PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 3.12.2010 
SEK(2010) 1515 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY  
mające na celu likwidacj ę nadmiernego deficytu bud żetowego w Irlandii 
(przedstawione przez Komisj ę) 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY  
mające na celu likwidacj ę nadmiernego deficytu bud żetowego w Irlandii 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 126 ust. 
7 w związku z jego art. 126 ust. 13,  
uwzględniając zalecenie Komisji, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Zgodnie z art. 126 ust. 1 Traktatu o f unkcjonowaniu Unii Eur opejskiej (TFUE) pa ństwa 
członkowskie unikaj ą nadmiernego deficytu bud żetowego.  
(2) Pakt stabilno ści i wzrostu opiera si ę na dążeniu do zdrowych finansów pa ństwa jako 
środka służącego wzmocnieniu warunków stabilno ści cen oraz silnego, zrównowa żonego 
wzrostu, sprzyjaj ącego tworzeniu nowych miejsc pracy. 
(3) Przeprowadzona w 2005 r. reforma paktu stabilno ści i wzrostu mia ła na celu wzmocnienie 
jego skuteczno ści i podstaw gospodarczych oraz ochron ę stabilności finansów publicznych w 
perspektywie d ługoterminowej. W szczególno ści jej celem by ło, by na wszystkich etapach 
procedury nadmiernego deficytu w pe łni uwzględniono kontekst gospodarczy i bud żetowy. W 
związku z powy ższym pakt stabilno ści i wzrostu zawiera ramy wspieraj ące realizacj ę polityki 
rządu mającej na celu szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów publicznych, z 
uwzględnieniem sytuacji gospodarczej. 
(4) Artyku ł 3 ust. 5 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1467/97 przewiduje, że w przypadku gdy 
zostało podjęte skuteczne dzia łanie w my śl zalecenia zgodnie z art. 126 ust. 7 Traktatu, lecz 
po przyjęciu tego zalecenia wyst ąpią nieprzewidziane niekorzy stne zdarzenia gospodarcze, 
niosące powa żne negatywne konsekwencje bud żetowe, Rada, dzia łając na podstawie 
zalecenia Komisji, mo że podjąć decyzję o przyjęciu zmienionego zalecenia  zgodnie z art. 126 
ust. 7 Traktatu. 
(5) W dniu 27 kwietnia 2009 r. Rada postanowi ła, zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu 
ustanawiaj ącego Wspólnot ę Europejsk ą (TWE), że w Irlandii wyst ępował nadmierny deficyt i 
wydała zalecenia, aby skorygowa ć nadmierny deficyt najpó źniej do 2013 r. Rada ustali ła 
również termin na podj ęcie skutecznych dzia łań do dnia 27 pa ździernika 2009 r.  
(6) W dniu 2 grudnia 2009 r. Rada stwierdzi ła, że władze Irlandii podj ęły skuteczne dzia łania 
zgodnie z zaleceniami Rady z dnia 27 kwietnia 2009 r., ale że można uznać, iż w Irlandii 
wystąpiły nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze, nios ące poważne negatywne 
konsekwencje bud żetowe. Rada przyj ęła zatem zmienione zalecenie zgodnie z art. 126 ust. 7 
Traktatu, przed łużając termin dokonania korekty nadmiernego deficytu do 2014 r.  
PL 3   PL (7) W dniu 13 lipca 2010 r. Rada stwierdzi ła, że władze Irlandii podj ęły skuteczne dzia łania 
zgodnie z zaleceniami Rady.  
(8) Zgodnie z prognozami s łużb Komisji z jesieni 2009 r., które stanowi ły podstaw ę zaleceń 
Rady z grudnia 2009 r. wystosowanych wobec Irl andii zgodnie z art. 104 ust. 7 Traktatu, 
realny PKB mia ł zmniejszy ć się o 1,4 % w 2010 r., po czym wzrosn ąć o 2,6 % w 2011 r. 
Zgodnie z prognozami s łużb Komisji z jesieni 2010 r. i najnowsz ą oceną dokonan ą przez 
służby Komisji, obecnie oczekiwany jest spad ek PKB w 2010 r. o zaledwie 0,2 %. Jednak że 
perspektywy gospodarcze pogorszy ły się w ostatnich miesi ącach i obecnie w prognozie s łużb 
Komisji z jesieni 2010 r. przewiduje si ę wzrost realnego PKB o 0,9 % w 2011 r. i 1,9 % w 
2012 r. Ponadto wp ływ kryzysu na sektor finansowy okaza ł się znacznie powa żniejszy ni ż 
przewidywano. Środki wsparcia uznawane za koni eczne w celu utrzymania stabilno ści 
finansowej i przywrócenia zaufania do se ktora bankowego, a zatem wsparcia procesu 
powrotu gospodarki na ścieżkę trwałego wzrostu, wi ążą się z bardzo du żymi dodatkowymi 
kosztami dla bud żetu. Z powodu nieprzewidzi anych zastrzyków kapita łowych w sektorze 
bankowym i wzrostu kosztów pozyskiwania finansowania przez pa ństwo, przewiduje si ę 
wzrost wydatków z tytu łu odsetek w stosunku do PKB o 2, 3 p.p. do 2014 r. w porównaniu z 
prognozami zawartymi w programie stabilno ści z grudnia 2009 r. 
(9) W konsekwencji sytuacja bud żetowa jest znacznie gorsza ni ż zakładano, a prognoza s łużb 
Komisji z jesieni 2010 r. przewiduje, że deficyt nominalny sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych osi ągnie 32,3 % PKB w 2010 r. Wzro st ten odzwierciedla znacz ące, 
jednorazowe środki wsparcia dla sekt ora bankowego. Bez tych środków przewidywany 
deficyt w 2010 r. osi ągnąłby 12,5 % PKB. Jest to gorszy wynik ni ż przewidywany w 
aktualizacji programu stabilno ści z grudnia 2009 r. wzrost o 11,6 % PKB, lecz wyra źnie 
lepszy niż wzrost o 14,7 % PKB przewidywany w oparciu o za łożenie niezmienionego kursu 
polityki i zawarty w prognozie s łużb Komisji z jesien i 2009 r., która by ła podstaw ą zalecenia 
Rady z grudnia 2009 r. W zwi ązku z tym niezmienionym kursem polityki i zgodnie z 
zaleceniem Rady z grudnia 2009 r. w bud żecie na 2010 r. uwzgl ędniono i w pe łni wdrożono 
pakiet konsolidacji bud żetowej stanowi ący 2½ % PBK. Szacuje si ę, że deficyt w uj ęciu 
uwzględniającym zmiany cykliczne skorygowany o dzia łania jednorazowe wzrós ł o 11/4p.p. 
PKB do oko ło 11 % PKB w 2010 r. Odzwierciedla to jednak bardziej zmiany elastyczno ści 
dochodów podczas g łębokiej recesji ni ż działania dyskrecjonalne. Z drugiej strony, od po łowy 
2008 r. przyjmowano du że pakiety konsolidacyj ne , które stanowi ą około 9 % PKB w latach 
2009-2010.  
(10) Przewiduje si ę, że gospodarka Irlandii odnotuje ni ższe stopy wzrostu w okresie 
bezpośrednio nast ępującym po kryzysie w porównaniu z wyst ępującym przed kryzysem 
okresem boomu gospodarczego. W prognozie s łużb Komisji z jesieni 2010 r. przewiduje si ę 
wzrost realnego PKB o 0,9 % w 2011 r. i 1,9 % w 2012 r. Zgodnie z obecnymi prognozami 
Komisji oczekuje si ę wzrostu realnego PKB na poziomie 2,5 % w 2013 r., 3,0 % w 2014 r. i 
3,0 % w 2015 r. Prognozuje si ę również umiarkowane zmiany cen. Prognoza s łużb Komisji z 
jesieni 2010 r. przewiduje, że nominalny PKB wzro śnie o 1,3 % w 2011 r. i 2,7 % w 2012 r., 
natomiast zgodnie z obecnymi prognozami Komisji wzrost ten powinien wynie ść 3,8 % w 
2013 r., 4,6 % w 2014 r. i 4,8 % w 2015 r. Uwzgl ędniając te założenia makroekonomiczne, 
zmniejszenie deficytu bud żetowego do poziomu poni żej 3 % PKB do 2015 r. wymaga łoby 
poprawy salda strukturalnego o co najmniej 9½ % PKB w latach 2011-2015.  
