PL    PL PL 
 
PL    PL  KOMISJA WSPÓLNOT  EUROPEJSKICH 
Bruksela, dnia 30.6.2009 
SEK(2009) 895 
  
DOKUMENT ROBOCZY S ŁUŻB KOMISJI 
towarzysz ący wnioskowi dotycz ącemu zalecenia Rady w sprawie środowisk wolnych od 
dymu tytoniowego 
  
STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW 
  
{COM(2008) 328 final} 
{SEC(2008) 894} {SEC(2008) 896} 
 
PL 2   PL 1. W PROWADZENIE  
W swoim Planie dzia łania na rzecz środowiska i zdrowia (2004-2010), Komisja zobowi ązała 
się do prowadzenia prac nad popraw ą jakości powietrza wewn ątrz pomieszcze ń, w 
szczególno ści popieraj ąc ograniczanie palenia tytoniu we  wszystkich miejscach pracy. 
Konsultacje zainicj owane przez zielon ą księgę Komisji zatytu łowaną „Ku Europie wolnej od 
dymu tytoniowego: alternatywne opc je polityki na szczeblu UE” pokaza ły, że istnieje znaczne 
poparcie dla kompleksow ych regulacji na rzecz środowisk wolnych od dymu tytoniowego 
oraz dla dalszych dzia łań UE w celu promowania środowiska wolnego od dymu tytoniowego. 
Strategia Wspólnoty w zakresie zdrowia i bezpiecze ństwa w pracy (2007-2012) zawiera 
propozycj ę podjęcia większych wysi łków na rzecz poprawy ochrony zdrowia i 
bezpiecze ństwa pracowników. Na poziomie mi ędzynarodowym Ramowa konwencja 
Światowej Organizacji Zdrowi a (WHO) o ograniczeniu u życia tytoniu (FCTC) zobowi ązuje 
swoich sygnatariuszy do rozwi ązania problemu nara żenia na dym tytoniowy w zamkni ętych 
miejscach pracy i w miejscach publicznych. 
2. K ONTEKST ORAZ DEFINICJA PROBLEMU  
2.1. Kontekst 
2.1.1. Uszczerbek na zdrowiu powodowany nara żeniem na środowiskowy dym tytoniowy 
(ETS) 
Narażenie na środowiskowy dym tytoniowy (ETS) – zwane tak że „wtórnym dymem 
tytoniowym” lub „paleniem biernym” – pozostaje nada l szeroko rozprzestrzenionym źródłem 
nadmiernej zapadalno ści, umieralno ści i niepe łnosprawno ści w UE. ETS wi ąże się z rakiem 
płuc, chorob ą wieńcową serca, udarem, astm ą oraz przewlek łą obturacyjn ą chorobą płuc u 
dorosłych. ETS jest szczególni e szkodliwy dla dzieci, gdy ż jest przyczyn ą zespołu nagłej 
śmierci niemowl ąt, ostrych infekcji dróg oddechowych, zapalenia ucha środkowego oraz 
bardziej ostrej astmy. 
Zgodnie z ostatnimi szacunkami w 2002 r. w EU-25 7 300 doros łych, w tym 2 800 osób 
niepalących, zmar ło na skutek nara żenia na ETS w miejscu pr acy. Dalsze 72 000 przypadków 
śmierci, w tym 16 400 w śród osób niepal ących, zosta ło spowodowane przez nara żenie na 
ETS w domu1. Jak wynika z szacunków zawartych w niniejszej ocenie skutków, w UE-27 w 
2008 r. bierne palenie tytoniu w biurach  oraz w barach i restauracjach by ło przyczyn ą 6 000 
zgonów, w tym 2 500 przypadków dotyczy ło niepalących członków personelu. Szacuje si ę, że 
narażenie na ETS w śród osób nieb ędących członkami personelu, takich jak klienci barów i 
restauracji, mo że powodowa ć znaczący dodatkowy uszczerbek na zdrowiu. 
Szacunkowe dane dotycz ące umieralno ści spowodowanej nara żeniem na ETS w śród palących i niepal ących 
członków personelu w roku 2008. 
 Niepalący Palący Palący i niepal ący
 Biura Bary i 
restauracje  Łączn
ie Biura Bary i 
restauracje  Suma Łącznie 
                                                 
1 The Smoke Free Partnership (2006). Lifting the smokescreen : 10 reasons for a smoke free Europe 
Brussels, Belgium, European Respiratory Society : 146. 
 
