UWAGI TRYBUNAŁU ODPOWIEDZI KOMISJI

WSTĘP

4.1. W 2003 r. wydatki na wspólną politykę rolną (WPR) tzn. Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR–Sekcja Gwarancji), wyniosły łącznie 44 378 mln euro. Wykresy 4.1 i 4.2 pokazują sposób wykorzystania tych środków. Wykres 4.1 przedstawia rozłożenie wydatków na poszczególne kategorie gospodarcze (dopłaty bezpośrednie, dopłaty eksportowe, etc.), natomiast Wykres 4.2 pokazuje, w jaki sposób wydatki rozłożyły się na poszczególne sektory produkcji rolnej (wołowina i cielęcina, oliwa z oliwek, etc.).

4.2. Główny udział (58 %) w wydatkach w ramach WPR mają dopłaty bezpośrednie dla rolników wypłacane na podstawie powierzchni uprawianej ziemi lub liczby zwierząt hodowanych w gospodarstwie, stanowiące istotny element WPR od czasu zmian wprowadzonych w 1992 r. Mają one przede wszystkim zrekompensować rolnikom straty, jakie ponoszą w wyniku obniżenia cen w ramach WPR.

4.3. Prawie wszystkie wydatki w ramach WPR realizowane są przez agencje płatnicze w Państwach Członkowskich. W przypadku większości wydatków procedura przebiega w następujący sposób: a) w roku poprzedzającym rok, w którym ma być dokonana płatność, rolnicy składają wnioski do agencji płatniczych, w oparciu o powierzchnię uprawianej ziemi, liczbę kwalifikowanych zwierząt posiadanych w określonym okresie przechowywania, etc.; b) agencje płatnicze dokonują kontroli administracyjnej powyższych wniosków, a w odniesieniu do wybranej próby wniosków — kontroli na miejscu, głównie poprzez Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli (IACS); c) agencje płatnicze wypłacają środki wnioskodawcom i zgłaszają poniesione wydatki Komisji, która następnie pokrywa je zwraca; d) rozliczenia i płatności agencji płatniczych badane są przez niezależnego audytora (organ zatwierdzający), który składa sprawozdanie Komisji w lutym roku następującego po roku budżetowym; e) do 30 kwietnia tego samego roku Komisja musi podjąć decyzję (zgodność finansowa), czy zaakceptuje przedstawione rozliczenia i sprawozdania kontrolne, czy też wezwie do przeprowadzenia dalszych czynności lub dostarczenia dalszych informacji; f) Komisja może następnie zbadać płatności dokonane przez agencje płatnicze i w przypadku ustalenia, że były one nieprawidłowe lub kontrola finansowa była niedostateczna, może zdecydować, że określone wydatki zostaną poniesione przez zainteresowane Państwa Członkowskie i tym samym nie obciążą budżetu UE (w żargonie wspólnotowym Komisja „odrzuca” takie wydatki w ramach „zgodności rozliczeń” i „decyzji o zgodności”). W przypadku odrzucenia określonych wydatków, Komisja proporcjonalnie obniża środki przekazywane agencjom płatniczym.

4.4. Każdego roku Dyrekcja Generalna ds. Rolnictwa sporządza sprawozdanie z działalności dotyczące wydatków Dyrekcji Generalnej ds. Rolnictwa (DG AGRI) oraz oświadczenie dotyczące ich legalności i prawidłowości.

SZCZEGÓŁOWA OCENA NA CELE POŚWIADCZENIA WIARYGODNOŠCI

Zakres kontroli

4.5. Trybunał przeprowadził: a) przegląd prac organów zatwierdzających (patrz: pkt 4.7–4.8); b) ocenę systemów nadzoru, zwłaszcza IACS i badań po dokonaniu płatności (patrz: pkt 4.9–4.16); c) bezpośrednie badanie transakcji (patrz: pkt 4.17); d) badanie sprawozdania i oświadczenia Dyrektora Generalnego ds. Rolnictwa (patrz: pkt 4.18–4.23).

4.6. W pkt 4.24–4.46 zawarta jest ocena Trybunału dotycząca legalności i prawidłowości wydatków w ramach WPR, oparta w głównej mierze na źródłach wymienionych powyżej. Uwagi odnośnie prawidłowości rozliczeń przedstawiono w Rozdziale 1, pkt 1.10–1.11.

Prace organów zatwierdzających

4.7. W ramach kontroli agencji płatniczych, organy zatwierdzające badają ich rozliczenia, przetwarzanie i badanie wniosków o wypłatę środków WPR, a także, czy spełniają one kryteria akredytacji (patrz: pkt 4.57). Właściwe przepisy UE nie nakładają na organy zatwierdzające obowiązku zbadania wniosków na poziomie rolników lub przedsiębiorców (patrz: pkt 4.8.c).

4.8. W ramach corocznego badania procedury sprawdzenia zgodności rozliczeń, Trybunał zbadał czynności organów zatwierdzających dotyczące 80 % wydatków w 2003 r., (patrz: pkt 4.55–4.61). Jakkolwiek Komisja miała zastrzeżenia odnośnie czynności wykonanych przez szereg organów zatwierdzających (patrz: pkt 4.65), na cele Poświadczenia Wiarygodności przez Trybunał przedstawiła na ich temat następujące wnioski ogólne: 4.8.

a) sprawozdania dostarczają gwarancji, że dane finansowe przekazane przez agencje płatnicze (uwzględnione w rozliczeniach Komisji) są w zdecydowanej większości prawidłowe, jednak gwarancje te nie rozciągają się na informacje dotyczące dłużników szeregu agencji (patrz: pkt 4.61);

b) sprawozdania na ogół dostarczają gwarancji, że agencje płatnicze badają i przetwarzają płatności zgodnie z obowiązującymi przepisami, jednak znaczna liczba organów zatwierdzających zgłosiła w swoich opiniach kontrolnych zastrzeżenia odnośnie niektórych dziedzin wydatków (patrz: pkt 4.54);

c) czynności organów zatwierdzających (określone w rozporządzeniu nr 1663/95) nie miały jednak z założenia zapewniać i nie zapewniają bezpośrednich gwarancji, że informacje dostarczone przez wnioskodawców, na podstawie których agencje płatnicze obliczają należne płatności, są poprawne i tym samym, że same płatności są legalne i prawidłowe. (c) The work of the certifying body is to give assurance on the integrality, accuracy and veracity of the accounts.

System IACS

4.9. System IACS składa się z komputerowej bazy danych gospodarstw rolnych i wniosków o wypłatę, systemów identyfikacji działek rolnych oraz identyfikacji i rejestrowania zwierząt, jak również zestawu procedur kontroli administracyjnych i kontroli na miejscu. IACS obejmuje bezpośrednio wydatki w systemie płatności obszarowych (patrz: pkt 4.24–4.30) oraz premii zwierzęcych (patrz: pkt 4.31–4.34). Wnioski w ramach wielu innych systemów muszą być zgodne z IACS (patrz: pkt 4.35).

4.10. Trybunał kontynuował ocenę funkcjonowania IACS (patrz: pkt 4.9–4.13 sprawozdania rocznego trybunału za rok 2002). W niniejszym roku Trybunał zbadał, w jaki sposób wdrożono IACS w kolejnych siedmiu agencjach (Niedersachsen (Niemcy), Extremadura (Hiszpania), Luksemburg, Austria, Finlandia, RPA i DARD (Zjednoczone Królestwo) oraz ponownie zbadał sytuację w pięciu agencjach, w których w 2002 r. wykrył problemy, tj. Bavaria (Niemcy), ONIC i OFIVAL (Francja), LASER (Holandia) and AGEA (Włochy)).

4.11. Najważniejsze ustalenia kontrolne Trybunału są następujące: 4.11.

a) poziom kontroli administracyjnych (zwłaszcza weryfikacje działek i baz danych o zwierzętach) był dobry lub dostateczny we wszystkich agencjach płatniczych z wyjątkiem Luksemburga (płatności obszarowe i premie zwierzęce), natomiast w Austrii i Północnej Irlandii wystąpiły nieprawidłowości w naliczaniu lub stosowaniu kar w związku z wnioskami o premie zwierzęce; (a) The aspects raised by the Court in respect of Austria and Northern Ireland are being followed up in the context of the clearance of accounts procedure. The situation in Luxembourg is being dealt with in the clearance of accounts procedure.

b) analiza ryzyka i procedury wyboru w zakresie kontroli na miejscu były na ogół na nieodpowiednim poziomie (patrz także: pkt 4.26); (b) The Court's remarks are in line with the Commission's own findings, which have resulted in detailed discussions with the Member States and a significantly reinforced IACS legislation with effect from claim year 2004.

c) większość kontroli na miejscu została przeprowadzona właściwie, jednak w przypadku większości agencji występowały pewne ewidentne niedociągnięcia, a poziom kontroli w zakresie premii zwierzęcych był niższy niż w przypadku płatności obszarowych (patrz: np. DARD (Irlandia Północna, Zjednoczone Królestwo), gdzie nazbyt szeroko informowano o zamiarze przeprowadzenia kontroli); (c) The two regimes are substantially different. In particular, the various bovine premia are directed towards different types of animals and involve different conditions. This, in addition to the need to check the movements of animals, has a significant impact on the nature of the inspections.

d) wiele agencji nie składało odpowiednich sprawozdań z wyników kontroli. Wyliczenia przesłane Komisji przez agencje Niedersachsen, Luksemburgi RPA Anglia (dotyczące premii zwierzęcych) zawierały błędy i nieprawidłowości. Sprawozdawczość w zakresie premii zwierzęcych jest mniej rzetelna niż w przypadku płatności obszarowych. Załączniki 2 i 3 przedstawiają dalsze szczegóły odnośnie do ustaleń Trybunału. (d) The Commission has also identified the discrepancies mentioned by the Court. Overall, the statistics are considered as reliable as necessary for the purpose in hand i.e. to verify compliance with governing legislation on eligibility and control regimes. The Court uses data requested and collated by the Commission, and the tabulated presentation and information is generally taken from data the Commission has itself produced. The animal premium sector is more diverse than the arable crop sector, explaining the difficulties in reporting. The Court correctly states that the information supplied by Member States is not always fully correct, or presented in the timely fashion required by the governing legislation, in which case the Commission ensures prompt follow-up and revision in the framework of the clearance of accounts. In the case of Niedersachsen revised information has been provided.

4.12. W przypadku 14 Państw Członkowskich, które należycie wdrożyły IACS (nie zalicza się do nich Grecja), wyniki kontroli stanowią ważne źródło informacji na potrzeby oceny legalności i prawidłowości transakcji w ramach WPR. Jednak odnotowane wyżej błędy w zakresie prezentowania wyników kontroli, zwłaszcza w przypadku premii zwierzęcych (patrz: pkt 4.31–4.32) zmniejszają wiarygodność przedstawionych liczb, podczas gdy okoliczność, że wyniki kontroli przesyłane Komisji nie uwzględniają podziału na różne płatności obszarowe i obejmują także badania przeprowadzone w zakresie obszarów upraw paszowych, zmniejsza użyteczność informacji odnośnie płatności obszarowych (patrz: pkt 4.24–4.30). 4.12. The Commission considers the statistical reporting to be a very good tool to verify the legality and regularity of CAP expenditure. In short, such discrepancies are duly corrected under the clearance of accounts procedure. While acknowledging that more detailed statistical information supplied by the Member States could provide a more secure environment, the benefits would be subject to ‘diminishing returns’ and there is a clear need to simplify administrative procedures.

Kontrole po dokonaniu płatności na podstawie rozporządzenia nr 4045/89

4.13. W przypadku szeregu środków pomocowych w ramach WPR, w tym dopłat eksportowych, dopłat do przerobu i przetwórstwa, przetwórstwa bawełny, oliwy z oliwek i tytoniu oraz niektórych wydatków na rozwój obszarów wiejskich, po dokonaniu płatności Państwa Członkowskie zobowiązane są do realizacji programu kontroli dokumentacji handlowej. Państwa Członkowskie muszą się upewnić, że transakcji miały faktycznie miejsce i zostały przeprowadzone prawidłowo, a także podjąć działania zmierzające do odzyskania kwot utraconych w wyniku nieprawidłowości lub zaniedbań.

4.14. W celu zbadania, w jaki sposób rozporządzenie jest stosowane, Trybunał przeprowadził wizytacje w jedenastu Państwach Członkowskich i w Komisji (3). Kontrola dotyczyła okresu od lipca 2002 do czerwca 2003 r., odnośnie którego Państwa Członkowskie miały obowiązek złożyć sprawozdanie do końca 2003 r. W większości Państw Członkowskich kontrolą objęto płatności zrealizowane w 2001 r. W przypadku każdego Państwa Członkowskiego badano planowanie, wykonanie, sprawozdawczość i monitoring w ramach badań. Trybunał zbadał jakość systemów, jakie Państwa Członkowskie będą wykorzystywać do przyszłych kontroli oraz, w odpowiednich przypadkach, do korygowania płatności zrealizowanych w 2003 r.

