[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 23.12.2008

KOM(2008) 879 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

ROZWÓJ I KONSOLIDACJA SŁUŻBY ZEWNĘTRZNEJ: REALIZACJA ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH NA 2008 r.

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

ROZWÓJ I KONSOLIDACJA SŁUŻBY ZEWNĘTRZNEJ:REALIZACJA ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH NA 2008 r.

1. WPROWADZENIE

W swoim komunikacie dotyczącym rozwoju i konsolidacji służby zewnętrznej w latach 2007-2008, przyjętym dnia 10 maja 2007 r.[1], Komisja podjęła decyzję o stworzeniu w 2007 r. delegatur w Azerbejdżanie, Czarnogórze, Timorze Wschodnim i przy Unii Afrykańskiej, otwarciu oddziałów w krajach, w których istnieją już delegatury (oddziały w Dżubie i Astanie), a także o podwyższeniu statusu dwóch istniejących delegatur regionalnych w Armenii i w Republice Zielonego Przylądka. Wszystkie te działania zostały zrealizowane.

Komunikat z dnia 10 maja 2007 r. zakładał również przeprowadzenie serii działań w 2008 r., w zależności od dostępnych środków: utworzenie stałego organu reprezentującego Komisję przy Radzie Europy w Strasburgu i utworzenie delegatury w Uzbekistanie oraz przekształcenie delegatur regionalnych w Kirgistanie, Tadżykistanie, Nepalu, Togo, Liberii, Dżibuti i Jemenie w delegatury pełnoprawne.

Biorąc pod uwagę środki w budżecie na 2008 r. przeznaczone na służbę zewnętrzną oraz przyjęcie, w czerwcu ubiegłego roku, realizowanego obecnie planu przesunięć 96 stanowisk wewnątrz służby zewnętrznej, możliwa jest odtąd realizacja zaplanowanych działań.

Ponadto zaproponowano lepsze wsparcie administracyjne w miejscach oddelegowania, w których konieczna jest niezależna od delegatury, długotrwała obecność Komisji w celu zapewnienia nadzoru jej działań. W związku z tym zaproponowano stworzenie następujących nowych miejsc oddelegowania: Belize, Komory, Kongo (Goma), Mongolia, Związek Myanmar/Birma, Panama, Samoa.

2. ROZWÓJ SIECI SŁUŻBY ZEWNĘTRZNEJ

2. 1. Tworzenie delegatur

Potwierdzone zostało stworzenie dwóch nowych delegatur przy wykorzystaniu obecnie dostępnych środków lub środków spodziewanych w roku 2009: dotyczy to delegatury w Uzbekistanie oraz utworzenie delegatury przy Radzie Europy w Strasburgu. Działania te były już przewidziane w komunikacie Komisji z dnia 6 czerwca 2005 r. lecz z powodu braku środków nie mogły być dotąd zrealizowane.

Stworzenie delegatury w Uzbekistanie należy wpisać w kontekst rosnącego znaczenia interesów Unii Europejskiej w Azji Środkowej. Znajdujący się w sercu tego regionu Uzbekistan jest jednym z jego największych państw, zwłaszcza pod względem populacji. Należy odnotować zacieśnienie stosunków między Unią Europejską a Uzbekistanem oraz pozytywne sygnały ze strony władz uzbeckich, również w zakresie praw człowieka. Obecność Komisji na miejscu zachęcałaby do dalszych działań w oparciu o odnotowane postępy, umożliwiając przy tym poświęcenie większej uwagi interesom Unii Europejskiej.

Jeśli chodzi o Radę Europy, celem jest przede wszystkim wykorzystanie zacieśnienia współpracy między tą organizacją a Unią Europejską. Odnotowano rosnącą liczbę istotnych spraw wymagających ciągłego działania, które wchodzą w zakres kompetencji obydwu podmiotów. Ponadto Rada Europy należy do organizacji, gdzie ustanawiane są stosunki z Federacją Rosyjską, państwami bałkańskimi oraz z państwami sąsiadującymi z UE. Należy również wziąć pod uwagę nowe, bliższe stosunki oficjalne między Unią Europejską a Radą Europy, ustalone na szczeblu politycznym poprzez podpisanie w maju 2007 r. protokołu ustaleń ustanawiającego „nowe ramy na rzecz wzmocnienia współpracy i dialogu politycznego”.

