[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 7.8.2006

KOM(2006) 437 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY I EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO

Opracowanie kompleksowej i spójnej strategii UE w zakresie statystyk dotyczących przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych: plan działania UE na lata 2006–2010

WSTĘP

1. CEL

Celem niniejszego komunikatu jest określenie spójnych ram prawnych dla tworzenia statystyk na temat przestępczości[i] (w tym wiktymizacji) i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych[ii] na szczeblu Unii Europejskiej, głównie poprzez działania Komisji Europejskiej realizowane przy wsparciu przedstawicieli państw członkowskich i we współpracy z odpowiednimi organizacjami unijnymi i międzynarodowymi[iii].

Niniejszy komunikat obejmuje plan działania ustanawiający ramy prawne i główne działania na najbliższe pięć lat. Komisja powołuje na mocy decyzji, załączonej do niniejszego komunikatu, grupę ekspertów składającą się z przedstawicieli wszystkich państw członkowskich, która będzie wspierać Komisję w realizacji planu działania, określając potrzeby polityczne w zakresie danych dotyczących przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych na szczeblu UE[iv]. Ponadto w ramach europejskiego systemu statystycznego (ESS) zbadana zostanie możliwość utworzenia w 2006 r. grupy składającej się z przedstawicieli wszystkich państw członkowskich odpowiedzialnej za opracowanie statystyk na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych[v].

2. ZOBOWIąZANIA POLITYCZNE

Państwa członkowskie i Komisja już jakiś czas temu dostrzegły potrzebę opracowania statystyk na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Już w strategii milenijnej poświęconej przestępczości zorganizowanej[vi] zalecano opracowanie statystyk dotyczących zjawiska przestępczości. W okresowej ocenie strategii milenijnej[vii] Komisję wezwano do rozpoczęcia przeglądu statystyk w zakresie przestępczości zorganizowanej oraz przedstawienia wniosku w sprawie utworzenia sieci badawczej, dokumentacyjnej i statystycznej.

Deklaracja dublińska[viii] obejmuje zalecenie „opracowania kompleksowego systemu europejskich statystyk na temat przestępczości oraz skoordynowanej strategii UE dotyczącej statystyk na temat przestępczości” oraz stanowi, że „celem strategii powinno być dostarczanie informacji koniecznych dla analizy tendencji, oceny ryzyka i środków oraz badania skuteczności działań” przy wsparciu grupy ekspertów ds. przestępczości oraz unijnej sieci zapobiegania przestępczości.

W programie haskim[ix], określającym działania w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości na najbliższe pięć lat, z zadowoleniem przyjęto „inicjatywę Komisji dotyczącą ustanowienia instrumentów europejskich w celu gromadzenia, analizowania i porównywania informacji o przestępczości i ofiarach przestępstw oraz związanych z nimi tendencjach w państwach członkowskich, z wykorzystaniem krajowych statystyk i innych źródeł informacji jako uzgodnionych wskaźników”. Plan działania Rady i Komisji służący realizacji programu haskiego[x] zawiera wzmiankę na temat niniejszego komunikatu.

3. AKTUALNY STAN RZECZY I POTRZEBA PRZYSZłYCH DZIAłAń

Od początku 2004 r. Komisja Europejska przeznacza zasoby ludzkie i finansowe na przygotowania, rozwój koordynacji wewnętrznej i utworzenie nieformalnych struktur z udziałem właściwych podmiotów, a także nieformalne konsultacje z przedstawicielami państw członkowskich w omawianych dziedzinach. Komisja finansuje również kilka projektów badawczych[xi] oraz analiz o węższym zakresie[xii] służących pogłębianiu wiedzy w omawianej dziedzinie, ponadto utworzyła sieć przedstawicieli środowiska akademickiego posiadających wiedzę w tej dziedzinie. W kontekście przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości zorganizowano kilka spotkań w ramach forum na rzecz zapobiegania przestępczości zorganizowanej[xiii], aby w większym gronie zasięgnąć opinii państw członkowskich. Wiele innych organizacji unijnych i międzynarodowych zintensyfikowało prace nad utworzeniem stosownych statystyk[xiv].

Wspólnotowe statystyki opracowuje się zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu Rady w sprawie statystyk Wspólnoty[xv], a konkretne działania związane z tworzeniem statystyk Wspólnoty są prowadzone zgodnie z założeniami wspólnotowego programu statystycznego i programów rocznych[xvi], przy poszanowaniu zasad określonych w Europejskim kodeksie praktyk statystycznych[xvii]. Obejmuje to także zasadnicze kwestie związane z ochroną i poufnością danych. W tym kontekście statystyki na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych uwzględnia się w rocznym programie prac od 2005 r., a Eurostat prowadzi regularne konsultacje w ramach europejskiego systemu statystycznego (ESS).

W związku z powyższym plan działania opracowano w taki sposób, by uwzględniał i konsolidował wszystkie te doświadczenia i osiągnięcia.

4. CELE

Przestrzeni sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa wciąż brakuje wiarygodnych, porównawczych[xviii] informacji statystycznych. Dane ilościowe na temat tendencji w przestępczości, skali i struktury przestępczości i terroryzmu, a także środków podjętych w celu zapobiegania problemom i ich rozwiązywania w państwach członkowskich i na szczeblu UE oraz tam, gdzie to możliwe, zestawianie ich z innymi danymi międzynarodowymi są niezbędne dla rozwijania opartego na wiedzy systemu efektywnych i skutecznych działań w zakresie zapobiegania i zwalczania zjawiska przestępczości i terroryzmu. W następstwie zwiększenia od 2007 r. dostępnych zasobów finansowych jasne stało się, iż konieczne są spójne i kompleksowe działania w celu rozwiązania problemu braku informacji w omawianej dziedzinie.

