Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia unijnego programu wspierania określonych działań w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych na lata 2014–2020 /* COM/2012/0782 final - 2012/0364 (COD) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Rynek wewnętrzny jest jednym z największych osiągnięć Unii Europejskiej. Integracja i dobrze funkcjonujący rynek wewnętrzny to warunki konieczne powodzenia strategii „Europa 2020” i wprowadzenia gospodarki UE na ścieżkę trwałego wzrostu w celu przezwyciężenia kryzysu finansowego, a następnie zadłużeniowego, które trwają od 2008 r. Ponieważ rynki kapitałowe mają charakter globalny, harmonizacja na poziomie międzynarodowym zasad sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych jest konieczna dla sprawnego funkcjonowania tych rynków i dla wprowadzenia zintegrowanego rynku usług finansowych w UE. Zamiast wprowadzać własny zestaw regionalnych standardów sprawozdawczości finansowej i tym samym harmonizować wprawdzie przepisy na poziomie unijnym, lecz jednocześnie powiększać rozdrobnienie z perspektywy globalnej, Unia Europejska w 2002 r. postanowiła przyjąć międzynarodowe standardy rachunkowości (MSSF). Ponieważ coraz więcej państw dostosowuje się do MSR i przyjmuje je, Europie potrzebny będzie większy wpływ na proces stanowienia międzynarodowych standardów, jeżeli jej stanowisko ma być brane pod uwagę. Aby Unię słyszano i jej słuchano, musi ona przemówić jednym głosem. EFRAG[1] – doradca techniczny Komisji Europejskiej w dziedzinie rachunkowości – stopniowo przejmuje zadanie polegające na zapewnieniu oddolnego, specjalistycznego i wiarygodnego wkładu w proces stanowienia standardów przez Radę Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (RMSR). Zarówno międzynarodowa instytucja stanowiąca standardy, jak i organizacja reprezentująca interesy Europy muszą być niezależne, posiadać zdolności i wiedzę specjalistyczną wystarczające do tego, aby opracować wysokiej jakości standardy oraz wnieść wkład w ich tworzenie, a także posiadać solidne podstawy finansowe pozwalające im realizować w perspektywie długoterminowej zadania leżące w interesie publicznym. W związku z powyższym w 2009 r. Parlament Europejski i Rada ustanowiły wspólnotowy program wspierania określonych działań w obszarach usług finansowych, sprawozdawczości finansowej oraz badania sprawozdań finansowych[2]. Program ten zakończy się dnia 31 grudnia 2013 r. Celem niniejszego rozporządzenia jest przedłużenie programu na okres obowiązywania kolejnych ram finansowych (2014–2020) oraz umożliwienie w tym okresie bezpośredniego przekazywania środków z budżetu unijnego na rzecz beneficjentów programu. Pierwotnymi beneficjentami programu były: komitety organów nadzoru[3], Fundacja Komitetu Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (IASCF), Europejska Grupa Doradcza ds. Sprawozdawczości Finansowej (EFRAG) oraz Rada Nadzoru nad Interesem Publicznym (PIOB). Decyzja przewidywała również możliwość uwzględnienia nowego beneficjenta lub zastąpienia jednego z dotychczasowych. W 2010 r. utworzono europejskie urzędy nadzoru, które przejęły m.in. obowiązki dotychczasowych komitetów organów nadzoru. Niniejsze rozporządzenie ma zatem na celu rozszerzenie unijnego współfinansowania pozostałych beneficjentów, czyli Fundacji Międzynarodowych Standardów Sprawozdawczości Finansowej (prawnego następcy IASCF), EFRAG oraz PIOB. 1.1. Sprawozdawczość finansowa: Fundacja MSSF Kryzys na rynkach finansowych, który trwa od 2007 r., uwypuklił znaczenie przejrzystości, skutkiem czego kwestia standardów rachunkowości zajęła ważne miejsce w programie politycznym. Stało się jasne, że oprócz warunków sprzyjających przedsiębiorczości i równych warunków działania na poziomie globalnym należy zapewnić przejrzystość i porównywalność, które przyczyniają się do dobrego funkcjonowania globalnego rynku kapitałowego. Przywódcy na całym świecie uświadomili sobie kluczowe znaczenie wspólnego zestawu wysokiej jakości globalnych standardów rachunkowości[4]. Unia Europejska wykazała się pionierską postawą, gdy postanowiła przyjąć międzynarodowe standardy rachunkowości (MSSF oraz ich interpretacje publikowane przez Komitet ds. Interpretacji Międzynarodowej Sprawozdawczości Finansowej – KIMSF). Zgodnie z rozporządzeniem 1606/2002 („rozporządzenie w sprawie MSR”) spółki notowane na rynku regulowanym w UE muszą sporządzać skonsolidowane sprawozdania finansowe według międzynarodowych standardów rachunkowości przyjętych w Unii. Państwa członkowskie mogą wymagać stosowania lub dopuszczać wykorzystanie tych standardów w przypadku rocznych sprawozdań finansowych lub spółek nienotowanych na rynku regulowanym. Sprawozdania finansowe europejskich spółek stosujących przyjęte w Unii MSSF są akceptowane bez modyfikacji na kilku rynkach kapitałowych na świecie – w tym w USA, Australii i Japonii. Ponieważ coraz więcej państw przyjmuje MSSF lub dostosowuje swoje standardy do MSSF, dokonuje się stały postęp w realizacji celu, jakim jest przyjęcie wspólnego zestawu zaakceptowanych na całym świecie międzynarodowych standardów rachunkowości. Międzynarodowe standardy rachunkowości (MSSF i KIMSF) zostały opracowane przez RMSR i Komitet ds. Interpretacji MSSF. Fundacja MSSF jest organem zrzeszającym te organizacje i dba ona o ich sprawne funkcjonowanie oraz właściwe finansowanie. Instytucja zajmująca się opracowywaniem wysokiej jakości standardów rachunkowości musi być niezależna i powinna mieć możliwość rekrutacji najlepiej wykwalifikowanych pracowników Dlatego też potrzebuje ona solidnego, neutralnego, niezawodnego i przewidywalnego zaplecza finansowego na długi czas. Niezależne, wiarygodne i właściwe funkcjonowanie Fundacji MSSF zależy nie tylko od finansowania, lecz również od sposobu zarządzania tą organizacją. W ostatnich latach zarządzanie Fundacją poprawiło się przede wszystkim dzięki powołaniu organu nadzorczego (Monitoring Board). Organ ten utworzono w celu umożliwienia rozliczalności i właściwego uwzględnienia interesu publicznego w organizacji. Zwiększono skuteczność działania Rady Konsultacyjnej ds. Standardów i powołano komitet ds. nadzoru należytych procedur (Due Process Oversight Committee). Konieczne będą dalsze działania, dzięki którym Fundacja MSSF umocni swoją pozycję instytucji wyznaczającej standardy wysokiej jakości, która jest specyficzna dla rynków kapitałowych o charakterze globalnym. W związku z powyższym Unia Europejska, przyjmując decyzję 716/2009, wykazała wolę zapewnienia niezbędnego wsparcia finansowego Fundacji MSSF (IASCF) w formie stabilnego programu współfinansowania. Unia oraz niektóre państwa członkowskie zaczęły zasilać budżet Fundacji MSSF proporcjonalnie do swojego udziału w globalnych rynkach kapitałowych. Wkład UE do budżetu Fundacji MSSF w roku budżetowym 2011 wyniósł 4 229 165,14 EUR (17 % całkowitych kwalifikowanych wydatków Fundacji za ten rok). Według końcowego sprawozdania organu nadzorczego z dnia 9 lutego 2012 r., dotyczącego przeglądu zarządzania Fundacją MSSF[5], członkostwo w organie nadzorczym będzie powiązane z wkładem finansowym do budżetu Fundacji MSSF. Konieczne jest zatem, aby wkład UE do budżetu Fundacji MSSF był proporcjonalny do jej znaczenia w globalnej gospodarce, jeżeli Europa pragnie utrzymać swoją obecną pozycję na międzynarodowej arenie sprawozdawczości finansowej. 