33. podkreśla znaczenie FSUE jako głównego instrumentu, który powinien umożliwić Unii Europejskiej na
szybkie reagowanie wobec poważnych klęsk żywiołowych, takich jak powodzie, pożary czy susza, jak
również cyklony, trzęsienia ziemi, erupcje wulkaniczne, czy te żtsunami; wzywa Komisję i Radę do przejęcia
propozycji rewizji wysuniętych przez Parlament, w szczególności w zakresie zwrócenia większej uwagi naświadczenie pomocy wszystkim ofiarom klęsk zywiołowych i członkom ich najbliż szej rodziny;
34. wzywa Radę do przystosowania FSUE (ze szczególnym uwzględnieniem ograniczeń czasowych i
działań, które może prowadzić) w sposób pozwalaj ący mu działać w przypadku szczególnych klęsk żywioło-
wych występujących w państwach członkowskich, takich jak pożary, susza i powodzie;
35. jest zdania, że FSUE powinien nadal umożliwiać podjęcie działań w przypadku klęsk, które —choć
znaczne —nie osiągają minimalnej wymaganej skali, a pomoc powinna być również udzielana w szczegól-
nych okolicznościach, w przypadkach, gdy większość ludności w danym regionie została dotknięta klęską
żywiołową, która będzie miała poważny i długotrwały wpływ na jej warunki życia;
36. niemniej jednak, wskazuje na konieczność wykorzystania innych istniejących instrumentów, takich jak
pomoc państwa na cele regionalne lub też pożyczki Europejski Bank Rozwoju, w celu zapobiegania, jeśli to
możliwe, klęskom żywiołowym i naprawy szkód spowodowanych przez klęski żywiołowe;
37. zwraca się o zbadanie możliwo ści utworzenia funduszu dotyczącego klęsk rolniczych w celu kompen-
sacji wszelkich strat wynikających z utraconych zysków, jakie ponoszą rolnicy dotknięci klęską żywiołową i
pozbawieni środków produkcji;
38. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz
rządom i parlamentom państw członkowskich obejmujacych obszary dotknięte przez klęski żywiołowe w
roku 2005, władzom regionalnym i lokalnym tych obszarów, a także Komitetowi Regionów.
P6_TA(2006)0224
Klęski żywiołowe —aspekty związane z ochroną środowiska naturalnego
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie klęsk żywiołowych (pożarów, susz oraz powodzi)
—aspektów związanych z ochroną środowiska naturalnego (2005/2192(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając swoje rezolucje z dnia 5 września 2002 r. w sprawie powodzi w Europie (1), z dnia
14 kwietnia 2005 r. w sprawie suszy w Portugalii (2), z dnia 12 maja 2005 r. w sprawie suszy w Hisz-
panii (3) oraz z dnia 8 września 2005 r. w sprawie katastrof naturalnych (pożarów i powodzi) w Europie
w ciągu tamtego lata (4),
—uwzględniając Protokół z Kioto do Ramowej konwencji ONZ w sprawie zmian klimatu z dnia 11 grudnia
1997 r. oraz jego ratyfikację przez Wspólnotę Europejską w dniu 25 kwietnia 2002 r.,
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 16 listopada 2005 r. w sprawie powstrzymywania globalnych
zmian klimatycznych (5),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 18 stycznia 2006 r. w sprawie zmian klimatycznych (6),7.12.2006 C 297 E/375 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1) Dz.U. C 272 E z 13.11.2003, str. 471.
(2) Dz.U. C 33 E z 9.2.2006, str. 599.
(3) Dz.U. C 92 E z 20.4.2006, str. 414.
(4) Teksty przyjęte w tym dniu, P6_TA(2005)0334.
(5) Teksty przyjęte w tym dniu, P6_TA(2005)0433.
(6) Teksty przyjęte w tym dniu, P6_TA(2006)0019.
—uwzględniając rozporządzenie (WE) nr 2152/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada
2003 r. dotyczące monitorowania wzajemnego oddziaływania lasów i środowiska naturalnego we
Wspólnocie (Forest Focus) (1),
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 16 lutego 2006 r. w sprawie realizacji strategii leśnej dla Unii Euro-
pejskiej (2) oraz komunikat Komisji dotyczący strategii leśnej dla Unii Europejskiej (COM(1998)0649),
—uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 z dnia 11 listopada 2002 r. ustanawiające
Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (3) (zwany dalej „Funduszem Solidarności”), obecnie w trakcie
rewizji,
—uwzględniając komunikaty Komisji w sprawie globalnego monitorowania środowiska i bezpieczeństwa
(COM(2004)0065) oraz w sprawie wzmacniania zdolności reagowania UE na klęski żywiołowe i sytuacje
kryzysowe w państwach trzecich (COM(2005)0153), jak również wniosek dotyczący dyrektywy w
sprawie oceny zagrożenia powodziowego i zarządzania nim (COM(2006)0015),
—uwzględniając wniosek dotyczący rozporządzenia Rady ustanawiającego Instrument szybkiego reago-
wania i gotowości na poważne katastrofy (COM(2005)0113), wniosek dotyczący decyzji Rady ustana-wiającej Wspólnotowy Mechanizm Ochrony Ludności (COM(2006)0029) oraz przeredagowaną wersję
decyzji Rady 2001/792/WE, Euratom z dnia 23 października 2001 r. ustanawiającej mechanizm wspól-notowy ułatwiający wzmocnioną współpracę w interwencjach wspierających ochronę ludności (
4),
—uwzględniając projekt badawczy dotyczący zarządzania ryzykiem powodziowym w ramach szóstego
programu ramowego Wspólnoty Europejskiej w dziedzinie badań i rozwoju technologicznego (2002-
2006),
—uwzględniając rezolucję i załącznik przyjęte w dniu 26 marca 2006 r. przez grupę roboczą Euro-
śródziemnomorskiego Zgromadzenia Parlamentarnego w sprawie obrony cywilnej i zapobiegania katas-trofom naturalnym i ekologicznym (
5),
—uwzględniając raport naukowy Instytutu na rzecz Ekorozwoju oraz raport Wspólnego Centrum Badaw-
czego Komisji w sprawie zmian klimatycznych i znaczenia wody dla Europy (6),
—uwzględniając art. 45 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpie-
czeństwa Żywności (A6-0149/2006),
A. maj ąc na uwadze, że zmiany klimatyczne powodują i nasilają skrajne zjawiska pogodowe i katastrofy
naturalne (powodzie, ekstremalne susze oraz pożary), które występują naświecie w coraz krótszych
odstępach czasu, i że spowodowały one poważne szkody w postaci ofiar śmiertelnych wśród ludzi,
pogorszenia stanu środowiska naturalnego oraz ograniczenia działalności gospodarczej,
B. maj ąc na uwadze, że na ostatniej konferencji ONZ w sprawie zmian klimatycznych, która odbyła się w
grudniu 2005 r. w Montrealu, w Kanadzie, poczynione zostały znaczne postępy na szczeblu światowym
w zakresie metod walki ze zmianami klimatycznymi, poprawy przestrzegania oraz wdrożenia Protokołu
z Kyoto oraz prognoz dotyczących drugiego etapu zobowiązań po roku 2012,
C. maj ąc na uwadze podstawowe znaczenie lasów i rolnictwa dla zachowania środowiska naturalnego, gdyż
tworzą one równowagę zarówno w odniesieniu do obiegu węgla, jak i obiegu wody i przyczyniają sięw
nieoceniony sposób do spowalniania globalnego ocieplenia, przeciwdziałania erozji, zapobieganiaskutkom ulewnych deszczów oraz łagodzenia efektu cieplarnianego,
D. maj ąc na uwadze, że przypadki ekstremalnych susz oraz pożarów lasów zwiększyły swoją częstotliwość
oraz zasięg występowania w południowej Europie, a także, że pomimo ich nasilenia na skutek zmian
klimatycznych przypadki te są częściowo nieprzewidywalne i nieuniknione, co oznacza, że powinno się
poszerzyć zasięg badań naukowych nad tymi zjawiskami oraz zwiększyć odpowiednie środki finansowe
w celu poprawy mechanizmów oceny ryzyka, systemów prewencji oraz środków na walkę z tymi zjawis-
kami,7.12.2006 C 297 E/376 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1) Dz.U. L 324 z 11.12.2003, str. 1.
(2) Teksty przyjęte w tym dniu, P6_TA(2006)0068.
(3) Dz.U. L 311 z 14.11.2002, str. 3.
(4) Dz.U. L 297 z 15.11.2001, str. 7.
(5) http://www.europarl.eu.int/intcoop/empa/committee_cult/wg_tsunami_res26mars_en.pdf.
(6) http://ies.jrc.cec.eu.int/fileadmin/Documentation/Reports/Inland_and_Marine_Waters/Pubs/Climate_Change_and_-
the_European_Water_Dimension_2005.pdf.
