PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 13.6.2007 
KOM(2007) 323 wersja ostateczna 
2007/0109 (CNS)   
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY 
na temat skutków pomocy, na któr ą zezwolono Finlandii w odniesieniu do okre ślonych 
ilości nasion oraz okre ślonych ilo ści materia łu siewnego zbó ż 
Wniosek 
ROZPORZ ĄDZENIE RADY 
zmieniające rozporz ądzenie (WE) nr 1947/2005 w odniesieniu do przyznanej  
przez Finlandi ę pomocy krajowej obejmuj ącej nasiona i materia ł siewny zbó ż 
(przedstawiony przez Komisj ę)  
  
{SEK(2007) 799} 
 
PL 2   PL SPIS TRE ŚCI 
1. W PROWADZENIE ............................................................................................................3 
2. K RAJOWY SYSTEM WSPARCIA PRODUKCJI NASION .........................................................3 
2.1. Pomoc w odniesieniu do materia łu siewnego zbó ż......................................................4 
2.2. Pomoc w odniesieniu do nasion trawy/koniczyny .......................................................5 
2.2.1. Produkcja............................................................................................................... .......5 
2.2.2. Realizacja.............................................................................................................. ........5 
2.2.3. Zmiana pomocy ........................................................................................................... .5 
2.2.4. Zró żnicowanie pomocy w poszczególnych regionach .................................................6 
2.2.5. Odmiany nasion ka żdego gatunku kwalifikuj ącego się do pomocy (patrz za łącznik V)
............................................................................................................................... .......6 
2.2.6. Koniczyna czerwona ( Trifolium pratense L. ) – załącznik VI, tabela 1........................6 
2.2.7. Tymotka ( Phleum pratense L .) – załącznik VI, tabela 2..............................................6 
2.2.8. Kostrzewa łąkowa ( Festuca pratensis huds. ) – załącznik VI, tabela 3 ........................7 
2.2.9. Kupkówka ( Dactilis glomerata L. ) – załącznik VI, tabela 4........................................7 
2.2.10. Rajgras angielski ( Lolium perenne L. ) – załącznik VI, tabela 5...................................8 
3. P RZYWÓZ NASION DO FINLANDII ...................................................................................8 
3.1. Przywóz materia łu siewnego zbó ż – załącznik VII, tabele 1 i 2 ..................................8 
3.2. Przywóz nasion trawy/koniczyny – za łącznik VII, tabela 3.........................................8 
4. I NNE PROGRAMY POMOCY W FINLANDII ........................................................................9 
5. A SPEKTY PRODUKCJI NASION TRAWY /KONICZYNY W FINLANDII I UE-15 ......................9 
6. S YSTEM P ŁATNOŚCI JEDNOLITEJ ..................................................................................10 
7. S TRESZCZENIE I UWAGI ................................................................................................10 
7.1. Podstawa prawna ........................................................................................................10 
7.2. Wdra żanie systemu.....................................................................................................11 
7.3. Inne programy pomocy...............................................................................................11 
7.4. System p łatności jednolitej.........................................................................................11 
7.5. Rozmna żanie w innych krajach..................................................................................11 
7.6. Produkcja materia łu siewnego zbó ż...........................................................................12 
7.7. Przywóz do Finlandii..................................................................................................12 
8. W NIOSEK .....................................................................................................................12 
Uwaga: Załączniki wymienione w niniej szym sprawozdaniu znajduj ą się w dokumencie 
roboczym s łużb Komisji za łączonym do niniejszego sprawozdania  
(http://ec.europa.eu/agriculture /markets/seeds/index_en.htm) . 
 
PL 3   PL SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY 
na temat skutków pomocy, na któr ą zezwolono Finlandii w odniesieniu do okre ślonych 
ilości nasion oraz okre ślonych ilo ści materia łu siewnego zbó ż 
1. WPROWADZENIE  
Zgodnie z art. 8 rozporz ądzenia Rady (EWG) nr 2358/711, decyzją Komisji 
2001/60/WE z dnia 9 stycznia 2001 r.  2 zezwolono Finlandii na przyznawanie 
pomocy w odniesieniu do materia łu siewnego zbó ż do dnia 31 grudnia 2005 r. (patrz 
załącznik I) i decyzj ą Komisji 2001/61/WE z dnia 9 stycznia 2001 r.  3 zezwolono 
Finlandii na przyznawanie pomocy w odniesieniu do nasion koniczyny czerwonej, 
tymotki, kostrzewy łąkowej, kupkówki i rajgrasu angielskiego do dnia 31 grudnia 
2005 r. (patrz za łącznik II). 
Na mocy art. 8 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1947/2005 do dnia 1 stycznia 
2006 r., na podstawie informacji przekazanych we w łaściwym czasie przez 
Finlandię, Komisja przekazuje Radzie sprawozd anie na temat skutków pomocy, na 
którą zezwolono w odniesieniu do okre ślonych ilo ści nasion oraz okre ślonych ilo ści 
materiału siewnego zbó ż, wraz z niezb ędnymi wnioskami. 
Niniejsze  sprawozdanie  jest oparte na informacjach przekazywanych regularnie 
przez władze Finlandii. 
2. KRAJOWY SYSTEM WSPARCIA PRODUKCJI NASION  
Oba zezwolenia obejmuj ą wyłącznie odmiany zbó ż i odmiany trawy/koniczyny, które 
są wymienione w katalogu fi ńskim i uprawiane jedynie w tym pa ństwie 
członkowskim, z wyj ątkiem niewielkich ilo ści uprawianych w regionach 
sąsiadujących z Finlandi ą. 
Zezwolenie dotycz ące pomocy obejmuj ącej materia ł siewny zbó ż ustala górn ą 
granicę dla ilości kwalifikowanej na 100 000 ton i maksymalny poziom pomocy w 
wysokości 2 523 EUR za 100 kg, co stanowi maksymaln ą kwotę 2 523 mln EUR 
(patrz załącznik I). 
W przypadku pomocy obejmuj ącej produkcj ę nasion trawy/koniczyny zezwolenie 
określa dla ka żdego gatunku górn ą granicę pomocy na hektar i górn ą granicę 
kwalifikowanego obszaru, co stanowi maksymaln ą kwotę 1 814 mln EUR (patrz 
załącznik II). 
                                                 
