[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 19.12.2008

KOM(2008) 877 wersja ostateczna

SPRAWOZDANIE KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

26. sprawozdanie roczne w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych, antysubsydyjnych i ochronnych (2007) [SEC(2008) 3073]

Wprowadzenie

Niniejsze sprawozdanie za rok 2007 zostaje przedłożone Parlamentowi Europejskiemu w następstwie jego rezolucji z dnia 16 grudnia 1981 r. w sprawie wspólnotowych działań antydumpingowych oraz sprawozdania jego Komisji ds. przemysłu, handlu zewnętrznego, badań i energii.

To krótkie sprawozdanie, któremu, podobnie jak w latach ubiegłych, towarzyszy bardziej szczegółowy dokument roboczy służb Komisji oraz szczegółowe załączniki, przedstawia przegląd najważniejszych wydarzeń z 2007 r. Struktura niniejszego sprawozdania odpowiada strukturze dokumentu roboczego, łącznie ze wszystkimi pozycjami, co ma ułatwić odniesienia do pełniejszych informacji.

Niniejsze sprawozdanie oraz pełna treść dokumentu roboczego są także ogólnie dostępne na stronie internetowej:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

W 2007 r. kontynuowano zapoczątkowany w 2006 r. przegląd instrumentów ochrony handlu (TDI), w którym uczestniczyło wiele stron zainteresowanych. W 2007 r. dokonano także reorganizacji służb ochrony handlu, będącej elementem ogólnej reorganizacji DG ds. Handlu. W wyniku tego powołano niezależnego funkcjonariusza ds. przesłuchań w DG ds. Handlu.

1. Ogólny zarys prawodawstwa

Dochodzenia antydumpingowe (AD), antysubsydyjne (AS) i w sprawie środków ochronnych (SFG) są prowadzone w oparciu o podstawowe rozporządzenia Rady. Ogólny zarys obowiązującego prawodawstwa znajduje się w dokumencie roboczym. Podstawowe akty prawne dotyczące AD i AS będą dalej określane jako „rozporządzenie(-a) podstawowe”.

2. Pojęcia podstawowe

W sekcji 2 dokumentu roboczego przedstawiono ogólny przegląd terminologii i procedur stosowanych podczas dochodzeń w ramach TDI.

3. Przegląd TDI – kontynuacja procesu zapoczątkowanego w 2006 r.

W 2007 r. Komisja kontynuowała rozpoczęty w 2006 r. proces przeglądu TDI. Aby zapewnić jak najskuteczniejsze funkcjonowanie instrumentów ochrony handlu UE i uwzględnić szybkie zmiany w gospodarce światowej, w proces zaangażowano wiele stron zainteresowanych.

W marcu 2007 r. Komisja zorganizowała otwarte posiedzenie w tej sprawie. Wzięły w nim udział liczne strony zainteresowane i zostało ono pozytywnie odebrane przez uczestników. W jego wyniku złożono wiele wniosków, które zostały zamieszczone na stronie internetowej Komisji.

Konsultacje publiczne ujawniły potrzebę poprawy dostępności, przejrzystości, szybkości i jasności w zakresie przedsiębiorczości.

Biorąc za podstawę wyniki konsultacji publicznych, Komisja opracowała kilka wniosków zmieniających zasady ochrony handlu UE. Wyniki dokonanej przez Komisję oceny konsultacji publicznych zostały opublikowane jesienią 2007 r.

Podejście przyjęte przez Komisję wywołało żywe dyskusje wśród państw członkowskich i stron zainteresowanych dotyczące tej politycznie delikatnej kwestii i było przyczyną żarliwej debaty w 2007 r. Analiza przeprowadzonych dyskusji wykazała, że wśród państw członkowskich i stron zainteresowanych brak jest jeszcze wystarczającego konsensusu dotyczącego przyjęcia pakietu w sprawie przeglądu TDI.

Parlament Europejski także wykazał zainteresowanie procesem przeglądu TDI i regularnie był powiadamiany przez Komisję o aktualnej sytuacji.

4. Ogólnokrajowy status gospodarki rynkowej (MES)

Do celów dochodzeń antydumpingowych kraj może być uznany w pełni za gospodarkę rynkową, jeżeli spełnia pięć kryteriów, które są szczegółowo określone w dokumencie roboczym dołączonym do niniejszego sprawozdania.

W 2007 r. służby Komisji kontynuowały prace w zakresie wniosków o ogólnokrajowy MES, otrzymanych od Chin, Wietnamu, Armenii, Kazachstanu i Mongolii. Każdy z pięciu krajów w ciągu roku dostarczał dodatkowe informacje uzupełniające jego wniosek.

Postępy krajów zainteresowanych w zakresie przyznania MES nie są jednakowe; na różnych etapach znajduje się też ocena ich wniosków o MES.

Poza licznymi spotkaniami dwustronnymi z krajami zainteresowanymi, w marcu 2007 r. odbyło się pierwsze spotkanie grupy roboczej MES UE-Wietnam. Siódme spotkanie grupy roboczej MES ds. Chin miało miejsce w lipcu 2007 r. W czasie spotkania UE-Chiny grupa dyskutowała nad niedawno uaktualnionym i przygotowanym przez Komisję sprawozdaniem z oceny. W sprawozdaniu wskazano wprawdzie na postęp osiągnięty przez Chiny, podkreślono jednak konieczność podjęcia dalszych kroków, aby zapewnić spełnienie przez Chiny czterech pozostałych kryteriów. Przewidziano także przygotowanie bardziej szczegółowego sprawozdania w 2008 r.

Specjalne misje MES przeprowadzono w Kazachstanie (luty 2007 r.) i Armenii (lipiec 2007 r.). Misja w Mongolii przewidziana jest na koniec bieżącego roku.

5. Działania informacyjne i związane z komunikowaniem/Kontakty dwustronne

Utworzony w grudniu 2004 r. punkt kontaktowy ds. ochrony handlu dla małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) w 2007 r. w dalszym ciągu zajmował się konkretnymi pytaniami/problemami MŚP dotyczącymi TDI, natury ogólnej lub związanymi z poszczególnymi przypadkami. Seminaria informacyjne i szkoleniowe dla przedstawicieli rządów krajów trzecich i podmiotów gospodarczych, w i poza UE, stanowiły ważny element działań służb ds. TDI w 2007 r.

6. Ogólny Przegląd dochodzeń i środków w zakresie AD, AS i SFG

6.1. Kontekst ogólny

W końcu 2007 r. we Wspólnocie obowiązywało 127 środków AD (patrz załącznik O) i 9 środków AS (patrz załącznik P).

W 2007 r. 0,73 % całkowitego przywozu do Wspólnoty było objętych środkami AD lub AS.

Należy zauważyć, iż szczegółowe informacje na temat poruszanych dalej kwestii są podane w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania. Odniesienia do załączników do dokumentu roboczego podane są obok tytułów punktów.

6.2. Nowe dochodzenia (zob. załączniki A do E i załącznik N)

W 2007 r. wszczęto 9 dochodzeń[1]. W wyniku 12 postępowań nałożono cła tymczasowe. Dwanaście spraw zakończyło się nałożeniem ceł ostatecznych. Dziesięć postępowań zakończono bez wprowadzania środków. Umożliwiono automatyczne wygaśnięcie kolejnych 18 środków antydumpingowych po ich pięcioletnim okresie obowiązywania.

6.3. Dochodzenia przeglądowe

Dochodzenia przeglądowe nadal stanowią znaczną część prac służb ds. TDI. W okresie 2003-2007 stanowiły one 65 % wszystkich wszczętych dochodzeń. Tabela 2 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne na lata 2003-2007.

6.3.1. Przeglądy wygaśnięcia (zob. załącznik F)

Przepisy art. 11 ust. 2 i art. 18 rozporządzeń podstawowych przewidują wygaśnięcie środków po pięciu latach, chyba że przegląd wygaśnięcia wykaże, iż powinny one zostać utrzymane w pierwotnej formie.

W 2007 r. wszczęto 11 dochodzeń związanych z przeglądem wygaśnięcia. Przeprowadzono 13 przeglądów wygaśnięcia, w wyniku których potwierdzono obowiązywanie cła przez następne 5 lat. Trzy przeglądy wygaśnięcia zamknięto podjęciem decyzji o zakończeniu stosowania środków.

6.3.2. Przeglądy okresowe (zob. załącznik G)

Przepisy art. 11 ust. 3 i art. 19 rozporządzeń podstawowych przewidują dokonanie przeglądu środków w okresie ich obowiązywania. Przeglądy mogą ograniczać się do aspektów dumpingu/subsydiowania lub szkody.

W 2007 r. wszczęto ogółem 24 przeglądy okresowe. 11 przeglądów zakończono podjęciem decyzji o potwierdzeniu lub zmianie cła. Osiem przeglądów wygaśnięcia zamknięto decyzją o zakończeniu stosowania środków.

6.3.3. „Inne” przeglądy okresowe (zob. załącznik H)

W 2007 r. zakończono szereg innych przeglądów nieobjętych art. 11 ust. 3 lub art. 19 rozporządzeń podstawowych lub w odniesieniu do których zawiadomienie o wszczęciu przeglądu nie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym.

W 2007 r. zakończono 8 takich przeglądów. Dotyczą one w szczególności m.in. przyjęcia, dobrowolnego wycofania lub naruszenia zobowiązań, wniosków odnoszących się do nowych eksporterów w przypadku kontroli wyrywkowych, zawieszenia środków itd.

6.3.4. Przeglądy pod kątem nowego eksportera (zob. załącznik I)

Przepisy art. 11 ust. 4 i art. 20 rozporządzeń podstawowych przewidują odpowiednio przeglądy dotyczące „nowych eksporterów” oraz przeglądy „w trybie przyspieszonym”, aby ustalić indywidualny margines dumpingu lub indywidualne cło wyrównawcze dla nowych eksporterów z siedzibą w danym kraju eksportującym, którzy nie dokonywali wywozu danego produktu podczas okresu objętego dochodzeniem. Tacy eksporterzy muszą wykazać, że są rzeczywiście nowymi eksporterami i że faktycznie zaczęli dokonywać wywozu do Wspólnoty po okresie objętym dochodzeniem. W takim przypadku może zostać obliczone dla nich cło indywidualne, które jest zazwyczaj niższe od cła ogólnokrajowego.

W 2007 r. wszczęto 2 przeglądy pod kątem nowego eksportera.

6.3.5. Dochodzenia w sprawie absorpcji (zob. załącznik J)

Jeżeli istnieją wystarczające informacje wskazujące na to, że po okresie objętym pierwotnym dochodzeniem i przed wprowadzeniem środków lub po tym fakcie, ceny eksportowe zostały obniżone lub że nie nastąpiła zmiana cen odsprzedaży lub dalszych cen sprzedaży produktu przywożonego do Wspólnoty albo gdy taka zmiana nie była wystarczająca, dochodzenie w sprawie absorpcji może zostać wszczęte, aby zbadać, czy środki wywarły wpływ na wyżej wymienione ceny. Marginesy dumpingu mogą zostać ponownie obliczone, a cło podwyższone w celu uwzględnienia niższych cen eksportowych. Możliwość wszczęcia przeglądów dotyczących absorpcji jest wskazana w art. 12 i 19 ust. 3 rozporządzeń podstawowych.

W 2007 r. w wyniku zakończenia jednego dochodzenia w sprawie absorpcji podniesiono cło.

6.3.6. Dochodzenia w sprawie obejścia środków (zob. załącznik K)

Możliwość ponownego otwarcia dochodzeń w przypadku udowodnienia obchodzenia środków została przewidziana w art. 13 i 23 rozporządzeń podstawowych.

W 2007 r. wszczęto 4 takie dochodzenia. Jedno dochodzenie w sprawie obchodzenia środków zakończono rozszerzeniem stosowania cła, 2 dochodzenia zakończono bez rozszerzania stosowania cła.

6.4. Dochodzenie w sprawie środków ochronnych (zob. załącznik L)

W 2007 r. wygasł jedyny stosowany środek ochronny dotyczący przywozu niektórych owoców cytrusowych.

7. Wykonanie środków AD/AS

7.1. Dalsze działania związane ze środkami

Dalsze działania związane z obowiązującymi środkami skupiają się na czterech głównych obszarach: (1) ograniczanie nadużyć; (2) monitorowanie przepływów handlowych i zmian na rynku; (3) poprawa skuteczności za pomocą odpowiednich instrumentów oraz (4) reagowanie na nieprawidłowe praktyki. Wymienione działania umożliwiają służbom ds. TDI podejmowanie bardziej proaktywnych działań, które wykraczają poza zwykłe reagowanie w dziedzinie wykonania środków.

7.2. Monitorowanie zobowiązań (zob. załączniki M i Q)

Monitorowanie zobowiązań stanowi część działań związanych z wykonaniem środków, ponieważ zobowiązania są rodzajem środków AD lub AS. Są one przyjmowane przez Komisję w przypadku uznania, iż mogą skutecznie przyczynić się do usunięcia szkodliwego wpływu dumpingu lub subsydiowania.

Na początku 2007 r. obowiązywały 43 zobowiązania. W trakcie 2007 r. wystąpiły następujące zmiany w kwestii zobowiązań: wygasły zobowiązania 8 przedsiębiorstw i przyjęto 3 oferty dotyczące zobowiązań. W związku z tym całkowita liczba obowiązujących zobowiązań w końcu 2007 r. wynosiła 38.

8. Zwroty (zob. załącznik U)

Artykuły 11 ust. 8 i 21 ust. 1 rozporządzeń podstawowych umożliwiają importerom składanie wniosków o zwrot pobranych ceł w przypadku wykazania, że margines dumpingu/subsydium, na podstawie którego uiszczono cła, został usunięty lub obniżony do poziomu niższego od poziomu obowiązującego cła.

W 2007 r. złożono 8 nowych wniosków dotyczących zwrotu. Zamknięto 5 spraw, nie przyznano zwrotów całkowitych lub częściowych, odrzucono 3 wnioski o zwrot, 2 wnioski zostały wycofane.

9. Przegląd sądowy: decyzje wydane przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości ( ETS)/SąD PIERWSZEJ INSTANCJI (SPI)

W 2007 r. Europejski Trybunał Sprawiedliwości (ETS) i Sąd Pierwszej Instancji (SPI) wydały po jednym orzeczeniu dotyczącym kwestii antydumpingu i antysubsydiowania. ETS wydał także jedną decyzję w sprawie usunięcia sprawy z rejestru, a SPI wydał 3 takie decyzje. Szczegółowe streszczenie tych orzeczeń znajduje się w dokumencie roboczym.

W 2007 r. przed STI wniesiono dziesięć nowych spraw.

Wykaz spraw AD/AS wniesionych przed SPI oraz TS i wciąż nierozstrzygniętych w końcu 2007 r. jest podany w załączniku S do dokumentu roboczego.

10. Działania w ramach światowej organizacji handlu (WTO)

10.1. Rozstrzyganie sporów w dziedzinie AD, AS i SFG

WTO przewiduje rygorystyczną procedurę rozstrzygania sporów między członkami WTO, dotyczących stosowania porozumień WTO.

W 2007 r. panel WTO ustanowiony w następstwie wniosku Norwegii, kwestionującej środki UE AD dotyczące łososia, wydał swoje sprawozdanie. Z punktu widzenia UE wyniki sprawozdania miały charakter mieszany: UE zyskała w wielu ważnych kwestiach dotyczących jej polityki i praktyki, nie przyznano jej jednak racji w wielu kwestiach technicznych.

Szczegółowe informacje zawarte są w dokumencie roboczym załączonym do niniejszego sprawozdania.

10.2. Inne działania WTO

W 2007 r. grupa negocjacyjna DDA ds. reguł odbywała regularne nieoficjalne spotkania w celu przedyskutowania różnych propozycji tekstów pochodzących od członków dotyczących trzech obszarów negocjacyjnych tj. antydumpingu, subsydiów w dziedzinie przemysłu i rybołówstwa.

W listopadzie 2007 r. przewodniczący grupy negocjacyjnej wydał pierwszy projekt tekstu dotyczący antydumpingu, subsydiów ogólnych i w zakresie rybołówstwa. Większość członków WTO, w tym UE, twierdziła, że w sprawozdaniu brak było równowagi, i odzwierciedlało ono stanowiska zaledwie kilku członków, przykładowo pogląd dopuszczający zerowanie - praktykę potępioną przez Organ Apelacyjny.

Miało to miejsce w szczególności w przypadku projektów tekstów dotyczących antydumpingu i subsydiów w dziedzinie rybołówstwa. W związku z tym wielu członków WTO zwróciło się do przewodniczącego z wnioskiem o wydanie zmienionego projektu w najszybszym możliwym czasie.

Równolegle do tych działań służby Komisji w dalszym ciągu uczestniczyły w regularnych pracach komitetów: antydumpingowego, ds. subsydiów, ds. środków wyrównawczych i ds. środków ochronnych.

11. Wnioski

W 2007 r. zmalała liczba wszczętych postępowań, a wiele dochodzeń zakończyło się bez wprowadzenia środków. Liczba wprowadzonych środków, ostatecznych i tymczasowych, pozostała jednak na poziomie zbliżonym do tego z 2006 r. W 2007 r. wszczęto większą liczbę przeglądów w porównaniu z 2006 r.

Kontynuowano proces przeglądu TDI, co wzbudziło żywą debatę i było przyczyną złożenia wielu oświadczeń przez strony zainteresowane w ciągu roku. Podkreśliło to potrzebę stosowania instrumentów ochrony handlu w uczciwy i przejrzysty sposób przy jednoczesnym poszanowaniu zasady praworządności.

W ciągu roku służby kontynuowały prowadzenie dochodzeń w sposób rygorystyczny i profesjonalny. W tym kontekście powołanie niezależnego funkcjonariusza ds. przesłuchań w DG ds. Handlu podkreśliło istniejące zobowiązanie służb do uwzględniania w prowadzonym procesie zasady przejrzystości i praw stron zainteresowanych.

[1] Tabela 1 w dokumencie roboczym zawiera informacje statystyczne na temat nowych dochodzeń przeprowadzonych w latach 2003-2007 zgodnie z przepisami art. 5 i 10 rozporządzeń podstawowych.