[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 20.9.2006

SEC(2006) 1159 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY

Ocena działań podjętych przez Zjednoczone Królestwo w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 24 stycznia 2006 r., mających na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego – zastosowanie art. 104 ust. 7 traktatu WE

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY

Ocena działań podjętych przez Zjednoczone Królestwo w odpowiedzi na zalecenie Rady z dnia 24 stycznia 2006 r., mających na celu likwidację nadmiernego deficytu budżetowego – zastosowanie art. 104 ust. 7 traktatu WE

1. Procedura nadmiernego deficytu w stosunku do Zjednoczonego Królestwa

Po okresie wyraźnej konsolidacji fiskalnej między 1996 a 2000 rokiem, kiedy saldo sektora general government (sektora instytucji rządowych i samorządowych) wzrosło od poziomu deficytu w wysokości 5 % PKB do znacznej nadwyżki, w Zjednoczonym Królestwie rozluźniono politykę budżetową, głównie ze względu na planowany wzrost stosunku wydatków publicznych do PKB, któremu nie towarzyszył porównywalny wzrost dochodów. Deficyt budżetowy po raz pierwszy przekroczył określoną w traktacie wartość referencyjną w roku budżetowym 2003/2004 (biegnącym od kwietnia do marca)[1], kiedy odnotowano deficyt w wysokości 3,2 % PKB[2]. Zadłużenie brutto, które spadło z poziomu 50 % PKB w roku budżetowym 1996/1997 do poniżej 38 % w roku 2002/2003, wzrosło do 40,2 % w roku 2004/2005.

W roku budżetowym 2004/05 deficyt sektora general government wynosił 3,3 % PKB, a zatem znów przekraczał wartość referencyjną ustaloną na poziomie 3 % PKB. Rada, w oparciu o zalecenie Komisji, uznała w dniu 24 stycznia 2006 r., że w Zjednoczonym Królestwie istnieje nadmierny deficyt, i zgodnie z art. 104 ust. 7 traktatu skierowała do Zjednoczonego Królestwa zalecenie, w którym stwierdzała, że należy „położyć kres obecnej sytuacji nadmiernego deficytu możliwie jak najszybciej, a najpóźniej do roku budżetowego 2006/2007” oraz „obniżyć deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych do poziomu poniżej 3 % PKB w trwały i wiarygodny sposób oraz zapewnić w tym celu poprawę salda strukturalnego o przynajmniej pół punktu procentowego PKB między latami budżetowymi 2005/2006 i 2006/2007” . Rada wyznaczyła na dzień 24 lipca 2006 r. termin podjęcia przez władze Zjednoczonego Królestwa skutecznych działań w tym celu. Ponadto Rada zwróciła się do władz Zjednoczonego Królestwa o „zapewnienie – po ograniczeniu nadmiernego deficytu – trwałej konsolidacji budżetowej dla osiągnięcia średnioterminowego celu budżetowego, co (i) zapewnia margines bezpieczeństwa w stosunku do limitu deficytu w wysokości 3 % PKB; (ii) pozwala utrzymać ostrożne wskaźniki zadłużenia uwzględniające skutki gospodarcze i budżetowe starzenia się społeczeństwa” oraz, wziąwszy pod uwagę cele (i) oraz (ii), „daje pole do manewru w obrębie budżetu, szczególnie jeśli chodzi o potrzeby w zakresie inwestycji publicznych” .

W niniejszym komunikacie ocenie poddano działania podjęte przez Zjednoczone Królestwo w odpowiedzi na zalecenie Rady, zgodnie z art. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 1056/2005[3], stanowiącego, że jeżeli po upływie terminu państwo członkowskie nie podjęło żadnych działań zgodnie z zaleceniem w myśl art. 104 ust. 7, „…Komisja informuje Radę, czy podjęte środki wydają się jej zdaniem wystarczające dla zapewnienia odpowiedniego postępu na drodze do korekty nadmiernego deficytu w określonych przez Radę terminach, o ile środki te zostaną w pełni wdrożone, a rozwój sytuacji gospodarczej będzie zgodny z prognozami” .

