[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 27.9.2005

COM(2005) 451 końcowy

KOMUNIKAT KOMISJI

Budowa Wspólnej Przestrzeni Lotniczej z Ukrainą

1. WPROWADZENIE

W komunikacie zatytułowanym „Rozwój programu polityki zewnętrznej w zakresie lotnictwa wspólnotowego” (COM (2005) 79 wersja ostateczna) Komisja podkreśliła znaczenie utworzenia wspólnej przestrzeni lotniczej ze wschodnimi i południowymi sąsiadami. Ostatecznym celem powinno być współdziałanie WE i jej partnerów zza południowej i wschodniej granicy WE na rzecz wprowadzenia wspólnych zasad działania rynku. W dniu 27 czerwca Rada Unii Europejskiej poparła ten cel w swoich „Konkluzjach w sprawie opracowania programu wspólnotowej polityki zewnętrznej w dziedzinie lotnictwa”, w których wyraziła zadowolenie z postępów w budowie Europejskiej Wspólnej Przestrzeni Lotniczej do 2010 r. z udziałem krajów sąsiadujących z UE.

W komunikacie zatytułowanym „Polityka Wspólnoty w dziedzinie lotnictwa wobec jej sąsiadów” (COM (2004) 74 wersja ostateczna) Komisja zapowiedziała, że zamierza dokładnie śledzić rozwój prawodawstwa i sytuacji ekonomicznej na Ukrainie po to, by w odpowiednim czasie przedstawić konkretne wnioski dotyczące zacieśnienia stosunków w dziedzinie lotnictwa z tym krajem.

Ukraina jest drugim co do wielkości sąsiadem rozszerzonej Unii Europejskiej po Federacji Rosyjskiej. Unia Europejska jest najważniejszym partnerem handlowym Ukrainy. W 2003 r. 34% ukraińskiego eksportu trafiło do UE-25, skąd pochodziło 33,4% importu do tego kraju. W tym samym roku PKB Ukrainy wzrósł o 8,5%, a w sektorze transportu nawet o 9%. Stosunki między UE i Ukrainą reguluje umowa o partnerstwie i współpracy. Umowa podkreśla dążenie do wzmocnienia współpracy w dziedzinie transportu (Artykuł 64) i przewiduje możliwość wynegocjowania przez strony szczegółowych umów dotyczących transportu (Artykuł 40). Ukraina jest uważana za państwo o priorytetowym znaczeniu w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, zwłaszcza po zmianach politycznych jakie miały miejsce w tym kraju. W lutym 2005 obie strony zatwierdziły wspólny Plan Działania UE-Ukraina, który ma wesprzeć dążenie Ukrainy do dalszej integracji z europejskimi strukturami politycznymi i gospodarczymi. Bliższa współpraca w dziedzinie lotnictwa cywilnego, w tym w zakresie bezpieczeństwa i ochrony, jest jednym ze szczegółowych priorytetów określonych w Planie Działania.

W następstwie orzeczenia o „otwartym niebie” wydanego przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości w dniu 5 listopada 2002 r. konieczna była zmiana 25 dwustronnych umów między Państwami Członkowskimi i Ukrainą, ponieważ niektóre z ich postanowień, w szczególności postanowienia zabraniające europejskim przewoźnikom latania na Ukrainę z miejsc innych niż ich kraje pochodzenia, są niezgodne z prawem Wspólnoty. Komisji przyznano „horyzontalne” uprawnienia do wynegocjowania niezbędnych poprawek do umów dwustronnych podpisanych z państwami trzecimi. W 2005 r. Komisja efektywnie wykorzystywała swoje horyzontalne uprawnienia doprowadzając znaczną liczbę umów dwustronnych do zgodności z prawem Wspólnoty. W czerwcu 2005 r. Komisja Europejska w ramach horyzontalnych uprawnień parafowała umowę o usługach lotniczych z Ukrainą, rozwiązując w ten sposób problemy prawne zgłoszone przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości w sprawach dotyczących „otwartego nieba” i ustanawiając podstawę dla dalszego rozwoju stosunków w dziedzinie lotnictwa między UE i Ukrainą.

