Wniosek DECYZJA RADY w sprawie ustalenia stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska podczas posiedzenia Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej (Belgrad, 24 października 2013 r.) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Dnia 24 października 2013 r. w Belgradzie (Serbia) odbędzie się 11. posiedzenie Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej. Stanowisko, jakie ma zająć Unia Europejska w sprawie decyzji, które znalazły się w porządku obrad tego posiedzenia, należy określić zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i zgodnie z przepisami decyzji Rady 2006/500/WE z dnia 29 maja 2006 r. w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Traktatu o Wspólnocie Energetycznej (zwanego dalej „traktatem”) Zgodnie z art. 6 decyzji 2006/500/WE stanowisko Unii Europejskiej wyraża przedstawiciel Komisji Europejskiej w Radzie Ministerialnej. Niniejszy wniosek w sprawie decyzji Rady obejmuje wszystkie punkty porządku obrad, w stosunku do których oczekuje się przyjęcia decyzji przez Radę Ministerialną lub które wymagają zajęcia stanowiska przez UE. Komisja jest zdania, że inne punkty porządku obrad Rady Ministerialnej nie wymagają wytycznych na temat wyrażenia stanowiska przez Unię Europejską, o których mowa w metodyce pracy w odniesieniu do przygotowania posiedzeń Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej uzgodnionej przez służby Komisji i Rady (14623/07). 2. PROJEKT PORZĄDKU OBRAD Z UWAGAMI 2.1. Kwestie budżetowe („punkty A”, bez dyskusji) Zatwierdzenie zarządzania finansowego za rok 2012. Komisja ma zatwierdzić udzielenie Dyrektorowi absolutorium finansowego za rok 2012 na podstawie sprawozdania z audytu z dnia 31 grudnia 2012 r., sprawozdania komitetu budżetowego z audytu za rok 2012 oraz sprawozdania Dyrektora w sprawie wykonania budżetu. Zatwierdzenie budżetu i wkładów finansowych na lata 2014–2015. Komisja ma zatwierdzić budżet na lata 2014–2015, z zastrzeżeniem zatwierdzenia odpowiednich środków na każdy rok przez władzę budżetową. Budżet ten jest zgodny z wnioskiem Komisji przyjętym decyzją Komisji z dnia 29 maja 2013 r. (SEC(2013) 3061 final). ‎‎Łączny budżet nie może przekroczyć 3 448 810 EUR w 2014 r. i 3 517 786 EUR w 2015 r. Kwoty te stanowią wzrost (o 3,2 % i 5,2 %) w porównaniu z budżetem zatwierdzonym na 2013 r. Założenia budżetowe zawarte w projekcie budżetu przygotowanym przez Sekretariat uzasadniają zwiększenie budżetu poprzez odniesienie np. do rozszerzonego zakresu działalności Wspólnoty Energetycznej i większej odpowiedzialności jej organów, a w szczególności Sekretariatu. Komisja Europejska ma się również zgodzić na zmiany załącznika IV do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej, w którym szczegółowo określono wkład Unii Europejskiej i każdej umawiającej się strony do budżetu. Po przystąpieniu Republiki Chorwacji do Unii Europejskiej jej wkład finansowy do budżetu Wspólnoty Energetycznej (0,40 %) ma zostać pokryty przez Unię Europejską. 2.2. Przyjęcie programu prac Wspólnoty Energetycznej na lata 2014–2015 („punkty A”, bez dyskusji) Komisja Europejska ma zatwierdzić program prac Wspólnoty Energetycznej na lata 2014–2015 zaproponowany przez Sekretariat i zatwierdzony przez Stałą Grupę Wysokiego Szczebla w dniu 19 czerwca 2013 r. Program prac obejmuje wszystkie obszary działania i stanowi kontynuację prac prowadzonych w przeszłości. 2.3. Wdrożenie dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej W chwili obecnej dorobek prawny Wspólnoty Energetycznej obejmuje dyrektywę 2006/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych, dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/31/UE w sprawie charakterystyki energetycznej budynków i dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE w sprawie wskazania poprzez etykietowanie oraz standardowe informacje o produkcie, zużycia energii oraz innych zasobów przez produkty związane z energią, a także osiem rozporządzeń wykonawczych. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej zmienia m.in. dyrektywę 2010/30/UE i uchyla m.in. dyrektywę 2006/32/WE. Zmiany prawodawstwa UE w dziedzinie efektywności energetycznej zostały przedyskutowane na forum byłej grupy zadaniowej ds. efektywności energetycznej oraz grupy koordynacyjnej ds. efektywności energetycznej, która ją zastąpiła; zgodzono się, że pożądane jest, aby umawiające się strony rozpoczęły wdrażanie dyrektywy 2012/27/UE na wczesnym etapie. Projekt zalecenia w sprawie porządku obrad Rady Ministerialnej stanowi pierwszy krok w stronę przyszłej wiążącej decyzji i opisuje zadania, których mają się podjąć umawiające się strony. Podejście to jest podobne do podejścia przyjętego wcześniej w przypadku dyrektywy 2009/28/WE w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych. Projekt zalecenia obejmuje pewne dostosowania zaproponowane przez Sekretariat Wspólnoty Energetycznej, mające na celu umożliwienie umawiającym się stronom stopniowego wdrażania wymogów dyrektywy. Podczas posiedzenia Stałej Grupy Wysokiego Szczebla w dniu 19 czerwca 2013 r. wyjaśniono, że dostosowania te nie mają wpływu na treść przyszłej wiążącej decyzji. Projekt zalecenia wyraźnie wskazuje, że poszczególne obowiązki, z których mają się ostatecznie wywiązać umawiające się strony, są identyczne z obowiązkami określonymi w dyrektywie 2012/27/UE. Komisja ma poprzeć przyjęcie zalecenia. Ponieważ podstawą zalecenia jest tytuł II traktatu, Unia Europejska nie głosuje. 2.4 Dyrektywy o dużych obiektach energetycznego spalania / emisjach przemysłowych W ubiegłorocznym sprawozdaniu adresowanym do Rady Ministerialnej obradującej w Budwie grupa zadaniowa ds. ochrony środowiska wskazała na trudności napotykane przez umawiające się strony i na konieczność dopuszczenia pewnej elastyczności we wdrażaniu dyrektywy 2001/80/WE w sprawie ograniczenia emisji z dużych obiektów energetycznego spalania, która wkrótce zostanie uchylona i zastąpiona dyrektywą 2010/75/UE w sprawie emisji przemysłowych (zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i ich kontrola). Na tej podstawie Komisja przedłożyła Radzie Ministerialnej wniosek dotyczący decyzji w sprawie wdrożenia dyrektywy 2001/80/WE i w sprawie wdrożenia rozdziału III, załącznika V i art. 72 ust. 3–4 dyrektywy 2010/75/UE i zmieniającej art. 16 traktatu i załącznik II do tego traktatu. Wniosek Komisji został przedyskutowany na posiedzeniu Stałej Grupy Wysokiego Szczebla w dniu 19 czerwca 2013 r., podczas którego większość umawiających się stron poprosiła o zmodyfikowanie wniosku Komisji, aby wprowadzić możliwość wyłączenia pewnych obiektów, oraz o zmianę niektórych dat odnoszących się do stosowania krajowego planu redukcji emisji. Jeśli chodzi o dyrektywę 2010/75/UE, to wszyscy uczestnicy posiedzenia osiągnęli porozumienie w sprawie terminu dla nowych obiektów wyznaczonego na 2018 r., natomiast proponowany na 2022 r. termin dla istniejących obiektów został uznany za zbyt wczesny. Grupa zadaniowa spotka się na początku września w celu przeprowadzenia szczegółowej dyskusji w świetle wyników prowadzonej obecnie analizy. Stała Grupa Wysokiego Szczebla zgodziła się, że podejmie ponownie i zakończy dyskusje w tej sprawie na posiedzeniu w październiku, na dzień przed posiedzeniem Rady Ministerialnej. Komisja ma poprzeć decyzje objęte porządkiem obrad w następujący sposób: – dyrektywa w sprawie dużych obiektów energetycznego spalania – (dostosowania do dyrektywy 2001/80/WE): podstawą tej decyzji jest tytuł II traktatu i zgodnie z art. 80 każda umawiająca się strona ma mieć jeden głos. Unia Europejska, niebędąca umawiającą się stroną, nie będzie zatem głosować, ale zgodnie z art. 79 traktatu Komisja Europejska może zmienić lub wycofać swój wniosek w każdym momencie trwania procedury prowadzącej do przyjęcia przedmiotowych środków. Komisja ma zgodzić się na zmiany okresu odniesienia mającego zastosowanie do krajowego planu redukcji emisji (KPRE) (kończącego się w 2012 r. zamiast w 2010 r.) i na modyfikację definicji „istniejącego obiektu” (data referencyjna: 1 stycznia 1993 r. zamiast 1 lipca 1987 r.). Komisja ma się również zgodzić na jedną z