1 Dz.U. L 246 z 5.11.1971, str. 1. Rozporz ądzenie ostatnio zmienione rozporz ądzeniem (WE) 
nr 1782/2003 (Dz.U. L 270 z 21.10.2003, str. 1). Uchylone i zast ąpione rozporz ądzeniem Rady (WE) 
nr 1947/2005. (Dz.U. L 312, 29.11.2005, str. 3.) 
2 Dz.U. L 21 z 23.1.2001, str. 17. 
3 Dz.U. L 21 z 23.1.2001, str. 18. 
 
PL 4   PL 2.1. Pomoc w odniesieniu do materia łu siewnego zbó ż 
W latach 2000–2005 produkcja materia łu siewnego zbó ż wzrosła o 23 %, z 
57 309 ton do 70 531 ton. 
W tym samym okresie produkcja nasion j ęczmienia wzros ła o 62 %, pszenicy 
wiosennej o 163 % i pszenicy jesiennej o 70 %. Natomiast produkcja nasion owsa 
spadła o 32 %, a produkcja nasion żyta o 10 %. 
Tabela 1 zawiera informacje otrzymane od w ładz Finlandii. Obejmuje ona lata 2000–
2005. 
Tabela 1 Produkcja kwalifikowanego materia łu siewnego zbó ż (w tonach) w 
Finlandii w latach 2000–2005 
Zboża 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Zmiana w % 
2000/2005  
Jęczmień 24 638 24 206 25 578 26 074 36 551 39 912 62% 
Owies zwyczajny  27 510 24 889 25 635 24 209 20 431 18 665 –32% 
Żyto 660 569 887 1 394 315 592 –10% 
Pszenica wiosenna  3 976 4 909 7 023 11 362 10 252 10 471 163% 
Pszenica jesienna  525 861 1 056 1 141 1 552 892 70% 
Razem  57 309 55 434 60 179 64 180 69 101 70 531 23% 
Źródło: Dane zg łoszone prze Finlandi ę. 
Przy wysoko ści wsparcia ustalonej na 100 kg szacunkowe średnie wsparcie na hektar 
w okresie 2000–2005 wynosi oko ło 68 EUR/ha. Jednocze śnie odnotowuje si ę 
tendencję wzrostow ą, jak pokazano w tabeli 2. 
Tabela 2 Szacunkowy poziom wsparcia produkcji materia łu siewnego zbó ż na 
hektar, oparty o średnie historyczne plony or az poziom wsparcia wynosz ący 
2 523 EUR na 100 kg 
 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Średnia 
2000–2005  
Produkcja (kg)  57 308 772 55 434 443 60 178 667 64 179 629 67 723 135 70 531 482 62 559 355 
Powierzchnia (ha)  27 324 24 436 20 639 21 379 21 699 23 341 23 136 
Plony (kg/ha) (1) 2 097 2 269 2 916 3 002 3 121 3 022 2 704 
Wysokość wsparcia 
(EUR/ha)  52,9 57,2 73,6 75,7 78,7 76,2 68,2 
(1) Średnie plony j ęczmienia, owsa, żyta, pszenicy zimowej i wiosennej.  
W związku ze wzrostem o 44 % średnich plonów materia łu siewnego zbó ż w okresie 
2000–2005 poziom wsparcia na hektar zosta ł odpowiednio dostosowany. 
Odmiany materia łu siewnego zbó ż objęte pomoc ą krajową w latach 2000–2005 s ą 
ujęte w załączniku III. Z wykazu jasno wynika, że ilość odmian, w szczególno ści 
jęczmienia, znacz ąco wzrosła. 
 