2. Ocena perspektyw budżetowych oraz działań podjętych przez Zjednoczone Królestwo w odpowiedzi na zalecenie Rady

Ocena zgodności perspektyw budżetowych z zaleceniem Rady wydanym na mocy art. 104 ust. 7 opiera się na sporządzonych przez służby Komisji prognozach z wiosny 2006 r., uzupełnionych o analizy makroekonomiczne i budżetowe pozyskane po upływie terminu prognoz (24 kwietnia 2006 r.), w szczególności zaś o wyniki dotyczące wzrostu PKB za pierwsze dwa kwartały 2006 r. oraz aktualizację danych z zakresu finansów publicznych, w tym częściowych danych budżetowych za pierwsze miesiące roku budżetowego 2006/2007.

Scenariusz makroekonomiczny, na którym opierają się przewidywania dotyczące finansów publicznych zawarte w aktualizacji programu konwergencji Zjednoczonego Królestwa z grudnia 2005 r. i który przyjęto w budżecie z marca 2006 r., przewidywał przyśpieszony wzrost PKB, począwszy od 1¾ % w 2005/2006 r. do 2¼ % w 2006/2007 r., 3 % w 2007/2008 r., 2¾ % w 2008/2009 r. oraz 2¼ % w późniejszym okresie. W początkowych latach scenariusz ten był zasadniczo zgodny z prognozą służb Komisji z wiosny 2006 r., w której przewidywano wzrost PKB w wysokości 2,4 % w 2006 r. i 2,8 % w 2007 r. Od czasu przedstawienia prognoz z wiosny 2006 r. krótkoterminowa perspektywa makroekonomiczna uległa poprawie. W średniookresowej prognozie Komisji opublikowanej dnia 6 września 2006 r. przewiduje się, że w 2006 r. wzrost gospodarczy osiągnie w Zjednoczonym Królestwie [2,7 %] ze względu na poprawę sytuacji gospodarczej w całej Unii Według szacunków służb Komisji z powyższych stóp wzrostu wynika, że luka podażowa odnotowana w 2006 r. powinna zmniejszyć się w następnych latach[4].

2.1. Salda budżetowe państwa

2005/2006

Budżet z marca 2005 r. przewidywał na rok budżetowy 2005/2006, w oparciu o przewidywany wzrost PKB wynoszący 3 %, deficyt sektora general government w wysokości 2,7 % PKB. Przewidywany deficyt został później, w aktualizacji programu konwergencji z grudnia 2005 r., skorygowany w górę do 3,1 % PKB w następstwie wyraźnego spadku wzrostu realnego PKB w roku budżetowym 2005/2006 i skorygowania oficjalnych prognoz wzrostu gospodarczego z 3 % do 1¾ %. Deficyt zarejestrowany w roku budżetowym 2005/2006 odzwierciedla także w części nagły wzrost publicznych wydatków inwestycyjnych, pomimo że obecny budżet również odnotował deficyt. Wstępne wyniki z czasu prognozy służb Komisji z wiosny wskazywały, że szacowany deficyt wyniesie 3,1 % PKB. Od czasu prognozy z wiosny nowsze dane częściowe wskazują na nieznaczną korektę deficytu w górę o około 0,1/0,2 % PKB[5].

