PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 2.7.2008 
SEK(2008) 2201 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
DECYZJA RADY 
w sprawie istnienia nadmiernego defi cytu w Zjednoczonym Królestwie 
(przedstawiona przez Komisj ę) 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
Artykuł 104 Traktatu przewiduje procedur ę nadmiernego deficytu, która ma na celu 
zapewnienie, aby pa ństwa członkowskie unika ły nadmiernego deficytu bud żetowego lub 
korygowa ły go w razie jego wyst ąpienia. Procedur ę tę szczegó łowo okre ślono w 
rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 „w sprawie przyspieszenia i wyja śnienia procedury 
nadmiernego deficytu”1, które stanowi cz ęść Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu. Wi ększość 
przepisów stosuje si ę wprawdzie do Zjednoczonego Król estwa w taki sam sposób jak do 
innych krajów nienale żących do strefy euro, jednak artyku ł 5 Protoko łu w sprawie niektórych 
przepisów odnosz ących się do Zjednoczonego Królestwa stanowi, że wynikaj ący z art. 104 
ust. 1 Traktatu obowi ązek unikania nadmiernego defi cytu sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych nie stosuje si ę do Zjednoczonego Królestwa, chyba że państwo to przyst ąpi 
do trzeciego etapu unii gospodarczej i walutowej2. Znajduj ąc się na drugim etapie unii 
gospodarczej i walutowej Zjednoczone Królestw o powinno zgodnie z art. 116 ust. 4 Traktatu 
„czynić wysiłki w celu unikni ęcia nadmiernych deficytów bud żetowych”. Procedur ę 
nadmiernego deficytu stosuje si ę wobec Zjednoczonego Królestwa w oparciu o rok 
budżetowy (trwaj ący od kwietnia do marca). 
Pod koniec lat dziewi ęćdziesiątych Zjednoczone Królestwo podj ęło intensywne dzia łania na 
rzecz konsolidacji bud żetowej, w wyniku których sa ldo sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych poprawi ło się, przechodz ąc od deficytu w wysoko ści 3,8 % PKB w roku 
1996/97 do nadwy żki w wysoko ści 1,3 % w roku 1999/2000. Zad łużenie publiczne brutto 
również spadło – z poziomu powy żej 50 % PKB w roku 1996/97 do 36,8 % w roku 
2002/2003. W nast ępnych latach rz ąd poluzowa ł kurs polityki bud żetowej, g łównie w 
związku z wyra źnym celem politycznym zwi ększenia wydatków na us ługi publiczne. W 
wyniku tych dzia łań saldo sektora general government  przeszło z nadwy żki osiąganej pod 
koniec lat dziewi ęćdziesiątych do deficytu w wysoko ści 3,2 % PKB w roku 2003/2004 i 3,5 
% PKB w roku 2004/2005. Wobec utrzymywania si ę dodatniej luki produktowej przez ca ły 
ten okres, oznacza ło to pogorszenie si ę salda strukturalnego o 4¾ punktu procentowego PKB3 
w okresie od roku 1999/2000 do roku 2004/2005. Wska źnik relacji wydatków publicznych do 
PKB wzrós ł w tych latach o oko ło 4½ punktu procentowego, do poziomu 43,2 %, natomiast 
nakłady publiczne brutto na środki trwa łe zwiększyły się z 1,3 % do 1,8 % PKB. W dniu 21 
września 2005 r. Komisja wszcz ęła procedur ę nadmiernego deficytu wobec Zjednoczonego 
Królestwa wraz z przyj ęciem sprawozdania zgodnie z art. 104 ust. 3, a w dniu 24 stycznia 
2006 r. Rada podj ęła decyzj ę stwierdzaj ącą występowanie nadmiernego deficytu w 
Zjednoczonym Królestwie. W lat ach 2005/2006 i 2006/2007 sytuacja bud żetowa uleg ła 
poprawie, a deficyt zasadniczy  w tym ostatnim roku spad ł do poziomu 2,6 % PKB. W dniu 12 
września 2007 r., bior ąc pod uwag ę wynik deficytu za  rok 2006/2007 oraz prognoz ę służb 
Komisji z wiosny 2007 r., Komisja przyj ęła zalecenie w sprawie decyzji Rady uchylaj ącej 
procedurę nadmiernego deficytu wobec Zj ednoczonego Królestwa. W dniu 9 pa ździernika 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporz ądzenie zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 
174 z 7.7.2005, s. 5). Uwzgl ędniono równie ż opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego w sprawie 
„Szczegó łowych zasad wdra żania Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu oraz wytycznych dotycz ących 
formy i tre ści programów stabilno ści i konwergencji”, zatwierdzon ą przez Rad ę Ecofin w dniu 11 
października 2005 r. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:PL:HTML  
3 Zgodnie z szacunkami s łużb Komisji dokonanymi na podstawie wspólnej metodyki pomiaru luk 
produktowych. 
