Bruksela, 08.09.2004

SEC(2004) 1067 wersja ostateczna

Zalecenie dotyczące

DECYZJI RADY

upoważniającej Komisję do negocjacji warunków przystąpienia Wspólnoty do Porozumienia Europejskiej Komisji Gospodarczej Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG-ONZ), dotyczącego przyjęcia Jednolitych Warunków Przeprowadzania Okresowych Przeglądów Technicznych Pojazdów Kołowych oraz Wzajemnego Uznawania tych Przeglądów (sporządzonych w Wiedniu, dnia 13 listopada 1997 r.)

{SEC(2004)1056}

(przedstawione przez Komisję)

1. Informacje ogólne

Porozumienie EKG-ONZ z 1958 r. dotyczące wymogów technicznych dla pojazdów kołowych, do którego Wspólnota przystąpiła w dniu 24 marca 1998 r., miało na celu wypracowanie jednolitych ram technicznych w zakresie budowy i homologacji typów nowych pojazdów. Celem Porozumienia EKG-ONZ z 1997 r. dotyczącego przeglądu pojazdów jest ustanowienie zasad przeprowadzania okresowych przeglądów technicznych pojazdów kołowych zarejestrowanych lub oddanych do użytku na terenie Stron Porozumienia. Wszystkie obszary objęte Porozumieniem dotyczącym przeglądu pojazdów stanowią przedmiot działań Wspólnoty. Wchodzą one w zakres dyrektywy Rady 96/96/WE w sprawie zbliżenia ustawodawstw Państw Członkowskich dotyczących badań przydatności do ruchu drogowego pojazdów silnikowych i ich przyczep, zmienionej dyrektywą 2001/11/WE (badania funkcjonalne urządzeń ograniczających prędkość pojazdów użytkowych) oraz dyrektywą 2003/27/WE (kontrola emisji spalin pojazdów silnikowych). Dyrektywy te określają wymagania minimalne; niektóre Państwa Członkowskie przyjęły bardziej szczegółowe wytyczne.

Do chwili obecnej do Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów przystąpiło siedem państw: Estonia, Niderlandy, Finlandia, Węgry, Rumunia, Federacja Rosyjska i Bułgaria. Artykuł 4 porozumienia z 1997 r. stanowi, że do Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów przystąpić mogą regionalne organizacje integracji gospodarczej, którym ich państwa członkowskie przekazały uprawnienia w kwestiach objętych Porozumieniem, w tym prawo do podejmowania decyzji wiążących dla ich państw członkowskich, co jest wyraźnym odniesieniem do Wspólnoty. Po przystąpieniu do Porozumienia Wspólnota otrzyma 25 z ogółu 28 głosów, przy czym wszystkie inne kwestie są oparte na zasadzie równości.

2. wykonywanie uprawnień w zakresie kontroli pojazdów pod kątem przydatności do ruchu drogowego

Porozumienie z 1997 r. dotyczące przeglądu pojazdów podlega mandatowi Grupy Roboczej EKG-ONZ nr 29, organu pomocniczego Komitetu Transportu Śródlądowego EKG-ONZ, która zajmuje się również zarządzaniem Porozumienia z 1958 r. dotyczącego budowy pojazdów.

3. NEGOCJACJE

Niektóre klauzule Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów wymagają dostosowania lub wyjaśnienia w celu osiągnięcia zgodności z prawodawstwem europejskim.

Przede wszystkim należy dostosować lub wyjaśnić dwie kwestie: art. 1 i art. 12 należy zmienić w celu wyjaśnienia kwestii wzajemnego uznawania zaświadczeń o przydatności do ruchu drogowego tak, aby ograniczyć ich zasięg w zakresie swobodnego przepływu do pojazdów na terytorium UE. Porozumienie dotyczące przeglądu pojazdów nie powinno stwarzać możliwości przyznawania zaświadczenia o przydatności pojazdu do ruchu drogowego w miejscu innym niż na terenie Strony Porozumienia, gdzie pojazd jest zarejestrowany, chyba że istnieje dwustronna umowa pomiędzy Stronami, na terenie których pojazd jest zarejestrowany i poddawany przeglądowi.

Ponadto zasada nr 1 Porozumienia zawiera szczegółowe punkty techniczne, które należałoby zmienić, tzn. usunąć wymogi dotyczące testów systemów klimatyzacyjnych i chłodniczych, przynajmniej do chwili wynalezienia i przyjęcia dopuszczalnych metod testowania.

W rzeczywistości niektóre spośród zmian wymaganych w celu pełnego dostosowania Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów do prawodawstwa europejskiego są już wdrażane. W trakcie negocjacji oraz w momencie przystępowania, Komisja oświadczy, że nie będzie stosować klauzul Porozumienia, które nie są w pełni zgodne z prawodawstwem europejskim (patrz: dyrektywy negocjacyjne w załączniku). W miarę potrzeby, drobne zmiany mogą zostać wprowadzone po przystąpieniu Wspólnoty do Porozumienia. Dzięki liczbie głosów, którymi Wspólnota będzie dysponować w GR nr 29, Wspólnota zyska pozycję pozwalającą silnie wpływać na przyszłe kierunki rozwoju.

Przystąpienie Wspólnoty do Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów jest niezbędne w celu zapewnienia spójności ze strony Wspólnoty między standardami badań przydatności do ruchu drogowego oraz homologacji w ramach mandatu GR EKG-ONZ nr 29.

W świetle powyższego, Komisja proponuje, aby Rada upoważniła Komisję do:

- negocjacji porozumienia w sprawie możliwie najszybszego przystąpienia Wspólnoty do Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów;

- prowadzenia negocjacji w porozumieniu ze specjalnym komitetem doradczym wyznaczonym przez Radę, zgodnie z dyrektywami negocjacyjnymi zawartymi w załączniku.

ZAŁĄCZNIKDyrektywy negocjacyjne

1. Celem negocjacji jest umożliwienie Wspólnocie Europejskiej jak najszybszego przystąpienia do Porozumienia EKG-ONZ dotyczącego przeglądu pojazdów.

2. W trakcie negocjacji Komisja jest zobowiązana w szczególności do:

- zagwarantowania, że w obszarach podlegających kompetencji Wspólnoty, Wspólnota będzie głosować przy użyciu liczby głosów swoich Państw Członkowskich będących członkami Europejskiej Komisji Gospodarczej, zgodnie z art. 4 ust. 1 Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów;

- oświadczenia zgodnie z art. 2 ust. 4 Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów, że Wspólnota nie będzie stosować:

- postanowienia art. 1 odnoszącego się do wzajemnego uznawania (termin stosowany w prawie Wspólnotowym również brzmi „wzajemne uznawanie” (ang. mutual recognition )) przeglądów przeprowadzonych przez jej Państwa Członkowskie;

- artykułu 12 Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów na temat umowy dwustronnej jako warunku wstępnego dla przeglądów technicznych przeprowadzanych przez organy kontroli technicznej w imieniu Państwa Członkowskiego, a także

- zasady nr 1 dotyczącej jednolitych zasad przeprowadzania okresowych przeglądów technicznych pojazdów kołowych w odniesieniu do ochrony środowiska;

dopóki nie będą one w pełni zgodne z prawodawstwem Wspólnotowym.

- określenia, że zgodnie z art. 2 ust. 2 Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów Wspólnota zastrzega sobie prawo do oświadczenia w dowolnym czasie, że nie będzie stosować zasady (niektórych zasad) załączonej(-ych) do niniejszego Porozumienia;

- oświadczenia, że nie uważa się za związaną art. 8 Porozumienia dotyczącego przeglądu pojazdów odnoszącym się do rozstrzygania sporów pomiędzy dwiema lub więcej Stronami Porozumienia.