w sprawie wdrażania unijnych przepisów dotyczących odpadów, w tym sprawozdania dotyczącego systemu wczesnego ostrzegania dla państw członkowskich, w przypadku których istnieje ryzyko nieosiągnięcia celu na 2020 r. w zakresie przygotowania do ponownego użycia / recyklingu odpadów komunalnych

1.Wprowadzenie

Niniejsze sprawozdanie w ramach systemu wczesnego ostrzegania jest częścią ogólnego sprawozdania Komisji w sprawie wdrażania przepisów i ma pomóc państwom członkowskim, które mogą nie osiągnąć celu określonego w art. 11 ust. 2 lit. a) dyrektywy 2008/98/WE, polegającego na osiągnięciu do 2020 r. przygotowania 50% odpadów komunalnych do ponownego wykorzystania/recyklingu. Opiera się ono na wcześniejszym wsparciu udzielonym przez Komisję, aby pomóc państwom członkowskim w przestrzeganiu przepisów UE w dziedzinie gospodarowania odpadami komunalnymi. W ramach tego wsparcia opracowano plany działania dla poszczególnych państw członkowskich.

Ocena stanowiąca podstawę niniejszego sprawozdania jest wynikiem przejrzystego procesu współpracy z zainteresowanymi państwami członkowskimi oraz dogłębnej analizy aktualnego rozwoju polityki. Objęła ona również szeroko zakrojone konsultacjami z organami odpowiedzialnymi za gospodarowanie odpadami.

Ewentualne działania określone w ramach tego procesu opierają się na istniejących najlepszych praktykach, a ich celem jest pomoc państwom członkowskim w osiągnięciu celu na 2020 r. w odniesieniu do przygotowania odpadów komunalnych do ponownego wykorzystania/recyklingu. W związku z tym działania koncentrują się na środkach politycznych, które można zastosować w perspektywie krótkoterminowej. Należy je postrzegać jako uzupełniające względem zaleceń zawartych w planach działania, które sporządzono w ramach poprzednich działań służących propagowaniu przestrzegania przepisów oraz zaleceń sformułowanych wskutek przeglądu wdrażania polityki ochrony środowiska.

2.Najważniejsze ustalenia

Według informacji przekazanych Eurostatowi współczynnik recyklingu odpadów komunalnych (w tym kompostowania) w 2016 r. w Polsce wynosił 44%, natomiast współczynnik składowania odpadów wynosił 37%. Jednakże na potrzeby zapewnienia weryfikacji zgodności z celem Polska zdecydowała się zgłosić wskaźnik recyklingu dla czterech frakcji odpadów komunalnych – papieru, tworzyw sztucznych, metalu i szkła – który w 2015 r. wynosił 27%. W oparciu o analizę dotychczasowej i w wiążący sposób zaplanowanej polityki w dziedzinie gospodarowania odpadami oraz biorąc pod uwagę dotychczasowe wyniki Polski, uznaje się, że istnieje ryzyko, że Polska nie osiągnie celu na 2020 r. w odniesieniu do przygotowania 50% odpadów komunalnych do ponownego wykorzystania/recyklingu.

W wyniku oceny, która stanowi podstawę sprawozdania w ramach systemu wczesnego ostrzegania, stwierdzono, że:

·selektywna zbiórka odpadów nadających się do recyklingu nie jest jeszcze w pełni skuteczna;

·brakuje zachęt gospodarczych skłaniających gospodarstwa domowe do segregacji odpadów;

·systemy rozszerzonej odpowiedzialności producenta w Polsce nie funkcjonują skutecznie; oraz

·niektóre zastrzeżenia co do jakości danych dotyczących odpadów podważają wiarygodność zgłoszonych do Eurostatu wysokich współczynników recyklingu.

Poniższa tabela zawiera wykaz możliwych działań służących wsparciu wysiłków Polski na rzecz poprawy efektywności gospodarowania odpadami.