PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 5.3.2014 r. 
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Wniosek 
DECYZJA RADY 
zezwalająca Portugalii na stosowanie obni żonej stawki akcyzy  w autonomicznym 
regionie Madery na lokalnie produkowane i spo żywane likiery i rum oraz w 
autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spo żywane likiery i okowit ę
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
1. KONTEKST  WNIOSKU 
Zgodnie z decyzj ą Rady 2009/831/WE z dnia 10 listopada 2009 r.1, przyjętą na podstawie art. 
299 ust. 2 Traktatu WE, Portugalia by ła upoważniona do stosowania do dnia 31 grudnia 2013 
r. obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym regi onie Madery na lo kalnie produkowane i 
spożywane likiery i rum oraz w autonomicznym re gionie Azorów na lokalnie produkowane i 
spożywane likiery i okowit ę. W art. 2 tej decyzji ogranic zono stosowanie wspomnianego 
odstępstwa do okre ślonych produktów. Portugalia mo że stosowa ć na te produkty stawk ę 
akcyzy ni ższą od pełnej stawki na alkohol okre ślonej w art. 3 dyrektywy Rady 92/84/EWG2 i 
niższą od minimalnej stawki akcyzy na alkohol okre ślonej w tej dyrektywie, ale nie ni ższą o 
więcej niż 75 % od podstawowej krajowej stawki akcyzy na alkohol. 
W decyzji 2009/831/WE okre ślono powody wprowadzania środków szczególnych, w tym 
niewielki rozmiar, rozdrobnienie i niski poz iom mechanizacji gospodarstw rolnych. Ponadto 
transport na wyspy niektórych surowców i opakowa ń, które nie s ą produkowane lokalnie, 
powoduje dodatkowe koszty w porównaniu z tr ansportem samych produktów gotowych. 
Transport i instalacja urz ądzeń w tych oddalonych, wyspiarskich  regionach jeszcze bardziej 
zwiększa dodatkowe koszty. Odno śni producenci musz ą także ponosić dodatkowe koszty 
ogólne wynikaj ące z charakteru lokalnej gospodarki, w szczególno ści zwiększone koszty 
pracy i energii. 
Obniżenie akcyzy o 75 % nie wykracza poza to, co jest konieczne do wyrównania poziomów 
dodatkowych kosztów ponoszonych przez po dmioty gospodarcze z powodu szczególnej 
charakterystyki Madery i Azorów jako regionów najbardziej oddalonych. 
Ponieważ korzyść podatkowa ogranicza si ę do tego, co jest konieczne do wyrównania 
dodatkowych kosztów, a przedmiotowe ilo ści pozostaj ą niewielkie, środek nie podwa ża 
integralno ści i spójno ści wspólnotowego porz ądku prawnego. Ponadto korzy ść podatkowa 
ogranicza si ę do spożycia w przedmiotowych regionach. 
Władze portugalskie z łożyły wniosek o przed łużenie do dnia 31 grudnia  2020 r. zezwolenia 
na stosowanie obni żonej stawki akcyzy w autonomicz nym regionie Madery na lokalnie 
produkowane i spo żywane likiery i rum oraz w autonomiczn ym regionie Azorów na lokalnie 
produkowane i spo żywane likiery i okowit ę. Do zatwierdzenia przed łużenia niezb ędna jest 
zarówno decyzja Rady zgodnie z art. 349 TFUE, jak i decyzja Komisji w sprawie pomocy państwa. Decyzja Rady na mocy art. 349 TFUE jest przyjmowana bez uszczerbku dla decyzji 
Komisji w sprawie przed łużenia tego środka na podstawie zasad dotycz ących pomocy 
państwa. 
2. PROPORCJONALNO ŚĆ
 ODSTĘPSTWA   
Zgodnie z art. 110 TFUE żadne państwo członkowskie nie nak łada bezpo średnio lub 
pośrednio na produkty innych pa ństw członkowskich jakiegokolwiek rodzaju podatków 
wewnętrznych wy ższych od tych, które nak łada bezpo średnio lub po średnio na podobne 
                                                 
