PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 18.10.2004 
KOM(2004) 674 wersja ostateczna 
  
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAM ENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
w sprawie roli europejskiej normalizacji w ramach dzia łań i legislacji europejskiej 
{SEC(2004) 1251} 
 
PL 2   PL KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAM ENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
w sprawie roli europejskiej normalizacji w ramach dzia łań i legislacji europejskiej 
(Tekst maj ący znaczenie dla EOG) 
1. STRESZCZENIE 
Normalizacja jest nierozerwalnym elementem dzia łań Rady i Komisji d ążących do 
wprowadzenia „lepsze go ustawodawstwa”, zwi ększenia konkurencyjno ści 
przedsiębiorstw oraz usuni ęcia przeszkód w handlu na arenie mi ędzynarodowej.  Zostało 
to potwierdzone przez Parl ament Europejski w 1999 r.1 oraz przez Rad ę zarówno w jej 
rozporządzeniu z dnia 28 pa ździernika 1999 r.2, jak i w konkluzjach z dnia 1 marca 2002 r.3 
na temat roli normalizacji w Europie. Jednocze śnie Komisja zosta ła poproszona przez Rad ę 
o przeprowadzenie przegl ądu celów, zakresu i potrzeb europejskiej polityki 
normalizacyjnej.  Komisja pozytywnie odnios ła się do tej pro śby, przeanalizowa ła aktualną 
sytuację i zidentyfikowa ła główne obszary, w których europejski system normalizacji oraz 
narzędzia dost ępne w ramach europejskiej polityki normalizacyjnej mog ą i powinny by ć 
ulepszone. Wyniki tej analizy zosta ły zawarte w dwóch dokumentach. Pierwszy z 
dokumentów uj ęto w niniejszym komunikacie; podkre śla on rosn ącą wagę normalizacji w 
zakresie wspierania dzia łań UE. Celem drugiego z dokumentów, dokumentu roboczego s łużb 
Komisji, dotycz ącego „wyzwa ń dla europejskiej normalizacji” , jest zanalizowanie wyzwa ń 
stojących przed europejsk ą normalizacj ą w obliczu wci ąż zmieniaj ących się warunków 
gospodarczych oraz próba poczynienia zalece ń, jak najlepiej sprosta ć tym wyzwaniom. 
Przegląd pokaza ł, że obecny system normalizacji w Europie, którego ramy okre ślono 
przede wszystkim w dyrektywie nr 98/34/WE4, przyniós ł oczekiwane rezultaty. 
Europejska normalizacja okaza ła się skutecznym narz ędziem uzupe łniającym jednolity 
rynek towarów. 
Jednakże wciąż jest miejsce na popraw ę. Dotyczy to wszystkich stron zainteresowanych 
europejsk ą normalizacj ą, poczynaj ąc od samej Komisji Europejskiej, europejskich 
organizacji normalizacyjnych, krajowych organów normalizacyjnych, w ładz krajowych, 
przedsiębiorstw oraz organizacji pozarz ądowych zainteresowanych normalizacj ą. 
                                                 
1 Uchwa ła w sprawie raportu Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego „Efektywno ść i 
odpowiedzialno ść w europejskiej normalizacji w ramach systemu Nowego Podej ścia”, Dz.U. C 150 z 
28.5.1999 
2 Uchwa ła Rady z 28 pa ździernika 1999 r. w sprawie „Roli no rmalizacji w Europie” (Dz.U. C 141 z 
19.5.2000) 
3 Konkluzje Rady w sprawie normalizacji z 1.3.2002 (Dz.U. C 66 z 15.3.2002) 
4 Dyrektywa 98/34/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiaj ąca procedur ę udzielania informacji 
w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasad dotycz ących usług społeczeństwa 
informacyjnego,  Dz.U. L 204 z 21.7.1998, zmieniona dyrektyw ą 98/48/WE Parlamentu Europejskiego i 
Rady, Dz.U. L 217 z 5.8.1998 
 