PL 3   PL Rak płuc 387   156   542   600   161   761  1 303 
Udar  378  160  538   601   197   798  1 336 
Choroba serca   384   138   522  612   159   771  1 293 
Przewlek ła choroba  
dolnych dróg 
oddechowych   565  332  897  881   296   1 176  2 073 
Łącznie  1 714   786   2 500  2 694   813   3 507  6 007  
Porównanie z liczb ą zgonów spowodowanych innymi zagro żeniami dla zdrowia – zarówno 
tymi zwi ązanymi ze specyfik ą miejsca pracy, jak i tymi odnosz ącymi się do ogó łu 
społeczeństwa – wskazuje na fakt, i ż narażenie na ETS zwi ązane jest ze znacz ącym 
uszczerbkiem na zdrowiu. 
2.1.2. Obci ążenie gospodarcze spowodowane przez nara żenie na ETS 
Narażenie na ETS poci ąga za sob ą istotne obci ążenie finansowe. Zgodnie z ostatnimi 
szacunkami makroekonomiczne koszty nara żenia na ETS w miejscu pracy w EU-27 wynosz ą 
2, 46 mld EUR rocznie. Na kwot ę tą składają się wydatki na leczenie chorób odtytoniowych, 
w wysoko ści ponad 1,3 mld EUR (w tym 560 mln EUR przypadaj ących na niepal ących 
członków personelu), oraz ko szty niemedyczne zwi ązane ze spadkiem wydajno ści, w 
wysokości ponad 1,1 mld EUR (w ty m 480 mln EUR przypadaj ących na niepal ących 
członków personelu). Makroe konomiczne skutki nara żenia na ETS obejmuj ą spadek 
wydajności pracowników, szkody wyrz ądzone przez po żary wywo łane przez materia ły 
związane z paleniem, a tak że koszty dodatkowego sprz ątania i renowacji zwi ązane z 
paleniem. 
2.2. Definicja problemu 
2.2.1. Niepe łna zgodno ść ze zobowi ązaniami mi ędzynarodowymi wynikaj ącymi z FCTC 
Ramowa konwencja WHO o ograniczeniu u życia tytoniu (FCTC) – ratyfikowana przez 
Wspólnot ę oraz 26 pa ństw członkowskich – zobowi ązuje Strony do za pewnienia ochrony 
ludności przed nara żeniem na niezamierzone wdychanie dymu wtórnego w zamkni ętych 
miejscach pracy, w środkach transportu publicznego oraz zamkni ętych obiektach 
publicznych. Podczas drugiej konferencji St ron konwencji ramowej WHO w lipcu 2007 r. 
przyjęto wytyczne okre ślające normę wzorcow ą, do osiągnięcia której powinny d ążyć 
wszystkie Strony.  
Jednakże, jak dot ąd, zaledwie nieco ponad jedna trzecia pa ństw członkowskich rozpocz ęła 
realizację polityki maj ącej na celu zapewnienie zgodno ści z zobowi ązaniami wobec FCTC. 
Wiele krajów napotka ło poważne trudno ści we wprowadzaniu lub egzekwowaniu 
kompleksowych regulacji na rzecz środowisk wolnych od dymu tytoniowego. Pod wzgl ędem 
regulacji szczególnie trudnym obszarem okaza ły się być bary i restauracje. Obecnie wydaje 
się mało prawdopodobne, aby wszystkie pa ństwa członkowskie by ły w stanie zrealizowa ć 
swoje zobowi ązania wobec FCTC, o ile na  poziomie UE nie pojawi ą się bodźce polityczne i 
mechanizmy monitorowania.  
Jak dotąd, Wspólnota podj ęła tylko ograniczone dzia łania na rzecz propagowania idei 
środowisk wolnych od dymu ty toniowego. Kwestia ta by ła dotychczas regulowana przez 
niewiążące rezolucje i zalecenia, które nie dostarcza ły jednak szczegó łowych wskazówek 
dotyczących sposobu tworzenia środowisk ca łkowicie wolnych od dymu tytoniowego. Poza 
 
PL 4   PL tym kwestia ta jest przedmiotem licznyc h dyrektyw z zakresu BHP. W niektórych 
przypadkach odniesienie jest tylko po średnie, w innych poziom ochrony jest 
niewystarczaj ący.  
2.2.2. Wysokie i nierównomierne wyst ępowanie ETS w UE-27 
W krajach, w których brak jest kompleksowych regulacji na rzecz środowisk wolnych od 
dymu tytoniowego, tyto ń obecny jest w wi ększości miejsc publicznych, z których wi ększość 
stanowi jednocze śnie dla kogo ś miejsce pracy. Na podstawi e danych Eurobarometru z ko ńca 
2006 r. szacuje si ę, że 28 % pracowników w UE nara żonych jest na ETS na co dzie ń w 
zamkniętych miejscach pracy oraz w biurach, a wska źnik ten w odniesieniu do barów i 
restauracji wynosi 39 % na koniec roku 2008. Co wi ęcej, w przypadku klientów tego typu 
lokali ryzyko nara żenia na ETS i zwi ązanych z nim zagro żeń dla zdrowia jest szczególnie 
wysokie.  
Pomiędzy państwami cz łonkowskimi istniej ą znaczne ró żnice pod wzgl ędem nara żenia na 
ETS, wska źnik ten waha si ę od 3 % w Irlandii do 85 % w Grecji. Zakres i moc krajowych 
regulacji na rzecz środowisk wolnych od dymu tyt oniowego to podstawowy czynnik 
warunkuj ący różnice w stopniu nara żenia na ETS w UE.  
Narażenie na ETS jest ponadto znacznie wy ższe w przypadku osób znajduj ących się w 
niekorzystnej sytuacji spo łeczno-gospodarczej, co jeszcze zaostrza istniej ące różnice w 
kwestii zdrowia. 
2.2.3. Niewystarczaj ący stopień ochrony dzieci i m łodzieży przed dymem tytoniowym 
Narażenie dzieci i m łodzieży na dym tytoniowy jest szczególnie wa żnym problemem w 
kontekście zdrowia. Dzieci nie maj ą możliwości ograniczenia swojego nara żenia na ETS ze 
strony doros łych palaczy lub mo żliwości te są bardzo ograniczone. Dzieci s ą również 
szczególnie podatne na zagro żenia zdrowia, jakie niesie ze sob ą ETS. Oprócz zagro żenia dla 
zdrowia zwi ązanego z ETS, nara żenie na dym tytoniowy wzmaga postrzeganie przez dzieci 
nawyku palenia jako powszechnego zachowania doros łych, co z kolei zwi ększa 
prawdopodobie ństwo rozpocz ęcia przez nie palenia w okresie dojrzewania.  
W przypadku wi ększości dzieci nara żenie na ETS pochodzi ze strony rodziców i wyst ępuje w 
domu. Z wyników ostatniego ba dania Eurobarometru wynika, że ponad jedna trzecia palaczy 
przyznaje, że pali w domu, w towarzystwie dzieci. Z przeprowadzonego przez Światową 
Organizacj ę Zdrowia badania dotycz ącego palenia w śród młodzieży (Global Youth Tobacco 
Study) wynika, że w dwunastu pa ństwach cz łonkowskich UE 40-90% nastolatków 
narażonych jest na ETS w domu. Op rócz palenia w domu równie ż palenie przez rodziców w 
samochodzie jest źródłem szczególnie wysokiego nara żenia na ETS.  
Dzieci na co dzie ń narażone są również na pełniących rolę wzorca doros łych, którzy pal ą na 
otwartej przestrzeni, np. na publicznych placach zabaw, otwartych przestrzeniach w obr ębie 
szkół, szpitali i innych instytucji świadczących usługi dla dzieci, jak równie ż podczas 
sportowych lub kulturalnych wydarze ń na otwartej przestrzeni.  
3. U ZASADNIENIE DZIA ŁAŃ UE 
Artykuły 137 i 152 Traktatu WE zapewniaj ą jasną podstaw ę prawną dla środków UE w 
dziedzinie ochrony przed dymem tytoniowym . Takie wsparcie na poziomie UE pomog łoby w 
 
PL 5   PL terminowym i spójnym wdra żaniu przepisów FCTC w zgodno ści z międzynarodowymi 
zobowiązaniami pa ństw członkowskich oraz UE. Przyczyni łoby się to równie ż do 
zniwelowania ró żnic w poziomie ochrony przed nara żeniem na ETS zarówno mi ędzy 
państwami cz łonkowskimi, jak i w ich obr ębie, oraz wynikaj ących z nich nierówno ści i 
negatywnych konsekwencji o wy miarze transgranicznym. Podj ęcie działań na poziomie 
Wspólnoty wnios łoby oczywist ą wartość dodaną do krajowych wysi łków poprzez 
ustanowienie podstawy naukowej, u łatwienie wymiany do świadczeń i najlepszych praktyk 
między państwami cz łonkowskimi, dostarczenie pa ństwom cz łonkowskim, które nie 
wdrożyły jeszcze kompleksowych regulacji na rzecz środowisk wolnych od dymu 
tytoniowego, wskazówek w tym zakresie (prawdopodobnie wraz z minimalnymi unijnymi 
normami w zakresie ochrony pracowników) oraz monitorowanie post ępów w ca łej UE.  
4. C ELE  
 
–
ASSIST MS TO ELIMINATE ETS  POMOC PC W LIKWIDOW aniu 
narażenia na ETS w miejscach 
pracy/publicznych oraz propagowaniu domów wolnych od 
dymu  
PRZENIESIENIE PRZEPISÓW 
FCTC  DO KONTEKSTU UE -MONITOROWANIE POST ĘPÓW KU 
TWORZENIU ŚRODOWISK WOLNYCH 
OD DYMU  CEL OGÓLNY  
CELE SZCZEGÓ ŁOWE 
CELE SZCZEGÓ ŁOWE POPRAWA STANU ZDROWIA OBYWATELI I PRACOWNIKÓW 
ZGODNIE Z ART . 152  I 137  TRAKTATU WE  POPRZEZ 
OGRANICZENIE LICZBY CHORÓB I ZGONÓW ZWI ĄZANYCH Z 
PALENIEM TYTONIU  
OSIĄGNIĘCIE ZGODNO ŚCI ZE 
ZOBOWI ĄZANIAMI PC oraz UE 
w ramach FCTC 
 
5. W ARIANTY STRATEGICZNE  
1) Utrzymanie status quo 
Opcja ta oznacza łaby brak nowych dzia łań ze strony UE, z jednoczesnym kontynuowaniem 
prac dotycz ących ETS prowadzonych w ramach ró żnych programów wspólnotowych, 
kampanii informacyjnych i eduk acyjnych oraz inicjatyw dotycz ących wspó łpracy. 
2) Otwarta metoda koordynacji   
W ramach tego wariantu pa ństwa członkowskie by łyby zach ęcane do wspó łpracy w 
dziedzinie środowisk wolnych od dymu w celu wymi any informacji, uzgodnienia wspólnych 
celów i wska źników oraz prowadzenia przegl ądów okresowych. Powsta ć powinien organ 
koordynuj ący działania państw członkowskich i Komisji Europejskiej. Tre ść tego wariantu 
zależałaby od porozumie ń między państwami cz łonkowskimi, lecz teoretycznie móg łby 
posiadać on wszechstronny zakres i wykracza ć poza wytyczne FCTC (skupione na ochronie 
przed ETS w zamkni ętych miejscach publicznych i miejscach pracy). 
 
PL 6   PL 3) / 4) Zalecenie Komisji lub Rady   
Poprzez wprowadzenie jednakowego dla ca łej UE terminu wdro żenia wymogów oraz 
przejrzystego mechanizmu sprawozdawczo ści i monitorowania zalecenie Komisji lub Rady 
wydane na podstawie art. 152 zach ęciłoby państwa członkowskie do wdro żenia 
kompleksowych regulacji na rzecz środowisk wolnych od dymu tytoniowego zgodnych z ich 
zobowiązaniami w ramach FCTC oraz pomog łoby im w tym. Oprócz postanowie ń 
wytycznych FCTC takie zalecenie powinno zawiera ć środki na rzecz walki z nara żeniem na 
ETS wśród dzieci i m łodzieży, jak równie ż środki towarzysz ące, takie jak szerzenie wiedzy 
oraz wspieranie rzucania palenia. 
3+ / 4+ Po łączenie zalecenia Komisji lub Rady z otwart ą metodą koordynacji 
Zalecenie Komisji lub Rady mo że być zachętą do ściślejszej wspó łpracy między państwami 
członkowskimi. W takim scenariuszu tekst zalecenia s łużyłby za podstaw ę i punkt 
odniesienia, a pa ństwa członkowskie wymienia łyby między sobą informacje i najlepsze 
praktyki w zakresie wdra żania, przyjmowa łyby wspólne cele i poziomy odniesienia w celu 
osiągnięcia wymogów zalecenia, lub wr ęcz osiągnięcia jeszcze wy ższych wyników, oraz 
opracowa łyby wspólne wska źniki do monitorowania post ępów.  
5) Wiążące przepisy   
Przyjęcie wiążących środków prawnych polega łoby na rewizji obowi ązujących dyrektyw w 
zakresie zdrowia i bezpiecze ństwa (zw łaszcza dyrektywy 89/645/EWG dotycz ącej 
minimalnych wymaga ń w dziedzinie bezpiecze ństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy lub 
dyrektywy 2004/37 w sprawie czynników rakotwórczych i mutagenów lub wprowadzenie w życie nowej dyrektywy w sprawie palenia w miej scu pracy na podstawie art. 137. Zakres tego 
wariantu ogranicza łby się do środowisk miejsc pracy i nie obj ąłby ani miejsc publicznych 
niebędących miejscami pracy, ani osób prowadz ących dzia łalność na własny rachunek.  
6. O
CENA WARIANTÓW  
Opisane warianty strategiczne zosta ły poddane analizie pod katem pi ęciu głównych 
kryteriów, do których nale żą: wartość dodana udzia łu UE, oczekiwane tempo przyj ęcia 
danego instrumentu polityki, prawdopodobna tre ść wariantu strategicznego, poziom 
zobowiązań politycznych lub prawnych, które pa ństwa członkowskie musz ą spełnić oraz 
ewentualne niezamierzone konsekwencje. Na podstawie analizy jako ściowej oraz 
przewidywanego rozwoju sytuacji w pa ństwach cz łonkowskich w kwestii wzgl ędnej 
skuteczno ści każdego z przedstawionych wariantó w w ograniczaniu powszechnego 
występowania ETS do roku 2013 (tj.  ostatniego roku obj ętego obecn ą strategią w sprawie 
zdrowia) poczyniono nast ępujące założenia:  
Wariant 1 (status quo) spowodowa łby najmniejsze ograniczenie powszechnego wyst ępowania 
ETS. Taki stan rzeczy wynika łby z prawdopodobnego wdro żenia do 2013 r. regulacji na rzecz 
środowisk wolnych od dymu tytoniowego przez te kraje, w których prace w tej dziedzinie s ą 
dziś bardzo lub do ść zaawansowane. Istniej ąca tendencja ku eliminowaniu dymu 
prawdopodobnie by si ę utrzymała, lecz rozwija łaby się wolniej.  
Konsekwencje pi ęciu wariantów nieregulacyjnych s ą prawdopodobnie podobne ze wzgl ędu 
na to, że stanowi łyby wsparcie dla kszta łtowania polityki, lecz nie zobowi ązywałyby państw 
członkowskich do przyjmowania i egzekwowania regulacji na rzecz środowisk wolnych od 
dymu tytoniowego. Zgodnie z oczekiw aniami warianty te przynios ą od mniej wi ęcej 
 
PL 7   PL dwukrotnego do czterokrotnego ograniczenia wska źników wyst ępowania ETS w porównaniu 
do status quo. Wariant 2 (otwarta metoda koor dynacji) oraz wariant 3 (zalecenie Komisji) 
byłyby prawdopodobnie najmniej skuteczne spo śród wariantów nieregulacyjnych. Wdro żenie 
otwartej metody koordynacji trwa łoby stosunkowo d ługo i nie wydaje si ę by było ono 
narzędziem dostosowanym do rozwi ązania problemu na tak zaawansowanym stadium, jak w 
przypadku ETS. Konsekwencje zalecenia Komisji, z jednej strony, by łyby ograniczone 
faktem, i ż zalecenie takie nie by łoby przez pa ństwa członkowskie postrzegane jako 
zobowiązanie. Wariant 4 (zalecenie Rady) jest pot encjalnie bardziej skuteczny, przede 
wszystkim ze wzgl ędu na efekt poczucia odpowiedzialno ści. Podobne skutki mia łby wariant 
3+ (zalecenie Komisji oraz otwarta metoda koordynacji). Wariant 4+ (zalecenie Rady oraz 
otwarta metoda koordynacji) mia łby prawdopodobnie najwy ższą skuteczno ść spośród 
wariantów nieregulacyjnych. Nada łby najwi ększe poczucie odpowiedzialno ści państwom 
członkowskim, które by łyby zaanga żowane zarówno w przyjmowanie tekstu zalecenia, jak i 
w opracowywanie poziomów odniesienia oraz wska źników dla realizacji za łożeń tego 
zalecenia. 
Wariant 5 (wi ążące przepisy) prawdopodobnie spowoduje najwi ększe ograniczeniem 
występowania ETS. W scenariuszu optymalnym mo żna oczekiwa ć, że problem nara żenia na 
ETS w miejscu pracy zostanie rozwi ązany w ca łej UE. Zakres tego wariantu by łby jednak 
węższy niż w przypadku wariantów ni eregulacyjnych, poniewa ż osoby prowadz ące 
działalność na własny rachunek oraz środki towarzysz ące nie zosta łyby nim obj ęte. Co więcej 
ramy czasowe dla wyci ągnięcia korzy ści związanych z nowymi instrumentami prawnymi 
byłyby prawdopodobnie szerokie.  
6.1. Porównanie wariantów 
Oczekiwane skutki spo łeczne i gospodarcze wszystkich wari antów strategicznych oraz ich 
wpływ na środowisko naturalne zosta ły oparte na przewidywaniach dotycz ących ich 
zdolności do ograniczenia wyst ępowania nara żenia na ETS. Na tej podstawie oczekuje si ę, że 
wariant strategiczny 5 (wi ążące przepisy) wywrze najwi ększy wpływ, następnie wariant 4+ 
(zalecenie Rady oraz otwarta metoda koordynacji) , 4/3+ (zalecenie Rady/zalecenie Komisji + 
otwarta metoda koordynacji) + oraz 2/3 (otw arta metoda koordynacji/zalecenie Komisji), 
natomiast zachowanie status quo poci ągnie za sob ą najmniej zmian.  
6.1.1. Skutki spo łeczne 
Poprzez ograniczenie wyst ępowania nara żenia na ETS oczekuje si ę, że inicjatywa UE 
doprowadzi do spadku zapadalno ści i umieralno ści związanej z głównymi rodzajami chorób 
związanymi z ETS (rak p łuc, udar, choroba serca, przewlek łe choroby dolnego uk ładu 
oddechowego). Oczekuje si ę również, że inicjatywa taka b ędzie miała pośredni wpływ na 
zapadalno ść i śmiertelno ść związane z czynnym paleniem poprzez ograniczenie konsumpcji 
tytoniu oraz wspieranie prób rzucenia  palenia. Inicjatywa UE przynios łaby prawdopodobnie 
szczególne korzy ści dla tych grup spo łecznych, które znajduj ą się w najgorszej sytuacji. 
Pomogłaby równie ż w uzyskiwaniu wsparcia dla polityki na rzecz środowisk wolnych od 
dymu tytoniowego, równie ż w domach. Ewentualnym niezamie rzonym skutkiem dla palaczy 
byłoby poczucie napi ętnowania i wyobcowania. 
 Sytuacja 
wyjścio
wa Wariant 
nr 1 Wariant 
nr 2/ 
Wariant 
nr 3 Wariant nr 
3+ 
/Wariant 
nr 4 Wariant 
nr 4+ Wariant 
nr 5 
Skutki spo łeczne  
 
PL 8   PL Spadek umieralno ści spowodowanej 
narażeniem na ETS w śród członków 
personelu  6 007  -386 -774 -774 do -1 
550 -1 550 -4 884 
Spadek zapadalno ści spowodowanej 
narażeniem na ETS   + ++ +++ ++++ +++++ 
Spadek umieralno ści spowodowany 
ograniczeniem aktywnego palenia   + ++ +++ ++++ +++++ 
Spadek zapadalno ści spowodowany 
ograniczeniem aktywnego palenia   + ++ +++ ++++ +++++ 
Ograniczenie ETS w domach   + ++ ++ ++ +++ 
Ograniczenie nierówno ści społeczno-
ekonomicznych   + ++ ++ ++ ++++ 
Zwiększenie poparcia dla polityki na 
rzecz środowisk wolnych od dymu 
tytoniowego  + ++ ++ ++ ++++ 
6.1.2. Skutki gospodarcze 
Na poziomie makro oczekuje si ę, że poprawa stanu zdrowia wynikaj ąca z inicjatywy UE 
znacząco ograniczy koszty medyczne oraz koszty niemedyczne wynikaj ące z głównych 
chorób zwi ązanych z ETS. Oczekuje si ę, że wpływ oczekiwanego ograniczenia poziomu 
palenia czynnego na wp ływy państw członkowskich pochodz ące z podatków na łożonych na 
produkty tytoniowe b ędzie nieznaczny. Skutki gospoda rcze na poziomie mikro obejmuj ą 
ograniczenie kosztów zwi ązanych z czyszczeniem, konserwacj ą i renowacjami, jak równie ż 
zmniejszenie kosztów zwi ązanych ze szkodami spowodowanymi przez po żary.  
Skutki gospodarcze dotycz ą przede wszystkim sektora gast ronomii i hotelarstwa oraz 
przemysłu tytoniowego. Przeprowadzone w tej dziedzinie badania pozwalaj ą stwierdzi ć, że 
wpływ na stop ę zatrudnienia i wp ływy w sektorze gastronomii i hotelarstwa mo że być 
zarówno pozytywny, jak i negatywny. W ogólnej perspektywie nie oczekuje si ę istotnych 
skutków gospodarczych. Mo że dojść do spadku zysków przemys łu tytoniowego, a w zwi ązku 
z tym, do ograniczenia liczby miejsc pracy z nim zwi ązanych.  
 Sytuacja 
wyjściow
a Wariant 
nr 1: Wariant nr 
2/ 
Wariant nr 
3 Wariant nr 
3+ 
/Wariant nr 
4 Wariant nr 
4+ Wariant nr 5  
Skutki gospodarcze  
Spadek rocznych kosztów 
medycznych spowodowany 
zmniejszeniem nara żenia na 
ETS wśród członków personelu  1 336 
mln EUR  - 85 mln 
EUR -172 mln EUR -172 mln EUR do -
344 mln 
EUR -344 mln EUR -1 073 mln EUR 
Spadek rocznych kosztów 
niemedycznych spowodowany 
zmniejszeniem nara żenia na 
ETS wśród członków personelu  1 124 
mln EUR  -73 mln 
EUR -144 mln EUR -144 mln EUR do -
290 mln 
EUR -290 mln EUR -893 mln EUR 
Zmniejszenie wp ływów z 
podatków na łożonych na 
produkty tytoniowe   - -- --- ---- ----- 
Wydajno ść pracowników 
związana z przerwami na 
palenie   +/- ++/-- +++/--- ++++/---- ++++/----- 
 
Ograniczenie kosztów 
związanych z po żarami, 
czyszczeniem i renowacjami   + ++ +++ ++++ +++++ 
965 mln EUR  
Zmiana w dochodach sektora 
gastronomii i hotelarstwa w 114 mld 
EUR +/- ++/-- +++/--- ++++/---- +++++/------ 
-11 mld EUR 
 
PL 9   PL skali roku   do +10 mld 
EUR 
Zmiana w stopie zatrudnienia w 
sektorze gastronomii i 
hotelarstwa  6 887 912  +/- ++/-- +++/--- ++++/---- +++++/------ 
-265 000 do 
+271 000  
Strata dochodów przemys łu 
tytoniowego 
 67 mld 
EUR - -- --- ---- ----- 
-3,3 mld EUR  
Strata miejsc pracy w 
przemyśle tytoniowym 
 53 521 - -- --- ---- ----- 
-2 609 
Koszty wdro żenia i 
egzekwowania   - --- -- --- -- --- --- 
6.1.3. Skutki dla środowiska naturalnego 
Głównym skutkiem dla środowiska naturalnego by łaby znacz ąca poprawa jako ści powietrza 
w przestrzeniach zamkni ętych. Ewentualne skutki negatywne dotycz ą zwiększonego 
wykorzystywania grzejników tarasowych oraz zwi ększenie ilo ści niedopa łków papierosów na 
ulicach. Skutki te jednak b ędą miały mniejsze znaczenie. 
 Sytuacja 
wyjściow
a Wariant 
nr 1 Wariant nr 
2/ 
Wariant nr 
3 Wariant nr 
3+ 
/Wariant nr 
4: Wariant nr 
4+ Wariant nr 5  
Skutki dla środowiska naturalnego  
Ograniczenie zanieczyszczenia 
powietrza w przestrzeniach 
zamkniętych  + ++ ++ +++ ++++ 
Zwiększenie ilo ści niedopa łków 
papierosów na ulicach oraz 
zwiększone wykorzystywanie 
grzejników tarasowych   - - - -- --- 
6.2. Zalecany wariant 
Choć wiążące przepisy doprowadzi łyby do najwi ększego ograniczenia wyst ępowania ETS 
oraz przynios łyby najwi ęcej korzy ści w kontek ście zdrowia i gospodarki, to jednak ich 
wdrożenie zajęłoby więcej czasu, a ich zakres by łby bardziej ograniczony ni ż w przypadku 
zalecenia. Zalecenie Rady z elementami otwartej metody koordynacji zosta ło uznane za 
najlepsze rozwi ązanie w perspektywie kr ótkoterminowej, poniewa ż zdaje si ę być 
najszybszym i najbardziej wszechstronnym środkiem wspieraj ącym państwa członkowskie 
we wdra żaniu surowych regulacji na rzecz środowisk wolnych od dymu tytoniowego 
zgodnych z ich zobowi ązaniami w ramach FCTC, a jednocze śnie zalecenie to stanowi 
wyważone podej ście do problemu. 
7. M ONITOROWANIE I OCENA  
Wskaźniki wykorzystywane do monitorowania skut ków wybranego wariantu strategicznego 
powinny uwzgl ędniać obecność oraz jako ść polityk krajowych, nara żenie na dym tytoniowy 
w różnych miejscach, konsumpcj ę tytoniu, poziom wiedzy zwi ązanej z tytoniem (dymem) 
oraz nastawienie do kwestii tytoniu, jak równie ż zapadalno ść i umieralno ść związane z 
chorobami odtytoniowymi. Przewiduje si ę, że ocena ca łkowitego wp ływu tej inicjatywy 
 
PL 10   PL zawarta zostanie w komunikacie na temat strategii ograniczania u życia tytoniu planowanym 
na rok 2010 lub 2011.