PL    PL PL 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 13.7.2010  
SEC(2010) 888 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
 
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW  
 
 
uzupełniające 
Wniosek dotycz ący 
 
DYREKTYWY PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY 
 
w sprawie warunków wjazdu i pobytu obywateli pa ństw trzecich w celu podj ęcia pracy 
sezonowej 
{COM(2010) 379 wersja ostateczna} 
{SEC(2010) 887} 
PL 2   PL 1. O PIS ZAGADNIENIA  
W gospodarkach UE wyst ępuje strukturalne zapotrze bowanie na pracowników 
sezonowych. Przewiduje si ę, że coraz trudniej b ędzie wype łnić te braki pracownikami z 
państw członkowskich UE, g łównie dlatego, że praca sezonowa nie jest atrakcyjna dla 
pracowników z pa ństw członkowskich UE. Nadal trudno jest przewidzie ć wpływ 
globalnego kryzysu gospodarczego. Jednak Mi ędzynarodowa Organizacja ds. Migracji 
(IOM) przewiduje, że w niektórych sekt orach rynku pracy w pa ństwach przeznaczenia 
prawdopodobnie b ędzie utrzymywa ło się stałe zapotrzebowanie na pracowników 
migrujących, w szczególno ści w zakresie opieki zdrowotnej, zatrudnienia w 
gospodarstwach domowych i opieki (w niektórych pa ństwach równie ż w rolnictwie), 
gdzie zapotrzebowanie na takich pr acowników ma charakter strukturalny1.  
Jest wiele dowodów na to, że niektórzy pracownicy sezonowi z pa ństw trzecich musz ą 
pracować w niegodnych warunkach i s ą wykorzystywani; symptomatyczne s ą: brak 
umów o prac ę, wynagrodzenia poni żej ustawowej p łacy minimalnej, brak zabezpieczenia 
społecznego, brak dost ępu do podstawowego wyposa żenia sanitarnego, marne 
zakwaterowanie i brak dost ępu do opieki zdrowotnej.  
Sektory gospodarki charakteryzuj ące się wysokim udzia łem pracowników sezonowych – 
w szczególno ści rolnictwo, ogrodnictwo i bran ża turystyczna – s ą często wskazywane 
jako sektory, w których panuj ą warunki szczeg ólnie sprzyjaj ące podejmowaniu pracy 
przez obywateli pa ństw trzecich przebywaj ących nielegalnie. 
Z perspektywy pa ństw pochodzenia potencjalni migranci s ą skonfrontowani z ró żnymi 
przepisami, okre ślonymi przez poszczególne pa ństwa członkowskie, o których nie 
zawsze łatwo uzyska ć informacje. Odnosi si ę to w szczególno ści do sektora pracy 
sezonowej, a poprawa warunków i stworzenie  wspólnych ram prawnych w tym sektorze 
byłyby korzystne dla pa ństw z wysokim bezrobociem i siln ą presją migracyjn ą, w 
szczególno ści w Afryce pó łnocnej i subsaharyjskiej oraz, w mniejszym zakresie, Europie 
wschodniej. W ten sposób UE mog łaby poprzez polityk ę w zakresie legalnej migracji 
zwiększyć swój wkład w rozwój pa ństw trzecich.  
1. 1. Zakres i sektory pracy sezonowej 
Zakres i sektory pracy sezonowej s ą różne na terenie Unii Europejskiej. Na przyk ład 
Hiszpania w samym 2008 r. przyj ęła 24 838 pracowników sezonowych z pa ństw 
trzecich2. Na rok kalendarzowy 2008 jedynie do 7 lutego 2008 r. W łochy otrzyma ły 
11 273 wnioski3 (na lata 2008, 2009 i 2010 okre ślony przez w łoskie ministerstwo spraw 
wewnętrznych kontyngent pracowników sezonowych z pa ństw trzecich wynosi ł 
                                                 