4.15. Trybunał ustalił, że: 4.15.

a) organy koordynujące w Państwach Członkowskich na ogół sporządziły plan kontroli zgodnie z rozporządzeniem, jednak na koniec 2003 r. tylko połowa kontroli przewidzianych w przedmiotowym okresie była ukończona, chociaż Państwa Członkowskie podawały Komisji wyższe liczby; (a) According to the Member States' annual reports the number of scrutinies completed was 2 469 which is 63 % of the 3 907 checks planned for the period. A further 33 % of the planned scrutinies were indicated as ‘ongoing’; the fieldwork for most of these had been already performed, and either the report remained to be finalised or a reply was awaited to a mutual assistance request made to another Member State. A deadline of up to six months is permitted for replies to mutual assistance requests.

b) jedna piąta kontroli zbadanych przez Trybunał była całkowicie nierzetelna. Mniej niż jedną trzecią kontroli Trybunał uznał za całkowicie zadowalające (4); (b) The Commission is not in a position to confirm the conclusion of the Court. The Commission will take these elements into consideration in its future work in relation to Regulation (EEC) No 4045/89 controls.

c) sprawozdania roczne organów koordynujących nie zawierają statystyk dotyczących wyników kontroli w formie, która pozwalałaby na ich wnikliwą analizę i porównania. Sytuacja ta jest w dużej mierze spowodowana brakiem odpowiedniego przepisu, który nakazywałby przedstawianie różnic w poziomach błędów w poszczególnych dziedzinach wydatków; (c) Information received is analysed and treated by the Commission services in order to provide elements of comparison between Member States.

d) Komisja nie wdrożyła programu kontroli służących zapewnieniu efektywności realizowanych badań (ostatnie kontrole miały miejsce w 1999/2000); (d) Such programmes of inspections have taken place in previous years based on risk analysis and another round is currently being carried out. Moreover, implementation of Regulation (EEC) No 4045/89 is also evaluated in the field of export refunds, the largest area of expenditure covered by the regulation. The recent audit enquiries on differentiated refunds, prefinancing and origin each included an assessment of the contribution made by Regulation (EEC) No 4045/89 scrutinies to addressing the specific risks involved.

e) Komisja nie udzieliła pisemnych odpowiedzi na przekazane przez Państwa Członkowskie analizy ryzyka, plany kontroli lub sprawozdania roczne (5). (e) For the period under review, the Commission services obtained additional assurance through informal discussions and requests for information. In the course of 2004 the Commission services implemented significant improvements in the monitoring and control of this aspect through formal letters to several Member States aiming in particular to improve the risk analysis proposed.

4.16. Pod warunkiem prawidłowego ich przeprowadzenia, kontrole po dokonaniu płatności stanowią użyteczne narzędzie w identyfikacji nieprawidłowych płatności w ramach WPR (patrz: Wykres 4.3 ). Jednak ze względu na formę, w jakiej Państwa Członkowskie przekazują obecnie ich wyniki, nie ułatwiają one Komisji ustalania i oceny najważniejszych ryzyk nieprawidłowości. 4.16. More than 3 000 scrutinies are performed annually. During the period in question 320 irregularities were detected by the end of 2003 and this number will increase when the ongoing scrutinies are completed. During the period 2001 to 2003 860 irregularities were communicated to OLAF as a result of application of Regulation (EEC) No 4045/89. The post-payment scrutinies are not only an important tool for identification of irregularities but also serve as a considerable preventive element.

Próba transakcji zbadana przez Trybunał

4.17. Trybunał zbadał reprezentatywną próbę 203 płatności zrealizowanych w ramach wydatków 25 agencji płatniczych (które łącznie odpowiadały za 75 % wydatków w zakresie WPR), jak również bezpośrednich wydatków Komisji. Dzięki tym badaniom Trybunał chciał uzyskać bezpośrednie potwierdzenie, że płatności zostały zrealizowane prawidłowo i w związku z działalnością kwalifikującą się do pomocy. Podobne badania dostarczają właściwych dowodów odnośnie wydatków na płatności obszarowe oraz w mniejszym stopniu, na premie zwierzęce, gdzie kontroler ma z reguły dostęp do dowodów materialnych. Natomiast w dziedzinach takich jak dopłaty eksportowe lub płatności liczone na podstawie wielkości produkcji, kontroler może jedynie zbadać dokumenty. To, w jakim stopniu dokumentacja stanowi wiarygodny dowód, zależy zarówno od charakteru danej transakcji, jak i systemu kontroli obowiązującego w danym przypadku (patrz: także: pkt 4.36–4.37 i 4.46). 4.17. The control systems for CAP expenditure generally provide for physical checks on a percentage of transactions, 100 % documentary controls, dissuasive sanctions, and either post-payment checks according to Regulation (EEC) No 4045/89 or/and compatibility with IACS.

Roczne sprawozdanie z działalności Dyrektora Generalnego ds. Rolnictwa i Rozwoju Wsi

4.18. Roczne sprawozdanie z działalności zawiera opis zadań zrealizowanych przez DG AGRI w 2003 r. oraz oświadczenie Dyrektora Generalnego, że procedury kontrolne zapewniają gwarancję odnośnie legalności i prawidłowości transakcji leżących u podstaw rozliczeń, a także, że system kontroli wewnętrznej funkcjonuje prawidłowo. Oświadczenie Dyrektora Generalnego zawiera pięć zastrzeżeń, z których dwa dotyczą wydatków w ramach WPR, mianowicie utrzymujących się problemów związanych z zarządzaniem i administrowaniem Międzynarodową Radą ds. Oliwy z Oliwek oraz braku pełnego wdrożenia IACS przez Grecję. Sprawozdanie omawia postępy odnotowane w dwóch powyższych kwestiach od 2002 r. i stwierdza, że pomimo uzyskanych rezultatów nie można jeszcze przewidzieć, czy problemy te zostaną rozstrzygnięte.

4.19. W odniesieniu do wydatków w ramach WPR, gdzie zarządzanie jest wspólne z Państwami Członkowskimi, podstawą oświadczenia Dyrektora Generalnego są: a) decyzja o zgodności finansowej rozliczeń za rok 2002 r. (nie za 2003 r.) b) decyzje o zgodności (patrz: pkt 4.70) podjęte w 2003 r., które nie obejmują korekt dotyczących 2003 r. (decyzje o zgodności odnośnie do wydatków w 2003 r. zostaną podjęte w nadchodzących latach) (6). 4.20. Innymi słowy, oświadczenie dotyczy transakcji podjętych w latach przed 2003 r. Oświadczenie nie miało zapewnić i nie zapewnia gwarancji, na której mógłby oprzeć się Trybunał w ramach poświadczenia wiarygodności za rok 2003. 4.19 and 4.20. The declaration of assurance of the Director-General of DG AGRI is, as far as EAGGF Guarantee is concerned, based on the following elements: The existence of an effective clearance of accounts procedure as foreseen by Article 53(5) of the Financial Regulation. Financial corrections imposed are based on the Commission audits carried out in Member States. The fact that clearance of accounts decisions are made some years after the year of the expenditure concerned is an integral part of the procedure, which includes the right of Member States to respond to the findings. The assurance which can be gained from the accreditation of paying agencies, the annual certification procedure and the IACS. These elements permit a great deal of reliance to be placed on the control over the expenditure declared. A number of other elements contribute to the basis on which the assurance is obtained. These include results of audits made by the Commission's Internal Audit Service and the Internal Audit Capability and possible information received from OLAF. The Directorate-General for Agriculture also takes account of information received from the Court of Auditors. As can be seen from the above, the declaration does cover transactions in 2003.

4.21. Systemy nadzoru wdrożone w WPR dostarczają DG AGRI znacznych zasobów danych mających znaczenie przy ocenie legalności i prawidłowości przedmiotowych wydatków. W szczególności IACS pozwala na identyfikację wielu nieprawidłowych wniosków i zablokowanie płatności oraz zastosowanie sankcji wobec rolników, którzy domagają się znacznie zawyżonych środków.

4.22. Roczne sprawozdanie z działalności nie zawiera odniesienia do wyników badań w ramach systemów nadzoru ani też do ewidentnych niedociągnięć w tych systemach. Nie wspomina także o dalszym przesunięciu przez Komisję terminu stwierdzenia zgodności rozliczeń 21 agencji płatniczych za rok 2001 i 2002 (patrz pkt 4.66) ani uwag odnośnie charakteru i skutków dla budżetu decyzji o zgodności podjętych w 2003 r. 4.22. The annual activity report shall present the main achievements within the activities carried out by a service and evaluate to what extent they fulfil the programme announced in the annual management plan. The control systems in place shall be described and weaknesses identified and deemed to have a material impact on the statement of assurance of the Director-General shall be subject to a reservation and be duly qualified and quantified. Among these control systems, the annual activity report of DG AGRI for 2003 provides information in particular about the clearance of accounts systems in place, the clearance decisions made by the Commission during the year and it quantifies the conformity decisions. There is an explicit effort made to keep the report relatively short and therefore not all items are reported on specifically. As the Court indicates, DG AGRI could consider adopting a broader approach in its future annual activity reports, including a more comprehensive description of the elements on which the assurance of the authorising officer by delegation is based.

4.23. W sprawozdaniu odnotowano, że czternaście standardów kontroli wewnętrznej zostało w pełni wdrożonych do 31 grudnia 2003 r. W lutym 2004 r. jeszcze tylko cztery standardy pozostały do częściowego wdrożenia. Służba kontroli wewnętrznej Komisji przeprowadziła wnikliwą kontrolę DG AGRI w październiku 2003 r., zgłaszając szereg uwag odnośnie standardów kontroli wewnętrznej. DG AGRI przyjęła większość tych zaleceń i podjęła działania zaradcze, opisane w rocznym sprawozdaniu z działalności.

Ocena Trybunału odnośnie do różnych dziedzin wydatków WPR

Systemy płatności obszarowych

4.24. W 2003 r. wydatki na płatności obszarowe dla producentów roślin uprawnych wyniosły 16 340 mln euro, co stanowiło 36 % wydatków w ramach WPR. Wszystkie te wydatki objęte są IACS.

4.25. Wyniki kontroli IACS dotyczącej deklarowanej powierzchni gruntów w 2002 r. (na cele otrzymania płatności w roku 2003) zostały przedstawione w Tabeli 4.1; dotyczą one gruntów pod rośliny uprawne (56 % całkowitej skontrolowanej powierzchni), a także obszarów upraw paszowych (7), które nie są objęte płatnościami jako grunty pod uprawę. Nie ma możliwości odrębnego przedstawienia wyników kontroli odnośnie poszczególnych upraw (pszenica, uprawy proteinowe, pszenica durum, etc.) lub obszarów upraw paszowych (od których dopłaty bezpośrednie nie są wypłacane). Dlatego łączne rezultaty nie odnoszą się wyłącznie do systemów płatności obszarowych i nie odzwierciedlają różnic pomiędzy poszczególnymi systemami płatności. 4.25. While acknowledging that more detailed statistical information supplied by the Member States could provide a more secure environment, the benefits would be subject to ‘diminishing returns’ and there is a clear need to simplify administrative procedures.

4.26. Ogólny poziom błędów zgłoszony Komisji wyniósł 1,7 % (w porównaniu z 1,3 % w roku 2002 i 2,4 % w roku 2001), obejmuje on wyniki badań wniosków wybranych na podstawie losowej oraz analizy ryzyka. Ogólny poziom błędów ujawniony w badaniach losowych wynosi 2,4 % w porównaniu z poziomem 1,5 % w przypadku badań opartych na ocenie ryzyka (8). 4.26. If the comparison is limited to the 14 Member States which had satisfactorily implemented IACS (see point 4.47 a), the overall error rate reported by the Member States to the Commission is as follows:

Level of errors Overall error rate Error rate Random selection Error rate Risk evaluation > 0 % 1,5 % 1,6 % 1,5 % > 3 % 1,4 % 1,4 % 1,4 % > 20 % 0,9 % 0,9 % 0,9 % > 30 % 0,5 % 0,4 % 0,5 %

As noted by the Court, the overall figures are influenced by the greater use of remote sensing in risk-based inspection in mainly Finland, France, Ireland and United Kingdom. The IACS Regulation has been amended as regards risk analysis, especially in introducing an obligation for Member States to review annually the efficiency of the risk factors used.

4.27. Należy zauważyć, że badania przeprowadzone na próbie losowej wykazują wyższy poziom błędów niż badania oparte na analizie ryzyka. Niektóre Państwa Członkowskie zgłosiły wyższy poziom błędów w przypadku badań opartych na analizie ryzyka niż losowych (Szwecja (3,3 % błędów przy zastosowaniu analizy ryzyka i 1,5 % na próbie losowej), Włochy (3,3 % błędów przy zastosowaniu analizy ryzyka i 1,9 % na próbie losowej) oraz Austria (2,5 % błędów przy zastosowaniu analizy ryzyka i 0,7 % na próbie losowej)). Na przeciwległym krańcu znalazła się Grecja, która zgłosiła 1,9 % poziom błędów w przypadku próby na podstawie analizy ryzyka i 13,5 % dla próby losowej. 4.27. If Greece is excluded, the tests performed on a random basis show essentially the same rate of error as those selected on the basis of an analysis of risk.

