PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 23/05/2008 r. 
SEC(2008) 1912 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
Dokument towarzysz ący 
    
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO 
  
ROZWÓJ KARIERY I ZWI ĘKSZONA MOBILNO ŚĆ: EUROPEJSKIE 
PARTNERSTWO NA RZECZ NAUKOWCÓW 
    
STRESZCZENIE  
OCENY SKUTKÓW  
 
 
{COM(2008) 317 wersja ostateczna} 
{SEC(2008) 1911} 
PL 2   PL Wniosek, do którego za łączona jest niniejsza o cena skutków, stanowi jedn ą z pięciu 
inicjatyw1 zaplanowanych na 2008 r. jako dzia łania następcze po og łoszeniu zielonej ksi ęgi z 
2007 r. dotycz ącej metod zwi ększenia otwarto ści, konkurencyjno ści i atrakcyjno ści 
Europejskiej Przestrzeni Badawczej w ramach szerzej zakrojonych dzia łań mających na celu 
ukierunkowanie gospodarki UE na dzia łalność opartą w większym stopniu na wiedzy. 
Podczas posiedzenia Rady Europejskiej  wiosną 2008 r. potwierdzono, że inwestowanie w 
kapitał ludzki i modernizacja rynków pr acy oraz inwestowanie w wiedz ę i innowacje2 należą 
do kluczowych obszarów odnowionej strategii lizbo ńskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i 
zatrudnienia. Rada potwierdzi ła również potrzebę stworzenia w Europie „pi ątej swobody” – 
swobody przep ływu wiedzy. 
Naukowcy pe łnią kluczową rolę w tworzeniu wiedzy i zapewnianiu jej przep ływu. Dlatego 
też dla osiągnięcia konkurencyjnej i opartej na wied zy gospodarki unijnej konieczne jest 
zagwarantowanie dost ępności naukowców. Wyniki konsultacji  społecznych  
przeprowadzonych w zwi ązku z zielon ą księgą pokazały, że w kontek ście działań na 
szczeblu UE absolutn ym priorytetem jest stworzenie jednolitego  rynku pracy dla 
naukowców. 
Podstawowym celem „Partnerstwa na rzecz europejskich naukowców” jest  dokonanie 
szybkiego i wymiernego post ępu, zarówno na szczeblu krajowym, jak i unijnym , w 
kierunku zwi ększenia atrakcyjno ści Europy jako miejsca dla rozpoczynania i rozwijania 
kariery naukowej. 
Pomimo dotychczasowych osi ągnięć, doświadczenie p łynące z realizacji dotychczasowych 
europejskich strategii na rzecz mobilno ści i rozwoju kariery oraz zalecenia w sprawie 
Europejskiej karty naukowca i Kodeksu post ępowania przy rekrutacji pracowników 
naukowych  (zwane dalej kart ą i kodeksem) wykaza ło, że brak zintegrowanych ram 
obejmujących zarówno kwestie mobilno ści, jak i kariery, a tak że niedostateczne 
zaangażowanie ze strony pa ństw członkowskich sprawi ły, że postęp dokonuje si ę powoli i 
nierównomiernie. 
Przez lata prawodawstwo wspólnotowe w zakresie koordynacji zabezpieczenia spo łecznego 
szczególnie sprzyja ło mobilno ści pracowników. W czasie je go przyjmowania mobilno ść 
miała zwykle charakter d ługotrwały. Jednak że, jak podkre ślono w przyj ętym niedawno 
Europejskim planie dzia łania na rzecz mobilno ści w zatrudnieniu3, obecne przepisy zosta ły 
przyjęte kilkadziesi ąt lat temu i mog ą nie obejmowa ć w sposób skuteczny nowszych form 
mobilności pracowników takich jak naukowcy, którzy cz ęsto pracuj ą na krótkoterminowych 
umowach w ró żnych państwach cz łonkowskich. 
Dlatego nowa inicjatywa na rzecz naukowców, która mog łaby opiera ć się na obecnie 
przeprowadzanych reformach i dzia łaniach, mia łaby dla UE znaczn ą wartość dodaną. 
Rozpatrzono ju ż różne strategie polityczne i alte rnatywne sposoby realizacji. 
                                                 
