Wniosek jest powiązany z dyrektywą Rady (UE) 2020/262, w której zdefiniowane są przemieszczania wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i przemieszczanych na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia ich tam do celów handlowych.

Ponadto niniejszy wniosek zastępuje odniesienia do rozporządzenia, które zostanie uchylone. Dokładniej rzecz ujmując, rozporządzenie Rady (UE) nr 389/2012 odnosi się do rozporządzenia Komisji (WE) nr 684/2009. Rozporządzenie to zostanie uchylone z dniem 13 lutego 2023 r. i zastąpione rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE).../... [Urząd Publikacji: proszę wstawić numer publikacji rozporządzenia, o którym mowa w przypisie]. Niniejszym wnioskiem odniesienie do poprzedniego rozporządzenia zostanie zastąpione odniesieniem do nowego rozporządzenia.

Dostosowanie to zakończy proces cyfryzacji monitorowania przemieszczania wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i przemieszczanych na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia ich tam do celów handlowych i usprawni walkę z oszustwami podatkowymi.

Wewnątrzunijne handlowe przemieszczanie wyrobów akcyzowych może odbywać się w procedurze zawieszenia poboru akcyzy (zwanej dalej „z zawieszonym podatkiem akcyzowym”) lub po ich dopuszczeniu do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego, a następnie przemieszczeniu na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia ich do celów handlowych (w procedurze zwanej dalej „z zapłaconym podatkiem akcyzowym”). Obecnie system komputerowy, o którym mowa w art. 1 decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/263, monitoruje wyłącznie przemieszczenia z zawieszonym podatkiem akcyzowym. W odniesieniu do tych przemieszczeń rodzaje podmiotów gospodarczych są utworzone i określone w dyrektywie Rady 2008/118/WE.

Ocenę skutków przygotowano na potrzeby przekształcenia dyrektywy 2008/118/WE. Dyrektywa Rady 2008/118/WE ustanawiająca ogólne zasady dotyczące wyrobów objętych podatkiem akcyzowym została po kilkakrotnych istotnych zmianach uchylona dyrektywą Rady (UE) 2020/262 w celu zapewnienia jasności. Do wniosku dotyczącego przekształcenia dołączona była ocena skutków dyrektywy Rady 2008/118/WE skupiająca się na niektórych obszarach, z których jednym była automatyzacja wewnątrzunijnego przemieszczania wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji. Dyrektywa Rady (UE) 2020/262 dotyczy komputeryzacji przemieszczania wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji, która nie była przewidziana w dyrektywie 2008/118/WE.

Celem wniosku jest wprowadzenie obowiązków państw członkowskich w odniesieniu do wymiany danych podmiotów gospodarczych przemieszczających wyroby na podstawie rozdziału V sekcja 2 dyrektywy (UE) 2020/262, utrzymywanych w rejestrach krajowych, z centralnym rejestrem. W przypadku braku takiego wniosku pełna wymiana informacji nie będzie możliwa, co będzie miało negatywny wpływ na obciążenie administracyjne podmiotów gospodarczych, zwiększy ryzyko oszustw i utrudni współpracę administracyjną między właściwymi organami państw członkowskich.

Proponowana zmiana nie wykracza poza to, co jest niezbędne do rozwiązania stwierdzonego problemu, a tym samym do osiągnięcia zapisanych w Traktacie celów, a mianowicie właściwego i skutecznego funkcjonowania rynku wewnętrznego.

Cele wniosku nie mogą zostać osiągnięte przez państwa członkowskie i możliwe jest ich lepsze osiągnięcie na poziomie Unii. Rozporządzenie Rady (UE) nr 389/2012 zawiera zharmonizowane przepisy dotyczące wymiany danych w celu sprawnego przebiegu przemieszczania wyrobów akcyzowych między państwami członkowskimi, w przypadku braku których państwa członkowskie ustalałyby takie przepisy ewentualnie dwustronnie i istniałyby różnice w poszczególnych państwach członkowskich. Niniejszy wniosek rozszerza zakres stosowania istniejących procedur wymiany danych na podmioty gospodarcze uczestniczące w przemieszczaniu wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i przemieszczanych na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia ich tam do celów handlowych.

