29. wzywa europejskich cz łonków Wspólnego Zgromadzenia Parlamentarnego oraz europejsk ączęść
wspólnego sekretariatu o podj ęcie wszelkich kroków prowadz ących do wzmocnienia pozycji Zgromadzenia
w Parlamencie Europejskim;
30. zach ęca wszystkie grupy polityczne do unikania oddzielnego g łosowania w celu wsparcia ducha
solidarności oraz spójno ści we Wspólnym Zgromadzeniu Parlamentarnym;
31. zach ęca członków Wspólnego Zgromadzenia Parlamentarnego do kontynuowania dzia łalności zgod-
nie z postępami osiągniętymi od 2004 r.;
32. wyra ża zadowolenie z szybkiego udost ępniania dokumentów Wspólnego Zgromadzenia Parlamentar-
nego w Internecie, który jest niezb ędnym narzędziem dla prawid łowego funkcjonowania Wspólnego Zgro-
madzenia Parlamentarnego ze wzgl ędu na znaczne odleg łości między jego cz łonkami; zwraca si ędo Wspól-
nego Zgromadzenia Parlamentarnego i obydwu sekretariatów do systematycznego korzystania z pocztyelektronicznej i internetu do przesy łania dokumentów parlamentarzystom i do czynnego zach ęcania do
korzystania z Internetu wsz ędzie tam, gdzie jest on dost ępny;
33. zach ęca dościsłej współpracy między parlamentarzystami europejskimi i afryka ńskimi oraz do stwo-
rzenia programu wymiany mi ędzy urzędnikami Parlamentu Europejskiego a urz ędnikami Parlamentu Pana-
frykańskiego, aby wspomóc w ten sposób wzmocnienie ich mo żliwości;
34. zobowi
ązuje swojego Przewodnicz ącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie AKP-UE, Wspól-
nemu Zgromadzeniu Parlamentarnemu AKP-UE, parlamentom krajów AKP i Pa ństw Członkowskich Unii
Europejskiej, parlamentowi i w ładzom wykonawczym Szkocji, burmistrzowi Edynburga oraz Komisji.
P6_TA(2006)0141
Skuteczno śćpomocy oraz korupcja w krajach rozwijaj ących si ę
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie skuteczno ści pomocy oraz korupcji w krajach roz-
wijaj ących si ę(2005/2141(INI))
Parlament Europejski ,
— uwzględniając wspólnądeklaracjęRady i przedstawicieli rz ądów Państw Członkowskich zebranych w
Radzie, Parlamentu Europejskiego i Komisji zatytu łowaną„Europejski konsensus w sprawie rozwoju ”(1),
— uwzględniając konwencj ęNZ z dnia 31 pa ździernika 2003 r. przeciw korupcji,
— uwzględniając Deklaracj ęONZ z dnia 16 grudnia 1996 r. przeciw korupcji i przekupstwu w mi ędzy-
narodowych transakcjach handlowych,
— uwzględniając Konwencj ęOECD z dnia 21 listopada 1997 r. w sprawie zwalczania przekupstwa zagra-
nicznych urz ędników publicznych w mi ędzynarodowych transakcjach handlowych,
— uwzględniając DeklaracjęMilenijnąONZ z dnia 8 wrze śnia 2000 r., okre ślającąMilenijne Cele Rozwoju
(MDG) jako cele uzgodnione wspólnie przez wspólnot ęmiędzynarodow ąw celu likwidacji ubóstwa,
— uwzględniając Deklaracjęparyskąz dnia 2 marca 2005 r. w sprawie skuteczno ści pomocy,
— uwzględniając czwarte milenijne sprawozdanie oceniaj ące ekosysytemy z dnia 12 lipca 2005 r., zatytu-
łowane „Ekosystemy a dobrostan (well-being) cz łowieka: szanse i wyzwania dla biznesu i przemys łu”,
— uwzględniając art. 8, 9 oraz 97 Umowy o partnerstwie mi ędzy członkami grupy pa ństw Afryki, Karai-
bów i Pacyfiku z jednej strony a Wspólnot ąEuropejskąi jej Państwami Członkowskimi z drugiej strony,
podpisanej w Kotonu w dniu 23 czerwca 2000 roku (2),
(1) Dz.U. C 46 z 24.2.2006, str. 1.
