PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 28.11.2006 
KOM(2006) 736 wersja ostateczna 
  
Wniosek 
DECYZJA RADY 
upoważniająca Rumuni ę do stosowania obni żonej stawki podatku VAT w odniesieniu do 
niektórych us ług pracoch łonnych, o których mowa w art. 28 ust. 6 dyrektywy 
77/388/EWG 
(przedstawiony przez Komisj ę) 
 
PL 2   PL UZASADNIENIE  
1) KONTEKST WNIOSKU  
110 • Podstawa i cele wniosku 
Niniejszy wniosek dotycz ący decyzji ma na celu wdro żenie, w odniesieniu do 
Rumunii, od dnia przyst ąpienia do Unii Europejskiej, przepisów dyrektywy 
2006/18/WE przyj ętej dnia 14 lutego 2006 r. (Dz. U. L 51 z 22.2.2006, str. 12). 
Dyrektywa ta dotyczy, w szczególno ści, przedłużenia, do dnia 31 grudnia 2010 r., 
stosowania obni żonej stawki w odniesieniu do us ług pracoch łonnych i umo żliwia 
wszystkim pa ństwom cz łonkowskim stosowanie jej na takich samych warunkach. 
Celem niniejszego wniosku jest zatem rozszerzenie tej mo żliwości na Rumuni ę i 
zezwolenie na stosowanie takiej obni żonej stawki od chwili wej ścia tego pa ństwa do 
Unii Europejskiej, w trosce o ró wne traktowanie wszystkich pa ństw członkowskich.  
120 • Kontekst ogólny 
1. W dniu 14 lutego 2006 r. Rada przyj ęła dyrektyw ę 2006/18/WE zmieniaj ącą 
dyrektyw ę 77/388/EWG w odniesieniu do obni żonych stawek podatku VAT, w 
szczególno ści jej art. 28 ust. 6. Przepisy ust. 6 zosta ły dodane na mocy dyrektywy 
Rady 1999/85/WE z dnia 22 pa ździernika 1999 r. (Dz.U. L 277 z 28.10.1999, str. 34) i 
obowiązywały początkowo do dnia 31 grudnia 2002 r. Nast ępnie ważność ich zosta ła 
przedłużona na mocy dyrektywy 2002/92/WE z dnia 3 grudnia 2002 r. (Dz.U. L 331 z 
7.12.2002, str. 27) do dnia 31 grudnia 2003 r. oraz na mocy  dyrektywy 2004/15/WE z 
dnia 10 lutego 2004 r. (Dz.U. L 52 z 21.2.2004, st r. 61) do dnia 31 grudnia 2005 r. Aby 
lepiej oceni ć wpływ obniżonej stawki, Rada uzna ła za niezb ędne sporz ądzenie przez 
Komisję sprawozdania z oceny wp ływu obni żonych stawek podatku stosowanych do 
usług świadczonych lokalnie, w szczególno ści w odniesieniu do tworzenia nowych 
miejsc pracy, wzrostu gospodarczego i prawid łowego funkcjonowania rynku 
wewnętrznego.  
2. W oczekiwaniu na wynik tej oceny dyrektywa 2006/18/WE ma na celu, w 
szczególno ści, przedłużenie do dnia 31 grudnia 2010 r. stosowanie obni żonej stawki 
podatku w odniesieniu do us ług pracoch łonnych. Przewiduje ona tak że możliwość 
stosowania jej przez wszystkie pa ństwa członkowskie na jednakowych warunkach.  
3. Pa ństwa członkowskie, które chcia ły skorzysta ć po raz pierwszy z mo żliwości 
przewidzianej w art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, oraz pa ństwa, które chcia ły 
zmienić wykaz us ług, w stosunku do których stosowa ły w przesz łości przedmiotowy 
przepis, musia ły zwrócić się do Komisji ze stosownym wnioskiem oraz dostarczy ć jej 
niezbędnych do oceny informacji przed dniem 31 marca 2006 r. oraz przestrzega ć 
procedurę i warunki okre ślone w art. 1 ust. 2 dyrektywy 2006/18/WE. Na tej podstawie 
Komisja przedstawi ła Radzie wniosek dotycz ący decyzji upowa żniającej 17 pa ństw 
członkowskich do stosowania obni żonej stawki podatku w odni esieniu do niektórych 
usług pracoch łonnych1. 
4. Pismem z dnia 31 marca 2006 r. Rumunia równie ż złożyła wniosek o 
                                                 
