[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 15.6.2006

KOM(2006) 305 wersja ostateczna

2006/0102 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie pierwszej raty trzeciego wkładu Wspólnoty do Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju na Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. Plan realizacji powłoki ochronnej (PRPO)

Powłokę ochronną otulającą ruiny czwartego bloku Czarnobylskiej Elektrowni Jądrowej (CzEJ) zbudowano w niezwykle niebezpiecznych warunkach, niedługo po awarii z dnia 26 kwietnia 1986 r. Nie miała ona być rozwiązaniem na stałe i obecnie rzeczywiście staje się coraz mniej stabilna. Jej stan pogorszył się i umożliwia przenikanie wody deszczowej. Istnieje ryzyko zawalenia się w wyniku wstrząsów sejsmicznych, ekstremalnych warunków pogodowych lub dalszego niszczenia konstrukcji. Możliwość skażenia okolicznej strefy oraz dorzecza Dniepru będzie istniała nadal, do czasu odpowiedniego odizolowania wysoce radioaktywnego materiału znajdującego się pod powłoką od środowiska.

W 1995 r. korzystając z dorobku zrealizowanego wcześniej projektu finansowanego w ramach programu Tacis Komisja Europejska postanowiła powołać grupę ekspertów pochodzących z UE i Ukrainy, której zadaniem byłoby opracowanie i ocena szeregu alternatywnych rozwiązań przekształcenia bloku czwartego czarnobylskiej elektrowni oraz istniejącej powłoki ochronnej w obiekt bezpieczny dla środowiska. W 1996 r. do grupy dołączyli eksperci ze Stanów Zjednoczonych i Japonii. W sprawozdaniu wydanym w listopadzie 1996 r. zaproponowano Zalecany tok działania, obejmujący stabilizację i inne środki krótkoterminowe oraz przygotowanie do przekształcenia bloku w obiekt bezpieczny dla środowiska w perspektywie długoterminowej.

Na początku 1997 r. Grupa robocza G-7 ds. bezpieczeństwa jądrowego osiągnęła porozumienie z przedstawicielami rządu Ukrainy na temat kontynuacji prac nad wyżej opisaną analizą. W maju 1997 r. zakończono prace nad programem ramowym, opracowanym w bliskiej współpracy z międzynarodową grupą ekspertów, który obecnie funkcjonuje pod nazwą Planu realizacji powłoki ochronnej (PRPO).

PRPO obejmuje szereg działań, które mają zostać kolejno wykonane w okresie 10 lat w celu zabezpieczenia i ustabilizowania sarkofagu. Do najważniejszych zadań należą:

- krótkoterminowa stabilizacja i budowa osłon zabezpieczających;

- zwiększenie bezpieczeństwa jądrowego pozwalające na wyeliminowanie ryzyka krytyczności dzięki odpowiedniej gospodarce wodnej;

- opracowanie opóźnionej strategii usuwania mas zawierających paliwo (FCM)

- budowa nowej powłoki ochronnej;

- usunięcie górnych niestabilnych elementów istniejącej powłoki ochronnej;

Pierwotny szacunek kosztów projektu obejmujący lata 1998-2005 wyniósł 768 milionów USD, łącznie z rezerwą w wysokości 10 milionów USD na wsparcie w uzyskaniu zezwoleń.

2. Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu (FBPOC)

Podczas szczytu grupy G7 w czerwcu 1997 r. w Denwer szefowie państw i rządów grupy G7 oraz przewodniczący Komisji Europejskiej zatwierdzili ustanowienie mechanizmu wielostronnego finansowania w celu wsparcia Ukrainy w realizacji PRPO. Uzgodnili oni wysokość wkładu finansowego grupy G7, który uzupełniać powinni inni ofiarodawcy. Ponadto uzgodniono również, że należy zwrócić się do EBOiR o ustanowienie specjalnego funduszu, zarządzanego przez EBOiR, pod nazwą Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu (FBPOC). Zarząd EBOiR oficjalnie ustanowił fundusz FBPOC dnia 6 listopada 1997 r.

