[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 16.5.2007

KOM(2007) 247 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

Zastosowanie podejścia globalnego do migracji do regionów sąsiadujących z Unią Europejską na wschodzie i południowym wschodzie

SPIS TREŚCI

1. Wprowadzenie 4

2. Kraje w regionach sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie 5

2.1. Turcja i Bałkany Zachodnie 6

2.1.1. Obecne ramy dialogu 6

2.1.2. Zalecenia 7

2.2. Kraje partnerskie objęte europejską polityką sąsiedztwa w Europie Wschodniej i regionie Kaukazu Południowego 8

2.2.1. Obecne ramy dialogu 8

2.2.2. Zalecenia 10

2.3. Federacja Rosyjska 12

2.3.1. Obecne ramy dialogu 12

2.3.2. Zalecenia 12

3. Inne regiony 13

3.1. Kraje partnerskie objęte EPS we wschodniej części basenu Morza Śródziemnego (Syria, Liban i Jordania) i inne kraje Bliskiego Wschodu (Iran i Irak) 13

3.1.1. Obecne ramy dialogu 13

3.1.2. Zalecenia 14

3.2. Azja Środkowa 14

3.2.1. Obecne ramy dialogu 14

3.2.2. Zalecenia 15

3.3. Azjatyckie kraje pochodzenia 15

3.3.1. Obecne ramy dialogu 15

3.3.2. Zalecenia 15

4. Lepsza koordynacja 17

5. Wnioski 18

Załącznik I: Skróty i glosariusz 20

Załącznik II: Przykłady współpracy UE z krajami, których dotyczy komunikat, oraz udzielonej im pomocy 23

Załącznik III: Przegląd sytuacji w zakresie migracji i ruchów migracyjnych z regionów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie i w obrębie tych regionów oraz statystyki 73

Zastosowanie podejścia globalnego do migracji do regionów sąsiadujących z Unią Europejską na Wschodzie i południowym Wschodzie

1. WPROWADZENIE

W grudniu 2005 r. Rada Europejska przyjęła podejście globalne do migracji, które początkowo dotyczyło głównie Afryki i regionu Morza Śródziemnego. W swoich konkluzjach z grudnia 2006 r.[1] Rada Europejska wezwała Komisję do „przygotowania (…) wniosków dotyczących pogłębionego dialogu i konkretnych działań” w odniesieniu do zastosowania podejścia globalnego do regionów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie. Niniejszy komunikat stanowi odpowiedź na to wezwanie. Proponuje się w nim podejście oparte na koncepcji „szlaku migracyjnego” (glosariusz terminów używanych w niniejszym dokumencie i objaśnienie skrótów zamieszczono w załączniku I).

Niniejszy komunikat odnosi się głównie do regionów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie, do których zdaniem Komisji należą:

Turcja, Bałkany Zachodnie (Albania, Bośnia i Hercegowina, Chorwacja, Była Jugosłowiańska Republika Macedonii, Czarnogóra i Serbia, w tym Kosowo[2]); kraje partnerskie objęte europejską polityką sąsiedztwa (EPS) w Europie Wschodniej (Ukraina, Mołdowa i Białoruś[3]) oraz w regionie Kaukazu Południowego (Armenia, Azerbejdżan i Gruzja); Federacja Rosyjska.

Wdrażając środki zaproponowane w niniejszym komunikacie, w pierwszym rzędzie powinno się uwzględnić zalecenia dotyczące bezpośrednio wymienionych krajów. Jednakże zastosowanie podejścia globalnego do regionów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie zgodnie z koncepcją „szlaków migracyjnych” wymaga również uwzględnienia krajów pochodzenia i tranzytu położonych nieco dalej. Należy w związku z tym zwrócić uwagę na:

kraje partnerskie objęte EPS na Bliskim Wschodzie (Syria, Jordania i Liban), Iran i Irak; Azję Środkową (Kazachstan, Kirgistan, Tadżykistan, Turkmenistan i Uzbekistan); azjatyckie kraje pochodzenia, takie jak Chiny, Indie, Pakistan, Afganistan, Bangladesz, Sri Lanka, Wietnam, Filipiny i Indonezja.

W odniesieniu do tych krajów i regionów w komunikacie przedstawiono zalecenia dotyczące działań w perspektywie średnio- i długoterminowej.

Dialog polityczny i gospodarczy, a także współpraca między wszystkimi wymienionymi krajami a Wspólnotą opierają się na istniejących ramach instytucjonalnych, które zazwyczaj obejmują problematykę migracyjną. W niniejszym komunikacie opisano takie ramy w odniesieniu do każdej grupy krajów. W niektórych przypadkach dialog i współpraca w dziedzinie migracji i powiązanych obszarach (takich jak zatrudnienie i edukacja) są już mocno zaawansowane. Wszelkie potencjalne nasilenie dialogu i zacieśnienie współpracy w zakresie migracji powinno opierać się na obecnym dialogu i współpracy, przy jednoczesnym pełnym włączeniu powiązanych kwestii i podmiotów, zwłaszcza w dziedzinie migracji zarobkowej. W załączniku II podano orientacyjny wykaz wielu aktualnie realizowanych projektów w zakresie współpracy w dziedzinie migracji, wiz i kontroli granicznej, finansowanych przez WE w wymienionych krajach; ważne jest, by stale podkreślać i eksponować tę współpracę.

Stosując podejście globalne, należy dokonać kompleksowej analizy legalnych i nielegalnych form przemieszczania się migrantów, ogólnej podaży siły roboczej i popytu na nią, migracji zarobkowej i zarządzania migracją ekonomiczną oraz konieczności zapewnienia ochrony międzynarodowej. Należy również przeanalizować szlaki migracyjne, tendencje i potencjalne zmiany szlaków. W załączniku III przedstawiono pewne wstępne wnioski na ten temat dotyczące omawianego regionu oraz różne statystyki. Znaczenie tego regionu dla UE jest jasne; około jednej trzeciej wszystkich obywateli krajów trzecich mieszkających w UE stanowią obywatele krajów sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie oraz obywatele Federacji Rosyjskiej. Rozszerzenie UE na wschód w latach 2004 i 2007 zmieniło podstawę prawną transgranicznego przepływu pracowników i migracji w przypadku wielu krajów sąsiednich, natomiast korzyści płynące z członkostwa w UE, przekładające się na znaczny wzrost gospodarczy i możliwości zatrudnienia, sprawiają, że nowe państwa członkowskie stają się atrakcyjnym celem migracji dla obywateli z sąsiednich krajów wschodnich. Kraje sąsiednie doświadczają skutków zarówno zjawiska „pozyskiwania kadr”, jak i „drenażu mózgów”, a korzyści netto pomagają w łagodzeniu trudności wywołanych wysokim bezrobociem i niskimi dochodami, które są często rezultatem problemów związanych ze zmianami politycznymi i gospodarczymi.

Należy zauważyć, że podejścia globalnego nie zastosowano jeszcze do Ameryki Łacińskiej i Karaibów, chociaż kwestia migracji stanowi jeden z tematów systematycznego dialogu politycznego z tym regionem. Biorąc pod uwagę rosnące znaczenie kwestii związanych z migracją w stosunkach z krajami Ameryki Łacińskiej i Karaibów, Komisja omówi dodatkowo kwestię migracji ze swoimi partnerami w toku przygotowań do następnego szczytu UE–Ameryka Łacińska i Karaiby (Lima, maj 2008 r.). Rozmowy te będą prowadzone w duchu podejścia globalnego i w sposób umożliwiający realizację zobowiązań podjętych przez obie strony na szczycie w Wiedniu w maju 2006 r.

2. Kraje w regionach sąsiadujących z UE na wschodzie i południowym wschodzie

W procesie opracowywania podejścia globalnego z krajami afrykańskimi odnotowano przydatność różnych narzędzi, takich jak charakterystyka ruchów migracyjnych i platformy współpracy w zakresie migracji i rozwoju (patrz załącznik I). Narzędzia te mogą być przydatne w zastosowaniu podejścia globalnego do regionów wschodnich i południowo-wschodnich. Jednakże ich przydatność należy rozważyć indywidualnie w przypadku każdego kraju i/lub regionu, ze szczególnym uwzględnieniem istniejących ram i stosunków z danym krajem i regionem, i korzystać z nich jedynie wówczas, gdy mogłoby to zapewnić wartość dodaną. Ponadto niniejszy komunikat należy czytać w powiązaniu z Komunikatem w sprawie migracji wahadłowej i partnerstw na rzecz mobilności między Unią Europejską a krajami trzecimi, przyjętym w tym samym czasie.

2.1. Turcja i Bałkany Zachodnie[4]

2.1.1. Obecne ramy dialogu

Kwestie dotyczące migracji w stosunkach z Turcją, która zawarła z UE układ o stowarzyszeniu w 1963 r., uwzględniono w Partnerstwie dla członkostwa z 2006 r.

W przypadku Bałkanów Zachodnich kwestie migracyjne uwzględniono w układzie o stabilizacji i stowarzyszeniu (USS), który stanowi umowne ramy stosunków nawiązanych lub nawiązywanych obecnie z każdym z krajów w tym regionie[5]. Ponadto kwestie migracyjne uwzględniono – często dość szczegółowo – w odpowiednich europejskich partnerstwach lub partnerstwach dla członkostwa (w przypadku Chorwacji i Turcji). Kolejne etapy wdrażania partnerstwa śledzi się, rozporządzając roczne sprawozdania z postępów i organizując spotkania z zainteresowanymi krajami. Kwestie migracyjne omawia się również w ramach dorocznych spotkań ministrów właściwych ds. sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa UE i krajów Bałkanów Zachodnich.

Jeżeli chodzi o kraje kandydujące, a mianowicie Chorwację, Turcję i Byłą Jugosłowiańską Republikę Macedonii, kwestie migracyjne są szczegółowo omawiane na posiedzeniach właściwych podkomitetów i mogą być poruszane w Komitecie Stowarzyszenia i Radzie. W trakcie negocjacji w sprawie przystąpienia do UE prowadzonych z Chorwacją i Turcją kwestie migracyjne skontrolowano i nadal śledzi się je, między innymi w ramach rozdziałów dotyczących sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa oraz swobodnego przepływu pracowników.

Jeżeli chodzi o inne kraje w regionie, kwestie migracyjne uwzględnia się w ramach szczególnych procesów doradztwa strategicznego i kontroli (Konsultacyjna Grupa Robocza z Albanią, Proces Kontroli Reform w przypadku Bośni i Hercegowiny, Intensywny Stały Dialog w przypadku Czarnogóry i Serbii), w tym na spotkaniach grupy technicznej. W przypadku Kosowa sprawy te uwzględniono w ramach mechanizmu monitorowania procesu stabilizacji i stowarzyszenia (ang. Stabilisation and Association Process Tracking Mechanism , STM).

Proces współpracy w Europie Południowo-Wschodniej odgrywa coraz ważniejszą rolę jako forum współpracy regionalnej w całym regionie Europy Południowo-Wschodniej i obejmuje współpracę w kwestiach dotyczących sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa. Część tego procesu dotyczy tworzenia nowych ram regionalnych, które zastąpią w tym regionie Pakt Stabilności dla Europy Południowo-Wschodniej.

Wszystkie kraje kandydujące lub kraje oficjalnie starające się o członkostwo w UE są już w pełni zaangażowane w proces przyjmowania dorobku prawnego UE. Aby zapewnić terminowy przebieg tego procesu i jednoczesne lepsze zarządzanie przepływami migracyjnymi na południowo-wschodnich szlakach migracyjnych, proponuje się nadać priorytet niżej wymienionym działaniom.

2.1.2. Zalecenia

- W celu uzupełnienia dialogu na forach regionalnych i dwustronnych krajowe i lokalne platformy współpracy w zakresie migracji mogłyby w większym stopniu ułatwiać dialog pomiędzy wszystkimi zainteresowanymi osobami, korzystając z doświadczeń zdobytych w ramach Inicjatywy na rzecz Migracji, Azylu i Uchodźców (MARRI).

- Dialog z władzami krajów kandydujących i partnerskich powinien obejmować dyskusję o tym, jak wpływ migracji na rozwój może przyczynić się do zwiększenia stabilności i pobudzenia wzrostu gospodarczego w regionie . Należy rozwijać politykę mającą na celu zapobieganie drenażowi mózgów poprzez działania takie jak inwestycje w szkolenia i tworzenie potencjału w celu poprawy warunków pracy i zwiększenia możliwości zatrudnienia, tym samym zapobiegając wyjazdowi z kraju wykwalifikowanych pracowników. Powinno się analizować dalsze możliwości obniżania kosztów przekazów pieniężnych oraz zwiększania ich wpływu na rozwój krajów w tym regionie. Należy organizować wizyty studyjne ekspertów w celu nawiązania kontaktów i pobudzenia bezpośredniej współpracy pomiędzy organami administracyjnymi oraz zbadania potencjału instytucjonalnego. Można również organizować warsztaty dotyczące różnych aspektów migracji i rozwoju. Wreszcie, należy promować inicjatywy ukierunkowane na nawiązywanie kontaktów między wysoko wykwalifikowanymi migrantami, takimi jak badacze, a ich krajami pochodzenia.

- Powinno się zwiększać możliwości migracji wahadłowej , biorąc jednocześnie pod uwagę krótkoterminowy sezonowy ruch transgraniczny w regionie. Z wyjątkiem Chorwacji, której obywatele już korzystają z prawa do ruchu bezwizowego przy wjeździe do UE, systemy wizowe w tym regionie wymagają dalszych ulepszeń i ujednolicenia w celu umożliwienia przepływu siły roboczej. Należy również zbadać możliwość zaoferowania badaczom lub studentom szerszej gamy programów wymiany. Powinno się także poświęcić należytą uwagę kwestii zapewniania, by migranci byli odpowiednio przygotowani do wyjazdu z kraju, poprzez przekazanie im realistycznej wizji możliwości życia i pracy w UE. Pomóc w tym mogą szkolenia lub szczególne programy oraz usługi związane z wyszukiwaniem pracowników w celu zaspokojenia konkretnych potrzeb na rynku pracy. Portale migracyjne, które zaczną działać przed końcem 2007 r., będą odgrywać zasadniczą rolę w tym procesie. Wyniki oceny doświadczenia z istniejącymi ośrodkami usług migracyjnych skłaniają do wniosku, że tego typu inicjatywy można by powtarzać. Ustanowienie punktów ogniskowych w każdym ministerstwie pracy lub spraw wewnętrznych byłoby przydatne w procesie formułowania właściwych strategii politycznych, zachowujących równowagę między zapotrzebowaniem na siłę roboczą a ogólnopojętym bezpieczeństwem migracji. W zakresie wiz krótkoterminowych wdrożenie wspólnotowych umów o ułatwieniach wizowych, które parafowano już z niektórymi krajami Bałkanów Zachodnich, przyczyni się do usprawnienia i uproszczenia procedur wydawania wiz określonym kategoriom obywateli tych krajów.

- Należy wzmocnić lub uzupełnić prawodawstwo w dziedzinie azylu i ochrony uchodźców w celu zapewnienia kompleksowych zabezpieczeń prawnych dotyczących praw osób, które mogą potrzebować ochrony międzynarodowej. Czarnogóra i Serbia jeszcze nie przyjęły podstawowych przepisów w dziedzinie azylu, do czego należy je zachęcać. Turcja musi wprowadzić w swoim ustawodawstwie w dziedzinie azylu zmiany zgodne z odpowiednimi przepisami unijnego dorobku prawnego, zapewnić ich skuteczne wdrożenie oraz zbudować potencjał administracyjny w oparciu o sprawdzone rozwiązania w UE. We wszystkich krajach konieczne są dalsze starania, by zapewnić stosowanie w praktyce właściwych przepisów.

Należy nasilić walkę z nielegalną migracją i handlem ludźmi . W tym celu FRONTEX powinien rozwinąć swoje stosunki z krajami w omawianym regionie. Wsparcia technicznego na rzecz krajów partnerskich, obejmującego dalsze szkolenia straży granicznej i urzędników zajmujących się kwestiami imigracyjnymi, oraz opracowanie rzetelnych statystyk dotyczących zgłoszonych przypadków, należy udzielać przy użyciu instrumentów, takich jak instrumenty pomocy przedakcesyjnej (IPA) lub programy partnerskie (ang. twinning ) i Biuro Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej (TAIEX). Niektóre działania w zakresie kontroli granicznej i zarządzania migracją w krajach kandydujących do UE i potencjalnych krajach kandydujących można również wspierać w ramach IPA. Należy wprowadzić w życie wspólnotowe umowy o readmisji z krajami Bałkanów Zachodnich i bezzwłocznie zawrzeć wspólnotową umowę o readmisji z Turcją[6].

- UE musi promować zacieśnienie multidyscyplinarnej współpracy regionalnej organów ścigania w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej, w szczególności poprzez zacieśnienie współpracy między Europolem a Centrum Zwalczania Przestępczości Transgranicznej (SECI) w Bukareszcie. W tym względzie zostanie zawarty protokół ustaleń pomiędzy Europolem a SECI, dotyczący w szczególności handlu ludźmi, natomiast w perspektywie długoterminowej celem jest zawarcie umowy o współpracy operacyjnej.

2.2. Kraje partnerskie objęte europejską polityką sąsiedztwa w Europie Wschodniej i regionie Kaukazu Południowego

2.2.1. Obecne ramy dialogu

EPS stanowi ramy stosunków z krajami Europy Wschodniej i Kaukazu Południowego. Chociaż współpracę w zakresie migracji, kwestie wizowe, azyl, zarządzanie granicami i inne powiązane kwestie gospodarcze i społeczne wymieniono tylko pośrednio w umowach o partnerstwie i współpracy stanowiących podstawę prawną stosunków WE z tymi krajami, zagadnienia te figurują we wszystkich planach działania w ramach EPS, które uzgodniono z krajami partnerskimi. Niektóre z tych krajów partnerskich mają również własne krajowe programy działania w tej dziedzinie. W przypadku Ukrainy istnieje odrębny plan działania w obszarze sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa, stanowiący odpowiednik części obejmujących tę tematykę w planach działania uzgodnionych z Armenią, Azerbejdżanem, Gruzją i Mołdową; Komisja prowadzi również prace z Ukrainą na podstawie tabeli wyników ze wskaźnikami, opartej na planie działania w obszarze sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa.

Obecnie w odpowiednich podkomitetach szczegółowo omawiane są kwestie migracyjne z Mołdową i Ukrainą; porusza się je również systematycznie na szczytach trojki na szczeblu ministrów właściwych ds. sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa oraz na posiedzeniach Komitetu Współpracy i Rady Współpracy. Podobne podejście zastosowano do trzech krajów Kaukazu Południowego, których plany działania przyjęto w listopadzie 2006 r. Postępy w dialogu i współpracy mają różne tempo w przypadku poszczególnych krajów, zależnie od ich potencjału, rozmiaru (kwestia szczególnie ważna w przypadku Ukrainy) i położenia. Chociaż Białoruś stanowi odrębny przypadek,[7] współpraca techniczna w sprawach związanych z kwestiami granicznymi, migracją i przestępczością zorganizowaną jest możliwa w formie kontaktów operacyjnych z urzędnikami białoruskimi oraz w ramach dialogu regionalnego i programów regionalnych.

2.2.2. Zalecenia

Stosunki z różnymi krajami przebiegają oczywiście w różny sposób, ale do krótkoterminowych priorytetów można by zaliczyć następujące działania:

- Chociaż ze wszystkimi wymienionymi krajami (z wyjątkiem Białorusi) określono już niezbędne zasady dialogu dwustronnego, prawdziwy dialog w omawianej dziedzinie z Armenią, Azerbejdżanem i Gruzją w oparciu o ich plany działania w ramach EPS wymaga dopiero rozpoczęcia, podczas gdy w przypadku Mołdowy i Ukrainy pogłębia się dialog już istniejący. Chociaż stosunki z Białorusią są ograniczone, należy nawiązać kontakty w sprawach migracyjnych na szczeblu ekspertów. Taki dialog jest również ważny z punktu widzenia konieczności rozwiązania problemu ksenofobii i jego wpływu na migrację i integrację.

- Na szczeblu regionalnym , w odniesieniu do kwestii migracyjnych i powiązanymi zagadnień można korzystać z doświadczeń procesu Soderkoping i procesu budapeszteńskiego. Należy również udzielić większego wsparcia krajom partnerskim w celu rozbudowania ich możliwości w zakresie traktowania nielegalnych migrantów zgodnie z normami międzynarodowymi. Może to dotyczyć przetrzymywania nielegalnych migrantów w areszcie i potrzeb ofiar handlu ludźmi oraz innych osób w szczególnie trudnej sytuacji, jak również międzynarodowych norm w zakresie ochrony uchodźców, jeżeli na krajach tych spoczywają zobowiązania w tym zakresie (m.in. ze względu na ich członkostwo w Radzie Europy), ale nadal brak im skutecznych przepisów, procedur i praktyki w zakresie azylu i ochrony uchodźców. Należy kontynuować prace podjęte z odpowiednimi organizacjami, w tym w zakresie ponownej integracji osób odesłanych do krajów pochodzenia;

- W kontekście popierania kompleksowego podejścia do migracji region Morza Czarnego jest szczególnie ważny ze względu na migrację tranzytową i handel ludźmi. W oparciu o koncepcję struktur współpracy w regionie Morza Bałtyckiego powinno się rozważyć możliwość powołania regionalnej platformy współpracy, w ramach której w dążeniu do lepszego zarządzania migracją zgromadzone zostaną zainteresowane państwa członkowskie UE, agencje UE, inne kraje leżące nad Morzem Czarnym i organizacje regionalne, takie jak Inicjatywa Współpracy Państw Europy Południowo-Wschodniej (SECI), Organizacja Współpracy Gospodarczej Państw Morza Czarnego (BSEC), Siły Zadaniowe Regionu Morza Bałtyckiego ds. Zorganizowanej Przestępczości i Forum Czarnomorskie. W takiej grupie uczestników można zachęcać do wymiany informacji i koordynować działania związanie z patrolowaniem i nadzorem. Wkład UE może przyjąć formę różnorodnych działań i dotyczyć szerokiej tematyki – od organizowania szkoleń dla funkcjonariuszy organów ścigania (w ramach programów partnerskich) po współpracę z FRONTEX-em i Europolem, od opieki społecznej i szkoleń urzędników zajmujących się sprawami pracy po rehabilitację ofiar handlu ludźmi;

- Jak Komisja wyjaśniła w komunikacie z grudnia 2006 r., mobilność osób jest zagadnieniem najwyższej wagi zarówno dla krajów partnerskich objętych EPS, jak i dla UE i ważne jest, by w pełni zrealizować ten priorytetowy cel w obszarze polityki zagranicznej. W związku z tym Komisja zasugerowała „konieczność przeprowadzenia bardzo drobiazgowej analizy, która powinna przynieść odpowiedź na pytanie, w jaki sposób doprowadzić do tego, by procedury wizowe w mniejszym stopniu utrudniały legalne podróże z państw sąsiadujących do UE (i odwrotnie) (…) w szerszym kontekście, to znaczy przy uwzględnieniu powiązanych (…) zagadnień (z dziedziny sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa).” W związku z powyższym powinno się rozważyć w przypadku tych krajów zawarcie partnerstw na rzecz mobilności , obejmujących w szczególności możliwość przyznania ułatwień wizowyc h i zezwoleń na pracę oraz informacje związane z zapotrzebowaniem na pracę sezonową na obszarze UE. W ramach priorytetów należy także rozważyć możliwość nawiązania takiego partnerstwa między innymi z Ukrainą;

- Ponadto powinno się przyznać ułatwienia wizowe przy podróżach w celach innych niż poszukiwanie zatrudnienia (np. podróże w interesach, w celach edukacyjnych i turystycznych) i w przypadku urzędników udających się na spotkania dotyczące reform (możliwość taka już istnieje w ramach obowiązujących wspólnych instrukcji konsularnych). Obecnie Komisja zdecydowanie zachęca do stosowania tych zasad, w szczególności przez państwa członkowskie, w których odbywa się większość ważnych spotkań (np. państwa, w których znajdują się instytucje europejskie, i państwa obejmujące okresowo przywództwo w Radzie UE). Komisja w szczególności chciałaby, aby takie zasady stosować z efektem natychmiastowym wobec osób podróżujących w związku ze „sprawami UE” (których wnioski stanowią bardzo mały odsetek wniosków wizowych). Komisja wyposażałaby takie osoby w listy polecające skierowane do ambasady lub konsulatu danego państwa członkowskiego UE i współpracowałaby w ich sprawie z daną ambasadą lub konsulatem;

- Przekazy pieniężne migrantów są również ważnym zagadnieniem w tym regionie, gdyż Armenia, Gruzja, Mołdowa i Ukraina należą do krajów najbardziej zależnych od takich przekazów na świecie. Należy zbadać możliwości obniżenia kosztów transakcji związanych z przekazami i zwiększenia ich wpływu na rozwój kraju pochodzenia (pamiętając o prywatnym charakterze przekazów). Powinno się również wspierać możliwości rozwoju społeczno-gospodarczego tych krajów poprzez zapobieganie dalszemu drenażowi mózgów, ułatwianie dobrowolnego powrotu (wysoko) wykwalifikowanych osób i zachęcanie dużych diaspor do wspomagania rozwoju ich kraju pochodzenia. Należy promować inicjatywy ukierunkowane na nawiązywanie kontaktów między wysoko wykwalifikowanymi migrantami, takich jak badacze, a ich krajami pochodzenia;

- Zagadnieniem szczególnej wagi jest zawarcie umów o readmisji . Parafowano już umowę o readmisji z Ukrainą i zakończono negocjacje z Mołdową, mając na uwadze wejście umowy w życie w jak najkrótszym terminie w ciągu 2007 r. W przyszłości należy rozważyć możliwość rozpoczęcia negocjacji z innymi krajami. W przypadku tych krajów, które zawarły już z UE takie umowy, należałoby się skupić na ich zdolności do wdrożenia postanowień oraz zachęcaniu ich do zawierania podobnych umów z ich wschodnimi i południowo-wschodnimi sąsiadami;

- Chociaż kraje te już otrzymują znaczne wsparcie wspólnotowe, rozwijanie ich potencjału wymaga dalszego wzmocnienia, zarówno w zakresie zarządzania własnymi granicami (lub ogólnie egzekwowania prawa), jak i zacieśniania ich wzajemnej współpracy (Ukraina wyraźnie doświadcza szczególnych trudności w związku ze swoim położeniem, rozmiarem i charakterem kontroli granicznych, zaś Białoruś wyraziła zainteresowanie współpracą w zakresie ochrony granic i przestępczości zorganizowanej; można by też wzmocnić starania na rzecz rozwiązania problemu handlu ludźmi z Białorusi). Działająca Misja Szkoleniowo-Kontrolna Unii Europejskiej (EUBAM) na granicy Mołdowy z Ukrainą jest dobrym przykładem takich inicjatyw, które muszą być spójne z działaniami podejmowanymi na rzecz zwalczania korupcji i przestępczości zorganizowanej;

- Należy położyć większy nacisk na problem luk w ramach prawnych i instytucjonalnych oraz kwestię krajowego potencjału w zakresie gromadzenia danych i kontrolowania przepływów migracyjnych. Można by udzielić odpowiedniego wsparcia technicznego , na przykład w zakresie bezpieczeństwa dokumentów podróży, dokumentów pobytowych i naklejek wizowych oraz systemów informacji o obywatelach, na podstawie których te dokumenty się wydaje. Podejmując działania na rzecz poprawy bezpieczeństwa dokumentów, trzeba będzie skorzystać z najnowszych osiągnięć technologicznych w postaci biometryki. Ponadto programy wsparcia technicznego mogłyby obejmować utworzenie szczególnych ośrodków informacji na temat pracy, szkoleń i edukacji.

2.3. Federacja Rosyjska

2.3.1. Obecne ramy dialogu

Stopniowe opracowywanie „mapy drogowej” dla wspólnej przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, przyjętej w maju 2005 r., przebiega w ramach Umowy o partnerstwie i współpracy między UE a Rosja. Organizowane dwa razy do roku spotkania Stałej Rady Partnerstwa UE–Rosja ds. Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych są okazją do kontroli ogólnej realizacji planu utworzenia tej wspólnej przestrzeni. Ponadto toczy się nieformalny dialog i organizowane są spotkania na szczeblu ekspertów. Nasze partnerstwo strategiczne opiera się na wspólnych wartościach leżących u podstaw stosunków UE–Rosja, zapisanych w Umowie o partnerstwie i współpracy i „mapie drogowej”. W dokumentach tych wyraźnie jest mowa o zacieśnieniu współpracy poprzez poszanowanie praw człowieka i podstawowych swobód w państwach członkowskich UE i w Rosji, która jako członek Rady Europy musi przestrzegać przepisów zawartych w Europejskiej Konwencji Praw Człowieka.

2.3.2. Zalecenia

Od czasu rozpadu ZSRR Rosja stała się dla uchodźców i migrantów ekonomicznych z krajów sąsiednich ważnym krajem docelowym, a także krajem o dużej liczbie wewnętrznych przesiedleńców. Od niedawna jest również ważnym krajem tranzytu migrantów przybywających głównie z Azji Południowo-Wschodniej i Afganistanu, kierujących się do Europy Zachodniej. Współpraca z Rosją w zakresie polityki migracyjnej i przepływu osób jest zatem kwestią nabierającą coraz większego znaczenia.

- Konieczne jest pogłębienie ogólnego dialogu z Rosją we wszystkich kwestiach dotyczących migracji, w tym azylu, zwalczania nielegalnej imigracji i handlu ludźmi, migracji zarobkowej i wszystkich społecznych aspektów migracji. Większa wymiana doświadczeń pomiędzy państwami członkowskimi UE a Rosją w temacie zarządzania migracją zarobkową byłaby szczególnie owocna.

- Realizacja zadań priorytetowych wyznaczonych w „mapie drogowej” dla wspólnej przestrzeni winna ulec przyspieszeniu, zwłaszcza w zakresie wymiany informacji na temat polityki zarządzania migracją, sprawdzonych rozwiązań, w tym oceny statystyk, a także należytej współpracy w sprawach dotyczących krajów trzecich. W tym kontekście należy popierać współpracę właściwych organów zajmujących się wdrażaniem umów o readmisji i ułatwieniach wizowych i uważnie śledzić proces wdrażania, zwiększając tym samym skuteczność walki z nielegalną imigracją przy jednoczesnym ułatwianiu kontaktów międzyludzkich. Ponadto, jak zaplanowano w związku ze wspólną przestrzenią, rozpoczął się dialog mający za cel długoterminowy analizę możliwych warunków podróży bezwizowej. Te nowo ustanowione ramy można wykorzystać do zbadania możliwości zacieśnienia stosunków w innych obszarach związanych z migracją.

- Do kwestii związanych z przepisami rosyjskimi wprowadzającymi w życie konwencję w sprawie uchodźców z 1951 r. należy się odnieść poprzez zacieśnienie współpracy w dziedzinie azylu z Federacją Rosyjską. Konieczne jest również zapewnienie lepszej ochrony przesiedleńcom wewnętrznym zgodnie z międzynarodowymi normami, także po to, by uniknąć obciążenia systemów azylowych krajów sąsiednich.

- Należy zachęcać do wymiany informacji dotyczących ram prawnych w zakresie wszelkich form handlu ludźmi , w tym w ramach Sił Zadaniowych Regionu Morza Bałtyckiego ds. Zorganizowanej Przestępczości. W szczególności powinno się przyspieszyć prace nad wdrażaniem umowy o współpracy Europol–Rosja z 2003 r. w sprawie zwalczania różnych form międzynarodowej działalności przestępczej . Należy również udzielić większego wsparcia staraniom Sił Zadaniowych Regionu Morza Bałtyckiego ds. Zorganizowanej Przestępczości w zakresie zwalczania handlu ludźmi, które służą poprawie regionalnej multidyscyplinarnej współpracy w zakresie egzekwowania prawa w regionie Morza Bałtyckiego, a w szczególności z Federacją Rosyjską. Powinno się zbadać możliwości wzmocnienia roli Europolu i FRONTEX-u w regionie Morza Bałtyckiego.

- Ważne jest nawiązanie skutecznej współpracy operacyjnej, przewidzianej w dokumencie określającym zakres uprawnień FRONTEX-u i rosyjskich służb straży granicznej, w szczególności w kontekście popierania sprawdzonych rozwiązań w zarządzaniu granicami.

3. Inne regiony

3.1. Kraje partnerskie objęte EPS we wschodniej części basenu Morza Śródziemnego (Syria, Liban i Jordania) i inne kraje Bliskiego Wschodu (Iran i Irak)

3.1.1. Obecne ramy dialogu

Jeżeli chodzi o Liban i Jordanię, migracja i powiązane kwestie są omawiane w podkomitetach ds. migracji i kwestii społecznych w ramach odpowiednich układów o stowarzyszeniu i planów działania w ramach EPS. Plan działania dotyczący Libanu zawiera szczególne odniesienia do współpracy w dziedzinie migracji i zarządzania granicami, partnerstwa z FRONTEX-em, możliwości lepszego zarządzania migracją zarobkową i ułatwień wizowych. Jordański plan działania zawiera sekcję dotyczącą kwestii migracyjnych, w tym możliwości rozważenia współpracy w zakresie migracji tranzytowej, azylu oraz kwestii wizowych. Zarządzanie granicami jest kolejnym priorytetem w planach działania obu krajów. Jeśli chodzi o Syrię, w chwili obecnej nie prowadzi się formalnego dialogu dwustronnego w ramach obowiązującej umowy o współpracy. Eurośródziemnomorskie partnerstwo, w którym Liban, Jordania i Syria uczestniczą, stanowi również forum dialogu regionalnego na temat migracji pomiędzy UE a krajami partnerskimi. Nie istnieją żadne ramy dialogu z Iranem[8], nie prowadzi się również oficjalnego dialogu na temat migracji i powiązanych kwestii z Irakiem[9].

3.1.2. Zalecenia

- Dialog z Libanem i Jordanią dotyczący migracji, wiz, azylu i zarządzania granicami będzie nadal aktywnie prowadzony w ramach posiedzeń odpowiednich podkomitetów i będzie opierał się na priorytetach wyznaczonych w planach działania w ramach EPS. Jeżeli chodzi o Syrię, po podpisaniu układu o stowarzyszeniu rozpocznie się dwustronny dialog dotyczący migracji.

- Biorąc pod uwagę wzrastające znaczenie kwestii dotyczących uchodźców w tych krajach, szczególnie w kontekście konfliktu w Iraku i jego wpływu na kraje sąsiednie, oraz to, że dotychczas większość uchodźców zostaje w krajach przyjmujących (z których największymi są Jordania i Syria, będące schronieniem dla odpowiednio 750 tys. i 1 mln uchodźców), UE musi być gotowa do udzielania dalszego wsparcia i do udziału w dialogu regionalnym lub inicjatywach dotyczących współpracy. W swoich stosunkach z Jordanią i Syrią UE i jej państwa członkowskie powinny nadal kłaść nacisk na warunki umożliwiające społeczności międzynarodowej udzielanie pomocy humanitarnej i ochrony międzynarodowej, w tym wsparcia poprzez rehabilitację i inne programy.

- Należy zachęcać Iran do bardziej aktywnej współpracy z jego sąsiadami (w szczególności z Turcją i Kaukazem Południowym, ale także z Pakistanem i Afganistanem) w zakresie zapobiegania przemytowi ludzi i handlowi ludźmi oraz ścigania tych przestępstw. Można rozważyć pilotażowe formy współpracy o charakterze technicznym.

- Wszystkie te kraje powinno się również zachęcać, w stosownych przypadkach, do ratyfikowania i/lub wdrożenia konwencji genewskiej , Konwencji ONZ przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i jej protokołów uzupełniających.

3.2. Azja Środkowa

3.2.1. Obecne ramy dialogu

Migrację i powiązane kwestie omawia się na posiedzeniach podkomitetów ds. sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, zaplanowanych w ramach umów o partnerstwie i współpracy z Kazachstanem i Uzbekistanem. Migracja jest też przedmiotem dyskusji w Komitecie Współpracy działającym na podstawie Umowy o Partnerstwie i Współpracy UE–Kirgistan. Jednakże brak formalnego dialogu dwustronnego w sprawie migracji z Turkmenistanem i Tadżykistanem. Oprócz spotkań wymienionych powyżej, prowadzi się dialog regionalny dotyczący migracji pomiędzy UE a Azją Środkową. W odpowiednim czasie UE może wymagać zapewnienia uwzględnienia kwestii migracyjnych w głównym nurcie dialogu politycznego i gospodarczego z krajami Azji Środkowej.

3.2.2. Zalecenia

- Można zbadać możliwości dalszej współpracy w dziedzinie zarządzania granicami w oparciu o program zarządzania granicami w Azji Środkowej (BOMCA, ang. Border Management Programme for Central Asia ) lub inne obecnie realizowane projekty w zakresie zarządzania migracją zarobkową .

- Można rozważyć udzielenie wsparcia technicznego krajom w tym regionie, aby zachęcić je do dalszej współpracy z UE, Turcją i wschodnimi krajami partnerskimi objętymi EPS w zakresie zapobiegania nielegalnej imigracji i zwalczania przemytu i handlu ludźmi.

- Kraje partnerskie powinno się również zachęcać, w stosownych przypadkach, do ratyfikowania i/lub wdrożenia konwencji genewskiej , Konwencji ONZ przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i jej protokołów uzupełniających.

3.3. Azjatyckie kraje pochodzenia

3.3.1. Obecne ramy dialogu

Ramy polityczne współpracy z Azją wytycza komunikat Komisji na temat Europy i Azji: „Ramy strategiczne pogłębionego partnerstwa”[10], w którym zapowiedziano nasilenie dialogu i współpracy z Azją w wielu dziedzinach, w tym w dziedzinie sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, która obejmuje wizy, azyl, imigrację i inne obszary polityki związane ze swobodnym przepływem osób, a także politykę społeczną oraz globalne wyzwania i możliwości. Komisja uważa, że należy nasilić dialog polityczny i gospodarczy na szczeblu regionalnym na forach, takich jak Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN), dialog Azja-Europa oraz w ramach stosunków dwustronnych.

Jeżeli chodzi o Chiny, systematycznie prowadzone są konsultacje na wysokim szczeblu ze Wspólnotą w sprawie zwalczania nielegalnej imigracji i handlu ludźmi, skupiające się na wymianie informacji i działaniach służących budowaniu zaufania. Na tym forum wymienia się informacje na temat prawodawstwa przyjętego przez obie strony i prowadzi się rozmowy na temat readmisji, a także dyskutuje o legalnych sposobach podróżowania do Europy i po jej terytorium.

3.3.2. Zalecenia

Oprócz migracji i kwestii związanych z rozwojem, inne dziedziny, takie jak wizy, azyl, imigracja i inne obszary polityki związane ze swobodnym przepływem osób, nabierają coraz większego znaczenia w stosunkach UE z Azją, szczególnie w kontekście nasilających się kontaktów handlowych, w tym wymiany handlowej w sektorze usług, zmian demograficznych, polegających na dużym wzroście liczby ludności na większej części obszaru Azji i jej spadku w Europie, oraz wzrastających możliwości migracji zarobkowej i wyszukiwania pracowników w celu zaspokojenia konkretnych potrzeb na rynku pracy w pewnych sektorach gospodarki na szczeblu globalnym. Tendencja ta jest widoczna, jeśli wziąć pod uwagę wzrost imigracji z tego regionu, rozwój dialogu dotyczącego tych kwestii, włączenie migracji do nowych umów o współpracy z krajami Azji Południowo-Wschodniej oraz rozwój inicjatyw światowych, takich jak proces z Bali. Ponadto niektórym krajom poświęca się szczególną uwagę ze względu na priorytetowe znaczenie nadane im przez UE w ramach polityki readmisji. Są to kraje lub podmioty, z którymi Wspólnota zawarła umowy o readmisji (Hong Kong, Makao i Sri Lanka), prowadzi negocjacje w sprawie ich zawarcia (Pakistan) lub zamierza takie negocjacje rozpocząć (Chiny). UE rozpoczęła również dwustronny i wielostronny dialog z Azją w kwestiach dotyczących migracji zarobkowej, w tym zatrudnienia, polityki społecznej i edukacji. W związku z powyższym, oprócz starań związanych z podstawowymi przyczynami emigracji z krajów trzecich w tym regionie, należy podjąć następujące działania:

- Należy nadal wspierać trwające negocjacje w sprawie readmisji i inicjatywy związane z walką z przemytem ludzi i handlem ludźmi ;

- W perspektywie średnioterminowej dialog dotyczący wszystkich kwestii migracyjnych powinien stać się zwykłym aspektem dialogu politycznego i gospodarczego z krajami regionu. Należy w pełni wykorzystać możliwości dialogu Europa-Azja oraz jego obecnie powstający wirtualny sekretariat w celu wymiany informacji i sprawdzonych rozwiązań dotyczących kwestii migracyjnych;

- Powinno się rozważyć potencjał migracji zarobkowej z Azji. Przy dobrym zarządzaniu, zwiększona mobilność niektórych kategorii osób z krajów tego regionu może mieć ogromne znaczenie dla UE oraz dla rozwoju społeczno-gospodarczego samych tych krajów. Migracja zarobkowa jest ważnym aspektem nowo nawiązanego dialogu UE z Indiami, możliwe jest też – i korzystne dla obu stron – rozszerzenie dialogu z Chinami poza obecną tematykę nielegalnej migracji i ruchu turystycznego, tak by ułatwić mobilność osób. Rozpoczęto również wymianę dotyczącą migracji zarobkowej w kontekście dialogu Europa-Azja, a obecnie rozważa się możliwości nawiązania bliższego dialogu i współpracy w tej dziedzinie ze Stowarzyszeniem Narodów Azji Południowo-Wschodniej. Komisja sugeruje w związku z tym zawarcie próbnych partnerstw na rzecz mobilności z wybranymi krajami regionu.

4. Lepsza koordynacja

Podejmuje się obecnie wiele różnych inicjatyw mających na celu promowanie zarządzania migracją w krajach sąsiednich i bardziej odległych krajach i regionach. Wychodząc z założenia, że wartość podejścia globalnego byłaby większa, gdyby zapewniono większą spójność i komplementarność tych inicjatyw, Komisja proponuje, aby państwa członkowskie wstępnie pomogły uzupełnić wykaz wszystkich inicjatyw Komisji w krajach i regionach objętych niniejszym komunikatem (patrz załącznik I) wykazem inicjatyw krajowych w celu uzyskania pełniejszego obrazu sytuacji.

Ponadto można poczynić więcej starań w celu określenia rozmiaru i cech ruchu migracyjnego ze wschodu i południowego wschodu Dostępne informacje nie są systematycznie gromadzone ani wykorzystywane. Kilka organizacji posiada cenne informacje dotyczące różnych obszarów objętych podejściem globalnym do migracji. Pod rozwagę można by poddać przyjęcie inicjatywy polegającej na ustanowieniu sieci wymiany informacji pomiędzy FRONTEX-em, Europolem, Międzynarodową Organizacją ds. Migracji, Międzynarodowym Ośrodkiem ds. Rozwoju Polityki Migracyjnej, Międzynarodowym Biurem Pracy, różnymi agencjami ONZ – w szczególności Programem Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP), Wysokim Komisarzem ONZ ds. Uchodźców (UNHCR), Biurem ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) – i innymi organizacjami międzynarodowymi i regionalnymi, takimi jak Inicjatywa Współpracy Państw Europy Południowo-Wschodniej (SECI).

