[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 24.11.2005

KOM(2005) 600 wersja ostateczna

2005/0232 (CNS)

Wniosek dotyczący

DECYZJA RADY

w sprawie wglądu do danych Systemu Informacji Wizowej dla organów Państw Członkowskich odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne oraz dla Europolu w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom oraz w celu wykrywania i ścigania tych przestępstw

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Kontekst wniosku

- Podstawa i cele wniosku

Podczas stopniowego tworzenia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości Unia Europejska ma zapewnić swobodny przepływ osób i wysoki poziom bezpieczeństwa. W tym kontekście za najważniejszą kwestię uznano opracowanie i stworzenie Systemu Informacji Wizowej, tj. systemu wymiany informacji wizowych między Państwami Członkowskimi. Jest to jedna z głównych inicjatyw w ramach działań UE mających na celu osiągnięcie wysokiego poziomu bezpieczeństwa.

W dniu 19 lutego 2004 r. Rada przyjęła konkluzje w sprawie opracowania Systemu Informacji Wizowej, podkreślając, że jednym z celów systemu jest przyczynienie się do lepszego zarządzania wspólną polityką wizową, zwiększenia bezpieczeństwa wewnętrznego i zwalczania terroryzmu.

W dniu 8 czerwca 2004 r. Rada przyjęła decyzję Rady 2004/512/WE w sprawie ustanowienia Systemu Informacji Wizowej, która stanowi wymaganą podstawę prawną pozwalającą na ujęcie w budżecie Wspólnot Europejskich koniecznych środków przeznaczonych na opracowanie systemu oraz umożliwiającą wykonanie tej części budżetu; decyzja ta określa strukturę Systemu Informacji Wizowej i daje Komisji uprawnienia do opracowania systemu na poziomie technicznym, przy współpracy z Komitetem SIS II. Systemy krajowe zostaną dostosowane i/lub opracowane przez Państwa Członkowskie. W celu wdrożenia tej decyzji Komisja przedstawiła w dniu 28 grudnia 2004 r. wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Systemu Informacji Wizowej oraz wymiany danych pomiędzy Państwami Członkowskimi na temat wiz krótkoterminowych.

Dalsze opracowywanie i utworzenie Systemu Informacji Wizowej, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa wewnętrznego i zwalczania terroryzmu, wymaga stworzenia kompleksowych ram prawnych, stanowiących uzupełnienie rozporządzenia o Systemie Informacji Wizowej.

Rada przyjęła wnioski podczas spotkania w dniu 7 marca 2005 r. i ponownie poparła je w dniu 13 lipca 2005 r., w których stwierdziła, że „w celu pełnej realizacji celu, jakim jest poprawa bezpieczeństwa wewnętrznego i walka z terroryzmem”, organy Państw Członkowskich odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne powinny mieć dostęp do Systemu Informacji Wizowej, „w ramach wypełniania swoich obowiązków związanych z zapobieganiem przestępstwom, aktom terrorystycznym i zagrożeniom terrorystycznym oraz z wykrywaniem i ściganiem tych przestępstw”, „w ścisłej zgodności z przepisami dotyczącymi ochrony danych osobowych”.

Celem niniejszego wniosku jest ustanowienie wymaganej podstawy prawnej w ramach Tytułu VI Traktatu o Unii Europejskiej, która umożliwi i określi zasady udostępniania organom Państw Członkowskich odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne i Europejskiemu Urzędowi Policji (Europol) danych z Systemu Informacji Wizowej. Pozwoli im to na korzystanie z systemu w celach zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym rodzajom przestępstw i wykroczeń, w odniesieniu do których Europol ma kompetencje do działania zgodnie z art. 2 Konwencji o Europolu, oraz w celu wykrywania i ścigania tych przestępstw.

- Kontekst ogólny

Walka z terroryzmem jest priorytetem wszystkich Państw Członkowskich. Unia Europejska jest zobowiązana do wspólnego zwalczania terroryzmu i zapewniania najlepszej możliwej ochrony swoim obywatelom. Strategia UE musi być kompleksowa i obejmować szeroki zakres środków. Ma to na celu zacieśnienie współpracy w różnych dziedzinach, sięgających od wymiany informacji wywiadowczych do egzekwowania prawa, co ułatwi wykrywanie, ujmowanie i oddawanie wymiarowi sprawiedliwości osób podejrzanych o terroryzm oraz wzmocni i zapewni bezpieczeństwo przy równoczesnym przestrzeganiu i egzekwowania praw i swobód obywatelskich.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

- Konwencja o Europolu z 1995 r. Artykuł 2 Konwencji stwierdza, że celem Europolu jest poprawa, za pomocą środków określonych w niniejszej Konwencji, skuteczności i współpracy między właściwymi władzami Państw Członkowskich w zapobieganiu terroryzmowi i innym poważnym formom przestępczości międzynarodowej oraz w ich zwalczaniu. Europol jednak nie ma obecnie dostępu do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej.

- Wniosek dotyczący decyzji ramowej Rady w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych (COM (2005) 475), przyjęty przez Komisję w dniu 4 października 2005 r. Instrument ten stwarza podstawę prawną dla skutecznej ochrony danych osobowych w dziedzinach objętych zakresem Tytułu VI Traktatu o Unii Europejskiej.

- Wniosek dotyczący decyzji ramowej Rady w sprawie wymiany informacji w ramach zasady dostępności (COM(2005) 490), przyjęty przez Komisję w dniu 4 października 2005 r. Z zakresu stosowania tego instrumentu wyłączony jest dostęp do Systemu Informacji Wizowej.

- Spójność z innymi politykami i celami Unii

Obecna inicjatywa nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia wyznaczonych celów, a jej zakres jest ograniczony do przestępstw terrorystycznych, zgodnie z decyzją ramową Rady 2002/475/JHA w sprawie zwalczania terroryzmu i przestępstw wchodzących w zakres kompetencji Europolu. Dopuszcza ona wykorzystywanie danych zawartych w Systemie Informacji Wizowej wyłącznie w szczególnych przypadkach, tym samym wykluczając możliwość stałego dostępu do systemu. Uprawnia ona do dostępu do Systemu Informacji Wizowej wyłącznie organy krajowe odpowiedzialne za zapobieganie przestępstwom oraz ich wykrywanie i ściganie, a także zobowiązuje te organy do korzystania z pośrednictwa centralnego punktu kontaktowego, który w konkretnym przypadku sprawdzi dane w systemie w ich imieniu, po otrzymaniu odpowiednio uzasadnionego wniosku. Organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne oraz centralne punkty kontaktowe są wymienione w wykazie załączonym do niniejszej decyzji.

Celem niniejszej decyzji jest zapewnienie pełnego poszanowania prawa do wolności i bezpieczeństwa, prawa do poszanowania życia prywatnego i rodzinnego, prawa do ochrony danych osobowych oraz zasad legalności i proporcjonalności czynów zabronionych pod groźbą kary i kar (art. 6, 7, 8, 48 i 49 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej).

Decyzja ramowa Rady w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych (2005/XX/JI), Konwencja o Europolu i rozporządzenie (WE) nr 45/2001 mają zastosowanie wobec przetwarzania danych osobowych na mocy niniejszej decyzji. Decyzja ramowa zobowiązuje w szczególności Państwa Członkowskie do ustanowienia skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji nakładanych w przypadku naruszenia przepisów w zakresie ochrony danych, obejmujących również sankcje karne w przypadku szczególnie poważnych i umyślnie popełnionych naruszeń.

Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Przed przedstawieniem niniejszego wniosku nie przeprowadzono żadnych oficjalnych konsultacji ze względu na pilność sprawy, ponieważ Rada zwróciła się do Komisji o przedstawienie wniosku do listopada 2005 r., a proces legislacyjny w zakresie podstawowego rozporządzenia o Systemie Informacji Wizowej został rozpoczęty.

W dniu 24 października 2005 r. Komisja zaprosiła ekspertów reprezentujących rządy Państw Członkowskich UE i przeprowadziła z nimi konsultacje. Wymieniono również informacje z przedstawicielami rządu Norwegii w kwestii rozwijania dorobku Schengen. Inne strony zainteresowane, np. Grupa Robocza art. 29[1], wyraziły już swoją opinię w sprawie głównego celu wniosku przy okazji wniosku w sprawie rozporządzenia o Systemie Informacji Wizowej.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Wykorzystano wiedzę specjalistyczną zgromadzoną w związku z wnioskiem w sprawie rozporządzenia o Systemie Informacji Wizowej.

- Ocena skutków

W oparciu o konkluzje Rady z dnia 7 marca 2005 r. rozważono następujące możliwości: rezygnacja z przedstawienia wniosku legislacyjnego Komisji i tym samym niepodejmowanie działań, stworzenie podstawy prawnej dla nieograniczonego dostępu do Systemu Informacji Wizowej dla organów Państw Członkowskich odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne i dla Europolu; lub stworzenie podstawy prawnej dla ograniczonego dostępu do Systemu Informacji Wizowej dla organów Państw Członkowskich odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne i dla Europolu.

Rezygnacja z przedstawienia wniosku legislacyjnego Komisji i tym samym niepodejmowanie działań oznaczałoby, że wspólny System Informacji Wizowej, tj. system wymiany danych o wizach między Państwami Członkowskimi, nie mógłby być legalnie wykorzystywany w celu egzekwowania prawa. Jednak nieskuteczne zwalczanie nadużyć i handlu wizami oraz nieskuteczność kontroli zmniejszają efektywność działań związanych z bezpieczeństwem wewnętrznym Państw Członkowskich. Przestępcy i osoby podejrzane mogą otrzymać wizę lub wjechać na obszar Schengen na podstawie sfałszowanych wiz. Ponieważ wymiana danych z Systemu Informacji Wizowej nie jest objęta zakresem decyzji ramowej Rady w sprawie wymiany informacji w ramach zasady dostępności, w Państwach Członkowskich wcześniej czy później wzrośnie potrzeba bliższej współpracy policyjnej w tym zakresie.

Szacuje się, że System Informacji Wizowej – szczególnie jeśli chodzi o dane biometryczne – będzie w stanie pomieścić do 2007 r. dane dotyczące około 20 mln wniosków wizowych rocznie. Oznacza to, że 70 mln danych dotyczących odcisków palców będzie przechowywanych w systemie przez okres pięciu lat, ustanowiony w obecnym wniosku w sprawie rozporządzenia o Systemie Informacji Wizowej.

Stworzenie podstawy prawnej dla nieograniczonego dostępu do Systemu Informacji Wizowej dla organów Państw Członkowskich odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne i dla Europolu oznaczało by, że dostęp do systemu byłby udzielany przy ściganiu wszelkich rodzajów przestępstw, określonych przez same Państwa Członkowskie. Przekształciłoby to System Informacji Wizowej w zwykłą bazę danych służącą zwalczaniu przestępczości i otworzyłoby możliwość stałego dostępu do systemu dla organów ścigania. Jednak nie byłoby to zgodne z głównym pierwotnym celem stworzenia Systemu Informacji Wizowej, a także miałoby nieuzasadniony wpływ na prawa podstawowe osób, których dane są przetwarzane w systemie, gdyż należy je traktować jak osoby niewinne, a nie jak osoby podejrzane w dochodzeniu w sprawie karnej.

Stworzenie podstawy prawnej dla ograniczonego dostępu do systemu informacji wizowej dla organów Państw Członkowskich odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne i dla Europolu wymagałoby zakazania stałego dostępu do systemu organom odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne, umożliwienia zdecentralizowanego dostępu do systemu oraz wglądu jedynie w szczególnych celach zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom oraz w celu ich wykrywania i ścigania, a także ograniczenia wglądu jedynie do danych koniecznych do wykonywania zadań zgodnie z tymi celami. Ponadto początkowo wgląd byłby ograniczony jedynie do pewnych podstawowych danych Systemu Informacji Wizowej; a wyłącznie w przypadku, gdy uzyskanie dodatkowych danych byłoby konieczne w szczególnych okolicznościach danej sprawy, możliwy byłby wgląd do odpowiednich danych dodatkowych. Decyzja ramowa Rady w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych (2005/XX/JI), rozporządzenie (WE) nr 45/2001 i Konwencja o Europolu mają zastosowanie wobec przetwarzania danych osobowych w ramach niniejszej decyzji. Decyzja ramowa zobowiązuje w szczególności Państwa Członkowskie do ustanowienia skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji nakładanych w przypadku naruszenia przepisów w zakresie ochrony danych, obejmujących również sankcje karne w przypadku szczególnie poważnych i umyślnie popełnionych naruszeń. Przewidywany jest skuteczny nadzór poprzez ustanowienie corocznego przeglądu przez właściwe organy nadzorujące ochronę danych.