1 Decyzja Rady z dnia 10 listopada 2009 r. zezwalaj ąca Portugalii na stosowanie obni żonej stawki 
akcyzy w autonomicznym rejonie Madery na lokalnie produkowane i spo żywane likiery i rum oraz w 
autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spo żywane likiery i okowit ę (Dz.U. L 297 
z 13.11.2009, s. 9). 
2 Dyrektywa Rady 92/84/EWG z dnia 19 pa ździernika 1992 r. w sprawie zbli żenia stawek podatku 
akcyzowego dla alkoholu i napojów alkoholowych (Dz.U. L 316 z 31.10.1992, s. 29). 
PL 3   PL produkty krajowe. Ponadto żadne państwo członkowskie nie nak łada na produkty innych 
państw członkowskich podatków wewn ętrznych, które po średnio chroni ą inne produkty. 
Niemniej jednak na podstawie  art. 349 TFUE Rada mo że upoważnić państwa członkowskie z 
najbardziej oddalonymi regionami do odst ąpienia od przepisów art. 110 TFUE w sposób 
uwzględniający strukturaln ą sytuację gospodarcz ą i społeczną takich regionów, pogorszon ą 
przez inne czynniki powa żnie ograniczaj ące ich rozwój. Odst ępstwo takie nie mo że podważać 
integralno ści i spójno ści porządku prawnego Unii, w tym rynku wewn ętrznego i wspólnych 
polityk, takich jak wspólne polityki poda tkowe na podstawie art. 113 TFUE. Odst ępstwa takie 
muszą zatem pozostawa ć proporcjonalne, tj. nie mog ą wykracza ć poza to, co jest konieczne 
dla zaradzenia niekorzystnym  warunkom ramowym utrudniaj ącym rozwój gospodarczy 
takich regionów, oraz nie mog ą nadmiernie zak łócać konkurencji na jednolitym rynku. W 
związku z tym ka żde odstępstwo od art. 110 TFUE powinno by ć ograniczone do pe łnej lub 
częściowej rekompensaty utrudnienia zwi ązanego z kosztami, z którym borykaj ą się 
producenci w takich regionach. 
Sprawozdania przed łożone przez Portugali ę zgodnie z art. 4 decyzji Rady 2009/831/WE 
zawierają obliczenia dodatkowych kosztów i obni żek podatku akcyzowego za rok 2011: 
 Madera
 
• Likiery (butelka poj. 70 cl, alk. 20% obj.) 
Koszty dodatkowe: 1,21 EUR 
Obniżenie podatku akcyzowego: 1,06 EUR 
 
• Rum (butelka poj. 70 cl, alk. 40% obj.) 
Koszty dodatkowe: 2,20 EUR 
Obniżenie podatku akcyzowego: 2,12 EUR 
 
Azory     
• Likiery (butelka poj. 70 cl, alk. 20% obj.) 
Koszty dodatkowe: 1,17 EUR 
Obniżenie podatku akcyzowego: 1,08 EUR 
 
• Okowita (butelka poj. 100 cl, alk. 40% obj.) 
Koszty dodatkowe: 3,31 EUR Obniżenie podatku akcyzowego: 3,09 EUR 
Źródło: Sprawozdania, o których mowa w art. 4 decyzji Rady 2009/831/WE 
 Należy nadmieni ć, że przy obliczaniu wy żej wspomnianych dodatkowych kosztów nie 
uwzględniono niektórych cz ynników, które okaza ły się trudne do okre ślenia pod wzgl ędem 
ilościowym. Niemniej jednak mo żna potwierdzi ć, że obniżenie podstawowej stawki akcyzy o 
75 % nie wykracza poza to, co jest konie czne do wyrównania poziomów dodatkowych 
PL 4   PL kosztów ponoszonych przez podmioty gospodar cze z powodu szczególnej charakterystyki 
Madery i Azorów jako regi onów najbardziej oddalonych. 
Sprawozdania obejmuj ą również dane na temat udzia łu tych produktów w rynkach lokalnych 
w latach 2004–2010: 
 
Madera – rum i likiery razem (wg obj ętości alkoholu) 
Rok 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Udział produkcji lokalnej 15,86 % 20,19 % 23,03 % 20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %  
 
Azory – likiery (wg obj ętości alkoholu) 
Rok 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Udział produkcji lokalnej 56,43 % 50,60 % 49,70 % 46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %  
 
