REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 24 kwietnia 2007 r.
zawierająca uwagi, które stanowią integralną część decyzji w sprawie udzielenia absolutorium
z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2005, sekcja I –Parlament
Europejski
PARLAMENT EUROPEJSKI,
— uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej za roku budżetowy 2005 (1),
— uwzględniając ostateczne roczne sprawozdanie finansowego Wspólnot Europejskich za rok budże-
towy 2005 –Tom I (SEC(2006) 0915 –C6-0465/2006) (2),
— uwzględniając sprawozdanie z zarządzania budżetem i finansami za rok budżetowy 2005, Sekcja I –
Parlament Europejski (3),
— uwzględniając roczne sprawozdanie audytora wewnętrznego,
— uwzględniając roczne sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego w sprawie wykonania budżetu za rok
budżetowy 2005 wraz z odpowiedziami kontrolowanych instytucji (4),
— uwzględniając poświadczenie wiarygodności rachunków, jak również legalności i prawidłowości operacji
leżących u ich podstaw, dostarczone przez Trybunał Obrachunkowy na podstawie art. 248 Traktatu
WE (5),
— uwzględniając art. 272 ust. 10 oraz art. 275 Traktatu WE, a także art. 179a Traktatu ustanawiającego
Europejską Wspólnotę Energii Atomowej,
— uwzględniając rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie
rozporządzenia finansowego maj ącego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (6),
w szczególności jego art. 145, 146 i 147,
— uwzględniając art. 13 przepisów wewnętrznych dotyczących wykonania budżetu Parlamentu Euro-
pejskiego (7),
— uwzględniając art. 147 ust. 1 rozporządzenia finansowego, zgodnie z którym każda instytucja
wspólnotowa musi podjąć wszelkie odpowiednie kroki zmierzające do zastosowania się do uwag
dołączonych do decyzji w sprawie absolutorium, wydanej przez Parlament Europejski,
— uwzględniając art. 71 oraz art. 74 ust. 3 Regulaminu i załącznik V do Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Kontroli Budżetowej (A6-0094/2007),
A. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy w ramach przeprowadzonej kontroli nie dopatrzył się
żadnych istotnych błędów (ust. 10.4),
B. mając na uwadze, że Trybunał Obrachunkowy wskazał na utrzymujące się niezmiennie słabe punkty
w systemach nadzoru i kontroli (ust. 10.5–10.10),15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/3
(1) Dz.U. L 60 z 8.3.2005.
(2) Dz.U. C 264 z 31.10.2006, str. 1.
(3) DV/614096PL.doc.
(4) Dz.U. C 263 z 31.10.2006, str. 1.
(5) Dz.U. C 263 z 31.10.2006, str. 10.
(6) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1. Rozporządzenie zmienione rozporządzeniem (WE, Euratom) nr 1995/2006
(Dz.U. L 390 z 30.12.2006, str. 1).
(7) PE 349.540/Bur/ann/def.
C. mając na uwadze, że Parlament w swoich odpowiedziach przedstawił środki podjęte w celu usunięcia
słabych punktów, na które wskazał Trybunał Obrachunkowy,
D. mając na uwadze, że Regulamin Parlamentu zmieniono w dniu 23 października 2002 r. tak, aby
absolutorium udzielano Przewodniczącemu, a nie Sekretarzowi Generalnemu,
E. mając na uwadze, że należy podjąć odpowiednie działania w związku z jego rezolucją z dnia 26 września
2006 r. (8) w sprawie absolutorium za rok budżetowy 2004 oraz dokonać oceny postępów w zakresie
realizacji jego zaleceń,
F. mając na uwadze, że statut posła do Parlamentu Europejskiego z dnia 28 września 2005 r. (9), będący
wynikiem zatwierdzenia przez Radę w dniu 19 lipca 2005 r., wejdzie w życie pierwszego dnia kadencji
Parlamentu rozpoczynającej się w 2009 r.,
G. mając na uwadze Codex asystentów posłów przyjęty przez Prezydium dnia 25 września 2006 r. (10),
Rachunki Parlamentu Europejskiego ze szczególnym uwzględnieniem polityki w zakresie
nieruchomości
1. zauważa, że w 2005 r. dochody Parlamentu wyniosły 112 393 557 EUR (w 2004 r.:
117 409 824 EUR);
2. odnotowuje dane liczbowe, którymi zamknęły się rachunki Parlamentu Europejskiego w roku
budżetowym 2005, a mianowicie:
(w EUR)
Wykorzystanie środkówŚrodki na rok budżetowy 2005Środki przeniesione z roku
budżetowego 2004
Środki 2005Środki z dochodów na
określony celArtykuł 9 ust. 1 oraz art. 9
ust. 4 rozporządzenia
finansowego
Dostępne środki 1 264 024 722
(100 %)31 412 881 (100 %) 281 461 344 (100 %)
Podjęte zobowiązania 1 249 096 468
(98,82 %)—
Dokonane płatności 941 932 832
(75,40 %)29 679 028 (94,48 %) 259 853 230 (92,32 %)
Środki przeniesione na 2006 r.
Artykuł 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia
finansowego307 163 636
Artykuł 9 ust. 1, art. 9 ust. 2a oraz
art. 9 ust. 5 rozporządzenia finan-sowego200 000
Środki anulowane 14 728 254 — 21 608 114 (7,68 %)
Bilans na dzień 31 grudnia 2005 r.: 1 520 822 777
3. zauważa, że w 2005 r. 98,82 % środków zapisanych w budżecie Parlamentu zostało wykorzystanych,
a stopa środków anulowanych wyniosła 1,18 %, oraz że, jak w poprzednich latach, osiągnięto bardzo
wysoki poziom wykonania budżetu;
4. przypomina jednak, że ten wysoki poziom wykonania należy przypisać po części konsekwentnie
stosowanej od 1992 r. praktyce przesuwania niewykorzystanych środków w celu przekazywania
wszelkich środków dostępnych na koniec roku do linii budżetowych przeznaczonych na budynki,
a w szczególności na wcześniejszą spłatę rat kapitałowych w celu obniżenia przyszłych płatnościL 187/4 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(8) Dz.U. L 177 z 6.7.2007, str. 3.
(9) Dz.U. L 262 z 7.10.2005, str. 1.
(10) PE 377.686/BUR.
