[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 13.6.2006

KOM(2006) 308 wersja ostateczna

2004/0168 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO zgodnie z art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady na temat przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT)

2004/0168 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO zgodnie z art. 251 ust. 2 akapit drugi Traktatu WE dotyczący

wspólnego stanowiska Rady na temat przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT)

1- KONTEKST

Data przekazania wniosku do PE i Rady (dokument COM(2004)496 wersja ostateczna - 2004/0168 (COD)): | 15 lipca 2004 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | 6 kwietnia 2005 r. |

Data wydania opinii przez Komitet Regionów: | 18 listopada 2004 r. |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 6 lipca 2005 r. |

Data przekazania zmienionego wniosku do PE i Rady (dokument COM(2006) 94 wersja ostateczna - 2004/0168 (COD)): | 7 marca 2006 r. |

Data przyjęcia wspólnego stanowiska: | 12 czerwca 2006 r. |

2- CEL WNIOSKU KOMISJI

Państwa członkowskie oraz władze regionalne i lokalne napotykają poważne trudności w realizacji działań współpracy transgranicznej, ponadnarodowej i międzyregionalnej oraz zarządzaniu tymi działaniami, które prowadzone są w ramach różnorodnych praw i procedur krajowych. Obecne instrumenty, jak europejskie ugrupowania interesów gospodarczych na poziomie wspólnotowym lub dwu- i wielostronne porozumienia między państwami członkowskimi, okazały się słabo przystosowane do organizowania ustrukturowanej współpracy na rzecz spójności gospodarczej i społecznej w rozumieniu art. 158 traktatu, a zwłaszcza programów funduszy strukturalnych w ramach inicjatywy INTERREG w okresie programowania 2000–2006. Wymaga to podjęcia stosownych środków na poziomie Wspólnoty w celu zmniejszenia trudności we współpracy transgranicznej, ponadnarodowej i międzyregionalnej.

Wniosek jest przyjmowany zgodnie z procedurą współdecyzji (art. 251 Traktatu).

Wniosek Komisji ma na celu wprowadzenie na poziomie Wspólnoty instrumentu współpracy umożliwiającego tworzenie ugrupowań współpracy pomiędzy organami władz lokalnych i regionalnych we Wspólnocie, posiadających osobowość prawną, zwanych „europejskimi ugrupowaniami współpracy terytorialnej” (EUWT).

Zadania powierzone każdemu EUWT muszą zostać określone przez jego członków w konwencji o europejskiej współpracy terytorialnej. EUWT musi mieć możliwość działania albo w celu wdrażania programów współpracy współfinansowanych przez Wspólnotę, szczególnie w ramach funduszy strukturalnych, bądź też w celu realizacji innych działań w ramach współpracy podejmowanych z inicjatywy wyłącznie władz regionalnych oraz lokalnych z udziałem lub bez udziału finansowej interwencji Wspólnoty.

3- OGÓLNE UWAGI DO WSPÓLNEGO STANOWISKA I NOWE PRZEPISY W PORÓWNANIU ZE ZMIENIONYM WNIOSKIEM KOMISJI

Komisja popiera wspólne stanowisko przyjęte jednomyślnie, ponieważ podtrzymuje ono najważniejsze cele zawarte w zmienionym wniosku Komisji (po pierwszym czytaniu PE). Wprowadza ono pewne zmiany, które uzupełniają tekst pod względem obowiązujących zasad i procedur. We wspólnym stanowisku znajduje się szereg poprawek Parlamentu wprowadzonych w pierwszym czytaniu, choć w zmienionym brzmieniu zapewniającym spójność tekstu pod względem prawnym oraz techniczną funkcjonalność EUWT. Obejmują one definicję współpracy terytorialnej, konieczność określenia odpowiedzialności finansowej państw członkowskich, obowiązujące prawo oraz przepis dotyczący publikacji i/lub rejestracji statutu EUWT.

Poniżej znajduje się opis najbardziej istotnych zmian wprowadzonych przez wspólne stanowisko.

Pierwsza istotna zmiana dotyczy kontroli ex-ante przeprowadzanej przez państwa członkowskie wówczas, gdy ich regiony lub władze lokalne zamierzają ustanowić EUWT. Artykuł 4 ust. 3 przewiduje, że państwo członkowskie wyraża zgodę na uczestnictwo proponowanego członka w EUWT, o ile nie uzna ono, że uczestnictwo tego członka jest niezgodne z rozporządzeniem lub prawem krajowym (co w przybliżeniu odpowiada zmienionemu wnioskowi Komisji) albo też nie jest uzasadnione względami interesu publicznego lub porządku publicznego ( ordre publique ) tego państwa członkowskiego. Należy zawsze podać odpowiednie uzasadnienie odmowy.

Druga istotna zmiana dotyczy zakresu rozporządzenia. Wspólne stanowisko Rady dodaje w art. 7 ust. 3, że państwo członkowskie może ograniczyć zadania, jakie EUWT może wykonywać bez udziału finansowego Wspólnoty. Jednakże ograniczenie to nie może dotyczyć zasadniczych działań w ramach współpracy terytorialnej.

Zmieniono system odpowiedzialności finansowej samego EUWT i jego członków: Jeśli chodzi o organy, art. 10 ust. 3 stanowi, że EUWT odpowiada za działania swych organów w odniesieniu do stron trzecich, nawet jeśli działania te nie mieszczą się w zakresie zadań EUWT. Ogólna odpowiedzialność EUWT oraz pozostała odpowiedzialność jego członków w przypadku, gdy środki EUWT są niewystarczające na pokrycie jego zobowiązań, objęte są obecnie treścią art. 12 ust. 2. Zasadniczo pozostała odpowiedzialność członków jest nieograniczona. Jednakże prawo krajowe może wyłączyć lub ograniczyć odpowiedzialność nałożoną na członków w ramach EUWT.

4- SZCZEGÓŁOWE UWAGI KOMISJI

4.1 Poprawki zaakceptowane przez Komisję i włączone w całości lub w części do wspólnego stanowiska

Poprawki 1, 2, 4, 5, 7, 9, 14, 15, 16, 19, 23, 25, 27, 30 i 35 We wspólnym stanowisku uzgodniono, że instrument będzie nosił nazwę „Europejskie ugrupowanie współpracy terytorialnej” (EUWT) w celu wyjaśnienia, że obejmuje ono nie tylko współpracę transgraniczną, lecz również ponadnarodową i międzyregionalną.

Poprawka 3 Definicja „współpracy terytorialnej” obejmująca trzy formy współpracy, czyli „transgraniczną”. „ponadnarodową” i „międzyregionalną”, została ujęta nie w motywie 7, lecz w art. 1 ust. 2.

Poprawka 6 Motyw 5 obejmuje porozumienia między państwami członkowskimi i/lub władzami regionalnymi i lokalnymi oraz wyjaśnia, że rozporządzenie nie ma na celu obejścia innych ram współpracy.

Poprawki 8, 21 i 24 Wspólne stanowisko skreśla ten motyw, lecz art. 7 ust. 5 stanowi, że członkowie EUWT mogą upoważnić jednego z członków ugrupowania do wykonywania jego zadań.

Poprawka 12 Procedury podejmowania decyzji objęte są art. 9 ust. 2 lit. b), lecz nie są objęte motywem 15.

Poprawka 13 Wspólne stanowisko przeformułowuje klauzulę pomocniczości (motyw 15).

Poprawka 17 Prawo nadzoru w odniesieniu do zarządzania przez EUWT finansami publicznymi zawarte jest w art. 6. Jednakże wykraczając poza poprawkę, art. 6 ust. 4 wyjaśnia, że zarządzanie funduszami Wspólnoty wymaga przestrzegania odpowiedniego prawodawstwa.

Poprawka 20 Wspólne stanowisko określa „podmioty lokalne” z pierwotnego wniosku jako „podmioty prawa publicznego w rozumieniu art. 1 ust. 9 akapit drugi dyrektywy 2004/18/WE”. Może to obejmować „organizacje nienastawione na zysk, w których uczestniczą władze regionalne lub lokalne i państwa członkowskie”, zgodnie z tym, co proponowano w poprawce. Jednakże zaletą brzmienia zawartego we wspólnym stanowisku jest to, że wykorzystuje ono definicję istniejącą już w prawie wspólnotowym.

Poprawka 22 Artykuł 7 określa wyłącznie „zadania”, które będą wykonywane przez EUWT, natomiast „kompetencje” nadal przypisane są członkom. EUWT nie posiada faktycznych kompetencji.

Poprawka 24 We wspólnym stanowisku podzielono tę poprawkę. Artykuł 7 ust. 2 stanowi, że EUWT działa w ramach powierzonych mu zadań, natomiast powierzanie wykonywania jego zadań jednemu z jego członków przewidziane jest w art. 7 ust. 5. Zdolność prawna przyznana EUWT jest przedmiotem art. 1 ust. 4.

Poprawka 26 Artykuł 12 a ust. 3 dotyczy finansowej odpowiedzialności państw członkowskich.

Poprawka 28 Artykuł 8 ust. 1 stanowi, że EUWT jest podmiotem konwencji zawartej jednogłośnie przez jej członków, dodając, że konieczne jest podjęcie decyzji jednogłośnie, oraz odnosząc się do procedury kontroli ex-ante określonej w art. 4 ust. 3.

Poprawka 29 We wspólnym stanowisku podzielono tę poprawkę. Zgodnie z art. 8 ust. 2 lit. c) konwencja określa zadania EUWT, natomiast art. 9 ust. 2 lit. a) zawiera przepisy dotyczące sposobu działania.

Poprawka 31 Artykuł 9 ust. 2 lit. e) i f) stanowi, że statut zawiera uzgodnienia dotyczące odpowiedzialności członków w odniesieniu do EUWT oraz w odniesieniu do stron trzecich. Jednakże dodano nowy artykuł (12) dotyczący odpowiedzialności.