Pierwsza konferencja dotycząca deklaracji w sprawie wsparcia finansowego odbyła się w Nowym Jorku dnia 20 listopada 1997 r. 25 państw oraz Komisja Europejska zadeklarowały około 400 milionów USD. Ukraina zadeklarowała 50 milionów USD w postaci wkładu niepieniężnego. Była to kwota wystarczająca na rozpoczęcie prac nad pierwszymi zadaniami przewidzianymi w PRPO.

Uwzględniając niepowodzenie inicjatywy autorstwa Zgromadzenia FBPOC, zakładającej opracowanie kampanii w celu zbierania funduszy od prywatnych ofiarodawców w latach 1998 i 1999, EBOiR jako podmiot zarządzający FBPOC ostrzegł, że jeżeli pierwotny harmonogram prac ma zostać utrzymany, konieczne będzie uzupełnienie zasobów funduszu do połowy 2000 r. Druga konferencja dotycząca deklaracji w sprawie wsparcia finansowego odbyła się w Berlinie dnia 5 lipca 2000 r. 22 kraje oraz Komisja Europejska zadeklarowały sumę około 320 milionów USD, co sprawiło że całkowita kwota zadeklarowana podczas obydwu konferencji osiągnęła wartość zbliżoną do szacowanych kosztów prac wynoszących 768 milionów USD (patrz załącznik 1).

Zgodnie z zasadami dotyczącymi funduszu EBOiR zawarł w listopadzie 1997 r. umowę ramową z rządem Ukrainy, która utorowała drogę dla umów o udzielenie dotacji indywidualnych, które zawierane będą przez bank i adresatów pomocy. Bank opracował wzór umowy oraz towarzyszące jej standardowe warunki, stosowane w odniesieniu do wszystkich dotacji z funduszu. Zaciąganie zobowiązań i wypłata środków z funduszu odbywają się na podstawie umów o udzielenie dotacji. Dotychczas podpisano siedem takich umów.

Funduszem zarządza zgromadzenie ofiarodawców. Obecnie w jego skład wchodzi 22 ofiarodawców, w tym Komisja Europejska i Ukraina. Zgromadzenie zatwierdza umowy o udzielenie dotacji, nadzoruje sposób ich realizacji przez bank, dokonuje przeglądu skuteczności finansowanych działań i zatwierdza roczny budżet i sprawozdanie finansowe funduszu. Pierwsze posiedzenie zgromadzenia odbyło się dnia 12 grudnia 1997 r. Przewodniczy mu obecnie Dr Hans Blix (ze Szwecji).

PRPO stanowi kompleksowy zespół środków, tak więc zarządzanie nim musi odbywać się na mocy pojedynczego programu wykonawczego. Stanowią o tym zasady funduszu budowy powłoki ochronnej. Zasady te zawierają przepisy regulujące procedurę zamówień publicznych na usługi i dostawy. Stanowią one w szczególności, że „procedury i zasady EBOiR w zakresie zamówień publicznych stosuje się do dotacji udzielanych ze środków funduszu, przy czym z zasady zamówienia publiczne ogranicza się do towarów i usług wyprodukowanych w krajach ofiarodawców lub dostarczonych z tych krajów, lub do krajów objętych działaniem EBOiR”. Zatem konieczne jest, aby umowa w sprawie wkładu Komisji podpisana z EBOiR opierała się na wzajemnym zrozumieniu, że nie dojdzie do dyskryminowania poszczególnych państw członkowskich Unii Europejskiej. Udział państw trzecich w procedurze zamówień publicznych może zostać zatwierdzony po indywidualnym rozpatrzeniu.

3. Wkład Wspólnoty do FBPOC

Pierwsza deklaracja Komisji Europejskiej o wniesieniu wkładu do Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu z 1997 r. (100 milionów USD) została zatwierdzona decyzją Rady nr 98/381/WE z dnia 5 czerwca 1998 r. w sprawie wkładu Wspólnoty do Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju na Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu[1]. Wkład ten został faktycznie sfinansowany z budżetów Wspólnoty na rok 1998 i 1999. Drugi wkład Komisji (100 milionów EUR) został usankcjonowany decyzją Rady nr 2001/824/WE.