Tabela 4.1 — Płatności obszarowe, obszary upraw paszowych i inne uprawy — Rezultaty kontroli na miejscu i teledetekcji IACS w roku 2002, dotyczących płatności zrealizowanych w 2003 r. Państwo Członkowskie Liczba złożonych wniosków Liczba skontrolowanych wniosków Liczba wniosków zawierających błędy Liczba Powierzchnia (ha) Średnia powierzchnia (ha) Liczba % Powierzchnia (ha) % Średnia powierzchnia (ha) Liczba % Powierzchnia (ha) % Belgia 41 927 1 015 848 24 4 265 10,2 162 331 16,0 38 1 088 25,5 1 137 0,7 Dania 51 147 2 332 595 46 2 797 5,5 135 355 5,8 48 812 29,0 919 0,7 Niemcy 319 167 14 243 441 45 19 518 6,1 1 062 945 7,5 54 8 671 44,4 7 419 0,7 Grecja 324 667 2 162 368 7 34 465 10,6 840 636 38,9 24 10 074 29,2 33 032 3,9 Hiszpania 435 039 18 028 312 41 42 490 9,8 2 228 789 12,4 52 17 561 41,3 56 162 2,5 Francja 420 222 23 690 759 56 29 437 7,0 1 881 181 7,9 64 9 916 33,7 13 270 0,7 Irlandia 127 006 4 653 421 37 10 491 8,3 499 503 10,7 48 913 8,7 857 0,2 Włochy 600 375 7 086 654 12 60 491 10,1 1 512 492 21,3 25 25 236 41,7 49 516 3,3 Luksemburg 2 007 122 626 61 187 9,3 17 243 14,1 92 151 80,7 485 2,8 Niderlandy 46 898 662 488 14 4 144 8,8 78 156 11,8 19 1 045 25,2 1 784 2,3 Austria 129 277 2 458 617 19 8 782 6,8 202 671 8,2 23 4 889 55,7 3 924 1,9 Portugalia 138 708 2 462 707 18 13 537 9,8 1 564 683 63,5 116 6 996 51,7 16 847 1,1 Finlandia 69 584 2 076 462 30 4 887 7,0 176 925 8,5 36 2 007 41,1 1 364 0,8 Szwecja 59 705 2 730 135 46 4 210 7,1 243 405 8,9 58 2 099 49,9 6 958 2,9 Zjednoczone Królestwo 129 188 14 229 365 110 8 871 6,9 1 049 714 7,4 118 3 259 36,7 4 405 0,4 Razem w 2002 r. 2 894 917 97 955 796 34 248 572 8,6 11 656 029 11,9 47 94 717 38,1 198 079 1,7 Razem w 2001 r. (9) 2 935 273 98 275 675 33 299 716 10,2 11 638 423 11,8 39 62 968 21,0 156 928 1,3 Razem w 2000r. (9) 2 973 806 96 176 722 32 330 906 11,1 11 594 185 12,1 35 81 598 24,7 274 119 2,4

4.28. Państwa Członkowskie zbadały na miejscu 8,6 % wniosków dotyczących 11,9 % zgłoszonej powierzchni i stwierdziły błędy w ponad jednej trzeciej z nich. Trzy piąte badań przeprowadzono przy wykorzystaniu teledetekcji (głównie fotografii lotniczych), pozostałą część stanowiły „klasyczne” kontrole na miejscu. Wyniki kontroli w poszczególnych Państwach Członkowskich różniły się znacznie ( Wykres 4.4 ), np.: a) Luksemburg wykrył błędy w 80 % badanych wniosków, natomiast w Irlandii, gdzie większość badań dotyczyła obszarów upraw paszowych, poziom błędów był najniższy (9 %); b) największe błędy w zakresie deklarowanej powierzchni wystąpiły w Grecji i Włoszech (odpowiednio 3,9 % i 3,3 % zbadanej powierzchni) następnie w Szwecji (2,9 %) i Luksemburgu (2,8 %); c) udział kontroli przeprowadzonych przy użyciu teledetekcji był największy w Portugalii (98 %). Natomiast w Austrii i Luksemburgu nie wykorzystano w ogóle fotografii lotniczych

4.29. Błędy ujawnione przez kontrolerów IACS mogą stać się powodem zastosowania wysokich kar. Jeżeli w odniesieniu do danej grupy upraw różnica między powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią ustaloną nie przekracza 3 %, płatność dokonywana jest w żądanej kwocie pomniejszonej o wartość wynikającą z różnicy. Jeżeli różnica ustalona w wyniku kontroli wynosi od 3 do 20 %, płatność dokonywana jest w kwocie pomniejszonej o wartość wynikającą z różnicy oraz karę w wysokości odpowiadającej dwukrotności stwierdzonej różnicy. Jeśli kontrolerzy ustalą, że różnica jest większa niż 20 %, dla danej grupy upraw pomoc nie jest przyznawana. Ogólnie Państwa Członkowskie ujawniły różnice przekraczające 20 % w prawie jednej dziesiątej ze zbadanychwniosków. Błędy takie najczęściej wykrywano w Hiszpanii (w jednym na pięć badanych wniosków), Portugalii i Luksemburgu (w jednym na siedem wniosków) oraz Grecji (w jednym na osiem wniosków).

4.30. Wyniki przeprowadzonej przez Trybunał weryfikacji transakcji (z których 76 dotyczyło płatności obszarowych) są ogólnie zgodne z rezultatami losowej kontroli przeprowadzonej przez Państwa Członkowskie, a ich rozłożenie na poszczególne kategorie jest bardzo podobne jak w latach poprzednich: a) większość płatności nie zawierała błędów; b) około jedna trzecia z nich była dotknięta relatywnie nieznacznymi błędami (nie przekraczającymi podwójnej wartości 3 % marginesu błędu, który nie podlega karze w ramach IACS (patrz: pkt 4.29). Podobnie jak w latach poprzednich, błędy o takim charakterze i skali nie miały, mimo swojej częstotliwości, wyraźnego wpływu na ogólne wydatki; c) wnioski nieuzasadnione całkowicie lub w przeważającej części, mimo ich relatywnie niewielkiej liczby, mają większy udział w nieprawidłowych wydatkach niż te niewielkie błędy odnośnie rozmiarów (10).

Systemy premii zwierzęcych

4.31. W 2003 r. wydatki na premie zwierzęce wyniosły 9 890 mln euro, stanowiąc 22 % wydatków w ramach WPR. Statystyki kontrolne IACS odnośnie do premii zwierzęcych ukazują, ile spośród skontrolowanych zwierząt zadeklarowanych przez rolników faktycznie nie istniało lub nie kwalifikowało się do dopłat. Jak już wspomniano w pkt 4.12, Trybunał uważa te statystyki za mniej wiarygodne niż odpowiednie statystki w zakresie wniosków o płatności obszarowe. W 2002 r. (tj. w związku z wnioskami dotyczącymi wypłat w 2003 r.) w zakresie największego systemu — premii za krowy mamki (patrz: Tabela 4.2 i Wykres 4.5 ), 14 Państw Członkowskich skontrolowało 18,7 % zadeklarowanych zwierząt i stwierdziło, że 2 % z nich albo nie istniało albo nie kwalifikowało się do dopłat (w 2001 r. stwierdzono, że nie kwalifikuje się 6,4 % zwierząt). W 2002 r. udział brakujących lub niekwalifikowanych zwierząt w przypadku specjalnej premii wołowej wynosił 3,8 %, premii ekstensyfikacyjnej 1,5 % (11), a premii za owce i kozy 5,6 %. 4.32. Ogólnie Liczba błędów wykrytych przez kontrole zwierząt w ramach IACS w dalszym ciągu jest znacznie zróżnicowana w poszczególnych latach i Państwach Członkowskich. 4.31 and 4.32. As indicated in point 4.11 d) the inspection statistics are under scrutiny and subject to audit as part of the annual work programme.

Tabela 4.2 — Kontrole IACS w zakresie premii za krowy mamki — Wyniki przeprowadzonych w 2002 r. kontroli na miejscu dotyczących płatności w 2003 r. Państwo Członkowskie Ogólna liczba złożonych wniosków Wnioski zbadane Wnioski zbadane odrzucone częściowo Wnioski zbadane odrzucone całkowicie Ogólna liczba deklarowanych Skontrolowane zwierzęta Odrzucone skontrolowane zwierzęta Liczba % Liczba % Liczba % Liczba % Liczba % Belgia 15 999 1 581 9,9 21 1,3 17 1,1 396 431 61 147 15,4 223 0,4 Dania 9 108 831 9,1 77 9,3 8 1,0 109 063 25 835 23,7 205 0,8 Niemcy 34 576 3 877 11,2 274 7,1 79 2,0 639 269 85 734 13,4 2 935 3,4 Grecja 12 198 12 141 99,5 512 4,2 95 0,8 210 899 210 062 99,6 1 981 0,9 Hiszpania 66 156 10 178 15,4 779 7,7 74 0,7 1 716 545 516 390 30,1 5 973 1,2 Francja 127 842 15 710 12,3 2 475 15,8 293 1,9 4 305 417 618 471 14,4 3 304 0,5 Irlandia 64 250 5 282 8,2 272 5,1 35 0,7 1 109 795 120 051 10,8 1 101 0,9 Włochy 58 068 12 117 20,9 503 4,2 1 987 16,4 776 506 160 728 20,7 9 871 6,1 Luksemburg (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) (12) Niderlandy 4 498 824 18,3 44 5,3 49 5,9 51 996 19 926 38,3 284 1,4 Austria 62 463 6 170 9,9 493 8,0 117 1,9 391 117 58 753 15,0 1 165 2,0 Portugalia 27 093 3 173 11,7 125 3,9 120 3,8 319 540 41 581 13,0 15 823 38,1 Finlandia 1 469 159 10,8 8 5,0 2 1,3 33 494 4 348 13,0 32 0,7 Szwecja 10 116 850 8,4 4 0,5 0 0,0 151 709 15 011 9,9 67 0,4 Zjednoczone Królestwo 45 257 5 194 11,5 469 9,0 57 1,1 1 722 468 292 779 17,0 2 444 0,8 Ogółem w 2002 r. 539 093 78 087 14,5 6 056 7,8 2 933 3,8 11 934 249 2 230 816 18,7 45 408 2,0 Ogółem w 2001 r. 581 293 81 921 14,1 10 469 12,8 1 058 1,3 11 696 270 2 115 578 18,1 136 130 6,4

4.33. Bezpośrednie badania przeprowadzone przez Trybunał doprowadziły zarówno do ujawnienia błędów w zakresie żądanych kwot, jak i nieprawidłowości w systemach kontroli: a) deklarowanie nadmiernych ilości bydła (Włochy), gdzie kontrolerzy nie odkryli, że rolnik posiadał mniej kwalifikowanych owiec niż wynikało to ze złożonego wniosku; b) nieodpowiednie zarządzanie dokumentacją i rejestrowanie danych dotyczących zwierząt hodowanych przez beneficjentów (Grecja, Hiszpania, Francja, Włochy i Portugalia); c) różnice pomiędzy liczbą zwierząt trzymanych w gospodarstwie a liczbą wpisaną do wykazu prowadzonego przez beneficjentów (Hiszpania, Francja i Portugalia). 4.33. The Commission is aware of these problems and through the clearance of accounts procedure has urged Member States to take the necessary actions to improve the situation. It is anticipated that such improvements will be forthcoming from claim year 2003 onwards.

4.34. Częste przemieszczanie zwierząt i skomplikowane wymogi systemów premii zwierzęcych stanowią dwie główne przyczyny, dla których kontrole badań IACS w sektorze zwierzęcym wykazały wyższy poziom błędów niż w przypadku roślin uprawnych. Zarówno wyniki badań IACS, jak i bezpośrednich prac Trybunału wskazują, że premiom zwierzęcym towarzyszy nieodłączne ryzyko nadmiernych płatności. 4.34. The various bovine premia are directed towards different types of animals and have to comply with different conditions. There is also a wider variety in practices/conditions over Europe in the animal sector compared to the area aids. The risk that some farmers over-declare cannot be eliminated, but it is reduced by a dissuasive control and sanctions system.

Dopłaty wypłacane na podstawie wielkości produkcji

4.35. Unia Europejska subwencjonuje produkcję oliwy z oliwek, bawełny, tytoniu i suszu paszowego (w 2003 r. 5 297 mln euro, czyli 12 % wydatków w ramach WPR w tym roku), gdzie wysokość dopłat zależy w większym stopniu od wyprodukowanej ilości niż powierzchni gruntów wykorzystanej pod daną uprawę. Wydatkom tego rodzaju towarzyszą specyficzne ryzyka: a) wyprodukowane ilości mogą być zawyżone (jeżeli działalność producentów nie podlega odpowiedniemu nadzorowi i/lub prowadzone przez nich rejestry nie są wiarygodne, nie ma innej metody weryfikacji zadeklarowanych liczb); b) w interesie producentów leży zazwyczaj podawanie zaniżonych wielkości areału, na jakim produkowali przedmiotowe uprawy i twierdzenie, że na części tego areału uprawiali rośliny, na które przysługują płatności obszarowe.

4.36. Aby zapobiec podobnym ryzykom, przepisy wspólnotowe przewidują szereg mechanizmów, do których należą między innymi: a) wymóg, by wnioski były zgodne z deklaracjami IACS dotyczącymi powierzchni; b) szereg wymogów dla przetwórców (dotyczących np. jakości urządzeń ważących, standardowych informacji rachunkowych); c) nałożenie na Grecję, Hiszpanię, Francję, Włochy i Portugalię wymogu ustanowienia rejestru drzew oliwkowych oraz Systemu Informacji Przestrzennej (SIP) (14), a także (z wyjątkiem Francji) powołania Agencji Kontroli ds. Oliwy z oliwek, odpowiedzialnych za prowadzenie kontroli na poziomie tłoczni, producentów i organizacji producenckich. W przypadku gdy powyższe mechanizmy nie funkcjonują efektywnie, nie ma żadnej pewności, czy płatności są prawidłowe. 4.36. The Commission agrees with the Court's view and has identified the same particular risks as regards production aid. The checking systems for the various COMs take account of these risks. If these systems are not applied correctly, financial corrections are applied as part of the clearance of accounts procedure.

