[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 13.5.2008 r.

COM(2008) 303 wersja ostateczna

Wniosek

DECYZJA RADY

ustanawiająca stanowisko, jakie w imieniu Wspólnoty ma zostać przyjęte w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w odniesieniu do przedłużenia Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r.

(przedstawiony przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

Międzynarodowe porozumienie w sprawie zboża z 1995 r. składa się z dwóch części: Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r. oraz Konwencji o Handlu Zbożem z 1995 r.

Konwencja o Pomocy Żywnościowej (FAC) z 1999 r. została zawarta przez Wspólnotę na mocy decyzji Rady nr 2000/421/WE. Konwencja ta obowiązuje do dnia 30 czerwca 2008 r., w wyniku jej przedłużenia na mocy decyzji Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej na jego 96. sesji w dniu 1 czerwca 2007 r.

Konwencja o Handlu Zbożem (GTC) z 1995 r. została przedłużona do dnia 30 czerwca 2009 r. na mocy decyzji Komitetu ds. Handlu Zbożem na jego 25. sesji w dniu 11 czerwca 2007 r.

Zgodnie z interesami Komisji i państw członkowskich należy dokonać określonych zmian w obecnej Konwencji o Pomocy Żywnościowej (FAC). Dlatego też istnieje powszechna zgoda, że zmiany te powinny zostać przedyskutowane przez członków w ramach renegocjacji FAC. Renegocjacje FAC zostały zawieszone w celu uwzględnienia wyniku negocjacji WTO w sprawie agendy rozwoju z Doha. Mimo że korzystniej byłoby uwzględnić wyniki negocjacji z Doha, z uwagi na długi okres czasu jaki upłynął od ich rozpoczęcia, jak i nieprzewidywalny czas ich zakończenia, Komisja, w imieniu Wspólnot Europejskich i ich państw członkowskich, będzie nalegała wraz z innymi członkami FAC na następnym posiedzeniu FAC w czerwcu 2008 r. w Londynie, aby rozpocząć proces renegocjacji FAC.

W związku z powyższym uważa się za konieczne dalsze przedłużenie obowiązywania obecnej Konwencji o Pomocy Żywnościowej na okres jednego roku. Pozwoliłoby to na uzyskanie wystarczającej ilości czasu dla procedury renegocjacji FAC.

W tym celu Komisja będzie działała na podstawie upoważnienia do prowadzenia negocjacji w imieniu Wspólnoty Europejskiej w sprawie dokonania zmian w Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r., udzielonego jej na mocy decyzji Rady z dnia 27 listopada 2003 r.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

decyzja Rady 2000/421/WEdecyzja Rady 2006/906/WEdecyzja Rady 2007/317/WE

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Niniejsza decyzja jest zgodna z Konwencją o Handlu Zbożem z 1995 r., która pozostaje w mocy do dnia 30 czerwca 2009 r.

2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

Na grupie roboczej Rady w sprawie pomocy żywnościowej w dniu 15 lutego 2008 r. państwa członkowskie poparły stanowisko Wspólnoty, zgodnie z którym decyzja o przedłużeniu Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r. na okres jednego roku, tzn. do dnia 30 czerwca 2009 r., powinna zostać podjęta na następnym posiedzeniu w sprawie wyżej wymienionej konwencji, które odbędzie się w Londy nie na początku czerwca 2008 r.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena skutków

Nie dotyczy.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Podstawa prawna

Artykuł 181 w powiązaniu z art. 300 ust. 2 Traktatu ustanawiającego WE.

- Pomocniczość

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres mieszanych kompetencji Wspólnoty.

- Proporcjonalność

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności.

- Wybór instrumentu

Proponowane instrumenty: Decyzja Rady

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: Jest to jedyny sposób przyjęcia stanowiska Wspólnoty Europejskiej do przedstawienia w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej.