Różne grupy ekspertów i organizacje specjalistyczne gromadzą dostępne statystyki krajowe i podejmują wysiłki, aby porównać tendencje w przestępczości i skalę zjawiska. Krajowe statystyki różnią się jednak pod tyloma względami, że porównanie między krajami jest prawie niemożliwe, nawet przy dużych wysiłkach na rzecz zestawienia danych. Działania określone w planie działania opierają się zatem na zasadzie pomocniczości. Jak w przypadku wielu innych obszarów polityki główne podmioty porozumiały się w kwestii konieczności opracowania ram prawnych dotyczących tworzenia porównawczych statystyk na szczeblu UE w oparciu o zharmonizowane definicje i procedury gromadzenia danych.

Celem jest zatem opracowanie statystyk, które umożliwią w dłuższej perspektywie czasowej porównywanie danych z państw członkowskich i regionów państw członkowskich dotyczących struktury i skali przestępczości oraz tendencji w przestępczości, a także środków stosowanych przez wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych. Zadania utworzenia porównywalnych w całej UE statystyk na szczeblu krajowym i niższym można się podjąć, wykorzystując rolę Komisji w określaniu zharmonizowanych metodologii i metod gromadzenia danych na potrzeby statystyczne Wspólnoty. Przyjęte zostanie podejście dwutorowe. Na początku gromadzone będą dostępne dane krajowe, które zostaną poddane ocenie jakościowej, tworząc pierwsze wspólnotowe statystyki na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Szczególny nacisk zostanie jednak położony na opracowanie porównawczych dla całej UE statystyk przy wykorzystaniu różnych metod określonych w planie działania.

5. GRUPA EKSPERTÓW DS. POTRZEB POLITYCZNYCH W ZAKRESIE DANYCH DOTYCZąCYCH PRZESTęPCZOśCI I WYMIARU SPRAWIEDLIWOśCI W SPRAWACH KARNYCH

Utworzenie grupy ekspertów, która będzie wspierać Komisję w określaniu potrzeb politycznych w zakresie danych dotyczących przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych[xix], pomoże zgromadzić niewielkie zasoby po stronie użytkownika oraz zwiększyć synergię, zapobiegając zjawisku powielania prac nad przestępczością zorganizowaną i na skalę masową, prowadzonych przez Komisję, organy i agencje UE oraz inne międzynarodowe organizacje czynnie działające w tej dziedzinie.

6. NALEżYTE UWZGLęDNIANIE INFORMACJI STATYSTYCZNYCH W UNII EUROPEJSKIEJ

Uzyskanie porównawczych statystyk będzie możliwe jedynie wówczas, gdy wszystkie państwa członkowskie będą gromadzić dane w jednolity sposób. Harmonizacja w zakresie gromadzenia danych w dziedzinach, które podlegają już regulacjom krajowym w państwach członkowskich, wymaga pokaźnych zasobów i jest często zadaniem złożonym. Jest zatem pośrednim celem wymagającym ostrożności. Można go zrealizować jedynie poprzez angażowanie państw członkowskich i Komisji Europejskiej w sytuacji pilnego zapotrzebowania na tego typu jednolite informacje lub na podstawie prawnie wiążących przepisów.

Nowa decyzja ramowa, dyrektywa lub nowe rozporządzenie obejmujące wspólne środki zapobiegania i zwalczania przestępczości, oparte na wspólnej definicji lub wspólnym porozumieniu, zwiększałyby szansę na osiągnięcie porozumienia w sprawie rozwijania wiedzy. Późniejsza ocena skuteczności przepisów będzie możliwa jedynie dzięki informacjom ilościowym na temat struktury, skali problemu i istniejących tendencji, do których odnosi się akt prawny, a także na temat wdrożenia aktu.

Aby zapewnić należyte uwzględnianie informacji statystycznych, w przyszłości każdorazowo gdy projekt będzie dotyczył zapobiegania lub zwalczania przestępczości, Komisja będzie wymagać dostarczenia stosownych statystyk w formie odpowiadającej standardom przyjętym w ramach europejskiego systemu statystycznego.

7. REALIZACJA PLANU I DALSZE DZIAłANIA

Obecnie trwają prace nad zakresem obowiązków oraz narzędziami oceny w dziedzinie przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Statystyki dotyczące wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych w UE są konieczne dla Komisji w celu przeprowadzenia ocen ex ante i ex post podjętych działań i przedstawionych wniosków. Komunikat Komisji w sprawie oceny polityki w zakresie sprawiedliwości, którego przyjęcie zaplanowano na jesień 2006 r., określi metody oceniania, nad którymi Komisja obecnie pracuje, i przedstawi bardziej szczegółowo stosowne obszary statystyczne. Plan działania będzie aktualizowany wraz z postępem prac, a zidentyfikowane obszary działań będą uwzględniane w stosownych programach prac Komisji oraz we wspólnotowym programie statystycznym i odpowiadających mu rocznych programach prac. Konieczne będzie także rozszerzanie zakresu planu działania po osiągnięciu porozumienia w sprawie nowych aktów prawnych odnoszących się do przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Nowe perspektywy finansowe będą uwzględniać potrzebę wsparcia państw członkowskich w realizacji planu działania.

Komisja przygotuje w 2008 r. śródokresowy przegląd i powiadomi stosowne grupy robocze Rady o poczynionych postępach. Pod koniec 2010 r. Komisja przygotuje dla Parlamentu Europejskiego i Rady sprawozdanie z osiągniętych wyników w kontekście realizacji planu działania i przygotuje propozycje wniosków prawnych dotyczące przyszłych prac w tej dziedzinie (w tym status grupy ekspertów) w kontekście analizy zapotrzebowania na akt prawny dotyczący statystyk Unii Europejskiej na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych.

Tabela działań realizowanych w ramach planu UE w sprawie utworzenia kompleksowej i spójnej strategii UE w zakresie statystyk dotyczących przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych na lata 2006-2010

1. KOORDYNACJA NA POZIOMIE UE

Cel | Proponowane działanie | Organ odpowiedzialny | Termin | Wyniki/zrealizowane zadanie |

1. Skuteczna koordynacja służb Komisji | Utworzenie grupy międzyresortowej | Komisja/JLS[xx] oraz Eurostat | Trzeci kwartał 2006 r. | Utworzona w ramach Komisji grupa międzyresortowa[xxi], co najmniej 2 spotkania rocznie |

2. Zasięganie opinii i porad u ekspertów z państw członkowskich[xxii], przedstawicieli krajów przystępujących i kandydujących zawodowo zajmujących się problematyką przestępczości i kwestiami wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych oraz pracujących w krajowych urzędach statystycznych, a także szersze konsultacje | a) utworzenie grupy ekspertów w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości mającej doradzać Komisji i składającej się z przedstawicieli rządów krajowych[xxiii] | Komisja/JLS i państwa członkowskie | 2006 r. | Decyzja Komisji w sprawie utworzenia grupy ekspertów3. Wyznaczenie członków. |

b) spotkania forum13 w dziedzinie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości w razie potrzeby szerszych konsultacji/ rozpowszechnienia informacji | Komisja/JLS i państwa członkowskie | W razie potrzeby | Spotkania forum, protokoły i informacje na stronie internetowej JLS-u. |

c) regularne konsultacje w zakresie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości z europejską siecią zapobiegania przestępczości | Komisja/JLS oraz państwa członkowskie | Zadanie ciągłe | Wyznaczenie jednego przedstawiciela europejskiej sieci zapobiegania przestępczości na członka grupy ekspertów JLS-u. |

d) zorganizowanie konsultacji między wszystkimi krajowymi urzędami statystycznymi w ramach europejskiego systemu statystycznego (ESS)[xxiv] | Komisja/Eurostat ESS | Początek 2007 r. | Spotkania odpowiednich grup |

3. Skuteczna koordynacja działań z Europolem oraz agencjami i organami UE – Europejskim Centrum Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii[xxv], Europejskim Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii[xxvi], Europejskim Kolegium Policyjnym[xxvii], Eurojustem[xxviii] | Zwrócenie się do organizacji z prośbą o wyznaczenie przedstawicieli do grupy ekspertów JLS-u | Komisja/JLS | 2006 r. | Wyznaczenie członków grupy ekspertów JLS-u |

2. KOORDYNACJA NA POZIOMIE MIęDZYNARODOWYM

Cel | Proponowane działanie | Organ odpowiedzialny | Termin | Wyniki/zrealizowane zadanie |

1. European Sourcebook Group (grupa ds. europejskiego kompendium danych statystycznych na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych) | Wyznaczenie przedstawiciela do grupy ekspertów JLS-u. Zaproszenie na spotkania forum13 itd. | Komisja/JLS | 2006 r. | Wyznaczenie członków grupy ekspertów JLS-u |

2. Skuteczna koordynacja działań z odpowiednimi agendami ONZ, takimi jak Biuro do Spraw Narkotyków i Przestępczości ONZ, Europejska Komisja Gospodarcza Narodów Zjednoczonych, Fundusz Narodów Zjednoczonych Pomocy Dzieciom (UNICEF) i Światowa Organizacja Zdrowia | Wzajemne zaproszenia na odpowiednie spotkania, stosunki dwustronne | Komisja/ JLS oraz Eurostat | Zadanie ciągłe | Skuteczna koordynacja w zakresie istniejących statystyk, takich jak ICVS, CTS; współpraca z Europejską Komisją Gospodarczą Narodów Zjednoczonych w celu opracowania wytycznych do ankiet na temat wiktymizacji; potencjalna koordynacja prac ankieterskich i spotkań. |

3. Skuteczna koordynacja działań z Radą Europy | Sprawdzenie możliwości koordynacji danych statystycznych dotyczących spraw karnych (SPACE) | Komisja/JLS | 2006 r. | Wnioski w sprawie możliwości koordynacji potrzeb i gromadzenia danych |

3. PRZEGLąD I ROZWÓJ WIEDZY

Cel | Proponowane działanie | Organ odpowiedzialny | Termin | Wyniki/zrealizowane zadanie |

1. Przegląd dostępnych danych i wskaźników jako podstawa porozumienia w sprawie przyszłych działań | a) opracowanie na poziomie UE spisu zharmonizowanych definicji kategorii przestępstw | Komisja/JLS | lipiec 2006 r. | Aktualizacja opracowanego spisu |

b) opracowanie spisu zharmonizowanych definicji środków egzekwowania prawa | Komisja/JLS | lipiec 2006 r. | Spis |

c) opracowanie spisu istniejących statystyk (w tym – jeśli ma to znaczenie – na poziomie regionalnym) dostępnych na poziomie krajowym i UE | Komisja/Eurostat | Koniec 2006 r., roczne aktualizacje | Spis |

2. Rozwijanie kontaktów ze środowiskiem akademickim w celu wykorzystania w większym stopniu wyników badań | a) promowanie możliwości prowadzenia prac badawczych itd. w ramach siódmego ramowego programu badań | Komisja/JLS we współpracy z RTD[xxix] i Eurostatem | Zadanie ciągłe | Projekty badawcze mające znaczenie dla obszarów finansowanych w ramach siódmego ramowego programu badań |

b) rozpowszechnianie informacji na temat możliwości uzyskania przez zainteresowane grupy odbiorców, takich jak Europejskie Towarzystwo Kryminologiczne, finansowania unijnego na badania, analizy i ocenę | Komisja/JLS we współpracy z RTD i Eurostatem | Zadanie ciągłe | Umieszczenie informacji na stronach internetowych Komisji, takich jak CORDIS i JLS, oraz na stronach internetowych zainteresowanych stron, takich jak strona Europejskiego Towarzystwa Kryminologicznego |