Komisja przedstawiła pierwsze sprawozdanie z realizacji FBPOC w październiku 1999 r.[2], zgodnie z art. 3 ust. 2 decyzji 98/381/WE. Drugie sprawozdanie przedstawiono w 2001 r. [3] a trzecie w 2004 r.[4] .

Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu stanowi bardzo istotne narzędzie pomocy Ukrainie w rozwiązywaniu problemów związanych ze skutkami awarii w Czarnobylu. Zważywszy, że Wspólnota wnosi zdecydowanie największy wkład do FBPOC, jej dalszy udział jest istotny dla powodzenia projektu. Fakt ten uwzględniono w rozporządzeniu w sprawie programu Tacis, obejmującym lata 2000-2006, które wyraźnie wymienia jako działanie priorytetowe przyczynianie się do „odnośnych inicjatyw międzynarodowych wspieranych przez UE, takich jak inicjatywa G7/UE dotycząca zamknięcia elektrowni w Czarnobylu”[5].

Na podstawie przeglądu finansowego przedstawionego poniżej EBOiR wskazał, że przed zawarciem umowy o budowie nowej bezpiecznej powłoki (które ma nastąpić w 2006 r.) konieczne jest uzupełnienie środków funduszu, tj. nowe zobowiązania ofiarodawców. Aby móc kontynuować realizację projektów w Czarnobylu i je z powodzeniem zakończyć, główni ofiarodawcy podczas spotkania w Londynie w maju 2005 r. zadeklarowali kwotę około 173 milionów EUR. Kwota ta obejmuje 49,1 miliona EUR zadeklarowane przez Komisję (odpowiadające historycznej zasadzie podziału obciążeń pomiędzy członków byłej grupy G7 oraz WE), podlegające wymaganym decyzjom zatwierdzającym. Kwota zadeklarowana przez Komisję ma zostać wypłacona w latach 2006-2009.

Celem niniejszego wniosku jest uzyskanie decyzji Rady w sprawie pierwszej raty trzeciego wkładu Wspólnoty wynoszącej 14,4 miliona EUR. Nowy proponowany wkład podlega tym samym stosownym warunkom, które zawarto w art. 1 i 3 decyzji Rady nr 98/381/WE z dnia 5 czerwca 1998 r. Saldo zadeklarowanej przez Komisję kwoty (34,7 miliona EUR) ma zostać wypłacone w latach 2007-2009 i będzie podlegać odrębnej decyzji.

Wkład zostanie dokonany zgodnie z art. II, sekcja 2.02 zasad funduszu i będzie przedmiotem formalnej umowy w sprawie wkładu między Komisją Europejską a Europejskim Bankiem Odbudowy i Rozwoju.

4. Bieżąca sytuacja finansowa FBPOC

W dniu 31 października 2005 r. sytuacja finansowa funduszu przedstawiała się następująco:

- wkład do FBPOC ogółem wynosi około 658,6 milionów EUR, w tym wkład niepieniężny Ukrainy o wartości 50 milionów USD;

- umowy o udzielenie dotacji zawarte między ofiarodawcami a EBOiR na kwotę około 446,5 miliona EUR;

- zawarte umowy opiewają na kwotę 323,4 miliona EUR;

- wypłaty wyniosły 248,5 miliona EUR;