(2) Dz.U. L 317 z 15.12.2000, str. 3.C 293 E/316 PL 2.12.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 kwietnia 2006 r.
— uwzględniając deklaracjęszczytu G8 z dnia 2 czerwca 2003 r. w Evian w sprawie zwalczania korupcji i
poprawy przejrzysto ści,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji dla Afryki z 11 marca 2005 r. zatytu łowane „Nasz wspólny inte-
res”,
— uwzględniając strategięUE w celu zwalczania niedozwolonego gromadzenia i przemytu r ęcznej broni
strzeleckiej i broni lekkiej (SALW) oraz amunicji do niej, przyj ętąprzez RadęEuropejskąw dniach 15-
16 grudnia 2005 r.,
— uwzględniając rezolucjęParlamentu Europejskiego z dnia 15 maja 2003 r. w sprawie budowania poten-
cjału w krajach rozwijaj ących się(1),
— uwzględniającs w o jąrezolucjęz dnia 31 marca 2004 r. w sprawie zarz ądzania w polityce rozwoju Unii
Europejskiej (2),
— uwzględniając art. 45 Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju (A6-0048/2006),
A. mając na uwadze, że korupcja dotyczy w sposób nieproporcjonalny biednych, ograniczaj ąc ich dostęp
do dóbr i obni żając jakośćpodstawowych us ług, przez co tym trudniejsze staje si ędla nich opuszczenie
spirali ubóstwa,
B. mając na uwadze negatywne oddzia ływanie korupcji na klimat przedsi ębiorczości, na skuteczno ść
świadczenia us ług publicznych oraz na zaufanie obywateli do o środków władzy,
C. mając na uwadze, że korupcja utrudnia skuteczno śćpomocy i w ten sposób podwa ża unijne cele
dotyczące rozwoju, a tak że spowalnia post ęp rozwoju w krajach partnerskich UE;
D. mając na uwadze, że BankŚwiatowy szacuje, że 1 bilion USD jest corocznie wydawany na łapówki na
całymświecie, a Unia Afryka ńska ocenia, że korupcja kosztuje gospodark ęafrykańskąrocznie ponad
25 % jej PKB,
E. mając na uwadze, że korupcja stanowi problem, który dotyka spo łeczeństwa jako ca łości,że przybiera
wiele postaci i że nie można stosowa ćdo niej jednej jedynej strategii, jako że jedynie zakrojone na
szerokąskalępodejście do korupcji umo żliwi jej trwa łe wyplenienie,
F. mając na uwadze, że liczne podmioty spo łeczeństwa, takie jak politycy, urz ędnicy rządowi, społeczeń-
stwo obywatelskie, media, wielonarodowi i mi ędzynarodowi darczy ńcy mogąodgrywaćrolęw walce z
korupcją,
G. mając na uwadze, że korupcja stanowi zarówno jedn ąz przyczyn jak i jedn ąz konsekwencji sytuacji
konfliktowych,
H. mając na uwadze, że korupcja stanowi zagro żenie dla podstawowych potrzeb cz łowieka takich jak
dostęp do zdrowia i edukacji,
I. mając na uwadze, że korupcja jest produktem ubocznym niedoskona łego zarządzania,ściśle związanym
z roląpaństwa, i w zwi ązku z tym mog łaby byćzwalczana za pomoc ąstrategii promuj ących właściwe
zarządzanie,
J. mając na uwadze, że przejrzysto śći odpowiedzialno śćsąkluczowymi zasadami w walce z korupcj ą,
K. mając na uwadze konieczno śćuwypuklenia zwi ązku pomiędzy niedozwolonym wytwarzaniem, prze-
kazywaniem i obiegiem SALW oraz praktykami korupcyjnymi zarówno w krajach rozwijaj ących sięjak i
rozwiniętych,
L. mając na uwadze, że zmniejszenie korupcji jest niemo żliwe bezświadomości i udziału społeczeństwa
obywatelskiego oraz że dostęp do wszelkich informacji odgrywa zasadnicz ąrolęw tym procesie,
(1) Dz.U. C 67 E z 17.3.2004, str. 255.
