KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 16.9.2015 COM(2015) 456 final 2015/0206(NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie Unia ma zająć, w Podkomitecie ds. Handlu i Zrównoważonego Rozwoju i w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie związane z handlem, utworzonych na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Gruzją, z drugiej strony



UZASADNIENIE 1.KONTEKST WNIOSKU Przyczyny i cele wniosku Załączony wniosek stanowi instrument prawny służący ustaleniu stanowisk Unii, jakie należy zająć w jej imieniu w ramach organu ustanowionego na mocy układu o stowarzyszeniu między Unią a państwem trzecim. Wniosek ten odnosi się w szczególności do wdrażania Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Gruzją, z drugiej strony („Układ”). Przedmiotowy Układ o stowarzyszeniu został podpisany w dniu 27 czerwca 2014 r. i jest tymczasowo stosowany od dnia 1 września 2014 r. do czasu jego ratyfikacji przez państwa członkowskie. Decyzją Rady 2014/494/UE z dnia 16 czerwca 2014 r. zatwierdzono podpisanie Układu w imieniu Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej oraz ich państw członkowskich i tymczasowe stosowanie jego niektórych postanowień. Na mocy Układu ustanowiono Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie związane z handlem, który to komitet monitoruje wdrażanie tytułu IV (Handel i zagadnienia związane z handlem) Układu i rozstrzyga kwestie związane z handlem. Obowiązkiem Komitetu jest sporządzenie listy arbitrów w celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania systemu rozstrzygania sporów, jak przewidziano w art. 268 Układu. W Układzie przewidziano również ustanowienie Podkomitetu ds. Handlu i Zrównoważonego Rozwoju w celu potwierdzenia zobowiązania obu Stron Układu do dążenia do zrównoważonego rozwoju oraz uznania, że rozwój gospodarczy i społeczny oraz ochrona środowiska naturalnego są czynnikami współzależnymi i wzmacniającymi się wzajemnie. Na mocy art. 243 Układu Podkomitet ds. Handlu i Zrównoważonego Rozwoju ma uzgodnić na pierwszym posiedzeniu listę osób, które wyrażają chęć i są zdolne pełnić funkcję ekspertów ds. handlu i zrównoważonego rozwoju w zespole ekspertów. Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Niniejszy wniosek służy wdrożeniu unijnej wspólnej polityki handlowej prowadzonej w stosunku do kraju Partnerstwa Wschodniego na podstawie postanowień wyżej wymienionego Układu o stowarzyszeniu. Celem wniosku jest ustanowienie niezbędnych instrumentów instytucjonalnych umożliwiających Unii oraz Gruzji skuteczne rozstrzyganie dwustronnych sporów dotyczących stosowania oraz interpretacji Układu. Wniosek ten jest spójny z unijnym podejściem do zasad i procedur rozstrzygania sporów wynegocjowanych lub wdrażanych w ramach umów o wolnym handlu z innymi partnerami handlowymi. Jest on również spójny z unijnym podejściem do handlu i zrównoważonego rozwoju. Spójność z innymi politykami Unii Niniejszy wniosek jest spójny z innymi politykami zewnętrznymi Unii, przede wszystkim z europejską polityką sąsiedztwa i polityką współpracy na rzecz rozwoju w odniesieniu do Gruzji, oraz uzupełnia te polityki. 2.Podstawa prawna, pomocniczość i proporcjonalność Podstawa prawna Podstawą prawną ustalenia stanowiska Unii, jakie należy zająć w komitetach ustanowionych na mocy Układu o stowarzyszeniu między UE a Gruzją, jest Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 w związku z jego art. 218 ust. 9. Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Zgodnie z art. 3 TFUE wspólną politykę handlową określono jako wyłączną kompetencję Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

Proporcjonalność Niniejszy wniosek jest niezbędny w celu wykonania międzynarodowych zobowiązań Unii określonych w Układzie. Wybór instrumentów Niniejszy wniosek jest zgodny z art. 218 ust. 9 TFUE, w którym przewidziano przyjmowanie decyzji przez Radę. Nie istnieje żaden inny instrument prawny, który mógłby posłużyć do osiągnięcia celu wyrażonego w niniejszym wniosku. 3.WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Oceny ex-post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa Nie dotyczy. Konsultacje z zainteresowanymi stronami Obowiązek przeprowadzenia konsultacji nie ma zastosowania do niniejszego wniosku. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej Komisja uwzględniła informacje przekazane w ostatnich latach przez państwa członkowskie w odniesieniu do odpowiednich i wykwalifikowanych obywateli Unii, którzy mogliby pełnić funkcję arbitrów w sporach wchodzących w zakres unijnych umów handlowych. Ocena skutków Przedmiotowy wniosek odnosi się do wdrażania aspektów instytucjonalnych Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską a Gruzją, w szczególności jego tytułu IV dotyczącego handlu i zagadnień związanych z handlem. Nie ma on żadnych skutków dla unijnej polityki gospodarczej i społecznej ani dla unijnej polityki ochrony środowiska. Przedmiotowy układ o stowarzyszeniu jest stosowany tymczasowo od dnia 1 września 2014 r., a jego wdrażanie znajduje się na bardzo wczesnym etapie. Sprawność regulacyjna i uproszczenie Układ o stowarzyszeniu między Unią a Gruzją nie jest przedmiotem procedur w ramach programu sprawności i wydajności regulacyjnej, nie powoduje on żadnych kosztów dla MŚP ani nie prowadzi do powstania kwestii związanych z otoczeniem cyfrowym. Prawa podstawowe Wniosek nie ma wpływu na ochronę praw podstawowych. 4.WPŁYW NA BUDŻET Nie dotyczy. 5.ELEMENTY FAKULTATYWNE

Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Wdrażanie przedmiotowego układu o stowarzyszeniu podlega regularnemu przeglądowi w ramach Komitetu Stowarzyszenia UE–Gruzja. Komisja Europejska jest również zobowiązana do składania corocznego sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu z wdrażania tytułu IV (Handel i zagadnienia związane z handlem) Układu, obejmującego kwestie zawarte w niniejszym wniosku. Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw) Nie dotyczy. Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku Celem wniosku jest przyjęcie stanowiska Unii w odniesieniu do wdrażania części Układu o stowarzyszeniu między Unią a Gruzją dotyczącej handlu. Tytuł IV (Handel i zagadnienia związane z handlem) Układu zawiera rozdział 14 (Rozstrzyganie sporów), w którym przewidziano mechanizm rozstrzygania sporów między stronami Układu dotyczących stosowania lub interpretacji części Układu dotyczącej handlu. W procedurze arbitrażowej zawartej w rozdziale 14 określono, że strona skarżąca może zwrócić się o powołanie organu arbitrażowego w celu rozstrzygnięcia sporu dwustronnego. Zasady ustalania składu tego organu zawarto w art. 268. W Układzie przewidziano sporządzenie listy wykwalifikowanych osób, które mogą pełnić funkcję arbitrów. W związku z powyższym projekt listy osób chętnych i zdolnych do pełnienia funkcji arbitrów w organie arbitrażowym był przedmiotem dyskusji z rządem Gruzji; lista ta zawiera pięciu kandydatów na arbitrów z Unii, pięciu kandydatów z Gruzji i pięciu obywateli państw trzecich, którzy mogą pełnić funkcję przewodniczących organu arbitrażowego. Lista ta zostanie wykorzystana w przypadku, gdy będzie trzeba powołać organ arbitrażowy. Tytuł IV (Handel i zagadnienia związane z handlem) tego Układu zawiera również rozdział 13 (Handel i zrównoważony rozwój), który stanowi, że obie Strony Układu zobowiązują się do wspierania rozwoju handlu międzynarodowego w sposób przyczyniający się do osiągnięcia celu zrównoważonego rozwoju, tak aby cel ten był uwzględniany na każdym poziomie stosunków handlowych. W przypadku jakiejkolwiek kwestii spornej Strony powinny poczynić wszelkie wysiłki, aby osiągnąć rozwiązanie satysfakcjonujące dla obu Stron w drodze konsultacji międzyrządowych. Tym niemniej, jeżeli jedna ze Stron uzna, że kwestia ta nie została rozwiązana w sposób satysfakcjonujący w drodze konsultacji międzyrządowych, w Układzie przewidziano możliwość zwrócenia się przez tę Stronę o zwołanie zespołu ekspertów w celu zbadania przez nich przedmiotowej kwestii. Artykuł 243 ust. 3 Układu przewiduje, że Podkomitet ds. Handlu i Zrównoważonego Rozwoju ma sporządzić listę co najmniej 15 osób, które wyrażają chęć i są zdolne pełnić funkcję w zespole ekspertów, 2015/0206 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie Unia ma zająć, w Podkomitecie ds. Handlu i Zrównoważonego Rozwoju i w Komitecie Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie związane z handlem, utworzonych na mocy Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Gruzją, z drugiej strony RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy w związku z jego art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1)W art. 431 ust. 3 i 4 Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Gruzją, z drugiej strony („Układ”), przewidziano tymczasowe stosowanie niektórych części Układu. (2)W art. 3 decyzji Rady 2014/494/UE z dnia 16 czerwca 2014 r. wymieniono postanowienia Układu, które mają być stosowane tymczasowo, w tym postanowienia dotyczące utworzenia i funkcjonowania Podkomitetu ds. Handlu i Zrównoważonego Rozwoju i Komitetu Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie związane z handlem oraz przepisy dotyczące handlu i zrównoważonego rozwoju oraz rozstrzygania sporów. (3)Zgodnie z art. 240 Układu Podkomitet ds. Handlu i Zrównoważonego Rozwoju jest zobowiązany przyjąć swój regulamin wewnętrzny. (4)Art. 243 Układu przewiduje, że Podkomitet ds. Handlu i Zrównoważonego Rozwoju ma uzgodnić na pierwszym posiedzeniu listę osób, które wyrażają chęć i są zdolne pełnić funkcję ekspertów ds. handlu i zrównoważonego rozwoju w zespole ekspertów. (5)Artykuł 268 Układu stanowi, że Komitet Stowarzyszenia w składzie rozstrzygającym kwestie związane z handlem jest zobowiązany do sporządzenia, w ciągu 6 miesięcy od rozpoczęcia tymczasowego stosowania Układu, listy osób, które mogą pełnić funkcję arbitrów w postępowaniach dotyczących rozstrzygania sporów.