[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 15.11.2005

COM(2005) 573 końcowy

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

WPŁYW PRZYSTĄPIENIA BUŁGARIII RUMUNII NA ZASOBY LUDZKIE KOMISJI

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

WPŁYW PRZYSTĄPIENIA BUŁGARIII RUMUNII NA ZASOBY LUDZKIE KOMISJI

WPROWADZENIE

Parlament Europejski wyraził zgodę na przystąpienie do UE Bułgarii i Rumunii w dniu 13 kwietnia 2005 r. Na tej podstawie Państwa Członkowskie oraz Bułgaria i Rumunia podpisały 25 kwietnia 2005 r. w Luksemburgu Traktat o Przystąpieniu. Zakładając ratyfikację traktatu oraz terminowe spełnienie przez Bułgarię i Rumunię warunków niezbędnych do pełnego stosowania acquis od pierwszego dnia ich członkostwa, kraje te mają stać się członkami UE w styczniu 2007 roku.

Dnia 25 września Komisja przyjęła komunikat (Szczegółowy raport monitorujący w sprawie stanu przygotowań do Bułgarii i Rumunii do członkostwa w UE), który zawiera odniesienie do „… raportu monitorującego, który Komisja zamierza przedstawić Radzie i Parlamentowi w kwietniu/maju 2006 roku” oraz stwierdzenie, że „Komisja może w nim zalecić odroczenie przez Radę przystąpienia Bułgarii i Rumunii do dnia 1 stycznia 2008 roku, jeżeli zaistnieje poważne zagrożenie, że którekolwiek z tych państw jest w sposób wyraźny nieprzygotowane do spełnienia wymogów wynikających z członkostwa do stycznia 2007 roku w szeregu istotnych dziedzin.” Komisja oczekuje, że Bułgaria i Rumunia podejmą do tego czasu wszelkie niezbędne działania naprawcze w celu uniknięcia konieczności wystosowywania przez Komisję takiego zalecenia.”

Niniejszy komunikat ma na celu określenie zapotrzebowania Komisji na dodatkowe zasoby ludzkie na podstawie analizy potrzeb jej poszczególnych departamentów wynikających z przystąpienia tych dwóch państw. W komunikacie nakreślono ogólne kierunki i wpływ rozszerzenia na zasoby ludzkie w rozbiciu na grupy obszarów polityki oraz na profil zawodowy. Komunikat będzie podstawą do przygotowywania przyszłych projektów budżetowych oraz do opracowania strategii naboru. Komunikat nie dotyczy jednak docelowej liczby pracowników pochodzących z dwóch nowych Państw Członkowskich. Decyzje w tej odrębnej sprawie zapadną we właściwym czasie.

Ocena potrzeb rozszerza o Bułgarię i Rumunię (EU-2) komunikat przedłożony w 2002 roku w odniesieniu do 10 nowych Państw Członkowskich, które przystąpiły do Unii w maju 2004 r. (UE-10). Charakter i harmonogram rozszerzenia o UE-2 sprawiają, że jest ono bardzo podobne do ostatniego rozszerzenia. Zważywszy na oczywiste podobieństwa, analizę oparto na tej samej metodologii, co w roku 2002, jednak uwzględniono dodatkowo wnioski wyciągnięte z faktycznego przebiegu przystąpienia krajów UE-10 w 2004 roku. Niniejszy komunikat zawiera zatem potwierdzenie i aktualizację średniookresowych prognoz w zakresie potrzeb kadrowych przedstawionych w 2002 r. zgodnie z wnioskiem Parlamentu Europejskiego, zawartym w jego rezolucji w sprawie Rocznej Strategii Politycznej na rok 2006.

1. CEL I TŁO NINIEJSZEGO KOMUNIKATU

Doświadczenie pokazuje, że odpowiednio wczesne przygotowanie ułatwia rekrutację i płynne wdrażanie nowych pracowników w struktury Komisji. Takie stabilne ramy można stworzyć ustalając i planując liczbę pracowników niezbędnych w okresie po przystąpieniu. Poprzedni komunikat w sprawie UE-10[1] podkreślał zasadniczą rolę tego procesu oraz jego przydatność zarówno dla władzy budżetowej, jak i dla samej Komisji.

Przedkładając Wstępny Projekt Budżetu na rok 2006[2] nowa Komisja wyraźnie potwierdziła aktualność analizy z 2002 roku, przewidującej średniookresowe zapotrzebowanie na 3 900[3] nowych pracowników do 2008 roku w celu realizacji zadań wynikających z przystąpienia dziesięciu nowych Państw Członkowskich. Wnioski zawarte w komunikacie z 2002 r. w odniesieniu do UE-10[4] są nadal aktualne.

