Państwa członkowskie mają obowiązek zgłaszania do Eurostatu danych rzeczywistych i planowanych w ramach PND dwa razy w roku, tj. przed dniem 1 kwietnia i przed dniem 1 października. W 2016 r. sprawozdawczość w ramach PND obejmowała lata 2012–2016. Dane liczbowe za 2016 r. przedstawiają dane zaplanowane przez organy krajowe, natomiast dane dotyczące lat 2012–2015 są danymi rzeczywistymi. Zgodnie z art. 8 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 479/2009 Eurostat ocenia dane rzeczywiste zgłoszone przez państwa członkowskie, ale nie ocenia danych planowanych.

W art. 8 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 479/2009 o stosowaniu Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu (PND) załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską wymaga się od Komisji (Eurostatu) systematycznego składania sprawozdań Parlamentowi Europejskiemu i Radzie dotyczących jakości rzeczywistych danych przekazanych przez państwa członkowskie. Niniejsze roczne sprawozdanie zawiera całościową ocenę terminowości, wiarygodności, kompletności, spójności danych oraz ich zgodności z zasadami rachunkowości. Komisja przyjęła poprzednie sprawozdanie (dotyczące danych zgłoszonych w 2015 r.) w dniu 23 marca 2016 r..

Wypełnianie tabel sprawozdawczych jest obowiązkiem prawnym, niezbędnym do tego, aby Eurostat mógł w sposób właściwy ocenić jakość danych. Zgodnie z art. 8 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 479/2009 państwa członkowskie muszą przekazać Eurostatowi odpowiednie informacje statystyczne, które „w szczególności [...] oznaczają:

a) dane z rachunków krajowych;

b) wykazy;

c) tabele notyfikacji procedury nadmiernego deficytu;

d) dodatkowe kwestionariusze i wyjaśnienia związane z notyfikacjami”.

Istnieją cztery główne tabele notyfikacji procedury nadmiernego deficytu. Tabela 1 dotyczy sprawozdawczości w zakresie wysokości nadwyżki/deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych w ujęciu łącznym i w podziale na podsektory instytucji rządowych i samorządowych oraz w zakresie wysokości długu w ujęciu łącznym oraz w podziale na kategorie instrumentów finansowych. Dotyczy ona również PKB w bieżących cenach rynkowych oraz wydatków sektora instytucji rządowych i samorządowych na nakłady brutto na środki trwałe i na odsetki. W tabelach 2A–2D przedstawione są dane wyjaśniające przejście pomiędzy krajowymi definicjami salda sektora instytucji rządowych i samorządowych (zwanego „kapitałem obrotowym” w metodyce rachunków narodowych) oraz nadwyżki/deficytu każdego podsektora instytucji rządowych i samorządowych (zwanych „wierzytelnościami netto/zadłużeniem netto” w metodyce rachunków narodowych). Tabele 3A–3D zawierają dane, które pokazują, w jaki sposób nadwyżka/deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych oraz inne istotne czynniki przyczyniają się do zmian w wysokości długu sektora instytucji rządowych i samorządowych i w konsolidacji zadłużenia. Tabela 4 obejmuje głównie dane dotyczące kredytów handlowych i zaliczek. Tabele 1 i 2 procedury nadmiernego deficytu obejmują lata 2012–2016, natomiast pozostałe tabele obejmują lata 2012–2015.

Wszystkie państwa członkowskie przekazały Eurostatowi wszystkie tabele notyfikacji procedury nadmiernego deficytu w ramach zarówno kwietniowych, jak i październikowych notyfikacji procedury nadmiernego deficytu w 2016 r. W sprawozdaniu z października wszystkie państwa członkowskie w całości wypełniły tabelę 1 procedury nadmiernego deficytu, a w tabeli 2 procedury nadmiernego deficytu przekazały szczegółowe informacje na temat powiązania między kapitałem obrotowym a nadwyżką/deficytem w ramach PND w odniesieniu do wszystkich podsektorów. W Zjednoczonym Królestwie kapitał obrotowy jest oceniany w oparciu o zasadę memoriału, a liczba zgłoszonych korekt dotyczących przekształcenia go w nadwyżkę/deficyt zgodnie z ESA 2010 była niewielka. Niektóre państwa nie zgłosiły wszystkich pozycji dotyczących tego przekształcenia zamieszczonych w szablonie (Niemcy, Austria), a inne państwa ujęły niektóre pozostałe pozycje dotyczące tego przekształcenia (Włochy, Holandia, Finlandia i Szwecja).

Nie wszystkie państwa członkowskie przedstawiły wszystkie wymagane podziały we wszystkich tabelach 3 procedury nadmiernego deficytu. W szczególności Austria nie przekazała wymaganych szczegółowych danych dotyczących akcji/udziałów i innego kapitału własnego, a Niemcy nie przekazały szczegółowych informacji dotyczących pochodnych instrumentów finansowych. Ani Niemcy ani Austria nie wypełniły wierszy korekt odnoszących się do wyceny długu.

Stany kredytów handlowych i zaliczek odnotowane w sektorze instytucji rządowych i samorządowych należy zgłaszać w tabeli 4 procedury nadmiernego deficytu. Mimo to pełne informacje o wszystkich podsektorach instytucji rządowych i samorządowych oraz wewnętrznych danych podsektorów uzyskano w około połowie państw członkowskich. Belgia, Bułgaria, Niemcy, Irlandia, Grecja, Francja, Włochy, Cypr, Luksemburg, Malta, Niderlandy, Polska i Zjednoczone Królestwo określiły swoje dane jako tymczasowe, tj. podlegające korektom w ramach przyszłych notyfikacji.