Poprawa stosunków w dziedzinie lotnictwa między UE i pozostałymi sąsiadami, której ostatecznym celem jest stworzenie wspólnej przestrzeni lotniczej, ma duże znaczenie dla dalszego rozwoju gospodarczego europejskiego przemysłu lotniczego. Loty do krajów sąsiadujących z UE stanowią 19% wszystkich lotów międzynarodowych poza terytorium UE, czyli niewiele mniej niż loty do Ameryki Północnej. Unia Europejska osiągnęła już integrację z rynkami lotniczymi Szwajcarii i Norwegii poprzez zawarcie umów przewidujących bliską współpracę. W marcu 2005 r. na podstawie dyrektyw negocjacyjnych wydanych przez Radę w grudniu 2004 r. Komisja rozpoczęła negocjacje dotyczące umowy w sprawie Wspólnej Europejskiej Przestrzeni Lotniczej (ECAA) z państwami Bałkanów Zachodnich. W tym samym czasie Komisja otrzymała dyrektywy negocjacyjne dotyczące kompleksowej umowy lotniczej z Marokiem, której celem będzie zintegrowanie sektora lotnictwa tego kraju w możliwie jak największym stopniu z europejską przestrzenią lotniczą.

Ukraina, która aspiruje do integracji ze strukturami europejskimi, wykazała zainteresowanie znacznym zacieśnieniem współpracy z UE w dziedzinie transportu lotniczego oraz otwarciem negocjacji w sprawie kompleksowej umowy lotniczej. Kraj ten wykazał wolę zreformowania ram międzynarodowego transportu lotniczego wraz ze Wspólnotą Europejską. Z początkiem 2005 r. Ukraina zaczęła realizować bardziej prorynkową politykę gospodarczą i transportową oraz otwierać swój rynek dla Państw Członkowskich UE.

Komisja zaleca w niniejszym komunikacie, aby Rada upoważniła Komisję do wynegocjowania kompleksowej umowy dotyczącej wspólnej przestrzeni lotniczej z Ukrainą, przewidującej otwarcie rynku połączone z równoległym procesem współpracy regulacyjnej i/lub zbliżenia przepisów, szczególnie w priorytetowych obszarach takich jak ochrona i bezpieczeństwo operacji lotniczych, ochrona środowiska oraz zastosowanie reguł konkurencji zapewniających wyrównane zasady gry rynkowej oraz uczciwe i równe warunki konkurowania.

2. Istniejące ramy

Po ostatnim rozszerzeniu w maju 2004 r. Unia Europejska stała się największym partnerem handlowym Ukrainy, na którego przypada ok. 35% łącznego handlu Ukrainy. W 2003 r. wartość ukraińskiego eksportu do EU-25 wyniosła 5,7 miliardów EUR, a wartość importu z UE do tego kraju osiągnęła 8,8 miliarda EUR. Zgodnie z umową o partnerstwie i współpracy handel z Ukrainą odbywa się zgodnie z klauzulą najwyższego uprzywilejowania, która umożliwia handel towarami bez ograniczeń ilościowych, za wyjątkiem sektora stali, w którym obowiązują specjalne ustalenia. Nowa dwustronna umowa dotycząca stali na 2004 r. weszła w życie 28 grudnia 2004 r. Dnia 9 marca 2005 r. WE i Ukraina podpisały dwustronną umowę w sprawie handlu tekstyliami. Zgodnie z tą umową ostatnie pozostające jeszcze w mocy ograniczenia w handlu tekstyliami i produktami odzieżowymi zostaną zniesione, a obie strony wprowadzą wyrównane, niskie stawki ceł. Ukraina ubiega się o przyjęcie do WTO, a w marcu 2003 r. podpisała z WE dwustronny protokół o dostępie do rynku. Obecnie kraj ten podejmuje wysiłki w celu spełnienia wszystkich wielostronnych zasad WTO, a UE wspiera go w tym procesie. Z uwagi na niedawną zmianę sytuacji politycznej na Ukrainie UE zobowiązała się maksymalnie zwiększyć wsparcie dla reform i modernizacji ukraińskiej gospodarki.