Azory – okowita (wg obj ętości alkoholu) 
Rok 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Udział produkcji lokalnej 47,99 % 41,62 % 42,51 % 33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %  
Źródło : Obliczenia w łasne na podstawie danych ze sprawozda ń, o których mowa w art. 4 
decyzji Rady 2009/831/WE 
Dane w tabeli potwierdzaj ą tendencj ę spadkow ą udziału produkcji lokalnej likierów na 
Azorach oraz jej wzrost w przypad ku rumu i likierów na Maderze. Je śli chodzi o Mader ę, 
należy jednak wzi ąć pod uwag ę bardzo niski udzia ł produkcji lokalnej w 2004 r.  
Trend rozwojowy udzia łów w rynku produkcji lokalnej potwierdza, że obniżona obecnie 
stawka podatku akcyzo wego jest zrównowa żona i nie wywo łała jakichkolwiek zak łóceń 
konkurencji na rynku wewn ętrznym.  
Lokalny przemys ł zatrudnia 134 pracowników na Mader ze oraz 90 pracowników na Azorach. 
Uprawa i przetwarzanie trzciny cukrowej i ow oców na Maderze dostarcza pracy liczbie oko ło 
1 000 rodzinnych gospodarstw rolnych.  
Przyznanie nowego zezwolenia dl a Portugalii na stosowanie obni żonej stawki akcyzy w 
autonomicznym regionie Madery na lokalnie produkowane i spo żywane likiery i rum oraz w 
autonomicznym regionie Azorów na lokalnie produkowane i spo żywane likiery i okowit ę jest 
uzasadnione w celu unikni ęcia zagro żenia rozwoju tych najbar dziej oddalonych regionów 
oraz nie zak łóca konkurencji na rynku wewn ętrznym.  
3. ASPEKTY  PRAWNE  WNIOSKU 
Krótki opis proponowanych środków 
PL 5   PL Proponowana decyzja zezwala Port ugalii na stosowanie od dni a 1 lipca 2014 r. do dnia 31 
grudnia 2020 r. obni żonej stawki akcyzy w autonomiczn ym regionie Madery na lokalnie 
produkowane i spo żywane likiery i rum oraz w autonomiczn ym regionie Azorów na lokalnie 
produkowane i spo żywane likiery i okowit ę, która to stawka mo że być niższa od minimalnej 
stawki akcyzy okre ślonej w dyrektywie 92/84/EWG, ale nie ni ższa od podstawowej krajowej 
stawki akcyzy na alkohol o wi ęcej niż 75 %. 
Władze portugalskie b ędą zobowiązane do przes łania Komisji do dnia 30 wrze śnia 2017 r. 
sprawozdania śródokresowego, na podstawie którego zostanie dokonana ocena, czy 
przyczyny, które uzasadniaj ą przyznanie odst ępstwa podatkowego, nadal istniej ą i czy 
obniżenie podatku przyznane przez Portugali ę jest proporcjonalne. 
Podstawa prawna 
Artykuł 349 TFUE. 
Zasada pomocniczo ści 
Jedynie Rada jest uprawniona do podj ęcia, na podstawie art. 349 TFUE, środków 
szczególnych na rzecz regionów najbardziej oddalonych w celu dostosowania stosowania 
Traktatów, w tym wspólnej polityki w pos zczególnych obszarach, w odniesieniu do tych 
regionów z powodu wyst ępowania trwa łych niedogodno ści, które maj ą wpływ na sytuacj ę 
gospodarcz ą i społeczną regionów najbardziej oddalonych. 
Wniosek jest zatem zgodny z zasad ą pomocniczo ści. 
Zasada proporcjonalno ści 
Wniosek jest zgodny z zasad ą proporcjonalno ści z następujących wzgl ędów: 