Możliwa jest dalsza poprawa kompletności tabel notyfikacji procedury nadmiernego deficytu. Szacuje się jednak, że kwestie, które pozostały do rozwiązania, mają niewielki wpływ na ogólną jakość danych.

Wszystkie państwa członkowskie udzieliły odpowiedzi w „kwestionariuszu dotyczącym tabel notyfikacji procedury nadmiernego deficytu”. Mimo że zakres i jakość odpowiedzi w stosunku do poprzednich lat stale się poprawiają, konieczne są dalsze działania w tym zakresie, jako że niektóre państwa nie przekazały wszystkich szczegółowych informacji wymaganych w kwestionariuszu. Dotyczy to w szczególności danych dotyczących roszczeń i umorzeń zadłużenia sektora instytucji rządowych na szczeblu centralnym, podziału pozostałych kwot do otrzymania/zapłacenia, ujmowania gwarancji rządowych (dotyczących głównie zabezpieczenia podsektora instytucji samorządowych na szczeblu lokalnym) oraz danych dotyczących zastrzyków kapitałowych.

2.1.4.Tabela uzupełniająca dotycząca zgłaszania interwencji rządowych służących wsparciu instytucji finansowych

Od 15 lipca 2009 r. Eurostat gromadzi zbiór danych uzupełniających dotyczących interwencji rządowych w celu wsparcia instytucji finansowych. Dane zebrane w 2016 r. dotyczyły okresu 2007–2015. Wszystkie państwa członkowskie z wyjątkiem pięciu (Estonii, Malty, Polski, Rumunii i Słowacji) zgłosiły różne interwencje rządowe w wskazanym okresie. W Finlandii (w 2008 r.) i Republice Czeskiej (w latach 2013–2015) jedyne zgłoszone interwencje dotyczyły zobowiązań warunkowych. W 2015 r. wpływ wsparcia dla instytucji finansowych na deficyt był szczególnie duży w Grecji (4,1 % PKB), Portugalii (1,6 % PKB) i Słowenii (1,4 % PKB). Oprócz komunikatu prasowego w sprawie procedury nadmiernego deficytu Eurostat opublikował notę informacyjną zawierającą więcej informacji na temat ustaleń wynikających z tabel i danych uzupełniających .

2.1.5.Kwestionariusz dotyczący pożyczek międzyrządowych

Państwa członkowskie przekazują także dane dotyczące dwustronnych pożyczek międzyrządowych, zazwyczaj w ramach programów pomocy finansowej. Dane te oraz dalsze informacje dotyczące europejskiego instrumentu stabilizacji finansowej stanowią część komunikatu prasowego w sprawie procedury nadmiernego deficytu. W odniesieniu do lat 2012–2015 dane dotyczące pożyczek międzyrządowych dotyczą głównie Grecji, Irlandii i Portugalii.

Dwustronne pożyczki międzyrządowe są odejmowane przy obliczaniu agregatów dla UE-28 oraz dla strefy euro w związku z ustalonym w Maastricht kryterium długu sektora instytucji rządowych i samorządowych, ponieważ w obu przypadkach chodzi o agregaty wykazywane na zasadzie skonsolidowanej.

2.2.Zgodność z zasadami rachunkowości i spójność danych statystycznych

2.2.1.Wymiana informacji i wyjaśnienia

W okresie zgłoszeniowym, między jesiennym terminem przekazywania danych upływającym dnia 1 października a ich publikacją w dniu 21 października 2016 r., Eurostat zwrócił się do krajowych urzędów statystycznych wszystkich państw członkowskich o przedłożenie dodatkowych informacji oraz o wyjaśnienia dotyczące stosowania zasad rachunkowości do określonych transakcji. W ramach tego procesu nastąpiła intensywna wymiana korespondencji między Eurostatem a krajowymi urzędami statystycznymi. Na pierwszym etapie pisma z prośbą o wyjaśnienia rozesłano do wszystkich państw członkowskich przed dniem 6 października. Na drugim etapie pisma wysłano do 25 państw członkowskich, na trzecim etapie do 13 państw członkowskich, a na czwartym etapie do jednego państwa członkowskiego. Eurostat zwrócił się do niektórych państw członkowskich o przedstawienie skorygowanych „tabel notyfikacji procedury nadmiernego deficytu”, skorygowanych tabel dotyczących rachunków sektora instytucji rządowych i samorządowych będących podstawą zgłaszanych danych (tj. rocznych rachunków wydatków i dochodów i kwartalnych rachunków finansowych i niefinansowych) oraz skorygowanego „kwestionariusza dotyczącego tabel notyfikacji procedury nadmiernego deficytu”. W większości przypadków zmiany danych zgłoszonych w okresie notyfikacji przypadającym w październiku 2016 r. obejmowały korekty błędów technicznych, wewnętrzne rozbieżności, korekty dokonane w tabelach notyfikacji lub w dotyczącym ich kwestionariuszu bądź nieodpowiednie zapisy w tabelach. Kilka zmian odnosiło się do szczegółowych wytycznych metodologicznych przekazanych przez Eurostat bądź do aktualizacji danych źródłowych.

2.2.2.Wizyty konsultacyjne i inspekcje metodologiczne