(11) W zwi ązku z powy ższym mo żna uznać, że po przyj ęciu zalecenia wydanego na mocy 
art. 126 ust. 7 Traktatu wyst ąpiły nieprzewidziane niekorzystne zdarzenia gospodarcze, 
niosące poważne negatywne konsekwencje bud żetowe. Ponadto stwierdzenie przez Rad ę w 
PL 4   PL dniu 13 lipca 2010 r., że Irlandia podj ęła działania stanowi ące odpowiedni post ęp w zakresie 
korekty nadmiernego deficytu bud żetowego, jest nadal obowi ązujące. Wyższa warto ść 
wyjściowa deficytu bud żetowego i dodatkowy wp ływ gorszych perspektyw 
makroekonomicznych oraz wy ższe niż przewidywano wydatki z tytu łu odsetek sprawiaj ą 
ponadto, że nie jest mo żliwa realizacja pierwotnego planu ograniczenia deficytu 
budżetowego. W zwi ązku z tym uzasadnione s ą zmienione zalecenia na mocy art. 126 ust. 7 
Traktatu, przed łużające termin korekty nadmiernego deficytu bud żetowego o jeden rok, do 
2015 r. 
(12) Dług publiczny brutto wzrós ł z poziomu 25 % PKB w 2007 r. do 65,5 % PKB na koniec 
2009 r., przekraczaj ąc określoną w Traktacie warto ść referencyjn ą równą 60 % PKB. Zgodnie 
z prognozami s łużb Komisji z jesieni 2010 r. przewiduje si ę wzrost tej stopy do 97,4 % PKB 
na koniec 2010 r. Ten wzrost w stosunku do niskiego poziomu sprzed kryzysu wynika 
głównie z du żego pierwotnego deficytu  sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych, który 
ujawnił się w trakcie obecnego kryzysu. Środki wsparcia dla znajduj ącego się w trudnej 
sytuacji sektora bankowego znacz ąco przyczyni ły się do wzrostu deficytu i zad łużenia w 
latach 2009 i 2010 o oko ło 22½p.p. PKB łącznie przez te dwa lata. Ponadto zwi ększone 
płatności z tytu łu odsetek sprzyjaj ą powiększaniu si ę zadłużenia. Zrealizowanie 
skorygowanego planu obni żenia deficytu prowadz ące do uzyskania deficytu poni żej 3 % PKB 
w 2015 r. oznacza łoby, że wskaźnik zadłużenia ustabilizowa łby się w 2013 r., a nast ępnie 
zacząłby obniżać się. Na dynamik ę zadłużenia ma wp ływ szereg operacji pozabud żetowych, 
które zgodnie z prognozami doprowadz ą do wzrostu relacji d ługu do PKB o 5,3 p.p. PKB w 
2011 r. i 0,8 p.p. w 2010 r., a nast ępnie jej spadku o 1,3 p.p. w 2013 r., 1,1 p.p. w 2014 r. i 1 
p.p. w 2015 r. Operacje te obejmuj ą przewidywane zastrzyki kapita łowe dla banków i 
obniżenie rezerw gotówkowych w 2011 r. oraz ró żnice pomi ędzy płatnościami z tytu łu 
naliczonych odsetek i odsetek w uj ęciu kasowym.  
(13) W dniu 24 listopada 2010 r. w ładze opublikowa ły kompleksowy krajowy plan naprawy 
na lata 2011-2014, okre ślający szczegó łowe plany konsolidacji bud żetowej maj ące na celu 
wprowadzenie trwa łej tendencji spadkowej d ługu publicznego brutto poprzez ograniczenie 
deficytu w ca łym okresie obj ętym planem. W okresie tym przewiduje si ę całkowity wysi łek 
konsolidacyjny o warto ści 15 mld EUR, co w istocie oznacza podwojenie korekty o warto ści 
7,5 mld EUR przewidzianej w aktualizacji prog ramu stabilizacji z grudnia 2009 r. Korekta 
jest wyra źnie skoncentrowana na pierwszych latach , i tak na 2011 r. zaplanowano pakiet 
konsolidacji o warto ści 6 mld EUR. Przewiduje si ę, że dwie trzecie tej korekty b ędzie 
dotyczyć strony wydatkowej. Plan zak łada równie ż reformy strukturalne, w szczególno ści na 
rynku pracy. Ponadto w ładze opracowa ły kompleksow ą strategię restrukturyzacji sektora 
finansowego. Celem tej strategii jest pr zywrócenie zaufania do sektora, znacz ące 
zmniejszenie go, wyizolowanie w łaściwie dzia łających części tego systemu i przywrócenie 
prawidłowego funkcjonowania sektora, przy wsparciu odpowiednimi środkami 
dokapitalizowania.  