4.37. Kontrola próby transakcji przez Trybunał doprowadziła do ujawnienia szeregu błędów i nieprawidłowości: 4.37.

a) w Grecji personel biur regionalnych nie zawsze posiadał dostęp do bazy danych IACS, co utrudniało efektywne prowadzenie kontroli na miejscu (patrz pkt 4.35.b)). Tymczasem w interesie producentów leży zaniżanie powierzchni gruntów przeznaczonych pod uprawę roślin, do których dopłaty ustalane są w stosunku do faktycznej produkcji i zawyżania areału przeznaczonego pod uprawę roślin, na które przysługują płatności obszarowe; (a) The Commission is aware of the shortcomings of the IACS in Greece, which have resulted in a large number of financial corrections as regards field crops. The consequences of these shortcomings for checks on the schemes for production aid are taken into account when the accounts for those schemes are cleared.

b) ani w Grecji ani w Hiszpanii w okresie związanym z płatnościami przypadającymi w roku 2003 nie funkcjonował SIP w zakresie oliwy z oliwek, w dodatku w Hiszpanii nie przeprowadzono odpowiedniej liczby kontroli na miejscu, by zrekompensować ten brak; (b) Payments in 2003 were for the 2001/02 marketing year. Along with checks on mills, the olive tree register is one element in the system of checking production aid for olive oil. It is compulsory only from the 2003/04 marketing year. In earlier years, the lack of the register could be offset by on-the-spot checks on crop declarations. As far as the Commission is aware, the main Autonomous Communities used an olive tree register for 2001/02, and so carried out no on-the-spot checks. This point, along with the inspection system in Greece, is being considered as part of the clearance of accounts procedure.

c) w przypadku Grecji Trybunał ustalił, że na określoną ilość bawełny przyznano dopłaty, mimo że została ona odrzucona przez zakład odziarniania. (c) The Commission will look at the case the Court mentions.

4.38. Ustalenia dotyczące agencji kontrolnych ds. oliwy z oliwek przedstawiają Tabele 4.3 i 4.4.

Tabela 4.3 — Agencje kontrolne ds. oliwy z oliwek: kontrole tłoczni w latach 2001–2002, dotyczące płatności w roku 2003 Państwo Członkowskie Liczba tłoczni Skontrolowane tłocznie Propozycje wycofania zezwolenia Razem Wnikliwie Podsumowanie Liczba % Liczba % Liczba % Liczba % tłoczni skontrolowanych Grecja 2 541 1 146 45,1 805 31,7 341 13,4 149 13,0 Hiszpania 1 715 1 001 58,4 881 51,4 120 7,0 9 0,9 Włochy 5 737 3 144 54,8 1 881 32,8 1 263 22,0 298 9,5 Portugalia 710 449 63,2 449 63,2 (15) (15) 74 16,5 Razem 10 703 5 740 53,6 4 016 37,5 1 724 16,1 530 9,2

Tabela 4.4 — Agencje kontrolne ds. oliwy z oliwek: kontrole producentów w latach 2001–2002, dotyczące płatności w roku 2003 Państwo Członkowskie Liczba producentów Skontrolowani producenci Wypłaty pomocy wycofane lub zmniejszone Razem Na miejscu Na podstawie dokumentów Liczba % Liczba % Liczba % Liczba % producentów skontrolowanch Grecja 854 780 4 562 0,5 2 811 0,3 1 751 0,2 27 0,6 Hiszpania 435 605 1 446 0,3 753 0,2 693 0,2 149 10,3 Włochy 972 499 1 879 0,2 298 0,0 1 581 0,2 60 3,2 Portugalia 142 464 2 519 1,8 1 621 1,1 898 0,6 199 7,9 Razem 2 405 348 10 406 0,4 5 483 0,2 4 923 0,2 435 4,2 Źródło:Sprawozdania roczne greckich, hiszpańskich, włoskich i portugalskich agencji ds.oliwy z oliwek za lata 2001–2002.

4.39. Najważniejszym elementem działań agencji kontrolnych ds. oliwy z oliwek są badania tłoczni oliwy (producenci otrzymują dopłaty w stosunku do ilości oliwek zważonych i przetworzonych w tłoczni). W przypadku wykrycia nieprawidłowości w tłoczniach (nieprawidłowa rachunkowość lub zgłaszanie zawyżonych ilości lub plonów), agencje mogą zaproponować szereg sankcji, z których najpoważniejsza to skreślenie z listy zatwierdzonych tłoczni. W 2002 r. (badania dotyczące wydatków w 2003 r.) agencje zaproponowały takie rozwiązanie wobec jednej dziesiątej skontrolowanych tłoczni. W praktyce ministrowie rolnictwa Państw Członkowskich nakładają często mniej dotkliwą karę. Na przykład w Grecji ministerstwo rolnictwa postąpiło zgodnie z zaleceniami agencji jedynie w 4 na 241 przypadków (16). W sprawozdaniu włoskiej agencji przedstawiono szacunki dotyczące rozbieżności pomiędzy ilością oliwek zadeklarowaną we wnioskach o dopłaty (663 2000 ton) a szacunkową ilością dostarczaną do tłoczni (573 500 ton). Ilość zadeklarowana we wnioskach przekraczała szacunkową produkcję o 15,6 % w 2002 r. i średnio o 8,1 % w okresie 1984–2002. 4.39. The Commission monitors the Member States' checks on the work of the inspection agencies. Account is taken of any shortcomings in the procedures for clearing the accounts relating to production aid for olive oil.

Rozwój obszarów wiejskich

4.40. W 2003 r. wydatki na rozwój obszarów wiejskich wyniosły 4 719 mln euro, co stanowiło 11 % wydatków w ramach WPR. W ich skład wchodziły wydatki na programy agrośrodowiskowe, leśnictwo, inwestycje oraz wsparcie dla młodych i odchodzących na emeryturę rolników.

4.41. Zasady kwalifikowania się do udziału w takich programach są często relatywnie skomplikowane i niekiedy muszą podlegać weryfikacji przez szereg lat.

4.42. Organy zatwierdzające zgłosiły w swoich opiniach kontrolnych zastrzeżenia dotyczące rozliczeń trzech agencji wyspecjalizowanych w instrumentach wspierania rozwoju obszarów wiejskich (Bayern Umwelt (Niemcy), CNASEA (Francja) i IFADAP (Portugalia)). Błędy dotyczące wydatków na rozwój obszarów wiejskich stały się także jedną z przyczyn wysunięcia zastrzeżeń przez pięć innych agencji (Bayern Landwirtschaft (Niemcy), INGA (Portugalia), NRW Westfalen (Niemcy), Region Wallone (Belgia), Saarland (Niemcy)). 4.42. The errors highlighted by the Certifying Bodies in respect of rural development expenditure will be followed up in the framework of the clearance of accounts procedure (financial and compliance audit) and financial corrections will be proposed if they are found to imply a risk for the Fund.

4.43. Trybunał ujawnił następujące błędy: a) pokrywanie niekwalifikowanych wydatków (Niemcy i Francja); b) relatywnie nieznacznie zawyżone rozmiary powierzchni zgłoszonej w programach środowiskowych (Finlandia, Francja i Austria).

Inne wydatki

4.44. Wartość wydatków nieuwzględnionych w poprzednich pozycjach wyniosła 8 132 mln euro. Zostały one przeznaczone na dopłaty eksportowe, pokrywające różnicę pomiędzy cenami obowiązującymi w UE i cenami na rynku światowym i umożliwiające sprzedaż nadwyżek produkcyjnych UE na rynkach światowych, dopłaty za wycofanie i składowanie nadwyżek produkcyjnych, szereg niewielkich programów dopłat oraz wydatki weterynaryjne.

4.45. Trybunał w dalszym ciągu znajduje poważne błędy w powyższych dziedzinach wydatków, np. w przypadku dopłat na suszone winogrona (Grecja), zgłoszone w sprawozdaniu rocznym za rok 2002 oraz traktowaniu bezpośrednich wydatków na środki weterynaryjne (Francja). 4.45. The Commission has and will continue to propose financial corrections for deficiencies found in subsidies for dried grapes, the aid for which is mainly concentrated in Greece. As for the veterinary measures in France, the problem highlighted by the Court concerned the late submission of the request for the financial contribution. The late request was exceptionally accepted as priority was given to the eradication of TSE. The late submission was acknowledged and regularized in the corresponding Commission Decision concerning the financing of the TSE programs submitted by all the Member States, and therefore in the Commission's view does not constitute an error.

4.46. Trybunał zbadał dwa systemy kontroli dotyczące wydatków nie objętych IACS, określanych tutaj przeważnie jako inne wydatki: 4.46.

a) standard badań po dokonaniu płatności (patrz: pkt 4.13–4.16) był niski, zarówno ze względu na wykonanie kontroli (jedna piąta z nich była całkowicie nierzetelna), jak i zgłaszanie błędów (Komisja nie posiada żadnych informacji na temat tego, jakie rodzajów wydatków narażone są na największe ryzyko); (a) Scrutinies of commercial documents under Regulation (EEC) No 4045/89 are an ideal complement to front-line controls and offer increased assurance of the sound execution of the budget. These controls are separate from and additional to the pre-payment control and sanctions systems applying to all expenditure.

b) badania fizyczne i badania dokumentów towarów w momencie wywozu obejmują co najmniej 5 % wartości całego subsydiowanego wywozu (17). Wszystkie Państwa Członkowskie zgłosiły Komisji iczbę przeprowadzonych kontroli, jednak niektóre nie podały liczby wykrytych błędów. Rezultaty kontroli nie wskazują, ile wniosków o refundacje zostało odrzuconych ani rodzaju dopłat eksportowych, odnośnie do których nastąpiło to najczęściej. (b) The Court raised this matter in its 2002 annual report. The Commission, which was already aware of this necessity, has already taken steps to start collecting data on the financial volume of the exports subject to physical checks.

Wnioski

4.47. Podobnie jak w latach poprzednich, Trybunał na podstawie wszystkich dostępnych dowodów stwierdził, że wydatki w ramach WPR postrzegane w całości były w poważnym stopniu obciążone błędami. Trybunał odnotowuje jednak, że głównym kategoriom wydatków ramach WPR towarzyszyły różne stopnie ryzyka: 4.47.

a) w 14 Państwach Członkowskich, które należycie wdrożyły IACS, wydatki na rośliny uprawne wydają się kategorią wydatków w ramach WPR obciążoną najmniejszym ryzykiem, w której funkcjonuje najbardziej efektywny system kontroli;

b) System kontroli, któremu podlegają premie zwierzęce, jest ogólnie zadowalający i sprawny, co prowadzi do odrzucenia lub korekty wielu wniosków składanych przez rolników. Jednakże, w dużej mierze przez częste przemieszczanie zwierząt, końcowym wydatkom towarzyszy wyższy stopień ryzyka niż w przypadku płatności związanych z uprawami;

c) kategorie wydatków, których nie można zweryfikować w ramach IACS, stwarzają większe ryzyko, ponieważ dostępne systemy do ich kontrolowania nie są już równie efektywne. (c) The Commission has sought to switch support to direct payments to farmers as, inter alia, such a change in policy limits the risk to the Fund and helps to protect EU tax-payers' interests. The 2003 CAP Reform, followed by the second wave of the Reform in 2004 on Mediterranean products, will further enhance this positive evolution. In addition, many of the schemes referred to by the Court became compulsorily IACS compatible from 1 January 2003. Regarding export refunds and some intervention measures, the Commission agrees that those schemes are exposed to greater risk. Nevertheless, the continuing reduction in the incidence of irregularities communicated by Member States seems to suggest that the effort made over the years to strengthen controls and sanctions has not been without effect.

4.48. Trybunał przedstawił szereg rozwiązań umożliwiających wprowadzenie niezbędnych udoskonaleń w funkcjonowaniu systemów nadzoru (patrz: pkt 4.49).

Zalecenia

4.49. Komisja powinna: 4.49.

a) ustalić przyczyny niskiego poziomu kontroli wydatków w ramach WPR (w szczególności realizowanych po dokonaniu płatności), a także możliwe sposoby jej poprawy; (a) The Commission agrees that, in cases where controls have been poorly executed, improvements should be sought.

b) poprawić format przedstawiania rezultatów we wszystkich systemach nadzoru, tak aby dostępne informacje dotyczące liczby i wartości zbadanych płatności i wykrytych błędów zostały przyporządkowane odpowiednim rozdziałom budżetowym (np. wprowadzenia rozróżnienia na ustalenia dotyczące płatności obszarowych i na obszary upraw paszowych oraz, w dziedzinie dopłat, na wyniki dotyczące podstawowych dopłat zbożowych i dopłat uzupełniających na pszenicę durum); (b) The Commission services consider the current system of statistical reporting to be an efficient tool. When information supplied by Member States appears not to be fully correct, the Commission services ensure prompt follow-up and revision in the framework of the clearance of accounts.

c) wykorzystywać uzyskane na tej podstawie informacje do porównywania rezultatów przedstawionych przez poszczególne Państwa Członkowskie w celu: (c) The Commission is in fact already implementing this recommendation in performing detailed analyses each year, when establishing the annual work plan.

i) ustalenia dopłat, którym towarzyszy szczególne ryzyko nadużyć i błędu;

ii) oceny efektywności poszczególnych agencji płatniczych w zapobieganiu i wykrywaniu błędów; oraz

iii) zaproponowania zmian w regulacjach i systemach, zmierzających do wyeliminowania dziedzin ryzyka i obniżenia poziomu błędów.

