REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO  
z dnia 10 maja 2012 r.  
zawieraj ąca uwagi stanowi ące integraln ą cz ęść decyzji w sprawie absolutorium z wykonania 
bud żetu Europejskiego Kolegium Policyjnego na rok bud żetowy 2010  
PARLAMENT EUROPEJSKI,  
— uwzgl ędniaj ąc ostateczne roczne sprawozdanie finansowe Europejskiego Kolegium Policyjnego za rok 
bud żetowy 2010,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego na temat rocznego sprawozdania finansowego 
Europejskiego Kolegium Policyjnego za rok bud żetowy 2010, wraz z odpowiedziami Kolegium (  1 ), 
— uwzgl ędniaj ąc zalecenie Rady z dnia 21 lutego 2012 r. (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— uwzgl ędniaj ąc art. 319 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporz ądzenia finansowego maj ącego zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  2 ), 
w szczególno ści jego art. 185,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę Rady 2005/681/WSiSW z dnia 20 wrze śnia 2005 r. ustanawiaj ącą Europejskie 
Kolegium Policyjne (CEPOL) (  3 ), w szczególno ści jej art. 16,  
— uwzgl ędniaj ąc rozporz ądzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2343/2002 z dnia 19 listopada 2002 r. 
w sprawie ramowego rozporz ądzenia finansowego dotycz ącego organów okre ślonych w artykule 185 
rozporz ądzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporz ądzenia finansowego maj ącego 
zastosowanie do bud żetu ogólnego Wspólnot Europejskich (  4 ), w szczególno ści jego art. 94,  
— uwzgl ędniaj ąc decyzj ę Komisji C(2011) 4680 z dnia 30 czerwca 2011 r., w której udzielono zgody na 
wniosek Europejskiego Kolegium Policyjnego w sprawie odst ępstwa od rozporz ądzenia (WE, Euratom) 
nr 2343/2002,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Europejskiego Kolegium Policyjnego z dnia 12 lipca 2010 r. dotycz ące 
zwrotu wydatków prywatnych (10/0257/KA),  
— uwzgl ędniaj ąc zlecony przez Europejskie Kolegium Policyjne audyt zewn ętrzny (umowa nr 
CEPOL/2010/001) dotycz ący zwrotu wydatków prywatnych,  
— uwzgl ędniaj ąc ko ńcowe sprawozdanie z pi ęcioletniej zewn ętrznej oceny Europejskiego Kolegium Poli ­
cyjnego (umowa nr CEPOL/CT/2010/002),  
— uwzgl ędniaj ąc roczne sprawozdanie z dzia łalno ści Dyrekcji Generalnej ds. Sprawiedliwo ści, Wolno ści 
i Bezpiecze ństwa za rok 2009,  
— uwzgl ędniaj ąc sporz ądzone przez Europejskie Kolegium Policyjne czwarte sprawozdanie z post ępów 
dotycz ące wdro żenia wieloletniego planu dzia łania na lata 2010–2014,PL L 286/158 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012  
( 1 ) Dz.U. C 366 z 15.12.2011, s. 134  
( 2 ) Dz.U. L 248 z 16.9.02, s. 1.  
( 3 ) Dz.U. L 256 z 1.10.05, s. 63.  
( 4 ) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72.
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Trybuna łu Obrachunkowego dotycz ące wdro żenia wieloletniego planu 
dzia łania Europejskiego Kolegium Policyjnego na lata 2010–2014,  
— uwzgl ędniaj ąc komunikat S łużby Audytu Wewn ętrznego (IAS) z dnia 4 lipca 2011 r. (nr ref. Ares 
(2011) 722479) w sprawie trzeciego sprawozdania z post ępów dotycz ącego wdro żenia wieloletniego 
planu dzia łania Europejskiego Kolegium Policyjnego na lata 2010–2014,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Europejskiego Kolegium Policyjnego dotycz ące wykonania rezolucji Parla ­