PL 3   PL – Europejska normalizacja w istotny sposób przyczyni ła się do funkcjonowania 
ustawodawstwa w ramach jednolitego rynku . Od 1998 r. opracowano i wdro żono 
około 20 nowych aktów prawnych i projek tów, w których normy odgrywaj ą rolę 
wspierającą. Odnosz ą się one w szczególno ści do technologii komunikacyjno-
informatycznych (ang. ICT), środowiska i ochrony konsumentów. Pozwala to 
wierzyć, iż dzięki systemowi Nowego Podej ścia i nie tylko, zastosowanie norm dla 
wsparcia ustawodawstwa mog łoby obj ąć nowe obszary ustawodawstwa 
europejskiego . Zgodnie ze swoim zobowi ązaniem lepszego stanowienia prawa, 
Komisja b ędzie nadal promowa ć szerokie zastosowanie norm dla wsparcia 
ustawodawstwa. Europejska normalizacja odgrywa istotną rolę w zwiększaniu 
konkurencyjno ści europejskich przedsi ębiorstw . Można z tego wywnioskowa ć, że 
europejski system normalizacji,  oparty na zasadzie dobrowolno ści, pozwala 
rozwinąć działania we wszystkich dziedzinach, które s ą ważne dla prawid łowego 
funkcjonowania rynku wewn ętrznego, wykraczaj ących poza jednolity rynek 
towarów, obejmuj ąc np. usługi, ICT, ochron ę środowiska i konsumentów. 
– Jednakże w tym kontek ście, europejska normalizacja musi we w łaściwy sposób 
odpowiedzie ć na potrzeby rynku , w szczególno ści te przemys łu. Komisja jest 
świadoma pewnych krytycznych opinii wzgl ędem skuteczno ści i tempa procesu 
opracowywania norm, szczególnie w zakresie nowych technologii, takich jak ICT, 
dla których szybki post ęp normalizacji jest konieczny, aby mog ły one spe łniać 
wymogi narzucane przez szybko zmieniaj ące się warunki rynkowe. Coraz wi ększą 
rolę, szczególnie na arenie mi ędzynarodowej, odgrywaj ą specyfikacje wypracowane 
przez fora i konsorcja przemys łowe. Komisja uwa ża, że istnieje ogromny 
potencjał, by poprawa skuteczno ści i wydajno ści europejskiego systemu 
normalizacji i jego mechanizmów spe łniła potrzeby rynku i przedsi ębiorstw w 
sytuacji ci ągle zmieniaj ących się uwarunkowa ń. Mając na uwadze niezale żny i 
napędzany gospodark ą charakter europejskiej normalizacji, europejskie organizacje 
normalizacyjne, wraz z zainteresowanymi stronami, proszone s ą o zweryfikowanie, 
czy ich metody pracy, procedury i dzia łania odzwierciedlaj ą w wystarczaj ący sposób 
potrzeby zainteresowanych stron w odnies ieniu do lepszego reagowania na bie żące 
wymogi rynku.  
– Po stronie UE, jako wk ład do zwi ększenia warto ści normalizacji w kontek ście 
działań UE, musi nast ąpić przegląd struktury instytucjonalnej , mający na celu 
zapewnienie skutecznego wype łniania roli przez system normalizacji.  Obejmuje to 
stworzenie podstaw prawnych dla finansow ania europejskiej normalizacji oraz 
przegląd tych cz ęści dyrektywy nr 98/34/WE ustanawiaj ącej procedur ę udzielania 
informacji w zakresie norm i przepisów technicznych, które dotycz ą norm. 
– Komisja, we wspó łpracy z europejskimi organizacjami normalizacyjnymi, b ędzie 
nadal wspiera ć rozwijanie mi ędzynarodowych norm przez w łaściwe 
międzynarodowe podmioty normalizacyjne oraz promowa ć ich stosowanie. Tam, 
gdzie istniej ą już międzynarodowe normy, s ą one w miar ę możliwości jednolicie 
transponowane przez europejskie organizacje normalizacyjne i u żywane jako 
podstawa dla ustawodawstwa Wspólnoty.   
 
PL 4   PL – Komisja uwa ża, że europejski system normalizacji i jego osi ągnięcia mogłyby być 
jeszcze bardziej widoczne poza UE , mając tutaj na my śli przedstawienie zalet 
modelu europejskiej harmoni zacji przede wszystkim nowym s ąsiadom po 
rozszerzeniu UE. W niedawnym komunik acie na temat „Europejskiej polityki 
sąsiedztwa”5, Komisja w wyra źny sposób podkre śliła wagę oceny zgodno ści i 
normalizacji w tym kontek ście. Ponadto nale ży stworzy ć więcej synergii poprzez 
wzmożenie wspó łpracy między europejskimi organizacjami normalizacyjnymi, ich 
członkami krajowymi, Komisj ą a Państwami Cz łonkowskimi, aby uczyni ć 
europejsk ą normalizacj ę bardziej widoczn ą poza granicami Europy6. 
2. OBSZARY DZIA ŁAŃ OTWARTE NA NOWE NORMY  
2.1 Nowe ustawodawstwo i nowe inicjatywy ustawodawcze Europejska normalizacja, b ędąca wsparciem dla ustawodawstwa Nowego Podej ścia, 
okazała się skutecznym narz ędziem uzupe łniającym jednolity rynek towarów . Rada 
potwierdzi ła ten sukces w swoich konkluzjach z dnia 1 marca 2002 r. w sprawie europejskiej 
normalizacji. Zwróciła się ona do Komisji z pro śbą o zbadanie, czy wsparcie 
europejskich norm dla europejskiego ustawodawstwa mog łoby objąć nowe obszary 
ustawodawstwa europejskiego, wykraczaj ące poza ustawodawstwo jednolitego rynku . 
W tym kontek ście należy podkreślić, że Nowe Podej ście okaza ło się szczególnym modelem 
ustawodawstwa, dzi ęki któremu zarówno interes publiczny (tzn. ochrona zdrowia publicznego 
i bezpiecze ństwo publiczne, ochrona konsumentów i środowiska), jak i interes prywatnych 
przedsiębiorców, aby tworzy ć normy zgodnie z odpowiedni ą sytuacją bieżącą, mogły zostać 
zespolone we w łaściwy sposób. Pozwala to na bardziej elastyczne i mniej restrykcyjne formy 
ustawodawstwa w obszarach, w których w innym przypadku ka żdy szczegó ł musiałby być 
określony w samym akcie prawnym.  
Już w „Raporcie okresowym do Rady i Parl amentu Europejskiego w sprawie dzia łań 
podjętych w nast ępstwie uchwa ły w sprawie europejskiej normalizacji przyj ętej przez Rad ę i 
Parlament Europejski w 1999 r.”, Komisja z łożyła sprawozdanie ze swoich dzia łań, mających 
na celu zastosowanie norm dla ws parcia ustawodawstwa i polityk
7. Od momentu wyra żenia 
przez Rad ę prośby w marcu 2002 r., aby Komisja nadal stosowa ła to samo podej ście, a także 
w kontek ście potrzeby uproszczenia zarówno ustawodawstwa w nast ępstwie 
rozszerzenia Unii Europejskiej, jak i zaproponowanych dzia łań, aby zaktualizowa ć i 
uprościć „acquis”8, nastąpił dalszy post ęp dzięki dużej ilości inicjatyw w ustawodawstwie i 
działaniach Wspólnoty. Obszary te dotycz ą, w szczególno ści zgodnie z „polityk ą lepszego 
ustawodawstwa” Komisji9, ICT, usług, transportu, ochrony konsumentów i środowiska. 
                                                 
5 COM (2004) 373 wersja ostateczna 
6 zob. dokument roboczy s łużb Komisji na temat „wyzwa ń dla europejskiej normalizacji” 
http://europa.eu.int/comm/enterprise/standards_policy/index.htm  (zostanie opublikowany w 
przyszłości) 
7 wi ęcej szczegó łów w COM (2001) 527 wersja ostateczna, str. 9 ff 
8 COM (2003) 71 
9 Raport Komisji na temat zarz ądzania Europ ą, grudzień 2002 r., COM (2002) 705 wersja ostateczna. W 
rezultacie polityki lepszego ustawodawstwa, Komisja zobowi ązała się do bardziej systematycznego 
przeprowadzania oceny wa żnych projektów ustawodawczych. W tym kontek ście, należy wziąć pod 
 
PL 5   PL Zatem rozszerzenie zakresu stosowania no rm w obszarach ustawodawstwa Wspólnoty 
poza Jednolity Rynek jest niezwykle po żądane, bior ąc oczywiście pod uwag ę specyfik ę 
danych obszarów zgodnie z wnioskami Komisji dotycz ącymi sprawowania w ładzy i 
lepszego ustawodawstwa.  
2.2 Normalizacja dla wsparcia konkurencyjno ści przemys łu 
Korzyści płynące z europejskiej normalizacji wykraczaj ą daleko poza wsparcie dla 
europejskiego ustawodawstwa . Rozwini ęcie przez zainteresowane strony dobrowolnych 
norm może dalej wp łynąć na wzrost warto ści i konkurencyjno ści10. Od zamierzch łych czasów, 
normy są nierozerwalnym elementem systemu rynkowego i odgrywaj ą zasadnicz ą rolę w 
bogaceniu si ę narodów.  Normy wp ływają zazwyczaj na wzrost konkurencyjno ści i 
zmniejszenie kosztów produkcji i sprzeda ży, przyczyniaj ąc się do ogólnego zysku 
gospodarczego . Normy zmniejszaj ą różnorodność, zapewniaj ą interoperacyjno ść, 
zachowanie jako ści oraz przep ływ informacji. Badania przeprowa dzone ostatnio przez jeden z 
głównych krajowych organów ds. norm potwierdzi ły, że europejska normalizacja wp ływa na 
wzrost warto ści PKB o oko ło 1%11. Zwrócono równie ż uwagę na fakt, że wartość dodana 
powstała dzięki normalizacji jest co najmniej tak wa żna jak warto ść powstała dzięki 
patentom. Potwierdza to powody, dla których normalizac ja jest tak wa żna dla dzia łań 
europejskich. Komisja  jest w pe łni świadoma tych faktów i w zwi ązku z tym włączyła 
kwestię stosowania norm do ró żnych dokumentów odnosz ących się do jej dzia łań. 
2.2.1 Poprawa rynku wewn ętrznego towarów i us ług 
W swojej Strategii Rynku Wewn ętrznego na lata 2003-200612, Komisja przedstawi ła 10-
ciopunktowy plan poprawy funkcjonowania Rynku Wewn ętrznego. Priorytety dotyczą w 
szczególno ści poprawy swobodnego przep ływu towarów oraz faktycznego wdro żenia 
swobodnego przep ływu usług.  
Sektor us ług (tzn. us ługi gospodarcze, transport, energia, telekomunikacja, turystyka i 
wypoczynek) reprezentuje znaczn ą część całkowitego zatrudnienia (70% ogólnego 
zatrudnienia przypada na rynek us ług)13 w gospodarce rynkowej Unii Europejskiej. Jednak że, 
dostępność dobrowolnych norm w obszarze us ług pozostaje znac znie w tyle za 
gospodarczym znaczeniem i potencja łem tego obszaru14. Europejskie normy s ą uznawane 
jako jeden z czynników mog ących usprawni ć handel us ługami wewn ątrz UE oraz promowa ć 
konkurencyjno ść. W zwi ązku z tym Komisja poprosi ła europejskie organizacje 
normalizacyjne o opracowanie programu w celu zi dentyfikowania, wraz z zainteresowanymi 
                                                                                                                                                         
uwagę alternatywne i najmniej drastyczne rozwi ązania. Jednym z środków jest odniesienie do 
dobrowolnych norm. 
10 Na przyk ład, zgodnie z wynikami bada ń opublikowanych przez austriacki organ ds. norm ON („Der 
Nutzen der Normung für Unternehmen und Volkswirtschaft”, str. 20) w Austrii zysk pochodz ący z 
normalizacji wyniós ł 1,74 mld EUR, przy czym poniesione koszty wynios ły 43 mln EUR. Tym samym 
zysk był 40 razy wi ększy niż koszt. 
11 Finansowe zyski z normalizacji, opublikowane przez DIN (n iemiecki instytut ds. normalizacji) 2000 
ISBN 3-410-1486-4 
12 Komunikat Komisji: Strategia Rynku Wewn ętrznego – priorytety na lata 2003 – 2006, COM (2003) 
238 wersja ostateczna 
13 Us ługi rynkowe obejmuj ą wszystkie us ługi oprócz us ług sektora publicznego. 
14 W tym kontek ście zobacz: Normy w sektorze us ług, badania systemowe i innowacyjne Instytutu 
Fraunhofera, kwiecie ń 2003 r., str. 1-2 
 
PL 6   PL stronami, najwa żniejszych obszarów europejski ej normalizacji oraz rozpocz ęcia 
dynamicznego procesu ustalania norm na poziomie europejskim. 
Ponadto Komisja z przykro ścią stwierdza, że pomimo istniej ącego już wspólnego poka źnego 
zbioru norm, systemy certyfi kacji oraz krajowe znaki jako ści są wciąż niespójne. Tak wi ęc 
producenci, którzy chc ą wprowadzi ć swój produkt na rynek UE, czuj ą się często zobowi ązani 
poświadczyć zgodność ich produktu przez umieszczanie na nim odpowiedniego krajowego 
znaku certyfikacji. Ogromnym krokiem  naprzód w zakresie polegania na g łównym wspólnym 
europejskim systemie znakowania by łoby w szczególno ści stworzenie zasad dobrowolno ści 
dla zgodno ści z dobrowolnymi normami. Europejskie organizacje normalizacyjne, ich 
krajowi cz łonkowie, Pa ństwa Członkowskie oraz zainteresowane strony proszone s ą o 
poszukanie rozwi ązań, w jaki sposób mo żna by poprawi ć podejście do tego obszaru.  
2.2.2 Dzia łania innowacyjne 
Normy odgrywaj ą również ważną rolę w zakresie dzia łań innowacyjnych, wp ływając w ten 
sposób na decyzje dotycz ące inwestycji w B+R. Jako źródło najaktualniejszej wiedzy 
technologicznej, normy poszerzaj ą podstawy wiedzy na temat ekonomii i mog ą gładko 
włączać nowe technologie i wyniki bada ń do projektu oraz pr ocesu tworzenia nowych 
produktów i us ług. Jako instrument rynkowy, normy pomagaj ą stworzyć wspólny j ęzyk 
handlowy dla biznesu. Najlepszym przyk ładem są sieci komórkowe GSM („globalny 
system telefonii komórkowej”) , które stworzy ły międzynarodowy rynek telefonii 
komórkowej i sta ły się siłą napędową dla rozwoju wielu aplikacji komórkowych. Co wi ęcej 
europejskie i mi ędzynarodowe normy dostarczaj ą podobnego wsparcia dla nowego systemu 
nawigacji satelitarnej „Galileo”  nie tylko w kontek ście jego wdra żania, ale równie ż w 
zakresie jego zastosowania dla innych aplikacji. G ładkie wej ście urządzeń i usług Galileo na 
rynek światowy zale ży od jak najszerszego zaakceptowania powi ązanych norm.  Badania 
związane z normami (badania maj ące na celu dostarczenie naukowych podstaw dla tworzenia 
norm) wspieraj ą środowisko biznesowe sprzyjaj ące inwestycjom w obszarze B+R oraz 
działania innowacyjne. Wa żne jest zatem, aby wzmacnia ć relacje mi ędzy działalnością 
badawczą a normalizacj ą, przyjmuj ąc za cel optymalne zyski z normalizacji.  
2.2.3 Normalizacja i ICT/informatyka 
Normy mog ą pomóc stworzy ć i zagwarantowa ć interoperacyjno ść i przyczyni ć się w ten 
sposób do unikni ęcia rozcz łonkowania rynków. Ma to szczególne znaczenie dla szybko 
rozwijających się rynków o ci ągle zmieniaj ących się technologiach, mianowicie w obszarze 
ICT. Przez ostatnie dziesi ęć lat, rynek ten uleg ł zasadniczej i trwa łej zmianie. Jego 
liberalizacja zwi ększyła konkurencyjno ść między sektorami. Jednolity świat z przesz łości 
został zastąpiony różnorodnymi kierunkami rozw oju technologicznego.  
Nastąpiło znaczące przejście od usprz ętowienia do oprogramowania. Zak łada to odej ście od 
tradycyjnych form normalizacji w kierunku produkt ów o krótkoterminowym rozwoju i cyklu 
wykorzystania. Tworzy to równoleg łe ścieżki dla norm i osi ągnięcia celu, jakim jest 
interoperacyjno ść, co jest g łównym warunkiem unikni ęcia rozczłonkowania rynku i wymaga 
przyspieszenia procesu tworzenia norm or az promowania tych nowych elementów rynku. 
Ponadto rynki telekomunikacyjny i informatyczny s ą sobie coraz bli ższe i przybieraj ą 
kontekst globalny, prowadz ąc do nowych struktur rynkowych oraz światowego partnerstwa 
przemysłowego. W rezultacie konsorcja i fora maj ą coraz wi ększe znaczenie dla rozwoju 
norm, stanowi ąc wyzwanie dla roli i struktur europe jskich organizacji normalizacyjnych, a 
 
PL 7   PL także dla ingerencji w ładz publicznych na poziomie UE. Nale ży przyjrze ć się normalizacji w 
kontekście wsparcia ustawoda wstwa w sektorze ICT. 
Europejska polityka normalizacyjna, a tak że europejskie organizacje normalizacyjne, musz ą 
być świadome tych faktów i we wspó łpracy z zainteresowanymi stronami, w szczególno ści w 
przemyśle, zmieni ć swoje dzia łania, procesy i struktury organizacyjne w celu wypracowania 
lepszych reakcji na wymogi zmienionego rynku. 
2.3 Normalizacja w odpowiedzi na potrzeby spo łeczne 
2.3.1 Środowisko 
W swoim komunikacie na temat zintegrowanej polityki produktowej15, Komisja 
zaznaczyła, iż normy stanowi ą ogromny potencja ł w zakresie wsparcia dla 
zrównowa żonego rozwoju, zawierając aspekty ekonomiczne, spo łeczne i środowiskowe. 
Wymieniła równie ż normy jako jedno z narz ędzi, którego ulepszenie mog łoby pomóc 
ustanowić ramy dla ci ągłej poprawy produktów, w kontek ście środowiska, przez ca ły okres 
ich wytwarzania i u żytkowania. Organy tworz ące normy zach ęca się więc do tego, by 
zwracały większą uwagę na problemy środowiska naturalnego. W zwi ązku z tym g łównym 
przesłaniem ostatniego komunikatu Komisji na temat „W łączenia aspektów środowiska 
naturalnego do normalizacji”16, była silna zach ęta skierowana do wszystkich stron 
zainteresowanych normalizacj ą, aby powzi ęły rozważne kroki, maj ące na celu w łączenie 
ochrony środowiska do normalizacji17.  
2.3.2 Dost ępność dla wszystkich 
Normy s ą ważnym narz ędziem tworzenia spo łeczeństwa i gospodarki o bardziej 
integracyjnym charakterze. W Europie, spo łeczeństwo jest spo łeczeństwem starzej ącym 
się. W rezultacie, ro śnie rynek towarów i us ług odpowiadaj ących potrzebom osób 
niepełnosprawnych i/lub starszych. Normalizacja jest potencjaln ą odpowiedzi ą na to 
wyzwanie  i może być sposobem na wprowadzenie nowoczesnych innowacyjnych 
technologii, dost ępnych dla ka żdego. Wymaga to jednak silnego zaanga żowania 
zainteresowanych stron uczestnicz ących w tym procesie.  
2.3.3 Bezpiecze ństwo 
Normalizacja powinna równie ż odgrywa ć ważną rolę w kontek ście działań odnoszących się 
do walki o bezpiecze ństwo przeciw terroryzmowi oraz zapobiegaj ących przest ępstwom, co 
ma na celu ochron ę obywateli, infrastruktury oraz us ług, które mog ą stanowić potencjalny cel 
ataków. 
                                                 
15 COM (2003) 302 
16 COM (2004) 130 wersja osta teczna z 25 lutego 2004 r. 
17 W praktyce, Komisja udzieli ła mandatu na opracowanie programu prac normalizacyjnych w dziedzinie 
eko-projektu dla produktów wykorzystuj ących energi ę; został on zaakceptowany przez europejskie 
organizacje normalizacyjne, a rozpocz ęcie prac ma nast ąpić wkrótce. 
 