4.50. W świetle ustaleń Trybunału dotyczących lat 2002 i 2003 oraz uwag Komisji w odpowiedzi na sprawozdanie ubiegłoroczne, Trybunał zaleca Komisji zbadanie przyczyn, dla których w przypadku weryfikacji powierzchni IACS badania oparte na próbie losowej w dalszym ciągu wykazują wyższy poziom błędów niż badania na próbie wybranej w oparciu o analizę ryzyka. 4.50. See reply to point 4.26. In its efforts to improve the IACS, the Commission has amended the IACS Commission Regulation in January 2004 as regards risk analysis, especially in introducing an obligation for Member States to review annually the efficiency of the risk factors used.

4.51. Trybunał uważa, że do rocznego sprawozdania z działalności Dyrektora Generalnego ds. Rolnictwa i Rozwoju Wsi powinny być dołączane podsumowania z rezultatów kontroli prowadzonych w ramach nadzoru (patrz: pkt 4.22). 4.51. DG AGRI will take account of the Court's recommendation for future annual activity reports.

SPRAWDZENIE ZGODNOŠCI ROZLICZEŃ

Wstęp

4.52. Sprawdzenie zgodności rozliczeń to procedura mająca potwierdzić, że płatności w ramach WPR były legalne i prawidłowe, a budżet wspólnotowy został ostatecznie obciążony właściwymi kwotami (18). Składa się z dwóch elementów: a) corocznej decyzji o „stwierdzeniu zgodności finansowej rozliczeń”, w której Komisja decyduje, czy zatwierdza rozliczenia agencji płatniczych WPR za poprzedni rok budżetowy, biorąc pod uwagę sprawozdania „organów zatwierdzających” odpowiedzialnych za ich kontrolę; b) „decyzji o zgodności”, w których Komisja może „odrzucić” określone wydatki (tj. definitywnie odmówić sfinansowania ich z budżetu wspólnotowego) oraz „wprowadzić korekty”, (tj. odpowiednio zmniejszyć płatności na rzecz Państw Członkowskich). Podobne decyzje dotyczą szeregu lat funkcjonowania EFOGR. W większości przypadków powodem odrzucenia są ustalone niedociągnięcia w systemach kontroli w Państwach Członkowskich przez Komisję, która w konsekwencji stosuje ryczałtowe korekty według skali opartej na powadze nieprawidłowości w zarządzaniu. Procedura nie ma charakteru kompleksowego, lecz selektywny. Na potrzeby decyzji o zgodności Komisja bada określone dziedziny wydatków w konkretnych Państwach Członkowskich. Trybunał zbadał funkcjonowanie powyższej procedury w 2003 r.

Decyzje o zgodności finansowej rozliczeń za rok 2003

4.53. Trybunał zbadał szczegółowo sprawozdania przedstawione przez organy zatwierdzające 25 agencji płatniczych (patrz: Tabelę 4.5 ), których transakcje Trybunał Obrachunkowy wybrał do bezpośredniego badania na potrzeby poświadczenia wiarygodności. Sprawozdania zawierają opinię organów zatwierdzających odnośnie do tego, czy rozliczenia agencji płatniczych są zgodne z prawdą, wyczerpujące i dokładne (19), oraz czy procedury kontroli wewnętrznej działały w sposób zadowalający. Trybunał zbadał także wszystkie inne sprawozdania dotyczące agencji płatniczych, których rozliczenia zostały zatwierdzone z zastrzeżeniami. Celem Trybunału było ustalenie, czy: a) można polegać na pracy organów zatwierdzających; b) decyzja Komisji o zgodności finansowej rozliczeń należycie uwzględniała pracę organów zatwierdzających oraz czy była właściwa także pod innymi względami.

Opinie kontrolne organów zatwierdzających

4.54. Za rok obrachunkowy zakończony 15 października 2003 r. opinię kontrolną bez zastrzeżeń otrzymały 64 agencje płatnicze zarządzające łącznie kwotą 32,9 mld euro (patrz: Tabela 4.5 ). W przypadku pozostałych 21 agencji, zarządzających łącznie kwotą 11,3 mld euro, opinia zawierała zastrzeżenia lub była negatywne, ze względu na: a) znaczne poziomy błędu w wydatkach — IFADAP (Portugalia), Baden-Württemberg, Bayern Umwelt (Niemcy) i Catalunya (Hiszpania) (20); b) brak możliwości udzielenia przez niektóre organy zatwierdzające zapewnienia odnośnie do określonych dziedzin wydatków (ograniczenie zakresu) ze względu na specyficzne niedociągnięcia w systemach kontroli (Saarland i NRW-Westfalnen-Lippe, OFIVAL, ONIFLHOR, CNASEA), trudności w uzyskaniu informacji od agencji płatniczych lub żądanych informacji dodatkowych (Hamburg, Berlin i Bayern StMiLF) lub decyzji o skontrolowaniu zaliczek wypłaconych w roku 2003 w ramach czynności zatwierdzających w roku 2004 (OFIVAL) (21));

Tabela 4.5 — Agencje płatnicze wg wydatków zadeklarowanych w 2003 r. Nr Państwo Członkowskie Agencja płatnicza Zadeklarowane kwoty (mln euro) % całości Rozliczenia objęte zastrzeżeniami Wyłączone rozliczenia (22) 1 Włochy AGEA 4 891,34 11,06 2 Francja ONIC 4 594,60 10,39 × 3 Grecja OPEKEPE 2 765,73 6,26 × 4 Zjed. Królestwo RPA 2 758,04 6,24 × 5 Francja OFIVAL 2 380,50 5,38 × × 6 Irlandia DAF 1 893,02 4,28 7 Hiszpania Andalucia 1 741,57 3,94 8 Dania EU-direktoratet 1 219,66 2,76 9 Niemcy Bayern, Landwirtschaft 1 074,78 2,43 × × 10 Austria AMA 1 074,97 2,43 11 Francja ONIOL 936,40 2,12 × 12 Hiszpania Castilla — La Mancha 932,60 2,11 13 Hiszpania Castilla — Léon 915,23 2,07 14 Finlandia MMM 874,40 1,98 15 Francja Cnasea 797,76 1,80 × × 16 Portugalia INGA 744,13 1,68 × × 17 Niemcy Niedersachsen 652,57 1,48 × × 18 Francja Onilait 631,07 1,43 19 Hiszpania Extremadura 607,96 1,38 20 Hiszpania FEGA 473,35 1,07 21 Niemcy Baden-Württemberg 446,75 1,01 × × 22 Niemcy Mecklenburg-Vorpommern 309,15 0,70 23 Francja Oniflhor 263,92 0,60 × × 24 Niemcy Sachsen-Anhalt 254,70 0,58 25 Niemcy Bayern, Umwelt 22,32 0,05 × × Suma częściowa (23) 33 256,52 75,22 26 Szwecja SJV 864,38 1,96 × 27 Niemcy Hamburg-Jonas 586,24 1,33 28 Zjed. Królestwo SERAD 569,01 1,29 × × 29 Belgia BIRB 559,35 1,27 × 30 Hiszpania Aragón 527,45 1,19 31 Niderlandy PZ 518,11 1,17 32 Niemcy BLE 432,82 0,98 33 Niderlandy LASER 402,24 0,91 × 34 Francja FIRS 375,11 0,85 × 35 Hiszpania Cataluña 371,92 0,84 × 36 Niemcy Nordrhein-Westfalen Westfalen-Lippe 352,50 0,80 × 37 Niemcy Schleswig-Holstein 335,72 0,76 38 Niemcy Brandenburg 312,32 0,71 39 Włochy SAISA (ex DCCC) 300,30 0,68 40 Niderlandy HPA 290,18 0,66 × 41 Zjed. Królestwo DARD 283,85 0,64 × 42 Francja ONIVINS 283,75 0,64 × 43 Niemcy Thüringen 272,08 0,62 44 Zjed. Królestwo NAWAD 246,02 0,56 × × 45 Belgia Région Wallonne 237,53 0,54 × 46 Niemcy Hessen 228,83 0,52 47 Belgia Vlaamse Gemeenschap ALP 204,06 0,46 × 48 Niemcy Sachsen 199,81 0,45 49 Niemcy Rheinland-Pfalz 187,08 0,42 50 Hiszpania Canarias 161,30 0,36 51 Hiszpania Valencia 150,68 0,34 52 Francja ODEADOM 142,56 0,32 × 53 Hiszpania Navarra 137,29 0,31 × 54 Hiszpania Galicia 133,71 0,30 55 Niemcy Nordrhein-Westfalen Rheinland 124,31 0,28 56 Włochy ENR 109,38 0,25 57 Portugalia IFADAP 104,75 0,24 × 58 Hiszpania Murcia 90,06 0,20 59 Włochy AGREA 68,07 0,15 60 Hiszpania Asturias 63,73 0,14 61 Hiszpania País Vasco 59,50 0,13 62 Niderlandy DLG 58,73 0,13 63 Irlandia DCMNR 52,76 0,12 64 Hiszpania Madrid 52,46 0,12 65 Włochy Region Lombardie 50,71 0,11 66 Austria ZA Salzburg 49,48 0,11 67 Niderlandy Portugalia 47,15 0,11 68 Włochy ARTEA (Toscana) 45,23 0,10 69 Luksemburg Ministère de l'Agriculture 44,21 0,10 × × 70 Hiszpania La Rioja 41,33 0,09 71 Włochy AVEPA (Veneto) 40,13 0,09 72 Hiszpania Cantabria 35,31 0,08 73 Niderlandy PVVE 34,04 0,08 74 Hiszpania Baleares 24,62 0,06 75 Francja ACCT/SDE 21,15 0,05 × × 76 Niemcy Saarland 19,82 0,04 × 77 Zjed. Królestwo FC 15,87 0,04 × 78 Belgia Vlaamse Gemeenschap ALP 7,92 0,02 × 79 Francja OFIMER 7,82 0,02 80 Niemcy Hamburg 7,28 0,02 × × 81 Niemcy Nordrhein-Westfalen Rheinland 4,57 0,01 82 Zjed. Królestwo CCW 4,53 0,01 × 83 Niemcy Bremen 2,34 0,01 84 Niemcy Berlin 1,36 0,00 × × 85 Hiszpania FROM 0,90 0,00 Suma częściowa 10 955,73 24,78 Razem 44 212,25 100,00 11 266,58 19 042,73

c) naruszenia kryteriów (niemających bezpośrednich konsekwencji finansowych) przyznawania akredytacji agencjom płatniczym (24) i inne niedociągnięcia w systemie kontroli — OPEKEPE (Grecja), Vlaamse Gemeenschap (Belgia), SDE (Francja), minister rolnictwa (Luksemburg); d) niektóre organy zatwierdzające nie były zdolne do wydania opinii odnośnie kompletności oświadczeń dłużnika (SERAD, Niedersachsen, IFADAP i OPEKEPE).

Analiza pracy organów zatwierdzających

4.55. Komisja pragnie zapewnić, że organy zatwierdzające prowadzą prawidłową kontrolę wydatków zarządzanych przez agencje płatnicze i dlatego wydaje wytyczne (w tym dotyczące odpowiedniego wyboru prób kontrolnych operacji w celu stwierdzenia, czy są one obciążone istotnymi błędami (25)), a także dokonuje przeglądu sprawozdań organów zatwierdzających, aby upewnić się, że wytyczne zostały zastosowane.

Kontrola wydatków

4.56. Organy zatwierdzające dokonały przeglądu procedur wdrożonych przez agencje płatnicze na potrzeby administrowania wydatkami w ramach WPR, a w przypadku 69 agencji płatniczych odpowiedzialnych łącznie za wydatki na kwotę 40 mld euro, zbadały także statystyczną próbę dokumentów związanych z płatnościami. Zbadano w ten sposób około 24 000 transakcji.

4.57. Oprócz zastrzeżeń wymienionych w pkt 4.54 Komisja stwierdziła, co następuje: a) istotny poziom błędów wystąpił także w wydatkach trzech innych agencji płatniczych (Madryd, Cantabria i Mecklenburg-Vorpommern); b) francuski organ zatwierdzający nie zastosował wymaganego podejścia przy doborze próby kontrolnej; c) organ zatwierdzający w Zjednoczonym Królestwie nie zbadał dostatecznie dużej próby transakcji; d) sprawozdania dotyczące agencji HPA i LASER (Niderlandy) nie zawierały wymaganych informacji odnośnie wyboru próby i sposobu traktowania błędów.

