P6_TA(2005)0524
Program Legislacyjny i Programu Prac Komisji na 2006 r.
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie Programu Legislacyjnego i Programu Prac Komisji
na 2006 r.
Parlament Europejski ,
— uwzgl ędniaj ąc komunikat Komisji w sprawie programu legislacyjnego i programu prac Komisji na rok
2006 pt. „Uwolnienie ca łego potencja łu Europy ”,
— uwzgl ędniaj ąc art. 33 i art. 103 ust. 4 Regulaminu,
A. maj ąc na uwadze, że roczny program legislacyjny i program prac stanowi niezb ędne narz ędzie umo żli-
wiające Unii Europejskiej skoncentrowanie si ęna osi ągnięciu kluczowych celów strategicznych: wspie-
raniu dobrobytu, solidarno ści i bezpiecze ństwa w Europie oraz umacnianiu jej roli na arenie mi ędzyna-
rodowej,
B. maj ąc na uwadze, że lepsza koordynacja i wspó łpraca mi ędzy instytucjami Unii oraz umacnianie roli
Rady Europejskiej jako bardziej wiarygodnego politycznego przywódcy w sprawach Unii stanowi ą
warunek konieczny udanego osi ągania strategicznych celów UE i zbli żenia jej do obywateli,
C. maj ąc na uwadze kluczowe znaczenie roku 2006 dla instytucjonalnej przysz łości projektu europej-
skiego oraz dla urzeczywistnienia celów lizbo ńskich;
D. maj ąc na uwadze konieczno śćpoprawy jako ści dzia łańlegislacyjnych, wykonawczych i administracyj-
nych Unii, a w tym celu efektywnego zbadania odpowiednio ści ka żdego istniej ącego lub planowanego
projektu legislacyjnego Komisji pod wzgl ędem kosztów przewidywanych środków, wp ływu na konku-
rencyjno ść, konieczno ści zredukowania biurokracji oraz poszanowania zasady subsydiarno ści;
Priorytety polityczne
1. popiera ogólny kierunek nadany przez Komisj ęjej programowi legislacyjnemu i programowi prac na
rok 2006, gdy żjest zdecydowanie przekonany, że Europa najlepiej podejmie wyzwania globalizacji i zreali-
zuje swoje cele strategiczne uwalniaj ącc ały swój potencja łi promuj ąc wspólne warto ści tak na w łasnym
terytorium, jak i w ca łymświecie; zwraca si ędo instytucji UE i w ładz Pa ństw Cz łonkowskich, odpowiednio
do zakresu ich kompetencji i odpowiedzialno ści, o pe łne przyczynianie si ędo realizacji tego programu;
Wzrost gospodarczy, zatrudnienie i konkurencyjno ść
2. wyra ża zadowolenie z wielkiego znaczenia przywi ązywanego, w priorytetach Komisji, do stymulacji
wzrostu gospodarczego i poziomu zatrudnienia, a tak że z nacisku k ładzionego na modernizacj ęgospodarki
europejskiej; podkre śla równie żfundamentalne znaczenie, jakie ma wdra żanie zrewidowanej strategii lizbo ń-
skiej, tak na poziomie krajowym, jak i na poziomie Wspólnoty, a tak że konieczno śćrozwoju zasobów
ludzkich, wiedzy, innowacyjno ści i bada ńnaukowych;
Tworzenie zwi ązków mi ędzy Europ ąa jej obywatelami: debata o przysz łości Europy
3. nalega na piln ąkonieczno śćlepszego przekazywania spraw Europy jej obywatelom i wzywa Komisj ę
do wzmo żonej aktywno ści przy odnoszeniu si ędo wyst ępującej„luki komunikacyjnej ”i poprawiania zau-
fania obywateli do europejskiego projektu, w szczególno ści poprzez pokazywanie im europejskiej warto ści
dodanej w odniesieniu do życia codziennego;
4. z zadowoleniem przyjmuje plan „D”Komisji obejmuj ący demokracj ę, dialog i debat ę(COM(2005)
0494), ale wzywa do przeprowadzenia odpowiednio koordynowanej mi ędzyinstytucjonalnej akcji i strategii,
umo żliwiaj ących szybkie przyj ęcie konstytucji europejskiej w oparciu o istniej ący projekt Traktatu Konstytu-
cyjnego, ratyfikowany ju żprzez ponad po łowęPaństw Cz łonkowskich, reprezentuj ących ponad 50 % lud-
ności UE;23.11.2006 PL C 286 E/487 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 15 grudzie ń2005
Perspektywa finansowa
5. nalega, żeby Perspektywa Finansowa na lata 2007-2013 stanowi ła podstaw ędalszego rozwoju silnej
Unii Europejskiej i oczekuje od Komisji obrony jej stanowiska, zgodnie z którym Perspektywa Finansowamusi by ćustalona na poziomie wystarczaj ącym do sfinansowania politycznych priorytetów UE;
6. dobitnie podkre śla fakt, że rok 2006 przebiega ćbędzie pod znakiem przyj ęcia ponad 40 programów
wieloletnich, które powinny zosta ćuruchomione na pocz ątku roku 2007, tak by mo żliwa by ła realizacja
nowych priorytetów politycznych zwi ązanych z now ągeneracj ąprogramów wieloletnich; zwraca si ędo
Komisji –niezale żnie od porozumienia w sprawie Perspektywy Finansowej –o bardziej zdecydowan ąwspó ł-
pracęz Parlamentem, zw łaszcza w zakresie programów polityki zewn ętrznej, i o do łożenie wszelkich stara ń
w celu umo żliwienia pomy ślnego zako ńczenia niezb ędnych procedur legislacyjnych;
Widoczny, spójny, mi ędzyinstytucjonalny program roczny
7. z zadowoleniem przyjmuje swoje zaanga żowanie w przygotowywanie programu legislacyjnego i pro-
gramu prac; wymaga jednak od Komisji lepszej spójno ści prezentacji i zawarto ści programu rocznego, w
szczególno ści poprzez do łączenie do ka żdego wniosku podstawy prawnej, jak równie żwidoczno ści dzia łań
Unii; wyra ż
a nadziej ę,że w bardzo niedalekiej przysz łości program roczny stanie si ęprawdziwym mi ędzyin-
stytucjonalnym programem dzia łań,z ap o średnictwem którego zainteresowani obywatele mog ąbyćinfor-
mowani i mog ąśledzi ć, jak UE ma zamiar zaj ąćsięich problemami;
Bardziej konkurencyjna i spójna Unia Europejska
Badania naukowe, wiedza i kwalifikacje
8. wzywa Pa ństwa Cz łonkowskie oraz Uni ęEuropejsk ądo zintensyfikowania stara ńw zakresie wiedzy i
bada ńzgodnie z agend ąlizbo ńską, i w tym kontek ście pilnie wzywa do przyznania wystarczaj ących środ-
ków na nowe programy ramowe w dziedzinie bada ń, konkurencyjno ści i innowacji oraz inicjatywy i2010, a
takżed op e łnego prze łożenia przez Rad ęich wagi tak że na postanowienia natury bud żetowej;
9. z zadowoleniem przyjmuje planowane wnioski w sprawie utworzenia Europejskiego Instytutu Techno-
logicznego oraz utworzenia na zasadzie dobrowolno ści Europejskich Ram Kwalifikacyjnych, jednocze śnie
ubolewaj ąc nad brakiem bardziej ambitnych wniosków w sprawie niedoci ągnięćsystemów edukacyjnych
UE; ponawia wezwanie Parlamentu i Rady do wspierania najlepszych osi ągnięćna europejskich uniwersyte-
tach i w szkolnictwie wy ższym, jak równie żlepszej znajomo ści języków;
Wspólny rynek
10. ponownie podkre śla,że dla podniesienia konkurencyjno ści gospodarki europejskiej konieczne jest
poświęcenie szczególnej uwagi uko ńczeniu tworzenia wspólnego rynku, tak w interesie konsumentów, jak
i przedsi ębiorstw;
11. wzywa –zm y śląom a łych i średnich przedsi ębiorstwach, tworz ących dwie trzecie miejsc pracy –do
przyj ęciaśrodków maj ących na celu zmniejszenie biurokracji, a tak że do wprowadzenia prostego i jasnego
prawodawstwa, które nie powinno stanowi ćprzeszkody dla wzrostu gospodarczego i innowacyjno ści przed-
siębiorstw;
12. wnosi o niewycofywanie przez Komisj ęwniosków w sprawie europejskiego towarzystwa ubezpiecze ń
wzajemnych i stowarzyszenia europejskiego, i wzywa Komisj ędo pilnego z łożenia wniosku w sprawie
czternastej dyrektywy dotycz ącej transgranicznego przenoszenia siedzib oraz do uzupe łnienia analizy wyko-
nalno ści służącej ocenie konkretnej potrzeby wprowadzenia instytucji europejskiej spó łki z ograniczon ą
odpowiedzialno ściąi problemów towarzysz ących jej ewentualnemu wprowadzeniu;
13. wzywa Komisj ędo zapewnienia odpowiedniej ochrony praw w łasno ści intelektualnej oraz do pilnego
przedstawienia wniosku dotycz ącego jednolitego patentu wspólnotowego, daj ącego wi ększąpewno ść
prawn ąi wspieraj ącego innowacje;
14. przypomina, że pomy ślna integracja rynków us ług finansowych b ędzie w decyduj ącym stopniu
