zmieniająca decyzję wykonawczą Rady 2013/676/UE upoważniającą Rumunię do dalszego stosowania szczególnego środka stanowiącego odstępstwo od art. 193 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu upraszczania procedur poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania. Pismem zarejestrowanym przez Komisję w dniu 9 lutego 2016 r. Rumunia wystąpiła z wnioskiem o przedłużenie obowiązywania odstępstwa od art. 193 dyrektywy VAT celem zastosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia do produktów drzewnych. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismem z dnia 23 marca 2016 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Rumunię. Pismem z dnia 29 marca 2016 r. Komisja powiadomiła Rumunię, że posiada wszystkie informacje konieczne do rozpatrzenia wniosku.

•Kontekst ogólny

Zgodnie z zasadą ogólną określoną w art. 193 dyrektywy VAT podatnik dokonujący dostawy towarów lub świadczenia usług jest zwykle obowiązany do zapłaty podatku od wartości dodanej (VAT).

Zgodnie z art. 395 dyrektywy VAT Rumunia wystąpiła w 2009 r. z wnioskiem o odstępstwo, aby otrzymać upoważnienie do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia do m.in. dostaw produktów drzewnych. Na mocy przedmiotowej procedury podatnik będący odbiorcą dostaw staje się zobowiązany do zapłaty VAT. Produkty drzewne obejmują w szczególności drzewostan, drewno okrągłe lub łupane, drewno opałowe, produkty z drewna, drewno bez oblin lub rozdrobnione, a także drewno surowe lub przetworzone lub półprodukty z drewna.

Przedmiotowy wniosek został zatwierdzony decyzją wykonawczą Rady 2010/583/UE z mocą obowiązującą do dnia 31 grudnia 2013 r., a w odniesieniu do produktów drzewnych został następnie przedłużony do dnia 31 grudnia 2016 r. na mocy decyzji wykonawczej Rady 2013/676/UE.

Obecnie Rumunia wystąpiła ponownie o przedłużenie okresu obowiązywania odstępstwa w odniesieniu do stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia do dostaw produktów drzewnych.

Na podstawie sprawozdania sporządzonego przez Rumunię, przedstawionego wraz z wnioskiem o przedłużenie obowiązywania tego środka, wyznaczenie odbiorcy jako osoby zobowiązanej do zapłaty podatku VAT w przypadku dostaw wyżej wspomnianych produktów drzewnych umożliwiło zapobieganie uchylaniu się od opodatkowania lub unikaniu opodatkowania w tym sektorze, charakteryzującym się dużą ilością małych odsprzedawców i pośredników, którzy okazali się trudni do kontrolowania. Przedłużenie obowiązywania odstępstwa na kolejny ograniczony okres czasu można więc uznać za uzasadnione, gdyż nie wydaje się, by środek miał negatywny wpływ na oszustwa na poziomie detalicznym, w innych sektorach lub w innych państwach członkowskich.

Nowe przedłużenie obowiązywania odstępstwa powinno być jednak ograniczone w czasie, aby można było ocenić, czy warunki, na których się opiera, nadal występują. Proponuje się zatem, aby odstępstwo zostało przyznane do dnia 31 grudnia 2019 r. oraz aby Rumunia ponownie przedstawiła sprawozdanie obejmujące przegląd skuteczności niniejszego środka i ocenę ryzyka oszustw w sektorze drzewnym, w przypadku gdyby miał być złożony nowy wniosek o przedłużenie wykraczające poza ten termin.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Artykuł 395 dyrektywy VAT.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Ze względu na przepisy dyrektywy VAT stanowiące jego podstawę niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

•Proporcjonalność

Decyzja dotyczy upoważnienia udzielonego państwu członkowskiemu w odpowiedzi na jego własny wniosek i nie stanowi jakiegokolwiek zobowiązania.

Biorąc pod uwagę ograniczony zakres odstępstwa, przedmiotowy szczególny środek jest proporcjonalny do zamierzonego celu, jakim jest zapobieganie niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.