4.58. Trybunał ze swej strony stwierdził, że: 4.58.

a) w sprawozdaniu dotyczącym Luksemburga występowały te same niedociągnięcia, co w sprawozdaniach dotyczących agencji HPA i LASER; (a) The accounts for Luxembourg have been disjoined — due to lack of reporting on the measures taken in response to previous year's recommendations. The issues mentioned by the Court will also be taken into consideration before the final clearance decision for this Member State.

b) dziewięć sprawozdań dotyczących hiszpańskich agencji płatniczych zawierało nieodpowiednie informacje, jednak Komisja zdołała uzyskać dodatkowe dane, co pozwoliło jej dokonać sprawdzenia rozliczeń. Przeglądu pracy dwóch zainteresowanych organów zatwierdzających Trybunał dokonał na miejscu. Jeden z nich przeprowadził kompleksową kontrolę rozliczeń i był w stanie przedstawić kompletną dokumentację odnośnie zrealizowanych czynności (Castilla-La Mancha). Natomiast w przypadku drugiego organu (Andalucía, największy organ tego rodzaju w Hiszpanii) sytuacja była niezadowalająca — organ zatwierdzający zamówił kontrolę dopiero w listopadzie 2003 r., co spowodowało, że kontrolerowi pozostało bardzo niewiele czasu na przeprowadzenie kontroli. W toku realizowanych czynności kontrolnych zgromadzono niewiele materiałów dowodowych, także nadzór nie był dostateczny. Badanie zgodności zostało przeprowadzone zbyt późno i niestarannie. (b) Regarding the late appointment of the auditor by the certifying body in Andalucía, the Commission agrees that such decisions should be made in good time. It will insist (as has already been done in the past for other paying agencies) on the importance of early appointment of audit firms. As far as the limited level of compliance testing is concerned, the Commission makes its clearance proposal taking into consideration the whole work performed by the certifying body. Finally, with regard to the questions of the limited audit evidence and supervision, the Commission will insist on the need to ensure that both aspects receive sufficient attention by certifying bodies (in particular when audit firms are appointed to perform all or part of the audit work).

Dłużnicy

4.59. Punkty 4.113–4.120 zawierają krótkie omówienie sprawozdania specjalnego Trybunału odnośnie do nieprawidłowych płatności i zadłużenia w ramach WPR.

4.60. Łączna wartość zadłużenia na dzień 15 października 2003 r. wynosiła 2,3 mld euro (podobnie jak w roku poprzednim). Cztery organy zatwierdzające zgłosiły zastrzeżenia odnośnie sprawozdań dłużników (patrz: pkt 4.56), a wiele innych odnotowało poważne niedociągnięcia w zarządzaniu, rejestrowaniu i odzyskiwaniu wierzytelności (w 17 agencjach płatniczych). 4.61. Sprawozdania dotyczące szeregu agencji płatniczych odnotowują, że czynności przeprowadzone przez organy zatwierdzające nie wystarczają, by zapewnić, że wszystkie wierzytelności zostaną rzetelnie zarejestrowane. W dodatku, wytyczne Komisji (26) w zakresie wyceny wierzytelności przewidują, że organy zatwierdzające powinny wydać opinię na temat wartości wierzytelności agencji płatniczych — cztery z nich nie dopełniły tego obowiązku. 4.60 and 4.61. The Commission shares the view of the Court as regards the importance of this issue. It is aware of the difficulties of debt management in a number of paying agencies and also of the improvements introduced. This question has received particular attention since 1999 and will continue to be the subject of further review and action. Nevertheless, having taken all the available information into consideration, the Commission was able to propose clearance of the paying agencies' accounts, despite the existence of some difficulties. The Commission has always taken note of problems identified and will futher insist on the necessity of clear opinions from certifying bodies on this subject. The Commission continues to closely supervise this issue, and four visits to Member States have been organised for the second half of 2004.

Decyzja Komisji

4.62. Komisja przeanalizowała i oceniła rozliczenia, świadectwa i sprawozdania dotyczące wszystkich agencji płatniczych, z wyjątkiem dokumentacji odnośnie do sześciu agencji płatniczych, która została dostarczona z opóźnieniem lub była niekompletna (27). Komisja przeprowadziła serię badań danych dotyczących indywidualnych płatności w celu wykrycia ewentualnych podwójnych płatności (28).

4.63. Komisja wydała decyzję o zgodności finansowej rozliczeń 29 kwietnia 2004 r. (29), zachowując termin ustanowiony w rozporządzeniu.

4.64. Komisja zatwierdziła rozliczenia 56 agencji płatniczych na łączną sumę 25,2 mld euro (57 % ogólnej zadeklarowanej kwoty). W przypadkach, w których w rozliczeniach agencji płatniczych występowały wymierne błędy, Komisja zaznaczyła, że dokona odpowiednich korekt finansowych.

4.65. Komisja wstrzymała decyzję o rozliczeniu w przypadku 29 agencji płatniczych, na łączną kwotę 19 mld euro (43 % ogólnej zadeklarowanej kwoty). Przesłanki wstrzymania przez Komisję decyzji w sprawie rozliczeń dotyczące więcej niż jednej agencji płatniczej były następujące: a) nieprzestrzeganie przez organy zatwierdzające wytycznych odnośnie metody doboru prób kontrolnych (wykorzystanie zbyt niskiego stopnia zaufania/zbyt mała próba) — 15 rozliczeń; lub b) brak przedstawienia przez organy zatwierdzające dostatecznych informacji na temat metod wykorzystanych przy doborze próby kontrolnej — 2 rozliczenia (30).

4.66. Wstrzymywanie zatwierdzenia sprawozdań organów zatwierdzających, jest normalną procedurą Komisji w przypadku wątpliwości co do poprawności ich pracy. W decyzjach o rozliczeniu dotyczących 2001 r. i 2002 r. pominięto rozliczenia odpowiednio czterech i siedemnastu agencji płatniczych.

4.67. Jednak jeszcze nigdy nie zdarzyło się, by Komisja wstrzymała decyzję odnośnie tak wielu agencji płatniczych, odpowiedzialnych za tak znaczącą część wydatków.

4.68. Trudno jest ocenić, kiedy Komisja będzie w stanie zatwierdzić rozliczenia agencji płatniczych pominięte w decyzji z 29 kwietnia 2004 r. Doświadczenie uczy, że opóźnienie może być znaczne — rozliczenia byłej greckiej agencji płatniczej z 2000 r. zostały zatwierdzone dopiero w 2003 r., kiedy agencja ta przestała już istnieć. Ani jedno rozliczenie pominięte w decyzjach finansowych z 2001 r. i 2002 r. nie zostało zatwierdzone do kwietnia 2004 r. Rozliczenia 10 agencji płatniczych (31) nie zostały rozliczone w dwóch z ostatnich trzech lat. 4.68. By the end of this year the Commission expects to clear the accounts for the four paying agencies disjoined for 2001, plus more than half of the paying agencies disjoined for 2002 (for which all necessary information has been provided).

4.69. Wstrzymanie wydania decyzji o zgodności finansowej rozliczeń nie ma żadnych konsekwencji finansowych dla zainteresowanych Państw Członkowskich, nie wpływa także niekorzystnie na przyszłe decyzje odnośnie kwalifikowania wydatków do finansowania wspólnotowego. Niemniej jednak należy podkreślić fakt, że Komisja nie zdołała w wyznaczonym terminie rozstrzygnąć odnośnie do rozliczeń agencji płatniczych odpowiedzialnych za 43 % wydatków zadeklarowanych za rok 2003.

Decyzje o zgodności podjęte w 2003 r.

4.70. W 2003 r. Komisja wydała trzy decyzje o zgodności dotyczące wydatków zadeklarowanych za lata 1996–2002 (32), odmawiając sfinansowania wydatków na kwotę 377 mln euro, z których Trybunał zbadał wydatki na kwotę 366 mln euro w celu stwierdzenia, czy poprawki były: a) odpowiednie i należycie uzasadnione; b) dokonane w odpowiednim terminie.

Prawidłowość korekt

4.71. Trybunał stwierdził, że procedury zastosowane przez Komisję odnośnie do 308 odrzuconych wydatków, były uzasadnione, a wartość kwot podlegających odrzuceniu odpowiadała wartościom wynikającym ze skali ryczałtowych korekt stosowanej normalnie przez Komisję (33).

4.72. Równocześnie Trybunał stwierdził, że Komisja powinna była w sposób bardziej rygorystyczny zastosować własne przepisy (i tym samym zwiększyć wartość odrzuconych wydatków o 65 mln euro) w następujących przypadkach: 4.72. In assessing the financial corrections the Commission has to consider what alternative forms of check would reduce the risk to the EAGGF. Its decision must therefore be deemed to be in line with the rules and protocols. The Commission considers that it has fully and correctly applied its guidelines on fixing the levels of financial corrections, and must stress also its legal obligation to accurately assess the real risk to the Fund. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the concerned cases were justified.

a) oliwa z oliwek we Włoszech — korekta na kwotę 13 mln euro. Komisja zastosowała korektę na poziomie 2 % w stosunku do wydatków poniesionych w 2000 r., a więc związanych głównie z rokiem gospodarczym 1998/99. Główną przyczyną korekty były poważne niedociągnięcia w zakresie badań przeprowadzonych w tłoczniach i brak konsekwencji w realizacji badań zgodności dotyczących ilości wyprodukowanej oliwy z oliwek oraz podejmowaniu działań na ich podstawie. W dodatku System Informacji Przestrzennej (SIP) nie został ukończony i nie funkcjonował w czasie, gdy wydatki były realizowane, a równocześnie nie przeprowadzono w roku gospodarczym 1998/1999 wymaganej, niezbędnej liczby kontroli alternatywnych (34). Komisja zaklasyfikowała te badania do podstawowych mechanizmów kontrolnych, co oznacza, że zgodnie ze skalą ryczałtowych korekt Komisji, należało zastosować korektę na poziomie 5 %; (a) In the 1998/99 marketing year Italy introduced alternative forms of check that reduced the risk to the EAGGF. This led the Commission to propose a correction rate of 2 % despite the existence of failings in key controls. In particular Italy had an olive cultivation register and in 1998/99 made many on-the-spot checks in connection with creation of the olive cultivation GIS. These checks resulted in significant penalties on growers whose crop declarations showed discrepancies.

b) oliwa z oliwek w Grecji — korekta na kwotę 45,1 mln euro. Od 1994 r. Komisja stosowała wobec Grecji korektę na poziomie 5 % ze względu na brak wdrożenia rejestru oliwy z oliwek i braki w skomputeryzowanej bazie danych. Państwa Członkowskie miały pięć lat od roku gospodarczego 1998/1999 na wdrożenie SIP, który miał zastąpić rejestr i bazę danych drzew oliwkowych. Komisja uznaje, że brak podejmowania działań na rzecz opracowania SIP stanowi niedociągnięcie samo w sobie, a odnotowane postępy nie rekompensują ich braku i dlatego utrzymała korektę na poziomie 5 %, którą zastosowano wobec wydatków poniesionych w 2000 r., związanych głównie z rokiem gospodarczym 1998/99. Ponieważ jednak przedmiotowe badania należą do podstawowych mechanizmów kontrolnych, zgodnie ze skalą ryczałtowych korekt Komisji, należało zastosować korektę na poziomie 10 %. (b) Under the olive oil production aid scheme there are two key interdependent controls, on mills and on trees. It is true that Greece had neither an olive cultivation register, operational computerised files or an olive cultivation GIS (compulsory from 1998/99), but she did make the alternative checks specified in the rules for cases where there was no GIS and imposed penalties when incorrect declarations were found. There were also checks on mills and on abnormally high yields. These factors led the Commission to maintain a 5 % correction rate for the marketing years in question.

Zasada 24 miesięcy

4.73. Możliwości Komisji w zakresie odmowy sfinansowania zadeklarowanych wydatków ograniczają się do wydatków zrealizowanych w okresie 24 miesięcy poprzedzających dzień, w którym Komisja poinformowała dane Państwo Członkowskie o wynikach swoich kontroli (35). Dlatego niedociągnięcia wykryte podczas kontroli obejmującej okres trzech lat mogą spowodować wyłącznie korektę wydatków zadeklarowanych za dwa lata. Przedstawiony przez Komisję projekt przedłużenia tego okresu do 36 miesięcy, poparty przez Trybunał, został odrzucony przez Radę (36).

Terminy dokonywania korekt

4.74. Średnia długość procedury sprawdzania zgodności rozliczeń w przypadku korekt przyjętych w ramach trzech decyzji wydanych w 2003 r. od czasu wizytacji w danych Państwach Członkowskich do uwzględnienia korekty w decyzji wyniosła ponad dwa i pół roku (900 dni), co oznacza skrócenie średniej długości procedury w porównaniu z trzema latami (1 100 dni) w roku 2002 r. Jednakże średnia długość okresu, jaki mija od momentu wizytacji do końcowego listu, w którym Komisja informuje o korektach, w dalszym ciągu znacząco przekracza standardowe terminy przyjęte przez służby Komisji. 4.74. The Commission acknowledges that in some cases delays in the progress of accounts clearance persist. But, as the Court finds from year to year, major efforts have been made to reduce the average duration of the procedure. These will be continued.

Decyzje o zgodności rozliczeń w latach poprzednich

4.75. Procedura sprawdzania zgodności rozliczeń rozkłada się na lata (patrz: pkt 4.52–4.70). Tabela 4.6 przedstawia rezultaty decyzji Komisji o zgodności rozliczeń od 1991 r. włącznie. Nie zakończono procedury zgodności rozliczeń dotyczących ani jednego roku po 1997 r. Ogólna kwota korekt ustalona przez Komisję w przypadku zbadanych linii budżetowych i Państw Członkowskich odpowiada wydatkom, jakie głównie ze względu na niedociągnięcia w systemach zarządzania i kontrolowania wydatków w Państwach Członkowskich nie powinny obciążyć budżetu wspólnotowego. 4.75. In June 2004 only nine procedures remain open (three predating 1 January 2000) out of a total of 482 initiated between 1997 and the end of 2000. The Commission has applied itself to reducing the backlog and the oldest cases still open were given particular attention when the 2004 work programme for auditing agricultural expenditure was drawn up.

4.76. Wykresy 4.6 i 4.7 przedstawiają, w jaki sposób korekty przewidziane w decyzjach podjętych przez Komisję w okresie 1999–2003 r. (37), rozkładały się na poszczególne Państwa Członkowskie i sektory rynku. Wspomniane decyzje odnosiły się do pozycji wydatków z budżetu wspólnotowego w latach 1996–2002.