3. Zebranie wszystkich użytecznych informacji wynikających z realizowanych projektów badawczych finansowanych z szóstego ramowego programu badań | a) monitorowanie spotkań, uczestniczenie w spotkaniach i wykorzystywanie ostatecznych wyników różnych projektów badawczych, takich jak projekty dotyczące oceny przestępczości zorganizowanej[xxx] oraz poprawy wiedzy na temat przestępczości zorganizowanej[xxxi] | COM/JLS i Eurostat – w kwestiach technicznych | Pierwsze półrocze 2007 r. | Spotkanie forum13 w styczniu 2007 r. w celu omówienia wyników i ich rozpowszechnienia, protokół ze spotkania na stronie internetowej JLS-u |

b) ocenienie i rozważenie możliwości wykorzystania ostatecznych wyników wspólnego projektu UE i Międzynarodowego Ośrodka Nauki[xxxii] | Komisja/Eurostat i DG JLS w kwestii realizacji polityki | 2007 r. | Wnioski opracowane z myślą o przyszłych ankietach na temat wiktymizacji |

4. OKREśLANIE POTRZEB POLITYCZNYCH, OPRACOWANIE I ZASTOSOWANIE OGÓLNYCH NARZęDZI

Cel | Proponowane działanie | Organ odpowiedzialny | Termin | Wyniki/zrealizowane zadanie |

1. Określenie potrzeb politycznych – pilnych, w średniej i długiej perspektywie czasowej – w zakresie statystyk na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych | Regularne dyskusje umożliwiające kontrolę postępów i pozwalające uniknąć zbędnego obciążenia państw członkowskich i Komisji | Komisja/JLS, państwa członkowskie i grupa ekspertów JLS-u | Zadanie ciągłe począwszy od 2006 r. | Spis uzgodnionych potrzeb i możliwych wskaźników dla różnych kategorii przestępstw i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych Stałe aktualizowanie danych istotnych dla tego obszaru polityki |

2. Określenie danych i metadanych dostępnych na szczeblu krajowym/regionalnym; opracowanie wspólnych wskaźników dotyczących przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych | a) określenie dostępnych danych i opracowanie wspólnych wskaźników (wraz z określeniem koniecznych informacji kontekstowych[xxxiii] i dodatkowych informacji zmiennych[xxxiv])[xxxv] | Komisja/JLS Grupa ekspertów, potencjalne podgrupy dla konkretnych zagadnień | Działania w zakresie konkretnych zagadnień określonych w pkt 5. 2007 r. | Spis potencjalnie dostępnych danych, projekt wskaźników, które będą wykorzystywane do celów statystycznych Unii Europejskiej. Pierwszy wykaz wskaźników, informacje kontekstowe i dodatkowe na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych |

b) określenie dostępnych metadanych | Komisja/Eurostat i ESS | 2006 r. | Spis dostępnych metadanych |

c) ocena znaczenia i jakości określonych danych | Komisja/JLS, Eurostat i ESS | 2006-2007 | Sprawozdanie na temat jakości |

d) zgromadzenie dostępnych danych i metadanych we wspólnej bazie danych | Komisja/Eurostat | 2006-2007 | Wyniki pierwszego etapu gromadzenia danych (2005 r.) ocenione w ramach europejskiego systemu statystycznego i włączone do bazy danych Eurostatu |

3. Opracowanie i zastosowanie wspólnej metodologii regularnego gromadzenia danych dla wspólnych wskaźników – zgodnie z określonymi potrzebami politycznymi | a) opracowanie i przeprowadzenie wspólnej ankiety na temat rocznego gromadzenia danych i metadanych dla wspólnych wskaźników | Komisja/Eurostat i ESS | 2006 r. | Pilotażowy etap gromadzenia danych. Roczne aktualizacje uwzględniające potrzeby polityczne, gromadzenie danych za pośrednictwem krajowych urzędów statystycznych |

b) opracowanie metodologii dla wspólnej ankiety (moduł) na temat wiktymizacji | Komisja/Eurostat i ESS | Połowa 2007 r. | Przedstawienie pierwszego wniosku |

c) przetłumaczenie wspólnej ankiety (moduł) na temat wiktymizacji i jej przetestowanie | Komisja/Eurostat i ESS | 2007-2008 | Dostępne wyniki |

d) przeprowadzenie wspólnej ankiety (moduł) na temat wiktymizacji | Komisja/Eurostat i ESS | 2008-2009 | Dostępne wyniki |

4. Zestawienia metadanych i informacji kontekstowych – według potrzeb politycznych określonych zgodnie z powyższym pkt 1 | Opracowanie metodologii etapowego gromadzenia metadanych i informacji kontekstowych | Komisja/Eurostat i ESS | 2006-2007 | Regularne gromadzenie metadanych i informacji kontekstowych |

5. Opracowanie narzędzi gromadzenia danych o wskaźnikach niedostępnych jeszcze na szczeblu krajowym | W odniesieniu do każdego przypadku – zbadanie możliwości uwzględnienia informacji o kategoriach przestępstw lub środkach wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych niedostępnych jeszcze na szczeblu krajowym w ciągłym procesie gromadzenia danych przez Eurostat lub inne organy międzynarodowe | Komisja/Eurostat i ESS przy współpracy z JLS-em i grupą ekspertów JLS-u lub innymi organizacjami międzynarodowymi | Zadanie ciągłe – patrz pkt 5 poniżej |

5. OPRACOWANIE KONKRETNYCH WSKAźNIKÓW

Cel | Proponowane działanie | Organ odpowiedzialny | Termin | Wyniki/zrealizowane zadanie |