odsetkowych; w związku z tym 124 144 556 EUR (ok. 10 % środków) udostępniono dzięki praktyce
przesuwania niewykorzystanych środków pod koniec 2005 r.; z tej kwoty:
— 75,7 mln EUR wydano na zakup budynków „Winston Churchill” (WIC) i „Salvador de Madariaga ”
(SDM) w Strasburgu,
— 46,2 mln EUR przesunięto z myślą o wcześniejszej spłacie rocznego czynszu należnego za
budynki D4 i D5 w Brukseli,
— 2,3 mln EUR przeniesiono do rezerwy z myślą o domu EURpejskim w Valletcie;
ponadto, w wyniku normalnych przesunięć, Parlament zakupił –wspólnie z Komisją –domy
europejskie w Kopenhadze (10,6 mln EUR) i w Hadze (7,4 mln EUR);
5. przypomina swoim właściwym organom o własnej decyzji, zgodnie z którą „finansowanie budynków
powinno stanowić część strategii budżetowej” (11); wobec tego kieruje słowa krytyki pod adresem
swoich właściwych organów, które wciąż nie są w stanie uwzględnić w budżecie w sposób wystarczająco
jasny polityki Parlamentu dotyczącej nieruchomości z myślą o ich nabywaniu w przyszłości (w linii
budżetowej „nabycie maj ątku nieruchomego” widnieją jedynie zapisy o znaczeniu symbolicznym na
rok 2005, 2006 i 2007);
6. ponownie domaga się zmiany artykułu 16 przepisów wewnętrznych dotyczących wykonania budżetu
Parlamentu Europejskiego, tak aby projekty budowlane maj ące istotne skutki finansowe dla budżetu
Parlamentu były uzależnione od zgody Komisji Budżetowej;
7. ponownie wzywa władzę budżetową do opracowania prognoz budżetowych gwarantujących, że kwoty
ujęte w projekcie budżetu odzwierciedlaj ąrzeczywiste potrzeby Parlamentu w odniesieniu do jego
polityki w różnych dziedzinach; zwraca się z prośbą do delegowanych urzędników zatwierdzających
o to, aby w swoich rocznych sprawozdaniach z działalności jednoznacznie wykazali otrzymane w ciąguroku środki, podjęte zobowiązania, dokonane płatności i kwoty niewykorzystane; ponadto wzywa
delegowanych urzędników zatwierdzających do wskazania powodów niepełnego wykorzystaniaśrodków budżetowych, jak to już w pewnym stopniu miało miejsce;
8. jest świadomy faktu, że Trybunał Obrachunkowy opublikuje wkrótce sprawozdanie specjalne w sprawie
polityki instytucji dotyczącej budynków; wzywa właściwą komisję do sporządzenia sprawozdania
z inicjatywy własnej na podstawie tego sprawozdania specjalnego; jest ponadto zdania, że komisja ta
powinna być uprawniona do sporządzania sprawozdań z własnej inicjatywy, bez wcześniejszego
zezwolenia oraz poza limitem obowiązującym dla takich sprawozdań, w sprawie dowolnegosprawozdania Trybunału Obrachunkowego, co do którego komisja podejmie taką decyzję;
9. ubolewa, że linia budżetowa przeznaczona dla biur informacyjnych PE w dalszym ciągu nie jest
zróżnicowana i wyraża wolę, aby przeprowadzono przegląd najlepszych praktyk we wszystkich biurachinformacyjnych, biorąc pod uwagę stosunek kosztów do korzyści;
Uwagi Trybunału Obrachunkowego dotyczące roku budżetowego 2005
10. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Trybunał Obrachunkowy w ramach przeprowadzonej kontroli nie
dopatrzył się żadnych istotnych błędów (ust. 10.4);
11. odnotowuje uwagi Trybunału dotyczące nowego programu komputerowego do obliczania wynagro-
dzeń pracowników, a także odpowiedź właściwych służb Parlamentu podkreślaj ącą, że systematyczne
kontrole ex post mają miejsce od marca 2006 r.;
12. przyjmuje do wiadomości krytykę Trybunału dotyczącą płatności ryczałtowych w związku z podróżami
służbowymi pracowników między trzema miejscami pracy Parlamentu; zgadza się jednak, że intencją
administracji Parlamentu było znalezienie złotego środka między wymaganiami ram regulacyjnych
i potrzebami wynikającymi ze szczególnego środowiska pracy instytucji; zwraca się do Trybunału
z prośbą o monitorowanie systemu płatności ryczałtowych i poinformowanie organu udzielającego
absolutorium, jeżeli pojawią sięjakiekolwiek okoliczności wskazujące na nadużycia;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/5
(11) Zob. ust. 7 powyższej rezolucji z dnia 26 września 2006 r.
13. zauważa, że Trybunał zwrócił uwagę na słabe punkty systemów nadzoru i kontroli (ustęp 10.9)
w związku z wypłatą świadczeń posłom do Parlamentu Europejskiego; uważa za niepokojący fakt, iż do
połowy 2006 r. jedynie 54 % usługodawców i tylko 29 % organów wypłacających przedłożyło fakturyza okres od lipca 2004 r. do czerwca 2005 r.; zauważa, że wewnętrzna kontrola dodatków
otrzymywanych przez posłów na zatrudnienie asystentów zostanie zakończona przed procedurąudzielania absolutorium za 2006 r.;
Roczne sprawozdanie audytora wewnętrznego
14. zauważa, że w 2005 r. służby audytu wewnętrznego sfinalizowały siedem sprawozdań: roczne
sprawozdanie audytora wewnętrznego, sprawozdania w sprawie działań podejmowanych w następstwie
przeglądu ram kontroli wewnętrznej dyrekcji generalnych, trybu udzielania zamówień publicznych oraz
w sprawie dwóch biur informacyjnych Parlamentu (przyjęto również dwa sprawozdania w sprawie
Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich);
15. z zadowoleniem przyjmuje fakt, iż audytor wewnętrzny był nie tylko gotów do udzielenia pomocy
parlamentarnemu sprawozdawcy w sprawie absolutorium, ale również do oficjalnego przedstawienia –
po raz pierwszy osobiście –wniosków wypływających z jego sprawozdania rocznego za 2005 r. Komisji
Kontroli Budżetowej, dając w ten sposób do zrozumienia, że jego sprawozdanie nie stanowi jedynie
wewnętrznego narzędzia zarządzania, ale jest również punktem odniesienia w związku z roczną
procedurą udzielania absolutorium;
16. podkreśla, że kontrole potwierdziły, iż instytucja wciąż znajduje się w okresie przejściowym pomiędzy
dwoma zasadniczo różnymi koncepcjami kontroli wewnętrznej oraz że pełne wdrożenie ram kontroli
wewnętrznej we wszystkich departamentach potrwa nieco dłużej;
17. wyraża swoje zadowoleniem z faktu, iż audytor wewnętrzny w 2005 r. skoncentrował sięw swojej
pracy na trybie udzielania zamówień publicznych oraz na realizacji uzgodnionych planów działań
będących wynikiem przeglądu ram kontroli wewnętrznej w 2003 i 2004 r.;
18. w związku z zamówieniami publicznymi zwraca szczególną uwagę na następujące kwestie:
— należy uzyskać wystarczającą pewność, że przetarg zaspokoi odpowiednie potrzeby, zostanie
przeprowadzony zgodnie z przepisami, będzie opłacalny i przejrzysty,
— należy zadbać o jasną i obszerną dokumentację przetargu,
— należy ustanowić odpowiednie kryteria wyłączenia, selekcji i przyznania,
— należy zagwarantować terminowość, równe traktowanie i przejrzystość w kontaktach z oferen-
tami,
— należy zagwarantować podejmowanie przez komitet otwierający przejrzystych i spójnych decyzji,
— ocena ofert musi się opierać na ogłoszonych kryteriach,
— należy zachować pełną ścieżkę audytu w procesie udzielania zamówień,
— przepisy umowne muszą byćzgodne z warunkami przetargu,
— osiągnięcie tych celów wymaga przeprowadzania odpowiednich kontroli na wczesnym
decydującym etapie procedury przetargowej,L 187/6 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
— należy poprawić skuteczność kontroli zobowiązań budżetowych ex ante w przypadku zamówień
publicznych;
19. zwraca się do Trybunału Obrachunkowego o oszacowanie najpó źniej w roku budżetowym 2008,
w jakim stopniu osiągnięto cele przyjęte w dziedzinie zamówień;