Po podjęciu decyzji oraz po podpisaniu wymaganych umów w sprawie ustanowienia delegatur, służby Komisji jak najszybciej przystąpią do realizacji wspomnianych działań.

2. 2. Przekształcenie delegatur regionalnych

Proponuje się przekształcenie delegatur regionalnych w Dżibuti, Kirgistanie, Liberii, Nepalu, Tadżykistanie, Togo i w Jemenie w delegatury pełnoprawne.

W przypadku Kirgistanu i Tadżykistanu przekształcenie delegatur regionalnych powinno być rozpatrywane w świetle zobowiązań Unii Europejskiej, określonych w strategii na rzecz nowego partnerstwa Unii Europejskiej z Azją Środkową, przyjętej przez Radę w czerwcu 2007 r.

Zmiana statusu delegatury regionalnej w Dżibuti wprowadzana jest w ramach nowej strategii Komisji w Rogu Afryki. Wynika ona z konieczności zacieśnienia kontaktów ze stabilnym partnerem w regionie, strategicznie usytuowanym na skrzyżowaniu stref różnych wpływów ekonomicznych, kulturowych i religijnych i mogącym umożliwić nawiązywanie kontaktów oraz dialogu ze wszystkimi ważnymi aktorami regionu.

Jeśli chodzi o Liberię, oprócz działań podjętych w celu przywrócenia sytuacji sprzed wybuchu wojny domowej, prawie wyłączna obecność Komisji w tym kraju oznacza, że reprezentuje ona Unię Europejską, drugiego po Stanach Zjednoczonych donatora świadczącego pomoc dla Liberii. Większa obecność Komisji w Liberii niezbędna jest również ze względu na zobowiązania podjęte w stosunku do władz tego kraju, wysokość pomocy do zagospodarowania oraz konieczność zapewnienia widoczności politycznej w kraju o dużym znaczeniu medialnym na kontynencie afrykańskim.

Propozycja przekształcenia delegatury regionalnej w Nepalu , która podlega obecnie delegaturze w Nowym Delhi, związana jest z trwającym w tym kraju procesem pokojowym. Proces ten ma ważne znaczenie dla stosunków politycznych między Nepalem a Unią Europejską, a także dla działań Komisji w dziedzinie współpracy na rzecz rozwoju i pomocy humanitarnej.

Oprócz działań wynikających z ponownego podjęcia współpracy z Togo na mocy decyzji Rady z dnia 13 listopada 2006 r., zwiększenie obecności Komisji konieczne jest zwłaszcza w ramach unormowania stosunków z tym krajem po 20 latach kryzysu oraz w ramach nadzoru procesu demokratyzacji, reform i usprawniania sposobu sprawowania rządów, promowanego przez Komisję Europejską. Komisja jest aktywnie zaangażowana w te działania, a rola delegatury w nadzorze ustanowionym w następstwie zakończenia wynikającym procedury zawartej w art. 96 umowy z Kotonu może być spełniona jedynie przez delegaturę pełnoprawną. Działania te w znaczący sposób przyczyniają się do stabilizacji politycznej tego podregionu.

Bliskie stosunki z Jemenem w dziedzinie pomocy rozwojowej oraz stałego wsparcia politycznego ze strony Unii, zwłaszcza jeśli chodzi o sposób sprawowania rządów i demokratyzację, tłumaczą decyzję o przekształceniu delegatury w Jemenie w delegaturę pełnoprawną. Biorąc pod uwagę ogromne znaczenie stabilności Jemenu dla bezpieczeństwa regionalnego (Zatoka Perska i Róg Afryki) oraz ze względu na zwalczanie terroryzmu, wsparcie ze strony Unii będzie w nadchodzących latach kontynuowane, a jej obecność w regionie powinna zostać zwiększona.

