[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.9.2007

KOM(2007) 537 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY

z działań podjętych po wydaniu decyzji o udzieleniu absolutorium za 2005 r. (podsumowanie) – zalecenia Rady {SEK(2007)1186}

SPIS TREŚCI

PREAMBUŁA 3

I. Zalecenia Rady w sprawie budżetu ogólnego 4

A) Wprowadzenie (dokument roboczy Komisji, pkt 1-4) 4

b) Poświadczenie wiarygodności (DAS) i dodatkowe informacje(dokument roboczy Komisji, pkt 5-6) 4

C) Kontrola wewnętrzna Komisji (dokument roboczy Komisji, pkt 7-9) 5

D) Zarządzanie budżetem (dokument roboczy Komisji, pkt 10-12) 5

E) Dochody (dokument roboczy Komisji, pkt 13-21) 5

F) Wspólna polityka rolna (dokument roboczy Komisji, pkt 22-26) 6

G) Działania strukturalne (dokument roboczy Komisji, pkt 27-31) 7

H) Polityka wewnętrzna, w tym badania naukowe(dokument roboczy Komisji, pkt 32-38) 7

I) Działania zewnętrzne (dokument roboczy Komisji, pkt 39-46) 8

J) Strategia przedakcesyjna (dokument roboczy Komisji, pkt 47-52) 8

K) Wydatki administracyjne (dokument roboczy Komisji, pkt 53-62) 9

l) Instrumenty finansowe i działalność bankowa(dokument roboczy Komisji, pkt 63-65) 9

II. Specjalne sprawozdzania Trybunału Obrachunkowego(dokument roboczy Komisji, pkt 66-84) 9

III. Europejskie fundusze rozwoju (dokument roboczy Komisji, pkt 85-87) 10

PREAMBUŁA

Zgodnie z art. 276 Traktatu WE oraz art. 180b Traktatu Euratom „Komisja podejmuje wszelkie działania w celu uwzględnienia uwag towarzyszących decyzjom o absolutorium i innych uwag Parlamentu Europejskiego dotyczących wykonywania wydatków, jak również komentarzy towarzyszących zaleceniom odnoszącym się do absolutorium przyjętym przez Radę. Na żądanie Parlamentu Europejskiego lub Rady Komisja składa sprawozdanie co do środków podjętych w kontekście tych uwag i komentarzy, a zwłaszcza co do instrukcji udzielonych służbom odpowiedzialnym za wykonanie budżetu. Sprawozdania te są również przesyłane do Trybunału Obrachunkowego”[1].

W świetle powyższego, Komisja przygotowała sprawozdania z działań podjętych w związku z zaleceniem Rady z dnia 27 lutego 2007 r. oraz rezolucjami przyjętymi przez Parlament Europejski w dniu 24 kwietnia 2007 r. Niniejsze sprawozdanie odnosi się do zaleceń wydanych przez Radę w odniesieniu do absolutorium za 2005 r. Odrębne sprawozdanie dotyczy zaleceń Parlamentu w odniesieniu do absolutorium za rok budżetowy 2005[2].

Uzupełnieniem sprawozdań podsumowujących, które są publikowane we wszystkich językach urzędowych UE, są dokumenty robocze Komisji zawierające szczegółowe odpowiedzi na wszystkie zalecenia – zarówno Rady, jak i Parlamentu. W odpowiedziach wskazano działania, które Komisja zamierza podjąć lub już podjęła, jak również zalecenia, do których Komisja się nie zastosuje lub nie jest w stanie się zastosować. Z uwagi na ograniczenia związane z tłumaczeniem, szczegółowe dokumenty robocze opublikowano w językach: angielskim, francuskim i niemieckim. Każdy rozdział sprawozdań podsumowujących zawiera odesłania do odpowiednich numerów zaleceń w dokumentach roboczych.