W ciągu ostatnich trzech lat, od roku 2003 do roku 2005, władza budżetowa przyznała Komisji środki na 1 980 nowych pracowników realizujących zadania związane z rozszerzeniem (1 480 nowych urzędników i 500 pracowników zewnętrznych). To wstępne zasilenie kadr, mimo że znaczące, nie jest wystarczające, aby zapewnić właściwe funkcjonowanie rozszerzonej UE i pełne wdrażanie wszystkich polityk Komisji, zasad wspólnotowych oraz programów Wspólnoty. W celu zabezpieczenia ciągłości realizacji wszystkich bieżących zadań, zwłaszcza w zakresie głównych obszarów wspólnej polityki, związanych ze spójnością i jednolitym rynkiem, Komisja będzie potrzebować reszty z 3 900 etatów, które uznano za niezbędne do realizacji jej zadań w okresie objętym prognozą.

2. ZAKRES WYZWANIA

2.1. Oczekiwania względem Komisji w rozszerzonej Unii

Jako organ wykonawczy Unii Europejskiej Komisja odpowiada za zarządzanie i wdrażanie budżetu, polityki i programów zatwierdzonych przez Parlament i Radę. Po rozszerzeniu Komisja będzie musiała zarządzać programami mającymi na celu wsparcie nowych Państw Członkowskich, zwłaszcza w ramach wspólnej polityki rolnej, działań strukturalnych oraz różnych obszarów polityki wewnętrznej.

Jako strażnik traktatów Komisja będzie musiała zapewniać właściwe stosowanie prawa wspólnotowego we wszystkich Państwach Członkowskich. Mimo że kraje kandydujące podjęły daleko idące wysiłki aby jako Państwa Członkowskie były w stanie wywiązywać się ze swoich obowiązków, struktury i wydolność ich administracji i sądownictwa mogą wymagać kilku lat na dostosowanie się do nowej sytuacji.

Właściwe funkcjonowanie jednolitego rynku, bezpieczeństwo i zdrowie publiczne, ochrona środowiska, ochrona granic zewnętrznych UE oraz rzetelne zarządzanie funduszami wspólnotowymi w rozszerzonej Unii wymagają przyznania Komisji dodatkowych zasobów ludzkich, dzięki którym będzie mogła:

- aktywnie zarządzać poszczególnymi obszarami polityki UE oraz monitorować ich wdrażanie w nowych Państwach Członkowskich;

- wspierać nowe Państwa Członkowskie w poprawnym stosowaniu prawa wspólnotowego oraz w stosownych przypadkach wszczynać postępowanie o naruszenie;

- proponować a następnie realizować programy wspólnotowe w celu udzielenia wsparcia finansowego dla nowych Państw Członkowskich;

- nadzorować poprawność programowania i wydatkowania funduszy;

- funkcjonować w dwóch dodatkowych językach i publikować w nich dokumenty Wspólnoty.

2.2. Skala zadań w liczbach

Pojęcie o zakresie najbliższego rozszerzenia i związanych z nim wyzwaniach dają następujące wskaźniki:

- Dwa nowe kraje zwiększą liczbę członków UE z 25 do 27 (tj. o 8%).

- Dwa nowe języki urzędowe zwiększą liczbę języków UE z 20 do 22 (tj. o 10%[5]).

- Dodatkowe 30 mln obywateli zwiększy łączną liczbę ludności UE z 452 do 482 milionów w 2007 roku (wzrost o 6,6%).

- Dwa nowe kraje są najuboższymi państwami przystępującymi do Unii w jej historii - ich PKB na jednego mieszkańca (w PPS) wynosi około 30% średniej dla UE-25.

Skutki przyszłego rozszerzenia na działalność Komisji należy również postrzegać w kontekście ostatniego rozszerzenia. Przystąpienie do Unii 12 nowych Państw Członkowskich w bardzo krótkim czasie stawia przed instytucjami Wspólnoty nowe wyzwania. Będą one miały do czynienia z większą o 80 % liczbą Państw Członkowskich oraz dwukrotnie większą liczbą języków urzędowych.

3. ZAŁOŻENIA, METODOLOGIA I STRATEGIA

3.1. Założenia

Roboczy scenariusz, jaki przyjęto dla celów oceny skutków rozszerzenia, oparty jest na następujących założeniach:

1. W przypadku ratyfikacji traktatów o przystąpieniu oraz terminowego spełnienia przez Bułgarię i Rumunię warunków niezbędnych do pełnego stosowania acquis od pierwszego dnia ich członkostwa, kraje te mają stać się członkami UE w dniu 1 stycznia 2007 roku. W przypadku niespełnienia tych warunków, harmonogram zawarty w niniejszym komunikacie zostanie odpowiednio zmodyfikowany. Bez względu jednak na ostateczną datę przystąpienia, szacunkowe dane dotyczące zapotrzebowania na personel nie ulegną zmianie.