2006/2007

Budżet z marca 2006 r. przewiduje na rok budżetowy 2006/2007 deficyt w wysokości 3,0 % PKB. Deficyt ten będzie wyższy od przewidywanego w aktualizacji programu konwergencji z grudnia 2005 r. (2,8 % PKB); stoi za tym głównie ograniczenie produkcji ropy w Zjednoczonym Królestwie – oczekuje się, że doprowadzi ono do zmniejszenia wpływów z sektora przedsiębiorstw. Wcześniej, w sprawozdaniu przedbudżetowym z grudnia 2005 r.[6] (na którym opierały się przewidywania przedstawione w programie konwergencji), zapowiedziano szereg działań uznaniowych, zrealizowanych później i obejmujących zwiększenie podatku nakładanego na producentów ropy. Oczekiwano, że działania te doprowadzą do poprawienia sytuacji budżetowej o 0,1 punktu procentowego PKB w roku budżetowym 2006/2007 oraz o dodatkowe 0,1 punktu procentowego w późniejszym okresie. Niemniej jednak obecnie oczekuje się, ze względu na szacunki dotyczące produkcji ropy przedstawione w budżecie z marca, że środki zapowiedziane w sprawozdaniu przedbudżetowym nie wpłyną na zmianę sytuacji budżetowej w roku budżetowym 2006/2007, natomiast skorygują ją o 0,2 punktu procentowego PKB począwszy od roku 2007/2008. Poza wdrożeniem niewielkiej korekty przewidzianej w sprawozdaniu przedbudżetowym z grudnia nie podjęto żadnych innych działań uznaniowych zmierzających do redukcji deficytu w odpowiedzi na styczniowe zalecenie Rady. Środki uznaniowe zapowiedziane w budżecie z marca nie wniosły większych zmian do sytuacji budżetowej, w szczególności zaś nie podjęto próby zrównoważenia spadku wpływów wynikającego ze zmniejszenia planowanej produkcji ropy.

Prognozy służb Komisji z wiosny 2006 r. zakładały deficyt na poziomie 3,0 % PKB w roku budżetowym 2006/2007, podobnie jak prognozy oficjalne, chociaż przy założeniu, że ceny ropy będą wyższe (co w perspektywie krótkoterminowej byłoby z korzyścią dla wpływów z podatku dochodowego od osób prawnych). Według obliczeń służb Komisji dostosowanie strukturalne pomiędzy rokiem 2005 a 2006 (mowa o latach kalendarzowych), wynikające z prognozy z wiosny, wynosiło około ½ % PKB. Z tych szacunków wynika jednak, że dostosowanie to w kontekście lat budżetowych byłoby prawdopodobnie mniejsze – zbliżałoby się do ¼ punktu procentowego[7].

Aktualnym danym (w ujęciu kasowym) za pierwsze cztery miesiące roku budżetowego 2006/2007 nie brakuje spójności z prognozą służb Komisji z wiosny 2006 dotyczącą deficytu. Dochody znacznie wzrosły, zgodnie z planami budżetowymi lub nieco powyżej poziomu przewidzianego w tym planach, chociaż wydatki bieżące także szybko wzrosły. Ten szybki wzrost wydatków bieżących może zostać przypisany zmianie sytuacji makroekonomicznej, cechującej się bezrobociem wyższym od spodziewanego i w związku z tym wyższymi nakładami na świadczenia społeczne. Istnieje wyraźne ryzyko, że wydatki w tej dziedzinie mogą okazać się wyższe od przewidywanych w budżecie z marca i w prognozie służb Komisji z wiosny. Wydatki uznaniowe, ograniczone rocznymi pułapami nominalnymi, również wydają się szybko rosnąć. Wzrost ten prawdopodobnie odzwierciedla wahania odnotowane w harmonogramie wydatków w obrębie rocznego limitu na rok budżetowy 2006/2007 (który według prognozy służb Komisji nie zostanie przekroczony) i jeśli to prawda, powinien on być wolniejszy w pozostałym okresie roku budżetowego.

Miesięczne dane (w ujęciu kasowym) cechuje jednak brak stabilności, a większa część wpływów zostanie uzyskana w drugiej połowie roku budżetowego. W związku z tym z danych w ujęciu kasowym można jak dotąd wyciągnąć jedynie częściowe wnioski.

Zważywszy na zaobserwowany ostatnio rozwój sytuacji makroekonomicznej, dane pochodzące z rachunków narodowych wydają się zapowiadać większe ożywienie gospodarki, niż to było oczekiwane w czasie opracowywania prognozy służb Komisji z wiosny. Ponadto inne zmiany powinny również przyczynić się do poprawy perspektywy budżetowej. Wzrost cen ropy powinien skutkować zwiększeniem podstawy naliczania podatku dochodowego od osób prawnych, podobnie jak i dobrymi wynikami, jakie stale osiąga sektor finansowy. Inflacja wyższa od oczekiwanej powinna ponadto mieć, przy pozostałych warunkach równych, nieznacznie korzystny wpływ na saldo sektora general government , podczas gdy wzrost konsumpcji odnotowany po jej spadku zaobserwowanym w 2005 r. powinien przyczynić się do zwiększenia wpływów z opodatkowania pośredniego.