Ogółem Rada skierowała do Komisji 87 zaleceń w kontekście decyzji o udzieleniu absolutorium za 2005 r. Komisja jest zdania, że w przypadku 32 zaleceń podjęto już wymagane działania. Jeśli chodzi o kolejne 54 zalecenia, Komisja zgadza się na podjęcie działań zalecanych przez Radę. Komisja nie może przyjąć jednego zalecenia i w związku z tym nie podejmie działań, których domaga się Rada[3].

I. Z ALECENIA RADY W SPRAWIE BUDżETU OGÓLNEGO

A ) WPROWADZENIE (dokument roboczy Komisji, pkt 1-4)

Komisja w pełni podziela zdanie Rady w sprawie znaczenia kontynuacji działań ukierunkowanych na poprawę zarządzania finansami oraz prawidłowe funkcjonowanie i skuteczność systemów kontroli. W lipcu 2007 r. Komisja przedstawiła śródokresową tabelę wyników dotyczących realizacji planu działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej, natomiast końcowe sprawozdanie z realizacji planu działań zostanie przedstawione na początku 2008 r. Sprawozdanie końcowe będzie zawierało wstępną ocenę wpływu różnych działań na wiarygodność oraz wnioski dotyczące przyszłej konsolidacji zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej.

W świetle dotychczasowych doświadczeń udoskonalono szereg zaplanowanych działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej, w ramach dalszych dążeń do zwiększenia wiarygodności, koncentrując się na bezpośredniom zarządzaniu scentralizowanym oraz uwzględniając szczegółowe badanie bilansu kosztów, korzyści i ryzyka kontroli. Do końca 2007 r. zostaną zapewnione podstawy zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej, które zapoczątkują planowane oddziaływanie na wiarygodność.

Ponadto w swoim rocznym podsumowaniu osiągnięć w obszarze zarządzania Komisja wskazała braki w procesie opracowania systemów kontroli i ich funkcjonowaniu. Zostały w związku z tym podjęte odpowiednie działania naprawcze i złożono sprawozdania z ich realizacji. Sprawozdanie podsumowujące za 2006 r. przyspieszyło jeszcze bardziej opracowywanie wskaźników prawidłowości transakcji i ich zgodności z prawem, na których oparte są poświadczenia wiarygodności zawarte w rocznych sprawozdaniach z działalności. Stosowanie tych wskaźników stanie się obowiązkowe przy sporządzaniu rocznych sprawozdań z działalności za 2007 r.

B) POśWIADCZENIE WIARYGODNOśCI (DAS) I DODATKOWE INFORMACJE (DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI, PKT 5-6)

Jeśli chodzi o rozliczenia, Komisja poprawiła w miarę możliwości błędy wskazane przez Trybunał podczas kontroli 2005. Komisja uwzględniła błędy oraz przyczyny ich powstania przy planowaniu rozliczeń i zamknięciu ksiąg za 2006 r., by uniknąć ich powielania.

Komisja przekaże Radzie informacje o odzyskanych kwotach, w tym o kwotach odzyskanych przez państwa członkowskie w ramach zarządzania dzielonego. Informacje te zostaną opracowane przede wszystkim na podstawie wyciągów z finansowego sprawozdania Sekcji Gwarancji EFOGR, rocznego sprawozdania z wdrażania funduszy strukturalnych oraz informacji dodatkowej do sprawozdania finansowego za 2006 r.

Informacje o środkach podjętych w różnych obszarach wydatków zamieszczono w poniższych punktach.

C) Kontrola wewnętrzna Komisji (dokument roboczy Komisji, pkt 7-9)

Zgodnie z zaleceniem Rady Komisja kontynuuje wysiłki na rzecz poprawy zarządzania finansami. W celu wyeliminowania stwierdzonych braków, w swoim planie działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej oraz w planach działań zawartych w rocznych sprawozdaniach z działalności poszczególnych dyrekcji generalnych za 2006 r. Komisja określiła cały zakres środków podejmowanych w celu poprawy w obszarze kontroli i zwiększenia wiarygodności.

Komisja opracowuje bardziej systematyczną i jednorodną metodę prezentacji systemów kontroli wewnętrznej dyrekcji generalnych. Na potrzeby rocznych sprawozdań z działalności za 2006 r. opracowano zwięzły szablon, mający zapewnić spójną prezentację struktur kontroli oraz źródeł wiarygodności. Oczekuje się, że format ten poprawi z czasem wiedzę na temat struktur kontroli i źródeł wiarygodności oraz pomoże dokładniej określić braki i korekty, jakie należy wprowadzić.

Struktury stworzone w wyniku reformy finansowej od 2000 r. zostały w większości wdrożone, natomiast osiągnięcie w całej Komisji bardzo wysokiego poziomu zgodności z podstawowymi wymogami standardów kontroli wewnętrznej zapoczątkowało nowy etap na rzecz poprawy efektywności systemów kontroli wewnętrznej Komisji. W 2006 r. zainicjowano prace nad wprowadzeniem zmian w standardach kontroli wewnętrznej, by położyć większy nacisk na pomiar efektywności kontroli wewnętrznej.

D) Zarządzanie budżetem (dokument roboczy Komisji, pkt 10-12)

Komisja zauważa, że Rada z zadowoleniem przyjęła poprawę w zarządzaniu budżetem w 2005 r. Komisja stoi na stanowisku, że zwiększenie zobowiązań pozostających do spłaty w 2005 r., zwłaszcza w zakresie funduszy strukturalnych, nie było nieoczekiwane. Spowodowane to było głównie znacznym zwiększeniem zobowiązań wobec państw członkowskich UE-10 (zgodnie ze stanowiskiem przyjętym w Kopenhadze), natomiast płatności w ramach tych programów i projektów były nadal dokonywane stosunkowo wolno w początkowej fazie. Płatności na rzecz programów państw członkowskich UE-15 ponownie się zwiększyły w 2005 r. Ograniczony nadal poziom umorzeń również wskazuje, że zasada n+2 stanowi dla państw członkowskich potężny bodziec do zapewnienia odpowiedniego poziomu wdrożenia.

Tak samo jak Rada, Komisja przywiązuje dużą wagę do szybkiego przyjęcia programów na okres obejmujący lata 2007-13 i regularnie przedkłada Radzie sprawozdania dotyczące tej kwestii. Działalność polegająca na prognozowaniu i opracowywaniu budżetu jest monitorowana przez cały rok. Do dobrego zarządzania budżetem przyczynia się ustanowione w 2006 r. narzędzie w postaci systemu ostrzeżeń dotyczących stanu realizacji prognoz budżetowych (budget forecast alert tool).

E ) Dochody (dokument roboczy Komisji, pkt 13-21)

Tak samo jak Rada, Komisja z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w 2005 r. Trybunał Obrachunkowy po raz kolejny uznał, że ogólne wyniki dotyczące wiarygodności rozliczeń, jak również zgodności z prawem i prawidłowości transakcji, stanowiących podstawę dochodów, są zadowalające.

Komisja rozpatruje wniosek Rady o ogólną analizę wszystkich kosztów administracji, zarządzania i kontroli, ponoszonych przez Wspólnotę i państwa członkowskie w ramach systemu tradycyjnych zasobów własnych i systemu zasobów własnych opartych na VAT, zwłaszcza w celu stwierdzenia, które podejście w najbardziej opłacalny sposób zapewni wiarygodne i porównywalne dane, potrzebne do dokonania odpowiedniej oceny.

Jeśli chodzi o tradycyjne zasoby własne, Komisja rozważa możliwość opracowania dodatkowych wytycznych dotyczących aktualnych procedur związanych ze stosowaniem systemu B-accounts w państwach członkowskich oraz dotyczących podstawowych warunków, które państwa członkowskie muszą spełnić, starając się wyważyć ochronę interesów finansowych Wspólnoty i stosowanie ułatwień w handlu. Komisja podejmuje również działania konieczne w celu usprawnienia systemów rozpatrywania spraw dotyczących wzajemnej pomocy.

