[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 15.09.2006

SEK(2006) 1135 wersja ostateczna

ZALECENIE KOMISJI DLA RADY

w sprawie udziału Wspólnoty Europejskiej w negocjacjach dotyczących międzynarodowych zasad i procedur w dziedzinie odpowiedzialności i zadośćuczynienia za szkody spowodowane transgranicznymi przewozami zmodyfikowanych organizmów żywych (LMO) na mocy Protokołu Kartageńskiego o bezpieczeństwie biologicznym

A. UZASADNIENIE

1. Protokół Kartageński o bezpieczeństwie biologicznym do Konwencji o różnorodności biologicznej wszedł w życie dnia 11 września 2003 r. Protokół zapewnia w oparciu o zasadę ostrożności ramy dla bezpiecznego przemieszczania, przekazywania i wykorzystania zmodyfikowanych organizmów żywych (LMO) będących wynikiem nowoczesnej biotechnologii, które mogą mieć negatywny wpływ na zachowanie i zrównoważone wykorzystywanie różnorodności biologicznej lub stanowić ryzyko dla zdrowia ludzi. Protokół skupia się szczególnie na przemieszczaniu transgranicznym.

2. W dniu 25 czerwca 2002 r. Rada przyjęła w imieniu Wspólnoty Europejskiej decyzję w sprawie zawarcia Protokołu. Instrument ratyfikacyjny Wspólnoty został złożony dnia 27 sierpnia 2002 r.

3. Zgodnie z art. 27 Protokołu Konferencja Stron pełniąca rolę płaszczyzny spotkań Stron niniejszego Protokołu (COP/MOP) na swoim pierwszym posiedzeniu określi proces dotyczący odpowiedniego opracowania międzynarodowych zasad i procedur w dziedzinie odpowiedzialności i zadośćuczynienia za szkody spowodowane transgranicznymi przewozami zmodyfikowanych organizmów żywych, analizując i należycie uwzględniając trwające w tej materii procesy w prawie międzynarodowym, i postara się ukończyć ten proces w ciągu czterech lat. W celu spełnienia wymogów art. 27 COP/MOP utworzyła na swoim pierwszym posiedzeniu w 2004 r. otwartą grupę roboczą ad hoc prawników i ekspertów technicznych ds. odpowiedzialności i zadośćuczynienia.

4. Zadaniem grupy jest przegląd informacji i analiza ogólnych zagadnień związanych z odpowiedzialnością i zadośćuczynieniem za szkody spowodowane transgranicznymi przewozami zmodyfikowanych organizmów żywych (LMO) oraz opracowanie różnych elementów zasad i procedur dotyczących odpowiedzialności i zadośćuczynienia. Grupa ad hoc ds. odpowiedzialności i zadośćuczynienia spotkała się dwukrotnie:w dniach 25-27 maja 2005 r. i w dniach 20-24 lutego 2006 r. w Montrealu, Kanada. Po dokonaniu przeglądu informacji i analizie ogólnych zagadnień grupa przystąpiła do opracowania tekstu operacyjnego dla różnych elementów zasad i procedur dotyczących odpowiedzialności i zadośćuczynienia. Trzecie, czwarte i piąte posiedzenie grupy odbędzie się w 2007 i 2008 r. w celu umożliwienia jej przedstawienia sprawozdania końcowego wraz z zaproponowanymi zasadami i procedurami międzynarodowymi w dziedzinie odpowiedzialności i zadośćuczynienia podczas czwartej Konferencji Stron COP/MOP zaplanowanej na rok 2008 w Niemczech.

5. Zgodnie z art. 174 ust. 1 traktatu WE jednym z celów wspólnotowej polityki ochrony środowiska jest upowszechnianie na szczeblu międzynarodowym środków mających na celu rozwiązywanie problemów w dziedzinie środowiska o zasięgu regionalnym lub światowym. Dla osiągnięcia tego celu Wspólnota może zawierać umowy ze stronami trzecimi zgodnie z art. 175 i 300.

6. Zgodnie z art. 300 ust. 1 traktatu WE, w celu zawarcia umów między Wspólnotą a państwami lub organizacjami międzynarodowymi, Komisja wyda zalecenia dla Rady, która upoważni Komisję do otwarcia koniecznych negocjacji. Komisja prowadzi negocjacje w konsultacji z komitetami specjalnymi wyznaczonymi przez Radę w celu wsparcia jej w tym zadaniu i w ramach dyrektyw, jakie Rada może do niej kierować. W wykonywaniu uprawnień przyznanych jej niniejszym ustępem Rada stanowi większością kwalifikowaną, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ust. 2 akapit pierwszy, w których Rada stanowi jednomyślnie.

