[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 12.1.2009

KOM(2008) 908 wersja ostateczna

2007/0197 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady na temat przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Agencję ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki

2007/0197 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady na temat przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Agencję ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki

1. PRZEBIEG PROCEDURY

Przekazanie wniosku do Parlamentu Europejskiego i Rady (dokument COM(2007) 530 - 2007/0197/COD) dnia: | 19.09.2007 |

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny wydał opinię dnia: | 22.04.2008 |

Komitet Regionów wydał opinię dnia: | 10.04.08 |

Parlament Europejski wydał opinię (pierwsze czytanie) dnia: | 18.06.2008 |

Wspólne stanowisko przyjęto jednogłośnie dnia: | [09.01.2009] |

2. CEL WNIOSKU KOMISJI

Wniosek ten jest częścią trzeciego pakietu legislacyjnego dotyczącego wewnętrznego rynku gazu i energii elektrycznej w UE („trzeci pakiet”), który to pakiet obejmuje dwie dyrektywy i trzy rozporządzenia.

Głównym celem pakietu jest wprowadzenie ram regulacyjnych potrzebnych do w pełni skutecznego otwarcia rynku oraz do utworzenia jednolitego rynku gazu i energii elektrycznej w UE w interesie obywateli i przedsiębiorstw Unii Europejskiej. Pomoże to w utrzymaniu jak najniższego poziomu cen oraz poprawi standard usług i bezpieczeństwo dostaw.

Osiągnięciu tego celu służą następujące środki:

- skuteczniejszy nadzór regulacyjny prowadzony przez niezależne organy krajowe;

- ustanowienie agencji mającej zapewniać skuteczną współpracę między krajowymi organami regulacyjnymi oraz podejmować decyzje we wszystkich odpowiednich sprawach transgranicznych;

- obowiązkowa współpraca między operatorami sieci w zakresie harmonizacji wszystkich przepisów dotyczących transportu energii w Europie oraz w zakresie koordynacji planowania inwestycyjnego;

- efektywny rozdział wytwarzania energii od jej przesyłu, z myślą o eliminacji wszelkich konfliktów interesów, promowaniu inwestycji sieciowych oraz zapobieganiu wszelkim zachowaniom dyskryminacyjnym;

- zwiększona przejrzystość i lepsze funkcjonowanie rynku detalicznego;

- wzmożona solidarność i ściślejsza współpraca regionalna państw członkowskich dla zapewnienia większego bezpieczeństwa dostaw.

3. UWAGI DOTYCZĄCE WSPÓLNEGO STANOWISKA

3.1. Uwagi ogólne

Wspólne stanowiska przyjęte przez Radę w odniesieniu do 5 tekstów składających się na trzeci pakiet zawierają wszystkie zasadnicze elementy wniosku Komisji potrzebne do zapewnienia właściwego funkcjonowania wewnętrznego rynku gazu i energii elektrycznej oraz, szerzej, do realizacji określonych powyżej zasadniczych celów. Mogą zatem zostać ogólnie poparte przez Komisję (zob. pkt 3.2. poniżej).

W pierwszym czytaniu skupiono się na osiągnięciu porozumienia w Radzie. We wspólnym stanowisku nie uwzględniono zatem formalnie poprawek przyjętych przez Parlament Europejski. Negocjacje w tej sprawie odbędą się podczas drugiego czytania. Niektóre poprawki przyjęte przez Parlament Europejski ujęto jednak we wspólnym stanowisku (zob. pkt 3.3. poniżej). Komisja jest zdania, że niektóre nieuwzględnione poprawki należy wziąć pod uwagę w drugim czytaniu (zob. pkt 3.4. poniżej).

3.2. Uwagi szczegółowe

Główne zmiany w stosunku do wniosku Komisji są następujące:

Wspólne stanowisko zawiera przepisy mające na celu zrównoważenie relacji roboczych między Agencją, europejskimi sieciami operatorów systemów przesyłowych i Komisją w zakresie tworzenia oraz monitorowania kodeksów sieci [1].

1. Artykuł 6 ust. 4 akapit drugi: Agencja przedkłada Komisji projekt niewiążących wytycznych ramowych, określających jasne i obiektywne zasady opracowywania kodeksów sieci. Wytyczne zapewniają ramową regulację kodeksów sieci, nie pozbawiając europejskich sieci operatorów systemów przesyłowych autonomii w zakresie przygotowywania kodeksów.

