[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 24.7.2007

KOM(2007) 442 wersja ostateczna

Wniosek

DECYZJA RADY

zezwalająca Francji na stosowanie obniżonej stawki podatkowej na benzynę bezołowiową wykorzystywaną jako paliwo i wprowadzoną do obrotu w departamentach Korsyki, zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

- Podstawa i cele wniosku

Opodatkowanie produktów energetycznych i energii elektrycznej wewnątrz Wspólnoty jest regulowane dyrektywą Rady 2003/96/WE[1]. Dyrektywa ta określa produkty podlegające opodatkowaniu, sposób ich wykorzystania według którego podlegają opodatkowaniu, a także minimalne stawki podatkowe, stosowane w zależności od tego, czy produkty te są wykorzystywane jako paliwo, do niektórych celów przemysłowych i handlowych lub do ogrzewania.

Na podstawie art. 19, ust. 1 dyrektywy Rady 2003/96/WE, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek podatku akcyzowego ze względu na szczególną politykę.

Niniejszy wniosek ma na celu umożliwienie Francji stosowania obniżonej stawki podatkowej na benzynę bezołowiową wykorzystywaną jako paliwo i wprowadzoną do obrotu w departamentach Korsyki, w celu częściowego zrekompensowania dodatkowych kosztów generowanych przez dużą odległość geograficzną i trudności zaopatrzeniowe.

- Kontekst ogólny

W piśmie z dnia 16 października 2006 r. władze francuskie zwróciły się o zezwolenie na stosowanie, w zakresie podatku energetycznego, obniżonej stawki tylko na benzynę bezołowiową wykorzystywaną jako paliwo, co stanowi kontynuację praktyki prowadzonej w ramach odstępstwa przewidzianego w art. 18 ust. 1 dyrektywy 2003/96/WE, w powiązaniu z jej załącznikiem II, punkt 6, tiret trzecie, przed upływem terminu jego obowiązywania. Przepis ten zezwalał Francji na stosowanie do 31 grudnia 2006 r. obniżonej stawki podatkowej do obrotu na Korsyce pod warunkiem, że obniżone stawki będą zawsze zgodne z minimalnymi stawkami podatku akcyzowego od produktów energetycznych, przewidzianymi w ustawodawstwie wspólnotowym. Wnioskowane zezwolenie dotyczy 1 EUR na hektolitr, w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2012 r. Władze francuskie przekazały dodatkowe informacje dnia 13 lutego i dnia 3 maja 2007 r.

Aby uzasadnić swój wniosek o zezwolenie na podstawie art. 19 dyrektywy Rady 2003/96/WE, Francja podkreśliła wyspiarski charakter Korsyki. Cecha ta jest źródłem dodatkowych kosztów związanych z dostarczeniem i magazynowaniem różnych paliw na wyspie, co wnioskowana obniżka stawki podatkowej mogłaby częściowo zrekompensować.

Korsyka ma górzystą rzeźbę terenu: tylko 10 % terytorium wyspy charakteryzuje się pochyleniem terenu mniejszym niż 12 %, a poza równiną wschodnią tereny równinne praktycznie nie istnieją. Wewnętrzne połączenia komunikacyjne są szczególnie utrudnione, ponieważ doliny nie mają ze sobą żadnego połączenia. Korsyka jest więc podzielona na liczne mikroregiony.

W związku z tym, podczas gdy na kontynencie koszty transportu i dystrybucji benzyny bezołowiowej 95-oktanowej wynoszą 8,05 EUR za hektolitr, na Korsyce dochodzą do 17,34 EUR. Transport morski produktów ropopochodnych i warunki przechowywania na wyspie znacznie podnoszą koszty paliw. Dwa magazyny produktów ropopochodnych na wyspie przyjmują rocznie 400 000 m3, podczas gdy zważywszy na ich rozmiary, poziom rentowności wynosiłby około 1 miliona metrów sześciennych dla każdego magazynu. Ponadto istnienie dwóch magazynów jest potrzebne ze względu na wyspiarski charakter i konieczność magazynowania paliw w celu uniknięcia przerw w zaopatrzeniu. Średnia roczna cena benzyny bezołowiowej zużywanej we Francji kontynentalnej wynosiła w lutym 2007 r. 116,96 EUR brutto za hektolitr. Na Korsyce kwota jest większa o 3 do 6 EUR brutto za hektolitr, co oznacza 4 do 7 EUR/hl różnicy bez obniżki podatkowej w wysokości 1 EUR/hl[2].