Aby zagwarantować, że udostępnienie danych organom odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne będzie miało niewielki wpływ na prawa podstawowe osób, których dane są przetwarzane w ramach Systemu Informacji Wizowej i pociągnie za sobą niewielkie konsekwencje techniczne, jedynym zadowalającym rozwiązaniem jest decyzja przewidująca ograniczony wgląd do danych systemu informacji wizowej dla organów Państw Członkowskich odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne oraz dla Europolu, w konkretnych przypadkach, w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom oraz ich wykrywania i ścigania.

Aspekty prawne wniosku

- Streszczenie proponowanych działań

Celem niniejszego wniosku jest stworzenie podstawy prawnej, która umożliwi i określi zasady udostępniania organom Państw Członkowskich odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne i Europejskiemu Urzędowi Policji (Europol) danych z Systemu Informacji Wizowej w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym rodzajom przestępstw i wykroczeń, w odniesieniu do których Europol ma kompetencje do działania zgodnie z art. 2 Konwencji o Europolu („poważne przestępstwa”) oraz w celu wykrywania i ścigania tych przestępstw.

- Podstawa prawna

Niniejsza decyzja oparta jest na art. 30 ust. 1 lit. b) oraz art. 34 ust. 2 lit. c) Traktatu o Unii Europejskiej. Aby realizować jeden z celów Unii, a mianowicie zapewnić obywatelom wysoki stopień bezpieczeństwa w ramach przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości poprzez zapobieganie przestępczości zorganizowanej i innej, a w szczególności terroryzmowi, oraz zwalczanie przestępczości i terroryzmu poprzez bliższą współpracę między policją, organami celnymi i innymi właściwymi organami w Państwach Członkowskich, zarówno bezpośrednio jak i poprzez Europejski Urząd Policji (Europol), art. 30 ust. 1 lit. b) stanowi o gromadzeniu, przechowywaniu, przetwarzaniu, analizowaniu i wymianie odpowiednich informacji, w szczególności przez Europol, zgodnie z właściwymi przepisami dotyczącymi ochrony danych osobowych. Dane przetwarzane w Systemie Informacji Wizowej mogą być odpowiednimi informacjami, w szczególnych przypadkach pozwalającymi realizować te cele.

- Zasada pomocniczości

Zasada pomocniczości dotyczy działań podejmowanych przez Unię.

Cele przewidziane we wniosku nie mogą być osiągnięte w wystarczającym stopniu przez Państwa Członkowskie z następującej przyczyny:

Nie ma podstawy prawnej dla takiego działania - ponieważ System Informacji Wizowej jest bazą danych ustanowioną w ramach kompetencji Wspólnoty, żadne Państwo Członkowskie nie może na własną rękę udzielić organom ścigania dostępu do Systemu Informacji Wizowej. Ponadto istniejące krajowe bazy danych wizowych, do których istnieje dostęp w ramach poszczególnych systemów współpracy między właściwymi organami w zakresie wymiany danych wizowych między Państwami Członkowskimi ustanowionych na mocy Tytułu VI Traktatu o Unii Europejskiej, nie zawierają tych samych kategorii danych, co System Informacji Wizowej i nie pozwalają na bezpośredni przepływ informacji z jednego Państwa Członkowskiego do innego Państwa Członkowskiego. „Zasada dostępności”, ustanowiona we wniosku dotyczącym decyzji ramowej Rady w sprawie wymiany informacji w ramach zasady dostępności, wyłącza ze swojego zakresu stosowania dostęp do Systemu Informacji Wizowej i zawartych w nim danych.

Cele przedstawione w niniejszym wniosku można zrealizować lepiej poprzez działania na szczeblu unijnym z następujących przyczyn:

Cele decyzji, obejmujące stworzenie jedynej dopuszczalnej podstawy prawnej w ramach prawa europejskiego, która umożliwi i określi zasady udostępniania organom Państw Członkowskich odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne oraz Europejskiemu Urzędowi Policji (Europol) danych z Systemu Informacji Wizowej w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom oraz w celu ich wykrywania i ścigania, nie mogą być skutecznie realizowane przez Państwa Członkowskie i z tego powodu, z uwagi na zakres i skutki tych działań, uzasadniona jest ich realizacja na poziomie UE.

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z niżej wymienionych względów:

Niniejsza inicjatywa nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia wyznaczonych celów. Niniejsza decyzja stara się zapewnić pełne poszanowanie praw podstawowych. Dopuszcza ona wykorzystywanie danych zawartych w Systemie Informacji Wizowej wyłącznie w konkretnych przypadkach, tym samym wykluczając możliwość stałego dostępu do systemu.

Wgląd do danych jest zarezerwowany wyłącznie dla odpowiednio upoważnionego personelu właściwych organów każdego Państwa Członkowskiego i urzędników Europolu. Wgląd do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej jest możliwy jedynie w szczególnych celach określonych w niniejszej decyzji, a ponadto jest ograniczony do danych koniecznych do wykonywania zadań zgodnie z tymi celami. Wgląd będzie początkowo ograniczonych do pewnych wymienionych danych zawartych w Systemie Informacji Wizowej; a wyłącznie w przypadku, gdy uzyskanie dodatkowych danych będzie konieczne w szczególnych okolicznościach danej sprawy, można będzie uzyskać wgląd do dodatkowych odpowiednich danych.

Skutki finansowe będą zminimalizowane, ponieważ wniosek umożliwia szerszy, lecz ograniczony dostęp do już istniejącego systemu informacji. Jeśli chodzi o pozostałe koszty, przewiduje się, że każde Państwo Członkowskie oraz Europol na własny koszt mają utworzyć i utrzymywać infrastrukturę techniczną konieczną do wdrożenia niniejszej decyzji oraz że będą one odpowiedzialne za ponoszenie kosztów związanych z wglądem do danych w Systemie Informacji Wizowej do celów niniejszej decyzji.

- Wybór instrumentów prawnych

Proponowane instrumenty: A. Decyzja oparta na art. 30 ust. 1 lit. b) i art. 34 ust. 2 lit. c) Traktatu o UE.

