Sprawozdanie specjalne Usprawnienie pomocy 
technicznej dla Grecji 
wymaga poświęcenia 
większej uwagi rezultatomPL 2015  nr 19
EUROPEJSKI
TRYBUNAŁOBRACHUNKOW
Y

EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luksemburg  
LUKSEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Więcej informacji o Unii Europejskiej można znaleźć w portalu Europa (http://europa.eu).
Luksemburg: Urząd Publikacji Unii Europejskiej, 2015
Print ISBN 978-92-872-3457-5 ISSN 1831-0923 doi:10.2865/065819 QJ-AB-15-020-PL-C
PDF ISBN 978-92-872-3496-4 ISSN 1977-5768 doi:10.2865/024165 QJ-AB-15-020-PL-N
EPUB ISBN 978-92-872-3463-6 ISSN 1977-5768 doi:10.2865/05118 QJ-AB-15-020-PL-E
© Unia Europejska, 2015
Powielanie materiałów dozwolone pod warunkiem podania źródła.
Printed in Luxembourg
Usprawnienie pomocy 
technicznej dla Grecji 
wymaga poświęcenia 
większej uwagi rezultatom
(przedstawione na mocy art. 287 ust. 4 akapit drugi TFUE)Sprawozdanie specjalnePL 2015  nr 19
02
 Zespół kontrolny
Sprawozdania specjalne Trybunału przedstawiają wyniki kontroli wykonania zadań i kontroli zgodności wybranych ob -
szarów działalności UE lub kwestii związanych z zarządzaniem. Trybunał wybiera i opracowuje zadania kontrolne w taki 
sposób, aby miały one jak największe oddziaływanie, biorąc pod uwagę kryteria takie jak zagrożenia dla wykonania 
zadań lub zgodności, poziom dochodów lub wydatków w danym obszarze, nadchodzące zmiany oraz interes polityczny 
i społeczny.
Niniejsza kontrola wykonania zadań została przeprowadzona przez Izbę kontroli IV, której przewodniczy członek Trybu -
nału Milan Martin Cvikl i która zajmuje się takimi obszarami wydatków jak dochody, badania naukowe i polityki we -
wnętrzne, zarządzanie finansami i gospodarką oraz instytucje i organy Unii Europejskiej. Kontrolą kierował Baudilio Tomé 
Muguruza, członek Trybunału, a w działania kontrolne zaangażowani byli: Daniel Costa de Magalhães, szef gabinetu; 
Ignacio García de Parada, attaché; Zacharias Kolias, dyrektor; Kamila Łepkowska, kierownik zespołu, a także kontrolerzy: 
Giuseppe Diana, Mirko Gottmann, Efstathios Efstathiou i Theodoros Karantanos.
Od lewej:  T. Karantanos, D. Costa de Magalhães, K. Łepkowska, Z. Kolias,  
B. Tomé Muguruza, G. Diana, M. Gottmann, I. García de Parada i E. Efstathiou.
03
 Spis treści
Punkt
 Wykaz akronimów i skrótów
I–IX  Streszczenie
1–8 Wstęp
1–2 Kryzys grecki i programy dostosowań gospodarczych
3–4 Pomoc techniczna wspierająca realizację programów
5–8 Zakres i metody pomocy technicznej
9–14 Zakres i cele kontroli oraz podejście kontrolne
9–11 Zakres i cele kontroli
12–14 Podejście kontrolne
15–26 Część I – Grupa zadaniowa ds. Grecji miała funkcjonalną strukturę operacyjną, 
lecz brakowało jej jednolitego ukierunkowania strategicznego i specjalnego 
budżetu
15–18 Grupę zadaniową ds. Grecji ustanowiono późno w stosunku do rozpoczęcia programu 
i bez uwzględnienia innych rozwiązań
19–22 Brak jednolitego dokumentu strategicznego
23–24 Grupie zadaniowej ds. Grecji nie przydzielono specjalnego budżetu
25–26 Grupę zadaniową ds. Grecji cechowała elastyczna organizacja wewnętrzna, lecz zapotrzebowania 
na personel nie określono na podstawie odpowiedniej analizy
04 Spis treści
27–54 Część II – Grupa zadaniowa ogólnie wykonała swój mandat, ale wystąpiły pewne 
niedociągnięcia
28–29 Główne wyzwania w trudnym kontekście
30–32 System koordynacji działał zadowalająco
33–34 Rola grupy zadaniowej ds. Grecji różniła się znacznie w zależności od kontrolowanego projektu
35–37 Grupa zadaniowa ds. Grecji wykorzystywała kombinację różnych sposobów dostarczania pomocy 
technicznej, niektóre z nich nie były jednak dostosowane do tego rodzaju pomocy
38–41 Dobór podmiotów świadczących pomoc techniczną nie zawsze opierał się na gruntownej analizie 
innych możliwości
42–45 Wsparcie w celu przyspieszenia absorpcji funduszy UE było zorganizowane odpowiednio
46–47 Wsparcie było wystarczająco dopasowane do głównych potrzeb w zakresie reform, lecz nie zawsze 
oparte na kompleksowej analizie potrzeb
48–50 Specyfikacja istotnych warunków niektórych zamówień nie była jasno określona
51 Pomoc techniczna była odpowiednia do wymogów programów
52 Grupa zadaniowa ds. Grecji skutecznie monitorowała postępy pomocy technicznej…
53–54 … oraz, w zmiennym stopniu, efekty działań zewnętrznych usługodawców
55–73 Część III – Pomoc techniczna przyniosła zróżnicowane rezultaty
55–57 Grupa zadaniowa ds. Grecji nie monitorowała systematycznie rezultatów i oddziaływania 
pomocy technicznej
58–59 Odnotowano zadowalające wyniki, lecz w  realizacji wystąpiły przypadki opóźnień
60–73 Zróżnicowany wkład w proces reform
61–63 Administracja publiczna
64–65 Otoczenie biznesu
66 Fundusze strukturalne
67–71 Opodatkowanie (administracja podatkowa)
72–73 Budowanie zdolności administracyjnych
05 Spis treści
74–79 Wnioski i zalecenia
75 Organizacja i planowanie pomocy technicznej
76 Wykonanie mandatu grupy zadaniowej ds. Grecji
77–79 Rezultaty pomocy technicznej
 Załącznik  I – Przegląd projektów pomocy technicznej według dziedzin polityki
 Załącznik  II – Przegląd skontrolowanych projektów pomocy technicznej
 Załącznik  III – Podmioty objęte wizytą kontrolną
 Załącznik  IV –  Porozumienie o wkładzie finansowym między Ministerstwem Reform 
Administracyjnych i Administracji Elektronicznej a OECD dotyczące 
zmniejszenia obciążeń administracyjnych w Grecji
 Załącznik  V –  Rola grupy zadaniowej ds. Grecji pod względem świadczenia pomocy 
technicznej według dziedzin polityki
 Odpowiedzi Komisji
06
 Wykaz akronimów 
i skrótów
DG ds. Gospodarczych i Finansowych (ECFIN) : Dyrekcja Generalna Komisji Europejskiej ds. Gospodarczych 
i Finansowych
DG ds. Polityki Regionalnej i Miejskiej : Dyrekcja Generalna Komisji Europejskiej ds. Polityki Regionalnej i Miejskiej
DG ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego : Dyrekcja Generalna Komisji Europejskiej ds. 
Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego
EFRR : Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
EFS : Europejski Fundusz Społeczny
IPG : instrument pożyczkowy na rzecz Grecji
IRS: Internal Revenue Service (amerykańska agencja rządowa odpowiedzialna za pobór podatków i egzekwowanie 
przepisów podatkowych)
MFW : Międzynarodowy Fundusz Walutowy
OECD : Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju
PO „Reforma administracyjna” : program operacyjny „Reforma administracyjna”
Program Fiscalis : Unijny program współpracy krajowych administracji podatkowych
TAIEX : instrument pomocy technicznej i wymiany informacji
07
 Streszczenie
I
Wiosną 2010 r., w obliczu poważnego kryzysu finan -
sowego, Grecja zwróciła się do społeczności między -
narodowej o pomoc finansową. Państwa członkow -
skie należące do strefy euro oraz MFW zareagowały, 
wprowadzając dwa następujące po sobie programy 
dostosowań gospodarczych. Latem 2011 r. Komisja 
zapoczątkowała program pomocy technicznej, koor -
dynowany przez organ zwany grupą zadaniową ds. 
Grecji, aby ułatwić wdrożenie reform uzgodnionych 
przez Komisję i władze greckie.
II
Grupa ta skupiła się na wspieraniu wdrażania reform 
wymaganych w programach dostosowań gospo -
darczych oraz na przyspieszaniu absorpcji funduszy 
unijnych. Pomoc techniczną świadczył personel grupy 
zadaniowej ds. Grecji i eksperci służby cywilnej innych 
państw członkowskich, organizacji międzynarodo -
wych i sektora prywatnego. Przyjmowała ona różne 
formy: od bieżącego wsparcia władz greckich świad -
czonego przez ekspertów działających na miejscu po 
badania, sprawozdania i specjalne warsztaty.
III
Celem kontroli było przeanalizowanie, w jakim stop -
niu grupa zadaniowa ds. Grecji zrealizowała swoje 
cele. Trybunał zbadał w szczególności organizacyjne 
i finansowe aspekty funkcjonowania grupy zadaniowej 
ds. Grecji, rzeczywiste sposoby świadczenia i monito -
rowania pomocy technicznej oraz jej wkład w postępy 
w realizacji reform. Trybunał szczegółowo skontrolo -
wał 13 projektów pomocy technicznej oraz uzyskał 
inne materiały dowodowe, odbywając wizyty w Komi -
sji, u usługodawców, w organach administracji rządo -
wej Grecji i u pozostałych zainteresowanych stron.Podjęto odpowiednie działania, ale…
IV
Grupa zadaniowa ds. Grecji zapewniła Komisji ela -
styczny mechanizm koordynowania szeroko zakrojo -
nego programu pomocy technicznej. Pomoc tech -
niczna została istotnie udzielona władzom greckim, 
lecz nie zawsze miała wpływ na postępy w realizacji 
reform. Ocenę tę należy jednak postrzegać w kon -
tekście niestabilnej sytuacji politycznej w Grecji oraz 
konieczności pilnego przeprowadzenia wymaganych 
reform.
Grupa zadaniowa nie była podmiotem 
kompletnym
V
Konieczność szybkiej reakcji na kryzys w Grecji ozna -
czała, że grupę zadaniową ds. Grecji powołano bardzo 
szybko, bez przeprowadzenia pełnej analizy innych 
możliwości, a ponadto nie dysponując budżetem 
przeznaczonym specjalnie na ten cel. Mimo iż gru -
pie zadaniowej powierzono misję określenia zakresu 
pomocy technicznej i jej koordynowania, nie został 
opracowany jeden kompleksowy dokument strate -
giczny na temat świadczenia tego rodzaju pomocy lub 
na temat hierarchizacji różnych celów. Wobec braku 
takiego dokumentu grupa zadaniowa współpracowała 
z władzami greckimi „na żądanie” i w zależności od 
warunków programów.
Odpowiednia pomoc techniczna
VI
Niezależnie od niedociągnięć, które odbiły się na 
ustanowieniu grupy zadaniowej ds. Grecji, Trybunał 
stwierdził, że w obszarach objętych kontrolą pomoc 
techniczna była świadczona w sposób odpowiedni 
i ogólnie w zgodzie z wymogami programów. Do 
listopada 2014 r. grupa ta koordynowała 118 projektów 
pomocy technicznej w 12 dziedzinach polityki. W tym 
samym okresie, mimo działania pod ciągłą presją 
czasu, grupa zadaniowa ds. Grecji zbudowała ela -
styczny i zróżnicowany system świadczenia pomocy 
technicznej.
Streszczenie 08
Słabe procedury w niektórych projektach
VII
Ogólnie rzecz biorąc, system koordynacji skompliko -
wanego procesu świadczenia pomocy technicznej 
przez grupę zadaniową ds. Grecji był sprawny, a nawet 
innowacyjny, lecz na poziomie projektów nie zawsze 
okazywał się skuteczny. Procedury wyboru usługo -
dawców nie zawsze opierały się na gruntownej anali -
zie dostępnych alternatyw. Niektóre długoterminowe 
projekty pomocy technicznej cechowały uchybienia 
w koncepcji, gdyż w umowach podpisywanych z usłu -
godawcami nie wskazano jasno, czego się od nich 
oczekuje.
Możliwe było usprawnienie monitorowania
VIII
System monitorowania postępów w świadczeniu 
pomocy technicznej przyjęty przez grupę zadaniową 
ds. Grecji był skuteczny, lecz zakres kontroli prowa -
dzonych w odniesieniu do działalności dostawców 
zewnętrznych był bardzo zróżnicowany. Co więcej, 
grupa zadaniowa ds. Grecji nie monitorowała systema -
tycznie ani sposobu wdrażania zaleceń przez władze 
greckie, ani szerszego oddziaływania pomocy tech -
nicznej, mimo iż informacje te byłyby przydatne do 
planowania pomocy.
Poza pomocą techniczną
IX
Oddziaływanie pomocy technicznej na ogólne 
postępy w realizacji reform było niejednoznaczne. 
Postępy w dziedzinie wydatków strukturalnych były 
zadowalające, lecz w obszarach administracji publicz -
nej i reformy opodatkowania pomoc techniczna często 
była jedynie częściowo skuteczna. Realizacja reform 
pozostawała jednak poza kontrolą grupy zadanio -
wej ds. Grecji i miał na nią wpływ szereg czynników 
zewnętrznych.Zalecenia Trybunału
a) Ustanowienie podmiotu zajmującego się świad -
czeniem pomocy technicznej powinno opierać się 
na strategii o dobrze zdefiniowanych celach.
b) Komisja powinna utworzyć pulę ekspertów 
zewnętrznych, których można byłoby doraźnie 
przydzielać do projektów pomocy technicznej 
w państwach członkowskich.
c) W celu zapewnienia spójności pomocy technicznej 
i ograniczenia wysiłku związanego z koordynacją 
w określonych dziedzinach polityki Komisja po -
winna dążyć do ograniczenia liczby partnerów.
d) Na podstawie istniejących ram prawnych należy 
nadać pomocy technicznej odpowiednie prioryte -
ty i ukierunkowanie, a także wdrażać ją z zastoso -
waniem najskuteczniejszego trybu realizacji.
e) Komisja powinna wybierać usługodawców na 
podstawie analizy porównawczej i jasno określać 
zakres zadań w umowach dotyczących pomocy 
technicznej.
f) Komisja powinna zapewnić systematyczne moni -
torowanie i ocenę wdrażania pomocy technicznej 
w świetle ustalonych celów oraz wyciągniętych 
wniosków.
g) Pomoc techniczna powinna skupiać się na wzmac -
nianiu zdolności administracji krajowych z myślą 
o ciągłości ich działania i trwałości reform.
09
 Wstęp
Kryzys grecki i programy 
dostosowań 
gospodarczych
01 
Wiosną 2010 r. w obliczu poważnego 
kryzysu w swoich finansach publicz -
nych Grecja zwróciła się do społecz -
ności międzynarodowej o pomoc 
finansową. Państwa członkowskie 
strefy euro udzieliły wsparcia w posta -
ci instrumentu pożyczkowego na rzecz 
Grecji w ramach pierwszego programu 
dostosowań gospodarczych (podpisa -
nego w maju 2010 r.). Następnie udzie -
lona została pożyczka z Europejskiego 
Instrumentu Stabilności Finansowej 
(EFSF) w ramach drugiego programu 
dostosowań (uzgodniona w marcu 
2012 r.). Początkowa kwota przekazana 
na instrument pożyczkowy na rzecz 
Grecji przez kraje strefy euro wynosiła 
80 mld euro, kolejne 30 mld euro miało 
pochodzić z MFW. Obecnie całkowi -
te zaangażowanie strefy euro i MFW 
w ramach obu programów wynosi 
245,7 mld euro.
02 
Pakietowi wsparcia finansowego 
towarzyszył kompleksowy program 
reform uzgodniony przez trojkę (Ko -
misja, MFW i EBC) oraz władze greckie 
i sformułowany w protokole ustaleń. 
Określa on szczegółowe warunki 
wsparcia finansowego i podlegał regu -
larnym przeglądom (pierwszy program 
był przedmiotem przeglądu pięć razy, 
drugi cztery razy – ostatnio w kwietniu 
2014 r.). Logika interwencji opierała się 
na trzech celach:
 ο przywróceniu zaufania rynków 
finansowych i stabilności finansów 
publicznych,
 ο promowaniu wzrostu go -
spodarczego i przywrócenie 
konkurencyjności,
 ο zabezpieczeniu stabilności sektora 
finansowego.Pomoc techniczna 
wspierająca realizację 
programów
03 
Z myślą o wsparciu realizacji reform 
wymaganych w protokole ustaleń oraz 
o przyspieszeniu absorpcji funduszy 
unijnych, latem 2011 r. Komisja utwo -
rzyła grupę zadaniową ds. Grecji. 
Mandat grupy zadaniowej ds. Grecji 
przedstawiono w  ramce 1 . Plan Komisji 
przewidujący opracowanie „komplek -
sowego programu pomocy technicz -
nej dla Grecji” został zatwierdzony 
przez Radę podczas jej posiedzenia 
w dniach 23–24 czerwca 2011 r.
10 Wstęp
04 
Grupę zadaniową ds. Grecji ustano -
wiono jako podmiot organizacyjny 
związany z Dyrekcją Generalną Komisji 
Europejskiej ds. Zasobów Ludzkich. 
Szef grupy zadaniowej otrzymał status 
dyrektora generalnego i podlegał bez -
pośrednio przewodniczącemu Komisji 
oraz otrzymywał wytyczne od komisa -
rza do spraw gospodarczych i waluto -
wych. Na mocy decyzji Komisji z dnia 
18 kwietnia 2012 r., dnia 1 maja 2012 r. 
grupa zadaniowa ds. Grecji stała się 
częścią DG ds. Gospodarczych i Finan -
sowych w celu „zapewnienia maksy -
malnie wysokiego poziomu synergii, 
koordynacji i spójności prac Komisji 
z myślą o wsparciu programu dostoso -
wań Grecji”. Grupa zadaniowa ds. Grecji 
posiadała biura w Brukseli i Atenach 
i według stanu na luty 2015 r. zatrud -
niała 65 osób. Jej strukturę organizacyj -
ną przedstawiono na wykresie 1 .Mandat grupy zadaniowej ds. Grecji
Grupa zadaniowa ma:
1) określać i koordynować, w ścisłej współpracy z Grecją i korzystając z wkładu innych państw członkow -
skich, pomoc techniczną, której Grecja potrzebuje w celu realizacji programu dostosowań opracowanego 
przez UE/MFW,
2) pomagać właściwym organom greckim w szczegółowym określaniu rodzaju pomocy technicznej, jaka 
ma być świadczona,
3) zalecać środki ustawodawcze, regulacyjne, administracyjne oraz, w razie konieczności, w zakresie  
(prze)programowania w celu przyspieszenia absorpcji funduszy unijnych […],
4) przygotowywać jasne specyfikacje istotnych warunków zamówienia dla wszystkich zadań pomocy tech -
nicznej, określające charakter i zakres pomocy technicznej […] zasoby budżetowe i ludzkie, oczekiwane 
rezultaty, z etapami i terminami realizacji,
5) przedstawiać Komisji i władzom greckim kwartalne sprawozdania z postępu prac oraz, w razie potrzeby, 
częściej opracowywane sprawozdania informujące o zagrożeniach.Ramka 1
11 Wstęp Wykres 1Struktura organizacyjna grupy zadaniowej ds. Grecji
Źródło:  Europejski Trybunał Obrachunkowy, na podstawie danych Komisji.DG ECFIN
Kierownik zespołu grupy 
zadaniowej ds. Grecji
(główny doradca grupy 
zadaniowej ds. Grecji)Kierownik zespołu 
monitorowania
protokołu ustaleńSzef biura
ECFIN w AtenachWiceprzewodniczący ds. gospodarczych
i ﬁnansowych oraz euro
Szef grupy zadaniowej ds. GrecjiPodlega Przewodniczącemu Komisji Europejskiej
Szef
przedstawicielstwaZespoły tematyczne grupy 
zadaniowej ds. Grecji (klastry)Doradca specjalny 
grupy zadaniowej 
ds. GrecjiDyrektor generalny DG ECFIN
ECFIN.DDG1
odpowiada za nadzór nad państwami
ECFIN.G
Dyrektor ds. gospodarek
państw członkowskich II – szef trojki
ECFIN.G.3
Jednostka ds. Grecji
(monitorowanie protokołu ustaleń)
12 Wstęp
Zakres i metody pomocy 
technicznej
05 
Koncepcji pomocy technicznej nie 
zdefiniowano w szczególnym kon -
tekście grupy zadaniowej ds. Grecji 
czy wsparcia udzielanego Grecji. Jak 
wynika z definicji określonej w rozpo -
rządzeniu finansowym, pomoc tech -
niczna oznacza „[…] działania w zakre -
sie wsparcia i budowania potencjału 
niezbędne do realizacji programu lub 
działania, w szczególności działania 
przygotowawcze, działania w zakre -
sie zarządzania, monitoringu, oceny, 
audytu i kontroli”. Pomoc techniczna 
świadczona jest zwykle przez organi -
zacje międzynarodowe, udostępniają -
ce państwom wiedzę ekspercką oraz 
doradztwo w celu wsparcia ich w reali -
zacji programów rozwojowych.
06 
W przypadku Grecji działania w zakre -
sie pomocy technicznej obejmowały 
szeroki wachlarz tematów: 118 poje -
dynczych projektów w 12 dziedzinach 
polityki (zob. załącznik I ). Grupa zada -
niowa ds. Grecji skupiła się na reformie 
administracji publicznej, usprawnieniu 
systemu podatkowego oraz powrocie 
do wzrostu gospodarczego poprzez 
wspieranie otoczenia biznesu.