następujących opcji, które mają na celu zapewnienie umawiającym się stronom pewnej elastyczności w zakresie realizacji wymaganych celów: (i) zmiana przepisów dotyczących KPRE poprzez dopuszczenie ustalenia malejącego liniowo pułapu pomiędzy 2018 r. a datą wejścia w życie dopuszczalnych wielkości określonych w dyrektywie o emisjach przemysłowych. W 2018 r. łączne emisje z obiektów objętych KPRE nie mogą przekroczyć o więcej niż 25 % wielkości emisji odpowiadających dopuszczalnym wielkościom określonym w dyrektywie w sprawie dużych obiektów energetycznego spalania. W ostatnim roku realizacji KPRE całkowite emisje mają odpowiadać emisjom, które zostałyby uzyskane poprzez zastosowanie dopuszczalnych wielkości określonych w dyrektywie o emisjach przemysłowych w odniesieniu do każdego obiektu. (ii) możliwość wyłączenia niektórych obiektów, z zastrzeżeniem, że wyłączenie to nie może obowiązywać w stosunku do obiektów, w przypadku których właściwe organy uzgodniły w ramach swoich dwustronnych stosunków z Unią Europejską lub międzynarodowymi darczyńcami datę zamknięcia przypadającą przed dniem 1 stycznia 2018 r. Komisja ma zwrócić się o włączenie do decyzji Rady Ministerialnej przepisu stwierdzającego, że na takie wyłączenie musi wyrazić zgodę, na uzasadniony wniosek umawiającej się strony, Rada Ministerialna decyzją zatwierdzoną przez większość jej członków, która musi obejmować głos Unii Europejskiej opowiadający się za tym wyłączeniem. – dyrektywa o emisjach przemysłowych (przyjęcie dyrektywy 2010/75/UE): Komisja ma poprzeć przyjęcie tej dyrektywy przez Wspólnotę Energetyczną, z terminem wdrożenia w odniesieniu do istniejących obiektów nie późniejszym niż 1 stycznia 2024 r. Komisja ma się zgodzić na zmianę art. 16 traktatu i załącznika II do tego traktatu w oparciu o mandat negocjacyjny udzielony przez Radę w dniu dd/mm/2013 r. 2.5. Wdrażanie traktatu Komisja ma przyjąć z zadowoleniem przygotowane przez Sekretariat roczne sprawozdanie z wdrażania i ocenę dotyczące przestrzegania przez umawiające się strony dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej. Oczekuje się, że ministrowie przedstawią sprawozdanie z niedawnych postępów na szczeblu krajowym, głównie z punktu widzenia ustawodawstwa. Komisja powinna sterować tą debatą i skupić się na osiągnięciu głównego celu Wspólnoty Energetycznej, jakim jest ustanowienie otwartych, przejrzystych i konkurencyjnych rynków energii, które mogą podlegać regionalnej integracji w celu stworzenia ogólnoeuropejskiego rynku energii. Jeżeli chodzi o uzasadniony wniosek w sprawie ECS-8/11 przeciwko Bośni i Hercegowinie, przedstawiony przez Sekretariat zgodnie z art. 90 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Energetyczną, Komisja ma zgodzić się na decyzję Rady Ministerialnej stwierdzającą naruszenie przez tę umawiającą się stronę odpowiednich przepisów dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej w zakresie gazu („drugi pakiet”), zgodnie z wnioskiem Sekretariatu. Jeżeli Komisja uzna, w świetle opinii, która zostanie wydana przez komitet doradczy ds. rozstrzygania sporów, że istnieją wątpliwości dotyczące zajścia domniemanych naruszeń, to zwróci się do Rady Ministerialnej o wydanie odnośnej decyzji w drodze procedury pisemnej w późniejszym terminie, ale najpóźniej do dnia 30 listopada, aby zapewnić odpowiedni okres na ustalenie uzgodnionego stanowiska UE w oparciu o szczegółową ocenę sprawy przez służby prawne Komisji Europejskiej i Rady Europejskiej. 