1 COM(2006)410 wersja ostateczna 
 
PL 3   PL stosowanie obni żonej stawki podatku w odnies ieniu do niektórych us ług, o których 
mowa w pkt 1 i 4 za łącznika K do dyrektywy 77/388/EWG, dostarczaj ąc dane 
niezbędne do rozpatrzenia wniosku.  
5. Zwa żywszy że wszystkim pa ństwom cz łonkowskim umo żliwiono tymczasowe 
stosowanie obni żonej stawki podatku w odnies ieniu do niektórych us ług 
pracochłonnych, pa ństwa przyst ępujące powinny mie ć tę samą możliwość w celu 
upoważnienia ich do stosowania tej obni żonej stawki od dnia ich przyst ąpienia do Unii 
Europejskiej, je żeli wniosek zosta ł złożony zgodnie z tak ą samą procedur ą i 
warunkami jak te przewidziane dla obecnych pa ństw członkowskich. Ponadto motyw 3 
dyrektywy 2006/18/WE stanowi, że jednym z celów tej dyrektywy jest stosowanie 
jednakowych warunków w odniesieniu do wszystkich pa ństw członkowskich, które 
chcą stosować stawki obni żone do us ług pracoch łonnych. Nale ży zatem stosowa ć art. 
28 ust. 6 akapit czwarty dyr ektywy 77/388/EWG poprzez analogi ę i mutatis mutandis  
do państw przyst ępujących, uwzgl ędniając specyficzny system prawa tych pa ństw w 
okresie poprzedzaj ącym przyst ąpienie.  
6. Na mocy art. 55 Aktu dotycz ącego warunków przyst ąpienia Republiki Bu łgarii 
i Rumunii oraz dostosowa ń w Traktatach stanowi ących podstaw ę Unii Europejskiej 
(Dz.U. L 157 z 21.6.2005, str. 203), na w łaściwie uzasadniony wniosek przed łożony 
Komisji przez Bu łgarię lub Rumuni ę nie później niż w dniu przyst ąpienia, Rada, 
stanowiąc na wniosek Komisji, mo że podjąć środki przewiduj ące tymczasowe 
odstępstwa od aktów instytucji przyj ętych między dniem 1 pa ździernika 2004 r. a 
dniem przyst ąpienia. Ponadto, na mocy tego samego artyku łu, środki te s ą 
przyjmowane zgodnie z zasadami g łosowania obowi ązującymi przy przyjmowaniu 
aktu, w stosunku do którego wnioskuje si ę o tymczasowe odst ępstwo.  
7. Jako że dyrektywa 2006/18/WE zosta ła uchwalona po dniu 1 pa ździernika 2004 
r., Rada, stanowi ąc na wniosek Komisji, mo że zatem podj ąć decyzję w sprawie 
wniosku Rumunii zgodnie z zasadami g łosowania obowi ązującymi przy przyjmowaniu 
aktu, w stosunku do którego wnioskuje si ę o tymczasowe odst ępstwo. W niniejszym 
przypadku zasady g łosowania wymagaj ą jednomy ślnej decyzji Rady. Jednomy ślność 
wymagana jest zarówno zgodnie z art. 93 Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę 
Europejsk ą (podstawa prawna przyj ęcia dyrektywy 2006/18/WE),  jak i zgodnie z art. 
28 ust. 6 akapit pierwszy dyrektywy 77/388/EWG.  
OCENA KOMISJI  
Komisja jest zdania, że wniosek Rumunii zosta ł złożony zgodnie z podobn ą procedur ą 
i na takich samych warunkach jak te przewidziane w art. 1 dyrektywy 2006/18/WE, 
które obowi ązują obecne pa ństwa członkowskie.  
Artykuł 55 Aktu przyst ąpienia Bu łgarii i Rumunii umo żliwia Radzie, nawi ązując do 
art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, zapew nienie równego traktowania wszystkich 
państw członkowskich, od dnia przyst ąpienia Bu łgarii i Rumunii, w zakresie 
stosowania stawek obni żonych w odniesieniu do us ług pracoch łonnych.  
130 • Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek 
Wdrożenie przepisów art. 28 ust. 6 dyrek tywy 77/388/EWG, ostatnio zmienionego 
dyrektyw ą 2006/18/WE w odniesieniu do obni żonej stawki podatku VAT stosowanej 
 
