[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 26.5.2009

KOM(2009) 238 wersja ostateczna

2009/0068 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie podziału usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) przy ustalaniu dochodu narodowego brutto (DNB) stosowanego do celów budżetu Wspólnot Europejskich i ich zasobów własnych

UZASADNIENIE

WSTęP

„Usługi pośrednictwa finansowego mierzone pośrednio” (FISIM) stanowią część produkcji instytucji finansowych (zasadniczo banków), która nie jest ujmowana w formie bezpośredniej sprzedaży usług o ustalonej cenie, lecz poprzez naliczanie wyższej stawki oprocentowania dla pożyczek niż stawka stosowana wobec depozytów (różnica stóp procentowych).

Podział usług FISIM w ramach europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych (ESA 95) został określony w rozporządzeniu Rady (WE) nr 448/98 z dnia 16 lutego 1998 r., w którym uzupełniono i wprowadzono poprawki do rozporządzenia Rady (WE) nr 2223/96 z dnia 25 czerwca 1996 r., i jest wykonywany od 1 stycznia 2005 r. rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1889/2002 z dnia 23 października 2002 r.

Jednakże do celów budżetu Wspólnoty i jej zasobów własnych podział usług FISIM nie jest stosowany automatycznie. Po pierwsze, na zasadzie specjalnego odstępstwa, zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 448/98 wymagane jest przyjęcie jednomyślnej decyzji Rady na wniosek Komisji. Po drugie, jeśli zostanie ustalone, iż podział usług FISIM stanowi znaczącą zmianę w DNB, zgodnie z art. 2 ust. 7 akapit drugi odpowiednio decyzji Rady 2000/597/WE, Euratom z dnia 29 września 2000 r. i decyzji Rady 2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007 r., Rada, działając jednomyślnie na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim, decyduje, czy modyfikacje te mają zastosowanie do celów obu wymienionych decyzji.

Podział usług FISIM przy ustalaniu DNB do celów budżetu Wspólnoty i jej zasobów własnych miałby znaczący wpływ na szacowane wkłady państw członkowskich z tytułu zasobów własnych oraz zmieniałby wysokość pułapów środków na płatności i zobowiązania ustalonych zgodnie z odnośnym art. 3 obu decyzji. Z tego powodu Komisja uznaje, że podział usług FISIM wprowadza znaczące zmiany w DNB.

Niniejszy komunikat Komisji zawiera zatem wniosek w sprawie decyzji Rady, w której:

– na podstawie art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady nr 448/98 art. 1 stanowi, że usługi FISM byłyby obecnie dzielone przy ustalaniu dochodu narodowego brutto (DNB) do celów budżetu Wspólnot Europejskich i ich zasobów własnych;

– na podstawie art. 2 ust. 7 akapit drugi i art. 3 decyzji Rady 2000/597/WE, Euratom, art. 2 stanowi, że usługi FISIM mają zastosowanie do celów tej decyzji od dnia 1 stycznia 2005 r. do dnia 31 grudnia 2006 r.;

– na podstawie art. 2 ust. 7 akapit drugi i art. 3 decyzji Rady 2007/436/WE, Euratom, art. 3 stanowi, że usługi FISIM mają zastosowanie do celów tej decyzji od dnia 1 stycznia 2007 r.

PODZIAł USłUG FISIM DO CELÓW ZASOBÓW WłASNYCH WSPÓLNOTY

Dostępność danych z systemu ESA 95 w powiązaniu z podzielonymi usługami FISIM

W rozporządzeniu Rady (WE) nr 448/98 określono podział usług FISIM w systemie ESA 95 i zwrócono się do państw członkowskich o przekazanie wyników obliczeń w okresie próbnym (art. 4), po której miała nastąpić ocena wyników (art. 5). Ocena ta wypadła pomyślnie, po czym rozporządzenie Rady (WE) nr 448/98 zostało ostatecznie wykonane rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1889/2002, które zaczęło obowiązywać od dnia 1 stycznia 2005 r. (art. 2) i nakładało na państwa członkowskie obowiązek podziału usług FISIM w ramach danych przekazywanych w systemie ESA 95.

Przekazując dane w systemie ESA 95 we wrześniu/październiku 2008 r., wszystkie państwa członkowskie wypełniły ten obowiązek po raz pierwszy, co umożliwiło Komisji przedstawienie niniejszego wniosku.

Podział usług FISIM przy ustalaniu DNB do celów zasobów własnych

Artykuł 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 448/98 stanowi: „ W drodze odstępstwa od niniejszego rozporządzenia decyzja o podziale usług FISIM wykorzystana do celów ustalenia PNB [pojęcie produktu narodowego brutto zostało następnie zastąpione od 2002 r. pojęciem dochodu narodowego brutto, zgodnie z art. 2 ust. 7 akapit pierwszy decyzji (WE) nr 2000/597], stosowanego do celów budżetu i środków własnych Wspólnoty jest przyjmowana przez Radę, stanowiącą jednomyślnie, na wniosek Komisji ”. Oznacza to, że w drodze odstępstwa rozporządzenie Rady (WE) nr 448/98, które wprowadziło zmiany w systemie ESA 95 w odniesieniu do podziału usług FISIM, nie ma zastosowania przy ustalaniu DNB do celów zasobów własnych.

Celem niniejszego wniosku (art. 1) jest skłonienie Rady do przyjęcia decyzji, iż usługi FISM powinny być dzielone przy ustalaniu DNB do celów zasobów własnych. W istocie właściwe jest wykorzystanie najnowszych pojęć statystycznych do celów zasobów własnych, a zatem określanie DNB zgodnie z ustaleniami Komisji przy stosowaniu systemu ESA 95 zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2223/96 z późniejszymi zmianami.

Stosowanie podziału usług FISIM do celów decyzji (WE) nr 2000/597

Artykuł 2 ust. 7 akapit drugi decyzji (WE) nr 2000/597 stanowi: „ Jeżeli modyfikacje ESA 95 spowodują znaczące zmiany w DNB, jak przewidziała Komisja, Rada, działając jednomyślnie na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim podejmie decyzję, czy te zmiany stosuje się do celów niniejszej decyzji ”. Podział usług FISIM powoduje zwiększenie DNB średnio o ponad 1 %, co przy zastosowaniu metody określonej w art. 3 decyzji (WE) nr 2000/597 oznacza zwłaszcza zmianę pułapów określonych w tym artykule. Oznacza to, że podział usług FISIM stanowi znaczącą zmianę sensu wspomnianego drugiego akapitu art. 2 ust. 7.

Celem niniejszego wniosku (art. 2) jest stosowanie – jedynie w odniesieniu do roku 2005 i 2006 – podziału usług FISIM do celów decyzji (WE) nr 2000/597.

Stosowanie podziału usług FISIM do celów decyzji (WE) nr 2007/436

Artykuł 2 ust. 7 akapit drugi decyzji (WE) nr 2007/436 stanowi: „ Jeżeli modyfikacje w ESA 95 miałyby spowodować istotne zmiany w DNB podanym przez Komisję, Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji i po konsultacji z Parlamentem Europejskim, decyduje o tym, czy modyfikacje te mają zastosowanie do celów niniejszej decyzji ”. Podział usług FISIM zwiększa DNB średnio o ponad 1 %, co przy zastosowaniu metody określonej w art. 3 ust. 3 decyzji (WE) nr 2007/436 oznacza zwłaszcza zmianę pułapów określonych w tym artykule. Oznacza to, że podział usług FISIM stanowi znaczącą zmianę sensu powyższego drugiego akapitu art. 2 ust. 7.

Celem niniejszego wniosku (art. 3) jest stosowanie – począwszy od roku 2007 – podziału usług FISIM do celów decyzji (WE) nr 2007/436.

Wejście w życie i czas obowiązywania

Za datę wejścia w życie przyjęto dzień 1 stycznia 2005 r., zgodnie z wejściem w życie rozporządzenia Komisji (WE) nr 1889/2002.

2009/0068 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie podziału usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) przy ustalaniu dochodu narodowego brutto (DNB) stosowanego do celów budżetu Wspólnot Europejskich i ich zasobów własnych

(//WE, Euratom)

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając art. 2 ust. 7 akapit drugi odpowiednio decyzji Rady 2000/597/WE, Euratom z dnia 29 września 2000 r. i decyzji Rady 2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007 r.,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[1],

uwzględniając opinię Trybunału Obrachunkowego[2],

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Artykuł 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 448/98 z dnia 16 lutego 1998 r. uzupełniającego i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 2223/96 w odniesieniu do sposobu podziału usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) w ramach europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych (ESA)[3] stanowi, że Rada przyjmuje decyzję w sprawie podziału usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio (FISIM) przy ustalaniu produktu narodowego brutto do celów budżetu Wspólnoty i jej zasobów własnych. Pojęcie produktu narodowego brutto zostało od 2002 r. zastąpione pojęciem dochodu narodowego brutto (DNB), zgodnie z art. 2 ust. 7 akapit pierwszy decyzji Rady 2000/597/WE, Euratom z dnia 29 września 2000 r. w sprawie systemu środków własnych Wspólnot Europejskich[4].

2. Właściwe jest wykorzystanie najnowszych pojęć statystycznych do celów budżetu Wspólnoty i jej zasobów własnych, w szczególności przy określaniu DNB zgodnie z ustaleniami Komisji przy stosowaniu europejskiego systemu rachunków narodowych i regionalnych (ESA 95). Należy zatem dokonywać podziału usług FISIM przy ustalaniu DNB do celów budżetu Wspólnoty i jej zasobów własnych.

3. Zgodnie z art. 2 ust. 7 akapit drugi decyzji Rady 2000/597/WE, Euratom, w przypadku gdy modyfikacje w europejskim systemie rachunków narodowych i regionalnych spowodują znaczące zmiany wysokości dochodu narodowego brutto, jak przewidziała Komisja, Rada musi podjąć decyzję, czy modyfikacje te mają zastosowanie do celów tej decyzji. Podobnie art. 2 ust. 7 akapit drugi decyzji Rady 2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007 r. w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich[5] stanowi, że w przypadku gdy modyfikacje w europejskim systemie rachunków narodowych i regionalnych spowodują znaczące zmiany wysokości dochodu narodowego brutto podanego przez Komisję, Rada musi podjąć decyzję, czy modyfikacje te mają zastosowanie do celów tej decyzji.

4. Podział usług FISIM powoduje znaczącą zmianę w rozumieniu art. 2 ust. 7 akapit drugi decyzji 2000/597/WE, Euratom, ponieważ oznacza wzrost DNB średnio o ponad 1 % oraz oznacza – przy zastosowaniu metody określonej w art. 3 tej decyzji – zmianę pułapów ustalonych w tym artykule. Z tych samych przyczyn podział usług FISIM powoduje znaczącą zmianę w rozumieniu art. 2 ust. 7 akapit drugi decyzji 2007/436/WE, Euratom.

5. W związku z powyższym podział usług FISIM stosuje się do celów decyzji 2000/597/WE, Euratom i decyzji 2007/436/WE, Euratom.

6. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1889/2002 z dnia 23 października 2002 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 448/98 stosuje się od dnia 1 stycznia 2005 r.

7. A zatem w celu zapewnienia spójności decyzja ta powinna wejść w życie od dnia 1 stycznia 2005 r. W związku z powyższym podział usług FISIM przy ustalaniu DNB do celów budżetu Wspólnoty i jej zasobów własnych powinien obowiązywać do celów decyzji 2000/597/WE, Euratom od dnia 1 stycznia 2005 r. do dnia 31 grudnia 2006 r., ponieważ decyzja ta została uchylona decyzją 2007/436/WE, Euratom ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2007 r. Podział ten należy stosować do celów decyzji 2007/436/WE, Euratom od dnia 1 stycznia 2007 r., w którym decyzja ta weszła w życie.

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

Usługi pośrednictwa finansowego mierzone pośrednio powinny być dzielone przy ustalaniu dochodu narodowego brutto do celów budżetu Wspólnoty i jej zasobów własnych.

Artykuł 2

Podział usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio zgodnie z art. 1 ma zastosowanie do celów decyzji 2000/597/WE, Euratom od dnia 1 stycznia 2005 r. do dnia 31 grudnia 2006 r.

Artykuł 3

Podział usług pośrednictwa finansowego mierzonych pośrednio zgodnie z art. 1 ma zastosowanie do celów decyzji 2007/436/WE, Euratom od dnia 1 stycznia 2007 r.

Artykuł 4

Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Wchodzi ona w życie od dnia 1 stycznia 2005 r.

Sporządzono w Brukseli

W imieniu Rady

Przewodniczący

[1] C [...] z [...], s. [...].

[2] C [...] z [...], s. [...].

[3] Dz.U. L 58 z 27.2.1998, s. 1.

[4] Dz.U. L 253 z 7.10.2000, s. 42.

[5] Dz.U. L 163 z 23.6.2007, s. 17.