–decyzję w sprawie wydania wizy trzeba będzie zasadniczo podjąć w ciągu 10 dni kalendarzowych, niezależnie od kategorii wnioskodawców. W razie konieczności przeprowadzenia dokładniejszej analizy okres ten można przedłużyć do 30 dni kalendarzowych. W nagłych przypadkach termin podjęcia decyzji można skrócić do dwóch dni roboczych lub mniej. Osoby ubiegające się o wizę mogą odbyć spotkanie w celu złożenia wniosku z reguły w ciągu dwóch tygodni od dnia, w którym zażądano spotkania, zaś w przypadkach nagłych mogą złożyć wniosek niezwłocznie lub bez umówionego spotkania;

W dniu 17 kwietnia 2019 r., pismem wysłanym przez dyrektora generalnego DG ds. Migracji i Spraw Wewnętrznych do przewodniczącego Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, poinformowano Parlament Europejski o zakończeniu negocjacji w sprawie umowy o ułatwieniach wizowych i umowy o readmisji. Do pisma załączono projekty obu umów.

Na wszystkich etapach negocjacji we właściwych grupach roboczych Rady systematycznie informowano państwa członkowskie o przebiegu negocjacji i zasięgano ich opinii. Ostateczny projekt tekstu umowy został przekazany Grupie Roboczej ds. Wiz, która zasadniczo poparła go w drodze procedury milczącej zgody w dniu 5 kwietnia 2019 r.

Od dnia 12 lutego 2017 r. obywatele Unii Europejskiej są zwolnieni z obowiązku wizowego w odniesieniu do wjazdu i pobytu na terytorium Republiki Białorusi przez okres nieprzekraczający 5 dni, pod warunkiem że przekraczają granicę w międzynarodowym porcie lotniczym w Mińsku. W dniu 24 lipca 2018 r. ten okres pobytu bezwizowego przedłużono do 30 dni na tych samych warunkach. W przypadku okresów pobytu przekraczających 30 dni i nie dłuższych niż 90 dni (w ciągu każdego 180-dniowego okresu) umowa będzie obowiązywać na zasadzie wzajemności.

–uproszczono formalności dotyczące udokumentowania celu podróży w odniesieniu do następujących kategorii osób ubiegających się o wizę: bliscy krewni, przedsiębiorcy, członkowie oficjalnych delegacji, uczniowie, studenci i studenci podyplomowi, uczestnicy imprez naukowych, kulturalnych oraz sportowych, dziennikarze, osoby biorące udział w pogrzebach wojskowych i cywilnych (w tym krewni), przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego, przedstawiciele wolnych zawodów biorący udział w międzynarodowych wystawach, konferencjach, sympozjach, seminariach lub innych podobnych imprezach, kierowcy przewożący ładunki w ruchu międzynarodowym oraz świadczący usługi transportu pasażerskiego, uczestnicy oficjalnych programów wymiany miast partnerskich, osoby wyjeżdżające z powodów zdrowotnych, uczestnicy międzynarodowych imprez sportowych, członkowie załóg pociągów, wagonów chłodniczych i lokomotyw oraz uczestnicy oficjalnych programów współpracy transgranicznej UE. Od osób należących do wyżej wymienionych kategorii jako uzasadnienia celu podróży można wymagać jedynie dokumentów wymienionych w umowie. Co do zasady nie wymaga się żadnego innego uzasadnienia, zaproszenia ani zatwierdzenia przewidzianego w przepisach prawnych państw członkowskich lub Republiki Białorusi;

–dla następujących kategorii osób uproszczono również zasady wydawania wiz wielokrotnego wjazdu:

a)w przypadku członków rządów krajowych i regionalnych, posłów do parlamentu i sędziów, stałych członków oficjalnych delegacji, jak również małżonków i dzieci odwiedzających obywateli Unii Europejskiej legalnie zamieszkujących na terytorium Białorusi lub obywateli Republiki Białorusi legalnie zamieszkujących w państwach członkowskich, lub obywateli UE zamieszkujących na terytorium państwa członkowskiego, którego są obywatelami, lub obywateli Republiki Białorusi zamieszkujących na terytorium Białorusi: wizy wielokrotnego wjazdu o okresie ważności 5 lat (lub krótszym, gdy zamiar regularnego podróżowania jest wyraźnie ograniczony do krótszego okresu, np. w przypadku gdy okres kadencji lub zezwolenia na legalny pobyt takich osób jest krótszy);

b)uczestnicy programów naukowych, kulturalnych, oficjalnych programów wymiany lub programów transgranicznych, uczestnicy międzynarodowych imprez sportowych, dziennikarze, studenci, członkowie oficjalnych delegacji, przedstawiciele organizacji społeczeństwa obywatelskiego, przedstawiciele wolnych zawodów biorący udział w międzynarodowych wystawach, konferencjach, sympozjach, seminariach lub innych podobnych imprezach, kierowcy przewożący ładunki w ruchu międzynarodowym oraz załogi pociągów i osoby zmuszone do odbywania regularnych podróży w celach medycznych: wizy wielokrotnego wjazdu ważne przez 1 rok;

c)te same kategorie, o których mowa w lit. b): należy wydawać wizy ważne przez okres co najmniej 2 lat i maksymalnie 5 lat (pod warunkiem że w ciągu dwóch poprzednich lat osoby te wykorzystały zgodnie z prawem jednoroczne wizy wielokrotnego wjazdu, chyba że konieczność lub zamiar częstego podróżowania są wyraźnie ograniczone do krótszego okresu);

