[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.07.2005

KOM(2005) 320 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI

Sprawozdanie dotyczące wykonania rozporządzenia Rady (WE) 866/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. oraz skutków jego stosowania

KOMUNIKAT KOMISJI

Sprawozdanie dotyczące wykonania rozporządzenia Rady (WE) 866/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. oraz skutków jego stosowania

Wstęp

Rozporządzenie Rady (WE) 866/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie systemu zgodnie z art. 2 Protokołu 10 do Aktu Przystąpienia[1] (zwane dalej „rozporządzeniem w sprawie zielonej linii”) stanowi w art. 11 ust. 1, że „ Komisja składa corocznie Radzie, po raz pierwszy nie później niż po upływie jednego roku od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia, sprawozdanie w sprawie wykonania rozporządzenia i skutków jego wykonania, dołączając do tego sprawozdania właściwe propozycje zmian, gdy są one konieczne ”.

Rozporządzenie w sprawie zielonej linii weszło w życie w dniu 1 maja 2004 r. Określa ono, na jakich warunkach przepisy prawa UE stosowane są w odniesieniu do linii oddzielającej obszary Republiki Cypryjskiej, nad którymi rząd Republiki Cypryjskiej sprawuje skuteczną kontrolę, od tych, na których takiej kontroli nie sprawuje.

Niniejsze sprawozdanie obejmuje okres od dnia 1 maja 2004 r. do dnia 30 kwietnia 2005 r.

1. Środki wykonawcze

Dnia 7 lipca 2004 r., Komisja przyjęła decyzję 2004/604/WE w sprawie upoważnienia Izby Handlowej Turków Cypryjskich zgodnie z art. 4 ust. 5 rozporządzenia Rady (WE) nr 866/2004[2].

Dnia 10 sierpnia 2004 r., na mocy art. 4 ust. 12 rozporządzenia w sprawie zielonej linii i po konsultacji z Komitetem ds. Rozporządzenia w sprawie Linii Komisja przyjęła rozporządzenie (WE) nr 1480/2004 określające szczegółowe zasady dotyczące towarów przybywających z obszarów niepodlegających skutecznej kontroli rządu Cypru na obszary, na których rząd sprawuje skuteczną kontrolę[3]. Te szczegółowe zasady weszły w życie dnia 23 sierpnia 2004 r. Od tego czasu rozporządzenie w sprawie zielonej linii jest w pełni skuteczne w odniesieniu do towarów.

Dnia 28 grudnia 2004 r. Komisja przyjęła decyzję w sprawie powołania ekspertów do spraw fitosanitarnych w celu przeprowadzenia kontroli na obszarach Republiki Cypryjskiej, na których rząd nie sprawuje skutecznej kontroli, zgodnie z treścią art. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1480/2004.

Dnia 17 lutego 2005 r. Rada przyjęła zmiany rozporządzenia w sprawie zielonej linii dotyczące rolnictwa oraz ułatwień dla osób przekraczających linię[4].

Dnia 18 kwietnia 2005 r. Komisja przyjęła zmiany w załączniku I rozporządzenia w sprawie zielonej linii. Listę przejść przez linię uzupełniono o dwa dodatkowe przejścia: Ledra Street i Zodia[5].

Komisja na razie nie przewiduje dalszych wniosków dotyczących zmian rozporządzenia w sprawie zielonej linii.

2. Ruch osobowy

Ruch osobowy przez linię odbywa się płynnie. Codziennie linię przekraczają tysiące Cypryjczyków z obu stron. Obywatele UE poruszają się swobodnie niezależnie od miejsca ich wjazdu na terytorium Cypru. Nie odnotowano incydentów.

Mimo kontroli osób przekraczających linię prowadzonych przez Republikę Cypryjską coraz bardziej oczywiste staje się to, iż istnieje systematycznie wykorzystywana nielegalna trasa ruchu osobowego prowadząca przez część północną do obszarów znajdujących się pod kontrolą rządu. W związku z tym nie można uznać, że linia na całej swojej długości jest objęta skutecznym nadzorem. Na niektórych obszarach możliwe jest jej przekraczanie bez jakiejkolwiek kontroli.

Przez linię tę odbywała się nielegalna imigracja tysięcy obywateli państw trzecich. Wiele z tych osób złożyło wniosek o azyl w Republice Cypryjskiej, co doprowadziło do znacznego wzrostu liczby takich wniosków[6].