20. ponownie podkreśla, że ramy kontroli wewnętrznej stosowane przez delegowanego urzędnika
zatwierdzającego służą następującym celom: zapewnieniu zgodności z właściwym ustawodawstwem,
przepisami i praktykami, zagwarantowaniu wiarygodności informacji i dokumentów dotyczącychzarządzania, a także gospodarności, efektywności i skuteczności operacji;
21. przypomina ponadto, że w celu realizacji celów związanych z kontrolą urzędnicy zatwierdzający muszą
przestrzegać 22 minimalnych norm; normy te można przyporządkować pięciu kategoriom: procedury
kontrolne, zarządzanie wydajnością i ryzykiem, informacja i komunikacja, działania kontrolne
i monitorowanie (audyt i ocena);
22. w związku z ramami kontroli wewnętrznej podkreśla następujące kwestie (służby audytu wewnętrznego
uzgodniły w latach 2003/2004 w porozumieniu z jednostkami zatwierdzającymi 454 działaniai zastosowały procedury dalszych działań, aby się upewnić, czy te uzgodnione działania zostały
należycie zrealizowane; dotychczas potwierdzono wykonanie 341 działań):
— z 37 działań związanych z przeglądem systemu komputerowego służącego do zarządzania
transakcjami budżetowymi do końca 2005 r. nie zrealizowano jedynie trzech, a dziewięć kolejnych
zrealizowano częściowo;
— z 304 działań mających na celu ustalenie stopnia zgodności z minimalnymi normami kontroli
wewnętrznej i jej celami 150 w pełni zrealizowano, 86 zrealizowano częściowo, a w przypadkupozostałych 68 nie podjęto jeszcze żadnych czynności;
— w przypadku wszystkich pozostałych działań, których jeszcze w pełni nie zrealizowano, służby
kontroli wewnętrznej uzgodniły z organami zatwierdzającymi nowy harmonogram, zgodniez którym będą działać w 2007 r.;
23. ubolewa nad tym, że kontrola dodatków na koszty pomocy parlamentarnej nie została zakończona
przed procedurą udzielania absolutorium za 2005 r.; wzywa właściwą komisję do potraktowania
z należytą uwagą wyników tej kontroli na późniejszym etapie;
Zarządzanie finansami w Parlamencie Europejskim
24. zauważa, że analiza zarządzania finansami, dołączona do sprawozdania za 2005 r., stanowi pożyteczne
zestawienie najważniejszych operacji finansowych w roku podlegającym przeglądowi;
25. zwraca uwagę na fakt, iż część czynności związanych z zarządzaniem w Parlamencie w 2005 r. wciąż
była poświęcona dostosowaniu się do nowych wymagań rozporządzenia finansowego, ustanowieniu
nowych systemów kontroli, opracowaniu metodologii i metod pracy, zorganizowaniu programówszkoleniowych i wyznaczeniu nowych obszarów odpowiedzialności;
26. zauważa, że początkowe doświadczenia ze stosowaniem warunków nowego rozporządzenia
finansowego w instytucji takiej jak Parlament, która zarządza budżetem administracyjnym, wskazująw niektórych przypadkach na to, że stworzono nazbyt skomplikowane systemy i zasady obiegu
środków finansowych;
27. zauważa, że niektóre dyrekcje generalne wciąż sązdania, iż pewne przepisy rozporządzenia
finansowego oraz przepisy wykonawcze do nich prowadzą do nadmiernej biurokratyzacji całego
procesu kontroli wewnętrznej i stanowią zbędne obciążenie w ramach procesu zarządzania;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/7
28. zauważa, że w byłej Dyrekcji ds. Kontroli Finansowej 18 pracowników (spośród całkowitej liczby
20 członków personelu) zajmowało się kontrolą, natomiast w ramach nowych struktur, wprowadzo-
nych na mocy nowego rozporządzenia finansowego, zadania te wykonuje 44 pracowników w różnychdyrekcjach generalnych; ponadto jest jeszcze 10 audytorów, którzy pracują w służbach odpowiedzial-
nych za audyt wewnętrzny (spośród ogólnej liczby 12 zatrudnionych tam pracowników);
29. ponownie potwierdza opinię wyrażoną w swoich rezolucjach z dnia 26 września 2006 r., 12 kwietnia
2005 r. (
12), 21 kwietnia 2004 r. (13) i 8 kwietnia 2003 r. (14), zgodnie z którą „procedura absolutorium
powinna swoim zakresem obejmować nie tylko działalność w zakresie zarządzania Sekretarza
Generalnego i administracji Parlamentu, ale również decyzje podejmowane przez jego organy
kierownicze, tj. przewodniczącego, Prezydium i Konferencję Przewodniczących ”;
30. podkreśla, że Parlament udziela absolutorium nie Sekretarzowi Generalnemu, lecz przewodniczącemu,
ponieważ za opracowanie i wykonanie budżetu odpowiedzialni są w ostatecznym rozrachunku
posłowie wybrani do parlamentu, a nie urzędnicy; w związku z tym zach ęca przewodniczącego oraz
wiceprzewodniczącego odpowiedzialnego za budżet do ewentualnego udziału w przyszłych posie-dzeniach Komisji Kontroli Budżetowej oraz do uzgodnienia z Komisją odpowiedniego formatu,
umożliwiają cego owocny dialog polityczny procedury udzielania absolutorium;
31. z zadowoleniem przyjmuje dyskusję zainicjowana przez Prezydium na temat swoich relacji z organami
budżetowymi i udzielaj ącymi absolutorium w celu wyjaśnienia ścisłego praktycznego znaczenia pojęcia
odpowiedzialności politycznej spoczywającej na członkach władz zarządzają cych Parlamentu w zakresie
wykonywania kompetencji oraz podejmowania decyzji wiążących się ze znacznymi skutkami
finansowymi; wzywa nowo wybrane Prezydium do jak najszybszego wznowienia tej dyskusji z udziałemwłaściwych komisji;
32. przyjmuje z zadowoleniem sporządzenie przez Sekretarza Generalnego zwięzłego i przystępnego
dokumentu wyjaśniającego założenia budżetowe na 2004 i 2005 r., który jest również dostępny na
stronie internetowej Parlamentu;
Sprawozdania z działalności przedstawione przez dyrektorów generalnych
33. podkreśla, że w dniu 10 kwietnia 2006 r. Sekretarz Generalny Parlamentu przekazał Komisji Kontroli
Budżetowej sprawozdania z działalności za 2005 r. przedstawione przez dyrektorów generalnych;w związku z tym Sekretarz Generalny jako delegowany urzędnik zatwierdzaj ący oświadczył, że miał
uzasadnione podstawy, by stwierdzić, iż budżet Parlamentu został wykonany zgodnie z zasadami
należytego zarządzania finansami oraz że wprowadzone ramy kontroli zapewniły niezbędne gwarancje
legalności i prawidłowości operacji leżących u jego podstaw;
34. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że wszyscy dyrektorzy generalni wydali bezwarunkowe oświadczenie
o wiarygodności operacji finansowych swoich departamentów;
35. docenia postęp w harmonizacji sposobu przedstawiania i struktury rocznych sprawozdań z działalności;
podtrzymuje jednak opinię, że konieczne są dalsze zmiany w celu poprawy ich zrozumiałości
i współmierności; zwraca się do swoich służb o uwzględnienie jednostronicowego streszczenia
z wykazem otrzymanych środków, podjętych zobowiązań, dokonanych płatności oraz przeznaczenia
kwot niewykorzystanych (np. środki przeniesione, przesunięcia, przesunięcia niewykorzystanych
środków itd.) oraz najważniejszych wydarzeń minionego roku budżetowego;
36. stwierdza, że z wniosków sformułowanych w rocznych sprawozdaniach z działalności wynikają
następujące ogólne wyzwania:
— wdrażanie ram kontroli wewnętrznej wymaga więcej czasu, niż zakładano pierwotnie,
— realizacja wykonania budżetu w ramach nowego rozporządzenia finansowego,L 187/8 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(12) Dz.U. L 196 z 27.7.2005, str. 28.
(13) Dz.U. L 330 z 4.11.2004, str. 160.
(14) Dz.U. L 148 z 16.6.2003, str. 62.