(2) Dz.U. C 103 E z 29.4.2004, str. 550.2.12.2006 PL C 293 E/317 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 kwietnia 2006 r.
M. mając na uwadze, że Konwencja NZ przeciwko korupcji z 2003 roku jest pierwszym mi ędzynarodo-
wym prawnym instrumentem uznaj ącym konieczno śćzobowiązania sięwszystkich pa ństw do zwrotu
aktywów oraz że jedynymi pa ństwami, które ratyfikowa łytękonwencję,sąWęgry oraz Francja,
N. mając na uwadze, że Konwencj ęOECD z 1997 r. mog ąpodpisaćwyłącznie państwa członkowskie
OECD lub pe łnoprawni cz łonkowie grupy roboczej OECD ds. przekupstwa w mi ędzynarodowych trans-
akcjach handlowych;
1. wzywa Komisj ę, by przy opracowywaniu swych programów rozwoju skoncentrowa łas ięw sposób
szczególniejszy na kwestiach odpowiedzialno ści oraz przejrzysto ści, poniewa żniedoskona łe mechanizmy
zarządzania ułatwiająkorupcję;
2. podkre śla,że należy zwrócićwiększąuwagęna rolęspołeczeństwa obywatelskiego w promowaniu
właściwego zarz ądzania oraz dobrowolnej kontroli korupcji;
3. przypomina, że zgodnie ze zmienionym porozumieniem o partnerstwie z Kotonu powa żne przypadki
korupcji mog ąprowadzićdo konsultacji zgodnie z artyku łami 96 i 97 porozumienia;
4. kładzie nacisk na potrzeb ęwspierania parlamentów krajowych w krajach rozwijaj ących sięwp ełnio-
nych przez nie obowi ązkach władz budżetowych poprzez dialog, dzielenie si ęinformacjami i rozwijanie
potencjału;
5. podkre śla wagęroli, jakąodgrywająwolne i niezale żneśrodki przekazu w walce z korupcj ą, i apeluje
do UE o udzielenie wi ększego wsparcia ich projektom pomocy oraz wzmocnienie takich środków przekazu
w krajach partnerskich;
6. podkre śla konieczno śćwkładania wysi łku w budowanie i wzmocnienie systemu prawa w tych krajach;
7. podkre śla wagęroli, jakąodgrywająkobiety równie żw zwalczaniu korupcji oraz zwraca jednocze śnie
uwagęna potrzebęzwiększenia i poprawy edukacji kobiet i dziewcz ąt oraz dalsze wspieranie anga żowania
siękobiet w polityk ę;
8. wspiera kampani ę„Publish What You Pay ”(opublikujcie, ile zap łaciliście), która wzywa przedsi ębior-
stwa międzynarodowe do ujawnienia sum p łaconych przez nie rz ądom;
9. podkre śla wagęinwestowania w krajach rozwijaj ących sięi zachęca Komisjęoraz Państwa Członkow-
skie do udzielenia pomocy przep ływowi takich inwestycji;
10. podkre śla wagęustanowienia w krajach rozwijaj ących sięorganizacji nadzoruj ących reprezentuj ących
społeczeństwo obywatelskie, domagaj ących sięod ich rządów systemu weryfikacji i bilansów; wzywa Komi-
sjędo wspierania tego procesu poprzez zarezerwowanie odpowiedniego odsetka pomocy z bud żetu na
organizacje nadzoruj ące, reprezentuj ące społeczeństwo obywatelskie;
11. uwa ża,żec zęsto konieczne s ązmiany w organizacjach wewn ętrznych w celu rozprawienia si ęz
korupcją; podkreśla potrzebęzwiększenia mo żliwości zwalczania korupcji na poziomie instytucji krajowych