W przeglądzie finansowym zawartym w trzecim sprawozdaniu z realizacji wyjaśniono, że w oparciu o szacunki kosztów oparte na rzeczywistej pracy projektowej, koszty projektu uległy zmianie. Szacunek przestawiony przez EBOiR w połowie 2004 r. opiewał na 1 091 miliona USD[6] (zamiast 768 milionów USD szacowanych pierwotnie); termin ukończenia prac przewidziano na koniec 2008 r. (zamiast 2007 r.). Między szacunkami z 1997 i 2004 r. odnotowano dwie podstawowe różnice. Po pierwsze zakres pierwotnego szacunku nie obejmował działań, które w późniejszym okresie uznano za niezbędne, jak np. demontaż komina wentylacyjnego, tymczasowe przechowywanie odpadów radioaktywnych, koszty pracy inżynierów właściciela oraz prace rozbiórkowe i sprzęt przy nich wykorzystany, które podniosły koszty do 876,82 miliona EUR. Ponadto wstępny szacunek nie obejmował rezerw na pokrycie wzrostu cen, ryzyka ani nadzwyczajnych strat i nieprzewidzianych wydarzeń związanych z budową nowej bezpiecznej powłoki ochronnej, które stanowią dodatkowe 214,2 miliona EUR.

Podczas zgromadzenia ofiarodawców FBPOC dnia 22 listopada 2005 r. EBOiR wskazał, że oferty realizacji nowej bezpiecznej powłoki ochronnej, które właśnie wpłynęły, znacznie przekraczają szacowaną cenę, tak więc konieczne mogą być dodatkowe środki, wykraczające poza środki zadeklarowane podczas trzech spotkań. Jednak wysokość brakującej kwoty, jeżeli kwota taka będzie konieczna, nie będzie znana do czasu zakończenia oceny ofert.

Deklaracje wkładu do FBPOC

Ofiarodawca | Wkład przed lipcem 2000 r. | Konferencja w sprawie deklaracji wkładu finansowego Berlin 2000 |

Waluta | Wkład | Waluta | Wkład (1 EUR = 0,95 USD) |

Austria | EUR | 2 500 000 | EUR | 2 500 000 |

Belgia | EUR | 2 500 000 | EUR | 600 000 |

Kanada | USD | 20 000 000 | USD | 13 000 000 |

Dania | EUR | 2 500 000 | EUR | 2 500 000 |

WE | USD | 100 000 000 | EUR | 100 000 000 |

Finlandia | EUR | 2 500 000 | EUR | 1 000 000 |

Francja | EUR | 18 520 000 | EUR | 23 250 000 |

Niemcy | USD | 23 610 000 | USD | 25 610 000 |

Grecja | EUR | 2 500 000 | EUR | 2 500 000 |

Islandia | USD | 10 000 | USD | 15 000 |

Irlandia | EUR | 2 515 790 | EUR | 3 085 000 |

Włochy | USD | 16 820 000 | EUR | 17 820 000 |

Kuwejt | USD | 4 000 000 | USD | 2 000 000 |

Luksemburg | EUR | 2 500 000 | 0 |

Japonia | USD | 22 500 000 | USD | 22 500 000 |

Królestwo Niderlandów | NLG | 6 000 000 | EUR | 3 000 000 |

Norwegia | USD | 5 000 000 | NKR | 20 000 000 |

Polska | EUR | 2 500 000 | ogłoszono dodatkową deklarację dwustronną w wysokości 3 000 000 EUR |

Portugalia | USD | 200 000 | USD | 200 000 |

Republika Słowacka | EUR | 2 000 000 | 0 |

Słowenia | - | - | USD | 300 000 |

Hiszpania | USD | 3 000 000 | USD | 2 000 000 |

Szwecja | EUR | 2 500 000 | SEK | 24 000 000 |

Szwajcaria | EUR | 4 000 000 | SFR | 7 000 000 |

Ukraina | USD | 50 000 000 | 0 |

Zjednoczone Królestwo | USD | 16 820 000 | USD | 18 320 000 |

USA | USD | 78 000 000 | USD | 80 000 000 |

Suma cząstkowa 1EUR=0,95USD | USD EUR | ~ 395 000 000 ~ 415 789 000 | ~ 321 767 250 ~ 338 702 368 |

Ogółem | USD EUR | ~ 716 767 250 ~ 754 491.368 |

2006/0102 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie pierwszej raty trzeciego wkładu Wspólnoty do Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju na Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 308,

uwzględniając Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, w szczególności jego art. 203,

uwzględniając wniosek Komisji[7],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[8],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Wspólnota realizując jednoznaczną politykę wspierania wysiłków Ukrainy w zakresie usuwania skutków awarii jądrowej, która nastąpiła 26 kwietnia 1986 r. w Czarnobylskiej Elektrowni Jądrowej wniosła już wkład do Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu (FBPOC), ustanowionego pod auspicjami Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBRD), w wysokości 90,5 miliona EUR w latach 1999-2000, zgodnie z decyzją Rady nr 98/381/WE, Euratom[9] oraz dalsze 100 milionów EUR w latach 2001-2005, zgodnie z decyzją Rady 2001/824/WE, Euratom[10].

