UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 395 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT”) Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić państwa członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu upraszczania procedur poboru VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub unikania opodatkowania.

W pismach, które wpłynęły do Komisji odpowiednio w dniach 9 stycznia 2018 r. i 22 stycznia 2018 r., Niemcy i Polska zwróciły się o upoważnienie do stosowania odstępstwa od art. 5 dyrektywy VAT. Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy VAT pismami z dnia 5 marca 2018 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Niemcy i Polskę. Pismami z dnia 6 marca 2018 r. Komisja zawiadomiła Niemcy i Polskę, że posiada wszystkie informacje, które uznaje za niezbędne w celu rozpatrzenia wniosków.

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

W celu usprawnienia ruchu drogowego między Polską a Niemcami oba te państwa członkowskie mają zamiar zawrzeć umowę w sprawie budowy nowego mostu między Küstrin-Kietz i Kostrzynem nad Odrą (zwaną dalej „umową”).

Zgodnie z tą umową Niemcy i Polska przeprowadzą wspólną inwestycję polegającą na rozbiórce istniejącego mostu granicznego i budowie nowego mostu między Küstrin-Kietz i Kostrzynem nad Odrą. W art. 9 umowy przewiduje się, że w odniesieniu do kwestii podatku VAT terytorium inwestycji należy uznać za terytorium Polski w zakresie, w jakim dostawy towarów i usług, wewnątrzwspólnotowe nabycie i import towarów są przeznaczone na realizację planowanej inwestycji.

Zgodnie z zasadą terytorialnego zakresu stosowania ustanowioną w dyrektywie VAT, w odniesieniu do dostaw towarów i usług należy ustalić, gdzie są one realizowane. Dlatego w odniesieniu do wszystkich dostaw towarów lub usług, wewnątrzwspólnotowego nabycia i importu towarów związanych z realizacją inwestycji, zasadniczo konieczne jest ustalenie, czy są one wykonywane w Polsce czy w Niemczech. Polska i Niemcy są zdania, że zastosowanie tej zasady mogłoby być skomplikowane dla podatników i organów podatkowych. Oba te państwa są zdania, że postanowienia podatkowe umowy uproszczą obowiązki podatkowe i pobór podatku.

W związku z powyższym Niemcy i Polska zwracają się o upoważnienie na podstawie art. 395 dyrektywy VAT do stosowania odstępstwa od art. 5 dyrektywy VAT oraz do postanowienia, że do celów podatku VAT wszystkie dostawy towarów i usług, wewnątrzwspólnotowe nabycie i import towarów przeznaczone do realizacji planowanej inwestycji są wykonywane na terytorium Polski, a zatem podlegają polskiemu podatkowi VAT.

Kwestia utrzymania mostów granicznych między Polską a Niemcami jest regulowana porozumieniem między Niemcami a Polską podpisanym w dniu 20 marca 1995 r.

Rada wydawała wcześniej upoważnienia do stosowania odstępstwa od zasady terytorialności, między innymi pomiędzy Niemcami i Polską, Republiką Czeską i Szwajcarią, jak również między Polską i Ukrainą.

Ponieważ wszystkie dostawy dotyczące przedmiotowej inwestycji będą podlegać polskiemu podatkowi VAT, środek stanowiący odstępstwo nie będzie miał żadnego negatywnego wpływu na opodatkowanie ostatecznej konsumpcji, a zatem na zasoby własne Unii pochodzące z podatku VAT.

W związku z powyższym proponuje się udzielenie wnioskowanego środka stanowiącego odstępstwo.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

Art. 395 dyrektywy VAT.

•Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych)

Biorąc pod uwagę przepisy dyrektywy VAT, na których oparty jest przedmiotowy wniosek, zasada pomocniczości nie ma zastosowania.

•Proporcjonalność