1 Informator polityczny IOM: Wp ływ globalnego kryzysu gospodarczego na migrantów i migracj ę, 
marzec 2009 r. , s. 5-6. 
2 Dora źna ankieta dotycz ąca pracowników sezonowych i pr acowników przenoszonych wewn ątrz 
przedsiębiorstwa, wys łana przez Komisj ę do Krajowych Punktów Kontaktowych EMN w dniu 17 
marca 2010 r. 
3
 http://www.interno.it/mininte rno/export/sites/default/it/sezioni/sala_stampa/notizie/immi
grazione/0848_APP_domande_pervenute_STAGIONALI.html 
PL 3   PL 80 000)4. W 2009 r. Niemcy przyj ęły 4 248 pracowników sezonowych z pa ństw trzecich, 
Francja 2 215 (w 2008 r. ich liczba wynios ła 3 860), natomiast Szwecja 7 2525. 
Pracownicy z pa ństw trzecich pracuj ą również w nowych pa ństwach cz łonkowskich. Na 
przykład Węgry przyj ęły 919 i 892 obywateli pa ństw trzecich odpowiednio w 2008 i 
2009 r. Dost ępne dane dotycz ące Polski dotycz ą pracy tymczasowej wykonywanej przez 
obywateli pa ństw trzecich, tote ż wykazują znacznie wy ższą ilość zatrudnie ń – 181 030 za 
2009 r. Jednak że głównym sektorem zatrudnien ia jest rolnictwo. W S łowenii ponad 
10 000 obywateli pa ństw trzecich zosta ło przyjętych jako pracownicy sezonowi w 2008 i 
2009 r. 
Chociaż ze wzgl ędu na niekompletne dane mo wa jest o krótkich, niemo żliwych do 
porównania trendach, w pa ństwach cz łonkowskich takich jak Francja, Zjednoczone 
Królestwo i S łowenia zarejestrowano w ostatnich latach ogólny wzrost zatrudnienia 
pracowników sezonowych z pa ństw trzecich.  
Z powodu braku danych z ostatniego okresu nie mo żna dokładnie oceni ć wpływu 
obecnego kryzysu gospodarczego na zapotrzebowanie na pracowników sezonowych z państw trzecich. Niemniej jednak porównanie  danych za 2008 i 2009 r. nie wykazuje 
żadnego spadku zapotrzebowania  w tym zakresie. Chocia ż w niektórych pa ństwach 
cz
łonkowskich liczba przyj ętych obywateli pa ństw trzecich by ła w 2009 r. ni ższa 
(Austria, S łowenia, W ęgry), czy nawet znacznie ni ższa w 2009 r. (Francja), w innych 
państwach cz łonkowskich odnotowano z kolei wzrost  ich liczby (Niemcy i Szwecja)6.  
Ponadto nale ży podkreślić, że w sektorach pracy sezonowej panuj ą warunki szczególnie 
sprzyjające podejmowaniu pracy przez obywateli pa ństw trzecich przebywaj ących 
nielegalnie lub pracowników ni ezarejestrowanych w inny sposób, wi ęc można założyć, 
że łączna liczba pracowników sezonowych jest du żo wyższa (znacznie ponad 100 000 
rocznie). 
Dla określonych regionów w niektórych pa ństwach cz łonkowskich pracownicy sezonowi 
rekrutowani z pa ństw trzecich odgrywaj ą niezwykle istotn ą rolę. Podając jako przyk ład 
rolnictwo w Andaluzji, w szczególno ści w prowincji Huelva, w 2008 r. zatrudniono 
35 000 obywateli pa ństw trzecich. W po łudniowych W łoszech, g łównie w Apulii, 
szacunkowo zatrudnia si ę 12 000 pracowników sezonowych w rolnictwie, a we 
francuskim departamencie Bouches-du-Rhône liczb ę sezonowych pracowników 
marokańskich szacuje si ę na 5 000. Przyjmuje si ę, że pracownicy z pa ństw trzecich 
stanowią około 80-90% wszystkich praco wników sezonowych. W bran ży turystycznej 
niektóre regiony Austrii, w szczególno ści Tyrol i Salzburg, korzystaj ą na szerok ą skalę z 
pracowników sezonowych z pa ństw trzecich, aby sprosta ć potrzebom w czasie szczytów 
sezonowych: w sezonie zimowym 2008/09  ustalono kontyngent pracowników 
sezonowych na 8 000. 
W wielu pa ństwach cz łonkowskich pracownicy sezonowi z pa ństw trzecich podejmuj ą 
prace wymagaj ące niskich kwalifikacji w okre ślonych sektorach, takich jak rolnictwo 
(np. 60% ca łkowitej sezonowej si ły roboczej we W łoszech, 20% ca łkowitej si ły roboczej 
w rolnictwie w Grecji) i bran ża turystyczna (np. w Hiszpanii zezwolenia na prac ę w 
branży hotelarskiej i gastronomicznej osi ągnęły 13% wszystkich zezwole ń na pracę 
wydanych w 2003 r.), w których ogólni e istnieje zapot rzebowanie na 
                                                 
4 Zob. przypis 2.  
5 Tam że. 
6 Zob. przypis 2.  
PL 4   PL niskowykwalifikowanych pracown ików lub pracowników wykonuj ących prac ę fizyczną, 
i w których wyst ępują duże braki siły roboczej. 
1.2. Zasada pomocniczo ści 
Wszelkie proponowane środki pozostan ą bez uszczerbku dla prawa pa ństw 
członkowskich do okre ślania liczby migrantów ekonomicznych wje żdżających do UE, 
m.in. poprzez okre ślanie kontyngentów krajowych. Zatem ka żde państwo członkowskie 
ocenia indywidualnie, czy ma gospodarc ze zapotrzebowanie na pracowników 
sezonowych z pa ństw trzecich. 
Chociaż pracownicy z pa ństw trzecich wje żdżają do konkretnego pa ństwa 
członkowskiego na terenie UE, decyzja jednego z pa ństw członkowskich dotycz ąca praw 
pracowników z pa ństw trzecich mog łaby wywo łać skutki w innych pa ństwach 
członkowskich. Zró żnicowane trakto wanie obywateli pa ństw trzecich w poszczególnych 
państwach cz łonkowskich ma zatem wymi ar ponadnarodowy, który le ży poza zakresem 
prawodawstw krajowych. 
W obszarze Schengen bez granic wewn ętrznych konieczna jest wspólna dyscyplina, tj. 
wspólne przepisy minimalne, aby zmniejszy ć ryzyko bezprawnego przed łużania pobytu i 
nielegalnych wjazdów, mog ących wynika ć z liberalnych i zró żnicowanych przepisów 
odnoszących się do przyjmowania pracowników sezonowych.  
Należy znieść wyzysk i niegodne warunki pracy pracowników sezonowych z pa ństw 
trzecich poprzez przyznanie tym pracowni kom pewnych praw e konomiczno-socjalnych 
w ramach wi ążącego, a zatem podlegaj ącego wykonaniu instrumentu na szczeblu UE, 
zgodnie z wezwaniem Rady Europejskiej  z Tampere w 1999 r. , aby przyzna ć 
obywatelom pa ństw trzecich równe traktowanie i b ezpieczny status prawny oraz zgodnie 
z ogólnymi zobowi ązaniami UE dotycz ącymi praw cz łowieka i podstawowych wolno ści. 
Ponadto taki instrument UE jest wa żny, aby osi ągnąć skuteczniejsz ą współpracę z 
państwami trzecimi, z jednej strony pozwalaj ąc UE na u łatwienie legalnej migracji 
niskowykwalifikowanych lub niewykwalif ikowanych pracowników, a z drugiej 
wzmacniaj ąc zaangażowanie pa ństw trzecich w zwalczenie nielegalnej imigracji. 
1. 3. Warto ść dodana w skali UE 
Państwa członkowskie i pracodawcy zatrudniaj ący pracowników sezonowych odnie śliby 
korzyści z elastycznego systemu przyjmowania, umo żliwiającego zaspokojenie braków 
sezonowej si ły roboczej.  
Pracownicy sezonowi z pa ństw trzecich odnie śliby korzy ści ze wspólnych, przejrzystych 
i dostępnych europejskich uregulowa ń prawnych, umo żliwiających im legalny wjazd do 
państw członkowskich z zapotrzebowaniem na si łę roboczą. Takie legalne mo żliwości 
migracji mog ą również przyczyni ć się do zmniejszenia nielegalnej imigracji i 
nielegalnego zatrudnienia. 
Działanie na szczeblu UE by łoby sygna łem dla pa ństw trzecich, zapraszaj ącym do 
współpracy przy zarz ądzaniu migracj ą zarobkow ą. Zobowiązanie w imieniu ca łej UE w 
dziedzinie migracji ekonomicznej pr acowników niewykwalifikowanych i 
niskowykwalifikowa nych prawdopodobnie u łatwi wspó łpracę z państwami trzecimi, 
m.in. w zakresie zwalczania nielegalne j migracji i promowania migracji wahad łowej, 
przynoszącej korzy ści obu stronom (pracownicy migruj ący mogą wjechać do państwa 
członkowskiego w celu czasowego podj ęcia pracy, powróci ć do swoich pa ństw, a 
następnie znów wjecha ć do UE, itd.). 
PL 5   PL 2. C ELE 
2.1. Cele globalne:  
1. Reagowanie na sezonowo uwarunkowan e fluktuacje w gospodarce i równowa żenie 
niedoborów si ły roboczej, wyst ępujących w niektórych przemys łach/sektorach 
gospodarki i regionach; 
2. Przyczynienie si ę do ochrony pracowników sezonowych przed wyzyskiem i 
niegodnymi warunkami pracy oraz zapobiegania nielegalnej imigracji; 
3. Przyczynienie si ę do rozwoju pa ństw trzecich. 
2.2. Cele szczegó łowe:  
1. Wprowadzenie elastycznych przepisów, umo żliwiających czasow ą legalną migrację 