Niemniej jednak istnieją spore obawy co do przyszłych zmian oraz możliwości skutków odwrotnych. Części składowe wzrostu gospodarczego mogą okazać się mniej korzystne dla finansów publicznych, a inwestycje mogą odgrywać większą rolę niż w przeszłości. Poza tym najnowsze dane wskazują na większy spadek produkcji ropy niż przewidywano w budżecie z marca, co mogłoby znaleźć odzwierciedlenie w niższych wpływach z podatku dochodowego od osób prawnych w dalszej części roku, podczas gdy szereg skutków związanych z harmonogramem mógłby doprowadzić do przeszacowania siły wzrostu wpływów na podstawie danych odnoszących się jedynie do pierwszych miesięcy roku budżetowego 2006/2007. Znaczna część konsolidacji fiskalnej zależy ponadto od czynników charakteryzujących się niestabilnością, takich jak sektor finansowy i wysokie ceny ropy.

Zważywszy na nieodłączną w przypadku zmiennych fiskalnych niestabilność oraz na pewne ryzyko co do perspektyw gospodarczych i budżetowych wydaje się ogólnie, że chociaż Zjednoczone Królestwo zdaje się być na dobrej drodze do zredukowania deficytu do 3 % PKB w roku budżetowym 2006/2007, brakuje marginesu bezpieczeństwa względem wartości referencyjnej oraz istnieje poważne ryzyko, że poziom deficytu będzie nadal przewyższać tę wartość.

2007/2008 i lata następne

Budżet na rok 2006 przewiduje redukcję deficytu do poziomu 2,4 % PKB w roku budżetowym 2007/2008, po którym ma nastąpić stopniowe jego zmniejszanie do wysokości 1,7 % PKB do roku 2010/2011. Konsolidacja fiskalna w roku budżetowym 2007/2008 jest głównie pochodną wzrostu stosunku dochodów do PKB, wywołanego zwiększeniem presji podatkowej i wdrożeniem w grudniu 2005 r. środków uznaniowych, ale także nieznacznym spowolnieniem wzrostu wydatków. Prognoza służb Komisji z wiosny zakłada trochę większy deficyt sektora general government w roku budżetowym 2007/2008 – na poziomie 2,7 % PKB, głównie z uwagi na ostrożniejsze założenia co do wzrostu dochodów z podatków, choć prognoza ta nadal wskazuje, że deficyt powinien utrzymać się w tym roku budżetowym poniżej 3 %-owej wartości referencyjnej.

Budżet z 2006 r. zakłada, że po roku budżetowym 2007/2008 wzrośnie wskaźnik dochodów, głównie z uwagi na szacunki dotyczące zwiększenia presji podatkowej. Jednak głównym motorem konsolidacji fiskalnej zaplanowanej przez władze Zjednoczonego Królestwa jest planowane ograniczenie wzrostu wydatków bieżących, z realnej, średniej stopy rocznej wynoszącej 3,2 % na przestrzeni poprzednich 10 lat do 1,9 %, tak więc planuje się, że do roku 2008/2009 deficyt będzie w pełni wykorzystywany na pokrycie inwestycji publicznych. Do roku 2010/2011 wskaźnik wydatków całkowitych osiągnąłby w takim przypadku wysokość niewiele ponad ½ punktu procentowego poniżej poziomu z roku 2007/2008. Takie znaczące ograniczenie wzrostu wydatków bieżących pomogłoby utrzymać deficyt zdecydowanie poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB. Temu planowanemu ograniczeniu wydatków nie towarzyszą jednak żadne plany wydatkowania dla poszczególnych sektorów, musi też ono zostać potwierdzone w przygotowywanym budżecie na rok 2007 i w kompleksowym przeglądzie wydatków, w którym określona zostanie pełna pula przeznaczonych na wydatki środków na kolejne trzy lata budżetowe, począwszy od roku 2008/2009.

2.2. Dług publiczny

Zadłużenie brutto sektora general government , które zgodnie z szacunkami dostępnymi w okresie sporządzania prognozy z wiosny wzrosło do 42,0 % PKB w roku budżetowym 2005/2006, przejawiało tendencje wzrostowe od roku 2002/2003. Stosunek zadłużenia brutto do PKB pozostaje jednak znacznie poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB. Saldo pierwotne jest saldem deficytowym w okresie objętym prognozą służb Komisji z wiosny. W związku z tym władze Zjednoczonego Królestwa spodziewają się, że zadłużenie brutto nadal będzie wzrastać, do poziomu 44½ % PKB do roku budżetowego 2007/2008, ale też że ustabilizuje się potem na tym poziomie, gdy saldo pierwotne prawdopodobnie powróci do poziomu niewielkiej nadwyżki. W związku z tym w latach końcowych stabilizacja zadłużenia zależy między innymi od wprowadzenia w życie redukcji wydatków w ramach kompleksowego przeglądu wydatków.

Tabela 1: Przewidywania gospodarcze i budżetowe

W % PKB | 2005/2006 r. | 2006/2007 r. | 2007/2008 r. |

KOMISJA | Budżet na rok 20061 | KOMISJA | Budżet na rok 20061 | KOMISJA | Budżet na rok 20061 |