W ramach Komitetu Doradczego ds. Zasobów Własnych Komisja kontynuuje rozmowy z państwami członkowskimi w sprawie zastrzeżeń do VAT i ich wpływu na zasoby własne. Jeżeli chodzi o zasoby oparte na DNB, to podczas rundy wizyt kontrolnych mających na celu weryfikację danych dotyczących DNB zaplanowanych na lata 2007-2009 Komisja dokona bardziej bezpośredniej weryfikacji wybranych zagregowanych danych krajowych w kierunku wskazanym przez Trybunał. Nadal będzie też zachęcała w ramach Komitetu DNB do stosowania najlepszych praktyk przy sporządzaniu rachunków narodowych. W odniesieniu do usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) Komisja przedstawi wniosek o włączenie FISIM do DNB na potrzeby zasobów własnych, kiedy uzna, że wszystkie państwa członkowskie mogą jednolicie wdrożyć to dostosowanie. Oczekuje się, że nastąpi to w 2008 r.

F ) Wspólna polityka rolna (dokument roboczy Komisji, pkt 22-26)

Komisja nadal podejmuje wysiłki ukierunkowane na monitorowanie pełnego i prawidłowego stosowania zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli (IACS) we wszystkich państwach członkowskich. W przypadku nieprawidłowości Komisja będzie bez wahania stosować korekty finansowe.

Komisja zajęła się również nieprawidłowościami stwierdzonymi w sektorze oliwy z oliwek, natomiast procedury rozliczania rachunków są w toku. Większość produkcji oliwy z oliwek zintegrowano w jednym systemie płatności. Skutkiem tego pomocy nie wypłaca się już na podstawie produkowanych ilości, lecz na podstawie obszaru, natomiast kontroluje się ją w ramach IACS. Powinno to znacznie zmniejszyć ryzyko powstania błędów.

Komisja podjęła również zalecane działania w celu wyeliminowania braków w odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich. Jeśli chodzi o tymczasowy instrument rozwoju obszarów wiejskich dla niektórych nowych państw członkowskich, służby Komisji przedstawią Komitetowi ds. Funduszy Rolniczych dokument roboczy wzywający nowe państwa członkowskie do zakończenia realizacji tych programów do dnia 16 października 2007 r. w celu przystąpienia do ostatecznego zamknięcia programu po wydaniu decyzji o rozliczeniu rachunków za 2007 r., co nastąpi w maju 2008 r.

G ) Działania strukturalne (dokument roboczy Komisji, pkt 27-31)

Komisja podejmuje działania zalecane przez Radę. Szereg zmian w odniesieniu do okresu obowiązywania ram finansowych na lata 2007-2013 powinien zmniejszyć obciążenia administracyjne związane z wydatkami strukturalnymi. Państwa członkowskie będą przede wszystkim określać warunki kwalifikowalności, natomiast w przypadku mniejszych programów o większym stopniu finansowania ze środków krajowych państwa członkowskie będą mogły w niektórych sytuacjach stosować procedury i wymogi krajowe zamiast tych obowiązujących w UE. Jednocześnie ramy kontroli zostaną udoskonalone, a Komisja będzie miała większe możliwości nadzorowania ich funkcjonowania, a to za sprawą takich nowych elementów, jak: objęcie systemów krajowych oceną zgodności ex ante , którą państwa członkowskie będą zobowiązane dostarczyć zanim rozpocznie się dokonywanie płatności okresowych, oraz konieczność wydania przez instytucję kontrolną opinii z rocznej kontroli.

