Wniosek dotyczący DECYZJI RADY zmieniającej decyzję 2001/131/WE podsumowującą procedurę konsultacji z Haiti zgodnie z art. 96 Umowy o Partnerstwie AKP-WE

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

Po nieważnych wyborach roku 2000 UE oraz inni główni darczyńcy na rzecz Karaibów postanowili dokonać przeglądu, zmienić lub wstrzymać pomoc dla Haiti, ponieważ uznano, że zasady demokracji i państwa prawa nie są przestrzegane w tym kraju. We wspomnianym czasie uznano, że częściowe lub całkowite wstrzymanie pomocy jest najlepszym narzędziem, jakie ma społeczność międzynarodowa, do przekonania władz Haiti i zmuszenia ich do zorganizowania nowych i uczciwych wyborów.

Jeżeli chodzi o UE, to uznając, że sytuacja nie odpowiada demokratycznym zasadom określonym w Porozumieniu z Cotonou, Rada Unii Europejskiej zdecydowała, 29 stycznia 2001 r., działając zgodnie z art. 96 ust. 2 Porozumienia z Cotonou, przyjąć odpowiednie środki dotyczące reorientacji naszej współpracy z Haiti. Te ,odpowiednie środki" polegają na tym, że pomoc wspólnotowa dla Haiti została częściowo wstrzymana (brak bezpośredniego wsparcia budżetowego dla rządu Haiti) i że nie przekierowano żadnych zgłoszeń dotyczących funduszy z dziewiątego EFR (239 mln EUR) ani pozostałych funduszy z ósmego EFR (84,4 mln EUR) bezpośrednio na rzecz narodu haitańskiego. Prowadzi się działania zmierzające do wzmacniania społeczeństwa obywatelskiego i sektora prywatnego, do wspierania demokratyzacji oraz wzmacniania praworządności, do walki z ubóstwem, do udzielania pomocy humanitarnej i w nagłych wypadkach. UE uwarunkowała normalizację stosunków z Haiti od wypełnienia warunków i działań przewidzianych w 822. rezolucji Organizacji Państw Amerykańskich (OAS), w zakresie organizacji wolnych i uczciwych wyborów.

Decyzja z roku 2001 została poddana przeglądowi oraz skutecznie zmieniona przez decyzję 2002/131/WE dnia 21 stycznia 2002 r., decyzję 2003/53/WE dnia 10 stycznia 2003 r. oraz decyzję 2003/916/WE dnia 22 grudnia 2003 r. Obecna decyzja wygasa 31 grudnia 2004 r. i wymagany jest przegląd zawartych w niej środków w ciągu sześciu miesięcy. Ponadto ostatnie zmiany polityczne w Haiti wymuszają przegląd ogólnej sytuacji w zakresie naszej współpracy z tym krajem.W lutym 2004 r. sytuacja w Haiti drastycznie się pogorszyła, nastąpiła eskalacja przemocy i miejsce miał rozlew krwi, co doprowadziło ostatecznie do rezygnacji prezydenta Artiside'a i opuszczenia przez niego kraju 29 lutego 2004 r. Tego samego dnia na stanowisko tymczasowego prezydenta narodu zaprzysiężono, zgodnie z haitańską konstytucją, przewodniczącego Sądu Najwyższego Haiti Boniface'a Alexandre'a. Złożony z technokratów Rząd Tymczasowy, na czele z Gerardem Latortue, został zaprzysiężony 17 marca 2004 r. Rząd Tymczasowy zaproponował przeprowadzenie wolnych i uczciwych wyborów w terminie 18 miesięcy, zgodnie z planem CARICOM/OAS i w trzech następujących fazach: wybory lokalne na wiosnę 2005 r., następnie wybory do organu ustawodawczego (parlamentu) w lecie 2005 r., a na koniec wybory prezydenckie na jesień 2005 r. Rząd Tymczasowy Haiti zobowiązał się do uznania za priorytet przywrócenia krajowi klimatu bezpieczeństwa i zaufania. Wypełnienie tego zobowiązania poprzez konkretne działania uznaje się za kluczowe dla przywrócenia demokratyzacji kraju.

W rozporządzeniu NZ z 29 lutego 2004 r. zatwierdzono stworzenie Międzynarodowych Sił Tymczasowych, a w rozporządzeniu NZ z 30 kwietnia 2004 r. - Sił Stabilizacyjnych, które przejmą obowiązki 1 czerwca, pod przewodnictwem Brazylii; celem tych służb jest pomoc w stabilizacji sytuacji w zakresie bezpieczeństwa oraz wspieranie Rządu Tymczasowego w procesie demokratyzacji.

