Na podstawie sprawozdań miesięcznych przedkładanych jej przez przedmiotowe państwa Schengen oraz wszystkich posiadanych informacji Komisja wnioskuje, że kontrole były prowadzone zgodnie z warunkami określonymi w zaleceniu. Kontrole były prowadzone jedynie w zakresie, w jakim było to konieczne, pozostały proporcjonalne, ukierunkowane, ich intensywność była ograniczona oraz nie utrudniały ogółowi społeczeństwa przekraczania odnośnych granic wewnętrznych bardziej niż było to niezbędne.

Komisja jest w pełni świadoma, że przyszłe przepływy migracyjne na jakimkolwiek odcinku granicy UE mogą stanowić poważne zagrożenie dla porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego w jednym lub kilku państwach członkowskich. Z tego względu podejmowane są czynności na różnych odcinkach granicy na morzu i na lądzie służące prowadzeniu skoordynowanych działań, w tym poprzez dodatkowe wysiłki na szlaku środkowośródziemnomorskim, poprzez ramy partnerstwa oraz dodatkowe działania na odpowiednich odcinkach granic zewnętrznych. Komisja uznaje również, że w ostatnich latach pojawiły się nowe wyzwania w dziedzinie bezpieczeństwa, co pokazał niedawny atak terrorystyczny w Berlinie. W tym względzie, chociaż obecne ramy prawne były wystarczające, aby zaradzić wyzwaniom, przed którymi staliśmy dotychczas, Komisja rozważa, czy są one w stanie sprostać zmieniającym się wyzwaniom w dziedzinie bezpieczeństwa.

W międzyczasie szereg środków zaproponowanych przez Komisję na rzecz lepszego zarządzania granicami zewnętrznymi Unii oraz ochrony strefy Schengen już zrealizowano lub znajdują się one w trakcie realizacji. Środki z zakresu kontroli granicznej obejmują między innymi zapewnienie pełnej operacyjności Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, stworzenie hotspotów oraz nadchodzące systematyczne kontrole w odpowiednich bazach danych wszystkich osób przekraczających granicę zewnętrzną. Granice zewnętrzne UE są dziś lepiej chronione oraz wyposażone do reagowania na nowy kryzys dzięki nowo utworzonej Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej. Komisja będzie w dalszym ciągu ściśle współpracować z Europejską Agencją Straży Granicznej i Przybrzeżnej oraz zagwarantuje, że zostaną dopełnione wszystkie obowiązki przewidziane w rozporządzeniu w sprawie Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej. Środki te powinny przyczynić się do dużo skuteczniejszej ochrony zewnętrznej granicy UE, co jest niezbędnym warunkiem wstępnym do uchylenia tymczasowego przywrócenia kontroli na granicach wewnętrznych oraz przywrócenia normalnego funkcjonowania strefy Schengen.

Ponadto, jak uznano w art. 23 kodeksu granicznego Schengen, państwa członkowskie mogą przeprowadzać kontrole policyjne w strefach przygranicznych, o ile te nie mają skutku równoważnego z dokonaniem odprawy granicznej. Dostępne informacje wywiadowcze i zwiększony poziom zagrożenia mogą uzasadniać nasilenie takich kontroli, w tym w ramach głównych sieci transportowych z wykorzystaniem transgranicznej współpracy policyjnej, która może walnie przyczynić się do reagowania zarówno na niekontrolowane przepływy wtórne, jak i terroryzm. W celu powrotu do normalnego funkcjonowania strefy Schengen oraz stopniowego likwidowania obecnych tymczasowych kontroli na granicach wewnętrznych Komisja zachęca państwa członkowskie do korzystania z tej możliwości.

Zalecenie to zostało skierowane do tych samych pięciu państw należących do strefy Schengen (Austria, Niemcy, Dania, Szwecja i Norwegia), dotyczyło tych samych odcinków granic wewnętrznych w tych państwach i pozwoliło na utrzymanie ukierunkowanych i proporcjonalnych kontroli przez kolejny okres trzech miesięcy, tj. do dnia 12 lutego 2017 r. Przywrócone kontrole graniczne zostały jednak objęte bardziej surowymi warunkami niż na mocy zalecenia z dnia 12 maja 2016 r. i obowiązkiem składania szczegółowych sprawozdań miesięcznych przez zainteresowane państwa strefy Schengen.

Wszczęcie procedury na podstawie art. 29 kodeksu granicznego Schengen i przyjęcie skoordynowanego podejścia do tymczasowych kontroli granicznych na szczeblu unijnym jest wymienione wśród inicjatyw w planie działania „Przywrócenie strefy Schengen”, które mają na celu stworzenie warunków pozwalających na zniesienie wszystkich kontroli na granicach wewnętrznych i powrót do normalnie funkcjonującej strefy Schengen tak szybko, jak to możliwe.