1.2. Sprawozdawczość finansowa: Europejska Grupa Doradcza ds. Sprawozdawczości Finansowej (European Financial Reporting Advisory Group, EFRAG) EFRAG została powołana w 2001 r. jako prywatna organizacja zapewniająca Komisji Europejskiej wiedzę specjalistyczną w dziedzinie sprawozdawczości finansowej. Początkowo doradztwo EFRAG dla Komisji dotyczyło głównie tego, czy dany międzynarodowy standard rachunkowości, który ma zostać przyjęty w Unii, spełnia techniczne kryteria zatwierdzenia[6]. EFRAG stopniowo podjęła się zadania proaktywnego wpływania na RMSR w jej pracach w zakresie wyznaczania standardów. Jej wkład polega na sporządzaniu pism z uwagami dotyczącymi projektów standardów i na publikowaniu na wczesnym etapie dokumentów do dyskusji na temat bieżących zagadnień w dziedzinie rachunkowości. Pisma z uwagami EFRAG są czytane i cytowane na całym świecie. Początkowo podział miejsc i prawa głosu w organach zarządzających EFRAG (takich jak zgromadzenie ogólne i rada nadzorcza) były uzależnione od wkładu finansowego do budżetu EFRAG. Organ odpowiedzialny za podstawową działalność techniczną, TEG (Grupa Ekspertów Technicznych), zawsze był niezależny. W 2008 r. przeprowadzono gruntowną reformę zarządzania EFRAG, mającą na celu uwzględnienie jej nowej roli w procesie politycznym – jako jedynej wspólnej europejskiej platformy w dziedzinie rachunkowości. Celem reformy było zapewnienie lepszego nadzoru publicznego oraz rozliczalności. Wprowadzono dwie poważne zmiany: · utworzono komitet ds. planowania i zasobów (PRC), w którym prowadzi się proaktywne działania na wczesnym etapie – z udziałem krajowych podmiotów stanowiących standardy; oraz · wzmocniono rolę rady nadzorczej: jej członkami nie są już przedstawiciele organizacji finansujących, lecz osoby powołane do działania w imieniu własnym. Członkowie reprezentują różne zainteresowane strony – podmioty sporządzające sprawozdania finansowe (w tym MŚP), użytkowników sprawozdań i instytucje finansowe, bądź mają doświadczenie w sferze polityki publicznej – wszyscy zaś mają działać zgodnie z interesem publicznym. Spośród 17 członków rady nadzorczej czterech jest tzw. przedstawicielami polityki publicznej: mają oni przede wszystkim doświadczenie w tworzeniu polityki i są nominowani przez Komisję. TEG jest nadal odpowiedzialna za podstawową działalność techniczną EFRAG. Każda opinia EFRAG na temat międzynarodowych standardów rachunkowości musi być omówiona i zatwierdzona przez TEG, która działa w charakterze niezależnego komitetu ekspertów technicznych. Przewodniczący EFRAG prowadzi posiedzenia TEG, a EFRAG ma swój własny sekretariat (złożony ze specjalistów w dziedzinie rachunkowości). Przeważającą część prac TEG stanowi doradztwo dla Komisji w zakresie zatwierdzania standardów i sporządzanie pism z uwagami dla RMSR. Większość posiedzeń EFRAG jest jawna, a przedstawiciele służb Komisji mogą uczestniczyć we wszystkich posiedzeniach EFRAG. Ukierunkowana reforma zarządzania z 2008 r. umożliwiła EFRAG rozszerzenie jej proaktywnej działalności we współpracy z europejskimi krajowymi instytucjami stanowiącymi standardy. W ramach kolejnych reform zarządzania, które rozpoczną się w nadchodzących miesiącach, EFRAG będzie dalej opracowywać środki, które pozwolą jej stać się główną platformą kształtowania „europejskiego głosu w dziedzinie rachunkowości” i zapewnić wkład Unii w prace RMSR. W tym celu EFRAG przeprowadzi kompleksowy przegląd swojej struktury zarządzania z należytym uwzględnieniem najnowszych zmian w dziedzinie międzynarodowej sprawozdawczości finansowej. Ponieważ coraz więcej państw przyjmuje MSSF, UE musi podjąć działania, aby zapobiec stopniowej utracie swoich wpływów i znaczenia w RMSR. Zasadnicze znaczenie ma zatem właściwa reprezentacja interesów europejskich na poziomie międzynarodowym. Dlatego też konieczne jest, aby Europa przemawiała jednym głosem, który będzie wiarygodny i oparty na solidnych podstawach fachowych. EFRAG potrzebuje solidnego, długoterminowego, zdywersyfikowanego finansowania, aby stać się wiarygodnym i niezależną instytucją zdolną do opracowywania dokumentów najwyższej jakości dzięki zatrudnianiu najlepiej wykwalifikowanych ekspertów. Ponadto może ona reprezentować pogląd ogólnoeuropejski tylko w sytuacji, gdy oprócz otrzymywania wkładu finansowego dużych państw członkowskich EFRAG będzie współfinansowana przez Komisję w imieniu mniejszych państw członkowskich. Program finansowania na lata 2010–2013 został ustanowiony w celu wprowadzenia solidnego finansowania długoterminowego. Na podstawie decyzji UE w sprawie finansowania z dnia 16 września 2009 r. wkład UE w EFRAG w roku budżetowym 2011 wyniósł 2 288 160 EUR (43 % całkowitego budżetu EFRAG na ten rok). Cele tego programu mają charakter długoterminowy; Trudno jest zatem wyciągnąć wnioski po zaledwie dwóch pełnych latach finansowania. Na podstawie dotychczasowych doświadczeń w zakresie finansowania można stwierdzić, że udaje się realizować główne założenia programu. Między innymi umożliwił on EFRAG rozszerzenie jej działalności i podjęcie działań proaktywnych, kontakt z zainteresowanymi stronami i zebranie ich opinii podczas imprez informacyjnych oraz zwiększenie swojej niezależności dzięki wynagradzaniu przewodniczącego z własnego budżetu. Więcej informacji na temat dotychczasowych doświadczeń znajduje się w ocenie ex ante służb Komisji, załączonej do niniejszego wniosku. 