— szybka realizacja politycznych postulatów,
— nabór i integracja nowego personelu;
Zamówienia publiczne
37. przypomina, że zgodnie z art. 54 i 119 zasad wykonania rozporządzenia finansowego (15) instytucje
przekazują władzy budżetowej sprawozdania dotyczące procedur negocjacyjnych oraz zamówień, które
nie wchodzą w zakres postanowień dyrektyw w sprawie zamówień publicznych; wykaz zleceniobiorców
w przypadku zamówień powyżej 50 000 EUR, ale poniżej progu wyznaczonego przez powyższą
dyrektywę, publikuje się w Dzienniku Urzędowym, zamówienia w wysokości od 13 800 EUR do
50 000 EUR publikuje się na stronach internetowych instytucji; ponadto w 2003 r. Parlament wezwał
Sekretarza Generalnego do przedstawiania rocznych sprawozdań z udzielonych zamówień (16);
38. odnotowuje, że roczne sprawozdanie zawiera następujące informacje na temat zamówień o wartości
równej kwocie 13 800 EUR lub ją przekraczających, udzielonych w 2005 r.:
Rodzaj zamówieniaLiczba
[2004 w ()]Wartość procen-
towa
[2004 w ()]Kwota w EUR
[2004 w ()]Wartość procentowa
[2004 w ()]
Usługi 199 (229) 64 % (58 %) 89 551 639
(180 927 304)44 % (75 %)
Dostawy 53 (99) 17 % (25 %) 29 036 604
(26 500 867)14 % (11 %)
Roboty 48 (60) 15 % (15 %) 13 763 856
(18 876 271)7 % (8 %)
Budynki 12 (4) 4 % (2 %) 73 149 658
(15 593 025)35 % (6 %)
Razem 312 (392) 100 % 205 501 756
(241 897 467)100 %
Rodzaj proceduryLiczba
[2004 w ()]Wartość pro-
centowa
[2004 w ()]Kwota w EUR
[2004 w ()]Wartość pro-
centowa
[2004 w ()]Średnia kwota
[2004 w ()]
Otwarta 64 (95) 21 % (24 %) 94 187 176
(157 909 034)71 % (70 %) 1 471 675
(1 662 200)
Ograniczona 112 (110) 37 % (28 %) 26 676 276
(39 897 441)20 % (18 %) 238 181
(362 704)
Negocjacyjna 124 (183) 42 % (48 %) 11 488 646
(28 497 967)9 % (12 %) 92 650
(155 727)
Razem 300 (388) 100 % 132 352 098
(226 304 442)100 % 441 174
(585 259)
39. zwraca uwagę, że 147 spośród 312 udzielonych zamówień miało wartość co najmniej 50 000 EUR,
natomiast wartość pozostałych 165 wynosiła pomiędzy 13 800 a 50 000 EUR; zwraca się do swojej
administracji z zapytaniem, czy ta uważa, że procedury zastosowane przy udzielaniu tych drugich
zamówień w ramach zmienionego rozporządzenia finansowego były wystarczająco efektywne;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/9
(15) Rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiające szczegółowe zasady
wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego maj ącego
zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 1).
(16) Ustęp 90 rezolucji Parlamentu w sprawie udzielenia absolutorium za 2001 r. (Dz.U. L 148 z 16.6.2003, str. 62).
40. przypomina, że audytor wewnętrzny zakończył kontrolę procesu udzielania zamówień, obejmującą całą
instytucję; jego zalecenia znajdują siępowyżej;
41. przyjmuje z zadowoleniem, że biorąc pod uwagę wartość, 91 % wszystkich zamówień przyznano
zgodnie z procedurą otwartą (71 %) i procedurą ograniczoną (21 %);
42. odnotowuje odpowiedź Sekretarza Generalnego (17) przedstawiającą działania podjęte w celu stworzenia
bazy danych zawierającej informacje na temat zamówień zgodnie z art. 95 rozporządzenia
finansowego; jednocześnie zauważa, że zmienione rozporządzenie finansowe przewiduje obecnie
jedną centralną bazę danych dla wszystkich instytucji, zarządzaną przez Komisję;
Grupy polityczne (przegląd rachunków i procedur –pozycja budżetowa 3701)
43. przypomina, że ust. 2.7.3 przepisów dotyczących korzystania ze środków pozycji budżetowej 3701 (18)
wymaga, aby Prezydium i Komisja Kontroli Budżetowej zajmowały się rachunkami grup politycznych
zgodnie z uprawnieniami przyznanymi im w Regulaminie;
44. powtarza, że grupy polityczne odpowiadają we własnym zakresie za zarządzanie przysługującymi im
środkami i za ich wykorzystanie oraz że kompetencje Służby Audytu Wewnętrznego Parlamentu nie
obejmują warunków, na jakich wykorzystywane są środki w ramach pozycji budżetowej 3701;
45. z zadowoleniem przyjmuje decyzję grup politycznych o publikacji swoich wewnętrznych zasad
finansowych i budżetowych na 2005 r. na stronie internetowej Parlamentu;
46. stwierdza, że w 2005 r. środki zapisane w pozycji budżetowej 3701 zostały rozdzielone w następujący
sposób:
(w tys. EUR)
Kwota łączna przewidziana w budżecie 61 973
Posłowie niezrzeszeni 1 329
Kwoty przewidziane dla grup politycznych 60 644
Grupa politycznaŚrodki
przyznane
z budżetu PEŚrodki
własne
iśrodki
przeniesione
grup
politycznychWydatki
w 2005 r.Przeznacze-
nie w %Górny limit
dla
przesunięcia
środków (*)Przesunięcia
środków po
2006 r.
PPE-DE 17 282 4 510 15 066 69 % 8 641 6 727
PSE 13 107 5 447 11 679 63 % 6 554 6 554ALDE 5 783 2 251 4 354 54 % 2 892 2 892
Verts/ALE 2 712 777 2 448 71 % 1 356 1 040
GUE/NGL 2 726 1 223 2 735 69 % 1 363 1 214UEN 1 672 284 1 525 78 % 836 430
IND/DEM 2 182 688 2 044 71 % 1 091 826
NI 1 110 219 986 74 % 555 260
Razem 46 575 15 399 40 837 66 % 23 287 19 942
(*) Zgodnie z zasadami wykonania pozycji budżetowej 3701.
47. odnotowuje potwierdzenie przez audytorów zewnętrznych grup politycznych zgodności rachunków
z obowiązującymi przepisami i międzynarodowymi standardami rachunkowości;L 187/10 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(17) Pismo do przewodniczącego Komisji Kontroli Budżetowej z dnia 11 stycznia 2007 r. (300319).
(18) Decyzja Prezydium z dnia 30 czerwca 2003 r.
48. zauważa, że w dniu 3 lipca 2006 r. Prezydium zatwierdziło sprawozdania grup politycznych
z wykonania budżetu oraz sprawozdania audytorów; w tym kontekście grupa PSE zwróciła322 107 EUR, a ALDE 788 845 EUR niewykorzystanych środków do budżetu parlamentarnego,
ponieważ kwoty te nie podlegały przesunięciu;
49. odnotowuje, że grupy polityczne wykorzystały średnio zaledwie 66 proc. przyznanych im środków
(w 2004 r. –74 %);
Partie polityczne na poziomie europejskim
50. odnotowuje, że rachunki na zamknięcie roku budżetowego 2005 przedstawiały się następująco:
Wykonanie budżetu 2005 w ramach porozumienia
(w EUR)
Partia (*) Środki własneŁączna kwota środków
przyznanych przez PEDochody ogółemDotacje jako % wydatków
kwalifikowalnych (maks.
