UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy decyzji określającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w ramach Komitetu Administracyjnego ustanowionego na mocy Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR („konwencja TIR”) w związku z przewidywanym przyjęciem kilku poprawek do tej konwencji.

2.Kontekst wniosku

2.1.Konwencja celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR

Konwencja celna dotycząca międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR z dnia 14 listopada 1975 r. („konwencja TIR”) ma na celu ułatwianie międzynarodowego przewozu towarów z urzędów celnych wyjściowych do docelowych oraz poprzez konieczną liczbę państw. Konwencja weszła w życie w 1978 r. Do listopada 2020 r. przystąpiło do niej 76 stron: 75 państw i Unia Europejska.

Unia Europejska jest umawiającą się stroną konwencji TIR od dnia 20 czerwca 1983 r.; umawiającymi się stronami są też wszystkie państwa członkowskie.

2.2.Komitet Administracyjny

Komitet Administracyjny działa w ramach Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR. Jego zadaniem jest rozpatrywanie i przyjmowanie poprawek do przedmiotowej konwencji. Wnioski poddaje się pod głosowanie, a każde państwo, które jest stroną i jest reprezentowane na sesji Komitetu Administracyjnego, ma jeden głos. Unia posiada wyłączne kompetencje w dziedzinie ceł, o której mowa w konwencji TIR. Zgodnie z art. 52 ust. 3 konwencji TIR Unia, jako unia celna i gospodarcza, nie ma jednak prawa głosu – przysługuje ono jedynie jej państwom członkowskim. Wszystkie państwa członkowskie są stronami tej konwencji posiadającymi prawo głosu.

Poprawki do konwencji TIR przyjmowane są większością dwóch trzecich głosów stron obecnych i głosujących. Podjęcie decyzji wymaga kworum składającego się z nie mniej niż jednej trzeciej państw będących stronami.

2.3.Planowany akt Komitetu Administracyjnego

W lutym 2021 r., podczas swojej 74. sesji, Komitet Administracyjny ma podjąć decyzję w sprawie przyjęcia proponowanych poprawek do Konwencji celnej dotyczącej międzynarodowego przewozu towarów z zastosowaniem karnetów TIR („planowany akt”).

Planowany akt ma na celu dostosowanie wzoru karnetu TIR z uwagi na zwiększenie liczby urzędów celnych wyjścia lub przeznaczenia, których udziału może wymagać operacja transportu TIR.

Planowany akt będzie wiążący dla stron zgodnie z art. 59 i 60 konwencji TIR.

Art. 59 odnosi się do poprawek do części artykułowej konwencji TIR i stanowi: „Z zastrzeżeniem postanowień art. 60 każda zaproponowana zmiana podana do wiadomości zgodnie z postanowieniami poprzedniego ustępu wchodzi w życie w stosunku do wszystkich Umawiających się Stron w trzy miesiące po upływie terminu dwunastu miesięcy od daty tego zawiadomienia, jeżeli w tym terminie żadne państwo będące Umawiającą się Stroną nie zgłosiło Sekretarzowi Generalnemu Organizacji Narodów Zjednoczonych sprzeciwu co do zaproponowanej zmiany. Jeżeli sprzeciw wobec proponowanej zmiany został zgłoszony zgodnie z ust. 3 niniejszego artykułu, zmiana ta jest uważana za nieprzyjętą i nie wywołuje żadnego skutku.”.

Art. 60 odnosi się do zmian w załącznikach do konwencji TIR i stanowi: „Każda zmiana zaproponowana do załączników 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 i 10, rozpatrzona zgodnie z postanowieniami art. 59 ust. 1 i 2, wchodzi w życie w dniu ustalonym przez Komitet Administracyjny w chwili jej przyjęcia, chyba że w terminie wcześniejszym, ustalonym w tym samym czasie przez Komitet Administracyjny, jedna piąta państw będących Umawiającymi się Stronami lub pięć państw będących Umawiającymi się Stronami, w zależności od tego która liczba jest mniejsza, notyfikuje Sekretarzowi Generalnemu Organizacji Narodów Zjednoczonych, że wnosi sprzeciw wobec tej zmiany. Terminy, o których mowa w niniejszym ustępie są ustalane przez Komitet Administracyjny większością dwóch trzecich obecnych i głosujących jego członków.”.

Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii:

Unia popiera wniosek w sprawie zmiany załącznika 1 do konwencji TIR oraz aktualizację wzorów karnetów TIR, ponieważ jest to zgodne z przyjętymi wcześniej poprawkami art. 18, na podstawie których zwiększono maksymalną liczbę urzędów celnych, które mogą być wykorzystywane podczas przewozu TIR.

Uściślając: zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej, wersje 1 i 2 wzorów karnetów TIR zostaną zaktualizowane. Wersja 1 to standardowa wersja obecnie używanego karnetu TIR, a wersja 2 dotyczy nieużywanego obecnie karnetu TIR wydawanego w przypadku przewozu papierosów i alkoholu. W celu zachowania spójności oraz uniknięcia dalszych zmian w przyszłości należy zmodyfikować oba wzory jednocześnie. Nowe wzory zostaną dołączone do załącznika do wniosku dotyczącego decyzji Rady.