07 
W praktyce proces pomocy technicz -
nej zapoczątkowany został wnioskiem 
o wsparcie, z którym wystąpiły władze 
greckie. Zakres wniosku odzwiercie -
dlał warunkowość programu. Grupa 
zadaniowa ds. Grecji odpowiadała za 
identyfikację i udostępnienie zasobów 
pomocy technicznej oraz koordyna -
cję jej wdrożenia. Następnie wsparcia 
udzielał personel grupy lub eksperci 
zewnętrzni, a przyjmowało ono postać 
krótkoterminowych misji, umów 
o niskiej wartości i długoterminowej 
pomocy. W niektórych przypadkach rząd krajowy, mając znaczące osiągnię -
cia w danej dziedzinie polityki, przyj -
mował odpowiedzialność jako lider 
danej dziedziny (lub partner w zakresie 
reform).
08 
Dostawcy pomocy technicznej wyko -
nywali swoje zadania – głównie eks -
pertyzy i bieżące wsparcie w prakty -
ce – na rzecz odpowiednich organów 
greckich. Następnie do władz należało 
wdrożenie zaleceń zgodnie z warun -
kami programu i zgodnie z własnymi 
programami reform. Proces pomocy 
technicznej przedstawiono na wykre -
sie 2 .
13 Wstęp Wykres 2Proces pomocy technicznej
Źródło:  Trybunał Obrachunkowy, na podstawie danych grupy zadaniowej ds. Grecji.KoordynacjaOkreślenie
potrzebWdrożenie
Greckie wnioski 
o pomoc techniczną
Protokół ustaleńIndywidualni eksperci
Agencje krajowe Sprawozdania 
kwartalne grupy zadaniowej ds. GrecjiBieżące wsparcieBadania
Władze greckie
Reformy strukturalne
Protokół ustaleńOrganizacje 
międzynarodowe
Konsultacje między 
służbami KomisjiSpotkania wysokiego szczebla Państwa członkowskie
 Organizacje
 międzynarodowe
 Władze greckie Zainteresowane strony
14
 Zakres i cele kontroli 
oraz podejście kontrolne
1 Niezwiązane z konkretnymi 
dziedzinami polityki.
2 Dziedzina polityki „dostęp do 
finansowania” została objęta 
kontrolą, lecz nie przyniosła 
ona istotnych ustaleń.Zakres i cele kontroli
09 
Przedmiotowa kontrola dotyczy pomo -
cy technicznej UE udzielonej Grecji, 
koordynowanej przez grupę zadanio -
wą ds. Grecji. Głównym celem była 
ocena stopnia, w jakim pomoc ta była 
skutecznie zarządzania oraz wniosła 
pozytywny wkład w proces reform 
w Grecji.
10 
Trybunał zrealizował ten cel, badając 
następujące aspekty:
 ο rozwiązania organizacyjne przyjęte 
przez grupę zadaniową ds. Grecji 
oraz finansowanie i planowanie 
pomocy technicznej (pkt 15–26),
 ο świadczenie pomocy technicznej 
na mocy mandatu grupy zadanio -
wej ds. Grecji (pkt 27–54),
 ο wkład wniesiony w postępy we 
wprowadzaniu reform (pkt 55–73).
11 
Sprawozdanie nie obejmuje oceny 
opracowania koncepcji, monitorowa -
nia ani realizacji programów dostoso -
wań gospodarczych.Podejście kontrolne
12 
Trybunał przeanalizował aspekty ho -
ryzontalne1 związane z ustanowieniem 
grupy zadaniowej ds. Grecji oraz ogól -
ne zarządzanie pomocą techniczną, 
a także próbę składającą się z 13 pro -
jektów (ich przegląd przedstawiono 
w załączniku II ). Próba objęła pięć 
dziedzin polityki, które miały istotne 
znaczenie dla powodzenia procesu 
reform w Grecji (administracja publicz -
na, administracja podatkowa, otocze -
nie biznesu, dostęp do finansowania2 
i fundusze strukturalne).
13 
Poszczególne projekty pomocy 
technicznej wybrano na podstawie 
następujących kryteriów: istotność 
dziedziny dla procesu reform, zaawan -
sowany etap realizacji, uwzględnienie 
wszystkich trybów realizacji pomocy 
technicznej i wszystkich mechani -
zmów finansowania.
14 
Główne działania kontrolne obejmo -
wały wizyty w grupie zadaniowej ds. 
Grecji oraz w innych właściwych służ -
bach Komisji. Dowody gromadzono 
także w drodze wizyt kontrolnych i in -
formacyjnych u usługodawców, władz 
greckich i innych zainteresowanych 
stron. W  załączniku III  wyszczególnio -
no podmioty objęte wizytą podczas 
kontroli.
15
 Część I  
Grupa zadaniowa ds. Grecji miała funkcjonalną 
strukturę operacyjną, lecz brakowało jej jednolitego 
ukierunkowania strategicznego i specjalnego budżetu
Grupę zadaniową ds. 
Grecji ustanowiono późno 
w stosunku do 
rozpoczęcia programu 
i bez uwzględnienia 
innych rozwiązań
15 
W korespondencji między premierem 
Grecji a Komisją z początku lata 2011 r. 
ustanowienie grupy zadaniowej ds. 
Grecji traktowano jako podstawowe 
narzędzie umożliwiające udaną realiza -
cję pierwszego programu dostosowań 
gospodarczych. Podstawowe kwestie, 
w tym zakres mandatu grupy zadanio -
wej ds. Grecji (zob. ramka 1 ), zostały 
określone przez Komisję dnia 20 lipca 
2011 r. Zgodnie z tą decyzją pierwsi 
członkowie grupy mieli być powołani 
dnia 1 września 2011 r. Tego dnia obo -
wiązki podjęło dziewięciu członków 
personelu (w tym kluczowego perso -
nelu wyższego szczebla), do których w ciągu kolejnych dwóch miesięcy 
dołączyło jeszcze 30 osób, w związku 
z czym na koniec października 2011 r. 
personel grupy składał się z 39 osób.
16 
Do tego czasu w toku był już piąty 
przegląd pierwszego programu dosto -
sowań gospodarczych (rozpoczętego 
w maju 2010 r.) oraz wypłacono sześć 
pożyczek na kwotę 65 mld euro z łącz -
nej sumy 73 mld euro, która miała być 
wypłacona za pośrednictwem instru -
mentu pożyczkowego na rzecz Grecji 
i MFW w ramach pierwszego programu 
(zob. wykres 3 ).Wykres 3Ustanowienie grupy zadaniowej ds. Grecji a wypłata środków
Źródło:  Europejski Trybunał Obrachunkowy, na podstawie danych grupy zadaniowej ds. Grecji i danych zawartych w protokole ustaleń.140
120
100
80
60
40
20
0
Wypłacone wsparcie /f_inansoweRada Europejska z zadowoleniem przyjmuje zamiar 
Komisji dot. przygotowania programu pomocy 
technicznej dla GrecjiPoczątek działalności grupy zadaniowej ds. Grecjiw mld EUR
1. przegląd 
programuDrugi program
 dostosowań 
gospodarczych
5. przegląd 
programu4. przegląd 
programu
3. przegląd 
programu 2. przegląd 
programuDrugi program 
dostosowań 
gospodarczych
marzec 2012luty 2012
grudzień 2011 listopad 2011październik 2011 wrzesień 2011 lipiec 2011 marzec 2011 styczeń 2011 grudzień 2010 wrzesień 2010maj 2010
16
Część I – Grupa zadaniowa ds. Grecji miała funkcjonalną 
strukturę operacyjną, lecz brakowało jej jednolitego 
ukierunkowania strategicznego i specjalnego budżetu
17 
Oczekiwano, że grupa zadaniowa ds. 
Grecji będzie działać tak długo, jak dłu -
go potrzebne będzie wsparcie realiza -
cji programu. Dnia 1 lipca 2015 r. grupa 
ta została zastąpiona przez nowy 
organ, służbę ds. wspierania reform 
strukturalnych, która miała koordyno -
wać reformy administracyjne i struktu -
ralne na rzecz wzrostu gospodarczego 
na poziomie UE. Nowy podmiot został 
utworzony przez Komisję z myślą o wy -
korzystaniu wiedzy specjalistycznej, 
praktycznej wiedzy eksperckiej oraz 
metod roboczych opracowanych z cza -
sem zarówno przez grupę zadaniową 
ds. Grecji, jak i grupę wsparcia Cypru. 
W jego skład wchodzi personel, który 
wcześniej pracował w tych dwóch 
jednostkach.
18 
Ustanawiając grupę zadaniową ds. 
Grecji, Komisja nie przeanalizowa -
ła innych opcji udzielenia pomocy 
technicznej. W szczególności nie 
wykazała, że struktura instytucjonalna 
i mandat grupy zadaniowej ds. Gre -
cji są optymalne do celu eliminacji 
istniejących braków w zakresie zdolno -
ści administracyjnych. Pilność i poli -
tyczna niepewność mogą wyjaśniać 
brak krytycznej analizy w odniesieniu 
do ustanowienia grupy zadaniowej 
ds. Grecji. W tym zakresie Komisja 
stwierdziła, że czerpała z doświadczeń 
zgromadzonych w trakcie wspierania 
Grecji w ramach istniejących instru -
mentów i aktów prawnych3. Procedury 
operacyjne tej grupy nigdy nie były 
badane, chociaż dnia 20 lipca 2011 r. 
Komisja zadecydowała o wprowadze -
niu corocznego przeglądu.Brak jednolitego 
dokumentu 
strategicznego
19 
Podczas gdy priorytety grupy zada -
niowej ds. Grecji zostały w pewnym 
stopniu określone w dokumentach 
wewnętrznych i prezentacjach, jej 
działania nie opierały się na jednoli -
tym, kompleksowym dokumencie stra -
tegicznym. Grupa zadaniowa ds. Grecji 
nie sporządziła na przykład strategicz -
nego planu szczegółowo określające -
go, w średnim horyzoncie czasowym, 
mechanizmy świadczenia pomocy 
technicznej, priorytetowe działania 
w zakresie pomocy technicznej oraz 
niezbędne zasoby. W praktyce pod -
stawą ukierunkowania strategicznego 
tej grupy był program dostosowań 
gospodarczych, a o hierarchii działań 
decydowały wnioski władz greckich 
o udzielenie pomocy.
20 
Działania w zakresie pomocy tech -
nicznej koordynowane przez grupę 
zadaniową ds. Grecji były głównie 
prowadzone „na żądanie”. Po konsul -
tacjach z grupą zadaniową ds. Grecji 
władze greckie dwukrotnie, w 2011 
i 2012 r., przedstawiały szczegółowe 
wnioski, a następnie aktualizowały je 
indywidualnie w odniesieniu do po -
szczególnych dziedzin polityki. Takie 
reaktywne podejście „na żądanie” jest 
sprzeczne z przewidującym większą 
aktywność mandatem grupy zadanio -
wej ds. Grecji, zgodnie z którym ma 
ona „określać i koordynować pomoc 
techniczną w ścisłej współpracy z wła -
dzami greckimi”.3 Ramy współpracy 
obejmowały na przykład 
Stałe Przedstawicielstwo 
Komisji Europejskiej 
w Atenach, techniczną grupę 
zadaniową ustanowioną 
w DG ds. Zatrudnienia, 
Spraw Społecznych 
i Włączenia Społecznego 
z myślą o wspieraniu 
wdrażania funduszy 
strukturalnych, a także osoby 
odpowiedzialne za stałe 
monitorowanie programu 
z DG ds. Gospodarczych 
i Finansowych.
17
Część I – Grupa zadaniowa ds. Grecji miała funkcjonalną 
strukturę operacyjną, lecz brakowało jej jednolitego 
ukierunkowania strategicznego i specjalnego budżetu
21 
Sama grupa nie prowadziła systema -
tycznych ocen potrzeb w celu okre -
ślenia, których konkretnie kwestii lub 
obszarów powinna dotyczyć pomoc 
techniczna oraz które z nich są prio -
rytetowe. Zgodnie z mandatem grupy 
priorytety określono na podstawie 
protokołu ustaleń. Biorąc jednak pod 
uwagę jego bardzo szeroki zakres, pro -
tokół ustaleń nie mógł stanowić bez -
pośrednich wytycznych dotyczących 
świadczenia pomocy technicznej ze 
względu na ograniczenia w zasobach 
grupy zadaniowej i w zdolnościach 
administracyjnych władz greckich. Nie -
zależnie od tych ograniczeń grupa za -
daniowa ds. Grecji oferowała niekiedy 
pomoc techniczną wykraczającą poza 
początkowe wnioski władz greckich, 
głównie pod nagłówkami „innowacje” 
i „minimalny dochód gwarantowany”.
22 
Grupa zadaniowa ds. Grecji nie pro -
wadziła przeglądu projektów pomocy 
technicznej realizowanych w Grecji 
i finansowanych ze źródeł innych niż 
budżet UE zarządzany bezpośrednio 
przez Komisję (w tym wspieranych ze 
środków funduszy strukturalnych, np. 
EFS, w ramach zarządzania dzielone -
go). Chociaż grupa nie odpowiadała za 
realizację ani monitorowanie projek -
tów finansowanych z funduszy struktu -
ralnych, taki przegląd byłby przydatny 
na potrzeby planowania i koordyno -
wania pomocy technicznej. Biorąc 
pod uwagę podobne cele pomocy 
technicznej i funduszy strukturalnych, 
uwzględnienie prac przygotowaw -
czych wykonanych na potrzeby projek -
tów realizowanych w ramach progra -
mów operacyjnych pomogłoby także 
osiągnąć pełną synergię z projektami 
w zakresie pomocy technicznej.Grupie zadaniowej ds. 
Grecji nie przydzielono 
specjalnego budżetu
23 
Grupa zadaniowa ds. Grecji nie dys -
ponowała specjalnym budżetem, a jej 
operacje i działania w zakresie pomocy 
technicznej były finansowane z sze -
regu linii budżetowych (zwłaszcza 
w ramach Europejskiego Funduszu 
Społecznego, Europejskiego Funduszu 
Rozwoju Regionalnego i budżetu ad -
ministracyjnego Komisji). W kontekście 
reformy administracji publicznej Try -
bunał stwierdził, że do celów pomocy 
technicznej nie wykorzystano w pełni 
możliwości finansowania oferowanych 
przez fundusze strukturalne. Budżet 
programu operacyjnego właściwego 
dla pomocy technicznej (PO „Reforma 
administracyjna”) znacznie ograniczo -
no oraz przeorientowano na działania 
niezwiązane bezpośrednio z reformą 
administracji centralnej.
18
Część I – Grupa zadaniowa ds. Grecji miała funkcjonalną 
strukturę operacyjną, lecz brakowało jej jednolitego 
ukierunkowania strategicznego i specjalnego budżetu
24 
Ze względu na finansowanie z różnych 
linii budżetowych Komisja nie była 
w stanie dokładnie określić całości 
kwoty zaangażowanej w działania 
(a co za tym idzie całkowitego poten -
cjalnego kosztu) w zakresie pomocy 
technicznej w Grecji. Z informacji 
przedstawionych przez grupę zadanio -
wą ds. Grecji wynika, że kwoty zaanga -
żowane w działania w zakresie pomocy 
technicznej4 w ramach scentralizo -
wanego zarządzania bezpośredniego 
wyniosły w latach 2011–2013 łącznie 
11,2 mln euro. Oprócz tego budżetu 
niektóre działania w zakresie pomocy technicznej były finansowane z fundu -
szy strukturalnych w ramach zarządza -
nia dzielonego5. Zgodnie z informa -
cjami przedstawionymi na spotkaniu 
wysokiego szczebla6 w marcu 2014 r. 
całkowita kwota zaangażowana w te 
działania w latach 2011–2014 wynio -
sła 14,2  mln  euro. Uwzględniając oba 
źródła finansowania, dziedziną polityki 
otrzymującą najwięcej funduszy było 
zdrowie publiczne. Administracja po -
datkowa i otoczenie biznesu otrzymały 
najwięcej finansowania w ramach 
zarządzania scentralizowanego (zob. 
wykres 4 ).Wykres 4Zobowiązania na pomoc techniczną wg dziedziny polityki  
(w latach 2011–2013)1
1 W latach 2011–2014 na zobowiązania w ramach zarządzania dzielonego.
Źródło:  Europejski Trybunał Obrachunkowy, na podstawie danych grupy zadaniowej ds. Grecji.0 2 4 6 8 10 12
Scentralizowane zarządzanie bezpośrednie Zarządzanie dzielone(w mln EUR)
Rynek pracy i ubezpieczenia społeczne
InneZdrowie publiczne
Prywatyzacja, gospodarka przestrzenna i rejestr gruntówFundusze strukturalne i kwestie sektoroweReforma administracyjna na szczeblu regionalnym i lokalnymReforma administracyjna na szczeblu centralnym, e-administracjaOtoczenie biznesu oraz reforma rynków produktów i usług, 
zamówienia publiczne, lepsze stanowienie prawa
Administracja podatkowa i zarządzanie /f_inansami publicznymi4 Wyłączając koszty personelu 
i administracyjne oraz 
zobowiązania w ramach 
programu Fiscalis.
5 Scentralizowane zarządzanie 
bezpośrednie oznacza, że 
środki finansowe wydawane 
są bezpośrednio przez 
personel Komisji (wybór 
wykonawców, dotacje, 
transfery funduszy, 
monitorowanie itp.). 
W przypadku zarządzania 
dzielonego wykonanie 
budżetu powierza się 
państwom członkowskim.
6 Spotkania regularnie 
organizowane przez grupę 
zadaniową ds. Grecji w celu 
koordynowania pomocy 
technicznej i omawiania 
postępów w tej dziedzinie. Do 
uczestników należały państwa 
członkowskie, usługodawcy 
i zainteresowane strony.
19
Część I – Grupa zadaniowa ds. Grecji miała funkcjonalną 
strukturę operacyjną, lecz brakowało jej jednolitego 
ukierunkowania strategicznego i specjalnego budżetu
Grupę zadaniową 
ds. Grecji cechowała 
elastyczna organizacja 
wewnętrzna, lecz 
zapotrzebowania na 
personel nie określono na 
podstawie odpowiedniej 
analizy
25 
Prace grupy zadaniowej ds. Grecji 
zorganizowane były wokół 11 zespo -
łów powiązanych z poszczególnymi 
obszarami polityki i jednego zespołu 
horyzontalnego odpowiedzialnego za 
koordynowanie pomocy technicznej 
i zarządzanie nią. Zespoły te odzwier -
ciedlały strukturę protokołu ustaleń 
i główne wyzwania, wobec których 
stanęła Grecja w trakcie procesu 
reform. Każdym z zespołów kierował 
koordynator ponoszący całościową 
odpowiedzialność za wewnętrzną 
organizację prac, komunikację i wkład 
w ogólne dokumenty grupy zadanio -
wej ds. Grecji. Od koordynatorów ocze -
kiwano także wskazywania projektów 
potencjalnie interesujących dla innych 
zespołów, a także organizacji kontak -
tów z zespołami DG ds. Gospodarczych 
i Finansowych zajmującymi się po -
szczególnymi obszarami geograficz -
nymi. Struktura zespołów umożliwiała 
personelowi (w tym koordynatorom) 
pracę w więcej niż jednym zespole 
oraz zapewniła kierownictwu grupy 
zadaniowej ds. Grecji elastyczność 
pozwalającą na szybkie dostosowanie 
przydziału zasobów.
26 
Łączny pułap zatrudnienia w grupie 
zadaniowej ds. Grecji, przewidujący 
67 członków personelu, określony 
w kwietniu 2012 r., nie opierał się na 
zasadniczej analizie rzeczywistych 
potrzeb. Na dzień 1 lutego 2014 r. 
całkowita liczba personelu była znacz -
nie poniżej wspomnianego pułapu 
(dziewięć wakatów). Do lutego 2015 r., 
po zakończeniu procedur rekruta -
cyjnych, pozostały zaledwie dwa wakaty. Z dniem 1 lipca 2015 r. grupa 
zadaniowa ds. Grecji została włączo -
na do służby ds. wspierania reform 
strukturalnych.
20
 Część II  
Grupa zadaniowa ogólnie wykonała 
swój mandat, ale wystąpiły pewne 
niedociągnięcia
27 
Mandat grupy zadaniowej ds. Grecji 
obejmował pięć głównych kompo -
nentów (zob. ramka 1 ). W niniejszej 
części sprawozdania przeanalizowa -
no stopień realizacji każdego z tych 
komponentów.
Mandat grupy zadaniowej 
ds. Grecji
1) Określanie i koordynowanie, 
w ścisłej współpracy z Grecją 
i korzystając z wkładu innych 
państw członkowskich, pomo -
cy technicznej, której Grecja 
potrzebuje w celu realizacji 
programu dostosowań opraco -
wanego przez UE/MFW.
Główne wyzwania 
w trudnym kontekście
28 
Głównym wyzwaniem, przed którym 
stanęła grupa zadaniowa ds. Grecji, 
było stworzenie kompleksowego pro -
gramu pomocy technicznej, wspierają -
cego wdrażanie programów dostoso -
wań i ogólną trwałość greckich reform. 
Od maja 2010 r. do października 2011 r. 
pierwszy program dostosowań podda -
no przeglądowi pięciokrotnie. W chwili 
ustanowienia grupy zadaniowej ds. 
Grecji program obejmował już szereg 
szczegółowych warunków, które sta -
nowiły podstawę dla wniosków władz 
greckich o pomoc techniczną.29 
W ciągu trzech pierwszych miesięcy 
swojego istnienia grupa zadaniowa ds. 
Grecji podjęła inicjatywy w zakresie 
pomocy technicznej w większości dzie -
dzin polityki, w których władze greckie 
ubiegały się o wsparcie. W pierwszym 
sprawozdaniu kwartalnym (listopad 
2011 r.) grupa zadaniowa ds. Grecji 
wykazała, że pomoc techniczna była 
w tym czasie wdrażana w dziewięciu 
dziedzinach, w tym w takich kluczo -
wych obszarach jak budżet i opodat -
kowanie, sektor publiczny i otoczenie 
biznesu. W listopadzie 2014 r. grupa 
była czynnie zaangażowana w 118 pro -
jektów pomocy technicznej. Świad -
cząc pomoc techniczną, musiała mieć 
ona na względzie napięte terminy, 
wymuszone koniecznością spełnienia 
warunków programu dostosowań. 
Ponadto grupa zadaniowa ds. Grecji 
funkcjonowała w kontekście wysoce 
niestabilnej sytuacji politycznej, przez 
co konieczne były częste modyfikacje 
podejścia i treści projektów pomocy 
technicznej.
System koordynacji 
działał zadowalająco
30 
Skomplikowany system świadczenia 
pomocy technicznej, angażujący dużą 
liczbę państw członkowskich, organi -
zacji międzynarodowych i organów 
UE, wymagał usprawnionych środków 
koordynacji. W tym celu grupa zada -
niowa ds. Grecji odbywała regularne 
spotkania wysokiego szczebla w celu 
koordynowania świadczenia pomocy. 
Do połowy 2014 r. odbyło się 10 takich 
spotkań. Spotkania te – będące głów -
nym narzędziem koordynacji – były 
przydatne do celów łączenia zasobów 
pomocy technicznej (szczególnie 
w początkowym okresie) i ułatwia -
nia jej świadczenia. W spotkaniach 
wysokiego szczebla brała udział duża 
liczba uczestników reprezentujących 
wszystkie rodzaje partnerów pomocy 
technicznej.
21
Część II – Grupa zadaniowa ogólnie wykonała swój 
mandat, ale wystąpiły pewne niedociągnięcia
31 
Poza spotkaniami wysokiego szczebla 
grupa zadaniowa ds. Grecji opracowała 
trzy główne kanały koordynacji działań 
z władzami greckimi:
 ο spotkania polityczne wysokiego 
szczebla z udziałem szefa grupy 
zadaniowej ds. Grecji,
 ο cotygodniowe spotkania na po -
ziomie zespołu (personel grupy 
zadaniowej ds. Grecji odpowie -
dzialny za konkretną dziedzinę 
polityki) z odpowiednimi władzami 
greckimi,
 ο kontakty robocze personelu grupy 
zadaniowej ds. Grecji z władzami 
greckimi (w tym kontakty z eks -
pertami pracującymi na co dzień 
w administracji greckiej).
32 
Na poziomie projektu grupa zadanio -
wa ds. Grecji była w stanie wykazać 
usprawnioną koordynację zarówno 
z władzami greckimi, jak i z usługo -
dawcami. We wszystkich projektach 
personel grupy prowadził spotkania ze 
swoimi odpowiednikami lub uczestni -
czył w nich. W niektórych przypadkach 
koordynacja ta nie okazała się jednak 
skuteczna:
 ο W przypadku projektu „Obcią -
żenia administracyjne” Trybunał 
stwierdził niedociągnięcia we 
wdrażaniu związane ze współpracą 
między OECD a władzami greckimi, 
dotyczące w szczególności jakości 
wkładu ekspertów greckich. Wysił -
ki grupy w zakresie koordynacji nie 
okazały się wystarczające, by zapo -
biec opóźnieniom i by zrealizować 
projekt zgodnie z początkową 
koncepcją (zob. załącznik IV ). ο W obszarze funduszy struktural -
nych konieczne stało się przepro -
wadzenie analizy porównawczej 
procedury realizacji polityki 
spójności. W tym celu we wrześniu 
2013 r. grupa zadaniowa ds. Grecji 
podjęła współpracę z władzami 
jednego z państw członkowskich, 
później jednak zaprzestano jej 
z niejasnych przyczyn.
Rola grupy zadaniowej ds. 
Grecji różniła się znacznie 
w zależności od 
kontrolowanego projektu
33 
Rola grupy zadaniowej ds. Grecji 
różniła się bardzo w zależności od 
projektu (bardziej szczegółową analizę 
roli grupy przedstawiono w  załączni -
ku V ). Jej wkład był wyraźny, w przy -
padkach gdy odpowiadała za łączenie 
zasobów z państw członkowskich lub 
za zarządzanie zewnętrznymi usługo -
dawcami7. Grupa zadaniowa ds. Grecji 
była wówczas odpowiedzialna m.in. za 
przygotowanie specyfikacji istotnych 
warunków zamówienia, wybór usłu -
godawców (w porozumieniu z DG ds. 
Zatrudnienia, Spraw Społecznych 
i Włączenia Społecznego) i monito -
rowanie ich pracy. Grupa zadaniowa 
ds. Grecji miała więc istotny wpływ na 
zakres i jakość pomocy technicznej 
rzeczywiście świadczonej władzom 
greckim.
34 
W projekcie „Obciążenia administracyj -
ne” natomiast rola grupy zadaniowej 
ds. Grecji nie była określona w równie 
jasny sposób. Grupa nie była zaanga -
żowana w wybór usługodawcy, ustale -
nia umowne między OECD a władzami 
greckimi ani w monitorowane realiza -
cji. Pełniła głównie funkcję wspomaga -
jącą, lecz o ograniczonej skuteczności 
(zob. pkt 32).7 Na przykład w dziedzinach 
reformy sektora publicznego, 
otoczenia biznesu 
(liberalizacja zawodów), 
budżetu i opodatkowania.
22
Część II – Grupa zadaniowa ogólnie wykonała swój 
mandat, ale wystąpiły pewne niedociągnięcia
Mandat grupy zadaniowej 
ds. Grecji
2) Udzielanie pomocy odnośnym 
organom greckim w szcze -
gółowym określaniu, jakiego 
rodzaju pomoc techniczna ma 
być świadczona.Grupa zadaniowa ds. Gre -
cji wykorzystywała kombi -
nację różnych sposobów 
dostarczania pomocy 
technicznej, niektóre 
z nich nie były jednak 
dostosowane do tego 
rodzaju pomocy
35 
W celu wykonania swojego mandatu 
grupa zadaniowa ds. Grecji zastosowa -
ła szereg trybów świadczenia pomocy 
technicznej (zob. wykres 5 ). Głów -
nym sposobem świadczenia pomocy 
technicznej było korzystanie z usług 
zewnętrznych wykonawców, częścio -
wo ze względu na ograniczenia admi -
nistracyjne uniemożliwiające Komisji 
bezpośrednie zatrudnianie ekspertów. 
Po zatwierdzeniu projektu pomocy 
technicznej stosowano zwykle kombi -
nację długoterminowej i krótkotermi -
nowej współpracy z ekspertami w celu 
zaspokojenia konkretnych potrzeb 
greckich beneficjentów rządowych.Wykres 5Tryby świadczenia pomocy technicznej
Źródło:  Europejski Trybunał Obrachunkowy, na podstawie danych grupy zadaniowej ds. Grecji.Umowy długoterminowe
Wsparcie ze strony międzynarodowych lub 
krajowych organizacji międzynarodowych 
dysponujących określoną wiedzą ekspercką. 
Umowy były podpisywane bezpośrednio przez 
Komisję i ﬁnansowane z centralnego budżetu EFS 
albo zarządzane przez władze greckie 
i ﬁnansowane z funduszy strukturalnych.Umowy o niskiej wartości
Wsparcie dla konkretnych projektów 
krótkoterminowych. Umowy o wartości niższej niż 
15 tys. euro były ﬁnansowane bezpośrednio przez 
Komisję Europejską poprzez centralny budżet 
pomocy technicznej EFS. Tego rodzaju wsparcie 
było zazwyczaj stosowane np. w zespole ds. 
otoczenia biznesowego. Misje ekspertów
Krótkoterminowe misje ekspertów lub warsztaty 
mające na celu wymianę doświadczeń i najlepszych 
praktyk, prowadzone przez ekspertów 
delegowanych przez organizacje międzynarodowe 
lub państwa członkowskie. Misje ekspertów były 
szeroko stosowane jako sposób świadczenia 
pomocy technicznej w obszarze administracji 
publicznej i opodatkowania.Personel własny grupy zadaniowej ds. Grecji
Urzędnicy, personel kontraktowy i eksperci 
krajowi udzielali bezpośredniego wsparcia 
władzom greckim, doraźnie lub w charakterze 
ekspertów działających w instytucjach greckich. 
To drugie podejście stosowano w dziedzinach 
administracji publicznej, opodatkowania 
i funduszy strukturalnych.
23
Część II – Grupa zadaniowa ogólnie wykonała swój 
mandat, ale wystąpiły pewne niedociągnięcia
36 
W przypadku pomocy technicznej 
świadczonej na podstawie długotermi -
nowych umów z krajowymi agencjami 
rozwoju8 (w dziedzinie opodatkowa -
nia i administracji publicznej) grupa 
zadaniowa ds. Grecji odpowiadała za 
wybór ekspertów i negocjacje z nimi. 
Mimo że eksperci finansowani byli 
przez agencje, w dużej mierze działali 
samodzielnie (np. bez wytycznych 
metodycznych agencji). Agencja 
zajmująca się obszarem opodatkowa -
nia pobierała za swoje usługi opłatę 
administracyjną w wysokości 7%9. 
W przypadku dwóch wspomnianych 
powyżej umów tego rodzaju podział 
obowiązków pokazuje, że agencje kra -
jowe były wykorzystywane głównie do 
pokrycia kosztów rekrutacji wykonaw -
ców zewnętrznych. Rzeczywisty wkład 
agencji był ograniczony do kwestii 
formalnych (brak doradztwa meryto -
rycznego), a Komisja musiała uiszczać 
opłaty administracyjne.
37 
W obszarach odznaczających się skom -
plikowanym otoczeniem prawnym, 
takich jak administracja podatkowa 
i administracja publiczna, lepsze wyni -
ki osiągano, gdy na wczesnym etapie 
do organów krajowych wprowadzono 
ekspertów działających na miejscu. 
Eksperci tacy byli dobrze przygo -
towani do identyfikacji i eliminacji 
praktycznych przeszkód i ograniczeń, 
np. w procedurach umorzenia długu, 
a także do ułatwiania komunikacji 
w przypadku opóźnień w procesie 
ustawodawczym.Dobór podmiotów 
świadczących pomoc 
techniczną nie zawsze 
opierał się na gruntownej 
analizie innych 
możliwości
38 
Spośród skontrolowanych długoter -
minowych projektów pomocy tech -
nicznej cztery realizowano na podsta -
wie bezpośrednich umów z Komisją 
(dwóch z MFW w dziedzinie opodatko -
wania i dwóch z krajowymi agencjami 
rozwoju w dziedzinach administracji 
publicznej i opodatkowania). W dzie -
dzinie otoczenia biznesu (zmniejszania 
obciążeń administracyjnych) władze 
greckie zawarły porozumienie o wkła -
dzie finansowym z OECD.
39 
Wybór dostawców pomocy tech -
nicznej do celów długoterminowych 
umów podpisanych bezpośrednio 
przez Komisję został udokumentowany 
zgodnie z wymogami rozporządzenia 
finansowego10. Nie wymagano pro -
cedur przetargowych, lecz wybrani 
dostawcy zostali najpierw zweryfiko -
wani przez DG ds. Współpracy Mię -
dzynarodowej i Rozwoju, a następnie 
otrzymali zgodę na zawarcie umów 
z Komisją. W przypadku porozumienia 
o wkładzie finansowym z OECD władze 
greckie przeprowadziły procedury 
udzielenia zamówień, a przepisy nie 
wymagały procedury przetargowej. 
Niemniej wybór nie opierał się na 
dokładnej i udokumentowanej analizie 
porównującej względne zalety innych 
dostawców. Dotyczyło to procedur, 
którymi kierowała zarówno Komisja, 
jak i władze greckie.8 Krajowe agencje rozwoju to 
podmioty publiczne, którym 
państwo członkowskie 
powierza zadanie 
zapewniania wiedzy 
eksperckiej i pomocy w innych 
(głównie rozwijających się) 
krajach.
9 W oparciu o łączny budżet 
w wysokości 600 tys. euro.
10 Głównie poprzez decyzje 
w sprawie finansowania.
24
Część II – Grupa zadaniowa ogólnie wykonała swój 
mandat, ale wystąpiły pewne niedociągnięcia
40 
Decyzja o podpisaniu umów z krajo -
wymi agencjami rozwoju odzwiercie -
dlała strategię angażowania państw 
członkowskich w świadczenie pomocy 
technicznej. Komisja uznała na przy -
kład wybór krajowej agencji rozwoju 
w dziedzinie administracji publicznej 
za logiczny ze względu na wcześniej -
szą współpracę tej organizacji z lide -
rem tej dziedziny.
41 
Pod względem organizacyjnym 
agencja obejmowała specjalną jed -
nostkę tematyczną do spraw finansów 
publicznych i modernizacji państwa, 
lecz nie była w stanie wykazać wcze -
śniejszego doświadczenia w realizacji 
projektów pomocy technicznej o za -
kresie podobnym do reformy greckiej 
administracji centralnej. Agencja dzia -
łała zwykle w krajach rozwijających się 
(zwłaszcza w Afryce Subsaharyjskiej 
i na Bałkanach). W latach 2013–2014 
wsparcie reformy greckiej administracji 
publicznej było jedynym projektem 
realizowanym przez agencję w UE. 
Druga krajowa agencja rozwoju, 
z którą zawarto umowę o świadczenie 
pomocy technicznej w dziedzinie opo -
datkowania, zajmowała się poprzednio 
walką z ubóstwem i była aktywna 
głównie w słabo rozwiniętych krajach 
Azji i Afryki.
Mandat grupy zadaniowej 
ds. Grecji
3) Zalecanie środków ustawo -
dawczych, regulacyjnych, 
administracyjnych oraz, w razie 
konieczności, w zakresie (prze)
programowania w celu przy -
spieszenia absorpcji funduszy 
unijnych […].Wsparcie w celu 
przyspieszenia absorpcji 
funduszy UE było 
zorganizowane 
odpowiednio
42 
Grupa zadaniowa ds. Grecji zapew -
niła temu kraju kompleksowy pakiet 
wsparcia w dziedzinie funduszy struk -
turalnych. Według stanu na listopad 
2014 r. prowadzono lub ukończono 
osiem projektów mających na celu 
poprawę zarządzania funduszami 
strukturalnymi. Obejmowały one 
kwestie horyzontalne (monitorowanie, 
uproszczenie procedur) oraz wsparcie 
specjalne na realizację określonych 
priorytetów (np. gospodarowanie 
odpadami, energia, turystyka).
43 
W odniesieniu do monitorowania 
projektów priorytetowych zbadanych 
szczegółowo w trakcie kontroli Try -
bunał stwierdził, że wykorzystanie 
pomocy technicznej dzieli się na trzy 
kategorie: (i) rozwiązywanie proble -
mów związanych z kwestiami hory -
zontalnymi, (ii) rozwój funkcjonalnego 
systemu monitorowania w Grecji oraz 
(iii) bezpośrednie monitorowanie 
40 projektów priorytetowych wybra -
nych z zastosowaniem efektywne -
go systemu oceny ryzyka. Ostatnie 
działanie przerwano w połowie 2012 r. 
ze względu na fakt, że strona grec -
ka wdrożyła właściwy mechanizm 
monitorowania.
25
Część II – Grupa zadaniowa ogólnie wykonała swój 
mandat, ale wystąpiły pewne niedociągnięcia
44 
Jeżeli chodzi o podział obowiązków 
w dziedzinie funduszy strukturalnych, 
współpraca między grupą zadaniową 
ds. Grecji a DG ds. Polityki Regionalnej 
i Miejskiej stanowiła przykład dobrej 
koordynacji wewnętrznej w Komisji. 
W ramach jasnego podziału obowiąz -
ków grupa zadaniowa ds. Grecji nie 
ingerowała w bieżącą działalność 
w zakresie monitorowania, którą 
prowadziła DG ds. Polityki Regionalnej 
i Miejskiej, lecz zajmowała się kwestia -
mi horyzontalnymi mającymi wpływ 
na wdrażanie funduszy struktural -
nych. Kwestie horyzontalne określono 
w listopadzie 2011 r. (np. uproszczenie 
ustawodawstwa, organizacja rejestru 
gruntów) i zajmowano się nimi przez 
cały czas funkcjonowania grupy zada -
niowej ds. Grecji.
45 
Pomoc techniczna w obszarze fundu -
szy strukturalnych świadczona była 
przez personel grupy zadaniowej ds. 
Grecji (pracujący na miejscu w Mi -
nisterstwie Transportu oraz z biura 
grupy). W tym przypadku grupa od -
grywała dobrze zdefiniowaną rolę, co 
zaowocowało pozytywnymi wynikami 
(zob. pkt 41–42). Należy zaznaczyć, że 
grupa zadaniowa ds. funduszy struktu -
ralnych istniała jeszcze przed utworze -
niem grupy zadaniowej ds. Grecji. W jej 
skład wchodził jeden z urzędników 
Komisji oraz trzech innych ekspertów 
wyznaczonych przez Europejski Bank 
Inwestycyjny. Urzędnik Komisji był 
odpowiedzialny za koordynację wdro -
żenia programu w obszarze funduszy 
strukturalnych, pomagając władzom 
greckim w przedkładaniu wniosków 
i regularnej sprawozdawczości doty -
czącej postępów.Mandat grupy zadaniowej 
ds. Grecji
4) Przygotowywanie jasnych 
specyfikacji istotnych warun -
ków zamówienia dla wszystkich 
zadań pomocy technicznej, 
określających charakter i zakres 
pomocy technicznej […] zasoby 
budżetowe i ludzkie, oczekiwa -
ne rezultaty, z etapami i termi -
nami realizacji.
Wsparcie było 
wystarczająco 
dopasowane do głównych 
potrzeb w zakresie 
reform, lecz nie zawsze 
oparte na kompleksowej 
analizie potrzeb
46 
Trybunał stwierdził, że zakres projek -
tów objętych kontrolą ogólnie odpo -
wiada głównym problemom wskaza -
nym przez ekspertów zewnętrznych. 
W dziedzinie opodatkowania analiza 
techniczna leżąca u podstaw pomo -
cy technicznej była właściwa pod 
względem opracowanych wskaźników 
i wybranych obszarów. Zakres pomo -
cy technicznej był również dobrze 
zdefiniowany w dziedzinie funduszy 
strukturalnych. System monitorowania, 
opracowany z wykorzystaniem pomo -
cy technicznej, opierał się na należy -
tej analizie ryzyka i towarzyszyła mu 
specjalna pomoc techniczna mająca na 
celu wspieranie wdrożenia poszczegól -
nych projektów.
26
Część II – Grupa zadaniowa ogólnie wykonała swój 
mandat, ale wystąpiły pewne niedociągnięcia
47 
Trybunał stwierdził jednak niedo -
ciągnięcia w odniesieniu do zakresu 
pomocy technicznej w dziedzinach 
zmniejszenia obciążeń administracyj -
nych i administracji publicznej:
a) W odniesieniu do zmniejszenia 
obciążeń administracyjnych zakres 
pomocy technicznej był węższy niż 
w podobnym projekcie zapocząt -
kowanym przez władze greckie 
w 2010 r. Projekt ten, przygotowa -
ny w ramach PO „Reforma admini -
stracyjna”, został następnie wstrzy -
many i zastąpiony porozumieniem 
z OECD w sprawie świadczenia po -
mocy technicznej. Jedna z różnic 
wiązała się z faktem, że pierwotny 
projekt obejmował kompletną 
ocenę wszystkich uregulowań 
w tej dziedzinie, natomiast porozu -
mienie z OECD skupiało się na 20% 
najbardziej uciążliwych przepisów. 
Brakowało udokumentowanego 
uzasadnienia powodów przyjęcia 
zmodyfikowanego podejścia.
b) Pomoc techniczna w obszarze ad -
ministracji publicznej nie opierała 
się na analizie potrzeb przeprowa -
dzonej przez samą grupę zadanio -
wą ds. Grecji, lecz wykorzystano 
w niej ustalenia i zalecenia prze -
glądu zarządzania publicznego 
OECD pt. „Grecja: przegląd admi -
nistracji centralnej”. W pomocy 
technicznej nie zastosowano się 
jednak do głównego zalecenia, 
dotyczącego przewidywania 
przeszkód stojących na drodze 
reform i podejmowania w związku 
z nimi systematycznych działań 
następczych.
c) Nie wykorzystano w pełni syner -
gii z funduszami strukturalnymi. 
Szczegółowe potrzeby i zakres 
pomocy technicznej określono bez 
konsultacji z instytucją zarządzają -
cą PO „Reforma administracyjna” 
lub DG ds. Zatrudnienia, Spraw 
Społecznych i Włączenia Społecz -
nego, mimo że program opera -
cyjny i pomoc techniczna miały podobne cele. Niektóre z głów -
nych działań programu operacyj -
nego wstrzymano, a następnie 
wdrożono (w ograniczonym stop -
niu) jako projekty pomocy tech -
nicznej w ramach scentralizowane -
go zarządzania bezpośredniego.
Specyfikacja istotnych 
warunków niektórych 
zamówień nie była jasno 
określona
48 
Pomimo dobrze zdefiniowanego 
zakresu pomocy technicznej koncep -
cja specyfikacji istotnych warunków 
zamówienia lub planów działania 
leżących u podstaw pomocy technicz -
nej była w niektórych przypadkach 
niezadowalająca. Niedociągnięcia 
wystąpiły w szczególności w jednym 
z porozumień o wkładzie finansowym 
podpisanych przez Komisję z MFW 
oraz w planie działania11 na rzecz re -
form administracji publicznej.
49 
W porozumieniu o wkładzie finan -
sowym „Wzmocnienie zarządzania 
finansami publicznymi i administracji 
podatkowej w Grecji” (podpisanym 
w grudniu 2011 r.) nie określono 
precyzyjnie zakresu prac, jakie miał 
wykonać MFW. Określono jedynie 
bardzo ogólny podział obowiązków 
między partnerami zaangażowanymi 
w proces pomocy technicznej, zgodnie 
z którym MFW miał kierować działa -
niami w zakresie pomocy technicznej 
w administracji podatkowej, koordyno -
wać je i nadzorować. Wskaźniki wyniku 
nie były związane ze szczególnymi 
obowiązkami każdej ze stron. Obo -
wiązki te określono bardziej szczegóło -
wo w związku ze zmianą porozumienia 
(dwa lata po jego podpisaniu).11 Plan działania został 
uzgodniony przez grupę 
zadaniową ds. Grecji, władze 
greckie i lidera dziedziny 
(państwo członkowskie, które 
wzięło na siebie 
odpowiedzialność za bycie 
głównym partnerem 
w zakresie reform 
w określonej dziedzinie 
polityki) jako instrument 
pozwalający na utrzymanie 
ogólnej wizji i spójne działania 
następcze w odniesieniu do 
pomocy technicznej 
w dziedzinie administracji 
publicznej. Opisywał on 
ogólną strukturę oraz 
strategię wdrożenia reformy 
administracyjnej.
27
Część II – Grupa zadaniowa ogólnie wykonała swój 
mandat, ale wystąpiły pewne niedociągnięcia
50 
Plan działania na rzecz reformy admi -
nistracji publicznej obejmował 58 dzia -
łań, które miały być przeprowadzone 
w latach 2012–2013. W przypadku nie -
których działań brakowało harmono -
gramu wdrożenia, a w planie działania 
nie zawsze określano wyniki/produkty 
czy etapy. W niektórych przypadkach 
opracowanie koncepcji było nieza -
dowalające, a planowanie było zbyt 
ambitne (zob. ramka 2 ). Planowanie 
zostało jednak określone na podstawie 
terminów ustalonych przez władze 
greckie w odpowiednich przepisach na 
koniec 2011 r. i było zgodne z protoko -
łem ustaleń. W kilku przypadkach plan 
działania określał wskaźniki umożliwia -
jące pomiar rezultatów.
Mandat grupy zadaniowej 
ds. Grecji
5) Przedstawianie Komisji i wła -
dzom greckim kwartalnych 
sprawozdań z postępu prac 
oraz, w razie potrzeby, częściej 
opracowywanych sprawozdań 
informujących o zagrożeniach.Pomoc techniczna była 
odpowiednia do 
wymogów programów
51 
Pod względem merytorycznym pomoc 
techniczną świadczono ogólnie rzecz 
biorąc zgodnie z wytycznymi progra -
mu, określonymi w protokole usta -
leń. Niemniej 11 projektów pomocy 
technicznej (w dziedzinach instytucji 
finansowych, zdrowia i spraw we -
wnętrznych) z łącznej liczby 118 nie 
można było powiązać ze szczegółowy -
mi zapisami w programach dostoso -
wań. Dziedzinę spraw wewnętrznych 
wymieniono wprost w mandacie grupy 
zadaniowej ds. Grecji, mimo że nie 
pojawia się ona w protokole ustaleń.
Przykłady nadmiernie ambitnego podejścia w planie działania na rzecz reformy 
administracji publicznej
Plan działania przewidywał, że scenariusze przeobrażeń dla struktur pierwszych pięciu ministerstw objętych 
reorganizacją zostaną przygotowane w ciągu czterech miesięcy (do maja 2012 r.). W praktyce dziewięć miesięcy 
(do października 2012 r.) zajęło przygotowanie sprawozdań oceniających dla dwóch spośród tych ministerstw, 
co następnie wykorzystano jako działania pilotażowe. Kiedy w styczniu 2012 r. sporządzono plan działania, nie 
określono w nim terminu ukończenia całej restrukturyzacji. W rzeczywistości restrukturyzację wszystkich mini -
sterstw (w tym dwóch objętych działaniami pilotażowymi) zakończono dwa i pół roku później, w sierpniu 2014 r.
Zgodnie z planem działania reforma klasyfikacji miejsc pracy wszystkich pracowników w administracji cen -
tralnej powinna była zostać ukończona w ciągu sześciu miesięcy (tj. w lipcu 2012 r.). Termin ten ustanowiono 
pomimo prawnej i organizacyjnej złożoności tego zadania (wiążącego się z koniecznością oceny personelu na 
prawie 1 500 rodzajach stanowisk), która została już dostrzeżona przez OECD podczas dokonywania analizy 
greckiej administracji centralnej. Zadania nie wykonano w terminie, a reformę klasyfikacji miejsc pracy ukoń -
czono dwa lata później, jesienią 2014 r.Ramka 2
28
Część II – Grupa zadaniowa ogólnie wykonała swój 
mandat, ale wystąpiły pewne niedociągnięcia
Grupa zadaniowa 
ds. Grecji skutecznie 
monitorowała postępy 
pomocy technicznej…
52 
Narzędziami o kluczowym znaczeniu 
dla ogólnego monitorowania postę -
pów pomocy technicznej przez grupę 
zadaniową ds. Grecji były sprawozdania 
kwartalne, obejmujące jako załączniki 
„Tabele pomocy technicznej”:
a) Sprawozdania kwartalne zapew -
niały kompleksowy opis rozwoju 
sytuacji w kluczowych dziedzinach 
polityki oraz ogólnych postępów 
we wprowadzaniu reform, nie tylko 
osiągnięć związanych bezpośred -
nio z pomocą techniczną. Były 
one zatem dobrze dostosowane 
do prezentacji kontekstu i zakre -
su pomocy technicznej, lecz nie 
oddziaływania poszczególnych pro -
jektów. Chociaż w mandacie grupy 
zadaniowej ds. Grecji wyraźnie 
zaznaczono, że sprawozdania miały 
być przedkładane co kwartał, od 
jesieni 2011 r. do lata 2015 r. sporzą -
dzono ich tylko siedem (z oczeki -
wanych 15). Ostatnie sprawozdanie 
grupa opublikowała w lipcu 2014 r.
b) Tabele pomocy technicznej przed -
stawiały informacje o postępach 
projektów pomocy technicznej, 
które dotyczyły przede wszystkim 
nadrzędnych celów, ogólnego 
rozwoju sytuacji w danej dziedzinie, 
pomocy technicznej świadczonej 
w okresie sprawozdawczym i pla -
nów na najbliższą przyszłość.
c) Bardziej szczegółowe monitoro -
wanie prowadzono na poziomie 
zespołów (odpowiedzialnych za 
konkretną dziedzinę polityki). Ogól -
ne postępy omawiano na regular -
nych spotkaniach z szefem grupy 
zadaniowej ds. Grecji i należycie 
dokumentowano.… oraz, w zmiennym 
 stopniu, efekty działań 
zewnętrznych 
usługodawców
53 
W przypadku umów o niewielkiej warto -
ści grupa zadaniowa ds. Grecji otrzymy -
wała i poddawała przeglądowi okresowe 
sprawozdania od usługodawców. Uwagi 
były jasne i odnosiły się do kwestii spój -
ności, kompletności i zgodności z pra -
wem UE. Po przedstawieniu efektów 
końcowych zadań grupa oceniała zgod -
ność ze specyfikacją istotnych warunków 
zamówienia. Skutkiem była notatka dla 
DG ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych 
i Włączenia Społecznego, stanowiąca 
podstawę dla zatwierdzenia płatności.
54 
W przypadku umów długoterminowych 
grupa zadaniowa ds. Grecji była w stanie 
wykazać, że ściśle monitorowała postępy 
pomocy technicznej i regularnie kon -
taktowała się z wszystkimi podmiotami 
świadczącymi długoterminową pomoc. 
Gwarantowały to częste spotkania, 
eksperci działający na miejscu i wspólne 
misje z MFW (dotyczące opodatkowania). 
Trybunał stwierdził jednak niedocią -
gnięcia w procedurach monitorowania 
niektórych umów długoterminowych:
a) Monitorowanie niezwiązane z wery -
fikowalnymi wskaźnikami – działania 
następcze odnoszące się do umo -
wy z MFW nie były systematycznie 
dokumentowane w zakresie oceny 
realizacji celów określonych w umo -
wie. Grupa zadaniowa ds. Grecji nie 
analizowała systematycznie rzeczy -
wistych wyników pomocy technicz -
nej w świetle pierwotnie uzgod -
nionych celów bądź wskaźników. 
W konsekwencji działania następcze 
nie doprowadziły do zmiany począt -
kowo ustalonych terminów realizacji 
projektów ani wskaźników efektyw -
ności, w przypadkach gdy było to 
potrzebne w celu odzwierciedlenia 
szybko zmieniającej się sytuacji 
zewnętrznej.
29
 Część III  
Pomoc techniczna przyniosła 
zróżnicowane rezultaty
b) Ograniczone zaangażowanie grupy 
zadaniowej ds. Grecji – w ramach 
projektu „Obciążenia administra -
cyjne” pomoc techniczną świad -
czono na podstawie umowy dwu -
stronnej między OECD a władzami 
greckimi. Dlatego też grupa ta nie 
była bezpośrednio zaangażowana 
w monitorowanie zgodności efek -
tów z wymogami umownymi. 
Grupa zadaniowa ds. Gre -
cji nie monitorowała sys -
tematycznie rezultatów 
i oddziaływania pomocy 
technicznej
55 
W kontekście oceny oddziaływania 
wdrożenie zaleceń dotyczących po -
mocy technicznej pozostało zadaniem 
władz greckich. Grupa zadaniowa ds. 
Grecji nie zwracała się systematycznie 
o informacje zwrotne do odbiorców 
pomocy technicznej ani nie monito -
rowała wdrażania takiej pomocy bądź 
jej szerszego oddziaływania. Ocenę 
oddziaływania zapewniły w pewnym 
stopniu oceny zewnętrzne zlecone 
przez grupę zadaniową12, a w odniesie -
niu do konkretnych obszarów polity -
ki, np. opodatkowania, stwierdzono 
przykłady działań monitorujących. 
Systematyczny przegląd wdrożenia 
pomógłby jednak w ocenie zdolności 
absorpcyjnej władz greckich i w popra -
wie planowania pomocy technicznej.56 
Chociaż grupa zadaniowa ds. Grecji nie 
monitorowała systematycznie wdra -
żania zaleceń dotyczących pomocy 
technicznej, sprawozdania kwartalne 
zawierały pewne wskaźniki rezultatu:
 ο poziomy absorpcji funduszy 
strukturalnych,
 ο płynność rynku (instrumenty 
finansowania dostępne greckim 
przedsiębiorstwom),
 ο wskaźniki związane z opodatko -
waniem (np. zaległości podatko -
we, liczba kontroli, prawidłowość 
deklaracji VAT).
57 
W dwóch przypadkach związanych 
z dziedzinami polityki objętymi kon -
trolą władze greckie same ustanowiły 
skuteczne systemy monitorowania 
(zob. ramka 3 ).
Przykłady skutecznych systemów monitorowania ustanowionych przez władze 
greckie
– zmniejszenie obciążeń administracyjnych – odpowiedzialne ministerstwo stworzyło bazę danych umożli -
wiającą podjęcie działań następczych w odniesieniu do wszystkich 86 zaleceń w 13 dziedzinach polityki,
– grupa zadaniowa ds. Grecji pomogła władzom greckim w stworzeniu narzędzia informatycznego do mo -
nitorowania wdrażania funduszy strukturalnych na poziomie projektów. To specjalne narzędzie zapewni -
ło efektywność wymaganą kryteriami określonymi w protokole ustaleń.Ramka 312 Grupa zadaniowa ds. Grecji 
zamówiła ocenę zewnętrzną 
działań w zakresie pomocy 
technicznej w konsorcjum 
dwóch firm konsultingowych. 
Zakres oceny był ograniczony 
jedynie do reform podatków 
i administracji centralnej 
w latach 2011–2013. W grudniu 
2014 r. grupa ogłosiła kolejny 
przetarg na ocenę pomocy 
technicznej świadczonej na 
podstawie planu działania na 
rzecz greckiego trybunału 
obrachunkowego.
30
Część III – Pomoc techniczna przyniosła zróżnicowane 
rezultaty
Odnotowano 
zadowalające wyniki, lecz 
w realizacji wystąpiły 
przypadki opóźnień
58 
Do listopada 2014 r. grupa zadaniowa 
ds. Grecji koordynowała 118 projektów 
pomocy technicznej (zob. wykres 6 ), 
z których 104 były albo w toku (82), 
albo ukończone (22). Pozostałych 
14 projektów nie było czynnie reali -
zowanych, lecz rozpoczęto pewne 
prace przygotowawcze. Pomocy 
udzielono w 12 dziedzinach polityki, 
co przyczyniło się do realizacji procesu 
reform w Grecji, w tym w obszarach 
o wysokim stopniu złożoności, takich 
jak reforma administracji publicznej 
i opodatkowanie.59 
Jakość wyników zapewnionych przez 
zewnętrznych usługodawców była 
zgodna z odnośnymi specyfikacjami 
istotnych warunków zamówienia, jed -
nak Trybunał stwierdził pewne opóź -
nienia we wdrażaniu pomocy technicz -
nej. Na przykład porozumienie z OECD 
podpisano w listopadzie 2012 r., a jego 
wdrażanie miało rozpocząć się dwa 
miesiące po podpisaniu. Już podpisa -
nie umowy było opóźnione w stosun -
ku do pierwotnie określonego w pro -
gramie terminu, tj. trzeciego kwartału 
2011 r. Ze względu na opóźnienia na 
etapie przygotowań umawiające się 
strony (władze greckie i OECD) prze -
sunęły rozpoczęcie projektu na koniec 
marca 2013 r. Ostateczne efekty prac 
zostały przedstawione przez OECD 
w kwietniu 2014 r., zgodnie ze zmie -
nionym harmonogramem projektu. 
Końcową wersję oprogramowania 
opublikowano we wrześniu 2014 r.Wykres 6Liczba projektów według dziedziny polityki
Źródło:  Trybunał Obrachunkowy, na podstawie danych grupy zadaniowej ds. Grecji.0 2 4 6 8 10 12 14 16 1817
16
14
13
13
10
8
7
7
6
5
2Zarządzanie pomocą państwa i naruszenia 
zasad pomocy państwaSprawy wewnętrzneReforma sądownictwaSektor publicznyPrywatyzacja i rejestr gruntówPolityka spójnościZdrowiePraca i ubezpieczenia społeczneWalka z praniem pieniędzy/korupcjąInstytucje /f_inansoweOtoczenie biznesuBudżet i opodatkowanie
31
Część III – Pomoc techniczna przyniosła zróżnicowane 
rezultaty
Zróżnicowany wkład 
w proces reform
60 
Ostatecznym celem pomocy technicz -
nej było przyczynienie się do wdro -
żenia skutecznych i trwałych reform 
w odnośnych dziedzinach polityki, 
nawet jeśli odpowiedzialność za wdro -
żenie reform spoczywała na władzach 
greckich (nie zaś na grupie zadaniowej 
ds. Grecji ani na Komisji). Przeprowa -
dzone w efekcie reformy stanowią 
ważny wskaźnik powodzenia pomocy 
technicznej. W niniejszej części spra -
wozdania przeanalizowano postępy 
we wprowadzaniu reform wynikające 
ze skontrolowanych projektów po -
mocy technicznej (zob. załącznik II ) 
i wykazano znaczne zróżnicowanie 
między nimi.
Administracja publiczna
61 
W ramach reformy administracji 
publicznej pomoc techniczną świad -
czono na rzecz władz greckich w za -
kresie oceny i reorganizacji struktury 
podmiotów publicznych. Ocena miała 
jednak niewielki wpływ na organizację 
niektórych podmiotów, zwłaszcza mi -
nisterstw rządowych, a opisów stano -
wisk pracy nie przygotowano w spo -
sób systematyczny. W konsekwencji, 
chociaż ogółem liczba stanowisk 
kierowniczych została ograniczona 
o 40%, liczba personelu i funkcji w każ -
dym z ministerstw nie uległa znaczącej 
zmianie. Tym samym za pośrednic -
twem reformy nie udało się osiągnąć 
istotnego zwiększenia mobilności 
i elastyczności w działaniach służby 
cywilnej.62 
W kontekście słabej koordynacji mię -
dzy ministerstwami pomoc techniczną 
wykorzystano w celu ułatwienia usta -
nowienia Sekretariatu Generalnego 
ds. Koordynacji. Sekretariat osiągnął 
jednak pełną funkcjonalność dopie -
ro w listopadzie 2013 r. Koordynator 
generalny miał być pierwotnie stałym 
stanowiskiem publicznym wysokiej 
rangi o pięcioletniej kadencji, gwa -
rantującym ciągłość polityki państwa. 
W rzeczywistości w ciągu dwóch lat po 
ustanowieniu stanowiska funkcję tę 
pełniły kolejno trzy osoby obsadzone 
z klucza politycznego. Było to sprzecz -
ne z modelem zalecanym w związku 
z pomocą techniczną, mającym na celu 
eliminację zagrożenia dla ciągłości 
działania.
63 
W przeciwieństwie do schematów 
organizacyjnych wprowadzonych 
w ramach reorganizacji administracji 
centralnej, utworzenie Sekretaria -
tu Generalnego ds. Koordynacji nie 
doprowadziło do poprawy efektywno -
ści służb podlegających premierowi. 
Wstępne propozycje grupy zadaniowej 
ds. Grecji, lidera dziedziny i greckiej 
grupy roboczej nie zostały przyjęte, 
a od 2013 r. istniały trzy struktury ad -
ministracyjne borykające się z proble -
mami z zazębianiem się i powielaniem 
obowiązków (zob. wykres 7 ). Trzem 
sekretariatom generalnym powierzono 
ponad 200 różnorodnych, lecz szcze -
gółowo określonych obowiązków.
32
Część III – Pomoc techniczna przyniosła zróżnicowane 
rezultaty
Otoczenie biznesu
64 
Spośród 86 zaleceń OECD dotyczących 
zmniejszenia obciążenia podatko -
wego 60 wymagało zmian w prawie 
pierwotnym. Do końca listopada 
2014 r. niezbędne przepisy przyjęto 
w 52 przypadkach. W siedmiu przy -
padkach prace legislacyjne były nadal 
w toku lub zostały przesunięte.65 
Spośród 32 przypadków, w których 
wymagana była zmiana prawa wtór -
nego, w 19 do końca listopada 2014 r. 
zmiany nie zostały wprowadzone. 
Przypadki te dotyczyły różnych 
sektorów (w szczególności energe -
tyki – siedem przypadków) i łącznie 
odpowiadały za 22,5% całości obcią -
żeń administracyjnych (z czego 12% 
przypadało na jeden przepis dotyczą -
cy podatku VAT).Wykres 7Pokrywające się zakresy odpowiedzialności w rządzie
Źródło:  Europejski Trybunał Obrachunkowy.
Sekretariat Generalny
PremieraSekretariat Generalny
ds. KoordynacjiSekretariat Generalny
Rządu
4 służby prawne3 jednostki ds. wsparcia 
administracyjnego13 jednostek ds. koordynacji prac rządu
8 jednostek strategicznych 3 prywatne biura polityczne
33
Część III – Pomoc techniczna przyniosła zróżnicowane 
rezultaty
Fundusze strukturalne
66 
Pod względem ogólnego stopnia 
absorpcji, w okresie od 2010 r. do wrze -
śnia 2014 r. Grecja poprawiła swoją 
pozycję wśród wszystkich państw 
członkowskich UE, awansując z miej -
sca siedemnastego na szóste. Dane 
DG ds. Polityki Regionalnej i Miejskiej 
pokazują, że na koniec 2011 r. (tj. trzy 
miesiące po utworzeniu grupy za -
daniowej ds. Grecji) ogólny stopień 
wykorzystania funduszy struktural -
nych w Grecji (na podstawie wniosków 
o płatność) wynosił 1,5% powyżej 
średniej UE, a kraj znajdował się w tym 
zakresie na osiemnastym miejscu. 
W 2014 r. stopień absorpcji przewyż -
szał średnią UE o 11,5%. Cel na 2012 r. 
nie został osiągnięty, lecz w 2013 r. sto -
pień absorpcji znacznie przewyższył 
wartość docelową określoną w proto -
kole ustaleń (łącznie o 258 mln euro 
w okresie perspektywy finansowej)13.
Opodatkowanie 
(administracja podatkowa)
67 
W ramach projektu „Windykacja należ -
ności” w 2014 r. wprowadzono nowe 
metody windykacji, co poprawiło sku -
teczność. Administracja grecka jednak 
nadal nie oferowała żadnego skutecz -
nego wsparcia prawnego personelo -
wi odpowiedzialnemu za procedury 
windykacji. Ponadto jednostka ds. 
podmiotów o znacznym zadłużeniu, 
utworzona z wykorzystaniem pomo -
cy technicznej, cierpiała na niedobór 
personelu (mniej niż 30 osób z końcem 
2013 r. i 57 w październiku 2014 r., pod -
czas gdy zalecana liczba pracowników 
wynosiła 90 osób).68 
Greckie ramy prawne nadal wymagają 
od władz podatkowych prowadzenia 
uciążliwych procedur w odniesieniu do 
należności uważanych za nieściągalne 
zamiast skupienia zasobów tam, gdzie 
odzyskanie należności jest bardziej 
prawdopodobne. Pod tym względem 
pomoc techniczna skupiała się na 
uproszczeniu procedur oraz na kwestii 
nieściągalnych należności, lecz w tym 
zakresie władze greckie podejmowały 
ograniczone działania.