(2) EBOiR, będąc zarządcą Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu, potwierdził na forum zgromadzenia ofiarodawców, że brakuje kwoty około 250 milionów EUR i że ilość środków nieprzydzielonych jest niewystarczająca, aby umożliwić udzielenie zamówienia na budowę nowej bezpiecznej powłoki ochronnej. Aby uniknąć dalszych opróżnień w realizacji projektu w 2005 r. trzeba było pozyskać nowe środki od ofiarodawców.

(3) Członkowie byłej grupy G7 oraz WE, którzy wnieśli większość wkładów do FBPOC, zgodzili się na zasadę wnoszenia dalszych wkładów do funduszu, zgodnie z historyczną zasadą podziału obciążeń obowiązującą ofiarodawców.

(4) W art. 2 ust. 5 lit. c) rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 99/2000 z dnia 29 grudnia 1999 r. dotyczącego świadczenia pomocy dla państw partnerskich w Europie Wschodniej i Azji Środkowej[11] jako działanie priorytetowe wymieniono przyczynianie się do „odnośnych inicjatyw międzynarodowych wspieranych przez UE, takich jak inicjatywa G7/UE dotycząca zamknięcia elektrowni w Czarnobylu”.

(5) W komunikacie Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego z dnia 6 września 2000 r. Komisja zaproponowała, aby od 2001 wsparcie finansowe Wspólnoty na rzecz bezpieczeństwa jądrowego w Nowych Niepodległych Państwach i w krajach Europy Środkowej i Wschodniej[12] zostało ujęte w jednej pozycji w budżecie przeznaczonej na pomoc finansową na rzecz bezpieczeństwa jądrowego w NNP.

(6) Zasady zamówień publicznych EBOiR stosuje się do dotacji udzielanych ze środków Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu, przy czym z zasady zamówienia publiczne ogranicza się do towarów i usług wyprodukowanych w krajach ofiarodawców lub dostarczonych z tych krajów, lub do krajów objętych działaniem EBOiR. Zasady te nie są tożsame z zasadami stosowanymi do działań finansowanych bezpośrednio z programu Tacis; tak więc zasad tych nie można zastosować do wkładu będącego przedmiotem niniejszej decyzji.

(7) Należy jednak zapewnić, aby w ustaleniach w zakresie zamówień publicznych podjętych na mocy zasad EBOiR odnoszących się do Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu nie zachodziła dyskryminacja między poszczególnymi państwami członkowskimi Wspólnoty Europejskiej, niezależnie od tego, czy podpisały one indywidualne umowy w sprawie wkładu z EBOiR czy nie.

(8) Ustalenia dotyczące zamówień publicznych z państwami nienależącymi do Unii Europejskiej, lub niebędącymi krajami partnerskimi programu TACIS powinny być dozwolone w indywidualnych przypadkach, jeżeli wymaga tego dobro projektów dotyczących Planu realizacji powłoki ochronnej.

(9) Traktaty nie przewidują, dla celów przyjęcia niniejszej decyzji, uprawnień innych niż uprawnienia wynikające z art. 308 traktatu WE oraz art. 203 traktatu Euratom,

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W 2006 r. Wspólnota dokona wkładu w wysokości 14,4 miliona EUR do Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju („EBOiR”) na Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu.

Środki te zatwierdza władza budżetowa w ramach limitów perspektywy finansowej.

Artykuł 2

1. Komisja zarządza wkładem do Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu zgodnie z rozporządzeniem finansowym, które ma zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich, zważając zwłaszcza na zasady należytego i skutecznego zarządzania.