4. WPłYW NA BUDżET

Przedłużenie obowiązywania Konwencji o Pomocy Żywnościowej powoduje, że należy również przedłużyć wnoszenie wkładu Wspólnoty do budżetu administracyjnego Międzynarodowego porozumienia w sprawie zboża, obejmującego obydwie konwencje. Wkład ten jest odnotowany w pozycji 05 06 01 budżetu Wspólnoty (Międzynarodowe umowy w dziedzinie rolnictwa). Szacowany koszt niniejszego wniosku wynosi 0,440 mln EUR, ale został już uwzględniony podczas poprzedniego przedłużenia obowiązywania Konwencji o Handlu Zbożem z 1995 r.

Przedłużenie obowiązywania Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r. oznacza, że roczne zobowiązania z zakresu udzielania pomocy żywnościowej przez Wspólnotę Europejską i jej państwa członkowskie, wynikające z przepisów art. III lit. e) konwencji, zostaną przedłużone na okres jednego roku. Z uwagi na wzrastające ceny żywności i koszty transportu (spowodowane wyższymi cenami energii), które mają wpływ na koszt wypełnienia zobowiązań Komisji w ramach Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r., Komisja jest w trakcie analizy potrzeb budżetowych i sposobów na znalezienie dodatkowych zasobów w celu wypełnienia tych zobowiązań.

WNIOSKI

Komisja zwraca się do Rady z wnioskiem o upoważnienie Komisji do głosowania, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, zgodnie z art. XXV lit. b) Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r., za dalszym przedłużeniem obowiązywania tej konwencji na okres jednego roku, tj. do dnia 30 czerwca 2009 r., ponieważ Konwencja o Handlu Zbożem z 1995 r. będzie obowiązywać do tego dnia, zgodnie z art. XXV lit. a) Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r.

Wniosek

DECYZJA RADY

ustanawiająca stanowisko, jakie w imieniu Wspólnoty ma zostać przyjęte w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w odniesieniu do przedłużenia Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r.

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 181 w powiązaniu z art. 300 ust. 2 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Konwencja o Pomocy Żywnościowej z 1999 r. (zwana dalej konwencją) została zawarta przez Wspólnotę decyzją Rady nr 2000/421/WE[1], a jej obowiązywanie przedłużone decyzjami Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej z czerwca 2003 r., czerwca 2005 r. i czerwca 2007 r., w związku z czym obowiązuje ona do dnia 30 czerwca 2008 r.

2. Dalsze przedłużenie obowiązywania konwencji na okres jednego roku leży w interesie zarówno Wspólnoty, jak i jej państw członkowskich. Zgodnie z art. XXV lit. b) konwencji, przedłużenie jej obowiązywania jest uzależnione od tego, czy w tym samym okresie będzie obowiązywała Konwencja o Handlu Zbożem z 1995 r. Konwencja o Handlu Zbożem z 1995 r. obowiązuje do dnia 30 czerwca 2009 r. W związku z tym Komisja, reprezentująca Wspólnotę w Komitecie ds. Pomocy Żywnościowej, powinna zostać upoważniona na mocy decyzji Rady do głosowania za przedłużeniem obowiązywania,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł

Wspólnota Europejska w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej głosuje za przedłużeniem obowiązywania Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r. na okres jednego roku, ponieważ Konwencja o Handlu Zbożem z 1995 r. obowiązuje w tym samym okresie, tzn. do dnia 30 czerwca 2009 r. Wspólnota Europejska w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej wnosi o rozpoczęcie renegocjacji Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r. bez dalszych opóźnień. Wspólnota Europejska będzie podkreślała konieczność szybkiego rozpoczęcia procesu renegocjacji na nadchodzącym posiedzeniu Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2008 r. z planowaną datą zakończenia renegocjacji do końca czerwca 2009 r., kiedy to wygasa przedłużona Konwencja o Pomocy Żywnościowej z 1999 r.

Niniejszym upoważnia się Komisję do wyrażania powyższego stanowiska w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej.

Sporządzono w Brukseli dnia … r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

Obszar polityki: Rolnictwo i Rozwój Obszarów Wiejskich Działanie: Międzynarodowe aspekty polityki z dziedziny rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich |

TYTUł DZIAłANIA: PRZEDłUżENIE OBOWIąZYWANIA KONWENCJI O POMOCY żYWNOśCIOWEJ Z 1999 R. (WKłAD WSPÓLNOTY DO MIęDZYNARODOWEJ RADY ZBOżOWEJ) |

1. POZYCJA W BUDŻECIE + DZIAŁ

Dział 4 – UE jako partner globalny05 06 01: Międzynarodowe umowy w dziedzinie rolnictwa

2. OGÓLNE DANE LICZBOWE

2.1. Całkowite środki przydzielone na działanie: 440 000 EUR na roczne przedłużenie

2.2. Okres stosowania: 1.7.2008 do 30.6.2009 (budżet 2009)

2.3. Zgodność z programowaniem finansowym i perspektywą finansową

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

2.5. Wpływ finansowy na dochody

X Wniosek nie ma skutków finansowych (dotyczy technicznych aspektów wdrażania środka).

3. INFORMACJE BUDŻETOWE

Rodzaj wydatków | Nowe | Uczestnictwo EFTA | Wkład krajów wnioskujących | Dział w perspektywie finansowej |

Obowiązkowe | Zróżnicowane | NIE | NIE | NIE | Dział 4 – UE jako partner globalny |

4. PODSTAWA PRAWNA

Artykuł 181 w powiązaniu z art. 300 ust. 2 Traktatu WEDecyzje Rady 96/88/WE z dnia 27 stycznia 1996 (Dz.U. L 21 z 27.1.1996), 2001/C 195/01 (Dz.U. C 195 z 11.7.2001) oraz 2000/421/WE (Dz.U. L 163 z 4.7.2000).

5. OPIS I UZASADNIENIE

5.1. Potrzeba interwencji ze strony Wspólnoty

Ze względu na swoje znaczenie gospodarcze, zwłaszcza w sektorze rolnictwa, Wspólnota Europejska musi być reprezentowana w międzynarodowych umowach w dziedzinie rolnictwa, które dają istotną możliwość śledzenia rozwoju globalnej sytuacji oraz ochrony interesów Wspólnoty w odniesieniu do danych produktów.

Wpłata składek członkowskich przez WE umożliwia realizację celów Międzynarodowej Rady Zbożowej (IGC). IGC, która jest odpowiedzialna za administrowanie Porozumieniami dotyczącymi Konwencji o Handlu Zbożem z 1995 r. oraz Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r., wspiera cele porozumienia, w tym: współpracę międzynarodową, wymianę danych statystycznych, prognozowanie tendencji rynkowych itd., natomiast w odniesieniu do Konwencji o Pomocy Żywnościowej zapewnia, że kraje rozwijające się otrzymują minimalną ilość pomocy żywnościowej od Unii Europejskiej. Udział w tych porozumieniach leży zatem w interesie WE.

Wysokość składek członkowskich jest ustalana co roku i należy je wpłacać przez cały okres członkostwa Wspólnoty Europejskiej w porozumieniach.

Nie ulega wątpliwości, że gdyby Wspólnota Europejska miała prowadzić te same działania co IGC, ogólny koszt byłby znacznie wyższy niż koszt składek członkowskich.

5.2. Planowane działania i uzgodnienia dotyczące interwencji budżetu

Wspólnota Europejska co roku wpłaca składki z tytułu członkostwa w Międzynarodowej Radzie Zbożowej.

Składki są wpłacane tak długo, jak Wspólnota Europejska pozostaje sygnatariuszem porozumień.

Komisja Europejska i państwa członkowskie w pełni uczestniczą w działaniach IGC i odnoszą pełne korzyści z członkostwa.

6. WPŁYW FINANSOWY

6.1. Całkowity wpływ finansowy

Zobowiązania (do trzeciego miejsca po przecinku): Szacowany koszt niniejszego wniosku wynosi 0,440 mln EUR (0,327 mln GBP), ale został już uwzględniony podczas poprzedniego przedłużenia obowiązywania Konwencji o Handlu Zbożem w 1995 r.

Podczas gdy celem niniejszej decyzji jest przedłużenie Konwencji o Pomocy Żywnościowej z 1999 r., należy także uwzględnić, że z uwagi na rosnące ceny żywności oraz koszty transportu (spowodowane wyższymi cenami energii), Komisja jest w trakcie analizy potrzeb budżetowych i sposobów na znalezienie dodatkowych zasobów w celu wypełnienia swoich zobowiązań.

