REZOLUCJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
z dnia 23 kwietnia 2009 r.
zawierająca u wagi, 
które stanowią integralną część decyzji w sprawie absolu torium 
z wykonania 
budżetu
 Europejskiej
 Agencji Zarządzania Współ pracą
 Operacyjną na Zewnętrznych Granicach 
Państw Czł onkowskich 
Unii Europejskiej 
za rok bu dżetowy 
2007
PARLAME NT EUROPEJSKI,
—uwzględniając ostateczne roczne sprawozdan ie finansowe Europejskiej Agencji Zarządzan ia Współpracą 
Operacyjn ą 
na 
Zewnętrznych 
Granicach 
Państw 
Członkowskich 
za rok 
budżet
owy 2007
(1) Dz.U. C 278 z 31.10.2008, s. 7. (1), 
—uwzględniając 
sprawozdan ie 
Trybunału 
Obrachunkowego 
na 
temat ostateczn ego 
rocznego 
sprawozda­
nia 
finansowego 
Europejskiej 
Agencji 
Zarządzan ia 
Współpracą Operacyjną n a 
Zewnętrznych 
Granicach 
Państw 
Członkowskich 
za rok 
budżetowy 
2007, wraz z odpowiedziami Ag encji
(2) Dz.U. C 311 z 5.12.2008, s. 34. (2), 
—uwzględniając 
zalecenie 
Rady z dn ia 10 
lutego 
2009 r. (5588/2009 – C6-0060/2009), 
—uwzględniając 
traktat 
WE, 
w szczególności 
jego 
art. 276, 
—uwzględniając 
rozporządzen ie 
Rady (WE , 
Euratom) 
nr 
1605/2002 z dn ia 25 
czerwca 2002 r. w sprawie 
rozporządzen ia
 finansowego
 mającego
 zastosowan ie
 do budżetu
 ogólnego
 Wspólnot
 Europejskich
(3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1. (3), 
w szczególności 
jego 
art. 185, 
—uwzględniając 
rezolucję z dn ia 18 
grudnia 
2008 r. w sprawie ocen y 
i przyszłeg o 
rozwoju Ag encji 
FRON­
TEX 
oraz europejsk iego 
systemu n adzoru 
granic 
(EUROSUR)
(4) Teksty przyjęte (P6_TA(2008)0633). (4), 
—uwzględniając 
rozporządzen ie 
Rady (WE ) 
nr 
2007/2004 z dn ia 26 
październik a 
2004 r. w sprawie utwo­
rzenia
 Europejskiej
 Agencji
 Zarządzan ia
 Współpracą Operacyjn ą
 na
 Zewnę
trznych
 Granicach
 Państw
 
Członkowskich 
Unii 
Europejskiej
(5) Dz.U. L 349 z 25.11.2004, s. 1. (5), w szczeg ólności jego art. 30, 
—uwzględniając 
rozporządzen ie 
Komisji 
(WE, 
Euratom) 
nr 
2343/2002 z dn ia 19 
listopada 2002 r. w spra­
wie ramoweg o 
rozporządzen ia 
finansowego 
dotycząceg o 
organów 
określony
ch w artyk ule 
185 rozpo­
rządzenia 
Rady (WE , 
Euratom) 
nr 
1605/2002
(6) Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 72. (6), w szczeg ólności jego art. 94, 
—uwzględniając 
art. regulaminu, 
jak 
również 
załącznik 
V do regulaminu,
 
—uwzględniając 
sprawozdan ie 
Komisji 
Kontroli 
Budżetowej oraz opin ię 
Ko
misji Woln ości 
Obywatelskich, 
Sprawiedliwości 
i Spraw Wewn ętrznych 
(A6-0166/2009),
A. mając na uwadze stwierdzen ie Trybunału Obrachunkowego  (ETO), że uzyskał on wystarczającą pewn ość, 
iż 
roczne 
sprawozdan ie 
finansowe 
za rok 
budżetowy 
2007 jest wiaryg odne 
oraz że tran sakcje 
leżące u je­
go 
podstaw są zg odne 
z prawem,
B. mając na uwadze, że w dn iu 22  kwietnia  2008 r. Parlamen t Europejski udzielił dyrek torowi Europejskiej 
Agencji
 Zarządzan ia
 Współpracą Operacyjn ą
 na
 Zewnętrznych
 Granicach Pań stw
 Członkowskich
 Unii
 
Europejskiej 
absolutorium 
z wykonania 
budżetu 
Agencji 
za rok 
budżetowy 
2006
(7) Dz.U. L 88 z 31.3.2009, s. 226. (7)
—uwzględnił 
uwagę 
ETO 
zawartą w sprawozdan iu 
z 2006 r., że w rok u 
budżetowy
m 2006 poziom 
środków 
na 
zobowiązania 
wynosił 
85 %; poziom przen iesienia 
wynosił 
powyżej 70 % og ółu 
środ­
ków 
oraz prawie  85 % w  przypadk u 
wydatków 
operacyjn ych; 
przesunięcia 
środków 
pomiędzy 
poszczególnymi 
rozdziałami i tytułami w trak cie 
roku 
przekroczyły 
całko
wity pułap 10 % przewi­
dziany
 w  rozporządzen iu
 finansowym;
 zatem b udżetowa
 zasada specyfik acj
i nie
 była
 ściśle 
przestrzeg ana,
 
—wezwał Ag encję 
do poprawy g ospodarowania 
finansami, zwłaszcza pod wzg l
ędem podwyższen ia 
bu­
dżetu 
na 
lata budżetowe 
2007 i 2008;9 0 0 2 . 9 . 6 2 j e i k s j e p o r u E i i n U y w o d ę z r U k i n n e i z D L P 8 2 1 / 5 5 2 L
: i m y n n i y z d ę i m i
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej L 255/129
C. mając na uwadze, że rok  2007 był drugim pełnym rokiem funkcjonowania Agencji,
1. zwraca 
uwagę, 
że budżet 
Agencji 
na 
rok 
2007 (42 100 000 E UR) 
został podwyższon y 
ponad 
dwukrot­
nie 
w porówn aniu 
z budżetem 
na 
rok 
2006 (19 200 000 E UR);
2.
 odnotowuje
 krytyczne
 uwagi
 ETO,
 że zobowiązania
 przesunięte
 na
 2008 r. odn oszące
 się do umów 
o granty 
związanych 
z działaln ością 
operacyjn ą 
wyniosły 18 
400 000 E UR 
oraz że zn aczna 
część tych 
zobowiązań 
była 
oparta na 
zawyżonych 
szacunkach 
kosztów;
3. uznaje 
fakt, 
podkreślony 
odpowiedziami Ag encji 
udzielonymi 
ETO, 
że w jej przypadk u 
szacunki 
kosz­
tów 
są szczególnie 
złożone, 
jako 
że Agencja 
ta wykorzystuje 
w prowadzon yc
h operacjach sprzęt zapew­
niany 
jej przez pań stwa 
członkowskie;
4. zwraca 
uwagę, 
że Agencja 
wprowadziła scen tralizowany 
rejestr sprzętu techn icznego 
(CRATE) 
dotyczący 
materiałów z pań stw 
członkowskich, 
które 
mogą 
być 
wykorzystywane 
w prowadzon ych 
przez nią 
ope­
racjach; podk reśla, 
że CRATE  
jest sprzężon y 
ze wspóln ą 
metodą kalkulacji 
kosztów, 
co powinno 
prowa­
dzić do sk uteczniejszego 
rozdziału środk ów 
budżetowych;
5. wyraża 
zaniepokojenie 
odkryciem 
ETO, 
że z uwag i 
na 
brak 
polityki 
dotyczącej g ospodarowania 
środka­
mi 
pieniężnymi 
wysokie 
kwoty 
będące 
w posiadan iu 
Agencji 
pozostają n iewy
korzystane 
na 
bardzo 
nisko 
oprocentowanych
 rachunkach
 bankowych;
 zauważa, że według b ilansu
 na
 dzień 31 grudnia
 2007 r. 
Agencja
 posiadała k wotę
 32 600 000  EUR
 w  środk ach
 pieniężnych
 lub odpowiedn ikach
 środków
 
pieniężnych;
6.
 odnotowuje
 odpowiedź Ag encji,
 że podejmie on a
 próbę
 wynegocjowania
 z bankiem
 warunków
 oraz 
sprawdzen ia, 
czy inne 
banki 
będą 
mogły 
zaoferować lepsze warun ki;
7. nalega, 
aby 
Agencja 
wprowadziła polityk ę 
gospodarowania 
środkami 
pieniężnymi 
oraz poin formowała 
o 
podjętych działan iach 
oraz osiąg niętych 
rezultatach w sprawozdan iu 
ogólnym 
za rok 
2008;
Działania 
następcze w związku  
z absolutorium 
za 2006 r.
8. przypomin a, 
że rok 
budżetowy 
2006 był 
pierwszym rok iem, 
w którym 
Agencj
a stała się n iezależna 
pod 
względem 
finansowym 
i zaczęła podleg ać 
procedurze ab solutorium;
9. wyraża 
ubolewanie 
z powodu fak tu, 
że w swym sprawozdan iu 
za rok 
2007 ETO 
odkrył 
szereg 
słabości, 
które 
podkreślił 
już w sprawozdan iu 
za rok 
2006, a w szczeg ólności:
—wysoki 
poziom przen oszenia 
środków 
i anulacji: 
prawie 70 % środk ów 
dostępnych 
w 2007 r. n ie 
zostało 
spożytkowanych,
 