Komisja popiera zasadę, według której kontrole muszą być proporcjonalne do ryzyka i ponoszonych kosztów. W związku z tym, w ramach planu działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej (COM(2006)9 i COM(2007)86), Komisja ocenia koszty kontroli w funduszach strukturalnych w drodze badania. Komisja zwraca się również do państw członkowskich o regularne dostarczanie informacji o współczynnikach błędów stwierdzonych podczas kontroli, stanowiących wskaźnik ryzyka. Otrzymywane dane pomogą określić stosunek kosztów kontroli do wynikających z nich korzyści oraz osiągnąć lepszą równowagę. Komisja nadal rozwija współpracę z państwami członkowskimi w obszarach sprawozdawczości, wymiany wyników kontroli i harmonizacji standardów kontroli. Dodatkowego bodźca temu długotrwałemu rozwojowi dostarczył plan działań i prawodawstwo dla okresu obejmującego lata 2007-2013.

W 2006 r. Komisja wydała wytyczne dotyczące zamknięcia programów finansowanych z funduszy strukturalnych z okresu 2000-2006 (C(2006)3424) i niebawem zrobi to samo w stosunku do projektów finansowanych z Funduszu Spójności i realizowanych w tym samym okresie. W 2006 r. wydała również dokumenty określające dobrą praktykę w zakresie weryfikacji i kontroli zarządzania ze strony instytucji płatniczej przed poświadczeniem wydatków.

W 2006 r. Komisja wydała wytyczne dotyczące informacji o odzyskanych kwotach i korektach finansowych, które mają dostarczać państwa członkowskie, natomiast na początku 2007 r. zwróciła się do wszystkich państw członkowskich o dostarczenie pełnych informacji o odzyskanych kwotach, anulowanych płatnościach i postępowaniach mających na celu odzyskanie wypłaconych kwot za 2006 r. oraz łącznie – za okres obejmujący lata 2000-2006. Komisja otrzymuje te informacje i zamierza je podsumować w sprawozdaniu, które ma zostać przedstawione jesienią 2007 r.

H ) Polityka wewnętrzna, w tym badania naukowe (dokument roboczy Komisji, pkt 32-38)

Komisja w pełni podziela niepokój Rady z powodu braków stwierdzonych przez Trybunał Obrachunkowy. Kontynuuje swe prace nad udoskonaleniem systemów kontroli w kontekście planu działania na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej. W obszarze badań naukowych zaczęto stosować podejście wieloletnie do minimalizowania nieodłącznego ryzyka zwrotu zawyżonych kosztów, zwiększając również znacznie liczbę kontroli ex post i udoskonalając system świadectw kontroli. Ponadto opracowano „uzgodnione procedury” w celu stworzenia obowiązkowego zestawu procedur w odniesieniu do świadectw kontroli sprawozdań finansowych oraz świadectw kontroli metodologii, opisanych we wzorcowej umowie w sprawie przyznania dotacji w ramach siódmego programu ramowego w dziedzinie badań (7. PR). Oczekuje się, że działania te doprowadzą do zmniejszenia współczynnika błędów, lepiej zapobiegając ich powstawaniu, oraz zapewniając ich wykrywanie i korektę.

W ramach 7. PR podjęto również działania mające na celu uproszczenie zasad dotyczących zwrotu kosztów, w tym stosowania płatności ryczałtowych dla krajów partnerskich w zakresie współpracy międzynarodowej, na podstawie umów w sprawie przyznania dotacji na działania pośrednie. Wymogi dotyczące rejestracji czasu pracy naukowców zostały jasno sprecyzowane w zakresie wymagań i obowiązków w związku z wystawianiem świadectw kontroli sprawozdań finansowych oraz świadectw kontroli metodologii, załączonym do umowy w sprawie przyznania dotacji, i muszą zostać poświadczone przez audytorów. W 2007 r. Komisja opublikowała również wytyczne dla beneficjentów.

W stosunku do agencji krajowych, decyzje ustanawiające nową generację programów w obszarach edukacji, szkoleń i młodzieży przewidują kompleksowy zestaw kontroli w zakresie przestrzegania procedur oraz mechanizmów kontroli wewnętrznej w celu zapewnienia i weryfikacji prawidłowości transakcji i ich zgodności z prawem, jak również faktycznej realizacji i kwalifikowalności działań.

