Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzyamerykańskiej Komisji ds. Tuńczyka Tropikalnego (IATTC) /* COM/2014/0134 final - 2014/0068 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Decyzją Rady 2006/539/WE[1] Wspólnota Europejska zatwierdziła Konwencję na rzecz wzmocnienia Międzyamerykańskiej Komisji ds. Tuńczyka Tropikalnego (IATTC), ustanowionej Konwencją pomiędzy Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Republiką Kostaryki z 1949 r. IATTC jest regionalną organizacją ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO) odpowiedzialną za zarządzanie zasobami i ochronę tuńczyka i gatunków tuńczykopodobnych na wschodnim Oceanie Spokojnym. Unia Europejska stała się umawiającą się stroną IATTC w 2006 r. Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na forum regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem, np. w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji. Takie stanowiska na forum RFMO ustala się obecnie zgodnie z zasadą dwupoziomowego podejścia. Decyzja Rady określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby każdego dorocznego posiedzenia za pomocą nieoficjalnych dokumentów Komisji, które podlegają omówieniu w ramach grupy roboczej Rady. W odniesieniu do IATTC w decyzji Rady 9932/09 z dnia 18 maja 2009 r. przewidziano dokonanie przeglądu stanowiska Unii przed dorocznym spotkaniem w 2014 r. W związku z powyższym, celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii w IATTC na lata 2014–2019, a tym samym zastąpienie decyzji Rady 9932/09 z dnia 18 maja 2009 r. obejmującej lata 2009–2013. Celem tej zmiany jest włączenie zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa ustanowionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[2], biorąc pod uwagę cele komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[3]. Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego. Stanowisko zostało także dostosowane w maksymalnym możliwym zakresie, biorąc pod uwagę uwarunkowania różnych regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem. Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska w kolejnym stanowisku zawarto zasady i kierunki działania. Ponadto na wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii w celu bardziej aktualnego dostosowywania stanowisk. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Zewnętrzny wymiar wspólnej polityki rybołówstwa stanowił część oceny skutków wniosków w sprawie reformy wspólnej polityki rybołówstwa. Zasady i kierunki działania uzgodnione dla nowej wspólnej polityki rybołówstwa zostały po prostu przetransponowane do zmienionego stanowiska. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Poniższa decyzja została podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z art. 218 ust. 9, który określa, że Rada, na wniosek Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. Ma to zastosowanie do stanowiska, które ma zostać zajęte przez Komisję w imieniu Unii na forum IATTC. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[4] stanowi podstawę prawną ustanowienia zasad, które mają znaleźć odzwierciedlenie w tym mandacie negocjacyjnym. Poniższa decyzja zastępuje decyzję Rady 9932/09 obejmującą lata 2009–2013 i obejmuje lata 2014–2019. 2014/0068 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Międzyamerykańskiej Komisji ds. Tuńczyka Tropikalnego (IATTC) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Artykuł 38 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 stanowi, że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie bezpieczeństwa dostaw. (2) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[5] stanowi, że Unia zapewnia, iż działalność w zakresie rybołówstwa i akwakultury jest zgodna z zasadą zrównoważonego rozwoju środowiska w perspektywie długoterminowej i jest zarządzana w sposób, który jest zgodny z celami dotyczącymi osiągnięcia korzyści gospodarczej, społecznej i w zakresie zatrudnienia, oraz przyczynia się do bezpieczeństwa dostaw żywności. W rozporządzeniu zapisano również, że Unia stosuje wobec zarządzania rybołówstwem podejście oparte na zasadzie ostrożnego zarządzania zasobami i dąży do zapewnienia, by eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów pozwalających wytworzyć maksymalny podtrzymywalny połów. Rozporządzenie stanowi również, że Unia dąży do podjęcia środków zarządzania i ochrony opartych na najlepszym dostępnym doradztwie naukowym; do propagowania metod połowów, które przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów oraz do unikania i ograniczenia w największym możliwym stopniu przypadkowych połowów; do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do stopniowego wyeliminowania odrzutów. Ponadto rozporządzenie przewiduje wyraźnie, że zasady te muszą być stosowane przez Unię w ramach polityki zewnętrznej. (3) Decyzją Rady 2006/539/WE[6] Wspólnota Europejska zatwierdziła Konwencję na rzecz wzmocnienia Międzyamerykańskiej Komisji ds. Tuńczyka Tropikalnego (IATTC), ustanowionej Konwencją pomiędzy Stanami Zjednoczonymi Ameryki a Republiką Kostaryki z 1949 r. IATTC jest odpowiedzialna za przyjmowanie środków mających na celu zapewnienie długoterminowej ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów połowowych na obszarze objętym konwencją IATTC. Takie środki ochrony i zarządzania mogą stać się wiążące dla Unii. (4) Decyzją Rady 2005/938/WE[7] Unia zatwierdziła Porozumienie w sprawie międzynarodowego programu ochrony delfinów (zwane dalej „porozumieniem”), na mocy którego powołano Międzynarodowy Program Ochrony Delfinów (IDCP). Zgodnie z art. XIV porozumienia IATTC ma odgrywać istotną rolę w koordynowaniu realizacji porozumienia i wdrażaniu środków, które zostaną przyjęte w ramach IATTC. W ramach IDCP zebranie stron jest odpowiedzialne za przyjmowanie środków mających na celu stopniowe zmniejszanie przypadkowej śmiertelności delfinów przy połowach tuńczyków okrężnicami na obszarze objętym porozumieniem do poziomu bliskiego zeru poprzez określanie limitów rocznych. Takie środki ochrony i zarządzania mogą stać się wiążące dla Unii. (5) Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Wspólnoty w regionalnych organizacjach ds. zarządzania rybołówstwem, w przypadku gdy mają one przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte decyzją Rady na wniosek Komisji. (6) W związku ze zmianami zachodzącymi w zasobach połowowych w obszarze objętym konwencją IATTC oraz związaną z tym koniecznością ustalenia stanowiska unijnego, które uwzględniłoby te zmiany, w tym nowe informacje statystyczne, biologiczne i inne przedstawione przed lub w trakcie dorocznego posiedzenia IATTC, należy ustanowić procedury, zgodnie z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii zawartą w art. 13 ust. 2 TUE, w celu corocznego doprecyzowania stanowiska Unii, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznym posiedzeniu IATTC w przypadku gdy organ ten ma przyjąć decyzje mające skutki prawne, w tym środki wdrażane w ramach międzynarodowego programu ochrony delfinów, jest określone w załączniku I do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Coroczne doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym posiedzeniu IATTC, odbywa się zgodnie z załącznikiem II do niniejszej decyzji. Artykuł 3 Stanowisko Unii określone w załączniku I do niniejszej decyzji podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia dorocznego posiedzenia IATTC w 2019 r. Artykuł 4 Niniejsza decyzja zastępuje decyzję Rady 9932/09 z dnia 18 maja 2009 r. Artykuł 5 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem XXX r. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Dz.U. L 224 z 16.8.2006, s. 22. [2] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22). [3] COM(2011) 424 z 13.7.2011. [4] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22). [5] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004 oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22). [6] Dz.U. L 224 z 16.8.2006, s. 22. [7] Dz.U. L 348 z 30.12.2005, s. 26.