PL 
 
 
 
OPINIA EUROPEJSKIEGO BANKU CENTRALNEGO 
z dnia 1 wrze śnia 2008 r. 
wydana na wniosek Ministra Finansów Rzeczypospolitej Polskiej 
w sprawie projektu ustawy o Komitecie Stabilno ści Finansowej  
(CON/2008/39) 
 Wprowadzenie i podstawa prawna
 
W dniu 10 lipca 2008 r. Europejski Bank Centralny (EBC) otrzyma ł wniosek Ministra Finansów 
Rzeczypospolitej Polskiej o wydanie opinii w sp rawie projektu ustawy o Komitecie Stabilno ści 
Finansowej (zwanej dalej „projektowan ą ustawą”).  
Kompetencja EBC do wydania opinii wynika z art. 105 ust. 4 Traktatu ustanawiaj ącego Wspólnot ę 
Europejsk ą oraz trzeciego i szóstego tiret art. 2 ust. 1 decyzji Rady 98/415/WE z dnia 29 czerwca 1998 r. 
w sprawie konsultacji Europejskie go Banku Centralnego udzielanych w ładzom krajowym w sprawie 
projektów przepisów prawnych1, z uwagi na to, że projektowana ustawa dotyczy Narodowego Banku 
Polskiego (NBP) oraz zasad odnosz ących się do instytucji finansowych w zakresie, w jakim wywieraj ą 
one istotny wp ływ na stabilno ść instytucji i rynków finansowych. Rada Prezesów wyda ła niniejsz ą opinię 
zgodnie ze zdaniem pierwszym art. 17 ust. 5 Re gulaminu Europejskiego Banku Centralnego.  
 1.  Cel projektowanej ustawy 1.1 Projektowana ustawa przewiduje utworzenie Komitetu Stabilno ści Finansowej (zwanego dalej 
„Komitetem”) w nast ępującym składzie: i) Minister Finansów (jako przewodnicz ący), ii) Prezes 
NBP oraz iii) Przewodnicz ący Komisji Nadzoru Finansowego (KNF)
2. Komitet ma realizowa ć cel 
określony w projektowanej ustawie jako „wspieranie i utrzymywanie stabilno ści krajowego 
systemu finansowego poprzez wymian ę informacji, opinii i ocen sytuacji w systemie finansowym 
w kraju i za granic ą oraz koordynacj ę działań w tym zakresie”3. Komitet mo że przyjmowa ć, na 
zasadzie jednomy ślności, własne „stanowiska” oraz „rozstrzygni ęcia”4. Komitet mo że również 
tworzyć grupy robocze, w sk ład których wchodz ą pracownicy Ministerstwa Finansów, NBP oraz 
                                                 
1  Dz.U. L 189 z 3.7.1998, s. 42. 
2  Cz łonkowie Komitetu obowi ązani są uczestniczy ć w jego posiedzeniach osobi ście, przy czym istnieje mo żliwość 
wyznaczenia przedstawiciela  w wypadku gdy osobisty udzia ł członka Komitetu w posiedzeniu nie jest mo żliwy. 
Członkowie Komitetu mog ą wskazywa ć również osoby bior ące udział w posiedzeniach Komitetu z g łosem doradczym 
(zob. art. 3-4 projektowanej usta wy). Projektowana ustawa zast ąpi jako podstawa prawna dl a utworzenia Komitetu 
porozumienie z dnia 21 grudnia 2007 r., w którym wskazane wy żej instytucje przewidzia ły utworzenie Komitetu 
Stabilności Finansowej (zob. komunikaty prasowe z dnia 27 grudnia 2007 r. oraz z dnia 8 lutego 2008 r., opublikowane 
na stronie internetowej NBP, www.nbp.pl). 
3  Zob. art. 1 ust. 2 projektowanej ustawy. 
4  Zob. art. 6 projekto wanej ustawy. „Rozstrzygni ęcia” nie stanowi ą decyzji administracyjnych. 
2 KNF (dalej „trzy reprezentowane instytucje”), a tak że zaproszeni eksperci zewn ętrzni5. Posiedzenia 
Komitetu zwo ływane są przez Ministra Finansów, nie rzadziej ni ż raz na sze ść miesięcy, a 
przygotowywane przez Ministerstwo Finansów6.  
1.2 W szczególno ści zadania Komitetu obejm ą:  
i) Działalność analityczn ą polegającą na dokonywaniu ocen sytuacji w krajowym systemie 
finansowym i na rynkach mi ędzynarodowych oraz na zapewnianiu w łaściwego obiegu 
informacji pomi ędzy członkami Komitetu w odniesieniu do istotnych zdarze ń i tendencji 
mogących stanowi ć zagrożenie dla stabilno ści krajowego systemu finansowego7; 
ii) Opracowywanie procedur wspó łdziałania na wypadek wyst ąpienia zagro żenia dla 
stabilności krajowego systemu finansowego . Po ich przyj ęciu, procedury wspó łdziałania na 
wypadek wyst ąpienia zagro żenia są przekazywane przez Komitet trzem reprezentowanym 
instytucjom w celu wdro żenia8; 
iii) Koordynowanie dzia łań członków Komitetu w sytuacji bezpo średniego zagro żenia dla 
stabilności krajowego systemu finansowego . W takich wypadkach Przewodnicz ący KNF 
przedstawia Komitetowi opini ę dotyczącą wypłacalności zagrożonych podmiotów, Prezes 
NBP przedstawia opini ę dotyczącą płynności sektora bankowego, a Minister Finansów – 
opinię w sprawie mo żliwości wsparcia zagro żonych podmiotów ze środków publicznych9; 
oraz 
iv) Współpracę międzynarodow ą, z uwagi na to, że projektowana ustawa przewiduje, że 
członkowie Komitetu, w celu wzmocnienia wspó łpracy mi ędzynarodowej na rzecz 
utrzymania stabilno ści finansowej, mog ą zawiera ć porozumienia z instytucjami 
realizującymi zadania z tego zakresu w pa ństwach Europejskiego Obszaru Gospodarczego, 
w szczególno ści z EBC, bankami centralnymi wchodz ącymi w sk ład Europejskiego Systemu 
Banków Centralnych, w łaściwymi ministerstwami oraz organami nadzoru10.  
 
2. Udzia ł banku centralnego w Komitecie Stabilno ści Finansowej 
2.1 Niezależność banku centralnego  
 W jednej ze swoich wcze śniejszych opinii11 EBC wyrazi ł poparcie dla utworzenia Komitetu oraz 
dla udzia łu w nim NBP jako jednego z mo żliwych środków zapewniaj ących NBP dalsz ą 
                                                 
5  Zob. art. 7 projektowanej ustawy.  
6  Zob. art. 5 projektowanej ustawy.  
7  Zob. art. 2 ust. 1 pkt 1) projektowanej ustawy. 
8  Zob. art. 2 ust. 1 pkt 2) oraz art. 2 ust. 2 projektowanej ustawy. 
9  Zob. art. 2 ust. 1 pkt 3) oraz art. 2 ust. 3-4 projektowanej ustawy. 
10  Takie porozumienia powinny w sposób szczegó łowy okre ślać zasady wspó łpracy, zakres wymiany informacji oraz 
zasady ochrony informacji. Zob. art. 10 projektowanej ustawy. 
11  Zob. ust. 3.1.2 i 3.4 opinii EBC CON/2006/15 z dnia 9 marca 2006 r. wydanej na wn iosek Ministra Finansów 
Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie projektu ustawy o nadz orze nad instytucjami finans owymi; por. ust. 7 opinii EBC 
CON/2001/10 z dnia 25 maja 2001 r. wydane j na wniosek austriackiego Ministerst wa Finansów w sprawie projektu 
ustawy federalnej o usta nowieniu i organizacji urz ędu nadzoru nad rynkiem finansowym [tytu ł opinii skrócony]. 
3 możliwość przyczyniania si ę w niezb ędny sposób do stabilno ści finansowej, w okresie po 
dokonaniu reformy systemu nadzorczego w Po lsce, na mocy której odpowiedzialno ść za 
sprawowanie nadzoru bankowego powi erzono, w miejsce NBP, nowo powo łanemu odr ębnemu 
organowi publicznemu (obecna KNF). EBC przyjm uje zatem z zadowoleniem fakt utworzenia 
Komitetu, poniewa ż odpowiada to potrzebie podejm owania skoordynowanych dzia łań w 
sytuacjach kryzysu finansowego. Zgodnie z inn ą ze swoich poprzednich opinii EBC zaleca jednak, 
aby: i) zadania na łożone na Komitet pozostawa ły bez uszczerbku dla niezale żności NBP w zakresie 
jego działań jako banku centralnego, oraz ii) precyzyjnie sformu łowano ramy prawne dla dzia łania 
Komitetu, tak aby skuteczno ść wykonywanych przez niego zada ń koordynacyjnych nie doznawa ła 
ogranicze ń wynikaj ących z niewystarczaj ąco dokładnego okre ślenia roli Komitetu oraz ról 
instytucji w nim uczestnicz ących12. EBC zaleca, aby powy ższe zasady respektowano, mi ędzy 
innymi, w regulaminie Komitetu, który ma by ć przyjęty na podstawie przepisów projektowanej 
ustawy13. 
2.2 Rola banku centralnego w zakresie ochrony stabilno ści finansowej 
EBC odnotowuje, i ż zgodnie z projektowan ą ustawą na NBP zostan ą nałożone określone zadania z 
zakresu ochrony stabilno ści finansowej. W szczególno ści projektowana ustawa nowelizuje ustaw ę 
o NBP14, poszerzaj ąc katalog zada ń NBP o „dzia łanie na rzecz stabilno ści krajowego systemu 
finansowego, o którym mowa w art. 1 ust. 4 [p rojektowanej ustawy]” tj. przygotowywanie opinii 
przeznaczonych dla Komitetu dotycz ących znaczenia systemowego zagro żonych podmiotów15. 
Dodatkowo jednym z zada ń Zarządu NBP b ędzie dokonywanie analizy stabilno ści systemu 
finansowego16. Ponadto NBP b ędzie uprawniony do żądania od instytucji kredytowych 
przekazywania danych niezb ędnych do oceny stabilno ści finansowej systemu bankowego17, obok 
istniejącego już obowiązku instytucji kredytowych przekazywania danych niezb ędnych do oceny 
ich sytuacji finansowej oraz ryzyka systemu bankowego18. Przyznanie takich nowych uprawnie ń 
może być oceniane pozytywnie, poniewa ż ułatwiają one efektywne wykonywanie przez NBP jego 
roli w zakresie stabilno ści finansowej. Wskazane zmiany nie s ą jednak powi ązane z wyra źnym 
przypisaniem NBP funkcji ochrony stabilno ści finansowej, obejmuj ącej odpowiednio szeroki 
katalog środków, jakie powinny by ć podejmowane przez bank centralny w tym zakresie19. W 
                                                 
12  Zob. ust. 3.1 opinii EBC CON/2007/31 z 9 pa ździernika 2007 r. wydanej na wniosek Ministra Finansów 
Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie projektu ustawy o zmia nie ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym; por. ust. 11 
opinii EBC CON/2002/13 z dnia 24 kwietnia 2002 r. wydanej na wniosek Ministra Finansów Belgii w sprawie projektu 
ustawy o nadzorze ostro żnościowym nad sektorem finansowym oraz us ługami finansowymi. 
13  Zob. art. 8 projektowanej ustawy. 
14  Ustawa o Narodowym Banku Polskim z dnia 29 sierpnia 1997 r. (tekst jednolity: Dz.U. z dnia  1 kwietnia 2005 Nr 1, poz. 
2. ze zm., dalej „ustawa o NBP”).  
15  Zob. pkt 6a) dodany do art. 3 ust. 2 ustawy o NBP przez art. 13 pkt 1) projektowanej ustawy. 
16  Zob. pkt 5a) dodany do art. 17 ust. 4 ustawy o NBP przez art. 13 pkt 2) projektowanej ustawy. 
17  Kwestie szczegó łowe dotycz ące obowiązków sprawozdawczych w tym zakresie zostan ą określane przez NBP. Zob. art. 
23 ust. 3 ustawy o NBP w wersji zmienionej pr zez art. 13 pkt 4) a projektowanej ustawy. 
18  Zob. aktualne brzmienie art. 23 ust. 3 ustawy o NBP. 
19  Zob. EBC, „Financial Stability Report”, grudzie ń 2007 r., s. 7. 
4 związku z powy ższym, EBC ponawia swoje wcze śniejsze zalecenie20 dokonania zmiany ustawy o 
NBP w celu sprecyzowania, i ż jednym z formalnie okre ślonych zada ń NBP jest przyczynianie si ę 
do stabilno ści finansowej poprzez monitorowanie i ocenianie ca łego systemu finansowego, 
rozumiane jako funkcja odr ębna od sprawowania nadzoru indywidualnego i dzia łalności 
regulacyjnej.  
 
3. Przepisy dotycz ące wymiany informacji 
3.1  Projektowana ustawa przewiduje, że wszystkie osoby uczestnicz ące w posiedzeniach Komitetu lub 
w grupach roboczych utworzonych przez Komitet mog ą dokonywa ć wzajemnej wymiany 
informacji niezb ędnych do prawid łowej realizacji celów Komitetu, przy jednoczesnym na łożeniu 
obowiązku nieujawniania tych informacji osobom nieupowa żnionym21. Komitet mo że również 
podawać do publicznej wiadomo ści informacje o swoich pracach, w tym o dokonanych ustaleniach. 
Odpowiedzialno ść prawna cz łonków Komitetu za informacje opublikowane przez Komitet w 
powyższy sposób jest wykluczona22. Ponadto przepisy projektowanej ustawy nowelizuj ące ustawę 
o NBP wprowadzaj ą bardziej precyzyjne okre ślenie dost ępnych wy łączeń spod obowi ązku 
zachowania poufno ści, jaki nak ładany jest na NBP m.in. przez przepisy ustawy o NBP oraz ustawy 
Prawo bankowe23. W szczególno ści NBP będzie uprawniony do przekazania Ministrowi Finansów i 
KNF danych indywidualnych uzyskanych od poszczególnych instytucji kredytowych w zakresie niezbędnym dla realizacji celu i zada ń Komitetu
24. Na zasadzie wzajemno ści przewodnicz ący KNF 
będzie uprawniony do przekazywania informacji NBP i Ministrowi Finansów25.  
3.2 EBC przyjmuje z zadowoleniem d ążenie do zapewnienia efektywnej wymiany informacji mi ędzy 
członkami Komitetu, tak aby Komitet móg ł być skutecznym środkiem komunikacji i koordynacji 
przy zachowaniu odr ębnego zakresu odpowiedzialno ści każdej z uczestnicz ących w nim instytucji. 
Ponadto, nawi ązując do swojej wcze śniejszej opinii26, EBC odnotowuje, że przepisy dotycz ące 
wymiany informacji w ramach Komitetu powinny: i) zachowywa ć zgodność z przepisami prawa 
wspólnotowego dotycz ącymi wymiany informacji nadzorczych i statystycznych oraz 
                                                 
20  Zob. ust. 2.2 opinii EBC CON/2006/15 oraz ust. 3.1 opinii EBC CON/2007/31; zob. równie ż ust. 4.2 opinii EBC 
CON/2006/39 z dnia 2 sierpnia 2006 r. wydanej na wniosek Marsza łka Sejmu Rzeczypospolitej  Polskiej w sprawie 
projektu ustawy zmieniaj ącej ustaw ę o Narodowym Banku Polskim, oraz us t. 3.3 opinii EBC CON/2008/32 z dnia 
23 lipca 2008 r. wydanej na wniosek Ministra Finansów Rzeczyp ospolitej Polskiej w sprawie projektu ustawy o zmianie 
ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym. 
21  Obowi ązek dochowania tajemnicy sankc jonowany jest odpowiedzialno ścią karną. Zob. art. 9 ust. 1 projektowanej 
ustawy.  
22  Zob. art. 11-12 projektowanej ustawy. 
23  Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (tekst jednolity Dz.U. z dnia 12 czerwca 2002 r., Nr 72, poz. 665 ze 
zm.).  
24  Zob. ust. 8-9 dodane do art. 23 ustawy o NBP przez art. 13 pkt 4) lit. d) projektowanej ustawy.  
25  Zob. art. 17a ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym (Dz.U. z dnia 4 wrze śnia 2006 r. Nr 157, poz. 1119 ze zm., 
zwanej dalej „ustaw ą o nadzorze nad rynkiem finansowym”), dod any przez art. 14 projektowanej ustawy. 
26  Zob. ust. 3.2 opinii EBC CON/2007/31. 
5 nakładającymi obowi ązek dochowania tajemnicy zawodowej27, jak równie ż z ustawą o NBP oraz 
ii) zapewnia ć prawidłowe wykonywanie odpowiednich porozumie ń o współpracy zawartych w tym 
zakresie na poziomie wspólnotowym przez w łaściwe polskie w ładze28. EBC zaleca w 
szczególno ści, aby jako element projektowanych zmian dotycz ących wymiany informacji rozwa żyć 
wprowadzenie odpowiednich procedur i zmian w ustawie o NBP gwarantuj ących możliwość 
weryfikacji przez NBP poprawno ści i dokładności informacji przekazywanych przez instytucje 
kredytowe. Pozwoli łoby to NBP na efektywne wykonywanie swoich uprawnie ń w zakresie 
stabilności finansowej i zapewni łoby wysok ą jakość informacji podlegaj ących wymianie w ramach 
Komitetu29. EBC wskazuje te ż w tym zakresie na opublikowane propozycje zmian Dyrektywy 
Bankowej, których rezultatem mo że być nałożenie na organy nadzoru pa ństw członkowskich 
obowiązku powiadamiania w łaściwych krajowych banków centralnych o powstaj ących sytuacjach 
kryzysowych oraz przekazywania im w łaściwych informacji30. 
3.3 EBC odnotowuje, że projektowana ustawa zawiera wyra źne postanowienie, i ż informacje 
podlegające wymianie w ramach Komitetu mog ą zostać ujawnione cz łonkom KNF, którzy nie s ą 
reprezentowani w Komitecie31. Jeżeli takie projektowane postanowienie mia łoby zosta ć utrzymane, 
ekwiwalentne prawa w zakresie dost ępu do informacji powinny zosta ć przyznane pracownikom i 
członkom organów NBP, którzy wykonuj ą zadania z zakresu stabilno ści finansowej, a nie 
uczestnicz ą bezpośrednio w pracach Komitetu.  
3.4 EBC odnotowuje wreszcie, że odrębne poprawki do ustawy o NBP umo żliwią NBP ujawnienie 
danych uzyskanych od indywidualnych instytucji kredytowych mi ędzy innymi: i) EBC, w 
wykonaniu obowi ązków zwi ązanych z uczestnictwem NBP w Europejskim Systemie Banków 
Centralnych, ii) podmiotom zagranicznym, w wykonaniu zobowi ązań międzynarodowych 
                                                 
27  W szczególno ści art. 44-52 dyrektywy 2006/48/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w 
sprawie podejmowania i prowadzenia dzia łalności przez instytucje kredytowe (w ersja przeredagowana) (Tekst maj ący 
znaczenie dla EOG), Dz.U. L 177 z 30.6. 2006, s. 1 (zwanej dalej: „Dyrektyw ą Bankow ą”). Dyrektywa zmieniona 
ostatnio dyrektyw ą 2008/24/WE Parlamentu Europejskiego i Rady  (Dz.U. L 81 z 20.3.2008, s. 38); art. 13 
rozporządzenia Rady (WE) nr 322/97 z dnia 17 lutego 1997 r. w sprawie statystyk Wspólnot y (Dz.U. L 52 z 22.2.1997, 
s. 1). Rozporz ądzenie zmienione ostatnio rozporz ądzeniem (WE) Nr 1882/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady 
(Dz.U. L 284 z 31.10.2003, s. 1). Art. 8 rozporz ądzenia Rady (WE) nr 2533/98 z dnia 23 listopada 1998 r. dotycz ącego 
zbierania informacji statystycznych przez Europejski Bank Ce ntralny (Dz.U. L 318 z 27.11.1998, s. 8) oraz art. 3 
rozporządzenia Rady (Euratom, EWG) nr 1588/90 z dnia 11 czerwca 1990 r. w sprawie przekazywania do Urz ędu 
Statystycznego Wspólnot Europejskich danych b ędących przedmiotem poufno ści informacji statystycznych (Dz.U. L 151 
z 15.6.1990, s. 1); rozporz ądzenie zmienione ostatnio rozporz ądzeniem (WE) nr 1882/2003 Parlamentu Europejskiego i 
Rady (Dz.U. L 284 z 31.10.2003, s. 1); wyty czne EBC/1998/NP28 z dnia 22 grudnia 1998 r. dotycz ące wspólnych regu ł i 
minimalnych standardów ochrony poufno ści indywidualnych informacji statystycznych zbieranych przez EBC z pomoc ą 
KBC (Dz.U. L 55 z 24.2.2001, s. 72).  
28  W szczególno ści „Memorandum of understanding on cooperation between the financial s upervisory authorities, central 
banks and finance ministries of the European Union on cr oss-border financial stability” z dnia 1 czerwca 2008 r., 
opublikowane na stronie internetowej EBC, www.ecb .europa.eu (dalej: „MoU z czerwca 2008 r.”).  
29  Zob. ust. 5.1, 5.2 i 5.7 MoU z czerwca 2008 r., oraz ust. 1.5 za łącznika 1 (Common Practical Guidelines) do MoU z 
czerwca 2008 r., jak równie ż załącznik B (Content of the common databa se) do „Fakultatywnej umowy w sprawie 
szczegółowych zasad wspó łpracy” (Voluntary Specific Cooperation Agrement), do łączonej do MoU z czerwca 2008 r.  
30  Zob. zmiany do art. 49 i 130 Dyrektywy Bankowej zaproponowane w dokumencie konsultacyjnym Komisji „Public 
consultation on possible changes to th e Capital Requirements Directive (CRD, consisting of Directives 2006/48/EC and 
2006/49/EC)”, z dnia 30 czerwca 2008 r. 
 (dokument dost ępny pod adresem: http://ec.europa.eu/internal _market/bank/docs/regcapital/consultation_en.pdf). 
31  Dotyczy to cz łonków KNF powo ływanych przez Prezydenta RP, Mi nistra Finansów, ministra w łaściwego do spraw 
zabezpieczenia spo łecznego oraz Prezesa NBP (zob. art. 7 projektowanej ustawy oraz art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 21 lipca 
2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym). 
6 Rzeczpospolitej Polskiej, iii) Ministrowi Finansów, w celach zwi ązanych z zarz ądzaniem d ługiem 
publicznym oraz iv) innym podmiotom, na podstawie odr ębnych ustaw32. Jak wskazano w ust. 3.2 
niniejszej opinii, EBC podkre śla fakt, że przepisy prawa wspólnotowego znajduj ą zastosowanie nie 
tylko w odniesieniu do przekazywania przez NBP informacji EBC, lecz równie ż do innych 
wspomnianych wypadków wymiany informacji nadzorczych i statystycznych. Zasadnym by łoby 
bardziej precyzyjne okre ślenie takich innych dozwolonych wypadków przekazywania przez NBP 
informacji, po łączone ze wskazaniem na konieczno ść zachowania zgodno ści z przepisami prawa 
wspólnotowego w tym zakresie.  
 Niniejsza opinia zostanie opublikowana na stronie internetowej EBC.   Sporządzono we Frankfurcie nad Menem, w dniu 1 wrze śnia 2008 r. 
 
[podpis] 
 
Prezes EBC 
Jean-Claude TRICHET 
 
 
                                                 
32  Zob. art. 23 ust. 7 ustawy o NB P w wersji zmienionej przez art. 13 pkt 4) lit. c)  projektowanej ustawy.