Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie /* COM/2013/0155 final - 2013/0084 (COD) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU W Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) dokonuje się rozróżnienia między uprawnieniami przekazanymi Komisji w zakresie przyjmowania aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy danego aktu ustawodawczego, o których mowa w art. 290 ust. 1 TFUE (akty delegowane), a uprawnieniami powierzonymi Komisji w zakresie przyjmowania jednolitych warunków wykonywania prawnie wiążących aktów Unii, ustanowionymi w art. 291 ust. 2 TFUE (akty wykonawcze). Komisja zobowiązała się[1], na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[2], do dokonywania przeglądu aktów ustawodawczych, które zawierają obecnie odesłania do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, zgodnie z kryteriami ustanowionymi w Traktacie. Celem tych przeglądów jest usunięcie wszystkich przepisów odsyłających do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą ze wszystkich instrumentów legislacyjnych przed zakończeniem siódmej kadencji Parlamentu (czerwiec 2014 r.). W kontekście dostosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 577/98 z dnia 9 marca 1998 r. w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie[3] do nowych postanowień TFUE, uprawnienia obecnie przyznane Komisji na podstawie wspomnianego rozporządzenia zostały przeklasyfikowane Badanie aktywności ekonomicznej ludności UE (BAEL) jest największym badaniem gospodarstw domowych w Europie. Uzyskane dzięki temu badaniu dane dotyczące zatrudnienia, bezrobocia i osób znajdujących się poza rynkiem pracy stanowią trzon systemu informacji statystycznych dotyczących rynków pracy w Unii Europejskiej. BAEL dostarcza zwłaszcza wskaźniki w odniesieniu do trzech zasadniczych celów strategii Europa 2020. Krajowe urzędy statystyczne odpowiadają za wybór próby, przygotowanie kwestionariuszy, prowadzenie bezpośrednich wywiadów w gospodarstwach domowych oraz przekazywanie wyników do Eurostatu zgodnie ze wspólnym systemem kodowania. Co roku zasadniczy zakres BAEL uzupełnia tzw. moduł ad hoc. O ile zasadnicza część badania dotyczy w równym stopniu poziomu krajowego jak i europejskiego, zmieniające się co roku moduły ad hoc służą przede wszystkim europejskim inicjatywom politycznym, takim jak europejska strategia zatrudnienia, inicjatywa przewodnia „Mobilna młodzież”, strategia na rzecz równości kobiet i mężczyzn, europejski program na rzecz integracji oraz pakiet dotyczący zatrudnienia. Zrównoważona produkcja wysokiej jakości danych w ramach modułów ad hoc ma zasadnicze znaczenie dla decydentów unijnych, w związku z czym proponuje się zawarcie w rozporządzeniu przepisów dotyczących finansowania. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW Przeprowadzono konsultacje z dyrektorami ds. statystyk społecznych i Komitetem ds. Europejskiego Systemu Statystycznego. Nie zaszła potrzeba przeprowadzenia oceny skutków. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU Celem niniejszego wniosku jest: i) zmiana rozporządzenia (WE) nr 577/98 i dostosowanie go do nowego kontekstu instytucjonalnego. Konkretnym celem jest określenie uprawnień Komisji i ustanowienie odpowiednich procedur przyjmowania środków na podstawie tych uprawnień. Komisja upoważniona jest do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 TFUE w celu uzupełnienia lub zmiany niektórych, innych niż istotne, elementów rozporządzenia (WE) nr 577/98. W drodze aktów delegowanych Komisja może zwłaszcza określić zawartość modułów ad hoc, definicje i jakiekolwiek dostosowanie listy zmiennych badania spowodowane rozwojem technik i koncepcji. Ponadto w drodze aktów delegowanych Komisja może przyjąć wykaz zmiennych strukturalnych, w tym minimalną wielkość próby losowej i częstotliwość badania. Komisja powinna dopilnować, by te akty delegowane nie nakładały znacznego dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa członkowskie ani na udzielające odpowiedzi jednostki organizacyjne. Uprawnienia wykonawcze powierza się Komisji w celu zapewnienia jednolitych warunków przekazywania informacji statystycznych, zwłaszcza poprzez przyjęcie zasad dotyczących poprawek, kodyfikacji zmiennych oraz listy zasad formułowania pytań dotyczących statusu pracy, zgodnie z procedurą sprawdzającą określoną w art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011; ii) umożliwienie Komisji zapewnienia wkładu finansowego. Powyższą propozycję formułuje się ze względu na rolę, jaką odgrywają moduły ad hoc towarzyszące badaniu aktywności ekonomicznej ludności we wspieraniu polityki Unii w różnych dziedzinach. Proponuje się, aby wkład Unii w finansowanie wdrażania polityki odbywał się w drodze procedury przyznawania dotacji, bez zaproszenia do składania wniosków. Dotacje przyznawane są krajowym urzędom statystycznym i innym organom krajowym, o których mowa w art. 5 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 223/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej[4]. Aby