Komisja przekazuje wszelkie stosowne informacje Trybunałowi Obrachunkowemu i występuje do EBOiR o wszelkie informacje dodatkowe, których wymagać może Trybunał Obrachunkowy w odniesieniu do aspektów funkcjonowania Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu odnoszących się do wkładu Wspólnoty.

2. Komisja zapewnia, aby w odniesieniu do ustaleń w zakresie zamówień publicznych związanych z dotacjami udzielanymi ze środków funduszu, że żadne państwo członkowskie nie jest dyskryminowane.

Artykuł 3

Zgodnie z art. II, sekcja 2.02 zasad Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu wkład Wspólnoty jest przedmiotem formalnej umowy w sprawie wkładu między Komisją Europejską a Europejskim Bankiem Odbudowy i Rozwoju.

Artykuł 4

Komisja przedstawia co roku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z realizacji Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu.

Sporządzono w Brukseli, dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie pierwszej raty trzeciego wkładu Wspólnoty do Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju na Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane zadanie/zadania:

Stosunki z Europą Wschodnią, Kaukazem i republikami Azji Środkowej (rozdział 19.06).

Wkład Wspólnoty do Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju na Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie obejmują, co następuje:

Działanie będzie finansowane z istniejącej pozycji w budżecie 19 06 06 - Wkład Wspólnoty do Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju na Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

Środki zostaną przydzielone w 2006 r. Nie przewiduje się odnowienia decyzji.

Saldo zadeklarowanej kwoty (34,7 miliona EUR), które ma zostać wypłacone w latach 2007-2009, będzie podlegać odrębnej decyzji.

3.3. Cechy budżetowe:

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

19.06.06 | Nieobowiązkowe | Zróżn.[13]/ | NIE | NIE | NIE | Nr […] |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Ogółem |

Wydatki operacyjne[14] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1 | a | 14 400 | 14 400 |

Środki na płatności (PA) | b | 14 400 | 14 400 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[15] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4 | c |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | 14 400 | 14 400 |

Środki na płatności | b+c | 14 400 | 14 400 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[16] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5 | d | PM |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6 | e | 0,002 | 0,002 |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem

OGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 14 402 | 14 402 |

OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 14 402 | 14 402 |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Nie dotyczy

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

( Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[17] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

( Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

4.2. Zasoby ludzkie – w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (w tym urzędnicy, pracownicy zatrudnieni na czas określony i personel zewnętrzny) – szczegółowe informacje w pkt 8.2.1.

Wymagania na dany rok | 2006 | 2007 | 2008 |

Zasoby ludzkie ogółem | 0,6 |

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeby, które mają być spełnione w perspektywie krótko- lub długoterminowe

W 1996 r. międzynarodowa grupa ekspertów pochodzących z UE, USA i Ukrainy opracowała analizę szeregu alternatywnych rozwiązań przekształcenia bloku czwartego czarnobylskiej elektrowni oraz istniejącej powłoki ochronnej w obiekt bezpieczny dla środowiska. W sprawozdaniu zaproponowano Zalecany tok działania, obejmujący stabilizację i inne środki krótkoterminowe oraz przygotowanie do przekształcenia bloku w obiekt bezpieczny dla środowiska.

Na początku 1997 r. Grupa robocza G-7 ds. bezpieczeństwa jądrowego osiągnęła porozumienie z przedstawicielami rządu Ukrainy na temat kontynuacji prac nad Zalecanym tokiem działania. W ich wyniku ukończono prace nad multidycyplinarnym programem zarządzania budową, obecnie nazywanym Planem realizacji powłoki ochronnej (PRPO), opracowanym w bliskiej współpracy z ekspertami z UE, USA i Ukrainy. W PRPO zakładano, że prace naprawcze nad powłoką ochronną miały być przeprowadzone w celu fizycznego zabezpieczenia powłoki i stabilizacji jej wpływu na środowisko. Aby zapewnić finansowanie dla PRPO utworzono Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu (FBPOC) zarządzany przez Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju (EBOiR).