 
PL 3   PL 2007 r. Rada ECOFIN podj ęła decyzję o uchyleniu procedury nadmiernego deficytu zgodnie 
z art. 104 ust. 12 Traktatu. 
W roku 2007/2008 sytuacja bud żetowa Zjednoczonego Królestwa uleg ła pogorszeniu w 
związku ze s łabym wzrostem dochodów, b ędącym nast ępstwem zw łaszcza wy ższych 
zwrotów podatku od osób prawnych nadp łaconego w poprzednich latach oraz spadku 
dochodów zwi ązanych z wydobyciem ropy i gaz u. Zarówno w prognozie s łużb Komisji z 
wiosny 2008 r., jak i w danych przedstawionych przez Zjednoczone Królestwo w marcu 2008 
r. szacuje si ę, że w roku 2007/2008 deficyt wzrós ł do 2,9 % PKB4. Szacowano, że polityka 
fiskalna w roku 2007/2008 b ędzie mia ła ponownie charakter procykliczny, a deficyt 
strukturalny pogorszy si ę o ¼ % PKB pomimo utrzymywania si ę dobrej koniunktury 
gospodarczej5. 
Zgodnie z danymi przes łanymi przez w ładze Zjednoczonego Królestwa w ramach procedury 
nadmiernego deficytu w marcu 2008 r.6 deficyt sektora general government  w roku 
2008/2009 wyniesie 3,2 % PKB, przekraczaj ąc tym samym warto ść referencyjn ą równą 3 % 
PKB. Wska źnik ten jest identyczny z podanym w bud żecie Zjednoczonego Królestwa 
opublikowanym w marcu 2008 r. Og łoszone w pó źniejszym czasie o świadczenie polityczne z 
dnia 13 maja w sprawie zmniejszenia wp ływów z podatku dochodowego od osób fizycznych 
w roku 2008/2009, finansowanego kosztem dodatkowego zad łużenia, powoduje zwi ększenie 
planowanego wska źnika deficytu o 0,2 punktu procentowego7 w stosunku do warto ści 
zawartej w powiadomieniu, pr zy niezmienionych pozosta łych czynnikach. Zawarte w 
powiadomieniu dane na temat deficytu na rok 2008/09 dostarczaj ą na pierwszy rzut oka 
dowodów na istnienie w Zjednoc zonym Królestwie planowanego nadmiernego deficytu w 
                                                 
4 Dane przes łane przez Zjednoczone Królestwo w marcu 2008 r. wskazuj ą, że w roku 2007/2008 deficyt 
sektora general government  wynosi 2,8 % PKB. S łużby Komisji zwi ększyły jednak zg łoszone przez 
Zjednoczone Królestwo dane liczbowe dotycz ące rocznego zad łużenia netto sektora general 
government  o kwotę 1 mld GBP, w celu jednolitej rejestracji zysków ze sprzeda ży licencji UMTS. 
Powoduje to wzrost wska źnika deficytu do 2,9 % PKB w 2007/2008 r. 
5 Z opublikowanych w dniu 19 czerwca 2008 r. wst ępnych danych na temat finansów sektora 
publicznego za maj 2008 r. oraz danych pochodz ących z rachunków narodowych opublikowanych w 
dniu 27 czerwca 2008 r. wynika, że w roku 2007/2008 deficyt zasadniczy sektora general government , 
obliczony zgodnie z procedur ą nadmiernego deficytu, wyniós ł 2,8 % PKB, czyli o 0,1 p.p. mniej ni ż 
szacowano w bud żecie na 2008 r. i w wiosennej prognozie. Nieco lepszy od oczekiwanego wynik by ł 
następstwem przede wszystkim skorygowania w dó ł opublikowanych wcze śniej danych o wydatkach 
bieżących rządu centralnego, co przy niezmienionych pozosta łych czynnikach oznacza, że deficyt 
strukturalny w roku 2007/2008 by ł niższy o 0,1 % PKB. Przy za łożeniu kontynuacji dotychczasowej 
polityki, w prognozie s łużb Komisji z wiosny 2008 r. zak łada się, że rząd zrealizuje zapowiadane w 
budżecie na 2008 r. plany dotycz ące niecyklicznych wydatków pierwotnych, które praktycznie nie 
uległy zmianie wzgl ędem planów zawartych w kompleksowej prognozie wydatków (Comprehensive 
Spending Review) z 2007 r. Mniejsze wydatki resortowe w roku 2007/2008 nie przek ładają się na 
wydatki planowane na lata 2008/2009 i 2009/2010, poniewa ż ograniczenia wydatków resortowych na te 
lata zosta ły zapisane w kompleksowej prognozie wydatków z 2007 r. Ponadto zgodnie z zasad ą 
elastyczno ści na koniec roku resorty mog ą przesuwa ć na kolejny rok środki, które nie zosta ły 
wykorzystane.  
6 Zgodnie z rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 3605/93, pa ństwa członkowskie musz ą dwa razy w roku 
przedstawia ć Komisji sprawozdania na temat planowanej i rzeczywistej wysoko ści deficytu oraz 
wielkości długu. Najnowsze powiadomienie Zjednoczonego Królestwa mo żna znaleźć na następującej 
stronie internetowej: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .. 
7 W og łoszeniu rz ądu Zjednoczonego Królestwa w sprawie podatku dochodowego, które zosta ło 
opublikowane w dniu 13 maja 2008 r., jako koszt obni żenia podatku dochodowego w 2008/09 r. 
wskazano kwot ę 2,7 miliarda GBP, która zgodnie z s zacunkami Komisji odpowiada 0,2 % PKB. 
 
PL 4   PL rozumieniu Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu, a ostatnie o świadczenie 
polityczne uzna ć należy za dodatkowy dowód takiego stanu rzeczy. Komisja przyj ęła zatem w 
dniu 11 czerwca 2008 r. sprawozdan ie zgodnie z art. 104 ust. 3 Traktatu, w którym poddano 
ocenie spe łnienie wymogów przewidzianych w Traktacie odno śnie do kryterium deficytu i 
kryterium zad łużenia.  
W sprawozdaniu uznano, że podana w marcu 2008 r. planowana wysoko ść deficytu na rok 
2008/2009 kszta łtuje się wprawdzie powy żej określonej w Traktacie warto ści referencyjnej 
wynoszącej 3 % PKB, lecz jest do niej zbli żona. Przekroczenie warto ści referencyjnej równej 
3 % PKB nie ma charakteru wyj ątkowego. W szczególno ści nie wynika ono z 
nadzwyczajnego zdarzenia pozostaj ącego poza kontrol ą władz Zjednoczonego Królestwa ani 
też ze znacznego pogorszenia koniunktury gos podarczej. W przedstawionej wiosn ą 2008 r. 