Saldo sektora general government | -3,1 | -3,2 | -3,0 | -3,0 | -2,7 | -2,4 |

Saldo pierwotne | -1,0 | -1,1 | -1,0 | -0,9 | -0,6 | -0,3 |

Saldo strukturalne2 | -2,9 | -3,0 | -2,7 | -2,6 | -2,5 | -2,2 |

Zmiana w saldzie strukturalnym | +0,5 | +0,5 | + 0,2 | +0,4 | +0,2 | +0,4 |

Strukturalne saldo pierwotne3 | -0,8 | -0,9 | -0,6 | -0,6 | -0,5 | -0,1 |

Dług publiczny brutto | 42,0 | 42,6 | 43,5 | 43,9 | 43,9 | 44,5 |

p.m. realny PKB (roczna zmiana w %)4 | 1,8 | 1 ¾ | 2,4 | 2 ¼ | 2,8 | 3,0 |

p.m. luka produktowa5 | -0,5 | -0,6 | -0,7 | -0,9 | -0,6 | -0,7 |

W % PKB | 2005 r. (KOMISJA) | 2006 r. (KOMISJA) | 2007 r. (KOMISJA) |

Saldo sektora general government | -3,5 | -3,0 | -2,8 |

Saldo pierwotne | -1,3 | -1,0 | -0,7 |

Saldo strukturalne | -3,3 | -2,7 | -2,5 |

Zmiana w saldzie strukturalnym | +0,2 | +0,6 | +0,2 |

Strukturalne saldo pierwotne | -1,1 | -0,7 | -0,5 |

Dług publiczny brutto | 42,8 | 44,1 | 44,8 |

p.m. luka produktowa5 | -0,4 | -0,7 | -0,7 |

Uwagi: 1 Wielkości deficytu przedstawione w budżecie z marca 2006 r. uwzględniają dochody z UMTS zgodnie z wyjaśnieniem zawartym w przypisie 1 do tekstu głównego. Dane dotyczące salda pierwotnego, pochodzące z budżetu Zjednoczonego Królestwa, zostały dostosowane przez służby Komisji zgodnie z zawartą w metodologii ESA definicją salda pierwotnego opierająca się na płatnościach z tytułu odsetek brutto a nie netto. 2 Saldo dostosowane cyklicznie, wyłączając środki jednorazowe i inne środki tymczasowe. W przypadku Zjednoczonego Królestwa nie istnieją środki jednorazowe, tak więc saldo strukturalne odpowiada saldu dostosowanemu cyklicznie. W szacunkach dotyczących luki produktowej w odniesieniu do lat budżetowych podano wartości przybliżone, szacunki te nie opierają się też w pełni na powszechnie przyjętej metodologii (zob. przypis 7 w tekście głównym). Luki produktowe i dostosowanie cykliczne według budżetu z marca 2006 r. zostały ponownie obliczone przez służby Komisji w oparciu o informacje zawarte w budżecie; jako że informacje te są niekompletne, ponowne obliczenia Komisji należy uznać za przybliżone. 3 Saldo pierwotne dostosowane cyklicznie, wyłączając środki jednorazowe i inne środki tymczasowe. W przypadku Zjednoczonego Królestwa nie istnieją środki jednorazowe. 4 Przewidywania Komisji w oparciu o lata kalendarzowe. 5 W procentach potencjalnego PKB. W szacunkach odnoszących się do lat budżetowych podano wartości przybliżone, szacunki te nie opierają się też w pełni na powszechnie przyjętej metodologii (zob. przypis 7 w tekście głównym). Należy zauważyć, że najnowsze korekty rachunków narodowych oznaczają, że w porównaniu z przedstawionymi tutaj prognozami z wiosny luka podażowa nieznacznie zmniejszałaby się każdego roku. Źródło: Sprawozdanie finansowe i sprawozdanie budżetowe Zjednoczonego Królestwa za rok 2006 oraz sprawozdanie ze strategii gospodarczej i budżetowej na rok 2006 (budżet na rok 2006); Prognozy gospodarcze służb Komisji z wiosny 2006 r. (KOMISJA); obliczenia służb Komisji. |

3. Wnioski

W świetle aktualnych informacji Zjednoczone Królestwo zdaje się być na dobrej drodze do skorygowania swojego nadmiernego deficytu do roku budżetowego 2006/2007, zgodnie z zaleceniem Rady wydanym na mocy art. 104 ust. 7. Perspektywy dla finansów publicznych wydają się teraz trochę korzystniejsze, niż w momencie wydania przez Radę zalecenia, między innymi dzięki większemu wzrostowi gospodarczemu i innym czynnikom, takim jak wyższe ceny ropy i poprawa wyników osiąganych przez sektor finansowy. Jednak według szacunków służb Komisji sporządzonych w oparciu o prognozę z wiosny poprawa salda strukturalnego w roku budżetowym 2006/2007 wydaje się nie sięgać zalecanego przez Radę poziomu ½ % PKB, zbliżając się raczej do ¼ punktu procentowego. Ponadto korekta nadmiernego deficytu jest nadal źródłem poważnych obaw i pozostaje zależna nawet od względnie niewielkich niekorzystnych zmian w perspektywie makroekonomicznej i budżetowej:

- Jako że w odpowiedzi na styczniowe zalecenie Rady nie zostały podjęte żadne inne działania uznaniowe zmierzające do redukcji deficytu poza wdrożeniem niewielkiej korekty przewidzianej w sprawozdaniu przedbudżetowym z grudnia, a władze Zjednoczonego Królestwa zdają się na korzystne tendencje budżetowe, licząc, że ograniczą one deficyt do wartości referencyjnej do roku budżetowego 2006/2007, należy podkreślić brak zapasowego marginesu chroniącego przed przekroczeniem wartości referencyjnej w roku 2006/2007. Czyni to redukcję deficytu podatną na nawet niewielkie przeciwności. Tym ważniejsze jest zatem przestrzeganie rocznych pułapów przewidzianych dla wydatków uznaniowych.

- Chociaż wydaje się prawdopodobne, że w świetle aktualnych informacji i w przypadku niezmienionej polityki deficyt nie przekroczy wartości referencyjnej w roku budżetowym 2007/2008, istnieją powody do obaw co do wyniku w roku 2006/2007.

Podsumowując, na podstawie powyższej oceny Komisja uznaje, że aktualnie nie jest konieczne podejmowanie wobec Zjednoczonego Królestwa dalszych kroków w ramach procedury nadmiernego deficytu. Mimo to Komisja podkreśla niepewność towarzyszącą ocenie obecnych tendencji budżetowych, która oznacza, że perspektywa budżetowa może ulec niewystarczającej poprawie w przypadku niezmienionej polityki, co wiąże się z koniecznością monitorowania krótkoterminowych zmian sytuacji budżetowej.

