WSTĘPNY PROJEKT BUDŻETU KORYGUJĄCEGO NR 9 DO BUDŻETU OGÓLNEGO NA ROK 2004 - OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW - ZESTAWIENIE DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI - Sekcja III - Komisja

(przedstawiony przez Komisję)

Mając na względzie:

- Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, a w szczególności jego art. 272,

- Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, a w szczególności jego art. 177,

- rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich [1], a w szczególności jego art. 37,

[1] Dz.U. L 248 z 16.09.2002, str.1.

Komisja Europejska niniejszym przedstawia organowi budżetowemu projekt wstępny budżetu korygującego nr 9 do budżetu ogólnego na 2004 r. ze względów przedstawionych w memorandum wyjaśniającym.

OGÓLNE ZESTAWIENIE DOCHODÓW

ZESTAWIENIE DOCHODÓW I WYDATKÓW WEDŁUG SEKCJI

Ogólne zestawienie dochodów oraz zestawienie dochodów i wydatków według sekcji przesyłane są osobno za pośrednictwem systemu SEI-BUD. Jedna wersja językowa ogólnego zestawienia dochodów oraz zestawienia dochodów i wydatków według sekcji przedstawiona jest w załączniku budżetowym na zasadzie przykładu.

MEMORANDUM WYJAŚNIAJĄCE

1. Wstęp

Niniejszy projekt wstępny budżetu korygującego nr 9 na rok 2004 r. obejmuje następujące elementy:

- stworzenie dwóch linii budżetowych w ramach działu 7 Perspektywy Finansowej wraz z przyznaniem dodatkowych środków na sfinansowanie działań na rzecz rozwoju gospodarczego wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia.

Wniosek ten opiera się na wniosku Rady o wdrożenie pakietu 259 milionów euro, które pierwotnie zostały przeznaczone w ramach Perspektywy Finansowej na wypadek politycznej ugody w latach 2004-2006. Nie budżetowano środków w ramach działów 1, 2 i 3, jako że ich mobilizacja mogła nastąpić jedynie w przypadku politycznej ugody zgodnie z tabelą 1b zrewidowanej Perspektywy Finansowej [2].

[2] Decyzja 2003/430/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 maja 2003 r. w sprawie rewizji perspektywy finansowej

Z uwagi na pozytywny wynik głosowania wśród wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia nad przedstawioną przez ONZ propozycją ugody, Rada wezwała do zakończenia izolacji wspólnoty tureckiej na Cyprze oraz ułatwienia procesu zjednoczenia Cypru poprzez wsparcie rozwoju gospodarczego wspólnoty tureckiej na Cyprze. Rada zwróciła się do Komisji o przedstawienie szeroko pojętych propozycji ukierunkowanych na osiągnięcie tych celów, ze szczególnym naciskiem na gospodarczą integrację wyspy, a także poprawę stosunków pomiędzy dwoma wspólnotami oraz ich kontaktów z Unią Europejską.

Jako że nie doszło do zawarcia umowy, powyższy rodzaj pomocy nie jest ujęty w żadnym z działów Perspektywy Finansowej. Jednakże z uwagi na to, że większość działań będzie miała charakter zbliżony do działań przedakcesyjnych, proponuje się rozważenie możliwości wprowadzenia pakietu finansowego w ramach działu 7.

W związku z powyższym Komisja zwraca się z propozycją wykorzystania części rezerwy działu 7 w celu sfinansowania pomocy w 2004 r.

2. DZIAŁ 7 - strategia przedakcesyjna: pomoc finansowa w celu wsparcia rozwoju gospodarczego wspólnoty cypryjczyków tureckiego pochodzenia.

2.1. Tło

W dniu 26 kwietnia 2004 r. Rada na spotkaniu w Luksemburgu odnotowała wyniki referendów, jakie odbyły się na Cyprze w dniu 24 kwietnia 2004 r. oraz wyraziła silne ubolewanie z powodu braku możliwości przystąpienia Cypru do UE. Rada stwierdziła, że Cypryjczycy tureckiego pochodzenia wyrazili jasne pragnienie budowania przyszłości w ramach Unii Europejskiej, jak również podkreśliła swą determinację w dążeniu do zakończenia izolacji wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia oraz ułatwienia procesu zjednoczenia Cypru poprzez wsparcie rozwoju gospodarczego tej wspólnoty.

Rada zwróciła się do Komisji o przedstawienie szeroko pojętych propozycji w tym względzie, ze szczególnym naciskiem na gospodarczą integrację wyspy oraz polepszenie stosunków pomiędzy dwoma wspólnotami oraz ich kontaktów z Unią Europejską. Rada zaleciła, aby środki przeznaczone dla północnej części Cypru w wysokości 259 mln euro w przypadku osiągnięcia ugody, zostały wykorzystane na realizację tych celów.