prognozie s łużb Komisji przewiduje si ę, że w latach 2008 i 2009 wzrost gospodarczy w 
Zjednoczonym Królestwie b ędzie niższy od potencjalnego. Oczekuje si ę jednak, że roczna 
stopa wzrostu PKB osi ągnie 1,7 % w 2008 r. i 1,6 % w roku 2009. W odniesieniu do kwestii 
tymczasowego charakteru s łużby Komisji przewiduj ą, że w roku 2009/2010 deficyt 
utrzymywa ć się będzie na poziomie przekraczaj ącym 3 %, przy niewielkim wzro ście 
dochodów zwi ązanym ze s łabą koniunktur ą gospodarcz ą. Oświadczenie z dnia 13 maja 2008 
r. nie zobowi ązuje rządu do przed łużenia na rok 2009/2010 tej samej rekompensaty, ,która 
została udzielona w roku 2008/20098. Wiąże się ono jednak z ryzykiem przekroczenia 
zakładanego poziomu deficytu w roku 2009/2010, w porównaniu z planami bud żetowymi z 
marca 2008 r. Przy niezmienionych pozosta łych czynnikach ma ono podobny wp ływ na 
przewidywania zawarte w wiosennej prognozie.  
Wskaźnik zadłużenia sektora general government  utrzymuje si ę znacznie poni żej wartości 
referencyjnej wynosz ącej 60 % (w marcowych danych w ramach procedury nadmiernego 
deficytu podano, że w roku bud żetowym 2007/2008 wska źnik ten wyniós ł 43,0 % PKB9), 
chociaż zgodnie z prognoz ą będzie wykazywa ć tendencję wzrostow ą do roku 2009/2010. 
Zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz Paktu na rzecz stabilno ści i wzrostu Komisja w 
swoim sprawozdaniu przeanalizowa ła również wszelkie „inne istotn e czynniki”. Zgodnie z 
Paktem na rzecz stabilno ści i wzrostu czynniki takie uwzgl ędnić można na kolejnych etapach 
prowadzących do podj ęcia decyzji o istnieniu nadmiern ego deficytu tylko wówczas, je śli 
całkowicie spe łniony jest podwójny warunek przewiduj ący, że deficyt zbli żony jest do 
wartości referencyjnej i że przekroczenie tej warto ści ma charakter tymczasowy. W tym 
przypadku podwójny warunek nie jest spe łniony.  
Z przeprowadzonej przez Komisj ę analizy wynika zatem, że przewidziane w Traktacie 
kryterium deficytu nie jest spe łnione, natomiast kryterium zad łużenia jest.  
Artykuł 104 ust. 4 Traktatu stanowi, że „Komitet przewidziany w art. 114 [tj. Komitet 
Ekonomiczno-Finansowy] wydaje opinie w odni esieniu do sprawozdania Komisji”. W dniu 
25 czerwca 2008 r. Komitet wyda ł opinię, w której potwierdza ocen ę zawartą w sprawozdaniu 
Komisji i podziela pogl ąd, że przekroczenia warto ści referencyjnej nie mo żna uznać za 
wyjątkowe ani tymczasowe.  
                                                 
8 Dalsze o świadczenia polityczne maj ą pojawić się w sprawozdaniu przedbud żetowym jesieni ą 2008 r.  
9 PKB skorygowane z uwzgl ędnieniem us ług pośrednictwa finansowego mierzonych po średnio (FISIM).  
 
PL 5   PL Biorąc pod uwag ę swoje sprawozdanie i uwzgl ędniając opinię Komitetu Ekonomiczno-
Finansowego Komisja jest zdania, że w Zjednoczonym Królestwie is tnieje nadmierny deficyt. 
Opinia ta, przyj ęta przez Komisj ę w dniu 2 lipca 2008 r., zostaje niniejszym skierowana do 
Rady zgodnie z art. 104 ust. 5 Traktatu. Komisja zaleca, by Rada podj ęła stosown ą decyzję 
zgodnie z art. 104 ust. 6.  
Dodatkowo Komisja przedstawi a Radzie zalecenie dotycz ące zalecenia Rady, które ma zosta ć 
skierowane do Zjednoczonego Królestwa w cel u zlikwidowania nadmiernego deficytu, 
zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu. Zgodnie z rozporz ądzeniem Rady (WE) nr 1467/97, 
zalecenie Rady „ustala nieprz ekraczalny termin (...) obni żenia nadmiernego deficytu, które 
powinno zosta ć dokonane w kolejnym roku od jego stwierdzenia, chyba że zaistniej ą 
szczególne okoliczno ści. W zaleceniu Rada żąda od pa ństwa członkowskiego osi ągnięcia 
minimalnej rocznej korekty, o co najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako punkt odniesienia, 
salda w uj ęciu uwzgl ędniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o dzia łania jednorazowe 
i tymczasowe, w celu zapewnienia skorygowa nia nadmiernego deficytu w ostatecznym 
terminie wskazanym w zaleceniu.”  
W przypadku Zjednoczonego Królestwa og ólna ocena czynników wymienionych w 
sprawozdaniu opracowanym zgodnie z art. 104 ust.  3 nie wskazuje na istnienie szczególnych 
okoliczno ści, które uzasadnia łyby odejście od standardowego termi nu skorygowania deficytu. 
W latach 2008 i 2009 oczekuje si ę wprawdzie spowolnienia tempa wzrostu PKB wzgl ędem 
wzrostu potencjalnego, co doprowadzi do pojawienia si ę ujemnej luki produktowej, jednak w 
całym okresie obj ętym wiosenn ą prognozą powinien utrzyma ć się dodatni wzrost PKB, który 
w latach 2008 i 2009 wyniesie powy żej 1,5 %. Zmniejszenie deficytu zasadniczego do 
poziomu poni żej wartości referencyjnej wynosz ącej 3 % PKB w roku 2009/2010 wymaga łoby 
od władz Zjednoczonego Królestwa przeprowa dzenia w roku 2009/2010 konsolidacji 
strukturalnej odpowiadaj ącej co najmniej rocznej poprawie w wysoko ści 0,5 % PKB, 
oczekiwanej na podstawie art. 3 ust. 4 rozporz ądzenia (WE) nr 1476/97. Zgodnie z 
przytoczonym rozporz ądzeniem nale ży wyznaczy ć termin skorygowania nadmiernego 
deficytu, które powinno zosta ć osiągnięte w kolejnym roku po jego stwierdzeniu. W 
przypadku Zjednoczonego Królestwa nadmierny deficyt stwierdzono w 2008 r. na podstawie 
zaplanowanej na rok 2008/2009 wielko ści deficytu, która przekracza warto ść referencyjn ą 
wynoszącą 3 % PKB.  
W związku z powy ższym w zaleceniu nale ży wyznaczy ć termin przeprowadzenia korekty 
budżetowej najpó źniej do roku 2009/2010. 
 
PL 6   PL Zjednoczone Królestwo:  Rozwój sytuacji makroekonomicznej i bud żetoweja 
  2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 
 
    KOM  Budżet 
na 
2008 r.  KOM  Budżet 
na 
2008 r.  
Realny PKB (zmiana w %) b 3,3 1,8 2,9 3,0 1,7 2,0 1,6 2½ 
Potencjalny PKB (zmiana w %) b,c 2,7 2,7 2,8 2,7 2,4 2 ½ 2,3 2 ½ 
Luka produktowa (% 
potencjalnego PKB) b,c 0,7 -0,1 0,0 0,4 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 
Saldo sektora instytucji rządowych i samorz ądowych
 3,5 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,3 2,8 
Saldo pierwotne  -1,4 -1,0 -0,4 -0,7 -1,1 -1,2 -1,2 -0,8 
Środki jednorazowe i inne środki 
tymczasowe  - 0,3 - - - - - - 
Nakłady brutto na środki trwa łe 
sektora general government  1,8 0,6 1,8 1,9 2,0 2,0 1,9 2,0 
Saldo dostosowane cyklicznie c,d -3,7 -3,0 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Pierwotne saldo dostosowane 
cyklicznie  -1,7 -0,9 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Saldo strukturalne d,e -3,7 -3,3 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Strukturalne saldo pierwotne  -1,7 -1,2 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Uwagi:  
a W procentach PKB, chyba że określono inaczej. 
b Dane podane wg lat kalendarzowy ch. Liczby w kolumnie 2004/05 odnosz ą się do roku kalendarzowego 2004.  
c Podane warto ści wzrostu potencjalnego PKB, luki produktowej oraz sald dostosowanych cyklicznie, przypisane do bud żetu 
z 2008 r., zosta ły przeliczone przez s łużby Komisji na podstawie informacji zawartych w bud żecie. 
d Zawarte w bud żecie z 2008 r. prognozy dotycz ące salda dostosowanego cyklicznie i sa ld strukturalnych w 2007/08 r. (po 
przeliczeniu przez s łużby Komisji) zak ładają, że wyniosło ono 2,8% PKB. 
e Saldo dostosowane cyklicznie z wy łączeniem środków jednorazowych i innych środków tymczasowych. 