znacznie uprościć procedury administracyjne i zmniejszyć ryzyko błędu związanego z zarządzaniem dotacjami, można zaproponować wykorzystanie kwot ryczałtowych zgodnie z art. 124 ust. 1 rozporządzenia finansowego. · Podstawa prawna Artykuł 338 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. · Wybór instrumentów Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wpływ na budżet został przedstawiony w ocenie skutków finansowych. · Europejski Obszar Gospodarczy Akt prawny, którego dotyczy wniosek, ma znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien zostać rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy. 2013/0084 (COD) Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie (Tekst mający znaczenie dla EOG) PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 338 ust. 1, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W związku z wejściem w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) uprawnienia powierzone Komisji należy dostosować do postanowień art. 290 i 291 TFUE. (2) Komisja zobowiązała się[5], na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[6], do dokonywania przeglądu aktów ustawodawczych, które zawierają obecnie odesłania do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą, zgodnie z kryteriami ustanowionymi w Traktacie. (3) Komisja powinna mieć uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych na mocy art. 290 TFUE w celu uzupełniania lub zmieniania niektórych, innych niż istotne elementów określonych aktów ustawodawczych, w szczególności aby uwzględnić rozwój gospodarczy, społeczny i postęp techniczny. Komisja powinna dopilnować, by te akty delegowane nie nakładały znacznego dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa członkowskie ani na udzielające odpowiedzi jednostki organizacyjne. (4) Rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 z dnia 9 marca 1998 r. w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie[7] zawiera odesłania do procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą i w związku z tym należy dokonać jego przeglądu w świetle kryteriów ustanowionych w Traktacie. (5) Komisja powinna posiadać uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 290 TFUE w celu uzupełnienia lub zmiany niektórych, innych niż istotne elementów rozporządzenia (WE) nr 577/98 w odniesieniu do zawartości modułów ad hoc, definicji i jakichkolwiek dostosowań listy zmiennych badania spowodowanych rozwojem technik i koncepcji. Ponadto Komisja powinna być upoważniona do przyjęcia aktów delegowanych w celu przyjęcia wykazu zmiennych strukturalnych, w tym minimalnej wielkości próby losowej i częstotliwości badania. (6) Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów. Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. (7) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonania niniejszego rozporządzenia należy przyznać Komisji uprawnienia wykonawcze. Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) nr 182/2011. (8) Ze względu na rolę, jaką odgrywają moduły ad hoc towarzyszące badaniu aktywności ekonomicznej ludności we wspieraniu polityki Unii w różnych dziedzinach, proponuje się wkład Unii w finansowanie wdrażania polityki w drodze procedury przyznawania dotacji, bez zaproszenia do składania wniosków. Dotacje przyznawane są krajowym urzędom statystycznym i innym organom krajowym, o których mowa w art. 5 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 223/2009 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie statystyki europejskiej[8]. Dotacje przyznawane na cele przeprowadzania badań siły roboczej mogą przyjąć formę kwot ryczałtowych. W tym kontekście stosowanie kwot ryczałtowych powinno być głównym sposobem uproszczenia zarządzania dotacjami. (9) Na zasadzie odstępstwa od art. 126 ust. 3 lit. e) rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 października 2012 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii[9], ze względu na zwiększone obciążenie administracyjne związane z koniecznością gromadzenia dodatkowych informacji na potrzeby badania aktywności ekonomicznej ludności, co przyczyni się do dostarczenia wskaźników dla trzech spośród zasadniczych celów strategii „Europa 2020”, konieczne jest współfinansowanie kosztów wynagrodzeń personelu administracji państwowej, nawet jeśli dany organ władzy publicznej zrealizowałby dane działanie bez dotacji UE. (10) Zgodnie z zasadą proporcjonalności, w celu osiągnięcia podstawowego celu dostosowania uprawnień powierzonych Komisji do przepisów art. 290 i art. 291 TFUE konieczne i właściwe jest ustanowienie przepisów dotyczących takiego dostosowania rozporządzenia (WE) nr 577/98. Niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza zakres konieczny do osiągnięcia tego celu, zgodnie z art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej. (11) Aby zapewniona została pewność prawa, niniejsze rozporządzenie nie ma wpływu na procedury przyjmowania środków, które zostały wszczęte, lecz nie