27. przyznaje, że„otwarta metoda koordynacji” (OMK) jest ważnym narzędziem politycznym w kontekś-
cie Strategii Lizbońskiej; podkreśla jednak, iż metody tej nie można traktować jako ogólnego środka zastęp-
czego w stosunku do bardziej formalnej koordynacji i działań w ramach wspólnej polityki w tym kontekście;
nalega, aby Parlament Europejski by łw pełni informowany o rozwoju praktyki związanej z OMK oraz
wzywa Komisję do przedłożenia sprawozdania (skreślenie) z oceny tej metody oraz nalega, by otwarta
metoda koordynacji nie przekształciła się w równoległą, ukrytą procedurę legislacyjną podważającą proce-
dury ustanowione w Traktacie WE i zagrażającą kontroli parlamentarnej;
28. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.
P6_TA(2006)0204
Wdrażanie, konsekwencje i wpływ obowiązującego prawodawstwa dotyczącego
rynku wewnętrznego
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie wdrażania, konsekwencji i wpływu obowiązującego
prawodawstwa dotyczącego rynku wewnętrznego (2004/2224(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 5 czerwca 2002 r. w sprawie oceny wpływu (COM(2002)
0276),
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 5 czerwca 2002 r. zatytułowany „Plan działania na rzecz
uproszczenia i poprawy otoczenia regulacyjnego” (COM(2002)0278),
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 11 grudnia 2002 r. w sprawie lepszego monitorowania stoso-
wania prawa wspólnotowego (COM(2002)0725),
—uwzględniając porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie lepszego stano-
wienia prawa (1) zawarte przez Parlament, Radę i Komisję,
—uwzględniając swoją rezolucję z dnia 20 kwietnia 2004 r. w sprawie wpływu prawodawstwa wspólnoto-
wego i procedury konsultacji (2),
—uwzględniając konkluzje Rady ds. Konkurencyjności z 25 i 26 listopada 2004 r.,
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 16 marca 2005 r., zatytułowany „Poprawa otoczenia regulacyj-
nego w dziedzinie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w Unii Europejskiej” (COM(2005)0097),
—uwzględniając sprawozdanie Komisji z dnia 21 marca 2005 r., zatytułowane „Lepsze stanowienie prawa
2004” (COM(2005)0098),
—uwzględniając wytyczne Komisji dotyczące oceny wpływu z dnia 15 czerwca 2005 r. oraz załączniki do
nich (SEC(2005)0791),
—uwzględniając opinie Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie „Lepszego stano-
wienia prawa” oraz „Lepszego wdrażania prawodawstwa UE” z dnia 28 września 2005 r. (3),
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 27 stycznia 2005 r. zatytułowany „Drugi raport w sprawie
realizacji Strategii Rynku Wewnętrznego na lata 2003-2006” (COM(2005)0011),7.12.2006 C 297 E/132 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 16 maja 2006 r.PL
(1) Dz.U. C 321 z 31.12.2003, str. 1.
(2) Dz.U. C 104 E z 30.4.2004, str. 146.
(3) Dz.U. C 24 z 31.1.2006, str. 39 i str. 52.