2. Artykuł 6 ust. 4 akapit trzeci i czwarty: Agencja przedstawia europejskim sieciom operatorów systemów przesyłowych uzasadnioną opinię na temat przygotowywanych przez nie projektów kodeksów sieci. Jeżeli Agencja stwierdzi, że kodeksy sieci są zadowalająco zgodne z odpowiednimi wytycznymi ramowymi, przedkłada kodeksy Komisji i może zalecić ich przyjęcie. Jeżeli europejskie sieci operatorów systemów przesyłowych nie opracują kodeksu sieci, Komisja może zwrócić się do Agencji o przygotowanie projektu takiego kodeksu.

3. Artykuł 6 ust. 5 i 6: Agencja monitoruje wdrażanie kodeksów sieci przez europejskie sieci operatorów systemów przesyłowych i przedstawia Komisji odpowiednie sprawozdania.

Zgodnie z wnioskiem Komisji Agencja mogłaby podejmować indywidualne decyzje na podstawie wytycznych przyjętych zgodnie z procedurą komitetową po wejściu w życie trzeciego pakietu, mianowicie decyzje dotyczące kwestii pierwotnie nieuregulowanych w dyrektywach lub rozporządzeniach. Powinno to zapewnić Agencji pewną elastyczność w realizacji jej zadań w kontekście ciągłych zmian na wewnętrznym rynku gazu i energii elektrycznej. We wspólnym stanowisku skreślono odesłanie do wytycznych w art. 7 ust. 1, tym samym zawężając pole działania Komisji i Agencji w zakresie reagowania na zmiany rynkowe.

Rada znacząco ograniczyła uprawnienia Agencji określone w art. 9, stwierdzając, że Agencja powinna traktować przyznawanie odstępstw (np. od wymogów rozdzielenia obowiązujących w przypadku transgranicznych systemów przesyłowych) jedynie jako ostateczność . Zmiana ta znacząco ogranicza nadzór regulacyjny Agencji w sprawach transgranicznych .

Zgodnie ze wspólnym stanowiskiem w skład rady administracyjnej wejdzie 6 członków (5 z Rady, 1 z Komisji), a nie 12 (6 z Rady, 6 z Komisji), co proponowała Komisja. Zmiana ta stoi w sprzeczności z zasadą równej reprezentacji obydwu organów władzy wykonawczej Wspólnoty w radzie administracyjnej. Odnośna poprawka Parlamentu Europejskiego (nr 44) jest lepiej wyważona.

Rada poszerza uprawnienia rady organów regulacyjnych kosztem uprawnień dyrektora (art. 15 ust. 2, art. 14 ust. 1, art. 16 ust. 3). Agencja jest niezależnym organem wspólnotowym reprezentowanym przez dyrektora. Dyrektor powinien mieć kompetencje i uprawnienia niezbędne do kierowania Agencją. Uprawnienia te uległyby znaczącemu ograniczeniu, gdyby rada organów regulacyjnych, reprezentująca krajowe organy regulacyjne, zyskała uprawnienia przyznane jej we wspólnym stanowisku.