PL 4   PL do niektórych us ług pracoch łonnych. Podstaw ą prawną tego wdro żenia jest art. 55 
Aktu przyst ąpienia Bu łgarii i Rumunii.  
140 • Spójność z innymi politykami i celami Unii 
Dyrektywa 1999/85/WE wpisywa ła się w ramy polityki zatrudnienia Unii i mia ła w 
szczególno ści na celu wspomaga ć wzrost zatrudnienia i zmniejsza ć procent pracy 
niezgłoszonej. Poniewa ż bezrobocie sta ło się bardzo powa żnym problemem, nale żało 
zezwolić zainteresowanym pa ństwom cz łonkowskim na sprawdzenie dzia łania i 
skutków, w zakresie tworzenia  nowych miejsc pracy, obni żenia stawki podatku VAT 
ukierunkowanego na us ługi pracoch łonne niewymienione obecnie w za łączniku H do 
dyrektywy 77/388/EWG.  
Jednakże wprowadzenie ukierunkowanej obni żki stawki stanowi pewne zagro żenie dla 
prawidłowego funkcjonowania rynku wewn ętrznego oraz dla neutralno ści tego 
podatku. Nale żało zatem przyj ąć środek o charakterze eksperymentalnym stosowany 
na zasadzie fakultatywnej przez pa ństwa członkowskie. Nale żało między innymi 
stworzyć procedur ę specjalnego upowa żnienia oraz ściśle ograniczy ć zakres 
stosowania takiego środka, tak aby pozosta ł sprawdzalny i ograniczony. Dyrektywa 
2006/18/WE, która po raz trzeci przed łuża stosowanie wspomnianego środka, jak 
również decyzja, której dotyczy  niniejszy wniosek, wpisuj ą się w te ramy.  
2) KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WP ŁYWU  
 • Konsultacje z zainteresowanymi stronami 
219 Dyrektywa 2006/18/WE jest wynikiem negoc jacji Rady w sprawie wniosku Komisji 
COM (2003) 397 wersja ostateczna dotycz ącego przegl ądu obniżonych stawek podatku 
VAT. Celem niniejszego wniosku dotycz ącego decyzji jest wdro żenie tej dyrektywy w 
odniesieniu do Rumunii, w nast ępstwie jej formalnego wniosku o wzi ęcie udziału w 
tym eksperymencie. Nie przeprowadzono zatem ponownych konsultacji z zainteresowanymi stronami.  
 • Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej 
229 Nie zaistnia ła potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewn ętrznych.  
230 • Ocena wp ływu 
Celem niniejszego wniosku dotycz ącego decyzji jest wdro żenie, w odniesieniu do 
Rumunii, od dnia przyst ąpienia do dnia 31 grudnia 2010  r., przepisów dyrektywy 
2006/18/WE, która przewiduje, w szczególno ści, przed łużenie obowi ązywania 
istniejącego przepisu.  
W celu dokonania lepszej oceny wp ływu obni żonych stawek podatku, dyrektywa ta 
przewiduje, mi ędzy innymi, sporz ądzenie przez Komisj ę najpóźniej do dnia 30 
czerwca 2007 r. sprawozdania z oceny, w oparciu o przeprowadzon ą przez niezale żną 
ekonomiczn ą grupę badawcz ą analizę wpływu obni żonych stawek podatku w 
odniesieniu do lokalnych us ług, w szczególno ści w zakresie tworzenia nowych miejsc 
pracy, wzrostu gospodarczego i prawid łowego funkcjonowania rynku wewn ętrznego. 
Na tym etapie nie jest wi ęc właściwe rozwa żanie innych opcji.  
 