E. maj ąc na uwadze, że założeniem programu Forest Focus jest wspieranie wymiany informacji na temat
lasów we Wspólnocie w celu ich zachowania i ochrony; mając na uwadze, że program ten obejmuje
zintegrowane programy ochrony lasów przed pożarami i programy walki z pustynnieniem,
F. maj ąc na uwadze, że rozporządzenie (WE) nr 2012/2002 zawiera warunki wstępne, które mogą utrud-
niać wykorzystanie Funduszu Solidarności w niektórych sytuacjach katastrof naturalnych; mając na
uwadze, że powodem tego jest nie tylko wysokość i rodzaj wydatków kwalifikujących się do finanso-
wania, ale także brak elastyczności terminów i procedur,
G. maj ąc na uwadze, że katastrofy naturalne wzmagają zjawiska erozji, zasolenia oraz pustynnienia, zagra-
żająekosystemom i bioróżnorodności, utrudniają trwały rozwój oraz zagrażają spójności społecznej,
H. maj ąc na uwadze, że katastrofy naturalne mogą również doprowadzić do znacznych przemieszczeń i
strat w populacjach dzikich zwierząt i zwierząt domowych, niosąc z sobą negatywne skutki zarówno dla
społeczności lokalnych, jak i hodowanych przez nie zwierząt; mając na uwadze, że istnieje niewiele
mechanizmów przeciwdziałania temu,
I. maj ąc na uwadze, że zgodnie z Międzynarodową Strategią ONZ na rzecz zapobiegania i ograniczania
skutków katastrof lepsze planowanie urbanistyczne w strefach zagrożonych oraz zachowanie ekosys-temów mogłoby pozwolić na ograniczenie skutków katastrof naturalnych,
J. maj ąc na uwadze, że Komisja jest sygnatariuszem Konwencji ONZ o zwalczaniu pustynnienia, którego
rozprzestrzenianie się jest wspomniane w Deklaracji Milenijnej ONZ, oraz mając na uwadze, że rok
2006 został ogłoszony Międzynarodowym Rokiem Pustyń i Pustynnienia,
K. maj ąc na uwadze, żeśrodki podejmowane obecnie w Unii Europejskiej okazują sięniewystarczające lub
nieodpowiednie z punktu widzenia efektywnego reagowania na katastrofy naturalne, a także mając nauwadze, że różnorodność oraz brak koordynacji mechanizmów i rozwiązań istniejących na szczeblach
krajowym i regionalnym nie sprzyjają efektywnym działaniom,
L. maj ąc na uwadze, żeśrodki prewencji, środki służące przygotowaniu i szkoleniu załóg strażackich, jak
również koordynacja zasobów ludzkich i materialnych odgrywają istotną rolęw walce z pożarami,
M. maj ąc na uwadze, że nastąpił znaczny wzrost liczby i zasięgu powodzi w Europie, w szczególności w
Europie Środkowo-Wschodniej, maj ąc na uwadze, że należy dążyć do lepszego przewidywania, zapobie-
gania —w szczególności przez odtwarzanie polderów i naturalnych rozlewisk —oraz ostrzegania
ludności cywilnej przed nadchodzącą powodzią i jej ewakuowania,
1. z zadowoleniem przyjmuje zwiększenie stopnia świadomości i poparcia społeczeństwa dla środków
związanych z ochroną środowiska naturalnego ukierunkowanych na zapobieżenie poważnym katastrofom;proponuje, aby środki służące zapewnieniu bardziej zrównoważonego, racjonalnego i efektywnego wyko-
rzystania wody były podejmowane w obrębie UE, w szczególności w najciężej dotkniętych obszarach i regio-nach, oraz aby najwięksi konsumenci wody w rolnictwie, turystyce, miastach i przemyśle zostali objęci tymi
środkami; popiera stosowanie zasad „użytkownik płaci” oraz „zanieczyszczający płaci” jako gwarancji
bardziej racjonalnego wykorzystania wody, a także lepszego monitorowania i kontrolowania ścieków;
2. podkreśla konieczność wspierania kampanii podnoszących stopień świadomości w kwestii zapobiegania
i stosowania dobrych praktyk oraz popularyzacji procedur stosowanych w obliczu takich katastrof jak
pożary czy powodzie, finansowanych przez Europejski Fundusz Społeczny lub przy użyciu szczególnych
programów, takich jak Forest Focus; podkreśla, że działania mające na celu informowanie społeczeństwa
powinny przede wszystkim dotyczyć ludzi młodych i rozpoczynać sięw wieku szkolnym;
3. wzywa państwa członkowskie do zwiększania współpracy w zakresie obrony cywilnej na szczeblu Unii
Europejskiej, a także do zagwarantowania dostępności dodatkowych środków przeznaczonych na walkę z
sytuacjami kryzysowymi;
4. wzywa Komisję do uwzględnienia jako wydatków kwalifikujących się do finansowania przez Wspólnotę