3.3. Aspekty wspólnego stanowiska odzwierciedlające poprawki Parlamentu Europejskiego

We wspólnym stanowisku uwzględniono treść następujących poprawek lub ich części: nr 19 – wydawanie zaleceń dla operatorów systemów przesyłowych, nr 23 – opracowywanie wytycznych zawierających zasady harmonizacji przepisów dotyczących sieci oraz kierowanie zalecenia do Komisji w przypadku, gdy operatorzy systemów przesyłowych nie wywiązują się z obowiązku wdrożenia kodeksu sieci, nr 40 – konsultacje z podmiotami rynkowymi, konsumentami i użytkownikami końcowymi, nr 44 – zmniejszenie składu rady administracyjnej z 12 do 6 członków, nr 45 – udział dyrektora Agencji i przewodniczącego rady organów regulacyjnych w obradach rady administracyjnej, nr 47 i 48 – niezależność członków rady administracyjnej, nr 49 – zakaz jednoczesnego zasiadania w radzie administracyjnej i radzie organów regulacyjnych, nr 51 – rola rady organów regulacyjnych w powoływaniu dyrektora, nr 53 – podawanie programu prac Agencji do publicznej wiadomości, nr 54 – władza dyscyplinarna rady administracyjnej, działającej w porozumieniu z radą organów regulacyjnych, nad dyrektorem, nr 58 – zasady głosowania w radzie organów regulacyjnych, nr 59 – treść regulaminu rady organów regulacyjnych, nr 64 – ocena poprzedzająca ewentualne przedłużenie kadencji dyrektora oraz nałożony na radę administracyjną wymóg konsultowania się z radą organów regulacyjnych przed przedłużeniem kadencji dyrektora, nr 65 – wzmocnienie roli rady organów regulacyjnych, nr 66 – prawo Parlamentu Europejskiego do wezwania dyrektora Agencji do złożenia sprawozdania dotyczącego wypełnianych obowiązków, nr 68 – wymóg podania do wiadomości publicznej zaproszenia do wyrażenia zainteresowania członkostwem w komisji odwoławczej.

3.4. Poprawki Parlamentu Europejskiego zaakceptowane przez Komisję, ale niepoparte przez Radę

Komisja może w pełni lub przynajmniej częściowo zaakceptować większość poprawek Parlamentu Europejskiego, w niektórych przypadkach z zastrzeżeniem ich bardziej precyzyjnego sformułowania lub przeredagowania. Dotyczy to następujących zasadniczych kwestii:

Parlament proponuje ujęcie w spisie zadań Agencji następujących punktów: wspieranie międzyregionalnej współpracy rynków energetycznych (nr 19), koordynacja komunikacji między operatorami sieci przesyłowych z UE a operatorami sieci przesyłowych z krajów trzecich (nr 24), przedstawianie Komisji, państwom członkowskim i odpowiednim organom regulacyjnym opinii w sprawie zgodności decyzji danego organu regulacyjnego z prawodawstwem WE dotyczącym energetyki (nr 32 i 33), monitorowanie niektórych wydarzeń na rynkach gazu i energii elektrycznej (nr 35 i 41).

Parlament proponuje również, aby Agencja podejmowała decyzje zawieszające w stosunku do operatorów systemów przesyłowych, którzy nie wdrożą kodeksów sieci (nr 26), aby monitorowała proces udzielania zezwoleń na budowę nowej infrastruktury transgranicznej (nr 27) oraz aby obliczała zdolności przesyłowe operatorów systemów przesyłowych w przypadku połączeń transgranicznych (nr 28). Komisja mogłaby zasadniczo zgodzić się na przyznanie Agencji wyżej wymienionych uprawnień, pod warunkiem że te uprawnienia nie będą miały charakteru czysto uznaniowego oraz że Agencja będzie podejmować jedynie indywidualne decyzje na podstawie standardów wspólnotowych w konkretnych sytuacjach i korzystać z tych uprawnień na jasno określonych warunkach.

Komisja zgadza się, aby rada administracyjna miała za zadanie przyjmować roczne sprawozdania na temat wydarzeń na rynkach gazu i energii elektrycznej (nr 43).

4. PODSUMOWANIE

We wspólnym stanowisku zachowano główne punkty wniosku Komisji. Jest ono dobrze wyważone w istotnych kwestiach i stanowi realny kompromis, który umożliwi sprawne funkcjonowanie wewnętrznego rynku gazu i energii elektrycznej. Komisja i Agencja powinny jednak uzyskać większą rolę nadzorczą w celu zapewnienia harmonizacji stosowania trzeciego pakietu i w celu zagwarantowania sprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego. Komisja popiera zatem wspólne stanowisko, jednak zdecydowanie zaleca wzmocnienie roli nadzorczej Komisji i Agencji. Komisja uważa również, że niektóre poprawki przyjęte przez Parlament Europejski w pierwszym czytaniu należy włączyć dopiero w drugim czytaniu.

[1] Ogólny system tworzenia kodeksów sieci określono w art. 6 wspólnego stanowiska dotyczącego rozporządzenia w sprawie warunków dostępu do sieci w odniesieniu do transgranicznej wymiany energii elektrycznej oraz analogicznego wspólnego stanowiska dotyczącego transgranicznej wymiany gazu.