—uwzględniając komunikat Komisji z dnia 25 października 2005 r. zatytułowany „Realizacja wspólnoto-
wego programu lizbońskiego: strategia w zakresie uproszczenia otoczenia regulacyjnego” (COM(2005)
0535),
—uwzględniając wznowienie Strategii Lizbońskiej w dniach 22 i 23 marca 2005 r.,
—uwzględniając sprawozdania dotyczące wyników w dziedzinie rynku wewnętrznego,
—uwzględniając art. 45 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Rynku Wewnętrznego i Ochrony Konsumentów oraz opinię
Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A6-0083/2006),
A. maj ąc na uwadze, że w wyżej wymienionym porozumieniu międzyinstytucjonalnym z dnia 16 grudnia
2003 r. Parlament, Rada i Komisja zobowiązały się do realizacji agendy dotyczącej poprawy regulacji
prawnych,
B. maj ąc na uwadze, że we wznowionej agendzie lizbońskiej Komisja uczyniła poprawę regulacji prawnych
centralnym elementem działań na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego w Unii Europejskiej,
C. maj ąc na uwadze, że zniesienie i zmniejszenie rozmiarów biurokracji, narosłej w wyniku prawodawstwa
UE, stanowi podstawowy warunek osiągnięcia celów lizbońskich,
D. maj ąc na uwadze, że lepsze stanowienie prawa europejskiego musiałoby prowadzić do osiągnięcia więk-
szej konkurencyjności w światowej gospodarce, powstania sprawiedliwych reguł konkurencji między
przedsiębiorstwami, stymulowania wzrostu oraz wzmocnienia spójności w społeczeństwie,
E. maj ąc na uwadze, że poprawa regulacji prawnych nie może prowadzić do obniżenia standardów środo-
wiskowych, socjalnych i konsumenckich,
F. maj ąc na uwadze, że obywatele i firmy skorzystają na dobrych, jasnych i prostych przepisach prawnych
dotyczących rynku wewnętrznego, co ułatwi wdrażanie i stosowanie,
G. maj ąc na uwadze, że zainteresowane strony wyrażają zaniepokojenie trudnościami wynikającymi z
niejasnych, niedoskonałych pojęć, definicji i przepisów w prawodawstwie wspólnotowym,
H. maj ąc na uwadze, że problemy transpozycji i wdrażania wynikają często z niedobrej redakcji tekstów
legislacyjnych; mając na uwadze, że na europejskich organach stanowienia prawa spoczywa poważna
odpowiedzialność w tym względzie i dlatego powinny one unikać zawierania skomplikowanych lub
niejasnych kompromisów w negocjacjach,
I. maj ąc na uwadze, że niejasności w tekstach powoduj ąniepewność i rozbieżności prawne przy transpo-
zycji tych tekstów do prawa krajowego, co może przyczyniać siędo zakłóceń konkurencji i do fragmen-
tacji rynku wewnętrznego,
J. maj ąc na uwadze sprawozdania dotyczące wyników w dziedzinie rynku wewnętrznego, które, pomimo
poprawy w niektórych Państwach Członkowskich, nadal wskazują na utrzymywanie się problemu z
transponowaniem i wdrażaniem ustawodawstwa wspólnotowego,
K. maj ąc na uwadze, że w agendzie dotyczącej poprawy regulacji prawnych należy przyznać priorytet wdra-
żaniu i transpozycji istniejącego prawodawstwa w celu uniknięcia rozbieżności, które osłabiaj ąkonku-
rencyjność Europy, prawa pracowników i konsumentów oraz zdolność konsumentów i firm do pełnego
korzystania z rynku wewnętrznego,
L. maj ąc na uwadze, że kolejne sprawozdania dotyczące wyników w dziedzinie rynku wewnętrznego wyka-
zują, że transpozycja jest nadal poważnym problemem w niektórych Pań stwach Członkowskich,
M. maj ąc na uwadze, że poprawa regulacji prawnych wymaga prowadzenia oceny wpływu, zarówno ex ante,
jak i ex post, w celu sprawdzenia, czy cele mogą byćlub czy zostały osiągnięte,7.12.2006 C 297 E/133 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 16 maja 2006 r.PL
N. maj ąc na uwadze, że Parlament, Rada i Komisja uznały potrzebę stosowania alternatywnych środków
regulacyjnych w odpowiednich przypadkach oraz w przypadkach, gdy Traktat WE nie wymaga zastoso-
