KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 7.6.2011 
SEK(2011) 811 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Luksemburga z 2011 r. 
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowan ego programu stabilno ści na lata 2011–2014 przedstawionego 
przez Luksemburg 
{SEK(2011) 724 wersja ostateczna} 
 
 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
w sprawie krajowego programu reform Luksemburga z 2011 r. 
  
oraz zawieraj ące opinię Rady 
 
na temat zaktualizowanego programu stabilno ści na lata 2011–2014 przedstawionego 
przez Luksemburg 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 121 ust. 
2 i art. 148 ust. 4, 
uwzględniając rozporz ądzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie 
wzmocnienia nadzoru pozycji bud żetowych oraz nadzor u i koordynacji polityk 
gospodarczych
1, w szczególno ści jego art. 5 ust. 3, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2, 
uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej, 
uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia, 
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyj ęła wniosek Komisji Europejskiej 
dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu 
gospodarczego, zatytu łowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji 
polityki gospodarczej, która skupia ć się będzie na najwa żniejszych obszarach 
wymagających podj ęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencja łu w 
dziedzinie zrównowa żonego rozwoju i konkurencyjno ści. 
(2) W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyj ęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych 
polityk gospodarczych pa ństw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 
października 2010 r. decyzj ę dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia 
państw członkowskich
3, które razem stanowi ą „zintegrowane wytyczne”. Pa ństwa 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1. 
2 Dz.U. C […] z […], s. […]. 
3 Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzj ą Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r. 
 
PL 3   PL członkowskie zosta ły poproszone o uwzgl ędnienie zintegrowanych wytycznych w 
swojej krajowej polityce gospoda rczej i polityce zatrudnienia. 
(3) Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyj ęła pierwsz ą roczną analizę wzrostu 
gospodarczego, rozpoczynaj ąc w ten sposób nowy cykl zarz ądzania gospodarczego w 
UE i pierwszy europejski seme str zintegrowanej i prowadzonej ex ante  koordynacji 
polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. 
(4) Dnia 25 marca 2011 r. Rada  Europejska zatwierdzi ła priorytety dotycz ące konsolidacji 
budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7 
marca 2011 r. i w zwi ązku z przedstawion ą przez Komisj ę roczną analizą wzrostu 
gospodarczego). Podkre śliła ona równie ż priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej 
sytuacji bud żetowej i stabilno ści finansów publicznych, zm niejszenia bezrobocia w 
drodze reform rynku pracy oraz podj ęcia nowych dzia łań służących zwi ększeniu 
tempa wzrostu. Rada zwróci ła się do państw członkowskich, aby przekszta łciły te 
priorytety w konkretne środki, które zostan ą włączone do ich programów stabilno ści 
lub programów konwergencji oraz do ich krajowych programów reform. 
(5) W dniu 25 marca 2011 r. Ra da Europejska wezwa ła także państwa członkowskie 
uczestnicz ące w pakcie euro plus, by przedstawi ły swoje zobowi ązania w ramach tego 
paktu odpowiednio wcze śnie, tak by mog ły zostać włączone do ich programów 
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform. 
(6) W dniu 29 kwietnia 2011 r. Luksemburg przedstawi ł aktualizacj ę z 2011 r. do 
programu stabilno ści, obejmuj ącą lata 2011–2014, oraz krajowy program reform z 
2011 r. W celu uwzgl ędnienia powi ązania między tymi oboma programami poddano 
je jednoczesnej ocenie. 
(7) Zważywszy na wyj ątkowe znaczenie sektora finansowego dla gospodarki 
Luksemburga, Luksemburg dosy ć dobrze zniós ł kryzys finansowy i gospodarczy. Po 
spadku realnego PKB o 3,6 % w 2009 r. w 2010 r. gospodarka szybko powróci ła na 
ścieżkę wzrostu. PKB wzrós ł o około 3,5 %, do czego przyczyni ł się zainicjowany 
przez rząd wzrost wydatków publicznych w ra mach Europejskiego planu naprawy 
gospodarczej oraz dynamiczny wzrost eksportu netto. Utrzymano poziom 
zatrudnienia, cz ęściowo dzi ęki wykorzystaniu na szerok ą skalę rozwiązań 
polegających na skróceniu czasu pracy, do czego zach ęcały władze. Bezrobocie 
zaczęło rosnąć od pocz ątku 2008 r. i zasadniczo ustabilizowa ło się na rekordowo 
wysokim dla Luksemburga poziomie wynosz ącym oko ło 6 %. Pomimo recesji 
sytuacja finansów publicznych w Luksembur gu jest stosunkowo stabilna (w 2010 r. 
deficyt wyniós ł 1,7 % a zad łużenie brutto – 18,4 %), dzi ęki bardzo korzystnej pozycji 
wyjściowej. 
(8) Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilno ści zgodnie z 
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz 
makroekonomiczny b ędący podstaw ą prognoz bud żetowych jest nieco ostro żny w 
porównaniu z prognoz ą służb Komisji z wiosny 2011 r. Zgodnie z programem cel na 
2011 r. zak łada deficyt na poziomie 1,0 %, co jest zgodne ze sformu łowaną wiosną 
prognozą służb Komisji. W programie przewidziano, zak ładając niezmienny kurs 
polityki, wzrost deficytu nominaln ego w 2012 r. do 1,5 % PKB, a nast ępnie jego 
stopniowy ponowny spadek do 0,8 % PKB do 2014 r. Prognoza s łużb Komisji jest 
nieco bardziej optymistyczna i przewiduje deficyt w wysoko ści 1,1 % PKB w 2012 r., 
 
