[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 13.1.2006 r.

COM(2006) 2 wersja ostateczna

2003/0165 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady dotyczącego przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie oświadczeń żywieniowych i zdrowotnych dotyczących żywności

2003/0165 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJIDO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGOna mocy art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WEdotyczący

wspólnego stanowiska Rady dotyczącego przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie oświadczeń żywieniowych i zdrowotnych dotyczących żywności

1- INFORMACJE PODSTAWOWE

Data przekazania wniosku Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (dokument COM(2003) 424 wersja ostateczna - 2003/165 (COD): | 17 lipca 2003 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 26 lutego 2004 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski w pierwszym czytaniu: | 26 maja 2005 r. |

Data przyjęcia wspólnego stanowiska: | 8 grudnia 2005 r |

2- CEL WNIOSKU KOMISJI

Niniejszy wniosek obejmuje oświadczenia żywieniowe i zdrowotne stosowane w etykietowaniu, prezentacji i reklamowaniu żywności. Wyłącznie oświadczenia żywieniowe i zdrowotne zgodne z przepisami tego rozporządzenia będą mogły być stosowane przy etykietowaniu, prezentowaniu i reklamowaniu żywności wprowadzanej do obrotu we Wspólnocie i dostarczane odbiorcy końcowemu.

Głównymi celami wniosku są:

- osiągnięcie wysokiego poziomu ochrony konsumenta dzięki dobrowolnemu dostarczaniu dodatkowych informacji wykraczających poza informacje przewidziane w prawodawstwie UE;

- usprawnienie swobodnego przepływu towarów na wspólnym rynku;

- zwiększenie bezpieczeństwa prawnego podmiotów gospodarczych;

- zapewnienie uczciwej konkurencji w obszarze żywności; oraz

- propagowanie i ochrona innowacji w sektorze spożywczym.

Niniejszy wniosek został przewidziany w Białej Księdze w sprawie Bezpieczeństwa Żywności (COM(1999)719 wersja ostateczna – działanie nr 65). Jego przyjęcie przyczyni się do stworzenia ram prawnych obejmujących etykietowanie żywności przeznaczonej do spożycia przez ludzi.

3- UWAGI DO WSPÓLNEGO STANOWISKA

3-1 PODSUMOWANIE STANOWISKA KOMISJI

Komisja popiera wspólne stanowisko przyjęte jednomyślnie przez Radę, ponieważ podtrzymuje ono główne zasady zawarte we wniosku Komisji, w szczególności wymóg, by żywność posiadała pewien profil składników odżywczych, aby można było w odniesieniu do niej wydawać oświadczenia, oraz wymóg by wydawanie pewnych oświadczeń zdrowotnych było możliwe wyłącznie po przeprowadzeniu procedury udzielania zezwolenia. Liczne poprawki zaproponowane przez Parlament Europejski zostały wprowadzone przez Radę w ostatecznej wersji tekstu, która może zostać w pełni poparta przez Komisję.

3-2 POPRAWKI WPROWADZONE PRZEZ PARLAMENT EUROPEJSKI W PIERWSZYM CZYTANIU, KTÓRE ZOSTAłY PRZYJęTE PRZEZ KOMISJę I WłąCZONE DO WSPÓLNEGO STANOWISKA

Zakres i definicje

Poprawki 2 i 16 zostały częściowo wzięte pod uwagę w nowym motywie 4, który określa, że przekazy o charakterze niekomercyjnym nie są objęte niniejszym rozporządzeniem, oraz w art. 1 ust. 2 stwierdzającym, że rozporządzenie znajduje zastosowanie do oświadczeń zawartych „w przekazach komercyjnych”.

Poprawkę 17 uwzględniono częściowo i obecnie w art. 1 ust. 4 stwierdza się, że rozporządzenie jest stosowane bez uszczerbku dla dyrektywy 89/398 w sprawie środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego i dyrektyw przyjętych na jej podstawie, dyrektywy 80/777/EWG w sprawie naturalnych wód mineralnych oraz do dyrektywy 98/83/WE w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi.

Zgodnie z poprawkami 20 i 21 dodano istniejące definicje wspólnotowe, takie jak definicja suplementów żywnościowych (dyrektywa 2002/46/WE) oraz definicja etykietowania (dyrektywa 2000/13/WE), a także wyjaśniono definicję „oświadczenia”.

Zasady ogólne

Poprawki 26 i 27 wprowadzono w celu wyjaśnienia i uzupełnienia ogólnych zasad stosowanych do wszystkich oświadczeń, natomiast poprawkę 28 wprowadzono ze zmianami redakcyjnymi.

Sformułowanie „substancje odżywcze lub inne substancje” przyjęto zamiast wyrażenia „substancje” w celu zachowania zgodności z definicjami w art. 2. Odnosi się ono do obaw wyrażonych w przyjętej części poprawki 30 oraz w poprawkach 31, 32 i 33.

Pierwsza część poprawki 36 stwierdzająca, iż oświadczenia nie mogą maskować ogólnego statusu żywieniowego produktu żywieniowego została obecnie włączona do nowego motywu 10. Odesłanie do dyrektywy dotyczącej suplementów żywnościowych, a w szczególności zawartego w niej wymogu określania wartości odżywczej, zostało również zawarte w art. 7.

Nowy motyw 10 wyjaśnia sposób, w jaki będą ustalane i wykorzystywane profile składników odżywczych. Uwzględnia on częściowo poprawki 1 i 10, natomiast poprawka 4 została częściowo uwzględniona w motywie 11, który obecnie stanowi, że Urząd doradza Komisji przy ustalaniu profili składników odżywczych.

Oświadczenia żywieniowe

Poprawkę 6 zawarto w motywie 20 stwierdzającym, iż wykaz pozytywny oświadczeń żywieniowych będzie poddawany przeglądowi „w celu uwzględnienia nowych osiągnięć nauki i techniki”.

Oświadczenia zdrowotne

Poprawki 41 i 91 dotyczące tytułu artykułu zostały utrzymane. Poprawka 42 zawiera propozycję dopuszczenia oświadczeń, które zostały zakazane w art. 11 pierwotnego wniosku pod warunkiem, że są one uzasadnione naukowo. Jest to częściowo możliwe do zaakceptowania przez Komisję i Radę:

Odniesienie do ogólnych, nieswoistych korzyści dla ogólnego dobrego stanu zdrowia lub związanego ze zdrowiem dobrego samopoczucia może być zamieszczone jedynie w przypadku, gdy towarzyszy mu specjalne oświadczenie zdrowotne zgodne z rozporządzeniem (art. 10 nowy ust. 3).

Zostaje utrzymany wyłącznie zakaz stosowania oświadczeń, które sugerują, że niespożycie danej żywności mogłoby mieć wpływ na zdrowie, oświadczeń, które odwołują się do zaleceń poszczególnych lekarzy lub specjalistów w zakresie zdrowia i innych stowarzyszeń oraz oświadczeń odnoszących się do jakichkolwiek informacji na temat szybkości lub wielkości obniżenia masy ciała. Wszystkie pozostałe oświadczenia zdrowotne zabronione na mocy art. 11 pierwotnego wniosku są obecnie dopuszczone, jeżeli posiadają uzasadnienie naukowe.

W celu uwzględnienia tej nowej sytuacji, motywy 23 i 24 zostały przeredagowane przez Radę zgodnie z poprawkami 7 i 8.

Poprawki 43 i 93 przewidują konsultacje z zainteresowanymi stronami i stosowanie procedury komitologii przy przyjmowaniu wytycznych w celu wykonania art. 11 pierwotnego wniosku. Zostało to wzięte pod uwagę w art. 10 nowy ust. 4.

Poprawka 44 zawiera propozycję skreślenia słowa „normalne” w wyrażeniu „normalne funkcje” w celu włączenia do tej kategorii oświadczeń dotyczących normalnych i zwiększonych funkcji organizmu. Komisja popiera ten pogląd i utrzymuje go we wspólnym stanowisku.

Motyw 25 został przeredagowany w celu uwzględnienia części poprawki 9, a wyrażenia „długoterminowe” i „niekontrowersyjna dziedzina nauki” otrzymują brzmienie „ogólne zaakceptowane dane naukowe”.

Komisja poparła propozycję włączenia organizacji będących przedstawicielami sektora spożywczego i konsumentów w sporządzanie wstępnego wykazu oświadczeń dotyczących funkcji organizmu, przedstawioną w poprawce 45. Poprawka ta została częściowo utrzymana przez Radę w art. 13 ust. 5, według którego wnioski o udzielenie zezwolenia mogą być wysyłane przez zainteresowane strony.

W celu uwzględnienia poprawek 51 i 61 znacznie uproszczono wymagania językowe, ponieważ obecnie wymagany jest wyłącznie język dokumentacji.

Sformułowanie dookreślające zaproponowane w poprawce 50 zostaje przyjęte przez Komisję i zawarte we wspólnym stanowisku. Dodaje ono w art. 15 ust. 3 lit. b) wyrażenie „składnik odżywczy lub inna substancja” przed wyrażeniem „żywność, której ma dotyczyć oświadczenie zdrowotne”.

Poprawka 62, zaakceptowana przez Komisję, zostaje częściowo utrzymana we wspólnym stanowisku, gdyż wnioskodawca może zgłosić Komisji uwagi dotyczące opinii Urzędu w ciągu 30 dni od daty jej opublikowania (art. 16 ust. 6).

Przepisy ogólne i końcowe

Poprawka 12 zostaje zatwierdzona przez Komisję i uwzględniona we wspólnym stanowisku. Dotyczy ona motywu 30 i wyjaśnia, że rejestr powinien być aktualizowany i udostępniany publicznie.