wania konkretnego środka prawnego,
O. maj ąc na uwadze, że na mocy wspomnianego wyżej porozumienia międzyinstytucjonalnego takie środki
regulacyjne nie będą miały zastosowania w sytuacji, gdy zagrożone byłyby prawa podstawowe bądź
istotne opcje polityczne, lub w sytuacjach wymagających jednolitego stosowania przepisów we wszyst-kich Państwach Członkowskich,
P. maj ąc na uwadze, że nie istnieje formalny mechanizm informowania Parlamentu o propozycji zastoso-
wania alternatyw legislacyjnych, zanim zostanie ona przedłożona, ani konsultacji z Parlamentem wsprawie efektów, jakie przyniesie regulacja alternatywna, mając na uwadze, że ten brak mechanizmów
równowagi narusza demokratyczne prerogatywy Parlamentu,
Q. maj ąc na uwadze, że istotne jest, by wszystkie instytucje zainwestowały zasoby i zaangażowały pracow-
ników w tworzenie grup zadaniowych do spraw poprawy regulacji prawnych,
1. zaznacza, że potrzebne jest wspólne podejście do poprawy regulacji prawnych, oparte na podstawowym
zbiorze zasad regulacyjnych, czyli pomocniczości, proporcjonalności, przewidywalności, spójności, przej-rzystości i celowości; podkreśla, że przy tym podejściu nie można pominąć prawa do społecznej konsultacji
oraz poszanowania zasad czynnego uczestnictwa w demokracji;
2. zaznacza potrzebę utworzenia przez Parlament, Radę i Komisję grup zadaniowych do spraw poprawy
regulacji prawnych oraz ustanowienia międzyinstytucjonalnej grupy roboczej zajmującej się szkoleniami,
podnoszeniem kwalifikacji i kontrolą jakości oraz wymianą i tworzeniem wzorców najlepszych praktyk w
zakresie poprawy regulacji prawnych;
3. wzywa Komisję do przygotowania krótkiego, jasnego przewodnika procesu lepszego stanowienia prawa,
zakreślającego kluczowe etapy oceny, które powinny znaleźć siępodczas powstawania, rozwijania i wdra-
żania ustawodawstwa wspólnotowego i obejmował również ocenę ex post najważniejszych kwestii, przepro-
wadzoną we współpracy z Parlamentem;
4. nalega, by do wszystkich wniosków Komisji załączano „Listę kontrolną lepszego stanowienia prawa”,
streszczającą kolejne etapy, przez które powinien przejść wniosek, oraz by po zakończeniu każdego etapu ta
lista kontrolna była uzupełniana o odsyłacze do wszelkich odpowiednich badań lub ocen oddziaływania;
5. podkreśla, że strategiczne podejście regulacyjne oraz trwałe ramy dadzą optymalne wyniki poprzez
umożliwienie odnośnym sektorom planowania i wdrażania legislacji w jak najbardziej skuteczny sposób;
pochwala Komisję za inicjatywę CARS 21, która stanowi dobry przykład strategicznego podejścia do stano-
wienia prawa;
6. zwraca się do Komisji o prowadzenie ocen wpływu, zarówno ex ante, jak i ex post, w celu pomocy w
określeniu, czy kluczowe cele polityki zostały osiągnięte, oraz pomocy w procesie rewizji regulacji praw-nych;
7. uważa za istotne, przez wzgląd na jednolitość stosowania przez Komisję ocen wpływu, w szczególności
w odniesieniu do prawodawstwa dotyczącego rynku wewnętrznego, by ich jakość podlegała specjalnej
kontroli;
8. nalega, by wszystkie projekty legislacyjne przedstawiane Parlamentowi zawierały streszczenie oceny
wpływu;
9. zaznacza, że Pań stwa Członkowskie muszą zagwarantować, że nie wywołają nowych problemów zwią-
zanych z wdrażaniem poprzez narzucanie dodatkowych wymogów na poziomie krajowym w trakcie trans-
pozycji prawodawstwa wspólnotowego (tzw. „gold-plating”, czyli niepotrzebne rozszerzanie ustawodaw-
stwa), oraz że powinny to potwierdzić w formie oficjalnego oświadczenia skierowanego do Komisji;
10. nalega, by Komisja kontynuowała konsolidację, upraszczanie i kodyfikację prawodawstwa wspólnoto-
