W dniu 27 czerwca 2018 r. podczas nieformalnego posiedzenia Komitetu ds. Zamówień Rządowych Komisja wyraziła zgodę Unii Europejskiej co do zasady na przystąpienie Australii do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych, z zastrzeżeniem warunków Unii Europejskiej dotyczących przystąpienia Australii.

W załączniku 3 („inne podmioty”) Australia oferuje 26 podmiotów. Wykaz ten jest raczej standardowym wykazem oferowanym przez Australię w jej umowach o wolnym handlu. Progi dotyczące towarów i usług odpowiadają progom UE (400 000 SDR), Australia włączyła jednak do załącznika 3 podmioty odpowiadające podmiotom prawa publicznego, natomiast UE włączyła je do załącznika 2, przy czym próg jest niższy.

W załączniku 2 („podmioty rządowe na szczeblu niższym niż centralny”) zakres stosowania dotyczący Australii ograniczony jest do podmiotów rządowych państw i terytoriów. Nie uwzględniono szczebli niższych niż centralne, takich jak miasta. Infrastruktura publiczna, koleje i inne obszary związane z transportem (takie jak budowa dróg i portów) należą do obowiązków państw i terytoriów. W załączniku 2 oferowana jest jednak tylko ograniczona liczba podmiotów (głównie transport). W niektórych odpowiedziach udzielonych przez Australię wskazano, że podmioty te działają na zasadach komercyjnych lub że zostały sprywatyzowane. Progi dotyczące towarów i usług są wyższe (355 000 SDR) niż w przypadku UE (200 000 SDR).

W załączniku 1 („podmioty rządowe na szczeblu centralnym”) Australia udostępnia wyczerpujący wykaz podmiotów rządowych na szczeblu centralnym, których zamówienia są otwarte dla stron Porozumienia. Zakres stosowania jest kompletny. Załącznik 1 zawiera cztery uwagi. Uwaga 1 stanowi, że Porozumienie obejmuje jedynie wymienione podmioty (w tym urząd w ramach podmiotu wymienionego w wykazie) w tym załączniku. Uwaga 2 stanowi, że Porozumienie nie obejmuje zamówień dotyczących pojazdów silnikowych udzielanych przez którykolwiek z podmiotów wymienionych w tym załączniku. Uwaga ta ma zostać jednak stopniowo wycofana i stosuje się ją jedynie do dnia 1 stycznia 2019 r. W uwadze 3 przewiduje się, że porozumienie to nie obejmuje zamówień udzielanych przez lub w imieniu Adwokata Rządu Australii. Uwaga 4 dotyczy zamówień Departamentu Obrony.

Australia stosuje w załączniku 1 progi, które zwykle są stosowane przez strony Porozumienia w odniesieniu do towarów, usług i usług budowlanych. W załączniku 2, w odniesieniu do towarów i usług, Australia przewiduje jednak wyższy próg (355 000 SDR) niż UE (200 000 SDR). W załączniku 3 progi dotyczące towarów i usług odpowiadają progom UE (400 000 SDR), Australia włączyła jednak do załącznika 3 podmioty odpowiadające podmiotom prawa publicznego, natomiast UE włączyła je do załącznika 2, przy czym próg jest niższy.

W załączniku 7 Australia zawarła dwie uwagi ogólne. Zgodnie z uwagą 1 Porozumienie nie ma zastosowania do żadnej formy preferencji pozwalającej odnieść korzyść małym i średnim przedsiębiorstwom; środków w zakresie ochrony narodowych dóbr kultury o wartości artystycznej, historycznej lub archeologicznej; środków w zakresie zdrowia i opieki społecznej ludów tubylczych; zamówień dotyczących towarów i usług poza terytorium strony zamawiającej na potrzeby konsumpcji poza terytorium strony zamawiającej. Do celów większej pewności w uwadze 2 stwierdza się, co następuje: Porozumienie nie ma zastosowania do zamówień finansowanych z dotacji i płatności z tytułu sponsoringu otrzymanych od osób niewymienionych w załącznikach 1, 2 lub 3; nie ma ono zastosowania do zamówień udzielanych innemu podmiotowi rządowemu przez podmiot zamawiający; żadne z postanowień Porozumienia nie uniemożliwia stronie zamawiającej lub jej podmiotom zamawiającym przygotowania, przyjęcia lub stosowania specyfikacji technicznych wymaganych w celu ochrony szczególnie chronionych informacji rządowych, w tym specyfikacji mogących mieć wpływ na przechowywanie, hosting lub przetwarzanie takich informacji poza obrębem terytorium strony zamawiającej lub ograniczać ich przechowywanie, hosting lub przetwarzanie poza obrębem tego terytorium; oraz podmiot zamawiający może stosować procedury przetargu bezpośredniego w odniesieniu do niezamówionych ofert innowacyjnych na podstawie art. XIII ust. 1.

Prawodawstwo Australii

Wydaje się, że prawodawstwo Australii w dziedzinie zamówień objętych zakresem ma charakter niedyskryminacyjny. Zgodnie z przepisami Związku Australijskiego w zakresie zamówień publicznych australijskie ramy zamówień publicznych mają charakter niedyskryminacyjny. Wszyscy potencjalni dostawcy rządowi muszą być traktowani sprawiedliwie z zastrzeżeniem przepisów Związku Australijskiego dotyczących zamówień publicznych w oparciu o ich możliwości handlowe, prawne, techniczne i finansowe i nie mogą być dyskryminowani ze względu na ich wielkość, udziały lub własność zagraniczną, lokalizację lub pochodzenie ich towarów i usług. W związku z tym wydaje się, że prawodawstwo Australii dotyczące zamówień rządowych jest otwarte, przejrzyste i niedyskryminacyjne zgodnie z wymogami Porozumienia. Tym niemniej oferta Australii zawiera w załączniku 7 szeroko pojęte wyłączenie wszelkich form preferencji pozwalających odnieść korzyść małym i średnim przedsiębiorstwom, co zostanie uwzględnione w zastrzeżeniach UE wobec Australii i odzwierciedlone w wykazie UE w dodatku I.

Ocena oferty Australii dokonana przez Komisję

Australia szeroko otwiera swój rynek zamówień publicznych dla wszystkich stron Porozumienia, a jej oferta jest wszechstronna pod względem zakresu objętych podmiotów, towarów, usług i usług budowlanych, a australijskie przepisy są niedyskryminacyjne. Ponadto Australia nie stosuje żadnych szczególnych ograniczeń w stosunku do którejkolwiek ze stron Porozumienia. Biorąc jednak pod uwagę, że zakres oferowany przez Australię, jakkolwiek znaczny, jest niepełny, należałoby wprowadzić pewne konkretne ograniczenia lub wyłączenia z dostępu do unijnego rynku zamówień publicznych (w odniesieniu do Australii). W przeszłości UE postępowała podobnie w przypadku innych stron Porozumienia, które oferowały tylko częściowy zakres zastosowania.

Następujące konkretne ograniczenia, które staną się częścią warunków przystąpienia Australii do Porozumienia i które zostaną przyjęte przez Komitet ds. Zamówień Rządowych, zostaną odzwierciedlone w wykazie UE w dodatku I:

·Załącznik 1, sekcja 2 (Instytucje zamawiające administracji centralnej państw członkowskich UE), punkt 3:

Australia zostanie dodana do wykazu stron Porozumienia, które mają dostęp do mniejszej liczby rządowych instytucji zamawiających na szczeblu centralnym niż pozostali członkowie Porozumienia.

·Załącznik 1, uwagi do załącznika 1, uwaga 2:

Ze względu na ogólną uwagę Australii wyłączającą z Porozumienia preferencje w odniesieniu do MŚP, UE zgłosi zastrzeżenie w celu zaradzenia tej sytuacji. Australia zostanie wymieniona w wykazie krajów w uwadze 2 w uwagach do załącznika 1 do dodatku I Zobowiązania przedstawione przez Unię Europejską na równi z Japonią, Koreą i Stanami Zjednoczonymi. Przepisy art. XVIII nie będą zatem miały zastosowania do dostawców i usługodawców z Australii w zakresie podważania udzielenia zamówień MŚP przez strony inne niż Japonia, Korea, Stany Zjednoczone i Australia do czasu, gdy UE uzna, że Australia nie stosuje już środków dyskryminacyjnych na rzecz niektórych małych i mniejszościowych przedsiębiorstw krajowych.

·Załącznik 2, uwagi do załącznika 2, uwaga 1:

Biorąc pod uwagę ograniczony zakres zastosowania ze strony Australii określony w załączniku 2, UE zaoferuje Australii zamówienia udzielane przez lokalne instytucje zamawiające (jednostki administracyjne poziomu NUTS 1). Jeżeli chodzi o jednostki administracyjne poziomu NUTS 2 i 3 w rozporządzeniu (WE) nr 1059/2003 (z późniejszymi zmianami) w odniesieniu do towarów, usług, dostawców i usługodawców z Australii, Australia nie będzie miała dostępu do zamówień publicznych udzielanych przez instytucje zamawiające jednostek administracyjnych poziomu NUTS 2 i 3.

·Załącznik 2, uwagi do załącznika 2, uwaga 1:

Biorąc pod uwagę, że próg Australii w odniesieniu do towarów i usług podmiotów regionalnych i lokalnych określony w załączniku 2 (355 000 SDR) oraz odpowiednio podmiotów prawa publicznego określonych w załączniku 3 (400 000 SDR) jest wyższy niż próg UE określony w GPA (200 000 SDR), UE wprowadzi zastrzeżenie w odniesieniu do zamówień o wartości 200 000 SDR–355 000 SDR przez regionalne instytucje zamawiające oraz o wartości od 200 000 SDR do 400 000 SDR przez podmioty prawa publicznego objęte załącznikiem 2 do dodatku I Zobowiązania przedstawione przez Unię Europejską w odniesieniu do towarów i usług oraz dostawców i usługodawców z Australii.

·Załącznik 2, uwagi do załącznika 2, uwaga 1:

Biorąc pod uwagę zastrzeżenie dotyczące pojazdów silnikowych zawarte w uwadze dla Australijskiego Terytorium Stołecznego, Nowej Południowej Walii, Queenslandu, Australii Południowej i Wiktorii, UE wprowadzi zastrzeżenie dotyczące udzielania zamówień przez podmioty zamawiające objęte zakresem zastosowania w ramach załącznika 2 w odniesieniu do pojazdów silnikowych i części do nich, z podaniem konkretnych działów nomenklatury scalonej (mianowicie w odniesieniu do pojazdów silnikowych: 8702, 8703, 8704, 8705, 8711, 8713; w odniesieniu do części do pojazdów silnikowych: 870600, 8707, 8708, 8714, 8716).

·Załącznik 2, uwagi do załącznika 2, uwaga 2:

Ze względu na ogólną uwagę Australii wyłączającą z Porozumienia preferencje w odniesieniu do MŚP, UE zgłosi zastrzeżenie w celu zaradzenia tej sytuacji. Australia zostanie wymieniona w wykazie krajów w uwadze 2 w uwagach do załącznika 2 do dodatku I Zobowiązania przedstawione przez Unię Europejską na równi z Japonią, Koreą i Stanami Zjednoczonymi. Przepisy art. XVIII nie będą zatem miały zastosowania do dostawców i usługodawców z Australii w zakresie podważania udzielenia zamówień MŚP przez strony inne niż Japonia, Korea, Stany Zjednoczone i Australia do czasu, gdy UE uzna, że Australia nie stosuje już środków dyskryminacyjnych na rzecz niektórych małych i mniejszościowych przedsiębiorstw krajowych.

·Załącznik 3, uwagi do załącznika 3, uwaga 6:

Australii zostanie zaoferowany bardziej ograniczony zakres stosowania w odniesieniu do podmiotów na szczeblu niższym niż centralny. UE nie będzie oferować Australii zamówień udzielanych przez podmioty prowadzące działalność w następujących sektorach: (i) produkcja, transport lub dystrybucja wody pitnej objęte niniejszym załącznikiem; (ii) produkcja, transport lub dystrybucja energii elektrycznej objęte niniejszym załącznikiem; (iii) infrastruktura lotniskowa objęta niniejszym załącznikiem; (iv) porty morskie lub śródlądowe lub inne terminale objęte niniejszym załącznikiem; (v) miejskie przewozy kolejowe, tramwajowe, trolejbusowe lub autobusowe objęte niniejszym załącznikiem; oraz (vi) transport kolejowy objęty niniejszym załącznikiem w odniesieniu do dostaw, usług, dostawców i usługodawców z Australii. Zob. uwaga 6 w uwagach do załącznika 3 do dodatku I Zobowiązania przedstawione przez Unię Europejską.