PL 8   PL 3. GLOBALNY  WYMIAR  NORMALIZACJI 
Główne międzynarodowe zobowi ązania Unii Europejskiej w tej dziedzinie zosta ły wyrażone 
w Porozumieniu WTO w sprawie barier technicznych w handlu. Zgodnie z wymogami 
Porozumienia, jego sygnatariusze powinni m.in. w sposób niedyskryminacyjny oraz bez 
tworzenia niepotrzebnych przeszkód w handlu opracowa ć i wdrożyć przepisy techniczne oraz 
międzynarodowe normy. Zawarto w nim równie ż zalecenie, by w przypadku projektu 
przepisów technicznych odwo ływać się do międzynarodowych norm tam, gdzie to tylko 
możliwe.  
Komisja we wspó łpracy z europejskimi organizacjami normalizacyjnymi promuje stosowanie 
międzynarodowych norm. W tym celu uczestniczy  w dialogach biznesowych, takich jak 
TABD18 i MEBF19, wspiera wspó łpracę i umowy o partnerstwie mi ędzy europejskimi i 
międzynarodowymi organizacjami normalizacyjnymi, promuje modele prawne otwarte na 
normy, takie jak Europejska Komisja Go spodarcza Organizacji Narodów Zjednoczonych 
(EKG/ONZ), a tak że zapewnia pomoc techniczn ą. Działania te maj ą na celu udost ępnienie 
rynku dla przemys łu europejskiego oraz zwi ększenie jego konkurencyjno ści. 
Jednak, aby móc tego dokona ć, a także aby móc pokaza ć skuteczno ść systemu europejskiego, 
Wspólnota potrzebuje silnego systemu norm, w tym wystarczaj ącej infrastruktury na 
poziomie europejskim , który jest w stanie zapewni ć, że międzynarodowe normy, 
opracowane i przetransponowane do norm eu ropejskich w celu wsparcia dzia łań Wspólnoty, 
będą spójne z jej dzia łaniami. Zró żnicowany system, oparty na wielu konkuruj ących ze sob ą 
krajowych normach, nie móg łby nigdy spe łnić takiej roli. Państwa Członkowskie, ich 
krajowe organy ds. norm oraz zainteresowany strony s ą zatem proszone o dalsze 
wsparcie silnego i spójnego europejskiego systemu norm. Jednocze śnie koniecznym jest, 
by przemys ł europejski i zainteresowane strony by ły w pełni zaanga żowane w 
europejsk ą normalizacj ę t a k ,  b y  s t a ły się siłą napędową na poziomie normalizacji 
międzynarodowej.  
4. ZALECENIA ODNO ŚNIE DO DALSZYCH DZIA ŁAŃ 
Konsultacje przeprowadzone z Pa ństwami Cz łonkowskimi oraz stronami zainteresowanymi 
normalizacj ą potwierdzi ły opinię Komisji odno śnie do polityki normali zacyjnej. Potwierdzi ły 
również, że istnieje potrzeb a poprawy, wymagaj ąca podjęcia serii kolejnych czynno ści, 
szczegółowo wyja śnionych w dokumencie roboczym s łużb Komisji na temat wyzwa ń dla 
europejskiej normalizacji . Komisja wdro ży zalecenia odno śnie do dzia łań wymienionych 
poniżej. Ponadto zach ęca europejskie organizacje normalizacyjne, Pa ństwa Członkowskie 
oraz zainteresowane strony, aby wype łniały te zadania w ramach swoich w łasnych obszarów 
kompetencji. Wdra żanie zalece ń może prowadzi ć do dalszych dzia łań, które zostan ą 
ustanowione w Planie Dzia łań, opracowanym przez Komisj ę wspólnie z Pa ństwami 
Członkowskimi i zainteresowanymi stronami. 
Zalecenia odno śnie działań: 
                                                 