PL 5   PL 2.2. Pomoc w odniesieniu do nasion trawy/koniczyny 
2.2.1.  Produkcja 
Produkcja nasion trawy/koni czyny w latach 2000–2005 spad ła z rekordowego 
poziomu 4 685 ton w 2001 r. do bardzo niskiego poziomu 1 654 ton w 2004 r., 
głównie z powodu zmiennego stanu pogody. Z tabeli 3 wynika jednak, że produkcja 
w 2004 r. by ła niższa niż średnia sze ściu poprzednich lat wynosz ąca około 
3 163 tony. Tymotka jest gatunkiem najwa żniejszym. 
Tabela 3 Produkcja kwalifikowanych na sion trawy/koniczyny (w tonach) w 
Finlandii w latach 2000–2005 
Gatunek  2000 2001 2002 2003 2004 2005 Zmiana w %
2000/2005  
Koniczyna czerwona  53 125 68 62 4 52 –2% 
Tymotka  2 151 3 781 3 541 2 594 1 319 1 908 –11% 
Kostrzewa łąkowa 423 732 468 454 318 700 66% 
Kupkówka  6 3 0 2 0 0  
Rajgras angielski  45 44 31 38 13 43 –6% 
Razem  2 678 4 685 4 108 3 150 1 654 2 703 1% 
Źródło: Dane zg łoszone prze Finlandi ę 
2.2.2.  Realizacja 
W latach 2000–2005 w ładze Finlandii dokona ły z własnej inicjatywy pewnych 
dostosowa ń w systemie przyznawania pomocy, wprowadzaj ąc zmiany dotycz ące 
pomocy na hektar w przypadku przekroczenia maksymalnej powierzchni dozwolonego obszaru oraz zró żnicowanie wysoko ści pomocy w poszczególnych 
regionach. 
2.2.3.  Zmiana pomocy 
W latach 2000–2005 stwierdzono szereg przy padków, w których zatwierdzony przez 
Finlandię obszar, na którym produkowane by ły nasiona przekroczy ł maksymaln ą 
powierzchni ę dozwolonego obszaru wskazan ą w decyzji Komisji 2001/61/WE. 
W takich przypadkach przy podziale  pomocy stosowano dwie metody. 
Początkowo w latach 2000–2002 środki obliczano przez mno żenie maksymalnej 
powierzchni obszaru przez maksymaln ą wielkość pomocy na hektar okre śloną w 
decyzji Komisji. Warto ść tę dalej dzielono przez powierzchni ę zatwierdzonego 
obszaru krajowego, która przekroczy ła maksymaln ą powierzchni ę dozwolonego 
obszaru, w wyniku czego wysoko ść pomocy na hektar ulega ła pomniejszeniu.  
W 2003 r. wprowadzono poj ęcie wspó łczynnika pomocy jednostkowej, który 
zdefiniowano jako „cz ęść jednostkowej wielko ści kwalifikuj ącej się do pomocy i 
stanowiącej przedmiot wniosku o przyznan ie pomocy, w odniesieniu do której 
wypłacana jest pomoc”. 
W przypadku przekroczenia maksymalnej powierzchni obszaru krajowego obszar 
kwalifikuj ący się do pomocy by ł obliczany w oparciu o zastosowanie wspó łczynnika 
 
PL 6   PL pomocy jednostkow ej oraz poprzez obni żenie w sposób liniowy powierzchni obszaru 
zatwierdzonego w stosunku do wszystkich wnioskodawców. 
W praktyce zastosowanie wspó łczynnika pomocy jednostkowej ni ższego niż jeden 
prowadzi na poziomie indywidualnego rolnika do przyznania pomocy jedynie na część każdego hektara obj ętego wnioskiem. 
2.2.4.  Zróżnicowanie pomocy w poszczególnych regionach 
W latach 2004 i 2005 wysoko ść pomocy przyznanej producentom nasion by ła różna 
w poszczególnych regionach (patrz za łącznik IV). Wysoko ść pomocy zosta ła 
podzielona na dwie kategorie. Pierwsza kategoria dotyczy ła regionów A i B na 
południu Finlandii, a druga regionów C1-C4 w pó łnocnej cz ęści Finlandii. 
Przyczyną zróżnicowania regionalnego by ło wprowadzenie uzupe łniających 
płatności krajowych w ramach programu rolno- środowiskowego maj ącego 
zastosowanie wy łącznie w regionac h A i B oraz id ąca za tym wola unikni ęcia 
ewentualnej nadmiernej rekompensaty. 
2.2.5.  Odmiany nasion ka żdego gatunku kwalifikuj ącego się do pomocy (patrz za łącznik V) 
W latach 2000–2005 do wykazu odmian nasion ka żdego gatunku obj ętego 
dozwolon ą pomocą krajową w
łączono wiele odmian, przede wszystkim tymotk ę i 
koniczynę czerwoną. 
W odniesieniu do lat 2000–2005 w za łączniku VI zawarte s ą dane na temat zmian 
dotyczących gatunków obj ętych pomoc ą, szczegó łowe dane na temat produkcji, 
obszaru zatwierdzonego po inspekcji,  plonów oraz obszaru odpowiadaj ącego 
maksymalnej wysoko ści pomocy i pomocy na hekt ar. Uwagi zawarte w kolejnych 
punktach przedstawiono na podstawie ana lizy tych danych. Analiza ta odnosi si ę do 
średnich poziomów plonów w UE-15 wskazanych w tabeli 1 w za łączniku VIII. 
2.2.6.  Koniczyna czerwona ( Trifolium pratense L. ) – załącznik VI, tabela 1 
W latach 2000–2005 wyst ąpiły znaczące wahania ca łkowitej ilo ści koniczyny 
czerwonej wyprodukowanej w Finlandii, mi ędzy 125 tonami w 2001 r. a 4 tonami w 
2004 r. Spadek spowodowany jest g łównie istotnym zmniejs zeniem plonów (ze 188 
do 10 kg/ha) i w mniejszym st opniu zmniejszeniem obszaru. 
Średnie poziomy plonów w UE-15 w latach 2000–2005 waha ły się pomiędzy 
260 kg/ha w 2004 r. a 380 kg/ha w 2000 r. 
Ponadto obszar zatwierdzony po inspekcji dwukrotnie przekroczy ł maksymaln ą 
powierzchni ę dozwolonego obszaru, w 2001 r. i 2002 r., w wyniku czego 
zmniejszona zosta ła wysoko ść pomocy na hektar. 
2.2.7.  Tymotka ( Phleum pratense L. ) – załącznik VI, tabela 2 
W latach 2000–2005 waha ła się również produkcja tymotki, mi ędzy 3 781 tonami w 
2001 r. a 1 319 tonami w 2004 r. Zarówno zró żnicowanie plonów jak i obszaru 
doprowadzi ło do różnic w wyprodukowanej ilo ści. Plony waha ły się między 
527 kg/ha w 2001 r. a 236 kg/ha w 2004 r. 
 
PL 7   PL Średnio poziom plonów w UE-15 w latach 2000–2005 waha ł się między 280 kg/ha a 
530 kg/ha. Poziomy plonów w przypadku produkcji tymotki w Finlandii s ą 
porównywalne ze średnimi danymi UE-15 w tych latach. 
Ponadto obszar zatwierdzony po inspekcji, na którym uprawiano tymotk ę 
przekracza ł maksymaln ą powierzchni ę dozwolonego obszaru okre ślonego w decyzji 
Komisji 2001/61/WE w ca łym okresie, w szczególno ści w latach 2001, 2002 i 2003, 
kiedy obszar przekroczy ł maksymaln ą powierzchni ę dozwolonego obszaru o ponad 
40 %. 
Przekroczenie maksymalnej powierzc hni dozwolonego obszaru doprowadzi ło do 
zmniejszenia pomocy na hektar w latach 2000–2002. Od 2003 r. stosowano 
współczynnik pomocy jednostkowej, który wynosi ł 0,70 w 2003 r., 0,89 w 2004 r. i 
0,97 w 2005 r. 
2.2.8.  Kostrzewa łąkowa ( Festuca pratensis huds. ) – załącznik VI, tabela 3 
Produkcja nasion kostrzewy łąkowej spad ła z wysokiego poziomu 732 ton w 2001 r. 
do 318 ton w 2004 r. 
Dane dotycz ące plonów w latach 2000–2005 pokazuj ą pewną zmienno ść plonów, 
które wahaj ą się między 444 kg/ha w 2001 r. a oko ło 200 kg/ha w 2004 r. 
Średni poziom plonów w UE -15 w latach 2000–2005 waha ł się między 530 kg/ha a 
750 kg/ha. 
Ponadto obszar zatwierdzony po inspekcji przekracza ł w każdym roku maksymaln ą 
powierzchni ę dozwolonego obszaru, a w 2003 r. przekroczenie osi ągnęło ponad 
44 %. 
W latach 2000–2002 doprowadzi ło to do zmniejszenia wysoko ści pomocy. W 
2003 r. stosowano wspó łczynnik pomocy jednostkowej wynosz ący 0,68, w 2004 r. 
0,75, a w 2005 r. wspó łczynnik ten wynosi ł 0,74. 
2.2.9.  Kupkówka ( Dactilis glomerata L. ) – załącznik VI, tabela 4 
Produkcja waha ła się między 6 tonami w 2000 r. a warto ścią zerową w 2004 r. i 
2005 r. 
Poziomy plonów nasion kupkówki waha ły się między 339 kg/ha w 2003 r. a 
23 kg/ha w 2002 r. 
Średnio w UE-15 poziomy plonów waha ły się od 790 kg/ha do 1 020 kg/ha w latach 
2000–2005. 
W latach 2000–2003 obszar produkcji nasion kupkówki zatwierdzony po inspekcji 
mieścił się w granicach maksymalnej powierzchni dozwolonego obszaru 
określonego w decyzji Komisji 2001/61/WE, a w latach 2004 i 2005 żaden obszar 
nie został zatwierdzony. W wyniku tego wysoko ść pomocy na hektar nie uleg ła 
zmianie w latach 2000–2003. 
Zainteresowanie produkcj ą nasion kupkówki wyra źnie maleje. 
 