Korzyść podatkowa ogranicza si ę do tego, co jest konieczne  do wyrównania dodatkowych 
kosztów. 
Wybór instrumentów 
Proponowany instrument: decyzja Rady 
Inne instrumenty by łyby niewłaściwe z nast ępującego wzgl ędu: 
Odstępstwa udzielane na mocy ar t. 349 TFUE zawierane s ą w decyzjach Rady.  
4. WP ŁYW  NA BUDŻET 
Wniosek nie ma wp ływu na bud żet Unii Europejskiej. 
PL 6   PL 2014/0064 (CNS) 
Wniosek 
DECYZJA RADY 
zezwalająca Portugalii na stosowanie obni żonej stawki akcyzy w autonomicznym 
regionie Madery na lokalnie produkowane i spo żywane likiery i rum oraz w 
autonomicznym regionie Azorów na  lokalnie produkowane i spo żywane likiery i okowit ę 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 349, 
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, 
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego
3, 
stanowiąc zgodnie ze specjaln ą procedur ą ustawodawcz ą, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Decyzja Rady 2009/831/WE z dnia 10 listopada 2009 r., przyj ęta na podstawie art. 
299 ust. 2 Traktatu WE (obecnie art. 349 TFUE), zezwala ła Portugalii na stosowanie 
obniżonej stawki akcyzy w autonomicznym re gionie Madery na lokalnie produkowane 
i spożywane likiery i rum oraz w autonomicz nym regionie Azorów na lokalnie 
produkowane i spo żywane likiery i okowit ę, która to stawka mo że być niższa od 
minimalnej stawki akcyzy okre ślonej w dyrektywie 92/84/EWG, ale nie ni ższa o 
więcej niż 75 % od podstawowej krajowej stawki akcyzy na alkohol.  
(2) W dniu 30 lipca 2013 r. w ładze portugalskie zwróci ły się do Komisji o przed łożenie 
wniosku dotycz ącego decyzji Rady przed łużającej okres stosowania decyzji Rady 
2009/831/WE na tych samych warunkach do dnia 31 grudnia 2020 r. Wniosek ten 
został zmieniony w dniu 19 listopada 2013 r., gdy Portugalia wyst ąpiła z wnioskiem o 
przedłużenie obowi ązywania decyzji Rady 2009/831/WE o 6 miesi ęcy do dnia 30 
czerwca 2014 r., tak by zbiega ło się to z wyga śnięciem obecnych wytycznych w 
sprawie pomocy regionalnej, które zostan ą zastąpione nowymi wytycznymi 
obejmującymi okres od dnia 1 lipca 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.  
(3) Udzielenie nowego zezwolenia jest uzasadnione w celu unikni ęcia zagrożenia rozwoju 
tych najbardziej oddalonych regionów. W obliczu trudno ści związanych z wywozem 
poza te regiony, rynki regionalne stanowi ą jedyne mo żliwe miejsca zbytu tych 
produktów. 
(4) W autonomicznych regionach Azorów i Madery surowce pochodzenia rolniczego s ą 
droższe niż w normalnych warunkach produkcji, co  wynika z niewielkiego rozmiaru, 
rozdrobnienia i niskiego poziomu mechan izacji gospodarstw rol nych. Dodatkowo w 
przypadku Madery – ze wzgl ędu na topografi ę, klimat, gleb ę i rzemieślniczy charakter 
produkcji – produkcja w przetwórstw ie trzciny cukrowej jest ni ższa niż w innych 
                                                 