kosztów budowy infrastruktury oraz nabycia sprzętu technicznego do gaszenia pożarów, w tym sprzętu do
gaszenia pożarów z powietrza;7.12.2006 C 297 E/377 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
5. z zadowoleniem przyjmuje Plan działania Komisji na rzecz egzekwowania prawa, zarządzania i handlu
w dziedzinie leśnictwa (FLEGT), który służy zwalczaniu nielegalnego wycinania lasów, a także nowy instru-
ment finansowy na rzecz środowiska (program Life+), które mają podstawowe znaczenie dla ochrony lasów
europejskich oraz dla zapobiegania zagrażającym im czynnikom, w tym pożarom;
6. wzywa państwa członkowskie do refleksji nad rolą lasów w Unii Europejskiej w ramach usystematyzo-
wanych środków zagospodarowania przestrzennego, w tym środków zwiększających bezpieczeństwo powo-
dziowe, koncentrujących się na bardziej efektywnej retencji wody, a także środków zwiększających bezpie-
czeństwo geologiczne, ukierunkowanych na umacnianie stoków oraz prowadzenie ponownego zalesianiatam, gdzie to możliwe; proponuje rozpoczęcie publicznej debaty na temat ekologicznej, społecznej i gospo-darczej roli lasów oraz wykorzystanie jej do podniesienia świadomości na temat różnic istniejących między
europejskimi lasami, a w szczególności na temat szczególnego charakteru lasów śródziemnomorskich;
wyraża przekonanie, że niezbędne jest lepsze wykorzystanie funduszy strukturalnych i funduszu spójności w
celu zapobiegania suszom, stanowiącym główny czynnik zaostrzający katastrofy naturalne; wyraża równieżprzekonanie, że powinno się dostarczać bodźców mających na celu zachowanie lasów oraz zarządzanie tere-
nami wiejskimi w celu określenia różnych zastosowań (leśnictwo, wypas, uprawy polowe, nawadnianie itd.);
podtrzymuje opinię, że monokultura powinna być praktykowana jedynie w wyraźnie określonych obszarach,
szczególnie dobrze przystosowanych dla danego gatunku i związanej z nim działalności gospodarczej, oraz
że do takich systemów powinno się podchodzić z ostrożnością, a właściciele i producenci powinni być świa-
domi ciążącej na nich odpowiedzialności;
7. zwraca się do Komisji o włączenie ambitnych i opartych na solidarności celów do wspólnych ramach
legislacyjnych dotyczących zwalczania katastrof naturalnych i zapobiegania im, a szczególnie o przyjęcienowego rozporządzenia w sprawie Funduszu Solidarności oraz dyrektywy w sprawie oceny i zarządzaniapowodziami; ponadto, w związku ze zbliżającą sięrewizją programu Forest Focus zwraca się o zwiększenie
finansowania i uczynienie środków wykonawczych bardziej elastycznymi;
8. wzywa do zapewnienia wsparcia w celu umożliwienia ponownego zalesiania obszarów dotkniętych
katastrofami, bez niszczenia ich bioklimatu i właściwości ekologicznych, a także wyraża nadzieję, że rekulty-
wacja krajobrazu wiejskiego i miejskiego będzie traktowana jako sprawa szczególnej wagi i z należytymuwzględnieniem szczególnych właściwości lokalnych;
9. podkreśla konieczność zapewnienia wystarczających środków na utrzymanie sieci Natura 2000;
10. wyraża przekonanie, że odbudowa czy przywracanie do poprzedniego stanu obszarów sieci
Natura 2000 dotkniętych powodzią, suszą lub pożarem powinny być finansowane z funduszów Wspólnoty,
ponieważ stanowią one znaczną część zielonych przestrzeni Europy, gwarantujących różnorodność biolo-
giczną i zachowanie gatunków; wzywa państwa członkowskie do ustanowienia krajowych funduszy leśnych
na rzecz zapobiegania pożarom lasów i ponownego zalesiania;
11. wzywa Komisję do zagwarantowania, aby przyszłe debaty w sprawie pomocy w przypadkach katastrof
oraz instrumentów ochrony cywilnej uwzględniały również dzikie zwierzęta i zwierzęta domowe;
12. zwraca się do Komisji o przedłożenie strategii dotyczącej suszy, na której można oprzeć europejską
politykę zapobiegania suszom i i zarządzania związanym z nią zagrożeniem;
13. domaga się, aby ekstremalna susza została włączona do mechanizmów Funduszu Solidarności,
ponieważ jest to anormalne zjawisko naturalne, rozwijające się powoli i mające różny okres trwania, a
wywierające poważny, trwały wpływ na warunki życia i stabilność socjoekonomiczną dotkniętych regionów;