Tabela 4.6 — Korekty w decyzjach o zgodności rozliczeń odnośnie lat budżetowych 1991–2003 (mln euro) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Zadeklarowane wydatki 31 255,9 30 480,2 34 008,0 33 592,8 35 654,4 39 062,5 40 884,3 38 857,4 40 726,2 40 410,6 41 593,8 42 710,8 43 988,4 Wartość korekt ogółem –1 504,1 – 788,2 – 737,0 – 307,8 – 572,9 – 790,1 – 481,4 – 328,3 – 248,4 – 305,0 – 132,7 –0,2 0,0 w tym: a) opłaty wyrównawcze od mleka – 979,2 – 419,7 – 248 0,0 –15,1 – 215 – 110,2 0 0 0 0 0 0 b) korekty – 524,9 – 368,5 – 489,0 – 307,8 – 557,8 – 575,1 – 371,2 – 328,3 – 248,4 – 305,0 – 132,7 –0,2 0,0 Procentowy stosunek korekt do zadeklarownych wydatków 1,7 % 1,2 % 1,4 % 0,9 % 1,6 % 1,5 % 0,9 % 0,8 % 0,6 % 0,8 % 0,3 % 0,0 % 0,0 % NB:Rozliczenie nie zostało jeszcze ukończone w stosunku do żadnego roku po 1997 r. Source:Decyzje Komisji dotyczące „zgodności” po wprowadzeniu poprawek w celu uwzględnienia korekt anulowanych w rezultacie orzeczeń Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.

Wnioski Trybunału

Decyzja o zgodności finansowej rozliczeń

4.77. Z zastrzeżeniem problemów opisanych w pkt 4.54–4.57 powyżej, zatwierdzanie rozliczeń agencji płatniczych odbywało się w zadowalający sposób.

4.78. Niemniej jadnak wskazane jest, by: 4.78.

a) Komisja przeprowadzała okresową ocenę pracy wykonanej przez organy zatwierdzające na miejscu (patrz: pkt 4.58); (a) Specific on the spot reviews of the certifying bodies' activity will be considered, after examining all the priorities for the auditors of the Commission.

b) organy zatwierdzające w szerszym stopniu stosowały się do wytycznych Komisji odnośnie traktowania długów WPR (patrz: pkt 4.59–4.61). (b) The Commission will insist on the importance of proper reporting on debtors and increase the attention paid to this subject for the next accounts clearance decision.

4.79. Obawy wywołuje fakt, że nie wydano decyzji o zgodności finansowej rozliczeń odnośnie do 43 % wydatków zadeklarowanych za rok 2003 r. ani rozliczeń 21 agencji płatniczych za rok 2001 lub 2002 (patrz: pkt 4.65 i 4.68). 4.79. It should be emphasised that the disjunction of accounts does not cause any financial consequences for the Member States concerned, nor does it prejudice any exclusion of expenditure of Community financing. The postponement of the clearance allows the Member States to provide additional information and in some cases to perform certain tasks requested by the guidelines which were not finalised by the regulatory deadline of 30 April. Once these matters are addressed by the Member States the Commission should be in a position to clear the disjoined accounts. The Commission continues to make efforts to clear the backlog of cases from the 2001 and 2002 exercises. It expects to clear the accounts for the four paying agencies disjoined for 2001, plus more than half of the paying agencies disjoined for 2002.

Decyzja o zgodności

4.80. Większość korekt wprowadzonych w 2003 r. została obliczona na podstawie normalnej skali ryczałtowych korekt Komisji (patrz: pkt 4.71). W dwóch przypadkach możliwe było zastosowanie wyższego poziomu korekty (patrz: 4.72). 4.80. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the following cases were justified.

DZIAłANIA WYNIKAJĄCE Z WCZEŚNIEJSZYCH UWAG

Dopłaty eksportowe — miejsce przeznaczenia i wprowadzenie do obrotu

4.81. Dopłaty eksportowe to dopłaty do wywozu produktów rolniczych mające zrekompensować eksporterom różnicę pomiędzy cenami w UE i przeważnie niższymi cenami obowiązującymi na rynku światowym. Poziom refundacji przyznawanej na ten sam produkt może się różnić w zależności od miejsca przeznaczenia. 4.81. The significance of export refunds as a policy instrument has steadily decreased due to the successive reforms of the Common Agricultural Policy designed to make Community produce more competitive by bringing EU prices closer to world market prices. 10 years ago expenditure on export refunds exceeded 10 billion euro; in 2003 it was down to 3,7 billion euro. This trend is expected to continue with the latest CAP reforms of 2003 and 2004.

4.82. W sprawozdaniu specjalnym nr 7/2001 (38) Trybunał uznał, że lepiej byłoby stosować jednolity poziom dopłaty niezależnie od miejsca przeznaczenia, a ponieważ niezwłoczne wprowadzenie takiego rozwiązania nie byłoby możliwe, zaproponował w celu uproszczenia i poprawy kontroli finansowej takich operacji następujące rozwiązania: 4.82 and 4.85. The Commission has reacted appropriately to remedy the weaknesses identified in the special report. An action plan was defined and has been implemented. The Commission believes that with the measures taken, the management of the risks involved has significantly improved.

a) przedstawienie dowodu na dotarcie produktu na miejsce przeznaczenia powinno być wymagane wyłącznie w przypadku zaistnienia wątpliwości lub miejsc przeznaczenia związanych z dużym ryzykiem, a nie zawsze tak jest obecnie; (a) Relaxing the requirements for proof of arrival could generate a potential risk for the Community budget through a loss of control over exports to countries for which an export refund is not fixed. It would also expose the Commission to fundamental criticism of the way the EU monitors and controls its subsidised trade with third countries, particularly taking into consideration its international undertakings to refrain from granting export refunds for specific markets.

b) dokumenty przewozu i faktury handlowe powinny być przedstawiane agencjom płatniczym WPR w przypadku wszystkich wniosków na kwotę przekraczającą poziom de minimis (39); (b) The Commission considers that generally speaking customs import declarations issued by official state authorities give greater assurance that goods have been imported in the third country for which the refund is paid than transport documents and commercial invoices issued by private operators. However, the Commission has decided to double the de minimis limit by which payment claims involving small amounts of refunds can be exempted from production of proof of import, but to maintain this requirement for differentiated export refunds above this limit.

c) należy zintensyfikować badania a posteriori służące potwierdzeniu, że produkty zostały faktycznie wprowadzone na dany rynek (a nie wywiezione w inne miejsce); w przypadku operacji wybranych do badań a posteriori należałoby sprawdzać bazy danych dotyczące przesyłki i przemieszczania ładunków (40). (c) Given the decision to continue to require proof of import for differentiated export refunds, there is no need for a posteriori checks that products had been placed on the market intended to be intensified. Nevertheless, the Commission has encouraged Member State authorities to use the data held by transport companies as an additional element of check on the arrival of goods at their destination.

4.83. Trybunał przedstawił także szereg szczegółowych zaleceń dotyczących udoskonalenia przepisów w zakresie kontroli finansowej, które należałoby wprowadzić, gdyby utrzymany został obowiązek systematycznego przedstawiania dowodu dotarcia na miejsce.

4.84. Rada i Parlament poparły zmiany zalecane przez Trybunał (41). Zwłaszcza Parlament wezwał Komisję do podjęcia zdecydowanych działań na rzecz uproszczenia ustawodawstwa i procedur w kierunku większej przejrzystości, zanim system dopłat eksportowych ulegnie stopniowej likwidacji.

4.85. Komisja nie podjęła działań na rzecz uproszczenia systemów zalecanych w pkt 4.82. 4.85. See reply to paragraph 4.82.

4.86. Z drugiej jednak strony Komisja pozytywnie zareagowała na wiele bardziej szczegółowych zaleceń Trybunału: a) wzmocnione zostały procedury zatwierdzania spółek nadzorczych; b) wprowadzono możliwość karania spółek nadzorczych, które wydają fałszywe zaświadczenia; c) ustanowiono przepisy regulujące wydawanie zaświadczeń o wyładunku przez ambasady Państw Członkowskich; d) podwojono poziom de minimis obowiązujący w zakresie badania dostaw, na które przyznano dopłaty eksportowe; e) podjęto działania na rzecz zapobieżenia efektowi „karuzeli” w obrocie przetworami mlecznymi pomiędzy UE a krajami bałtyckimi, znosząc refundacje do przetworów mlecznych wywożonych do tych państw; f) w 2001 r. wdrożono procedurę (42) umożliwiającą elektroniczną wymianę z władzami celnymi Federacji Rosyjskiej informacji na temat sfałszowanych deklaracji przywozowych (chociaż nie jest ona wykorzystywana przez wszystkie Państwa Członkowskich); g) wprowadzono pewne udoskonalenia w zakresie wywozu bydła: wyższy poziom dopłat dla bydła hodowlanego czystej krwi przysługuje obecnie wyłącznie na zwierzęta w wieku do 30 miesięcy (43) (44); h) jednostka Komisji odpowiedzialna za sprawdzenie zgodności rozliczeń zbadała system w zakresie przedstawiania dowodów dotarcia na miejsce przeznaczenia obowiązujący w roku 2001 i 2002 i w rezultacie rozpoczęła działania mające na celu zastosowanie korekt finansowych wobec określonych Państw Członkowskich.

4.87. Jednakże, w przypadku innych szczegółowych kwestii podniesionych przez Trybunał, Komisja: 4.87. Having examined the recommendations of the Court the Commission decided not to follow the recommendation suggested by the Court in point a) whereas actions have been taken in relation to points b) and c).

a) nie przejęła odpowiedzialności za zatwierdzanie spółek nadzorczych; (a) Within the framework of shared management the responsibility for approval of supervisory companies lies within the Member States and the Commission has no intention to take it over. Member States are closer to events on the ground and are in a better position for managing the conditions for the approval and control of supervisory companies. However, following the Court recommendation, procedures for approval of supervisory companies have been reinforced (see Commission Regulation (EC) No 1253/2002 OJ L 183, 12.7.2002, p. 12)).

b) nie przedstawiła Państwom Członkowskim wzorów uznawanych dowodów dotarcia na miejsce przeznaczenia (dokumentów i pieczęci celnych używanych w różnych państwach trzecich); (b) The verification of the validity of proofs which are furnished by exporters in the payment application for differentiated refunds is the responsibility of Member States' paying agencies. However, the Commission launched a tendering procedure, but this proved to be unsuccessful and had to be relaunched. Bearing in mind the time needed for the tender's procedure and completion of the study, the results will not be available until the end of 2005. Meanwhile, in order to ensure a better coordination between paying agencies, Member States have been asked to exchange copies of the customs import documents, customs stamps and customs codes (entry for home use, entry for warehousing, entry for inward processing, etc.) that are available in their paying agencies concerning various third countries included in the study.

c) mogła w sposób bardziej efektywny wykorzystać zewnętrzne firmy audytorskie do zbadania systemu zróżnicowanych dopłat eksportowych. (c) The Commission contracted for the first time external audit firms for this task in 2001. With hindsight some aspects might have been perfectible and experience has already been, and will continue to be, taken into account in possible future engagements of external auditors.

4.88. OLAF podjął działania w sprawie niektórych problemów zasygnalizowanych przez Trybunał, ale nie podjął lub nie ukończył działań odnośnie do szeregu innych przypadków związanych z nielegalnym wywozem do Iraku, niższymi od zadeklarowanych dostawami bydła do Libanu, wykorzystywaniem efektu „karuzeli” w obrocie przetworami mlecznymi z krajami bałtyckimi, dostarczeniem sera do Kanady zamiast do USA oraz dostarczaniem do Korei Północnej sera feta, którego termin przydatności do spożycia został poważnie przekroczony. 4.88. The case ‘diversion of cheese from USA to Canada’ will be finalised shortly. Follow-up actions for all mentioned cases are still ongoing.

4.89. Dlatego należy uznać, że zalecenia Trybunału (oraz wnioski Rady i Parlamentu) zostały uwzględnione tylko częściowo. Dopłaty eksportowe zależne od miejsca przeznaczenia mają w dalszym ciągu istotny udział (45 %) ogólnych wydatkach na te dopłaty (tj. 1 882 mln euro w 2003 r.). 4.89. As the Court recognises in paragraph 4.87, the Commission has responded positively to many of the Court's more detailed observations and recommendations. For the recommendations not accepted, due explanation is given in the reply to paragraphs 4.83, 4.86 and 4.88. The Commission has reacted where appropriate to remedy the weaknesses identified in the Court's special report. An action plan was defined and has been implemented. The Commission believes that with the measures taken, the management of the risks involved has significantly improved.

System wsparcia w sektorze oliwy z oliwek

4.90. W lipcu 2000 r. Trybunał opublikował sprawozdanie specjalne (45) dotyczące wyników kontroli sytemu wsparcia w sektorze oliwy z oliwek. Kontrola dotyczyła przede wszystkim zarządzania systemem przez Komisję oraz funkcjonowania mechanizmów kontrolnych w Państwach Członkowskich, co miało umożliwić ocenę ich udziału w realizacji najważniejszych celów systemu. 29 kwietnia 2004 r. Rada przyjęła rozporządzenie przewidujące reformę wspólnej organizacji rynku (WOR) oliwy z oliwek, która wejdzie w życie 1 listopada 2005 r. (46).