Zgodnie z tymi wnioskami Komisja przedstawia propozycję szczegółowego aktu podstawowego w celu wdrożenia kwoty 259 mln euro w okresie 2004-2006. Zestawienie finansowo-prawne załączone do projektu rozporządzenia obejmuje kwotę 6 mln euro na 2004 r., która przeznaczona jest przede wszystkim na studia wykonalności dotyczące wdrożenia pomocy finansowej w roku 2005 (114 mln euro) i 2006 (139 mln euro). Część pomocy zostanie wykorzystana na sfinansowanie wydatków związanych z obsługą wdrożenia.

Żaden z dotychczasowych działów Perspektywy Finansowej nie obejmuje rozważanych wydatków w odniesieniu do obszarów Państwa Członkowskiego, w których rząd nie sprawuje skutecznej kontroli oraz zawieszone jest stosowanie acquis. Pakiet w wysokości 259 mln euro został przewidziany w ramach działów 1, 2 i 3, ale jedynie w przypadku osiągnięcia ugody politycznej zgodnie z tabelą 1b zrewidowanej Perspektywy Finansowej2. Obecny pakiet ma na celu ułatwienie procesu zjednoczenia Cypru poprzez wsparcie rozwoju gospodarczego ze szczególnym naciskiem na integrację gospodarczą wyspy, a także poprawę stosunków pomiędzy dwoma wspólnotami oraz ich kontaktów z Unią Europejską. Poza działaniami ukierunkowanym na zjednoczenie i budowę zaufania obejmie to również wspieranie rozwoju społecznego i gospodarczego, rozwój infrastruktury, tworzenie instytucji, harmonizację z przepisami acquis oraz wymianę młodzieży. Większość działań będzie zatem podobna do działań przedakcesyjnych finansowanych w ramach działu 7. Z uwagi na izolację tej wspólnoty, jaka miała miejsce przez ostatnie lata, omawiane działania będą w znacznym stopniu skupiały się na udzieleniu wsparcia w zakresie harmonizacji z przepisami wspólnotowymi, szczególnie w dziedzinie inwestycji, w celu osiągnięcia zgodności z normami europejskimi, np. dotyczącymi ochrony środowiska. W art. 1 decyzji w sprawie rewizji Perspektywy Finansowej [3] zmieniono brzmienie nazwy działu 7 na ,Strategię przedakcesyjną". Miało to na celu rozszerzenie zakresu działu 7, tak by nie ograniczać go ściśle do pomocy przedakcesyjnej jako takiej, lecz umożliwić finansowanie działań stanowiących w taki lub inny sposób przygotowanie do harmonizacji z przepisami acquis. Zmieniona nazwa pozwala na szerszą interpretację przeznaczenia końcowego środków przewidzianych w ramach tego działu. Jako że celem Wspólnoty jest dążenie do zjednoczenia wyspy, przewidywane działania mogą być uznane za część strategii przygotowywania poszczególnych obszarów do przywrócenia stosowania przepisów acquis.

[3] Decyzja 2003/429/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 maja 2003 r.

Dział 7 wydaje się zatem najstosowniejszym działem Perspektywy Finansowej do uwzględnienia rozważanej pomocy. W ramach pułapu działu 7 dostępna jest rezerwa w wysokości 1.722 mld euro z tytułu środków na pokrycie zobowiązań. Wnioskuje się o zmobilizowanie w ramach tej rezerwy kwoty 6 mln euro na rok 2004, z czego 0.16 mln euro zostanie przesunięte do pozycji 22 01 04 07 w odniesieniu do wydatków na obsługę administracyjną. W odniesieniu do środków na pokrycie płatności szacuje się, że wymagana jest kwota 1.16 mln euro, z czego 1 mln euro przypadnie na wydatki operacyjne. Aby uniknąć dodatkowych wkładów, wszelkie środki na pokrycie płatności zapewnione zostaną w drodze przesunięcia. Na rok 2005 Komisja przedstawi pismo zmieniające (amending letter) do wstępnego projektu budżetu.

Jest mało prawdopodobne, aby któryś z potencjalnych projektów osiągnął pełną dojrzałość w 2004 r. Środki będą przeznaczone głównie na następujące cele:

i) studia wykonalności w odniesieniu do priorytetowych obszarów takich jak: środowisko, gminna i lokalna infrastruktura i usługi na rzecz społeczności oraz rolnictwo; studia te będą służyły do selekcji projektów finansowanych na późniejszym etapie,

ii) opracowywanie projektów na rzecz pojednania pomiędzy dwoma wspólnotami,

iii) pomoc krótkoterminowa świadczona za pośrednictwem biura TAIEX w dziedzinie harmonizacji z przepisami acquis. Obejmie to w szczególności misje ekspertów mające na celu określenie potrzeb w zakresie harmonizacji z przepisami acquis w odniesieniu do szeregu obszarów priorytetowych - rynku wewnętrznego, unii celnej, opodatkowania, energii, środowiska, transportu, rolnictwa, sądownictwa i spraw wewnętrznych - oraz przedstawienie zaleceń dalszych działań, takich jak szkolenia, oddelegowywanie ekspertów oraz seminaria. Przewiduje się przeznaczenie kwoty 1.5 mln euro na ten cel.