Zróżnicowanie podatkowe przyczynia się więc do zapewnienia ciągłości terytorialnej z kontynentem poprzez zmniejszenie kosztu benzyny bezołowiowej o 1 EUR/hl, która to kwota pozostaje niższa niż ponoszone dodatkowe koszty.

Roczne wydatki budżetowe związane z obniżką podatkową wynoszą 890 000 EUR. Ludność wyspy szacowana jest na 279 000 mieszkańców na 1 stycznia 2007 r., do czego należy doliczyć mieszkańców sezonowych, będących konsumentami benzyny bezołowiowej na Korsyce i korzystających z tej obniżki akcyzy.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Dyrektywa Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r., w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej.

Decyzja Rady 2005/767/WE z dnia 24 października 2005 r., zezwalająca Francji na stosowanie zróżnicowanego poziomu opodatkowania paliw silnikowych, zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE[3]. Regionalizacja stawki podatku wewnętrznego od konsumpcji produktów ropopochodnych (TIPP) dotyczy zarówno oleju napędowego, jak i benzyny bezołowiowej, wykorzystywanych jako paliwo. Jest częścią zamierzonej przez władze francuskie polityki decentralizacji, ponieważ pozwala regionom francuskim, w tym samorządowi terytorialnemu Korsyki, na modyfikowanie – w górę i w dół, stawek akcyzy stosowanych do paliw. Decentralizacja ta wpisuje się w strategię wzmacniania skuteczności administracyjnej poprzez poprawę jakości usług publicznych oraz zmniejszenie ich kosztów. Jest również częścią polityki pomocniczości, pozwalającej na podejmowanie decyzji w różnych dziedzinach na odpowiednim szczeblu (por. decyzja 2005/767/WE, drugi motyw) i jest zgodna z innymi celami niż te, które przewiduje wnioskowana obniżka podatkowa.

- Spójność z polityką i celami Unii w innych dziedzinach

Na mocy art. 19 ust. 1 dyrektywy Rady 2003/96/WE, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia dalszych zwolnień lub obniżek podatku akcyzowego ze względu na szczególną politykę. Komisja rozpatruje każdy wniosek, biorąc pod uwagę prawidłowe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, konieczność zapewnienia uczciwej konkurencji i wdrożenia polityki wspólnotowej w dziedzinie zdrowia, środowiska, energii i transportu.

Zróżnicowanie podatkowe zapewnia większą równość konsumentów benzyny bezołowiowej na Korsyce i takich samych konsumentów na kontynencie, rekompensując częściowo dodatkowe koszty ponoszone przez konsumentów na Korsyce. Zaproponowany środek spełnia więc cele polityki regionalnej i polityki spójności.

Obniżka podatkowa nie przewyższa dodatkowych kosztów transportu i dystrybucji, ponoszonych przez konsumentów na Korsyce. W istocie obniżka kosztów benzyny bezołowiowej o 1 EUR/hl jest o wiele niższa zarówno w stosunku do ponoszonych dodatkowych kosztów, jak i do odpowiednich cen ostatecznych.

Ponadto obniżona stawka podatkowa dotycząca konsumpcji benzyny bezołowiowej na Korsyce (57,92 EUR/hl) jest dużo wyższa od wspólnotowego poziomu minimalnego, ustalonego dyrektywą 2003/96/WE (35,90 EUR/hl). Jest tak nawet jeśli weźmie się pod uwagę regionalizację TIPP, dopuszczalną na mocy decyzji Rady z dnia 24 października 2005 r.[4]. Na jej podstawie samorząd terytorialny Korsyki ma prawo modulowania stawki TIPP wynikającej z przepisów przewidzianych w tabeli B art. 265 francuskiego Kodeksu celnego. Zmiana taka nie może przekroczyć 1,77 EUR/hl, tj. maksymalnej wysokości zmian, których mogą dokonywać regiony. Tak więc łącząc wnioskowane obniżenie stawki podatkowej i maksymalne obniżenie, które może wynikać z decyzji Korsyki o regionalizacji TIPP, obniżona stawka podatkowa dotycząca benzyny bezołowiowej na Korsyce wynosiłaby 56,15 EUR/hl, tj. byłaby znacznie wyższa niż wspólnotowy poziom minimalny, ustalony dyrektywą 2003/96/WE (35,90 EUR/hl).

Komisja jest więc zdania, że obniżka ta zgodna jest z założonym celem podatkowym, jakim była poprawa efektywności energetycznej.