1.3. Badanie sprawozdań finansowych: Rada Nadzoru nad Interesem Publicznym (Public Interest Oversight Board, PIOB) Rada Nadzoru nad Interesem Publicznym (PIOB) jest hiszpańską fundacją nienastawioną na zysk, z siedzibą w Madrycie. Głównymi partnerami PIOB są Grupa Monitorująca (Monitoring Group, MG) – organ reprezentujący miedzynarodowe organy regulacyjne i instytucje[7] – oraz Międzynarodowa Federacja Księgowych (IFAC), która jest organizacją prywatną, reprezentującą księgowych i biegłych rewidentów z całego świata[8]. PIOB liczy dziesięciu członków łącznie z przewodniczącym. Dwóch członków nominuje Komisja Europejska. Członkowie PIOB są nominowani przez Grupę Monitorującą na okres trzyletni zgodnie z protokołem ustaleń. PIOB reprezentuje różne zainteresowane strony: ustawodawców (np. Parlament Europejski, ustawodawcy krajowi), organy regulujące i nadzorujące rynki finansowe, w tym organy nadzorujące działalność biegłych rewidentów, krajowe organy stanowiące standardy rachunkowości i badania sprawozdań finansowych, biegłych rewidentów i ich środowisko zawodowe jako całość, podmioty sporządzające sprawozdania finansowe (przedsiębiorstwa), użytkowników sprawozdań finansowych (takich jak inwestorzy, analitycy, naukowcy, dostawcy), środowisko akademickie. Zadaniem PIOB jest zagwarantowanie, że przy zgłaszaniu, opracowywaniu i przyjmowaniu międzynarodowych standardów rewizji finansowej w ramach Międzynarodowej Federacji Księgowych (IFAC) przestrzegana będzie zasada należytych procedur, nadzoru i przejrzystości. Fundacją zarządza rada nadzorcza, do której należą wszyscy członkowskie PIOB. Na podstawie decyzji UE w sprawie finansowania z dnia 16 września 2009 r. wkład UE na rzecz PIOB w roku budżetowym 2010 wyniósł 286 231 EUR. Kwota ta stanowiła 22 % całkowitych kwalifikowalnych wydatków PIOB (1 301 050 EUR). Wkład UE na rzecz PIOB w roku budżetowym 2011 wyniósł 288 991,78 EUR, co również stanowi 22 % kwalifikowalnych wydatków PIOB za ten rok (1 313 599 EUR). Współfinansowanie PIOB przebiegało dotychczas pozytywnie. Komisja Europejska miała okazję odwiedzić siedzibę PIOB dwukrotnie (w marcu 2010 r. i w kwietniu 2011 r.) i zweryfikować mechanizmy kontroli finansowej tej instytucji. Komisja Europejska przeszkoliła również pracowników PIOB w zakresie procedur budżetowych UE. Z praktycznego punktu widzenia działania związane z zarządzaniem dotacją operacyjną na lata budżetowe 2010 i 2011 były bardzo przydatnym doświadczeniem dla obu stron. Pozwoliły one przygotować grunt dla wydajniejszego zarządzania przyszłymi wkładami finansowymi. Unijne współfinansowanie PIOB stało się przykładem dla innych potencjalnych podmiotów finansujących. Obecnie we współfinansowaniu PIOB uczestniczą tylko IFAC (około 78 %) i UE (około 22 %). Komisja Europejska dokłada starań, aby zdywersyfikować finansowanie PIOB i zwiększyć jej niezależność wobec środowiska zawodowego biegłych rewidentów. Przewiduje się, że kilka instytucji międzynarodowych przekaże środki finansowe na rzecz PIOB już w roku budżetowym 2013. Ponadto Grupa Monitorująca, PIOB i IFAC utworzyły grupę roboczą, która wybierze i przekona grupę darczyńców z całego świata, aby współfinansowali PIOB w sposób stały i długoterminowy. Obniżenie przez UE obecnego poziomu jej wsparcia finansowego (stanowiącego 22 % całkowitego budżetu PIOB) byłoby złym sygnałem w momencie, gdy PIOB stara się zdywersyfikować swoją strukturę finansowania. Jest to również niezwykle istotne z uwagi na przygotowywane obecnie przez UE reformy rynku usług badania sprawozdań finansowych, które mają na celu zwiększenie niezależności przedsiębiorstw świadczących te usługi, instytucji stanowiących międzynarodowe standardy rewizji finansowej (MSRF), a także organów odpowiedzialnych za nadzór nad biegłymi rewidentami. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW W swojej ocenie ex ante towarzyszącej wnioskowi Komisji w sprawie ustanowienia programu na lata 2010–2013[9] Komisja oceniła możliwe warianty finansowania. Celem programu było zapewnienie stabilnego, zdywersyfikowanego, solidnego i adekwatnego finansowania oraz umożliwienie zainteresowanym instytucjom realizacji ich zadań w sposób niezależny i skuteczny. Ustalono bezspornie, że współfinansowanie unijne stanowi najbardziej wydajną i stosowną metodę osiągnięcia tego celu. W ocenie ex ante towarzyszącej niniejszemu wnioskowi Komisja stwierdziła, że program dotychczas spełniał oczekiwania i osiągał wyznaczone cele oraz że finansowanie należy kontynuować. Ponadto program finansowania wprowadzono w celu realizacji celów długoterminowych. Należy zatem wnieść o jego kontynuację w okresie obowiązywania kolejnych ram finansowych 2014–2020. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU 3.1. Podstawa prawna Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114. Zgodnie z polityką prawodawczą Komisji przyjętą w kontekście wieloletnich ram finansowych, program finansowania przedstawia się w formie wniosku dotyczącego rozporządzenia. 3.2. Zasada pomocniczości Program unijny zapewnia możliwość współfinansowania działalności niektórych instytucji realizujących cel stanowiący część i wsparcie unijnej polityki w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych. Niniejszy wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości, ponieważ zgodnie z art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej cele wniosku nie mogą zostać w wystarczającym stopniu osiągnięte przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na zakres i skutki działania możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na szczeblu Unii. 3.3. Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z oceną ex ante niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia jego celów. Proponuje się unijne finansowanie dokładnie określonej i ograniczonej liczby najważniejszych instytucji działających w dziedzinie usług finansowych. W obecnych ramach instytucjonalnych nowe mechanizmy finansowania zapewnią stabilne, zdywersyfikowane, solidne i odpowiednie finansowanie, dzięki któremu instytucje te będą mogły sprawnie i w sposób niezależny realizować swoje zadania związane ze Unią lub leżące w publicznym interesie Unii. Wsparcie finansowe zostanie przyznane zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE, Euratom) nr …./.. z dnia 29 października 2012 r. w sprawie zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii. 4. WPŁYW NA BUDŻET Łączna kwota, która musi zostać udostępniona z budżetu Unii w latach 2014–2020, wynosi 58,01 mln EUR według cen bieżących. Siedmioletni okres realizacji programu pokrywa się z okresem obowiązywania perspektywy finansowej 2014–2020. 2012/0364 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie ustanowienia unijnego programu wspierania określonych działań w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych na lata 2014–2020 (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[10], stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 716/2009/WE[11] ustanowiono wspólnotowy program wspierania określonych działań w obszarach usług finansowych, sprawozdawczości finansowej oraz badania sprawozdań finansowych. Na podstawie tej decyzji Europejska Grupa Doradcza ds. Sprawozdawczości Finansowej (EFRAG), Fundacja Międzynarodowych Standardów Sprawozdawczości Finansowej (prawny następca Fundacji Komitetu Międzynarodowych Standardów Rachunkowości, IASCF) oraz Rada Nadzoru nad Interesem Publicznym (PIOB) korzystają ze współfinansowania unijnego w formie dotacji operacyjnych do dnia 31 grudnia 2013 r. (2) Kryzys na rynkach finansowych, który trwa od 2008 r., sprawił, że kwestia sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych stała się istotnym punktem programu politycznego Unii. Dobrze funkcjonujące wspólne ramy sprawozdawczości finansowej są