STANOWISKO RADY (UE) NR 1/2013 W PIERWSZYM CZYTANIU

w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Rady (WE) nr 1528/2007 w zakresie usunięcia niektórych państw z wykazu regionów lub państw, które zakończyły negocjacje

Przyjęte przez Radę w dniu 11 grudnia 2012 r.

2013/C 39 E/01

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą (1),

a także mając na uwadze, co następuje:

Zakończenie negocjacji umów przez Antiguę i Barbudę, Wspólnotę Bahamów, Barbados, Belize, Republikę Botswany, Republikę Burundi, Republikę Dominikańską, Wspólnotę Dominiki, Republikę Fidżi, Republikę Ghany, Grenadę, Kooperacyjną Republikę Gujany, Republikę Haiti, Jamajkę, Republikę Kamerunu, Republikę Kenii, Związek Komorów, Królestwo Lesotho, Republikę Madagaskaru, Republikę Mauritiusu, Republikę Mozambiku, Republikę Namibii, Niezależne Państwo Papui-Nowej Gwinei, Republikę Rwandy, Federację Saint Kitts i Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent i Grenadyny, Republikę Seszeli, Królestwo Suazi, Republikę Surinamu, Zjednoczoną Republikę Tanzanii, Republikę Trynidadu i Tobago, Republikę Ugandy, Republikę Wybrzeża Kości Słoniowej, Republikę Zambii oraz Republikę Zimbabwe umożliwiło ich włączenie do załącznika I do rozporządzenia Rady (WE) nr 1528/2007 z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie stosowania uzgodnień dotyczących produktów pochodzących z niektórych państw wchodzących w skład grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) przewidzianych w umowach ustanawiających lub prowadzących do ustanowienia umów o partnerstwie gospodarczym (2) .

W związku z powyższym zgodnie z art. 2 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 1528/2007, a w szczególności jego lit. b), należy zmienić załącznik I do tego rozporządzenia w celu usunięcia tych państw ze wspomnianego załącznika.

Aby zapewnić szybkie przywrócenie tych państw do wykazu znajdującego się w załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 1528/2007, kiedy tylko podejmą działania niezbędne do ratyfikacji odpowiednich umów i w oczekiwaniu na ich wejście w życie, należy przekazać Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów prawnych zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w zakresie przywracania państw usuniętych w drodze niniejszego rozporządzenia z załącznika I do rozporządzenia (WE) nr 1528/2007. Szczególnie ważne jest, aby w trakcie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 1528/2007 wprowadza się następujące zmiany:

Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 2b, w celu wprowadzania zmian w załączniku I do niniejszego rozporządznia poprzez przywracanie tych regionów lub państw spośród grupy państw AKP, które usunięto z tego załącznika na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr …/… (3) i które po usunięciu z tego załącznika podjęły działania niezbędne do ratyfikacji swoich odpowiednich umów.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2014 r.

(1) Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia 13 września 2012 r. (dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym) i stanowisko Rady w pierwszym czytaniu z dnia 11 grudnia 2012 r. Stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia … r.

(2) Dz.U. L 348 z 31.12.2007, s. 1.

(3) Dz.U. L …

(4) Data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia.”;

UZASADNIENIE RADY

I. WPROWADZENIE

W dniu 30 września 2011 r. Komisja przedstawiła Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wniosek w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Rady (WE) nr 1528/2007 w zakresie usunięcia niektórych państw z wykazu regionów lub państw, które zakończyły negocjacje (1).

Parlament Europejski przyjął stanowisko w pierwszym czytaniu oraz odpowiednią rezolucję ustawodawczą na sesji plenarnej w dniu 13 września 2012 r. (2).

W dniu 22 października 2012 r. Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie tekstu wniosku (3).

II. CEL

Umowy o partnerstwie gospodarczym są uznawane za instrumenty propagowania integracji regionalnej i rozwoju gospodarczego w krajach AKP; ich założeniem jest asymetryczne otwieranie rynków i dostarczanie znacznych zasobów finansowych na wsparcie reform gospodarczych w tych krajach. Umowy o partnerstwie gospodarczym zastępują poprzedni system jednostronnego dostępu do rynku stosowany wobec krajów AKP, po wygaśnięciu zwolnienia WTO w dniu 31 grudnia 2007 r.

Do końca 2007 roku możliwe było parafowanie pewnej liczby umów o partnerstwie gospodarczym, a 20 grudnia 2007 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 1528/2007, które ustanawia unijny system importu w odniesieniu do państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, które wynegocjowały, lecz jeszcze nie podpisały i nie ratyfikowały umów o partnerstwie gospodarczym. Celem rozporządzenia było zapobieżenie zakłóceniom handlu, w czasie gdy państwa Afryki, Karaibów i Pacyfiku przygotowywały ratyfikację umów. Niemniej w 2011 roku osiemnaście państw albo jeszcze nie podpisało swoich umów, albo ich nie stosowało. W związku z tym – oraz starając się odblokować negocjacje – Komisja przyjęła 30 września 2011 r. wniosek w sprawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego załącznik I do rozporządzenia Rady (WE) nr 1528/2007 w zakresie usunięcia niektórych państw z wykazu regionów lub państw, które zakończyły negocjacje. Zgodnie z kryteriami określonymi w art. 2 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1528/2007 nie należy dłużej utrzymywać preferencji handlowych przyznanych tym państwom. Projekt rozporządzenia ma na celu zmianę wykazu państw, które korzystają z preferencji handlowych zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1528/2007, przez usunięcie tych państw, które nie podjęły jeszcze kroków koniecznych do ratyfikowania umów o partnerstwie gospodarczym z UE.

III. ANALIZA STANOWISKA RADY W PIERWSZYM CZYTANIU

Uwagi ogólne

Rada popiera wniosek Komisji obejmujący techniczne dostosowanie polegające na włączeniu Zimbabwe do załącznika I rozporządzenia Rady (WE) nr 1528/2007. W momencie gdy Komisja przedstawiała ten wniosek, osiemnaście państw, w tym Republika Zimbabwe, nie podjęło jeszcze kroków koniecznych do ratyfikowania umów o partnerstwie gospodarczym. Jednak wiosną 2012 roku Zimbabawe poinformowało o złożeniu dokumentu ratyfikacyjnego do umowy przejściowej o partnerstwie gospodarczym.

Poprawki Parlamentu Europejskiego

W dniu 13 września 2012 r. Parlament Europejski przyjął w pierwszym czytaniu swoje stanowisko, wprowadzając poprawkę dotyczącą przesunięcia daty wejścia w życie rozporządzenia z 1 stycznia 2014 r. na 1 stycznia 2016 r. Rada podziela opinię Komisji, zgodnie z którą początkowo proponowany harmonogram daje tym potencjalnie dotkniętym państwom czas na wdrożenie umowy o partnerstwie gospodarczym, co utrzymuje ich obecny dostęp do UE. W związku z tym Rada nie mogła przyjąć poprawki nr 4.

Jeżeli chodzi o uprawnienia przyznane Komisji, Parlament Europejski podkreślił potrzebę odpowiedniego angażowania go w przygotowywanie i wykonywanie aktów delegowanych poprzez ograniczenie do pięciu lat uprawnień przyznanych Komisji oraz wezwał Komisję, by przygotowała, nie później niż dziewięć miesięcy przed zakończeniem pięcioletniego okresu, sprawozdanie dotyczące przekazania uprawnień. Parlament Europejski proponuje, by przekazanie uprawnień było automatycznie przedłużane na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed zakończeniem każdego okresu. Parlament Europejski proponuje również, by Parlament Europejski i Rada miały cztery (a nie dwa) miesiące na wyrażenie sprzeciwu wobec aktu delegowanego. Rada zgadza się z podejściem Komisji dotyczącym uprawnień przyznanych Komisji, nie może zatem przyjąć poprawek nr 1–3.

IV. WNIOSKI

Rada z zadowoleniem przyjmuje i popiera wniosek Komisji, uznając go za użyteczny i właściwy, oraz może zaakceptować go po dostosowaniu technicznym, tak by uwzględnić włączenie Zimbabwe do załącznika I rozporządzenia Rady (WE) nr 1528/2007. Rada uważa, że jej stanowisko w pierwszym czytaniu zawiera zrównoważony pakiet przepisów. Rada oczekuje konstruktywnej dyskusji z Parlamentem Europejskim w drugim czytaniu w celu szybkiego przyjęcia przedmiotowego rozporządzenia.

(1) Dok. 15025/11 ACP 188 WTO 338 UD 244 CODEC 1583.

(2) P7_TA-PROV(2012)0342.

(3) Dok. 14646/12 ACP 195 WTO 322 UD 242 CODEC 2310.