zaleca, aby Fundusz Solidarności zachował możliwość wspierania walki z lokalnymi sytuacjami kryzysowymi
(sytuacje o charakterze regionalnym) oraz aby istniała możliwość finansowania szkód publicznych i prywat-
nych z Funduszu Solidarności;
14. zachęca Komisję do powołania europejskiego obserwatorium susz, pustynnienia, powodzi oraz innych
skutków zmian klimatycznych w celu gromadzenia informacji i zapewnienia bardziej skutecznego reago-wania;
15. zaleca, aby wdrażano prewencyjne środki zarządzania ryzykiem związanym z wystepowaniem suszy,
w tym strategie na rzecz minimalizacji jej skutków, włączone do strategii zarządzania dorzeczami;7.12.2006 C 297 E/378 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
16. uznaje konieczność zbadania i opracowania nowych form zapobiegania i wykrywania pożarów oraz
pomocy w ich gaszeniu z wykorzystaniem satelitów oraz innych najnowszych technologii; wyraża przeko-
nanie, że nowe technologie informacyjne (np. system informacji geograficznej) są bardzo ważne w walce z
pożarami oraz powodziami; podkreśla istotną rolę nowych technologii wykrywania w zapobieganiu katas-
trofom naturalnym;
17. zaleca działania na rzecz ochrony lasów przed pożarami, szczególnie pozyskiwanie i przetwarzanie
produktów leśnej biomasy, zakaz zmiany przeznaczenia pogorzeliska i zaostrzenie kar za przestępstwa prze-ciwko środowisku, a w szczególności za przestępstwa powodujące pożary lasów; uważa, że zbieranie
produktów leśnej biomasy powinno zostać prawnie uregulowane w celu zapobieżenia postępującemu
pustynnieniu na skutek wyczerpania materii organicznej i wyjałowienia gleby, co czyni ją bardziej wrażliwą
na zagrożenie suszą i powodzie spowodowane ulewnymi deszczami;
18. wzywa Komisję do przedłożenia wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie zapobiegania pożarom i
zarządzaniem ryzykiem związanym z nimi, do regularnego gromadzenia danych, opracowania map iwyszczególnienia stref zagrożonych, przygotowania planów zarządzania ryzykiem pożarowym, wskazaniaprzez państwa członkowskie przeznaczonych na ten cel zasobów i dostępnych środków, skoordynowania
różnych urzędów, minimalnych wymogów w zakresie szkolenia zespołów oraz ustanowienia odpowiedzial-ności i kar w dziedzinie ochrony środowiska naturalnego;
19. wzywa Komisję do zalecenia państwom członkowskim sporządzenia map ryzyka pożarowego i powo-
dziowego, uwzględnianych w planach zagospodarowania przestrzennego;
20. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz
rządom i parlamentom państw członkowskich.
P6_TA(2006)0225
Traktat ustanawiający Wspólnotę Energetyczną dla Europy Południowo-Wschod-
niej
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Traktatu
ustanawiającego Wspólnotę Energetyczną
Parlament Europejski,
—uwzględniając wniosek Komisji dotyczący decyzji Rady w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską
Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Energetyczną (COM(2005)0435),
—uwzględniając projekt decyzji Rady w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Traktatu ustanawia-
jącego Wspólnotę Energetyczną (13886/1/2005),
—uwzględniając podstawę prawną wybraną do zawarcia Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Energe-
tyczną, która skutecznie ogranicza rolę Parlamentu Europejskiego przy wydaniu lub odmowie wydania
zgdody na zawarcie traktatu, bez skutecznego udziału Parlamentu Europejskiego w procesie decyzyjnym,
—uwzględniając swoje stanowisko z dnia 18 maja 2006 r. w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w
sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Energetyczną (1), w
którym wyraża zgodę na zawarcie Traktatu,
—uwzględniając art. 108 ust. 5 Regulaminu,
1. zauważa, że poprzez zawarcie Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Energetyczną (zwanego dalej „Trak-
tatem”) Wspólnota Europejska w pewnym sensie tworzy precedens, poprzez rozszerzenie wspólnotowegodorobku prawnego rynku wewnętrznego w dziedzinie elektryczności i gazu na dziewięć państw-stron Trak-
tatu;7.12.2006 C 297 E/379 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 18 maja 2006 r.PL
(1)Teksty przyjęte, P6_TA(2006)0219.