P6_TA(2005)0067

Wytyczne budżetowe (2006 rok, inne sekcje)

Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie wytycznych dotyczących sekcji II, IV, V, VI, VII, VIII (A) i VIII (B) oraz w sprawie wstępnego projektu szacunków Parlamentu Europejskiego (sekcja I) dla procedury budżetowej na 2006 r. (2004/2271(BUD))

Parlament Europejski,

- uwzględniając art. 272 Traktatu WE,

- uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 6 maja 1999 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i usprawnienia procedury budżetowej [1],

- uwzględniając budżet ogólny Unii Europejskiej na rok budżetowy 2005 [2],

- uwzględniając roczne sprawozdanie Trybunału Obrachunkowego za rok budżetowy 2003 wraz z odpowiedziami badanych instytucji [3],

- uwzględniając art. 69 i załącznik IV do Regulaminu,

- uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej i opinię Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A6-0043/2005),

A. mając na uwadze, że tymczasowe dane liczbowe dotyczące korekty technicznej perspektywy finansowej przewidują pułap w wysokości 6704 milionów EUR dla pozycji 5 ("Wydatki administracyjne") w budżecie na 2006 r.,

B. mając na uwadze, że budżet na 2006 r. będzie obejmował pełne skutki finansowe rozszerzenia, które nastąpiło w 2004 r., po przeprowadzeniu rekrutacji większości nowego personelu,

C. mając na uwadze, że znaczna część prac przygotowawczych do kolejnego rozszerzenia planowanego na 2007 r. zostanie przeprowadzona w 2006 r.,

D. mając na uwadze, że rok obrachunkowy 2006 r. jest ostatnim rokiem w ramach aktualnej perspektywy finansowej.

Priorytety polityczne

Konsolidacja i przygotowanie do kolejnego rozszerzenia

1. uważa, że kluczowe znaczenie ma przyjęcie, w razie potrzeby, odpowiednich dodatkowych środków, aby sprawnie zakończyć rundę rozszerzenia z 2004 r.; szacuje, że większość nowego personelu z 10 nowych Państw Członkowskich zostanie zatrudnionych do 2006 r., co będzie miało pełny wpływ finansowy na budżety innych instytucji;

2. podkreśla znaczenie włączenia nowego personelu do istniejących struktur instytucji; uważa, że należy podjąć specjalne środki szkoleniowe na obszarach, które pozostają w tyle, takich jak tłumaczenia pisemne i ustne;

3. podkreśla potrzebę dynamicznego rozpoczęcia przygotowań do kolejnego rozszerzenia obejmującego Rumunię i Bułgarię, planowanego na rok 2007; zwraca się do instytucji o przedstawienie do 1 września 2005 r. szczegółowych informacji na temat ich planów w zakresie takich przygotowań oraz szacunków konsekwencji finansowych;

Wydajne i racjonalne wykorzystanie przydzielonych środków

4. wzywa instytucje do poprawy jakości wydatków poprzez wykorzystywanie dostępnych środków w sposób bardziej wydajny i racjonalny na ich główne działania; oczekuje, że to podejście znajdzie odzwierciedlenie w ich propozycjach szacunków;

5. jest zdania, że realokacja środków i przesunięcia personelu powinny być pierwszą metodą znalezienia środków na poprawę funkcjonowania instytucji; zwraca uwagę, że przy ocenie proponowanych nowych inicjatyw należy brać pod uwagę długofalowe implikacje finansowe;

6. opowiada się za zacieśnieniem współpracy międzyinstytucjonalnej w celu zwiększenia wydajności działania; wzywa Komisję do przygotowania do dnia 1 lipca 2005 r. sprawozdania pokazującego korzyści dotychczas osiągnięte dzięki współpracy międzyinstytucjonalnej;

7. proponuje stworzenie narzędzia informacyjnego, które zapewniłoby tłumaczom wszystkich instytucji dostęp do przetłumaczonych wcześniej tekstów i poprawek, co zmniejszyłoby koszty i podniosło jakość tłumaczeń;

W kierunku bardziej wszechstronnego budżetowania

8. uważa, że struktura i zawartość budżetów innych instytucji powinny być bardziej wszechstronne; z zadowoleniem przyjmuje plany jasnego określenia nomenklatury w budżetach innych instytucji; zachęca instytucje do przedstawiania w swoich szacunkach jasnego podziału alokacji budżetowych według swoich najważniejszych działalności i funkcji;

Pozostałe kwestie

9. wzywa instytucje, aby do 1 września 2005 r. sporządziły przegląd środków stosowanych w celu przezwyciężania przeszkód stojących na drodze do równouprawnienia w rozumieniu art. 13 Traktatu WE, z uwzględnieniem możliwości wynikających z nowego Regulaminu Pracowniczego;

10. uważa, że wdrażanie polityki przyjaznej środowisku powinno stanowić aspekt codziennej działalności instytucji; wzywa wszystkie instytucje do sporządzenia do dnia 1 września 2005 r. aktualnej oceny działań podjętych w związku z przynależnością do EMAS (programu Unii Europejskiej dotyczącego zarządzania ekologicznego i kontroli); zauważa, że nowe projekty budowlane stwarzają szczególną możliwość inwestowania w przyjazne środowisku systemy energetyczne, które na dłuższą metę są mniej kosztowne i w znacznie mniejszym stopniu zanieczyszczają środowisko; uważa, że instytucje europejskie powinny dawać przykład w tym zakresie;

11. wzywa instytucje, aby do 1 września 2005 r. złożyły sprawozdanie dotyczące sposobów, jakich używają w celu zachęcenia personelu do korzystania z transportu publicznego;

12. zauważa wpływ wzrostu liczby personelu na płatności emerytalne w późniejszych latach; oczekuje od administracji Komisji propozycji, które zapobiegną nadmiernemu obciążeniu bieżącego budżetu administracji, na przykład poprzez utworzenie funduszu emerytalnego.

Parlament Europejski

Konsolidacja rozszerzenia z 2004 r

13. uważa za istotne, by obsadzono stanowiska związane z rozszerzeniem; podkreśla znaczenie włączenia stanowisk związanych z rozszerzeniem na różnych szczeblach; popiera wymóg, aby zapewnić wystarczającą liczbę wykwalifikowanych tłumaczy ustnych i pisemnych wszystkich języków urzędowych, aby umożliwić wszystkim posłom aktywny udział w pracach parlamentarnych; podkreśla znaczenie podjęcia niezbędnych środków dla równego traktowania wszystkich posłów do Parlamentu;

Przygotowania do rozszerzenia w roku 2007

14. za kwestię kluczową uważa podjęcie niezbędnych przygotowań w celu płynnego wejścia Rumunii i Bułgarii do Unii Europejskiej w 2007 r.; zachęca Sekretarza Generalnego do przedłożenia do 1 września 2005 r. praktycznych propozycji dotyczących tych przygotowań; podkreśla potrzebę zapewnienia odpowiedniej obsługi językowej dla nowych obserwatorów i posłów Parlamentu;

Uczynienie Parlamentu bliższym obywatelom

15. przypomina, że polityka informacyjna i komunikacyjna ma do odegrania kluczową rolę w uczynieniu Parlamentu bliższym obywatelom; zauważa znaczenie usług audiowizualnych w tym zakresie; uważa, że stronę internetową Parlamentu należy uczynić bardziej przyjazną dla użytkowników, a także poprawić jej układ;

16. wzywa do dokonania generalnego przeglądu polityki informacyjnej i komunikacyjnej Parlamentu Europejskiego; zwraca się z prośbą do Sekretarza Generalnego o przedłożenie do 1 czerwca 2005 r. sprawozdania zawierającego przegląd działań usprawniających funkcjonowanie Wydziału ds. Seminariów i Wizyt w celu zaktualizowania prezentacji Parlamentu, udoskonalenia programu wizyt i zwiększenia liczby personelu;

17. podkreśla znaczenie współpracy i podziału zadań z agendami Komisji; wyraża swoje poparcie dla projektu utworzenia Domów Europejskich (wspólnych siedzib biur zewnętrznych Parlamentu i Komisji) we wszystkich Państwach Członkowskich; uważa, że można polepszyć skuteczność i widoczność Domów Europejskich;

18. uważa, że należy dalej rozwijać rolę i zadania biur zewnętrznych w polityce informacyjnej i komunikacyjnej Parlamentu oraz że biurom zewnętrznym należy zapewnić odpowiednie środki; jest gotów do zbadania możliwości rozwoju roli biur zewnętrznych w odniesieniu do wspierania działalności posłów do Parlamentu;

Jakość i wydajność prac Parlamentu

19. podkreśla, że w odniesieniu do pracy Parlamentu ilość nie powinna przeważać nad jakością; gotów jest zatem rozważyć, czy należy wprowadzić modyfikacje w jego strukturach administracyjnych lub zapewnić dalsze wsparcie dla głównych działań, aby zoptymalizować prace tej instytucji;

