P6_TA(2006)0302
W kierunku bardziej zintegrowanego podejścia do polityki przemysłowej
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie ram politycznych dla wzmocnienia przemysłu UE
—w kierunku bardziej zintegrowanego podejścia do polityki przemysłowej (2006/2003(INI))
Parlament Europejski,
—uwzględniając komunikat Komisji zatytułowany „Wdrażanie wspólnotowego programu lizbońskiego:
Ramy polityczne dla wzmocnienia przemysłu UE —w kierunku bardziej zintegrowanego podejścia do
polityki przemysłowej” (COM(2005)0474),
—uwzględniając dokumenty robocze służb Komisji towarzyszące temu komunikatowi (SEC(2005)1215,
SEC(2005)1216 i SEC(2005)1217),
—uwzględniając konkluzje Rady ds. Konkurencyjności z dnia 28 listopada 2005 r.,
—uwzględniając konkluzje Prezydencji ze szczytu Rady Europejskiej w Brukseli w dniach 23 i 24 marca
2006 r.,
—uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego dotyczącą powyższego komu-
nikatu Komisji (INT/288 —CESE 595/2006),
—uwzględniając art. 45 Regulaminu,
—uwzględniając sprawozdanie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii, oraz opinię Komisji
Zatrudnienia i Spraw Socjalnych (A6-0206/2006),
A. maj ąc na uwadze, że we wspomnianym powyżej komunikacie Komisji, w oparciu o szczegółową analizę
konkurencyjności 27 odrębnych branż, nakreślony został program prac w zakresie polityki przemysłowej
w przemyśle wytwórczym na nadchodzące lata,
B. maj ąc na uwadze, że dynamiczny i wysoce konkurencyjny przemysł oraz wysokie standardy socjalne i
środowiskowe stanowią części składowe europejskiego modelu rozwoju ekonomicznego,
C. maj ąc na uwadze, że przemysł wytwórczy w UE stanowi w przybliżeniu 20 % produkcji UE i zatrudnia
około 34 mln osób, z których ponad połowa pracuje w małych i średnich przedsiębiorstwach (MŚP),
D. maj ąc na uwadze, że Rada uznaje wagę przemysłu wytwórczego będącego źródłem nowych i innowacyj-
nych produktów,
1. z zadowoleniem przyjmuje komunikat Komisji ustanawiający ramy polityczne i ulepszony program prac
na rzecz przemysłu wytwórczego na nadchodzące lata; uważa, że wspomniany komunikat stanowi podstawę
tworzenia solidnej i zrównoważonej polityki przemysłowej, łącząc w sobie specyficzne działania sektorowe i
międzysektorowe inicjatywy polityczne;
2. uznaje istotną rolę przemysłu wytwórczego w UE; zaznacza, że przemysł, usługi i handel są ściśle ze
sobą powiązane we współczesnej gospodarce i że związki te staj ąsięcoraz silniejsze; dlatego też zdecydo-
wanie wspiera rozwój spójnej polityki przemysłowej na poziomie unijnym, aby sprostać wyzwaniom
globalizacji;
3. przypomina, że UE powinna postawić sobie za cel pozostanie potęgą w dziedzinie przemysłu, a nie
ograniczać sięjedynie do rozwoju swojego sektora usług;
4. uważa, że UE powinna czuwać nad opracowywaniem wspólnych strategii poprawy konkurencyjności w
dziedzinie przemysłu i usług oraz nad promowaniem godnych naśladowania rozwiązań w zakresie
warunków działalności przedsiębiorstw i przedsiębiorczości, obejmujących odpowiedzialność społeczną
przedsiębiorstw oraz równouprawnienie kobiet i mężczyzn;13.12.2006 C 303 E/646 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Środa, 5 lipiec 2006 r.PL
5. przypomina, że cele strategii lizbońskiej to minimum, którego realizacja powinna być obowiązkiem
państw członkowskich; zwraca uwagę, że w ostatnim czasie kilka państw członkowskich przyjęło krajowe
strategie na rzecz wzmocnienia przemysłu wytwórczego; uważa, że istnienie oddzielnych strategii krajowych
może utrudnić rozwój europejskiej polityki przemysłowej oraz że lepsza koordynacja działań podejmowa-
nych przez państwa członkowskie i działań wspólnotowych mogłaby doprowadzić do ich wzmocnienia;
dlatego nalega, by Komisja i państwa członkowskie opracowały mechanizmy umożliwiaj ące skuteczną koor-
dynację działań podejmowanych w tej dziedzinie, włączając do tych prac rządy, przemysł i zainteresowane
strony na poziomie unijnym, krajowym i regionalnym;
6. przypomina, że działania ze strony rządów są niezbędne, aby zapewnić trwałe i zachęcające ramy dzia-
łalności dla przemysłu, które zagwarantują pewność prawną; podkreśla, że nowoczesny sektor publiczny jest
niezbędny do rozwiązywania kwestii infrastrukturalnych i rozwijania zarówno edukacji, jak i innowacji;
7. uznaje, że polityka przemysłowa na szczeblu wspólnotowym, wspierają ca i uzupełniająca politykę prze-
mysłową państw musi mieć na celu opracowywanie europejskich wzorów doskonałości, przyczyniając się do
synergii pomiędzy lokalnymi rynkami pracy i centrami badań naukowych pod względem oferowanych przez
nie umiejętności, nie zaniedbując jednocześnie ram politycznych i makroekonomicznych ukierunkowanychna rozwój oraz będących drogą do wspierania większych inwestycji oraz tworzenia dobrobytu i wysokiej
jakości miejsc pracy, dla których gwarantowane są prawa pracownicze; z zadowoleniem przyjmuje fakt, że
komunikat Komisji podaje definicję europejskiej polityki przemysłowej; podkreśla jednak, że podejście to nie
może być czysto horyzontalne, jako że istnieje także potrzeba uwzględnienia specyfiki poszczególnych
sektorów;
8. przypomina Komisji o potrzebie skupienia działań oszczędzających energię oraz poprawiających
skuteczność we wszystkich dziedzinach polityki; zauważa, że koszty energii są głównym czynnikiem w
wielu dziedzinach przemysłu i dlatego też wzywa Komisję do zaproponowania w tym względzie konkret-
nych działań i programów jako części jej polityki przemysłowej;
9. wspiera inicjatywy przedstawione w komunikacie Komisji; z zadowoleniem przyjmuje szczegółowe
analizy sporządzone dla 27 branż oraz jasny charakter tych zaleceń; uważa jednakże, że wyzwanie stanowi
obecnie konkretna realizacja tych inicjatyw; uważa, że aby zapewnić długofalową spójność realizacji, należy
koordynować proponowane inicjatywy poprzez jedną dyrekcję generalną, a mianowicie Dyrekcję Generalną
ds. przedsiębiorstw i przemysłu oraz jeden skład Rady, tj. Radę ds. konkurencyjności; w związku z powyż-
szym wzywa Komisję do poinformowania Parlamentu o postępach w realizacji inicjatyw jeszcze przed
końcem 2006 r.; zwraca się również do Komisji o rozważenie możliwo ści dokonywania systematycznej
oceny i regularnego bilansu korzyści i wartości dodanej inicjatyw takich, jak grupy wysokiego szczebla,
panele innowacji czy grupy robocze, w sektorach, w których one działają;
10. zachęca Komisję do poświęcenia szczególnej uwagi wszystkim sektorom przemysłu wytwórczego i,
tam gdzie to konieczne, do uzupełnienia zaległości w zakresie przeprowadzania analiz pewnych sektorów idziałań, jakie powinny zostać podjęte, biorąc pod uwagę wysoki stopień koncentracji regionalnej istniejącej
w pewnych sektorach przemysłu;
11. uznaje konieczność podniesienia konkurencyjności przemysłu wytwórczego; z zadowoleniem przyj-
muje fakt podkreślania przez Komisję socjalnej odpowiedzialności przedsiębiorstw oraz potrzeby zrównowa-
żonego rozwoju; zachęca Komisję do potraktowania z taką samą uwagą kwestii środowiska pracy, zdrowia i
bezpieczeństwa pracowników, aby zagwarantować utworzenie liczniejszych i lepszych miejsc pracy;
12. uznaje, że prowadzenie europejskiej polityki przemysłowej w sektorach strategicznych dla gospodarki
państw członkowskich Unii Europejskiej wymaga wzmocnienia istniejącego przemysłu, utrzymania otwarciarynku wewnętrznego, stosowanie środków prawnych tam, gdzie jest to konieczne oraz uwzględnienia czyn-
ników konkurencyjności mogących wpływać na zatrudnienie w wielu państwach członkowskich, jak również
wsparcia modernizacji ogółu przemysłu europejskiego, który jest lub może stać siękonkurencyjny;
13. jest przekonany, że przyszłość przemysłu wytwórczego w Europie zależy od zwiększenia wartości
dodanej i od lepszej jakości; dlatego wyraża zaniepokojenie, że cały handel unijny koncentruje się nadal
wokół sektorów średnio-zaawansowanych technologii, wymagających niskich lub średnich kwalifikacji;
uważa, że edukacja i szkolenia na wszystkich poziomach są kluczowe zarówno dla podnoszenia kwalifikacji
siły roboczej, jak i dla ułatwienia przemian strukturalnych; żałuje, że w komunikacie Komisji nie poświęcono
wystarczającej uwagi zagadnieniom edukacji, kształcenia ustawicznego i szkoleń; nalega, by państwa człon-
kowskie zwiększyły wysiłki w celu zachęcenia młodych studentów do podejmowania studiów technicznych i
naukowych;13.12.2006 C 303 E/647 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Środa, 5 lipiec 2006 r.PL
14. wyraża zadowolenie, iż Komisja uznała fakt, że wysoko wykwalifikowana i elastyczna siła robocza
stanowi najważ niejszy zasób UE i najważniejszy czynnik decydujący o jej konkurencyjności; wzywa UE do
skoncentrowania się na wzmocnieniu podnoszenia kompetencji pracowników na wszystkich szczeblach,
zwłaszcza pracowników niewykwalifikowanych;
15. ocenia ponadto pozytywnie propozycje Komisji maj ące na celu rozwiązanie problemu niewystarczają -
cych kompetencji w przemyśle, a mianowicie politykę promującą przejrzystość, przenoszenie i uznawanie
kwalifikacji oraz określanie faktycznych potrzeb w zakresie kompetencji w poszczególnych sektorach oraz
wskazywanie dziedzin, w których występuje deficyt kompetencji;
16. zwraca uwagę, że niezbędne są lepiej zdefiniowane inwestycje w podnoszenie kwalifikacji pracow-
ników, przykładowo poprzez operacyjne programy naukowo-techniczne powiązane ze szkoleniem, którychcelem jest zapewnianie wysokiej jakości i zróżnicowanie oferty edukacyjnej w różnych państwach członkow-skich;
17. zachęca przedsiębiorstwa do gwarantowania najlepszych warunków kształcenia swych pracowników
poprzez ciągłe szkolenia zawodowe, dla których same przedsiębiorstwa tworzyłyby programy wiedzy i
umiejętności oraz ponosiły ogólną odpowiedzialność za ustawiczne kształcenie i ciągłą poprawę kompetencji
swoich pracowników;
18. uważa, że transfer wiedzy i stosowanie wyników badań naukowych w nowych produktach i procesach
sąw dalszym ciągu niewystarczają ce w przemyśle wytwórczym, w szczególności w przypadku MŚP; z tego
względu uważa, że niezbędne jest wypełnienie luki między wspólnotowymi badaniami naukowymi a
sektorem rynkowym; wyraża przekonanie, że należy zwrócić szczególną uwagę, by problem ten został
rozwiązany wspólnie i nalega, by Komisja i państwa członkowskie szybko wystąpiły z konkretnymi rozwią-zaniami; w tym celu przypomina, że należy w jak najbardziej racjonalny sposób wykorzystać możliwo ści
oferowane przez program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji;
19. uważa, że istnieje potrzeba odrębnego uwzględnienia specyfiki mikro i małych przedsiębiorstw, prob-
lemów tych przedsiębiorstw nie da się bowiem porównać z problemami dużych przedsiębiorstw;
20. uznaje, że niezbędne jest stworzenie mechanizmów bezpośredniego wsparcia działalności badawczej
prowadzonej przez konsorcja, z udziałem przedsiębiorstw i jednostek badawczych lub zespołów uniwersy-teckich, oraz do promowania w ten sposób szybszego transferu kompetencji i technologii;
21. podkreśla, zgodnie ze stanowiskiem zawartym w sprawozdaniu niezależnej grupy eksperckiej w
sprawie badań, rozwoju i innowacji z 2006 r. zatytułowanym „Stworzenie innowacyjnej Europy”, że pomoc
publiczna udzielana przedsiębiorstwom innym niż MŚP jest właściwa, jeśli jej celem jest zachęcanie do
współpracy z innymi przedsiębiorstwami, MŚP, ośrodkami akademickimi w obrębie „otwartych klasterów
innowacji”, biegunów doskonałości i wspólnych programów badawczo-rozwojowych;
22. zwraca uwagę, że dobrobyt UE jest uzależniony od opracowania światowej klasy nowoczesnych euro-
pejskich ga łęzi przemysłu;
23. z zadowoleniem przyjmuje pomysł stworzenia platform technologicznych, które stymulować będą
linie rozwojowe badań naukowych spełniaj ących wymogi rynku; uważa jednakże, że niezbędne jest przezna-
czenie większych środków finansowych na stosowane badania naukowe w zakresie produktów innowacyj-
nych; dlatego te żwyraża zadowolenie, że Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) zamierza znacznie zwiększyć
środki finansowe na sprzyjaj ące wzrostowi gospodarczemu inwestycje w dziedzinie badań naukowych i
rozwoju oraz MŚP; przypomina konkluzje wspomnianej wyżej Rady Europejskiej z Brukseli, w których prze-widziano do 30 mld eurow kapitale wysokiego ryzyka i gwarantowanych pożyczkach bankowych na wspie-
ranie innowacyjności i wzmocnienie działań w zakresie badań naukowych i rozwoju; zachęca Komisję i EBI,
by w odpowiedzi na te konkluzje, wspólnie z sektorem prywatnym podjęły praktyczne działania;
24. podkreśla, że w nanonaukach i nanotechnologiach tkwi znaczny potencjał; dlatego też nalega, aby
przemysł wytwórczy śledził postępy technologiczne oraz europejski program działań w tej dziedzinie na lata
2005-2009, co pozwoli mu wykorzystać możliwości i nowe horyzonty, jakie otwierają sięprzed każdym z
jego sektorów;
25. podkreśla problem dostępu do kapitału finansowego i kapitału wysokiego ryzyka, szczególności w
przypadku nowych firm oraz MŚP; dlatego zachęca Komisję do pełnego włączenia EBI i Europejskiego
Funduszu Inwestycyjnego w prace nad inicjatywami sektorowymi;13.12.2006 C 303 E/648 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Środa, 5 lipiec 2006 r.PL
26. uważa za bardzo słuszne powołanie grupy wysokiego szczebla w celu zagwarantowania, że przepisy
dotyczące przemysłu, energii i środowiska naturalnego będą spójne z celem, jakim jest poprawa trwałości i
konkurencyjności; zwraca uwagę na konieczność analizy nie tylko rynku elektryczności, ale także rynku
gazu naturalnego z uwagi na ich istotny wpływ na pewne gałęzie przemysłu wytwórczego;
27. zaznacza, że ga łęzie przemysłu wytwórczego charakteryzują sięczęsto koncentracją regionalną;
dlatego wzywa, by władze regionalne i krajowe, aby współpracując ściśle z podmiotami gospodarczymi i
społecznymi nakreśliły lokalne plany strategiczne dla obszarów, które są lub mają odpowiedni potencjał, by
stać sięośrodkami innowacyjnych klastrów wytwórczych; nawołuje w związku z tym do ukierunkowania
lokalnych planów strategicznych na lepsze wykorzystanie sektora pierwszego wytwarzania dóbr, potencjałubadań naukowych oraz wszelkich porównywalnych atutów poszczególnych regionów; nawołuje państwa
członkowskie do wykorzystania w pełni możliwości, jakie dają fundusze strukturalne w tym zakresie;
28. zwraca uwagę na potrzebę uwzględniania w przyszłych działaniach podejmowanych w ramach euro-
pejskiej polityki przemysłowej nie tylko wymiaru sektorowego, lecz również terytorialnego; zaznacza, że
obszary o dużej koncentracji przemysłu wytwórczego wymagają, by polityka i przemysłowa i gospodarczabyła dostosowana do ich szczególnych potrzeb; dlatego te żzwraca się do Komisji o realizację propozycji
zawartych w jej komunikacie poprzez kontynuację rozważań nad możliwo ścią zacieśnienia współpracy
między regionami stoją cymi przed podobnymi problemami i wyzwaniami oraz ocenę możliwo ści istnieją-
cych w zakresie tworzenia sieci obejmujących przedsiębiorstwa wytwórcze zlokalizowane w tych regionach izmierzających do wspierania rozwoju i koordynacji odpowiedniej polityki przemysłowej i gospodarczej;
29. z zadowoleniem przyjmuje propozycję Komisji zmierzającą do połączenia i skoordynowania polityki
przemysłowej z polityką w pozostałych dziedzinach, w tym z polityką spójności, ochrony środowiska, badań
i rozwoju oraz z polityką energetyczną; zwraca uwagę na wzajemne powiązania między polityką spójności i
polityką przemysłową, zważywszy że do powodzenia polityki przemysłowej i wzmocnienia znaczącej roli
europejskich rad zakładowych konieczna jest infrastruktura i zasoby ludzkie, dlatego też niezbędna jest spój-
ność między działaniami politycznymi w różnych dziedzinach, a także znaczny udział społeczeństwa;
30. uważa, że sektory, które muszą stawić czoła bezwzględniej międzynarodowej konkurencji, powinny
wspólnie podjąć działania ułatwiające im restrukturyzację i modernizację; w związku z powyższym przy-
tacza szereg takich inicjatyw, wśród których dobrym przykładem są LeaderSHIP 2015, CARS21 czy grupa
wysokiego szczebla ds. przemysłu tekstylnego i odzieżowego; ze względu na pilną potrzebę podjęcia działań
w tych sektorach zwraca się do Komisji o przedstawienie konkretnych propozycji do jesieni 2006 r., umożli-
wiając w ten sposób ich przyjęcie przez Radę po wydaniu opinii przez Parlament przed końcem 2006 r.;
wyraża zadowolenie, że Komisja zamierza podjąć takie sektorowe inicjatywy dla przemysłu farmaceutycz-
nego, chemicznego, obronnego i kosmicznego oraz budowy maszyn;
31. jest zdania, że w debacie powinny wziąć udział pracownicze związki zawodowe, organizacje konsu-
menckie i stowarzyszenia przedsiębiorców reprezentujące poszczególne sektory, by umożliwić wypraco-
wanie najbardziej wszechstronnych rozwiązań w dziedzinie polityki przemysłowej, które będą najlepiej
dostosowane do ich potrzeb;
32. podkreśla, jak istotne jest nawiązanie dialogu ze wszystkimi zainteresowanymi stronami i z zadowole-
niem przyjmuje powołanie grupy wysokiego szczebla ds. konkurencyjności, energii i ochrony środowiska;
33. z zadowoleniem przyjmuje Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji; nalega, aby koncen-
trował sięon nie tylko na wsparciu pracowników zwolnionych z przyczyn związanych z globalizacją w
znalezieniu nowego zatrudnienia, głownie poprzez poprawę i dostosowywanie ich kwalifikacji;
34. nadal uważa, że nie należy udzielać pomocy wspólnotowej przedsiębiorstwom, które po uzyskaniu
pomocy publicznej jednego z państw członkowskich przenoszą swą działalność produkcyjną do innego
państwa, nie wypełniając całkowicie postanowień umowy zawartej z tym państwem członkowskim;
35. domaga się zapewnienia ochrony praw pracowników w procesie restrukturyzacji zakładów przemysło-