PL 5   PL 3) ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU  
305 • Krótki opis proponowanych dzia łań 
Umożliwienie Rumunii, która z łożyła stosowny wniosek, stosowania, od dnia 
przystąpienia, obni żonej stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych us ług 
pracochłonnych zgodnie z art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG.  
310 • Podstawa prawna 
Artykuł 55 Aktu przyst ąpienia Bu łgarii i Rumunii, z odes łaniem do art. 28 ust. 6 
dyrektywy 77/388/EWG, zmieniony dyrektyw ą 2006/18/WE z dnia 14 lutego 2006 r.  
329 • Zasada pomocniczo ści 
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wy łącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada 
pomocniczo ści nie ma zatem zastosowania.  
 • Zasada proporcjonalno ści 
Wniosek jest zgodny z zasad ą proporcjonalno ści z następujących wzgl ędów:  
331 Jest to decyzja dotycz ąca upowa żnienia Rumunii, która z łożyła stosowny wniosek, do 
stosowania obni żonej stawki podatku w odnies ieniu do niektórych us ług 
pracochłonnych. Stosowanie d ecyzji nie jest obowi ązkowe.  
332 Biorąc pod uwag ę ograniczony zasi ęg odstępstwa stanowi ącego przedmiot decyzji, 
środek szczególny jest proporcjonalny do wyznaczonego celu. Decyzja nie ma żadnych 
skutków finansowych dla Wspólnoty. Je żeli obniżenie stawki podatku VAT mo że 
prowadzić do zmniejszenia dochodów pa ństw, to pa ństwa, które z łożyły wniosek, maj ą 
nadzieję zrekompensowa ć tę stratę dzięki skuteczno ści środka w zakresie tworzenia 
miejsc pracy i walki z szar ą strefą. Jeśli chodzi o podmioty gospodarcze, VAT nie 
stanowi dla nich obci ążenia finansowego, konsumenci powinni wi ęc zasadniczo 
skorzysta ć z obniżki podatku VAT, o ile b ędzie ona odzwierciedlona w cenie 
ostatecznej.  
 • Wybór instrumentów 
341 Proponowane instrumenty: inne.  
342 Inne instrumenty by łyby niewłaściwe z nast ępujących wzgl ędów:  
Na mocy art. 55 Aktu przyst ąpienia Bu łgarii i Rumunii, z odes łaniem do art. 28 ust. 6 
dyrektywy Rady 77/388/EWG,  zmienionego dyrektyw ą 2006/18/WE z dnia 14 lutego 
2006 r., przyznanie odst ępstwa od wspólnych przepisów dotycz ących podatku od 
wartości dodanej jest mo żliwe jedynie po uzyskaniu upowa żnienia Rady, stanowi ącej 
jednomyślnie na wniosek Komisji. Jedynym w łaściwym instrumentem jest decyzja 
Rady.  
4) WPŁYW NA BUD ŻET 
 
PL 6   PL 409 Wniosek nie ma wp ływu finansowego na bud żet Wspólnoty.  
5) INFORMACJE DODATKOWE  
 • Klauzula przegl ądu/weryfikacji/wyga śnięcia 
533 Wniosek zawiera klauzul ę automatycznego wyga śnięcia całości lub cz ęści aktu 
prawnego, z chwil ą spełnienia wcze śniej określonych warunków.  
570 • Szczegółowe wyja śnienie wniosku, w podziale na rozdzia ły lub artyku ły 
Artykuł 1 
Artykuł 1 stanowi, że, na mocy art. 55 Aktu przyst ąpienia Bu łgarii i Rumunii, z 
odesłaniem do art. 28 ust. 6 akapit pierws zy i czwarty dyrektywy 77/388/EWG, 
Rumunia jest upowa żniona do stosowania, od dnia przyst ąpienia do Unii Europejskiej, 
obniżonej stawki podatku w odnies ieniu do niektórych us ług pracoch łonnych.  
Artykuł 2 
Celem art. 2 jest upowa żnienie Rumunii do stosowania obni żonej stawki okre ślonej w 
art. 12 ust. 3 lit. a) ak apit trzeci w odniesieniu do us ług, w odniesieniu do których 
złożyła wniosek, zgodnie z procedur ą podobną do procedury, o której mowa w art. 28 
ust. 6 akapit czwarty dyrekt ywy 77/388/EWG, i które s ą tam wymienione.  
Artykuły 3 do 4  
Artykuły te dotycz ą okresu stosowania przepisów art. 28 ust. 6 dyrektywy 
77/388/EWG oraz adresata decyzji.  
F-9862  
 