PL 8   PL 2.2.10.  Rajgras angielski ( Lolium perenne L. ) – załącznik VI, tabela 5 
Produkcja waha ła się między 45 tonami w 2000 r. a 13 tonami w 2004 r. 
Plony nasion rajgrasu angielskie go uzyskane w Finlandii waha ły się między 
651 kg/ha w 2001 r. a 180 kg/ha w 2004 r. 
Średnie poziomy plonów w UE-15 w latach 2000–2005 wahaj ą się między 
1 090 kg/ha a 1 510 kg/ha. 
W odniesieniu do lat 2000–2005, obszar za twierdzony po inspekcji mie ścił się w 
granicach maksymalnej powier zchni dozwolonego obszaru okre ślonego w decyzji 
Komisji.  Przyznana pomoc na hektar nie uleg ła zmianie i utrzymywa ła się na 
maksymalnym poziomie. 
3. PRZYWÓZ NASION DO FINLANDII  
3.1. Przywóz materia łu siewnego zbó ż – załącznik VII, tabele 1 i 2 
Przywóz materia łu siewnego zbó ż wzrósł z 39 ton w 2000 r. do 118 ton w 2004 r., 
natomiast w 2005 r. spad ł do 5 ton (za łącznik VII, tabela 1). 
Przywóz stanowi ł 0,07 % produkcji w 2000 r., a w 2005 r. proporcja ta by ła jeszcze 
niższa. 
Całkowita ilo ść kwalifikowanego materia łu siewnego zbó ż dostępnego na rynku 
fińskim, produkcja krajowa i przywóz (nie prowadzono wywozu materia łu siewnego 
zbóż) osiągnęły poziom 57 347 ton w 2000 r. i 70 536 ton w 2005 r. (za łącznik VII, 
tabela 2). 
Przywóz materia łu siewnego zbó ż do Finlandii nieznacznie wzrasta ł przez pewien 
czas w odno śnym okresie, przy czym, mimo i ż w 2003 r. nast ąpił tymczasowy skok, 
przywóz ten stanowi je szcze bardzo niewielk ą część całkowitej ilo ści materia łu 
siewnego zbó ż dostępnego na rynku fi ńskim, co dotyczy równie ż 2003 r. 
3.2. Przywóz nasion trawy/koniczyny – za łącznik VII, tabela 3 
Przywóz nasion trawy/konicz yny w znacznym stopniu zmala ł w latach 2000–2005. 
Ogólna ilo ść spadła o 79 %, z 712 ton w 2000 r. do 152 ton w 2005 r. W 2002 r. ilo ść 
ta spadła nawet do142 ton. Spadek ten wynika przede wszystkim ze zmniejszonego 
przywozu tymotki i kostrzewy łąkowej. 
Produkcja kwalifikowanych nasion traw y w Finlandii w latach 2000–2005 wynosi ła 
2 678 ton w 2000 r. i 2 703 tony w 2005 r. Udzia ł przywozu stanowi ł odpowiednio 
27 %, 5 % i 6 % produkcji krajowej na sion trawy/koniczyny w latach 2000, 2003 i 
2005. 
Dane zamieszczone w tabeli 4 z za łącznika VII wyra źnie wskazuj ą, począwszy od 
wzrostu przywozu w 2004 r., że przywóz cz ęściowo pokry ł niedobór w produkcji 
lokalnej w tym że roku. W tych okoliczno ściach uzasadnione jest przypuszczenie, że 
nasiona przeznaczone na rynek fi ński mogą być produkowane poza Finlandi ą. 
 
PL 9   PL Ponadto fakt, że produkcja krajowa na sion trawy/koniczyny mo że być zastąpiona 
przywozem w przypadku niewielkie j produkcji krajowej pokazuje, że produkcja 
krajowa konkuruje z przywozem na tych samych rynkach. 
4. INNE PROGRAMY POMOCY W FINLANDII  
Programy pomocy przyznawanej na podstawie Aktu Przyst ąpienia  
Na podstawie art. 142 Aktu Przyst ąpienia ustanowiono krajowy program pomocy 
długoterminowej na rzecz Fi nlandii i Szwecji maj ący na celu rekompensowanie strat 
ponoszonych w zwi ązku z panuj ącymi w tych krajach warunkami klimatycznymi 
(„pomoc nordycka”). W Finlandii program ten jest stosowany w regionach C1-C4 
(patrz załącznik IV), a w miar ę przesuwania si ę na północ kraju wysoko ść pomocy 
wzrasta. Pomoc wyp łacana jest za zwierz ę, hektar lub jako premia za ubój w 
regionach C3 i C4. 
Zgodnie z art. 141 Aktu Przyst ąpienia istnieje program pomocy umo żliwiający 
przyznawanie tymczasowej i degresywnej po mocy krajowej w regionach A i B (patrz 
załącznik IV) dla sektora hodowli zwierz ąt i ogrodnictwa. Wsparcie obejmuje pomoc 
inwestycyjn ą o większej niż zazwyczaj intensywno ści oraz dop łaty do dochodów. 
Inne programy pomocy  
Poza wymienionymi wy żej programami w Finlandii istnia ł również krajowy program 
pomocy rolno- środowiskowej. Decyzja dotycz ąca wsparcia, o którym mowa w 
art. 141 zezwoli ła na przyznawanie uzupe łniającej pomocy rolno- środowiskowej w 
formie premii stanowi ącej 130 % p łatności podstawowej. Premie stanowi ły 
uzupełnienie wspó łfinansowanych p łatności rolno-środowiskowych i ró żniły się w 
zależności od upraw. 
Ponadto w marcu 2005 r. wprowadzono krajowy program maj ący zastosowanie do 
obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania. Program ten umo żliwia 
przyznawanie p łatności podstawowej i, w niektórych przypadkach, dodatkowej 
płatności z tytułu obszarów kwalifikuj ących się do wspó łfinansowanego dodatku 
wyrównawczego. P łatności te są uzupełnieniem wspó łfinansowanych dodatków 
wyrównawczych. 
Załącznik XI zawiera krótki przegl ąd wsparcia finansowego przyznawanego w 
ramach ro żnych programów, poza pomoc ą krajową z tytułu produkcji nasion 
trawy/koniczyny i materia łu siewnego zbó ż, z którego mog ą skorzysta ć producenci 
w 2005 r. 
5. ASPEKTY PRODUKCJI NASION TRAWY /KONICZYNY W FINLANDII I UE-15 
Załącznik VIII zawiera przegl ąd danych dotycz ących produkcji, średnich cen i 
średnich plonów w UE-15 w latach 2000–2005, a tak że porównanie z danymi 
dotyczącymi produkcji w Finlandii. 
Na podstawie tego przegl ądu można stwierdzi ć, że: 
 