69 
Liczba personelu przydzielonego na 
potrzeby zadania „kontrola dużych 
podatników” nadal była niezadowala -
jąca. Jednostka ta borykała się z dużą 
rotacją personelu, a jej efektywność 
dodatkowo osłabiał fakt, że niewypła -
calne spółki nadal podlegały proce -
durom kontroli. Pomoc techniczną 
w tej dziedzinie zintensyfikowano od 
kwietnia 2014 r. Według sprawozdań 
ze wspólnej misji MFW i służb Komi -
sji ogólna efektywność pozostawała 
niezadowalająca. Przeprowadzano 
bowiem zbyt mało kontroli w stosunku 
do wartości docelowych wynikających 
z protokołu ustaleń, a także brakowało 
budowania zdolności w tej dziedzinie, 
zaś skąpe zasoby przeznaczano na 
zadania, w przypadku których nie było 
prawdopodobne osiągnięcie wysokie -
go poziomu dochodów.
70 
Bardzo ograniczone były także rezul -
taty związane z projektem „Wzmacnia -
nie kontroli nad zamożnymi osobami 
fizycznymi i osobami o wysokich do -
chodach pracującymi na własny rachu -
nek”. Ośrodek Kontroli nad Zamożnymi 
Osobami Fizycznymi otwarto dopiero 
w czerwcu 2013 r. W 2013 r. przepro -
wadzono około 450 kontroli. Nasilenie 
kontroli przyniosło 108 mln euro należ -
ności podatkowych przy ściągalności 
na poziomie zaledwie 22%. Wydaj -
ność była niska, gdyż każdy kontroler 13 Usprawnione świadczenie 
pomocy technicznej nie było 
jedynym instrumentem 
zastosowanym przez Komisję 
z myślą o zwiększeniu 
absorpcji funduszy 
strukturalnych. W lipcu 2011 r. 
poziom współfinansowania 
z funduszy strukturalnych 
podniesiono do 85%, zaś 
w grudniu 2011 r. 
podwyższono go jeszcze 
o 10%.
34
Część III – Pomoc techniczna przyniosła zróżnicowane 
rezultaty
zajmował się rocznie średnio mniej niż 
trzema sprawami, a ogólne postępy 
były powolne.
71 
Niskie tempo postępów i trudności na -
potykane w świadczeniu pomocy tech -
nicznej poprzez projekty w zakresie 
opodatkowania miały także związek 
z szeregiem czynników zewnętrznych, 
zarówno politycznych (wybory wiosną 
2012 r.), jak i organizacyjnych (wysoka 
rotacja i wakaty na szczeblu kluczo -
wego personelu zarządzającego). 
Połączenie wszystkich tych czynników 
utrudniało proces świadczenia pomo -
cy technicznej.
Budowanie zdolności 
administracyjnych
72 
Budowanie zdolności w administracji 
greckiej uważano za horyzontalny 
cel pomocy technicznej w szeregu 
projektów. W kontekście zmniejszania 
obciążeń administracyjnych OECD 
przeprowadziło dwudniowe szkolenie 
dla 44 urzędników służby cywilnej 
z różnych departamentów, głównie 
w sektorach istotnych dla zakresu 
projektu. Według oceny OECD kom -
ponent „budowania zdolności admi -
nistracyjnych” w projekcie nie został 
w pełni wykorzystany ze względu na 
ograniczony czas dostępny na potrze -
by szkolenia.
73 
W dziedzinie administracji publicznej 
Krajowa Szkoła Administracji Publicz -
nej potwierdziła, że korzystała z pomo -
cy technicznej, nawiązując kontakty 
z międzynarodowymi ekspertami 
(głównie specjalizującymi się w szko -
leniach dotyczących walki z korupcją). 
Ponadto 1 200 urzędników służby 
cywilnej uczestniczyło w szkoleniu zorganizowanym przez Krajowy 
Ośrodek Administracji Publicznej 
i Samorządu Lokalnego. Większość 
kursów, w których uczestniczyli (84%), 
dotyczyła kwestii prania pieniędzy 
i korupcji.
35
 Wnioski  
i zalecenia
74 
Tworząc grupę zadaniową ds. Grecji, 
Komisja uzyskała elastyczny mecha -
nizm koordynowania szeroko zakrojo -
nego programu pomocy technicznej. 
Co do zasady pomoc techniczną 
świadczono zgodnie z wymogami 
greckich programów dostosowań 
gospodarczych. W ujęciu ogólnym gru -
pa zadaniowa ds. Grecji spełniła swoje 
zadanie. Równocześnie stwierdzono 
jednak niedociągnięcia, a rezultaty 
w zakresie wpływu na postępy we 
wprowadzaniu reform były zróżni -
cowane. Ocenę tę należy postrzegać 
w kontekście niestabilnej sytuacji 
politycznej w Grecji oraz konieczności 
pilnego przeprowadzenia wymaga -
nych reform.
Organizacja i planowanie 
pomocy technicznej
75 
W chwili ustanowienia grupy zadanio -
wej ds. Grecji latem 2011 r. mijał ponad 
rok od rozpoczęcia pierwszego progra -
mu dostosowań gospodarczych i udo -
stępniono już znaczne kwoty wsparcia 
finansowego. W tym kontekście Ko -
misja utworzyła jednostkę zajmującą 
się świadczeniem pomocy technicznej 
bez zbadania innych możliwych roz -
wiązań. Pomocy udzielano „na żąda -
nie” – po otrzymaniu wniosku w tej 
sprawie od władz greckich – i zgodnie 
z protokołem ustaleń, lecz nie była 
ona poparta jednym, kompleksowym 
dokumentem strategicznym. Grupie 
zadaniowej ds. Grecji nie przydzielono 
specjalnego budżetu (pkt 15–26).Zalecenie 1
Ustanowienie podmiotu zajmującego 
się świadczeniem pomocy technicznej 
powinno opierać się na strategii o do -
brze zdefiniowanych celach. Strategia 
powinna określać charakter obowiąz -
ków i ich podział między stronami. 
Powinna ona zostać formalnie zaapro -
bowana przez państwa członkowskie 
będące beneficjentami w celu zagwa -
rantowania poczucia odpowiedzialno -
ści i efektywnego wdrożenia.
Wykonanie mandatu 
grupy zadaniowej 
ds. Grecji
76 
Grupę zadaniową ds. Grecji ustano -
wiono w celu wspierania greckiego 
programu reform na podstawie szcze -
gółowego mandatu określającego jej 
obowiązki i zakres prac. Ogólnie rzecz 
biorąc, grupa odniosła sukces pod 
względem wykonania tego mandatu, 
ale wystąpiły pewne niedociągnięcia:
 ο Identyfikacja potrzeb i koordy -
nacja świadczenia pomocy tech -
nicznej:  grupa ustanowiła różno -
rodny system świadczenia pomocy 
technicznej, głównie angażujący 
wykonawców zewnętrznych – czę -
ściowo ze względu na ograniczenia 
administracyjne uniemożliwiające 
Komisji bezpośrednie zatrudnianie 
ekspertów. Funkcjonowanie syste -
mu wiązało się z potrzebą większej 
koordynacji. Ogólnie rzecz biorąc, 
grupa dobrze sobie z tym pora -
dziła, pomimo niedociągnięć na 
poziomie projektów (pkt 28–34).
36 Wnioski i zalecenia 
 ο Określenie szczegółów pomocy 
technicznej: grupa zastosowała 
kombinację różnych trybów świad -
czenia pomocy technicznej, w nie -
których przypadkach nie były one 
najwłaściwsze, biorąc pod uwagę 
charakter świadczonych usług. 
Usługodawców nie wybierano na 
podstawie analizy porównawczej 
dostępnych opcji (pkt 35–41).
 ο Wsparcie absorpcji funduszy UE: 
grupa zaoferowała zrównoważo -
ny zestaw działań wspierających 
wdrażanie funduszy UE w Grecji. 
Wsparcie to zapewniane było 
przez sam personel grupy, a także 
koordynowane z innymi służbami 
Komisji (pkt 42–45).
 ο Przygotowanie specyfikacji 
istotnych warunków zamówie -
nia:  zakres pomocy technicznej 
był ogólnie zgodny z warunkami 
greckiego programu dostosowań 
gospodarczych, wystąpiły jed -
nak niedociągnięcia w koncepcji 
niektórych specyfikacji istotnych 
warunków zamówienia. W niektó -
rych umowach z usługodawcami 
nie wskazano jasno zakresu zadań 
do wykonania (pkt 46–51).
 ο Sprawozdania z postępu prac:  
grupa sporządzała sprawozdania 
kwartalne jako jeden ze środków 
informowania o postępach swoich 
prac, nie były one jednak publi -
kowane tak często, jak było to 
wymagane (pkt 52–54).Zalecenie 2
Komisja powinna stworzyć stałą pulę 
ekspertów zewnętrznych, których 
można byłoby doraźnie przydzielać do 
projektów pomocy technicznej w pań -
stwach członkowskich.
Zalecenie 3
Przygotowując programy pomocy 
technicznej, Komisja powinna brać 
pod uwagę ich złożoność wynikającą 
z zaangażowania wielu partnerów 
oraz związaną z tym potrzebę więk -
szej koordynacji. W poszczególnych 
dziedzinach polityki powinna dążyć do 
ograniczenia liczby partnerów w celu 
zagwarantowania spójnej metody 
świadczenia pomocy technicznej.
Zalecenie 4
W zakresie działań pomocy technicz -
nej należy określić priorytety na pod -
stawie oceny zdolności takich działań 
do osiągnięcia celów strategicznych. 
Na podstawie istniejących ram praw -
nych należy odpowiednio ukierunko -
wać pomoc techniczną i wdrażać ją 
z zastosowaniem najskuteczniejszego 
trybu realizacji oraz z uwzględnieniem 
kontekstu politycznego.
37 Wnioski i zalecenia 
Zalecenie 5
Komisja powinna wybierać usługodaw -
ców na podstawie analizy porównaw -
czej dostępnych opcji. W umowach 
należy jasno określać zakres zadań do 
wykonania oraz ustanawiać mierzalne 
wskaźniki wykonania.
Rezultaty pomocy 
technicznej
77 
Grupa zadaniowa ds. Grecji nie moni -
torowała systematycznie wdrażania ani 
oddziaływania zaleceń dotyczących 
pomocy technicznej Trybunał rozumie, 
że za wdrożenie reform odpowiadały 
władze greckie oraz że monitorowanie 
odbywało się w kontekście programu 
dostosowań gospodarczych. Niemniej 
monitorowanie ze strony grupy mogło 
służyć celowi pomiaru skuteczności 
pomocy technicznej oraz, w razie 
konieczności, dostosowania jej zakresu 
lub środków realizacji (pkt 55–57).
78 
We wszystkich objętych kontrolą 
 dziedzinach polityki poczyniono 
 zadowalające postępy. Do listopada 
2014 r. grupa zadaniowa ds. Grecji 
 miała za sobą koordynację 118 projek -
tów pomocy technicznej w 12 dzie -
dzinach polityki. Grupa w skuteczny 
sposób zapewniła władzom greckim 
odpowiednią pomoc techniczną w kli -
macie znacznej niepewności politycz -
nej (pkt 58–59).79 
Pod względem oddziaływania na 
ogólny postęp reform w Grecji grupa 
osiągnęła niejednoznaczne rezultaty. 
Zadowalające postępy odnotowano 
w odniesieniu do wdrażania fundu -
szy strukturalnych. Z drugiej strony 
w obszarach administracji publicznej 
i opodatkowania pomoc techniczna 
była często tylko częściowo skutecz -
na, tj. nie była wdrażana przez władze 
greckie tak szeroko i tak szybko, jak 
było to zamierzone (pkt 60–73).
Zalecenie 6
Komisja powinna zwracać się do 
państwa lub państw członkowskich 
będących beneficjentami o informacje 
zwrotne dotyczące świadczenia po -
mocy technicznej. Wdrażanie pomocy 
technicznej powinno być systematycz -
nie monitorowane w świetle ustalo -
nych celów. W odniesieniu do działań 
grupy zadaniowej ds. Grecji Komisja 
powinna przeprowadzić kompleksową 
ocenę ex post . Działania te mają zasad -
nicze znaczenie dla określenia skutecz -
ności lub dostosowania świadczenia 
pomocy technicznej.
Zalecenie 7
Dążąc do osiągnięcia trwałych rezul -
tatów, pomoc techniczna powinna 
skupiać się na wzmocnieniu zdolności 
administracji krajowych. Powinna 
być świadczona z myślą o ciągło -
ści działania i trwałości reform, co 
oznacza osadzenie ich w praktykach 
samorządowych.
38 Wnioski i zalecenia 
Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Izbę IV, której przewodniczył 
Milan Martin CVIKL, członek Trybunału Obrachunkowego, na posiedzeniu 
w Luksemburgu w dniu 11 listopada 2015 r.
 W imieniu Trybunału Obrachunkowego
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Prezes

39
 Załączniki
Przegląd projektów pomocy technicznej według dziedzin polityki
Reforma sektora publicznego
Reforma administracji na szczeblu centralnym
1.  Utworzenie stałego międzyministerialnego Sekretariatu Generalnego ds. koordynacji i wdrażania reformy;
2.  Przyjęcie dwuletniej strategii i planu działania na rzecz reformy administracji centralnej;
3.  Ocena i reorganizacja wewnętrznej struktury greckich ministerstw (poziomy centralny i zdecentralizowany);
4.  Sformułowanie strategii kadrowej (procedury rekrutacji, zarządzanie przebiegiem kariery, szkolenie, mobilność itd.), sporządzenie instrukcji doty -
czących organizacji wszystkich służb kadrowych w ministerstwach, przy koordynacji ze strony MAREG.
Reforma administracji na szczeblu regionalnym/lokalnym
5.  Dobrowolne programy mobilności dla personelu urzędów gmin;
6.  Mobilność w obrębie danej społeczności i proces ewaluacji;
7.  Strategia administracji elektronicznej (kluczowy składnik greckiej strategii cyfrowej).
Budżet i  opodatkowanie
Administracja podatkowa
8.  Organizacja i  zarządzanie
9.  Poprawa windykacji należności i zarządzania nimi;
10.  Usprawnienie funkcji kontroli podatników;
11.  Poprawa kontroli nad dużymi podatnikami korporacyjnymi;
12.  Wzmacnianie kontroli nad zamożnymi osobami fizycznymi i osobami o wysokich dochodach pracującymi na własny rachunek;
13.  Udoskonalenie systemu rozstrzygania sporów podatkowych;
14.  Szwajcarsko-grecka konwencja podatkowa.
Polityka podatkowa
15.  Poprawa ram legislacyjnych, zwłaszcza poprzez prace nad kodeksem podatku dochodowego, kodeksem postępowania podatkowego i nad przepi -
sami dotyczącymi podatku od majątku;
16.  Przegląd przepisów dotyczących podatku VAT i postępy w zakresie nadużyć finansowych związanych z VAT.
Zarządzanie finansami publicznymi
17.  Modernizacja przygotowania budżetu;
18.  Usprawnienie procesów płatniczych;
19.  Udoskonalenie sprawozdawczości fiskalnej;
20.  Wzmocnienie przepisów, instytucji i systemów w zakresie zarządzania finansami publicznymi;
21.  Kodeks rachunkowości i  przepisy dotyczące rachunkowości.
Grecki trybunał obrachunkowy
22.  Wzmocnienie związków greckiego trybunału obrachunkowego z parlamentem i innymi właściwymi zainteresowanymi stronami;
23.  Przygotowanie i wdrożenie rocznego programu kontroli;
24.  Budowa zdolności w zakresie kontroli finansowej poprzez pilotażowe kontrole.Załącznik I
40 Załączniki
Środki przeciwdziałania praniu pieniędzy i  korupcji
Pranie pieniędzy i  uchylanie się od opodatkowania
25.  Sporządzenie planu działania określającego założenia, cele, priorytety i harmonogram działań, które mają być podjęte przez szereg departamentów 
rządu, organów ścigania, służb prokuratorskich i instytucji nadzoru w celu wykorzystania narzędzi zapobiegania praniu pieniędzy do wykrywania 
przypadków uchylania się od opodatkowania;
26.  Usprawnienie sprawozdawczości instytucji finansowych i innych jednostek sprawozdawczych na rzecz jednostki analityki finansowej w zakresie 
uchylania się od opodatkowania;
27.  Wzmocnienie narzędzi i umiejętności analitycznych jednostki analityki finansowej w obszarze uchylania się od opodatkowania;
28.  Usprawnienie dochodzeń finansowych i egzekwowania prawa w odniesieniu do uchylania się od opodatkowania;
29.  Wzmocnienie koordynacji między organami należącymi do sieci ds. walki z praniem pieniędzy;
30.  Wzmocnienie wymiany informacji.
Korupcja
31.  Sporządzenie planu działania określającego założenia, cele, priorytety i harmonogram działań, które mają być podjęte;
32.  Ustanowienie całościowej krajowej strategii walki z korupcją;
33.  Wzmocnienie koordynacji, w tym poprzez koordynatora krajowego;
34.  Wspieranie zapobiegania korupcji, podnoszenia świadomości w tym zakresie i uczciwości służby publicznej;
35.  Zintensyfikowanie dochodzeń finansowych i ścigania w przypadkach korupcji, w szczególności w sektorach wysokiego ryzyka;
36.  Zwiększenie wymiany informacji;
37.  Wzmocnienie ram prawnych.
Otoczenie biznesu
38.  Poprawa wskaźnika łatwości prowadzenia biznesu poprzez uproszczenie procedur dla biznesu (w trzech obszarach: rozpoczynania działalności, 
rejestracji własności i uzyskiwania pozwoleń na budowę).
Ułatwienia w  handlu
39.  Uproszczenie procedur poprzedzających odprawę celną (uzyskanie zaświadczeń i pozwoleń na wywóz) i utworzenie zintegrowanego systemu 
elektronicznego (pojedynczy punkt kontaktowy) do celów wywozu;
40.  Uproszczenia procedur celnych;
41.  Cło: reorganizacja i reforma administracji celnej;
42.  Wspieranie wywozu;
43.  Zmniejszenie obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorstw;
44.  Eliminacja przepisów utrudniających prowadzenie działalności gospodarczej;
45.  Zamówienia publiczne;
46.  Roboty publiczne;
47.  Uproszczenie procesu zatwierdzania inwestycji i wydawania zezwoleń;
48.  Parki biznesowe;
49.  Analiza ekonomiczna reform otoczenia biznesu;
50.  Polityka w zakresie MŚP: usunięcie zatorów regulacyjnych, administracyjnych i prawnych utrudniających działalność MŚP , w tym w aspektach 
związanych z dostępem do finansowania.Załącznik  I
41 Załączniki
Liberalizacja zawodów i  działalności regulowanych
51.  Kontrola zmian w przepisach liberalizujących zawody regulowane;
52.  Projekt mający na celu ocenę efektów liberalizacji zawodów: prawników i notariuszy, architektów i inżynierów, hydraulików i elektryków, biegłych 
rewidentów, dokerów;
53.  Zniesienie niektórych zastrzeżonych i  dzielonych rodzajów działalności.
Instytucje finansowe
Bankowość
54.  Wdrożenie procesów restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji w sektorze bankowości i ubezpieczeń.
Ubezpieczenia
55.  Reforma ubezpieczeniowych systemów gwarancyjnych;
56.  Administracja grecka (Bank Grecji) analizuje zdolność sektora ubezpieczeń do realizacji programów ubezpieczeń społecznych/emerytalnych zgod -
nie z zaostrzonymi wymogami wynikającymi z ram prawnych UE;
57.  Opracowanie polityki i przygotowanie przez Bank Grecji wniosku ustawodawczego w sprawie pracowniczych programów emerytalnych.
Dostęp do finansowania
58.  Instytucja na rzecz Wzrostu w Grecji;
59.  Zarządzanie ryzykiem ETEAN;
60.  Wartości docelowe dla działalności kredytowej;
61.  Platforma dialogu – banki/MŚP;
62.  Usprawnienie portalu informacyjnego (espa.gr) poświęconego dostępności finansowania dla MŚP/utworzenie narzędzia zarządzania przepływem 
do rozpatrywania wniosków o finansowanie z MŚP;
63.  Wsparcie rozwoju systemu instrumentów finansowych zastępujących brakujące zabezpieczenia i w ten sposób ułatwiających udzielanie kredytów 
na rzecz MŚP;
64.  Wsparcie rozwoju systemów instrumentów finansowych;
65.  Mikrokredyty/mikrofinansowanie: uruchomienie projektów pilotażowych;
66.  Mikrokredyty/mikrofinansowanie: ustanowienie instytucji mikrokredytowych poza sektorem bankowym;
67.  Ramy prawne mikrofinansowania.
Prywatyzacja i rejestr gruntów
68.  Nieruchomości;
69.  Rejestr gruntów;
70.  Zagospodarowanie i planowanie przestrzenne;
71.  Lotniska;
72.  Porty.
Woda
73.  Ustanowienie ram regulacyjnych, polityki cenowej i zmiana zasad udzielania zezwoleń (EYDAP), rozliczenie należności ze strony państwa; oraz
74.  Dostosowanie polityki cenowej EYATH do polityki cenowej innych przedsiębiorstw wodociągowych, obsada i działalność specjalnego sekretariatu 
ds. gospodarki wodnej, wzmocnienie organu regulacyjnego ds. gospodarki wodnej.Załącznik  I
42 Załączniki
Reforma sądownictwa
75.  e-Sprawiedliwość;
76.  Mediacja;
77.  Gromadzenie statystyk w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości;
78.  Przegląd kodeksu postępowania cywilnego;
79.  Dostęp do zawodu prawnika;
80.  Wprowadzenie pozasądowego rozstrzygania sporów w sprawach administracyjnych.
Polityka spójności
81.  Projekty priorytetowe;
82.  Gospodarowanie odpadami;
83.  Uproszczenie systemu zarządzania funduszami strukturalnymi i ich kontroli oraz opracowanie nowych przepisów na lata 2014–2020;
84.  Energetyka;
85.  Lotnictwo;
86.  Turystyka;
87 .  Logistyka;
88.  Łączność elektroniczna.