7. Tekst międzynarodowych zasad i procedur dotyczących odpowiedzialności i zadośćuczynienia, który zostanie przedłożony podczas czwartej Konferencji Stron COP/MOP i przyjęty w 2008 r., będzie negocjowany podczas kolejnych trzech posiedzeń grupy roboczej ad hoc prawników i ekspertów technicznych ds. odpowiedzialności i zadośćuczynienia. Wyżej wymienione zasady i procedury dotyczą ochrony środowiska i będą stanowić umowę w rozumieniu art. 300 ust. 1 traktatu WE. Wiele instrumentów prawnych WE[1] dotyczy odpowiedzialności i zadośćuczynieniu za szkody spowodowane transgranicznymi przewozami zmodyfikowanych organizmów żywych (LMO). Państwa członkowskie nie mogą podjąć zobowiązań poza ramami prawa wspólnotowego, które mogłyby wpłynąć na przepisy Wspólnoty lub zmienić ich zakres.

8. Dlatego Komisja powinna wydać zalecenia dla Rady, które upoważnią Komisję do rozpoczęcia koniecznych negocjacji w tej sprawie podczas następnych posiedzeń grupy roboczej ad hoc prawników i ekspertów technicznych ds. odpowiedzialności i zadośćuczynienia w 2007 r. i 2008 r. oraz podczas czwartej Konferencji Stron COP/MOP, która odbędzie się w 2008 r.

B. ZALECENIE

W związku z powyższym Komisja zaleca, by:

1. Rada upoważniła Komisję w imieniu Wspólnoty Europejskiej do udziału w negocjacjach zagadnień wchodzących w zakres kompetencji Wspólnoty, dotyczących międzynarodowych zasad i procedur w dziedzinie odpowiedzialności i zadośćuczynienia za szkody spowodowane transgranicznymi przewozami zmodyfikowanych organizmów żywych na mocy Protokołu Kartageńskiego o bezpieczeństwie biologicznym podczas trzeciego, czwartego i piątego posiedzenia otwartej grupy roboczej ad hoc prawników i ekspertów technicznych ds. odpowiedzialności i zadośćuczynienia oraz na czwartym posiedzeniu Konferencji Stron pełniącej rolę płaszczyzny spotkań Stron niniejszego Protokołu.

2. Komisja prowadziła negocjacje w imieniu Wspólnoty Europejskiej w odniesieniu do zagadnień wchodzących w zakres kompetencji Wspólnoty, w konsultacji z komitetem specjalnym złożonym z przedstawicieli państw członkowskich zgodnie z załączonymi wytycznymi negocjacyjnymi;

3. w przypadku gdy zasady i procedury dotyczą spraw podlegających częściowo kompetencjom Wspólnoty a częściowo kompetencjom państw członkowskich, Komisja i państwa członkowskie ściśle współpracowały w trakcie procedury negocjacyjnej, aby dążyć do osiągnięcia jedności w reprezentowaniu Wspólnoty Europejskiej na arenie międzynarodowej;

4. Rada wydała załączone wytyczne negocjacyjne.

ZAŁĄCZNIK WYTYCZNE NEGOCJACYJNE

1. Komisja zapewni, by międzynarodowe zasady i procedury w dziedzinie odpowiedzialności i zadośćuczynienia za szkody spowodowane transgranicznymi przewozami zmodyfikowanych organizmów żywych (LMO), które mają zostać przyjęte na mocy Protokołu Kartageńskiego o bezpieczeństwie biologicznym były spójne z właściwym prawem Wspólnoty oraz by możliwości krajów rozwijających się zostały uwzględnione podczas negocjowania tych zasad i procedur.

2. Jeżeli zasady i procedury lub części zasad lub procedur przyjmą kształt prawnie wiążącej umowy, Komisja zapewni, by umowa ta zawierała właściwe przepisy umożliwiające Wspólnocie przystąpienie do niej w charakterze Strony.

3. Komisja przedstawia Radzie sprawozdanie na temat wyników negocjacji oraz, w razie potrzeby, na temat problemów, które wystąpiły w trakcie negocjacji.

[1] Między innymi, dyrektywa 2004/35/WE w sprawie odpowiedzialności za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom wyrządzonym środowisku naturalnemu, Dz.U. L 143 z 21.4.2004, str. 56; dyrektywa 85/374/EWG w sprawie zbliżenia przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych państw członkowskich dotyczących odpowiedzialności za produkty wadliwe, Dz.U. L 210 z 7.8.1985, str. 29 zmieniona ostatnio; rozporządzenie (WE) nr 44/2001 w sprawie jurysdykcji i uznawania orzeczeń sądowych oraz ich wykonywania w sprawach cywilnych i handlowych, Dz.U. L 12 z 22.12.2000, str. 1.