[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.12.2008

KOM(2008) 849 wersja ostateczna

2008/0236 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska Wspólnoty, które ma zostać przyjęte w odniesieniu do wniosku w sprawie zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR z 1975 r.)

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Kontekst wniosku

Podstawa i cele wniosku

Konwencja Celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zatwierdzona w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2112/78. Konwencja weszła w życie we Wspólnocie w dniu 20 czerwca 1983 r.

Celem zaproponowanej decyzji jest zmiana noty wyjaśniającej do art. 8 ust. 3 Konwencji TIR. Zmiana dotyczy zalecanego poziomu gwarancji od jednego karnetu TIR. W październiku 2008 r. grupa robocza ds. zagadnień celnych dotyczących transportu i Komitet Administracyjny Konwencji TIR zadecydowały, że należy zmienić zalecaną kwotę od jednego karnetu TIR, której można żądać od stowarzyszenia poręczającego, z 50 000 USD do 60 000 EUR.

Kontekst ogólny

Konwencja TIR jest zarządzana przez Europejską Komisję Gospodarczą Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) z siedzibą w Genewie. Konwencja wprowadziła tranzytową procedurę celną mającą zastosowanie w odniesieniu do międzynarodowych drogowych przewozów towarów i umożliwia, by towary, w stosunku do których zawieszono obowiązek uiszczania podatków i opłat celnych, były przewożone przez granice międzynarodowe przy minimalnej interwencji w tranzycie ze strony organów celnych. Poprzez złagodzenie tradycyjnych przeszkód utrudniających międzynarodowy przepływ towarów system TIR zachęca do rozwoju handlu międzynarodowego. Dzięki zmniejszeniu opóźnień podczas przewozu pozwala na znaczne oszczędności w odniesieniu do kosztów transportu. Najważniejszą zaletą systemu jest fakt, że poprzez jej międzynarodowy łańcuch gwarancyjny Konwencja TIR zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji. Karnet TIR jest nie tylko zgłoszeniem tranzytowym, ale również dowodem istnienia gwarancji. Kwota gwarancji ustalona na poziomie 50 000 USD w 1975 r. nigdy nie była zmieniana.

W ciągu ostatnich miesięcy niektóre umawiające się strony konwencji wyraziły swoje zastrzeżenia co do obecnego zalecanego poziomu gwarancji dla transportu TIR w wysokości 50 000 USD. Stwierdziły one, że obecny kurs wymiany i ceny różnią się od tych obowiązujących w 1975 r. i w związku z tym muszą one stosować dodatkowe środki kontroli, takie jak eskorty celne lub zabezpieczenia finansowe. W celu uniknięcia takich dodatkowych środków i problemów z tym związanych zaproponowano zmianę noty wyjaśniającej 0.8.3. Niniejszy wniosek został poddany pod dyskusję w ramach grupy roboczej ds. zagadnień celnych dotyczących transportu i Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR i nie wniesiono żadnych zastrzeżeń.

Ponieważ w przepisach wspólnotowych stosowana jest już zalecana kwota w wysokości 60 000 EUR, zmiana, której dotyczy wniosek, nie ma wpływu na Wspólnotę.

Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Brak obowiązujących przepisów w dziedzinie, której dotyczy wniosek.

Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Decyzja, której dotyczy wniosek, jest zgodna ze wspólną polityką handlową i transportową. System TIR, wprowadzając ułatwienia dla transportu drogowego, umożliwia przewóz towarów przez terytorium 67 umawiających się stron przy minimalnej interwencji ze strony organów celnych, a poprzez międzynarodowy łańcuch gwarancji zapewnia stosunkowo łatwy dostęp do wymaganych gwarancji. Uproszczenia osiągnięte dzięki Konwencji TIR są zgodne ze zmienioną strategią lizbońską.

Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków

Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów

Przeprowadzono konsultacje w sprawie propozycji z Międzynarodowym Związkiem Transportu Drogowego, wszystkimi stowarzyszeniami poręczającymi i organami celnymi umawiających się stron Konwencji TIR. Konsultacje przeprowadzono również w ramach posiedzeń grupy roboczej ds. zagadnień celnych dotyczących transportu i Komitetu Administracyjnego Konwencji TIR.

Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia

Pozytywna opinia

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

Ocena skutków

Należy podnieść poziom gwarancji od jednego karnetu TIR w celu zabezpieczenia systemu TIR i usunięcia dodatkowych środków kontrolnych, takich jak eskorty lub deponowanie zabezpieczeń finansowych lub gwarancji.

Od pewnego czasu we Wspólnocie obowiązuje już zalecany poziom gwarancji w wysokości 60 000 EUR, więc zmiana, której dotyczy wniosek, dodatkowo zapewni zgodność przepisów wspólnotowych z Konwencją TIR.

Poprzez wprowadzenie tej zmiany zostaną w pełni zabezpieczone interesy finansowe administracji celnych i przewiduje się, że zmniejszy się wykorzystanie drogich eskort celnych.

Aspekty prawne wniosku

Niniejsza zmiana polega na modyfikacji noty wyjaśniającej 0.8.3 do Konwencji TIR.

Podstawa prawna:

Artykuł 133 i art. 300 ust. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów.

Wprowadza on zmianę do umowy międzynarodowej, która sama w sobie jest zgodna z zasadą proporcjonalności.

Wniosek dotyczy noty wyjaśniającej. Celem niniejszego wniosku jest zmiana zalecanego poziomu gwarancji od jednego karnetu TIR z 50 000 USD do 60 000 EUR.

Wybór instrumentów

Proponowane instrumenty: Decyzja

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów.

Umowy międzynarodowe i zmiany do tych umów są zwyczajowo wprowadzane do porządku prawnego Wspólnoty w drodze decyzji.

Wpływ na budżet

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty.

2008/0236 (ACC)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska Wspólnoty, które ma zostać przyjęte w odniesieniu do wniosku w sprawie zmiany Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR z 1975 r.)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133 w związku z art. 300 ust. 2,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Konwencja Celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR (Konwencja TIR) z dnia 14 listopada 1975 r. została zatwierdzona w imieniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej ma mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 2112/78 z dnia 25 lipca 1978 r.[1] i weszła w życie we Wspólnocie w dniu 20 czerwca 1983 r.[2]

(2) Niektóre umawiające się strony konwencji TIR wyraziły swoje zastrzeżenia co do obecnego zalecanego poziomu gwarancji dla transportu TIR. Ich zdaniem obecny kurs wymiany i ceny różnią się od tych obowiązujących w 1975 r. i w związku z tym muszą stosować dodatkowe środki kontroli, takie jak eskorty celne lub papiery wartościowe. W celu uniknięcia takich dodatkowych środków i problemów z tym związanych zaproponowano zmianę noty wyjaśniającej 0.8.3.

(3) W październiku 2008 r. Komitet Administracyjny Konwencji TIR podjął decyzję, że w celu zabezpieczenia interesów finansowych organów celnych zaangażowanych w system TIR należy zmienić notę wyjaśniającą 0.8.3, zastępując kwotę 50 000 USD kwotą 60 000 EUR.

(4) Należy określić stanowisko Wspólnoty w odniesieniu do proponowanych zmian,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko Wspólnoty w ramach Komitetu Administracyjnego popiera projekt zmian załączony do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

Do noty wyjaśniającej 0.8.3 wprowadza się następujące zmiany:

Zastępuje się „50 000 USD” przez „60 000 EUR”.

[1] Dz.U. L 252 z 14.9.1978

[2] Dz.U. L 31 z 2.2.1983, s. 13