Środek ten jest możliwy do zaakceptowania z punktu widzenia prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego i konieczności zapewnienia uczciwej konkurencji. Ma on jedynie na celu częściowe zrekompensowanie dodatkowych kosztów ponoszonych ze względu na wyspiarski charakter Korsyki. Ze względu na oddalenie i wyspiarski charakter departamentów, do których się odnosi, a także niewielkie obniżenie stawki, która pozostaje dużo wyższa niż wspólnotowe minimum, środek ten nie spowoduje przemieszczeń szczególnie związanych z dostawą paliw.

Artykuł 19 ust. 2 dyrektywy 2003/96/WE przewiduje dla tego rodzaju środków maksymalny okres sześciu lat, który może ulec przedłużeniu. Na tym etapie wydaje się zasadne przyznać zezwolenie na sześć lat, tj. na okres od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2012 r.

Należy zapewnić Francji możliwość zastosowania obniżki, o której mowa, na podstawie odstępstwa określonego w art. 18 w powiązaniu z załącznikiem II dyrektywy, nie przerywając ciągłości w stosunku do prawodawstwa stosowanego przed 1 stycznia 2007 r. Należy więc przyznać zezwolenie ze skutkiem od 1 stycznia 2007 r.

2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENA WPłYWU

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Wniosek dotyczy zezwolenia na stosowanie odstępstwa, które dotyczy wyłącznie Francji.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena wpływu

Nie ma zastosowania.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych działań

Komisja proponuje, by zezwolić na obniżenie podatku o jedno euro na hektolitr do 31 grudnia 2012 r., umożliwiając w ten sposób Francji stosowanie obniżonej stawki podatkowej do benzyny bezołowiowej wykorzystywanej jako paliwo i wprowadzonej do obrotu w departamentach Korsyki.

- Podstawa prawna

Artykuł 19 dyrektywy Rady 2003/96/WE.

- Zasada pomocniczości

Należy przypomnieć, że dziedzina podatków pośrednich, o których mowa w art. 93 Traktatu WE nie jest sama w sobie przedmiotem wyłącznej kompetencji Wspólnoty w rozumieniu art. 5 Traktatu WE.

Jednakże przyjęte już przez Radę środki harmonizacji narodowych systemów prawnych tworzą ścisłe ramy i ograniczają wykonywanie przez państwa członkowskie ich konkurencyjnych kompetencji w tej dziedzinie.

Zatem jedynie Rada jest upoważniona do tego, by zezwolić państwu członkowskiemu na wprowadzenie zwolnień lub dodatkowych obniżek w rozumieniu art. 19 dyrektywy 2003/96/WE, tak jak to przewiduje ten przepis. Państwa członkowskie nie mogą zastępować Rady.

Wniosek jest więc zgodny z zasadą pomocniczości.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności. Obniżenie kosztów benzyny bezołowiowej o 1 EUR/hl jest o wiele niższe niż ponoszone dodatkowe koszty (od 4 do 7 EUR/hl).

- Wybór instrumentów

Proponowane instrumenty: decyzja Rady.

Artykuł 19 dyrektywy 2003/96/WE przewiduje wyłącznie ten środek prawny.

4. WPłYW NA BUDżET

OKREśLONY POWYżEJ śRODEK PRAWNY NIE POWODUJE OBCIążENIA FINANSOWEGO I ADMINISTRACYJNEGO WSPÓLNOTY. Wniosek nie ma więc wpływu finansowego na budżet Wspólnoty.

Wniosek

DECYZJ A RADY

zezwalająca Francji na stosowanie obniżonej stawki podatkowej na benzynę bezołowiową wykorzystywaną jako paliwo i wprowadzoną do obrotu w departamentach Korsyki, zgodnie z art. 19 dyrektywy 2003/96/WE

(Jedynie tekst w języku francuskim jest autentyczny)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając dyrektywę Rady 2003/96/WE z dnia 27 października 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej[5], a w szczególności na jej art. 19 ust. 1,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Na mocy art. 18 ust. 1 dyrektywy 2003/96/WE w powiązaniu z załącznikiem II, Francja uzyskała zezwolenie na stosowanie obniżonej stawki podatkowej na Korsyce. Zezwolenie to zostało przyznane do 31 grudnia 2006 r.

