[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 4.8.2006

KOM(2006) 438 wersja ostateczna

2006/0149 (ACC)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

czasowo cofające dostęp do ogólnych preferencji taryfowych Republice Białorusi

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. Wspólnotowy system ogólnych preferencji taryfowych („GSP”) przewiduje częściowe lub całkowite zniesienie porozumień preferencyjnych w odniesieniu do produktów pochodzących z państwa będącego beneficjentem, w przypadku zaistnienia pewnych okoliczności obejmujących między innymi poważne i systematyczne łamanie zasad określonych w konwencjach Organizacji Narodów Zjednoczonych i Międzynarodowej Organizacji Pracy regulujących „podstawowe prawa człowieka i pracy”.

2. Republika Białorusi widnieje na liście państw będących beneficjentami GSP.

3. Pod koniec 2003 r. na wniosek międzynarodowych związków zawodowych Komisja opublikowała decyzję o wszczęciu dochodzenia w sprawie zarzucanego naruszania wolności zrzeszania się i prawa do rokowań zbiorowych na Białorusi.

4. Przedmiotem dochodzenia Komisji były ramy instytucjonalne, główne instytucje, struktura partnerstwa społecznego i białoruskie ustawodawstwo; Komisja porównała je z międzynarodowymi standardami i skorzystała z wniosków i zaleceń komitetu ds. wolności zrzeszania się i komitetu ekspertów MOP, jak również ze sprawozdań ONZ. Zalecenia wydane przez oba wspomniane komitety MOP są głównym punktem odniesienia przy wykładni międzynarodowego prawa pracy i zasad regulujących korelację standardów krajowych z międzynarodowymi. Świadectwa dostarczone przez główne krajowe podmioty i organizacje partnerskie na szczeblu międzynarodowym były uzupełnione przez wywiady z przedstawicielami rządu i organizacji pracodawców, a także wszystkimi odpowiednimi agencjami międzynarodowymi, organizacjami pozarządowymi i pracownikami Komisji Europejskiej.

5. Dochodzenie wykazało, że Białoruś łamie prawo do swobodnego tworzenia związków zawodowych, prawo do tworzenia organizacji, prawo do wyboru między poszczególnymi organizacjami związkowymi oraz prawo do prawnego uznania związków zawodowych i do finansowania ich z zewnątrz. Białoruś prowadzi politykę dyskryminacji związków zawodowych oraz rozwiązywania lub zawieszania ich działalności.

6. Równolegle do działań Komisji, MOP powołała „komisję śledczą”, która w swym sprawozdaniu w lipcu 2004 r. sformułowała 12 zaleceń, do których rząd białoruski powinien się zastosować, aby można było uznać, że przestrzega konwencji MOP nr 87 dotyczącej wolności związkowej i ochrony praw związkowych oraz konwencji nr 98 dotycząca stosowania zasad organizowania się i rokowań zbiorowych.

7. Zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu GSP Komisja postanowiła rozpocząć sześciomiesięczne monitorowanie i ocenę sytuacji na Białorusi i dała Białorusi dodatkowy czas na złożenie zobowiązania do dostosowania się do podstawowych zasad i praw w pracy, określonych przez komisję śledczą MOP w dwunastu zaleceniach zawartych w sprawozdaniu z lipca 2004 r.

8. Białoruś nie złożyła wymaganego zobowiązania w terminie sześciu miesięcy. Należy zatem czasowo wycofać porozumienia preferencyjne dotyczące produktów pochodzących z Białorusi.

9. Zgodnie z procedurą określoną w art. 20 ust. 4 i 5 rozporządzenia (WE) nr 890/2005 Rada powinna w terminie jednego miesiąca podjąć decyzję większością kwalifikowaną, na wniosek Komisji. Jeżeli Rada przychyli się do czasowego cofnięcia, rozporządzenie powinno wejść w życie sześć miesięcy po podjęciu decyzji, chyba że sytuacja ulegnie wcześniej zmianie.

10. Należy stale nadzorować przebieg sytuacji tak, aby można było przywrócić porozumienia preferencyjne dotyczące produktów pochodzących z Białorusi.

2006/0149 (ACC)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

czasowo cofające dostęp do ogólnych preferencji taryfowych Republice Białorusi

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 133,

uwzględniając wniosek Komisji,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 980/2005 z dnia 27 czerwca 2005 r. wprowadzające plan ogólnych preferencji taryfowych[1], w szczególności jego art. 20 ust. 4,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Na podstawie rozporządzenia Rady (WE) nr 980/2005 Republika Białorusi (dalej zwana „Białorusią”) jest państwem-beneficjentem wspólnotowego systemu ogólnych preferencji taryfowych.

(2) W dniu 9 stycznia 2003 r. Międzynarodowa Konfederacja Wolnych Związków Zawodowych (ICTFU), Europejska Konfederacja Związków Zawodowych (ETUC) i Światowa Konfederacja Pracy (WCL) wystosowały wspólny wniosek do Komisji o wszczęcie dochodzenia na podstawie art. 27 rozporządzenia (WE) nr 2501/2001 w sprawie zarzucanych naruszeń wolności zrzeszania się i prawa do rokowań zbiorowych na Białorusi.

(3) Komisja rozpatrzyła wniosek, konsultując się z komitetem ds. preferencji ogólnych, i w drodze decyzji z dnia 29 grudnia 2003 r.[2] postanowiła wszcząć dochodzenie. Opublikowane zostało zawiadomienie[3], w którym poproszono zainteresowane strony o dostarczenie informacji na ten temat.

(4) Poinformowano również formalnie władze Białorusi o rozpoczęciu dochodzenia. Władze Białorusi zaprzeczyły jakoby miało miejsce naruszenie konwencji MOP nr 87 (dotyczącej wolności związkowej i ochrony praw związkowych) oraz konwencji nr 98 (dotyczącej stosowania zasad organizowania się i rokowań zbiorowych).

(5) Informacje zebrane przez Komisję w toku dochodzenia, prowadzonego w konsultacji z komitetem ds. ogólnych preferencji, potwierdzają jednak występowanie poważnych i powtarzających się naruszeń wolności zrzeszania się i prawa do rokowań zbiorowych zawartych w konwencjach MOP nr 87 i 98. W rezultacie Komisja uznała za uzasadnione czasowe cofnięcie porozumień preferencyjnych. W dniu 17 sierpnia 2005 r. Komisja podjęła decyzję o monitorowaniu i ocenie sytuacji w dziedzinie praw pracowników na Białorusi[4]. Ogłoszenie o rozpoczęciu się sześciomiesięcznego okresu monitorowania i oceny[5] zawierało oświadczenie Komisji o zamiarze przedłożenia Radzie wniosku dotyczącego czasowego cofnięcia preferencji taryfowych, chyba że przed upływem tego okresu Białoruś zobowiąże się do podjęcia środków niezbędnych do przestrzegania deklaracji MOP z 1998 r. dotyczącej podstawowych zasad i praw w pracy, określonych przez komisję śledczą MOP w dwunastu zaleceniach zawartych w sprawozdaniu z lipca 2004 r. Władze białoruskie zostały oficjalnie poinformowane o decyzji i ogłoszeniu.

(6) Pod koniec sześciomiesięcznego okresu monitorowania i oceny Białoruś w dalszym ciągu nie złożyła wymaganego zobowiązania.

(7) W związku z powyższymi faktami i wyłącznie na ich podstawie, należy tymczasowo wycofać porozumienia preferencyjne dotyczące produktów pochodzących z Białorusi, do czasu gdy podjęta zostanie decyzja stanowiąca, iż przyczyny uzasadniające czasowe cofnięcie porozumień już nie występują.

(8) Niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie sześć miesięcy po jego przyjęciu, chyba że wcześniej zostanie podjęta decyzja stanowiąca, iż przyczyny uzasadniające to rozporządzenie już nie występują.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Niniejszym wycofuje się czasowo porozumienia preferencyjne przewidziane w rozporządzeniu (WE) nr 980/2005, dotyczące produktów pochodzących z Białorusi.

Artykuł 2

Rada, na wniosek Komisji, przywraca kwalifikowaną większością głosów porozumienia preferencyjne dotyczące produktów pochodzących z Białorusi, jeżeli naruszenia wolności zrzeszania się i prawa do rokowań zbiorowych na Białorusi ustaną.

Artykuł 3

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie po upływie sześciu miesięcy od dnia jego przyjęcia.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

[…]

LEGISLACYJNE ZESTAWIENIE FINANSOWE DLA WNIOSKÓW, KTÓRYCH WPŁYW NA BUDŻET OGRANICZA SIĘ WYŁĄCZNIE DO DOCHODÓW

[pic]

([1]) Dz.U. L 169 z 30.6.2005, str. 1.

([2]) Dz.U. L 5 z 9.1.2004, str. 90.

([3]) Dz.U C 40 z 14.2.2004, str. 4.

([4]) Dz.U. L 213 z 18.8.2005, str. 16.

([5]) Dz.U. C 240 z 30.9.2005, str. 41.