1. Ocena wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych w państwach członkowskich UE i na szczeblu UE | Działanie zostanie bardziej szczegółowo opisane w komunikacie Komisji w sprawie oceny polityki w zakresie sprawiedliwości, którego przyjęcie zaplanowano na jesień 2006 r.[xxxvi] | Komisja/JLS i inne związane z zagadnieniem dyrekcje generalne, takie jak OLAF, oraz potencjalnie grupa ekspertów JLS-u | Jesień 2006 r. | Opracowanie planu działania dla tej części, który zostanie uwzględniony w komunikacie w sprawie oceny polityki w zakresie sprawiedliwości |

2. Włączenie dodatkowych informacji o obywatelstwie i miejscu zamieszkania więźniów itd. jako pilnie potrzebnych w kontekście polityki UE w zakresie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych | Sprawdzenie możliwości opracowania takich informacji, w tym koordynacja działań w zakresie gromadzenia danych statystycznych dotyczących spraw karnych (SPACE) z Radą Europy | Komisja/JLS, Eurostat Rada Europy | Październik 2006 r. | Wnioski w sprawie możliwości uwzględniania zależnie od potrzeb politycznych UE bardziej szczegółowych danych dotyczących obywatelstwa i miejsca zamieszkania więźniów itd. |

3. Ocena koordynacji policyjnej w państwach członkowskich UE, w szczególności w odniesieniu do współpracy transgranicznej i rodzajów wymienianych danych[xxxvii] | Działanie zostanie bardziej szczegółowo opisane w ogólnym konspekcie prac, jakie Komisja podejmie w tej dziedzinie | Komisja/JLS, potencjalnie grupa ekspertów JLS-u | 2008 r. | Opracowanie planu działania dla tej części, który zostanie uwzględniony w komunikacie w sprawie oceny polityki w zakresie współpracy policyjnej |

4. Ocena pięciu kategorii przestępstw poważnych i transgranicznych | a) kontrola postępów w zakresie prowadzonych badań statystycznych dotyczących[xxxviii]: korupcji; oszustw finansowych, z wyłączeniem oszustw mających wpływ na interesy finansowe Wspólnot Europejskich; nielegalnego handlu dobrami kultury, w tym antykami i dziełami sztuki; podrabiania towarów i piractwa (znak handlowy, prawa autorskie i w miarę możliwości także inne) oraz seksualnego wykorzystywania dzieci i pornografii dziecięcej. | Komisja/JLS i wykonawca | Badanie zlecone w 2005 r., wyniki planowane na wiosnę 2006 r. | Dostarczone wyniki badania |

b) ocena znaczenia i jakości otrzymanych wyników | Komisja/JLS, OLAF i grupa ekspertów, Eurostat i ESS | Koniec 2006 r. | Wnioski w sprawie jakości zgromadzonych statystyk |

c) w odniesieniu do zjawiska korupcji: dyskusja na temat wyników przeprowadzonych badań i badania Eurobaromatru na forum grupy ekspertów JLS-u w celu określenia najlepszego sposobu opracowania konkretnych wskaźników, które zostaną wykorzystane przy opracowywaniu przyszłych ankiet lub w procesach gromadzenia danych statystycznych | Komisja/ JLS, OLAF i grupa ekspertów JLS-u, potencjalnie podgrupa | 2007 r. | Projekt pytań do ankiety w sprawie wiktymizacji i przyszłych badań Barometru |

d) dyskusja na temat wyników badań dotyczących 2.-5. kategorii przestępstw na forum grupy ekspertów JLS-u w celu zdecydowania o dalszych działaniach | Komisja/JLS, OLAF i grupa ekspertów JLS-u, potencjalnie podgrupy | 2007 r. | Wnioski w sprawie obszarów, w których należy kontynuować działania, oraz decyzja o formie tych działań |

e) zbadanie możliwości uwzględnienia tych statystyk w procesie regularnego gromadzenia danych lub przeprowadzania ankiet | Komisja/Eurostat i ESS | Koniec 2006 r. | Wnioski w sprawie możliwości regularnego gromadzenia danych lub przeprowadzania ankiet |

f) włączenie danych do bazy danych Eurostatu | Komisja/Eurostat | Po raz pierwszy, jeśli okaże się to możliwe, wiosną 2007 r. - potencjalnie kontynuacja w 2008 r. | Statystyki (osiągalne) na temat pięciu kategorii przestępstw |

5. Ocena zjawiska prania pieniędzy i finansowania terroryzmu | a) określenie rodzaju danych do zgromadzenia, w tym dane dotyczące dochodzeń, zamrożenia lub zajęcia majątku, jego konfiskaty oraz wyroków skazujących w sprawach dotyczących prania pieniędzy/finansowania terroryzmu[xxxix] | Komisja/MARKT z komitetem, JLS, OLAF i potencjalnie grupa ekspertów JLS-u | Jesień 2006 r. | Wykaz potrzebnych danych i wskaźników Wykaz dostępnych danych |

b) zbadanie możliwości regularnego gromadzenia danych | Komisja/Eurostat i ESS z MARKT | 2006-2007 | Wspólna metodologia gromadzenia danych i jej wdrożenie |

6. Ocena przypadków dokonanego zajęcia towarów objętych zakazami lub ograniczeniami przewozu w związku z przestępstwami transgranicznymi | a) spis i ocena jakości informacji dostępnych na szczeblu krajowym | Komisja/JLS i grupa ekspertów JLS-u, Eurostat i ESS z TAXUD i OLAF | 2007 r. | Ocena możliwości wspólnego gromadzenia danych |

b) dyskusja na temat wyników oceny na forum grupy ekspertów JLS-u w celu zdecydowania o dalszych działaniach, potencjalnie utworzenie podgrupy | Komisja/JLS i grupa ekspertów JLS-u | Pod koniec 2007 r. | Wnioski w sprawie wskaźników |

c) uwzględnianie w miarę możliwości pytań itd. w procesie regularnego gromadzenia danych | Komisja/Eurostat i ESS | 2008 r. | Rozważenie publikacji |

