PL    PL  
 KOMISJA  
EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 13.5.2015 r. 
COM(2015) 276 final 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Szwecji na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecj ę programu 
konwergencji na 2015 r. 
 
 
PL 2   PL   
 
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Szwecji na 2015 r. 
 
oraz zawieraj ące opinię Rady na temat przedstawionego przez Szwecj ę programu 
konwergencji na 2015 r. 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii  Europejskiej , w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych1, w szczególno ści jego art. 9 ust. 2, 
uwzględniając rozporz ądzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 z dnia 16 
listopada 2011 r. w sp rawie zapobiegania zak łóceniom równowagi makroekonomicznej i ich 
korygowania2, w szczególno ści jego art. 6 ust. 1, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej3, 
uwzględniając rezolucje Parlamentu Europejskiego4, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
uwzględniając opinię Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, 
uwzględniając opinię Komitetu Ochrony Socjalnej, 
uwzględniając opinię Komitetu Polityki Gospodarczej, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji dotycz ący 
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, 
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityk 
gospodarczych. Strategia ta jest skupiona na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie trwa łego wzrostu gospodarczego i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. na podstawie wniosków Komisji Rada przyj ęła zalecenie w 
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25. 
3 COM(2015) 276. 
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
PL 3   PL (na lata 2010–2014), a w dniu 21 pa ździernika 2010 r. – decyzj ę dotyczącą 
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia pa ństw członkowskich. Razem stanowi ą 
one „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa członkowskie zosta ły poproszone o ich 
uwzględnienie w swojej krajow ej polityce gos podarczej i polity ce zatrudnienia. 
(3) W dniu 8 lipca 2014 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie krajowego programu 
reform Szwecji na 2014 r. oraz wyda ła opinię na temat przedstawionego przez 
Szwecję zaktualizowanego program u konwergencji na 2014 r. 
(4) W dniu 28 listopada 2014 r. Komisja przyj ęła roczną analizę wzrostu 
gospodarczego5, rozpoczynaj ąc tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji 
polityki gospodarczej w 2015 r. W tym samym dniu na podstawie rozporz ądzenia 
(UE) nr 1176/2011 Komisja przyj ęła sprawozdanie przedk ładane w ramach 
mechanizmu ostrzegania6, w którym wskaza ła Szwecj ę jako jedno z pa ństw 
członkowskich, w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegó łowa ocena 
sytuacji. 
(5) W dniu 18 grudnia 2014 r. Ra da Europejska zatwierdzi ła priorytety zak ładające 
pobudzanie inwestycji, przyspieszenie reform  strukturalnych or az przeprowadzenie 
odpowiedzialnej konsolidacji bud żetowej sprzyjaj ącej wzrostowi gospodarczemu. 
(6) W dniu 26 lutego 2015 r. Komisja opublikowa ła swoje sprawozdanie krajowe za 
2015 r. dotycz ące Szwecji7. W sprawozdaniu tym zawarto ocen ę postępów Szwecji 
w realizacji zalece ń dla tego kraju, przyj ętych w dniu 8 lipca 2014 r. Sprawozdanie 
krajowe zawiera równie ż wyniki szczegó łowej oceny sytuacji przeprowadzonej na 
podstawie art. 5 rozporz ądzenia (UE) nr 1176/2011. W wyniku analizy Komisja 
doszła do wniosku, że w Szwecji wyst ępują zakłócenia równowagi 
makroekonomicznej, które wymagaj ą działań politycznych i monitorowania. W 
szczególno ści zadłużenie gospodarstw domowych utrzymuje si ę na bardzo wysokim 
poziomie i w dalszym ci ągu rośnie, co jest wynikiem wzrostu cen nieruchomo ści 
mieszkaniowych, utrzymuj ących się niskich stóp oprocentowania, wci ąż silnych 
zachęt podatkowych i ograniczonej poda ży mieszka ń. Rozwój sytuacji 
makroekonomicznej zwi ązanej z zad łużeniem sektora prywatnego nadal zas ługuje na 
uwagę. 
(7) W dniu 23 kwietnia 2015 r. Szwecja przed łożyła swój krajowy program reform na 
2015 r., a w dniu 24 kwietnia 2015 r. – sw ój program konwergencji na 2015 r. W 
celu uwzgl ędnienia powi ązań między tymi dwoma programami poddano je 
jednoczesnej ocenie. 
(8) Szwecja jest obecnie obj ęta funkcją zapobiegawcz ą paktu stabilno ści i wzrostu. W 
programie konwergencji na 2015 r. rz ąd planuje, i ż deficyt nominalny stopniowo 
poprawi si ę do poziomu 1,4 % PKB w 2015 r. i osi ągnie równowag ę w 2018 r., za ś 
średniookresowy cel bud żetowy (deficyt strukturalny w wysoko ści 1 % PKB) b ędzie 
osiągnięty podczas ca łego okresu trwania programu. Prognozuje si ę, relacja d ługu 
sektora instytucji rz ądowych i samorz ądowych do PKB osi ągnie maksymaln ą 
wartość w 2015 r., równ ą 44,2 %, a nast ępnie stopniowo si ę obniży do około 40,0 % 
PKB w 2018 r. Scenariusz makr oekonomiczny, na którym opieraj ą się te prognozy 
budżetowe, jest wykonalny. Niem niej jednak potrzebne b ędzie okre ślenie środków 
                                                 