—podejmowan ie 
zobowiązań 
prawnych 
przed zob owiązaniami 
budżetowymi,
 
—procedury rek rutacyjne, 
które 
– zdaniem 
ETO 
– nie 
były 
zgodne 
z przepisami, a zwłaszcza z zasadą 
równego 
traktowania, 
jako 
że minimalna 
liczba 
lat doświadczen ia 
wymagan
ego 
na 
danym 
stanowi­
sku 
różniła 
się od liczb y 
lat uzgodnionej 
pomiędzy ag encjami 
a Komisją;
10. odnotowuje 
odpowiedź Ag encji, 
zgodnie 
z którą 
wysoki 
poziom przen osz
enia 
środków 
wiązał się czę­
ściowo z k wotą 7 
000 000 E UR 
udostępnioną 
przez Komisję 
w czerwcu 2007 r. n a 
operacje morsk ie, 
które 
wymagają 
udostępnienia 
przez pań stwa 
członkowskie 
statków 
i samolotów oraz k tóre 
są złożo­
ne
  i  wymag ają
 dużych n akładów
 czasu, zatem zob owiązania
 mogły
 zostać podjęte dopiero pod 
koniec 
2007 r.;
11. wyraża jedn ak 
zaniepokojenie 
wysokim 
poziomem przen oszenia 
środków 
zaobserwowanym 
przez 
ETO 
i zwraca się do Ag encji 
z wnioskiem 
o rozwiązan ie 
tego 
problemu, 
który 
został już zasyg nalizowa­
ny
 przez Tryb unał
 w  sprawozdan iu
 za rok  2006; zwraca uwag ę,
 że rezerwa w  wysok o
ści
19 900 000 E UR 
z budżetu 
Agencji 
na 
rok 
2007 została uwoln iona 
dopiero w czerwcu 2007 r.; przyj­
muje do wiadomości odn ośne 
wyjaśnienia 
złożone 
przez Agencję;
12.
 wzywa Ag encję
 do rozwiązan ia
 zaobserwowanych
 przez ETO
 powracających prob lemów
 z systemem 
zobowiązań;
13. wyraża 
zadowolen ie 
z powodu fak tu 
przyjęcia przez Ag encję 
w 2008 r. plan u 
działania 
w celu wyelimi­
nowania 
słabości 
jej systemu zob owiązań; 
zwraca uwag ę, 
że plan 
działania 
przewiduje między in nymi 
ustalenie 
ostatecznych 
terminów 
przekazywania 
przez pań stwa 
członkows
kie 
do Agencji 
preliminarzy 
budżetowych 
dotyczących współfin ansowania 
w celu ustalen ia 
ostateczny
ch kwot 
grantów 
i uniknięcia 
podpisów
 ex post;L P 9 0 0 2 . 9 . 6 2
DziennikUrzędowy Un iiEuropejskiej 26.9.2009
14. zachęca Ag encję do poinformowania go o rezultatach stosowan ia planu działania w sprawozdan iu ogól­
nym 
za rok 
2008;
15. jest zdania, 
że istnieje 
związek 
pomiędzy szczeg ólną 
formą współpracy pomiędzy Ag encją 
i państwami 
członkowskimi,
 w której
 Agencja,
 prowadząc swe operacje, poleg a
 na
 dostawach sprzętu ze stron y
 
państw 
członkowskich, 
a  słabościami 
wskazanymi 
przez ETO 
w  związk u 
z  planowan iem 
budżetu, 
a 
zwłaszcza prelimin arzy 
budżetowych, 
oraz jego 
realizacją, zwłaszcza przen oszeniem 
środków 
oraz pro­
blemem 
podpisów ex post;
16. przypomin a, 
że Parlamen t 
we wspomn ianej 
rezolucji z dn ia 18 
grudnia 
2008 r.:
a) wezwał Ag encję 
do przesłan ia 
Parlamentowi 
i Radzie sprawozdan ia 
dotycząceg o 
rzeczywisteg o 
wy­
korzystania
  i  dostępn ości
 materiałów z  państw człon ko
wskich
 z  podkreśle
niem
 napotkanych
 