Źródło: Eurostat i prognozy s łużb Komisji z wiosny 2008 r.  
 
PL 7   PL Zalecenie 
DECYZJA RADY 
w sprawie istnienia nadmiernego defi cytu w Zjednoczonym Królestwie 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, w szczególno ści jego art. 104 
ust. 6,  
uwzględniając zalecenie Komisji, 
uwzględniając uwagi zg łoszone przez Zjednoczone Królestwo, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Artyku ł 104 Traktatu przewiduje procedur ę nadmiernego deficytu, która ma na celu 
zapewnienie, aby pa ństwa członkowskie unika ły nadmiernego deficytu bud żetowego 
lub korygowa ły go w razie jego wyst ąpienia. 
(2) Zgodnie z pkt 5 Protoko łu w sprawie niektórych przepisów odnosz ących się do 
Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Pó łnocnej, okre ślony w art. 104 
ust. 1 Traktatu obowi ązek unikania nadmiernego defi cytu sektora instytucji rz ądowych 
i samorządowych nie stosuje si ę do Zjednoczonego Królestwa, chyba że państwo to 
przystąpi do trzeciego etapu uni i gospodarczej i walutowej10. Znajdując się na drugim 
etapie unii gospodarczej i walutowe j Zjednoczone Królestwo zobowi ązane jest 
zgodnie z art. 116 ust. 4 Traktatu dok ładać starań w celu unikni ęcia nadmiernego 
deficytu bud żetowego. 
(3) Pakt na rzecz stabilno ści i wzrostu opiera si ę na dążeniu do zapewnienia solidnych 
finansów pa ństwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilno ści cen oraz 
silnego, trwa łego wzrostu, sprzyjaj ącego tworzeniu nowych miejsc pracy. 
(4) Procedura nadmiernego deficytu okre ślona w art. 104 Traktatu oraz wyja śniona w 
rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyja śnienia 
procedury nadmiernego deficytu11, które jest cz ęścią Paktu na rzecz stabilno ści i 
wzrostu, przewiduje podj ęcie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu. 
Załączony do Traktatu Protokó ł w sprawie procedury nadm iernego deficytu zawiera 
dalsze przepisy dotycz ące wdrażania procedury nadmiernego deficytu. Szczegó łowe 
                                                 
10 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:PL:HTML . 
11 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Rozporz ądzenie zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 1056/2005 (Dz. L 
174 z 7.7.2005, s. 5). 
 
PL 8   PL zasady i definicje w zakresie stosow ania przepisów wspomnianego Protoko łu 
określono w rozporz ądzeniu Rady (WE) nr 3605/9312. 
(5) Artyku ł 104 ust. 5 Traktatu nak łada na Komisj ę obowiązek skierowania opinii do 
Rady w przypadku uznania przez Komisj ę, że w państwie członkowskim istnieje 
nadmierny deficyt lub że taki deficyt mo że wystąpić. Biorąc pod uwag ę swoje 
sprawozdanie przedstawione zgodnie z art. 104 ust. 3 Traktatu oraz uwzgl ędniając 
opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydan ą zgodnie z art. 104 ust. 4, 
Komisja dosz ła do wniosku, że w Zjednoczonym Królestwie istnieje nadmierny 
deficyt. W zwi ązku z tym w dniu 2 lipca 20 08 r. Komisja skierowa ła do Rady 
stosowną opinię w sprawie Zjednoczonego Królestwa. 