niezbędne dla rynku wewnętrznego, dla skutecznego funkcjonowania rynków kapitałowych i dla integracji rynku usług finansowych w UE. (3) W globalnej gospodarce potrzebny jest globalny język rachunkowości. Międzynarodowe Standardy Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) opracowywane przez Radę Międzynarodowych Standardów Rachunkowości (RMSR) zostały przyjęte i są stosowane w wielu jurysdykcjach na całym świecie. Takie międzynarodowe standardy rachunkowości powinny być opracowywane w przejrzystym procesie podlegającym zasadom rozliczalności obowiązującym w systemie demokratycznym. Aby działać zgodnie z interesem Unii i zapewnić wysoką jakość standardów międzynarodowych oraz ich zgodność z prawem unijnym, konieczne jest właściwe uwzględnienie interesów Unii w tym międzynarodowym procesie stanowienia standardów. (4) Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1606/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 lipca 2002 r. w sprawie stosowania międzynarodowych standardów rachunkowości[12] MSSF powinny zostać wprowadzone do prawa unijnego i być stosowane przez spółki, których papiery wartościowe są notowane na rynku regulowanym w Unii, pod warunkiem że te MSSF spełniają kryteria określone w tym rozporządzeniu. MSSF odgrywają zatem zasadniczą rolę w funkcjonowaniu rynku wewnętrznego i w bezpośrednim interesie Unii leży dopilnowanie, aby procedury opracowywania i przyjmowania MSSF prowadziły do uzyskania takich standardów rachunkowości, które odpowiadają wymogom prawnym dotyczącym rynku wewnętrznego. (5) MSSF są wydawane przez RMSR, a odpowiednie interpretacje sporządza Komitet ds. Interpretacji Międzynarodowej Sprawozdawczości Finansowej (KIMSF) – obydwie te instytucje podlegają Fundacji Międzynarodowych Standardów Sprawozdawczości Finansowej. Ważne jest zatem stworzenie odpowiednich mechanizmów finansowania Fundacji MSSF. (6) W 2001 r. europejskie organizacje zaangażowane w procesy sprawozdawczości finansowej, zrzeszające emitentów papierów wartościowych, inwestorów oraz przedstawicieli zawodów księgowych, utworzyły Europejską Grupę Doradczą ds. Sprawozdawczości Finansowej (EFRAG). Zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1606/2002 EFRAG sporządza dla Komisji opinie na temat tego, czy poszczególne standardy rachunkowości wydane przez RMSR bądź interpretacje opracowane przez Komitet ds. Interpretacji Międzynarodowej Sprawozdawczości Finansowej, które mają zostać przyjęte przez Unię, są zgodne z kryteriami zatwierdzenia określonymi w tym rozporządzeniu. EFRAG przejmuje również rolę „europejskiego głosu w dziedzinie rachunkowości” na arenie światowej. W tym charakterze EFRAG wnosi wkład w proces stanowienia standardów przez RMSR. (7) Ze względu na kluczową rolę EFRAG we wspieraniu prawa i polityki dotyczących rynku wewnętrznego oraz w reprezentowaniu europejskich interesów w procesie stanowienia standardów na poziomie międzynarodowym, konieczne jest, aby Unia przyczyniała się do zapewnienia stabilnego finansowania EFRAG. (8) W dziedzinie badania ustawowego sprawozdań finansowych Grupa Monitorująca – międzynarodowa organizacja odpowiedzialna za nadzorowanie reformy zarządzania Międzynarodowej Federacji Księgowych (IFAC) – powołała w 2005 r. Radę Nadzoru nad Interesem Publicznym (PIOB). Zadaniem PIOB jest monitorowanie procedur stanowienia międzynarodowych standardów rewizji finansowej (MSRF) przez IFAC, a także pozostałych obszarów działalności tej instytucji istotnych z punktu widzenia interesu publicznego. Przyjęcie MSRF na potrzeby stosowania w Unii jest możliwe w szczególności pod warunkiem, że standardy te zostały opracowane z uwzględnieniem należytej procedury, nadzoru publicznego i przejrzystości zgodnie z art. 26 dyrektywy 2006/43/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych[13]. Nowe wnioski ustawodawcze dotyczące badania sprawozdań finansowych z dnia 30 listopada 2011 r. także przewidują wprowadzenie MSRF w Unii Europejskiej[14]. (9) Wprowadzenie MSRF w Unii oraz kluczowa rola PIOB w zagwarantowaniu, aby spełniały one wymogi określone w dyrektywie 2006/43/WE oznaczają, że w bezpośrednim interesie Unii leży dopilnowanie, aby procedury opracowywania i zatwierdzania tych standardów prowadziły do przyjęcia standardów spójnych z przepisami dotyczącymi rynku wewnętrznego. W zmienionej treści art. 26 ust. 3 zgodnie z art. 1 wniosku dotyczącego dyrektywy[15] również wyraźnie uznaje się rolę PIOB. Ważne jest zatem zapewnienie odpowiednich mechanizmów finansowania PIOB. (10) Instytucje prowadzące działalność w dziedzinie rachunkowości i badania sprawozdań finansowych są w dużym stopniu uzależnione od zewnętrznych źródeł finansowania i spełniają w Unii ważne zadania, od których zależy funkcjonowanie rynku wewnętrznego. Proponowani beneficjenci programu ustanowionego na podstawie decyzji nr 716/2009/WE byli współfinansowani przez dotacje operacyjne z budżetu unijnego, co pozwalało im zwiększyć swoją niezależność od sektora prywatnego i finansowania doraźnego, a co za tym idzie – rozszerzyć możliwości i zwiększyć wiarygodność. (11) Doświadczenie pokazuje, że współfinansowanie unijne zapewnia beneficjentom jasne, stałe, zdywersyfikowane, solidne i odpowiednie finansowanie oraz ułatwia im niezależną i sprawną realizację powierzonych im zadań leżących w interesie publicznym. Należy zatem zapewnić dalsze odpowiednie finansowanie w formie unijnego wkładu na rzecz mechanizmu stanowienia międzynarodowych standardów rachunkowości i badania sprawozdań finansowych, a w szczególności wkładu na rzecz Fundacji MSSF, EFRAG i PIOB. (12) Oprócz zmian w mechanizmach finansowania, również systemy zarządzania Fundacją MSSF i EFRAG poddano reformom, aby struktury tych instytucji i stosowane przez nie procedury umożliwiały im niezależną, sprawną, przejrzystą i zgodną z zasadami rozliczalności obowiązującymi w systemie demokratycznym realizację ich zadań leżących w interesie publicznym. Jeżeli chodzi o Fundację MSSF, w 2009 r. utworzono organ nadzorczy w celu zapewnienia rozliczalności i nadzoru publicznego, podniesiono skuteczność działania Rady Konsultacyjnej ds. Standardów, zwiększono przejrzystość, a oceny oddziaływania włączono jako stały element do formalnych procedur RMSR. (13) Na cały okres trwania programu należy określić kopertę finansową stanowiącą dla władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej główny punkt odniesienia w rozumieniu pkt [17] Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia XX/YY/201Z między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym. (14) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii i rozporządzenie delegowane Komisji (UE, Euratom) nr …/… z dnia 29 października 2012 r. w sprawie zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[16], które zabezpieczają interesy finansowe Wspólnoty, muszą być stosowane z uwzględnieniem zasady prostoty i spójności w wyborze instrumentów budżetowych, ograniczania liczby przypadków, w których Komisja ponosi bezpośrednią odpowiedzialność za wdrożenie i zarządzanie, a także wymaganej proporcjonalności pomiędzy wysokością środków a obciążeniem administracyjnym związanym z ich wykorzystaniem. (15) Program współfinansowania, który zostanie ustanowiony na mocy niniejszego rozporządzenia, powinien przyczynić się do realizacji takich celów jak zapewnienie porównywalności i przejrzystości sprawozdań finansowych przedsiębiorstw w całej UE, do globalnej harmonizacji standardów sprawozdawczości finansowej poprzez zachęcanie państw do przyjmowania i akceptowania MSSF oraz do ujednolicania i wprowadzania wysokiej jakości międzynarodowych standardów badania sprawozdań finansowych we wszystkich państwach członkowskich. Program przyczynia się także do realizacji strategii „Europa 2020”, ponieważ służy wzmocnieniu jednolitego rynku usług finansowych i kapitału, a także do realizacji zewnętrznego wymiaru tej strategii. (16) Niniejsze rozporządzenie powinno przewidywać możliwość współfinansowania działalności określonych instytucji realizujących cel stanowiący część i wsparcie unijnej polityki w dziedzinie opracowywania i zatwierdzania standardów lub nadzorowania procedur stanowienia standardów w obszarach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych. (17) Proponuje się unijne finansowanie dokładnie określonej i ograniczonej liczby najważniejszych instytucji działających w obszarze sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych. W obecnych ramach instytucjonalnych mechanizmy finansowania powinny zapewnić stabilne, zdywersyfikowane, solidne i odpowiednie finansowanie, dzięki któremu instytucje te będą mogły sprawnie i w sposób niezależny realizować swoje zadania związane z Unią lub leżące w interesie publicznym. (18) Wsparcie finansowe zostanie przyznane zgodnie z warunkami określonymi w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii oraz w rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE, Euratom) nr …./.. z dnia 29 października 2012 r. w sprawie zasad stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii. Program współfinansowania ustanowiony na mocy niniejszego rozporządzenia zastępuje poprzedni program współfinansowania beneficjentów. Zasada pewności prawa wymaga zatem uchylenia decyzji 716/2009/WE. (19) Aby działać zgodnie z interesem Unii w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych oraz elastycznie dostosować się do ewentualnych zmian w zakresie zarządzania i zmian instytucjonalnych w tych dziedzinach, należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do wyboru nowych beneficjentów programu. Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. (20) Ponieważ cele niniejszego rozporządzenia nie mogą zostać osiągnięte w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na skalę i skutki niezbędnych działań możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Przedmiot i zakres 1. Niniejszym ustanawia się unijny program (zwany dalej „programem”) na okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. w celu wsparcia działań instytucji, które przyczyniają się do osiągnięcia celów polityki Unii związanych ze sprawozdawczością finansową i badaniem sprawozdań finansowych. 2. Program obejmuje działalność w zakresie opracowywania lub wnoszenia wkładu w opracowywanie standardów, a także w zakresie stosowania, oceny lub monitorowania tych standardów lub monitorowania procedur stanowienia standardów, która to działalność służy wdrażaniu polityki Unii w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych. Artykuł 2 Cele 1. Celem programu jest poprawa warunków funkcjonowania rynku wewnętrznego dzięki wspieraniu procesu przejrzystego i niezależnego tworzenia międzynarodowych standardów sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych. 2. Realizacja tego celu będzie mierzona w szczególności liczbą krajów stosujących Międzynarodowe Standardy Sprawozdawczości Finansowej (MSSF) i Międzynarodowe Standardy Rewizji Finansowej (MSRF). Artykuł 3 Beneficjenci programu 1. Ze wsparcia w ramach programu korzystają następujący beneficjenci: a) beneficjenci w dziedzinie sprawozdawczości finansowej: – Europejska Grupa Doradcza ds. Sprawozdawczości Finansowej (European Financial Reporting Advisory Group, EFRAG); – Fundacja Międzynarodowych Standardów Sprawozdawczości Finansowej (Fundacja MSSF); b) beneficjenci w obszarze badania sprawozdań finansowych: Rada Nadzoru nad Interesem Publicznym (Public Interest Oversight Board, PIOB). 2. Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 9 dotyczących wyboru nowych beneficjentów programu i odpowiedniej zmiany ust. 1. 3. Nowym beneficjentem może być wyłącznie osoba prawna o charakterze niezarobkowym, realizująca cel, który wchodzi w zakres polityki Unii i wspiera politykę unijną w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych, oraz będąca bezpośrednim następcą jednego z beneficjentów wymienionych w ust. 1. Artykuł 4 Przyznanie dotacji Finansowanie w ramach programu jest przyznawane w formie dotacji operacyjnych. Artykuł 5 Przejrzystość Każdy beneficjent finansowania, które zostało przyznane w ramach programu, wskazuje w dobrze widocznym miejscu, takim jak strona internetowa, publikacja lub sprawozdanie roczne, że otrzymuje wsparcie finansowe z budżetu Unii Europejskiej. Artykuł 6 Przepisy finansowe Koperta finansowa na wdrożenie niniejszego rozporządzenia w latach 2014–2020 wynosi 58 010 000 EUR według cen bieżących. Artykuł 7 Wdrożenie programu 1. Komisja wdraża program zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii. 2. W celu wdrożenia programu Komisja przyjmuje roczne programy prac. W programach tych określa się zamierzone cele, oczekiwane wyniki, metodę realizacji oraz całkowitą przeznaczoną na nie kwotę. Zawierają one także opis działań, które mają być finansowane, orientacyjne kwoty przeznaczone na każde działanie oraz orientacyjny harmonogram realizacji. W odniesieniu do dotacji należy w nich uwzględnić priorytety, podstawowe kryteria oceny i maksymalny poziom współfinansowania. Artykuł 8 Ochrona interesów finansowych Unii Europejskiej 1. Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych, a także, w stosownych przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary. 2. Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują od Unii środki na podstawie programu. Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać kontrole i inspekcje na miejscu u podmiotów gospodarczych, których takie finansowanie bezpośrednio lub pośrednio dotyczy, zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu (Euratom, WE) nr 2185/96, w celu ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne nielegalne działanie naruszające interesy finansowe Unii, w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię. Nie naruszając przepisów akapitu pierwszego i drugiego, w umowach o współpracy z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, umowach o udzielenie dotacji, decyzjach o udzieleniu dotacji i zamówieniach wynikających z wdrożenia niniejszego rozporządzenia wyraźnie upoważnia się Komisję, Trybunał Obrachunkowy i OLAF do prowadzenia takich audytów oraz kontroli i inspekcji na miejscu. Artykuł 9 Wykonywanie przekazanych uprawnień 1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule. 2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 3 ust. 2, powierza się Komisji na okres siedmiu lat od daty wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 3 ust. 2, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych. 4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. 5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 3 ust. 2 wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady. Artykuł 10 Ocena 1. Nie później niż na sześć miesięcy przed zakończeniem programu Komisja składa Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie dotyczące osiągnięcia celów programu. W sprawozdaniu tym ocenia się co najmniej ogólną celowość i spójność programu, skuteczność jego realizacji oraz – zarówno w ujęciu ogólnym, jak i w indywidualnych przypadkach – skuteczność programów prac beneficjentów pod względem realizacji celów określonych w art. 2. 2. Sprawozdanie jest przekazywane do wiadomości Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego. Artykuł 11 Uchylenie Decyzja 716/2009/WE traci moc z dniem 1 stycznia 2014 r. Artykuł 12 Wejście w życie Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia unijnego programu wsparcia określonych działań w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych na lata 2014–2020 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[17] Dziedzina polityki: 12 Rynek wewnętrzny Działanie: Usługi finansowe i rynki kapitałowe 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[18] X Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 1.4. Cele 1.4.1. Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie Działanie na rzecz przyjęcia MSSF na świecie Zagwarantowanie znaczącego wpływu UE na proces stanowienia MSSF Przyczynienie się do niezależności publicznego nadzoru nad stanowieniem standardów rewizji finansowej 1.4.2. Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa Cel szczegółowy: Poprawa warunków funkcjonowania rynku wewnętrznego dzięki wspieraniu procesu przejrzystego i niezależnego tworzenia międzynarodowych standardów sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych. Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa: 12.03 Usługi finansowe i rynki kapitałowe 1.4.3. Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej. Wzrost niezależności finansowej beneficjentów (Fundacji MSSF, EFRAG i PIOB) Zapewnienie EFRAG niezbędnych środków do realizacji jej zadań leżących w europejskim interesie publicznym 1.4.4. Wskaźniki wyników i wpływu Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy. Wskaźnik wyników || Aktualny wynik || Cel Liczba krajów stosujących MSSF || W 2012 r. MSSF stosuje około 120 krajów. || Wzrost tej liczby do 2020 r. Odsetek standardów przyjętych w UE w porównaniu z liczbą standardów wydanych przez RMSR do 2020 r. || Według stanu na dzień 29 października 2012 r. w UE przyjętych było 89 % MSSF (124 ze 139 standardów). || 100 % do 2020 r. Liczba krajów UE stosujących MSRF || Do końca 2012 r. 20 państw członkowskich w pełni przyjęło wyjaśnione MSRF. || Przyjęcie i wdrożenie MSRF wysokiej jakości we wszystkich państwach członkowskich najpóźniej w 2020 r. 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5.1. Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej Zwiększenie niezależności (także w percepcji społecznej) beneficjentów w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych, w celu umożliwienia im zadowalającej realizacji zadań leżących w interesie publicznym. 1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Głównym celem programu jest zapewnienie porównywalności i przejrzystości sprawozdań finansowych przedsiębiorstw w całej UE oraz na świecie, a tym samym przyczynienie się do sprawnego funkcjonowania rynków kapitałowych na poziomie unijnym i globalnym. UE jest największą jurysdykcją stosującą MSSF (rozporządzenie 1606/2002). W naszym interesie leży doprowadzenie do tego, aby międzynarodowe standardy sprawozdawczości finansowej (MSSF) stały się wspólnym globalnym językiem rachunkowości, a także zapewnienie udziału UE w publicznym nadzorze nad Fundacją MSSF (gdzie członkostwo w organie nadzorczym będzie powiązane z wielkością wkładu finansowego). Dla tworzenia standardów niezbędny jest również znaczący, wiarygodny i niezależny oddolny specjalistyczny wkład europejski. Za te działania odpowiedzialna jest EFRAG. UE może przyjmować Międzynarodowe Standardy Rewizji Finansowej (MSRF) na podstawie dyrektywy 2006/43. W jej bezpośrednim interesie leży zatem dopilnowanie, aby te standardy były wysokiej jakości, a należyte procedury ich przyjmowania podlegały niezależnemu publicznemu nadzorowi PIOB. 1.5.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań Obecne finansowanie jest jak dotąd zgodne z oczekiwaniami. 1.5.4. Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia Komisja Europejska aktywnie uczestniczy w reformach zarządzania wprowadzanych przez beneficjentów. 1.6. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy X Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania – X Czas trwania wniosku/inicjatywy: od 1/1/2014 do 31/12/2020 – ¨ Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. ¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania – Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r., – po którym następuje faza operacyjna. 1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[19] X Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję ¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych: – ¨ agencjom wykonawczym – ¨ organom utworzonym przez Wspólnoty[20] – ¨ krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej – ¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego ¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi ¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi ¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić) W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”. Uwagi 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości Należy określić częstotliwość i warunki. W przypadku Fundacji MSSF: sprawozdania okresowe i końcowe W przypadku EFRAG: sprawozdania końcowe i udział służb Komisji we wszystkich komitetach EFRAG W przypadku PIOB: sprawozdania końcowe i regularne przekazywanie informacji Grupie Monitorującej 2.2. System zarządzania i kontroli 2.2.1. Zidentyfikowane ryzyko Istnieje ryzyko nieosiągnięcia celów operacyjnych, jeżeli jakość rezultatów działań beneficjentów nie będzie odpowiadała pierwotnym celom opisanym w rocznych programach prac. Interesy finansowe lub reputacja UE mogą zostać zagrożone, jeżeli służby Komisji nie zidentyfikują niekwalifikowalnych wydatków. 