mentu Europejskiego w sprawie absolutorium z wykonania bud żetu Europejskiego Kolegium Policyjnego 
za rok 2009 oraz za łączniki do tego sprawozdania,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Europejskiego Kolegium Policyjnego dotycz ące realizacji planu zamówie ń 
w okresie od dnia 1 lipca 2010 r. do dnia 1 lipca 2011 r. oraz za łącznik do tego sprawozdania,  
— uwzgl ędniaj ąc art. 77 Regulaminu i za łącznik VI do Regulaminu,  
— uwzgl ędniaj ąc sprawozdanie Komisji Kontroli Bud żetowej oraz opini ę Komisji Wolno ści Obywatelskich, 
Sprawiedliwo ści i Spraw Wewn ętrznych (A7-0119/2012),  
A. maj ąc na uwadze, że Europejskie Kolegium Policyjne (Kolegium) powsta ło w 2001 r. i że z dniem 
1 stycznia 2006 r. zosta ło przekszta łcone w organ Wspólnoty w rozumieniu art. 185 rozporz ądzenia 
finansowego, zatem od tego momentu ma do ń zastosowanie ramowe rozporz ądzenie finansowe doty ­
cz ące agencji,  
B. maj ąc na uwadze, że w swoich sprawozdaniach dotycz ących rocznych sprawozda ń finansowych Kole ­
gium za lata bud żetowe 2006, 2007 i 2009 Trybuna ł Obrachunkowy zg łosi ł zastrze żenia co do 
legalno ści i prawid łowo ści transakcji le żących u podstaw sprawozda ń, stwierdzaj ąc, że procedury 
udzielania zamówie ń nie by ły zgodne z przepisami rozporz ądzenia finansowego,  
C. maj ąc na uwadze, że w swoim sprawozdaniu dotycz ącym rocznego sprawozdania finansowego Kole ­
gium za rok bud żetowy 2008 Trybuna ł Obrachunkowy umie ścił uwag ę szczególn ą dotycz ącą swojej 
opinii co do wiarygodno ści sprawozdania, nie formu łując wyra źnie zastrze żeń co do niej, oraz wyda ł 
opini ę z zastrze żeniami, je żeli chodzi o legalno ść i prawid łowo ść transakcji le żących u jego podstaw,  
D. maj ąc na uwadze, że w swojej decyzji z dnia 7 pa ździernika 2010 r. Parlament odmówi ł udzielenia 
dyrektorowi Kolegium absolutorium z wykonania bud żetu Kolegium za rok bud żetowy 2008,  
E. maj ąc na uwadze, że w swojej decyzji z dnia 10 maja 2011 r. Parlament postanowi ł odroczy ć decyzj ę 
o udzieleniu dyrektorowi Kolegium absolutorium z wykonania bud żetu Kolegium za rok 2009 (  1 ), 
a nast ępnie udzieli ł absolutorium na mocy swojej decyzji z dnia 25 pa ździernika 2011 r. (  2 ), 
F. maj ąc na uwadze, że po raz pierwszy od czasu, gdy Kolegium sta ło si ę agencj ą, w sprawozdaniu 
dotycz ącym rocznego sprawozdania finansowego Kolegium za rok bud żetowy 2010 Trybuna ł Obra ­
chunkowy wyda ł opini ę bez zastrze żeń co do wiarygodno ści sprawozdania, a tak że legalno ści i prawid ­ 
łowo ści operacji le żących u jego podstaw,  
G. maj ąc na uwadze, że w swoim sprawozdaniu dotycz ącym wdro żenia wieloletniego planu dzia łania 
Kolegium na lata 2010–2014 Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, że Kolegium dokonuje post ępów 
zgodnie z celami po średnimi okre ślonymi w wieloletnim planie dzia łania,  
H. maj ąc na uwadze, że w komunikacie z dnia 4 lipca 2011 r. skierowanym do dyrektora Kolegium 
Służba Audytu Wewn ętrznego stwierdzi ła, że mimo i ż opis zawarty w sprawozdaniu z post ępów jest 
nadal dosy ć ogólny, daje on wyra źny ogl ąd stanu realizacji poszczególnych celów po średnich, zatem 
sprawozdanie to powinno s łużyć za odpowiedni ą podstaw ę informowania poszczególnych zaintereso ­
wanych podmiotów,PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/159  
( 1 ) Dz.U. L 250 z 27.9.2011, s. 260.  
( 2 ) Dz.U. L 313 z 26.11.2011, s. 17.
I. maj ąc na uwadze, że na mocy decyzji C(2011) 4680 z dnia 30 czerwca 2011 r. Komisja udzieli ła 
Kolegium odst ępstwa od postanowie ń art. 74b rozporz ądzenia (WE, Euratom) nr 2343/2002,  
J. maj ąc na uwadze, że bud żet Kolegium na rok 2010 wyniós ł 7 800 000 EUR w porównaniu 
z 8 800 000 EUR w roku 2009, co stanowi spadek o 11,4 %; maj ąc na uwadze, że wk ład Unii do 
bud żetu Kolegium na rok 2010 wyniós ł 7 800 000 EUR (  1 ), 
Zarz ądzanie bud żetowe i finansowe – uwagi ogólne  
1. odnotowuje stwierdzenie Kolegium, i ż rok bud żetowy 2010 charakteryzowa ł si ę brakiem wystarczaj ą­
cych środków finansowych w zwi ązku ze zmniejszeniem o 1 000 000 EUR wk ładu Unii do bud żetu 
Kolegium; jest zaskoczony t ą opini ą, szczególnie w czasach kryzysu, poniewa ż dobre zarz ądzanie 
zapewnia poprawne i gospodarne wydatkowanie dost ępnych środków, oraz zwa żywszy na to, że 
31,6 % bud żetu Kolegium uleg ło przeniesieniu na rok 2011;  
2. przyjmuje jednak do wiadomo ści informacj ę otrzyman ą od Komisji, i ż w roku 2009 ca łkowity wk ład 
Unii na rzecz Kolegium wyniós ł 8 800 000 EUR, z czego 7 800 000 EUR zosta ło sfinansowanych 
z bud żetu na rok 2009, a pozosta ła kwota 1 000 000 EUR pochodzi ła w rzeczywisto ści z dochodów 
przydzielonych na rok 2007 w zwi ązku z odzyskaniem nadwy żki Kolegium za rok 2007; odnotowuje 
informacje otrzymane od Komisji, i ż na rok 2010 zaproponowa ła ona redukcj ę wk ładu na rzecz 
Kolegium do poziomu środków przeg łosowanych na rok 2009, tj. 7 800 000 EUR, ze wzgl ędu na 
niski poziom wykonania bud żetu na rok 2008; zach ęca w zwi ązku z tym Kolegium do wprowadzenia 
w swoim ostatecznym rocznym sprawozdaniu finansowym wyra źnego rozgraniczenia mi ędzy ró żnymi 
elementami wk ładu Unii do bud żetu Kolegium;  
3. uznaje na podstawie ostatecznego rocznego sprawozdania finansowego Kolegium za rok 2010, że 
w roku 2010 wyst ąpi ły pewne nieprawid łowo ści w zwi ązku z przygotowywaniem odr ębnych 
bud żetów i zaci ąganiem zobowi ąza ń dotycz ących kursów i seminariów, co sprawi ło, że środki na 
zobowi ązania na rok 2010 zosta ły wyp łacone na pokrycie wydatków z roku 2009; przypomina 
Kolegium, że jest to niezgodne z zasad ą jednoroczno ści; wzywa Kolegium do podj ęcia dzia łań, tak 
by w przysz łości nie dochodzi ło do podobnych uchybie ń; 
4. odnotowuje na podstawie sprawozdania rocznego Kolegium z dzia łalno ści za rok 2010, że zaci ągni ęto 
zobowi ązania w wysoko ści 99,56 % środków na zobowi ązania; odnotowuje te ż, że wykorzystano 46 % 
środków na p łatno ści, jednak ostateczne dane dotycz ące wykorzystania tytu łu III (wydatki operacyjne) 
mia ły by ć dost ępne dopiero pod koniec 2011 r.; zauwa ża, że ostateczne roczne sprawozdanie finan ­
sowe Kolegium za rok 2010 wskazuje, i ż wska źnik wydatkowanych środków na p łatno ści wynosi ł 
59,12 % w roku 2010;  
5. przyjmuje do wiadomo ści środki podj ęte przez nowe kierownictwo i administracj ę Kolegium w odpo ­
wiedzi na wniosek Parlamentu o podj ęcie dzia łań w celu usuni ęcia uchybie ń po tym, jak stwierdzono 
powa żne nieprawid łowo ści w zwi ązku z wykonaniem bud żetu na rok 2009;  
6. zwraca uwag ę na fakt, że chocia ż Trybuna ł Obrachunkowy stwierdzi ł, i ż transakcje le żące u podstaw 
rocznego sprawozdania finansowego Kolegium s ą legalne i prawid łowe, podkre ślił on równie ż, że 
w odniesieniu do wydatków na organizacj ę szkole ń i konferencji obowi ązuj ący w Kolegium proces 
zatwierdzania wniosków o zwrot kosztów zwi ązanych z takimi dzia łaniami nie by ł rygorystyczny, 
szczególnie pod wzgl ędem kompletno ści dowodów po świadczaj ących; zauwa ża, że w odpowiedzi 
Kolegium poinformowa ło, i ż na mocy decyzji 11/2011/GB zarz ądu Kolegium z dnia 10 marca 2011 r. 
przy sk ładaniu sprawozda ń finansowych i wniosków o zwrot kosztów zosta ł wprowadzony obowi ąz­
kowy wymóg przedstawiania listy obecno ści podpisanej przez wszystkich uczestników;  
7. przyjmuje do wiadomo ści, że zgodnie z decyzj ą 11/2011/GB zosta ły w znacznym zakresie zmienione 
przepisy dotycz ące zwrotu kosztów poniesionych na dzia łalno ść Kolegium oraz że doprecyzowano 
ró żne środki w celu ścis łego stosowania przepisów finansowych i bardzo zdyscyplinowanego podej ścia 
do kwalifikowalno ści kosztów, w tym przepisów w zakresie obowi ązkowej sprawozdawczo ści;PL L 286/160 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012  
( 1 ) Dz.U. L 64 z 12.3.10, s. 1047.