Inne środki nie byłyby odpowiednie z następującej przyczyny:

Wybrana została forma decyzji, ponieważ konieczne jest przyjęcie aktu mającego ogólne zastosowanie, który byłby wiążący w całości dla Państw Członkowskich.

- Udział w niniejszej decyzji w sprawie Systemu Informacji Wizowej

Rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej obejmuje wymianę danych o wizach krótkoterminowych między Państwami Członkowskimi, które „zniosły kontrole na swoich granicach wewnętrznych”, w oparciu o art. 62 ust. 2 lit. b) ppkt ii) oraz art. 66 Traktatu WE. Niniejsza decyzja pozwala na wgląd do danych Systemu Informacji Wizowej w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym oraz przestępstwom i wykroczeniom, w odniesieniu do których Europol ma kompetencje do działania, tj. celów które nie są objęte wspólną polityką wizową.

Jednak niniejszy wniosek reguluje przyszłe wykorzystywanie do celów wtórnych danych o wizach krótkoterminowych. Danymi tymi są dane Schengen zgromadzone w ramach wspólnej polityki wizowej. Udzielanie dalszych praw dostępu do tego rodzaju danych wiąże się z koniecznością ochrony tego rodzaju danych osobowych w rozumieniu art. 1 pkt F decyzji Rady 1999/437/WE. Ponadto dorobek Schengen obejmuje w ramach współpracy policyjnej pomoc „w celu zapobiegania przestępstwom oraz ich wykrywania” (art. 39 ust. 1 Konwencji z Schengen) oraz wymianę informacji obejmujących „wszelkie informacje, które mogą być jej [danej Umawiającej się stronie] przydatne przy zwalczaniu przestępczości i zapobieganiu przestępstwom naruszającym porządek publiczny lub bezpieczeństwo państwa oraz zapobieganiu zagrożeniom dla porządku publicznego i bezpieczeństwa państwa” (art. 46 ust. 1 Konwencji z Schengen). Z tego względu niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie dorobku Schengen. Konsekwencje wglądu do danych zawartych w Systemie Informacji Wizowej są następujące:

Zjednoczone Królestwo i Irlandia:

Ponieważ Irlandia i Zjednoczone Królestwo nie uczestniczą we wspólnej polityce wizowej, a w konsekwencji nie są Państwami Członkowskimi, w których ma zastosowanie rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej, organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne w tych Państwach Członkowskich nie mają bezpośredniego dostępu do Systemu Informacji Wizowej do celów niniejszej decyzji. Jednak należałoby udostępnić dane Systemu Informacji Wizowej organom odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne w Zjednoczonym Królestwie i Irlandii.

Islandia i Norwegia:

Obowiązują procedury określone w umowie o stowarzyszeniu[2], zawartej przez Radę oraz Republikę Islandii i Królestwo Norwegii, dotyczącej włączenia tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, ponieważ niniejszy wniosek opiera się na dorobku Schengen, zgodnie z załącznikiem A do wspomnianej umowy.

Szwajcaria:

Niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu umowy podpisanej przez Unię Europejską, Wspólnotę Europejską i Konfederację Szwajcarską, dotyczącej włączenia Szwajcarii we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen[3], które mieszczą się w obszarze określonym w art. 4 ust. 1 decyzji Rady 2004/849/WE[4] w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej tej umowy oraz tymczasowego stosowania jej niektórych postanowień.

Umowa ze Szwajcarią podpisana w dniu 26 października 2004 r. stanowi o tymczasowym stosowaniu niektórych przepisów na mocy podpisanego porozumienia, w szczególności o udziale Szwajcarii w Komitecie Mieszanym zajmującym się rozwojem dorobku Schengen.

Skutki budżetowe

Wniosek pociąga za sobą skutki dla budżetu Wspólnoty, ponieważ dodatkowa liczba wejść do Systemu Informacji Wizowej za pośrednictwem centralnych punktów kontaktowych, wynikająca z udostępnienia systemu organom odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne, musi zostać uwzględniona podczas opracowywania systemu i jego utrzymywania. Wdrożenie niniejszej decyzji będzie się wiązało tylko z niewielkimi dodatkowymi wydatkami administracyjnymi, które obciążą budżet Wspólnot Europejskich, pokrywających koszty sekretariatu i spotkań nowego komitetu, ustanowionego w art. 10 niniejszej decyzji.

Informacje dodatkowe

- Klauzula przeglądu/weryfikacji/wygaśnięcia

Wniosek zawiera klauzulę przeglądu.

2005/0232 (CNS)

Wniosek dotyczący

DECYZJA RADY

w sprawie wglądu do danych Systemu Informacji Wizowej dla organów Państw Członkowskich odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne oraz dla Europolu w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom oraz w celu wykrywania i ścigania tych przestępstw

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 30 ust. 1 lit. b) i art. 34 ust. 2 lit. c),

uwzględniając wniosek Komisji[5],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[6],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Decyzja Rady 2004/512/WE z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie ustanowienia Systemu Informacji Wizowej[7] stworzyła System Informacji Wizowej tj. system wymiany informacji wizowych między Państwami Członkowskimi. Ustanowienie Systemu Informacji Wizowej stanowi jedną z głównych inicjatyw w ramach działań UE w przestrzeni sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa. Jednym z celów Systemu Informacji Wizowej jest przyczynienie się do lepszego zarządzania wspólną polityką wizową, zwiększenia bezpieczeństwa wewnętrznego i zwalczania terroryzmu.

(2) Podczas spotkania w dniu 7 marca 2005 r. Rada przyjęła wnioski, w których stwierdzono, że „w celu pełnej realizacji celu jakim jest poprawa bezpieczeństwa wewnętrznego i walka z terroryzmem”, organy Państw Członkowskich odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne powinny mieć dostęp do Systemu Informacji Wizowej, „w ramach wypełniania swoich obowiązków związanych z zapobieganiem przestępstwom, aktom terrorystycznym i zagrożeniom terrorystycznym oraz z wykrywaniem i ściganiem tych przestępstw”, „w ścisłej zgodności z przepisami dotyczącymi ochrony danych osobowych”[8].