PL 10   PL – poziomy plonów nasion w Finlandii s ą w większości niższe niż średnia w 
UE-15, z wyj ątkiem tymotki, w przypadku której wyniki s ą podobne 
(załącznik VIII, tabela 1); 
– średnie ceny w Finlandii s ą z reguły wyższe niż średnie ceny w UE-15, w 
szczególno ści w odniesieniu do koniczyny czerwonej (za łącznik VIII, 
tabela 2); 
– wpływy na rynku fi ńskim uzyskane z produkcji nasion s ą z reguły niższe niż 
średnia w UE-15 (za łącznik VIII, tabela 3); 
– średnia pomoc w Finlandii na hektar z tytu łu produkcji nasion, sk ładająca się z 
pomocy UE i pomocy krajowej w latach 2000–2004, w du żym stopniu 
przekracza średnią w UE-15, z wyj ątkiem kupkówki (za łącznik VIII, tabela 6); 
– w latach 2000–2004 ca łkowite wp ływy Finlandii (w tym wp ływy z rynku i 
pomoc) z produkcji nasion, na hektar, s ą w przypadku koniczyny czerwonej i 
tymotki w wi ększości lat wyższe niż średnia w UE-15, natomiast w przypadku 
kostrzewy łąkowej i rajgrasu angielskiego s ą z reguły niższe niż średnia w 
UE-15. Dane dotycz ące kupkówki s ą w przypadku Finlandii niewystarczaj ące, 
aby móc porówna ć je z danymi dotycz ącymi UE-15 (za łącznik VIII, tabela 7). 
6. SYSTEM P ŁATNOŚCI JEDNOLITEJ  
Począwszy od 2006 r. Finlandia stosuje system jednolitej p łatności przy 
zastosowaniu mieszanego i dynamicznego mo delu regionalnego. Finlandia zosta ła 
podzielona na trzy regiony, a oko ło 80 % środków wsparcia w ramach WPR 
przenoszonych jest na zrycza łtowane p łatności regionalne. Jednocze śnie niektóre 
płatności pozostaj ą uzależnione od produkcji i s ą wypłacane jako uzupe łnienie 
płatności zryczałtowanych. Celem tego jest osi ągnięcie do 2016 r. zrycza łtowanej 
płatności obejmuj ącej wszystkie sektory poprzez st opniowe zmniejszanie poziomu 
płatności uzupełniających. 
Wszystkie rodzaje pomocy z tytu łu produkcji ro ślin uprawnych oraz pomoc 
wspólnotowa z tytu łu produkcji nasion s ą całkowicie uniezale żnione od produkcji, z 
wyjątkiem produkcji nasion tymotki (Phleum Pratense L.), w przypadku której 
pomoc pozostaje uzale żniona od produkcji zgodnie z art. 99 rozporz ądzenia Rady 
(WE) nr 1782/2003. Dalsze uzale żnienie wsparcia produkcji tymotki od produkcji z 
pewnością zapewni sta ły i wysoki poziom produkcji nasion tymotki w Finlandii. 
7. STRESZCZENIE I UWAGI  
7.1. Podstawa prawna 
Przepisy rozporz ądzenia podstawowego wprowadzone w drodze Aktu Przyst ąpienia, 
umożliwiające Finlandii przyznawanie pomocy krajowej, wydaj ą się mieć charakter 
przejściowy, poniewa ż powyższy akt pozwala Komisji na przekazywanie Radzie nie 
tylko sprawozda ń, ale równie ż wszelkich niezb ędnych wniosków dotycz ących 
programu pomocy krajowej. 
 
