1. WSTĘP

Dialog na temat liberalizacji systemu wizowego między UE a Gruzją został zainicjowany w czerwcu 2012 r. W lutym 2013 r. Komisja Europejska przedstawiła rządowi Gruzji plan działania na rzecz liberalizacji reżimu wizowego (PLRW). W planie tym przedstawiono szereg precyzyjnych kryteriów odniesienia w obrębie czterech „bloków” zagadnień istotnych z technicznego punktu widzenia, w celu przyjęcia ram ustawodawczych, politycznych i instytucjonalnych (etap 1) oraz zapewnienia ich skutecznego i trwałego wdrożenia (etap 2). Kryteria te muszą zostać spełnione przez Gruzję, aby jej obywatele posiadający paszporty biometryczne mogli wjeżdżać do strefy Schengen na krótkoterminowy pobyt bez konieczności składania wniosku o wizę.

W listopadzie 2013 r. Komisja przyjęła pierwsze sprawozdanie z postępów wdrażania PLRW przez Gruzję i sformułowała szereg zaleceń dotyczących realizacji pierwszego etapu (ustawodawczo-planistycznego) PLRW. W październiku 2014 r. Komisja przyjęła drugie sprawozdanie z postępów, w którym stwierdzono, że Gruzja spełniła kryteria odniesienia pierwszego etapu PLRW i jest gotowa poddać się ocenie pod kątem realizacji kryteriów odniesienia drugiego etapu tego planu. W swoich konkluzjach z dnia 17 listopada 2014 r. Rada zgodziła się z oceną Komisji. Do sprawozdania dołączono ocenę potencjalnych skutków w zakresie migracji i bezpieczeństwa w odniesieniu do przyszłej liberalizacji reżimu wizowego dla obywateli Gruzji podróżujących do UE.

W grudniu 2014 r. Gruzja przedstawiła zaktualizowane sprawozdanie z postępów. Ocena wszystkich czterech bloków PLRW odbywała się od grudnia 2014 r. do marca 2015 r. pod przewodnictwem Komisji podczas misji oceniających z udziałem ekspertów z państw członkowskich UE przy wsparciu Komisji, Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ) i delegatury Unii w Gruzji. Komisja przyjęła trzecie sprawozdanie z postępów wdrażania PLRW przez Gruzję w dniu 8 maja 2015 r.. W sprawozdaniu odnotowano znaczący postęp osiągnięty przez władze gruzińskie w realizacji drugiego etapu PLRW i uznano spełnienie wielu kryteriów w ramach czterech bloków.

Sprawozdanie wskazało również kilka kwestii, z którymi nadal trzeba się zmierzyć w następujących obszarach: polityka migracyjna i azylowa, handel ludźmi, przeciwdziałanie korupcji, pranie pieniędzy, narkotyki, egzekwowanie prawa i prawa obywatelskie.

Jest to czwarte sprawozdanie z postępów Gruzji we wdrażaniu PLRW. Analizuje ono działania podjęte przez władze Gruzji w celu wdrożenia zaleceń zawartych w trzecim sprawozdaniu z postępów w realizacji pozostałych kryteriów PLRW. Niniejsze sprawozdanie nie opisuje kryteriów odniesienia, które zostały uznane za spełnione już w ostatnim sprawozdaniu, gdyż kontrola wykazała, że są one nadal spełnione.

Informacje faktyczne i oceny są oparte na ustaleniach misji oceniających UE, które przeprowadzono w Gruzji w okresie od 28 września do 2 października 2015 r. we wszystkich czterech blokach (polityka migracyjna, polityka azylowa, przeciwdziałanie korupcji i handel ludźmi) z udziałem ekspertów z państw członkowskich UE, urzędników Komisji, przedstawicieli ESDZ i delegatury UE w Gruzji. Dodatkowe informacje na temat tych czterech obszarów i pozostałych kryteriów zostały uzyskane w drodze kolejnych posiedzeń i kontaktów między Komisją, ESDZ i władzami Gruzji oraz za pośrednictwem sprawozdań z postępów przedstawionych przez Gruzję w dniach 17 sierpnia i 22 października 2015 r.

Do sprawozdania dołączono dokument roboczy służb Komisji, w którym szerzej omówiono podstawowe informacje dotyczące sytuacji w zakresie każdego kryterium. W załączniku do dokumentu roboczego służb Komisji przedstawiono zaktualizowaną analizę rzeczową oraz oparte na statystykach informacje na temat potencjalnych skutków liberalizacji reżimu wizowego dla migracji i bezpieczeństwa w przypadku obywateli Gruzji podróżujących do UE, przygotowane na podstawie danych uzyskanych od odpowiednich agencji UE i zainteresowanych stron. Ocena skutków przestawia zarys przyszłych głównych tendencji w zakresie migracji i bezpieczeństwa. Ocena wykazuje, że Europa pozostaje atrakcyjnym celem dla migrantów z Gruzji oraz że istnieją potencjalne wyzwania w zakresie migracji i bezpieczeństwa, które należy monitorować.

2. OCENA ŚRODKÓW W RAMACH POZOSTAŁYCH KRYTERIÓW ODNIESIENIA PLANU DZIAŁANIA NA RZECZ LIBERALIZACJI REŻIMU WIZOWEGO

2.1. Blok 1: Bezpieczeństwo dokumentów, w tym dokumentów biometrycznych