zależna od terminowej transpozycji i skutecznego wdro żenia istniej ącego prawodawstwa, a tak żeo d ściślej-
szej konwergencji dzia łańkontrolnych;C 286 E/488 PL 23.11.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 15 grudzie ń2005
15. wzywa Komisj ędo czuwania nad skutecznym funkcjonowaniem procesu Lamfalussy'ego na wszyst-
kich poziomach, a w szczególno ści nad zachowaniem uprawnie ńParlamentu jako wspó łprawodawcy;
16. z zadowoleniem przyjmuje zobowi ązanie Komisji do poprawy nale żytego dzia łania systemu podat-
kowego, a tak że jej zamiar rozpocz ęcia debaty na temat strategii UE w sprawie walki z oszustwami pod-
atkowymi;
17. z zadowoleniem przyjmuje wnioski w sprawie obywatelskiego wymiaru sprawiedliwo ści, przynosz ące
bezpo średni ąkorzy śćobywatelom, w szczególno ści dzieciom, w kwestiach transgranicznych, takich jak
rozwody i systemy w łasno ści ma łżeńskiej; wskazuje jednak na potrzeb ęwzmo żonych dzia łańw zakresie
obywatelskiego wymiaru sprawiedliwo ści jako jedyny sposób zapewnienia obywatelom w ca łej Europie bez-
piecze ństwa i dost ępu do wymiaru sprawiedliwo ści;
Transport i sieci transeuropejskie
18. podkre śla konieczno śćzaplanowania bardzo szybkiej realizacji du żych projektów transeuropejskich
sieci transportowych (TEN-T); projekty te powinny by ćfinansowane jednocze śnie z bud żetu UE i, w miar ę
możliwości, w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego;
19. wzywa Komisj ędo przedstawienia projektu legislacyjnego wyznaczaj ącego minimalne wymagania
ekologiczno-zdrowotne przy recyklingu z łomowanych statków; wzywa Komisj ędo przedstawienia projek-
tów legislacyjnych w sprawie logistyki transportowej w celu u łatwienia transportu ró żnymi środkami oraz
ochrony najwa żniejszej infrastruktury zwi ązanej z transportem i energi ą;
20. z zadowoleniem przyjmuje now ąstrategi ęmorsk ą,m a j ącąna celu budowanie spójniejszej Europy w
sensie integrowania rozwoju ró żnych polityk w tej dziedzinie;
Polityka spójno ści
21. stwierdza, że strategia lizbo ńska i polityka spójno ści sąze sob ązasadniczo powi ązane i uwa ża,że
ściślejsza koordynacja tych dwóch polityk umo żliwiłaby wi ększąspójno śći lepsze wyniki w najmniej uprzy-
wilejowanych regionach;
22. wzywa Komisj ędo do łożenia wszelkich stara ń, by przepisy wykonawcze dotycz ące funduszy struk-
turalnych na lata 2007-2013, jak równie żstrategiczne wytyczne, zosta ły przyj ęte w 2006 r.;
Rozszerzenie strefy euro
23. uwa ża,że euro przyczynia si ędo utrzymania stabilnych warunków makroekonomicznych; proponuje
rozpocz ęcie przygotowa ńdo wprowadzenia euro w pa ństwach, które dokonuj ąnajszybszych post ępów w
dążeniu do spe łnienia kryteriów konwergencji w celu przyst ąpienia do strefy euro, jednak wzywa Komisj ę
do rygorystycznej oceny post ępów dokonywanych przez te pa ństwa;
Poprawa jako ściżycia
Środowisko
24. wzywa Komisj ędo dalszego odgrywania wiod ącej roli w walce o zapobieganie zmianom klimatycz-
nym i do opracowania strategii maj ących na celu w łączenie lotnictwa do systemu handlu prawami do emisji
gazów; wzywa Komisj ędo stworzenia ram przygotowuj ących drog ędla dalszych zobowi ązańw zakresie
redukcji emisji w okresie po wyga śnięciu Protoko łu z Kyoto, tj. po 2012 r., co dostarczy dalszych bod źców
do korzystania ze środków rynkowych dla realizacji tych celów;
25. opowiada si ęza dalszym stosowaniem skoordynowanego podej ścia, z my śląo rozwi ązywaniu doty-
kających kontynent problemów zwi ązanych ze środowiskiem (powodzie, susze, jako śćpowietrza w miastach
itp.); docenia, że dostrze żone zosta ło znaczenie zachowania bioró żnorodno ści na poziomie europejskim i
międzynarodowym;23.11.2006 PL C 286 E/489 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 15 grudzie ń2005
Trwa łe i nowatorskie źródła energii
26. wyra ża zadowolenie z impulsu, jaki otrzyma ła polityka energetyczna, a w szczególno ści z planowa-
nej Zielonej Ksi ęgi dotycz ącej zapewnienia bezpiecznych, konkurencyjnych i trwa łych źróde łenergii, która
będzie mia ła kluczowe znaczenie dla okre ślenia globalnej strategii maj ącej na celu sprostanie wyzwaniom w
sektorze energii (wydajno śćenergetyczna, rozwój zintegrowanej sieci, promocj ęodnawialnych źróde łenergii
itp.); uwa ża,że projekt legislacyjny dotycz ący ogrzewania i ch łodzenia przy wykorzystaniu odnawialnych
źróde łenergii powinien stanowi ćintegraln ączęśćtakiej strategii;
Rolnictwo, rozwój obszarów wiejskich, rybo łówstwo i turystyka
27. podkre śla znaczenie reformy Wspólnej Polityki Rolnej oraz pe łnej realizacji ju żuzgodnionych reform,
jak równie żzwiększonego inwestowania w badania i technologie w tych sektorach;
28. stwierdza, że reformy w zakresie rolnictwa i rybo łówstwa ju żprzygotowa ły grunt dla trwa łości i
zwiększonej konkurencyjno ści, w zwi ązku z czym z zadowoleniem przyjmuje reformy sektorowe (wino,
owoce i warzywa, banany) zaplanowane na 2006 r.;
29. wyra ża zadowolenie z rozpocz ęcia prac zmierzaj ących do uproszczenia Wspólnej Polityki Rolnej i
oczekuje z wielkim zainteresowaniem odpowiedniego planu dzia łania, który umo żliwi radykalne i szybkie
zmniejszenie przeszkód administracyjnych napotykanych obecnie przez rolników;
30. z żalem stwierdza brak inicjatyw w dziedzinie rybo łówstwa i w zwi ązku z tym zwraca si ędo Komisji
o stworzenie szczegó łowych programów maj ących na celu wspieranie bada ństosowanych i bada ńpodsta-
wowych oraz o zagwarantowanie, że dotacje bud żetowe zostan ąprzeznaczone na te programy;
31. zwraca si ędo Komisji o wk ład w dzia łania Pa ństw Cz łonkowskich w dziedzinie turystyki, która
odgrywa znacz ącąrolęw gospodarce europejskiej i przyczynia si ędo tworzenia miejsc pracy;
Polityka spo łeczna
32. z zadowoleniem przyjmuje dalsze dzia łania po Zielonej Ksi ędze z 2005 r. dotycz ącej trendów demo-
graficznych w UE i oczekuje wniosków Komisji w sprawie konkretnych dzia łańmających na celu w łączenie
sięwz a j ęcie si ędemograficznym problemem Europy, jakim jest starzenie si ęspołeczeństwa, bior ąc pod
uwag ę,że liczba ludno ści pracuj ącej zmniejszy si ęo prawie 21 milionów w ci ągu najbli ższych 20 lat;
przywi ązuje szczególn ąuwag ęzwiększenia czynnego udzia łu w rynku pracy ludzi w wieku produkcyjnym,
z zamiarem osi ągnięcia lizbo ńskiego celu wska źnika udzia łu w wysoko ści 70 % w 2010 r.;
33. podkre śla konieczno śćprowadzenia polityki prorodzinnej i tworzenia środowiska przyjaznego dzie-
ciom, tak by mo żliwe by ło lepsze godzenie życia zawodowego z rodzinnym; proponuje w szczególno ści
rewizj ędyrektywy Rady 96/34/WE w sprawie urlopów rodzicielskich (1) w celu poprawy jej celowo ści i
skuteczno ści;
34. z zadowoleniem przyjmuje planowany komunikat Komisji w sprawie praw dziecka, co da Komisji
powa żnąokazj ęporuszenia kwestii „niewidzialno ści”praw dziecka na szczeblu UE;
35. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że rok 2006 zosta łogłoszony europejskim rokiem mobilno ści pra-
cowników i wzywa Komisj ędo wykazania wi ększej aktywno ści w zabezpieczaniu i promowaniu prawa
swobodnego przep ływu pracowników z wszystkich Pa ństw Cz łonkowskich;
36. wzywa Komisj ędo zaproponowania i zobowi ązania si ędo bardziej d ługofalowych rozwi ązańprzy
stawaniu wobec wyzwa ńzwiązanych z globalizacj ą; podkre śla znaczenie edukacji i szkolenia jako najlep-
szego sposobu poprawiania szans ludzi na znalezienie pracy w nowych dziedzinach zatrudnienia;
37. podkre śla potrzeb ępoprawy i unowocze śnienia europejskiego modelu spo łecznego, tak aby pozosta ł
on g łównym elementem naszego spo łeczeństwa europejskiego;