Poprawka 32 Artykuł 2 ust. 1 określa, że w przypadku zagadnień nieobjętych przepisami rozporządzenia lub objętych nimi tylko częściowo, zastosowanie ma prawo państwa członkowskiego, w którym znajduje się „siedziba” EUWT.

Poprawka 33 Prawo nadzoru w odniesieniu do zarządzania przez EUWT finansami publicznymi zawarte jest w art. 6. Zgodnie z poprawką Parlamentu, zasady wzajemnego uznawania w dziedzinie kontroli określone są w rozporządzeniu. Jednakże uzgodnienia praktyczne dotyczące wzajemnego uznawania określone są w konwencji (art. 8 ust. 2 lit. f)).

Poprawka 34 Wspólne stanowisko definiuje prawo mające zastosowanie do kwestii nieobjętych przepisami rozporządzenia lub objętych nimi jedynie częściowo (art. 2). Jednakże wspólne stanowisko nie określa, że prawo krajowe jest prawem „regulującym krajowe ugrupowania o podobnym charakterze i celu” (zmieniony wniosek Komisji) lub „regulującym sposób działania stowarzyszeń” (wniosek dotyczący poprawek Parlamentu).

Poprawka 36 Komisja zaakceptowała jedynie powiadomienie państw członkowskich i Komitetu Regionów o konwencji. Artykuł ten został zachowany we wspólnym stanowisku (Art. 5 ust. 1).

Poprawka 37 Wspólne stanowisko przewiduje istnienie zgromadzenia i dyrektora (art. 10 ust. 1)).

Poprawka 38 Artykuł 8 dotyczący konwencji zawiera najistotniejsze kwestie dotyczące EUWT, natomiast art. 9 dotyczący statutu określa bardziej aspekty operacyjne EUWT. Dlatego też oraz warunki rozwiązania zawarte są w art. 9 ust. 2 lit. c), zamiast w art. 8.

Poprawka 39 EUWT uzyskuje osobowość prawną oraz zdolność do czynności prawnych w dniu jego rejestracji lub publikacji (art. 5 ust. 1)). W związku z tym kwestia ta może zostać usunięta z art. 9 dotyczącego statutu.

Poprawka 41 Artykuł 5 rozróżnia pomiędzy rejestracją lub publikacją statutu zgodnie z prawem krajowym a obowiązkiem przesłania wniosku o opublikowanie zawiadomienia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Żadna osoba prawna na szczeblu UE nie ma obowiązku publikowania statutu w Dz.U.

4.2 Poprawki zatwierdzone przez Komisję, a niewłączone do wspólnego stanowiska

Nie ma takich poprawek.

4.3 Poprawki odrzucone przez Komisję, lecz włączone do wspólnego stanowiska

Poprawka 10 Komisja odrzuciła tę poprawkę, ponieważ odnosiła się ona do zaproponowanego Protokołu Dodatkowego do Europejskiej Konwencji Ramowej o współpracy transgranicznej, a odniesienie do tekstu jeszcze nie przyjętego było nie do zaakceptowania. Jednakże w motywie 5 wspomniano dorobek prawny Rady Europy.

Poprawka 40 Komisja odmówiła skreślenia art. 10 dotyczącego organów. Wspólne stanowisko określa organy obowiązkowe (art. 10) zezwalając na ustanowienie dodatkowych organów w statucie. Dlatego też art. 10 został utrzymany.

4.4 Poprawki odrzucone przez Komisję i niewłączone do wspólnego stanowiska.

Poprawka 18 Ponieważ zadania EUWT są określane przez członków, nie ma konieczności podawania konkretnych przykładów w artykułach. Jednakże art. 6 rozporządzenia o EFRR ma stosunkowo szeroki zakres i działania promujące pojednanie nie są wykluczone przy spełnianiu kryteriów dotyczących projektów współpracy transgranicznej.

Poprawka 36 Ani zmieniony wniosek Komisji, ani wspólne stanowisko nie stanowią, że Komisja zostaje poinformowana o konwencji i że Komisja wpisuje konwencję do publicznego rejestru wszystkich konwencji EUWT.

Poprawka 37 Ani zmieniony wniosek Komisji, ani wspólne stanowisko nie dodaje komitetu wykonawczego ani sekretariatu jako organu obowiązkowego. Jednakże statut może przewidywać istnienie dodatkowych organów (art. 10 ust. 2)).

4.5 Poprawki dotyczące tylko jednej wersji językowej rozporządzenia

Poprawka 11 Poprawka ta nie ma wpływu na angielską wersję pierwotnego wniosku.

5- WNIOSEK

Komisja z zadowoleniem przyjmuje fakt, że nowy wspólnotowy instrument prawny w celu wzmocnienia współpracy pomiędzy władzami regionalnymi i lokalnymi w obrębie Wspólnoty wejdzie w życie, i uważa, że wspólne stanowisko przyjęte (jednogłośnie) dnia 12 czerwca 2006 r. w dużym stopniu odzwierciedla cele i podejście zawarte w jej wniosku, zatem Komisja może je poprzeć.