2. 3. Miejsce oddelegowania inne niż delegatura

Doświadczenie wskazuje, że oprócz biur ECHO zarządzanych przez Dyrekcję Generalną ECHO, powinny zostać ustanowione, w celu ułatwienia działań Komisji, miejsca oddelegowania inne niż delegatura w krajach, gdzie siedziba delegatury mieści się w stolicy lub w krajach, w których delegatury nie ma lub została ona zlikwidowana.

Obecność zasobów ludzkich i infrastruktury Komisji w tych miejscach oddelegowania powinna w większym stopniu być objęta uprzednią decyzją polityczną oraz opierać się na jasnej podstawie prawnej. Biorąc pod uwagę, że działania te mogą być realizowane w różnych kontekstach politycznych, proponuje się dokonać rozróżnienia między tworzeniem nowych miejsc oddelegowania w krajach, gdzie Komisja posiada już delegaturę a tworzeniem nowych miejsc oddelegowania w krajach, gdzie Komisja nie jest reprezentowana przez delegaturę. Zgodę zainteresowanych państw oraz określenie warunków „ustanowienia” Komisji w tych krajach, przedstawione w pierwszym przypadku w formie noty werbalnej/porozumienia, natomiast w drugim przypadku w formie wymiany listów ad hoc , należy w obydwu przypadkach traktować jako warunek wstępny.

2.3.1. Nowe miejsce oddelegowania w kraju, w którym istnieje delegatura

Proponuje się stworzenie nowego miejsca oddelegowania w Gomie (Republika Demokratyczna Konga), podlegającego delegaturze w Kinszasie. Chodzi o umożliwienie Unii Europejskiej kontynuowania, w jak najlepszych warunkach, pełnienia decydującej roli w zarządzaniu kryzysem w regionie Wielkich Jezior, a zwłaszcza o przyjęcie przez nią roli mediatora i obserwatora odpowiednio w procesie Gomy i w procesie Nairobi. W ten sposób Komisja dołączyłaby do innych członków wspólnoty międzynarodowej, a zwłaszcza do stałego przedstawicielstwa zarządzanego przez specjalnego przedstawiciela Unii Europejskiej (SPUE) i misje europejskiej polityki bezpieczeństwa i obrony EPBiO (EUPOL/EUSEC), a także przez niektóre państwa członkowskie, które zastosowały się do sformułowanego przez Unię Europejską zalecenia zapewnienia obecności w Gomie. Oprócz monitorowania procesów politycznych, obecność Komisji w Gomie powinna w znacznym stopniu ułatwić zarządzanie programami wspólnotowymi na wschód od Republiki Demokratycznej Konga.

Zgoda, jaką powinny udzielić władze kongijskie powinna określać, że przepisy dotyczące przywilejów i immunitetów określone w porozumieniu ustanawiającym dotyczą również członków tego oddziału.

Otwarcie wspomnianego oddziału nie narazi służby zewnętrznej na dodatkowe koszty całkowite. Powinno ono zostać pokryte z przesunięcia istniejących środków lub ze środków przewidzianych na rok 2009.

2.3.2. Nowe miejsce oddelegowania w kraju, w którym nie istnieje delegatura

Celem jest stworzenie jasnej podstawy prawnej dotyczącej utrzymania działalności pracowników Komisji Europejskiej w niektórych państwach. Pracownikom wykonującym konkretne zadania, ustalone przy okazji wymiany listów ad hoc z państwami przyjmującymi, powinno to pozwolić na kontynuację tych zadań w jak najlepszych warunkach i jednoczesne zamieszkiwanie w miejscu oddelegowania. Wymiany listów pomiędzy komisarzem odpowiedzialnym za stosunki zewnętrzne a właściwymi władzami państwa przyjmującego powinny przewidywać stosowanie odpowiednich przepisów dotyczących immunitetów.

W związku z tym proponuje się stworzenie nowego miejsca oddelegowania w Panamie (kraju, w którym akredytowany jest szef delegatury w Nikaragui). W kwietniu 2003 r. otwarte zostało tam biuro łącznikowe odpowiedzialne za monitorowanie projektów współpracy. Podlega ono delegaturze regionalnej w Kostaryce, zależnej od delegatury w Nikaragui. Utrzymanie biura uzasadnione jest znaczącym wzrostem kwot przeznaczonych na współpracę w okresie 2007-2013. Podobnie proponuje się stworzenie nowego miejsca oddelegowania w Samoa (kraju, w którym akredytowany jest szef delegatury w Fidżi) w celu zapewnienia odpowiedniej kontroli projektów na miejscu za pośrednictwem istniejącego biura.