3. Ruch towarowy

Rozporządzenie w sprawie zielonej linii jest w pełni skuteczne w odniesieniu do towarów od dnia 23 sierpnia 2004 r. (por. 1. powyżej).

3.1 Statystyka

Izba Handlowa Turków Cypryjskich systematycznie i punktualnie dostarczała Komisji miesięczne zestawienia informacji na temat typu, ilości oraz wartości towarów, na które wystawiała dokumenty towarzyszące[7]. Izba działa skutecznie i profesjonalnie. Uzyskała ona wsparcie ekspertów z państw członkowskich.

Władze Republiki Cypryjskiej informowały Komisję w miesięcznych sprawozdaniach o typie, ilości i wartości towarów, które – według dokumentów towarzyszących – przekroczyły linię[8]. Sprawozdania ta uwzględniają także towary, które przekroczyły linię na przejściach Pergamos i Strovilia, znajdujących się pod zwierzchnictwem Wschodniej Strefy Suwerennej.

Ilość i wartość towarów przekraczających linię są nadal ograniczone. W okresie sprawozdawczym Izba wydała 862 dokumenty towarzyszące. Łączna wartość towarów, na które wydano dokumenty, wyniosła 1 000 617 EUR.

Nie wszystkie dokumenty zostały wykorzystane w okresie sprawozdawczym z powodu anulowania transakcji lub opóźnienia dostaw. W kilku przypadkach ilość towarów, które przekroczyły linię, była mniejsza niż ilość wskazana w dokumencie towarzyszącym. Według sprawozdań przedłożonych przez Republikę Cypryjską wartość towarów, które rzeczywiście przekroczyły linię, wyniosła 818 313 EUR, tj. średnio 99 000 EUR miesięcznie[9]. Większość towarów podlegających wymianie handlowej stanowiły warzywa, wyroby z kamienia, wyroby z papieru oraz meble[10].

W wyjątkowych przypadkach władze Republiki Cypryjskiej odmawiały zezwolenia na przekroczenie linii przez towary (np. w przypadku produktów zwierzęcych, takich jak ser halloumi, świeże ryby, czy pieczywo typu pita, ze względu na niespełnianie wymogów dotyczących etykietowania i pakowania).

Na mocy art. 4 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zielonej linii władze Republiki Cypryjskiej nałożyły ponadto cła na produkty rolne typów kwalifikujących się do refundacji wywozowych lub działań interwencyjnych.

Nie wystąpił ruch towarów z końcowym przeznaczeniem poza Republiką Cypryjską, tzn. nie istniała wymiana handlowa między północną częścią Cypru a innymi państwami członkowskimi UE poprzez linię.

3.2 Przeszkody

Nadal występuje wiele przeszkód w wymianie handlowej poprzez linię. Usługowe pojazdy komercyjne należące do Turków cypryjskich, takie jak autobusy, ciężarówki, taksówki, minibusy i samochody z wypożyczalni, nie mogą swobodnie przemieszczać się po całej wyspie. Republika Cypryjska nie uznaje świadectw badań technicznych pojazdów komercyjnych oraz zawodowych praw jazdy wydawanych przez władze turecko-cypryjskie.

Handel między północną częścią Cypru a UE poprzez obszary znajdujące się pod kontrolą rządu, nie obydwa się z różnych względów, np. z uwagi na konieczność zarejestrowania przedsiębiorstwa na obszarach kontrolowanych przez rząd (m.in. w celu opłaty podatku VAT od przywozu) oraz problemów transportowych (brak możliwości przekraczania linii przez pojazdy ciężarowe i nieuznawanie praw jazdy).

3.3 Dalsze ułatwienia handlowe

W przygotowaniu znajdują się decyzje Komisji określające przepisy w sprawie owoców cytrusowych[11], a także miodu, świeżych ryb oraz strusi[12] przekraczających linię.

We wrześniu 2004 r. eksperci z państw członkowskich przeprowadzili w imieniu Komisji kontrole upraw owoców cytrusowych przed zbiorem w północnej części wyspy, zgodnie z właściwymi wspólnotowymi aktami prawnymi. Wyniki tych kontroli potwierdziły wyniki kontroli wcześniejszych, uzyskane w październiku 2003 r., według których nie wykryto szkodliwych organizmów Xanthomonas campestris , Cercospora angolensis oraz Guignardia citricarpa , co wskazuje, że organizmy te nie występują w północnej części Cypru. Te prace badawcze będą kontynuowane w postaci nadzoru dodatkowego, obok kontroli sadów i przesyłek przeznaczonych do wymiany handlowej prowadzonej poprzez linię.

Niezależni eksperci fitosanitarni przeprowadzili szereg prac badawczych w północnej części Cypru w celu przygotowania zaplecza dla handlu ziemniakami, który mógłby rozpocząć się od zbiorów wiosennych w 2006 r., pod warunkiem że nie wystąpi poważne zagrożenie zdrowia roślin.

4. Usługi

Według wiedzy Komisji, w okresie objętym sprawozdaniem nie świadczono usług między terenami rozdzielonymi linią.

5. Wnioski

Po wdrożeniu w okresie sprawozdawczym środków wykonawczych, system, o którym mowa w art. 2 Protokołu 10 do Aktu przystąpienia, w pełni funkcjonuje.

Okazało się, że wymienione rozporządzenie stanowi stabilne ramy prawne dla codziennego przekraczania linii przez tysiące Cypryjczyków, a także przez innych obywateli UE, którzy mogą swobodnie poruszać się po terytorium Cypru. Swoboda ta umacnia więzi między obiema społecznościami zamieszkującymi wyspę i ma pozytywny wpływ na rozwój turystyki. Jednak niepokój wywołuje nielegalna imigracja, która odbywa się przez linię.

Ilość i wartość towarów przekraczających linię są nadal ograniczone. Osiągnięcie znaczącego poziomu wymiany handlowej hamują przeszkody natury praktycznej. Izba Handlowa Turków Cypryjskich wypełniała swoje obowiązki skutecznie i profesjonalnie.

Szybkie otwarcie dwóch nowych przejść przez linię miałoby pozytywny wpływ na rozwój handlu i przyczyniłoby się do dalszej integracji wyspy.

Przez linię nie prowadzono żadnej wymiany handlowej między północną częścią Cypru a innymi państwami członkowskimi UE.

ANNEX I

Overview table summarizing the monthly reports of the Turkish Cypriot Chamber of Commerce according to Article 8 of Commission Regulation No 1480/2004

August 2004 – April 2005

1 | August/2004 | 3.883 € |

2 | September/2004 | 48.265 € |

3 | October/2004 | 72.102 € |

4 | November/2004 | 86.547 € |

5 | December/2004 | 153.029 € |

6 | January/2005 | 53.166 € |

7 | February/2005 | 148.050 € |

8 | March/2005 | 117.177 € |

9 | April/2005 | 135.914 € |

TOTAL | 818.133 € |

ANNEX III Value of goods for which accompanying documents were issued by the TCCC

[pic]

ANNEX IV Development of most traded goods

[pic]

[1] Dz.U. L 161 z 30.4.2004, str. 128, zmienione rozporządzeniem Rady (WE) 293/2005 z 17 lutego 2005 r., Dz.U. L 50 z 23.2.2005, str.1.

[2] Dz.U. L 272 z 20.8.2004, str. 12.

[3] Rozporządzenie Komisji (WE) 1480/2004 z dnia 10 sierpnia 2004 r., Dz.U. L 272 z 20.8.2004, str. 3.

[4] Rozporządzenie Rady (WE) 293/2005 z dnia 17 lutego 2005 r., Dz.U. L 50 z 23.2.2005, str. 1).

[5] Rozporządzenie Komisji (WE) 601/2005 z dnia 18 kwietnia 2005 r., Dz.U. L 99, str. 10.

[6] Według danych cypryjskiego ministerstwa spraw wewnętrznych w okresie objętym sprawozdaniem wniosek o azyl w Republice Cypryjskiej złożyło 10 992 obywateli państw trzecich. Szacuje się, że co najmniej 50 % ubiegających się o azyl przekroczyło linię nielegalnie.

[7] Załącznik I zawiera zbiorczą tabelę podsumowującą sprawozdania miesięczne.

[8] Tabela dotycząca towarów, które przekroczyły linię, znajduje się w załączniku II.

[9] Dynamikę wymiany towarowej ilustruje wykres w załączniku III.

[10] Dynamikę handlu tymi towarami ilustruje wykres w załączniku IV.

[11] Na mocy (zmienionego) art. 4 ust. 2 akapit 2.

[12] Na mocy (zmienionego) art. 4 ust. 9.