SPRAWOZDANIE KOMISJI

Z PRAC KOMITETÓW W ROKU 2010

Zgodnie z art. 7 ust. 4 decyzji Rady 1999/468/WE z dnia 28 czerwca 1999 r. [1] (zwanej dalej „decyzją dotyczącą procedury komitetowej”) Komisja przedstawia niniejszym sprawozdanie roczne z prac komitetów w roku 2010. Jest to ostatnie sprawozdanie na mocy tej decyzji.

Niniejsze sprawozdanie to stanowi przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2010 r. oraz podsumowuje działania komitetów. Towarzyszy mu dokument roboczy służb Komisji, w którym zawarte są szczegółowe statystki na temat prac poszczególnych komitetów.

1. Przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2010 r.

Zgodnie z art. 291 TFUE Komisja przyjęła dnia 9 marca 2010 r. wniosek dotyczący „rozporządzenia w sprawie procedury komitetowej” (COM(2010)83). Rozporządzenie w sprawie procedury komitetowej, tj. rozporządzenie (UE) nr 182/2011 ustanawiające przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję, zostało przyjęte przez Parlament Europejski i Radę dnia 16 lutego 2011 r. i weszło w życie dnia 1 marca 2011 r.[2]. Uchyliło ono decyzję w sprawie procedury komitetowej i zastąpiło procedury określone w tej decyzji jedynie dwoma procedurami (doradczą i badawczą). Jednak wejście w życie nowego rozporządzenia w sprawie procedury komitetowej nie wpływa na procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą (art. 5a decyzji w sprawie procedury komitetowej), która nadal będzie obowiązywała w przypadku wszystkich aktów podstawowych, które zawierają odesłanie do niej, do momentu formalnej zmiany tych aktów.

W 2010 r. komitety procedury komitetowej działały w ramach procedur określonych w decyzji w sprawie procedury komitetowej: doradczej, zarządzania, regulacyjnej, w sprawie środków ochronnych oraz regulacyjnej połączonej z kontrolą.

2. Przegląd działalności

2.1 Liczba komitetów i posiedzeń

Należy odróżnić komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej od innych jednostek, w szczególności tworzonych przez Komisję grup ekspertów. Te ostatnie stanowią dla Komisji źródło wiedzy specjalistycznej podczas przygotowywania i realizacji polityki, natomiast komitety procedury komitetowej wspomagają Komisję w zakresie uprawnień wykonawczych, które zostały jej przyznane w podstawowych aktach prawnych. Niniejsze sprawozdanie koncentruje się wyłącznie na komitetach ustanowionych w ramach procedury komitetowej. Liczba komitetów procedury komitetowej istniejących w dniu 31 grudnia 2010 r. została obliczona w podziale na obszary działalności (zob. tabela I ). W celach porównawczych podano również dane liczbowe z roku poprzedniego (z dnia 31 grudnia 2009 r.).

TABELA I – CAłKOWITA LICZBA KOMITETÓW

Obszar polityki | 2009 | 2010 |

DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich (AGRI) | 15 | 14 |

Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) | 1 | 1 |

DG ds. Budżetu (BUDG) | 2 | 2 |

DG ds. Działań w dziedzinie Klimatu (CLIMA) | (zob. DG ENV) | 4 |

DG ds. Komunikacji Społecznej (COMM) | - | 1 |

DG ds. Gospodarczych i Finansowych (ECFIN) | - | 1 |

DG ds. Edukacji i Kultury (EAC) | 6 | 7 |

DG ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego (EMPL) | 5 | 4 |

DG ds. Energii (ENER) | (dawna DG TREN – 39) | 14 |

DG ds. Rozszerzenia (ELARG) | 3 | 4 |

DG ds. Przedsiębiorstw i Przemysłu (ENTR) | 39 | 30 |

DG ds. Środowiska (ENV) | 36 | 32 |

EuropeAid (AIDCO)* | 7 | 6 |

DG ds. Stosunków Zewnętrznych (RELEX)** | 4 | 4 |

DG ds. Zdrowia i Konsumentów (SANCO) | 16 | 22 |

DG ds. Stosunków Wewnętrznych (HOME) | (dawna DG JLS – 24) | 10 |

DG ds. Pomocy Humanitarnej i Ochrony Ludności (ECHO) | 1 | 2 |

DG ds. Informatyki (DIGIT) | 2 | 1 |

DG ds. Społeczeństwa Informacyjnego i Mediów (INFSO) | 8 | 6 |

DG ds. Rynku Wewnętrznego (MARKT) | 14 | 13 |

DG ds. Sprawiedliwości (JUST) | (dawna DG JLS – 24) | 13 |

DG ds. Rybołówstwa i Gospodarki Morskiej (MARE) | 4 | 4 |

DG ds. Mobilności i Transportu (MOVE) | (dawna DG TREN – 39) | 29 |

DG ds. Polityki Regionalnej (REGIO) | 1 | 1 |

DG ds. Badań Naukowych (RTD) | 7 | 6 |

GD ds. Statystyki (ESTAT) | 10 | 8 |

DG ds. Podatków i Unii Celnej (TAXUD) | 12 | 10 |

DG ds. Handlu (TRADE) | 10 | 10 |

OGÓŁEM: | 266*** | 259 |

* W 2011 r. DG AIDCO (oraz DG DEV) przekształciła się w DG DEVCO

** W 2011 r. DG RELEX przekształciła się w Służbę ds. Instrumentów Polityki Zagranicznej (FPI)*** Zob. sprawozdanie roczne za 2009 r.

Komitety procedury komitetowej w 2010 r. można było zasadniczo podzielić ze względu na rodzaj procedury, w ramach której działały (procedura doradcza, procedura zarządzania, procedura regulacyjna, procedura regulacyjna połączona z kontrolą i procedura w sprawie środków ochronnych – zob. tabela II). Zważywszy, że niektóre komitety stosowały kilka procedur (od procedury doradczej po procedurę regulacyjną i dodatkowo procedurę w sprawie środków ochronnych), zostały one wyodrębnione z grupy komitetów działających w ramach jednej procedury.

TABELA II – LICZBA KOMITETÓW W PODZIALE NA PROCEDURY (2010 R.)

Rodzaj procedury | OGÓŁEM |

Doradcza | Zarządzania | Regulacyjna | Regulacyjna połączona z kontrolą | Komitety działające w ramach kilku procedur |

AGRI | 0 | 4 | 4 | 0 | 6 | 14 |

AIDCO | 0 | 5 | 0 | 0 | 1 | 6 |

BUDG | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 |

CLIMA | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 4 |

COMM | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |

EAC | 1 | 1 | 0 | 0 | 5 | 7 |

ECFIN | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |

ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 |

ELARG | 1 | 3 | 0 | 0 | 0 | 4 |

EMPL | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 4 |

ENER | 1 | 2 | 4 | 1 | 6 | 14 |

ENTR | 6 | 1 | 3 | 5 | 15 | 30 |

ENV | 0 | 0 | 5 | 4 | 23 | 32 |

ESTAT | 0 | 1 | 1 | 0 | 6 | 8 |

HOME | 0 | 0 | 3 | 0 | 7 | 10 |

INFSO | 0 | 1 | 0 | 0 | 5 | 6 |

JUST | 2 | 1 | 0 | 4 | 6 | 13 |

MARE | 0 | 1 | 0 | 0 | 3 | 4 |

MARKT | 0 | 0 | 1 | 4 | 8 | 13 |

MOVE | 3 | 1 | 4 | 2 | 19 | 29 |

OLAF | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |

REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

RELEX | 0 | 2 | 1 | 0 | 1 | 4 |

RTD | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 6 |

SANCO | 1 | 0 | 6 | 1 | 14 | 22 |

TAXUD | 1 | 3 | 5 | 0 | 1 | 10 |

TRADE | 2 | 2 | 3 | 0 | 3 | 10 |

OGÓŁEM: | 21 | 32 | 42 | 23 | 141 | 259 |

Powyższe dane wskazują, że około 16 % komitetów (42 z 259) pracowało wyłącznie w ramach procedury regulacyjnej, zaś kolejna, mniejsza grupa komitetów – wyłącznie w ramach procedury zarządzania (32). Najwięcej komitetów (54 %) działało jednak w ramach kilku procedur (141 na 259). Podział według obszarów polityki pokazuje, że wykorzystanie różnych rodzajów procedur jest różne w poszczególnych obszarach polityki.

Liczba komitetów nie jest jedynym wskaźnikiem aktywności w zakresie procedury komitetowej. Intensywność prac w ujęciu ogólnym, w poszczególnych obszarach i komitetach, odzwierciedla liczba posiedzeń odbytych w roku 2010 ( Tabela III ).

TABELA III – LICZBA POSIEDZEń

2009 | 2010 | 2009 | 2010 |

AGRI | 165 | 148 | ESTAT | 19 | 16 |

AIDCO | 40 | 28 | HOME | - | 23 |

BUDG | 5 | 4 | INFSO | 24 | 24 |

CLIMA | - | 15 | JUST | - | 6 |

COMM | - | 2 | MARE | 15 | 11 |

DIGIT | 3 | 1 | MARKT | 32 | 34 |

EAC | 13 | 17 | MOVE | - | 60 |

ECFIN | - | 1 | OLAF | 3 | 2 |

ECHO | 4 | 5 | REGIO | 10 | 9 |

ELARG | 5 | 5 | RELEX | 3 | 5 |

EMPL | 5 | 4 | RTD | 62 | 60 |

ENER | - | 19 | SANCO | 124 | 131 |

ENTR | 48 | 56 | TAXUD | 107 | 107 |

ENV | 67 | 48 | TRADE | 17 | 18 |

OGÓŁEM: | 771* | 859 |

* Zob. sprawozdanie roczne za 2009 r.

Podobnie jak w roku 2009, najwięcej posiedzeń (148) miało miejsce w obszarze rolnictwa (AGRI). Te dane liczbowe świadczą o tym, jak intensywne jest zarządzanie różnymi rynkami rolnymi. Drugie miejsce po rolnictwie (AGRI) zajmuje obszar zdrowia i ochrony konsumentów (SANCO) - 131 posiedzeń, zaś kolejne – podatki i unia celna (TAXUD) - 107 posiedzeń.

2.2 Liczba opinii i środków wykonawczych

Niniejsze sprawozdanie, podobnie jak poprzednie, przedstawia całościowe dane dotyczące formalnych opinii wydanych przez komitety oraz środków wykonawczych podejmowanych w następstwie, przyjętych przez Komisję).[3] (tj. aktów prawnych oraz decyzji administracyjnych i finansowych Te dane w wymierny sposób charakteryzują „wydajność” komitetów ( Tabela IV ). Całkowita liczba opinii wydanych przez komitety w 2010 r. wyniosła 1 904 (w porównaniu z 2 091 w roku 2009); liczba przyjętych przez Komisję środków wykonawczych to 1 812 (w porównaniu z 1 808 w roku 2009).

TABELA IV – LICZBA OPINII I PRZYJęTYCH śRODKÓW WYKONAWCZYCH (2010 R.)

Opinie | Środki przyjęte na podstawie aktów innych niż akty oparte na procedurze współdecyzji | Środki przyjęte na podstawie aktów opartych na procedurze współdecyzji | Opinie | Środki przyjęte na podstawie aktów innych niż akty oparte na procedurze współdecyzji | Środki przyjęte na podstawie aktów opartych na procedurze współdecyzji |

AGRI | 345 | 342 | 3 | ESTAT | 30 | 0 | 35 |

AIDCO | 181 | 0 | 175 | HOME | 21 | 13 | 9 |

BUDG | 0 | 0 | 0 | INFSO | 35 | 0 | 10 |

CLIMA | 22 | 1 | 16 | JUST | 18 | 8 | 13 |

COMM | 4 | 0 | 4 | MARE | 23 | 23 | 0 |

DIGIT | 1 | 0 | 1 | MARKT | 20 | 0 | 20 |

EAC | 101 | 32 | 64 | MOVE | 65 | 0 | 69 |

ECFIN | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 39 | 2 | 47 | REGIO | 5 | 1 | 0 |

ELARG | 58 | 58 | 0 | RELEX | 3 | 3 | 0 |

EMPL | 8 | 0 | 9 | RTD | 185 | 169 | 0 |

ENER | 18 | 4 | 12 | SANCO | 562 | 132 | 415 |

ENTR | 67 | 6 | 31 | TAXUD | 37 | 37 | 6 |

ENV | 48 | 0 | 40 | TRADE | 7 | 1 | 0 |

OGÓŁEM: | 1 904 | 832 | 980 |

Również duża liczba środków wykonawczych przyjętych w niektórych obszarach polityki – zdrowie i konsumenci (547), rolnictwo (345), EuropeAid (175), badania naukowe (169) – jest odzwierciedleniem intensywności prac powierzonych Komisji w tych dziedzinach[4].

2.3 Stosowanie procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą

Przedstawione w tabeli IV dane dotyczące liczby przyjętych środków wykonawczych obejmują także liczbę środków przyjętych w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą. W 2010 r. było ich 164, przy czym procedura ta była najczęściej stosowana w obszarze zdrowia i konsumentów (46 środki wykonawcze), a następnie w obszarze środowiska (30) (zob. Tabela V ).