(6) Artyku ł 104 ust. 6 Traktatu stanowi, że Rada po dokonaniu ca łościowej oceny, a przed 
podjęciem decyzji w sprawie istnieni a nadmiernego deficytu, zobowi ązana jest 
rozważyć wszelkie uwagi zg łaszane przez dane pa ństwo członkowskie. W przypadku 
Zjednoczonego Królestwa ca łościowa ocena prowadzi do nast ępujących wniosków. 
(7) Pod koniec lat dziewi ęćdziesiątych Zjednoczone Królestwo podj ęło intensywne 
działania na rzecz konsolidacji bud żetowej. W nast ępnych latach rz ąd poluzowa ł kurs 
polityki bud żetowej, głównie w zwi ązku z wyra źnym celem politycznym zwi ększenia 
wydatków na us ługi publiczne. W wyniku tych dzia łań saldo sektora general 
government  przeszło z nadwy żki osiąganej pod koniec lat dziewi ęćdziesiątych do 
deficytu w wysoko ści 3,2 % PKB w roku 2003/2004 i 3,5 % PKB w roku 2004/2005. 
Wobec utrzymywania si ę dodatniej luki produktowej przez ca ły ten okres, oznacza ło 
to pogorszenie si ę salda strukturalnego o 4¾ punktu procentowego PKB13 w okresie 
od roku 1999/2000 do roku 2004/2005. W dniu 21 wrze śnia 2005 r. Komisja wszcz ęła 
procedurę nadmiernego deficytu wobec Zjednoczonego Królestwa wraz z przyj ęciem 
sprawozdania zgodnie z art. 104 ust. 3, a w dniu 24 stycznia 2006 r. Rada podj ęła 
decyzję stwierdzaj ącą występowanie nadmiernego deficytu w Zjednoczonym 
Królestwie. W latach 20 05/2006 i 2006/2007 sytuacja bud żetowa uleg ła poprawie, a 
deficyt zasadniczy w tym ostatnim roku spad ł do poziomu 2,6 % PKB. W dniu 12 
września 2007 r., bior ąc pod uwag ę wynik deficytu za rok 2006/2007 oraz prognoz ę 
służb Komisji z wiosny 2007 r., Komisja przyj ęła zalecenie w sprawie decyzji Rady 
uchylającej procedur ę nadmiernego deficytu wob ec Zjednoczonego Królestwa. W 
dniu 9 pa ździernika 2007 r. Rada ECOFIN podj ęła decyzję o uchyleniu procedury 
nadmiernego deficytu zgodnie z art. 104 ust. 12 Traktatu.  
(8) Zgodnie z danymi przes łanymi przez w ładze Zjednoczonego Królestwa w ramach 
procedury nadmiernego deficytu w marcu 2008 r., deficyt sektora general government  
w roku 2008/2009 wyniesie 3,2 % PKB, przekraczaj ąc tym samym warto ść 
referencyjn ą równą 3 % PKB; wska źnik ten jest identyczny z podanym w bud żecie 
Zjednoczonego Królestwa opublikowanym w marcu 2008 r., który przedstawia ł 
również plany bud żetowe, zgodnie z którymi deficyt sektora general government  
wyniesie w 2009/2010 r. 2,8 % PKB. Wysoko ść deficytu w tym ostatnim roku jest 
niższa niż przewidywana w wiosennej prognozie s łużb Komisji (3,3 % PKB), przede 
wszystkim ze wzgl ędu na różnice przewidywa ń dotyczących wzrostu PKB w roku 
                                                 
12 Dz.U. L 332 z 31.12.1993, s. 7. Rozporz ądzenie ostatnio zmienione rozporz ądzeniem (WE) nr 
2103/2005 (Dz.U. L 337 z 22.12.2005, s. 1).  
13 Zgodnie z szacunkami s łużb Komisji dokonanymi na podstawie wspólnej metodyki pomiaru luk 
produktowych. 