8. ubolewa nad faktem, że przed przyj ęciem przez zarz ąd Kolegium decyzji 34/2010/GB z dnia 
29 wrze śnia 2010 r. ostateczne terminy zwrotu kosztów nie by ły egzekwowane, a zatem nie nast ąpi ła 
istotna poprawa w dotrzymywaniu tych terminów; przypomina, że przekraczanie ostatecznych 
terminów to jeden z g łównych czynników utrudniaj ących nale żyte zarz ądzanie finansami; przyjmuje 
do wiadomo ści fakt, że zgodnie z decyzj ą 34/2010/GB wnioski o zwrot kosztów otrzymywane po 
up ływie ostatecznego terminu nie b ędą uwzgl ędniane; wzywa Kolegium do informowania organu 
udzielaj ącego absolutorium o wdra żaniu decyzji 34/2010/GB;  
9. przyjmuje o świadczenie Kolegium, zgodnie z którym Komisja ograniczy ła bud żet Kolegium na 2010 r. 
o 1 000 000 EUR, lecz podkre śla, że kwota przyznana na 2010 r. jest równa kwocie na 2009 r.;  
Środki przeniesione  
10. zauwa ża na podstawie ostatecznego rocznego sprawozdania finansowego Kolegium za rok 2010, że 
2 469 984,20 EUR ze zobowi ąza ń zaci ągni ętych w roku 2010, co stanowi 31,6 % bud żetu Kolegium 
na rok 2010, zosta ło przeniesionych na rok 2011; przypomina Kolegium, że taki stan rzeczy jest 
niezgodny z zasad ą jednoroczno ści; 
11. ubolewa, że Trybuna ł Obrachunkowy w swoim sprawozdaniu dotycz ącym rocznego sprawozdania 
finansowego Europejskiego Kolegium Policyjnego za rok bud żetowy 2010 nie wspomina o środkach 
przeniesionych przez Kolegium;  
12. jest zaniepokojony faktem, że chocia ż Trybuna ł Obrachunkowy by ł w stanie uzyska ć wystarczaj ącą 
pewno ść, i ż roczne sprawozdanie finansowe Kolegium za rok bud żetowy 2010 jest we wszystkich 
istotnych aspektach wiarygodne, to stwierdzi ł on równie ż, że w 2010 r. konieczne by ło anulowanie 
ponad 1 600 000 EUR, tj. 48 % środków przeniesionych z 2009 r.; przypomina Kolegium, że taki stan 
rzeczy jest sprzeczny z zasad ą jednoroczno ści bud żetu i mo żna go unikn ąć dzi ęki lepszemu progra ­
mowaniu i monitorowaniu wykonania bud żetu, tak by minimalizowa ć przeniesienie środków; wzywa 
zatem Kolegium do podj ęcia skutecznych dzia łań w tym zakresie;  
13. odnotowuje niemniej odpowied ź Kolegium, w której stwierdzono, że w celu unikni ęcia ponownego 
wyst ąpienia sytuacji opisanej przez Trybuna ł, przeniesienia środków z 2010 r. obj ęto ścis łymi kryte ­
riami w celu zminimalizowania anulowania środków w 2011 r.;  
14. przyjmuje do wiadomo ści informacj ę otrzyman ą od Kolegium, i ż w 2010 r. wprowadzono cotygod ­
niowe posiedzenia dotycz ące zarz ądzania finansowego, tak by usprawni ć wykonanie bud żetu i kontrol ę 
bud żetow ą, oraz że w czerwcu 2011 r. dokonano przegl ądu wszystkich otwartych zobowi ąza ń, tak aby 
lepiej monitorowa ć wykorzystanie bud żetu oraz zoptymalizowa ć wykonanie bud żetu na rok 2011; 
wzywa w zwi ązku z tym Trybuna ł Obrachunkowy oraz IAS do przekazania Parlamentowi zapewnienia 
co do skuteczno ści usprawnie ń wprowadzonych przez Kolegium w tej kwestii oraz do stwierdzenia, że 
w sposób zdecydowany wprowadzono wszystkie instrumenty w zakresie programowania i monitoro ­
wania;  
Procedury udzielania zamówie ń 
15. odnotowuje, że w dniu 8 czerwca 2010 r. Kolegium przyj ęło do u żytku wewn ętrznego plan zamówie ń 
publicznych, tak jak domaga ł si ę tego Parlament w absolutorium dla Kolegium za rok 2008; zauwa ża 
też, że plan ten zacz ął obowi ązywa ć z dniem 1 lipca 2010 r. oraz że mianowano koordynatora ds. 
