ZAŁĄCZNIK 2

OPINIA NR 1/2010

Wstępny projekt budżetu OLAF-u na rok 2011

Bruksela, dnia 30 czerwca 2010 r.

Na posiedzeniach w dniach 27 i 28 kwietnia oraz 1 i 2 czerwca 2010 r. Komitet Nadzoru OLAF zbadał wstępny projekt budżetu Urzędu na 2011 r. i przyjął poniższą opinię.

I. Przedstawienie szacowanego budżetu na 2011 r.

Tak jak co roku, Urząd przedstawił Komitetowi najważniejsze założenia szacowanego budżetu na następny rok. Komitet odnotowuje, że ze względu na sprawowane obecnie zastępstwo na stanowisku dyrektora generalnego Urzędu, po śmierci w styczniu 2010 r. Franza-Hermana Bernera, budżet na rok budżetowy 2011 jest budżetem przejściowym. Pełniący obowiązki Dyrektora Generalnego nie był w stanie, z racji przysługujących mu uprawnień, ograniczonych do kierowania bieżącą działalnością Urzędu, podejmować decyzji ani zobowiązań, które mogłyby ciążyć na przyszłym, wybranym przez instytucje dyrektorze generalnym.

Komitet przyjmuje do wiadomości, że łączna wysokość środków w szacowanym budżecie wzrasta o 3,19 % w stosunku do 2010 r. Komitet pragnie, aby OLAF położył większy nacisk na szkolenie całego swojego personelu. Komitet stwierdza, że procentowy wzrost środków przeznaczonych na wizyty kontrolne zagranicą jest porównywalny ze wzrostem kosztów utrzymania i pragnie, aby ten rozdział podlegał rzeczywistej kontroli kierowników działu i dyrektorów Urzędu.

W porównaniu z 2009 i 2010 r. wysokość środków w linii budżetowej Komitetu utrzymuje się na stałym poziomie.

Komitet stwierdza, że liczba pracowników Urzędu utrzymuje się na stałym poziomie (384 osób), a wydatki wzrastają w sposób kontrolowany. Szacunkowa kwota środków na wynagrodzenia i dodatki dla pracowników wzrasta ogółem o 4,13 %, kwota ta obejmuje również dostosowanie wynagrodzeń.

II. Zasoby ludzkie przyznane Urzędowi i zarządzanie nimi

Komitet Nadzoru odnotowuje spadek liczby wakatów. W 2010 r. nieobsadzone pozostawały 24 stanowiska, w 2011 r. liczba wakatów powinna wynieść 18. Komitet pozytywnie ocenia tę tendencję spadkową, która przyczynia się do zwiększenia wydajności OLAF-u.

Jeśli chodzi o personel zatrudniony na czas określony, Komitet Nadzoru z zadowoleniem przyjmuje pewne pozytywne zmiany, jakie zaszły w 2008 r., 2009 r. i 2010 r., zwłaszcza zorganizowanie konkursów zewnętrznych i wewnętrznych w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych i publikację ich wyników. Umożliwiło to Urzędowi na początku 2010 r. rekrutację w charakterze urzędników 11 byłych pracowników zatrudnionych na czas określony (AT) (9 AT zatrudnionych na czas nieokreślony i 2 – na czas określony), którzy przeszli pomyślnie konkursy zewnętrzne. Było to możliwe dzięki zmianie planu zatrudnienia i wynegocjowaniu z władzą budżetową budżetu korygującego.

Urząd ma przeprowadzić podobną procedurę w celu zatrudnienia w charakterze urzędników laureatów konkursów wewnętrznych, których wyniki zostały niedawno opublikowane. Powinno to umożliwić OLAF-owi zatrudnienie w 2010 r. trzynastu byłych AT zatrudnionych na czas nieokreślony i dwóch zatrudnionych na czas określony. Ponadto trzech byłych AT, którzy byli laureatami konkursów zewnętrznych, przeszło pomyślnie konkurs wewnętrzny w wyższej grupie zaszeregowania.

O ile organizacja tych konkursów była sporym przedsięwzięciem i stanowiła część zobowiązań podjętych przez Urząd, ogólny zasięg tej procedury pozostaje ograniczony, bowiem jedynie 21 spośród 92 byłych pracowników AT Urzędu objętych procedurą zdało jeden z konkursów. W procedurze konkursowej miało także szansę uczestniczyć czterech AT zatrudnionych na czas określony. Dotychczas 63 AT objętych procedurą negocjacyjną z 2007 r. nie mogło skorzystać z tych konkursów, bądź ze względu na fakt, że nie przeszli ich pomyślnie, bądź dlatego, że nie mogli lub nie chcieli brać w nich udziału. De facto grupy zaszeregowania, na jakie prowadzono nabór w ramach tych konkursów, jak również wymagane dyplomy i lata doświadczenia zawodowego po zdobyciu tych dyplomów uniemożliwiły sporej liczbie AT udział w tych konkursach. W związku z tym faktem Komitet Nadzoru przypomina, że bardzo pożądane byłoby, aby ci pracownicy AT w dalszym ciągu służyli swoimi kompetencjami i wiedzą Urzędowi, oraz iż należałoby im zapewnić dość szybko prawdziwe perspektywy rozwoju i kariery. Należy pamiętać, że niektórzy pracownicy AT zatrudnieni są w Urzędzie od ponad 10 lat. Zmiana klasyfikacji wydaje się w ich przypadku uzasadniona.

Urząd powinien zwrócić się także do EPSO o zorganizowanie w jego imieniu konkursów ukierunkowanych na nabór pracowników, będących w stanie realizować bardzo specjalistyczne zadania spoczywające na Urzędzie. Jeśli Urząd nie będzie w stanie zatrzymać tych specjalistów, odbije się to w przyszłości negatywnie na skuteczności jego działań, a tym samym jego niezależności. Jeśli utrzymująca się w Urzędzie sytuacja zmusiłaby niektórych pracowników do rezygnacji z pracy ze względu na brak realistycznych perspektyw, wyszkolenie nowych wyspecjalizowanych pracowników byłoby zwłaszcza czasochłonne i kosztowne.

Komitet odnotowuje, że OLAF wciąż zatrudnia pracowników AT na czas określony, których umowy o pracę nie mogły – i nie będą mogły – zostać przedłużone. Sytuacje te są trudne z ludzkiego punktu widzenia, ze względu na fakt, że wygaśnięcie umowy jest nieuniknione. Komisja ponawia swój wniosek, aby Urząd określił i wdrożył najszybciej, jak to możliwe prawdziwą politykę rekrutacji i stabilizacji swojego personelu dochodzeniowego, według standardowych terminów rekrutacji, w szczególności specjalistów z tej dziedziny pochodzących z państw członkowskich. Do pracy w OLAF-ie rekrutowani byliby dzięki temu najlepsi eksperci ze służb krajowych, co pozwoliłoby na rozwój umiejętności urzędników dochodzeniowych Urzędu, w szczególności pod względem zmiany i usprawnienia technik dochodzeniowych. Przyjęte przez Komisję założenie kompozycji personelu Urzędu (80 % urzędników i 20 % AT) powinno stanowić tylko wskazówkę, a nie ścisłe wytyczne. OLAF w żadnym wypadku nie powinien ograniczać lub wstrzymywać swoich możliwości w zakresie rekrutacji specjalistów w dziedzinie zwalczania nadużyć finansowych. Niezależność Urzędu w działalności dochodzeniowej nie jest kwestią udziału procentowego urzędników w stosunku do pracowników AT, ale kompetencji w dziedzinie dochodzeń i chęci wdrażania najlepszych technik dochodzeniowych. Rekrutacja AT powinna także umożliwić Urzędowi podniesienie skuteczności i poprawę współpracy z organami państw członkowskich.

Komitet odnotowuje, że organigram OLAF-u wskazuje, że na dzień 1 kwietnia 2010 r. tylko jedno stanowisko kierownika działu zajmowane było przez pracownika AT. Docelowo konieczna będzie refleksja nad niezbędną w tej dziedzinie równowagą między urzędnikami a pracownikami AT.