PL 4   PL w oparciu o bardziej korzyst ny scenariusz makroekonomic zny i wolniejszy wzrost 
wydatków. W programie nie za łożono osiągnięcia średniookresowego celu 
budżetowego, który okre ślono jako nadwy żkę strukturaln ą na poziomie 0,5 % PKB w 
okresie obj ętym programem, tj. w latach 2011–2014. Wr ęcz przeciwnie, za łożono, że 
saldo strukturalne (przeliczone przez s łużby Komisji na podstawie informacji 
zawartych w programie zgodnie ze wspólnie przyj ętą metodyk ą) będzie stopniowo 
ulegać pogorszeniu, przekszta łcając się z nadwy żki wynosz ącej 0,3 % w 2011 r. w 
deficyt wynosz ący 0,8 % w 2014 r. 
(9) W świetle prognoz zak ładających silny wzrost PKB korzystna dla finansów 
publicznych Luksemburga by łaby dalsza poprawa sald a strukturalnego umo żliwiająca 
osiągnięcie średniookresowego celu bud żetowego ju ż w 2012 r. Zapewni łoby to temu 
państwu margines bezpiecze ństwa na wypadek ewentualnego przysz łego pogorszenia 
koniunktury gospodarczej oraz przyczyni łoby się do poprawy stabilno ści finansów 
publicznych w d ługim okresie. Ponadto, maj ąc na wzgl ędzie przewidywane skutki 
ukrytych zobowi ązań związanych ze starzeniem si ę społeczeństwa, korzystne by łoby 
określenie średniookresowego celu bud żetowego na bardziej ambitnym poziomie. 
(10) Przewiduje si ę, że wzrost wydatków zwi ązanych ze starzeniem si ę społeczeństwa w 
Luksemburgu w nadchodz ących dziesi ęcioleciach b ędzie najwy ższy w UE. Stabilno ści 
finansowania systemu emerytalnego w kr ótkoterminowej perspektywie sprzyja 
obecnie niski odsetek osób w wieku emeryt alnym. Finansowanie to jest równie ż 
częściowo zale żne od sk ładek płaconych przez stosunkowo m łodą populacj ę 
pracowników transgranicznych. W przysz łości oba te czynniki b ędą miały odwrotny 
wpływ, przewiduje si ę więc znaczny wzrost kosztów emerytalnych. Chocia ż rząd 
zgromadzi ł znaczne aktywa, a wielko ść rezerw emerytalnych nadal ro śnie, to nie 
wystarczą one do zapewnienia stabilno ści systemu. Ponadto stopa zatrudnienia w śród 
starszych pracowników (w wieku 55–64 lat) wynosz ąca 38,2 % (2009 r.) jest jedn ą z 
najniższych w UE-27 (unijna średnia: 46 %). Chocia ż ustawowy wiek emerytalny, co 
do zasady, wynosi 65 lat, to system emerytalny w Luksemburgu cz ęsto umożliwia 
wcześniejsze przechodzenie na emerytur ę przy zachowaniu praktycznie niezmienionej 
wysokości świadczenia emerytalnego, które i tak jest stosunkowo wysokie. W 
rezultacie średni wiek, w którym pracownicy opuszczaj ą rynek pracy, wynosi 59,4 
lata, co wp ływa na koszty systemu emerytalnego. Plany rz ądu w zakresie reformy 
systemu emerytalnego przewiduj ą nowy model zak ładający przed łużenie okresu 
aktywności zawodowej pracowników na zasadzie dobrowolno ści. Pozwoli łoby to na 
poprawę wskaźnika obci ążenia demograficznego syst emu emerytalnego. Mechanizm 
ten dotyczy łby jedynie nowych emerytów oraz mia łby zastosowanie tylko do etapu 
kariery przypadaj ącego na okres po wej ściu w życie reformy, tak wi ęc jego pe łny 
efekt widoczny b ędzie dopiero za 40 lat. 
(11) Konkurencyjno ść Luksemburga pod wzgl ędem cen i kosztów pogorszy ła się znacznie 
od początku ostatniej dekady. Wynika to  ze zmian poziomu wynagrodze ń i 
wydajności. W latach 2000–2010 jednostkowe koszty pracy ros ły w Luksemburgu 
około półtora raza szybciej ni ż średnio w UE-15 i ponad pi ęć razy szybciej ni ż w 
Niemczech. W zwi ązku z porozumieniem mi ędzy rządem a zwi ązkami zawodowymi 
przewiduj ącym odroczenie, z wiosny do pa ździernika 2011 r., stosowania 
mechanizmu automatycznej indeksacji p łac realny wzrost p łac ulegnie w 2011 r. 
znacznemu spowolnieniu. Nie podj ęto jeszcze decyzji w sprawie kolejnego progu 
inflacji, którego przekroczenie spowoduje konieczno ść indeksacji p łac. Biorąc pod 
uwagę obecne prognozy dotycz ące wska źnika inflacji, kolejna automatyczna 
 
PL 5   PL indeksacja mo że nastąpić już wiosną 2012 r., niweluj ąc w ten sposób wcze śniej 
osiągnięty wzrost konkurencyjno ści pod wzgl ędem kosztów. 
(12) Pomimo rekordowo wysokiej st opy wzrostu zatrudnienia wska źnik zatrudnienia w śród 
rezydentów jest ni ższy od unijnej średniej, zw łaszcza w przypadku osób m łodych i 
starszych. Z utworzonych w ostatnich latach  nowych miejsc pracy skorzystali g łównie 
nierezydenci. Chocia ż notowany od 2008 r. wzrost stopy bezrobocia zwi ązany jest z 
recesją, bezrobocie ma w coraz wi ększym stopniu charakter strukturalny, o czym 
świadczy fakt, że w latach wzrostu gospodarczego poprzedzaj ących kryzys stopa 
zatrudnienia musia ła rosnąć w tempie oko ło 4 % rocznie, aby spowodowa ć choćby 
minimalny spadek bezrobocia. Stopa bezrobocia w śród młodzieży jest stosunkowo 
wysoka i w 2010 r. wynios ła 16,1 % w porównaniu ze wska źnikiem dla ca łej aktywnej 
zawodowo populacji wynosz ącym 6 %. Stopa bezrobocia zale ży w dużej mierze od 
poziomu wykszta łcenia. M łode osoby b ędące rezydentami staj ą w obliczu ostrej 
konkurencji o dost ępne miejsca pracy ze strony nierezydentów, którzy s ą często 
równie dobrze, a nawet le piej wykwalifikowani. 
(13) Rząd Luksemburga okre ślił szereg zobowi ązań w kontek ście paktu euro plus4. 
Zobowiązania te dotycz ą czterech obszarów paktu. W obszarze bud żetowym rz ąd 
zatwierdzi ł elementy reformy systemu emerytalnego, zobowi ązując się do 
sfinalizowania tej reformy do ko ńca 2011 r. Środki podejmowane w celu wzmocnienia 
stabilności finansowej koncentruj ą się na podnoszeniu odporno ści sektora 
finansowego poprzez jego regulacj ę i nadzór nad nim na szczeblu europejskim i 
międzynarodowym oraz podejmowanie dzia łań zmierzaj ących do zró żnicowania 
struktury luksemburskiej gospodarki. Środki sprzyjaj ące zatrudnieniu koncentruj ą się 
na zwiększaniu skuteczno ści aktywnej polityki zatrudnienia (reforma „Administration 
de l 'Emploi”) oraz upowszechnianiu uczenia si ę przez ca łe życie w sektorze 
prywatnym poprzez zwi ększanie udzia łu państwa w finansowaniu kosztów tej nauki. 
Środki sprzyjaj ące konkurencyjno ści obejmuj ą przełożenie indeksacji p łac z wiosny 
2011 r. (pierwotny termin wynikaj ący z systemu automatycznej indeksacji) na 
październik 2011 r. oraz zobowi ązanie do podj ęcia negocjacji z partnerami 
społecznymi w sprawie analogicznego prze łożenia indeksacji na 2012 r. Ponadto rz ąd 
zobowiązał się do poprawy otoczenia biznesu poprzez uproszczenie procedur 
administracyjnych i popraw ę jakości infrastruktury. Środki te s ą zgodne z szerszym 
programem reform sformu łowanym w programie stabilno ści i krajowym programie 
reform oraz stanowi ą odpowied ź na wyzwania w dziedzinie emerytur, 
konkurencyjno ści, zatrudnienia (zw łaszcza osób m łodych i osób starszych) oraz w 
sektorze finansowym. Niektóre z proponowanych reform s ą jednak ma ło szczegó łowe. 
Zobowiązania podj ęte w ramach paktu euro plus zosta ły ocenione i uwzgl ędnione w 
zaleceniach. 
(14) Komisja oceni ła przedłożony przez Luksemburg program stabilno ści i krajowy 
program reform, w tym zobowi ązania podj ęte w ramach paktu euro plus5. Komisja 
wzięła pod uwag ę nie tylko ich znaczenie dla zrównowa żonego charakteru polityki 
budżetowej i polityki spo łeczno-gospodarczej w Luksemburgu, ale tak że stopień 
poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze wzgl ędu na konieczno ść 
                                                 