 
PL 7   PL Wniosek 
DECYZJA RADY 
upoważniająca Rumuni ę do stosowania obni żonej stawki podatku VAT w odniesieniu do 
niektórych us ług pracoch łonnych, o których mowa w art. 28 ust. 6 dyrektywy 
77/388/EWG 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat ustanawiaj ący Wspólnot ę Europejsk ą, 
uwzględniając Traktat o przyst ąpieniu Bu łgarii i Rumunii2, w szczególno ści jego art. 4 ust. 3, 
uwzględniając Akt przyst ąpienia Bu łgarii i Rumunii3, w szczególno ści jego art. 55, 
uwzględniając szóstą dyrektyw ę Rady nr 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie 
harmonizacji ustawodawstw pa ństw członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych - 
wspólny system podatku od warto ści dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku4, w 
szczególno ści jej art. 28 ust. 6, 
uwzględniając wniosek Komisji5, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Na mocy art. 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG Rada mo że upoważnić państwo 
członkowskie do stosowania obni żonej stawki podatku VAT w odniesieniu do 
niektórych us ług pracoch łonnych. 
(2) Us ługi takie powinny, z jednej strony, spe łniać warunki przewidziane w dyrektywie 
77/388/EWG, a z drugiej strony powinny by ć wymienione w za łączniku K do tej 
samej dyrektywy. 
(3) Artyku ł 28 ust. 6 dyrektywy 77/388/EWG, zmieniony dyrektyw ą 2006/18/WE, 
przedłużył okres stosowania obni żonej stawki podatku VAT do dnia 31 grudnia 2010 
r. Ponadto zezwala on pa ństwom cz łonkowskim, które chc ą po raz pierwszy 
skorzysta ć z przewidzianej w nim mo żliwości, oraz tym, które pragn ą zmienić listę 
usług, w odniesieniu do których zastosowa ły wymieniony przepis w przesz łości, 
złożyć do Komisji stosowny wniosek. 
                                                 
2 Dz.U. L 157 z 21.6.2005, str. 11. 
3 Dz.U. L 157 z 21.6.2005, str. 203. 
4 Dz.U. L 145 z 13.6.1977, str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektyw ą 2006/69/WE (Dz.U. L 221 z 
12.8.2006, str. 9).  
5 Dz.U. C […] z […], str. […]. 
 
PL 8   PL (4) Wymieniony artyku ł ma na celu umo żliwienie wszystkim pa ństwom cz łonkowskim 
wzięcia udziału na jednakowych warunkach w systemie stosowania obni żonej stawki 
do usług pracoch łonnych. Nale ży zatem przyzna ć państwom przyst ępującym, od dnia 
ich przyst ąpienia do Unii Europejskiej, tak ą samą możliwość stosowania obni żonej 
stawki podatku VAT do niektórych us ług pracoch łonnych.  
(5) Pismem z dnia 31 marca 2006 r. Rumunia z łożyła wniosek o stosowanie obni żonej 
stawki podatku VAT w odniesieniu do niektórych us ług pracoch łonnych, o których 
mowa w art. 28 ust. 6 akapit czwarty dyrektywy 77/388/EWG. 
(6) W celu zapewnienia równo ści między państwami cz łonkowskimi, niniejsza decyzja 
powinna mie ć zastosowanie od dnia wej ścia w życie Traktatu o przyst ąpieniu Bu łgarii 
i Rumunii. 
(7) Niniejsza decyzja nie b ędzie mieć wpływu na środki własne Wspólnoty pochodz ące z 
VAT, 
PRZYJMUJE NINIEJSZ Ą DECYZJ Ę: 
Artykuł 1 
Zgodnie z art. 55 Aktu przyst ąpienia Bu łgarii i Rumunii i w zwi ązku z art. 28 ust. 6 akapit 
pierwszy i czwarty dyrektywy 77/388/EWG, Rumunia jest upowa żniona do stosowania, od 
dnia wejścia w życie Traktatu o przyst ąpieniu Bu łgarii i Rumunii do dnia 31 grudnia 2010 r., 
obniżonej stawki przewidzianej w art. 12 ust. 3 lit. a) akapit trzeci, do us ług wymienionych w 
art. 2. 
Artykuł 2 
Rumunia jest upowa żniona do dwóch nast ępujących rodzajów us ług określonych w pkt 1 i 4 
załącznika K do dyrektywy 77/388/EWG: 
a) drobnych us ług naprawczych odzie ży i wyrobów w łókienniczych u żytku 
domowego (w tym poprawki i przeróbki); 
(b) usługi z dziedziny pomocy w gospodarstwach domowych. 
Artykuł 3 
Niniejszą decyzję stosuje si ę z zastrze żeniem i od dnia wej ścia w życie Traktatu o 
przystąpieniu Bu łgarii i Rumunii do dnia 31 grudnia 2010 r. 
Artykuł 4 
Niniejsza decyzja skierowa na jest do Rumunii. 
 
PL 9   PL Sporządzono w Brukseli, dnia r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący