń planu cz ęstotliwości RRC, celem wskazania ni epotrzebnie restrykcyjnych 
wymagań, które mog łyby być sprzeczne z zasadami elastyczno ści i neutralno ści 
technicznej20. Powinno to u łatwić współpracę pomiędzy Państwami Cz łonkowskimi 
a Komisją podczas negocjacji w ramach RRC, w celu ograniczenia do minimum 
konsekwencji tego rodzaju ogranicze ń.  
3.2. Poparcie dla krótkiego okresu przej ściowego 
W komunikacie w sprawie przej ścia na nadawanie cyfrowe Komisja opowiedzia ła się za 
szybkim przeprowadzeniem tego procesu. Jako termin zako ńczenia analogowego przekazu 
telewizyjnego w Pa ństwach Cz łonkowskich, a tym samym dat ę końcową okresu 
przejściowego w Unii Europejskiej, wskazano pocz ątek roku 2012.  
                                                 
15 Cel ten realizowany jest równie ż przez Zespó ł ds. Polityki Spektrum Radiowego. Patrz tak że: Opinia, 
o której mowa w przypisie nr 7. 
16 Np. restrykcyjne wymagania dotycz ące rozdzia łu kanałów, założenie topologii sieci opartych na 
nadajnikach wysokiej mocy wyposa żonych w wysokie maszty. 
17 Nale ży unikać specyfikowania w ramach RRC elementów uwzgl ędnionych w dyrektywie (np. emisji 
pozapasmowych, emisji sygna łów pasożytniczych, charakterystyki odbiorczej). 
18 W niektórych krajach coraz wyra źniej rysuje si ę zagrożenie, że zabraknie cz ęstotliwości na potrzeby 
cyfrowej transmisji radiowej, poniewa ż pierwotnie zarezerwowane do tego celu cz ęstotliwości zostały 
już wykorzystane do realizacji innych us ług (np. aplikacji łączności mobilnej wykorzystuj ących 
standard DMB). 
19 Aktualne za łożenia RRC uwzgl ędniają jedynie standard T-DAB. 
20 Weryfikacj ę taką można przeprowadzi ć w ramach przygotowa ń CEPT do konferencji RRC-06. 
Weryfikacja obejmowa ć powinna us ługi telewizyjne oraz  radiowe. 
 
PL 9   PL W szerszym kontek ście Regionalna Konferencj a Radiokomunikacyjna b ędzie musia ła podjąć 
decyzję, kiedy cz ęstotliwości aktualnie przydzielone na potrzeby przekazu analogowego 
przestaną być prawnie chronione przed zak łóceniami. W Europie zako ńczenie ochrony 
kanałów analogowych powinno w idealnym przypadku zbiega ć się w czasie z proponowanym 
na rok 2012 terminem zako ńczenia przekazu analogowego. W przypadku, gdyby pa ństwa 
trzecie sąsiadujące z UE wyst ąpiły o znacznie d łuższy okres ochrony emisji analogowej, 
graniczące z nimi Pa ństwa Członkowskie znalaz łyby się w niekorzystnej sytuacji. Jednak ju ż 
podczas pierwszej rundy negocjacji w ramach Mi ędzynarodowej Konferencji 
Radiokomunikacyjnej (RRC-04) przyj ęto dwa scenariusze: pierwszy przewiduje zako ńczenie 
ochrony analogowych kana łów nadawczych przed zak łóceniami w roku 2015, natomiast drugi 
w roku 2030 lub w terminie pó źniejszym. W zwi ązku z tym Komisja zaleca Pa ństwom 
Członkowskim uzgodnienie wspólnego stanowiska negocjacyjnego w ramach RRC i poparcie 
przedstawionego scenariusza przewiduj ącego termin bli ższy roku 2012, czyli rok 2015, jako 
termin zako ńczenia ogólnej ochrony kana łów analogowych nadawanych spoza terytorium 
UE.  
Komisja wzywa Pa ństwa Członkowskie do przyj ęcia wspólnego stanowiska  w negocjacjach 
w ramach RRC, aby doprowadzi ć do zakończenia okresu przej ściowego i związanej z nim 
ochrony kana łów analogowych w najwcze śniejszym mo żliwym terminie , jak najbli żej roku 
2012. 
4. WNIOSKI  
Przejście z nadawania analogowego na cyfr owe jest w równym stopniu kwesti ą polityczn ą, co 
techniczn ą. Podjęte na Międzynarodowej Konferencji Radi okomunikacyjnej RRC-06 decyzje 
techniczne mog ą mieć znaczny wp ływ na proces przej ścia na technik ę cyfrową i kryją 
w sobie niebezpiecze ństwo ograniczenia liczby dost ępnych mo żliwości pozostaj ących 
w przyszłości do dyspozycji organów regulacyjnych i decydentów politycznych wobec zmian 
w branży radiowo-telewizyjnej oraz post ępu techniki i konwergencji.  
Ponadto nale ży w pełni uwzględnić perspektyw ę europejsk ą. Państwa Członkowskie powinny 
starać się uzyskać jak najsilniejsz ą pozycję w negocjacjach, przyjmuj ąc – gdy tylko jest to 
możliwe – wspólne stanowiska i st rategie negocjacyjne, wychodz ąc od autentycznego 
porozumienia co do sposobu uwzgl ędniania najwa żniejszych priorytetów politycznych. 
W związku z tym zach ęca się Państwa Członkowskie do wspólnego podejmowania kwestii 
przedstawionych w niniejszym kom unikacie oraz do koordynacji dzia łań. 
Komisja wzywa Rad ę oraz Parlament Europejski do udz ielenia polityczne go poparcia dla 
osiągnięcia celów przedstawionych w niniejszym komunikacie.