75 %)
PPE 1 053 583,60 2 398 941,14 3 452 524,74 70,08 %
PSE 848 943,72 2 489 175,00 3 338 118,72 74,76 %
ELDR 358 234,17 819 562,69 1 177 796,86 70,10 %EFGP 205 699,82 568 261,00 773 960,82 73,64 %
AEN 38 184,98 114 330,48 152 515,46 74,96 %
PDE 85 932,25 253 933,49 339 865,74 74,86 %GE 121 956,00 365 868,00 487 824,00 69,49 %
EFA 84 530,51 217 906,00 302 436,51 72,05 %
Razem 2 797 065,05 7 117 977,80 10 025 042,85 72,18 %
(*) PPE: Europejska Partia Ludowa; PSE: Partia Europejskich Socjalistów; ELDR: Europejska Liberalno-Demokratyczna Partia Reform;
EFPG: Europejska Federacja Partii Zielonych; AEN: Unia na rzecz Europy Narodów; PDE: Europejska Partia Demokratyczna; GE:
Zjednoczona Lewica Europejska; EFA: Wolne Przymierze Europejskie
51. podkreśla fakt, że zewnętrzni audytorzy partii politycznych potwierdzili zgodność rachunków
z przepisami statutowymi, określonymi w art. 6, 7, 8 i 10 rozporządzenia (WE) nr 2004/2003Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. w sprawie przepisów regulujących partiepolityczne na poziomie europejskim oraz zasad dotyczących ich finansowania (
19); podkreśla również,
że rachunki zawierały rzetelny i wierny obraz sytuacji partii politycznych w momencie zamknięcia rokubudżetowego 2005;
52. zauważa jednak, że:
— Zjednoczona Lewica Europejska (GE) przekroczyła założenia preliminarza budżetowego i wykazała
stratę w wysokości 42 000 EUR, która nie została w całości pokryta z dostępnych środków;
w związku z tym ugrupowanie to musi poprawić zdecydowanie system kontroli wewnętrznej
i bezzwłocznie dokapitalizować partię w celu pokrycia pasywów za 2005 r. oraz zapewnienia
dostatecznego poziomu rezerwy w przyszłości;
— poziom wykonania budżetu Unii na rzecz Europy Narodów (AEN) i Europejskiej Partii
Demokratycznej (PDE) był zdecydowanie niższy od odpowiednich preliminarzy budżetowych,
co doprowadziło do zmniejszenia dotacji i żądania zwrotu nadwyżki (110 669,52 EUR od AEN
i 113 690,51 EUR od PDE);
53. zwraca szczególną uwagę na fakt, że partie polityczne na poziomie europejskim osiągnęły wysoki
poziom wykorzystania przyznanych im środków;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/11
(19) Dz.U. L 297 z 15.11.2003, str. 1.
54. ponownie podkreśla znaczenie swoich propozycji dalszej zmiany rozporządzenia (WE) nr 2004/2003,
jak zaplanowano to w rezolucji z dnia 23 marca 2006 r. (20);
55. wyraża zadowolenie, że udało się osiągnąć następujące postępy w kwestii finansowania partii
politycznych na poziomie europejskim w następstwie decyzji Prezydium z dnia 1 lutego 2006 r.:
— wydatki kwalifikowalne w ramach dotacji w bieżącym roku (n) mogą zostać spłacone w roku n+1,
— Prezydium przyjęło wieloletni budżet indykatywny na lata 2007–2009;
56. jest nadal przekonany, że europejskim partiom politycznym powinno się zezwolić na tworzenie rezerw,
aby mogły wywiązać sięze statutowych zobowiązań wobec swoich pracowników i partnerów
umownych w przypadku rozwiązania partii; wzywa Komisję, aby przestała uchylać sięod wypełnienia
zobowiązania przyjętego w ramach procedury uzgadniania z dnia 21 listopada 2006 r. co doprzedłożenia wniosku w sprawie zmiany rozporządzenia nr (WE) 2004/2003, który wprowadziodpowiednie przepisy dotyczące wyłączenia środków własnych z zakresu zasady nieosiągania korzyści
wyrażonej w art. 109 rozporządzenia finansowego, w szczególności wkładów i składek członkowskichwłączonych do finansowania rocznych działań partii politycznych na poziomie unijnym, które
przekraczają 25 % kwalifikowanych kosztów ponoszonych przez beneficjenta, zgodnie z art. 10 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 2004/2003;
Polityka Parlamentu w zakresie nieruchomości
57. uznaje, że zgodnie z obraną strategią Parlament pragnie stać sięwłaścicielem nieruchomości, z
których korzysta; w związku z tym w latach 1992–2005 PE zainwestował w nieruchomości łącznie
1 400 mln EUR, dzięki czemu zaoszczędził –zgodnie z własnymi wyliczeniami –około 700 mln EUR
do końca 2006 r. na kosztach wynajmu i opłat;
58. zwraca się do Sekretarza Generalnego o przedłożenie właściwej komisji parlamentarnej szczegółów
dotyczących kosztów utrzymania trzech miejsc pracy Parlamentu (kosztów łącznych i w rozbiciu na
poszczególne miejsca pracy), ponieważ ostatnie zestawienie, o które wnioskowano dotyczyło roku
2000, gdy Unia liczyła jedynie 15 państw członkowskich, w celu uzyskania przez Parlament lepszegowglądu w strukturę kosztów i określenia obszarów, w których można poczynić oszczędności;
Strasburg
59. podkreśla ponownie, że Komisja Kontroli Budżetowej dokonała wszechstronnej analizy wydarzeń
związanych z kupnem budynków Winston Churchill (WIC), Salvador de Madariaga (SDM) oraz IPE IIIw trakcie przygotowań Parlamentu do udzielenia absolutorium za rok 2004;
60. podkreśla, że w następstwie jednogłośnej decyzji Prezydium z dnia 23 października 2006 r. Parlament
stał sięwłaścicielem trzech budynków; przepisy finansowe i prawne zawarte w akcie sprzedaży
przewidywały, co następuje:
— cenę sprzedaży, uiszczaną w gotówce podczas podpisania umowy, w wysokości
143 125 000 EUR, przy czym dwa budynki przyznano za symboliczną cenę 1 EUR za każdy;
— rozpoczęcie użytkowania budynków przez Parlament jako ich właściciela od dnia podpisania
umowy;
— realizację programu prac remontowych w budynkach zgodnie z początkowymi ustaleniami z SCI
Erasme, za którego wykonanie będzie odpowiadało miasto Strasburg;
— zobowiązanie miasta Strasburga do sfinansowania i wykonania prac koniecznych do
zaklasyfikowania budynku IPE III do pierwszej kategorii budynków dostępności publicznejnajpó źniej do dnia 31 grudnia 2007 r.;L 187/12 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(20) Dz.U. C 292 E z 1.12.2006, str. 127.