PL 11   PL 7.2. Wdrażanie systemu 
Finlandii zezwolono na przyznawanie pom ocy producentom w granicach obszarów i 
kwot przewidzianych w decyzj ach 2001/60/WE oraz 2001/61/WE. 
Wydaje si ę, iż w latach 2000–2002 pomoc by ła rozdzielona na ca łkowity obszar 
produkcji, który niekiedy przekracza ł dozwolony obszar, co prowadzi ło do 
zmniejszenia wysoko ści pomocy. Po 2002 r. zacz ęto stosowa ć metodę opartą na 
współczynniku pomocy jednostkowej. 
7.3. Inne programy pomocy 
Większość programów wymienionych w rozdziale 4, z wyj ątkiem programu 
ustanowionego na podstawie art. 141 Aktu Przyst ąpienia, ma na celu przede 
wszystkim zrekompensowanie rolnikom fi ńskim strat poniesionych w zwi ązku z 
trudnymi warunkami klimatycznymi, w jakich prowadz ą działalność. 
Uzasadnienie wprowadzenia wielu z tych  programów i pomocy krajowej z tytu łu 
produkcji nasion jest zatem takie sam o, a skumulowany charakter programów 
pomocy wprowadzonych w zwi ązku z warunkami klimatycznymi jest oczywisty. 
Ponieważ programy pomocy maj ą ten sam cel, nale ży ponownie przyjrze ć się 
związkowi mi ędzy programem pomocy krajowej z tytu łu produkcji nasion i 
materiału siewnego zbó ż (istniejącym już od 12 lat) a innymi programami pomocy. 
7.4. System p łatności jednolitej 
Finlandia postanowi ła zastosowa ć od dnia 1 stycznia 2006 r. mieszany i dynamiczny 
model regionalny, zgod nie z którym wyp łaty pomocy wspólnot owej dla sektora 
roślin uprawnych i sektora nasion nie s ą uzależnione od produkcji z wyj ątkiem 
nasion tymotki, w przypadku której pomoc b ędzie w dalszym ci ągu uzależniona od 
produkcji. Dalsze nieograniczone stosow anie programu pomocy krajowej w 
odniesieniu do produkcji nasion i materia łu siewnego zbó ż oznaczałoby ponowne 
uzależnienie pomocy dla tego sektora od produkcji i mog łoby udaremni ć korzyści z 
reformy wprowadzonej w 2003 r. Mog łoby to równie ż pociągnąć za sobą skutki na 
poziomie WTO. 
Ponadto nasiona tymotki rozmna żane są w Finlandii w niemal że optymalnych i do ść 
konkurencyjnych warunkach. Dalsze uzale żnienie wsparcia produkcji tymotki od 
produkcji z pewno ścią zapewni sta ły i wysoki poziom produkcji nasion tymotki w 
Finlandii. 
7.5. Rozmnażanie w innych krajach 
Na podstawie wzrostu przywozu nasi on trawy/koniczyny w 2004 r., w którym 
zarejestrowano du ży niedobór lokalnej produkcji, or az wzrostu przywozu materia łu 
siewnego zbó ż w 2003 r. wydaje si ę, że rozmna żanie nasion trawy/koniczyny i 
materiału siewnego zbó ż przeznaczonych na rynek fi ński charakteryzuj ący się 
specyficznymi warunkami klimatycznymi jest mo żliwe poza Finlandi ą. 
 
PL 12   PL 7.6. Produkcja materia łu siewnego zbó ż 
Produkcja materia łu siewnego zbó ż wykazała tendencj ę wzrostow ą w latach 2000–
2005. Ponadto w zwi ązku ze wzrostem o 44 % średnich plonów materia łu siewnego 
zbóż poziom wsparcia na hektar zosta ł odpowiednio dostosowany. 
Ponadto liczba odmian obj ętych pomoc ą krajową znacznie wzros ła w latach 2000–
2005. 
7.7. Przywóz do Finlandii 
W latach 2000–2005 ilo ść przywiezionego materia łu siewnego zbó ż osiągnęła 
bardzo niski poziom. Wielko ść ta wzrosła nieco w wymieniony m okresie przy czym 
spadła do bardzo niskiego poziomu w 2005 r. 
W latach 2000–2005 ilo ści przywiezionych nasion trawy/koniczyny spad ły o 79 %, 
co stanowi warto ść odpowiadaj ącą 6 % produkcji krajowej. 
Fakt, że produkcja krajowa mo że być zastąpiona przywozem w przypadku 
niewielkiej produkcji krajowej pokazuje, że produkcja krajowa konkuruje z 
przywozem na tych samych rynkach. 
Dlatego te ż nie można wykluczy ć, że pomoc krajowa z tytu łu produkcji nasion i 
materiału siewnego zbó ż stanowi przeszkod ę dla przywozu, sprawiaj ąc, że produkcja 
nasion w Finlandii w sztuczny sposób konkuruje z przywozem nasion z innych 
państw członkowskich. 
8. WNIOSEK  
W oparciu o wyniki niniejszego sprawozdania za łącza się wniosek dotycz ący 
rozporządzenia Rady. 
Zaproponowane środki pozostaj ą bez wp ływu na ogólny bud żet Wspólnot 
Europejskich. 
 
PL 13   PL UZASADNIENIE  
Zgodnie z art. 8 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1947/2005 r. Komisja przekazuje Radzie 
sprawozdanie na temat skutków  pomocy krajowej, na któr ą zezwolono Finlandii w 
odniesieniu do okre ślonych ilo ści nasion oraz okre ślonych ilo ści materia łu siewnego zbó ż, 
wraz z niezb ędnymi wnioskami. 
Ustalenia na temat skutków pomocy przyznanej w Finlandii z tytu łu produkcji nasion i 
materiału siewnego zbó ż zostały wyjaśnione w sprawozdaniu „na temat skutków pomocy, na 
którą zezwolono Finlandii w odniesieniu do okre ślonych ilo ści nasion oraz okre ślonych ilo ści 
materiału siewnego zbó ż”. W sprawozdaniu tym opisane s ą zmiany zachodz ące w sektorze 
nasion i materia łu siewnego zbó ż w Finlandii w latach 2000–2005. 
Na podstawie przede wszystkim mo żliwości korzystania z innyc h programów pomocy, w 
ramach których wyp łacane są rekompensaty dla rolników fi ńskich w zwi ązku z warunkami 
klimatycznymi w jakich prowadz ą działalność, potrzeby unikni ęcia podwójnej rekompensaty 
oraz możliwości zakłócenia konkurencji pr zez program pomocy krajowej proponuje si ę 
wycofanie pomocy krajowej, któr ą Finlandia mo że przyznawa ć w odniesieniu do nasion i 
materiału siewnego zbó ż do 2011 r. z wyj ątkiem nasion tymotki, wobec których wsparcie 
ustaje w roku 2006. Zmianie ulega odpowiednio art. 8 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) 
nr 1947/2005 w sprawie wspólnej organizacj i rynków w sektorze nasion oraz uchylaj ącego 
rozporządzenia (EWG) nr 2358/71 i (EWG) nr 1674/72. 
 
