Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stosowania regulaminu nr 41 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych – Jednolite przepisy dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */





UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU · Podstawa i cele wniosku Europejska Komisja Gospodarcza Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) opracowuje na szczeblu międzynarodowym zharmonizowane wymagania, które mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy Umawiającymi się Stronami Porozumienia dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r.”)[1], a także zagwarantowanie, że pojazdy takie zapewniają wysoki poziom ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i ochrony środowiska. Regulamin nr 41 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych – Jednolite przepisy dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu[2] („regulamin EKG ONZ nr 41”) uzyskał niedawno taki sam status w odniesieniu do ochrony środowiska, jak przepisy dotyczące homologacji typu UE, co pozwala Unii na rozpoczęcie stosowania tego regulaminu EKG ONZ. Celem wspomnianego regulaminu jest ustanowienie równoważnych przepisów dotyczących należytej kontroli motocykli w zakresie hałasu i zapewnienie wyjaśnień dotyczących pomiaru hałasu emitowanego przez takie pojazdy w stanie nieruchomym. Na poziomie UE w załączniku I do dyrektywy 2002/24/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie homologacji typu dwu- lub trzykołowych pojazdów mechanicznych[3], odnosząc się do rozdziału 9 załącznika I do dyrektywy 97/24/WE w sprawie niektórych części i właściwości dwu- lub trzykołowych pojazdów silnikowych[4], określono homologację typu dwu- i trzykołowych pojazdów silnikowych, zgodnie z metodami pomiaru oraz wartościami granicznymi poziomu dźwięku określonymi w załączniku I. Obecnie po przyjęciu zmiany 4 do regulamin EKG ONZ nr 41, właściwe jest, by Unia stosowała wspomniany regulamin. Niniejsza decyzja Rady upoważni Komisję do powiadomienia w imieniu Unii Europejskiej o stosowaniu regulaminu EKG ONZ nr 41. · Kontekst ogólny W rozdziale 9 załącznika I do dyrektywy 97/24/WE ustanowiono podstawowe wymagania dla niektórych części i właściwości dwu- lub trzykołowych pojazdów silnikowych w odniesieniu do homologacji typu. Uznano, że konieczne jest ustalenie szczegółowych procedur badań poziomu dźwięku i wymagań dotyczących tego rodzaju homologacji typu na poziomie UE. Obecnie przewiduje się, że Unia Europejska będzie stosowała regulamin EKG ONZ nr 41 w celu przyjęcia wspólnych zharmonizowanych na szczeblu międzynarodowym wymagań, co ułatwi handel międzynarodowy i zastąpi obowiązujące wymagania dotyczące homologacji określone w rozdziale 9 załącznika I do dyrektywy 97/24/WE. Umożliwi to europejskim przedsiębiorstwom stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego na poziomie światowym, tj. w państwach będących Umawiającymi się Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ. · Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Rozdział 9 załącznika I do dyrektywy 97/24/WE zawiera wymagania dotyczące homologacji typu dwu- lub trzykołowych pojazdów silnikowych (pojazdów kategorii L) w odniesieniu do ich dopuszczalnego poziomu dźwięku i układu wydechowego. · Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Wniosek jest zgodny z celami dyrektyw 2002/24/WE i 97/24/WE i w związku z tym jest spójny z celami UE w zakresie ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i ochrony środowiska, a także z celem polegającym na dążeniu do harmonizacji na szczeblu międzynarodowym prawodawstwa dotyczącego motocykli. Ponadto wniosek jest zgodny z decyzją Rady 97/836/WE w celu stosowania przez Wspólnotę Europejską postanowień Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. 