Nowe ramy pomocy państwa zapewnią, by finansowanie publiczne pomogło zmobilizować inwestycje prywatne do przyczyniania się do realizacji celów stanowiących przedmiot wspólnego zainteresowania bez zakłócania konkurencji. W tym kontekście, oprócz przepisów rozszerzonego ogólnego rozporządzenia w sprawie wyłączeń blokowych przyjętego w 2014 r., szczególne znaczenie dla wspierania innowacji i inwestycji w UE mają trzy obszary. Ramy dotyczące badań, rozwoju i innowacji ułatwiają przyznawanie środków pomocy na rzecz działań z zakresu badań, rozwoju i innowacji w celu uzupełnienia finansowania prywatnego. W wytycznych dotyczących pomocy państwa w zakresie finansowania ryzyka zezwolono na szybszą i hojniejszą dystrybucję pomocy na rzecz finansowania ryzyka dla innowacyjnych i ukierunkowanych na rozwój małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) oraz spółek o średniej kapitalizacji. Wytyczne w sprawie sieci szerokopasmowych wspierają państwa członkowskie w zapewnianiu odpowiedniego zasięgu sieci szerokopasmowej, w szczególności na obszarach wiejskich, w kontekście radzenia sobie z takimi kwestiami jak niedopasowanie poziomu płynności i niedoskonałości rynku.

To podejście wzmocnionego partnerstwa ma na celu zapewnienie, by większa elastyczność państw członkowskich w przyznawaniu pomocy została zrównoważona lepszą współpracą, starannymi kontrolami krajowymi i większą przejrzystością. Komisja będzie wspierała inwestycje strategiczne, współpracując z państwami członkowskimi nad sposobem opracowania środków pomocy zwiększających wzrost gospodarczy, które promują silny, zintegrowany i dynamiczny jednolity rynek.

Zapewniane przez EBI finansowanie projektów wspieranych w ramach EFIS nie podlega zasadom pomocy państwa. Projekty mogą jednak otrzymać wsparcie finansowe („współfinansowanie”) również od państw członkowskich (w tym w ramach europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych); takie wsparcie podlega zasadom pomocy państwa. Finansowanie to musi zostać zatwierdzone przez Komisję, chyba że jest przyznawane na warunkach rynkowych. W celu wsparcia EFIS Komisja ocenia współfinansowanie przez państwo członkowskie w pierwszej kolejności. Zasady pomocy państwa idą w parze z celem planu inwestycyjnego, jakim jest likwidacja niedoskonałości rynku i włączenie prywatnych inwestycji. Kontrola pomocy państwa jest gwarancją, że publiczne projekty inwestycyjne odpowiadają na rzeczywiste potrzeby, koszty są pod kontrolą, a pieniądze publiczne są faktycznie niezbędne do uruchomienia projektów.

Presja konkurencyjna zachęca firmy do inwestowania, zwiększania swojej wydajności, opracowywania nowych technologii i tworzenia lepszych produktów. Umożliwienie skuteczniejszej konkurencji pomaga stymulować inwestycje poprzez utrzymywanie otwartych rynków i zapewnianie podejmowania działań w przypadku, gdy lider rynku nadużywa swojej pozycji, by uniemożliwić konkurentom rozwój i wprowadzanie innowacji. Z symulacji z wykorzystaniem modelu ekonometrycznego wynika, iż podjęte przez Komisję decyzje dotyczące fuzji i karteli spowodowały, że po pięciu latach wskaźnik inwestycji wzrósł o 0,7 %. Ponadto w ramach zasad pomocy państwa UE środki publiczne kieruje się w stronę uruchamiania nowych inwestycji, zapewniając, by finansowanie publiczne tworzyło zachęty dla inwestycji prywatnych, które w przeciwnym razie nie miałyby miejsca.

Na początku swojej kadencji przewodniczący Komisji Jean-Claude Juncker oświadczył, że Komisja skoncentruje się na najważniejszych wyzwaniach, przed jakimi stoi europejskie społeczeństwo i gospodarka. Polityka konkurencji ma do odegrania ważną rolę w walce z tymi wyzwaniami. Przeprowadzone w 2015 r. prace w obszarze konkurencji znacząco przyczyniły się do realizacji najważniejszych priorytetów politycznych Komisji, takich jak wzrost zatrudnienia, pobudzenie wzrostu gospodarczego i inwestycji, utworzenie połączonego jednolitego rynku cyfrowego, stabilnej unii energetycznej oraz pogłębionego i bardziej sprawiedliwego jednolitego rynku.

Polityka konkurencji zapewnia sprawne działanie rynków oraz sprawia, że pozostają one otwarte. Przekłada się to na lepsze wyniki rynkowe dla konsumentów europejskich, takie jak niższe ceny, lepszej jakości produkty i usługi oraz większy wybór. Ponadto zdrowa konkurencja zapewnia przedsiębiorstwom równe szanse pod względem prowadzenia działalności gospodarczej oraz realizacji ich celów komercyjnych, co z kolei stymuluje wzrost gospodarczy, przyczynia się do tworzenia miejsc pracy i zwiększenia dobrobytu. Gdy przedsiębiorstwa mogą konkurować ze sobą na podstawie indywidualnych osiągnięć, zarówno przedsiębiorstwa, jak i gospodarstwa domowe odnoszą korzyść z bogatej oferty wysokiej jakości innowacyjnych produktów i usług w konkurencyjnych cenach. Większa konkurencja zachęca również przedsiębiorstwa do inwestowania i zwiększania swojej wydajności. Następnie wspomniany przyrost wydajności przekłada się na całą gospodarkę. Ostatecznym celem polityki konkurencji jest usprawnienie działania rynków – z korzyścią dla gospodarstw domowych i przedsiębiorstw.

Silne i sprawne egzekwowanie reguł konkurencji stanowi kluczowe narzędzie do skutecznego rozwiązywania problemów pojawiających się w nowych i szybko rozwijających się sektorach gospodarki cyfrowej. Równie ważne dla europejskich obywateli jest jednak zapewnianie dynamicznej konkurencji na bardziej tradycyjnych rynkach, takich jak rynek transmisji telewizyjnych. Komisja pragnie zapewnić, by konsumenci mogli wybierać między dystrybutorami telewizyjnymi, który konkurują na sprawiedliwych i równych warunkach.

Komisja obawia się, że takie klauzule mogą zakłócić równe warunki działania i potencjalnie zmniejszyć konkurencję na rynku ze szkodą dla konsumentów, utrudniając innym dystrybutorom e-booków konkurowanie z przedsiębiorstwem Amazon poprzez opracowywanie nowych i innowacyjnych produktów i usług. Zachowanie takie, jeżeli zostanie potwierdzone, naruszałoby zasady ochrony konkurencji, które zakazują nadużywania dominującej pozycji na rynku i stosowania praktyk handlowych ograniczających konkurencję. Celem Komisji jest zapewnienie zdrowej konkurencji między platformami i dopilnowanie, by uczestnicy rynku nie nadużywali swojej pozycji do uzyskiwania warunków umownych, które mogą stanowić przeszkodę dla innowacji na rynku.

Kolejne postępowanie w sektorze cyfrowym dotyczy przedsiębiorstwa Amazon. W czerwcu Komisja wszczęła formalne postępowanie wyjaśniające w zakresie ochrony konkurencji dotyczące niektórych praktyk biznesowych przedsiębiorstwa Amazon związanych z dystrybucją e-booków. Postępowanie koncentruje się w szczególności na klauzulach, które – jak się wydaje – chronią przedsiębiorstwo Amazon przed konkurencją ze strony innych dystrybutorów e-booków, na przykład na klauzulach, na mocy których przedsiębiorstwo Amazon otrzymuje prawo do bycia informowanym o korzystniejszych lub alternatywnych warunkach oferowanych jego konkurentom lub prawo do warunków przynajmniej równie korzystnych, co warunki oferowane jego konkurentom.

Komisja przedstawiła wcześniej cztery wątpliwości dotyczące postępowania przedsiębiorstwa Google, a opisane powyżej pisemne zgłoszenie zastrzeżeń dotyczy pierwszej z nich (porównywarki cenowej). Komisja prowadzi również aktywne postępowanie wyjaśniające w sprawie działań przedsiębiorstwa Google w odniesieniu do pozostałych trzech wątpliwości: kopiowania treści internetowych konkurentów, wyłączności w zakresie reklam oraz nieuzasadnionych ograniczeń dla reklamodawców. Pisemne zgłoszenie zastrzeżeń w odniesieniu do porównywarki cenowej w żaden sposób nie przesądza o wyniku postępowania Komisji w odniesieniu do pozostałych trzech wątpliwości.

W kwietniu Komisja skierowała do przedsiębiorstwa Google pisemne zgłoszenie zastrzeżeń, w którym zarzuca mu, że nadużywa swojej pozycji dominującej na rynku usług wyszukiwarek internetowych na terenie Europejskiego Obszaru Gospodarczego poprzez systematyczne faworyzowanie własnej porównywarki cenowej produktów w ogólnych wynikach wyszukiwania. Komisja jest zaniepokojona faktem, że wyniki wyszukiwania, które wyświetlają się użytkownikom, niekoniecznie są najbardziej odpowiednie w stosunku do ich zapytania. Komisja wstępnie ocenia, że postępowanie przedsiębiorstwa Google narusza unijne przepisy o ochronie konkurencji, ponieważ ogranicza konkurencję i w związku z tym działa na szkodę konsumentów.

Jednym z głównych celów egzekwowania reguł konkurencji jest promowanie innowacji wśród wszystkich uczestników rynku, bez względu na to, czy są oni przedsiębiorstwami typu start-up, czy mają dominujący udział w rynku. Celem jest zapewnienie, by konsumenci europejscy mieli możliwie jak największy wybór innowacyjnych produktów. Przykładowo na rynku wyszukiwania w trybie online Komisja prowadzi postępowanie wyjaśniające w zakresie ochrony konkurencji dotyczące praktyk stosowanych przez Google.

Urzeczywistnienie jednolitego rynku cyfrowego stanowi priorytet dla Komisji od początku jej mandatu. Rozwój gospodarki cyfrowej nie tylko przyczynia się do zmiany naszego świata i sposobu życia, ale jest także jednym z głównych czynników napędzających wzrost gospodarczy. Dobrze prosperujący jednolity rynek cyfrowy napędzałby innowacje, przyczyniałby się do tworzenia nowych miejsc pracy, a także stwarzałby nowe możliwości dla europejskich przedsiębiorstw typu start-up oraz małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) w zakresie dotarcia na rynek ponad 500 mln osób. Komisja oszacowała, że utworzenie jednolitego rynku cyfrowego UE poprzez zniesienie barier regulacyjnych oraz zamiana 28 rynków krajowych na jeden rynek mogłyby wzbogacić naszą gospodarkę o 415 mld EUR rocznie oraz stworzyć setki tysięcy nowych miejsc pracy.

Przykładowo w kwietniu Komisja poddała ocenie dotację w wysokości 50 mln GBP (około 71 mln EUR), którą władze Zjednoczonego Królestwa zamierzały przeznaczyć na rzecz opracowania silnika kosmicznej wyrzutni rakietowej SABRE, i stwierdziła, że jest ona zgodna z unijnymi zasadami pomocy państwa. SABRE jest projektem badawczo-rozwojowym realizowanym przez przedsiębiorstwo Reaction Engines Limited ze Zjednoczonego Królestwa, mającym na celu opracowanie silnika, który znacznie zmniejszyłby koszty wystrzeliwania satelitów na niską orbitę okołoziemską. Komisja oceniła projekt pod kątem swoich ram pomocy państwa na rzecz badań, rozwoju i innowacji i stwierdziła, że środki pozyskane z niepublicznych instrumentów kapitałowych nie byłyby wystarczające do ukończenia projektu. Badania w tym obszarze mogłyby przyczynić się do znacznych postępów technologicznych, które przyniosłyby korzyści konsumentom korzystającym z produktów i usług bazujących na satelitach niskiej orbity okołoziemskiej, takich jak łączność ruchoma.

Komisja przeanalizowała ponadto planowane połączenie duńskich przedsiębiorstw Telenor i TeliaSonera. Komisja obawiała się, że w wyniku połączenia powstałby największy operator sieci ruchomej w Danii, co doprowadziłoby do wysoce skoncentrowanej struktury rynku skutkującej podwyższeniem cen dla klientów i ograniczeniem zachęt inwestycyjnych. We wrześniu 2015 r. po przedstawieniu dwóch zestawów środków zaradczych, które okazały się niewystarczające, aby rozwiać wątpliwości dotyczące konkurencji, strony zrezygnowały z transakcji.

Komisja wyraziła obawy, że przejęcie – w początkowo zgłoszonej formie – mogłoby oznaczać dla konsumentów w Hiszpanii podwyższenie cen za usługi stacjonarnego dostępu do internetu. W odpowiedzi na te obawy przedsiębiorstwo Orange zobowiązało się do zapewnienia, aby na detaliczny rynek usług stacjonarnego dostępu do internetu mogli wchodzić nowi uczestnicy i aby mogli oni konkurować na równi z przedsiębiorstwami Orange i Jazztel. Przedmiotowe zobowiązania rozwiały początkowe wątpliwości Komisji.

Komisja ocenia, czy poprzez zawarcie porozumień antykonkurencyjnych lub nadużycie potencjalnie dominującej pozycji Google w sposób niezgodny z prawem utrudniło rozwój i dostęp do rynku konkurencyjnych platform mobilnych oraz aplikacji i usług łączności ruchomej w Europejskim Obszarze Gospodarczym. To postępowanie wyjaśniające jest niezależne i odrębne od postępowania Komisji dotyczącego działań Google w odniesieniu do wyszukiwania internetowego.

W kwietniu Komisja wszczęła formalne postępowanie przeciwko Google, aby zbadać, czy działania przedsiębiorstwa w odniesieniu do systemu Android mogły stanowić naruszenie unijnych przepisów dotyczących ochrony konkurencji. Android jest platformą mobilną stanowiącą oprogramowanie otwarte, której głównym producentem jest Google. Zasadniczo każdy może swobodnie korzystać z systemu Android i dalej go rozwijać. Większość producentów smartfonów i tabletów korzysta jednak z systemu operacyjnego Android w połączeniu z szeregiem aplikacji i usług zamkniętych Google, a zatem musi zawrzeć z Google pewne umowy.

Rynek dostaw sprzętu komputerowego to jednak tylko jedna strona medalu – oprogramowanie wykorzystywane w smartfonach i tabletach również musi być oferowane w warunkach niezakłóconej konkurencji. Aplikacje i usługi mobilne w smartfonach, tabletach i innych urządzeniach mobilnych opierają się na systemie operacyjnym danego urządzenia. Google Android stał się wiodącym systemem operacyjnym dla inteligentnych urządzeń mobilnych w Europejskim Obszarze Gospodarczym w tak dużym stopniu, że jest on obecnie wykorzystywany w większości inteligentnych urządzeń mobilnych w Europie.

Komisja wstępnie przyjęła, że przedsiębiorstwo nadużyło swojej pozycji dominującej na światowych rynkach procesorów pasma podstawowego 3G (UMTS) i 4G (LTE), co stanowi naruszenie unijnych przepisów o ochronie konkurencji. W pierwszym postępowaniu wyjaśniającym skoncentrowano się na zbadaniu, czy przedsiębiorstwo Qualcomm nadużyło swojej pozycji dominującej poprzez zaoferowanie zachęt finansowych czołowemu producentowi smartfonów i tabletów, pod warunkiem że w swoich smartfonach i tabletach będzie on wykorzystywał wyłącznie procesory pasma podstawowego przedsiębiorstwa Qualcomm. Takie działanie ograniczyłoby motywację tego producenta do nabywania procesorów od konkurentów przedsiębiorstwa Qualcomm, szkodząc tym samym konkurencji i innowacji na rynkach procesorów pasma podstawowego UMTS i LTE. W ramach drugiego postępowania wyjaśniającego bada się, czy Qualcomm przyjął praktykę rażącego zaniżania cen poprzez nakładanie cen poniżej kosztów produkcji z zamiarem wyeliminowania konkurencji z rynku.

Po wszczęciu w grudniu dwóch odrębnych postępowań wyjaśniających w zakresie ochrony konkurencji Komisja skierowała dwa pisemne zgłoszenia zastrzeżeń do Qualcomm, największego dostawcy procesorów pasma podstawowego (ang. baseband chipsets), które wykorzystuje się w urządzeniach elektronicznych przeznaczonych dla konsumentów. Procesory pasma podstawowego służą przetwarzaniu funkcji komunikacyjnych w smartfonach, tabletach i innych szerokopasmowych urządzeniach mobilnych. Wykorzystuje się je zarówno do transmisji głosu, jak i transmisji danych.

Przedmiotem innego postępowania wyjaśniającego w zakresie ochrony konkurencji było transgraniczne świadczenie usług telewizji kodowanej w Zjednoczonym Królestwie i Irlandii. W lipcu Komisja wysłała pisemne zgłoszenie zastrzeżeń do Sky UK oraz sześciu czołowych amerykańskich studiów filmowych: Disneya, NBC Universal, Paramount Pictures, Sony, Twentieth Century Fox i Warner Bros. W wyniku przeprowadzonego przez Komisję postępowania wyjaśniającego, wszczętego w styczniu 2014 r., w umowach licencyjnych między wspomnianymi sześcioma studiami filmowymi a Sky UK wskazano klauzule, które zobowiązują Sky UK do blokowania dostępu do filmów za pośrednictwem jego usług internetowej telewizji kodowanej lub usług satelitarnej telewizji kodowanej konsumentom mającym miejsce zamieszkania lub siedzibę poza obszarem objętym licencją (Zjednoczonym Królestwem i Irlandią). Niektóre umowy zawierają również klauzule zobowiązujące studia filmowe do zapewnienia, aby w swoich umowach licencyjnych z nadawcami innymi niż Sky UK nadawcy ci nie mieli możliwości udostępniania swoich usług telewizji kodowanej w Zjednoczonym Królestwie i Irlandii.

PT Portugal jest operatorem telekomunikacyjnym i multimedialnym prowadzącym działalność we wszystkich sektorach telekomunikacyjnych w Portugalii. Komisja obawiała się, że połączenie przedsiębiorstw – w początkowo zgłoszonej formie – ograniczyłoby konkurencję na wielu rynkach telekomunikacyjnych w Portugalii. Połączenie doprowadziłoby do wyeliminowania silnego konkurenta z tych rynków, a to z kolei mogłoby dla portugalskich konsumentów oznaczać podwyższenie cen i ograniczenie konkurencji. Aby rozwiać te wątpliwości, przedsiębiorstwo Altice zaoferowało, że zaradzi problemowi pokrywania się obszarów działalności Altice i PT Portugal poprzez sprzedaż swoich portugalskich przedsiębiorstw – Cabovisão i ONI. Dokonując oceny planowanej transakcji, Komisja działała w ścisłej współpracy z portugalskim organem ds. konkurencji.





IV.Budowanie zintegrowanej i przyjaznej dla klimatu europejskiej unii energetycznej

Stworzenie unii energetycznej stanowi duży krok w kierunku zintegrowanego, wzajemnie powiązanego i stabilnego rynku energii z korzyścią dla konsumentów, przedsiębiorstw i środowiska. Przedsiębiorstwom i gospodarstwom domowym, które stanowią podstawę unii energetycznej, należy zagwarantować przystępne i konkurencyjne ceny. Jednocześnie unijna polityka energetyczna opiera się na trzech filarach – zrównoważoności, konkurencyjności i bezpieczeństwie dostaw energii. Stworzenie silnej unii energetycznej o ambitnej polityce klimatycznej będzie wymagało gruntownej transformacji europejskiego systemu energetycznego. W 2015 r. Komisja rozpocznie realizację tego kluczowego priorytetu.

W lutym Komisja opublikowała swoją strategię ramową na rzecz stabilnej unii energetycznej opartej na przyszłościowej polityce w dziedzinie klimatu. W strategii ramowej – w ramach pięciu wzajemnie powiązanych obszarów polityki („bezpieczeństwo energetyczne, solidarność i zaufanie”, „w pełni zintegrowany europejski rynek energii”, „efektywność energetyczna przyczyniająca się do ograniczenia popytu”, „dekarbonizacja gospodarki”, „badania naukowe, innowacje i konkurencyjność”) – określono cele unii energetycznej i kroki, jakie Komisja podejmie, by je zrealizować.

UE musi odejść od gospodarki opartej na paliwach kopalnych, która opiera się na przestarzałych technologiach i modelach biznesowych. Należy pokonać przeszkodę, jaką jest obecny rozdrobniony system charakteryzujący się brakiem koordynacji polityk krajowych, barierami rynkowymi i obszarami odizolowanymi pod względem dostaw energii. Niezwykle istotne jest również wzmocnienie pozycji konsumentów poprzez zagwarantowanie im informacji i możliwości wyboru.

Zintegrowanie rynków energii stanowi kluczowy cel unii energetycznej. Zapewnienie swobodnego przepływu gazu i energii elektrycznej w UE byłoby rozwiązaniem bardziej zrównoważonym pod względem gospodarczym, przyjaznym środowisku i w większym stopniu sprzyjającym włączeniu społecznemu.

Egzekwowanie reguł ochrony konkurencji w celu zagwarantowania bezpieczniejszej, bardziej przystępnej cenowo i bardziej zrównoważonej energii.

Egzekwowanie reguł ochrony konkurencji odgrywa istotną rolę w sprzyjaniu integracji rynku w unii energetycznej poprzez przeciwdziałanie zakłóceniom rynku wynikającym z działań dominujących uczestników rynku. Najlepszym tego przykładem jest postępowanie wyjaśniające w zakresie ochrony konkurencji dotyczące postępowania Gazpromu w Europie Środkowo-Wschodniej.





Zapewnienie przestrzegania reguł przez dominujących dostawców gazu – postępowanie wyjaśniające w sprawie Gazpromu W kwietniu Komisja skierowała do Gazpromu pisemne zgłoszenie zastrzeżeń, twierdząc, że niektóre praktyki handlowe stosowane przez to przedsiębiorstwo na rynkach gazu w Europie Środkowo-Wschodniej mogą stanowić nadużycie pozycji dominującej na rynku i naruszają unijne zasady ochrony konkurencji. Gaz jest jednym z podstawowych towarów wykorzystywanych w codziennym życiu większości obywateli UE i Komisja wstępnie przyjęła, że Gazprom może utrudniać konkurencję na rynkach dostaw gazu w ośmiu państwach członkowskich Europy Środkowo-Wschodniej (są to: Bułgaria, Republika Czeska, Estonia, Litwa, Łotwa, Polska, Słowacja i Węgry). Gazprom jest dominującym dostawcą gazu w tych państwach – w większości z nich jego udziały w rynku znacznie przekraczają 50 %, a w niektórych osiągają nawet 100 %. Na podstawie prowadzonego postępowania Komisja ocenia wstępnie, że Gazprom może naruszać unijne zasady ochrony konkurencji, stosując ogólną strategię dążącą do podziału rynków gazu w Europie Środkowo-Wschodniej, np. poprzez ograniczanie odbiorcom możliwości transgranicznej odsprzedaży gazu. Taka strategia mogła umożliwiać Gazpromowi narzucanie nieuczciwych cen w niektórych państwach członkowskich. Gazprom mógł również dopuścić się nadużycia pozycji dominującej, uzależniając dostawy gazu od uzyskania od hurtowników zobowiązań niezwiązanych z przedmiotem umowy, dotyczących infrastruktury transportowej w odniesieniu do gazu.

Egzekwowanie reguł ochrony konkurencji wspiera tworzenie jednolitego rynku energii, również poprzez przeciwdziałanie antykonkurencyjnym porozumieniom w sprawie podziału rynku oraz zapewnianie możliwości dostępu do infrastruktury. Dostęp do infrastruktury ma duże znaczenie dla zapobiegania zamknięciu rynku i utrzymywania zachęt inwestycyjnych. Ważnymi działaniami w tym obszarze były pisemne zgłoszenia zastrzeżeń skierowane w marcu do bułgarskiego holdingu energetycznego (BEH), do Bulgargaz, jego jednostki zależnej zajmującej się dostawami gazu, oraz do Bulgartransgaz, jego jednostki zależnej zajmującej się infrastrukturą gazową.

Bułgarski holding energetyczny jest obecnie państwowym przedsiębiorstwem energetycznym w Bułgarii. Jako przedsiębiorstwo zintegrowane pionowo bułgarski holding energetyczny odpowiada za dostawy gazu, a jego jednostki zależne są właścicielami bułgarskiej krajowej sieci przesyłowej gazu – jedynej instalacji magazynowania gazu w Bułgarii – lub tę sieć kontrolują, a także kontrolują przepustowość głównego gazociągu importu gazu do Bułgarii. Komisja obawia się, że bułgarski holding energetyczny i jego jednostki zależne mogą nadużywać swojej dominującej pozycji na bułgarskim rynku gazu, uniemożliwiając konkurentom uzyskanie dostępu do infrastruktury niezbędnej do skutecznego konkurowania na krajowym rynku dostaw gazu. Takie działanie wiązałoby się z naruszeniem unijnych przepisów w zakresie ochrony konkurencji i doprowadziłoby do ograniczenia konkurencji na rynku oraz do pogorszenia wyników rynkowych uzyskiwanych przez konsumentów, na których miało wpływ naruszenie.

Komisja przeprowadziła również odrębne postępowanie wyjaśniające w zakresie ochrony konkurencji w odniesieniu do działania bułgarskiego holdingu energetycznego na nieregulowanym hurtowym rynku energii elektrycznej w Bułgarii. Komisja wyraziła obawy, że bułgarski holding energetyczny stworzył sztuczne bariery między rynkami krajowymi. W szczególności bułgarski holding energetyczny sprzedawał energię elektryczną przedsiębiorcom handlowym, zawierając z nimi umowy zakazujące im odsprzedawania energii elektrycznej poza Bułgarią. Aby rozwiać obawy Komisji, bułgarski holding energetyczny zaproponował utworzenie giełdy energii elektrycznej w Bułgarii, za pośrednictwem której można będzie anonimowo obracać energią elektryczną bez możliwości sprawdzenia, jakiemu podmiotowi energia ta została następnie odsprzedana. W dniu 10 grudnia 2015 r. Komisja nadała zobowiązaniom podjętym przez bułgarski holding energetyczny charakter wiążący prawnie.

Kontrola pomocy państwa w celu zapewnienia przyjaznego dla klimatu i odpornego na zmianę klimatu rynku energii bez wywoływania nadmiernych zakłóceń konkurencji

Do celów usprawnienia procesu przechodzenia na gospodarkę ekologiczną inną istotną kwestią, na której powinna skoncentrować się polityka konkurencji, jest zapewnienie prawidłowego funkcjonowania rynków oraz zagwarantowanie, aby wsparcie ze strony rządu – w tym wsparcie służące zachęcaniu do korzystania z odnawialnych źródeł energii – nie prowadziło do zakłócenia równowagi.

Komisja wspiera integrację odnawialnych źródeł energii z rynkiem w celu uniknięcia zakłóceń konkurencji za pomocą opublikowanych przez siebie wytycznych w sprawie pomocy państwa na ochronę środowiska i cele związane z energią. Począwszy od 2016 r. producenci korzystający z odnawialnych źródeł energii muszą sprzedawać wytwarzaną przez siebie energię elektryczną bezpośrednio na rynku. Wsparcie publiczne może zostać przyznane wyłącznie w formie premii doliczanej do ceny rynkowej. Ponadto od 2017 r. państwa członkowskie będą zobowiązane do udzielania pomocy operacyjnej w drodze procedury przetargowej zgodnej z zasadami konkurencji.

Co więcej, wytyczne zostały opracowane w taki sposób, aby przyczynić się do wprowadzenia innowacyjnych niskoemisyjnych technologii energetycznych na rynek, zapewniając możliwość przyznawania pomocy państwa w przypadku wystąpienia niedoskonałości rynku. W wytycznych zachęca się również państwa członkowskie UE do współpracy oraz do brania pod uwagę dostaw energii elektrycznej z innych państw członkowskich.