(14) W celu dalszego zwi ększenia wiarygodno ści średniookresowej stra tegii konsolidacyjnej 
sprawą zasadnicz ą będzie podj ęcie prac nad s łabymi punktami ram bud żetowych. Irlandia 
powinna przyj ąć i wdrożyć zasadę budżetową, zgodnie z któr ą wszelkie dodatkowe 
nieplanowane dochody w latach 2011-2015 b ędą przeznaczane na redukcj ę deficytu i 
zadłużenia. Zgodnie z propozycj ą zawartą w krajowym planie naprawy na lata 2011-2014 
Irlandia powinna powo łać radę doradzaj ącą w sprawach bud żetowych, aby zapewni ć 
niezależną ocenę sytuacji bud żetowej i prognoz rz ądu. Przyjęcie ustawy o odpowiedzialno ści 
budżetowej, wprowadzaj ącej średniookresowe ramy wydatków bud żetowych wraz z 
obowiązującymi wieloletnimi progami wyda tków w poszczególnych dziedzinach, 
PL 5   PL zapewniłoby wsparcie dla pla nowanej korekty. Dzia łania te nale ży przeprowadzi ć z 
uwzględnieniem wszelkich zmian reform zarz ądzania gospodarczego na szczeblu UE oraz 
wykorzysta ć jako punkt wyj ścia reformy, które zosta ły już przyjęte.  
(15) Długoterminowy wp ływ starzenia si ę społeczeństwa na bud żet jest w Irlandii wi ększy 
niż średni wpływ w UE, co wynika g łównie ze stosunkowo du żego przewidywanego wzrostu 
wydatków na emerytury w najbli ższych dekadach. Sytuacja bud żetowa w 2010 r. pot ęguje 
wpływ starzenia si ę społeczeństwa na luk ę w długookresowej stabilno ści finansów 
publicznych. Poprawa salda pierwotnego w średnim okresie i dalsze reformy powinny 
przyczyni ć się do zmniejszenia zagro żenia dla d ługoterminowej stabilno ści finansów 
publicznych. 
(16) Wzmocniony nadzór w ramach procedur y nadmiernego deficytu, który wydaje si ę 
niezbędny w świetle terminu korekty nadmiernego deficytu, b ędzie wymaga ł regularnego i 
terminowego monitorowania post ępów poczynionych w ramach wdra żania strategii 
konsolidacji bud żetowej. W zwi ązku z powy ższym w kolejnych aktualizacjach programu 
stabilności Irlandii, które b ędą przygotowywane w latach 2009-2015, warto by łoby poświęcić 
tej kwestii oddzielny rozdzia ł. Ponadto monitorowanie celów bud żetowych zostanie podj ęte 
zgodnie z postanowieniami programu pomocy  finansowej na rzecz Irlandii, okre ślonego w 
decyzji Rady z dnia [7] grudnia 2010 r. w sprawi e przyznania Irlandii  pomocy finansowej 
Unii,  
NINIEJSZYM ZALECA:  1. Uznając, że gorsza sytuacja bud żetowa Irlandii w 2010 r. wynika z wp ływu kryzysu 
na dochody sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych i na sektor finansowy, 
wymagającego wdro żenia na bardzo du żą skalę środków wspieraj ących sektor 
finansowy, w ładze Irlandii powinny zlikwidowa ć obecny nadmierny deficyt do 
2015 r. 