Ukraina i UE zwiększyły zakres swojej współpracy dwustronnej przez zawarcie umowy o współpracy naukowo-technicznej oraz niedawne parafowanie umowy dotyczącej udziału Ukrainy w europejskim programie nawigacji satelitarnej GALILEO. Dowodzi to jasno dążenia Ukrainy do większego udziału w programach i działaniach UE.

Ukraina zawarła 68 dwustronnych umów o usługach lotniczych z krajami trzecimi i od długiego czasu jest członkiem Międzynarodowej Organizacji Lotnictwa Cywilnego (ICAO). Ukraina jest drugim po Federacji Rosyjskiej najważniejszym rynkiem lotniczym w Europie Wschodniej i na obszarze WNP , i posiada duży potencjał wzrostu. Według wstępnych danych w pierwszych miesiącach 2005 r. międzynarodowy transport pasażerski do i z Ukrainy zwiększył się o 30%.

Rynki lotnicze UE i Ukrainy są blisko połączone. Ukraina jest jednym z niewielu krajów na świecie, które mają podpisane dwustronne umowy o usługach lotniczych ze wszystkimi 25 Państwami Członkowskimi UE. Obrazuje to znaczenie stosunków w dziedzinie lotnictwa z tym kluczowym sąsiadem Unii Europejskiej. W 2003 r. blisko 1,2 miliona pasażerów podróżowało między UE i Ukrainą drogą lotniczą. W 2004 r. według wstępnych danych liczba ta wzrosła do 1,4 miliona pasażerów. Największa część ruchu między UE i Ukrainą przypada na Niemcy (260.000 pasażerów w 2004 r.), Austrię (215.000), Niderlandy (168.000) oraz Węgry (128 000) i Polskę (110.000). Operatorzy z WE przewożą 50% pasażerów. Wysoki wzrost w zeszłym roku miał miejsce pomimo tego, że do roku 2004 r. władze ukraińskie wykazywały dość restrykcyjne podejście do otwarcia rynku. Kluczowymi czynnikami stymulującymi wzrost podróżowaniaz Ukrainy były boom gospodarczy, wzrost wysokości dochodu do dyspozycji prowadzący do podniesienia poziomu życia, którego skutkiem jest z kolei większa skłonność do podróżowania zagranicę.

Ukraina jest również szybko rozwijającym się rynkiem turystycznym dla turystów z Europy Środkowej i Zachodniej. W 2002 r. kraj ten odwiedziło ponad 6 milionów zagranicznych turystów (+ 9%), co stanowi liczbę porównywalną z ilością osób odwiedzających Federację Rosyjską i Chorwację.[1]

Od 1999 r. Ukraina jest pełnoprawnym członkiem Europejskiej Konferencji Lotnictwa Cywilnego (ECAC), a w 2004 r. stała się członkiem organizacji Eurocontrol. Europejska opcja w ukraińskiej polityce w dziedzinie lotnictwa została wzmocniona po zmianie rządu na początku 2005 r. i potwierdzona w umowie horyzontalnej ze Wspólnotą Europejską parafowanej w dniu 3 czerwca 2005 r., w której Ukraina przyjęła zasadę wyznaczenia przewoźników wspólnotowych.

Kolejnym etapem, który Ukraina musi dopiero osiągnąć, będzie pełnoprawne członkostwo we Wspólnych Władzach Lotniczych (JAA), do których obecnie Ukraina kandyduje. Wspólne Władze Lotnicze to organizacja zrzeszająca 39 krajów członkowskich, której funkcje zostaną włączone do zakresu działań Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego (EASA). Organizacja ta opracowała ważne standardy bezpieczeństwa obowiązujące w całej Europie. Zacieśnienie stosunków w dziedzinie bezpieczeństwa i wsparcie Ukrainy we wdrażaniu unijnych standardów bezpieczeństwa leży w interesie zarówno Ukrainy jak i Unii Europejskiej. W ramach programu TACIS UE rozpoczęła już realizację projektów wspierających działania w tym zakresie.

Ukraiński sektor lotnictwa

Na Ukrainie działa ok. 80 linii lotniczych zarejestrowanych w Ukraińskim Urzędzie Lotnictwa Cywilnego. Dwie główne międzynarodowe linie lotnicze to Aerosvit i Ukraine International Airlines. Obydwie obsługują zarówno loty krajowe jak i międzynarodowe. W 2004 r. na Aerosvit przypadało 33% ukraińskiego rynku, a liczba pasażerów przewożonych przez tę linię wzrosła o blisko 50% osiągając 1 milion. Firma ta eksploatuje flotę złożoną z 9 maszyn Boeing 737 i 767 i realizuje loty do Europy Południowo-Wschodniej, Stanów Zjednoczonych i na Daleki Wschód. Właścicielem większości udziałów w Aerosvit jest ukraińskie biuro podróży, natomiast mniejszościowe udziały posiada państwo ukraińskie i niderlandzka firma inwestycyjna. Ukraine International Airlines obsługuje 20 międzynarodowych portów lotniczych, głównie w Europie Zachodniej. Większościowym udziałowcem tej linii jest Fundusz Majątku Państwowego Ukrainy, natomiast 22% udziałów posiada Austrian Airlines.

Przed ukraińskim rynkiem lotnictwa wciąż stoją wyzwania dotyczące:

- usunięcia barier wynikających z niedoborów infrastruktury

- modernizacji przemysłu lotniczego zgodnie z zachodnimi standardami

- pełnego wdrożenia europejskich wymogów w dziedzinie nadzoru nad bezpieczeństwem

- modernizacji procedur zarządzania ruchem lotniczym i systemów nawigacji podniesienia standardów bezpieczeństwa i ochrony środowiska, jakie muszą spełniać ukraińskie samoloty. Ukraińskie linie lotnicze zaczęły kupować i nabywać w formie leasingu nowoczesne zachodnie samoloty, ale loty krajowe są w większości obsługiwane przez stare maszyny pamiętające jeszcze czasy radzieckie. W 2003 r. tylko 5% wszystkich zarejestrowanych samolotów całkowicie spełniało standardy ochrony środowiska obowiązujące w UE. Zapotrzebowanie na nowoczesne samoloty spełniające międzynarodowe i unijne standardy stworzy nowe możliwości dla przemysłu, zarówno w UE jak i na Ukrainie.

Współpraca przemysłowa

Ukraina odziedziczyła po ZSRR rozwinięty przemysł budowy samolotów, którego głównym elementem jest biuro projektowe Antonov i związane z nim fabryki. Przemysł budowy samolotów jest traktowany jako technicznie zaawansowany trzon odbudowy ukraińskiego przemysłu. Upadek poradzieckiego sektora lotniczego doprowadził do gwałtownego spadku produkcji samolotów w ostatniej dekadzie. Obecnie Antonov skupia się na produkcji samolotu regionalnego (An-140) oraz kontynuuje prace nad innymi samolotami, między innymi nad wojskowym samolotem transportowym An-70. Zacieśnienie współpracy między ukraińskim i europejskim przemysłem leży w interesie obu stron. Proponowana umowa mogłaby stworzyć nowe ramy dla przemysłowych stosunków w dziedzinie lotnictwa między Ukrainą i UE, które mogłyby iść w parze z restrukturyzacją i modernizacją ukraińskiego przemysłu lotniczego. Głównym przedmiotem takiej współpracy powinny być wspólne projekty badawcze, również w kontekście umowy o współpracy UE-Galileo, a także działania mające na celu zbliżenie ukraińskich standardów w dziedzinie ochrony i bezpieczeństwa operacji lotniczych oraz ochrony środowiska do standardów europejskich, programy szkoleniowe oraz działania wpierające modernizację ukraińskiej infrastruktury portów lotniczych i systemów zarządzania ruchem lotniczym mające na celu zharmonizowanie systemów nawigacji. W ten sposób bliższa współpraca prowadzona w ramach umowy kompleksowej nie tylko przyczyniłaby się do zwiększenia poziomu ochrony i bezpieczeństwa w sektorze lotnictwa państwa będącego kluczowym sąsiadem UE, ale również stworzyłaby nowe możliwości dla przemysłu lotniczego poprzez ustanowienie wspólnych standardów i procedur certyfikacji. Otworzyłaby również Ukrainie drogę do udziału w kluczowych projektach i przedsięwzięciach UE takich jak Sesame[2] czy Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (EASA).