Komisja poparła częściowo poprawkę 72, ponieważ środki przejściowe są potrzebne i umożliwią podmiotom gospodarczym sprawne dostosowanie się do nowej sytuacji. Wspólne stanowisko przyjęte przez Radę ustanawia różne okresy przejściowe dla różnych przepisów rozporządzenia. Zostały one wymienione w art. 27. Z tego powodu motyw 33 został również nieznacznie zmieniony, biorąc pod uwagę pierwszą część poprawki 14, która była w całości możliwa do zaakceptowania przez Komisję, ale tylko częściowo przez Radę. Tym niemniej liczne okresy przejściowe powinny pozwolić podmiotom gospodarczym, w tym MŚP, na sprawne dostosowanie się.

3-3 POPRAWKI WPROWADZONE PRZEZ PARLAMENT EUROPEJSKI W PIERWSZYM CZYTANIU, KTÓRE ZOSTAłY PRZYJęTE PRZEZ KOMISJę I NIE ZOSTAłY WłąCZONE DO WSPÓLNEGO STANOWISKA

W ramach ogólnego kompromisu oraz biorąc pod uwagę wysoki poziom zbieżności pomiędzy poprawkami możliwymi do przyjęcia przez Komisję i wspólnym stanowiskiem, Komisja była gotowa zgodzić się na kompromis nieobejmujący kilku poprawek, które przynajmniej częściowo zostały już przez nią zaakceptowane. 13 z tych poprawek dotyczy potrzeby zachowania konkurencji w przemyśle spożywczym, 15 – opracowania kampanii informacyjnych na temat żywienia, 37 – zaangażowania konsumentów w ocenę oświadczeń, 38 – oświadczeń porównawczych pomiędzy żywnością należącą do różnych kategorii żywności, 52 – przedkładania Urzędowi próbek opakowań żywności, 54 – zasadniczej pomocy udzielanej MŚP, 59 – weryfikacji przez Urząd sformułowań zawartych w oświadczeniach, 67 – czasu udzielonego Komisji na rozpatrzenie opinii Urzędu oraz 71 - czasu udzielonego Komisji na wydanie sprawozdania dotyczącego stosowania rozporządzenia.

3-4 NOWE PRZEPISY WPROWADZONE WE WSPÓLNYM STANOWISKU

Rada wprowadziła nowe fragmenty tekstu zarówno w motywie 4 jak i w art. 1 wyjaśniając, że znaki towarowe i nazwy marek są objęte rozporządzeniem, oraz określając mające zastosowanie warunki.

Wspólne stanowisko wyłącza obecnie z zakresu rozporządzenia oświadczenia żywieniowe dotyczące właściwości innych niż korzystne. Są to oświadczenia mogące zawierać logo lub inne rozwiązania, które mogą wskazywać na negatywne skutki zdrowotne spowodowane ilością składników spożywczych obecnych w produkcie. Nowy motyw 5 wyjaśnia, że wymagane jest powiadamianie o tych rozwiązaniach zgodnie z dyrektywą 98/34/WE.

Rada zmieniła art. 4 w celu uszczegółowienia zasad dotyczących profili składników i etapów procedury ich ustalania. Ponadto Rada wydłużyła okres ustalania profili składników odżywczych z 18 do 24 miesięcy.

W przypadku oświadczeń dotyczących napojów alkoholowych, wobec braku zasad wspólnotowych dotyczących ograniczenia lub braku alkoholu lub obniżonej wartości energetycznej wyjaśniono, że mogą mieć zastosowanie przepisy krajowe, zgodnie z Traktatami. Nowy motyw 12 wyłącza suplementy żywnościowe występujące w postaci płynnej zawierające więcej niż 1,2 % alkoholu z zakresu tych ograniczeń, ponieważ ilość alkoholu dostarczona przez konsumpcję takich środków spożywczych jest nieznaczna.

Rada, przy poparciu Komisji, dokonała modyfikacji Załącznika biorąc pod uwagę najnowsze postępy nauki oraz wprowadziła nowy motyw 21 stwierdzający, że oświadczeniami takimi jak „nie zawiera laktozy” lub „produkt bezglutenowy” należy się zająć w dyrektywie 89/398/EWG.

4- WNIOSEK

Wspólne stanowisko zawiera liczne poprawki Parlamentu Europejskiego i wprowadza istotne wyjaśnienia oraz ulepszenia pierwotnego tekstu Komisji. Komisja może poprzeć nową wersję tekstu, choć nie obejmuje on wszystkich poprawek przedstawionych przez Parlament Europejski, które Komisja mogłaby zaakceptować w obecnej formie, częściowo, lub po dokonaniu zmian redakcyjnych.

5- DEKLARACJE

Komisja wydała deklarację, która została załączona do protokołu z posiedzenia Rady dołączonego również do niniejszego komunikatu.

ZAŁĄCZNIK: DEKLARACJA KOMISJI

Wezwana przez Radę, Komisja wyraża zgodę, w związku z poprawkami do Załącznika, na rozpatrzenie możliwych wyjaśnień oświadczenia „źródło [nazwa witaminy/witamin] i / lub [nazwa składnika mineralnego/składników mineralnych].