61. zauważa, że przy tej okazji Prezydium zatwierdziło również opłatę za wynajem trzech budynków na rok
2006 do momentu podpisania porozumienia ramowego (dnia 28 września 2006 r.), zgodnie z opiniądostarczoną przez Dział Prawny w dniu 26 czerwca 2006 r.: 7 352 644,14 EUR za budynki WIC i SDM
oraz 4 023 329,90 EUR za budynek IPE III;
62. zauważa ponadto, iż umowa sprzedaży przewidywała, że w przypadku scedowania przez Parlament
całego kompleksu budynków na stronę trzecią inną niżinstytucja lub organ Unii Europejskiej prawo
własności budynku(-ów) przechodzi ponownie na miasto Strasburg za symboliczną kwotę 1 EUR;
Parlament i miasto Strasburg uzgadniają wspólnie cenę budynków, a w przypadku braku porozumienia
określa się jąna podstawie ekspertyzy;
Luksemburg
63. odnotowuje fragmenty porozumienia ramowego zawartego między władzami Luksemburga a Parla-
mentem dotyczące rozbudowy budynku Konrad Adenauer (KAD I i II); porozumienie ramowe obejmujedziałkę, prawo Parlamentu do najmu całości budynków lub ich części oraz warunki przyznania prawabudowy i własności ewentualnemu nabywcy budynków;
64. zauważa ponadto, że koszty głównego wykonawstwa w przypadku dalszych analiz, robót
modernizacyjnych w budynku KAD oraz koszty umów na wykonanie robót zostały oszacowane na345 170 900 EUR (stan na maj 2005 r.);
65. podkreśla, że będzie dążył do uzyskania certyfikatu zgodności z wymogami ochrony środowiska przy
rozbudowie budynku KAD zgodnie z wymogami systemu zarządzania środowiskiem i audytu
środowiskowego (EMAS);
Bruksela
66. przypomina, że w dniu 10 października 2004 r. Parlament podpisał z deweloperem umowę
o użytkowanie wieczyste z opcją nabycia pod budowę budynku D4-D5; ogólny budżet wynosi
325,2 mln EUR; wpłacono zaliczki w wysokości 192,6 mln EUR;
67. zauważa, że w lipcu 2005 r. Prezydium zatwierdziło utworzenie części przeznaczonej na działalność
społeczno-kulturalną oraz wszechnicy PE w budynku D4;
68. podkreśla, że rząd belgijski zagwarantował, ostatnio w piśmie premiera Guy Verhofstadta z dnia
28 września 2004 r., że Parlament otrzyma zwrot kosztów nabycia i zagospodarowania działki i że jest
to standardowa procedura, która ma zastosowanie również do innych instytucji europejskich;
69. ubolewa jednak nad tym, że władze belgijskie nie respektowały dotychczas porozumienia w sprawie
kosztów oszacowanych na 43 mln EUR i że kwestionują one wysokość łącznej kwoty zwrotu, jaką
Parlament powinien otrzymać za koszty poniesione w związku z zagospodarowaniem terenu pod
budynki D4-D5, oszacowaną przez służby Parlamentu na 30,8 mln EUR;
70. uważa, że oferta władz belgijskich wynosząca 15 milionów EUR jest nie do przyjęcia; jest zdania, że
koszty utwardzenia dachu stacji kolejowej, która stanowi drogę publiczną, zasadniczo nie powinny by ć
finansowane z budżetu Parlamentu;
71. wyraża poparcie dla przewodniczącego i Prezydium co do rozwiązania sporów między władzami
belgijskimi a Parlamentem, które wynikły w związku z ochroną interesów finansowych i instytucjonal-
nych Parlamentu;
72. w związku z tym wzywa rząd belgijski do respektowania wyżej wspomnianego porozumienia;
73. jest zdania, że budowa nowych budynków Parlamentu oraz związane z nią dalsze inwestycje budowlane
prowadzone dookoła tych budynków wywarły wpływ na bezpośrednie sąsiedztwo, jeżeli chodzio budynki mieszkalne, ruch drogowy, warunki życia i pracy; wzywa w związku z tym Sekretarza
Generalnego do kontynuowania strategii regularnych konsultacji z przedstawicielami mieszkańców15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/13
danego obszaru oraz informowania o osiągniętych rezultatach, celem ograniczenia ewentualnego
negatywnego wpływu obecności Parlamentu, przy współpracy z władzami lokalnymi, w odpowiednimterminie przed następnym absolutorium;
System dobrowolnych ubezpieczeń emerytalnych
74. przypomina, że Trybunał Obrachunkowy wielokrotnie podkreślał w swoich rocznych sprawozdaniach,
ostatnio w 2005 r. (tabela 10.2), konieczność stworzenia wystarczającej podstawy prawnej dla
dodatkowego systemu ubezpieczeń emerytalnych Parlamentu Europejskiego; przypomina, że według
Trybunału należy ponadto określić jednoznaczne zasady obowiązujące w przypadku wystąpienia
deficytu; odnotowuje jednak, że zdaniem służby prawnej Parlamentu odpowiednia podstawa prawna dla
uzupełniającego systemu emerytalnego istnieje na mocy autonomii Parlamentu Europejskiego w kwestiiuregulowań wynikającej z art. 199 TWE (ex art. 142 Traktatu EWG), upoważniającego Parlament
Europejski do podejmowania wszelkich środków dotyczących funkcjonowania wewnętrznych struktur,
a ponadto od momentu wejścia w życie statutu posła podstawę prawną funduszu emerytalnego
stanowić będzie art. 27 statutu;
75. zauważa, że dobrowolny fundusz emerytalny liczył w listopadzie 2005 r. 475 członków, którzy płacili
comiesięczne składki –potrącane bezpośrednio w ramach zwrotu kosztów ogólnych –w wysokości
948 EUR (1/3 kosztów); natomiast Parlament płacił miesięczną składkę w wysokości 1 896 EUR za
osobę;
76. wzywa członków dobrowolnego funduszu emerytalnego, by do końca listopada 2007 r. udowodnili, że
ich składki potrącane w ramach zwrotu kosztów ogólnych były refundowane z prywatnego źródła
dochodów; w przeciwnym razie członkowie funduszu narażą sięna zarzuty generowania ukrytego
dodatkowego dochodu;
77. wzywa swoją administrację do zawieszenia płatności –począwszy od stycznia 2008 r. –dla członków,
którzy nie udowodnią, że ich indywidualne składki na dobrowolny fundusz emerytalny były
refundowane z prywatnego źródła dochodu;
78. przypomina Prezydium i jego administracji, aby do dnia 30 marca 2007 r. przedstawili środki
gwarantujące, że płatności własne członków systemu emerytalnego są dokonywane poprzez
bezpośrednie zlecenie płatności obciążają ce osobiste źródło dochodów (
21);
79. odnotowuje, że dobrowolny fundusz emerytalny zdołał zmniejszyć swój deficyt aktuarialny, istniejący
jużod pięciu lat, z 43 756 745 EUR w 2004 r. do 28 875 471 EUR w 2005 r., podnosząc aktuarialny
poziom finansowania funduszu z 76,8 % w 2004 r. do 86,1 % w 2005 r.; podkreśla, że w ubiegłych
latach rynek papierów wartościowych okazał siębardzo zmienny, a zatem nie ma pewności, w jakim
kierunku rozwinie się deficyt aktuarialny funduszu;
80. wzywa zarządcę inwestycyjnego funduszu do preferowania inwestycji niskiego ryzyka i przestrzegania
standardów etycznych inwestycji, jak określono w rezolucjach Parlamentu;
81. odnotowuje, że od stycznia 2006 r. członek może pobierać miesięczną emeryturę w wysokości
1 304 EUR, począwszy od 60. roku życia i zaledwie po pięciu latach wpłacania składek;
82. przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Prezydium powołało grupę roboczą w celu zbadania sytuacji
finansowej dobrowolnego funduszu emerytalnego w oparciu o niezależną analizę aktuarialną; zwraca
sięz prośbą o regularne informowanie Komisji Kontroli Budżetowej o wnioskach grupy roboczej;
83. jest zdania, że stosunek między Parlamentem Europejskim a funduszem emerytalnym musi zostać
uregulowany prawnie poprzez zawarcie umowy, gdy tylko grupa robocza Prezydium zakończy swojąmisję;
84. jest zdania, że wraz z wejściem w życie statutu posła do Parlamentu Europejskiego dobrowolny fundusz
emerytalny powinien ograniczyć siędo uznawania praw (nabytych do czerwca 2009 r.), co oznacza, że
ani posłowie do Parlamentu Europejskiego, ani członkowie funduszu nie mogą dokonywać dalszych
wpłat do funduszu; wzywa Prezydium do przyjęcia stosownych środków;L 187/14 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
(21) Zob. ust. 88 powyższej rezolucji z dnia 26 września 2006 r.
Asystenci posłów do Parlamentu Europejskiego
85. przyjmuje z zadowoleniem decyzję Prezydium z dnia 25 września 2006 r. w sprawie przyjęcia Codexu
asystentów posłów do Parlamentu Europejskiego; jest zdania, że każdy poseł powinien otrzymać
egzemplarz tego dokumentu w swoim języku;
86. zauważa, opierają c się na danych dostarczonych przez Sekretarza Generalnego w dniu 24 stycznia
2007 r., że całkowita liczba akredytowanych asystentów wynosi obecnie 1 416, z czego 433 stanowią
usługodawcy (osoby fizyczne), około 583 osób zawarło bezpośrednią umowę o pracę z posłem,
a pozostałe 400 jest zatrudnionych za pośrednictwem usługodawcy; spośród tych osób około138 zawarło umowę o pracę zgodnie z prawem belgijskim (14 % akredytowanych asystentów zatrud-
nionych na umowę o pracę); w 2005 r. było 4 060 umów z asystentami posłów (w tym 1 673 pracow-
ników i 2 387 usługodawców, z czego 1 687 stanowiły osoby fizyczne, a 700 –osoby prawne), zaś
492 stażystów otrzymywało wynagrodzenie z dodatku na koszty pomocy parlamentarnej;
87. podkreśla w tym kontekście znaczenie kontroli dodatków na koszty pomocy parlamentarnej, której
wyniki będą dostępne dopiero w ciągu roku; zwraca się zatem do Komisji Kontroli Budżetowej o wzięcie
pod uwagę sprawozdania z kontroli oraz swoich wcześniejszych spostrzeżeń na temat dodatków dla
posłów (
22) podczas udzielania absolutorium za 2006 r.;
88. przyjmuje do wiadomości, że opracowywanie statutu asystentów wymaga negocjacji z Komisją i Rad ą
oraz że Prezydium pragnie także skonsultować sięz Komisją Prawną; zwraca się zatem do nowo
wybranego Prezydium o kontynuowanie działań na rzecz uregulowania rekrutacji i warunków pracy,
a także kwestii zabezpieczenia społecznego i opodatkowania asystentów;
89. stoi na stanowisku, że w świetle trwają cej debaty nad tą kwestią należy przedłużyć mandat grupy
roboczej Parlamentu ds. asystentów posłów;
Plan z Kioto-plus dla Parlamentu Europejskiego
90. przypomina najwa żniejsze liczby, które odzwierciedlaj ąogromne oddziaływanie Parlamentu Euro-
pejskiego na środowisko naturalne (dane z 2004 r.):
— wydatki na elektryczność 6,2 milionów EUR
— ogrzewanie i gaz 235 364 GJ/rok
— emisje CO 2 11 245 t/rok
— papier/drukarnia 70 523 kartony po 2 500 arkuszy A4 (846,3 t)
— woda 167 830 m3= 258 836 EUR
— odpady zwykłe 2 098 t = 347 387 EUR
— parkingi samochodowe 5 156 miejsc
91. zwraca się do Sekretarza Generalnego o dostarczenie właściwej komisji parlamentarnej analizy
oddziaływania na środowisko trzech miejsc pracy Parlamentu (łącznie i dla poszczególnych lokalizacji)
oraz związanego z tym zapotrzebowania na przejazdy między nimi;
92. przyjmuje z zadowoleniem decyzję Prezydium z dnia 19 kwietnia 2004 r. ustanawiającą system
zarządzania ochroną środowiska w Parlamencie Europejskim –zgodnie z rozporządzeniem w sprawie
systemu zarządzania środowiskiem i audytu środowiskowego (EMAS) –stanowiący doskonałe narzędzie
zarządzania oddziaływaniem działalności Parlamentu na środowisko;
93. przyjmuje z zadowoleniem inne inicjatywy maj ące na celu zmniejszenie oddziaływania Parlamentu na
środowisko, takie jak reorganizacja drukarni, wprowadzenie nowych, lżejszych pojemników dotransportu dokumentów, udostępnienie rowerów w Brukseli i Luksemburgu, organizacja wideokonfe-rencji i recykling nabojów do drukarek;15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/15
(22) Zob. ust. 73–79 powyższej rezolucji z dnia 26 września 2006 r.
94. uznaje rejestrację w systemie EMAS za bardzo pozytywny krok; ubolewa jednak, że plan działania EMAS
wyznacza bardzo skromne cele w zakresie redukcji (np. 5 % dla ogrzewania i klimatyzacji), proponujeodległe terminy (np. 2011 r. dla redukcji zużycia energii do celów oświetlenia) i powołuje różne grupystudyjne pracujące nad pojedynczymi usprawnieniami;
95. zauważa, że Unia Europejska odgrywa wiodącą rolę w debacie nad zmianami klimatycznymi na
szczeblu międzynarodowym; uważa zatem, że Parlament powinien nie tylko przyczyniać sięaktywnie
do realizacji zobowiązań protokołu z Kioto, ale także dążyć do celów określonych we własnych
rezolucjach w sprawie zmian klimatycznych, zwłaszcza redukcji emisji CO
2o 30 % do 2020 r.;
96. zwraca się do swojej administracji o opracowanie planu Kioto-plus, zawierającego ambitniejszy
i bardziej kompleksowy plan działania aniżeli środki przewidziane w ramach EMAS, w celu pokazania
społeczeństwu, że Parlament dąży do osiągnięcia celów, jakie sam sugeruje innym;
97. jest zdania, że działania planu Kioto-plus powinny obejmować, co następuje:
— zagwarantowanie, że rozbudowa budynku KAD w Luksemburgu będzie stanowić przykład
poprzez zastosowanie najlepszych praktyk ochrony środowiska, np. zainstalowanie systemu
zbierania, magazynowania i ponownego wykorzystania wody deszczowej, zastosowanieekotechnologii dla zmniejszenia zużycia energii, zastosowanie nowoczesnej technologii, takiejjak zaawansowana izolacja cieplna, lub systemów klimatyzacji ułatwiających odzyskiwanie ciepłalub chłodzenie swobodne (free cooling), zastosowanie paneli słonecznych do ogrzewania wodyoraz możliwość instalacji urządzenia do kogeneracji energii cieplnej i elektrycznej,
— ustanowienie zintegrowanego planu wydajności energetycznej na podstawie kontroli zużycia
energii oraz analizy głównych przyczyn utraty energii; utrata energii może być przedstawiona za
pomocą termograficznych obrazów budynków,
— rozważenie zmiany dostawcy energii elektrycznej lub renegocjacja umowy z aktualnym dostawcą
(dostawcami) w celu zakupu energii od przedsiębiorstw o najmniejszym negatywnymoddziaływaniu na środowisko,
— zmniejszenie zużycia papieru (wynoszącego 846 ton w 2004 r.),
— dążenie do znacznego zmniejszenia zużycia wody (które, jak się wydaje, nie należy do celów
aktualnego planu działań EMAS),
— zmniejszenie emisji CO
2z samochodów służbowych do 130 gr/km do 2012 r.,
— rozważenie wykorzystywania pojazdów hybrydowych jako samochodów służbowych, gdy tylko
jest to możliwe,
— zorganizowanie w Parlamencie kampanii informacyjnej, podczas której –w oparciu o potrzeby
transportowe i preferencje urzędników i innych pracowników zebrane w ankietach –
zaprezentowany zostanie plan Parlamentu dotyczący mobilności, podkreślający zalety i zach ęcający
do stosowania zrównoważonych środków transportu (tj. chodzenie pieszo, jazda rowerem,
korzystanie z publicznych środków transportu, wspólne przejazdy samochodem, wspólne
użytkowanie samochodu itp.),
— nawiązanie kontaktu z lokalnymi i regionalnymi podmiotami świadczącymi usługi transportu
publicznego w sprawie zaoferowania wydajniejszej sieci transportu publicznego i przyciągnięciaw ten sposób większej liczby klientów spośród personelu Parlamentu i innych instytucji,
— zwrócenie się do Prezydium o stworzenie stałego i widocznego punktu informacyjnego na temat
zarządzania mobilnością, dostarczającego klientom informacji i pomocy w zakresie zrównowa-żonej mobilności,
— zachę canie do stosowania sprzętu informatycznego i wideokonferencji w celu ograniczenia ilości
podróży,L 187/16 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
— próba zmniejszenia odległości, jakie pokonuje żywność sprzedawana w stołówkach i restauracjach
Parlamentu, zanim trafi do konsumenta;
Równość szans w Parlamencie Europejskim
98. uważa, że równość szans musi stanowić integralną część polityki personalnej Parlamentu; w związku