6.2. Obliczenia

Wydatki związane z udziałem w obydwu konwencjach są pokrywane z rocznych składek wszystkich członków Konwencji o Handlu Zbożem. Składkę każdego członka na każdy rok finansowy ustala się proporcjonalnie do liczby głosów przyznanych danemu członkowi w zależności od łącznej liczby głosów wszystkich członków. Liczba głosów przyznanych każdemu członkowi jest dostosowywana do składu IGC w momencie przyjmowania budżetu na dany rok finansowy. Z łącznej liczby 2 000 głosów w ramach konwencji, na lata 2006/2007 na Unię Europejską przypadało 399 głosów. Taka sama liczba jest przewidywana na lata 2008 i 2009. Szacowany koszt przypadający na jeden głos w okresie przedłużenia wynosi 1 103 EUR (399 głosów x 1 103/głos = 440 000 EUR).

7. WPŁYW NA WYDATKI ZWIĄZANE Z PERSONELEM I WYDATKI ADMINISTRACYJNE

7.1. Wpływ na zasoby ludzkie

Rodzaj stanowiska | Personel, któremu powierzono zarządzanie działaniem przy użyciu istniejących lub dodatkowych zasobów | Razem | Opis zadań związanych z działaniem |

Liczba stałych etatów | Liczba stanowisk czasowych |

Urzędnicy lub personel tymczasowy | A B C | 0,2 0,1 – | – – – | 0,2 0,1 – | Przygotowanie do uczestnictwa w posiedzeniach IGC i działań następczych |

Inne zasoby ludzkie | – | – | – |

Razem | 0,3 | – | 0,3 |

7.2. Całkowity wpływ finansowy na zasoby ludzkie

Rodzaj zasobów ludzkich | Suma (EUR) | Metoda obliczeniowa* |

Urzędnicy Pracownicy zatrudnieni na czas określony | 35 400 | 0,3 x 118 000 |

Inne zasoby ludzkie |

Razem | 35 400 |

* Potrzeby związane z zasobami ludzkimi i administracją zostaną pokryte ze środków przydzielonych zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach rocznej procedury przydziału środków. Podane kwoty odpowiadają łącznym wydatkom w okresie 12 miesięcy. |

8. DALSZE DZIAŁANIA I OCENA

8.1. Uzgodnienia związane z dalszymi działaniami

Służby Komisji będą w pełni uczestniczyły w pracach komitetów zarządzających oraz Rady zarządzającej IGC; są to organy odpowiedzialne za ustalanie wkładów budżetowych.

Sprawozdania z tych spotkań i decyzji podjętych w ich trakcie są publikowane i udostępniane członkom.

8.2. Szczegóły i częstotliwość planowanych ocen

Z uwagi na szczególny charakter wnioskowanej interwencji (przedłużenie wkładu Wspólnoty do budżetu administracyjnego Międzynarodowego porozumienia w sprawie zboża) oraz relatywnie niskie przewidziane kwoty, przeprowadzenie oceny zewnętrznej nie wydaje się być uzasadnione. Znaczenie i przydatność kontynuowania wnoszenia wkładu do budżetu administracyjnego tego porozumienia zostanie ocenione wewnętrznie w regularnych odstępach czasu w postaci aktywnego udziału Wspólnoty w komitetach zarządzających oraz w Międzynarodowej Radzie Zbożowej.

9. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

Dokonanie wpłaty oraz kontrola składek WE są przeprowadzane zgodnie z zasadami ustalonymi w ramach Porozumienia IGC.

Szczegółowe zasady przeprowadzania audytu i kontroli są określone w podstawie prawnej tej organizacji międzynarodowej.

Rachunki tej organizacji są poświadczone przez niezależnego audytora zewnętrznego. Poświadczenie to jest przedstawiane właściwemu organowi IGC w celu zatwierdzenia go i opublikowania.

[1] Dz.U. L 163 z 4.7.2000, s. 37.