(2) W piśmie z dnia 16 października 2006 r. władze francuskie zwróciły się o zezwolenie na stosowanie, w zakresie podatku energetycznego, obniżonej stawki jedynie na benzynę bezołowiową wykorzystywaną jako paliwo, co stanowi kontynuację praktyki stosowanej w ramach odstępstwa, o którym mowa powyżej, przed upływem terminu jego obowiązywania. Obniżka wynosi 1 EUR na hektolitr. Wniosek o zezwolenie dotyczy okresu od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2012 r. Na Korsyce dostawa benzyny bezołowiowej do dystrybutorów pociąga za sobą znacznie wyższe koszty niż dostawa na kontynencie, a ceny ostateczne są od 4 do 7 EUR/hl wyższe od cen stosowanych na kontynencie.

(3) Poprzez obniżenie podatku od benzyny bezołowiowej, płaconego przez konsumentów na Korsyce, ich sytuacja stanie się porównywalna z sytuacją odbiorców na kontynencie. Środek ten spełnia więc cele polityki regionalnej i polityki spójności.

(4) Obniżenie podatku nie przekracza poziomu koniecznego ze względu na dodatkowe koszty transportu i dystrybucji ponoszone przez konsumentów na Korsyce.

(5) Ostateczny poziom opodatkowania jest zgodny z poziomami minimalnymi przewidzianymi dyrektywą 2003/96/WE, obecnie 359 EUR/1000 l (lub 35,90 EUR/hl). Jest tak nawet po uwzględnieniu zezwolenia przyznanego decyzją Rady 2005/767/WE z dnia 24 października 2005 r.[6], którego skutki mogą łączyć się ze skutkami niniejszej decyzji.

(6) Ze względu na oddalenie i wyspiarski charakter departamentów, do których decyzja ma zastosowanie, a także na niewielką wysokość obniżki stawki, która jest zresztą bardzo wysoka w porównaniu do wspólnotowego minimum, środek ten nie spowoduje przemieszczeń szczególnie związanych z dostawą paliw.

(7) W związku z tym środek, o którym mowa, jest dopuszczalny w kontekście prawidłowego funkcjonowania rynku wewnętrznego i konieczności zapewnienia uczciwej konkurencji, i nie jest niezgodny z polityką wspólnotową w dziedzinie środowiska, energii i transportu.

(8) Należy więc zezwolić Francji, zgodnie z postanowieniami art. 19 ust. 2 dyrektywy 2003/96/WE, na stosowanie obniżonej stawki podatkowej na benzynę bezołowiową wykorzystywaną jako paliwo i wprowadzoną do obrotu na Korsyce do 31 grudnia 2012 r.

(9) Należy zapewnić Francji możliwość zastosowania obniżki, będącej przedmiotem niniejszej decyzji, na podstawie odstępstwa określonego w art. 18 w powiązaniu z załącznikiem II dyrektywy 2003/96/WE, nie przerywając ciągłości w stosunku do prawodawstwa stosowanego przed 1 stycznia 2007 r. Należy więc przyznać zezwolenie ze skutkiem od 1 stycznia 2007 r.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ :

Artykuł 1

Zezwala się Francji na stosowanie obniżonej stawki podatkowej na benzynę bezołowiową wykorzystywaną jako paliwo i wprowadzoną do obrotu w departamentach Korsyki.

Aby uniknąć zbyt wysokiej rekompensaty, obniżka nie może przekroczyć dodatkowych kosztów transportu, magazynowania i dystrybucji w stosunku do Francji kontynentalnej.

Obniżona stawka musi być zgodna z obowiązkami przewidzianymi w dyrektywie 2003/96/WE, a w szczególności z minimalnymi stawkami określonymi w art. 7.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja ma zastosowanie od dnia 1 stycznia 2007 r. i wygasa dnia 31 grudnia 2012 r.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Francuskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 238 z 31.10.2003 r., str. 51.

[2] Przedstawiona wyżej różnica kosztów nie ma pełnego odzwierciedlenia w ostatecznej cenie, gdyż stawka VAT jest niższa na Korsyce niż na kontynencie.

[3] Dz.U. L 290 z 4.11.2005 r., str. 25.

[4] Obniżka przewidywana w niniejszym projekcie byłaby stosowana automatycznie, bez konieczności podejmowania przez samorząd terytorialny Korsyki odrębnej decyzji, podczas gdy zmiana w na podstawie decyzji 2005/767/WE wymagałaby podjęcia takiej decyzji.

[5] Dz.U. L 283 z 31.10.2003 r., str. 51. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2004/75/WE (Dz.U. L 157 z 30.4.2004 r., str. 100)

[6] Dz.U. L 290 z 4.11.2005 r., str. 25