z tym przyjmuje z zadowoleniem kompleksowe sprawozdanie przedstawione przez wiceprzewodni-
czącą ds. równouprawnienia płci, przyjęte przez Prezydium w dniu 29 listopada 2006 r.; oczekuje, że
jego wnioski zostaną w pełni wprowadzone w życie;
99. zauważa, że polityka Parlamentu w zakresie równości szans powinna stanowić integralną część
procedur przetargowych i być należycie uwzględniana przy zawieraniu umów z przedsiębiorstwami
świadczącymi usługi Parlamentowi;
100. zgadza się z określonymi przez Prezydium celami dotyczącymi mianowania kobiet na stanowiska
kierownicze; z satysfakcją odnotowuje, że cele dotyczące kierownictwa wyższego szczebla zostały
niemalże zrealizowane;
101. zwraca uwagę na ciągłą nierównowagę na stanowiskach kierowniczych średniego szczebla; przyjmuje
z zadowoleniem badania i środki podjęte przez DG ds. Personelu; wzywa jednakże do oceny
pilotażowego programu szkoleń dla kobiet, które mogłyby otrzymać nominację na stanowisko
kierownika działu;
102. podkreśla, że większa równowaga między życiem zawodowym a prywatnym może wspierać równość
szans; zwraca się w związku z tym o konkretne środki dla wprowadzenia elastyczniejszej organizacji
pracy personelu, uzupełniające istniejące przepisy statutowe;
103. odnotowuje wysiłki DG ds. Personelu mające na celu poprawę procedur administracyjnych
i budżetowych dotyczących zastępowania pracowników przebywających na urlopach macierzyńskich
lub wychowawczych/rodzinnych oraz pracujących w niepełnym wymiarze godzin; zwraca się do
Prezydium i Komisji Budżetowej o zarezerwowanie niezbędnych środków budżetowych dla zapewnienia
systematycznego zastępowania tych członków personelu;
104. przyjmuje z zadowoleniem wysiłki na rzecz poprawy dostępu do Parlamentu dla osób niepełnospraw-
nych –zarówno posłów, asystentów, pracowników, jak i obywateli; przyjmuje z zadowoleniem przyjęty
przez Prezydium pilotażowy program szkoleń dla osób niepełnosprawnych, uznając go za środek
pozytywnego działania i pamiętają c,że długookresowym celem jest pełne włączenie aspektu
niepełnosprawności we wszystkie procedury związane z zasobami ludzkimi;
105. wzywa Sekretarza Generalnego do pełnego uwzględnienia rezolucji w sprawie problematyki płci z dnia
13 marca 2003 r. (23) w polityce personalnej Parlamentu; zaleca uwzględnienie problematyki płci przy
opracowywaniu budżetu na 2008 r. (gender budgeting);
Parlament a Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)
106. przyjmuje z zadowoleniem fakt, że współpracę między Parlamentem a OLAF uznaje się ogólnie za
satysfakcjonującą; wyraża jednak zaniepokojenie długim czasem potrzebnym do zakończenianiektórych dochodzeń;
107. zwraca się do Komisji Kontroli Budżetowej, aby do końca lipca 2007 r. zaprosiła dyrektora OLAF do
dyskusji nad kwestiami budzącymi obustronne zainteresowanie;
108. jest świadomy, że Parlament i Rada w bliskiej przyszłości będą dyskutować nad rewizją rozporządzenia
(WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczącego dochodzeńprowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) (
24);15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/17
(23) Dz.U. C 61 E z 10.3.2004, str. 384.
(24) Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1.
„Podnieść poprzeczkę” – reforma administracji Parlamentu
109. zwraca uwagę na fakt, że niemal zakończono reorganizację sekretariatu Parlamentu maj ącąna celu
wprowadzenie jeszcze większego profesjonalizmu, wysokiej jakości i synergii; odnotowuje wprowa-dzenie następujących zmian:
— podział byłej Dyrekcji Generalnej ds. Komisji i Delegacji na dwie dyrekcje –Dyrekcję Generalną ds.
Polityk Wewnętrznych oraz Dyrekcję Generalną ds. Polityk Zewnętrznych –i uwzględnienie w ten
sposób rosnącego obciążenia legislacyjnego i poziomu specjalizacji,
— poprawa stosunków między Parlamentem Europejskim a parlamentami krajowymi,
— rozwiązanie byłej Dyrekcji Generalnej ds. Badań i przekształcenie jej w departamenty polityczne
współpracujące blisko z komisjami parlamentarnymi,
— zapewnienie komisjom parlamentarnym środków na pokrycie kosztów analiz zewnętrznych
i doradztwa niezależnych ekspertów,
— poprawa wykorzystania biblioteki,
— powołanie horyzontalnych zespołów ds. projektów dotyczących kwestii priorytetowych, oraz
— poprawa jakości tekstów parlamentarnych;
110. przyjmuje z zadowoleniem postępy w realizacji reformy;111. podkreśla jednocześnie, że aby instytuty badawcze dostarczały doradztwa wysokiej jakości, specyfikacje
analiz zewnętrznych powinny być jasne, koperta finansowa wystarczająca, a terminy realistyczne;
Dalsze działania w związku z zeszłoroczną rezolucją w sprawie absolutorium
112. przyjmuje do wiadomości, że Prezydium w dniu 30 listopada 2005 r. wyznaczyło po dwie osoby
spośród wiceprzewodniczących i kwestorów do przygotowania nowych przepisów dotyczących zwrotukosztów oraz diet posłów, zgodnie ze statutem posła, który wejdzie w życie w lipcu 2009 r.; prosi
o przekazanie Komisji Kontroli Budżetowej kopii wstępnego sprawozdania przyjętego w dniu13 grudnia 2006 r. oraz innych dokumentów w sprawie stanowiska, opracowanych przez grupęroboczą; podkreśla, że kontrola dodatków parlamentarnych dla posłów będzie miała dla grupy roboczej
niebagatelne znaczenie;
113. odnotowuje, że aktualnie Prezydium nie zamierza zmieniać zasad zwrotu kosztów podróży posłów
z myślą o zwrocie tym posłom, którzy sobie tego życzą, jedynie poniesionych kosztów podróży;
w 2005 r. 27 posłów zwróciło Parlamentowi część dodatku z tytułu kosztów podróży
(148 963,57 EUR);
114. odnotowuje, że delegowani urzędnicy zatwierdzający dokonywali systematycznych przeglądów umów
długoterminowych Parlamentu, w wyniku których nie wykryto sytuacji maj ącej niekorzystny wpływ na
jego interesy finansowe; wyraża zadowolenie, że w przyszłości operacja ta będzie realizowana
corocznie, a jej wyniki będą zawierane w rocznych sprawozdaniach z działalności;
115. odnotowuje, że w związku z rozszerzeniem w 2004 r. stworzono 984 etaty dla urzędników:
489 w 2003 r., 355 w 2004 r. i 150 w 2005 r.; do końca listopada 2006 r. zatrudniono 518 urzęd-ników i 336 pracowników czasowych; ponadto do końca listopada 2006 r. zatrudniono także65 pracowników kontraktowych z Bułgarii i 79 z Rumunii;
116. przyjmuje do wiadomości problemy natury prawnej i organizacyjnej związane z wprowadzeniem
systemu podpisów elektronicznych: z prawnego punktu widzenia wymagane by łoby doprecyzowanie,
jak pogodzić ten projekt z przepisami regulaminu dotyczącymi składania poprawek na posiedzeniu
plenarnym; z organizacyjnego punktu widzenia należałoby ponownie określić warunki składania
poprawek i zadawania pytań parlamentarnych;L 187/18 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 15.7.2008
117. zapytuje Sekretarza Generalnego, w jaki sposób zamierza on wdrożyć Porozumienie międzyinstytu-
cjonalne w sprawie lepszego stanowienia prawa;
118. przypomina, że komisja dyscyplinarna zakończyła prace w sprawie przypisania odpowiedzialności za
różnicę w wysokości 4 136 125 franków belgijskich między stanem kasy a odpowiednimi rachunkami
z 1982 r.; zwraca się do Sekretarza Generalnego o poinformowanie Komisji Kontroli Budżetowej
o wyniku procedury dyscyplinarnej oraz czy powyższa kwota, wraz z odsetkami, została odzyskana.15.7.2008 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 187/19