4.91. W Sprawozdaniu specjalnym Trybunał stwierdził w szczególności, że: a) system zarządzania i kontroli stosowany przez Komisję nie był dostatecznie efektywny i wiarygodny; b) wyznaczone cele WOR nie były dostatecznie przejrzyste; c) Komisja nie powinna była pozwolić, by przy tworzeniu i wdrożeniu w Państwach Członkowskich Systemu Informacji Przestrzennej w zakresie upraw oliwek (SIP) (47) powtórzyły się opóźnienia, jakie wystąpiły w przypadku poprzedniego rejestru upraw oliwek; d) w przypadku każdej reformy należy uwzględnić zasadę należytego zarządzania finansami, ustanowioną w rozporządzeniu finansowym, a cele WOR należy określić w taki sposób, by umożliwić badanie postępu w ich realizacji; e) wprowadzenie systemu płatności w stosunku do liczby drzew oliwkowych zamiast wyprodukowanych ilości oznaczałoby mniej problemów w zakresie kontroli, jednak dodatkowo zwiększyłoby potrzebę wdrożenia SIP w zakresie upraw oliwek.

4.92. Rada i Parlament (48) poparły zalecenie Trybunału odnośnie do potrzeby wprowadzenia odpowiedniego i wiarygodnego systemu zarządzania i kontroli poprzez sprawny SIP w zakresie upraw oliwek oraz włączenie danych o uprawach do systemu IACS. Ponieważ w ramach reformy w 1998 r. zniesiono pomoc na konsumpcję oraz z powodu niewielkiego znaczenia dopłat eksportowych, dalsze działania Trybunału koncentrują się na dotowaniu producentów z tytułu produkcji oliwy z oliwek.

4.93. Trybunał odnotowuje, że w okresie poprzedzającym reformę w 2004 r. Komisja podjęła już działania w wielu kwestiach, szczególnie związanych z nadprodukcją i konkurencyjnością w produkcji oliwy z oliwek. Chociaż Komisja każdego roku wzywała Państwa Członkowskie do przyspieszenia realizowanych procedur, w dalszym ciągu istnieje rozbieżność między liczbą kar zaleconych przez agencje kontrolne ds. oliwy z oliwek a liczbą kar faktycznie nałożonych przez Państwa Członkowskie. 4.93. The Commission closely monitors the quality of the Member States' monitoring of the work of the inspection bodies. Any inadequacies found are taken into account in the accounts clearance procedures for the olive oil production aid.

4.94. Reforma z 2004 r., w ramach której wyznaczono bardziej przejrzyste kryteria i zastąpiono dopłaty do produkcji przez płatności obszarowe, doprowadziła do zniesienia szeregu środków, w których Trybunał ujawnił niedociągnięcia, dotyczące w szczególności mechanizmów kontrolnych w Państwach Członkowskich, obowiązku obliczania plonów oraz uniezależnienia dopłat od produkcji. Jednakże, wbrew wymogom rozporządzenia finansowego, Komisja nie przedstawiła celów reformy w sposób wymierny, co utrudnia ocenę postępu w ich realizacji. 4.94. The reform of the olive oil sector is part of the reform of the common agricultural policy started in 2003 and aims at achieving the same objectives, which were presented in the explanatory memorandum of the proposal for a long term policy perspective for sustainable agriculture (COM(2003) 23 final, 21 January 2003), namely: — to enhance the competitiveness of the EU agriculture, — to promote a more market oriented, sustainable agriculture, — to provide a better balance of support and strengthen rural development. The achievement of the objectives is assessed by the Commission as part of the ongoing management and monitoring of the implementation of the CMO. Council Regulation (EC) No 864/2004 foresees that the Commission shall, before 31 December 2009, provide the Council with a report on the situation among others of this sector, accompanied, if appropriate, by proposals for amendments.

4.95. Zgodnie z nowym rozporządzeniem Rady, pomoc będzie przyznawana w stosunku do powierzchni gruntów przeznaczonych pod uprawę drzew oliwkowych, z czego część (minimum 60 %) będzie przyznawana w systemie pojedynczej płatności. Ten element pomocy nie będzie zależał ani od ilości wyprodukowanej oliwy ani liczby drzew oliwkowych. Pozostałe 40 % będzie powiązane z ilością drzew oliwkowych. Jednakże do czasu pełnego wdrożenia SIP w zakresie upraw oliwek, zarządzanie i kontrola odnośnie 40 % pomocy powiązanej z ilością drzew oliwek będą w dalszym ciągu opierać się na niedostatecznie wiarygodnych danych statystycznych. Fakt, że informacje statystyczne będące w posiadaniu Komisji zawierają luki i nie są wiarygodne został potwierdzony także przez zewnętrzną kontrolę, zamówioną przez Komisję, której celem była ocena oddziaływania najważniejszych środków organizacji rynku w sektorze oliwy z oliwek (49). 4.95. The remaining funds (up to a maximum of 40 %) would be retained by Member States for the granting of aid confined to olive groves already registered in a GIS. Producer Member States have informed the Commission as regards completion at various stages of the GIS. According to legislation in force, the GIS shall be fully operational for the payment of the aid from the marketing year 2003/04 onwards (advance payment fixed in September 2004, final payment to be fixed in June 2005) — see also reply to 4.97. The purpose of this aid is to contribute to the maintenance of olive groves of environmental or social value. It will be granted per hectare of olive grove, whether or not in production. For the granting of this aid variations in the number of trees registered on 1 January 2005 in the olive groves should not exceed 10 %.

4.96. Wbrew zaleceniu Trybunału, Komisja wystąpiła do Rady (50) z propozycją przełożenia terminu dokończenia SIP w zakresie upraw oliwek o 2 lata, czyli do 31 października 2003 r. Fakt, że nie został on jeszcze ukończony, będzie miał negatywne skutki dla realizacji reformy. 4.96. The proposal to delay in the completion of the olive cultivation GIS was motivated by the limited progress achieved in 2001 by the Member States in the execution of the GIS and the aim of obtaining a reliable and trustworthy tool for the management of the sector. In cases where the GIS had not been completed, Member States were required to carry out reinforced on the spot controls (Regulation (CE) No 2366/98). The proposal was accompanied by additional provisions stipulating that from November 1st 2003, olive trees and corresponding areas not attested by a GIS or olive oil produced therefrom are not eligible for aid to be paid to olive producers. According to the information provided by the producer Member States to the Commission, the GIS is largely operational to check the aid payments for the marketing year 2003/04, and its role in the practical implementation of the reform will be verified in due course in the framework of the clearance of accounts procedure.

4.97. W ramach procedury zgodności rozliczeń, Komisja wzięła pod uwagę brak przestrzegania przez Państwa Członkowskie przepisów dotyczących rejestru oliwy z oliwek i danych komputerowych. Jednakże w sprawozdaniu rocznym za rok 2002 (51) oraz w niniejszym sprawozdaniu Trybunał wezwał Komisję do większej konsekwencji w zakresie stosowania własnych instrukcji odnośnie korekty wydatków na pomoc w sektorze oliwy z oliwek (patrz: pkt 4.72 oraz sprawozdanie roczne za rok 2002, pkt 4.61). 4.97. The Commission maintains that the rates of financial correction imposed in the concerned cases were justified. See the reply to point 4.72. and the 2002 Annual Report.

4.98. W świetle powyższych uwag Komisja powinna podjąć niezwłoczne działania odnośnie następujących nieuregulowanych kwestii: 4.98.

a) wyznaczyć właściwe i wymierne wskaźniki pozwalające na śledzenie postępów w realizacji celów reformy i tym samym spełnienie wymogów ustanowionych w rozporządzeniu finansowym odnośnie należytego zarządzania finansowego oraz poprawienie zarządzania WOR; (a) The reform of the olive oil sector is part of the reform of the Common Agricultural Policy started in 2003 and therefore aims at achieving the same objectives. The Commission will monitor the achievement of these objectives.

b) wymagać od Państw Członkowskich wdrożenia sprawnego i wiarygodnego SIP w zakresie upraw oliwek, a w przeciwnym wypadku stosować właściwe korektyw finansowe, zgodnie z obowiązującymi przepisami. (b) As of November 1 2003, olive trees and corresponding areas not attested by a GIS or olive oil produced therefrom are not eligible for an aid to be paid to olive producers. The Commission accepts the Court's recommendation and as in the past will continue to verify that checks are made correctly and uniformly.

NAJWAŻNIEJSZE UWAGI ZAWARTE W SPRAWOZDANIACH SPECJALNYCH

Oszacowanie dochodów gospodarstw wiejskich przez Komisję

4.99. Według art. 33 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską jednym z pięciu celów wspólnej polityki rolnej jest zapewnienie zadowalającego standardu życia środowisku rolniczemu, szczególnie poprzez zwiększenie indywidualnych zarobków osób zajmujących się rolnictwem. Ten cel okazuje się prawdziwą główną wytyczną wspólnej polityki rolnej.

4.100. Komisja dysponuje trzema systemami pomiaru dochodów gospodarstw rolnych: Sieć Danych Rachunkowych Gospodarstw Rolnych (SDRGR), która mierzy dochody przedsiębiorstw rolnych na podstawie zharmonizowanej księgowości, ale jest niewystarczająca pod względem jakości i porównywalności wyników, Rachunkowość Gospodarcza dla Rolnictwa (RGR), która dostarcza danych różniących się jakością w zależności od Państwa Członkowskiego oraz Dochody Sektora Rolniczych Gospodarstw Domowych, (DSRGD) zawierającymi niejednorodne i przestarzałe statystyki. 4.100. Improving the quality and especially the comparability of the statistical data from the FADN is a major concern of the departments responsible for these statistics and has been the subject of constant attention on the part of the Commission, the FADN Committee and the Member States. The latter have introduced a basic methodology designed to improve quality and harmonise the results from the FADN. It is true that the regional diversity of agriculture, in both socio-economic and structural terms, has meant the adoption of rules specific to some Member States. However, the impact of the methodological differences referred to by the Court is reduced as much as possible by the efforts made regarding sampling and weighting. The economic accounts for agriculture are continuously and closely monitored for accuracy and comparability by the Working Party ‘Agricultural accounts and prices’ and more specific controls such as the inventories. This is why the quality of the income statistics produced under the EAA has always been considered satisfactory. In addition, although the choice of sources of data is left to the Member States depending on the specific structure of their agricultural sector and their statistical system, this has little impact on the quality of the EAA data. It is in fact not the harmonisation of data sources but the harmonisation of definitions and principles of data extraction which guarantees the harmonisation of the EAA data among Member States and contributes to their quality. Finally, studies have shown that the multiplicity of data sources makes accuracy indicators very difficult to establish and complex to interpret for such statistics as national accounts and accounts for agriculture. The statistics on incomes of agricultural households do not benefit from the same degree of quality, homogeneity and updating as the FADN and the EAA. A taskforce to develop and improve these statistics was set up in 2003 in collaboration with the FAO, the OECD and UN/EEC.

4.101. Wspólnota Europejska nigdy nie zdefiniowała pojęć „populacja rolnicza”, „zadowalający standard życia” czy „dochód” przedstawionych w art. 33 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. W rezultacie do dnia dzisiejszego nie istnieją jasne pojęcia i kryteria, które można zastosować do statystyk mających mierzyć te wielkości. 4.102. Trybunał zdołał ustalić, że charakter potrzebnych informacji na temat sytuacji finansowej rolników zmieniał się z biegiem lat. Podczas gdy zgodnie z reformą Mac Sharry’ego z 1992 roku celem było po prostu zrekompensowanie strat dochodów za pomocą dopłat bezpośrednich, Komisja interesuje się teraz także pozarolniczymi źródłami dochodu i dystrybucją dochodów w sektorze rolnictwa. Informacje na temat ogólnego dochodu rolniczych gospodarstw domowych są potrzebne, by można było zbadać te kwestie. 4.101 and 4.102. There are various different measures of income (inter alia, income by branch of activity and income of households at macroeconomic level, and income of holdings at microeconomic level). These have been extensively used and published by the Commission for the purposes of monitoring and analysing the levels of and changes in incomes in agriculture, as well as contributing to generating agricultural policy.

4.103. Z pomocą eksperta Trybunał usiłował sprecyzować różne pojęcia przedstawione w art. 33 wspomnianego Traktatu. Wniosek z tego badania był taki, że w przypadkach gdy nie ma innych danych, ogólny rozporządzalny dochód dla wszystkich członków gospodarstwa domowego może zostać uznany za przybliżony wskaźnik standardu życia. Ponadto standard życia rolniczego gospodarstwa domowego nie może być już uważany za zadowalający, jeśli ogólny rozporządzalny dochód wszystkich członków gospodarstwa domowego jest niższy od pewnego progu w porównaniu z gospodarstwami domowymi innych przedsiębiorców.

4.104. Trybunał zbadał trzy systemy statystyki rolniczej Komisji z punktu widzenia ich „znaczenia” odnośnie do wymagań polityki rolnej. Celem wszystkich tych systemów jest mierzenie dochodów w sektorze rolnictwa. Jednakże SDRGR podaje tylko wysokość zysków tak zwanych gospodarstw profesjonalnych, nie uwzględniając ani dochodów pozarolniczych, ani dochodów innych członków gospodarstw domowych. W przypadku RGR głównym podawanym wynikiem jest nadwyżka pozostająca po pokryciu kosztów wszystkich produktów rolnych. Te dwa systemy nie podają zatem żadnych bezpośrednich informacji na temat standardu życia rolniczych gospodarstw domowych. Projekt DSRGD został stworzony w tym celu, ale nigdy nie dał wi