UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

- Podstawa i cele wniosku

Zgodnie z art. 4 ust. 1 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, tymczasowe dostosowanie wynagrodzeń i emerytur na mocy art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego dokonywane jest na podstawie informacji dostarczanych przez Eurostat, w przypadku znacznej zmiany kosztów utrzymania między czerwcem a grudniem, z należytym uwzględnieniem prognozy zmian siły nabywczej w trakcie aktualnego rocznego okresu odniesienia.

W razie potrzeby wniosek Komisji przesyła się Radzie najpóźniej w drugiej połowie kwietnia.

- Kontekst ogólny

Zgodnie z art. 6 ust. 1 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, dostosowanie tymczasowe dokonywane jest dla wszystkich miejsc (w tym dla Brukseli), jeżeli w Brukseli zostaje osiągnięty lub przekroczony próg wrażliwości. Jeżeli w Brukseli nie zostaje osiągnięty wspomniany próg wrażliwości, tymczasowych dostosowań dokonuje się jedynie dla miejsc, gdzie próg ten został przekroczony.

Zgodnie z art. 7 załącznika XI do regulaminu pracowniczego wartość dostosowania tymczasowego odpowiada Brukselskiemu Współczynnikowi Międzynarodowemu pomnożonemu, w stosownych przypadkach, przez połowę przewidywanego wskaźnika szczególnego, jeśli prognoza ma wartość ujemną.

Wskaźnik szczególny odzwierciedla, bez uwzględnienia inflacji, zmiany w realnym wynagrodzeniu netto krajowych urzędników administracji centralnej w państwach członkowskich. Eurostat określił wspomniany wskaźnik na podstawie informacji dostarczonych przez osiem państw członkowskich, o których mowa w art. 1 ust. 4 załącznika XI do regulaminu pracowniczego.

Międzynarodowy Wskaźnik Brukselski odzwierciedla zmianę kosztów utrzymania w Brukseli ponoszonych przez urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej. Eurostat określił ten wskaźnik na podstawie danych dostarczonych przez władze belgijskie.

Współczynniki korygujące są równe stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a kursem wymiany walut określonym w art. 63 regulaminu pracowniczego, pomnożonemu przez kwotę dostosowania, jeżeli próg dostosowania nie zostanie osiągnięty w Brukseli.

Parytety gospodarcze odnoszące się do wynagrodzeń stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między miastem odniesienia – Brukselą – a innymi miejscami zatrudnienia. Eurostat obliczył wymienione parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich.

Parytety gospodarcze odnoszące się do emerytur stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej emerytur między miastem odniesienia – Brukselą – a innymi miejscami zamieszkania. Eurostat obliczył wymienione parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi państw członkowskich.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Niniejszy wniosek zostaje dołączony do wniosku, który jest przedstawiany co roku w celu dostosowania wynagrodzeń i emerytur.

2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów

Wniosek był przedmiotem konsultacji z przedstawicielami pracowników zgodnie z obowiązującymi procedurami.

Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia

Wniosek uwzględnia opinie przekazane przez strony, z którymi przeprowadzono konsultacje.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena skutków

- Wniosek ma na celu dostosowanie wysokości wynagrodzeń i emerytur zgodnie z obowiązującym prawodawstwem.

- Obowiązujące przepisy nie zezwalają na inne rozwiązanie.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych działań

Zgodnie z art. 4 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, zaproponowane środki mają na celu dostosowanie wynagrodzeń i emerytur w miejscach, w których wystąpiła znaczna zmiana kosztów utrzymania.

Zmiana kosztów utrzymania w Brukseli, mierzona przy zastosowaniu Międzynarodowego Wskaźnika Brukselskiego w okresie od czerwca do grudnia poprzedniego roku wynosi 1,3 %.

Zmiana kosztów utrzymania poza Belgią i Luksemburgiem w okresie odniesienia mierzona jest za pomocą domyślnych wskaźników obliczanych przez Eurostat. Wskaźniki te oblicza się przez pomnożenie Międzynarodowego Wskaźnika Brukselskiego przez zmianę parytetu gospodarczego.

Próg wrażliwości w przypadku znacznej zmiany kosztów utrzymania stanowi wartość procentową odpowiadającą 7 % za okres 12 miesięcy (3,5 % za okres 6 miesięcy).

Wskaźnik domyślny mający zastosowanie do wynagrodzeń przekroczył próg wrażliwości w Estonii (4,5 %).

Wskaźnik domyślny mający zastosowanie do emerytur w przypadku żadnego kraju nie przekroczył progu wrażliwości.

Wartość tymczasowego dostosowania odpowiada Brukselskiemu Współczynnikowi Międzynarodowemu pomnożonemu w stosownych przypadkach przez połowę przewidywanego szczególnego wskaźnika, jeśli prognoza ta ma wartość ujemną.

Przewidywany szczególny wskaźnik równy jest -1,3 %, co oznacza, że dostosowanie tymczasowe wynosi 0,7 %.

Współczynniki korygujące równe są stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a odpowiednim kursem wymiany walut, pomnożonemu przez kwotę dostosowania tymczasowego, jeżeli próg wrażliwości dostosowania nie zostanie osiągnięty w Brukseli.

Nowe współczynniki korygujące obowiązują od dnia 1 stycznia. Jednakże w przypadku krajów lub miejsc, w których wskaźnik domyślny przewyższa 6,3 %, dostosowanie obowiązuje od dnia 16 listopada. W przypadku krajów lub miejsc, w których wskaźnik domyślny przewyższa 12,6 %, dostosowanie obowiązuje od dnia 1 listopada.

W związku z tym, ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2011 r., współczynnik korygujący mający zastosowanie do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej w przypadku Estonii wynosi: 78,5.

Współczynniki korygujące mające zastosowanie do emerytur i przelewów nie podlegają zmianom.

- Podstawa prawna

Podstawą prawną jest regulamin pracowniczy, w szczególności jego załącznik XI.

- Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:

- w załączniku XI do regulaminu pracowniczego przewidziano rozporządzenie Rady;

- obciążenie finansowe wynika bezpośrednio z zastosowania metody dostosowania przewidzianej w regulaminie pracowniczym.

- Wybór instrumentów

Proponowany(-e) instrument(y): rozporządzenie.

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów:

- w załączniku XI do regulaminu pracowniczego przewidziano rozporządzenie Rady.

4. WPŁYW NA BUDŻET

Wpływ dostosowania współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej na wydatki administracyjne oraz dochody jest szczegółowo przedstawiony w załączonej ocenie skutków finansowych regulacji.

2011/0163 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 12,

uwzględniając regulamin pracowniczy urzędników Unii Europejskiej i warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej, określone w rozporządzeniu (EWG, Euratom, EWWiS) nr 259/68[1], w szczególności art. 64 i art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego oraz załączniki VII, XI i XIII do regulaminu, a także art. 20 akapit pierwszy, art. 64 i art. 92 warunków zatrudnienia innych pracowników,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. W Estonii wystąpił znaczący wzrost kosztów utrzymania w okresie od czerwca do grudnia 2010 r., należy w związku z tym odpowiednio dostosować współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników Unii,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2011 r. współczynniki korygujące, mające zastosowanie na mocy art. 64 regulaminu pracowniczego do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników zatrudnionych w państwach lub miejscach wymienionych poniżej, są następujące:

- Estonia – 78,5.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY

Tytuł wniosku/inicjatywy

Wniosek dotyczący rozporządzenia Rady dostosowującego współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej

Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[2]

Potencjalnie wniosek dotyczy wszystkich dziedzin i zadań.

Charakter wniosku/inicjatywy

( Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania (okresowe, dostosowujące obowiązujące rozporządzenie)

Cele

Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ

Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.

Dostosowanie współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej w Estonii w następstwie znacznej zmiany kosztów utrzymania w tym państwie zapewni utrzymanie równoważności siły nabywczej, zgodnie z przepisami regulaminu pracowniczego.

Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Zagwarantowanie dostosowania współczynników korygujących mających zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej w przypadku znacznej zmiany w kosztach utrzymania oraz – w stosownym przypadku – stosowania ich z mocą wsteczną. Zagwarantowanie, że siła nabywcza uposażeń urzędników i innych pracowników UE zmienia się stosownie do zmian siły nabywczej uposażeń urzędników administracji centralnej państw członkowskich, o których mowa w załączniku XI do regulaminu pracowniczego.

Czas trwania działania i jego wpływu finansowego

( Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania

- Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 1 stycznia 2011 r.,

- po którym następuje faza operacyjna.

Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[3]

( Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję: PMO.

SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY

Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ

- Istniejące pozycje w budżecie

Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie.

Dział wieloletnich ram finansowych | Pozycja w budżecie | Rodzaj środków | Wkład |

Numer [treść …...…………………………………..] | zróżnicowane /niezróżnicowane ([4]) | państw EFTA[5] | krajów kandydujących[6] | państw trzecich | w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego |

XX.01.01.01 oraz Rozdział 11, Rozdział 42 Wydatki związane z asystentami posłów | środki niezróżnicowane | NIE | NIE | NIE | NIE |

Szacunkowy wpływ na wydatki

Synteza szacunkowego wpływu na wydatki

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Dział wieloletnich ram finansowych: | Numer | XX.01.01.01 oraz Rozdział 11, Rozdział 42 Wydatki związane z asystentami posłów |

w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie

- ( Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich

Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi

- ( Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi.

Udział osób trzecich w finansowaniu

- ( Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich

Szacunkowy wpływ finansowy na dochody

- ( Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.

[1] Dz.U. L 56 z 4.3.1968, s. 1.

[2] ABM: Activity Based Management : zarządzanie kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting : budżet zadaniowy.

[3] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[4] Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane

[5] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu

[6] Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich.

[7] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

[8] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.

[9] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy.

[10] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe.