PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA EUROPEJSKA 
Bruksela, dnia 15.6.2010 
SEK(2010) 747 wersja ostateczna 
  
Zalecenie 
ZALECENIE RADY  
  
mające na celu likwidacj ę nadmiernego deficytu bud żetowego w Finlandii 
 
PL 2   PL Zalecenie 
ZALECENIE RADY 
  
mające na celu likwidacj ę nadmiernego deficytu bud żetowego w Finlandii 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ, 
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Un ii Europejskiej, w szczególno ści jego art. 126 ust. 
7, 
uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej, 
a także mając na uwadze, co nast ępuje: 
(1) Zgodnie z art. 126 Traktatu pa ństwa członkowskie unikaj ą nadmiernego deficytu 
budżetowego. 
(2) Pakt stabilno ści i wzrostu opiera si ę na dążeniu do zapewnienia solidnych finansów 
państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilno ści cen oraz silnego, 
trwałego wzrostu, sprzyjaj ącego tworzeniu nowych miejsc pracy. 
(3) Przeprowadzona w 2005 r. reforma paktu stabilno ści i wzrostu mia ła na celu 
wzmocnienie jego skuteczno ści i podstaw gospodar czych oraz ochron ę stabilności 
finansów publicznych w perspektywie d ługoterminowej. W szczególno ści jej celem 
było, by na wszystkich etapach procedury nadmiernego deficytu w pe łni 
uwzględniono kontekst gospodarczy i bud żetowy. W zwi ązku z powy ższym pakt 
stabilności i wzrostu zawiera ramy wspieraj ące realizacj ę polityki rz ądu mającej na 
celu szybkie przywrócenie dobrego st anu finansów publicznych z uwzgl ędnieniem 
sytuacji gospodarczej. 
(4) W dniu [13 lipca 2010 r.] zgodnie z art. 126 ust. 6 Traktatu Rada uzna ła, że w 
Finlandii istnieje nadmierny deficyt bud żetowy. 
(5) Zgodnie z art. 126 ust. 7 Trak tatu oraz art. 3 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 1467/97 w 
sprawie przyspieszenia i wyja śnienia procedury nadmiernego deficytu1 (będącego 
częścią paktu stabilno ści i wzrostu) Rada zobowi ązana jest równie ż skierowa ć do 
danego pa ństwa członkowskiego zalecenia, maj ące na celu likwidacj ę nadmiernego 
deficytu w oznaczonym terminie. W zaleceniu okre śla się termin nie d łuższy niż sześć 
miesięcy na podj ęcie przez dane pa ństwo członkowskie skutecznych dzia łań 
zmierzających do skorygowania nadmiernego defi cytu oraz termin skorygowania tego 
deficytu, co powinno nast ąpić w następnym roku po jego stwierdzeniu, chyba że 
zaistnieją szczególne okoliczno ści. Przy podejmowaniu decyzji o wyst ąpieniu 
                                                 
1 Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.  
 
