UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

W dniu 13 grudnia 2017 r., na jedenastej konferencji ministerialnej Światowej Organizacji Handlu (WTO) 70 członków WTO przyjęło wspólne oświadczenie w sprawie handlu elektronicznego w celu zainicjowania prac przygotowujących do przyszłych negocjacji WTO w sprawie handlowych aspektów handlu elektronicznego.

Unia Europejska (UE) zdecydowanie wspierała prace przygotowawcze przeprowadzone w ramach WTO w 2018 r. Prace były prowadzone w sposób przejrzysty i były otwarte dla wszystkich członków WTO, omawiano w ich trakcie wszelkie handlowe aspekty handlu elektronicznego zgłoszone przez uczestniczących w tym procesie członków WTO.

Po pomyślnym zakończeniu prac przygotowawczych w grudniu 2018 r., w dniu 25 stycznia 2019 r. 76 członków WTO, w tym UE, potwierdziło zamiar rozpoczęcia negocjacji WTO w sprawie handlowych aspektów handlu elektronicznego. Uczestniczący członkowie potwierdzili, że chcą osiągnąć wyniki o wysokim standardzie, które opierać się będą na istniejących porozumieniach i ramach WTO i będą dziełem jak największej liczby członków WTO. Dostrzegli oni wyjątkowe możliwości i wyzwania związane z handlem elektronicznym, stojące przed członkami, w tym krajami rozwijającymi się i krajami najsłabiej rozwiniętymi, a także mikroprzedsiębiorstwami oraz małymi i średnimi przedsiębiorstwami i zobowiązali się do uwzględnienia tych możliwości i wyzwań. Potwierdzili ponadto, że zamierzają nadal zachęcać wszystkich członków WTO do uczestnictwa w procesie w celu dalszego zwiększania korzyści z elektronicznego handlu dla przedsiębiorstw, konsumentów i gospodarki światowej.

W związku z tym negocjacje w sprawie handlu elektronicznego powinny odbywać się na zasadzie wielostronnej w ramach WTO i pozostać przejrzyste i otwarte dla każdego członka WTO, który zdecyduje się przystąpić do tego procesu. Uczestniczący członkowie mogą przedstawiać wszelkie propozycje negocjacyjne dotyczące handlowych aspektów handlu elektronicznego na początku lub na późniejszym etapie procesu negocjacji.

Komisja otrzymała od Rady upoważnienie w ramach dauhańskiej agendy rozwoju do udziału w rokowaniach w ramach WTO, między innymi w odniesieniu do handlu usługami i ułatwień w handlu, jak również stopniowej liberalizacji zasad handlu. Biorąc pod uwagę, że handel elektroniczny stanowi integralną część handlu usługami i towarami, nowe negocjacje WTO w sprawie handlowych aspektów handlu elektronicznego objęte są istniejącym już upoważnieniem, ponieważ negocjacje w sprawie handlu elektronicznego należą do dziedziny handlu usługami, ułatwień w handlu i stopniowej liberalizacji zasad handlu. W związku z tym nowa decyzja Rady upoważniająca do podjęcia rokowań zgodnie z art. 218 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) nie jest wymagana.

Niemniej jednak, chociaż handel elektroniczny nie jest nowym zagadnieniem w programie WTO, wielostronne negocjacje dotyczące handlowych aspektów handlu elektronicznego mogą być szeroko zakrojone i mogą dotyczyć szeregu kwestii, w przypadku których UE dysponuje już własnymi przepisami, oraz konkretnych kwestii, w szczególności transgranicznego przepływu danych i usług audiowizualnych, a także szczególnych priorytetów. W związku z tym, aby bardziej precyzyjnie ukierunkować rokowania, Komisja zaleca Radzie przyjęcie odrębnych wytycznych negocjacyjnych dla negocjacji WTO w sprawie handlu elektronicznego.

Proponowane wytyczne negocjacyjne mają na celu zapewnienie UE możliwości negocjowania wszelkich handlowych aspektów handlu elektronicznego zaproponowanych przez uczestniczących członków WTO w trakcie negocjacji przy pełnym poszanowaniu dorobku prawnego, w tym ram dotyczących ochrony danych osobowych, a także wariantów politycznych, jakimi kieruje się UE w negocjacjach handlowych.

Dla UE celem negocjacji jest zwiększenie światowego handlu elektronicznego, ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej, w tym przez mikroprzedsiębiorstwa oraz małe i średnie przedsiębiorstwa, zwiększenie zaufania konsumentów do środowiska internetowego oraz stworzenie nowych możliwości promowania wzrostu i rozwoju sprzyjających włączeniu społecznemu. Aby osiągnąć wyniki o wysokim standardzie przy udziale jak największej liczby członków WTO, zasady i zobowiązania powinny zapewnić członkom odpowiednią elastyczność.

Najbardziej prawdopodobnym wynikiem negocjacji WTO w sprawie handlu elektronicznego jest zbiór zasad WTO, który członkowie mogą następnie i jednostronnie postanowić dołączyć do swoich list szczegółowych zobowiązań w ramach WTO.