Wniosek rozszerza zakres stosowania art. 15 ust. 1 lit. d) rozporządzenia (UE) nr 389/2012, który nakłada na państwa członkowskie obowiązek wymiany niezbędnych informacji, w przypadku gdy w przemieszczaniu wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy wystąpiło całkowite zniszczenie lub nieodwracalna utrata, na przemieszczanie wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i przemieszczanych na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia ich tam do celów handlowych. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 684/2009 zostanie uchylone i zastąpione rozporządzeniem delegowanym (UE).../... [Urząd Publikacji: proszę wstawić numer publikacji]. We wniosku odniesienie do wykazu kodów w pkt 11 załącznika II do rozporządzenia Komisji (WE) nr 684/2009 zastępuje się w art. 19 ust. 2 lit. c) niniejszego rozporządzenia odniesieniem do wykazu kodów w pkt 10 załącznika II do rozporządzenia delegowanego (UE).../... [Urząd Publikacji: proszę wstawić numer publikacji]. Wniosek rozszerza zakres stosowania art. 19 ust. 4 akapit pierwszy rozporządzenia (UE) nr 389/2012, w odniesieniu do obowiązku wymiany przez państwa członkowskie – za pośrednictwem rejestru centralnego – informacji zawartych w odpowiednich rejestrach krajowych dotyczących podmiotów gospodarczych uczestniczących w przemieszczaniu wyrobów akcyzowych między państwami członkowskimi w procedurze zawieszenia poboru akcyzy, na przemieszczanie wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i przemieszczanych na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia ich tam do celów handlowych. Art. 20 ust. 1 zdanie pierwsze rozporządzenia (UE) nr 389/2012 odnosi się do możliwości elektronicznego potwierdzania ważności numerów akcyzowych podmiotów gospodarczych uczestniczących w przemieszczaniu wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy. We wniosku rozszerza się jego zakres, tak aby opcja ta miała zastosowanie do numerów akcyzowych podmiotów gospodarczych przemieszczających wyroby akcyzowe dopuszczone do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i przemieszczane na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia ich tam do celów handlowych.

2022/0331 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (UE) nr 389/2012 w odniesieniu do wymiany informacji przechowywanych w elektronicznych rejestrach podmiotów gospodarczych przemieszczających wyroby akcyzowe między państwami członkowskimi w celach handlowych

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 113,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,

stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Art. 36 dyrektywy Rady (UE) 2020/262 przewiduje, że przemieszczanie wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i przemieszczanych na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia ich tam do celów handlowych odbywa się na podstawie elektronicznego uproszczonego dokumentu administracyjnego. Artykuł ten rozszerza zatem zastosowanie komputerowego systemu monitorowania przemieszczania wyrobów akcyzowych, o którym mowa w decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/263 i który jest wykorzystywany do monitorowania przemieszczania wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy, na monitorowanie wyrobów akcyzowych dopuszczonych do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego i następnie przemieszczanych na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia do celów handlowych. To rozszerzenie stosowania systemu komputerowego zacznie obowiązywać od 13 lutego 2023 r.

(2)Aby odzwierciedlić to rozszerzenie zastosowania systemu komputerowego, należy rozszerzyć zakres stosowania art. 15 ust. 1 lit. d), art. 19 ust. 4 akapit pierwszy i art. 20 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 389/2012 na wszystkie odnośne wyroby akcyzowe, niezależnie od tego, czy miała miejsce procedura zawieszenia poboru akcyzy.

(3)Art. 19 ust. 2 lit. c) rozporządzenia (UE) nr 389/2012 zobowiązuje państwa członkowskie do przechowywania w elektronicznych rejestrach kategorii wyrobu akcyzowego (KAT) lub kodu wyrobu akcyzowego (KWA) dla wyrobów objętych zezwoleniem, o których mowa w wykazie kodów w pkt 11 załącznika II do rozporządzenia Komisji (WE) nr 684/2009. Od 13 lutego 2023 r. rozporządzenie Komisji (WE) nr 684/2009 zostanie jednak zastąpione rozporządzeniem delegowanym Komisji (UE).../... [Dz.U. Proszę wstawić numer publikacji rozporządzenia, o którym mowa w przypisie]. W celu zapewnienia jasności należy odzwierciedlić to zastąpienie w art. 19 ust. 2 lit. c) rozporządzenia (UE) nr 389/2012.

(4)Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia, jakim jest zapewnienie wymiany informacji przechowywanych przez każde państwo członkowskie w elektronicznym rejestrze podmiotów gospodarczych przemieszczających towary dopuszczone do konsumpcji na terytorium jednego państwa członkowskiego, a następnie przemieszczanych na terytorium innego państwa członkowskiego w celu dostarczenia ich tam do celów handlowych, nie może zostać osiągnięty w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast ze względu na skalę działania, a mianowicie zapewnienie zharmonizowanego funkcjonowania systemu komputerowego we wszystkich państwach członkowskich, możliwe jest lepsze jego osiągnięcie na poziomie Unii, Unia może podjąć działania zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności określoną w tym artykule niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.