pracowników sezonowych oraz promowanie migracji wahad łowej tych pracowników;  
2. Stworzenie równych warunków dla wszystkich pracodawców zatrudniaj ących 
pracowników sezonowych z pa ństw trzecich, którzy legalnie uzyskuj ą dostęp do rynku 
pracy UE. 
3. Zapewnienie pracownikom sezonowym z pa ństw trzecich pewnego statusu prawnego i 
ochrony przed wyzyskiem. 
4. Usprawnienie wspó łpracy z pa ństwami trzecimi w zarz ądzaniu migracj ą sezonową. 
3. W ARIANTY STRATEGICZNE  
W ramach wszystkich analizowa nych wariantów strategicznych pa ństwa członkowskie 
nadal utrzyma łyby prawo do okre ślania łącznej liczby pracowników sezonowych, którzy 
mogą wjechać na ich terytorium zgodnie z art. 79 ust. 5 Traktatu o funkcjonowaniu Unii 
Europejskiej. 
3.1. Wariant 1: utrzymanie obecnej sytuacji 
Aktualne zmiany w pa ństwach cz łonkowskich, na poziomie UE oraz szczeblu 
międzynarodowym nadal nast ępowałyby w obowi ązujących ramach prawnych. 
Pracodawcy b ędą mieli okre ślone obowi ązki wynikaj ące z dyrektywy w sprawie kar dla 
pracodawców, w szczególno ści w odniesieniu do powiadomie ń organów i sankcji w 
przypadku nielegalnego zat rudnienia. Skutki tego wariantu mia łyby ograniczony zakres. 
3.2. Wariant 2: dyrektywa w sprawie waru nków wjazdu i po bytu pracowników 
sezonowych 
Zostałyby wprowadzone wspólne przepisy, w tym definicja pracy sezonowej, kryteria 
przyjęcia, maksymalny okres pobytu pracow nika sezonowego i przepisy dotycz ące 
równego traktowania z pracownikami sezonowymi z pa ństw członkowskich w zakresie 
określonych praw socjalno-ekonomicznych, w zró żnicowanym stopniu (wariant 2A: 
jasne okre ślenie warunków pracy; wariant 2B: jasne okre ślenie warunków pracy i 
równego traktowania z pracownikami z pa ństw członkowskich w zakresie  pewnych praw 
socjo-ekonomicznych, takich jak wolno ść zrzeszania si ę, prawo do zabezpieczenia 
społecznego, itd.) Wariant ten przyczyni łby się do stworzenia równych warunków dla 
pracodawców w UE i zapobiegania wyzysk owi. Pracownicy sezonowi nadal jednak 
napotykaliby zró żnicowane i z łożone procedury wjazdowe.  
PL 6   PL 3.3. Wariant 3: dyrektywa ustanawiaj ąca wspólne procedury przyjmowania  
Dodatkowo do wariantu 2, zosta łoby wprowadzone jedno zezwolenie na prac ę i pobyt 
dla pracowników sezonowych z pa ństw trzecich, które by łoby wydawane w ramach 
jednej procedury. Zosta łyby wprowadzone przepisy u łatwiające ponowny wjazd 
pracownika sezonowego w nast ępnych sezonach (wariant 3A: wprowadzenie zezwole ń 
wielosezonowych; wariant 3B: wprowadzenie u łatwionej procedury ponownego wjazdu). 
Procedury zatrudniania by łyby bardziej sprawne, a pracodawcy UE mieliby do 
dyspozycji bardziej przewidywaln ą siłę roboczą. Nie umo żliwiłoby to jednak stworzenia 
równych warunków dla pracodawców w UE , a pracownicy sezonowi w dalszym ci ągu 
byliby nara żeni na wyzysk.  
3.4. Wariant 4: dyrektywa w sprawie środków zapewniaj ących skuteczny 
powrót  
Środki obejmowa łyby ograniczenie d ługości pobytu oraz wyra źny obowiązek powrotu na 
koniec tego okresu. Rozwa ża się również wprowadzenie wyra źnego obowi ązku 
zgłaszania si ę do organów konsularnych po powrocie. Zapobiega łoby to w pewnym 
zakresie bezprawnemu przed łużaniu pobytu przez pracowników  sezonowych. Skutki dla 
funkcjonowania rynku wewn ętrznego UE by łyby marginalne. Pracownicy sezonowi 
nadal napotykaliby na zró żnicowane i z łożone procedury wjazdowe. 
3.5. Wariant 5: komunikacja, koordynacja i wspó łpraca mi ędzy państwami 
członkowskimi.  
Nie zosta łoby wprowadzone żadne nowe prawodawstwo, natomiast przewidziane 
zostałyby działania uzupe łniające i wspieraj ące, mające na celu zbli żenie praktyk pa ństw 
członkowskich. Skutki by łyby ograniczone, poniewa ż środki te nie by łyby wiążące; 
potencjalni pracownicy sezonowi nadal napotykaliby na zró żnicowane przepisy 
dotyczące przyjęcia i mieliby ró żne prawa w czasie pobytu. 
 
PL 7   PL 4. P ORÓWNANIE WARIANTÓW  
Tabela 1: Skutki  
Wariant 2  Wariant 3  
Kryteria oceny  Wariant 1: 
utrzymanie 
obecnej 
sytuacji  Wariant 2A  Wariant 2B  Wariant 3A  Wariant 3B  Wariant 4  Wariant 5  
 
Przydatno ść 
• Cel globalny 1  0 √ √√ √√√ √√ 0√ 0/√ 
• Cel globalny 2  0 √√ √√ √√√ √√(√) √√ 0/√ 
• Cel globalny 3  0 √ √√ √√√√ √√√ √ 0 
 
Wykonalno ść 
Trudności/rodzaje 
ryzyka w zakresie transpozycji Nie dotyczy -√ -√√ -√√√√ -√√√ -√√√ 0 
Zmniejszenie 
obciążenia 
administracyjnego Nie dotyczy  -√ -√√ -√ 0 - √√√ -√√√ 
Koszty finansowe i 
administracyjne Nie dotyczy  -√√ -√√√ -√ -√ -√√√√ -√√√ 
 
PL 8   PL Wariant 2  Wariant 3  
Kryteria oceny  Wariant 1: 
utrzymanie 
obecnej 
sytuacji  Wariant 2A  Wariant 2B  Wariant 3A  Wariant 3B  Wariant 4  Wariant 5  
 
Spodziewane 
skutki  
Skutki gospodarcze 
na poziomie UE 0 √√ √√√ √√√√ √√√ √ 0 
Skutki na M ŚP 
 0 - √√ -√√√ √√√√ √√√ √ 0 
Skutki spo łeczne 
na poziomie UE 0 √√ √√√ √√√√ √√√ √√ 0/√ 
Wpływ na pa ństwa 
trzecie 
 0 √ √√ √√√√ √√ √√ 0/√ 
Wpływ na 
pracowników 
sezonowych z państw trzecich 0 √√ √√√ √√ √√ -√√√ 0/√ 
Wpływ na 
pracowników 
sezonowych z 
państw 
członkowskich UE 0 √ √√ √ √ √ 0 
 
 
PL 9   PL Tabela 2: wariant preferowany  
Wariantem preferowanym jest kombinacja ró żnych aspektów wariantów strategicznych 2B, 
3A/B i 4. 
Główne obszary 
działania UE  Przepisy z preferowanych wariantów strategicznych  Rozważane warianty strategiczne
Warunki 
przyjęcia • Wspólna definicja „pracownika sezonowego”; 
• Wspólne kryteria przyj ęcia, takie jak wymóg przeprowadzenia testu rynku 
pracy, wymóg umowy o prac ę lub wiążącej oferty pracy; 
• Określenie maksymalnego okresu wa żności zezwolenia ; 
• Jedno zezwolenie na prac ę i pobyt  na terytorium pa ństwa członkowskiego; 
• Upoważnienie do pobytu na podstawie wizy opatrzonej s łowami „pracownik 
sezonowy” na krótkie okresy pobytu (do 3 miesi ęcy);  
Określenie maksymalnego okresu rozpatrywania wniosków o jedno 
zezwolenie . Wariant strategiczny 2B 
 
Ponowny wjazd 
w następnych 
latach • Zezwolenie wielosezonowe , z okre ślonym maksymalnym okresem 
obowiązywania (np. do trzech lat) lub ułatwiona procedura ponownego 
wjazdu (fakultatywne dla pa ństw członkowskich);  
• Uprzednie przestrzeganie  przez pracowników sezonowych z pa ństw trzecich 
wszystkich przepisów jako warunek ponownego wjazdu;  Wariant 3 A/B  
Prawa i 
korzyści 
przyznane 
pracownikom sezonowym z państw trzecich
 • Obszerny zbiór praw w dziedzinie warunków pracy ; 
• Równe traktowanie z obywatelami pa ństw członkowskich UE  pod 
względem praw do zabezpieczenia spo łecznego , takich jak choroby 
zawodowe, wypadki przy pracy, świadczenia z tytu łu choroby, świadczenia z 
tytułu inwalidztwa, świadczenia rodzinne, świadczenia na wypadek śmierci;   
• Prawo do zmiany pracodawcy (np. w przypadku wyzysku/ niegodnych 
warunków pracy, w przypadku nast ępujących po sobie krótkich okresach 
zbiorów) oraz w ramach maksymalnego okresu pobytu  Wariant 2 B:  
Przepisy 
zapewniaj ące 
powrót pracowników 
sezonowych z 
państw trzecich  • Wyraźny obowiązek powrotu  po końcu każdego sezonu; 
• Maksymalny okres obowi ązywania  zezwolenia na pobyt w czasie jednego 
sezonu; 
• Możliwości ułatwionego ponownego wjazdu  w następnych latach, dostępne 
wyłącznie dla tych pracowników sezonowych z pa ństw trzecich, którzy 
przestrzegali  wszystkich warunków w czasie  swojego poprzedniego pobytu w 
charakterze pracownika sezonowego;  Wariant 4, 3 A/B  
4.1. Najwa żniejsze korzy ści 
Wariant preferowany przyniós łby lepsze rezultaty ni ż którykolwiek wariant strategiczny sam 
w sobie czy jakakolwiek inna kombinacja wari antów. Wspólne standardy przyjmowania z 
ułatwionymi procedurami wjazdowymi by łyby dla pa ństw członkowskich elastycznym 
instrumentem, umo żliwiającym im przyjmowanie sezonowej si ły roboczej, na jak ą mają 
zapotrzebowanie. Wariant preferowany wymaga od pa ństw członkowskich wprowadzenia 
zezwoleń wielosezonowych lub stworzenia u łatwionej procedury. Mia łoby to pozytywne 
skutki na popyt na rynku pracy, gdy ż łatwiej by łoby zagwarantowa ć podaż pracowników 
sezonowych, a tak że dałoby pracownikom sezonowym z pa ństw trzecich mo żliwość legalnej 
migracji wahad łowej.  
Równe traktowanie w wielu dziedzinach zmniejszy łoby ryzyko warunków pracy w wyzysku 
oraz przyczyni ło się do zwiększenia przekazów pieni ężnych. Kilka przepisów powinno 
zapewnia ć powrót pracowników sezonowych z pa ństw trzecich i tym samym zmniejsza ć 
ryzyko bezprawnego przed łużania pobytu i niel egalnej pracy.  
Wprowadza si ę zabezpieczenia, aby przeciwdzia łać problemowi, polegaj ącemu na 
niekonsekwentnym egzekwowaniu przepisów. Organy b ędą zatem musia ły przeprowadza ć 
kontrole przed wjazdem pracownika sezonowego (np. dotycz ące istnienia umowy o prac ę z 
wynagrodzeniem odpowiadaj ącym wynagrodzeniu pracowni ków sezonowych z tego pa ństwa 
członkowskiego). Na mocy dyrektywy w sprawie kar dla pracodawców b ędą przeprowadzane 
kontrole pracy w niektórych sektorach o wysokim stopniu ryzyka i oczekuje si ę, że będą one 
miały dodatkowe pozytywne skutki w sektorach pracy sezonowej. 
 
PL 10   PL 4.2. Koszty administracyjne 
Liczbę pracowników sezonowych z pa ństw trzecich, którzy w ramach zaspokajania 
przyszłego zapotrzebowania na si łę roboczą będą dopuszczani do rynku pracy UE, szacuje si ę 
na 230 000 rocznie. Zak łada się, że przynajmniej po łowa z nich, czyli 115 000, b ędzie 
kwalifikowa ła się do zezwolenia wielosezonowego / u łatwionego ponownego wjazdu. Stawki 
za godzin ę personelu pa ństw członkowskich szacuje si ę na 23 EUR. Szacuje si ę, że 
rozpatrzenie wniosku wymaga 6 godz., info rmowanie o zezwolenia ch wielosezonowych 
0,5 godz., a sprawozdania roczne 10 godz. 
Wariant preferowany prowadzi łby do nast ępujących dodatkowych kosztów administracyjnych 
(rocznie) dla organów pa ństwa członkowskiego: przekazywanie przez regionalne/lokalne 
biura ds. cudzoziemców informacji organowi pa ństwa członkowskiego odpowiedzialnego za 
zezwolenia wielosezonowe / u łatwione procedury ponownego wjazdu (57 000 EUR) oraz 
obowiązek przekazywania Komisji i innym pa ństwom cz łonkowskim rocznych danych 
statystycznych dotycz ących ilości dokumentów pobytowych i wiz wydanych pracownikom 
sezonowym z pa ństw trzecich (5 980 EUR), zatem łącznie 63 480 EUR. Mo żna oczekiwa ć, że 
początkowe koszty zmniejsz ą się, gdy administracje pa ństw członkowskich przyzwyczaj ą się 
do nowego systemu.  
4.3. Proporcjonalno ść i wartość dodana w skali UE  
Zaproponowanie wi ążących regu ł dotyczących warunków przyj ęcia i pobytu pracowników 
sezonowych z pa ństw trzecich jest proporcjonalne do problemu, który nale ży rozwiązać. 
Proponowana dyrektywa wprowadza wspóln ą, obowiązującą w całej UE procedur ę, a 
jednocześnie respektuje kompetencj ę państw członkowskich w dziedzinie imigracji. Jest to 
także jedyny sposób, aby zapewni ć jasne ramy prawne dla pracowników migruj ących, którzy 
niestety stanow ą grupę narażoną na wyzysk. Wybór dyrektywy jako stosowanego instrumentu 
prawnego pozostawia pa ństwom cz łonkowskim elastyczno ść, a jednocze śnie zapewnia 
wspólny rezultat ko ńcowy. Komisja od 2001 r. podkre śla konieczno ść wspólnych wi ążących 
standardów. Ich wdra żanie i stosowanie mo żna skutecznie monitorowa ć, szczególnie w 
kwestii zbli żania praw, przys ługujących migrantom przebywaj ącym legalnie w porównaniu z 
obywatelami UE zgodnie z wezwaniem Rady Europejskiej z Tampere z 1999 r., aby 
„przyznać obywatelom pa ństw trzecich przebywaj ącym legalnie prawa i obowi ązki 
porównywalne do tych, które maj ą obywatele UE.”  
Dyrektywa pozostawia pa ństwom cz łonkowskim du żo elastyczno ści przy wdra żaniu. Wariant 
preferowany stanowi łby stosunkowo niewielk ą zmianę w stosunku do obecnej sytuacji 
zarówno pod wzgl ędem wagi legislacyjnej, jak i obci ążenia dla przysz łych pracodawców. 
Niektóre pa ństwa członkowskie mog ą napotkać dodatkowe obci ążenia, wynikaj ące z potrzeby 
ustanowienia (bardziej) szczegó łowych przepisów; obci ążenia te są jednak uzasadnione w 
stosunku do celów niniejszego wniosku i zwa żywszy na spodziewane przysz łe 
zapotrzebowanie w pa ństwach cz łonkowskich na t ę kategorię pracowników z pa ństw trzecich.  
W gestii pa ństw członkowskich pozostanie okre ślanie liczby przyjmowanych pracowników 
sezonowych z pa ństw trzecich. 
Następująca kombinacja wariantów strategicznych mo że przynie ść taką wartość dodaną w 
skali UE: 
– uproszczone procedury przyjmowania i wa runki pobytu dla pracowników sezonowych z 
państw trzecich przyczyni ą się do zrównowa żenia niedoborów si ły roboczej, 
występujących w okre ślonych przemys łach/sektorach gospodarczych i regionach, gdzie 
braki wyst ępują i prawdopodobnie si ę zwiększą; 
– lepsza ochrona pracowników sezonowych z pa ństw trzecich przed wyzyskiem; 
 
PL 11   PL – zmniejszone ryzyko bezprawnego przed łużania pobytu i nielegal nego zatrudnienia dzi ęki 
wspólnej dyscyplinie dotycz ącej przyjmowania i pobytu pracowników sezonowych; oraz 
– impuls do dalszego rozwoju pa ństw trzecich i zewn ętrznych aspektów polityki migracyjnej 
UE. 
Pracownicy sezonowi z pa ństw trzecich nie byliby traktowani w bardziej preferencyjny 
sposób ni ż obywatele pa ństw członkowskich, do których maj ą zastosowanie okresy 
przejściowe w zakresie wolnego przep ływu pracowników. W szczególno ści równe 
traktowanie w niektórych dziedzinach socjo-ekonomicznych by łoby przyznawane jedynie po 
przyjęciu pracownika sezonowego z pa ństwa trzeciego do pa ństwa członkowskiego w celu 
podjęcia pracy.  
5. M ONITOROWANIE I OCENA  
Zgodnie z komunikatem Komisji „Skuteczna Eu ropa – stosowanie prawa wspólnotowego”7 
Komisja proponuje powo łanie grupy ekspertów obejmuj ącej przedstawicieli pa ństw 
członkowskich i Komisji („Komitet Kontaktowy”), która odbywa łaby posiedzenia, aby 
omawiać kwestie dotycz ące transpozycji dyrektywy b ędącej przedmiotem wniosku, wed ług 
zasad na jakich komitety kontaktowe odbywaj ą regularne posiedzenia, aby rozpatrywa ć 
kwestie zwi ązane z wdra żanie np. dyrektyw 2009/50/WE oraz 2009/52/WE. Proponowana 
grupa ekspertów zapewnia łaby lepszy przep ływ informacji mi ędzy UE a organami krajowymi 
w kwestiach zwi ązanych ze sposobami wdra żania dyrektywy i pomaga łaby w 
skuteczniejszym przewidywaniu i rozwi ązywaniu problemów.  
Państwa członkowskie b ędą miały obowiązek przekazywania Komisji i pozosta łym państwom 
członkowskim danych statystycznych dotycz ących liczby pracowników sezonowych z pa ństw 
trzecich, którym przyznano, przed łużono lub wycofano sezonowe zezwolenie na prac ę w 
czasie poprzedniego roku kalendarzowego, z podaniem ich obywatelstwa, wieku i p łci, okresu 
ważności zezwolenia oraz sektora gospodarczego.  
Monitorowanie i ocena zostan ą również przeprowadzone w formie sprawozdania z oceny, 
które Komisja sporz ądzi na podstawie sprawozda ń państw członkowskich trzy lata po 
terminie transpozycji niniejszej dyrektywy. 
                                                 
7 COM(2007) 502.