zamówie ń publicznych;  
Kompletno ść wewn ętrznej ewidencji kosztów podró ży s łużbowych  
16. wzywa Kolegium do poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o skutecznym wdro żeniu 
„bardzo wa żnego” zalecenia IAS w sprawie kompletno ści wewn ętrznej ewidencji kosztów podró ży 
służbowych;  
Dzia łalno ść Kolegium  
17. odnotowuje na podstawie uwag Trybuna łu Obrachunkowego, że wydatki na organizacj ę kursów i semi ­
nariów stanowi ą znaczn ą cz ęść bud żetu Kolegium; uznaje, że obowi ązuj ący w Kolegium proces 
zatwierdzania wniosków o zwrot kosztów zwi ązanych z takimi dzia łaniami nie by ł rygorystyczny, 
szczególnie pod wzgl ędem kompletno ści dowodów po świadczaj ących;PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/161
18. zauwa ża jednak na podstawie o świadczenia Kolegium, że usprawni ło ono sprawozdawczo ść i kontrole 
dotycz ące jego dzia łalno ści oraz dokona ło przegl ądu procesu zatwierdzania wniosków o zwrot kosztów 
oraz za łączonych dowodów, szczególnie poprzez:  
— wprowadzenie obowi ązkowego wymogu przedk ładania list podpisanych przez wszystkich uczest ­
ników w za łączeniu do sprawozda ń finansowych i wniosków o zwrot kosztów,  
— zmian ę zasad dokonywania zwrotu kosztów poniesionych w zwi ązku z dzia łaniami Kolegium, 
które zosta ły doprecyzowane,  
— ścis łe egzekwowanie ostatecznego terminu, po up ływie którego wniosek o zwrot nie b ędzie akcep ­
towany i który wprowadzono w dniu 29 wrze śnia 2010 r.,  
— organizacj ę nowych kursów szkoleniowych dla zarz ądzaj ących kursami, tak by jeszcze bardziej 
usprawni ć kontrol ę nad kursami, jak równie ż zwi ększy ć jako ść dokumentacji dotycz ącej p łatno ści, 
— wprowadzenie w 2011 r. weryfikacji  ex post  kursów prowadzonych przez Kolegium,  
— weryfikacj ę czterech dzia łań przeprowadzonych w 2010 r. w Szwecji i sze ściu w Zjednoczonym 
Królestwie, z których jedno wi ąza ło si ę z dzia łalno ścią z 2010 r., za ś pi ęć pozosta łych z dzia łalno ­ 
ścią w 2011 r.,  
wzywa S łużbę Audytu Wewn ętrznego do przekazania organowi udzielaj ącemu absolutorium dog łębnej 
oceny tych zmian wprowadzonych przez Kolegium;  
19. przyjmuje do wiadomo ści decyzj ę Komisji C(2011) 4680, w której udzielono zgody na wniosek 
Kolegium dotycz ący zmiany jego rozporz ądzenia finansowego poprzez dodanie jednego artyku łu 
(art. 74c), który uwzgl ędnia odst ępstwo od rozporz ądzenia (WE, Euratom) nr 2343/2002 dotycz ące 
wy łączenia z przetargu w odniesieniu do procedur wyboru ekspertów z zakresu szkole ń, tak aby 
anga żowa ć ekspertów ze szkó ł policyjnych pa ństw cz łonkowskich;  
Błędy w sprawozdaniu finansowym  
20. wzywa Kolegium do przekazania Parlamentowi Europejskiemu uaktualnionych informacji na temat 
stanu wdro żenia 16 nowych standardów kontroli wewn ętrznej Komisji, które zosta ły przyj ęte przez 
zarz ąd Kolegium, zast ępuj ąc poprzednie standardy kontroli wewn ętrznej;  
Środki bud żetowe wykorzystane na finansowanie wydatków prywatnych  
21. przyjmuje do wiadomo ści, że przeprowadzono zewn ętrzn ą ocen ę ex post  środków wykorzystanych do 
sfinansowania prywatnych wydatków w 2007 i 2008 r. oraz że zewn ętrzni eksperci stwierdzili, i ż 
w odniesieniu do tej kwestii nie jest mo żliwe odzyskanie dalszych środków; przyjmuje do wiadomo ści 
przekazan ą przez Kolegium informacj ę, zgodnie z któr ą nakaz odzyskania środków zobowi ązuj ący 
by łego dyrektora do zwrotu kwoty 2 014,94 GBP (2 196,72 EUR) zosta ł w pe łni zrealizowany 
w grudniu 2011 r.; wzywa Kolegium do kontynuowania procesu windykacji a ż do ca łkowitego odzys ­
kania środków;  
Wieloletni plan dzia łania Kolegium na lata 2010–2014  
22. przyjmuje do wiadomo ści, że S łużba Audytu Wewn ętrznego dokona ła oceny sposobu wdra żania 
wieloletniego planu dzia łania Kolegium na lata 2010–2014, tak jak za żąda ł tego organ udzielaj ący 
absolutorium; odnotowuje, że do ko ńca wrze śnia 2010 r. zrealizowano 19 z 44 celów po średnich, 
realizacja 18 celów po średnich by ła w toku zgodnie z zaplanowanym harmonogramem, za ś 7 kolej ­
nych oczekiwa ło na rozpocz ęcie realizacji;  
23. odnotowuje równie ż o świadczenie IAS, zgodnie z którym opis niektórych punktów wieloletniego planu 
dzia łania jest nieprzejrzysty, a sprawozdania z post ępów nie zawsze wystarczaj ąco adekwatne, aby 
umo żliwi ć jasne zrozumienie, z jakimi konkretnymi dzia łaniami wi ąże si ę realizacja poszczególnych 
celów po średnich; uznaje ponadto, że IAS stwierdzi ła powielanie si ę niektórych celów po średnich, co 
utrudnia ocen ę ostatecznego statusu ogólnego odno śnych dzia łań; przyjmuje do wiadomo ści o świad ­
czenie Kolegium, i ż wieloletni plan dzia łania zosta ł uaktualniony zgodnie z zaleceniami IAS, a tak że 
udoskonalenia uj ęte w 3. sprawozdaniu z post ępów, które zosta ło zatwierdzone przez zarz ąd w dniu 
8 grudnia 2010 r.; wzywa IAS do potwierdzenia, że uaktualnione sprawozdanie z post ępów dotycz ące 
wieloletniego planu dzia łania odpowiednio odzwierciedla jej zalecenia;PL L 286/162 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012
Audyt wewn ętrzny  
24. przyjmuje do wiadomo ści odpowied ź IAS, i ż zg łoszono, że bardzo wa żne zalecenie w sprawie 
kompletno ści wewn ętrznej ewidencji kosztów podró ży s łużbowych zosta ło wdro żone przez Kolegium, 
i podlega ono obecnie przegl ądowi ze strony IAS; wzywa Kolegium i S łużbę Audytu Wewn ętrznego do 
poinformowania organu udzielaj ącego absolutorium o wynikach tego przegl ądu; 
25. odnotowuje, że IAS przeprowadzi ła samoocen ę zagro żeń informatycznych, tak aby zidentyfikowa ć 
i oceni ć kluczowe zagro żenia informatyczne w Kolegium; zauwa ża, że IAS stwierdzi ła g łówne zagro ­ 
żenia w zwi ązku ze strategi ą informatyczn ą, systemem E-net, zarz ądzaniem danymi i zale żno ścią od 
poszczególnych osób; w zwi ązku z tym wzywa Kolegium do podj ęcia odpowiednich dzia łań w celu 
zaj ęcia si ę kwesti ą tych zagro żeń i zapobie żenia im;  
26. odnotowuje, że dzia ł audytu wewn ętrznego – organ doradczy zarz ądu – nie stwierdzi ł w ramach 
kontroli żadnych b łędów materialnych w sprawozdaniu finansowym Kolegium za rok 2010;  
Braki strukturalne i s łabo ści w zarz ądzaniu  
27. podkre śla, że koszty zarz ądzania Kolegium s ą wysokie w porównaniu z jego dzia łalno ścią; z zadowo ­
leniem przyjmuje zatem d ążenie Kolegium do ograniczenia wydatków na zarz ądzanie podj ęte podczas 
25. posiedzenia zarz ądu w czerwcu 2011 r., kiedy to uzgodniono, że wszystkie komisje zarz ądu 
powinny zosta ć rozwi ązane do 2012 r. oraz że wszystkie grupy robocze zarz ądu nale ży podda ć 
krytycznemu przegl ądowi;  
28. odnotowuje te ż na podstawie informacji uzyskanych od Kolegium, że w obszarze zarz ądzania wdro ­ 
żono nast ępuj ące środki:  
— od 2012 r. zarz ąd b ędzie si ę zbiera ł tylko dwa razy w roku, natomiast pilne decyzje mi ędzy 
posiedzeniami b ędą podejmowane w ramach procedury pisemnej i omawiane w trakcie telekonfe ­
rencji,  
— zarz ąd skoncentruje si ę jedynie na zadaniach przypisanych mu w decyzji ustanawiaj ącej Kolegium, 
za ś pozosta łe zadania, którymi by ł uprzednio obci ążony, zostan ą przej ęte przez dyrektora,  
— zach ęca si ę wszystkie pa ństwa cz łonkowskie do wysy łania maksymalnie dwóch delegatów na ka żde 
posiedzenie zarz ądu, 
— Kolegium zajmuje si ę organizacj ą podró ży uczestników, którym przys ługuje zwrot kosztów, aby 
dopilnowa ć, by wykorzystywane by ły najbardziej ekonomiczne środki transportu i aby skróci ć 
proces zwrotu kosztów po odbyciu posiedzenia;  
29. oczekuje na zg łoszenie przez Komisj ę propozycji zmiany podstawy prawnej funkcjonowania Kolegium 
oraz na zako ńczenie negocjacji mi ędzy Parlamentem a Rad ą; 
30. odnotowuje ponadto, że w ko ńcowym sprawozdaniu z pi ęcioletniej zewn ętrznej oceny Europejskiego 
Kolegium Policyjnego stwierdzono, że zachodz ą przes łanki do jego przeniesienia;  
31. z zadowoleniem przyjmuje decyzj ę 24/2011/GB zarz ądu Kolegium z dnia 15 czerwca 2011 r., na 
mocy której rozwi ązano istniej ące komitety ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2012 r., co ograniczy ło 
nak ładanie si ę na siebie poszczególnych struktur; wzywa zarz ąd do podj ęcia radykalnych decyzji co do 
istniej ących grup roboczych; przypomina, że art. 10 ust. 10 decyzji 2005/681/WSiSW stanowi, i ż 
zarz ąd mo że podj ąć, „w przypadkach szczególnej konieczno ści”, decyzj ę o utworzeniu grup roboczych 
w celu wydawania zalece ń oraz opracowywania i przedk ładania propozycji wszelkich innych zada ń 
doradczych, jakie zarz ąd uzna za konieczne;  
32. przyjmuje do wiadomo ści odpowied ź Kolegium, zgodnie z któr ą jego regulamin zosta ł zmieniony 
w celu zmniejszenia liczby regularnych posiedze ń zarz ądu do jednego na prezydencj ę oraz w celu 
ograniczenia liczebno ści delegacji narodowych, w zwi ązku z czym zach ęca si ę pa ństwa cz łonkowskie, 
by ka żde z nich wysy łało maksymalnie dwóch delegatów na posiedzenie;PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/163
33. zwraca uwag ę, że absolutorium z wykonania bud żetu Kolegium powinno nadal opiera ć si ę na wyni ­
kach Kolegium uzyskanych w ci ągu ca łego roku;  
34. zwraca uwag ę na zalecenia Parlamentu zawarte w poprzednich sprawozdaniach w sprawie absoluto ­
rium podane w za łączniku do niniejszej rezolucji;  
35. odsy ła, w odniesieniu do innych uwag towarzysz ących decyzji o udzieleniu absolutorium, które maj ą 
charakter przekrojowy, do swojej rezolucji z dnia 10 maja 2012 r. (  1 ) w sprawie wyników, zarz ądzania 
finansami i kontroli agencji.PL L 286/164 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012  
( 1 ) Teksty przyj ęte, P7_TA(2012)0164. (Zob. s. 388 niniejszego Dziennika Urz ędowego).
ZA ŁĄCZNIK  
ZALECENIA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Z MINIONYCH LAT  
Europejskie Kolegium 
Policyjne  2006  2007  2008  2009  
Wyniki  Nie dotyczy  Nie dotyczy  Nie dotyczy  — Jest zaniepokojony, że Trybuna ł Obrachunkowy 
stwierdzi ł powa żne braki w przepisach 
administracyjnych i finansowych reguluj ących 
wydatki na organizacj ę kursów i seminariów, 
głównie ze wzgl ędu na fakt, że zmienione 
rozporz ądzenie finansowe Kolegium nigdy nie 
wesz ło w życie. 
— Zaleca, by Kolegium zapewni ło bezpo średni 
dost ęp do swojego bud żetu szczegó łowego.  
Zarz ądzanie bud żetowe 
i finansowe  — Środki bud żetowe nie by ły 
wykorzystywane zgodnie 
z zasad ą nale żytego 
zarz ądzania finansami. 
— System zamówie ń nie by ł 
zgodny z przepisami 
rozporz ądzenia finansowego. 
— Kolegium nie wprowadzi ło 
niezb ędnych systemów 
i procedur umo żliwiaj ących 
mu przygotowanie 
sprawozdania finansowego 
zgodnie z wymogami 
ramowego rozporz ądzenia 
finansowego maj ącego 
zastosowanie wobec agencji. 
— W rozporz ądzeniu 
finansowym Kolegium 
przewiduje si ę konieczno ść 
wprowadzenia szczegó łowych 
przepisów wykonawczych do 
tego aktu prawnego  — Agencja nie przestrzega zasady jednolito ści 
i rzetelno ści bud żetowej (w bud żecie nie 
uwzgl ędniono wk ładu w wysoko ści 
1 500 000 EUR otrzymanego od Komisji 
w 2007 r. na realizacj ę programu MEDA). 
— Agencja nie przestrzega zasady przejrzysto ści. 
— Wysoki poziom przeniesie ń (1 700 000 EUR) 
oraz środki anulowane wskazuj ą na trudno ści 
w zarz ądzaniu bud żetem. 
— Nie przygotowano ani tymczasowego 
sprawozdania finansowego, ani sprawozdania 
w sprawie zarz ądzania bud żetowego 
i finansowego. 
— W rozporz ądzeniu finansowym Kolegium 
przewiduje si ę konieczno ść wprowadzenia 
szczegó łowych przepisów wykonawczych do 
tego aktu prawnego. 
— System zamówie ń nie by ł zgodny 
z przepisami rozporz ądzenia finansowego. 
— Stwierdzono przypadki, w których 
wykorzystywano środki na finansowanie 
wydatków prywatnych niektórych 
pracowników Kolegium.  — Agencja nie przestrzega zasady 
jednoroczno ści (tj. 
przeniesieniu uleg ło 
2 700 000 EUR ze środków 
na p łatno ści w 2008 r.). 
— Uchybienia w programowaniu 
i monitorowaniu wykonania 
bud żetu — Na 2010 r. przeniesiono ponad 3 800 000 EUR 
środków na rok 2009 (43 % ca łkowitego 
bud żetu). 
— 46 % środków przeniesionych z 2008 r. 
musia ło zosta ć anulowanych, co wskazuje na 
powa żne i powtarzaj ące si ę uchybienia 
w programowaniu i monitorowaniu wykonania 
bud żetu, naruszanie zasady jednoroczno ści. 
— Na rok 2008 trzeba by ło dokona ć przeniesienia 
31 % bud żetu. 
— Znacz ące opó źnienia i b łędy w zwi ązku 
z przygotowywaniem tymczasowego 
sprawozdania finansowego za rok 2009.PL 17.10.2012 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej L 286/165
Europejskie Kolegium 
Policyjne  2006  2007  2008  2009  
Procedura udzielania 
zamówie ń Nie dotyczy  Nie dotyczy  Nie dotyczy  Zaniepokojenie w zwi ązku z ci ągłym 
nieprzestrzeganiem przepisów rozporz ądzenia 
finansowego dotycz ących zamówie ń publicznych. 
W przypadku znacz ących kwot w ca łkowitym 
bud żecie Kolegium wyst ępowa ły nieprawid łowo ści. 
Zasoby ludzkie  Nie dotyczy  Nie dotyczy  Nie dotyczy  — Kilka braków w odniesieniu do doboru kadr. 
— Za niedopuszczalne uznaje si ę to, że: 
— wyniki, jakie powinni byli uzyska ć 
kandydaci, na ogó ł ustalano po dokonaniu 
oceny i sklasyfikowaniu kandydatów, 
— pytania na rozmowy cz ęsto 
przygotowywano po przeanalizowaniu 
kandydatur, 
— dokumentowanie procedur nie by ło 
nale żyte. 
— Niepokój budz ą praktyki, które nie s ą 
dozwolone na mocy regulaminu 
pracowniczego urz ędników Unii 
Europejskiej lub s ą niezgodne z prawem.  
Audyt wewn ętrzny  Nie dotyczy  — Brak standardów kontroli wewn ętrznej 
i nieefektywne monitorowanie bud żetowe. 
— Stwierdzono przypadki, w których 
wykorzystywano środki na finansowanie 
wydatków prywatnych niektórych 
pracowników Kolegium.  — Audyt wybranych zobowi ąza ń 
wykaza ł, że w trzech 
przypadkach nie by ło ście żki 
audytu umo żliwiaj ącej 
odtworzenie realizacji 
finansowej. 
— Nie przeprowadzono jeszcze 
kontroli zewn ętrznej 
w odniesieniu do tych 
przypadków.  Zwraca si ę uwag ę, że absolutorium z wykonania 
bud żetu Kolegium powinno nadal opiera ć si ę na 
wynikach osi ąganych w ci ągu ca łego roku.PL L 286/166 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej 17.10.2012