I ) Działania zewnętrzne (dokument roboczy Komisji, pkt 39-46)

Zgodnie z zaleceniem Rady Komisja nadal prowadzi prace nad udoskonaleniem funkcjonowania systemów kontroli wewnętrznej i zewnętrznej, sprawozdań kierownictwa oraz nadzoru i kontroli. Komisja będzie podejmowała wysiłki w celu dalszego doskonalenia aktualnej analizy ryzyka i poprawy przepływu informacji stanowiących podstawę wykonywanej przez nią analizy. Komisja ma świadomość ryzyka na poziomie organizacji wdrażających projekty i w poprzednich latach podjęła szereg środków mających zminimalizować potencjalne skutki takiego ryzyka. Środki te obejmują stosowanie i wprowadzenie zmian do postanowień standardowych umów. Na przykład na początku 2006 r. wprowadzono zmiany do standardowej umowy w sprawie przyznania dotacji i umowy o świadczenie usług za opłatą. Obecnie obejmują one standardowy zakres wymagań i obowiązków dla audytorów dokonujących weryfikacji wydatków, którą beneficjenci wspólnotowych funduszy mają przedkładać przed dokonaniem płatności końcowych. Do omawianego nowego zakresu wymagań i obowiązków wprowadzono zmiany, mające na celu zwiększyć skuteczność weryfikacji przestrzegania warunków umowy, w tym warunków dotyczących procedur w ramach zamówień publicznych. Wspólny System Informacyjny Relex (CRIS) istniejący w ramach EuropeAid umożliwia wykonywanie odpowiednich analiz, włącznie z analizami według rodzajów organizacji wdrażających projekty lub sposobu zarządzania. System jest nieustannie udoskonalany, stosownie do zmieniających się potrzeb w zakresie zarządzania.

J ) Strategia przedakcesyjna (dokument roboczy Komisji, pkt 47-52)

Zgodnie z zaleceniem Rady Komisja będzie nadal ściśle monitorowała efektywność funkcjonowania krajowych systemów nadzoru i kontroli wydatków na programy w ramach strategii przedakcesyjnej, zwłaszcza w agencjach płatniczych SAPARD/IPARD. W ramach programu Phare Komisja podjęła działania mające na celu objaśnienie kwalifikowalności wydatków związanych z VAT. Otrzymała większość końcowych deklaracji od organów krajowych i jest w trakcie ich rozpatrywania. Komisja podziela ubolewanie Rady z powodu opóźnień w procesie akredytacji rozszerzonego zdecentralizowanego systemu wdrażania (EDIS) w odniesieniu do Phare i ISPA. Jednak przed przyznaniem akredytacji EDIS Komisja musiała domagać się dalszego udoskonalenia krajowych struktur administracyjnych w celu zapewnienia należytego zarządzania środkami finansowymi funduszy.

K ) Wydatki administracyjne (dokument roboczy Komisji, pkt 53-62)

Komisja zwróciła należytą uwagę na zalecenia Rady dotyczące wydatków administracyjnych. Jeśli chodzi o nowy system wynagrodzeń (NAP), na żądanie któregokolwiek z urzędników zatwierdzających udostępnia się wszystkie sprawozdania, lecz określenie własnego zestawu kontroli pozostaje w gestii urzędników zatwierdzających w poszczególnych instytucjach. Urząd Administrowania i Wypłacania Należności Indywidualnych (PMO) przeprowadza swoje własne kontrole, w tym niektóre kontrole ex post , natomiast w świetle doświadczeń z ostatnich lat uważa, że aktualne kontrole są wystarczające i na obecnym etapie nie planuje intensyfikacji kontroli ex post . Jeśli chodzi o zwrot kosztów podróży służbowych, to w celu uwzględnienia uwag Trybunału aktualnie weryfikowane są wytyczne dotyczące wyjazdów służbowych, stanowiące wewnętrzny regulamin przyjęty przez Komisję w odniesieniu do podróży służbowych jej pracowników. Przyjęcie nowego regulaminu planowane jest na początku 2008 r.