sfinalizowane, przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. (12) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 577/98, PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W rozporządzeniu (WE) nr 577/98 wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 4 wprowadza się następujące zmiany: a) ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie: „2. Komisja jest upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 7c w odniesieniu do definicji i jakichkolwiek dostosowań listy zmiennych badania spowodowanych rozwojem technik i koncepcji. Komisja jest upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 7c w odniesieniu do wykazu zmiennych (zwanych dalej „zmiennymi strukturalnymi”), w tym minimalnej wielkości próby losowej i częstotliwości badania, wybranych spośród charakterystyk badania określonych w ust. 1, które muszą być badane tylko jako przeciętne wartości roczne w odniesieniu do 52 tygodni, a nie jako przeciętne wartości kwartalne. 3. Komisja, w drodze aktów wykonawczych, przyjmuje zasady dotyczące poprawek, kodyfikacji zmiennych oraz listy zasad formułowania pytań dotyczących statusu pracy. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 8 ust. 2.”; b) skreśla się ust. 4; 2) dodaje się art. 7a, 7b i 7c w brzmieniu: „Artykuł 7a Moduły ad hoc 1. Komisja jest upoważniona do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 7c w odniesieniu do dodatkowego zestawu zmiennych (zwanego dalej „modułem ad hoc”) w celu uzupełnienia informacji opisanych w art. 4 ust. 1, w tym przedmiotu badania, okresu referencyjnego, wielkości próby (równej lub mniejszej od wielkości próby określonej zgodnie z art. 3) oraz ostatecznego terminu przesłania wyników (który może różnić się od terminu ustalonego w art. 6). 2. Co najmniej 12 miesięcy przed rozpoczęciem okresu referencyjnego dla danego modułu ad hoc należy sporządzić szczegółową listę danych, które należy zgromadzić w ramach tego modułu. Wielkość modułu ad hoc jest ograniczona do 11 zmiennych. Artykuł 7b Przepisy finansowe Unia może przyznać wsparcie finansowe krajowym urzędom statystycznym i innym organom krajowym, wymienionym jako wyznaczeni beneficjenci w art. 5 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 223/2009, przeznaczone na wdrażanie modułów ad hoc, o których mowa w art. 7a zgodnie z art. X rozporządzenia (UE) nr XX/XX Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Programu Unii Europejskiej na rzecz przemian i innowacji społecznych[10] [COM (2011) 609 final]. Artykuł 7c Wykonywanie przekazanych uprawnień 1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule. 2. Wykonując uprawnienia przekazane w art. 4 ust. 2 oraz art. 7a, Komisja dopilnuje, aby akty delegowane nie nakładały znaczącego dodatkowego obciążenia administracyjnego na państwa członkowskie ani na respondentów. 3. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 4 ust. 2 i art. 7a, powierza się Komisji na czas nieokreślony (Publications office: please insert the exact date of the entry into force of the amending Regulation). 4. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 4 ust. 2 i w art. 7a, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych. 5. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie. 6. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 4 ust. 2 i art. 7a wchodzi w życie tylko wówczas, gdy Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie 2 miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub gdy, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”; 3) art. 8 otrzymuje brzmienie: „Artykuł 8 Komitet 1. Komisję wspomaga Komitet ds. Europejskiego Systemu Statystycznego, ustanowiony rozporządzeniem (WE) nr 223/2009. Komitet ten jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011. 2. W przypadku odniesienia do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.”. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie nie ma wpływu na procedury przyjmowania środków przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 577/98, które zostały wszczęte, lecz nie sfinalizowane przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. Artykuł 3 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia […] r. W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy 1.4. Cele 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.6. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy 1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości 2.2. System zarządzania i kontroli 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi 3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 577/98 w sprawie organizacji badania reprezentacyjnego dotyczącego siły roboczej we Wspólnocie. 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[11] 3403 — Produkcja informacji statystycznych 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[12] X Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania ¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania 1.4. Cele 1.4.1. Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie Wspólnotowy program statystyczny 2008 do 2012, Tytuł VIII „Zatrudnienie”. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 99/2013 z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie Europejskiego programu statystycznego 2013–2017[13], sekcja 3.2 „Europa obywateli”. 1.4.2. Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa Cel szczegółowy nr: Cel szczegółowy nr 1 – opracowywanie danych Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa 3403 — Produkcja informacji statystycznych 1.4.3. Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej. Gromadzenie informacji statystycznych dotyczących specyficznych kwestii związanych z rynkiem pracy i istotnych dla unijnych inicjatyw politycznych (tematy zmieniają się co roku, na wniosek decydentów; np. w 2010 r. gromadzono dane na temat godzenia pracy i życia rodzinnego, w 2011 r. na temat sytuacji osób niepełnosprawnych na rynku pracy, w 2012 r. na temat przechodzenia na emeryturę). Ze względu na możliwość porównania tych informacji ze zmiennymi gromadzonymi regularnie w zasadniczej części badania aktywności ekonomicznej ludności (BAEL), inicjatywa pozwoli uzyskać porównywalne dane statystyczne do celów opracowywania i oceny konkretnych inicjatyw UE związanych z rynkiem pracy. 1.4.4. Wskaźniki wyników i wpływu Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy. Komisja (Eurostat) określa wspólne wytyczne europejskiego systemu statystycznego dotyczące wdrażania modułów ad hoc BAEL. Jakość danych statystycznych zostanie zagwarantowana w drodze specyficznych kontroli minimalnej wielkości próby. 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.5.1. Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej Publikacja porównywalnych wskaźników dotyczących specyficznego tematu modułu (który zmienia się co roku) Specjalne publikacje przedstawiające wyniki. Udostępnianie mikrodanych społeczności naukowej. 1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Porównywalność na poziomie UE wyników dotyczących konkretnych inicjatyw UE, niezbędna przy opracowywaniu polityki. 1.5.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań Jedynie akt prawny, uzupełniony wsparciem finansowym Unii, może zagwarantować udział wszystkich państw członkowskich, który jest niezbędny w celu zapewnienia użyteczności danych dla opracowywania polityki. 1.5.4. Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia Ponieważ chodzi o moduł towarzyszący badaniu aktywności ekonomicznej ludności, dane dostarczone w ramach modułu będą spójne z BAEL i wykorzystywane równocześnie z danymi BAEL, co pozwoli na poprawę wyników. 1.6. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy ¨ Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania – ¨ Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r. – ¨ Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. X Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania – Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r., – po którym następuje faza operacyjna. 1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[14] X Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję ¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych: – ¨ agencjom wykonawczym – ¨ organom utworzonym przez Wspólnoty[15] – ¨ krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej – ¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego ¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi ¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi ¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić) W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi”. Uwagi Gromadzenie danych będzie współfinansowane przez UE w drodze dotacji dla krajowych urzędów statystycznych (z których wszystkie są organami publicznymi), które mogą przyjąć formę kwot ryczałtowych zgodnie z rozporządzeniem finansowym. 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości Należy określić częstotliwość i warunki. Prowadzona jest regularna i szczegółowa sprawozdawczość na temat zapewniania jakości, zgodnie ze szczególnymi zasadami Eurostatu. Beneficjenci dotacji muszą dostarczyć zebrane dane i odnośne sprawozdanie na temat jakości. 2.2. System zarządzania i kontroli 2.2.1. Zidentyfikowane ryzyko Tryb zarządzania bezpośredniego = nieodłączne ryzyko ograniczone do zarządzania dotacjami. 2.2.2. Przewidywane metody kontroli Wykorzystanie uproszczonej formy dotacji może umożliwić zmniejszenie ryzyka błędów. 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony Wszyscy potencjalni beneficjenci dotacji to organy publiczne (krajowe urzędy statystyczne). Chodzi o dotacje bez zaproszenia do składania wniosków. Istnieją kontrole, uwzględniające te szczególne procedury przyznawania dotacji oraz obejmujące analizę ex ante i ex post zarządzania dotacjami. Wykorzystanie kwot ryczałtowych, zgodnie z art. 124 ust. 1 rozporządzenia finansowego znacznie ogranicza ryzyko błędów związanych z zarządzaniem dotacjami i pozwala na znaczne uproszczenia administracyjne. 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ · Istniejące pozycje w budżecie Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład Numer [Treść…...………………………………….] || Zróżnicowane /niezróżnicowane[16] || państw EFTA[17] || krajów kandydujących[18] || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego || [XX.YY.YY.YY] || Zróżnicowane /niezróżnicowane || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE || TAK/ NIE · Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansowych || Pozycja w budżecie || Rodzaj środków || Wkład DZIAŁ 1: Inteligentny wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu || Zróżnicowane /niezróżnicowane || państw EFTA || krajów kandydujących || państw trzecich || w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 1a || 04 03 02 01 XX PROGRESS – wspieranie działań w zakresie opracowywania, wdrażania, monitorowania i oceny unijnej polityki zatrudnienia, polityki społecznej oraz unijnych przepisów dotyczących warunków pracy || DA || TAK || TAK || NIE || NIE 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki 3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Dział wieloletnich ram finansowych: || Numer || DZIAŁ 1: Inteligentny wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu DG EMPL || || || Rok N[19] 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM  Środki operacyjne || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 14 Środki na płatności || (2) || 0,8 || 0,8 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 11,6 Numer pozycji w budżecie || Środki na zobowiązania || (1a) || || || || || || || || Środki na płatności || (2a) || || || || || || || || Środki administracyjne finansowane ze środków przydzielonych na określone programy operacyjne[20] || || || || || || || || Numer pozycji w budżecie 29.010405 || || (3) || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,329 OGÓŁEM środki dla DG EMPL || Środki na zobowiązania || =1+1a +3 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 14,329 Środki na płatności || =2+2a +3 || 0,847 || 0,847 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 2,047 || 11,929 Uwaga: Te obliczenia zakładają prefinansowanie w wysokości 40% w roku N oraz ostateczną płatność w wysokości 60% w roku N+2. Dział wieloletnich ram finansowych: || 5 || Wydatki administracyjne w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM DG ESTAT ||  Zasoby ludzkie || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 1,559  Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || OGÓŁEM DG ESTAT <….> || Środki || || || || || || || || OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) || || || || || || || || w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || || || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM OGÓŁEM środki na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych || Środki na zobowiązania || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 15,890 Środki na płatności || 1,070 || 1,070 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 2,270 || 13,490 3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej: Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Określić cele i realizacje ò || || || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM REALIZACJA Rodzaj[21] || Średni koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba || Koszt || Liczba całkowita || Koszt całkowity CEL SZCZEGÓŁOWY nr 1[22] || Dostarczanie wysokiej jakości statystyk w kluczowych dziedzinach polityki społecznej Liczba wpisów || Badanie – mikrodane || 3,4 EUR/wpis || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 4 066 336 || 14 Cel szczegółowy nr 1 - suma cząstkowa || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 4 066 336 || 14 KOSZT OGÓŁEM || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 580 905 || 2 || 4 066 336 || 14 3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne 3.2.3.1. Streszczenie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej: w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || OGÓŁEM DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 0,223 || 1,559 Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || || || || || || || || Poza DZIAŁEM 5[23] wieloletnich ram finansowych || || || || || || || || Zasoby ludzkie || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,047 || 0,328 Pozostałe wydatki administracyjne || || || || || || || || Poza DZIAŁEM 5 wieloletnich ram finansowych – suma cząstkowa || || || || || || || || OGÓŁEM || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 0,270 || 1,887 3.2.3.2. Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie – ¨ Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich – X Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej: Wartości szacunkowe należy wyrazić w ekwiwalentach pełnego czasu pracy (lub najwyżej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku) || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020  Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) 29 01 01 01 (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji ) || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 || 1,7 XX 01 01 02 (w delegaturach) || || || || || || || XX 01 05 01 (pośrednie badania naukowe) || || || || || || || 10 01 05 01 (bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || ||  Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy )[24] 29 01 02 01 (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) || || || || || || || 29 01 04 05 [25] || - w centrali[26] || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 || 0,6 - w delegaturach || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, END, INT - pośrednie badania naukowe) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) || || || || || || || Inna pozycja w budżecie (określić) || || || || || || || OGÓŁEM || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 || 2,3 XX oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie. Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Opis zadań do wykonania: Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony || Urzędnicy wypełniają następujące zadania: - Praca metodyczna w celu odpowiedniego zdefiniowania badania - Prace IT w zakresie odbierania, zatwierdzania i przetwarzania danych - Analiza i udostępnianie danych oraz wsparcie użytkowników Personel zewnętrzny || END wypełniają następujące zadania: - Praca metodyczna w celu odpowiedniego zdefiniowania badania 3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi – X Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi. – ¨ Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych. Nie dotyczy – ¨ Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych[27]. Nie dotyczy 3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu – Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich X Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym: Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) || Rok N 2014 || Rok N+1 2015 || Rok N+2 2016 || Rok N+3 2017 || Rok N+4 2018 || Rok N+5 2019 || Rok N+6 2020 || Ogółem Określić organ współfinansujący || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 6,02 OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 0,86 || 6,02 Uwaga: kwoty te to dane szacunkowe, obliczone na podstawie kosztów historycznych, kiedy kwota 2 mln zapewniała finansowanie 70% kosztów. W związku z tym niezbędny był udział stron trzecich do wysokości 0,86 mln EUR. Brak nastawienia na zysk zapewniony jest poprzez odpowiednie obliczenie ex ante wysokości kwot ryczałtowych dla każdego beneficjenta (tj. każdego państwa członkowskiego). Szacunkowy wpływ na dochody – X Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. – ¨ Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej: – ¨ wpływ na zasoby własne – ¨ wpływ na zasoby różne w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Pozycja w budżecie dotycząca dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku/inicjatywy[28] Rok N || Rok N+1 || Rok N+2 || Rok N+3 || wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) Artykuł…………. || || || || || || || || W przypadku wpływu na dochody różne, należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie. Nie dotyczy Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody. Nie dotyczy [1] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 19. [2] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13. [3] Dz.U. L 77 z 14.3.1998, s. 3. [4] Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164. [5] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 19. [6] Dz.U. L 55 z 28.2.2011, s. 13. [7] Dz.U. L 77 z 14.3.1998, s. 3. [8] Dz.U. L 87 z 31.3.2009, s. 164. [9] Dz.U. L 298 z 26.10.2012, s. 1. [10] Dotychczas nieopublikowane w Dzienniku Urzędowym. [11] ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy. [12] O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego. [13] Dz.U. L 39 z 9.2.2013, s. 12. [14] Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [15] O których mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego. [16] Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane. [17] EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu [18] Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich. [19] Rok N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy. [20] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [21] Realizacje odnoszą się do produktów i usług, które zostaną zapewnione (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.). [22] Zgodnie z opisem w pkt 1.4.2 „Cel(e) szczegółowy(-e) …” [23] Wsparcie techniczne lub administracyjne oraz wydatki na wsparcie w zakresie wprowadzania w życie programów lub działań UE (dawne pozycje „BA”), pośrednie badania naukowe, bezpośrednie badania naukowe. [24] AC= pracownik kontraktowy; INT= pracownik tymczasowy; JED= młodszy oddelegowany ekspert AL= członek personelu miejscowego; END= oddelegowany ekspert krajowy. [25] W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje „BA”). [26] Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki. [27] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego. [28] W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.