SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY - Sprawozdanie uzupełniające Komisji w sprawie absolutorium za rok 2002

PREAMBUŁA

Zgodnie z art. 276 Traktatu WE i art. 180b Traktatu EWEA ,Komisja podejmuje wszelkie działania w celu uwzględnienia uwag towarzyszących decyzjom o absolutorium i innych uwag Parlamentu Europejskiego dotyczących wykonywania wydatków, jak również komentarzy towarzyszących zaleceniom odnoszącym się do absolutorium przyjętym przez Radę. Na żądanie Parlamentu Europejskiego lub Rady Komisja składa sprawozdanie, co do środków podjętych w kontekście tych uwag i komentarzy, a zwłaszcza, co do instrukcji udzielonych służbom odpowiedzialnym za wykonanie budżetu. Sprawozdania te są również przesyłane do Trybunału Obrachunkowego." [1]

[1] Patrz również art. 147 rozporządzenia finansowego.

Komisja, działając na żądanie Rady i Parlamentu, składa niniejsze sprawozdanie uzupełniające, które odnosi się do zalecenia Rady z dnia 9 marca 2004 r. i uchwał przegłosowanych przez Parlament Europejski dnia 21 kwietnia 2004 r. Sprawozdanie dotyczy absolutorium udzielonego za rok budżetowy 2002 [2], oraz uchwały Parlamentu Europejskiego odnośnie ,Oceny OLAF" w zakresie ,Zwalczania nadużyć i ochrony interesów finansowych Wspólnot" (raport p. Bösch) i uchwały Eurostat z dnia 22 kwietnia 2004 r.

[2] Absolutorium z wykonania budżetu ogólnego w roku 2002, absolutorium z EFR w 2002 r., Absolutorium odnośnie do agencji w 2002 r., Absolutorium z EWWiS w 2002 r.

Sprawozdanie uzupełniające zostaje przedstawione Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Trybunałowi Obrachunkowemu. Sprawozdanie zawiera podsumowanie poszczególnych sektorów lub tematów poruszonych przez Parlament Europejski i Radę, działań, które Komisja już podjęła lub ma zamiar podjąć oraz zaleceń, których Komisja nie wykona lub nie jest w stanie uwzględnić.

Wersję syntetyczną sprawozdania uzupełnia dokument roboczy Komisji zawierający szczegółowe odpowiedzi na poszczególne zalecenia, zarówno Rady, jak i Parlamentu.

I. Uchwała Parlamentu Europejskiego w sprawie Budżetu ogólnego

a) Reforma Komisji

Reforma Komisji została zainicjowana w roku 2000. Jej celem było usprawnienie kultury obsługi Komisji, bardziej precyzyjne sformułowanie priorytetów politycznych Komisji, wdrożenie nowoczesnej polityki kadrowej oraz naprawa systemów zarządzania i kontroli finansowej Komisji.

Dwa kluczowe elementy procesu reform to nowe rozporządzenie finansowe i zmodernizowany regulamin pracowniczy, które weszły w życie odpowiednio 1 stycznia 2003 r. i 1 maja 2004 r. Obecnie wszystkie główne instrumenty reformy stanowią część bieżącego funkcjonowania Komisji i przyczyniają się do usprawnienia zarządzania Komisji oraz zwiększenia odpowiedzialności i przejrzystości.

Komisja zgadza się z Parlamentem Europejskim, że reforma to proces o charakterze ciągłym, który nie kończy się wraz z uchwaleniem tekstów prawnych. Z uwagi na to Komisja szczegółowo rozważyła zalecenia zawarte w uchwale w sprawie absolutorium za rok 2002 i w bardzo dużym stopniu zgadza się z przedstawionymi tam propozycjami. Komisja nie zgadza się jednak z Parlamentem Europejskim, że obecnie stosownym wydaje się zaproponowanie zmian w kluczowych elementach reformy finansów wprowadzonych w nowym rozporządzeniu finansowym. Komisja zobowiązała się przygotować do 1 stycznia 2006 r. sprawozdanie dotyczące stosowania przepisów nowego rozporządzenia finansowego oraz, w razie konieczności, przedłoży odpowiednie wnioski władzy legislacyjnej w ramach przeglądu w odstępach trzyletnich przewidzianego art. 184.

Parlament Europejski zaproponował również zmiany w wewnętrznej organizacji Komisji zakładające włączenie Służb Audytu Wewnętrznego do Prezydencji Komisji. Komisja szczegółowo rozważyła propozycje, ale uważa, iż decyzje zostaną podjęta przez nową Komisję.

Spośród licznych kwestii podniesionych przez Parlament Europejski Komisja pragnie naświetlić następujące:

(i) Reformy rachunkowości

Przeprowadzana jest modernizacja systemu rachunkowości. Obecnie Komisja nie ma problemów z naborem odpowiedniego personelu.

(ii) Wewnętrzne środki kontroli

Znaczne postępy zanotowano w zakresie wdrażania norm kontroli wewnętrznej. Na początku 2004 r. ocena gotowości Dyrekcji Generalnych do spełnienia podstawowych wymogów 24 norm wykazała, że Dyrekcje Generalne wdrożyły 91% norm w całości według stanu na koniec 2003 r. i 8% częściowo; w niektórych przypadkach proces ich wdrażania był bardzo zaawansowany. Konieczne są dalsze prace dotyczące skuteczności działań. W przyszłości większy nacisk będzie kładziony na systemy podstawowe, sprawdzanie, czy systemy funkcjonują prawidłowo w praktyce, oraz czy wymagane zabezpieczenia zostały wprowadzone.

(iii) Roczne sprawozdania z działalności

Komisja jest świadoma tego, że dyrektorzy generalni muszą wypośrodkować składane deklaracje, które - z jednej strony - przedstawiają prawdziwy obraz kontroli wewnętrznej, zwłaszcza w obszarach objętych współzarządzaniem, a z drugiej strony - by deklaracje nie były pozbawione znaczenia. W rocznych sprawozdaniach z działalności za rok 2003 dyrekcje generalne i ich służby wyraziły zastrzeżenia używając standardowego zestawu wymogów minimalnych w celu zwiększenia porównywalności zastrzeżeń. Komisja przeprowadziła również po raz drugi wzajemną weryfikację, tzn. przed finalizacją rocznych sprawozdań z działalności projekty zastrzeżeń zostały poddane przeglądowi. Obie inicjatywy przyczyniły się do uzyskania bardziej konsekwentnego podejścia.

b) Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)

Komisja uwzględniła uwagi Parlamentu Europejskiego odnośnie do wniosku Komisji (KOM (2004) 103) zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1073/1999. Zagadnienia te będą rozpatrzone w trakcie obrad władzy legislacyjnej.

Odnośnie do szczególnego przypadku ,Błękitnego Smoka" Komisja przypomina, że Rzecznik Praw Obywatelskich przedstawił projekt zalecenia z dnia 16 lutego 2004 r. OLAF został poproszony o dostarczenie szczegółowej opinii w terminie do 31 maja 2004 r. OLAF przekazał odpowiedź Rzecznikowi Praw Obywatelskich w dniu 18 marca 2004 r. Rzecznik Praw Człowieka przyjął decyzję w tej kwestii w dniu 22 lipca 2004 r. Rzecznik uznał, że OLAF przyjął projekt zalecenia Rzecznika Praw Obywatelskich w trakcie rozpatrywania akt i rozważył, czy należałoby ponownie wszcząć dochodzenie lub też rozpocząć nowe. Rzecznik uznał, iż decyzja OLAF, aby nie wszczynać ponownie dochodzenia lub rozpoczynać nowego jest rozsądna i zamknął sprawę.

Wreszcie, Komisja pragnie podkreślić, że wszystkie sprawy przejęte z UCLAF zostały zamknięte. OLAF przedstawi sprawozdanie w tej sprawie Komitetowi Nadzorczemu OLAF.

c) Korupcja

Komisja zgadza się z Parlamentem Europejskim, że należy wspierać strategie anty-korupcyjne w krajach przystępujących, kandydujących oraz Państwach Członkowskich. Odnośnie do nowych Państw Członkowskich szereg działań zainicjowano już na etapie poprzedzającym akcesję.