i lokalnych, zw łaszcza wświetle wzrostu pomocy przyznawanej w formie pomocy z bud żetu;
12. podkre śla,że dokładna ocena ryzyka fiducjarnego, oddzielna dla ka żdego przypadku, powinna
zawsze poprzedza ćprzyznawanie pomocy z bud żetu;
13. podkre śla,że pomoc z bud żetu powinna zawsze by ćkierowana do konkretnych sektorów;
14. nalega, aby ka żdorazowemu przyznaniu pomocy z bud żetu towarzyszy ła polityka dialogu w celu
polepszenia publicznego zarz ądzania finansami (Public Financial Management), ograniczaj ąca ryzyko korup-
cji lub złego zarządzania funduszami;
15. wzywa do wi ększej przejrzysto ści programów pomocy z bud żetu przyznanych przez UE, poprzez
publikowanie odno śnych informacji dotycz ących wykorzystania takiej pomocy w kraju otrzymuj ącym oraz
poprzez włączenie do tego procesu parlamentów i informowanie spo łeczeństwa obywatelskiego;C 293 E/318 PL 2.12.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 kwietnia 2006 r.
16. wzywa do wspierania skutecznego monitorowania bud żetu przez spo łeczeństwo obywatelskie i par-
lamenty krajowe poprzez Public Expenditure Tracking Surveys (PETS) (badania przep ływu wydatków
publicznych), które jednoznacznie oceniaj ąwysokośćwpłat w stosunku do wyp łat na podstawie kryteriów
Komitetu Pomocy Rozwojowej OECD;
17. uznaje za konieczne opracowanie specjalnych wska źników społecznych w celu zebrania bardziej
szczegółowych informacji dotycz ących jakości zarządzania, osiągniętej przez dany kraj i wzywa spo łeczeń-
stwo obywatelskie do wi ększego zaanga żowania w tym zakresie;
18. apeluje do UE, wspó łprzewodnicz ącej programowi Public Expenditure and Financial Accountability
Programme (PEFA) (program wydatków publicznych i odpowiedzialno ści finansowej) tworz ącemu zharmo-
nizowane ramy dla oceny ryzyka fiducjarnego w krajach otrzymuj ących pomoc, aby w łączyład ońspecjalne
wskaźniki dla oceny poziomu korupcji;
19. wzywa Komisj ędo wykorzystania w ten sposób namierzonych poziomów korupcji do popierania
dobrego zarz ądzania oraz podejmowania odpowiednich środków przeciw skorumpowanym re żimom;
20. wzywa Komisj ędo rozważenia podjęcia decyzji zmniejszenia d ługu zagranicznego krajów rozwijaj ą-
cych się;
21. podkre śla potrzebękoordynacji dzia łańmiędzynarodowych darczy ńców w zakresie pomocy bud że-
towej w celu zwi ększenia przejrzysto ści i odpowiedzialno ści w krajach j ąodbierających;
22. nalega, aby wszystkie Pa ństwa Członkowskie UE oraz wszystkie pa ństwa-sygnatariusze Konwencji NZ
przeciwko korupcji z 2003 r. ratyfikowa łyją, a także Konwencj ęOECD z 1997 r. w sprawie zwalczania
przekupstwa zagranicznych urz ędników publicznych w mi ędzynarodowych transakcjach handlowych;
23. wzywa cz łonków OECD do rozwa żenia możliwości przyjęcia Malty,, Cypru i Łotwy Litwy i Malty
jako pełnoprawnych cz łonków grupy roboczej ds. przekupstwa w mi ędzynarodowych transakcjach handlo-
wych, co umo żliwiłoby im podpisanie i ratyfikacj ęKonwencji OECD z 1997 r.; wzywa te pa ństwa, by w
międzyczasie d ążyłyd ow iększego zaanga żowania w ramach zmienionego zalecenia Rady Ministerialnej
OECD z dnia 23 maja 1997 r. w sprawie zwalczania przekupstwa w mi ędzynarodowych transakcjach
handlowych;
24. przypomina wa żnąrolęinicjatyw regionalnych, takich jak African Peer Review Mechanism (APRM)
(afrykański mechanizm wzajemnego monitoringu), dla zmniejszania korupcji i promowania dobrego zarz ą-
dzania; podkre śla konieczno śćwdrożenia tych inicjatyw przez pa ństwa afryka ńskie oraz zapewnienia przez
KomisjęiP aństwa Członkowskie pomocy technicznej i finansowej na realizacj ętego celu;
25. wzywa Pa ństwa Członkowskie do jak najszybszego przyj ęcia prawnie wi ążącego międzynarodowego
instrumentu w sprawie lokalizowania i oznakowania r ęcznej broni strzeleckiej i lekkiej oraz amunicji, a
także do wspierania regionalnych inicjatyw zmierzaj ących do zwalczania nielegalnego handlu t ąbronią
oraz amunicj ądo niej w krajach rozwijaj ących się;
26. wzywa do dalszego egzekwowania i zobowi ązańna rzecz „Inicjatywy przejrzysto ści w przemy śle
wydobywczym ”w celu zapewnienia jawno ści informacji dotycz ących przepływu pieniędzy między rządami
krajów rozwijaj ących sięa przedsiębiorstwami mi ędzynarodowymi;
27. wzywa Pa ństwa Członkowskie, w których znajduj ąsięośrodki finansowe, do podj ęcia niezbędnych
działańprawnych i administracyjnych dla zapewnienia zwrotu nielegalnie zdobytych funduszy krajom ich
pochodzenia; ponadto podkre śla potrzebętworzenia potencja łu na rzecz zapobiegania kradzie żym a jątku
oraz niewłaściwemu użyciu i przyw łaszczaniuśrodków publicznych;
28. wzywa Komisj ęiP aństwa Członkowskie do stworzenia mi ędzynarodowej systemu „wciągania na
czarnąlistę”, który zapobiega łby przekazywaniu przez banki znacznych sum pieni ędzy w formie po życzek
dla skorumpowanych rz ądów lub jednostek je reprezentuj ących;
29. wzywa Komisj ęiP aństwa Członkowskie do zakazania udzia łu w przetargach lub zamówieniach
publicznych przedsi ębiorstwom, których pracownicy zamieszani byli w dzia łania korupcyjne z udzia łem
ministrów i urz ędników rządowych lub z kimkolwiek innym w krajach rozwijaj ących się,j eśli pracowników
tych nie obj ęto postępowaniem dyscyplinarnym; ponadto apeluje do Pa ństw Członkowskich o odsy łanie
takich spraw do odpowiednich organów ścigania, tak aby przeciwko takim osobom wszczynano śledztwo
i by stawiano je przed s ądem, jeżeli zajdzie taka potrzeba;2.12.2006 PL C 293 E/319 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 kwietnia 2006 r.
30. podkre śla istnienie zagro żenia korupcj ązwiązanego z procedur ązamówieńpublicznych, w zwi ązku
z czym nale ży w pierwszym rz ędzie upowszechnia ćprzejrzyste przepisy i procedury udzielania zamówie ń
publicznych;
31. zwraca si ędo swojego Przewodnicz ącego o przekazanie niniejszej rezolucji Radzie i Komisji.
P6_TA(2006)0142
Darfur
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie Darfuru
Parlament Europejski ,
— uwzględniając swoje poprzednie rezolucje w tej sprawie, w tym rezolucj ęz dnia 16 wrze śnia 2004 r. w
sprawie sytuacji w Darfurze w Sudanie (1) oraz rezolucj ęAKP-UE 3777/05 Wspólnego Zgromadzenia
Parlamentarnego AKP-UE z dnia 21 kwietnia 2005 r. w sprawie sytuacji w Sudanie (2),
— uwzględniając komunikat Rady Pokoju i Bezpiecze ństwa Unii Afryka ńskiej z dnia 10 marca 2006 r.,
— uwzględniając Porozumienie o humanitarnym zawieszeniu broni z dnia 8 kwietnia 2004 r.,
— uwzględniając mandat misji Unii Afryka ńskiej w Sudanie, przed łużony w październiku 2004 r.,
— uwzględniająct r w a jące rokowania pokojowe prowadzone w Abud ży,
— uwzględniając wyniki swoich misji, które mia ły miejsce w lutym 2004 r. oraz na prze łomie sierpnia i
września 2004 r., a tak że wyniki misji Wspólnego Zgromadzenia AKP-UE z marca 2005 r.;
— having regard to Rule 115(5) of its Rules of Procedure,
A. mając na uwadze, że Jan Pronk poinformowa łw sprawozdaniu dla Rady Bezpiecze ństwa ONZ, żew
Darfurze nadal odnotowuje si ęprzypadki zabójstw, gwa łtów iłamania praw cz łowieka, przy czym
gwałty i przemoc seksualna nie ustaj ąani w obozach dla uchod źców wewnętrznych ani poza nimi;
B. mając na uwadze, że w regionie nie przestrzega si ęzawieszenia broni oraz że nasiliłys ięprzypadki
łamania zawieszenia broni przez Armi ęWyzwolenia Sudanu i że rebelianci z Ruchu Sprawiedliwo ści i
Równości oznajmili, i żbędąsiędomagaćsamostanowienia w regionie, chyba że konflikt zostanie
wkrótce rozstrzygni ęty;
C. mając na uwadze, żer ząd Sudanu nadal aktywnie wspiera bojówki Janjaweed, nie tylko dostarczaj ąc
broni gangom, ale równie żbezpośrednio uczestnicz ąc w atakach na wioski przy u życiu pojazdów
wojskowych (3), orazże naoczniświadkowie donosz ąo ostrzale z rz ądowych helikopterów (4);
D. mając na uwadze, że misja Unii Afryka ńskiej w Sudanie zosta ła przedłużona do dnia 30 wrze śnia 2006
r., po czym obecno śćobserwatorów mi ędzynarodowych zapewni bezpo średnio ONZ;
E. mając na uwadze, żer ząd Sudanu oznajmi ł,iżtego rodzaju operacja ONZ oznacza łaby powrót do
kolonializmu, i zagrozi ł,żej eśli do niej dojdzie, wyst ąpi z Unii Afryka ńskiej;
(1) Dz.U. C 140 E z 9.6.2005, str. 153.
(2) Dz.U. C 272 z 3.11.2005, str. 43.
(3) Na podstawie sprawozdania komisji Unii Afryka ńskiej ds. naruszenia zawieszenia broni nr 96/05 w sprawie domnie-
manego ataku rz ądu Sudanu na rynek w Umm Zoor w dniu 16 lipca 2005 r., z którego wynika, że zawieszenie
broni złamały bojówki Janjaweed i oddzia łyr ządu Sudanu.
(4) Na podstawie najnowszego sprawozdania Biura Wysokiego Komisarza ds. Praw Cz łowieka na temat Sudanu, opubli-
kowanego w dniu 27 stycznia 2006 r., str.10-11.C 293 E/320 PL 2.12.2006 Dziennik Urz ędowy Unii Europejskiej
Czwartek, 6 kwietnia 2006 r.