UZASADNIENIE

1.Przedmiot wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii na 19. sesji Konferencji Stron Konwencji o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem w związku z przewidywanymi zmianami w załącznikach do tej konwencji.

2.Kontekst wniosku

2.1.Konwencja o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem

Konwencja o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem („konwencja” lub „CITES”) ma na celu ochronę dzikich zwierząt i roślin przed nadmierną eksploatacją powodowaną handlem międzynarodowym. Konwencja weszła w życie dnia 1 lipca 1975 r.

Jej stronami są Unia Europejska i wszystkie państwa członkowskie UE.

2.2.Konferencja Stron Konwencji

Ustanowiona na mocy art. XI konwencji Konferencja Stron (CoP) jest organem zarządzającym konwencją. Konferencja Stron zbiera się co 2–3 lata w celu dokonania przeglądu wdrażania konwencji. W szczególności do celów niniejszego wniosku Konferencja Stron rozpatruje i przyjmuje wnioski dotyczące zmiany wykazów zagrożonych gatunków zwierząt i roślin zawartych w załącznikach I i II do konwencji.

2.3.Przewidywane decyzje Konferencji Stron

Na 19. sesji (CoP19) w dniach 14–25 listopada 2022 r. Konferencja Stron ma podjąć decyzję w sprawie wniosków o zmianę załączników do CITES („wnioski dotyczące zmian w wykazach”). Uwzględnianie poszczególnych (grup) gatunków w załącznikach ma na celu monitorowanie, uregulowanie (załącznik II) lub ogólny zakaz (załącznik I) handlu tymi gatunkami.

Jako integralna część konwencji załączniki są prawnie wiążące. Zgodnie z art. XV ust. 1 lit. c) konwencji zmiany wprowadzone decyzją Konferencji Stron zaczynają obowiązywać 90 dni po zakończeniu sesji Konferencji Stron.

3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii

Zgodnie z art. XV ust. 1 konwencji każda ze Stron może zaproponować zmiany w załączniku I lub II do rozpatrzenia na CoP19. Tekst proponowanej zmiany należy przekazać Sekretariatowi konwencji co najmniej 150 dni przed sesją, tj. do dnia 17 czerwca 2022 r.

Ponadto, zgodnie z art. XVI konwencji, każda ze Stron może przedłożyć Sekretariatowi wykaz gatunków, które określa jako podlegające reglamentacji w granicach swojej jurysdykcji, w celu zapobieżenia lub ograniczenia eksploatacji oraz jako wymagające współpracy innych stron w zakresie kontroli handlu. Chociaż takiego przedłożenia można dokonać w dowolnym momencie, w ust. 3 rezolucji Conf. 9.25 (Rev. CoP18) Konferencji Stron do CITES zalecono, aby Strona, która pragnie zamieścić gatunek w wykazie w załączniku III poinformowała Sekretariat o tym zamiarze co najmniej 3 miesiące przed sesją Konferencji Stron. Ma to zapewnić wejście w życie w tym samym dniu, co zmiany w załącznikach I i II przyjęte na sesji.

Jeżeli wnioski dotyczące zmian w wykazach zostaną przyjęte, mogą one mieć wpływ na przepisy UE, ponieważ pociągałyby za sobą zmiany w odpowiednich przepisach Unii, w szczególności w załączniku do rozporządzenia Rady (WE) nr 338/97, w którym należy uwzględnić zmiany w załącznikach do konwencji. Skutkowałoby to nałożeniem ograniczeń handlu gatunkami, do których zmiany te mają zastosowanie, z UE, do UE oraz w jej granicach. Wniosek przedłożony na podstawie art. XVI konwencji ma podobne skutki prawne.

Eksperci z państw członkowskich UE i z Komisji analizowali poszczególne grupy taksonomiczne w celu zidentyfikowania gatunków, które są zagrożone w związku z handlem międzynarodowym i jako takie mogą spełniać kryteria włączenia do jednego z załączników do CITES, mając na uwadze wnioski Unii dotyczące umieszczenia tych gatunków w wykazie podczas lub przy okazji 19. sesji Konferencji Stron. W związku z powyższym w proponowanej decyzji Rady wymieniono 12 projektów wniosków dotyczących włączenia gatunków do załącznika I lub II do CITES.

Proponuje się przeniesienie jednego gatunku (Cuora galbinifrons) z załącznika II do załącznika I do CITES, zgodnie z wnioskiem Komitetu CITES ds. Zwierząt stanowiącym, że gatunek ten spełnia kryteria włączenia do załącznika I, jak określono w art. II ust. 1 CITES, a mianowicie że gatunek ten jest zagrożony wyginięciem i jest przedmiotem handlu.

W kolejnych jedenastu wnioskach sugeruje się, że poszczególne gatunki lub grupy gatunków (wymienione w wyższej randze taksonomicznej) powinny zostać na nowo włączone do załącznika II do CITES, zgodnie z kryteriami określonymi w art. II ust. 2 konwencji oraz z dodatkowymi wytycznymi zawartymi w rezolucji Konferencji Stron 9.24 (Rev. CoP17). W każdym przypadku ocena ta opiera się na literaturze naukowej i innych źródłach informacji naukowych, które obejmują kategoryzację gatunków zgodnie z czerwoną księgą gatunków zagrożonych sporządzoną przez Międzynarodową Unię Ochrony Przyrody (IUCN) oraz, o ile są dostępne, dane handlowe uzyskane z bazy danych CITES dotyczących handlu, a także informacje dotyczące stanu ochrony tego gatunku i istniejących środków ochrony w odniesieniu do poszczególnych krajów.