2.2.2. Przewidywane metody kontroli Ryzyko nieosiągnięcia celów operacyjnych: – Beneficjenci są zobowiązani do złożenia sprawozdania rocznego zgodnie z poszczególnymi celami każdego programu i z wytycznymi rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 z dnia 25 października 2012 r. w sprawie przepisów finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii. – Odpowiednie działy operacyjne w DG MARKT utrzymują regularne kontakty z beneficjentami, a w szczególności uczestniczą we wszystkich komitetach EFRAG. Możliwe zagrożenie dla interesów finansowych UE: – Kontrole zobowiązań i płatności związanych z dotacjami prowadzone przez DG MARKT opierają się na wzmocnionym obiegu środków finansowych i obejmują kontrolę stosownych dokumentów potwierdzających, w tym sprawozdań okresowych i końcowych, zbadanych sprawozdań finansowych i dokumentów przekazanych na wniosek DG. Kontrole te są dokumentowane za pomocą list kontrolnych systematycznie wypełnianych przez wszystkie podmioty uczestniczące w transakcjach finansowych (OIA, OVA, OVA2, FIA, FVA, FVA2, AO); dotyczy to także kontroli w zakresie kwestii finansowych i prawnych, prowadzonych przez dział finansowy tej dyrekcji i mających na celu zatwierdzenie płatności. • – Dział finansowy dyrekcji systematycznie przeprowadza u każdego beneficjenta kontrole na miejscu obejmujące badanie bezpośrednie próby transakcji w celu oceny systemu kontroli finansowej i audytu wewnętrznego beneficjenta oraz umożliwienia urzędnikowi zatwierdzającemu uzyskania dodatkowej pewności co do wystarczającej ochrony interesów finansowych UE. Maksymalny poziom błędu utrzymywałby się poniżej 2 %. Koszt kontroli wynosiłby około 0,5 EPC lub 63 500 EUR rocznie. Korzyścią wynikającą z kontroli byłoby właściwe wykorzystanie 100 % rocznej kwoty przyznanych dotacji oraz przestrzeganie zasady należytego zarządzania finansami. 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony Wzmocniony obieg środków finansowych objęty zarówno operacyjną, jak i finansową weryfikacją ex ante. Okresowa analiza ksiąg rachunkowych finansowych, rocznych sprawozdań i świadectw kontroli beneficjentów. Okresowe kontrole na miejscu w celu weryfikacji systemów budżetowych i mechanizmów kontroli budżetowej 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ · Istniejące pozycje w budżecie[21] Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer Treść || Zróżnicowane /niezróżnicowane ([22]) || państw EFTA[23] || krajów kandydujących[24] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 1 || 12.0301 Standardy w dziedzinach sprawozdawczości finansowej i badania sprawozdań finansowych[25] || Zróżnicowane || NIE || NIE || NIE || NIE · Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje: nd. 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki w mln EUR według cen bieżących (do 3 miejsc po przecinku) Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer: 1 || Dział: Inteligentny rozwój sprzyjający włączeniu społecznemu || Dyrekcja Generalna ds. Rynku Wewnętrznego i Usług || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021 || OGÓŁEM ||  Środki operacyjne || || || || || || || || || || 12.0301 Fundacja MSSF || Środki na zobowiązania || (1) || 4,335 || 4,422 || 4,510 || 4,600 || 4,692 || 4,786 || 4,882 || 0 || 32,227 || Środki na płatności || (2) || 3,251 || 4,400 || 4,488 || 4,578 || 4,669 || 4,763 || 4,858 || 1,220 || 31,007 || 12.0301 EFRAG || Środki na zobowiązania || (1a) || 3,162 || 3,225 || 3,290 || 3,356 || 3,423 || 3,491 || 3,561 || 0 || 23,508 || Środki na płatności || (2a) || 2,372 || 3,209 || 3,274 || 3,339 || 3,406 || 3,474 || 3,543 || 0,891 || 22,617 || 12.0301 PIOB || Środki na zobowiązania || (1a) || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 0 || 2,275 || Środki na płatności[26] || (2a) || 0,000 || 0,306 || 0,312 || 0,318 || 0,325 || 0,331 || 0,338 || 0,345 || 1,930 || Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy[27] || || || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie || || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || 0 || OGÓŁEM środki dla DG MARKT || Środki na zobowiązania || =1+1a+3 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 || Środki na płatności || =2+2a+3 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 OGÓŁEM środki operacyjne || Środki na zobowiązania || (4) || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8.281 || 8.446 || 8.615 || 8,788 || 0 || 58,010 Środki na płatności || (5) || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8.568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 OGÓŁEM środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy || (6) || || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 OGÓŁEM środki na DZIAŁ <1> wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 Środki na płatności || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 4 wieloletnich ram finansowych (kwota odniesienia) || Środki na zobowiązania || =4+ 6 || 7,803 || 7,959 || 8,118 || 8,281 || 8,446 || 8,615 || 8,788 || 0 || 58,010 Środki na płatności || =5+ 6 || 5,623 || 7,915 || 8,074 || 8,235 || 8,400 || 8,568 || 8,739 || 2,456 || 55,554 Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || „Wydatki administracyjne” w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM DG: MARKT ||  Zasoby ludzkie || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836  Pozostałe wydatki administracyjne || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 OGÓŁEM DG MARKT || Środki || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 8,376 || 8,532 || 8,691 || 8,854 || 9,019 || 9,188 || 9,361 || 62,021 Środki na płatności || 6,196 || 8,488 || 8,647 || 8,808 || 8,973 || 9,141 || 9,312 || 59,565 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej: nd. (dotacje operacyjne) 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.3.1. Streszczenie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej: w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || OGÓŁEM DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 0,548 || 3,836 Pozostałe wydatki administracyjne || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,025 || 0,175 DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 Poza DZIAŁEM 5[28] wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || || || || || || || || Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || || || || || || || || OGÓŁEM || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 0,573 || 4,011 3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej: Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) XX 