Ponadto stała obecność w Belize (kraju, w którym akredytowany jest szef delegatury na Jamajce), na Komorach (kraju, w którym akredytowany jest szef delegatury na Mauritiusie) i w Związku Myanmar - Birmie (kraju, w którym akredytowany jest szef delegatury w Tajlandii) może okazać się niezbędna w perspektywie krótkoterminowej w celu zapewnienia skutecznego zarządzania pomocą oraz ściślejszego nadzoru sytuacji politycznej.

Kontrola projektów we wspomnianych państwach przeprowadzana jest obecnie podczas misji pracowników oddelegowanych do właściwych delegatur. Są to misje długoterminowe lub krótkotrwałe misje o wysokiej częstotliwości, co nie jest wystarczające biorąc pod uwagę zadania do wykonania, i co w niektórych przypadkach przysparza trudności organizacyjnych. Brak stałej obecności prowadzi do opóźnień w realizacji projektów zwłaszcza jeśli wymagane są kontrole ex-ante, a także zwiększa zagrożenie wynikające z ograniczonych możliwości administracji państw beneficjentów, zaangażowanych w zarządzanie operacyjne oraz finansowe środkami Wspólnoty. Proponuje się bezzwłoczne zatwierdzenie utworzenia nowych miejsc oddelegowania w wymienionych państwach; zostanie ono zrealizowane jak tylko możliwe będzie przesunięcie istniejących środków.

Proponuje się również zezwolić na stworzenie nowego miejsca oddelegowania w Mongolii (kraju, w którym akredytowany jest szef delegatury w Chinach) w oparciu o istniejące środki w celu wzmocnienia kontroli projektów na szczeblu lokalnym zwłaszcza ze względu na trudności w dostępie. Do września 2004 r. kontrola ta przeprowadzana była przez oddział TACIS. Od czasu przeniesienia działań w Mongolii z programu TACIS do ALA, oddział zamknięto, a kontrola tych działań przeprowadzana jest w ramach umowy o świadczeniu usług.

3. ZASOBY LUDZKIE I ŚRODKI BUDŻETOWE

Na spotkaniu w dniu 18 stycznia 2008 r. komitet zarządzający służbą zewnętrzną postanowił zarezerwować 18 stanowisk urzędniczych przydzielonych w 2008 r. na rozwój sieci w roku 2008, priorytet przyznając utworzeniu delegatur przy Radzie Europy i w Uzbekistanie oraz podwyższeniu statusu delegatur w Liberii, Togo i Jemenie. Plan przesunięć przyjęty dnia 17 czerwca 2008 r. przewiduje uruchomienie 16 dodatkowych stanowisk urzędniczych aby umożliwić podwyższenie statusu delegatur w Dżibuti, Kirgistanie, Nepalu i Tadżykistanie.

Proponuje się zatem przydzielić 34 dostępne stanowiska urzędnicze (18 stanowisk z przydziału na 2008 r. i 16 stanowisk przeznaczonych do przesunięcia) oraz niezbędne stanowiska pracowników kontraktowych i personelu lokalnego zgodnie z poniższą tabelką. Zestawienia te dotyczące tworzenia i podnoszenia statusu delegatur nie mają wpływu na późniejsze zmiany zasobów kadrowych, zwłaszcza dotyczących pracowników kontraktowych i personelu lokalnego, którzy opłacani są, w razie potrzeby, w zależności od udostępnionych środków z dawnych pozycji BA/środków EFR w ramach realizacji pomocy.