3 Dz.U. C z , s. . 
PL 7   PL najbardziej oddalonych regionach . Trans port na wyspy niektórych surowców i 
opakowań, które nie s ą produkowane lokalnie, powoduje dodatkowe koszty w 
porównaniu z transportem samych pr oduktów gotowych. W przypadku Azorów 
charakter wyspiarski  jest podwójny, poniewa ż wyspy s ą rozrzucone na du żej 
przestrzeni. Transport i instalacja urz ądzeń w tych oddalonych, wyspiarskich 
regionach jeszcze bardziej zwi ększają dodatkowe koszty. To samo dotyczy niektórych 
niezbędnych podró ży i wysy łek na kontynent. Konieczne jest równie ż ponoszenie 
dodatkowych kosztów przechowywania produktów gotowych, gdy ż są one spożywane 
lokalnie nie tylko zaraz po wytworzeniu, lecz w ci ągu całego roku. Niewielki rozmiar 
rynku regionalnego zwi ększa na ró żne sposoby koszty jednostkowe, zw łaszcza przez 
niekorzystn ą relację między kosztami sta łymi a wielko ścią produkcji, zarówno w 
odniesieniu do urz ądzeń, jak i kosztów niezb ędnych do spe łnienia norm ochrony 
środowiska. Ponadto producenci rumu na Maderze musz ą ponosić koszty utylizacji 
odpadów z przetwarzania tr zciny cukrowej, podczas gdy producenci z innych 
regionów mog ą poddawa ć te produkty uboczne recykli ngowi. Wspomniani producenci 
muszą także ponosić dodatkowe koszty ogólne wynikaj ące z charakteru lokalnej 
gospodarki, w szczególno ści zwiększone koszty pracy i energii. 
(5) Ze szczegó łowych oblicze ń przedstawionych w sprawozd aniach, o których mowa w 
art. 4 decyzji 2009/831/WE, wynika, że zmniejszenie o 75 % stawki akcyzy nie 
kompensuje ca łkowicie niekorzystnych czynni ków konkurencyjnych, jakim podlegaj ą 
destylowane napoje alkoholowe produkowan e na Maderze i Azorach wskutek 
wyższych kosztów produkcji i wpro wadzania do obrotu. W zwi ązku z tym zezwolenie 
na obniżenie stawki akcyzy powinno nadal by ć stosowane na wnioskowanym 
poziomie. 
(6) Dog łębna analiza sytuacji ukazuje, że niezbędne jest przychylenie si ę do wniosku 
Portugalii w celu podtrzymania przemys łu alkoholowego w przedmiotowych 
najbardziej oddalonych regionach. 
(7) Poniewa ż korzyść podatkowa nie wykracza ponad to, co jest konieczne do 
wyrównania dodatkowych kosztów, a przedmiotowe ilo ści pozostaj ą niewielkie i 
korzyść podatkowa ogranicza si ę do spożycia w odno śnych regionach, środek nie 
podważa integralno ści i spójno ści wspólnotowego porz ądku prawnego. 
(8) Nale ży wprowadzi ć wymóg przedstawienia sprawozdania śródokresowego 
umożliwiającego Komisji dokonanie oceny, czy warunki uzasadniaj ące przyznanie 
odstępstwa są nadal spe łnione. 
(9) Niniejsza decyzja nie sta nowi uszczerbku dla ewentualnego stosowania art. 107 i 108 
TFUE, 
PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę:  
Artykuł 1 
W drodze odst ępstwa od art. 110 Traktatu niniejszym zezwala si ę Portugalii na stosowanie 
stawki akcyzy ni ższej od pe łnej stawki na alkohol okre ślonej w art. 3 dyrektywy 92/84/EWG 
w odniesieniu do lokalnie produkowanych i spo żywanych likierów i rumu w autonomicznym 
regionie Madery oraz lokalnie produkowanych i spo żywanych likierów i okowity w 
autonomicznym regionie Azorów. 
Artykuł 2 
PL 8   PL Odstępstwo, o którym mowa w art. 1, ogranicza si ę do: 
1. na Maderze a) rumu okre ślonego w kategorii 1 w za łączniku II do rozporz ądzenia Parlamentu 
Europejskiego i Rady (WE) nr 110/2008 z dnia 15 stycznia 2008 r. w sprawie definicji, opisu, 
prezentacji, etykietowania i ochrony oznacze ń geograficznych napojów spirytusowych
4, 
posiadającego oznaczenie geograficzne „Rum da Madeira ˮ, o którym mowa w kategorii 1 w 
załączniku III do tego rozporz ądzenia;  
b) likierów i „crème de ˮ określonych odpowiednio w kategoriach 32 i 33 w za łączniku II do 
rozporządzenia (WE) nr 110/2008 produkowanych z regionalnych owoców lub ro ślin; 
2. na Azorach a) likierów i „crème de ˮ określonych odpowiednio w kategoriach 32 i 33 w za łączniku II do 
rozporządzenia (WE) nr 110/2008 produkowanych z regionalnych owoców lub surowców; 
b) okowity wytwarzanej z wina gronowego lub wyt łoków z winogron, posiadaj ącej cechy 
charakterystyczne i w łaściwości określone w ramach kategorii 4 i 6 za łącznika II do 
rozporządzenia (WE) nr 110/2008. 
Artykuł 3 
Obniżona stawka akcyzy maj ąca zastosowanie do produktów, o których mowa w art. 1, mo że 
być niższa od minimalnej stawki akcyzy na alkohol okre ślonej w dyrektywie 92/84/EWG, ale 
nie może być niższa od podstawowej krajowej st awki akcyzy na alkohol o wi ęcej niż 75 %. 
Artykuł 4 
W terminie do dnia 30 wrze śnia 2017 r. Portugalia przesy ła Komisji sprawozdanie 
umożliwiające Komisji dokonanie oceny, czy nadal istniej ą przyczyny uzasadniaj
ące 
przyznanie obni żonej stawki. 
Artykuł 5 
Niniejszą decyzję stosuje si ę od dnia 1 lipca 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. 
Artykuł 6 
Niniejsza decyzja skierowana je st do Republiki Portugalskiej. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
                                                 
4 Dz.U. L 39 z 13.2.2008, s. 16.