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 || 4,125 XX 01 01 02 (w delegaturach) || || || || || || || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || || || || || || || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: EPC)[29] XX 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 || 0,375 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || || || || || || || XX 01 04 yy[30] || - w centrali[31] || || || || || || || - w delegaturach || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, END, INT – pośrednie badania naukowe) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT – bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || || Inna pozycja w budżecie (określić) || || || || || || || OGÓŁEM || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 || 4,5 XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Opis zadań do wykonania: Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || 5 urzędników AD i 6 urzędników AST, proporcjonalnie do liczby rozpatrywanych spraw. Zadania: inicjowanie transakcji, weryfikowanie transakcji, utrzymywanie kontaktów z beneficjentem, nadzór Personel zewnętrzny || 1 pracownik kontraktowy, proporcjonalnie do liczby rozpatrywanych spraw. Zadania: rejestracja, pomoc w planowaniu i przygotowywanie podróży służbowych. 3.2.4. Zgodność z wieloletnimi ramami finansowymi – X Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z wnioskiem dotyczącym nowych wieloletnich ram finansowych 2014–2020 – ¨ Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych. Należy wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie, których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty. – ¨ Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych[32]. Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty. 3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu – Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich – Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym: Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Ogółem Fundacja MSSF ze środków własnych oraz środków otrzymanych od stron trzecich (Średnie współfinansowanie przez beneficjenta 87%) || 24,873 || 27,576 || 30,278 || 32,977 || 35,674 || 38,370 || 41,064 || 230,813 EFRAG ze środków własnych oraz środków otrzymanych od stron trzecich (Średnie współfinansowanie przez beneficjenta 60%) || 4,338 || 4,675 || 4,910 || 5,044 || 5,277 || 5,409 || 5,439 || 35,093 PIOB ze środków własnych oraz środków otrzymanych od stron trzecich (Średnie współfinansowanie przez beneficjenta 78%) || 1,084 || 1,106 || 1,128 || 1,151 || 1,174 || 1,197 || 1,221 || 8,061 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 30,295 || 33,357 || 36,316 || 39,172 || 42,126 || 44,976 || 47,724 || 273,967 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody – X Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. – ¨ Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej: – ¨ wpływ na zasoby własne – ¨ wpływ na dochody różne [1] Europejska Grupa Doradcza ds. Sprawozdawczości Finansowej. [2] Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 716/2009/WE z dnia 16 września 2009 r. ustanawiająca wspólnotowy program wspierania określonych działań w obszarach usług finansowych, sprawozdawczości finansowej oraz badania sprawozdań finansowych. Dz.U. L 253 z 25.9.2009, s. 8. [3] Komitet Europejskich Organów Nadzoru nad Rynkiem Papierów Wartościowych (CESR), Komitet Europejskich Organów Nadzoru Bankowego (CEBS), Komitet Europejskich Organów Nadzoru ds. Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (CEIOPS). [4] Apele ponawiane od czasu deklaracji londyńskiej z 2009 r.; ostatnim razem w Los Cabos w 2012 r. [5] http://www.iosco.org/monitoring_board/pdf/Final%20Report%20on%20the%20Review%20of%20the%20IFRS%20Foundation's%20Governance.pdf [6] EFRAG jest organem, o którym mowa w motywie 10 rozporządzenia w sprawie MSR. [7] Członkami MG są: Komisja Europejska, IOSCO (Międzynarodowa Organizacja Komisji Papierów Wartościowych), BCBS (Bazylejski Komitet Nadzoru Bankowego), IAIS (Międzynarodowe Stowarzyszenie Organów Nadzoru Ubezpieczeniowego), FSB (Rada Stabilności Finansowej), IFIAR (International Forum of Independent Audit Regulators – międzynarodowe forum niezależnych organów regulacyjnych ds. kontroli) i Bank Światowy. [8] PIOB nadzoruje IFAC z punktu widzenia interesu publicznego. Tym samym trzy następujące niezależne komitety IFAC również można uznać za partnerów PIOB: IAASB (Rada Międzynarodowych Standardów Rewizji Finansowej i Usług Atestacyjnych), IESBA (International Ethics Standards Board for Accountants – rada międzynarodowych standardów etycznych dla księgowych) oraz IAESB (International Accounting Education Standards Board – rada międzynarodowych standardów kształcenia w dziedzinie księgowości). [9] COM(2009) 14 final. [10] Dz.U. C z […], s. […]. [11] Dz.U. L 253 z 25.9.2009, s. 8. [12] Dz.U. L 243 z 11.9.2002, s. 1. [13] Dz.U. L 157 z 9.6.2006, s. 87. [14] Zmieniona treść art. 26 zgodnie z art. 1 wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2006/43/WE w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych, COM(2011) 778 final oraz art. 20 wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie szczegółowych wymogów dotyczących ustawowych badań sprawozdań finansowych jednostek interesu publicznego, COM(2011) 779 final. [15] Wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2006/43/WE w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych, COM(2011) 778 final. [16] [...] [17] ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań – ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy. [18] O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego. [19] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [20] O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego. [21] Wskazana poniżej pozycja w budżecie 12.0301 odnosi się do nowej nomenklatury dla wieloletnich ram finansowych 2014–2020. Odpowiada ona pozycji w budżecie 12.0401 w wieloletnich ramach finansowych 2007–2013. [22] Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane. [23] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu. [24] Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich. [25] Pozycja budżetowa ma charakter orientacyjny i może zostać zmieniona w następstwie rocznej procedury. [26] Płatności na rzecz PIOB będą realizowane bez płatności zaliczkowych i w ramach jednej operacji w kolejnym roku. [27] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [28] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [29] AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED= młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy. [30] W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”). [31] Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki. [32] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.