Z ogólnego punktu widzenia, wydatki związane z działaniami wymienionymi powyżej w punkcie 2, które w praktyce w większości zostaną zrealizowane w 2009 r., pokryte będą dzięki przesunięciu zasobów ludzkich i ponownemu podziałowi środków finansowych istniejących w 2008 r. lub środków które zostały już przeznaczone na rok 2009 r. w wyniku procesu dążącego do racjonalizacji dostępnych środków w celu pokrycia nowych wydatków na działalność, wydatków na infrastrukturę, wydatków na personel oraz pozostałych wydatków.

Zasoby ludzkie przeznaczone na utworzenie lub podwyższenie statusu delegatury |

Delegatura | Pole 5 | Dawne pozycje BA /środki EFR |

AD | AST | AC | AL | AC | AL |

Rada Europy | 1 | 1 |

Uzbekistan | 3 | 2 | 1 | 3 | 1 | 1 |

Dżibuti (podwyższenie statusu) | 2 | 2 | 2 | 2 |

Kirgistan (podwyższenie statusu) | 2 | 2 | 2 | 2 |

Liberia (podwyższenie statusu) | 2 | 2 | 2 | 2 |

Nepal (podwyższenie statusu) | 2 | 2 | 2 | 2 |

Tadżykistan (podwyższenie statusu) | 2 | 2 | 2 | 2 |

Togo (podwyższenie statusu) | 2 | 2 | 2 | 2 |

Jemen (podwyższenie statusu) | 2 | 2 | 2 | 2 |

RAZEM | 18 | 16 | 2 | 3 | 15 | 15 |

Środki budżetowe, jakie należy udostępnić przedstawiono w tabeli poniżej; w obliczeniach oparto się na rozróżnieniu kosztów ustanowienia (jednorazowych, wynikających bezpośrednio z planowanego utworzenia lub przekształcenia danej placówki) i kosztów rocznych (stałych, związanych z działaniem nowych delegatur lub z działaniem delegatur przekształconych w ich nowej formie).

Środki budżetowe przeznaczone na utworzenie delegatury |

Delegatura | Koszty ustanowienia | Koszty roczne |

Rada Europy | 309.990€ | 629.810 € |

Uzbekistan | 667.245€ | 2.033.870€ |

Dżibuti (podwyższenie statusu) | 595.160€ | 1.600.910€ |

Kirgistan (podwyższenie statusu) | 595.160€ | 1.600.910€ |

Liberia (podwyższenie statusu) | 558.660€ | 1.597.310€ |

Nepal (podwyższenie statusu) | 595.160€ | 1.600.910€ |

Tadżykistan (podwyższenie statusu) | 595.160€ | 1.600.910€ |

Togo (podwyższenie statusu) | 558.660€ | 1.597.310€ |

Jemen (podwyższenie statusu) | 558.660€ | 1.597.310€ |

RAZEM | 5.033.855 € | 13.859.250 € |

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO – ROZWÓJ I KONSOLIDACJA SŁUŻBY ZEWNĘTRZNEJ: REALIZACJA ŚRODKÓW PRZEWIDZIANYCH NA 2008 r.

2. STRUKTURA ABM/ABB (zarządzania kosztami działań/struktura budżetu według działania)

STOSUNKI ZEWNĘTRZNE – służba zewnętrzna

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)), wraz z treścią:

XX 01 01 02: Wydatki związane z personelem czynnie zatrudnionym w delegaturach Komisji.

XX 01 02 02: Personel zewnętrzny w delegaturach Komisji

XX 01 02 12: Inne wydatki na zarządzanie delegaturami Komisji

XX 01 03 02: Wydatki delegatur Komisji na budynki i koszty pochodne

19 01 04 01: Instrument współpracy w zakresie rozwoju oraz współpracy gospodarczej (DCECI) — Wydatki na administrację i zarządzanie

21 01 04 10: Europejski Fundusz Rozwoju – wydatki na administrację i zarządzanie

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

Rozwój, o którym mowa w komunikacie, rozpocznie się z końcem roku budżetowego 2008. Nie przewidziano daty końcowej działania ponieważ chodzi o tworzenie nowych delegatur oraz podwyższanie statusu delegatur, które będą kontynuować działalność, a także ustanawianie nowych miejsc oddelegowania.