wego w celu poprawy jego dostępności i przejrzystości;7.12.2006 C 297 E/134 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 16 maja 2006 r.PL
11. zwraca się do Komisji o wysunięcie nowych propozycji dotyczących bardziej przejrzystej i efektywnej
konsultacji z zainteresowanymi stronami; jest zdania, że należy w równym stopniu objąć niąpartnerów
społecznych, oraz że należy zwracać sięo poradę do konsumentów i organizacji ekologicznych;
12. ponagla Komisję do poprawienia skuteczności kontroli ex ante krajowych projektów przepisów tech-
nicznych na mocy dyrektywy 98/34/WE ustanawiającej procedurę udzielania informacji w zakresie norm i
przepisów technicznych (1), między innymi poprzez rozszerzenie dostępu obywateli do zgłoszonych przez
Komisję i inne Państwa Członkowskie zastrzeżeń;
13. nalega, by Komisja ustanowiła przejrzystą, przyspieszoną procedurę dla postępowań w sprawie naru-
szenia prawa wspólnotowego w precedensowych przypadkach dotyczących rynku wewnętrznego oraz byinformowała Parlament Europejski o tym, w jaki sposób jej kryteria pierwszeństwa w rozpatrywaniu takichnaruszeń zapowiedziane w wyżej wymienionym komunikacie Komisji w sprawie lepszego monitorowania
stosowania prawa wspólnotowego są w rzeczywistości sprawdzane i zgłaszane stronie skarżącej;
14. wzywa Radę i Komisję do lepszej kontroli wdrażania i przestrzegania prawa wspólnotowego; jest
zdania, że działałoby to na rzecz podniesienia poziomu transpozycji oraz wymiany najlepszych praktyk
między Pań stwami Członkowskimi, a także wprowadzania sankcji za niezgodność; domaga się również tego,
by sprawozdania Komisji z wdrożenia nie ograniczały się do prawnej analizy instrumentów transpozycji, ale
by zawierały równieżocenę praktycznego zastosowania danego prawodawstwa;
15. wzywa do przedstawienia Parlamentowi spisu środków politycznych, w których Komisja użyła alterna-
tywnych środków regulacyjnych, zawierającego ocenę skuteczności takich środków, ich wpływu w konkret-
nych sytuacjach na prawa pracowników i konsumentów, a także na spójność społeczną, na sprawiedliwą
konkurencję, stymulację wzrostu gospodarczego i konkurencyjną pozycję UE, a także najlepsze praktyki oraz
wnioski wyciągnięte z procesu; nalega, by te informacje zostały zawarte w rocznym sprawozdaniu Komisjiw sprawie lepszego stanowienia prawa;
16. uznaje, że klasyczna metoda stanowienia prawa nie zawsze stanowi odpowiednią drogę do osiągnięcia
celów polityki;
17. podkreśla centralną rolę Parlamentu, szczególnie odpowiedzialnego sprawozdawcy, w kontrolowaniu
wdrażania i przestrzegania przez Państwa Członkowskie prawodawstwa wspólnotowego oraz nadzór spra-wowany w tym zakresie przez Komisję;
18. dostrzega potencjał procesu Lamfalussy'ego w kontekście realizacji wspólnego rynku usług finanso-
wych, wyraża jednak ubolewanie w związku z powolnym postępem w osiągnięciu międzyinstytucjonalnego
porozumienia, które w pełni uwzględniałoby rolę Parlamentu w procesie wdrażania;
19. nalega, by Komisja przedstawiła spis tych projektów, które mogą podlegać regulacji alternatywnej;
20. nalega, by projekty regulacji alternatywnych zawierały jasne cele i określały terminy działań, a także
sankcje za niezgodność;
21. proponuje, by komisje Parlamentu stworzyły solidne mechanizmy rewizji w celu oceny i monitoro-
wania wdrażania i stosowania alternatywnych środków regulacyjnych z myślą o zapewnieniu konsumentom
prawnego zadośćuczynienia w sytuacji, gdy podmioty gospodarcze nie spełnią swoich zobowiązań wynikaj ą-
cych z takich alternatywnych projektów regulacji;
22. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.
(1) Dz.U. L 204 z 21.7.1998, str. 37.7.12.2006 C 297 E/135 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Wtorek, 16 maja 2006 r.PL