[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 20.12.2007

KOM(2007) 831 wersja ostateczna

2007/0285 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca zawarcia w imieniu Wspólnoty Europejskiej Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

W 2000 r. państwa południowego obszaru Oceanu Indyjskiego posiadające flotę rybacką podjęły wspólnie z FAO inicjatywę na rzecz rozpoczęcia procesu utworzenia nowej regionalnej organizacji ds. rybołówstwa (Porozumienie w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego).

W listopadzie 2000 r. Komisja została upoważniona przez Radę do uczestnictwa w imieniu Wspólnoty w negocjacjach w sprawie tego porozumienia.

W wyniku pięciu konferencji międzyrządowych (ostatnia z nich odbyła się w Mombasie w Kenii w kwietniu 2005 r.) zainteresowane strony uzgodniły projekt porozumienia w sprawie połowów. Tekst ten, poddany przeglądowi przez grupę redakcyjną, stanowił ostateczną wersję przyjętą i otwartą do podpisu podczas konferencji dyplomatycznej w Rzymie w dniu 7 lipca 2006 r.

Poprzez aktywny udział w negocjacjach tekstu Wspólnota zagwarantowała, że tekst porozumienia SIOFA uwzględnia najnowsze zmiany w międzynarodowym prawie w dziedzinie rybołówstwa. Nowa regionalna organizacja ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) będzie wypełniać swoje zobowiązania w odniesieniu do skutecznej ochrony zasobów gatunków innych niż tuńczyk i zarządzania nimi na pełnym morzu w południowym obszarze Oceanu Indyjskiego zgodnie z zasadami i normami określonymi w prawie morza.

Zgodnie z art. XXIV porozumienie wchodzi w życie dziewięćdziesiąt dni po dacie otrzymania przez depozytariusza czwartego dokumentu ratyfikacji, przyjęcia lub zatwierdzenia, z których co najmniej dwa zostały złożone przez państwo graniczące z obszarem.

Wspólnota jest zainteresowana połowami na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego i jest również państwem nadbrzeżnym w imieniu wyspy Reunion. Wspólnota jest zatem zobowiązana, zgodnie z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, do współpracy z innymi zainteresowanymi stronami w odniesieniu do zarządzania zasobami tego regionu i ich ochrony.

Wspólnota podpisała porozumienie SIOFA w dniu 7 lipca 2006 r. zgodnie z decyzją Rady nr 2006/496/WE przyjętą przez Radę w dniu 6 lipca 2006 r.

W związku z tym Wspólnota powinna zawrzeć porozumienie w celu stania się pełnoprawnym członkiem SIOFA.

Wobec powyższego Radę wzywa się do przyjęcia załączonej decyzji.

2007/0285 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

dotycząca zawarcia w imieniu Wspólnoty Europejskiej Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 37 w związku z art. 300 ust. 2 akapit pierwszy zdanie pierwsze oraz art. 300 ust. 3 akapit pierwszy,

uwzględniając wniosek Komisji[1],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Wspólnota posiada kompetencje w zakresie przyjmowania środków ochrony zasobów rybołówstwa i zarządzania nimi oraz upoważniona jest do zawierania porozumień z innymi krajami oraz organizacjami międzynarodowymi.

(2) Wspólnota jest Umawiającą się Stroną Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, która wymaga od wszystkich członków społeczności międzynarodowej współpracy w działaniu na rzecz ochrony biologicznych zasobów mórz i zarządzania nimi.

(3) Wspólnota i jej państwa członkowskie ratyfikowały Porozumienie w sprawie wprowadzenia w życie postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza z dnia 10 grudnia 1982 r., odnoszących się do ochrony rozproszonych zasobów rybnych oraz zasobów rybnych o wysokiej migracji i zarządzania nimi.

(4) Wspólnota od początku uczestniczyła w procesie negocjacji Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego (SIOFA) i odegrała aktywną i konstruktywną rolę w procesie zakończonym przyjęciem porozumienia podczas konferencji dyplomatycznej w Rzymie w dniu 7 lipca 2006 r.

(5) Porozumienie SIOFA zostało otwarte do podpisu w dniu 7 lipca 2006 r. oraz podpisane przez Wspólnotę w tymże dniu zgodnie z decyzją Rady nr 2006/496/WE[2].

(6) Flota Wspólnoty dokonuje połowów na obszarze objętym porozumieniem i w interesie Wspólnoty leży odegranie skutecznej roli we wprowadzaniu porozumienia w życie.

(7) Należy zatem zatwierdzić wyżej wymienione porozumienie,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Niniejszym zatwierdza się w imieniu Wspólnoty Porozumienie w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego (zwane dalej „porozumieniem”).

Tekst porozumienia stanowi załącznik do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Niniejszym upoważnia się Przewodniczącego Rady do wyznaczenia osoby lub osób uprawnionych do złożenia dokumentu zatwierdzenia Dyrektorowi Generalnemu Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa, działającemu jako depozytariusz porozumienia zgodnie z art. XXV porozumienia.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Zawarcie w imieniu Wspólnoty Europejskiej Porozumienia w sprawie połowów na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego (SIOFA)

2. STRUKTURA ABM/ABB

1103: Rybołówstwo międzynarodowe i prawo morza

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)), wraz z treścią:

Pozycja w budżecie 11 03 02: składki członkowskie w organizacjach międzynarodowych:

Pozycja w budżecie 11 01 04 05: składki członkowskie w organizacjach międzynarodowych - wydatki na administrację i zarządzanie

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

Działania otwarte od wejścia w życie porozumienia. Roczne wydatki zależne będą od wkładu Wspólnoty w budżet organizacji ustalonego podczas corocznego posiedzenia SIOFA

3.3. Informacje budżetowe:

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

110302 | Obowiązkowe/ | Zróżnicowane[3]/ | NIE | NIE | NIE | Nr 2 |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | n + 5 i później | Razem |

Wydatki operacyjne[4] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1. | a | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

Środki na płatności (PA) | b | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[5] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4. | c | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 |

Środki na płatności | b+c | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 | 0,150 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[6] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5. | d | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6. | e | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem |

OGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 |

OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Jeżeli wniosek przewiduje współfinansowanie przez państwa członkowskie lub inne organy (należy określić które), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy):

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 i później | Razem |

…………………… | f |

OGÓŁEM CA w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f |

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[7] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

X Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Przed rozpoczęciem działania [Rok n-1] | Sytuacja po rozpoczęciu działania |

Zasoby ludzkie ogółem | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Głównym celem decyzji Rady jest umożliwienie Wspólnocie Europejskiej zostania pełnoprawnym członkiem SIOFA; jest to konieczne dla zapewnienia udziału Wspólnoty w działaniach organizacji, których głównym celem jest zagwarantowanie długotrwałej ochrony i zrównoważonego wykorzystania zasobów połowowych w obszarze poprzez współpracę Umawiających się Stron oraz promowanie zrównoważonego rozwoju rybołówstwa w obszarze, uwzględniając potrzeby krajów rozwijających się graniczących z obszarem, będących Umawiającymi się Stronami niniejszego porozumienia, a w szczególności najmniej rozwiniętych spośród nich oraz krajów rozwijających się składających się z małych wysp.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

Wspólnota Europejska jest zainteresowana połowami na południowym obszarze Oceanu Indyjskiego i jest również państwem nadbrzeżnym w imieniu wyspy Reunion. Wspólnota jest zatem zobowiązana, zgodnie z postanowieniami Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, do współpracy z innymi zainteresowanymi stronami w odniesieniu do zarządzania zasobami tego regionu i ich ochrony.

Wspólnota podpisała porozumienie SIOFA w dniu 7 lipca 2006 r. zgodnie z decyzją Rady nr 2006/496/WE przyjętą przez Radę w dniu 6 lipca 2006 r.

Dlatego Wspólnota powinna zawrzeć porozumienie w celu zostania pełnoprawnym członkiem SIOFA.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań).

W odniesieniu do międzynarodowych kwestii związanych z morzem Wspólnota będzie nadal odgrywać wiodącą rolę we wzmacnianiu i ulepszaniu regionalnych i międzynarodowych ram prawnych oraz we wzmacnianiu współpracy z krajami trzecimi i instytucjami, mając na względzie promowanie zrównoważonych połowów, ochronę bioróżnorodności środowiska morskiego oraz wdrażanie prawa morza. W tym celu Wspólnota przyczyni się do lepszego funkcjonowania regionalnych organizacji ds. rybołówstwa oraz będzie zachęcać do tworzenia nowych organizacji obejmujących obszary dalekomorskie niepodlegające jeszcze przepisom wielostronnym. Wzmożone zobowiązanie Wspólnoty do rozwoju prawa morza powinno również przyczynić się do osiągnięcia lepszego zarządzania działalnością dotyczącą oceanów.

W kontekście SIOFA cel ten zostanie osiągnięty poprzez wielostronne negocjacje podczas posiedzenia międzynarodowego, na którym zostaną omówione oraz być może uzgodnione kwestie przyjęcia wiążących zaleceń w sprawie środków ochrony i zarządzania oraz kwestie przyjęcia zaleceń dotyczących ustanowienia środków technicznych regulujących działalność połowową, znajdujące się w dziedzinie kompetencji SIOFA.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

( Zarządzanie scentralizowane

X bezpośrednio przez Komisję

( pośrednio przez:

( agencje wykonawcze

( ustanowione przez Wspólnoty organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego

( krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

( z państwami członkowskimi

( z krajami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Uwagi:

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Co roku podczas przyjmowania budżetu organizacji Komisja może badać, weryfikować i zgłaszać uwagi odnośnie do projektu budżetu przedłożonego przez sekretariat SIOFA. Umawiające się Strony co roku sprawdzają wykonanie budżetu. Budżet przyjmuje się w drodze konsensusu Umawiających się Stron.

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex ante

Udział Wspólnoty w porozumieniu SIOFA jest kluczowy dla zapewnienia aktywnej współpracy Wspólnoty Europejskiej z innymi członkami SIOFA w celu zrównoważonego zarządzania zasobami połowowymi w obszarze kompetencji SIOFA.

Cel ten zostanie osiągnięty poprzez udział Wspólnoty w sesjach plenarnych SIOFA oraz w grupach roboczych.

Jest to główny długoterminowy cel Wspólnoty w tym kontekście; działania Wspólnoty w ramach SIOFA powinny doprowadzić do przyjęcia zaleceń w sprawie środków ochrony oraz środków kontroli i nadzoru działalności połowowej.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Nie dotyczy – nowy wniosek

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen.

Wyniki działań SIOFA będą poddawane ocenie skuteczności organizacji co 3-5 lat, w celu dokonania oceny jej ogólnego funkcjonowania pod kątem finansów, administracji i zarządzania połowami, uwzględniając w szczególności zalecenia przyjęte w okresie 3-5 lat oraz ich wpływ na zasoby połowowe w obszarze jej kompetencji.

7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUżYć FINANSOWYCH

Komisja Europejska negocjuje z organizacjami międzynarodowymi klauzule dotyczące audytu w odniesieniu do wdrożenia pewnych programów/projektów finansowanych częściowo przez Wspólnotę Europejską. Klauzule te umożliwiają Komisji weryfikację działań częściowo przez nią finansowanych poprzez kontrole dokumentów.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n + 5 |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[10] (XX 01 01) | A*/AD | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |

B*, C*/AST | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 | 0,1 0,1 |

Pracownicy finansowani[11] w ramach art. XX 01 02 |

Inni pracownicy[12] finansowani w ramach art. XX 01 04/05 |

RAZEM | 0.4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

Pracownicy stanowią cały dział odpowiedzialny za międzynarodowe i regionalne ustalenia dotyczące rybołówstwa

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

X Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

( Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia wewnętrzne)

( Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – Wydatki na administrację i zarządzanie)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie (numer i treść) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM |

Inna pomoc techniczna i administracyjna |

- wewnętrzna |

- zewnętrzna | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 |

Kalkulacja– urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony |

2*A (2x 117 000 EUR) 1*B (1x 117 000 EUR) 0,050 mln EUR 1*C (1x 117 000 EUR) |

Kalkulacja– Pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 |

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |

Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM |

XX 01 02 11 01 – podróże służbowe | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

XX 01 02 11 03 – komitety[14] |

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 | 0,100 |

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej |

[1] Dz.U. C […] z […], str. […].

[2] Dz.U. L 196 z 18.7.2006, str. 14.

[3] Środki zróżnicowane

[4] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[5] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[6] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.

[7] Patrz pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[8] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.

[9] Zgodnie z opisem w pkt 5.3

[10] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[11] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[12] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[13] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.

[14] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.