7. Ocena zjawiska handlu ludźmi | Opracowanie wytycznych zgodnie z planem UE dotyczącym handlu ludźmi[xl] i programem prac poświęconym równości płci[xli] Potencjalnie utworzenie podgrupy w ramach grupy ekspertów JLS-u | Komisja/Eurostat JLS i grupa ekspertów JLS-u | Wiosna 2007 r. | Wydanie wytycznych |

8. Ocena zjawiska przestępczości wśród nieletnich i wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich | Określenie potrzeb politycznych[xlii] i opracowanie wskaźników uwzględniających obecny stan prac prowadzonych przez organizacje międzynarodowe | Komisja/JLS, europejska sieć zapobiegania przestępczości i grupa ekspertów JLS-u, Eurostat i ESS | 2007 r. 2008 r. 2010 r. | Opracowanie pierwszych wskaźników Wydanie zielonej księgi Pierwsze statystyki dotyczące przestępczości wśród nieletnich i wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich |

9. Ocena przechowywania danych w związku ze świadczeniem publicznie dostępnych usług łączności elektronicznej lub publicznymi sieciami łączności[xliii] | Opracowanie metod uwzględniania statystyk, o których mowa w dyrektywie[xliv], w procesie regularnego gromadzenia danych i ich włączanie do ESS | Komisja/JLS i Eurostat, grupa ekspertów JLS-u i ESS | 2007 r. | Zgromadzenie danych i ich włączenie do bazy danych Eurostatu po dokonaniu oceny jakościowej |

10. Identyfikowanie przestępstw związanych z narkotykami[xlv] | Opracowanie wspólnej definicji terminu „przestępstwo związane z narkotykami” na podstawie istniejących wyników badań, które zostaną przedstawione przez Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii | Komisja/JLS i grupa ekspertów JLS-u, Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii | 2007 r. | Wniosek Komisji dotyczący definicji terminu „przestępstwo związane z narkotykami” |

11. Ocena postawy obywateli wobec przedstawionego zjawiska | Przygotowanie pytań do badań Eurobarometru dotyczących oszustw finansowych, kradzieży tożsamości, ochrony ofiar | Komisja/JLS, COMM | Wiosna 2006 r. | Część sprawozdania Eurobarometru opublikowanego jesienią 2006 r. |

12. Ocena zjawiska przemocy wobec kobiet | Określenie potrzeb politycznych i opracowanie wspólnych wskaźników na podstawie wcześniejszych prac zgodnie ze wskazówkami w programie prac na rzecz równości płci oraz opinią Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[xlvi] oraz we współpracy z odpowiednimi organizacjami międzynarodowymi. | Komisja/JLS, grupa ekspertów JLS-u, EMPL, Eurostat i ESS | 2008 r. | Wspólne ramy prawne UE dla wskaźników i gromadzenia danych na temat przemocy wobec kobiet |

13. Ocena zjawiska przemocy w rodzinie | Określenie potrzeb politycznych i opracowanie wspólnych wskaźników na podstawie zidentyfikowanych potrzeb, ale włączając wszystkie rodzaje przemocy w rodzinie | Komisja/JLS, europejska sieć zapobiegania przestępczości | 2008 r. | Wspólne wskaźniki dla zjawiska przemocy w rodzinie |

14. Ocena zakresu i struktury zjawiska wiktymizacji w miejscu pracy | Określenie potrzeb politycznych i opracowanie wspólnych wskaźników i metodologii gromadzenia danych | Komisja/JLS, grupa ekspertów JLS-u, Eurostat, ESS, potencjalnie Wspólne Centrum Badawcze | 2008 r. | Opracowanie wspólnych wskaźników, metodologii gromadzenia danych i jej wdrożenie |

15. Ocena wpływu ataków terrorystycznych na gospodarkę | Ocena możliwości realizacji tego celu w ramach mającej powstać sieci ekspertów ds. ekonomiki bezpieczeństwa[xlvii] | Komisja/JLS, wspomniana sieć | 2008 r. | Sprawozdanie sporządzone przez sieć ekspertów |

16. Ocena przestępstw ekologicznych, działania prewencyjne i walka z tego rodzaju przestępczością | Określenie potrzeb politycznych i opracowanie wspólnych wskaźników i metodologii gromadzenia danych | Komisja/JLS, ENV, grupa ekspertów JLS-u, potencjalnie podgrupy, Eurostat | 2007 r. | Pierwsze dyskusje na forum grupy ekspertów JLS-u, wnioski w kwestii potrzeby utworzenia podgrupy odpowiedzialnej za opracowanie wytycznych |

6. ROZPOWSZECHNIANIE WYNIKÓW DZIAłAń

Cel | Proponowane działanie | Organ odpowiedzialny | Termin | Wyniki/zrealizowane zadanie |

1. Podanie do wiadomości publicznej statystyk Wspólnoty dotyczących przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych | Opublikowanie danych i wskaźników zgodnie z polityką Eurostatu w zakresie publikowania informacji na stronach Eurostatu i JLS-u | Komisja/Eurostat i JLS | Wiosna 2007 r. | Dane dostępne na stronie internetowej Eurostatu, wskaźniki opublikowane na stronach Eurostatu i JLS-u |

2. Regularne informowanie różnych grup, w tym grupy ekspertów JLS-u i grup utworzonych w kontekście europejskiego systemu statystycznego | Utworzenie stron internetowych CIRCA | Komisja/JLS i Eurostat | 2006 r. | Strony internetowe CIRCA dla odpowiednich grup |

7. POROZUMIENIA POLITYCZNE I DALSZE DZIAłANIA

Cel | Proponowane działanie | Organ odpowiedzialny | Termin | Wyniki/zrealizowane zadanie |