20. uważa, że zwiększona rola Parlamentu Europejskiego w procesie legislacyjnym wymaga przeznaczenia znacznie większych zasobów na wsparcie jego podstawowych działań (więcej pomieszczeń przeznaczonych na posiedzenia komisji, wyposażonych w elektroniczne urządzenia do głosowania, wsparcie sekretariatów komisji, środki finansowe przeznaczone na specjalistyczne ekspertyzy wykonywane dla komisji parlamentarnych, itp.);

21. uznaje za istotne, aby poprawić warunki pracy posłów do Parlamentu; zachęca do zbadania sposobów szerszego zastosowania nowych technologii jako środka poprawy wydajności; przypomina o swoim wezwaniu zawartym w rezolucji z dnia 26 lutego 2004 r. [4] o ustalenie, czy w wyniku zastosowania wideokonferencji i podobnych metod możliwe byłoby usprawnienie pracy; jednak z niepokojem zauważa, że znaczne sumy przeznaczane na technologie informacyjne nie idą w parze ze wzrostem poziomu usług świadczonych przez służby informacyjne dla posłów do Parlamentu; zobowiązuje swojego Sekretarza Generalnego do przedstawienia do dnia 1 lipca 2005 r. sprawozdania zawierającego propozycje poprawy usług informatycznych świadczonych na rzecz posłów;

22. apeluje do personelu bibliotecznego o większe wsparcie posłów do Parlamentu poprzez dostarczanie faktycznych i apolitycznych informacji na temat kwestii poruszanych przez obywateli Unii Europejskiej oraz o udostępnianie tych informacji wszystkim posłom Parlamentu w formie katalogu;

23. podkreśla rolę, jaką odgrywają osobiści współpracownicy w pracy posłów, oczekuje na sprawozdania grupy roboczej Prezydium w sprawie asystentów posłów i popiera, również ze względu na przejrzystość finansową, wprowadzenie statutu asystentów;

24. uważa za sprawę kluczową zagwarantowanie dostatecznego wsparcia i wiedzy fachowej dla zapewnienia odpowiedniej jakości prac legislacyjnych Parlamentu; oczekuje na zaktualizowany raport oceniający "Podwyższenie stawki" w sprawie reformy służb parlamentarnych;

25. przypomina o konieczności wprowadzenia zmian w obsłudze językowej prac Parlamentu; wzywa do zwiększenia potencjału dla sporządzania tłumaczeń pisemnych celem umożliwienia posłom do Parlamentu pracy z dokumentami we własnym języku; żąda większej dyspozycyjności tłumaczy ustnych dla grup politycznych i ich grup roboczych, oraz wzywa administrację do pojęcia koniecznych środków w zakresie personelu oraz pomieszczeń; proponuje prowadzenie uzgodnionych działań z innymi instytucjami, aby tam, gdzie to stosowne wykorzystać efekt synergii;

26. stwierdza, że zarządzanie personelem ma kluczowe znaczenie dla wydajności prac instytucji; jest zaniepokojony długotrwałością procedur rekrutacyjnych, zwłaszcza w kontekście rozszerzenia; zwraca się zatem do Sekretarza Generalnego o dokonanie przeglądu procedur rekrutacyjnych i o przedłożenie propozycji szybszych procedur; jednocześnie zwraca się do Sekretarza Generalnego o przedstawienie raportu z postępów w sprawie systemu awansów, który określi, czy system ten zapewnia odpowiednie nagradzanie według zasług;

27. podkreśla, że należy przeznaczyć wystarczające środki finansowe na obszary, w których decyzje polityczne wymagają większego zaangażowania finansowego, tak by możliwe było pokrycie wydatków związanych z uczestnictwem parlamentarnych delegacji w spotkaniach odbywających się poza miejscami roboczymi Parlamentu; zobowiązuje Prezydium do przedstawienia realistycznego preliminarza wydatków związanych z organizacją Konferencji Parlamentarnej w sprawie WTO oraz Wspólnego Zgromadzenia Parlamentarnego AKP-UE, w oparciu o zaplanowany kalendarz spotkań;

Całościowy poziom budżetu Parlamentu

28. przypomina, że brak jednego miejsca prac jest źródłem znaczących dodatkowych kosztów w budżecie Parlamentu; zauważa, że koszty związane z tym, iż Parlament Europejski mieści się w trzech krajach, wynoszą ponad 200 milionów EUR rocznie;