18 Transatlantycki Dialog Biznesowy 
19 Forum Biznesowe Mercosur-Europa 
 
PL 9   PL 4.1. Prowadzi ć dalsze prace nad szerszym zastosow aniem europejskiej normalizacji 
w działaniach i ustawodawstwie europejskim. 
– Komisja jest przekonana, że rozszerzenie wykorzystan ia norm dla wsparcia 
europejskiego ustawodawstwa i dzia łań na obszary wykraczaj ące poza jednolity 
rynek towarów, by ło sukcesem. Komisja zobowi ązuje się zachowa ć takie podej ście i 
wspierać szersze zastosowanie norm w swoich dzia łaniach. 
– W tym kontek ście ważne jest, by dobrze poinformowa ć rządy Państw 
Członkowskich o zaletach europejskiej normalizacji we wsparciu dla dzia łań i 
ustawodawstwa Wspólnoty. 
4.2. Poprawa wydajno ści, spójno ści, widoczno ści europejskiej normalizacji oraz jej 
struktury instytucjonalnej 
– Wydajność: istotne jest, by europejskie normy zosta ły opracowane w stosownym 
czasie. W tym celu europejskie organizacje normalizacyjne musz ą nieprzerwanie i w 
istotny sposób poprawia ć swoją wydajno ść, aby móc odpowiednio reagowa ć na 
potrzeby przemys łu i organów nadzoru. Odnosi si ę to równie ż do dost ępności 
procedur, za po średnictwem których europejskie organizacje normalizacyjne mog ą 
lepiej odpowiada ć na potrzeby konsorcjów. Europejskie organizacje normalizacyjne 
powinny w pe łni wykorzysta ć potencja ł tworzenia synergii poprzez popraw ę 
współpracy oraz wzmacnianie mechaniz mów koordynacji wspólnych obszarów 
zainteresowa ń.  
– ICT: Komisja, wraz z Pa ństwami Cz łonkowskimi i zainteresowanymi stronami, 
spróbuje rozpocz ąć strategiczny przegl ąd, którego celem b ędzie zbadanie, jak 
wszystkie strony zaanga żowane w normalizacj ę mogłyby sprosta ć wyzwaniu, 
odpowiadaj ąc na potrzeby spo łeczne i rynkowe i dostarczaj ąc tym samym skutecznie 
opracowanych szczegó łowych warunków dla sektora informatycznego. 
– Efektywny udzia ł wszystkich zainteresowanych stron  (organizacji pozarz ądowych, 
środowiska, konsumentów, M ŚP, władz, przedsi ębiorców w duchu porozumienia w 
sprawie barier technicznych w handlu) nie jest jeszcze wystarczaj ąco 
zagwarantowany ani na poziomie europejs kich organizacji normalizacyjnych, ani w 
Państwach Cz łonkowskich. Konieczna jest poprawa sytuacji. Nale ży równie ż 
zwiększyć wysiłki, aby europejska normalizacja zosta ła rozpoznana przez 
przedsiębiorców jako strategiczne narz ędzie dla konkurencyjno ści oraz dla 
jednolitego stosowania przepisów  technicznych na rynku wewn ętrznym. W tym 
względzie wszystkie strony powinny odnowi ć swoje zobowi ązania. 
– Wzmocnienie struktury instytucjonalnej : Struktura instytuc jonalna musi zosta ć 
zreformowana, aby normalizacja mog ła skutecznie spe łniać swoją rolę. Obejmuje to 
stworzenie podstaw prawnych dla finansow ania europejskiej normalizacji oraz 
przegląd tych cz ęści dyrektywy nr 98/34/WE ustanawiaj ącej procedur ę udzielania 
informacji w zakresie norm i przepisów technicznych.  
– Finansowa wykonalno ść europejskiej normalizacji . Finansowanie europejskiej 
normalizacji musi zasadniczo opiera ć się na wkładach zaanga żowanych w ni ą stron. 
Biorąc pod uwag ę rolę, jaką odgrywa europejska nor malizacja we wspieraniu 
europejskich dzia łań, Komisja zobowi ązuje się współfinansowa ć działania związane 
 
PL 10   PL z europejsk ą normalizacj ą oraz infrastruktur ą. Państwa Członkowskie przyjmuj ą 
współodpowiedzialno ść względem finansowej wykonalno ści europejskiego systemu 
normalizacji. Finansowanie centralnej infr astruktury CEN/CENELEC, które obecnie 
w pełni zależy od wk ładu UE oraz rocznego wk ładu krajowych organów 
normalizacyjnych, powinno zosta ć poddane przegl ądowi celem nadania mu 
szerszych podstaw. Istot ą jest utrzymanie silnej, zcentralizowanej infrastruktury 
reprezentuj ącej interes europejski. Jako narz ędzie służące europejskim dzia łaniom, 
Komisja przed łoży projekt aktu prawnego tworz ącego podstawy prawne do 
finansowego wsparcia europejskiej normalizacji, zawieraj ący odniesienie do 
wszystkich czynno ści i potrzeb. 
4.3 Europejska normalizacja a wyzwania globalizacji 
– Komisja b ędzie nadal promowa ć międzynarodowe normy ustanowione przez 
międzynarodowe organy normalizacyjne (ISO, IEC, ITU) oraz wspiera ć ich 
transpozycj ę do UE. 
– Kiedy mi ędzynarodowe normy zostan ą opracowane i przetransponowane do 
europejskich norm celem wsparcia europejskich dzia łań, europejskie organizacje 
normalizacyjne musz ą zapewnić, by normy te by ły spójne z kierunkami dzia łań UE. 
– Należy wzmocni ć rolę europejskiej normalizacji w kontek ście międzynarodowym 
oraz widoczno ść jej osiągnięć w poprawie dost ępu do rynku oraz konkurencyjno ści. 
Ważne jest, aby zach ęcić przemys ł europejski oraz zainteresowane strony do 
przeformu łowania zobowi ązań względem europejskiej normalizacji jako si ły 
napędowej dla normalizacji mi ędzynarodowej. W łaściwym równie ż jest, aby 
Państwa Członkowskie (uwzgl ędniając rozszerzenie Unii) potwierdzi ły swoje 
zobowiązania wzgl ędem europejskiej normalizacji.  Europejskie organizacje 
normalizacyjne oraz zainteresowane strony zach ęca się do podejmowania 
konkretnych dzia łań, zwiększających widoczno ść sprawy.