2. Zapotrzebowanie oceniono dla funkcjonowania w pełnym zakresie - tj. po wprowadzeniu lub zakończeniu wszelkich działań i zadań związanych z rozszerzeniem, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby odpowiedniego zapewnienia personelu zarządzającego programami przedakcesyjnymi oraz realizującego zadania kontroli aż do czasu ich zamknięcia. Zapotrzebowanie na zasoby ludzkie w czasie różni się w zależności od departamentu. Różnice te znajdą swoje odzwierciedlenie w rocznym przydziale stanowisk[6].

3. Punktem wyjścia dla analizy zasobów ludzkich według obszaru działań jest sytuacja w roku 2006, przy założeniu że najbliższe rozszerzenie nie spowoduje zmian w zakresie polityki, programów i systemów realizacji. Niemniej jednak, uwzględniono przyszłe zmiany przyjęte już lub proponowane przez Komisję (np. agencje wykonawcze[7]).

4. W ocenie potraktowano jednakowo różne rodzaje zasobów ludzkich (zarówno stanowiska wynikające z planu zatrudnienia, jak i personel zewnętrzny) oraz źródła finansowania (budżet administracyjny lub programy operacyjne). Potrzeby kadrowe wyrażono w pełnych etatach. Zakłada się, że najbliższe rozszerzenie nie spowoduje zasadniczej zmiany w proporcjach pomiędzy poszczególnymi rodzajami personelu w Komisji. Rozbicia zasobów ludzkich według typu i źródła finansowania dokonano na szczeblu zbiorczym. Będzie ono odrębnie określane w każdej procedurze budżetowej.

5. Oceny dokonano na zasadzie netto, uwzględniając przeniesienia personelu w związku z jednoczesnym zamknięciem w tym okresie działań przedakcesyjnych (programy przedakcesyjne, negocjacje, stosunki z krajami kandydującymi).

6. Całkowita prognoza zawiera 100 pracowników zewnętrznych, ujętych już we Wstępnym Projekcie Budżetu (WPB) na 2006 rok w celu wstępnego zaspokojenia potrzeb średniookresowych. Aby zdążyć do daty rzoszerzenia, przygotowania muszą się rozpocząć w 2006 roku. Priorytetowe zapotrzebowanie Komisji na zasoby ludzkie określone przez nią we WPB to 100 pracowników do realizacji niezbędnych zadań związanych z przygotowaniem do rozszerzenia, głównie w zakresie językowym. Personel ten stanowi część całego pakietu szacowanych potrzeb kadrowych po rozszerzeniu.

3.2. Metodologia

Zważywszy na fakt, że niniejsza ocena stanowi aktualizację komunikatu z 2002 roku w sprawie przystąpienia krajów UE-10 – mającą na celu uwzględnienie rozszerzenia o UE-2 – właściwe jest zastosowanie w niej takiej samej metodologii.

Potrzeby kadrowe oceniono na podstawie działań określonych w nomenklaturze zadaniowej (ABB). W celu zapewnienia metodycznego i jednolitego przeglądu spodziewanych zmian, do wszystkich departamentów instytucji przesłano ankietę.

Następnie przeanalizowano wpływ rozszerzenia na działalność oraz określono, które działania ulegną intensyfikacji, które zostaną ograniczone oraz które nie ulegną zmianie. Kolejnym krokiem była ocena wpływu tych zmian na zasoby ludzkie. Zasadniczo oszacowano zmiany w potrzebach kadrowych w odniesieniu do zmian podstawowych czynników wpływających na ilość pracy w ramach poszczególnych działań.

W przypadkach, w których samo działanie, organizacja lub sposób realizacji nie uległy – lub nie mają ulec – zasadniczym zmianom w porównaniu z rokiem 2002, oraz w których można przyjąć, że wpływ rozszerzenia o UE-2 będzie proporcjonalny do rozszerzenia o UE-10, dokonano ekstrapolacji wyników zawartych w komunikacie dotyczącym UE-10 na rozszerzenie o UE-2.

Dla zapewnienia spójności pomiędzy potrzebami różnych obszarów działalności, dokonano przeglądu ankiet po kątem zapewnienia równego traktowania i porównywalności danych w celu zapewnienia:

- spójności podanych liczb i uzasadnień;

- identycznego traktowania szacunkowego zapotrzebowania różnych departamentów na podobne typy działań;

- uwzględnienia dodatkowych nakładów pracy wynikających wyłącznie z rozszerzenia;

- właściwego uwzględnienia możliwości przenoszenia personelu dotychczas zaangażowanego w działania przedakcesyjne.

3.3. Okres przejściowy dla nowych stanowisk

Ocena uwzględnia zarówno potrzeby poszczególnych departamentów, jak i możliwości Komisji w zakresie przyjęcia nowych pracowników. Komisja wnioskuje zatem, aby nowe stanowiska były wprowadzane stopniowo przez okres trzech lat, pod warunkiem istnienia odpowiednich list rezerwowych laureatów konkursów oraz możliwości przyjęcia nowych pracowników przez dany departament. Większość departamentów Komisji uznała pięcioletni okres wprowadzania stanowisk dla UE-10 – podyktowany ograniczeniami budżetu i naboru – za zbyt długi, zaś proces wyboru i naboru dopiero teraz nabrał właściwego tempa.

Nie przesądza to o długości okresu przejściowego na rekrutację urzędników z dwóch nowych Państw Członkowskich. Komisja wnosi, aby trwał on pięć lat. Dlatego też Komisja w odpowiednim czasie ustali docelową liczbę urzędników z dwóch nowych państw – to jednak stanowi odrębne zagadnienie.

4. SZACOWANE POTRZEBY KADROWE

4.1. Wynik przeglądu

W początkowej ocenie, departamenty Komisji określiły swoje zapotrzebowanie brutto na dodatkowy personel na około 1 084 etatów oraz oczekiwały, że zamknięcie działań przedakcesyjnych uwolni 237 etatów.

Przegląd doprowadził do weryfikacji tych prognoz. Na jego podstawie skorygowano wzrost brutto potrzeb kadrowych związanych z rozbudowaniem działań na 984 etaty. Potrzeby te można zaspokoić poprzez przeniesienie około 98 stanowisk (z czego 23 wewnątrz tych samych departamentów) oraz zatrudnienie 886 nowych pracowników. Potrzeba przeniesienia stanowisk wynika z celu Komisji, jakim jest zapewnianie usług wysokiej jakości za rozsądną cenę. Zakłada się również, że odpowiednik około 145 pracowników zewnętrznych obecnie zajmujących się instrumentami przedakcesyjnymi (i finansowanych z byłych pozycji budżetu BA) zostanie zwolniony, ponieważ nie będzie możliwe jego przeniesienie. Daje to dodatkowe potrzeby kadrowe netto w wysokości 741 etatów.

[pic]

W porównaniu z obecną sytuacją, dodatkowe 741 etatów stanowi wzrost o około 2,5% całkowitej liczby pracowników zatrudnionych przez Komisję. Wskaźnik ten znajduje się poniżej wskaźnika relatywnej wagi krajów przystępujących mierzonego za pomocą szeregu wskaźników określonych w sekcji 2 komunikatu.

4.2. Rodzaje zasobów ludzkich i źródła finansowania

Jak pokazuje tabela 1 poniżej, indykatywny podział 741 dodatkowych pracowników według rodzaju i źródeł finansowania przedstawia się następująco:

- 750 stanowisk przewidzianych w operacyjnych planach zatrudnienia (budżet administracyjny w ramach obecnego działu 5 perspektywy finansowej), w tym około 166 stanowisk językowych;

- 36 stanowisk w planach zatrudnienia w zakresie badań naukowych (budżet operacyjny);

- dodatkowe środki na około 100 pracowników zewnętrznych w budżecie administracyjnym;

- zmniejszenie środków na odpowiednik 145 pracowników zewnętrznych obecnie opłacanych z budżetu operacyjnego (dawne pozycje BA dla instrumentów przedakcesyjnych).

Tabela 1

Stanowiska w planach zatrudnienia | Personel zewnętrzny (etaty) |

Budżet administracyjny | 750 | 100 | 850 |

Budżet operacyjny | 36 | -145 | -109 |

786 | -45 | 741 |

Przedstawiona tabela potwierdza zapotrzebowanie na około 850 etatów finansowanych z budżetu administracyjnego, zgodnie z założeniami projektu perspektywy finansowej.

4.3. Stopniowe wprowadzanie 850 stanowisk do budżetu administracyjnego

Komisja wnioskuje, aby nowe stanowiska były tworzone stopniowo przez okres trzech lat. Pozwoliłoby to uwzględnić zarówno potrzeby poszczególnych departamentów, jak i możliwości Komisji w zakresie przyjmowania nowych pracowników. Indykatywny harmonogram – przy założeniu, że rozszerzenie nastąpi w 2007 roku – przedstawia tabela 2.

Tabela 2

Rok | Odsetek dodatkowych stanowisk | Nowe stanowiska w planie zatrudnienia (budżet administracyjny) | Personel zewnętrzny[8] | Planowany personel ogółem – budżet administracyjny |

2006 | 100 | 100 |

2007 | 33% | 250 | 350 |

2008 | 33% | 250 | 600 |

2009 | 33% | 250 | 850 |

Harmonogram oraz roczne rozbicie przyszłego zapotrzebowania na stanowiska z planu zatrudnienia może wymagać pewnej dozy elastyczności. Komisja będzie określać roczne zapotrzebowanie na nowe stanowiska - łącznie z 1 280 pracownikami, których nadal należy zatrudnić w związku z rozszerzeniem o UE-10 w latach 2007-08[9] - w kolejnych dokumentach dotyczących rocznej strategii politycznej oraz wstępnych projektach budżetu. Uwzględniony zostanie również harmonogram konkursów.

Podział stanowisk pomiędzy personel zatrudniony według planu zatrudnienia i personel zewnętrzny będzie ponadto dostosowywany w kolejnych procedurach budżetowych. Niemniej jednak, choć personel kontraktowy zatrudniony w 2006 roku w celu przygotowania do rozszerzenia powinien być stopniowo zastępowany przez urzędników, Komisja – nawet po osiągnięciu stanu funkcjonowania w pełnym wymiarze – będzie nadal potrzebowała personelu zewnętrznego, głównie w służbach językowych i w reprezentacjach w nowych Państwach Członkowskich. Jeśli zapotrzebowanie na personel zewnętrzny spadnie poniżej 100, Komisja wniesie o przekształcenie części etatów zewnętrznych w stanowiska zapisane w planie zatrudnienia.

4.4. Skutki budżetowe w zakresie wydatków administracyjnych

Przy działalności w pełnym wymiarze, łączny koszt nowego personelu wyniesie około 85 milionów EUR[10] (włączając powiązane z nim koszty infrastruktury) w przypadku samej Komisji[11]. Kwota ta jest w pełni zgodna z projekcjami we wniosku Komisji dotyczącym perspektywy finansowej. Ostateczne porozumienie w sprawie perspektywy finansowej powinno obejmować tę pozycję budżetu, bo umożliwia ona Komisji nabór personelu niezbędnego do rozszerzenia. Należy również właściwe uwzględnić w nim odpowiednie potrzeby pozostałych instytucji.

5. WPŁYW NA OBSZARY POLITYKI I DZIAŁALNOŚĆ

Analiza przeprowadzona przez Komisję w celu oceny jej potrzeb kadrowych pozwala na rozbicie zapotrzebowania według „grup obszarów polityki" (departamentów) oraz „profilu zawodowego” (poszczególnych pracowników).

5.1. Zmiany według grup obszarów polityki

[pic]

5.1.1. Polityki wewnętrzne

Stanowienie prawa i jego egzekwowanie w nowych Państwach Członkowskich to dwa główne czynniki wpływające na wzrost liczby personelu w ramach obszarów polityki wewnętrznej. Od chwili przystąpienia nowe Państwa Członkowskie będą zobowiązane do stosowania prawa wspólnotowego, zaś procesy legislacyjne we Wspólnocie będą musiały zostać dostosowane w celu uwzględnienia tych krajów w konsultacjach dotyczących inicjatyw politycznych i wniosków legislacyjnych.

Dziedzina ta obejmuje zadania tak zróżnicowane i złożone jak rynek wewnętrzny, środowisko, konkurencja, podatki i unia celna, jak również zdrowie i ochrona konsumentów. Ponadto polityka wewnętrzna jest związana z szeregiem nowych celów strategicznych wyznaczonych przez UE, wśród nich ze Strategią lizbońską na rzecz dobrobytu poprzez wzrost gospodarczy z włączeniem sieci transeuropejskich, jak również Programem haskim, umacniającym wolność, bezpieczeństwo i sprawiedliwość w Unii Europejskiej. Dział ten obejmuje również stopniowe otwieranie biur prasowych w nowych Państwach Członkowskich.

Pełna integracja nowych państw we wdrażanie tej polityki oraz przepisów wspólnotowych wymaga około 349 etatów. Zważywszy na zakres obszarów polityki, które należy wdrażać we wszystkich 27 Państwach Członkowskich, jak również obecną obsadę stanowisk, proponowana liczba nowych etatów wiąże się ze stosunkowo skromnym wzrostem liczby pracowników i dokładnie odzwierciedla zasadnicze priorytety Komisji.

5.1.2. Służby lingwistyczne

Zapewnianie wysokiego standardu obsługi językowej jest jednym z priorytetów Komisji w okresie po rozszerzeniu. Stosunkowo duży wzrost liczby etatów (322 etaty) w tym obszarze działalności (tłumaczenia pisemne i ustne oraz publikacje) należy rozważać w kontekście wprowadzenia wysoce skutecznych systemów zarządzania popytem oraz systemów zapewniania jakości. Pozwoliło to dotąd na maksymalne ograniczenie potrzeb kadrowych przy jednoczesnym zagwarantowaniu wielojęzyczności i promowaniu demokratycznego umocowania, przejrzystości i skuteczności UE.

5.1.3. Wsparcie i koordynacja

W szeroko pojętej strategii rozszerzenia wsparcia i koordynacji odgrywają rolę kluczową i należy na nie przeznaczyć odpowiednie zasoby ludzkie w celu zapewnienia płynnego funkcjonowania wszystkich obszarów działania. Procesy decyzyjne w UE staną się coraz bardziej złożone i będą wymagały zwiększenia liczby pracowników w gabinetach poszczególnych komisarzy oraz personelu zajmującego się koordynacją polityki w Unii składającej się z 27 Państw Członkowskich. Szczególną uwagę należy również zwrócić na umożliwienie stosowania prawa europejskiego we wszystkich nowych językach. Wśród innych działań w tej dziedzinie należy wymienić przyspieszenie procesu rekrutacji personelu oraz wzmocnienie zdolności w zakresie audytu oraz zwalczania nadużyć finansowych w rozszerzonej Europie. Szacowana liczba 144 etatów powinna wystarczyć na realizację tych różnorodnych zadań.

5.1.4. Interwencje strukturalne, w tym rolnictwo i rybołówstwo

Celem polityki strukturalnej i spójności jest osiągnięcie konwergencji gospodarczej poprzez promowanie wzrostu i konkurencyjności oraz wzmacnianie gospodarczej, społecznej i terytorialnej spójności Unii. Programy w tym obszarze należą do największych realizowanych w skali europejskiej i mają znaczące skutki makroekonomiczne. Zgodnie z obowiązującym prawodawstwem oba nowe kraje kwalifikują się do uzyskiwania wsparcia na regiony mniej rozwinięte (Cel 1). Jest to jednocześnie dziedzina, w której rozszerzenie spowoduje największy wzrost środków w budżecie. Ponieważ zarządzanie tymi programami odbywa się w sposób zdecentralizowany (zarządzanie dzielone), do ich realizacji niezbędna będzie odpowiednio mniejsza liczba nowych pracowników. Niezależnie od tego, konieczne będzie uwzględnienie wymogów dotyczących realizacji zadań w zakresie kontroli i audytu.

Rolnictwo jest jednym z głównych sektorów życia gospodarczego i politycznego obydwu przystępujących krajów. Obecnie prowadzone tam działania w ramach przedakcesyjnego instrumentu na rzecz rozwoju obszarów wiejskich (Sapard) zostanąpo przystąpieniu przeniesione do głównego nurtu polityki rolnej. Tym niemniej, podobnie jak ma to miejsce w przypadku pozostałych instrumentów przedakcesyjnych (np. PHARE i ISPA), wprowadzony zostanie okres przejściowy, w ramach którego kontynuowana będzie realizacja tych programów po przystąpieniu aż do ich całkowitego zamknięcia. Komisja będzie również miała za zadanie monitorowanie wdrażania prawa wspólnotowego w nowych Państwach Członkowskich po przystąpieniu stosując takie same mechanizmy, jakie obowiązują w odniesieniu do obecnych Państw Członkowskich.

Interwencje strukturalne, rolnictwo i rybołówstwo łącznie wymagają dodatkowych 93 etatów. Jest to liczba stosunkowo niska, biorąc po uwagę wchodzące w grę kwoty. Jest ona jednak w pełni zgodna z założeniami mechanizmów wdrażania tych programów.

5.1.5. Polityki wewnętrzne

Główne zmiany dotyczą polityki handlowej i zagadnień handlowo-obronnych, w tym negocjacji na forum WTO po przyjęciu przez nowe Państwa Członkowskie wspólnej taryfy celnej, jak również potrzeby wzmocnienia Europejskiej Polityki Sąsiedztwa – zwłaszcza względem sąsiadów na Wschodzie. Całkowity wpływ rozszerzenia na zagadnienia polityki zewnętrznej będzie stosunkowo ograniczony – potrzeby kadrowe w tym zakresie szacuje się na 17 etatów.

5.1.6. Działania przedakcesyjne (w tym przedstawicielstwa PHARE[12])

Zgodnie z odpowiednimi postanowieniami Traktatu o Przystąpieniu przedstawicielstwa Komisji w krajach przystępujących, jak również działania przedakcesyjne związane z Bułgarią i Rumunią, takie jak negocjacje oraz monitorowanie i zarządzanie instrumentami przedakcesyjnymi, zostaną stopniowo zamknięte. Zajmujący się tymi zagadnieniami pracownicy przedstawicielstw oraz większość ich odpowiedników w siedzibie głównej Komisji będą stopniowo przenoszeni z uwzględnieniem harmonogramu procesu akcesyjnego. Przeniesienia personelu zajmującego się zagadnieniami przedakcesyjnymi będą poza tym dokonywane z uwzględnieniem faktu, że programy przedakcesyjne realizowane są zgodnie z zasadami rzetelnego zarządzania finansami w zgodzie z cyklem zarządzania programami. W sumie zmiany te doprowadzą do stopniowego ograniczenia liczebności personelu o 220 etatów (w tym 75 etatów finansowanych z budżetu administracyjnego i 145 pracowników zewnętrznych finansowanych z programu PHARE).

5.1.7. Badania naukowe

Większość programów badawczych jest już otwarta dla krajów przystępujących, zaś szósty program ramowy zwiększa udział krajów kandydujących jeszcze przed rozszerzeniem. Ponadto skupiono się w nim na ograniczonej liczbie priorytetów i uproszczono metody i procedury zarządzania. Biorąc pod uwagę fakt, że kolejny wieloletni program ramowy cechować będzie dążenie do większej skuteczności i koncentracji celów, szacowane zapotrzebowanie na personel w związku z rozszerzeniem o UE-2 wynosi zaledwie 36 etatów, które zostaną sfinansowane w ramach pułapu wydatków administracyjnych siódmego programu ramowego.

5.2. Zmiany według profilu zawodowego

[pic]

5.2.1. Profil językowy

Liczba pracowników o tym profilu wzrośnie bardziej niż w przypadku pozostałych profilów zawodowych, w celu umożliwienia Komisji przybliżania obywatelom jej polityki oraz ułatwienia procesów decyzyjnych w ramach posiedzeń i spotkań. Potrzeby szacuje się tu na 328 etatów, włączając w to personel zewnętrzny i personel wspierający.

5.2.2. Stanowienie, utrzymywanie i egzekwowanie prawa

Prawodawstwo jest kolejnym zasadniczym elementem pracy Komisji, obejmującym również monitorowanie oraz egzekwowanie niezbędne do budowy faktycznej „wspólnoty prawnej”. Ten obszar działań będzie drugim pod względem zakresu intensyfikacji pracy. Spowodowana przez rozszerzenie dodatkowa ilość pracy na większości etapów procesu legislacyjnego jest wprost proporcjonalna do liczby Państw Członkowskich. Jest to szczególnie zauważalne na etapie egzekwowania i wdrażania prawa. Liczba zainteresowanych stron oraz ich zróżnicowanie, będzie miało również wpływ na opracowywanie i utrzymywanie aktów prawnych. Szacowane potrzeby w tym zakresie wynoszą 279 dodatkowych etatów.

5.2.3. Kształtowanie i koordynacja polityki

Wraz ze wzrostem liczby Państw Członkowskich oraz zainteresowanych stron, bardziej złożone stanie się opracowywanie wniosków politycznych. Potrzeby związane z kształtowaniem polityki europejskiej wzrosną wraz z włączaniem nowych członków we wszystkie procesy polityczne. Potrzeby w tym względzie szacuje się na 135 etatów.

5.2.4. Zarządzanie programami

Zaskakiwać może niewielki wzrost liczby personelu zajmującego się zarządzaniem programami (59 etatów). Wynika on z faktu, że kraje kandydujące już teraz kwalifikują się do uczestnictwa w wielu programach UE i że podejmowane są obecnie wytężone wysiłki w celu ujednolicenia procedur administracyjnych związanych z programowaniem. Dodatkowe szacowane potrzeby kadrowe na rozszerzenie działań związanych z zarządzaniem programami pokrywane będą za pomocą przenoszenia personelu zaangażowanego w zarządzanie i kontrolę instrumentów przedakcesyjnych do czasu ich ostatecznego zamknięcia, które nastąpi ponad trzy lata po przystąpieniu[13]. Niemniej jednak pojawiają się nowe potrzeby związane z planowaniem i koordynacją, jak również z zadaniami kontrolnymi. Dopiero uwzględnienie tych elementów daje bardziej wyważony obraz.

5.2.5. Zasoby ludzkie i zarządzanie budżetem

Ogólne zwiększenie zakresu działalności wymagać będzie odpowiedniego wzrostu personelu zarządzającego budżetem operacyjnym i zasobami ludzkimi. Potrzeby w tym względzie szacuje się na 49 etatów.

6. WNIOSKI

Opierając się na swych doświadczeniach oraz wynikach komunikatu z 2002 roku w sprawie poprzedniego rozszerzenia, Komisja dokonała oceny swojego zapotrzebowania na zasoby ludzkie w związku z nadchodzącym rozszerzeniem. Komisja potwierdza potrzeby kadrowe określone dla poprzedniego rozszerzenia oraz ocenia zapotrzebowanie związane z nadchodzącym rozszerzeniem na 850 etatów w ramach budżetu administracyjnego oraz 36 dodatkowych etatów w ramach budżetu na badania naukowe. Wynik ten jest proporcjonalny do poprzednich wyliczeń oraz odpowiednich wskaźników wpływu najbliższego rozszerzenia. Komunikat potwierdza również zdolność Komisji do zapewnienia większej wydajności bez zagrożenia dla właściwego wykonywania powierzonych jej zadań.

Analiza określa ponadto przydział nowego personelu do poszczególnych obszarów działalności, wykazując zgodność polityki w zakresie zasobów ludzkich z priorytetami politycznymi. Harmonogram wprowadzania nowych stanowisk jest zgodny z kwotami przeznaczonymi na wydatki administracyjne w projekcie perspektywy finansowej na lata 2007-2013 oraz ze zdolnością Komisji do przyjmowania nowych pracowników.

Poparcie władzy budżetowej dla przyznania tych zasobów jest niezbędne w celu właściwego przygotowania strategii naboru oraz należytego zaplanowania poszczególnych zadań.

[1] COM(2002) 311 z 5.6.2002.

[2] COM(2005) 300 z 15.6.2005.

[3] Obejmuje to 3 960 etatów w ramach budżetu administracyjnego pomniejszone o 60 etatów pokrywanych z innych działów.

[4] Na prośbę władzy budżetowej, przedłożono jej dodatkowe wyjaśnienia w trakcie procedury budżetowej. Patrz dokument roboczy „Zasoby ludzkie w związku z rozszerzeniem” z 14 lipca 2005 r.

[5] Dla ułatwienia porównania, wśród obecnych języków urzędowych nie uwzględniono języka irlandzkiego, ponieważ podlega on szczególnym rozwiązaniom oraz pięcioletniemu okresowi przejściowemu rozpoczynającemu się w 2007 roku.

[6] Może to mieć miejsce w szczególności w przypadku służb językowych.

[7] Niniejszy komunikat nie uwzględnia personelu w agencjach wykonawczych. Tym niemniej, odpowiednio zmniejszono szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie w Komisji w porównaniu z analizą z roku 2002, jeśli od tego czasu powstała w danej dziedzinie działalności agencja wykonawcza.

[8] Niektóre z przewidzianych tu 100 etatów zewnętrznych można również przekształcić w stanowiska bez zmieniania całkowitej liczby 850 etatów.

[9] Przy założeniu przyznania 700 nowych stanowisk wnioskowanych na 2006 rok.

[10] Po cenach z 2004 roku.

[11] Z obliczeń dokonanych na potrzeby projektu perspektywy finansowej wynika, że na przystąpienie Bułgarii i Rumunii należy wprowadzić do perspektywy finansowej kwotę około 130 milionów EUR, przy założeniu że potrzeby kadrowe pozostałych instytucji będą proporcjonalne do potrzeb przy poprzednim rozszerzeniu.

[12] Z wyłączeniem ISPA i Sapard. Personel zatrudniony przy tych programach zostanie przeniesiony w ramach tego samego departamentu, ponieważ zapotrzebowanie kadrowe w dziedzinie rolnictwa i operacji strukturalnych zostało wyrażone w wartości netto.

[13] Z uwzględnieniem personelu, którego nie można przenieść z dawnych pozycji budżetu BA, zmniejszenie liczby personelu zarządzającego programami w związku z zamknięciem instrumentów przedakcesyjnych, ma większe rozmiary.

Zasilenie dla działań

zintensyfikowanych

Przeniesienia

Dodatkowe zasoby

ludzkie

Pracownicy, których

nie można przenieść

Dodatkowe zasoby netto

S1

984

-98

886

-145

741

-200

200

400

600

800

1.000

Etaty

Wykres I

Zasilenia kadrowe, przeniesienia i dodatkowe zasoby ludzkie

Wykres II

Polityki

wewnętrzne

Służby

językowe

Służby

wspierające

i koordynacja

Interwencje

strukturalne

(w tym rolnictwo

I rybołówstwo)

Polityki

zewnętrzne

Działania

przedakcesyjne

OGÓŁEM

349

322

144

93

17

-75

850

-100

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Etaty

Zmiana netto liczby etatów według grupy obszarów polityki

(wydatki administracyjne)

Wykres III

Profil językowy

Stanowienie,

monitorowanie

i egzekwowanie

prawa

Kształtowanie

i koordynacja

polityki

Zarządzanie

programami

Zarządzanie

budżetem i

zasobami ludzkimi

328

279

850

49

59

135

100

200

300

400

500

600

700

800

900

Zmiany netto w liczbie etatów według profilu zawodowego

(wydatki administracyjne)

Etaty

OGÓŁEM