(1) Dz.U. L 145 z 19.6.1996, str. 4.C 286 E/490 PL 23.11.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 15 grudzie ń2005
Równouprawnienie p łci
38. odnotowuje, że niebawem zostanie przedstawiony komunikat okre ślający program dzia łańw dzie-
dzinie równouprawnienia kobiet i m ężczyzn oraz podkre śla,że zasada „równej p łacy za równorz ędnąpracę”
zosta ła wprowadzona przed trzydziestu laty dyrektyw ąRady 75/117/EWG (1); przypomina równie ż,żew
Lizbonie zosta łwyznaczony cel osi ągnięcia poziomu zatrudnienia kobiet w wysoko ści 60 % do 2010 r.;
39. wzywa Komisj ę, we wspó łpracy we wspó łpracy z Eurostatem, Agencj ąPraw Podstawowych i przy-
szłym Instytutem ds. Równo ści Płci, do wprowadzenia zharmonizowanych metod, definicji i kryteriów w
celu zgromadzenia porównywalnych i spójnych danych z ca łej Unii Europejskiej, dotycz ących przemocy
wobec kobiet, szczególnie obszernych analiz rozpowszechnienia przemocy;
Kultura
40. wyra ża ubolewanie z powodu braku odniesienia do wymiaru kulturowego Europy i zach ęca Komisj ę
do wspó łpracy z rz ądami nowych Pa ństw Cz łonkowskich, a tak że z kandyduj ącymi pa ństwami Europy
Środkowej i Wschodniej na rzecz wspierania ró żnorodno ści kulturowej i podniesienia świadomo ści spo łecz-
nej w ca łej UE na temat przesz łości kulturowej i historii tego regionu;
41. nalega na ratyfikowanie Konwencji UNESCO w sprawie ochrony i wspierania ró żnorodno ści wyrazu
kulturowego przez UE i jej Pa ństwa Cz łonkowskie oraz wymaga od Komisji z łożenia wniosków do ko ńca
2006 r., a tak że podj ęcia inicjatyw koniecznych do wdro żenia konwencji UNESCO na szczeblu UE;
Zdrowie
42. podkre śla,że Komisja musi zapewni ćpodj ęcie odpowiednich dalszych kroków po jej komunikatach
w sprawie walki z oty łością, chorobami serca, cukrzyc ą, rakiem, zaburzeniami psychicznymi i HIV/AIDS;
43. wzywa Komisj ędo zwi ększenia zaanga żowania si ęw opracowanie spójnej polityki dotycz ącej
nagłych problemów zdrowotnych, niepe łnosprawno ści, mobilno ści pacjentów i informowania pacjentów;
Większe bezpiecze ństwo i wolno śćw Europie
Obszar wolno ści, bezpiecze ństwa i sprawiedliwo ści
44. ponownie potwierdza wag ę, jakiej nabiera w kontek ście morderczych ataków terrorystycznych w
Londynie i Madrycie wdro żenie planu haskiego; z zainteresowaniem oczekuje tymczasowego sprawozdania
w sprawie post ępów poczynionych we wdra żaniu haskiego planu dzia łania i wnosi o wykazanie w tej
ocenie podstawowych braków w stosowaniu wspólnotowego dorobku prawnego w dziedzinie wymiarusprawiedliwo ści oraz spraw wewn ętrznych; wyra źnie podkre śla,że odpowiedzialno śćza brak post ępu we
wdra żaniu haskiego planu dzia łania spoczywa na Radzie, która stale stawa ła na przeszkodzie realizacji celów
okre ślonych przez Rad ęEuropejsk ą;
45. podkre śla,żez w i
ększone bezpiecze ństwo obywateli nie mo że nigdy mie ćmiejsca kosztem ochrony
ich praw podstawowych;
46. nalega, aby Komisja nadal przyznawa ła pierwsze ństwo dzia łaniom maj ącym na celu zwalczanie ter-
roryzmu i przest ępczo ści zorganizowanej, a zw łaszcza post ępowi w kwestiach zwi ązanych z finansowaniem
terroryzmu, z naciskiem na problem radykalizacji;
47. wzywa Komisj ędo pilnego kontynuowania prac nad prawnie przejrzystymi i lepiej sformu łowanymi
wspólnymi definicjami niektórych powa żnych przest ępstw o zasi ęgu ponadpa ństwowym, w szczególno ści
terroryzmu, handlu narkotykami i osobami, prania brudnych pieni ędzy i przest ępstw internetowych;
48. uznaje za istotn ąwalk ęz terroryzmem przy lepszej wymianie informacji wywiadowczych, skutecznej
wspó łpracy operacyjnej oraz silniejszym przeciwdzia łaniu finansowaniu terrorystów;
(1) Dz.U. L 45 z 19.2.1975, str. 19.23.11.2006 PL C 286 E/491 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 15 grudzie ń2005
49. wzywa Komisj ędo zaproponowania w łaściwej podstawy prawnej dla Europolu, która wzmocni łaby