3. DALSZE WZMOCNIENIE STOSUNKÓW Z KLUCZOWYM SąSIADEM

W czerwcu 2005 r. po parafowaniu umowy horyzontalnej między Wspólnotą a Ukrainą kraj ten wystąpił o nawiązanie bardziej kompleksowych stosunków w dziedzinie lotnictwa z Unią Europejską. Władze ukraińskie potwierdziły gotowość do rozpoczęcia w najkrótszym możliwym terminie prac nad zbliżeniem ukraińskich przepisów w dziedzinie lotnictwa do dorobku prawnego UE oraz wolę wprowadzenia nowej jakości w stosunkach w dziedzinie lotnictwa z UE. Rząd ukraiński jest również zainteresowany zacieśnieniem stosunków w dziedzinie bezpieczeństwa lotniczego, w tym również współpracą z Europejską Agencją Bezpieczeństwa Lotniczego, oraz uzyskaniem od UE wsparcia w zakresie modernizacji ukraińskich portów lotniczych i systemów nawigacji lotniczej.

Na początku 2005 r. Ukraina przyjęła bardziej liberalne stanowisko w sprawie liberalizacji połączeń międzynarodowych z niektórymi Państwami Członkowskimi UE i umożliwiła lepszy dostęp do ukraińskiego rynku. W ramach negocjacji dwustronnych niektóre Państwa Członkowskie UE mają szansę znacząco zwiększyć tygodniową częstotliwość połączeń między ich terytoriami a Ukrainą na zasadzie wzajemności.

4. KORZYśCI I WARTOść DODANA WYNIKAJąCA Z PODEJśCIA WSPÓLNOTOWEGO

Sektor lotnictwa cywilnego (obejmujący infrastrukturę, operatorów i inne podmioty) jest ważnym elementem europejskiej gospodarki. Przewoźnicy lotniczy wytwarzają ok. 1,5% PKB w Europie i zatrudniają 350 tys. osób, natomiast w całym sektorze w skali całej UE zatrudnienie znajduje ok. 3 milionów osób. Stworzenie jednolitego rynku lotnictwa na początku lat 90-tych miało znaczący udział w zwiększeniu dynamiki i wydajności tego sektora oraz przyniosło duże korzyści gospodarcze i społeczne. W latach 1992-2003 liczba tras wewnątrz Wspólnoty wzrosła o ponad 40%. Główni wspólnotowi przewoźnicy w latach 1990-2002 odnotowali wzrost produktywności o 87%.[3] Mimo to potencjał wewnętrznego rynku prawdopodobnie nie zostanie zrealizowany w pełni dopóki Wspólnota w swoich stosunkach z krajami trzecimi nie zacznie działać w sposób jednolity i skoordynowany we wszystkich obszarach, w których takie skoordynowane wysiłki mogą wytworzyć wartość dodaną w interesie europejskiego przemysłu lotniczego i użytkowników. Poza tym doświadczenie zdobyte przez Unię w tym względzie uważane jest przez państwa trzecie za niezwykle wartościowe. Dla Ukrainy, z którą UE pragnie stworzyć uprzywilejowane partnerstwo, jest ono tym bardziej ważne.

Państwa Członkowskie UE wynegocjowały z Ukrainą różne dwustronne umowy o usługach lotniczych, przewidujące zróżnicowane poziomy otwarcia rynku i różne warunki dla operatorów. Umowy z Ukrainą zawarte przez niektóre Państwa Członkowskie przewidują większy poziom otwartości niż umowy innych Państw Członkowskich. Wiele umów zezwala na wyznaczenie większej liczby przewoźników, podczas gdy w innych umowach wyznaczenie jest ograniczone do jednego przewoźnika. Z tego powodu obecny system dwustronnych umów o usługach lotniczych między Państwami Członkowskimi UE i Ukrainą zakłóca rozkład ruchu i może być niekorzystny dla niektórych przewoźników ze Wspólnoty oraz dla konsumentów w niektórych Państwach Członkowskich. Umowa zawarta z UE ustanowiłaby, na najwyższym możliwym szczeblu, wyrównane warunki dla wszystkich przewoźników ze Wspólnoty i umożliwiłaby pasażerom we wszystkich Państwach Członkowskich korzystanie z ujednoliconych warunków i zwiększonego ruchu między UE i Ukrainą.

Stworzenie wspólnej przestrzeni lotniczej UE-Ukraina przyniosłoby znaczące korzyści gospodarcze. Otwarcie rynku i zbliżenie ukraińskich przepisów do reguł obowiązujących w UE byłoby szczególnie korzystne dla rynków w Europie Środkowej z uwagi na ich położenie geograficzne i tradycyjne bliskie więzi gospodarcze i handlowe z Ukrainą.

W wyniku otwarcia rynku pasażerowie w UE i na Ukrainie uzyskaliby znacznie lepsze możliwości podróżowania. Oczekuje się, że ze względu na liczbę bezpośrednich połączeń między UE i Ukrainą oraz łączną liczbę lotów nastąpi znaczny wzrost wymiany handlowej i ruchu turystycznego między UE i Ukrainą. Oczekuje się również, że duża część korzyści ekonomicznych przypadnie europejskiemu przemysłowi lotniczemu oraz szerzej pojętej gospodarce europejskiej. Dzięki temu przewoźnicy lotniczy w UE, którzy chcieliby uruchomić połączenia z Ukrainą ale obecnie nie posiadają praw przewozowych, uzyskaliby nowe znaczące możliwości rynkowe. Łatwiejsze byłoby również włączenie ukraińskich przewoźników w istniejące alianse przewoźników z UE, które przyczyniłoby się do modernizacji tych pierwszych oraz do podniesienia standardów ochrony i bezpieczeństwa operacji lotniczych oraz ochrony środowiska.

Oczywiście kluczowe znaczenie będzie miało zapewnienie zrównoważonego przebiegu integracji rynków, który uwzględni inne ważne cele polityczne i umożliwi złagodzenie potencjalnych niekorzystnych skutków. Ważne jest, by procesowi otwarcia rynków towarzyszył równoległy proces współpracy regulacyjnej i/lub zbliżenia przepisów w zakresie ochrony i bezpieczeństwa operacji lotniczych, ochrony środowiska i konkurencji, który zagwarantuje wyrównane warunki konkurowania oparte na zasadzie równych możliwości. Otwarty rynek wymaga ram zapewniających uczciwą konkurencję oraz wysokie standardy ochrony i bezpieczeństwa operacji lotniczych. W odniesieniu do kwestii ochrony środowiska, umowa musi być zgodna z przyjętymi przez Wspólnotę zobowiązaniami dotyczącymi zrównoważonego rozwoju. Ważne jest, aby umowa nie ograniczała zdolności UE do łagodzenia niepożądanych efektów ubocznych wzrostu ruchu lotniczego, zwłaszcza w zakresie jakości powietrza i poziomu hałasu w pobliżu lotnisk i przyczyniania się do globalnej zmiany klimatu, przy użyciu instrumentów prawnych lub gospodarczych.

Wdrożenie europejskich standardów za wschodnią granicą UE leży w politycznym i gospodarczym interesie Unii. Cel ten można osiągnąć jedynie przy pomocy kompleksowej umowy zawartej na szczeblu Wspólnoty. Ostatecznym celem takiej umowy będzie włączenie ukraińskiego sektora lotnictwa do wspólnej przestrzeni lotniczej z Unią Europejską oraz pełna harmonizacja przepisów z unijnym prawodawstwem dotyczącym lotnictwa w kluczowych obszarach.

Proponując kompleksowy mandat dotyczący negocjacji z Ukrainą Unia Europejska wykazałaby wobec swoich sąsiadów wolę otwarcia rynku, rozszerzenia standardów ochrony i bezpieczeństwa operacji lotniczych oraz przestrzegania zobowiązań dotyczących zrównoważonego rozwoju. Umowa lotnicza między UE i Ukrainą mogłaby mieć szersze konsekwencje gospodarcze dla transportu lotniczego między UE i innym krajami sąsiadującymi z Unią na wschodzie oraz mogłaby przyczynić się do rozwoju współpracy regionalnej.

Jak wykazano w niniejszym komunikacie, Ukraina zadeklarowała gotowość do rozpoczęcia procesu integracji ze wspólną przestrzenią lotniczą z UE zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej przedstawioną w komunikacie z marca 2005 r. Oznacza to gotowość Ukrainy do rozpoczęcia modernizacji jej sektora lotnictwa cywilnego.

5. Wnioski

Komisja uważa zatem, że należy zaproponować Ukrainie kompleksowy zakres wzmocnionej współpracy w dziedzinie lotnictwa cywilnego. Umowa z Ukrainą powinna iść dalej, ustanawiając ambitne ramy obejmujące swoim zasięgiem szersze zagadnienia z dziedziny lotnictwa takie jak współpraca regulacyjna w dziedzinie ochrony i bezpieczeństwa operacji lotniczych, zarządzania ruchem lotniczym, technologii i badań, a także „interesy” i współpracę przemysłową.

Sektor lotnictwa cywilnego oferuje znaczące nowe perspektywy dalszego wzmocnienia współpracy w dziedzinie transportu oraz wzajemne korzyści dla Ukrainy i UE. Należy zatem dołożyć starań, aby uczynić transport lotniczy kluczowym obszarem bliskiej współpracy między UE i Ukrainą, dając w ten sposób Ukrainie konkretny przykład integracji z europejskimi strukturami i rynkiem. Niniejsza umowa będzie ważnym krokiem w kierunku utworzenia wspólnej przestrzeni lotniczej między Unią Europejską a jej sąsiadami, będącej kluczowym celem zewnętrznej polityki UE w dziedzinie lotnictwa i ważnym elementem polityki zewnętrznej w ogóle.

Jedynie umowa zawarta na szczeblu UE może zaspokoić aspiracje Ukrainy dotyczące głębszej integracji z europejskimi strukturami lotniczymi oraz przynieść połączenie korzyści wynikających z otwarcia rynku i ze współpracy w dziedzinie regulacyjnej, technicznej i przemysłowej, tworząc w ten sposób wyrównane warunki działania operatorów z pożytkiem dla konsumentów.

Znacząca polityczna i gospodarcza wartość dodana umowy o transporcie lotniczym z Ukrainą mogłaby w perspektywie długoterminowej służyć za przykład dla innych krajów w regionie i przyczynić się do rozwoju współpracy regionalnej w Europie Wschodniej.

Mając powyższe na uwadze Komisja proponuje wynegocjowanie i zawarcie kompleksowej umowy o otwartym lotnictwie z Ukrainą, i zwraca się do Rady o upoważnienie Komisji do przystąpienia do negocjacji w sprawie takiej umowy.

Komisja będzie działać w ścisłej współpracy z Państwami Członkowskimi oraz z zainteresowanymi stronami w celu dokładniejszego opracowania i realizacji celów określonych w proponowanej decyzji Rady.

[1] Światowa Organizacja Turystyki, Facts & Figures, International Tourist Arrivals, Europe (http://www.world-tourism.org/facts/tmt.html)

[2] Sesame to techniczny aspekt wdrożenia Jednolitej Europejskiej Przestrzeni Powietrznej, będącej inicjatywą zapoczątkowaną przez Komisję Europejską. Celem tego przedsięwzięcia jest stworzenie nowej generacji systemów zarządzania ruchem lotniczym, które będą w stanie sprostać rosnącemu natężeniu ruchu lotniczego.

[3] Załącznik do komunikatu Komisji zatytułowanego „Rozwój programu polityki zewnętrznej w zakresie lotnictwa wspólnotowego” COM (2005) 79 wersja ostateczna.