W 2010 r. Parlament Europejski tylko w jednym przypadku wykorzystał prawo weta wobec projektu środków, Rada wykorzystała to prawo w dwóch przypadkach. Oznacza to, że łącznie dwóch prawodawców wykorzystało swoje prawo weta zaledwie w 1,8 % przypadków:

- W maju 2010 r. Parlament Europejski sprzeciwił się projektowi dotyczącemu dyrektywy Komisji zmieniającej załączniki do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 95/2/WE w sprawie dodatków do żywności innych niż barwniki i substancje słodzące i uchylającej decyzję 2004/374/WE. Projekt środka w konsekwencji nie został przyjęty. Zmieniony środek został przyjęty przez Komisję dnia 22 października (Dz.U. L 279 z 23.10.2010, s. 22).

- W maju 2010 r. Rada sprzeciwiła się projektowi dotyczącemu dyrektywy Komisji zmieniającej załączniki I i II do dyrektywy 98/70/WE (dyrektywa w sprawie jakości paliwa) w celu dostosowania ich do postępu technicznego. Projekt środka w konsekwencji nie został przyjęty. Zmieniony środek został przyjęty przez Komisję dnia 1 czerwca 2011 r. (Dz.U. L 147 z 2.6.2011, s. 15).

- W maju 2010 r. Rada sprzeciwiła się przyjęciu projektu dotyczącego dyrektywy Komisji w sprawie użycia organicznych rozpuszczalników w niektórych farbach i lakierach oraz produktach do odnawiania pojazdów. Projekt środka w konsekwencji nie został przyjęty. Zmieniony środek został przyjęty przez Komisję dnia 19 listopada 2010 r. (Dz.U. L 304 z 20.11.2010, s. 18).

Dla porównania, w 2009 r. prawo weta zostało wykorzystane w jednym przypadku.

TABELA V - LICZBA śRODKÓW WYKONAWCZYCH PRZYJęTYCH ZGODNIE Z PROCEDURą REGULACYJNą POłąCZONą Z KONTROLą (2010 R.)

Środki przyjęte zgodnie z procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą | PE wyraził sprzeciw wobec przyjęcia projektu środków w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą | Rada wyraziła sprzeciw wobec przyjęcia projektu środków w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą |

AGRI | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 0 | 0 |

BUDG | 0 | 0 | 0 |

CLIMA | 9 | 0 | 1 |

COMM | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 0 | 0 |

EAC | 0 | 0 | 0 |

ECFIN | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 0 | 0 | 0 |

ELARG | 0 | 0 | 0 |

EMPL | 0 | 0 | 0 |

ENER | 6 | 0 | 0 |

ENTR | 18 | 0 | 0 |

ENV | 30 | 0 | 1 |

ESTAT | 25 | 0 | 0 |

HOME | 0 | 0 | 0 |

INFSO | 0 | 0 | 0 |

JUST | 0 | 0 | 0 |

MARE | 0 | 0 | 0 |

MARKT | 12 | 0 | 0 |

MOVE | 18 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 0 |

REGIO | 0 | 0 | 0 |

RELEX | 0 | 0 | 0 |

RTD | 0 | 0 | 0 |

SANCO | 46 | 1 | 0 |

TAXUD | 0 | 0 | 0 |

TRADE | 0 | 0 | 0 |

Ogółem: | 164 | 1 | 2 |

3. SZCZEGÓłOWE INFORMACJE DOTYCZąCE DZIAłALNOśCI KOMITETÓW

Dokument towarzyszący niniejszemu sprawozdaniu zawiera szczegółowe informacje na temat prac poszczególnych komitetów w 2010 r. w podziale na odpowiednie jednostki organizacyjne Komisji. Zawiera on także informacje na temat zmian w liczbie komitetów, a także sytuacji szczególnych, które miały miejsce w przypadku niektórych projektów, takich jak negatywne opinie, przypadki odesłania do Rady czy też sprzeciw Rady lub Parlamentu w ramach procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą.

[1] Dz.U. L 184 z 17.7.1999, s. 23. Decyzja zmieniona decyzją Rady 2006/512/WE (Dz.U. C 255 z 21.10.2006, s. 4).

[2] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13.

[3] Należy zauważyć, że możliwe są rozbieżności między liczbą opinii a liczbą środków wykonawczych w danym roku. Przyczyny takiej rozbieżności wyjaśniono we wprowadzeniu do towarzyszącego dokumentu roboczego służb Komisji.

[4] Należy zwrócić uwagę, że liczba przyjętych aktów prawnych jako taka nie odzwierciedla politycznego, gospodarczego i finansowego znaczenia podjętych decyzji.