trudności;
b) wezwał 
państwa 
członkowskie, 
w przypadk u 
utrzymującej się n iewystarc
zającej dostępn ości 
środ­
ków, 
do podjęcia szyb kiej 
decyzji w sprawie zn aczne
go zmodyfik owania 
ska
li budżetu 
Agencji 
w ce­
lu umożliwien ia 
jej realizacji jej misji oraz, ewen tualnie, 
do przean ali
zowania 
prawnych 
aspektów 
przyszłego 
wynajmu 
lub 
zakupu 
materiałów n a 
ten 
cel;
c) przypomn iał, 
że Parlamen t, 
jako 
ramię władzy b udżetowej, 
podwyższył już b udżet 
Agencji 
od mo­
mentu 
jej powołan ia 
i dołoży starań , 
aby 
budżet 
ten 
był 
właściwie realizowan y 
i przystosowan y 
do 
zmian 
pełnionych 
przez nią 
funkcji;
17. wzywa 
Agencję 
do poprawy g ospodarowania 
środkami 
finansowymi 
zgodni
e z obserwacjami 
ETO; 
za­
uważa że Ag encja,
 w odpowiedziach udzielon ych
 ETO,
 podkreśliła
 specyficzn ą
 formę współpracy po­
między Ag encją 
a państwami 
członkowskimi, 
w której 
Agencja 
wykorzystuje 
do prowadzen ia 
operacji 
sprzęt dostarczon y 
przez pań stwa 
członkowskie;
18. jest 
zdecydowan y 
ściśle nadzorować 
wpływ współpracy Ag encji 
z państw
ami człon kowskimi 
na 
sposób 
gospodarowania 
przez nią 
środkami 
finansowymi 
w przyszłości;
19. wyraża ub olewanie 
z powodu fak tu, 
że aby 
przyciągnąć 
wysoko 
wykwalifi
kowanych 
specjalistów, Ag en­
cja 
musiała zastosować procedury rek rutacyjne, 
które 
nie 
były 
w pełni 
zgo
dne 
z ogólnymi 
przepisami wy­
konawczymi 
do regulaminu 
pracowniczego;
20. zwraca 
uwagę, 
że w kwestii 
rekrutacji 
Agencja 
nie 
przyjmuje k rytyki 
ET
O dotyczącej b raku 
poszanowa­
nia 
przez nią 
zasady równ ego 
traktowania, 
jako 
że minimalna 
liczba 
lat doświadczen ia 
zawodoweg o 
wy­
magana 
na 
danym 
stanowisku 
różniła 
się od tej uzg odnionej 
pomiędzy K omisj
ą i agencjami; 
odnotowu
je, 
że zdaniem 
Agencji 
jej praktyki 
są zgodne 
z regułami, 
ponieważ 
musiała on a 
przyciągnąć 
wysoko 
wy­
kwalifikowanych 
pracowników, 
a rekrutacja 
odbywała 
się w trudn ych 
warunkach; 
zauważa, że reg ula­
min 
stanowi, 
iż agencje 
wspólnotowe 
muszą przyjąć swe og ólne 
przepisy wykon awcze 
w porozumien iu 
z 
Komisją; 
zwraca uwag ę, 
że Komisja 
sporządziła projek t 
modelowych decyzji w sprawie og ólnych 
prze­
pisów wyk onawczych; 
zauważa, że K omisja 
nie 
wyraziła jak  
dotychczas zg od
y na 
projekt 
ogólnych 
prze­
pisów wyk onawczych
 przedłożon y
 przez Ag encję;
 wzywa Ag e
ncję, zgodnie
 z zalecen iem
 Rady, do 
ścisłego 
przestrzeg ania 
kryteriów 
rekrutacji 
zawartych w reg ulaminie 
w celu zapewn ienia 
równego 
trak­
towania 
kandydatów 
pod względem 
lat doświadczen ia 
zawodoweg o 
wymaganyc
h dla danego 
stanowiska;
21. wzywa 
Agencję 
do poprawy zarządzan ia 
finansowego, 
szczególnie 
w odni
esieniu 
do wzrostu jej b udżetu 
w 
latach 2008 i 2009;
22. w odniesieniu 
do innych 
uwag 
towarzyszących decyzji o udzielen iu 
abso
lutorium, k tóre 
mają charak ter 
przekrojowy, 
odsyła do rezolucji z dn ia 23 
kwietnia 
2009 r. w sprawie zarządzan ia 
finansami 
i kontroli 
agencji 
UE
(1) Zob. s. 206 n iniejszego Dziennika Urzędoweg o. (1).L P 0 3 1 / 5 5 2 L