Biorąc pod uwagę rozmiary zjawisk handlu ludźmi i przemytu ludzi , potrzebne jest lepiej skoordynowane podejście w celu opracowania inicjatyw politycznych służących rozwiązaniu tego problemu. Konkretne inicjatywy mogłyby obejmować dalsze rozszerzenie zakresu istniejących inicjatyw (co zostało już przewidziane w ramach sojuszu przeciwko handlowi ludźmi), nasilenie dialogu politycznego z krajami trzecimi w zakresie wspierania skutecznej polityki przeciwko handlowi ludźmi oraz odniesienie się do obszarów szczególnie ważnych, takich jak ochrona ofiar handlu ludźmi, w szczególności kobiet i dzieci. Ponadto UE powinna rozważyć aktywny udział w trwających inicjatywach światowych, takich jak międzyagencyjna grupa współpracy ONZ ds. handlu ludźmi (ICAT). W ramach niedawno przyjętego programu dotyczącego zapobiegania i zwalczania przestępczości możliwe jest wsparcie finansowe projektów w priorytetowych obszarach, takich jak zapobieganie przestępczości, ochrona i wsparcie ofiar oraz ściganie i karanie przestępców.

W dziedzinie nielegalnej migracji większą rolę powinien odgrywać FRONTEX , przy jednoczesnym zapewnieniu spójności i koordynacji jego działań z ogólną polityką UE w dziedzinie stosunków zewnętrznych. Geograficzne priorytety agencji w 2007 r. obejmują rozwój współpracy z Rosją, Ukrainą, Mołdową, Gruzją, Zachodnimi Bałkanami i krajami azjatyckimi, w szczególności Chinami, Indiami i Pakistanem. Z gotową strategią i programem pracy, FRONTEX potrzebuje teraz zasobów koniecznych do efektywnego wykonania powierzonych mu zadań, a państwa członkowskie są zobowiązane zapewnić odpowiednie środki, by móc w razie konieczności uczestniczyć we wspólnych operacjach agencji i analizach ryzyka. Zaleca się również rozmieszczenie na granicach wschodnich i południowo-wschodnich zespołów szybkiej interwencji na granicy. FRONTEX powinien dalej rozwijać odpowiednią metodologię wywiadowczą służącą zapewnieniu rzetelnych analiz ryzyka; agencję powinno się również zachęcać do udziału w projektach, spotkaniach, konferencjach i szkoleniach z krajami trzecimi.

Potrzebne jest również bardziej skoordynowane podejście w celu usprawnienia zarządzania migracją zarobkową . W inicjatywach w tej dziedzinie muszą brać udział wszystkie istotne podmioty, w szczególności ministerstwa handlu, pracy i edukacji oraz inne zainteresowane osoby, w tym partnerzy społeczni. W ramach konkretnych inicjatyw powinno się oceniać i przewidywać światową podaż siły roboczej i popyt na nią na różnych poziomach kwalifikacji oraz odnosić się do kwestii z tym związanych, takich jak uznawanie umiejętności i kwalifikacji, dostęp do rynku pracy, integracja migrantów, promowanie i ułatwianie nowych form migracji, w tym migracji czasowej i wahadłowej, oraz budowanie potencjału usług w zakresie zatrudnienia w krajach trzecich. Inicjatywy te miałyby w kontekście migracji ścisły związek z promowaniem godnej pracy dla wszystkich.

Państwa członkowskie UE mogłyby zwiększyć liczbę oficerów łącznikowych ds. imigracji w regionie i rozbudować ich sieci na najważniejszych szlakach migracyjnych. Wspólnota może wesprzeć te działania ze środków Europejskiego Funduszu Granic Zewnętrznych.

Ustanowienie wspólnych ośrodków składania wniosków wizowych – takich jak ten otwarty w Mołdowie przy współpracy Austrii, Węgier, Łotwy i Słowenii, a wkrótce także Estonii i Danii – mogłoby również być przydatne w podziale między państwami członkowskimi obowiązków związanych ze świadczeniem usług. Ponadto uruchomienie systemu informacji wizowej w regionie mogłoby być zachętą do wzmocnienia reprezentacji państw członkowskich i ustanowienia wyżej wspomnianego wspólnego ośrodka.

UE i państwa członkowskie dokładają coraz większych starań w zakresie wsparcia udzielanego krajom trzecim w celu lepszego zarządzania migracją. Instrument wspólnotowy, jakim jest Biuro Wymiany Informacji o Pomocy Technicznej ( TAIEX ), zajmujące się krótkoterminowymi zadaniami specjalistycznymi, odgrywa ważną rolę w procesie udostępniania potrzebnych ekspertów krajom trzecim, także w innych aspektach obszaru sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa. Obecnie uprawnienia biura obejmują jednak tylko kraje kandydujące i objęte EPS. W przyszłości będzie można rozważyć nowe formy współpracy.

5. Wnioski

Regiony sąsiadujące z UE na wschodzie i południowym wschodzie są ważne z punktu widzenia legalnej i nielegalnej migracji, zarówno pomiędzy krajami w tym regionie, jak i w kierunku UE. Dialog i współpraca w dziedzinie migracji są już dość zaawansowane z wieloma z tych krajów, w szczególności w zakresie zwalczania nielegalnej imigracji. Zastosowanie podejścia globalnego do tych regionów wymaga, w miarę możliwości, dalszego zacieśnienia, zrównoważenia i rozszerzenia współpracy – szczególnie w zakresie skuteczniejszego rozwiązywania problemów dotyczących aspektów migracji związanych z mobilnością i rozwojem – by umożliwić UE zdobycie wiarygodności w oczach jej partnerów i przejść na następny etap współpracy.

Na pierwszym etapie za niezbędne Komisja uważa nasilenie dialogu i wzmocnienie porozumień dotyczących mobilności z krajami partnerskimi objętymi EPS przy wykorzystaniu istniejących ram w zakresie migracji. Aby zrealizować to priorytetowe zadanie polityczne, przed końcem 2007 r. powinno się przeprowadzić ocenę obowiązujących procedur wizowych i rozważyć, w ramach obowiązujących systemów wizowych, możliwość wprowadzenia praktycznych środków służących ułatwieniu mobilności najważniejszych kategorii podróżujących. Z uwagi na zmianę granic UE w następstwie rozszerzenia, szczególnej uwagi wymagają teraz kwestie, takie jak wspieranie współpracy regionalnej z regionem Morza Czarnego i w obrębie tego regionu, zwłaszcza na obszarach kontroli granicznej, oraz walka z nielegalną imigracją. Powinno się również nadal prowadzić i zacieśniać współpracę z Federacją Rosyjską. Ponadto nasilać się będą dialog i współpraca z krajami i regionami pochodzenia leżącymi dalej na wschód.

Zasadniczym celem zastosowania podejścia globalnego w tych regionach jest potrzeba utrzymania spójności polityki i zapewnienia komplementarności z aktualnie prowadzonym dialogiem oraz z inicjatywami współpracy w dziedzinie migracji i powiązanych kwestii, podejmowanymi obecnie w ogólnym kontekście polityki UE w obszarze stosunków zewnętrznych. W ścisłej współpracy i koordynacji z państwami członkowskimi i wszystkimi innymi zainteresowanymi podmiotami, Komisja zapewni tę spójność i komplementarność oraz podejmie odpowiednie dalsze działania dotyczące koordynacji podejścia globalnego w przedmiotowych regionach, w miarę możliwości podając także ich harmonogram.

Annex I: Acronyms and glossary

1. ACRONYMS

ASEAN : Association of South-East Asian Nations

ASEM : Asia-Europe Meeting

BSBCIC : Black Sea Border Coordination and Information Centre

BSEC : Black Sea Economic Cooperation

BOMCA : Border Management in Central Asia

ENP : European Neighbourhood Policy

EUBAM : EU Border Assistance Mission

ICAT : UN Inter-Agency Cooperation Group on Human Trafficking

ICMPD : International Centre for Migration Policy Development

ILO : Immigration Liaison Officer

ILO : International Labour Organization

IOM : International Organisation for Migration

IPA : Instrument for Pre-Accession Assistance

MARRI : The Migration, Asylum, Refugees Regional Initiative

PCA : Partnership and Cooperation Agreement

RABIT : Rapid Border Intervention Team

SAA : Stabilisation and Association Agreement

SECI : South-East European Cooperative Initiative

SEECP : South-East Cooperation Process

STM : Stabilisation and Association Process Tracking Mechanism

TAIEX : Technical Assistance and Information Exchange Instrument

TF-OC : Task Force on Organised Crime in the Baltic Sea Region

UNDP : United Nations Development Programme

UNHCR : United Nations High Commissioner for Refugees

UNODC : United Nations Office on Drugs and Crime

UNTOC : UN Convention Against Transnational Organised Crime

2. G LOSSARY

Asia-Europe Meeting : ASEM is an informal dialogue process initiated in 1996. The EU Member States, the European Commission and thirteen Asian countries (Brunei, Burma/Myanmar, China, Cambodia, Indonesia, Japan, South Korea, Malaysia, Laos, the Philippines, Singapore, Thailand, and Vietnam) participate in the process. The ASEM 6 Summit held in September 2006 decided to admit India, Mongolia, Pakistan and the ASEAN Secretariat to the ASEM process, upon their completion of the necessary procedures.

Bali Process : brings participants together to work on practical measures to help combat people smuggling, trafficking in persons and related transnational crimes in the Asia-Pacific region and beyond. Initiated at the "Regional Ministerial Conference on People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime" held in Bali in February 2002, the Bali Process follow-up is a collaborative effort participated in by over fifty countries and numerous international agencies.

Budapest Process : a consultative forum of more than fifty Governments from the wider European region and ten international organisations, which aims to promote good governance in the field of migration, a harmonised approach in dealing with irregular migration challenges and support for the transfer and common understanding of migration concepts and policies.

Cooperation platforms on migration and development : A concept proposed in the 2006 Communication on the Global Approach and endorsed by the December European Council. The idea is to bring together migration and development actors in a country or region to manage migration more effectively, in the interests of all, along specific migratory routes. Such platforms would bring together representatives of the country or countries concerned with Member States, the Commission and international organisations.

Global Approach to Migration : brings together migration, external relations and development policy to address migration in an integrated, comprehensive and balanced way in partnership with third countries. It comprises the whole migration agenda, including legal and illegal migration, combating trafficking in human beings and smuggling of migrants, strengthening protection for refugees, enhancing migrant rights and harnessing the positive links that exist between migration and development. It is underscored by the fundamental principles of partnership, solidarity and shared responsibility and uses the concept of 'migratory routes' to develop and implement policy.

MARRI : an initiative forming part of the South-East European Cooperation Process which aims to enhance regional cooperation. Participating states are Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Serbia. Its regional centre is located in Skopje.

Migration portals : web portals with information about legal migration opportunities and various other aspects of migration. The establishment of these web portals will be financially supported by the new budget line, 'Preparatory Action: Migration management – Solidarity in action'.

Migration profiles : a tool to bring together and analyse all the relevant information needed to develop policy in the field of migration and development and to monitor the impact of policies implemented.

Migration routes initiative : work along the main migratory routes through a particular region and towards the EU is identified and takes into account the need to work in close collaboration with the third countries along these routes.

Mobility partnerships : would provide the overall framework for managing various forms of legal movement between the EU and third countries. Such partnerships would be agreed with those third countries committed to fighting illegal immigration and that have effective mechanisms for readmission. Mobility partnerships are in the process of being developed – see the Communication on Circular migration and mobility partnerships between the European Union and third countries , adopted simultaneously.

Regional networks of ILOs : coordination mechanisms to bring together Immigration Liaison Officers so as to better coordinate and share information at the regional level.

Söderköping Process : supported by the EC, its strategic objective is to facilitate cross-border cooperation between a number of EU Member States, Candidate countries and the countries of Eastern Europe on asylum, migration and border management issues.

Annex II: Examples of EU cooperation with and assistance to countries covered by the Communication

This Annex aims to provide an overview of the cooperation which has been established until now in the field of migration and asylum by the EU and the European and Asiatic countries which are located along the migratory routes on the Eastern and South-Eastern flanks of the EU. The list is indicative and by no means exhaustive.

The Annex presents the projects which have been funded by the European Commission in these countries in the field of asylum, migration, border management and visa policy.

As regards the information included, it should be underlined that:

a) only those projects that were committed through programmes of the previous EU financial framework (2000-2006) are included in the list;

b) projects related to development of border infrastructures or addressing customs services or the police forces generically (not specifically the border police) are not included in the list; and

c) projects addressing the root causes of migration or trafficking in human beings are not listed.

The information presented should be used actively. Other donors can more easily see what the EC has been funding up to now, whereas we stimulate our implementing partners to take this information available on past projects into account when drafting proposals for future activities.

1. Countries in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU

1.1 The Western Balkans and Turkey

Regional

Project Name | Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters (CARDS/2003/077-352) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2004 – February 2006 |

Implementing Partner | Swedish Migration Board, together with ICMPD, IOM, UNHCR |

Budget/EC contribution | € 3.000.000 / € 3.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | ELARG |

Description | The objectives of the project were to contribute to a better strategic and technical understanding of EU standards and the best practices in the field of asylum, migration and visa; to support the development of a regional strategy, based upon benchmarks that translate a set of commonly accepted EU technical standards, practices and principles; to contribute in the development of detailed national strategies together with implementation action plans; to contribute to institution and capacity building. The project also promoted the creation of a regional network among the officials in the 5 countries of the region. |

Project Name | Support to and coordination of Integrated Border Management Strategies in the Western Balkans (CARDS/2004/081-242) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2005 – April 2007 |

Implementing Partner | France, Austria, OSCE, ICMPD |

Budget/EC contribution | € 1.999.984 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | ELARG |

Description | The project provided assistance to the countries for the development of their national Integrated Border Management strategies and Action Plans in order to ensure that these are coherent and effectively co-ordinated at the regional level. The project has contributed to this process by raising awareness and understanding of the concepts and relevant EU standards and best practice, as listed in the IBM Guidelines for Western Balkans. The assistance has supported a multidisciplinary approach, including support to border police, customs, veterinary and phyto-sanitary inspection services, as well as to other services involved in border management issues. |

Project Name | Fostering sustainable reintegration in Albania, the Kosovo province and former Yugoslav Republic of Macedonia, by reinforcing local NGO capacity service provision to returnees (2002/HLWG/003) |

Location | Albania, the Kosovo province and the FYR of Macedonia |

Implementation period | November 2003 – November 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 700.759,69 / € 560.607,76 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project focused on new mechanisms and the development of existing ones for return and reintegration through support to local NGOs (service provision and counselling capacities). The IOM offices in Western Europe defined a list of potential returnees and were able to develop a database. The project was then pursued in Albania, Kosovo and former Yugoslav Republic of Macedonia, by workshops for local NGOs. Reintegration services could then be provided: for instance a reintegration package was defined. Another component of the project was the development of different campaigns to raise public awareness of the targeted areas. |

Project Name | Network of immigration liaison officers (ILO) in the Western Balkans (Albania and surrounding region) (2002/HLWG/013) |

Location | Albania and surrounding region |

Implementation period | November 2002 –December 2003 |

Implementing Partner | Commissariaat General - Beleid Internationale Politiesamenverking, Belgium |

Budget/EC contribution | € 729.500 / € 429.750 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project implemented by the Belgian authorities aimed at creating an Immigration Liaison Officers’ network (ILO) in the Western Balkans in order to structure and consolidate exchange of information and possible co-operation between the ILOs in the Western Balkans as well as with other important partners and local authorities. The added value of this project was the possible harmonisation of activities, the updated knowledge and the definition of policy guidelines in this field in the Western Balkans. |

Project Name | Promoting regular migration in the Western Balkans through establishment of regional migrant service centres providing information and migration related services” (2003/HLWG/051) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | December 2004 – June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 815.119,64 / € 652.095,71 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | The aim was to promote orderly labour migration flows and related awareness-raising through the creation of the first regional network of Migration Services Centres (MSCs) in the Western Balkans. The project contributed to establish and run 6 MSCs (Skopje, Prishtina, Belgrade, Zagreb, Sarajevo, and Tirana, the last one having been created before the project and representing a model for the others) and a website, through which not only would be migrants, but also people interested to return and reintegration, were provided counselling. |

Project Name | Training Action for the Balkans: Three intensive seminars on Asylum and International Protection for 120 civil servants (2005/103474) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | December 2005 – December 2007 |

Implementing Partner | ERA- Académie de Droit Européen |

Budget/EC contribution | € 641.643 / € 512.617 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Three seminars, one week each, will give a general overview of all the issues related to the migration and asylum, in particular: legal migration; dialogue on migratory flows; readmission and reintegration of the returnees; illegal migration. |

Project Name | Strong Institutions and a Unified Approach in the Asylum, Migration and Visa Management in the Western Balkans (2006/120-144) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2007 – October 2008 |

Implementing Partner | Migrationsverket |

Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | A better management of all aspects of migration flows in the region by regulating and facilitating legal migration and curbing illegal migration in the Western Balkan Countries. |

Project Name | Development of communication and information exchange systems on illegal migration in the Western Balkan region (2006/120-275) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2007 – June 2008 |

Implementing Partner | Ministry of the Interior of the Republic of Hungary - Office of EU Co-ordination and ICMPD |

Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | To assist the five SAp countries in the WB region in their efforts to developing a system for exchanging communication and information on illegal migration, and more particularly focussed on the preparation of the WB countries to the use of ICONET system and to the participation in the CIREFI group. |

Albania

Project Name | National Strategy on Migration (CARDS/2003/71910) |

Location | Albania |

Implementation period | September 2003 – July 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.249.989 / € 1.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | The project addressed the need for reform in the field of migration management in Albania through the development of a national strategy on migration. |

Project Name | 'Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks? '(CARDS) |

Location | Albania |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | CARDS 2002-3 promoted the establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters. |

Project Name | Sustainable return, reintegration and development in Albania through consolidated preparatory actions for migration management (2001/HLWG/102) |

Location | Albania |

Implementation period | April 2002 – December 2003 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 835.885,00 / € 635.883 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project aimed to develop and strengthen regional capacities to manage irregular migration flows into, through and from Albania. This has been achieved by establishing the necessary mechanisms to facilitate the voluntary return and sustainable reintegration of 175 victims of trafficking and illegal migrants stranded in Albania in their countries of origin such as Turkey, Moldova and Ukraine. The project was instrumental for the establishment of a National Reception Centre (NRC). It served as a preparatory measure working towards the long-term development of a sustainable migration management system. |

Project Name | Upgrading the border control system of Albania along European standards (2001/HLWG/124) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2001 – April 2003 |

Implementing Partner | ICMPD |

Budget/EC contribution | € 551.649,43 / € 441.320 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project aimed to develop a blueprint for a border guarding system and a master plan for its realisation. In order to achieve these goals, ICMPD worked closely with the Albanian authorities to establish an International Border Guarding Task Force. The project also elaborated jointly with the Albanian authorities an action plan which was the basis for later funding by the programme CARDS, thanks to the blueprint of the Albanian border system provided. |

Project Name | Developing of the asylum system in Albania (2001/HLWG/127 and 2004/81185) |

Location | Albania |

Implementation period | January 2002 – June 2006 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 764.438, 87 / € 732.088 (B7-667) €2.000.000 / € 2.000.000 (2004/81185) |

Funding Programme | HLWG – B7-667 CARDS |

Responsible DG | JLS and EC DEL Tirana |

Description | The overall objective of these projects was to set up a functioning and effective mechanism for asylum and refugee protection in Albania. This projects work along the lines of a three-stage process: pre-procedure (access), procedure (refugee status determination) and post-procedure (durable solutions). In term of access to the asylum system, fair and efficient procedures for the border regime, consistent with International and European protection standards, are being developed and implemented. |

Project Name | Migrant Service Centres (CARDS) |

Location | Albania |

Implementing Partner | IOM |

Funding Programme | CARDS 2003 |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | Migrant Service Centers were established providing information and migration related service in particular to improve management of labour migration towards Italy. |

Project Name | “Combating irregular migration in Albania and the wider region; Targeted support to capacity building within the framework of readmission support to Albania” (2003/HLWG/055) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2004 – June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 882.345,45; EU grant: € 705.876,36 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | Relevant Albanian authorities received information on the EU best practices related to management of apprehended illegal migrants, received training (including on foreign languages), were adviced regarding the standards to be respected for the establishement of a reception center for illegal migrants in Albania, for the handling of the latter and for their repatriation to their home countries. |

Project Name | Implementation of the readmission agreement (CARDS) |

Location | Albania |

Budget/EC contribution | € 2.000.000 |

Funding Programme | CARDS 2004 |

Responsible DG | ELARG |

Project Name | Building a Mechanism to effectively and sustainable implement readmission agreements between Albania, the EC and third countries (2005/103499) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2005 – April 2008 |

Implementing Partner | Ministry of Interior, Public Administration and Decentralisation of the Hellenic Republic; IOM |

Budget/EC contribution | € 1.818.460 / € 1.454.768 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project supported Albania to identify and manage the return of third country returned illegal migrants and to help reintegration of returned Albanians. |

Project Name | W.A.R.M. (2005/103559) |

Location | Albania |

Implementation period | January 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | Comune di Roma |

Budget/EC contribution | € 1.519.207 / € 1.215.196 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Reintegration of Albanian returnees through their insertion on labour market and through micro-enterprises creation. |

Project Name | ALBAMAR (2005/103632) |

Location | Albania and Morocco |

Implementation period | December 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | COOPI - Cooperazione Internazionale |

Budget/EC contribution | € 1.668.216 / € 1.334.572 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Definition and implementation of an integrated support to Moroccan and Albanian migrants forcedly or voluntarily repatriated from Italy that are highly exposed to the risks of illegal migration and criminal activities |