2.6. Strategia energetyczna – projekty będące przedmiotem zainteresowania Wspólnoty Energetycznej (PECI) Komisja ma zatwierdzić wykaz PECI zaproponowany przez grupę zadaniową ds. strategii energetycznej i zatwierdzony przez Stałą Grupę Wysokiego Szczebla podczas posiedzenia w dniu 19 czerwca 2013 r. Komisja ma wezwać umawiające się strony do podjęcia wszystkich niezbędnych kroków w celu ułatwienia szybkiego wdrożenia tych projektów. W tym kontekście Komisja ma przyjąć z zadowoleniem regulacyjne zachęty inwestycyjne zaproponowane przez Radę Regulacyjną Wspólnoty Energetycznej i poprzeć ich zatwierdzenie przez Radę Ministerialną, podkreślając potrzebę wzmocnionej współpracy pomiędzy krajowymi organami regulacyjnymi. Komisja ma wyjaśnić, że proponowane zachęty – które mają zostać zawarte w wykazie stanowiącym załącznik do wniosków z posiedzenia Rady Ministerialnej – nie mają wyczerpującego charakteru i mogą zostać zmienione w związku z toczącymi się obecnie w Unii Europejskiej dyskusjami. Komisja ma przyjąć do wiadomości fakt, że pozostałe projekty przedstawione jako propozycje PECI zostały uznane za kwalifikujące się do oceny przez grupę zadaniową i mają swoje uzasadnienie pomimo ich nieuwzględnienia w wykazie PECI. Komisja ma zgodzić się na wezwanie Sekretariatu do dokonania przeglądu postępów w realizacji każdego PECI oraz na wezwanie Rady Regulacyjnej Wspólnoty Energetycznej do dokonania przeglądu wpływu (braku) regulacyjnej współpracy na rozwój projektów. Wyniki obu tych działań mają być przedstawione Radzie Ministerialnej w październiku 2014 r. Jeżeli wyniki tego przeglądu wskażą, że w danym projekcie nie osiągnięto widocznych postępów z przyczyn związanych z zakresem odpowiedzialności promotora projektu, Rada Ministerialna rozważy cofnięcie oznaczenia „PECI”. Komisja ma zgodzić się, aby wykaz PECI był aktualizowany co 2–3 lata, jeśli okaże się skutecznym narzędziem pobudzającym rozwój projektów. 2.7. Traktat o Wspólnocie Energetycznej po 2016 r. Komisja ma uczestniczyć w dyskusji na szczeblu ministerialnym, uwzględniając przy tym sprawozdanie Komisji z 2011 r. na temat Wspólnoty Energetycznej[1] i konkluzje Rady Unii Europejskiej w sprawie wzmocnienia wymiaru zewnętrznego unijnej polityki energetycznej[2]. Komisja ma zatwierdzić przedłużenie obowiązywania Traktatu o Wspólnocie Energetycznej o dodatkowy okres 10 lat, na podstawie art. 97 tego samego traktatu. Decyzja ta wymaga jednomyślności stron (ośmiu umawiających się stron i Unii Europejskiej). W przypadku nieosiągnięcia jednomyślności traktat może obowiązywać w dalszym ciągu wobec stron, które głosowały za przedłużeniem jego okresu obowiązywania, pod warunkiem że stanowiły one co najmniej dwie trzecie stron. Komisja ma zatwierdzić ustanowienie Grupy Refleksyjnej Wysokiego Szczebla upoważnionej do oceny funkcjonowania traktatu i przedstawiania tej międzynarodowej organizacji propozycji ewentualnych ulepszeń, w tym, w stosownych przypadkach, zmian traktatu. Grupa ma składać regularne sprawozdania Stałej Grupie Wysokiego Szczebla i przedstawić swoje wnioski podczas posiedzenia Rady Ministerialnej w Kijowie w październiku 2014 r. 2.8. Inne decyzje („punkty A”, bez dyskusji) Komisja zatwierdzi następujące decyzje: – zmiany Aktu Proceduralnego 2006/01/MC-EnC (regulamin wewnętrzny Rady Ministerialnej) wprowadzające przyjmowanie programu prac co dwa lata, zgodnie z dwuletnim budżetem. – streszczenie strategii społecznej, uwzględniającej konkluzje Forum Społecznego z lat 2012 i 2013. Komisja ma poprzeć przyjęcie przez Wspólnotę Energetyczną rozporządzenia Komisji (UE) nr 147/2013 z dnia 13 lutego 2013 r. zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 w sprawie statystyki energii w odniesieniu do wdrażania aktualizacji miesięcznych i rocznych statystyk dotyczących energii we Wspólnocie Energetycznej. Ponieważ podstawą decyzji jest tytuł II traktatu, Unia Europejska nie głosuje. Komisja zatwierdzi również wnioski z posiedzeń Stałej Grupy Wysokiego Szczebla, które odbyły się od posiedzenia Rady Ministerialnej w 2012 r. 2013/0301 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie ustalenia stanowiska, jakie ma zająć Unia Europejska podczas posiedzenia Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej (Belgrad, 24 października 2013 r.) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 194 i art. 218 ust. 9, uwzględniając decyzję Rady 2006/500/WE z dnia 29 maja 2006 r. w sprawie zawarcia przez Wspólnotę Europejską Traktatu o Wspólnocie Energetycznej[3], w szczególności jej art. 4 i 5, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, STANOWI, CO NASTĘPUJE: Artykuł 1 W związku z 11. posiedzeniem Rady Ministerialnej Wspólnoty Energetycznej, które odbędzie się w dniu 24 października 2013 r. w Belgradzie, stanowisko Unii Europejskiej w odniesieniu do kwestii wchodzących w zakres art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej określa się w załączniku do niniejszej decyzji. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący ZAŁĄCZNIK Stanowisko Unii Europejskiej 1. Unia Europejska zatwierdza: · udzielenie Dyrektorowi Sekretariatu Wspólnoty Energetycznej absolutorium finansowego za rok 2012; · budżet na lata 2014–2015, z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez władzę budżetową odpowiednich środków na każdy rok; · program prac Wspólnoty Energetycznej na lata 2014-2015; · zmiany załącznika IV do Traktatu o Wspólnocie Energetycznej dotyczące wkładu stron do budżetu Wspólnoty Energetycznej, a w szczególności podwyższenia wkładu UE o 0,40 %, odpowiadającego obecnemu wkładowi wnoszonemu przez Chorwację; · zmiany art. 16 Traktatu o Wspólnocie Energetycznej i załącznika II do tego traktatu, zgodnie z decyzją Rady z dnia dd/mm/2013 r. upoważniającą Komisję do negocjowania w imieniu Unii Europejskiej zmian Traktatu o Wspólnocie Energetycznej; · decyzję Rady Ministerialnej stwierdzającą naruszenie przepisów dorobku prawnego Wspólnoty Energetycznej w zakresie gazu, wskazane przez Sekretariat w jego uzasadnionym wniosku, w zakresie, w którym domniemane naruszenie jest potwierdzone przez komitet doradczy ds. rozstrzygania sporów w opinii wydanej przez ten komitet. W przypadku rozbieżności poglądów Unia Europejska zwraca się o odroczenie wydania tej decyzji nie później niż do dnia 30 listopada 2013 r.; · wykaz PECI zaproponowany przez grupę zadaniową ds. strategii energetycznej. Unia Europejska zatwierdza regulacyjne zachęty inwestycyjne zaproponowane przez Radę Regulacyjną Wspólnoty Energetycznej, które nie mają wyczerpującego charakteru i mogą zostać zmienione w związku z toczącymi się obecnie w Unii Europejskiej dyskusjami; · przedłużenie obowiązywania Traktatu o Wspólnocie Energetycznej o dodatkowy okres 10 lat; · ustanowienie Grupy Refleksyjnej Wysokiego Szczebla upoważnionej do oceny funkcjonowania traktatu i przedstawiania tej międzynarodowej organizacji propozycji ewentualnych ulepszeń, w tym, w stosownych przypadkach, zmian traktatu; · zmiany Aktu Proceduralnego 2006/01/MC-EnC (regulamin wewnętrzny Rady Ministerialnej) wprowadzające przyjmowanie programu prac co dwa lata; · streszczenie strategii społecznej. 2. Unia Europejska popiera: · wdrożenie przez umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/27/UE z dnia 25 października 2012 r. w sprawie efektywności energetycznej, w oparciu o zalecenie Rady Ministerialnej, co stanowi pierwszy krok do przyjęcia w przyszłości wiążącego aktu; · przyjęcie dostosowań do dyrektywy 2001/80/WE w sprawie ograniczenia emisji niektórych zanieczyszczeń do powietrza z dużych obiektów energetycznego spalania, jak również wdrożenie przez umawiające się strony Wspólnoty Energetycznej rozdziału III, załącznika V i art. 72 ust. 3–4 dyrektywy 2010/75/UE w sprawie emisji przemysłowych (zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i ich kontrola). Na tej podstawie Komisja przedłożyła Radzie Ministerialnej wniosek dotyczący decyzji w sprawie wdrożenia dyrektywy 2001/80/WE, w sprawie wdrożenia dyrektywy 2010/75/UE i zmieniającej art. 16 traktatu i załącznik II do tego traktatu; · przyjęcie przez Wspólnotę Energetyczną rozporządzenia Komisji (UE) nr 147/2013 z dnia 13 lutego 2013 r. zmieniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1099/2008 w sprawie statystyki energii w odniesieniu do wdrażania aktualizacji miesięcznych i rocznych statystyk dotyczących energii we Wspólnocie Energetycznej. [1] Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady na mocy art. 7 decyzji 2006/500/WE (Traktat o Wspólnocie Energetycznej) (COM(2011)105 final). [2] 3127. posiedzenie Rady ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii (kwestie energetyczne), Bruksela, 24 listopada 2011 r. [3] Dz.U. L 198 z 20.7.2006, s. 15.