PL 3   PL szczególnych okoliczno ści należy uwzględnić „istotne czynniki”, o których mowa w 
art. 2 ust. 3 rozporz ądzenia (WE) nr 1467/97. W zaleceniu Rada wzywa równie ż 
państwo cz łonkowskie do realizacji corocznej minimalnej poprawy salda 
strukturalnego – tj. salda w uj ęciu uwzgl ędniającym zmiany cykliczne, po 
skorygowaniu o dzia łania jednorazowe i inne dzia łania tymczasowe – o co najmniej 
0,5 % PKB, rozumiane jako punkt odniesienia. 
(6) W przypadku Finlandii uznano, że istotne czynniki, o których mowa w art. 2 ust. 3 
rozporządzenia (WE) nr 1467/97, a które zosta ły rozpatrzone w sprawozdaniu Komisji 
przedstawionym zgodnie z art. 124 ust. 3, s ą korzystne. Nie wynika z nich jednak, że 
istnieją szczególne okoliczno ści uzasadniaj ące odstępstwo od zwyk łego terminu 
korekty nadmiernego deficytu. W szczególno ści w prognozie s łużb Komisji 
przedstawionej wiosn ą 2010 r. przewiduje si ę, że przy za łożeniu niezmiennego kursu 
polityki deficyt sektora w ładz publicznych ju ż w 2011 r. spadnie do poziomu nieco 
poniżej wartości referencyjnej wynosz ącej 3 %. 
(7) Przed wybuchem światowego kryzysu Finlandia zgromadzi ła znaczn ą nadwyżkę 
finansów publicznych. Dzi ęki temu mog ła zorganizowa ć stosunkowo du ży pakiet 
budżetowych środków stymulacyjnych, odpowiadaj ących 1,8 % PKB w 2009 r. i 1,1 
% w roku 2010, oraz pozwoli ć na swobodne dzia łanie automatycznych stabilizatorów. 
Doprowadzi ło to do w 2009 r. do deficytu sektora w ładz publicznych w wysoko ści 2,2 
% PKB. Zgodnie z danymi pr zekazanymi w ramach proce dury nadmiernego deficytu 
przez Ministerstwo Finansów w kwietniu 2010 r. przewiduje si ę, że w 2010 r. deficyt 
wzrośnie do poziomu 4,1 % PKB.  W wiosennej prognozie s łużb Komisji przewiduje 
się, że deficyt w 2010 r. b ędzie nieco mniejszy i wyniesie 3,8 % PKB. Zgodnie z 
trzecim bud żetem uzupe łniającym, przedstawionym Parlamentowi przez Ministerstwo 
Finansów w dniu 14 maja 2010 r., dochody podatkowe mog ą być o 0,5 % PKB 
wyższe niż planowano, g łównie dzi ęki większym wp ływom z podatku od osób 
prawnych. Wskazuje to na mo żliwość lepszego rozwoju sytuacji ni ż zakłada się w 
aktualnych przewidywaniach dotycz ących finansów publicznych, jednak poniewa ż nie 
zostały one ca łościowo zaktualizowane, docelowa wysoko ść deficytu na rok 2010 
pozostaje oficjalnie bez zmian, a obecna ocena zachowuje wa żność. Zarówno 
Ministerstwo Fi nansów, jak i s łużby Komisji przewiduj ą, że przy za łożeniu 
niezmiennego kursu polit yki deficyt sektora w ładz publicznych w 2011 r. spadnie do 
poziomu nieco poni żej 3 % PKB. Z prognozy s łużb Komisji wynika, że korekta 
nadmiernego deficytu w 2011 r. wi ąże się z wysiłkiem fiskalnym w wysoko ści około 
0,3 punktu procentowego PKB w tym samym roku. 
(8) Głównym narz ędziem utrzymania pod kontrol ą wydatków podsektora centralnego s ą 
wieloletnie pu łapy wydatków, które nie obejmuj ą pozycji wydatków uzale żnionych od 
cyklu koniunkturalnego, dzi ęki czemu pozwoli ły na swobodne dzia łanie 
automatycznych stabilizatorów. Takie rozwi ązanie, a zw łaszcza swobodne dzia łanie 
automatycznych stabilizatorów, z jednej strony wspiera aktywno ść gospodarcz ą i 
spójność społeczną w czasach kryzysu, ale z drugiej doprowadzi ło do stosunkowo 
gwałtownego pogorszenia sytuacji fina nsów publicznych. Te ramy bud żetowe będą 
zatem skutecznie pomaga ć w ograniczeniu presji na wydatki podsektora centralnego, 
w tym wydatki socjalne, dopiero wtedy, gdy o żywienie gospodarcze nabierze tempa. 
Za znaczn ą część wydatków publicznych zwi ązanych ze starzeniem si ę społeczeństwa, 
takich jak edukacja, zdrowie i opieka d ługoterminowa, odpowiada podsektor lokalny, 
który nie jest zwi ązany narzuconymi centralnie ograniczeniami wydatków. Aby 
pokryć rosnące wydatki, przewa żnie podniesiono stawki podatków lokalnych, co 
 
PL 4   PL zapobiega akumulacji zad łużenia na szczeblu gminy, lecz zwi ększa łączne obci ążenia 
podatkowe w skali kraju. Celem zahamowania wzrostu wydatków zwi ązanych ze 
starzeniem si ę społeczeństwa rząd kontynuuje w średniej perspektywie reformy 
struktur administracji terytorialnej i świadczenia przez nie us ług.  
(9) W swojej opinii z dnia 26 kwietnia 2010 r. w sprawie najnowszej aktualizacji 
programu stabilno ści Rada dokona ła oceny d ługoterminowej stabilno ści finansów 
publicznych Finlandii i wezwa ła władze do podj ęcia w por ę działań zmierzających do 
określenia kompleksowej i konkretnej średniookresowej strategii bud żetowej, która 
zapewniłaby konsolidacj ę począwszy od 2011 r., równie ż z zamiarem osi ągnięcia 
średniookresowego celu bud żetowego i przywrócenia d ługoterminowej stabilno ści 
finansów publicznych.  
(10) W 2009 r. d ług brutto sektora w ładz publicznych wynosi ł 44 % PKB. Zgodnie z 
danymi przekazanymi w ramach procedury nadmiernego deficytu w kwietniu przewiduje si ę, że w 2010 r. wska
źnik zadłużenia wzro śnie do 49,9 % PKB. W 
wiosennej prognozie s łużb Komisji przewiduje si ę nieco szybszy wzrost wska źnika 
zadłużenia, który w 2010 r. mia łby wynie ść 50,5 % PKB, a w roku 2011 – 54,9 % 
PKB, nadal jednak utrzymuj ąc się poniżej wartości referencyjnej, tj. 60 % PKB.  
(11) Wzmocniony nadzór w ramach procedury nadmiernego deficytu b ędzie wymaga ł 
regularnego i terminowego monitorowania post ępów we wdra żaniu strategii 
konsolidacji bud żetowej. W zwi ązku z tym w przysz łych aktualizacjach programu 
stabilności Finlandii warto by ło by poświęcić tej kwestii oddzielny rozdzia ł. 
(12) W opinii Rady środki konsolidacji bud żetowej powinny zasadniczo zapewni ć trwałą 
poprawę salda sektora w ładz publicznych, maj ąc jednocze śnie na celu podniesienie 
jakości finansów publicznych i wzmocnienie potencja łu wzrostu gospodarki, 
PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE: (1) Uwzględniając fakt, że sytuacja bud
żetowa Finlandii w 2010 r.  jest rezultatem 
wprowadzenia środków odpowiadaj ących 1,8 % PKB w 2009 r. i 1,1 % PKB w roku 
2010, które stanowi ą właściwą odpowied ź na pogorszenie koniunktury i s ą zgodne z 
Europejskim planem naprawy gospodarczej, jak równie ż swobodnego dzia łania 
automatycznych stabilizatorów, w ładze Finlandii powinny zlikwidowa ć obecny 
nadmierny deficyt do 2011 r.  
(2) Władze Finlandii powinny obni żyć deficyt sektora w ładz publicznych poni żej 
poziomu 3 % PKB w sposób wiarygodny i trwa ły. W tym celu w ładze Finlandii 
powinny w szczególno ści:  
(a) realizowa ć w 2010 r. środki polityki bud żetowej przewidziane w najnowszej 
aktualizacji programu stabilno ści, dopilnowuj ąc jednocze śnie, aby planowane 
przekroczenie warto ści referencyjnej wynosz ącej 3 % PKB pozosta ło pod 
kontrolą i miało charakter przej ściowy; 
(b) zapewnić w 2011 r. wysi łek fiskalny wynosz ący co najmniej ½ % PKB; 
(c) określić środki maj ące zagwarantowa ć realizację korekty nadmiernego deficytu 
zaplanowanej na 2011 r. 
 
PL 5   PL (3) Rada wyznacza termin do dnia [13 stycznia 2011 r.] na podj ęcie przez rz ąd Finlandii 
skutecznych dzia łań w celu okre ślenia środków, które b ędą niezbędne do dokonania 
postępów w zakresie korekty nadmiernego de ficytu. W ocenie skutecznych dzia łań 
uwzględniony zostanie rozwój sytuacji gospo darczej, który zostanie porównany z 
perspektywami gospodarczymi zawartymi w prognozie s łużb Komisji z wiosny 2010 
r.  
Władze Finlandii powinny przedstawi ć sprawozdanie z post ępów poczynionych we 
wdrażaniu niniejszych zalece ń w oddzielnym rozdziale przysz łych aktualizacji programów 
stabilności, do czasu uchylenia proce dury nadmiernego deficytu. 
Ponadto Rada podkre śla znaczenie osi ągnięcia średniookresowego celu bud żetowego dla 
właściwego zarz ądzania bud żetem w sytuacji pogorszenia koniunktury gospodarczej, a tak że 
mając na wzgl ędzie przywrócenie d ługoterminowej stabilno ści finansów publicznych. Rada 
wzywa zatem w ładze Finlandii, aby po skorygowaniu nadmiernego deficytu zapewni ły 
kontynuowanie konsolidacji bud żetowej s łużącej realizacji średniookresowego celu 
budżetowego, jakim jest nadwy żka strukturalna na poziomie 0,5 % PKB.  
Niniejsze zalecenie skierowane jest do Republiki Finlandii. 
Sporządzono w Brukseli, dnia   
 W imieniu Rady 
 Przewodnicz ący 
 […]