–obywatele Unii Europejskiej i Republiki Białorusi legitymujący się ważnym biometrycznym paszportem dyplomatycznym oraz posiadacze ważnych unijnych dokumentów laissez-passer są zwolnieni z obowiązku wizowego w przypadku krótkich pobytów. W kwietniu 2015 r. Komisja przedstawiła pierwszą ocenę bezpieczeństwa i integralności systemu wydawania białoruskich paszportów dyplomatycznych, w tym ich zabezpieczeń. System wydawania paszportów uznano za zadowalający. W opinii niektórych państw członkowskich poziom zabezpieczeń białoruskich paszportów dyplomatycznych nie był jednak dostateczny. Republika Białorusi poinformowała w związku z tym, że na początku 2020 r. rozpocznie wydawanie paszportów biometrycznych zgodnie z najnowszymi wytycznymi i zaleceniami Organizacji Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego oraz zgodziła się na to, aby zwolnienie z obowiązku wizowego ograniczało się tylko do biometrycznych paszportów dyplomatycznych (ten dodatkowy wymóg nie był przewidziany w wytycznych negocjacyjnych). Podczas szóstej i ostatniej rundy negocjacji w dniu 26 marca 2019 r. Republika Białorusi przekazała Komisji aktualne informacje na temat systemu wydawania i specyfikacji technicznych tych paszportów oraz zobowiązała się do dostarczenia wzoru nowego paszportu biometrycznego i ostatecznych specyfikacji technicznych najpóźniej do października 2019 r. W tej sytuacji Komisja będzie musiała przeprowadzić ostateczną ocenę systemu wydawania paszportów na Białorusi – w porozumieniu z państwami członkowskimi – przed zawarciem umowy;

–postanowienia końcowe przewidują, że strony mogą zawiesić wykonywanie niektórych lub wszystkich postanowień umowy (np. zwolnienie posiadaczy dyplomatycznych paszportów biometrycznych z obowiązku wizowego) z dowolnego powodu. Klauzula ta obejmuje zatem podstawy zawieszenia takie jak naruszenie lub nadużycie postanowienia umowy (np. zwolnienia z obowiązku wizowego w przypadku paszportów dyplomatycznych (art. 10)), kwestie dotyczące praw człowieka i demokracji (o których mowa również w preambule umowy), a także brak współpracy w zakresie readmisji lub niezadowalające wykonanie umowy o readmisji;

–postanowienia końcowe stanowią również, iż umowa o ułatwieniach wizowych może wejść w życie dopiero w dniu wejścia w życie umowy o readmisji;

–w preambule umowy podkreślono znaczenie podstawowych zasad regulujących współpracę między stronami, jak również obowiązków i zakresu odpowiedzialności – w tym poszanowania praw człowieka i zasad demokracji – wynikających z odpowiednich instrumentów międzynarodowych, którymi strony są związane;

–protokół odnosi się do szczególnej sytuacji państw członkowskich, które nie stosują jeszcze w pełni dorobku Schengen, oraz jednostronnego uznawania przez nie wiz Schengen i zezwoleń na pobyt na obszarze Schengen wydanych obywatelom Republiki Białorusi na przejazd tranzytem przez ich terytorium zgodnie z decyzją nr 565/2014/UE;

–do umowy dołączono wspólną deklarację w sprawie współpracy w zakresie dokumentów podróży oraz regularnej wymiany informacji na temat zabezpieczeń dokumentów podróży;

–do umowy dołączono wspólną deklarację dotyczącą harmonizacji procedur informowania o wydawaniu wiz krótkoterminowych i o dokumentach, jakie należy złożyć wraz z wnioskiem o wizę krótkoterminową;

–szczególną sytuację Danii, Zjednoczonego Królestwa i Irlandii uwzględniono w preambule i we wspólnych deklaracjach dołączonych do umowy. We wspólnej deklaracji do umowy uwzględniono również fakt włączenia Islandii, Norwegii, Szwajcarii i Liechtensteinu we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwijanie dorobku Schengen;

–do umowy dołączono wspólną deklarację w sprawie personelu konsulatów, aby podkreślić, że strony przywiązują dużą wagę do posiadania odpowiedniej liczby pracowników w swoich konsulatach w celu zapewnienia skutecznego wprowadzenia w życie umowy.

3.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Niniejszy wniosek zostaje przedłożony Radzie w celu zawarcia umowy.

Podstawą prawną niniejszego wniosku jest art. 77 ust. 2 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w związku z jego art. 218 ust. 6 lit. a).

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Nie dotyczy.