Praca i  ubezpieczenia społeczne
89.  Wsparcie rozwoju gospodarki społecznej w Grecji;
90.  Modernizacja działalności publicznych służb zatrudnienia (OAED);
91.  Rozwój działalności inspekcji pracy (SEPE);
92.  Walka z  bezrobociem młodzieży;
93.  Plan działania na rzecz zatrudnienia młodzieży;
94.  Agencje pracy tymczasowej;
95.  Zwolnienia grupowe;
96.  Składki na ubezpieczenie społeczne;
97.  Przegląd systemu ubezpieczeń społecznych;
98.  Siatka bezpieczeństwa socjalnego;
99.  Edukacja.
Innowacje
100.  Przyjęcie nowych przepisów dotyczących badań i innowacji; oraz
101.  Opracowanie planu działania na rzecz innowacji, ze szczególnym naciskiem na „strategię inteligentnej specjalizacji”.Załącznik  I
43 Załączniki
Zdrowie
Reforma służby zdrowia
102.  Wdrożenie kompleksowego programu reformy sektora zdrowia publicznego („Zdrowie w działaniu”);
103.  Polityka farmaceutyczna – ceny i refundacja;
104.   e-Zdrowie;
105.  Jednorodne grupy pacjentów i zarządzanie szpitalami;
106.  Turystyka zdrowotna;
107.  Podstawowa opieka zdrowotna;
108.  Administracja, organizacja, obowiązki i odpowiedzialność krajowej organizacji świadczenia usług zdrowotnych (EOPYY);
109.  Służba zdrowia – zasoby ludzkie;
110.   Zdrowie publiczne;
111.  Zamówienia publiczne.
Sprawy wewnętrzne
112.  Reforma departamentu azylu i migracji;
113.  Poprawa zdolności Grecji do absorpcji funduszy SOLID;
114.  Zamówienia publiczne w związku z funduszami SOLID;
115.  Przyspieszenie i usprawnienie procedur odwoławczych związanych z migracją;
116.  Budowa zdolności organów do wykorzystania funduszy strukturalnych w dziedzinie migracji.
Zarządzanie pomocą państwa i  naruszenia
117.  Zarządzanie pomocą państwa;
118.  Naruszenia.
Źródło:  Lista projektów grupy zadaniowej ds. Grecji według dziedzin polityki.Załącznik  I
44 Załączniki
Przegląd skontrolowanych projektów pomocy technicznej
Dziedziny polityki Opis Tryby pomocy technicznej
Administracja publicz -
na (reforma sektora 
publicznego)Ustanowienie rządowego Sekretariatu Generalnego ds. 
Koordynacji
Przyjęcie dwuletniej strategii i planu działania na rzecz 
reformy administracji centralnej
Ocena i reorganizacja wewnętrznej struktury greckich 
ministerstw (poziomy centralny i zdecentralizowany)
Określenie strategii kadrowej (nabór, zarządzanie 
przebiegiem kariery, szkolenie, mobilność, rekrutacja 
kierowników, ocena personelu)Dwóch ekspertów działających w greckiej administracji centralnej
Umowa o  niskiej wartości:
Usługi wsparcia reformy administracji centralnej (wartość umowy 
15 tys. euro, rzeczywiste wydatki 10,5 tys. euro).
Duże umowy:
Umowa z krajową agencją rozwoju (wartość umowy 750 tys. euro, 
rzeczywiste wydatki 304 tys. euro).
Misje:
Misje ekspertów finansowane przez budżet centralny EFS, dalsze misje 
finansowane w ramach PO „Reforma administracyjna” i na podstawie 
umowy z krajową agencją rozwoju.
Administracja 
podatkowa (budżet 
i opodatkowanie)Wzmacnianie windykacji należności i zarządzania nimi
Poprawa kontroli nad dużymi podatnikami 
korporacyjnymi
Wzmacnianie kontroli nad zamożnymi osobami 
fizycznymi i  osobami o  wysokich dochodach 
pracującymi na własny rachunekTrzech ekspertów działających w greckiej administracji centralnej
Misje:
Misje ekspertów finansowane przez Fiscalis i budżet centralny EFS.
Duże umowy:
MFW, finansowane przez budżet centralny EFS, obejmujące m.in. 
windykację należności (całkowita wartość umowy 3,25 mln euro).
Krajowa agencja rozwoju, finansowane przez budżet centralny EFS 
(budżet 600 tys. euro).
Otoczenie biznesuZmniejszenie obciążeń administracyjnych dla 
przedsiębiorstwUmowa o  wysokiej wartości:
Porozumienie o wkładzie finansowym z OECD, podpisane przez 
Ministerstwo Reform Administracyjnych i  Administracji Elektronicznej, 
finansowane z PO „Reforma administracyjna” (wartość 1,2 mln euro).
Umowa o  niskiej wartości:
Umowa dotycząca prac legislacyjnych z grecką firmą prawniczą 
(wartość 15 tys. euro).
Otoczenie biznesuLiberalizacja zawodów i działalności regulowanych: 
kontrola i zmiana prawa wtórnego
Liberalizacja zawodów i działalności regulowanych: 
ocena efektów liberalizacji zawodów
Zniesienie niektórych zastrzeżonych i  dzielonych 
rodzajów działalnościUmowa o  niskiej wartości:
Cztery umowy z indywidualnymi usługodawcami (całkowita wartość 
50 tys. euro).
Dostęp do finanso -
wania (instytucje 
finansowe)Instytucja na rzecz Wzrostu w Grecji Bezpośrednie wsparcie przez personel grupy zadaniowej ds. Grecji.
Fundusze strukturalne 
(polityka spójności)Monitorowanie 40 ze 181 projektów priorytetowych. Bezpośrednie wsparcie przez personel grupy zadaniowej ds. Grecji.Załącznik  II
45 Załączniki
Podmioty objęte wizytą kontrolną
Podmiot Rodzaj wizyty Cel wizyty
Grupa zadaniowa ds. Grecji Wizyta kontrolnaWywiady i gromadzenie dowodów kontroli dotyczących projektów pomocy 
technicznej i kwestii horyzontalnych.
Sekretariat Generalny Komisji 
EuropejskiejWizyta kontrolnaWywiad i gromadzenie dowodów kontroli dotyczących kwestii 
horyzontalnych.
Dyrekcja Generalna ds. Zatrudnie -
nia, Spraw Społecznych i Włączenia 
SpołecznegoWizyta kontrolnaWywiad i gromadzenie dowodów kontroli dotyczących projektów pomocy 
technicznej w  dziedzinach funduszy strukturalnych i  administracji publicznej.
Dyrekcja Generalna ds. Podatków i Unii 
CelnejWizyta kontrolnaWywiad i gromadzenie dowodów kontroli dotyczących projektów pomocy 
technicznej w dziedzinie opodatkowania.
Dyrekcja Generalna ds.  Polityki Regional -
nej i  MiejskiejWizyta kontrolnaWywiad i gromadzenie dowodów kontroli dotyczących projektów pomocy 
technicznej w  dziedzinie funduszy strukturalnych.
Ministerstwo Reform Administracyjnych 
i Administracji Elektronicznej Republiki 
Greckiej (MAREG)Wizyta kontrolnaWywiad i gromadzenie dowodów kontroli dotyczących umowy w sprawie 
pomocy technicznej podpisanej przez ministerstwo z OECD w dziedzinie 
zmniejszania obciążeń administracyjnych.
Ministerstwo Reform Administracyjnych 
i Administracji Elektronicznej Republiki 
Greckiej (MAREG)Wizyta w celu zgromadzenia 
informacjiWywiad dotyczący projektów pomocy technicznej i kwestii horyzontalnych.
Sekretariat Generalny ds. Koordynacji 
Republiki GreckiejWizyta w celu zgromadzenia 
informacjiWywiad dotyczący projektów pomocy technicznej i kwestii horyzontalnych.
Krajowy Ośrodek Administracji Publicznej 
i Samorządu Lokalnego (EKDDA)Wizyta w celu zgromadzenia 
informacjiWywiad dotyczący projektów pomocy technicznej w dziedzinie administracji 
publicznej.
Instytut Badań nad Polityką Regulacyjną 
(INERP)Wizyta w celu zgromadzenia 
informacjiWywiad dotyczący projektów pomocy technicznej.
Krajowa agencja rozwoju Wizyta kontrolnaWywiad i gromadzenie dowodów kontroli dotyczących umowy o delegowa -
niu zadań w  dziedzinie administracji publicznej.
OECDWizyta w celu zgromadzenia 
informacjiWywiad w sprawie umowy o wsparciu w dziedzinie zmniejszania obciążeń 
podatkowych.
MFW Wizyta kontrolna Kontrola dwóch umów o wsparciu w dziedzinie opodatkowania.
Źródło:  Europejski Trybunał Obrachunkowy.Załącznik  III
46 Załączniki
Porozumienie o wkładzie finansowym między Ministerstwem Reform Administracyj -
nych i Administracji Elektronicznej a OECD dotyczące zmniejszenia obciążeń admini -
stracyjnych w Grecji
Profil i zadania ekspertów 
greckich οMetodyka projektu zakładała ścisłą współpracę z grecką administracją publiczną.
 οW drodze procedury otwartej wybrano 13 zespołów ekspertów (łącznie 75 członków).
 οDo wymaganych umiejętności zaliczały się dobra znajomość ram regulacyjnych w danym obszarze, bardzo dobre 
opanowanie języka angielskiego oraz zdolność do prezentacji skomplikowanych materiałów.
 οEkspertom greckim powierzono zadanie wniesienia wkładu w odnośne ramy regulacyjne w zakresie analizy obciążeń 
administracyjnych. Poza tym stanowili oni osoby kontaktowe w poszczególnych ministerstwach.
Jakość efektów pracy 
ekspertów greckich οProfile wybranych ekspertów nie odpowiadały w pełni początkowym wymogom:
i. Ograniczone umiejętności opracowywania skomplikowanych materiałów w języku angielskim.
ii. Niewystarczająca znajomość greckiego systemu prawnego i przepisów szczegółowych (tylko czterech z 13 
kierowników zespołów reprezentowało poszczególne ministerstwa odpowiedzialne za przepisy szczegółowe).
iii. Zaangażowanie w projekt w niepełnym wymiarze czasu.
 οNiska jakość danych przekazywanych przez ekspertów greckich stanowiła poważne utrudnienie dla projektu, mimo że 
według OECD projekt został ostatecznie sfinalizowany z powodzeniem, a gromadzone dane uzupełniono za pomocą 
innych środków.
 οW ramach działania łagodzącego OECD postanowiła zlecić podwykonawstwo analizy przepisów we wszystkich 13 
sektorach czterem lokalnym firmom prawnym.
Zaangażowanie grupy 
zadaniowej ds. Grecji οUdział w grupach roboczych, pośrednictwo między władzami greckimi a usługodawcami w celu poprawy zarządzania 
zamówieniami (uważanego przez grupę zadaniową ds. Grecji za niezadowalające).
 οKoordynacja konsultacji między służbami mająca na celu weryfikację zgodności przepisów z prawem UE.Załącznik  IV
47 Załączniki
Rola grupy zadaniowej ds. Grecji pod względem świadczenia pomocy technicznej 
według dziedzin polityki
Zmniejszanie obciążeń 
administracyjnych  
(otoczenie biznesu) οGłównie funkcja wspomagająca, mająca na celu poprawę koordynacji między władzami greckimi, OECD i innymi służbami 
Komisji.
 οBrak zaangażowania w wybór usługodawcy, ustalenia umowne między OECD a władzami greckimi i w monitorowane 
realizacji.
 οUdział w czterech z ośmiu spotkań wysokiego szczebla.
 οPrzegląd realizacji projektu, udział w spotkaniach roboczych, przedstawianie uwag dotyczących projektu sprawozdania 
i organizacja konsultacji między służbami z 11 dyrekcjami generalnymi Komisji.
 οŚwiadczenie dedykowanej pomocy technicznej na wsparcie wdrażania zleceń, po finalizacji projektu.
Liberalizacja zawodów 
regulowanych (otoczenie 
biznesu) οOpracowanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia na podstawie wymogów protokołu ustaleń i wniosków władz 
greckich.
 οWsparcie procedury udzielania zamówień (wstępny wybór usługodawców, komunikacja z kandydatami).
 οMonitorowanie zadań związanych ze sprawozdaniami (uwagi do projektów sprawozdań, ocena końcowa).
 οŚcisła współpraca z władzami greckimi (regularne spotkania, wymiana korespondencji, dostosowanie pomocy 
technicznej do ich potrzeb i oczekiwań).
Administracja publicz -
na (reforma sektora 
publicznego)Ogólnie:
 οStałe wsparcie przy tworzeniu Sekretariatu Generalnego ds. Koordynacji, m.in. przez eksperta działającego na miejscu.
 οWsparcie procesu formułowania „dwuletniej strategii i planu działania na rzecz reformy administracji centralnej” 
głównie poprzez działającego na miejscu eksperta grupy zadaniowej ds. Grecji (zaangażowanie w opracowanie wstępnej 
strategii).
 οWsparcie „oceny i reorganizacji ministerstw greckich” poprzez zewnętrzną długoterminową umowę, która jednak 
cechowała się niskim stopniem realizacji (55% półtora roku po jej podpisaniu) ze względu na brak szczegółowych 
wniosków o pomoc techniczną.
 οMonitorowanie i koordynowanie działań w zakresie pomocy technicznej w dziedzinie strategii kadrowej; bezpośredni 
wkład wnoszony przez lidera domeny i wykonawcę zewnętrznego.
Umowa z krajową agencją rozwoju:
 οZapewnienie wykonawcy wszystkich właściwych informacji i  dokumentów.
 οKontakty z władzami greckimi i wspieranie widoczności UE jako źródła wsparcia i finansowania realizowanych działań.
 οPrzekazywanie sprawozdań ekspertów i efektów prac otrzymanych przez krajową agencję rozwoju właściwym organom 
greckim.
 οWsparcie wyboru ekspertów poprzez określenie kryteriów wyboru.
Administracja podatkowa 
(budżet i  opodatkowanie) οOgólnie: sformułowanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia, rekrutacja ekspertów, wprowadzenie ich do 
zadań pomocy technicznej i wykorzystanie rezultatów ich pracy w ogólnym świadczeniu pomocy technicznej.
 οUmowy z MFW: sformułowanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia i monitorowanie rozwoju sytuacji 
w terenie. Brak kompleksowej ustrukturyzowanej analizy wyników, przekazanie wykonawcy jedynie nieformalnych 
informacji zwrotnych (bez odniesienia do wskaźników wykonania).
Fundusze strukturalne 
(polityka spójności) οBezpośrednie świadczenie pomocy technicznej przez personel grupy zadaniowej ds. Grecji (w tym ekspertów 
działających na miejscu), które przełożyło się na duże oddziaływanie na zakres i jakość pomocy technicznej rzeczywiście 
udzielonej władzom greckim.Załącznik  V
48
Na tej podstawie Komisja uważa, że dysponowała 
kompleksową analizą potrzeb, co umożliwiło jej pod -
jęcie decyzji politycznej w odpowiedzi na pilny wnio -
sek Grecji: przewodniczący Komisji podjął inicjatywę 
koordynacji starań dokładanych na poziomie Komisji, 
proponując kompleksowy pakiet środków pomocy 
technicznej zarządzanych bezpośrednio przez Komisję 
w celu wsparcia realizacji programu dostosowań UE/
MFW i przyspieszenia wykorzystywania funduszy UE.
W tym kontekście zadecydowano o utworzeniu grupy 
zadaniowej ds. Grecji. Jej zadaniem była koordy -
nacja poszczególnych działań w zakresie pomocy 
technicznej i wsparcie władz greckich w zarządzaniu 
funduszami pomocy technicznej na ich bezpośrednią 
odpowiedzialność.
Zdaniem Komisji koncepcję „programu pomocy 
technicznej” należy interpretować w kontekście celu 
przypisanego grupie zadaniowej ds. Grecji.
Pakiet środków pomocy technicznej przyjęty przez 
Komisję i koordynowany przez grupę zadaniową 
ds. Grecji nie obejmuje funduszy i umów zarządza -
nych bezpośrednio przez władze greckie, które tym 
samym nie wchodzą w zakres kompetencji Komisji. 
Na władzach greckich spoczywa bezpośrednia odpo -
wiedzialność za fundusze bezpośrednio przez nie 
zarządzane.
Działania w zakresie pomocy technicznej, za które 
odpowiedzialna jest Komisja, są finansowane z Euro -
pejskiego Funduszu Społecznego (EFS) i Europej -
skiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) na 
szczeblu centralnym (działania pomocy technicznej, 
na które Komisja podpisała bezpośrednie umowy 
z organizacjami międzynarodowymi, agencjami krajo -
wymi i ekspertami z państw członkowskich) na mocy 
art. 58 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 w sprawie 
wspólnych przepisów. Działania te należy odróżnić od 
środków z programu operacyjnego na pomoc tech -
niczną wykorzystywanych przez władze greckie na 
mocy art. 59 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 w spra -
wie wspólnych przepisów w celu zawarcia umów oraz 
finansowania działań pomocy technicznej objętych 
zarządzaniem dzielonym. W tej formie nie uznaje 
się ich za część „pojedynczego programu pomocy 
technicznej”.Streszczenie
I
Komisja z zadowoleniem przyjmuje sprawozdanie 
specjalne Trybunału Obrachunkowego na temat 
pomocy technicznej dla Grecji.
Komisja zadecydowała o powołaniu grupy zadaniowej 
ds. Grecji na podstawie analizy następującego scena -
riusza podstawowego:
– W maju 2010 r. rząd grecki zwrócił się do wspól -
noty międzynarodowej o wsparcie finansowe. 
W 2010 r. Eurogrupa ustaliła, że udzieli Grecji 
dwustronnych pożyczek na kwotę 80 mld euro 
w ramach pierwszego programu pomocy finan -
sowej. MFW zadeklarował dodatkową kwotę 
w wysokości 30 mld euro.
– W zamian Grecja została zobowiązana do wdro -
żenia szeregu reform strukturalnych i środków 
budżetowych w celu modernizacji państwa, 
zapewnienia stabilności finansowej i budżetowej 
oraz wzmocnienia gospodarki zgodnie z warun -
kami będącymi podstawą pierwszego programu 
pomocy finansowej, tj. programu dostosowań 
makroekonomicznych.
– Początkowe działania władz greckich okazały się 
jednakże niewystarczające, a postęp we wdra -
żaniu reform strukturalnych nie był tak znaczny 
jak przewidywano, mimo że Grecja dysponowała 
wszelkimi instrumentami prawnymi, regulacyjny -
mi i finansowymi UE (takimi jak fundusze struktu -
ralne, program Fiscalis itd.).
– Władze greckie uznały słabość własnego poten -
cjału administracyjnego i trudności w realizacji 
kompleksowego programu reform pod znaczną 
presją czasu i zwróciły się do Komisji z prośbą 
o wsparcie tych wysiłków i o pomoc w realizacji 
niezbędnych reform strukturalnych.Odpowiedzi  
Komisji
Odpowiedzi Komisji 49
długiego procesu ustawodawczego w celu zmiany 
istniejących już przepisów w zakresie zapewniania 
środków, które mogłyby być wykorzystane do wdraża -
nia reform.
Komisja powołała grupę zadaniową ds. Grecji, której 
podstawowym celem jest wsparcie władz greckich 
poprzez udzielanie pomocy technicznej w celu reali -
zacji kluczowych elementów programu, w tym w celu 
poprawy wykorzystania funduszy strukturalnych UE. 
Utworzenie grupy zadaniowej ds. Grecji w znacznym 
stopniu poprawiło jakość i poszerzyło zakres istnieją -
cej pomocy dla Grecji.
Wsparcie władz greckich we wdrażaniu warunków 
programu dostosowań ekonomicznych wynegocjowa -
nego z wierzycielami było wyraźnym celem powierzo -
nym grupie zadaniowej ds. Grecji. (Zob. odpowiednie 
fragmenty mandatu grupy zadaniowej ds. Grecji: 
1) określanie i koordynowanie, w ścisłej współpracy 
z Grecją i korzystając z wkładu innych państw człon -
kowskich, pomocy technicznej, której Grecja potrze -
buje w celu realizacji programu dostosowań opracowa -
nego przez UE/MFW; 2) udzielanie pomocy odnośnym 
organom greckim w szczegółowym określaniu, jakiego 
rodzaju pomoc techniczna ma być świadczona).
Dlatego też stworzenie cyklu planowania wewnątrz 
grupy zadaniowej ds. Grecji wpisało się w ten ogólny 
kontekst, poprzez uwzględnienie różnych rozwiązań 
w udzielaniu pomocy technicznej w procesie podej -
mowania decyzji, zapewniając tym samym niezbędną 
elastyczność. Ustalenie priorytetów działań było 
uzależnione od: 1) wniosków władz greckich oraz 
2) warunków określonych w programie dostosowań 
makroekonomicznych, i musiało zostać dostosowane 
do wyników negocjacji.
Pomimo niestabilności politycznej w Grecji grupie 
zadaniowej udało się zachować ogólną spójność ram 
pomocy technicznej we współpracy z podmiotami 
wiodącymi w domenie prowadzenia wspólnych dzia -
łań z zakresu pomocy technicznej.
VI
Komisja ustanowiła solidną strukturę grupy zadanio -
wej ds. Grecji, uwzględniwszy odpowiednio podsta -
wowy mandat grupy i kontekst pomocy technicznej. 
Podejście to okazało się skuteczne w świadczeniu 
pomocy technicznej. (Zob. również odpowiedzi Komi -
sji na pkt IV i V).Grupa zadaniowa ds. Grecji nadzorowała realizację 
działań pomocy technicznej, za które ponosiła bez -
pośrednią odpowiedzialność. W ramach zarządzania 
dzielonego odpowiedzialność za opracowanie, moni -
torowanie i wdrażanie indywidualnych projektów leży 
w gestii państw członkowskich. Komisja nadzoruje 
realizację celów pośrednich uzgodnionych na pod -
stawie sprawozdań państw członkowskich przedłożo -
nych w ramach programów.
IV
Zob. odpowiedź Komisji dotyczącą „szeroko zakrojo -
nego programu pomocy technicznej” w punkcie I.
Komisja przyznaje, że grupa zadaniowa ds. Grecji nie 
zawsze miała wpływ na postęp reform. Na kwestię 
tę należy jednak spojrzeć w szerszym politycznym 
kontekście, biorąc pod uwagę podział kompetencji 
pomiędzy państwa członkowskie i instytucje Unii 
Europejskiej. Realizacja reform strukturalnych była 
i pozostaje w gestii władz greckich, podczas gdy 
grupa zadaniowa ds. Grecji pozostawała do dyspozycji 
w kwestii doradztwa i wsparcia władz greckich, jeśli 
zaszła taka potrzeba.
Grupa zadaniowa ds. Grecji nigdy nie dysponowała 
mandatem lub upoważnieniem do wdrażania reform 
niezależnie od woli władz greckich.
Odpowiedź Komisji na nagłówek 
„Niekompletny podmiot ” przed pkt V
Grupa zadaniowa ds. Grecji była elastyczną jednostką 
zdolną dostosować się do szybko zmieniającego się 
otoczenia i dysponującą sprawdzonymi sposobami 
świadczenia pomocy technicznej.
Komisja nie zgadza się zatem ze stwierdzeniem, że 
grupa zadaniowa ds. Grecji powinna być określana 
mianem „niekompletnego podmiotu”.
V
Jeśli chodzi o strategię Komisji powołującą grupę 
zadaniową ds. Grecji, program dostosowań makroeko -
nomicznych dla Grecji pozwolił na określenie ogólnej 
orientacji strategicznej w ramach mandatu i prac 
grupy zadaniowej ds. Grecji, a struktura i zarządzanie 
działaniami grupy były zaprojektowane, aby pozwolić 
na szybką reakcję na trudne i zmieniające się okolicz -
ności. Każde rozwiązanie inne niż utworzenie grupy 
zadaniowej ds. Grecji wiązałoby się z rozpoczęciem 
Odpowiedzi Komisji 50
VIII
Grupa zadaniowa ds. Grecji może jedynie „syste -
matycznie monitorować” pomoc techniczną, która 
jest świadczona na bezpośrednią odpowiedzialność 
instytucji zamawiającej. Komisja pragnie zauważyć, że 
w przypadku zarządzania dzielonego odpowiedzial -
ność za opracowanie, monitorowanie i wykonanie 
indywidualnych projektów leży w gestii państw człon -
kowskich. Krajowy organ w państwie członkowskim 
wyznacza organy kontroli w celu nadzorowania sku -
tecznego działania systemu zarządzania i monitoro -
wania w danym państwie. Komisja nadzoruje postępy 
w osiąganiu uzgodnionych etapów na podstawie 
sprawozdań państw członkowskich przedłożonych 
w odniesieniu do poszczególnych programów (od 
państw członkowskich zażądano ad hoc  informacji na 
temat postępów we wdrażaniu indywidualnych prio -
rytetów polityki). Grupa zadaniowa ds. Grecji moni -
torowała zatem wdrażanie pomocy technicznej, za 
którą ponosiła bezpośrednią odpowiedzialność jako 
instytucja zamawiająca, wdrażanie reform pozosta -
wało natomiast w gestii władz greckich.
IX
Komisja uznaje, że oddziaływanie pomocy tech -
nicznej na ogólne postępy w realizacji reform było 
niejednoznaczne. Należy to rozważać w szerszym 
kontekście politycznym i przy uwzględnieniu podziału 
kompetencji pomiędzy państwami członkowskimi 
a instytucjami Unii Europejskiej. Za wdrażanie reform 
(strukturalnych) odpowiedzialne były, i pozostają, 
władze greckie, podczas gdy grupa zadaniowa ds. 
Grecji służyła doradztwem i wsparciem, kiedy zeszła 
taka potrzeba.
Zalecenia Trybunału
Zob. także odpowiedzi Komisji na zalecenia 1–7 
poniżej.
Zalecenia Trybunału a)
Komisja przyjmuje zalecenie 1.
Zalecenia Trybunału b)
Komisja przyjmuje zalecenie 2.VII
Finansowanie i budżetowanie działań grupy zadanio -
wej ds. Grecji były realizowane z pełnym poszanowa -
niem ram prawnych i obowiązujących Komisję zasad 
i procedur. Środki na finansowanie projektów pomocy 
technicznej grupy zadaniowej ds. Grecji uzgodnionych 
z władzami greckimi pochodzą z funduszy zarządza -
nych centralnie przez Komisję i zostały zatwierdzone 
przez późniejsze decyzje o finansowaniu podjęte 
przez Komisję. Finansowanie działań wiązanych 
z pomocą techniczną było zgodne ze standardowymi 
normami przejrzystości, a odnośne decyzje Komisji 
zostały podane do wiadomości publicznej.
Podobnie, procedury zastosowane przez grupę 
zadaniową ds. Grecji w celu przeniesienia długotermi -
nowych umów na organizacje międzynarodowe lub 
agencje krajowe były zgodne z procedurami przewi -
dzianymi w rozporządzeniu finansowym, zasadach 
stosowania i procesie decyzyjnym, włączając analizę 
poziomu technicznego wiedzy eksperckiej i poziomu 
specjalizacji usługodawców. Wszystkie wybrane agen -
cje krajowe i organizacje międzynarodowe zostały 
poddane kontroli na szczeblu Komisji (ocena cztero- 
i sześciofilarowa), która to kontrola potwierdziła, że 
dysponują wystarczającym doświadczeniem w zarzą -
dzaniu umowami finansowanymi z budżetu UE.
Komisja zgadza się, że istnieje potrzeba definicji wyni -
ków i przewidywanych rezultatów umów. W praktyce 
rozporządzenie finansowe i umowy ramowe z orga -
nizacjami sześciofilarowymi kładą nacisk na projekty 
oparte na wynikach  zgodnie z opisem ram logicznych 
i dla których należy ustalić stosunek wartości do ceny 
na początku procesu zawierania umów. Należy jednak 
zauważyć, że w przypadku ekspertów rezydujących 
na miejscu, jak również wszystkich umów dotyczą -
cych działań związanych z funkcjami szkoleniowymi, 
wyniku nie można było określić na wstępie, ponie -
waż sprawozdanie z działań sporządza się zawsze 
a posteriori .
Odpowiedzi Komisji 51
Wprowadzenie
03
W sprawie „kompleksowego programu pomocy tech -
nicznej” zob. odpowiedź Komisji na pkt I.
Utworzenie grupy zadaniowej ds. Grecji miało na celu 
ustanowienie nowego podejścia mającego zaradzić 
niedociągnięciom w istniejących instrumentach, 
zwiększyć wpływ wkładu Komisji w perspektywie 
kryzysu i pomóc Grecji we wdrażaniu potrzebnych 
reform.
07
W tym celu Komisja powołała zespół zaangażowanych 
ekspertów, pochodzących z różnych departamen -
tów Komisji i państw członkowskich i oddała go do 
dyspozycji władz greckich. W zależności od potrzeb 
i okoliczności grupa zadaniowa ds. Grecji wybierała 
najodpowiedniejsze podejście i sposób wykorzysta -
nia zasobów, w tym m. in. przy włączaniu ekspertów 
z Komisji, organizacji międzynarodowych, agencji kra -
jowych lub urzędników wysokiego szczebla z innych 
państw członkowskich w struktury greckich mini -
sterstw i administracji, jak również przy organizacji 
szkoleń i zatrudnianiu ekspertów krótkoterminowych.
Część I
Odpowiedź Komisji na nagłówek 
„Część I – Grupa zadaniowa ds. 
Grecji miała funkcjonalną strukturę 
operacyjną, lecz brakowało jej 
jednolitego ukierunkowania 
strategicznego i specjalnego budżetu ” 
przed pkt 15
Komisja uważa, że orientacja strategiczna grupy zada -
niowej ds. Grecji wywodziła się z protokołu ustaleń 
i wniosku Grecji o pomoc techniczną. Zob. odpowiedź 
na pkt V poniżej związanej z tą sekcją.Zalecenia Trybunału c)
Komisja przyjmuje zalecenie 3.
Zalecenia Trybunału d)
Komisja przyjmuje zalecenie 4.
Komisja jest zobowiązana świadczyć pomoc 
techniczną zgodnie z ramami legislacyjnymi 
i regulacyjnymi.
Zalecenia Trybunału e)
Komisja przyjmuje zalecenie 5.
Procedury wyboru usługodawcy są określone w roz -
porządzeniu finansowym i są to zasady stosowane 
przez wszystkie służby Komisji zaangażowane 
w udzielanie pomocy technicznej władzom greckim.
Zob. także odpowiedź Komisji na pkt VII.
Zalecenia Trybunału f)
Komisja akceptuje zalecenie 6 i będzie regularnie 
monitorować pomoc techniczną, za realizację której 
jest bezpośrednio odpowiedzialna jako instytucja 
zamawiająca.
Zalecenia Trybunału g)
Komisja przyjmuje zalecenie 7.
Przyszłe działania Służby ds. Wspierania Reform Struk -
turalnych skoncentrują się na aspekcie budowania 
zdolności.
Odpowiedzi Komisji 52
Ze względu na ograniczony czas trwania mandatu 
inne warianty procedur operacyjnych nie były brane 
pod uwagę. Przynajmniej raz do roku dokonywano 
jednak przeglądu ustaleń administracyjnych i doty -
czących personelu w ramach prac nad projektem 
budżetu, procedury budżetowej oraz rozliczenia.
Odpowiedź Komisji na nagłówek  „Brak 
podstawowej strategii ” przed pkt 19
Powołując grupę zadaniową ds. Grecji, Komisja uznała, 
że program dostosowań makroekonomicznych dla 
Grecji stanowi ogólną strategię w odniesieniu do man -
datu i pracy grupy. Struktury i zarządzanie operacjami 
grupy zadaniowej ds. Grecji zostały zaprojektowane, 
aby umożliwić szybką reakcję na trudne i zmieniające 
się okoliczności. Komisja ustanowiła grupę zadaniową 
ds. Grecji przede wszystkim po to, aby dzięki pomocy 
technicznej wesprzeć greckie władze we wdrażaniu 
kluczowych elementów programu, jak również w celu 
poprawy wykorzystania funduszy strukturalnych UE. 
Utworzenie grupy zadaniowej ds. Grecji w znacznym 
stopniu poprawiło jakość i poszerzyło zakres istnieją -
cej pomocy dla Grecji.
19
Oprócz strategii grupy zadaniowej ds. Grecji, którą 
oparto na programie dostosowań makroekonomicz -
nych,  Komisja pragnie przypomnieć, że grupa zada -
niowa ds. Grecji zaprezentowała kolegium komisarzy 
ogólny zarys planowanych działań podzielony na 
obszary tematyczne i zasady funkcjonowania już 
w dniu 11 października 2011 r., gdzie jasno określono 
i wyjaśniono organizację, możliwe finansowanie 
i zasady udzielania pomocy technicznej; zarys ten 
uzupełniono o jasną prezentację skierowaną do 
wszystkich zainteresowanych podmiotów (państw 
członkowskich, organizacji międzynarodowych, agen -
cji krajowych i Grupy Roboczej Eurogrupy) na temat 
zasad finansowania, dostępnych kwot (w ramach 
zarządzania centralnego i dzielonego) i na temat moż -
liwości dalszego „przyśpieszenia” wdrażania działań 
pomocy technicznej na mocy rozporządzenia finanso -
wego UE. Wskazane założenia były dla grupy stałym 
źródłem informacji przez cały czas trwania jej prac.Odpowiedź Komisji na nagłówek 
„Grupę zadaniową ds. Grecji 
ustanowiono późno w stosunku 
do rozpoczęcia programu i bez 
uwzględnienia innych rozwiązań ” 
przed pkt 15
Komisja podjęła właściwe działania umożliwiające 
świadczenie pomocy technicznej w kontekście kry -
zysu w Grecji.
Grupa zadaniowa ds. Grecji została utworzona 
w momencie, kiedy Grecja złożyła wniosek o udzie -
lenie pomocy technicznej do Komisji, która podjęła 
polityczną decyzję, aby takiej pomocy udzielić.
W celu lepszej oceny struktury grupy zadaniowej 
ds. Grecji i powodów jej utworzenia warto przypo -
mnieć, że Komisja zareagowała w momencie poja -
wienia się problemu i podjęła działania w sytuacji 
nadzwyczajnej, zmagając się jednocześnie z ograni -
czeniami w zakresie dostępnych zdolności.
17
Likwidacja i ponowne tworzenie ad hoc  grup pomocy 
technicznej, tak jak w przypadku Grecji i Cypru, może 
powodować poważne straty wiedzy specjalistycznej, 
praktycznej i wydajności. Z tego powodu w związku 
z przyszłymi reformami i wyzwaniami Komisja zade -
cydowała o stworzeniu Służby ds. Wspierania Reform 
Strukturalnych. Jest to stały, jednak bardzo elastyczny 
organ Komisji z szerszymi uprawnieniami, oferujący 
na wniosek państwa członkowskiego dostosowaną do 
potrzeb specjalistyczną wiedzę i praktyczne wsparcie 
techniczne w projektowaniu i wdrażaniu sprzyjających 
wzrostowi reform administracyjnych i strukturalnych.
18
Komisja podjęła właściwe działania umożliwiające 
świadczenie pomocy technicznej w kontekście kry -
zysu w Grecji. Komisja rozpoznała jasną potrzebę roz -
szerzenia istniejącej pomocy technicznej udostępnio -
nej Grecji poprzez zapewnienie greckiej administracji 
wzmocnionej pomocy technicznej w celu przyspie -
szenia procesu wdrażania reform. Grupa zadaniowa 
ds. Grecji bazuje na szerokiej wiedzy i fachowym 
doświadczeniu istniejącym w Komisji.
Odpowiedzi Komisji 53
jasne, że Grecja nie byłaby w stanie wykorzystać odno -
śnych funduszy (przeznaczonych na konkretne lata).
24
Wielość linii budżetowych, które znajdują się pod 
pełną kontrolą Komisji, nie może być postrzegana 
jako słabość. Wykorzystywanie kilku linii budżeto -
wych w finansowaniu działań horyzontalnych jest 
powszechną praktyką na szczeblu Komisji.
Ponadto należy podkreślić, że mandat grupy zada -
niowej ds. Grecji nie obejmuje systematycznego 
przeglądu finansowego działań pomocy technicznej 
finansowanych przez greckie władze z funduszy struk -
turalnych i zarządzanych w ramach programu opera -
cyjnego dotyczącego reformy administracyjnej.
Ogólny przegląd programu operacyjnego pomocy 
technicznej leży w gestii operacyjnych służb Komisji, 
podczas gdy prowadzenie szczegółowej indywidual -
nej listy projektów należy do państw członkowskich, 
które powinny ją udostępnić na wniosek służb Komisji 
zgodnie z ramami prawnymi.
Odpowiedź Komisji na nagłówek  
„Grupa zadaniowa ds. Grecji miała 
elastyczną organizację wewnętrzną, 
lecz zapotrzebowania na personel nie 
określono na podstawie odpowiedniej 
analizy ” przed pkt 25
Komisja uważa, że nagłówek ten powinien być rozu -
miany w następującym kontekście: ze względu na 
sytuację polityczną i potrzebę elastyczności w świetle 
zmieniających się potrzeb w warunkach głębokiego 
kryzysu i pilnej potrzeby działania, niemożliwe było 
podjęcie wcześniejszej decyzji co do konkretnych 
parametrów, takich jak dokładny przydział personelu.
26
Fakt, że grupa zadaniowa ds. Grecji nie zawsze dys -
ponowała maksymalną liczbą pracowników przewi -
dzianą w pułapach, nie miał negatywnego wpływu na 
jej normalne funkcjonowanie.20
Komisja uważa, że grupa zadaniowa ds. Grecji dopeł -
niła zobowiązań w ramach mandatu, wspierając 
władze greckie w identyfikacji potrzeb pomocy 
technicznej.
Jest to również kluczowa kwestia fundamentalnej 
zasady „odpowiedzialności krajowej” za wdrażanie 
reform.
21
Zob. szczegółowe argumenty w odpowiedzi Komisji 
na pkt V.
22
Jeśli chodzi o przedsięwzięcia w ramach zarządza -
nia dzielonego, odpowiedzialność za opracowanie, 
monitorowanie i wdrażanie indywidualnych projek -
tów spoczywa na państwach członkowskich. Komi -
sja nadzoruje realizację uzgodnionych etapów (czy 
celów pośrednich) na podstawie sprawozdań państw 
członkowskich przedłożonych w odniesieniu do 
poszczególnych programów (od państw członkow -
skich zażądano ad hoc  informacji na temat postępu 
we wdrażaniu indywidualnych priorytetów polityki).
Jeśli chodzi o działania finansowane z centralnie zarzą -
dzanego budżetu pomocy technicznej, przed rozpo -
częciem negocjacji z kontrahentem przeprowadzono 
kontrolę kwalifikowalności wspólnie z podmiotami 
zarządzającymi programem operacyjnym dotyczącym 
reformy administracyjnej, w szczególności, aby unik -
nąć pokrywania się działań.
23
Komisja przyznaje, że istnienie specjalnych przydzia -
łów zasobów w budżecie UE mogłoby ułatwić plano -
wanie pomocy technicznej. Niemniej jednak grupa 
zadaniowa ds. Grecji wykorzystała dostępne fundusze 
w optymalny sposób.
Komisja uważa, że władze greckie nie wykorzystały 
w pełni możliwości finansowych oferowanych przez 
fundusze strukturalne na cele pomocy technicznej 
pomimo pomocy zaoferowanej przez grupę zada -
niową ds. Grecji w celu wsparcia wykorzystywania 
tych funduszy. Należy jednak zauważyć, że budżet 
programu operacyjnego dotyczącego reformy admi -
nistracyjnej został zmniejszony w porozumieniu ze 
służbami Komisji dopiero w momencie, kiedy stało się 
Odpowiedzi Komisji 54
Odpowiedź Komisji na nagłówek 
„Grupa zadaniowa ds. Grecji stosowała 
kombinację sposobów dostarczania 
pomocy technicznej, niektóre z nich 
nie były jednak odpowiednie do tego 
celu ” przed pkt 35
Komisja uważa, że metody realizacji zastosowane 
przez grupę zadaniową ds. Grecji były odpowiednie 
i spełniły zadanie, które zostało im przypisane przy 
pełnym poszanowaniu ram prawnych i regulacyjnych.
35
Decyzja o pozyskaniu wsparcia ze strony podmiotów 
zewnętrznych w celu sprostania pewnym aspektom 
pracy jest uzasadniona w przypadku potrzeb opera -
cyjnych i jest związana zarówno z terminami zadań, 
jak i z wysoce wyspecjalizowanym charakterem zadań 
i wymaganych kompetencji technicznych.
36
Agencja zajmująca się obszarem opodatkowania, do 
której odnosi się Trybunał, podjęła się szeregu zadań, 
co dowiodło jej wartości dodanej. Zadania te były 
następujące:
– wraz z grupą zadaniową ds. Grecji, preselekcja od -
powiednich ekspertów w administracjach państw 
członkowskich i poza nimi;
– w przypadku umowy o świadczenie usług: 
opracowanie warunków zamówienia, rozpoczę -
cie procedury zgłaszania kandydatur, analiza 
otrzymanych ofert, zawarcie umowy w sprawie 
zamówienia publicznego;
– w przypadku oddelegowania pracowników za -
trudnionych w administracji krajowej: opracowa -
nie wzoru umowy o oddelegowanie, negocjacje 
z administracją państwa członkowskiego;
– we wszystkich przypadkach: zarządzanie finan -
sowe i kontynuacja wdrażania umowy (faktury 
wystawione przez administrację państw człon -
kowskich lub kontrahenta, formularze ewidencji 
czasu, sprawozdania) i, w razie potrzeby, zmiany 
do umowy.Część II
28
W odniesieniu do sformułowania „kompleksowy pro -
gram pomocy technicznej dla Grecji” zob. odpowiedź 
Komisji na pkt I i 3.
32 Akapit pierwszy
Zgodnie z warunkami określonymi w programie 
dostosowań makroekonomicznych władze greckie 
podpisały dwie umowy o pomoc techniczną z OECD. 
Podczas gdy Komisja, mianowicie DG ds. Zatrudnie -
nia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego, 
nadzoruje codzienne działania w ramach programu 
operacyjnego, wdrażanie i kontrola umów z OECD 
pozostawały pod nadzorem władz greckich i OECD 
zachowało pełną odpowiedzialność za ich wyniki. Na 
wniosek władz greckich grupa zadaniowa udzieliła 
wsparcia władzom greckim i OECD w celu dostoso -
wania rezultatów przewidzianych w ramach umowy, 
między innymi poprzez eksternalizację przygotowa -
nia tekstów prawnych i dostarczanie odpowiedniej 
fachowej wiedzy na temat VAT i prawa spółek, tak 
jak w przypadku badanego przez Trybunał projektu 
zmniejszenia obciążeń administracyjnych.