29. podkreśla znaczenie znalezienia równowagi pomiędzy uzasadnionymi potrzebami poprawy jakości warunków pracy dla posłów Parlamentu, grup politycznych i administracji a rygorem budżetowym;

30. uważa, że ostateczną decyzję w sprawie całościowego poziomu budżetu Parlamentu na 2006 r. można podjąć dopiero po wyraźnym określeniu potrzeb; wzywa Prezydium do przedłożenia sprawozdania na temat bardziej efektywnych metod planowania budżetu zanim zostaną przedstawione szacunki, w celu wyeliminowania nadmiernej liczby przesunięć niewykorzystanych środków; podkreśla fakt, że potrzeby te wyznaczą poziom budżetu; zauważa, że nowe inicjatywy należy podejmować dopiero po starannym rozważeniu ich długofalowych implikacji finansowych;

Rada

31. wzywa Radę, aby wprowadzając nowe inicjatywy wykorzystywała jako pierwsze źródło środków ich realokację; domaga się od Rady stosowania tego samego rygoru budżetowego, jaki stosuje do budżetów innych instytucji, przy określaniu własnego budżetu;

32. zachęca Radę do zapewnienia wystarczających środków organom nadzoru ds. celnych i Układu z Schengen, tak aby umożliwić im prowadzenie niezbędnych kontroli;

33. wzywa Radę do przedstawienia szacunków równocześnie z innymi instytucjami oraz do opublikowania szacunków w ramach wstępnego projektu budżetu Komisji.

Trybunał Sprawiedliwości

34. przypomina, że Trybunał Sprawiedliwości dokonał wcześniejszych płatności za swoje budynki, co zmniejszyło koszty budżetowe w 2005 r.; zauważa, że przewiduje się wznowienie w 2006 r. rocznych płatności za budynki dołączone;

35. wzywa Trybunał Sprawiedliwości do przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu sprawozdania na temat przygotowań do utworzenia Trybunału Służby Cywilnej i jego implikacji finansowych;

36. domaga się, aby Trybunał Sprawiedliwości w bardziej efektywny sposób korzystał ze swoich zasobów w celu przyspieszenia procedur prawnych (częstsze odwoływanie się do niższych izb; realokacja personelu).

Trybunał Obrachunkowy

37. zauważa, że kadencje ośmiu członków Trybunału Obrachunkowego skończą się w 2006 r., co spowoduje dodatkowe wydatki w jego budżecie związane z jednorazowymi odprawami i płatnościami emerytalnymi;

38. zauważa, że Trybunał Obrachunkowy będzie kontynuował realizację projektów w zakresie modernizacji swojego głównego budynku tak, aby odpowiadał on przepisom w zakresie ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i ochrony środowiska, oraz w zakresie drugiej rozbudowy.

Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów

39. podkreśla znaczenie dyscypliny budżetowej, w szczególności w odniesieniu do projektów dotyczących nieruchomości; zachęca obydwa Komitety do przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu sprawozdania na temat ich projektów budowlanych i potrzeb w zakresie wynajmu powierzchni biurowej, a także na temat funkcjonowania ich wspólnych służb; zwraca się z prośbą do obydwu instytucji, aby sporządziły sprawozdania na temat sytuacji dotyczącej zajmowania stanowisk w zakresie kontroli finansowej.

Rzecznik Praw Obywatelskich

40. zauważa zwiększoną aktywność biura Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich; planuje dokonanie oceny implikacji finansowych, które są związane ze zmianą liczby wnoszonych skarg.

Europejski Inspektor Ochrony Danych

41. zauważa, że 2006 r. będzie drugim rokiem, w którym Europejski Inspektor Ochrony Danych pełnił wszystkie swoje funkcje;

***

42. zobowiązuje swojego Przewodniczącemu do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, Trybunałowi Sprawiedliwości, Trybunałowi Obrachunkowemu, Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu, Komitetowi Regionów, Europejskiemu Rzecznikowi Praw Obywatelskich oraz Europejskiemu Inspektorowi Ochrony Danych.

[1] Dz.U. C 172 z 18.6.1999, str. 1. Porozumienie zmienione decyzją 2003/429/WE (Dz.U. L 147 z 14.6.2003, str. 25).

[2] Dz.U. L 60 z 8.3.2005.

[3] Dz.U. C 293 z 30.11.2004, str. 1.

[4] Dz.U. C 98 E z 23.4.2004, str. 171.

--------------------------------------------------