5 COM(2014) 902. 
6 COM(2014) 904. 
7 SWD(2015) 46 final. 
 
PL 4   PL wspierających planowany deficyt docelowy, pocz ąwszy od 2016 r. Na podstawie 
prognozy Komisji z wiosny 2015 r. przewiduje si ę, że w 2015 r. saldo strukturalne 
będzie na poziomie średniookresowego celu bud żetowego w wysoko ści -1 %, a w 
2016 r. poprawi si ę do poziomu -0,9 % PKB. Opieraj ąc się na swojej ocenie 
programu konwergencji i uwzgl ędniając prognoz ę Komisji z wiosny 2015 r., Rada 
jest zdania, że – zgodnie z przewidywaniami – Szwecja spe łni warunki paktu 
stabilności i wzrostu. 
(9) W Szwecji, w odró żnieniu od wielu innych pa ństw członkowskich, ceny 
nieruchomo ści mieszkaniowych nie zosta ły poddane żadnym wi ększym korektom i 
od połowy 2013 r. znów intensywnie rosn ą. Szczegó łowa ocena sytuacji 
przeprowadzona przez Komisj ę sugeruje, że ceny szwedzkich nieruchomo ści 
mieszkaniowych wydaj ą się przekracza ć ich podstawow ą wartość. Jest to cz ęściowo 
spowodowane sprzyjaj ącymi warunkami podstawowymi, takimi jak wy ższy dochód 
do dyspozycji, niskie stopy oprocentowania i korzystna sytuacja demograficzna. W 
sprawozdaniu krajowym wskazano jednak czynniki zarówno po stronie popytu, jak i 
podaży, które nap ędzają wzrost cen nieruchomo ści mieszkaniowych. Po stronie 
popytu szczególnie korzystne s ą zachęty do zaci ągania kredytów. Dodatkowo do 
wzrostu cen nieruchomo ści mieszkaniowych przyczynia si ę szwedzki system 
podatkowy, który zapewnia jede n z najsilniejszych w Unii bod źców podatkowych 
sprzyjających posiadaniu nieruchomo ści mieszkaniowych. To z kolei nap ędza także 
wzrost zad łużenia gospodarstw domowych w Szwecji, które jest wysokie i ro śnie 
szybciej ni ż w pozosta łych państwach UE. Nawet je śli poziom aktywów 
gospodarstw domowych ogó łem jest wysoki, a dochód do dyspozycji wzrós ł w ciągu 
ostatnich lat, to sektor gospodars tw domowych jest bardziej wra żliwy niż przedtem i 
zadłużenie gospodarstw domowych stanowi ryzyko dla stabilno ści 
makroekonomicznej. Skutkom pref erencyjnego traktowania zad łużenia w podatku 
dochodowym od osób fizycznych powinno si ę przeciwdzia łać przez stopniowe 
ograniczanie mo żliwości odliczania od podatku sp łaty odsetek od kredytów 
hipotecznych lub przez podniesienie pobieranych okresowo podatków od maj ątku. 
Konieczne jest ponadto podj ęcie starań o przyspieszenie wolnego tempa sp łaty 
kredytów hipotecznych w celu ograniczenia wzrostu zad łużenia gospodarstw 
domowych. 
(10) Po stronie poda ży niewydolno ści strukturalne prowadz ą do niedoboru mieszka ń i 
przyczyniaj ą się do wzrostu cen nieruchomo ści mieszkalnych. Te ograniczenia 
utrudniają mobilno ść pracowników i stwarzaj ą problemy spo łeczne dla grup 
szczególnie wra żliwych. Poda ż jest ograniczana przez nieefektywne wykorzystanie 
istniejących zasobów mieszkaniowych oraz stru kturalne niedofinansowanie nowych 
projektów budowlanych. Powinno si ę w szczególno ści wzmocni ć środki zach ęcające 
gminy do aktywnego wspierania inwestycji budowlanych i zaj ęcia się potrzebami 
mieszkaniowymi grup szczególnie wra żliwych. Nale ży sprzyja ć konkurencji w 
sektorze budowlanym i w tym celu zapewnia ć w pełni przejrzyste post ępowania o 
udzielenie zamówienia. Procesy planowania i procedury odwo ławcze s ą 
czasochłonne i złożone i powinny zosta ć usprawnione. Brak elastyczno ści na rynku 
wynajmu mieszka ń, który nie wydaje si ę odgrywa ć wystarczaj ącej roli w łagodzeniu 
presji cen mieszka ń czy zaspokajaniu potrzeb zwi ązanych z mobilno ścią, przypisuje 
się przede wszystkim wysokiemu poziomowi kontroli czynszów. Te problemy 
powinno si ę rozwiązywać w drodze stopniowej reformy systemu ustalania czynszów. 
To powinno umo żliwić większe zróżnicowanie poziomów czynszów – co mog łoby 
doprowadzi ć do bardziej efektywne go wykorzystania istniej ących zasobów 
 
PL 5   PL mieszkaniowych – oraz wi ększą swobodę zawierania umów mi ędzy indywidualnymi 
najemcami a w łaścicielami. 
(11) Rząd podejmuje dzia łania w celu poprawy wyników nauczania, które pogorszy ły się 
wyraźnie w ostatniej dekadzie, co przyczyni ło się do stosunkowo wysokiego 
poziomu bezrobocia osób m łodych. Rz ąd wprowadza te ż środki ułatwiające 
przechodzenie od edukacji do za trudnienia oraz usprawniaj ące integracj ę zawodow ą 
osób młodych o niskich kwa lifikacjach i osób ze środowisk migracyjnych. Post ępy w 
tym obszarze b ędą musiały być monitorowane. 
(12) W ramach europejskiego semestru Komisja przeprowadzi ła wszechstronn ą analizę 
polityki gospodarczej Szwecji, któr ą opublikowa ła w sprawozdaniu krajowym na 
2015 r. Komisja oceni ła również program konwergencji i kr ajowy program reform, a 
także działania następcze podj ęte w odpowiedzi na zalecenia  skierowane do Szwecji 
w poprzednich latach. Wzi ęła pod uwag ę nie tylko ich znaczenie dla stabilnej 
polityki bud żetowej i spo łeczno-gospodarczej w Szwecji, ale tak że ich zgodno ść z 
przepisami i wytycznymi UE, ze wzgl ędu na konieczno ść wzmocnienia ogólnego 
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na szczeblu UE 
wkładu w przysz łe decyzje krajowe. Zalecenia w ramach europejskiego semestru 
znajdują odzwierciedlenie w zaleceniu 1 poni żej. 
(13) W świetle powy ższej oceny Rada przeanalizowa ła program konwerge ncji Szwecji i 
jest zdania8, że Szwecja spe łnia warunki paktu stabilno ści i wzrostu. 
(14) W świetle dokonanej przez Komisj ę szczegółowej oceny sytuacji i powy ższej oceny 
Rada przeanalizowa ła krajowy program reform i program konwergencji. Jej 
zalecenia na mocy art. 6 rozporz ądzenia (UE) nr 1176/2011 znajduj ą 
odzwierciedlenie w zaleceniu 1 poni żej, 
ZALECA Szwecji podj ęcie w latach 2015 i 2016 dzia łań mających na celu: 
1. Zaradzenie wzrostowi zad łużenia gospodarstw domowych przez dostosowanie 
bodźców podatkowych, w szczególno ści stopniowe ograniczanie mo żliwości 
odliczania od podatku sp łaty odsetek od kredytów hi potecznych lub podniesienie 
pobieranych okresowo podatków od maj ątku, a tak że przez przyspieszenie tempa 
spłaty kredytów hipotecznych. Aby z łagodzić strukturalny niedobór mieszka ń, 
wspieranie konkurencji w sektorze budowlanym, usprawnienie pro cedur planowania 
i procedur odwo ławczych w dziedzinie budownictwa oraz zmian ę systemu ustalania 
czynszów w celu dopuszczenia bardziej zorientowanych na rynek poziomów czynszów. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
                                                
 
8 Na mocy art. 5 ust. 2 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97.