Zagrożenia spowodowane były poważnymi niedociągnięciami w zakresie zapewnienia skutecznej kontroli na niektórych odcinkach zewnętrznej granicy Unii, które zagrażały funkcjonowaniu całej strefy Schengen. W związku z tym Rada zaleciła, na wniosek Komisji, by najbardziej dotknięte pięć państw należących do strefy Schengen (Austria, Niemcy, Dania, Szwecja i Norwegia) utrzymało proporcjonalne tymczasowe kontrole graniczne na ograniczonej liczbie odcinków swoich granic wewnętrznych przez okres sześciu miesięcy.

Wymogi przewidziane w zaleceniu z dnia 11 listopada 2016 r. dotyczące dokonywania przez zainteresowane państwa członkowskie cotygodniowego przeglądu konieczności, częstotliwości, miejsca i czasu kontroli, dostosowania kontroli do poziomu zagrożenia, a w stosownych przypadkach – stopniowego ich znoszenia, pozostają w mocy w odniesieniu do niniejszego zalecenia. Zainteresowane państwa członkowskie powinny również w dalszym ciągu prowadzić regularne konsultacje z odnośnym państwem członkowskim lub odnośnymi państwami członkowskimi w celu zapewnienia, by kontrole na granicach wewnętrznych były przeprowadzane wyłącznie na tych odcinkach granic wewnętrznych, na których uznaje się to za konieczne i proporcjonalne, zgodnie z kodeksem granicznym Schengen.

Co więcej, w Grecji nadal znajduje się znaczna liczba nielegalnych migrantów i osób ubiegających się o azyl (pomiędzy 50 000 a 60 000, z których 16 000 przebywa na wyspach). Hotspoty i obozy w Grecji są w dalszym ciągu przepełnione ze względu na niewystarczające postępy w zakresie rozpatrywania wniosków, relokacji i powrotów; na podstawie wcześniejszych doświadczeń stwierdza się, że wciąż istnieje ryzyko wtórnego przemieszczania się tych nielegalnych migrantów do innych państw członkowskich. Do tego dochodzi w dalszym ciągu niepewna sytuacja w regionie Bałkanów Zachodnich, na przykład w Serbii przebywa obecnie 7 000 migrantów. Wynika z tego, że ogólna sytuacja jest nadal niestabilna i wciąż konieczne są wysiłki zmierzające do dalszego zmniejszenia tych liczb. Nadal utrzymują się zatem konsekwencje wyjątkowych okoliczności migracyjnych, które stanowią poważne zagrożenie dla porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego oraz powodują narażenie na ryzyko całej strefy Schengen.

(2)Rada zaleciła pięciu państwom należącym do strefy Schengen (Austrii, Niemcom, Danii, Szwecji i Norwegii) utrzymanie proporcjonalnych tymczasowych kontroli granicznych na ograniczonej liczbie odcinków ich granic wewnętrznych przez okres sześciu miesięcy, aby zaradzić poważnemu zagrożeniu dla porządku publicznego bądź bezpieczeństwa wewnętrznego w tych państwach ze względu na połączenie niedociągnięć w zarządzaniu granicą zewnętrzną przez Grecję oraz wtórnych przepływów nielegalnych migrantów przedostających się przez Grecję, którzy mogą zamierzać nielegalnie przemieścić się do innych państw strefy Schengen. Okres ten został przedłużony przez Radę na wniosek Komisji o kolejne trzy miesiące w dniu 11 listopada 2016 r.

(10)Zgodnie ze wskaźnikami faktycznymi dostępnymi na obecnym etapie przedłużenie to nie powinno przekraczać trzech miesięcy od daty przyjęcia niniejszej decyzji wykonawczej.

(11)Państwa członkowskie, które zdecydują się na dalsze prowadzenie kontroli na granicach wewnętrznych na podstawie niniejszej decyzji wykonawczej, powinny zawiadomić o tym inne państwa członkowskie, Parlament Europejski i Komisję.

(12)Przed podjęciem decyzji o prowadzeniu takich kontroli zainteresowane państwa członkowskie powinny zbadać, czy do skutecznego wyeliminowania stwierdzonych zagrożeń nie mogłyby zostać wykorzystane inne środki, alternatywne do kontroli granicznych, na przykład wykonywanie uprawnień policyjnych w sposób zgodny z art. 23 kodeksu granicznego Schengen, i podjąć decyzję o przywróceniu kontroli granicznej na granicach wewnętrznych jedynie jako środek ostateczny, w sytuacji, gdy takie mniej restrykcyjne dla ruchu transgranicznego środki nie mogą w wystarczającym stopniu zaradzić rozpoznanym zagrożeniom. Dane państwa członkowskie w swoich powiadomieniach powinny poinformować o wyniku tej analizy i powodach wyboru wariantu kontroli granicznej.

(13)Kontrola prowadzona na mocy niniejszej decyzji wykonawczej powinna być w dalszym ciągu przeprowadzana jedynie w zakresie, w jakim jest to konieczne; jej natężenie powinno być ograniczone do niezbędnego minimum i dostosowane do okoliczności. W związku z tym można uznać, że jakiekolwiek dalsze zmniejszenie przepływu powinno prowadzić do zawieszenia kontroli na poszczególnych odcinkach granicy. Powinny być przeprowadzane tylko kontrole ukierunkowane, oparte na stale aktualizowanej analizie ryzyka i stale aktualizowanych danych wywiadowczych. Będzie to służyć optymalizacji korzyści z kontroli i ograniczeniu ich negatywnych skutków dla swobodnego przepływu. Państwa Schengen, których dotyczą te kontrole na odpowiednich odcinkach granicy, powinny mieć możliwość regularnego wyrażania swoich poglądów na temat konieczności ich utrzymania; państwo strefy Schengen, które podjęło decyzję o przywróceniu takiej kontroli, powinno wziąć te opinie pod uwagę przy rozpatrywaniu i weryfikacji konieczności przeprowadzenia takich kontroli, w celu stopniowego ich zmniejszenia.

(14)Pod koniec każdego miesiąca wykonywania niniejszej decyzji wykonawczej należy niezwłocznie przesłać Komisji pełne sprawozdanie z wyników przeprowadzonych kontroli, wraz z oceną, czy istnieje – w stosownych przypadkach – konieczność ich utrzymania. Sprawozdanie powinno obejmować łączną liczbę skontrolowanych osób, łączną liczbę decyzji o odmowie wjazdu wydanych w następstwie kontroli, łączną liczbę decyzji nakazujących powrót wydanych w następstwie kontroli i łączną liczbę wniosków o udzielenie azylu otrzymanych na granicach wewnętrznych, na których odbywają się kontrole.

(15)Rada przyjmuje do wiadomości, że Komisja zapowiedziała, że będzie kontynuowała współpracę z zainteresowanymi państwami Schengen, aby stopniowo zakończyć tymczasowe kontrole na granicach wewnętrznych w celu powrotu do normalnego funkcjonowania strefy Schengen tak szybko, jak to możliwe.

(16)Rada odnotowuje również, że Komisja zapowiedziała, że będzie dokładnie monitorować stosowanie niniejszej decyzji wykonawczej,

NINIEJSZYM ZALECA, BY:

1.Austria, Niemcy, Dania, Szwecja i Norwegia przedłużyły proporcjonalne tymczasowe kontrole graniczne o maksymalnie trzy miesiące od dnia przyjęcia niniejszej decyzji wykonawczej na następujących granicach wewnętrznych:

–w przypadku Austrii – na granicy lądowej austriacko-węgierskiej i granicy lądowej austriacko-słoweńskiej,

–w przypadku Niemiec – na granicy lądowej niemiecko-austriackiej,

–w przypadku Danii – w duńskich portach z połączeniem promowym z Niemcami i na granicy lądowej duńsko-niemieckiej,

–w przypadku Szwecji – w szwedzkich portach w regionie policyjnym południowym i zachodnim oraz na moście nad cieśniną Sund,

–w przypadku Norwegii – w norweskich portach z połączeniem promowym z Danią, Niemcami i Szwecją.

2.Przed podjęciem decyzji o dalszym przedłużeniu takich kontroli w oparciu o niniejsze zalecenie, dane państwo członkowskie powinno wymienić poglądy z odnośnym państwem członkowskim lub odnośnymi państwami członkowskimi w celu zapewnienia, by kontrole na granicach wewnętrznych były przeprowadzane wyłącznie na tych odcinkach granic wewnętrznych, gdzie uznaje się to za konieczne i proporcjonalne. Ponadto dane państwa członkowskie powinny zapewnić, by kontrole na granicach wewnętrznych przeprowadzano jedynie jako środek ostateczny, gdy inne, alternatywne środki nie mogą przynieść tych samych skutków, oraz wyłącznie na tych odcinkach granic wewnętrznych, na których uznaje się to za konieczne i proporcjonalne, zgodnie z kodeksem granicznym Schengen. Dane państwa członkowskie powinny o swojej decyzji powiadomić inne państwa członkowskie, Parlament Europejski i Komisję.

3.Kontrola graniczna powinna być w dalszym ciągu ukierunkowana, oparta na stale aktualizowanej analizie ryzyka i stale aktualizowanych danych wywiadowczych oraz powinna mieć zakres, częstotliwość, lokalizację i czas ograniczone do tego, co jest ściśle niezbędne do zapewnienia odpowiedzi na poważne zagrożenie i do celów ochrony porządku publicznego i bezpieczeństwa wewnętrznego. Państwo członkowskie, które przeprowadza kontrolę na granicach wewnętrznych zgodnie z niniejszą decyzją wykonawczą, dokonuje cotygodniowego przeglądu konieczności, częstotliwości, lokalizacji i czasu kontroli, dostosowuje natężenie kontroli do poziomu danego zagrożenia, w stosownych przypadkach stopniowo ją znosi, a także niezwłocznie składa do Komisji stosowne miesięczne sprawozdanie.

Sporządzono w Brukseli dnia r.