Project Name | Former et créer un réseau institutionnel pour l’identification, l’accueil et l’intégration durable des personnes en retour |

Location | Albania |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | Associazione Centro Europa Per La Scuola Educazione E Societa-Ceses |

Budget/EC contribution | € 834.551 / € 652.443 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Soutenir les institutions albanaises dans le processus de création d’un système efficace de gestion des flux des personnes en retour visé à la mise en œuvre de l’accord de réadmission avec la CE et à l'élimination des causes de l'émigration illégal. |

Bosnia and Herzegovina

Project Name | Support to Migration Management Capacities (2003/72875 and 2005/115633) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | November 2003 – January 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 870.000 / € 870.000 (2003/72875) € 1.200.000 / € 1.200.000(2005/115633) |

Funding Programme | CARDS 2003 and 2005 |

Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina |

Description | These projects aim at ensuring that the Sector for Immigration and Asylum, established within the Ministry of Security have administrative and procedural capacity that will allow Bosnia and Herzegovina to effectively manage population movements, and develop a migration policy for Bosnia and Herzegovina that will be coordinated by the Ministry of Security and regularly reviewed; to ensure that management structures necessary for the effective implementation of migration policies and legislation, in line with the EU standards and practices are developed; to strengthen the legislative basis for the management of migration processes in Bosnia and Herzegovina by developing new legislation and by-laws and consolidating existing legislation and procedures in line with EU standards and practices and other international norms; to establish a Migration Information System that will allow the Ministry of Security to collect and analyze information about non-citizens that will be used to develop migration policy, visa requirements and improve legislation and procedures. |

Project Name | Support to Asylum Management Capacities (2003/072-091 and 2005/109048) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | October 2003 – June 2007 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 1.000.000 / € 1.000.000 (2003/072-091) € 800.000 / € 800.000 (2005/109048) |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Sarajevo |

Description | These projects have the following key objective: to establish a clearly identified and independent authority, as a competent “asylum unit” within the competent ministry, with responsibility for examining requests for refugee status and taking decisions on refugee status in the first instance. |

Project Name | Strengthening the protection of asylum seekers (2005/103661) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | January 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | VASA PRAVA – Bosnia and Herzegovina |

Budget/EC contribution | € 856.932,56 / € 616.562,98 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Ensuring a maximum protection and access to justice for asylum seekers, recognized refugees and other categories of persons under international protection in Bosnia and Herzegovina, and victims of human trafficking, ensuring the full access to their rights via the provision of free legal aid and information campaigns. |

Project Name | Support to EU support for the implementation of the Integrated Border Management Strategy for Bosnia and Hezegovina (2006/120289) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | May 2006 – April 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.018.016 / € 1.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina |

Description | EU support to the Indirect Taxation Agency (ITA), State Border Service, Veterinary and phyto-sanitary and market inspectorates by providing training, study tours and workshops, revision of legislation, and setting up a joint analysis centre. |

Croatia

Project Name | Protection of Asylum seekers in the Republic of Croatia and Regio (2005/103578) |

Location | Croatia |

Implementation period | January 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | Croatian Law Centre |

Budget/EC contribution | € 1.274.842,27 / € 1.000.000 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Strengthening the protection in CRO and region (Bosnia and Herzegovina, Serbia, Montenegro) by developing asylum system consistent with international standards. |

The former Yugoslav Republic of Macedonia

Project Name | Enhancement of the asylum management system (2003/01/08) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | April 2006 – December 2006 |

Implementing Partner | Transtec (BE) |

Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 |

Funding Programme | CARDS 2003 |

Responsible DG | ELARG |

Description | The programme provides short-term technical assistance in the field of asylum regarding the definition of operational procedures on asylum and the design of an IT platform for the relevant line ministries. The aim of the project is to enhance the asylum management system in the country. |

Project Name | Construction of reception centre for asylum seekers (2002/01/14) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | February 2005 – December 2006 |

Implementing Partner | GD Granit AD Skopje (MK) |

Budget/EC contribution | € 1.850.000 / € 1.850.000 |

Funding Programme | CARDS 2002 |

Responsible DG or EC Delegation | ELARG |

Description | The project aims to construct a reception centre for asylum seekers. The centre will be located in the vicinity of Skopje and will have an administrative building for registration and administration of asylum seekers and several buildings for hosting asylum seekers. It will be able to host up to 150 persons, but the design includes possible future extension for up to 300 people. |

Project Name | Development of immigration and asylum strategy, legislation and action plan (2002/01/14; 2003/01/08) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | February 2004 – December 2005 |

Implementing Partner | Charles Kendall & Partners Ltd (UK); B&S Europe (BE) |

Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 – CARDS 2002; € 1.000.000 / € 1.000.000 – CARDS 2003 |

Funding Programme | CARDS 2002 - 2003 |

Responsible DG or EC Delegation | ELARG |

Description | The programme provided technical assistance and training to develop and implement the National Action Plan for Migration and Asylum. The TA team also provided amendments to primary and secondary legislation pertaining to the new Law on Asylum as well as assisted in the development of the new Law on the Movement and Residence of Foreigners. In the framework of the programme, a new project proposal has been launched that will look into the enhancement of the asylum management system in the country. |

Serbia[11]

Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2003/HLWG/046) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | October 2004 – October 2006 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 762.936,02 / € 530.890,77 |

Funding Programme | B7-667 - HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | This UNHCR project was designed to assist the authorities in setting up an asylum structure. This implies defining competencies and responsibilities on asylum within the current constitutional framework; Adopting an asylum law at the state level; Putting a functioning body in charge of asylum seekers and refugees; Setting up a fair RSD (Refugee Determination Status) process; Establishing reception centres. The project target is to set up the initial phases of a functioning protection mechanism; a first step, which targets the achievement of the adoption of Refugee legislation and the establishment of reception centres. In March 2005, the asylum law of the SGC at the state level was adopted, but remains incomplete, despite active lobbying during the formulation of the law. Negotiations on defining the best location for the reception centres in Serbia and in Montenegro are ongoing. The target is to have a centre in Serbia with a capacity of accommodating 200 people and of 110 people minimum in Montenegro. |

Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2005/103439) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | January 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 872.507,41 / € 698.005,92 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Continuation of assistance to Serbia and Montenegro to develop their asylum structures. |

Project Name | Employed, Empowered – Serbia (2006/120-073) |

Location | Serbia |

Implementation period | November 2006 – November 2008 |

Implementing Partner | Stichting Center for Democracy and Reconciliation in Southeast Europe |

Budget/EC contribution | € 699.834 / € 559.867 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The specific objective of the project is to support the durable reintegration of refugees, IDPs and returnees into society by researching solutions enabling them to build up sustainable livelihoods for themselves. |

Project Name | Support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro (2006/120-168) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | January 2006 – June 2008 |

Implementing Partner | Kentro Anaptyxis kai Ekpaidefsis Evropaiki Prooptiki |

Budget/EC contribution | € 1.750.404,66 / €1.339.059,56 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Overall objective of the action is support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro. |

Turkey

Project Name | Support to the Turkish Immigration authorities in the area of asylum (2001/HLWG/115) |

Location | Turkey |

Implementation period | June 2002- November 2004 |

Implementing Partner | Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL), Germany. |

Budget/EC contribution | € 577.800, 50 / € 457.628,00 |

Funding Programme | B7-667 – HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | The aim of this project implemented by the German Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL) was to promote partnership with Turkey on migration policy in order to contribute to a better control and prevention of migration flows and to help to combat illegal migration by establishing an effective asylum system. It helped to develop an efficient and balanced migration administration in all fields, in particular the development and establishment of an asylum system, corresponding to the EU acquis. This project has also contributed to a certain extent to the progress in the planning of the new national asylum system and implementation of the EU acquis. |

Project Name | Development of the asylum system in Turkey (2001/HLWG/126 and 2002/HLWG/031) |

Location | Turkey |

Implementation period | April 2002 – May 2005 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 969.417.47; € 775.533.98 (2001/HLWG/126) € 900.420,73 / € 596.800,00 (2002/HLWG/031) |

Funding Programme | B7-667 – HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | The project initially focused on reinforcing the UNHCR branch to carry out the Refugee Status Determination (RSD) and building an information system. It also commissioned studies on the best practice of countries that could be a model for Turkey, organised training of officials and strengthened the temporary procedure. It enabled the reduction of the back-log in the management of asylum files and enhanced co-operation between EU MS officials and Turkish officials. The second project covered needs for infrastructure, training and information and aimed at to strengthening the asylum procedure, train government officials and disseminate best practices. It also looked for a deeper involvement of the civil society. |

Project Name | Refugee Support Program – Turkey (2006/120-126) |

Location | Turkey |

Implementation period | January 2007 – December 2009 |

Implementing Partner | Helsinki Yurttaslar Dernegi |

Budget/EC contribution | € 732.340,36 / € 585.854,11 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The Refugee Support Program” of Helsinki Citizens’ Assembly aims to develop legislation and national practices as regards international protection and asylum in Turkey, ensuring observance of the principle of "non refoulement" and to improve Turkey's capacity to cope with asylum seekers and refugees. Within this broader objective, the specific objective of the action is to improve asylum seekers' and refugees' access to international protection by improving their reception and detention conditions in Turkey through the provision of comprehensive legal and psychological services; public legal education and refugee empowerment; capacity building for civil society organizations, professionals and government agencies; and lobbying for progressive change in law and policy reflecting refugee rights under EC and international law. |

Project Name | Pilot Refugee Application Centre (PRAC) and Screening Unit (SU) (2006/120281) |

Location | Turkey |

Implementation period | January 2007 – June 2009 |

Implementing Partner | Immigration and Naturalisation Service the Netherlands |

Budget/EC contribution | € 1.753.806 / € 997.915,61 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Implementation of the National Action Plan on asylum and migration. Specific objective: The setting up of a Pilot Refugee Application Centre in Konya including a Screening Unit in Van. |

1.2 European Neighbourhood Policy partner countries in Eastern Europe and the Southern Caucasus

Regional Eastern Europe

Project Name | Dialogue and Technical capacity building in migration management: Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan (2002/ HLWG/004) |

Location | Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan |

Implementation period | March 2003 – September 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.488.765,15 / € 1.210.654 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project aimed at fostering the dialogue between the Russian Federation and the Central Asiatic Republics, Afghanistan and Pakistan in the field of border and migration management. Meetings between officers of the involved countries, and a study tour, aimed at facilitating coordination, at sharing information and disseminating best practices were organised. Some focus was also placed on improving the management of some segments of the Russian-Kazakh border, where some equipment was delivered and a study tour was organised. The project also assisted the voluntary repatriation of some migrants. |

Project Name | Re-direction of the Budapest process activities to the CIS region (2003/HLWG/064 ) |

Location | Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, the Russian Federation, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan |

Implementation period | March 2004 – July 2005 |

Implementing Partner | ICMPD |

Budget/EC contribution | € 760.383,60 / € 587.183,96 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | This project's aim was to collect in a comprehensive and comparable manner information and analysis of irregular flows of migration within, from and through the CIS region. The project sought also to establish a network of senior officials dealing with irregular migration, in order to pave the way for a structured dialogue in the CIS region. The CIS countries are now brought into the framework of the Budapest process and are more aware of migration policies in the EU, by attending conferences with officials from other CIS countries, the EU Member States, the European Commission and international organisations. |

Project Name | Towards sustainable partnerships for the effective governance of labour migration in the Russian Federation, the Caucasus and Central Asia (2006/120-072) |

Location | Russian Federation, Armenia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan |

Implementation period | December 2006 – December 2009 |

Implementing Partner | ILO - International Labour Organization |

Budget/EC contribution | € 2.433.508 / € 1.945.105 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project focuses on key labour migration issues that are rising quickly on political agendas there and are essential components for stability and sustainable and equitable economic growth. There are five specific objectives: (1) To develop practical methods for assessing and forecasting labour market requirements with a view to improving migration governance; (2) to promote decent work and enhance the protection of migrant workers’ rights; (3) to develop a system of earned regularisation and introduce sound regularisation policies and procedures; (4) to contribute to the productive utilization of the region’s human resources by developing systems for the portability of qualifications and reducing bureaucratic obstacles to recruitment; and (5) to develop policies that enhance the positive impact of migration on development in origin countries. |

Project Name | The East-Central European Cross Border Co-operation Enhancement process (The Söderköping Process) (2003/HLWG/009 and 2005/103489) |

Location | Belarus , Moldova, Ukraine |

Implementation period | May 2004 – December 2008 |

Implementing Partner | Swedish Migration Board, UNHCR, IOM |

Budget/EC contribution | € 997.500 / € 762.488,00 (2003/HLWG/009) € 1.634.873,16 / € 1.307.898,40 (2005/103489) |

Funding Programme | B7-667 – HLWG and AENEAS 2004 |

Responsible DG | JLS and EuropeAid |

Description | This process provides training and a forum for comparing national experiences and disseminating best practices and for peer pressure mainly, but not exclusively, on asylum management, between WNIS countries, some EU MSs (with the Swedish Migration Board in a leading role), the UNHCR and the IOM. A Secretariat is now based in Kyiv. |

Project Name | The protection of refugees asylum seekers and forced migrants (2005/103619) |

Location | Belarus , Moldova, Ukraine, Russia |

Implementation period | December 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | European Council on Refugees and Exiles - ECRE |

Budget/EC contribution | € 705.331 / € 529.705 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Improve the implementation in Belarus, Moldova, Ukraine and Russia of national and international refugee and human rights instruments – leading to increased security and protection for refugees. |

Project Name | Elimination of human trafficking from Moldova and Ukraine through labour market based measures (2006/120-079) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | November 2006 – October 2008 |

Implementing Partner | ILO and ICMPD |

Budget/EC contribution | € 935.615,97 / € 748.492,78 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project offers a long-term perspective against trafficking in human beings in Moldova and Ukraine by addressing gaps in the current implementation of National Action Plans against Human Trafficking (NAP). Designed to strengthen national capacity in implementing NAP, this proposal aims in particular to involve labour market actors in prevention, reintegration and prosecution activities. The purpose is not only to support the prosecution and assistance to victims but also in particular to increase transparency, fairness and efficiency in the labour market as concerns job placements. |

Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in Ukraine and Moldova (2006/120-250) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 2.160.346,02 / € 1.728.276,82 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | IOM will run 6 shelters for victims, promote information campaigns with focus on schools, carry out training for law enforcement agencies, including judges, and facilitate their cooperation with NGOs. |

Belarus

Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in the Republic of Belarus (2002/29979) |

Location | Belarus |

Implementation period | September 2002 – November 2005 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 900.000 / € 900.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project contributed to the fight against trafficking in human beings in Belarus. |

Project Name | Enhancing Border Management in Belarus - BOMBEL 1 (2005/100-530) & BOMBEL 2 (2006/104-281) |

Location | Belarus |

Implementation period | March 2005 – December 2006 September 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 4.721.000 / € 4.500.000 (BOMBEL 1) € 9.066.000 / € 8.800.000 (BOMBEL 2) |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | Through the projects the EC funds a number of study visits and trainings and seminars which are organised with the involvement of EU MSs experts. Two European standard accommodation centres for irregular migrants (in Brest and in Pinsk) and a separate one for asylum seekers in the city of Pinsk have been / will be established, a dog training centre has been upgraded and equipped with modern technology, and various border control and surveillance equipment has been supplied. Furthermore the BOMBEL projects aim at modernising the equipment used by border troops in compliance with the EU standards, through the provision of computer-aided equipment and technology, motor-cars and lorries; engineering, technical, communication, radiation-measuring and other pieces of equipment; communication instrument, with the aim in particular of increasing the mobility of border troops along the green border and their capacity of surveillance on trains and at the border posts. |

Project Name | Strengthening Migration Management in Belarus - MIGRABEL (2006/104300) |

Location | Belarus |

Implementation period | June 2006 – May 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | Through this project the EC is contributing to establishing a travel document issuing and control system which will meet latest international standards and comply with biometric requirements. Moreover, a national database will be developed and will be able to store and process biometric data. Beneficiaries are the Ministry of Internal Affairs, the Ministry of Foreign Affairs and the State Border Guard Committee. |

Project Name | Strengthening Protection Capacity in Belarus (2006/120221) |

Location | Belarus |

Implementation period | December 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 719.628,50 / € 575.702,80 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The overall objective of the action is to facilitate the development of the asylum system in Belarus. The specific objective is to develop an effective referral system in order to ensure the respect of the principle of non-refoulement. |

Additionally, under CBC 2006 Budget, Belarus is supposed to receive an additional €14 million assistance aimed at improving border controls through provision of equipment for border surveillance and the establishment of fibre optic cable networks to central authorities and between selected border crossing points. This latter component will facilitate smooth border and customs clearance thus reducing waiting hours at border crossing points and at the same time ensuring and improving security controls through modern data networks and/or control equipment. Furthermore technical assistance will also be offered, possibly through a twinning.

Moldova

Project Name | Combating trafficking in women (2002/30263) |

Location | Moldova |

Implementation period | September 2002 – June 2004 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 600.000 / € 600.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | This project aimed at providing law enforcement agencies with technical support and training as well as promoting cross-border cooperation, raising awareness among potential victims about the risks of being trafficked, assisting the actual victims by facilitating repatriation, offering medical and psychological cares and hospitality in a shelter. |

Project Name | Capacity building and technical cooperation for Moldovan border officials (TACIS/2003/077575) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2003 – November 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.100.000 / € 900.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | This project aimed at providing training, technical assistance, and supply of equipment to border guards and other border officials in Moldova, with a particular view to enhance capacity of the Ungheni Border Guard Training Centre by providing physical facilities and equipment as well as by assisting in curricula development. |

Project Name | IOM Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova): Recovery, Rehabilitation and Reintegration through Comprehensive Care (TACIS/2004/72590) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2004 – February 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 308.000 / €308.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project set up a Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova), focussed on the recovery, rehabilitation and reintegration of the victims through comprehensive Care. |

Project Name | Enhancing border control management in the republic of Moldova (TACIS/2004/027521) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2004 – December 2005 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 1.850.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project aimed at strengthening border control capacities at selected Moldovan border crossing points through the supply of equipment and training. |

Project Name | Strengthening Migration Management in Moldova - MIGRAMOL (2006/104300) |

Location | Moldova |

Implementation period | June 2006 – May 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The aim of this project is to improve migration management capacity with a particular focus on the treatment of irregular migrants. The core activity under the project is to ensure international standards in the accommodation of irregular migrants with the refurbishment of an accommodation facility, to develop a health care system (including the creation of a health post), in order to provide medical assistance to irregular migrants held, to train staff and develop norms and guidelines for the management of an accommodation facility in accordance with the best international standards and most particularly with the standards set by the Council of Europe, the European Court of Human Rights and the Committee for Prevention of the Torture. |

Project Name | Improvement of Border Controls at the Moldovan-Ukrainian State Border - BOMMOLUK 1 (2006/125442) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | September 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 3.250.000 / € 3.000.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The objective of this project is to build up appropriate and institutional capacity in Moldova and Ukraine to ensure effective border and customs controls and border surveillance with particular attention to the Moldovan-Ukrainian state border. |

Project Name | EU Border Assistance Mission to Ukraine and Moldova - EUBAM (RRM and TACIS) |

Location | Ukraine and Moldova |

Implementation period | November 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | RRM: € 4.000.000 TACIS: € 24.200.000 (not all yet contracted) |

Funding Programme | RRM and TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The objective of this project is to contribute to the enhancement of the overall border and customs management capacities of Moldova and Ukraine border officials and to contribute to a peaceful solution to the Transniestria conflict. The deployment of the EUBAM mission along the Moldovan-Ukrainian border as well as along the Moldovan internal/administrative boundary was initiated with particular attention to the Transnistrian border sector, which the Moldovan authorities can not effectively manage. 17 EU Member States provide significant financial contribution to EUBAM's activities through the secondment of border police and customs personnel whose salaries are being paid by the EU Member States' administration. |

Project Name | Beyond Poverty Alleviation: Developing a Legal, Regulatory and Institutional Framework for Leveraging Migrant Remittances for Entrepreneurial Growth in Moldova (2006/120234) |

Location | Moldova |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | IOM – International Organisation for Migration |

Budget/EC contribution | € 997.700 / € 794.665,38 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | This project aims at maximising the positive effects of migration on development, by promoting the cheaper transfer and providing advice for the most rentable use of migrants remittances in view of pro-development projects. |

Additionally, under CBC 2006 Budget Moldova is supposed to receive an additional €12 million assistance aimed at improving border controls through provision of equipment for border surveillance and the establishment of fibre optic cable networks to central authorities and between selected border crossing points. This latter component will facilitate smooth border and customs clearance thus reducing waiting hours at border crossing points and at the same time ensuring and improving security controls through modern data networks and/or control equipment. Furthermore technical assistance will also be offered, possibly through a twinning.

A TACIS RAP 2005 allocation of €6.6 million will enable to complete the demarcation of the Ukrainian- Moldovan border (the project will concentrate on the Southern border in front of the Black sea and on the Transnestrian sector, as the remaining parts were already ensured by the Ukrainian and Moldovan State Funds) and to set joint border posts.

Ukraine

Project Name | Fight against trafficking in human beings-Ukraine (2003/69572) |

Location | Ukraine |

Implementation period | December 2003- June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.892.000 / € 1.892.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project covered three areas in this regard: 1) prevention of trafficking through dissemination of information and increase of public awareness; 2) prosecution and criminalisation of trafficking and building up capacity of Ukrainian law enforcement and judicial authorities; 3) protection and reintegration of victims through assisting victims with legal, medical and psychological help, shelter and micro-grants as an income generating basis. |

Project Name | Reinforcing the State Border Guard Service of Ukraine's Human Resources Management System (TACIS/2005/115-592) |

Location | Ukraine |

Implementation period | December 2005 – December 2007 |

Implementing Partner | International Organization for Migration |

Budget/EC contribution | €