wych, a co za tym idzie do zapewnienia pełnego dostępu do informacji pracowniczym organom przedstawi-cielskim;
36. wskazuje na kluczowe znaczenie dialogu między przedsiębiorcami i pracownikami w sprawach doty-
czących modernizacji i określaniu sposobów przewidywania i wprowadzania zmian wymaganych w sekto-
rach, tak by pozostały one lub stały się konkurencyjne;13.12.2006 C 303 E/649 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Środa, 5 lipiec 2006 r.PL
37. nawołuje Komisję do sporządzenia gruntownej analizy obecnej sytuacji ga łęzi przemysłu wytwórczego
w nowych państwach członkowskich oraz rysujących się przed nimi wyzwań, a także do zapewnienia właś-
ciwego stosowania przepisów wspólnotowych; w ślad za tym można byłoby dokonać agregacji danych dla
25 państw członkowskich i na ich podstawie analizować poszczególne sektory i formułować zalecenia doty-
czące dalszej polityki przemysłowej;
38. zwraca się do Komisji o opracowanie kolejnych działań wspierających przedsiębiorstwa eksportujące
oraz te, które inwestują w dużym stopniu w projekty badawcze i innowacyjne;
39. nakłania Komisję do skoncentrowania się na obszarze nadzoru rynkowego i zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji oraz fa łszowania towarów; zachęca Komisję do przedstawienia do końca 2006 r. konkretnych
propozycji w obszarze ochrony i egzekwowania praw własności intelektualnej; w związku z tym uważa zaniezbędne podwojenie wysiłków w celu ścigania przywozu fa łszowanych produktów pochodzących z krajów
trzecich poprzez wymianę informacji między państwami członkowskimi i stosowanie bardziej zaawansowa-
nych technologii w punktach, w których towary te przekraczają granicę UE;
40. wzywa Komisję do przeprowadzenia kontroli i określenia, w jakim zakresie występuje zgodność
importowanych produktów z europejskim prawodawstwem w zakresie ochrony środowiska i ochrony
zdrowia konsumentów, a także w jakiej mierze zmniejsza to konkurencyjność produktów europejskich;
41. podkreśla, iż istotne jest, by przedsiębiorstwa wytwórcze miały dostęp do rynku; nalega, by Komisja
we współpracy z zainteresowanymi branżami kontynuowała wysiłki zmierzaj ące do określenia praktyk
międzynarodowych, zwłaszcza w zakresie uregulowań i dotacji, mogących negatywnie wpływać na konku-
rencyjność przedsiębiorstw europejskich, a także do zniesienia przeszkód w handlu i inwestycjach, które są
niezgodne z zasadami międzynarodowymi; uważa, że porozumienia dwustronne umożliwiają stawienie
czoła tym wyzwaniom w uczciwy, przejrzysty sposób, nie zapominając o przyszłości, i tak, aby zasadawzajemności stała się obowiązującą normą w stosunkach handlowych Unii;
42. zaznacza, że przepisy prawne mające na celu włączenie zagadnień środowiskowych do polityki i stra-
tegii gospodarczych powinna pozostawić państwom członkowskim możliwo śćelastycznego doboru instru-
mentów gospodarczych i finansowych;
43. uważa, że przyjmując środki, w szczególności w ramach WTO, należy uwzględniać kontekst i specy-
fikę każdego sektora oraz szanse, wyzwania i trudności, jakie napotykają poszczególne państwa
członkowskie;
44. nawołuje państwa członkowskie i Komisję, by dążyły do realizacji celów związanych z trwałym
rozwojem poprzez rozsądne zrównoważenie aspektów gospodarczych, społecznych i środowiskowych;
45. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji, jak
również rządom i parlamentom państw członkowskich.13.12.2006 C 303 E/650 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Środa, 5 lipiec 2006 r.PL