Proponuje się przyjęcie następującej nomenklatury i tytułów:

22 01 04 07 "Finansowa pomoc w celu wsparcia rozwoju gospodarczego wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia - wydatki na zarządzanie administracyjne"

22 02 11 "Finansowa pomoc w celu wsparcia rozwoju gospodarczego wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia"

W niniejszym budżecie korygującym proponuje się zapisanie w ramach nowych linii budżetowych kwoty 6 mln euro na pokrycie zobowiązań oraz pozycji pro memoria (p.m.) na pokrycie płatności w następujący sposób:

Pozycja 22 01 04 07: pro memoria (p.m.). Artykuł 22 02 11: 6,000,000 euro na pokrycie zobowiązań i pozycja pro memoria (p.m.) na pokrycie płatności.

BUDŻET OGÓLNY UNII EUROPEJSKIEJ NA ROK BUDŻETOWY 2004

TOM II (SEKCJA 3) - KOMISJA

WYDATKI

TYTUŁ 22: ROZSZERZENIE

ROZDZIAŁ 22 01: wydatki administracyjne w obszarze ,rozszerzenie"

22 01 04 07 - " Finansowa pomoc w celu wsparcia rozwoju gospodarczego wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia - wydatki na zarządzanie administracyjne"

>TABELPOSITION>

Uwagi

Nowa pozycja

Środki te mają na celu objęcie:

- wydatków na pomoc techniczną i administracyjną, której realizację Komisja może zlecić agencji wykonawczej podlegającej prawu wspólnotowemu,

- wydatków na pomoc techniczną i administracyjną nie obejmującą zadań władzy publicznej, które będą zlecone przez Komisję podmiotom zewnętrznym na mocy doraźnych umów o świadczenie usług ze wzajemną korzyścią dla beneficjentów i Komisji,

- wydatków na analizy, spotkania ekspertów, informacje i publikacje bezpośrednio związane z osiągnięciem celu programu.

Przedmiotowe środki obejmują wydatki administracyjne z tytułu artykułu 22 02 11.

ROZDZIAŁ 22 02: instrument pomocy przedakcesyjnej

22 02 06 -- Działania Biura Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej (TAIEX) w ramach instrumentów przedakcesyjnych

Należy dodać następującą podstawę prawną::

Wniosek Komisji z [DD/MM/2004] w sprawie rozporządzenia Rady ustanawiającego instrument pomocy finansowej w celu wsparcia rozwoju gospodarczego wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia (COM/XXX/2004).

22 02 11 - Pomoc finansowa w celu wsparcia rozwoju gospodarczego wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia

>TABELPOSITION>

Uwagi

Nowy artykuł

Środki te mają na celu objęcie pomocy finansowej dla wsparcia rozwoju gospodarczego wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia. Pomoc będzie w szczególności skupiała się na gospodarczej integracji wyspy, a także poprawie stosunków pomiędzy dwoma wspólnotami oraz ich kontaktów z Unią Europejską w celu ułatwienia procesu zjednoczenia Cypru. Pomoc może być wykorzystywania w celu wsparcia:

- rozwoju społecznego i gospodarczego, w szczególności w odniesieniu do rozwoju obszarów wiejskich, rozwoju zasobów ludzkich oraz rozwoju regionalnego,

- rozwoju i restrukturyzacji infrastruktury, w szczególności w odniesieniu do energetyki, transportu, środowiska naturalnego, telekomunikacji i zaopatrzenia w wodę,

- działań na rzecz pojednania i budowy zaufania oraz wsparcia tworzenia społeczeństwa obywatelskiego,

- zbliżenia wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia do Unii Europejskiej poprzez, między innymi, przekazywanie informacji na temat porządku prawnego i politycznego Unii Europejskiej, wymianę młodzieży oraz stypendia,

- stopniowej harmonizacji z przepisami acquis oraz przygotowania do ich wdrożenia.

Podstawa prawna

Wniosek Komisji z [DD/MM/2004] w sprawie rozporządzenia Rady ustanawiającego instrument pomocy finansowej w celu wsparcia rozwoju gospodarczego wspólnoty Cypryjczyków tureckiego pochodzenia (COM/XXX/2004).

SKRÓCONA TABELA WEDŁUG DZIAŁÓW PERSPEKTYWY FINANSOWEJ

>TABELPOSITION>

* PDAB 7 i 8/2004 nie mają finansowych implikacji dla stanu środków

** Rezerwy dla działu 3 oraz działu 7 mają wzrosnąć w 2004 r. o odpowiednio 20 995 775 euro i 961 220 euro stosownie do wydatków Funduszu Solidarności Unii Europejskiej ujętych, za pośrednictwem budżetu korygującego 3/2004, ,w budżecie ponad i poza stosownymi działami" jak określono w międzyinstytucjonalnej umowie z dnia 7 listopada 2002 (Dz.U. C 283 z 20.11.2002 r.).