W perspektywie średnioterminowej konsolidacja fiskalna, jaką planują władze Zjednoczonego Królestwa, zależy od doprowadzenia do znaczącego ograniczenia wzrostu wydatków. W związku z tym szczególne znaczenie będą miały średnioterminowe plany wydatkowania, które mają być ogłoszone w budżecie na rok 2007 i później w kompleksowym przeglądzie wydatków, obejmującym kolejne trzy lata budżetowe począwszy od roku 2008/2009.

Komisja będzie nadal, zgodnie z traktatem, bacznie obserwowała rozwój sytuacji budżetowej w Zjednoczonym Królestwie.[pic][pic][pic]

[1] Procedurę nadmiernego deficytu (PND) stosuje się wobec Zjednoczonego Królestwa w oparciu o przyjętą w nim formę lat budżetowych. Do wszystkich przedstawionych w niniejszym komunikacie danych na temat salda sektora general government w Zjednoczonym Królestwie stosuje się decyzja Eurostatu z dnia 14 lipca 2000 r. w sprawie podziału dochodów z UMTS. Zjednoczone Królestwo zasadniczo nie stosowało przepisów tej decyzji do publikowanych danych na temat finansów publicznych dla potrzeb krajowych, wskutek czego saldo sektora general government obliczane zgodnie z zasadami określonymi przez Eurostat jest niższe nawet o 0,1 punktu procentowego PKB rocznie od wartości podawanej począwszy od roku budżetowego 2001/2002 w rachunkach narodowych Zjednoczonego Królestwa.

[2] Z racji deficytu przekraczającego wartość referencyjną Komisja wszczęła procedurę nadmiernego deficytu w kwietniu 2004 r., przyjmując sprawozdanie przewidziane w art. 104 ust. 3. Jako że w ocenie stwierdzono, że deficyt przekraczający 3 % PKB jest niewielki i prawdopodobnie przejściowy, Komisja i Komitet Ekonomiczno-Finansowy nie uznały go za nadmierny. Patrz: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdfhttp://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf

[3] Odpowiednio Dz.U. L 209 z 2.8.1997 i Dz.U. L 174 z 7.7.2005.

[4] Z ostatnich korekt wartości PKB w górę wynika, że w szacunkach dotyczących luki produktowej w ciągu ostatnich pięciu lat występowała luka podażowa nieznacznie mniejsza lub luka popytowa nieznacznie większa od zakładanej w prognozach z wiosny.

[5] Dane te należy uznać za wstępne; w świetle obecnych informacji wydaje się, że skutki odczuwalne w roku budżetowym 2006/2007 powinny być ograniczone. Krajowy Urząd Statystyczny Zjednoczonego Królestwa ( Office for National Statistics ) ogłosi wynik salda sektora general government za rok budżetowy 2005/2006 dnia 29 września 2006 r.

6 W sprawozdaniu przedbudżetowym (ang. Pre-Budget Report ), przedstawianym Parlamentowi corocznie w listopadzie lub grudniu, określa się strategię budżetową rządu i aktualizuje przewidywania budżetowe i makroekonomiczne zawarte w poprzednim budżecie. Sprawozdanie to ma charakter doradczy i jego celem jest wzmocnienie debaty publicznej na temat strategii rządowej. Na jego łamach zapowiada się też szereg środków budżetowych.

[6] Szacunki dotyczące luki produktowej wyliczane są zgodnie z powszechnie przyjętą metodologią w oparciu o lata kalendarzowe, stąd też nie można uzyskać szacunków w zakresie sald strukturalnych (tj. dostosowanych cyklicznie sald nieuwzględniających środków jednorazowych i innych środków tymczasowych) w oparciu o lata budżetowe przy ścisłym zastosowaniu tej metodologii. Zważywszy, że poprawa sald nominalnych jest mniejsza w przypadku lat budżetowych niż w przypadku lat kalendarzowych, poprawa salda strukturalnego w odniesieniu do lat budżetowych również będzie mniejsza. Szacunek na poziomie około ¼ punktu procentowego należy uznać za przybliżony.