(3) W zwalczaniu terroryzmu i innych poważnych przestępstw niezwykle istotne jest, aby odpowiednie służby miały dostęp do pełnych i aktualnych informacji dotyczących właściwych dziedzin. Właściwe służby krajowe w Państwach Członkowskich potrzebują do wykonywania swoich działań odpowiednich informacji. Informacje zgromadzone w Systemie Informacji Wizowej mogą okazać się istotne do celów zapobiegania terroryzmowi i innym poważnym przestępstwom oraz do ich zwalczania, dlatego też powinny zostać udostępnione do wglądu organom odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne.

(4) Rada Europejska stwierdziła ponadto, że Europol, wspierając zapobieganie przestępczości, prowadzenie analiz i dochodzeń na terenie całej Unii, odgrywa zasadniczą rolę we współpracy między organami Państw Członkowskich w dochodzeniach w sprawach przestępczości transgranicznej. W związku z tym Europol powinien również mieć dostęp do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej w ramach wykonywania swoich zadań i zgodnie z Konwencją z dnia 26 lipca 1995 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Policji[9].

(5) Niniejsza decyzja stanowi uzupełnienie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Systemu Informacji Wizowej oraz wymiany danych pomiędzy Państwami Członkowskimi na temat wiz krótkoterminowych 2005/XX/WE[10] (zwanego dalej „rozporządzeniem o Systemie Informacji Wizowej”), gdyż tworzy ona podstawę prawną zgodnie z Tytułem VI Traktatu o Unii Europejskiej uprawniającą organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne i Europol do wglądu do danych Systemu Informacji Wizowej.

(6) Konieczne jest określenie właściwych organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne w Państwach Członkowskich oraz centralnych punktów kontaktowych, a także odpowiednio uprawnionego personelu, który będzie miał wgląd do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej w szczególnych celach zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym rodzajom przestępstw i wykroczeń, w odniesieniu do których Europol ma kompetencje do działania, oraz wykrywania i ścigania tych przestępstw, w zakresie koniecznym do wykonywania swoich obowiązków.

(7) Aby chronić dane osobowe, a szczególnie aby uniemożliwić stały dostęp do systemu, przetwarzanie danych Systemu Informacji Wizowej powinno być możliwe tylko w określonych przypadkach. Organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne i Europol powinny w związku z tym przeszukiwać dane zgromadzone w Systemie Informacji Wizowej wyłącznie gdy zaistnieją uzasadnione powody i materiał faktyczny.

(8) Skuteczne monitorowanie stosowania niniejszej decyzji powinno podlegać ocenie przeprowadzanej w regularnych odstępach czasu.

(9) Ponieważ cele działania, tj. stworzenie zobowiązań dotyczących dostępu i zasad wglądu do danych Systemu Informacji Wizowej dla organów Państw Członkowskich odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne i dla Europolu nie mogą być skutecznie realizowane przez Państwa Członkowskie, a w związku z tym, z uwagi na zakres i skutki tych działań, uzasadniona jest ich realizacja na poziomie Unii Europejskiej, Rada może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości, o której mowa w art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej i określonej w art. 5 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Zgodnie z zasadą proporcjonalności niniejsza dyrektywa nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia wyznaczonych celów.

(10) Zgodnie z art. 47 Traktatu o Unii Europejskiej niniejsza decyzja nie narusza kompetencji Wspólnoty Europejskiej, w szczególności tych nadanych jej zgodnie z rozporządzeniem o Systemie Informacji Wizowej i dyrektywy 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych[11].

(11) Niniejsza decyzja ma zastosowanie do Zjednoczonego Królestwa zgodnie z art. 5 Protokołu włączającego dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej, załączonego do Traktatu UE i Traktatu WE oraz art. 8 ust. 2 decyzji Rady 2000/365/WE z dnia 29 maja 2000 r. dotyczącej wniosku Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o zastosowanie wobec nich niektórych przepisów dorobku Schengen[12].

(12) Niniejsza decyzja ma zastosowanie do Irlandii zgodnie z art. 5 Protokołu włączającego dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej, załączonego do Traktatu o UE i Traktatu WE oraz art. 6 ust. 2 decyzji Rady 2002/192/WE z dnia 28 lutego 2002 r. dotyczącej wniosku Irlandii o zastosowanie wobec niej niektórych przepisów dorobku Schengen[13].

(13) Ponieważ Zjednoczone Królestwo i Irlandia nie uczestniczą we wspólnej polityce wizowej, a w konsekwencji nie są Państwami Członkowskimi, w których ma zastosowanie rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej, organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne w tych Państwach Członkowskich nie mają bezpośredniego dostępu do Systemu Informacji Wizowej do celów niniejszej decyzji. Jednak należałoby prowadzić wymianę danych z organami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo wewnętrzne w Zjednoczonym Królestwie i Irlandii. Na mocy niniejszej decyzji Państwa Członkowskie, w których ma zastosowanie rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej, zgadzają się na udostępnianie przez każde z nich danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej organom odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne w Zjednoczonym Królestwie i Irlandii.

(14) W odniesieniu do Islandii i Norwegii, niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen, w rozumieniu umowy zawartej przez Radę Unii Europejskiej oraz Republikę Islandii i Królestwo Norwegii dotyczącej włączenia tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen[14], które mieszczą się w obszarze określonym w art. 1 pkt F decyzji Rady 1999/437/WE z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie niektórych warunków stosowania umowy zawartej przez Radę Unii Europejskiej oraz Republikę Islandii i Republikę Norwegii dotyczącej włączenia tych dwóch państw we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen[15].

(15) W odniesieniu do Szwajcarii, niniejsza decyzja stanowi rozwinięcie przepisów dorobku Schengen w rozumieniu umowy podpisanej przez Unię Europejską, Wspólnotę Europejską i Konfederację Szwajcarską dotyczącej włączenia Konfederacji Szwajcarskiej we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwój dorobku Schengen, które mieszczą się w obszarze określonym w art. 1 pkt F decyzji Rady 1999/437/WE z dnia 17 maja 1999 r. w powiązaniu z art. 4 ust. 1 decyzji Rady 2004/849/WE w sprawie podpisania w imieniu Unii Europejskiej tej umowy oraz tymczasowego stosowania niektórych jej postanowień[16].

(16) Niniejsza decyzja respektuje prawa podstawowe i przestrzega zasad uznanych w szczególności w Karcie Praw Podstawowych Unii Europejskiej.

