w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Ministrów AKP–UE w odniesieniu do zmiany załącznika IC do umowy o partnerstwie AKP–UE

Inicjatywa „Spotlight” to wspólna globalna akcja UE i ONZ mająca na celu zapobieganie wszelkim formom przemocy wobec kobiet i dziewcząt oraz reagowanie na przypadki przemocy w państwach, do których skierowana jest inicjatywa.

Decyzja będzie miała zastosowanie do załącznika IC pkt 2 lit. a) i b) i dotyczyć będzie ponownego rozdziału środków w celu przydzielenia środków na finansowanie współpracy między państwami AKP oraz współpracy międzyregionalnej z wieloma lub wszystkimi państwami AKP.

Rada Ministrów AKP–UE ma przyjąć decyzję dotyczącą zmiany załącznika IC do umowy o partnerstwie AKP–UE („planowany akt”).

Rada Ministrów AKP-UE może podejmować decyzje, które są prawnie wiążące dla stron. Rada Ministrów składa się z jednej strony z członków Rady Unii Europejskiej oraz z drugiej strony z członków rządu każdego państwa AKP. Urząd Przewodniczącego Rady Ministrów jest sprawowany przemiennie przez członka Rady Unii Europejskiej i członka rządu państwa AKP. Zgodnie z regulaminem Rada zbiera się raz w roku z inicjatywy przewodniczącego oraz zawsze wtedy gdy jest to konieczne, w formie oraz w składzie właściwych dla omawianych zagadnień.

Art. 15 pkt 2 lit. b) umowy stanowi, że do obowiązków Rady Ministrów AKP-UE należy podejmowanie decyzji niezbędnych do wdrożenia postanowień „niniejszej Umowy”.

Protokół finansowy na lata 2014–2020 został przyjęty decyzją nr 1/2013 Rady Ministrów AKP–UE z dnia 7 czerwca 2013 r. i ma postać załącznika IC do umowy.

Celem umowy o partnerstwie AKP-UE („umowa”) jest ustanowienie stowarzyszenia pomiędzy Unią Europejską a państwami AKP. Umowa weszła w życie w dniu 1 kwietnia 2003 r. i została zmieniona w 2005 i 2010 r. zgodnie z klauzulą przeglądową, która przewiduje dokonywanie przeglądu umowy co pięć lat.

Obie inicjatywy są i będą zgodne z europejskim konsensusem w sprawie rozwoju, w ramach którego wspierane jest bardziej kompleksowe podejście do rozwoju społecznego. W przypadku edukacji podejście to oznacza większe wsparcie na rzecz włączającej, sprawiedliwej i dobrej jakości edukacji dla wszystkich oraz uczenia się przez całe życie (cel zrównoważonego rozwoju nr 4) ze szczególnym naciskiem na propagowanie równouprawnienia płci (cel zrównoważonego rozwoju nr 5).

Globalne Partnerstwo na rzecz Edukacji to partnerstwo oparte na porozumieniu zainteresowanych stron i platforma finansowania, której celem jest wzmocnienie systemów edukacji w krajach o niskim i średnim niższym dochodzie przez poprawę opracowania i realizacji planów w sektorze edukacji.

Globalne Partnerstwo na rzecz Edukacji wspiera osiągnięcie trzech nadrzędnych celów. Pierwsze dwa to równość, w tym równouprawnienie płci i włączenie społeczne, oraz dobrej jakości nauczanie i uczenie się. Trzecim celem jest budowanie bardziej solidnych systemów edukacji, zdolnych do zapewnienia sprawiedliwych i wysokiej jakości usług edukacyjnych. Inicjatywę tę zapoczątkowano w 2012 r. z myślą o spełnieniu globalnych zobowiązań w zakresie edukacji podjętych podczas Światowego Forum Edukacyjnego w Dakarze i Szczytu Milenijnego.

Wykorzystując zgromadzone dowody, inicjatywa „Spotlight” będzie się skupiać na szczególnych formach przemocy seksualnej i przemocy ze względu na płeć, które są rozpowszechnione lub zaczynają się upowszechniać w określonych regionach; w ten sposób inicjatywa przyczyni się do osiągnięcia celu zrównoważonego rozwoju nr 5 dotyczącego równouprawnienia płci.

Inicjatywa „Spotlight” to wspólna globalna akcja UE i ONZ mająca na celu zapobieganie wszelkim formom przemocy wobec kobiet i dziewcząt oraz reagowanie na przypadki przemocy w państwach, do których skierowana jest inicjatywa. Zainaugurowano ją oficjalnie podczas 72. sesji Zgromadzenia Ogólnego ONZ w dniu 20 września 2017 r.

Zgodnie z art. 100 umowy o partnerstwie AKP-UE, umowa może zostać poddana weryfikacji, przeglądowi lub zostać zmieniona przez Radę Ministrów AKP-UE w oparciu o zalecenie Komitetu do spraw Współpracy Finansowej na Rzecz Rozwoju AKP-UE.

4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

Rada Ministrów AKP-UE jest organem ustanowionym w umowie z Kotonu.

Akt, który ma zostać przyjęty przez Radę Ministrów AKP-UE, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 100 umowy z Kotonu.

Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy.

Proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 218 ust. 9 TFUE.

4.2.Materialna podstawa prawna

4.2.1.Zasady

Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej na mocy art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie należy zająć w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie pomocniczy charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.

4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie

Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do „współpracy na rzecz rozwoju”. Materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest zatem art. 209 ust. 2 TFUE.

4.3.Podsumowanie

Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 209 ust. 2 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.

5.Publikacja planowanego aktu

Ponieważ akt Rady Ministrów AKP–UE będzie miał zastosowanie do załącznika IC do umowy z Kotonu, po przyjęciu należy go opublikować w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

2018/0055 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Rady Ministrów AKP–UE w odniesieniu do zmiany załącznika IC do umowy o partnerstwie AKP–UE

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 209 w związku z jego art. 218 ust. 9,