jego przysz łąrolęi zapewni ła jego efektywno ść;
50. z ubolewaniem zauwa ża,że jedynie kilka inicjatyw dotyczy kwestii swobód czy łatwiejszego dost ępu
obywateli do sprawiedliwo ści w sprawach dotycz ących życia codziennego; wzywa Komisj ędo wzi ęcia pod
uwag ęopinii i wniosków Parlamentu w tym zakresie i do wykazania si ęwiększąaktywno ściąwe wspieraniu
ochrony i korzystania z praw podstawowych;
Granice i imigracja
51. zdaje sobie spraw ę,że zarz ądzanie przep ływem imigrantów stanowi kluczow ąkwesti ę,w p ływaj ącą
na najbli ższąi bardziej odleg łąprzysz łośćnaszych narodów; uwa ża, iżwalka z nielegaln ąimigracj ą, prowa-
dzona zgodnie z tradycjami humanitarnymi naszego kontynentu, oraz integracja legalnych imigrantówpowinny stanowi ćdwa po łączone aspekty tego samego zagadnienia; dlatego te żwzywa Komisj ędo podj ęcia
wszystkich odpowiednich środków, mog ących si ęprzyczyni ćdo nale żytego zarz ądzania t ąważnąkwesti ą;
52. wierzy w potrzeb ęwspólnej polityki wizowej UE i uwa ża,że System Informacji Wizowej (VIS) oraz
System Informacji Schengen (SIS II) stanowi ądwa kluczowe elementy tego celu;
53. podkre śla konieczno śćwspólnego wysi łku w celu zmniejszenia nielegalnej imigracji, szczególnie
poprzez umocnienie kontroli granicznej, popraw ęsystemów informatycznych oraz cz ęstsze wykorzystanie
danych biometrycznych, np. VIS i SIS II;
54. z zadowoleniem przyjmuje utworzenie i oficjalne rozpocz ęcie dzia łalności Europejskiej Agencji Gra-
nic Zewn ętrznych (agencji Frontex) i jest przekonany, że przyczyni si ęona znacznie do poprawienia bez-
piecze ństwa granic zewn ętrznych i pomo że skutecznie zwalcza ćmiędzynarodow ąprzest ępczo śćzorganizo-
waną;
55. zwraca si ędo Komisji o opracowanie ca łościowego planu dzia łania w celu zwalczania handlu lud źmi
oraz o skuteczniejsze dzia łanie w celu zwalczania narkotyków;
Europa partnerem na światow ąskalę
56. jest przekonany, że proces rozszerzenia powinien odbywa ćsięzgodnie z podj ętymi ju żzobowi ąza-
niami, wzywa jednak Komisj ędo rozpocz ęcia procesu refleksji i analizy w sprawie zewn ętrznych kra ńców
UE, uwzgl ędniaj ącego mo żliwości Unii w zakresie absorpcji, i do przedstawienia wniosków Parlamentowi;
Stabilno śći demokracja w Europie Po łudniowo-Wschodniej
57. ponownie wzywa Komisj ędo nadania bardziej politycznej orientacji przedakcesyjnemu planowi dzia-
łania dla Ba łkanów Zachodnich poprzez po łożenie nacisku na wsparcie i specyficzne potrzeby ka żdego z
zainteresowanych krajów, podkre ślając jednocze śnie, że kraje dokonuj ące post ępów na drodze reform i
spełniające kryteria kopenhaskie —w tym tak że w zakresie wspó łpracy z Mi ędzynarodowym Trybuna łem
Karnym dla by łej Jugos ławii oraz wspó łpracy regionalnej- mia łyby perspektyw ęprzyst ąpienia do UE; pod-
kreśla,że ze swojej strony UE powinna z kolei spe łnićkryterium kopenhaskie zwi ązane ze zdolno ścią
absorpcji;
58. zdecydowanie popiera polityk ęsąsiedztwa, rozpocz ętąkilka lat temu, jako kluczowy priorytet w
zewn ętrznych stosunkach Unii Europejskiej; podkre śla jej znaczenie dla rozwoju i wzmocnienia sfery
demokracji, stabilno ści i dobrobytu w krajach granicz ących z Uni ą, i dlatego wzywa do przeznaczenia
odpowiednich środków finansowych na t ępolityk ę;
59. zdecydowanie popiera nowy impuls nadany procesowi barcelo ńskiemu dziesi ęćlat po konferencji
1995 r., z zamiarem stworzenia obszaru wolnego handlu i bezpiecze ństwa w regionie Morza Śródziemnego
oraz wi ększego dobrobytu dla wszystkich krajów, których ten proces dotyczy;C 286 E/492 PL 23.11.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 15 grudzie ń2005
Stosunki dwustronne
60. przypomina o innych priorytetach polityki zagranicznej, w szczególno ści o umacnianiu stosunków
transatlantyckich poprzez uaktualnienie i zast ąpienie istniej ącej nowej agendy transatlantyckiej prawdziwym
„partnerstwem ”, zacie śnieniu stosunków z Ameryk ąŁacińskąi Karaibami w celu utworzenia „dwuregional-
nego stowarzyszenia ”, przy pe łnym zaanga żowaniu Parlamentu w ten proces, umocnieniu roli Unii w pro-
cesie pokojowym na Bliskim Wschodzie, a tak że o dalszym wywi ązywaniu si ęprzez Uni ęze zobowi ązań
wobec Iraku i Afganistanu na p łaszczy źnie ekonomicznej, wojskowej i politycznej;
61. wzywa Komisj ędo sta łego i starannego śledzenia tendencji i przebiegu jej stosunków handlowych z
Chinami w celu zapewnienia przestrzegania przez Chiny klauzul w sprawie uczciwej konkurencji orazzobowi ązańspołecznych i środowiskowych, a tak że zasad WTO dotycz ących prawa w łasno ści;
Ochrona praw cz łowieka
62. nalega, aby Komisja uwzgl ędniła polityczn ąwolęParlamentu dotycz ącąwarunków programu polityki
na rzecz promowania demokracji i praw cz łowieka oraz aby zadba ła o spójno śćmiędzy celami politycz-
nymi, finansowaniem i zarz ądzaniem projektami w tej dziedzinie;
Polityka rozwoju
63. z zadowoleniem przyjmuje now
ąstrategi ędla Afryki, szczególnie zasad ęwłasno ści afryka ńskiej, jak
równie żokre ślenie priorytetowych kwestii zwi ązanych z systemem rz ądów, który jest kluczowym elemen-
tem trwa łego rozwoju, a tak że inwestycje w dziedzinie infrastruktury, w tym wody, energii, technologii
informacyjnych i komunikacyjnych, przy czym inwestycje te musz ąobowi ązkowo by ćpoprzedzone ocen ą
ich wk ładu w rozwój gospodarczy i ograniczenie ubóstwa;
64. zaleca przyj ęcie dwoistego podej ścia w stosunku do Afryki, dotycz ącego z jednej strony pa ństw o
lepszych osi ągnięciach —umo żliwiaj ąc im maksymalizacj ęwysi łków w celu osi ągnięcia Milenijnych Celów
Rozwoju (MCR), a z drugiej strony dotycz ącego pa ństw s łabszych —wykorzystuj ącr ó żnorodne instru-
menty polityczne dostosowane do ich trudniejszej sytuacji;
Polityka handlowa i negocjacje w ramach Światowej Organizacji Handlu
65. uwa ża polityk ęhandlu mi ędzynarodowego za kluczowy element wspierania konkurencyjno ści i
wzrostu zarówno w Unii, jak i w krajach rozwijaj ących si ęoraz podkre śla znaczenie wielostronnego podej ś-
cia, w szczególno ści zako ńczenia negocjacji Światowej Organizacji Handlu w Hongkongu w grudniu 2005
roku;
66. podkre śla,że obni żenie i zniesienie wysokich stawek celnych ma istotne znaczenie dla dost ępu do
rynku towarów przemys łowych; uwa ża ponadto, że handel us ługami jest równie żzasadniczym elementem
negocjacji z Doha, poniewa żotwarcie rynków w tej dziedzinie ma znaczny potencja ł;
67. podkre śla ogromne znaczenie konieczno ści zapewnienia globalnego zrównowa żonego rozwoju;
wzywa do podj ęcia pilnej akcji europejskiej w sprawie wylesiania, wraz z dalszymi krokami przeciwko
nielegalnemu wycinaniu drzew;
Bezpiecze ństwo i obrona
68. z zadowoleniem przyjmuje wpisanie komunikatu w sprawie przemys łu i rynków obrony na list ę
priorytetów na rok 2006 oraz zach ęca Komisj ędo przedstawienia rozwi ązańprawnych w tym zakresie
umo żliwiaj ących zwi ększenie konkurencyjno ści europejskiego sektora obronnego;
69. oczekuje z wielkim zainteresowaniem komunikatu w sprawie wyk ładni artyku łu 296 Traktatu WE
dotycz ącego zamówie ńpublicznych w sektorze obrony, który umo żliwi wyja śnienie kryteriów stosowania
odstępstwa od zasad zamówie ńpublicznych w dziedzinie sprz ętu wojskowego;23.11.2006 PL C 286 E/493 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 15 grudzie ń2005
Poprawa funkcjonowania Europy i przybli żenie jej obywatelowi
Poprawa i uproszczenie prawodawstwa
70. podkre śla konieczno śćprzyspieszenia w zakresie upraszczania i konsolidowania ustawodawstwa UE
oraz do łożenia wi ększych stara ńdo lepszych uregulowa ń, szybkiej transpozycji i prawid łowego wprowadza-