 
PL 9   PL 2009/2010. Po opublikowaniu bud żetu z marca 2008 r. og łoszone zosta ło 
oświadczenie polityczne z dnia 13 maja w sprawie zmniejszenia wp ływów z podatku 
dochodowego od osób fizycznych w r oku 2008/2009, finansowanego kosztem 
dodatkowego zad łużenia, powoduje zwi ększenie planowanych wska źników deficytu i 
zadłużenia w stosunku do warto ści zawartych w powiadomieniu. Przy niezmienionych 
pozostałych czynnikach doprowadzi to w roku 2008/2009 do zwi ększenia 
prognozowanego przez s łużby Komisji wska źnika deficytu do oko ło 3,5 % PKB14. 
Podana w marcu 2008 r. planowana wysoko ść deficytu na rok 2008/2009 kszta łtuje się 
wprawdzie powy żej określonej w Traktacie warto ści referencyjnej wynosz ącej 3 % 
PKB, lecz jest do niej zbli żona. Przekroczenie warto ści referencyjnej równej 3 % PKB 
nie ma charakteru wyj ątkowego. W szczególno ści nie wynika ono z nadzwyczajnego 
zdarzenia pozostaj ącego poza kontrol ą władz Zjednoczonego Królestwa ani te ż ze 
znacznego pogorszenia koniunktury gospodarczej. W przedstawionej wiosn ą 2008 r. 
prognozie s łużb Komisji przewiduje si ę, że w latach 2008 i 2009 wzrost gospodarczy 
w Zjednoczonym Królestwie b ędzie niższy od potencjalnego. Oczekuje si ę jednak, że 
stopa wzrostu PKB osi ągnie 1,7 % w 2008 r. i 1,6 % w roku 2009. Przekroczenia 
wartości referencyjnej wynosz ącej 3 % PKB nie mo żna równie ż uznać za 
tymczasowe, skoro z prognoz s łużb Komisji wynika, że przy kontynuowaniu 
dotychczasowej polityki wska źnik deficytu w roku 2009/2010 b ędzie nadal 
przekracza ł 3 % (3,3 %). Oznacza to, że zapisany w Traktacie wymóg dotycz ący 
kryterium deficytu nie jest spe łniony.  
(9) Wska źnik zadłużenia sektora general government  utrzymuje si ę znacznie poni żej 
wartości referencyjnej wynosz ącej 60 % (w marcowych danych w ramach procedury 
nadmiernego deficytu podano, że w roku bud żetowym 2007/2008 wska źnik ten 
wyniósł 43,0 % PKB15), chociaż do roku 2009/2010 prognozowan a jest jego tendencja 
wzrostowa. W prognozie s łużb Komisji szacuje si ę, że w roku 2009/2010 wska źnik 
zadłużenia wyniesie oko ło 47½ % PKB. 
(10) Zgodnie z art. 2 ust. 4 rozporz ądzenia (WE) nr 1467/97 „inne istotne czynniki” 
uwzględnić można w decyzji Rady o istnieniu na dmiernego deficytu zgodnie z art. 
104 ust. 6 tylko je śli w całości spełniony jest podwójny warunek przewiduj ący, że 
deficyt zbli żony jest do warto ści referencyjnej i że przekroczenie tej warto ści ma 
charakter tymczasowy, 
PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę: 
Artykuł 1 
Z całościowej oceny wynika, że w Zjednoczonym Królestwie istnieje nadmierny deficyt. 
                                                 
14 W o świadczeniu rz ądu Zjednoczonego Królestwa w sprawie podatku dochodowego, które zosta ło 
opublikowane w dniu 13 maja 2008 r., jako koszt obni żenia podatku dochodowego w latach 2008/2009 
wskazano kwot ę 2,7 miliarda GBP, która zgodnie z szacunkami Komisji odpowiada 0,2 % PKB. Po 
dodaniu tej warto ści liczbowej do wysoko ści deficytu na rok 2008/2009 przewidzianej w wiosennej 
prognozie s łużb Komisji uzyskujemy deficyt w wysoko ści 3,5 % PKB. 
15 PKB skorygowane z uwzgl ędnieniem us ług pośrednictwa finansowego mierzonych po średnio (FISIM). 
 
PL 10   PL Artykuł 2 
Niniejsza decyzja skierowana jest do Zjedno czonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii 
Północnej. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
 […]