SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

z prac komitetów w roku 2019

Zgodnie z art. 10 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję (zwanego dalej „rozporządzeniem dotyczącym procedury komitetowej”) Komisja przedstawia niniejszym sprawozdanie roczne z prac komitetów w roku 2019.

Niniejsze sprawozdanie stanowi przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2019 r. oraz podsumowuje działania komitetów. Towarzyszy mu dokument roboczy służb Komisji, w którym zawarte są szczegółowe statystyki na temat prac poszczególnych komitetów.

1.Przegląd zmian w systemie procedury komitetowej w 2019 r.

1.1.Sytuacja ogólna

Wszystkie procedury komitetowe określone w „dawnej” decyzji dotyczącej procedury komitetowej – z wyjątkiem procedury regulacyjnej połączonej z kontrolą – rozporządzeniem dotyczącym procedury komitetowej zostały automatycznie dostosowane do określonych w nim procedur.

W związku z powyższym w 2019 r. komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej prowadziły swoją działalność zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu dotyczącym procedury komitetowej, tzn. z procedurą doradczą (art. 4) i procedurą sprawdzającą (art. 5) oraz procedurą regulacyjną połączoną z kontrolą określoną w art. 5a decyzji dotyczącej procedury komitetowej.

Jeżeli chodzi o procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą, w pkt 27 Porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie lepszego stanowienia prawa z dnia 13 kwietnia 2016 r. przypomniano o potrzebie dostosowania aktów, które w dalszym ciągu odsyłają do tej procedury, do nowych ram prawnych wprowadzonych Traktatem z Lizbony.

W 2019 r. uzgodniono dostosowanie 64 aktów podstawowych przewidujących procedurę regulacyjną połączoną z kontrolą do aktów delegowanych, a w kilku przypadkach – do aktów wykonawczych . Po tym częściowym porozumieniu w sprawie wniosku Komisji nadal prowadzone są negocjacje międzyinstytucjonalne w sprawie dostosowania pozostałych aktów podstawowych zawartych w ogólnym wniosku Komisji oraz we wniosku Komisji dotyczącym obszaru wymiaru sprawiedliwości.

Ponadto w 2019 r. pomyślnie zakończono negocjacje między trzema instytucjami w sprawie niewiążących kryteriów stosowania art. 290 i 291 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, czyli rozróżnienia między aktami delegowanymi i wykonawczymi. Ostateczny tekst kryteriów rozróżnienia został opublikowany w Dzienniku Urzędowym dnia 3 lipca 2019 r .

Wciąż trwają negocjacje w sprawie wniosku Komisji z dnia 14 lutego 2017 r. dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 182/2011 dotyczące procedury komitetowej. We wniosku tym przedstawiono szereg ukierunkowanych zmian w funkcjonowaniu komitetu odwoławczego w celu zaradzenia sytuacjom, w których brak jest opinii we wrażliwych obszarach.

W swoim komunikacie „Lepsze wyniki dzięki lepszemu stanowieniu prawa” z maja 2015 r. Komisja zadeklarowała, że projekty aktów delegowanych i ważnych aktów wykonawczych będą dostępne publicznie przez cztery tygodnie, dając zainteresowanym stronom możliwość przedstawienia uwag. W 2019 r. na portalu Komisji „Wyraź swoją opinię” opublikowano 93 takie projekty celem zebrania opinii na ich temat.

2.Przegląd działalności

2.1.Liczba komitetów i posiedzeń

Należy odróżnić komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej od innych jednostek, w szczególności od tworzonych przez Komisję grup ekspertów. Te ostatnie stanowią dla Komisji źródło wiedzy specjalistycznej podczas przygotowywania i realizacji polityki oraz aktów delegowanych, natomiast komitety ustanowione w ramach procedury komitetowej wspomagają Komisję podczas wykonywania przez nią uprawnień wykonawczych, które zostały jej przyznane w podstawowych aktach prawnych. Niniejsze sprawozdanie skoncentrowane jest wyłącznie na komitetach ustanowionych w ramach procedury komitetowej. Liczba komitetów ustanowionych w ramach tej procedury działających w okresie od dnia 1 stycznia do dnia 31 grudnia 2019 r. została obliczona w podziale na obszary działalności (zob. tabela I). W celach porównawczych podano również dane liczbowe z roku poprzedniego (z dnia 31 grudnia 2018 r.). Sekcje i składy nie są liczone odrębnie, ponieważ należą do komitetów głównych.

TABELA I – Całkowita liczba komitetów