W tej części Rada zamieściła również zalecenia dotyczące agencji regulacyjnych. Komisja podziela troskę Rady i Parlamentu Europejskiego o dobre zarządzanie i lepsze uregulowania prawne w stosunku do agencji. Uważa, że przyjęcie projektu międzyinstytucjonalnego porozumienia w sprawie utworzenia ram prawnych dla europejskich agencji regulacyjnych (COM(2005)59) w sposób istotny przyczyniłoby się do rozwiązania podniesionych kwestii, takich jak ocena wpływu, analiza kosztów i korzyści, ocena i sprawozdawczość roczna. Dlatego Komisja ma nadzieję, że Rada dokona w najbliższej przyszłości dalszych postępów w tej ważnej kwestii. Respektując w pełni autonomię agencji regulacyjnych, Komisja nadal zapewnia im daleko idące doradztwo i wsparcie. Ważnym przykładem tych działań są umowy o poziomie świadczonych usług, zawarte w 2006 r. z wieloma agencjami regulacyjnymi w różnych obszarach administracji i szkoleń[4]. Zgodnie z zaleceniem Rady, wraz ze wstępnym projektem budżetu na rok budżetowy 2008, Komisja po raz pierwszy przedstawiła dokument zawierający przegląd agencji. Komisja zobowiązała się również przedstawić meta-ocenę istniejących agencji zdecentralizowanych.

L) INSTRUMENTY FINANSOWE I DZIAłALNOść BANKOWA (DOKUMENT ROBOCZY KOMISJI, PKT 63-65)

Komisja podejmuje działania konieczne do wdrożenia zaleceń Rady w sprawie zarządzania, działań następczych i zamknięcia programów dotyczących operacji finansowych takich jak MEDIA II i ECIP, oraz do nadrobienia zaległości w stosunku do programów badawczych w dziedzinie węgla. Ponadto 16 stycznia 2007 r. podpisano zmienione trójstronne porozumienie między Trybunałem Obrachunkowym, Europejskim Funduszem Inwestycyjnym i Komisją.

II. SPECJALNE SPRAWOZDZANIA TRYBUNAłU OBRACHUNKOWEGO (dokument roboczy Komisji, pkt 66-84)

Rada skierowała do Komisji szereg zaleceń dotyczących specjalnych sprawozdań, opublikowanych przez Trybunał Obrachunkowy w 2005 i 2006 r. Odpowiedzi Komisji na te zalecenia można znaleźć w jej dokumencie roboczym (pkt 66-84).

III. EUROPEJSKIE FUNDUSZE ROZWOJU (dokument roboczy Komisji, pkt 85-87)

Komisja zwróciła należytą uwagę na zalecenia Rady dotyczące europejskich funduszy rozwoju. Komisja w ostatnich latach nieustannie udoskonalała swoje podstawowe systemy nadzoru i kontroli, kierując się przy tym między innymi zaleceniami Trybunału. Dalsze udoskonalenia będą wprowadzane zgodnie z planem działania Komisji na rzecz zintegrowanych ram kontroli wewnętrznej, który ma umożliwić likwidację głównych luk w ramach kontroli. Obejmuje ono formalizację i harmonizację sposobu prezentacji strategii kontroli wewnętrznej w celu zapewnienia ogólnej orientacji w przepływie kontroli wewnętrznej i powiązanym łańcuchu odpowiedzialności oraz udokumentowania sposobu uwzględniania powiązanego ryzyka. Jeśli chodzi o sprawozdanie z zarządzania finansami EFR, Komisja odniosła się do kwestii podniesionych przez Radę w swoim sprawozdaniu w 2006 r.

* * *

[1] Patrz także art. 147 rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego.

[2] Absolutorium za 2005 r. – budżet ogólny, absolutorium za 2005 r. – EFR, absolutorium za 2005 r. - agencje.

[3] Patrz: zalecenie 62.

[4] Patrz także inne przykłady podane w pkt 56 dokumentu roboczego.