Międzynarodowi darczyńcy oraz Rząd Tymczasowy uzgodnili rozpoczęcie wspólnego zadania oceny potrzeb (Tymczasowy Ramowy Program Współpracy - ICF), aby zdefiniować krótko- i średnioterminowe priorytety w zakresie potrzeb kraju. Komisja Europejska odgrywa czołową rolę w tym zadaniu. Wyniki tego zadania oceny prowadzonego przez wielu darczyńców oraz zobowiązania darczyńców zostaną zaprezentowane na oficjalnej konferencji w lipcu 2004 r., kiedy przedstawiony zostanie dokładnie skalkulowany i skoordynowany plan odbudowy kraju.

Stosując się do zalecenia Grupy Roboczej Rady ds. Ameryki Łacińskiej (COLAT), zorganizowano rozmowy pomiędzy komisarzem Nielsonem a tymczasowym premierem Latortue w dniu 12 maja 2004 r. w Brukseli. W liście [1] z 25 maja 2004 r. premier Latortue potwierdził zobowiązanie Rządu Tymczasowego Haiti dotyczące przywrócenia w kraju konstytucyjnego i demokratycznego porządku, w tym przeprowadzenia wolnych i uczciwych wyborów w terminie 18 miesięcy i w trzech następujących fazach: wybory lokalne na wiosnę 2005 r., następnie wybory do organu ustawodawczego (parlamentu) w lecie 2005 r., a na koniec wybory prezydenckie na jesień 2005 r.

[1] Załączono kopię listu.

Biorąc pod uwagę powyższe elementy, Komisja Europejska powinna przedsięwziąć środki w zakresie odpowiedniej i całościowej reakcji. Powinniśmy wesprzeć naród haitański oraz rząd Haiti w procesie odbudowy, poprzez wspieranie działań rozwojowych na rzecz ludności, uznanych za priorytetowe w kontekście ICF. Powinniśmy również zapewnić środki wsparcia procesu demokratyzacji, szczególnie, świadcząc pomoc w organizacji wyborów. W końcu odpowiednie środki muszą odzwierciedlać przywiązanie Komisji do kluczowych zasad demokracji, praw człowieka i zasad państwa prawa, wpisane jako podstawowe w Porozumieniu z Cotonou, oraz stanowić mocny sygnał dla rządu, że tak, jak z zadowoleniem przyjmujemy zobowiązanie do demokratyzacji, tak będziemy czujni i konsekwentni co do stosowania się Haiti do zadeklarowanego terminarza i wywiązania się z podjętych zobowiązań. Powrót do pełnej i regularnej współpracy nastąpi równolegle z powrotem do w pełni demokratycznych rządów, zgodnie ze zobowiązaniami rządu do przeprowadzenia wolnych i uczciwych wyborów w 2005 r.

Wobec powyższego proponuje się dokonać przeglądu następujących odpowiednich środków:

(1) kontynuowane będzie przekierowanie pozostałych funduszy w ramach ósmego Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) na programy, które służą bezpośrednim korzyściom ludności Haiti, w zakresie umacniania społeczeństwa obywatelskiego i sektora prywatnego, wspierania demokratyzacji, wzmacniania zasad państwa prawa i procesów wyborczych; działania te mogą również obejmować działania określone jako krótko- i średnioterminowe priorytety w Tymczasowym Ramowym Programie Współpracy - ICF, opracowanym w ścisłej współpracy z Rządem Tymczasowym, społeczeństwem obywatelskim i głównymi darczyńcami;

(2) przydział zasobów w ramach dziewiątego EFR zostanie ogłoszony po opublikowaniu niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (z możliwością użycia koperty B przed podpisaniem Strategii Kraju (Country Strategy Paper - CSP)/Narodowego Programu Indykatywnego (National Indicative Programme - NIP) w ramach dziewiątego EFR, w zależności od rzeczywistych potrzeb);

(3) rozmowy na temat programowania zasobów dziewiątego EFR zostaną rozpoczęte z Narodowym Urzędem Autoryzacji (National Authorising Officer), mając na względzie przygotowanie Strategii Kraju (CSP) oraz Narodowego Programu Indykatywnego (NIP). Strategia uwzględni wyniki Tymczasowego Ramowego Programu Współpracy;

(4) NIP zostanie podpisany przez nowy, demokratycznie wybrany rząd Haiti, po przeprowadzeniu wyborów narodowych zgodnie z 822. rezolucją OAS i po uznaniu ich za wolne i uczciwe przez właściwe instytucje Haiti oraz przez społeczność międzynarodową. Podkreśla się, że narodowe wybory mają się odbyć nie później niż do połowy 2005 r.;

(5) nie ma wpływu na wkład w projekty regionalne, operacje o charakterze humanitarnym oraz współpracę handlową.

Niniejsze środki wygasają dnia 31 grudnia 2005 r., ale mogą zostać poddane przeglądowi i zmienione po skutecznym przeprowadzeniu planowanych wyborów.

Wniosek dotyczący DECYZJI RADY zmieniającej decyzję 2001/131/WE podsumowującą procedurę konsultacji z Haiti zgodnie z art. 96 Umowy o Partnerstwie AKP-WE

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską,

uwzględniając Umowę o Partnerstwie AKP-WE [2], która weszła w życie 1 kwietnia 2003 r., w szczególności jej art. 96,

[2] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, str. 3. Umowa zmieniona przez decyzję nr 1/2003 (Dz.U. L 141 z 7.6.2003, str. 25).

uwzględniając wewnętrzne porozumienie pomiędzy przedstawicielami rządów Państw Członkowskich, którzy spotykają się z Radą, dotyczące środków, jakie należy podjąć, i procedur, jakie należy zastosować, celem wdrożenia Umowy o Partnerstwie AKP-WE [3], w szczególności art. 3 porozumienia,

[3] Dz.U. L 317 z 15.12.2000, str. 376.

uwzględniając wniosek Komisji,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Na podstawie decyzji 2001/131/WE [4] przyznawanie pomocy finansowej dla Haiti zostało częściowo wstrzymane, co uznaje się za ,odpowiedni środek" zgodnie z art. 96 ust. 2 lit. c) Umowy o Partnerstwie AKP-WE.

[4] Dz.U. L 48 z 17.2.2001, str. 31. Decyzja ostatnio zmieniona przez decyzję 2003/53/3C (Dz.U. L 20 z 24.1.2003, str. 23)

(2) Decyzja 2003/916/WE traci moc z dniem 31 grudnia 2004 r., a przegląd środków wymagany jest w terminie sześciu miesięcy.

(3) Dnia 12 maja 2004 r. miały miejsce rozmowy pomiędzy Komisją Europejską a tymczasowym premierem Haiti, celem podsumowania politycznego programu Rządu Tymczasowego, pod kątem przywracania w pełni demokratycznych i konstytucyjnych rządów, w tym kalendarza wyborczego, z należytym potraktowaniem praw człowieka i fundamentalnych swobód.

(4) Listem z 25 maja 2004 r. tymczasowy premier Haiti potwierdził konkretne zobowiązania Rządu Tymczasowego do przestrzegania kluczowych elementów art. 9 Porozumienia z Cotonou, w szczególności w zakresie praw człowieka, zasad demokracji i zasad państwa prawa, mając na względzie przywrócenie w kraju w pełni konstytucyjnych i demokratycznych rządów,

PRZYJMUJE NASTĘPUJĄCĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W decyzji 2001/131/WE wprowadza się następujące zmiany:

(1) w drugim i trzecim ustępie art. 3 datę 31 grudnia 2004 r. zastępuje się datą ,31 grudnia 2005 r.";

(a) w drugim ustępie datę ,31 grudnia 2004 r." zastępuje się datą ,31 grudnia 2005 r.";

(2) Załącznik zastępuje się tekstem znajdującym się w Załączniku do niniejszej decyzji.

Artykuł 2

Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli,

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK

List, który ma być skierowany do rządu Haiti

Szanowny Panie,

Unia Europejska przywiązuje ogromną wagę do postanowień art. 9 Porozumienia z Cotonou. Fundamentem Partnerstwa AKP-WE jest poszanowanie praw człowieka, zasad demokracji i zasad państwa prawa; są to zasadnicze elementy powyższego Porozumienia i, tym samym, tworzą podstawę relacji między nami.

Pod tym względem Unia Europejska uważnie obserwowała ostatnie przemiany w Haiti, zwłaszcza te dotyczące desygnowania nowego Rządu Tymczasowego Haiti, który został zaprzysiężony 17 marca 2004 r., po procesie szerokich konsultacji, opartych na planie CARICOM/OAS.

Dnia 12 maja 2004 r. w Brukseli miały miejsce rozmowy pomiędzy Panem a Komisją Europejską, celem przeanalizowania politycznego programu Rządu Tymczasowego, pod kątem przywracania demokratycznych i konstytucyjnych rządów. Unia Europejska zwróciła uwagę na złożone przez Pana zobowiązania, w szczególności dotyczące poprawy sytuacji w zakresie praw człowieka, ustanowienia demokratycznych zasad, w tym przeprowadzenia wolnych i uczciwych wyborów, zasad państwa prawa i dobrych rządów, co zostało stwierdzone w Pana piśmie z 25 maja 2004 r., skierowanym do Komisji Europejskiej. Wspomniane zobowiązania powinny prowadzić, w swoim czasie, do zwiększenia politycznej stabilności w Haiti. Unia Europejska zdecydowanie nalega, aby Rząd Tymczasowy przełożył te zobowiązania na konkretne działania zapewniające, że proces demokratyzacji stanie się integralną częścią politycznego, ekonomicznego i społecznego życia Haiti, tym samym zapewniając przestrzeganie art. 9 Porozumienia z Cotonou.

W świetle wspomnianych elementów Rada Unii Europejskiej dokonała przeglądu swojej decyzji z 22 grudnia 2004 r. i postanowiła dokonać przeglądu odpowiednich środków, o których mowa w art. 96 ust. 2 lit. c) Porozumienia, w sposób następujący:

(1) kontynuowane będzie przekierowanie pozostałych funduszy w ramach ósmego Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) na realizację programów, które służą bezpośrednim korzyściom ludności Haiti, w zakresie umacniania społeczeństwa obywatelskiego i sektora prywatnego, wspierania demokratyzacji, wzmacniania zasad państwa prawa i procesów wyborczych; działania te mogą również obejmować działania określone jako krótko- i średnioterminowe priorytety w Tymczasowym Ramowym Programie Współpracy - ICF, opracowanym w ścisłej współpracy z Rządem Tymczasowym, społeczeństwem obywatelskim i głównymi darczyńcami;

(2) przydział zasobów w ramach dziewiątego EFR zostanie ogłoszony po opublikowaniu niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;

(3) rozmowy na temat programowania zasobów dziewiątego EFR zostaną rozpoczęte z Narodowym Urzędem Autoryzacji, mając na względzie przygotowanie Strategii Kraju (Country Strategy Paper - CSP) oraz Narodowego Programu Indykatywnego (National Indicative Programme - NIP). Strategia uwzględni wyniki Tymczasowego Ramowego Programu Współpracy;

(4) NIP zostanie podpisany przez nowy, demokratycznie wybrany rząd Haiti, po przeprowadzeniu wyborów narodowych zgodnie z 822. rezolucją Organizacji Państw Amerykańskich (OAS) i po uznaniu ich za wolne i uczciwe przez właściwe instytucje Haiti oraz przez społeczność międzynarodową. Podkreśla się, że narodowe wybory mają się odbyć nie później niż do połowy 2005 r.;

(5) nie ma wpływu na wkład w projekty regionalne, operacje o charakterze humanitarnym oraz współpracę handlową.

Sprawą zasadniczą dla sukcesu współpracy jest zapewnienie wzmocnienia zdolności absorpcyjnych dotyczących pomocy, których obecnie brakuje, poprzez dobre rządy i środki rozwoju zdolności w zarządzaniu pomocą. Sposoby wdrażania będą dostosowane do zdolności kraju do właściwego zarządzania finansami publicznymi. Ponadto podkreśla się, że postęp w zakresie poprawy administracji publicznej musi być zbieżny z wdrażaniem polityki współpracy.

Unia Europejska będzie uważnie obserwować dalszy rozwój procesu demokratyzacji, szczególnie w stosunku do wywiązania się ze zobowiązań złożonych przez Rząd Tymczasowy oraz kroków podejmowanych w celu przeprowadzenia lokalnych, narodowych i prezydenckich wyborów. Unia ponawia swoją gotowość do kontynuowania ścisłego dialogu politycznego z Rządem Tymczasowym Haiti.

Proszę przyjąć zapewnienie naszego najwyższego poważania.

W imieniu Komisji

W imieniu Rady

Przewodniczący

ZAŁĄCZNIK II

>REFERENCE TO A GRAPHIC>

>REFERENCE TO A GRAPHIC>

>REFERENCE TO A GRAPHIC>

>REFERENCE TO A GRAPHIC>

>REFERENCE TO A GRAPHIC>