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Przedmiot i zakres

Niniejsza decyzja określa zasady udostępniania organom Państw Członkowskich odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne oraz Europejskiemu Urzędowi Policji danych Systemu Informacji Wizowej w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom oraz w celu wykrywania i ścigania tych przestępstw.

Artykuł 2

Definicje

1. Do celów niniejszej decyzji mają zastosowanie następujące definicje:

1. „System Informacji Wizowej” oznacza System Informacji Wizowej ustanowiony na mocy decyzji Rady 2004/512/WE;

2. „Europol” oznacza Europejski Urząd Policji ustanowiony na mocy Konwencji z dnia 26 lipca 1995 r. w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Policji ("Konwencja o Europolu");

3. „przestępstwa terrorystyczne” oznaczają przestępstwa w rozumieniu prawa krajowego, które odpowiadają przestępstwom określonym w art. 1-4 decyzji ramowej Rady 2002/475/WSISW[17] w sprawie zwalczania terroryzmu lub są im równoważne;

4. „poważne przestępstwa” oznaczają formy przestępczości, o których mowa w art. 2 Konwencji o Europolu i w Załączniku do niej.

5. „organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne” oznaczają organy Państw Członkowskich, które są odpowiedzialne za zapobieganie przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom oraz ich za ich wykrywanie i ściganie.

2. Definicje określone w rozporządzeniu o Systemie Informacji Wizowej mają również zastosowanie.

Artykuł 3

Organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne

1. Organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne, upoważnione w każdym Państwie Członkowskim do wglądu do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej zgodnie z niniejszą decyzją są wymienione w Załączniku.

2. Zmiany do Załącznika są wprowadzane zgodnie z procedurą określoną w art. 11.

Komisja publikuje zmiany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Artykuł 4

Centralne punkty kontaktowe

6. Każde Państwo Członkowskie, wobec którego ma zastosowane rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej wyznacza jeden organ krajowy jako centralny punkt kontaktowy i mianuje w nim jedną wyspecjalizowaną jednostkę skupiającą urzędników odpowiednio uprawnionych do wglądu do danych Systemu Informacji Wizowej do celów niniejszej decyzji. Centralne punkty kontaktowe są wymienione w Załączniku.

7. Zmiany do Załącznika są wprowadzane zgodnie z procedurą określoną w art. 11.

Komisja publikuje zmiany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

8. Każdy centralny punkt kontaktowy korzysta z Systemu Informacji Wizowej w imieniu organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne w Państwie Członkowskim, w którym został wyznaczony.

Artykuł 5

Zasady dostępu do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej przez organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne w Państwach Członkowskich, w których ma zastosowanie rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej

9. Wgląd do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej dla organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne odbywa się w zakresie ich uprawnień i przy spełnieniu następujących warunków:

10. należy przedłożyć w centralnym punkcie kontaktowym odpowiednio uzasadniony pisemny lub elektroniczny wniosek;

11. wgląd do danych zgromadzonych w systemie musi być konieczny w celu zapobiegania przestępstwom terrorystycznym i innym poważnym przestępstwom lub w celu ich wykrywania i ścigania;

12. wzgląd do danych zgromadzonych w systemie musi być konieczny w danym szczególnym przypadku; szczególne przypadki występują zwłaszcza, kiedy wgląd do danych jest związany ze szczególnym wydarzeniem, które nastąpiło w określonym miejscu i czasie, lub z bezpośrednim niebezpieczeństwem powiązanym z przestępstwem, lub z konkretną osobą, w stosunku do której istnieją poważne powody by sądzić, że popełni ona przestępstwo terrorystyczne lub inne poważne przestępstwo, lub że ma ona powiązania z taką osobą.

13. jeśli istnieją uzasadnione powody, oparte na materiale faktycznym, aby uznać, że wgląd do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej przyczyni się do zapobiegania wszelkim wspomnianym formom przestępczości lub do ich wykrywania i ścigania;

2. Wgląd do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej jest ograniczony do poszukiwania następujących danych zawartych w dokumentacji wniosku wizowego:

14. nazwiska, nazwiska rodowego (dawnego nazwiska/dawnych nazwisk) imion; płci; daty, miejsca i kraju urodzenia;

15. obecnego obywatelstwa wnioskodawcy;

16. rodzaju i numeru dokumentu podróży, organu wydającego, daty wydania i daty upływu ważności;

17. głównego kraju podróży i długości planowanego pobytu;

18. celu podróży;

19. daty przyjazdu i wyjazdu;

20. granicy pierwszego wjazdu na teren Unii lub trasy tranzytowej;

21. miejsca zamieszkania;

22. fotografii;

23. odcisków palców;

24. rodzaju wizy i numeru naklejki wizowej.

3. Jeśli pierwszy wgląd do systemu w poszukiwaniu danych wymienionych w ust. 2 wykazuje, że dane te są zapisane w Systemie Informacji Wizowej, a dalsze informacje są konieczne w szczególnych okolicznościach sprawy, organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne mają wgląd do następujących dodatkowych danych zawartych w pliku, jak również do plików powiązanych:

25. wszystkich innych danych zawartych w pliku;

26. danych wprowadzonych w związku z wizami wydanymi, anulowanymi, cofniętymi, przedłużonymi lub z odmową wydania wizy.

Artykuł 6

Zasady wglądu do danych Systemu Informacji Wizowej dla organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne w Państwach Członkowskich, w których nie ma zastosowania rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej

1. Wgląd do danych Systemu Informacji Wizowej dla organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne w danym Państwie Członkowskim, w którym nie ma zastosowania rozporządzenie o systemie Informacji Wizowej, odbywa się w zakresie ich uprawnień oraz

27. zgodnie z zasadami określonymi w art. 5 ust. 1 lit. b)-d); oraz

28. na podstawie odpowiednio uzasadnionego pisemnego lub elektronicznego wniosku, skierowanego do organu odpowiedzialnego za bezpieczeństwo wewnętrzne w Państwie Członkowskim, w którym ma zastosowanie rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej; ten organ składa następnie wniosek do krajowego centralnego punktu kontaktowego o sprawdzenie danych w systemie.

2. Państwa Członkowskie, w których rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej nie ma zastosowania, udostępniają swoje informacje na temat wiz innym Państwom Członkowskim, w których rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej ma zastosowanie, na podstawie odpowiednio uzasadnionego pisemnego lub elektronicznego wniosku, zgodnego warunkami określonymi w art. 5 ust. 1 lit. b)-d).

Artykuł 7

Zasady wglądu do danych Systemu Informacji Wizowej dla Europolu

1. Wgląd do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej dla Europolu odbywa się w granicach jego uprawnień oraz

29. gdy jest to konieczne do wykonywania jego zadań zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 2 Konwencji o Europolu oraz w celu przeprowadzania konkretnych analiz, o których mowa w art. 10 Konwencji o Europolu; lub

30. gdy jest to konieczne do wykonywania jego zadań zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 2 Konwencji o Europolu oraz do ogólnych analiz i analiz strategicznych, o których mowa w art. 10 Konwencji o Europolu, pod warunkiem, że przed przetwarzaniem nastąpi anonimizacja danych Systemu Informacji Wizowej przez Europol, a dane będą przechowywane w formie, która uniemożliwi identyfikację osób, których one dotyczą.

2. Zastosowanie mają również art. 5 ust. 2 i 3 niniejszej decyzji.

3. Europol wyznacza wyspecjalizowaną jednostkę do celów niniejszej decyzji, składającą się z odpowiednio uprawnionych urzędników Europolu, która pełni funkcję centralnego punktu kontaktowego mającego wgląd do danych zgromadzonych w Systemie Informacji Wizowej.

4. Przetwarzanie informacji uzyskanych przez Europol dzięki dostępowi do danych Systemu Informacji Wizowej odbywa się za zgodą Państwa Członkowskiego, które wprowadziło te dane do Systemu Informacji Wizowej. Zgodę taką uzyskuje się za pośrednictwem krajowego oddziału Europolu w danym Państwie Członkowskim.

Artykuł 8

Ochrona danych osobowych

1. Decyzja ramowa Rady w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych (2005/XX/JI) ma zastosowanie wobec przetwarzania danych osobowych na mocy niniejszej decyzji. Przetwarzanie danych osobowych jest nadzorowane przez niezależny krajowy organ nadzorujący ochronę danych lub organy określone w art. 30 decyzji ramowej Rady.

2. Przetwarzanie danych osobowych przez Europol na mocy niniejszej decyzji odbywa się zgodnie z Konwencją o Europolu i jest nadzorowane przez niezależny wspólny organ nadzorczy ustanowiony w art. 24 Konwencji.

3. Przetwarzanie danych osobowych przez Komisję Europejską na mocy niniejszej decyzji odbywa się zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych[18] oraz jest nadzorowane przez Europejskiego Inspektora Ochrony Danych, zgodnie z art. 41 wymienionego rozporządzenia.

4. Grupa robocza ds. ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych do celów zapobiegania przestępstwom, ich ścigania, wykrywania i karania, ustanowiona w art. 31 decyzji ramowej Rady 2005/XX/JI w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądownej w sprawach karnych wypełnia również zadania określone w art. 32 decyzji ramowej w odniesieniu do kwestii objętych niniejszą decyzją.

5. Transfer danych osobowych uzyskanych z Systemu Informacji Wizowej przez organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo wewnętrzne oraz przez Europol jest zakazany, z wyjątkiem przypadków, gdy dane są przekazywane właściwym organom odpowiedzialnym za bezpieczeństwo wewnętrzne w Państwach Członkowskich, zgodnie z zasadami i celami określonymi w art. 5 i 6 oraz zgodnie z obowiązującymi przepisami w zakresie ochrony danych osobowych, o których mowa w tym artykule.

6. Właściwy organ lub właściwe organy nadzorujące ochronę danych badają przynajmniej raz w roku, czy przetwarzanie danych osobowych w ramach niniejszej decyzji odbywa się zgodnie z prawem. Sprawozdania będące wynikiem tych kontroli podaje się do publicznej wiadomości.

7. Państwa Członkowskie, Komisja i Europol przekazują właściwemu organowi lub właściwym organom nadzorującym ochronę danych wszystkie konieczne informacje, które pozwolą im wykonywać ich obowiązki zgodnie z tym artykułem.

Artykuł 9

Koszty

Każde Państwo Członkowskie oraz Europol na własny koszt tworzą i utrzymują infrastrukturę techniczną konieczną do wdrożenia niniejszej decyzji oraz ponoszą koszty związane z wglądem do danych Systemu Informacji Wizowej do celów niniejszej decyzji.

Artykuł 10

Prowadzenie rejestrów

1. Każde Państwo Członkowskie, Europol i Komisja jako organ odpowiedzialny za opracowanie Systemu Informacji Wizowej oraz jego funkcjonowanie prowadzą rejestr wszystkich operacji przetwarzania danych związanych z wglądem do danych Systemu Informacji Wizowej w ramach niniejszej decyzji. Zapisy powinny zawierać dokładny cel wglądu do danych, datę i czas wglądu, dane wykorzystane do wglądu i dane wyszukiwane oraz nazwę organu, który uzyskał dostęp do systemu i wgląd do danych. Ponadto każde Państwo Członkowskie i Europol prowadzą rejestr osób odpowiedzialnych za wgląd do danych.

2. Rejestry zawierające dane osobowe mogą być wykorzystywane wyłącznie do monitorowania ochrony danych pod względem zgodności z prawem przetwarzania danych oraz do zapewnienia bezpieczeństwa danych. Wyłącznie rejestry zawierające dane nieosobowe mogą być wykorzystywane do monitorowania i oceny, o których mowa w art. 12.

3. Rejestry takie są chronione za pomocą właściwych środków przed dostępem przez osoby nieuprawnione oraz wykorzystywaniem niezgodnie z przeznaczeniem i są usuwane w rok po upływie pięcioletniego okresu przechowywania danych określonego w art. 20 ust. 1 rozporządzenia o Systemie Informacji Wizowej, chyba że są one konieczne w procedurach monitorowania, które są już w toku.

Artykuł 11

Komitet Doradczy

1. W przypadku odniesień do niniejszego artykułu Komisję wspiera komitet doradczy złożony z przedstawicieli Państw Członkowskich pod przewodnictwem przedstawiciela Komisji.

2. Na wniosek przewodniczącego komitet uchwala swój regulamin wewnętrzny sporządzony na podstawie wzoru regulaminu opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej . Każde Państwo Członkowskie wyznacza jednego przedstawiciela.

3. Przedstawiciel Komisji przedkłada komitetowi projekt środków, które mają być przyjęte. Komitet wydaje swoją opinię o projekcie w terminie ustalonym przez przewodniczącego stosownie do pilności danej sprawy, w razie potrzeby w drodze głosowania. Przewodniczący nie bierze udziału w głosowaniu.

4. Opinia zostaje zapisana w protokole. Każde Państwo Członkowskie ma prawo do uzyskania zapisu swojego stanowiska w protokole.

5. Komisja uwzględnia opinię Komitetu w możliwie najwyższym stopniu. Powiadamia ona Komitet o sposobie, w jakim opinia została uwzględniona.

Artykuł 12

Monitorowanie i ocena

1. Komisja dba o to, aby istniały systemy monitorujące funkcjonowanie Systemu Informacji Wizowej zgodnie z niniejszą decyzją pod względem celów, wyników, efektywności kosztów i jakości działań.

2. W dwa lata po rozpoczęciu funkcjonowania Systemu Informacji Wizowej, a następnie co dwa kolejne lata Komisja przedstawia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie na temat technicznych aspektów funkcjonowania Systemu Informacji Wizowej w ramach niniejszej decyzji. Sprawozdanie to obejmuje informacje dotyczące wyników osiągniętych przez System Informacji Wizowej w odniesieniu do wskaźników liczbowych określonych pierwotnie przez Komisję.

3. W cztery lata po rozpoczęciu funkcjonowania Systemu Informacji Wizowej, a następnie co cztery kolejne lata Komisja opracowuje całościową ocenę Systemu Informacji Wizowej zgodnie z niniejszą decyzją. Ocena ta zawiera porównanie osiągniętych wyników z celami oraz ocenę zasadności i racjonalności podstaw niniejszej decyzji, jak również wszystkie konsekwencje dla przyszłych działań. Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania zawierające ocenę.

4. Państwa Członkowskie i Europol dostarczają Komisji wszelkie informacje konieczne jej do wykonywania jej zadań zgodnie z niniejszym artykułem.

Artykuł 13

Wejście w życie i stosowanie

1. Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po dniu jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

2. Niniejsza decyzja ma zastosowanie od daty wyznaczonej przez Komisję, kiedy spełnione zostaną następujące warunki:

31. rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej weszło w życie i ma zastosowanie;

32. decyzja ramowa Rady w sprawie ochrony danych osobowych przetwarzanych w ramach współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych (2005/XX/JI) weszła w życie.

Komisja publikuje tę datę w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Część I. Wykaz organów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo wewnętrzne, które mają wgląd do danych Systemu Informacji Wizowej do celów niniejszej decyzji, o którym mowa w art. 3.

1. Państwo Członkowskie

- Organ odpowiedzialny za bezpieczeństwo wewnętrzne:

Część II. Wykaz centralnych punktów kontaktowych mających wgląd do danych Systemu Informacji Wizowej do celów niniejszej decyzji, o którym mowa w art. 4. (obowiązuje jedynie Państwa Członkowskie, w których ma zastosowanie rozporządzenie o Systemie Informacji Wizowej)

1. Państwo Członkowskie

- Centralny punkt kontaktowy

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

This document is intended to accompany and complement the Explanatory Memorandum. As such, when completing this Legislative Financial Statement, and without prejudice to its legibility, an attempt should be made to avoid repeating information contained in the Explanatory Memorandum. Before filling in this template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide guidance and clarification for the items below.

33. NAME OF THE PROPOSAL

Proposal for a Council decision concerning the access for consultation to the Visa Information System (VIS) to authorities of member states responsible for internal security and to Europol for the purposes of the prevention, detection and investigation of terrorist offences and of other serious criminal offences (VIS access decision)

34. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Justice and Home Affairs; 1806 – Establishing a genuine area of freedom, security and justice in criminal and civil matters

35. BUDGET LINES

36. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines)) including headings:N.A.

37. Duration of the action and of the financial impact:From 2006

38. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ): N.A.

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

| 2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011

and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |41.440 |41.440 |41.440 |41.440 |41.440 |41.440 |248.640 | |XX 01 02 11 03 – Committees[32] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)

| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 41.440 |41.440 |41.440 |41.440 |41.440 |41.440 |248.640 | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

2 meetings X 28 (One participant per Member State and per State to which the VIS Regulation applies [Iceland, Norway, Switzerland]) X 740€ per annum

[1] Grupa robocza ds. ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych, powołana na mocy art. 29 dyrektywy 95/46/WE z dnia 24 października 1995 r., Dz.U. L 281 z 23.11.1995, str. 31.

[2] U. L 176 z 10.7.1999, str. 36.

[3] Dokument Rady nr 13054/04.

[4] Dz.U. L 368 z 15.12.2004, str. 26.

[5] Dz.U. C , , str. .

[6] Dz.U. C , , str. .

[7] Dz.U. L 213 z 15.6.2004, str. 5.

[8] Konkluzje spotkania Rady ds. Konkurencji z dnia 7 marca 2005 r., dok. 6811/05.

[9] Dz.U. C 316 z 27.11.1995, str. 2, ostatnio zmieniona protokołem sporządzonym na podstawie art. 43 ust. 1 Konwencji w sprawie ustanowienia Europejskiego Urzędu Policji (Europolu), zmieniającym tę Konwencję (Dz.U. C 2 z 6.1.2004, str. 3).

[10] Dz.U. C , , str. .

[11] Dz.U. L 281 z 23.11.1995, str. 31.

[12] Dz.U. L 131 z 1.6.2000, str. 43.

[13] Dz.U. L 64 z 7.3.2002, str. 20.

[14] Dz.U. L 176 z 10.7.1999, str. 36.

[15] Dz.U. L 176 z 10.7.1999, str. 31.

[16] Dz.U. L 368 z 15.12.2004, str. 26.

[17] Dz.U. L 164 z 22.6.2002, str. 3.

[18] Dz.U. L 8 z 12.1.2001, str. 1.

[19] Differentiated appropriations

[20] Non-differentiated appropriations hereafter referred to as NDA

[21] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[22] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[23] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[24] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[25] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years

[26] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[27] As described under Section 5.3

[28] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[29] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[30] Cost of which is included within the reference amount

[31] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[32] Specify the type of committee and the group to which it belongs.