Ponadto na wniosek Parlamentu Europejskiego, nowa linia budżetowa o wartości 3 mln euro została utworzona w budżecie na rok 2004 celem specjalnego wsparcia organizacji pozarządowych w nowych Państwach Członkowskich, które mają pełnić rolę strażników z ramienia społeczeństwa obywatelskiego i wykrywać przypadki korupcji w administracji publicznej.

Parlament Europejski zalecił, by organizacje pozarządowe spełniały pewne standardy w zakresie rachunkowości i kontroli, jak również przejrzystości. Komisja zgadza się z tym, jednak pragnie przypomnieć, że nie jest uprawniona do monitorowania lub ingerowania w wewnętrzne zarządzanie organizacji pozarządowych. Niemniej jednak organizacje pozarządowe muszą - podobnie jak wszyscy inni beneficjenci środków z budżetu ogólnego Unii Europejskiej - spełniać wymagania zawarte w rozporządzeniu finansowym. Należy do nich m.in. obowiązek przedstawiania raportów końcowych i sprawozdań finansowych oraz dowodów integralności i, w razie konieczności, integralności ich przedstawicieli prawnych przed przyznaniem dotacji lub umów.

d) Współzarządzanie

Komisja zgadza się z Parlamentem Europejskim, że współzarządzanie to kwestia zasługująca na - i już dzisiaj otrzymała - wysoki priorytet. Jednak liczne szczeble administracji w połączeniu z różnicami w strukturach administracyjnych Państw Członkowskich skomplikowały zadanie zapewnienia, by zasady należytego zarządzania finansami były przestrzegane. Komisja wyraża wdzięczność Parlamentowi Europejskiemu za wskazanie, że ,Państwa Członkowskie mają obowiązek realizowania swoich części prac zgodnie z wytycznymi przyj przez Unię.." [3]

[3] Punkt 6 rezolucji Parlamentu Europejskiego dołączonej do decyzji udzielającej absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej za rok budżetowy 2002.

Komisja podejmuje wysiłki w celu zapewnienia, by zasady podstawowe określone w Traktacie i w rozporządzeniu finansowym - w szczególności zasady należytego zarządzania finansami (art. 274 Traktatu WE) - były uwzględnione we wnioskach proponujących nowe przepisy sektorowe lub modyfikacje dotychczasowych przepisów. Naturalnie jedynie organ legislacyjny może zapewnić utrzymanie tych zasad w ostatecznej wersji przepisów prawnych.

Parlament Europejski podkreślił potrzebę ustanowienia przez Komisję wspólnych norm i zaoferowania potrzebnych wskazówek Państwom Członkowskim. Strategia Komisji odnośnie do zapewnienia należytego zarządzania finansami już obecnie realizuje podejście zakładające stanowienie wspólnych norm podstawowych dla zarządzania w Państwach Członkowskich, sprawowanie nadzoru nad ich stosowaniem oraz zapewnienie wskazówek w formie podręczników i informacji o stosowaniu w praktyce. Zdobyta wiedza będzie uwzględniona w prawodawstwie na nowy okres.

Komisja jest wdzięczna Parlamentowi Europejskiemu za pomoc w zakresie stosowania unieważnień (tzw.,sunset clauses") i korekt finansowych. Limity czasowe, takie jak zasada unieważnienia wkładu w roku n + 2 okazały się skutecznymi instrumentami polepszającymi poziom wykonania i w tym kontekście Komisja wnosi o utrzymanie i egzekwowanie tych klauzul w przyszłości. Korekty finansowe i wstrzymanie płatności mogą być również skuteczne w skłanianiu Państw Członkowskich do eliminowania słabości w zarządzaniu i z tego względu również będą utrzymane.

Komisja nie zgadza się jednak z Parlamentem Europejskim, że Państwo Członkowskie powinno utracić prawo do pomocy dla rolnictwa z Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR), jeśli nie wdroży IACS (Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli) [4]. W rzeczywistości nie może dojść do całkowitego niewdrożenia IACS przez jakiekolwiek Państwo Członkowskie, a raczej jego pewnych części składowych. W świetle powyższego Komisja przyjmuje strategię wprowadzania korekt finansowych ex post. Wysokość tych korekt jest powiązana ze stopniem ryzyka nieregularności wpłat wskutek słabości w IACS wdrożonym przez Państwo Członkowskie.

[4] Punkt 13 rezolucji Parlamentu Europejskiego dołączonej do decyzji udzielającej absolutorium z wykonania budżetu ogólnego Unii Europejskiej za rok budżetowy 2002.

Wreszcie, Komisja cieszy się z poparcia Parlamentu Europejskiego odnośnie do stosowania podejścia ,jedna kontrola", które może pomóc w zwiększeniu ogólnej skuteczności kontroli przeprowadzanych przez Komisję i Państwa Członkowskie.

e) Eurostat

Parlament Europejski wyraził zaniepokojenie w kilku sprawach odnoszących się do procedury udzielenia absolutorium w sprawie Eurostatu. Jak już wcześniej podkreślano przy kilku okazjach, w szczególności na sesji plenarnej w kwietniu 2004 r., Komisja podjęła konieczne działania lub rozpoczęła nad nimi prace. Komisja pragnie również podkreślić, że systematycznie informuje Parlament, za pośrednictwem Komitetu ds. Kontroli Budżetowej, o poszczególnych etapach procedury prowadzącej do udzielenia absolutorium.

Dotyczy to w szczególności przypadku, gdy Parlament Europejski wnioskował o ustanowienie przez Komisję środków ochrony przed zatajaniem informacji o kluczowym znaczeniu lub, kiedy zwrócił się on o przegląd stosunków pomiędzy poszczególnymi zainteresowanymi a Komisarzami, jak również i samym Kolegium odnośnie funkcjonowania łańcucha odpowiedzialności.

Komisja potwierdza ocenę przedstawioną Parlamentowi Europejskiemu dwukrotnie, we wrześniu i listopadzie 2003 r., kiedy Przewodniczący Komisji wykazał, że całość faktów głównych, ustalonych w sprawozdaniu z kontroli i postępowaniu wyjaśniającym, nastąpiła przed uzyskaniem mandatu przez obecną Komisję i przed rozpoczęciem przez nią realizacji reformy.

Ponadto Przewodniczący uznał problem informacji na szczeblu politycznym, określając przyczyny tej sytuacji, i zobowiązał Komisję do ustalenia rozwiązania w kontekście planu działania przyjętego przez Komisję w dniu 10 lutego 2004 r. Ten plan działania i uchwalone środki mają na celu uwypuklenie istniejących zasad komunikowania wrażliwych informacji i dążenie do aktywnego informowania.

Odnośnie do żądania dokonania, w terminie do 31 lipca 2004 r., pełnej i kompletnej oceny pisemnej okoliczności sprawy Eurostat, z uwzględnieniem wszystkich raportów OLAF, zdaniem Komisji nowa ocena wadliwego obiegu informacji w Komisji nie jest konieczna i nie wniosłaby nowych elementów. Konieczne jest zapewnienie, by nowe mechanizmy były wdrażane.

Nawiązując na żądań skierowanych do Komisji odnośnie do zapewnienia pełnej i starannej realizacji określonych działań przewidzianych w Białej Księdze, rehabilitacji mechanizmu ,whistleblowers" (zgłaszanie w dobrej wierze zarzutu nierzetelności) lub przygotowania przez Dyrektorów Generalnych rocznych sprawozdań z działalności, dotyczących ich zadań jako intendentów, Komisja już je spełniła.

W niektórych przypadkach Komisja nie była w stanie spełnić żądań Parlamentu Europejskiego, na przykład odnośnie do publikacji sprawozdań IAS i IAC albo stworzenia centralnego nadzoru zarządczego nad systemami kontroli funkcjonującymi w poszczególnych departamentach.

Odnośnie do wprowadzenia zmian do rozporządzenia finansowego, Komisja nie stwierdziła żadnych niedociągnięć w nowym rozporządzeniu finansowym, które mogłyby narazić budżet Wspólnoty na ryzyko nadużyć. W każdym razie, Komisja starannie oceni zabezpieczenie reguł finansowych przed nadużyciami w trakcie pierwszego przeglądu rozporządzenia finansowego, które zostanie przeprowadzone w roku 2005 zgodnie z art. 184 tego rozporządzenia, przewidującego przeglądy w odstępach trzyletnich.

f) Zasoby własne

Komisja jest gotowa spełnić większość wniosków Parlamentu Europejskiego. Komisja opublikowała sprawozdanie dotyczące możliwości wprowadzenia bardziej bezpośredniego powiązania pomiędzy podatnikami a budżetem UE. Odnośnie do systemu tranzytowego Wspólnoty, w czerwcu 2004 r. Komisja przedstawiła badanie przedstawiające wykonanie 38 zaleceń wydanych przez pierwszą tymczasową komisje śledczą w roku 1997. Ponadto Komisja nadal popiera przejście do etapu 3.2 Nowego Skomputeryzowanego Systemu Tranzytowego (NCTS), co powinno nastąpić we wszystkich Państwach Członkowskich do 31 grudnia 2005 r. Przekazane dane liczbowe pokazują stałe zwiększanie używania NCTS.

Zdaniem Komisji zmiana kodeksu celnego dotycząca konieczności ukrócenia praktyki uważania nieprawidłowo lub fałszywie zgłoszonych towarów jako nie objętych procedurą tranzytową byłaby niewskazana. W konsekwencji gwarant operacji tranzytowych ponosiłby odpowiedzialność za dług celny, który został zaciągnięty przed operacją tranzytową, co zagroziłoby równowadze w dotychczasowych przepisach prawa.

Odnośnie do liczby członków personelu potrzebnych do wykonywania zadań fizycznych w administracjach celnych Państw Członkowskich w obecnych ramach prawnych, rządy krajowe mają obowiązek utworzenia koniecznych struktur i zapewnienia odpowiedniej liczby personelu w swoich administracjach.

g) Rolnictwo

Komisja już podjęła lub planuje podjęcie działań naprawczych w głównych kwestiach podniesionych w rezolucji Parlamentu. Zadanie ustalenia stawek dotacji wywozowych zostało wykonane w kontekście realizacji kompleksowego planu działania Komisji. Komisja nie jest jednak w stanie przedłożyć dokumentacji informacji wybranych do ustalenia stawek dotacji wywozowych, gdyż informacje te są zbyt istotne z handlowego punktu widzenia, by je ujawnić.

Odnośnie do wstępnego finansowania refundacji wywozowych Komisja wykonała przegląd systemu i postanowiła o utrzymaniu wstępnego finansowania, ale ograniczyła zakres jego stosowania. Skuteczność nowych zasad zostanie oceniona przed podjęciem nowej decyzji.

System dotyczący obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania został oceniony w kontekście oceny ex-post rozporządzenia (WE) 950/97 sfinalizowanej w lipcu 2003 r. Raport końcowy z tego badania został opublikowany na stronie internetowej Komisji [5]. Obecnie Komisja przygotowuje specjalną ocenę systemu dotyczącego obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania w ramach rozporządzenia w sprawie rozwoju obszarów wiejskich. Wyniki tego badania będą dostępne pod koniec 2005 r. Skuteczne wdrożenie systemu zarządzania, kontroli i sankcji przez Państwa Członkowskie jest przedmiotem oceny w ramach kontroli przeprowadzonych przez służby Komisji. Komisja będzie śledzić tę sprawę, w miarę potrzeby.

[5] Patrz strona: http://europa.eu.int/comm/rolnictwo/eval/reports/950/index_en.htm

h) Fundusze strukturalne

Komisja regularnie informuje organ udzielający absolutorium o działaniach podejmowanych w celu lepszego wykonania budżetu. Przygotowanie kolejnych rozporządzeń w sprawie funduszy strukturalnych będzie uwzględniać zdobytą wiedzę i doświadczenia oraz w razie konieczności środki przyspieszające wykonanie typu zasada n + 2 będą kontynuowane w ramach usprawnień .

Komisja uważa, że mechanizm nakładania sankcji na Państwa Członkowskie za niską jakość preliminarzy budżetowych, przygotowywanie informacji o SAPARD we wszystkich językach krajów przystępujących oraz przedstawianie sytuacji odnośnie stosowania zasady n + 2 w rozbiciu na kwartały nie są właściwe. Komisja już teraz informuje Parlament każdego roku o rzeczywistym stosowaniu zasady n + 2 bezzwłocznie po uzyskaniu ostatecznych danych liczbowych.

Wreszcie, Komisja upowszechnia dobre praktyki w oparciu o wyniki monitoringu i oceny, jednak doświadczenie wskazuje, że dobre zarządzanie funduszami strukturalnymi jest uzależnione od szeregu czynników.

i) Polityki wewnętrzne i badania

Odnośnie do kontroli wewnętrznej Komisja regularnie dokonuje przeglądu wewnętrznych ram kontrolnych pod kątem podniesienia efektywności kontroli wewnętrznej. W tym kontekście Dyrekcja Generalna ds. Badań Naukowych wnosi wkład w proces samooceny mający na celu ustalenia obszarów, w którym kontrola wymaga intensyfikacji.

Podejmowane są działania mające wzmocnić proces odzyskiwania bezpodstawnie wypłaconych kwot: Komisja przeprowadziła inwentaryzację usprawnień w tej dziedzinie zatwierdzonych na posiedzeniu w Cocobu w dniu 3 listopada 2003 r. Usprawnienia w dziedzinie odzyskiwania kwot są wdrażane trójtorowo: obejmują nowe procedury, nowe narzędzia informatyczne i struktury organizacyjne.

Zarządzanie i koordynacja kontroli na miejscu są prowadzone w sposób zharmonizowany we wszystkich Dyrekcjach Generalnych ds. Badań. Komórki kontroli pięciu DG ds. Badań odbywają comiesięczne spotkania w celu omówienia praktycznych aspektów kontroli, wdrażania wyników kontroli i strategii kontroli oraz wymiany doświadczeń kontrolnych.

Komisja sporządzi raport odnośnie do kontroli przeprowadzonych w związku z V Ramowym Programem Badań po zakończeniu przedmiotowych działań. Szereg informacji dotyczących stanu kontroli ex post już teraz jest dostępnych w rocznych sprawozdaniach z działalności.

j) Rozszerzenie

Komisja podziela pogląd Parlamentu Europejskiego, że informacje, które Komisja ma przekazywać organowi udzielającemu absolutorium i podawać do wiadomości publicznej powinny być możliwie szeroko dostępne i kompleksowe - również po rozszerzeniu. Komisja uważa, że już obecnie wykonała większość zaleceń przedstawionych przez Parlament Europejski. Niektóre z nich jeszcze nie zostały wykonane, np. struktura rocznego sprawozdania odnośnie zarządzania budżetem i finansami zostanie zmieniona w celu uwzględnienia obszarów polityki dopiero od roku 2004, który jest pierwszym rokiem przedstawienia budżetu według formatu ABB.

Ponadto Parlament Europejski prawidłowo podkreślił znaczenie zapewnienia, by współzarządzanie było realizowane zgodnie z zasadą należytego zarządzania finansami. Sam Parlament Europejski stwierdził, że jest to złożone zadanie, które angażuje szereg organów administracyjnych w każdym Państwie Członkowskim. Niemniej jednak właściwe normy już zostały wdrożone i będą podlegać ciągłym zmianom i doprecyzowaniuw razie konieczności.

Komisja pragnie również podkreślić sprawę twinningu. Zmieniona wersja podręcznika projektów twinningowych weszła w życie z dniem 1 maja 2004 r. i obejmuje, m.in., ujednolicenie procedur płatniczych oraz nowe wymogi odnośnie ustalania celów i wyników. Globalne sprawozdanie dotyczące projektów zatwierdzonych w latach 1998 - 2001 jest gotowe i dostępne pod adresem http://europa.eu.int/comm/rozszerzenie/phare_evaluation_pdf/interim_s_zz_eur_01006_fv.pdf

k) Polityki zagraniczne

Komisja uwzględniła zalecenia Parlamentu Europejskiego w sprawie kontroli dotyczącej środków zewnętrznych. W roku 2002 Komisja (EuropeAid) rozpoczęła dużą inicjatywę, której celem jest poprawa zarówno zakresu jak i jakości kontroli przeprowadzanych przez rewidentów zewnętrznych. Komisja m.in. opracowała roczne plany kontroli na lata 2003 i 2004 i zaostrzyła ogólne wymogi odnośnie powoływania rewidentów i przestrzegania przez nich norm międzynarodowych, w szczególności niezależności rewidenta.

Ponadto Komisja wykonała i wykonuje zalecone działania w zakresie Sąsiedztwa i Programów PHARE oraz środków pomocowych przeznaczonych na oświatę i zdrowie. Komisja wykonuje systematyczne przeglądy zaległych zobowiązań w celu obniżenia kwoty starych lub niezrealizowanych RAL. Odnośnie do realizacji pomocy humanitarnej Komisja już dokonała wyboru ponad 160 partnerskich organizacji humanitarnych w ramach nowej ramowej umowy o partnerstwie, która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2004 r.

II. Uchwała Parlamentu Europejskiego w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR)

Komisja akceptuje zalecenia Parlamentu i już podjęła lub podejmuje konieczne działania. Ponadto Komisja cieszy się z poparcia przez Parlament jej wniosku o budżetyzację EDF, tzn. włączenie EFR do budżetu ogólnego Unii Europejskiej. Wniosek jest obecnie dyskutowany przez Radę.

Spośród zaleceń wydanych przez Parlament Komisja pragnie naświetlić następujące:

(i) Pomoc budżetowa

Komisja zgadza się, że budżetowe środki pomocowe, po ich przekazaniu państwom AKP po spełnieniu warunków określonych w umowie finansowej, stają się częścią budżetu państwa-beneficjenta i w konsekwencji są zarządzane i wydatkowane zgodnie z krajowymi (a nie EFR) procedurami zarządzania finansami. Komisja wprowadziła zmiany do swoich systemów nadzoru i kontroli w celu uwzględnienia szczególnych wyzwań płynących ze zwiększonego wykorzystania instrumentów pomocy budżetowej. Między innymi poinstruowała przedstawicielstwa w państwach AKP, które otrzymują pomoc budżetową, o konieczności sporządzania sprawozdań, w odstępach sześciomiesięcznych, odnośnie jakości zarządzania finansami publicznymi, stosowania norm opracowanych przez główną siedzibę Komisji. Jest to uzupełnienie analizy i przeglądów zarządzania finansami publicznymi, które są regularnie prowadzone przez innych dawców pracujących we współpracy z Komisją.

(ii) Strategia kontroli i oceny

Parlament Europejski podkreślił potrzebę zapewnienia przez Komisję koordynacji i współpracy pomiędzy przedstawicielstwami a siedzibą główną. Komisja popiera ten cel i m.in. podjęła konieczne kroki dla zapewnienia lepszego zakresu i jakości kontroli prowadzonych przez rewidentów zewnętrznych. Podobnie nowe wytyczne odnośnie do oceny weszły w życie w lipcu 2003 r. Strategia kontroli i oceny jest powiązana z oceną ryzyka, która została przekazana Parlamentowi Europejskiemu, Radzie i Trybunałowi Obrachunkowemu w dniu 12 marca 2004 r. (SEC (2004)318).

(iii) Sprawozdanie w sprawie zarządzania finansami

Parlament Europejski wniósł o włączenie kilku nowych zagadnień do Sprawozdania w sprawie zarządzania finansami. Komisja uwzględniła wszystkie te zalecenia w swoim Sprawozdaniu w sprawie zarządzania finansami za rok 2003 odnośnie do VI, VII, VIII i IX Europejskiego Funduszu Rozwoju, które zostało przekazane Parlamentowi Europejskiemu w dniu 22 czerwca 2004 r.

III. Uchwała Parlamentu Europejskiego w sprawie ewwis

Komisja uwzględniła zalecenia Parlamentu Europejskiego odnośnie EWWiS i w odpowiednim czasie będzie podejmować konieczne działania. W szczególności zobowiązała się wykonać studium prac EWWiS na przestrzeni pięćdziesięciu lat działalności tej organizacji, z zamiarem opublikowania przeglądu w formie odpowiedniej dla opinii publicznej, do końca 2004 r.

IV. Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie Agencji

Decyzje Parlamentu Europejskiego udzielające absolutorium agencjom są kierowane do dyrektorów poszczególnych agencji. Ponadto uchwały towarzyszące decyzji w sprawie udzielenia absolutorium zawierają szereg zaleceń horyzontalnych dla zarówno agencji, jak i Komisji. W konsekwencji stosunki instytucjonalne pomiędzy agencjami a Komisją zostały znacznie zacieśnione w nowych rozporządzeniach finansowych, m.in. odnośnie rachunkowości i kontroli wewnętrznej.

Komisja przeważnie organizuje regularnie spotkania z agencjami w celu omówienia spraw rachunkowych, w szczególności aktualizacji postępów w projekcie modernizacji. Komisja ustanowiła punkt kontaktowy dla agencji w sprawach rachunkowości, gdzie mogą one uzyskać odpowiedzi na swoje zapytania.

Zgodnie z art. 185 nowego rozporządzenia finansowego audytor wewnętrzny Komisji (IAS) wykonuje te same uprawnienia w agencjach otrzymujących pomoc finansową Wspólnoty, co w Komisji. Z uwagi na początkowy stan kadrowy IAS najpierw skupił się na analizie i ocenie struktur kontroli wewnętrznej w celu określenia priorytetów późniejszych prac kontrolnych oraz na potrzeby konsultacji wewnętrznych.

Ponadto Komisja podejmuje zalecone działania dotyczące, m.in., zharmonizowanych ram operacyjnych dla Agencji, polityki kadrowej oraz innej pomocy poszczególnym agencjom. Z drugiej strony Komisja uważa, że dodatkowe badania ogólne działalności Agencji oraz ich wydatków administracyjnych nie są celowe. Przypomina ponadto, że Państwo Członkowskie goszczące agencję płaci składki finansowe całkowicie dobrowolnie.

V. Zalecenia Rady odnośnie Budżetu ogólnego

Komisja należycie uwzględniła uwagi dołączone do zalecenia Rady, w których zaleca ona Parlamentowi Europejskiemu udzielenie Komisji absolutorium z wykonania budżetu Wspólnot Europejskich za rok budżetowy 2002.

Komisja wraz z Radą wyraża nadzieję, iż wyniki usprawnień wprowadzonych przez Komisję w zakresie zgodności z prawem i prawidłowości transakcji będą widoczne w praktyce w możliwie najszybszym czasie, tak by można było uzyskać pozytywne potwierdzenie wiarygodności rachunków (DAS). Dlatego Komisja będzie kontynuować wysiłki na rzecz zapewnienia, by jej systemy nadzoru dawały uzasadnione zapewnienie odnośnie do zarządzania ryzykiem błędu w transakcjach.

Komisja zgadza się również z Radą, że współpraca z krajowymi organami kontroli to ważny środek usprawnienia współzarządzania. Z tego względu podejmuje działania mające zacieśnić taką współpracę. W zakresie funduszy strukturalnych Komisja zmierza do podejścia ,jednej kontroli", bazując na zwiększonej wymianie informacji i koordynacji zadań kontrolnych.

Komisja podejmuje ponadto konieczne działania w celu uwzględnienia uwag Rady odnośnie do poszczególnych rozdziałów sprawozdania rocznego Trybunału Obrachunkowego.