3.3. Informacje budżetowe:

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

XX 01 01 02 | Wydatki nieobowiązkowe | Środki niezróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 5 |

XX 01 02 02 | Wydatki nieobowiązkowe | Środki niezróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 5 |

XX 01 02 12 | Wydatki nieobowiązkowe | Środki niezróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 5 |

XX 01 03 02 | Wydatki nieobowiązkowe | Środki niezróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 5 |

19 01 04 01 | Wydatki nieobowiązkowe | Środki niezróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 4 |

21 01 04 10 | Wydatki nieobowiązkowe | Środki niezróżnicowane | TAK | NIE | NIE | Nr 4 |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 i kolejne | Razem |

Wydatki operacyjne[2] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1. | a |

Środki na płatności (PA) | b |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[3] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) |

8.2.4. | c | 5,686 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 22,022 |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a + c | 5,686 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 22,022 |

Środki na płatności | b + c | 5,686 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 22,022 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[4] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5. | d | 7,242 | 5,938 | 5,938 | 5,938 | 5,938 | 30,994 |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6. | e | 5,965 | 3,838 | 3,838 | 3,838 | 3,838 | 21,317 |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem |

OGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a + c + d + e | 18,893 | 13,860 | 13,860 | 13,860 | 13,860 | 74,333 |

OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b + c + d + e | 18,893 | 13,860 | 13,860 | 13,860 | 13,860 | 74,333 |

:

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

( Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[5] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

( Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody: Nie dotyczy

4.2. Zasoby ludzkie w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy zatrudnieni na czas określony i personel zewnętrzny) – szczegółowe informacje w pkt 8.2.1.

Zapotrzebowanie na dany rok | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 i kolejne |

Zasoby ludzkie ogółem | 69 | 69 | 69 | 69 | 69 |

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

W 2008 r. wymienione działania dotyczą utworzenia dwóch nowych delegatur, w Uzbekistanie i przy Radzie Europy w Strasburgu oraz przekształcenia delegatur regionalnych w Dżibuti, Kirgistanie, Liberii, Nepalu, Tadżykistanie, Togo, i Jemenie w delegatury pełnoprawne.

Dodatkowe wydatki finansowane będą z istniejących środków i ze środków przewidzianych na rok 2009 w oparciu o uszeregowanie działań według ważności.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

W związku z ostatnimi wydarzeniami na arenie międzynarodowej oraz w celu zapewnienia bliższej współpracy gospodarczej i politycznej z danymi krajami i organizacjami, konieczne jest rozszerzenie sieci służby zewnętrznej poprzez utworzenie delegatur w Uzbekistanie i przy Radzie Europy lub poprzez podwyższenie statusu istniejących delegatur regionalnych w Dżibuti, Kirgistanie, Liberii, Nepalu, Tadżykistanie, Togo i Jemenie.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście zarządzania kosztami działań (ABM)

Te działania umożliwią Komisji lepsze zarządzanie działaniami prowadzonymi w odnośnych państwach.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

( Zarządzanie scentralizowane

( bezpośrednio przez Komisję

( pośrednio przez:

( agencje wykonawcze

( ustanowione przez Wspólnoty organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego

( krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

( z państwami członkowskimi

( z krajami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Uwagi:

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Wydatki lokalne delegatur będą zgodne z obiegiem środków finansowych ustanowionym przez subdelegowanych urzędników zatwierdzających na miejscu (szefów delegatur) i będą podlegać kontroli ex post przez służby na poziomie centralnym. Ponadto delegatury, o których mowa, będą należeć do „sieci” delegatur Komisji, stając się przedmiotem kontroli w ramach wizytacji prowadzonej przez dział kontroli delegatur, jak również przez wewnętrzną jednostkę kontroli służby zewnętrznej.

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex ante

Decyzję o stworzeniu nowych delegatur podjęto w związku z koniecznością wynikającą ze zmian w stosunkach gospodarczych i politycznych Komisji z odnośnymi państwami, w ścisłej współpracy ze wszystkimi służbami i innymi zainteresowanymi dyrekcjami generalnymi.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Nie dotyczy

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen

Sieć delegatur na wschodzie powinna podlegać systematycznej ocenie w świetle priorytetów politycznych i w celu zapewnienia optymalnego wykorzystania dostępnych środków. Sieć ta zostanie zracjonalizowana lub rozszerzona w zależności od rozwoju stosunków gospodarczych i politycznych z odnośnymi państwami oraz od dostępnych środków.