Grupa ekspertów, która opracowała projekt, oszacowała wstępnie ogólny koszt projektu realizowanego z Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu na kwotę około 768 milionów USD na lata 1998-2005, łącznie ze wsparciem na uzyskanie odpowiednich zezwoleń. Po sporządzeniu nowych szacunków kosztów, opartych na rzeczywistych pracach projektowych i inżynierskich EBOiR ogłosił, że skorygowany koszt wyniesie 1 091 milionów EUR. Proponowany nowy wkład Wspólnoty wynoszący 14,4 miliona EUR stanowi pierwszą ratę deklarowanej przez Komisję kwoty 49,1 miliona EUR na pokrycie brakującej kwoty około 250 milionów EUR potrzebnej do ukończenia projektu[18].

Plan PRPO jest finansowany z pozycji w budżecie oznaczonej numerem 19 06 06 (Wkład Wspólnoty do Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju na Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu). Bieżący wkład stanowi uzupełnienie, pozwalające na pokrycie dodatkowych kosztów ukończenia projektu, których uzasadnienie przestawiło zgromadzenie ofiarodawców EBOiR.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

Fundusz Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu stanowi istotne narzędzie pomocy Ukrainie w rozwiązywaniu problemu zagrożenia dla bezpieczeństwa zarówno Ukrainy jak i Europy. Podstawą tych prac jest przekształcenie uszkodzonej Czarnobylskiej Elektrowni Jądrowej w obiekt bezpieczny dla środowiska. Zważywszy, że Wspólnota wnosi zdecydowanie największy wkład do funduszu, jej dalszy udział jest istotny dla powodzenia projektu.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań).

Plan realizacji powłoki ochronnej obejmuje następujące etapy techniczne, których realizacja ma przypaść w okresie do 2010/2011 r.

- Stabilizacja istniejącej powłoki w stopniu umożliwiającym podjęcie kolejnych etapów prac;

- budowa osłon zabezpieczających przed promieniowaniem;

- zwiększenie bezpieczeństwa jądrowego pozwalające na wyeliminowanie ryzyka krytyczności poprzez gospodarkę wodną;

- budowa nowej powłoki ochronnej;

- usunięcie górnych niestabilnych elementów istniejącej powłoki ochronnej;

- analiza mas zawierających paliwo (FCM) i opracowanie strategii ich usuwania.

Ogólny koszt operacji szacuje się na 1 091 milionów USD, łącznie z kosztami zezwoleń. Treść PRPO wyjaśniono dokładnie Grupie ekspertów Phare/Tacis w zakresie bezpieczeństwa jądrowego dnia 27 maja 1997 r., a dalsze wyjaśnienia przedstawiono dnia 20 grudnia 2000 r. Aktualizację skorygowanego kosztu oraz harmonogram prac przedstawiono Grupie ekspertów Phare/Tacis w zakresie bezpieczeństwa jądrowego dnia 28 kwietnia 2004 r. Szczegóły skorygowanego kosztu oraz harmonogramu prac przedstawiono również Grupie Roboczej ds. Europy Wschodniej i Azji Środkowej dnia 20 września 2004 r.

Chociaż docelowym beneficjentem jest Ukraina, korzyści wynikające z bezpieczeństwa jądrowego rozciągają się na cały świat i zapewniają dodatkowe bezpieczeństwo ekologiczne państwom członkowskim Unii Europejskiej.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

( Wspólne zarządzanie z organizacjami międzynarodowymi

Uwagi:

PRPO finansowany jest z Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu, którym zarządza EBOiR. Bank odpowiada przed zgromadzeniem ofiarodawców, w skład którego wchodzi przedstawiciel Komisji. Zgromadzenie zatwierdza dotacje na finansowanie konkretnych projektów.

6. MONITOROWANIE I OCENA

Zgromadzenie ofiarodawców monitoruje i nadzoruje działania podejmowane w ramach PRPO. EBOiR jako zarządca funduszu przedstawia ofiarodawcom sprawozdanie okresowe (co najmniej dwa razy w roku).