4 Wi ęcej informacji na temat zobowi ązań w pakcie euro plus mo żna znaleźć w dokumencie SEC(2011) 
724. 
5 SEC(2011) 724. 
 
PL 6   PL wzmocnienia ca łościowego zarz ądzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez 
wnoszenie na poziomie UE wk ładu w przysz łe decyzje krajowe. W zwi ązku z tym 
Komisja uwa ża za możliwe bardziej ambitne ogranic zenie deficytu w 2011 r., w 
świetle korzystnych perspekt yw makroekonomicznych, oraz żywi przekonanie, że 
zwiększony wysi łek fiskalny pozwoli łby osiągnąć w 2012 r. średniookresowy cel 
budżetowy. Nale ży równie ż podjąć dalsze kroki maj ące na celu reform ę systemu 
emerytalnego oraz promowan ie aktywnego starzenia si ę, wzmocnienie 
konkurencyjno ści oraz pomoc m łodym ludziom w znalezieniu pracy. 
(15) W świetle powy ższej oceny Rada zbada ła aktualizacj ę programu stabilno ści 
Luksemburga z 2011 r. i jej opinia6 znajduje odzwierciedlenie w szczególno ści w pkt 
1) i 2) poni ższego zalecenia. Uwzgl ędniając konkluzje Rady Eur opejskiej z dnia 25 
marca 2011 r., Rada zbada ła krajowy program reform przed łożony przez Luksemburg, 
NINIEJSZYM ZALECA Luksemburgowi podj ęcie następujących dzia łań w okresie 2011–
2012: 
(1) Wykorzystanie poprawiaj ących się warunków koniunkturalnych i podj ęcie 
większego wysi łku fiskalnego w celu dalszej redukc ji deficytu nominalnego i 
osiągnięcia średniookresowego celu bud żetowego w 2012 r. 
(2) Przedstawienie i wdro żenie szeroko zakrojonej reformy systemu emerytalnego w 
celu zapewnienia d ługoterminowej stabilno ści systemu emerytalnego, podejmuj ąc w 
pierwszej kolejno ści środki, które przyczyni ą się do wzrostu wska źnika aktywno ści 
zawodowej starszych pracowników, szczególnie poprzez zniech ęcanie do wczesnego 
przechodzenia na emerytur ę, w tym środki uzale żniające ustawowy wiek emerytalny 
od średniego dalszego trwania życia. 
(3) Reformę – w porozumieniu z partnerami spo łecznymi i zgodnie z krajowymi 
praktykami – systemu ustalania wysoko ści wynagrodze ń, aby zapewni ć ściślejszy 
związek między wzrostem p łac a zmianami wydajno ści pracy i poziomu 
konkurencyjno ści. 
(4) Podjęcie kroków w celu zmniejszenia bezrobocia w śród młodzieży poprzez 
intensyfikacj ę działań w zakresie kszta łcenia i szkolenia, maj ących na celu lepsze 
dopasowanie kwalifikacji m łodych ludzi do wymaga ń rynku pracy. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r. 
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
                                                 
6 Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1466/97.