7. Środki zwalczania nadużyć finansowych

Środki te obejmują wprowadzenie podziału zadań, przy wykorzystaniu obiegu środków finansowych przewidzianego w prawodawstwie wspólnotowym, wspieranego regularnymi kontrolami ex post przez służby na poziomie centralnym.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Nie dotyczy

8.2. Wydatki administracyjne

8.2.1. Liczba i rodzaj pracowników

Rodzaj stanowiska | Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących lub dodatkowych zasobów (liczba stanowisk/pełnych etatów) |

2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 i kolejne |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[6] (XX 01 01 02 01) | A*/AD | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 |

B*, C*/AST | 16 | 16 | 16 | 16 | 16 |

Pracownicy finansowani[7] w ramach art. XX 01 02 02 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |

Inni pracownicy finansowani[8] w ramach 19 01 04 01 21 01 04 10 (EFR) | 19 11 | 19 11 | 19 11 | 19 11 | 19 11 |

RAZEM | 69 | 69 | 69 | 69 | 69 |

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

Zarządzanie oraz reprezentacja polityk wspólnotowych w państwach lub organizacjach, o których mowa.

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

Potrzeby związane z zasobami ludzkimi i administracją zostaną zaspokojone w ramach środków przydzielonych zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków, zgodnie z istniejącymi ograniczeniami budżetowymi.

( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n (dotyczy 18 stanowisk dla urzędników)

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

( Przesunięcia w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej (przesunięcia wewnętrzne) – tj. wymagana liczba stanowisk

( Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok

Potrzeby związane z zasobami ludzkimi i administracją zostaną zaspokojone w ramach środków przydzielonych zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków, zgodnie z istniejącymi ograniczeniami budżetowymi.

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie (numer i treść) | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 i kolejne | OGÓŁEM |

1. Pomoc techniczna i administracyjna (w tym powiązane koszty personelu) |

Agencje wykonawcze[9] |

Inna pomoc techniczna i administracyjna |

- wewnętrzna 19 01 04 01 | 3,504 | 2,506 | 2,506 | 2,506 | 2,506 | 13,528 |

21 01 04 10 (EFR) | 2,182 | 1,578 | 1,578 | 1,578 | 1,578 | 8,494 |

- zewnętrzna |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 5,686 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 4,084 | 22,022 |

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 i kolejne | OGÓŁEM |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 6,929 | 5,695 | 5,695 | 5,695 | 5,695 | 29,709 |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) | 0,313 | 0,243 | 0,243 | 0,243 | 0,243 | 1,285 |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | 7,242 | 5,938 | 5,938 | 5,938 | 5,938 | 30,994 |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony |

Patrz szczegółowy załącznik |

Kalkulacja - pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 |

Patrz szczegółowy załącznik |

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |

2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 i kolejne | OGÓŁEM |

XX 01 02 12 01 – podróże służbowe | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 1,510 |

XX |

XX |

XX |

2. Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 12) | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 0,302 | 1,510 |

3. Inne wydatki o charakterze administracyjnym XX 01 03 02 01 Nabywanie, wynajem i koszty pochodne XX 01 03 02 02 Sprzęt, meble, materiały i usługi | 2,814 2,849 | 2,521 1,015 | 2,521 1,015 | 2,521 1,015 | 2,521 1,015 | 12,898 6,909 |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) | 5,965 | 3,838 | 3,838 | 3,838 | 3,838 | 21,317 |

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej |

[…] |

8.3 Uwagi ogólne

W żadnym przypadku realizacja wyżej wymienionych działań ze środków, które zostaną udostępnione w 2009 r. nie będzie oznaczać ogólnego wzrostu kosztów stałych służby zewnętrznej w latach kolejnych.

[1] COM(2007) 206 wersja ostateczna

[2] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[3] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[4] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 i xx 01 05.

[5] Patrz pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[6] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[7] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[8] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[9] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.