2. Władze Irlandii powinny obni żyć deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych poni żej poziomu 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwa ły, 
podejmuj ąc odpowiednie dzia łania w perspektywie 
średniookresowej. W tym celu 
władze Irlandii powinny w szczególno ści: 
a) Wdro żyć środki zapewniaj ące, że deficyt sektora instytucji rz ądowych i 
samorządowych nie przekroczy 10,6 % prognoz owanego PKB w 2011 r., 8,6 % PKB 
w 2012 r., 7,5 % PKB w 2013 r., 5,1 % PKB w 2014 r. i 2,9 % PKB w 2015 r., przy 
czym prognozowana roczna ścieżka deficytu nie uwzgl ędnia ewentualnego 
bezpośredniego wp ływu potencjalnych środków wsparcia banków przyj ętych w 
kontekście rządowej strategii dotycz ącej sektora finansowego okre ślonej w protokole 
dotyczącym polityki gospodarczej i finansowej (ang. Memorandum of Economic and 
Financial Polices ) i protokole ustale ń, który ma podpisa ć Komisja i w ładze Irlandii. 
Irlandia jest gotowa do przyj ęcia dodatkowych środków konsolidacyjnych 
zapewniaj ących obni żenie deficytu w 2015 r. do poziomu poni żej 3 % PKB, je śli 
zmaterializuj ą się czynniki ryzyka zagra żające osiągnięciu docelowych deficytów. 
Ponadto ścieżka ta jest zgodna ze wst ępnym stanowiskiem Eurostatu w sprawie 
księgowego uj ęcia, zgodnie z ESA95, czasu rejestrowania p łatności odsetek z tytu łu 
PL 6   PL weksli na rzecz Anglo Irish Bank1, a zmiana tego stanowiska doprowadzi łaby do 
zmiany ścieżki deficytu; 
b) Osiągnąć poprawę salda strukturalnego o co najmniej 91/2 % PKB w latach 2011-
2015. 
3. Oprócz tego w ładze Irlandii powinny tak że wykorzysta ć wszelkie mo żliwości, w tym 
wynikające z poprawy warunków gospodarczych, aby przyspieszy ć redukcję 
wskaźnika zadłużenia brutto do warto ści referencyjnej równej 60% PKB. 
4. Aby ograniczy ć zagrożenia dla korekty bud żetowej, Irlandia powinna powo łać radę 
doradzającą w sprawach bud żetowych, która zapewni niezale żną ocenę sytuacji 
budżetowej i prognoz rz ądu. Irlandia powinna przyj ąć ustawę o odpowiedzialno ści 
budżetowej, wprowadzaj ącą średniookresowe ramy wydatków bud żetowych wraz z 
obowiązującymi wieloletnimi progami wyda tków w poszczególnych dziedzinach. 
5. Aby zmniejszy ć zagrożenia dla d ługoterminowej stabilno ści finansów publicznych, 
władze Irlandii powinny kontynuowa ć reformy systemu zabezpieczenia spo łecznego. 
6. Rada wyznacza termin do dnia 7 czerwca 2011 r. na podj ęcie przez rz ąd Irlandii 
skutecznych dzia łań w celu okre ślenia środków, które b ędą niezbędne dla dokonania 
postępów w zakresie korekty nadmiernego deficytu. W ocenie skuteczno ści 
podjętych dzia łań uwzględniony zostanie rozwój sy tuacji gospodarczej, który 
zostanie porównany z perspektywami gospodarczymi zawartymi w prognozie s łużb 
Komisji z jesieni 2010 r.  
Władze Irlandii powinny przedstawi ć sprawozdanie z post ępów poczynionych we wdra żaniu 
niniejszych zalece ń w oddzielnym rozdziale aktualizacji programów stabilno ści, które b ędą 
przygotowywane w latach 2011-2015. 
Ponadto Rada wzywa w ładze Irlandii do przeprowadzenia reform maj ących na celu 
zwiększenie wzrostu potencjalnego PKB. Irlandia powinna równie ż wspiera ć szybkie 
przejście do trwa łego wzrostu w perspektywie średniookresowej popr zez zastosowanie 
środków s łużących wzrostowi wydajno ści i realizacj ę odpowiedniej polityki p łacowej 
wspierającej przywrócenie konkurencyjno ści. 
Niniejsze zalecenie jest skierowane do Irlandii. Sporządzono w Brukseli, dnia  
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
 
                                                
 
1 Zob. 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states .