nia legislacji UE; wzywa Komisj ędo uznania, że skuteczne zrealizowanie Porozumienia Mi ędzyinstytucjonal-
nego w sprawie lepszego stanowienia prawa (1), wraz z opracowaniem odpowiednich mechanizmów doty-
czących opinii wydanych przez zainteresowane strony, stanowi priorytet;
71. zwraca si ędo Komisji o wspó łpracęz Parlamentem w procesie kontroli i udoskonalenia istniej ącego
prawodawstwa, w szczególno ści w zakresie wyznaczenia priorytetów w ramach upraszczania przepisów, aby
uwzgl ędnićuprawnienia prawodawcze Parlamentu; wnosi równie żo lepsz ąocen ęex post przyj ętych środ-
ków oraz ich wdra żania;
72. wzywa Komisj ędo bardziej spójnego wykorzystywania analiz oddzia ływania, które powinny bezwa-
runkowo uwzgl ędniaćskutki braku dzia łania oraz mo żliwe rozwi ązania dla uregulowa ńpublicznych;
domaga si ęwz w i ązku z tym utworzenia niezale żnej agencji europejskiej odpowiedzialnej za przeprowadza-
nie analiz odzia ływania;
73. domaga si ę, aby w ramach procedury komitologii Komisja dotrzymywa ła podj ętego zobowi ązania do
przekazywania we w łaściwym czasie wszelkich w łaściwych środków oraz do „niewykraczania poza upraw-
nienia, jakie posiada na mocy podstawowych instrumentów ”; jest ponadto przekonany o stoj ącej przed
Komisj ąi Parlamentem konieczno ści zbadania sposobów rewizji obecnych ram stosowania środków komi-
tologii oraz zapewnienia skutecznej ochrony uprawnie ńParlamentu;
Przejrzysto ść, bud żet i odpowiedzialno śćbudżetowa
74. wnosi o upublicznienie legislacyjnych posiedze ńRady w celu zapewnienia wi ększej przejrzysto ści w
zakresie podejmowania decyzji przez instytucje europejskie;
75. stanowczo nalega, aby Komisja przedstawi ła zmieniony wniosek dotycz ący„Porozumienia mi ędzyin-
stytucjonalnego w sprawie dyscypliny bud żetowej i poprawy procedury bud żetowej ”, zawieraj ący propozycje
Parlamentu dotycz ące rezerw i elastyczno ści, jak równie żinnych elementów jako ściowych, które zosta ły
przedstawione w jego rezolucji z dnia 8 czerwca 2005 r. (2);
76. wzywa Pa ństwa Cz łonkowskie do pe łnego wsparcia Komisji w jej wysi łkach maj ących na celu usta-
nowienie ram dla pewnej i globalnej kontroli wewn ętrznej bud żetu Unii, co mog łyby ostatecznie doprowa-
dzićdo utworzenia od dawna oczekiwanego mechanizmu odpowiedzialno ści, zw łaszcza w zakresie wspól-
nego zarz ądzania;
77. podkre śla znaczenie dalszego rozwijania idei zawartej w rezolucji Parlamentu z dnia 12 kwietnia
2005 r. (3), w sprawie przedk ładania przez najwy ższe w ładze polityczne i naczelne organy ka żdego Pa ństwa
Członkowskiego o świadczenia wiarygodno ści, dotycz ącego legalno ści i prawid łowości stosownych transakcji;
78. ponawia wezwanie o poddanie rewizji rozporz ądzenia (WE) nr 1073/1999 w sprawie OLAF (4)w
sposób gwarantuj ący jego niezale żność, szczególnie w zakresie procedury rekrutacji na stanowisko dyrek-
tora OLAF;
79. podkre śla stoj ącąprzed Komisj ąkonieczno śćkontynuowania obecnego procesu reformy wewn ętrz-
nej w celu zapewnienia pe łnej przejrzysto ści i odpowiedzialno ści w zakresie wykorzystania pieni ędzy
publicznych; przypomina rezolucj ęParlamentu z dnia 6 wrze śnia 2001 r. (5) wzywaj ącąKomisj ędo rozpo-
częcia opracowywania wspólnego dla wszystkich organów i instytucji Wspólnoty Kodeksu Dobrej Admini-
stracji;
*
**
80. zobowi ązuje swojego Przewodnicz ącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie i Komisji, jak
równie żrządom i parlamentom Pa ństw Cz łonkowskich.
(1) Dz.U. C 321 z 31.12.2003, str. 1.
(2) Teksty przyj ęte, P6_TA(2005)0224.
(3)Teksty przyj ęteP6_TA(2005)0092.
(4) Dz.U. L 136 z 31.5.1999, str. 1.
(5) Dz.U. C 72 E z 21.3.2002, str. 331.C 286 E/494 PL 23.11.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek 15 grudzie ń2005