Bruksela, dnia 07.12.2004

SEC(2004) 1575 końcowy

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wydatkowania środków Sekcji Gwarancji EFOGRSystem wczesnego ostrzeganianr 8/2004, nr 9/2004i nr 10/2004

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wydatkowania środków Sekcji Gwarancji EFOGR System wczesnego ostrzegania nr 8/2004, nr 9/2004 i nr 10/2004

SPIS TREŚCI

1. TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE śRODKÓW 4

2. UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDżETU 2004 4

3. WNIOSKI 7

1. TYMCZASOWE WYKORZYSTANIE śRODKÓW

Wykorzystanie środków budżetowych przewidzianych w pozycji 1 budżetu zamknęło się w październiku 2004 r. (wydatki Państw Członkowskich w okresie od 16 października 2003 r. do 31 sierpnia 2004 r.) kwotą 39 335,8 mln EUR, co stanowi 84,1% przyznanych środków. Na etapie przed dokonaniem rozliczenia wydatki te są niższe o około 3 363,0 mln EUR od wskaźnika ustalonego dla podpozycji 1a i 1b. Po uwzględnieniu rozliczenia kwota niewykorzystanych środków wzrasta do 3 751,5 mln EUR dla obu podpozycji. Szczegółowe dane o wykorzystaniu środków Sekcji Gwarancji EFOGR w miesiącach czerwiec–sierpień 2004 r. znajdują się w tabelach załączonych do niniejszego raportu.

2. UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDżETU 2004

Na wykonanie budżetu wpływ mają przede wszystkim następujące czynniki:

2.1. Czynniki monetarne

Kurs wymiany dolara do euro

Wyżej podane wydatki uwzględniają ewolucję kursu wymiany dolara do euro. W przypadku dużego udziału refundacji wywozowych na produkty rolne, zwłaszcza na zboża i cukier, a także niektórych pomocy wewnątrzwspólnotowych dla produktów takich jak bawełna, wydatki uzależnione są od tendencji w kursie wymiany dolara.

Zgodnie z rozporządzeniem Rady w sprawie dyscypliny budżetowej (rozporządzenie (WE) nr 2040/2000 z dnia 26 września 2000 r.) list w sprawie poprawek do budżetu rolnego na 2004 r. został sporządzony na podstawie średniego kursu wymiany dolara z lipca, sierpnia i września 2003 r., czyli 1 EUR = 1,12 USD. W okresie od 1 sierpnia 2003 r. do 31 lipca 2004 r. średni kurs wymiany dolara wynosił ok. 1 EUR = 1,20 USD, czyli był na poziomie wyższym od poziomu zakładanego w momencie opracowywania budżetu na 2004 r.

2.2. Podpozycja 1a - Czynniki rynkowe

Dla podpozycji 1a, na etapie przed dokonaniem rozliczenia, wykorzystanie środków jest niższe od poziomu wskaźnika o około 1 235,7 mln EUR. Około 44% tych niewykorzystanych środków związane jest z sektorem produktów roślinnych, 46% z sektorem produktów zwierzęcych natomiast około 8% wiąże się ze zmniejszeniem tempa wykorzystania środków przeznaczonych na działania w obszarze weterynaryjnym i fitosanitarnym. Jeżeli chodzi o sektor produktów roślinnych, to niższe od zakładanego wykorzystanie środków związane jest głównie z produktami takimi jak cukier, zboża, owoce i warzywa, produktami sektora uprawy winorośli i innymi produktami/środkami sektora roślinnego. Jeśli chodzi o sektor produktów zwierzęcych niższe od zakładanego wykorzystanie środków jest głównie związane z produktami takimi jak produkty mleczarskie, wołowina i mięso baranie.

Należy zauważyć, co następuje:

Artykuł 05 02 01: Środki na rynku zbóż | Rozbieżność: –208 mln EUR (–37,0%) |

(wydatki: 304 mln EUR) (wskaźnik: 512 mln EUR) |

W chwili obecnej Komisja przewiduje, iż do końca roku budżetowego wykorzystanie środków budżetowych zapisanych w tym artykule będzie niższe od zakładanego o około 200 mln EUR. Niższe od zakładanego wykorzystanie środków wiąże się przede wszystkim z niższymi kwotami wypłacanej pomocy dla skrobi podczas gdy, ze względu na korzystną sytuację rynkową, wysokość refundacji produkcyjnej na skrobię została ustalona na zerowym poziomie na większą część roku budżetowego. Ponadto zboża objęte interwencją były sprzedawane po cenie wyższej niż ceny przyjęte w chwili ustalania budżetu.

Artykuł 05 02 05: Cukier | Rozbieżność: –300 mln EUR (–17,5%) |

(wydatki: 1 226 mln EUR) (wskaźnik: 1 526 mln EUR) |

Niższe w stosunku do wskaźnika wykorzystanie środków wiąże się z mniejszymi ilościami cukru wywiezionego z refundacjami. Służby Komisji przewidują, iż do końca roku budżetowego tendencja niskiego wykorzystania środków utrzyma się i będzie ono niższe od zakładanego o około 300 mln EUR.

Artykuł 05 02 08: Owoce i warzywa | Rozbieżność: –73 mln EUR (–4,5%) |

(wydatki: 1 394 mln EUR) (wskaźnik: 1 467 mln EUR) |

W chwili obecnej Komisja przewiduje, iż do końca roku budżetowego wykorzystanie środków budżetowych zapisanych w tym artykule będzie w dalszym ciągu niższe od przewidywanego. Niższe wykorzystanie środków wiąże się przede wszystkim z mniejszymi ilościami owoców i warzyw wycofanymi z rynku ze względu na korzystną sytuację rynkową w tym sektorze. Ponadto wydatki poniesione na pomoc dla bananów były niższe ze względu na fakt, iż korzystna sytuacja rynkowa spowodowała wzrost cen bananów i w następstwie obniżenie wysokości udzielanej pomocy.

Artykuł 05 02 09: Produkty sektora uprawy winorośli | Rozbieżność: –67 mln EUR (–5,6%) |

(wydatki: 1 025 mln EUR) (wskaźnik: 1 092 mln EUR) |

Niższe w stosunku do wskaźnika wykorzystanie środków spowodowane jest przede wszystkim faktem, iż w tym roku budżetowym nie zostały wcale zastosowane kryzysowe środki działania odnoszące się do destylacji, podczas gdy ilości alkoholu skupionego w ramach interwencji były niższe od ilości branych pod uwagę przy opracowywaniu budżetu. Służby Komisji przewidują, iż do końca roku budżetowego tendencja niskiego wykorzystania środków zapisanych w tym artykule utrzyma się i będzie ono niższe od zakładanego o około 70 mln EUR.

Artykuł 05 02 11: Inne produkty / środki sektora roślinnego | Rozbieżność: –66 mln EUR (–8,5%) |

(wydatki: 610 mln EUR) (wskaźnik: 676 mln EUR) |

Niższe od zakładanego wykorzystanie środków wiąże się przede wszystkim ze zmniejszeniem tempa wdrażania programów POSEI, w porównaniu z przewidywaniami na ten okres opartymi na wskaźniku.

Artykuł 05 03 01: Mleko i przetwory mleczne | Rozbieżność: –386 mln EUR (–13,1%) |

(wydatki: 2 349 mln EUR) (wskaźnik: 2 735 mln EUR) |

Służby Komisji przewidują, iż do końca roku budżetowego wykorzystanie środków budżetowych zapisanych w tym artykule będzie niższe od zakładanego o około 550 mln EUR. Główną przyczyną jest fakt, iż korzystna sytuacja na rynku produktów mleczarskich doprowadziła do zmniejszenia stawek refundacji wywozowych na produkty mleczarskie. Ponadto Komisja ocenia, iż środki pochodzące z dodatkowych opłat od producentów mleka będą znacznie wyższe od kwot przewidywanych w momencie opracowywania budżetu.

Artykuł 05 03 01: Wołowina i cielęcina | Rozbieżność: –124 mln EUR (–1,5%) |

(wydatki: 7 640 mln EUR) (wskaźnik: 7 764 mln EUR) |

Służby Komisji przewidują, iż do końca roku budżetowego wykorzystanie środków budżetowych zapisanych w tym artykule będzie niższe od zakładanego o około 250 mln EUR. Główną przyczyną jest fakt, iż ilości wywożonej wołowiny były niższe od ilości przewidywanych w chwili opracowywania budżetu. Ponadto w budżecie przewidziano środki przeznaczone na pokrycie wydatków Państw Członkowskich poniesionych w ramach współfinansowania specjalnego programu skupu wprowadzonego w następstwie orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości w sprawie nr C239/01. Środki te nie zostały wykorzystane ponieważ w większości przypadków Państwa Członkowskie bezpośrednio podały wysokość należnych kwot, które zostały im zwrócone do końca ostatniego roku budżetowego.

Artykuł 05 03 04: Wieprzowina, jaja i drób, produkty pszczelarskie i inne produkty zwierzęce | Rozbieżność: 3 mln EUR (1,7%) |

(wydatki: 146 mln EUR) (wskaźnik: 143 mln EUR) |

Mając na uwadze stabilizację rynku wieprzowiny, Komisja zdecydowała pod koniec grudnia 2003 r. o wprowadzeniu prywatnego składowania wieprzowiny oraz wypłacaniu refundacji wywozowych na świeże i mrożone mięso wieprzowe od końca stycznia 2004 r. Komisja zaprzestała stosowania obu tych środków na skutek znacznego polepszenia sytuacji rynkowej tego sektora. Budżet na 2004 r. nie przewidział jednak środków na żadne z tych działań. W związku z tym, jeżeli Państwa Członkowskie dokonają wszystkich należnych płatności w ramach tych działań, to środki przewidziane w budżecie dla sektora wieprzowiny będą przedmiotem wyższego wykorzystania niż zakładane.

2.3. Podpozycja 1b

Artykuł 05 04 04: Przejściowy instrument finansowania rozwoju obszarów wiejskich w nowych Państwach Członkowskich | Rozbieżność: –1 710 mln EUR (–98,7%) |

(wydatki: 23 mln EUR) (wskaźnik: 1 733 mln EUR) |

Ten artykuł odnosi się do Przejściowego Instrumentu Finansowania Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Sekcji Gwarancji EFOGR w nowych Państwach Członkowskich. Analiza i zatwierdzanie przez służby Komisji programów rozwoju obszarów wiejskich jest opóźnione ze względu na opóźnienia w ich przedstawianiu przez nowe Państwa Członkowskie. Niemniej jednak służby Komisji uważają obecny niski poziom wykorzystania za tymczasowy i przewidują, iż środki przewidziane na realizację tych programów zostaną w pełni wykorzystane do końca roku.

3. WNIOSKI

Wykorzystanie środków na dzień 31 sierpnia 2004 r.

Poziom wykorzystania środków w październiku 2004 r. (wydatki Państw Członkowskich w okresie od 16 października 2003 r. do 31 sierpnia 2004 r.) wykazuje niższe od zakładanego wykorzystanie środków zapisanych w podpozycji 1a. Część tego niższego wykorzystania spowodowana jest zmniejszeniem tempa wydatkowania środków przeznaczonych na działania w obszarze weterynaryjnym i fitosanitarnym. Jednakże w odniesieniu do pozostałych środków, służby Komisji przewidują, iż oszczędności budżetowe wyniosą około 1,6 mld EUR. Oszczędności te będą przede wszystkim dotyczyć artykułów 05 02 01, 05 02 05, 05 02 08, 05 02 09, 05 03 01, 05 03 02 oraz 05 03 03 budżetu. Jeżeli chodzi o wykorzystanie środków zapisanych w innych artykułach budżetu, to służby Komisji nie mają wystarczających podstaw do wydania ostatecznej opinii w tej kwestii. Z zastrzeżeniem uwagi zamieszczonej w pkt 2.3, odnoszącej się do wykonania artykułu 05 04 04, niższe od zakładanego wykorzystanie środków zapisanych w podpozycji 1b nie wymaga w chwili obecnej żadnego komentarza.

ZAŁĄCZNIK 1

[pic]

ZAŁĄCZNIK 2

[pic]

ZAŁĄCZNIK 3

[pic]