2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCENY SKUTKÓW · Konsultacje z zainteresowanymi stronami Przygotowując wniosek, Komisja Europejska przeprowadziła konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz z ich organizacjami. Przeprowadzono ogólne konsultacje w sprawie przewidywanego stanowiska w sprawie emisji hałasów przez pojazdy w ramach inicjatywy CARS 21 obejmującej państwa członkowskie, producentów (przedstawicieli europejskich i krajowych oraz poszczególnych przedsiębiorstw), producentów części, organizacji transportowych i przedstawicieli użytkowników. Proponowane podejście w odniesieniu do stosowania regulaminu EKG ONZ nr 41 zostanie także przedstawiona na forum Komitetu Technicznego ds. Pojazdów Silnikowych, jak również podczas posiedzenia grupy roboczej ds. motocykli. · Ocena skutków Stosowanie regulaminu EKG ONZ nr 41 nie prowadzi do zmiany ograniczeń lub progów emisji hałasu określonych obecnie w dyrektywie 97/24/WE. Ponadto metody badania określone w regulaminie EKG ONZ nr 41 są równoważne pod względem zakresu i podejścia naukowego ze środkami przewidzianymi w dyrektywie 97/24/WE. Dlatego też nie przewiduje się, by proponowane stosowanie regulaminu miało społeczne, środowiskowe i gospodarcze skutki dla Unii Europejskiej lub EOG z uwagi na ogólną równoważność zarówno proponowanych metod badania emisji hałasu, jak i ograniczeń i progów emisji hałasu. W ramach przygotowywania wniosku dotyczącego rozporządzenia (UE) nr …/2012 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie homologacji i nadzoru rynku pojazdów dwu- lub trzykołowych oraz czterokołowców[5] przeprowadzono analizę kosztów i korzyści związanych z hałasem oraz dokonywaniem nieuprawnionych manipulacji w pojazdach kategorii L (pojazdy dwu- lub trzykołowe)[6], w wyniku której zasygnalizowano pogorszenie emisji hałasu w odniesieniu do pojazdów kategorii L ze względu na dokonywanie nieuprawnionych manipulacji. W związku z tym regulamin EKG ONZ nr 41, pomijając jego równoważność z unijnymi metodami badania oraz dopuszczalnymi emisjami hałasu, wprowadza racjonalne pod względem kosztów elementy i środki zabezpieczające przed nieuprawnionymi manipulacjami, a zatem jest w pełni zgodny z trwającą obecnie inicjatywą legislacyjną dotyczącą pojazdów kategorii L. 3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU · Krótki opis proponowanych działań Wniosek umożliwi Unii stosowanie regulaminu EKG ONZ nr 41 dotyczącego emisji hałasu powodowanych przez motocykle i zastąpi obowiązujące w UE regionalne wymagania dotyczące badań zharmonizowanymi na poziomie światowym procedurami i wymaganiami dotyczącymi badania. · Podstawa prawna Biorąc pod uwagę cel i treść decyzji Rady, podstawę prawną stanowią art. 114 ust. 1 oraz art. 207 ust. 4 TFUE. Procedura przyjęcia niniejszej decyzji Rady została ustanowiona w art. 3 ust. 3 decyzji Rady 97/836/WE. · Zasada pomocniczości Wymogi dotyczące poziomu dźwięku zostały już zharmonizowane na poziomie UE, ale odpowiednie przepisy prawne są przestarzałe i wymagają uaktualnienia w odniesieniu do postępu technicznego, który nastąpił od czasu ich przyjęcia. Stosowanie instrumentów międzynarodowych, takich jak równoważne regulaminy EKG ONZ, oraz ich włączenie do unijnego systemu homologacji typu pojazdów silnikowych może być przeprowadzone wyłącznie na poziomie Unii Europejskiej. Takie rozwiązanie nie tylko zapobiega rozdrobnieniu rynku wewnętrznego, lecz także zapewnia jednolite normy bezpieczeństwa, normy w zakresie ochrony zdrowia, bezpieczeństwa oraz normy środowiskowe w całej Unii. Daje ono również korzyści skali: produkty mogą być wytwarzane z przeznaczeniem na cały rynek unijny czy nawet międzynarodowy, a nie muszą być dostosowywane w celu uzyskania krajowej homologacji typu w każdym państwie członkowskim osobno. Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. · Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, gdyż nie wykracza poza zakres działań koniecznych do osiągnięcia celu, jakim jest właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego, przy jednoczesnym zapewnieniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego i ochrony środowiska. · Wybór instrumentów Proponowane instrumenty: decyzja Rady. Zastosowanie decyzji Rady jest uznane za właściwe, ponieważ jest zgodne z wymogami art. 3 ust. 3 decyzji Rady 97/836/WE. 4. WPŁYW NA BUDŻET Wniosek nie ma wpływu na budżet Unii. 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE · Europejski Obszar Gospodarczy Akt prawny, którego dotyczy wniosek, ma znaczenie dla EOG i w związku z tym jego zakres powinien zostać rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy. 2013/0159 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stosowania regulaminu nr 41 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych – Jednolite przepisy dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu (Tekst mający znaczenie dla EOG) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 ust. 1 oraz art. 207 ust. 4, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego[7], a także mając na uwadze, co następuje: (1) Decyzją Rady 97/836/WE z dnia 27 listopada 1997 r. Unia przystąpiła do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącego przyjęcia jednolitych wymagań technicznych dla pojazdów kołowych, wyposażenia i części, które mogą być stosowane w tych pojazdach, oraz wzajemnego uznawania homologacji udzielonych na podstawie tych wymagań („Zrewidowane Porozumienie z 1958 r.”)[8]. (2) Zharmonizowane wymagania regulaminu nr 41 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych – Jednolite przepisy dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu[9] (regulamin EKG ONZ nr 41) mają na celu usunięcie barier technicznych w handlu pojazdami silnikowymi pomiędzy Umawiającymi się Stronami Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. oraz zagwarantowanie, że pojazdy takie zapewniają wysoki poziom bezpieczeństwa i ochrony. (3) Dyrektywa 2002/24/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 marca 2002 r. w sprawie homologacji typu dwu- lub trzykołowych pojazdów mechanicznych i uchylająca dyrektywę Rady 92/61/EWG[10] oraz dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 97/24/WE z dnia 17 czerwca 1997 r. w sprawie niektórych części i właściwości dwu- lub trzykołowych pojazdów silnikowych[11] oraz środki wykonawcze do tej dyrektywy przewidują ustanowienie dopuszczalnych poziomów dźwięku, układów wydechowych i procedur dotyczących badania w odniesieniu do dwu- i trzykołowych pojazdów silnikowych. (4) Rozdział 9 załącznika I do dyrektywy 97/24/WE zawiera wymagania dotyczące homologacji typu pojazdów kategorii L w odniesieniu do ich dopuszczalnego poziomu dźwięku i układu wydechowego. Pojazdy kategorii L to nazwa grupy lekkich pojazdów, takich jak rowery z napędem, motorowery dwu- lub trzykołowe, motocykle z przyczepą boczną lub bez niej, pojazdy trójkołowe i czterokołowe. (5) W dniu przystąpienia do Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Unia przystąpiła do ograniczonej liczby regulaminów EKG ONZ wymienionych w wykazie w załączniku II do decyzji 97/836/WE; regulamin nr 41 EKG ONZ nie został ujęty w tym wykazie. (6) Zgodnie z art. 3 ust. 3 decyzji 97/836/WE oraz zgodnie z art. 1 ust. 7 Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Unia może podjąć decyzję o stosowaniu jednego, kilku lub wszystkich regulaminów EKG ONZ, do których nie przystąpiła w chwili przystąpienia do Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. Decyzja powinna zostać przyjęta przez Radę po otrzymaniu zgody Parlamentu Europejskiego. (7) Obecnie właściwe jest, by Unia Europejska stosowała regulamin EKG ONZ nr 41 w celu przyjęcia wspólnych zharmonizowanych na szczeblu międzynarodowym wymagań, co ułatwi handel międzynarodowy i zastąpi obowiązujące wymagania dotyczące homologacji określone w rozdziale 9 załącznika I do dyrektywy 97/24/WE. Umożliwi to europejskim przedsiębiorstwom stosowanie jednego zestawu wymagań uznanego na poziomie światowym, w szczególności w państwach lub w Umawiających się Stronach Zrewidowanego Porozumienia z 1958 r. EKG ONZ, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Unia Europejska stosuje regulamin nr 41 Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) – Jednolite przepisy dotyczące homologacji motocykli w zakresie hałasu. Artykuł 2 Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Artykuł 3 Komisja powiadamia o niniejszej decyzji Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych. Sporządzono w Brukseli dnia … r. W imieniu Rady Przewodniczący [1] Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78. [2] Dokumenty EKG ONZ /TRANS/WP.29/2011/62 oraz Dz.U. L 317 z 14.11.2012, s. 1. [3] Dz.U. L 124 z 9.5.2002, s. 1. [4] Dz.U. L 226 z 18.8.1997, s. 1. [5] COM(2010) 542 final. [6] Sprawozdanie w oczekiwaniu na przegląd i przyjęcie przez Komisję. [7] Zgoda z dnia [...] r. [8] Dz.U. L 346 z 17.12.1997, s. 78. [9] Dz.U. L 317 z 14.11.2012, s. 1. [10] Dz.U. L 124 z 9.5.2002, s. 1. [11] Dz.U. L 226 z 18.8.1997, s. 1.