Zgodnie z art. 3 ust. 2 decyzji 98/381/WE Komisja przedstawiła pierwsze sprawozdanie z realizacji Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu w październiku 1999 r.[19], drugie we wrześniu 2001 r.[20], a trzecie w lipcu 2004 r[21].

Artykuł 4 niniejszej decyzji stanowi, że Komisja przedstawia co roku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z realizacji Funduszu Budowy Powłoki Ochronnej w Czarnobylu.

7. Środki zwalczania nadużyć finansowych

Przygotowywaniem okresowych sprawozdań z realizacji projektu oraz sprawozdań finansowych zajmuje się EBOiR, przedkładając je następnie zgromadzeniu ofiarodawców, którego członkiem jest Komisja Europejska. Istnieje możliwość przeprowadzenia kontroli przez Trybunał Obrachunkowy, zgodnie z ustaleniami poczynionymi podczas wymiany listów z EBOiR.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

(Należy wskazać cele, działania i realizacje) | 2006 | 2007 | 2008 | OGÓŁEM |

2006 | 2007 | 2008 |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[22] ( 01 01) | A*/AD | 0,25 |

B*, C*/AST | 0,25 0,10 |

OGÓŁEM | 0,60 |

Rzeczywiste wykorzystanie koniecznych zasobów administracyjnych zależeć będzie od podejmowanej przez Komisję co roku decyzji w sprawie przydziału środków, uwzględniającej liczbę pracowników oraz dodatkowe kwoty zatwierdzone przez władzę budżetową.

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

- Następcze działania administracyjne.

- Udział w spotkaniach.

- Opracowywanie sprawozdań.

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (19 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)

Nie dotyczy

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | 2006 | 2007 | 2008 |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (19 01 01) | PM |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu 19 01 02 (pracownicy pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), pracownicy kontraktowi itp.) | 0 |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | PM |

Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte ze środków przydzielonych zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach corocznej procedury przydziału środków (patrz pkt 8.2.1)

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

2006 | 2007 | 2008 | OGÓŁEM |

19 01 02 11 01 – podróże służbowe | 0,002 | 0,002 |

19 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

19 01 02 11 01 – komitety |

19 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

19 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (19 01 02 11) | 0,002 | 0,002 |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) | 0,002 | 0,002 |

[1] Dz.U. L 171 z 17.6.1998, str. 31.

[2] COM(1999) 470 z 12.10.1999.

[3] COM(2001) 251 z 29.5.2001.

[4] COM(2004) 481 z 14.7.2004.

[5] Rozporządzenie Rady nr 99/2000, art. 2, ust. 5 lit. c)

[6] Kwota przestawiona podczas zgromadzania ofiarodawców CSF w dniu 22 czerwca 2004 r. EBOiR wskazał, że po ówczesnym kursie wymiany (1EUR=1,23 EUR) brakująca kwota wynosiła w przeliczeniu 245 milionów EUR.

[7] Dz. U. C

[8] Dz. U. C

[9] Dz.U. L 171 z 17.6.1998, str. 31

[10] Dz.U. L 308 z 27.11.2001, str. 25

[11] Dz.U. L 12 z 18.1.2000, str. 1

[12] COM(2000) 493 wersja ostateczna

[13] Środki zróżnicowane

[14] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału 19 01 w tytule 19.

[15] Wydatki w ramach art. 19 01 04 w tytule 19.

[16] Wydatki w ramach rozdziału 19 01 inne niż w art. 19 01 04 lub 19 01 05.

[17] Patrz pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[18] Być może zajdzie potrzeba kolejnej korekty tej kwoty, jeżeli wystąpi znaczna różnica między szacowanym kosztem a ceną zawartą w ofercie realizacji nowej bezpiecznej powłoki ochronnej, której nie pokryje rezerwa na nadzwyczajne straty i nieprzewidziane wydarzenia.

[19] COM(1999) 470 z 12.10.1999.

[20] COM(2001) 251 z 29.5.2001.

[21] COM(2004)481 wersja ostateczna z 14.7.2004.

[22] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.