Komitet z przykrością odnotowuje, że mimo zaleceń sformułowanych w jego opiniach dotyczących poprzednich budżetów (opinia nr 2/2007 – opinia nr 3/2008 – opinia nr 3/2009), Urząd wciąż nie ustanowił rzeczywistej polityki kadrowej. Tak jak w poprzednich latach, Komitet podkreśla zatem konieczność dogłębnej refleksji na temat adekwatności zasobów przydzielanych misjom priorytetowym OLAF-u. Komitet przyjął do wiadomości uwagi OLAF-u dotyczące niepodzielnego charakteru zadań i wkładu wszystkich służb Urzędu w realizowane przez niego zadania, uważa jednak, że szczególną uwagę należy poświęcić kwestii procentowego udziału zasobów przeznaczonych bezpośrednio na działania dochodzeniowe. Tak jak w swojej poprzedniej opinii, Komitet uważa, że w różnych obszarach działalności Urzędu należy przeprowadzić ogólną ocenę i wytyczyć priorytety oraz ocenić ich wagę.

Zalecenia:

Komitet zaleca w szczególności, aby OLAF przyjął tak szybko, jak to możliwe strategię zasobów ludzkich, opierającą się na analizie misji priorytetowych, na które przeznaczane byłyby adekwatne zasoby. Strategia ta powinna przewidywać realistyczne perspektywy pracy w krótkiej i średniej perspektywie czasowej.

Komitet zaleca, aby OLAF zwrócił szczególną uwagę na sytuację różnych kategorii pracowników AT zatrudnionych obecnie w Urzędzie i próbował znaleźć w miarę możliwości rozwiązania adekwatne do sytuacji, w szczególności jeśli chodzi o możliwości zmiany klasyfikacji.

III. Sekretariat Komitetu Nadzoru

Personel sekretariatu Komitetu Nadzoru teoretycznie liczy 8 osób. Dnia 1 lutego 2010 r. do grona tego dołączył nowy administrator, który obsadził wolne stanowisko. Jedno stanowisko asystenckie kategorii AT, które pozostaje wolne od końca listopada 2009 r., ma zostać zastąpione stanowiskiem urzędnika.

W czerwcu 2009 r. natomiast, przygotowując się do zaplanowanego na lipiec 2009 r. odejścia na emeryturę kierownika sekretariatu, ogłoszono nabór na to stanowisko. Nowy kierownik sekretariatu objął swoją funkcję z dniem 16 czerwca 2010 r.

Po obsadzeniu wszystkich stanowisk liczba pracowników będzie wystarczająca w stosunku do zadań powierzonych Komitetowi. Liczba pracowników sekretariatu musiałaby jednak zostać zwiększona w przypadku wejścia w życie zmian w obowiązujących przepisach, w szczególności zmian analogicznych do zmian przyjętych w ramach reformy rozporządzenia (WE) nr 1073/1999 w głosowaniu Parlamentu Europejskiego dnia 20 listopada 2008 r., które spowodowałyby wzmocnienie misji Komitetu. Jedynie wzrost liczby pracowników sekretariatu zagwarantowałby rzeczywistą niezależność Komitetu, niezbędną do utrzymania niezależności OLAF-u.

Zalecenie:

Urząd powinien w sposób faktyczny przydzielić do pracy w sekretariacie 8 osób.

Jeśli w ramach reformy przepisów mających zastosowanie do Urzędu zadania Komitetu Nadzoru uległby intensyfikacji, konieczne byłoby zwiększenie zasobów sekretariatu w taki sposób, aby mógł on kontynuować swoją działalność w sposób skuteczny i wydajny.

IV. Wnioski

Komitet akceptuje fakt, że obecny szacowany budżet jest odzwierciedleniem trwającego okresu przejściowego.

Komitet oczekuje jednak, że z chwilą objęcia stanowiska, nowy dyrektor generalny OLAF-u zwróci się do władzy budżetowej o przyznanie niezbędnych środków zwłaszcza na zarządzanie Urzędem, działalność dochodzeniową i rekrutację personelu.

Komitet Nadzoru OLAF-u popiera projekt budżetu OLAF-u na rok 2011 i zwraca się o uwzględnienie wyżej wymienionych zaleceń.