32 Akapit drugi
W dziedzinie funduszy strukturalnych Komisja ułatwiła 
wsparcie Portugalii dla Grecji. Oba państwa członkow -
skie potwierdziły, że wymiana doświadczeń byłaby 
przydatna. Brak przedsięwzięcia możliwej współpracy 
nie wiązał się z żadną stratą finansową dla którejkol -
wiek ze stron lub dla Komisji.
34
Zob. odpowiedź Komisji na pkt 32 w sprawie roli 
grupy zadaniowej ds. Grecji w projekcie dotyczącym 
obciążeń administracyjnych.
Odpowiedzi Komisji 55
Odpowiedź Komisji na nagłówek 
„Wsparcie było wystarczająco 
dopasowane do głównych potrzeb 
w zakresie reform, lecz nie zawsze 
oparte na kompleksowej analizie 
potrzeb ” przed pkt 46
Komisja uważa, że nagłówek „Wsparcie było wystar -
czająco dopasowane do głównych potrzeb w zakresie 
reform, lecz nie zawsze oparte na  kompleksowej ana -
lizie potrzeb” należy ująć w odpowiednim kontek   ście. 
Argumenty w tej sprawie zostały zawarte w ko menta -
rzach do sekcji odpowiedzi Komisji na pkt V i 19 wstępu 
i na punkty następujące po tym nagłówku.
47 a)
W styczniu 2012 r. władze greckie opracowały plan 
działania dotyczący reformy administracyjnej na 
podstawie ustaleń i zaleceń przeglądu administra -
cji publicznej zrealizowanego przez OECD „Grecja: 
przegląd administracji centralnej”. Pomoc techniczna 
udzielana przez grupę zadaniową ds. Grecji w latach 
2012–2013 była oparta na tym planie działania, jak 
również na priorytetach ustalonych w ramach pro -
gramu dostosowań makroekonomicznych.
Począwszy od roku 2014, dzięki pracy grupy zadanio -
wej ds. Grecji polegającej na pomocy greckiej admi -
nistracji w opracowywaniu dokumentów, pomoc tech -
niczna została oparta na strategii reformy i dwuletnim 
planie działania dotyczącym reformy administracyjnej.
47 b)
Zalecenia OECD zostały zawarte w różnych planach 
działania i tabeli opartej na siedmiu filarach przed -
łożonej Trybunałowi. Te środki, wraz z protokołem 
ustaleń, systematycznie pomagały tworzyć podstawy 
dla wniosku o udzielenie pomocy technicznej. Warto 
również o tym wspomnieć w związku z opracowaniem 
strategii reformy i dwuletniego planu działania, który 
został przygotowany wspólnie z grecką administrację 
i który stosuje zalecenia OECD jako punkt wyjścia 
w celu identyfikacji projektów stanowiących odpo -
wiedź na problemy.
47 c)
Z punktu widzenia zarządzania krajowego koordy -
nacja międzyministerialna była ważnym elementem 
przy powoływaniu sekretariatu generalnego i rady ds. 
reformy; takie było kluczowe zalecenie OECD.39
Finansowanie i budżetowanie działań grupy zadanio -
wej ds. Grecji były realizowane z pełnym poszanowa -
niem ram prawnych i obowiązujących Komisję zasad 
i procedur.
Aby przeczytać argumentację, zob. odpowiedź Komi -
sji na pkt VII.
40
Rola lidera dziedziny wykracza daleko poza jedno -
razową współpracę: wymaga ona stałego dialogu 
i wsparcia we wspomnianej dziedzinie poprzez 
ekspertyzy, badania, analizy porównawcze itd. 
W konsekwencji zaangażowanie agencji krajowych 
przy wdrażaniu projektów stanowi oczywisty wybór, 
na korzyść którego przemawiają wyjątkowa wiedza 
fachowa i kompetencje oraz wysoki stopień specjali -
zacji takich agencji (art. 190.1 lit. f) zasad stosowania 
rozporządzenia finansowego).
41
Wszyscy eksperci UE świadczący pomoc greckim 
władzom za pośrednictwem tej agencji dysponowali 
szerokim doświadczeniem w zakresie reform admini -
stracyjnych zdobytym w swoich krajach (we Francji, 
w Anglii, Niemczech, Hiszpanii itp.).
Doświadczenie krajowej agencji rozwoju na Bałkanach 
było przydatne przy wdrażaniu reform administracji 
publicznej w Grecji. Ponadto agencja była zaangażo -
wana w działania z krajami starającymi się o człon -
kostwo. Duża część podmiotów administracji i grec -
kich instytucji jest historycznie zainspirowana tym 
systemem państw członkowskich, który zachęcił też 
władze greckie do zwrócenia się wspólnie o wsparcie 
krajowej agencji rozwoju na szczeblu operacyjnym we 
współpracy z grupą zadaniową ds. Grecji i partnerem 
reform.
Odpowiedzi Komisji 56
Ramka 2
Komisja pragnie zaznaczyć, że nawet jeśli grupa zada -
niowa ds. Grecji wielokrotnie wyrażała wewnętrzne 
wątpliwości co do zdolności greckich władz do prze -
strzegania wyznaczonych terminów, nie miała ona 
uprawnień do ich zmiany.
Aby dotrzymać terminów wyznaczonych przez prawo 
greckie i protokół ustaleń według planu działania, 
należałoby zakończyć wdrażanie reformy klasyfikacji 
miejsc pracy wszystkich pracowników administra -
cji centralnej w ciągu sześciu miesięcy (tzn. w lipcu 
2012 r.). Termin ten został wyznaczony pomimo 
zawiłości prawnych i organizacyjnych zadania, które 
zostały już dostrzeżone przez OECD w procesie analizy 
centralnej administracji greckiej. Pomimo wstępnego 
opracowania planów uzgodnionego z grupą zada -
niową ds. Grecji/liderem dziedziny władze greckie nie 
rozpoczęły realizacji reformy systemu klados .
Plany działania były w pełni zgodne z wymogami 
protokołu ustaleń.
Nadzór postępu realizacji reformy w tej dziedzinie nie 
wchodził w zakres obowiązków grupy zadaniowej ds. 
Grecji.
54 a)
W szczególności w przypadku pomocy technicznej 
udzielonej przez MFW działania następcze były reali -
zowane za pomocą wspólnych sprawozdań podsumo -
wujących Komisji i MFW, które były redagowane co 
kwartał w latach od 2012 do 2014 r. i które były wyko -
rzystywane przy analizie rezultatów pomocy technicz -
nej i w celu określenia przyszłych potrzeb oraz planów 
związanych z pomocą techniczną.
Z uwagi na rozległe zmiany sytuacji w Grecji, jak 
również interakcję ze zmieniającymi się wymogami 
protokołu ustaleń, sprawozdania te okazały się być 
użyteczniejszym i bardziej operacyjnym narzędziem 
niż systematyczna aktualizacja bardzo ogólnych pla -
nów działania zawartych w umowie wstępnej.
54 b)
Zob. odpowiedź Komisji na pkt 32. Wdrażanie i moni -
torowanie umowy związanej z projektem dotyczącym 
obciążeń administracyjnych zawartej z OECD pozo -
stało w obszarze kompetencji władz greckich.49
Porozumienie zostało sporządzone z uwzględnie -
niem początkowej niepewności po stronie Komisji co 
do zakresu pracy, która ma zostać wykonana przez 
MFW, a na bardzo wczesnym etapie wysiłków Komisji 
w świadczeniu pomocy technicznej – wątpliwości 
co do zdolności Komisji do zapewnienia obecności 
stałego doradcy specjalizującego się w dziedzinie 
administracji podatkowej w celu skutecznego wspie -
rania pracy w zakresie „funkcji podstawowych” (takich 
jak windykacja należności, kontrola podatkowa, 
kontrola HWI, rozwiązywanie sporów itp.). W tym 
przypadku utworzenie generalnego sekretariatu ds. 
dochodu publicznego pod koniec 2012 r. zwiększyło 
aktywność w dziedzinie pomocy technicznej, za którą 
odpowiedzialny był MFW (reforma instytucjonalna 
i organizacja), a wraz z przybyciem drugiego doradcy 
ds. windykacji należności na początku 2013 r. Komisji 
udało się przejąć większość pracy w tej dziedzinie.
Nowy podział obowiązków wyjaśniono w rocznym 
sprawozdaniu w lutym 2013 r. przedłożonym przez 
IMF FAD obejmującym okres do grudnia 2012 r. (zob. 
w szczególności pkt 16).
50
Grupa zadaniowa ds. Grecji podjęła znaczne wysiłki, 
aby wyznaczyć jasne terminy dostarczenia wyników 
poprzez opracowanie dwuletniego programu działań, 
który doprowadził do nawet bardziej szczegółowego 
planowania. Dokumenty te zostały przedłożone 
Trybunałowi.
W początkowym okresie wnioski o pomoc techniczną 
w celu wsparcia Grecji były dostosowane w taki 
sposób, aby odpowiadały wymaganiom protokołu 
ustaleń i się na nich koncentrowały. W tej dziedzinie, 
dostosowanie potrzeb pomocy technicznej było oczy -
wistym krokiem politycznym.
Odpowiedzi Komisji 57
60
Podział kompetencji pomiędzy państwa członkow -
skie a Unię Europejską wiąże się z oddelegowaniem 
odpowiedzialności za wdrażanie reformy strukturalnej 
państwom członkowskim. W związku z powyższym, 
właściwe wdrażanie reform strukturalnych było 
i pozostaje w gestii władz greckich, podczas gdy 
grupa zadaniowa ds. Grecji oferowała swoją pomoc 
i doradztwo władzom greckim, jeśli o taką pomoc się 
do niej zwrócono.
Wspólna odpowiedź na pkt 61–65
Zob. odpowiedź Komisji na pkt 60.
66
Grecja osiągnęła wysoki wskaźnik wykorzystania 
środków w porównaniu z okresu programowania 
2007–2013, plasując się tym samym na dobrej pozycji 
na poziomie UE. Cel ten został osiągnięty dzięki ścisłej 
współpracy urzędników Komisji z ministerstwami 
greckimi oraz organami zarządzającymi służącej 
wsparciu ich w kwestiach administracyjnych, m.in. 
dzięki wyznaczaniu terminów i udzielaniu wsparcia 
technicznego w razie konieczności.
Wspólna odpowiedź na pkt 67–70
Zob. odpowiedź Komisji na pkt 60.
71
Komisja podziela zdanie Trybunału wyrażone w anali -
zie powodów wolnego postępu i trudności napotka -
nych w związku ze świadczeniem pomocy technicznej 
poprzez projekty podatkowe. Zob. również odpo -
wiedź Komisji na pkt 60.
72
Zob. odpowiedź Komisji na pkt 60.Część III
Odpowiedź Komisji na nagłówek 
„Część III – Pomoc techniczna 
przyniosła zróżnicowane rezultaty ” 
przed pkt 55
Komisja jest zdania, że nagłówek „Część III – Pomoc 
techniczna przyniosła niejednoznaczne rezultaty” 
należałoby umieścić w szerszym kontekście, mając 
na względzie odmienną rolę władz greckich i Komisji 
w związku z wpływem pomocy technicznej na ogólny 
postęp we wdrażaniu reform. Podział kompetencji 
pomiędzy państwa członkowskie a Unię Europejską 
wiąże się z oddelegowaniem odpowiedzialności za 
wdrażanie reformy strukturalnej państwom członkow -
skim. W związku z powyższym właściwe wdrażanie 
reform strukturalnych było i pozostaje w gestii władz 
greckich, podczas gdy grupa zadaniowa ds. Grecji ofe -
rowała swoją pomoc i doradztwo władzom greckim, 
jeśli o taką pomoc się do niej zwrócono.
Wspólna odpowiedź na pkt 55 i 56
Potrzeba monitorowania realizacji działań pomocy 
technicznej i zaleceń powinna brać pod uwagę rolę 
kontrolną instytucji w kontekście programu, a nie 
tylko rolę grupy zadaniowej ds. Grecji.
56
Z punktu widzenia Komisji, grupa zadaniowa ds. Grecji 
monitorowała realizację działań pomocy technicznej 
na jej własna bezpośrednią odpowiedzialność.
59
Odnośnie do opóźnienia w realizacji projektów 
w ramach zarządzania dzielonego Komisja pragnie 
podkreślić, że zgodnie z warunkami określonymi 
w programie dostosowań makroekonomicznych 
umowę z OECD podpisały władze greckie; dlatego też 
całkowita odpowiedzialność za wdrażanie i monitoro -
wanie tych umów spoczywa na władzach greckich.
Zob. również odpowiedź Komisji na pkt 32 i 47.
Odpowiedzi Komisji 58
Z tego powodu Komisja wykorzystała istniejące instru -
menty w celu zatrudnienia ekspertów, który spełniali 
niezbędne wymogi.
W oparciu o regulamin pracowniczy Komisja zatrud -
niła bezpośrednio również ekspertów tymczasowych, 
korzystanie z pomocy ekspertów zewnętrznych było 
oparte na ocenie potrzeb.
W związku z tym Komisja wykorzystała jedynie zasoby 
potrzebne w związku z koniecznością zapewnienia 
Grecji rozwiązań pilnych problemów, m.in. usługo -
dawców i wiedzę ekspercką pochodzącą z zewnątrz.
76 Akapit drugi
Komisja dokonała wyboru usługodawców w pełnym 
poszanowaniu ram prawnych i zasad obowiązujących 
w Komisji.
76 Akapit czwarty
Komisja uważa, że koncepcja specyfikacji istotnych 
warunków zamówienia była odpowiednia. Komisja 
przyjęła zróżnicowane i szczegółowe podejścia w celu 
opracowania specyfikacji istotnych warunków zamó -
wienia i planów działania, w zależności od typu pro -
jektu, warunków programu dostosowań makroekono -
micznych, typu planowanej interwencji, okoliczności, 
w których kontrahent musiał przyczynić się do działań 
i stopnia zaawansowania projektu.
Zob. również odpowiedź Komisji na pkt 49 i 50.
Zalecenie 2
Komisja akceptuje zalecenie 2.Wnioski i zalecenia
74
Aby zapoznać się z interpretacją Komisji dotyczącą 
„szeroko zakrojonego programu pomocy technicznej”, 
zob. odpowiedź Komisji na pkt I.
Zalecenie 1
Komisja akceptuje zalecenie 1.
Nowa Służba ds. Wspierania Reform Strukturalnych 
weźmie to zalecenie pod uwagę w odniesieniu do 
nowych zadań w ramach pomocy technicznej.
Komisja ma zamiar uwzględnić zalecenie Trybunału 
w definicji ram działania Służby ds. Wspierania Reform 
Strukturalnych.
76
Komisja uważa, że grupa zadaniowa ds. Grecji wypeł -
niła swój mandat. Zob. odpowiedz Komisji do części II 
tego sprawozdania.
76 Akapit pierwszy
Komisja uważa, że dzięki obecności zarówno eks -
pertów rezydujących na miejscu, jak i specjalistów 
krótkoterminowych, lokalnych i międzynarodowych, 
pomoc techniczna była optymalna i pozwoliła podjąć 
reformy w skomplikowanych obszarach, przy pełnym 
uwzględnieniu wyspecjalizowanego charakteru zadań 
i wymaganych umiejętności technicznych.
Zatrudnianie wykonawców zewnętrznych, jako jeden 
z wielu mechanizmów świadczenia pomocy tech -
nicznej, miało kluczowe znaczenie dla jej świadczenia 
w przypadkach, w których potrzebna wiedza eks -
percka nie była dostępna na szczeblu Komisji.
Odpowiedzi Komisji 59
Zalecenie 5
Komisja akceptuje zalecenie 5.
Procedury stosowane przez grupę zadaniową ds. Gre -
cji przy przydzielaniu długoterminowych umów orga -
nizacjom międzynarodowym i agencjom krajowym 
były zgodne z procedurami przewidzianymi w rozpo -
rządzeniu finansowym i jego zasadach stosowania, jak 
również zgodne z procesem decyzyjnym.
Wszystkie wybrane agencje krajowe i organizacje 
międzynarodowe zostały skontrolowane na poziomie 
Komisji (ocena cztero- i sześciofilarowa), a ich ocena 
wykazała, że dysponują wystarczającym doświad -
czeniem w zarządzaniu umowami finansowanymi 
z budżetu UE.
Komisja pragnie podkreślić, że dołożono dodatko -
wych starań w przypadku podejścia opartego na 
wynikach po wejściu w życie nowego rozporządzenia 
finansowego w 2013 r: nowe umowy ramowe podpi -
sano z organizacjami sześciofilarowymi, kładąc szcze -
gólny nacisk na projekty oparte na wynikach, zgodnie 
z opisem ram logicznych; stosunek wartości do ceny 
dla projektów ma być ustalany na początku procesu 
zawierania umowy.
77
Komisja nadzorowała cały proces wdrażania pomocy 
technicznej. Konkretne projekty mające na celu 
wdrażanie reform były realizowane w ramach kompe -
tencji władz greckich i z tego powodu Komisja ich nie 
monitorowała.
79
Zob. odpowiedź Komisji na część III sprawozdania oraz 
na pkt 55.Zalecenie 3
Komisja akceptuje zalecenie 3.
Biorąc pod uwagę znaczne wysiłki podjęte przez 
państwa członkowskie (państwa strefy euro i poza 
nią), Komisję, organizacje międzynarodowe i krajowe 
w celu wsparcia Grecji w zmaganiach z kryzysem 
i planowaniu wdrażania potrzebnych reform, Komisja 
uważa, że liczba zaangażowanych podmiotów była 
odpowiednia.
W związku z tym liczba partnerów odzwierciedlała 
działania, które były niezbędne w celu całkowitego 
osiągnięcia celu pomocy.
Zalecenie 4
Komisja akceptuje zalecenie 4.
Strategia grupy zadaniowej ds. Grecji, która cechowała 
się wysokim stopniem elastyczności, aby umożliwić 
szybką i skuteczną odpowiedź na zmieniające się 
potrzeby związane z kryzysem i pilnym charakterem 
działań, okazała się być dostosowana do okoliczno -
ści. Komisja pragnie podkreślić, że w zależności od 
potrzeb i okoliczności grupa zadaniowa ds. Grecji 
wybierała najodpowiedniejsze podejście i środki, takie 
jak oddelegowywanie ekspertów z Komisji, organizacji 
międzynarodowych i agencji krajowych lub urzędni -
ków wysokiej rangi z innych państw członkowskich 
do ministerstw i organów administracji greckiej, 
organizowanie szkoleń i zapewnianie ekspertów 
krótkoterminowych.
W związku z tym cykl planowania w grupie zadanio -
wej ds. Grecji wpisywał się w ten ogólny kontekst, 
zapewniając elastyczność potrzebną w procesie 
decyzyjnym dotyczącym różnych opcji świadczenia 
pomocy technicznej. Hierarchizacja działań była 
zależna od wniosków złożonych przez greckie władze 
i warunków programu dostosowań gospodarczych 
i musiała zostać dostosowana do wyników negocjacji.
Odpowiedzi Komisji 60
Zalecenie 6
Komisja przyjmuje zalecenie 6 i zobowiązuje się sys -
tematycznie monitorować pomoc techniczną realizo -
waną w ramach bezpośredniego obszaru jej kompe -
tencji jako instytucji zamawiającej.
Ustalając nowe ramy stanowiące podstawę działań 
Służby Wspierania Reform Strukturalnych, Komisja 
uwzględni, w ramach analizy ex ante , wnioski wycią -
gnięte z doświadczeń uzyskanych w wyniku wdraża -
nia działań pomocy technicznej przez grupę zada -
niową ds. Grecji. Ponadto Komisja rozważa ogłoszenie 
zaproszenia do składania ofert na przeprowadzenie 
oceny ex post  działań wdrożonych w Grecji, kiedy 
wszystkie działania pomocy technicznej zostaną 
zakończone.
Zalecenie 7
Komisja akceptuje zalecenie 7.
Działania Służby ds. Wspierania Reform Struktural -
nych w przyszłości skupią się na wymiarze budowania 
zdolności.
JAK OTRZYMAĆ PUBLIKACJE UE
Publikacje bezpłatne:
  jeden egzemplarz:  
w EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)
  kilka egzemplarzy (lub mapy, plakaty):  
w przedstawicielstwach Unii Europejskiej (http://ec.europa.eu/represent_pl.htm)  
w delegaturach Unii Europejskiej w krajach poza UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_pl.htm)  
kontaktując się z Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_pl.htm)  
lub dzwoniąc pod numer 00 800 6 7 8 9 10 11 (numer bezpłatny w całej UE) (*)
(*)  Informacje są udzielane nieodpłatnie, większość połączeń również jest bezpłatna (niektórzy operatorzy,  
hotele lub telefony publiczne mogą naliczać opłaty).
Publikacje płatne:
 w EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu)
EUROPEJSKI
TRYBUNAŁOBRACHUNKOW
Y
W 2011  r. Komisja Europejska utworzyła grupę zadaniową 
ds. Grecji w celu wsparcia programu dostosowań 
gospodarczych za pośrednictwem pomocy technicznej 
o szerokim zakresie. W niniejszym sprawozdaniu zbadano, 
czy grupa zadaniowa wypełniła swój mandat i czy pomoc 
udzielona Grecji skutecznie przyczyniła się do 
przeprowadzenia reform w tym kraju. Trybunał stwierdził, 
że ogólnie grupa zadaniowa ds. Grecji stanowiła sprawny 
mechanizm do celów świadczenia i koordynowania 
złożonych usług pomocy technicznej. Równocześnie 
wystąpiły jednak niedociągnięcia w  koncepcji niektórych 
projektów, a rezultaty w zakresie wpływu na postępy 
we wprowadzaniu reform były zróżnicowane.