1 Zarz ądzanie w łasnością intelektualn ą przez publiczne organizacje badawcze, naukowcy; 
ogólnoeuropejskie infrastruktury badawcze; mi ędzynarodowa wspó łpraca naukowo-techniczna; 
wspólne programy. 
2 Konkluzje prezydencji Rady Europejskiej z 13-14 marca 2008 r. 
3 Mobilno ść, instrument na rzecz wi ększej liczby lepszych miejsc pracy: Europejski plan dzia łania na 
rzecz mobilno ści w zatrudnieniu (2007–2010), COM(2007)773 z 6.12.2007. 
PL 3   PL Na podstawie istniej ącego prawodawstwa wspólnotowego dzia łanie legislacyjne jest mo żliwe 
wyłącznie w zakresie koordynacji zabezpieczenia spo łecznego i dodatkowych uprawnie ń 
emerytalnych. Jednak że nowe rozporz ądzenie wykonawcze w sprawie koordynacji systemów 
zabezpieczenia spo łecznego oraz dyrektywa dotycz ąca możliwości przenoszenia 
dodatkowych uprawnie ń emerytalnych znajduj ą się na etapie negocjacji, za ś Europejski plan 
działania na rzecz mobilno ści w zatrudnieniu (2007-2010) d ąży do poprawy istniej ących 
przepisów i praktyk administr acyjnych w odniesieniu do mobilno ści pracowników. Dlatego w 
obecnej chwili zalecanie podejmowania dalszych dzia łań w tych dziedzinach by łoby 
przedwczesne. Proponowane partnerstwo pozwoli natomiast na zbadanie mo żliwości podjęcia 
dalszych dzia łań legislacyjnych lub innych, jak na przyk ład wydanie zalece ń przez Rad ę lub 
Komisję, jeżeli podczas jego realizacji pojawi ą się sygnały świadczące o problemach. 
Ostatecznie postanowiono wyda ć komunikat ustanawiaj ący trzyletnie partnerstwo z 
państwami cz łonkowskimi, przyczyniaj ące się do osi ągnięcia celów i procesów 
określonych w strategii lizbo ńskiej.  Korzyści płynące z partnerstwa z pa ństwami 
członkowskimi maj ą wynikać z wprowadzenia dynamicznego procesu obejmuj ącego 
uzgodnione dzia łania i koncentruj ącego wysi łki i zasoby na kluczowych obszarach le żących 
we wspólnym interesie. Propozycja ta zak łada w szczególno ści, że partnerstwo osi ągnie 
szybkie i wymierne wyniki w zakresie: 
• regularnego przeprowadzania  otwartej rekrutacji; 
• zaspokajania potrzeb mobilnej kadry naukowej w zakresie zabezpieczenia spo łecznego i 
dodatkowych programów emerytalnych; 
• zapewniania atrakcyjnych warunków  zatrudnienia i pracy; oraz 
• zapewnienia lepszych mo żliwości szkole ń, rozwoju umiej ętności i zdobywania 
doświadczeń przez naukowców. 
Dzięki partnerstwu państwa członkowskie mog ą odegrać pełną rolę w szczegó łowym 
definiowaniu procesów i ich wdra żaniu, skupiając się na dzia łaniach i priorytetach 
odpowiadaj ących ich potrzebom.  Komisja do łoży starań w kierunku optymalizacji 
istniejących instrumentów wspólnotowych,  w tym instrumentów dost ępnych w ramach 
programu „Ludzie” siódmego programu ramowego, w celu uzupe łniania dzia łań krajowych i 
wspierania partnerstwa. Efekty  indywidualnych inicjatyw mog łyby znacz ąco wzrosn ąć, 
gdyby by ły one planowane i przeprowadzane s pójnie i jednolicie, gdyby wzajemnie si ę 
uzupełniały, dotyczy ły kluczowych obszarów i opiera ły się na wspólnie opracowanych 
celach. Dzia łania powinny by ć monitorowane zarówno na szczeblu krajowym, jak i 
unijnym, na podstawie uzgodnionych wska źników . Partnerstwo powinno przynie ść 
znaczące zmiany, na których skorzystaj ą naukowcy, a tak że gospodarka i spo łeczeństwo 
oparte na wiedzy. Powinno ono pomóc w przezwyci ężeniu przeszkód o charakterze 
strukturalnym, instytucjonalnym, kraj owym i kulturowym, które utrudniaj ą rozwój karier i 
mobilność naukowców.  
Podobnie jak w przypadku czterech pozosta łych inicjatyw z zakresu Europejskiej Przestrzeni 
Badawczej, nadzór  nad całościowym zarz ądzaniem t ą inicjatyw ą zostanie powierzony 
Radzie ds. Konkurencyjno ści, która do celów jej realizacji b ędzie opierać się na procesie 
lizbońskim i dzia łaniach krajowych  uwzględnionych w krajowych programach reform 
poszczególnych pa ństw członkowskich.