1. Podstawa prawna dla zharmonizowanych statystyk na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych | Ocena potrzeby wspólnotowego aktu prawnego dotyczącego statystyk na temat przestępczości i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych – i potencjalnie projekt podstawy prawnej | Komisja/Eurostat i JLS | 2007 r. 2008 r. | Wnioski w sprawie potrzeb Potencjalny projekt wspólnotowego aktu prawnego |

2. Ocena realizacji planu działania | a) roczne aktualizacje planu działania w ramach Komisji i śródokresowy przegląd | Komisja/JLS i Eurostat | 2008 r. | Sprawozdanie dla dyrektorów ds. statystyk społecznych (DSS), Multidyscyplinarnej Grupy ds. Przestępczości Zorganizowanej i Rady |

b) dalsze działania i ocena wpływu | Komisja/JLS i Eurostat | 2010 r. | Sprawozdanie dla Rady i Parlamentu Europejskiego obejmujące wnioski w sprawie potrzeby drugiego planu działania |

ZAŁĄCZNIK Przypisy końcowe

.

[i] This framework is developed to cover information on all types of crime, organised or not, and terrorism.

[ii] The term criminal justice is used throughout this Communication to denote all measures within the judicial system that concerns crime, including the activities of the police forces, prosecutors, courts etc.

[iii] One example of previous experiences where the Commission, in coordination between DG JLS and Eurostat, has led the work in harmonising EU statistics in the area of Freedom, Justice and Security, and also of a step-wise approach, is the 2003 Action Plan on migration statistics (Com (2003) 179) and the proposal for a Regulation on Community Statistics on Migration and International Protection (COM (2005) 375).

[iv] The members of this expert group will represent the users of statistics on crime and criminal justice.

[v] The members of this group will represent the providers of statistics on crime and criminal justice.

[vi] The Prevention and Control of Organised Crime: A European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium. OJ C 124 of 3.5.2000, p. 1.

[vii] Doc. 10925/03 CRIMORG 49 of 30 June 2003. Report on the measures and steps taken with regard to the implementation of the recommendations of the European Union Strategy for the Beginning of the New Millennium on Prevention and Control of Organised Crime.

[viii] Doc. 16302/03 CRIMORG 96 of 19 Dec 2003. Declaration of the Dublin Conference on Organised Crime.

[ix] The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union. OJ C 53 of 3.3.2005, p. 1.

[x] OJ C 198 of 12.8.2005, p.1.

[xi] See endnotes 23-25.

[xii] For example the following projects, funded under the AGIS programme (Framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters, managed by DG JLS of the European Commission):

- The project JAI 2003/AGIS/051 "Developing an EU statistical apparatus for measuring organised crime, assessing its risk and evaluating organised crime policies", managed by Transcrime, Centro interdipartimentale di ricerca sulla criminalità transnazionale – Università di Trento;

- The project JAI 2003/AGIS/111 " Séminaire sur l'évaluation des performances de la justice pénale", arranged by the Ministry of Justice, Italy. The conference proceedings of the seminar held in October 2004, "Measuring Performance of Criminal Justice – Measuring Justice? Comparison of National Experiences" was published in a trilingual volume during spring 2006.

Many other projects that are relevant both generally, and for specific crime types, have been funded by the AGIS programme and the predecessors. Under the AGIS programme 2006, at least two studies that are important for developing statistics on crime and criminal justice, are foreseen to be funded.

[xiii] The Forum for the prevention of organised crime – hereafter called "the Forum" - was foreseen in the Commission Communication on crime prevention (COM (2000) 786 of 29.11.2000) which presented some orientations and proposals for further action. The Forum aims to bring together a wide range of interested stakeholders, such as national law-enforcement authorities, business and professional groups, academic researchers, non-governmental organisations and civil society as a whole to discuss new approaches in preventing organised crime, in an illustration of partnership at European level.

[xiv] One example is the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC) who has undertaken research and reporting that addresses some of the key concerns for improvement in criminal justice data collection. The EUMC publishes information on the statust of data collection on racist violence and crime in the EU Member States. These reports classify existing data collection mechanisms in the EU 25, and also provide information on trends in racist crime for those Member States for which dta is available. Given the absence of comprehensive official criminal justice data on racist violence and crime in many Member States, the EUMC has launched a pilot survey to look at ethnic minorities and immigrants' experience of criminal victimisation.

[xv] Council Regulation (EC) No 322/97 of 17 February 1997 on Community Statistics, OJ L 52 of 22.2.1997, p.1.

[xvi] 2003-7 Community Statistical Programme, as adopted by Decision No 2367/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002. OJ L 358 of 31.12.2002, p.1.

[xvii] Adopted by the Statistical Programme Committee on 24 February 2005 and attached to the Commission Communication (COM(2005) 217 final) to the European Parliament and to the Council and Recommendation of the Commission of 25 May 2005 on the independence, integrity and accountability of the national and Community statistical authorities.

[xviii] The word "comparable" in this Communication relates not only to one of the requirements concerning the quality of Community statistics, but also to the possibility to use the statistics to compare for example the extent of a certain type of crime in one Member State to that of another, or to compare the number of police officers between Member States. The problem with using the national statistics as a base is that they are based on different definitions and the reporting and recording procedures differ. Police discretion differ between Member States, as do the point in time when a police reported crime is recorded in the statistical database (at the time when the crime is first reported to the police, after preliminary investigation only or after a more thorough investigation). Furthermore, the methods for counting crime

[xix] Commission decision of […] 2006 setting up a group of experts on the policy needs for data on crime and criminal justice (2006/…/EC).

[xx] Directorate-General for Justice, Freedom and Security within the European Commission, DG JLS

[xxi] Inter-Service Group within the European Commission, for the coordination between the different Directorate-Generals

[xxii] Member States will hereafter be referred to as MS throughout the action plan

[xxiii] See draft decision to set up the Expert Group on the policy needs for data on crime and criminal justice, in annex. The group is hereafter called the JLS expert group.

[xxiv] European Statistical System (ESS): the partnership comprising Eurostat, national statistical institutes and other statistical bodies responsible in each Member State for producing and disseminating European statistics.

[xxv] The European Union Monitoring Centre on Racism and Xenophobia, the future EU Agency for Fundamental Rights

[xxvi] The European Union Monitoring Centre on Drugs and Drug Addiction

[xxvii] The European Police College

[xxviii] Eurojust is the European Union's Judicial Cooperation Unit, a new European Union body established in 2002 to enhance the effectiveness of the competent authorities within Member States when they are dealing with the investigation and prosecution of serious cross-border and organised crime.

[xxix] Directorate General for Research.

[xxx] Project "Assessing Organised Crime: Testing the Feasibility of a Common European Approach in a Case Study of the Cigarette Black Market in the EU", coordinated by Petrus C. Van Duyne at Tilburg University and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research.under the heading Research for Policy Support.

[xxxi] Project "Improving Knowledge on Organised Crime to develop a Common European Approach", coordinated by Ernesto Ugo Savona at Universita Cattolica del Sacro Cuore and partly financed by the Sixth Framework Programme for Research, under the heading Research for Policy Support.

[xxxii] The project "Proposal for Conducting an ICS-based European Survey of Crime and Safety in the 18 Member States of the European Union", coordinated by Robert Manchin at EU Gallup and partly funded by the Sixth Framework Programme for Research under the heading Research for Policy Support.

[xxxiii] One example of important contextual information is information relating to the number (and the characteristics) of cases which contain cross-border elements, other examples are if crimes include a racistic or xenophobic component, information about the method used to commit a crime, value of stolen goods etc.

[xxxiv] Important and obvious background information is age and gender. Other information that is generally important for EU policy purposes in the area of criminal justice is nationality and residence. Information like this would help to identify the needs for EU level measures.

[xxxv] Where relevant, disaggregated data at sub-national/regional level should be included.

[xxxvi] At present it is clear that it is desirable for policy needs to have information on the following:

- Criminal justice budget (excluding prison budget) including number of judges, prosecutors and defence lawyers, legal aid (and number of cases in which legal aid was provided by the state) and budget for training (on judicial cooperation and for interpreters and translators)

- Number of: - offences recorded/prosecuted and criminal convictions per year

-European Arrest Warrants issued and executed per year

- requests for extradition (granted and refused) per year

- letters rogatory sent/received/executed per country per year (EU only)

- requests for Mutual Legal Assistance, replies, timing for each kind of request (e.g.: hearing of witnesses, seizure etc)

- Joint Investigation Teams (including an indication of which Member States were involved and the costs incurred)

- qualified court and police station interpreters and translators and number of cases involved

- foreign (EU and third country) nationals in criminal proceedings in each Member State

- persons held in pre-trial detention and in prison

Average: - length of proceedings (by type of proceeding)

- length prison sentence handed down and served, by type of offence

- time spent in pre-trial detention by type of offence

[xxxvii] The police cooperation to be measured would for example measure the level and intensity of the cooperation as in the context of Schengen police cooperation and bilateral cooperation agreements. The statistics would be specified by region (inland or common border etc.) and when it concerns cross-border cooperation outline the number of cross border pursuit, of cross border surveillance, of cross-border assistance on request of joint patrols and of assistance for maintenance of public order at mass events.

[xxxviii] Contract No. DG JLS/D2/2005/04 on a Study to assess the scope of and collect available statistics on meta-data on five crime types and propose harmonised definitions and collection procedures for these types of crime for the EU Member States and the Acceding Countries. The contract was awarded, after a call for tender and subsequent evaluation procedure, to Transcrime, the Joint Research Centre on Transnational Crime, in Italy, in December 2005. The study will be reported during spring 2006.

[xxxix] According to Article 33 of the Directive 2005/60 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing (OJ L 309 of 25.11.2005, p. 29), the Member States shall ensure that they maintain comprehensive statistics on at least "the number of suspicious transaction reports made to the FIU, the follow-up given to these reports and indicate on an annual basis the number of cases investigated, the number of persons prosecuted, the number of persons convicted for money laundering or terrorist financing offences and how much property has been frozen, seized or confiscated".

[xl] Council EU plan on best practices, standards and procedures for combating and preventing trafficking in human beings, OJ C 311 of 9.12.2005, p. 1

[xli] COM(2006)92 final. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. A roadmap for equality between women and men 2006-2010. {SEC(2006) 275}.

[xlii] Taking into account the European Economic and Social Committee opinion SOC/202 Opinion of the Section for Employment, Social Affairs and Citizenship on The prevention of juvenile delinquency. Ways of dealing with juvenile delinquency and the role of the juvenile justice system in the European Union (own-initiative opinion). 28 February 2006.

[xliii] In accordance with article 10 of the Directive 2006/24/EC of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or of public communications networks and amending Directive 2002/58/EC. OJ L 105 of 13.4.2006, p. 54.

[xliv] Article 10: "Member States shall ensure that the Commission is provided on a yearly basis with statistics on the retention of data generated or processed in connection with the provision of publicly available electronic communications services or a public communications network. Such statistics shall include: - the cases in which information was provided to the competent authorities in accordance with applicable national law; - the time elapsed between the date on which the data were retained and the date on which the competent authority requested the transmission of the data; - the cases where requests for data could not be met."

[xlv] Action 25.1 of the EU Drugs Action Plan (2005-2008). OJ C 168 of 8.7.2005, p. 1.

[xlvi] SOC/218. Opinion of the European Economic and Social Committee on Domestic violence against women (own-initiative opinion). 16 March 2006.

[xlvii] A first preparatory meeting will be organised by JLS in the summer 2006. The expert group is planned to be established by Commission decision later during 2006.