PL 14   PL 2007/0109 (CNS) 
Wniosek 
ROZPORZ ĄDZENIE RADY 
zmieniające rozporz ądzenie (WE) nr 1947/2005 w odniesieniu do przyznanej  
przez Finlandi ę pomocy krajowej obejmuj ącej nasiona i materia ł siewny zbó ż 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 36 i 
art. 37 ust. 2 akapit trzeci, 
uwzględniając wniosek Komisji, 
uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego4, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Na podstawie art. 8 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1947/2005 z 23 listopada 
2005 r. w sprawie wspólnej organizacji rynków w sektorze nasion oraz uchylaj ące 
rozporządzenia (EWG) nr 2358/71 i (EWG) nr 1674/725 Finlandia mo że, po uzyskaniu 
zgody Komisji, przyznawa ć pomoc w odniesieniu do okre ślonych ilo ści nasion oraz 
materiału siewnego zbó ż wyprodukowanych w Finlandii ze wzgl ędu na panuj ące tam 
szczególne warunki klimatyczne. 
(2) Na podstawie informacji przes łanych do Komisji przez Finlandi ę, Komisja przekaza ła 
Radzie sprawozdanie6, zgodnie z art. 8 ust. 2 akapit drugi rozporz ądzenia (WE) 
nr 1947/2005. Sprawozdanie to wskazuje, że producenci nasion i materia łu siewnego 
zbóż w Finlandii maj ą dostęp do innych programów pomocy, z których mog ą 
korzystać i w ramach których wyp łacane są rekompensaty dla rolników fi ńskich w 
związku z warunkami klimatycznymi, w jakich prowadz ą działalność. 
(3) Sprawozdanie wykazuje równie ż, że w Finlandii nast ąpiła tendencja wzrostowa w 
wielkości produkcji materia łu siewnego zbó ż i że przywieziona ilo ść materiału 
siewnego zbó ż jest niewielka w porównaniu z ilo ścią nasion wyprodukowanych w 
kraju. Ponadto w sprawozdaniu  przedstawiono dowody na to, że podczas gdy 
produkcja nasion w kraju mala ła, ich przywóz wzrasta ł i odwrotnie, na podstawie 
czego mo żna wywnioskowa ć, że możliwe jest zast ąpienie nasion produkowanych w 
kraju nasionami przywo żonymi oraz że pomoc krajowa przyznawana przez Finlandi ę 
może zakłócić konkurencj ę ze strony produktów przywo żonych. 
                                                 
4 Dz.U. C …, …, str. … 
5 Dz.U. L 312 z 29.11.2005, str. 3. 
6 COM(2007) …. 
 
PL 15   PL (4) Nasiona tymotki rozmna żane są w Finlandii w niemal że optymalnych i 
konkurencyjnych warunkach. Dalsze uzale żnienie wsparcia produkcji tymotki od 
produkcji stanowi zach ętę do produkcji nasion tymotki w Finlandii. W zwi ązku z tym 
przyznawanie pomocy krajowej z tytu łu produkcji nasion tymotki powinno zosta ć 
wstrzymane. 
(5) Z powyższych wzgl ędów i w celu zagwarantowania w łaściwego funkcjonowania 
jednolitego rynku nale ży znieść możliwość przyznawania przez Finlandi ę pomocy 
krajowej w odniesieni u do nasion i materia łu siewnego zbó ż. Jednakże, aby umo żliwić 
rolnikom w Finlandii dostosowanie do sytu acji, w której pomo c krajowa nie jest 
dostępna, należy utrzyma ć przyznawane wsparcie w odni esieniu do produkcji nasion i 
materiału siewnego zbó ż, z wyjątkiem nasion tymotki, dodatkowo przez ostateczny 
okres przej ściowy, po którym pomoc zostanie zniesiona. 
(6) W celu dokonania okresowego przegl ądu systemu pomocy krajowej nale ży 
zobowiązać Finlandi ę do przedstawienia szczegó łowego sprawozdania w sprawie 
skutków przyznanej pomocy krajowej. 
(7) Należy zatem odpowiednio zmieni ć rozporządzenie (WE) nr 1947/2005, 
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZ ĄDZENIE: 
Artykuł 1 
W art. 8 rozporz ądzenia (WE) nr 1947/2005 ust. 2 otrzymuje nast ępujące brzmienie: 
„2. Finlandia mo że, po uzyskaniu zgody Komisji, przyznawa ć pomoc w odniesieniu do 
określonych ilo ści nasion, z wyj ątkiem nasion tymotki ( Phleum pratense L. ), oraz 
określonych ilo ści materia łu siewnego zbó ż wyprodukowanych wy łącznie w 
Finlandii do zbiorów w 2010 r. w łącznie. 
Do 31 grudnia 2008 r. Finlandia przeka że Komisji szczegó łowe sprawozdanie w 
sprawie skutków przyznanej pomocy.” 
Artykuł 2 
Niniejsze rozporz ądzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku 
Urzędowym Unii Europejskiej . 
Niniejsze rozporz ądzenie wi ąże w całości i jest bezpo średnio stosowane we wszystkich 
państwach cz łonkowskich. 
Sporządzono w Brukseli, dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący