stanowiska Rady w sprawie przyjęcia wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 91/2003 w sprawie statystyki transportu kolejowego w odniesieniu do gromadzenia danych o towarach, pasażerach i wypadkach

Tekst nie zawiera żadnego wyraźnego odniesienia do protokołów ustaleń, ale w jednym z motywów odwołano się do „odpowiednich umów o współpracy w zakresie działalności statystycznej”.

Główną kwestią blokującą w tej sprawie była potrzeba osiągnięcia porozumienia z Parlamentem Europejskim co do formalizacji wymiany danych między Eurostatem, Europejską Agencją Kolejową (ERA) oraz Dyrekcją Generalną ds. Mobilności i Transportu (DG MOVE) w ramach dwustronnych protokołów ustaleń.

Celem wniosku Komisji jest zmiana rozporządzenia (WE) nr 91/2003 w celu zaktualizowania, uproszczenia i optymalizacji istniejących ram prawnych regulujących zasady tworzenia europejskiej statystyki transportu kolejowego oraz dostosowanie go do postanowień Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w zakresie, w jakim dotyczy uprawnień delegowanych i wykonawczych.

stanowiska Rady w sprawie przyjęcia wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 91/2003 w sprawie statystyki transportu kolejowego w odniesieniu do gromadzenia danych o towarach, pasażerach i wypadkach

3.2.1.Poprawki Parlamentu Europejskiego uwzględnione w pełni, częściowo lub co do zasady w stanowisku Rady w pierwszym czytaniu

W dniu 11 marca 2014 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję ustawodawczą, proponując 23 poprawki. Komisja odrzuciła większość z nich, w tym wnioski dotyczące dodatkowych zmiennych. W szczególności zdaniem Parlamentu Europejskiego gromadzenie danych należało rozszerzyć, tak aby objęły one dane o infrastrukturze kolejowej, oraz należało włączyć więcej zmiennych pomiarowych do statystyk o transporcie pasażerów, w szczególności w odniesieniu do połączeń transgranicznych, które zdaniem Parlamentu powinny stanowić kluczowy element unijnej polityki transportowej.

3.2.2.Poprawki Parlamentu Europejskiego nieuwzględnione w stanowisku Rady w pierwszym czytaniu

Główne poprawki dotyczące wyraźnego dodania nowych zmiennych nie zostały uwzględnione w stanowisku Rady.

3.3Przepisy zmienione przez Radę i stanowisko Komisji

Nowy motyw 3a dotyczy kwestii dodatkowego gromadzenia danych w celu uniknięcia powielania prac oraz optymalnego wykorzystywania dostępnych informacji. Sprecyzowano w nim również, że „należy między służbami Komisji a odpowiednimi podmiotami, w tym na szczeblu międzynarodowym, ustanowić odpowiednie umowy o współpracy w zakresie działalności statystycznej”.

Art. 3 ust. 2 odnosi się do przyznanego Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych wyłącznie w celu dostosowania istniejących definicji technicznych oraz wprowadzenia nowych definicji technicznych. Sprecyzowano w nim również, że wykonując te uprawnienia, Komisja zapewni, aby akty delegowane nie nakładały znaczącego dodatkowego obciążenia na państwa członkowskie ani na respondentów. Ponadto Komisja należycie uzasadnia środki przewidziane w tych aktach delegowanych, wykorzystując, w stosownych przypadkach, analizę ich opłacalności – w tym ocenę obciążenia respondentów i ocenę kosztów związanych z tworzeniem statystyk – o której mowa w art. 14 ust. 3 lit. c) rozporządzenia (WE) nr 223/2009.

Chociaż Komisja ubolewa, że przyznane uprawnienia są ograniczone w stosunku do pierwotnego wniosku, może jednak uznać, że przepis w obecnym kształcie jest do przyjęcia w celu osiągnięcia porozumienia.

Wprowadzono dwie dodatkowe zmiany:

W art. 7 dodano nowy ustęp dotyczący przyjmowania środków wykonawczych określających warunki rozpowszechniania wyników.

Nowy art. 9 dotyczący sprawozdawczości stanowi, że Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z wykonania rozporządzenia (WE) nr 91/2003 do dnia 31 grudnia 2020 r., a następnie przedstawiać je będzie co cztery lata, a nie tylko jednokrotnie, jak przewidziano w obecnie obowiązującym rozporządzeniu.

Standardowy motyw i art. 10 dotyczące wykonania przekazanych uprawnień są zgodne z nowym Porozumieniem międzyinstytucjonalnym w sprawie lepszego stanowienia prawa.

Komisja popiera powyższe zmiany.

4.Podsumowanie

Komisja popiera osiągnięty kompromis, ponieważ odpowiada on w bardzo dużym stopniu pierwotnemu wnioskowi Komisji. Ponadto nie nakłada on żadnych dodatkowych obciążeń dla podmiotów przekazujących dane, a zatem jest zgodny z celem uproszczenia istniejących ram prawnych regulujących zasady tworzenia europejskiej statystyki transportu kolejowego. W odniesieniu do dostosowania rozporządzenia (WE) nr 91/2003 do TFUE, pomimo pewnych ograniczeń, kompromis zapewnia właściwą równowagę pomiędzy aktami delegowanymi i wykonawczymi. Tekst ten jest przykładem udanego stosowania nowego Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa.