zmieniająca dyrektywę 2008/118/WE i dyrektywę (UE) 2020/262 (wersja przekształcona) w odniesieniu do sklepów wolnocłowych znajdujących się we francuskim terminalu Eurotunelu

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

W następstwie wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej niniejszym wnioskiem wprowadza się ponownie do dyrektywy w sprawie akcyzy dawny przepis dyrektywy 92/12/EWG uznający szczególny status stałego połączenia przez kanał La Manche oraz podobieństwo jego sytuacji do sytuacji portu morskiego.

Wniosek przywraca poprzedni przepis, zezwalając na ponowne otwarcie sklepów wolnocłowych we francuskim terminalu stałego połączenia przez kanał La Manche, takich jakie funkcjonują w szczególności we francuskich portach Calais i Dunkierka oraz w brytyjskim terminalu stałego połączenia przez kanał La Manche (Folkestone).

Stałe połączenie przez kanał La Manche jest połączeniem składającym się z dwutorowego tunelu kolejowego oraz towarzyszącego mu tunelu serwisowego pod kanałem La Manche między Folkestone (Kent, Zjednoczone Królestwo) a Coquelles (Pas-de-Calais, Francja) oraz z terminali do kontroli wjazdu do tuneli i wyjazdu z tuneli. Ma ono cechy połączenia morskiego z kontrolami granicznymi w obu terminalach wjazdowych do stałego połączenia przez kanał La Manche.

W dyrektywie 92/12/EWG uznano szczególny status stałego połączenia przez kanał La Manche i zrównano jego sytuację z sytuacją portu morskiego, jeśli chodzi o system sklepów wolnocłowych. Było to podyktowane troską o uwzględnienie tego nowego połączenia między Francją a Zjednoczonym Królestwem w analogiczny sposób jak promów zapewniających połączenie morskie, a tym samym o stworzenie równych warunków działania dla stałego połączenia przez kanał La Manche i dla połączeń morskich.

Z chwilą zniesienia sprzedaży wolnocłowej między państwami członkowskimi w 1999 r. przepis ten został jednak uchylony, ponieważ przedmiotowe sklepy wolnocłowe nie realizowały już dostaw na rzecz pasażerów podróżujących poza obszar podatkowy Unii.

W związku z tym, zgodnie z aktualnymi przepisami dyrektywy w sprawie akcyzy, sklepy wolnocłowe są dozwolone wyłącznie w unijnych portach lotniczych i portach morskich w odniesieniu do sprzedaży na rzecz pasażerów, których miejsce docelowe podróży znajduje się poza obszarem podatkowym Unii. Jest to uzasadnione, mając na uwadze zapobieganie uchylaniu się od opodatkowania i nadużyciom.

W dniu 31 grudnia 2020 r., w następstwie wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej, stałe połączenie przez kanał La Manche stało się połączeniem transgranicznym między Unią a państwem trzecim. Zgodnie z przepisami dyrektywy w sprawie akcyzy przedsiębiorstwa promowe przywróciły zwolnioną z podatku sprzedaż towarów dostarczanych na pokładzie swoich statków podczas przeprawy morskiej do Zjednoczonego Królestwa. Sklepy wolnocłowe zostały również otwarte w portach Calais i Dunkierka. Ponadto Zjednoczone Królestwo udzieliło już pozwolenia na utworzenie outletu w terminalu stałego połączenia przez kanał La Manche w Folkestone. Jednakże zgodnie z obowiązującymi przepisami we francuskim terminalu stałego połączenia przez kanał La Manche nie można otworzyć sklepów wolnocłowych.

Celem wniosku jest zapewnienie podróżnym korzystającym ze stałego połączenia przez kanał La Manche w drodze z Francji do Zjednoczonego Królestwa udogodnień wolnocłowych, porównywalnych z tymi, które są dostępne dla osób podróżujących z państwa członkowskiego do państwa trzeciego drogą morską.

Pasażerowie podróżujący stałym połączeniem przez kanał La Manche znajdują się w takiej samej sytuacji jak pasażerowie opuszczający obszar podatkowy Unii drogą morską. Z chwilą gdy pasażerowie podróżujący stałym połączeniem przez kanał La Manche odprawią się już na podróż i znajdą się na terenie terminalu, gdzie zlokalizowane są sklepy wolnocłowe, będą oni w podobnej sytuacji jak pasażerowie w porcie morskim w tym sensie, że będą musieli siłą rzeczy kontynuować podróż do państwa trzeciego.

Terminal stałego połączenia przez kanał La Manche nie jest porównywalny z terminalem kolejowym, ponieważ nie zatrzymują się na nim typowe pociągi, a jedynie wahadłowe pociągi z wagonami-platformami, które są dostępne tylko dla pojazdów, a nie dla pasażerów pieszych. Pasażerowie korzystający ze stałego połączenia przez kanał La Manche mogą wysiąść dopiero po dotarciu do miejsca docelowego. W związku z tym ryzyko nieprzestrzegania przez podróżnych przepisów dotyczących podatku akcyzowego i zwolnień z podatków w przywozie – a w konsekwencji obciążenie organów celnych związane z kontrolą – będzie ograniczone i podobne do ryzyka w przypadku osób podróżujących statkiem lub samolotem.

•Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki

Zgodnie z obowiązującymi przepisami przypadki, w których dopuszczona jest sprzedaż wyrobów nieopodatkowanych dla podróżnych opuszczających terytorium Unii, są jasno określone, by zapobiec uchylaniu się od opodatkowania i nadużyciom. Terminal stałego połączenia przez kanał La Manche wykazuje cechy portu morskiego i jest bezpośrednio powiązany z portem w Calais. Obie infrastruktury umożliwiają przebycie drogi morskiej na takich samych warunkach.

Ustalonym miejscem docelowym podróży jest państwo trzecie i łatwiej jest skontrolować ilość towarów zwolnionych z podatku, które podróżny zakupił. W związku z tym ryzyko oszustw, w szczególności ryzyko, że pasażerowie nabędą towary zwolnione z podatku bez opuszczania Unii, jest ograniczone.

•Spójność z innymi politykami Unii

Środek czyni zadość prawidłowemu funkcjonowaniu jednolitego rynku i uwzględnia potrzebę zapewnienia uczciwej konkurencji. Zminimalizuje on różnice w traktowaniu stałego połączenia przez kanał La Manche i portów w Calais i Dunkierce, jak również terminala francuskiego (Coquelles) i terminala brytyjskiego (Folkestone), które będzie można uznać za znajdujące się w podobnej sytuacji prawnej i faktycznej do celów dyrektywy w sprawie akcyzy. Ponadto przewóz pasażerów stałym połączeniem przez kanał La Manche konkuruje na tym samym rynku właściwym co transport morski. Przywrócenie specjalnego statusu dotyczy wyłącznie stałego połączenia przez kanał La Manche we francuskim terminalu (Coquelles), a nie terminali kolejowych. Ze względu na powyższe środek nie doprowadzi do nadmiernego zakłócenia konkurencji ani do zakłócenia funkcjonowania jednolitego rynku.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